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com, 10 de Enero de 2011 Socorro Ramirez

Relaciones Exteriores: Una década de ensimismamiento y dependencia
Colombia pasó de la fallida diplomacia de la paz bajo Pastrana a la obsesiva diplomacia de la guerra bajo Uribe, y esto nos distanció de los vecinos y retrasó nuestra inserción al comercio mundial. Dos metas exclusivas La política internacional colombiana de la primera década del Siglo XXI, estuvo ensimismada en la confrontación armada interna y concentrada en la relación con Estados Unidos en busca de apoyo para la lucha contra la subversión, ligada al narcotráfico, y en procura de un esquivo Tratado de Libre Comercio (TLC). Si bien la seguridad interna registró notables avances, los objetivos propuestos no se alcanzaron plenamente, y el TLC con Estados Unidos, aunque se firmó por los gobiernos de ambos países, aún está pendiente de la ratificación por el Congreso estadounidense, lo que ha obligado a esforzarse para gestionar otros tratados y abrir nuevos mercados. Ese ensimismamiento y dependencia se llevaron por delante valiosas tradiciones de la política exterior colombiana, que crearon situaciones difíciles y serios retos al país. Diplomacia de paz Hasta el gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002) la diplomacia colombiana se había cuidado de llevar el tema del conflicto colombiano a escenarios internacionales. Con la llamada "diplomacia por la paz" anunciada por ese gobierno como un esfuerzo dirigido a "internacionalizar la paz para desinternacionalizar el conflicto", se dejó atrás esa tradición. El gobierno llevó el tema a escenarios multilaterales y a las relaciones binacionales, con el propósito de conseguir apoyos y recursos externos, inicialmente concebidos para apoyar el diálogo con la guerrilla. A nivel regional logró múltiples declaraciones en favor de la paz e involucró a varios gobiernos latinoamericanos en los llamados grupos de países amigos, junto con algunos europeos. Con Europa creó, además, mesas de donantes para la atención de la agenda social. El "Plan Colombia", la esquiva paz y el conflicto

Aunque el plan de desarrollo del gobierno Pastrana tenía otros ejes de política exterior distintos del conflicto. el gobierno había reconocido y presentado como rebeldes políticos. y disminuyeron sus ofrecimientos de apoyos para la paz. Colombia y la OEA . la incomprensión y el distanciamiento internacional frente al conflicto armado colombiano. así. A ese resultado contribuyeron la persistencia de la guerrilla en la confrontación armada y los cambios de enfoque en el "Plan Colombia". Aunque Europa incluyó también a las guerrillas y grupos paramilitares en la lista de organizaciones terroristas. como el ambiental. articulados por un conflicto parcialmente regionalizado. que no fueron atendidos por el gobierno de Colombia. con Estados Unidos se construyó el "Plan Colombia". y sin que la diplomacia por la paz pudiera definir con claridad el papel que se le pedía jugar a la comunidad internacional. la diversificación de la agenda y la desnarcotización de las relaciones internacionales. La relación con Washington terminó. Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos y la ruptura del diálogo en Colombia en febrero de 2002. sustituyendo la indispensable concertación entre vecinos ante asuntos transfronterizos de seguridad. Sin embargo. europeos y latinoamericanos comenzaron a incidir directamente en el conflicto y en sus eventuales salidas. los países limítrofes incubaron temores y sufrieron serios efectos por la agudización de la confrontación armada. esa política no logró internacionalizar la paz sino el conflicto. a lo largo de tres años. Estados Unidos aumentó su presencia e injerencia en el país y. las guerrillas pasaron a ser clasificadas como terroristas. A su vez. emprendió un diálogo bilateral con los gobiernos andinos interesados en recibir recursos. a convertirse en una respuesta militar contra los grupos a los que. un giro que ahondó el desconcierto.Durante la administración Pastrana. orientado principalmente a fortalecer y modernizar militarmente al Estado. al mismo tiempo. que pasó de ser concebido como un apoyo a la negociación para un proceso de paz y para la lucha contra el narcotráfico. aumentaron sus contradicciones con Bogotá sobre las concepciones y medios utilizados para combatirlos. diversos actores gubernamentales y no gubernamentales estadounidenses. el país quedó entrampado en el conflicto interno. Mientras tanto.

