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UNIVERSIDAD VERACRUZANA

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Facultad de Contaduría y Administración

Financiamiento a la Obra Pública Municipal

MONOGRAFÍA

Para obtener el Titulo de:

Licenciado en Contaduría

Presenta:

Maria del Rosario Ruiz Díaz

Asesor:

C.P. Manuel Gustavo González Burelo

Xalapa-Enríquez, Veracruz

Septiembre 2008
0

ÍNDICE
RESUMEN 6-8

INTRODUCCIÓN

9-10

CAPÍTULO I.- INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 1.1 1.2 1.3 1.4 Desarrollo Social Municipal Plan Municipal de Desarrollo La Obra Pública en el Desarrollo Social Municipal Obras y Servicios Públicos a cargo de los Ayuntamientos 1.5 Demanda Social y Problemática en materia de Obra Pública

12 12-18 18-37 37-40 40-45

45-51

CAPITULO II.- ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 La Hacienda Pública Municipal Ley de Ingresos Municipales Presupuesto de Egresos Municipal Fondos Federales, Estatales y Transferidos Organismos de Control y Vigilancia

53 54-56 56-67 67-73 73-77 78-86

CAPITULO III. - FINANCIAMIENTO A LA OBRA PÚBLICA MUNICIPAL 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Ingresos Propios y Fondos Estatales Ramo 33: FISM y FAFM Deuda Pública Interna Deuda Pública Externa Otros Programas de Apoyo y Fomento

88 89-95 96-102 102-109 109-111 112-117

CONCLUSIONES

119-122

FUENTES DE INFORMACIÓN

123-124

4

GLOSARIO

126-127

ÍNDICE DE TABLAS

129

ÍNDICE DE FIGURAS

131

5

RESUMEN El financiamiento que es destinado a obras públicas. El desarrollo económico debe estar bajo responsabilidad de la sociedad enriqueciéndolo con sus pagos oportunos de impuestos y contribuciones para así dotarlo de mejoras que logren una estabilidad en la calidad de vida de los jalapeños. En la actualidad el municipio de Xalapa enfrenta un gran problema de infraestructura social que se están originando debido a la mala calidad de los servicios públicos. falta de agua así como el saneamiento en ríos y lagos. remodelación de centros turísticos. compostura de baches. como por ejemplo los programas sociales que actualmente se están implementando para mejorar la vialidad del estado. en la actualidad requiere de mucha inversión y administración por parte de los actuales gobiernos y de la sociedad en general. como son la construcción de banquetas. El problema de una mala administración por parte de las autoridades municipales es solo una de las pautas que nos lleva a generar uno de los motivos por los cuales se ha generado este problema pues en este punto es donde se encuentran muchas inconsistencias que dan un deterioro sumamente deplorable a todo el estado. ampliación de calles. ya que el financiamiento proviene de diversas fuentes es preciso citar para que son destinados ciertos recursos. Toda la sociedad en conjunto formamos parte del ciclo de las finanzas públicas. implementación del drenaje y electrificación de calidad. construcción de puentes. 6 . su imagen en limpieza de ríos y lagos y todo lo que respecta a construcción de puentes y mejora de carreteras.

un aspecto importante para la inversión en obras productivas e infraestructura. Ya que de alguna forma se encargan de dar seguimiento a la realización de obras y de alguna manera a presenciar del logro o progreso de dichos municipios. de bancos comerciales y de organismos internacionales. El interno vienen siendo los recursos propios del organismo por el cobro de cuotas y tarifas por los servicios que presta y el externo es el que proviene tanto de fuentes gubernamentales. pero lo mas importante es que ha sido para muchos ha sido para muchos países. préstamos obtenidos en los mercados financieros. Existen diversos organismos encargados de impulsar el desarrollo municipal y que de alguna manera su misión es vigilar y coordinar en materia de obra pública las necesidades que presenta cada municipio. sin embargo. Tenemos el Banco Mundial que es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo de todo el mundo para implementación de proyectos de suministro de agua y saneamiento en todo el mundo para proveer servicios de agua y saneamiento en zonas rurales y urbanas y a apoyar proyectos de riego y desagüe de aguas residuales. energía hidroeléctrica. El financiamiento externo permite la realización de obras cuyo costo rebasa la capacidad financiera de los organismos. La Banca de Desarrollo también ofrece proyectos para obra publica en especial para contratistas de organismos participantes aporta recursos para la operación de la empresa y así determinar contratos de obra publica. así como proyectos ambientales con componentes de agua.Una de las importantes funciones que maneja la Administración Financiera es la obtención del financiamiento que es fundamental para la operación de los organismos y que de igual manera opera con dos tipos de financiamiento: el interno y el externo. la operación diaria de los organismos operadores debe ser cubierta con los ingresos propios que generen. El Banco Interamericano de Desarrollo utiliza recursos mismos que se obtienen de los países miembros. 7 .

Para de igual manera volver a apoyar a los países para financiar préstamos. garantías e inversiones que apoyan proyectos de desarrollo en América Latina y el Caribe. De los anteriores también es importante citar a los siguientes organismos financieros: la Banca Comercial que brinda financiamiento a proyectos productivos y el Mercado de Valores que es el conjunto de normas y participantes que tienen por objeto permitir el proceso de emisión. distribución e intermediación de los valores inscritos Registro Nacional de Valores e intermediarios. colocación. donaciones. 8 .fondos en administración que tiene la institución y reembolsos de los préstamos.

así como de los fondos del Ramo 33. Sin embargo. las pretensiones del gobierno municipal se ven limitadas por el monto de los recursos financieros provenientes de los ingresos propios. pavimentación. hasta los gobiernos estatal y federal que se suman en junta colaboración para abatir todas las fallas persistentes en materia de bienestar social que desde luego contribuirán al 9 . electrificación y limpia pública constituyen. con el fin de mitigar las necesidades sociales evitando situaciones de crisis o de conflicto que deterioren el equilibrio de las relaciones entre el gobierno y la población a la que sirve. entre otros servicios. el principal foco de atención que dan lugar a los programas de infraestructura social a ejecutarse durante el periodo constitucional de una administración pública municipal. Lo anterior da pie a estudiar de manera breve pero concisa circunstancias que se desprenden de esta gran problemática. Las demandas sociales en materia de agua potable. por lo que es necesario buscar fuentes de financiamiento alternas como son los créditos de instituciones financieras y los apoyos del gobierno estatal y federal. Así como también conocer los principales organismos que intervienen en la colaboración de una buena imagen urbana y que apoyan a los estados y municipios en la mejoría de la calidad de los servicios públicos. El tema del Financiamiento a la Obra Publica Municipal abarca una serie de problemas y conflictos en materia de infraestructura social. así como de analizar de donde proviene la gran parte del financiamiento que se destina a Obras Publicas.INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene por objeto el estudio y análisis de las fuentes de financiamiento de la obra pública municipal. drenaje y alcantarillado. es por esto que se realizara un análisis de las responsabilidades que cada una de las autoridades tiene a su cargo desde la administración municipal.

la propia fuerza motriz del desarrollo moderno: el aumento de productividad humana. Para algún turista o inclusive para un propio funcionario de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). ciudades entre la ciudad y el campo. por ejemplo. La razón de ser de las construcciones y de las transformaciones del paisaje. el nivel del subdesarrollo de una región tiene mucho que ver con la calidad del agua potable. del consumo y del transporte. El desarrollo se califica según la distribución de las obras y desde luego la manera en que son financiadas. Las construcciones visibles. La densidad y extensión de las obras construidas significan el grado de desarrollo alcanzado en un lugar determinado o su subdesarrollo. a fin de cuentas. y con ello lograr un desarrollo municipal para el progreso de las finanzas publicas. pues las grandes civilizaciones antiguas se conocen por sus monumentos. es.mejoramiento de nuestra ciudad. 10 . La presencia de obras de construcción. Con esto es importante señalar que una muestra de interés por parte de la sociedad nunca estará de más para hacerse participes del desarrollo de un mejor estado en donde encontremos cada día más y mejores oportunidades para todos. Al mismo tiempo manifiestan un necesario desarrollo desigual: desigualdad acumulada entre los distintos barrios. siempre proyectan valores simbólicos. la aceleración de la producción. grandes. además de cumplir con funciones concretas. de las vías de comunicación y de la urbanización. y chicas es quizás el indicador más inmediato del grado de desarrollo de un lugar.

DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL” 11 .“CAPITULO I.

Adquieren gran importancia social las obras especificas que atienden los servicios urbanos.CAPITULO I: INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL La obra pública como instrumento para el desarrollo social. como son la dotación de agua potable. de alumbrado. sistemas de transporte. avenidas.1. que implica el progreso cualitativo y duradero de la ciudadanía con respecto a su calidad de vida. conducciones telefónicas. suministro de energía eléctrica. encuentra su justificación en el hecho que es el resultado del esfuerzo colectivo que tiene por objeto la transformación del medio ambiente físico para crear un marco apropiado que permita el adecuado desenvolvimiento del hombre en lo particular y de la comunidad en lo general. que junto con la vivienda definen en parte la calidad de vida de un grupo o asentamiento humano. En este caso nos referiremos al desarrollo social.El Desarrollo Social Municipal En términos generales el desarrollo consiste en el crecimiento intelectual del individuo adquirido por el ejercicio mental del aprendizaje de la enseñanza empírica. 12 . De lo cual se desprenden una serie de transformaciones de sus cualidades que contribuyen a perfeccionar al individuo o a una sociedad. plazas y demás espacios públicos. construcción de calles. obras de jardinería y ornato. redes de gas y otros combustibles. 1. redes de drenaje..

determinado por decisiones de inversión y tecnología. Laurosse. servicios médicos. entre otras: educación.gob. Edit. como son. que pretende el aprovechamiento equitativo y racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su ámbito territorial. se puede entender que el “Desarrollo Municipal” 2 comprende las acciones de racionalidad administrativa. por ello es importante su estudio para el bienestar social de la comunidad que demanda cada vez más oportunidades en cuestión de empleos. México D.La palabra municipal 1 se define como el adjetivo de municipio o al menos relativo al municipio. Actualmente en el estado de Veracruz de alguna manera no se esta cumpliendo en gran parte con estas funciones. 2004 2 http://www.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal 13 . vivienda. Ramon García. planteles educativos etc… En la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz nos dice lo que se entiende por desarrollo regional en su artículo 2 fracción III y dice que es un proceso de transformación de las condiciones económicas y sociales.e-local. De la combinación de los términos anteriores. salud. encaminada a prever y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades básicas de la comunidad. Cuando se alcanza un desarrollo alto de cada municipio o región.Pelayo y Gross. servicios públicos y mejoramiento de las comunidades rurales. se percibe una economía baja en gran medida. debido a los altos índices de desempleo. sucede que el nivel económico aumenta y ello da pie a que haya finanzas públicas estables en determinado municipio. asistencia social.F. y a la falta de 1 Pequeño Larousse Ilustrado.

dar una buena imagen como estado o localidad porque es de ahí donde se percata uno del crecimiento de un municipio. lo cual podría revertirse dándole entrada a nuevas inversiones. tendrían que ser primordialmente maquiladoras. Otro medio es que se pueden dar incentivos de carácter fiscal. el fraccionamiento. la introducción o mejoramiento de infraestructura. debería verse reflejado en cada administración municipal. fusión. Es esto la causa mas importante de contar con una buena administración para el logro de un excelente desarrollo comunitario. 3 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. el cambio de régimen de propiedad inmobiliaria.inversión. como actualmente se presenta. Enero 2007 14 . el ayuntamiento puede dar facilidades para ubicar a las nuevas empresas. remodelación. pues de lo contrario es obvio que se sigan manifestando cualquier serie de irregularidades en las distintas comunidades o regiones del estado. que dadas las condiciones geográficas de nuestro municipio. en la Ley Desarrollo Regional y Urbano. en el mismo articulo 2 fracción IV nos da su definición y nos dice que es: “toda transformación del territorio para la realización de actividades urbanas. lotificación o renotificación de predios. brindándoles las facilidades necesarias para lograr en forma directa las transformaciones importantes que se requieran. mediante la construcción. mejoramiento o demolición de obras. de carácter laboral. Si bien es cierto todo lo antes señalado. así como otros tendientes a la conservación o modificación del uso o aprovechamiento del suelo” 3 . Es importante para el desarrollo urbano. subdivisión.

Respecto al municipio de Xalapa. inclusive de un aeropuerto para fortalecer el turismo eso seria como primer punto para el desarrollo de su economía y su nivel social porque de alguna manera necesita generar fuentes de trabajo como maquiladoras las cuales no requieren de mucha infraestructura y. 15 . entre algunos derechos como se maneja en la Ley Orgánica de Municipio Libre tenemos el de hacer uso de los servicios públicos que preste el municipio y que este a su vez los financiara con el dinero que le es otorgado con recursos del gobierno. De tal manera que elabore un programa de Obras y acciones a ejecutar con fondos propios. El municipio de Xalapa requiere de mejoramiento en cuestión de infraestructura. el problema que se presenta es el rápido crecimiento poblacional y la falta de programas de obra pública que atiendan la escasez de urbanización planificada. según corresponda. es decir de carreteras que la comuniquen más rápido. sin embargo. En la Administración Publica Municipal. de salud. federales o estatales. al Consejo de Desarrollo Municipal le corresponde recibir todas aquellas propuestas de obras o acciones implementadas por la ciudadanía y de esta manera priorizarlas. lo cual será objeto de estudio mas adelante. resultado de ello es que muchas colonias se están viendo afectadas por la carencia de servicios públicos. el contar con un buen camino o una buena carretera facilita que lleguen a las comunidades los servicios de educación. Pues de alguna manera. electrificación y agua potable.Todos como sociedad poseemos una serie de derechos que al hacerlos valer contribuyen a la mejoría de nuestro municipio que es fundamental para el logro de una buena economía. Aquí es importante señalar que la adecuada distribución de estos recursos es un factor importante que va a intervenir de alguna manera en mejorar las condiciones de pobreza y de marginación que hubiere en cada municipio. generan numerosas fuentes de empleo.

El segundo resultado debe encontrarse en los servicios que estos también forman parte inseparable del marco físico. al grado de que muchas veces se mide el avance social de una región por las condiciones materiales que privan en sus diferentes localidades. donde sea necesario. Las obras públicas son definidas como todo trabajo que tenga por objeto crear. Las obras públicas son el resultado del esfuerzo colectivo para transformar el medio físico. construir. En el desarrollo social municipal deben tener como características principales las siguientes: Obedecer al proceso de planeacion construcción – operación. para uso de la sociedad. y son públicas porque son realizadas por un organismo oficial con fondos de la nación. o por Así tenemos que son obras porque son producto físico de un proceso constructivo. conservar o modificar bienes inmuebles por su naturaleza disposición de Ley.Lo mas urgente en cambios inmediatos en materia de obra publica debe ser en los sistemas de agua potable porque hay una incoherencia en esta situación. Estar concebidas para atender una necesidad colectiva y prestar un servicio público. Es así que las obras públicas son consideradas instrumentos básicos para el desarrollo social. no de particulares y por ello pertenecen al público y en general a todo el pueblo. 16 . El primer resultado social del trabajo de las obras publicas es en la ordenación y en la urbanización del municipio. creando un marco propicio al desenvolvimiento del hombre y de la sociedad. pues es responsabilidad del municipio abastecer a la ciudadanía del vital liquido pero a la vez no operan en este servicio tal y como debería de ser.

Estar sujetas al desgaste. tales como: auditorios. 17 . recreativo y deportivo. Tener como resultado siempre un activo fijo. como fomento de la sociedad en que vivimos. instalaciones de mobiliario y equipos para desarrollar programas sociales: educación. Otro servicio de orden social. materiales y procedimientos técnicos y administrativos. Requerir de un espacio físico para realizarse ya sea terrestre. museos y centros culturales de todo genero. administración propiamente dicha no se conciben sin las correspondientes escuelas e institutos. entendida por: los espectáculos. imparticion de justicia. la cultura. a otras funciones de administración publica que requieren de edificios. maltrato. que son todos obras publicas de carácter social. según los valores del mercado inmobiliario. Conllevar a una inversión de recursos económicos de la sociedad. por la acción de la naturaleza y por el paso del tiempo. en monumentos históricos y sitios de concentración popular. centros de diversión. directa o indirectamente y son objeto de depreciación o reevaluación.Realización física con mano de obra. Ser mensurables y valuables. atención a la salud. es el que prestan las obras publicas al equipar. comercio masivo. clínicas. teatros. gimnasios. estadios. marítimo o fluvial. deterioro y destrucción por su utilización misma. La obra pública en su instrumento de desarrollo social es responsable del equipamiento para lo cultural. ya sea un edificio. mercados. hospitales y edificios públicos de administración. una obra de infraestructura o una instalación. juzgados y tribunales. Estas también son obras públicas y muchas de ellas se convierten en puntos de referencia de una ciudad o de una comunidad. con los inmuebles y construcciones complementarias indispensables. uso. Lo mismo puede decirse en relación con ese indispensable factor de desarrollo social que es la recreación. el deporte. a nivel institucional son atendidos por el estado en instalaciones realizadas a propósito. un bien inmueble. campos deportivos.

políticos y técnicos. es su principal función social.Plan Municipal De Desarrollo El Plan Municipal de Desarrollo es un documento que establece el pacto entre gobierno y pueblo. un escenario de vida digna del progreso y bienestar colectivos.2. en pocas palabras lograr el bienestar social. Tiene como principal objetivo plasmar un proyecto político que esta bajo responsabilidad del presidente municipal y que tiene como finalidad hacer de la ciudad. 18 . que informa acerca de las estrategias que esta administración llevara a cabo. Este plan esta realizado bajo las disposiciones que rigen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las instrucciones de ley en materia de planeación. Esto permitirá utilizar verdaderamente las obras públicas como instrumento de política económica para la estabilización de la economía. este plan establece tres premisas: a) La continuidad en temas como política y gobierno y modernización administrativa. Lo anterior depende de que los planes adopten la flexibilidad y agilidad debidas.Así como conclusión tenemos que el objetivo de la obra pública es elevar el nivel de vida de la población. 1. pues es la gran razón por lo cual ha sido formulado. para insertar a Xalapa en un camino de progreso y desarrollo. b) La presentación de una imagen como objetivo deseable. es decir. visualizar la ciudad en dos enfoques uno de orden ético que señala como debe ser una comunidad y otro de carácter técnico. en los aspectos financieros..

orientación social y visión colectiva. Su misión es sentar las bases de un nuevo desarrollo económico y social sustentable para Xalapa. paso a paso. verde. mismo que se construye a partir de la transformación de las instituciones. Se trata de edificar una ciudad más incluyente y capaz de garantizar a las futuras generaciones al menos el mismo acervo de recursos naturales del que goza la actual. entendiendo que ante todo esta el bienestar social. Asimismo. la visión de Xalapa como una Capital próspera. objetivo que debe estar mas aya de las discrepancias partidistas y transiciones políticas. lo mejor de los sectores público y privado: interés general. la productividad y la competitividad que garantizan inversiones y empleos 19 . con infraestructura moderna y dinamismo en su economía. Empleos e inversiones son parte de la acción de este Gobierno en los tres años de su responsabilidad institucional en donde se hará énfasis en la incorporación de nuevas tecnologías. sustentable. sobre todo de información. consolidada como un sitio turístico. donde los jalapeños tengan una buena calidad de vida y disfruten de un crecimiento fundado en el desarrollo del capital humano. y productividad. por un lado.c) La necesidad de la continuidad en la construcción de la imagen. así como métodos y procesos que garanticen mejores resultados en el desempeño gubernamental. competitividad. debe tenerse en cuenta que el diagnóstico y la ruta que el Plan detalla responden al objetivo de hacer realidad. en un entorno ecológico donde la biodiversidad y el ecosistema están garantizados. con énfasis en resultados y en la transparencia. el Plan señala la necesidad de una mayor productividad y eficiencia. para lo cual se requiere un profundo rediseño del Gobierno que optimice y concilie. sea clave de una industria de servicios de alta tecnología y productividad. sin rezagos significativos. con infraestructura de calidad. con empleos y oportunidades. servicio e innovación por el otro. transformada en una ciudad del conocimiento que forme más profesionales de excelencia. de las prácticas y de los métodos administrativos vigentes. culta. Por ello.

