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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO - Tomo IV – Limitaciones a la propiedad privada en interés público. Policías. Poder de policía. Responsabilidad del Estado. - Marienho ! Mi"#el $.-

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T%T&L' '(T)V' - LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PÚBLICO ()P%T&L' I - PRINCIPIOS GENERALES $&M)RI'* 1236. +oci,n concept#al.- 1237. Limitaciones a la propiedad privada en interés público "medidas de policía de la propiedad privada" . .i erencias. - 1238. La terminolo"ía. /Limitaciones/ "restricciones - límites/ al dominio.- 1239. $# #ndamento 0#rídico-positivo. Le- ormal - acto administrativo. +aci,n - provincias.- 1240. El artíc#lo 1233 del (,di"o (ivil.- 1241. Las dos cate"orías de /limitaciones/ a la propiedad* en interés privado - en interés público. (#4ndo se est4 en presencia de #nas o de otras. .eslinde entre ellas.- 1242. Trascendencia de la distinci,n entre limitaciones en interés "privado" - en interés "público"* ré"imen 0#rídico5 potestad para le"islar respecto de ellas5 0#risdicci,n en caso de contiendas.- 1243. (lasi icaci,n de las /limitaciones a la propiedad privada en interés público". Menci,n de tales "limitaciones". Re erencias a casos especiales. 3162. Las limitaciones a la propiedad privada en interés público son el con0#nto de medidas 0#rídico-le"ales concebidas para 7#e el derecho de propiedad individ#al armonice con los re7#erimientos del interés público o "eneral! evitando! así! 7#e el mantenimiento de a7#el derecho se convierta en #na traba para la satis acci,n de los intereses del "r#po social. Las "limitaciones" de re erencia son varias - de di erente tipo! p#es s# contenido es distinto5 de ahí 7#e s# nat#rale8a 0#rídica no sea idéntica. En el n9 31:6! al hacer re erencia a la clasi icaci!n de las e;presadas limitaciones! mencionaré las distintas especies de ellas. En derecho administrativo! p#es! la e;presi,n "limitaciones" tras#nta #n concepto ""enérico" comprensivo de varias "especies". 316<. La ciencia 0#rídica presenta como nociones distintas las /limitaciones a la propiedad privada en interés público/ - las "medidas de policía de la propiedad". =En 7#é consiste esta distinci,n> Tr4tase de #na di erencia meramente concept#al! p#es en c#anto al ré"imen #$rídico ella es menos perceptible. Tanto las /limitaciones a la propiedad privada en interés público/! como las "medidas de policía de la propiedad"! tienen en miras el "interés público". $e trata de conceptos interdependientes! al e;tremo de 7#e no siempre ser4 4cil a irmar si se est4 en presencia de #na "limitaci!n a la propiedad privada en interés público" o en presencia de #na "medida de policía de la propiedad" ?3@ . (on todo! la "medida de policía" es de ma-or amplit#d o alcance posibles 7#e la /limitaci,n a la propiedad privada en interés público/! p#es la medida de policía no s,lo p#ede re erirse al e0ercicio del derecho de /propiedad/! sino también al e0ercicio de la "libertad" individ#al. Toda "limitaci!n a la propiedad privada en interés público" ! por implicar s#bstancialmente #na "re"lamentaci!n" al e0ercicio de #n derecho! es! sim#lt4neamente! #na medida de policía! pero la inversa no es e;acta. La doctrina! a#n aceptando la obvia vinc#laci,n entre ambas! reconoce 7#e la /limitaci,n a la propiedad privada en interés público/ - la /medida de policía de la propiedad/! tras#ntan conceptos di erentes ?1@ . 316A. )l est#diar las limitaciones a la propiedad privada en interés público -- lo mismo debe decirse de tales limitaciones a la propiedad privada en interés partic$lar-! el vocablo "limitaciones" tiene #n si"ni icado técnico 7#e debe ser respetado. El codi icador doctor Véle8 $ars ield! al re erirse a estas c#estiones en el (,di"o (ivil! emple, la loc#ci,n "restricciones % límites" del dominio ?Libro Tercero! Tít#lo VI! artíc#lo 1233 - si"#ientes@. &tili8, la vo8 "restricciones" en l#"ar del vocablo "limitaciones". Técnicamente! esto no es aceptable.

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(omo bien se ha dicho! desde el p#nto de vista idiom4tico! ambas palabras tienen la misma acepci,n* toda restricci!n a la propiedad privada es #na limitaci!n al e0ercicio del derecho. Pero #$rídicamente la di erencia tiene importancia concept#al ?6@ . B así es en e ecto. En sentido 0#rídico! las "limitaciones" a la propiedad tras#ntan #n concepto "enérico& dentro del c#al 7#edan incl#idas diversas especies! entre éstas las llamadas "restricciones"! las "servid$mbres"! la "e'propiaci!n" ?:@ ! la "oc$paci!n tempor(nea"! las "re)$isiciones" - el "decomiso". .e modo 7#e la "restricci!n" es #na especie dentro del "énero "limitaciones". (ada #na de dichas /especies/ son "limitaciones" 7#e inciden en orma distinta en el derecho de propiedad! se"ún así se ver4 en los l#"ares oport#nos de esta obra. La "restricci!n" se mani iesta en orma di erente de las dem4s especies de /limitaciones/. .esde el p#nto de vista técnico! la "restricci!n" administrativa a la propiedad privada es #na de las tantas "limitaciones" posibles a dicha propiedad. En .erecho )dministrativo no p#eden! entonces! darse como sin,nimas! ni emplearse #na en l#"ar de la otra! las voces "limitaciones" - "restricciones"! por c#anto en este 4mbito a7#élla es ""énero" - ésta "especie" de ese "énero. La "restricci!n" es de #n contenido "limitado" - especí ico! en tanto 7#e la "limitaci!n" es de contenido /amplio/ - "enérico. +o es posible hablar de "restricciones" - límites al dominio! c#ando lo 7#e se desea es re erirse a las "limitaciones" al mismo. En tal s#p#esto debe hablarse de "limitaciones" a la propiedad privada en interés público! p#es en esa orma 7#edan comprendidas todas las especies pertinentes. 316C. =(#4l es el #ndamento 0#rídico-positivo de las limitaciones> .esde 7#e toda limitaci!n implica s#bstancialmente #na re"lamentaci!n del e0ercicio del derecho de propiedad! va de s#-o 7#e el #ndamento 0#rídico-positivo de a7#éllas son las le-es 7#e re"lamenten el e0ercicio de ese derecho! a las c#ales hace re erencia el art. 3: de la (onstit#ci,n +acional. Pero como las "limitaciones a la propiedad privada en interés público" constit#-en #na materia reservada por las provincias -es decir! no /dele"ada/ por ellas a la +aci,n-! las "le%es" re"lamentarias en c#-o mérito se estable8can esas /limitaciones/ deben ser! en principio! "provinciales"5 e;cepcionalmente ser4n le-es "nacionales" c#ando se trate de #na materia /dele"ada/ por las provincias a la +aci,n! o se trate de #n interés público de car4cter nacional! o se trate de #na "limitaci!n" imp#esta en #n l#"ar donde la +aci,n ten"a 0#risdicci,n e;cl#siva. .e modo 7#e la potestad para le"islar en materia de /limitaciones a la propiedad privada en interés público/! por principio! corresponde a las provincias5 e;cepcionalmente a la +aci,n. )l hablar de le"islaci,n provincial o nacional! considerada como #ndamento de las "limitaciones" a la propiedad privada en interés público! he entendido re erirme a la le- " ormal"! p#es tal es el "principio" en esta materia. Mas como las /limitaciones/ también comprenden las "restricciones" -7#e no implican sacri icio al"#no para el propietario! al e;tremo de 7#e constit#-en #na c#alidad 0#rídica "eneral de toda propiedad-! - como por principio! p#es ha- e;cepciones! las /restricciones/ se relacionan con la labor "administrativa" del Estado! la imposici,n de dichas "restricciones" le compete al ,r"ano E0ec#tivo de "obierno! 7#ien act#ar4 a través de s# instr#mento 0#rídico esencial* el re"lamento a$t!nomo ?7#e es #n acto administrativo "eneral! - a s# ve8 le- en sentido "s$bstancial" o "material"@. &na cosa distinta oc#rre con las "limitaciones" 7#e impli7#en "sacri icio" para el propietario! verbi"racia! /servid#mbres/! /e;propiaci,n/! etc.! en c#-os s#p#estos la imposici,n de a7#éllas re7#iere ine;c#sablemente la e;istencia de #na "le% ormal". En el caso de la mera "restricci!n" ésta se impone! en principio! por acto administrativo! como inherente al ré"imen normal de la propiedad5 en el caso de la /e;propiaci,n/! de las /servid#mbres/! etc.! la limitaci,n se impondr4 por disposici,n del le"islador! a través de #na le- " ormal"! p#es s,lo el le"islador p#ede disponer o a#tori8ar sacri icios o detrimentos de los derechos! medidas éstas 7#e ser4n v4lidas en tanto sean constit#cionales. .e manera 7#e el #ndamento 0#rídico-positivo de las "limitaciones" a la propiedad privada en interés público! tanto p#ede ser la le- ormal -provincial o nacional- o el acto administrativo "eneral

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?re"lamento a#t,nomo en la especie! 7#e es #na le- /material/ o /s#bstancial/@. Todo depende de la índole del interés ?nacional o provincial@ contemplado en la limitaci,n! o de la índole de la limitaci,n ?es decir 7#e impli7#e o no #n "sacri icio" para el propietario@ ?D@ . 31:E. El artíc#lo 1233 del (,di"o (ivil establece* /Las restricciones imp#estas al dominio privado s,lo en el interés público! son re"idas por el derecho administrativo/. .icho precepto! como lo di0e en otro l#"ar de esta obra ?tomo 39! p4"inas 3<A-3<C@! implica! primordialmente! #n deslinde de competencias entre las provincias - la +aci,n! p#es le"islar sobre tales restricciones ?"limitaciones"@ es le"islar sobre #na materia "administrativa" típica! c#esti,n e;traFa al (,di"o (ivil - correspondiente! por principio! a los poderes provinciales. Va de s#-o 7#e! a#n7#e dicho (,di"o no cont#viere #na re"la como la del artíc#lo 1233 ! tal re"la e;istiría i"#almente! p#es s# #ndamento es de ori"en constit#cional ?artíc#los 3E: - 3ED de la (onstit#ci,n@* pertenece a la serie de poderes reservados por las provincias - no dele"ados por éstas a la +aci,n. En n#estro país! el derecho administrativo tiene #na característica propia* es! esencialmente! #n derecho "local"! es decir #n derecho "provincial". Tr4tase de #na consec#encia de n#estro ré"imen político 0#rídico de "obierno! de n#estro sistema ederal! en c#-o mérito las provincias 7#e componen la +aci,n conservan todo el poder no dele"ado a ella al constit#ir la #ni,n nacional ?(onstit#ci,n! art. 3E: @. En n#estro orden 0#rídico las provincias son pre-e;istentes respecto a la +aci,n. &no de esos poderes reservados - no dele"ados por la (onstit#ci,n a la +aci,n! es el de le"islar en materia administrativa! p#es! se"ún el artíc#lo 3ED de la Le- $#prema! las provincias! por haberse reservado el respectivo poder! se dan s#s propias instit#ciones locales - se ri"en por ellas. Pero sin per0#icio de los poderes no dele"ados por las provincias a la +aci,n! es también de advertir 7#e! para el c#mplimiento de los respectivos ines p$estos a s$ car"o por la *onstit$ci!n& la +aci,n "o8a de todas las consi"#ientes potestades de car4cter administrativo! del mismo modo 7#e! en s#s es eras! las provincias "o8an de tales potestades. Todo esto reperc#te en la ac#ltad para le"islar sobre materias administrativas! verbi"racia sobre "limitaciones" a la propiedad privada en interés público! a lo c#al me re erí en el par4"ra o precedente. P#ede verse el tomo 39! n9 66! p4"inas 3:C-3DE. Los e;positores inda"aron lo atinente al ori"en o #ente del artíc#lo 1233 del (,di"o (ivil ?2@ . )#n7#e es posible! como se a irm,! 7#e al respecto el .r. Véle8 $ars ield se ha-a inspirado en la obra de )#br- et Ra# ?<@ ! lo cierto es 7#e dicho te;to del (,di"o (ivil! en c#anto a la doctrina 7#e contiene! no es #na "creaci!n" de n#estro (odi icador! sino #na consec#encia obvia de n#estro sistema 0#rídico-político de "obierno! de n#estro sistema ederal! en c#-o mérito la competencia para le"islar respecto a límites a la propiedad privada en interés público no le corresponde! en principio! al le"islador nacional! sino al le"islador provincial! por tratarse de #na materia propia del derecho administrativo! derecho éste esencialmente "local" o "provincial"! - e;cepcionalmente "nacional"! pero en todo caso a0eno o e;traFo a #n c,di"o de derecho privado ?/civil/! en este caso@. (omo -a lo di0e! el e;presado artíc#lo 1233 del (,di"o (ivil implica! primordialmente& #n deslinde de competencias entre las provincias - la +aci,n. La doctrina 7#e de él deriva se impondría i"#almente a#n c#ando dicho te;to no e;istiere* es #na doctrina 7#e entre nosotros tiene ori"en constit#cional. Véle8 $ars ield no hi8o otra cosa 7#e concretar en #n te;to la concl#si,n 7#e -a l#ía de la Le$#prema. 31:3. Las "limitaciones" a la propiedad privada comprenden dos "randes cate"orías* las 7#e tienen por ob0eto el interés "privado" - las 7#e se disponen en interés "público". =(#4ndo e;isten #nas otras> =(,mo deslindar dichas cate"orías> =G#é circ#nstancias las caracteri8an> $e ha dicho 7#e /el concepto tradicional nos lleva a considerar como re"idos por el derecho público o el privado! a7#ellos s#p#estos en 7#e predomina el actor respectivo. Pero si en teoría esta sol#ci,n

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se presenta como simple! est4 en el hecho eri8ada de di ic#ltades! por7#e ese "rado es a men#do imposible de apreciar/ ?A@ . .ados esos inconvenientes! /aparte de 7#e p#eda prevalecer el actor social o el privado en el prop,sito perse"#ido! cabe tener presente! en cada caso! el bene iciario del precepto - la a$toridad de 7#ien emana! en la inteli"encia de 7#e ésta h#biera procedido dentro de s#s atrib#ciones/ ?C@ . La norma de derecho privado t#tela principalmente - de #n modo directo el interés privado* en cambio! la norma de derecho administrativo t#tela inmediatamente el interés público! si bien mediatamente el interés privado. El derecho civil re"#la relaciones de vecindad& esto es! de interés privado& mientras 7#e el derecho administrativo re"#la relaciones de com$nidad& vale decir! de interés público ?3E@ . Pero a veces las le-es - ordenan8as locales! se ha dicho! contienen disposiciones aplicables también a las relaciones de vecindad+ a#n entonces ellas tienen en vista la necesidad o $tilidad pública& lo c#al oc#rre c#ando el hecho trasciende de la es era del interés privado a la del interés público! - esto s#cede a veces sim#lt4neamente c#ando el hecho /daFino/ 7#e motiva la restricci,n! adem4s de a ectar al /vecino/ reperc#te en el interés del público ?33@ . En de initiva! la distinci,n entre limitaciones a la propiedad en interés privado - en interés público entraFa #na c$esti!n de ,ec,o. $obre las bases 7#e anteceden! p#eden sentarse las si"#ientes concl#siones* 39 $e estar4 en presencia de #na limitaci,n a la propiedad en interés "privado"! c#ando ella tienda a prote"er al "vecino" - no al "público". /Vecino/ es la persona o personas radicadas en orma conti"#a o pr,;ima al l#"ar de donde procede el hecho per0#dicial. 19 $e estar4 en presencia de #na limitaci,n a la propiedad en interés "público"! c#ando ella tienda a prote"er a la "com$nidad"! al "público". 69 En el primer caso el destinatario de la norma es "sin"$lar" en número! o son personas "determinables"! por tratarse! precisamente! de /vecinos/ ?31@ . :9 En el se"#ndo caso el destinatario de la norma no es /sin"#lar/ en número! ni /determinable/! p#es tal destinatario es la com$nidad& el público ?36@ . D9 Para 7#e la limitaci,n se considere de interés "público"! no es re7#isito 7#e el per0#icio lo reciba toda #na entidad administrativa* /los vecinos de #n barrio o s,lo de #na -ona de la ci#dad constit#-en el público! - la limitaci,n imp#esta en bene icio de ellos es restricci,n de interés público! p#es se trata de #na parte de la com#nidad! pero com#nidad al in/ ?3:@ . 31:1. La distinci,n de las limitaciones en "privadas" - "públicas"! se"ún el tipo de interés 7#e ellas prote0an! tiene trascendencia en diversos aspectos. a@ .é"imen #$rídico. Las limitaciones a la propiedad en interés "privado" se ri"en por el derecho privado& especialmente a través del (,di"o (ivil ?ver Libro Tercero! Tít#lo VI! del mismo@. Las limitaciones a la propiedad en interés "público" se ri"en por el derecho administrativo ?derecho /público/@! sea provincial o nacional ?véase lo 7#e e;p#se en los números 316C - 31:E@. b@ /otestad para le"islar respecto de ellas. La re"#laci,n de las limitaciones a la propiedad en interés /privado/! por tratarse de relaciones "interindivid$ales"! le corresponde a la +aci,n! p#es tal re"#laci,n es de índole "civil"! inte"rando el contenido del (,di"o (ivil! c#-a sanci,n le compete al (on"reso ?(onstit#ci,n! artíc#lo 2< ! inciso 33@. La re"#laci,n de las limitaciones a la propiedad en interés "público" es materia "administrativa"* considera relaciones de la )dministraci,n Pública con los administrados. Ello! por principio!

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corresponde a la competencia de las provincias+ e;cepcionalmente constit#-e #na potestad de la +aci,n. Véanse los números 316C - 31:E. c@ 0$risdicci!n en caso de contiendas. Va de s#-o 7#e en el s#p#esto de contiendas determinadas por limitaciones a la propiedad en interés "privado"! ellas han de debatirse ante los trib#nales de 0#sticia competentes para entender en con lictos entre personas partic#lares! o sea ante la 0#sticia común! en c#al7#iera de s#s #eros* ordinario o ederal. Trat4ndose de c#estiones s#r"idas entre la )dministraci,n Pública - #n partic#lar! el pleito o 7#erella debe tramitarse ante los trib#nales de 0#sticia habilitados para entender en lo "contencioso1administrativo". 31:6. Las limitaciones a la propiedad privada en interés "público" son varias - de distinto tipo. )l"#nas de ellas! se"ún los s#p#estos! p#eden entrar en #na # otra cate"oría. Esto dio l#"ar a 7#e #esen ob0eto de #na clasi icaci,n. =En base a 7#é se reali8a ésta - en 7#é consiste> .ichas limitaciones han sido clasi icadas de ac#erdo a c,mo inciden ellas en los di erentes "caracteres" del dominio* /absol#to/! /e;cl#sivo/ - /perpet#o/. Es #na clasi icaci,n l,"ica. En s# mérito! menci,nense* las "restricciones"! 7#e inciden en lo absol$to del dominio5 las "servid$mbres" 7#e lo hacen en lo e'cl$sivo+ la "e'propiaci!n" 7#e reperc#te en lo perpet$o. Estas constit#-en las i"#ras "tipos". )parte de las mencionadas! e;iste la "oc$paci!n tempor(nea" 7#e incide en el car4cter e'cl$sivo+ las "re)$isiciones" 7#e en #nos casos a ectan lo e;cl#sivo del dominio - en otros lo perpet$o& se"ún 7#e ellas consistan en #na temporaria! - no total! re7#isici,n del /#so/! o se re ieran a la /propiedad/ de la cosa5 el "decomiso"! 7#e a ecta lo perpet$o del dominio! p#es implica pérdida de la propiedad del bien. Ha- limitaciones& como las imp#estas en atenci,n a la belle-a panor(mica& 7#e! se"ún 7#e ellas se re ieran a la "conservaci!n" o a la "contemplaci!n"! a veces implican #na mera "restricci!n"! lo 7#e así oc#rre c#ando! para preservar esa belle8a! se le prohíbe al propietario reali8ar ciertos actos o hechos5 otras veces esas mismas limitaciones p#eden implicar #na "servid$mbre"! verbi"racia c#ando se obli"a al propietario a permitir el acceso del público para contemplar ese panorama ?3D@. ()P%T&L' II - "RESTRICCIONES" ADMINISTRATIVAS $&M)RI'* 1244. +oci,n. Ra8,n de ser de ellas.- 1242. En 7#é tipo de obli"aciones p#eden consistir. - 1246. Iienes a los c#ales p#eden re erirse las restricciones ?inm#ebles! m#ebles - derechos@.- 1247. "*a$sas" o "motivos" 7#e 0#sti ican la imposici,n de "restricciones" a la propiedad privada en interés público. .iversos - principales s#p#estos de tales restricciones.- 1248. =(#4ndo #na restricci!n tiene car4cter "privado" - c#4ndo "público"> Trascendencia de esto. Lo atinente a la "#$risdicci!n" para obtener el e ectivo c#mplimiento de las "restricciones". - 1249. Límites o e;tensi,n de la restricci!n en c#anto a s#s alcances. .istinci,n entre "restricci!n" - "servid$mbre" o "e'propiaci!n".- 1220. +at#rale8a 0#rídica de las restricciones a la propiedad privada en interés público.- 1221. (ar4cter con 7#e debe act#ar el Estado para la imposici,n v4lida de "restricciones administrativas". .erecho público - derecho privado. "/otestad" - "derec,o".- 1222. La "ra-onabilidad" como re7#isito para la valide8 de las restricciones administrativas. - 1223. 'r"ano estatal competente para "establecer" restricciones a la propiedad privada por ra8ones de interés público. El principio - la e'cepci!n.- 1224. 'r"ano del Estado competente para hacer "e ectivas" las restricciones establecidas.- 1222. J#entes de las restricciones a la propiedad privada en interés público. La #ente "abstracta" - la #ente "concreta".- 1226. Jormas 0#rídicas de reali8aci,n o c#mplimiento de las restricciones administrativas. 'posici,n del propietario o administrado a 7#e obreros o empleados de la )dministraci,n Pública penetren en s# inca.- 1227. (aracteres 0#rídicos de las restricciones administrativas. Menci,n de los mismos.- 1228. *ontin$aci!n. )cerca del car4cter "e#ec$torio" de la decisi,n 7#e impone restricciones administrativas. Improcedencia de rec$rsos o acciones civiles contra los hechos o actos 7#e impon"an

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restricciones. Lo atinente al rec$rso de inconstit$cionalidad. - 1229. *ontin$aci!n. 3mprocedencia de resarcimiento o indemni-aci!n al propietario de la cosa ob0eto de la restricci,n. Lo atinente a los "da4os" prod#cidos al hacer e ectiva la restricci,n. K#risdicci,n competente para entender en la litis 7#e al respecto prom#eva el administrado contra el Estado.- 1260. Elecci,n o determinaci,n del "medio" para el c#mplimiento de la restricci,n imp#esta.- 1261. (ontiendas prod#cidas con motivo de restricciones a la propiedad privada en interés "público" - en interés "privado". Imp#"naci,n a restricciones en interés público imp#estas por la )dministraci,n. "0$risdicci!n" competente para entender en todos esos s#p#estos. La reclamaci,n administrativa previa. 31::. Las "restricciones" administrativas -7#e constit#-en #na /especie/ dentro del "énero "limitaciones"- tienen por ob0eto impedir 7#e la actividad de la )dministraci,n Pública res#lte obstac#li8ada por respeto al absol#tismo de los derechos de propiedad privada ?32@ . .e manera 7#e las re eridas "restricciones" constit#-en disposiciones de la )dministraci,n Pública 7#e tienden a lo"rar #na concordancia o armonía entre los derechos de propiedad de los administrados - los intereses públicos 7#e a7#élla debe satis acer. Esto se obtiene limitando la amplit$d del derecho de propiedad de los partic#lares! 7#e s# re entonces #na red#cci,n en s# car4cter "absol$to". ) raí8 de las "restricciones" el derecho del administrado se constriFe o red#ce en s# amplit#d* el administrado s,lo podr4 e0ercer s# derecho de propiedad en orma compatible con la "restricci!n" establecida por la )dministraci,n Pública. La /restricci,n/ seFala! así! el marco o es era dentro del c#al el partic#lar podr4 e0ercer s# derecho. $i las e;presadas "restricciones" ?especie del "énero /limitaciones/@ no e;istieren dentro de las instit#ciones 0#rídicas! la propiedad privada de los administrados de0aría de ser #na instit#ci,n útil o sal#dable! por7#e entonces constit#iría #na traba para 7#e el interés público halle satis acci,n adec#ada. .e lo e;p#esto dedúcese 7#e la "restricci!n" s,lo incide sobre el car4cter /absol#to/ del derecho de propiedad! - en modo al"#no sobre los caracteres /e;cl#sivo/ - /perpet#o/ del mismo! siendo ésta la di erencia esencial 7#e la distin"#e de la "servid$mbre" - de la "e'propiaci!n"! respectivamente. 31:D. =En 7#é p#eden consistir las "restricciones" administrativas> =) 7#é tipo de obli"aciones han de corresponder> La doctrina es #ni orme acerca de 7#e las restricciones p#eden consistir en "no ,acer" o en "de#ar ,acer". En cambio! tal #ni ormidad no e;iste c#ando se trata de establecer si adem4s p#eden consistir en obli"aciones de ",acer"! p#es si bien ha- 7#ienes nie"an esta posibilidad ?3<@ ! los ha- 7#e la aceptan ?3A@ ! como también e;isten 7#ienes a irman 7#e las restricciones! por principio! consisten en obli"aciones de /no hacer/ - de /de0ar hacer/! pero 7#e e;cepcionalmente también p#eden consistir en obli"aciones de ",acer" ?3C@ . Estimo #era de toda d#da 7#e las "restricciones" a la propiedad privada en interés público! p#eden consistir no s,lo en obli"aciones de /no hacer/ - de /de0ar hacer/! sino también en obli"aciones de ",acer"! tanto m4s si se advierte 7#e n#merosas "restricciones" res#ltan de "medidas de policía" ?véase la precedente nota 3@. (omo e0emplo de restricci!n consistente en #na obli"aci,n de "de#ar ,acer" p#ede mencionarse la de consentir la colocaci,n de chapas indicadoras del nombre de las calles! como así del sentido o direcci,n en 7#e en ellas se e ectúa el tr4nsito. ) tít#lo de e0emplo de restricci!n consistente en #na obli"aci,n de "no ,acer" p#ede recordarse la prohibici,n de constr#ir edi icios 7#e sobrepasen determinada alt#ra.

n a "inm$ebles". Tr4tase de #na restricci!n por7#e mediante ella se le pro.n e interdependencia entre la "restricci!n" a la propiedad en interés público .disponer de s# propiedad ?13@ .la "medida de policía de la propiedad"! el caso mencionado no constit#-e! técnicamente! #na "medida de policía"! sino #na "restricci!n" por ra8ones de interés público establecida respecto a cosas /m#ebles/ ?véase el n9 316<! te.plote ese tipo de hacienda tiene el deber de constr#ir .acer"! la disposici. Todo "anadero 7#e e. e@ )simismo constit#-e #na "restricci!n" 7#e se concreta en #na obli"aci. Pero estimo 7#e dicho bos7#e ha de ser "nat$ral" . M4s aún* tradicionalmente se las vinc#l.presan en "re"lamentos".to . 31:2.n de ".8inc! la obli"aci.en modo al"#no "arti icial" o creado por el hombre.n. $in embar"o! nada obsta a 7#e las restricciones de re erencia también contemplen cosas "m$ebles".la sarna.n 7#e! por ra8ones de se"#ridad! obli"a a los propietarios de tales edi icios a e ect#ar ciertas instalaciones 7#e constit#-en #na medida de protecci."icos # ob0etos ar7#eol. Pero sin per0#icio de 7#e las "restricciones" a la propiedad privada por ra8ones de interés público contemplen cosas inm#ebles o m#ebles! no habría ra8.Letras ?artíc#lo 3C del decreto re"lamentario de la le.íbe al propietario mantener sin pintar s# edi icio ?1E@ . c@ (onstit#-e! asimismo! #na "obli"aci!n de .notas@.m#ebles! sino! adem4s! sobre c#al7#ier .acer"! p#eden darse los si"#ientes e0emplos* a@ En ciertos p#eblos c#-as constr#cciones o edi icios son de madera .ime los de ori"en "nat$ral"! son esenciales para la economía del Estado! p#es incl#so actúan como re"#ladores del clima dada s# notoria in l#encia en el ré"imen de las ll#vias ?16@ .n de pintar el rente . P#eden darse los si"#ientes e0emplos* a@ Los restos .n de Bacimientos de los M#seos de Historia +at#ral de I#enos )ires! de La Plata .n/@ a s#s derechos de propietario! -a 7#e de lo contrario no le es lícito $sar .n! la disposici.lanar. Los bos7#es! m4.n9 CEAE @.8 En c#anto a restricciones 7#e impli7#en obli"aciones de ". b@ En materia de a#tomotores ?a#tom.n 0#rídica al"#na 7#e obste a 7#e esa "restricci!n" se ha"a e ectiva no s.lo sobre inm#ebles .el techo. Tales prohibiciones se e.n de ".n para los propios obreros 7#e traba0an en dichas obras! como así para el público 7#e transita por esos l#"ares! -a 7#e con las al#didas instalaciones se tiende principalmente a evitar las "raves consec#encias de la caída de ob0etos #tili8ados en la constr#cci.del M#seo Etno"r4 ico de la Jac#ltad de Jiloso ía . a los inm#ebles ?1D@ .n 7#e e.ceda de cierta intensidad.siles o antropol. Tr4tase de #na medida de policía sanitaria tendiente a combatir la "arrapata .viles! camiones! motocicletas@ se prohíbe 7#e el "escape" o "estampido" de ellos prod#8ca #n r#ido o detonaci. =) 7#é tipo de propiedad privada se re ieren o p#eden re erirse las "restricciones" disp#estas en interés público> +adie disc#te o d#da de 7#e ellas p#eden hacerse e ectivas con relaci. b@ Trat4ndose de edi icios en constr#cci.acer"! la de reponer los 4rboles 7#e #na persona corte o tale en #n bos7#e de s# propiedad ?11@ .#tili8ar! dentro de s# propiedad! dichos baFaderos! lo 7#e implica #na limitaci!n ?/restricci.manten"an en b#en estado! . d@ I"#almente implica #na "restricci!n"! 7#e se trad#ce en #na obli"aci.n 7#e obli"a a 7#e en ciertos edi icios -especialmente hoteles! casas de hospeda0e! cinemat. +o obstante la obvia vinc#laci."ra os! teatros! etc.-! se constr#-a #na escalerilla o salida especial para acilitar el inmediato abandono del local en caso de incendio ?1:@ .p.#tilicen! "ba4aderos" para la hacienda vac#na .acer" la imp#esta a los "anaderos para 7#e constr#-an! dentro de s# propiedad ."icos no p$eden e'portarse ?sacarse del país@ sin consentimiento de la $ecci.

plotaci. Ello no a ectaría principio 0#rídico al"#no. Es posible 7#e! en "eneral! este s#p#esto halle #na ma-or apro.n de corriente eléctrica.n 7#e en ellas p#ede transitarse. .tender los hilos o cables del telé"ra o! telé ono o de cond#cci.n de "anado vac#no .i"iene" ."sal$bridad"! de "moralidad"! "$rbanismo" ?ornato! estética! etc.#so de baFaderos@.n de pintar el rente .n de la libre e.n s#bterr4nea de cables tele"r4 icos! tele .e los distintos s#p#estos o especies 7#e concretan los e.nicos o de transmisi.n#merosas aplicaciones! . @ 'bli"aci."icos. "@ 'bli"aci.n a la "medida de policía de la propiedad" ! dado el car4cter "enérico de los valores 7#e ésta p#ede contemplar ?/propiedad/! "libertad" individ#al.n! a e ectos de impedir daFos a los obreros 7#e traba0an en ellos o a las personas 7#e transiten por esos l#"ares.n de la propiedad5 verbi"racia! normas acerca de loteos ?6E@ ! de tala o corte de bos7#es ?reposici.el sentido o direcci. L@ 'bli"aci. e@ 'bli"aci.madera! debiéndose #tili8ar otros materiales! como ladrillos! portland! etc.istentes en los pasos a nivel de los errocarriles.disposici.presadas restricciones! corresponde mencionar* las #ndadas en ra8ones de "se"$ridad"! de ".9 "bien" ?a#n7#e no revista car4cter de /cosa/@ 7#e inte"re el patrimonio de #n administrado o partic#lar.n de constr#ir edi icios para viviendas en los p#eblos o ci#dades! #tili8ando chapas de 8inc . b@ Ji0aci. Entre las "ca$sas" o "motivos" 7#e p#eden dar l#"ar a las e. . h@ Prohibici.n de colocar seFales l#minosas en las barreras e.n! en los m#ros de las propiedades partic#lares! de chapas 7#e indi7#en los nombres de las calles .@! "c$lt$ra"! "tran)$ilidad"! etc.n de respetar! en las constr#cciones a reali8ar! la alt#ra mínima o m4. c@ Instalaci. d@ Instalaci.presiones de la vida pr4ctica ?1<@ . l@ (iertas normas re"#ladoras del #so .nicos o de cond#cci.siles o antropol. 7#e las /restricciones/ tienen m#.7#e aparecen en "ran variedad de e.portaci.ima establecida para los edi icios en la 8ona o barrio de 7#e se trate.n de adoptar ciertas preca#ciones en los edi icios en constr#cci.n de restos .n de prod#cir r#idos 7#e alteren la tran7#ilidad pública! sea 7#e tales r#idos proven"an de establecimientos ind#striales o comerciales! o de a#tomotores. Véase el n9 316<@ ?12@ .n de corriente eléctrica! o de caFos de desa"e! a pro #ndidad tal 7#e ello no a ecte ni modi i7#e en modo al"#no la s#per icie del s#elo ?1C@ . Ba 'tto Ma-er advirti.lanar ?constr#cci.n de las especies@! de e.n . ll@ Prohibici. 31:<. Los "motivos" o "ca$sas" determinantes de "restricciones" a la propiedad en interés público! son m#.n de hilos o cables tele"r4 icos! tele .variados5 dentro de cada #no de ellos caben! a s# ve8! diversas especies o s#p#estos.los techos de los edi icios en ciertos p#eblos.p.imaci.n de 7#e los edi icios 7#e se constr#-an respondan a determinado estilo. i@ Prohibici.n de corriente eléctrica! atravesando el espacio aéreo de propiedades partic#lares! pero sin obstac#li8ar a los d#eFos de éstas el #so normal de las mismas se"ún la orma en 7#e dichos propietarios #tili8an tales propiedades."icos o de ob0etos ar7#eol. 0@ 'bli"aci.presados "motivos" o "ca$sas"! p#eden mencionarse los si"#ientes a tít#lo de e0emplos ?1A@ * a@ )po-o en las propiedades vecinas para e.

.n en este último caso a la 0#risdicci.es competente para hacer e ectiva la "restricci!n"! .10 m@ Prohibici.n para establecer c#4ndo #na "restricci!n" -especie dentro del "énero "limitaciones".n a la propiedad en interés "privado"! c#ando tienda a prote"er al "vecino" .n "administrativa" o "pública"! es obvia.i0e ahí 7#e se estar4 en presencia de #na limitaci.c#4ndo en interés "privado".c#4ndo al interés "público".ima al l#"ar de donde procede el hecho per0#dicial ?r#idos molestos! malos olores! h#mareda! hollín! trepidaciones! etc. El interés "público" 7#e contemplan las restricciones /administrativas/ p#ede hallar satis acci.! 0.n contencioso administrativa. Pero a veces las le-es .! c.n de car4cter "civil" o "privado" de la restricci.to nota 33! .no al "público"! .@ ?66@ .n! a#n c#ando ello oc#rra con motivo del e0ercicio de #na ind#stria lícita! de prod#cir olores na#seab#ndos o de provocar la ormaci.@5 de ".n en materia de "restricciones".@. Precedentemente! al re erirme a las "limitaciones"! en "eneral! 7#ed. En los e0emplos mencionados! al"#nos constit#-en "restricciones" imp#estas a la propiedad privada por ra8ones de "$rbanismo" ?letras a.@5 otros por ra8ones de "tran)$ilidad" ?letra h.! d.n en caso de contiendas.! ". Tales concl#siones son de estricta aplicaci.n entre limitaciones en interés /privado/ . establecido c#4ndo debe entenderse 7#e a7#éllas responden al interés "privado" .i0e ahí 7#e la distinci.n 7#e constit#-an #n peli"ro público ?63@ . La trascendencia en deslindar la restricci.p.n a la propiedad en interés "público"! c#ando ella tienda a prote"er a la "com$nidad"! al "público".! e. 31:A.n/ a la propiedad debe considerarse "privada" .en interés /público/! tiene in l#encia en el ré"imen 0#rídico de ellas! en la potestad para le"islar a s# respecto . .7#e en el se"#ndo caso el destinatario de la norma no es /sin"#lar/ en número! ni /determinable/! p#es tal destinatario es la com$nidad& el público.a#tor ahí citado@. Por tanto! las "restricciones" p#eden ser* a@ "*iviles"! en c#anto contemplan intereses privados& 7#e se concretan en relaciones de vecindad+ tienden a prote"er al "vecino"! debiendo entenderse por "vecino" la persona o personas radicadas en orma conti"#a o pr.n de ocos de in ecci.esto s#cede a veces sim#lt4neamente c#ando el hecho /daFino/ 7#e motiva la restricci.ordenan8as locales contienen disposiciones aplicables también a las relaciones de vecindad ?es decir! entre "vecinos"@5 a#n entonces ellas tienen en vista la necesidad o $tilidad pública& lo c#al oc#rre c#ando el hecho trasciende de la es era del interés privado a la del interés público! . . b@ "5dministrativas"! las c#ales contemplan intereses "públicos"! caracteri8ados por a ectar! no a los "vecinos" entre sí ?como oc#rre en las restricciones /civiles/@! sino a la "com$nidad"! al respectivo "r#po social ?inte"rantes de #n /barrio/ -o de parte de él-! de #na /8ona/! de #na /com#na/! etc. Ba en el n9 31:1 me oc#pé de ello al re erirme a las "limitaciones"! en "eneral! c#-as concl#siones son de estricta aplicaci.! b.h4llase establecida en interés "público" .n! adem4s de a ectar al /vecino/ reperc#te en el interés del público ?véase el n9 31:3! te.n evit4ndole "da4os"! "per#$icios" o "molestias" a la colectividad o proporcion4ndole "bene icios" ?6:@ . )"re"#é 7#e en el primer caso el destinatario de la norma es "sin"$lar" en número! o son personas "determinables"! por tratarse! precisamente! de "vecinos"! .! . Véase el n9 31:3.! L. )clarado -a c#4ndo #na /restricci.c#4ndo "pública"! corresponder4 aclarar 7#é a#toridad -0#dicial ordinaria o administrativa! con apelaci.@5 de "c$lt$ra" ?letra ll.en lo atinente a la 0#risdicci. Esto se advierte a través de los diversos e0emplos de / restricciones" a la propiedad en interés público! mencionados en el n9 31:<.@ ?61@ .i"iene % sal$bridad" ?letra m.@5 de "se"$ridad" ?letras i.7#e se estar4 en presencia de #na limitaci.

lo persi"#e concretar .en interés "privado" ?n9 3123@ ?6D@ .n. Técnicamente! no apare0a "sacri icio" al"#no para el propietario. Lo /e. $. $. +o implica avance! lesi.n/! la c#al s.n depende de cada caso concreto! .tremo de 7#e representan condiciones normales de s# e0ercicio* constit#-en #na calidad 0#rídica "eneral de todas las propiedades. Toda medida 7#e so prete. )l propietario en c#-a propiedad se hace e ectiva #na "restricci!n" nada se le 7#ita! p#es la "restricci!n" actúa en #n 4mbito o es era 0#rídica c#-a tit#laridad no le corresponde a dicho propietario! sino a la com#nidad ?62@ ." ormal" e "indemni-aci!n" previa. .llevar la amplit#d del derecho de propiedad a s#s límites normales .propiaci.ricamente se le reconoce al derecho de propiedad5 pero el contenido de éste no es a ectado por la /restricci.n de la pertinente actividad daFosa ?r#idos molestos! h#mareda! malos olores! hollín! trepidaciones! etc.istencia misma del derecho de propiedad! al e. Tales "restricciones" h4llanse ínsitas en la e.11 disponiendo la cesaci.n ni deterioro al"#no a este derecho* no hadesmembramiento de éste. 31:C.ceder de lo 7#e! desde el p#nto de vista técnico 0#rídico! impli7#e especí icamente #na "restricci!n"5 si los límites concept#ales de ésta #eren e. =G#é caracteri8a a la mera "restricci!n" administrativa! es decir a la imp#esta a la propiedad privada en interés público> =G#é la distin"#e de otras i"#ras 0#rídicas! como las servid#mbres .n Pública constit#-e #na mera "restricci!n" o! por lo contrario! #na "servid$mbre" o #na "e'propiaci!n"! implica #na /c#esti. . . Lo /perpet#o/ del dominio 7#eda a ectado c#ando s# tit#lar es privado en todo o en parte de la propiedad del bien.p.i"e la ciencia del derecho.propiaci.to de "restricci!n" administrativa impli7#e s#bstancialmente #na "servid$mbre" administrativa o #na "e'propiaci!n"! es írrita como "restricci!n"! ."ica limitaci.@.enta la mera "restricci!n"* le.n v4lida re7#iere el c#mplimiento de re7#isitos de 7#e h4llase e.la e.cedidos! la medida respectiva sería írrita como tal.lo consiste en la i#aci!n de límites al e#ercicio normal $ ordinario del derecho de propiedad. La determinaci.esde l#e"o! para 7#e #na medida sea considerada como "restricci!n" administrativa! no es s# iciente con 7#e así se la cali i7#e al imponerla* es menester 7#e! de hecho! reúna e ectivamente los caracteres 7#e al respecto e.n! 7#e! en el 4mbito de las "limitaciones" a la propiedad en interés público! representan avances sobre el derecho de propiedad> =(#4ndo #na "restricci!n" administrativa de0ar4 de ser tal para convertirse en servid#mbre administrativa o e.así deber4 declararlo en última instancia la respectiva a#toridad 0#risdiccional de tipo 0#dicial ?6<@ . Las instit#ciones 0#rídicas no dependen del nombre 7#e se les dé! sino de s# nat#rale8a intrínseca! de los hechos 7#e las constit#-en.ricos a 7#e hice re erencia.cl#sivo/ del dominio 7#eda a ectado c#ando #n tercero -7#e en el caso de limitaciones administrativas es el "público"#tili8a la propiedad del administrado o partic#lar.e esto me oc#paré m4s adelante al re erirme a las contiendas motivadas por restricciones a la propiedad privada en interés "público" .n de s#s límites! con lo c#al se tiende a colocar en s# verdadero 7#icio el aspecto "absol$to" 7#e te. Tal es la esencia de la "restricci!n" administrativa! o sea constit#-e #na "condici!n normal del e#ercicio del derec.lo implican la delimitaci!n de los contornos de ese derecho! la demarcaci. Pero c#ando so prete.n> La mera "restricci!n" administrativa no tras#nta ni implica #na car"a imp#esta a la propiedad privada.n de si #na medida de la )dministraci.n de hecho/ c#-a sol#ci.to de imponer #na mera "restricci!n" administrativa al derecho de propiedad! en l#"ar de a ectar lo "absol$to" de tal derecho! se a ecta lo "e'cl$sivo" del mismo! o lo "perpet$o" de él! la s#p#esta restricci!n habr4 de0ado de ser tal para convertirse en "servid$mbre" administrativa o en "e'propiaci!n"! i"#ras éstas c#-a imposici. Tampoco implica s$presi!n en modo al"#no de la propiedad. La teoría de la cali icaci.n Pública p#ede imponer "restricciones" a la propiedad privada en interés público! ello tiene s# l. La mera "restricci!n" administrativa no a"ravia al derecho de propiedad individ#al! por7#e en modo al"#no lo cercena* limitar no es cercenar.o de propiedad".n 0#rídica tiene a7#í total aplicaci. $i bien la )dministraci.para c#-o an4lisis han de tenerse presentes los post#lados te.racionales.n* la medida imp#esta no p#ede e.

os. Pero en el 4mbito del derecho privado el Estado no e0erce "potestades"! sino derec. (#ando el Estado actúa en el campo del derecho privado& no lo hace como Estado stricto sens$& p#es en tal s#p#esto no e0ercita s# capacidad de derec.demembramiento de éste. +o es concebible ni admisible 7#e el Estado impon"a ese tipo de "restricciones" act#ando en el campo del derecho privado! es decir e0ercitando s# capacidad de derecho privado. . 31D3.el Estado debe act#ar e0ercitando s# capacidad de tal! es decir e0ercitando s# capacidad de derec. Estimo 7#e el límite para la valide8 de #na "restricci!n" no es el indicado! es decir 7#e ella sea ra8onable .n o a"ravio al derecho de propiedad5 técnicamente! no constit#-en #n "sacri icio" para el propietario! 7#ien! por tanto! no p#ede a"raviarse por el solo hecho de 7#e la "restricci!n" sea imp#esta.lo implican la delimitaci!n de los contornos de ese derecho! la demarcaci. Inciden sobre el car4cter "absol$to" del dominio! p#es s.n de s#s contornos o límites! pero en modo al"#no tras#ntan lesi.tremo de 7#e representan condiciones normales de s# e0ercicio* constit#-en #na calidad 0#rídica "eneral de todas las propiedades. La posibilidad de imponer "restricciones administrativas" tras#nta #na "potestad" estatal! no #n /derecho/ del Estado.presiones partic#lari8adas del /poder/! corresponden al Estado obrando como tal ?véase el tomo 39! n9 1E2! p4"inas D<6-D<:@.e0ercitando el "poder" ?/imperi#m/@ del mismo. . Por eso las restricciones administrativas s. En modo al"#no lo creo así* #na medida estatal p#ede ser ra8onable .proporcionada a la necesidad administrativa! sino 7#e tal medida no a ecte ni de"rade el derecho de propiedad.lo consiste en la i0aci.deben hacerse valer ante los 0#eces del Poder K#dicial. &na restricci!n administrativa imp#esta por el Estado -)dministraci.o público -propia del Estado-! sino s# capacidad de derecho privado! tal como podría hacerlo c#al7#ier persona privada! individ#al o 0#rídica.os" -no las "potestades".os" le corresponden al Estado en el 4mbito del derecho privado! o sea act#ando el Estado como c#al7#ier partic#lar o administrado.al mismo tiempo p#ede haber e. Por eso! en la es era de tal derecho! el Estado carece de atrib#ciones para imponer "restricciones administrativas" a la propiedad de los administrados! p#es los "derec.p#esto en el par4"ra o precedente 7#ed. Para la imposici.proporcionada a la necesidad administrativa! . $.12 Para la valide8 de la "restricci!n" propiamente dicha =basta con 7#e ella sea ra-onable % proporcionada a la necesidad administrativa> ?6A@ .lo p#eden ser imp#estas por el Estado en tanto éste actúe como tal! es decir en el campo del derecho público . Las "potestades"! como e.ceso en la "restricci!n"! en c#-o s#p#esto la necesidad administrativa de re erencia debe ser satis echa rec#rriendo a otras vías ?servid#mbre o e.o privado& sería írrita! por alta de "competencia" para seme0ante "ob#eto".propiaci. Tales "restricciones" h4llanse ínsitas en la e.ricamente atrib#ido al derecho de propiedad.o público ?/competencia/@ ?:E@ .n@ ?6C@ . Tal es la "nat$rale-a #$rídica" de las restricciones administrativas* representan condiciones normales del e0ercicio del derecho de propiedad5 constit#-en #na calidad 0#rídica "eneral de todas las propiedades.ante sí! en la es era del derec.ceder el 4mbito de ésta.n Pública-! act#ando por sí . Tampoco implica s$presi!n en modo al"#no de la propiedad.lo mismo c#adra decir respecto a la "servid$mbre" de esa índole. En cambio! los "derec.p. dicho c#4l es la nat$rale-a #$rídica de la restricci. (on lo e. P#ede haber ra-onabilidad .n de s#s límites! con lo 7#e se tiende a colocar en s# verdadero 7#icio el aspecto "absol$to" te.n ni deterioro al"#no a este derecho* no ha.n v4lida de #na "restricci!n" administrativa -. 31DE.istencia misma del derecho de propiedad! al e. +o implica avance! lesi.lo implican delimitaci.n de límites al e0ercicio normal # ordinario del derecho de propiedad.n administrativa.sin embar"o p#ede no ser v4lida como "restricci!n" propiamente dicha! por7#e podría e. $.i0e ahí 7#e la mera "restricci!n" administrativa no tras#nta ni implica #na car"a imp#esta a la propiedad privada.

Entre la restricci.el medio a través del c#al se la hace e ectiva! sean "ra-onables" ?:1@ .n9 CEAE ! en c#-o mérito! en materia de pie8as ar7#eol."icas o paleontol.n imp#esta .n/ a la propiedad privada en interés público no s.p. Esa a$tot$tela es #na "potestad" 7#e le corresponde al Estado obrando en la es era del derecho público . La valide8 de #na /restricci.ante sí! hacerse 0#sticia en de ensa de #n "derec.r"ano Le"islativo c#ando tal restricci. =G#é !r"ano estatal -Le"islativo o E0ec#tivo. Los constit#cionalistas p#sieron 0#sti icado én asis al hacer notar 7#e el "principio de ra-onabilidad" es #n insalvable límite al poder re"lamentario del Estado ?:D@ . El patr.portaci.presa normalmente s# vol#ntad* el "re"lamento a$t!nomo"! 7#e c#antitativamente constit#-e la principal #ente de las re eridas restricciones.13 'c#rre a7#í al"o an4lo"o a lo 7#e s#cede con la a#tot#tela de los bienes inte"rantes del dominio público.n implica #n debilitamiento en el #so .n! artíc#lo A2 ! inciso 39@. $i la restricci!n en sí .n! la "restricci!n" p#ede ser imp#esta por el .n +acional! inte"ran el concepto de /le-/ ?::@ .cepci. Por e. El Estado -)dministraci. 31D6.istir #na obvia proporcionalidad6 #na adec#aci. (omo -a lo e.n se re iera a #na materia 7#e la (onstit#ci.n sensata de dicho "medio" a la "restricci!n" imp#esta! c#-a comprobaci. . (onsidero e7#ivocado este ra8onamiento. Por tanto! en principio "eneral! la creaci.r"ano Le"islativo! por principio& nada tiene 7#e hacer5 e'cepcionalmente podr4 intervenir al respecto c#ando se trate de al"#na materia 7#e la (onstit#ci."icas! se prohíbe s# e.h4llase habilitado para establecer "restricciones" a la propiedad privada en interés público> Por principio! ellas se relacionan con la labor "administrativa" del Estado! la c#al h4llase #ndamentalmente a car"o del .n 7#e la Le.n Pública-! si bien p#ede desalo0ar por sí .ante sí s#s "potestades"! no p#ede! por sí ."icas! antropol.como "#ardi4n de las cosas dominicales.n en sí .n p#so a s# car"o! tal como oc#rre en el e0emplo 7#e he dado. Los "debilitamientos" al #so .n c#ando se trate de ob0etos únicos& permitiéndosela únicamente c#ando se trate de ob0etos d$plicados ?artíc#lo D9@.n o establecimiento de "restricciones" a la propiedad en interés público! el ."oce de la propiedad! es ind#dable 7#e este debilitamiento solamente p#ede ser precept#ado por le-/ ?sancionada por el (on"reso o por las le"islat#ras locales@! o por acto administrativo #ndado en le?:2@ .n o establecimiento de tales "restricciones" le compete al Poder E0ec#tivo! 7#ien lo hace mediante el instr#mento 0#rídico a través del c#al e. 31D1.n de hecho ?:6@ .lo re7#iere 7#e la a#toridad 7#e la impon"a ten"a "competencia" para ello* es indispensable 7#e la restricci.e ahí res#lta 7#e el Estado no p#ede valerse del procedimiento de la a$tot$tela para la protecci.$#prema! ri"e también! como indispensable re7#isito para la valide8 de la medida! respecto a las le-es materiales o s#bstanciales! como serían los re"lamentos a$t!nomos& p#es éstos! a los e ectos del artíc#lo 3: de la (onstit#ci.n Pública-! si bien e0erce por sí .n constit#-e #na c#esti.o"* en el primer caso el Estado e0ercita s# calidad de tal! obrando en la es era del derecho público5 en el se"#ndo caso el Estado e0ercita s# capacidad de derecho privado! obrando en el 4mbito del derecho privado.ante sí a 7#ien se instale indebidamente en #na pla8a pública! no p#ede desalo0ar por sí ante sí! valiéndose directamente de la #er8a pública! a 7#ien se ha-a introd#cido con haciendas en #n campo o tierra iscal* debe rec#rrir a la 0#sticia en demanda de apo-o a s# derecho ?:3@ .el medio ele"ido para hacerla e ectiva debe e.$#prema le otor"a al Le"islativo para proveer lo cond#cente al "pro"reso de la il$straci!n" ?artíc#lo 2< ! inciso 32@! el (on"reso p#do dictar la le.el medio ele"ido para hacerla e ectiva #eren arbitrarios! la medida disp#esta sería írrita por inconstit#cional.n +acional pone a car"o del (on"reso5 e0emplo* como consec#encia de la atrib#ci. +o obstante! #n a#tor a irma 7#e como /la restricci.n de "ra-onabilidad"! 7#e s#r"e del espírit# del artíc#lo 1A de la Le.presé! en la creaci.n de las cosas inte"rantes de s# dominio privado& siendo por esto! verbi"racia! 7#e el Estado -)dministraci.r"ano E0ec#tivo de "obierno ?(onstit#ci.

$# e.lo a los administrados sino también al propio Estado emisor ?véase el tomo 39! n9 C! especialmente p4"ina <E! nota A6@. Va de s#-o 7#e! en todos los casos! el .n o "arantía ?:A@ .n de 7#e se trate@.r"ano* el E0ec#tivo. Pero tales restricciones! como potestad estatal! no dependen ni s#r"en de #na norma 0#rídica e.n a los administrados a través de #na norma previa emitida por él! en la 7#e i"#ren claramente 7#é restricciones ser4 posible imponer* de lo contrario imperaría la incertid#mbre . Véase el tomo 39! n9 D! p4"ina D2 .r"ano estatal es el ac#ltado para emitirla! el Le"islativo o el E0ec#tivo> . Tal es la #ente remota de las restricciones administrativas! a c#-o respecto no se re7#iere norma al"#na 7#e declare s# e. Las "restricciones" administrativas a la propiedad privada son ínsitas a ésta.e esto me he oc#pado en el n9 31D6! al 7#e me remito! donde 7#ed.decisiones deben rec#rrir a otro .n indispensable para armoni8ar el interés público -representado por el Estado.31DE@.e modo 7#e la #ente "abstracta" o ""enérica" de las /restricciones/ a la propiedad en interés público! est4 representada por el hecho de 7#e constit#-en #na calidad 0#rídica "eneral de todas las propiedades. Técnicamente! no apare0an "sacri icio" al"#no para el propietario. (#adra entonces recordar 7#e de los tres .n al Poder Le"islativo ?:C@ .esde el p#nto de vista 0#rídico! nin"#na "restricci!n"! propiamente dicha! tras#nta per0#icio al"#no al derecho de propiedad5 en la es era en 7#e ellas actúan! 0#rídicamente no a"ravian al propietario& por lo 7#e éste nada p#ede ob0etar al respecto ?véanse los números 31:C . M4s aún* tales restricciones son ínsitas al derecho de propiedad! constit#-endo #na calidad 0#rídica "eneral de todas las propiedades.r"ano estatal competente para hacer e ectivas las restricciones disp#estas! es el E0ec#tivo! a c#-o car"o est4 la administraci!n "eneral del país.la arbitrariedad! .r"anos estatales* Le"islativo K#dicial. dicho 7#e! por principio! la imposici. =.e modo 7#e! entre las #entes concretas o especí icas de las restricciones a la propiedad por interés público! la principal son los re"lamentos del Poder E0ec#tivo ?"re"lamentos a$t!nomos"! en la especie@5 sec#ndariamente tales #entes p#eden consistir! por e. +o estar4 dem4s recordar 7#e los "re"lamentos a$t!nomos" 7#e al e ecto emita la )dministraci.cepci.cepci. Estas serían las #entes "concretas" o "especí icas" de las restricciones. .n! en le-es ormales! es decir emitidas por el (on"reso ?o Le"islat#ras locales! se"ún la 0#risdicci.e 7#é norma ha de tratarse! 7#é . El Estado! p#es! p#ede establecer esas restricciones sin necesidad de 7#e #na norma le " ac$lte" e. dicho en par4"ra os precedentes.presa para establecer "restricciones" administrativas! debe! en cambio! disciplinar s# imposici.n de límites al e0ercicio normal de ese derecho.si"#ientes.presamente a ello! por7#e esta ac#ltad s#r"e implícita del orden 0#rídico "eneral."oce de la propiedad! a 7#e se re ieren las restricciones administrativas! no constit#-en car"a& lesi!n ni a"ravio al"#nos al derecho de propiedad! sino i0aci.14 .istencia es aceptada por la conciencia #niversal .n Pública! inte"ran el blo)$e de la le"alidad& obli"ando por ello no s.p. Por eso desde antaFo se a irm.lo la actividad de la )dministraci.decisiones! sino también a las de los otros dos . )l propietario en c#-a propiedad se hace e ectiva #na "restricci!n" nada se le 7#ita! p#es la restricci. . Véase el n9 31D6.presa* s#r"en t4citamente del orden #$rídico "eneral vi"ente en todos los p#eblos c#-os comportamientos rí"ense por principios de derecho.la propiedad privada 7#edaría desprovista de protecci.n de "restricciones" administrativas le corresponde al Poder E0ec#tivo! .por la ciencia 0#rídica como #na instit#ci. La actividad de estos dos últimos no es "inmediata"! sino "mediata"! siendo por ello 7#e para hacer c#mplir s#s disposiciones .lo les da c#mplimiento a s#s propias disposiciones .n actúa en #n 4mbito o es era c#-a tit#laridad no le corresponde a dicho propietario! sino a la com#nidad.r"anos esenciales del Estado! s. .isten incl#so "sin le%" ?:<@ ! por el hecho mismo de constit#ir #na calidad 0#rídica de todas las propiedades! se"ún 7#ed. Pero si bien el Estado no necesita ser a$tori-ado por #na norma e.con el interés privado de los habitantes o administrados. .n es "inmediata"! en el sentido de 7#e no s. 31D:. La "le%" ormal! p#es! no es necesaria para establecer esas restricciones* tr4tase de #na materia acerca de la c#al! por principio& es competente el Poder E0ec#tivo.por e. 31DD. 7#e ellas e.istencia.

.n ?acto administrativo@ 7#e dicte la )dministraci. La "p$blicaci!n" es esencial* constit#-e la base de la pres#nci.n de hecho de las placas con el nombre de las calles! en la pared de los respectivos edi icios.p.imo! al tratar este mismo p#nto con relaci.nicos o de cond#cci.es competente para disponer el c#mplimiento de #na servid#mbre ante la oposici. P#ede oc#rrir 7#e para hacer e ectiva #na restricci.de "servid$mbres". Las "restricciones" administrativas! o sea las imp#estas a la propiedad privada por ra8ones de interés público! como i"#ras 0#rídicas especí icas tienen! por cierto! caracteres propios. M4s adelante! en el capít#lo pr. . +o es 0#rídicamente concebible 7#e el Estado! sea a través del E0ec#tivo o del Le"islativo! impon"a "restricciones" c#-a procedencia no ha-a sido previamente consi"nada en #n re"lamento o en #na le. Jinalmente! el "re"lamento a$t!nomo" o la "le% ormal" pertinentes deber4n! desde l#e"o! ser "p$blicados".n ser4 obli"ado a hacer lo 7#e no manda la le-! ni privado de lo 7#e ella no prohíbe/ ?artíc#lo 3C @. Respecto a los habitantes o administrados! la "p$blicaci!n" de la le. )sí! trat4ndose de #na restricci!n establecida en #na norma vi"ente s# aplicaci.di"o (ivil. Véase el tomo 39! n9 DC! p4"inas 1E2-1E<.no s.n de conocimiento de la le.acer e ectivas las restricciones. (#al7#ier orma es útil ?DE@ .n p#ede responder a la e0ec#ci.15 La necesidad de 7#e la )dministraci. La incertid#mbre es la antesala de la arbitrariedad.salva"#ardia h4llase la propiedad privada de los habitantes del país. En el primer caso trataríase de #n "acto" . )l respecto! los "principios" 0#rídicos son i"#ales para los s#p#estos de "restricciones" .a los e ectos del citado artíc#lo 3C de la (onstit#ci.n material.en el se"#ndo de #n ".n Pública! o p#ede consistir simplemente en #na directa e0ec#ci. )dem4s! si la )dministraci.n Pública! o el (on"reso en s# caso! estable8can previamente en s#s respectivas normas re"lamentarias 7#é "restricciones" les ser4n imp#estas a la propiedad de los administrados! s#r"e como #n imperativo constit$cional. Por esa vía 7#eda satis echo el precepto constit#cional se"ún el c#al /nin"ún habitante de la +aci.imp#estas en interés público.n #ese menester introd#cirse en la propiedad del administrado5 así oc#rriría! por e0emplo! si h#biese 7#e colocar cables tele"r4 icos! tele . 31D2.n al c#mplimiento e ectivo de #na "servid$mbre" administrativa! consideraré 7#é a#toridad -administrativa o 0#dicial.e no ser así v#lneraríase el artíc#lo 3C de la (onstit#ci.isten ormas esenciales para ello.n +acional! en c#-o mérito nadie est4 obli"ado a hacer lo 7#e no manda la le-! ni privado de lo 7#e ella no prohíbe.mo podría imp#t4rseles conocimiento de las mismas a los habitantes o administrados> Tanto los "re"lamentos a$t!nomos"! como las "le%es ormales" 7#e se emitieren estableciendo posibles restricciones a la propiedad privada en interés público! son normas /administrativas/! pertenecientes al derec.n no podr4 penetrar haciéndose 0#sticia por sí misma* debe re7#erir el apo-o de la a#toridad #$dicial& ba0o c#-o amparo .ormal! se"ún los casos.ec.lo a las /restricciones/.n Pública no establece previamente 7#é restricciones impondr4 a la propiedad de los administrados! ello atentaría contra el principio #ndamental 7#e re7#iere "certe-a" en el derecho. Va de s#-o 7#e el "re"lamento a$t!nomo" es /le-/ -le.material. Véase el n9 31:E! donde me oc#pé del artíc#lo 1233 del (. Ha. E0emplo del se"#ndo caso* colocaci.n material ?c#mplimiento@ de #na e.atrib#ida a los habitantes del país.n.presa decisi. +o e. E0emplo del primer s#p#esto* decisi!n de #n intendente m#nicipal disponiendo 7#e #n propietario remiso proceda a pintar el rente el techo de s# casa! en la orma establecida en los re"lamentos! ba0o apercibimiento de hacerlos pintar por c#enta de él.n de ener"ía eléctrica! #tili8ando o atravesando el espacio aéreo de #na propiedad privada. Estos son* .o administrativo& 7#e es el 7#e ri"e todo lo atinente a las "limitaciones" -. $i las normas emitidas por el Estado no #eren p$blicadas =c.7#ienes pre"#ntan 7#é orma debe se"#ir o #tili8ar la )dministraci.n del propietario del inm#eble.o" de la )dministraci.es #n corolario del e. Por cierto 7#e si el propietario se ne"ase a permitir 7#e obreros o empleados de la )dministraci.presado precepto constit#cional. 31D<.n Pública.n penetren en s# inca! la )dministraci.n Pública para .

n Pública! contrariamente a lo 7#e oc#rre con la actividad le"islativa . c@ 7o apare#an indemni-aci!n.n deber4 oc#rrir a la a#toridad 0#dicial ?véase el n9 31D2@. $on "constantes" por7#e! dada s# ra8.n normal de la propiedad! ellas e.n normal del e0ercicio del derecho de propiedad! no implican "sacri icio" al"#no para el propietario! 7#ien entonces no s# re a"ravio en s# derecho.propiaci. =Por 7#é son "e#ec$torias" las restricciones administrativas> Por7#e la materia 7#e ellas contemplan es estrictamente "administrativa"! en c#-o mérito los actos administrativos 7#e dictare la )dministraci.del ma-or re inamiento de las cost#mbres. cambio! las servid#mbres . Pero si ello es así con re erencia a la "restricci!n" propiamente dicha! las cosas cambian c#ando! al . )dem4s véase el tomo 19! n9 :6D! p4"inas 6<D-6<<! donde me oc#pé del #ndamento 0#rídico de la "e#ec$toriedad" del acto administrativo5 69! inalmente el car4cter "e#ec$torio" de la restricci!n administrativa se e.0#dicial! hace c#mplir por sí misma s#s propias resol#ciones! en tanto se trate de actividad administrativa "stricto sens$" ?véase el tomo 39! n9 D! p4"inas D2-2E@. Esto es así por7#e ellas! siendo #na condici. Tr4tase de #na consec#encia de los adelantos técnicos .n ri"e para todos los propietarios en i"#aldad de condiciones. d@ 8on e#ec$torias ?DD@ .o" del mismo.p.permanentes de la propiedad. Tal car4cter s#r"e implícito como res#ltante o corolario de las tres nociones si"#ientes* 39! de la índole estrictamente "administrativa" ?no 0#dicial@ de la materia atinente a ese tipo de restricciones5 19! del car4cter "inmediato" de la actividad administrativa& en c#-o mérito la )dministraci. 8on imprescriptibles ?D2@ .no precisamente #n "derec.la e.n de ser! e.isten siempre* siendo #na condici.n! la )dministraci.0#sti ica por tratarse de #na limitaci. El car4cter "e#ec$torio" de las restricciones administrativas no re7#iere norma al"#na 7#e lo consa"re en orma e.ilio de la #er8a pública se"ún las circ#nstancias5 pero ello ser4 así siempre .e ahí 7#e la posibilidad de En las de en .n "o8an de la "e#ec$toriedad" inherente a todo acto de esa índole. $on "act$ales" por7#e constit#-en límites normales . La consec#encia esencial de este car4cter de las restricciones consiste en 7#e la )dministraci. b@ $on "enerales& constantes % act$ales ?D1@ . . +o obstante! al"#nos tratadistas hacen derivar el car4cter ""eneral" de este tipo restricciones! del hecho de 7#e en ellas! contrariamente a lo 7#e oc#rre con las restricciones interés privado! los interesados son "indeterminados" ?los miembros de la com#nidad@ ?D6@ .n 7#e pertenece al ré"imen normal de la propiedad& contrariamente a lo 7#e oc#rre con las "servid$mbres" 7#e! importando #n "sacri icio"! "menoscabo" o "deterioro" al derecho de propiedad! no orman parte de s# ré"imen normal.c#ando! si h#biere 7#e #tili8ar o disponer de la propiedad privada! el d#eFo de ésta no se op#siere a 7#e penetren en ella los a"entes de la )dministraci.n Pública! debido a #n comportamiento c#lposo o ne"li"ente! ca#sa #n daFo o deterioro en el bien o cosa respectivo ?D:@ . e@ 7o se e'tin"$en por no $so.plica .istir4n mientras ésta e. Tr4tase de la e0ec#toriedad "propia" ?véase el tomo 19! n9 :6A! p4"inas 6<C-6A3@.n Pública las hace e ectivas directamente! por sí misma! valiéndose o no del a#.ista.n son /especiales/ para los casos concretos 7#e determinan. La posibilidad de imponer "restricciones administrativas" constit#-e #na "potestad" del Estado! #na prerro"ativa de poder& .acerse e ectiva la restricci.n Pública! en c#-o caso! para estos últimos ines! la )dministraci.16 a@ Tienden a hacerse cada ve8 m4s n#merosas ?D3@ .presa. $on ""enerales" por7#e la restricci.

31DC.presamente recibido en el derecho privado! en c#-o mérito /el e0ercicio re"#lar de #n derecho propio o el c#mplimiento de #na obli"aci. ?23@ .n le"al no p#ede constit#ir como ilícito nin"ún acto/ ?(.presado en el p4rra o 7#e antecede! el rec#rso de inconstit$cionalidad ?/rec#rso e. Pero no deben con #ndirse los s#p#estos de "restricciones" administrativas! con los de "servid$mbres" administrativas! o con a7#ellos 7#e impli7#en "apoderamiento" de la propiedad privada por el Estado.n al propietario! salvo c#ando! al hacerse e ectiva la restricci.di erente a la de las "restricciones" administrativas.propiaci.n debe oc#rrir> La 0#risdicci.n de esas medidas ?D<@ .ec.n no apare0aba resarcimiento o indemni8aci. 31DA.n de re erencia no es otra 7#e la correspondiente a las demandas sobre responsabilidad del 9stado& p#es estos casos con i"#ran s#p#estos de dicha responsabilidad.de la e.per0#icios =ante 7#é 0#risdicci. en orma de iciente& contrariando las re"las o reca#dos 7#e debieron observarse ?2E@ .presé 7#e s# imposici.n Pública! son indemni8ables! por7#e tales per0#icios serían el res#ltado de la c$lpa o ne"li"encia de la )dministraci.n> (omo en los casos de restricciones administrativas el Estado actúa en s# especí ico .n es m#. Pero el hecho de 7#e no correspondan acciones civiles tendientes a obtener la s#spensi. )parte de lo e.e manera 7#e! respecto a la indemni8aci. Véase el tomo 39! n9 1E2! p4"inas D<6-D<:.n.n de la medida 7#e disp#so la restricci. Las /potestades/ no se prescriben5 los derec.n del derecho! por c#-a ra8.n Pública! debido a #n comportamiento c#lposo o ne"li"ente! ca#sare #n daFo o deterioro en el bien o cosa respectivo.a los caracteres de las restricciones administrativas! e. . b@ Los per0#icios 7#e deriven de #n e0ercicio anormal o irre"$lar de s#s potestades por parte de la )dministraci.n es siempre procedente! sea contra el acto administrativo propiamente dicho! o contra la decisi!n de initiva 7#e reca-ere en el 0#icio contencioso-administrativo 7#e admita o estable8ca el orden 0#rídico ?DC@ . )l re erirme precedentemente -n9 31D<! letra c@.n Pública! no son indemni8ables! p#es ese event#al daFo no cae ba0o la protecci.tin"a por no #so de ella .17 imponerlas no se e.traordinario/@ contra la medida 7#e dispone la restricci.p. =(#4l es esta 0#risdicci.n! deba accionar 0#dicialmente contra el Estado por el cobro de daFos . )sí oc#rriría c#ando el respectivo traba0o se e ect#.n administrativa! en modo al"#no impide la procedencia de acciones "contencioso1administrativas" para imp#"nar la le"alidad de las restricciones en c#esti. (omo consec#encia obvia del car4cter "e#ec$torio" de las medidas administrativas 7#e imponen "restricciones" a la propiedad en interés público! res#ltan improcedentes los rec#rsos o acciones civiles 7#e tiendan a lo"rar la s#spensi. (#ando el propietario del inm#eble sobre el c#al se hi8o e ectiva la restricci.n al propietario con motivo de la restricci.7#e distin"#ir dos sit#aciones* a@ Los per0#icios 7#e deriven del mero hecho de imponer . Los ".di"o (ivil! artíc#lo 3E<3 @. )l"#nos a#tores! al mencionar la 0#rispr#dencia! proceden e7#ivocadamente! p#es allos 7#e indisc#tiblemente se re ieren a "servid$mbres" o "e'propiaci!n"! los dan como re erentes a "restricciones".n no serían resarcibles. En estos casos las sol#ciones p#eden ser distintas! -a 7#e la nat#rale8a 0#rídica de las servid#mbres administrativas .os" .n 7#e se le impon"a! ha.n! la )dministraci.n ne"atoria! los 7#e! por tanto! son inadmisibles en la especie ?DA@ .n Pública. )7#í cabría aplicar el principio de derecho "eneral! e. El #ndamento de la responsabilidad del Estado sería la c#lpa o ne"li"encia en 7#e inc#rri.os p#eden prescribirse.7#e sea imprescriptible.hacer e ectiva la "restricci!n"! o sea los 7#e deriven de la circ#nstancia misma de haber e0ercido correctamente s#s atrib#ciones la )dministraci."antecedentes" a 7#e responden las medidas 7#e imponen restricciones administrativas! stricto sens$& escapan a los s#p#estos contemplados en los diversos tipos de interdictos& como así en la acci.

mo deben c#mplirse las "restricciones" imp#estas por la )dministraci.n Pública para el c#mplimiento de la restricci.n Pública.e manera 7#e mientras el "medio" e.presado c#mplimiento.n de los elementos c#rativos ?sarní #"o! "arrapaticida! etc.actúa en s# car4cter de tal! poniendo en e0ercicio prerro"ativas de poder ?véase el n9 31D3@.la creaci.n sea ra8onable el administrado o propietario debe atenerse al mismo ?2D@ . (omo bien se di0o* /el in de la restricci.n no p#ede ser disociado del medio! so pena de eri"ir al propietario en 4rbitro del c#mplimiento de la limitaci.i"encia de constr#ir . El único límite 7#e en esto encontrar4 la )dministraci.mo el administrado o partic#lar deber4 c#mplir con la restricci!n 7#e ella imp#so. .constit#-endo las "restricciones administrativas" #na materia re"ida por el derec.n o el rec#rso contencioso-administrativo. a) Precedentemente 7#ed. Es! p#es! la )dministraci.n de la restricci.#tili8ar baFaderos para la hacienda vac#na . Para inali8ar con lo atinente a las "restricciones administrativas"! corresponder4 aclarar los si"#ientes p#ntos esenciales! vinc#lados a posibles "contiendas" 7#e ellas p#eden ori"inar* a@ )nte 7#é a#toridad debe imp#"narse la "restricci!n administrativa" 7#e se considere ile"ítima.i"ido por la )dministraci. d@ G#é re7#isito ha de c#mplirse para promover la acci.portland .18 car4cter de tal! en el 4mbito del derecho público! la 0#risdicci. dicho 7#e al imponer "restricciones administrativas" a la propiedad privada! o sea restricciones en interés público! el Estado -)dministraci. )l imponer esas "restricciones" el Estado actúa! p#es! en el campo del derecho público! e0ercitando #na "potestad" del mismo.a%a sido a$tori-ada por la )dministraci.p#esto a la acci.n Pública 7#ien debe seFalar el medio 7#e #tili8ar4 para el e.o administrativo& va de s#-o 7#e las contiendas 7#e se s#sciten entre el 9stado % los administrados o partic$lares con motivo de "restricciones administrativas" deben tramitarse en la /#$risdicci!n . En mérito a ello! .n/ ?26@ .n Pública o el propietario> La elecci.n en lo contencioso-administrativo! ante acciones o rec#rsos contra el propietario c#-a actividad ocasiona las molestias o per0#icios.n Pública es 7#e el "medio" 7#e ella seFale sea "ra-onable"! 7#e no adole8ca de arbitrariedad ?véase el n9 31D1@. c@ G#é alcance p#eden tener las decisiones 7#e! respectivamente! emitan la a#toridad 0#dicial o la a#toridad administrativa o la a#toridad con 0#risdicci.p.lanar! tendientes a combatir las in ecciones de "arrapatas .n Pública. =(. b@ )nte 7#é a#toridad corresponde oc#rrir para 7#e se ha"an cesar las molestias o per0#icios 7#e #n administrado ocasione con s# actividad! a$n c$ando ésta .no en madera! como así 7#e ten"an #na lon"it#d mínima! 7#e es la 7#e! d#rante el baFo! deber4 recorrer cada animal 7#e se baFe! lo 7#e a s# ve8 p#ede in l#ir en la e icacia de tal terapé#tica! p#es mientras ma-or lon"it#d ten"a el baFadero! ma-or ser4 el tiempo 7#e cada animal 7#edar4 e. (#mplido este re7#isito! no podr4 entonces hablarse de a"ravio a la libertad individ#al o al derecho de propiedad! p#es ambos est4n s#0etos a las normas ra8onables 7#e los re"lamenten. )sí! trat4ndose de la e.n Pública> =G#ién debe indicar el medio a #tili8ar para c#mplir con la restricci!n& la )dministraci.sarna ?2:@ ! la )dministraci.n de re erencia es la establecida para lo "contencioso1administrativo" ?21@ .@.n tiene ac#ltades para disponer 7#é características han de re#nir dichos baFaderos5 verbi"racia! 7#e deben ser constr#idos en piedra .n son conceptos 7#e se inte"ran recíprocamente* #no apare0a al otro.n Pública para establecer c. +adie me0or 7#e la propia )dministraci. 312E. 3123.n de ese "medio" .

"SERVIDUMBRES" ADMINISTRATIVAS $&M)RI'* 1262. b) $i los per0#dicados por la actividad 7#e e0erce el propietario #esen $n vecino o varios vecinos determinados& la a#toridad ante la c#al deben éstos oc#rrir para lo"rar el cese de esa actividad lesiva ?v"r.n con las meras "restricciones" administrativas. ) 7#é p#eden re erirse las "servid$mbres administrativas".n ?<1@ . )dvertencia especial .1263. . +oci..no permitiendo 7#e al"#ien se apodere de lo a0eno ? "alter$m non laedere"@. $i el per0#icio lo recibiere el "público"! la a#toridad ante la c#al debe oc#rrirse para lo"rar el cese de la actividad per0#dicial! es la )dministraci.lo así habr4 0#sticia! 7#e en el caso se concreta d4ndole a cada #no lo 7#e es s#-o ? "s$$m c$i)$e trib$ere"@ . $iendo así! no p#ede pretender 7#e el estado de cosas lesivo continúe ni aún mediante el pa"o de #na indemni8aci. c) En c#anto al alcance 7#e p#edan tener las decisiones 7#e! respectivamente! emitan la a#toridad #$dicial o la a#toridad administrativa& o la a#toridad con #$risdicci!n en lo contencioso administrativo& acerca de acciones o rec#rsos promovidos contra el propietario c#-a actividad determina molestias o per0#icios! estimo #era de toda d#da 7#e tales decisiones no s. d) Por último! a7#í! como en la casi "eneralidad de los casos donde se prom#even acciones o rec#rsos contra actos de la )dministraci.n Pública para el #ncionamiento de #na 4brica! por e0emplo! 7#eda limitada al e0ercicio normal de la respectiva actividad5 de ahí 7#e c#ando la 0#sticia ordena la cla#s#ra de #n establecimiento 7#e por act#ar al mar"en del derecho! lesiona a terceros! ese trib#nal no invade las atrib#ciones del Poder E0ec#tivo ?véase el tomo 69! números <:D .19 contencioso1administrativa" ?22@ . El 7#e! con s# comportamiento! se introd#ce o invade la es era 0#rídica a0ena -sea ésta pública o privada.debe ser condenado al cese de tal cond#cta.n le"al.n concept#al. =(#4l p#ede ser s# contenido> Menci.n para 7#e dicho propietario modi i7#e el estado de cosas 7#e motiv.di erencias.#n interés público en 0#e"o! sino #n interés privado.A11! c#-os "principios" son a7#í de entera aplicaci.lo p#eden consistir en #na intimaci.1264.-desde el p#nto de vista administrativo.n podr4 a s# ve8 rec#rrirse ante la a#toridad 0#risdiccional con competencia en lo contencioso-administrativo ?ver sobre esto último! la precedente nota 2<@.n Pública! previamente debe haberse a"otado la vía o instancia administrativa! mediante la correspondiente reclamaci.n entre restricciones en interés privado . Las sol#ciones 7#e anteceden se imponen como l. (ada c#al tiene indisc#tible derecho a vivir en pa8! sin 8o8obras! sin in7#iet#des ?<3@ .n 7#e event#almente h#biere otor"ado la )dministraci. la 7#e0a! sino 7#e incl#so p#eden lle"ar a la "cla$s$ra" del respectivo establecimiento ?<E@ . $# relaci.n Pública! contra c#-a decisi.1262. La a#tori8aci. G#ien con s# actividad o comportamiento atente contra la moral! prod#8ca r#idos molestos! hollín! h#mareda! trepidaciones! malos olores! etc.n de diversas servid#mbres de este tipo.! actúa al mar"en del derecho! .n#estra doctrina ?2A@ .@! es la a#toridad #$dicial ordinaria! p#es a7#í no ha. $.n! p#es ésta no p#ede convertir en lícito lo 7#e es ilícito! en moral lo 7#e es inmoral..n@.! r#idos molestos! malos olores! trepidaciones! h#mareda! hollín! atentado a la moral! etc. $#p#estos de e7#ivocada cali icaci.p.en interés público ?véanse los números 31:1 .en especial #era de s# propio 4mbito 0#rídico.31:A@ ?2C@ . ()P%T&L' III ..istinci. )nalo"ías . )sí lo han entendido n#estra 0#rispr#dencia ?2<@ .n con las servid#mbres de derecho privado."ica consec#encia de la distinci.

Las servid#mbres "panor(mica" . =Por 7#é medios se t#telan éstas>. G#ién es el "tit$lar" de las servid#mbres administrativas. Ha de entenderse por servid#mbre administrativa! o pública! el derecho real administrativo constit#ido por el Estado ?"lato sens$"@ sobre #n bien del dominio privado o del dominio público! con el ob0eto de 7#e tal bien sea #sado por el público en la orma 7#e res#lte del acto o hecho constit#tivo del "ravamen. La servid#mbre administrativa! o de derecho público! tiene obvia "a inidad" s#bstancial con la servid#mbre de derecho privado! civil ?<:@ .tinci. G#ién p#ede establecer o crear servid#mbres administrativas en n#estro derecho. Jinalmente! como no s. Ré"imen 0#rídico de la servid#mbre administrativa. . .n a e ect#ar.posesorio. La servid#mbre administrativa p#ede ser predial o personal! circ#nstancia 7#e ha de tenerse presente al dar la respectiva noci.n ante la c#al corresponde debatirlas.n de "servid$mbre administrativa". .n de las servid#mbres administrativas. En c#anto a los bienes dominicales! o del dominio público! si bien al"#nos e.1274. Jormas o medios por los c#ales se establecen las servid#mbres administrativas. Protecci.esde l#e"o! el Estado! o sector del mismo! 7#e impon"a o ad7#iera la servid#mbre administrativa no ha de ser tit#lar del bien "ravado! p#es tanto en derecho privado como en derecho público ri"e el principio de 7#e nadie p#ede tener servid#mbre sobre s#s propios bienes. La c#esti. El "remanente útil" del contenido del derecho de dominio o propiedad..eben ser inscriptas en el Re"istro de la Propiedad>5 distinci.p#esta ?<6@ ..n del d#eFo del bien 7#e se pretende "ravar. . (lasi icaci. 'r"ano estatal competente para hacer e ectiva la servid#mbre.1268. Principio "eneral.n 0#rídica de las servid#mbres administrativas.20 respecto a los "caminos". La c#esti.p.positores estiman 7#e son ins#sceptibles de ser "ravados con servid#mbres! pienso lo contrario! o sea considero 7#e tales bienes admiten dicha car"a real.1280. Lo atinente al "$s$ario" de ellas. .presan #na noci.n concept#al. (ar4cter con 7#e debe act#ar el Estado para la imposici. Lo atinente a la "e'propiaci!n".n.de "salvamento". El caso especial del artíc#lo 126C del (. )lcance o e.1271.iversos casos. Las servid#mbres administrativas apare0an indemni8aci.1279. (aso de oposici. $ervid#mbre sobre otra servid#mbre. =. 3121. (ontiendas con motivo de servid#mbres administrativas o públicas. 'tros a#tores! de ac#erdo con s#s partic#lares p#ntos de vista! e.1269.1278.1272. Menci. 'b0eciones. +at#rale8a del derecho emer"ente de la servid#mbre administrativa. El "principio" aceptable.n de éstas no ha. Tal es la noci.1267. ..n para el tit#lar del bien "ravado.e ahí 7#e m#chos de los /principios/ sec#lares establecidos por la ciencia 0#rídica respecto a las servid#mbres de derecho privado! sean aplicables a las servid#mbres administrativas5 verbi"racia! el principio en c#-o mérito nadie p#ede tener servid#mbre sobre s# propia cosa ?<D@ .1273.n v4lida de "servid$mbres administrativas".tensi.di"o (ivil.n en el 4mbito doctrinal..1276.1277. J#ndamento de tal derecho.. Iienes sobre los c#ales p#eden recaer las servid#mbres administrativas. )sí lo haré ver m4s adelante.lo los "inm$ebles" p#eden ser materia de servid#mbres administrativas! la noci.n o divisi. Iienes del dominio público..n de las servid#mbres administrativas.. Las servid#mbres /privadas/ o de /derecho común/.n de los mismos.1272.n de servid#mbre administrativa 7#e di iere de la e. Lo atinente a errocarriles& aer!dromos& cementerios % establecimientos militares. )sí! el Estado +acional no p#ede "ravar con servid#mbres los bienes s#-os! sean éstos privados o públicos! pero sí p#ede "ravar bienes privados de los administrados o de las provincias! o bienes públicos de las provincias. Las obli"aciones "in aciendo".1270."protecci!n" de las servid#mbres. Lo atinente a los rec#rsos .n de la servid#mbre.. 3126. K#risdicci.n de los medios de e.acciones de tipo policial .por 7#é limitarla a esa cate"oría de bienes.. En 7#é tipo de obli"aciones p#eden consistir. E..tinci. Lo atinente a la "e'tinci!n"! "prescripci!n" .. Los "m$ebles". Menci..n en la doctrina.1266..

isten al"#nas "di erencias" #ndamentales! determinadas esencialmente por el "interés público" 7#e caracteri8a a la servid#mbre administrativa . Pero sin per0#icio de lo 7#e antecede! es de advertir 7#e entre ambos tipos de servid#mbres e.n normal del e0ercicio del derecho de propiedad.tremo de 7#e representan condiciones normales de s# e0ercicio. La "restricci!n" administrativa! p#es! constit#-e #na condici.n de s#s límites! con lo c#al se tiende a colocar en s# verdadero 7#icio el aspecto "absol$to" 7#e te. Pero éstas! a pesar de 7#e al"#nos a#tores! si"#iendo la tradici.se e.lo consiste en la i#aci!n de límites al e#ercicio normal $ ordinario del derecho de propiedad.n de ciertas constr#cciones dentro de s# propio #ndo ?<C@ .desmembramiento de éste. . I"#al cosa c#adra decir de las disposiciones 7#e! respecto a los inm#ebles linderos con cementerios! prohíben 7#e los propietarios de esos inm#ebles linderos ha"an instalaciones para e.#tilicen la propiedad del administrado* s. . Mas a pesar de 7#e ambas son /especies/ de #n mismo "énero& di ieren #ndamentalmente entre sí! p#es se vinc#lan a distintos "caracteres" del dominio. La "servid$mbre" prod#ce #na "desmembraci!n" del dominio del bien sobre el 7#e se hace e ectiva.#tili8ar4n en #na # otra orma la propiedad del administrado. $.presan como #n poder 0#rídico sobre la cosa! poder 0#rídico c#-a nat#rale8a es esencialmente "real".p.n del derecho de s#s países! las cali i7#en de "servid$mbres" ?AE@ ! no son sino "restricciones" administrativas a la propiedad privada en interés público.lo implican la delimitaci!n de los contornos de ese derecho! la demarcaci.istencia misma del derecho de propiedad! al e. $. +o implica avance! lesi. Tal es la di erencia esencial entre mera "restricci!n" administrativa a la propiedad "servid$mbre" administrativa imp#esta a la misma ?<A@ . Las "restricciones" h4llanse ínsitas en la e. Es lo 7#e oc#rre! por e0emplo! con las llamadas "servid$mbres" erroviarias! aeron4#ticas! etc. La mera "restricci!n" administrativa no implica "sacri icio" al"#no para el tit#lar del bien al c#al a7#élla se aplica! p#es no tras#nta ni implica #na car"a imp#esta a la propiedad privada. (orrelativamente! el "9stado"! al imponer servid#mbres administrativas! actúa especí icamente en s# car4cter de tal! es decir en el 4mbito del derecho público! e0ercitando s# capacidad de derecho público.pertinente! si la medida disp#esta no a ecta lo "e'cl$sivo" del dominio! sino meramente lo "absol$to" del mismo.lo a ecta el car4cter "absol$to" del derecho de propiedad. Las primeras tras#ntan condiciones normales del e0ercicio del derecho de propiedad5 las se"#ndas implican "desmembraciones" del dominio 7#e a ectan s# inte"ridad! p#es "terceros" -el /público/.e lo dicho dedúcese 7#e no siempre se estar4 rente a #na "servid$mbre" administrativa! a#n7#e así la cali i7#e la le.ricamente se le reconoce al derecho de propiedad.la pública.el mismo modo! ambas servid#mbres -la privada .#tili8a la propiedad del administrado o partic#lar.7#e alta en la servid#mbre privada ?<<@ . dicho 7#e tanto la mera "restricci!n" administrativa como la "servid$mbre" administrativa! son especies del "énero "limitaciones" a la propiedad. La "servid$mbre" administrativa! en cambio! a ecta no -a lo absol#to del dominio! sino el car4cter "e'cl$sivo" del mismo! lo c#al oc#rre c#ando #n tercero -7#e en el caso de limitaciones administrativas es el "público". 'bvias ra8ones de sal#bridad 0#sti ican tales medidas.21 . .e manera 7#e la restricci!n administrativa& en la orma indicada! s. La mera "restricci!n" administrativa vincúlase a lo absol$to del dominio5 la "servid$mbre" administrativa vincúlase a lo e'cl$sivo del dominio.n ni deterioro al"#no a este derecho* no ha. En #n par4"ra o precedente 7#ed.traer a"#a s#bterr4nea sino a partir de cierta distancia del límite del cementerio. 312:.! 7#e en realidad no son sino "restricciones" a la propiedad! p#es ellas no contemplan la posibilidad de 7#e "terceros" -el /público/. Las obli"aciones personales 7#e en tal caso pesan sobre el tit#lar de la cosa "ravada! no son sino consec#encia del car4cter "real" de la servid#mbre ?<2@ .lo limitan el derecho de éste respecto a la reali8aci.

Las contempla el (.lora .e minería./en caso 7#e la conservaci.o a la vida"! e. Esta clase de servid#mbres se otor"a en ra8.ist!ricos. La le.por constit#ir los casos m4s rec#entes! p#eden mencionarse los si"#ientes s#p#estos de servid#mbres administrativas* a@ La de "ac$ed$cto" c#ando ella se constit#-a por ra8ones de interés público+ así oc#rriría si la servid#mbre se estableciere en avor de #n p#eblo 7#e necesite proveerse de a"#a para s#s diversos menesteres ?AD@ .e l$"ares& mon$mentos e inm$ebles .o de la sed" 7#e al"#nos tratadistas ranceses llaman "droit de la soi "@ ?A:@ .3:E1< ! del aFo 3CD3! los propietarios de heredades limítro es con las ronteras de la +aci.n internacional e.n/ del dominio! s# e.n minera. Pero implicando ellas #n /sacri icio/ patrimonial! #na /desmembraci.n est4n obli"ados a* a@ permitir 7#e las a#toridades públicas 7#e menciona el art.e ac#erdo con la le. e@ .dada la "ratio i$ris" de ella! va de s#-o 7#e en s#s preceptos 7#edan comprendidas todas las ronteras del territorio ar"entino! c#al7#iera sea la índole de ellas ?C3@ .al libre tr4nsito o pasa0e de los a"entes públicos a lo lar"o de la rontera5 b@ consentir la instalaci.n de edi icios re7#eridos por los destacamentos 7#e la )dministraci.l#viales. =) 7#é p#eden re erirse las servid#mbres administrativas> (#al7#ier necesidad o #tilidad p#ede ormar el contenido de tales servid#mbres ?A3@ 5 de ahí 7#e s# número sea ilimitado ?A1@ .e ac#erdo con el artíc#lo 69 de dicha le.istencia v4lida re7#iere! por principio! #na le% ormal 7#e las especi i)$e ?A6@ 5 e.di"o (ivil! comúnmente denominada "servid$mbre de sir"a" o de "camino ribere4o" ?A<@ .istencia h4llase implícita en la (onstit#ci.lo tiene ronteras terrestres! sino también marítimas! lac#stres .n del l#"ar o mon#mento implicase #na limitaci.de la a#na .reconoce el derecho de los partic#lares a #na indemni8aci.isten como consec#encia de este último derecho! c#-a e.n de las r#inas impli7#e #na servid#mbre perpet#a! el Estado indemni8ar4 a los propietarios del terreno en 7#e se enc#entren las r#inas/.istentes en s#s inm#ebles! .e ronteras. b@ La de "electrod$cto"! o de pasa0e de #na línea de ener"ía eléctrica para #so público ?A2@ . "@ .n o constr#cci.e r$inas % %acimientos ar)$eol!"icos % paleontol!"icos ?AA@ .n9 3122D! del aFo 3C:E! artíc#lo 69 ! se"ún el c#al /si la conservaci. ) tít#lo de e0emplos! .di"o de Minería en s# artíc#lo :A . $#r"e de la le.per0#icios 7#e se les ocasionare ?artíc#lo 19! in ine@.cepcionalmente! dichas servid#mbres p#eden s#r"ir de s#periores .p.n de la e. La prevé la le. .n al dominio! el Poder E0ec#tivo indemni8ar4 a s# propietario ?AC@ .n! -a 7#e el /derecho a la vida/ es el pres#p#esto sine )$a non para el "oce de c#al7#ier otro derecho! oc#pando el primer ran"o dentro de las prerro"ativas 0#rídicas ?como e0emplos de servid#mbres administrativas de este último tipo p#eden mencionarse* 39 la de "salvamento"! a 7#e me re eriré m4s adelante en este mismo par4"ra o! letra 0@5 19 la 7#e tiende a permitir 7#e toda persona sacie! apa"#e o satis a"a s# "sed" bebiendo en c#rsos nat#rales de a"#a! sean éstos públicos o privados5 esto es lo 7#e se ha llamado "derec.22 312D. @ .siles@. .obvios "principios" constit#cionales! como oc#rre con las servid#mbres 7#e! por ser cone. )nte el silencio de la le-! .si"#ientes ?CE@ .n por los daFos . . 39 ten"an libre acceso a los l#"ares de com#nicaci.as con el "derec. c@ La le"islada en el artíc#lo 126C del (. =) 7#é tipo de ronteras se ha re erido la le-> +#estro país no s.n9 CEAE 7#e t#tela esos vesti"ios o seFales del pasado remoto ?restos materiales de0ados por la ind#stria de la h#manidad primitiva! como así los propios restos de ésta .n Pública considere indispensables para la vi"ilancia de los pasos no habilitados al tr4nsito internacional e.istentes en dichos inm#ebles.plotaci. d@ .

pro"reso del país/ ?art.n de los "caminos" #sados por el público! re7#iere #n an4lisis especial en cada caso! p#es al respecto se presentan tres alternativas* 39 el camino pertenece al dominio público5 en tal s#p#esto! los administrados lo #tili8ar4n e0ercitando el "$so común" a 7#e est4n destinados tales bienes ?C6@ 5 19 el camino es #sado por el público por7#e el d#eFo del inm#eble "tolera" dicho #so! es el caso previsto en el artíc#lo 16:A del (.p#se en el n9 312:! te.nicas@! o proceder a la e.tiene por inalidad /proveer al m4. Véase precedentemente! te.común la a irmaci.ac#lta al Poder E0ec#tivo a constit#ir las servid#mbres necesarias para la #tili8aci.n del d#eFo de tierras con inantes con el mar! de permitir el #so de ellas para el salvamento de personas víctimas de #n na# ra"io.n contraria 7#e! de ac#erdo con la tradici. .costeras! en las c#ales se desarrolla la nave"aci. Tal criterio es inaceptable* el "ravamen de re erencia también p#ede establecerse sobre "m$ebles" e incl#so sobre bienes inmateriales ?/derechos/@! como sería el .de re erencia! los operadores o dele"ados del :inisterio de :arina debidamente a#tori8ados tendr4n libre acceso a las propiedades públicas o privadas! con e.istir #na "servid$mbre administrativa" de tr4nsito5 en este s#p#esto son aplicables los principios correspondientes a dicha servid#mbre.nota A6 bis.to . 0@ $ervid#mbre de "salvamento".di"o (ivil ?C:@ 5 69 el camino es #sado por el público en virt#d de e.lo p#eden recaer sobre "inm$ebles". Entre los tratadistas es m#. i@ $ervid#mbre "panor(mica".AE.n de reali8ar determinadas constr#cciones dentro de cierta distancia de establecimientos militares5 tales disposiciones no implican /servid#mbre/! sino meras "restricciones" al dominio en interés público! a pesar de la cali icaci.n de las racciones de terreno donde deban i0arse marcas o constr#cciones especiales complementarias ? aros! bali8as! seFales .n mercante .p.cementerios& no constit#-en "servid$mbres"! sino meras "restricciones" administrativas. Véase lo 7#e e. Esta servid#mbre s#r"e de la le. Tal le. 3122.3:1DD! del aFo 3CD65 re erente a traba0os hidro"r4 icos en las 4reas marítimas! l#viales . Event#almente constit#iría #na "servid$mbre administrativa" la 7#e se imp#siere al propietario de #n #ndo para 7#e! desde éste& permita 7#e el público admire o contemple la belle8a panor4mica aledaFa o 8onal. 39 @.o a la vida& sobre el c#al descansan todos los dem4s derechos.n de los establecimientos militares ?artíc#lo 3: @.icha servid#mbre implícita se re iere .limita a la "persona" misma de los n4# ra"os! no al b#7#e ni a s# car"a ?C1@ .pticas o electr.e se"$ridad de la nave"aci!n.n.23 h@ . Lo mismo c#adra decir de las llamadas "servid$mbres militares"! en c#anto se trate de la prohibici. El artíc#lo A9 de la le. $e re iere a la obli"aci.propender al bienestar .to notas <C .n de 7#e las servid$mbres administrativas s.o".n@! la c#al da por sentado 7#e el primer derecho 7#e ella "aranti8a es el derec. Las /limitaciones/ establecidas en materia de errocarriles& aer!dromos . ) los e ectos del c#mplimiento de la le. La e. Lo atinente a la sit#aci. L@ $ervid#mbre tendiente a permitir 7#e toda persona sacie! apa"#e o satis a"a s# "sed" ?"derec.istencia de esta servid#mbre s#r"e como consec#encia de s#periores # obvios "principios" constit#cionales! implicando #n "principio "eneral de derec. La e.o de la sed"@! sea ello en c#rsos de a"#a públicos o privados. G#edan comprendidos en la le-* a@ las costas! riberas! mares e islas marítimas5 b@ los p#ertos marítimos5 c@ el Río de la Plata5 d@ los ríos nave"ables 7#e desembo7#en en el litoral marítimo! en s#s tramos a ectados por el ré"imen de la marea oce4nica5 e@ en "eneral! todas las re"iones 7#e presenten interés cientí ico para el ob0etivo en#nciado en el artíc#lo 39 .de "#erra de la República.cepci.n .imo de se"#ridad en la nave"aci.istencia de tal servid#mbre s#r"e implícita! como #n principio "eneral de derecho! del espírit# de n#estra Le$#prema ?(onstit#ci.propiaci.n de s#s países! les den al"#nos a#tores ?CD@ .

n a #na cosa! como oc#rre en las "prediales"! donde el #ndo "ravado lo es para la me0or #tili8aci.se obli"are a 7#e las a"#as bene icien a otra heredad inmediata! p#ede implicar #na servid$mbre& la c#al a s# ve8 e. Las servid#mbres "administrativas"! o de derecho público! también p#eden ser /reales/ ?/prediales/@ o /personales/.en "de#ar .no e.no p#ede ser "ravada por otra servid#mbre! por7#e ella no es #n #ndo ?inm#eble@! sino s. Pero la a irmaci.acer" . Pero la c#esti."icas .paleontol. (omo di"o! tal ra8onamiento es inaceptable! por c#anto la servid#mbre! m4.restrictivas del derecho privado ?civil! en la especie@.n nat#ral de los l#"ares> El convenio en c#-o mérito el propietario de ese #ndo in erior -sobre el c#al pesa la servid#mbre pasiva de recibir a"#as.n9 CEAE! artíc#lo 69 ! . =G#é inconveniente de orden técnico 0#rídico habría para 7#e las a"#as 7#e provienen de #n #ndo s#perior! perteneciente al dominio público! sean "ravadas con #na servid#mbre! a avor de #n tercero! por el tit#lar del #ndo in erior al 7#e lle"an a7#ellas a"#as si"#iendo la inclinaci.el artíc#lo 19 de s# decreto re"lamentario@ ?C<@ .acer" no podía constit#ir #na servid#mbre ? "servit$s in aciendo consistere ne)$it"! o sea /la servid#mbre no p#ede consistir en hacer/@ ?3E1@ . En derecho administrativo -contrariamente a lo 7#e oc#rre en derecho civil. En derecho privado se acepta 7#e las servid#mbres "personales" recai"an tanto sobre inm#ebles como sobre m#ebles ?C2@ . =P#eden constit#irse "servid$mbres administrativas" sobre bienes 7#e no sean /cosas/! es decir sobre "derec. )l menos tal es lo 7#e oc#rre en derec.iste ra8. Las servid#mbres administrativas p#eden! p#es! constit#irse sobre cosas "m$ebles". el codi icador ar"entino! doctor Véle8 $ars ield ?CA@ . El (.24 caso de #na servid#mbre constit#ida sobre otra servid#mbre.acer".iste precepto al"#no 7#e obste a 7#e #na servid#mbre sea "ravada con otra servid#mbre.lo p#eden recaer sobre bienes del dominio privado! sino incl#so sobre bienes del dominio público& en las condiciones e. .di"o (ivil no es la única #ente normativa en materia de servid#mbres! tanto m4s si se trata de servid$mbres administrativas+ los preceptos de a7#él tienen pleno valor dentro del derecho privado! no así dentro del derecho público.i"idas por la ciencia 0#rídica ?3E3@ . =G#é obstaría a 7#e el propietario de #n #ndo in erior al 7#e lle"an nat#ralmente a"#as 7#e proceden del #ndo s#perior ?perteneciente al dominio público@! se obli"#e a no #sar dichas a"#as en bene icio de #n tercero! tit#lar de otra heredad inmediata in erior ?3EE@ > . $i"#iendo a Pardess#s! en términos similares se e.n 0#rídica al"#na 7#e obste a 7#e las servid#mbres administrativas "personales" ?constit#idas en bene icio e. +o e.pidi. )l respecto ha#ni ormidad en la doctrina. 312<.acer". En el derecho romano el p#nto era d#doso! a#n7#e prevaleci.n de dicho 0#rista reposa en #n #ndamento ine.p.istiría sobre la ori"inaria servid#mbre administrativa de recibir las a"#as 7#e nat#ralmente provienen de la heredad s#perior ?del dominio público! en la especie@ ?CC@ .lo sobre cosas inm#ebles! sino también sobre cosas m#ebles! sobre bienes inmateriales o incorporales ?/derechos/@! entre éstos las "servid$mbres"."icas ?servid#mbres administrativas@! donde dicho "ravamen tanto p#ede constit#irse sobre restos o r#inas "m$ebles" como inm#ebles ?véase la le.esde l#e"o! las servid#mbres "administrativas" o públicas! no s.o administrativo& donde no tienen imperio! por sí solas! las normas especí icas .cl#sivo de la "com$nidad"! es decir sin vinc#laci.n del #ndo dominante@! versen sobre cosas "m$ebles"5 es lo 7#e s#cede! por e0emplo! con las servid#mbres ar7#eol. Las obli"aciones 7#e las servid#mbres administrativas ponen a car"o del d#eFo de la cosa sirviente ?m#eble o inm#eble@ p#eden consistir en "no .lo al"o inherente al inm#eble a 7#e es debida! del 7#e se convierte en #na c#alidad.7#e #na servid#mbre -bien /incorporal/. =P#eden estas obli"aciones constit#ir el ob0eto de las servid#mbres administrativas> Esta constit#-e #na materia controvertida.n "de .n cambia respecto a las obli"aciones 7#e consisten "en .acto* sostiene 7#e las servid#mbres s.lo p#eden constit#irse sobre inm$ebles& de donde res#lta -dice. el criterio de 7#e la obli"aci."icas! antropol.ime la "administrativa"! p#ede recaer no s.os" o bienes "inmateriales"> Pardess#s! con re erencia a las servid#mbres en "eneral! sost#vo 7#e ello no era posible.

25 Los e.n de las servid#mbres en "le"ales" .positores de derecho civil se inclinan por la improcedencia de servid#mbres 7#e impli7#en obli"aciones "de ."icos.acer".istencia de #n predio dominante! p#es en tal s#p#esto la servid#mbre no e.lo aceptan la posibilidad de servid#mbres públicas c#-o ob0eto consista en obli"aciones de "no .iste #ndo "dominante" ?33E@ ! .iste! a#n7#e a veces res#lte di ícil precisarla en la pr4ctica ?3EC@ 5 para otros e.l#"ares hist.istencia de esos tipos de servid#mbres en el 4mbito del derecho público."icos .paleontol. Estimo 7#e la servid#mbre pública p#ede consistir o apare0ar accesoriamente #na obli"aci. (iertamente! .es #na persona individ#al o 0#rídica ?sabido es 7#e el / #ndo dominante/! por no ser "s$#eto" de derecho! no p#ede ser tit#lar de servid#mbre al"#na@. Es lo 7#e oc#rre con las servid#mbres de r#inas . .ricos ?le.de mon#mentos ./personales/ e. Ha.para otros tratadistas la idea del predio dominante no es esencial o necesaria! por7#e la servid#mbre pública se establece en bene icio de la com#nidad o de #n servicio administrativo ?333@ . En ambos s#p#estos! el tit#lar de la servid#mbre es el /público/! en c#-o bene icio se la constit#-e! a#n7#e el público en #nos casos no sea /"enérico/ sino "especí ico"! .n "de .-acimientos ar7#eol.las /personales/! p#es la opini. Tal es el p#nto de partida! del mismo modo 7#e en las servid#mbres de derecho privado 7#ien! en todos los casos! res#lta tit#lar de la servid#mbre -sea ésta predial o personal.como e0emplo de las se"#ndas la de sacar a"#a para satis acer los menesteres de #na poblaci.istencia de servid#mbres administrativas c#-o ob0eto consista en obli"aciones "de .personales.acer" constit#-a #n elemento "accesorio"! siempre 7#e las normas las contemplen especí icamente ?3E2@ 5 otros! en in! aceptan la posible e. E0emplos de servid#mbre administrativa /le"al/* la de sir"a o de camino ribereFo5 la de mon#mentos .l#"ares hist."icos ?le. (onsidero 7#e tambien en derecho administrativo e. 312A. (omo e0emplo de las primeras corresponde mencionar la de sir"a o de camino ribereFo! .n "de .ricos5 la de r#inas .c#esti.-acimientos ar7#eol. Va de s#-o 7#e la re erida "conservaci!n" re7#iere el e#ercicio de cierta actividad tendiente a evitar el deterioro.iste para a#mentar la ."icos paleontol.acer" ?3E:@ ! ne"ando la posibilidad de servid#mbres administrativas c#-o ob0eto consista en obli"aciones "de ."convencionales"! p#es el derecho público reconoce ambas cate"orías.p.istencia de servid#mbres públicas donde la obli"aci.h#el"a decirlo! c#ando la servid#mbre administrativa es "personal"! no se re7#iere la e.acer" ?"in aciendo"@ a car"o del propietario de la cosa "ravada ?3E6@ .en otros actúe a través de la )dministraci. La teoría del derecho reconoce dos clasi icaciones esenciales de las servid#mbres* a@ le"ales convencionales5 b@ prediales o reales .CEAE! artíc#lo 69 @! .acer" ?3E<@ . Para al"#nos tratadistas las servid#mbres administrativas son únicamente "personales" ?3EA@ 5 para otros la distinci.acer" ?3ED@ 5 otros aceptan la e.n Pública.n entre /prediales/ o /reales/ .n. Pero no oc#rre lo mismo con las servid#mbres /prediales/ o /reales/ .n "de .3122D! artíc#lo 69 @! a c#-o respecto las le-es ponen la "conservaci!n" de las cosas respectivas a car"o del propietario del inm#eble en 7#e ellas se enc#entran.a7#í #na obli"aci. Tales clasi icaciones! imperantes en derecho privado =tienen vi"encia en derecho público! respecto a las servid#mbres administrativas> +o ha.acer" 7#e actúa como implícito accesorio de las re eridas servid#mbres administrativas.n de los administrativistas est4 dividida respecto a la e.n acerca de la clasi icaci.positores en las servid#mbres administrativas no e.acer" o de "de#ar . Los administrativistas h4llanse divididos* #nos s.ebe insistirse en 7#e! -a se trate de #na servid#mbre administrativa "predial" o de #na "personal"! s# tit#lar es siempre el mismo* la com#nidad! el público.isten servid#mbres /prediales/ o /reales/ /personales/. E0emplo de servid#mbre pública /convencional/* la de sacar a"#a para abastecer las necesidades de #n p#eblo.

El se"#ndo s#p#esto! le.especial! comprende casos partic$lares de servid#mbres imp#estas a personas determinadas5 v"r. Esto es así por7#e la servid#mbre implica #n "sacri icio" para el d#eFo de la cosa o bien "ravado! #na "desmembraci!n" del dominio! #n menoscabo de la propiedad privada. Pero c#ando la servid#mbre es /predial/ o /real/ como la de sir"a o camino ribereFo! es evidente 7#e! como en toda servid#mbre de ese tipo! e. En el e0emplo dado! #ndo "sirviente" es la 8ona mar"inal de los ríos o canales a 7#e se re iere el art. El s#p#esto de la "accesi!n" prod#ciríase c#ando #na servid#mbre e.n menor rente a la .di"o (ivil5 #ndo "dominante" es el respectivo c$rso de a"$a ?río o canal@ ?331@ .p. 3< de la (onstit#ci.#no dominante. 126C del (.! la 7#e prohibiere 7#e los edi icios #bicados especí icamente en tal o c#al l#"ar e. a@ En primer l#"ar de la le% ormal ?332@ ! 7#e en n#estro país p#ede ser nacional o provincial se"ún la $bicaci!n del respectivo bien .en la le"islaci. El car4cter "local" del derecho administrativo! 7#e es el 7#e ri"e este tipo de servid#mbres! #ndamenta el derecho de las provincias a le"islar al respecto.cedieren de cierta alt#ra.#no sirviente! son "personales" ?33D@ . En derecho administrativo& las servid#mbres 7#e no sean estrictamente "prediales" o "reales"! 7#e pres#ponen #n #ndo dominante .n -lo 7#e implica pérdida de la propiedad para los administrados.n al derecho de propiedad privada en bene icio público re7#iere #ndamento le"al ?"principio" del art. En la historia 0#rídica las servid#mbres prediales o reales son cronol.iste #n #ndo sirviente . en el derecho romano ?aFo D66@! en el anti"#o derecho rancés ?aFo DDA@ .n al onsina ?aFo 312D@ ?33:@ .ormal p#ede ser "eneral o especial.n v4lida de servid#mbres! c#ando al respecto no se invocare otro de los medios reconocidos para ello por el derecho. Lo accesorio ?en este caso la /servid#mbre/@ si"#e la s#erte de lo principal ?el #ndo /dominante/@* "accesori$m se)$it$r principale". La servid#mbre "administrativa" de sir"a o de camino ribereFo! por e0emplo! 7#e es #na servid#mbre "predial" o "real"! aparece en los anales le"islativos desde los albores del derecho* e.ricos! etc.n de servid#mbres por "prescripci!n"! es de advertir 7#e si las cosas del dominio privado de los administrados p#eden pasar a ormar parte del dominio público por prescripci. b@ Por acto administrativo #ndado en le.n las servid$mbres podr4n ad7#irirse por esa vía! -a 7#e éstas implican #na limitaci. Pero en el 4mbito de ese derecho p#eden e. La le.?33<@ .n de la re"la constit#cional de 7#e toda lesi. 312C.n de #n predio ?7#e sería el /dominante/@! sino para bene icio e.n ?33C@ 5 19 la prescripci.n."icamente anteriores a las servid#mbres personales ?336@ . .os"! lo c#al s#pone dos hip. d@ Por ".! aplicables "enéricamente a todos los casos similares.tesis* 39 la accesi.lo p#ede imponerlo el le"islador! por aplicaci. El primer caso comprende las servid#mbres "le"ales"! propiamente dichas! verbi"racia la de ac#ed#cto! la de sir"a o camino ribereFo! la de mon#mentos l#"ares hist.ado s# ob#eto& trataríase de #n contrato /administrativo/ stricto sens$.istir .isten ambos tipos de servid#mbres.?313@ ! con ma-or ra8. Las servid#mbres administrativas p#eden res#ltar de varios medios! se"ún lo indico a contin#aci.ormal es #n instr#mento 0#rídico indispensable para la imposici.ec.istente sobre #n bien privado se hace pública por7#e la cosa a la c#al sirve se convierte en pública.n ?31E@ .isti. c@ Por contrato o convenio ?33A@ .e.plotaci.cl#sivo de #na com#nidad de personas! con prescindencia de #ndo al"#no.26 capacidad prod#ctiva o para acilitar la e.n@. La le.se"ún la inalidad a 7#e responda la servid#mbre. Este tipo de limitaciones s. En c#anto a la constit#ci.

n de servid#mbres administrativas o públicas! en caso de oposici.de "electrod$cto".p.istencia de servid#mbres administrativas constit#idas por destino del padre de amilia.positores estima 7#e ese . Pero las cosas cambian c#ando el tit#lar del bien sobre el c#al se pretende hacer e ectiva #na servid#mbre administrativa se nie"a # opone a ello. En consec#encia! ha de entenderse por tal /la disposici. &n sector de e. Las servid#mbres s.cepcional . La servid#mbre administrativa también p#ede 7#edar constit#ida por "destino del padre de amilia". 31<E.di"o (ivil! sino por los principios del derecho público! 7#e p#eden ser distintos a a7#éllos ?316@ .n de parte interesada! se trata de #na c#esti.propiaci.n en pública! como creen al"#nos a#tores.n del propietario del #ndo 7#e se pretende "ravar! no corresponde a la a#toridad .presada pérdida del dominio privado de los administrados ?7#e se convertiría en dominio público@.n de servid#mbres administrativas! a#n en caso de oposici.n deber4 o no ser imp#esta> +#estra doctrina h4llase dividida.lo se re ieren al "$so" de la cosa! pero no a s# "n$da propiedad".esde l#e"o! para 7#e #na servid#mbre administrativa o pública sea ad7#irida por prescripci.27 e.n Pública.decidir si la servid#mbre en c#esti.n testamentaria ?31:@ .di"o (ivil! art. .ista #na servid#mbre privada . Ba en otra oport#nidad he sostenido 7#e la imposici.cl#irse la e.n Pública ?31A@ .n no es medio indicado ni adec#ado para ad7#irir #n simple derec.n! del mismo modo 7#e en esa orma directa es posible 7#e #n bien de #n partic#lar o administrado pase en propiedad al dominio público por prescripci.e. e@ Por acto de liberalidad& como la donaci.o de $so ?7#e es el "contenido" s#bstancial de la servid$mbre@.n.lo hace c$mplir s#s propias decisiones sino también las de los otros dos .n. La prescripci.la 0#rispr#dencia aplican el destino del padre de amilia también en el caso de la disposici. +o comparto este criterio. 1C<A @5 pero ha de advertirse 7#e la doctrina .ricamente p#eden determinar la e. En tal s#p#esto =7#é .e los medios de ad7#irir servid#mbres! debe! p#es! e. Entre las servid#mbres administrativas 7#e p#eden 7#edar constit#idas por "destino del padre de amilia"! cabe mencionar a tít#lo de e0emplos las de "ac$ed$cto" .n! sí podrían serlo en derecho administrativo. La e.n! 7#ien no s. Esto es así* en primer l#"ar! por7#e! no habiendo oposici.n de los hechos o actos correspondientes.n 7#e el propietario de dos o m4s heredades ha hecho para s# #so respectivo/ ?(.traordinario de la e'propiaci!n se recomienda para ad7#irir el "dominio" de #n bien! no s# mero /#so/.eredad& si desp#és #na parte de ella es ena0enada ?31D@ .esde l#e"o! esos actos deben complementarse con el acto administrativo de aceptaci.n ?311@ ! mediante el c#mplimiento o reali8aci.r"anos estatales ?31<@ .n de re erencia no se ri"e por los preceptos del (. El procedimiento e.n o K#sticia. . La servid#mbre pública o administrativa p#ede ad7#irirse directamente& /ab initio/! por prescripci.7#e ésta se convierta por prescripci. .n-! la única c#-a actividad es "inmediata" es la de la )dministraci. En derecho público el concepto de éste es similar al de derecho privado.n! no es menester 7#e previamente e. @ Por "destino del padre de amilia" . .n de simple "administraci!n"5 se"#ndo! por7#e de las tres #nciones esenciales del Estado -le"islaci.n! 0#sticia . +o comparto este p#nto de vista. Esta re"la es de "ran importancia! p#es de ac#erdo con ella al"#nas servid#mbres 7#e en derecho privado no podrían ad7#irirse por prescripci. Por principio "eneral! el .propiaci.n del d#eFo del bien 7#e se pretende "ravar! le compete a la )dministraci.r"ano es el E0ec#tivo! es decir 7#e la imposici.r"ano del Estado competente para hacer "e ectiva" #na servid#mbre administrativa es la )dministraci.n o la disposici.es el competente para intervenir .n material tomada por el propietario dentro de $na sola .r"ano del Estado -)dministraci.administraci.iversas circ#nstancias s#sceptibles de presentarse en la vida diaria! te. )l"#nos 0#riscons#ltos mencionan la "e'propiaci!n" entre los medios h4biles para ad7#irir servid#mbres administrativas ?312@ .

