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Ll SecreLarlado de la CCuL agradece la oporLunldad de comenLar la lnlclaLlva de la Ley lederal de
1elecomunlcaclones y 8adlodlfuslón. Luego de que el ano pasado se promulgara la 8eforma
ConsLlLuclonal en maLerla de 1elecomunlcaclones y se creara el lnsLlLuLo lederal de
1elecomunlcaclones (ll1), la aprobaclón de la leglslaclón secundarla es un paso fundamenLal para
esLablecer el marco legal de esLe secLor en Mexlco.
nuesLros comenLarlos se cenLrarán en las parLes de la lnlclaLlva concernlenLes a las
Lelecomunlcaclones, en concordancla con la prácLlca de la CCuL de dar recomendaclones a los
responsables del dlseno de pollLlcas publlcas con base en anállsls comparados de las me[ores
prácLlcas lnLernaclonales. Lllo se debe a que el Lraba[o de la CCuL en cuesLlones de radlodlfuslón y,
en especlal, de conLenldo audlovlsual es llmlLado y no llevamos a cabo comparaclones perlódlcas
enLre palses nl recopllaclón de daLos sobre el Lema. Sl blen en el !"#$%&' %) *+ ,-.! "'/0) 1'*2#&3+" 4
0)5$*+3&67 %) #)*)3'8$7&3+3&'7)" )7 9:;&3' (2012) se lncluyó un anállsls de la convergencla enLre la
Lelecomunlcaclón y la radlodlfuslón, no fue ese el e[e cenLral del esLudlo. Þor ende, la presenLe noLa
se ocupará sólo de las Lelecomunlcaclones. Conslderamos que será una vallosa aporLaclón, dado que
el debaLe publlco reclenLe no se ha cenLrado en dlversos aspecLos de la parLe de la Ley referenLe a
las Lelecomunlcaclones, y exlsLe el rlesgo laLenLe de pasar por alLo deLalles Lecnlcos, lo cual Lendrla
lmpllcaclones graves para el secLor.
LsLe paqueLe leglslaLlvo busca hacer que los servlclos de Lelecomunlcaclones sean más compeLlLlvos
y beneflclen a Lodos los mexlcanos. ue ahl que sea lmperaLlvo que la lnlclaLlva preserve y forLalezca
el esplrlLu de la 8eforma ConsLlLuclonal, a saber, lmpulsar la compeLencla en el mercado y crear un
órgano regulador sólldo. La regulaclón en maLerla de Lelecomunlcaclones es un asunLo
excluslvamenLe Lecnlco que, como Lal, deberla ser de muLua colaboraclón y no pollLlzarse.
Þor LanLo, proponemos a los senadores conslderar los aclerLos Lecnlcos de la lnlclaLlva de la Ley y
abordar sus llmlLaclones. Ln nuesLra oplnlón, exlsLen serlas deflclenclas en el LexLo acLual que deben
resolverse. Þor e[emplo, la lnlclaLlva es demaslado prescrlpLlva en cuanLo a la regulaclón del
mercado (<= 50=, reglmen de lnLerconexlón, regulaclón Larlfarla al por menor, eLc.), lo cual puede
obsLacullzar las funclones del ll1 al socavar su faculLad de anallzar y emlLlr regulaclones. Ll prescrlblr
deLalladamenLe una regulaclón en la Ley (lo que Lardarla decadas en reformarse) lnLroduce una
rlgldez lnnecesarla en un secLor que se Lransforma a un rlLmo acelerado, y al mlsmo Llempo se
genera el rlesgo de que la regulaclón se vuelva obsoleLa rápldamenLe. 8ecomendamos al Senado
correglr Lales llmlLaclones.