El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010: Xalapa crece con fuerza se rige como el principal instrumento para la planeación y rendición de cuentas del Municipio. Por ello. el marco normativo al que se hace referencia. las ideas y los desafíos para hacer realidad la visión de esta ciudad y la misión que tiene a su cargo esta Administración rumbo a la meta final. misión y la ruta. conforme a la normatividad vigente. el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. estrategias y líneas de acción. estrategias y prioridades del desarrollo municipal. el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010. la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. bajo las cuales se regirá la actuación de la Administración Pública Municipal en los próximos tres años. en cumplimiento a lo establecido por los artículos 26 y 27 de la Ley de Planeación del Estado que fijan los términos y modalidades que deberán seguirse para su elaboración. MARCO LEGAL El Plan. El Plan Municipal de Desarrollo define la ruta. toda vez que reúne la visión. Ello. la Ley (Nacional) de Planeación.suficientes. así como las previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines y los órganos responsables de su ejecución. se cumple con lo estipulado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave y la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado. y a partir de él fija objetivos. En particular. En su integración. aprobación y publicación. se encuentra en los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. debe precisar los objetivos. con servicios públicos de calidad y con una adecuada seguridad pública. el Plan parte de un diagnóstico que selecciona los datos más significativos para diseccionar la compleja realidad de la ciudad. los cuales establecen la rectoría del Estado sobre el desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable y que fortalezca la 20 .

ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. así como de efectuar acciones de coordinación a fin de que la planeación del desarrollo en las entidades federativas y los municipios sea congruente con la nacional. mismo que será un instrumento de observancia obligatoria para el Ayuntamiento y su personal. tras la toma de posesión. Finalmente. Además. aprobar. la obligación del Ejecutivo federal de incluir a los municipios en las actividades de la planeación nacional. la facultad para elaborar. para integrar un documento que atienda todos los aspectos normativos y realice una consulta ciudadana intensa. Cabe señalar que la Ley de Planeación de la Federación establece en su artículo segundo como principio de la planeación nacional. Los artículos 33 y 34 definen además. dinamismo. y será indicativo para el resto de la sociedad jalapeña. 29 y 33 de la propia Ley. todo programa gubernamental en la Capital de Veracruz debe realizarse y ser obligatorio por los servidores públicos municipales. 21 . acción de proposición en la formulación del Plan Municipal de Desarrollo. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política.Soberanía de la Nación y su régimen democrático mediante la organización de un sistema de planeación democrática que imprima solidez. tal y como lo establecen los artículos 28. de acuerdo con el artículo 102. En el artículo 75 de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se plasma la autoridad del Gobernador del Estado para organizar un sistema de planeación democrática para el desarrollo integral del Estado. Asimismo. que aliente y proteja la actividad económica de los particulares y del sector social. quienes tienen. el fortalecimiento del pacto Federal y del Municipio libre. la Ley de Planeación del Estado de Veracruz fija en su artículo 26 el plazo de cuatro meses. social y cultural de la Nación. a partir de las definiciones del Plan Municipal de Desarrollo. el proceso de planeación en los municipios de Veracruz se fortalece con la participación activa de los habitantes del Municipio. La Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado confiere a los municipios en su artículo 35.

365 días del año. resulta relevante el proyecto del libramiento de Xalapa. integrales y complementarios. Xalapa necesita estar mejor comunicada a nivel terrestre con los municipios de la región. con coberturas en agua potable de 93. es indudable que hay rezagos. además de accesibles. Por ello. 22 .2% de la ciudad esta electrificada. tiene una vasta infraestructura educativa. la ciudad cuenta con calles pavimentadas y vialidades modernas. Sin embargo. Este complejo sistema se encuentra en funcionamiento 24 horas.440 litros de agua por segundo a cada usuario. Agua En Xalapa existen 102 mil 500 tomas de agua potable. que abre un potencial de desarrollo muy importante para la Capital y la región. espacios culturales y deportivos. Además. en la Capital que es necesario atender con decisión y una acción intensa. al ser Xalapa una ciudad con gran potencial por su connotación de Capital administrativa. en drenaje de 95. Asimismo.7%. sino para los que hacen de este lugar su hogar. lo cual permitirá más y mejores inversiones.5% y el 96. esto significa que la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento tiene que dotar con 1. una mayor derrama económica necesaria para el crecimiento y mejores opciones para todos. Actualmente.DIAGNOSTICO “LA MAYOR OBRA PUBLICA” Dotar a Xalapa de la infraestructura que requiere para su desarrollo es urgente. necesita que los sistemas carreteros y aéreos que la sirven sean de óptima calidad. zonas peatonales. cuenta con un relleno sanitario y 8 plantas de tratamiento de aguas residuales. así como con las principales ciudades de la entidad. como pasos a desnivel y puentes superiores vehiculares. Sin embargo. cultural y política. Sólo así elevará significativamente su competitividad y su aptitud de atraer más y mejores inversiones. con hospitales de primer y segundo nivel. de salud. desde preescolar hasta postgrado. andadores y rutas turísticas. no sólo para los jalapeños. pavimentación y circuitos ínter colonias. Xalapa requiere además de vialidades internas.

906 viviendas.s.7% de las viviendas de Veracruz tiene agua entubada.3%.p. un porcentaje superior a la media nacional de 84. Concesionado ante CNA 950 150 160 75 70 60 Q=1. las fuentes de abastecimiento que proveen al Municipio de Xalapa de agua son: Fuentes de Abastecimiento Gasto concesionado (litros por segundo) Gasto utilizado (litros por segundo) Presa de los Colibríes Medio Pixquiac Alto Pixquiac Socoyolapan Cinco Palos El Castillo 1. 95.000 250 250 100 100 60 Q=1.760 l. 4. 23 .1 % de las viviendas cuentan con este servicio (tabla 1).s Tabla 1.5%.465 l. En la actualidad. En el Municipio 93. Drenaje En Xalapa.p. Ello representa que 4.El 93. Cantidad de consumo de agua en comunidades. carecen del servicio.s Gasto subsidiado a comunidades q= 167 l. lo que tiene repercusiones en materia de salud y calidad de vida.p.5% de las viviendas cuentan con drenaje sanitario.

24 . ya que aproximadamente 7 mil casas poseen pisos de tierra lo que ocasiona altos niveles de insalubridad. en Xalapa este número es bajo ya que aproximadamente hay 4 habitantes por cada hogar. se tomó en cuenta la opinión de la ciudadanía a través de los foros denominados Infraestructura y Equipamiento Urbano y Servicios Básicos.Electrificación El esfuerzo de varios años ha permitido que el 96. es el grado de hacinamiento. Sin embargo aún hay mucho que resolver en materia de vivienda. Participación ciudadana y de las autoridades municipales En este sentido. para activar la economía regional y sobre todo para dotar a la ciudad con la infraestructura de servicios y comunicaciones que requiere para un desarrollo sustentable que genere bienestar. progreso y transforme a la ciudad en una urbe moderna y con altos estándares de vida. que se refiere al número de personas que habitan una casa.797 viviendas particulares habitadas. Vivienda Xalapa tiene 110. en cuanto al tema de vivienda y desarrollo social.1% de viviendas cuente con servicio de luz. oportunidades. Análisis FODA El estudio de las fortalezas. Uno de los indicadores de mayor relevancia. debilidades y amenazas deja ver con claridad la necesidad de trabajar con ahínco para enfrentar el reto que implica realizar la mayor obra pública de la historia.

Acceso a programas federales y estatales • • • Capital humano calificado. • Entorno económicamente productivo y diversificado. Fondo Metropolitano. Proyecto Xalapa. Insuficientes servicios de salud de calidad. • atiende a la población. • • Inmigración estudiantil a Xalapa. • Infraestructura empresarial. • • el equipamiento urbano. de Libramiento de Debilidades: • • Amenazas: • Falta de equidad social. • Buena cobertura de micromedición en el servicio de agua potable. • Ubicación estratégica para las comunicaciones y transportes. • para el alumbrado Planta de personal técnico y administrativo capacitado en las áreas de obras públicas. y visión de la • Instalaciones subterráneas histórico. Ciudad con vocación de para contar con sustentabilidad. Concentración de la pobreza en • Sistema deficiente de • 25 . • mayores recursos financieros. • alumbrado y agua. turística. Diagnóstico ciudad. económicas • Migración descontrolada. en el eléctricas centro • • Plan que fija el rumbo. Educación superior de alto nivel y accesibilidad. Incorporación de tecnologías Oferta amplia y diversificada de infraestructura básica que modernas con uso de celdas solares público.La mayor obra pública Fortalezas: • Oportunidades: para la • Polo de desarrollo Colaboración con los municipios de la zona metropolitana para ampliar la infraestructura social y actividad económica de la zona metropolitana. Inversiones efímeras.

ejecutar y supervisar las obras. Tabla 1. una proporción importante de ella la realizará el Ayuntamiento en forma directa.1 La mayor obra publica. al reducirse el polvo y el lodo y facilitarse el acceso a sus viviendas. 26 . Contaminación en los cuerpos de agua que abastecen al Municipio. • las colonias urbanas periféricas. • • Falta de una completa red de vialidades primarias. con el compromiso del Gobernador del Estado de respaldar la modernización de la infraestructura de vialidades distribuidas en la Capital. Falta de un plan urbano de desarrollo a largo plazo. en otros casos. Para el Ayuntamiento de Xalapa. • Baja cuanto participación a los social en proyectos • Asentamientos y colonias en zonas no municipalizadas. • Infraestructura de agua y alcantarillado deteriorada. Xalapa cuenta para ello. una vasta obra de pavimentación en las colonias de la ciudad que incrementará significativamente la calidad de vida de quienes ahí habitan. Estas obras son una necesidad inaplazable y son también un detonador de la actividad económica y del empleo y forman parte de la estrategia integral de un desarrollo que este Plan prevé sumándose a los Planes Nacional de Desarrollo 2007-2012 y veracruzano de Desarrollo 2005-2010 actualizado. El Ayuntamiento habrá de impulsar. Comercio no regulado.recaudación de impuestos. la acción coordinada y solidaria de los tres órdenes de Gobierno. • Organización insuficiente para atender fugas de agua. • detonadores. con la participación ciudadana. • Falta de personal técnico para realizar los proyectos. tendrá un impacto muy importante en la obra pública de la ciudad. se gestionarán los apoyos de la participación del Gobierno del Estado o del Gobierno Federal. Este plan prevé la mayor obra pública en la historia de Xalapa (tabla 1).

AGUA POTABLE En materia de agua potable es necesario realizar acciones que permitan contar con el suministro suficiente y de calidad. el aumento o disminución del turismo. tiene rezagos sobre todo en las colonias periféricas y en la zona rural. Objetivo: Dotar a la población en general de los servicios básicos para que eleven su calidad de vida. Desafortunadamente. sin embargo como toda ciudad en desarrollo. cualquier decisión relacionada con la política hidráulica y el aprovechamiento y 27 . electrificación y alumbrado público. ecológicas y económicas en el Municipio. Ello. Incrementar las acciones a favor de la construcción de viviendas sociales. posee una infraestructura de servicios básicos aceptable. drenaje. Sin lugar a duda. así. como pocas ciudades en el Estado. están ligados a las obras que cada Alcalde realiza en la ciudad. Estrategias: Mejorar la cobertura de los servicios básicos en el Municipio: agua potable. independientemente del lugar donde vivan. INFRAESTRUCTURA SOCIAL La infraestructura social del Municipio tiene como objetivo elevar la calidad de vida de todos y cada uno de los habitantes. El Municipio de Xalapa atraviesa por un buen momento ya que. gran parte del agua que se consume en Xalapa no se produce en el lugar. Llevar al cabo un intenso programa de rehabilitación y pavimentación de calles en las colonias y centro de la ciudad. gracias a los esfuerzos decididos de los últimos Gobiernos Municipales y el respaldo solidario del Gobierno Estatal. pues no se tienen los afluentes necesarios para abastecer a toda la sociedad. en diversas ocasiones el desarrollo social y económico.

se debe contribuir con obras y apoyos que sean solicitados por parte de las autoridades de aquellas localidades. Objetivo Desarrollar y dar mantenimiento a la infraestructura hidráulica con la finalidad de garantizar el bienestar de la ciudadanía jalapeña y las regiones aledañas. indispensable para el desarrollo de las capacidades humanas e incluso de supervivencia. Estrategia Realizar obras que fortalezcan la infraestructura hidráulica de Xalapa y las regiones con que se interactúa. En ese sentido. aparte de presentar un costo alto para su traslado. pues para asegurar el suministro. Líneas de acción Incrementar la cobertura de la red de agua potable y drenaje en las colonias que aún no cuentan con este servicio. ya que es escaso. caminos y demás obligaciones mencionadas dentro del convenio con la Comisión Nacional del Agua. también representa un costo extra. Es un bien público. Es un bien económico. aparte del mantenimiento de las redes. Bien social. Ampliación de la cobertura de abasto de agua mediante la perforación de pozos que permitan garantizar un abasto para los próximos años. 28 . debe tomar en cuenta que este recurso presenta las características siguientes: Es un bien natural no renovable.conservación del agua. así como fomentar la cultura del cuidado del agua en la población. es necesario crear conciencia en la ciudadanía que para tener este vital líquido se depende del abasto de otros municipios e incluso de estados vecinos que.

Establecer represas y receptáculos de agua. 29 . que permitan la captación de agua pluvial y de arroyos. alcantarillado y drenaje pluvial. redes de distribución y tanques de almacenamiento. ya que el buen estado físico de la red asegura la disminución del número de fugas y por lo tanto un menor desperdicio. ya que su recuperación permitirá disminuir la sobreexplotación de las fuentes que actualmente nos suministran el agua. - Implementar programas y acciones para recuperar los cuerpos de aguas existentes (tanto lagunas. Concienciar a la ciudadanía de la importancia del agua y sus cuidados. Ayahualulco. DRENAJE El proceso de desarrollo de la infraestructura social que vive Xalapa debe ampliar las condiciones de vida a quienes viven en condiciones de exclusión de los servicios públicos que se ofrecen en la Capital. Elaborar proyectos enfocados en la sustitución. Xico. sobre todo en épocas de estiaje.- Gestionar la construcción de pequeñas represas en la zona montañosa de Ixhuacán de los Reyes. ríos y manantiales). mantenimiento y ampliación de la infraestructura en líneas de conducción. como parte fundamental para poder contar con agua por más tiempo. Teocelo y Cosautlán de Carvajal para aprovechar las lluvias e incrementar el abasto al Municipio. Utilizar el agua proveniente de los manantiales para consumo humano previo tratamiento. para dejar de comprometer el suministro de agua en lo futuro. Objetivo: Gestionar y elaborar proyectos enfocados al mantenimiento y ampliación de la infraestructura en plantas de tratamiento.

ya que. construcción y conclusión de infraestructura de este tipo. ya que su buen funcionamiento y existencia ayuda tanto a aumentar la seguridad de la población. Implementar programas de coordinación con los Gobiernos Estatal y Federal para la construcción en el Municipio de infraestructura de drenaje orientada a la limpieza de los cuerpos de agua. Exigir que en los proyectos nuevos se realice la separación de aguas pluviales y residuales. Ampliar el número de colectores. Hacer respetar las disposiciones que exigen a los desarrolladores de vivienda la construcción de plantas de tratamientos de aguas residuales en sus fraccionamientos. mediante la interconexión. como a mejorar la imagen de la ciudad. en el primero de los casos. ELECTRIFICACIÓN Y ALUMBRADO PÚBLICO El alumbrado público merece especial atención. Estrategias Firmar acuerdos de colaboración con los municipios de la zona metropolitana para la construcción de infraestructura de alcantarillado y drenaje pluvial. Concluir las obras dentro del Programa Integral de Saneamiento. Desarrollar programas que hagan conciencia en la población de la importancia de separar las aguas pluviales de las residuales. Líneas de acción Realizar la actualización electrónica de la red de drenaje municipal. el tener 30 .

por lo cual se buscará la integración de acciones con empresarios y grupos sociales interesados en apoyar a Xalapa. Objetivo: Dotar al municipio de una iluminación adecuada para sus calles y colonias que propicie un ambiente de seguridad y convivencia familiar. Estrategia: Invertir en infraestructura eléctrica para agilizar la incorporación de los habitantes a la dinámica general de la ciudad. Llevar al cabo un intenso programa de instalación de luminarias. Realizar la reparación de lámparas descompuestas a través de un programa de atención inmediata. con el objeto de establecer convenios de colaboración para ampliar la cobertura de electrificación y la reubicación de postes en espacios públicos y avenidas de la ciudad. La introducción de energía eléctrica es esencial para el desarrollo económico y social de las colonias que aún cuentan con rezagos en infraestructura social.iluminadas las calles aumenta la seguridad en el peatón y en el automovilista a la hora de transitar por ellas. Regular los nuevos asentamientos humanos conforme a la regulación de desarrollo urbano. a través de la colocación de lámparas nuevas en diversas colonias de la ciudad. Se intensificará la relación con la Comisión Federal de Electricidad. 31 . así como la reparación y mantenimiento de las redes ya existentes. Líneas de acción: Elaborar proyectos de introducción de luz en zonas del Municipio carentes de este servicio.

en las colonias se pondrá en marcha un programa de pavimentación progresiva y un programa de calles dignas en el cual será fundamental la participación de los ciudadanos. ciudades y estados. parques. que nos comunicamos con el resto de la ciudad.- Rehabilitar la red eléctrica de los mercados e inmuebles municipales. 32 . Asimismo. Es a través de las vialidades. - Incorporar nuevas formas de generación de electricidad. Por ello. El reto es elevar la calidad de vida del jalapeño. Objetivo: Contar con calles y vialidades seguras. escuelas o espacios para la recreación. son hoy las principales vías de conexión con fraccionamientos y colonias. hogares. que permitan disminuir los tiempos de traslado y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. el Gobierno Municipal realizará un gran programa de rehabilitación y pavimentación de estas vialidades. para que pueda entrar y salir de su domicilio y de su colonia sin riesgos que afecten su salud o seguridad y le permitan ahorrar tiempo que podrá invertir mejor. otros municipios. Avenidas que anteriormente representaron una vialidad en las orillas de la ciudad. jardines y mercados. para mantenerlas en buen estado y asegurar un tránsito fluido y seguro por ellas. - Aplicar un programa de ahorro de energía eléctrica en edificios públicos. - Impulsar la conclusión en el Centro Histórico de la conversión de la red eléctrica aérea a una red subterránea. las venas de Xalapa. REHABILITACIÓN Y PAVIMENTACIÓN DE CALLES Los ciudadanos circulamos por el sistema de vialidades para llegar a nuestros trabajos.