Tén"ase bien presente 7#e a7#í se anali8a lo relacionado con la imposici.e manera 7#e! por las ra8ones dadas! habiendo oposici. Esto es obvio. Ha de insistirse en 7#e si bien es cierto 7#e la actividad de la )dministraci."icos o paleontol."icos! c#-a inalidad! por re erirse al pro"reso de la ciencia . . 31<3.n -obviamente a los or"anismos administrativos menores.el e0ercicio de $nciones #$diciales& entre las 7#e! de ac#erdo con el citado artíc#lo 3< ! i"#ra todo lo 7#e impli7#e #na "privaci!n" -total o parcialde la propiedad de los habitantes de la República.n ?v"r.n Pública son "e#ec$torias"! sin per0#icio de los #lteriores rec#rsos o acciones contencioso-administrativos ?véanse los números 31D<! letra d! .no a la )dministraci. La 0#rispr#dencia! tanto provincial como nacional! se orient.n Pública ?36E@ .n de los poderes ?366@ .! servid#mbre sobre r#inas o -acimientos ar7#eol.n -total o parcial.n! c#-as normas no s.de la c#lt#ra! orma parte de las atrib#ciones de la +aci.n. B va de s#-o 7#e c#ando la rama e0ec#tiva de "obierno e0erce ac#ltades propias del Poder K#dicial! ha. (#adra entonces recordar 7#e! de ac#erdo con la (onstit#ci.debe disponerla la a#toridad #$dicial& a la c#al re iérese la (onstit#ci.las entidades a#t4r7#icas instit#cionales podr4n! asimismo! constit#ir servid#mbres administrativas! si s#s estat#tos or"4nicos les a#tori8aren a ello. )l constit#ir servid#mbres! las m#nicipalidades .$#prema@.28 administrativa! sino a la a#toridad #$dicial& ba0o c#-o amparo h4llase la propiedad privada de los administrados ?31C@ .n di0o 7#e /las disposiciones constit#cionales establecidas en "arantía de la vida! la libertad .?art.de la inalidad a 7#e responda la servid#mbre. Pero también p#ede imponerlos sobre bienes #bicados en territorio de las provincias! c#ando la " inalidad" pertinente inte"re la competencia constit#cional de la +aci.n de "servid$mbres" administrativas . CD de la Le. en el sentido e.n +acional! nadie p#ede ser privado de s# propiedad sino en virt#d de sentencia #ndada en le. En n#estro ordenamiento 0#rídico las servid#mbres "administrativas" o "públicas" p#eden ser creadas o imp$estas tanto por la +aci.p#esto! o sea declarando 7#e la imposici. La potestad de las provincias para imponer servid#mbres públicas s#r"e del car4cter "local" del derecho administrativo ?véase el tomo 39! n9 66! p4"inas 3:C-3DE@! 7#e es el 7#e ri"e al respecto. Pero adviértase 7#e "constit$ir" servid#mbres no . Por s# parte! el art. Ello depende de la $bicaci!n del respectivo bien . Las m#nicipalidades .la propiedad de los habitantes del país constit#-en restricciones establecidas principalmente contra las e.$#prema prohíbe al Presidente de la +aci.ante sí! #na servid#mbre pública ?363@ . La 7aci!n p#ede imponer estos "rav4menes en los bienes sit#ados en s# 0#risdicci. También los concesionarios de servicios públicos p#eden constit#ir servid#mbres administrativas! si est#vieren debidamente a#tori8ados para ello.las entidades a#t4r7#icas instit#cionales actúan e0ercitando poderes de la +aci.no con la imposici.violaci.n Pública debe c#mplirse! ello ser4 así en tanto s#s actos o cond#ctas enc#adren en los principios #ndamentales establecidos por la (onstit#ci.tralimitaciones de los poderes públicos/ ?361@ .n o de las provincias! se"ún los casos ?36:@ .n como por las provincias.lo deben observarse por los partic#lares! sino también por el propio Estado.n de servid#mbres corresponde al Poder K#dicial .n de meras "restricciones" administrativas! a c#-o respecto las decisiones de la )dministraci. Ba la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n activa carece de imperio para imponer comp#lsivamente! por sí .n del propietario del bien 7#e se pretende "ravar! la )dministraci. Imponer #na servid#mbre implica #n correlativo "desmembramiento" de la propiedad! /desmembramiento/ 7#e se concreta en la consi"#iente "privaci!n" de parte de la propiedad.p.31DA@.n del principio constit#cional de separaci. 3< @! lo 7#e si"ni ica 7#e esa privaci.n al hablar de "sentencia".n! se"ún el artíc#lo 2< ! inciso 32! de la Le.

cinco metros5 p#ede e.otro sirviente! es decir a las servid#mbres prediales o reales.esde hace m#cho tiempo! la doctrina sostiene 7#e el ré"imen 0#rídico del dominio público es de aplicaci.n "enérica 7#e contiene.n al ré"imen 0#rídico de las servid#mbres públicas o administrativas! por7#e éstas -se dice-! en cierta manera! constit#-en #na prolon"aci.n .el mismo modo! las servid#mbres administrativas o públicas le con ieren a s# tit#lar #n "derec. Tr4tase de la servid$mbre llamada de sir"a o de camino ribereFo. Las servid#mbres civiles o privadas le otor"an al tit#lar de ellas #n "derec. )sí! por e0emplo! de ac#erdo con el artíc#lo 126C del (. Lo dicho acerca de la servid#mbre de sir"a o de camino ribereFo! p#ede e.p. En tanto el ob0eto .0#sti ican por el hecho indisc#tible de 7#e! a través de la servid#mbre! la cosa "ravada permite el me0or #so o e.ista #n #ndo dominante ."oce de éste! en tanto se respeten el ob0eto .di"o (ivil! los ribereFos con ríos o canales 7#e sirven a la com#nicaci. . Las servid#mbres s. 31<6.n! p#es -a pesar de la a irmaci.tenderse .lo se e. Todos estos actos h4llanse al mar"en de la servid#mbre en c#esti. Todos los #sos de 7#e es s#sceptible el bien "ravado -#na ve8 c#bierto el ob0eto de la servid#mbreorman parte del patrimonio disponible del d#eFo de dicho bien! 7#ien! en consec#encia! p#ede e0ercerlos con entera libertad ?36<@ . Por tanto! mientras el ribereFo no obstac#lice esos actos! .tienden hasta la obtenci.inalidad de la servid#mbre.pesca reali8ada desde embarcaciones5 esto último incl#-e la posibilidad de 7#e tales pescadores e.lo se re iere a las servid#mbres administrativas donde e. Las servid#mbres administrativas o públicas! como toda servid#mbre! no e.plotaci. Tales a irmaciones se e.n de las cosas dominicales o del dominio público.constit#-en el remanente útil del derecho de propiedad del d#eFo del #ndo sirviente.aplicarse a c#al7#ier otra servid#mbre. 31<:. . +o obstante! lo 7#e antecede se resiente por implicar #na inadmisible "enerali8aci.cl#-en al propietario del bien "ravado del #so .n por a"#a! est4n obli"ados a de0ar #na calle o camino público de treinta cinco metros hasta la orilla del río o del canal. El #so a 7#e se halla a ectada la calle o camino público prescripto por el citado artíc#lo 126C ! es el relacionado con la /nave"aci.29 si"ni ica "crear" servid#mbres! p#es el ori"en de éstas siempre debe responder a #na "le% ormal"! lo 7#e no obsta a 7#e l#e"o! por acto administrativo! se constit#-a o se a#torice a constit#ir la servid#mbre. La e.inalidad de la servid#mbre sean respetados! todo el remanente útil del contenido del derecho de dominio o propiedad le corresponde al d#eFo del bien "ravado! 7#ien conserva sobre dicho remanente s#s derechos de d#eFo. Lo"rada esta satis acci.n de la inalidad 7#e las determina.o real" sobre el bien o cosa de otro ?36D@ .o real" sobre la cosa o bien de otro ?362@ .s.istencia de ésta no le 7#ita al d#eFo del bien "ravado s# car4cter de propietario.cl#ir a terceros en el #so del terreno! respecto a todo a7#ello 7#e no pertene8ca al ob0eto de la servid#mbre5 etc.n o satis acci.respete las prohibiciones 7#e contiene el mencionado te.n de la cosa del dominio público! a la 7#e a7#élla complementa. 31<1. =Pero 7#é decir de las servid#mbres meramente personales& donde . Ello es así -a se trate de #na servid#mbre /predial/ o /real/ o de #na servid#mbre /personal/* en ambos s#p#estos el tit#lar del "ravamen tiene #n "poder #$rídico" ?/derecho real/@ sobre #n bien a0eno.n! el tit#lar del bien "ravado p#ede e0ercer sobre éste todos s#s derechos de propietario.n! p#diendo! entonces! ser reali8ados por el propietario de la 8ona "ravada! p#es -satis echa la servid#mbre.tiendan .n! lotaci.n o alta de discriminaci.se7#en las redes en dicho camino público.plican .n/ considerada en sentido lato! vale decir el 7#e se relacione con la nave"aci.to en s# se"#nda parte! p#ede e0ercer sobre la 8ona "ravada todos s#s derechos de propietario* p#ede ena0enar ese inm#eble5 p#ede disponer de los prod#ctos nat#rales de esa ran0a de treinta . $e a"re"a 7#e el ré"imen de este último se irradia sobre las propiedades privadas a través de servid#mbres administrativas ?36A@ .

n en an4lisis.n como medida protectora de las servid#mbres administrativas ?3:D@ ."icos! etc.ada s# vinc#laci. (omo consec#encia de lo e.cepcionalmente! en al"#nos s#p#estos! esas ca#sas p#eden coincidir en ambos derechos ?público .#ndo dominante> =(#4l es el ré"imen 0#rídico de estas últimas> La doctrina no se pron#nci.n el ré"imen 0#rídico del dominio público ?36C@ .n se 0#sti ica! p#es tanto las servid$mbres administrativas prediales o reales! como las personales! . Las servid#mbres públicas de car4cter "le"al" no deben ser inscriptas en re"istro al"#no. $# p$blicidad s#r"e de la p#blicidad de la le. En cambio! las servid#mbres administrativas res#ltantes de #n convenio! o de la prescripci. e.a las com#nas sobre bienes pertenecientes a otros s#0etos c#ando los respectivos derechos estén constit#idos para #tilidad de al"#no de los bienes mencionados en los artíc#los precedentes ?3:E@ ! o para la obtenci. d@ Las servid#mbres administrativas =deben ser inscriptas en el Re"istro de la Propiedad> (orresponde hacer #na distinci.n del dominio público! no p#ede aplicarse con la misma ri"#rosidad 7#e en materia dominical! p#es en las servid#mbres administrativas! contrariamente a lo 7#e oc#rre en el dominio público! el bien "ravado "eneralmente es del dominio privado de los administrados& lo 7#e entonces obli"a a e. Estimo 7#e! por e.! la convenci!n o ac#erdo de vol#ntades! p#es las servid#mbres públicas constit#idas por #n contrato también p#eden ser e. .tin"#irse por distracto.n! deben ser inscriptas en el Re"istro de la Propiedad! p#es recién entonces el respectivo derecho real ad7#irir4 . Tr4tase de #n m#valioso antecedente 0#rídico-positivo sobre la c#esti.30 no ha.presamente al respecto* sin advertirlo! s. )sí! no podría e.del #ndo sirviente.i"encias del interés "eneral a través del respectivo $so público.n 7#e se opon"a a ello ?3:1@ .lo contempl.lo es en "principio"! por7#e el procedimiento de la "a$tot$tela"! propio de la protecci. +o ha.paleontol.n@.tin"#irse por convenio la servid#mbre de sir"a o de camino ribereFo! ni la de r#inas -acimientos ar7#eol. Lo 7#e se ad7#iere por contrato p#ede e. c@ En principio! se prote"en por los mismos medios o procedimientos 7#e el dominio público ?3::@ ."icos .n con el dominio público& ese ré"imen 0#rídico participa de m#chos de los caracteres de tal dominio ?3:3@ . las servid#mbres prediales o reales! siendo por ello 7#e habla del #ndo dominante .n/ son las "le"ales"! pero en modo al"#no las convencionales.p#esto! p#eden seFalarse! a tít#lo de e0emplos! los si"#ientes caracteres de las servid#mbres administrativas* a@ En principio! no se e'tin"$en por las ca#sas admitidas en derecho privado.respectiva.n #ndamental* 39 servid#mbres administrativas "le"ales"5 19 servid#mbres administrativas constit#idas por otro medio ?contrato! prescripci.tin"#irse por /convenci. El ré"imen 0#rídico de las servid#mbres administrativas! no obstante las analo"ías concept#ales 7#e p#edan tener con las servid#mbres civiles! es distinto al de éstas* es #n ré"imen de derec. E.tremar los re7#isitos 7#e harían procedente el procedimiento e. El criterio precedente! en c#-o mérito las servid#mbres públicas! tanto prediales como personales& 7#edan sometidas al mismo ré"imen 0#rídico del dominio público& es e. b@ $on imprescriptibles ?3:6@ .tensi.n! el ré"imen 0#rídico de las servid#mbres "personales" es! en principio! el mismo 7#e el de las servid#mbres prediales o reales! o sea 7#e en a7#éllas es también de aplicaci.el dominio público& tienen #na misma inalidad s#bstancial* satis acer las e.cepcional de la "a$tot$tela" de la )dministraci.n de los ines de interés público correspondientes a a7#ellos a 7#ienes sirven tales bienes/.presamente se"#ido por el (.ra8.p.di"o (ivil de Italia! c#-o artíc#lo A1D dice así* /Est4n i"#almente s#0etos al ré"imen del dominio público los derechos reales correspondientes al Estado! a las provincias .privado@5 v"r. Tal sol#ci.o público& no de derecho privado. Las servid#mbres públicas 7#e no p#eden e. Pero ello! como di"o! s.tin"#idas por ac#erdo de vol#ntades.

p.cinco metros.nase con la "se"$ridad" 0#rídica .di"o (ivil5 s. =Pero 7#ién es este tit#lar> En materia de tit#laridad del dominio público e.n .lo ri"e los s#p#estos concretos de e'propiaci!n& sino todos a7#ellos donde #n derecho patrimonial deba ceder por ra8ones de interés público. La imposici. 31<D.deben adaptarse a ella.o" a ser indemni8ado ?3D3@ .lo e.con la "certe-a" del derecho! atrib#tos de la libertad ?3:2@ .31 p#blicidad en el sentido técnico.n +acional.o ?3D1@ .lo p#eden #tili8arla los 7#e empleen el c#rso de a"#a para la nave"aci.e modo 7#e el tit$lar del dominio público -! por ende! de las servid#mbres públicas o administrativas es el "p$eblo" -el público..la 7#e considera 7#e el tit#lar de ese con0#nto de bienes es el "p$eblo"! representado en el Estado.presado derecho a ser indemni8ado s.n de servid#mbres administrativas apare0a la /obli"aci. 31<2. El "$s$ario" de las servid#mbres administrativas est4 determinado por la " inalidad" a 7#e responden a7#éllas* así! por e0emplo! en materia de servid#mbre de sir"a o de camino ribereFo! no c#al7#ier persona del público o del p$eblo p#ede #tili8ar la 8ona de treinta .n. .n al "$so especial"! va de s#-o 7#e c#al7#ier persona del p#eblo p#ede hacer #so de la servid#mbre! de ac#erdo con las normas 7#e re"lamenten el e0ercicio de ésta.cinco metros a 7#e se re iere el artíc#lo 126C del (. Pero si bien el tit$lar de las servid#mbres administrativas es el "p$eblo"! el /público/! no oc#rre lo mismo con el /#s#ario/ de dichas servid#mbres! p#es no c$al)$ier público p#ede #sar o bene iciarse de todas las servid#mbres. K#8"o 7#e este criterio es inaceptable en n#estro país! donde la inviolabilidad del derecho de propiedad h4llase establecida en la (onstit#ci.n/ de indemni-ar al d#eFo del bien "ravado por el menoscabo 7#e s# re s# propiedad5 correlativamente! dicho d#eFo tiene el "derec.n no procede c#ando se trate de servid#mbres "le"ales"! concretadas en #na re"la de derec. Esta "p$blicidad" es #ndamental! p#es! relaci.tremas en el 4mbito doctrinal* la 7#e estima 7#e el dominio público le pertenece al "9stado" .n! c#-o "principio" no s. =G#ién es el tit#lar de las servid#mbres públicas o administrativas> . Es lo 7#e oc#rriría con #na servid#mbre de tr(nsito.pesca e ect#ada desde embarcaciones.iste c#ando la servid#mbre imp#esta trad#ce #n acto partic$lar .positores! basados posiblemente en el orden 0#rídico de s#s respectivos países! estiman 7#e el e. $e"ún de c#4l de éstas se trate! así ser4 el "público" habilitado para #tili8arla. ) las dem4s personas les est4 vedado el #so de esa ran0a de treinta .no #na medida "eneral e indi erenciada+ de ahí 7#e sosten"an 7#e tal indemni8aci.n -por ser ésta de tipo "rí"ido".n. En otra oport#nidad he sostenido esta última tesis! 7#e reitero ?3:A@ .isten dos teorías e. )l"#nos e. (on el criterio de dichos tratadistas #na "le%" podría v#lnerar o a"raviar imp#nemente a la (onstit#ci. (on orme a n#estra Le.$#prema todo menoscabo a la propiedad privada para satis acer el interés público debe ser previamente indemni8ado. (#ando la servid#mbre administrativa est4 destinada a #no de los #sos 7#e la técnica del derecho denomina "$so común"! por oposici. 'c#rre lo mismo 7#e con las dependencias del dominio público* si bien éstas pertenecen al p#eblo! no c#al7#ier persona del p#eblo p#ede reali8ar en ellas c#al7#ier #so ?3DE@ . En la República )r"entina las le-es est4n 0er4r7#icamente por deba0o de la (onstit#ci.n o lotaci. .ado 7#e tales servid#mbres constit#-en #n complemento del dominio público! a c#-o ré"imen h4llanse sometidas! res#lta obvio 7#e el tit#lar de esos "rav4menes es el mismo 7#e el del dominio público ?3:<@ . Tal es el principio #ndamental 7#e n#estro derecho público contiene en el artíc#lo 3< de la (onstit#ci. =(#4l es el #ndamento de ese derecho a ser resarcido> Este no es otro 7#e el respeto debido a la inviolabilidad de la propiedad privada! "aranti8ada por la (onstit#ci.representado en el Estado! sea éste el Estado nacional o los estados provinciales ?3:C@ .

a reiterar lo 7#e disponía la le"islaci.presados s#p#estos de cambio del derecho ob0etivo! o de establecimiento de #na n#eva re"la de derecho! la ile"alidad no desaparece por7#e el a"ravio no se le in iera a #no o a pocos! sino a todos. En los e. la Le.n! p#es c#ando ésta se sancion. La valide8 de las "le%es" re7#iere el respeto a la *onstit$ci!n+ de lo contrario la le.n espaFola. En n#estro país! el mero cambio del derecho ob0etivo! o el establecimiento de #na n#eva re"la de derecho! en modo al"#no p#eden constit#ir tít#lo s# iciente para 7#e los partic#lares o administrados pierdan -en todo o en parte-! sin resarcimiento! el dominio sobre cosas o bienes 7#e les pertene8can.en tanto sean adec#adamente respetados los respectivos derechos patrimoniales! c#-a inviolabilidad s#r"e de la Le. .n o constit#ci. La "eneralidad del a"ravio n#nca p#ede act#ar como ca#sa de inimp#tabilidad determinante de irresponsabilidad ?3D6@ .abitante de la +aci.se mantendr4 dentro de los límites de la 0#ridicidad. La propiedad 7#e "aranti8.lo ser4 lícito -. Me re iero a la servid#mbre de sir"a o de camino ribereFo! le"islada en el artíc#lo 126C del (. (omo -a lo hice notar en otra oport#nidad! la alta de indemni8aci. Esto implicaría #n despo0o o #na con iscaci.n de tipo rí"ido.n! con s#s "rav4menes .ado 7#e las servid#mbres administrativas se consideran como #na prolon"aci. 31<A. )l respecto corresponde repetir lo dicho acerca del car4cter con 7#e debe act#ar el Estado para la imposici.n Pública por sí .n " le'ible"-! la estabilidad .$#prema era la 7#e e. &n a"ravio seme0ante es aún m4s "rave* compromete m4s intereses.n v4lida de #na "restricci!n administrativa".p. Pero ello! como di"o! s. -a e.n misma de la le-! no es indemni-able.istencia de esa servid#mbre! sin indemni8aci.di"o (ivil.acto en #n país como el n#estro de (onstit#ci.n ?ver n9 31DC@ ?3D:@ . 31<<.n enc#bierta. El artíc#lo 126C del (. Véase el n9 31D3.n ar"entina! al establecer la inviolabilidad de la propiedad! no distin"#e entre a"ravio cometido en per0#icio de #no! de al"#nos o de todos los habitantes5 es terminante* dice 7#e nin"ún . El cambio del derecho ob0etivo! el establecimiento de #na n#eva re"la 0#rídica en c#-o mérito el derecho de propiedad privada s# ra #n deterioro o menoscabo! sea en s# car4cter "e'cl$sivo" o en s# car4cter "perpet$o"! s.n. (ierto es 7#e en n#estro propio derecho positivo e.di"o (ivil disp#so la e. .ante sí ?3D<@ .$#prema.iste #n s#p#esto de "servid$mbre administrativa" 7#e! por disposici.n por ese "ravamen en modo al"#no viola la (onstit#ci.e.32 En n#estro ordenamiento 0#rídico! contrariamente a lo 7#e oc#rre en otros ordenamientos -de (onstit#ci.sería írrita& por inconstit#cional! lo 7#e es tanto m4s e. La (onstit#ci.anti"#as raíces en n#estra historia 0#rídica ?3DD@ .e manera 7#e c#ando el (.istía entonces! en la época de s# sanci.em4s estar4 decir 7#e al hablar de "indemni-aci!n" en materia de "servid$mbres administrativas"! éstas no deben ser con #ndidas con las meras "restricciones administrativas"! 7#e no apare0an indemni8aci.di"o (ivil tenía m#. . Para imponer o constit#ir v4lidamente #na "servid$mbre administrativa"! o pública! el Estado debe act#ar en s# car4cter de tal! es decir en el campo del derecho público! desple"ando en éste s# "capacidad" de derecho público.n del dominio público ?véase el n9 31<:@! ellas! en principio! se prote"en o t$telan por los mismos medios o procedimientos con 7#e se t#tela dicho dominio ?3D2@ ! o sea! en primer término! por "a$tot$tela"! act#ando la )dministraci.abitante" comprende tanto a #n habitante como a todos los habitantes.istencia de los derechos patrimoniales no s#r"e ni depende precisamente de la le"islaci!n& sino de la *onstit$ci!n& 7#e est4 por encima de la le"islaci.istía esa servid#mbre. La "eneralidad del a"ravio no c#bre ni p#r"a la anti0#ridicidad del comportamiento lesivo. La loc#ci.lo es en "principio"! . Pero esto en modo al"#no altera el principio acerca de la procedencia de ese resarcimiento. Es #n a"ravio 7#e de0a de re erirse al /individ#o/! para re erirse a la "sociedad" toda.n al"#na! no introd#0o #n derecho n#evo* se limit.n "nin"ún .prerro"ativas.n p#ede ser privado de s# propiedad.

7o es menester )$e la 5dministraci!n /ública rec$rra a la a$toridad #$dicial para )$e se ordene la demolici!n6 precisamente eso distin"#e la a$tot$tela del procedimiento #$dicial ordinario.n del dominio público! no p#ede aplicarse con la misma ri"#rosidad 7#e en materia dominical! p#es en las servid#mbres administrativas! contrariamente a lo 7#e oc#rre con el dominio público! el bien "ravado "eneralmente es del dominio privado de los administrados& lo 7#e entonces obli"a a e. Va de s#-o 7#e las servid#mbres imp#estas por le.ante sí! p#ede restablecer el e0ercicio de la servid#mbre.ceda de la alt#ra correspondiente. Las re"las de la "a$tot$tela" del dominio público no son! p#es! "totalmente" aplicables en materia de protecci.n Pública p#ede! por sí! hacer demoler o destr#ir la parte del edi icio 7#e e. 31<C.n de las mismas ?por le-! convenio! prescripci.n sea pe7#eFo o "rande* depende de 7#e se trata de prote"er #na servid$mbre administrativa& o pública& a c#-o respecto! como norma "eneral de cond#cta! se aplican los correlativos criterios vi"entes para la protecci.7#e dero"#e la anterior. El valor o monto pec#niario de la obra a demoler no altera ni in l#-e en los principios aplicables en la especie5 la re"la e.p#esta! en c#-o mérito procede! como principio! la a$tot$tela& no depende de 7#e el valor o monto pec#niario de la constr#cci. $i el tit#lar de la 8ona "ravada con dicha servid#mbre se op#siere a 7#e! 7#ienes nave"#en! ha"an el correspondiente #so de esa 8ona! la )dministraci. (omo consec#encia de lo dicho! para 7#e en protecci. En consec#encia! dichas servid#mbres p#eden e.n del dominio público.tin"#irse* a@ Por le%.tremar los re7#isitos 7#e harían procedente el procedimiento e.n o t#tela de las servid#mbres administrativas o públicas! es de advertir 7#e los indicados medios de de ensa proceden respecto a todas las servid#mbres de ese tipo! c#al7#iera sea el ori"en o orma de constit#ci.n de las servid#mbres administrativas* s.ante sí! disponer las medidas necesarias para restablecer la libre #tili8aci.n del dominio público.n Pública p#ede! por sí . Mientras ese valor o monto es al"o contin"ente! los "principios" 0#rídicos! en cambio! son permanentes.p#eden e. )creditados los re7#isitos esenciales para la procedencia de la "a$tot$tela"! si al"#ien! por e0emplo! viola o desconoce la servid$mbre /non alti#s tollendi/! la )dministraci. Tampoco debe e.n Pública se a0#sta a derecho! lo 7#e est4 en 0#e"o es la de ensa del respectivo "interés público"! ante el c#al pierde consideraci.n de #na servid#mbre administrativa la )dministraci.n todo lo atinente al valor venal o econ.n Pública p#eda rec#rrir a la "a$tot$tela"! se re7#iere! ante todo! 7#e la e.tinci.n 0#rídica a los bienes del dominio público! las servid#mbres "administrativas" o "públicas" se e.n de la mar"en del c#rso de a"#a.istir d#da al"#na acerca de c#4l es el bien o cosa "ravado.lo lo ser4n en lo #ndamental! por7#e! como di"o! a7#í est4 en 0#e"o! principalmente& la propiedad /privada/ del administrado! en tanto 7#e en el dominio público lo 7#e est4 en 0#e"o son bienes dominicales& c#-o ré"imen di iere esencialmente de los bienes del dominio privado de los partic#lares sobre los 7#e pese la servid#mbre administrativa. Para terminar con lo atinente a la protecci. .n como medida protectora de las servid#mbres administrativas ?3DA@ .tin"#irse por otra le.ada s# asimilaci.n Pública! por sí . Lo mismo c#adra decir de otras servid#mbres5 por e0emplo! de la de sir"a o camino ribereFo.@.istiere #na servid#mbre administrativa de sacar a"#a! se op#siere a esto! la )dministraci.istencia sea ind#bitable! como así 7#e res#lte evidente 7#e la servid#mbre no #e respetada por el administrado. Por lo dem4s! no ha de olvidarse 7#e en la especie! si el comportamiento de la )dministraci. .n! etc.istencia 0#rídica de tal servid#mbre no o re8ca d#da al"#na! 7#e s# e.33 por7#e el procedimiento de la "a$tot$tela"! propio de la protecci.mico de la parte a demoler.p.cepcional de la "a$tot$tela" de la )dministraci. $i el tit#lar de #na #ente! manantial o vertiente! sobre el c#al e.tin"#en por medios similares a los 7#e prod#cen la e.

Las servid#mbres administrativas o públicas 7#e no p#eden e. Esto es así por la índole "administrativa" de la materia! por el car4cter público en 7#e actúa el Estado ?/lato sens#/@ . .n p#ede ser obra de las a#toridades -e. )sí! #na servid#mbre constit#ida o imp#esta por le-! s.tinci.por el interés público 7#e est4 de por medio ?32C@ .lo p#ede e.n ha de emanar de a$toridad competente.son imprescriptibles. Por s#p#esto! no debe con #ndirse el "no $so inmemorial" con la "prescripci!n". la anterior.o se e'tin"$e por derec.n en lo contencioso1administrativo.iste inconveniente en de0arla sin e ecto por #n acto de vol#ntad de los interesados.se tratare de #na servid#mbre -a constit#ida .i"esto! libro L.n de las servid#mbres administrativas constit#-en medios compatibles con el comercio 0#rídico de derecho público! al c#al h4llanse sometidas dichas car"as reales.tin"#irse por otra le. la servid#mbre ?3DC@ .tin"#irse por distracto! o sea #n n#evo ac#erdo de vol#ntades en sentido contrario.n versare sobre la protecci.34 b@ Por desa ectaci!n del bien dominical 7#e determin. 31AE.odo lo )$e se contrata en derec.tinci. c@ Por convenio ?323@ . Es lo 7#e oc#rre c#ando el bien "ravado pasa a pertenecer a la entidad tit#lar de la servid#mbre! o tit#lar del #ndo dominante.emanada de la a#toridad 7#e dict. Los hechos o comportamientos de los administrados son irrelevantes! por sí solos! para e. La servid#mbre administrativa constit#ida por convenio o ac#erdo de partes! p#ede e.o contrario" ?.n tiene a s# disposici.n o por actos de liberalidad! p#eden e. =G#ién dirimir4 tales 7#erellas> Es indispensable hacer al"#nas distinciones* 39 debe establecerse 7#ién actúa como actor! es decir si el administrado o la )dministraci.n Pública .presa o t4cita.n Pública 7#ien tomase la iniciativa! .n5 19 debe aclararse si se trata de #na servid#mbre 7#e se pretende constit#ir! pero 7#e aún no se hi8o e ectiva! o si! por el contrario! se trata de #na servid#mbre -a en e0ercicio.p.tin"#ir las servid#mbres administrativas.o de la nat#rale8a ?32E@ . Las servid#mbres ad7#iridas por convenio! por prescripci.tinci.en e0ercicio! debe tenerse presente 7#e! si la c#esti.la c#esti.tin"#irse por ren#ncia.en e#ercicio& la a#toridad competente para entender en la litis es la 7#e ten"a 0#risdicci.tin"#irse por contrato son las servid#mbres "le"ales"5 véase el n9 31<:! letra a.to . B así s#cesivamente. Va de s#-o 7#e el respectivo acto o hecho de e. )7#í también es de aplicaci.n el procedimiento de la "a$tot$tela"! sin . Ese "no $so inmemorial" s#rte los e ectos de "desa ectaci!n t(cita" ?322@ .neo de e. Lo relacionado con las servid$mbres administrativas o públicas p#ede dar l#"ar a contiendas entre la )dministraci.n el vie0o principio de 7#e nadie p#ede tener servid#mbre en lo propio.los asimilados a ellos. Ba lo di0o Ma-o* ".icha desa ectaci. Véase el tomo D9! n9 3<D:. $i #ese la )dministraci."no $so inmemorial"! al menos en el derecho administrativo! tienen valores e ectos 0#rídicos distintos* en materia de dominio público! el "no $so inmemorial" no implica otra cosa 7#e #n s#p#esto de "desa ectaci!n t(cita" ?32A@ . Pero ha de insistirse en 7#e "prescripci!n" . Es lo 7#e oc#rriría! por e0emplo! con #na servid#mbre de sacar a"#a constit#ida por contrato* no e. Los indicados precedentemente como medios posibles de e.nota 3:E ?321@ .n de la servid#mbre administrativa o pública ?32<@ ! p#es los bienes dominicales -. La "prescripci!n" no es medio id.! te.! tít#lo NVII! le.n 0#rídica de la servid#mbre! la administraci. d@ Por ren$ncia ?326@ . e@ Por con $si!n ?32:@ . /rimer caso $i el administrado actúa como actor .3EE@.el propietario del bien "ravado o 7#e se pretende "ravar. @ Por no $so inmemorial ?32D@ .n se relaciona con #na servid#mbre -a constit$ida .

n pr4ctica. +at#rale8a 0#rídica de la e. +oci.rica de la e.propiaci.n mediante las acciones o rec#rsos de derecho común.n contraria.propiaci.n .n.n es "limitaci!n" a la propiedad> La posici.n. ) 7#é respondi. Pero si se tratare de c#estiones s#scitadas por #na servid#mbre "privada" o de "derec.propiaci.provincias. dicha evol#ci.n5 @ la "interpretaci!n" de las normas . Tal es el principio! 7#e s.n en el derecho ar"entino* antecedentes5 época act#al.propiaci. El instit#to e.n5 b@ no pertenece a la "esencia" del derecho de propiedad5 c@ no es #n medio de espec#laci.plicaci.ec. K#rispr#dencia. Principios capitales .lo se alteraría ante #n te.n.propiaci.n espaFola de las $iete Partidas@5 b@ derecho comparado o e.1286.rectores en materia de e.1282.propiaci. Lo e.1291.n concept#al.0#sti icaci.1284.acciones de tipo policial . La e.1289.n hist. Trascendente c#esti.('+$I.. Teorías.propiaci.to e.pansiva de la noci.n o constit#ci.. .propiaci.n del propietario del bien! ser4n procedentes! en avor de este último! los rec#rsos . La c#esti.1294.propiaci.n o icial5 d@ es de aplicaci. Véase el tomo 19! n9 6<2! p4"inas 131-132 .propiatorio* e.propiaci.propiaci. . $i no obstante la oposici.1292.n .n.n.propiaci.n9 :AE! p4"inas :C1-:C2.1282.n ante el derecho* a@ en la anti"edad ?$a"radas Escrit#ras5 derecho romano5 le"islaci.preso vi"ente en el respectivo l#"ar.n de s# e.istencia.posesorio pertinentes! p#es! en materia de "servid$mbres"! contrariamente a lo 7#e oc#rre en materia de meras "restricciones"! las decisiones de la )dministraci.n disponiendo la imposici. K#rispr#dencia.. )spectos de ésta.1288. Tén"ase presente 7#e las "vías de .. )dvertencia preliminar* a@ es "act$al"! no para el #t#ro5 b@ considerada como acto 0#rídico5 c@ como prerro"ativa 0#rídica5 d@ car4cter "real" del e0ercicio del poder e. ()P%T&L' IV . Evol#ci.n del d#eFo del bien 7#e se pretende "ravar! la )dministraci. E. +aci.n* a@ tr4tase de #n procedimiento e.n de la servid$mbre carecen de "e#ec$toriedad propia"! debiendo entonces a7#élla rec#rrir a la K#sticia para 7#e ésta se pron#ncie respecto a s# pretensi.traordinario . La e.n! por sí! no convierte en dominical o público al bien e. =Por 7#é la e.n de los trib#nales com#nes recobra total imperio.n debe e ect#arse en avor del e'propiado o administrado.cepci.1293..propiaci.tran0ero act#al. "*aracteres" de la e.n . .propiaci.n* a@ trans erencia de la propiedad5 b@ cambio de valores5 c@ indisponibilidad del bien5 d@ los e ectos de la e.tensi.n.i-o e ectiva& si mediare para esto oposici!n del administrado! la )dministraci.i erencia con otras i"#ras 0#rídicas..1283.1292.n en la doctrina.n deben respetar la letra .n ?3<E@ .o común"! a c#-o respecto el Estado actúa e0ercitando s# capacidad de derecho privado! la 0#risdicci..propiado.principios sobre e.n =constit#-e #n medio ori"inario o derivado de ad7#isici.1290..n considerada como "limitaci!n" a la propiedad. .n Pública procediere por sí! por vías de hecho! t#rbando la posesi. La e. E ectos de la e.presado vincúlase a las contiendas posibles con motivo de servid#mbres "administrativas" o "públicas"! propiamente tales. La e.n 0#rídica de e.propiaci. La e.1287. K#rispr#dencia. 8e"$ndo caso $i se tratare de #na servid#mbre 7#e se pretende constit#ir! pero 7#e aún no se .o" no constit#-en "actos administrativos"! por lo 7#e son s#sceptibles de imp#"naci.rec#rsos del derecho común ?véase el n9 31<A@.35 per0#icio de 7#e! si las circ#nstancias lo re7#irieren! #tilice las acciones .propiaci.ER)(I'+E$ ME+ER)LE$ $&M)RI'* 1281.los actos 0#rídicamente asimilados a ella.n Pública debe rec#rrir ante el Poder K#dicial ?véase el n9 31<E@.n de s#s principios a otros s#p#estos. J#ndamento de la e.n "restrictiva"5 e@ las "le%es ormales" sobre e.de e.el espírit# de la (onstit#ci..propiatorio.. J#er8a e.n.EXPROPIACIÓN POR UTILIDAD PÚBLICA $E((IO+ 3P .n del dominio o propiedad> La doctrina.p.. Interés de la c#esti.

Pero esto ha de obtenerse sin lesi.el mismo modo! en la de inici.n a #na cate"oría determinada de bienes! v"r.n p#ede pasar al patrimonio de otro partic#lar! si es por intermedio de éste 7#e lo"rar4 satis acci. P#ede de inirse la "e'propiaci!n" como el medio 0#rídico en c#-o mérito el Estado obtiene 7#e #n bien sea trans erido de #n patrimonio a otro por ca#sa de #tilidad pública! previa indemni8aci.presado interés individ#al o partic#lar debe racionalmente ceder ante los re7#erimientos públicos.! "inm$ebles"! p#es la e.reconociendo la e.propiado@ al del Estado! p#es en de initiva p#ede no ser así! -a 7#e el bien ob0eto de la e.n anta".el interés del Estado! representante de la colectividad! com#nidad o sociedad* si el derecho del administrado a la #tili8aci. La propiedad de éstos pasa! así! al Estado.n p#ede re erirse a c#al7#ier "bien"* cosa o derecho! sean éstos del dominio privado o del dominio público. Por cierto 7#e al decir en la de inici.n.propiaci. El instit#to e. Tampoco corresponde limitar especí icamente la de inici.propiaci.n.n de los intereses públicos o "enerales sin lesionar los intereses privados o partic#lares* la cali icaci!n de $tilidad pública % la indemni-aci!n previa& re7#isitos o elementos esenciales de la e. El derecho de los m4s se sobrepone al derecho de los menos. ) eso! s#bstancialmente! tiende la e.nica entre dos intereses* el público .ante sí! de la propiedad privada! despo0ando de ésta a s# tit#lar! el orden 0#rídico encontr.n! la propiedad privada res#lta #na instit#ci.n.presar 7#e el bien pasar4 del patrimonio del administrado ?s#0eto e. .el interés privado ante los re7#erimientos del primero.n el respectivo interés público.p.no s.erecho! donde los intereses o valores 7#e inte"ran la personalidad h#mana son debidamente respetados. en el procedimiento e.propiatorio el medio id. +o debiendo el Estado! para satis acer las e.neo para lo"rar la satis acci.propiaci. 'tros! en in! limitan la noci.presiones s#perab#ndantes! o de detalle! 7#e de hecho res#ltan comprendidas en #na de inici.lo así res#lta aceptable 7#e los administrados o partic#lares cedan s# propiedad en #n Estado de .e manera 7#e la e.propiaci.lo al Estado "eneral! sino a c#al7#ier .i"encia.n como cate"oría 0#rídica! de event#al aplicaci. Por lo dem4s! únicamente admitiendo .n "enérica.n pla#sible! inviolable .n no c#adra e. (on todo! s#bstancialmente las de iniciones de los diversos tratadistas conc#erdan entre sí ?3<6@ .propiaci.n 7#e mediante la e.propiaci. .n concept#al de e.n! satis acen tal e.n de #n determinado bien o cosa! choca con el interés del Estado a #tili8ar esa misma cosa o bien con ines de #tilidad pública! va de s#-o 7#e el e.n es #n medio ético-0#rídico mediante el c#al hallan armonía el interés público .apta para el pro"reso de los p#eblos ?3<1@ .de derecho! el orden 0#rídico de los Estados c#ltos se vale de la e'propiaci!n ?3<3@ .n! o se re ieren a la "nat$rale-a" de ésta.n de e. 'tros tratadistas incl#-en e. Tal es la noci.propiaci.lo a cosas inm#ebles.propiaci. )l"#nos a#tores! al de inir lo 7#e ha de entenderse por e.i"encias colectivas! apoderarse! por sí .n el "9stado" obtiene la trans erencia de #n bien! se sobreentiende 7#e se hace re erencia al Estado "lato sens$"! es decir no s.propiaci.n! introd#cen elementos 7#e no corresponden a #na "de inici!n"! p#es representan "caracteres" de la e.n 0#rídica al derecho de los partic#lares o administrados.el privado. $. . La e'propiaci!n es #n medio de sol#cionar .36 31A3.armoni8ar la sit#aci.propiatorio a lora! p#es! en el 4mbito 0#rídico c#ando se prod#ce #na incompatibilidad entre el interés del partic#lar o administrado .propiaci. 31A1.r"ano inte"rante del mismo* provincia! m#nicipalidad! entidad a#t4r7#ica instit#cional! como así a las personas a#tori8adas al e ecto por el Estado! verbi"racia concesionarios de servicios públicos. Para lo"rar esto último sin menoscabo de esenciales nociones de moral .n a determinados bienes* los "inm$ebles"! criterio inaceptable! p#es dicho instit#to se re iere a toda clase de "bienes" .propiaci.

E.n inanciera! no 7#edan incl#idos en el concepto honesto de "$tilidad pública". Ras"o típico de la propiedad es s# "perpet$idad"! no s# "e'propiabilidad"! 7#e precisamente implica "e'tinci!n" del dominio ?3<<@ . Las "le%es ormales" sobre e.propia inm#ebles recién constr#idos por los partic#lares.propiaci.actividad creadora de los administrados ?3<2@ .propiado o al Estado! es decir a la persona privada! tit#lar del bien 7#e se e.propiaci.propiaci.n "restrictiva"* debe rec#rrirse a ella como última "ratio".icho bene icio pec#niario! o espec#laci. )dem4s! si #n determinado res#ltado o inalidad p#eden lo"rarse o alcan8arse sin e.n es de aplicaci. Recha8.propiaci. .propiaci.a veces mala administraci.propiaci.n n9 3612:! en c#anto -a pesar del a"re"ado introd#cido por la le.p.e ahí! por e0emplo! 7#e no se p#eda e. e@ Las disposiciones de las le-es ormales sobre e.n 7#e e.propiar para revender ?3<C@ .propiar! así debe procederse5 por e0emplo* si lo 7#e se desea p#ede obtenerse a través de la imposici.propiaci. Tales principios son* a@ La e.n! desapropie a los partic#lares de bienes 7#e! con #n poco de dili"encia! podría proc#rarse por sí mismo5 es lo 7#e oc#rre c#ando el Estado! en ve8 de constr#ir s#s propios edi icios! e.n debe avorecer siempre al e'propiado. Pretender 7#e la propiedad es! por esencia! e. Estableci.n la "ra-onabilidad" de s#s preceptos. d@ La e. @ ) 7#ién debe avorecer la "interpretaci!n" de las normas .n a la ve8 7#e necesaria para el bien público! es odiosa! . .n! como "re"lamentarias" del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.n9 3:6C6! artíc#lo 3E al declarar tran erido el dominio del bien e.n tienen #n doble límite insalvable* la letra de la (onstit#ci.lo ha de rec#rrirse a ella para satis acer ines de /#tilidad pública/! stricto sens$& no debe emple4rsela c#ando la respectiva necesidad o #tilidad pública p#ede satis acerse imponiendo #na servid$mbre& por e0emplo ?3<D@ .i0o el Trib#nal* /G#e no p#ede caber nin"#na d#da respecto a 7#e toda e.cl#si.propiable! implica #n contrasentido.propiado en circ#nstancias anteriores al pa"o total de la indemni8aci. Esto tras#nta #n mal comportamiento del Estado! a la ve8 7#e #n "olpe a la iniciativa .isten ciertos principios capitales .l#crar con el bene icio 7#e se obten"a.n =al e. Por tanto! aparte de 7#e s. b@ La e. Por identidad de motivos! tampoco es alabable 7#e el Estado! para c#brir s# inercia .n adec#ada.n constit#-e #n procedimiento e'traordinario .se! entonces! el principio "in d$bio pro societate"! proclamado .propiado/ ?3<A@ .propiaci.n no pertenece a la "esencia" del derecho de propiedad! a#n7#e sí a s# "nat$rale-a".principios sobre e.n no es #n medio de espec$laci!n o icial! ni de enri7#ecimiento in0#sto! a costa del e.37 31A6. c@ /La e. .n! los c#ales deben tenerse presentes por7#e s# aplicaci.de e'cepci!n ?3<:@ .propiadas! en caso de d#da! debe siempre estarse en avor del e'propiado" ?3A1@ .n irra-onable de #no de los valores 7#e inte"ran la consistencia 0#rídica de #n inm#eble ?3A3@ .se así el sano principio "in d$bio pro domino"! concordante con los post#lados del Estado de .en consec#encia no impli7#en #n ata7#e o desconocimiento del derecho de propiedad.lo ser4n v4lidas -h#el"a decirlo.n! en determinados s#p#estos o sit#aciones! permitir4 hallar la sol#ci.7#e tanto en materia de avalúos como de per#$icios de las cosas e.de e.propiaci. Por eso considero inconstit#cional el artíc#lo 3C de la le.rectores en materia de e.i"e 7#e dicho resarcimiento sea "previo"5 asimismo considero inconstit#cional el artíc#lo 33 de dicha le-! 7#e al declarar 7#e no ser4 indemni8able el valor panor(mico& tras#nta #na e.no éste para a7#él.n! v#lnera el artíc#lo 3< de la (onstit#ci. 7#e la interpretaci.n declar.en tanto sean "ra-onables"! no arbitrarias! .n! s.propiaci.n de #na "servid$mbre" administrativa! no debe rec#rrirse a la e'propiaci!n ?3AE@ .propia! o a la sociedad! com#nidad o colectividad! representada en el Estado> )nte lo nat#ral de 7#e las personas dis r#ten de s# propiedad -7#e ha de considerarse como #n "re le#o" de la personalidad h#mana-! -a antaFo la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.erecho! en c#-o mérito el Estado es para el individ#o .

hallarle $ndamento 0#rídico al deber de indemni8ar al administrado c#-a propiedad! al mar"en de #na e'propiaci!n especí icamente tal! cedía por #tilidad pública o interés "eneral.el adelanto social p#eden i"#almente lo"rarse respetando los atrib#tos de la libertad.n establece respecto a indemni8aci. )sí lo p#se de mani iesto en otras ocasiones ?3A<@ .n! debe interpretarse en pro del e.propiado ! con lo c#al tiéndese a respetar la e.n adoptada con anterioridad -como p#blicista.n.n resarcitoria el "principio de responsabilidad por actos lícitos"! c#adra #ndar dicho deber en el principio constit$cional -contenido en el artíc#lo 3< de la Le.pansiva de la noci.propiantedebía soportar el per0#icio o ries"o econ.#er8a e. la ma-oría de la (orte.en c#-o mérito todo a"ravio in erido a la propiedad privada para satis acer e.n del e.propiado* "in d$bio pro societate" mani est. Los principios sobre "e'propiaci!n" también se aplican para #ndamentar el derecho del concesionario de servicio público a ser indemni8ado en los s#p#estos de "rescate" ?3AA@ 5 i"#almente en materia de "rescate" se aplican los principios sobre "e'propiaci!n" para #ndamentar el derecho del concesionario a 7#e el rescate sea "total" .n! p#es la e)$idad no es #ente 0#rídica en derecho administrativo ar"entino ?véase el tomo 39! n9 <A@. la c#esti.! n9 <<1! p4"ina :C3@5 etcétera..n de los principios sobre e.propiaci.por #no de s#s miembros! sost#vo 7#e ese ries"o o per0#icio debía soportarlo el e.no "parcial" ?3AC@ 5 asimismo! esos "principios" se aplican para resarcir de los per0#icios o daFos 7#e s# ra o reciba #na persona al detener o intentar detener a delinc#entes sorprendidos en la comisi.! n9 C3A! in ine@5 del mismo modo! por aplicaci. En l#"ar de invocar como #ndamento de esa obli"aci.i"encias de interés "eneral! debe ser resarcido.n se plante. Esto constit#-e lo 7#e p#ede llamarse " $er-a e'pansiva de la noci!n #$rídica de e'propiaci!n". El "interés público" no es tít#lo 7#e a#torice el apoderamiento "rat#ito de la propiedad a0ena! en todo o en parte ?3A:@ . La aplicaci.n Pública! a ser resarcido en casos de revocaci!n por ra-ones de oport$nidad& mérito o conveniencia ?3A2@ .n! obtiene 7#e le sea trans erido #n bien o cosa de #n partic#lar! sino 7#e tales principios se e. La ma-oría del Trib#nal! posiblemente in l#ida en la especie por la posici. Lo 7#e la (onstit#ci.se aplican al especí ico acto por el c#al el Estado! por ca#sa de #tilidad pública cali icada por le.aplican a todos los s#p#estos de privaci. $#s principios no s. Votando en minoría .presado criterio . Trat4ndose de #na "limitaci!n" a la propiedad privada en interés público! paréceme evidente 7#e todo a7#ello 7#e tienda a alterar la inviolabilidad del derecho de propiedad! 7#e "aranti8a la (onstit#ci.lo comprenden .tienden .propiatoria -e.n tiene "ran amplit#d concept#al. La e.n e.presada "arantía constit#cional.mico derivado de la in laci.p. )nteriormente! como #ndamento del derecho del administrado a ser indemni8ado en estos s#p#estos! se invocaban -entre otras doctrinas.previa indemni8aci.n! en n#estro sistema 0#rídico nacional no corresponde indemni8ar el l$cro cesante en los s#p#estos de lesi.n! implica #n principio "eneral de derec.n hace de ello pocos aFos.permiti. 31A:.propiaci. Es lo 7#e oc#rre con el derecho de #n administrado! cocontratante de la )dministraci. .n! en la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.el principio de responsabilidad por actos lícitos % la e)$idad+ pero estos #ndamentos no son procedentes.n de #n delito ?véase el tomo 69 I.o& aplicable a todas las hip.n 0#rídica de e.propiaci.38 por #n sector poco respet#oso de la personalidad del hombre! sector 7#e olvida 7#e el bienestar .n en materia de e. ) s# ve8! respecto a c#4l de los s#0etos de la relaci.$#prema.n de la propiedad privada! o de menoscabo patrimonial! por ra8ones de #tilidad o interés públicos. Tampoco la "e)$idad" p#ede ser invocada como #ndamento de ese derecho a indemni8aci.n s# rida por /hecho del príncipe/ ?véase el tomo 69 ).tesis en 7#e #n derecho patrimonial cede por ra8ones de interés público ?3AD@ .propiaci.en disidencia! el miembro presidente doctor )l redo 'r"a8! sost#vo lo contrario en #n voto bien #ndado* el per0#icio debía soportarlo el Estado ?3A6@ .propiado o Estado e.

$# principal e.n de derecho s#b0etivo. $e"ún esta teoría no e. Esta propiedad colectiva se mant#vo a través de si"los! -! c#ando s#r"e la propiedad individ$al& el poder social se reserv! el derecho de retirar del dominio individ#al! para hacerlas entrar en el dominio común! mediante indemni8aci.e este aspecto social de la propiedad privada e individ#al s#r"en s#s limitaciones para servir al bien común& c#-a materiali8aci.n individ#alista de la sociedad .l#e"o tiende a atemperarse con orme a los ines de la sociedad .eoría de la colisi!n de derec.propiaci. 31AD. $e"ún ésta el #ndamento de la e.plicarse sino por s# #tilidad social! .plicar el instit#to e. Esta posici.n! personal .n.presados intereses -el público .propiaci.no p#ede e.pansiva de la noci. El ".del Estado. La teoría de re erencia #e ob0etada.n h4llase en el ori"en hist.el privado.n -como #ndamento de la e.propiatorio ?ver el n9 31A3@.#na c#esti.n #ese e.p#estas al respecto ?3CE@ .propiaci.no ha.del derecho ob0etivo! 7#e desconoce la noci.tin"#ido por ca#sa de #tilidad pública! para retornar a la propiedad colectiva.lo ser4 le"ítima si se dem#estra 7#e en #na época dada es socialmente útil. En s#s orí"enes colectiva! desp#és se trans orma en individ#al . )l respecto es me0or hablar! como lo hacen otros a#tores! de teorías o #ndamentos "#$rídico1políticos" de la e.n! permite hallarles sol#ci.iste oposici. =(#4l es el " $ndamento" de la e.eoría de la $nci!n social de la propiedad .n es #no de los ines del Estado ?3C2@ .39 . La propiedad inmobiliaria -dice. $e di0o 7#e habría 7#e probar irre #tablemente los hechos 7#e la determinan! basados en "enerales s#posiciones o ded#cciones. Las principales de esas teorías son* a@ .ombre" aparece primero en estado de com#nidad! donde el individ#o no es sino #n instr#mento .#na simple parte5 desp#és a irma s# individ#alidad! tratando de desprenderse de la sociedad! b#scando de armoni8ar s# tendencia partic#lar con la tendencia social.p.propiaci.n. c@ ."eneral para todas las etapas ?3C<@ .positor #e .el público! sería menester 7#e se tratase de intereses c$alitativamente idénticos c$antitativamente di erentes.n ?3C1@ 5 otros e.social.#e desestimada sosteniéndose 7#e para aceptar la e. Ella es evol#tiva5 se acomoda a las circ#nstancias sociales de cada momento5 por eso no p#ede haber #n #ndamento #ni orme .rico de la propiedad. (omo entre los e.la e.eoría de las reservas.icha doctrina no tiene cabida dentro del ordenamiento constit#cional ar"entino 7#e reconoce la propiedad privada en s# car4cter individ#al! como derecho s#b0etivo! a#n7#e con #na doble #nci.n> M#chas son las teorías e. . $e sost#vo 7#e no se ve la necesidad de correlacionar #n hecho con otro* colectiva en #n ciclo! individ#alista en otro! social en #no posterior! la propiedad no se inclina de por sí a nin"#no de los momentos hist. $e"ún ésta! el #ndamento de la e.n! todas a7#ellas cosas c#-a posesi.e manera 7#e la #er8a e.n! es adec#ada para 0#sti icar e.i"ida por la #tilidad pública.#"#it.os.istencia de #n con licto entre el interés privado .propiaci. Tal doctrina únicamente p#ede ser valorada dentro del positivismo de .nea como $ndamento de la e.n a m#chos problemas de derecho! tal como res#lta de los e0emplos dados.n entre el derecho de propiedad .ricos seFalados.n! por c#anto el primero estaba condicionado a ser e. . )l"#nos tratadistas clasi ican esas teorías en "racionales" .n es tan s#til 7#e res#lta inadec#ada para #ndar #na doctrina.positores hablan simplemente de " $ndamentos #$rídicos" ?3C6@ . Lo 7#e es "#$rídico" va de s#-o 7#e es "racional"5 de lo contrario trataríase de al"o "a#$rídico".n sería la s#perioridad del derecho público sobre el derecho privado* la propiedad del tit#lar de #na cosa debe ceder ante el derecho s#perior de la colectividad a esa cosa.propiaci. La "propiedad" reconoce las mismas ases.n 0#rídica de e. 'tros tratadistas! sin oponer lo "racional" a lo "#$rídico"! hablan de #ndamentos /mediatos/! /inmediatos/ /0#rídicos/ ?3C:@ . La distinci. .n de cantidad sino de calidad& la teoría de re erencia carece de s#stento ?3CD@ .s. b@ . +o obstante! a#n7#e esta teoría no sea id.propiaci."#$rídicas" ?3C3@ 5 pero lo cierto es 7#e no se alcan8a a comprender la di erencia en 7#e se basa tal clasi icaci.#"#it 7#e nie"a #na concepci.propiaci.

propiaci.propiatorio halle e'plicaci!n #$sti icaci!n como medio de sol#cionar .propiaci. .propiaci.el derecho de la com#nidad ?1E:@ .n! 0#risdicci.mo p#ede e. Tal doctrina! a#n7#e aceptada por diversos e.n ha respondido a poner armonía entre dos nociones o conceptos #ndamentales! aparentemente op#estos* el derecho individ#al . El poder de 7#itar la propiedad privada! c#ando el interés público lo e. )dem4s! si la e.propiaci.n era el e0ercicio normal del i$s eminens 7#e pertenecía al soberano sobre los bienes de s#s súbditos. 31A2.n.propiaci.o de s$perioridad.n anta".n en avor del e.n se re iera e.propiaci.n pretende 0#sti icarse en el i$s politiae& tampoco p#ede ser e.n! desde 7#e el e0ercicio del "poder de policía"! por sí solo! no da l#"ar a resarcimiento ?1E3@ . &no de los ines esenciales del Estado act#al es promover el bien común. El "dominio eminente"! invocado como #ndamento de la e. (on orme a las re erencias de Ma-er! la e. Ese bienestar "eneral! el consi"#iente pro"reso social! para reali8arse p#eden necesitar valerse de la e. c.n de la propiedad mobiliaria .n! al dar el #ndamento de la e.n! no es aceptable ni a#n donde la e."icamente la cali icaci.nica entre el interés público . .n de domini$m eminens+ el príncipe! en virt#d de s# derecho s#perior "eneral! p#ede s#primir ese derecho como todos los otros ?3CA@ .la de los derec.e ahí 7#e la e.propiaci.40 d@ .propiaci. Para prote"er lo se"#ndo -derecho de la com#nidad.plicado 0#rídicamente el derecho a indemni8aci.n "raciosa del Estado! n#nca como #n derecho.p.n de la propiedad individ#al no implicase #n a"ravio a esenciales principios de . Mas con el ob0eto de 7#e esa privaci. En #n principio! este derecho est4 comprendido en la noci.n m4s "eneral del i$s eminens& 7#e! en esta aplicaci. La e. .presi.policía! 7#e tiene por in la promoci.lo alcan8a a la propiedad inmobiliaria =c.iríase 7#e la evol$ci!n .en 7#é casos el habitante podía ser privado de s# propiedad.propiado.eoría del dominio eminente.n del bienestar "eneral.el privado.lo p#ede concebirse como #na concesi. Ho-! lo 7#e se entiende por dominio eminente no es otra cosa 7#e la e.n comien8a por ormar parte de esa serie de derechos especiales 7#e! en manos de los príncipes! debi. +#estra 0#rispr#dencia! a través de las decisiones de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.os> $e prop#so entonces s#bstit#ir el vie0o concepto de dominio eminente por el de #na potestas de le"islaci. Pero aún así no permite 0#sti icar el derecho a la indemni8aci. $e ha dicho 7#e es ins# iciente en la época contempor4nea! desde 7#e si la soberanía es territorial& si s.n se dice 7#e #no de los ob0etos a 7#e ella responde es /promover el bienestar "eneral/! concepto reiterado en el artíc#lo 2< ! inciso 32.propiado a ser indemni8ado s.positores ?3CC@ ! ha sido ob0eto de críticas5 p#ede a irmarse 7#e en "eneral est4 rep#diada ?1EE@ . En el pre4mb#lo de n#estra (onstit#ci.se estableci. 7#e el hombre #ese privado de s# propiedad c#ando ésta #ese re7#erida para satis acer conveniencias públicas.i"e! es reconocido como derec. Para prote"er lo primero -derecho individ#al.n halle s# #ndamento en la necesidad de 7#e el Estado realice s#s ines 0#rídico-sociales ?1E1@ .se acept. m4s tarde consolidarse para constit#ir la soberanía.mo . e@ . Es #na teoría de ori"en e#dal! vinc#lada a la soberanía territorial.n de la soberanía. El con0#nto de las re"las pertinentes inte"ra el instit#to 7#e ho.ist!rica de la e.cl#sivamente a "inm$ebles".se llama "e'propiaci!n".propiaci. Pero ello sin per0#icio de 7#e el instit#to e.n p#ede considerarse como #n "instr$mento" de "obierno.eoría de los ines del 9stado. Est4 en la nat#rale8a misma del domini$m eminens s# absol#tismo! s# a#sencia de limitaciones 0#rídicas! por lo 7#e el derecho del e.armoni8ar la sit#aci.propiaci.n! se ha inclinado hacia la teoría del dominio eminente& declarando 7#e éste /no es otra cosa 7#e #na parte de la soberanía territorial interior/ ?1E6@ .propiaci.plicarse 0#rídicamente la e.n .n no es otro 7#e permitir 7#e el Estado lleve a cabo s#s ines esenciales.e manera 7#e el " $ndamento" de la e.propiaci.n recibe m#l. En tal orden de ideas! la e.

41 derecho! se disp#so 7#e tal privaci. El Estado de Policía cedíale el paso al Estado de . En el Libro 19 de $am#el! capít#lo 1:! versíc#los 13 a 1D! el Re. en a7#él derecho ?1E<@ .n#nca e7#ivalía al valor e ectivo de la cosa e.C@ ?1E2@ .o romano& si bien ha. En s#s orí"enes la e./derechos/@.n! la "eneralidad de los a#tores estima 7#e este instit#to ri"i.n re eríase a los "inm$ebles". de #na "e'propiaci!n" or"4nicamente establecida! sino de mani estaciones 0#rídicas 7#e constit#-eron ra-onables antecedentes de a7#ella instit#ci. a< 9n la anti"edad En la =iblia& )nti"#o Testamento! ha.n! propiedad! libertad! sin 7#e nada de esto -en caso al"#no.vesti"ios de ella. .n por ca#sa de #tilidad pública! a#n7#e no empleen la palabra "e'propiaci!n"5 ésta se re ería a inm#ebles . Entre nosotros! en el orden nacional! d#rante la vi"encia de la dero"ada le. Ho.el de $r"encia& c#-a di erencia esencial consiste en la ma-or celeridad del tr4mite en el procedimiento de #r"encia.n s.lo el de "$r"encia" ?1ED@ . En el Libro del Pro eta E8e7#iel! con re erencia al reparto de la tierra! desp#és de establecer 7#é parte de ésta le corresponder4 al Príncipe! se a"re"a* /Esta tierra tendr4 por posesi. Respecto al anti"#o derec.n en #n principio limit4base a las "necesidades" públicas5 posteriormente se e. B así es en e ecto.n respecto al "procedimiento" e.n9 3612: ! el procedimiento #e s. El "súbdito" de antaFo convirti.tos transcriptos no tras#ntan precisamente mani estaciones de "e'propiaciones"! sino de apoderamientos basados en actos de #er8a! de poder o de a#toridad. En el Libro 39 de $am#el! entre los derechos del Re-! se dice* /)simismo tomar4 v#estras tierras! v#estras viFas! .re7#iere la propiedad de los partic#lares para levantar #n altar a .n en Israel! .n del bien común ?#tilidad pública@. Pero los te.n ésta no era "previa" . La procedencia de la e.n tiene raíces en el pasado.p#eda ser #n obst4c#lo para el pro"reso .se en "ci$dadano" con los derechos correspondientes a s# personalidad.propiaci.m#ebles! ob0etos inmateriales .comprende toda clase de "bienes" ?cosas inm#ebles . .la rapiFa* haced 0#icio 0#sticia5 7#itad v#estras imposiciones de sobre mi p#eblo! dice el $eFor Kehov4/ ?capít#lo :D! versíc#los A .lo podía e ect#arse respetando las re"las del n#evo instit#to llamado "e'propiaci!n".bienestar colectivos.n#nca m4s mis príncipes oprimir4n a mi p#eblo* .propiatorio* en #n principio las le-es contenían dos tipos de procedimientos! aplicables se"ún las circ#nstancias* el ordinario . Est4! adem4s! di #ndida en el presente. /esclavos/@ ?1EA@ .erecho! caracteri8ado éste por el respeto de todos los atrib#tos de la personalidad h#mana* amilia! reli"i.también a m#ebles ?v"r. Ho.se denomina "con iscaci!n".la etapa del apoderamiento a"raviante de la propiedad individ#al! apoderamiento 7#e ho.se la admite para satis acer todo a7#ello re7#erido para la satis acci.n! por principio! la e ectúa #n or"anismo administrativo especial* el trib$nal de tasaciones.dar4n la tierra a la casa de Israel por s#s trib#s/5 .l#e"o dice* /)sí ha dicho el $eFor Kehov4* I4steos! oh príncipes de Israel* de0ad la violencia .propiaci.p.s#perada. Terminaba! así! el ciclo en 7#e! invocando el "dominio eminente"! el Príncipe o $oberano apoder4base de la propiedad de s#s entonces súbditos! apoderamiento 7#e si apare0aba indemni8aci.n9 3AC ! e.propiado! si este #ese #n inm#eble! en n#estro país! en el orden nacional! anteriormente se rec#rría a la pr#eba "pericial"5 ho-! trat4ndose de esa nat#rale8a de cosas! la tasaci.istía ese sistema5 posteriormente! en la le.tendi.tos p#eden interpretarse como otros tantos s#p#estos de e.n.ios holoca#stos por nada/.propiaci. Va de s#-o 7#e no se trat.los dar4 a s#s siervos/ ?capít#lo A9! versíc#lo 3:@. a la "$tilidad" pública! concepto m4s amplio 7#e el anterior.propiaci.iversos te.v#estros b#enos olivares! .7#ienes nie"an 7#e el mismo hiciere re erencia a la e. )#n7#e en modo al"#no con los caracteres act#ales! la e.propiada. 31A<. G#edaba atr4s -. En c#anto a la manera de establecer el valor del bien e. También se advierte #na evol#ci.ios con el ob0eto de 7#e cese la pla"a o mortandad en el p#eblo5 pero aclara 7#e tal entre"a de la propiedad ser4 mediante pa"o de precio /por7#e no o receré a Kehov4 mi .propiaci.

mediante resarcimiento ?Partida 19! tít#lo 39! le.n de 3A3C! en s# artíc#lo 31: ! disponía 7#e /c#ando el interés del Estado e.n por ca#sa de #tilidad pública debe ser cali icada por le.n est4 re"#lada or"4nicamente.reempla8ada por la n9 13:CC ! vi"ente desde el 13 de enero de 3C<<! 7#e debe complementarse con la le. $e la a#tori8aba por #tilidad pública .previamente indemni8ada/! . Por s# parte! la (onstit#ci.presi.propiaci.n aparece en las Le%es de /artida& a#n7#e no se la mencione con ese nombre.n/.n del Estado de Massach#setts! aprobada el 1 de mar8o de 3<AE! #e posiblemente la 7#e por ve8 primera instit#-. Pero las (onstit#ciones de 3A3C .1! .lo hacen #na "re erencia" a la e. Esta le. la e.n instit#cional ?136@ .previamente indemni8ada/.n de )lberdi! en s# art.n9 3612: .n de los Estados &nidos de )mérica! en s# enmienda V! disp#so 7#e /la propiedad privada no ser4 tomada para #so público sin 0#sta compensaci.tran0ero. 7#e /la propiedad es inviolable .i0a 7#e la propiedad de al"ún p#eblo o individ#o partic#lar sea destinada a los #sos públicos! el propietario recibir4 por ella #na 0#sta compensaci.1A23 .n te. Linares G#intana advierte 7#e la (onstit#ci.n! al establecer! en s# secci.n por ella/. $# car4cter nacional #e #na mera e.Partida 69! tít#lo NVIII! le.el aislamiento de los p#eblos conspiraron de cons#no para la or"ani8aci.n +acional! vi"ente desde 3AD6! como #n corolario de la "arantía de inviolabilidad de la propiedad! se re iere a la e.n número 3AC ! 7#e est#vo en vi"encia m4s de ochenta aFos! hasta el 3< de septiembre de 3C:A! en 7#e se sancion.n de 3A12! en s# artíc#lo 3<2! repiti.di"o (ivil! p#es s. el te.. En el derecho ar"entino la e.propiaci.i"encias públicas re7#ieran 7#e la propiedad de al"ún individ#o se apli7#e a #sos públicos! él recibir4 #na ra8onable compensaci. El antepro-ecto de (onstit#ci. )sí s#cede con los artíc#los :6C ! 361: inciso 39! 1D33 ! 123E ! 126< ..n5 pero no .a condici.propiaci.n.h4llase contemplada en la *onstit$ci!n& sent4ndose las bases #ndamentales a 7#e ha de a0#starse.tos sobre e. El 36 de septiembre de 3A22 se dict.o comparado o e'tran#ero act$al En el derecho comparado act#al -derecho e. )sí oc#rre con el *!di"o de :inería ?artíc#lo 32@.i0a evidentemente! . 31AA.propiaci.n/ ?133@ .n de #na 0#sta .propiaci.propiaci.n +acional! en 3AD6 ?131@ .i0a 7#e la propiedad de al"ún individ#o partic#lar sea destinada a #sos públicos ba0o las ormalidades de la le-! el propietario recibir4 por ella #na 0#sta compensaci. )"re"a dicho 0#rista 7#e la (onstit#ci. La anar7#ía social .tos le"ales de n#estro país contienen disposiciones sobre e.n* /c#ando el interés del Estado e.n N! 7#e /nin"#na parte de la propiedad de c#al7#ier individ#o p#ede 0#stamente 7#it4rsele! o aplicarse a los #sos públicos sin s# consentimiento! o el del c#erpo representante del p#eblo. La (onstit#ci.propiaci.n por ca#sa de #tilidad pública debe ser cali icada por le.propiaci.eclaraci.del ci#dadano! de Jrancia! artíc#lo 3<! estableci.la e.rica. También otros te.n en el artíc#lo 3< ! en los si"#ientes términos* /La e.42 En el anti"#o derecho espaFol la e.p.n de los derechos del hombre .sa"rada! .n/ ?13E@ .n9 13212 ! 7#e le dio #na n#eva estr#ct#ra al Trib#nal de Tasaciones ?13:@ .esta cl4#s#la #e literalmente adoptada por los a#tores de la (onstit#ci. la le.63@ ?1EC@ .nadie p#ede ser privado de ella! salvo c#ando la necesidad pública! le"almente reconocida! lo e. Linares G#intana rec#erda 7#e la (onstit#ci.n/. b< >erec.to de la de 3A3C con #na leve modi icaci. Por s# parte! en 3<AC! la . 3A! prescribía 7#e /la e.nacional de e.n #e considerada desde los primeros ensa-os constit#cionales. I"#almente en el *!di"o *ivil se enc#entran diversos te.previa indemni8aci.propiaci.n. En la "eneralidad de los países -el n#estro entre ellos.propiaci.propiaci.#e dero"ada . la le.3A12 no t#vieron vi"encia. B siempre 7#e las e. )l"#nos de estos preceptos son de $bicaci!n correcta en el (.

n! deben tenerse presentes las disposiciones 7#e las diversas provincias ha-an establecido al respecto ?13D@ .tinci.n el ad7#irente p#ede ser el Estado o #n partic#lar o administrado ?13A@ ! todo ello sin per0#icio de 7#e! en cierto período de n#estra historia! los bienes con iscados no siempre pasaban a poder del Estado! sino al poder de personas avorecidas por el "obernante ?véase el n9 3DE3! nota A36@.n! la servid#mbre la oc#paci. El (.n en 7#e mientras esta última a ecta lo "perpet$o" del dominio! . .propiaci.propiaci.esde l#e"o! para 7#e ello ten"a l#"ar se re7#iere el c#mplimiento adec#ado de todos los re7#isitos o etapas de la e.propiaci.#na pérdida de initiva del derecho de propiedad.tos! por7#e le0os de hacerse en ellos #na "re erencia" a la e.n es instit#to netamente de derec.n es obvia.n! el decomiso! la re7#isa o re7#isici. E. (omo el e.43 oc#rre así con otros de esos te.propiaci.n .esde l#e"o! dada la atrib#ci.propiaci.n! p#es ésta! c#ando el caso se prod#ce! constit#-e el procedimiento o instit#to para satis acer los respectivos re7#erimientos públicos normales ?113@ .n ""eneral" 7#e a ecta a toda la sociedad o a #n sector de ella! en tanto 7#e la e. La di erencia entre la e.o público.la re7#isici.n* a@ El e ecto principal de ella es el derivado de s# propia nat#rale8a* la trans erencia de la propiedad ?111@ .lo a ecta la "e'cl$sividad" del dominio .la e.n ?artíc#lo 123E @.di"o (ivil establece 7#e el dominio se e.n* a@ en 7#e a la con iscaci.propiaci.propiante no s.n.n de las provincias para le"islar sobre e. $e di erencia de la e.esto es #ndamental* la re7#isici.tin"#e por e.propiaci. Este consiste en #na sanci!n& lo 7#e no oc#rre con la e. ?c$paci!n tempor(nea.o privado& p#es la e.n implica #na trans erencia coactiva a avor del Estado! mientras 7#e en la e. . Tal sanci!n p#ede revestir car4cter "p$nitivo" ?v"r. 31CE. .propiaci. En la e.lo p#ede ser el Estado! sino también #n partic#lar o administrado -c#ando es por intermedio de éstos 7#e lo"rar4 satis acci.n! a7#élla s.n! incl#so 7#e el pa"o total de la indemni8aci. (orresponde entonces indicar en 7#é se di erencian de ésta a7#éllas.propiaci.n! se "le"isla" a s# respecto! lo c#al no corresponde al (.aisladas ?véase m4s adelante n9 3:<3@5 aparte de ello! la e. *on iscaci!n.n o resarcimiento ?13<@ 5 c@ en 7#e la con iscaci. 31AC.propiaci.propiaci.e)$isa o re)$isici!n.propiaci.propiaci.no prod#ce la pérdida del derecho de propiedad.n ?13C@ . La distinci.isten i"#ras 0#rídicas 7#e aparentemente tienen aspectos 7#e las aseme0an a la e. Entre tales i"#ras 0#rídicas p#eden mencionarse la con iscaci.n en propiedad no se e.n! en cambio! salvo los s#p#estos de "retrocesi!n"! ha. Varios son los "e ectos" de la e.! en casos de contravenciones ad#aneras@! o simplemente "policial"! como oc#rriría c#ando la a#toridad pública dispone el sacri icio de animales in ectados de en ermedades conta"iosas por c#lpa de s# propietario ?11E@ . $e di erencia de la e. 8ervid$mbre.n tempor4nea.n el respectivo interés público-! la trans erencia de la .p.lo apare0a #na "oc$paci!n" de la cosa! de d#raci.tiende a los inm#ebles ?véase el n9 3:<<@.n también incl#-e los inm$ebles& mientras 7#e la re7#isici.presi.propiaci.prod#ce s# e.propiaci.n es re7#erida por #na sit#aci.n sea previo a dicha trans erencia ?116@ .n entre ésta .n! al establecerla como /pena/! en orma "e'presa"! se la aplica con car4cter de "sanci!n" ?132@ 5 b@ en 7#e no apare0a indemni8aci.n o re7#isa consiste en 7#e ésta se prod#ce c#ando la necesidad de satis acer el interés público representa #na "$r"encia" intensa o a"$da -#r"encia inmediata-! lo 7#e no oc#rre en los s#p#estos de e. La "oc$paci!n tempor(nea" no implica "pérdida" del dominio5 al contrario! como s# propio nombre lo indica! s.di"o (ivil! e.propiaci. )dem4s! .n del derec.propiaci.n tiende a satis acer necesidades partic$lari-adas .n temporal. >ecomiso.

Los 7#e sostienen 7#e la ad7#isici.n sea "derivada" ?a#tores citados en la nota 11E@.n.n de 7#ienes sostienen 7#e el e.n consiste en 7#e la propiedad del e. La e.propiante ad7#iere la propiedad del ob0eto e. c@ 'tro e ecto! trat4ndose de inm#ebles! es el de la "indisponibilidad" del bien sobre el c#al pesa la declaraci. En doctrina se disc#te si! respecto al e.n por el e. $in la menor d#da comparto la opini.propiaci.presada ad7#isici.trans erencias típicamente derivadas 7#e tienen #na ca#sa no contract#al -por e0emplo! las trans erencias operadas por vía de s#cesi.propiado la tit#laridad del bien ?11<@ .n vol#ntaria! como oc#rre en la compraventa5 b@ el e.propiaci.n le"ítima-! la ad7#isici.propiado ?112@ .n del bien o cosa ob0eto de la e.n de #tilidad pública a e ectos de s# e.pansiva de la e.n. d@ Por último! c#adra advertir 7#e! en lo pertinente! en virt#d de la #er8a e. implícitamente entendido 7#e el poder social se reserv.n no implica #na ena0enaci.13:CC! artíc#lo 1: @ ?11D@ .n no s. &n sector de tratadistas estima 7#e el e.propiado! la e.propiado! en este caso@! de 7#ien a s# ve8 el e.propiado para in"resar en el del e. 'tro sector de e.propiado es a tít#lo "derivado"! a irman 7#e el car4cter coactivo del procedimiento e.propiaci.n ?véase el n9 31A:@! los e ectos propios de ella se prod#cen # observan también en los actos 0#rídicos asimilados a la misma.n tiene car4cter "ori"inario" ad#cen los si"#ientes ar"#mentos* a@ la e.icha indisponibilidad recién s#r"e con la inscripci.propiaci.n por el e.di"o (ivil! artíc#lo 16:1 ! inciso 39@! siendo de advertir 7#e nadie p#ede e.propiante ad7#iere a tít#lo "ori"inario" la propiedad del bien e.propiante . Varias ra8ones me asisten para ello* a@ La tesis de la pretendida ad7#isici.propiante ad7#iere del e.propiaci.presé en #n par4"ra o precedente! la teoría de re erencia! conocida con el nombre de "teoría de las reservas"! ha sido ob0etada ?11C@ .n5 c@ 7#e! a#n7#e no siempre las ad7#isiciones e. La c#esti.propiado al mar"en de vínc#lo o relaci.propiado se operar4! se"ún los casos! a avor del Estado o de dicho partic#lar ?11:@ .n! p#es! prod#ce #n cambio de valores* #na cosa o bien determinados son s#bstit#idos por #na s#ma de dinero.propiante de la propiedad del ob0eto e.lo tiene interés académico! sino también pr4ctico! se"ún lo advertiré l#e"o.propiaci.traconsens#ales bastan para sostener el car4cter ori"inario de a7#éllas! p#es ha.propiar lo s#-o propio.n . .n de la litis en el Re"istro de la Propiedad ?le.propiante! la ad7#isici.n al"#nos con el derecho del propietario de ese ob0eto* el derecho del e.n o #s#capi.positores considera 7#e tal ad7#isici. c@ &no de los "e ectos" de la e.propiaci.propiador sería totalmente n#evo! a seme0an8a del 7#e se ad7#iere por oc#paci. Pero como -a lo e.se convierte en tit#lar de #na s$ma de dinero 7#e tras#nta la indemni-aci!n previa a 7#e se re iere la (onstit#ci.propiado de0a de ser tit#lar de la cosa o bien ob0eto de la e. 31C3.44 propiedad del bien e.p.n estaría de m4s! p#es entonces el bien sería del Estado ?(. b@ $i no e.n es a tít#lo "derivado"! o sea 7#e el e.n a tít#lo "ori"inario" tras#nta #n resabio de la teoría en c#-o mérito al constit#irse la propiedad individ#al! 7#ed. G#ienes sostienen 7#e la e.propiaci.n constit#-e #n medio ori"inario o #n medio derivado. el derecho a retrotraer el dominio de la cosa al patrimonio común o colectivo ?11A@ .propiado.propiante ad7#iriría el derecho s#-o sobre el ob0eto e.propia! el c#al sale del patrimonio del e.propiante tiene car4cter /ori"inario/ como consec$encia de las normas le"ales ?a#tores citados en la nota 13C@.propiatorio no obsta a 7#e la re erida ad7#isici.propiante ad7#iere a tít#lo "derivado" la propiedad del ob0eto e.propiaci. b@ 'tro e ecto de la e.istiere #n derecho de "otro"! es decir #n derecho a0eno ?del e.n es la "trans erencia" del dominio o de la propiedad del bien o cosa 7#e se e.propiado cambia de especie6 el e.

propiaci.propiante #ese "ori"inaria" =c.e ahí 7#e al"#nos 0#ristas act#ales ha-an dicho 7#e la e.n no p#ede ser ca#sa de l#cro para el e.n ?véase el n9 31A1@.propiante p#eda ad7#irir la propiedad mediante "cesi!n amistosa" o "avenimiento".n del dominio por parte del Estado no es "ori"inaria"! sino /derivada/* si #ese "ori"inaria" no tendría ra8. .propiatorio! la c#al no 7#eda comprendida en el concepto de /hecho imponible/ ?16E@ .propiaci.propiaci.propiante ni para el e.n del dominio por parte del e.mo se 0#sti icaría el deber de "indemni-ar" al e.propiaci.propiado -como s#cede! en cambio! en la compraventa-! dicha vol#ntad la s$ple el orden 0#rídico al establecer las re"las propias del instit#to e.p."#$sta"! tanto m4s c#anto 7#e la e. $iendo así! mal p#ede sostenerse 7#e la ad7#isici.propiatorio! todo ello sin per0#icio de 7#e! aún dentro de este instit#to! el e.propiado ?163@ .45 ?véase el n9 31CE! letra a.n por parte del Estado es a tít#lo "derivado".no a tít#lo derivado& como en la compraventa. Estimo poco alabable dicho allo! p#es! para declarar improcedente el imp#esto a las "anancias event$ales sobre el importe de la indemni8aci.propiante! lo sea a tít#lo "ori"inario". P#ede! asimismo! tener in l#encia en lo atinente al reconocimiento de los contratos 7#e el e.propiado.n! por sí sola! no es constit#tiva de dominicalidad! es decir no convierte! por sí! en dominical o público al bien e.n del bien o cosa e. 32 @.propiante ad7#iere la propiedad e.n debe ser "inte"ral" .n ded#0o la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiaci.propiado h#biere celebrado! constit#-endo derechos relativos al bien ?le.n por parte del e.n es #na "limitaci!n" al car4cter "perpet$o" de la propiedad! limitaci.se di0o 7#e ella p#ede incidir en la valide8 o invalide8 del tr4mite procesal o procedimiento del 0#icio e.n a través de dicha persona partic#lar . &n bien 7#e se e. Va de s#-o entonces 7#e la respectiva ad7#isici. @ La e.n de #n bien o cosa por parte de #n tercero! en #na e0ec#ci.@.n en el proceso e.n en modo al"#no obsta a 7#e en la especie se trate de #na ad7#isici. d@ $i la ad7#isici.propiaci.propiatorio ?166@ .n de la propiedad privada al dominio público ?16:@ .propiado! por parte del e. $i el Estado ad7#iere el dominio o propiedad sobre #na cosa 7#e le pertenece a #n tercero! es obvio 7#e tal ad7#isici.n 7#e se hace e ectiva por ca$sa de $tilidad pública.propiante! del mismo modo 7#e es "derivada" .propie a #na persona privada p#ede pasar al dominio de otra persona privada! si el respectivo interés público o la $tilidad pública hallaran satis acci. entre "precio" e "indemni-aci!n"! a"re"ando 7#e si bien el "precio" en la compraventa est4 "ravado con dicho imp#esto! no oc#rre lo mismo con la "indemni-aci!n" en el proceso e.13:CC! art.n saca la propiedad del 4mbito privado para trans erirla al público ?16D@ .no "ori"inaria".n! sost#vo 7#e el e. Este último p#ede pasar a inte"rar el dominio público o p#ede se"#ir siendo "privado" -del /Estado/ o de otro /partic#lar/-! a pesar de la e. )ntaFo se di0o 7#e la e.n implica "trans erencia" de #n bien de #n patrimonio a otro por ca#sa de #tilidad pública .propiatorio! no era necesario ra8onar como lo hi8o la (orte $#prema* bastaba con haber dicho 7#e la improcedencia de ese imp#esto se 0#sti icaba por el principio de 7#e la re erida indemni8aci.propiaci.n 0#dicial or8ada. La determinaci.e ahí el Trib#nal distin"#i.n "derivada" por parte del e. Pero esto no siempre es así! p#es la e.previa indemni8aci. . $i el bien o cosa le pertenecía a #n administrado o partic#lar! .propiada a tít#lo "ori"inario"! .n! a los e ectos de declarar improcedente el imp#esto a las "anancias event#ales sobre el importe de la indemni8aci. 31C1.éste #e privado de dicho bien o cosa por ca#sa de #tilidad pública! va de s#-o 7#e la respectiva ad7#isici.no /ori"inaria/ la ad7#isici.n de si la ad7#isici.n no conc#rre la "vol$ntad" del e. $i se rec#rre a la "e'propiaci!n" es por7#e el bien o cosa "no" le pertenece al Estado e.n es "derivada" .propiante es a tít#lo ori"inario o derivado& no es de simple trascendencia académica* p#ede revestir interés pr4ctico. )parte de la consec#encia 7#e de esa distinci.n de 7#e #e ob0eto.n -a la c#al -a me he re erido ?161@ .propiante! sino a #n tercero ?administrado o partic#lar@.propiado> e@ $i bien en la e.n es la trasmisi. "@ El car4cter coactivo de la e.n de ser la "e'propiaci!n"! 7#e por de inici.propiaci. +#estra 0#rispr#dencia! a través de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.

di"o (ivil* a@ Por7#e la le"islaci.n nacional ?es decir! dictada por la +aci.propiaci.n ."ico.precisamente la limitaci.de las provincias ?1:3@ .positores no concebían 7#e #na transmisi.el tomo 39! n9 :6! p#nto D9! p4"ina 3<D5 adem4s! véase el propio (. La loc#ci.n de 7#e la e. para entre"arla a I.dictada por la +aci.propiaci. Pero la e.propiatorio! sino de 7#e dicho bien! por la sit#aci. Tres teorías #eron e.di"o (ivil.n es también #na "limitaci!n" a la propiedad por ra8ones de interés público! .n dominante! la e. b@ Por7#e en el (.n es #na instit$ci!n #$rídica de base "constit$cional".7#e la e. )cerca de estas c#estiones di0e en otra oport#nidad* /El solo hecho de la e.n de la propiedad deber4 obedecer ine.propiaci.propiaci. . Los "despo#os" n#nca son /le"ales/.n no #e dele"ada por las provincias a la +aci.di"o (ivil! artíc#lo 1233 ! debiéndose recordar -acerca de este último te.propiaci.to.n "enerali8ada antaFo.propiaci.n! p#eda ser considerado como ormando parte del dominio público.cl#sivamente de derec.si"#e siéndolo act#almente. En n#estro país varias ra8ones obstan a 7#e la e.p#estas acerca de la nat#rale8a 0#rídica de la e.! se"ún claramente res#lta del artíc#lo 361: ! inciso 39 del (.n@! p#eda ser considerado como dependencia del dominio público! para lo c#al! adem4s de a7#ella norma le"al ?elemento normativo@! deben conc#rrir los elementos s#b0etivo! ob0etivo . La nat$rale-a #$rídica de la e.n #e #bicada en el 4mbito del derecho privado! cali ic4ndosela como "compraventa or-osa".n! por sí! no basta para convertir en dominial #n bien o cosa/.n! p#es! no pertenece al derecho privado! ni corresponde ser tratada o le"islada en el (. 31C6.n de la propiedad p#diese e ect#arse sino por los medios de derecho civil! es decir mediante los medios a 7#e esos anti"#os e.icha opini.propiatorio! sino de 7#e ese bien! de ac#erdo con la le"islaci.propiaci.propiaci.n! por sí! n#nca es constit$tiva de dominicalidad/ ?16<@ .di"o (ivil! sin per0#icio de 7#e en la nota pertinente di0era 7#e #na le.o privado ?ver nota al artíc#lo 63 del mismo@! en tanto 7#e la e. .di"o (ivil s.n #e controvertida a través del tiempo . En dos palabras la calidad dominial de #n bien n#nca deriva del mero acto e.n "despo#o le"al" es #n contrasentido* nin"ún "despo#o" es le"al.eoría de derec. a 7#e antaFo! en las anti"#as doctrinas! s#s e.n es materia e.o público.o privado En #na primera época la e.n* tr4tase de #na atrib#ci.n ho.n sobre e.n .n de $tilidad pública.propiaci.propiado! no deriva precisamente del acto e.esde l#e"o no es posible aceptar la a irmaci. B a"re"#é* /$in embar"o! p#ede oc#rrir 7#e al prod#cirse la e.propiaci.n conc$rrente de la +aci.al 7#edar consa"rado el bien al in 7#e la motiv.n 0#rídica atrib#ida a la e.especial i0ar4 todas las condiciones de la e.n ni es #na "compraventa"! ni pertenece al derecho privado.est4 recha8ada ?1:E@ . La e.! dicho bien ad7#iera calidad QpúblicaR.positores hall4banse habit#ados* de ahí 7#e antaFo! como lo advierte Ma-er! para la opini.p.teleol.n.n.n no era sino #na venta or-osa ?16C@ .propiaci. $i #n acto de desapropio es /le"al/ no es entonces "despo#o".propiaci. En tal caso es necesario advertir 7#e la calidad dominial ad7#irida por el bien e.! p#es tal privaci. Esa e7#ivocada cali icaci.n se debi.n sea considerada en el (. +#estro codi icador! doctor Véle8 $ars ield! así lo consider. Pero las cosas no son así* la e.propiaci.propiaci.propiaci. Ver m4s adelante! este mismo par4"ra o! .c#sablemente a #na e ectiva ra8. .n "es $n despo#o le"al" ?16A@ .propiaci.esde l#e"o esto no v#lnera el principio de 7#e no p#ede 7#itarse la propiedad de ). Esa era la opini.n 7#e tendr4 en lo s#cesivo por el in 7#e satis ar4! de ac#erdo con #na le. .n m4.propiaci.46 ?162@ .ima. .lo corresponde tratar c#estiones de derec. La e.

propiante no contrata con el e.propiado a percibir indemni8aci.propiado* lo somete a s# imperio! .n ?1:A@ . Tales elementos! 7#e orman las dos etapas esenciales de la e.p#esto! p#eden sinteti8arse en la si"#iente orma los ar"#mentos 7#e corroboran el car4cter "público" de la e.n es #na orden constit#cional ?1DE@ .n a car"o del e.o público. . $e estima 7#e la e. La /ca#sa/ de la e.n deriva inmediatamente de #n acto de poder 7#e! por s# nat#rale8a misma! pertenece esencialmente al derec. La indemni8aci.propiaci.propiaci. 2< ! inciso 33@. :9 El derecho indemni8atorio conc#rre por mandato de la norma constit#cional! es decir de derecho público.e ac#erdo con ella! todo lo atinente a la primera etapa del proceso e. 69 El derecho del e.7#e #e se"#ida por otros e.47 c@ Por7#e el (on"reso carece de ac#ltades para dictar #na le. Es la tesis 7#e act#almente tiene ma-or aceptaci.propiaci.p.si al e. La "indemni-aci!n" 7#eda asimismo in l#ida por el car4cter público del instit#to e.n! o sea el interés o la #tilidad públicos! transmite s# esencia a todo el respectivo procedimiento ?1:2@ .propiaci.n por el sacri icio 7#e s# re a raí8 de la e. La "cali icaci!n de $tilidad pública" .7#e comparto totalmente.propiaci.o público ?1:D@ .parte en el derec.esestimada la tesis 7#e sostenía 7#e la e.presa atrib#ci.n ?(onstit#ci.o público . (omo lo advertiré m4s adelante! dicho criterio también #e se"#ido d#rante #n tiempo por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.o público+ todo lo vinc#lado a la se"#nda etapa de dicho proceso ?/ i0aci.o mi'to @acto mi'to< . Es la tesis sostenida en n#estro país por Iielsa ?1:1@ .propiatorio ?1:<@ .eoría de derec.propiaci.n era #na instit#ci.n de #tilidad pública/@! correspondía al derec.n! se"ún así lo haré ver l#e"o.n! aparecen colocados en el mismo plano en la (onstit#ci. La indemni8aci. .propiatorio ?/declaraci.7#e las provincias t#vieren 7#e aplicar para resolver s#s propios problemas locales. .n .n! constit#-en! como bien se ha dicho! #n /instit#to homo"éneo/! de derec.o privado& se #bic.o público en todo s# proceso ?1::@ .propiado le corresponde #na indemni8aci.n es #n derecho público s#b0etivo.propiaci.o privado ?/civil/@. Era la tesis de derecho "mi'to"! o de "acto mi'to"! 7#e consideraba a la e.n de la indemni8aci.la "indemni-aci!n previa al e'propiado"! elementos ine.n o cali icaci.n es #n instit#to homo"éneo! de derec.propiaci.c#sables de la e.eoría de derec.n como #na instit$ci!n mi'ta& de derecho público en la primera etapa .n en todas s#s etapas! en todo el c#rso de s# proceso! desde la "cali icaci!n de $tilidad pública" hasta el "pa"o de la indemni-aci!n"* 39 La e.n por7#e lo estable8ca #na de las partes.n como #na instit$ci!n de car(cter mi'to.propiante es la orma 0#rídica de e ectivi8ar s# responsabilidad por acto lícito ?1:C@ . )parte de lo e.o público<6 son elementos interdependientes 7#e orman #n comple0o 0#rídico único.propiaci. 19 El Estado e.n +acional! art.n +acional @derec."eneral de e.n 7#e ha-a de re"ir #ni ormemente en todo el país .positores ?1:6@ . También es ésta la aceptada en la act#alidad por la 0#rispr#dencia de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiaci.n 7#e considera a la e.n de derec.n ."eneral de ri"#rosa observancia por las provincias! p#es #e dictado por el (on"reso en e0ercicio de #na e.cobro de ésta/@ correspondía al derec.propiaci.n5 pero en la act#alidad lo ha abandonado.n! ésta no es precisamente el precio de la cosa! sino la compensaci.di"o (ivil constit#-e #na le.o privado ?/civil/@. +o se abona indemni8aci. parte de ella en el derec.o público La posici. . En cambio! el (.de derecho privado en la se"#nda etapa! no es compartida por destacados administrativistas.n dele"ada por la provincias a la +aci.

p.n de #tilidad pública! sea reclamando la i0aci.di"o (ivil ?1D3@ . En este s#p#esto -como acertadamente se di0o. Pero lo 7#e antecede ha de interpretarse .n! a los c#ales hice re erencia en el n9 31A6! .propiar con vistas al #t#ro! sin 7#e la $tilidad pública a satis acer sea act$al& sí p#ede disponerse #na .propiarse para el " $t$ro"5 de lo contrario en el momento de disponerse la e.propiable. Lo 7#e antecede se e./privado/ en la se"#nda@ ?1D1@ ! act#almente el criterio del Trib#nal ha cambiado* considera 7#e la nat#rale8a 0#rídica de la e.entenderse racionalmente* si bien no se p#ede e. Ello es así* a@ )nte todo! por7#e el reconocimiento del derecho de propiedad privada no s#r"e del (.n p#diese e ect#arse para el #t#ro! dicho instit#to convertiríase en #n medio de espec#laci. Tr4tase de #n instit#to homo"éneo! 7#e al respecto no admite escisi.lo p#ede re erirse a la propiedad privada& sino también a la propiedad "pública"! es decir a los bienes dominicales o del dominio público. 31C:.7#e también contrib#-en a /caracteri8arla/! p#eden mencionarse los si"#ientes como caracteres de ella* a@ +o es potencial& sino "act$al"* no p#ede e. Todo lo atinente a la indemni-aci!n es de derec.o público.n! s#r"e #na consec#encia procesal de "ran importancia* en caso de contienda promovida por el e.n! p#es! en todas s#s etapas! en todo el c#rso de s# proceso! incl#sive en todo lo atinente a la indemni8aci.n no s.propiatorio ?cali icaci.n ori"inaria de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiaci.n! por e0emplo! donde la indemni-aci!n es la res#ltante de la responsabilidad estatal por el e0ercicio de #na potestad de obvia s#stancia pública.propiaci. c@ Por7#e lo atinente a "indemni-aci!n" no s.@.n es "pública" en todas s#s etapas! vale decir la considera #n instit#to 0#rídico ".3< @. )cerca de esta materia! n#estra 0#rispr#dencia! a través de las decisiones de n#estra (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiaci.propiado! es de derec.omo"éneo" de derecho público ?1D6@ .n en lo contencioso-administrativo5 de ahí 7#e lo atinente a la indemni8aci.n! ha evol#cionado. )sí lo pondré de mani iesto al oc#parme del "ob#eto" e. La e. $i bien primeramente se sost#vo el car4cter de "acto mi'to" del instit#to e.propiaci.propiaci.n! p#es no se trataría de #na ca$sa civil. La nat#rale8a 0#rídica de la e.propiaci.propiatorio ?/público/ en la primera etapa .n +acional ?artíc#los 3: .propiado contra el Estado! sea imp#"nando la cali icaci.propiaci.lo p#ede corresponder al derecho privado& sino también al "público"! como oc#rre en materia de e.n de #tilidad pública e indemni8aci.n ?1DD@ .n@! res#ltaría intrascendente ad#cir 7#e se trata de la propiedad "privada"! contemplada en s#s detalles por el (.propiaci.plica 4cilmente! p#es si la e. El (.el derecho indemni8atorio conc#rre por mandato de la norma constit#cional! es decir de derecho público ?ver precedentemente p#nto :9@. .48 Para ne"ar el car4cter "público" de todo el proceso e.n entre s#s diversas etapas.di"o (ivil s.n al e.n es de car4cter /contencioso-administrativo/ -! por tanto! corresponde s#stanciarla ante los respectivos trib#nales con 0#risdicci.propiaci.n altaría la "ca$sa" 0#rídica 7#e la 0#sti i7#e! -a 7#e la "$tilidad pública" a satis acer no sería act$al6 altaría! p#es! la /#tilidad pública/ indispensable para 7#e proceda la e.n 0#rídica. )parte de los "principios rectores" 7#e ri"en en materia de e.lo se oc#pa de la re"#laci.propiaci.o público+ la acci!n tendiente a hacerla e ectiva tiene ese mismo car4cter ?1D:@ .di"o (ivil! sino de la (onstit#ci.n de ese derecho.n tiene "caracteres" 7#e contrib#-en a per ilarla como instit#ci.n o el pa"o de la "indemni-aci!n"! la acci.presada nat#rale8a 0#rídica reconocida a la e.n no corresponda a la 0#risdicci.e la e.n o icial! contraviniendo entonces #no de los principios capitales o rectores 7#e la ri"en ?véase el n9 31A6! letra c. b@ Por7#e la e.

n "especí ica" . M4s adelante! al re erirme a la "cesi!n amistosa" volveré sobre esta c#esti. Es en tal sentido .propiaci. 31CD.propiaci.con ese alcance 7#e debe entenderse lo declarado por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiaci.n del bien por parte del Estado e.n de #tilidad pública. $i la acci. d@ El e0ercicio del poder de e.propiaci.propia.no #n "derec.n por ca#sa de #tilidad pública como #na de las "limitaciones" a la propiedad.n del Estado para e.n. G#ienes así opinan consideran 7#e la nat#rale8a 0#rídica de la e.propiaci.n tiene! p#es! car4cter "real" ?123@ .n! el tit#lar del bien e.n! va de s#-o 7#e al disponer ésta el Estado e0ercita #na "potestad" .n no constit#-e #na "limitaci!n"! sino #na prestaci.plica #na "limitaci!n" en esas circ#nstancias> En cambio! con relaci. +o se trata de #na mera demanda contra la persona tit#lar del bien 7#e se e.propiante es a tít#lo "derivado" ?véase el n9 31C3@.n propiamente dicha! p#es! c#ando se trata de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" las cosas oc#rren de distinto modo* dicha cesi.""enérica" de #tilidad pública. La acci.n responden! sea inmediata deba ser atendida dentro de términos perentorios/ ?1D2@ .n di0o /7#e la e.n de #tilidad pública disp#esta para la constr#cci.p. Lo 7#e antecede es así trat4ndose de la e.7#ienes no si"#en ese criterio. Tal sería el s#p#esto de #na e.n de líneas érreas@! habla de /e. =(.propiado no inte"ra dicho acto.ada la nat#rale8a 0#rídica de la e.cl#-e el conc#rso de la vol#ntad del administrado ?1D<@ .n obli"atoria de los partic#lares in nat$ra ?121@ .no de #n "derec. c@ . La "eneralidad de la doctrina considera a la e. Para al"#nos e.n no p#ede ser e. La acci. b@ (onsiderada como acto #$rídico de derecho público! la e.propiado pierde s# respectivo derecho de propiedad.e.n! por7#e! #na ve8 prod#cida la e. Pero la nat#rale8a 0#rídica reconocida act#almente a la e.propiaci.n =tiene car4cter "personal" o "real"> Precedentemente sost#ve 7#e la ad7#isici.p#esto! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.49 e.propiaci. En la anti"#a teoría 7#e enc#adraba a la e.propiaci.propiar se e ectúe oport#namente c#ando los est#dios respectivos ha-an lle"ado a s# término.n de #n camino! de #na línea érrea! etc.positores la e. Tr4tase de #na potestad de an4lo"a s#stancia! por e0emplo! a a7#ella en c#-o mérito el Estado establece "imp$estos" ?potestad trib#taria@ ?1DA@ .propiaci. Véase el n9 36E6! donde me oc#po de la declaraci.n disp#esta para llevar a cabo #na obra de car(cter "eneral& 7#e re7#iera est#dios de initivos para poder entonces determinar concretamente los bienes a #tili8ar5 así oc#rriría! por e0emplo! con la cali icaci. Trat4ndose de #na "potestad" .propiar no es prescriptible! ni ren#nciable ?1DC@ .n es el e0ercicio de #na potestad irren$nciable del Estado/ ?12E@ .! donde la determinaci.o"! la atrib#ci.n del e.n! en c#anto! re iriéndose a #na obra de car(cter "eneral ?constr#cci.propiaci.n o estr#ct#ra* la vol#ntad del e.n! s#bordin4ndola a necesidades $t$ras& 7#e deber4n 0#sti icarse/! .n o avenimiento es #n ne"ocio 0#rídico de estr#ct#ra bilateral.propiar p#ede no ser concomitante con la respectiva declaraci.n para satis acer ines de #tilidad pública a c#-o respecto la individ$ali-aci!n correcta de los bienes a e.n -acto de "poder".n en el derecho privado! teniéndola como #na venta or8osa! las cosas se consideraban de distinto modo.propiaci. Pero ha. En concordancia con lo 7#e de0o e.n especí ica de los bienes a e. Ese es el ob0eto #ndamental de la acci.propiar.n e.n a la "restricci!n" - .propiante tiende a ad7#irir la "propiedad" o "dominio" del bien respectivo.mo se e.de 7#e /el art.propiaci.propiaci.plicada mediante la idea de limitaci.n se diri"e contra dicho propietario es por7#e se trata del tit#lar del bien o cosa a e.propiatoria 7#e ded#8ca el Estado.o".propiaci.n es "$nilateral" en s# ormaci. 3< citado no establece 7#e la #tilidad pública a 7#e las le-es de e.propiaci.

n de ma-or 4rea* a@ reali8aci.o" ?12D@ .propiante .propiaciones los "obiernos "de acto"> 19 8$#eto pasivo o e'propiado.n ar"entina .n o a las provincias> La "conc$rrencia de ines". Te.plica satis actoriamente a través de la idea de "limitaci!n"! con orme lo sostienen diversos tratadistas.n concept#al de "$tilidad pública". E.n* a@ como "ca$sa" de la e.p#esto 0#8"o debidamente aclarado por 7#é la e.propiante.provincias. $i"ni icado de esto. =G#ién p#ede ser el s#0eto pasivo! o s#0eto e. Estimo 7#e la nat#rale8a 0#rídica de la e. $#0eto activo o e.n obli"atoria de los partic#lares /in nat#ra/! resarcible.1311.la "materia" e.provincias. $#p#estos en 7#e el bene iciario de la propiedad del bien 7#e se e. La "e'tensi!n" e.n debe considerarse como "limitaci!n" a la propiedad! como así 7#e la pérdida de la propiedad 7#e prod$ce la e.n5 b@ como "arantía constit#cional.propiaci. El acto "instit$cional" .1313..istencia de tal #tilidad pública s#r0a mani iesta ..1312.1314. Racionalmente no es necesario rec#rrir a la noci. 1309.comparada. )#sencia de "$tilidad pública".n 0#dicial de la cali icaci.ELEME+T'$ . Terminolo"ía para e.el acto de ""obierno".propiaci.propiaci. Los incapaces. Principio "eneral.E L) REL)(IO+ ENPR'PI)T'RI).propiable.n e ect#ada por administrados o partic$lares6 los concesionarios de servicios .n consiste! por consi"#iente! en el peli"ro! al c#al la propiedad est4 e.n no oc#rre esto último* el propietario de0a de ser tal.n .propiaci.1300..propiaci.1307.n de prestaci. *ontin$aci!n.propiatorio p#ede imp#"narse 0#dicialmente la indebida cali icaci.1317. 'r"ano competente para hacer la "cali icaci!n de $tilidad pública".propiaci. E.propiaci.obras públicos.1302..n 0#dicial de la cali icaci!n de $tilidad pública atrib#ida por el le"islador a #na e. La indebida cali icaci..entidades a#t4r7#icas instit#cionales.propiaci. 363D. )claraciones al respecto. 1316.. 39 $#0eto activo o e.1320.n! s#p#estos 7#e no la con i"#ran. +oci. ()LIJI()(IO+ .n de #tilidad pública! no es indispensable 7#e la ine. (onsideraci.propiaci. Loc#ciones #tili8adas al respecto. P&ILI().propiable. (#esti.propiaci. Evol#ci.p#esta! de ser ob0eto! en c#al7#ier tiempo! de #na event#al e.. La cali icaci. I.n .n de "inm$ebles" para constr#ir obras públicas. 1297.n.50 la "servid$mbre"! #na ve8 prod#cidas # operadas! el tit#lar del respectivo bien continúa siendo s# propietario.1301.propiable ante el derecho positivo.n se e.1319.n de #tilidad pública. 1310.propiado! en la relaci. Los .propiarse ma-or 4rea 7#e la especí icamente re7#erida por la obra a constr#ir> $#p#estos 7#e admiten la e. El vicio "clandestino". )d7#isici.ricamente =7#é p#ede ser ob0eto de e.propiante s. Iielsa e.n "eneral.n de #tilidad pública constit#-e #n acto en0#iciable o imp#"nable ante la 0#sticia.1304. Ville"as Iasavilbaso si"#e la opini. Le"islaci.e ect#ar la respectiva cali icaci. *ontin$aci!n. .. =P#ede e..propiaci. Pretendida e. El ob0eto e. La "limitaci!n"! dice Sanobini! no s#r"e c#ando la e. $i"ni icado instit#cional de la declaraci.propiaci.propiaci. ..1308.E &TILI. +aci. *ontin$aci!n.n de "$tilidad pública". (asos en 7#e procede #no # otro tipo de cali icaci..n se lleva a cabo! p#es en ese momento la propiedad cesa* la limitaci!n s#r"e con la propiedad misma acompaF4ndola mientras e.ista.n .propiatoria> Personas de derecho privado* individ#ales o 0#rídicas.propie.n en modo al"#no res#lta incompatible con la idea de "limitaci!n".r"anos públicos estatales menores* m#nicipalidades ..propie es #n partic$lar o administrado. La c#esti. (.n de los mismos.n " ísica" de la obra5 b@ " inanciaci!n" de la obra. Para la imp#"naci. Menci..n de la propiedad sobre el bien 7#e se e. Personas públicas* +aci. . En 7#é momento del proceso e. El control de la 0#sticia. $# importancia en materia de e.1306. ).n de #tilidad pública =a la +aci. E.propiaci. (oncepto.1318.). 'IKET' ENPR'PI)ILE. =(#4ndo procede> Principio .octrina5 0#rispr#dencia.n de #tilidad pública p#ede ser "especí ica" o ""enérica".1302.p.1299. (on lo e..lo p#ede ser #n . Imp#"naci.propiaci.n/ ?126@ .E L) ENPR'PI)(IO+ $&M)RI'* 1296. /Tal limitaci.clara del pertinente acto le"islativo.plica esto diciendo 7#e /es #na limitaci!n a la inviolabilidad de la propiedad! me0or dicho a la perpet$idad del derec.n>.n "parcial". En la e.n previa para determinar ese s#0eto* a 7#ién le compete le"islar sobre e.n e. $istemas.n.n en la República )r"entina. La llamada "e'propiaci!n por -onas". .n por "pl$s valía" ?/ma-or valor/@.propiaci.presar la "ca$sa e'propiante". $#p#estos 7#e con i"#ran "$tilidad pública" en materia de e.n* la "ca$sa" e. $E((IO+ 1P . $&KET'$ . Re7#isito esencial.1298.r"ano estatal. .propiaci.n del concepto de e.1303. =P#eden disponer e.n del a#tor citado ?12:@ .propiaci.

.1322.n "parcial" respecto a inm#ebles poseídos en "propiedad . La doctrina. Lo atinente a la "$nicidad" o "m$ltiplicidad" de la indemni8aci.1348. El ré"imen 0#rídico de la indemni8aci. *ontin$aci!n.1331.1364. "*aracteres" de la indemni-aci!n. *ontin$aci!n. @ El "valor derivado de . J#ndamento . Inconstit#cionalidad de la norma respectiva.1328.propia>. $i"ni icado .1361.n. Ji0aci.n de éstos.n> Valor venal5 valor potencial.51 "eneral.propiaci.propiaci. 1332. $# monto debe establecerlo #n "tercero" imparcial.s#p#estos a considerar. Instit#to 0#rídico #tili8ado para a0#star la indemni8aci..propiaci. La "$tilidad pública" re le0a.1366. Valores comp#tables. .n. *ontin$aci!n. c@ "Aalores a ectivos".lida o parte l#ida@5 edi icios poseídos en propiedad hori8ontal ?le36D31 @.n>. +oci.1322. . =Es e.n a s#p#estos especiales.propiado.1341. a@ La indemni8aci.ricos.n del si"no monetario constit#-e #n ". i@ Iienes a ectados a empresas de concesionarios de servicios públicos.propiado debe c#brir la indemni8aci. Lo atinente a la "s$bdivisi!n" posible en materia de inm#ebles.. *ontin$aci!n. E..n debe ser "inte"ral". .ipotéticas".os de car(cter .erecho positivo ar"entino en el orden nacional. e@ &niversalidades! públicas . La potestad e. La depreciaci.. En#meraci. .. L@ I"lesias.propiatoria rente al ré"imen de otros tipos de indemni8aci.n llevada a cabo por partic#lares o administrados. *ontin$aci!n.1342.1336.n de servicio público...propiatoria> El costo de "ori"en" o ". c@ La indemni8aci. $#mas percibidas a c#enta por el e. *ontin$aci!n.si"ni icado.ec..1338. (riterio a se"#ir en tal s#p#esto.1326.propiaci.1321.. *ontin$aci!n.1326. =G#é "valor" del bien e.1334.. .1333. La "pl$s valía" 7#e! a raí8 de la e. *ontin$aci!n. =$on s#sceptibles de e.propiado..tran0eras.n> E.1342.. (onsideraciones de car4cter "eneral.. *ontin$aci!n. ". *ontin$aci!n.1362.1360. .n por capas hori8ontales* s$bs$elo ?parte s.. d@ . *ontin$aci!n. l@ Edi icios correspondientes a sedes de emba0adas e. 'tras c#estiones.n de los principios sobre "e'propiaci!n irre"$lar"..ori-ontal".n e. h@ Iienes a ectados a #na concesi.. 0@ (ad4veres..1340.n en materia e. =(on relaci.1323.n e.propiado =in l#-e o no en el monto de la indemni8aci. . =) 7#ién le corresponde la tit#laridad de los cad4veres> =$on e. . (#estiones . *ontin$aci!n.trascendencia.escate" de la concesi.propiaci.ist!rico".la comp#taci.alcance.1337.p. *ontin$aci!n. La "doctrina" .1332.1347..1327.erechos emer"entes de contratos.1321. K#rispr#dencia al respecto. )spectos 7#e deben anali8arse.. )plicaci. +at#rale8a 0#rídica de ella. $i"ni icado .ebe comp#tarse la depreciaci!n de la moneda.1334 bis.n al ré"imen le"al! verbi"racia al ré"imen de cambios.n de las provincias! pertenecientes al dominio privado o público de ellas.ec. E.n debe ser "act$al". c@ Espacio aéreo..n.. *ontin$aci!n..n "irre"$lar". La "#$rispr$dencia" .ist!rico" el costo de "reprod$cci!n" o de "reposici!n".propiatoria de ac#erdo con la l#ct#aci.n. $# condici.n de servicio público. *ontin$aci!n. Inconstit#cionalidad de la norma pertinente.o notorio" 7#e releva de pr#eba. *ontin$aci!n. *ontin$aci!n. $# #ndamento positivo.n* "e'propiaci!n" de los bienes. La doctrina.inero.erecho positivo ar"entino en el orden nacional.n.propiables>.1324..n de la depreciaci.n 0#rídica. *ontin$aci!n. *ontin$aci!n. a@ Iienes de la +aci. Lo atinente a la c#lpa del Estado... b@ La indemni8aci.1323.1329..1362. .1329. .. b@ E. Lo atinente al /"rado/ o /índice/ de tal depreciaci. . El derecho positivo.1363.propiaci.1330. *ontin$aci!n.la comp#taci. *ontin$aci!n. El criterio basado en el valor o costo de "reprod$cci!n" o "reposici!n" tiene vi"encia incl#so en materia de bienes a ectados a #na concesi.iversas c#estiones.n c#ando a7#él se hallare en in racci. Aalores comp$tables a los e ectos de la indemni-aci!n .n. "@ El "valor panor(mico". d@ Las ""anancias . *ontin$aci!n.. (onsec#encias 7#e derivan de ello.1367. *ontin$aci!n.1339. Valores de 8ona.propiable el dinero> . . $istemas o mecanismos para i0ar el "valor venal" del bien e. *ontin$aci!n.n>. a@ "Aalor ob#etivo".propiaci. ll@ (anteras. =G#ién debe pa"ar la indemni8aci.n del valor del bien ob0eto de la e.. e@ El "l$cro cesante". h@ .1346. =) 7#é echa o época debe re erirse el avalúo de #n bien a e ectos de establecer el monto de la indemni8aci.. b@ ">a4os )$e sean $na consec$encia directa e inmediata de la e'propiaci!n". .n de éstos.1349.1322.propiaci. *ontin$aci!n.propiaci..propiatoria.n debe ser "#$sta".1343.1324. G#é debe entenderse por "indemni-aci!n" en materia e.n monetaria en materia de e.e#das de "valor" de#das de "dinero".. *ontin$aci!n. @ L#"ares hist.n monetaria en materia de e. El "derec.propiaci.1327..n por las provincias. Trascendencia de la misma.1322..n* el "valor de empresa en marc. I+..1344..n de bienes "públicos" de la +aci.. ":omento" 7#e debe considerarse para establecer el valor del bien en los s#p#estos de e.n del si"no monetario.privadas.n de la depreciaci.propiatoria con relaci.a" .1328. Menci. "@ Iienes inmateriales. *ontin$aci!n. $# inel#dible procedencia.n! recibe la parte restante del inm#eble e.EM+IS)(IO+.1320. El llamado /valor del porvenir/.o" nacido de la concesi.n a 7#é "momento preciso" debe i0arse el costo o valor del bien 7#e se e.

$#p#estos en 7#e no corresponde s# comp#taci.n! el doctor Ed#ardo (osta! desp#és de pre"#ntarse 7#é ha de entenderse por $tilidad pública& dice* /+i los pro esores de derecho ni las cortes de 0#sticia han acertado a encerrar en #na . Tal es el principio. Estimo 7#e al "procedimiento" no corresponde mencionarlo como #n elemento propio del instit#to e. Para la condena al pa"o de intereses no se re7#iere 7#e el e. El instit#to e.n de #tilidad pública disp#esta por el le"islador en #n caso dado es o no correcta! habr4 7#e tener presente todo lo 7#e a7#í se di"a como inte"rante del ré"imen 0#rídico de la "cali icaci!n de $tilidad pública"! v"r.n ?12C@ . P#ede variar se"ún el l#"ar! época ordenamiento 0#rídico 7#e se consideren.n disp#esta llena o no el re7#isito de satis acer $na necesidad "eneralmente sentida& o las conveniencias del ma%or número .la admisi.n de #tilidad pública/@ ?12<@ ! .e ahí 7#e ha-a podido decirse 7#e el concepto de #tilidad pública es contin"ente! circ#nstancial ?1<E@ . Iien se alcan8a 7#e todo a)$ello )$e satis ace $na necesidad "eneralmente sentida& o las conveniencias del ma%or número& es de #tilidad pública/ ?1<3@ .propiado. *ontin$aci!n.1372. ..n ?122@ .1368.3612:* s# inconstit#cionalidad. 1378. *ontin$aci!n.p.n.n del bien. (ali icaci.n monetaria se aplica indistintamente! . . *ontin$aci!n.52 *ontin$aci!n.n de #tilidad pública 31C<.n de la depreciaci. "3ntereses". El artíc#lo 3C de la le. Los intereses .1371.n debe ser res#elta dentro mismo del 0#icio de e.eben comp#tarse los correspondientes a la indemni8aci.n.n.n no p#ede ser "ravada con imp$estos.n.aclarar si la cali icaci.propiatorio! p#es! aparte de 7#e toda c#esti.n 0#dicial est4 sometida a #n procedimiento! en materia e. Esta debe pa"arse antes de la trans erencia de la propiedad o dominio al e. 1376..c#-o est#dio es indispensable para s# adec#ada comprensi. La doctrina! en "eneral! menciona cinco elementos6 a@ cali icaci.1373.propiaci.propiado5 d@ ob0eto e. La indemni8aci. )l"ún tratadista emplea el vocablo "reca$do" para re erirse a al"#no de esos elementos ?a la /cali icaci.propiaci.n al c#al debe considerarse el valor del bien e. $e corri"e el valor del si"no monetario . .especí ica del e. El índice de depreciaci.1377.1370.1372. ). Lo atinente a imp#estos "provinciales".propiado5 e@ indemni8aci. En cada caso concreto habr4 7#e establecer si la e.n no debe ser dismin#ida por el hecho de hallarse oc#pado el inm#eble por terceros..en orma i"#al! a todo .n de la moneda no se re7#iere #na petici. ":omento" con relaci.* a@ 7#e la #tilidad pública tanto p#ede ser directa como indirecta+ b@ 7#e no ha.propiado! a in de act#ali8ar dicho valor de ac#erdo con el coe iciente de la depreciaci.. =) 7#ién avorece esa circ#nstancia> .n.to elemento* el "procedimiento" ?12A@ .1374. La improcedencia de "imp$estos" 7#e "raven la indemni8aci.n debe pa"arse en "dinero e ectivo". La indemni8aci. "Lato sens$"! así es.no el monto de la tasaci.propiado lo solicite e. Lo 7#e es de #tilidad pública en #n l#"ar .c#ando s#s normas no v#lneren al"#na disposici.positor menciona #n se. *ontin$aci!n. *ontin$aci!n.. *ontin$aci!n.n del r#bro por /depreciaci.n e'presa .propiante. En #n amoso dictamen emitido como Proc#rador Meneral de la +aci. "/rescripci!n" de la acci.n de #tilidad pública5 b@ s#0eto e. *ontin$aci!n. 31C2. Para la comp#taci. El llamado "coe iciente de disponibilidad"..especí icamente.n s.n o "arantía establecida en la (onstit#ci. El concepto de "$tilidad pública" no es #nívoco.propiante5 c@ s#0eto e. Por tanto! el procedimiento p#ede ser c#al7#iera! siempre . *ontin$aci!n.1369.c#al7#ier tipo de bienes.#tilidad pública c#ando la e.propiatoria la Le% 8$prema nada preceptúa acerca del mismo! el c#al 7#ed.n para reclamar el pa"o de la indemni8aci. $#p#esto en 7#e la moneda ad7#iere "ma%or" valor..n.presa .propiaci.propiatorio tiene "elementos" 7#e lo con i"#ran! . librado a la le"islaci.n monetaria.n. Lo atinente al pa"o en especie o en tít#los de crédito público.lo da como res#ltado la .al"ún otro e.n de la moneda/. .esde c#4ndo . Pla8o para hacerla e ectiva.rm#la concreta 7#é es lo 7#e deba entenderse por #tilidad pública.hasta c#4ndo se deben los "intereses". Para resolver .momento determinados p#ede no serlo en otros. e@ La indemni8aci. d@ (ar4cter "previo" de la indemni8aci.