Luego. desde fines de 2006. con su administración y su partido. A nivel hemisférico. el Republicano. el gobierno de Uribe se empeñó en aumentar la presencia militar estadounidense y. Con Bush y con Obama Después. la Organización de Estados Americanos (OEA) fue el escenario de las primeras iniciativas. una situación que se hizo más obvia con la llegada de la administración de Barack Obama a la presidencia en 2009. logró que el Grupo de Río conminara a esa guerrilla a un cese del fuego. se comenzó a escrutar con mayor cuidado la situación de los derechos humanos en Colombia. lo que llevó a Uribe a creer que. Su actitud le permitió recibir apoyo financiero. ofreció ampliar el acuerdo . Bush. El gobierno colombiano hizo saber allí que estaría interesado en una modificación al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). cuando los demócratas tomaron el control del Legislativo. para que pudiera intervenir en conflictos internos como el colombiano. respaldó la guerra contra Irak y se dispuso a enviar apoyo a la intervención estadounidense en Afganistán. uniendo un Tratado de Libre Comercio a la seguridad. Desde entonces. y. Uribe inscribió el conflicto colombiano dentro de las cruzadas antidrogas y antiterroristas de Washington. De la relación personal del presidente Uribe con su homólogo George W. provino gran parte de la fuerza de su política exterior. a cualquier costo. aprovechando la salida de los militares de Estados Unidos de la base ecuatoriana de Manta. pero no obtuvo apoyo para conformar una fuerza regional de intervención. Pero. disminuyó aún más la receptividad frente al discurso antiterrorista del presidente Uribe. se le concedió un menor énfasis al apoyo militar. y más tarde propuso que se condenaran los actos terroristas de las FARC. militar y tecnológico para el "Plan Colombia" y la Política de Seguridad Democrática. tendría garantizado el apoyo militar estadounidense para el futuro. Pese a esas nuevas realidades. pero también su debilidad. esa "relación especial" con el gobierno Bush comenzó a exhibir su vulnerabilidad.La mayor parte de la primera década del siglo XXI la coparon los dos gobiernos de Álvaro Uribe (2002-2006 y 2006-2010) cuya principal estrategia fue la de buscar. La aprobación del TLC por el Legislativo estadounidense continúa congelada hasta hoy. el apoyo internacional para fortalecer la respuesta militar a la ofensiva de las FARC.

por parte de las guerrillas y los paramilitares. en corredores estratégicos en disputa. los grupos irregulares fueron desarrollando interacciones con las poblaciones vecinas y con la economía de la droga. sin que Washington saliera en su defensa. Ecuador y Panamá. sumadas a opciones políticas y económicas diversas y al menosprecio y abandono de la diplomacia por los presidentes de Colombia.militar con Washington. Tensiones con los vecinos Mientras el gobierno de Colombia se esforzaba por mantener y estrechar una relación especial con Washington. y desde Venezuela sólo se mostraba lo que tenía que ver con la acción paramilitar. Bush. Uribe no obtuvo la mayor protección aérea esperada y terminó pagando un altísimo costo. impidieron tener acciones mancomunadas frente a los problemas transfronterizos de seguridad. Ecuador y Venezuela. Pero Uribe no demostró interés por comprender esas nuevas realidades regionales ni tender puentes con sus vecinos. En ese contexto se fue creando un escenario favorable para la agudización del conflicto armado. Las miradas distintas de problemáticas compartidas. que buscaban una mayor autonomía frente a Estados Unidos y se declaraban francamente opuestos a la unilateralidad del gobierno de George W. la precaria presencia del Estado y la débil integración nacional fueron dando lugar a procesos irregulares de colonización y extracción de recursos. para el uso de siete bases colombianas y enviarle así un mensaje de carácter disuasivo al presidente venezolano Hugo Chávez. Finalmente. en especial en algunos territorios fronterizos cercanos a Venezuela. en varios países suramericanos se imponían en las urnas movimientos contestatarios. convertidos. a corrupción y violencia. Pero tal simplificación de la situación fronteriza no era exclusiva del gobierno colombiano. a cultivos y bonanzas ilegales. En buena parte de esas zonas y a lo largo de varias décadas. El presidente colombiano tampoco fue sensible a lo que venía ocurriendo con el conflicto en las zonas fronterizas. Acciones unilaterales de Colombia en Venezuela como el caso de Rodrigo Granda. interacciones minimizadas por el gobierno colombiano al punto de reducirlas a una supuesta complicidad de los gobiernos de izquierda de todos los países limítrofes con las guerrillas. con no pocos efectos en los países colindantes. pero sobre todo el bombardeo de un campamento de las FARC en . Desde Ecuador se desestimaban las interacciones de sus nacionales con la confrontación colombiana. Además.