Dar prioridad a obras que permitan mejorar la fluidez vehicular y peatonal en las zonas con mayor concentración de la ciudad. Realizar obras de ingeniería vial privilegiando aquellas que den acceso a la ciudad. mediante el cual se realizará la pavimentación de calles en las colonias. Realizar acciones que permitan incluir el uso de materiales de construcción amigables con el medio ambiente como requisito en la realización de obras públicas. reencarpetamiento y bacheo de aquellas vialidades que lo requieran. Fomentar el uso de materiales de construcción amigables con el medio ambiente. Promover la participación de toda la ciudadanía en las obras y acciones que el Ayuntamiento realice en su beneficio. Líneas de acción: Llevar al cabo un programa intenso para la construcción de circuitos ínter colonias. Elaborar conjuntamente con la Universidad Veracruzana un programa integral que determine la infraestructura y el equipamiento requerido en la zona metropolitana de Xalapa. Estrategias: Invertir en obras que contribuyan a tener una mejor vialidad para la ciudad. Poner en marcha un programa de calles dignas. Asegurar el equipamiento alterno de la pavimentación de las calles. Firmar convenios para la realización de obras de pavimentación. como guarniciones y banquetas. 33 . Rehabilitar calles y avenidas para la creación de circuitos alternos que permitan desfogar las vialidades más saturadas sobre todo en horas pico. Establecer convenios con instituciones financieras para la asesoría y financiamiento de obras de pavimentación.

para lo cual personal del Ayuntamiento participó en el curso que impartió el INEGI en esta materia. siendo el primer Municipio del país en tomar dicho curso a fin de tener una plataforma de análisis de resultados consistente y de largo plazo. El Plan se basa en la administración estratégica de los recursos con los que cuenta Xalapa.• Sistema de indicadores El Plan ha definido las rutas de acción y para garantizar resultados óptimos es necesario medir los avances y evaluar. Se tiene contemplado que la evaluación de los avances de cada uno de los programas tácticos se haga de forma periódica. que permita informar al Ayuntamiento y así tomar decisiones que impulsen la acción. • Mecanismos para la evaluación de resultados Debido a la necesidad de dar respuesta a las necesidades de los jalapeños el Plan considera fundamental tener un sistema de evaluación de resultados. con base en la identificación de: o o o o Riesgos y oportunidades Determinación de los recursos técnicos y financieros del Municipio Valores personales y aspiraciones de la nueva Administración Reconocimiento de la responsabilidad ante la sociedad El sistema de evaluación tiene como eje rector que cada uno de los objetivos estratégicos ha sido planteado para que el sistema de planeación coordine las acciones y evalué resultados. Esta deberá estar concluida después de la aprobación del Plan a fin de tener la información suficiente sobre el estado de avance de los programas y el cumplimiento o falta de cumplimiento en las acciones. y la corrección fundada en el mejor servicio y la mejora continua hacia una Administración Pública Municipal de calidad. por lo menos trimestral. 34 . Para la correcta medición de los resultados de los programas es necesario contar con indicadores para la evaluación y en este proceso se trabaja en su integración.

describe el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y servicios programados. se nutrirá de todos los sectores de la sociedad para identificar aquellos programas que no están dando los resultados esperados. Los indicadores de evaluación están divididos en: De impacto. se refieren a la calidad y cantidad de los bienes y servicios que se generan mediante la acción de Gobierno. hacen referencia a los efectos en el mediano y largo plazo. De resultados. • Un buen objetivo permite un buen indicador Los objetivos estratégicos y tácticos descritos en el Plan están construidos de tal manera que su avance será medible y orientado hacia una acción. El procedimiento de la evaluación de la gestión municipal basado en el sistema aquí planteado operará con espíritu democrático y participativo. que para la Administración Municipal son dos a tres años. al igual que los de impacto. su temporalidad es de mediano a corto plazo y son ejecutados por un sector del Ayuntamiento. 35 . Indicadores de producto o servicio. La necesidad de tomar medidas correctivas para alcanzar nuestros objetivos. son planteados por el Alcalde y el Honorable Cabildo y afectan e incumben a toda la sociedad.Estos indicadores proporcionarán información sobre: o o Los avances y las metas. Indicadores de procesos. su universo de atención es el conjunto de la sociedad. El Ayuntamiento será receptivo a las propuestas de la sociedad para modificar los objetivos de este Plan y los programas que de éste se deriven.

segunda más importante del Estado por su población. Según el INEGI. POBLACIÓN De acuerdo con el segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI.61% de sus habitantes y una urbana del 65. se estima que en el 2010 el total de habitantes alcance la cifra de 423. que conduce y evalúa.5% son mujeres y 46. 12 de los 33 municipios que conforman la región son netamente rurales.39%. 36 . el Municipio de Xalapa cuenta con 413. Xalapa es la segunda ciudad más poblada del Estado después del Puerto de Veracruz. Se estima que en el lustro 2000–2005 la tasa de crecimiento media fue de 0.471 de los cuales 204.487. En 2005.99% mientras que en el periodo 1995–2000 fue de 3. Representa el 5.355 corresponderán a hombres y 229.5% hombres.9 habitantes por kilómetro cuadrado. mientras que 630. Con él.88% del número total de habitantes en el Estado.136 habitantes.962 habitantes residían en localidades rurales. la zona metropolitana de Xalapa. con más de 600 mil habitantes. La región de La Capital está conformada por 33 municipios. es decir. Banderilla y Coatepec son altamente urbanizados. podremos ver cómo Xalapa crece con fuerza. Cabe señalar que a pesar de contar con una importante zona metropolitana. Cuenta con una zona metropolitana.912 residían en localidades urbanas. Su densidad poblacional es de 3. en los cuales viven aproximadamente un millón de habitantes. lo cual contrasta con el hecho de que Xalapa.44%.El Plan Municipal de Desarrollo es en este sentido un instrumento que guía y orienta. de los cuales 53.144 a mujeres. la región de La Capital tenía una población rural equivalente al 34. 33.

urbanización (banquetas. Dada la importancia que tienen estos servicios en su uso cotidiano. El origen de cualquier acción humana se encuentra en una necesidad. en virtud de que abarca varios elementos que son imprescindibles en su funcionamiento y en su economía. es necesario darles la atención debida así como implementar acciones para eliminar las irregularidades que suelan haber en materia de obra pública. Las obras públicas no escapan a esa regla: una necesidad incorrectamente identificada llevara a una obra pública innecesaria o inadecuada.Entre las características más significativas en cuanto la población de la región. verificar o conocer a fondo las necesidades locales. tratamiento de aguas residuales. 1. drenaje y alcantarillado.. podemos mencionar que los jóvenes entre 20 y 24 años de edad son el grupo poblacional más significativo. todo espacio destinado al 37 . guarniciones. cuya satisfacción deba ser encomendada directa o indirectamente a una obra publica. La obra publica como ya se había comentado comprende el abastecimiento de agua potable.La Obra Pública en el Desarrollo Social Municipal La obra pública en el desarrollo social municipal es un factor fundamental para el logro de un crecimiento. del género que sean y donde quiera que se encuentren.3. teniendo un peso significativo las personas mayores de 65 años. es primordial importancia el identificar. En el Reglamento de la ley de Desarrollo Urbano en su articulo 15 dice que se entenderá por vía pública. pavimentación) y electrificación. Esta puede ser física o espiritual. Todos hacemos uso de las obras públicas desde que transitamos libremente por toda vía pública. Por ello.

así como la conservación y promoción de los elementos naturales forestales y la fisonomía y paisaje que conforman en la vía publica.. calzadas y. inauguración de bebederos 38 . avenidas. dentro de los que se encuentran: las plazas. calles. ubicados en el territorio del municipio. ha publicado que actualmente se están iniciando Obras Publicas con un monto de 2 millones 982 mil pesos que por sus alcances beneficia a un vasto sector de la población. banquetas. para dar acceso a los predios colindantes o para alojar cualquier instalación de una obra pública o de un servicio público. mientras no se modifique su destino del uso público por resolución de las autoridades municipales. ventilación. Es característica propia de la vía pública el servir para la ventilación. en coordinación con la Dirección de Obras dictar las medidas necesarias para remover los impedimentos y los obstáculos para el amplio goce de los espacios de uso público. nos dice que corresponde a la Dirección. la iluminación y el asoleamiento de los edificios que la limiten. privadas. Ayuntamiento de Xalapa. bulevares. construcción de escalinatas para evitar transitar entre lodo y el polvo. en general. Las vías públicas. Ver. jardines. construcción de drenaje sanitario. superficial o aérea. considerándose de orden público la demolición de tales impedimentos. iluminación. escalinatas. todo espacio que tenga ese carácter o uso.libre tránsito y todos los inmuebles que se utilice para ese fin. accesos. Infraestructura y Equipamiento Urbano para el Desarrollo Social El H. de manera subterránea. callejones. rampas. conforme a los ordenamientos respectivos. tendrán carácter de inalienables e imprescriptibles. Así mismo menciona que Corresponde a la Dirección autorizar el uso para tránsito. acciones contempladas en el “Programa de 120 días de obras y acciones” algunos de los beneficios son: pavimentación hidráulica. construcciones de guarniciones y banquetas. También señala en el artículo 17 del citado reglamento.

mas turismo y con ello mas fuentes de financiamiento para seguir solventando todos los gastos públicos. Dicho documento se divide en cinco ejes rectores. deporte y recreación familiar. Otro ejemplo es que se esta implementando el famoso Dragón Rojo por parte del alcalde Jalapeño en el cual se invierten más de 50 millones de pesos. es la rehabilitación de vialidades. aprobada por el cabildo por un monto de 50 millones de pesos que queda como una cifra histórica. trabajar en el mejoramiento de vialidades y promover un desarrollo urbano integral que permita el crecimiento ordenado del municipio. educación. se lograra mejorar y rehabilitar las principales rutas de circulación de la ciudad. Todas estas obras ya se incluyen en el Plan de Desarrollo Municipal donde se registran 100 obras prioritarias y una inversión de 160 millones de pesos en este rubro para 2008. pues de ello va depender que haya mejores fuentes de empleo. además ha contemplado aspectos tales como: 39 . Como podemos ver la obra publica en el desarrollo social municipal tiene mucha importancia. el Ayuntamiento debe promover la introducción de obras y servicios básicos.públicos en le parque Juárez infraestructura que garantiza el consumo de agua purificada. Una de las acciones más importantes por sus montos y beneficios. La prestación de servicios públicos estará basada en el conocimiento de aquellos servicios que realmente necesita la comunidad. entre los que destaca la “Mayor Obra Publica” con el objetivo de mejorar la infraestructura municipal y la calidad de vida de las personas al promoverse mayores espacios públicos para la cultura. es entonces cuando al ayuntamiento ha considerado todas las posibilidades y previsiones para establecer un servicio público. Es así como se llega a la conclusión que para acabar con el rezago que existe en distintos sectores.

con asociaciones y organizaciones sociales para que participen en el municipio en forma organizada y permanente. conservación y mantenimiento. Es recomendable que los ayuntamientos a través del área administrativa correspondiente promueva y organice a la ciudadanía. Jefes de Manzana. porque la ley lo prevé. Cuando el servicio público es por colaboración. Si es exclusivo. a través de cuotas y aportaciones económicas.4.. cuando las necesidades colectivas así lo exijan. entre otros. imprescindible o no. Cuando los ciudadanos aportan su mano de obra para la construcción de una obra de beneficio colectivo. y abrir mecanismos de comunicación e intercambio de información. como en los casos siguientes: Cuando el municipio concesiona el servicio público a particulares. Si es obligatorio. La participación social se encuentra presente. En la fracción III se señala que: 40 . la sociedad se coordina con el ayuntamiento para contribuir en la operación. y Si es el servicio propio e impropio. Asociación de Colonos. Cuando los ciudadanos contribuyen en el financiamiento de un servicio.Obras y Servicios Públicos a cargo de los Ayuntamientos Los servicios públicos municipales son aquellos que por ley deben prestar los ayuntamientos y se regulan bajo las disposiciones del artículo 115 de la Constitución General de la República. porque es atendido por encargo. 1. Saber si un servicio es esencial. en: Consejos de Participación Ciudadana.

Los Municipios con el concurso de los estados. tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos: Agua potable y alcantarillado Alumbrado público Limpia publica Mercados y centrales de abasto Panteones Rastro Calles. la Constitución Política del estado establece que las leyes orgánicas municipales determinarán los servicios públicos que serán competencia de la administración municipal. siendo éstos los mismos que establece la fracción III del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pero si son los que se deben atender prioritariamente en un centro de población. En la parte dedicada al municipio libre. 41 . parques y jardines Seguridad publica y transito Los demás servicios públicos que las legislaturas locales determinen. cuando así fuere necesario y lo establezcan las leyes locales. así como su capacidad administrativa y financiera. previo acuerdo de las legislaturas locales. De este ordenamiento se destaca la posibilidad de que los estados. Los municipios de un mismo estado previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley. podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les corresponda. Esto no significa que sean los únicos servicios que el ayuntamiento deba tener a su cargo. así también se prevé que los municipios de un mismo estado puedan asociarse o coordinarse para el mismo propósito. de acuerdo a las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios. puedan participar con los municipios en la prestación de los servicios públicos.

En los Reglamentos Municipales de Servicios Públicos se declaran de utilidad pública e interés social los servicios públicos en cuanto a su funcionamiento. Por tal razón. Así como otros que el Congreso Local determine de acuerdo a sus condiciones económicas. centros urbanos y obras de interés social. además acorde con su capacidad administrativa y financiera. funcionamiento. En algunos estados las leyes orgánicas municipales. organización. las autoridades municipales y la comunidad deben procurar el funcionamiento adecuado de los servicios. Estacionamientos. Registro Civil Servicio Médico de Urgencias. Centros Deportivos. territoriales y sociales. 42 . uso y aprovechamiento. administración y conservación en el artículo 35 fracción 25. además de contemplar los servicios públicos básicos.Las constituciones locales consideran también la facultad de los estados para celebrar convenios con los municipios. En la Ley Orgánica Municipal se enumeran los servicios públicos que tendrán a su cargo los municipios. y se pueden incluir los que consideren los municipios necesarios en base a las peticiones de la comunidad. para asumir la prestación de los servicios públicos municipales y señalan las bases que deberán ser observadas en estos casos. para su prestación. Asistencia Social. que son los mismos que ya se señalaron al principio. Transporte. al igual que un mantenimiento constante de éstos. se incluyen los siguientes: Embellecimiento y conservación de los poblados. Se señalan como servicios públicos los que se enuncian en la fracción III del Artículo 115 Constitucional.

esto significa que en la medida que se incrementen los servicios se mejoraran las condiciones materiales de desarrollo de las comunidades. El desempeño de una administración municipal se puede conocer por la cantidad y calidad de los servicios públicos prestados ya que mediante éstos el gobierno muestra su función imparcial ante los habitantes. por tanto los servicios públicos son el fin último y el medio para una estrategia de imagen gubernamental. que la evaluación del papel del gobierno municipal se realiza por la población en base a la calidad o nivel de eficiencia de los servicios que presta. plantean una dimensión social en la atención a las necesidades reales y la pronta respuesta de las autoridades generan un impacto social positivo o negativo. Todo esto aunado a los puntos anteriores repercute en la gran importancia y características que tienen los servicios públicos municipales. ante la escasez de recursos. Es decir. 43 . pues son características fundamentales de los servicios. En el municipio el acercamiento entre el pueblo y el gobierno. las siguientes: • Planeación de los Servicios Públicos Municipales Es a través de la planeación como los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas operativos y aplicar con mayor eficiencia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatal. Cabe mencionar que existe una Guía Técnica que se refiere en especial a Reglamentos. y así lograr mejorar el nivel de vida de toda la población. la planeación apoyará y orientará en orden de importancia para indicar los servicios de que tipo.Se mejorara en la medida que los ayuntamientos cuenten con reglamentos en los que se establezcan las obligaciones y derechos de las autoridades y usuarios. clase o nivel del municipio deben otorgárseles. ya que son una muestra definitiva para elevar el nivel de vida de los habitantes. les transfieren para el desarrollo municipal.

• Adecuaciones Significa que el servicio público debe responder en cantidad y calidad a las necesidades de los habitantes. personal e instalación más suficientes para cubrir las demandas que presente la comunidad. se hace indispensable para ello contar con el equipo. • Uniformidad El incremento de las necesidades determina a su vez el incremento de los servicios públicos en forma uniforme en lo que se refiere a medida y calidad. que no haya interrupciones en su prestación. • Igualdad El servicio deberá prestarse igualmente a todos los habitantes de la comunidad debe representar un beneficio colectivo. Actualmente la Ciudad de Xalapa cuenta con los siguientes porcentajes en servicios públicos (Ver tabla 2): 44 .• Continuidad y permanencia Esto quiere decir que un servicio público debe ser proporcionado de manera regular y continua.

Porcentajes de los servicios públicos 100% 75% 50% 25% 0% X X X X X X X X X X X 1. Mantenimiento del Drenaje. para ser más eficientes en el análisis y en la solución de los variados y complejos problemas del desarrollo social.5.Servicios Públicos: Alumbrado Público. Agua Potable Drenaje Tabla 2. Monumentos y Fuentes. Pavimentación. nos obliga a ser más eficientes en el uso de ese instrumento orientador del crecimiento que son las obras públicas.. contra la extraordinaria dispersión de las comunidades rurales.Demanda Social y Problemática en Materia de Obra Pública La dimensión y la dinámica de nuestra sociedad demandan esfuerzos cada día mayor por parte del gobierno y de la ciudadanía. Seguridad Pública. para lo cual no han sido debidamente aprovechadas. Mercados y Centrales de Abasto. La enorme concentración demográfica. Rastros. Servicios de Parques y Jardines. Recolección de Basura y Limpia Pública. 45 .

El manejo y la asignación de recursos, son indispensables para imaginar las formas de financiamiento y dotación de recursos económicos a los planes, para medir el posible impacto en los sistemas regionales y locales para definir las estrategias que deben imperar en el quehacer de planeacion económica de los proyectos. La habilidad para correlacionar la necesidad sentida con la acción requerida para satisfacerla es la responsable del éxito o fracaso de un individuo o de una sociedad, en la búsqueda de su superación y hasta en la supervivencia misma. Si dicha necesidad no esta perfectamente autentificada, localizada en el tiempo y en el espacio, dimensionada y ubicada en su ámbito social verdadero y justo lo mas probable es que la inversión que se destine a satisfacerla no cumpla su finalidad. Una necesidad, generadora de una posible inversión puede tener origen en diferentes aspectos sociales: • • Una petición popular que se hace llegar a las autoridades por las vías institucionales. El análisis de un problema existente especifico, en el curso de un ejercicio administrativo normal o de un proceso de investigación para elaborar un plan. • • Una corriente de opinión publica, manifestada respecto a un problema dado. Un problema evidente originado por un estado de emergencia.

No es raro citar que algunas dependencias presupuestan obras, sino del todo innecesarias, si de segunda prioridad, con el mero afán de abultar sus presupuestos anuales, lo que aparentemente les otorga mas peso político y mas importancia en el panorama de opinión.