Todo depende del l#"ar de 7#e se trate .los "#stos de la sociedad -se ha dicho.istintos criterios aparecen a través del tiempo para la determinaci.istiere "$tilidad pública"! la e.propiatorio. $i así no #ere! la propiedad de los habitantes del país 7#edaría a merced del capricho! rencores personales .i"encia de 7#e conc#rra esa #tilidad pública implica #na "arantía constit#cional a la inviolabilidad de la propiedad. La e. Ello por dos ra8ones* a@ por7#e dicha #tilidad pública es la "ca$sa" 7#e 0#sti icar4 la "e'propiaci!n"5 b@ por7#e la e.n se hace entonces procedente de ac#erdo con el procedimiento 7#e estable8ca la le-* /prima acie/ 7#eda acreditada la "ca$sa" 0#rídica 7#e la hace admisible.n de #na colonia a"rícola o "anadera! sino 7#e! en las le"islaciones 7#e le asi"nan a la propiedad privada #na marcada #nci.7#e dispone la e.propiaci.n s.i"en! para s# satis acci. La e ectiva .presar el destino a 7#e el bien 7#edar4 a ectado! de0a librada al criterio del Poder E0ec#tivo la atrib#ci.plica .n de #n camino! de #n p#ente! de #na esc#ela! de #n aer. Para la procedencia de éste es preciso la e.presamente la Le.n 7#e se disp#siere sería írrita! a pesar de la le.n en #n caso concreto es! p#es! re7#isito #ndamental .propiaci.en l#"ar de e.propiar.n social! incl#so se considera de "interés público"! a los e ectos de la e.sincera e.propiatoria. Las e.n! le0os de concretar .n de #tilidad pública -/cali icaci. +o s.n de #na pla8a de toros sería #na abominaci.n 7#e no llene los re7#isitos 7#e! para s# procedencia! e. $on inn#merables los s#p#estos 7#e p#eden concretar la "$tilidad pública" re7#erida para 7#e proceda la e. En base a tal declaraci. 31CC.n! -a 7#e ésta! en tal s#p#esto! evidentemente lesionar4 s# derecho de propiedad.propiaci. La declaraci.n.c#ando la le.istencia de "$tilidad pública" es! entonces! re7#isito indispensable para la procedencia de la e.n! el e0ercicio del poder e.propiaci.7#e orden.53 satis acci.n de #tilidad pública tiene por ob0eto aseverar 7#e los traba0os de 7#e se trata! o el bien 7#e se desea ad7#irir! son e ectivamente re7#eridos por el interés público ?1<D@ .istencia de la "$tilidad pública" 7#e se invocare para disponer la e.propiatorio! p#es tal declaraci.propiaci.n! la e.p.propiaci.n de #tilidad pública/.n de la denominada "ca$sa e'propiante" ?1<2@ 5 en n#estra (onstit#ci.n . Previendo todo esto! los constit#-entes p#sieron #n reno al e0ercicio "#bernamental de la potestad de e.propiaci.n o cali icaci.n del interés partic#lar o privado de #na persona5 c@ 7#e tampoco la ha.dromo! la ormaci.del derecho vi"ente en el mismo. Tal /#tilidad pública/ es la "ca$sa" e.propiaci.n.n +acional! el a"raviado por tal acto ten"a acci.n. .lo reconoce .n.0#sti ica 7#e c#ando se dispon"a #na e.lo p#eden re#nir el re7#isito de "$tilidad pública" la constr#cci. .$#prema ?artíc#lo 3< @ ?1<<@ . $i en el caso concreto no e.esencial para la procedencia de la e.n de destinarlo o trans erirlo a lo 7#e a s# arbitrio 0#8"#e de interés "eneral! p#es tal comportamiento del (on"reso dem#estra claramente 7#e en la especie no e.para la valide8 del acto estatal 7#e la dispon"a. La "cali icaci!n de $tilidad pública" tiene "ran importancia o trascendencia en materia de e.n en In"laterra! pero 7#i84 oc#rra lo contrario en EspaFa ?1<:@ . la e.ne"li"encia del propietario en el empleo .especi icar c#4l es la #tilidad pública a 7#e ella se re iere! .arbitrariedad de 7#ienes e0er8an el poder en ese momento.i"encias .son tan múltiples .#na concreta inalidad pública a satis acer! aparte de 7#e seme0ante actit#d implicaría #na ilícita dele"aci.n! el desapropio 7#e tienda a evitar la ineptit#d . Todo ello! como lo pondré de mani iesto m4s adelante! e.i0a la (onstit#ci.n +acional dicha "ca$sa" es la "$tilidad pública" cali icada por le-.iste -como lo re7#iere la (onstit#ci. 31CA.propiaci.propiaci.propiaci.propiaci. )sí lo dice e. a@ Iien se ha dicho 7#e no todas las necesidades del Estado e.istencia de #na ca#sa. La (onstit#ci.admite la e.tiene #n obvio si"ni icado instit#cional* ella inicia el proceso e.n para imp#"nar en instancia 0#dicial la procedencia de seme0ante e.varios! 7#e es imposible de inirlos* la constr#cci.n de competencia del Le"islativo en el E0ec#tivo ?1<1@ 5 etc.n 7#e obede8ca a ca$sa de "$tilidad pública".propiaci.c#idado de s#s bienes! o la inobservancia de las normas 7#e imponen obli"aciones de me0oramiento de dichos bienes ?1<6@ .n.

n se concretaba o limitaba a la constr$cci!n de obras públicas ?ac#ed#ctos! caminos! etc. La (onstit#ci. )ct#almente no oc#rre así* se admite la e.propiaci.r"ano de éste le compete e ect#arla> La le"islaci.r"ano E0ec#tivo en otros al Le"islativo.propiaci.n del concepto de e.propiada.n #ese de interés "eneral ?/lato sens#/@! incl#so c#estiones tendientes a proporcionar satis acciones espirit$ales a la colectividad ?c#lt#ra! arte! estética! etc.presar la idea de "ca$sa e'propiante" ho.n de los diversos países o rece dispares sol#ciones.racional de $tilidad pública. dicho! la competencia para la cali icaci.cl#sivamente al .@.iste .n de #tilidad pública a los e ectos de la e. La propia "$tilidad pública"! re7#erida ine.! obras .n ante la 0#sticia para imp#"nar seme0ante acto inconstit#cional. 36EE.isten tres sistemas ?1<C@ * a@ El 7#e le atrib#-e tal competencia e.propiaci.propiaci.n tenía entonces por ob0eto la constr#cci.en &r#"#a.@5 posteriormente ese concepto se e.n de la obra pro-ectada ?1AA@ .n! etc.del espacio ?es decir! en los distintos países@ el concepto de e'propiaci!n #e evol#cionando! ampli4ndose! evol#ci.propiaci.traba0os tendientes a sanear las poblaciones . =) 7#é . 36E3. no s. $e ha entendido 7#e nadie me0or 7#e los propios representantes del p#eblo para determinar c#4ndo e.cl#sivamente al .mo debe satis acerse #n re7#erimiento público ?1A:@ .limita la actividad del (on"reso! 7#ien! por tanto! no p#ede disponer v4lidamente e.n de obras públicas! ella se limitaba al "(rea" indispensable para la instalaci.propiaciones 7#e no respondan al concepto 0#rídico .n también se oper.to! en c#-o mérito en #nos casos dicha competencia le pertenece al .lo respecto a la amplit#d de la "ca$sa e'propiante"! sino también respecto a la "materia" s#sceptible de ser e.n! le corresponde e.n 7#e se oper. ) través del tiempo .tralimita s#s atrib#ciones! disponiendo o a#tori8ando #na e. /La e.r"ano Le"islativo./#so público/ ?1A<@ . )sí oc#rre en n#estro país ?(onstit#ci.tensa 7#e la ísicamente re7#erida por la obra a constr#ir! lo c#al tiende* 39 a acilitar la constr#cci.e ahí 7#e c#ando el (on"reso e.menos aún arbitraria ?1AD@ .propiaci.n de 8onas laterales a la s#per icie 7#e oc#par4n a7#éllos! lo c#al tiene por ob0eto obtener .propiaci. Por eso! para e.n o declaraci.base a la e.n debe responder a ines de "$tilidad pública".cl#sivamente al .@ ?1A2@ .n como base de la e.?1AE@ ! EspaFa ?1A3@ ! etc.propiaci. En #n comien8o! como consec#encia de 7#e la e. b@ El 7#e para ello ac#lta e. La evol#ci.n por ca#sa de #tilidad pública debe ser cali icada por le%" ?artíc#lo 3< @.presiones /necesidad pública/! /#tilidad pública/ . Poco a poco la "ca$sa e'propiante" #e abarcando todo a7#ello c#-a promoci.n " ísica" de la obra ?por e0emplo! respecto a caminos o carreteras se admite la e.propiaci.terminante al respecto* /la e. a todo lo relacionado con la "sal$bridad pública"! en s#s múltiples aspectos ?v"r.propiaci.propiada.propiaci.s#cede en Italia ?1A6@ . en lo atinente a la "materia" s#sceptible de ser e.lo se re iere a la "competencia" del mismo! no si"ni icando! en modo al"#no! 7#e esa prerro"ativa sea absol$ta e ilimitada . E.se habla de "per eccionamiento social"! como inte"rando las anti"#as e.54 b@ &na ""arantía" b4sica establecida por la Le. )sí oc#rre act#almente en Jrancia ?1A1@ .n se concreta en #na declaraci.n! restrin"e .a me0orar los medios de alo0amiento de las personas! #rbani8aci.r"ano le"islativo.c.n +acional! artíc#lo 3< @! .$#prema para prote"er la propiedad privada! consiste en 7#e la pérdida de ésta por e.n del (on"reso s. Va de s#-o 7#e el car4cter "e'cl$sivo" de esa atrib#ci.tendi.propiaci.n 7#e orm#la el Estado. c@ $istema mi. En lo 7#e respecta a lo 7#e podía ser "ca$sa e'propiante"! en #n comien8o la e. En n#estro país! como 7#ed.n responda a #na ca#sa de #tilidad pública! representa& desde el p#nto de vista de los partic#lares! $na "arantía constit$cional establecida en res"$ardo de la propiedad privada" ?1<A@ . Es lo 7#e ho.p.n es clara .i"encia de 7#e la e.n 7#e no responda al concepto cabal de "$tilidad pública"! el propietario a"raviado dispon"a de #na acci.r"ano E0ec#tivo. .n de #na s#per icie s#perior o m4s e. La "$tilidad pública" 7#e sirve de ca#sa .c#sablemente por la (onstit#ci.

e@ Interés "eneral.no siempre concreta en s# sentido .n por "$tilidad pública" ?1AC@ .presiones "$tilidad pública" .n.alcance. En #n par4"ra o anterior me he re erido al concepto de "$tilidad pública" ?véase el n9 31C<@.n por ra8ones de "interés social" c#ando se la e ectúa para darles sol#ci. Mas como lo advirti. c@ &tilidad pública.propiaci.n "necesidad pública" aparece en Jrancia! en la . . "@ Interés público. Pero dentro de tal idea o concepto =e.n de los derechos del hombre del ci#dadano! de 3<AC! artíc#lo 3<. Lo cierto es 7#e! concept#almente! ambas loc#ciones di ieren entre sí. a principios de si"lo #n escritor ar"entino! /los términos $tilidad . El (.n #e empleada en a7#el país por la (onstit#ci.p.isten di erencias entre esas e.presiones o términos> La loc#ci.tiende a toda la com#nidad* "eneralmente se circ#nscribe a #na 8ona o localidad ?1CD@ .ceden a la 7#e oc#par4 la obra respectiva.eclaraci. La terminolo"ía #tili8ada para e. d@ &tilidad social.propiado. $e han di erenciado entre sí las e.presi.comprensivo 7#e el anterior! #n a#tor rancés dice 7#e para los redactores del (. M4s adelante! al re erirme al "ob#eto e'propiable"! volveré sobre esta c#esti.notas@. @ Interés social.dem4s elementos necesarios para darle al camino #n nivel o alt#ra adec#ados* son los denominados "préstamos"@5 19 mediante la llamada "e'propiaci!n por -onas" se tiende a acilitar la " inanciaci!n" de la obra! para lo c#al se venden las s#per icies 7#e e. )#n7#e este último término es m4s amplio .55 la tierra . "7ecesidad" e.di"o (ivil rancés! art. Habría e.presi.$so& en materia de interés público! son casi sin.presar la "ca$sa e'propiante" es harto variada .n "$sos públicos" aparece en la (onstit#ci.to . La e.nimos! por estar estrechamente #nidos/ ?1C:@ .e esto me oc#paré l#e"o ?n9 36E:! letra I. Lo /útil/ es conveniente! pero no indispensable ?1C1@ . a7#ella e. 36E1. Todas esas loc#ciones tienen #n ondo o alcance común* tras#ntan al"o 7#e no interesa al "individ$o" en partic#lar! sino a con"lomerados sociales especi icados o al total con"lomerado social. )l respecto se #tili8an los si"#ientes términos o loc#ciones* a@ +ecesidad pública. b@ &so público. h@ Per eccionamiento social.#tilidaderan idénticas ?1CE@ . )simismo se pretende di erenciar "$tilidad pública" de "interés social"! d4ndole a éste #n si"ni icado propio.di"o (ivil! las dos e. ) esta última se le asi"na #n si"ni icado especí ico* la #tilidad social bene icia a todos+ la #tilidad pública! se dice! m#raramente se e.a costa del e.n del Estado de Massach#setts ?1C6@ .n de los Estados &nidos de )mérica! enmienda V! sin per0#icio de 7#e antes dicha loc#ci.! p#nto 69! te.presiones -necesidad . D:D! reempla8. Pero no entra en el concepto de "ca$sa e'propiante" todo a7#ello 7#e impli7#e o se trad#8ca en #na "espec$laci!n" o icial por parte del Estado .presa #na idea m4s limitada 7#e "$tilidad".n . )l"#ien di0o 7#e /necesario es lo 7#e no p#ede menos de ser5 lo útil p#ede ser o no ser/ ?1C3@ ."$tilidad social".

amplia como para c#brir c#al7#ier s#p#esto e.lo e.propiaci.propiaci.n p#ede ser "especí ica" o ""enérica"! vale decir p#ede re erirse a #n bien "determinado" o a los bienes necesarios para llevar a cabo $na determinada obra o para obtener determinado ob#eto o inalidad .también la doctrina ?6E:@ .n privativa del primero/ ?6E1@ .n constit#cionalmente inadmisible 7#e el Poder Le"islativo haría en el Poder E0ec#tivo! con la consec#encia de 7#e este último e0ercería #na atrib#ci. &na obra tiene car4cter "eneral c#ando s# #bicaci.n para e.n9 3612:! art.i"encia determinada por el "per eccionamiento social". La dero"ada le.lo para re7#erimientos de índole material! sino! incl#so! "para alcan-ar la inalidad de poder& de belle-a& de protecci!n % derec.n de #tilidad pública.lo debe e ect#ar la "cali icaci!n" de #tilidad pública! sino también la individ$ali-aci!n concreta del respectivo bien* /lo contrario importaría #na dele"aci.56 a problemas sociales& propiamente tales! en c#al7#iera de s#s diversos aspectos! verbi"racia e.n +acional! es harto comprensiva . .n concreta de tales bienes la e ect#ar4 el Poder E0ec#tivo de ac#erdo con las circ#nstancias ?6E2@ . Me re iero al "per eccionamiento social"! con c#-o término 7#iere si"ni icarse 7#e la e.p#esto ?6E6@ ! .n de #na e.n es procedente no s.concreta! no se conoce de antemano5 e0emplo* constr#cci. La act#al le.o" ?1CC@ .n! n9 13:CC! artíc#lo D9 ! si"#e dicho criterio ?6ED@ .propiaci.p.propiando #na "ran e. En tal caso el bien a e. En este caso el le"islador s.n! el c#al s. La cali icaci.i"e 7#e la "cali icaci!n" de #tilidad pública sea hecha por el (on"reso! pero no e.to de la (onstit#ci.en "eneral las satis acciones de índole espirit#al.ad0#dicarla en pe7#eFas parcelas! ormando así #na colonia ?1C2@ . Véase la precedente nota 1<A.e manera 7#e el procedimiento a se"#ir para la individ#ali8aci. . P#ede a irmarse 7#e la . La 0#rispr#dencia se ha pron#nciado en el sentido e.n! precisa .rm#la "$tilidad pública"! tenida como /ca#sa e. &na obra tiene car4cter especial c#ando s# #bicaci.n de tierra para s#bdividirla .tensi. Los conceptos "interés "eneral" e "interés público" son s#stancialmente correlativos a "$tilidad pública" ?1CA@ .lo deber4 cali icar de #tilidad pública los bienes 7#e res#lten a ectados a la respectiva e.propiaci. 39 ! incl#ía en el concepto de "$tilidad pública" todos los casos en 7#e se persi"a la satis acci.n del inm#eble #bicado en tal o c#al l#"ar para constr#ir en éste #na esc#ela. . El temperamento 7#e precede se a0#sta al te.concreta! se conoce de antemano5 e0emplo* e.propiaci.n .n! pero la individ#ali8aci.propiar debe ser individ$ali-ado por el le"islador al e ect#ar la respectiva cali icaci.n deban siempre ser especi icados por el le"islador* es s# iciente con 7#e sean determinables. 36E6.propiante/ por n#estra (onstit#ci.propiaci.propiaci.tender la acci.n de #n camino 7#e #nir4 dos p#eblos.de e. En cambio! si la obra a reali8ar t#viere car4cter especí ico& el le"islador no s. $e ha prop#esto! adem4s! otra loc#ci.propiatoria a otros bienes 7#e los necesarios para e ect#ar la obra pública prevista/ ?6E3@ .presar la "ca$sa e'propiante". En el se"#ndo caso el Poder E0ec#tivo deber4 complementar el acto le"islativo! indicando c#4les son esos bienes necesarios para la obra a reali8ar.n de "$tilidad pública" de los bienes a ectados a la e.n del o de los bienes a e.propiatorio ?6EE@ . Pero lo cierto es 7#e el concepto de "interés social" -a est4 comprendido en el de "$tilidad pública" ?1C<@ .e ahí 7#e trat4ndose de obras de car(cter "eneral& baste con 7#e el le"islador cali i)$e de $tilidad pública los bienes necesarios para dicha obra! los c#ales ser4n l#e"o especi icados por el Poder E0ec#tivo5 /pero la re erencia a los bienes a ectados debe ser precisa clara! de manera 7#e 7#ede bien limitado el ob0eto de la e.propiar depende de 7#e se trate de obras de car4cter especí ico o "eneral.n e. G#edan comprendidas en ello las ra8ones o motivos de c#lt#ra! estética! arte! .n! precisa .no permita e.i"e 7#e los bienes a ectados a la e.

al"#nos s#p#estos 7#e "no" con i"#ran tal $tilidad pública.propiaci.n 7#e avore8ca s# desarrollo ?6EC@ .n! pero el verdadero .n sea #na persona o #na entidad partic#lar o privada! a c#-o dominio pase en de initiva el respectivo bien.propiar establecimientos 7#e por s# or"ani8aci.n debe aceptarse c#ando! pasando la cosa o bien al dominio privado del Estado! los partic#lares o administrados #tilicen ese bien en orma directa o indirecta.propiarse el bien de ).n de esos s#p#estos constit#-e #na c#esti.propiaci.n +acional no hace distinci. *asos )$e "no" con i"$ran la $tilidad pública Ha.tensi. )hí no habría /#tilidad pública/! sino #tilidad pec$niaria ?632@ .i"e 7#e la #tilidad pública sea cali icada por le-.c#sablemente debe servirle de base.n al"#na en este orden de ideas* s. para d4rselo a I ?633@ .e ectivo bene iciario es #n partic#lar determinado! la e. Esto contrib#ir4 a clari icar conceptos.57 36E:.propiaci. 69 +o llena el re7#isito de "$tilidad pública" la e.n 7#e responda a ra8ones de "interés iscal" ?63D@ .propiaci.istir4 -a sea 7#e el bien e.n te.n disp#esta # ordenada no responde! desde el p#nto de vista 0#rídico . La (onstit#ci. La vida diaria s#ele o recer e0emplos de esas desviaciones al orden 0#rídico5 la determinaci. En tales casos la e.n . Es lo 7#e oc#rriría! por e0emplo! c#ando se e. ) tít#lo de e0emplos! p#eden mencionarse los si"#ientes casos donde alta la re erida "$tilidad pública"* 39 (#ando la e.propiaci. I.propiatorio habría sido ile"ítimamente p#esto en movimiento .propiaci.esp#és de lo dicho en los par4"ra os 7#e anteceden! res#lta oport#no mencionar al"#nos casos 7#e con i"#ran "$tilidad pública" en materia de e. +o p#ede e.n se tratare de hacer #n ne"ocio para el Estado! comprando revendiendo tierras con el único ob0eto de ad7#irir dinero para el erario público! tanto m4s c#anto en la .el instit#to e. En hip.n disp#esta por el le"islador debe ser desestimada por los 0#eces.n econ.istir4 tanto c#ando el respectivo #so público sea directo o indirecto+ i"#al concl#si.racional! al concepto de $tilidad pública 7#e ine.n de campo 7#e l#e"o se s#bdivide en parcelas 7#e se entre"an en propiedad a otras tantas personas partic#lares! 7#e ormar4n así #na colonia.propiar campos! mirando a #n #t#ro distante de pro"reso! para ad7#irirlos ahora a menor precio revenderlos l#e"o ?63<@ ! tampoco conc#rriría el re7#isito de "$tilidad pública"! a 7#e se re iere la Le$#prema! si con la e.propiaci. *asos )$e con i"$ran esa "$tilidad pública" 39 (#ando el bien e. 19 En ciertos s#p#estos! la "$tilidad pública" p#ede 7#edar con i"#rada a#n c#ando el bene iciario de la e. Por tal ra8.propiado se incorpora al dominio público& la #tilidad pública en c#esti.n es improcedente! por7#e en tal caso lo sería para ines p#ramente partic#lares ?636@ .tesis tales la com#nidad o colectividad no es la verdaderamente bene iciada! .propiado se destine al #so directo o inmediato de los habitantes o al #so de las a#toridades del Estado ?6E<@ . Lo mismo oc#rriría c#ando la e.n .n de hecho a dil#cidar en cada caso concreto* #n s#p#esto de esa índole lo constit#iría la e. )sí! por e0emplo! no se p#eden e.ricamente disp#esta para constr#ir #n camino público& 7#e en realidad s. Vale decir! la #tilidad pública e.lo bene icie a #na o dos personas.propia #na e.propiaci. I"#almente así oc#rriría c#ando a #na empresa privada! de evidente #tilidad pública! se le recono8ca este car4cter .propiaci. En tales casos! la #tilidad pública! representada por la /colonia/! se lo"ra a través de esas personas partic#lares ?colonos@ ?6EA@ .s#p#estos en los 7#e la e.n se e ectúa en interés meramente privado de #n partic#lar ?63E@ .mica est4n sirviendo al interés "eneral! para venderlos o donarlos a otros 7#e se proponen reali8ar la misma actividad5 #n acto seme0ante sería arbitrario! como lo son los imp#lsados para daFar a al"#nos! o para avorecer ilícitamente a otros ?631@ .n no se podría e.lo e.propiaci. 19 (#ando el público se bene icie incidentalmente por la e. .n se dispon"a en avor de #na persona partic#lar o privada 7#e #tili8ar4 la cosa en interés público! como s#cedería con el concesionario de #n servicio público. La #tilidad pública debe ser e ectiva % evidente ?63:@ .en mérito a ello se a#torice #na e.propiaci.#tili8ado.#nci. ).propiaci.n e.p.

n5 b@ 7#e la e.i"encia constit#cional de "cali icar la $tilidad pública"! 7#e servir4 de base a #na e.propian a ines de interés "eneral/ ?63C@ . Tal es el principio.presarse -cali icarse. Tales vicios tornan írrito -por inconstit#cional. La e.n del (on"reso s. $i la "$tilidad pública" cali icada o considerada por el le"islador no e.respectiva! tal como lo e.propiaci. Esta a#toridad! como -a lo e.menos aún de posible e0ercicio arbitrario ?61E@ 5 de ahí 7#e el (on"reso no p#eda disponer v4lidamente e. :9 Tampoco 7#eda satis echa la e.nota 126 bis.iste e ectivamente! siendo! por tanto! correcta tal cali icaci.cl#sivo.n.n por no conc#rrir en el caso la "$tilidad pública" e. . 36ED.istencia de #na "$tilidad pública"! honestamente con i"#rada de ac#erdo con las concl#siones de la 0#rispr#dencia .pertinente p#ede ser ob0etada o imp#"nada ante la a#toridad 0#dicial con competencia en lo contencioso-administrativo! a e ectos de 7#e ésta declare inconstit#cional dicha le.racional del término! en modo al"#no podr4 ser invalidada por el Poder K#dicial! p#es al respecto el (on"reso es 0#e8 e.n! es potestad 7#e le compete e. La "competencia" del (on"reso! a esos e ectos! es e'cl$siva.propiaci.el acto le"islativo 7#e los conten"a.n .lo se re iere a la "competencia" del mismo! no si"ni icando! en modo al"#no! 7#e esa prerro"ativa sea absol$ta e ilimitada .n! est4 en cambio habilitada para "controlar" dicha cali icaci.presada #tilidad pública no e.58 (onstit#ci. +o otra cosa p#ede hacer o declarar la 0#sticia.p.n 7#e ha"a el Poder Le"islativo! a e ectos de establecer si la #tilidad pública e.de los post#lados cientí icos! constit#-e #na de las vallas insalvables para la admisi. 8i e'istiere& en el sentido constit#cional . La cali icaci.propiaci. )dviértase 7#e el car4cter "e'cl$sivo" de esa atrib#ci.n +acional.n e.procedencia de #na e.n de "$tilidad pública" 7#e realice el (on"reso no p#ede ser irra8onable o con desviaci.n de .a las le"islat$ras en el 4mbito provincial@.racional de "$tilidad pública".presé! si bien no se halla ac#ltada para cali icar o declarar la #tilidad pública 7#e ha de servir de base a la e. $eme0ante actit#d ambi"#a o incierta del Poder Le"islativo revela total a#sencia de la "$tilidad pública" a satis acer! #tilidad pública 7#e debe e.n! declarando* a@ 7#e la #tilidad pública considerada o cali icada por el le"islador e.n 7#edan claramente establecidos los rec#rsos con 7#e debe contar el Estado para s# desenvolvimiento ?63A@ .istiere! el acto le"islativo hallaríase viciado! por7#e en lo pertinente estaría contraviniendo lo disp#esto por la (onstit#ci.sobre e. El Poder K#dicial no p#ede declarar la #tilidad pública 7#e ha de servir de base a la e. Véase el n9 31C<! te.n de poder.n le"islativa de #tilidad pública cont#viere al"#na de las características 7#e e.n. (#ando tal sit#aci.n ?.propiaci.cl#-en la e.n ?véase el n9 36E:! I.e manera 7#e c#ando la cali icaci.n de $tilidad pública reali8ada por el (on"reso -o por #na Le"islat#ra.e lo e.istencia 0#rídica .iste en el caso concreto.n! c#ando el le"islador no especi ica ni concreta la "ca$sa e'propiante"! limit4ndose! por e0emplo! a ac#ltar al Poder E0ec#tivo /para destinar o trans erir los bienes 7#e se e. .n de seme0ante #tilidad pública p#ede ser imp#"nada por 7#ien se considere a"raviado! rec#rriendo al e ecto ante la a#toridad 0#dicial en de ensa de s# derecho ?613@ .iste o no.racional de tal #tilidad pública ?véase el n9 36E:! letra I.i"ida por la (onstit#ci.propiaci.@! la le.#ese arbitraria! o no e.i"e la (onstit#ci.@! la cali icaci.n +acional en el artíc#lo 3< .p#esto dedúcese 7#e si la declaraci.n de la $tilidad pública 7#e ha de servir de base a la e.propiaciones 7#e no respondan al concepto 0#rídico .en la le.n! en c#-o mérito dicha #tilidad pública debe ser cali icada por "le%". )sí s#r"e del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.cl#sivamente al (on"reso de la +aci.istiere tal #tilidad! por tratarse entonces de al"#no de los s#p#estos 7#e la 0#rispr#dencia o la doctrina cientí ica consideran 7#e no con i"#ran la #tilidad pública 7#e al e ecto e.trema se prod#ce! la doctrina est4 con orme en 7#e procede la imp#"naci. La cali icaci.i"e la (onstit#ci.n! p#es ello corresponde a la competencia constit#cional del (on"reso5 pero el Poder K#dicial p#ede controlar la respectiva cali icaci.to .propiaci.n o cali icaci.

n ?6:E@ .59 seme0ante le.n al"#na entre la e.n! esto último si es "d$rante" éste 7#e s#r"e o aparece la ine.propiara la casa habitaci.ricamente p#ede ser ob0eto de e. En ese sentido se declar.propiaci.n de re erencia p#ede hacerse antes o d$rante el 0#icio de e.n de poder. 36E<. En tal caso la 0#sticia "controla" el acto le"islativo.n de la persona imp#tada* la 0#sticia consider.$#prema! la cali icaci. &na e.la e. +o importando el acto de cali icaci.propiaci. Tr4tase de #n doble re7#isito* e.n 7#e prevalece en el terreno doctrinario! al"#nas le"islaciones disponen 7#e la controversia acerca de la ine.istencia e ectiva de la #tilidad pública .istir! p#es! #na cone.to aparente de destr#ir #n s#p#esto monopolio! disp#so 7#e! entre otros bienes! se e. =En 7#é momento la persona a"raviada por #na e. $i bien el .ante la 0#sticia ?611@ 5 también es ésa la act$al posici.7#e la oc#paci. inconstit#cional la le. )nte la imp#"naci. En tanto se trate e ectivamente de /propiedad/! ni la (onstit#ci. La "$tilidad pública" debe e.propiaci.istiere la "$tilidad pública" re7#erida por la Le.n de esa #tilidad pública.7#e hace la cali icaci.n a #na le.n evidente.propiaci.propiaci. $i dicha ine.propiaci.n ni la le.n o declaraci. 36EA.establecen límite al"#no a lo 7#e p#eda ser ob0eto de e.propiaci.propiado para oc#rrir ante la 0#sticia en de ensa de s# derecho.n. $i en el caso controvertido no e.n de #tilidad pública #n "acto instit$cional"! sino #n "acto de "obierno"! va de s#-o 7#e nada obsta a s# en0#iciamiento e imp#"naci.c#-a verdadera e.propiaci.n del bien o cosa de 7#e se trate sea! asimismo! racionalmente re7#erida para la obtenci.n +acional vinc#la la "e'propiaci!n" a la /propiedad/ ?artíc#lo 3< @.n 7#e no reúna esos re7#isitos es #na e.n donde alte el re7#isito de "$tilidad pública"! p#ede imp#"nar la norma 7#e disp#so dicha e. La propia (onstit#ci.7#e los administrados p#eden imp#"nar ante los trib#nales de 0#sticia la indebida cali icaci. 36E2.istencia de la #tilidad pública s#r"iere "desp$és" de terminado el 0#icio de e.n 7#e al respecto e ectúe el Le"islativo lesionaría derechos patrimoniales! a"raviando a la (onstit#ci.i.propiaci.mico! todo a7#ello 7#e constit#cionalmente inte"re el concepto de "propiedad"! te.n de esa casa habitaci.n se b#sca! .n> (on orme a n#estro sistema le"al! la 0#rispr#dencia se ha pron#nciado con acierto al respecto* la imp#"naci. .istencia de "$tilidad pública" p#ede responder a #na desviaci!n de poder de parte del (on"reso o Le"islat#ra! considero 7#e en modo al"#no res#lta indispensable 7#e la ine.n! la #tili8aci.otros de i"#al índole.istiere.n ante la 0#sticia ?61D@ .pertinente 7#eda s#0eta a imp#"naciones ante la 0#sticia si la #tilidad pública invocada no e.clara de la propia le.es #n vicio "clandestino" 7#e se intenta disim#lar con apariencias de le"alidad! .propiatorio! sino en 0#icio posterior ?61C@ .i.propiable 3632. Entre la "$tilidad pública"! c#-a satis acci.n arbitraria! 7#e tras#nta #n e0ercicio ab#sivo de s# competencia por parte del (on"reso.n .7#e adole8ca de tal alla! la 0#sticia debe declarar s# inconstit#cionalidad.istir e ectivamente& re7#iriendo! para s# satis acci. (omo la ine. Todo a7#ello 7#e ten"a #n valor patrimonial o econ.la destr#cci.n! p#es ese vicio -la desviaci. 'b0eto e.istencia de #tilidad pública! en el sentido constit#cional del término! s#r0a o res#lte mani iesta .n del bien respectivo.propiaci.n. (.propiaci.istencia re7#iere ser acreditada con la pr#eba correspondiente. +o obstante 7#e la indicada es la sol#ci.7#e! so prete.n de ese bien o cosa para satis acer tal #tilidad! debe e.istencia de #tilidad pública ?61<@ . Véase el tomo 19! n9 :CD! p4"inas D6D-D:6 ?612@ .n! la le. Es para controlar seme0antes comportamientos -.istencia de "$tilidad pública" no p#ede plantearse dentro del procedimiento e. 7#e no había cone.p.n el damni icado debe rec#rrir a la acci!n de retrocesi!n ?61A@ .n de tal monopolio ?61:@ .n de la 0#rispr#dencia ?616@ .r"ano Le"islativo es el único competente en n#estro país para hacer la cali icaci!n de $tilidad pública a los e ectos de #na e.n de "$tilidad pública" 7#e realice el le"islador. $eme0antes circ#nstancias le otor"an "acci!n" al pres#nto s#0eto e.

n.mico.propiaci.cl#idos los "m$ebles" ?6:D@ .n no depende de la nat#rale8a del instit#to! sino de disposiciones del derecho positivo ?6::@ 7#e s#ele e.n! dice (oole-! es toda a7#ella 7#e tiene #n valor 7#e la le.reconoce como tal! . Todo derecho 7#e ten"a #n valor reconocido como tal por la le-! sea 7#e se ori"ine en las relaciones de derecho privado! sea 7#e na8ca de actos administrativos ?derechos s#b0etivos privados o públicos@! a condici.al de la propia ima"en-! etc. Es la re"la "eneral.n como p#diera estarlo el tit#lar de #n derecho real de dominio/. /Los derechos emer"entes de #na concesi. (omo acertadamente se di0o! la e.a los derechos relativos a éstos! 7#edando! en principio! e.n.3< de la (onstit#ci.propiaci.n de la a#toridad del Estado en avor de partic#lares ?empresas de errocarriles! tranvías! l#8 eléctrica! telé onos! e.n5 de ahí 7#e no p#eda e.n se ha pron#nciado en sentido similar al e.mico! a7#ellos 7#e se #nden con la persona misma! h4llanse al mar"en de toda posible e. +#estra (orte $#prema de K#sticia de la +aci. Por tanto! los bienes o valores 7#e no constit#-an #na "propiedad" en el sentido constit#cional del término! los valores s#periores! los e.respecto de la c#al el d#eFo tiene derecho a #n rec#rso en contra de c#ales7#iera 7#e p#eda interr#mpirlo en s# "oce.n de re erencia sería írrita! por inconstit#cional* s.@! se enc#entran tan prote"idos por las "arantías consa"radas en los artíc#los 3: . (omo 7#ed.n contra c#al7#iera 7#e intente interr#mpirlo en s# "oce! así sea el Estado mismo! inte"ra el concepto constit#cional de propiedad".cepci.en Italia! por e0emplo! las le-es limitan la e. En el derecho ar"entino no ha.n o en otras disposiciones de ese estat#to comprende! como lo ha dicho esta (orte! todos los intereses apreciables 7#e #n hombre p#ede poseer #era de sí mismo! #era de s# vida .cepciones. &na ran7#icia p#ede ser e.lo p#ede e.propiar.propiable* p#ede serlo todo a7#ello 7#e inte"re el concepto constit#cional de propiedad.de s# libertad.n de canales! p#ertos! etc. En otros países! en cambio! la le"islaci.n no inte"ra el concepto constit#cional de "propiedad".tra patrimoniales! los 7#e est4n #era del mercado econ.propiaci.n de ciertos bienes.n "c$al)$ier" bien 7#e inte"re el concepto constit#cional de propiedad.propiaci.p#esto* di0o así* /El término propiedad& c#ando se emplea en los artíc#los 3: .plotaci.propiada! lo mismo 7#e la tierra! .propiaci.n al"#na acerca del posible ob0eto e.el interés de los d#eFos en ella es prote"ido de la misma manera/ ?6:3@ . +o tiene importancia el hecho de si la propiedad es tan"ible o intan"ible! o si el interés en ella es permanente o meramente transitorio.n de 7#e s# tit#lar dispon"a de #na acci.60 =G#é es "propiedad" desde el p#nto de vista constit#cional> /La propiedad 7#e prote"e la (onstit#ci.e modo 7#e p#ede ser "ob#eto" de e.propiaci. +in"ún bien de car4cter patrimonial! de valor econ. $i se pretendiere e.propiarse la "propiedad".limitaci. dicho en el par4"ra o anterior! por "principio" todo bien 7#e constit#-a #na /propiedad/ p#ede ser ob0eto de e.propiar bienes o valores 7#e no inte"ren el concepto constit#cional de "propiedad"! la e. Pero ha de tratarse de #n bien de car4cter patrimonial! de valor econ.e icacia tanto los derechos emer"entes de los contratos como los constit#idos por el dominio . Tal es la re"la5 pero la le"islaci.propiarse la vida& la libertad& la personalidad -7#e! entre otros atrib#tos! comprende el derecho al nombre . ?6:6@ . /El principio de la inviolabilidad de la propiedad! ase"#rada en términos amplios por el artíc#lo 3< ! prote"e con i"#al #er8a .n de al"#nos países s#ele establecer e. )sí! en Jrancia . Para 7#e esto último oc#rra! como di0o la (orte $#prema en el allo transcripto! ha de tratarse de intereses apreciables 7#e el hombre posea " $era de sí mismo& $era de s$ vida % de s$ libertad". . Tal es lo 7#e debe entenderse por "propiedad" de ac#erdo con la (onstit#ci.n ser4 improcedente! por7#e en tales casos el "bien" en c#esti.s#s desmembraciones/ ?6:1@ .n de #so sobre #n bien del dominio público ?derecho a #na sep#lt#ra@! o de los 7#e reconocen como ca#sa #na dele"aci. .propiaci. 363<.mico! se s#strae! p#es! a la posibilidad de ser e.propiado. $i el bien no reúne este car4cter! la e.cl#ir la e.p.n a los "inm$ebles" .3< de la (onstit#ci.n establece limitaciones a la potestad de e.

n comprenda #na e.c#ando conc#rran las circ#nstancias a 7#e me he re erido en los dos s#p#estos contemplados! p#es en tales casos se tiende e ectivamente a satis acer e.propiaci. (on posterioridad el Trib#nal cambi.propiaci.tensi.n "material" de la obra .@! a in de #tili8arlos en la constr#cci.ebe aceptarse la posibilidad de 7#e la e. )sí! por e0emplo! trat4ndose de la apert#ra .#tili8ar s# prod#cto en la " inanciaci!n" de la obra a constr#ir.n a otros bienes 7#e a las cosas "inm$ebles" .n de #na 8ona ad-acente a e ectos de venderla .lo depende del criterio 7#e al respecto desee se"#irse! sin 7#e esté en 0#e"o "principio" al"#no.n de #na calle o avenida en #na ci#dad! c#-a calle o avenida tendr4 #n ancho de treinta metros . Esta e.constr#cci.n de terreno ma-or 7#e la 7#e especí icamente oc#par4 la obra a reali8ar ?6D1@ .tenderse o comprender #na e.propiaci.cesiva .propiaci.positores! 7#ienes rec#erdan .n de inm#ebles ad-acentes. 363A.n del bien sobre la c#al ha-a de constr#irse la obra! sino la 7#e permita reali8ar esa constr#cci.tender la e. En síntesis* la e.propiaci.p.n de bienes "m$ebles" para estar en condiciones de satis acer #na e. de parecer! aceptando el criterio e. (omo bien se ha dicho! /la medida de la necesidad no la determina la porci.n de racciones ad-acentes a la 7#e estrictamente oc#par4 la obra a constr#ir! comprende dos especies* 39 e.n de terreno 7#e e.n abarcara #na e.n a porciones ma-ores! tal .traer de ella materiales ?"tierra"! "arena"! "pedre"$llo"! etc.propiaci.n! consideran 7#e al Estado le es 4cil ad7#irir tales cosas sin rec#rrir al procedimiento e.dromo/! etc. . En #n principio! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.tensi.a los derechos relativos a éstos! s. +#estra 0#rispr#dencia ha evol#cionado en esta materia. 7#e la e.n de la e.propiados se les denomina "préstamos"! dado 7#e merced a ellos podr4 e0ec#tarse la obra5 19 e.n. +o ser4! p#es! la e.i"encias 7#e enc#adran en el concepto de #tilidad pública.a irman 7#e m#chas veces al Estado le es conveniente o indispensable rec#rrir a la e.tenderse a inm#ebles ad-acentes! considerados necesarios para llevar a cabo la obra.i"encia o conveniencia pública ?6:<@ .cedentes e.propiaci.propiaci.tensi.propiaci. Entre nosotros! la doctrina prevaleciente acepta la posibilidad de 7#e! en los dos s#p#estos mencionados! la e.especí icamente arbitrar los medios para llevar a cabo la obra pública! determinante de la e.tensi.n comprenda #n 4rea ma-or a la estrictamente re7#erida por la obra pro-ectada ?6DE@ .ceda a la 7#e oc#paría la obra pro-ectada ?6D3@ .propiaci.n se dispon"a a e ectos de llevar a cabo #na obra pública ?verbi"racia! /camino/! /avenida/! /calle/! /aer. Esta posici.dos mil de lar"o! se trata de establecer si la e.n debe limitarse a inm#ebles 7#e c#bran estrictamente esas medidas o si! por el contrario! p#ede e.propiaci. Trat4ndose de "inm$ebles" c#-a e.n comprenda #na s#per icie de terreno ma-or 7#e la 7#e oc#par4 la obra 7#e se pro-ecta! siempre .n no es compartida por otros e.propiaci.n a los "m$ebles" implicaría #na e.tensi.@! corresponde establecer si la e.n del camino! calle o avenida! a los 7#e entonces! merced a la #tili8aci.61 Los 7#e sostienen 7#e las cosas "m$ebles" no deben ser ob0eto de e.propiaci.n o 4rea ma-or! 7#e abar7#e inm#ebles o porci.n ?6:A@ . ) estos terrenos e.n! no admiti.propiaci.propiaci.n de las racciones laterales! 7#e en #n caso permitir4 la constr#cci.propiatorio! por lo 7#e e.n ad-acente a e ectos de e.no 0#sti icada limitaci.n incl#-a -onas laterales a la 7#e estrictamente oc#par4 la obra a constr#ir! es decir acepta 7#e la e.propiaci.sito perse"#ido se considera conveniente e.n de esos materiales! podr4 d4rseles el nivel estr#ct#ra necesarios.tensivo! o sea la posibilidad de 7#e la e.propiaci. En este caso no p#ede hablarse de "espec$laci!n" de parte del Estado! por7#e la venta de los inm#ebles sobrantes no tiene precisamente por ob0eto proc#rar ondos para el erario público! sino concreta .en otro caso permitir4 la " inanciaci!n" de la obra ?6:C@ .n al derecho de propiedad ?6:2@ .n 7#e ha-a de oc#parse con la obra misma! sino la 7#e deba tomarse para hacerla actible. En los dos s#p#estos indicados! la obra pública no podría llevarse a cabo sin rec#rrir a la re erida e. G#iere decir! p#es! 7#e si para lo"rar el prop.n debe limitarse al terreno 7#e ísica o materialmente oc#par4 la obra a constr#ir! o si p#ede e.n de la e.propiaci.tender la e.tensi.

n 7#e entonces e0er8a el propietario de la #nidad interior sería #n re le0o de la 7#e le correspondería al tit#lar del departamento del rente.lo la de #na parte del mismo.propiaci.n a ca#sa de esa "pl$s valía" obtenida por al"#nos propietarios como consec#encia de s# pro.no sea #n medio de acrecimiento posterior del erario público ?6D6@ .n "total"! es decir 7#e la e.tensi.ése sería en de initiva el ra8onable criterio para resolver los problemas 7#e al respecto se planteen! criterio 7#e en s# aplicaci. (omo -a lo advertí! ha.n n9 13:CC artíc#lo A9 ! hace re erencia a varias sit#aciones creadas por la e.propiaci.n por "pl$s valía" ?/ma-or valor/@! en c#-o mérito el Estado e.lo se trataría de #na #tilidad "pec$niaria" 7#e lo"raría el Estado.propiaci.n por "pl$s valía" es m#.distinta a la e.l#e"o bene iciarse con s# venta! los inm#ebles 7#e! por ser ad-acentes a #na obra pública constr#ida! ad7#ieren #n ma-or valor a raí8 de tal ad-acencia.positores s#elen hablar! e incl#so 0#sti icar! la llamada e.propiaci.n parcial 7#e a#tori8an al propietario para re7#erir la e. =(#4ndo procede la e.único hecho de 7#e los respectivos inm#ebles ad7#irieron #n ma%or valor como consec#encia de s# vecindad con la obra pública constr#ida! no es procedente a la l#8 de los principios aplicables. La le. $e trata de 0#iciosas aplicaciones del principio "eneral a 7#e hice re erencia precedentemente! "principio "eneral" al 7#e siempre podr4 rec#rrirse para resolver casos no contemplados especí icamente por la le-.i"ir la e.propiaci. Es lo 7#e se denomina "e'propiaci!n parcial"! c#-a procedencia no siempre es admisible.propia por el solo .n por "pl$s valía"! determinada por el solo hecho de 7#e ésta e. 3613.ori-ontal.propiaci.n parcial . Por lo dem4s! la cali icaci. La acci.imidad a #na obra pública. En este caso la e.esde l#e"o! esa e.n total6 ello oc#rre en dos s#p#estos* a@ c#ando el inm#eble ha-a s# rido #na red#cci.tensi. /Lato sens#/! ésos son los s#p#estos 7#e a#tori8arían a e.propiaci.p.n total de #n inm#eble! sino s.adas las partic#laridades 7#e o rece! corresponde hacer #na especial re erencia a la e.62 acci.propiaci. Ello se e.n ísica 7#e orman esas #nidades. En dichos inm#ebles =c#4ndo procede . La e.n "parcial" de edi icios poseídos con orme al ré"imen de la propiedad .n 7#e se lo"ra mediante la venta de esa ma-or e. En este orden de ideas! los tit#lares de ambos .n de 0#sticia* en ella alta la idea de "$tilidad pública"! -a 7#e s.propiaci.nacional de e.propiar! . 361E.propiaci.n tal 7#e no p#eda el propietario darle #n "destino útil"5 b@ 7#e sean menester "traba#os considerables" para conservar o #sar la propiedad de #na manera prod#ctiva ?6DD@ .nota 6ED. Véase el n9 36E:! te.n ma-or -ad-acente a la re7#erida material o ísicamente por la obra a constr#ir-! c#ando "ab1initio" esta e.n de #tilidad pública e ect#ada respecto al departamento o #nidad del rente! s#rte o p#ede s#rtir e ectos 7#e se re le0an en la #nidad interior o del contra rente* de ahí el event#al derecho del propietario de esta #nidad para accionar solicitando la e. En cambio! la re erida e. .n ten"a por ob0eto acilitar la obra .plica dada la #ni.ista! es contraria a la noci.n es permitida! siempre 7#e esa ma-or ad7#isici.n debe ser total o p#ede ser parcial! los departamentos o #nidades de vivienda de cada piso deben considerarse como #na misma #nidad or"4nica! a#n7#e pertene8can a distintos propietarios.n total ?6D2@ .n total del inm#eble! . M#chas veces la /#tilidad pública/ a satis acer no re7#iere la e.to .n del inm#eble es 0#rídicamente inob0etable.propiaci.propiaci.propiaci.de ac#erdo con los c#ales la com#nidad o colectividad p#ede lo"rar resarcimiento o compensaci.n comprenda también s# #nidad o departamento. 363C.n por "pl$s valía" ?/ma-or valor/@ ?6D:@ ! en c#-o mérito el Estado p#ede e.italiana -art.n de #na e.valor del bien de 7#e se trate.n pr4ctica ha de correlacionarse con la índole .c#4ndo no la e'propiaci!n parcial> )nte todo! ha de advertirse 7#e a e ectos de determinar si la e. 16.propiaci.propiaci.n de esa ma-or porci.otros medios 0#rídicos -de inob0etable procedencia. Los e.propiaci.n de terreno.n ten"a por ob0eto acilitar la " inanciaci!n" de la obra pro-ectada! inanciaci.c#4ndo es ella inadmisible> La le.s#ministra el criterio racional 7#e permitir4 decidir c#4ndo el propietario tendr4 derecho a la e.propiaci. Véase el precedente número 363A.propiaci. .

n debe ser total& de todo el piso. en cada piso ha.propie lo s#-o.el del contra rente.n o de las provincias! pertenecientes -a sea al dominio privado o público de ellas. d@ .n al"#na5 en el s#p#esto b@ la e. Pero e.n para e.la de edi icios poseídos en propiedad .propiaci. Es lo 7#e oc#rre con los si"#ientes* a@ Iienes de la +aci.ricos.n 7#e prom#eva el propietario de la #nidad interior! re7#iriendo la e.propiado ?propiedad sit#ada al rente@ ser4 #tili8ado por el e. En el se"#ndo caso! o sea el =.p.propiaci.n del s$bs$elo ?parte s. Trat4ndose de e. b@ E. @ L#"ares hist. (ada propietario es d#eFo de #n piso entero5 =.n de ésta! es #na consec#encia o accesorio de la e.dos d#eFos* #no de la #nidad del rente .7#e distin"#ir dos sit#aciones* 5.n por capas hori8ontales.ori-ontal ?le.otro de la #nidad interna o contra rente.erechos emer"entes de contratos.propiatorio no a ectase la estr#ct#ra ar7#itect.propiaci.n.n de la parte e.i"ir 7#e la e. h@ .inero. e@ &niversalidades.lida o parte l#ida@ .propiante en el mismo estado en 7#e se le e.n de esta última #nidad! sirve entonces para 7#e el propietario de la #nidad interior ha"a valer s# derecho a 7#e se le e.n precedente! ha.propia5 b@ si el bien e. En el s#p#esto a@ la e.& debe hacerse #na n#eva distinci.n disp#esta para la #nidad del rente! a#n7#e se trate de dos propietarios distintos* trataríase de #n s#p#esto de e0ercicio de la acci!n de e'propiaci!n irre"$lar ?6D<@ .terior! o del rente! rompe o 7#iebra la #nidad #ncional de ese inm#eble! 7#e p#ede res#ltar privado de habitaciones o ambientes 7#e ha"an a la esencia misma de esa vivienda.nica del departamento o #nidad interior5 19! si el propietario del departamento o #nidad interior est#viere con orme con 7#e así se proceda! a#n7#e s# #nidad s# riere al"ún menoscabo ar7#itect.n* a@ si el bien e. La acci. dicho 7#e! en n#estro derecho! p#ede ser e.propiaci.n sea de todo el piso! le corresponde al tit#lar del departamento o #nidad interior por7#e éste -como di"o.propiaci. Ello es así por7#e la e. En par4"ra os precedentes 7#ed. c@ Espacio aéreo.isten al"#nos bienes c#-a índole o nat#rale8a re7#iere #na re erencia especial! a e ectos de establecer si son o no s#sceptibles de e.propiaci.propiado todo a7#ello 7#e inte"re el concepto constit#cional de "propiedad".aparecen vinc#lados o in l#idos por #n destino común a ambos* la e'propiaci!n 7#e se disp#siere respecto al departamento del rente p#ede incidir en el del contra rente. La "$tilidad pública" declarada para la e.n p#ede ser "parcial"! p#es la #nidad o departamento interior no s# re alteraci. Reali8ada la aclaraci.! #na calle@. 3611.63 departamentos o #nidades -el del rente .& la e.propiaci. Esto comprende la llamada e. . "@ Iienes inmateriales.orma #n todo ísico con la #nidad del rente.propiado ser4 demolido para dar l#"ar a otra obra ?v"r.propiaci.propiaci.n9 36D31 @.n de #nidades poseídas de ac#erdo con el ré"imen de la propiedad hori8ontal! la acci.propiaci. En el primero de los casos mencionados! o sea el 5.nico.propiaci.propiaci.n podría ser "parcial" en los si"#ientes casos* 39! si el acto e.

ll@ (anteras.n! preeminencia 7#e res#ltar4 comparando la inalidad a 7#e la +aci.7#e en la 0erar7#ía de los atrib#tos 0#rídicos oc#pa el primer plano. l@ $edes de emba0adas e.propiaci. Hice resaltar 7#e la posibilidad de 7#e las provincias e.h4llase por encima de todo lo 7#e! e.n ?artíc#los 3EE -3E3 de la (onstit#ci.propiar bienes de las provincias! sean ellos "públicos" o "privados". $i el derecho e.n! sea 7#e inte"ren el dominio privado o el dominio público de las mismas. +o obstante! #n tratadista! invocando ra8ones de orden procesal! ha dicho 7#e mi e.iste.presé! me remito al tomo D9! n9 3<<2! p#nto 29. Ese derecho a la e'istencia /inte"ral/ es para las provincias lo 7#e el derecho a la vida es para las personas individ#ales! derecho 7#e siempre se pres#pone! a#n7#e no se le mencione! .n p#ede e.no dele"ados a la +aci.n del s$bs$elo ?parte /s.n del bien del dominio público! no se precisaría rec#rrir a la e. .m4s importante poder retenido por las provincias es el derecho a e'istir "inte"ralmente"& es decir! en el todo o en s#s partes constit#tivas.n de inm#ebles por capas .e esto también me he oc#pado con anterioridad ?62E@ .propiaci.istencia! inte"ralmente considerada.propiaci. L@ I"lesias.tran0eras.n ?véase el tomo D9 de la presente obra! n9 3<<2! p#nto 69@.propien esos bienes de la +aci.i0e! asimismo! 7#e esa potestad de las provincias orma parte de #no de los tantos poderes retenidos .presa o implícita! e ect#ada a la +aci.n! por7#e en tal caso habría #na mani iesta "preeminencia de ines" de la provincia respecto a los de la +aci.n sit#ado en territorio de la provincia! va de s#-o 7#e esta última podr4 e ect#ar esa e. 0@ (ad4veres. b@ =Procede la e.propiaci.n era "e'cepcional"! . +i a#n trat4ndose de bienes inte"rantes del "dominio público" es necesario el consentimiento de las provincias! tanto m4s c#anto si en realidad h#biere "consentimiento"! o desa ectaci.propiar del "obierno ederal no est4 s#peditada al consentimiento de las provincias! ni a#n c#ando los bienes a ectados est#vieran destinados a ines de #tilidad pública en el orden local/ ?6DC@ .n +acional@! la c#al! para tomar intervenci.n tiene destinado el bien .ori-ontal ?le. .n del mismo. (on car4cter "e'cepcional"! las provincias p#eden e.presada sol#ci.propiar bienes del dominio público o del dominio privado de la 7aci!n sit#ados en el territorio de la respectiva provincia.n como de las provincias! son s#sceptibles de e. Tal poder retenido -el e.derecho sin acci.la necesidad provincial 7#e motive o reclame la e. +o ha. &na c#esti.propiaci.ori-ontales> Esto comprende dos s#p#estos* la e. La +aci.para con0#rar tal amena8a o peli"ro #ere menester la e.64 i@ Iienes a ectados a empresas de concesionarios de servicios públicos.presado tratadista le res#lta di ícil #bicar el trib#nal donde la provincia radicaría la demanda pertinente ?623@ .e esto me he oc#pado en otra oport#nidad ?6DA@ .n.i0o la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. 3616.iste! la acci.n para de enderlo también e.n procesal no p#ede enervar la concreci.n* /La ac#ltad de e.7#e ello dependía! esencialmente! de la event#al "preeminencia de ines" de la provincia respecto a los de la +aci.la de edi icios poseídos en propiedad . (omo -a lo e. $ería abs#rdo pensar 7#e las provincias p#edan haber ren#nciado a s# propia e.n en #n as#nto así! no necesita le% re"lamentaria al"$na& p#es los preceptos -.n5 a"re"#é 7#e debía tratarse de #na preeminencia "vital".n de #n derecho.lida/ o parte / l#ida/@ . (#ando ese obvio derecho a "e'istir" se viere amena8ado o est#viere en peli"ro! .presa o implícitamente! se di"a en la (onstit#ci.n +acional5 est4 por encima de toda dele"aci.n pr4ctica5 al e. 361:.los "principios". a@ Los bienes del Estado! tanto de la +aci.n es de di ícil reali8aci.propiaci.constit#cionales tienen operatividad por sí mismos ?621@ . En modo al"#no comparto las d#das de ese escritor.n de #n bien de la +aci.istir inte"ralmente.36D31 @.n.p.n de potestades! e.presado derecho a e. )"re"#é 7#e el primero .propiaci. . En la especie! la Provincia podría oc#rrir directamente ante la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. . .n.

propiaci.n de c#al7#iera de los diversos pisos o #nidades de viviendas.n.propiaci.propiarse el s#bs#elo para constr#ir #n túnel en prolon"aci.propiaci. 361D. c@ El espacio aéreo es s#sceptible de e.n9 36D31 @! no hainconveniente al"#no para la e. Véase la le. (arece de sentido hablar de "e'propiaci!n" del dinero* 39 Por7#e la indemni8aci.n. d@ El "dinero" no es s#sceptible de e.n es posible! p#es todo lo 7#e inte"re el concepto constit#cional de "propiedad" es s#sceptible de e.n Rosario hasta el p#erto. 361<.propiada la parte l$ida del s#bs#elo! o sea las a"$as s$bterr(neas e. ) esto c#adra advertir 7#e el solo hecho de 7#e el (.n! recibir4 n#evamente esa cantidad de dinero.n en ese tipo de e.n del "s$bs$elo" con independencia de la propiedad s#per icial ?62D@ ! concordando en esto con la anti"#a 0#rispr#dencia! citada! de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n del s$bs$elo& con independencia de la propiedad s#per icial! #e admitida desde antaFo por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n.di"o (ivil! /la propiedad del s#elo se e.n! n9 13:CC ! e. )l"#nos 0#riscons#ltos! como La aille! en mérito a 7#e se"ún el artíc#lo 1D3A del (.propiaci.propiaci.propiaci.istentes en él ?622@ .propiaci.propiarse "dinero"! siendo 7#e el e. $i la le"islaci.propiaci.n ?62C@ .propiarse #n m#seo! #na biblioteca! #na empresa 7#e presta servicios públicos! #n establecimiento "anadero ?inm#ebles! m#ebles! semovientes! a#tomotores! implementos de traba0o@! etc.mo va a e. (omo bien se di0o! c#ando el Estado necesite "dinero"! no es a la e'propiaci!n a la 7#e debe rec#rrir! sino al "imp$esto".propiaci.propiaci.n act#al admite esa clase de propiedad! va de s#-o 7#e la re erida e.65 La e. 29 @.propiaci. 29 ! se"#nda parte. +ada obsta a ello! -a se trate del espacio aéreo perteneciente al dominio privado o al dominio público ?62<@ .presamente a#tori8a la e.n ?62A@ > 19 Por7#e si la moneda es! o icialmente! la medida de los valores -aparte del valor 7#e ella misma representa-! al indemni8arse al e. . =G#é ob0eto tendría seme0ante e.propiaci. .del (on"reso ?626@ . La "eneralidad de la doctrina acepta la procedencia de la e.propiaci. 3612.n del s#bs#elo.n.propiaci.propiaci.propiaci.n! como en todos! debe consistir en "dinero"! de donde no se alcan8a a comprender c.n de #na vía érrea concedida por le.n del s#bs#elo en orma separada de la s#per icie ?62:@ .n! 7#ien disp#so 7#e p#ede e.nacional de e.di"o (ivil le atrib#-a al propietario de la s#per icie la tit#laridad del s#bs#elo! en nada obsta a 7#e la propiedad sobre este último sea ob0eto de e. En los edi icios poseídos con orme al ré"imen de propiedad hori8ontal ?le. +ada obsta 0#rídicamente a 7#e también p#eda ser e.n.n.tiende a toda s# pro #ndidad! en líneas perpendic#lares/! consideraron improcedente la e.propiado! a tít#lo de indemni8aci.propiaci.p. )sí! podrían e.propiaci. e@ Las "$niversalidades"! sean ellas públicas o privadas! p#eden ser ob0eto de e.propiado se le entre"ar4 moneda por el e7#ivalente de lo 7#e se le s#strae mediante la e.ice así* /Es s#sceptible de e.13:CC! art. Mediante el túnel de re erencia la empresa prolon".n. La le. La doctrina recha8a la posibilidad de 7#e el "dinero" sea ob0eto de e.n el s#bs#elo con independencia de la propiedad del s#elo/ ?art. la vía érrea desde la estaci.n ?6<E@ . Precisamente! si el s#bs#elo es propiedad del d#eFo de la s#per icie! va de s#-o 7#e p#ede ser ob0eto de e.

el a ecto de los s#-os.lo constit#-e #n "ob#eto" del derecho! del mismo modo 7#e lo constit#-eron esos seres d#rante s# vida. a la prestaci. @ Los "l$"ares .material en bene icio de s#s seme0antes5 #e el ".ombre" 7#ien en vida desple". "@ Los bienes "inmateriales"! en c#anto sean s#sceptibles de valor! p#eden ser ob0eto de e.propiaci.propiaci. atenciones .lo representan restos de lo 7#e #e #n ser h#mano! c#-a e.n del servicio público! re7#iere la consi"#iente "e'propiaci!n" de ellos.pedido al respecto los trib#nales de 0#sticia. Véase el n9 3632.idr($lica" o "ener"ía de la "ravedad".os emer"entes de $n contrato p#eden e.plotando .p. .n.el Estado! o p#ede tratarse de #n contrato /administrativo/ stricto sens$. el )c#erdo de $an +icol4s ?6<3@ . a s# amilia le prodi".n de "bienes" -individ#almente considerados.propiaci.no #n /s#0eto/ del mismo! es #n ob#eto 7#e continúa in l#ido por s# ori"en* ser h#mano.c#idados5 #e el ".66 361A. 3661.n tales cad4veres #eron ob0eto de #n tratamiento especial* así lo atesti"#a el c$lto a los m$ertos& .n! destinatario de la solidadridad de las com#nidades sociales. Los cad4veres de los seres h#manos no constit#-en #n "s$#eto" del derecho! p#es s. Lo atinente a la "indemni-aci!n"! trat4ndose de la e. 0@ =P#eden e.ist!ricos" también p#eden ser ob0eto de e.propiaci. El cad4ver de otros seres -por e0emplo! el de los seres irracionales o simplemente animales.! para investi"aciones o est#dios cientí icos> El interro"ante s#r"e! precisamente! por7#e esos despo0os proceden de seres . irm.ombre" 7#ien con7#ist.ist!rico"! de lo c#al me oc#paré m4s adelante al re erirme a la "indemni-aci!n".n de la casa en 7#e se disc#ti.propiaci.es obvio 7#e s.n! todo ello sin per0#icio de aclarar lo atinente a la indemni8aci.prestando el servicio! no deber4 hablarse precisamente de e.n a avor del concesionario! es de advertir 7#e el apoderamiento! por parte de la )dministraci.n del "valor . $i se tratare de la "empresa"! en s# totalidad! para 7#e el Estado la si"a e.$manos& circ#nstancia 7#e les da #n si"ni icado propio! tanto m4s c#anto a través de todo el c#rso de la civili8aci. Es! p#es! #n "ob#eto" c$ali icado del derecho ?6<:@ .n! sino de "rescate"! 7#e es la i"#ra 0#rídica adec#ada en la especie ?6<6@ .istencia concl$%! con la m#erte. s# actividad intelect#al . P#ede tratarse de #n contrato de derecho privado celebrado entre personas partic#lares o entre éstas .propiarse! p#es ellos inte"ran el concepto constit#cional de propiedad. J#e el ".n ?6<1@ .propiarse los cad(veres de los seres h#manos! v"r.n Pública! de los bienes 7#e el concesionario a ect. 361C.n de bienes a ectados a #na concesi. En n#estro país h#bo casos de e.a ectados a la prestaci. i@ Los bienes a ectados a empresas de concesionarios de servicios públicos también p#eden ser ob0eto de e.n del servicio público.ombre"! centro de todas las prerro"ativas concebidas .ombre" 7#ien en vida am. 3663.propiarse la " $er-a . )sí! podrían e.n 7#e deriva del hecho esencial de tratarse de despo0os o restos del ".n de servicio público! ha dado l#"ar a diversas controversias 7#e anali8aré al re erirme! en "eneral! a la "indemni-aci!n".propiaci.n de "l$"ares .propiarse las "vistas panor(micas" 7#e pose-era #na heredad5 i"#almente podría e. 366E. )dviértase 7#e se trata de la e.propiaci.ist!ricos"! habiéndose e. $# cad4ver! si bien constit#-e #n "ob#eto" del derecho! . Pero debe aceptarse 7#e los cad4veres de los seres h#manos! si bien no son "s$#etos" del derecho! son "ob#etos" c$ali icados del mismo! c#ali icaci. )sí oc#rri.reconocidas por la civili8aci. $i bien el "rescate" apare0a indemni8aci. h@ Los derec. con motivo de la e.lo con irma la ar7#eolo"ía 0#rídica al est#diar los testimonios materiales de0ados por la h#manidad primitiva.propiaci.

)l allecer la persona h#mana! .! ines cientí icos.propiable es el re erente a los edi icios pertenecientes a emba#adas e'tran#eras ?países e.propiaci.n de los cad4veres.n 7#e obste a la posible e.a ecto 7#e ahora se perpetúan a través del c#lto a los m#ertos. La (onstit#ci.de a ecto! 7#e eran el #ndamento de las prerro"ativas creadas por el parentesco! amor .n moral ?6<<@ .n5 al respecto s#"iere 7#e ésta consista en todo a7#ello 7#e implic. "astos de sepelio& a 0#icio de la amilia! . .propiarse las "i"lesias"! es decir los edi icios conocidos con esa denominaci.n> Me re iero a las i"lesias cat.solidario con ésta aún desp#és de la m#erte.n para disponer de los "cad(veres"> =P#eden los parientes de los allecidos pretender #n derecho s#b0etivo sobre los cad4veres de éstos> =$on /res n#lli#s/ los cad4veres> Mientras el ". $eabra Ja"#ndes se pron#ncia por la ne"ativa5 para opinar así se basa en la "inestimabilidad" del valor del cad4ver! -a 7#e se trata de al"o 7#e e. En el primer s#p#esto las i"lesias son e.?6A1@ . Pero el Estado =necesita rec#rrir a la e.n.licas ?6<A@ .propiables los bienes del "dominio público"! propiamente dicho! no se advierte ra8.micos .lo representa #n valor moral ?6<2@ . Las di ic#ltades para i0ar el resarcimiento no p#eden obstar a la e.n 0#rídica . En tal orma el ".s. En el se"#ndo s#p#esto! las i"lesias -7#e constit#-en bienes "privados" a ectados a #n servicio público ?6<C@ -! salvo "tratado" especial en sentido contrario! son asimismo e.n de #tilidad pública! a alta de con ormidad de las partes! debe e.el a ecto 7#e se pres#ponen en todo núcleo amiliar bien or"ani8ado.así lo re7#iera! todo ello sin per0#icio de las obvias .cede los valores econ./nada m4s! p#es est4 vedado por la ética comerciar con cad4veres! a#n en vía administrativa/ ?6<D@ . Este invisible la8o espirit#al hace 7#e aún desp#és de la m#erte de #na persona! los parientes 7#e la sobrevivan continúen manteniendo sobre a7#élla #n re le0o de la prerro"ativa 7#e t#vieron d#rante la vida. Esto se impone como sol#ci.67 =$on e.obli"aciones! prerro"ativas c#-o #ndamento esencial es el amor . Para ma-or claridad de la resp#esta! corresponde distin"#ir los dos s#p#estos posibles* a@ i"lesias no consa"radas aún! o sea no libradas o habilitadas al servicio público de c#lto5 b@ i"lesias consa"radas.p.propiaci. 3666."raves di ic#ltades para i0ar el monto de la "indemni-aci!n". L@ =P#eden e.ombre"! 7#e #e útil a la com#nidad! 7#e #e solidario con la sociedad en 7#e vivi.esde l#e"o! parto del s#p#esto de 7#e no e.propiarlo.propiables! a pesar del alto sentido espirit#al del servicio público 7#e se presta a través de ellas ?6AE@ .n +acional en modo al"#no prohíbe la e. l@ 'tro problema vinc#lado al posible ob0eto e.propiaci. La doctrina est4 dividida.propiables! p#es hasta entonces no apare0an car4cter 0#rídico al"#no 7#e las distin"a de la restante propiedad común # ordinaria. =$on s#sceptibles de e.propiaci. $i son e.lo a ectado a #n servicio público ?6A3@ .como sol#ci.n de #na "i"lesia"! 7#e es #n bien s.de0ar de ser! entonces! /persona/! s# cad4ver! síntesis ísica de lo 7#e esa persona #e en vida! continúa impre"nado de amor .n esos edi icios> .propiaci. =G#iénes m4s 7#e los b#enos parientes contin#ar4n reverenciando los cad4veres> El cad4ver del ser h#mano no p#ede considerarse /res n#lli#s/* espirit#almente pertenece a s#s parientes! en calidad de "ob#eto c$ali icado" del derecho.propiables estos cad4veres> ) pesar de s# respetable ori"en! a pesar de los nobles sentimientos 7#e ellos atrai"an! estimo 7#e sí son e.! se"#ir4 siendo útil .ombre" t#vo vida! s#s parientes tenían sobre él ciertas prerro"ativas s#periores 7#e les creaban derechos .tran0eros@! donde tales emba0adas tienen s# sede. (iertamente se trata de prerro"ativas "e'trapatrimoniales"! pero de "prerro"ativas" al in de c#entas.propiables c#ando #na ca#sa de #tilidad pública -v"r. )lvare8 Mendín se pron#ncia por la a irmativa5 advirtiendo! sin embar"o! sobre las di ic#ltades para i0ar la indemni8aci.ista #n "tratado" 7#e contemple ese problema. Por tanto! si el Estado desea disponer de él por ra8. 366:.

propiaci.n de ese derecho de propiedad! 7#e es i"#almente inviolable en c#al7#iera de las etapas o estados en 7#e se hallare! es decir -a se trate de #n derecho de propiedad meramente /ad7#irido/ o de #n derecho de propiedad 7#e se ha-a e0ercido o se esté e0erciendo.n del alto Trib#nal.tran0eros! sin s# propio consentimiento! no p#eden ser sometidos a 0#icio ante los trib#nales de otro país! va de s#-o 7#e el re erido "#$icio" de e.68 La c#esti. =(#4l es el #ndamento de tal a irmaci.propiaci.propiaci.concretarse inevitablemente en #n #$icio ?/litis/ o /pleito/@ 7#e debe promover el Estado 7#e desea e.propiaci./derecho e0ercido/ asi"n4ndole a cada #no de éstos #na di erente protecci.tran0ero no p#ede ser llevado a 0#icio ante los trib#nales de otro país sin s# propio consentimiento ?6A2@ .3612:! ha declarado 7#e el valor de las canteras no traba0adas al tiempo de la e.tran0ero! donde #nciona la emba0ada del mismo! no es procedente por7#e dicho inm#eble se considera #bicado en país e.n ha declarado 7#e #n "obierno e.n> . La imposibilidad de 7#e los edi icios pertenecientes a emba0adas e.n amistosa5 en tales condiciones! la e.3612: est4 dero"ada! estimo 7#e s# te.to -similar al del act#al art. +#estra (orte $#prema de K#sticia de la +aci. El orden 0#rídico positivo no establece di erencia s#bstancial al"#na en c#anto a la protecci.propiaci.n.positores de .propiar esa clase de edi icios! ello no aparece 0#sti icado por los principios "enerales relativos a la inm#nidad diplom4tica! c#-a inalidad es ase"#rar la independencia de la persona! no la propiedad de los inm#ebles ?6A:@ .no es posible invocar! como antaFo! el principio de la e'traterritorialidad& p#es act#almente se tiende a abandonar ese principio ?6AD@ .avenimiento o cesi. )#n7#e la le. Tanto el derecho meramente /ad7#irido/! como el derecho /e0ercido/! son simples etapas en 7#e p#ede encontrarse #n determinado derecho! por e0emplo el derecho de propiedad. Pero como los Estados e.n ha sido considerada por e. .tran0eras! .13:CCno a#tori8aba la declaraci.propiaci.n no es indemni8able ?6AA@ .propiaci. +e"ar la respectiva indemni8aci.n en cierne ?6A<@ .propiaci.operaciones técnicas preliminares re7#eridos por #na e.n! invocando el art.propiarse. Pero la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiar* sin dicho "#$icio" o "litis" la e. (onsidero 7#e los edi icios pertenecientes a Estados e.p.plotada o #tili8ada! no tras#nta #na e.propiar! ni si7#iera podrían penetrar a éste para reali8ar los est#dios .n por el hecho de 7#e la cantera 7#e se e. Evidentemente! éstas son s#sceptibles de ser e. 366: bis.n 0#rídica! di erencia 7#e! desde l#e"o! no est4 establecida ni admitida por la Le. 3E de la le.propiaci.n +acional .n. Pienso 7#e el alto Trib#nal se con #nde al distin"#ir! como de hecho lo hace! entre /derecho ad7#irido/ . 33 de la hodero"ada le.n no p#ede tener l#"ar.propia no est4 e.n! sino #n despo0o! rep#diado por la (onstit#ci.tran0eros! oc#pados por las sedes diplom4ticas de los mismos! no p#eden ser ob0eto de e.propiaci.n del inm#eble perteneciente a #n país e.tran0ero ?principio de la e'traterritorialidad@ ?6A6@ 5 otros escritores estiman 7#e si bien es común la prohibici.$#prema.n no podría tramitarse ante la ne"ativa de comparecer al mismo 7#e orm#lare el Estado tit#lar del inm#eble 7#e desea e.n del respectivo emba0ador e. Pero en ambos casos se trata de #n mismo derecho! tomado o considerado en momentos distintos.por la m4s elemental idea de 0#sticia.oc#pados por éstas! sean ob0eto de e. la (orte $#prema. En la etapa del derecho meramente /ad7#irido/ se trataría de #n derecho de propiedad en s# aspecto "est(tico"! mientras 7#e si este derecho est#viere /e0ercido/ constit#iría #n derecho de propiedad en estado "din(mico".erecho )dministrativo! sean éstos tratadistas o a#tores de traba0os especí icos sobre e.n a 7#e lle". Para al"#nos la e.n debe a"otarse . (onsidero ob0etable dicha declaraci.n! obedece a lo si"#iente* si se rec#rre a la "e'propiaci!n"! propiamente dicha! es por7#e no h#bo ni ha.propiadas! p#es constit#-en #na /propiedad/ en el sentido constit#cional.esde l#e"o! ho. M4s aún* ante la oposici.n de e. ll@ *anteras.tran0ero! los #ncionarios del país en 7#e est4 #bicado el edi icio 7#e se desea e.

Por tal debe entenderse el resarcimiento de todo lo necesario para 7#e el patrimonio del e.n! en c#anto esta última no v#lnere la (onstit#ci.istencia de /#tilidad pública/ cali icada por le-! la "indemni-aci!n" constit#-e #n re7#isito de la le"itimidad del acto e.octrina! $erie (ontempor4nea! 3C<1! p4"ina D2C .s#bsidiariamente por la le. La nat#rale8a 0#rídica de la indemni8aci.pertenece al mismo.e ac#erdo con el citado te.s#s principios.7#e sería menor en el s#p#esto de #na propiedad e. &na e. .propiaci.n! es distinto del ré"imen 0#rídico de otros tipos de ."ica di erencia 7#e! en tales s#p#estos! p#ede ded#cirse! es 7#e la indemni8aci.n debe ser previamente "indemni-ada". .to de la Le.n.69 La (onstit#ci.n! no es otra cosa 7#e #na con iscaci. 31ED .propiaci. 366<.n 366D.propiatorio ?6AC@ .n +acional. La única l.n en materia de e.. Lo mismo 7#e la e ectiva e. Los principios esenciales a 7#e debe a0#starse la e.tienda a valores esenciales inte"rantes del respectivo derecho de propiedad.n se res#elve en #na conversi!n de valores6 los bienes e.propiaci. Tal es el principio.n de /canteras/ .plotada.p#ede e.n 7#e ser4 0#rídicamente admisible en tanto sea "ra-onable"& es decir en tanto no se e.n a 7#e la propiedad esté #tili8ada al tiempo de la e.propiado5 de lo contrario! la e.n 0#rídica/! aparecido en /La Le-/! 3: de mar8o de 3CAC.n.o e#ercido6 pretendias di erencias en c#anto a s# protecci.con especial re erencia al allo de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n sin indemni8aci. Véase el n9 31C6.n 7#e tenía antes de la e. )sí res#lta del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.n ?6CE@ * de ahí s# anti0#ridicidad ?6C3@ .plotada! es decir en el caso de #na propiedad 7#e represente #n derecho e#ercido& .n ?derecho "e#ercido"@.menor en el otro! pero siempre debe e.istir en ambos. Los valores e. 3662.propiados se reempla8an por s# e7#ivalente en dinero ?6C:@ . .n. En ambos casos la "indemni-aci!n" debe e.n +acional! artíc#lo 3< ! "aranti8a el derecho de propiedad por el solo hecho de e.n sería ma-or en el caso de #na propiedad ?cantera! por e0emplo@ #tili8ada o e.propiaci.n ?6C6@ . La le"islaci. Para lo relacionado con la e.istir en el patrimonio de #na persona ?derecho "ad)$irido"@! pero en parte al"#na s#pedita esa "arantía o protecci.propiaci. =G#é debe entenderse por "indemni-aci!n" en materia e.propiatoria> ?6C1@ .propiaci.propiatoria se ri"e! esencialmente! por la letra . Esto es #na consec#encia de la nat#rale8a 0#rídica de la e.n debe re erírsela a tres aspectos* a@ Est4 re"ida por el derecho público .o ad)$irido % derec.si"#ientes.cl#si. Es lo 7#e res#lta del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.e manera 7#e todo lo atinente al ré"imen 0#rídico de la indemni-aci!n e.propiaci.n ">erec.cl#idos del resarcimiento no deben inte"rar la consistencia 0#rídica del bien e. Por eso se ha dicho 7#e la e.n no dependen de la le% ormal& sino de la *onstit$ci!n& a la 7#e a7#élla debe con ormarse respetando s# letra .e ahí res#lta 7#e el ré"imen 0#rídico de la indemni8aci. Ello revela la importancia de todo lo atinente a la indemni-aci!n en este 4mbito del derecho.propiaci.n ser4 inconstit#cional.el espírit# de la (onstit#ci.istir* ser4 ma-or en #n s#p#esto .n s#ele . . )simismo! véase el traba0o de Víctor H.cl#si.propiaci.propiado 7#ede en la sit#aci.$#prema! la e.cl#ir del resarcimiento al"#nos valores! e.n ?artíc#lo 3< @! .n! o sin adec#ada indemni8aci.propiaci.p. La #tilidad pública! o el interés público! no constit#-en tít#lo para despo0ar a al"#ien! ni a#tori8an a 7#e los habitantes sean privados de lo s#-o sin indemni8aci.istente o ad7#irida! pero no #tili8ada o e.n 7#e he mencionado ?tomo 6E3! p4".si"#ientes@! véase mi p#blicaci.n. Indemni8aci.de e. Martíne8! /Ré"imen le"al de las canteras/! en /K#rispr#dencia )r"entina/! .

La le.n sea 0#sta ?6C<@ . 36:E.nacional de e.i"encia constit#cional de 7#e esa indemni8aci.propiaci. 23C del (.n al e.n no p#ede ser i0ado o establecido por el propio e.la indemni8aci.to constit#cional! p#es! con re erencia a la "e'propiaci!n"! la Le. 3< @5 no dice 7#e debe ser previamente "pa"ada".propia! o p#ede ser "divisible" ?o /múltiple/@! si a cada reclamante se le i0a la indemni8aci. Las cosas cambian trat4ndose de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento"! p#es! implicando éste #n contrato administrativo! stricto sens$! el pa"o 7#e recibe el tit#lar del bien ob0eto de la cesi.70 indemni8aci.propiado! sino todos a7#ellos 7#e se consideren con #n derecho sobre el bien 7#e se e.n e intereses de los terceros a ectados por la e.n p#ede ser "única"! si al e ecto se i0a #na sola s#ma sobre la c#al deben hacer valer s#s pretensiones! no s.propiaci.di"o (ivil.n de los poderes! p#es #na #nci.n ha se"#ido el criterio de la #nicidad ?:E1@ . Esto conc#erda con el te. Va de s#-o 7#e la indemni8aci.$#prema dice 7#e la propiedad e.n típicamente 0#dicial estaría e0erciéndose por la rama e0ec#tiva de "obierno.el pa"o total de initivo no habr4 transc#rrido lapso apreciable.propiaci. El sistema de la "$nicidad"! con re erencia al de la "m$ltiplicidad" o "divisibilidad"! es pre erible no solamente en virt#d de la economía del proceso al evitar la intervenci. 3621-3626.n 7#e le corresponda.propiado ?:EE@ .n! 7#e incl#so p#ede ser #n administrado o partic#lar ?véase el n9 3631@.propiatoria la indemni8aci. c@ +o es de#da de "cantidad" o "pec$niaria"! sino "de$da de valor"! dependiente de #na determinaci.n e. Ello es así por7#e la e'propiaci!n& propiamente dicha! no es #n contrato! sino #n coactivo acto #nilateral del Estado. La indemni8aci. Tal circ#nstancia -7#e entonces escapa al principio nominalista del art. $i así no #ere! .no /indemni8aci.propiatoria est4 inte"rado por r#bros especiales! 7#e no siempre coinciden con los 7#e inte"ran el /contenido/ de otros tipos de indemni8aci.n de /0#8"ar/ administrar 0#sticia! ante el c#al el administrado har4 valer s#s derechos con todas las "arantías del "debido proceso" ?:E6@ .propiatoria como de#da de "valor" .n #ese i0ada por la propia )dministraci.n.i"encia constit#cional de 7#e la indemni8aci.propiante p#ede conocer desde el comien8o del 0#icio el total de las pretensiones del e.n . Los 7#e se inclinan por el sistema de la m$ltiplicidad& consideran 7#e éste contempla me0or la sit#aci.propiaci.n debe ser "previa" a la trans erencia del dominio del bien o cosa e.?6CA@ .ebe ser i0ado o establecido por #n tercero imparcial& 7#e en la especie es el .n Pública! se violaría el principio de separaci. 366C. b@ +o constit#-e "precio" ?6CD@ . El monto de la indemni8aci.propiante* si éste c#mpliera con p#lcrit#d la e.propiante! 7#ien actúa a través de la )dministraci.propiada debe ser previamente "indemni-ada" ?art. )doptar #no # otro sistema no es c#esti.propiado5 en 7#e el "contenido" de la indemni8aci.propiado debe ser satis echa por 7#ien lleve a cabo la e. Véanse los nros.n* tales di erencias radican! esencialmente! en 7#e en materia e.n de terceros! con las consi"#ientes dilaciones procesales! sino principalmente por7#e el e.n Pública.lo el e.n de "principio"! sino de "política procesal" ?6CC@ .re7#iere 7#e la depreciaci.no como de#da de "dinero"! es consec#encia de #n indebido comportamiento del Estado e.n amistosa o avenimiento! es "precio" . 366A.n #lterior acerca del monto5 al menos "ori"inariamente" no es de#da de /cantidad/! sino de /valor/! car4cter 7#e mantiene hasta el pa"o total de ella.n sea "previa" a la e. +o obstante! ha de advertirse 7#e la necesidad de #tili8ar los ar"#mentos 7#e derivan de considerar a la indemni8aci.p.r"ano del Estado constit#cionalmente investido de la #nci.n de la moneda sea considerada en la medida necesaria para satis acer la e.n! no sería necesario considerar depreciaci.n e.n/ ?6C2@ . .n monetaria al"#na! por7#e entre la desposesi. En el terreno doctrinario ambos sistemas tienen s#s de ensores ?:E3@ .n. .

n la lleva a cabo el administrado o partic#lar sin la an#encia del e. .n de hecho 7#e debe aclararse en cada caso concreto. 36:6. En #n anti"#o allo! di0o la (orte $#prema de K#sticia* /En c#anto a los per0#icios! deben tenerse en c#enta! para s# 0#sta apreciaci.tiempo ?:E2@ .propiaci.propiable --! por tanto! indemni8able. 3@ Los per0#icios derivados de la e'propiaci!n parcial son indemni8ables.propiado por el importe de la indemni8aci.propiaci. =(#4les son los valores comp#tables a los e ectos de la indemni8aci.13:CC@.n. 36:1. En materia de inm#ebles! tampoco se considerar4 el valor panor4mico o el derivado de hechos de car4cter hist.propiada! sino también a las circ#nstancias de l#"ar .n5 19 por7#e la e.rico/ ?:ED@ . )sí lo haré en los par4"ra os 7#e si"#en.propiaci.n comprende los da4os 7#e sean #na consec#encia directa e inmediata de la e. +o obstante! considero 7#e esta c#esti. L#e"o establece 7#é valores no se tomar4n en c#enta5 dice al respecto* /+o se tomar4n en c#enta circ#nstancias de car4cter personal! valores a ectivos! ni "anancias hipotéticas.la )dministraci.propiaci.n! el raccionamiento s# rido por las propiedades 7#e conserva el e. a@ +#estra (orte $#prema de K#sticia! si"#iendo las enseFan8as de la doctrina! ha e.para i0ar el monto del resarcimiento.n> (on orme al artíc#lo 3< de la (onstit#ci.la demanda.n Pública es siempre responsable del importe respectivo* 39 por7#e es ella 7#ien debe act#ali8ar el interés o la #tilidad pública a 7#e se re iere la e.n! como también si es o no correcta la e.71 )l"#nos tratadistas disc#ten acerca de si! en de initiva! trat4ndose de #na e.propiaci.propiaci.traFo a las relaciones de dicho administrado o partic#lar . +o se pa"ar4 l#cro cesante.n! desde el p#nto de vista te. Pero la le.n.propiaci.n +acional es e. )"re". b@ La indemni8aci.n Pública ?:E:@ .n de los valores 7#e menciona la le.n s.n llevada a cabo por #n administrado o partic#lar! la )dministraci.n Pública ?/Estado/@ es o no responsable ante el e. (orresponde establecer 7#é debe entenderse por valor ob#etivo del bien! 7#é da4os p#eden considerarse consec#encia directa e inmediata de la e. Establecer c#4ndo #n daFo ha de considerarse como #na consec#encia directa e inmediata de la e.n.n9 3612:! artíc#lo 33 ! re"lamentando a7#el precepto de la (onstit#ci.propiado no p#ede pasar al dominio de 7#ien lleve a cabo la e.todo a7#ello 7#e inte"re el concepto constit#cional de "propiedad"! de lo c#al me he oc#pado en #n par4"ra o precedente ?n9 3632@.n! /Jallos/! tomo 1C2! p4"ina DD .n de 7#e la )dministraci.propiaci. +ada m4s.si"#ientes5 tomo 6EE! p4"ina 363 . Entre otros! véase* (orte $#prema de K#sticia de la +aci.si"#ientes. Prevalece la opini. 3E de la le.n! constit#-e #na c#esti.p.propiado! 7#ien permanece e. En principio! di0o el Trib#nal! valor ob0etivo es el e7#ivalente al valor en pla-a % al contado& por7#e se tiene en c#enta el libre 0#e"o de la o erta .n por separado/ ?:E<@ .propiaci. +o obstante! tanto la doctrina como la 0#rispr#dencia mencionan diversos s#p#estos de daFos 7#e res#ltan indemni8ables por7#e son #na consec#encia directa e inmediata de la e.cl#si.lo comprender4* a@ el valor ob#etivo del bien5 b@ los da4os 7#e sean #na consec#encia directa e inmediata de la e.plotaci.n ser "previa"! el bien e.n ?art.propiado! el ale0amiento en 7#e al"#nas racciones han venido a 7#edar de los centros de comercio! las di ic#ltades del transporte! el encarecimiento de la e.rico! no reviste ma-or interés! por c#anto! debiendo la indemni8aci.plicado con acierto en 7#é consiste la noci.n! establecía 7#e la indemni8aci.n sin 7#e antes ten"a l#"ar el pa"o correspondiente. 36:3. l#e"o* el criterio de la ob0etividad permite! a los e ectos de s# ra8onabilidad! a0#starlo en cada caso! no solamente a las c#alidades intrínsecas de la cosa e.n de "valor ob#etivo".

propiaci.propiado! a raí8 de la e.n por "valores a ectivos".7#ienes e. Esto último se re iere a bene icios 7#e el e. ) pesar de las nobles ra8ones invocadas! el te.cl#-e de la indemni8aci.n del valor a ectivo! sin distinci.propiado de0a de percibir a raí8 .n #e planteada en el 4mbito 0#dicial con motivo de la e.propiaci. 36:<.n.presado valor es resarcible! por7#e inte"ra el valor de la cosa a 7#e él se vinc#la ?:32@ . (onstit#-e #n simple valor "s$b#etivo" 7#e! para m4s! por principio "eneral! se mantiene en lo interno de la mente del propietario! sin mani estaciones e.n entre m#ebles e inm#ebles.propiaci. c@ La le.n del valor a ectivo. 6@ Lo 7#e el e.positores! c#-a opini.lo contempla el plano estrictamente econ!mico ?:3D@ .n ?:36@ .ipotéticas" tampoco se indemni8an ?art.n a echas posteriores a la de toma de posesi. el )c#erdo de $an +icol4s5 en tal oport#nidad la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n! como la (4mara Jederal de )pelaciones de La Plata! hicieron s#-o el allo del 0#e8 ederal! doctor (lodomiro Savalía ?:3<@ .propiaci.n! .icha norma no distin"#e entre m#ebles e inm#ebles* en ambos casos 7#eda e.n n9 13:CC ! no s.ipotéticas"! sino también ciertas "anancias e ectivas! p#es e.p.13:CC@. @ El valor derivado de hechos de car4cter ".n de la casa en 7#e se disc#ti. T4lter Ville"as! el allo .n del valor "a ectivo" como r#bro a indemni8ar es ra8onable* de ahí s# 0#ridicidad. Vinc#lado en cierta manera a las ""anancias .cl#ido del resarcimiento las ""anancias .n! le abon. :@ .eben incl#irse dentro del monto indemni8atorio! en caso de e.propiada 7#e vivía en ella ?:EA@ . d@ Las ""anancias .n de la doctrina ?:33@ .propiaci.de e.rico! por7#e consideran 7#e la indemni8aci.n! res#lta 0#sti icada. El valor a ectivo no se indemni8a en estos casos por7#e no inte"ra el valor "ob#etivo" del bien.7#ienes abo"an por el reconocimiento del valor a ectivo como r#bro indemni8able en la e.ime si se tratare de #na cosa /m#eble/! de #n /semoviente/ ?:31@ .cl#-e la indemni8aci. .n#nca con relaci.act#al e.n! m4. E.n e. La e.cepcionalmente ha. En n#estro país la c#esti.ipotéticas"! o s#p#estas! p#ede mencionarse al llamado "valor del porvenir"! 7#e toma en c#enta valores anteriores . Ha. 'tros e.n del mismo como inte"rante de la indemni8aci. En realidad! desde 7#e el valor "a ectivo" no es #n valor "ob#etivo"! la e.n el "l$cro cesante" ?art. por despido a s$s empleados debe incl#irse en la indemni8aci. 36:D.n! n9 3612:! artíc#lo 33 ! establecía 7#e dicho valor no debe ser ob0eto de indemni8aci.cl#si. (onsidero 7#e tal precepto es írrito! por7#e implica #n a"ravio a la "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad ?:3:@ .n! los honorarios de los in"enieros o ar7#itectos 7#e el propietario había contratado a e ectos de 7#e preparen los planos pro-ectos para la constr#cci.n n9 13:CC! artíc#lo 3E ! no ac#erda indemni8aci.n e.con motivo de la e.cl#si.n ?:3E@ . .lo ha e. 3E@. 36::.n comparto! a irman 7#e el e.n.propiaci. e@ La le.72 1@ $on! asimismo! indemni8ables! los "astos de m$dan-a e ect#ados por el d#eFo de la casa e.n. 36:2.propiaci. Pero como lo advierte ). 3E de la le.propiaci.irm. La (orte $#prema ha considerado 7#e el "valor del porvenir" es a0eno al valor ob0etivo! único 7#e debe tomarse en c#enta para la indemni8aci.to de la le.de e.propiatoria ?:EC@ . La doctrina est4 dividida.propiatoria s.ist!rico" =debe ser indemni8ado> La le.n de #n edi icio en el inm#eble 7#e l#e"o #e ob0eto de e.teriores permanentes e ine7#ívocas.nacional de e.cl#ida la consideraci.cl#-en el resarcimiento del valor hist.posteriores a la echa de la toma de posesi.propiaci. En "eneral! es ésa la posici.

a plantearse ante la 0#sticia lo relativo a la indemni8aci. La "b$ena $bicaci!n" es de por sí #n "valor" ?:1:@ . 36:A.de e. +o es lo mismo #na propiedad bien sit#ada! 7#e #na propiedad mal #bicada.ricos.n concordia de todas las provincias ar"entinas. &ltimamente volvi.ac#ltad de haber desnat#rali8ado el edi icio! -a destr#-éndolo o modi ic4ndolo! para destinarlo a otros #sos 7#e le h#bieran dado ma-or #tilidad -! si así h#biese sido! la +aci.propiaci. (onsidero írrita tal disposici.n! p#es tras#nta #n desconocimiento de la "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad ?:16@ .no pertenecen a los propietarios del bien sino al país* por ello ne". El "valor .n concept#al precisa! a#n c#ando pr4cticamente lle".ist!rico se a ectaba la "arantía del art.n pr(ctica& #e ob0eto de #na acertada crítica por parte de ).ist!rico" intensi ica el valor del ob0eto a 7#e el mismo se re iere5 por tanto! en los s#p#estos de e.ec. El "valor .no a los partic#lares@! no lo es menos 7#e en manos de las propietarias ha estado el poder .n! debe inte"rar los r#bros indemni8ables.rica! 7#e enseFar4 a la posteridad el l#"ar en 7#e n#estros antepasados sellaron la #ni.tempor4neamente ?:13@ . B es a este tít#lo 7#e el in rascripto considera 7#e debe indemni8arse a las propietarias e7#itativamente! como se hi8o en el caso de la e. +e"ar esto es desconocer #na realidad de la vida diaria! o sea 7#e vale m4s #na . Insisto en 7#e el valor .n del valor . 33 de la le.es #n imponderable o intan"ible de car4cter s#perior 7#e le transmite #na esencia de especial respeto al ob0eto respectivo.n no habría tenido la oport#nidad de conservar #na casa hist. Esto res#lta de las si"#ientes e. a #na sol#ci.n del valor de #n inm#eble. Tal "prerro"ativa" inte"ra entonces la consistencia 0#rídica de s# inm#eble ?:1D@ . Este allo! 0#sto en s# sol#ci.n pero #bicado en los s#b#rbios de #n p#eblo! o rente a #na 4brica de pescado.o .ist!rico" es distinto al valor de la respectiva cosa materialmente considerada! pero inte"ra acrecienta el valor de la misma. El doctor Savalía sost#vo 7#e las "lorias nacionales -de donde derivan ciertos hechos hist. El ".n n9. 3< de la (onstit#ci. Ba el codi icador doctor .ist!rico" -síntesis de destacables hechos del pasado.n n9 3612:! artíc#lo 33 ! establecía 7#e tal valor no es resarcible. "@ =Es indemni8able el "valor panor(mico"> La le.presiones de la sentencia* /Pero si esto es verdad ?es decir! 7#e las "lorias nacionales le pertenecen al país .n de vecindad.n 0#sta.rico ?:3A@ . El valor de re erencia debe ser indemni8ado! por7#e inte"ra la consistencia 0#rídica del respectivo inm#eble.di"o (ivil@. El panorama aledaFo ?el "ambiente"! en s#ma@ es! p#es! decisivo en el a#mento o dismin#ci.ist!rico& habiéndose incl#so ale"ado la inconstit#cionalidad del art. 7#e la "sit$aci!n" del bien incide en el valor de la cosa ?nota al artíc#lo 1D33 del (.propiaci.n había sido ale"ada e.n +acional5 pero la (orte $#prema omiti.propiaci.cl#ir del resarcimiento el valor . El valor panor4mico orma parte! indisc#tiblemente! de la consistencia 0#rídica de la respectiva propiedad.n de la casa del Meneral Mitre/ ?:3C@ .s#perior al de #n edi icio o /chalet/ de idéntico estilo .rico. &n edi icio o /chalet/ constr#ido a la vera de #n la"o! rodeado de bos7#es! en c#-o tras ondo es posible la contemplaci.propiaci.propiaci.constr#cci.rico5 no obstante! el 0#e8! a#n7#e enc#biertamente! disp#so indemni8ar ese valor hist.n constante de #na montaFa en c#-as crestas la nieve sea permanente! tiene #n valor m#.n a cosas de idéntica especie pero no vinc#ladas al acontecimiento hist. el derecho de los partic#lares al valor hist. &n inm#eble rodeado de belle8as panor4micas es #n inm#eble bien #bicado. T4lter Ville"as ?:1E@ . 3612:! diciéndose 7#e al e.73 respectivo no contiene #na de inici.de e. El administrado vecino del l#"ar donde se halla la belle-a panor(mica& tiene al respecto #na prerro"ativa 0#rídica acent#ada! 7#e no poseen 7#ienes no ten"an esa sit#aci. pron#nciarse al respecto! sosteniendo 7#e la c#esti.almacio Véle8 $ars ield advirti.ist!rico& en los s#p#estos de e. Ese "imponderable" o "intan"ible"! 7#e ante todo es de car4cter espirit#al! 7#eda cons#bstanciado con la "cosa" misma! ormando con ésta #na sola #nidad! d4ndole #n valor especial con relaci.p.n dicho valor debe ser materia de resarcimiento! p#es orma parte del concepto constit#cional de propiedad ?:11@ .

n de la inalidad a 7#e se hallan a ectados .n del mismo aún altare #n tiempo m4s o menos lar"o! para establecer el valor de esos bienes ísicos ha de considerarse a éstos en #nci. c@ Va de s#-o 7#e el valor de los "bienes ísicos" 7#e el concesionario a ect.propiaci.como inte"rantes de la $niversalidad #$rídica /empresa/ ?:61@ .n el valor panor4mico! era írrito! por inconstit#cional.n n9 3612:! al e.lo las cosas o bienes de s# propiedad ?:1C@ .@.74 propiedad bien sit#ada 7#e #na propiedad mal #bicada.o" 7#e el concesionario! mediante la concesi.n! disp#esto por el Estado ?:1<@ .presé! 0#rídicamente ello implica #n "rescate1e'propiaci!n". El "ambiente" aledaFo incide en el valor del inm#eble. (#ando se habla de "e'propiaci!n" de #na "empresa" 7#e presta determinado servicio público! debe entenderse 7#e sim#lt4neamente se trata del "rescate" de la concesi.piraci.n de servicio público constit#-e #na "propiedad" del concesionario. $obre las bases 7#e anteceden! p#eden darse las si"#ientes concl#siones* a@ Es indemni8able o resarcible todo a7#ello de 7#e sea privado el concesionario! . Los "bienes" del concesionario a ectados a la prestaci. a la prestaci.nacional de e.n> La llamada "e'propiaci!n de empresas" 7#e prestan servicios públicos dio l#"ar a comple0as c#estiones ?:1A@ ! 7#e esencialmente consisten en determinar 7#é valores o bienes deben ser ob0eto de indemni8aci. d@ El "derec.n ?:63@ . Véase el citado n9 3632! .n del servicio! debe serle reinte"rado a dicho concesionario! mediante la respectiva indemni8aci. Pero lo 7#e el Estado "rescata" es la ac#ltad de prestar el servicio! es decir el "derec.n de servicio público p#eden ser ob0eto de e.n aún est4 vi"ente! .n de #n servicio público! pertenecientes al concesionario! h4llanse ba0o el amparo constit#cional a la propiedad! como p#diera estarlo c#al7#ier otro tipo de bienes ?:6E@ .en especial si para la e. Tal es el principio.n de prestar el servicio. Tanto el "rescate" como la "e'propiaci!n" apare0an la obli"aci. La re erida "empresa" constit#-e #na "$niversalidad #$rídica"! inte"rada por valores de distinta índole ?cosas inm#ebles! m#ebles! derechos! etc.7#e constit#cionalmente inte"re el concepto de "propiedad".n de indemni8ar al concesionario. Véase el n9 3632. +o indemni8ar el valor panor4mico si"ni ica apoderarse de #na parte de la propiedad sin resarcimiento! lo c#al v#lnera la "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad.cl#ir de la indemni8aci.n del servicio no p#eden ser "rescatados" por el Estado! por7#e no son s#-os* debe "e'propiarlos" -! consi"#ientemente! indemni8ar al concesionario! 7#e es el d#eFo o tit#lar de tales bienes.o" consiste en la ac#ltad o atrib#ci.n! había ad7#irido a prestar el servicio público. El valor panor4mico 7#eda comprendido en el concepto constit#cional de "propiedad" ?:12@ .n .propia es la empresa misma& . h@ Los bienes a ectados a #na concesi. El artíc#lo 33 de la dero"ada le. . Lo 7#e se e.propiaci.n ?véase el n9 3663@. b@ Los bienes a ectados a la prestaci.o" nacido de #na concesi. El "rescate"! por sí solo! da l#"ar a resarcimiento en avor del concesionario.n .7#é criterio debe se"#irse para establecer ésta. (omo -a lo e. Ese "derec.! n9 332E! p4"ina 2E3.no s. 36:C. Pero si el pla8o de vi"encia de la concesi. Esto p#ede obedecer a diversas ra8ones! entre ellas al "rescate" de la concesi.el tomo 69 I.p. =G#é bienes 7#edan comprendidos en ese "rescate1e'propiaci!n"> =G#é valores deben ser resarcidos> =G#é criterio ha de se"#irse para i0ar el monto de la indemni8aci.de la "e'propiaci!n" de los respectivos bienes.

n por ra8ones de /oport#nidad/! /mérito/ o /conveniencia/! se entiende@! no da derecho a resarcimiento ?:6:@ ! implica ne"ar la #er8a ético-0#rídica de los contratos! posici.propiaci.n! s. al concesionario para prestar el servicio.p.n de #na concesi.n! c#al7#iere #ere el tipo de bien de 7#e se trate! debe c#brir el valor "venal" del respectivo bien.n! como así el res#ltado de los ne"ocios lo"rado hasta el momento del "rescate" o de la revocaci.n de servicio público-! salvo 7#e se tratare de al"ún r#bro o s#p#esto 7#e s.o"! por tratarse de #na "propiedad" del concesionario! debe ser resarcido ?:66@ . e@ Los dos valores mencionados en el p4rra o anterior -o sea! el lapso 7#e aún alte para el vencimiento del término o pla8o de la concesi.ipotéticas" . +o p#ede pretenderse resarcimiento por "empresa en marc.n del valor de los bienes 7#e se e. El "l$cro cesante" no se indemni8a! p#es la le.de e.lo p#eden considerarse c#ando el pro-ecto de s#bdivisi.istentes para ello.no rente a #n "valor potencial". Esto es lo 7#e al"#nos llaman /método de pasa0e de lote a blo)$e" ?::1@ .cl#-e ?artíc#lo 3E@5 en cambio! sí debe pa"arse el valor 7#e represente el "derec. .propien! volveré acerca de los sistemas e. Pretender! como al"#ien lo ha a irmado! 7#e la revocaci.a" si el pla8o de la concesi.n de valores ?:6C@ .n contemple posibilidades ciertas de #n raccionamiento valori8ador! en atenci.n c$ando aún alta al"ún tiempo o lapso para s$ vencimiento .n resolvi.n por ra8ones de oport#nidad! mérito o conveniencia.n de servicio público! en c#-o evento podr4 #tili8arse o se"#irse el criterio especial adaptado a las circ#nstancias ?:6<@ .n de ser al comple0o de bienes materiales 7#e #tili8a el concesionario para prestar el servicio.no de meras antasías ?::E@ 5 de lo contrario estaríase rente a ""anancias .lo se presente en la e. Ha. @ El avalúo de los respectivos r#bros indemni8ables! por principio& debe e ect#arse si"#iendo el mismo mecanismo #tili8able en los casos com#nes o corrientes -es decir! en los casos donde no esté en 0#e"o la noci.n ?:6A@ . )sí! por e0emplo! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.esde l#e"o! este valor est4 condicionado a la índole del bien.c#ando el plan de s#bdivisi."ico de #na m4s pro ic#a obtenci.n lo e.determinan #n r#bro 7#e s#ele denominarse "valor de empresa en marc. 7#e las posibilidades de #n raccionamiento! a ob0eto de determinar la indemni8aci. Tr4tase de #n "intan"ible" c#-o resarcimiento proceder4 si al disponerse el rescate el pla8o de la concesi.sito e ectivo de reali8arla! .n de la concesi.el res#ltado de los ne"ocios hasta el día del rescate.n de la concesi.7#e se halla desa#tori8ada por la "arantía constit#cional a la inviolabilidad de la propiedad. M4s adelante! al re erirme a la determinaci.n por ra8ones de oport#nidad! mérito o conveniencia! el valor 7#e represente ese "derec.n responde a #n prop.a".icho valor consiste en el "#$sto precio" 7#e habría tenido el bien en #na libre contrataci.n del inm#eble ?::3@ .plotaci. Racionalmente! no p#ede ser de otra manera! p#es el "derec.o a e#ercer la concesi!n" es el e0e 7#e le da vida! valor ra8.a" se con #nde con el valor 7#e p#eda corresponder por la privaci.n ha vencido ?:62@ .n .o" 7#e la concesi.n aún "no" h#biere vencido.n entre "valor venal" ."valor ob#etivo" ?véase el n9 36:1@. La indemni8aci.n a la #bicaci. El valor venal p#ede acrecentarse con el llamado "valor potencial"! 7#e es el 7#e corresponde asi"narle al bien considerando ra8onablemente s#s aptit#des para e.n! aparte de otros elementos! in l#-en esencialmente el lapso 7#e aún alte para 7#e se opere el vencimiento del término por el c#al se otor". 36DE.correlaci.o nacido de la "concesi!n" ?7#e es #n /contrato/@! desde el "rescate" de ésta hasta la echa de s# vencimiento ?:6D@ .n ?revocaci.n del e0ercicio de la concesi. . .n le otor".plotarlo de ac#erdo con s#s características! con el res#ltado l. Pero ha de tratarse de consideraciones /ra8onables/! actibles! . la concesi.n inatendible en todo sentido! . En el "monto" de tal indemni8aci. Esto no si"ni ica reconocer o pa"ar "l$cro cesante"! sino resarcir el valor del derec.75 $iendo así! va de s#-o 7#e! en el s#p#esto de rescate! e incl#so en el s#p#esto de revocaci. En realidad! ese valor de "empresa en marc.

per0#icios.p. Ha.n! la 7#e! por tanto! se i0ar4 teniendo en c#enta esa "pl$s valía" ?::2@ .n al e. Este sistema /no es admisible en n#estro país! al menos mientras no se estable8can en las le-es 7#e ri"en ese avalúo normas 7#e . (omo -a lo e.no en "especie"! car4cter 7#e en el caso tendría el "ma%or valor" o "pl$s valía".propiaci.n! recibe la parte restante del inm#eble e.n territorial.n concreta a la parte e'propiada& en tanto 7#e la parte restante del respectivo inm#eble est4 $era de la e.no precisamente #na acci.ha prescindido de ese sistema en materia de "inm$ebles"! act#ando! en s# reempla8o! el llamado ".n s.n directa.isten varios sistemas o mecanismos* a@ El 7#e se #nda o basa en el dictamen de "peritos".n act#al -le. Ello es así* 39 por7#e en materia e.propiado a#menta de valor como consec#encia de la e.n de #na sit#aci.n por la parte e.propia! p#es tras#ntan la comp#taci.propiaci.76 Para la determinaci.propiada.propiado e. Este sistema! en el orden nacional! se practic.n directa! -a 7#e mientras m4s val"a esa propiedadd! m4s deber4 abonarse en concepto de contrib#ci.n! reempla-ando a ésta ?:::@ .7#e est4 de ac#erdo con el vie0o a orismo 0#rídico en c#-o mérito el 7#e se per0#dica con las consec#encias daFinas de los hechos ?/peric#l#m rei/@! debe asimismo avorecerse con las consec#encias bene iciosas de ellos ?/commod#m rei/@.n se realice previa indemni-aci!n& la 7#e debe tener l#"ar en "dinero" . 36D3.n del "valor venal"! especialmente trat4ndose de inm#ebles! p#eden in l#ir los llamados "valores de la -ona"! 7#e son los alcan8ados en compraventas de tierras en 8onas aledaFas al inm#eble 7#e se e. En modo al"#no comparto tal p#nto de vista."ico a#mento de lo 7#e! por ese inm#eble! se reca#de en concepto de imp#esto territorial o contrib#ci. La "pl$s valía" ?a#mento del valor@ 7#e! a raí8 de la e.n total! . ) irmo! en cambio! 7#e esos valores deben tenerse en c#enta para i0ar el valor del bien 7#e se e.lo debe re"#larse con relaci.n parcial 7#e ha"a in#tili8able o ine. Estimo 7#e si la e.propiado debe ser en "dinero" . 19 Por7#e la indemni8aci.propiaci. entre nosotros.7#ienes estiman 7#e tales valores no deben tomarse en consideraci. (onsidero 7#e la "pl$s valía"! el a#mento de valor 7#e reciba la parte restante del inm#eble e.i"ir la e.de las obras 7#e la motivaron! ese ma-or valor! esa /pl#s valía/! se ded#8ca del monto total de la indemni8aci.positores! esa "pl$s valía" n#nca p#ede compensarse con la indemni8aci.n! p#es no ha sido ob0eto de ella. Ello es así por7#e el temperamento contrario no s#ple la e.propiaci.rib$nal de .propiado! no debe tomarse en c#enta para i0ar el monto de la indemni8aci.propiado =debe tomarse en consideraci.propiaci.n9 13:CC! artíc#lo 3D .n> Por de pronto! como lo advierten al"#nos e.i"encia de 7#e la e.plotable la parte restante del inm#eble! le con ieren o reconocen al d#eFo de éste el derecho a e. En cambio! la "eneralidad de la doctrina acepta 7#e si la parte restante del inm#eble e.propiaci. b@ $istema en c#-o mérito el valor de los inm#ebles se determina e'cl$sivamente por el avalúo practicado para el imp#esto territorial o contrib#ci.isten otras vías 0#rídicas! distintas a las de descontar del monto indemni8able el importe de la "pl$s valía".n ?::6@ . Véase lo 7#e e.presé precedentemente! esas vías 0#rídicas serían la /contrib#ci.n dio como res#ltado #na "pl$s valía" de la parte restante del inm#eble e. En materia de "m$ebles"! en caso de discon ormidad con el valor asi"nado por las o icinas correspondientes del Estado! el K#e8 dispondr4 pr#eba pericial ?art. La le"islaci. Para i0ar el "valor venal" del ob0eto e.n .propiatoria la indemni8aci.n para i0ar el monto de la indemni8aci.n honesta! amparada por el derecho! .asaciones".p#se en el n9 36E:! nota 6ED5 adem4s! p#ede verse el n9 363C. G#i84 sea por eso 7#e las le"islaciones! en "eneral! en los casos de e.propiaci.n de me0oras/ o el l. 36D1.propia.no en especie& como oc#rriría en ese caso ?::D@ . $#s res#ltados #eron malos! en "eneral! por c#anto los peritos! en l#"ar de act#ar con ob0etividad! se convertían en de ensores de los intereses de 7#ienes los proponían ?::<@ . 3< @.propiado! para 7#e el Estado se restit#-a de ese a#mento de valor e.n de daFos .

n .n del bien! sin descontar la depreciaci!n consi"#iente! p#es ello determinaría #n enri7#ecimiento ilícito de parte del e.propiado.n/ menos depreciaci.lo obedece a la índole o especie del respectivo bien5 pero! en principio! la val#aci.n o el acortamiento de las di erencias 7#e de los criterios de costo /hist.el valor presente o act#al se"ún el costo de reprod#cci. En ese sentido se pron#nci.n 7#e tenía antes de la e.ponerlo en #ncionamiento.de 7#e se pretendiera e.rib$nal de .de los bienes a ectados a la misma> )#n7#e para establecer el valor de los bienes 7#e se e. Es el valor act#al de mercado de esa #nidad considerada n#eva.n! por7#e se"ún el 0#e8 interviniente los respectivos bienes habían sido totalmente amorti8ados ?:D6@ .n! res#ltando así 7#e ésta no trad#ciría el reempla8o de #n valor por otro e7#ivalente! sino la privaci. $ería inconcebible re erir la indemni8aci.iste el llamado ".n al pa"o del costo de ori"en sin reval#aci.n/ res#ltan en el avalúo de #n bien.n! s# valor debe establecerse si"#iendo #n criterio especial! ello s. cierta ve8.ist!rico" o de "ori"en" si"ni ica lo 7#e debi. =(#4l de los sistemas mencionados debe aceptarse! el del costo de /ori"en/ reval#ado! o el del costo de /reprod#cci.n si se tratare del rescate . )sí oc#rre en n#estro país! en el orden nacional! donde al respecto e.n "menos depreciaci!n".n/@! aplicable a c#al7#ier tipo de bienes! incl#so a los comprendidos en #na concesi.ist!rico"! o de /ori"en/ .n! hace de ello m#chos aFos ?::C@ .n de #na concesi.imaci.propien! anteriormente proponíanse sistemas ho.n a 7#é echa o época debe re erirse el avalúo de #n bien a los e ectos de establecer el monto de la indemni8aci.77 salva"#arden debidamente los derechos de los propietarios/ ?::A@ .propiar #n bien considerando s# costo de ori"en! descontando de él la amorti8aci.n s. ) veces s#ele hablarse de costo de ori"en "reval$ado" al tiempo de la desposesi.n consi"#iente! lo 7#e en ese caso daba como res#ltado 7#e se e.costo de "reprod$cci!n" o de /reposici. invertirse /ab-initio/ para obtener la #nidad de 7#e se trata en estado n#evo! lista para #ncionar ?:D3@ .n de servicio público.el mismo modo sería inadmisible pretender como indemni8aci.rm#las! así e.rico/ . =(on relaci.presados criterios de avalúo basados en los respectivos costos ?de /ori"en/ o de /reprod#cci.n el costo de reprod#cci.n9 13:CC@.n de #n valor 7#e es reempla8ado por otro de menor c#antía.n de c#al7#ier tipo de bien se e ectúa por los mismos criterios o sistemas.n en materia e.asaciones" ?artíc#lo 3D de la le.propiaci. $i así no #ere! el e.costo de /reprod#cci. El sistema del costo de "reprod$cci!n" o de "reposici!n" si"ni ica lo 7#e habría 7#e invertir para obtener! act#almente! #n bien i"#al al de 7#e se trata! .n> La doctrina est4 conteste en 7#e debe aplicarse el sistema del "costo de reprod$cci!n& menos depreciaci!n" ?:D:@ .de costo de reprod#cci. Las . El criterio del costo ".n de tal valor se ri"e por el sistema de los "costos" ?costo ".n al tiempo de la desposesi.p.e.trad#cen la manera racional de poner en e0ercicio los e.propiatoria> El criterio 7#e se acepte =re7#iere al"#na modi icaci.n correspondiente al estado act#al del bien 7#e se valúa ?:D1@ . .mico! no 7#edaría en la misma sit#aci.n! p#es por esa vía podría lle"arse al esc4ndalo -como oc#rri.rm#las mencionadas dan como res#ltado la apro. .lo corresponder4 respecto a los .presadas! tienen "ran e7#ivalencia concept#al! . Esas .propiaci.n/@.propiaba sin pa"ar s#ma al"#na en concepto de indemni8aci.n debe ded#cirse lo 7#e importe la depreciaci.n de servicio público .propiado! desde el p#nto de vista econ. la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. c@ $istema de ac#erdo con el c#al el valor de los "inm$ebles" es determinado por #n or"anismo administrativo especí ico. .abandonados ?:DE@ ! en la act#alidad lo atinente a la i0aci.esde l#e"o! el desc#ento por depreciaci. $i respecto a al"#no de los "bienes" 7#e inte"ren dicha concesi. 36D6.

n o de reprod#cci.! #n motor! 7#e incl#so p#ede lle"ar al total obsoletismo! pero en modo al"#no respecto a los bienes no s#sceptibles de esa pérdida de valor! por e0emplo #n inm$eble& -a 7#e estos últimos! por principio! o a#mentan el valor o lo mantienen inalterable.propia ?:23@ . Lo cierto es 7#e el momento al c#al debe re erirse el valor del bien 7#e se e. &ltimamente! también la 0#rispr#dencia se ha orientado en orma s$bstancial por el sistema del costo de /reprod#cci. En ciertas ocasiones la 0#rispr#dencia también si"#i. $on contados los 7#e a#spician el sistema de costo .se lleva a cabo la e. 36D:. Estiman 7#e consa"rar esta .n/ ?:DD@ . El criterio basado en el costo de "ori"en" o costo ".va de s#-o 7#e en esta materia el dominio se trans iere con el "pa"o" total .n! no hacen otra cosa 7#e sostener el criterio del valor o costo de "reposici!n" o "reprod$cci!n" . La le.rico o de ori"en. 1E @.i"encia constit#cional en c#anto a los re7#isitos 7#e ha de re#nir la indemni8aci.7#ienes estiman 7#e el momento a considerar para establecer el valor del bien e.rm#la es aplicar el a orismo "in d$bio pro societate" al derecho indemni8atorio del concesionario e. ese criterio ?:D<@ . 9'cepcionalmente& c#ando el bien 7#e se e.presado en el par4"ra o precedente! el sistema a se"#ir para i0ar el valor del bien 7#e se e.lo revela el 7#e la cosa o bien t#vieron /ab-initio/ al ser ad7#iridos por el e.e ectúa la e.ime si entre esos momentos no mediare ma-or transc#rso de tiempo.positores consideran el momento del pa"o como el 7#e debe considerarse para i0ar el valor del bien 7#e se e. Precedentemente sost#ve 7#e dicho a orismo es inaplicable en estos casos ?véase el n9 31A6! letra . .e ac#erdo con lo e.n a 7#é momento preciso se i0a o establece dicho costo> En esto ha.propiado! 7#e es lo 7#e se le priva al tit#lar del mismo ?:DA@ . Todo esto responde a principios racionales.propiaci.propiado por el e.ist!rico. Todos a7#ellos "momentos" -por ser /act#ales/ lato sens$.n en el orden de ideas de 7#e a7#í se trata.n ?:21@ . Por principio! p#es! para determinar el valor del bien e.7#edan comprendidos en el concepto de costo de reposici. Esto se lo"ra mediante el criterio basado en el costo de "reprod$cci!n" o "reposici!n".propia! es el del costo de reprod$cci!n o de reposici!n.propie se enc#entre en in racci.! al de /cambios/@! para i0ar s# valor no se toma en c#enta el costo de "reprod$cci!n" o "reposici!n"! sino el del costo de "ori"en" o ". . )l e.disparidad concept#al.propia p#ede ser! indistintamente! el de la "desposesi!n"! el del "pa"o" de initivo o el de la "sentencia" de initiva! m4.el pa"o si"#e a esa sentencia sin apreciable dilaci.n. Va de s#-o 7#e 7#ienes sostienen 7#e el momento al c#al debe re erirse el valor del bien 7#e se e.propiado debe abon4rsele el valor "act$al" de la cosa o bien de 7#e se le priva.@5 adem4s! el sistema del costo de "ori"en" o ".78 bienes depreciables& v"r.propiado se toma en c#enta s# valor de "reposici!n" o "reprod$cci!n". Ello oc#rre! como di"o! por "principio" . )l"#nos a#tores .n/ ?:2E@ ! .no el del costo hist. =Pero con relaci.c#ando el bien respectivo no se enc#entre en in racci.ist!rico" no est4 de ac#erdo con la e. Jinalmente! ha.n en materia e. 36DD.ist!rico" no revela ni tras#nta el valor "act$al" de los bienes* s.propiado ?:D2@ .n debe ser #$sta -! para ello! debe corresponder al valor "act$al" del bien e.propiaci.ist!rico" o de "ad)$isici!n" ?:26@ .n al ré"imen le"al ?v"r.p.de initivo5 otros e.propiante ?:DC@ 5 otros consideran 7#e debe i0arse al momento de dictarse "sentencia de initiva"! por7#e /entonces se trans iere el dominio .propiado5 por eso este sistema es inaceptable para i0ar el monto de la indemni8aci.trib#nales estiman 7#e este momento es el de la "desposesi!n" del e.propiado! es a7#el en 7#e se dispone .propiatoria* dicha indemni8aci.propia ha de ser el de la "desposesi!n"! o el de la "sentencia de initiva"! o el del "pa"o" total de initivo! o el de la echa en 7#e se dispone .n le"al.act#al! n9 13:CC! si"#e el criterio de la "desposesi!n" ?art.

36D<. la limitaci.n del derecho de propiedad! sino a la época en 7#e! dentro del 0#icio! se reali8a la estimaci. En todos los casos la indemni8aci.se lleve a cabo de ac#erdo con el sistema de costo o valor de reprod#cci.i0o el Trib#nal* /)dmitir lo contrario si"ni icaría! a los ines indemni8atorios! acordar al e.propiatorios.n debe ser* . Pero lo cierto es 7#e el valor "act$al" 7#e ten"a el mismo debe ser resarcido.n del poder administrador/ ?:2:@ .n de #n servicio público. Pero la circ#nstancia de tratarse de bienes 7#e corresponden estén a ectados a #na concesi. En estos casos! .n de la depreciaci. 7#e el valor a considerar era el de ad7#isici. En el rescate . La i0aci.n de a7#el valor ?verbi"racia! dictamen del Trib#nal de Tasaciones@! por ser tal estimaci.79 )sí lo resolvi.n entre el precio de venta en el país de ori"en .n de servicio público .no el 7#e t#viere en pla8a dicho a#tomotor.n 7#e nos ri"e no hace distinciones basadas en 7#e el respectivo bien esté o no a ectado a la prestaci.esde l#e"o! el temperamento e.n del valor del bien e.p#esto no obsta a la event#al consideraci.n de #n a#tom.propiado ateniéndose al costo o valor de "reprod$cci!n" o "reposici!n"! tiene vi"encia incl#so en materia de bienes a ectados a #na concesi.n con motivo de la e.n de la moneda . al concesionario para prestar el servicio! al ser "rescatada" la concesi. .lo se lo"ra aplicando el criterio basado en el llamado "costo de reposici!n". 36D2. Esto s.n le otor".n del valor de los respectivos bienes si"#e ri"iéndose por el criterio del valor o costo de reprod#cci.propiaci.istiendo desposesi.o" 7#e la concesi.de la sentencia.n! . 36DA.n! el concesionario h#biere deseado vender dichos bienes ísicos -verbi"racia! #n motor! #n inm#eble-! habría obtenido por los mismos el valor act$al de pla-a& sin 7#e obstare a ello el hecho de haber estado a ectados a la prestaci.n.propiatoria tiene "caracteres" 7#e actúan como verdaderos re)$isitos de c#mplimiento inel#dible. Lo mismo oc#rre con los bienes ísicos de #n concesionario de servicio público.n material del bien! con pr#dente 0#icio la 0#rispr#dencia considera 7#e el valor indemni8atorio debe i0arse no a la echa del acto 7#e ori"in.propien! se tasan de i"#al modo 7#e c#al7#ier bien! teniendo en c#enta! desde l#e"o! s# índole partic#lar! -a 7#e cada bien se avalúa de ac#erdo con s# nat#rale8a o especie.propiaci.no e.de los bienes a ectados a la misma! la i0aci. .n de #n servicio público.n . En tal orden de ideas! la indemni8aci.n o reposici.cl#-e 7#e s# avalúo -a los e ectos e.n de servicio público.n la m4s cercana a la sentencia ?:22@ .a los bienes de las personas concesionarias de servicios públicos. Los bienes del concesionario de #n servicio público! 7#e se e.vil introd#cido al país in rin"iendo el ré"imen de cambios! en c#-a oport#nidad se estableci.e ac#erdo con n#estro orden 0#rídico ?sistema constit#cional@! la indemni-aci!n en materia e. Este sistema se aplica a c#al7#ier tipo de bienes. la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. La "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad es "eneral6 prote"e .n de servicio público! no e.al c#rso de intereses! si la oport#nidad del pa"o e ectivo se ale0a de la echa de a7#ella estimaci.en la e'propiaci!n de #na concesi. La (onstit#ci.n "irre"$lar" > ?:2D@ .n! dada la índole de tal derecho! re7#iere #n criterio especial para establecer s# valor. =(#4l es el "momento" para establecer el valor del bien en los s#p#estos de e.n o reposici.n.p.ampara por i"#al a los bienes de las personas partic#lares com#nes . $i! al e.n debe ser "#$sta" -! por ende! "act$al".propiado #n l#cro ile"ítimo! desde 7#e la desproporci.tin"#irse normalmente la concesi. . )sí! por e0emplo! el "derec.el de compra en el mercado interno! como est4 probado en el 0#icio! importaría otor"arle #n privile"io por haber in rin"ido #na prohibici.

.n de 7#e la indemni8aci.to 7#e lo descono8ca! rente a la inviolabilidad de la propiedad ase"#rada por el art. 3< de la misma! constit#-e #na "arantía constit$cional innominada& c#-a esencia es de derecho #niversal! m4.propiatoria! ante el silencio de la (onstit#ci. 36DC.e ac#erdo! p#es! con n#estra (onstit#ci. Los constit#-entes ar"entinos! se ha dicho! estimaron red$ndante incl#ir el cali icativo "#$sto" al re erirse a esta indemni8aci.propiatorio debe ser "#$sta" s#r"e! entonces! del p#nto m4s elevado del orden 0#rídico* de la /(onstit#ci.di"o (ivil establece 7#e dicha indemni8aci. La le.n debe ser "#$sta" ?artíc#lo 1D33 @.propiar #n bien! p#eda de0ar sin indemni8ar al"ún o al"#nos de los elementos 7#e! en el momento de la desposesi.presamente 7#e esta indemni8aci.n! inte"ran el /valor/ del bien o cosa de 7#e se apodera.propiado .n en esta materia ?:2<@ .n/! no de la /le-/. En tanto la indemni8aci. En el proceso e. La e.propiaci.n.n debe ser* 39 "act$al".istir #na ri"#rosa e7#ivalencia de valores entre el ob0eto e. La doctrina! en "eneral! menciona los e.propiado se reempla8a por #n valor e7#ivalente en dinero.n en el proceso e.presados como caracteres de la indemni8aci.acabada e.n debe ser "#$sta" tiene! p#es! raí8 constit#cional ?:<E@ .n ser4 nada m4s 7#e #na con iscaci. La e.propiaci. G#ienes creen interpretar n#estra (onstit#ci.propiante o e.$#prema #n te.n o #n despo0o. Esto es así por7#e el re7#isito de la 0#sta indemni8aci.n debe ser #$sta.propiante! no es tít#lo para e.n. En cambio! el (. $in esa e7#ivalencia! la indemni8aci.tos de la Le.cepci.80 a@ "0$sta". El re7#isito de 7#e la indemni8aci.n no sea inte"ral .$#prema es ina .propiatorio cada parte debe recibir #n valor "e)$ivalente".n debe ser "#$sta"! pero lo imperioso de 7#e así sea l#-e implícito del comple0o de te. $i así no #ere! . 19 "inte"ral".n ase"#ra enér"icamente la inviolabilidad de la propiedad! sin e.ebe tener l#"ar en "dinero" e ectivo.n! .propiatoria la indemni8aci.propiado. En materia e.$#prema.n +acional no dice e.en la (onstit#ci.n-! 7#e tiende a darle a cada #no lo s#-o ? "s$$m c$i)$e trib$ere"@! no p#ede aceptar seme0ante tesis contraviniendo #no de s#s preceptos capitales.n debe ser "#$sta". Precisamente! para imponer este concepto ético-0#rídico #eron instit#idos los trib#nales de 0#sticia. La e. La a irmaci.s# interpretaci!n deben adaptarse a la (onstit#ci.0#sta! la e.n tras#nta #na s#stit#ci.n. Esta comprende dos s#bcaracteres! 7#e contrib#-en a darle cabal si"ni icado.propiaci.p.n 0am4s p#ede ser motivo # ocasi.n de l#cro para al"#na de las partes! e.n no es "#$sta" ?:2A@ .n debe ser "#$sta"! si"ni ica 7#e debe e.n dando pie a indemni8aciones 7#e no sean inte"ralmente #$stas& olvidan 7#e el derecho -del 7#e n#estra Le.presi. a@ La indemni8aci. b@ "/revia".n 7#e permita a irmar 7#e el Estado! al e. Tampoco ha de olvidarse 7#e el "interés "eneral"! representado en la especie por el e.n ?:2C@ .el monto de la indemni8aci.istir en la Le.ime en países como el n#estro donde la (onstit#ci.n! sería inconcebible 7#e los trib#nales de 0#sticia! encar"ados de hacer e ectivas las "arantías individ#ales! act#asen en otra orma 7#e de ac#erdo con lo #$sto. +ada ha. La (onstit#ci.poliar a al"#ien ?:<3@ .a pesar del silencio de la misma! en materia e.i"encia de 7#e la indemni8aci.propiaci.n de valores* el valor del bien o cosa e. c@ .n por e.n! al no e.. Para ser "#$sta" la indemni8aci.

propiado debe ser resarcido del valor 7#e tiene el respectivo bien al ser éste trans erido al e. El patrimonio del e.n monetaria no tendría l#"ar! por7#e entre la desposesi!n .n.propiante c#mpliere cabalmente s# deber de abonar la indemni8aci. Pero el inel#dible re7#isito constit#cional de 7#e la indemni8aci.n se opera #na "conm$taci!n" de valores. En la e.propiante! 7#ien por tanto debe s# rir las consec#encias 7#e p#do evitar respetando escr#p#losamente la (onstit#ci.n .i"e 7#e dicha indemni8aci. Esto re iérese al "contenido" de la indemni8aci.! imp#estos! indisponibilidad del bien@.propiaci.n ser4 "inte"ral" c#ando ella tras#nte e ectivamente #n e7#ilibrio de valores entre el bien ob0eto de la e. Por an4lo"a ra8.n debe ser "inte"ralmente #$sta"! -a 7#e entonces #na de las partes habría lesionado o per0#dicado a la otra ?:<1@ .propie. Véase el n9 36D6.n de dicho bien ?:<6@ .de e.n de imp#estos5 todos los valores 7#e inte"ren la consistencia 0#rídica de lo 7#e se e.n debe ser "inte"ral".n . El 7#ebranto por depreciaci.propiado debe permanecer inalterado.n con car4cter e ectivamente "previo" a la e. c@ La indemni8aci.n e. (orolario de lo e.imo "rado.p#esto es 7#e el valor a considerar no es el del "costo de ori"en" o ".! coe iciente de indisponibilidad@.n.n.i"encias constit#cionales tras#nta #na c#lpa del m4.propie ?v"r. La indemni8aci. En los par4"ra os 7#e si"#en me re eriré a cada #no de esos r#bros. .n monetaria se prod#ce! entonces! por c$lpa del e.propiado por la privaci.icha act#ali8aci.n sea a#mentada o act#ali8ada en proporci.n .propiatoria ha de ser inte"ralmente #$sta& e.n acordada implicaría #n a"ravio a la "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad.! intereses! valor del si"no monetario@! no p#diendo ser dismin$ida mediante ded#cciones improcedentes ?v"r. $i el e.n! o sea satis aciendo la indemni8aci.n del valor de la moneda debe e ect#4rsela por el período comprendido entre la toma de posesi. 3623.n debe ser "inte"ral"! el resarcimiento debe invol#crar considerar diversos r#bros* la depreciaci.ist!rico"! sino el del "costo de reprod$cci!n" o "reposici!n".n a la depreciaci.1E ?:<D@ . b@ La indemni8aci.81 no se habría respetado el principio de 7#e la indemni8aci.n monetaria5 los intereses5 la e. El inc#mplimiento de e. La depreciaci!n monetaria.n! n9 13:CC! artíc#los 3E .lo 7#e en de initiva recibir4 el e.propiante.el pa"o no coinciden! circ#nstancia 7#e en tal s#p#esto "ravita des avorablemente sobre el e.propiado! o sea c#ando la desposesi.propiaci.el pa"o total . Tr4tase asimismo de #n complemento de la calidad de "#$sta" 7#e debe revestir la indemni8aci.p. (on orme a ello el e.n! la indemni8aci.n de la moneda* de lo contrario la indemni8aci. .n debe ser "act$al".enci. (omo consec#encia de 7#e la indemni8aci. )sí lo establece la act#al le. (omo consec#encia de 7#e la indemni8aci.$#prema! el 7#ebranto por depreciaci. 362E.n* esto oc#rre c#ando el Estado demora en pa"ar el resarcimiento debido al e. La depreciaci.de initivo.n con car4cter "previo"! tal como lo establece la Le.propiaci. 3621. Esta! para ser /0#sta/! debe ser "inte"ral".el pa"o no transc#rriría lapso al"#no apreciable ?:<2@ .propiaci.propiado! a 7#ien se le indemni8aría con #na moneda depreciada de valor ad7#isitivo dismin#ido ?:<:@ . Tr4tase de #n complemento de la calidad de "#$sta" 7#e debe revestir la indemni8aci.n.n del si"no monetario p#ede incidir en el monto de la indemni8aci.n debe ser "inte"ral"! ésta debe incl$ir o comprender todo a7#ello 7#e inte"re la consistencia 0#ridica del bien 7#e se e.n no debe verse a ectada por ded#cciones improcedentes ?v"r.

empleados .no de de#da de "dinero" o de "cantidad".n para rea0#star los imp#estos! tasas .propiado con anterioridad a la entre"a de la posesi!n del bien ob#eto de la e'propiaci!n.n de la moneda -como -a lo e.únicamente corresponde respecto a las s#mas no percibidas aún por el e.n #lterior acerca de s# monto.n con car4cter "previo" a la e.n no 0#sti icada del derecho de propiedad. Precisamente! el problema de la depreciaci.de#das de "dinero".n debe ser "previa" a a7#élla. Pero ha de advertirse 7#e la consideraci.n! el e.n de la moneda a e ectos de act#ali8ar la indemni8aci.n de la depreciaci.n a las s#mas entre"adas a c#enta por el e. Va de s#-o! .lo .mico 7#e él recibe con la demora5 pero en épocas de "inestabilidad econ!mica" los /intereses/ no bastan para mantener inc.n monetaria! p#es el pa"o se e ect#aría en orma sim$lt(nea con la desposesi.82 La lar"a d$raci!n de los tr4mites de #n 0#icio de e.h#el"a decirlo! 7#e la consideraci.n monetaria! del mismo modo 7#e tampoco habría correspondido tomar en c#enta! en proporci.n! tal como lo dispone la Le.propiado 7#eda e. El pa"o en moneda depreciada constit#-e #n enri7#ecimiento in0#sto del Estado a costa de los partic#lares! tanto menos 0#sti icable c#anto 7#e el Estado toma en c#enta esa depreciaci.n de la moneda! los 0#ristas! para 0#sti icar la act#ali8aci.propiado s# re las consec#encias de la depreciaci.i"ibles a a7#éllos! las 0#bilaciones . $i dicho pa"o se reali8are e ectivamente con car4cter "previo"! no habría problema al"#no en materia de "depreciaci!n de la moneda". $i el Estado c#mpliera con ese re7#erimiento de la Le$#prema! el e.propiado habría disp#esto de esa s#ma en el momento oport#no! por lo 7#e al respecto no p#ede ale"ar per0#icio al"#no.n .n debe ser "previa" a la e.n! s.i"encia constit#cional de 7#e! en materia de e.p#esto a las l#ct#aciones del valor de la moneda! ello se debe a #n comportamiento no pla#sible del Estado! 7#ien no siempre c#mple con la e.es también mani iesta la violaci. La de#da de "valor" 7#eda s#0eta a #na determinaci. e.n del bien.pa"o de initivo! pero en modo al"#no respecto a s#mas -a percibidas a c#enta por el e.mica! donde el reconocimiento de "intereses" al e. Todo esto da como res#ltado 7#e la depreciaci.n o el rea0#ste del valor atrib#ido al bien e.n "inte"ralmente #$sta"5 se re7#iere act#ali8ar el valor del si"no monetario considerado para i0ar el valor asi"nado al bien ?:<<@ . /El valor ob0etivo de la cosa debe ser indemni8ado sin dismin#ci.n entre de#das de "valor" .propiado s#ple el per0#icio econ.propiaci.n ?:A3@ .l#me el principio de la indemni8aci.i"encia constit#cional de 7#e la indemni-aci!n sea inte"ralmente #$sta ?:AE@ .n si el pa"o total de la indemni8aci.n! la indemni8aci.p. Por tanto! con relaci.n se h#biere e ect#ado con car4cter "previo" a la e.también las rem#neraciones b4sicas de los empleados en las actividades partic#lares de la ind#stria .n ?:<C@ .propiado no se vería a ectado por la depreciaci.presé.$#prema de 7#e la indemni8aci. Pero en vista de los reiterados casos o sit#aciones donde! por la tardan8a en el pa"o de la indemni8aci.propiado en el momento de la li7#idaci. 3626.propiaci.n de pa"ar la indemni8aci.n de la depreciaci.aparece por7#e el Estado no c#mple s# primordial obli"aci.n al"#na! por7#e es ese valor el 7#e el Estado incorpora realmente a s# patrimonio. .n al"#na! tal depreciaci.i"encia de la Le. (omo 7#ed.n no ca#sa ma-ores alteraciones en el valor del bien e.propiaci. $i no lo hace así o si lo pa"a sin tomar en c$enta la desvalori-aci!n de la moneda& s# enri7#ecimiento in0#sto es mani iesto .del comercio/ ?:<A@ .n de la moneda sea considerada en la medida necesaria para satis acer la e.pensiones! las rem#neraciones a s#s #ncionarios .propiaci. ) esta clase de "indemni-aci!n" se le atrib#-e calidad de de#da de "valor" .propiaci.propiado! si se tratare de épocas normales! de estabilidad econ.contrib#ciones e.n de depreciaci.n monetaria para i0ar el monto de la indemni8aci.presado en el par4"ra o precedente! c#ando el e.n en esta materia se impone! adem4s! en mérito a la c#lpa "rave cometida por el Estado al desoír la e.propiado con el valor 7#e en el momento del pa"o ten"a el si"no monetario! han rec#rrido a #n medio técnico s#ministrado por la ciencia 0#rídica* la distinci. Lo contrario carecería de sentido! por c#anto el e.$#prema.propiante! con anterioridad a la ad)$isici!n de la posesi!n del bien e'propiado& no corresponde tomar en c#enta índice al"#no por ra8.

n de la moneda5 así s#cede en Italia con (ar#"no5 $and#lli! etc.n en esta materia sea armoni8ada con el índice de depreciaci. En n#estro país! la "eneralidad de la doctrina h4llase conteste en 7#e el monto de initivo de la indemni8aci.n #e concretamente planteada en la sentencia 7#e se re"istra en el tomo 1:3! p4"ina <6 si"#ientes! de la colecci.n monetaria. ?:AD@ . )l"#nos tratadistas! como el pro esor #r#"#a-o $a-a"#és Laso! consideran 7#e la depreciaci.. En ocasi.C3@.n de la manera 7#e e.n del valor ob#etivo del inm#eble e.cl#-en la posibilidad de 7#e la indemni8aci.propiado Trib#nal para opinar así> contado en s# seno con eminentes as#mida! mant#vo hasta hace poco tomarse en c#enta para act#ali8ar ?:A2@ .n de la (orte $#prema ? in re /)dministraci.i0o 7#e el /valor ob0etivo/! para respetar el criterio de "#$sta" indemni8aci.tran0ero las opiniones no son #ni ormes.especial! en c#-o mérito /transc#rrido #n pla8o s#perior a #n aFo a partir del avalúo! el 0#e8 o trib#nal! antes de la decisi.n e.n de la sentencia mencionada! emitida el < de 0#lio de 3CDA! se imp#so la e.propiatoria debe armoni8ar . La ma%oría del Trib#nal ?doctores Ville"as Iasavilbaso! )r4o8 de Lamadrid . #n cambio en la composici.Iernal .n al e.n al e.n monetaria del valor establecido ?:A:@ .otros/@. . Tor7#inst . con el in de res"#ardar los intereses de la colectividad/.propiaci.presado! es el le"islador! en 7#ien ha sido dele"ada privativamente la potestad de re"larla/.'-hanarte@ sost#vo 7#e la depreciaci.n! no obstante haber ma"istrados 7#e le advirtieron lo errado de la posici.entro del ré"imen de la le. #na le.* /+in"#na le.p.n del Trib#nal para 7#e las cosas se modi icasen. hasta el aFo 3C2< la respectiva 0#rispr#dencia de la (orte $#prema.i"encia constit#cional de la "#$sta indemni-aci!n"! en el aFo 3C2D se dict. =En 7#é se basaba el alto La c#esti.propiado! no debe tenerse en c#enta elemento al"#no de hecho 7#e no ha-a sido comp#tado o aval#ado por el Trib#nal de Tasaciones.n en materia e..n cUErnesto M.3612: instit#-. Entre otras cosas! te.A6@.83 362:.propiado! re7#iere #na re erencia especial a la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. /G#e! en consec#encia! el único 4rbitro de la inte"ralidad de la indemni8aci. En el derecho e.n inal! determinar4 la correcci.3612: ! es inc#estionable 7#e para la apreciaci.n monetaria debe o no tenerse presente para act#ali8ar el monto de la indemni8aci.n/ ?/Jallos/! tomo 1:3! p4"inas AA! AC .propiatoria! como -a se ha e. )sombra seme0ante criterio de la ma-oría del Trib#nal! 7#e se atiene a la "le%" .i"e la (onstit#ci.de e.n Meneral de 'bras $anitarias de la +aci.n con el índice de depreciaci. $e necesit. El an4lisis de la 0#rispr#dencia de n#estro país! en lo atinente a si la depreciaci.n n9 3612: .provinciales@. )"re"."#ardar estricta relaci.n de la moneda no debía i0ar en de initiva el monto de la indemni8aci.n de la moneda ?:A1@ . ?/Jallos/! tomo 1:3! p4"inas AE .n! por #na parte! .n monetaria debe tomarse en c#enta para i0ar el monto de initivo de la indemni8aci.especial es necesaria para 7#e se c#mpla esta reparaci. En cambio otros tratadistas! ar"#mentando sobre la base de #n derecho positivo distinto al n#estro! e. $i se admitiera lo contrario! res#ltaría desvirt#ado el ré"imen le"al! -a 7#e! en ve8 del valor ob#etivo establecido en base a las act$aciones % dict(menes de #n c#erpo técnico! se tendría #n valor discrecionalmente i0ado por el 0#8"ador con orme con el índice de reval#aci.n por ella tiempo el criterio de 7#e la depreciaci.n 7#e estimase 0#sto.prescinde de la "*onstit$ci!n"! d4ndole pre erencia a lo meramente ormal rente a lo s$bstancial. 362D.presada tesis de la ma-oría! 7#e constit#-.n! comprende la depreciaci.n ?:A6@ 5 en Irasil! a in de c#mplir con la e.por otra a los dem4s trib#nales ar"entinos ?nacionales .t#almente di0o así* /. La minoría del Trib#nal! representada en la especie por el doctor )l redo 'r"a8! sost#vo 7#e el concepto de "valor ob#etivo" res#lta de la *onstit$ci!n& no de la le%. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci. )sí! el m4s importante de los capít#los indemni8atorios escaparía al estricto ré"imen de pr#ebas 7#e la le. .n monetaria no inte"ra ni corresponde al "valor ob#etivo" del bien! ni constit#-e #n daFo indemni8able de ac#erdo con la le.

n al"#na por la desvalori8aci.esp#és de recordar 7#e! en e ecto! el Trib#nal había decidido 7#e la indemni8aci. B la indemni8aci. Por7#e si así no #ese! debe incl#so 7#edar a salvo el derecho del e. .n de la moneda! a e ectos de act#ali8ar de ac#erdo con ella la indemni8aci.n! procede de o icio6 no re7#iere petici.n de la moneda debe comp#tarse para establecer el monto de initivo de la indemni8aci.n rente a la contin#ada depreciaci. parte de la litis! la sentencia no p#ede tomarla en consideraci. Iasta con el pedido /"enérico/ de indemni-aci!n& en la 7#e van comprendidos todos los .n para i0ar el monto de la condena! con orme con conocidos principios de orden procesal ?:C3@ .p.7#e el pa"o si"#e a esa sentencia sin apreciable dilaci.n.n de la moneda! como dato a considerar para establecer la indemni8aci.ec.propiaci.c#bre! adem4s! los daFos .propiado debe i0arse al día de la sentencia de initiva! s#p#esto 7#e entonces se trans iere el dominio .n. 1D33 @. 362<.propiado."ico cambio de la 0#rispr#dencia del Trib#nal.si"#ientes@! la (orte $#prema modi ic.<9@. . Reclamado dicho pa"o! la consideraci. (on relaci.n de la moneda para a0#star de ac#erdo con ella el monto de la indemni8aci.n de la moneda no re7#iere ser probada en 0#icio.n del si"no monetario #ese considerada para i0ar .propiado! la c#esti.n no orm.n! p#ede a irmarse 7#e le correspondi.propiado ha-a reclamado el pa"o de la "indemni-aci!n".ec.n al e.n =debe haber sido e. Los dem4s trib#nales de n#estro país! en "eneral! contrariamente a lo acontecido con la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n de la moneda! el valor del bien e.n! el c#al sí re7#iere la pr#eba pertinente ?:CE@ .presa especí icamente planteada o solicitada en la demanda o contestaci.n por depreciaci.el de la sentencia! di0o* /Esta (orte! en s# act#al composici.propiado! constit#-e! ciertamente! #n .n procede ante el solo hecho de 7#e el e.n al e. La depreciaci. al doctor 'r"a8! como miembro de la misma! de ender la admisi.n/.n al e. Tr4tase de #na obvia verdad de e.propiado. 3< 5 (.n especí ica.o notorio c#-as consec#encias las advierten .propiado/.propiar #n poder 0#rídico 7#e le reconoce la (onstit#ci.presada 0#rispr#dencia! aceptando 7#e la depreciaci.act#ali8ar el monto de la indemni8aci.n es 0#sta c#ando restit#-e al propietario el mismo valor econ. Esa consideraci. el l.n al e.n! pero el e0ercicio de ese poder! a#tori8ado por ca#sa de #tilidad pública! s#pone el sacri icio de #n derecho 7#e tiene también base constit#cional . /G#e para mantener intan"ible el principio de la 0#sta indemni8aci.n a la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. En ese sentido se pron#nciaron los trib#nales de 0#sticia ?:AC@ .mico de 7#e se lo priva .n en s# escrito de demanda o de contestaci.act#ali8ar el monto indemni8able al e.84 ) partir de la sentencia dictada el 12 de 0#nio de 3C2<! in re /Provincia de $anta Je cU (arlos )#relio +icchi sU e.esde l#e"o! otra cosa oc#rre con el ""rado" o "índice" de tal depreciaci.n al e.n/ ?/Jallos/! tomo 12A! p4"ina 331 .n de la depreciaci.per0#icios 7#e son consec#encia directa e inmediata de la e. +o comparto el criterio 7#e antecede.n! no comparte tal criterio.n de la depreciaci.periencia.o notorio& la depreciaci. )"re"an 7#e si dicha depreciaci.n +acional! art. Tal 0#rispr#dencia #e reiterada! manteniéndose act#almente ?:A<@ . El Estado e0erce al e.propiaci. Todo ello presti"ia a los respectivos ma"istrados ?:AA@ . Por tanto! trat4ndose de #n . /G#e no es constit#cional ni le"al #na indemni8aci.n 7#e no sea 0#sta ?(onstit#ci.n! sin admitir compensaci.n debe c#brir el valor del bien a la echa de la desposesi.n monetaria para i0ar o act#ali8ar! de ac#erdo con ésta! la indemni8aci.propiado. s# e.n de la depreciaci.propiado! no re7#iere petici!n e'presa ni especí ica.n! sost#vieron desde #n principio la b#ena tesis! o sea 7#e la depreciaci.n> Los trib#nales se han pron#nciado por la a irmativa! o sea 7#e la compensaci. 3622.padecen todos los habitantes.di"o (ivil! art. )sí lo hi8o en s# ec#ndo voto en disidencia& -a mencionado! 7#e prepar.n monetaria para i0ar . Para 7#e sea procedente considerar la depreciaci.propiado a ser resarcido de la mora in0#sti icada 7#e lo per0#di7#e/ ?/Jallos/! tomo 12A! p4"inas 336-33:! considerandos 19! 69! :9 .n monetaria re7#iere 7#e el propietario ha-a planteado esta c#esti. Estimo 7#e la consideraci.7#e obli"a a indemni8ar debidamente al e.n monetaria habida entre ese momento .

act#ali8ar el monto de la indemni8aci.n! p#es s# admisibilidad es obvia consec#encia de la "indemni-aci!n" ?lato sens$@ correspondiente al e.n no sería inte"ralmente #$sta.n de la moneda. 3E in ine.propiaci. Es también el criterio de la act#al le.n e.n a 7#é "momento" debe considerarse el valor del bien e.c#sablemente debe re#nir la indemni8aci.$#prema.tener en c#enta todos los r#bros 7#e! virt#almente! caracteri8an a #na indemni8aci.e ahí 7#e los 0#eces! en c#mplimiento de s# elemental deber de ase"#rar las "arantías constit#cionales! al acordar la respectiva "indemni-aci!n" al e.propiado! han de considerar .propiado.propiaci. )l li7#idarse ésta dentro del 0#icio! entre los r#bros a contemplar h4llase el atinente a la depreciaci. )l"o similar oc#rre en materia de "intereses"! los c#ales! por inte"rar el concepto de indemni-aci!n inte"ralmente #$sta& a 7#e al#de la (onstit#ci.pidi..lo es admisible previa "indemni-aci!n"! .e manera 7#e lo atinente a la act#ali8aci.disparidad de opiniones. Es e.n de la moneda.n! #no de los r#bros a considerar es el de la depreciaci. Es el criterio de la act#al le.propiaci.actit#d ?:C:@ . )l "li)$idarse" dicha indemni8aci.n monetaria! no es necesario haberlo re7#erido "especí icamente" en la demanda o en la contestaci.n! a pesar de 7#e el e.propiatoria debe ser "inte"ralmente #$sta" 7#edaría sosla-ada ?:C1@ .lo es lícita previa "indemni-aci!n"! c#-o concepto comprende todos a7#ellos r#bros indispensables para 7#e ésta sea "inte"ralmente #$sta". $i la e. .propiado! a in de act#ali8ar dicho valor de ac#erdo con el coe iciente de depreciaci.n de los valores por depreciaci.propiado! importa #na "arantía constit#cional establecida en res"#ardo de la propiedad privada. En tal sentido se e. Para otros ese momento debe ser el de la desposesi!n al e.lo p#ede recaer sobre lo 7#e #e materia de demanda .propiado! por no haber contestado la demanda! no pidiera en dicha oport#nidad 7#e la condena incl#-era este r#bro.n sea "inte"ral"! comprensiva de todo a7#ello 7#e sea menester considerar para 7#e el valor 7#e recibe el e.imo al del pa"o de la indemni8aci.n +acional! de ac#erdo con el c#al la e.propiado reciba #na "#$sta" indemni8aci.n +acional en s# art.n de la moneda! debiendo! l#e"o! ded#cirse del mismo la s#ma -a depositada .n! nada tiene 7#e ver con este caso! 7#e se "obierna por otros principios! derivados éstos del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.si ésta en la especie ha de ser "inte"ralmente #$sta"! va de s#-o 7#e en este concepto de /indemni8aci. La consideraci. El car4cter de "inte"ralmente #$sta" 7#e ine.propiado por la pérdida de lo s#-o. $i así no se hiciere! la e.7#e! por ra8ones pr4cticas! p#ede s#stit#ir a éste con mínima ine.n9 13:CC! art.p.i"encia constit#cional! para la 0#ridicidad de la e.n de la moneda. la 0#rispr#dencia a través de presti"iosos ma"istrados ?:C6@ .n! lo 7#e a s# ve8 re7#iere 7#e la indemni8aci.percibida en c#enta .n al e.i"encia constit#cional de 7#e la indemni8aci. =(on relaci.n .n monetaria a e ectos de i0ar . Para al"#nos dicho momento debe ser el de la sentencia de initiva ?condena@! como el m4s pr.n de la depreciaci.propiante sea e)$ivalente al valor con 7#e se compensa al e.propiatoria de ac#erdo con la Le.n! 7#e el e.contestaci.n e.n de la moneda.n de la depreciaci.13:CC! artíc#lo 3E in ine.propiado! a partir del c#al el precio total debe ser acrecido con el coe iciente de la depreciaci.n monetaria! p#es! de no ser así! la indemni8aci. El principio "eneral de derecho procesal! en c#-o mérito la sentencia s.85 r#bros 7#e inte"ren el re7#isito de "#$sta" a 7#e ha de responder la indemni8aci.propiado! va implícita al acordarse dicha "indemni-aci!n". 362A.n/ 7#eda incl#ida la consideraci. )dviértase 7#e todo a7#ello 7#e impli7#e #na "e'i"encia constit$cional" es de orden público.n de la moneda> Ha. 3< ! corresponde 7#e sean comp#tados como inte"rantes de la indemni8aci.n 7#e se le ac#erde al e.e ahí 7#e el solo pedido o reclamo de la indemni-aci!n& incl#-a o comprenda todos los r#bros 7#e han de inte"rarla constit#cionalmente! entre ellos la depreciaci. .n s.n "inte"ralmente #$sta"! entre los c#ales 7#eda incl#ida la depreciaci. .n s.