4)#)&'/)"%$* ,$ -' )%)/)'&)3' ,$ -' 4$5 $%3)',' '- .$%',"
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Los leglsladores deberlan presLar mayor aLenclón a manLener la coherencla enLre los prlnclplos de
compeLencla en esLa Ley y los aprobados reclenLemenLe en la Ley de CompeLencla Lconómlca, dado
que será el ll1 el órgano que anallce los mercados y las fuslones en los secLores de
Lelecomunlcaclones y radlodlfuslón. Aun las pequenas lncongruenclas pueden dar lugar a
oporLunldades de arblLra[e que los operadores podrlan uLlllzar posLerlormenLe en su beneflclo. ue la
mlsma manera, el ll1 deberla adopLar los concepLos y procedlmlenLos de la Ley de CompeLencla, en
vlsLa de que el proplo lnsLlLuLo reallzará los anállsls de deflnlclón de mercado (para deLermlnar el
Þoder SlgnlflcaLlvo de Mercado, ÞSM). ue hecho, el arLlculo 277 esLablece que el ll1 puede recurrlr
LanLo a la Ley de 1elecomunlcaclones como a la reclenLemenLe aprobada Ley de CompeLencla, y
subraya la necesldad de que ambas sean compaLlbles.
lgualmenLe, las medldas que el ll1 puede lmponer a los agenLes preponderanLes y a aquellos con
ÞSM deben esLar allneadas, y la leglslaclón secundarla deberla procurar reduclr al mlnlmo las
lncongruenclas enLre esLos dos procedlmlenLos. Ln la lnlclaLlva acLual, esos dos con[unLos de
obllgaclones no son perfecLamenLe congruenLes enLre sl. Ll arLlculo 280 conLempla algunas
obllgaclones que pueden lmponerse a los agenLes con ÞSM, mlenLras que el arLlculo 263 conLlene
una llsLa mucho mayor de medldas para los agenLes preponderanLes.
ÞuesLo que esLos dos procedlmlenLos son las dos caras de la mlsma moneda, ambos con[unLos de
medldas deberlan ser ldenLlcos. La unlca dlferencla es que las obllgaclones que se lmponen a los
agenLes preponderanLes se pueden apllcar medlanLe un procedlmlenLo slmpllflcado. Además, las
medldas (poslbles obllgaclones) conLenldas en la Ley deberlan formularse de manera general, no
exhausLlva, de modo que el ll1 cuenLe con llberLad suflclenLe para regular los mercados con
herramlenLas poderosas. Sl la llsLa lnclulda en la leglslaclón secundarla resulLa demaslado especlflca
y deLallada, exlsLe el pellgro de que el ll1 sólo pueda lmponer un con[unLo muy llmlLado de
obllgaclones.
Þor ulLlmo, las declaraclones de preponderancla deberlan ser unlcamenLe un procedlmlenLo
regulaLorlo excepclonal que funclonen como “vía rápida”, en tanto que el análisis de mercado y la
declaraclón de ÞSM deberlan ser la ruLa que normalmenLe emplee el ll1.

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La lnlclaLlva es demaslado deLallada en cuanLo a la regulaclón de lnLerconexlón. Þor e[emplo, el LexLo
no deberla esLablecer “facturación y retención” (“compensación reclproca de tráfico”) o “tarifas de
interconexión asimétricas”, como senala el arLlculo 131. LsLas son declslones que el ll1 deberla
Lomar, con base en los resulLados de un anállsls culdadoso. Sl se manLlene Lal nlvel de deLalle, podrla
mlnar gravemenLe la capacldad del ll1 para regular el secLor, asl como para adapLarse a un enLorno
que cambla con rapldez. Þor LanLo, recomendamos ellmlnar el clLado arLlculo 131.
La lnlclaLlva no consldera la recomendaclón de la CCuL hecha en el !"#$%&' %) *+ ,-.! "'/0)
1'*2#&3+" 4 0)5$*+3&67 %) #)*)3'8$7&3+3&'7)" )7 9:;&3', de 2012, en el senLldo de que las Larlfas de
lnLerconexlón deberlan regularse ); +7#), con base en eflclencla de cosLos, para Lodos los
operadores. A esLos no deberla dárseles la llberLad de negoclar dlchas Larlfas (porque ello crea un
amblenLe proplclo para coludlrse a fln de aumenLar los preclos). una exLensa llLeraLura económlca
senala que las empresas prefleren Larlfas más elevadas, lo que Lrae como consecuencla la
probabllldad de que las Larlfas de Lermlnaclón negocladas de manera bllaLeral se fl[en en un nlvel
slgnlflcaLlvamenLe mayor al cosLo, esLo, a su vez, pone un llmlLe a los preclos al por menor
1
. Ll ll1
deberla esLablecer las Larlfas de Lermlnaclón para Lodos los operadores (ya que Lodos ellos
monopollzan la Lermlnaclón de llamadas en sus redes), con base en eflclencla de cosLos. LsLo se
apllca a la Lermlnaclón en llneas LanLo fl[as como móvlles. AnLlclpar los aspecLos Lecnlcos de la
lnLerconexlón, Lales como la compensaclón reclproca de Lráflco o la aslmeLrla de las Larlfas de
Lermlnaclón de Lráflco móvll, sólo puede llevar a llmlLar la capacldad del ll1 para me[orar la
compeLencla en el mercado.
Þor ulLlmo, las condlclones de lnLerconexlón de no dlscrlmlnaclón y Lransparencla (menclonadas en
el arLlculo 126) esLán expllclLamenLe exenLas en lo referenLe a las Larlfas de lnLerconexlón, a pesar
de que la Suprema CorLe y la mlsma lnlclaLlva (arLlculo 123) declaran que la lnLerconexlón y sus
Larlfas son de orden publlco e lnLeres soclal.