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Xalapa requiere un gobierno orientado a la izquierda en el aspecto social y al centro en temas como el cuidado al medio ambiente, el respeto a los derechos humanos y la responsabilidad en las finanzas publicas. Conforme fueron cambiando las disposiciones constitucionales, también se alteraron las coordenadas de la inversión federal. Cambiaron las prioridades nacionales y cambio la política federal: Al retiro de inversión federal no hubo plan o previsiones necesarias para sustituirla. El cierre de empresas y el retiro de las inversiones federales, para Veracruz significan la desaparición de economías regionales enteras, que hasta la fecha no han podido restituirse.

Es importante que los municipios del estado rescaten su patrimonio histórico y cultural para reafirmar nuestra cultura local; el territorio municipal, preservado, mantenido y defendido es el primer paso para lograr el desarrollo de las ciudades y sus zonas rurales.

Xalapa ha perdido importantes monumentos históricos como el convento San Francisco, el antiguo mercado “Jáuregui” y tantos otros monumentos y edificios que poseían una gran riqueza histórica y arquitectónica, esta pérdida nos lleva al debilitamiento de nuestra identidad como ciudad, como municipio, como parte importante y actuante que perfiló al estado de Veracruz como tal.

Los últimos gobiernos municipales han carecido de visión y de programa, han hecho pocas cosas para dignificar la ciudad y orientarla a ser una ciudad funcional y un municipio con desarrollo.

Xalapa, pareciera, que está olvidada, abandonada, mientras en ciudades como Veracruz, Boca del Río, Córdoba y Coatzacoalcos se hacen grandes obras, puentes, pasos a desnivel, equipamiento e infraestructura urbana, esta ciudad se queda con pequeños logros que contribuyen en muy poco para su desarrollo.

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Por ejemplo, Veracruz, Córdoba y Orizaba cuentan con autopistas que las comunican con el resto de país, sin embargo Xalapa siendo la capital del estado tiene carreteras deplorables, no posee un libramiento propio, las pocas obras que están en proceso tardan años en realizarse, como lo es, la segunda y tercera etapa del Circuito Presidentes, el Saneamiento Integral de la Ciudad y la carretera a Cardel.

Hoy Xalapa se encuentra en muy malas circunstancias basta circular por sus calles para darse cuenta del grave caos vial que existe a pesar de haber invertido treinta y cinco millones de pesos en semáforos con tecnología de punta, lo cual nos habla de la ineptitud de las autoridades municipales, basta caminar por el centro para darse cuenta de que éste está contraído y en franca recesión, en un breve transito por la ciudad puede darse cuenta que los servicios como el alumbrado, los parques y jardines, el agua potable y la limpia pública están sencilla e inexorablemente colapsados, la zona rural está contraída económicamente y en el más completo abandono.

En numerosas ocasiones, los planes de obras publicas se deben llevar a su realización material en tiempos diferidos, fragmentariamente o por diversos organismos, trabajando en forma simultanea o secuencialmente. En todos los casos, la etapa de ejecución tiene sus responsabilidades propias, distintivas y diferentes de la etapa de gabinete que es la planeacion.

En Xalapa se debe proteger y valorar su identidad, restableciendo relaciones de significado entre la ciudad y su historia. Asimismo, se debe garantizar la calidad de los espacios públicos y las zonas verdes. Debemos redescubrir nuestra vocación como municipio y rescatar la cultura local, es decir: nuestras tradiciones, cultura, arqueología, edificios y monumentos históricos, los usos y las costumbres, los usos del territorio. Nuestra cultura local debe ser rescatada, preservada y defendida por que es una base cierta sobre la cual edificar el desarrollo que necesitamos. De los principales problemas en infraestructura y desarrollo que presenta están los siguientes: 48

natural o instalada que por causa de la falta de organización y administración del territorio plantean problemas para el ayuntamiento. competencias que ejercer y más servicios públicos que prestar debido a un proceso descentralizador que se da en el país. entre otros: Un proceso de globalización.Se refieren a la riqueza del territorio. contaminación Servicios públicos de mala calidad o inexistentes Comunicaciones inexistentes y deficientes Falta de apropiación tecnológica Espacios vitales abandonados Falta de infraestructura para el desarrollo sostenible Planta productiva o sectorial deficiente y ausente de integración funcional. aunado a todo ello existe una creciente demanda social que atender. Sectores productivos en crisis Lo anterior plantea grandes retos para los municipios. Deterioro del medio ambiente. Las variables internas. Otros factores que generan problema en el ayuntamiento son. son las que existen en el territorio local o regional y que impactan la gestión municipal y el desarrollo. hay otras variables que se traducen en problemas para el ayuntamiento. adicionalmente. de carácter externo. impactan de forma importante en el desarrollo y la gestión municipal. 49 . ellos son. la descentralización de competencias. más atribuciones. potencial. el desarrollo de la tecnología y la competencia regional. nacional e internacional. las más notables son: un aumento de los recursos que administrar. es importante tenerlos en cuenta porque aunque no son fáciles de controlar por su naturaleza exterior.

Es importante fortalecer a los ayuntamientos y su administración pública municipal. para el campo y las zonas urbanas. el cambio y fortalecimiento institucional. es necesario establecer políticas públicas para el fortalecimiento de la gestión municipal y crear las instituciones adecuadas. • • Falta de infraestructura social. pago anual anticipado de agua. limpia publica. • Mal uso de prestamos otorgados por BANOBRAS por parte de cada uno de los encargados en algunas regiones del estado. en su caso. capaces de impulsar un cambio en la organización de los ayuntamientos. pero vamos a citar solo algunos ejemplos de lo que actualmente esta aconteciendo: • En el Plan Veracruzano de Desarrollo se menciona lo siguiente: Veracruz a pesar de contar con una gran riqueza hídrica. en virtud de seguir 50 . Rezago en el pago de contribuciones como el impuesto predial.Estos factores plantean un reto fundamental para los gobiernos locales. es una de las entidades más atrasadas en infraestructura hidráulica. atender los problemas antes mencionados. • Incumplimiento de acuerdos pactados con la Secretaria de Gobierno con respecto a comunidades como la región poblana. En Veracruz. Esto pone en evidencia la necesidad de fortalecer la capacidad de gestión de los ayuntamientos. para enfrentar y solucionar los problemas que actualmente les condicionan. para que sean capaces de promover el desarrollo local y regional. • Falta de obras que beneficien a cuencas hidrológicas de ríos para evitar las constantes inundaciones. como en el resto del país. entre otros. De todo lo antes mencionado podría decirse que de todas esas situaciones se desprenden muchos problemas. pobreza y marginación. • Falta de fortalecimiento a municipios que se ven afectados por las inclemencias de las bajas temperaturas.

Falta de recursos para darle un adecuado uso a la cantidad de agua que hay en nuestro estado. • • Mal manejo de recursos. falta de drenaje y planta de tratamiento de aguas negras para esas unidades habitacionales. • • • • Falta de convenios de electrificación en pueblos indígenas. • • Se aleja el turismo por malos caminos. así como servicios municipales: mobiliario y equipo de oficina. Falta de limpieza en algunos ríos y lagos. equipo de cómputo y sistemas de información.manteniendo vigente el titulo de concesión de CMAS de Xalapa para explotar el vital liquido. • Algunas empresas constructoras no han dado de alta a 31 fraccionamientos ante CMAS. lo que genera problemas en el suministro de agua. Materiales deficientes en calidad para reconstrucción en carreteras y algunas avenidas céntricas. Sistemas de alumbrado y equipos basados en tecnologías obsoletas que consumen grandes volúmenes de energía. • Resurgimiento de baches debido a carreteras y calles construidas con materiales de mala calidad. equipo de seguridad y emergencia. • • Falta de reordenamientos urbanos. • Falta de construcción de drenajes sanitarios para algunas zonas turísticas. Tandeos en épocas de estiaje a falta de fuentes alternas. 51 . en vialidad y áreas verdes. Falta de adquisición de maquinarias para obras públicas.

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL” 52 .“CAPITULO II.

Decreto de Egresos y disposiciones de control y vigilancia. He aquí uno de los factores que tienen suministros de efectivo distintas razones. El flujo de energía económica hacia la obra debe ser constante y lo mas pegado posible al calendario de obra y a los programas de gasto establecido. Una de las tareas fundamentales de la obra pública es integrar física y políticamente el territorio municipal. el conocimiento de las necesidades así como de los medios y de los recursos disponibles. La programación es el acto por medio del cual se integran los elementos que hasta ahora nos ha proporcionado el proceso: la información. por en ocasiones las dependencias suministrar recursos económicos a las dependencias ejecutoras no lo hacen a tiempo. Ley de Ingresos..CAPITULO II. una responsables de suelen desviarse de ellas es que falla con mayor frecuencia. la administración financiera esta directamente asociada con el manejo de la Hacienda Publica. las leyes y normas. a través del manejo de los presupuestos. así como de fiscalización.ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL En los asuntos de gobierno. con el fin de asegurar el uso correcto de los fondos públicos. 53 . los del flujo de caja previsto.

De acuerdo a la definición legal de Hacienda Pública Municipal. ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo. Hay que destacar que las deudas y los pasivos integran también a la Hacienda Pública Municipal y no como erróneamente se percibe que es sólo el conjunto de bienes patrimoniales. o aquellos destinados en forma permanente a algún ramo. integran también los bienes del dominio público las vías terrestres y lo que el Municipio adquiera por causa de utilidad pública. La Hacienda Pública Municipal está constituida por los bienes. según el diccionario de la Real Academia es el órgano encargado de la recaudación e inversión de la renta del Estado. el Activo Municipal está conformado por los bienes muebles e inmuebles que por cualquier título forme parte del patrimonio municipal. En cambio el término Hacienda Pública. dentro de esta última categoría de bienes están los ejidos. Históricamente se ha considerado como un bien patrimonial. algún establecimiento o servicio del Municipio.. que de acuerdo a disposición constitucional son inalienables e imprescriptibles. así como los demás bienes y rentas cuya administración corresponde al ente municipal.2. cuyo contenido es la garantía esencial para la prestación del servicio público en el marco del estado de derecho tradicional. al municipio mexicano de acuerdo a los preceptos 54 .La Hacienda Pública Municipal La palabra hacienda suele identificarse con el fundo agrario. como el lugar donde se realiza la explotación agrícola y la cría ganadera. salvo que el Concejo con exposición razonada y con el voto favorable de una mayoría calificada proceda a su desafectación.1. Los bienes municipales se dividen en bienes del dominio privado y del dominio público. También ha servido como garante del desarrollo de actividades básicas encomendadas constitucionales.

derivadas de la ejecución de presupuesto de gastos. pero la distinción según nuestro criterio está en base al uso que se le da a cada uno de estos bienes. las asignaciones que por ley le corresponde y los bienes que le donarán a su favor. así como los aportes especiales que se reciben de los organismos nacionales y estatales.La Ley no define lo que es bien del dominio público y privado. 2) Administrar el Gasto Público Municipal. El pasivo de la Hacienda Pública Municipal. Consejo Local de Planificación Pública. En el manejo de la Hacienda Pública Municipal concurren seis funciones que dan lugar a igual número de unidades de competencia laboral. y los bienes del dominio privado son aquellos que el Municipio se reserva para la exclusividad de sus funciones. El Alcalde es el responsable de la Hacienda Pública Municipal. Entre los ingresos ordinarios del Municipio que conforman la Hacienda Municipal están los procedentes de la administración de su patrimonio. Entre los ingresos extraordinarios están el producto de la venta de sus ejidos y demás bienes. lo constituye las obligaciones legalmente contraídas. 55 . que son: 1) Obtener los Recursos Financieros. así como los derivados del situado municipal. multas y tasas por los servicios prestados. así como la capacidad de endeudamiento y el cronograma de honrar los pasivos. los provenientes de sus impuestos. así como las acreencias no prescritas de años anteriores y los derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros. enajenación y administración de los bienes municipales. por lo cual le corresponde la dirección de su administración financiera y el régimen del control está atribuido al Concejo Municipal. y es así como hay que concluir que los bienes del dominio público están destinados al uso colectivo. Las Ordenanzas determinan la regulación sobre adquisición. Contraloría Municipal y el Control Ciudadano.

La misma tiene como Función Principal Dirigir. el Código Fiscal Municipal.3) Administrar el Patrimonio Municipal. el proyecto de esta ley debe ser elaborado por la tesorería municipal con estricto apego a lo dispuesto en la Constitución Política del estado. Coordinar. 6) Administrar el Sistema de Control Interno. Ejecutar y Supervisar el cumplimiento de las acciones Administrativas de apoyo que permiten aplicar recursos Financieros a la consecución de las metas de la Alcaldía.2 Ley De Ingresos Municipales La ley de Ingreso Municipales es el instrumento jurídico que da facultades a los ayuntamientos para cobrar los ingresos a que tiene derecho. 4) Administrar la Deuda Pública y los Flujos de Efectivo. la Ley de Hacienda Municipal y demás disposiciones fiscales vigentes. 5) Presentar la Información de la Cuenta Pública. 56 . por el cobro de los conceptos establecidos en la Ley de Ingresos. De conformidad con el artículo 115 Constitucional. En la Ley de Ingresos Municipales se establece de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos para el municipio y las cantidades que recibirá el ayuntamiento por cada uno de esos conceptos. Todos los Ingresos Municipales se estructuran basándose en todos los recursos monetarios que recibe el municipio a través de la tesorería. 2.

Son los que percibe el municipio en forma eventual. por construcción.) 57 . (Por tenencia de terreno. pavimentos. concursos. El impuesto sobre rifas.. estos se conforman por: * Los impuestos * Los productos * Las participaciones * Los derechos * Los aprovechamientos Ingresos extraordinarios. etc. cuando por necesidades imprevistas tiene que buscar recursos adicionales. Son las contribuciones en dinero o en especie que el Estado cobra obligatoriamente a todas aquellas personas que las leyes fiscales consideran como contribuyentes. Algunos ejemplos de impuestos municipales son: El impuesto predial.) El impuesto sobre compraventa de bienes inmuebles. Los impuestos. Los ingresos extraordinarios se integran por: * Los créditos * Las contribuciones especiales A continuación daremos la definición de cada uno de los ingresos: 1.Los ingresos se clasifican en dos grupos: Ingresos ordinarios. etc..Son los que se perciben en forma constante y regular. guarniciones. El impuesto por el mantenimiento y conservación de vías públicas. loterías y sorteos. (Banquetas.

Por propaganda. Se componen de los cobros que hace el municipio por el aprovechamiento y/o explotación de sus bienes patrimoniales. de explotación o arrendamiento de bienes inmuebles (edificios. Por servicio de alumbrado público. 4. Los aprovechamientos. Algunos ejemplos de productos son: Los derivados de concesiones. revalidación. copias de documentos y legalización de firmas. Algunos ejemplos de derechos son: Por expedición de certificados. centros sociales. títulos. Por licencias de construcción reparación o restauración de fincas. permisos y rezagos. Los derechos son los pagos que percibe el municipio a cambio de la prestación de un servicio de carácter administrativo.) La venta de bienes muebles e inmuebles. Por servicio de panteones. Por servicios que preste el Registro Civil. Por abastecimiento de agua potable y drenaje. instalaciones. Por servicio de recolección de basura. mercados. etc. Por ocupación de la vía pública y servicio de mercado.2. Los productos. promociones comerciales. Son todos los ingresos de la Hacienda Pública Municipal que no quedan comprendidos dentro de la clasificación de 58 . 3. Por servicio de rastro. Impuesto de radicación.

Son los porcentajes de la recaudación federal total. ya que representa una de sus principales fuentes de ingresos. derechos. productos y participaciones. o bien. Los créditos. Son aquellos recursos que recibe el municipio eventualmente. Son los ingresos que percibe el municipio por concepto de préstamos que solicita para el cumplimiento de sus funciones. Este concepto es de gran importancia para los municipios. los habitantes deberán pagar una contribución especial por 59 . Las participaciones. que las leyes estatales o federales conceden a los municipios. Los créditos pueden ser otorgados por: La federación Cualquier institución crediticia El estado Particulares 7. 6. por ejemplo: Cuando el ayuntamiento realiza una obra o servicio público y con ella se benefician algunas propiedades.impuestos. Contribuciones especiales. los dueños de éstas deberán aportar una contribución especial. cuando el ayuntamiento realiza una obra por cooperación. Algunos ejemplos de aprovechamientos son: Las multas Los donativos Los recargos Las indemnizaciones por daños a bienes municipales Los reintegros 5.

60 .Es la persona física o moral que está obligada a pagar un impuesto. sino que estos son fijados por las legislaturas de los estados y el municipio sólo tiene la facultad de recaudarlos. uno activo y otro pasivo. El sujeto. estos son los contribuyentes. Hay dos tipos de sujeto. La federación y los estados pueden establecer los impuestos que consideren necesarios para cubrir sus presupuestos. CATEGORÍAS DE LA CARGA IMPOSITIVA También dentro de la ley de ingresos tenemos las categorías de la carga impositiva que las integran los elementos que nos permiten determinar la proporción o el monto que sobre los conceptos va a ser cobrado por la tesorería municipal. estos son: 1 El sujeto 2 El objeto 3 La base 4 La tasa 5 La cuota 6 La tarifa 1. los estados y los municipios.Son los que tienen el derecho de exigir el pago de tributos.. Sujetos Pasivos..Son las personas que legalmente tienen la obligación de pagar impuestos. Sujetos Activos. el municipio no puede fijar por sí mismo los impuestos municipales.aportación de mejoras. es decir: La federación. En cambio..

Uso comercial 200 pesos por metro cúbico mensualmente.. 61 . el objeto de un producto por la renta de un local del mercado municipal es el local que se renta.Es el agrupamiento de cuotas o tasas que estarán reguladas por las leyes fiscales de cada Estado. La cuota Es la cantidad en dinero o en especie que la Ley de Ingresos determina de manera precisa para el cobro de algún concepto. bajo la coordinación de la secretaría encargada de la administración gubernamental.. 4. un documento o una persona. por ejemplo: monto del ingreso recibido. un derecho. etc. La tasa es el porcentaje fijo de la base que señala la Ley de Ingresos para un determinado objeto tributario. 5. 6. Ejemplos: La cuota del derecho por consumo de agua potable se fija dependiendo del tipo de uso que se tenga: • • Uso doméstico 100 pesos por metro cúbico mensualmente. Por ejemplo: El objeto del impuesto predial es la propiedad raíz.2. un producto o un aprovechamiento. 3. el objeto de un aprovechamiento es la infracción que genera una multa. La base es la cantidad sobre la que se determina el impuesto a cargo de un sujeto. La tarifa. un acto. el objeto del pago de un derecho por expedir una licencia es la actividad que requiere licencia. El objeto. y puede ser un bien mueble o inmueble. Por ejemplo: La tasa del impuesto predial es el 6% del valor catastral de un inmueble. capital en giro.Es la situación que la ley señala como hecho generador de un impuesto. número de artículos producidos.