)lberto .de Irasil establece 7#e transc#rrido #n pla8o s#perior a #n aFo! a partir del "avalúo"! el 0#e8 o trib#nal! antes de la decisi.no el del avalúo ?:C2@ . En c#anto a los valores inmobiliarios no han se"#ido #n encarecimiento paralelo al índice "eneral del costo de vida! aparte de 7#e el encarecimiento e ectivamente re"istrado en la propiedad inm#eble no es #ni orme.n inte"ralmente 0#sta* 3@ Ji0ar el valor de la cosa a la echa de la desposesi!n act#ali8arla en la sentencia+ 1@ . La "desposesi!n" a 7#e me re iero! tanto p#ede ser la /provisoria/ como la /de initiva/! p#es en c#al7#iera de los dos s#p#estos el e.propiaciones #n índice 7#e corri0a la desvalori8aci. $choo! en #n meditado est#dio sobre la depreciaci.n monetaria sea el de la "condena" ?sentencia@ .sino 7#e a veces dismin#-e/.n +acional de Estadística .n.n de la moneda se considere para establecer el valor del bien e.n con la e. 19@! criterio 7#e se ha considerado inconveniente! por lo 7#e se s#"iere 7#e esa le.propiado! 7#ien! en ve8 de contar con #n criterio cierto al c#al a0#star s#s pretensiones! 7#eda librado al criterio s#b0etivo del 0#e8! a 7#ien el Trib#nal habilita para ponderar en cada caso la nat#rale8a del bien de 7#e se trata .las alternativas del bien e.ice! l#e"o! 7#e no todos los bienes si"#en #na c#rva pare0a de encarecimiento.A2A! del 13 de 0#nio de 3C2D! art. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci. /G#e c#anto se dice anteriormente no si"ni ica! p#es! en modo al"#no! sostener 7#e deba aFadirse al valor de tasaci. +o comparto el e.propiante.s#s características .n monetaria del valor establecido ?len9 :. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci. /7#e no p#ede aplicarse a$tom(tica e indiscriminadamente a todo "énero de e.lo se trata de darle #n valor act$al a la moneda en 7#e se i0.propiado no se vea privado de s# propiedad sin percibir #na indemni8aci.c#-o monto no #e pa"ado por el e.7#e tener en c#enta la nat#rale8a . &na le..propiaci.n monetaria en s# vinc#laci.n ha.presado criterio del alto Trib#nal! 7#ien p#do evitar seme0ante declaraci.tres variantes para 7#e en épocas de alteraciones monetarias el e.n! como lo ha hecho el trib#nal a7#o! #n pl#s en concepto de desvalori8aci.apreciar s# valor real al momento de dictar sentencia/ ?:CC@ . +o se trata de . 19 El ra8onamiento de la (orte $#prema de K#sticia no es aceptable! p#es! contrariamente a lo 7#e él da a entender! no se trata de asi"narle #n "n$evo valor" al bien 7#e se e.n! pero con act$ali-aci!n del valor en el mismo momento del pa"o e ectivo.p. ) partir de entonces! .n* 39 )nte todo! c#adra advertir 7#e! con el temperamento s#stentado por la (orte $#prema! la inse"#ridad 0#rídica cobra imperio en contra del e.n sin evidente in0#sticia. 362C. /$i pasa el tiempo sin 7#e se opere el pa"o ordenado en la sentencia .n termina diciendo* /+o es posible! por consi"#iente! aplicar a todos ellos el mismo índice de reval#aci.n monetaria! aplicando las tablas de encarecimiento de la vida emanadas de la .n! desp#és de aceptar 7#e la depreciaci. el valor del bien! .el valor ad7#isitivo de la moneda continúa en ranca declinaci.86 ?:CD@ .n podría rec#rrirse a la tercera s#erte indicada s$pra" ?:C<@ .n de la moneda ?:CA@ . Los 0#eces deben ponderar en cada caso la nat#rale8a del bien de 7#e se trata . La deseable "certe-a del derec.hasta el día del pa"o e ectivo! el valor del bien debe ser acrecido con el coe iciente de depreciaci.eterminarlo directamente en la sentencia+ 6@ Misma sol#ci. Estimo 7#e el "momento" al c#al debe re erirse el valor del bien! 7#e desp#és se act#ali8ar4 de ac#erdo con el índice de depreciaci.o" est4 a#sente a7#í.propia! c#-o valor 7#eda establecido con relaci. Los ha-! a"re"a! 7#e en los últimos aFos han s# rido reba0a! tal como oc#rre con al"#nos valores mobiliarios.sea modi icada! estableciéndose 7#e el momento a considerar para la correcci.n de la cosa.n monetaria! p#es a los ines de la indemni8aci.propiado! declar.propiado pierde la #tili8aci.irecci.del pa"o transc#rre #n breve lapso! c#ales7#iera de las dos primeras variantes son viables en la pr4ctica/.s#s características apreciar s# valor real al momento de dictar sentencia.n por ca#sa de #tilidad pública! sostiene 7#e ha.n inal! determinar4 la correcci.(ensos/. L#e"o a"re"a* /$i entre los tempos de la sentencia .n al momento de la "desposesi!n"* s. .propiado! c#-o valor no siempre re le0a a#mento -a#n en épocas de in laci.n monetaria! es el 7#e tenía en el acto de la desposesi!n.

. ) 7#ién debe avorecer esta circ#nstancia =al e.principios sobre e.n! debiéndose ded#cir -como capital prod#ctor de intereses.n del valor de la moneda tenida en c#enta para establecer el valor de la cosa 7#e se e. s# deber de indemni8ar al e.propiaci.! o si el e.la cantidad depositada .n del valor 7#e desp#és res#lta anacr.n de ésta! sino de considerar el act#al valor de la moneda 7#e se t#vo en c#enta c#ando se tas.propiatoria.$#prema-! con el transc#rso del tiempo aparece i0ado en #na moneda depreciada.propiado> )certadamente se di0o 7#e no p#diendo la mora ser #ente de bene icio para nin"ún de#dor! es evidente 7#e la valori-aci!n monetaria ha de comp#tarse a avor del e.n e.n -como lo e.n! /Jallos/! tomo 3D! p4"ina 1D: si"#ientes@.n! se valorice.lo se trata de act#ali8ar el valor de la moneda 7#e se t#vo en c#enta para establecer el valor del bien 7#e se e. $e act#ali8a el valor del dinero& no la "tasaci!n" del bien. La "tasaci!n" no se altera* s. +ada tiene 7#e ver! p#es! la índole de la cosa e. Los "intereses" correspondientes a la indemni-aci!n. En la act#ali8aci.n deben considerarse para establecer el importe de ésta. posesi.no de #na de#da de dinero& p#es ori"inariamente #e de#da de "valor"! siendo por eso 7#e procede s# rea0#ste. La mora en el pa"o en 7#e inc#rri.propia.propiada! la c#al -a habr4 in l#ido para la i0aci.propia! nada tiene 7#e ver la índole de esa cosa! por7#e no se trata de #na n#eva tasaci.propiante ?DE3@ . 36<3.propiante no tom.i"e la Le. Esto aparece tanto m4s e. $iempre se trataría de #na de#da de "valor" .propiado por el e.propiante moroso 7#e de0.n! en modo al"#no p#ede bene iciar al e. $e act#ali8a el valor de la moneda& no el valor ori"inario asi"nado al bien! el c#al no se altera.p.otra cosa distinta el valor de la moneda en 7#e a7#el valor #e i0ado.i"encia constit#cional de 7#e la indemni8aci.n el e. el Estado! al no c#mplir la e. Tal como oc#rre con la "depreciaci!n monetaria"! también los "intereses" correspondientes al monto de la indemni8aci.propiante o al e. &na cosa es el valor del bien 7#e se e.propiado! s# pa"o corresponde al bene icio de la oc$paci!n de 7#e ha dis r#tado sin contraprestaci.propia . P#ede oc#rrir 7#e! habiendo el e.propiaci.e ac#erdo con el valor act#al de la moneda& sobre la base de la tasaci!n oport$namente e ect$ada& se act#ali8a el valor del bien.propiaci.propiante! hasta el pa"o de la indemni8aci.n del bien! sin pa"ar la "#$sta" indemni8aci.perimentar depreciaci.propiado continúa oc#pando el inm#eble sin pa"ar al7#iler ni compensaci.n debe ser "previa" a la e.propia* se trata de act#ali8ar el valor de la "moneda" #tili8ada para establecer el valor del bien e. de c#mplir tan esencial deber.n! la 7#e! debiendo ser /inte"ral/! incl#-e los re eridos intereses.n monetaria.propiado con car4cter "previo" a la e. 36<E. La 0#rispr#dencia! #ni ormemente! siempre ha entendido 7#e los "intereses" inte"ran la indemni8aci.n de las normas . la cosa 7#e se e.i"encia 7#e por tanto ha de tenerse como de orden público.87 act#ali8ar el valor del bien 7#e se e.i"encia de la *onstit$ci!n 7acional& e. $. Estos "intereses" inte"ran el concepto de "#$sta" correspondiente a la indemni8aci.lo se act#ali8a el valor de la moneda.n! debe avorecer siempre al e'propiado ?(orte $#prema de K#sticia de la +aci.acto en materia de e.n! si se advierte 7#e esa mora res#lta del inc#mplimiento de #na e.n al"#na! no corresponde el pa"o en concepto de intereses ?DE1@ .propiado! c#-o monto! debido a 7#e el Estado no c#mpli. Insisto* no se trata de act#ali8ar la "tasaci!n" o el "avalúo" del bien de ac#erdo con la depreciaci.n de intereses> Ello oc#rre desde la oc$paci!n o apoderamiento del bien o cosa e. Por cierto! si el e.propiante tomado posesi. $e ha considerado 7#e! aparte de inte"rar el #$sto resarcimiento debido al e. )parte de ello! la interpretaci.propiado ?DEE@ .propiaci.propia.esde c#4ndo .hasta 7#é echa procede la comp#taci.n monetaria.n del bien! o no lo oc#p. =.n "previa" a 7#e se re iere imperativamente la (onstit#ci.n +acional! la moneda! en l#"ar de e.nico debido a la depreciaci.

propiado solicit.n al respecto/ ?voto en disidencia! en el allo 7#e se transcribe en /K#rispr#dencia )r"entina/! 3C22-I! p4"ina D<6 .13:CC! artíc#los 3E . )sí! el miembro de este alto Trib#nal! doctor (arlos K#an Savala Rodrí"#e8! sost#vo 7#e! /para incl#ir los intereses 7#e corresponden! por la privaci.si"#ientes! especialmente p4"ina D<C@. La persistencia en el error! desp#és de seFalado éste! no es pla#sible. En cambio! estimo alabable en todo sentido la e.n va a la 8a"a de otros trib#nales del país -especialmente de la (4mara (ivil de )pelaciones de la (apital-! 7#e desde #n comien8o sentaron los b#enos principios! por7#e advirtieron con claridad la verdad le"al.la (4mara Jederal de )pelaciones de la (apital.n o compensaci.n ?DE2@ .propiante no obstante 7#e el e.n de los a#tos! cosa 7#e no e ect#.especí icamente tal incl#si.n o apoderamiento del bien@ por el e. M4s aún* se ha res#elto 7#e /la actora! en #n 0#icio de e.propiaci.n al e.propiante ?DE6@ . la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. la (4mara Jederal de )pelaciones de la (apital ?DEA@ .n del r#bro por "depreciaci!n de la moneda"! p#es ambos r#bros de la indemni8aci.n si el e. e.cambia de 0#rispr#dencia. El pa"o de los mencionados intereses procede no obstante la admisi.1E .n de error e in0#sticia en c#anto pretende 7#e el r#bro relativo a "intereses" s.n! e.propiado! con orme a los principios #ndamentales 7#e ri"en el proceso civil! 7#e no s# ren nin"#na dero"aci.n.n basta 7#e el e. La e.propiaci.n! no p#ede e. En esta materia! la (orte $#prema! recién desp#és de allos in0#stos! acierta con la verdad . (omo acertadamente lo sost#vo en s# disidencia el e.la (orte $#prema repite esa sit#aci.n 7#e debe otor"ar el Estado por la e.presada 0#rispr#dencia de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. 36<1.la 7#e al respecto mantienen la (4mara (ivil de )pelaciones de la (apital .n! 7#ien sost#vo 7#e para la procedencia de la condena al pa"o de esos intereses! éstos deben haber sido "pedidos" por el e.n monetaria #ese considerada al i0ar la indemni8aci. a pesar de inc#mbirle #r"ir el tr4mite del 0#icio/ ?DE:@ .a oport$nidad )$e la condena incl$%era este r$bro" ?DE<@ .propiaci.88 "ab1initio" ?antes de la desposesi.propiaci.propiado! con orme a los principios #ndamentales 7#e ri"en el proceso civil! la 0#8"o inaceptable! por ser contraria a los principios constit#cionales aplicables en la especie. 3: ! le.n! en #n constr#ctivo voto en disidencia! .presa o t4cita! en el 0#icio de e. reclamar la devol#ci. . Pero #no de los miembros de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. En idéntico sentido se pron#nci. Tr4tase de r#bros independientes entre sí ?DED@ .de )belle-ra! sost#vo* /En c#anto a los intereses! considero 7#e orman parte de la indemni8aci.iríase 7#e en materia de doctrina 0#rídica sobre e. Ho.n! a principios distintos. Rec#érdese lo oc#rrido con s# lar"a persistencia en ne"ar 7#e la depreciaci.n! por lo c#al deben ser a car"o del e.lo procede incl#irlo en la indemni8aci.n del #so del inm#eble! en la indemni8aci. Para la procedencia de la condena al pa"o de intereses =éstos deben ser e.n! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n! en c#-o mérito para 7#e se incl#-a el r#bro de "intereses" en la indemni8aci.presada posici.propiado no contest! la demanda %& por consi"$iente& no pidi! en dic. Es el criterio de la le.lo resolvi.propiaci.otros trib#nales! se pron#nciaron en sentido contrario al se"#ido por la (orte $#prema.propiado ha-a reclamado la indemni-aci!n del art. .imirse del pa"o de los intereses por el lapso en 7#e el e.3612: para 7#e se lo ten"a por peticionante! ind#dable! de los intereses! sin 7#e sea necesaria #na ormal e independiente petici.n entonces as#mida por el miembro de la (orte $#prema! doctor Savala Rodrí"#e8! .presa especí icamente solicitados por el e.p.propiatoria! es indispensable 7#e éstos ha-an sido "pedidos" por el e.propiado! contrariamente a lo 7#e sistem4ticamente resolvían sobre ese p#nto los dem4s trib#nales del país.n e.pediente! sin s# consentimiento! #e remitido a otro K#8"ado! p#es nada le impidi.presa . miembro de la (orte $#prema! doctor Savala Rodrí"#e8! .n responden! en el 0#icio de e.propiado en s# contestaci. La (4mara (ivil de )pelaciones de la (apital! por el voto del doctor Iorda! al c#al se adhirieron los doctores Llambías .n a la demanda> En sentido a irmativo se pron#nci.

)l li7#idarse ésta dentro del 0#icio! entre los r#bros a contemplar h4llase el atinente a "intereses" ?DEC@ .n no sería inte"ralmente #$sta.n #no de los r#bros a considerar es el de los respectivos "intereses" debidos al e. El principio "eneral de derecho procesal! 7#e invoca la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n! procede de o icio6 no re7#iere petici.propiado! no re7#iere petici!n e'presa ni especí ica.i"encia constit#cional! para la 0#ridicidad de la e. $i así no se hiciere! la e.acordada dicha indemni8aci. La incl#si. Esa incl#si.propiado! han de considerar .n "inte"ralmente #$sta"! entre los c#ales 7#eda incl#ido el atinente a "intereses".89 la (4mara (ivil de )pelaciones de la (apital! dicho r#bro va implícito como inte"rante de la "indemni-aci!n" -"inte"ralmente #$sta".n! en c#-o mérito la sentencia s.n +acional! de ac#erdo con el c#al la e.n! lo 7#e a s# ve8 re7#iere 7#e ésta sea "inte"ral"& comprensiva de todo a7#ello 7#e sea menester considerar para 7#e el valor 7#e recibe el e.$#prema.?D33@ .presada indemni8aci.n s.propiatoria debe ser "inte"ralmente #$sta" 7#edaría sosla-ada.e ahí 7#e el solo pedido o reclamo de la "indemni-aci!n"& incl#-a o comprenda todos los r#bros 7#e han de inte"rarla constit#cionalmente! entre ellos los "intereses" del capital debido al e.propiante sea e)$ivalente al valor con 7#e se compensa al e.propiatoria de ac#erdo con la Le.e ahí 7#e los 0#eces! en c#mplimiento de s# elemental deber de prote"er las "arantías constit#cionales! al acordar la respectiva "indemni-aci!n" al e.n! 7#e el e. Iasta con el pedido ""enérico" de indemni-aci!n& en la 7#e van comprendidos todos los r#bros 7#e inte"ren el re7#isito de "#$sta" a 7#e ha de responder la indemni8aci.lo es lícita previa "indemni-aci!n"& c#-o concepto comprende todos a7#ellos r#bros indispensables para 7#e ésta sea "inte"ralmente #$sta". )dviértase 7#e todo a7#ello 7#e impli7#e #na "e'i"encia constit$cional" es de orden público.propiado ha-a reclamado el pa"o de la "indemni-aci!n".propiado de ac#erdo con la Le$#prema.n! al procederse a s# li7#idaci.n especí ica. 36<6. (omo -a lo di0e precedentemente ?n9 362<@! es e.n e.n s.p. .n del r#bro correspondiente a "intereses"! va implícita al acordarse dicha "indemni-aci!n".i"encia constit#cional de 7#e la indemni8aci.propiaci.c#sablemente debe re#nir la indemni8aci.n! p#es s# admisibilidad es obvia consec#encia de la "indemni-aci!n" @lato sens$< correspondiente al e. .7#e le corresponde al e.lo es admisible previa "indemni-aci!n"& . $i la e.n e.n! nada tiene 7#e ver con este caso! 7#e se "obierna por otros principios! derivados éstos del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.n e.lo p#ede recaer sobre lo 7#e #e materia de demanda .n5 de lo contrario ésta se vería dismin#ida! de0ando entonces de ser inte"ralmente 0#sta.propiaci.n/ 7#eda incl#ido el r#bro sobre "intereses"& p#es! de no ser así! la indemni8aci.n de "intereses" no es necesario haberlo re7#erido "especí icamente" en la demanda o en la contestaci. .e modo 7#e lo relativo a la incl#si. Pedida .propiaci.contestaci. La doctrina est4 de ac#erdo con ello ?D3E@ .propiado.tener en c#enta todos los r#bros 7#e caracteri8an a #na indemni8aci.n procede ante el solo hecho de 7#e el e.propiado.n de los "intereses" para establecer la indemni8aci.propiado! importa #na "arantía constit#cional establecida en res"#ardo de la propiedad privada.si ésta en la especie ha de ser "inte"ralmente #$sta"& va de s#-o 7#e en este concepto de /indemni8aci.n 7#e se le ac#erde al e.n al e. .propiado reciba #na "#$sta" indemni8aci.propiatoria ha de ser! por imperio de la (onstit#ci.n de los "intereses" como inte"rantes de la indemni8aci.con los intereses& como corolario o consec#encia de 7#e la indemni8aci. Tal como oc#rre con la depreciaci!n de la moneda .propiado por la pérdida de lo s#-o.n +acional! "inte"ralmente #$sta"! no es posible "ravar con imp$estos el importe de la e. La incl#si. El car4cter de "inte"ralmente #$sta" 7#e ine.propiado. Reclamado el pa"o! la incl#si.

n! 7#e debe ser res#elta dentro del mismo.n no corresponde resolverla dentro del 0#icio de e.el mismo modo 7#e la indemni-aci!n acordada al e.n se a"ota en #n cambio de valores! reali8ado coactivamente5 c@ la indemni8aci.n ha declarado reiteradamente 7#e esa c#esti.lo con relaci. (omo acertada ra8.propiaci. (on ma-or ra8.n al e.n al capital 7#e representa la indemni8aci. El temperamento contrario! aparte de a ectar la e.n! al resolverse sobre la indemni8aci.tos citados@.1A de la le. en el sentido indicado.p.n no p#ede ser a ectada por ra8.n debe haber #na "e)$ivalencia" de valores5 b@ la e.istir en #n 0#icio de e. 36<D.13:CC.presa diciendo 7#e la indemni8aci.propiado debe hacer valer en otro 0#icio los derechos 7#e crea 7#e le asisten ?D3C@ .n 7#e! como lo e.n de pa"o de los imp#estos a las ""anancias event$ales"! "réditos" "bene icios e'traordinarios"! los trib#nales dieron las si"#ientes atendibles ra8ones* a@ la indemni-aci!n no le prod#ce enri7#ecimiento al"#no al e.lo 7#e se le restit#-e al e.n! no así respecto a los "intereses" de dicho capital deven"ados a partir de la desposesi.n! en el 7#e corresponde debatir todas las c#estiones atinentes al mismo. 12 ! 1< . . . 7#e la indemni8aci.7#iebra la $nidad concept$al 7#e debe e.propiado no p#ede ser a ectada o dismin#ida mediante la aplicaci.propiado no implica "l$cro" al"#no para éste5 d@ la re erida indemni8aci.n propia del 0#icio de e. +o comparto tal p#nto de vista.nde debe decidirse si #na car"a impositiva p#ede o no aplicarse a la "indemni-aci!n" e.12 de la le.n de ello se di0o 7#e el e.propiaci. Esto se e.enci. En este s#p#esto 7#eda comprendida la oc#paci.n de imp#estos! por7#e ello a ectaría el re7#isito de 7#e tal indemni8aci.:AA@.n e.propiaci.propiante p#ede llevar a cabo el desalo0o c#ando así lo dispon"a ?D13@ ! a irmaci.n 7#e halla apo-o en los artíc#los 16 ! 1: .propiado* s.propiado ?véase el comple0o de allos citados en las notas :A:! :AD! :A2 .propiado esté oc#pado por terceros.propiado! los c#ales est4n "ravados por ese trib#to ?D3D@ . I"#almente así lo sost#vo con re erencia al imp#esto a los "réditos" ?D3:@ 5 pero esto último s. .n de "indisponibilidad" del bien! o 7#e al e ecto de i0ar a7#élla no corresponde tomar en c#enta lo 7#e se ha llamado "coe iciente de red$cci!n por disponibilidad".n 7#eda comprendida la oc#paci. (omo #ndamento de la e.propiado! constit#-e #na c#esti.enci.propiante obtiene .i"encia constit#cional de 7#e la indemni8aci.otros imp#estos establecidos por las provincias! debían aplicarse sobre la "indemni-aci!n" reconocida al e.. )sí lo sost#vo respecto al imp#esto a las ""anancias event$ales" ?D31@ ! e.n de los terceros 7#e care8can de todo derecho para ello.n@! a#n7#e en los allos #ndamentales se observan esenciales "disidencias"! ha declarado 7#e el imp#esto al "ma%or valor" ?/pl#s valía/@! .n debe ser "#$sta" e "inte"ral"! al e. Lo atinente a si tal o c#al car"a impositiva p#ede o no "ravar la indemni8aci.n! o en otro 0#icio distinto> La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.propiado no est4 "ravada por el imp#esto a los "bene icios e'traordinarios" ?D32@ .n no constit#-e ni representa #na "anancia proveniente de actividades del e.propiaci.n debe ser "inte"ralmente #$sta"! tampoco es posible dismin#ir el monto de ella ded#ciéndole s#ma al"#na por el hecho de 7#e el inm#eble e.90 También la 0#rispr#dencia se pron#nci.preso en la nota! considero e7#ivocada ?D3A@ .n amistosa/ ?D36@ .el mismo modo! la 0#rispr#dencia declar.propiado a tít#lo de indemni8aci. 36<:.n del e.tensible al s#p#esto de /avenimiento/ o /cesi. En cambio! la 0#rispr#dencia ?(orte $#prema de K#sticia de la +aci. .3612:! e7#ivalentes a los arts.n debida al e.propiaci.propiado ?D3<@ ! concl#si.n se plantee por otra vía! desvirtúa ponderables principios sobre "economía procesal" .n del inm#eble por c$al)$ier tercero! -a sea 7#e éste invo7#e #n contrato de locaci!n # otro contrato 7#e t#viere celebrado con el propietario ?le3612: ! te. La 0#rispr#dencia es #ni orme en el sentido indicado ?D1E@ .i"ir 7#e esa c#esti.n! por lo 7#e al respecto el e.lo tras#nta #n "reempla-o" de valores! p#es entre lo 7#e el e.n 7#e se le ac#erde al e.propiatoria! =dentro del 0#icio de e.

preso de la (onstit#ci. El re7#isito de 7#e tal pa"o deba reali8arse en "dinero"! l#-e implícito de la e.n debe pa"arse en "dinero" e ectivo ?D1C@ ! salvo con ormidad del e. La act#al le. 36<<. 3< de la Le.n! es decir! no dicen 7#e ella deba ser "previa" a la e. En tales casos! la c#esti.n.n 7#edaría s#peditada a lo 7#e estable8can las le-es ormales .propiante la "obli"aci!n" de indemni8ar! lo 7#e ha de e ect#arse en dinero ?/moneda/@! -a 7#e s.n a la trans erencia del dominio a avor del e.del precio correspondiente ?D1:@ .n apare0a para el e.propiante.lo e.propiado ?D16@ . En n#estro derecho no e.e manera 7#e la le. ) pesar de lo re7#erido por la (onstit#ci.n sea previa& se re iere a la oport$nidad en 7#e debe e ect#arse el pa"o! pero no al contenido de la misma ?D11@ .n "previa" debe serlo con relaci.n en materia e. )l"#nas constit#ciones no establecen en 7#é momento debe hacerse e ectiva la indemni8aci.n.n +acional! en c#-o mérito la indemni8aci. Tr4tase de #n car4cter 7#e s#r"e de #na e.i"e 7#e la indemni8aci.propiaci.tin"#e las obli"aciones con #er8a de pa"o.n +acional! en s# artíc#lo 3< ! .n.propiaci. El re7#isito de 7#e la indemni8aci. esa disposici.n! n#estros trib#nales han establecido 7#e s# pa"o debe e ect#arse dentro del pla8o de treinta días h4biles a partir de la echa en 7#e 7#ede irme la sentencia ?D12@ .13:CC s#primi.n constit#cional* el art.s#s antecedentes de s# iciente tít#lo traslativo ?D1<@ . .91 36<2.3612:! artíc#lo 3C ! contravenía lo establecido por la (onstit#ci. La mera "desposesi!n" no re7#iere imperativamente 7#e! al llev4rsela a cabo! el e.icha indemni8aci.$#prema! en c#-o mérito la e.to e. La indemni8aci.p. La inconstit#cionalidad del citado artíc#lo 3C de la le. (#ando la (onstit#ci.n! la le.propiaci.3612: era evidente5 así lo p#so de mani iesto la doctrina de n#estros 0#ristas ?D1A@ .n debe ser previa constit#-e! p#es! #na "arantía constit#cional a la inviolabilidad de la propiedad.n por ca#sa de #tilidad pública debe ser cali icada por le.n n9 3612:! en s# artíc#lo 3C ! establecía 7#e e ect#ada la consi"naci. Merced a ello! di0o antaFo #n tratadista! el propietario no p#ede ser privado a la ve8 de s# bien . 31 .n en materia e.la 0#rispr#dencia ?D1D@ .n la indemni8aci. e@ Jinalmente! otro car4cter de la indemni8aci.n +acional en s# artíc#lo 3< ! p#es contrariamente al car4cter "previo" 7#e se"ún ésta debe tener la indemni8aci.propiante ha-a depositado el monto total de la indemni8aci.propiatoria es 7#e ella debe ser "previa" a la trans erencia de la propiedad al e..p#esto en los p4rra os 7#e anteceden! en c#-o mérito en materia de e.lo éste! por principio& e.n 7#e correspondiere* basta con #n dep.n. d@ 'tro de los caracteres de la indemni8aci.de e.propiaci.mo debe satis acerse o pa"arse a7#élla. $e e. &na ve8 i0ado el monto de initivo de la indemni8aci.n deba ser pa"ada en dinero e ectivo& por7#e la e.propiado para 7#e le sea pa"ada en otra orma! por e0emplo en tít#los públicos ?D6E@ . (on todo! la "oport$nidad" de dicho pa"o no podría revestir caracteres irra8onables! poster"4ndola o s#pedit4ndola a #n pla8o 7#e desvirtúe las re"las "enerales sobre el tiempo en 7#e debe e ect#arse el pa"o.i"encia constit#cional de #na .3612: aceptaba 7#e la trans erencia del dominio se e ectúe antes del pa"o de initivo de la indemni8aci.n +acional así lo da a entender! p#es dice 7#e la "e'propiaci!n"! o sea la pérdida de la propiedad! debe ser previamente indemni8ada. La propia (onstit#ci.propiante.iste ese problema! dado el te.propiante! la le.propiaci.plica 7#e dicha indemni8aci. Es el criterio de la act#al le13:CC! art.propiaci.n al e.propiado debe ser "previa"! es decir anterior& a la trans erencia de la propiedad del bien al e.n debe ser "previa" a la e.n provisional! noti icado de ello el propietario! el 0#e8 declarar4 trans erida la propiedad& sirviendo el a#to .propiatoria! es el relacionado a c.n e.sito de adec#ado monto ra8onable! 7#e desp#és sería act#ali8ado en la orma correspondiente! antes del traspaso o trans erencia de la propiedad del bien o cosa e.presa disposici."previamente" indemni8ada.n respecto a la e. .propiaci.

+o comparto seme0ante criterio! p#es! como lo dice #n a#tor! no ha. $eme0ante orma de pa"o -7#e tiene caracteres de #na or8ada perm#ta* entre"a de #na cosa en reempla8o de otra cosa.istiendo #na le.propiado! a tít#lo de indemni8aci.propiaci.n no p#ede tener l#"ar en "especie" ?D63@ ! ni mediante tít#los! bonos o papeles de crédito público ?D61@ .n.ndispon"a 7#e en tales casos la indemni8aci.entro de 7#é lapso se prescribe la acci.to de re orma a"raria! sería írrita la disposici.propiatoria debía abonarse en "dinero" ?D6:@ . +#estra Le. Estas deben respetar no s.n de #tilidad pública! el Estado -lato sens$. El e.n.n se pa"#e en bonos o tít#los públicos.to .n al principio constit#cional de 7#e la indemni8aci. En n#estro orden 0#rídico! salvo con ormidad del e.n al"#na acerca de la ca#sa a 7#e responda el desapropio.el principio /sal#s pop#li s#prema le.n.n e. =.ante sí! o a través de la 0#sticia! toma posesi.tin"#ir obli"aciones. $.cepcional estado de ""$erra" 0#sti icaría la e.propiado ?ver n9 36D3! te. est/! 0#sti ican .n no p#eda ser compensada con la "pl$s valía" 7#e ad7#ieran los restantes bienes del e.n +acional .n ?D62@ .lo la letra& sino también los "principios" de la (onstit#ci.n en bonos o tít#los públicos .n! prescindiré del s#p#esto en 7#e! no e.se apropia de #n bien o cosa sin observar los re7#isitos le"ales correspondientes* casos así 7#edan #era del 4mbito de la e.cl#sivamente c#adra hablar de "e'propiaci!n"! sea ésta /re"#lar/ o /irre"#lar/! c#ando e. La "moneda" -dinero.n se e ectúe en orma distinta 7#e en los dem4s s#p#estos de e.7#e cali i7#e de #tilidad pública al bien o cosa! el Estado! sea por sí .ista #na le.no en dinero e ectivo.n para hacerla e ectiva.no -a la (onstit#ci.inalidad de éste.propiatoria! corresponde hacer re erencia a la "prescripci!n" de la acci.n! al bien o cosa respectivo! al hacer re erencia a la "prescripci!n" de la acci.n al"#na 7#e 0#sti i7#e 7#e en los casos 7#e respondan a la llamada "re orma a"raria"! el pa"o de la indemni8aci.del 63 de 0#lio de 3C:3 a#tori8aba el pa"o de la indemni8aci.n! reciba otra cosa 7#e dinero e ectivo& p#es la materia e. )ntes de dar por terminado lo atinente a la "indemni-aci!n" en materia e.n del bien o cosa sin pa"ar todo o parte de la . 36<A.hacen concebible el pa"o en bonos o tít#los del Estado! 7#e! al entre"4rseles a los propietarios en el acto mismo del desapoderamiento! s#plen el re7#isito constit#cional de 7#e la indemni8aci.7#e declare de "$tilidad pública"! . En n#estro país! a#n en el s#p#esto de e. +o obstante! no ha altado 7#ien considere v4lido 7#e la "le%" -. En Irasil! #n decreto-le.n de #na "le%" 7#e a#tori8are el pa"o de la indemni8aci. .notas@! . el Estado! para e.n en tít#los de la de#da pública! coti8ables en la bolsa.n! los tít#los o papeles de crédito público! constit#cionalmente! no son medios de pa"o de la respectiva indemni8aci.es! o icialmente& la medida de los valores! aparte del valor 7#e ella misma representa.lo me oc#paré de los s#p#estos en 7#e! e.e ahí 7#e esa indemni8aci.n e ectiva de "#erra! el entonces a"#do "estado de necesidad" . &nicamente en el s#p#esto de re7#isiciones motivadas por la tremenda sit#aci.ado 7#e única .propiaciones e ect#adas so prete.ra8.$#prema! a los e ectos del pa"o de la indemni8aci.i"ir de éste el pa"o de la "indemni-aci!n" correspondiente> ?D6A@ .propiatoria est4 s#bstancialmetne re"ida por la (onstit#ci. En los s#p#estos de e.por ello s#sceptible de e.cepci.7#e no deba tenérsela por satis echa invocando la "amorti-aci!n" de 7#e p#eda haber sido ob0eto el bien e.propiaci.propiaci.e.propiaci.n debe ser previa.no est4 a#tori8ada por la (onstit#ci.istiendo tal declaraci.p. Esta disposici.92 "indemni-aci!n" previa! la 7#e entonces debe e ect#arse mediante dinero& dado el ob0eto .propiatoria! no hace distinci.n! ni es la manera normal de e.n #e criticada por la doctrina ?D66@ 5 al re ormarse la *onstit$ci!n esa norma #e dero"ada! estableciéndose! en cambio! 7#e la indemni8aci.propiado! la re erida indemni8aci.propiatoria debe ser en "dinero e ectivo". .n e. Es de advertir 7#e en al"#nos países! en lo atinente a la llamada "re orma a"raria"! se a#tori8a 7#e la indemni8aci.n e.n del propietario del bien o cosa de 7#e se apropi.n para reclamar el pa"o de la pertinente indemni8aci. )sí oc#rre en Vene8#ela! donde ello est4 a#tori8ado por la *onstit$ci!n ?D6D@ .n se e ectúe mediante bonos de la de#da pública ?D6<@ .no por las le-es ormales. La "le% ormal" no podría obli"ar a 7#e el e.propiado ?ver n9 366D! nota 6<D@.

el contencioso.propiaci.1396. *ontin$aci!n. En consec#encia! act#almente la prescripci. *ontin$aci!n.n ?D6C@ . La "pr$eba".bienes 7#e no sean raíces.n del administrado o partic#lar.lo p#ede reclamar el pa"o de la pertinente indemni8aci.1387.propiado recibe del e.i"ir el pa"o de la indemni8aci.n! c#ando ésta no h#biere sido oport#na .1388....presamente contemple la prescripci. El 0#icio de e.de s#s dict4menes. *ontin$aci!n. )cci.propiado para e. Inm#ebles .n del e. )l respecto! el artíc#lo 63 de la le.n amistosa o avenimiento respecto a la trans erencia de inm#ebles =re7#iere el otor"amiento de escrit#ra pública ante escribano> .no "indemni-aci!n".n nacional ar"entina.e.n promovida por el Estado . El tr4mite del 0#icio.n de los mismos.n 7#e el e. . Menci. la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. La contraprestaci. )sí lo declar.1398.n amistosa o avenimiento c#ando el tit#lar del bien #ere "incapa-" o t#viere al"ún impedimento.n en materia de e.1382. *ontin$aci!n. ).a4os ?D:E@ .tos le"ales.1397. +o procede la reclamaci. Trat4ndose de #na acci. $E((IO+ 6P .93 indemni8aci.os de terceros sobre la cosa o bien declarado de #tilidad pública.propiatorio .i"ir el pa"o de la indemni8aci. . $# ra8.n prescribe a los cinco aFos! comp#tados desde 7#e el monto respectivo 7#ede determinado con car4cter irme .n! s# prescripci..1394. Los te.1390.n amistosa o avenimiento . $#s notas características. 1389.n es a#eno al #ero de atracci.los derec.acci.n. *ontin$aci!n. 1381. La cesi.n de los 0#icios #niversales. *ontin$aci!n.ehacientemente re7#erida con anterioridad> La acci. +at#rale8a 0#rídica de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" c#ando el e.1399. La cesi. El término de "pr$eba".a4os.! #n concesionario de servicio público.1384.1400.propiatorio@.n administrativa previa.7#e contemple e.n amistosa o avenimiento constit#-e "precio" .n de los terceros.propiatorio s#r"e de la "le"islaci!n" .de initivo/.1391..1380.presa e..n de ser.n se re"iría por la norma "eneral aplicable a las acciones personales* (. Por tanto! no habiendo le. G#é debe entenderse por "procedimiento" en materia de e.n /personal/! en tanto no e.el "contencioso e'propiatorio". La índole "s$maria" del mismo.n de re erencia se opera a los cinco aFos! comp#tados en la orma mencionada. +at#rale8a 0#rídica de dicho Trib#nal .cosas 7#e no sean raíces.n correspondiente..n se prescribiría a los die.presamente el caso! la acci. .n en los s#p#estos de e. La cesi.propiante en la cesi. En 7#é p#ede consistir.1393.propiaci..n..no precisamente de la *onstit$ci!n. En tales casos =en 7#é lapso se prescribe la acci. La "pr$eba". "/rocedimiento" e.. +at#rale8a 0#rídica de la cesi.n promovida por el administrado o partic#lar.n para reclamar la indemni8aci..di"o (ivil! artíc#lo :E16 ! 7#e i0a dicho término en die.n de cobro de dicha indemni8aci.n.n de inm$ebles.n... (#estiones 7#e p#eden debatirse en el "#$icio de e'propiaci!n" ?contencioso e. La cesi.1401.propiatorio en la le"islaci.propiaci.propiaci. (osas inm$ebles .propiaci.propiatorio.istiendo #na le.n para e. )cci. "*esi!n amistosa" o "avenimiento" .1382.1392. =G#iénes son las "partes" en dicho 0#icio> (onsec#encias de esto* sit#aci.7#e declare de #tilidad pública al respectivo bien o cosa! el propietario de éste no p#ede pretender 7#e dicho bien o cosa le sea dev#elto por el Estado* s.n amistosa o avenimiento..iste en n#estro país! estableciendo el pla8o dentro del c#al se prescribe dicha acci.n amistosa o avenimiento no s#r"en de la letra de la (onstit#ci.n! c#al7#iera sea lo debatido o solicitado en el 0#icio de e. El /Trib#nal de Tasaciones/* s# "nomen i$ris".1386.. K#e8 competente para entender en el contencioso e. La "pr$eba"..acci.IMIE+T'/ E+ L) ENPR'PI)(IO+ $&M)RI'* 1379..n promovida por el Estado .propiaci.1392.1383.EL /PR'(E.ista #na norma 7#e e. E. =(#4ndo tiene l#"ar dicho procedimiento> )#sencia de cesi.n de la acci. Pero en la act#alidad esa le. Improcedencia de la #$risdicci!n ori"inaria de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. (onsec#encias derivadas de ello.n +acional! pero sí de s# espírit#.13:CC! de enero de 3C<<! dice así* /La acci. (aracteres del procedimiento contencioso e.p.propiante es #n partic#lar o administrado! v"r. $obre 7#é debe versar* a@ caso normal5 b@ caso anormal.n de re erencia es "personal"! . El "procedimiento" e."proceso de la e'propiaci!n"* di erencias..n amistosa o avenimiento.en modo al"#no "real"! p#es! e. $#p#estos 7#e comprende* el avenimiento . I.

)sí! en n#estro país! la primitiva le.n "enérica de #tilidad pública5 69 los s#p#estos 7#e constit#-en el e.iversos principios "concretos" establecidos por la 0#rispr#dencia.propiaci.. La "perenci!n o cad$cidad de la instancia". Las costas en la n#eva le..presado /procedimiento/ propiamente dicho! en materia de e.n n9 3612: ! s.n! n9 13:CC .de e.propiante . Principio ""eneral"* el art. .n para los bienes inm#ebles! o las o icinas técnicas competentes 7#e en cada caso se desi"naran! para los bienes 7#e no sean inm#ebles.n n9 13:CC dispone 7#e el tr4mite se reali8ar4 por "#$icio s$mario" con las modi icaciones establecidas en dicha le-.n 0#rídica.propiaci. .propiatorio/@! es decir el de la contienda entre el e. Todos esos sistemas res#ltan arm.n de cosas o bienes 7#e no son raíces.octrina5 0#rispr#dencia.. El e. . Los "rec$rsos" contra la sentencia de initiva. M4s adelante me re eriré a cada #no de esos s#p#estos.e manera 7#e el e.i"encias del "debido proceso le"al" ?(onstit#ci.propiante! en l#"ar de promover #n 0#icio de e.p.nacional de e.n! artíc#lo 3< @! .1402.propiaci. Pla8o para c#mplirla.1402.n! artíc#lo 3A @ ?D:3@ .trema.propiaci.propiatorio! propiamente dicho! no est4 re"#lado por la (onstit#ci.n. Este proceso de la e'propiaci!n comprende* 39 la cali icaci.. *ontin$aci!n. 36AE. )pelaci.propiado .$#prema* cali icaci.se"#ir c#al7#ier criterio! en tanto éste respete los correlativos principios b4sicos contenidos en la Le.propiaci.n! el le"islador se hi8o eco de esa re"la de b#en sentido! aceptando la posibilidad de 7#e el e.n.presado /procedimiento/ no se re iere a las etapas del proceso de la e'propiaci!n& considerado! en s# "eneralidad! como instit#ci.lo contemplaba el procedimiento de "$r"encia". En los s#p#estos de e. La "sentencia".nacional de e.propiaci.n! propiamente dicho ?/contencioso e.n amistosa/ .propiaci. La "pr$eba". 36<C.n . Principios 7#e la ri"en en materia de e.s# "representante". Las "costas" en el 0#icio de e. El "desistimiento" en la e.propiante podr4 ad7#irirlo directamente del propietario! dentro de los valores m4.n disp#esta por el le"islador.propiatorio/@.icho /procedimiento/ comprende dos s#p#estos* a@ el de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento"5 b@ el del "#$icio" de e.n! lle"#e a #n ac#erdo amistoso! o avenimiento! con el tit#lar del bien a e.n.propiar! si se tratare de #na declaraci.el normal o común5 en cambio! la dero"ada le.rec#rso "e'traordinario de inconstit$cionalidad". Trat4ndose de inm#ebles el valor m4.n previa ?(onstit#ci.1406.imos 7#e estimen a ese e ecto el Trib#nal de Tasaciones de la +aci.1403.propiaci. . =G#é debe entenderse por "procedimiento" en materia de e.el e.n! n9 3AC ! del 36 de septiembre de 3A22! consideraba dos tipos de procedimiento contencioso* el de #r"encia .1404.94 Mrado de imperatividad de estos últimos5 0#rispr#dencia.13:CC * /.n* principios 7#e le "obiernan.imo estimado ser4 incrementado a#tom4ticamente . (ontenido de ésta.n! ni s#r"e de ésta.propiado. +orma 7#e act#almente ri"e la or"ani8aci.i"encias de la (onstit#ci.ad7#iera! por esa vía! la propiedad o dominio de éste. . La act#al le.propiaci.nacional de e.n ?/cesi.por todo concepto! en #n die8 por ciento/ ?artíc#lo 36@.n le"islativa de #tilidad pública5 19 la determinaci.n administrativa del o de los bienes a e.propiaci. )l respecto! dice así la le.n de la #tilidad pública por leormal e indemni8aci.propiar .propiaci.n> (#ando en este orden de ideas se habla de "procedimiento"! se entiende re erir al tr4mite para hacer e ectiva la e.propiaci. $i bien la "e'propiaci!n" es #n instit#to de base constit$cional& el procedimiento e./0#icio e. . "*esi!n amistosa" o "avenimiento" 36A3.e modo 7#e al respecto la le"islaci!n tiene amplio campo! p#diendo adoptar .3612:. 1A de la le. ).el #ncionamiento de ese Trib#nal. E ectos de la misma. .eclarada la #tilidad pública de #n bien! el e. E. Es de b#en criterio 7#e en tanto sea posible sol#cionar amistosamente #na c#esti.n! ésta no sea llevada a los estrados 0#diciales ?D:1@ ! a los 7#e debe oc#rrirse como medida e.propiaci.acatamiento a las e.n en "tercera" instancia .nicos con las e.propiaci.1407..

Pero en modo al"#no es #n contrato administrativo de compraventa. Para otros es #n contrato de derecho /público/! de derecho /administrativo/ ?DDE@ ! pero no especi ican de 7#é contrato de derecho público o administrativo se trata.dos elementos o datos 7#e no conc#rren en ella* 39 el bien o cosa respectivo #e declarado de $tilidad pública& .! n9 236! p4"ina 33< .n amistosa o avenimiento tiene evidente analo"ía s#bstancial! no es precisamente #n "contrato"! sino #n mero "acto #$rídico bilateral" ?véase el tomo 69 I. +o obstante! 'tto Ma-er estima 7#e se trata de #n contrato de compraventa de derecho común ?D:<@ . Tal asimilaci. $i en realidad se tratare de #n /acto administrativo/ éste sería "bilateral"! tanto m4s c#anto la /cesi. =. Pero si el bien o cosa se trans iere por "cesi!n amistosa"! en la especie no habr4 precisamente "e'propiaci!n" -a#n7#e se esté dentro de s# 4mbito-! sino "ac$erdo de vol$ntades" de las partes. En realidad! ese car4cter de "acto administrativo" atrib#ido a la cesi.n de s# "ob#eto"! dada la inalidad a 7#e responde. (on todo! . +o p#ede hablarse! a7#í! de compraventa! p#es ha. $e ha sostenido 7#e en estos casos no p#ede hablarse de "compraventa" por7#e no p#ede haber disc#si.tomo 69 I. Tr4tase de #n contrato administrativo "innominado"! siéndole aplicable el ré"imen correspondiente ?véase el tomo 6 I. Ha. Ha.e 7#é nat#rale8a es este "ac$erdo de vol$ntades"> M#cho se ha escrito sobre esto. Estimo 7#e la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" es #n contrato /administrativo/! stricto sens$! por ra8.por las ra8ones 7#e l#e"o mencionaré! considero 7#e e ectivamente en estos casos no ha. (omo bien se di0o! /la cesi.n ?D::@ .n no es decisiva! p#es ha.la e. +o alt.p. Por de pronto! dicho ac$erdo de vol$ntades se prod#ce en el campo del derecho público! c#-as re"las le "obiernan.presada /sentencia/ no e.n amistosa/ o /avenimiento/! si bien h4llase a#tori8ada por la le"islaci.n amistosa/ o /avenimiento/ presenta caracteres sin"#lares 7#e la ale0an de la compraventa.compraventas 7#e p#eden ostentar este car4cter ?véase el tomo 69 ).n amistosa o avenimiento! con lo c#al evita el .a#tores para 7#ienes la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" no es sino #n contrato de compraventa ?D:2@ ! a#n7#e no aclaran si se trata de #n contrato de compraventa de derecho común o de derecho administrativo! p#es ha.compraventa al"#na! ni si7#iera #n contrato "administrativo" de compraventa! p#es la e.n! en el caso concreto no s#r"e de ésta! sino de la "vol$ntad" de las partes! de las 7#e el acto administrativo es s.n en c#anto al precio ?D:A@ 5 esta ob0eci.propiatorio! lo 7#e tras#nta #n indisc#tible tras ondo de coacci.n +acional! artíc#lo 3< ! primera parte@.a#tores para 7#ienes la /cesi. Ha.n amistosa/ a los de la "sentencia" 7#e se dicte en el 0#icio de e.m#chos s#p#estos de compraventa donde el precio es " i#o"! .n amistosa/ .n amistosa no implica per se s# e.7#ienes sostienen 7#e se trata de #n "acto administrativo" ?D:D@ .n amistosa o al avenimiento! no sería ob0etable si se aceptase 7#e la compraventa! con la 7#e dicha cesi.propiaci.cl#-e! por principio.n! a pesar de 7#e el tit#lar del bien o cosa opte vol#ntariamente por la cesi. $i no h#biere avenimiento o cesi!n amistosa& el Estado debe rec#rrir a la "e'propiaci!n"! propiamente dicha! obteniendo la respectiva "sentencia" 7#e le trans iera el dominio o propiedad de la cosa o bien ?(onstit#ci.7#e! por tanto! no admite disc#siones a s# respecto.! n9 3111! p4"inas 2A1-2A6@.este antecedente es la base del ne"ocio 7#e ahora se lleva a cabo mediante "cesi!n amistosa"5 19 se trata! en de initiva! de #na etapa del proceso e.propiatorio/ ?D:6@ .n amistosa/ constit#-e #n "contrato"! a#n7#e no aclaran si es de derecho público o privado ?D:C@ .si"#ientes! letra 5 .iste analo"ía al"#na5 m4s aún* son actos 7#e se disocian totalmente! p#es mientras #no de ellos apare0a /ac#erdo de vol#ntades/! el otro lo e.95 36A1.! n9 316D! p4"ina 2C6@.presada /cesi. 7#ienes e7#iparen los e ectos de la /cesi.n es inaceptable! por7#e entre la /cesi.traFamiento del 4mbito e.! n9 C3D! p4"inas 3CE-3CD5 adem4s! n9 C3A! p4"inas 1E:-1E2@! tesis aún no "enerali8ada en la doctrina! la c#al considera a la compraventa como "contrato".lo e'presi!n.

propiante-! por principio! deber4 e ect#arse prescindiendo de la cesi. el Estado.96 0#icio "e'propiatorio"! propiamente dicho.n amistosa o avenimiento a 7#e se re ieren las le-es sobre e.el e.isten personas con derechos como in7#ilinos.n! #ese #n incapa-& o t#viere al"ún impedimento para disponer del bien o cosa mediante cesi. .n Pública -/Estado/.n de la )dministraci.propiaci.n amistosa o avenimiento! si"#iendo el procedimiento #$dicial ?DD1@ ! salvo 7#e la e.propiante es #n partic#lar o administrado! v"r. 36A6. 36A:. 3C in ine@! por7#e! le0os de prohibirla! las le-es la permiten.istencia de tales terceros #ese ehacientemente conocida . Trat4ndose de inm$ebles& a$tomotores .n 0#dicial ?DD3@ .n amistosa/! pero la propiedad del mismo! /ab-initio/! le corresponde al Estado! dicho partic#lar no actúa en s# propio nombre! sino en nombre % representaci!n del Estado. Trataríase de #n contrato de derecho privado "innominado".propiaci.n amistosa/@ es de derecho común o privado! no p#diendo hablarse de contrato "administrativo" por7#e para ello altaría el elemento "s$b#etivo"* intervenci. tal procedimiento. En tal s#p#esto el contrato ?/cesi.presada /cesi.n +acional! al re erirse a la /e.! #n concesionario de servicios públicos> Ha.7#e distin"#ir se"ún 7#e el bien o cosa 7#e se ad7#iera mediante la /cesi. 36AD.semovientes& 7#ien actúe como e. $i 7#ien actúe como e.propiante no c#mple con esos reca#dos! inc#rrir4 en ne"li"encia! del mismo modo 7#e el tit#lar de la cosa 7#e silencie los derechos de terceros respecto a ella! inc#rre en alta! 7#e incl#so podría ser dolosa. Tales datos o elementos no se dan en el contrato de compraventa& sea éste administrativo o de derecho común. e. En tales s#p#estos! tal como oc#rre en los casos com#nes donde #na de las partes es incapa-& o se hallare impedida& el obst4c#lo le"al 7#e e.presamente la cesi.como parte en el mismo.istiere podr4 obviarse mediante a#tori8aci.éstos #esen debidamente desinteresados.n amistosa/ 7#ede! /ab-initio/! como "propiedad" del administrado o partic#lar 7#e actúe como e.event#almente al administrado o partic#lar 7#e actúe como e.n Pública! de lo c#al me oc#pé en el n9 36A1.n amistosa/ o /avenimiento/ implica! p#es! #n contrato administrativo "innominado".n amistosa o avenimiento h4llase implícitamente permitida ?(onstit#ci. La e.istieren ind#dables derechos de terceros& la trans erencia de esa cosa al Estado -.n +acional! art.propiaci.propiante ad7#iere /ab-initio/! por "cesi!n amistosa" o "avenimiento"! la propiedad del bien o cosa! a7#él actúa en s# propio nombre! e0ercitando #na atrib$ci!n 7#e le con iri. =(#4l es la nat#rale8a 0#rídica de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" c#ando el e. La (onstit#ci.n5 pero en modo al"#no prohibi. Podría ser 7#e el tit#lar del bien declarado de #tilidad pública a e ectos de s# e. Las "partes" del contrato son! en realidad! el "9stado" . Tal es s# nat#rale8a 0#rídica. $i sobre la cosa declarada de #tilidad pública e. (#ando el partic#lar o administrado e. El contrato sería "administrativo" e innominado. Por tanto! dicha cesi. 36A2.n amistosa o avenimiento. Pero ese contrato de derecho común o privado no sería precisamente de compraventa& por7#e también a7#í se presentan las dos notas e.propiado.p. Militan a7#í las mismas ra8ones 7#e c#ando interviene directamente la )dministraci.n/! no previ.propiante ?/concesionario de servicios públicos/! por e0emplo@! o 7#e dicha propiedad la ad7#iera! también /ab-initio/! el Estado. $i el partic#lar o administrado se limita a tramitar la trans erencia del bien o cosa mediante /cesi.propiante deber4 re7#erir los pertinentes certi icados a los respectivos re"istros5 adem4s! deber4 inspeccionar los inm#ebles a e ectos de comprobar si en los mismos e.traFas a dicho contrato! a 7#e hice re erencia en el par4"ra o anterior.

n 7#e bien p#ede invocarse como el "principio" 7#e ri"e esta c#esti.97 36A<.por cesi.propiaci.n amistosa o avenimiento #ese inm$eble& para dar por trans erido el dominio =se re7#iere el otor"amiento de escrit#ra pública! ante escribano> +o es necesario el otor"amiento de dicha escrit#ra pública.n del dominio! por c#-a ra8.n 0#dicial. .propiador .tesis! el comprador no p#ede intervenir como "parte" en el 0#icio de e.n correspondiente! o -a sea 7#e el tit#lar del bien prom#eva #na acci.n! debiendo promover el 0#icio ordinario a 7#e hace re erencia el artíc#lo 1< de la le13:CC ?DD:@ .n tendría #na ine icacia cierta ?DD2@ .al reali8ar comportamientos 7#e den l#"ar a la acci.n! son elementos s# icientes para tener por trans erido el dominio a avor del Estado ?DD6@ .n administrativa previa no procede! por ser innecesaria! c#ando de decretos del Poder E0ec#tivo ?/comportamientos/ del mismo@ sea obvio 7#e tal reclamaci.el propietario e.13:CC@. $i la cosa transmitida mediante cesi.propiado! con motivo de #na e.propiaci.propiado.n entre "indemni-aci!n" "precio"! consiste en 7#e a7#élla debe ser 0#dicialmente inte"rada por diversos r#bros considerados por el ordenamiento 0#rídico5 en tanto 7#e el precio lo establecen "ab1initio"! en #na s#ma determinada! las partes contratantes! de ac#erdo con lo 7#e las mismas conven"an.n continúa i"#rando como tit#lar del bien en el Re"istro de la Propiedad5 a#n en dicha hip. Ba sea 7#e el e.n corresponde c#ando no e. En el 0#icio de e. I. .n para 7#e le sea abonada la indemni8aci.@! en tanto 7#e éste constit#-e #na de#da de "cantidad"! de "dinero" o "pec$niaria".propiado h#biere vendido el inm#eble! mediante boleto de compraventa! recibido parte del precio .p.n amistosa o avenimiento! el e.n! el pa"o del precio estip#lado .del e. En materia e. Los derechos 7#e terceras personas t#vieren respecto al bien o cosa 7#e se e.n de e. Iasta con 7#e el Poder E0ec#tivo apr#ebe la "cesi!n amistosa"& c#-o "decreto" se inscribir4 en el Re"istro de la Propiedad. 36AA.propiaci.ado 7#e la nat#rale8a 0#rídica de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" es la de contrato administrativo innominado& va de s#-o 7#e la contraprestaci.n irre"#lar! con s# actit#d el Estado habría "e'presado" s# clara decisi!n al respecto! lo 7#e entonces hace innecesaria esa reclamaci.presado /precio/! a7#élla es #na de#da de "valor" ?véase el n9 366<! letra c. $i el bien o cosa declarado de #tilidad pública no #ese trans erido al Estado -o a 7#ien actúe como e.i0o el Trib#nal 7#e la reclamaci. Esta inscripci.n son "partes" únicamente el e.ento de la reclamaci!n administrativa previa a 7#e hacen re erencia las le-es 6CD1 .n administrativa previa! c#-a "ratio i$ris" no conc#rre en la especie.3326: ?DDD@ .propiaci.iste contrato5 el precio c#ando e.n reali8ada o promovida por el Estado! inicie #na acci.propiante. 36CE. Esto es así a#n7#e el propietario e.propiaci.n hi8o #na declaraci.n/ .n del inm#eble! pero sin haber otor"ado la escrit#ra pública de traslaci.propiador! para lo"rar tal trans erencia! debe entonces rec#rrir al #$icio de e'propiaci!n& promoviendo la respectiva acci.el "contencioso e'propiatorio" 36AC.la tradici.propiatoria! la consec#encia pr4ctica 7#e deriva de la distinci. )dem4s! dadas las características de la mencionada /indemni8aci.iste contrato.entre"ado la posesi. En este orden de ideas! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. En los s#p#estos mencionados! es decir al reali8ar o promover la e.n. 36C3.n ?s#ma de dinero@ 7#e en tales casos el Estado le entre"a al tit#lar de la cosa o bien declarado de #tilidad pública! no tiene car4cter de "indemni-aci!n"! sino de "precio".n . . La indemni8aci.n de "e'propiaci!n irre"$lar" ?al"#nos le llaman "e'propiaci!n inversa"@! el administrado de re erencia est4 e. .propia! deber4n hacerse valer por la vía ordinaria& en #$icio por separado ?artíc#lo 1< ! le.

/Es así -dice #n e.n de /#tilidad pública/ no e. . En la primitiva le.13:CC e'propiatorio ?/contencioso e. 3C . Todas esas c#estiones p#eden debatise dentro mismo del 0#icio de e.propiaci.n del bien! por parte del e. Eso oc#rría en la le.propiaci.n le"islativa de #tilidad pública es al"o esencial! debiendo anali84rsela en primer término.lo el e.citada@.n o determinaci.n irre"#lar.n se concreta .propiaciones podían ser de las dos si"#ientes ormas* "normal" .n! es de "ran #tilidad por7#e contrib#-e a esclarecer la c#esti.event#almente también p#ede imp#"nar la individ#ali8aci.propiado p#ede imp#"nar el "monto" de la indemni8aci.n nacional ar"entina ?le.n no se per eccionaba mientras no h#biere sido entre"ada! o 0#dicialmente consi"nada! la indemni8aci.7#e dan l#"ar a #na acci.n del alcance de dicho car4cter /s#mario/ no #e #ni orme.7#e nin"#na in l#encia podría tener la reclamaci.propiaci.e ac#erdo con la se"#nda de dichas ormas -o sea la de /#r"encia/.propiador p#eda disponer en se"#ida del bien o cosa! ésta le es entre"ada sobre la base del dep. .n debatida en la litis. M4s aún* el car4cter "s$mario" de este 0#icio s. )ct#almente! véase le.la e.98 Va de s#-o -. $i la cali icaci.n* también p#ede imp#"nar la declaraci. La interpretaci.presé en el par4"ra o anterior! en dicho 0#icio no s.iste@! .n! n9 3AC ! las e. =G#é si"ni ica esto> $i"ni ica 7#e a e ectos de 7#e el e. En el 0#icio de e.n promovida o reali8ada! o para 7#e de0e sin e ecto las actit#des -hechos o actos.de e.limita a #na disc#si. $e trata de hechos -a cons$mados& 7#e sensatamente a#tori8an a 7#e se les ten"a por de initivos ?DD<@ ?DDA@ . .n es! o debe ser! r4pida! .n del administrado para 7#e el Estado de0e sin e ecto la e.propiante! tiene l#"ar desde 7#e éste consi"ne! a disposici.n ?DDC@ . En la le"islaci.n sobre el monto de la indemni-aci!n.propiaci.n9 3AC ! hodero"ada. La tramitaci.propiatorio/@ son* @! los caracteres del procedimiento 39 .n de ale"atos! en tanto 7#e otros los consideran convenientes .n de dichos ale"atos! aparte de no a ectar de modo al"#no el car4cter "s$mario" del 0#icio de e.propiaci.no reFidos con el procedimiento s#mario . 19 El procedimiento de re erencia! adem4s de /s#mario/! es "$r"ente".n total.propiar! si se tratare de #na declaraci.verbal/ ?D23@ .p.propiaci. En e ecto* la presentaci.propiaci.n sería improcedente ?D2E@ .n a la cali icaci.la oc#paci. 36C1.propiaci.n le"islativa de #tilidad pública ?sosteniendo! por e0emplo! 7#e en el caso concreto ésta no e.es sensato s#ponerlo así.e manera 7#e es inaceptable la a irmaci.n 7#e prom#eva el Estado! el tit#lar del bien o cosa 7#e se pretenda e.de "$r"encia" ?art. :9 de esa le-@. .istiere 0#rídicamente! la pretendida e.n "enérica de #tilidad pública.positor7#e al"#nos trib#nales no admiten! por e0emplo! la presentaci.los términos ?pla8os@ son breves.e ac#erdo con la primera de esas ormas -o sea la /normal/.n de e.icho procedimiento es "s$mario" ?artíc#lo 3C de la le.n 7#e s#elen hacer los a#tores acerca de 7#e el 0#icio de e.propiaci.13:CC! art. 36C6.lo se re iere a s# "tramitaci!n"! no a s# "contenido"5 de ahí 7#e! como lo e. K#icio "s$mario" si"ni ica 7#e no est4 sometido a las solemnidades del 0#icio "ordinario".n! sino también la valide8 de la declaraci!n de $tilidad pública& etc.sito de #na s#ma provisional! c#-o monto de initivo se establecer4 desp#és.propiar no ha de limitarse a disc#tir el monto de la respectiva indemni8aci.n del propietario! el precio o recido no aceptado! 7#edando ambos obli"ados a las res#ltas del 0#icio.n administrativa del bien a e. La imp#"naci.

El derecho privado no tiene aplicaci.propiante! ser4 0#e8 competente el 7#e! de ac#erdo con la sit#aci.n implica el e0ercicio de #na acci!n real.se remite a las normas del (. En lo 7#e respecta al 0#e8 competente para entender en 0#icios de e.propiado la obtenía el e.propiante obtenía i"#almente s# posesi.n inte"ralmente disciplinada por el derecho público& sin 7#e al respecto corresponda distin"#ir entre la etapa relativa a la declaraci!n de $tilidad pública . La act#al le.n de #na indemni8aci.propiante por la consi"naci. 339 $i se i"norase el domicilio del demandado! se p#blicar4n edictos d#rante cinco días en el diario de p#blicaciones le"ales de la +aci.asaciones" ?art.3C@. $i se tratare de bienes 7#e no eran raíces& el e.n! han de tenerse en c#enta dos principios esenciales* a@ La e.la correspondiente a la indemni-aci!n.propiante ?art. 29 'tor"ada la posesi.propiaci.nacional de e.posterior! n9 3612: ! todas las e. 1< @. En mérito a los principios 7#e anteceden =c#4l es el 0#e8 competente para entender en materia e. 1A @.n9 13:CC .propiatoria> $i la acci. 3A .n! 7#edando a7#élla libre de todo "ravamen ?art. 3C @.propiaci. Véase el n9 31C:! letra d.n en lo contencioso1administrativo.n 0#dicial del valor determinado por la tasaci. D9 $i e. <9 Las resol#ciones 0#diciales son s#sceptibles de los rec#rsos a#tori8ados por las le-es nacionales de procedimiento! incl#sive para las reparticiones nacionales descentrali8adas ?art.rib$nal de .o público en ambas etapas.en el de la Provincia correspondiente ?art.n en estos s#p#estos. 3: @. Tales son los caracteres "enerales del procedimiento e'propiatorio de ac#erdo a la le. 36C:.propiar #ere incapa8 o t#viere al"ún impedimento para disponer de s#s bienes! la a#toridad 0#dicial podr4 a#tori8ar al representante del incapa8 o impedido para la tran erencia directa del bien al e.n ni s#s e ectos. . +o habiendo avenimiento! para este solo caso podr4 s#stanciarse pr#eba pericial ?art. b@ La e.n es #na instit#ci. 3< @.n en materia de inm$ebles es i0ada en base a las concl#siones de #n or"anismo administrativo! llamado ".n re"#la en orma concreta lo relacionado con el procedimiento ?D21@ .propiaci. $i el tit#lar del bien a e.n "provisional" ?arts.n .e ac#erdo con dicha le-! la posesi!n del bien e. Véase el n9 31C6.n de terceros podr4 impedir la e.n la prom#eve el Estado e.istieren hechos controvertidos se abrir4 la ca#sa a pr#eba por el pla8o 7#e el 0#e8 estime pr#dencial ?art.p. 3D @. C9 +in"#na acci. 12 @. A9 Los derechos de terceros contra el e. 1D@.n a e ect#arse por las o icinas competentes del Estado.a las respectivas le-es de aranceles ?art.n del bien! ten"a asi"nada 0#risdicci. 3C @.di"o Procesal (ivil (omercial de la +aci.n inmediata! previa consi"naci.n . 3C ! in ine@. Los derechos del reclamante se considerar4n trans eridos de la cosa a s# precio o a la indemni8aci.propiado se s#bstanciar4n en 0#icio por separado ?art.propiaci.n 0#dicial del bien! 7#edar4n res#eltos los arrendamientos! etc. 3E9 Respecto a las "costas del #$icio"! la le.propiaciones de inm$ebles tenían car4cter de "$r"entes"* no reprod#0o la orma llamada /normal/.99 Para la le.propiaci. 69 La indemni8aci. Tr4tase de #n instit#to homo"éneo! de derec. 3C @. :9 (#ando se trate de bienes 7#e no sean raíces& el precio se estimar4 mediante tasaci. ?art.n o icial de ellos ?art. (on orme a la le- .

(omercial de la +aci.n correspondiente! en nin"ún caso el 0#icio corresponder4 a la #$risdicci!n ori"inaria de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. &na ve8 promovido el 0#icio de e.n provisional .n.propiaci. 13 @.propiaci.n o controversia s.! n9 23:! p4"ina 31: .n! por no conc#rrir en la especie la "$tilidad pública" re7#erida ine.l#e"o el dominio o propiedad de la cosa! o sea 7#e el 0#icio lo prom#eva el administrado o partic#lar para obtener del Estado la indemni8aci.lo dispone 7#e si e.n de los 0#icios #niversales. Los 0#icios en 7#e la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires sea parte! tramitar4n ante la K#sticia +acional en lo (ivil de la (apital Jederal ?art.pertinente el término dentro del c#al deber4 o recerse la pr#eba! esto deber4 e ect#arse de ac#erdo con las re"las 7#e el (. 36C<. .n de las pr#ebas.n "anormal"! donde el e.si"#ientes! especialmente nota 3:6 ?D26@ . El hecho de 7#e la le. . Trat4ndose de bienes 7#e no sean inm#ebles! ser4 competente el 0#e8 del l#"ar en 7#e se enc#entren o el del domicilio del demandado! a elecci.propiado ob0eta la procedencia misma de la e. Por m4s silencio 7#e "#arde la le-! el término de pr#eba debe armoni8ar con el car4cter "s$mario" e. 36CC.n! n9 13:CC ! trat4ndose de inm$ebles& incl#so por accesi.n.cl#-e! "ratione materiae"! la 0#risdicci.n /anormal/ la pr#eba! si es 7#e ello no s#r"e de la propia le. En c#al7#iera de esos s#p#estos trataríase de #na acci!n contencioso1administrativa& de #na ca$sa de derec.7#e ordena la e.n no est4n s#0etos al #ero de atracci.propiaci.n del actor.propiante.no estable8ca #n término de pr#eba! en modo al"#no si"ni ica 7#e ésta p#eda o recerse dentro de c#al7#ier lapso! por e.n/! del 0#icio de e. +o estando seFalado en la le.propiaci. 36C2.propiaci.n establece para el 0#icio s$mario o para el 0#icio e#ec$tivo& con lo c#al las partes tendr4n tiempo s# iciente para aportar los elementos 7#e ha"an a la de ensa de s# derecho.presamente atrib#ido al 0#icio de e.n! tendr4 por ob0eto demostrar la a#sencia de la /#tilidad pública/ ale"ada por el e.n "normal"! donde la disc#si.n! mencionados en el par4"ra o anterior! s#r"e #na consec#encia procesal de "ran trascendencia* sea 7#e el 0#icio lo prom#eva el Estado! a e ectos de ad7#irir! por vía e.propiatoria! la posesi.n! ser4 competente el 0#e8 ederal del l#"ar donde se enc#entre el bien a e.propiaci. )l e ecto se aplican las re"las c#-as notas caracterViac#te5sticas p#se de mani iesto en el n9 36C6.propiaci. . En el s#p#esto de e.propiar con 0#risdicci.tenso 7#e éste #ere. 3C @ ?D2D@ .e lo contrario desvirt#aríase el esencial car4cter "s$mario" del 0#icio de e.propiaci.n! car4cter 7#e entonces 7#edaría sin sentido.n /normal/ la pr#eba ha de re erirse al valor de los bienes e.propiaci. 36CA. =$obre 7#é ha de versar ésta> . 36CD. La le.nacional de e.lo se re iere al monto de la /indemni8aci.presamente la le.istieren hechos controvertidos se abrir4 la ca#sa a pr#eba por el pla8o 7#e el 0#e8 estime pr#dencial ?art.el tomo 69 ).o público& 7#e! por sí! e. Los 0#icios de e.100 nacional de e.n! p#es no se trata de #na ca$sa civil& re7#isito indispensable para la procedencia de tal 0#risdicci.n en lo contencioso-administrativo.propiaciVoac#te5n! Veac#te5ste debe ser "tramitado".ebe distin"#irse el 0#icio de e. )sí lo disponía e.e los principios esenciales vi"entes en materia de e.propiaci.propiaci. Véase el precedente n9 31C6! .n ori"inaria de la (orte $#prema. Va de s#-o 7#e! habiendo hechos controvertidos! el 0#icio debe ser abierto a "pr$eba".c#sablemente por la (onstit#ci.n no establece c#4l es el término por el 7#e la ca#sa se abrir4 a pr#eba.p.propiaci. $. En el s#p#esto de e.n.propiados.3<:A: ! del aFo 3C2< ?D2:@ . Ha de tenerse presente la nota esencial de esa litis* s# carVaac#te5cter "s$mario". $i o recida la pr#eba! el interesado de0a transc#rrir #n lapso ra8onable sin prod$cirla& deber4 atenerse a los principios "enerales sobre ne"li"encia en la prod#cci.di"o Procesal (ivil .

En este orden de ideas! la le.n los representantes de las partes! .101 3:EE. Los "medios" de pr#eba 7#e las partes& especialmente el e.propiados! las cosas cambian! p#es la lerespectiva contiene disposiciones sobre ello! sin per0#icio de lo establecido también por la 0#rispr#dencia .de e.13:CC admite "otros medios probatorios" ?art. e@ La sola disidencia del representante del e.no lo prohíbe ni lo e.propiaci. El trib#nal 0#dicial p#ede apartarse del dictamen del "trib$nal de tasaciones" c#ando medien motivos 7#e así lo aconse0en ?D<E@ .n a #n or"anismo administrativo denominado ". $i la e. Va de s#-o 7#e! tal como acaece en materia de inm$ebles& trat4ndose de bienes 7#e no sean raíces el e.n 7#eda librada al criterio del 0#8"ador. c@ (onstit#-e la pr#eba esencial a tener en c#enta! pero no es obli"atorio para los 0#eces.n #e desestimada ?D<6@ . a@ +i a#n la $nanimidad del Trib#nal de Tasaciones p#ede incidir obli"atoriamente en la decisi.bienes 7#e "no sean raíces".n! dependen de lo 7#e sea materia del pleito. d@ . (ada parte desi"nar4 #n perito .propiado! no desvirtúa la concl#si.propiaci. .restricci. b@ $i el Trib#nal de Tasaciones se ha e.n del valor ?D<3@ .n distin"#e entre "inm$ebles" .con iere esa misi. 3:E1. La le.n al"#na! .p.asaciones" ?D22@ .propiado! podr4n #tili8ar en el 0#icio de e.por la doctrina.n del Trib#nal de Tasaciones! si en s# dictamen no se advierten errores o notorias de iciencias ?D<1@ . +o obstante el valor preeminente 7#e de ac#erdo con la propia le.rib$nal de .n nada dice al respecto. $i en este último el e.nacional de e. Trat4ndose de inm$ebles& a los e ectos de establecer s# valor! la le.propiado podr4 acreditar s# verdadero valor mediante otros medios de pr#eba! aparte de la pericial! c#-a oport#na apreciaci. )parte de ello! . $i el pleito versare sobre el "valor" de los bienes e.13:CC! art.propiado p#ede #tili8ar o recer otros medios de pr#eba ?v"r. )sí lo pondré de mani iesto en los par4"ra os 7#e si"#en.! testi"os! in ormes! peritos! etc.la lenacional de e.pedido por #nanimidad! participando de esa opini.n de #n perito único! lo c#al #e imp#"nado como inconstit#cional! pero tal ob0eci.el 0#e8 #n tercero! a no ser 7#e los interesados se p#sieren de ac#erdo en el nombramiento de #no solo ?le. 3<@. 3D @. 3:E3.@! sin per0#icio de la preeminencia& como pr#eba esencial! 7#e le corresponde al dictamen del Trib#nal de Tasaciones en materia de inm#ebles ?D2<@ .tanto m4s c#anto la le. El acierto de tal criterio se comprende 4cilmente! por7#e el "error" p#ede ser de todos los miembros del Trib#nal de Tasaciones.n 7#e orm#lar! corresponde dictar sentencia a0#stada a las concl#siones de dicho Trib#nal ?D2C@ . La dero"ada le. Véase el artíc#lo 3D de la le13:CC.n 0#dicial ?D2A@ .propiado sost#viere la ine.cl#-e! el e.propiaciones le corresponde al dictamen del Trib#nal de Tasaciones! p#eden recordarse las si"#ientes re"las establecidas al respecto por la 0#rispr#dencia.istencia de "$tilidad pública"! la pr#eba de esto p#ede reali8arse por c#al7#iera de los medios aceptados en derecho.n en la determinaci.éstas mani iestan e.n versase sobre bienes 7#e no sean raíces& no habiendo avenimiento! sin per0#icio de la intervenci.3612: establecía la act#aci.n de las o icinas técnicas a 7#e al#de el artíc#lo 36! deber4 s#stanciarse pr#eba pericial.propiaci.presamente 7#e no tienen ob0eci. +o ha.propiaci.ebe estarse a s#s concl#siones c#ando no median elementos concretamente e icaces reveladores de error # omisi.

=(#4l es el "contenido" de ésta> .to! sosteniéndose 7#e violaba las "arantías de i"#aldad ante la le.la reclamada5 se satis ar4n en el orden ca$sado& c#ando no e.n del 0#icio! el 0#e8 debe dictar "sentencia".ser4n a car"o del e'propiado c#ando la indemni8aci.presa de la le-! s# tratamiento #e ob0eto de di erentes criterios en la le"islaci.ceda de esa cantidad o si siendo s#perior a la o recida el e.p.n. $i el e.no sobre el valor atrib#ido al bien a la echa de la desposesi.del derecho de propiedad5 si bien en #n principio se admiti. 3:E:.n e. $i lo disc#tido en la litis es el valor de los bienes e. b@ Las costas! en primera instancia! se ri"en por el artíc#lo 1A de la le.n! si bien est4 contemplado por #na norma e.propiaci.n se i0e en i"#al s#ma 7#e la o recida por el e.iste! el 0#icio ser4 llevado adelante5 de lo contrario! la acci.propiante/.3612: decía en s# artíc#lo 1A * /Las costas del 0#icio de e.propiaci. En consec#encia! en estos s#p#estos no ri"e el artíc#lo <9 de la le.n al e. Por tanto! en el 0#icio de e.propiatoria ser4 recha8ada.propiado! tomando en c#enta todos los r#bros 7#e inte"ran #na indemni8aci.n ser4n a car"o del e'propiante c#ando la indemni8aci.n ?DAE@ . En lo 7#e respecta a la aplicaci.n "concreta" del e.propiado> =$on meramente "declaratorias" o! por el contrario! son "e#ec$torias"B Tales sentencias son "e#ec$torias"! por7#e de ac#erdo con el artíc#lo 3< de la (onstit#ci.iste o no.propiado imp#"n.i"encia constit#cional. $i tales sentencias no #eren "e#ec$torias" 7#edaría b#rlada esa e.c#sablemente re7#erida para ello! la sentencia ha de decidir si tal /#tilidad pública/ e. .propiaci.presado la s#ma por él pretendida5 .n "inte"ralmente #$sta"! c#esti.n! n#estros trib#nales han disp#esto 7#e s# pa"o debe e ect#arse dentro del pla8o de treinta días .n e.3612:5 pero en se"#nda tercera instancias se re"#lan de ac#erdo con el res#ltado de los rec#rsos ?DA3@ . Incl#so se imp#"n. dicha norma! consider4ndola vac#a de ra-onabilidad ?D<2@ . La 0#rispr#dencia se ha pron#nciado en tal sentido ?D<:@ .3612:! se t#vieron presentes las si"#ientes consideraciones* a@ El ré"imen de las costas 7#e preconi8a el artíc#lo 1A ! citado! se aplica sobre el importe total de la indemni8aci.n de honorarios no se ri"e por el respectivo arancel5 s# i0aci.n irre"#lar ?inversa@! la re"#laci. esa inconstit$cionalidad ?D<<@ ! reiteradas decisiones posteriores recha8aron ésta! declarando la valide8 constit#cional de a7#el precepto ?D<A@ . La doctrina critic. La dero"ada le.epende de lo debatido en el pleito.propiaci. &na ve8 7#e la sentencia establece el monto de initivo de la indemni8aci.6CD1.propiaci. la valide8 constit#cional de ese te.propiado no h#biese contestado la demanda o no h#biese e.n +acional la e.n! sosteniendo 7#e alta la "$tilidad pública" ine.n de la 7#e me oc#pé en par4"ra os anteriores.102 3:E6.propiaci.n debe ser previamente indemni8ada.(biles a partir de la echa en 7#e 7#ede irme la sentencia ?D<D@ ! temperamento ra8onable si se tiene en c#enta el car4cter "s$mario" del 0#icio.3612: ?D<C@ .n! a#n c#ando se trate de #na e.n las costas se imponían con orme al criterio ""eneral" del artíc#lo 1A de la le. la constit#cionalidad de la e.ceda de la o recida m4s la mitad de la di erencia entre la s#ma o recida .presado artíc#lo 1A de la le. &na ve8 concl#ida la tramitaci.n .propiados! la sentencia ha de i0ar el monto total de la indemni-aci!n correspondiente al e. c@ En los 0#icios de e.n 7#eda librada al pr#dente arbitrio 0#dicial! tomando la escala como pa#ta orientadora ?DA1@ . Lo relacionado con las "costas" en los 0#icios de e.propiaci. $i e. =G#é car4cter o e ectos tienen las sentencias 7#e condenan al Estado a pa"ar #na indemni8aci.

n de la moneda.propiaci.n! directa o indirectamente& sea parte! c#ando el valor disp#tado en último término! sin s#s accesorios! sea s#perior a W 1EE.di ic#ltades a 7#e dio l#"ar el mencionado artíc#lo 1A de la le3612:! la le. .n9 13<EA ! del aFo 3C<<! 7#e modi ic.3612:! en la parte 7#e dispone el car4cter de car"a pública honoraria! s.propiado! 7#e tiene! así! derecho a percibir honorarios ?DA6@ .n.di"o Procesal (ivil .n ten"a intereses ?en el caso se trataba de #na sociedad del Estado@ ?DA2@ . Estos tienen "rec$rsos" procesales contra el allo para de ender s# derecho. La sentencia 7#e recai"a en #n 0#icio de e.lo se e. B de ac#erdo con la le.n> =(#4l de las partes p#ede ded#cirlos> .el de los honorarios pro esionales! se re"ir4n por las normas del (. .p.el índice de "depreciaci!n de la moneda" no deben considerarse "accesorios"! p#es son inte"rantes del concepto mismo de /indemni8aci.propiado ?DAD@ . Pero el orden 0#rídico también reconoce otros "rec$rsos" procesales5 v"r. 3: de la le. 3E @. 3C@.tiende a los inte"rantes del Trib#nal de Tasaciones 7#e en él desempeFan " $nciones"! o sea a 7#ienes actúan en res"#ardo de intereses personales .istentes -tercera instancia .adopt.act#al -n9 13:CC .propiaci.di"o Procesal (ivil .de se"#nda instancias! c#-as decisiones p#ede entonces limitarse a imp#"nar en la tercera instancia. c@ Para la procedencia de la tercera instancia! el monto de lo reclamado en último término! sin s#s accesorios! debe ser s#perior a doscientos millones de pesos.n9 :A ! en los s#p#estos 7#e ella prevé! procede el rec$rso e'traordinario de inconstit$cionalidad para ante la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. al respecto otro criterio. )simismo! para la procedencia de la "tercera" instancia no ha de ser indispensable 7#e el rec#rrente aporte n$evos elementos o ar"$mentos 7#e permitan apartarse de la sentencia apelada.(omercial de la +aci. ) estos e ectos los "intereses" .d#da al"#na.e ac#erdo con el artíc#lo 3C de la le. . al decreto 31ADUDA ! la tercera instancia procede en las /ca#sas en 7#e la +aci.el índice de depreciaci.e. Es s# iciente con 7#e insista en ar"$mentos -a prop#estos en las instancias anteriores! .n/ ?le.EEE ?DA:@ . En mérito a esos antecedentes .n! como así el rec#rso e'traordinario de inconstit$cionalidad ante dicho Trib#nal. $obre esto no ha.n p#ede a"raviar a c#al7#iera de las partes* e'propiante o e'propiado.13:CC! las partes podr4n interponer todos los rec#rsos admitidos por el (. .n.n para ante la c4mara o trib#nal correspondiente.7#e! a s# criterio! #eron mal valorados por los 0#eces de primera .propiante como del e.n .n* p#ede hacerlo indirectamente a través de #no de s#s entes a#t4r7#icos! o de entidades en 7#e la +aci.ice así* /El car"o de las costas del 0#icio! así como s# monto .! la apelaci. Por tanto! de los te.por las respectivas le-es de aranceles/ ?art.e modo 7#e para establecer ese mínimo de doscientos millones de pesos! deben comp#tarse dichos intereses .traordinario de inconstit#cionalidad-! tanto proceden a avor del e.(omercial de la +aci. ) s# ve8! con orme a la le.13:CC! art.ob0etivos5 pero no al representante del e. En sentido concordante* (orte $#prema! /Jallos/! tomo 6E:! p4"ina C3C. b@ Para la procedencia de la tercera instancia no es indispensable 7#e en el pleito actúe directamente la +aci.e no ser así! esta n#eva vía o posibilidad 0#rídica carecería de todo sentido. =Proceden estos rec#rsos en el 0#icio de e.EEE. 3:ED.n en tercera instancia ante la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.103 d@ El art. =(#4les son estos "rec$rsos"> Por de pronto tienen el rec#rso ordinario de apelaci.tos precedentes res#lta* a@ G#e los rec#rsos e.

n o cad#cidad de la instancia es procedente ante el mero hecho del transc#rso de los términos o pla8os respectivos ?DA<@ .n de la instancia ser4 procedente en los términos en 7#e la admitan las respectivas le-es sobre e.n de actos de initivos 7#e no p#ede controvertir. En el primer s#p#esto va de s#-o 7#e la cad#cidad o perenci.n re erente a la in racci. Ver resol#ci.cepci.n 3E6 de dicho Trib#nal! del 32-1-<C. =Procede la perenci!n o cad$cidad de la instancia en los 0#icios de e. El alto Trib#nal #nd. ?DA:@ $in per0#icio de la act#ali8aci.propiaci.traordinario. haber sido prop#esta por el representante del e. En el primer caso la perenci.n! .propiaci.istiría la sentencia de initiva indispensable para la promoci.3612:! el trib#nal no la trat. ?DAD@ En sentido concordante! respecto a la tercera instancia! p#ede verse* (orte $#prema de K#sticia de la +aci. cU)"#a . Lo seFala el art.Ener"ía Eléctrica $ociedad del Estado/! considerando :9! . =G#é oc#rre en el se"#ndo caso! es decir c#ando las disposiciones sobre e. Tr4tase de 0#rispr#dencia de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.366.c#ando! planteada en el memorial presentado a la (4mara la c#esti. En lo atinente al rec$rso e'traordinario de inconstit$cionalidad en esta clase de 0#icios! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n! /Jallos/! tomo 6E6! p4"ina 3<:< .si"#ientes! in re /Ind#strias Metalúr"icas Pescarmona $.n del bien o cosa 7#e se e.3612:.n! si tales c#estiones a ectan el ondo del instit#to 0#rídico en con licto .propia! /la materia propia del proceso 0#dicial contradictorio! 7#eda así red#cida a la determinaci."ica estricta! es decir por ser ra8onables.).pe8! compartido por el Trib#nal. /Tal es lo 7#e oc#rre -di0o la (orte $#prema.n -tal como s#cedi.n hecha en la sentencia implica o p#ede implicar la r#straci.propia.n! c#-as concl#siones comparto por a0#starse a #na l.n n9 3612: . 7o res$lta entonces arbitrario asimilar el tr(mite #$dicial por e'propiaci!n a las .propiaci.n! /Jallos/! tomo 11D! p4"inas 1C2-1CA5 tomo 1:E! p4"inas 6:-6A5 tomo 1:3! p4"inas 13A-1165 tomo 63:! p4"inas 31C .7#e distin"#ir se"ún 7#e las le%es sobre e'propiaci!n estable8can o acepten la perenci.n de la 0#sta indemni8aci.13<EA@.n semestral 7#e e ect#ar4 la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.el dictamen del Proc#rador Meneral de la +aci.n del art. o no posesi.n o cad#cidad de la instancia en esta clase de as#ntos ?así s#cede en la le"islaci.n> Ha. :9 de la le.n a 7#e tiene derecho el propietario como consec#encia del desapoderamiento 7#e s# re en ra8. con la le.propiador ante el Trib#nal de Tasaciones 7#ien! por lo dem4s! había mani estado con ormidad con el dictamen de dicho or"anismo/ ?/Jallos/! tomo 1:1! p4"inas 33-3:! sentencia del 39 de oct#bre de 3CDA@.n del mencionado rec#rso e.n* si el e.r.propiaci.n del derecho ederal 7#e se ale"a. s#s decisiones en el si"#iente ar"#mento* habiendo desapoderamiento del bien o cosa 7#e se e. por considerar 7#e debi.p.propiante tom. 3:E2.104 . Mario K#sto L.n de al"#nas de n#estras provincias@! o se"ún 7#e dichas le-es nada di"an al respecto! tal como oc#rría con la lenacional de e.n di0o 7#e a#n7#e el a"ravio del rec#rrente apare8ca! en principio! re erido a c#estiones de índole procesal! ello no obsta a la procedencia del rec#rso e.n ?art. 33 ! in ine! de la le. 3: de la le.traordinario! por vía de e.n.n o cad#cidad de la instancia es improcedente+ en el se"#ndo s#p#esto procede.esde l#e"o! para la procedencia del rec$rso e'traordinario de inconstit$cionalidad es indispensable 7#e el a"raviado no p#eda rec#rrir a la tercera instancia ordinaria& p#es! de no ser así! no e. ?DA2@ Véase* (orte $#prema de K#sticia de la +aci.nacional n9 3612: .res#lta verosímil 7#e! en virt#d de ellas! la interpretaci. La 0#rispr#dencia se ha pron#nciado al respecto! haciendo #na distinci."#ardan silencio al respecto> )l"#nos a#tores estiman 7#e a#n en este último s#p#esto la perenci.

n procede deber4 aclararse si en la especie el e.n operaba la trans erencia de la cosa e.inalidad del 0#icio de e. En a7#él la e. .n no est4 per eccionada& p#diendo entonces desistirse del respectivo 0#icio.considerar pertinente desistir de esa litis.sito! en calidad de pa"o! de la indemni8aci.per0#icios ?DC6@ ! aparte de 7#e el e.propiado! éste tendr4 derecho al cobro de daFos .propiaci.n restrictiva .istencia de éste a través de actos o cond#ctas del e.propiaci.n de la cosa .ese dep.n del e.propiaci.propiado ?DCE@ .propiaci. La sola ad7#isici.n ?DAC@ .propiaci.propiada! esto no es así! por7#e! como -a lo e. o no posesi.n del correspondiente 0#icio! al 7#e ahora se desea de0ar sin e ecto.notas :CA .3:3C3@/ ?DAA@ .3612:! acerca de 7#e el dep.propiado! en modo al"#no per ecciona la e.propiante! habiendo tomado posesi!n del bien o cosa! ha-a pa"ado la indemni-aci!n total % de initiva del mismo i0ada en la sentencia.propiante de 7#e ha disp#esto no e0ec#tar la lee.n del "abandono" de la e.lo p#ede e ect#arlo el e'propiante& no el e.propiaci.sobre e. =Hasta 7#é momento el e.n ?artíc#lo 1C @! cosa m#.propiado! para lo c#al se re7#iere la sentencia correspondiente.n mediante la iniciaci.sito provisional a 7#e ahí se hacía al#si.propiaci.E L) ENPR'PI)(IO+ . El Estado! no obstante haber disp#esto e ect#ar la e.propiaci.distinta al "desistimiento" del 0#icio de e.105 act$aciones sobre e#ec$ci!n de sentencia& )$e .adas las re eridas "raves consec#encias del "desistimiento"! la e.n de la "posesi!n" del bien o cosa e. Todo est4 en determinar hasta 7#é momento de los procedimientos 0#diciales ello es posible.de initiva del valor del bien o cosa e. =(#4ndo se opera #$rídicamente la trans erencia de la propiedad e. Mientras esto no oc#rra! la e.EL /)I)+.n! s. Es de doctrina 7#e el re erido "desistimiento" procede. )sí! por e0emplo! se ha considerado 7#e la declaraci.n. =P#ede hacerlo> La le.propiaci.esde l#e"o! si la cond#cta del e.sito provisional de dinero! la e. 3:E<. Por tanto! c#ando la le.propiante tendr4 a s# car"o el pa"o de las costas del 0#icio ?DC:@ .p.n no 7#ede "per eccionada"! el desistimiento es posible.n en modo al"#no podía considerarse "per eccionada"! por lo c#al hasta ese momento el desistimiento debía ser admitido ?DC1@ .propiaci.propiatoria! e ect#ada al contestar la demanda por e.n inversa! no implica #n desistimiento estrictamente tal ?DCD@ * esa declaraci. $E((IO+ :P .propiaci. $.n de #n bien o cosa! .propiante tom. (#adra recordar a7#í 7#e! a pesar de lo disp#esto en el artíc#lo 3C de la le.propiante ha-a tomado posesi!n del bien o cosa le impide desistir ?DC2@ .propiante s. #na mani estaci.propia! tal como acertadamente lo ha res#elto la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n del bien o cosa 7#e se e.to .n t#vo comien8o de e0ec#ci.n.lo implic.n disp#esta por el le"islador no se lleva a cabo5 en éste dicha e. . +o comparto la tesis de 7#ienes estiman 7#e el hecho de 7#e el e.:CC@! tal precepto era írrito por ser inconstit#cional5 de modo 7#e no obstante esa posesi.de haber promovido el 0#icio respectivo! p#ede cambiar de actit#d .propiada> Ello tiene l#"ar c#ando el e.propiaci.no ampliatoria.n "#arde silencio respecto de la perenci.propiador 7#e desiste le h#biere ocasionado per0#icios al e.propiador p#ede desistir del 0#icio> P#ede hacerlo en tanto la e. A ! le. Va de s#-o 7#e tal desistimiento! dada la índole .n* para 7#e esto oc#rra es menester! adem4s! el dep.n o cad#cidad de la instancia! para decidir acerca de si tal cad#cidad o perenci.'+'/ . Mientras la e.propiante debe ser de interpretaci.propiaci.propiaci.an sido e'cl$idas del ré"imen de cad$cidad ?art.n del e.n no ha-a 7#edado per eccionada& lo c#al oc#rrir4 c#ando #$rídicamente se h#biere trans erido la propiedad ?DC3@ .lo hablaba del s#p#esto de "abandono" de la e.presé en #n par4"ra o anterior ?n9 36<2! te.n total .3612: nada decía al respecto.

$# di erencia con el "abandono" es! p#es! evidente. en la anti"#a le. La noci.n "enérica! c#-a ad7#isici. El "abandono" se prod#ce no habiendo "#$icio" o "litis"5 el "desistimiento" tiene l#"ar dentro del 0#icio o litis. . c@ . El "abandono" de re erencia consiste en #n comportamiento o cond#cta del Estado en c#-o mérito éste! d#rante determinados lapsos -7#e dependen de 7#é bienes se trate-! no le da c#mplimiento a la le.n como tema del procedimiento #$dicial de la e. .propiaci.n.n! o no le da destino al"#no de #tilidad pública.de la "retrocesi!n". .propiaci.n concept#al. b@ .n evidente de 7#e la e.propiaci.n! en c#-o mérito de0a sin e ecto la acci. La "perenci!n o cad$cidad de la instancia" se prod#ce por la inactividad o parali-aci!n en 7#e! dentro de cierto lapso! el e. 3:3E.las condiciones ísicas del bien.traFo al contencioso e.propiatoria en el caso concreto.. 3:33.propiado a #n #so o #tilidad pública distinto del 7#e determin.7#e la a#torice! c#ando se trate de llevarla a cabo sobre bienes individ#almente determinados.e s# artíc#lo 1C res#lta* /$e rep#tar4 abandonada la e. )dvertencia* no pertenece al contencioso e. El "abandono" se di erencia o distin"#e netamente del "desistimiento"! de la "perenci!n o cad$cidad de la instancia" .propiatorio.n liti"iosa.n e.si el s#0eto e.propiaci.e die8 aFos c#ando se trate de bienes comprendidos en #na en#meraci.propiaci.n de los inm#ebles a ectados a recti icaciones o ensanches de calles . Mientras el "abandono" tras#nta inercia total del Estado respecto al c#mplimiento o e0ec#ci.propiante a ecta el bien e. e.p. +o re"ir4 la disposici.propiante p#eda poster"arse hasta 7#e el propietario modi i7#e -o intente modi icar. .n -salvo disposici!n e'presa de le% especial. La dero"ada le.propiaci. E ectos o consec#encias del "abandono"* a@ a ian8amiento de la se"#ridad 0#rídica5 b@ cad#cidad de la potestad e.propiante mantiene la acci!n e'propiatoria 7#e promovi.n re7#ieren el an4lisis del llamado "abandono" de la misma. El "abandono"! en cambio! como -a lo e.propiatorio.presado "abandono" de la e.p#esto! con acierto se ha dicho 7#e /el único acto 7#e p#ede dar la sensaci. 1410.propiaci.ochavas! en virt#d de las ordenan8as respectivas/ ?DC<@ .1412. 3:EA.n precedente en los casos en 7#e las le-es or"4nicas de las m#nicipalidades a#toricen a éstas a e.7#e a#tori8.propiatoria promovida.n! de0ando entonces 7#e el tiempo transc#rra sin promover la pertinente acci!n #$dicial. o disp#so la e.n9 3AC ! contempl.n! n9 3612: ! a di erencia de lo 7#e aconteci.propiaci.propiaci.propiaci..i erencia con el "desistimiento"! con la "perenci!n o cad$cidad de la instancia" .n! el "desistimiento" consiste en #n acto concreto del Estado! reali8ado dentro del 0#icio 7#e promovi. llevando a cabo la e.n de tal "abandono" e.presé! se concreta #era o al mar"en de toda relaci.n por el s#0eto e.propiar la porci. En concordancia con lo e. La disposici.n no se abandona es la demanda 0#dicial/ ?DCA@ ! 7#e entonces actúa como acto interr#ptivo del abandono..n constit#-e #n instit#to e.n le"al vi"ente. Los est#dios sobre e.1411.e los dos aFos de sancionada la le.con la "retrocesi!n".e cinco aFos! c#ando se trate de bienes comprendidos dentro de #na 8ona determinada.1409. Ha de advertirse 7#e el e.nacional de e.n de la le7#e a#tori8.propiante no prom#eve el 0#icio dentro* a@ .cl#-e s# incl#si.presamente el "abandono". o disp#so la e.106 $&M)RI'* 1408. la e. La "retrocesi!n" se prod#ce o tiene l#"ar c#ando el e. +oci. 3:EC.

propiante prod#ce menoscabo .n de e. El "nomen i$ris" aceptado.n /irre"#lar/..n administrativa previa.propiatoria.1418.esde el p#nto de vista 0#rídico p#ro! el transc#rso del respectivo pla8o para tener por operado el abandono! da como l.propiaci.n> Tales e ectos o consec#encias son de dos .s# re e.propiante .presiones* e'propiaci!n inversa ?2E1@ ! irre"$lar ?2E6@ e indirecta ?2E:@ .n 7#e /el mantenimiento inde inido de la declaraci. Los s#p#estos de "propiedad . /Intereses/.n de incertid#mbre respecto a si la e.. La le.n de la moneda/.n e. Valores indemni8ables en la e.n! 7#ede sine die en #na sit#aci.n se e ect#ar4 o no. Re7#isitos para s# procedencia.propiar en el caso concreto ?2EE@ .propiaci.propiaci.n en la e. La e.s# e0ercicio! corresponde al 9stado o a 7#ien éste ha-a ac#ltado para e0ercitarla5 en principio! entonces! escapa a la vol#ntad del e.n di erida! cali icados por le.en modo al"#no el de #na e.i"ida como re7#isito ine. b@ .propiaci.ormal ?art.propiaci.ENPR'PI)(IO+ /IRREM&L)R/ $&M)RI'* 1413.ori-ontal". Los diversos actos o comportamientos estatales 7#e a#tori8an la promoci.n "irre"$lar". Terminolo"ía. 3:36.propiaci.n! vi"ente en la act#alidad! n9 13:CC ! contiene #n e.propiaci.promover él la acci.p.n "irre"$lar"* s# ori"en es "constit$cional"! no /0#rispr#dencial/.esde el p#nto de vista ético-0#rídico! el "abandono" tiene como e ecto a ian8ar la se"#ridad 0#rídica! la certe8a del derecho! p#es impide 7#e el tit#lar del bien o cosa declarado de #tilidad pública a los ines de s# e.n "irre"$lar" no se re7#iere el tr4mite de la reclamaci. Para promover la acci. . ":omento" a considerar al respecto.sito! #n pla8o de cad#cidad/ ?DCC@ .1421.n de la acci.1419. El "procedimiento" 0#dicial en la e. Pero esta re"la -se a"re"a.n de #tilidad pública! el e.n "viciada" o el de #n acto ile"al. La "$tilidad pública" declarada! e.n "irre"$lar".n c#ando la cond#cta del s#0eto e.rdenes* a@ .n e.epreciaci.n por él tomada de ad7#irir ese bien o cosa al haberlo declarado de #tilidad pública. =(#4les son los "e ectos" o "consec$encias" del /abandono/ de la e.n le"islativa p#ede res#ltar per0#dicial .propiatoria! .1420.n de la acci. $e ha dicho con ra8. *ontin$aci!n.107 3:31.propiaci.propiado la promoci.n es llamada "irre"$lar" c#ando la iniciativa procesal parte del propietario o tit#lar del bien o cosa a e.e ahí 7#e si! no obstante la respectiva declaraci.1422. 6:@.n "irre"$lar" tiene! p#es! el si"ni icado indicado! . )lcance de este tipo de acci. En cambio! en la e.propiante no prom$eve la acci!n de e'propiaci!n& .propiaci.1412.propiaci. +oci.propiante. Las "costas" del 0#icio.n "irre"$lar".n correspondiente ?2E3@ ! denominada entonces "e'propiaci!n irre"$lar"! con lo c#al podr4 lo"rar la de ensa de s# derecho. Esas a ectaciones deben tener! para no ser desvirt#adas en s# prop.propiaci.propiaci.propiar! a in de 7#e el Estado -el e.n de los mismos. La e.1417. .tenso artíc#lo en el c#al se establece 7#e lo re erente al abandono no ser4 aplicable en los casos de reserva de inm#ebles para obras o planes de e0ec#ci. .c#mpla la decisi. Por principio! se ha dicho! la acci.n de e. La terminolo"ía en esta materia no es #nívoca.1416.c#sable! p#ede ser "directa" o simplemente "re le#a". .n concept#al. $e #san distintas e.cepci.1414. J#ndamento de la acci. (omp#taci. /. 3:3:..lesiona derechos del propietario del bien a ectado.en cambio reali8a ciertos actos o as#me cierta cond#cta lesivos para el tit#lar del bien o cosa declarado de #tilidad pública! el d#eFo de tal bien o cosa est4 ac#ltado para s#plir la inactividad procesal del e.propiaci.n "re"$lar" dicha iniciativa procesal parte del e'propiante. Prescripci..nacional de e. .hasta ser #n medio para le"ali8ar la cond#cta de #ncionarios desorbitados.propiaci."ica consec#encia la "cad$cidad" de la potestad de e. $E((IO+ DP . .n del 0#icio pertinente.n de e.

$i la 0#rispr#dencia reconoce la e'propiaci!n irre"$lar& 7#e -como se di0o en el par4"ra o precedenteal"#nos llaman inversa .propiaci.n tras#nta #na verdad simplemente "relativa"! p#es! si bien es e.n "irre"$lar" o "indirecta" entienden 7#e ello se re iere al apoderamiento ilícito de la propiedad privada por el Estado! p#es consideran 7#e la e.e.si"#ientes.propiaci.n "inversa"! "indirecta" o "irre"$lar"> Las e.n de e.n #tili8ada por la act#al le.n5 ambos constit#-en datos 7#e hacen viable o dan l#"ar a la acci.n de los conceptos "inversa"! "indirecta" e "irre"$lar" ?233@ .$#prema* la 0#rispr#dencia s.n promovida .ormal 7#e cali i7#e de #tilidad pública a esa cosa/ ?2ED@ ! o 7#e e.n es! siempre! del Estado.propiado! éste en modo al"#no p#ede considerarse como "e'propiante"! p#es la acci.propiaci.n de #na cosa por la )dministraci.propiaci.propiaci. ?)ct#almente lo est4@.propiaci.n.propiado 0am4s es "e'propiante"! a#n7#e inste o prom#eva el procedimiento.istencia de #na le.n! no implica otra cosa 7#e e0ec#ci.n "irre"$lar" es la reali8ada se"ún el procedimiento establecido por la le-! /pero inc#rriéndose en errores 7#e lo vician" ?2E2@ .lo tras#nta la idea! como -a lo di0e! de #na e.7#e cali i7#e de #tilidad pública a esa cosa o bien! no es e'propiaci!n de especie al"$na6 es #n acto ile"al del Estado ?2E<@ 7#e incl#so p#ede constit#ir #n despo0o.n "indirecta" e "inversa" no son pla#sibles! p#es! a#n7#e el accionante sea el e.no por el e.propiaci. $i bien! trat4ndose de #na e. 3:3D.propiante.propiaci.tramitada por el Estado! pero con vicios de procedimiento& no es técnicamente #na e.propiaci.propiaci.otros indirecta& es por7#e a través de ella lo"ra respeto la e.n de e.$#prema ?236@ . . El e.p.n Pública! sin el procedimiento constit#cional de la le.no por el e.n de e. ) s# ve8! la e.n es inde inida.n! de la 7#e la 0#rispr#dencia hace #na acertada aplicaci. Es ésta la denominaci. El ori"en de la e'propiaci!n irre"$lar es! p#es! la Le.i"encia constit#cional de inviolabilidad de la propiedad ase"#rada por el artíc#lo 3< de la Le.propiado! .n "irre"$lar"> $e di0o 7#e es de ori"en 0#rispr#dencial! dado 7#e dicho instit#to no se halla disciplinado en "le%" al"#na ?231@ . El concepto de "irre"$lar"! re erido a la e.propiaci. +ada de esto es aceptable! p#es la noci.acto 7#e la "le"islaci!n" no re"lamentaba la e'propiaci!n irre"$lar& no es menos cierto 7#e el ori"en de ésta no es la #$rispr$dencia& sino la (onstit#ci.lo ha sido el medio por el 7#e esa norma constit#cional se hi8o e ectiva en los casos pertinentes.n Pública le impon"a al derecho del propietario para s# #so o disposici.n irre"$lar /consiste en la apropiaci.propiaci.propiaci.108 $i bien la "eneralidad de los a#tores #sa esos términos como e7#ivalentes! en el sentido de 7#e se trata de #na e. =(#4l es el #ndamento de la acci.propiaci.propiaci.propiaci.propiaci.n "irre"$lar" s. El apoderamiento de #na cosa o bien del administrado sin la e.n! o la indebida "restricci!n o limitaci!n" 7#e la )dministraci.propiaci. La "#$rispr$dencia" 7#e hace l#"ar a ese tipo de e.e manera 7#e la e'propiaci!n irre"$lar tiene s# implícito ori"en o $ndamento en el artíc#lo 3< de la (onstit#ci.lo se re iere a la promovida o instada por el e'propiado.n instada por el administrado o tit#lar del bien o cosa! en ocasiones habla de e. .n.n de e.n! es #n concepto técnico especí ico! 7#e s.n! lesionan ciertamente el derecho de propiedad 7#e "aranti8a la (onstit#ci.n +acional.propiaci.n "instada" por el e.presiones e.n "irre"$lar" ?2EA@ .propiaci.n! n9 13:CC! artíc#lo D3 . =(#4l es el término recomendable> =E.n "irre"$lar"! sino #na e.propiante! ha. Tal a irmaci.propiaci. El término recomendable es e.n "inversa" ?2EC@ o "indirecta o inversa" ?23E@ ! en otras hace #na con #si. La terminolo"ía #tili8ada por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n de la (onstit#ci.propiado .n irre"#lar.n c#-o procedimiento ha sido "instado" o "promovido" por el e. El "apoderamiento" indebido! por parte del Estado! de #n bien declarado de #tilidad pública a los e ectos de s# e.n "re"$lar" a ectada de vicios procesales! 7#e incl#so p#eden determinar la n#lidad de lo act#ado.nacional de e.positores 7#e al hablar! por e0emplo! de e.

n "irre"$lar" re7#iere la conc#rrencia sim#lt4nea de dos re7#isitos ine. . 3:3C.n "irre"$lar"> =) 7#é "momento" deben re erirse éstos> Ver art.n de la acci.n a s# derecho de propiedad.ori-ontal"! donde el tit#lar de la #nidad o departamento interior p#ede e. 3< de la Le.por la doctrina ?232@ .propiaci.lo las dem4s acciones resarcitorias! petitorias! posesorias o policiales! reconocidas por el ordenamiento 0#rídico.$#prema. $in esa declaraci. Pero esa declaraci. La 0#rispr#dencia hi8o aplicaci. Ver el art.n ?art.nota 6:: bis ?21E@ .n de e.n de e.13:CC.n "irre"$lar" es obvia! .propiaci. (onc#rriendo sim#lt4neamente esos re7#isitos! la procedencia de la acci.c#sables* a@ G#e el bien o cosa respectivos ha-an sido ob0eto de #na declaraci.n de #tilidad pública no s.i"ir! en ciertos casos! 7#e la e.n a s# derecho de propiedad ?23:@ . 3:3A. D: de la le.n de e. .esde l#e"o! la inalidad de la acci.preso! por c#anto tal ne"ativa p#ede res#ltar implícita de lo act#ado administrativamente .n 7#e a ese e ecto se concede condicionada a la ren#ncia al ma-or valor de las obras pro-ectadas5 asimismo se consider.propiaci.n al"#na de tipo e'propiatorio& sino tan s. b@ G#e el Estado se ha-a "apoderado" o "posesionado" indebidamente de #n bien o cosa declarado de #tilidad pública! o le impon"a al derecho del tit#lar de tal bien o cosa #na indebida "restricci!n" o "limitaci!n"! 7#e importen #na lesi.n "irre"$lar" ?23C@ .propiaci.lo p#ede ser "directa"! sino también "re le#a"! como oc#rre en los s#p#estos de "propiedad .propiaci.propiaci.n administrativa previa! a 7#e hace re erencia la le.n "irre"$lar" es 7#e el respectivo bien o cosa ha-a sido le"almente declarado o cali icado de $tilidad pública.propiaci.n! haciendo #na pla#sible aplicaci.decretos 7#e re"lamentan los permisos de edi icaci.n de tales principios en n#merosos casos! entre los 7#e! aparte de la oc#paci.n "irre"$lar" es obtener la "indemni-aci!n" correspondiente al valor del respectivo bien o cosa! pero en modo al"#no obtener -v"r.@ $i el Estado se apodera de #n bien o cosa del administrado! sin 7#e tal bien o cosa ha-a sido ob0eto de la re erida declaraci.n ?213@ . En el par4"ra o precedente 7#ed.i"encia constit#cional! re7#iere dicha declaraci.propiaci.n material de la cosa@ o la "restricci!n" o "limitaci!n" indebidas al derecho del administrado o partic#lar! 7#e importen #na lesi.propiaci.n de e.e esto me he oc#pado en #n par4"ra o precedente! n9 36C3! al c#al me remito. 7#e la indebida ne"ativa a 7#e se constr#-a o edi i7#e no es necesario 7#e s#r0a de #n acto administrativo e.n! por e.n sea de todo el piso .n de los respectivos "principios" ?23<@ .n de e.n "irre"$lar" no es necesaria la reclamaci.n de e'propiaci!n irre"$lar son el "apoderamiento" indebido del bien o cosa del administrado ?oc#paci.13:CC. .n in0#sti icada del permiso m#nicipal para edi icar5 la a#tori8aci.propiaci.! en el caso de #n previo desapoderamiento por parte del Estado.n de #tilidad pública! el tit#lar de ese bien o cosa no tendr4 contra el Estado acci. )sí lo ha res#elto acertadamente la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.to .la devol#ci. Véase el n9 3:3<.p.estar imp#esta! adem4s! por el con0#nto de ordenan8as .c#sables para la procedencia de la acci.n en especie del respectivo bien o cosa.lo de la #nidad del rente como se habría disp#esto /ab-initio/.n material de la cosa! ab#ndan los de dene"aci. Véase el n9 3613! especialmente te.n de tipo al"#no! p#es toda e. =(#4les son los valores indemni8ables en el 0#icio de e.así #e reconocido por la 0#rispr#dencia ?23D@ .n de e.109 3:32. Para promover la acci. D6 de la le.n en la 8ona del inm#eble ob0eto del liti"io ?23A@ 5 también la doctrina menciona los distintos s#p#estos 7#e hacen viable la acci.n de $tilidad pública no p#ede haber e.no s. (omo -a lo e. La procedencia de la acci.n. dicho 7#e #no de los re7#isitos ine.propiaci.presé! los actos estatales 7#e a#tori8an la promoci.n le"islativa de #tilidad pública! a los e ectos de s# e.de demandas contra la +aci. 3:3<.

esde l#e"o! si tal desposesi. 3:13.cl#ido de la acci.n o desapoderamiento. En consec#encia! no p#ede tal derecho considerarse como crédito personal s#0eto a la prescripci.n de 7#ien prom#eva la e.propiaci.110 Es de principio 7#e en esta clase de 0#icio la indemni8aci.n ?21C@ . Es lo 7#e s#r"e de la act#al le.n debe i0arse se"ún el valor del bien a la época de s# tasaci.n "irre"$lar" dio mar"en a sol#ciones 7#e responden a di erentes criterios.entro de 7#é lapso se prod#ce # opera esa prescripci.propiatoria es obtener la "indemni-aci!n" correspondiente . $i h#biere controversia sobre la calidad de "propietario" de 7#ien prom#eva la acci.propiaci. En el 0#icio de e.propiaci.propiaci.acto no habiendo desposesi. .n material o desapoderamiento del bien ?216@ .nota DAE! 7#e la única % e'cl$siva inalidad de esa acci. =. 3:11.di"o Procesal atinentes a la distrib#ci.p.car"o de a7#éllas ?21A@ .sobre e. posesi.n debe tramitarse por vía de "incidente"! pero siempre dentro del 0#icio "s$mario" ?21<@ . 3:1E.propiaci. Lo atinente a la "prescripci!n" de la acci.n en especie del bien o cosa de 7#e se trate.propiaci.icha prescripci.13:CC art.n del artíc#lo :E16 del (.n real/@ 7#eda e.n por el or"anismo respectivo ?211@ ! lo 7#e es tanto m4s e.propiaci.n .n re"#lar! o sea el del 0#icio "s$mario" a 7#e hace re erencia la le.13:CC.presé precedentemente! .to .n -a"re"a.n no se prod#0o! los re eridos "intereses" no corresponden ?21:@ .n debe circ#nscribirse .n "irre"$lar" ?21D@ ! en tanto se opere la demora 7#e lo 0#sti i7#e.n "irre"$lar"> Ver art.n hasta el día en 7#e se promovi.s$stit$%e al derecho de reivindicar la cosa.n "irre"$lar"! la c#esti. $i tal desposesi. .n de #n inm#eble con destino a #na obra de #tilidad pública! el derecho al cobro del precio por parte del propietario desposeído s#bsiste .n de e.presada "desposesi!n" o "desapoderamiento" del bien o cosa tiene trascendental importancia en lo atinente al cobro de "intereses" por parte del tit#lar de dicho bien o cosa.en modo al"#no! a#n en los casos de #n previo desapoderamiento por parte del Estado! la devol#ci. =G#é "procedimiento" 0#dicial ha de se"#irse en la e.n> )nte todo! .lo reconoce la propia (4mara (ivil de )pelaciones! lo relacionado con la reivindicaci.n normal o re"#lar! a los 7#e -a hice re erencia en los par4"ra os pertinentes. +o comparto el e.n ?/acci.n de esta acci.n de e. $i! como lo e.propiaci.n! comp#tando el índice de "depreciaci!n de la moneda"! es procedente en la e.presado criterio del il#strado Trib#nal. la demanda ?26E@ .por7#e ello debe servir como p#nto de partida del respectivo ra8onamiento! c#adra recordar! como -a lo advertí en el n9 3:32! te. de la Por considerar 7#e también en estos s#p#estos el bien o cosa ha sido declarado de $tilidad pública& con acertadas ra8ones se ha dicho 7#e el procedimiento en c#esti.n e.di"o (ivil. Estimo 7#e lo atinente a la reivindicaci!n de la cosa o bien nada tiene 7#e ver en estos casos! de donde res#lta 7#e todo ar"#mento o ra8onamiento 7#e tome en c#enta lo relacionado con esa "reivindicaci!n" debe desecharse "in limine". Ri"en al respecto similares principios 7#e en la e. La e.n personal/@! lo relativo a la prescripci.n "irre"$lar"! lo relacionado con las "costas" se ri"e por las disposiciones del (. DD le.limitarse a la e.se opera a los treinta aFos desde la echa de la oc#paci. 3C ?212@ . La (4mara (ivil de )pelaciones de la (apital ha declarado 7#e si la M#nicipalidad tom.propiaci.n es el mismo 7#e en el de la e.n o desapoderamiento t#vieron l#"ar! el tit#lar del bien tiene derecho a percibir intereses sobre el valor de la cosa desde la echa de la desposesi.presada "acci!n personal" de . El a#mento de la indemni8aci.n "irre"$lar"! c#-a inalidad se red#ce al cobro de #na "indemni-aci!n" ?/acci.

actos a0enos a éste.propiaci.e modo 7#e el problema de la prescripci.n homo"énea! e. la e. La retrocesi. /.tin"#e esa acci!n personal. J#ndamento de la misma.propiaci.n .debidamente a ectados al in 7#e determin.1424. =(#4ndo! a pesar del cambio de destino del bien o cosa! la retrocesi.n de cambiar el destino atrib#ido al bien a e."abandono" de la e.111 cobro de la indemni8aci.n del valor del bien5 actos del Estado .n/.no ser -a necesaria la satis acci.n! posteriormente! por haber c#mplido s# destino .propiaci.n de re erencia se opera a los cinco aFos! comp#tados en la orma indicada ?26:@.lo es admisible la acci.n de s.n de retrocesi. Pero en la act#alidad las cosas han cambiado! en mérito a lo 7#e dispone la n#eva le. La (onstit#ci.1433.#na instit#ci.1432. .n de toda acci.n! n9 13:CC! c#-o artíc#lo D2 dice asi* /La acci..an4lisis de los mismos5 re7#isitos a c#mplir.n.n --a se trate de la /re"#lar/ o de la /irre"#lar/.n reemplace entre en l#"ar de la acci. En mérito a lo 7#e antecede! en c#anto no e.n del e. =Procede la retrocesi.n "irre"$lar" ?"desposesi!n" o "desapoderamiento" del bien o cosa! o indebida "restricci!n" o "limitaci!n" del derecho del administrado 7#e determinen #n a"ravio al derecho de propiedad "aranti8ado por la (onstit#ci.E L) /RETR'(E$IO+/ $&M)RI'* 1423.o público& en s#bsidio! como oc#rre! en "eneral! en derecho administrativo! son de aplicaci.1422.1434.propiaci.n del administrado 7#e promovi. $E((IO+ 2P .propiado.n ?263@ .propiaci.n@.n de la acci..propiado. *ontin$aci!n. Iienes o cosas 7#e habiendo sido e.n irre"#lar prescribe a los cinco aFos! comp#tados desde la echa en 7#e t#vieron l#"ar los actos o comportamientos del Estado 7#e tornan viable la re erida acci. *ontin$aci!n.1426. $.propiado no debe "intereses" por la s#ma 7#e reinte"ra. +oci.n. El e.n . El "valor" a restit#ir por el e.n de e.la e'propiaci!n parcial. &n aspecto an4lo"o.n! se prescribiría en el término de die8 aFos! 7#e es el establecido por el artíc#lo :E16 del (. Es! entonces! a este aspecto 7#e debe ceFirse lo atinente a la prescripci.n del bien.propiado> .propiados .e manera 7#e la prescripci.i erencias.. )cci.di"o (ivil para la prescripci. .etrocesi!n" . La norma le"al.n de la respectiva actividad! son desa ectados por el Estado .propiaci.p. =Procede la "retrocesi!n" respecto a esos bienes> .n de e..n de poder/.1429. $#p#estos en 7#e procede la /retrocesi.propiar.n las disposiciones del derecho privado! "civil" en la especie ?261@ .lo respecto a bienes trans eridos merced al procedimiento "contencioso" de la e. La contraprestaci. P#ede ser ob0eto de retrocesi.esviaci.i"ible! salvo disposici!n especial ?266@ .n todo o c#al7#ier bien o cosa 7#e ha-a sido e.n.. El (on"reso no p#ede dele"ar en el E0ec#tivo la atrib#ci.n.1431.n* sencillamente se trata de 7#e esta última no procede! de 7#e s. Para ello! ante todo! debe aclararse 7#é derecho ri"e al respecto =el privado o el público> $iendo la e.n también debe re"irse por el derecho público! nacional o provincial! se"ún la es era 0#rídica en 7#e se lleve a cabo dicha e.n "irre"$lar"! se red#ce a determinar en 7#é lapso se e.propiaci.n de reivindicaci. El llamado "precio de la retrocesi!n".o público". ..n personal por de#da e.n es improcedente> .propiaci. Menci.cl#sivamente de derecho público! va de s#-o 7#e lo atinente al pla8o de la prescripci.propiaci.n.n "real" de "derec. ". La "retrocesi!n" en el derecho ar"entino.n "irre"$lar" tendiente a obtener el pa"o de la respectiva indemni8aci.propiaci.1428.1427.n "irre"$lar".propiado para obtener la retrocesi. +o se trata de 7#e la acci.n concept#al.n de esa acci.n para el cobro de la indemni8aci.istan normas especí icas de derecho público! la acci.lo en a#sencia de normas especí icas de derec. $it#aciones a considerar* a#mento o dismin#ci.nacional de e. la e.n de la acci.propiaci. El pla8o de re erencia se comp#tar4 desde la echa en 7#e t#vieron l#"ar los actos o comportamientos del Estado 7#e hacen viable la acci.n en la e.#tili8ados por éste en otros menesteres.n! sino también respecto a los trans eridos por "cesi!n amistosa" o "avenimiento"...1430. +at#rale8a 0#rídica de la acci.n 7#e el administrado pone en movimiento en la e. .n personal para el cobro de la indemni8aci.. Procede no s.n/.lo #na parte del bien o cosa e.