en el que murió uno de sus líderes "Raúl Reyes". el estado de las relaciones entre el mandatario colombiano y los de Venezuela y Ecuador. el comercio. y con Brasil. Al mismo tiempo. Desde Europa se intentó presionar al gobierno para que aplicara las recomendaciones de Naciones Unidas. gracias a una mayor convergencia ideológica en la lucha contra el terrorismo. sino que la extendió a Brasil. en virtud de un interés compartido en los campos del comercio y la seguridad. y consolidó la percepción de que Colombia se convertía en la plataforma regional estadounidense para la vigilancia. por ejemplo. Predominaron los permanentes cuestionamientos de Uribe hacia esos organismos y los informes críticos de éstos frente a la situación nacional. la . resultado de una reunión de funcionarios colombianos con representantes de países Latinoamericanos. las operaciones secretas y la presión sobre los países suramericanos. Sin embargo. que llevó a la congelación o la ruptura de relaciones por parte de los gobiernos bolivarianos de Ecuador. Por esos hechos. ratificó el aislamiento colombiano en Suramérica. también limítrofes con Colombia. Venezuela y Nicaragua. no siempre hubo acuerdo sobre las prioridades ni el tipo de intervención de la ONU. La acumulación de tensiones entre los presidentes Uribe y Chávez y Uribe y Correa deterioraron las relaciones de vecindad justo cuando éstas se habían vuelto cruciales para Colombia. generaron el rechazo de todos los gobiernos latinoamericanos y caribeños. e hicieron que el gobierno de Uribe sólo pudiera contar en la OEA con el apoyo de Estados Unidos. Con la ONU y con la Unión Europea Aunque todas las agencias de las Naciones Unidas participaron en la primera década del nuevo siglo con diversas acciones en distintos escenarios colombianos. todos limítrofes con Colombia. Uribe concretó acuerdos de seguridad con Perú y Panamá. para la solución de la confrontación armada.Ecuador por las fuerzas militares colombianas. el desarrollo y la articulación de las zonas fronterizas. En su primer gobierno (2002-2006). e impuso la neutralidad frente a la crisis colombovenezolana. En pocas palabras. cayó desde finales de 2007 en una prolongada crisis diplomática. el acuerdo con Estados Unidos sobre las bases militares no sólo profundizó la tensión con Venezuela y Ecuador. como lo subrayó. le ganó apoyos a Ecuador en su conflicto con Colombia. en especial. profundizó las reservas de la región frente a las demandas colombianas de cooperación para su seguridad. de julio de 2003. la "Declaración de Londres".