Para la elaboración del proyecto de Ley de Ingresos. la tesorería municipal debe: * Identificar las fuentes y los conceptos que representen ingresos propios del municipio.00 C/mes Industrial $65.00 C/mes ELABORACIÓN Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LA LEY DE INGRESOS. Contribuciones y demás ingresos extraordinarios * Observar los lineamientos generales que para tal efecto expida el Congreso del Estado. 62 .Por ejemplo podemos citar: Los derechos por servicio de agua y drenaje se causaron y pagaron conforme a la zonificación del predio en zona habitacional.00 C/mes Residencial $55. comercial o industrial.00 C/mes Comercial $45. el Código Fiscal Municipal o la Ley de Hacienda Municipal. Productos. Derechos Participaciones. según sea el caso. como son: Impuestos Aprovechamientos. con las siguientes cuotas: Interés social popular $35.

Título cuarto: Se especifican todos los productos. así como las condiciones para su recaudación. los montos y plazos 63 . Título quinto: Se refiere a los aprovechamientos con su tarifa respectiva. Título sexto: Señala las participaciones federales y estatales que recibirá el municipio. Por ejemplo. ESTRUCTURA DE LA LEY DE INGRESOS El Proyecto de Ley de Ingresos se puede estructurar de la siguiente manera: Título primero: Se establece de manera ordenada todos y cada uno de los conceptos de ingresos del municipio. Título segundo: Se especifican cada uno de los impuestos con sus respectivas tasas y tarifas. Título séptimo: Considera los ingresos extraordinarios definiendo sus cantidades y montos. incluyendo su tarifa. Título tercero: Se señalan todos los derechos con su respectiva tarifa.* Considerar la fecha de su presentación al Congreso.

Título octavo: Se reserva para las disposiciones generales. a su vez. Este lapso se inicia el primero de enero y concluye el 31 de diciembre de cada año. así como las cuotas y tarifas determinadas. el presidente municipal presenta el proyecto de ley al Congreso del Estado. APROBACIÓN DEL PROYECTO Y VIGENCIA DE LA LEY DE INGRESOS MUNICIPALES Una vez elaborado el proyecto de Ley de Ingresos por la tesorería. La vigencia de esta ley es de un año a partir de su publicación. sanciona y aprueba. Posteriormente. La parte final del Proyecto de Ley se destina para los artículos transitorios. en los que se determina su vigencia. Este.límites para contratar créditos. 64 . que son aquellos aspectos cuya aplicación es para todos los títulos que comprende la ley. donde se discute. Ya aprobado por el ayuntamiento. lo expone ante el ayuntamiento en sesión de cabildo para que se discutan los conceptos de ingresos. Por ejemplo: señala a los responsables de que no se apliquen las tarifas establecidas en la Ley de Ingresos. se presenta al presidente municipal. se envía al ejecutivo estatal para su publicación en el periódico oficial del estado.

en forma oportuna. cuidado y registro de los fondos provenientes de la aplicación de la Ley de Ingresos. El tesorero dirige la recaudación. concentración. para lo cual debe vigilar que la recaudación de los ingresos se haga con exactitud y oportunidad. La aplicación de la Ley de Ingresos requiere de dos procedimientos: 1 El de recaudación 2 El económico-coactivo 65 . Al Presidente Municipal le corresponde cumplir y hacer cumplir la Ley de Ingresos. administración.APLICACIÓN DE LA LEY DE INGRESOS MUNICIPALES La aplicación de la Ley de Ingresos les compete a las autoridades fiscales municipales. eficiente y honesta. Estas son: 1) El ayuntamiento 2) El presidente municipal 3) Los síndicos municipales 4) El tesorero municipal El ayuntamiento es el encargado de vigilar la aplicación de la Ley de Ingresos y de señalar a la tesorería municipal los procedimientos administrativos para su exacta observancia. Los síndicos deben vigilar que los ingresos sean recaudados y depositados en la tesorería.

de no ser así. para tal efecto. su domicilio fiscal. que consiste en un listado de los contribuyentes. debe enviarles la notificación correspondiente. ejerciendo la facultad económicacoactiva. PROCEDIMIENTO ECONÓMICO COACTIVO (PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN) Es el procedimiento que desarrolla la tesorería municipal dirigida a recuperar los pagos vencidos a favor del municipio. para lo cual hace lo siguiente: 66 . su actividad o giro comercial. Recibir los pagos de los contribuyentes y expedirles un recibo de comprobación. la tesorería municipal procede a la recuperación de estos ingresos por la vía coactiva. La Ley de Hacienda Municipal en su contenido determina un período en el cual el contribuyente debe cubrir sus impuestos. Estas son: Elaborar y mantener actualizado el padrón de causantes. señalando el plazo para cubrir su deuda. la tesorería municipal debe realizar una serie de actividades encaminadas a recolectar sus ingresos. el concepto y cantidad que debe de pagar y otros datos para su control. Si la persona no cumple con dicha obligación. Verificar si las personas obligadas a cubrir los pagos están registradas.PROCEDIMIENTO DE LA RECAUDACIÓN Consiste en la recaudación y cobranza de los recursos que el municipio tiene derecho a recibir de acuerdo a lo establecido en la Ley de Ingresos.

Si no paga antes de la fecha límite. 2. se procede a notificar y ejecutar el embargo de los bienes propiedad del deudor.. Si el causante moroso no paga la deuda. Envía una notificación al causante moroso. El Presupuesto de Egresos constituye el programa anual de gastos del municipio.3. que amparen la cantidad de la deuda. Si paga. el Presupuesto de Egresos es un documento normativo. se le envía un requerimiento de pago y se le señala un nuevo plazo para cubrir el adeudo. ya que permite al ayuntamiento: Prever los recursos financieros necesarios para la administración municipal. Si no paga en el la fecha límite. se rematarán sus bienes en subasta pública para recuperar la cantidad rezagada y se devolverá al causante la diferencia.Presupuestos De Egresos Municipal El presupuesto de egresos es la representación ordenada y clasificada de los gastos que el ayuntamiento debe realizar en un año para cumplir con sus funciones. cobrándole además los recargos que señale la Ley de Ingresos municipales. señalándole la cantidad que debe pagar y la fecha límite para hacerlo. Además. conforme lo previsto en el Código Fiscal Municipal o la Ley de Hacienda Municipal. Llevar un control estricto de los gastos de la administración municipal. se le extiende el recibo correspondiente. ya que obliga a la tesorería municipal a efectuar sólo aquellos gastos y pagos que hayan sido 67 . Manejar adecuada y honestamente los fondos financieros del municipio.

Lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal del estado y en la Ley de Hacienda Municipal. de tal manera que sea comprensible y asegure el manejo adecuado. tomando en cuenta los siguientes aspectos: El monto disponible de los ingresos del ayuntamiento. verificando que se sujete a los recursos disponibles en el municipio. El Presupuesto de Egresos debe ser elaborado por la tesorería municipal. no obstante es muy importante que se siga un orden elemental para elaborarlo. El presupuesto de egresos se clasifica de la siguiente manera de acuerdo a que en la mayoría de los municipios del país utilizan básicamente tres tipos de Presupuesto de Egresos: • • • Por objeto del gasto Institucional administrativo Por programas El criterio que cada municipio debe seguir para elaborar su Presupuesto de Egresos debe estar determinado por sus necesidades específicas. 68 .incluidos en el presupuesto. el Ayuntamiento debe aprobar el Presupuesto Anual de Egresos. bajo la dirección y orientación del presidente municipal. eficaz y honesto de los recursos del municipio. siendo grave el actuar fuera de los gastos previstos. De acuerdo con la Ley Orgánica Municipal.

Es el nombre que se le da al conjunto de conceptos que se van a administrar y cuya responsabilidad es de cada una de las unidades orgánicas de la administración municipal. Algunos ejemplos de ramo son: Sueldo..Es el número con el que se ordenan los conjuntos de gastos del presupuesto. Esta forma de clasificar el presupuesto tiene los siguientes elementos: Partida.Son las erogaciones que el ayuntamiento realiza para administrar las obras de beneficio para la comunidad. conforme a las unidades administrativas que tengan el ayuntamiento y sus actividades principales. salarios y emolumentos. Gastos de obras públicas... Gastos de alumbrado público. este Presupuesto se organiza en base a los gastos que va a realizar el ayuntamiento.Son los gastos que cubren las remuneraciones de los empleados y funcionarios del ayuntamiento.. Ramo.Son aquellas erogaciones que se originan y se 69 .a) Por objeto del Gasto Como su nombre lo indica. b) Presupuesto Institucional Administrativo En este tipo de presupuesto se agrupan los conceptos de gastos.

cuyos objetivos son: Participar en el desarrollo armónico de los asentamientos humanos. Construir las obras públicas prioritarias para dotar al municipio de 70 . Dichos elementos son: PROGRAMA. el cual debe representarse en un presupuesto para así lograr su cumplimiento. Por ejemplo: La función de desarrollo de los centros de población se traduce presupuestariamente en el Programa de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.Es la categoría en la que se establecen los objetivos de cada una de las funciones que el gobierno municipal debe llevar a cabo. En términos generales estos ramos incluyen los gastos necesarios que la administración requiere para sus actividades básicas. Promover las acciones tendientes a regularizar la tenencia y el uso del suelo urbano. El Presupuesto por Programas consta de cuatro elementos básicos con los que se registran todas las funciones y trabajos que realiza el municipio. Todo trabajo o actividad implica un costo..ejercen en la prestación de este servicio. c) Presupuesto por Programas En el Presupuesto por Programas se ordenan los gastos de acuerdo a los trabajos y actividades concretas que el municipio debe realizar.

Ejemplo: (2) Perforación de pozos de absorción Aprobación del Presupuesto de Egresos La aprobación del Presupuesto de Egresos consiste en la revisión que hace el ayuntamiento de los gastos previstos para el periodo de un año. El cumplimiento de los objetivos se realiza de manera gradual a través de metas. SUBPROGRAMA. ACTIVIDAD. Las metas nos dan el resultado parcial que sirve de base para poder continuar con las actividades previstas en el programa. para cumplir con los objetivos del mismo.Aquí se representa el conjunto de acciones concretas que la administración municipal ejecuta dentro de un programa. conocido como 71 .Son las operaciones o acciones específicas que producen un determinado resultado y que forman parte de una acción. Ejemplo: (1) Regularización de la tenencia de la tierra urbana... (2) Dotación de equipamiento urbano básico para el municipio.En este apartado se hace una subdivisión de aquellos programas que por su amplitud requieren de varias etapas para poder ser realizadas..infraestructura urbana básica. Ejemplo: (3) Agua potable y alcantarillado TAREA.

de acuerdo con las facultades que le otorga la Ley Orgánica Municipal de su estado.ejercicio fiscal. La revisión consiste en analizar que los gastos estén plenamente justificados y que se sujeten al total de los ingresos que dispone el ayuntamiento para el mismo ejercicio. teniendo la vigencia de un año. El Presupuesto de Egresos se aprueba entre los meses de septiembre y diciembre de cada año y entra en vigor a partir del primero de enero del siguiente. Ejercicio del Presupuesto de Egresos El presidente municipal y el síndico deben vigilar que los gastos se realicen conforme a lo previsto en el Presupuesto de Egresos vigente. El Ayuntamiento en sesión de cabildo debe aprobar el Presupuesto de Egresos del municipio. estos comprobantes servirán al tesorero municipal para presentar al ayuntamiento la cuenta pública municipal. El Ayuntamiento es el encargado de aprobar el Presupuesto de Egresos. Esto significa que los gastos no pueden ser mayores de lo que se prevé en la Ley de Ingresos Municipales. éste puede solicitar al Presidente Municipal y a la tesorería que se reajuste en caso de tener errores o gastos no justificables. aprobada por la Legislación Local. Es de suma importancia que en el ejercicio del Presupuesto de Egresos se recaben las notas y documentos que justifiquen los gastos. 72 .

todos son distribuidos a los Gobiernos de los Estado y sólo los de Fortalecimiento de los Municipios y para la Infraestructura Social. Con lo anterior. 2. de las tablas de asignación. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (distribuido en Estatal y Municipal). pero también. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. la Federación asigna los recursos directamente a los gobiernos de los Estados..4. llegan a las Haciendas Públicas Municipales. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. el Presidente Municipal previene desviaciones y usos indebidos del gasto público. Se canalizan a través del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. 73 .Fondos Federales y Estatales Transferidos Las aportaciones federales son los recursos que otorga la Administración Pública Federal a los Gobiernos de los Estados. para lo cual debe solicitar los informes y revisar que los gastos hechos tengan la comprobación correspondiente. Municipios y Distrito Federal. De los fondos mencionados.El Presidente Municipal debe vigilar que la tesorería deba llevar la cuenta de los gastos municipales en forma adecuada. Fondo de Aportaciones Múltiples. promoviendo que a su vez éstos los distribuyan en los Municipios. de las distribuciones presupuestales que los Congresos de los Estados autoricen. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de las Entidades Federativas y del Distrito Federal. destinados a cubrir los gastos de los programas delegados a estos dos niveles de gobierno.

la realidad de la infraestructura existente y las necesidades de la población. los Municipios. los cuales no cuentan con ningún respaldo presupuestal y financiero. se ven limitados ante los criterios de distribución establecidos. es indispensable que las asignaciones en este fondo también se envíen directamente una parte a los Municipios. que llega directamente a los gobiernos de los estados. debería corresponder en lo que se refiere principalmente a los Fondos de Aportación Múltiple una distribución directa a los Municipios de acuerdo a la realidad existente en sus regiones. tomando en cuenta las condiciones actuales. el crecimiento de la infraestructura y los servicios básicos de salud que actualmente se prestan. Con respecto al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. del ámbito Estatal y Federal. tanto para la niñez como en adultos y mujeres. en Centros de Salud y Centros Comunitarios Municipales. financiados por recursos propios de los mismos ayuntamientos. teniendo como referencia el Fondo de Aportaciones Múltiples.Por otra parte. y en razón de que los Municipios destinan presupuestos e invierten recursos en esta materia. creciendo cada día más sobre todo en los grandes centros de 74 . en donde además de llevar aquellos servicios básicos se promueven servicios dentales y especiales. Actualmente. la realidad municipal en materia de Seguridad Pública se ve limitada no solamente de sus acciones sino también los resultados que estas representan. las limitaciones de su infraestructura. al ser exclusiva la asignación de éstos a los Estados. es decir. En algunos municipios se destinan recursos e inversión a servicios de Salud en unidades móviles. Relacionado con el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. la participación ciudadana y las asignaciones presupuestarias posteriores. los Municipios ejercen programas de Asistencia Social y de mantenimiento de la Infraestructura Educativa. dependiendo única y exclusivamente de los ingresos propios que genera el Municipio.

. b).población. con respecto al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y el Fondo de Aportaciones para la infraestructura Social Municipal. c). Salud y Seguridad Pública se integren directamente a la Hacienda Municipal. a fin de tener lineamientos claros y transparentes en esta materia. Actualmente los factores de asignación son discutidos anualmente. Infraestructura Educativa. limitando en todos los sentidos la autonomía financiera de los ayuntamientos. por lo que se requiere eliminar la discrecionalidad en este sentido.. principalmente en lo que respecta a Asistencia Social. es decir. sin limitar la autonomía financiera de los Municipios..Proponer que las asignaciones de cualquier fondo. al igual que el Fondo de Fortalecimiento para los Municipios y el de infraestructura Social.Revisar las bases y las formulas de cálculo para la asignación de los fondos con el fin de que estas se simplifiquen y se incentive a los Ayuntamientos a combatir de manera eficiente la pobreza. éstos han sido rebasados en la asignación de los mismos hacia los Municipios ya que esta asignación depende de las aprobaciones que el Congreso del Estado autorice al Gobierno del Estado.Proponer reformas a la Ley de Coordinación Fiscal para reglamentar las asignaciones de los fondos en donde los gobiernos de los estados no limiten la participación de los Ayuntamientos en la decisión de las asignaciones. 75 . aunque tienen la ventaja de que estos se integran a través de los gobiernos de los estados en la Hacienda Pública Municipal. Ahora bien. y que estén libres de la intervención las Haciendas Estatales como intermediario. las faltas en la capacitación y equipamiento de las Corporaciones de Seguridad Pública Municipal. Respecto a los puntos anteriormente tratados se presenta la siguiente propuesta: a).

se debe complementar con ingresos propios de la hacienda municipal como impuestos. derechos. se inicio el saneamiento de diversas colonias en Coatzacoalcos y la primera etapa de la línea de conducción por gravedad para Catemaco. De algunos de estos tipos de fondo se basa el ayuntamiento para cubrir el costo total de algunas prestaciones que requiere para la infraestructura social. proyectadas en el Programa de Obra Pública para los últimos meses del año. para ello. Esto no genera endeudamiento por que el anticipo no genera intereses. si no tomarlo más bien como una anticipación de recursos federales que permitirá el inicio de mas obras en diferentes puntos de la ciudad.A través de los últimos años se ha incrementado la exigencia hacia los ayuntamientos por implementar más y mejores políticas públicas y el esfuerzo ha cristalizado. como lo son las cuotas y las tarifas de los servicios públicos que a veces no son suficientes para cubrir el costo total de su prestación. no se trata de manejarlo tampoco como una deuda. productos y aprovechamientos y por financiamientos extraordinarios como son créditos y subsidios. Citaremos algunos ejemplos de fondos destinados a los recursos como son: El Fideicomiso Publico de Administración del Impuesto Sobre Nominas que actualmente contribuye al saneamiento de la bahía en la zona conurbada de Veracruz Boca del Río y Medellín. por eso. pero ahora es tiempo de analizar de donde saldrán los recursos para hacer frente a las nuevas y mayores obligaciones de los Gobiernos Municipales. en Xalapa se aprovecharán las ventajas de la bursatilización que impulsa el actual gobierno del Estado. Otro importante recurso por el cual se mantienen estas obras es por la bursatilizacion de la tenencia vehicular. 76 . Para enfrentar el rezago en infraestructura los Ayuntamientos recurren a diferentes mecanismos de financiamiento a la participación ciudadana.

Por esta razón y para que se consiga llevar a cabo el establecimiento de un servicio público. de manera general. se identifican como las transferencias que los gobiernos federal y estatal concedan para apoyar la construcción de obras y prestación de servicios públicos en los municipios y que se encuentran comprendidas en el presupuesto de egresos de cada estado.Los Créditos son los recursos que obtiene el ayuntamiento por la vía de préstamos. los cuales. para cubrir los costos de algún servicio público. Las condiciones y los términos para obtener un subsidio dirigido a la prestación de los servicios públicos están señalados en la legislación fiscal de cada estado y en los convenios estado-municipio que en cada entidad federativa se hayan establecido. En este tema hay un factor muy importante que seria bueno recalcar y es la participación social que es un el elemento indispensable para el fortalecimiento y desarrollo de los municipios. 77 . los servicios públicos municipales requieren de un fuerte desembolso de recursos. el ayuntamiento tiene la opción de buscar recursos financieros complementarios con las instituciones crediticias. En su fase de establecimiento. Pues se reconoce cada vez más la carencia de recursos o por lo menos las dificultades de una solvencia inmediata para cubrir los costos de las obras públicas. Otro tipo de financiamiento de los servicios públicos que complementa su costo real son los subsidios. En esos casos se debe solicitar la asesoría de los especialistas del gobierno del estado en cuestiones de crédito y urbanismo y la de los asesores bancarios que cumplen funciones de extensión e información a los municipios.