..n! o de la s#ma 7#e en de initiva res#lte si el bien o cosa h#biere s# rido ciertas modi icaciones 7#e a#menten o dismin#-an s# valor ?véanse los números 3:61 .propiante deber4 devolverle al e.n del bien! previo reinte"ro del importe recibido con motivo de la e.n mediante simple "esti. El "procedimiento" aplicable.propiaci. Esta . La retrocesi.lo p#ede tener l#"ar en las dos si"#ientes hip.e modo 7#e la "retrocesi!n" es la ac#ltad de reclamar la devol#ci. el desapoderamiento. .1440. *ontin$aci!n.lo procede en los s#p#estos en 7#e el bien o cosa sali.1439.n! sino también c#ando sali. $#p#esto en 7#e el inm#eble a devolverle al e.istintos casos a considerar.aber promovido #$icio al"$no& el Estado de0a transc#rrir determinado lapso sin re7#erir la e.n. El "procedimiento" en la retrocesi!n. Tal es el concepto de "retrocesi!n" ?262@ . . La "retrocesi!n"! en cambio! s.propiatorio.tesis* a@ c#ando! desp#és de la cesi.hacer la respectiva cali icaci.n amistosa o avenimiento! o terminado el 0#icio de e.n de #tilidad pública5 b@ c#ando e ect#ada la cesi. =(#4ndo p#ede tener l#"ar la retrocesi. E.istencia de #na doble vía.propi.1442. La "depreciaci!n de la moneda" no es comp#table en la retrocesi. . Pla8o de la prescripci..1441. *ontin$aci!n. *ontin$aci!n. La retrocesi. del patrimonio del e.n tiene s#bstancialmente l#"ar a raí8 de #na "desviaci!n de poder"* el bien o cosa destinado por el le"islador para satis acer determinado #so! para llenar #na concreta necesidad de #tilidad pública! es destinado por la )dministraci. Esto se lo"ra mediante el e0ercicio de la llamada acci.n del 0#icio.n #$dicial. $e re7#iere c#mplir con el tr4mite de la reclamaci!n administrativa previa.n! no a ecta el bien respectivo al destino previsto al e. . El "abandono" se prod#ce 0#rídicamente c#ando! sin . (#ando al bien o cosa e.n de "retrocesi!n" ?26D@ .n! el e.1443.propiarlo! de0ando a dicho bien sin #tili8arlo para inalidad al"#na de #tilidad pública. =) 7#iénes le compete el e0ercicio de la acci.comp#taci.. Retrocesi.propiante! a pesar de haber llevado a cabo la e.n o consi"naci. *ontin$aci!n.p.n.112 *ontin$aci!n.n de la s#ma recibida con motivo de la "e'propiaci!n".propiado merced al procedimiento "contencioso" de la e.transc#rrido cierto pla8o! el e.propiaci. Lo atinente a la "prescripci!n" de la acci!n de retrocesi!n. Radicaci.n amistosa o avenimiento! o desp#és de terminado el 0#icio de e.3::3@.1444.propiado se le da #n destino di erente o distinto al previsto por el le"islador! o no se le da destino al"#no de #tilidad pública! el d#eFo o tit#lar de ese bien o cosa tiene derecho a 7#e tal bien o cosa le sea restit#ido.n> . Lo atinente a la devol#ci.. Tr4tase de i"#ras 0#rídicas di erenciadas dentro del comple0o e.n importa volver las cosas al estado anterior al acto 7#e ori"in. 3:1:.n del mismo.propiado el bien o cosa 7#e e.propiado est#viere oc#pado por terceros! intr#sos.sea destinado por el Estado -"lato sens$". *ontin$aci!n. 3:1D. En par4"ra os precedentes 7#ed.1436. $#p#estos a considerar. dicho 7#e la e'propiaci!n es el medio 0#rídico para 7#e #n bien o cosa sal"a coactivamente del patrimonio de s# tit#lar .propiaci.propiante no le da al bien o cosa destino al"#no.n mediante acci.1437.propiaci. *ontin$aci!n. (omo 7#eda dicho! #no de los s#p#estos 7#e a#tori8an la "retrocesi!n" tiene l#"ar c#ando el e.n no s.n .propiaci. 3:16.1432. Retrocesi.n administrativa..1438. Los diversos criterios prop#estos. Pla8o dentro del c#al el e.n .propiante a ecta el bien o cosa a #n destino di erente del tenido en c#enta por el le"islador al disponer la e. *ontin$aci!n.propiaci. *ontin$aci!n. La retrocesi. +o deben con #ndirse "retrocesi!n" con "abandono". de dicho patrimonio merced al procedimiento de la "cesi!n amistosa" o "avenimiento" ?26<@ .propiaci.n de retrocesi.n Pública a #n #so o #tilidad distintos! o no es a ectado a #so al"#no de interés público. "9adem ratio& idem #$s".a #n determinado in de #tilidad pública! establecido por el le"islador.n> . . K#e8 competente.n! .

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actit#d de total pasividad del e;propiante "#arda analo"ía con el s#p#esto de "abandono" de la e;propiaci,n! al e;tremo de 7#e al"#nos problemas 7#e plantea el caso de re erencia p#eden hallar sol#ci,n rec#rriendo a ciertas re"las sobre "abandono". Véase el n9 3:1A! in ine. 3:12. Va de s#-o 7#e el (on"reso no p#ede dele"ar en el E0ec#tivo s# atrib#ci,n de cambiar el destino del bien o bienes a e;propiarse! a#n7#e ello tras#ntare el c#mplimiento de #na inalidad de #tilidad pública. Tal dele"aci!n sería írrita! por7#e implicaría! de parte del (on"reso! el ren#nciamiento a #na potestad eminentemente le"islativa! así considerada por la (onstit#ci,n +acional en s# artíc#lo 3< ?26A@ . El Poder E0ec#tivo! p#es! carece de atrib#ciones para a ectar el bien o cosa del e;propiado a #n destino di erente del tenido en c#enta por el le"islador al e ect#ar la cali icaci,n de #tilidad pública disponer la e;propiaci,n. 3:1<. El derecho de retrocesi!n no est#vo e;presamente mencionado en la dero"ada le- de e;propiaci,n n9 3612: . Lo estaba en la le- anterior! n9 3AC! artíc#lo 3C ?26C@ . Pero a7#élla! al dero"ar ésta! no hi8o reserva al"#na respecto a la "retrocesi!n". =$i"ni ica ello 7#e el derecho de retrocesi,n de0, de pertenecer al orden 0#rídico ar"entino> .e nin"#na manera* a pesar del silencio de la le- 3612: ! ese derecho e;isti,! p#es es ínsito a n#estro sistema 0#rídico positivo. La e;istencia del derecho de retrocesi!n no depende de "le%" ormal al"#na* s#r"e de la *onstit$ci!n& 7#e est4 por encima de la le- ormal. )sí lo reconoce la doctrina ?2:E@ - la 0#rispr#dencia ?2:3@ . Pero lo cierto es 7#e la le- de e;propiaci,n! n9 3612: ! contrariamente a lo 7#e s#elen a irmar al"#nos a#tores - trib#nales! no s$primi!& - menos a#n "pro,ibi!"! el derecho de retrocesi,n* simplemente #e silenciado tal derecho! omitiéndose s# tratamiento o re"#laci,n. La "le%" de re erencia mal podía "s$primir" o "pro,ibir" la retrocesi,n! -a 7#e el derecho a ésta no nace de la "le%"! sino de la "*onstit$ci!n"! como implícita "arantía a la inviolabilidad de la propiedad. La "retrocesi!n" es #no de los medios de hacer e ectiva la e;presada "arantía de inviolabilidad de la propiedad. .e esto res#lta 7#e si la mencionada le- de e;propiaci,n h#biere en verdad s$primido o pro,ibido& concreta e;presamente! el derecho a retrocesi,n! la norma 7#e así lo h#biera disp#esto sería írrita& por inconstit#cional. La retrocesi,n! p#es! e;isti, en n#estro orden 0#rídico! a pesar del silencio 7#e a s# respecto "#ard, la le- n9 3612: . En n#estro derecho la retrocesi,n actúa como "arantía constit#cional innominada. $# #ndamento positivo no es otro 7#e el artíc#lo 3< de la (onstit#ci,n +acional* constit#-e #no de los principios inherentes al sistema e;propiatorio instit#ido por la Le- $#prema. Tr4tase de #n corolario de 7#e la e;propiaci,n s,lo procede mediante cali icaci!n le"islativa de la pertinente /#tilidad pública/. $i al bien e;propiado se le asi"na otro destino! o no se le asi"na destino al"#no! la retrocesi,n ser4 procedente! por7#e en tal s#p#esto habríase prescindido de la #tilidad pública 7#e sirvi, de ca#sa 0#rídica a la e;propiaci,n. La act#al le- nacional de e;propiaci,n! n9 13:CC! de enero de 3C<<! re"#la e;presa - min#ciosamente lo relacionado con la retrocesi,n ?artíc#los 6D -DE@. Entre las m4s anti"#as le-es 7#e preceptúan sobre retrocesi,n! est4n las de Jrancia! de 3A66 - 3A:3 ?2:1@ ! de donde el instit#to pas, a la le"islaci,n de otros países ?2:6@ . 3:1A. La "retrocesi!n" procede en dos s#p#estos* a@ (#ando el e;propiante le da al bien e;propiado #n destino distinto al tenido en c#enta como ca#sa de la e;propiaci,n. Esto re7#iere #na aclaraci,n acerca de c#4ndo el destino e ectivamente asi"nado al bien p#ede considerarse! #$rídicamente& distinto del tenido en c#enta como ca#sa determinante de la e;propiaci,n.

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b@ (#ando el e;propiante! a pesar de haber llevado a cabo la e;propiaci,n! no a ecta el bien respectivo al destino previsto al e;propiarlo! de0ando entonces a dicho bien sin #tili8arlo para inalidad al"#na de #tilidad pública. Ha-! a7#í! #na actit#d de total pasividad del e;propiante! an4lo"a a la del "abandono" de la e;propiaci,n. .esde l#e"o! esta sit#aci,n de pasividad o de abandono halla e;presi,n a través de #n lapso! es decir! del transc#rso de #n espacio de tiempo! c#-a e;tensi,n manera de comp#tarlo corresponde determinar. La doctrina est4 de ac#erdo con 7#e las dos e;presadas sit#aciones constit#-en s#p#estos 7#e a#tori8an la "retrocesi!n" ?2::@ . También lo est4 la 0#rispr#dencia ?2:D@ . Incl#so las le"islaciones! en "eneral! si"#en ese criterio ?2:2@ ! 7#e es el aceptado por la le- 13:CC . /rimer s$p$esto $e ha dicho! con ra8,n! 7#e la circ#nstancia de asi"narle al bien #n destino di erente del tenido en c#enta al disponer s# e;propiaci,n! a#tori8a la retrocesi,n! por7#e de otra manera el e;propiante se estaría convirtiendo en ,r"ano le"islativo al cambiar o s#stit#ir la inalidad de #tilidad pública considerada por dicho ,r"ano ?2:<@ . (omo "principio" esto es e;acto! pero no p#ede acept4rsele en términos absol#tos. Todo est4 en determinar c#4ndo! desde el p#nto de vista 0#rídico! hae ectivamente cambio de destino no obstante 7#e con el n#evo destino también se satis a"a #n re7#erimiento de #tilidad pública. =(#4ndo oc#rre tal cambio de destino> =(#4ndo! no obstante 7#e el bien no es a ectado al especí ico - concreto in de #tilidad pública 7#e determin, s# e;propiaci,n! debe admitirse 7#e esta inalidad de #tilidad pública 7#eda i"#almente satis echa o respetada> El bien e;propiado debe destinarse a satis acer la especí ica #tilidad pública 7#e #e s# ca#sa e;propiatoria5 de lo contrario! la e;propiaci,n estaría viciada por alta de ca#sa. Tal es! como di0e! el "principio"! 7#e admite no obstante #na e'cepci!n c#ando entre la #tilidad pública declarada por el le"islador - a7#ella a 7#e el bien #e concretamente destinado a satis acer! a#n7#e no se trate "e'acta" - "especí icamente" de la misma inalidad pública! entre la declarada por el le"islador a7#ella a c#-a satis acci,n #e destinado en de initiva el bien por la )dministraci,n Pública e;ista #na evidente - directa cone'idad& correlaci!n o interdependencia. $i esto último oc#rre! a#n7#e la concreta inalidad pública considerada para disponer la e;propiaci,n sea distinta de la inalidad a c#-o c#mplimiento se a ect, en de initiva el bien! la retrocesi,n sería "improcedente"! p#es a7#ellas cone'idad& correlaci!n o interdependencia obstan a 7#e las respectivas inalidades sean tenidas como di erentes o distintas entre ellas ?2:A@ . )sí! por e0emplo! si el (on"reso declarase de #tilidad pública el inm#eble )! para el establecimiento de #na base naval - el Poder E0ec#tivo lo destinase a #na esc#ela pública -o barrio para vivienda de a"entes de la )dministraci,n Pública-! la retrocesi,n es procedente ?2:C@ ! por c#anto entre la re erida base naval - la mencionada esc$ela pública ?o el barrio para vivienda de a"entes públicos@ no e;iste cone;idad! correlaci,n o interdependencia al"#nas. En cambio! si la e;propiaci,n de #nos terrenos se dispone para constr#ir #na "ci$dad ,ospital"! - en l#"ar de ésta se instala en ellos #na "colonia de laborterapia"! destin4ndolos a la prod#cci,n a"ropec#aria para abastecer las necesidades de esa /ci#dad hospital/! debe tenerse por c#mplido el ob0eto de #tilidad pública de la e;propiaci,n! siendo entonces improcedente la demanda de retrocesi,n ?2DE@ 5 en tal caso la cone;i,n! interdependencia o correlaci,n entre la inalidad de #tilidad pública 7#e determin, la e;propiaci,n - la inalidad a 7#e en de initiva #e a ectado el bien sería mani iesta! res#ltando de esto la improcedencia de la retrocesi,n 7#e se solicitare. .el mismo modo! tampoco es procedente la retrocesi,n de #n terreno 7#e se e;propi, para constr#ir en él #na secci,n de #n camino ?#n "rond1point"@! en reempla8o del c#al la )dministraci,n Meneral de Vialidad +acional constr#-, e instal, dep!sitos % talleres para la misma obra pública ?2D3@ 5 también e;iste a7#í mani iesta cone;idad! interdependencia o correlaci,n entre la inalidad 7#e determin, la e;propiaci,n - el destino de initivo 7#e se le dio al bien e;propiado. .eterminar si en el caso concreto e;isten las e;presadas cone;idad! correlaci,n o interdependencia entre la ca#sa de #tilidad pública 7#e determin, la e;propiaci,n - el destino 7#e en de initiva se le asi"n, al bien e;propiado! constit#-e #na c#esti,n de hecho 7#e debe dil#cidarse en cada caso concreto.

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8e"$ndo s$p$esto La otra hip,tesis 7#e hace procedente la "retrocesi!n" consiste en 7#e el e;propiante! a pesar de haber llevado a cabo la e;propiaci,n! mantiene al bien sin darle destino al"#no de #tilidad pública! "#ardando a s# respecto #na total pasividad! an4lo"a a la del "abandono" de la e;propiaci,n. =G#é re7#isito " ormal" debe c#mplir el e;propiado para poder e;i"ir la retrocesi,n! o sea 7#e el bien o cosa le sea dev#elto o reinte"rado> =G#é d#raci,n debe tener esa inactividad o pasividad del e;propiante> .esde el p#nto de vista " ormal" es de principio 7#e ante la inacci,n del e;propiante! el e;propiado debe hacerle #na reclamaci,n! intimaci,n o interpelaci,n a la )dministraci,n Pública! a in de 7#e! ante el silencio de ésta! o ante s# resp#esta basada en ar"#mentos irra8onables! transc#rrido 7#e sea el pla8o correspondiente se ha"a l#"ar a la acci,n o demanda de retrocesi,n ?2D1@ . La re erida reclamaci,n! interpelaci,n o intimaci,n p#ede e ect#arse "administrativamente" o "#$dicialmente"! si este último procedimiento es el re7#erido por la le- ?2D6@ . =.entro de 7#é pla8o el e;propiante debe reali-ar la obra o comen-ar s# constr#cci,n> ?2D:@ . )l"#nas le-es establecen dicho pla8o! en c#-a hip,tesis ha- 7#e atenerse al mismo ?2DD@ . $i las le-es no lo establecen! la doctrina considera 7#e ha de tratarse de #na pla8o "ra-onable" o "pr$dencial"! c#-a i0aci,n 7#eda librada al pr$dente arbitrio #$dicial ?2D2@ . Estimo 7#e esta sol#ci,n es poco satis actoria! por lo incierto 7#e el pla8o res#lta de ac#erdo con ella. Este debe res#ltar de #na norma o disposici,n concreta! sea ella de aplicaci,n especí ica o de aplicaci,n s#bsidiaria. (#ando no e;ista le- 7#e i0e o estable8ca dicho pla8o! éste debe ser el 7#e la le- establece para #n caso an4lo"o* el de "abandono"! c#-a aplicaci,n se impone. Por tanto! no habiendo le- especial al respecto! los pla8os para hacer l#"ar a la retrocesi,n c#ando el e;propiante no le da destino al"#no al bien e;propiado! ser4n los 7#e la le- estable8ca para los s#p#estos de "abandono" de la e;propiaci,n! criterio 7#e se impone de ac#erdo con los principios sobre analo"ía 0#rídica. La act#al le- de e;propiaci,n i0a ese pla8o en dos aFos ?art. 6D@. 3:1C. P#ede oc#rrir 7#e #n bien o cosa 7#e #eron e;propiados - oport#namente a ectados al in concreto de #tilidad pública 7#e determin, la e;propiaci,n! por ,aber c$mplido s$ destino % no re)$erirse m(s la atenci!n de la actividad a c$%a satis acci!n $eron destinados& sean desa ectados de a7#ella inalidad por el Estado - #tili8ados por éste en otros menesteres! totalmente distintos a los 7#e determinaron la e;propiaci,n. En tales condiciones! el ori"inario tit#lar de ese bien o cosa =p#ede obtener la "retrocesi!n" de los mismos> La resp#esta ne"ativa se impone sin l#"ar a la menor d#da. )nte todo! con relaci,n a #n bien o cosa 7#e se e;propia! adviértase 7#e s# a ectaci,n v4lida! sea ello al dominio público o a la satis acci,n de #na inalidad de #tilidad pública! en modo al"#no re7#iere 7#e tal a ectaci,n sea o res#lte "perpet$a". $,lo se re7#iere 7#e! en el momento de la e;propiaci,n! e ectivamente responda a la inalidad 7#e la motiv,! - continúe respondiendo mientras el c#mplimiento de tal inalidad est#viese pendiente. La desaparici,n de dicha inalidad de #tilidad pública! con la consi"#iente desa ectaci,n del bien o cosa ?7#e entonces -por circ#nstancias ine;istentes /ab-initio/s,lo habría res#ltado "temporaria"@! en modo al"#no torna ile"ítima la pertinente e;propiaci,n correlativa a ectaci,n! re7#isito 7#e habría sido indispensable para admitir la "retrocesi!n" ?2D<@ . (#ando #n bien o cosa e;propiado c#mple el destino para el 7#e #e a ectado! a#n7#e tal a ectaci,n en de initiva s,lo ha-a re7#erido #n lapso determinado! - es en consec#encia desa ectado de la ori"inaria inalidad! el bien o cosa no p#eden ser ob0eto de "retrocesi!n"! por c#anto la e;propiaci,n de los mismos #e correcta - por7#e el destino 7#e a raí8 de ello se les asi"n, también #e correcto. Habiendo el bien o cosa e;propiado c#mplido con la inalidad tenida en c#enta al prod#cirse la e;propiaci,n! desaparecida esta inalidad! para lo s#cesivo el Estado e;propiante p#ede disponer lícitamente! con entera libertad! - como lo 0#8"#e me0or para el interés público! de tal bien o cosa! sobre los c#ales el anterior tit#lar ha perdido de initivamente todo derecho. La "retrocesi!n"! p#es! no procede. Es el criterio se"#ido por la act#al le- nacional de e;propiaci,n n9 13:CC! art. :E .

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La "eneralidad de la doctrina se pron#ncia en el sentido e;p#esto ?2DA@ . )sí también lo decidi, la (orte $#prema de K#sticia de la +aci,n ?2DC@ . )isladamente al"ún e;positor se pron#ncia en sentido contrario ?22E@ . 3:6E. La acci,n de retrocesi,n 7#e le compete a 7#ien #e tit#lar del bien o cosa 7#e se e;propi,! a in de obtener s# reinte"ro! es de nat#rale8a "real"! no personal ?223@ . .icha acci,n tiene por ob0eto obtener la devol#ci,n del bien o cosa& en especie! - en modo al"#no lo"rar #n resarcimiento de daFos - per0#icios por la indebida a ectaci,n de ese bien o cosa a #n destino discordante con la ca#sa 7#e determin, s# e;propiaci,n ?221@ . +o se trata! p#es! de #na acci,n "personal". La correcta cali icaci,n 0#rídica de la acci!n de retrocesi!n es trascendente! p#es ello permitir4 aplicar los debidos principios para resolver los diversos problemas 7#e p#edan presentarse. )sí! por e0emplo! para de inir lo relacionado con la "prescripci!n" de esa acci,n! corresponder4 tener en c#enta los principios correspondientes a las acciones "reales" - en modo al"#no a las "personales"5 lo mismo c#adra decir respecto al #$e- competente para entender! en principio& en el 0#icio de retrocesi,n ?0#e8 del l#"ar de sit#aci,n de la cosa@! todo ello sin per0#icio de la cone;idad entre tal 0#icio - el de e;propiaci,n! c#ando este último h#biese e;istido - no se tratare de #na trans erencia de propiedad sobre la base de #na "cesi!n amistosa" o "avenimiento". .esde l#e"o! tr4tase de #na acci,n real de "derec,o público"! p#es pertenece al comple0o 0#rídico de la e'propiaci!n& instit#ci,n e;cl#sivamente de derecho público! se"ún 7#ed, dicho en #n par4"ra o precedente ?n9 31C6@. +o se trata! p#es! de #na acci,n de derec,o común& ni re"#lada por éste. El derecho privado nada tiene 7#e hacer al respecto. Jinalmente! la acci!n de retrocesi!n& no obstante s# car4cter real& no tras#nta técnicamente el e0ercicio de #na acci!n reivindicatoria& sino la imp#"naci,n a #na e;propiaci,n donde la a ectaci,n del bien o cosa no se hi8o al destino correspondiente ?226@ ! por lo 7#e dicha e;propiaci,n res#lta en contravenci,n con la "arantía de inviolabilidad de la propiedad ase"#rada en la (onstit#ci,n. La acci,n es "real" por la inalidad 7#e persi"#e* reinte"ro de #n bien o cosa. 3:63. P#ede ser ob0eto de la acci,n de retrocesi,n todo o c#al7#ier bien o cosa 7#e a s# ve8 ha-a sido ob0eto de #na e;propiaci,n ?22:@ . $,lo se re7#iere 7#e conc#rran las circ#nstancias o s#p#estos 7#e a#tori8an la retrocesi,n! de lo c#al me he oc#pado precedentemente ?n9 3:1A@. Trat4ndose de inm$ebles& poco interesa 7#e éstos ha-an sido e;propiados en s# totalidad o s,lo en parte ?e;propiaci,n /parcial/@. En ambos s#p#estos la acci!n de retrocesi!n p#ede ser viable si conc#rren los re7#isitos para s# procedencia ?22D@ . +ada a#tori8a para establecer distinciones al respecto. =Procede la acci!n de retrocesi!n s,lo respecto a $na parte del bien e;propiado! es decir procede "parcialmente"> La "eneralidad de la doctrina! a veces invocando #na le- e;presa! otras sobre la base de #n ra8onamiento l,"ico! acepta la procedencia de la acci,n de retrocesi,n e0ercida s!lo sobre $na parte del inm#eble e;propiado! en tanto a s# respecto se dé al"#na de las circ#nstancias 7#e tornan viable a7#ella acci,n ?222@ . Es el criterio se"#ido por la le- 13:CC! art. :3 . 3:61. Para lo"rar 7#e el bien o cosa e;propiado le sea dev#elto a raí8 de la acci,n de retrocesi,n! el anti"#o tit#lar de dicho bien o cosa debe! a s# ve8! reinte"rar el importe 7#e recibi, del e;propiante como indemni-aci!n o precio& se"ún 7#e la trans erencia del bien se h#biere e ect#ado mediante "#$icio de e'propiaci!n" o mediante "cesi!n amistosa" ?véase el n9 36AA@. ) esa s#ma a reinte"rar s#ele llam4rsele "precio de la retrocesi!n".

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=G#é importe debe devolver el e;propiado> .ebe reinte"rar el monto 7#e recibi, del e;propiante ?22<@ . Tal es el "principio"! pero ha- e'cepciones+ éstas s#r"en c#ando el bien o cosa ha-a s# rido alteraciones en s# valor como consec#encia o con posterioridad a la e;propiaci,n! alteraciones 7#e a s# ve8 p#eden ser obra del e;propiante o ser a0enas a todo comportamiento de éste ?22A@ . )sí! si el bien o cosa h#biesen dismin$ido de valor a raí8 de modi icaciones introd#cidas o reali8adas por el e'propiante& va de s#-o 7#e el e;propiado no debe devolver el e7#ivalente de esas modi icaciones! -a 7#e el valor de éstas no le es restit#ido ?22C@ . Por e0emplo* si para constr#ir #n aer,dromo se e;propia #n inm#eble c#ltivado con vid o caFa de a8úcar! - el Estado al ad7#irir el dominio del inm#eble destr#-e o arranca las vides - la caFa de a8úcar! como así también los correspondientes alambrados! va de s#-o 7#e al promover la acci,n de retrocesi,n el actor s,lo p#ede pretender 7#e le dev#elvan el /terreno/! el inm#eble! mas no las plantaciones ni los alambrados! por7#e éstos -a no e;isten ísicamente! - -a le habían sido abonados o pa"ados5 correlativamente! s,lo deber4 depositar # o recer depositar el valor del r#bro "terreno" 7#e es lo 7#e se le devolver45 el valor de los otros r#bros -/plantaciones/ - /alambrados/- no corresponder4 depositarlo! por7#e! al haber de0ado de e;istir! no ser4 ob0eto de la acci,n de retrocesi,n. ) la inversa! si el e;propiador h#biere introd$cido en el bien o cosa modi icaciones ?/me0oras/@ 7#e a$menten el valor del bien o cosa! el e;propiado debe incrementar el monto de la s#ma a devolver en proporci,n al valor de esas modi icaciones o "me#oras" ?2<E@ . .e lo contrario! el e;propiado se enri7#ecería a costa del e;propiante ?2<3@ . .esde l#e"o! si el e;propiado no est#viere disp#esto a reinte"rar el valor de tales modi icaciones o me0oras! deber4 o podr4 abstenerse de obtener la retrocesi,n del bien o cosa! -a 7#e el e0ercicio de esta última acci,n es simplemente ac#ltativo ?2<1@ . Jinalmente! si el bien o cosa a restit#ir h#biere! por sí mismo -sin la acci,n del e;propiantea$mentado de valor! tal ma-or valor no es s#sceptible de reclamaci,n al anti"#o propietario. Esto es así por7#e! con orme a #n principio de derecho "eneral! 7#ien de0, de c#mplir con la obli"aci,n de dar a la cosa el destino previsto por la le-! no p#ede lo"rar #n bene icio econ,mico merced al inc#mplimiento de s# deber ?2<6@ . $e ha dicho! adem4s! 7#e en este s#p#esto el Estado 7#eda asimilado a #n poseedor de mala e - s#0eto al mismo ré"imen establecido para éste por la le"islaci,n común ?2<:@ . ) la inversa! si el inm#eble! por sí mismo -sin la acci,n del e;propiante- h#biere dismin$ido de valor! el e;propiado no tendría derecho a solicitar #n a#mento proporcional de lo ori"inariamente recibido! /p#es ello importaría tanto como alterar s#stancialmente la nat#rale8a de la retrocesi,n! 7#e no es ni p#ede ser asimilada a #na s#erte de venta del e;propiante al e;propiado! asimilaci,n 7#e tampoco se prod#ce en la e;propiaci,n 7#e! como instit#ci,n de derecho público! est4 re"ida por principios propios/ ?2<D@ . Las precedentes concl#siones han sido incorporadas a la le- nacional de e;propiaci,n n9 13:CC! art. :1 ! inciso c. 3:66. El e;propiado 7#e e0ercita la acci,n de retrocesi,n no debe satis acer intereses por la s#ma 7#e abonar4! dado 7#e éstos se compensan con los r#tos prod#cidos o 7#e p#do prod#cir el bien! r#tos c#-a percepci,n corresponde al e;propiante ?2<2@ . 3:6:. La "depreciaci!n monetaria" no es comp#table en la retrocesi,n. $i bien tal depreciaci,n debe ser considerada en la "e'propiaci!n"! no oc#rre lo mismo en la "retrocesi!n"! por presentar ésta características propias 7#e impiden 0#8"arla con idéntico criterio 7#e a a7#élla. )l considerarlo - decidirlo así! di0o la (orte $#prema de la +aci,n* /En e ecto! obvio parece decir 7#e el #ndamento 0#rídico del instit#to de la retrocesi,n es distinto al de la e;propiaci,n! como 7#e se ori"ina por el hecho de no destinarse el bien e;propiado al in de #tilidad pública previsto por la le-. $i esta inalidad no se c#mple! el e;propiante no p#ede pretender bene iciarse con el ma-or valor ad7#irido por el inm#eble - s# derecho! como principio! se limita a recibir lo 7#e pa", por él/ ?2<<@ . Ha-! a7#í! #na ra8onable aplicaci,n del principio de derecho en c#-o mérito cada c#al debe soportar las consec#encias derivadas de s# propia c#lpa o de s# propio comportamiento! todo ello aparte de

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7#e también ese r#bro aparecería compensado con el valor de los r#tos 7#e el e;propiante percibi, o p#do percibir mientras t#vo la posesi,n del bien o cosa. 3:6D. 9l "procedimiento" en la retrocesi!n. La retrocesi,n p#ede lo"rarse por dos distintos tipos de procedimiento* a@ administrativo5 b@ 0#dicial. )mbos procedimientos tienen l#"ar #na ve8 terminado o concl$ido el tr4mite de la e'propiaci!n ?2<A@ ! 7#e a s# ve8 p#ede haber sido "contract$al" ?/cesi,n amistosa/ o /avenimiento/@ o "#$dicial" ?/contencioso e;propiatorio/@. +o es concebible e0ercer el derecho de retrocesi!n sin 7#e previamente ha-a tenido l#"ar la e'propiaci!n& p#es a7#élla es consec#encia de #n inc#mplimiento de la inalidad de ésta. 3:62. +ada obsta a 7#e la "retrocesi!n" se lo"re sin contienda 0#dicial! mediante #na "esti,n administrativa. )sí como la e;propiaci,n p#ede tener l#"ar por cesi,n amistosa o mediante contienda 0#dicial! del mismo modo la retrocesi,n -retracto- p#ede hallar c#mplimiento por vía amistosa -/instancia administrativa/- o mediante acci,n 0#dicial. E;iste! p#es! entre la e;propiaci,n - la retrocesi,n #n evidente paralelismo de las ormas en 7#e ambas p#eden concretarse. Es pla#sible 7#e si la propia )dministraci,n Pública reconoce no haberle dado al bien o cosa e;propiado el destino 7#e determin, la e;propiaci,n! se allane a devolver dicho bien o cosa al e;propiado! sin dar l#"ar a 7#e para ello se rec#rra a la instancia 0#dicial. $iempre 7#e p#eda evitarse #n pleito! sea ello entre personas partic#lares! o entre éstas - el Estado! debe hacérselo! lo c#al se impone c#ando la sol#ci,n del respectivo ne"ocio o as#nto depende de personas de b#en sentido bien inspiradas. En tales s#p#estos! el directo reinte"ro o devol#ci,n de la cosa por vía administrativa implicar4 #n homena0e al derecho - #na pr#eba de respeto a las "arantías constit#cionales a la propiedad. La "retrocesi!n" lo"rada directamente en sede administrativa! se 0#sti ica aún m4s si se tiene en c#enta 7#e la "retrocesi!n" promovida ante la #$sticia re7#iere la previa reclamaci!n administrativa ?véase el n9 3:6A@! oport#nidad en 7#e las a#toridades de la )dministraci,n Pública! haciendo l#"ar a dicha reclamaci,n! p#eden acceder a la devol#ci,n del respectivo bien o cosa. .esde l#e"o! para la procedencia de la "retrocesi!n" 7#e dispon"a la )dministraci,n Pública se re7#iere el pertinente "decreto" del Poder E0ec#tivo! salvo la e;istencia de #na norma v4lida 7#e le atrib#-a "competencia" para ello a #n or"anismo de la )dministraci,n. Véase el art. 6A de la le13:CC. 3:6<. $i el e;propiado no obt#viere 7#e la )dministraci,n Pública le reinte"re directamente el bien o cosa 7#e se le e;propi,! debe re7#erir tal devol#ci,n mediante demanda 0#dicial por retrocesi,n! promoviendo el 0#icio respectivo. =.,nde debe radicarse dicha demanda> Ha- 7#e distin"#ir se"ún 7#e la e;propiaci,n se ha-a e ect#ado por "cesi!n amistosa" o "avenimiento" o mediante "#$icio de e'propiaci!n". En el primer s#p#esto -e;propiaci,n llevada a cabo mediante "cesi!n amistosa" o "avenimiento"- la acci,n de retrocesi,n deber4 promoverse ante el 0#e8 7#e debería haber entendido en el caso de 7#e h#biese e;istido #n "#$icio de e'propiaci!n". En tal sentido! la le- de e;propiaci,n de la Provincia de I#enos )ires! n9 D<EA! artíc#lo :2 ! dice 7#e el 0#icio de retrocesi!n /deber4 ventilarse ante el mismo 0#e8 7#e intervino en la e;propiaci,n o debi, intervenir en ella/ ?2<C@ . Véase el art. :6 de la le13:CC. En el se"#ndo caso -e;propiaci,n llevada a cabo mediante "#$icio"- la demanda de retrocesi!n debe radicarse ante el mismo 0#e8 7#e intervino en el 0#icio de e'propiaci!n ?2AE@ . Esto es así por tratarse de dos 0#icios entre los 7#e e;iste #na obvia "cone'idad" ?2A3@ .

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3:6A. Para 7#e la acci,n 0#dicial de retrocesi!n 7#e se prom#eva sea viable! re7#iérese 7#e el tit#lar del bien o cosa 7#e ahora "estiona s# reinte"ro! realice el previo reclamo administrativo a 7#e se re iere la le- de demandas contra la +aci,n ?2A1@ . $e considera 7#e dicha reclamaci,n administrativa previa constit#-e #n re7#isito " ormal" de la acci,n de retrocesi,n ?2A6@ . Por lo dem4s! debe considerarse 7#e se trata de #n re7#isito ""eneral"! común a toda acci,n de retrocesi,n! sea ésta diri"ida contra la +aci,n! contra #na provincia o contra #na m#nicipalidad! incl#so la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires ?2A:@ . La índole de la acci!n de retrocesi!n 0#sti ica esa e;i"encia! 7#e aparece entonces como "ra-onable". Véase el art. 6C ! in ine! de la le- 13:CC. 3:6C. =) 7#ién le compete el e0ercicio de la acci,n de "retrocesi!n"> Va de s#-o 7#e el e0ercicio de tal acci,n le corresponde a 7#ien #e tit$lar del bien o cosa e;propiado! - a s#s "derec,o ,abientes" a tít#lo $niversal ?2AD@ . )l"#nas le-es! como la n9 D<EA! artíc#lo :D ! de la Provincia de I#enos )ires! dicen 7#e esa acci,n le compete al "propietario e'propiado"5 pero ra8ones obvias e;tienden esa atrib#ci,n a los derecho-habientes a tít#lo #niversal ?2A2@ . En Irasil! sobre la base de te;tos le"ales e;presos! se sostiene 7#e el derecho de retrocesi,n es "personalísimo"! no transmisible! por tanto! a los herederos! ni s#sceptible de ser ob0eto de cesi,n ?2A<@ . El derecho de retrocesi,n también le compete al s#cesor a tít#lo "sin"$lar"! a 7#ien el propietario e;propiado hi8o cesi,n "e'presa" de s# derecho de retrocesi,n! presente o #t#ro. /Lo 7#e no debe admitirse es 7#e el ad7#irente de la porci,n remanente! c#ando la e;propiaci,n ha-a sido parcial! ten"a tít#lo s# iciente! por el solo hecho de s# ad7#isici,n! a e0ercer a7#el derecho si no le ha sido trasmitido de manera especial - en términos e;presos/ ?2AA@ . Jinalmente! corresponde advertir 7#e no deben con #ndirse o asimilarse los "s$cesores partic$lares" del e;propiado! con las personas 7#e ten"an celebrado con éste al"ún contrato ?arrendamiento! sociedad! anticresis! etc.@! p#es los derechos de estas personas est4n contemplados en los artíc#los 1< - 1A de la le- 13:CC. "8$cesores partic$lares" del e;propiado son s#s s#cesores en el "dominio" de al"#no de s#s bienes! verbi"racia en el "remanente" de la porci,n e;propiada. 3::E. =(#4l es el "procedimiento" aplicable en el 0#icio de "retrocesi!n"> +o ha de olvidarse 7#e tal 0#icio es consec#encia de otro 7#e revisti, car4cter "s$mario"! circ#nstancia 7#e debería in l#ir en el 0#icio de "retrocesi!n"! tanto m4s c#anto son conocidas las c#estiones 7#e motivar4n el posible debate en tal 0#icio* a@ la prescripci,n! si se op#siere5 b@ si ha mediado o no abandono o cambio del destino5 c@ si se han destr#ido o introd#cido me0oras - determinaci,n del valor de las mismas! en s# caso ?2AC@ . $i bien las circ#nstancias e;p#estas aconse0an 7#e el 0#icio de retrocesi,n sea de tramitaci,n "breve"! habiéndose lle"ado a s#"erir el procedimiento establecido para las e'cepciones dilatorias ?2CE@ ! no alta 7#ien! ante la ine;istencia de #n te;to e;preso! sosten"a 7#e el tr4mite debe ser el correspondiente al 0#icio "ordinario" ?2C3@ . En realidad! en la pr4ctica es este último el procedimiento 7#e "eneralmente se si"#e! admitiéndose! incl#so! 7#e las partes presenten "ale"atos" sobre el mérito de lo act#ado. Pero insisto en 7#e! a#n no habiendo #n te;to e;preso 7#e estable8ca el "procedimiento" a se"#ir en estos casos! la circ#nstancia de 7#e el 0#icio de retrocesi,n es res#ltado del 0#icio de e;propiaci,n! 7#e #e "s$mario"! debe ser tenida bien en c#enta a los e ectos del tr4mite de la acci,n de retrocesi,n. +o se olvide 7#e entre ambos 0#icios -el de e;propiaci,n - el de retrocesi,n- e;iste #na obvia cone;idad. Por tanto! a#n en el s#p#esto de 7#e al 0#icio de retrocesi,n se le asi"ne car4cter de "ordinario"! los antecedentes mencionados re7#ieren 7#e los "incidentes" se red#8can al mínimo - 7#e s# procedencia sea de interpretaci,n restrin"ida. Esto contrib#ir4 a la celeridad del 0#icio de retrocesi,n. Véase el art. :< de la le- 13:CC.

la (4mara Jederal de )pelaciones de La Plata! por ma-oría! p#es h#bo disidencia ?2C2@ . 3::6.a #n implícito mandato constit#cional! es de interés público! tanto m4s c#anto ello contrib#-e a a ian8ar la se"#ridad 0#rídica! 7#e al a ian8ar la "#$sticia" contrib#-e al c#mplimiento de #no de los "randes ines preconi8ados en el pre4mb#lo de la (onstit#ci.propiante dev#elva al e.n de la ma%oría de dicho Trib#nal* a@ en primer término! por7#e si el inm#eble! a#n7#e indebidamente! est#viere a ectado al dominio público& el Estado! en e0ercicio de s#s potestades de "a$tot$tela" p#ede proceder! por sí .n del valor correspondiente. 3:::.! debe restit#irle al e. En este s#p#esto! el accionante por retrocesi.propiado el bien o cosa respectivos ?2CD@ .propi. inaplicable dicha norma! por7#e el desalo0o de los intr#sos no se llevaría a cabo para reali8ar "la obra de bien público perse"$ido por el #$icio de e'propiaci!n"! sino para el caso inverso* "restit$ir" el bien e. &na ve8 i0ado de initivamente el precio de la retrocesi. ésta deber4 consi"nar el importe correspondiente dentro del pla8o 7#e seFale el 0#e8! ba0o apercibimiento de cad#cidad de la acci.13:CC. (onsi"nado el precio! el 0#e8 declarar4 trans erido el bien! acordando #n término pr#dencial al e.propiaci.#na obvia "interdependencia"5 c@ por7#e la devol#ci.la retrocesi!n ha.n por los redactores de la misma.propiaci.3612:! 7#e consider.propi.propiante.propiado5 pero el procedimiento cambia c#ando dicho bien o cosa h#biere sido ob0eto! por parte del e.n debe devolver al e.120 3::3.! . Tal es lo 7#e oc#rre c#ando el bien o cosa se ha mantenido en el mismo estado en 7#e #e e.propiante! de modi icaciones 7#e alteren s# valor en m4s o en menos. 3::1.propiado a s# anti"#o d#eFo.n de retrocesi.n ?2C:@ . :C de la le. Ello re7#iere la previa i0aci.n! el 7#e demand. =.n o reinte"ro del bien o cosa 7#e se le e.> Ello depender4 de las circ#nstancias del caso concreto5 pero n#nca ese pla8o deber4 ser m#e. .entro de 7#é pla8o el e. .n oport#namente recibida del e.n. El vocal disidente consider.propiante la s#ma 7#e éste pa". $i el inm#eble 7#e el e. )ntes de dar por terminado el tratamiento 0#rídico de la "retrocesi!n"! corresponde hacer re erencia a la prescripci!n de la respectiva acci.13:CC.13:CC. :1 ! letra c.:A de la le.p#esto res#lta 7#e si el bien o cosa 7#e motiva la demanda de retrocesi. Véase el art. Véase el art. el artíc#lo 1: de la le.propiante debe devolver al e.n ?2C6@ . Es #n término ra8onable.n de #n bien a s# d#eFo! obedeciendo ello -como oc#rre en la retrocesi.propiaci.tenso! p#es ello desvirt#aría la esencia misma del 0#icio de retrocesi. Esta s#ma debe ser consi"nada a la orden 0#dicial al promoverse la demanda. En el sentido indicado se pron#nci.n est#viese oc#pado por terceros! en calidad de "intr$sos" ?es decir! sin "tít$lo" al"#no@! el inm#eble debe ser dev#elto "desoc$pado"! por lo 7#e tales intr#sos deben ser previamente desalo0ados por el e.propiante debe devolverle al e. En estos casos! p#es! no corresponde la previa consi"naci!n de la indemni8aci. Véase lo dicho en el n9 3:61. Véanse los arts.propiante! al presentar la demanda de retrocesi.propiante para s# devol#ci. aplicable en la especie.propiante ?2C1@ .n h#biese sido ob0eto de modi icaciones por parte del e.n! invoc.n! del 7#e es #na consec#encia.n el actor debe limitarse a o recer el inmediato dep!sito de la s#ma corespondiente! tan pronto como se cono8ca s# monto.n.ante sí -sin rec#rrir a la 0#sticia-! al desalo0o de 7#ienes oc#pen el bien careciendo de tít#lo para ello ?2C<@ 5 b@ por7#e entre la e'propiaci!n . (omparto la posici.n.n.propiante #na s#ma menor o ma-or de la 7#e éste pa".p. La ma-oría de dicho Trib#nal! para #ndar s# decisi.propiado el bien o cosa 7#e e. $abido es 7#e el accionante por "retrocesi!n"! para obtener la devol#ci. En "eneral! los trib#nales de 0#sticia s#elen i0ar el pla8o de treinta días para 7#e el e.e lo e.propiado con motivo de la acci. :A de la le. por la e.n! 7#e debe consider4rsele in l#ido por el car4cter "s$mario" del 0#icio de e. con motivo de la e.

n ?arts.sitos 7#e por lo menos e. El 0#sto tít#lo con 7#e el e.n de retrocesi.n ad7#isitiva 7#e p#eda invocar el e. 'rti8 Ias#aldo! como miembro de la (4mara Jederal de )pelaciones de la (apital! en /K#rispr#dencia )r"entina/! 3C22-IV! p4"ina 3A2 . b@ $e di0o! asimismo! 7#e la acci.p#estos en lo atinente a la prescriptibilidad de la acci.n> +in"#na norma le"al especí ica se re iere a la prescripci.:EEA @ ?voto del .di"o (ivil.p#estos al considerar lo atinente a esta prescripci.n9 3<<33 del 11 del abril de 3C2A! sobre re ormas al (.di"o (ivil! redacci.n ad7#isitiva de die8 aFos del artíc#lo 6CCC de dicho (.n de retrocesi.n se opera a los 6E aFos ?artíc#lo :E32 del (.n +acional ?artíc#lo 3< @! ella no de0a de ser #na acci.n al Estado de s# obli"aci.n de la acci.propiaci.istencia de .7#e a#tori8. .iversos criterios #eron e.di"o.r.ebe entonces b#scarse #na norma adec#ada de aplicaci.n ?arts.di"o (ivil ?<E:@ . :E3E .n! por c#anto! como bien se ha dicho ?ver el precedente p#nto c.p. ) pesar de tratarse de #na acci.! la 7#e establece el artíc#lo :E16 del (.propi.n. la e.sitos 7#e motivaron s# sanci.de los prop.propiaci.propiaci. (omo #ndamento de tal a irmaci.n de derecho público! 7#e impide aplicarle otras normas 7#e las derivadas de s# propio car4cter! imposibilitando asimismo 7#e el transc#rso del tiempo p#eda liberar por prescripci.n de retrocesi.istencia de la le.di"o (ivil. a@ $e di0o 7#e esa acci. d@ $e sost#vo 7#e la prescripci.n de car4cter "público"! emer"ente de la (onstit#ci. Tr4tase de c#estiones distintas! todo ello sin per0#icio de c#4l sea la norma aplicable! en s#bsidio! para de inir lo relativo a la prescripci.esde c#4ndo debe comp#tarse el pla8o de la prescripci.n de la acci.n "real"! no es posible aplicarle las normas sobre prescripci.n! p#eden considerarse ni e7#ipararse a la compraventa del derecho privado. Ila7#ier cUMobierno +acional/! sentencia del 13 de abril de 3C22 @ ?<E1@ .n #na acci.si"#ientes! especialmente p4"ina 3CE! in re /K#an K.n! ni la retrocesi.n de c#mplir con la inalidad de #tilidad pública ?(4mara Jederal de )pelaciones de T#c#m4n@5 19 /la retrocesi.n se sostiene* 39 7#e se trata de #na relaci.n ?<EE@ ! criterio no compartido por la 0#rispr#dencia ?<E3@ ! .n del bien o cosa 7#e le #e e.ista #na norma especí ica. c@ G#e siendo la acci.a re erirme a la prescripci!n de la acci!n de retrocesi!n& no a la prescripci.n del bien o cosa por parte del Estado cont.propiante ad7#iri.121 )dviértase 7#e vo. :EE2 .@! en estos casos debe admitirse! al menos como /principio/! 7#e la ad7#isici.n de retrocesi.n .di"o (ivil para la retroventa! a la 7#e se vinc#la por /analo"ía/ la retrocesi. .n! de destinar el bien a la constr#cci.n/ ?Jiorini@.n c#ando al respecto no e.obtener la posesi.n> (ontrariamente a lo 7#e se ha sostenido! considero prescriptible dicha acci.n en el orden nacional.propiado para obtener el reinte"ro o devol#ci.n de retrocesi.:E33@ .propiado> En caso a irmativo =7#é pla8o corresponde aplicar> =.n s#bsidiaria ?2CA@ .propiante respecto al bien o cosa 7#e e.esto no se salvar4 con la prescripci. =G#é decir! p#es! de los criterios e.7#e en e ecto debe desestimarse de plano! p#es ni la e.n de retrocesi.istieron al promoverse el 0#icio .hibe #n acto inconstit#cional! por7#e es rep#"nante a la (onstit#ci.n se impone por7#e se e. +o obstante! dicho precepto carece a7#í de aplicaci. Ed#ardo ).n es "imprescriptible" ?2CC@ .n de Véle8 $ars ield@ ?<E6@ 5 pero es de advertir 7#e ese pla8o #e red#cido a veinte aFos por la le.n de la obra pública! prop.n de la acci.n! .s# b#ena e s#r"e de la e. =Es prescriptible la acci!n de retrocesi!n 7#e prom#eva el e.n de acciones "personales"! v"r.n se prescribe a los tres aFos! por ser éste el pla8o 7#e i0a el artíc#lo 36A3 del (. con el 0#sto tít#lo .n. el inm#eble ha sido la sentencia de initiva 7#e hi8o l#"ar a la e..la b#ena e a 7#e hace re erencia el artíc#lo 6CCC del (. G#e es aplicable la prescripci.n de car4cter "patrimonial" ?<ED@ * el derecho público no obsta a la e.

?voto del . tit#lar de éste no tiene por 7#é e ect#arle al"ún empla8amiento al Estado! -a 7#e en esta hip.esde c#4ndo se comp#ta ese lapso de die8 aFos> P#eden presentarse dos sit#aciones* a@ al bien o cosa e. B nada impide 7#e tales derechos públicos s#b0etivos se e'tin"an por prescripci!n. #n destino a0eno al 7#e determin. e.propiante! la prescripci.n de la acci. $i al respecto no h#biere #na especí ica norma de derecho público aplicable! de ac#erdo con lo 7#e oc#rre! en "eneral! en derecho administrativo! c#ando #na c#esti. Todo lo 7#e antecede! act#almente s.n ?<E2@ .propiaci.lo se re iere a las acciones "personales"! no a las "reales"! como la de retrocesi.n! tampoco admite la prescripci.n@.presamente lo relacionado con la re erida prescripci. 6CCC del (. El artíc#lo DE de la le-! al c#al debe atenerse el intérprete para resolver los problemas sobre prescripci. Por de pronto! considero inadmisible seme0ante "interpelaci!n #$dicial".n en la orma prevista en el artíc#lo 1C ! al bien se le dio #n destino a0eno al 7#e la determin.n prescribe a los tres aFos! comp#tados desde 7#e! habiendo 7#edado per eccionada la e.n seme0ante "interpelaci!n".n comien8a desde 7#e el e.propiaci.n de la acci.propiado! c#al7#iera sea la ca#sa de ello@! la prescripci.n* 39 si la obra no se inicia por alta de ondos! la acci. B si el e.en 7#e se orden.o privado& en tanto éstas sean compatibles con la c#esti. =Pero dentro de 7#é lapso se prescribe la acci.de e. .n del e.propiante para saber 7#é decide éste .n aplicando normas de derecho público! p#ede rec#rrirse para ello a normas de derec.aFos ?art.propiante de no reali8ar la obra.propiante total pasividad.propiado es noti icado de la decisi. 'rti8 Ias#aldo@.propiante! siendo entonces contraria a la esencia misma de la retrocesi. =. s# e.propiaci.n es improcedente5 19 si la no e0ec#ci. Pero act#almente! dado lo disp#esto por la le.n 7#ed.n de retrocesi.n> )l respecto 0#8"o pertinente el ra8onamiento de 7#e di c#enta en el p#nto c.n se comp#ta desde 7#e al bien o cosa e.di"o (ivil@! p#es en la especie no es posible desconocer 7#e la ad7#isici.n ha res#elto e.propiar sin contar con dichos ondos.p.n de la (onstit#ci.n de destino al bien o cosa e. En este caso ?no asi"naci.n de acciones personales.n de la obra responde a la decisi. Es entonces de advertir 7#e! si bien el artíc#lo :E16 del (.n de retrocesi.n distinta a la de la "prescriptibilidad" de esa acci.r.n ten"a c#rso! es c#esti.! o desde 7#e no habiéndosele dado al bien destino al"#no! h#bieren transc#rrido los pla8os previstos en los artíc#los 6D .aFos.tin"#e por prescripci.n n9 13:CC ! las cosas han cambiado! se"ún lo e.propiado se le asi"na #n destino distinto al disp#esto en la le.di"o (ivil! en s# act#al redacci.n.propiante decidi. En el primer s#p#esto! el pla8o de la prescripci. La prescripci.n de retrocesi.propiado no se le asi"na destino al"#no! "#ardando el e.n5 b@ al bien o cosa e.n de retrocesi.n de retrocesi.n/.n a los die. Por tanto! tal como lo e.presaré al inal de este par4"ra o. 'rti8 Ias#aldo en la (4mara Jederal de )pelaciones de la (apital@* trat4ndose de #na acci.n por retrocesi.n! dice así* /La acci.n de la n$lidad absol$ta ?car4cter 7#e reviste todo a7#ello 7#e impli7#e violaci. Esto es elemental. El tr4mite previsto en el artíc#lo 6C s#spende el c#rso de esta prescripci.n de derecho público 7#e se debate.propiado! el e.b$ena e ?ar"#mentos del voto del .n comien8a desde 7#e la e.n ?<E<@ . la e.por 7#é ?<EA@ .n no halle sol#ci.en otro de los s#p#estos! Ville"as Iasavilbaso considera 7#e el e.6C .n de retrocesi.n de la acci.o público )$e contemple e'presamente la c$esti!n& la acci.dicho te.n@ -7#e entonces es imprescriptible.propiaci. ?La reclamaci!n administrativa previa& como re7#isito para 7#e la acci.propiaci.n del dominio del bien por el Estado cont.n de retrocesi. En #no .n se opera! entonces! a los die. el ma"istrado mencionado! . 0#rídicamente per eccionada ?<EC@ .n del e. con #$sto tít$lo . no darle destino al"#no al bien o cosa e.n se e.propiaci.r.to s.propiado debe hacerle #na interpelaci.lo reviste interés in ormativo o did4ctico! p#es la n#eva lenacional de e.122 prerro"ativas 0#rídicas de esa índole5 en ese 4mbito ab#ndan los derechos públicos s#b0etivos.tesis la retrocesi.n 0#dicial al e.propiado se le asi"n.pres. La alta de ondos para e0ec#tar la obra! en modo al"#no podr4 impedir la retrocesi. =G#é decir respecto al se"#ndo caso> Ville"as Iasavilbaso hace #na distinci.n revela "rave c#lpa del Estado! 7#ien n#nca debi.n "real"! no corresponde aplicarle las normas sobre prescripci.n! p#es esa sit#aci.por los #ndamentos dados por el mismo! ante la alta de $n te'to de derec.n se basa! precisamente! en la ne"li"encia o pasividad del e.

... "*aracteres" 0#rídicos de la oc#paci.n de los mismos. 'c#paci.n de tierra! arena! etc.p#esta constit#-e en "eneral& la noci.n del propietario del bien o cosa> .istintos s#p#estos* oc#paci..n Pública se posesiona materialmente! .1448.1462.n administrativa a la propiedad privada no es #nívoca.. (irc#nstancias 7#e la determinan.erechos del propietario del bien o cosa oc#pado mientras d#re la oc#paci.n tempor4nea. La "oc$paci!n tempor(nea" ..n "normal".n o terminaci. 0$risdicci!n competencia en "contiendas" o "controversias" motivadas por la oc#paci.n tempor4nea.1427.a s# contenido.n5 b@ servid#mbre administrativa5 c@ re7#isici.n tempor4nea.n tempor4nea ?cobro de la indemni-aci!n . "/rescripci!n" de las acciones del propietario en la oc#paci.n de los mismos.n de la oc#paci.n administrativa previa.1420.n de oc$paci!n tempor(nea aceptada por la doctrina ?<3E@ .1423.n tempor4nea* "anormal" ..n en c#anto a la oport#nidad de s# pa"o .n tempor4nea.tin"#e el dominio del administrado respecto al bien sobre el c#al recae.n tempor4nea .n tempor4nea 7#e a ecte lo "perpet$o" del derecho de dominio* actos 7#e impli7#en #na alteraci. +at#rale8a 0#rídica de la oc#paci. La oc#paci.traer tierra! piedras! arenas! 4rboles! etc.n. Lo atinente a la reclamaci.1460.oc#paci.n tempor4nea p#ede hacerse e ectiva por "cesi!n amistosa" o "avenimiento"! o con intervenci.1468.n tempor4nea. (onstit#ci. .1426.es también conveniente para el Estado! 7#ien entonces no tendr4 7#e ad7#irir la propiedad de #n bien o cosa 7#e no le es necesario...n tempor4nea.n tempor4nea de 7#e se trate. +oci."OCUPACIÓN TEMPORÁNEA" $&M)RI'* 1442.s# vi"encia en el derecho privado..cl#-en el derecho a indemni8aci. ">$raci!n" o "pla-o" de la oc#paci.los derechos de "terceros". 3::2.n "anormal" .le corresponde hacer e ectiva la "oc$paci!n tempor(nea" en caso de oposici..n tempor4nea.n +acional5 (.hacen procedente la oc#paci. La oc#paci. (oncl#si.@.1421. Lo atinente a /oc#paciones tempor4neas/ para e. El procedimiento aplicable se"ún el tipo de oc#paci.n! p#es así a7#él conserva s# respectivo derecho de dominio! .provincias. El "nomen i$ris". M#chas veces! por saberse desde $n principio 7#e la necesidad a satis acer es meramente transitoria& tal necesidad p#ede hallar adec#ada satis acci. El bien o cosa oc#pado no p#ede destinarse a otro #so 7#e el 7#e motiv.mica de initiva de la cosa ?e.n a la propiedad! en c#-o mérito la )dministraci.n del mismo. *ontin$aci!n.1467. Los dos tipos de oc#paci.p.1429. Re7#isitos 7#e deben conc#rrir para la procedencia de la oc#paci.tos 7#e la contemplan en éste. +aci. (aracteri8aci. $# di erencia con otras i"#ras 0#rídicas* a@ e. a@ )spectos del derecho de propiedad 7#e res#ltan a ectados..di"o (ivil.n 0#rídica en la oc#paci. $e la denomina de diversas maneras* oc#paci. $# importancia instit#cional. Te.1446. Menci.n tempor4nea. "?c$paci!n tempor(nea" es #na limitaci.. La e... R#bros 7#e la inte"ran.n. El "ob#eto" sobre el c#al p#ede recaer la oc#paci.n mediante la simple "oc$paci!n tempor(nea"! sin 7#e sea menester 7#e se rec#rra a la "e'propiaci!n"! 7#e e.n material econ. La "indemni-aci!n" como re7#isito en la oc#paci.1462.n temporaria .n5 d@ sec#estro policial. *ontin$aci!n.n tempor(nea ?<33@ ! oc#paci. Por las aplicaciones de 7#e es s#sceptible! por las necesidades 7#e mediante ella p#eden satis acerse! la oc$paci!n tempor(nea es #na i"#ra 0#rídica de obvia importancia instit#cional.n concept#al.propiaci.123 ()P%T&L' V . *ar(cter de la indemni8aci. J#ndamento 0#rídico positivo de la oc#paci.1428..1424. $#p#estos 7#e 0#sti ican .n tempor4nea c#ando p#eda evitarse la e. b@ ">$raci!n" determinada o determinable.1461.. 3::D.n tempor4nea..devol$ci!n de la cosa@."normal".propiaci.1447.r"ano estatal -E0ec#tivo o K#sticia. La terminolo"ía! el "nomen i$ris"! de esta limitaci.n .n tempor4nea en el orden nacional ar"entino.1463.n tempor4nea.1466.1422.1464. la oc#paci.1469. =) 7#é .tracci.en orma transitoria! de #n bien o cosa a0eno para satis acer #n re7#erimiento de #tilidad pública.n de la a#toridad 0#dicial. 'c#paciones tempor4neas 7#e e.. Terminolo"ía. *ontin$aci!n. 3::<.. Es conveniente para el administrado 7#e se rec#rra a la oc#paci.1422.1449. "8$#etos" de la relaci.n tempor4nea.. La "$tilidad pública" como re7#isito indispensable en la oc#paci. .

n tempor4nea la a ectaci.n limitada5 la servid#mbre no apare0a esa característica en c#anto a s# vi"encia! -a 7#e tanto p#ede ser perpet#a como temporaria.propiaci.n tempor4nea.n p#ede comprender prestaciones de servicios! es decir p#ede comprender la actividad h#mana ?<13@ . Pero la .n! ésta no deba mantenerse para lo s#cesivo ?véase el n9 3:1C@5 en cambio! en la oc#paci.oc#paci.positores! con b#en criterio! consideren como "e'propiaci!n" de dichos prod#ctos.n . &na primera di erencia entre ambos instit#tos! compartida por todos los intérpretes! es la si"#iente* la oc#paci.n tempor4nea es otra cosa.n tempor4nea! esta última! lo mismo 7#e la e.propiado5 la oc#paci.oc#paci.propiaci.lo implican #na privaci.! otros e.propiaci. Pero no obstante esa cone.n tempor4nea p#ede implicar #na privaci.n e. b@ Entre la oc#paci. . Por eso es 7#e la e'propiaci!n no procede para los s#p#estos en 7#e ha-a 7#e satis acer #n re7#erimiento de #tilidad pública de d#raci. Lo dicho en el p4rra o 7#e antecede no obsta a 7#e cierta hip.tremo de considerarlos como instit#tos en "ran medida cone. .tin"#e el dominio del tit#lar del bien e.lo tiene! desde #n comien8o! #na d#raci.propiaci.istentes entre e.presiones son correctas .lo trans iere al oc#pante el #so .la "servid$mbre administrativa" las di erencias son* a@ la oc#paci."re)$isici!n" ha preoc#pado a los e. 3::A.n temporal ?<36@ .os ?<3D@ .n total del #so .n tempor4nea s. a@ La di erencia entre e.n tempor4nea . Tales e."oce ?<3A@ . b@ La oc#paci.idad a inidad e.n la satis acci.presarse. Estimo 7#e todas esas e.lo se re iere al derecho de propiedad! en tanto 7#e la re7#isici.n tempor4nea s.n parcial del #so .esto se sabe desde #n principio.positores! en 7#ienes se observa disparidad de criterios."oc$paci!n tempor(nea" no obstan! sin embar"o! a 7#e la doctrina seFale entre ambos instit#tos #na íntima correlaci.n del bien o cosa a #na inalidad de #tilidad pública es transitoria& .n .tesis 7#e m#chos a#tores consideran como "oc$paci!n tempor(nea"! verbi"racia oc#paci."oce del bien o cosa oc#pado5 19 en la e.traer de él tierra! piedras! pedre"#llo! arena! arb#stos! etc.n del bien se e ectúa! por principio! con car4cter de initivo& permanente! sin per0#icio de 7#e desp#és! por circ#nstancias sobrevinientes .! de la "e'propiaci!n"! de la "servid$mbre administrativa"! de la "re)$isici!n"! del "sec$estro policial".7#e trad#cen con claridad la idea 7#e con ellas 7#iere e.propiaci.istentes! en el momento de la a ectaci.terminante* 39 la e.n de #n inm#eble para e.n de la #tilidad pública 7#e la motiva no tiene! /ab-initio/! limitaci."oce de la cosa mientras esté imp#esta* las servid#mbres s.n de obras públicas ?<3C@ ! o 7#e la oc$paci!n temporal es s#bstancialmente #n s#p#esto de re)$isa de bienes inm#ebles ?<1E@ .n tempor4nea es clara .p.no tenidas en c#enta! ni e.n! es #na i"#ra 0#rídica "a$t!noma" ?<3<@ dentro de las especies de limitaciones administrativas a la propiedad. +o obstante! la 7#e tiene #n #so m4s "enerali8ado es "oc$paci!n tempor(nea".n al"#na en c#anto al tiempo! p#es la a ectaci.e esto volveré a oc#parme al re erirme a la "indemni-aci!n" en materia de oc#paci.n es #na cosa! . +ada se aclara con decir 7#e la oc$paci!n tempor(nea es #na re)$isici!n del #so de #n inm#eble de la propiedad de ciertos materiales para la e0ec#ci.n! al e.n transitoria* en este caso se impone la oc$paci!n tempor(nea. E.presiones ahondan el estado de d#da 7#e s#scita el problema.a ines entre sí ?<32@ . Es oport#no distin"#ir la "oc$paci!n tempor(nea" de otras limitaciones a la propiedad! v"r.oc#paci.e modo 7#e así como la "e'propiaci!n" no podr4 considerarse como #na "oc$paci!n tempor(nea"! tampoco ésta podr4 considerarse como #na "e'propiaci!n"* cada #na tiene s# propia inalidad -! desde l#e"o! en lo esencial! s# propio ré"imen.n tempor4nea s.oc#paci. Esas marcadas di erencias entre "e'propiaci!n" .124 ?<31@ . c@ La di erencia entre "oc$paci!n tempor(nea" .propiaci. )parte de ello! en otros países! como Italia! se le denomina "oc$paci!n de $r"encia" ?<3:@ .

/sec#estro policial/ sería entonces la si"#iente* la primera tiene l#"ar para satis acer ciertas e. Tampoco considero aceptable establecer la di erencia entre oc#paci. La re7#isici.! etc.n de #n inm#eble para instalar en él el dep.cl#ir de ese s#p#esto toda al#si.n de "anado para cons#mo de la poblaci.n de éstos5 b@ estado de "$erra& 7#e e.istente.n! p#es! se pone en pr4ctica a raí8 de #na sit#aci.n ""eneral" e. .n "partic$lar"! "aislada".re7#isici.e manera 7#e la re)$isici!n es #n medio 0#rídico para sol#cionar problemas creados por #na sit#aci. (on impropiedad! desde l#e"o! en el citado artíc#lo 1D31 del (.n tempor4nea/ . Estimo 7#e no es así! p#es el sec#estro policial de #na cosa tiene l#"ar c#ando esa cosa est4 vinc#lada a #n hecho delict#oso! o! por lo menos! a #n hecho ilícito5 de no ser así! dicho sec#estro o inca#taci.n sobre la base del distinto "procedimiento" adoptado por la le"islaci.isten otras di erencias5 por e0emplo* la re7#isici.n es inconcebible.n a #n determinado . =G#é criterio de distinci.n pública "eneral6 v"r.n o del e0ército5 la oc#paci. La di erencia b4sica entre /oc#paci.125 c#esti.n de prod#ctos alimenticios! re7#isici.i"encias partic#lari8adas de #tilidad pública5 el se"#ndo tiene l#"ar c#ando la cosa o bien del administrado #e #tili8ado! o est4 vinc#lado! a #n hecho .n de determinados bienes! por e0emplo! "anado vac#no o lanar para cons#mo de s# carne! a#tomotores! caballos para #so del e0ército! etc.n ""eneral"! 7#e! con este alcance "eneral! se hace e ectiva! .n de semovientes en propiedad@.se concreta& sobre los bienes de c#al7#ier persona 7#e re7#ieran la aplicaci.n p#ede tener car4cter de initivo& verbi"racia re7#isici.la re7#isici.n ha de aceptarse> Sanobini estima 7#e la distinci.di"o (ivil no contempla! precisamente! la mera oc#paci.n! re eridas ambas a #n bien o cosa ob0eto de propiedad.n de esa medida! para así con0#rar los e ectos de #na sit#aci.esde l#e"o 7#e! aparte de esa di erencia esencial entre dichas " i"$ras i$ris"! e.i"e! por parte del Estado! la inmediata ad7#isici."oc$paci!n tempor(nea" radica en lo si"#iente* La re)$isici!n es! por principio! #na medida de aplicaci.n tempor4nea! p#es! se pone en e0ercicio a raí8 de así re7#erirlo #na sit#aci.sito de los materiales de #na obra pública o edi icio a constr#ir5 etc. En cambio! la oc$paci!n tempor(nea es #na medida de car4cter "partic$lar"! 7#e se aplica c#ando en el caso individ$al .n ""eneral"! 7#e a ecta a toda la sociedad o a #n sector de ella5 la oc$paci!n tempor(nea& en cambio! es #n medio 0#rídico para sol#cionar problemas aislados! /partic#lari8ados/ o /individ#ali8ados/ ?<1:@ .n ha de basarse en #n dato 7#e él llama "e'cl$sivamente #$rídico"* el car4cter de acto constit#tivo de derechos reales! propio de la oc#paci.n tempor4nea s.positores ?<16@ .di"o (ivil se habla de "e'propiaci!n"! lo c#al basta de s#-o para e. ) mi criterio! la di erencia entre "re)$isici!n" .n tempor4nea! sino el sec$estro policial ?<1D@ .n tempor4nea .concreto re7#erimiento de #tilidad pública* v"r.* a@ trastornos econ!micos 7#e provocan! o p#eden provocar! al8as indebidas en los precios de los prod#ctos de primera necesidad! lo c#al p#ede 0#sti icar la re7#isici.7#e alta en c#al7#ier orma de re7#isici. . d@ También se distin"#e la "oc$paci!n tempor(nea" del "sec$estro policial".p.n aparece c#ando se trata de distin"#ir la oc#paci. Tal criterio no es "cientí ico"! por c#anto los distintos /procedimientos/ 7#e al e ecto estable8can las le-es son simples elementos contin"entes! sin valor de "principios".n para hacerlas e ectivas! como lo estiman al"#nos e.n ?<11@ .! oc#paci.n tempor4nea .n al "sec$estro policial".! re7#isici.n para así darle satis acci. &n tratadista considera 7#e el artíc#lo 1D31 del (. +o comparto este criterio! p#es en la re7#isici. La oc#paci.n el Estado también p#ede ad7#irir #n derecho real sobre la cosa respectiva ?v"r.aislado 7#e se prod#ce! sea menester adoptar esa sol#ci.lo p#ede ser transitoria& siendo éste s# ras"o #ndamental.n tempor4nea .

di"o (ivil! es correlativa a la oc$paci!n tempor(nea del derecho público! todo ello sin per0#icio de las modalidades o caracteres 7#e distin"#en dicha i"#ra 0#rídica en cada #no de esos 4mbitos del derecho. .esde l#e"o! tr4tase de "oc$paciones tempor(neas" 7#e "#ardan relaci.p.n en el 4mbito del derecho privado.di"o (ivil! por7#e permiten advertir 7#e la "oc$paci!n tempor(nea" -a#n7#e con modalidades o características di erentes a las del derecho público. En el derecho privado! a#n7#e catalo"adas ba0o otros r#bros! también se contemplan sit#aciones 7#e s#bstancialmente implican #na "oc$paci!n tempor(nea" de #n inm#eble por el propietario vecino al mismo.n esencial radica en la "ca$sa" de cada #no de esos tipos de oc#paciones tempor4neas! como así en la " inalidad" de éstas.presado en los par4"ra os 7#e anteceden! p#eden indicarse los "caracteres" 0#rídicos de la oc#paci. +o se concibe #na "oc$paci!n tempor(nea" de d#raci.n de satis acerle c#al7#ier per0#icio 7#e se le ca#se/ ?<12@ .n tempor4nea/ contemplada por el derecho público! p#es s#s modalidades est4n de ac#erdo con el derecho privado! 7#e en la especie no trata de satis acer re7#erimientos de "$tilidad pública"! sino de "$tilidad privada".n inde inida! permanente o de initiva5 si así no #ere! .126 delict$oso o a #n hecho ilícito& c#-o esclarecimiento o sanci.límites del dominio/ . (on todo! es interesante la re erencia a los citados artíc#los 121< . .n Pública se inca#te de dicho bien o cosa. b@ Es! siempre! de d#raci. (omo di0e! tr4tase de oc#paciones tempor4neas 7#e! por cierto! se di erencian de la /oc#paci. Las disposiciones le"ales transcriptas implican! s#bstancialmente! s#p#estos de "oc$paci!n tempor(nea"! establecidos por el derecho privado! en interés de #na persona sobre el inm#eble de s# vecino.tos! /si para c#al7#ier obra #ese indispensable poner andamios! # otro servicio provisorio en el inm#eble del vecino! el d#eFo de éste no tendr4 derecho para impedirlo! siendo a car"o del 7#e constr#-ese la obra la indemni8aci.lo "e'cl$sivo" del derecho de propiedad ?<6E@ .también tiene aplicaci. .lo la "oc$paci!n tempor(nea" del derecho público halla s# correlativa i"#ra en el derecho privado. $e"ún el se"#ndo de dichos te.n re7#iere 7#e la )dministraci. Es lo 7#e s#cede! por e0emplo! con el contrato administrativo de obra pública! 7#e en el derecho privado tiene s# correlativo en la locaci. Lo mismo oc#rre con varias otras i"#ras del derecho público.n de obra ?<1<@ 5 con el contrato de s#ministro! 7#e s#bstancialmente es #na compraventa ?<1A@ 5 con el contrato de empréstito público! 7#e es el paralelo del contrato de préstamo civil o comercial ?<1C@ 5 etc. . +o s.n determinada o determinable ?<61@ . Es lo 7#e oc#rre con los s#p#estos a 7#e hacen re erencia los artíc#los 121< . a@ En primer l#"ar! ella s. En modo al"#no a ecta al car4cter "perpet$o" de este último! -a se trate de la totalidad de la cosa o de al"#na de s#s partes constit#tivas ?<63@ .lo a ecta lo "absol$to" .di"o (ivil! respectivamente #bicados en el tít#lo de las /restricciones . 3:DE. 3::C.en el capít#lo sobre /servid#mbres de tr4nsito/.e modo 7#e la oc$paci!n tempor(nea a 7#e hacen re erencia los artíc#los 121< .6E<< del (.se estableciere #na "oc$paci!n tempor(nea" de d#raci.tos! /el 7#e para edi icar o reparar s# casa ten"a necesidad indispensable de hacer pasar s#s obreros por la del vecino! p#ede obli"ar a éste a s# rirlo con la condici.n del daFo 7#e ca#sare/.n inde inida! permanente o de initiva! ella! como tal! sería írrita! .n con la es era del derecho en 7#e se desenv#elven! por lo 7#e di ieren de la "oc$paci!n tempor(nea" re"ida por el derecho público! "administrativo" en la especie* la distinci.n tempor4nea.e ac#erdo con el primero de dichos te.esp#és de lo e.6E<< del (.6E<< del (.

En =rasil la le. +o ha de olvidarse 7#e tanto la oc#paci.n ma-or de cinco aFos ?<66@ .n los s#p#estos 7#e p#eden servir como "ca$sa" de la oc#paci. +o se concibe #na oc$paci!n tempor(nea para ines 7#e no sean de "$tilidad pública" ?<6C@ .ima! con lo c#al se le daría traba0o al .nota 2C6@. In inidad de sit#aciones p#eden 7#edar comprendidas en ella.to .no establece el "pla-o" de d#raci.n Pública! 7#e incl#so podría dar l#"ar a la acci. El propio "nomen i$ris" del instit#to -"oc$paci!n tempor(nea". En 3talia no p#ede e. Entre nosotros! no habiendo #na norma concreta 7#e contemple el p#nto! todo lo atinente a la e.n tempor4nea v4lida5 v"r.est4 si"ni icando 7#e ha de tratarse de al"o 7#e s.n tempor4nea! por lo 7#e la doctrina considera 7#e tal oc#paci.n de 7#e se trate ?pla8o 7#e entonces sería "determinable"@! debiéndose tener presente 7#e! para s# valide8! dicho pla8o debe ser "ra-onable" en s# d#raci.n debe cesar al concl#ir la constr#cci. La oc#paci.n tempor4nea por tras#ntar #tilidad pública.ceda lo común en sit#aciones similares5 de no ser así se estaría en presencia de #na actit#d arbitraria de la )dministraci. En Crancia& la oc#paci.n de la oc#paci.n restrin"ida! es decir debe tender a limitar ra8onablemente ese lapso ?<6A@ .propiaci.n de ile"itimidad de la oc#paci.n tempor4nea es an4lo"o al de la e'propiaci!n& c#-a procedencia s.n tempor4nea> Es imposible a"otar en #na en#meraci.n! es decir no debe ser o res#ltar de #na amplit#d 7#e e.n tempor4nea! como la e.c#sable de dos re7#isitos* #tilidad pública! 7#e es la "ca$sa" 0#rídica de a7#élla! e "indemni-aci!n" al tit#lar del bien oc#pado.n de e'propiaci!n irre"$lar en avor del tit#lar del bien o cosa oc#pado.n! debe ser de interpretaci. 3:D3.n! o a la acci. =En 7#é p#ede consistir esa "$tilidad pública" 7#e act#ar4 como "ca$sa #$rídica" de la oc#paci.tensi. 3:D6.n o ca#sa de #tilidad pública no ser4 otra cosa 7#e #n acto ilícito del Estado! #n comportamiento ab#sivo o arbitrario del mismo ?<:E@ . Los re7#isitos de re erencia deben conc#rrir sim$lt(neamente. Para la procedencia de la oc#paci.ceder de dos aFos ?<6:@ ! pasados los c#ales! sin poderse restit#ir la cosa a s# d#eFo! debe rec#rrirse a la e'propiaci!n de la misma ?<6D@ .5 el pla8o! p#es! no est4 determinado& pero es "determinable" ?<62@ . En consec#encia! habr4 7#e atenerse al pla8o concreto 7#e se i0are en cada caso partic#lar5 de lo contrario! el pla8o s#r"ir4 de la índole de la oc#paci.plica 4cilmente! p#es -como lo advertiré en otro par4"ra o. Esto se e.127 por7#e s# procedencia res#ltaría desvirt#ada.n Pública debe e'propiarlo+ véase precedentemente! te.n tempor4nea no p#ede tener #na d#raci. =(#4l es en n#estro país! en el orden nacional! la sit#aci.n del pla8o de la oc#paci.nota 2A1@5 oc#paci.el #ndamento de la oc#paci. )sí! el "estado de necesidad" es propicio para dar l#"ar a #na oc#paci.el bien o cosa no p#ede serle dev#elto al d#eFo! la )dministraci.n . ?Rec#érdese 7#e en Italia! por e0emplo! c#ando ha vencido el pla8o de la oc#paci.lo p#ede d#rar #n lapso! es decir #n período de tiempo determinado o determinable.! oc#paci. )mbos re7#isitos actúan como ""arantías constit$cionales" al derecho de propiedad del tit#lar del bien 7#e se oc#par4.n de #n a#tomotor! en la calle! para el traslado #r"ente de #n en ermo "rave o de #n accidentado a #n hospital ?ver precedentemente! te.p.n 7#e la motiv.to .n tempor4nea re7#iérese la conc#rrencia ine. 3:D1.n! son especies dentro de las limitaciones administrativas a la propiedad por ra8ones de "interés público".n tempor4nea 7#e no responda a #na ra8.n respecto al pla-o o d$raci!n de la "oc$paci!n tempor(nea"> +in"#na norma "eneral contempla el p#nto ?<6<@ .n de #n in"enio a8#carero! cerrado por hallarse s# d#eFo en estado de convocatoria de acreedores! con el ob0eto de poder entonces reali8ar la inmediata 8a ra pr.lo se 0#sti ica por ca#sa de #tilidad pública.n tempor4nea! todo lo atinente a s# d#raci..

n.n econ. Esto! en "eneral& nadie lo nie"a! es decir la doctrina est4 conteste en ello! a#n7#e no siempre se ahond.a los prod#ctores de caFa de a8úcar de la 8ona sin mercado cons#midor de s#s r#tos! 7#eda ampliamente satis echo el re7#isito de "$tilidad pública" de la respectiva oc#paci. .e esto me oc#paré en el n9 3:26! al re erirme a las especies de oc#paci. En =rasil se considera 7#e p#ede ser! v4lidamente! /a posteriori/ ?<:D@ .n! constit#-e #n principio "eneral de derec."ica consec#encia de "principios constit$cionales". 21 de la le.n tempor4nea la indemni8aci.propiaci. b@ .n tempor4nea/ anormal& donde todo oc#rre .ismin#ci.n a resolver de inmediato ?. Pero en n#estro país! por imperio del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.n tempor4nea la indemni8aci.propiaci. =(#4les son estos "principios"> $on los 7#e la Le$#prema contiene en lo atinente a "e'propiaci!n"! p#es! como lo mani esté en otro l#"ar de esta obra! lo 7#e la (onstit#ci.n +acional! c#-os principios sobre e.tesis en 7#e #n derecho patrimonial cede por ra8ones de interés público ?<:1@ . )simismo! tal como acaece en materia de e.n ?<:2@ 5 mientras ma-or sea dicho lapso! ma-or deber4 ser la indemni8aci.n son aplicables en materia de oc#paci. En 3talia debe ser "previa" ?<::@ .sito se e ectúe por #n adec#ado monto ra8onable! 7#e m4s adelante sería act#ali8ado por la 0#sticia. =G#é r#bros ha de comprender> La doctrina! con b#en criterio! considera al respecto* a@ En "eneral& debe comprender el precio del #so del bien d#rante el lapso de la oc#paci.n! en materia de oc#paci.propiaci. Ha. en el tratamiento del tema.n es "a posteriori" ?<:6@ .n de ésta debe ser "previa"! sin per0#icio de la salvedad 7#e corresponde hacer respecto a los casos de la llamada /oc#paci.n en materia de e. Pero en n#estro país esa indemni8aci.n tempor4nea importa #n verdadero sacri icio para el tit#lar del bien oc#pado! sacri icio 7#e se concreta en #n desmembramiento de la propiedad! 7#e dismin#-e el valor econ.mico-social 7#e se prod#ciría si se de0ase sin traba0o a "ran cantidad de personas! . )sí también oc#rre en materia de e. c@ Pérdida de los r#tos pendientes ?daFo emer"ente@.p. En el e0emplo dado! al evitarse la conmoci.no "a posteriori"! todo ello sin per0#icio de 7#e! provisionalmente! el pa"o o dep.o& aplicable a todas las hip.anormal@. Por tanto! en n#estro país! tal como también oc#rre en materia de e.#r"encia 7#e no es posible atenerse a normas de procedimiento preestablecidas! por impedirlo la "rave . Esta c#esti. 'tro re7#isito ine. La procedencia de esa "indemni-aci!n" es #n4nimemente aceptada como corolario de obvios principios #$rídicos& por c#anto la oc#paci.c#sable en #na oc$paci!n tempor(nea es la respectiva "indemni-aci!n" al tit#lar del bien oc#pado.n se impone como l."#$sta".n debe ser "previa" . En Crancia la indemni8aci.de modi icaciones o alteraciones e ect#adas en él a raí8 de ésta ?daFo emer"ente@.n! en materia de oc#paci.n tempor4nea! la indemni8aci.n debe ser "inte"ral" .n9 13:CC.a"#da sit#aci.n de e0emplos o casos concretos 7#e por implicar #tilidad pública 0#sti icarían la oc#paci.n tempor4nea* normal .n tempor4nea v4lida. La menci.n tempor4nea! c#-a 0#ridicidad sería entonces obvia.n de los distintos Estados.propiaci.n.n tempor4nea .n establece respecto a indemni8aci.propiaci. 3:D:.aspectos o detalles del mismo 7#e re7#ieren #na re erencia m4s precisa.n del valor del #ndo! prod#cida como consec#encia de la oc#paci.128 personal del mismo! a la ve8 7#e se le mantendría el mercado cons#midor de s#s r#tos a los prod#ctores de caFa de a8úcar de la 8ona! 7#e venden habit#almente esos r#tos al al#dido in"enio.mico del bien ?<:3@ . El b#en sentido! . Véase el art.la di"nidad de procederes! han de ser la me0or "#ía para establecer si en la especie conc#rre la #tilidad pública indispensable para #na oc#paci.n tempor4nea es! p#es! de imposible a"otamiento.n no aparece #ni ormemente res#elta en la le"islaci.se desarrolla con tal rapide8 .

n tempor4nea! p#es tampoco los inte"ra en materia de e. Tr4tase de #n "derec. Ha.de los materiales e'traídos del $ndo" ?<:<@ .o público ?<D:@ .las /servid#mbres/! incl#so las "administrativas"! ha.n material 7#e s# ren los l#"ares en 7#e ellos se encontraban! e. 'tros tratadistas nie"an 7#e se trate de #n "derec.i"encias de la solidaridad social! .n tempor4nea ?<:C@ . +o se pone en d#da la procedencia de la indemni8aci.n al tit#lar del dominio obsta a 7#e la distinta o e7#ivocada cali icaci.7#ien pretende 7#e se trata de #n "arrendamiento or-ado" ?<D6@ ! criterio ho.n tempor4nea! es decir en el caso "normal".tracci.n tempor4nea/ en l#"ar de "e'propiaci!n"@! prod#8ca lesi.abandonado! por7#e #bica la c#esti.n tempor4nea "anormal"5 por e0emplo! la oc#paci.n tempor4nea> +o es posible desconocer 7#e ella se trad#ce en #na potestad del Estado sobre el bien o cosa ob0eto de la oc#paci. =El propietario de ese a#tomotor! tiene derecho a ser indemni8ado por el e.n de los ma"istrados para ne"arle apo-o ?ar"#mento del artíc#lo 3C de la (onstit#ci. =(#4l es la nat#rale8a 0#rídica de la oc#paci.n de #n a#tomotor! en la calle! para transportar #n en ermo "rave o #n accidentado hasta #n hospital.n ?le.n seme0ante sería contraria a la moral! 0#sti icando entonces la intervenci. (on todo! la adec#ada indemni8aci.n en el 4mbito del derecho privado! siendo 7#e la oc#paci.propiaci.7#e al"#ien pretenda ser resarcido con dinero por el hecho de haber contrib#ido a salvar la vida de #n en ermo "rave o de #n accidentado.n +acional@. Pero dado el 4mbito 0#rídico en 7#e se prod#cen o desarrollan los .o real 7#e! sin identi icarse con las i"#ras del derecho privado de #so .presado #so de dicho a#tomotor> Estimo 7#e no tiene tal derecho! p#es se est4 en presencia de #n elemental deber de solidaridad social! 7#e hace improcedente seme0ante indemni8aci.n de la i"#ra 0#rídica ?/oc#paci.dentro de los principios de responsabilidad por c#lpa ?<DE@ .n.n o reparaci.intensas .o real" del Estado sobre el bien o cosa 7#e se oc#pa. (iertamente! la e.n tempor4nea* el normal . Pero si la a#toridad pública! al #tili8ar el a#tomotor del administrado lo daFase o deteriorase! el propietario del mismo tendr4 indisc#tible derecho a 7#e tales daFos le sean resarcidos* a7#í se est4 #era de las e.n9 13:CC.n coactiva de #n bien ?<DD@ .! con destino! por e0emplo! a la constr#cci.traer tierra! piedras! pedre"#llo o ripio! arena! 4rboles o arb#stos! etc.n tempor4nea> )l respecto la doctrina no es #ni orme. 3:DD.n al se"#ndo s#p#esto! o sea en lo atinente a la llamada oc#paci.de #s# r#cto! hace parte de las servid$mbres personales ?<D3@ ! criterio no aceptable! por7#e entre la "oc$paci!n tempor(nea" .presaré m4s adelante! en otro par4"ra o! ha.dos tipos de oc#paci.n> (omo lo e. La solidaridad social también tiene s#s imperativos .n tempor4nea! de 7#e esto.oc#p4ndome! corresponde al derec. Véase el artíc#lo 21 de la le.notables di erencias ?véase el n9 3::A! letra b@. =(#4l es! p#es! la nat#rale8a 0#rídica de la oc#paci.n! potestad re erida al $so . )l"#nos tratadistas consideran 7#e la oc#paci. &na ra8.n o inca#taci.n en el patrimonio de dicho propietario.el anormal! se"ún 7#e estén determinados por #na #r"encia o necesidad no inminentes& o por #na #r"encia o necesidad inminentes& m#."oce de ese bien o cosa ?"#$s $tendi" .n en el primer s#p#esto de oc#paci.n "moral" apo-a tal concl#si.129 d@ (#al7#ier otra circ$nstancia comp$table& entre las 7#e ha de tenerse en c#enta el "valor venal -es decir! el precio en el mercado.n de #na obra pública! se estima 7#e ahí! m4s 7#e #na mera oc$paci!n tempor(nea& ha#na verdadera e'propiaci!n& a la 7#e seríanle aplicables las re"las pertinentes ?<:A@ .p.i"encias en #na sociedad c#lta. Pero las cosas cambian con relaci.n tempor4nea implica #n derec.o real" ?<D1@ . &na pretensi.n de esos elementos .la alteraci.ceden el 4mbito de la simple oc#paci.13:CC! artíc#lo 3E @! c#-os principios son aplicables en la especie. +o obstante! el "l$cro cesante" no debe inte"rar los r#bros indemni8ables en materia de oc#paci.e. 'tros consideran 7#e se trata de #na i"#ra 0#rídica "a$t!noma"! 7#e se concreta en #n poder del Estado para obtener la posesi."#$s r$endi"@.hasta an"#stiosas. +o es concebible -choca a todo sentimiento delicado. (#ando se trata de la "oc$paci!n tempor(nea" de #n inm#eble! disp#esta para e.n. =Todo tipo de "oc$paci!n tempor(nea" apare0a derecho a indemni8aci.

+#estra doctrina comparte tal criterio ?<D2@ . +o obstante! en el (.n.n es para "siempre"! perpet#a5 en tanto 7#e la oc#paci.n! cabe recordar 7#e para la aplicaci.principios de la (onstit#ci.lo c#ando se ha-a "prod$cido $n desastre"! sino también c#ando ha-a "peli"ro de desastre" ?<26@ .n tempor4nea #na c#esti.n! o para el c#mplimiento de inalidades 7#e estén a car"o de la +aci.o administrativo& s.n a la propiedad privada en interés público& es . de la $i dicho te.n! ha.debe ser materia a0ena al (.130 hechos o actos! como así dada la inalidad de éstos! ese /derecho real/ es de evidente car4cter "público"* tr4tase de #n "derec.presé en #n par4"ra o precedente! es imposible a"otar la re erencia a esos casos -p#es ellos dependen de la in inidad de sit#aciones s#sceptibles de presentarse en la vida diaria.n las provincias* cada #na de ellas p#ede le"islar al respecto dentro de la es era de s# competencia. Esos s#p#estos responden a dos "randes "r#pos* a@ 'c#paci.n tempor4nea tiene s# implícito $ndamento positivo en el artíc#lo 3< (onstit#ci. 3:D2.n tempor4nea es el mismo 7#e el de la e.n +acional! especialmente en los "principios" emer"entes del mismo. el propio (odi icador ?nota al artíc#lo 63 del (.n tempor4nea! como s# nombre lo indica! s.conc#rrencia de ines entre la +aci.p.actit#d! aparece corroborado por el artíc#lo 1233 del (.n ten"a 0#risdicci.lo se le"isla sobre derec.propiaci.ab$tendi<& en tanto 7#e la oc#paci.n tempor4nea para responder a e. La oc#paci. Este criterio! de indisc#tible e. Véase el tomo 39 de la presente obra! n9 DA! p4"inas 1EE-1E1 ?<DA@ . .n tempor4nea "anormal"@ ?<21@ .di"o (ivil! -a 7#e en éste! como lo advirti. .o administrativo.n para le"islar sobre ello en c#anto sea de s# inc#mbencia constit#cional ?véase el tomo 39! n9 66! p4"inas 3:C-3DE@.n de derec.di"o (ivil! se"ún el c#al las restricciones imp#estas al dominio privado s.principios constit#cionales no es necesario 7#e ellos ha-an sido re"lamentados por le.n tienen operatividad por sí mismos.n tempor4nea ser4 procedente no s.$#prema.propiaci. $on m#chos los s#p#estos 7#e p#eden dar l#"ar a la oc$paci!n tempor(rea por ra8ones de #tilidad pública. Va de s#-o 7#e implicando la oc#paci.n tempor4nea s.al #$s r$endi.p#eden indicarse los si"#ientes! a tít#lo de e0emplos.al"#na* los preceptos .o real administrativo". 3:D<.ista #na le. )#tori8ada doctrina comparte dicho criterio ?<D<@ .o privado ?<DC@ .di"o (ivil se hi8o re erencia a la "oc$paci!n tempor(nea" por ca#sa de #tilidad pública* así res#lta del artíc#lo 1D31 del mismo! 7#e contempla el caso de oc#paci. La "eneralidad de la doctrina est4 conteste en 7#e dicho artíc#lo 1D31 se re iere a la oc$paci!n tempor(nea ?<23@ . El hecho de 7#e entre nosotros no e. En este caso la oc#paci.re"lamentaria de la oc$paci!n tempor(nea& en nada obsta a la procedencia de ésta! p#es! s#r"iendo ella de la (onstit#ci.n* el artíc#lo 3< de la Le. La oc#paci. .e modo 7#e respecto a la potestad para le"islar o estat#ir en materia de "oc$paci!n tempor(nea"! tal como oc#rre en materia de e.n tempor4nea "anormal" ?<2E@ .n de los preceptos .lo se re iere al #$s $tendi .n tempor4nea! como limitaci.todos s#s elementos @#$s $tendi& r$endi . $i bien! como lo e.di"o@ s. Tiene! p#es! base constit#cional.e modo 7#e el $ndamento #$rídico positivo de la oc#paci.n se re iere al "dominio" .propiaci. Este precepto! por implicar #na norma de derec.n a la propiedad privada en interés público! evidentemente admite también la simple "oc$paci!n tempor(nea"! 7#e en materia de limitaciones a la propiedad es de "rado m#cho menor.propiaci.to admite la "e'propiaci!n"! 7#e es la m4. Por de pronto! la e.i"encias del "estado de necesidad" ?en "eneral! oc#paci. )dem4s! la e.ima limitaci.lo es por #n pla8o o lapso determinado o determinable.lo en el interés público! son re"idas por el derec.lo tiene vi"encia en l#"ares donde la +aci.o administrativo& la potestad de le"islar a s# respecto es! por principio! de car4cter "local"! provincial! por ser ésa la índole del derecho administrativo en n#estro país! sin per0#icio de la indisc#tible potestad de la +aci.

idad o a inidad con la "e'propiaci!n"! 7#e es otra especie dentro de las mencionadas limitaciones. b@ 'c#paci.n ?en "eneral! oc#paci. 69 En in! m#chas otras sit#aciones! a#n7#e no revistan ni apare0en $r"encia imperiosa& p#eden hallar sol#ci. 19 La vida real o rece in inidad de sit#aciones c#-a sol#ci.propiatoria ten"an virt#al aplicaci. sin mercado cons#midor de la misma! p#es habit#almente se la vendían a dicho in"enio.m#.n tempor4nea "normal"@. Véase el n9 3:D:! te.131 )parte de los di erentes s#p#estos 7#e al respecto menciona la doctrina ?véase la nota <32@! cabe mencionar especialmente como posible caso de oc#paci.n! pero n#nca en s# "procedencia".n "normal"@! cabe recordar* 39 'c#paci.lamentable sit#aci. .n # oc#paci.n del in"enio de re erencia.mico-social m#.n "anormal"@! la inca#taci.n previa! se inca#tara temporariamente del #so .n! p#es seme0ante temperamento! aparte de otras de iciencias! importa con #ndir "derec.n espaFola ?<2D@ ! c#-o criterio no se a0#staría a la letra .n dependa de 7#e el propietario e.propiaci.n tienen valor econ.n p#ede lo"rarse a través de la oc$paci!n tempor(nea.traer los mismos de s# #ndo! sin 7#e la procedencia de tal indemni8aci. dicho 7#e no obstante ser la "oc$paci!n tempor(nea" #na instit#ci. sin traba0o! otra cantidad considerable de prod#ctores de caFa de a8úcar 7#ed. En tal orma se con0#raba! al menos temporalmente! la "rave crisis mencionada! sin 7#e #ese menester rec#rrir a la e.n de andamios! etc."rave! p#es! aparte de 7#e #na cantidad considerable de personas 7#ed.esde l#e"o! al propietario del inm#eble de donde se e.o e#ercido". El derec.o ad)$irido" con "derec.<ED.n tempor4nea del inm#eble t#viese por ob0eto e.n se disp#so 7#e el Estado! mediante indemni8aci.! el caso no debe 0#8"arse precisamente como /oc#paci. 3:DA.n de #n inm#eble para permitir o acilitar la constr$cci!n& o el mantenimiento de #na obra pública ?<2:@ . En #n par4"ra o precedente 7#ed.n tempor4nea.trai"an dichos materiales deber4 indemni84rsele por el solo hecho de e. Entre los n#merosos casos 7#e p#eden enc#adrarse en esta se"#nda hip. Para obviar tan in"rata ."rande .traer de éste! con destino a la constr#cci.0ornales! a la ve8 7#e se abonaría el precio de la caFa de a8úcar a los prod#ctores 8onales 7#e la entre"aren al in"enio.n tempor4nea por ra8ones de #r"encia imperiosa! súbita ?oc#paci. de #ncionar! ca#sando ello #n impacto econ.al espírit# de n#estra (onstit#ci. $. .n "a$t!noma" dentro de las limitaciones a la propiedad privada en interés público! tenía #na obvia cone.lo se trataría de acreditar! en caso de controversia! el verdadero valor de los materiales de re erencia! tal como oc#rre! en "eneral! en los casos de e'propiaci!n& propiamente dicha.n o al mantenimiento de #na obra pública! tierra! arena! piedras! pedre"#llo o ripio! arb#stos! 4rboles! etc.n de #n a#tomotor! en la calle! para trasladar #n en ermo "rave o accidentado hasta #n hospital ?véase la precedente nota 2A1@. Entre esos casos p#ede mencionarse el si"#iente! 7#e es il#strativo* los tit#lares de #n in"enio a8#carero hall4banse en estado de convocatoria de acreedores& por c#-a circ#nstancia el in"enio de0. )sí! el inm#eble oc#pado p#ede destinarse a dep.plote o #tilice dichos materiales! .tesis de oc#paci. . En n#estro país! para el resarcimiento de #n derecho 7#e cede por ra8ones de #tilidad pública! basta con 7#e se trate de #n derecho "ad)$irido"! a#n7#e no sea "e#ercido". $e trata de s#p#estos de oc#paci.n tempor4nea/! sino como "e'propiaci!n". Lo contrario oc#rre en la le"islaci.notas <E: .e ahí 7#e m#chos "principios" vi"entes en materia e.mico en el mercado! p#es esto último va pres#p#esto.n tempor4nea "normal".n en materia de oc#paci.propiaci.o privado& en relaciones interindivid#ales entre partic#lares! también reconoce la oc$paci!n tempor(nea con inalidades similares a la indicada ?véase el n9 3::C@.p.n tempor4nea para satis acer re7#erimientos de #tilidad pública! para los c#ales no sea menester rec#rrir a otras i"#ras! v"r.sin 7#e para la procedencia de la indemni8aci.sito de materiales! a la colocaci.! a la e.to . Esto último podr4 incidir en el "monto" de la indemni8aci."oce del al#dido "in"enio"! a e ectos de atender la 8a ra inmediata! con lo c#al se le daría traba0o a todo el personal! abon4ndole los correspondientes s#eldos . $i la oc#paci.n tempor4nea ?oc#paci.n rec#rriendo a la oc$paci!n tempor(nea ?<22@ .n el propietario deba demostrar 7#e los materiales en c#esti.

n! provincia! etc.n 0#rídica en la oc$paci!n tempor(nea son e.lo los "inm$ebles" son s#sceptibles de oc$paci!n tempor(nea ?<2C@ .p.n! dichos s#0etos son* a@ 8$#eto activo. En c#al7#iera de estos s#p#estos ha de respetarse la ca#sa concreta 7#e determin.n de s# país! estiman 7#e s.propiaci.iste #ni ormidad en el 4mbito le"islativo ni en el 4mbito doctrinario.n de #n a#tomotor! en la calle! para trasladar #n en ermo "rave o #n accidentado a #n hospital ?oc#paci.n* números 36EC-363D.propiaci. la oc#paci.iste norma al"#na 7#e así lo a#torice! sostienen 7#e la oc#paci. la oc#paci.es aplicable! en principio! en lo atinente a la "oc$paci!n tempor(nea".n de #na obra o edi icio público ?oc#paci. la oc#paci. )sí! trat4ndose de la inca#taci. en estas circ#nstancias. Véase lo dicho en materia de e. Va de s#-o 7#e lo dicho acerca de la responsabilidad del Estado en estos s#p#estos! es sin per0#icio de la responsabilidad del a"ente público ?empleado o #ncionario@ 7#e act#.n.estacados 0#ristas! invocando la le"islaci. . )cerca del "ob#eto" s#sceptible de oc#paci.n tempor4nea s. El .traFos en absol#to a la constr#cci. M4s aún* si el a#tomotor #ese #tili8ado para #n menester a0eno al 7#e dio ori"en a la oc#paci. &na persona privada ?individ#al o 0#rídica@! o #n ente público& estatal o no estatal.sito de materiales de tipo común o "eneral para la constr#cci.n "e'propiatoria" ?<2A@ .actamente los mismos 7#e en la relaci.n -lo c#al #e anali8ado con re erencia a la "retrocesi!n".n tempor4nea "normal" o de #na "anormal".n temporaria.por an4lo"as ra8ones 7#e en materia de e.n! en materia de "oc$paci!n tempor(nea" no es posible darle al bien o cosa oc#pado #n destino di erente al 7#e motiv.132 (on orme a lo 7#e antecede! . La contravenci. .iversos a#tores ar"entinos! a#n7#e en n#estro país no e. 3:DC.n tempor4nea ha.propiaci.n "normal"@! dicho inm#eble no podría ser a ectado a otro destino! v"r.o no cambio de destino& es el mismo 7#e el aplicable en materia de e.propiaci.presado respecto al cambio de destino del bien en la e.n "anormal"@! desp#és de lo"rada tal inalidad! el a#tomotor no podría ser #tili8ado por la a#toridad pública para otro menester o destino5 por e0emplo! dicha a#toridad no podría oc#par ese vehíc#lo para trasladarse a s# domicilio partic#lar! o para reali8ar otra dili"encia totalmente a0ena a la 7#e determin. b@ 8$#eto pasivo. +o comparto las ideas precedentes.n tempor4nea no e.n tempor4nea. 3:2E.! dep. Por lo tanto! en n#estro país! tal como lo p#se de mani iesto al re erirme a la e. El criterio para determinar si en la oc#paci.n tempor4nea! ésta p#ede tener l#"ar sobre c#al7#ier bien o cosa con el 7#e ha-a de satis acerse #n determinado re7#erimiento de #tilidad pública de d#raci.propiaci.n.n de la re erida obra o edi icio. . &n ente público estatal ?+aci. o determin.n tempor4nea de 7#e se trate! es decir -a se esté en presencia de #na oc#paci. Mientras se prolon"#e el indebido destino del bien o cosa oc$pado& al Estado debe consider4rsele como oc#pante de mala e! con las consec#encias respectivas.n ?<2<@ .propiaci.@. Todo lo e. +o habiendo #na norma le"al v4lida 7#e e'presamente limite a los "inm$ebles" la oc#paci.n a este criterio p#ede traer an4lo"as consec#encias 7#e en el 4mbito de la e.el mismo modo! si #n inm#eble #e oc#pado a e ectos de #tili8arlo para colocar andamios .n! c#-o ré"imen 0#rídico sería aplicable en lo pertinente.lo procede respecto a "inm$ebles" ?<<E@ .n! mientras d#re tal n#evo destino el Estado debe ser tenido como oc#pante de "mala e"! lo 7#e a#menta s# responsabilidad en el s#p#esto de 7#e el a#tomotor s# riera daFos o deterioros.como dep.sito de comb#stibles o in lamables e. Los posibles "s$#etos" de la relaci. Ello es así c#al7#iera sea el tipo de oc#paci.

Jrec#entemente! por ser el caso m4s "eneral o común! la oc#paci. 2< de la le.inte"ran #na $niversalidad #$rídica& v"r. 3:23. . B a#n7#e el (. Véase precedentemente! n9 3::A! te.n! s#bsisten para s# admisi. (omo s#r"e de lo dicho en par4"ra os precedentes! ha.n a san"re! semovientes! herramientas de traba0o! etc.to .en modo al"#no de "re)$isici!n".dos tipos de oc#paci.i"encia de #tilidad pública súbita c#-a satis acci.13:CC.to .n de #tilidad pública ?oc#paci.cone. Este es #n s#p#esto de "oc$paci!n tempor(nea" . 3:21. Las mismas ra8ones 7#e hacen procedentes esos procedimientos en materia de e. $er4 di ícil o poco rec#ente 7#e se prod#8can c#estiones planteadas por "terceros" respecto a oc#paciones tempor4neas "anormales"! determinadas por #na e. 23 de la le..p. Tal como oc#rre en la "e'propiaci!n"! i"#ra a in .n amistosa o avenimiento! o de lo contrario por decisi. 'tro s#p#esto donde la oc$paci!n tempor(nea p#ede comprender a cosas "m$ebles"! es c#ando dichas cosas m#ebles -a#tomotores! vehíc#los de tracci.13:CC.la le.n! c#-as re"las son aplicables en lo #ndamental.n o 7#e0a del "tercero" p#ede también tener l#"ar en s#p#estos de oc#paciones tempor4neas "normales"! donde el tit#lar del bien o cosa oc#pado tendr4 derecho a ser resarcido.a a la "oc$paci!n tempor(nea"! nada obsta a 7#e esta última se ha"a e ectiva por los mismos medios 7#e a7#élla* cesi. Es lo 7#e s#cede c#ando la a#toridad pública se inca#ta! en la calle! de #n a$tomotor para el traslado #r"ente de #n en ermo "rave o de #n accidentado hasta #n hospital.n de #na cosa en los s#p#estos de "oc$paci!n tempor(nea" también p#ede daFar o a ectar los derechos 7#e terceras personas t#vieren respecto a dicha cosa! a raí8! por e0emplo! de contratos celebrados con el tit#lar de ella.n tempor4nea* el "anormal" . P#ede tratarse! entonces! de inm#ebles! de m#ebles! derechos! etc.nota 2A1. En tal hip.n tempor4nea recaer4 sobre #n "inm$eble".n tempor4nea tanto p#ede re erirse a inm$ebles como a m$ebles& p#es habla de #r"encia de la "e'propiaci!n"! instit#to éste 7#e tanto comprende inm$ebles como m$ebles.n "anormal" en este caso@.di"o (ivil nada tiene 7#e hacer en esta materia -por ser a0ena al derecho privado-! dicho artíc#lo 1D31 corrobora 7#e la oc#paci.<3D@! el artíc#lo 1D31 del (.mo se prote"en los derechos de esos "terceros"> Los derechos de éstos se prote"en por los mismos medios 7#e en materia de "e'propiaci!n" ?<<3@ ! donde -a i"#al 7#e en m#chas otras le"islaciones. La oc#paci.n de la 0#sticia ?en este último caso! "oc$paci!n contenciosa"@.! establecimiento a"rícola-"anadero o vitivinícola! #n in"enio a8#carero! #na 4brica ind#strial! etcétera.n tempor4nea p#ede ser! p#es! c#al7#ier bien o cosa! tal como en materia de e. (omo -a lo e. =(.propiaci.13:CC.n.el "normal".tesis! los derechos de los "terceros" deber4n hacerse valer sobre el importe de la "indemni-aci!n"! tal como oc#rre en materia de e. Véase el art. Véase el art.133 "ob#eto" sobre el c#al recae la oc#paci.propiaci. Véase el art.36CE.n en materia de oc#paci. Todo depende del re7#erimiento de #tilidad pública a satis acer.ime c#ando en al"#no de estos s#p#estos de oc#paciones "anormales" el tit#lar de la cosa oc#pada carece de derecho a ser indemni8ado ?ver el n9 3:D: in ine@.n tempor4nea. Pero la reclamaci. Véanse los números 366A . Pero nada obsta a 7#e recai"a sobre #na cosa "m$eble".notas <3: . 3:26.n apare0e $r"encia % "ran prem$ra& m4.presé en #n par4"ra o precedente ?n9 3:D2! te. D< de la le.nacional ar"entina si"#e el sistema de la "$nicidad"! en c#-o mérito los derechos de los terceros se consideran trans eridos a la indemni-aci!n& 7#edando libre la cosa en sí.propiaci.di"o (ivil contempla #n s#p#esto de "oc$paci!n tempor(nea" por ra8.

n +acional.n-! . Trat4ndose de #n "sacri icio" imp#esto a la propiedad privada! se re7#iere imprescindiblemente la intervenci.c#mpliendo con los indispensables re7#isitos de " orma" e. Es lo 7#e! si"#iendo las enseFan8as de . En este s#p#esto no conc#rren las ra8ones 7#e 0#sti ican la prescindencia de las re"las del debido proceso.propiatorio! 7#e conc#erdan con los re7#erimientos b4sicos del debido proceso le"al* a@ declaraci.n "anormal"@ se mani iesta o trad#ce en #na necesidad 7#e re7#iere ser satis echa con car4cter #r"ente! premioso! sin l#"ar a la menor demora o dilaci. Pero ésta! en #n caso ?oc#paci. $i se tratare de #na oc#paci.n del le"islador* no basta el mero decreto del Poder E0ec#tivo5 b@ indemni8aci. 23 .n /normal/ no e.emolombe ?<<6@ ! estableci.icho procedimiento se aseme0a en m#cho al vi"ente en materia de e. el codi icador Véle8 $ars ield en el artíc#lo 1D31 del (.p. el codi icador Véle8 $ars ield en el artíc#lo 1D31 del (.no obstante se llevase a cabo dicha oc$paci!n tempor(nea& el Estado deber4 responder por las consec#encias de s# ile"ítimo comportamiento. dicho en par4"ra os anteriores! el lapso de d#raci. )dem4s! trat4ndose de #na "oc$paci!n tempor(nea"! al disponerse ésta debe 7#edar claramente establecido el lapso de d#raci. $.c#san 7#e en el caso se prescinda de ciertas ormalidades c#-a observancia es inel#dible en los s#p#estos normales por así e. Tales criterios responden! en "eneral! a las ideas precedentes ?<<2@ .n tempor4nea altare la "$tilidad pública" -7#e es la "ca$sa" 7#e le da 0#ridicidad a la oc#paci.n-! e ect#ada mediante "le% ormal".c#sa el c#mplimiento .prem#ra ?/#r"encia imperiosa/@ de la necesidad a satis acer! el "estado de necesidad"! en s#ma! 0#sti ican .propiaci. En cambio! en la oc#paci.13:CC.i"idos por las re"las del "debido proceso le"al".n tempor4nea debe estar determinado o ser determinable.n por el Estado! el e0ercicio de todos los derechos inherentes a s# calidad de propietario! en tanto tal e0ercicio sea .n e ectiva del bien o cosa. . La #r"encia .n tempor4nea "normal" .p#ede lo"rarse por decisi.n tempor4nea est#viere "re"lado" o "vinc$lado"! las respectivas le"islaciones establecen criterios o tr4mites distintos se"ún 7#e se trate de oc#paci. Véanse los arts.e.n de la "ca$sa" de la oc#paci.el procedimiento no est#viere "re"lado" o "vinc$lado"! a#n así tal procedimiento deber4 llevarse a cabo respetando las re"las esenciales del debido proceso le"al! p#es éstas derivan de la (onstit#ci. El propietario del bien o cosa oc#pado mantiene! mientras d#re la oc#paci.sito inicial de #na ra8onable s#ma de dinero para c#brir provisionalmente la indemni8aci.n "anormal"* en la oc#paci.lo la oc#paci.di"o (ivil. (#ando el procedimiento para la oc#paci.propiaci. Tr4tase de #na hip.observancia de las re"las del "debido proceso le"al".n previa! si"#iendo en lo pertinente el mismo temperamento 7#e en materia de e. 3:2:.i"irlo las re"las del debido proceso le"al.n.134 )mbos tienen la misma "ca$sa #$rídica"* la "$tilidad pública".n "anormal" e.n de la misma! o res#ltar implícito dicho lapso de la índole de la oc#paci.n de #tilidad pública -o sea e.n "normal" la necesidad a satis acer no reúne los caracteres de la 7#e da l#"ar a la oc#paci.n "normal" o "anormal". (#ando el procedimiento no est#viere o no #ere "re"lado" o "vinc$lado"! la oc#paci.n tempor4nea dan l#"ar a dos di erentes "procedimientos" para hacerla e ectiva.iste a7#ella premiosa #r"encia5 la oc$paci!n& si bien debe reali8arse! debe serlo -.tesis similar a la 7#e previ.n de la a#toridad 0#dicial para a#tori8ar la oc#paci.n* si no h#biere avenimiento o cesi.n tempor4nea "anormal" -e ectivamente tal.n de la oc#paci. Esos dos distintos tipos de oc#paci. En esta hip.n ?dep.di"o (ivil! 7#e dice así* /(#ando la #r"encia de la e.n Pública tiene e#ec$toriedad propia ?<<1@ .n ten"a #n car4cter de necesidad! de tal manera imperiosa 7#e sea imposible nin"#na orma de procedimiento! la a#toridad pública p#ede disponer inmediatamente de la propiedad privada! ba0o s# responsabilidad/ ?<<:@ .n! c#-o importe de initivo lo i0ar4 oport#namente la a#toridad 0#dicial@! sin per0#icio de las salvedades propias o partic#lares re7#eridas por la "oc$paci!n tempor(nea" ?<<D@ 5 c@ intervenci.propiaci.2D de la le.presi.n! p#es como 7#ed.ante sí.p#ede serlo.tesis el acto de la )dministraci. $i en c#al7#iera de los dos tipos de oc#paci.n amistosa! se se"#ir4n los tr4mites esenciales del contencioso e.n directa de la a#toridad administrativa! procediendo por sí .

n Pública "revocando por ile"itimidad" el acto administrativo 7#e disp#so la oc#paci.omo"éneo en todas s#s etapas contenido! tal como oc#rre en materia de e. c@ Por declararse "ile"al" la oc#paci.re iriendo se impone por ra8ones de "interés público".presada "oc$paci!n tempor(nea" es #n instit#to de derecho público& .n.o administrativo& rama del derecho público. La "oc$paci!n tempor(nea" 7#e dispon"a la )dministraci.n cesa #na ve8 7#e el en ermo o el herido ha-an sido trasladados al hospital. )dviértase 7#e la e. Por las ra8ones dadas al comien8o de este par4"ra o! considero e7#ivocado este último p#nto de vista.propiaci.n* no cabe disociar la etapa de imposici!n de la oc#paci.n tempor4nea consiste en la obli"aci.! c#-os ar"#mentos b4sicos también tienen vi"encia en esta oport#nidad. Ha.istencia o ine.n! o por la a#toridad 0#dicial disponiendo la "n$lidad" de dicho acto administrativo.p#se en el n9 23:! p4"inas 31:-363! del tomo 69 )..nde deben dirimirse tales c#estiones> La "oc$paci!n tempor(nea" a 7#e me esto.n! o en la discon ormidad con la indemni8aci. En materia de oc#paci.propiaci.iste o no la "$tilidad pública" necesaria! corresponde debatirlo en la #$risdicci!n contencioso1administrativa ?<<C@ .n # oc#paci.n tempor4nea! como así toda controversia sobre si en la especie e. Por tanto! la 0#risdicci. En cambio! se sostiene 7#e lo atinente a la "indemni-aci!n"! por constit#ir #na c#esti.plica! por7#e en la e. Véase el n9 31CE! letra c.135 compatible con la "oc$paci!n tempor(nea" e.n "normal"! por vencimiento del término e'preso establecido! o por vencimiento del término implícito res#ltante de la índole de la oc#paci. de la inca#taci.n! de parte del propietario del bien o cosa! de 7#e en la especie alta la "$tilidad pública" 7#e debe servir de ca$sa de la oc#paci.p.n del oc$pante de devolverle a s# d#eFo el bien o cosa oc#pado5 si no lo hace así! a partir de entonces se convierte en oc#pante ile"ítimo! con todas s#s consec#encias ?<<A@ .istente5 por tanto! p#ede! incl#so! ena0enar s# propiedad! hipotecarla! como así e0ercer todo otro derecho 7#e en modo al"#no obstac#lice los derechos correspondientes al tit#lar de la "oc$paci!n tempor(nea" ?<<<@ .n . Estas c#estiones p#eden consistir en la a irmaci. Esto se e. Ello es así -a se trate de lo atinente a la e. b@ $i se tratare de #na oc#paci. La "oc$paci!n tempor(nea" termina o concl#-e por diversas ca#sas* a@ $i se tratare de #na oc#paci. )7#í ri"en i"#ales principios 7#e en materia de e'propiaci!n6 véase el n9 36C:.n tempor4nea de la etapa correspondiente a la indemni-aci!n+ ambas pertenecen a la misma es era 0#rídica* el derecho público. Insisto en 7#e incl#so todo lo relacionado con la "indemni-aci!n" ha de tramitarse en la 0#risdicci.istencia de "$tilidad pública"! o al monto de la indemni-aci!n. .asentimiento acerca de 7#e lo relacionado con la imposici!n de la oc#paci. P#ede verse lo 7#e! sobre #na c#esti.n de #n a#tomotor para trasladar #n en ermo "rave o #n accidentado hasta #n hospital! la oc#paci. 3:2D.n donde han de tramitarse dichas c#estiones es la "contencioso1administrativa".esde l#e"o! el e ecto #ndamental de la concl#si.n. 3:22.n "tempor(nea" no ri"e! como oc#rre en la "e'propiaci!n"! la indisponibilidad del bien o cosa.n "anormal"! por el c#mplimiento de la inalidad 7#e la determin. La doctrina no es #ni orme al respecto.n Pública p#ede dar l#"ar a contiendas o controversias determinadas por #na discon ormidad del propietario del bien o cosa 7#e se pretende oc#par.n patrimonial& civil& debe tramitarse ante los trib#nales ordinarios de 0#sticia ?<AE@ . Esa ile"alidad p#ede ser declarada por la )dministraci.n de la oc#paci. +ada tiene 7#e hacer al respecto el derecho privado.n 7#e se le o rece. )sí! por e0emplo! si se trat.n o terminaci.. Est4 re"ida por el derec. =.n el propietario "pierde" de initivamente s# derecho de tal! circ#nstancia 7#e no se prod#ce en la "oc$paci!n tempor(nea".n similar! e.

n competencia en lo "contencioso1administrativo".n "normal"! el .n 7#e no oc#rre trat4ndose de la oc#paci.n tempor4nea "anormal" . 2A de la le. . =G#é .n tempor4nea "normal".isiento con tal opini.13:CC.n es el .n Pública! 7#ien! incl#so! podría rec#rrir para ello al #so de la #er8a ?<A6@ .n tempor4nea "normal" . 3:2A. Todo ello sin per0#icio de las consec#encias 7#e deriven de #n event#al comportamiento ile"ítimo por parte de la a#toridad pública.cone. Lo e. Véanse los números 3:26 .n tempor4nea se op$siere a ello! se tratare de #na oc#paci.n . $i el propietario del bien o cosa sobre el c#al recaería la oc#paci.n tiene "e#ec$toriedad propia". Véase el art.n en orma sim#lt4nea con la oc#paci.p#se al re erirme a idéntica c#esti. Pero ha de tratarse de la a#toridad "#$dicial".n tempor4nea "anormal".r"ano del Estado debe hacer e ectiva la oc#paci. Respecto a la primera -oc#paci.acto con relaci.n tempor4nea.n en lo relacionado con la "imposici!n de la oc$paci!n tempor(nea" -"anormal"-! disp#esta por la )dministraci.n a los dos tipos de oc#paci.n tempor4nea! dicho propietario debe haber a"otado la vía administrativa ?<A1@ .n a ín . Este h4llase liberado de tal reclamaci.n en el s#p#esto de oposici!n del propietario del bien o cosa> &n tratadista! sin distin"#ir entre oc#paci. En este s#p#esto tienen pleno imperio los re7#erimientos del debido proceso le"al& sit#aci.n tempor4nea "normal" la c#esti.n "anormal"-! dadas s#s características! va de s#-o 7#e dicho .di"o (ivil ?<A3@ . el codi icador Véle8 $ars ield en el artíc#lo 1D31 del (. &n tratadista insinúa 7#e en materia de reclamaciones del propietario acerca de la "imposici!n" de la oc#paci.n "anormal"! dada la "premiosa $r"encia" 7#e la determina! dada la rapide8 con 7#e debe act#arse! la a#toridad #$dicial no tiene intervenci.n de ésta 7#e en la especie ten"a 0#risdicci. La sit#aci. En consec#encia! tén"ase presente lo dicho en el n9 36C3.n administrativa previa es improcedente en estos s#p#estos.p.n tempor4nea/ normal.r"ano estatal es la )dministraci.7#e distin"#ir entre oc#paci."anormal"! estima 7#e dicho .3:22.n en lo 7#e respecta a la oc#paci.r"ano estatal habilitado para hacer e ectiva dicha oc#paci."normal".r"ano estatal -E0ec#tivo o K#sticia. $i se tratare de la oc#paci. ) irmo 7#e la re erida reclamaci. Por las consideraciones dadas precedentemente! estimo inadmisible tal criterio.n tempor4nea plantea también el si"#iente problema* en caso de oposici!n del propietario del bien o cosa =a 7#é .n "anormal"! donde el propietario pr4cticamente ad7#iere conocimiento de la sit#aci.propiaci. Lo 7#e antecede! 7#e es e.le corresponde hacer e ectiva dicha oc#paci.n Pública! c#-o acto o decisi. )7#í oc#rre lo mismo 7#e en materia de e'propiaci!n& instit#ci.n "contencioso1administrativa" ser4 nacional o provincial se"ún c#4l de esas a#toridades ha-a disp#esto la oc#paci. 2D 13:CC. Las c#estiones 7#e plantee o prom#eva el propietario del bien o cosa con motivo de la "oc$paci!n tempor(nea"! est4n e.n tempor4nea -normal anormal-! es obvio respecto a la oc#paci.r"ano del Estado ser4 siempre el E0ec#tivo! o al"#no de los or"anismos menores o reparticiones dependientes del mismo. =G#é ra8ones militan para ello> Las mismas 7#e e.#na ve8 7#e los hechos -a #eron cons#mados.n varía.n en lo 7#e respecta .136 contencioso-administrativa! tal como oc#rre en materia de e. Véase el art.n.r"ano 0$sticia& 7#ien incl#so p#ede ser la secci. La oc#paci.presado precedentemente ri"e para los s#p#estos de /oc#paci.a a la "oc$paci!n tempor(nea".n> Ha.entas de la reclamaci!n administrativa previa& c#-a vía! por tanto! no ha de pretenderse 7#e sea "a"otada" por dicho propietario. 3:2<. de la le- Va de s#-o 7#e esa 0#risdicci.n.n es similar a la 7#e previ. En los s#p#estos de oc#paci.

re7#isici. "8$#etos" de la relaci. Lo atinente a la prescripci.13:CC 7#e i0a el pla8o de cinco aFos.1472. .n de la acci.n "real".n de la c#esti.1472.n> En n#estro orden 0#rídico nacional no e.n para obtener el pa"o de la indemni-aci!n se ri"e por los mismos criterios 7#e en materia de prescripci.la oc$paci!n tempor(nea.1484. Especies de re7#isici.n de ellos.n creada por la re7#isici.n en n#estro derecho positivo nacional. En consec#encia! trat4ndose de #na acci.n de la acci.1483. =. c@ Lo atinente a ormalidades "escritas"* en c#anto a la "orden de re)$isici!n" . Tal es el "principio" 7#e impera en derec.. Es por ello 7#e no es posible invocar a7#í los principios sobre prescripci.n de "inm$ebles" en propiedad.n de las acciones 7#e le correspondan al propietario del bien o cosa oc#pado! para obtener del Estado el pa"o de la respectiva indemni-aci!n . Véase lo e.di"o (ivil@. )mbas acciones! a#n7#e de derecho público! son de tipo "patrimonial"! siendo! por tanto! prescriptibles.1478.n de la acci. *ontin$aci!n.n permitida . .n. En s# mérito! #na ve8 vencido el pla8o en 7#e debi. a@ La "$tilidad pública" en la re7#isici.n. .la prescripci..n de la acci.provincias. Por tanto! trat4ndose de #na acci.n nacional . +oci.n tempor4nea. .se inca#t. Pero esto no obsta a la sol#ci.n de retrocesi!n& la c#al! /ab-initio/! apare0a o hace pres#mir esa b#ena e ?véase el n9 3:::@. La re7#isici.n tempor4nea! corresponde hacer re erencia a la prescripci. .os reales& sin necesidad de b#ena e ?(. El "ob#eto" ?/bien o cosa/@ s#sceptible de re7#isici.en c#anto a la "recepci!n" . devolver el bien o cosa! el Estado no p#ede ale"ar o invocar "b$ena e" en la posesi.1480.n para obtener la devol$ci!n del bien o cosa oc#pado. .. *ontin$aci!n.to al"#no 7#e se re iera especí icamente a esas prescripciones. J#ente 0#rídica de la re7#isici. Terminolo"ía* re7#isici. =G#é e ecto prod#ce> .i"ía el silencio de la le"islaci. b@ La "indemni-aci!n". Lo atinente a la re7#isici. "*ontenido" de la misma.re7#isa. Menci.. Pero ho. 2C de la act#al le13:CC. del bien con car4cter "temporario"! re7#isito sine )$a non de la oc#paci.aFos ?artíc#lo :E16 del (.eslinde 0#risdiccional. 'rí"enes5 evol#ci.n de la "#$sticia"..1479.n prohibida. $# di erencia esencial con la e'propiaci!n .n . Re7#isitos de la re7#isici. Re7#isici. Ind#dablemente se trata de #na materia c#-o debate 0#risdiccional inte"ra la #nci.dicho s#p#esto se ri"e por el art.n de la acci. "*ontenido" o "alcance" de la re7#isici. +at#rale8a 0#rídica de la re7#isici.1474. en devolver la cosa al enecer dicho pla8o.137 a "servid$mbres administrativas"* véase el n9 31<E! al c#al me remito.n de la acci. )ntes de dar por terminado el tratamiento de la oc#paci.n concept#al. $# inel#dible procedencia.n para obtener la "devol$ci!n" del bien o cosa oc#pado> Tr4tase del e0ercicio de #na acci. *ontin$aci!n.o .n =debe serlo en "dinero" o p#ede e ect#4rsele en especie o en tít#los públicos>5 distinciones a e ect#ar...1482.1476.n para obtener la indemni-aci!n en los s#p#estos de "e'propiaci!n".recibido en n#estro ordenamiento 0#rídico ?ar"#mento del artíc#lo :E3C del (. =$on prescriptibles dichas acciones> En caso a irmativo! =dentro de 7#é lapsos se opera la prescripci.n "real" -devol#ci.n.n de re erencia ?<A:@ .ebe ser previa o p#ede serlo a posteriori>5 distinciones a e ect#ar.n de s# monto. <E de la le.1477.:E32@ ?<AD@ . El oc#pante -Estado. 3:2C. =.n.iste te.n.1473..n.n "personal" del d#eFo del bien o cosa oc#pado para obtener del Estado el pa"o de la indemni-aci!n& dicha prescripci. )sí lo e. +aci."REQUISICIÓN" $&M)RI'* 1470.p#esto en el n9 36<A. Ji0aci.p.los principios sobre analo"ía 0#rídica.istinciones a e ect#ar.n se operaba a los die.n! p#es s# deber ori"inario consisti. .n para obtener el pa"o de la indemni-aci!n& de la prescripci.n .#ente "mediata"@.la devol$ci!n del bien o cosa.n se operaba a los veinte aFos! 7#e es el pla8o para ad7#irir la propiedad de cosas inm$ebles % dem(s derec.1471.ebe considerarse separadamente la prescripci.n. Potestad constit#cional para le"islar sobre re7#isiciones. Véase el art.entro de 7#é lapso se prescribe la acci.n ? #ente "inmediata" .di"o (ivil@. El pa"o de la indemni8aci. 1481.n o reinte"ro de #na cosa. ()P%T&L' VI .n.di"o (ivil! artíc#los :E3D .