Con todo. Diversas instancias europeas rechazaron el estatuto antiterrorista. Noruega y Suiza. que permitieron compartir información estratégica en la lucha contra el terrorismo. del acuerdo entre la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado . cuestionó esa condicionalidad como una actitud neocolonial. Uribe intentó abrir posibilidades de comercio y alternativas de conexión física y energética.Unión Europea. lo que no impidió que. las delegaciones europeas en Colombia acordaran no asistir a la instalación en julio de 2004 de la mesa de Santafé de Ralito. y exigieron claridad sobre las relaciones de grupos paramilitares con miembros de las fuerzas armadas. muchas relativas a los derechos humanos. Estados Unidos. en diciembre de 2003. el narcotráfico. y apoyo militar británico. con el fin de atender asuntos humanitarios y los laboratorios de paz. que echó atrás los acuerdos para la venta de equipos de uso militar. Japón. escenario de las negociaciones del Gobierno con los grupos paramilitares. Ante todo. el viejo continente reiteró su rechazo a la solicitud de ayuda militar por parte de entes comunitarios y por el gobierno socialista español. justicia y reparación. La mayor parte del apoyo europeo estuvo destinada a programas desarrollados por ONG. al final de su primer gobierno. fue significativa la firma. para el entrenamiento de miembros de la armada colombiana. supeditaron su respaldo a que el proceso conllevara verdad. la polarización nacional estimulada por el presidente y sus aspiraciones a una segunda reelección. Uribe ganó cierto apoyo cauteloso de algunos de los principales gobiernos de países de la Unión Europea. Francisco Santos. Canadá. Se condicionó el apoyo al gobierno de Uribe al cumplimiento de las recomendaciones. En cambio. el proyecto de alternatividad penal y los reiterados ataques de Uribe contra las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de derechos humanos. aunque éste se fue perdiendo posteriormente debido a los "falsos positivos". el gobierno colombiano sólo concretó apoyos policiales y de inteligencia con la Oficina Europea de Policía (EUROPOL). y de organismos financieros multilaterales. el lavado de dinero y la trata de blancas. Los que decidieron apoyar la verificación de la desmovilización paramilitar que debía ejercer la OEA. que su antecesor había acordado con la administración Uribe. por temor a resultar siendo cómplices de la impunidad. Comercio e inserción Durante sus dos gobiernos. Para los esfuerzos a favor de la seguridad. El vicepresidente colombiano de entonces. entre otros.

Asociación Europea de Libre Comercio. de manera rápida y sustancial. y a las generosas reducciones tributarias. El gobierno negoció siete TLC. las relaciones internacionales. y Canadá). transformación. aunque con grandes costos. si es necesario. Fue también muy significativo el involucramiento de Colombia en la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano o Arco Pacífico. la administración Uribe alcanzó el objetivo de conquistar la "confianza inversionista". Mientras Colombia restringía su mirada al mundo al enfocarla en sus problemas internos y mirarla a través del apoyo estadounidense y el comercio. pero también por la flexibilización de las regulaciones. el cual se transformó en 2008 en el proyecto de integración y desarrollo de la Mesoamérica y.Común del Sur (MERCOSUR). desarrollo. para enfrentar a algunas de sus tendencias. Además. Colombia se convirtió en el tercer receptor de inversión externa directa en Latinoamérica. Salvador y Honduras) y cuatro han estado detenidos por cuestionamientos al desempeño colombiano en el tema de los derechos humanos (Unión Europea. Estados Unidos. sobre todo laborales y ambientales. en un mundo cada vez más complejo e interdependiente. Con Panamá y México intentó revivir el Grupo de los Tres luego de la salida de Venezuela en 2003. Mercosur y el Triángulo Norte de Centro América -Guatemala. En cierta medida. Necesitamos una nueva diplomacia El ensimismamiento y la dependencia colombiana han generado costos muy altos para el país. Esos cambios. en términos más favorables que los del TLC con Estados Unidos. tres entraron en vigencia (Chile. Después de Brasil y México. requieren de capacidad para comprenderlos y adaptarse a ellos o. debido a la mejora en la seguridad y a la explotación de la riqueza minera. Colombia se incorporó al Plan Puebla Panamá (PPP). cambios profundos en la región y en el mundo estaban modificando. en ese marco. con el propósito de generar sinergias con países asiáticos con los que varias naciones latinoamericanas ya tienen acuerdos comerciales y de inversión. . así como sus experiencias sobre producción. el país amplió la cooperación al entregar plantas de biocombustibles a varios países centroamericanos. distribución y comercialización de etanol y biodiesel.

así mismo. que tomen en consideración las nuevas realidades regionales y globales. Es de esperar que la década que comienza consolide el giro que el nuevo gobierno colombiano ha comenzado a dar. requieren del ejercicio de la diplomacia para tejer alianzas y aumentar el poder negociador del país. que busca diversificar su agenda con Estados Unidos. de la construcción de premisas internas. lograr que el mundo mire hacia Colombia y mirar hacia la región y al mundo no desde las diferencias sino desde las oportunidades. Por ello.Además. . pues muchos de los asuntos internos son también transfronterizos y no pueden resolverse sin la colaboración bilateral o multilateral. una inserción internacional más asertiva requiere.