Del mismo modo.2. comunicados. En la Ley de Cooperación de los Particulares para Obras Publicas en el Estado. para ello citaremos algunas de las dependencias más importantes. de las actividades que competen a la infraestructura social.. tendrán jurisdicción en la cabecera municipal en que funcionen y 78 . convenios y órdenes de trabajo de la obra. se señalan los organismos encargados de la realización de las obras de los cuales se derivan los siguientes: En cada cabecera municipal funcionarán organismos oficiales con personalidad jurídica. administrativa y judicial que se denominarán Juntas de Obras Públicas. reglamentos y leyes aplicables a las obras se deben vigilar y apoyar a través de la información oportuna que se canalice a los interesados. la supervisión debe vigilar que todos cumplan los términos precisos contenidos en los contratos. En segundo término.5. las normas.Organismos de Control y Vigilancia En las siguientes líneas conoceremos a quien corresponde la correcta vigilancia y control de hacer cumplir en tiempo y forma las obras públicas lo cual nos lleva más bien a una continua supervisión. Es por esto que es de suma importancia mencionar aquellos organismos encargados de la estricta vigilancia del cumplimiento y mejoramiento de los municipios. informados y relacionados en la mejor manera posible. Así tenemos que la supervisión tiene varias tareas fundamentales: primeramente es imprescindible que se vigile que los diversos integrantes y participantes del proceso constructivo estén organizados convenientemente.

79 . en la administración y ejercicio de las aportaciones y sus accesorios con cargo a los Fondos que reciban las entidades federativas. aprobación y dictamen de la Cuenta Publica del ayuntamiento. el cual con apego con la Constitución Política del Estado de Veracruz. Realizar las obras a que se refiere el Artículo 1º de esta Ley que es lo concerniente a que todos los habitantes están obligados a la cooperación para embellecer las calles en lo que respecta a nivelación. en el ejercicio presupuestal inmediato anterior en los plazos establecidos en ley. En la actual administración se cuenta con la presencia de la figura institucional del Órgano de Fiscalización Superior del Estado (ORFIS).estarán integradas por representantes del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos respectivos y por representantes de los comerciantes y de los propietarios de predios urbanos. de cualquier índole. La supervisión y vigilancia no podrán implicar limitaciones ni restricciones. Administrar el fondo cooperativo que se recaude y destine para la realización de las obras. El Congreso de la Unión también es el responsable del estudio. III. actualizada y eficaz. Tendrán las siguientes atribuciones: I. II. pavimentación construcción y reconstrucción. actúa con decisiones de carácter administrativo y organizacional para lograr una institución de primer nivel. Este Órgano es el encargado de fiscalizar las Cuentas Publicas del ejercicio anual correspondiente. Asignar a los particulares los derechos de cooperación que les corresponde cubrir para costear las obras.

será efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda. El concepto de Fiscalización es la acción de la inspección. IV. control y evaluación y que procede con estricto apego a la Ley. seguimiento de la auditoria. al fiscalizar la Cuenta Publica Federal que corresponda. III. a fin de verificar que las dependencias del Ejecutivo Local y. corresponderá a la Secretaria de la Función Publica. en su caso de los municipios. en términos de la legislación presupuestaria federal y hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas. por conducto de su Contaduría Mayor de Hacienda u órgano equivalente conforme a lo que establezcan sus propias leyes. del Distrito los Municipios hasta y las su Demarcaciones erogación total. y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Federal. La Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. II.El control y supervisión antes mencionados del manejo de los recursos quedara a cargo de las siguientes autoridades. La fiscalización de las Cuentas Publicas de las Entidades Federativas. corresponderá a las autoridades de control y supervisión interna de los gobiernos locales. vigilancia. Desde el inicio del proceso de presupuestacion. respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstos en la Ley del ORFIS. en las etapas que se indican: I. verificara que las dependencias del Ejecutivo Federal cumplieron con las dispocisiones legales y administrativas federales y. supervisión. la misma se realizara en términos del Titulo Tercero de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. 80 . por lo que hace a la ejecución de los recursos de los Fondos a los que se refiere este capitulo. Recibidos los recursos de los Fondos de que se trate por las Entidades Territoriales Federativas.

Coadyuvar con el Órgano de Control Interno del Ayuntamiento en el ejercicio de las funciones de este. Congreso del Estado. así como firmar las cuentas. se encuentra establecida en el artículo 37 de la Ley Orgánica del Municipio Libre. se destacan las tres instancias que tienen funciones de fiscalización. en la vigilancia y manejo de los recursos públicos municipales. que señala las siguientes atribuciones: Procurar. con la finalidad de llevar cabo una gestión transparente y apegada a las leyes y normas vigentes. Colaborar en la formulación anual de la Ley de Ingresos del Municipio. órdenes de pago. En este aspecto. 81 . defender y promover los intereses del Municipio en los litigios en los que fuere parte. o bien por así convenir a sus integrantes. que en el interior del municipio se deben observar. ya sea por ordenamiento legal. Vigilar que con oportunidad se presente la Cuenta Pública al H. Representar legalmente al Ayuntamiento. Vigilar las labores de la tesorería y promover la gestión de los negocios de la Hacienda Publica Municipal. Sindico La responsabilidad directa que tienen los síndicos. los cortes de caja de la tesorería y demás documentación relativa.Órganos Municipales de Control Interno Parte de la administración municipal lo representan las funciones de vigilancia. Formar parte de la Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal.

se haga con la eficacia debida y con apego a la Ley. en su oportunidad. cuidando que se cumplan los requisitos legales y reglamentarios para su adecuado control y vigilancia. 82 . Vigilar que la recaudación. Registrar y. y dar cuenta al Ayuntamiento de todo aquello que estime pertinente. Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal De acuerdo con el artículo 45 de la Ley Orgánica del Municipio Libre. Formular los proyectos anuales de ingresos y egresos. reivindicar la propiedad de los bienes inmuebles municipales. siendo sus funciones más importantes las siguientes: Inspeccionar las labores de la Tesorería. y presentarlos al Ayuntamiento. en su caso. Revisar las cuentas que deba rendir la Tesorería. la Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal se integra por el Síndico y un Regidor. Vigilar la debida actualización del inventario de bienes o derechos del municipio. en todos los ramos que forman la Hacienda Municipal. Intervenir en la formulación y actualización de los inventarios de bienes muebles e inmuebles del Municipio. y que la distribución de los productos sea conforme a las partidas del presupuesto de egresos respectivo. Revisar y firmar los cortes de caja mensuales de la Tesorería Municipal.

2. Vigilar que las adquisiciones y transmisión de bienes y derechos municipales se realicen en los términos que marca la Ley Orgánica del Municipio Libre. Ingresos Municipales. Expedientes básicos del FISM y FAFM. el síndico. Proponer la practica de auditorias. Sanciones: El articulo 104 de la Ley Orgánica del Municipio Libre. y cualquier otro tipo de recursos. el regidor de la Comisión de Hacienda y Patrimonio Municipal y el Tesorero del Ayuntamiento serán directamente responsables de 83 . publicado en la Gaceta Oficial No. Expedientes unitarios de las obras y acciones realizadas con recursos del FISM y FAFM. Congreso del Estado. señala en su párrafo segundo lo siguiente: “El presidente. Información y Documentación requerida para Revisar los Fondos Municipales Documentos de Obras Públicas en General 1. y Promover lo conducente al mejoramiento de la Hacienda y el Patrimonio Municipales. remanentes de ejercicios anteriores de FISM y FAFM. 10 del 9 de enero de 2007. reformada mediante Decreto 605 del H.

CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM).pdf 84 . También el Consejo deberá tener asesores con derecho a voz (Secretario. Coordinar el programa de Auditoria Social. Síndico. Asimismo. Todos ellos contaran con voz y voto. Tesorero y Director de Obras Publicas). Tratándose de entidades paramunicipales. lo que será su titular y el del área de finanzas 4 ”.mx/gobierno/reglamentos/ley organica. a las reuniones de Consejo deberá asistir el Contralor Municipal para dar constancia de la realización de sus funciones de vigilancia.la administración de los recursos públicos municipales. que no deberá ser servidor público. 4 http://www. Verificar que la ejecución de las obras se realice de acuerdo a lo proyectado. con los Comités Comunitarios. Vocal de Control y Vigilancia: Participar en la firma de convenios para la ejecución de obras. Representantes Comunitarios elegidos en asambleas comunitarias y un Vocal de Control y Vigilancia. Vigilar que los programas sean ejecutados de acuerdo a la normatividad vigente. Regidores.xalapa.gob. deberá estar integrado por Presidente Municipal.

Firmar toda la documentación generada durante el proceso. 85 . Las funciones de los asesores son: Secretario: Convocar a las reuniones del Consejo de Desarrollo Municipal por encargo del Presidente Municipal y del Consejo de Desarrollo Municipal. las obras estén concluidas de acuerdo a lo proyectado. Verificar que para la firma del acta de entrega-reopción. y prever las acciones (permisos. Integrar los expedientes técnicos por obras. Supervisar que las obras cumplan con las características y especificaciones técnicas establecidas. que la obra demande. Redactar las actas de asambleas necesarias. Tesorero: Elaboración de lo relacionado con las finanzas por cada obra o acción. licencias. Director de Obras Publicas: Determinar la factibilidad técnica y financiera de las obras. validaciones).

deberá crearse un Comité Comunitario. rancherías y colonias.COMITÉ COMUNITARIO Por cada obra que se ejecute con recursos de los Fondos del Ramo 33. Deberá estar integrado por Presidente. pero su participación puede ser en efectivo. Secretario. que es la estructura organizativa de las comunidades. 86 . ni manejara recursos. en especie o en mano de obra. Tesorero y Vocal de Control y Vigilancia y será la representación genuina de la comunidad beneficiada. No será el responsable el ejecutor de las obras.

FINANCIAMIENTO A LA ORA PUBLICA MUNICIPAL” 87 .“CAPTITULO III.

para dar ocupación a la mano de obra y proporcionar salida a los materiales producidos por la industria.) y para otras obras productivas o de servicio. Fertimex. también se canaliza en proporciones importantes a través de obras públicas. con ello reduciendo las tendencias inflacionarias. siempre insuficiente y caro. los créditos extranjeros. para la infraestructura eléctrica (CFE.CAPITULO III.FINANCIAMIENTO A LA OBRA PÚBLICA MUNICIPAL La influencia de la inversión pública en obras se hace sentir de tal manera en la economía del estado. Sector Minero). aumentar los programas de obras publicas para suplir la falta de inversión privada. de fuentes institucionales (BID y Banco Mundial) o de bancos sindicados privados norteamericanos y europeos. El crédito interno.. por el contrario si la etapa es de contracción económica general. muestra una proporción importante de créditos contratados para inversiones en obras públicas. pero el hipotecar el 88 . La cuenta de deuda externa. eran aparentemente favorables por las tasas atractivas de interés. contribuyendo así a reactivar la economía. inestable. para los sectores productivos (PEMEX. cabe plantearse un cambio de actitud en las inversiones en obra pública: si la etapa económica es de bonanza. reducir la inversión publica para no agravar la presión de la demanda natural sobre el mercado de materiales y sobre la disponibilidad de las constructoras y la mano de obra. En un momento dado. En el papel adicional que las obras públicas tienen como vehículos de captación de créditos provenientes del exterior. que en un momento dado el volumen de ellas en ejecución es índice y termómetro de la situación económica de cada estado. Ante una economía cambiante.

Existen diversas fuentes de donde proviene la mayor parte del financiamiento destinada a las obras públicas de los diferentes municipios el primero es el: • 2% a la nomina: Es un impuesto Estatal que se encuentra contemplado en la Ley de Hacienda del Estado y que grava la realización de pagos en dinero o en especie por concepto de remuneraciones al trabajo personal prestado bajo la dirección o dependencia de un patrón. presentar propuesta. e integrar un expediente unitario por cada obra. en apego a las disposiciones legales vigentes. es decir. deben instrumentar los medios de control necesarios para captar y ejercer los recursos provenientes de los conceptos señalados en la respectiva Ley de Ingresos Municipal. ayuda para gasolina. Esto quiere decir que cualquier persona física o moral que tenga trabajadores.1 Ingresos Propios y Fondos Estatales Los Ayuntamientos.) 89 . reportes trimestrales de avance físicofinanciero. deberá pagar este impuesto por las remuneraciones que efectúe a sus trabajadores. en su ejercicio de su soberanía. 3. compensaciones. deberán cumplir con los lineamientos establecidos para los recursos del Ramo 33. Para los casos en que los Ayuntamientos decidan ejecutar obra publica con estos recursos. vales de despensa. modificaciones y cierres.crecimiento futuro en aras del desarrollo presente tiene sus limitaciones y consecuencias que se rompe el equilibrio. gratificaciones. esos pagos pueden ser en dinero o en especie (bonos. etc.

no sólo son un factor para el crecimiento de la economía de ese país.Las personas obligadas al pago de este impuesto son las personas físicas y morales. sino de manera importante representan el sostén económico de sus familias y de las regiones de las cuales son originarios mediante el envío de las remesas. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) es un organismo público descentralizado. que algún familiar envíe desde otro país dinero para que lo reciba aquí en México. así como los trabajadores que perciban dichos pagos. Las remesas son envíos de dinero que hacen la personas de un país a otro. asesorar. la tasa será el 1% siempre y cuando los productos no hayan sido objeto de transformación industrial. pero cuando el pago por concepto de remuneraciones se realice por contribuyentes dedicados a actividades agrícolas. La tasa es el 2% sobre el monto total de remuneraciones pagadas en un mes o parte de él. Se paga en base al monto realizado al total de pagos hechos por los patrones a sus empleados. ganaderas o de pesca. puede ser. que en su carácter de patrones. realicen pagos por remuneración a sus trabajadores. cuando su patrón resida fuera del Estado. es decir sobre la nomina. enviar dinero a su familia que se encuentra en otro país o bien. proteger y defender los derechos e intereses de las personas que utilizan o contratan un producto o servicio financiero ofrecido por las instituciones financieras que operen dentro del territorio nacional. Para ello existen diferentes formas de envíos que se puedan ajustar a sus necesidades. silvícola. • Remesas: Los trabajadores mexicanos residentes en Estados Unidos. así como 90 . cuyo objeto es promover.

que consiste en incorporar procesos.también crear y fomentar entre los usuarios una cultura adecuada respecto de las operaciones y servicios financieros. Las características de la emisión pueden ser determinadas libremente por el emisor y el intermediario colocador. Dichos certificados pueden emitirse tanto de mediano como de largo plazo. mercadotecnia. • Fideicomiso para la Bursatilizacion de la Tenencia Vehicular Se ha presentado en el Gobierno del Estado de Veracruz en los últimos años una nueva tendencia neogerencial. métodos. así como construir una mayor legitimidad social. La Ley de Coordinación fiscal y el proceso de descentralización del gasto que se inició en la década de los 90’s han iniciado en 91 . calidad total. De esa forma. Bajo esta panorámica. administración por resultados y bursatilización de las finanzas. es creado el Certificado Bursátil. comentare de la conveniencia y de los problemas que enfrenta un proceso de esta naturaleza. sistemas y procedimientos que han surgido y se han desarrollado en el sector privado (empresa). utilizan e impulsan en el sector público. proponiéndose como un parte aguas en la modernización del mercado. prácticas. incorporados con el objetivo de mejorar los procesos y eficientar el uso de los recursos. mediante acciones que permitan una eficientización de los procesos. en el sector público la aplicación de los conceptos de planeación estratégica. encontramos. Me referiré en especial a la bursatilización del 80% del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos que promueve el gobierno del Estado. es bien sabido que en México existía un rezago importante en relación a la emisión de instrumentos bursátiles modernos que se adecuaran a la nueva realidad de globalización. pero que hoy día se aplican. Este instrumento se introdujo en la reforma de la Ley del Mercado de Valores. considerando la demanda de mercado. reingeniería. El propósito central de esta nueva tendencia es mejorar la gestión y el uso de los recursos públicos. por ejemplo.

el cual ha incrementado la participación y responsabilidad de los estados y municipios en el fomento del desarrollo económico local. por lo cual necesitan cada vez más financiamiento para enfrentar dicho reto. así mismo informó que ese día quedaba liquidada el total la deuda pública directa del estado que se había heredado de la pasada administración con el pago de 3 mil 119 millones de pesos que se debía a las instituciones bancarias. el gobernador Fidel Herrera Beltrán colocó en la Bolsa Mexicana de Valores los certificados de bursatilización del 80 por ciento de los ingresos que se deriven por concepto del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos en el estado de Veracruz. El financiamiento bursátil surge como una fuente alternativa de financiamiento para estados y municipios con el requisito de calificación crediticia. Las agencias calificadoras iniciaron operaciones en México desde los primeros años de los 90's y fue hasta 1998 que Gobiernos Estatales decidieron calificar su calidad crediticia en forma voluntaria.México un proceso de descentralización fiscal y de transición política. la integración de las regiones y el desarrollo social de Veracruz. Buscar ahorros. emitiendo los Cetes. En México operan 4 empresas calificadoras autorizadas por el gobierno federal. Bondes y Udibonos. Como resultado de este proceso de descentralización. Tradicionalmente el Mercado de Valores se enfocada a financiar al sector privado y al Gobierno Federal obteniendo recursos en el Mercado de deuda para este ultimo. pero existen imponderables tales como que aunque haya ahorros netos 92 . al cambiar deuda vieja por nueva. efectivamente se reduce la tasa de interés. En este contexto el acceso al financiamiento por parte de los estados y municipios es clave. Ajusta bonos. los estados y municipios tienen una mayor responsabilidad en el desarrollo de infraestructura. señalando que los ingresos serian canalizados al financiamiento de importantes obras de infraestructura detonadoras del crecimiento económico. El cinco de diciembre de 2006.

habrá una disminución del ahorro total cuando se deben pagar comisiones a los intermediarios por la colocación de deuda pública. como destino directo de este impuesto. 93 . En los 90`s se abre esta opción alterna al financiamiento bancario. y lo es también a nivel nacional. México no está exento de atravesar por situaciones peligrosas como una devaluación y por ello “es sumamente riesgoso bursatilizar la tenencia vehicular por un ahorro hipotético”. En los contratos con la entidad financiera en algunas ocasiones aparecen en “letras chicas” cláusulas que implican condiciones para modificar la tasa de interés a la que están pactados los bonos.258. Para el Fondo Monetario Internacional (FMI). generándose mayor competencia en el mercado de financiamientos al obtener mejores términos y condiciones para las entidades. Antes los gobiernos estatales y municipales tenían que financiar sus inversiones en infraestructura necesariamente con préstamos bancarios porque no tenían otra opción de financiamiento. Se dice que a través de esta operación se liberaran las participaciones federales que estaban comprometidas para el servicio de la deuda pública directa y bancaria y. La Tesorería del Estado no hace mucho nos reportaba un saldo en caja de 6. Que también se cuenta con 3. más importante aún. fuga de capitales o situaciones de crisis económica nacional e internacional. Sobre el proceso bursatilización de la Tenencia sobre Uso de Vehículos podemos decir que es una acción financiera sin precedente en el estado.549 millones de pesos de los fideicomisos públicos donde destacan los fondos de desastres naturales.1 millones de pesos. inflación. el del Sistema de Ahorro para el Retiro y de la administración de los recursos del 80 por ciento de la bursatilización de la tenencia vehicular. etiquetamos los recursos a obras de inversión de proyectos. el de seguridad pública. en caso de devaluación.