=Es procedente> .n es variado* p#ede responder a la ad7#isici.n! es lo 7#e distin"#e esencialmente a ésta de otras especies de limitaciones a la propiedad privada en interés público! v"r. Pero a 0#icio mío en #na de inici. Tanto la e.1482.i"e! por parte del Estado! la inmediata ad7#isici. "*ontiendas" motivadas por la re7#isici.hacer e ectiva la re7#isici.n.n tempor4nea la necesidad a satis acer no proviene de #na sit#aci.p. La acci.n ""eneral"! 7#e a ecta a toda la sociedad! o a #n sector de ella.de "oc$paci!n tempor(nea"! 4cil es dar o poner de mani iesto la di erencia "esencial" 7#e e.n partic#lar! individ#al o aislada.se concreta& sobre los bienes de c#al7#ier persona 7#e re7#ieran la aplicaci.n de cosas m#ebles! #tili8aci. K#risdicci.! e.n.en la oc#paci. En cambio! en la e. 3:<3.criterios aplicables.i"encias de #tilidad pública ori"inadas por #na sit#aci. Por lo dem4s! lo atinente a la "prestaci!n de servicios personales" ?/actividad h#mana/@! como contenido posible de la re7#isici.n. d@ El "procedimiento" en materia de re7#isici. Ese car4cter ""eneral" de la sit#aci.n tempor4nea! se"ún lo advertiré en el par4"ra o si"#iente.propiaci.n de la propiedad del bien o cosa! a s# mero $so o $tili-aci!n e! incl#so! p#ede responder a la prestaci.n como limitaci. El acto administrativo 7#e ordene o dispon"a #na re7#isici. En 7#é p#eden consistir.n/@ ?<A2@ .sito de los materiales de #na obra pública o edi icio a constr#ir@.1487. Tal es! a mi criterio! la noci. En cambio! la re)$isici!n es! por principio! #na medida de aplicaci.n de lo 7#e ha de entenderse por "re)$isici!n" -considerada como limitaci.n de éstos5 b@ estado de "$erra& 7#e e.presar tal noci.! e.n ""eneral"! sino de #na sit#aci. 3:<E.n ""eneral" e.iste entre ellas . 'tros e.n a e ect#ar.n de inm#ebles@! o al"#no de los re7#isitos ?/ca#sa/ e /indemni8aci.n! p#es! se pone en pr4ctica a raí8 de #na sit#aci.propiaci.propiaci.n! #tili8an otro p#nto de vista* así! hacen resaltar c#4l es s# posible "contenido" o "alcance" ?prestaci.n de "retrocesi!n" en la re7#isici. *ontin$aci!n. La re7#isici.n.n oc#paci.n ""eneral"! 7#e! con este alcance "eneral! se hace e ectiva! .n de bienes.istente! 7#e a ecta a toda la sociedad o a #n sector de la misma.positores! al e.n pública "eneral+ v"r.n coactiva de #n bien por el Estado! a e ectos de satis acer e.la re)$isici!n.n . Véase el n9 3::A! letra c.n de #n inm#eble para instalar en él el dep.n como la oc#paci.n de servicios! ad7#isici. Principios esenciales de todo procedimiento. 3:<1. P#ede de inírsela como la oc#paci.n 0#rídica de re7#isici.. $#p#estos a considerar..n de determinados bienes.n o ad7#isici.n "partic$lar"! a través de los c#ales se res#elve o satis ace #na necesidad de #tilidad pública! determinada por #na sit#aci.n 7#e da l#"ar a la re7#isici. Trascendencia de la c#esti.n de esa medida! para así con0#rar los e ectos de #na sit#aci. 'r"ano estatal habilitado para disponer ..n =tiene "e#ec$toriedad propia"> .1486.n! no corresponde anali8arlo al est#diar la re7#isici.n ..n ante la c#al deben dirimirse.aislada ?v"r.1488.! a@ trastornos econ!micos 7#e provocan! o p#eden provocar! al8as indebidas en los precios de los prod#ctos de primera necesidad! lo c#al p#ede 0#sti icar la re7#isici. .n de #n inm#eble para constr#ir #na esc#ela5 oc#paci.istinci.n tempor4nea son medios 0#rídicos de aplicaci.n de "e'propiaci!n" . +ormas . El "contenido" o "alcance" de la re7#isici.n.n a la propiedadno corresponde mencionar s# "contenido" ni s#s "re)$isitos"* todo esto res#ltar4 o s#r"ir4 desp#és al est#diar or"4nicamente la instit#ci.n a la "propiedad"! sino al est#diar la car"a pública o los diversos casos de prestaciones personales obli"atorias.n.n individ$al .138 de los bienes o cosas re7#isados.esp#és de lo dicho en capít#los precedentes acerca de la noci.1489.propiaci. La "re)$isici!n" es #na especie dentro de las limitaciones a la propiedad privada en interés público.

s#ele #tili8arse como medio para impedir el a"io! p#es mediante ella el Estado se inca#ta de las respectivas mercaderías 7#e l#e"o redistrib#-e a precios adec#ados5 etc.n .$mana"@! a#n7#e este último aspecto no corresponda e.n incons#lta de los precios de los artíc#los de primera necesidad! la re7#isici.la civil& se"ún 7#e ten"an l#"ar en ocasi.n normal re7#iere el respeto a las re"las del debido proceso le"al! en tanto 7#e la oc#paci.la índole de las necesidades a satis acer! admite 7#e se la lleve v4lidamente a cabo sin #n acatamiento ri"#roso o estricto a las re"las del debido proceso le"al ?/sal#s pop#li s#prema le. Las re7#isiciones civiles son las 7#e tienden a satis acer necesidades determinadas o creadas por #na sit$aci!n "eneral 7#e a ecta a la sociedad! con prescindencia del estado de "#erra ?v"r.! trastornos econ.$mana. Véase el tomo 19! p4"ina 3AC si"#ientes! .os"! sino también la prestaci. al 4mbito civil6 -a no se la limit. La (onstit#ci.nimas! siendo m4s #s#al el empleo de la vo8 "re)$isici!n". 3:<<.n #e . .139 obli"atoia de servicios personales ?"actividad . ?<AC@ .n p#ede tener por ob0eto no s.n civil re7#iere para s# valide8 el total respeto a las re"las del debido proceso le"al6 las "arantías constit#cionales a la propiedad así lo imponen! salvo 7#e la necesidad a satis acer mediante la re7#isici.n de ""$erra" o en determinadas circ#nstancias de la "pa-" ?<C3@ . como instr#mento 0#rídico para satis acer otros tipos de necesidades "enerales 7#e s#r"ían dentro de la sociedad ?<AA@ 5 v"r.n personal obli"atoria/@. La re7#isici. 3:<D.n de servicios públicos . En realidad! ambas voces se #san como sin.lo re erida a las limitaciones a la "propiedad".al est#diar el in"reso or8ado a la #nci. En s#s orí"enes la "re)$isici!n" #e #n medio 0#rídico de satis acer las #r"entes necesidades de la ""$erra". .presi.! números CEA! CEC .n. 3:<:.C11."derec.el administrado tit#lar del bien re7#isado ?<C6@ .n pública ?/car"a pública/ o /prestaci. $e la #tili8.n apare0ase #na #r"encia imperiosa! de inapla8able c#mplimiento.n se despla8. La di erencia esencial entre ellas radica en el "procedimiento" para hacerlas e ectivas.n de servicios personales! o sea la actividad .esp#és de lo dicho en el n9 3:<6! res#lta obvio 7#e e.n militar& dadas las circ#nstancias en 7#e se la e ectúa .n.aminarlo en esta parte de la presente obra! s.micos@.la lleva a cabo! .n 0#rídica creada por la re7#isici.n +acional habla de "re)$isiciones" ?artíc#lo 3< ! in ine@! circ#nstancia 7#e aconse0a el #so de esta última e.n> $abido es 7#e la re7#isici. =(#4l es el "ob#eto" ?/bien/ o /cosa/@ s#sceptible de re7#isici. )l"#nos a#tores s#elen hablar de "re)$isa" ?<CE@ ! a#n7#e la ma-oría habla de "re)$isici!n". Las re7#isiciones militares son las destinadas a satis acer las necesidades de las #er8as armadas ?<C1@ ! en el c#mplimiento especí ico de s#s #nciones. La re7#isici.el tomo 69 I. 'c#rre a7#í al"o similar a lo 7#e s#cede en materia de oc$paci!n tempor(nea6 la oc#paci. Los "s$#etos" en la relaci. .n "anormal" permite prescindir de #n acatamiento ri"#roso a dichas re"las ?véase el n9 3:26@.n son dos* el 9stado& 7#e dispone la re7#isici. Pero esto último no corresponde anali8arlo en esta parte de la presente obra! p#es lo ha sido al est#diar la colaboraci.n* la militar .p. La terminolo"ía no siempre es #nívoca en materia de re7#isici. $#s antecedentes son! p#es! "castrenses". a satis acer las necesidades de la "#erra. 3:<2. (onstit#ía #n procedimiento e'cl$sivamente militar ?<A<@ .isten dos clases o tipos de re7#isici.lo "cosas" . est/@.el 4mbito castrense! la re7#isici. 3:<6.n or8osa de los administrados o partic#lares en la prestaci.! en ciertos casos de trastornos econ!micos s#sceptibles de prestarse a la elevaci.

32C<E ! en n#estro país =p#eden re7#isarse en "propiedad" bienes inm$ebles> ) pesar de los términos amplios de dicha norma! estimo 7#e la "re)$isici!n" de inm$ebles en propiedad es improcedente.n! importa #n principio "eneral aplicable cada ve8 7#e #n derecho patrimonial cede por ra8ones de #tilidad pública.n.n p#ede comprender "derec.n de bienes" ?no especi ica de 7#é bienes se trata@ ?artíc#lo 62 @.n p#ede comprender tanto la propiedad como el $so de cosas "m$ebles"! incl#so semovientes! como así la $tili-aci!n temporaria de c#al7#ier clase de bienes! incl#sive "inm$ebles".n de "cosas" .n establece en el artíc#lo 3< ! en materia de e.e ac#erdo con los mencionados te. $e ha dicho! con ra8.n! sino por e.n de bienes o cosas tampoco constit#-e #na contrib$ci!n or-osa ?<CC@ ! -a 7#e ésta! en principio! no apare0a indemni8aci.p#esto es así por7#e! importando la re7#isici.n dio l#"ar a vacilaciones. )dem4s! desde el p#nto de vista "técnico"! la re7#isici.n del "principio" "eneral 7#e al respecto contiene la (onstit#ci. )"re"a 7#e la re7#isici. +in"#na re7#isici.n* la respectiva indemni8aci.140 (on re erencia concreta a la re7#isici.n. Esto . Lo e.tremo de 7#e la teoría de la e'propiaci!n p#ede servir para resolver diversos problemas 7#e s#r0an con motivo de la re7#isici. K#rídicamente! la re7#isici. 3:<C.n o cesi.propiaci.n es #na limitaci!n a la propiedad privada en interés público .n ?AEE@ .p. En cambio! el administrado a 7#ien se le re7#isa #n bien o cosa recibe! en orma directa e inmediata! #na contraprestaci.tos de la e.n inapla8able! re7#iera 7#e el Estado se inca#te de #n bien o cosa determinado* la (onstit#ci.n amistosa ?<C:@ .n +acional en s# artíc#lo 3< ! tal sacri icio s.n de la nat$rale-a #$rídica de la re7#isici.n no se opone a esto.n! por parte del Estado! de los intereses "enerales o públicos.lo procede sobre la base de #na le% ormal 7#e así lo dispon"a. La determinaci.n de bienes podr4 e0ercitarse a tít#lo de $so& de cons$mo o de dominio ?artíc#lo 6A @.n! 7#e la re7#isici. (oncordando con tal criterio! #n a#tor italiano! re iriéndose a la re7#isici. )nte ciertas e.n es de la misma cate"oría o esencia 7#e la e'propiaci!n& al e. La propiedad de estos últimos no se ad7#iere por re7#isici.n! le llama* "istit$to prossimo allDespropria-ione" ?AE3@ . Tal es s# nat#rale8a. )simismo! la re7#isici. El bene icio 7#e recibe 7#ien pa"a #n imp#esto es indirecto .n es procedente sin le% 7#e la a#torice ?AE1@ .de la re7#isici.n #n "sacri icio" patrimonial para el tit#lar del bien re7#isado -sacri icio 7#e responde al interés o #tilidad públicos-! por aplicaci.presiones se hi8o notar 7#e ella no constit#-e #n "imp$esto" ?<CA@ ! p#es éste no apare0a para 7#ien lo pa"a al"#na contraprestaci.propiaci. .presada le.n9 32C<E ! sobre de ensa nacional ?<C2@ ! establece 7#e /c#ando necesidades de la se"#ridad así lo dispon"an! se podr4 rec#rrir a la re7#isici.os"! como patentes de invenci!n e ind$striales ?<CD@ . $i h#biere #na "rave .mediato& res#ltante de la adec#ada atenci.#r"ente ca#sa 7#e 0#sti i7#e la oc#paci. Tal es el "principio" en la materia! 7#e p#ede tener s# e'cepci!n c#ando #na #r"ente e imperiosa necesidad! de satis acci. En n#estro país! la le.n es la le% ormal.n inmediata de #n inm#eble por el Estado! éste p#ede oc$parlo& p#es el Estado p#ede re)$isar #n inm#eble a los e ectos de s# $so o $tili-aci!n.n! si el Estado necesita ad7#irir la "propiedad" de dicho inm#eble deber4 promover la "e'propiaci!n" pertinente o lo"rar s# trans erencia por cesi!n amistosa ?<C<@ . (omo -a se di0o varias veces en el c#rso de esta obra! lo 7#e la (onstit#ci. El $ndamento #$rídico positivo -inmediato.os"! la doctrina es #ni orme en el sentido de 7#e la re7#isici.n directa e inmediata. La nat#rale8a 0#rídica de la "re)$isici!n" no es otra 7#e la de #na especie del "énero limitaciones a la propiedad privada en interés público . Pero #na ve8 "oc$pado" el inm#eble! con lo c#al se habría lo"rado el ob0etivo o inalidad primordial de la re7#isici."derec. 3:<A.

n +acional e.podría ser ob0etada por la .ilios de nin"#na especie/.r"anos de la misma! p$eden constit#cionalmente e ect#ar re7#isiciones.n no se opone a esto. Esta le.n.n constit#ída s#ele a#tori8ar! en homena0e a la salvaci.presamente así lo disp#siere! p#es! no representando dichos "c$erpos armados" a#toridad pública al"#na! es de advertir 7#e la re)$isici!n& como instit#ci.rm#la ambi"#a .p.e 7#é "c$erpos armados" se trata> Re iriéndose a dicha cl4#s#la constit#cional! dice Koa7#ín V. Las #er8as armadas "re"$lares"! es decir las 7#e! perteneciendo a la +aci.i"ir a#.e.e manera 7#e la (onstit#ci.rep#dia #n tipo de re7#isici.141 último oc#rre en materia de "re)$isiciones". .a toda idea .n! 7#e m4s 7#e tal es #n acto de pilla0e o de despo0o! medidas éstas desprovistas de la menor dosis de "#$ridicidad"! en tanto 7#e la "re)$isici!n"! propiamente dicha! es #na instit$ci!n #$rídica& como 7#e es #na especie de limitaci.n sino en nombre propio .n +acional! le0os de prohibir el instit#to 0#rídico "re)$isici!n"! le sirve de #ndamento mediato # ori"inario.n9 32C<E ! p#blicada el 3E de oct#bre de 3C22! sobre de ensa nacional! 7#e a#tori8a re7#isiciones ?AE:@ .e ahí 7#e! en las condiciones mencionadas! las le-es p#edan instit#ir re7#isiciones "militares" .n 7#e s.n +acional> El artíc#lo 3< ! in ine! de la misma! dice así* /+in"ún c#erpo armado p#ede hacer re7#isiciones! ni e.n de bienes/ ?artíc#lo 62 @. Pero el amar"o rec#erdo de hechos de n#estra historia hi8o 7#e los constit#-entes insertaran en la Le$#prema la cl4#s#la 7#e prohibía a los c#erpos armados hacer re7#isiciones. Por tanto! respetando los principios b4sicos contenidos en el artíc#lo 3< de la (onstit#ci.n 0#rídica! s.! p#nto :9@! también en materia de "re)$isiciones" la ca$sa 7#e las a#torice debe aparecer concreta .n! la le"islaci!n p#ede instit#ir la re7#isici.clara! . La "re)$isici!n" halla s# base en la Le.ilios verdaderos imp#estos . )sí como en materia de e'propiaci!n& la cali icaci. .para s#s propios ines. . Importaban tales re7#isiciones .n nacional acost#mbraban e.n ?AE6@ .n! en s# artíc#lo 3< in ine! condena .lo el estado de "#erra de #na naci.únicamente p#ede reali8arla el 9stado ?/lato sens#/! a#toridad estatal@ ?AE2@ .a#. Mon84le8* /$e trata de re7#isiciones .to no se re iere a los sectores re"#lares de las #er8as armadas 7#e! en c$mplimiento de s$ misi!n o $nci!n especí ica& se vean constreFidos a e ect#ar re7#isiciones! en c#-o caso! sea 7#e actúen o no en base a #na "le%" 7#e a#torice tales re7#erimientos! éstos se llevar4n a cabo respetando las "arantías esenciales establecidas en la (onstit#ci. En n#estro país! en el orden nacional! e.n e7#itativa! era la )$e pretendían para sí a)$ellas $er-as )$e nin"$na a$toridad le"ítima investían& sino el simple vínc#lo de la obediencia personal a s# 0e e.esde l#e"o! este te. Esta orma de apropiaci.n de todos! siempre con car"o de indemni8aci.n! .propiaciones ordenados por personas partic#lares o 0e es militares5 .va"a 7#e emplea como ca$sa "enérica de la re7#isici.$#prema> $e trata de c#erpos armados 7#e no tienen ni representan a#toridad le"ítima al"#na! 7#e no actúan por c#enta de la +aci.$#prema.n prohíbe la (onstit#ci.iste la le.lo .e ahí 7#e la re7#isici.n +acional. =G#é tipo de re7#isici. . (iertamente! para prohibir 7#e seme0antes "c$erpos armados" e ect#asen re7#isiciones no era menester 7#e la (onstit#ci.i"ir las #er8as armadas de los ca$dillos despo0ados de toda a#toridad 7#e se #ndase en la vol#ntad del p#eblo.n ten"a s# #ndamento ori"inario o mediato en la (onstit#ci.n a la propiedad privada en interés público.n para 7#e la propiedad privada de los habitantes ceda por ra8ones de #tilidad o interés público. +o obstante! la propia (onstit#ci.encarnando la a#toridad le"ítima de ésta! reali8an s# actividad como . Pero =c#4les son los "c$erpos armados" 7#e "no" p#eden hacer re7#isiciones> =) 7#é "c$erpos armados" se re iere la Le. )l respecto! dice así* "*$ando necesidades de la se"$ridad así lo dispon"an& se podr4 rec#rrir a la re7#isici.propian a ines de interés "eneral/ ?véase el n9 36E:! letra I.ilios de dinero # otras especies de bienes de los partic#lares! 7#e en la época de la desor"ani8aci.eran! por consi"#iente! contrarias a todo orden . La (onstit#ci. =.n de #tilidad pública no 7#eda satis echa c#ando el le"islador no especi ica ni concreta la "ca$sa e'propiante"! limit4ndose! por e0emplo! en orma ambi"#a e incierta! a ac#ltar al Poder E0ec#tivo /para destinar o trans erir los bienes 7#e se e.en modo al"#no va"a .a#.ambi"#a! p#es esto tras#nta #n e0ercicio arbitrario o irra8onable de la respectiva potestad ?AED@ ."civiles".

declaren la "#erra ?te.1A! de la (onstit#ci.de la inalidad a 7#e responda la re7#isici.n a la propiedad privada en interés público! materia ciertamente re"ida por el derec.pedir le-es sobre comercio.o administrativo& 7#e es #n derecho local.A2 ! inciso 3A@.ricamente! la potestad para le"islar sobre esta clase de re7#isiciones es "provincial" o "local"! p#es se trata de #na limitaci.n de hecho! hacen o pretenden re7#isiciones c#ando actúan al mar"en de s$s $nciones especí icas& es decir al mar"en de la le"alidad! verbi"racia en caso de en rentamientos de distintos sectores! "r#pos o c#erpos de las #er8as armadas entre sí.tremos 7#e! no obstante! p#eden prod#cir idénticas consec#encias@ ?AEC@ 5 b@ la inca#taci.n .n para le"islar acerca de ellas es compartida por la +aci.n de la Le.lo p#ede le"islar la +aci.$#prema es estrictamente aplicable en la act#alidad a las $er-as armadas re"$lares 7#e! ab#sando de s# sit#aci.n +acional! artíc#los 2< ! inciso 13! .n del comercio! por7#e implica #n e0ercicio anormal del mismo.se impon"a a otro "r#po! sino para 7#e el con0#nto de ellos actúe como c#stodio del orden público instit#ido por la (onstit#ci. .n.de endidas por las #er8as armadas.n militar .n ha s#primido esa in0#sta orma de trib#to! 7#e no bene iciaba ni a la sociedad ni al Estado! .r"anos del "obierno nacional -(on"reso . .n! para atender las personas heridas en #n desastre común o "eneral ?v"r. $i bien! como e.propiaci.n o #na oc#paci. Mon84le8! el re erido precepto constit#cional t#vo por principales destinatarios a las #er8as armadas de los anti"#os "ca$dillos"! 7#e carecían de toda a#toridad! esa prohibici.n.n tiene . Pero c#ando la re7#isici. ) tít#lo de e0emplos donde #na provincia podría rec#rrir a la re7#isici.! terremoto@5 etcétera. $i la Le$#prema ac#lta a 7#e los .civil5 a s# ve8! dentro de estas últimas corresponder4 hacer #na n#eva distinci.n de 0#e8 en caso al"#no/ ?AE<@ .n.n* asimismo! c#adra mencionar el artíc#lo 3EA de la (onstit#ci.n de ciertos medicamentos! o de ciertos elementos de c#raci.n o a las provincias> Ha.p.n! en c#anto les prohíbe a las provincias e.n es nacional+ así oc#rriría con las re7#isiciones 7#e se estable8can para impedir o reprimir el a"io ?A3E@ .n 7#e así lo re7#iera a raí8 de #na "ran se)$ía o a raí8 de #na in$ndaci!n ? en.en la inalidad de la re7#isici.n de "anado para alimentar a #n sector de la poblaci. En materia de re7#isiciones "militares" s.n para dictar tal le.e0erce la adec#ada o correlativa competencia.n de #na necesidad 7#e no es "local" o "provincial"! sino 7#e le interesa a todo el país& la 0#risdicci.n! cabe mencionar* a@ la inca#taci.n de a7#élla. El a"io es #na de ormaci.142 de "obierno.sería el artíc#lo 2< ! incisos 33! 31! 32 .n. En n#estro país =a 7#ién le corresponde le"islar sobre re7#isiciones> =) la +aci.al derecho de propiedad! prerro"ativas 7#e! precisamente! deben ser sostenidas . 3:AE.n para le"islar sobre tal tipo de re7#isici.menos e.E0ec#tivo. El poder militar no est4 dado para 7#e #n "r#po en rente .esde l#e"o! no deben con #ndirse los s#p#estos 7#e a#tori8an #na e.n se trate de satis acer necesidades estrictamente locales& circ#nscriptas al 4mbito interno de #na provincia.n ?AEA@ .7#e! adem4s! se prod#cía por el imperio del miedo! por la #er8a de las armas .n basada en la ca$sa .tos citados@! va de s#-o 7#e! en tales circ#nstancias! a las a#toridades respectivas p#ede serles necesario e ect#ar re7#isiciones! p#es éstas son "eneralmente indispensables para la adec#ada cond#cci.n "civil" ten"a por inalidad la satis acci.n tempor4nea! con los 7#e a#tori8an rec#rrir a la re7#isici.presa Koa7#ín V. Esto es así por7#e importando ello #na mani estaci. En consec#encia de la inviolabilidad de los bienes privados! la (onstit#ci.sin intervenci.n de los "poderes de "$erra"! es de advertir 7#e éstos #eron dele"ados por las provincias a la +aci.7#e distin"#ir entre re7#isici. )ctos tales son delict#osos* importan #n a"ravio a la libertad individ#al . El #ndamento de la potestad de la +aci.n ?(onstit#ci. Va de s#-o 7#e para el c#mplimiento de s#s cometidos constit#cionales! la +aci. Es lo 7#e oc#rriría c#ando mediante la re7#isici.las provincias! lo c#al depende de la ca$sa . En c#anto a las re7#isiciones "civiles"! la 0#risdicci. Por principio! te.

n. La doctrina es #ni orme al respecto ?A32@ .n! en modo al"#no torna indisponible el respectivo bien o cosa.143 3:A3. La valide8 de la re7#isici. .variada o diversa. 3:A6.n es! siempre! la $tilidad pública& en al"#na de s#s . Para la valide8 de la re7#isici.n! dice así* "*$ando necesidades de la se"$ridad así lo impon"an& se podr4 rec#rrir a la re7#isici.esde 7#e la re7#isici.n de 7#e en tal o c#al caso procede la re7#isici.al "procedimiento"! se relacionan con la " orma" del acto de re7#isici.p.n.re7#iere 7#e el propietario del bien ob0eto de la re7#isici.e modo 7#e! salvo e'presa disposici.n -s# 0#ridicidad.7#e la a#torice o dispon"a* se re7#iere el acto administrativo concreto 7#e la ha"a e ectiva. ) s# ve8! la act#al le.n no convierte en indisponible el bien o cosa* esa declaraci. (omo di0e! la #tilidad pública a satis acer p#ede ser m#.lo tiene por e ecto tornar v4lida la inca$taci!n del bien o cosa! pero no lo v#elve indisponible.n es obvia! -a se trate de la re7#isici.n de ese derecho re7#iere #n te.presar la "ca$sa" 7#e p#ede dar l#"ar a la re7#isici.<D<.diversa o variada ?A33@ ! tal como también oc#rre en materia de e. +o comparto tal opini. Esta "$tilidad pública" p#ede ser m#.n s.ista esa $tilidad pública& c#al7#iera sea la manera como ésta se mani ieste! siempre 7#e el hecho 7#e la determine sea ""eneral"! -a 7#e esa /"eneralidad/ es la 7#e hace procedente la re7#isici.rm#la de re erencia #e acertadamente ob0etada por irra8onable ?A3:@ .propiaci. c@ "*onstancia escrita" de la "orden de re)$isici!n" 7#e debe entre"arle el re7#isador al re7#isado! como así de la recepci!n del bien o cosa respectivo.to .rm#la empleada al respecto por esta lees harto va"a e imprecisa! por lo 7#e! en mérito de ella! podrían cometerse arbitrariedades. (onsidero 7#e! salvo e'presa disposici!n de la le%& la declaraci. Esto es así* 39 por7#e el dominio o propiedad sobre las cosas apare0a el derecho de disponer de ellas! con orme a las le%es )$e re"lamenten s$ e#ercicio ?(onstit#ci.n de la le.n tienen 7#e conc#rrir ine. Estos son* a@ La "$tilidad pública"! 7#e actúa como ca$sa o motivo del acto. La .n ?véase el número 3:<3@! distin"#iéndola entonces de la /e. b@ La "indemni-aci!n" al re7#isado. Lo atinente a la "indemni-aci!n"! así como a la re erida "constancia escrita" 7#e debe otor"4rsele al re7#isado! .e lo contrario trataríase de #n despo0o! de #na s#bstancial "con iscaci!n".n de bienes/ ?artíc#lo 62 @ ?A36@ . 3:A1. Véase el n9 3:<C! te. Esto le resta 0#ridicidad.n v4lida ha de ser #na necesidad c#-a satis acci.ormal! la sola declaraci.presi. )sí! la necesidad de impedir o reprimir el "a"io" p#ede ser "ca$sa" de la re7#isici.n de #tilidad pública a los e ectos de la re7#isici. La procedencia de tal indemni8aci. (ada tipo o especie de "limitaci!n" a la propiedad responde a #na partic#lar e.c#sablemente ciertos re7#isitos. Lo #ndamental es 7#e en el caso concreto e.n. =G#é e ecto prod#ce la "declaraci!n de $tilidad pública" en materia de re7#isiciones> Ville"as Iasavilbaso! re iriéndose a la re7#isici. .n de la le.n/ . La .n ?A31@ .n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! p#blicada el 3E de oct#bre de 3C22! al e. .to e'preso 7#e así lo declare5 19 por7#e la "re)$isici!n" en modo al"#no 7#eda per eccionada con la sola emisi.n en propiedad& estima 7#e ese e ecto es prod#cir la "indisponibilidad" del bien o cosa respectivo ?A3D@ .n sea indemni-ado.n es #na de las especies de limitaciones a la propiedad privada en interés público& va de s#-o 7#e la "ca$sa" ?/motivo/@ de toda re7#isici. d@ El "procedimiento" 7#e debe observarse en la re7#isici.de la /oc#paci.n! a #n partic#lar re7#erimiento de la "$tilidad pública"! a #na #tilidad pública "di erenciada".propiaci.n tempor4nea/.n o de oc#paci.n militar o de la civil! p#es la ca$sa 7#e 0#sti ica c#al7#ier tipo de re7#isici.n tempor4nea.n sea de "$tilidad pública".notas <D2 .n +acional! artíc#lo 3: @5 por tanto! la limitaci.

recto sentido! con espírit# 0#sto .plican 7#e en la especie el pa"o no sea "previo"! sino "a posteriori" ?/sal#s pop#li s#prema le.n civil no t#viere car4cter #r"ente e imperioso! la indemni8aci.no arbitrario.32C<E ! la indemni8aci. La "$r"encia" .e ac#erdo con la le.n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! e.mo se establece el "monto" de la indemni8aci. =(#4l es el "contenido" de ese resarcimiento> En principio! el mismo 7#e en materia de e. En las re7#isiciones "civiles"! 7#e no tras#nten "$r"encia imperiosa"! el pa"o debe ine. En caso de discon ormidad con la indemni8aci. "9adem ratio& idem #$s".n.nacional de e.n p#ede ser "a posteriori"! p#es al respecto conc#rren las mismas ra8ones 7#e en materia de re7#isiciones militares! o 7#e en materia de /oc#paciones tempor4neas/ anormales. En las re7#isiciones "civiles" =el pa"o de la indemni8aci.i"e el "principio" establecido por el artíc#lo 3< de la (onstit#ci.n "partic$lar" o "individ$ali-ada"! siempre es menos a"#da . En cambio! en materia de "e'propiaci!n"! donde la indemni8aci. La seriedad con 7#e debe llevarse a cabo toda re7#isici.n p#ede ser "a posteriori" ?A3<@ ! lo 7#e! aparte de la sit#aci.n en materia de re7#isiciones debe o no ser e ect#ado en dinero e ectivo& tén"ase presente lo 7#e al respecto di0e en materia de "e'propiaci!n" ?n9 36<<@.n i0ada! las partes interesadas! en acci.n +acional! del 7#e s. $i la necesidad a satis acer t#viese este car4cter! la indemni8aci.n debe ser "previa" al desapoderamiento. ) i"#al 7#e en ésta! tampoco procede indemni8ar por l$cro cesante ?artíc#lo 6< ! in ine! de la le32C<E@! coincidiendo así con lo disp#esto en el artíc#lo 3E de la le. $i la necesidad 7#e 0#sti icar4 la re7#isici. La le.necesidad imperiosa! constit#-e #na c#esti.p.n n9 13:CC.n> =G#é a#toridad interviene al respecto> .n debe o no ser "previo" al desapoderamiento> También a7#í debe hacerse #na distinci.#r"ente 7#e en materia de re7#isiciones.n* . =(.n +acional! debe indemni8arse en todos los casos en 7#e #n derecho patrimonial cede por ra8ones de #tilidad pública.n de hecho! 7#e debe ser res#elta sobre la base del b#en .n> =.n 0#sti ica 7#e! en ciertos aspectos de s# tr4mite! se observen ormalidades "escritas"! 7#e actúan como otras tantas ""arantías #$rídicas" para el partic#lar o administrado propietario de los bienes re7#isados ?A3A@ .la "necesidad imperiosa" e.n ante las circ#nstancias en 7#e esas re7#isiciones se llevan a cabo.7#e distin"#ir.n individ#al! podr4n rec#rrir a la #$sticia ederal ?artíc#los 6C .n respectiva.n ""eneral" 7#e sirve de base a la re)$isici!n& enc#entra plena 0#sti icaci.n debe pa"arse en dinero o p#ede serlo en especie o en bonos o tít$los públicos> Ha. Para lo atinente a si el pa"o de la indemni8aci.o a indemni-aci!n" ?artíc#lo 6< @. )sí lo e.144 mani estaciones. Establecer si en el caso concreto e. Por tanto! con orme al "principio" del artíc#lo 3< de la (onstit#ci. est/@. =La indemni8aci. 3:A:.7#e distin"#ir.propiaci.n responda o no a #na necesidad $r"ente e imperiosa. La ormalidad "escrita" se impone en dos aspectos esenciales de la re7#isici. dicha indemni8aci.n! se"ún 7#e la re7#isici.ebe o no ser previa al En las re7#isiciones "militares"! dada la ca$sa 7#e las motiva! es de doctrina 7#e el pa"o de la indemni8aci.presamente establece 7#e "toda re)$isici!n da derec.:E@.n ser4 i0ada administrativamente con orme al procedimiento 7#e se seFale en la re"lamentaci.propiaci.n debe ser /previa/! la #tilidad pública a satis acer! aparte de responder a #na sit#aci. =En 7#é oport#nidad debe pa"arse desapoderamiento> Ha.c#sablemente e ect#arse en dinero e ectivo& p#es así lo re7#iere el "principio" constit#cional contenido en el artíc#lo 3< de la Le.trema e imperiosa #r"encia! p#es entonces prevalece otro /principio/* "sal$s pop$li s$prema le' est".lo corresponder4 apartarse en los casos de e.$#prema.iste o no #r"encia . En las re7#isiciones "militares" dicho pa"o p#ede ser e ect#ado en bonos o tít#los del Estado.

3:AD.n! por sí .estar irmada ?A3C@ .ponerlo en antecedentes de lo 7#e se trata! tanto m4s c#anto esto p#ede dar l#"ar a #na "cesi!n amistosa" o "avenimiento"! temperamentos en modo al"#no reFidos con el tr4mite de la re7#isici.n.n debe ser disp#esto # ordenado por a$toridad competente.n de "#erra! por7#e d#rante ésta también tiene vi"encia plena la (onstit#ci. Las a$toridades competentes deber(n& en todos los casos& e'tender los recibos o comprobantes correspondientes ?artíc#lo 6< @/. b@ En c#al7#ier caso! es decir a#n c#ando se tratare de #na re7#isici.n se ha dicho 7#e ello constit#-e #na ""arantía mínima" 7#e debe d4rsele al administrado tit#lar del bien o cosa re7#isado ?A1E@ .n depende de la índole militar o civil de la misma! o de 7#e! siendo "civil"! la necesidad a satis acer apare0e #na #r"encia imperiosa de inapla8able c#mplimiento. (on acertado criterio! la le. El acto concreto de la re7#isici.n de "#erra! la a#toridad militar no p#ede penetrar por sí a la propiedad del tit#lar del bien o cosa a e ectos de apoderarse de éste por propia decisi.iste esa #r"encia imperiosa de inapla8able c#mplimiento! las re"las del "debido proceso le"al" deben ser ri"#rosamente observadas.en la re7#isici.n.n el tit#lar del bien a re7#isar debe ser oído. Las "arantías constit#cionales ri"en incl#so d#rante la sit#aci. )sí! al tit#lar del bien o cosa 7#e se re7#ise debe d4rsele! sim$lt(neamente con el acto de re7#isamiento! #na constancia escrita .le servir4 adem4s como elemento b4sico para "estionar la indemni8aci.lo ten"an el nombre! p#diendo en cambio enc#brir actos de pilla0e o de despo0o.n "civil" anormal ?#r"ente e imperiosa@! al inca#tarse de los respectivos bienes o cosas el Estado debe! sim$lt(neamente& entre"arle al tit#lar de los bienes re7#isados #na constancia escrita especi icando en 7#é consisten dichos bienes! c#4l es s# estado! etc.p#ede e ect#arse "a posteriori" del desapoderamiento del bien o cosa re7#isado! no siendo indispensable 7#e se la e ectúe "a priori". )sí! por e0emplo! la "indemni-aci!n" -c#-a procedencia es #n imperativo constit#cional.erecho! vi"ente en los países civili8ados! en todos los casos de re7#isici.n de la propiedad.n ?A16@ . +o c#al7#ier a#toridad p#ede disponer # ordenar re7#isiciones ?A1:@ . Esto servir4 para 7#e el tit#lar del bien o cosa re7#isado pr$ebe o #$sti i)$e 7#e la re7#isici.n "militar" en plena sit#aci.t#almente* /Toda re7#isici. +o obstante! por tratarse de #na "arantía constit#cional cons#bstanciada con el Estado de .145 a@ En los casos "normales" -e. En el primer s#p#esto -re7#isici.ante sí* debe diri"irse a dicho propietario .n es o no "a$toridad competente" para hacerlo ?A13@ .7#e se ne"are a otor"ar esa constancia escrita inc#rrir4 en responsabilidad! por7#e ello tras#ntar4 #n e0ercicio irre"#lar de las obli"aciones le"ales a s# car"o ?A11@ .n. (on ra8. En el s#p#esto de re7#isici.n da derecho a indemni8aci.las re"las 7#e tienden a la protecci. El a"ente público -empleado o #ncionario! militar o civil.entos de #r"encia súbita! imperiosa e inapla8able-! la orden de re7#isamiento debe darse por "escrito" .n debe ser "previa"! re7#isito 7#e 7#edar4 c#mplido si"#iendo en lo pertinente el mismo temperamento 7#e en materia de e..irmada de0ando establecido 7#e en tal echa se le re7#isaron a dicha persona tales o c#ales bienes! debiéndose! adem4s! de0ar constancia del estado en 7#e los mismos se encontraban. .n "militar" o de #na re7#isici.p.el mismo modo! deben ser escr#p#losamente observadas -c#al7#iera sea el tipo de re7#isici. .n. )sí! en este caso la indemni8aci.n "militar".e lo contrario podrían res#ltar re7#isiciones 7#e! de tales! s. Esto permitir4 7#e el .n "civil" normal! es decir donde no e. Por ello! a#n en los s#p#estos de re7#isici.n /civil/ anormal 7#e apare0a #na #r"encia imperiosa de inapla8able c#mplimiento! la índole de las necesidades entonces a satis acer admite 7#e se las lleve a cabo sin #n acatamiento ri"#roso o estricto a las re"las del "debido proceso le"al".n t#vo l#"ar .propiaci.n. (omo -a lo advertí en el n9 3:<D! el "procedimiento" a se"#ir en la re7#isici. Esto servir4 para determinar si 7#ien disp#so la re7#isici.n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! al respecto dice te.

n Pública al atenerse a s# propia decisi.n Pública! ordenando o disponiendo #na re)$isici!n& constit#-en actos administrativos dotados de "e#ec$toriedad propia"! con todas s#s consec#encias ?A1D@ .:6 @! 7#e ciertamente deber4n tenerse presentes! pero sin olvidar los principios esenciales 7#e 7#edan e.n del respectivo administrado! la )dministraci. c@ La nat#rale8a de las cosas re7#isadas! 7#e en m#chas oport#nidades son m#ebles .n "militar" o de #na re7#isici.n de "retrocesi!n" en materia de "re)$isiciones"> Ha.n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! seFala al"#nas normas de procedimiento en materia de re7#isiciones ?artíc#los 62 . (iertas decisiones de la )dministraci.n "antes" de toda veri icaci. =Es procedente la acci.n de los medios con los c#ales debe satis acerse el interés "eneral. El e.n Pública! 7#ien al e ecto se vale de s#s propios medios.n "civil" normal& no "o8a de "e#ec$toriedad propia"5 en consec#encia! ante la event#al oposici.n 7#e tiene la )dministraci. El acto administrativo 7#e ordene o dispon"a #na re7#isici.de oc#paci.:EA! p4"inas 6E:-63E.7#ien sostiene la improcedencia de la retrocesi!n en estos s#p#estos.n! con lo c#al se habría respetado la "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad.n "civil" anormal! es decir c#ando la necesidad a satis acer sea #r"ente e imperiosa! de inapla8able c#mplimiento.n i0ada! p#ede rec#rrir a la 0#sticia ederal! a"re"a* "sin per#$icio de )$e la re)$isici!n continúe en todo s$ vi"or& la c$al no deber( interr$mpirse en caso al"$no por desac$erdo de las partes" ?artíc#lo :E @. En "eneral! en c#anto a las re"las esenciales a 7#e debe a0#starse todo procedimiento administrativo& incl#so el de la re)$isici!n& véase el tomo 19! números :E< .se hacen e ectivos por la propia .n .n se ha"a e ectiva.n Pública debe rec#rrir a la a#toridad 0#dicial a e ectos de lo"rar 7#e la re7#isici.n. b@ La necesidad! teniendo en c#enta las circ#nstancias en 7#e se opera la re7#isa! de #na amplia discrecionalidad de la )dministraci. Para ello se ad#ce* a@ La no e. Ello por las ra8ones si"#ientes* . El acto 7#e ordene o dispon"a #na re7#isici.p#esto es! asimismo! el criterio 7#e impera en Jrancia! donde los pertinentes actos administrativos 7#e ordenen o dispon"an re7#isiciones "o8an o apare0an lo 7#e ahí se denomina "action dDo ice" o$ "préalable" ?A12@ ! entendiendo por "privilE"e d$ préalable" o "e'éc$tion dDo ice" la posici.n para la elecci.especí ica acerca del destino a dar a las cosas re7#isadas. +o comparto el criterio 7#e antecede.n tendr4 "e#ec$toriedad propia" c#ando se trate de #na re7#isici.n por la 0#sticia ?A1<@ .n de retrocesi!n es! por principio! procedente incl#so en los s#p#estos de "re)$isiciones". La le. Estimo 7#e la acci. 3:A2.p#esto! p#es! l#e"o de establecer 7#e si la parte interesada no est#viere de ac#erdo con la indemni8aci.p#estos. 3:A<.n preventiva .n tempor4nea p#eden aplicarse para resolver los correlativos ."eneralmente cons#mibles! por lo 7#e carecen de #na característica propia 7#e p#eda 0#sti icar #n interés e ectivo del propietario a recobrarlas en s# misma nat#rale8a! transc#rrido el tiempo necesario para satis acer las necesidades ?A1A@ .directa actividad de la )dministraci.propiaci.p.istencia! entre los pres#p#estos de la re7#isa! de #na declaraci.n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! si"#e el criterio e.146 propietario de esos bienes p#eda "estionar el pa"o de la respectiva indemni8aci. Jinalmente! rec#érdese 7#e! siendo la e'propiaci!n . Por tanto! esos actos administrativos se c#mplen .la oc$paci!n tempor(nea instit#tos a ines a la re)$isici!n& los principios vi"entes en materia de e.similares problemas 7#e s#scite la re7#isici. La le.

n .n con seme0ante alcance! p#es ello implicaría de0ar librada la propiedad o ort#na de los habitantes al capricho o arbitrariedad de las a#toridades públicas.n acerca del destino a darles a las cosas re7#isadas.per0#icios! 7#e! no obstante ser #na acci.n! la retrocesi!n ser4 procedente! por7#e invocando la "re)$isici!n" se habría a"raviado al orden 0#rídico! haciéndoles perder indebidamente a los propietarios la tit#laridad de s#s bienes. )dem4s! a#n trat4ndose de cosas m#ebles cons#mibles! el hecho de haberlas re7#isado para #n in de #tilidad pública -! no obstante ello! haberlas destinado a satis acer necesidades de $tilidad privada o de interés partic$lar& o total .n al in le"al.ésta no respondiere a "$tilidad pública"! la re7#isici.n basada en la nat#rale8a o índole de las cosas re7#isadas! 7#e en m#chos casos -se dice. La "re)$isici!n" tiene #n #ndamento implícito o virt$al6 la "$tilidad pública". 69 La ob0eci."eneralmente cons#mibles! pierde todo valor c#ando los bienes re7#isados no t#vieren esa nat#rale8a o característica.n act#a como "arantía constit$cional innominada ?véase el n9 3:1<@.n distinta a la de retrocesi.n habr4 sido arbitraria! procediendo entonces la acci. El apoderamiento coactivo de bienes de los administrados! invocando para ello el instit#to "re)$isici!n"! pero c#-os bienes en l#"ar de ser destinados a satis acer las respectivas necesidades de #tilidad pública! se destinasen a satis acer necesidades privadas! o de interés partic#lar! o totalmente distintas a las 7#e motivaron la re7#isici.n.de los principios racionales vi"entes en los p#eblos civili8ados.n de retrocesi. $.n5 si así no #ere! .n nada di0eren acerca de ese destino! éste i"#almente s#r"ir4 en orma t4cita de las enseFan8as de la doctrina cientí ica! 7#e al e.lo acepta la cesi. En estos casos! el apoderamiento coactivo de los bienes de los administrados! 7#e no respondiere a satis acer necesidades de "$tilidad pública"! ser4 c#al7#ier cosa menos "re)$isici!n". +o se concibe #na re7#isici.dicho bien se destinare a satis acer! por e0emplo! necesidades de $tilidad privada& o de interés partic$lar& o distintas a las 7#e determinaron la re7#isici.n de "retrocesi!n"! 7#e en este caso sería el medio de restablecer el imperio de la 0#ridicidad.n a #na necesidad de "$tilidad pública". La /valide8/ de toda re7#isici.principales consec#encias se ri"e por los "principios" del artíc#lo 3< de la Le.147 39 Es ine.ista #na declaraci.n Pública #na amplia "discrecionalidad"! esto tiene s#s límites racionales! 7#e 0am4s p#eden lle"ar a con #ndir discrecionalidad con "arbitrariedad".e manera 7#e si se e ectúa #na re7#isici.acto 7#e al e ect#arse la re7#isici.n coactiva de la propiedad por ca$sa de $tilidad pública.n! en este s#p#esto especial! adem4s del resarcimiento 7#e implica! tiene #n si"ni icado de sanci!n ética& 7#e por la #er8a de las cosas viene a s#stit#ir a la acci.n a la propiedad privada en interés público! en c#anto a s# "procedencia" .n de retrocesi.pedirse habr4 valorado los re7#erimientos del orden 0#rídico positivo .son m#ebles . El "destino" a darles a los bienes 7#e ser4n ob0eto de re7#isici. .n va sobreentendido* ha de ser ine.n no e.$#prema! 7#e s.n! importa #tili8ar el instit#to "re)$isici!n" para ines distintos a los admitidos al respecto por la doctrina cientí ica . .n* la de daFos . 19 $i bien! a los e ectos de la "re)$isici!n"! c#adra reconocerle a la )dministraci.por el derecho positivo! lo c#al implica #na desviaci!n de poder& #na traici.n no respondiere a esa mani estaci. $i la re7#isici.c#sablemente la satis acci.n! la circ#nstancia de 7#e se trate de cosas m#ebles cons#mibles en modo al"#no hace desaparecer la "rosera ile"itimidad de seme0ante comportamiento! 7#e! en última instancia! si por ra8ones materiales o ísicas no p#diere ser de0ado sin e ecto mediante la acci.n de "$tilidad pública"! ella sería "inconstit$cional"! p#es! como limitaci. $i las normas re"#ladoras de la re7#isici. +o ha de olvidarse 7#e en n#estro derecho la retrocesi.absol#tamente distintas a las 7#e determinaron la re7#isici.lo se concibe la re)$isici!n c#ando responda a #na ca#sa de $tilidad pública.i"e 7#e en cada caso conc#rra la "ca$sa" 0#rídica pertinente! ca#sa 0#rídica 7#e no es otra 7#e #na especí ica mani estaci. .n e.p.n! por lo menos de0a a salvo otra acci.n de la "$tilidad pública" ?véase el n9 3:A1@.e ahí 7#e todo bien re7#isado deba! e ectivamente! destinarse a satis acer la necesidad de $tilidad pública 7#e dio l#"ar a la re7#isici.

n de retrocesi!n en nada inter iere a la re)$isici!n& p#es se la ded#ce desp$és 7#e ésta t#vo l#"ar .ec..n 7#e en tal s#p#esto prom#eva el tit#lar del bien a re7#isar constit#-e #na materia c#-o est#dio .nde deben tramitarse esas c#estiones> . Tal es el "principio".hace e ectiva la re7#isici.n> $e parte de la base de 7#e! dentro del orden 0#rídico del Estado! la procedencia de la re7#isici.r"anos esenciales inte"rantes de la estr#ct#ra estatal -Le"islativo! K#dicial E0ec#tivo.n la dispone .acer e ectiva la re7#isici.n Pública.n -lo mismo 7#e en materia de /e.r"ano estatal 7#e! en los casos concretos! dispone .o administrativo& va de s#-o 7#e c#al7#iera sea la índole o motivo de la controversia! ésta debe ser dirimida por la a#toridad 0#risdiccional ?0#dicial@ con competencia en lo contencioso1administrativo ?A6E@ ! p#es todo el proceso o etapa de la re7#isici.n imp#esta al derecho de propiedad ?véase el n9 3:<C@.=a c#4l de ellos le corresponde disponer .hace e ectiva la a#toridad administrativa& c#-a decisi. La imposici.n de la )dministraci. Tales controversias p#eden versar sobre la procedencia o improcedencia de la re7#isici.n/constit#-e #na $nidad . . Esto es así por7#e la actividad de ésta es "inmediata"! -a 7#e no s.n #ese imp#"nado por apare0ar #na "rosera violaci.hacen e ectivas* para esto deben re7#erir la intervenci. La doctrina est4 de ac#erdo con lo 7#e antecede ?A1C@ .el Estado. 3:AC.148 :9 Tén"ase presente 7#e la acci. Para los s#p#estos de e.n /civil/ normal& o sea c#ando "no" e. Trat4ndose de #na re7#isici. Las cosas cambian c#ando se trate de #na re7#isici.n es la 5dministraci!n /ública.n +acional.disposiciones! no son ellos 7#ienes las c#mplen .n! hecho 7#e deber4n com#nicar inmediatamente a la s#perioridad ?artíc#lo 62 @.el tomo 19! n9 :6A! p4"inas 6<C-6A3.n del tit#lar del bien 7#e se pretende re7#isar! la decisi.n de /le"alidad/@ o sobre el monto de la indemni-aci!n.plica por7#e la c#esti.e.#na ve8 7#e se tiene el dato de initivo de 7#e los bienes respectivos no #eron a ectados a satis acer #na necesidad de $tilidad pública.n de #na re7#isici.p#esto! la le. Véase el tomo 39! n9 D! p4"ina D<.p.decisi.n a la propiedad privada en interés público& re"ida por el derec.o"! ese acto -como todas las /vías de hecho/-! por no ser .ado 7#e la re7#isici.n .n! por lo dem4s! tiene al respecto "e#ec$toriedad propia" ?véase el número 3:A2@.n h4llase a$tori-ada por #na le% ormal& re7#isito indispensable por tratarse de #na limitaci. =.propiaci.lo emite decisiones! sino 7#e ella misma las hace c#mplir.. En concordancia con lo 7#e de0o e.n /civil/ anormal -es decir donde e.n de la )dministraci.r"anos le"islativo #$dicial es "mediata"! p#es tales .n "militar"! o de #na re7#isici.r"anos! si bien emiten decisiones .n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! establece 7#e la re7#isici.n es #na limitaci.trema "ravedad #r"encia! estas últimas a#toridades administrativas! ba0o s# responsabilidad! podr4n adoptar por sí las medidas tendientes a la re7#isici.omo"énea& re"ida por el derecho público.ista #na #r"encia imperiosa.n debe diri"irse a la a#toridad 0#dicial a in de 7#e ésta! con las "arantías propias del debido proceso le"al& decida lo pertinente.n de los bienes necesarios para satis acer la sit#aci.n Pública no tiene e#ec$toriedad propia& por lo 7#e la )dministraci. 3:AA. Tal es el "principio".r"ano E0ec#tivo de Mobierno por el artíc#lo CD de la (onstit#ci.n p#ede dar l#"ar a controversias entre el tit#lar del bien o cosa re7#isado! o 7#e se pretende re7#isar! .n ser4 disp$esta por el Presidente de la +aci.iste #na #r"encia imperiosa de inapla8able c#mplimiento-! el principio o re"la 7#e antecede es ri"#roso* en tales casos! la re7#isici.entro de los .n de la le"alidad 7#e lo convierte en "vía de . En este s#p#esto! si h#biere oposici.n pertenece a la actividad de la #$sticia& implicando el e#ercicio de $nciones #$diciales& vedadas éstas al .e#ec$tada por las a#toridades administrativas con competencia en los distintos l#"ares. Por e'cepci!n& si el pretendido acto de re7#isici.n ?c#esti. Véase! asimismo! el n9 3:A2 . Esto se 0#sti ica . En cambio! la actividad de los . El .

3:CE. En tales s#p#estos! la "arantía constit#cional a la propiedad no e#erce s$ imperio ?A:3@ ! p#es las cosas 7#e se enc#entran .representantes de entidades con competencia técnica . El acto administrativo 7#e dispon"a el decomiso es "e#ec$torio".1499.n de bienes! son dirimidas por . En esos s#p#estos el decomiso -pérdida de initiva de la /cosa/.tos le"ales! la terminolo"ía no es #nívoca en materia de decomiso* #nas veces se habla de "decomiso" .n concept#al. +at#rale8a 0#rídica.1494.n accesoria! se"ún los casos ?A6:@ ! lo c#al m#chas veces depender4 de los "valores" en 0#e"o ?verbi"racia! importe de #na event#al /m#lta/ rente al valor de la "cosa" decomisada@. La doctrina est4 de ac#erdo en ello ?A6<@ .. +adie tiene el derecho de poseer cosas nocivas ?A6A@ o peli"rosas ?A6C@ para los dem4s! o 7#e a ecten la moralidad ?A:E@ ! p#es s# derecho de propiedad /no/ se e. )mbito de aplicaci. Potestad constit#cional para le"islar sobre "decomiso".1497. La "e#ec$toriedad propia". La le. Event#al acci. 3:C3.n9 32C<E ! sobre de ensa nacional! establece 7#e la indemni-aci!n a 7#e dar4 l#"ar la re7#isici. .per0#icios del administrado contra el Estado! o contra los a"entes públicos! con motivo del decomiso.n de daFos .tiende a eso. 3:C1.. +o obstante! es m4s "enerali8ado el empleo de la palabra "decomiso".1491.n hetero"énea* ma"istrados ..149 técnicamente #n acto administrativo& es en0#iciable ante la 0#sticia común # ordinaria ?A63@ . El decomiso no apare0a derecho a indemni8aci.n .atio i$ris" del decomiso.o"! véase el tomo 19 de la presente obra! n9 6<2! p4"inas 131-132.econ.r"anos 0#risdiccionales cole"iados de constit#ci.1498.en la le"islaci.sal#bridad públicas ?A66@ .. "C$ndamento" positivo del decomiso.n de bienes! ser4 i0ada administrativamente& con derecho de apelar ante la #$sticia ederal ?artíc#los 6C .1492.procede como medio para mantener el orden 0#rídico-social.1492.nimos ?A62@ . La re erencia a la "#$sticia ederal" debe ser entendida como la 7#e! dentro de ese #ero! ten"a atrib#ida competencia en lo contencioso1administrativo. dicho precedentemente ?n9 3:CE@ el decomiso es la pérdida de initiva de #na cosa m#eble! por ra8ones de se"#ridad! moralidad o sal#bridad públicas. "C$ente" inmediata del decomiso.n principal! o como medida o sanci. ".n del decomiso.n! desde l#e"o. En otros países! como Italia! las controversias a 7#e da l#"ar la re7#isici. Tal es s# noci.."DECOMISO" $&M)RI'* 1490. +aci.n concept#al de "decomiso"! procede éste! con todas s#s consec#encias! entre éstas la alta de derecho del d#eFo de la cosa decomisada a ser indemni8ado o resarcido> $e"ún 7#ed. *onstit$cionalidad del mismo.n. El "decomiso" es #na i"$ra i$ris de amplio campo de aplicaci. Terminolo"ía* decomiso5 comiso. Por ello! a#n7#e la propiedad en esos casos no sea tomada para $sos públicos -sino! por el contrario! para ser "destr$ida".n de "policía"5 event#almente interesa como sanci. =(#4l es la vo8 adec#ada> $e trata de sin. $e le enc#entra en el derecho penal s#bstantivo .otras de "comiso". Tanto en las obras de doctrina! como en los te.procede el decomiso! sin indemni8aci. $obre todo lo atinente a las "vías de ...1200.mica ?A61@ . Lo atinente a la "le%".1493.provincias.n ad#anera! como así en el "i$s politiae" en materia de se"#ridad! moralidad . Lo atinente a "inm$ebles"* observaciones al respecto. ()P%T&L' VII .ec.. P#ede act#ar como medida o sanci. .:E@. (on re erencia al "i$s politiae"! el decomiso es la pérdida de initiva de $na cosa m$eble por ra-ones de se"$ridad& moralidad o sal$bridad públicas ?A6D@ . 7oci!n concept$al del mismo. Pero =por 7#é! en los casos comprendidos en la noci. En la presente obra el "decomiso" interesa especialmente como sanci. El /ob0eto/ ?/cosa/ o /bien/@ s#sceptible de decomiso.eslinde 0#risdiccional.p.1496. .n.n "ad$anera"! dada la índole administrativa de la a#toridad 7#e lo aplica.

de esta c#esti.n al d#eFo de la cosa decomisada5 lo se"#ndo 0#sti ica la procedencia misma de la medida. .isten sit#aciones 7#e hacen vacilar al intérprete.n de la )dministraci."medidas de policía de la propiedad" constit#-en nociones distintas! la di erencia entre ambas es meramente concept#al! dado 7#e en lo atinente al ré"imen #$rídico tal di erencia es m#poco perceptible ?A:6@ .n p#ede ser "principal" o "accesoria" ?A::@ .#era de la protecci. Esto no debe llamar la atenci.n de Jre#nd ?A:1@ * est4n al mar"en .positores se advierte #na mani iesta contradicci.@.! desp#és de a irmar 7#e éste se re iere a "m$ebles" ?A:2@ ! al dar e0emplos del mismo! entre otros s#p#estos! menciona* #n m$ro )$e amena-a inminente peli"ro de desmoronamiento& es peli"roso . (omo bien se hi8o notar! /las trans"resiones consistentes en el inc#mplimiento de re"lamentos! ordenan8as! edictos! no siempre implican altas conscientes o deliberadas de #n deber 0#rídico de convivencia/ ?A:D@ .istentes.n típica de derecho administrativo! el decomiso! en c#anto al "ob#eto" sobre el c#al p#ede recaer ?/cosa/@! tiene l#"ar respecto a cosas "m$ebles" ?v"r.n. 3:C:.150 en esas condiciones no se rep#tan en "estado le"al"! se"ún la eli8 e.n a la propiedad privada en interés público/ 7#e se hace e ectiva como "medida de policía de la propiedad". .n! a pesar de 7#e e.n se impone por ra8ones de policía ?A:<@ .n de "policía".s# decomiso o destr#cci. $iendo esa la nat#rale8a 0#rídica del decomiso =7#é car4cter o s#bstancia tiene el mismo considerado como medida de policía de la propiedad> La s#bstancia del decomiso es la de "sanci!n penal"! de car4cter "preventivo1represivo"5 a s# ve8! como sanci.n destinados a la venta al público! animales a ectados de en ermedades conta"iosas o peli"rosas! mercaderías introd#cidas en in racci.e manera 7#e el decomiso es #na /limitaci.presi. m4s or"4nicamente de lo relacionado con el "decomiso". Pero el decomiso! como medida de policía! no siempre re7#iere "c$lpa" . esta c#esti. .p.esde l#e"o! con ma-or ra8. Es lo 7#e oc#rre! por e0emplo! con la demolici!n de edi icios o m#ros 7#e amenacen r#ina! con la destr#cci.! alimentos en mal estado de conservaci. Estos s#p#estos =p#eden racionalmente ser considerados como "decomiso"> En el terreno doctrinario! como -a lo advertí! no se anali8. )l contrario! en al"#no de s#s m4s destacados e.n a los re"lamentos e.n no p#ede ser m4s evidente! p#es los "m$ros" son cosas "inm$ebles". 3:C6.n " ormal" de la norma. las medidas pro il4cticas pertinentes.o ensivo! . El "decomiso" constit#-e! desde l#e"o! #na "limitaci!n a la propiedad privada en interés público". (omo "limitaci!n a la propiedad privada en interés público" ! es decir como instit#ci.n ser4 procedente el decomiso c#ando la in racci. +o obstante! en el 4mbito del derecho administrativo! el decomiso aparece como #na sanci.n Pública o en contravenci. Para la procedencia del decomiso basta con la in racci.menos aún dolo en el propietario de la cosa decomisada.n a las normas iscales! etc. Pero =7#é decir de la procedencia del decomiso en materia de "inm$ebles"> =P#eden éstos ser decomisados> La doctrina no se oc#p. )sí! c#ando #n animal contrae #na en ermedad peli"rosa o conta"iosa sin c#lpa de s# d#eFo! la a#toridad competente p#ede i"#almente disponer s# sacri icio ?/decomiso/@.n! p#es! si bien "limitaciones a la propiedad privada en interés público" . La contradicci. Tal es s# nat$rale-a #$rídica.n. $i bien en el /decomiso/ la propiedad no es tomada para "$sos públicos"! la medida se dicta por ra8ones consideradas de "$tilidad pública"* lo primero 0#sti ica la alta o improcedencia de indemni8aci.n obede8ca a c#lpa o dolo del propietario de la cosa5 verbi"racia! c#ando #n animal ad7#iere #na en ermedad peli"rosa o conta"iosa por ne"li"encia de s# propietario 7#e no adopt.n de #n edi icio! o parte de él! constr#ido dentro del e0ido sin a#tori8aci. )sí! Ville"as Iasavilbaso -7#e es 7#ien se oc#p.n del derecho. La procedencia del decomiso respecto a cosas "m$ebles" es admitida sin discrepancias en la doctrina.

En ambos casos ha.n de la )dministraci.n respectiva! no inc#rre en responsabilidad! por7#e se habría limitado a e0ercer #na de s#s potestades propias ?de ahí 7#e en el caso no e.ca#sar con ello la destr#cci.ista obli"aci.n/ ?véase el n9 3:C6@."decomiso"! p#es éste es /sanci. +o habiendo "sanci!n" tampoco ha.n de la parte interior de #n edi icio! es decir de la parte 7#e no linda con la calle o camino público.lo p#ede ca#sar víctimas entre los transeúntes al derr#mbarse sobre la vía pública! sino 7#e! adem4s! p#ede obstr#ir # obstac#li8ar el #so de ésta ?A:A@ . La a#toridad pública! si bien no p#ede "sancionar" a 7#ien es ne"li"ente consi"o mismo en el orden patrimonial! p#ede impedirle 7#e si"a siéndolo si eso p#ede poner en peli"ro s# vida. 'c#rre a7#í al"o similar a lo 7#e acaece con el "s$icidio"* si bien el Estado no p#ede casti"ar ?/sancionar/@ al s#icida! p#ede en cambio impedirle 7#e se s#icide. Esto es así por7#e tal decomiso implicar4 #n límite a la respectiva .n/ tampoco ha.n de los mismos no se e ectúa a tít#lo de "decomiso"! sino a tít#lo de medida de policía sobre las vías o calles públicas con )$e lindan los re eridos edi icio o m$ro. También a7#í se trataría de #na simple medida de se"$ridad disp#esta en e0ercicio del poder de policía.n.n/ se"ún 7#ed. )l destr#irse #n edi icio! o parte de él! por haber sido constr#ido sin a#tori8aci.p.n de #na cosa dominical o del dominio público* la calle o camino. La resp#esta a irmativa es ind#dable* el decomiso v4lido 7#e disp#siere la le. En caso a irmativo! el " $ndamento" positivo del decomiso ser4 la Le$#prema! por lo 7#e! en principio! trataríase de #na medida v4lida por ser "constit$cional".di"o (ivil en el artíc#lo 3E<3 . En el caso de la demolici.n "interior" de la parte a demoler! no p#ede pres#mirse daFo a terceros& al público.n al orden 0#rídico vi"ente! a#n7#e tal in racci.istir5 se sanciona la mera in racci.n de indemni8ar al propietario del edi icio o m#ro 7#e se destr#-e@.caminos.n Pública! o con menoscabo de la re"lamentaci. Esto es así dadas las consec#encias 7#e el mal estado de tales edi icios! o de tales m#ros! p#ede determinar en el #so de las calles .n a la amena8a de r#ina! ordena la demolici.n el "principio" de derecho "eneral incorporado al (.enc#adra en los preceptos de la (onstit#ci."destr$cci!n" de al"o 7#e aparece como propiedad privada! a#n7#e en la especie no se trate precisamente de #na "propiedad le"al" ?ver n9 3:C1@. dicho en #n par4"ra o precedente ?n9 3:C6@."decomiso"! p#es éste es /sanci. 3:CD. =(#4l es el " $ndamento" positivo del decomiso> Para contestar lo 7#e antecede! corresponde establecer si el "decomiso" est4 o no consentido por la (onstit#ci.n de ese edi icio o de ese m#ro no constit#-e "sanci!n" al"#na! sino #na medida de "se"$ridad" 7#e! esencialmente! tiende a la c#stodia o protecci. Tal demolici. )7#í! p#es! no se sanciona #na cond#cta por el peli"ro 7#e ella apare0e para el "público"! p#es tal peli"ro p#ede no e. La destr#cci.n de dichos "inm$ebles" coincidan con los del decomiso! propiamente dicho! de las cosas "m$ebles" 7#e! a tít#lo de e0emplos! mencioné al comien8o de este par4"ra o. +o habiendo /sanci. Iaste recordar 7#e el estado r#inoso de #n edi icio no s. Esa "c$stodia" o "protecci!n" del dominio público constit#-e #na prerro"ativa propia del Estado -e incl#so #n "deber" s#-o ?A:C@ -! por lo 7#e! al e0ercitarla .151 En los s#p#estos 7#e he mencionado de destr$cci!n de inm#ebles -edi icio o m#ro 7#e amena8an r#ina* edi icio! o parte del mismo! constr#ido dentro del e0ido sin a#tori8aci.n Pública! en atenci.n no prod#8ca per0#icio al"#no! sea al "público" o al tesoro público.n Pública o contraviniendo los re"lamentos e.n al orden 0#rídico cometida al prescindir de la a#toridad pública en materia de s# inc#mbencia! violaci. Tiene aplicaci.n en vi"or! lo esencialmente sancionado es la violaci.n 7#e i"#almente 7#eda per eccionada a#n7#e el edi icio 7#e se manda destr#ir no o re8ca peli"ro al"#no. Pero las "ca$sas" 7#e en dichos casos determinan la medida son distintas.istentes-! no p#ede hablarse de "decomiso"! a#n7#e los "e ectos" de la destr#cci.n de la )dministraci. Tampoco habría "decomiso" si la )dministraci.n +acional.n en modo al"#no implica "sanci!n" al propietario del inm#eble 7#e se ordena demoler! p#es! dada la #bicaci.n de #n edi icio o de #n m#ro 7#e amenacen r#ina! la destr#cci. El decomiso! p#es! procede respecto a cosas "m$ebles"! no respecto a cosas "inm$ebles".

re"lamentaria del artíc#lo 3: de la (onstit#ci.istencia de #na le. . Esa pérdida de la propiedad debe s#r"ir de #na le.ie8.presa .n del derecho de propiedad por ca#sa de "$tilidad pública" re7#iere la e. Ville"as Iasavilbaso estima 7#e los re"lamentos de "e#ec$ci!n" los re"lamentos "dele"ados" -7#e son le-es en el sentido "material" -p#eden ser #entes del decomiso en n#estro derecho ?AD1@ .no por le.e 7#é índole ha de ser esta "le%"> =.ie8 considera 7#e el decomiso debe ser imp#esto por le% ormal .! vacas! ove0as! caballos! perros@ a ectados de en ermedades conta"iosas o peli"rosas! 7#ien posea animales en esas condiciones no podr4 ale"ar sobre ellos #na "propiedad le"al" "aranti8ada o prote"ida por la (onstit#ci.n del e0ercicio del poder de policía! 7#e se enc#entra sometido! por cierto! al control constit$cional de ra-onabilidad ?AD3@ .@ ?AD:@ . cit.no "o8a! en consec#encia! de la "arantía constit#cional de inviolabilidad de la propiedad ?ADE@ ." ormal" o podr4 tratarse de #na le.o administrativo"! donde otras normas de la Le.os ra8ones 0#sti ican 7#e ha de tratarse de #na le. Para 7#e el decomiso sea aplicable en #n caso concreto es menester 7#e #na norma v4lida! dictada en mérito al artíc#lo 3: de la (onstit#ci. =.n! re"#lando el e0ercicio del derecho de propiedad! 7#eda $era del (mbito #$rídico del habitante .n! pero no por las ra8ones 7#e e.esto es de #ndamental importancia! la procedencia de las disposiciones le"ales re"lamentarias 7#e estable8can el "decomiso"! la /valide8/ de tales normas! s# 0#ridicidad! 7#eda librada constit#cionalmente a 7#e sean "ra-onables"! p#es se trata de #na mani estaci. .n@.n.n debe tener s# #ente en la le. Por tanto! si #na le. 3:C2.$#prema! en c#anto ésta dispone 7#e los habitantes de la +aci.$#prema dan la resp#esta. Esas le-es "re"lamentarias" constit#-en #n límite al e0ercicio de tales derechos! entre éstos el de "propiedad" sobre el c#al recae el /decomiso/. . (omparto esta última posici.?op.presi. Todo a7#ello 7#e e'ceda lo aceptado por las normas re"lamentarias a 7#e hace re erencia el artíc#lo 3: de la (onstit#ci.e manera 7#e el "decomiso" tiene s# base o #ndamento positivo en la (onstit#ci.n +acional! así lo dispon"a o a#torice.loc. En cambio! .n constit#cional nada tiene 7#e hacer con la índole de la norma 7#e ha de establecer o instit#ir el decomiso en el 4mbito del "derec."material" ?/re"lamento/ del Poder E0ec#tivo@> .n! "o8an de los derechos 7#e ahí menciona "con orme a las le%es )$e re"lamenten s$ e#ercicio" . Es en mérito a #na e.e modo 7#e el decomiso implica pérdida de initiva de la propiedad sobre #na cosa por ca#sa de $tilidad pública.! #n p#ma@! o 7#e se manten"an animales de especie doméstica ?v"r. Las re"lamentaciones de re erencia ser4n v4lidas en tanto sean "ra-onables"." ormal"* a@ La pérdida o privaci. Este último sostiene 7#e como la (onstit#ci." ormal" 7#e así lo a#torice ?ar"#mento del artíc#lo 3< de la (onstit#ci.e 7#é tipo ha de ser esa norma> =Ha de tratarse de #na le% ormal o de #na le% material ?/re"lamento/ del Poder E0ec#tivo/@> La doctrina ar"entina est4 dividida.n +acional.p. .152 actividad 0#rídica de los habitantes! límite c#-a posibilidad de establecerlo s#r"e del artíc#lo 3: de la Le.n +acional! artíc#lo 3A ! establece 7#e nin"ún habitante de la +aci.material ?AD6@ .n* el interés social se sobrepone al "interés individ$al" de 7#ienes posean cosas en seme0antes condiciones. El decomiso! por m4s 7#e la cosa decomisada no se destine a #so público! tiene por ine.icha disposici.re"lamentaria prohíbe! ba#o sanci!n de decomiso& 7#e en los domicilios partic#lares se "#arden o manten"an animales salva0es de tipo ero8 ?v"r.n p#ede ser penado sin 0#icio previo por delitos anteriores al hecho del proceso! s#r"e de ello 7#e el comiso como sanci. Esta no prote"e la propiedad sobre cosas 7#e se enc#entran en esa sit#aci.n de ésta 7#e el tit#lar de la cosa decomisada pierde s# propiedad sobre la misma. .n.eber4 tratarse de #na le.c#sable "ca$sa" la $tilidad pública ?/lato sens#/@ ?véase el número 3:C1@.esde l#e"o! . . =.

mica o moral ?ADD@ . Mal p#ede admitirse 7#e el decomiso s#r0a de #n re"lamento de "e#ec$ci!n" o de #n re"lamento "dele"ado".c#sablemente la e. Pero al emitir normas 7#e a#toricen o dispon"an el /decomiso/ de #na /cosa/! no se e0ercen atrib#ciones propias del .r"ano Le"islativo de "obierno* c#ando la (onstit#ci.r"ano K#dicial de "obierno! no es menester invocarlo en este caso -ni a#n a tít#lo de "principio".no el artíc#lo 3A de la Le.en modo al"$no en este caso #n re"lamento de "e#ec$ci!n" o #n re"lamento "dele"ado"-.n inte"rante de la -ona de reserva de la 5dministraci!n& la norma pertinente debe ser #n re"lamento "a$t!nomo" ?constit#cional o independiente@ -.e todo esto me he oc#pado en el tomo 39! n9 DC! p4"inas 1E1-1E:! .r"ano E0ec#tivo de "obierno! por implicar esto el e0ercicio de #na atrib#ci. .p#se en el n9 3:C1. En e0ercicio de s#s poderes de policía! el Estado p#ede! sin d#da! disponer "decomisos".ec.n -artíc#los 3: .to .r"ano 9#ec$tivo de "obierno! sino atrib#ciones e.notas 661 .respectiva! en c#-o s#p#esto el decomiso no s#r"ir4 de dicho re"lamento! sino de esa le%.$#prema! 7#e especialmente se re iere a la sanci. Esto es así* 39 Por7#e en estos casos la propiedad privada no es precisamente tomada para destinarla a $sos públicos& sino para evitar 7#e mediante ella la sociedad o s#s inte"rantes s# ran lesi.n Pública en e0ercicio del "i$s politiae" es! ind#dablemente! #na "sanci!n"! el artíc#lo 3A de la Le. Por "e'cepci!n"! c#ando se trate de la re"#laci.event#almente contra los respectivos a"entes públicos. En el primer caso! por7#e el re"lamento de "e#ec$ci!n" no p#ede establecer o imponer #n "decomiso" 7#e no ha-a contemplado la le.n. 3:C<.n de #na materia c#-a competencia le corresponda privativamente al .n re7#iere ine.p.r"ano Le"islativo no p#ede dele"ar atrib#ciones para 7#e el .circ#nstancias 7#e lo hacen procedente! no apare0a derecho a "indemni-aci!n" al"#na para el tit#lar de las cosas decomisadas. En el se"#ndo caso! por7#e el "decomiso" 7#e dispon"a la )dministraci.153 b@ (#ando el artíc#lo 3: de la (onstit#ci.#na acci!n de da4os % per#$icios.n ísica! econ." ormal"! lo 7#e en este caso se corrobora con la re erencia del artíc#lo 3: de la (onstit#ci.n@.desde 7#e el decomiso implica la pérdida de initiva del derecho de propiedad sobre #na cosa! va de s#-o 7#e s# imposici. +o obstante 7#e el decomiso disp#esto por la )dministraci.p#es otras normas de la (onstit#ci. Tales -.istencia de #na "le% ormal" ?artíc#los 3: .presa o trad#ce s# vol#ntad a través de la le.3< de la (onstit#ci.son las normas constit#cionales aplicables para 0#sti icar la necesidad de #na le% ormal como $ente inmediata del decomiso.r"ano E0ec#tivo estable8ca los ". El decomiso! dadas las ra8ones .r"ano Le"islativo de "obierno! 7#ien e. Véase lo 7#e e.n a "le%es" 7#e re"lamenten s# e0ercicio.n habla de "le%es"! se entiende 7#e! por principio& se re iere a le-es " ormales". Por tanto! .n preventiva1represiva& no p#ede "s$r"ir" de #n re"lamento "dele"ado"! sino de la le% pertinente! p#es el .n Pública! a#n7#e no tome en c#enta #n "delito penal"! dada s# esencia 0#rídica de sanci.$#prema.n habla de "le%es )$e re"lamenten s$ e#ercicio"! ha entendido re erirse! por principio! a le%es ormales& es decir emanadas del .de ahí res#ltare #n daFo para el administrado 7#e se ve indebidamente privado de lo s#-o! el Estado inc#rrir4 en responsabilidad hacia dicho administrado! 7#ien entonces tendr4 contra a7#él -. 19 Por7#e la propiedad privada 7#e dé l#"ar al decomiso! por no hallarse en "estado le"al"! no tiene el amparo constit#cional a la inviolabilidad de la propiedad. El decomiso! p#es! debe hallar s# #ente inmediata en la le% ormal.las sanciones 7#e ha-an de aplicarse ?véase el tomo 39! n9 2C! especialmente p4"inas 1D3-1D1@.os" 7#e han de ser reprimidos .3< res#elven adec#adamente la c#esti.n9 <<! te. 3:CA.n penal aplicada por los 0#eces del .666! al c#al me remito. Trataríase de #n s#p#esto de responsabilidad a)$iliana& . Pero si al respecto s# cond#cta no se a0#stare a derecho .cl#sivas del .

+o obstante! como consec#encia del car4cter "e#ec$torio" del acto 7#e dispon"a el decomiso -c#esti.esde el p#nto de vista del derec.n .n! 7#ien! incl#so! p#ede disponer el decomiso de pelíc#las inmorales.cl#siva ?tales serían! de ac#erdo con el artíc#lo 2< ! incisos 3: .o administrativo -7#e es el 7#e #ndamentalmente interesa en esta obra-! le"islar sobre decomiso es le"islar sobre "ad$anas" ?instit#ci.n de daFos . )parte de lo anterior! ha.n entera o a m4s de #na provincia ?e0emplo de esto último! la "moralidad" en materia de cinemat.n le corresponde le"islar sobre "decomiso"* a@ en todo lo 7#e el mismo p#eda vinc#larse al ré"imen ad#anero! p#es a la +aci."ra o@.n en c#al7#iera de las provincias5 la (apital Jederal5 el Territorio +acional de Tierra del J#e"o! )nt4rtida )r"entina e Islas del )tl4ntico $#r@ ?A2E@ . El e0ercicio del poder de policía& como principio "eneral! ha sido reservado por las provincias al constit#ir la #ni.n le corresponde le"islar sobre ad#anas "e'teriores" ?(onstit#ci. En mérito a la "ratio1i$ris" del decomiso! .las provincias! por e.. (omo consec#encia de lo e.n =a la +aci. Para inali8ar el tratamiento 0#rídico del "decomiso"! corresponde hacer re erencia a la potestad constit#cional para le"islar sobre el mismo.no s.n p#ede le"islar sobre policía --! por ende! sobre decomiso.! policía del cinemat.n* los l#"ares ad7#iridos por compra o cesi. Por tanto! las provincias p#eden le"islar al respecto! dentro de s$s respectivas #$risdicciones o secciones territoriales& ..istir #na conc$rrencia de ines entre ellas.n o a las provincias> .n ?verbi"racia! sobre /ad#anas/! artíc#lo 2< ! inciso 39@! como así en los l#"ares donde tiene 0#risdicci."sal$bridad" públicas. ) la +aci.n o c#mplimiento del decomiso ?AD<@ ."ra o! c#-a moralidad debe ser controlada por la +aci. 3:CC.sal#bridad@.n /administrativa/@ -en c#-o ré"imen le"islativo h4llase establecido el /decomiso/.p. ) s# ve8! .n e.n e.cl#siva5 en estos l#"ares la le"islaci.n preventiva-represiva@! el acto administrativo 7#e lo dispon"a tiene "e#ec$toriedad propia"5 por tanto! el decomiso p#ede hacerse e ectivo directamente por la )dministraci. #na acci!n de amparo contra el acto de la )dministraci.n nacional.n desestim. En consec#encia! a las provincias les corresponde le"islar sobre "decomiso"& dentro de s$s respectivos territorios& en las materias comprendidas en el poder de policía& c#-o e0ercicio se han reservado al constit#ir la #ni.n sobre decomiso tendr4 l#"ar con motivo del e0ercicio del poder de policía5 c@ en los casos 7#e! por s# índole! "siempre" a ecten a todo el país! . 3DEE.en materias 7#e le ha-an sido e.1< de la (onstit#ci.p#esto! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.en tanto no se trate de #na materia 7#e! por s# índole! siempre a ecte o p#eda a ectar! a la +aci.sobre "poder de policía"! 7#e en la especie se concreta en la "se"$ridad"! "moralidad" . ) 7#ién le corresponde dicha atrib#ci.n Pública! sin 7#e para ello sea necesario 7#e ésta rec#rra a la a#toridad 0#dicial ?ADA@ .n nacional ?se"#ridad! moralidad .presada acci.a s# nat#rale8a 0#rídica ?sanci.esto es obvio! la +aci.n de la 7#e me oc#po en el par4"ra o pr. $e trata de sit#aciones 7#e! a#n estando locali8adas en #na provincia! o habiendo sido ori"inadas en #na de éstas! "p$eden" . La #er8a e'pansiva del cine! s# car4cter de $niversalidad& es reconocido por los est#diosos ?véase el n9 3D6:@.n +acional! artíc#lo 2< ! inciso 39@5 b@ en los l#"ares donde! de ac#erdo con la (onstit#ci.imo-! es de advertir 7#e la e.n Pública 7#e! por ra8ones de policía sanitaria! disp#so la destr$cci!n de aves de propiedad del rec#rrente5 el Trib#nal sost#vo 7#e dicho acto administrativo no adolecía de ile"alidad mani iesta ?ADC@ .presamente dele"adas en la (onstit#ci.per0#icios es siempre de e0ercicio posterior a la e0ec#ci.ciertas "materias" a c#-o respecto p#eden le"islar sim$lt(neamente la +aci.154 e'tra1contract$al& del Estado! como también de #n s#p#esto posible de responsabilidad del respectivo a"ente público ?AD2@ .lo a la (apital o a #na provincia5 v"r.n! e0er8a 0#risdicci.

n en el (on"reso constit#-ente de 3AD6! el convencional Savalía /pidi. P#esto el inciso a votaci.. .1202. La con iscaci!n no s.! la sarna ovina! la a tosa! la "arrapata ovina o bovina! etc.n "eneral! para 7#e no se cre-era 7#e se hablaba de comisos! m#ltas .o/ o /indirectamente/ ?es decir! en orma no precisamente deseada o 7#erida@! como lo haré ver m4s adelante.p#esto! para determinar si la le"islaci.! /decomiso/. K#rispr#dencia. ()P%T&L' VIII .5 .p.n.lo p#ede res#ltar de normas de tipo /penal/! sino también de normas de índole /civil/! /administrativa/! / iscal/! etc.n! dio al"#nas e.n de tipo penal! propiamente dicho.e modo 7#e /con iscaci!n/! en el concepto cl4sico! es el apoderamiento de / todos/ los bienes de #na persona ?A26@ ! 7#e entonces se hace pasar a propiedad del Estado! sin compensaci.n.n pertinente s. Pero Morostia"a! miembro in ormante de la comisi. Es el concepto cl4sico de con iscaci.lo p#ede ser "nacional"5 en el se"#ndo tanto p#ede ser nacional como provincial! o de ambas sim#lt4neamente. La doctrina se pron#ncia en términos concordantes con lo mani estado en los p4rra os precedentes ?A23@ . )ntecedentes en n#estro país.n es 7#e comprende a / todos/ los bienes de #na persona. Tal es la noci.lo comprenda bienes /determinados/ no ser4 /con iscaci!n/! sino al"#na otra i"#ra 0#rídica! v"r. (on iscaci.e ac#erdo con lo e. .@.tran0era! así lo corrobora ?A2D@ . La con iscaci.n de bienes se di0ese con iscaci.n tanto p#ede ser nacional como provincial! con el consi"#iente "decomiso" de los animales c#-o estado de in ecci.n +acional.1204.1207.n sobre policía debe ser "e'cl$siva" de la +aci.plicaciones red#cidas a probar 7#e! /c#ando las con iscaciones son partic#lares! tienen esos nombres especiales! como m#ltas! embar"os! comisos! etc.n establecida en orma /e'presa/ . +oci.esde l#e"o! tal apoderamiento se reali8a sin compensaci. +at#rale8a 0#rídica.1202. En el primer caso! la le"islaci. El acto 7#e s. $obre estas c#estiones! la le"islaci.n! . 7#e en el inciso sobre con iscaci.se re iere a la con iscaci. )l considerarse la respectiva cl4#s#la de la (onstit#ci.n! o dictada en "conc$rrencia" entre ésta .1203.con iscaci.n ?e0emplo* el cinemat.155 e.n en la (onstit#ci. *ontin$aci!n.. (#ando es e'presa siempre aparece como #na represalia o ven"an-a -ilícitas! desde l#e"ocontra #n enemi"o o adversario ?A2:@ . 7oci!n concept$al. En el caso de este tipo de le-es! si h#biere incompatibilidad o con licto entre ellas! va de s#-o 7#e! de ac#erdo con el artíc#lo 63 de la (onstit#ci.. .lo p#ede s#r"ir de #n acto /e'preso/ del Estado5 p#ede res#ltar de /.iversas maneras de presentarse la con iscaci.n! siempre 7#e no lleve al"#no de esos cali icativos/.n al"#na para el tit#lar de dichos bienes. /*on iscaci!n/ es el apoderamiento de /todos/ los bienes de #na persona! 7#e entonces pasan a poder del Estado.ec. .n res#ltante de /.n "enerali8ada de /con iscaci!n/* apoderamiento! por el Estado! de todos los bienes de #na persona! sin compensaci!n al"#na a avor de ésta! apoderamiento reali8ado a tít#lo de s#p#esta .lo "p$eda" a ectar a m4s de #na provincia ?e0emplo* sarna ovina! a tosa! "arrapata ovina o bovina! etc.7#e se entiende por "eneral la con iscaci.las provincias! debe distin"#irse se"ún 7#e la materia "siempre" a ecte a toda la +aci.n así lo aconse0e.n desp#és de estas aclaraciones! #e aprobado por #nanimidad ?A21@ .embar"os! 7#e eran también con iscaciones! lícitas! c#ando se imponen como penas con arre"lo a la le-/."ra o@! o se"ún 7#e s.. $# di erencia con el decomiso.n concept#al. La nota propia de ese concepto de con iscaci.1206.tenderse a otra provincia o a todo el país5 v"r. .n! la s#premacía le corresponder4 a las le-es de la +aci. La con iscaci.n al"#na para el d#eFo de los bienes.. La historia! tanto ar"entina! como e.n o indemni8aci.o/ o /indirectamente/."CON ISCACIÓN" $&M)RI'* 1201. 3DE3.n no s.ec.1208.

cl#ir la e.n le ase"#ra al derecho de propiedad. .o/ o /indirectamente/! c#ando #na norma -sea ésta civil! administrativa o iscal-! por el e. Tr4tase de #na con iscaci.di"o penal ar"entino/. En dos anti"#os .n de considerar con iscatorio s# monto ?A2A@ .n no s.a"erado monto de la sanci.ista de por medio tal sentencia no hace desaparecer! 0#rídicamente! la con iscaci.! ante la (orte $#prema@ cont#viere #na disposici.7#e aparece e.n 7#e impone o del trib#to c#-o pa"o e.disponer de la propiedad con orme a las le-es 7#e re"lamenten s# e0ercicio ?artíc#lo 3: @! .se"#nda instancias@! no es decisivo para e.n no es atendible la tacha de inconstit#cionalidad ded#cida en ra8.n! a tít#lo de / pena/ -en la especie se casti". la maliciosa cond#cta procesal del sancionado-! dada la nat#rale8a penal de la sanci.n de / con iscaci!n/ en el 4mbito penal& .conocidos allos! la (orte $#prema di0o* /Las con iscaciones prohibidas por la (onstit#ci.n! p#es la circ#nstancia de 7#e e.lo p#eden res#ltar de medidas de car4cter personal ?individ#al o sin"#lar@! p#es! en orma sim#lt4nea! p#eden res#ltar a"raviados por la con iscaci.irrespet#osas de la "arantía de inviolabilidad 7#e la (onstit#ci.e modo 7#e ha. $i bien! en "eneral! dichos allos dan la noci.n concept#al de /con iscaci!n/! estimo indispensable e ect#ar las si"#ientes observaciones! a in de evitar e7#ívocos* a@ Las con iscaciones no s. c@ El hecho de 7#e el desapoderamiento res#lte de #na sentencia $ndada en le% ?por e0emplo! sentencias de primera . 3DE1.b#scada.n del (. b@ La con iscaci.di"o Penal! . Esta es la noci.iste otro! 7#e res#lta de /.ec.ec. En #n allo reciente! el alto Trib#nal sost#vo 7#e si la norma establece #na sanci.o/ o /indirecta/! 7#e deriva de normas -sean civiles! administrativas o iscales.n /penal/! propiamente dicha! .n de bienes 7#eda borrada para siempre del c.$#prema en c#anto ésta ase"#ra el derecho de $sar .156 /sanci!n/ al comportamiento o cond#cta del tit#lar de los bienes con iscados! pero 7#e en realidad se reali8a a tít#lo de represalia o ven"an8a.n m$c. m#chas veces a la / con iscaci!n/! intentando caracteri8arla técnicamente.en c#anto ase"#ra la inviolabilidad de la propiedad ?artíc#lo 3< @ ?A22@ .lo p#ede con i"#rarse a través de medidas de car4cter .3< de la Le.presamente prohibida por la (onstit#ci.n de / .n e.os habitantes ?pl#ral@.istencia de #na con iscaci.ines penales& sino también a través de normas 7#e no revistan este car4cter5 v"r.en el sentido amplio del artíc#lo 3< es el apoderamiento de los bienes de otro! sin sentencia #ndada en le-! por medio de re7#isiciones militares5 pero de nin"#na manera lo 7#e en orma de contrib#ciones para ines públicos p#eda imponer el (on"reso o los "obiernos locales! salvo en los casos en 7#e los imp#estos #eran a todas l#ces arbitrarios o inspirados en #n espírit# mani iesto de hostilidad contra determinadas personas o clases! o c#ando s# monto alcan8ase a #na parte s#bstancial de la propiedad o a la renta de varios aFos de capital "ravado! p#es en tales casos no serían imp#estos sino despo0o/ ?A2<@ .n! si la /le%/ en 7#e se bas.! imp#estos de monto e. Pero 0#nto a ese tipo de con iscaci. la sentencia ahora imp#"nada ?v"r.i"e! al absorber #na parte esencial del capital! o de la renta! o por e.p.nota A3C.n! son medidas de car4cter personal .la con iscaci.n /e'presa/! deliberadamente 7#erida .orbitante.n se re iri.to . Véase el n9 3DED! en especial te. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.dos tipos de /con iscaci!n/5 el e'preso& 7#e se concreta en la con iscaci.ceder de #n porcenta0e ra-onable& res#lta a"raviante a la "arantía de inviolabilidad del derecho de propiedad! por lo 7#e entonces se le considera /con iscatoria/5 habría ahí #n a"ravio a los artíc#los 3: .n con iscatoria. .n +acional! al decir ésta en s# artíc#lo 3< 7#e /la con iscaci.de ines penales! por las 7#e se desapodera a #n ci#dadano de s#s bienes5 es la con iscaci.

n ?A2C@ . Por ironía! correspondi.n de los bienes de Rosas ?A<3@ . Tal declaraci.sitos inspiraron a los constit#-entes al incl#ir dicho inciso en n#estro bill de derechos! no p#ede oc#ltarse al 7#e cono8ca n#estra historia instit#cional 7#e cometieron #na sensible ine. 3DE:.n impresionar4 mal! sin d#da! a 7#ienes i"noren los antecedentes 7#e la motivaron. (omo consec#encia de los e.n de tipo /penal/. (omo lo dice #n tratadista! tal disposici. Pero el mismo Rosas an#l.cepci.di"o Penal! por7#e n#nca lo h#bo antes de 7#e! en 3AA2! #era sancionado por el (on"reso +acional.errocado Rosas! el "obierno de I#enos )ires dict.n! s# le"islat#ra sancion. Pero es de advertir 7#e aparte de esa con iscaci. 'tro tratadista! re iriéndose a esta c#esti.157 d@ La con iscaci. Poco tiempo desp#és! el < de a"osto del mismo aFo! el director provisorio de la (on ederaci.i"encias ab#sivas de las a#toridades civiles del Estado.n de los bienes de los #nitarios! sin orma al"#na de 0#icio.$#prema la cl4#s#la 7#e la prohíbe para siempre.n espaFola! s#bsistiendo en n#estro país d#rante los primeros tiempos de vida independiente. #na le-! el 1C de 0#lio de 3AD<! manteniendo la con iscaci.en la misma echa #e dictado otro decreto mandando 7#e todos los bienes pertenecientes a Rosas #eren entre"ados a s# apoderado.n! /a#n7#e los m4s nobles prop.n t#vo por ob0eto impedir 7#e tanto las le-es penales como los "obernantes ar"entinos p#dieran repetir en el #t#ro los actos del "obierno de Rosas . +o #e otro el desi"nio de los sabios constit#-entes del D6/ ?A<1@ .presados antecedentes! al constit#irse la #ni. #n decreto! el 32 de ebrero de 3AD1! declarando de pertenencia pública /todas las propiedades de todo "énero pertenecientes a don K#an Man#el de Rosas/. 3DE6.n de bienes! sino 7#e ni las le-es penales ni los "obernantes ar"entinos podrían repetir en el #t#ro a7#ellos actos inic#os de la dictad#ra de Rosas .n de 7#e si la sanci.$#prema también prohíbe la con iscaci.n 7#e! sin tener ese car4cter! implica #n desconocimiento del derecho .n la cl4#s#la 7#e prohibía para siempre la con iscaci.n "eneral de bienes! sin e.n res#lta improcedente. e@ En el terreno de los principios p#ros! res#lta inaceptable la a irmaci. en la anti"#a le"islaci. Precisamente! para 7#e éstos no se repitieren! los convencionales de 3AD6 introd#0eron en el artíc#lo 3< de la Le.n h#biera #n c.n de bienes e.n! dice* la pena de con iscaci.n de bienes 7#edaba borrada del (.n de moneda! homicidio en la persona de #n ma"istrado! reincidencia en la #s#ra! matrimonio clandestino! o incesto. También las normas penales& o de s$bstancia penal& p#eden res#ltar con iscatorias si a"ravian sensiblemente el derecho de propiedad. Tr4tase! p#es! de la con iscaci.constit#ciones provinciales! en la pr4ctica #e rec#entemente aplicada por motivos políticos! #era de los casos previstos por derecho! 7#e eran los delitos de here0ía! s#icidio! alsi icaci.n +acional establece en el artíc#lo 3< * / La con iscaci!n de bienes )$eda borrada para siempre del c!di"o penal ar"entino/. En n#estro país la con iscaci.n nacional! los miembros de la (onvenci. +o 7#iere decir ella 7#e al dictarse la (ontit#ci.de al"#nos ca#dillos del interior 7#e se apoderaban violenta e ilícitamente de los bienes de s#s adversarios políticos a tít#lo de ven"an8a ?A<E@ .actit#d al decir! en el artíc#lo 3< ! 7#e la con iscaci.n5 .n imp#"nada por con iscatoria reviste car4cter /penal/! tal imp#"naci. .n de neto contenido / penal/! la Le.p.n o a irmaci.n de bienes o rece in"ratos antecedentes. La (onstit#ci. )bolida en la letra de diversas le-es .isti.n al"#na. . Mas! separada la provincia de I#enos )ires de la (on ederaci.#rante s# "obierno #e casi re"la la con iscaci.n constit#-ente introd#0eron en #no de los p4rra os del artíc#lo 3< de la (onstit#ci. Véase el n9 3DED. Los /principios/ de la Le.n de bienes.n no s. (omo lo advierte Mon84le8 (alder.n )r"entina! "eneral K#sto Kosé de &r7#i8a! aboli.$#prema est4n por encima de toda interpretaci.de al"#nos ca#dillos del interior 7#e se apoderaban violenta e ilícitamente de los bienes de s#s adversarios políticos! como cr#el ven"an8a para morti icarlos. El / e'ceso de p$nici!n/ vicia el acto 0#rídico de derecho público.lo p#ede res#ltar de re)$isiciones militares& sino también de e. la con iscaci.di"o nacional 7#e a#tori8ara la con iscaci. ese decreto el 32 de septiembre de 3A:E. a Rosas s#scribir #n decreto! el 1E de ma-o de 3A6D! declarando abolida la con iscaci.

n ser4 inconstit#cional por7#e contrariar4 el artíc#lo 3: de la Le.i"encia irra-onable 7#e! por tanto! debe consider4rsela en p#"na con la "arantía constit$cional de inviolabilidad de la propiedad.i"ir a#.n de bienes! como -a lo anticipé en el n9 3DE3! no s.n le"al! sea 7#e ésta estable8ca al respecto #na / sanci!n/ ?/civil/ o /penal/@ o e.n con el capital! o renta! "ravados. 9n s$ consec$encia& nin"$na le"islaci!n sea o no penal con s$#eci!n al artíc$lo 17 17 del 9stat$to C$ndamental de 8anta Ce& p$ede establecer normas con iscatorias/ ?A<D@ .n civil! administrativa o iscal! 7#e reúna los caracteres mencionados en el p4rra o 7#e antecede.p#esto.n o de trib#to! e. Tales circ#nstancias hacen 7#e también este tipo de con iscaci.nota A3C@! corrobora lo 7#e de0o e.o disposici. El artíc#lo 3< consa"ra la "arantía de la propiedad* nadie p#ede ser privado de ella sino en virt#d de sentencia #ndada en le-! ni e. .i"ir el pa"o de #n trib$to& lo hace en orma opresiva! i0ando al respecto #n monto c#-o porcenta0e e.i0a #n pa"o c#-o porcenta0e o monto res#lte opresivo! constit#-e #na e.i0a el pa"o de #n trib$to& no deriva -no debe hacérsele derivar.e modo 7#e ni en el 4mbito / penal/! ni en el 4mbito civil& administrativo o iscal& p#eden e. En #no de esos casos! la con iscaci.penal especial! sino 7#e también p#ede res#ltar de / .ec. +o obstante! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.ceda de determinado límite ra-onable o absorba todo o "ran parte del capital o renta de 7#ien res#lte obli"ado a seme0ante pa"o o contrib#ci.o/ o /indirectamente/ a través de #na le. 3DED.de testar 7#e la (onstit#ci.de la índole o s#bstancia de la norma ?es decir penal o civil! administrativa o iscal@! sino del / contenido/ de ella! sea por s# elevado porcenta0e o por no "#ardar relaci.3DE2. &na le.n! en #n allo reciente ?aFo 3C2<@ sost#vo 7#e si la norma establece #na sanci. Véanse los números 3DED .n /civil/! /administrativa/ o / iscal/! p#ede res#ltar con iscatoria si al establecer #na sanci!n pec#niaria ?a#n7#e ello sea a tít#lo de / pena/@! o al e. &na norma o disposici.lo p#ede res#ltar /e'presamente/ como /pena/ establecida en el (.propiado sino por ca#sa de #tilidad pública . $on n#merosos los s#p#estos en 7#e la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.di"o penal ar"entino/5 en el otro caso! la con iscaci.n de considerar con iscatorio s# monto ?A<2@ . En tal orden de ideas! Ville"as Iasavilbaso escribe* /=J#era del 4mbito del (.n civil! administrativa o iscal 7#e! a tít#lo de sanci.n consa"ra en s#s artíc#los 3: ! 3< .istir sanciones con iscatorias> La resp#esta es absol#tamente ne"ativa.n sea rep#"nante a la (onstit#ci.n +acional.previamente indemni8ado5 nin"ún c#erpo armado p#ede hacer re7#isiciones! ni e. .no penal@ por7#e el monto de éste! al ascender a determinado porcenta0e! constit#ía #na con iscaci.di"o Penal p#eden e.n en c#anto establece 7#e la propiedad es inviolable.lo p#ede res#ltar de normas penales represivas ?incl#so de /m$ltas/ aplicadas a tít#lo de sanci!n@! sino también de normas 7#e no sean de ese tipo! sino de índole /civil/! /administrativa/! / iscal/! etc.n de bienes 7#eda borrada para siempre del c. El car4cter /con iscatorio/ de #na disposici.n la i0an en #n monto irra-onable& o 7#e al i0ar #n trib#to lo establecen en #n porcenta0e 7#e res#lta #n a"ravio al e.cesivamente los derechos de propiedad .n declar.n no es atendible la tacha de inconstit#cionalidad ded#cida en ra8. La índole de la norma no es decisiva en la especie* sí lo es la incidencia 7#e dicha norma ten"a en el patrimonio del administrado. La 0#rispr#dencia de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n a 7#e hice re erencia precedentemente ?te.presado derecho.n! -a 7#e restrin"ía e.o disposici.ilios de nin"#na especie.p.n ser4 írrita por7#e contrariar4 el artíc#lo 3< de la Le.istir .disponer de la /propiedad/! con orme a las le-es 7#e re"lamenten s# e0ercicio! .$#prema! en c#anto ase"#ra el derecho de #sar .to .por7#e contrariar4 el artíc#lo 3< de la (onstit#ci. la inconstit#cionalidad de #n trib#to o imp#esto ?norma / iscal/ .$#prema en c#anto ésta dispone 7#e /la con iscaci. )dem4s! la con iscaci!n no s. )#tori8ada doctrina ar"entina est4 de ac#erdo con lo 7#e de0o dicho. La con iscaci.di"o Penal o en #na le.158 de propiedad! sea por tratarse de normas 7#e al establecer #na sanci.aceptarse normas con iscatorias.n! a tít#lo de pena -en la especie se casti".n ?A<6@ .1E ?A<:@ . la maliciosa cond#cta procesal del sancionado-! dada la nat#rale8a penal de la sanci.

di"o Penal o en #na le. 3DEA.#na contrib#ci. En #n par4"ra o precedente -n9 3DED.el "decomiso" las di erencias son evidentes* .n! la de /.p#se precedentemente! disiento con el criterio del alto Trib#nal* la circ#nstancia de 7#e la re erida sanci!n civil #ere imp#esta a #n liti"ante a tít#lo de pena& en nada obsta a 7#e! si en realidad la sanci.o/ o /indirecta/! es asimismo írrito! por7#e! como también lo advertí! en el n9 3DED! habría ahí #na contravenci. Este se"#ndo tipo de con iscaci.presi. Esta es #na con iscaci.n pec#niaria o al e.p.o/ o /indirectamente/ de #na norma -sea ésta civil! administrativa o iscal. )dem4s! el car4cter /con iscatorio/ de la norma! como s#r"e de lo e.n de me0oras c#-o monto importaba #na privaci.ceda de determinado límite ra-onable o absorba todo o "ran parte del capital o renta del bien o propiedad de 7#ien res#lte obli"ado a seme0ante pa"o o contrib#ci.n de s# monto! así se lo declare ?A<<@ .n p#ede res#ltar de / . .n al"#na! establece 7#e no se impondr(n m$ltas e'cesivas.presiones.a"erado monto -7#e bien p#ede implicar por ello #n s#p#esto de e. B si bien n#estra (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n de #n /principio/! por las ra8ones 7#e e. inconstit#cionales por con iscatorios #n imp#esto 7#e alcan8aba al DEX del valor del bien "ravado .3< de la Le.lo la con iscaci. 3DE2.i"ir el pa"o de #n trib#to! lo ha"a en orma opresiva! i0ando al respecto #n porcenta0e 7#e e.n de bienes 7#eda borrada para siempre del c.n #ere con iscatoria por ra8.ec.n en n#estro derecho> +o constit#-e #na /limitaci!n/ a la propiedad! p#es éstas son disposiciones /lícitas/! en el sentido de tener plena /#$ridicidad/.n. La (onstit#ci.penal especial! sino 7#e también p#ede res#ltar de #na norma 7#e no revista ese car4cter estrictamente penal! o 7#e no revista car4cter de sanci!n p$nitiva ?v"r.n! en los 7#e ésta! respectivamente! declar.presado n9 3DED! te. =(#4l es la nat#rale8a 0#rídica de la con iscaci.n de los Estados &nidos de +orteamérica! también con s# alta a#toridad! en s# enmienda VIII! sin distinci.p#esto en los p4rra os 7#e anteceden! p#ede s#r"ir en orma e.e manera 7#e no s.n! al establecer #na sanci.di"o Penal o en #na le.n +acional la prohíbe e.! /pena/ establecida en el (. Insisto en 7#e #na m#lta! c#al7#iera #ese s# especie! de e. La /con iscaci!n/ est4 #era de n#estro orden 0#rídico* 39 por7#e la (onstit#ci.nota A3C! donde ha"o re erencia a dos allos de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n! si bien /e.con las circ#nstancias del caso! sería irra-onable& derivando de ahí s# posible inconstit#cionalidad.n.ceso de p#nici.n con el hecho o cond#cta reprimido! . ) la ilicit#d de #na norma penal res#ltante de s# car4cter con iscatorio& se a"re"aría la ilicit#d de dicha norma por / e'ceso de p$nici!n/* la norma p#nitiva 7#e no "#ardase relaci.presa de dicha norma o res#ltar de / .cl#ido del orden 0#rídico de la República ?A<A@ .ec.! m#lta@* también p#ede res#ltar de #na norma civil! administrativa o iscal ?véase el n9 3DED@.7#e! sin hacer re erencia al"#na a la con iscaci.n! con s# reconocida a#toridad! ha declarado 7#e trat4ndose de m#ltas penales no es admisible ale"ar con iscatoriedad por ra8.n casi completa de la propiedad "ravada.penal especial. 3DE<.n rep#dia todo tipo de con iscaci.di0e 7#e la con iscaci!n p#ede res#ltar de #na norma /e'presa/ 7#e así lo dispon"a! v"r.n +acional! en c#anto establece 7#e /la con iscaci.159 (onsiderado como e.di"o penal ar"entino/.n! ella implicaría #n acto inconstit$cional& ilícito! e. Pero también advertí 7#e la con iscaci.n de s# monto! la (onstit#ci.ec.res$lta irra-onable& derivando de esto s# event#al inconstit#cionalidad.presa/! b$rda& c#-a n#lidad res#lta de la sola lect#ra del respectivo p4rra o del artíc#lo 3< de la (onstit#ci. Véase el e.n! sea ésta /penal/ o civil! administrativa o iscal.to .o/ o /indirectamente/ de s#s términos o e.3DE2@5 19 por7#e! no consintiéndola la (onstit#ci.n a los artíc#los 3: .la recha8a en el 4mbito civil& administrativo o iscal ?véanse los números 3DED .presamente en el 4mbito penal& .$#prema en c#anto ésta "aranti8a la inviolabilidad de la propiedad.n p#ede res#ltar de #na norma / penal/! propiamente dicha! -a sea 7#e ésta esté contenida en el (. Entre la "con iscaci!n" .

La con iscaci. 3D3E. El sec$estro se di erencia del "decomiso".n re7#ieren 7#e la )dministraci. +at#rale8a 0#rídica.no #n in ?AAE@ .esde l#e"o 7#e el "sec$estro" 7#e ahora considero! nada tiene 7#e ver con el "sec$estro" #tili8ado como "sanci!n" en materia de "contratos administrativos". El "sec$estro" de 7#e a7#í se trata es la inca#taci.erecho5 es #na sanci.n ilícita ?(onstit#ci.n a "arantías constit#cionales.n a los re"lamentos m#nicipales! inca#taci. )7#él implica #na medida meramente transitoria! v"r.n de la re erencia al mismo en esta obra.! inca#taci. Es #na sanci.160 El /decomiso/! 0#rídicamente! implica #na "sanci!n"! medida "#$rídica"! enc#adrada en el ordenamiento le"al del país. Técnicamente! el sec#estro no es #na "limitaci!n" a la propiedad! p#es no tiene por ob0eto ni por inalidad a ectar elemento al"#no del dominio. Por lo dem4s! el "decomiso" se re iere a bienes considerados en "partic$lar"! en tanto 7#e la "con iscaci!n" penal se re iere a "todos" los bienes de #na persona o in l$%e sobre todos esos bienes.enta de #$ridicidad.n concept#al. 3DEC.n Pública ante de iciencias en el c#mplimiento del contrato por parte del cocontratante! toma directamente a s# car"o la e0ec#ci. Los "inm$ebles" no se "sec$estran"* s# indisponibilidad se lo"ra por medios especí icos* embar"o! anotaci.! n9 <:3! p4"inas :3A-:3C.n lícita& por principio. Este último "sec$estro" tiene l#"ar c#ando la )dministraci.n! en cambio! c#ando se la aplica como sanci!n& es #na sanci.1210.lo constit#-e #na medida 7#e! lato sens$& tiene por ob0eto reestablecer la le"alidad! sea devolviéndole o reinte"r4ndole #na cosa a s# d#eFo ?A<C@ ! sea obli"ando a éste a c#mplir con disposiciones le"ales ?v"r. la patente correspondiente al mismo@! etc.! sec#estro de #n a#tomotor c#-o propietario no satis i8o o no pa". +o constit#-e #na "limitaci!n" a la propiedad. Ra8.n e. .ec. )sí! por e0emplo! el "sec$estro policial" de #na cosa tiene l#"ar c#ando esa cosa est4 vinc#lada a #n hecho delict#oso! o! por lo menos! a #n hecho ilícito! c#-o esclarecimiento o sanci. .n +acional! artíc#lo 3< @! rep#diada por el ordenamiento 0#rídico de los Estados de . +oci..1211.p. ()P%T&L' IN .n de litis! inhibici. +o obstante! en esta obra c#adra hacer re erencia al mismo a in de caracteri8arlo .n.de0ar establecido 7#e no inte"ra las "limitaciones" a la propiedad 7#e se anali8aron en los capít#los precedentes.o"! "indirectamente"! por incidir opresivamente en los bienes o propiedad del imp#tado! ella asimismo carece de valide8! p#es a#n entonces res#lta en abierta contravenci.n de #n a#tomotor 7#e se hallare en in racci.n Pública se inca#te de dicho bien o cosa.n del contrato! dando l#"ar a la llamada "e#ec$ci!n directa". 3D33.n provisional de #n bien o cosa m#eble por la a#toridad pública! a e ectos de restablecer el imperio de la le"alidad.n 7#e cesar4 al d4rsele c#mplimiento a dichos re"lamentos5 el decomiso& en cambio! es #na medida "de initiva" ?véase el n9 3:CE@. B c#ando ella no s#r"e como "sanci!n"! sino 7#e aparece de ". Véase el tomo 69 ).. .i erencia con el "decomiso"."SECUESTRO" $&M)RI'* 1209. (on acierto! p#es! p#do decirse 7#e el sec#estro es #n medio . El sec$estro s.

-*7.%*ca& c+&c(./poder de policía/.'+ 7+b-( (% .*. .+d(.+d(.d( . Por de pronto! no es i"#al el concepto de esto en E#ropa 7#e en )mérica5 en a7#élla el concepto es restrin"ido ?/narroY/@! en ésta es amplio ?/broad and plenar-/@.d( .diversa manera por los tratadistas .con el "poder de policía".(d(& *).7'*c*a d( %a Nac*/& 4 7.c( (% (A(-c*c*+ d(% "poder de policía" 4 d( %a "policía"" 3D31.ac*/& 0(&(-a% d( %+ a'*&(&'( a %a ac'*1*dad "policial" 2".c*/& d( >7'+7"5 1518.+b%*0ac*+&(7 ne%ativas c+)+ positivas"5 1526.161 T%T&L' +'VE+' . P%a&'(a)*(&'+ d(% .+%*c3a d( %a "prosperidad""5 1521.n de ambos términos! como e.-+b%()a" S*'.%(&a-4")" 5 1522.."poder de policía" son considerados como cosas o valores distintos! a#n7#e apreciados de m#.ado el "contenido" 7#e se les asi"na tanto a la /policía/ como al /poder de policía/! se ha considerado 7#e tales conceptos o nociones deben ser eliminados del campo del derecho! por7#e nada ha.d( . "Policía" 4 "poder de policía"" O-*0(& d( a)ba7 (<. .a-a (%%+" 8D(b( 7(0. $ontin&aci'n" La C+-'( S. 'tros escritores critican .ab%6&d+7( d( "policía" 4 d( "poder de policía"9 5 1515.n "poder de policía" es de creaci. "Policía"" S*0&*=*cad+ 4 c+&'(&*d+$ (1+%.de /poder de policía/ 7#e se observan en el m#ndo 0#rídico! a través del tiempo . Pero adviértase 7#e incl#so la aparici.a37" P+%*c3a d( %a "emer%encia" 4 .(% c+&'-a-*+B *).n moderna! p#es aparece en 3A1< en la 0#rispr#dencia de la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos de +orte )mérica! a través de #na sentencia del eminente Marshall.presi.contenido aparecen imprecisos.presi.d( .+%*c3a")"5 1513.n al"#na entre /policía/ . (oncept#almente! "policía" . +-)a7 A.+%*c3a" La c.-()a d( @.&da)(&'+7B A.n de "policía" aparece en Jrancia a principios del si"lo NV! pasando l#e"o a )lemania a ines de dicho si"lo5 la e.+&(. . (on todo! se hace indispensable #n est#dio sistem4tico de lo relacionado con la "policía" .( 7( '-ad.+%*c3a 'a&'+ . "Policía" 4 "poder de policía"" T-6'a7( d( &+c*+&(7 d*7'*&'a7"5 1514. "Poder de policía"" N+c*/& c+&c(.ob0etan esta distinci.(7'-+ . La7 &+-)a7 d( .d( .d(&c*a"5 1523. $ontin&aci'n" L+7 d+7 c-*'(-*+7 (<*7'(&'(7 -(7.-(7*+&(7" 5 1517.+%*c3a" 4 ".poder de policía@ constit#-e #na materia c#-o concepto .positores 7#e disc#rren sin hacer distinci.+d(.n 0#rídica.-(7*/&"5 1519.-3d*c+ 4 . L+ a'*&(&'( a %a "trans(erencia" d(% .espacialmente es distinta* la noci.-.n de policía.*1a%(&'(7B 7*&/&*)a7B +B . "Estado-Policía"" O-*0(& 4 7(&'*d+ d( (7'a (<.+d(. Hablan simplemente de "poder de policía"! lo 7#e! al menos did4cticamente no es pla#sible.+%*c3a"5 1524.esde l#e"o! ha.e ahí las marcadas di erencias concept#ales acerca de /policía/ . "Medidas de policía de la propiedad" 4 "limitaciones a la propiedad privada en inter s p!"lico" " D*=(-(&c*a (&'-( a)ba7 &+c*+&(7" 5 152#.e esto hí8ose eco la doctrina ?AA3@ . EFEG" E& (% '(--(&+ d+c'-*&a-*+ a.+%*c3a" C-*'(-*+ "restrin%ido" 2"&a--+?") 4 c-*'(-*+ "amplio" 2"b-+ad a&d . .e ahí 7#e se hable de "crisis" de la noci.-(7*+&(7 "policía" 4 "poder de policía"" 8S( '-a'a d( &+c*+&(7 (D.p.+d(. "$ontenido" d(% .c*/& d( %a A.'+7 d*7'*&'+79 . c+&c(. E% "poder de policía"" 8E7'6 (& c-*7*7 %a &+c*/& d(% )*7)+9 Ra:+&(7 a%(0ada7 .CONSIDERACIONES # PRINCIPIOS UNDAMENTALES SUMARIO$ 1512.+%*c3a" E1+%.a%" P+'(7'ad d(% %(0*7%ad+-"5 1516.(c'+ a% "contenido" d(% .del espacio.'.POLIC!A" PODER DE POLIC!A ()P%T&L' I .n de los respectivos conceptos! temporal . Tal es el c#adro "eneral 7#e o rece esta instit#ci. Todo lo atinente a la actividad "policial" ?policía ..e.+d(.n. .+.por los trib#nales de 0#sticia.7#e permita di erenciar nítidamente la actividad "policial" de otras #nciones estatales.d( ..a-(c(& %a7 (<.+%*c3a$ a) (&aA(&ac*/&C b) d(%(0ac*/&"5 1525.-3d*ca7 (& D.+7*'*1+B d(% . .(7'*/& (& &.