El financiamiento bursátil es una vía atractiva y eficiente para tener acceso a recursos para el crecimiento y beneficio de los estados. el monto colocado en deuda de mediano y largo plazos alcanza los 47 mil 537 millones de pesos. • BOLSA MEXICANA DE VALORES (BMV) En lo que va del año. se sumen para renegociar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el monto de las participaciones federales a que tiene derecho el estado de Veracruz. la deuda en circulación de estados y municipios asciende a 36 mil 223 millones de pesos. así como profundizar su transparencia. La decisión de los gobiernos que han utilizado esta vía de financiamiento es detonar el desarrollo hoy. a esperar reunir los fondos en el futuro para realizar los proyectos de inversión que generan desarrollo económico. Distrito Federal. al fortalecer su estructura financiera y mejorar su imagen pública. municipios y empresas paraestatales. Veracruz. que corresponde a Nuevo León. no sólo para las compañías. sino también para estados. De acuerdo con cifras de la BMV. con lo cual la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) se ha convertido en un medio de financiamiento importante.Esto ha llevado a profesionalizar a los servidores públicos. La obtención de financiamiento es fundamental para la operación de los organismos. entre otros. Chihuahua. en conjunto con los legisladores y el gobierno estatal. Existen dos tipos de fuentes de financiamiento: 94 . además de eficientar los sistemas de administración de cuentas y el manejo de las finanzas públicas para estar en condiciones de calificar. Hidalgo y Aguascalientes. Otra alternativa es la posibilidad de que todas las fuerzas políticas de Veracruz.

» No Bancarios: – Bursatilización de obras. la operación diaria de los organismos operadores debe ser cubierta con los ingresos propios que generen. Ingresos propios de los organismos operadores 2. bancos comerciales o de organismos internacionales. El financiamiento externo permite la realización de obras cuyo costo rebasa la capacidad financiera de los organismos. Fuentes de financiamiento externas: • Subsidios: » Gobierno Estatal » Gobierno Municipal » Gobierno Federal • Créditos: » Bancarios –Banca Comercial – Banca de Desarrollo. FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1. 95 . Nacional e Internacional.• El financiamiento interno. que son los recursos propios del organismo por el cobro de las cuotas y tarifas por los servicios que presta. sin embargo. y • El financiamiento externo. el cual puede provenir tanto de fuentes gubernamentales.

como recursos que esta transfiere a las Haciendas de los Municipios para que se utilicen en la consecución de los objetivos que fija la Ley de Coordinación Fiscal. a efecto de garantizar que se 96 . se sujetaran a lo que establece la Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos 33 y 37. en la legislación estatal y conforme a las normas que para tal efecto emita el H. que identifique los recursos públicos federales. El FISM se ejercerá en los términos que definan los Ayuntamientos. con fundamento en el artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal y articulo 20 párrafo segundo de la Ley de Coordinación Fiscal para el Estado y Municipios de Veracruz. Congreso del Estado. condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para tipo de aportación establece la ley. sujetándose a lo dispuesto en la Ley de Coordinación Fiscal. FISM Y FAFM El Ramo 33: Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios. incluyendo sus productos financieros así como otras acciones que permitan fiscalizar el ejercicio de dichos recursos.2 Ramo 33. El FAFM se destinara exclusivamente a la satisfacción de los requerimientos de los Ayuntamientos. Respecto al manejo bancario de los recursos. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) Y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FAFM). es una asignación que esta prevista en el Presupuesto de Egresos de la Federación. que se integran con los recursos que la Federación transfiere a los municipios. previo acuerdo del Consejo de Desarrollo Municipal.3. dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes. debe aperturarse una cuenta bancaria especifica para cada fondo.

Consolidar el proceso de Descentralización.apliquen con eficiencia. III. ya 97 . V. Los intereses o productos financieros. IV. conforme lo dispone el articulo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Promover el fortalecimiento y desarrollo municipal. OBJETIVOS DEL RAMO 33 FISM Y FAFM I. II. Dar permanencia a los recursos descentralizados en adición y con independencia de la recaudación federal participable. deberán ser aplicados en conceptos similares a los autorizados a ejercer en cada fondo. MANEJO Y APLICACIÓN Los ayuntamientos podrán mejorar los recursos del FISM y FAFM en cuentas de cheques productivas con disponibilidad inmediata. Acrecentar sostenidamente los recursos sociales destinados a los municipios. Institucionalizar el apoyo de la Federación a Estados y Municipios. Planear acciones y formular programas en beneficio de la población en rezago social y pobreza extrema. eficacia y honradez. generados en estas cuentas. VI. siempre y cuando esto no incida en que se difiera el cumplimiento financiero de las obligaciones identificadas en las obras y acciones programadas.

se incorporaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en el Capítulo V de la Ley de coordinación Fiscal (LCF). para gastos relacionados con actividades de administración y control de las obras programadas. A partir de 1998. 98 . o sea el 1% es destinado para el rubro de Conservación y Mantenimiento de obras ya existentes. así como responsabilidades que a partir de las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal asumieron los estados. de igual manera. sin mezclar entre si los intereses de cada fondo. los Fondos de Aportaciones Federales o Ramo 33. destinados a la atención de responsabilidades que la Federación había trasladado a éstos con anterioridad por la vía de convenios (educación y salud).que estos son accesorios de ellos. que establece el articulo 27 de la Ley de Obras Publicas del Estado (LOPE). Actualmente la tercera parte de este monto. los cuales podrán cargarse directamente al costo de cada una de ellas. Estas clasificaciones deberán estar avaladas por el Cabildo o por el Consejo de Desarrollo Municipal. relacionados con la obra publica. podrá considerarse el mismo porcentaje del monto destinado para ella. reportando su aplicación en la columna de otros en los formatos correspondientes. producto de las reformas al sistema de transferencias. (articulo 33 Ley de la Coordinación Fiscal) independientemente de los recursos aplicados por la contratación de servicios de carácter profesional. si dentro del FAFM se ejecuta obra publica. GASTOS INDIRECTOS Los municipios podrán ejercer hasta un 3% de los recursos del FISM. financiadas en su origen con recursos identificados con el ramo 33. Este Ramo transfirió recursos del presupuesto federal a los estados.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF). se logró que en el Ramo 33 se integraran e institucionalizaran conceptos de gasto social desconcentrados. OPERACIÓN DEL RAMO 33 Hoy en día el Ramo 33 se compone de siete fondos: I. federalizados o en proceso de desconcentración. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). sin constituir ninguna clase de resarcimiento. VI. IV. que estaban dispersos en diversos ramos del presupuesto de egresos. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB). Fondo de aportaciones Múltiples (FAM). dos corresponden directamente a los municipios: el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en su vertiente municipal (FAISM). III. II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). y se distinguen de las Participaciones Federales (Ramo 28) por ser recursos que el gobierno federal aporta a los gobiernos locales. V.Con estas reformas. De estos fondos. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP). Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA) VII. 99 . Los recursos de estos fondos los cede el gobierno federal para que los ejerzan las entidades federativas y municipios.

electrificación rural y de comunidades pobres. De esta forma. Cuando los datos anteriores no son brindados.197% de la Recaudación Federal Participable y se distribuye a través del índice global de pobreza tomando en cuenta el ingreso percápita. Los recursos que recibe el FAISM provienen de alguna manera de la transferencia que hace la federación a los estados y estos a su vez a los municipios. es decir. disponibilidad de electricidad. Este fondo de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal es destinado especialmente a: agua potable.En términos generales. con lo cual el gobierno federal intenta garantizar un cierto nivel de equidad entre las distintas regiones del país. drenaje. se transfieren más recursos a las entidades que tienen más rezagos y no a las que aportan más a la riqueza nacional. mejoramiento de vivienda. población municipal que habite en viviendas que no cuenten con drenaje y electrificación. se cumple con dos de los objetivos centrales de todo gobierno federal: la asignación de recursos y la distribución del ingreso. nivel educativo. alcantarillado y letrinas. urbanización municipal. infraestructura básica de salud y educación. la manera que toman para la forma de distribución es también la siguiente: se basan en localizar la población municipal que no rebase dos salarios mínimos. Fondo de Infraestructura Social Municipal Este fondo se determina aproximadamente a partir del 2. 100 . disponibilidad de espacios en la vivienda. población ocupada mayor de 15 años que no sepan leer ni escribir. caminos rurales. las aportaciones federales se distribuyen bajo criterios compensatorios. infraestructura productiva rural y hasta un 2% del FAISM puede disponerse para programas de desarrollo institucional. disponibilidad de drenaje.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) Se conforma a partir del 2.35% de la Recaudación Federal Participable, se distribuye en proporción directa al número de habitantes de cada estado (y municipio).

De acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal: "[los recursos del FORTAMUNDF] se destinarán exclusivamente a la satisfacción de sus requerimientos [municipales], dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes 5 ".

RUBROS DE FINANCIAMIENTO Y DESTINO DE LOS RECURSOS

Los recursos del FISM se aplican EXCLUSIVAMENTE en los siguientes rubros: Agua potable. Alcantarillado. Drenaje y letrinas. Urbanización municipal. Electrificación Rural y de colonias pobres. Infraestructura básica de salud. Infraestructura básica educativa. Mejoramiento de vivienda.

5

Ley de Coordinacion Fiscal

101

Caminos rurales. Infraestructura productiva rural.

Las acciones a realizar con este fondo serán: 2% para Desarrollo Institucional. 3% para Gastos Indirectos (1% para conservación y mantenimiento y 2% para conservación y control de las obras). 5% para Prevención Presupuestaria.

Des esta forma el FISM se destina a financiar obras, acciones sociales básicas e inversiones que benefician directamente a sectores de la población, en condiciones de rezago social y pobreza extrema, por lo mismo no podrán destinarse a otros renglones, puesto que se incurriría en desviación de recursos.

3.3 Deuda Pública Interna (Banca de Desarrollo y Banca Comercial)
En el artículo 2 de la Ley de Deuda Pública Municipal del Estado de Veracruz Llave nos define por quienes ha sido constituida dicha deuda:

La Deuda Pública Municipal se constituirá por las obligaciones directas, indirectas y contingentes derivadas de empréstitos o créditos a cargo de las siguientes entidades públicas.

I.- Los Municipios. II.- Los Organismos Descentralizados Municipales. III.- Las Empresas de Participación Municipal Mayoritaria.

102

IV.- Los Fideicomisos en que sea Fideicomitente alguno de los Municipios del Estado.

Y en el artículo 3 de esta Ley nos señala las operaciones que son contraídas por estas entidades públicas y que son consideradas como deudas:

I. Los

empréstitos

y

financiamientos

directos

que

contraten

los

ayuntamientos. II. Las obligaciones indirectas y créditos que contraten los organismos descentralizados municipales, las empresas de participación municipal mayoritaria y los fideicomisos. III. Las obligaciones contingentes contraídas por los municipios con carácter de avalista o deudor solidario en operaciones contratadas por sus organismos, fideicomisos y empresas municipales de participación municipal mayoritaria.

El artículo 4 de la misma Ley señala que las obligaciones que contraigan estas entidades podrán derivarse de:

I. La emisión o suscripción de títulos de crédito o de cualquier otro documento pagadero a plazos, siempre y cuando no se trate de bonos o valores. II. La adquisición de bienes o la contratación de obras y servicios cuyo pago sea a plazos. III. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados en las fracciones I y II del presente artículo. IV. Todas las operaciones de endeudamiento que comprendan obligaciones a plazo, así como obligaciones de exigibilidad contingentes derivadas de actos jurídicos, independientemente en la forma en que se les documente.

Así mismo el artículo 12 de la citada Ley nos señala que es lo que compete a dichas entidades hacer para la obtención de un crédito o préstamo y nos dice que:

103

Artículo 14. los particulares. Y cuando se les otorgue dicho préstamo o crédito quedaran dispuestos a lo siguiente. cambie su calidad de deudor directo o avalista o subrogue su deuda a terceros.Para la obtención y contratación de créditos y empréstitos. letras de cambio o cualquier otro título de crédito. Los Ayuntamientos podrán suscribir los contratos. Concesionarios o usuarios del sector privado o social se subroguen en los adeudos suscritos originalmente por los Ayuntamientos. Los municipios previa autorización del Cabildo podrán realizar operaciones en virtud de las cuales. Los contratos y convenios serán firmados por el Presidente. Instrumentos de Financiamiento de las Entidades y Municipios A nivel estatal y municipal existen los siguientes mecanismos a través de los cuales se pueden allegar fondos crediticios para el financiamiento de la inversión pública productiva (figura: 1): 104 . De la misma forma se documentarán las operaciones por las que se substituya como acreditado. En todo caso se deberá buscar la existencia de diversas alternativas que permitan comparar y elegir la obtención de recursos más favorables. pagarés. Secretario y Tesorero Municipales. que formalicen las operaciones a que se refiere la presente Ley. las Entidades Públicas. Los títulos de crédito que se emitan serán firmados por el Presidente y Tesorero Municipales. las Entidades públicas municipales señaladas en el artículo 2 de esta Ley podrán ocurrir a Instituciones de Banca de Desarrollo. señalados en los artículos 13 y 14 de la misma ley: Artículo 13. de Banca Nacional o cualquier Institución de Crédito o Auxiliar de Crédito que funcionen conforme a la legislación sobre la materia.

el gobierno emite títulos de corto o largo plazo. los Certificados Bursátiles y los Créditos con la Banca Comercial (figura 1. Deuda Pública no Garantizada: Financiamientos otorgados por la banca comercial y/o de desarrollo. Fondos crediticios Instrumentos Financieros para Entidades y Municipios Deuda Pública Garantizada: Deuda respaldada por la confianza y credibilidad plena de la unidad emisora.1). 105 . Dentro de ésta figura se encuentran: Los Certificados de Participación Ordinaria (CPO´s). los cuales son redimibles a su vencimiento contra el pago del principal. que se colocan entre el público inversionista. Los intereses pactados generalmente son pagados en exhibiciones periódicas previas a la amortización del bono de deuda pública. En este caso. cuya garantía de los créditos la constituyen los mismos activos del proyecto financiado. y su garantía la constituyen los ingresos y patrimonio totales del gobierno local.FIGURA 1.

pasan a formar parte del patrimonio de la entidad. 106 .Programas federales de crédito: Créditos directos: son remesas en efectivo que el gobierno otorgante entrega al acreditado. APP´s: asociaciones público-privadas. y determinados programas de interés regional. documentando la obligación mediante la declaratoria de éste de pagar el principal más los intereses. en los términos convenidos. son proyectos de inversión públicos que se realizan con recursos privados y que posteriormente son concesionados por un tiempo determinado al sector privado. y una vez terminada la concesión. Fondos Comunes y Fondos Revolventes: los estados y municipios concurren para autofinanciarse mediante instrumentos crediticios preferenciales. previendo la normatividad para el otorgamiento de los créditos disponibles en forma general para los gobiernos estatales y municipales. en su caso. Créditos institucionales: son aquellos en donde el gobierno otorgante constituye fondos generales en instituciones financieras determinadas.

financiar proyectos de infraestructura.Figura 1. Organismos Financieros BANCA DE DESARROLLO Desde su creación. medio ambiente y servicios públicos socialmente rentables. el crecimiento de poblaciones urbanas ha generado una serie de necesidades que es imprescindible atender. Principales Objetivos y Características de la Banca de Desarrollo: Impulsar la inversión en infraestructura y servicios públicos. la Banca de Desarrollo ha sido para muchos países.1. un aspecto importante para la inversión en obras productivas e infraestructura. 107 . Sin embargo. Existen proyectos de inversión en obras públicas e infraestructura que si bien no resultan rentables para el inversionista privado si lo son para la sociedad en su conjunto.

mas del 80% de ellos no tienen contactos o servicios bancarios.N. BANCA COMERCIAL Se denomina Banca Comercial a las instituciones de crédito autorizadas por el Gobierno Federal para captar recursos financieros del público y otorgar a su vez créditos. Aseguradoras. el ahorro tanto de nacionales como de extranjeros. La Banca Comercial forma parte del Sistema Financiero Mexicano. y se integra por: Grupos Financieros. es decir. Banca de Desarrollo. Por estas transacciones de captación y financiamiento. (BANOBRAS y el Banco de Desarrollo de América del Norte. o por la insuficiente promoción de los programas crediticios que ofrece dicho banco. Uniones de Crédito. Banca Comercial. administran y canalizan a la inversión. destinados a mantener en operación las actividades económicas.C. Sin embargo aunque representa una oportunidad de financiamiento para los emprendedores. en la mayoría de los casos es la menos adecuada. En México existen dos bancos de desarrollo. Casas de Bolsa. El sistema financiero mexicano está constituido por un conjunto de instituciones que captan. S. Almacenes Generales de Depósito. por razones que van desde las condiciones financieras o geográficas de los municipios. Al cierre del 2003 y por diversas causas. Sociedades de Inversión. Casas de Cambio y Empresas de Factoraje. Arrendadoras Financieras. Afianzadoras. la banca comercial establece tasas de interés activas y pasivas. BANOBRAS estuvo presente únicamente en solo 13 por ciento de los municipios del país. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. 108 .

La banca comercial tiene como actividad principal la deuda que requiere garantías y que el deudor tenga cash flow (capacidad de repago), para pagar la deuda mes a mes. Además, quien contrae la deuda tiene que tener colateral.

3.4.- Deuda Pública Externa (Banco Mundial)
El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo de todo el mundo. No somos un banco en el sentido corriente. Esta organización internacional es propiedad de 185 países miembros y está formada por dos instituciones de desarrollo singulares:

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que tiene como objetivo: reducir la pobreza en los países de ingreso mediano y los países pobres con capacidad crediticia mediante la promoción del desarrollo sostenible con préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos y servicios analíticos y de asesoramiento. La Asociación Internacional de Fomento (AIF).- Es la entidad del Banco Mundial que brinda ayuda a los países mas pobres del mundo. Establecida en 1960, la AIF tiene objetivo reducir la pobreza otorgando créditos sin interés y donaciones para programas que fomenten el crecimiento económico, reduzcan las desigualdades y mejoren las condiciones de vida de la población.

Financiamiento del banco mundial para agua y saneamiento El financiamiento del Banco Mundial para proyectos de suministro de agua y saneamiento en todo el mundo apunta a proveer servicios de agua y saneamiento en zonas rurales y urbanas y a apoyar proyectos de riego y desagüe de aguas

109

residuales,

energía

hidroeléctrica,

así

como

proyectos

ambientales

con

componentes de agua. En la región de ALC, el Banco Mundial en este momento financia 63 proyectos del sector agua, saneamiento y protección contra inundaciones, por un total de US $3.900 millones. El objetivo de estos proyectos es mejorar la calidad de vida y las condiciones ambientales y de salud a través del suministro de servicios sostenibles y apoyar las gestiones destinadas a ampliar el acceso de los pobres a servicios de agua potable y alcantarillado a través de asociaciones con el gobierno, el sector privado y las organizaciones de la comunidad.

Financiamiento público y privado para un crecimiento equitativo El crecimiento equitativo depende de la eficiencia del sistema financiero. Ni el sector privado ni el público pueden funcionar sin éste. En el último sexenio las finanzas gubernamentales de México mejoraron, pero persiste la vulnerabilidad en lo referente a la dependencia de los ingresos petroleros y el nivel de endeudamiento que todavía puede reducirse, a fin de aumentar la calificación de la deuda soberana. Los esfuerzos gubernamentales para consolidar la estabilidad macroeconómica y financiera, así como para distribuir los riesgos entre aquellos mejor preparados, han sido exitosos. Pero mirando hacia el futuro, el mayor reto es concretar algunas de las reformas que ya están en marcha y concentrarse en nuevas metas sobre desarrollo de mercados, competencia y acceso a servicios financieros. Entre las 10 cosas que nunca se han imaginado del Banco Mundial tenemos con el número 7: Que ayuda a proveer de agua limpia, electricidad y transporte a personas que viven en condiciones de pobreza.

110

La mayoría de las personas que viven en el mundo desarrollado dan por sentado su acceso a la infraestructura (por ejemplo, agua limpia, electricidad y transporte), pero en muchas partes del mundo esto se considera un lujo. Alrededor de 1.400 millones de personas de los países en desarrollo no tienen acceso a agua limpia y unos 3.000 millones viven sin servicios sanitarios básicos ni electricidad.

La infraestructura no se refiere solamente a la construcción de grandes proyectos, sino también a la provisión de servicios básicos que toda persona necesita para la vida diaria, como mejorar los barrios marginales y construir caminos que conecten a las zonas urbanas más pobres. La infraestructura es, además, parte fundamental de nuestros esfuerzos por ayudar a lograr los objetivos de desarrollo del milenio.

Abastecer de agua potable a las comunidades tiene un efecto directo en la reducción de la mortalidad infantil. Proveer de electricidad a las comunidades evita que las mujeres y los niños tengan que dedicar muchas horas a recolectar leña para cocinar y calentarse, lo que les deja más tiempo para otras actividades. Los niños, en particular, pueden destinar más tiempo a sus deberes escolares.

En Marruecos, un proyecto de caminos que contó con nuestro apoyo contribuyó a aumentar el número de niñas matriculadas en las escuelas del 28% al 68%. La infraestructura también ayuda a conectar a las comunidades con el mundo que las rodea. Un proyecto de electrificación rural en Ecuador ha ayudado a mejorar la calidad de vida y ampliar las oportunidades de los habitantes de la zona, al dar acceso a las comunidades pobres a las telecomunicaciones, la electricidad, la Internet y los servicios comerciales.

111

estatal y municipal coordinándose para poder hacer llegar los recursos a la ciudad y hasta las comunidades más alejadas. Es un programa que con su ayuda se ha logrado concluir también con sistemas de agua potable para las localidades de varios municipios.5 Otros Programas de Apoyo y Fomento Existen distintos programas que contribuyen a la mejoría de imagen urbana e infraestructura para algunos estados y municipios para los cuales es primordial el aprovechamiento de estos pues de alguna manera van acabando con los deterioros que actualmente sufren en materia de obra publica. PROGRAMA PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN COMUNIDADES RURALES (PROSSAPYS). Todo esto se puede lograr con ayuda de algunos programas sociales que actualmente son administrados por el gobierno federal.3. 112 . de los cuales tenemos los siguientes: PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS. Con este programa se logran construir actualmente alcantarillados sanitarios así como de ampliaciones en el sistema de agua potable.

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA 2008) Un programa que esta en constante acción pues contempla todos los rubros destacando la construcción de los circuitos ínter colonias que también beneficia actualmente a un vasto sector de la población. de sus funciones reglamentarias relativas a la planeación.PROGRAMA DE AGUA POTABLE. Ayuntamiento con recursos del 2% del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) del Ramo 033. en tiempo y calidad. tiene como propósito fortalecer la capacidad institucional de la Dirección General de Obras Públicas (DGOP) para elevar sus niveles de cumplimiento. El PRODIM se inserta en un contexto sociopolítico donde la necesidad de una nueva relación entre el Estado y la ciudadanía se hace cada vez más evidente. ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS (APAZU) Este es un programa que ha logrado la construcción de emisores. 113 . mayor aún en los gobiernos locales. construcción y seguimiento de la obra pública. así como la primera etapa del subcolector Francisco Sarabia. donde se exige de una forma más directa. PROGRAMA (PRODIM) DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL Este programa es desarrollado por el H. Todos estos servicios de alguna manera se tienen que ver apoyados por distintos recursos económicos que ya hemos explicado. como en Poza Rica con Úrsulo Galván – Laureles y de los subcolectores Vicente Suárez y Lázaro Cárdenas.

El beneficio en la segunda dimensión es a nivel institucional. El PRODIM se instrumenta a través del Área de Animación Social Municipal. El programa manifiesta beneficios a la ciudad de Xalapa en dos dimensiones: La primera de ellas refiere a la población beneficiada con algún proyecto de obra pública. así como una inversión de 963 millones de para la reconstrucción de la carpeta asfáltica en 610 kilómetros de carreteras estatales.constante y. formada por un equipo de profesionales que bajo una metodología de la animación social llevan acabo las acciones antes mencionadas. Al ser un instrumento de comunicación directo y constante entre los comités de obras y la DGOP permite obtener como resultado final obras de calidad técnica y legitimidad social. Algunos programas que están operando actualmente en el municipio de Xalapa son los siguientes: PROGRAMA DE COMBATE A LOS BACHES Este programa se inició en el estado con una inversión de 70 millones de pesos para 2 mil kilómetros. así como empresas privadas (constructoras) para el buen desarrollo del proceso de ejecución de la obra pública. sobre todo. Por lo tanto las acciones que desarrolla el PRODIM involucran de forma activa a diversos actores sociales. dependencias de los gobiernos Estatal y Federal. en las cuatro delegaciones y diferentes congregaciones que integran al Municipio de Xalapa. corresponsable en la solución de las necesidades de infraestructura urbana básica. 114 . que se logra al favorecer la coordinación entre diferentes áreas del Ayuntamiento.

Identificando los elementos relevantes de la arquitectura y el contexto circundante. universidades y público en general) a través de la presentación de anteproyectos de ordenamiento e imagen urbana. urbanistas. Funciones o Observación y actualización de la situación de la imagen urbana de la Ciudad o o Creación y revisión de la reglamentación de Imagen Urbana y Anuncios Dar visto bueno a proyectos que generen un impacto a la imagen urbana de la ciudad. profesionistas. que permita lograr una participación más efectiva en la toma de decisiones en cuanto a la imagen de las edificaciones y espacios urbano o Generar propuestas de proyectos de diseño y conservación de imagen urbana o Crear el padrón de anuncios existentes en la Ciudad PROGRAMA DE MEJORA EFICIENTE Para dar continuidad al Programa de Reducción de Pérdidas de Agua (el cual se viene ejecutando desde el año 2003) durante el año 2005 se han realizado diferentes acciones encaminadas a dar cumplimiento a dicho Programa ya que éste tiene por objetivo principal eficientar el suministro reducido de pérdidas del 115 . basado en reglamentación pertinente o Identificación de las necesidades de la ciudad a través de la consulta pública y observación de campo o Promover y convocar la participación de la comunidad (arquitectos.PROGRAMA DE IMAGEN URBANA Objetivo Analizar el estado de conservación del inventario edificado dentro de la Ciudad así como la imagen resultante de dichos edificios y espacios.

vital líquido (durante su distribución) ya que éstas ascienden al 47 % del volumen total de agua extraído en las fuentes que abastecen a esta ciudad. esto es que la eficiencia en esos sectores se ha incrementado en un 22%. corresponsable en la solución de las necesidades de infraestructura urbana básica. Ayuntamiento con recursos del 2% del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) del Ramo 033. formada por un equipo de profesionales que bajo una metodología de la animación 116 . constante y. construcción y seguimiento de la obra pública. de sus funciones reglamentarias relativas a la planeación. Lo anterior ha permitido reducir en algunos sectores de 36% de pérdidas al 4%. se realizó la sectorización de la ciudad mediante zonas de abastecimiento en cada uno de los principales tanques de distribución y así tener un control entre el volumen de agua que se suministra por sector contra el volumen que se factura a los usuarios. El PRODIM se inserta en un contexto sociopolítico donde la necesidad de una nueva relación entre el Estado y la ciudadanía se hace cada vez más evidente. PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL El Programa de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIM) que desarrolla el H. donde se exige de una forma más directa. sobre todo. tiene como propósito fortalecer la capacidad institucional de la Dirección General de Obras Públicas (DGOP) para elevar sus niveles de cumplimiento. por lo que del total de 14 sectores proyectados se ha trabajado en 2 de ellos: Sector Bach y Loma Sol en los cuales se ha hecho un trabajo integral. mayor aún en los gobiernos locales. Las principales pérdidas de agua se dan por fugas en las redes (18 %) y clandestinaje (29 %). Para ello. El PRODIM se instrumenta a través del Área de Animación Social Municipal. en tiempo y calidad.

El beneficio en la segunda dimensión es a nivel institucional. tales como: carreteras. en las cuatro delegaciones y diferentes congregaciones que integran al Municipio de Xalapa.social llevan acabo las acciones antes mencionadas. que se logra al favorecer la coordinación entre diferentes áreas del Ayuntamiento. a proyectos de inversión con las características siguientes: • Ingeniería básica completa • Estudio costo beneficio social positivo • Registro en la Unidad de Inversiones de la SHCP • Participación privada bajo esquemas de concesión o CPS a largo plazo • Garantías reales para asegurar el pago de la contraprestación al privado 117 . Por lo tanto las acciones que desarrolla el PRODIM involucran de forma activa a diversos actores sociales. Por ultimo es importante citar un programa de apoyo federal llamado Fondo de Inversión en Infraestructura que es un fideicomiso del gobierno federal destinado a apoyar financieramente proyectos de inversión en sectores de alta rentabilidad social. El programa manifiesta beneficios a la ciudad de Xalapa en dos dimensiones: La primera de ellas refiere a la población beneficiada con algún proyecto de obra pública. así como empresas privadas (constructoras) para el buen desarrollo del proceso de ejecución de la obra pública. FINFRA otorga apoyos financieros. Al ser un instrumento de comunicación directo y constante entre los comités de obras y la DGOP permite obtener como resultado final obras de calidad técnica y legitimidad social. agua y saneamiento y residuos sólidos. dependencias de los gobiernos Estatal y Federal. en su mayor parte no recuperables.

“CONCLUSIONES” 118 .

buscando ante todo la aplicación óptima de los fondos públicos en beneficio de la población. mercados y centrales 119 . salud. alcantarillado. alumbrado público. como son los monumentos históricos y los sitios de concentración popular para los deportes. limpia pública.CONCLUSIONES La obra pública en materia de educación. tratamiento de aguas residuales y urbanización. El programa de obra pública es considerado como un instrumento básico para el desarrollo social municipal y es llevado a cabo por las instituciones gubernamentales con cargo a los fondos públicos. agua potable. por lo tanto. las actividades de la administración pública municipal deben enfocarse a la prestación de servicios públicos que contribuyan al desarrollo social. espectáculos y eventos culturales. donde por disposición constitucional se debe dar énfasis al desarrollo económico y social del municipio. sino también a su desarrollo. El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento de gobierno básico porque en él se establecen los objetivos. estrategias y líneas de acción que deben implementarse para hacer realidad la visión y misión planteadas para lograr el desarrollo social del municipio. Las obras públicas de recreación quedan comprendidas dentro de los programas de desarrollo municipal y adquieren importancia porque en el corto plazo se convierten en puntos de referencia de la comunidad. contribuyen no sólo al bienestar de la sociedad. quedando la obra ejecutada para beneficio de la sociedad en su conjunto. Algunas de las obras y servicios públicos a cargo de los Ayuntamientos son: agua potable y alcantarillado. drenaje. El Plan Municipal de Desarrollo representa el pacto social entre el gobierno y sus gobernados.

El manejo de la Hacienda Pública Municipal se encuentra supeditado a un conjunto de disposiciones normativas que tienen por objeto asegurar el uso correcto de los fondos públicos. El desempeño de toda administración municipal se da a conocer por la cantidad y calidad de los servicios que presta. rastro. teniendo como obligación mantener un listado actualizado de los contribuyentes con su respectiva actividad o giro comercial. incluyendo la seguridad publica y transito. la Hacienda Pública no sólo se encuentra integrada con los bienes patrimoniales. En la Ley de Ingresos municipales se establecen los conceptos que representan entradas de dinero para el municipio y las cantidades estimadas que recibirá el Ayuntamiento por cada uno de estos conceptos. parques y jardines. porque son un medio ideal para que el gobierno muestre su función imparcial ante los habitantes. calles. ya que. La tesorería municipal es la instancia encargada de la recaudación y cobranza de los recursos que el municipio tiene derecho a recibir. éstas se derivan de la ejecución del presupuesto de gastos. porque así lo establece la Constitución Política del estado. estableciendo sanciones administrativas y económicas en caso de que se presenten conductas contrarias a la ley. es decir. La deuda pública y los pasivos también forman parte de la Hacienda Publica Municipal.de abastos. así como también los panteones. además de otros servicios públicos que determinen las legislaturas locales. El Presupuesto de Egresos representa los gastos que el Ayuntamiento debe realizar en un año para cumplir con sus funciones porque de esta manera se 120 . sino también por la contracción de obligaciones. fondos que a su vez serán destinados a la ejecución de la obra pública o a la prestación de servicios públicos. pues resultan ser los mas primordiales en el centro de toda población.

121 . lo cual quiere decir que cualquier persona física o moral que tenga trabajadores deberá pagar este impuesto por las remuneraciones que efectué. así como también un manejo adecuado y honesto de los fondos que tiene a su cargo el órgano de gobierno municipal. Existen diversos Fondos Federales que son aportados por la Administración Publica Federal a los Gobiernos de los Estados y Municipios destinados a cubrir gastos de programas delegados por estos dos niveles de gobierno. así como de los fondos federales y estatales. porque la federación asigna recursos directamente a los gobiernos de los estados. promoviendo que estos a su vez los distribuyan a los municipios basándose en tablas de asignación y de distribuciones presupuestales que los congresos de los estados autoricen. Para el financiamiento de la Obra Publica se requieren de los ingresos propios del municipio.permitirle llevar un control estricto de las erogaciones de la administración municipal. los cuales tienen como objetivo promover el fortalecimiento y desarrollo municipal. El presupuesto de egresos es considerado un documento normativo. porque una de las principales fuentes de donde proviene la mayor parte de financiamiento es del 2% a la nomina. El Ramo 33 forma parte de las aportaciones que hace la Federación a los Estados y Municipios. porque obliga a la tesorería municipal a efectuar sólo aquellos gastos y pagos que hayan sido incluidos en dicho presupuesto. correspondiente a los Ayuntamientos el manejo de recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FAFM). para ello los Ayuntamientos tienen el deber de instrumentar los medios de control necesarios para captar los recursos provenientes de los conceptos que señala la Ley de Ingresos.

directas. un aspecto importante para la inversión en obras productivas. quien brinda asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo en proyectos relacionados con la prestación de servicios básicos a la población. 122 . para pagar su deuda mes a mes. La deuda pública externa es contratada principalmente con el Banco Mundial.La deuda pública interna se encuentra constituida por obligaciones. dichos créditos podrán ser otorgados por Instituciones de Banca de Desarrollo o Banca Nacional. Por su parte la Banca Comercial tiene como actividad principal la deuda que requiere garantías. que el deudor tenga capacidad de repago. Resulta imprescindible que los estados y los municipios recurran a dicha institución. porque representanta un alternativa viable para financiar el desarrollo social municipal. indirectas y contingentes derivadas de empréstitos. porque impulsa la infraestructura y servicios públicos. a cargo del municipio. La Banca de Desarrollo ha sido para muchos países.

apartados. http://www.hacienda. Dirección General de Normatividad de Obras Públicas.mx/Pages/homepage.nafin.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/GOBVERSFP/SFPPDIFUSION 123 .3913793&_dad=portal&_sc hema=PORTAL PRESUPUESTOS DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. http://www.iadb.mx/portal/page?_pageid=273.gob.PDF ANÁLISIS SINTÉTICO DEL RAMO 33.FUENTES DE INFORMACIÓN LEY DE OBRAS PÚBLICAS. http://www. http://portal. http://www.gob.gob. SPP Programación y Presupuesto.org/am/2008/?language=Spanish LEY ESTATAL DE OBRAS PÚBLICAS.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2007/index.bancomundial. Primera Edición. México. http://portal. http://sesver.veracruz.gob.mx/work/resources/SPC/analisis_sintetico_ramo33.inafed.html BANCA DE DESARROLLO. http://www.com/portalnf/ BANOBRAS.banobras.aspx BANCO MUNDIAL. http://www.ssaver.org/ BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO.veracruz.mx/pls/portal/docs/PAGE/CCS/MOLDE_AREA_321/LEYO BRASPUBLICAS. PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO.pdf FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y MUNICIPAL.

http://www.orfis.mx/gobierno/reglamentos/ley_organica.PDF ORFIS http://www./SFPOTRASPUBLICACIONES/SFPFORODELAGUA2006/1.9%20PROGRAMAS %20DE%20APOYOS%20FEDERALES.pdf CÓDIGO HACENDARIO MUNICIPAL.gob.xalapa.mx/gobierno/leyes/CodigoHacendarioMun.gob. http://www.xalapa.pdf 124 .mx/ LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE.gob.

"ANEXO I" 125 .

tolerar. Se conjuga como tener..// -IRREG. Del municipio: cargo municipal.t. Prestar apoyo.//-M. Atestiguar. acción y efecto de financiar... Que sustenta o mantiene // . Costear. // El que defiende conclusiones en un acto académico. FINANCIAR.m. V. Guardia municipal. V.. escorar. (SINON. ayudar y proteger). // Sustentar una proposición.m. Concejal. // Fig.t. FINANCIAMIENTO. sustentar. (lat. (SINON.// Progreso cualitativo y duradero de la economía de un país o una empresa. dar alimento o auxilio. INFRAESTRUCTURA. Mantener firme una cosa. conjunto de las obras subterráneas de una construcción: la infraestructura de un puente.f. tb.. Acción y efecto de desarrollar o desarrollarse.GLOSARIO DESARROLLO.. adelantar fondos. cada parte que sustenta un edificio.v. soportar. Apoyar. // Conjunto de instalaciones en un campo de 126 .)// Fig.v.. Sostinere). // Dar a uno lo necesario para su subsistencia. Sufrir. SUSTENTABLE.adj.//Chil.M. MUNICIPAL. SOSTENIBLE.adj.

). Conjunto de instalaciones (escuelas..m. talleres.// Junta celebrada por el cabildo. por oposición a superestructura.. // Por ext. CABILDO. Individuo de un cejo. Aedilis). y f. Capitulum). 127 . EDIL. CONCEJAL. depósitos de combustible. Cuerpo de eclesiásticos capitulares de una iglesia. //Sala donde se celebra.m. (lat.) indispensable a la creación y al servicio de las fuerzas militares. // Ayuntamiento. //Concejal. //Corporación que en Canarias representa a los pueblos de cada isla. Magistrado romano que estaba encargado de la inspección y conservación de los monumentos públicos. // Base de una cosa.m.aviación necesario para el servicio del vuelo (pista. etc. hangares. bases. (lat.. etc.

"ANEXO II" 128 .

......1 La mayor Obra Publica...................25-26 Tabla 2... Cantidad de consumo de agua en comunidades .................... 45 129 ................................ 23 Tabla 1........................... Porcentajes de los servicios públicos .ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1...............

"ANEXO III" 130 .

...............1................ 107 131 ... Organismos financieros........ Fondos crediticios ..... 105 Figura 1.............ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1...................................................................