-*)(-aC "poder de policía" (7 .n se ha distrib#ido ampliamente dentro de toda la actividad estatal/ ?AA:@ .-*dadB )+-a%*dad + 7a%.n "poder de policía" se la da como sin.lo 7#e le inc#mbe al Le"islador.n perteneciente al . La doctrina h4llase de ac#erdo con lo e.c*/& a% /-0a&+ + "poder" le%islativo a =*& d( D.162 La 0(&(-a%*dad d( %a d+c'-*&a 7+7'*(&( D. (onsiderada en s# aspecto did4ctico! la e.*da . $in per0#icio de lo dicho en el par4"ra o precedente! desde hace tiempo diversos a#tores sostienen 7#e la "noci!n" misma del poder de policía est4 en crisis! por lo 7#e el concepto de policía debe eliminarse del campo 0#rídico. Las precedentes ob0eciones a la noci.a&'+ a=(c'( d*-(c'a)(&'( a %a .p#esto ?AAA@ .( '*(&( .noma .nima de "poder de le"islaci!n"! .+bA('+ %a .a 7*d+ +bA('ad+ 2IIG@ . Todo lo 7#e se di"a de la actividad policial es también aplicable a otras #nciones reconocidamente no policiales ?AAD@ .p#esto! otro a#tor! 7#e escribi.Hb%*ca7B 4 d( %a (c+&+)3a . $e dice 7#e /no e.n de "policía" .-+'(cc*/& d( %a 7(0.%*)*(&'+ d( %+7 d(b(-(7 c+&7'*'.del resto de la propia actividad administrativa.p. 3D3D.+7 4 (% c.de "poder de policía"! p#es bastaría hacer mérito de las pertinentes atrib#ciones de los .b-*dad .&'+ d( 1*7'a .( >7'( -(0%a)(&'( (% (A(-c*c*+ d( %+7 d(-(c.r"ano le"islativo de "obierno! único con competencia para establecer tales limitaciones.erecho )dministrativo/ ?AA<@ .nomas o especí icas de "policía" . El "poder de policía" es de inido por la doctrina como #na potestad re"#ladora del e0ercicio de los derechos .icho "poder"! dadas las limitaciones 7#e apare0a en la es era 0#rídica de los habitantes del país! es #na atrib#ci. En concordancia con lo e.istencia de la actividad del Estado 7#e habit#almente se enc#adra en el concepto de policía+ pero sí nie"an 7#e esa actividad sea de nat#rale8a distinta a la actividad "eneral del Estado! por lo 7#e entonces no es menester rec#rrir a la noci.de "poder de policía" son e.s# iciente de poder de policía+ no e.).r"anos le"islativo .n entre "policía" .de "poder de policía" s#bstancialmente no di iere de las restantes actividades .n! baste advertir 7#e la loc#ci.e0ec#tivo.tienen s#s respectivos idénticos #ndamentos! como también s#s obvias limitaciones. $e nie"a! p#es! 7#e la actividad de "policía" ten"a notas especí icas o propias 7#e la distin"an de la dem4s actividad estatal.+'(7'ad a'-*b.&c*/& + ac'*1*dad "administrativa"B D. .presi.actas! p#es e ectivamente lo 7#e se enc#adra en el concepto de "policía" .&a . +o obstante! como lo advierte #n a#tor! /el término policía tiene #na lar"a tradici.iste hoen día #na noci!n a#t.n . 3D3:.+. En realidad! para re erirse a tales actividades .n de la 5dministraci!n /ública ?AA2@ .%a C+&7'*'.'+7 d*=(-(&'(7$ "policía" (7 =."poder de policía" es aceptable! p#es s#ministra #na base 7#e permite distin"#ir lo 7#e! en este orden de ideas! estrictamente le inc#mbe a la )dministraci. (omo consec#encia de esto se impone la "eliminaci!n del concepto de policía". . en Viena en el aFo 3C1<! di0o 7#e nin"#na de las notas di erenciativas aportadas! ni la s#ma de todas ellas! permite destacar la policía di erenci4ndola del resto de la actividad estatal "eneral .n de policía o de poder de policía para hacer re erencia a la misma.#nciones del Estado* tanto a7#ellas como estas actividades #nciones estatales h4llanse s#bordinadas al orden 0#rídico #ndamental del país! .n "policía" se hace re erencia a #na parte de la habit#al actividad o #nci.n en la literat#ra p#blicística 7#e 0#sti ica el mantenimiento de s# empleo! incl#so rente a otros términos ?por e0emplo* intervencionismo o actividad de limitaci!n@ 7#i84 m4s acordes con la moderna sistem4tica del .Hb%*ca (& c.7#e con la e.#nciones no habría para 7#é rec#rrir a las nociones a#t.del c#mplimiento de los deberes constit#cionales de los habitantes.+.presada distinci. Para 0#sti icar tal a irmaci.. +o nie"an la e.iste por7#e esa #nci.c*+&a%(7 d( %+7 .ab*'a&'(7 2IIJ) " Ta% .( 7( '-a'a d( c+&c(.

$e re ieren a ella #nas ordenan8as reales del aFo 3:3D! 7#e hablan de la prosperidad pública! del bienestar colectivo. ) ines de dicho si"lo esa e.n de la ci#dad.presiones /policía/ o /poder de policía/* s. )sí como los as#ntos civiles 0#diciales est4n dominados por el principio de le"alidad . En "rie"o "politeia" si"ni icaba "obierno o administraci.n de la . el criterio restrictivo de la policía* sost#vo 7#e la promoci.istencia de este importante poder discrecional en manos del Príncipe -a"re"a el a#tor citado. 3D32.nde proviene . 3D3A.otras son e.por la posibilidad de rec#rrir siempre a #na instancia 0#dicial independiente! ha. $e"ún lo advierte Marrido Jalla! había ahí /#na serie de as#ntos civiles c#-a decisi.apelaci. En las obras o libros de derecho es común hacer re erencia al "9stado1policía". La noci.to .e esta c#esti.p. (onviene distin"#ir las nociones de "medidas de policía de la propiedad" .e d.n@. al "police poFer" ?AC3@ .lo p#ede re erirse al e0ercicio del derecho de "propiedad"! sino también al e0ercicio de la "libertad" individ#al.llamada de "policía" es la misma de 7#e p#ede adolecer c#al7#ier otra le-! lo 7#e no es de e. Era la época del 9stado absol$to& por lo 7#e Estado absol#to #e identi icado como 9stado de policía ?ACD@ . La e.n pasa a )lemania ?ACE@ .a 7#é responde esta e.traFar! p#es #nas .presi. 3D3C.n estaba en manos de los Trib#nales de K#sticia5 para otros as#ntos! en cambio! estos Trib#nales no tenían competencia.lo implicaría $na parte de la actividad de ésta ?AC1@ .lo habla de las "le%es )$e re"lamenten s$ e#ercicio" ?artíc#lo 3: @5 el "poder de policía"! p#es! se concreta en la potestad del le"islador para re"#lar el e0ercicio de esos derechos individ#ales ?AAC@ . )parece en el aFo 3A1< en la 0#rispr#dencia de la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos de +orte )mérica! a través de #na sentencia de Kohn Marshall! 7#ien en s# voto se re iri.es #n ras"o tan #ndamental del ré"imen! 7#e la literat#ra 0#rídico-política #lterior lo ha con i"#rado por antonomasia como 9stado1policía" ?AC:@ .presi.n +acional! al re erirse a la re"#laci. a actividad total de la 5dministraci!n /ública& .n. Era #n concepto de amplio contenido e7#ivalente a actividad total del Estado5 l#e"o se limit. En el terreno doctrinal -dice Marcía 'viedo. =.n "poder de policía" es de echa relativamente reciente.act#almente s. Tal es el ori"en de la e. En n#estro país! el "contenido" 7#e se le asi"na al "poder de policía" es amplísimo! de contornos di íciles de establecer! p#es en realidad tal "poder" se con #nde con el "poder de le"islaci!n" ?AC2@ * la invalide8 de 7#e p#eda adolecer #na le.presi.en "ilt Geine 5ppellation ?en los as#ntos de policía no ha."poder de policía" son de distinto ori"en.#e Ptter 7#ien por ve8 primera de endi.n del bien común no pertenece a la es era de la policía ?AC6@ .163 )dviértase 7#e la (onstit#ci.n de "policía" aparece en Jrancia a principios del si"lo NV.presiones "policía" .notas! al c#al me remito.n> Ella se ori"in.las "medidas de policía de la propiedad" . +o obstante! tr4tase de conceptos interdependientes! al e. "/olicía" viene de "política". 3D1E. como consec#encia del sistema 7#e imper.n a la propiedad privada en interés público/! p#es la medida de policía no s.presi. La policía "rie"a se re ería a todas las ormas di erentes de "obierno. El "contenido" . 3D3<. La ciencia 0#rídica presenta como nociones distintas las /limitaciones a la propiedad privada en interés público/ ."si"ni icado" de "policía" ha variado con el tiempo. La "medida de policía" es de ma-or amplit#d o alcance posibles 7#e la /limitaci. ."limitaciones a la propiedad privada en interés público".n me he oc#pado en el n9 316<! te.tremo de 7#e no siempre ser4 4cil a irmar si se est4 en presencia de #na o de otra de esas limitaciones.n del e0ercicio de los derechos esenciales del habitante! no emplea las e. La loc#ci. Las e.otros as#ntos 7#e res#elve inapelablemente el Príncipe en virt#d del vie0o principio im /oli-eisac. en )lemania.

se caracteri8a por lo "transitorio" de la sit#aci. . correcta la le.n de "emer"encia" es #n país instit#cionalmente en 7#iebra ?CE3@ .cl#-en la promoci. 3D11.erecho a los mismos principios 7#e amparan la propiedad en épocas normales ?AC<@ . Véase el n9 3D3< ?CE<@ .n a"#da. ) esta última se la #ndamenta en el pre4mb#lo de la (onstit#ci.esde l#e"o! la "emer"encia" p#ede responder a m#.n! en c#anto habla de /promover el bienestar "eneral/ en el artíc#lo 2< ! inciso 32! de la misma! en c#anto atrib#-e al (on"reso la ac#ltad de proveer lo cond#cente a la prosperidad del país/ ?ACA@ 5 la primera -policía de la /emer"encia/.n de re"lamentar las "arantías . 3D13. Por eso estim.#na policía de la "prosperidad".n di0o 7#e est4 s#0eta en #n Estado de . incl#ida en el poder de policía la ac#ltad de proveer lo cond#cente a la se"$ridad& sal$bridad .variadas ca#sas! sean éstas ísicas! econ.n concept#al v#elve al ori"inario p#nto de partida* "obierno de la ci#dad5 totalidad de las actividades estatales5 actividad pública o estatal5 totalidad de la )dministraci. M4s* incl#so respecto a la "emer"encia"! 7#e también se invoca como #ndamento de la le. El alto Trib#nal! a través de s# re erida sentencia! aparece sosteniendo el criterio "restrin"ido" ?/narroY/@ de poder de policía. .diversas .se la 0#sti ica por el "ra-onable" e0ercicio de la atrib#ci. La "emer"encia" -como res#lta comprensible. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.tiéndese a la de ensa . $i bien al"#nos a#tores e.n evol#cion.164 soberanía del Estado.e ahí 7#e se admita #na policía de la "emer"encia" .promoci. . . Tan amplio es el 4mbito atrib#ido al "poder de policía" 7#e! aparte de rec#rrirse a la noci.n de la "prosperidad" como contenido de las le-es de policía ?CE:@ ! lo cierto es 7#e tal criterio no se aviene con disposiciones de n#estra (onstit#ci.n ?CED@ .n de los intereses econ!micos de la colectividad .dictada por la Provincia de I#enos )ires 7#e prohibía las corridas de toros ?CEA@ .e modo 7#e! adem4s de los ob0etivos tradicionales de la policía -se"#ridad! sal#bridad .de "policía"! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.p.n 7#e la motiva.?CE6@ .lo se concibe para lapsos breves 7#e tras#ntan #na anormal sit#aci.iríase 7#e! a raí8 del amplio contenido asi"nado act#almente al "poder de policía"! s# noci. .#na policía de la "prosperidad".n de "prosperidad"! conceptos ambos imprecisos .al bienestar "eneral de la misma ?CE2@ .to . (on orme al criterio amplio ?/broad and plenar-/@! el poder de policía aparte de los ob0etivos indicados! e. El primero! también llamado en in"lés criterio "narroF"! impera en E#ropa! especialmente en Jrancia en Italia5 el se"#ndo! llamado también en in"lés "broad and plenar%"! ri"e! act#almente! en los Estados &nidos de )mérica del +orte .derechos constit#cionales ?ACC@ . 'ri"inariamente! en #na sentencia breve .moralidad públicas.de la doctrina aparecen dos criterios acerca del contenido posible del poder de policía* el criterio "restrin"ido" .lar"a ?CEE@ ! lo 7#e es inconcebible. &n país 7#e viva en estado o sit#aci.el criterio "amplio".e ac#erdo con el criterio restrin"ido ?/narroY/@! el poder de policía limítase a medidas tendientes a prote"er la se"$ridad& moralidad % sal$bridad públicas. En el terreno de la 0#rispr#dencia .micas! políticas! etc. .n del poder de policía. Pero lo cierto es 7#e! a veces! le-es llamadas de "emer"encia"! como las de locaciones #rbanas! por e0emplo! tienen #na d#raci.n de "emer"encia" para 0#sti icar la "valide-" de s# e0ercicio! se rec#rre también a la noci. ?CE1@ .n interna.clara! consider. La "emer"encia" s.moralidadhabría! también! #na policía de la "emer"encia" .también en n#estro país ?véase el n9 3D11@.notas. Véase el n9 3D1E! te. en s# concepci.n m#.carentes de límites i0os.

v4lida la le.nase con personas de derecho privado& s#r"iendo ella de s#periores principios de índole constit#cional.n de los intereses econ!micos se 0#sti ica ante el re7#erimiento de la com#nidad amena8ada por el aprovechamiento ab#sivo de #na sit#aci. .di0o 7#e tal poder es #n atrib#to necesario e inherente a toda soberanía! anterior a las le-es! . Véase el n9 3D3D.n! sea de las provincias.165 Pero posteriormente! aFo 3C11! la (orte $#prema ampli.n.$#prema! en c#anto dispone 7#e todos los habitantes de la +aci.i0o el Trib#nal 7#e tal protecci.n! por la locaci.n o potestad@! éste s#r"e no obstante de s#s te.r"ano 9#ec$tivo del 9stado o a or"anismos administrativos menores5 no se re iere a personas de derecho privado. =P#ede ser "trans erido" el llamado "poder de policía"! o sea la atrib#ci.p. 3D1:. Tales son los #ndamentos! "#$rídico" .n de atender a la se"$ridad& sal$bridad moralidad de los habitantes! sino 7#e también tenía el deber de prote"er los intereses econ!micos de la com#nidad.n.lo tenía la obli"aci.tos. /El poder de policía es! desde l#e"o! como lo reconocen todos los a#tores! #n derecho incontrovertible de toda sociedad 0#rídicamente or"ani8ada! esencial a s# propia conservaci. .n le"al 7#e él implica> Esa "trans erencia" re7#iere el an4lisis de dos s#p#estos* la "ena#enaci!n" de la respectiva atrib#ci.pertenece a todo "obierno constit#ido -sea de la +aci.n! comercio o ind#stria! #n precio ma-or 7#e el 7#e se pa"aba por los mismos el primero de enero de 3C1E.n abandon.r"ano E0ec#tivo de "obierno o en . (ampbell IlacL -citado por Mon84le8 (alder.derechos constit#cionales de los habitantes! va de s#-o 7#e el #ndamento "positivo" de ese poder es el artíc#lo 3: de la Le. . J#e así 7#e declar. el criterio restrin"ido ?/narroY/@ de policía! para adoptar el criterio amplio ?/broad and plenar-/@! temperamento 7#e mantiene hasta el presente.n +acional en parte al"#na menciona dicho poder ? #nci.r"ano Le"islativo en el .departamentos! destinados a habitaci. Pero el e0ercicio del poder de policía =p#ede ser "dele"ado" por el .n5 la "dele"aci!n" de la misma.re iérese al . El e0ercicio del poder de policía no p#ede ser ena0enado5 es inalienable& p#es! siendo #n atrib#to de la soberanía ?ver n9 3D16@! es inseparable de la misma ?C3:@ ."propiedad" ?C31@ . 3D16.n9 333D< ! 7#e prohibía cobrar! d#rante dos aFos contados desde s# prom#l"aci. s# concepto sobre poder de policía! sosteniendo 7#e el Estado no s.esde 7#e la "policía" apare0a esencialmente #n poder de "re"lamentaci!n" del e0ercicio de los deberes . .e ahí 7#e el .n de re"lamentaci. En el derecho ar"entino! el #ndamento "#$rídico" del poder de policía radica en el car4cter relativo& en modo al"#no absol$to& de las prerro"ativas del individ#o! verbi"racia "libertad" .icha "inalienabilidad" relaci.r"ano Le"islativo no p#ede trans erirlo a individ$os o asociaciones ?personas individ#ales o 0#rídicas@ ?C3D@ .positivo! del poder de policía> )#n7#e la (onstit#ci.r"anos administrativos menores dependientes de éste! verbi"racia en las "m$nicipalidades"> (omo se advierte! la "dele"aci!n" -contrariamente a lo 7#e oc#rre con la "ena#enaci!n" de la atrib#ci.n e.n de casas! pie8as .e modo 7#e a través de este pron#nciamiento la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. .para ase"#rar el lo"ro de los ines sociales mediante el #so de los bienes 7#e a ese e ecto sean adec#ados/ ?C33@ .cepcional ?CEC@ .no necesita ser concedido ni reconocido por las constit#ciones por7#e es inalienable ?C3E@ .n "o8an de los si"#ientes derechos con orme a las le-es 7#e "re"lamenten" s# e0ercicio ?C36@ . .n de ensa! . =(#4les son los #ndamentos! 0#rídico ."positivo"! del poder de policía en el ordenamiento constit#cional ar"entino. Véase el n9 3D1E. )nte todo! adviértase 7#e el poder de policía es inherente a todo "obierno.

n en el . (omo e0emplos de estas últimas p#eden mencionarse* la de combatir ciertas pla"as en los animales! verbi"racia la sarna ovina5 la de vac#narse5 la de identi icar las mercaderías o prod#ctos5 la de instalar servicios de cloacas .c#mplimiento de los deberes constit#cionales de los habitantes ?"poder de policía"@! o la e0ercida por el .istir4! desde este p#nto de vista! nin"#na necesidad sistem4tica para des"losarlo del comple0o total de la .n de #nciones o 7#e atrib#-e esa competencia. Las normas de policía tanto p#eden imponer obli"aciones ne"ativas ?de no hacer! de abstenerse@! como positivas ?de hacer@.ímetros/@5 la de #sar determinada ind#mentaria! imp#esta a 7#ienes e0ercen ciertas actividades.166 Ba en otro l#"ar de esta obra di0e 7#é debía entenderse! técnicamente! por "dele"aci!n" de #nciones ?tomo 39! n9 2C@. Me remito a lo dicho en ese l#"ar ?C32@ .@! .iste nin"#na #ente especial del derecho policíaco.e ahí! verbi"racia! 7#e el (on"reso o las le"islat#ras p#edan ac#ltar a las m#nicipalidades para 7#e éstas! dentro de límites precisos! estat#-an en materias de "policía" ?sal#bridad local! moralidad pública! ornato! tr4nsito! etc. +o e. $. Este "ré"imen #$rídico" es esencialmente i"#al en todos los respectivos s#p#estos. .cepcionalmente p#eden consistir en obli"aciones de .iste! ésta re iérese al "ob#eto" del respectivo acto le"islativo o administrativo! pero en modo al"#no se re iere al ré"imen #$rídico de los mismos. Esto último! por principio! es procedente desde el p#nto de vista constit#cional! incl#so trat4ndose de e0ercicio del poder de policía.r"ano E0ec#tivo de "obierno o a #n .ra-onable ?C3C@ 5 etc.r"ano "e#ec$tivo" de "obierno a través de actos administrativos ?actividad "policial"! propiamente dicha@! en nada di iere de la restante actividad le"islativa o de la restante actividad administrativa del Estado.lo se re7#iere 7#e la medida e.determinado e'presamente ?véase el tomo 39! l#"ar indicado@.n es improcedente. $i bien son m4s rec#entes las obli"aciones de no .3D3:@ 7#ed.r"ano E0ec#tivo o en #n .r"ano Le"islativo no p#ede dele"ar ?"traspasar" el e0ercicio de la #nci.acer ?C3A@ . Ba en par4"ra os precedentes ?números 3D36 . 3D12. dicho 7#e toda la actividad "policial"! sea la e0ercida por el .acer& e.n de estat#ir sobre determinadas materias dentro de ciertos límites preestablecidos en la le.los límites de las sanciones del caso! deben ser establecidas por el . Pero también he dicho en otro l#"ar de la presente obra 7#e! sin tratarse precisamente de #na "dele"aci!n" de #nciones! p#ede tratarse de #na "imp$taci!n de $nciones" o de #na "atrib$ci!n de competencia" ?tomo 39! n9 3CD! p4"inas DDA-DDC@.r"ano Le"islativo ?C3<@ .p.r"ano administrativo menor! verbi"racia #na m#nicipalidad! descar"ando s# respectiva atrib#ci.n acepta la valide8 de la dele"aci!n& c#ando las ac#ltades o atrib#ciones normativas otor"adas al .r"ano "le"islativo" de "obierno a través de las respectivas le%es re"lamentarias del e0ercicio de los derechos . 'c#p4ndose de estas c#estiones! MerLl di0o acertadamente* /En lo 7#e se re iere a la orma del derecho de policía! éste p#ede mani estarse! #ndamentalmente! en todas las #entes 0#rídicas en 7#e aparece el derecho administrativo. Véase la nota 6:. 3D1D. En consec#encia! si bien el .de los dem4s actos administrativos. $i al"#na di erencia e.i"ida sea #$sta .sancionen las in racciones respectivas! debiéndose tener presente 7#e la con i"$raci!n de las pertinentes i"$ras delictivas& por leves 7#e sean! . Por principio& tal dele"aci.a"#a potable5 la de pintar o distin"#ir con determinados colores los a#tomotores de al7#iler ?/ta. Por e'cepci!n& la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.e ahí 7#e los re7#isitos para la valide8 de las "le%es" de policía! o de los actos administrativos de contenido policial! sean s#bstancialmente los mismos 7#e para la valide8 de las dem4s le-es . .r"ano 9#ec$tivo lo sean dentro de #n 4mbito cierto .n en éstos@! sí p#ede asi"narle al E0ec#tivo o a #na m#nicipalidad! por e0emplo! la atrib#ci.7#e e ectúa esa imp#taci. En síntesis* a@ El e0ercicio del poder de policía es "inalienable"5 b@ es! asimismo! "indele"able"! pero a s# respecto! en las condiciones indicadas! p#ede ser ob0eto de #na "imp$taci!n de $nciones" o de #na "atrib$ci!n de competencia"! al .r"ano administrativo menor! verbi"racia #na /m#nicipalidad/. B si la policía no se di erencia del resto del derecho administrativo por la orma de la norma! tampoco e.

(-7+&a7 4 c+7a7" C+).&*cac*+&(7" "D+c'-*&a d( %a c+--*(&'( d(% c+)(-c*+""5 153#. El acto p#ede también contener #na declaraci.presada en #n acto ori"inario& de contenido individ#al! emanado del Poder E0ec#tivo! p#ede mencionarse la conm#taci.7'*c*a d( %a Nac*/& 7+b-( -(0.'a7B 0-a&+7B .n "t(cita" o "implícita" de la vol#ntad de la )dministraci./propiedad/@! re7#iere #na le% ormal& en tanto 7#e la actividad "policial"! propiamente dicha! s.istencia no depende de "le% ormal" al"#na! s# #ente directa es la (onstit#ci.(B c.presa a través de idénticos instr#mentos 0#rídicos 7#e la dem4s actividad del Estado.n Pública ?/Poder E0ec#tivo/@ por la Le$#prema..-*&c*. .+d(d( .-+1*&c*a7 4 6)b*'+ d( %a Nac*/&" C+)(-c*+ "*&'(-&+" d( %a7 .+-'a%*:a7B 1*&+7B a:Hca-B )ad(-a7)" T-a&7. L+7 .seFas ?comportamientos materiales de la )dministraci.--(&'(" d(% . ()P%T&L' II . E% . Jinalmente! c#adra advertir 7#e la actividad "policial" de la )dministraci.no implica #na cis#ra pro #nda entre el derecho policíaco el resto del derecho administrativo! sino 7#e revela #na insensible transici.p#esto! el acto administrativo de contenido /policial/! tanto p#ede ser de "alcance" "eneral! como de "alcance" individ#al o partic#lar ?C11@ . Por tanto! el e0ercicio del "poder de policía"! al implicar limitaciones a derechos esenciales del individ#o ?/libertad/ .'+7 4 .@URISDICCIÓN NACIONAL # PROVINCIAL RESPECTO AL PODER DE POLIC!A$ SU DESLINDE SUMARIO$ 1527.%ac*/& d(% c+)(-c*+"" A)b*'+ d( %a7 . (ierto 7#e el derecho de policía se di erencia de otras ramas del derecho administrativo por el hecho de pre erir determinadas #entes 0#rídicas.-+1*&c*a7 (& )a'(-*a "*).-.+%*c3a" 8C. (omo e0emplo de medida de policía e. Pero esto si"ni ica #na di erencia de "rado! pero no de esencia! .-a 20a&ad+ (& .-+1*&c*a%"" 5 1531. @. El "ré"imen #$rídico" de los respectivos actos es! en todos los casos! el mismo* la "le%" de policía no tiene #n ré"imen 0#ridico distinto al de las dem4s le-es5 el "acto administrativo"! "político" o de ""obierno"! emanado en e0ercicio de #na actividad "policial" tiene el mismo ré"imen 7#e los dem4s actos administrativos! políticos o de "obierno* todos estos tienen idénticos "elementos esenciales" c#-a observancia es #ndamental para la valide8 del acto.n@! p#diendo provenir estos últimos directamente del a"ente o a"entes públicos ?verbi"racia! indicaciones de #n inspector o a"ente de tr4nsito5 actit#d as#mida por personal de la policía de se"#ridad 7#e impide #na mani estaci. Tr4tase de #n acto "ori"inario" del Poder E0ec#tivo* s# e.n pública o #na re#ni.-+1*&c*a%"" T-6=*c+ *&'(-.istencia de #n acto administrativo& político o de "obierno& 7#e por principio debe hallar #ndamento en #na norma "le"al ormal"+ e'cepcionalmente p#ede #ndarse en #n re"lamento a$t!nomo o en #n acto administrativo& político o de "obierno& ori"inario! de contenido individ#al.+-'( d( .n.+7*'*1a"" "P+d(- .n@! o de las cosas de 7#e se vale la )dministraci.lo re7#iere la e.+d(-(7 c+&c.n de pena ?(onstit#ci.-+1*&c*a7C c+)(-c*+ "*&'(-.-+c(d(9 5 1529.-+1*&c*a% d( =-.n ?verbi"racia! sem4 oros@.n hacia esas otras secciones del derecho administrativo! 7#e se comportan i"#almente en lo 7#e se re iere a las #entes/ ?C1E@ .c'+7 d( %a 0a&ad(-3a 4 d( %a a0-*c.-+1*&c*a7 ( "*&'(-.c*/&"5 1528.tran0eros ori"inarios del país contra el c#al se est4 en "#erra@ ?C1:@.%ac*/& d(% c+)(-c*+ "*&'(-&+" d( %a7 .n Pública! concept#almente! se"ún los casos! p#ede concretarse en actos administrativos o en actos de "obierno o políticos ?e0emplo de esto último* medidas de policía adoptadas en el c#rso de #na "#erra! contra los e.e ac#erdo con lo e.-*7. En s#ma* la respectiva actividad "policial" del Estado se e.d(&c*a d( %a C+-'( S.6&d+ .(-+7B %a&aB =-.n ?C16@ . D(7%*&d( A.%'.--(&'(7 (& )a'(-*a d( .-*7d*cc*+&a% (&'-( %a Nac*/& 4 %a7 .cl#siva reservada a la )dministraci. La potestad de "conm$tar" penas pertenece a la 8ona e.n +acional. E% (A(-c*c*+ "c+&c.n +acional! artíc#lo A2 ! inciso 29@! 7#e no es acto "administrativo"! sino "político" o de ""obierno" ?C13@ .p.-+d.-()a d( @.167 administraci. En c#anto a las / ormas/! el acto administrativo de contenido /policial/ p#ede ser e'preso& car4cter 7#e se mani iesta a través de la escrit#ra! de la palabra oral o de actit#des! "estos .+%*c3a 4 %a "-(0.*+ 0(&(-a%" La (<c(.*(B ca-&(B %(c.

+.d( c-(a. .) E% ..a-a -(0%a)(&'a.n como las provincias lo e0ercitan en orma e..las provincias.-*7.c*/& .istir /conc#rrencia de ines/.%a Nac*/&" @.-a + c(7*/&B (& %a7 .i0o el Trib#nal* /.las provincias res#lta /incompatible/> En #na misma actividad o materia =a 7#é p#ede re erirse el poder de la +aci.*(-(& . () Ac'*1*dad(7 .aclaradas! por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.. 9'cepcionalmente& dicho poder le corresponde a la +aci.n .n5 las se"#ndas! por7#e lo han reservado.(-'*&(&'(" La7 &+-)a7" E% "d(c+)*7+" 4 %a *&d()&*:ac*/&" La7 "7a&c*+&(7" (& )a'(-*a d( 7a&*dad a&*)a%$ +b7(-1ac*+&(7 a% -(7.-.(7'+7 a c+&7*d(-a-" Pa7aA(-+7 D.-+d.(7'+7 D.c+).+. En esto último debe verse! de parte de las provincias! #na dele"aci.+d(. b) A'-*b.c'+7" E% c+)(-c*+ c+& %a7 &ac*+&(7 (<'-a&A(-a7 4 d( %a7 .'+-*dadB &ac*+&a% + .*).cl#-ente5 en otros casos en orma conc#rrente! por e.las provincias.n! c#ando ésta e0ercite atrib#ciones 7#e la (onstit#ci. =(#4ndo el poder de policía ser4 de e0ercicio /conc#rrente/ entre la +aci.n se trate.-+1*&c*a%B c+).&a d( %a7 .. d) P-+=(7*+&(7 %*b(-a%(7"5 1538.Hb%*c+ d( '-a&7.-+1*&c*a7 D.cl#siva .e ac#erdo con lo precept#ado por los artíc#los 2< ! incisos 32 ./poderes conc#rrentes/ si"ni ica 7#e! en determinados casos! ciertos poderes p#eden ser indi erentemente e0ercidos por la +aci.'+7 4 .*+" 4 7.-+1*&c*a7 (&'-( 73$ d*1(-7+7 7.n .c*+&(7"" L+7 a-'3c.3E< de la (onstit#ci.(7'+7"" E% ".%+7 EK 4 EE d( %a L(4 S.-()a" C*-c.+%*c3a" 4 ".a-*a"" T-a&7acc*+&(7 7+b-( =-.a-a %(0*7%a. C+&c(7*/& d( 7(-1*c*+ .*-*d+7 .con irmadas por la 0#rispr#dencia ?C12@ . Por principio "eneral! el poder de policía corresponde a las provincias* tr4tase de #na potestad 7#e éstas se reservaron al constit#ir la #ni.7'*c*a d( %a Nac*/&"5 1532.+d(.n .d(&c*a d( %a C+-'( S.(-7+&a7 4 c+7a7B +'+-0ada . .( a'-a1*(7a %a ().a 7#é el de las provincias> Esas pre"#ntas aparecen certeramente contestadas! .sitos 7#e s#pone n#estro ré"imen de "obierno ?C1<@ .n sobre la .%ac*/& "'(--*'+-*a%" 4 c*-c.las provincias.+%*c3a (& %+7 %.-()a d( @.comercio vitivinícola! sentencia c#-as concl#siones son v4lidas para todos los s#p#estos de e0ercicio de poderes conc#rrentes entre la +aci. .(c.-*&c*.-+d.n nacional.+-'(B interprovincial) d( .n en #na sentencia relacionada con la ind#stria .( a7c*(&d(& 4 d(7c*(&d(& d(&'-+ d(% )*7)+ '(--*'+-*+ d( .n del poder de policía.n .n le otor"a e. =) *Aac*/& d( precios"5 154#.168 d( . (abe! entonces! pre"#ntarse =c#4l es el deslinde del e0ercicio de estos poderes de le"islaci. a) Ac'*1*dad cinemato%r*(ica" 5 1535.-(&d(" @.n! tanto el (on"reso como las provincias tienen el poder de dictar le-es sobre promoci.n "o8a i"#almente de tal poder para el c#mplimiento de los respectivos ines p$estos a s$ car"o por la *onstit$ci!n. En sentido técnico -dice Mon84le8 (alder.( c+).presa o implícita de la respectiva porci.n .+. Las a irmaciones precedentes son compartidas por la doctrina ?C1D@ .-+=(7*+&a%(7" 5 1539.n..n e.-*7d*cc*/&$ 7.&a ac%a-ac*/& ac(-ca d( %a a.cc*/& a0-+. O'-a7 ac'*1*dad(7 D.n .n de la ind#stria! esto es! $nciones conc$rrentes+ el (on"reso! en virt#d de la dele"aci.n con erida por las provincias a la +aci.%a Nac*/&B .d( .7.-+1*&c*a7" 3D1<. 0) P+%*c3a 7a&*'a-*a$ a&*)a% 4 1(0('a%" @. El poder de policía p#ede ser de e0ercicio /conc#rrente/ entre la +aci.(c'+"5 1541. (A(-c*c*+"5 1534.-+1*&c*a%" 5 1533.0a-(7 adD. c) L(0*7%ac*/& 7+b-( "'-abaA+""5 1537.7 "(<c(.7+b-( "d(c+)*7+"" 5 1536.( -(D. 3D1A.-*7d*cc*/& .esde el p#nto de vista constit#cional! el e0ercicio del poder de policía est4 distrib#ido entre la +aci.n o por las provincias. $on consec#encia tales ac#ltades conc#rrentes de la armonía de con0#nto! de la #nidad de ines concordancia de prop...presamente! o implícitamente! o c#ando el e0ercicio de idénticas atrib#ciones por las provincias res#lte incompatible con i"#al e0ercicio por parte de la +aci. Todo depende de la actividad de c#-a re"#laci.-(7a *&'(-.p.e.%ac*/& "(c+&/)*ca"" La ". $i bien las provincias se han /reservado/ el poder de policía! p#es no lo han /dele"ado/! la +aci. En #nos s#p#estos! tanto la +aci.n.('(&'( .las provincias> =(#4ndo el e0ercicio sim#lt4neo de ese poder por la +aci.

se aplica e.provincial n9 :< ! es la 7#e se ded#ce del debate parlamentario del pro-ecto de le..cons#ma en la provincia! es #n en.169 misma materia> =En 7#é casos ha.n ?lato sens$@ se circ#nscribe .terior! o pert#rbar el bienestar "eneral en el orden nacional ?/Jallos/* 3<A*6EA 5 3A1*3<E5 1E3*662 @.! art.ip#tados! 3C6D! IV! <6A@.! sino 7#e es menester 7#e ha-a rep$"nancia e ectiva entre esas ac#ltades al e0ercitarse.316<1 7#e tiene por inalidad proveer lo cond$cente a la prosperidad del país..n le"islar sobre los aspectos de las actividades interiores de las provincias s#sceptibles de menoscabar # obstr#ir el comercio interprovincial .. Esa le"islaci.A9@ no es bastante 7#e el #no sea el de crear o prote"er . 2< ! inc. /G#e esa compatibilidad de le"islaciones de distinto orden .n no p#ede impedir o estorbar a las provincias el e0ercicio de a7#ellos poderes de "obierno 7#e no han dele"ado o reservado! por7#e por esa vía podría lle"arse a an#larlos por completo ?/Jallos/* 3:<*16C@.istencia le"islativa! -! por lo tanto! no aparece rep#"nancia e ectiva entre la le. (omo lo dice la meditada sentencia en rec#rso! mientras el artíc#lo se prod#8ca! venda .iario de $esiones de la (4mara de .n a la le.el otro de imponer o destr#ir. /G#e en el caso de a#tos! la Provincia de Mendo8a en e0ercicio de s# poder de policía sobre la ind#stria vitivinícola ?(onst.la prod#cci.316<1 ha disciplinado con aplicaci.comercio vitivinícola! dentro de s#s respectivos límites 0#risdiccionales ?Vid* . 2< ! inc.cl#sivamente en el territorio provincial. /G#e en el caso de a#tos! la actora ha disp#esto de #na partida de vino intervenida en s# bode"a por la a#toridad provincial -hecho irrevisible en esta instancia e.n ?art.incompatibilidad en estas le"islaciones dictadas por . /G#e esta interpretaci.la le.e..n en todo el territorio de la +aci.a la +aci.316<1 ! como bien lo ha anotado la sentencia del /a-7#o/! en el c#al 7#ed.calidad del prod#cto! estableciendo #n necesario control en el l#"ar de la elaboraci..con distintas inalidades 7#e permite s# coe. /G#e! en consec#encia! la Provincia de Mendo8a! en e0ercicio de s# poder de policía ha podido dictar v4lidamente la le. 39 @! es de seFalar 7#e dicho comercio se re iere! con arre"lo al art.local es lo 7#e ha ori"inado la m#lta imp#esta a la rec#rrente.J#ndamental! al interprovincial e internacional! no al comercio interno de las provincias c#-a policía no ha sido dele"ada al Mobierno de la +aci. +ac.n locales! . /Este Trib#nal en reiteradas decisiones ha sentado la doctrina de 7#e corresponde a las provincias la policía del comercio .el (on"reso en e0ercicio del poder de policía dele"ado por las provincias a la +aci.n9 :< 7#e tiene e'cl$sivamente imperio dentro de s$ territorio& .nacional .n! prevalecer4 el precepto ederal! por s# car4cter de le.n local.s#prema. 31! de la Le.! art.n del (on"reso de re"lar el comercio interprovincial e internacional no si"ni icaba privar a las provincias del e0ercicio de s# poder de policía! en materia de ind#stria . /G#e en c#anto a la policía del comercio vitivinícola 7#e la le.meno del cons#mo interno! sometido a la 0#risdicci.r"anos distintos> /Esta (orte tiene declarado al respecto* para 7#e res#lte incompatible el e0ercicio de los dos poderes ?/Jallos/* 36<* 131! consids.n.istencia est4 de con ormidad con la doctrina de este Trib#nal! 7#e ha establecido el si"#iente principio* El Mobierno de la +aci.s#s re"lamentaciones con el ob0eto de promover s# ind#stria vitivinícola! "aranti8ando al público la "en#inidad .p. /$on! así! #nciones conc#rrentes 7#e manteniéndose en s#s propias es eras 0#risdiccionales permiten s# coe. aclarado en modo ind#bitable 7#e la atrib#ci.este hecho constit#tivo de in racci. .n inalista 7#e da valide8 a la le. +ac. D9 .en c#-o caso .n9 :< .n ?(onst.local.traordinaria.n se ha-a e0ercitado por la a#toridad nacional dentro de la (onstit#ci. 3E< @ ha podido dictar la le.n. 32@ ha tenido ac#ltades para dictar la le.siempre 7#e la atrib#ci.

tiende a otros Estados o no los a ecta.cl#sivamente /local/ de cada #na de ellas! reali8ado estrictamente dentro de los límites territoriales de la respectiva provincia! sin cone.presado precedentemente ?te.@! hortali8as ?papas! etc.. )l respecto =c#4l es el 4mbito de acci.prod$ctos de la "anadería . La palabra /entre/ si"ni ica entreme8clado con ?/intermin"led Yith/@.7#e no se e.n de las provincias . El comercio entre los estados no p#ede detenerse en los límites e.terior de la provincia #n vino con an4lisis de la ' icina G#ímica +acional! c#al7#iera sea la e. Ese prod#cto estaba intervenido por la a#toridad competente provincial! no por la nacional! por7#e no estaba en condiciones de aptit#d para el cons#mo! esto es! para ser comerciali8ado. =) 7#é especie de comercio p#ede e. 31! de la (onstit#ci.n de especie al"$na con otra provincia! con la (apital Jederal o con #n país e. )simismo! el comercio interprovincial p#ede e.n de la le. 2< ! inc.tran0ero ?C6E@ .mica de n#estro país .terior! o la reali8aci.n pública local! 7#edaba s#0eto a las disposiciones de la le"islaci. =Pero 7#é ha de entenderse por comercio /interno/ de las provincias .n! por otra parte no demostrada en a#tos! es a0ena a la correcta aplicaci. El comercio interprovincial o internacional corresponde 7#e sea re"#lado por la +aci.n@.170 /La circ#nstancia ale"ada por el apelante de haberse ne"ociado con destino al e.p.n de esto es trascendental para la vida econ.nota :A@. El e0ercicio de los llamados /poderes conc#rrentes/ halla intensa aplicaci. e. Mientras ese vino permanecía ba0o la vi"ilancia de la administraci.to . Etcétera.para los derechos de los habitantes* el tr4 ico interprovincial ad7#iere trascendencia en materia de r$tos .n! #e #no de los principales ob0etos 7#e el p#eblo de )mérica t#vo en mira para adoptar s# "obierno act#al! .7#é por comercio /interprovincial/> (omercio /interno/ de las provincias es el e. Los p4rra os esenciales de esa sentencia memorable son* /El poder sobre el comercio! incl#-endo la nave"aci. &na cosa 7#e est4 entre otras est4 entreme8clada con ellas.n ?art.. =Pero 7#é ha de entenderse por /comercio interprovincial/> La resp#esta a este #ndamental interro"ante -a antaFo #e dada por el presidente de la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos de )mérica del +orte! Kohn Marshall! en el conocido caso /Mibbons v.. +o intentamos decir 7#e estas palabras comprendan a7#el comercio 7#e es completamente interno! 7#e se reali8a entre #n hombre . La materia a 7#e el poder en se"#ida se aplica es al comercio entre los diversos estados.otro en el Estado o entre di erentes partes del mismo Estado! .. . El tr4 ico de todos esos bienes o cosas de #na provincia a otra! o a la (apital Jederal! o al e.n en lo atinente a la re"$laci!n del comercio.n provincial/ ?C1A@ . En cambio! la noci.actit#d de esa a irmaci. Ho-! esto no apare0a di ic#ltades. =G#é ha de entenderse por /comercio interprovincial/> La debida aclaraci. 3D1C.n! 7#e al prohibir a las provincias dictar le-es sobre comercio interior se ha re erido al comercio /inter-provincial/@ ?C1C@ .n nos in orma sobre este partic#lar* al comercio con las naciones e'tran#eras& % entre los diversos estados& % con las trib$s indias.local n9 :< .i.n> El comercio meramente interno de las provincias corresponde 7#e sea re"#lado por éstas ?artíc#lo 3EA de la (onstit#ci.c#4l el de la +aci. Por m4s comprensiva 7#e sea la palabra /entre/! debe .n de actividades 7#e trasciendan los límites de #na provincia! s#scita problemas 7#e re7#ieren ser res#eltos por el 0#rista! c#ando se trata de establecer la valide8 o invalide8 de las le-es 7#e en al"#na manera los contemplan.de la a"ric#lt#ra5 verbi"racia* "anado en pie! carne! leche! c#eros! lanas! r#tas ?#vas! man8anas! naran0as! sandías! melones! etc. Tal poder sería inconveniente! -! ciertamente! es innecesario.7#e #e contemplado para crearlo.teriores de cada Estado! sino 7#e p#ede introd#cirse en el interior.tenderse este poder> La (onstit#ci. '"den/.ichas le-es ser4n v4lidas si! procediendo de la Le"islat#ra de #na provincia! se re ieren e'cl$sivamente al comercio /interno/ de la respectiva provincia! comercio c#-o concepto 7#ed.n de /comercio interprovincial/! por ser m4s comple0a! re7#iere ser detenidamente aclarada.@! "ranos ?tri"o! maí8! etc.@! vinos! a8úcar! maderas.presarse a través de otras materias o actividades* transporte de personas o cosas! incl#so electricidad5 com$nicaciones& sean éstas postales o tele"r4 icas ?a hilos o radioeléctricas@.

@ sobre mercaderías! cosas o bienes son! ciertamente! /comercio/ ?C66@ .concretaron m4s aún! aclarando s# sentido.ista.n 7#e a dicha cl4#s#la se le dio en s# país de ori"en ?C61@ . '"den/! noci.n! #e tomada por los constit#-entes ar"entinos de la (onstit#ci.El comercio completamente interno de #n Estado! por consi"#iente! debe ser considerado como reservado al mismo Estado. El /transporte/ .n #e tomada la cl4#s#la contenida en el artíc#lo 2< ! inciso 31 de n#estra Le.$i el (on"reso tiene el poder para re"larlo! este poder debe ser e0ercido donde 7#iera 7#e tal cosa e. Los comisionistas son esenciales para hacer las ventas! sin las c#ales el c#rso de la corriente res#ltaría obstr#ido! no importando 7#e ellas sean hechas a ri"orí icos o a intermediarios. . Es de advertir 7#e no s..n de /comercio interprovincial/ ori"inariamente concebida . Este principio! si es posible! es aún m4s claro c#ando se aplica al comercio /entre los diversos Estados/ .terior p#ede comen8ar o terminar en #n p#erto dentro de #n Estado! entonces el poder del (on"reso p#ede ser e0ercido dentro de #n Estado.n ?C63@ .deben ser vendidas! colocadas movidas r4pidamente para de0ar l#"ar al tr4 ico 7#e a l#-e constantemente .e.#n incidente de tal comercio/ ?C6D@ .la compra del "anado es #na parte .lo constit#-e /comercio/ el tr( ico de las mercaderías! sino también todos los medios o instr#mentos 7#e se #tili8an "eneralmente para ese ob0eto. $i e.las transacciones 7#e allí oc#rren son s. =G#é ha de entenderse! entonces! por /comercio interprovincial/> Por éste ha de entenderse la prod$cci!n& transacci!n& ne"ociaci!n& tr( ico& transporte o com$nicaci!n& c#-os e ectos o incidencias trasciendan los límites territoriales de la provincia de ori"en! incidiendo en los intereses econ.éste es #n caso típico! constantemente repetido! la corriente así e. (#ando se envía "anado para la venta! desde #n l#"ar de #n Estado! con la probabilidad de 7#e s# tr4nsito termine desp#és de la compra en otro ?Estado@! .no reconoce otros límites 7#e los 7#e est4n determinados en la (onstit#ci. Los corrales no son sino la "ar"anta de la 7#e l#-e la corriente . .tran0eras el poder del (on"reso no p#ede detenerse ante las líneas 0#risdiccionales de los diversos Estados. (#adra tener presente 7#e la cl4#s#la del artíc#lo 2< ! inciso 31 de n#estra (onstit#ci..c#ando oc#rre así en e ecto! con s.lo la interr#pci.n de los Estados &nidos! lo 7#e le da trascendencia entre nosotros a la interpretaci.presada por el a amado c..$#prema.en trenes .sin discrepancias! es ori"inaria de la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos de +orte )mérica! país de c#-a (onstit#ci.ie #$stice de la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos de )mérica del +orte! Kohn Marshall! en el célebre caso /Mibbons v. Esta idea b4sica! aceptada ho. $ería #n poder inútil si no p#diera pasar de esas líneas.la doctrina precisaron . Miles de cabe8as de "anado en pie arriban diariamente en camiones . Tal es la noci. /El comercio entre los estados -di0o la e.de #n Estado a otro. Las di erentes /transacciones/ o /ne"ociaciones/ ?compraventas! perm#tas! etc. (on irmando tal doctrina! di0o en otro allo la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos* /Los corrales no son l#"ares de descanso o de destino inal.presada $#prema (orte Jederal. (omo lo advierte Iide"ain! /esta doctrina aport. Este poder! como los otros con eridos al (on"reso! es completo en sí mismo! p#ede ser e0ercido hasta s# m4s "rande e..traído del c#rso de los ne"ocios.no es #n concepto técnico-le"al sino pr4ctico! e.lo incidentes de esta corriente del 'este al Este .171 ella m#.n.c#-o car4cter ad7#ieren.rm#las anteriores! en avor del poder del (on"reso de re"#lar aspectos 7#e! considerados aisladamente! escapaban a la .n necesaria para encontrar #n comprador en los corrales! .tensi. Es lo 7#e act#almente se llama /doctrina de la corriente del comercio/.istente es #na corriente de comercio entre los Estados . #n criterio m4s el4stico 7#e el de las . Tales transacciones no p#eden ser separadas del movimiento al 7#e ellas contrib#-en .iste dentro de los Estados! si #n via0e e.7#e presiona desde atr4s. Pero al re"lar el comercio con las naciones e. ..micos "enerales del país! es decir en los intereses de la 7aci!n toda.las /com#nicaciones/ son! por cierto! #na de las principales ormas del comercio* transporte por errocarril! por a"#a! por carreteras! por aire5 com$nicaciones por correo! telé"ra o! telé ono! radiotele"ra ía! televisi.Lle"amos ahora a la si"#iente pre"#nta =7#é es este poder> Es el poder para re"lar5 esto es! para prescribir las re"las por las 7#e el comercio es "obernado..rbita del comercio interestatal! pero con el c#al estaban estrechamente vinc#lados/ ?C6:@ .p.n 7#e posteriormente la 0#rispr#dencia .n .propiamente ser restrin"ida a a7#el comercio 7#e concierne a m4s de #n Estado.

a los alimentadores. los si"#ientes principios& 7#e ciertamente son aplicables a todas las hip. Tanto los ind#striales! 7#e trans orman la materia prima! como los e.de los "ranos! es entera .172 Los intermediarios son esenciales para las ventas a los "anaderos ./maderas/.tran0ero.comercio interprovincial establecido -! consi"#ientemente! las provincias no p#eden interr#mpirlo .en"orde. T4lter Ville"as* /El comercio de "ranos ha desbordado en n#estro país los 4mbitos locales! para constit#ir! por s#s características! tr4 ico interprovincial e internacional. e.al de carne.n .cada #na de las operaciones 7#e con esos prod#ctos se reali8an in l#-en en el con0#nto! sin 7#e en el s#p#esto de #n contrato ínte"ramente local sea posible circ#nscribir s#s e ectos al territorio provincial dentro del c#al se reali8. Es cierto 7#e crean #n cambio local de tít#lo! pero no paran la corriente5 cambian simplemente los intereses privados en el s#0eto de la corriente! pero no inter ieren en ella sino 7#e! por el contrario! son indispensables para s# contin#idad..hortali8as 7#e se cons#men en la (apital Jederal! proceden siempre de otras 0#risdicciones territoriales.. Lo e. Lo mismo c#adra decir de la /leche/! / r#tas/ .portaciones-! todas . b@ /(#ando e. En tal sentido! el Trib#nal reconoci.lo p#eden re"lar s# propio comercio /interno/ o /local/! c#-o concepto 7#ed.sobreentendido por todos los 7#e se dedican a este ne"ocio! est4 en el Medio 'este ..n se ha pron#nciado en concordancia con las concl#siones b4sicas mencionadas en el par4"ra o 7#e antecede.n respecto a los r#tos .istente .portadores! 7#e ne"ocian con el e.n de los "ranos importa comercio interprovincial o internacional/ ?C6<@ .n.n del contrato5 . La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.los vendedores c#mplen s# obli"aci.la importancia 7#e s# tr4 ico importa para n#estra economía -especialmente en el comercio internacional! al representar la ma-or parte de las e./hortali8as/! c#-o comercio implica tr4 ico /interprovincial/! m4.p.absol#tamente aplicable a las /lanas/ .las com$nicaciones implicar4n /comercio interprovincial/ o /internacional/ c#ando ellos pon"an en contacto provincias entre sí! o éstas con la (apital Jederal! o ésta o a7#éllas con al"ún país e.irecta o indirectamente! toda la ne"ociaci.prod#ctos de la a"ric#lt#ra . El ori"en del "anado vivo est4 en el 'este5 s# destino inal! conocido .n territorial ar"entina prod#ctora de "ranos .7#e proven"a de la 8ona respectiva. Este es el c#rso del ne"ocio de inido .no de las provincias.p#esto acerca del "anado! de la carne . Todo el país constit#-e #n "ran mercado! dividido en 8onas 7#e no se a0#stan a las delimitaciones provinciales/.de la "anadería! p#es a7#éllos tras#ntan #n solo hecho ob0etivo de 4cil comprobaci.n entre"ando mercadería prod#cida o depositada en c#al7#ier l#"ar! siempre 7#e se a0#ste a la clasi icaci. 2< ! inc. .tran0ero! ad7#ieren los "ranos dentro .tensi. Lo dicho en los p4rra os 7#e anteceden se re iere al comercio de "anado en pie& .n "eneral e.tesis similares* a@ Las normas re"#ladoras dictadas por #na Provincia! respecto al removido de "anado e.cl#sivamente dentro de s#s propios límites territoriales! corresponden a la competencia constit#cional de las provincias ?C6A@ . Las ventas no son en este aspecto meras transacciones locales.presado en p4rra os precedentes. En materia de "ranos no ha-! pr4cticamente! operaciones locales. La re"#laci.ada la "ran e. 31! de la (onstit#ci.en el Este! -a sea como prod#ctos de la carne o como "anado para alimentaci. Lo re erente al /transporte/ .n +acional! desde 7#e ha.n del /comercio interprovincial/! o /internacional/! est4 a car"o de la +aci.rdoba-! la sit#aci.bien entendido.las ventas son actores necesarios en la mitad de esta corriente de comercio/ ?C62@ . 3D6E.n 0#rídica 7#e de ello dimana es #na de las previstas en el art. Los transportes . )l respecto! dice ).iste #na corriente de tr( ico comercial entre dos o m4s provincias -como en el caso oc#rre con la venta de "anado vac#no de $antia"o del Estero en (. $imilares consideraciones corresponde hacer respecto al tr4 ico del /vino/! /a8úcar/ .#era del territorio provincial en 7#e se enc#entra el l#"ar de e0ec#ci. ) idénticas concl#siones se lle"a considerando otros r#tos o prod#ctos! verbi"racia los "ranos./c#eros/. Estas últimas s. .n .ime si se advierte 7#e tanto la leche como las r#tas ./. Los corrales .a las /com#nicaciones/! a e ectos de considerarlos o no como constit#-endo /comercio interprovincial/! es m4s sencillo 7#e lo atinente a i"#al c#esti.

cl#sivo de las provincias/ ?C:6@ .n! etc.contratos! con el ob0eto de ad7#irir .las provincias re7#iere #na especial re erencia en materia /impositiva/.teriores.e ahí 7#e las provincias p#edan establecer imp#estos sobre todas las cosas 7#e! incorporadas a la propiedad común de s#s habitantes! inte"ran s# ri7#e8a "eneral! ormando parte de la propiedad entre"ada a las transacciones del comercio ?C:D@ . La le. )dviértase 7#e la inalidad de ambos poderes es distinta* el poder impositivo es e0ercido con el prop. 7#e el alcance 7#e debe darse a la palabra circ$laci!n es la clave con 7#e ha de b#scarse la inteli"encia 7#e los constit#-entes ar"entinos dieron a la cl4#s#la 7#e la contiene.La ind#stria "anadera /por s#s pro-ecciones sobre la economía del país . establecido 7#e las provincias no p#eden lo"rar con medidas #ndadas en el poder de policía lo 7#e les est4 prohibido reali8ar mediante el e0ercicio del poder impositivo ?C:1@ . El p#nto de partida en esta materia es! como lo advierte Mon84le8 (alder. ..n .ima 0erar7#ía ?/Jallos/* 3CC*:A6! p4"s. 2< ! inciso 32! de la (onstit#ci.e donde se si"#e 7#e! a#n c#ando sea admisible 7#e las provincias re"#len ciertas mani estaciones parciales de ella! lo 7#e no p#ede aceptarse es 7#e ten"an atrib#ciones para s#primirla o prohibirla.33 de la Le.n ha declarado! asimismo! /7#e para los ines de la (onstit#ci.n! es la /circ#laci.n. Todo est4! p#es! en aclarar el si"ni icado o sentido de la palabra /circ#laci.n territorial/! pero en manera al"#na la libertad de /circ#laci./poder de crear imp#estos/ son cosas o nociones distintas! a#n7#e a veces aparecen sim$lt(neamente& por7#e se con #nde #no con otro.n de "rav4menes.n de0.n/! c#-a libertad ase"#ra la (onstit#ci.transmitir las cosas s#0etas al comercio de los hombres.n! son del resorte e.n! es ri7#e8a pública imponible en cada provincia la 7#e no est4 de tr4nsito en la misma ni .de imp#estos dictada por la provincia de $anta Je! c#-o artíc#lo 39 decía* /Toda transacci. 7#e la /circ#laci.sobre el cons#mo pop#lar! se enc#entra relacionada! de manera directa .n/ empleada por la (onstit#ci. (omo lo e. Esta! en s# allo! advirti. . Por7#e todo lo 7#e a ecte la e. .n policial ?C:3@ ! o a la inversa! es decir! si ba0o #na medida de policía no se enc#bre el e0ercicio del poder impositivo.n sobre tri"os o linos 7#e se e ectúe en la provincia! pa"ar4 por #na sola ve8 #n imp#esto de pesos moneda nacional c#rso le"al E!3E por cada 3EE Lilos de tri"o .n econ.sobrepasa el límite de lo meramente provincial! -! en la medida en 7#e compromete altos intereses nacionales! representa #n bien 0#rídico c#-a t#tela corresponde a los .mercancías despachadas en las ad#anas e.ormalidades de percepci.n de imp#estos! elecci.7#e tiene por ines las transacciones! actos . Tal es el /principio/ 7#e! desde l#e"o! tiene s#s /limitaciones/ constit#cionales. 3D63.n citando . D1< ..c#4l el 7#e le corresponde a la +aci. El alto Trib#nal estableci.istencia misma de esa ind$stria& o la de las diversas actividades 7#e la inte"ran -transporte! comerciali8aci..p.vital! con ines ederales de m4.n de ob0etos imponibles .D1C@.ceder la es era de competencia 7#e les es propia/.de los medios materiales indispensables! es decir! a los del "obierno ederal ?art. =(#4l es el 4mbito en 7#e al respecto p#eden act#ar las provincias .n o abricaci. (omo s#r"e de estos preceptos! las provincias no p#eden "ravar la circ$laci!n de los e ectos de prod#cci. El poder de policía coe.sito de obtener renta! mientras 7#e el poder de policía se e0erce directamente para obtener bienestar público! mediante la respectiva re"lamentaci. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.mica/! 7#e orma la base del comercio .n nacional! así como la de los "éneros .e tales /limitaciones/! las 7#e s#scitaron ma-ores controversias son las de los artíc#los 3E .n! bienestar 7#e! a veces! p#ede ser lo"rado mediante la imposici. El deslinde 0#risdiccional entre la +aci.#e imp#"nada como inconstit#cional! criterio recha8ado por la (orte $#prema.n +acional@/ ?C6C@ . Ba antaFo! en 3AC6! la (orte $#prema t#vo oport#nidad de pron#nciarse al respecto! con motivo de #na le.pesos E!3E por cada 3EE Lilos de lino/. .transcribiendo #n allo de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.iste con el poder impositivo! pero en nin"#na manera depende de éste ?C:E@ .n! /7#e la creaci.r"anos dotados de la competencia .173 con prohibiciones permanentes o transitorias sin e.presa #n a#tor! el distin"o entre ambos tipos de poderes o atrib#ciones tiene partic#lar importancia a los e ectos de dil#cidar si! ba0o #na medida impositiva! no se enc#bre en realidad #na re"#laci.n> (iertamente! /poder de policía/ .$#prema ?C::@ . La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.

)sí por e0emplo* 39 En cierta oport#nidad declar.tos constit#cionales! consiste en 7#e! en tanto la venta se realice #na ve8 7#e la hacienda se enc#entra en otra 0#risdicci.n nacional ?(onstit#ci.portaci.n a #na cosa! prod#cto o mercadería destinado a la e.en a7#ellas cl4#s#las mediante las c#ales se ha con erido a la +aci.n! desp#és 7#e h#biese entrado en las vías de transporte interprovincial o internacional/ ?CD1@ . 'tro principio de #ndamental importancia sentado por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. 7#e el cons$mo de ener"ía eléctrica necesario para transmitir recibir mensa0es! hacia . Mon84le8 di0o al respecto* /$ería inconstit#cional la in0erencia de #na provincia 7#e si"#iese con s# le"islaci. )"re".presi. Va de s#-o 7#e! trat4ndose de #na actividad 7#e! claramente! constit#-a /comercio interprovincial/! la respectiva actividad 7#eda e.n ?C:C@ .n! artíc#lo 2< ! inciso 31@ ?CD3@ . $i bien es cierto 7#e las /m#ltas/ por in racciones a normas sobre tr4nsito no son e.cl#sivamente interno ?C:<@ .n! entre otros! el poder de re"lar el comercio con las naciones e. el Trib#nal* /nin"#na d#da cabe 7#e siendo el sistema de com#nicaciones ?en el caso! inal4mbricas de /Transradio Internacional $.e modo 7#e las provincias no p#eden "ravar las ventas e ect#adas / #era/ de s# 0#risdicci. Para lle"ar a tal concl#si.de las provincias entre sí ?art.n de esos actos con el comercio interno de dicho Estado. Las concl#siones de este e.n! reconocen las limitaciones 7#e s#r"en de lo disp#esto en el art.n ?C:A@ .n del poder impositivo! vale la pena mencionar este allo por7#e conc#erda con los /principios/ 7#e l#-en de la (onstit#ci.tran0eras . .n +acional .n de los te. 2< ! inciso 31@! con el ob0eto! precisamente en#nciado en el Pre4mb#lo! de promover el bienestar "eneral/. El imp#esto a la prod$cci!n a"ropec$aria& 7#e a ecta #ni ormemente a todos los oc#pantes de los predios rústicos dentro de la 0#risdicci. 3EA de la (onstit#ci.cobradas por #na provincia a #na (ompaFía de Transporte )#tomotor interprovincial ?CDD@ .n! el imp#esto no es contrario a las disposiciones de la (onstit#ci.n o orma parte de instit#ciones o empresas creadas por le-es nacionales en e0ercicio de las ac#ltades concedidas al Poder Jederal para omentar el pro"reso de la República/ ?C:2@ .).de las provincias entre sí/@ #e declarada por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. En in! la /limitaci.sito de "ravar el transporte o el comercio interprovincial! sino al"#nos de los prod#ctos derivados de s# elaboraci.n.n! de prod#ctos o r#tos obtenidos /en/ s# 0#risdicci.desde el e.n o trans ormaci.174 recién importada! o corresponde a la +aci.n con re erencia a las m4s variadas circ#nstancias. inconstit#cionales las m$ltas aplicadas .terior! no constit#-e #n hecho s#sceptible de ser "ravado por la Provincia de I#enos )ires! atenta la desvinc#laci.cl#ida de la potestad trib#taria provincial! p#es trataríase de #na materia perteneciente a la 0#risdicci.celente allo! relativas a ventas de hacienda o "anado! son enteramente aplicables a otros r#tos o prod#ctos de las ind#strias "anadera o a"rícola! verbi"racia /lanas/! /c#eros/! /vinos/! /a8úcar/! etc. 69 )simismo! por similares ra8ones declar.n/ del poder impositivo de las provincias! sobre la base del artíc#lo 2< ! inciso 31! de la (onstit#ci.n de la provincia! no es rep#"nante a la (onstit#ci.n ?/comercio marítimo . .tran0eras! . la (orte $#prema 7#e c#ando se "ravan prod#ctos o mercaderías introd#cidas de #era! pero sin el prop./@ interprovinciales o internacional #n aliado indispensable del comercio! el derecho de re"lamentarlo corresponde de modo e. Ba Koa7#ín V.n! sobre la base de #na acertada interpretaci. inconstit#cional el imp#esto provincial sobre los se"#ros marítimos ?CD:@ .p.n.cl#sivo al "obierno central/ ?CD6@ . el Trib#nal 7#e son v4lidos los imp#estos locales al comercio e.n! el Trib#nal di0o* /Las atrib#ciones impositivas de las provincias! derivadas de los poderes no dele"ados a la +aci. )"re". 19 Por i"#ales ra8ones la (orte $#prema declar. También declar.terrestre con las naciones e.n provincial! escapa al "ravamen establecido por la provincia de donde proviene dicho "anado ?CDE@ .

n! re iriéndose a servicios públicos de car4cter /interprovincial/! di0o 7#e la 0#risdicci.$.el mismo modo! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n otor"ada por la +aci.n al"#na entre el recorrido dentro de #na sola 0#risdicci.n respecto a 7#é a#toridad! nacional o provincial! tiene 0#risdicci. La sit#aci.de las provincias re7#ieren ser delimitadas! debidamente deslindadas! c#ando se esté en presencia de #na concesi. Estimo 7#e! a#n en el caso mencionado! la 0#risdicci.no comercio /entre/ las provincias ?CD<@ .n de hecho/ 7#e debe ser res#elta en cada caso partic#lar.no precisamente en p#eblos o estaciones terminales ?C2E@ . Es lo 7#e oc#rre con las 7#e menciono en los par4"ra os 7#e si"#en.n para re"lamentar s# e0ercicio.n territorial o dentro de dos o m4s 0#risdicciones.n territorial! c#ando la empresa presta el servicio de transporte /interprovincial/! para el concesionario constit#-e #n solo servicio 7#e no admite escisi. .di ic#ltad al"#na c#ando se trate de pasa0eros o cosas transportados a través de dos o m4s 0#risdicciones territoriales* la 0#risdicci.isiento con tal opini.cl#siva en ese aspecto del tr4nsito! por7#e tras#nta! dice! /comercio interno de la provincia/ .n +acional.n es nacional. (omo lo advirti.descar"adas dentro de #na misma provincia o 0#risdicci.la inanciaci. improcedente el imp#esto provincial a las actividades l#crativas respecto a #na empresa de transporte aéreo internacional e interprovincial de pasa0eros . Ba la encíclica /Vi"ilanti (#ra/! de $. el alto Trib#nal en el caso mencionado! el comple#o inescindible p#ede res#ltar de 7#e en los dos modos en 7#e se preste el servicio -dentro de #na sola 0#risdicci.n nacional comprende también el aspecto meramente /local/ de los servicios! si el servicio interprovincial .pres. estrictamente dentro de los límites de #na provincia! p#es! en ocasiones! el via0e empe8ar4 .175 :9 .n aparece c#ando la empresa de transporte interprovincial también acepta pasa0eros 7#e ascienden .n concreta de todo esto constit#-e #na /c#esti.n territorial .pansiva ?C23@ .n sobre dicho transporte> Ha.n local o provincial.n en tal caso es e.n no hace reserva al"#na de la event#al 0#risdicci.cl#sivamente de la +aci.car"as ?CD2@ .7#ien considera 7#e en tales s#p#estos la respectiva provincia tiene 0#risdicci.terminar4 /en el camino/! . . Pío NI! del 1C de 0#nio de 3C62! habla de la /acci. a@ 5ctividad cinemato"r( ica.n estar4 siempre re"ida por el artíc#lo 2< ! inciso 31! de la (onstit#ci. 3D66. Por otra parte! no siempre ser4 4cil establecer si el traslado del pasa0ero se e ect#. La aclaraci. 3D6:.n territorial. En estos últimos s#p#estos =a la provincia respectiva le compete al"#na 0#risdicci.n e. Por ello! como principio& estimo 7#e los servicios 7#e impli7#en admitir pasa0eros 7#e asciendan .p.n #niversal/ del cine! de s# /#niversalidad/! de s# #er8a e. (omo lo e. Esta no tiene car4cter ni in l#encia simplemente /local/! sino nacional+ m4s aún* /#niversal/.el 7#e abar7#e m4s de #na de tales 0#risdicciones! tanto m4s si el te.n del con0#nto es única.diversas otras actividades 7#e re7#ieren #na aclaraci.n .n.descienden dentro de $na misma provincia o #$risdicci!n territorial& o recibe cosas 7#e son car"adas . .n. 3D61. Las ac#ltades de la +aci.n no debe ser ne"ado o des i"#rado entreme8clando las operaciones interestatales e in raestatales/ ?CDA@ . La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n declar.esp#és de lo dicho en los par4"ra os anteriores! no ha. en #no de s#s votos en la $#prema (orte Jederal de los Estados &nidos de +orte )mérica el 0#e8 H#"hes! /el pleno control por el (on"reso de los as#ntos sometidos a s# re"lamentaci. Ha.el concesionario oc#pa el mismo personal! #tili8a #n mismo material . Pero la c#esti.el local ormasen $n comple#o "inescindible" dentro del cometido del concesionario ?CDC@ .desciendan dentro de #na misma 0#risdicci.n para 7#e #na empresa preste el servicio público de transporte de personas o cosas a través de la (apital Jederal #na o m4s provincias! o a través de varias provincias.to de la respectiva concesi.

3D6D. c@ Le"islaci.n. Tén"ase presente la le.176 .n libre> Esa e. E.n +acional reconoce el derecho de /traba0ar/! con orme a las le-es 7#e re"lamenten s# e0ercicio ?artíc#lo 3: @. Jinalmente! rec#érdese 7#e la protecci.presi.isten n#merosas normas le"ales 7#e re"lamentan tal e0ercicio* en primer l#"ar el (.de la Provincia de Mendo8a 7#e establecía #n salario mínimo obli"atorio para los partic#lares .n le corresponde le"islar sobre todo a7#ello 7#e directamente se relaciona con el /contrato/ de traba0o en sí! mientras 7#e a las provincias les corresponde dictar las re"las re erentes a las condiciones o policía del traba#o ?C22@ .n de moralidad pública/ ?C2D@ . )parte de ello! rec#érdese 7#e en opini. La le.n avorable! no constit#-e cens#ra cinemato"r4 ica 7#e p#eda e7#ipararse a la cens#ra previa prohibida para la prensa/. /El e.n de la actividad cinemato"r4 ica en todo el territorio de la República. )dvertí 7#e! se"ún de 7#é se trate! dicha le"islaci.no a la /policía/ del traba0o! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.competa principalmente a la +aci.n declar.di"o (ivil! dictado por la +aci.i"encia =v#lnera la prohibici.n de tal criterio! .n constit#cional de la cens#ra previa a la prensa/.n sobre /traba0o/.n9 16ED1 . 3C @. /(reemos 7#e en n#estra (onstit#ci.amen a car"o de #n or"anismo cali icador! e ect#ado con car4cter previo para anali8ar la moralidad de las pelíc#las! . =G#é decir de la /cali icaci.n nacional en materia de re"#laci.n constit#cional de la cens#ra previa a la prensa> El re7#isito de esa /cali icaci.moralidad de las personas 7#e traba0an@. La doctrina de n#estro país es #ni orme en el sentido de 7#e! en esta materia! a la +aci.c#4l a las provincias! -a 7#e éstas conservan todo el poder no dele"ado al Mobierno Jederal.hibici.e ahí 7#e la re"$laci!n del cine -7#e en de initiva es #na e.n ser4 /nacional/ o /provincial/.la otra a pa"arle por ese servicio #n precio en dinero. En sentido concordante! re iriéndose a esta c#esti. La (onstit#ci.por re erirse ello al /contrato/ de traba0o en sí ."ra o pertenece al dominio del comercio .n! dice #n tratadista* dicha cali icaci!n previa de la pelíc$la /no es #na orma de cens#ra 7#e deba rep#tarse prohibida por analo"ía con la interdicci.#ncionando como re7#isito obli"atorio para a#tori8ar la posterior e.n para le"islar sobre /decomiso/.n! sin per0#icio de las atrib#ciones reconocidas a las provincias ?C26@ .n previa de las pelíc#las/! respecto a la moral pública& para 7#e! en mérito a ello! se a#torice o no s# e.3<<:3 ! del 6E de ma-o de 3C2A! reitera la 0#risdicci. Pero esa cali icaci.p#ede #ncionar v4lidamente en ra8.p.n del cine! sin per0#icio de las atrib#ciones de car4cter /policial/ ahí reconocidas a las provincias ?C2:@ . En el n9 3DEE del presente vol#men me he re erido a esta c#esti.n previa/ no v#lnera "arantía al"#na de car4cter constit#cional! por lo 7#e s# procedencia es 0#rídicamente inob0etable.isten! adem4s! m#. Me remito a lo e.n! el control preventido de moralidad 7#e recae en las pelíc#las no es inconstit#cional! . inconstit#cional #na le. E.n .n! art. Por aplicaci. En presencia de ese comple0o normativo atinente al /traba0o/! c#adra establecer c#4l es! al respecto! el 4mbito correspondiente a la +aci.n en mérito a lo 7#e dispone el artíc#lo 2< ! inciso 33! de la Le.$#prema! se oc#pa de la locaci!n de servicios& 7#e en s#bstancia implica el /contrato de traba0o/ ?artíc#lo 3216 si"#ientes@! el c#al tiene l#"ar c#ando #na de las partes se obli"are a prestar #n servicio . 3D62.hibici.de la ind$stria m4s 7#e al de la libertad de e'presi!n ?ver la precedente nota <C@.n del /comercio/ ?C21@ .n en caso de opini.n de I#rdea#! el cinemat.enta de control 0#dicial para rever la event#al arbitrariedad/ de la misma.n de la "moral pública" 7#eda ba0o la a#toridad de los ma"istrados ?(onstit#ci. b@ )trib#ci.n /no debe estar e. Ba el decreto-le.n9 A1EDU26 p#so ba0o la a#toridad de la 7aci!n la re"#laci.n#merosas disposiciones relacionadas con la llamada /policía/ del traba0o ?verbi"racia! entre otras! normas 7#e tienen por ob0eto velar por la sal#d! se"#ridad .p#esto en el par4"ra o indicado.

p.n! pero en modo al"#no tal re"lamentaci.casos comprendidos en los incisos anteriores/. Los diplomas o tít#los e. Las provincias p#eden /re"lamentar/ el e0ercicio de las pro esiones liberales correspondientes a diplomas o tít#los otor"ados por la +aci. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.pidiendo ambas los diplomas o tít#los 7#e acrediten la obtenci. c@ Establecimientos #bicados en l#"ares 7#e! no revistiendo el car4cter indicado en el art.las 7#e en el #t#ro le atrib#-an con re erencia a materias .n provincial! el e0ercicio del poder de policía por parte del or"anismo nacional tendr4 l#"ar c#ando se trate* a@ )ctividades 7#e por s#s características estén vinc#ladas al comercio interprovincial o internacional.n ha-a otor"ado el correspondiente diploma! . 69 dice así* /En los l#"ares s#0etos a 0#risdicci.n o menoscabo del derecho reconocido en el diploma otor"ado por la a#toridad nacional. La potestad de la +aci. ?C2C@ . d@ /ro esiones liberales.e ac#erdo con el art.n . La potestad de las provincias para e.nase con el /precio/ en el contrato de traba0o! materia propia de la le"islaci.cl#siva dentro de s#s límites territoriales! constit#-e #no de los tantos poderes reservados por ellas .cl#siva! con orme a lo establecido por el art.n del respectivo /stat#s/ ?de médico! de abo"ado! etc. . 39 de la le.n! . b@ Empresas 7#e actúen en virt#d de concesiones otor"adas por el Mobierno +acional o 7#e realicen labores para el mismo como consec#encia de contratos administrativos celebrados con dicho Mobierno.istieron c#estiones de competencia le"islativa entre la +aci. 39 ! /el Mobierno +acional e0ercer4 en todo el territorio del país el poder de policía en el orden laboral con relaci.n 7#e el mismo c#mple.7#e no les ha sido prohibido por la Le.n a los l#"ares .pedidos por la +aci. (on orme al art.pedidos por las provincias habilitan dicho e0ercicio únicamente en 0#risdicci.pedir los diplomas atinentes a pro esiones liberales s#r"e del artíc#lo 2< ! inciso 32! de la (onstit#ci. Ello dio l#"ar a 7#e el Mobierno +acional dictare la le.n .n de la provincia 7#e los emiti. +o obstante! siempre e. El artíc#lo D9 admite la celebraci. 3D6<.n! habilitan el e0ercicio pro esional en todo el 4mbito de la República5 los e.3A63E! el indicado poder se e0ercer4 respecto de todas las actividades 7#e se desarrollen en los mismos/.n! en c#anto ahí se ac#lta al (on"reso para /dictar planes de instr#cci.n en#merar4 las actividades 7#e corresponda tener por comprendidas en el presente inciso.$#prema.no dele"ados a la +aci.n para e.las provincias en esta materia.#niversitaria/.n declar. 19 ! /en los l#"ares s#0etos a 0#risdicci. El e0ercicio de las pro esiones llamadas /liberales/! 7#e pres#ponen est#dios #niversitarios! p#ede ser re"lamentado tanto por la +aci.3A2EA ! del 12 de ebrero de 3C<E! delimitando las respectivas atrib#ciones en c#anto a este aspecto del poder de policía ?C2A@ . El art.n ederal e.pedir tales diplomas! pero con e icacia e. 19 ! sean de propiedad del Mobierno +acional .n p#ede implicar #na alteraci.@ por haber c#mplido con los re7#isitos respectivos.materias comprendidos en las disposiciones de la presente le-/.plotaciones 7#e estén vinc#lados a la "esti.se enc#entren a ectados a servicios o e. d@ J#nciones 7#e le ha-an otor"ado normas de car4cter nacional .177 ?C2<@ ! p#es el /salario/ relaci. 7#e las provincias p#eden re"lamentar el e0ercicio de las pro esiones liberales! a c#-o respecto la +aci.n de ac#erdos entre la +aci.n "eneral . La re"lamentaci.n s#bstantiva o de ondo.las provincias! a e ectos de 7#e! recíprocamente! tomen a s# car"o #nciones laborales 7#e le correspondan a #na de ellas.n como por las provincias! e.

traFa a las re7#eridas por la le.i"ido por el (.pedidos por &niversidades +acionales5 tal /alcance/ lo establecen las propias &niversidades emisoras de los tít#los! por ser esto ínsito a la atrib#ci.n! /Jallos/! tomo 63D! p4"ina 3E3:.n de e.n.i"encia de la le. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci. inconstit#cional esa e.n le corresponde a la a#toridad nacional.i"ido por ésta era /ra8onable/. Véase* (orte $#prema de K#sticia de la +aci. oport#no le"islar! por estimarlas trascendentes dentro de la actividad civil o comercial.n en s# artíc#lo 63 .n . 3D6C. "@ /olicía sanitaria6 animal % ve"etal. inconstit#cional #na le.pedir los diplomas pertinentes.provincial imp#"nada! p#es estim.n en la matríc#la respectiva ?C<E@ .n así lo ha entendido ?C<6@ . ser imp#esta por el le"islador nacional. +o debe olvidarse 7#e en estos casos -es decir 7#e a ecten a m4s de #na provincia o a la .n! las provincias! si bien p#eden /re"lamentar/ el e0ercicio de esas actividades dentro de s#s 0#risdicciones! en modo al"#no p#eden modi icar o alterar s#bstancialmente los re7#isitos 7#e al e ecto e.7#e impedía a los proc#radores con tít#lo nacional e0ercer s# pro esi.si"#ientes@ ?C<3@ .n del comercio! materia c#-a le"islaci.n! la s#premacía le corresponder4 a las le-es de la +aci.n n#eva .del (haco! desde 7#e /incorpora #na condici.i"encia de la le. En tales s#p#estos! ambas p#eden le"islar sim$lt(neamente+ pero si h#biere incompatibilidad o con licto entre esas le-es! va de s#-o 7#e! de ac#erdo con el artíc#lo 63 de la (onstit#ci. v4lida la e.i"i.las provincias para le"islar al respecto! dada la conc#rrencia de / ines/ e.n de determinar! en s#s 0#risdicciones! los /alcances/ de los tít#los al e ecto e.-! constit#-e #na materia reservada a la +aci. Este allo de la (orte $#prema #e emitido por /ma-oría/5 la /minoría/! en cambio! consider.n de /precios/! por ser ello #n elemento esencial del respectivo contrato -sea éste de locaci.isten ciertas actividades pro esionales a c#-o respecto el (on"reso +acional consider. 3D:E.n de /martillero/! o /rematador/! re"#lada en el (.n en mérito a lo disp#esto en el artíc#lo 2< ! inciso 33! de la (onstit#ci.de la Provincia de K#0#.di"os s#bstantivos dictados por la +aci. En materia de policía sanitaria& -a se trate de sanidad animal o ve"etal& c#ando el mal o pla"a -a#n si est#viere locali8ado en #na provincia! o habiendo sido ori"inado en #na de éstas-! /p#ede/ a ectar a m4s de #na provincia ?e0emplos* sarna ovina! a tosa! "arrapata ovina o bovina! ilo.n en el territorio de a7#élla mientras no probaren haber residido en el mismo d#rante los dos aFos inmediatamente anteriores al pedido de inscripci.i0a la norma nacional! p#es ésta! respecto a la norma 7#e dictare la provincia! es /s#prema/ con orme lo dispone la (onstit#ci.p.re"#lada en al"#no de los c. La Provincia del (haco! al re"lamentar el e0ercicio de esa pro esi. 7#e lo e.era! etc. e@ 5ctividades pro esionales. (omparto el voto de la /ma-oría/! p#es la re erida e. (#ando ello oc#rre! . El re erido principio es incl#so aplicable en materia de le-es represivas del a"io! p#es éste! en de initiva! es #na de ormaci.n! 7#e es a 7#ien le corresponde le"islar sobre c#estiones s#bstantivas.e. Ha de tenerse presente 7#e el poder de policía de las provincias sobre las pro esiones liberales! no incl#-e la atrib#ci. Es lo oc#rrido en n#estro país con la actividad o pro esi. 3D6A.cediendo por tanto la ac#ltad re"lamentaria 7#e compete a los "obiernos de provincia en todo lo re erente al "obierno or"ani8aci.n de la matríc#la de 7#e se trata/ ?C<1@ . @ Ci#aci!n de "precios".nacional! e.i"encia de la le.n! ésta declar.178 siempre 7#e esa re"lamentaci.di"o de (omercio ?artíc#lo 336 . Llevado el caso a conocimiento de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. el c#mplimiento de #n re7#isito no e.@! ha/conc#rrencia/ de ac#ltades entre la +aci.la respectiva actividad est4 incl#ida .del (haco! considerada /ra8onable/ por la /minoría/ del Trib#nal! en realidad debi.istente en la especie.n de servicios! de compraventa! etc.di"o de (omercio* poseer tít#los sec#ndarios completos. E.n no impli7#e enervar el valor del tít#lo ni invadir el ré"imen de la capacidad civil5 por tales ra8ones el alto Trib#nal declar. Todo lo relacionado con la i0aci.n! e.

.n de los te.n e0erce #na le"islaci. ri"iéndose por la le.to! s# aplicaci.sobre los dem4s l#"ares ad7#iridos por compra o cesi. h@ 9l poder de policía en los l$"ares ad)$iridos por la 7aci!n& por compra o cesi!n& en las provincias.di"o! c#-o artíc#lo 1E2 se re iere a esta c#esti.tos.de de ensa a"rícola! n9 :A26 ?artíc#lo 3D @! a#tori8an dicha indemni8aci.n del act#al (. Véase el n9 3:C<.n e.n! la +aci.di"o! también modi ic. El act#al ré"imen de las sanciones en materia de in racciones a la le"islaci.n de normas sobre sanidad animal o ve"etal se procediese al /decomiso/ ?destr#cci.3<D2< ! del aFo 3C2A! 7#e modi ic.6CDC ! la penalidad aplicable! a partir de la sanci.n ?C<C@ .236:U26@. el e.de sanidad animal! n9 6CDC ?artíc#lo 1: @ . Pero -a con posterioridad al aFo 3C11! echa de sanci. $i con motivo de la aplicaci.e ac#erdo con el artíc#lo 2< ! inciso 1<! de la (onstit#ci.n para 7#e esto oc#rra* el 0#8"ador debe ser siempre el mismo! c#ales7#iera sean las -onas comprendidas en la in racci.n! contin#.n! .de sanidad animal& act#almente res#lta inor"4nico .n! en el caso@ de la respectiva cosa ?animal! 4rbol o planta@! la /indemni8aci.con #so! debido a las s#cesivas normas 7#e #eron dict4ndose! de las c#ales #nas res#ltan modi icatorias de las otras.iste al respecto #n poder conc$rrente> .n del (.di"o Penal vi"ente! se habían dictado diversas disposiciones donde se insiste en la aplicaci.n de lo 7#e ha de entenderse por in racci.tendidas a m4s de #na provincia o 7#e! a#n7#e reveladas en #na sola! o re8can el peli"ro de propa"arse #era de ella ?C<D@ .3DC:D 5 adem4s! decreto-le.presado artíc#lo 1E2! tanto en la penalidad aplicable como en la materia incriminada ?C<A@ .di"o Penal ?aFo 3C11@! no se ri"e por a7#ella le-! sino por este (.n! mientras 7#e la le.n /7#e se op#siere a este (.n cometida! ésta deber4 ser considerada ori"inariamente por el Poder E0ec#tivo +acional o por el K#e8 Jederal del l#"ar.ra8. ) 7#ién le compete le"islar en esos l#"ares =a la +aci. ) pesar de la aparente claridad de ese te. En materia de sanciones por in racciones a las le-es de policía sanitaria! tanto animal como ve"etal! se impone #n ordenamiento .de policía sanitaria animal ?verbi"racia le-es 31D22 .179 +aci."ica* se"ún con 7#é 8ona ?in estada! de l#cha o indemne@ se relacione la in racci.era 7#e se le destr#-an ?artíc#lo 19@ ?C<<@ .di"o/5 a s# ve8! la le. +o ha.dep#raci.n nacional ?C<:@ .la le. $i bien la cali icaci. La le. 3D:3. Lo atinente a las sanciones por in racciones a la le.n al"#na al propietario por las cepas atacadas de ilo.p.n en c#al7#iera de las provincias! para establecer ortale8as! arsenales! almacenes # otros establecimientos de #tilidad nacional/.presamente lo dispon"a o a#torice! no es procedente.e.iversas normas le"ales sancionadas por la a#toridad nacional! le atrib#-en competencia a la 7aci!n en materia de sanidad animal o ve"etal c#ando se trate de en ermedades o pla"as e.era/ ?en ermedad de las vides@ dispone 7#e no se abonar4 indemni8aci.n entera.n o determinaci.n de m$ltas o prisi!n& en s#p#estos de in racciones a la le.n dio l#"ar a di ic#ltades interpretativas ?CAE@ .16A: ! sobre sanidad ve"etal! relativa a la / ilo.c#-o artíc#lo 6ED dero".la potestad para le"islar sobre policía sanitaria! animal o ve"etal! constit#-e #na preeminente atrib#ci.n/ al propietario! salvo 7#e la le.n de l#cha contra la /"arrapata/ bovina! aparte de inor"4nico! carece de l. a dicho (.cl#siva en todo el territorio de la (apital de la República! /. . toda disposici.n o a las provincias> =E. $on n#merosas las disposiciones le"ales dictadas por la 7aci!n en materia de sanidad animal ve"etal ?C<2@ .

é"esis correspondiente al inciso 1< del artíc#lo 2< de la Le.n de las a#toridades ederales ?art.$i el Poder E0ec#tivo o el (on"reso! h#biesen de esperar el consentimiento de las le"islat#ras provinciales para el e0ercicio de tales ac#ltades .n de los l#"ares a la constr#cci..n del mencionado te.180 En el deseo de terminar con esa incertid#mbre! en 3C2< el Mobierno +acional desi"n. La posici. los si"#ientes principios acerca del sentido . sentado 7#e* Qes la destinaci.constit#-e la le.to constit#cional.actamente la se"#ida en la le.presada en la última de s#s sentencias ?CA:@ ! no es e.n a través del tiempo! para así contrib#ir a la certid#mbre del derecho .La ac#ltad de le"islar e.n e.sentido del citado inciso 1< no lo establecer4 el .alcance del inciso 1< del artíc#lo 2< de la (onstit#ci. 6 .to se desprende sin d#da 7#e* Qa di erencia de lo 7#e oc#rre en Estados &nidos! dentro de n#estras instit#ciones no es indispensable la intervenci. ese pro-ecto@ ?CA3@ . Véase la act#al le.presamente! como se consi"na en los arts. Por tanto! a pesar de lo disp#esto por la le.a la se"#ridad 0#rídica! valores indispensables para el "oce e ectivo de la libertad.de bien público "eneral. #na (omisi.istir #no sin la otra .n del dominio de inm#ebles.3A63E ! res#lta #ndamental . 2< ! inc.n* /G#e el rec#rrente c#estiona! en e ecto! la constit#cionalidad de las m#ltas 7#e le #eron aplicadas por a#toridad local con motivo de s#p#estas in racciones a le-es de policía del traba0o de la Provincia de $anta Je! no obstante hallarse #bicado s# establecimiento dentro del P#erto del mismo nombre. 1<! (onstit#ci.cl#siva del (on"reso! o sea! la 0#risdicci.n de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n para est#diar la c#esti. 6 . ?Véase m4s adelante! nota CC bis@.no contradictorio el prop.r"ano Le"islativo! sino el . Esta le.n de las le"islat#ras provinciales para 7#e el (on"reso e0er8a el derecho de le"islaci.r"ano K#dicial! respresentado en la especie por la (orte $#prema.n e.la +aci.preeminente la 0#rispr#dencia del alto Trib#nal.cl#sivamente 7#e se est#dia! no si"ni ica la de hacerlo respecto de todos los inm#ebles ad7#iridos por el Mobierno +acional! sino s.#e ob0eto de comentarios! avorables ?CA1@ adversos ?CA6@ .n* se necesita el consentimiento de las provincias para disponer de territorios sit#ados en ellas con destino a desmembraciones políticas ?arts.0#sti ica el e0ercicio de la le"islaci.. G#e con arre"lo a estos principios res#lta claro .n de territorios! lo ha dicho e.n en ellos de ortale8as! arsenales! almacenes # otros establecimientos de #tilidad nacional! lo 7#e determina ..n la valide8 de lo precept#ado en dicha norma.3A63E no se a0#sta a la e.n! e.trascendente pron#nciamiento! la (orte $#prema de K#sticia estableci.esde l#e"o! como el intérprete inal de la (onstit#ci.las 7#e de ellas se derivan! h#biérase creado #na intervenci.0#risdiccion no son siempre conceptos e7#ivalentes ni correlativos! p#es p#ede e.viceversa ?QJallosR* 3E6*:E65 333*3<C@.r"ano Le"islativo! sino la (orte $#prema! va de s#-o 7#e si ésta considerase 7#e la le.n ha 7#erido 7#e las le"islat#ras den s# consentimiento para la cesi.traFa .lo en a7#ellos destinados a ob0etos de bien "eneral! de manera 7#e dominio . En s# último .n aparecería s#bordinada a las provincias! para desenvolver s#s planes "enerales de obras públicas! canales! errocarriles! arsenales! campos de maniobras! toda ve8 7#e para ello es necesario la ad7#isici. Es de desear! entonces! 7#e éste manten"a s# decisi. .n de a7#éllos c#ando son destinados a ob0etos de car4cter nacional .sito de n#estra (onstit#ci.$#prema! p#ede declararla inconstit#cional! con lo 7#e en de initiva el verdadero alcance .e ahí s#r"i. . . Esto posiblemente dar4 l#"ar a n#evas controversias 7#e pondr4n en disc#si.n provocada por la interpretaci.p.n +acional@R. /.n e.n9 3A63E ! de a"osto de 3C2C ?véase el mensa#e con 7#e se acompaF.n no es el . el pro-ecto de lo 7#e ho.36 @5 no se necesita! para la compra o cesi..36 R.cl#siva sobre los l#"ares ad7#iridos por compra o cesi.n! en c#al7#iera de las provincias! para el establecimiento de ortale8as! arsenales! almacenes # otros establecimientos de #tilidad nacional! p#es c#ando la (onstit#ci.destr#ctiva de a7#éllas . /G#e interpretando también esta cl4#s#la! en QJallosR* 3D:*631! se ha dicho 7#e de s# propio te.n9 11EE2 .3A63E . /G#e -a en QJallosR* 3E6*:EA esta (orte de0. ?Véase m4s adelante! nota CC bis@.

s# 8ona! nace de la cesi.e.nomo de las provincias! el e0ercicio le"ítimo por la +aci.e.n! interpretando con idelidad la letra . 1<! a irm. 7#e las ac#ltades le"islativas . 7#e* QEn c#anto a la pretendida limitaci. 2< ! inc.7#e s.p.n el derecho de e0ercer s# 0#risdicci.presamente dele"adas en a7#élla! por m4s 7#e éstas deban e0ercitarse en el propio territorio de los Estados a#t.las a#toridades administrativas en la misma medida 7#e sobre el territorio de la (apital Jederal! como l#-e claramente del te. útiles! no debe s#ponerse dicha #tilidad como re erida al interés privado de la +aci.n 7#e la provincia ha"a al e ecto a la +aci. 2< ! inc.n nacional! en el p#erto .no p#ede admitirse l.orma dichos! -a se ha e. /G#e es cierto 7#e en QJallosR* 1:E*633 5 1:A*A1: 5 1DC*:36 ! considerando <95 121*3A2 .el espírit# del art.cl#siva! .n conc#rrente! .sobre los establecimientos privados e.ella se e0erce por el (on"reso .n! amparada por la (onstit#ci. Por otra parte! constit#-e #n error pensar 7#e la 0#risdicci.n! en virt#d de la le. todo problema al respecto en QJallosR* 3DD*3E:! c#ando re iriéndose a los establecimientos de #tilidad nacional mencionados en el art.cl#sivamente! elimina toda otra le"islaci.p#esto esta (orte concl#-e 7#e la cl4#s#la del art.n +acional importa reservar a la +aci. C! de la (onstit#ci. /G#e de lo e.n ad7#iri.n de la ac#ltad de le"islar e.n en ra8. /G#e por esa ra8.lo a éste corresponde i0ar s# alcance.n.sito res#ltaría r#strado si se admitiera el e0ercicio sim#lt4neo de poderes provinciales en los establecimientos de 7#e se trata.n es la misma 7#e la e0ercida por el (on"reso sobre la (apital Jederal! . 1<! de la (onstit#ci. de la provincia! adem4s del P#erto! los terrenos ad-acentes 7#e rep#t. 2< ! inc. 2< ! inc. /G#e sin embar"o! son evidentes las di ic#ltades 7#e entraFa la adopci.la obste directa o indirectamente.administrativas de las provincias no 7#edan e.n como principio #ndamental de la #nidad! de la República! dentro de s# ré"imen ederativo ?art. 1<! art.provinciales no ha. 2< ! de la (onstit#ci.n +acional! del hecho de la ad7#isici. La ac#ltad del (on"reso para le"islar e.presa5 no! ella nace del imperio propio de la (onstit#ci.presado 7#e s# e.n-! corresponde en el s$b i$dice determinar si la Provincia de $anta Je ha conservado! no obstante el traspaso de la propiedad del p#erto a la +aci.n 7#e n#nca p#ede ser atentatorio al ré"imen a#t.n +acional.7#e perder de vista! #n solo momento! el hecho #ndamental! de 7#e la #nidad nacional es el ob0etivo esencial de la (onstit#ci. 2< ! inc.n de la 0#risdicci.n de tal criterio por7#e siempre! en al"#na medida! la coe.espírit# del inc.n +acional@R.n -en este caso* policía de traba0o.n nacional! en el P#erto de La Plata! no es restrin"ida! sino amplia .to .cl#siva .n del art. 1<! esta (orte 8an0.otros! se estableci.istentes en dicho l#"ar.n! poderes de inspecci.nomosR."ica ni le"almente! 7#e #na le"islat#ra provincial p#eda establecer imp#estos sobre territorios nacionales. G#e trat4ndose de la c#esti.n de las ac#ltades 7#e le han sido e.n e. /G#e esta tesis #e en 4ticamente rati icada en QJallosR* 32A*C2 .no compartida-! res#lta claro 7#e s.3C<*1C1! sobre todo en el primero de tales casos! c#ando se sost#vo* QG#e la e.en virt#d de #no de los poderes dele"ados en a7#élla.cl#-ente en .e lo c#al se si"#e 7#e tal prop.tensi.istencia de las 0#risdicciones nacionales .tensi. .n ha 7#erido reservar para s# 0#risdicci. En consec#encia si la +aci. La a#tonomía de los Estados! cede ante la soberanía única de la +aci.n! sino en c#anto a7#éllos son convenientes para el me0or desenvolvimiento de los intereses nacionales o "enerales del país.de 0#8"ar en los l#"ares 7#e la (onstit#ci.n de la #tilidad común 7#e ellos revisten para toda la +aci.cl#sivamente! en el modo . 1<! sino en tanto .lo el Mobierno Jederal tiene la potestad de le"islar! e0ec#tar . 63 de la (onstit#ci.n .n de los ines de #tilidad nacional de la obra .181 /G#e! por el contrario! trat4ndose en la act#alidad de #n l#"ar ad7#irido a la Provincia de $anta Je por compra o cesi.e.en c#anto s# e0ercicio inter iera en la reali8aci. /G#e así i0ado el sentido inter"iversable de la palabra e'cl$siva -7#e 7#iere decir única! .n! en el 7#e #nciona #n establecimiento c#-a #tilidad nacional no p#ede disc#tirse -por7#e ind#dablemente #n p#erto reviste tal car4cter como lo dem#estra la disposici.cl#idas de los l#"ares a 7#e se re iere el art.provinciales sobre #n mismo 4mbito da l#"ar a s# e0ercicio s#perp#esto! como lo dem#estra la cantidad de c#estiones liti"iosas 7#e se han s#scitado con tal motivo.n de poderes nacionales .

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todos los l#"ares ad7#iridos por compra o cesi,n! en c#al7#iera de las provincias! para instalar establecimientos de #tilidad nacional5 - por lo tanto! 7#e tal e;cl#sividad implica la ne"aci,n del e0ercicio sim#lt4neo de poderes provinciales en esos l#"ares5 m4;ime si se considera 7#e los establecimientos de #tilidad nacional han sido colocados por dicha cl4#s#la en #n pie de i"#aldad con los arsenales - ortale8as! l#"ares éstos en los 7#e! por ra8ones obvias! n#nca podría aceptarse in0erencia de nin"#na especie por parte de las provincias. /G#e! en consec#encia! corresponde declarar violatorias de la (onstit#ci,n +acional las sanciones aplicadas por s#p#estas in racciones a le-es locales de la Provincia de $anta Je cometidas por la irma Marconetti Ltda. $.).I.(. con asiento en el P#erto de esa provincia/ ?CAD@ . En cambio! la le- 3A63E establece los principios 7#e si"#en* )rt. 39 /La 0#risdicci,n e0ercida por la +aci,n sobre las tierras ad7#iridas en las provincias s,lo es e;cl#siva en los casos de cesi,n dentro de los procedimientos constit#cionales 7#e prod#cen la desmembraci,n de territorio con pérdida del dominio eminente5 o en los casos de transmisi,n por compra o en otra orma le"al de l#"ares destinados a ines de de ensa nacional/. )rt. 19 /Trat4ndose de ad7#isiciones hechas por la +aci,n de tierras sit#adas en las provincias para establecimientos de #tilidad nacional! imperar4 la 0#risdicci,n - le-es nacionales únicamente en lo a ectado o inherente a esa #tilidad nacional destinados a servir ob0etos e;presamente encomendados al Mobierno Jederal por la (onstit#ci,n - le-es nacionales. /También imperar4n la 0#risdicci,n - le-es nacionales en a7#ellos casos en 7#e ese #so de #tilidad pública nacional se e ectúa por "esti,n privada en virt#d de #na concesi,n otor"ada por la )dministraci,n +acional/. )rt. 69 /En lo no comprendido en ese #so! las provincias mantendr4n s# 0#risdicci,n - podr4n e0ercer los actos 7#e de ella se deriven! en tanto no inter ieran! directa o indirectamente en las actividades normales 7#e la #tilidad nacional impli7#e! siempre 7#e no h#bieren hecho ren#ncia e;presa de ese poder mediante el procedimiento establecido en la respectiva constit#ci,n provincial/. )rt. :9 /) los ines de sol#cionar los problemas de hecho 7#e se p#eden presentar en la aplicaci,n de la presente le-! la +aci,n celebrar4 con las provincias invol#cradas los convenios 7#e #eren necesarios/. Entre lo establecido por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci,n en el allo transcripto - lo disp#esto por la le- 3A63E ! ha- #ndamentales di erencias ?CA2@ . Pero recientemente! con #na n#eva composici,n del Trib#nal! la (orte $#prema de K#sticia! sin pron#nciarse sobre la inconstit#cionalidad de la le- 3A63E ?ver considerando <9 del allo@! por ma-oría -p#es el Presidente vot, en disidencia-! de0, sin e ecto la doctrina 7#e sent, en el recordado caso /$.). Marconetti Ltda./ . Véase la sentencia del 6E de mar8o de 3C<A! dictada en /(ompaFía $Yi t de La Plata $.). cUProvincia de I#enos )ires/ ?/La Le-/! t. 3C<A-(! p4"ina 1C2@. Tal es el estado act#al de esta c#esti,n. En síntesis! el allo lle"a a la concl#si,n de 7#e en /los dem4s l#"ares/ a 7#e hace re erencia el art. 2< ! inc. 1<! de la (onstit#ci,n +acional! p#eden coe;istir las dos 0#risdicciones* nacional - provincial ?CA<@ . CAP!TULO III 5 LA "CONTRAVENCIÓN" SUMARIO$ 1542. N+c*/& c+&c(,'.a%"5 1543. T(-)*&+%+03a"5 1544. P.(d( c+&7*7'*- (& .&a acc*/& + (& .&a +)*7*/&"5 1545. La "(alta" &+ -(D.*(-( c&lpa 4 )(&+7 aH& "dolo" (& (% *&=-ac'+-" 5 1546. "+elito" 4 "contravenci'n"" D*=(-(&c*a7" La7 ,-+1*&c*a7 4 %a %(0*7%ac*/& 7+b-( =a%'a7"5 1547. La "contravenci'n" + "(alta" ,+%*c*a% -(D.*(-( *&(<c.7ab%()(&'( .&a "le," D.( %a c+&=*0.-(" 5 1548. C%a7*=*cac*/& d( %a7 c+&'-a1(&c*+&(7 + =a%'a7" 5 1549. E% "s&-eto activo" d( %a *&=-acc*/& ,+%*c*a%"

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P(-7+&a7 A.-3d*ca7 4 ,(-7+&a7 =37*ca7" L+7 *&ca,ac(7"5 155#. P+'(7'ad ,a-a %(0*7%a- 7+b-( c+&'-a1(&c*+&(7 4 =a%'a7" La7 ,-+1*&c*a7 4 %a Nac*/&" 3D:1. La "contravenci!n" -lato sens$- se con i"#ra por #na sit#aci,n de hecho en c#-o mérito #na persona aparece en contradicci,n con lo disp#esto en #na norma de policía. Para 7#e s#r0a la contravenci!n no es necesario 7#e la e;presada "sit$aci!n de ,ec,o" ha-a sido provocada o 7#erida por 7#ien aparece en con licto con la norma policial. (omo advertiré l#e"o! la contravenci,n no re7#iere indispensablemente "c$lpa"! - menos a#n /dolo/! de parte de 7#ien apare8ca como in ractor. .e ahí 7#e! en ocasiones! p#ede aplicarse #na "sanci!n" sin 7#e el hecho sancionado se deba a c#lpa o dolo de la persona 7#e recibe la sanci,n. Véase el n9 3D:D. )l"#nas veces la norma policial e;i"e! como mínimo! el "obrar c$lposo" para 7#e se considere p#nible la alta ?verbi"racia! (,di"o de Procedimientos de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires! aprobado por el decreto-le- n9 226<U26! artíc#lo D9@. Pero como di0e! p#ede haber "in racci!n" sin c#lpa ?CAA@ . 3D:6. La "contravenci!n" policial también recibe otros nombres* " alta"! "trans"resi!n" o "in racci!n". El (,di"o de Procedimientos de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires establece 7#e los términos " alta"! "contravenci!n" e "in racci!n" se #san indistintamente en dicho (,di"o ?artíc#lo 69@. 3D::. Tal como oc#rre con el "delito" del derecho penal s#bstantivo! también la " alta" o "contravenci!n" policial p#ede res#ltar de #na acci!n o de #na omisi!n. Todo lo 7#e los penalistas han dicho al respecto en materia de "delitos" es aplicable a las " altas"! por7#e estr$ct$ralmente /delito/ - / alta/ se identi ican. 3D:D. (omo -a lo e;presé ?n9 3D:1@! para 7#e s#r0a la "contravenci!n" o " alta" policial! - apare0e la consi"#iente "sanci!n"! no es necesario 7#e la "sit$aci!n de ,ec,o" 7#e con i"#re la contravenci,n o alta ha-a sido provocada o 7#erida por 7#ien aparece en con licto con la norma policial. P#ede aplicarse #na "sanci!n" de policía a 7#ien no ha-a act#ado c$lposamente - menos a#n dolosamente ?CAC@ . Iielsa! advirtiendo lo 7#e antecede! escribi, lo si"#iente* /Las trans"resiones consistentes en el inc#mplimiento de re"lamentos! ordenan8as! edictos! no siempre implican altas conscientes o deliberadas de #n deber 0#rídico de convivencia -a di erencia del delito- ni de preceptos de moralidad media observados en la sociedad en 7#e la re"lamentaci,n se aplica5 por eso ciertas disposiciones son a veces hasta arbitrarias - e;traFas a todo sentido de pr#dencia - moral/ ?CCE@ . La "sanci!n"! p#es! no siempre re7#iere c#lpa en 7#ien apare8ca en desc#bierto con #na norma de policía. )sí oc#rriría c#ando #n animal contrae #na en ermedad conta"iosa o peli"rosa sin c#lpa de s# d#eFo! - a raí8 de tal en ermedad la a#toridad pública dispone el sacri icio de dicho animal. El "decomiso" es s#bstancialmente #na "sanci!n". .esde l#e"o! la sanci,n de policía también p#ede responder a "c$lpa" de 7#ien res#lte /in ractor/5 verbi"racia! c#ando #n animal ad7#iere #na en ermedad conta"iosa por ne"li"encia del propietario 7#e no adopt, las medidas pro il4cticas pertinentes! - a consec#encia de ello la a#toridad pública dispone el sacri icio de ese animal. Ba en el n9 3:C6! te;to - nota <CD! al re erirme al "decomiso"! hice mérito de las ideas precedentes. .i0e ahí 7#e el "decomiso" p#ede proceder ante la mera in racci,n " ormal" de la norma. 3D:2. )sí como mero "in ractor" es distinto a "delinc$ente"! del mismo modo " alta"! "contravenci!n"! "trans"resi!n" o "in racci!n" es m#- distinto a "delito".

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El delinc#ente comete delitos. El in ractor comete altas. El /in ractor/ es socialmente menos peli"roso 7#e el "delinc$ente". Incl#so el tratamiento represivo correspondiente a los in ractores - a los delinc#entes es distinto. El (,di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires establece 7#e en los s#p#estos de arresto! en nin"ún caso el contraventor ser4 alo0ado con delinc#entes ?artíc#lo 1E@. =Pero 7#é distin"#e! concretamente! el "delito" de la mera " alta" o "contravenci!n"> M#cho se ha escrito sobre esto. Entre nosotros! la c#esti,n debe e;aminarse sin olvidar las partic#laridades de n#estra estr#ct#ra 0#rídico-política! circ#nstancia 7#e! como se ver4! acilita la sol#ci,n b#scada. $i bien la 7aci!n p#ede le"islar sobre "delitos" - en ciertos casos sobre " altas"! las provincias s,lo p#eden le"islar sobre altas - en modo al"#no sobre delitos. )sí s#r"e de "principios" contenidos en n#estra (onstit#ci,n +acional. =(#4ndo! entonces! las provincias p#eden considerar " alta" o "contravenci!n" a #na determinada cond#cta o a #na sit#aci,n de hecho> En n#estro país! el delito tras#nta #n hecho de posible reali8aci,n ""eneral" en toda la República5 las " altas"! por principio! relaci,nanse con in racciones de tipo "local"! p#es tienen en miras trans"resiones relacionadas con el ambiente partic#lar de cada localidad o provincia* de ahí 7#e s# casti"o o represi,n corresponde a las provincias - no a la +aci,n ?CC3@ . .e lo e;p#esto res#lta 7#e el delito tras#nta ma-or "ravedad 7#e la alta& lo 7#e se trad#ce! en "eneral! en #na penalidad ma-or para el delito. .e ahí 7#e la sanci,n -se di0o- sea #n "índice" importante para saber si #n hecho es 0#8"ado como delito o contravenci,n ?CC1@ . 9str$ct$ralmente no cabe #ndar distinciones entre "delito" - " alta"* ambos o recen! en principio! los mismos elementos constit#tivos! todo ello sin per0#icio de 7#e #n hecho p#eda apare0ar "sanci!n" ?v"r.! decomiso de #n animal en ermo@ sin 7#e medie "c$lpa" de 7#ien res#lte sancionado ?CC6@ . Tampoco creo procedente caracteri8ar la cond#cta contravencional /como la omisi,n de prestar a-#da a la actividad administrativa tendiente a avorecer el bienestar público estatal/ ?CC:@ ! p#es no siempre la sanci,n policial corresponde a #na cond#cta del tipo e;presado. $e ha sostenido! asimismo! 7#e la di erencia entre "delito" - "contravenci!n" radica en el s#0eto pasivo de la in racci,n* en los delitos la víctima inmediata es el tit$lar del derec,o atacado& mientras 7#e en las in racciones o altas el s#0eto pasivo es la sociedad o com$nidad ?CCD@ . Esta posici,n doctrinaria #e ob0etada por .ie8! 7#ien dice así* /Entendemos 7#e esta teoría no es aceptable - decimos así por c#anto el (,di"o Penal con i"#ra #na serie de delitos en los 7#e la directamente a ectada es la com#nidad - no #n s#0eto en partic#lar. )sí por e0emplo! el (,di"o se re iere a los delitos contra los medios de transporte - de com#nicaci,n! a los delitos contra la sal#d pública! 7#e a ectan evidentemente a la sociedad - no a #na persona determinada. $i si"#iéramos la tesis propiciada por Ro0as Pellerano! nos encontraríamos rente a #na contravenci,n! c#ando en realidad se trata de verdaderos delitos/ ?CC2@ . Por s# parte! .ie8 distin"#e la contravenci,n del delito teniendo en c#enta el ,r"ano 7#e aplica la pena. $i el ,r"ano #era administrativo! se estaría rente a #na contravenci,n5 si #ese 0#dicial! rente a #n delito ?CC<@ . Pero esta tesis es asimismo ob0etable! por7#e la cali icaci,n de #n comportamiento como delito o contravenci,n dependería del arbitrio le"islativo! -a 7#e el Le"islador podría con iar el 0#8"amiento de #na "contravenci!n" al ,r"ano 0#risdiccional 0#dicial! con lo 7#e! de ac#erdo con la e;presada tesis! esa / alta/ o /contravenci,n/ no sería tal sino #n delito. La re erida posici,n doctrinaria carece de base l,"ica. En n#estro país! dados los recíprocos poderes de la +aci,n - de las provincias! p#ede a irmarse 7#e si la +aci,n a través del (,di"o Penal o de le-es penales especiales! crea #na i"#ra "delictiva"! las provincias no podr4n considerar a esa i"#ra como " alta" o "contravenci!n"! - por tanto no podr4n reprimirla con s# le"islaci,n. $i el (,di"o Penal le"isla sobre ",omicidio"! sobre ",$rto"! etc.!

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considerando esos hechos como delitos& las provincias no podr4n reprimirlos consider4ndolos " altas" o "contravenciones"! p#es ello implicaría #na violaci,n del artíc#lo 3EA de la Le- $#prema! en c#anto prohíbe 7#e las provincias dicten! entre otros! el (,di"o Penal! desp#és 7#e el (on"reso lo h#biese sancionado. Las provincias p#eden considerar como "contravenci!n" o " alta"! dentro de s#s 0#risdicciones! a c#al7#ier sit#aci,n! hecho o cond#cta 7#e! no habiendo sido considerado "delito" por el le"islador nacional! impli7#e #na alteraci,n e ectiva del orden 0#rídico o de las re"las de convivencia dentro de s#s respectivos 4mbitos! p#diendo asimismo establecer las pertinentes penalidades o sanciones& respetando al e ecto las re"las de ra8onabilidad o de b#en sentido! re"las 7#e hallan s# #ndamento en principios constit#cionales. $ería irra8onable --! por ende! írrita- #na penalidad e;cesiva por #na mera in racci,n de tipo policial ?CCA@ . =(,mo aceptar la valide8 de #na condena a m4s de #n aFo de prisi!n& por e0emplo! a raí8 de #na simple in racci,n a normas sobre tr4nsito #rbano> Por otra parte! #na "m$lta" e;cesiva p#ede res#ltar írrita por con iscatoria. Tén"ase bien presente 7#e la imposibilidad de 7#e las provincias estable8can sanciones 7#e res#lten "irra-onables" -debido a s# elevado monto o "ravedad- por " altas" o "contravenciones"! no s#r"e de le- al"#na dictada por el (on"reso! sino de principios contenidos en la (onstit#ci,n +acional. Esto es #ndamental. En n#estro ordenamiento 0#rídico! p#es! son "delitos" las incond#ctas incriminadas en el (,di"o Penal! o en le-es penales especiales dictadas por la +aci,n. $on " altas" o "contravenciones" los comportamientos 7#e! no estando contemplados en el (,di"o Penal ni en le-es penales especiales de la +aci,n! estén v4lidamente reprimidos -a sea por la +aci,n -en los l#"ares donde ésta ten"a 0#risdicci,n e;cl#siva- o por las provincias dentro de s# respectivo 4mbito. La recíproca potestad de la +aci,n - de las provincias para le"islar sobre "delitos" - sobre " altas" o "contravenciones" s#r"e de la (onstit#ci,n +acional. $i bien las provincias dele"aron en la +aci,n la ac#ltad de le"islar sobre "delitos"! se reservaron el poder de le"islar sobre altas o contravenciones. Todo est4 en 7#e las provincias! al e0ercer esta atrib#ci,n reservada! no la desvirtúen con sanciones e;orbitantes 7#e conviertan la cond#cta casti"ada en verdaderas i"#ras /delictivas/! e;cediendo el 4mbito de lo meramente "contravencional". Esto último sería írrito* no es posible hacer indirectamente lo 7#e no p#ede hacerse directamente ?CCC@ . La (orte $#prema de K#sticia de la +aci,n! en certera sentencia! ha establecido 7#e! de#ando en salvo el (mbito de la le"islaci!n común @*onstit$ci!n 7acional& artíc$lo 67 67& inciso 11< % el debido respeto a las "arantías constit$cionales& el poder de policía corresponde a las provincias! - 7#e los actos de éstas no p#eden ser invalidados sino en a7#ellos casos en 7#e la (onstit#ci,n concede al (on"reso +acional en términos e;presos #n e;cl#sivo poder! o en los 7#e el e0ercicio de idénticos poderes ha sido e;presamente prohibido a las provincias ?3EEE@ . Esta declaraci,n del alto Trib#nal con irma lo e;p#esto en los p4rra os 7#e anteceden* a@ las provincias no p#eden le"islar sobre delitos por7#e tal ac#ltad h4llase dele"ada a la +aci,n -7#ien la e0ercit, al dictar el (,di"o Penal - dem4s le-es penales especiales- - pro,ibida a las provincias ?(onstit#ci,n +acional! artíc#los 2< ! inciso 33! - 3EA@5 b@ 7#e las provincias no podrían casti"ar in racciones policiales con penalidades e;orbitantes -verbi"racia "m$ltas" c#-o monto res#ltase con iscatorio5 "arresto" o "prisi!n" c#-o lapso e;cediere de toda "ra-onabilidad"! etc.- ! p#es esto sería a"raviante a "arantías constit#cionales5 c@ respetando los límites mencionados en los p#ntos a - b! el poder de policía corresponde a las provincias! 7#ienes! por tanto! dentro de ese 4mbito 0#rídico p#eden le"islar estableciendo 7#é s#p#estos constit#-en "contravenciones"! "in racciones" o " altas" policiales. 3D:<. La pena de policía -aplicable a #na contravenci,n-! al implicar #n menoscabo a la libertad individ#al o a la propiedad privada! de ac#erdo con el "principio "eneral" contenido en el artíc#lo 3A de la (onstit#ci,n +acional! debe s#r"ir de #na "le%" anterior al hecho! p#es la pena de policía! lo mismo 7#e la pena del derecho penal s#bstantivo! asiéntase en el do"ma "n$ll$m crimen n$lla poena sine le"e" ?3EE3@ . Tr4tase de la le- / ormal/! 7#e! se"ún los s#p#estos! p#ede emanar del (on"reso +acional o de las le"islat#ras provinciales.

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Las a#toridades administrativas& nacionales o provinciales! c#al7#iera sea s# 0erar7#ía o ran"o! carecen de imperio para con i"#rar o crear i"#ras contravencionales o altas. Tal con i"#raci,n o creaci,n debe ser! inde ectiblemente! obra del le"islador* el Poder E0ec#tivo -- con ma-or ra8,n s#s s#bordinados- tan s,lo podr4 re"lamentar esa le-! a los e ectos de s# e0ec#ci,n o c#mplimiento! pero c#idando siempre de no alterar s# espírit#. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci,n! en #na sentencia med#losa! consa"r, los principios 7#e de0o e;p#estos. $obre la base de #n e;tenso - meritorio dictamen del Proc#rador Meneral de la +aci,n! doctor $ebasti4n $oler! el alto Trib#nal declar, inconstit#cionales los edictos policiales! vi"entes en la (apital Jederal! sobre "des!rdenes" - "esc(ndalo" por7#e éstos! al no basarse en "le%"! v#lneraban principios de la (onstit#ci,n. El Trib#nal di0o* /Esta (orte ha establecido también en ca#sas 7#e versaban sobre materias an4lo"as ?se re ería a penas establecidas en edictos policiales@! 7#e es #na de las m4s preciosas "arantías consa"radas por la (onstit#ci,n la de 7#e nin"ún habitante de la +aci,n p#ede ser penado sin 0#icio previo #ndado en le- anterior al hecho del proceso ?/Jallos/* 362*1EE@5 7#e toda n#estra or"ani8aci,n política - civil reposa en la le-. Los derechos - obli"aciones de los habitantes así como las penas de c#al7#ier clase 7#e sean! s,lo e;isten en virt#d de sanciones le"islativas - el Poder E0ec#tivo no p#ede crearlas ni el Poder K#dicial aplicarlas si alta la le- 7#e las estable8ca ?/Jallos/* 3<A*6DD@5 - 7#e la con i"#raci,n de #n delito por leve 7#e sea! así como s# represi,n! es materia 7#e hace a la esencia del Poder Le"islativo - escapa de la ,rbita de las ac#ltades e0ec#tivas. +adie est4 obli"ado a hacer lo 7#e la leno manda ni privado de lo 7#e ella no prohíbe ?art. 3C de la (onstit#ci,n@. .e ahí nace la necesidad de 7#e ha-a #na le- 7#e mande o prohíba #na cosa! para 7#e #na persona p#eda inc#rrir en alta por haber obrado # omitido obrar en determinado sentido. B es necesario 7#e ha-a! al mismo tiempo! #na sanci,n le"al 7#e reprima la contravenci,n para 7#e esa persona deba ser condenada por tal hecho ?art. 3A @. Estos dos principios #ndamentales - correlativos en el orden penal! imponen la necesidad de 7#e sea el Poder Le"islativo 7#ien estable8ca las condiciones en 7#e #na alta se prod#ce - la sanci,n 7#e le corresponde! -a 7#e el P.E. solamente p#ede re"lamentar la le-! prove-endo a s# e0ec#ci,n! pero c#idando siempre de no alterar s# sentido ?art. A2 ! inc. 19@ ?/Jallos/* 3C3*1:D@. /G#e la necesidad de 7#e el ré"imen de altas ten"a car4cter le"islativo - emane! por consi"#iente! del (on"reso como le"islat#ra local para la (apital - Territorios +acionales! - de las Le"islat#ras provinciales para s#s respectivas 0#risdicciones! #e asimismo reconocida - destacada en los antecedentes del (,di"o Penal en vi"or ?con r.! Rodol o Moreno! hi0o! 9l *!di"o /enal % s$s antecedentes& t. I! núms. C6 - si"#ientes@. /G#e! con orme a esta doctrina! la Qle- anteriorR de la "arantía constit#cional citada - del principio Qn#ll#m crimen! n#lla poena sine le"eR! e;i"e indisol#blemente la doble precisi,n por la le- de los ,ec,os p$nibles - de las penas a aplicar! sin per0#icio de 7#e el le"islador de0e a los ,r"anos e0ec#tivos la re"lamentaci,n de las circ#nstancias o condiciones concretas de las acciones reprimidas - de los montos de las penas dentro de #n mínimo - m4;imo ?/Jallos/* 3:A*:6E@. En el sistema representativo rep#blicano de "obierno adoptado por la (onstit#ci,n ?art. 39 @ - 7#e se apo-a #ndamentalmente en el principio de la divisi,n de los poderes! el le"islador no p#ede simplemente dele"ar en el Poder E0ec#tivo o en reparticiones administrativas la total con i"#raci,n de los delitos ni la libre elecci,n de las penas! p#es ello importaría la dele"aci,n de ac#ltades 7#e son por esencia indele"ables. Tampoco al Poder E0ec#tivo le es lícito! so prete;to de las ac#ltades re"lamentarias 7#e le concede el artíc#lo A2 ! inciso 19! de la (onstit#ci,n! s#stit#irse al le"islador - por s#p#esta vía re"lamentaria dictar! en ri"or! la le- previa 7#e re7#iere la "arantía constit#cional del artíc#lo 3A . /G#e es inne"able la necesidad de mantener estrictamente la vi"encia del principio Qn#ll#m crimen! n#lla poena sine le"eR! contenido en la "arantía consa"rada por el artíc#lo 3A de la (onstit#ci,n! no s,lo por7#e se trata de #n principio constit#cional -- esta única consideraci,n bastaría para a7#el e ecto- sino! también! por7#e es notorio 7#e las modernas ormas de a#toritarismo o despotismo #tili8an los edictos policiales como #no de los instr#mentos m4s e icaces para la opresi,n de los ci#dadanos - la restricci,n de las libertades públicas/ ?3EE1@ .

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Ba anteriormente la (orte $#prema de K#sticia de la +aci,n había declarado la inconstit#cionalidad de la condena aplicada a 7#ien mat, de #n tiro a #n perro en la Provincia de $anta Je ?m#lta de cien pesos o! en s# de ecto! 7#ince días de arresto! - pérdida del arma empleada@. La sentencia de la (orte se #nd, en 7#e tal condena #e aplicada no en mérito a #na le% de la Le"islat#ra 7#e con i"#rase ese hecho como " alta" o "contravenci!n"! sino sobre la base de #n re"lamento del Poder E0ec#tivo ?3EE6@ . 3D:A. Las contravenciones o altas s#elen clasi icarse en las si"#ientes especies principales ?3EE:@ . a@ 3nstant(neas& permanentes - contin$adas. Esta clasi icaci,n se re iere a la "d$raci!n" de la in racci,n. (ontravenci,n o alta "instant(nea" es la 7#e se a"ota en el momento mismo en 7#e se crea o con i"#ra. E0emplo* desviaci,n en el tr4nsito! como sería el adelantarse a otro vehíc#lo en #n l#"ar o p#nto prohibido al e ecto. (ontravenci,n o alta "permanente" es a7#ella en 7#e el in ractor persiste en s# cond#cta d#rante la respectiva #nidad de tiempo. E0emplo* actit#d del comerciante 7#e mantiene abierto al público s# ne"ocio d#rante todo el día en 7#e #na norma lo prohíbe. (ontravenci,n o alta "contin$ada" es la 7#e se relaciona con la teoría de la #nidad - pl#ralidad de delitos. Véase el tomo 39! n9 6C! p4"inas 323-321! nota 2E. Estos tipos de contravenciones se "obiernan por los mismos principios del derecho penal s#bstantivo! 7#e también tienen vi"encia en derecho administrativo. )sí! por e0emplo! esa clasi icaci,n servir4 de base para aplicar las re"las sobre "prescripci!n" de las acciones p#nitivas. Lo mismo c#adra decir respecto a la teoría sobre $nidad % pl$ralidad de los delitos! a e ectos de determinar si en el caso concreto ha- #na o m4s in racciones p#nibles ?3EED@ . La determinaci,n especí ica del tipo de in racci,n o alta de 7#e se trate! constit#-e #na c#esti,n de hecho 7#e debe resolverse en cada caso 7#e se presente. b@ (ontravenciones o altas por acci!n o por omisi!n& se"ún 7#e se trate de #n hecho positivo o de #na abstenci,n. 3D:C. El s#0eto activo de la in racci,n policial tanto p#ede ser la persona ísica ?persona /individ#al/@ como la persona #$rídica. En derecho administrativo la responsabilidad se e;tiende a las personas 0#rídicas ?3EE2@ . .e ahí 7#e la sanci,n de policía les sea aplicable a las sociedades o compaFías. &na persona 0#rídica -/sociedad an,nima/! por e0emplo- p#ede ser sancionada por in racci,n a re"lamentos de policía sanitaria animal o ve"etal! o por in racci,n a re"lamentos sobre tr4nsito! etc. El (,di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires somete a s#s disposiciones a las personas 0#rídicas o de e;istencia ideal ?artíc#lo 31@. Los tratadistas 7#e est#dian las di erencias act#ales entre delito - contravenci,n! seFalan 7#e la sanci,n en la contravenci,n p#ede ser aplicada a persona de e'istencia ideal& mientras 7#e la sanci,n en el delito es aplicable al ,ombre ?3EE<@ . Va de s#-o 7#e a #na persona 0#rídica s,lo podr4 aplic4rsele penalidades compatibles con s# nat#rale8a. Por tanto! si bien no podría aplic4rsele la pena de arresto! sí p#ede aplic4rsele las de m#lta! decomiso! etc. En c#anto a las personas " ísicas"! para 7#e p#edan ser tenidas como s$#etos activos de la in racci,n policial! debe distin"#irse entre persona plenamente capa8 - personas incapaces.

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La persona plenamente capa8 es obvio 7#e p#ede ser s$#eto activo de la in racci,n. La capacidad a considerar al e ecto es la 7#e le reconoce el derecho privado! se"ún lo haré notar en se"#ida. En c#anto a los incapaces s# aptit#d para ser s#0etos activos de la in racci,n o alta! depende de 7#e se trate de #na sanci,n c#-a aplicaci,n no re7#iera "c$lpa" en el a#tor del hecho. )sí! por e0emplo! a #n menor de edad -! en "eneral! a #n incapa8! les son aplicables las sanciones policiales por in racci,n a las le-es sobre sanidad animal ?m$lta por violaci,n a las le-es o re"lamentos sobre l#cha contra la sarna ovina5 decomiso de animales atacados de a tosa! hidro obia! etc.@. Esto es así por7#e en la especie se prescinde de la "vol$ntad" del s#0eto activo! elemento 7#e de no ser así obstaría a la imp#tabilidad de #na in racci,n o alta a #n incapa8. Véase el n9 3D:D. P#ede verse el art. 39! in ine! del (,di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires. En las in racciones 7#e re7#ieran e0ercicio de la "vol$ntad"! para 7#e ellas sean imp#tables a la perona individ#al! pres#nto in ractor! es menester 7#e tal s$#eto activo ten"a la adec#ada "capacidad" para ser imp#table a#n dentro del derecho administrativo. =(#4l es esa capacidad> Ba en otro l#"ar de esta obra di0e 7#e! en principio! tal capacidad es la 7#e la le"islaci,n s#bstantiva o de ondo ?en este caso! (,di"o (ivil@ le recono8ca a la respectiva persona! p#es! por principio! el administrado conc#rre al campo del derecho administrativo con la capacidad b(sica 7#e le otor"a la respectiva le"islaci,n de la República ?3EEA@ . .e ahí 7#e el incapa- de ,ec,o no p#eda ser s#0eto activo de este tipo de in racciones o altas policiales! -a 7#e no p#ede e;presar #na vol#ntad v4lida ?3EEC@ ! todo ello sin per0#icio de la event#al responsabilidad civil 7#e corresponda a s#s representantes le"ales e incl#so al "#ardi4n 0#rídico de la cosa ?verbi"racia! #n a#tomotor@ con 7#e el incapa8 de hecho ha-a cometido la s#p#esta in racci,n. La le"islaci,n local& de las provincias! no podría alterar v4lidamente las re"las b4sicas de la capacidad civil! p#es ello es materia dele"ada por las provincias a la +aci,n ?Le- $#prema! artíc#lo 2< ! inciso 33@! 7#ien e0ercit, la respectiva atrib#ci,n al dictar el *!di"o *ivil& e;presi,n del derecho privado! 7#e es donde corresponde le"islar sobre capacidad de las personas5 por lo dem4s! tal ac#ltad les est4 vedada a las provincias! a 7#ienes la (onstit#ci,n nacional les prohíbe dictar el (,di"o (ivil desp#és de 7#e éste h#biere sido sancionado por el (on"reso ?artíc#lo 3EA @. Ba la (orte $#prema de K#sticia de la +aci,n declar, 7#e la le"islaci,n de policía 7#e dictaren las provincias! ser4 v4lida en tanto de0en en salvo el 4mbito de la le"islaci!n común ?(onstit#ci,n +acional! artíc#lo 2< ! inciso 33@ ?3E3E@ . 3DDE. Las provincias! si bien han dele"ado en la +aci,n la potestad de le"islar sobre "delitos"! p#es le han con erido la atrib#ci,n de dictar el (,di"o Penal ?(onstit#ci,n +acional! artíc#lo 2< ! inciso 33@! se han reservado la potestad de le"islar sobre "contravenciones" o " altas" de policía! estableciendo en 7#é consistir4n éstas. Tal es el principio. =Pero c#4ndo! en e0ercicio de s#s atrib#ciones constit#cionales! las provincias p#eden le"islar sobre " altas" o "contravenciones" sin 7#e ello impli7#e invadir las potestades de la +aci,n para le"islar sobre delitos& o sin 7#e ello impli7#e #n acto írrito> .e todo esto me he oc#pado precedentemente! n9 3D:2! especialmente te;to - notas 3EA - 3EC. Me remito a dicho l#"ar. ()P%T&L' IV - LA "PENA" CONTRAVENCIONAL SUMARIO$ 1551. N+c*/& c+&c(,'.a%"5 1552. 8D( d/&d( 7.-0( %a ,+'(7'ad ,a-a esta"lecer ( imponer d*c;a ,(&a9 5 1553. La c+&=*0.-ac*/& + c-(ac*/& d( ,(&a7 + 7a&c*+&(7 c+&'-a1(&c*+&a%(7 + d( ,+%*c3a -(D.*(-( *&(<c.7ab%()(&'( ba7( le%al"5 1554. @.-*7d*cc*/& d( %a Nac*/& 4 d( %a7 ,-+1*&c*a7 ,a-a %(0*7%a- 7+b-( " penas" c+&'-a1(&c*+&a%(7 + d( ,+%*c3a"5 1555. D( %a7 d*=(-(&'(7 (7,(c*(7 5'(/-*ca)(&'( ,+7*b%(75 d( ,(&a7 d( ,+%*c3a" Menci'n de las mismas"5 1556. a) M&lta" S. ca-6c'(- A.-3d*c+" La "e-ec&toriedad" d(% ac'+ ad)*&*7'-a'*1+ D.( *),+&( ).%'a" L3)*'( A.-3d*c+ d( %a ).%'a" La -(0%a " solve et repete" 4 %a ).%'a ,+- =a%'a7 +

E2tinci'n de las penas de policía" M(&c*/& d( %a7 ca.esde el p#nto de vista te. Estre éstas cabe mencionar* a@ m#lta5 b@ privaci.-a%(:a A.s#s correlativas sanciones o penas& son atrib#ciones interdependientes. .n .dad d( B.-3d*ca" D(c*7*+&(7 d( H%'*)a *&7'a&c*a d( (7'( T-*b. 3DD1.a%*dad d( %a C*.si"#ientes! 3D:2 .establece para 7#ien inc#rra en #na acci.n para crear i"#ras contravencionales .n o creaci. Es menester darle los medios para reprimir esas altas! lo c#al se lo"ra mediante la aplicaci. .n o alta ?3E33@ . .+%*c*a%(7" La7 ). a@ :$lta.n de penas contravencionales.c*+&a%*dad" 5 1568.estableciendo las correspondientes penalidades para esas in racciones. $ontin&aci'n" E% T-*b. +o es! p#es! necesario 7#e #na norma a#torice e.c#sablemente base /le"al/.(&+7 A*-(7" Na'.&a% 4 (% -(c. 3DD6.189 c+&'-a1(&c*+&(7 . $in la posibilidad de establecer .n5 "@ cad#cidad5 h@ retiro de la personería 0#rídica. G#ien! p#es! en el caso concreto ten"a 0#risdicci. .%*cac*/& d( 7a&c*+&(7 .-7+ (<'-a+-d*&a-*+ d( *&c+&7'*'. La reincidencia (& %a c+&'-a1(&c*/&"5 1571.n de penas o sanciones de policía re7#iere ine. Me remito a lo e. La a. $onc&rso d( c+&'-a1(&c*+&(7" 5 157#.p. d) .p#esto en esos l#"ares.n para le"islar estableciendo /penas/ o /sanciones/ para las contravenciones o altas policiales! es correlativa a la potestad de le"islar sobre / policía/ ?e0ercicio del poder de policía@. La ac#ltad de establecer penas por contravenciones a disposiciones policiales se considera como #n complemento nat$ral e inseparable del e#ercicio del poder de policía ?3E31@ .c*+&a%*dad"5 1567. c) +ecomiso"5 1559. .c#4ndo a las provincias! o a ambas sim#lt4neamente> .rico! las penas de policía p#eden ser de distintas especies.0#risdicci.&a d*=(-(&c*a9 E% " lapso" d( . La 0#risdicci. =(#4ndo el e0ercicio de tal poder le compete a la +aci.&a% d( a%'a7 d( %a M.e esto me he oc#pado con detenimiento en otro par4"ra o! n9 3D:<! al c#al me remito.&'a& a%0.(&a c+&'-a1(&c*+&a%"5 1566.n 7#e la le.) 1etiro de la personería -&rídica"5 1564.7a%(7 -(7.e ahí 7#e en determinados s#p#estos esa potestad le corresponda a la +aci.aplicar tales penas! dicho poder carecería de sentido. =) 0monestaci'n"5 1562. 3DD2. La tentativa (& %a c+&'-a1(&c*/&" 3DD3. 0) $ad&cidad" 5 1563.(&a"5 1557. (omo consec#encia del principio /n$ll$m crimen n$lla poena sine le"e/! la con i"#raci. 3DDD.n@5 c@ decomiso5 d@ inhabilitaci. La pena contravencional o de policía es la sanci.-7+ (<'-a+-d*&a-*+ d( *&c+&7'*'. Véase el n9 3DD1. +o basta con 7#e la )dministraci.n/a"ilitaci'n"5 156#.presamente al Estado para establecer esas penalidades* esto es ínsito al poder de policía. &na manera de hacer e ectivo el poder de policía consiste en sancionar las altas o contravenciones respectivas.+%*c*a%(7 4 %a7 -(0%a7 d(% "de"ido proceso le%al"" L+ a'*&(&'( a% -(c.n para le"islar sobre / policía/ tiene! por implicancia! el respectivo poder de le"islar con i"#rando o creando i"$ras contravencionales .n5 e@ cla#s#ra5 @ amonestaci.n o a las provincias! o a ambas sim#lt4neamente ?e0ercicio /conc$rrente/ del poder de policía@.&*c*.(c'*1a7"5 1565.e esto me he oc#pado en par4"ra os anteriores* números 3D1< .3DDE.n o en #na omisi.n Pública compr#ebe la e.istencia de in racciones de tipo policial.-*1ac*/& d( %a %*b(-'ad (& %a7 =a%'a7 + c+&'-a1(&c*+&(7"5 1558.+%*c3a"5 1569. 3DD:. K#risdicci. b) Privaci'n de la li"ertad" P-*7*/& 4 a--(7'+ 8'-a7.n sobre /policía/ . La prescripci'n d( %a acc*/& 4 d( %a .n de la libertad ?arresto o prisi. La "condena de e-ec&ci'n condicional" 4 %a "li"ertad condicional" (& %a7 c+&'-a1(&c*+&(7 d( .n considerada como in racci. () $la&s&ra"5 1561.%'a7 4 %a "prescripci'n" d( %a acc*/& 4 d( %a .

no como pena iscal! para la promoci.tiende a las personas 0#rídicas5 tr4tase de #na sanci. (#ando se imp#"ne 0#dicialmente la aplicaci. La potestad de establecer la pena de m$lta tiene s# límite 0#rídico* la m#lta no p#ede ser /con iscatoria/ ?lo 7#e a s# ve8 apare0aría /irra8onabilidad/@ ?3E32@ . Estimo 7#e en materia contravencional la penalidad no se e. )l"#nos tratadistas distin"#en en este 4mbito la prisi.cl#-e seme0ante "rave sanci.no al con#$nto de idénticas in racciones 7#e h#biere cometido el administrado o a c#-a con i"#raci.n ha establecido 7#e nin"ún precepto constit#cional se opone a 7#e el (on"reso ac#lte al Poder E0ec#tivo a obrar como 0#e8 administrativo e imponer sanciones de m#lta! siempre 7#e se de0e e.n del rec#rso o acci. .n éste h#biere dado l#"ar ?3E3<@ .n o la pena est4n prescriptas! en primer término el intérprete debe rec#rrir a la le. La circ#nstancia de 7#e la m#lta p#eda convertirse en /arresto/ ?privaci. El acto administrativo 7#e impone la sanci.n o alta ?3E36@ . +o comparto esta a irmaci. Tanto la /acci!n/ para imponer m#ltas como la /pena/ de m#lta 7#e se h#biere aplicado! son s#sceptibles de e.di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires! modi icado por la le.n! 7#e s.n de repetici.p.n de la / alta/ se e.n de la libertad personal! o sea la prisi!n o el arresto.esde l#e"o! para determinar si en #n caso dado la acci.n del arresto.n@ ?3E3A@ .lo se concibe respecto a delinc$entes en el derecho penal s#bstantivo! donde la pena de prisi. Pero esto se re iere al monto de la m#lta correspondiente a cada in racci.n de #na m#lta imp#esta como pena de policía& . Tr4tase e ectivamente de #na /pena/ ?3E3:@ .n de la libertad@! aclara s# e ectivo car4cter de / pena/* de lo contrario estaríase rente a #n s#p#esto de /prisi!n por de$das/! temperamento odioso .acto5 pero ha de advertirse 7#e si bien la m#lta es la pena típica de la contravenci. 3DD<.n de / m$lta/ carece de e0ec#toriedad /propia/5 de ahí 7#e en caso de alta de pa"o por parte del sancionado! el cobro comp#lsivo debe "estionarlo la )dministraci.i"encia del pa"o previo a la acci.pedita la instancia 0#dicial ?3E3C@ .n 0#dicial no se re7#iere el / pa"o previo/ de la m#lta* no ri"e en tal caso el principio / solve et repete/. . La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n al respecto5 así! el (. La m#lta iscal participa de los caracteres de los imp#estos! c#-a percepci. 'tra pena de policía es la privaci.n Pública ante el .cepcionalmente c#ando la norma respectiva así lo dispon"a ?v"r. Véase el tomo 19! n9 :6A! p4"inas 6<C-6A3.190 $e ha dicho 7#e la /m$lta/ es la pena típica de la contravenci.lo procede e. +o obstante! se ha sostenido 7#e la m$lta no es #na sanci.n penal de tipo administrativo! pero sanci!n penal en de initiva.tiende a la imposici./ alta/ ?véase el n9 3D:C@5 la sanci.n! .n penal! . Esto es e.! m#ltas por in racciones de tr4nsito! c#-o pa"o previo se 0#sti icaría por la inse"#ridad de la posterior percepci.icen 7#e los contraventores condenados a /prisi!n/ est4n s#0etos a traba0o obli"atorio ?3E13@ .r"ano 0#dicial.m#chas otras ?véase el n9 3DDD@! aparte de 7#e no todas las contravenciones son sancionadas con m#lta.n9 1363A ! establece 7#e la acci!n penal se prescribe a los dos aFos de cometida la alta! .no aceptado en n#estro ordenamiento 0#rídico.tin"#irse por prescripci!n ?3E1E@ .respectiva! p#es ésta s#ele contener al"#na disposici.n.n entre /delito/ .7#e la pena se prescribe a los dos aFos de dictada la sentencia de initiva.7#e por esto es posible sancionar a personas morales ?3E3D@ 5 disiento con tal criterio* la posibilidad de sancionar con m#ltas a las personas 0#rídicas no es otra cosa 7#e #na consec#encia de la distinci.n se distin"#e de la de recl$si!n en 7#e esta última apare0a el traba0o obli"atorio para el condenado.n. Pero en materia de m#ltas administrativas de policía! el pa"o previo s. En la .n! no es la única de esas penas! p#es ha. b@ /rivaci!n de la libertad.n del / traba#o or-ado/ al in ractor5 la propia índole del hecho incriminado e.n tiende a ase"#rar para 7#e no se interr#mpan los servicios del Estado* de ahí la e.

esde el p#nto de vista de s# d#raci. P#ede ser de initiva o temporaria ?3E1:@ ! o por tiempo indeterminado6 esto último es lo 7#e oc#rre con la cla#s#ra de #n establecimiento "anadero por in racci.n a la le"islaci.abilita/ para el e0ercicio de la respectiva actividad! e0ercía ésta a raí8 de #na /a$tori-aci!n/ ?v"r.n de #na m#lta. $i"ni ica la cesaci!n& o s$spensi!n& del e0ercicio de #na actividad! -a sea comercial o ind#strial de c#al7#ier tipo.tinci. c@ >ecomiso. 3DDA. El (. $e"ún el (.di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires! las inhabilitaciones p#eden ser temporarias o de initivas ?art.n de esa a#tori8aci.notas 3EA .n sobre sanidad animal ?l#cha contra la sarna ovina! por e0emplo@! en c#-o s#p#esto la cla#s#ra es /levantada/ -o de0ada sin e ecto.ec.n/ . Véase el n9 3D:2! te.191 represi.n a la le"islaci. 3D@.n de los animales ha desaparecido. d@ 3n. Me remito a ellos. ?3E12@ .n ?3E1D@ . 3DDC.n de la libertad! /prisi. Esta consiste en la incapacidad para el e0ercicio de determinados derechos. $i el contraventor a 7#ien se / in. Trat4ndose de #na in racci. @ 5monestaci!n.c#ando se compr#ebe 7#e la in ecci. . +o es admisible 7#e! de . Esta importa #na sanci. 3D@.abilitaci!n.n de sanidad animal ?l#cha contra la sarna ovina! por e0emplo@! cla#s#ra 7#e a s# ve8 p#ede apare0ar la aplicaci.n de meras / altas/! respecto a la privaci.tintivo de la misma ?3E16@ . . Va de s#-o 7#e la e. 3D21.di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires contiene la pena 7#e ahí se denomina /amonestaci!n/ ?art. Por lo "eneral incide en el retiro de la a#tori8aci.3EC.to .etiro de la personería #$rídica.n! p#ede ser perpet#a o temporaria ?3E11@ .n única! #na /amonestaci!n/. 3D23. P#ede ser pena principal o accesoria.n accesoria o con0#nta* verbi"racia! cla#s#ra de #n establecimiento "anadero por in racci. El (. .n e implica #n acto e.p. La cla#s#ra recae sobre el local o establecimiento donde se e0erce la actividad 7#e dio mar"en a la sanci.n o permiso! rec#rriendo para ello a la / cad$cidad/ de tal permiso! si el contraventor h#biere inc#rrido en al"ún inc#mplimiento de s#s deberes . 3D! in ine@. h@ .presada /privaci!n de la libertad/ debe ser temporaria -! dentro de esto! por breve lapso! no p#diéndose privar de la libertad por #n término 7#e! por s# d#raci.n dada por la )dministraci. 3D26. e@ *la$s$ra.tal inc#mplimiento le #ere imp#table./arresto/ si"ni ican la misma cosa. Es lo 7#e oc#rre! por e0emplo! con ciertas contravenciones a los re"lamentos de tr4nsito #rbano.n! m4s res#lte propio de la represi.o& se con #ndan o asimilen el mero contraventor con el delinc#ente.e esta / i"$ra i$ris/ me he oc#pado con detenimiento en los par4"ra os números 3:CE a 3DEE. "@ *ad$cidad.di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires establece 7#e las cla#s#ras 7#e se impon"an podr4n ser temporarias o por tiempo indeterminado ?art.n de #n /delito/ 7#e de #na / alta/* esto sería írrito por /irra-onable/.abilitaci!n/ p#ede apare0ar la e. 3D2E.! /permiso/ de #so del dominio público@! la re erida / in.n no "rave! p#ede aplicarse! a tít#lo de sanci.

El / derec.presé en otra oport#nidad! no habiendo #na norma 7#e declare imprescriptible #na acci.preso a#torice la respectiva prescripci.de policía acerca de la prescripci!n& no p#eda rec#rrirse por analo"ía a lo disp#esto en otras le-es! verbi"racia en el (.to e.si"#ientes! a c#-os l#"ares me remito! p#es dichas ca#sales son asimismo v4lidas para las sanciones o penas contravencionales ?3E1<@ . K#8"o e7#ivocados los dos ar"#mentos. La prescripci!n de la acci.n Pública ? #ncionarios .del $#perior Trib#nal de K#sticia de (.@.n absol#tamente inte"ral de la es era 0#rídica del individ#o.di"o Penal de la +aci.! n9 3E2< .n en materia de / altas/ c#ando la lepertinente no la admite en orma e. .de la pena me he oc#pado al re erirme a la e.n de disposiciones sobre prescripci. +o obstante! corresponde hacer #na re erencia especial a la prescripci!n.n 7#e por s# nat#rale8a esté implícita en las bases de n#estro ordenamiento 0#rídico o proceda de al"#na "arantía constit#cional ?3E6E@ .o a la libertad inte"ral del ci$dadano/ tiene! entre nosotros! s#stento constit#cional! . Es ine.n. En todo a7#ello no e.presamente ?3E1C@ . Por tanto! si la le.n de ile"itimidad de la sanci.respectivas normas policiales! los principios "enerales del derecho penal s#bstantivo tiene plena vi"encia ?comp#taci. Para ello han invocado dos ar"#mentos* 39 7#e la omisi.n concreta a través de diversas instit#ciones 0#rídicas act#ales! entre éstas la atinente a la prescriptibilidad de las acciones p#nitivas ?3E63@ .192 En los s#p#estos de /in.presamente previsto en las especí icas . En c#anto al /perd!n/ o /condonaci!n/! c#adra advertir 7#e el (. )l"#nos trib#nales han ne"ado la procedencia de la prescripci.n o de la pena en materia contravencional es admitida por la "eneralidad de n#estra doctrina ?3E1A@ ! aparte de 7#e diversas disposiciones le"ales la aceptan e.abilitaci!n/ de initiva! si se tratare de #na persona 0#rídica a#tori8ada por el Estado! dicha inhabilitaci.n5 d@ la m#erte5 e@ el pa"o5 @ la prescripci. .n en le-es de policía! no p#ede ser s#plida por analo"ía rec#rriendo a otras le-es5 19 7#e la prescripci. (onsidero! asimismo! ine.n . Tal aplicaci.n de la acci.en modo al"#no la 7#e res#lte avorable al imp#tado! como oc#rría con la prescripci.rdoba@.presa.n p#ede apare0ar! adem4s! a tít#lo complementario! el retiro de la personería 0#rídica 7#e se le h#biere otor"ado con motivo del e0ercicio de la actividad 7#e motiva la sanci.n en materia penal no sea #na instit#ci.n 7#e por s# nat#rale8a esté implícita en las bases de n#estro ordenamiento 0#rídico o proceda de al"#na "arantía constit#cional ?ar"#mentos de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.acto 7#e ante el silencio de la respectiva le. (omo -a lo e.n en materia penal no es #na instit#ci.enc#entra aplicaci.de policía en c#esti.n o de la pena! la sanci!n pertinente es prescriptible.acto 7#e la prescripci.n5 c@ la declaraci.n.se e.e todas estas posibles ca#sales de e.n anal.n ?ar"#mento del $#perior Trib#nal de K#sticia de (.n +acional! "arantía 7#e tiende a la protecci.n de las sanciones disciplinarias aplicables a los a"entes de la )dministraci.tinci.p.presamente ?artíc#lo 3E@. 3D2:. Véase el tomo 69 I.di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires lo admite e.n . Todo esto es #na obvia consec#encia del respeto al /debido proceso le"al/! "arantía implícita o innominada contenida en n#estra (onstit#ci.n! dicha acci. 3D2D.n es prescriptible.tinci.rdoba@.n p#nitiva del Estado! . +o se re7#iere 7#e #n te.n.n nada di0ere acerca de la prescripci.si"#ientes! p4"ina :6C .n5 b@ el perd.tin"#en por diversas ca#sas! entre éstas* a@ el c#mplimiento de la sanci.n.empleados@. Las sanciones policiales -tanto en lo atinente a la acci!n& como a la pena.n de pla8os! etc."ica es procedente! por7#e la analo"ía prohibida es la 7#e dé como res#ltado #n a#mento de la pretensi.n de la acci.

anterior al hecho! sino 7#e al in ractor o imp#tado debe oírsele para 7#e e.193 =(#4l es el término de la prescripci. =Tienen aplicaci.traordinario ?le.n! sostiene 7#e tal rec#rso! contra los actos administrativos! también debe ser admitido a#n7#e dichos actos no se h#bieren dictado en e0ercicio de #na actividad #$risdiccional& bastando 7#e ha-an sido emitidos por la )dministraci. El acto de initivo de la )dministraci.n el rec#rso e.istiere #n rec#rso de apelaci.traordinario de inconstit#cionalidad contra actos administrativos 7#e ha-an sido emitidos en e0ercicio de #na actividad #$risdiccional& la doctrina! con sobrada ra8.traordinario ?le.n a normas de policía! si no e.n ordinario ante la a#toridad 0#dicial! es s#sceptible de ser imp#"nado ante la (orte $#prema mediante el rec#rso e.n en materia contravencional o de altas> $i dicho término est#viere previsto en la respectiva norma de policía! es obvio 7#e ha.n de sanciones o penas policiales re7#iere el respeto al /debido proceso le"al/.pon"a s# de ensa . 3D2<. .aplicaci.n Pública en c#-o mérito se apli7#e #na sanci!n penal por contravenci.istiendo la posibilidad de rec#rrir en apelaci.n de última instancia de ese Trib#nal implicase #n a"ravio o menoscabo de al"ún derecho o "arantía constit#cional! procedería contra esa decisi.:A! artíc#lo 3: @! tanto m4s c#anto la (orte $#prema siempre ha aceptado la procedencia de tal rec#rso contra actos administrativos! si éstos se h#bieren emitido en e0ercicio de #na actividad #$risdiccional ?3E:3@ . . 3D22.n a la "arantía del /debido proceso le"al/ en materia de 0#8"amiento de contravenciones de policía! corresponde hacer re erencia al / .n! es decir escasa trascendencia! en el derecho contravencional! dado el corto lapso 7#e abarcan en él las penas privativas de la libertad personal! aparte de 7#e! en el derecho de policía! "eneralmente e. +o obsta a ello la circ#nstancia de tratarse de e0ercicio del poder de policía! p#es en tal e0ercicio la )dministraci.n o pena deba hallarse establecida en #na le. =(#4l es la nat#rale8a 0#rídica de dicho Trib#nal> =Es constit#cional> =(abe al"ún rec#rso contra las sentencias de última instancia del mismo> ?3E6C@ .n 7#e! no obstante! no es absol$ta6 p#ede ser desvirt#ada por el interesado! demostrando 7#e el acto controvierte al orden 0#rídico ?3E62@ .o re8ca las pr#ebas pertinentes ?3E66@ . $i la decisi.e ahí 7#e no s.n! por principio "eneral! acepta la procedencia del rec#rso e.n de penas de policía ri"en s#bstancialmente las mismas "arantías 7#e en el proceso penal para el 0#8"amiento de /delitos/ ?3E6:@ . La aplicaci. (on relaci. Tr4tase de #n trib#nal /administrativo/! pero no por eso inconstit#cional ?3E:E@ ! p#es dicho trib#nal no 0#8"a ni sanciona /delitos/! sino / altas/ o /contravenciones/! materia propia de la 0#risdicci. $i esa norma nada di0ere al respecto! dada la nat#rale8a / penal/ de la sanci.enta del deber de observar la / #$ridicidad/* la /policía/ no es #n instit#to e.:A! artíc#lo 3: @! siempre 7#e dicho acto apare0e #n a"ravio a #n derecho o "arantía constit#cional ?3E6<@ .iste la alternativa de s#stit#ir la privaci!n de la libertad por el pa"o de #na /m$lta/. $i bien la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.p.ista pr#eba en contrario ?3E6D@ .tra-le"al! ni meta0#rídico.n administrativa. Respecto al 0#8"amiento .n Pública no est4 e.la /libertad condicional/ en las contravenciones de policía> La libertad condicional tiene poco 4mbito de aplicaci.n /activa/ si tales actos! no e.di"o Penal ?3E61@ . En materia de /pr$eba/ de las contravenciones! se ha res#elto 7#e la declaraci.n testimonial de los empleados de policía intervinientes hace e! mientras no e. Esto se 0#sti ica ante la /pres$nci!n/ de le"itimidad de los actos administrativos! pres#nci.n de policía! se aplican en s#bsidio las re"las establecidas por el (.n ordinaria ante la 0#sticia 0#dicial! a"ravian #n derecho o #na "arantía constit#cional ?3E6A@ .rib$nal de Caltas/ de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires. 3D2A.7#e atenerse al mismo.n la /condena de e#ec$ci!n condicional/ .lo la sanci.

?3E::@ 3D2C.0#8"a en el caso concreto.n p#ede oc#rrir en materia de altas de tipo policial. Pero en este último 4mbito es di ícil 7#e #na persona p#eda ser tenida como reincidente a raí8 de / altas/ cometidas en otra 0#risdicci. . Pero si a te. (iertamente! si la respectiva norma policial no lo prohibiere! tanto la libertad condicional ?3E:1@ como la condena de e#ec$ci!n condicional ?3E:6@ son procedentes en el campo contravencional5 te!ricamente nada se opone a ello.n del mismo trib#nal # or"anismo 7#e interviene . . Esa misma sit#aci.di"o de Jaltas de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires! en los artíc#los 1:-1D! contempla res#elve concretamente lo relacionado con los /conc$rsos de altas/.n e. El (.en lo 7#e ésta no precept#ase se aplicar4n las normas del (.di"o Penal! ha.preso la pertinente norma de policía prohibiere la libertad condicional o la condena de e#ec$ci!n condicional& éstas no serían aplicables en tales casos.di"o Penal s#bstantivo.de policía 7#e se considere! . &na persona p#ede inc#rrir en lo 7#e el derecho penal denomina / conc$rso/ de delitos! 7#e p#ede ser /ideal/ o /real/* lo primero oc#rre c#ando el a"ente! con #na sola actividad! se coloca en m4s de #na i"#ra delict#al5 lo se"#ndo s#cede c#ando el a"ente comete varios delitos independientes. Esa sit#aci. Por tanto! c#ando las diversas in racciones se cometieren en distintas provincias o m#nicipios -! en consec#encia! deban ser 0#8"ados por distintas a#toridades! las normas re"#ladoras del conc#rso son inaplicables ?3E:2@ .istiendo aún en n#estro país el re"istro único de contraventores policiales! el trib#nal 7#e 0#8"#e la última alta p#ede i"norar las 7#e anteriormente h#biere cometido el in ractor.DD. $i la respectiva norma de policía nada di0ere sobre /reincidencia/! son aplicables! en lo pertinente& los principios sobre reincidencia contenidos en el (. 3D<3.di"o Penal5 de lo contrario se aplicar4n las disposiciones especiales de la le. 3D<E. Re"ir4n los / principios/ del (.n de la pena! no ser4 considerado reincidente en el s#p#esto de #na n#eva in racci.n ?provincia o m#nicipio@! p#es no e.se prod#ce c#ando #na persona condenada por sentencia irme por c#al7#ier trib#nal del país! cometiere #n n#evo delito ?artíc#lo DE @.presa en c#anto a la "rad#aci.di"o Penal contempla la i"#ra denominada / reincidencia/! 7#e -lato sens$. Es lo 7#e prevé el (.n! pero no lo cons#ma por circ#nstancias a0enas a s# vol#ntad ?artíc#lo :1 @.n de la pena! la reincidencia en materia de altas da como res#ltado cali icar como / b$enos/ o /malos/ los antecedentes del in ractor! lo 7#e p#ede tener trascendencia en el tratamiento le"al 7#e a éste se le dispense ?3E:A@ . En materia contravencional la tentativa es posible trat4ndose de #na acci. .di"o Penal ?3E:<@ .di"o Penal en s#s artíc#los D: .n! lo c#al apare0a diversas venta0as. El (. En "eneral! salvo disposici.n dolosa ?3E:C@ . Jinalmente! ha de recordarse 7#e la pl#ralidad de contravenciones cometidas por #na misma persona no tiene otro ne.DA @ ?3E:D@ .e ac#erdo con el (.o 7#e el de s# 0#8"amiento a los e ectos de #na sola condena.p.n posible en el derecho penal s#bstantivo! p#ede asimismo darse en el derecho contravencional! en c#-o s#p#esto! para resolver el caso! si la norma de policía "$ardare silencio& p#ede rec#rrirse a los principios contenidos en el (.di"o Penal ?artíc#los D: ./tentativa/ c#ando al"#ien! con el in de cometer #n delito determinado comien8a s# e0ec#ci.esde l#e"o! esto último re iérese al conc#rso /real/. Por eso! en materia contravencional! la reincidencia se con i"#ra pr4cticamente por la repetici.n de hechos cometidos en 0#risdicci.194 En cambio! la condena de e#ec$ci!n condicional es importante en el derecho de policía! por c#anto si el in ractor condenado condicionalmente no comete otra alta d#rante el término para la prescripci.to e.

represiva c#ando la act#ali8a ?3EDD@ .n! . (lasi icaciones 7#e se proponen* advertencias al respecto. (lasi icaci.di"o Penal ?3EDE@ .n a las ormas o medios de actividad! la policía p#ede ser preventiva .n por ra8.n ?esta última se la vinc#la a los servicios públicos@.de "esti.n de la policía por ra8ones de #$risdicci!n& en nacional! provincial o m#nicipal! ten"a obvio interés pr4ctico entre nosotros. . :9 Por las ormas o medios de actividad& p#ede ser preventiva .estable8ca5 s#bsidiariamente corresponder4 tener presentes los /principios/ contenidos en el (. Lo mismo oc#rre con la +aci.. 19 Por ra8. +o todas esas clasi icaciones tienen verdadera ni i"#al importancia.sal#bridad públicas* policía a"raria! ind#strial! etc. .n la tentativa no ser4 p#nible en el 4mbito contravencional si la le. 69 Por ra8. Estimo 7#e s. )dem4s! en el orden m$nicipal las provincias les atrib#-en a las m#nicipalidades la competencia necesaria para estat#ir sobre diversas e.en otros en orma conc$rrente.n de la materia.CLASI ICACIÓN DE LA POLIC!A $&M)RI'* 1272.e'cl$%ente . 3D<1.n de las " ormas o medios de actividad" ?preventiva .ponen las clasi icaciones si"#ientes 7#e responden a di erentes criterios* 39 Por ra8.lo la tienen las 7#e clasi ican la policía atendiendo a la "#$risdicci!n" .n de los ines& p#ede ser 0#dicial! administrativa .e ahí 7#e la clasi icaci. (onsideraciones "enerales.presa ?3ED1@ . $i la le.represiva ?3ED6@ .n .pertinente así lo declara en orma e. Ba en par4"ra os anteriores 7#ed.195 $i la le.n respecto al m#nicipio de la (apital Jederal! a c#-o respecto el (on"reso! obrando como Le"islat#ra local! le ha atrib#ido competencia en determinados as#ntos de "policía" a la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires.las provincias! 7#ienes en #nos casos lo e0ercen en orma e'cl$siva ..a las " ormas o medios de actividad"* ambas tienen importancia en n#estro país ?3ED:@ . (lasi icaci.@. La policía preventiva tiene l#"ar "a priori"5 la represiva "a posteriori". En atenci.represiva@. Es preventiva c#ando no mane0a sino la amena8a de la coacci. (on ma-or ra8. El m#.?3ED3@ .p.1274. Véase el n9 3D1< si"#ientes.n de la #$risdicci!n& p#ede ser nacional! provincial o m#nicipal.amplio campo s#sceptible de ser ob0eto del poder de policía& s# contenido tan vasto hetero"éneo! correlativamente se presta a diversas clasi icaciones de la policía& orientadas en direcciones distintas.n +acional! est4 distrib#ido entre la +aci.! se"#ridad! moralidad . 3D<6. ()P%T&L' V . $e e.n de "#$risdicci!n".presiones del poder de policía. 3D<:.n del principio "eneral de 7#e no ha.n basada en ra8ones de #$risdicci!n tiene verdadera trascendencia en n#estro país! como consec#encia de n#estro sistema político-0#rídico de "obierno. dicho 7#e el poder de policía! de ac#erdo con los principios de n#estra (onstit#ci.represiva. La clasi icaci. En este orden de ideas! se la relaciona con el ob0eto de la misma ?v"r.de policía reprime la /tentativa/! habría 7#e estar a lo 7#e dicha le.n por ra8.1273.contravencional no h#biere previsto la i"#ra de la tentativa! ella no es p#nible! por aplicaci.pena sin le.

a-ada .c*+&a%(7 D..a%ab-a oral" La %*b(-'ad d( "e2presi'n""5 1587.%'.-+1*&c*a7" @.-7+7 c+&'-a ac'+7 ad)*&*7'-a'*1+7 D.&*/&" Nac*/& 4 .a%" 5 1592. . represiva9" Ac%a-ac*/& a% -(7.a%)" $eremonias reli%iosas"5 1584.'+7"5 1586.+%*c3a d( %a %*b(-'ad d( .).(c'+"5 16#2. 3D<A.+%*c3a d(% d(-(c.-+.-(&7a" 4 "%*b(-'ad d( *).a-a (7'ab%(c(. OL 6&risdicci'n . d@ Le"islaci!n sobre "traba#o". a) R(0. =) 5i-aci'n de precios"5 1582.> .p#esto en esos l#"ares.&*/&"5 1598.a% d( "derec/o de re&ni'n"" "1e&ni'n" 4 "mani(estaci'n"" 5 1594.(% "delito de imprenta"" C+). JL :endarmería . JL La "re&ni'n" =-(&'( a +'-a7 &+c*+&(7$ "a%lomeraci'n" 4 "asociaci'n"" 5 1595.n.. JL 8E& D.('(&c*a (& )a'(-*a d( .Hb%*c+B ab*(-'+ a% ..%a& %a c.&*+&(7 (& %.%*.> .%a7 -(0%a)(&'ac*+&(7" R(D.a'*b%(7 c+& %a %*b(-'ad d( .p.acional"5 16#4. @. NL E% d(-(c. IL Ac(-ca d(% "derec/o de r plica" + d( "resp&esta""5 1593. EL Policía 5ederal"5 16#3. E. Esta c#esti. OL R(c.c*+&a% ..-(&'a9 "L*b(-'ad d( . A) Policía del "derec/o de re&ni'n"" EL N+c*/& c+&c(.a-a 7(.-(&7a . 0) P+%*c3a 7a&*'a-*a$ a&*)a% 4 1(0('a%" 5 1583.a).Hb%*c+ 4 c(--ad+C -(. FL 8Q.ransporte"* servicio público de transporte interprovincial.a d( (&'(&d(-7( .a-a ca-ac'(-*:a.(7'+ "7*&( D.Hb%*ca 4 -(.&*/& .+ .-(&'a"" Pa%ab-a (7c-*'a 4 . +b7'ac."delito de imprenta" + d( "prensa"9 C-*'(-*+ .) Policía de c&ltos 2c.('(&c*a c+&7'*'.(% car*cter privado + p!"lico d( .-+1*&c*a%"5 1596.0a. () Pro(esiones li"erales"5 1581.n con el poder de policía.> c+&7*7'(9 O'-+7 c+).d(&c*a a&'*0.n #e est#diada en el n9 3D61! al c#al me remito. EL T(<'+7 c+&7'*'. En el n9 3D6: me he re erido a la actividad cinemato"r( ica en s# vinc#laci.Hb%*c+ d( '-a&7. ML C%a7(7 + (7.+.+-'( interprovincial" 5 1578. competencia (& )a'(-*a d( .(7'*/&" A&'(c(d(&'(7" A%ca&c( d( d*c.A('+ a %*)*'ac*+&(7 -(0%a)(&'a-*a7" E% *&7'-. En los p4rra os si"#ientes mencionaré esas di erentes materias* 3D<2..b%*cac*+&(7 d(%*c'.(7'*+&(7 D.196 ()P%T&L' VI .Hb%*c+ a-0(&'*&+$ a) &ac*+&a%C b) .isten diversas materias # ob0etos comprendidos en el "poder de policía"! a c#-o respecto corresponde poner de mani iesto! .-*1ada)" P-(7.7'*=*cac*/& d( (7'( ca. IL @.+&7ab*%*dad posterior .+ d( -(. FL "7"-eto" .'. GL Policía marítima .)(&'+ A.+(% d(-(c. a@ .+%*c3a d( %a "li"ertad de imprenta"" Nac*/& 4 .ALGUNOS SUPUESTOS PARTICULARES DE E@ERCICIO DEL PODER DE POLIC!A SUMARIO$ 1575.&a -(. 3D<C.3ba&B ..7(0H& %+7 ca7+7 2-(. (l&vial" La policía lac&stre" 3D<D. *) Policía de la li"ertad de imprenta o de prensa " D*1(-7a7 c.( d(b(& a&a%*:a-7(" 5 1585. ML R(7. En los números 3D1C-3D63 me he oc#pado de esta c#esti.> c+&7*7'( %a %*b(-'ad d( *).+-'a)*(&'+7 *&c+).-*7d*cc*/& 4 c+). Me remito a lo e.3'.e"$laci!n del comercio. NL La .+ d( -(.-(c(.(d(& c+&7*7'*.( %a7 ca-ac'(-*:a&" C-*'(-*+ .+ d( -(. d) 4e%islaci'n so"re "tra"a-o""5 158#. b@ ".(c*(7 d( "re&niones"" N+'a7 D.%+"5 1576.-*7.+7a7"5 1589.+"5 1599.( .a 4 ac'. GL La "cens&ra previa"" 8E& D.+7 .+7*b%( d( %a -(.+.-3d*c+ d( >7'a7" E& D. c@ 5ctividad cinemato"r( ica. GL E% "derec/o de re&ni'n" (& (% d(-(c.a &+&" d( '+da re&ni'n .(d( 7(-B 7(0H& %+7 ca7+7B "a priori" + "a posteriori"B "preventiva" + "represiva""5 1591.&*/&"5 16##. P) Policía de se%&ridad 8preventiva . 3D<<. c) Ac'*1*dad cinemato%r*(ica"5 1579. . b) "3ransporte"$ S(-1*c*+ .-.hacer resaltar! s#s caracteres principales* ello contrib#ir4 a deslindar el 4mbito de e0ercicio de a7#el poder.( c+&'().%*c(&B (% (A(-c*c*+ d(% d(-(c..&*/& (7'6 7.*7*'+7 a c. Por tanto! corresponde tener presentes las concl#siones ahí mani estadas.-(&7a"5 1588.&*/&" I).+-'a&c*a d( (7'+"5 1597.%ac*/& d(% c+)(-c*+"5 1577.a-a (7'+"5 159#.&*/& .-+1*&c*a7"5 16#1.

p#esto dedúcese 7#e las ceremonias "c$lt$ales" ?pr4ctica o pro esi. El control de "moralidad" e.la actividad de policía p#eden . La primera est4 e.n Pública respecto! .lico apost.moralidad públicas ?3EDC@ ! pero con esta salvedad* dicho control! con la amplit#d concept#al mencionada! se e. Lo atinente a la atrib#ci. Pero esta distinci.e lo e.tiende! sin d#da al"#na! a los c#ltos no cat.n +acional! artíc#lo 19 @! se pres$me 7#e s#s pr4cticas son morales ?3E2E@ . Me remito a dicho l#"ar. h@ /olicía de c$ltos @c$lt$al<.licos! en tanto 7#e respecto a este último el control policial se circ#nscribe a la "se"$ridad" . El control policial p#ede hacerse e ectivo en materia de se"#ridad! sal#bridad .lico romano! p#es! siendo este c#lto "sostenido" por el Mobierno Jederal ?(onstit#ci.lico romano ?3E21@ . C$era de las i"lesias el control policial se e. @ Ci#aci!n de precios. Ello es así tanto en lo 7#e respecta al c#lto cat.licas! p#es las correspondientes a otros credos! por principio! se e ectúan dentro de s#s templos o i"lesias ?3E26@ . ) s# ve8! la intensidad del control policial de las ceremonias c#lt#ales varía se"ún 7#e se re iera a ceremonias e ect#adas dentro o $era del templo o i"lesia.n ri"e principalmente para las ceremonias cat. 3DAE.n +acional! artíc#lo 3C @5 la se"#nda no.enta de la a#toridad de los ma"istrados ?(onstit#ci.n del "c$lto"@ no est4n e.lico apost.n +acional! artíc#lo 3: @. . La libertad de conciencia es absol$ta6 nadie p#ede ser obli"ado a pensar o creer en determinada orma! tanto m4s c#anto los "pensamientos" o "creencias" de #na persona! mientras se manten"an en lo interno de la mente! no p#eden prod#cir trastorno social al"#no5 el Estado de . "@ /olicía sanitaria6 animal % ve"etal.n ?3E23@ ! o reali8aron comportamientos o actos adversos a n#estro orden instit#cional! adversos a los principios rectores del tradicional modo de vida de la com#nidad ar"entina! todo lo c#al tras#ntaría #na "inmoralidad"! entonces el poder de policía . 3DA6.la libertad de c$lto son cosas distintas ?3ED2@ . La libertad de conciencia .presado control policial sobre las ceremonias "c$lt$ales" s#r"e! p#es! de n#estra (onstit#ci.197 En el n9 3D62 hice re erencia a esta c#esti.deben mani estarse incl#so sobre el aspecto "moralidad" a#n trat4ndose del c#lto cat.lico apost. 3DA1.p. En cambio! la libertad de c#lto es relativa ?3EDA@ ! p#es h4llase s#0eta a las le-es 7#e la re"lamenten ?(onstit#ci.lico romano! como al de las i"lesias o credos de otras reli"iones. Lo relacionado con la policía sanitaria! animal . La posibilidad del e.cl#-e al c#lto cat.ve"etal! lo he anali8ado en el n9 3D:E! al c#al me remito. 3DA3.n! al ase"#rar ésta a todos los habitantes el derecho de "pro esar libremente s$ c$lto"! con orme a las le-es 7#e "re"lamenten" s# e0ercicio ?artíc#lo 3: @. *eremonias reli"iosas.n.licas se comprobase 7#e los sacerdotes # o iciantes reali8aron! o consintieron! actos o hechos a0enos o e.entas de control policial. e@ /ro esiones liberales. >entro de las i"lesias el control de la a#toridad policial se limita a la se"#ridad! sal#bridad -! event#almente! moralidad públicas ?3E2:@ 5 lo restante! o sea la re"#laci."sal$bridad".tiende a la iel observancia de los re"lamentos dictados por la )dministraci. +o obstante! si en el e0ercicio de dicha actividad c#lt#al dentro de las i"lesias cat.erecho "aranti8a esa libertad ?3ED<@ .n.n de todo lo 7#e se vinc#la a las ceremonias reli"iosas! propiamente dichas! dentro de las i"lesias! corresponde a la respectiva a#toridad reli"iosa ?3E2D@ . En el n9 3D6C me he re erido a esta c#esti.traFos a la reli"i.n para re"lar el e0ercicio de las pro esiones liberales lo he considerado en el n9 3D6<. Tal es el principio.

n de I#enos )ires -donde se prop#sieron las re ormas 7#e desp#és acept.especialmente sobre delitos cometidos por medio de la prensa.n tienen el derecho de "p$blicar s$s ideas por la prensa sin cens$ra previa"& con orme a las le%es )$e re"lamenten s$ e#ercicio+ b@ el artíc#lo 61 ! en c#-o mérito "9l *on"reso Cederal no dictar( le%es )$e restrin#an la libertad de imprenta o estable-can sobre ella la #$risdicci!n ederal" ?3E2A@ .n car4cter local era consi"narla e. . El prop. Por tanto! siendo el poder de policía #na potestad "reservada" por las provincias al constit#ir la #ni.198 por e0emplo! a "tran)$ilidad" pública ?v". 3DAD.las provincias.n nacional! s# e0ercicio -en materia de ceremonias reli"iosas. 3DA2.! to7#es o taFidos de campanas@! a disposiciones sobre "tr(nsito" ?v"r. /La (onstit#ci.n ha sostenido irmemente esta última posici.n del artíc#lo 61 de la Le.almacio Véle8 $ars ield5 éste mani est. 3DA:. 'tros destacados 0#ristas sost#vieron lo contrario! o sea 7#e! en mérito a la letra del artíc#lo 61 de la (onstit#ci. ?3E22@ .cepcionalmente le corresponder4 a la +aci. 39 Lo atinente a la libertad de imprenta act#almente h4llase contemplado en dos preceptos de la (onstit#ci.n +acional de 3A2E-! doctor .cl#siva! o se tratare de #na actividad reli"iosa atrib#ida a la +aci. &n ab#so de la libertad de imprenta n#nca p#ede ser #n delito! diré así! nacional.n ?véase m4s adelante! n9 3DC3@! 7#e se rob#stece rente a las si"#ientes palabras del miembro in ormante de la (onvenci. En los par4"ra os 7#e si"#en haré re erencia a esas distintas c#estiones relacionadas con la "libertad de prensa"! c#estiones c#-o sentido o si"ni icado es necesario aclarar para lle"ar a concl#siones o res#ltados ciertos.lo consa"raba la p#blicaci.n e.! procesiones reli"iosas@! etc.s. El (on"reso dando le-es de imprenta s#0etaría el 0#icio a los trib#nales ederales! sacando el delito de s# #ero nat#ral/ ?3E<1@ .n +acional* a@ el artíc#lo 3: ! en c#-o mérito todos los habitantes de la +aci.n .n la codi icaci.$#prema ?3E2<@ .precisada por los antecedentes del mismo! el (on"reso carecía de poder para le"islar sobre imprenta con alcance "eneral para toda la República! p#diéndolo hacer únicamente como le"islat$ra local& sin e.n c#ando se trate de l#"ares donde ésta e0er8a #na 0#risdicci.para toda la +aci.n del poder de policía entre la +aci.les compete! por principio! a las provincias5 e.n en materia civil! comercial! penal de minería! la única orma de dar a esa re"lamentaci.di"o de la materia ni dictarse le-es especiales sobre los mismos/ ?3E2C@ .istin"#idos tratadistas piensan! sin embar"o! 7#e la disposici. ) 7#ién le corresponde en n#estro país el e0ercicio del poder de policía sobre ceremonias reli"iosas ?actos "c$lt$ales"@ =a la +aci.sito claro de esta re orma era e.tender s# imperio al territorio de las provincias ?3E<3@ .n ederal sobre ellos c#ando así correspondiere ?3E<E@ .tos -a i"#raba en la (onstit#ci.n! con tal de 7#e no restrin#a esa libertad! en c#-o caso tales delitos serían 0#8"ados por las 0#risdicciones locales! sin per0#icio de la 0#risdicci.n o a las provincias> Ri"en al respecto los principios "enerales sobre distrib#ci.n de 3AD6 -dice Ville"as Iasavilbaso! re iriéndose a la re orma de 3A2E. .n de 3AD65 el se"#ndo #e incorporado a raí8 de la re orma de 3A2E! a re7#erimiento de la Provincia de I#enos )ires. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n por la Le.presamente. i@ /olicía de prensa o de imprenta.* /La re orma importa decir 7#e la imprenta debe estar s#0eta a las le-es del p#eblo en 7#e se #se de ella.e este modo los delitos de imprenta no podrían estar le"islados por el c. la (onvenci.n! aclarada . La policía de prensa! o de imprenta! plantea diversos .n de las ideas sin cens#ra previa! pero como las provincias habían dele"ado en la +aci.p.comple0os problemas! 7#e a s# ve8 re7#ieren el an4lisis de s#s distintos aspectos o notas. El primero de estos te. 19 =En 7#é consiste la libertad de imprenta> Es el derecho de toda persona a mani estar s#s opiniones o pensamientos por escritos impresos! c#al7#iera sea s# orma* libro! opúsc#lo! revista! .$#prema no obsta a 7#e el (on"reso le"isle sobre imprenta -.cl#ir de la competencia del (on"reso la posibilidad de 7#e éste re"lamentase la libertad de prensa con car4cter "eneral para todo el país.

propiaci.n periodística5 la di ic#ltad 7#e se pon"a para lle"ar a las #entes de in ormaci.lo se re iere a la palabra "escrita" ?3E<D@ .n esencial de la libertad" ?3EA1@ .n por parte de la a#toridad estatal ?3EAE@ . =G#é debe entenderse por "cens$ra previa"> Por tal ha de entenderse la e.#ni ormidad en el campo 0#rispr#dencial ?3EAD@ doctrinal ?3EA2@ .n de la palabra "oral" ?3E<2@ .i0o al respecto la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n total del papel -sin ca#sa e.sito! a e ectos de responsabilidades #lteriores5 distrib#ci. .n! sino también todos los comportamientos o cond#ctas 7#e! materialmente& impidan! obstr#-an o di ic#lten el e0ercicio mismo del derecho de prensa! medidas tan "raves como la propia cens#ra .nimas ?3E<:@ .propiante! por7#e altaría la #tilidad pública-5 las trabas p#estas a la libre circ#laci.n5 la distrib#ci.* sometimiento del artíc#lo! libro! etc.positores incl#-e en esa libertad la protecci.n o cens#ra previa ?3E<6@ . La libertad de prensa! o de imprenta =comprende s.cl#-e la cens$ra previa& 7#e se re iere a lo intelect#al! moral o ideol.n del libro! diario o peri.n de imprentas5 el monopolio de los medios de di #si.n o icial de las noticias5 la prohibici. Entre tales medidas cabe mencionar* la e. 3DAA.n irra8onable! por lo arbitraria o incons#lta! de p#blicar determinadas noticias5 la imposici.p.n in #ndada de #n diario o peri.n 7#e la palabra "escrita"! tanto m4s c#anto tal protecci.dico! sin 7#e esas opiniones o pensamientos estén s#0etos a nin"#na a#tori8aci.n o sedici.o 7#e es la condici.istido el prop.n o icial de las c#otas de papel5 las trabas e.n previa! a#n con iada a #n hombre liberal! es inconciliable con el derec.ablada" # "oral" c#enta! entre nosotros! con la misma protecci.199 diario o peri.presada libertad s.n de los Estados &nidos ni en la n#estra ha e.presiones "libertad de prensa" . ?3EA:@ . 'tro sector de e.il obstat" no tiene imperio en el derecho constit#cional ar"entino ?3EA3@ .n coactiva en la p#blicaci.n de avisos o iciales o privados5 la obstr#cci.iste donde ella esté sometida a restricciones preventivas* la a#tori8aci.n de #n artíc#lo! libro! etc.propiaci.! al previo e."libertad de imprenta" son sin.libertad de "e'presi!n"! sostiene 7#e la e.aprobaci.dico ?3EA6@ 5 la cens#ra postal! policial o por c#al7#ier persona o a#toridad pública5 la e. (on acierto di0o Iatbie* /La libertad de prensa no e.ablada #no de los derechos nat#rales de los hombres 7#e derivan de la libertad de pensar! él se halla comprendido entre los derechos intransmisibles de 7#e se ha hablado/ ?3E<A@ ! estimo 7#e la palabra ".n conc#erda con los principios #ndamentales de respeto total a la personalidad h#mana contenidos en n#estra Le. El "ni.n p#diere apare0ar! #na ve8 e ect#ada.n! ian8a o dep.n para 7#e los periodistas c#mplan s#s #nciones5 etc.$#prema ?3E<C@ .n +acional! al reconocer a los habitantes el derecho /de p#blicar s#s ideas por la prensa sin cens$ra previa" ?artíc#lo 3: @! sim#lt4neamente prohíbe ésta. $obre esto ha.lo e.n 7#e ni en la (onstit#ci."ico de la p#blicaci.esde el p#nto de vista constit#cional! las e.cesivas a la instalaci.i"encia de c#mplir determinados re7#isitos antes de 7#e se e ectúe la p#blicaci.amen . Pero la libertad de prensa! propiamente dicha! no s.i"encia de #na ca#ci.ento de las responsabilidades civiles . $i se advierte 7#e el artíc#lo 61 de n#estra (onstit#ci.5 v"r.n es de car4cter per0#dicial! si con ella se di ama o in0#ria a #na persona! se hace la apolo"ía del crimen! se incita a la rebeli.7#e! lo mismo 7#e ésta! h4-anse vac#as de 0#ridicidad.dico5 la e. :9 $i bien todos los habitantes tienen el derecho de p#blicar s#s ideas por la prensa! sin cens#ra previa! nadie est4 e.n! se desacata a las .sito de ase"#rar la imp#nidad de la prensa. $i la p#blicaci. .n revisora se di0o* /$iendo la palabra escrita o .n* /P#ede a irmarse sin vacilaci. 69 La (onstit#ci.7#e en el in orme de la comisi.iversas (onstit#ciones de n#estras provincias hacen re erencia a comportamientos o actit#des como los mencionados! prohibiéndolos.n de los Estados &nidos de )mérica del +orte! 7#e prohíbe al (on"reso ederal dictar le-es 7#e restrin0an la libertad de la palabra o de la prensa ?3E<<@ ! . .lo la palabra escrita o también la oral> &n sector de tratadistas! distin"#iendo los conceptos de libertad de imprenta o de prensa& .n +acional #e tomado de la (onstit#ci.penales 7#e la p#blicaci. 3DA<.

n de todo obst4c#lo! de toda restricci.istir d#da acerca del derecho del Estado para reprimir o casti"ar tales p#blicaciones sin men"#a de la libertad de prensa! como no la ha.la doctrina ?3EC1@ comparten tal criterio.n de ab#sos de la libertad de imprenta .0am4s se acept. Precisamente! esos "ab$sos" de la libertad de imprenta son las cond#ctas s#sceptibles de determinar "delitos de imprenta".territorios nacionales ?act#almente s.de prensa/! citado por Tillo#"hb-@/ ?3EA<@ .n! . Los términos "ab$so" de la libertad de imprenta .para 7#é perder tiempo en demostrar a los 7#e pretenden 7#e la prensa se halla #era del alcance de la le-! 7#e la libertad de prensa no es lo mismo 7#e la licencia o la libertad de in0#riar! cal#mniar o cometer c#al7#ier otro delito! como si la libertad! de c#al7#ier especie 7#e sea! p#diese ser #n derecho c#ando se convierte en instr#mento del crimen! 7#e es la ne"aci. Mon84le8 di0o 7#e la (onstit#ci.teriori8ado a través de la imprenta o prensa debe tenérselo como "delito"> =G#ién declara la alta de 0#ridicidad de tal hecho o acto> =G#é criterio debe tenerse para con i"#rar el "delito" de imprenta> Ba en par4"ra os precedentes 7#ed.por los 0#eces! tanto del orden local como nacional! .no de toda represi.nimos.positor! ha sido recha8ada por la doctrina #ni orme de los tratadistas! . Mon84le8 Ro#ra e.n! dice 7#e la libertad de prensa /es verdaderamente esencial a la nat#rale8a de #n Estado libre5 pero lo 7#e la constit#-e es la e. =Pero c#4ndo a #n hecho o acto e.dictada por la le"islat#ra casti"ando o reprimiendo ciertas p#blicaciones peli"rosas para la tran7#ilidad individ#al o para la pa8 . D9 =G#é ha de entenderse por "delito de imprenta" o de "prensa"> Lo 7#e distin"#e el delito común del delito de imprenta o de prensa es 7#e este último se reali8a a través de la imprenta o prensa.n! si s# ob0eto es criminal/ ?3EAA@ . /La vie0a distinci."delitos" cometidos por medio de la prensa son sin.de prensa est4 ampliamente c#stodiada por las ma-orías le"islativas .se"#ridad del "obierno! constit#-en o no restricciones aportadas a la libertad de prensa. La misma doctrina se consa"ra en todas las le-es de imprenta 7#e han sancionado las provincias ar"entinas ?3EC6@ . 3DAC.respecto de la palabra hablada c#ando ésta es #sada en los mismos casos para incitar a la acci.lo p#ede le"islar como Le"islat#ra local para la (apital Jederal . Por tanto! delito de imprenta o de prensa es el 7#e se reali8a o comete a través o mediante la imprenta o prensa. dicho 7#e la competencia para crear i"#ras delictivas en materia de prensa o imprenta! les corresponde a las provincias! .#e allí sin d#da donde desearon colocarla los 7#e or0aron la (onstit#ci. Es #na c#esti. (on este sistema! 7#e es el adoptado por los Estados &nidos ?Tillo#"hb-! <63! 19 edici. IlaLstone! citado por Mon84le8 (alder.n 7#e pert#rbe la se"#ridad del "obierno # obstac#lice el e0ercicio e iciente de s#s poderes le"ales.n ?(orYin* /Libertad de palabra .n! de todo casti"o desp$és de la p#blicaci. La nota especí ica del delito de imprenta o de prensa es la presencia de ésta en la respectiva relaci.pres.n del derecho/ ?3ECE@ .enci.7#e al respecto el (on"reso s.n! tomo II@! se con ía a los trib#nales de 0#sticia el evitar 7#e las le"islat#ras e.* /+i ha. $ería abs#rdo pensar en #n delito de imprenta o de prensa si esta última est#viere a#sente en la e.n. . La 0#rispr#dencia ?3EC3@ .n antes de la p#blicaci.200 a#toridades nacionales o provinciales! no p#ede e.p.n de a7#él. Koa7#ín V.delitos cometidos por medio de la prensa! di0o #n e.lo reviste este último car4cter el /Territorio +acional de Tierra del J#e"o! )nt4rtida )r"entina e Islas del )tl4ntico $#r/@ ?3EC:@ . La ca#sa de la libertad de palabra .presi.n /ase"#ra la absol$ta libertad de emitir las ideas! pero no la imp$nidad de las o ensas a la moral! al orden público . en las diversas le-es patrias 7#e han re"ido en el país.cedan los límites constit#cionales al de inir lo 7#e constit#-e #n crimen.n de hecho 7#e apreciar4n los 0#eces en cada caso! la de saber si #na le.a los derechos de tercero/ ?3EAC@ .

di"o Penal es! p#es! aplicable! entre otros casos! a la violaci.n comprende! p#es! el poder de le"islaci!n .n! sea! a veces! competente para entender en la represi.n mediante la prensa o imprenta. Tom4s Ko ré! 7#e a través de la prensa p#eden cometerse diversos delitos! ./ ?3ECD@ .lo los de in0#ria o cal#mnia5 en tal sentido di0o ese destacado 0#rista* /. . E.teriori8ados a través de la imprenta o prensa> )nte todo! tén"ase en c#enta! como aFos ha lo e.cesos de la libertad de imprenta5 es decir! en lo pertinente comprende la potestad le"islativa .presada 0#risdicci.n de delitos cometidos #tili8ando la imprenta! a#n c#ando esto oc#rriere en territorio provincial ?3ECA@ . en las disposiciones del (.n! no p#ede creerse seriamente 7#e se descono8ca la libertad de prensa por7#e se los reprima c#ando se cometan por medio de ella/ ?3EC2@ .p. $i el delito cometido en la (apital Jederal! por medio de la prensa! lesionase a la +aci. 3DD @! a la apolo"ía del delito ?art.no s.n correspondiente a las provincias o a la +aci.n hecha a #na persona de notorios e ind$bitables malos antecedentes para 7#e instale #na imprenta destinada a la edici.di"o Penal s.ebemos advertir 7#e el (on"reso se ha 7#edado corto al establecer la salvedad s.de 0#8"ar@! les corresponde a las provincias dentro de s#s respectivas 0#risdicciones! .n donde ésta ten"a 0#risdicci.n! di0o* /G#e el criterio de lo 7#e es permitido a las le"islat#ras en materia de represi.especial al respecto ?3ECC@ .n de cens#ra previa! en modo al"#no si"ni ica irresponsabilidad $lterior si la p#blicaci.201 =G#é criterio han de tener las provincias! .la 0#dicial. En varias oport#nidades la 0#sticia declar. inconstit#cional la condena! e ect#ada por trib#nales provinciales& por delitos cometidos #tili8ando la prensa! c#ando tal condena se bas.di"o Penal si no h#biere #na le. 136 @! al desacato ?art.n! la rebeli. 6EE @! etc.n de secretos ?art.éste no había sido recibido al e ecto por el ordenamiento 0#rídico .n de los mismos re7#iere #na le.lo para los delitos de cal#mnia e in0#ria cometidos por medio de la prensa! desde el momento 7#e la (onstit#ci.di"o Penal s#sceptibles de ser cometidos por medio o a través de la imprenta! -! adem4s! toda otra cond#cta o comportamiento a"raviante para el sentir colectivo s#sceptible de hallar e.! etc.?poder de le"islar . 3DCE.local ?33E3@ 5 el (. En este caso! trataríase de #na medida de policía "preventiva".n #ese delict#osa ?3EC<@ . 29 La policía de la libertad de imprenta se e0erce! por principio! "a posteriori"5 en tal caso actúa como policía "represiva". La e.cepcionalmente! la policía de la libertad de prensa p#ede ser "a priori"5 verbi"racia! prohibici.en los standards! s#ministrados por las le-es com#nes 7#e re"ían c#ando se establecieron las "arantías constit#cionales! -! si en mérito de a7#éllas era #n delito la in0#ria! la cal#mnia! el desacato! la sedici. Tr4tase de #na consec#encia de la prohibici. . En concordancia con esto! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n e.n de las le-es nacionales! es decir 7#e el delito a ecte a la 7aci!n o a #n interés nacional.a la +aci.n o al interés nacional! s# 0#8"amiento le compete a la 0#sticia ordinaria! no a la ederal! p#diendo aplicarse el (. En la (apital Jederal! trat4ndose de #n delito cometido #tili8ando la prensa! pero 7#e no a ecte a la +aci.pres.la potestad de reprimir @#$-"ar< los e.n de #n diario.e ahí 7#e la 0#sticia ederal& no obstante la letra del artíc#lo 61 de la (onstit#ci.di"o Penal . 1:: @! a los ra#des al comercio ?art.cl#si. <9 El e0ercicio del poder de policía para re"lar la "libertad de imprenta" -policía /represiva/ /preventiva/.n contiene en s# artíc#lo 61 #na re"la "eneral 7#e comprende todos los delitos s#sceptibles de perpetrarse por ese medio.e modo 7#e el le"islador respectivo ?provincial o nacional@ p#ede considerar "delito de imprenta"! ante todo! los delitos com$nes previstos en el (.n de p#blicaciones debe b#sc4rselo! como dice (oole.event#almente el (on"reso! para declarar "delictivos" al"#nos hechos o actos e.cl#siva o c#ando se tratare de hechos 7#e impli7#en #na violaci.n! o a #n interés nacional! deber4 ser 0#8"ado por la 0#sticia ederal ?33EE@ . 3DC3. El principio del artíc#lo 33: del (.n de cens#ra "previa" en esta materia! a la ve8 7#e del obvio principio de 7#e! e. En las provincias! para el 0#8"amiento de delitos cometidos #tili8ando la prensa! la represi.lo podría aplicarse a alta de esa le% local& siempre 7#e la provincia respectiva lo h#biere declarado parte inte"rante de s# propio comple0o le"islativo ?33E1@ .presi.

n periodística a recti icar en el mismo . 7#e en la especie! al no e'istir& en realidad! la "le%" correspondiente! se había in rin"ido la "arantía constit#cional 7#e e. En el 4mbito provincial el derecho de réplica o de resp#esta aparece reconocido en al"#nas constit#ciones ?333:@ .n! a#n c#ando tales hechos #eren reali8ados en el territorio de las provincias ?33EA@ .e. Tal es la opini. Es lo 7#e comúnmente acaece.?3331@ .llaman "droit de réponse"! c#-o #ndamento! se"ún se ha dicho! no es otro 7#e la "le"ítima de ensa" ?de ensa del honor! del nombre! de la verdad@. A9 En materia de o ensas! o de meras imp#taciones! directas o indirectas! hechas por la prensa! la ciencia 0#rídica reconoce lo 7#e se denomina "derec.n! admite #n "principio" o "comien-o" parciali8ado de derecho de réplica.presa! el derecho de réplica.n de las le-es nacionales! crímenes 7#e o enden la soberanía .@ ?33EC@ .cepci.n adversa de #n escritor 7#ien 0#8"a inconveniente e innecesario establecer ese derecho ?3333@ .n le"islativa. la 0#risdicci.lo le han reconocido a ésta #na acci. Es de advertir 7#e la 0#rispr#dencia de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. 3DC1. (omo lo e.n .n no siempre #e la indicada precedentemente! es decir! en materia 0#dicial! no siempre acept.el alto Trib#nal cambi.per0#icios contra el tit#lar del diario ?3336@ .n lo admite desde hace m4s de #n si"lo.r"ano de p#blicidad los errores en 7#e éste p#eda haber inc#rrido en relaci.n 7#e daFe in0#stamente los intereses de #na persona! s. En la primera de éstas! con e. Por ello! los trib#nales! en el s#p#esto de #na p#blicaci.o de re$ni!n". 39 Por "derec. $i bien en n#estro país la le"islaci.o de réplica"! la doctrina de n#estros a#tores se inclina en avor de s# recepci.la se"#ridad de la +aci.anterior al hecho del proceso/ ?33E6@ .0#8"amiento de los delitos de imprenta ?33E<@ .n "eneral ?333E@ ! 7#e no obstante c#enta con la opini. +o obstante! estimo 7#e el artíc#lo 33: del (. G#ien responda o repli7#e tiene el deber de observar las e.i"e 7#e las condenas se basen /en le.n ederal para el 0#8"amiento de delitos cometidos mediante la prensa. Recién en el aFo 3C61 -comien8o de la se"#nda etapa.n de daFos . .n ?333D@ .cepci.o de re$ni!n" ha de entenderse la prerro"ativa reconocida a los habitantes! 7#ienes al e ecto podr4n act#ar en "r#pos m4s o menos n#merosos! de conc#rrir sim#lt4neamente a #n l#"ar determinado! concentr4ndose en él con el ob0eto de tratar o resolver #n as#nto o c#esti.las le-es del (on"reso corresponde a la 0#sticia ederal ?33E2@ ! con e.n +acional . 0@ /olicía del "derec.i"encias de la 0#ridicidad ?le"alidad! moralidad! etc.n nacional aún no consa"r.n de esa sentencia! decía! las decisiones de la (orte $#prema #eron constantes en el sentido de 7#e la 0#sticia ederal es incompetente para el conocimiento .di"o Penal! al obli"ar a los editores a insertar en los respectivos impresos o peri. =En 7#é consiste ese derecho> (onsiste en la prerro"ativa de todo habitante desi"nado! al#dido o nombrado! en #na p#blicaci. La "re$ni!n" p#ede tener l#"ar . de criterio! volviendo al allo primi"enio ?tomo 39! p4"inas 1C<-6E3! in re /Ien0amín (alvete/@! estableciendo 7#e la 0#sticia ederal es competente para 0#8"ar los delitos cometidos por medio de la prensa en violaci.o de réplica"! 7#e los ranceses -c#-a le"islaci. Pero p#ede oc#rrir 7#e la concentraci. +#estros a#tores distin"#en en esto dos etapas en la 0#rispr#dencia del alto Trib#nal ?33E:@ ! lo c#al también es reconocido por éste ?33ED@ .n de la ca#sa se"#ida contra el $ar"ento Ma-or =en#amín *alvete& a#tor de #n artíc#lo p#blicado en el diario /El P#eblo/! en c#-a ca#sa la (orte sost#vo 7#e el 0#icio de las in racciones cometidas por medio de la imprenta contra la (onstit#ci.! en orma concreta .n nacional aún no consa"r.202 local* se consider.presé! n#estra le"islaci. el "derec.n a s# persona.p. 3DC6.dicos! a costa del c#lpable! la sentencia o satis acci.esde l#e"o no se trata de #n derecho ilimitado.celebrarse en #n mismo l#"ar! sin 7#e el "r#po de personas se desplace a otro l#"ar.

La doctrina italiana distin"#e con precisi. La "asociaci!n" obedece al a"r#pamiento de personas 7#e! por ese medio! persi"#en la satis acci.n! di iere esencialmente dada la orma de e."arantías no en#merados! pero 7#e nacen del principio de la soberanía del p#eblo .pres4rsele #na idea o orm#l4rsele #n pedido.o de re$ni!n" l#-e! entre otros! del derecho de petici.n c#ando la petici. 3DCD.no prohíbe ?artíc#lo 3C @. Es consciente .n ra8onada de diversos te.n es breve& circ#nstancial* termina o se dis#elve al c#mplirse el ob0etivo 7#e la determin.n! p#es desaparece o concl#-e al desaparecer las ca#sas o circ#nstancias ocasionales 7#e la prod#0eron. También s#ele llam4rsele "con"esti!n".de la orma rep#blicana de "obierno ?art. 3DC:. La "re$ni!n" se lleva a cabo o se reali8a deliberada o vol$ntariamente.n .3: @! 7#e as#me los caracteres del de re#ni. $# d#raci. . La (onstit#ci. En b#enos principios! el derecho de hacer "mani estaciones" p#ede considerarse como #n corolario del derecho de peticionar a las a#toridades! p#es el "derec.pres.n no contiene disposici. 69 El "derec.istencia de tal derecho l#-e no s.i0o la (orte $#prema* /G#e si bien la (onstit#ci.o de re$ni!n" en n#estro ordenamiento constit#cional.presan la simple "re$ni!n" .n +acional.203 -/re#ni.n la "a"lomeraci!n" de la "re$ni!n" ?331E@ ."asociaci!n".p.asociaci.la "mani estaci!n" son distintos! el ré"imen 0#rídico de ambas p#ede di erir en c#anto a los re7#isitos a c#mplir para llevarlas a cabo ?333<@ .n. La policía de la "a"lomeraci!n" es la menos or"4nica! p#es se limita a medidas circ#nstanciales .ebe distin"#irse la "re$ni!n" e ect#ada en e0ercicio del respectivo derecho! de otras nociones! v"r.n! a"lomeraci. .n se hace colectiva! . (omo los hechos materiales 7#e e. )sí lo reconoce! sin discrepancias! n#estra doctrina ?3311@ .presarse cada #na de ellas en la vida diaria.lo del principio "eneral se"ún el c#al las declaraciones! derechos .n! el c#al! como lo e.discrecionales tendientes a lo"rar 7#e la "a"lomeraci!n" o "con"esti!n" desapare8ca.n! en constr#ctivas sentencias! ha reconocido la virt#al e ind#bitable e. Pr4cticamente! no tiene lapso de d#raci.istencia del "derec.especialmente de lo establecido por el artíc#lo 11 de la (arta J#ndamental en c#anto implícitamente admite las re#niones de personas siempre 7#e no se atrib#-an los derechos del p#eblo ni peticionen a s# nombre! -! desde 7#e nin"ún habitante de la +aci. (iertamente! el ré"imen "policial" de la re#ni. 19 .! reconoce e.n de otros derechos .de #na d$raci!n 7#e p#ede ser m4s o menos lar"a ?3313@ .n de los Estados &nidos de )mérica del +orte! en s# enmienda 3ra.! "a"lomeraci!n" .n o te.n de s#s respectivos intereses.de las personas se e ectúe en #n p#nto o l#"ar determinado! para l#e"o despla8arse por las calles públicas a otro l#"ar! v"r! al l#"ar donde se enc#entre #na a#toridad pública a la c#al desee e.presamente el derecho de re#ni. 66 @! sino también del derecho de peticionar a las a#toridades ?art."arantías 7#e a7#élla en#mera no ser4n entendidas como ne"aci.tos de la Le.n p#ede ser privado de lo 7#e la le.istencia! como derecho esencial! s#r"e implícita de la coordinaci.n! as#me los caracteres del de re$ni!n c#ando la petici. La "a"lomeraci!n"! en cambio! se prod#ce c#ando el a"r#pamiento de personas es cas#al! impensado! no 7#erido! ort#ito.o de re$ni!n" no est4 mencionado e'presamente en la (onstit#ci. Pero s# e.to al"#no por el c#al se ha-a a irmado directamente el derecho de los ci#dadanos o habitantes a re#nirse pací icamente! la e. (#ando el "r#po de personas re#nidas se despla8a a otro l#"ar! se estar4 rente a lo 7#e se llama "mani estaci!n"! 7#e no es otra cosa 7#e #na re$ni!n en marc.n/. 'bedece a circ#nstancias accidentales a0enas a la vol$ntad o deseo de las personas a"lomeradas. ?333C@ . la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.a ?3332@ . La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.$#prema.n se hace colectiva ?333A@ .

n no es #n derecho especí ico* no es otra cosa! a irma .res#lta implícito! por lo tanto! en lo establecido por el art.istencia nace de la soberanía del p#eblo . 3DC2. 66 de la misma.no es aceptada por otros 0#ristas.para oír #na con erencia sobre #n tema c#lt#ral en #na entidad social* /)teneo Renacimiento EspaFol/! en ese caso! donde el número de asistentes! por ra8ones de l#"ar .no el número de los conc#rrentes o asistentes lo 7#e de ine el car4cter le"al de ella/ ?331C@ .204 /G#e! en realidad el derecho de re#ni. Tal es lo 7#e s#cede con el derecho de re#ni. La incertid$mbre le"al a"ravia la libertad.n es "privada" si se e ectúa en #n l#"ar privado! cerrado ?especialmente domicilio del convocante@! mediante invitaci!n personal ?331<@ .n s#b0etiva! s#sceptible de determinar #na sol#ci.n> Tr4tase de #na nota imprecisa! de valori8aci. D<A/ ?3316@ .i"encia -es decir! 7#e la re#ni.de #na manera le"al! es lo 7#e esencialmente constit#-e el derecho de re#ni.! de la relacionada con la índole del l$"ar en 7#e se lleva a cabo la re#ni. La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.! teatros! i"lesias@.n 0#rídica es diversa ?3312@ .ice-! 7#e #na consec#encia de la manera como es concebida la libertad individ#al de la persona .de e.n! .n +acional! s# e.a otro es distinto.presar s#s ideas en privado o en público . :9 La doctrina distin"#e dos clases de re#niones* las privadas .mico! reli"ioso! . c@ $i se lleva a cabo en #na casa partic#lar! a la 7#e c#al7#iera .n "pública"! a los ines policiales! la celebrada -sin permiso o a$tori-aci!n de la a$toridad policial .n! sobre la base e.n no est4 en#merado en el art.n no consider.n en el 4mbito "nacional".n pública .n es #ndamental! p#es el ré"imen 0#rídico de policía aplicable a #no . +o se concibe c.tratar otros ines lícitos/ ?331:@ .para todos los hombres del m#ndo 7#e 7#ieran habitar en el s#elo ar"entinoR! se"ún los términos consa"ratorios del Pre4mb#lo! sin la libertad de re#nirse o de asociarse! para enseFar o aprender! para propa"ar s#s ideas! peticionar a las a#toridades! orientar la opini. 3: de la (onstit#ci. . )sí! Iielsa! desp#és de a irmar 7#e las re#niones privadas p#eden ser n#méricamente ma-ores 7#e las públicas! a"re"a* /Es la nat$rale-a de la re#ni. El número o cantidad de conc#rrentes no debe considerarse como dato esencial& sino complementario de otras notas! v"r.mo podrían ase"#rarse los bene icios de la libertad Qpara nosotros! para n#estra posteridad .la re#ni. En otro pron#nciamiento! di0o el alto Trib#nal* /7#e si bien el derecho de re#ni. En el derecho público "provincial" las cosas oc#rren en orma di erente! p#es el derecho de re#ni.mo podrían e0ercerse estos derechos! c.p. )l"#nos tratadistas! para tener como "privada" a #na re#ni. $mein! p4".n de este habitante o ci#dadano en #n l#"ar donde ha. )dviértase! entonces! 7#e #na cosa es "l$"ar público" otra distinta "l$"ar abierto al público". La re#ni.istir en toda sol#ci.n o res#ltado arbitrario! es decir irra8onable* p#eden haber re#niones privadas de n#merosa conc#rrencia! .n 0#rídica. =Pero 7#é ha de entenderse por "conc$rrencia n$merosa" o por "escaso número de personas"! a e ectos de considerar! sobre la base de ese dato! pública o privada a #na re#ni. (ada ci#dadano o habitante tiene la libertad de ir a donde le pla8ca .n! o con el ob#eto de ésta.ecidir acerca del car4cter privado o público de #na re#ni.de la palabra.de la orma rep#blicana de "obierno .otros con el mismo derecho para #n in permitido! 7#e p#ede ser político! social! econ.de la nat#rale8a del acto! no habr4 sido tan pe7#eFo! ciertamente ?336E@ .n no sea n#merosa.n de ambos tipos de re#ni.n.n tiene s# ori"en en la libertad individ#al! en la libertad de palabra! en la libertad de asociaci. La re#ni.n. La correcta caracteri8aci.las públicas& c#-a re"#laci.re#niones públicas de escasos asistentes. El derecho de re#ni.n! e.i"en! adem4s! 7#e ésta no sea n$merosa ?331A@ . Esta última e.n es "pública"* a@ si se reali8a en #n l$"ar público ?calle! pla8a! etc.@5 b@ si se e ectúa en #n l$"ar abierto al público ?v"r.cl#siva del número o cantidad de asistentes a ella! dado lo impreciso de ese dato! implicaría #n mal método! por7#e atentaría contra la "certe-a" 7#e debe e. re#ni.n est4 "e'presamente" reconocido en la casi totalidad de las constit#ciones de n#estras provincias ?331D@ .

/$ería #na b#rla! decía Mr.mico! reli"ioso! se"ún lo p#so de mani iesto la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n> En esto tienen mani iesta importancia los dos criterios 7#e la doctrina propone al respecto* el 7#e toma en c#enta )$iénes p$eden asistir a la respectiva re#ni.el apla#so como la crítica serena .n +acional! artíc#lo 3: @.n debe ser "#$re proprio".n personal5 d@ también s#ele considerarse pública la re#ni.n.n se tomen en c#enta! sim$lt(neamente& ambos p#ntos de vista.se trate de lo"rarlo en orma pací ica& lo 7#e entonces e.n haciendo ostentaci!n de armas o simplemente port(ndolas.n le dan trascendencia al hecho de 7#e a ésta p#eda asistir c#al7#ier persona! sin invitaci.$#prema ?arts.acerbaci.pública ?336<@ .p#eden tener c#al7#ier ob#eto& con tal de 7#e éste sea lícito . 3: .n donde los conc#rrentes se atrib#-an los derechos del p#eblo . =(#4l es el criterio 7#e en de initiva corresponde se"#ir para caracteri8ar como "privada" o "pública" #na re#ni.n no privada ?3363@ .as"! -a 7#e éstas no son sino "re$niones" en movimiento.tratar otros ines lícitos ?336D@ . &na actit#d seme0ante h4llase sancionada por el artíc#lo 11 de la (onstit#ci.aconse0able 7#e para caracteri8ar como "privada" o "pública" #na re#ni.n de 7#ienes asistan a la re#ni.imo control de la a#toridad policial.el 7#e considera el l$"ar en 7#e la misma se celebrar4.la doctrina! esté s#0eto a "limitaciones" 0#rídicas! a#tori8adas por la propia Le.$#prema.tratadistas 7#e para determinar el car4cter "público" de #na re#ni.n! tal como oc#rre con todos los derechos! no es absol#to* h4llase sometido a las le%es 7#e re"lamenten s# e0ercicio ?principio de la (onstit#ci.n con la policía -de se"#ridad! en el caso-! las re#niones 7#e m4s interesan son las políticas! -a 7#e por s# nat#rale8a propenden a la e.n! ésta ten"a car4cter de re#ni. .ne"arle ese mismo derecho para cens#rar o deplorar las des"racias . 3DCA. En s# vinc#laci. Tampoco sería lícita #na "re$ni!n" en la 7#e se incite al derrocamiento violento de las a#toridades constit#idas! o al cambio de n#estro orden 0#rídico #ndamental por medios a0enos a los aceptados e instit#idos por n#estra Le.cl#-e la conc#rrencia a la re#ni.e ahí 7#e el derecho de re#ni.lo aceptan la 0#rispr#dencia .n p#ede tener por ob0eto peticionar a las a#toridades! orientar la opini.1A @! tendientes a preservar el orden& la se"#ridad . La petici.n! tal como s#r"e de la (onstit#ci.n..n ser4 privada o pública! correspondiendo aplicarle entonces el correlativo tratamiento le"al.n! c#ando por el l#"ar en 7#e se la e ectúa! por el número de personas 7#e conc#rren . .n ?3366@ ! c#lt#ral! deportivo! etc.por el in # ob0eto de la re#ni. Ha.n ?3361@ . Idénticos re7#isitos deben satis acer las "mani estaciones" o "marc. )"re". J#era de esos s#p#estos de ilicit#d! la "re$ni!n" p#ede tener c#al7#ier ob#eto6 político! social! econ.peticionen a nombre de éste.n .p.s#"erir el remedio/ ?336:@ .n de los #ncionarios del "obierno! p#eden constit#ir el ob0eto del derecho de re#ni.n personal5 no le atrib#-en importancia al l#"ar o local de la re#ni.n +acional! 7#e considera tal comportamiento como delito de sedici. .la pa. $e"ún 7#e en el caso concreto prevale8ca #no otro! la re#ni.n/. Meneralmente! éstas constit#-en tipos de re#niones "públicas"! lo 7#e entonces 0#sti ica el m4. el aFo 3<C<! reconocer al p#eblo el derecho de apla#dir! de re"oci0arse .n ..ada la obvia trascendencia de esos criterios o notas! estimo pr#dente .205 p#eda conc#rrir sin invitaci.n pública . Jo.n reali8ada! a#n por invitaci. D9 Las "re$niones" -7#e tras#ntan e0ercicio del derecho de re#ni. +o sería lícita #na re#ni. En otra sentencia di0o la (orte $#prema 7#e la re#ni. 29 El derecho de "re$ni!n"! a#n c#ando no esté e'presamente reconocido en la (onstit#ci. el alto Trib#nal 7#e /tanto la aprobaci.mes#rada respecto de la act#aci.n de los 4nimos! pert#rbando o p#diendo pert#rbar el orden público ?3362@ .de re#nirse c#ando es eli8! .n . 3DC<.

.n de armas ?33:3@ .respetadas! si tales normas no implicasen #n desconocimiento o menoscabo! sea éste abierto o velado! de la pertinente "arantía constit#cional ?véase la nota 1::@.as"! -a 7#e éstas no son otra cosa 7#e re#niones en "movimiento".ichas limitaciones re7#ieren! p#es! base le"al ormal& es decir #na le.n +acional! a las le-es! a la moral o a las b#enas cost#mbres! o no siendo por circ#nstancias de oport#nidad o de hecho peli"rosas para el orden . En este orden de ideas! res#ltan asimismo de interés las si"#ientes palabras de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.! teatro! cinemat.@! los or"ani8adores de la re#ni. c@ Trat4ndose de #na re#ni.n! no p#eden ser "arbitrarias"* deben respetar el re7#isito de "ra-onabilidad"! tal como oc#rre en toda re"la de derecho ?336C@ .ha de ser lícita. El "l$"ar" donde ha de reali8arse la re#ni.n no v#lnere principio al"#no de orden constit#cional! debe a0#starse al si"#iente criterio #ndamental en lo 7#e respecta al "permiso" policial o al "aviso" a la a#toridad policial* a@ Trat4ndose de #na re#ni.n! a las le-es! a la moral o a las b#enas cost#mbres! o c#ando circ#nstancias "ciertas" de oport#nidad la ha"an peli"rosa para el orden! la se"#ridad .n del e0ercicio del derecho de re#ni.esde l#e"o! las "limitaciones" 7#e el .n.n de las ideas! opiniones o doctrinas de s#s promotores! sino en ra8.n es lícito& ella no p#ede ser prohibida ?33:2@ .n/ ha de contar! ine.la tran7#ilidad públicos! no p#eden ser prohibidas. Los re7#isitos de ma-or trascendencia! a c#mplir para el e0ercicio del derecho de re#ni. Pero este "permiso" no podr4 dene"arse arbitrariamente& sino c#ando el in de la re#ni.206 .n in l#-e! ciertamente! en el alcance .del (on"reso o de la respectiva le"islat#ra.n a celebrarse en #n l$"ar público& es decir del dominio público ?calle! pla8a! etc.n* /G#e! desde l#e"o! las re#niones no p#eden prohibirse en ra8. La re"lamentaci.n! p#es no se trata de al"o perteneciente a la "-ona de reserva de la 5dministraci!n" ?336A@ . Por cierto 7#e si #na (onstit#ci.n privada& ésta .r"ano Le"islativo -.n no es #nívoca.iste variedad de criterio en las normas re"lamentarias5 pero la (orte $#prema se ha e.est4n! por principio! e.n #ese contrario a la (onstit#ci. $obre estos re7#isitos! véase el n9 3DC<.n del derecho de re#ni.n local cont#viere disposiciones al respecto! éstas deben ser c#mplidas .impon"a al e0ercicio del derecho de re#ni.event#almente el E0ec#tivo.@! .n Pública no p#eda re"lamentar! a través de #n re"lamento "a$t!nomo" o "independiente"! el derecho de re#ni.n ?33:6@ .n a otra. P#ede a irmarse 7#e para 7#e la re"lamentaci.entas del control policial a las "re$niones" ?33:<@ .pedido al respecto ?33::@ . Las ideas! doctrinas # opiniones est4n #era del contralor de la policía/ ?33:E@ . Esto es así por7#e se trata de #na prerro"ativa de los habitantes de car4cter "política"! de base constit$cional+ no se trata de #n derecho de car4cter "administrativo"* de ahí 7#e la )dministraci.n ni portaci.c#sablemente! con dos re7#isitos* debe ser pací ica& reali8ada sin #so! ostentaci. b@ Trat4ndose de #na re#ni.trat4ndose de #na re#ni.n deben obtener el respectivo "permiso" de la a#toridad policial ?33:D@ . También en esto e.n a celebrarse en #n l$"ar abierto al público ?v"r.la pa8 públicas5 en cambio! si el ob0eto de la re#ni.n a celebrarse en #n l$"ar cerrado ?verbi"racia! domicilio partic#lar del convocante! teatro especialmente al7#ilado al e ecto! etc. Tal es! en principio! el instr$mento #$rídico de las limitaciones al derecho de re#ni. Lo 7#e se di"a de la "re$ni!n" propiamente dicha es aplicable a las "mani estaciones"! o "marc."ra o! etc. Para disponer o "o8ar del amparo del derecho! la /re#ni.@! -a se trate de #na re#ni. Varía de #na 0#risdicci.n contrario a la (onstit#ci.contenido de la re"lamentaci.p.n pública o privada! debe darse "aviso" a la a#toridad policial.templos -actos de c#lto. Esencialmente! todo depende del derecho positivo vi"ente en cada localidad ?33:1@ . )dviértase 7#e las re#niones en el interior de las i"lesias .n! se re ieren a la necesidad! o no! de dar simplemente aviso a la a#toridad policial! o de obtener de ésta el correspondiente "permiso".n de los ines con 7#e han sido convocadas. +o siendo el in de la re#ni.

3DCC.cl#siva .p.36E6E .n .esde l#e"o! tal s#perposici.represiva@ re7#iere #na aclaraci.n les corresponde! en orma e.n9 666! del 3: de enero de 3CDA! 7#e a s# ve8 #e ob0eto de n#merosas modi icaciones ?33D3@ .n .n o a las provincias> )l respecto ri"en los principios "enerales sobre e0ercicio del poder de policía! de lo c#al me he oc#pado precedentemente! n9 3D1<! al c#al me remito.207 p#ede celebrarse sin necesidad de obtener "permiso" policial al"#no! ni de dar "aviso" al"#no a la a#toridad pública ?33:A@ . 32EE. El mencionado decreto #e reempla8ado por el decreto-le.n. 32E1. Por tanto! la policía sobre el derecho de re#ni. Las concl#siones precedentes est4n de ac#erdo con lo res#elto por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n/.e esto también me he oc#pado en otro l#"ar de la presente obra! al c#al me remito ?33:C@ .epende del Poder E0ec#tivo +acional por intermedio del Ministerio del Interior/.cl#-ente! en s#s respectivas es eras! a la +aci.la "endarmería nacional.n de #nciones es tan s.nadie lo nie"a! 7#e la 0#risdicci. Lo relacionado con la policía de se"$ridad ?preventiva . .n de #nciones entre la +aci.n9 666UDA! s#r"e claramente 7#e la competencia ahí atrib#ida a la Policía Jederal se concreta a cometidos constit$cionales propios de la +aci. L@ /olicía de se"$ridad @preventiva % represiva<. . J#e rati icado por la le. /.n> =) la +aci. También cabe hacer re erencia a la policía marítima . .la competencia para emitir normas policiales re"#ladoras del e0ercicio del derecho de re#ni.n ?véanse las palabras de la misma! transcriptas en la nota 1:C@. A9 =) 7#ién le corresponde la 0#risdicci.(apital de la +aci.n del Mobierno de la +aci. 32E3. 39 /olicía ederal. <9 (ontra los actos administrativos! emer"entes del Ke e de Policía de la (apital Jederal! 7#e denie"#en! # obstr#-an! el e0ercicio del derecho de re#ni.n el e0ercicio de las si"#ientes vías* a@ apelaci.lo aparente! p#es tanto la policía ederal .a las provincias ?33DE@ . . .e ac#erdo con los artíc#los 39 .e.n! los a ectados por tales actos tienen a s# disposici.istencia de or"anismos como la policía ederal .n9 31ADUDA! artíc#lo 66 ! se"#nda parte@5 b@ event#almente! rec#rso e'traordinario de inconstit$cionalidad para ante la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. $abido es! .l#vial.n ante la (4mara Jederal! sala en lo contencioso-administrativo ?decreto-le.n nacional ?Le$#prema! artíc#los 3E: .n .e las min#ciosas disposiciones del decreto-le.n! .n! dada la aparente s#perposici.7#e en modo al"#no tal competencia implica #n cercenamiento de las atrib#ciones de las provincias en materia de policía de se"#ridad! todo ello sin per0#icio de la "cooperaci!n" 7#e la Policía Jederal p#eda prestarles a los or"anismos similares de las provincias.n! dentro de la 0#risdicci.19! /la Policía Jederal c#mple #nciones de policía de se"#ridad 0#dicial en el territorio de las provincias .la "endarmería nacional! como los or"anismos de la policía de se"#ridad de las provincias! se m#even dentro de s# respectivo 4mbito constit#cional.3ED@.las provincias a 7#e hace pensar la e. Esta #e ori"inariamente instit#ida por #n decreto del Poder E0ec#tivo +acional! dictado en )c#erdo Meneral de Ministros! 7#e lleva el n9 6112D del C de diciembre de 3C::.n en materia de policía de se"#ridad! dentro del orden local& les corresponde a las "provincias"! por implicar #na potestad "reservada" por éstas al constit#ir la #ni.

en lo especí ico a las disposiciones de la presente le-/ ?art.0e es de las #er8as armadas de la +aci.n policial sobre el mar c#rsos de a"#a! nave"ables o no! les corresponde a las provincias ?33DC@ .normas vi"entes 7#e se re ieran a esta materia ?art.7#e continúan a s# car"o.n en lo (riminal ?33D:@ . .n .n Jederal! debían ser desempeFadas necesariamente por o iciales s#periores .n ?arts. 19 Hendarmería 7acional. )ct#almente constit#-e #n /c#erpo militar a#. 39 ! le.de las $#bpre ect#ras .3DCE3@.n no p#ede o recer di ic#ltades rente a las atrib#ciones correspondientes a las provincias en materia de policía de se"#ridad! del mismo modo 7#e dichas di ic#ltades tampoco se prod#cen entre las #er8as del E0ército! propiamente dicho! .n de la Policía de la "*apital" en Policía Jederal! al e.la policía de se"#ridad provincial ?33D<@ .n limítase a re"lar la "nave"aci!n" .iliar! de se"#ridad! inte"rante de la J#er8a E0ército! sometido a las le-es .n9 6::D ! est4 a car"o de la +aci.n trasciende los límites de la (i#dad de I#enos )ires determina el car4cter ederal de s#s #nciones ?33DD@ .n9 666UDA se establecía 7#e la Ke at#ra .n! iscali8aci.32C<C ! de oct#bre de 3C22! p#so a car"o de la Policía Jederal la competencia e. La policía marítima % l$vial& de ac#erdo con la le.n en las -onas r$rales ronteri-as de los entonces .de (oordinaci.ada la nat#rale8a de la "Hendarmería 7acional" -c#erpo a#. La le. Posteriormente s# ré"imen or"4nico est#vo contemplado en el decreto-le. 36! 3: .de los c#rsos de a"#a nave"ables o lotables 7#e sirvan al tr4 ico interprovincial o internacional.p. (on anterioridad dichas #nciones estaban a car"o de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires ?33D6@ . En s# ori"en! la Mendarmería +acional #e #n c#erpo armado de act#aci.n de in racciones a las ordenan8as m#nicipales .diri"ir el tr4nsito #rbano en la (i#dad de I#enos )ires! competencia 7#e incl#-e la aplicaci.cl#siva para ordenar . La respectiva 0#risdicci.comprobaci.3D@5 pero tal re7#isito #e s#primido por el decreto -leCC6<U21 ?33D1@ .n declar.di"o de K#sticia Militar ?33DA@ .* a@ La trans ormaci.3162< ! se cre. En el aFo 3C6A! mediante la le. 39 @. 32E6. b@ Los inte"rantes del personal s#balterno de la Policía Jederal 7#e prestan servicios en la (apital de la República! desempeFan #nciones de nat#rale8a local! a di erencia de lo 7#e oc#rre con el Ke e .n al territorio de las provincias en determinadas circ#nstancias! no ha modi icado el car4cter local de las #nciones 7#e le correspondían con arre"lo a s# or"ani8aci.e ac#erdo con la act#al nat#rale8a de la Mendarmería +acional! s#s inte"rantes! en principio! h4llanse sometidos a la #$risdicci!n militar& siéndoles aplicable! en los casos de 7#e cometan delitos! el (.208 En el decreto-le.n de la +aci. Tr4tase de las a"#as marítimas .re"lamentos de ésta en lo 7#e sean aplicables .iliar del E0ército-! s# act#aci.tender s# radio de acci.n! c#-a act#aci. .)-#dantías de éstas. Por tanto! el conocimiento de #na ca#sa por #n delito común imp#tado a #n #ncionario de la Policía de la (apital! no corresponde al K#e8 Jederal sino al K#e8 de Instr#cci.6:C3UDA! 7#e últimamente #e modi icado por la le3DCE3 ! de oct#bre del aFo 3C23 ?33D2@ . En lo atinente al car4cter "nacional" o "local" de los #ncionarios . La policía lac$stre. 32E:.n! a través de la Pre ect#ra Meneral Marítima .empleados de la Policía Jederal! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.erritorios 7acionales.$#b-Ke at#ra de la Policía Jederal! . la ""endarmería nacional". 69 /olicía marítima % l$vial.n anterior . ." lotaci!n" interprovincial o internacional5 en todas las dem4s materias! la 0#risdicci.el $#b0e e de a7#ella repartici.

+%*c*a% d(b( -(=(-*-7( a %+ estrictamente necesario) 4 +.+%*c3a .ac*/& d( "emer%encia"" L3)*'(7 a d*c.+7'.Hb%*c+B (& c.%( *&1+cac*/& d(% *&'(->7 .e"lamentar" #n derecho si"ni ica disponer la manera c.-*7.+d(.A('+ a %*)*'ac*+&(7 A.+"5 16#7.a d*c.d( .&+ c+&7'*'.209 )#n7#e la le.+d-3a& c+)('(-7( %+7 )67 0-a1(7 (<c(7+7 4 d(7c+&+c(-7( '+d+7 %+7 d(-(c.+-'.6%%a7( 7.d(&c*a 2"C*&( Ca%%a+")"5 161#.d( .mo ese derecho ha de ser "e#ercido" ?332:@ ." =+-)a%" L+ a'*&(&'( a %a %(4 "material"" Poder de policía . E% (A(-c*c*+ d(% .(% =*& d(7(ad+"5 1614.*d+ c+& >7'a"5 1613.%a (7=(-a A.+&d(&c*a (.ac(.d( .> 7*0&*=*ca "re%lamentar" .d( .*7'+%a.presa MerLl.'a7 + *%*)*'ada7" E%%+ c+&'-a-*a-3a %+7 .>%%a"5 1615.n es local o provincial ?332E@ .cede los límites concept#ales de lo 7#e ha de entenderse constit#cionalmente por "re"lamentaci!n".%a:ca c+& %a 7*).6::D no menciona los "la"os"! la 0#risdicci. *) I&1*+%ab*%*dad d( %a c+--(7.(-7(0.iste i"#almente para los mismos e ectos 7#e en materia de c$rsos de a"$a& es decir para re"lar la nave"aci!n interprovincial o internacional.-. D*1(-7a7 "limitaciones" a% .4(& .d(&c*a" ENKF" E% "poder de policía"B 4 %a ac'*1*dad ."ica implicancia c#adra hacer re erencia a las "limitaciones" a dichas normas re"lamentarias. A) L+ a'*&(&'( a %a "trans(erencia" 2"(&aA(&ac*/&" 4 "d(%(0ac*/&") d(% .n/ de #n derecho s#pone! p#es! "e#ercicio" de ese derecho.a-a .-*1ad+7"5 1617.-*1ada 2 "vida privada"B "vida íntima")" E% d+)*c*%*+" E% "derec/o a la li"ertad inte%ral del ci&dadano"" 5 1616.a.( %( .&+B .c*+&a% d( %a7 . actividad policial" 5 1611.-. . Para todos los dem4s ines! la 0#risdicci.+7 4 0a-a&'3a7 2EENE) " La policía es tan s.%a "re%lamentaci'n" d( .( (% .d( . () C+&(<*/& (=(c'*1a 4 1(-dad(-a (&'-( %a &+-)a -(0%a)(&'a-*a 4 (% =*& a.-*7.+%*c3a &+ (7 (% .+d(.) E% -(7.n +acional.+d(.e ahí 7#e el principio de la le"alidad se apli7#e a la actividad policial lo mismo 7#e a la restante actividad del Estado! sea ésta le"islativa o administrativa5 a lo s#mo -como e.+)&3)+d+ d(% E7'ad+ . b) La %*b(-'ad d( c+&'-a'a-" U& ca7+ d( A.n nacional sobre ellos e.+%*c3a"5 1618.p.('a.re"lamentaria& e. a) E% -(7. c) N(c(7*dad d( .n del principio de la le"alidad en esta materia! pero la aplicaci.%ad+7 d(% E7'ad+ d( D(-(c. La "pérdida" de éste! disp#esta por #na le. E& D.4 d( %+7 . ".& d(-(c.LIMITACIONES A LA POLIC!A # AL PODER DE POLIC!A SUMARIO$ 16#5.+ (A(-c*c*+ (& (7'+7 ca7+7" @.lo $n aspecto de la actividad del Estado ?3321@ 5 pero en el Estado de .-3d*ca7"5 16#6.n de tal principio es ind#dable ?3326@ .c*+&a%(7"5 16#9.4+ &+)b-( . 32E2. 0) La Nac*/& d(b( -(7.&a "le.+%*c3a" Q.+d(.(%(7 .+d(.erecho tal actividad no es meta0#rídica! p#es h4llase condicionada por el derecho. .podr4 haber #na di erencia en la aplicaci.+%*c*a%B (& )+d+ a%0. d) E% "principio de ra<ona"ilidad"" 5 1612.+%*c3a"5 16#8.%+ D. .+d(.+%*c3a 4 %a 7*'.a-(&'( .> d(b( c+&7*7'*.+'(7'ad(7 (7'a'a%(7 ab7+%. Tal es el sentido del artíc#lo 1A de la (onstit#ci.-+1*&c*a7B 4 >7'a7 %a d( aD. P) E% (A(-c*c*+ d(% . =G#é si"ni ica "re"lamentar" #n derecho de índole constit#cional> $i"ni ica s#peditar el e#ercicio de ese derecho a #n criterio ra8onable5 en modo al"#no si"ni ica "cercenar" o "s$primir" el e0ercicio del derecho respectivo.+ ac(-'ada)(&'( D.+" S( . ()P%T&L' VII .('+ d(b*d+ a %a ac'*1*dad . =) La %*)*'ac*/& .-3d*c+5c+&7'*'. El e0ercicio del poder de policía! p#es! h4llase s#0eto a "limitaciones" 7#e s#r"en del orden 0#rídico "eneral del Estado. (omo el poder de policía se hace e ectivo a través de normas "re"lamentarias" -7#e p#eden consistir en le-es ormales o en le-es materiales-! al hacer re erencia a las "limitaciones" al poder de policía! por l.a-a %+0-a.('+ a "normas" + "principios" c+&7'*'. La /re"lamentaci.

32E<. )sí! en cierta oport#nidad! la (4mara (ivil de )pelaciones de la (apital revoc. e. La (orte $#prema consider.n de precios& inspirada ésta en el prop.i"encia le"al. El propietario del "*ine *allao" sost#vo 7#e la e.n a otra irma para la constr#cci.n b4sica al poder de policía consiste en 7#e éste no debe contrariar! en s# e0ercicio! norma o principio constit#cional al"#no.n al principio constit#cional de i"$aldad ante la le% ?33<E@ .#e res#elto por la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n del precio de los medicamentos! p#es l#crar con éstos es l#crar con la vida misma de las personas@.n! "$n derec. ) pesar de s# amplit#d! el poder de policía est4! p#es! sometido a diversas limitaciones tendientes! todas! a evitar la arbitrariedad en s# e0ercicio. pero /esa ac#ltad re"#ladora tiene #n límite/ ?Le. $ost#vo el alto Trib#nal 7#e! desp#és de haber él abandonado la tesis restrictiva! dentro de los ob0etos propios del poder de policía ha de estimarse comprendida -0#nto a la se"#ridad! .1A @ ?332D@ .3< de la (onstit#ci. Las medidas de policía deben ser! siempre! "ra-onables" . 32EA.n de lo atinente al precio de los al7#ileres de inm#ebles #rbanos ?3322@ ! .. constit#cionalmente v4lida dicha obli"aci. #na decisi.n +acional@. notoriedad ?33<3@ .n m4s e."ra os.$#prema! artíc#los 3: .210 La (orte $#prema de K#sticia de la +aci. .! re"#laci. a#tori8aci.n al poder de policía se re iere a la incidencia de éste en la libertad de contratar. b@ 'tra limitaci.).derechos constit#cionales* "arantía de inviolabilidad de la propiedad ?#sar . .tensa ."arantías contenidos en la (onstit#ci.sito de librar al público de opresiones o tiranías de orden econ. en 7#e! habiéndole dado la M#nicipalidad a#tori8aci.n a #na entidad para la constr#cci.n imp#esta a los propietarios de cinemat.n en #n 0#icio 7#e ad7#iri.n de contratar a artistas de "números vivos" era violatoria de "arantías .epende de la materia o aspectos de ésta ob0etos de la re"#laci. Incl#so en el amplio sistema americano ?"broad and plenar%"@! dicho poder /tiene por ronteras los derechos constit#cionales del individ#o/ ?332C@ .n! lo 7#e en #nos casos admite #na limitaci.n e instalaci.n de #na clínica ?/(línica $an L#is $.pres. a@ La limitaci. El Trib#nal admiti.mico ?v"r.n.presada obli"aci.respet#osas de las declaraciones! derechos .cepcionales en 7#e incl#so se acepta la valide8 de la re"lamentaci. =P#ede el Estado! invocando para ello el poder de policía! "obli"ar" a 7#e determinado sector de personas contrate con ciertas personas! por e0emplo! a los propietarios de salas cinemato"r4 icas a 7#e contraten con los llamados artistas de "números vivos" a in de 7#e éstos actúen en dichas salas> El caso se ha presentado entre nosotros . (omo 7#ed.o ?332A@ .i0o el alto Trib#nal 7#e /re"lamentar #n derecho es limitarlo! es hacerlo compatible con el derecho de los dem4s dentro de la com#nidad ./@! en determinado barrio o distrito de la ci#dad.. 32EC.con los intereses s#periores de esta última/! .n comparte el criterio precedente.como 0#sti icadamente podría lle"ar a serlo la re"#laci. .n de la M#nicipalidad de la (i#dad de I#enos )ires! por la 7#e ésta le dene".tensa5 esto último s#cede en circ#nstancias e. La sentencia de la (4mara se bas.e modo 7#e si bien nin"ún derecho es absol#to! p#es! como lo e.en otros menos e. la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.o ilimitado sería $na concepci!n antisocial" ?332<@ ! tampoco #na norma re"lamentaria p#ede destr#ir! por s#s disposiciones! ese derec.derecho de comerciar ?artíc#los 3: .p.presado en el n9 32ED! el poder de policía no es de e0ercicio ilimitado5 al contrario! tiene s#s limitaciones 0#rídicas. la valide8 de seme0ante e. Todo esto es contin"ente. En los par4"ra os 7#e si"#en haré re erencia a las principales limitaciones de 7#e es ob0eto el poder de policía.disponer de ésta@ .n de #na clínica en dicho barrio o distrito! la ne"ativa a la (línica $an L#is implicaba #na violaci.

n ?33<6@ . Pareciera 7#e el "9stado1/olicía" .constit#-e . La "obli"aci!n" de contratar imp#esta coactivamente por #na le.n en mediana o "ran escala/.to de interpretarlas. la (orte $#prema* /G#e dentro de esa especie del poder de policía ha de considerarse le"ítimamente incl#ida la ac#ltad de sancionar disposiciones le"ales encaminadas a prevenir! impedir! mori"erar o contrarrestar! en orma permanente o transitoria! los "raves daFos econ. 2< ! inciso 32! de la (onstit#ci.promoci. a al"o m4s "rave aún* a reconocer la valide8 .de policía! implica #n a"ravio al derecho de propiedad ?derecho de #sar .la sal#bridad pública.3< -a citados.plican los precedentes citados .micos . $i a7#ella "alteraci!n" de los contratos constit#-e #n serio "olpe al orden 0#rídico! a la se"$ridad 7#e éste debe implicar! la "obli"aci!n" de contratar e.había reconocido valide8 e icacia al e0ercicio del /poder de policía/ para "alterar" contratos -a celebrados! o sea contratos e.apare0a #na "arantía inviolable -! donde! como obvia consec#encia! todo lo atinente a la libertad de contratar! o no! implica #na prerro"ativa cons#bstanciada con elementales derechos a la personalidad ?33<A@ ."rave! dado el ata7#e 7#e ello implica a la "se"$ridad #$rídica" a la re"la b4sica de 7#e las le-es no p#eden alterar las obli"aciones nacidas de los contratos5 pero a través de la sentencia dictada en el caso del /(ine (allao/ el alto Trib#nal lle".n del poder de policía/ ?33<1@ .el voto del 0#e8 del Trib#nal! doctor L#is María Io i Io""ero! totalmente adversos a la decisi.n de la ma-oría de la (orte $#prema ?33<D@ . +o es posible ter"iversar las disposiciones constit#cionales so prete.n! dictado en ma-oría! p#es h#bo #na constr#ctiva disidencia> El Trib#nal invoc.aplicada en la especie ?n9 3:112@ v#lnera las "arantías 0#rídicas al derecho de propiedad! al de e0ercer ind#stria lícita! al de comerciar .s#pera toda sol#ci. el Trib#nal* /G#e como e.n! entre los c#ales cabe recordar los artíc#los 3: .desconocidas. El artíc#lo 2< ! inciso 32! sería #ndamento id.n dispone en el capít#lo sobre declaraciones! derechos .211 la moralidad .la de ensa . de "emer"encia"."arantías. en el caso en c#esti.$#prema! en c$anto ac$lta al *on"reso a proveer lo cond$cente a la prosperidad del país . )"re".la doctrina 7#e los #nda! es lícito aseverar 7#e! obli"aciones de la nat#rale8a de las seFaladas en el considerando 29! no contrarían! por vía de principio! nin"#na "arantía o derecho constit#cional! en tanto representan medios v4lidos de act#aci.de disponer de ésta@! a la ve8 7#e #na in0#ria a la "personalidad". =G#é decir de ese allo de la (orte $#prema de K#sticia de la +aci.e icacia de le-es en c#-o mérito se "obli"aba" a contratar a ciertas personas ?33<<@ .n! #eren respetadas las "arantías .n o al7#iler de inm#ebles #rbanos .n de los intereses econ.cede todo límite concebible en #na sociedad o com#nidad c#-a vida esencial reposa en #na (onstit#ci. Jinalmente e.! contratos de locaci.micos de la colectividad.de préstamos hipotecarios@ ?33<2@ ! lo 7#e de por sí es al"o m#.la correlativa "arantía de inviolabilidad de la propiedad -7#e incl#-e la inviolabilidad de los contratos-! al derecho de comerciar! aparecen s#bvertidas .a la libertad personal en "eneral ?33<:@ 5 adem4s! por s#s "randes valores cientí icos! corresponde mencionar el dictamen del Proc#rador Meneral de la +aci. Estimo 7#e la decisi.! si! en s# aplicaci.s#s mani estaciones. Esto es inconcebible .derechos 7#e la propia (onstit#ci.istentes ?v"r. Mas es de advertir 7#e este precepto no #nciona aislada o separadamente respecto a los dem4s preceptos de la (onstit#ci.n +acional.presado allo! p#es considera 7#e la le. +#estra doctrina se ha pron#nciado en contra de la tesis 0#rispr#dencial aceptada en el e.erecho* la ancestral teoría atinente a la " ormaci!n" de los contratos! .n del art.n aceptable en #n Estado de .lo se admite la valide8 de la "alteraci!n" de contratos "e'istentes"! sino 7#e se admite tal valide8 a la obli"aci!n de contratar& imp#esta coactivamente por #na le-! o sea a la obli"aci. +#estra (orte $#prema -en ciertos casos 7#e consider.p. )dviértase* no s.pres.n 7#e en base al mismo se adopt.n de "celebrar" contratos a#n c#ando #na de las partes no esté disp#esta a ello.n! doctor $ebasti4n $oler! .sociales s#sceptibles de ser ori"inados por la desoc#paci.n política como la n#estra! donde el derecho de propiedad -. como #ndamento del mismo el artíc#lo 2< ! inciso 32! de la Le.neo para la concl#si. Esta doctrina! di0o! ha tenido siempre! en el derecho ar"entino! la irme base de s#stentaci.n les ase"#ra a los habitantes! lo c#al no oc#rri.n de la (orte $#prema no es pla#sible* el artíc#lo 2< ! inciso 32! en modo al"#no p#ede concebirse como #n medio 7#e! para alcan8ar las inalidades 7#e contempla! a#torice a de0ar de lado las "arantías derechos reconocidos por la Le.$#prema* la prosperidad del país constit#-e #na inalidad 7#e ha de lo"rarse sobre la base del respet#oso acatamiento de lo 7#e la (onstit#ci.

n aceptable a la es era de libertad individ$al en 7#e p#ede mani estarse la "medida de policía". /Ra8onabilidad/ . o no el "principio de ra-onabilidad" constit#-e #na c#esti. e@ Vale! asimismo! como "limitaci!n" al e0ercicio del poder de policía el re7#isito de #na obvia! verdadera .erecho/ ?33<C@ . c@ El e0ercicio del "poder de policía"! dada la limitaci. La invocaci.p. La doctrina est4 de ac#erdo con lo 7#e antecede ?33A1@ .n de ra8onabilidad ?33A:@ . Tr4tase! p#es! de #na correspondencia entre los "medios" prop#estos . En c#anto a la actividad policial& propiamente dicha! s.n habla de "le%es" re iérese! por principio! a la le% ormal ?33AE@ 5 no obstante! p#eden haber e'cepciones a ese principio ?33A3@ .212 res#r"iera! olvidando las con7#istas sal#dables del /Estado de .. .los " ines" 7#e a través de ellos desea alcan8arse ?33A<@ . B precisamente esto constit#-e #na c#esti.n! al reconocer los derechos 7#e ahí menciona! a"re"a 7#e ello es con orme a las "le%es" 7#e re"lamenten s# e0ercicio5 por lo dem4s! c#ando la (onstit#ci.n esencial a las normas 7#e tras#nten e0ercicio del poder de policía consiste en 7#e deben respetar el "principio de ra-onabilidad". 323E.p#se en el n9 3D12! te. Todo ello env#elve #na c#esti. El artíc#lo 3: de la (onstit#ci.n Pública ?7#e p#ede ser acto administrativo& político o de "obierno@! 7#e por principio debe hallar #ndamento en #na norma "le"al ormal"5 e'cepcionalmente p#ede #ndarse en #n re"lamento a$t!nomo o en #n acto administrativo& político o de "obierno& ori"inario! de contenido individ#al. d@ 'tra limitaci.cede de toda limitaci.n de los ines 7#e determinan la medida a e ectos de 7#e tales medios no apare8can como in #ndados o arbitrarios! es decir no proporcionados a las circ#nstancias 7#e los motivan .neo para obli"ar a 7#e al"#ien celebre #n contrato contra s# vol#ntad* lo contrario ra-a en lo abs#rdo! p#es! al v#lnerar "arantías .pide la 0#rispr#dencia ?33AD@ .derechos constit#cionales esenciales! e.n a los habitantes del país5 va de s#-o 7#e #na de esas "arantías consiste en 7#e nadie p#ede ser obli"ado a contratar contra s# vol#ntad! 7#e es precisamente lo oc#rrido en el caso del "*ine *allao"! donde se obli"! al propietario de dicho cine a contratar! contra la vol#ntad de él! artistas para "números vivos".n de la vida.notas.n de "b$en criterio"! de "recto #$icio"! aplicados al caso concreto.istencia de #n acto emanado de la )dministraci.n de hecho! 7#e en de initiva se res#elve en #na c#esti. Pero =7#é es "ra-onabilidad"> Esta consiste en la adec#aci.s.lo si"ni ica 7#e el poder de policía abarcar4 o se aplicar4 con relaci. También la 0#rispr#dencia acepta invariablemente ese "principio"* todo est4 en determinar si en el caso concreto se observ.derechos esenciales acordados por la (onstit#ci.sitos! la a#toridad pública -(on"reso o E0ec#tivo.el in aparente 7#e se . En tal sentido se e.también la doctrina ?33A2@ .n de ra8onabilidad es #na c#esti.n de hecho! para c#-a sol#ci.a los ines 7#e se proc#ra alcan8ar con ellos./arbitrariedad/ son conceptos op#estos.i. o no el patr.n "opinable" ?33AA@ .n entre la norma re"lamentaria de policía . Véase lo 7#e e. 3233.e ahí 7#e se ha-a dicho 7#e la estimaci.n de los medios #tili8ados por el le"islador a la obtenci. Esto es inconcebible. 3231.e ectiva cone.lo re7#iere la e. Establecer! p#es! si en #n caso dado se observ.to .n a #n e'tenso campo& pero en modo al"#no si"ni ica 7#e! para lo"rar s#s prop.n de sensate8! de acertada visi.p#esto re iérese al e0ercicio del "poder de policía". Es de doctrina 7#e el "poder de policía" no p#ede ser e0ercido en orma "irra-onable"! o sea 7#e no p#ede e0ercerse "arbitrariamente" ?33A6@ .n p#ede ser decisiva la di"nidad del ra8onamiento #tili8ado! la ec#animidad de 7#ien emita el allo valorativo.n 7#e prod#ce en la es era de prerro"ativas esenciales del individ#o -libertad! propiedad! etc. Por lo dem4s! adviértase también 7#e adoptar la tesis "amplia" de poder de policía -"broad and plenar%".n del "poder de policía" 0am4s p#ede ser medio id.p#eda prescindir de "arantías . Lo e.re7#iere base le"al ormal.

tremas contra amena8as hipotéticas o mal e. . 3236.cl#siva de la +aci.n nacional! por7#e en modo al"#no las provincias! en e0ercicio de s# poder de policía! p#eden inter erir la ac#ltad e. /La e.n ormal de este concepto nos lo s#ministra la (onstit#ci. Todo esto se e.n +acional en s# artíc#lo 3C ! c#ando establece 7#e las acciones privadas de los .viceversa ?33C6@ . La "vida privada"! la "vida íntima" de los habitantes -/las acciones privadas de los hombres/! como dice la (onstit#ci.n a #n derecho --a se trate de la libertad! de la propiedad o de otro derecho.n .n . h@ 'tra limitaci.n +acional en s# artíc#lo 3C .son de aplicaci!n restrictiva& debiendo interpret4rselas en sentido avorable al respectivo derecho ?33C1@ . 323D. Tal es el "principio"5 a"re"4ndose 7#e! para dar l#"ar a la aplicaci. "@ 'tra limitaci.i"idos al respecto por la +aci.ombres )$e de nin"ún modo o endan al orden % a la moral pública& ni per#$di)$en a $n tercero& est(n s!lo reservadas a >ios % e'entas de la a$toridad de los ma"istrados" ?33CA@ .nica p#blicada por #na empresa s#0eta a 0#risdicci.n para arre"lar el comercio . "*$ando en mi casa me esto%& re% me so%"! dice #n anti"#o re r4n espaFol.lo p#ede imponer limitaciones re eridas a lo estrictamente necesario oport#no! para obtener el in deseado.n al e0ercicio del poder de policía consiste en 7#e cada #no de los sectores político-0#rídicos inte"rantes de la República! es decir la +aci.n de avisos en la "#ía tele .presi.ebe e.213 persi"#e con ésta.n del poder de policía! las pert#rbaciones del orden público deben ser ""raves" ?31EE@ . )sí! por e0emplo! las provincias no p#eden impedir! sobre la base de re"lamentaciones disp#estas por ellas! la p#blicaci. $e ha dicho 7#e las limitaciones a la libertad -.n no p#ede arro"arse el e0ercicio de atrib#ciones o poderes correspondientes a las provincias . En ese 4mbito el individ#o "o8a de #n mínimo de libertad! 7#e es inviolable! -! en principio! inaccesible al poder del Estado ?33C2@ .n en e0ercicio de s#s atrib#ciones constit#cionales ?33CD@ .lo la libertad /material/ o / ísica/! sino también la libertad espirit#al! moral .las com#nicaciones interprovinciales 7#e le otor"a el art.o a la libertad inte"ral del ci$dadano"! 7#e comprende no s.debe tender a la restricci.al e0ercicio del poder de policía est4 dada por lo 7#e comúnmente se llama "vida privada"! "vida íntima"! del hombre! 7#e "eneralmente -pero no siempretiene por 4mbito el ho"ar! el domicilio.el mismo modo! las provincias no p#eden e.7#eda! p#es! por principio! al mar"en de las .n +acional ?33C:@ .lo propio debe decirse de la de los dem4s derechos.n mínima de la plenit#d del mismo. /Todos los p#eblos or"ani8ados ba0o el ré"imen de derecho! consa"ran en s#s le-es la inviolabilidad del domicilio& la soberanía de las acciones privadas. Lo e. 323:. Los medios empleados no deben ir m4s all4 de las necesidades del caso ?33C3@ .#ndamental. )sí! sería improcedente el empleo inmediato de medidas e.istir proporcionalidad entre los males a evitar . Tr4tase de #n corolario de 7#e el e0ercicio del poder de policía debe respetar el "principio de ra-onabilidad" ?33AC@ .presadas.los medios a emplear para prevenirlos ?33CE@ . .las provincias! debe e0ercer ese poder dentro de s# respectiva es era constit#cional! sin avan8ar sobre la es era a0ena* la +aci. /El poder social no p#ede ran7#ear ese límite sino en nombre del orden público o de la se"#ridad individ#al! c#ando las acciones privadas! as#miendo ormas ilícitas! daFan a la sociedad o a terceros.36! de la (onstit#ci. 2< ! incisos 31 . @ El poder de policía s. Todo eso orma parte del "derec.psí7#ica! 7#e a s# ve8 invol#cra el derecho a vivir en pa8! sin in0#stas in7#iet#des! sin 8o8obras ?33C<@ .i"ir para el e0ercicio de #na actividad pro esional ?verbi"racia! /martillero/ o /rematador/@ otros re7#isitos b4sicos 7#e los e.p#esto es consec#encia del principio "eneral de 7#e la policía debe considerar circ#nstancias sociales de trascendencia o car4cter "público"! no debiendo oc#parse de los intereses meramente privados de los individ#os ?33CC@ .plica! por c#anto la limitaci.p.

p. 323<.n arbitraria .$#prema a la actividad policial! en materia de intimidad ?31E3@ 5 tal "arantía constit#cional es complemento del /derecho a la libertad inte"ral del ci#dadano/.. )dviértase 7#e la e.n nacional de emer"encia& con base en el poder estatal de policía! no p#ede descali icarse constit#cionalmente! en la medida en 7#e la sit#aci.n de emer"encia cali icada por el Poder Le"islativo impon"a esa re"#laci. 323A. Tr4tase de otro límite imp#esto por la Le.. L@ La (orte $#prema de K#sticia de la +aci.n +acional! artíc#lo 3A @.la restricci.n de "emer"encia" p#ede ser materia e inte"rar el /contenido/ del poder de policía.cepcionalmente ese 4mbito soportar4 también las consec#encias de tales limitaciones c#ando el comportamiento de los individ#os a ectare el orden público! o los derechos de terceros o implicare #na cond#cta delict#osa.. +i el poder administrador! ni la administraci.! abo"ado! contador! etc.e esto me he oc#pado precedentemente en el n9 3D1:! al c#al me remito. En ese sentido! la (orte $#prema de K#sticia de la +aci. es indispensable la declaraci!n por le% de esa emer"encia % de ese orden público .n ha establecido las si"#ientes concl#siones te!ricas& 7#e han de tenerse presentes en los casos concretos a in de 7#e éstos sean enc#adrados en a7#éllas* a@ /La emer"encia est4 s#0eta en #n Estado de . Por cierto! .cepcionales 7#e la con i"#ran! ella no a$tori-a& sin embar"o! .n de pen#ria transitoria a 7#e obedece no sea de creaci. 0@ (onstit#-e ind#dablemente #na "limitaci!n" a la manera de e0ercer el poder de policía! la imposibilidad de 7#e tal e0ercicio sea "trans erido" por s# tit#lar ?/ena0enaci.n +acional5 pero .n ha reconocido 7#e la sit#aci.n 7#e se impone a los derechos individ#ales no res#lte caprichosa ni inic#a/ ?31E2@ .n ?(onstit#ci. Véase! asimismo! el citado n9 3D1E.n por ra8ones de orden público! prevista en el poder re"lamentario de los artíc#los 3: .como consec#encia del #ndamento 7#e se le atrib#-e a la llamada "policía de la emer"encia"! es comprensible 7#e el e0ercicio de tal aspecto del poder de policía ten"a s#s limitaciones constit#cionales. .2< ! inciso 1A de la (onstit#ci. .214 limitaciones 7#e se impon"an en e0ercicio del poder de policía5 e..n/ de tal poder@.erecho a los mismos principios 7#e amparan la propiedad en épocas normales/ ?31E6@ . 3232.ante sí modi icar las condiciones de los contratos! restrin"iendo o encareciendo el precio de servicios libremente convenidos/ ?31ED@ . d@ /El Trib#nal ha reconocido a partir de Jallos* 3<1* 13! 7#e la le"islaci. Véase el n9 3D1E.n a las circ#nstancias e.de los papeles privados& como así la necesidad de 7#e #na "le%" ormal determine en 7#é casos . i@ (onstit#-e! asimismo! #na trascendente "limitaci!n" al e0ercicio del poder de policía la "arantía constit#cional de "inviolabilidad" de la correspondencia epistolar .n liberal ?v"r. La policía de la "emer"encia" se la 0#sti ica por el "ra-onable" e0ercicio de la atrib#ci.a veces diverso del ordinario! en consideraci.n/ .derechos constit#cionales.lo abarca o comprende los papeles 7#e impli7#en especí icamente "correspondencia epistolar"! sino también toda otra especie de papeles privados ?31E1@ !incl#so los papeles en 7#e se concre