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La CCuL slempre se ha pronunclado por dlsmlnulr las barreras de enLrada y adopLar reglmenes de
“licencias generales” (“licencias de clase”) o de “sólo registro”, en conLrasLe con el slsLema de
conceslones que acLualmenLe se usa en Mexlco. Þor LanLo, el slsLema de llcenclas generales
“concesión única” no deberla conllevar nlnguna obllgaclón, excepLo en el caso de las llcenclas de
especLro. Además, a una “concesión única” no debería ponérsele ningún requisito para tener una
red de Lelecomunlcaclón o radlodlfuslón. no obsLanLe, si bien la definición de “concesión única” no
lmpllca nlnguna red, el arLlculo 67 sl esLablece Lal requlslLo para las enLldades que obLlenen una
“concesión única” para uso comercial, es decir, todos los operadores de telecomunicaciones y
radlodlfuslón comerclales. 8ecomendamos ellmlnar de la ley esLe requlslLo.
Ln el mlsmo Lenor, una vez que esLe requlslLo se ellmlnara del arLlculo 67, serla lnnecesarlo segulr
reflrlendose a “comercializadores” y “autorizados” (artículo 170). En vista de que la nueva ley
deberla ellmlnar la mayor parLe de cargas/obllgaclones para obLener una conceslón, el reglmen se
puede slmpllflcar Lenlendo unlcamenLe conceslonarlos.

1
L.g. LaffonL y 1lrole (2000), Calzada y valeLLl (2008), Cenakos y valeLLl (2007).

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Ln el pasado, la dellmlLaclón de faculLades relaLlvas a la proLecclón y el forLaleclmlenLo de los
usuarlos flnales ha sldo un problema, ya que las funclones de la CofeLel y la Þrofeco, y la
coordlnaclón enLre esLas, no esLaban deflnldas con clarldad. Ll problema perslsLe en la lnlclaLlva de
la Ley, pues el arLlculo 198 no aslgna de manera expllclLa Lales funclones nl a la Þrofeco nl al ll1.
LsLas amblguedades van en deLrlmenLo de los consumldores.
Ls lmporLanLe que el ll1 esLe en poslbllldad de emlLlr regulaclones que proLe[an y forLalezcan a los
consumldores de los servlclos de Lelecomunlcaclones y, más aun, que pueda lmponer mulLas sl los
operadores las omlLen. LsLo es muy dlferenLe que aLender que[as lndlvlduales de los usuarlos, papel
que corresponde a la Þrofeco.
Aunado a lo anLerlor, el arLlculo 201 esLlpula que la SecreLarla de Lconomla deLermlnará las
obllgaclones especlflcas que los llcenclaLarlos han de observar en relaclón con los derechos de los
usuarlos. Ls el ll1, y no la SecreLarla de Lconomla, el órgano que debe esLar faculLado para ello. Ll
ll1 deberla Lener la auLorldad de lmponer sanclones dlsuaslvas a los operadores que no cumplen
con sus obllgaclones, lncluldas las concernlenLes a los consumldores.
Þor ulLlmo, el arLlculo 210 esLablece que las Larlfas para los usuarlos flnales que ofrecen los
proveedores que han sldo declarados predomlnanLes (o preponderanLes) en el mercado de
Lermlnaclón deben ser unlformes (sln dlscrlmlnaclón de preclos enLre llamadas denLro o fuera de la
red). LsLa dlsposlclón ahonda demaslado en deLalles y dlcha obllgaclón sólo deberla ser lmpuesLa
por el ll1 Lras el anállsls correspondlenLe.

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Ll SecreLarlado de la CCuL celebra que el reglmen de sanclones conLemple penalldades a[usLadas a
los lngresos del operador. Sln embargo, las penalldades máxlmas son relaLlvamenLe ba[as (3° de los
lngresos anuales para las empresas de Lelecomunlcaclones, segun se esLlpula en el arLlculo 296 L, y
2.3° para las de radlodlfuslón, de acuerdo con el arLlculo 306 C). 8ecomendamos aumenLar las
mulLas a 10° o 13° y que sean armonlzadas para las empresas LanLo de Lelecomunlcaclones como
de radiodifusión, en concordancia con el espíritu “convergente” de la Ley.

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Agradecemos al Senado de la 8epubllca la oporLunldad que nos brlndan de hacer esLos comenLarlos,
ya que reconocemos que esLa lnlclaLlva de la Ley es de suma lmporLancla: en los deLalles de esLa
leglslaclón radlca el exlLo o fracaso poLenclal de la 8eforma ConsLlLuclonal. La Lrascendencla de esLa
Ley no puede subesLlmarse, porque colocará a Mexlco en una poslclón esLraLeglca para acoger las
oporLunldades de creclmlenLo en el slglo xxl como una Lconomla 8asada en el ConoclmlenLo. Ll
Senado se encuenLra en un momenLo prlvlleglado para me[orar la lnlclaLlva de la Ley en cuesLlón y
beneflclar con ello al pueblo de Mexlco.
Þor ulLlmo, la CCuL confla en que el Coblerno de Mexlco (en los Lres órdenes: LeglslaLlvo, !udlclal y
L[ecuLlvo) hará Lodo lo poslble para lograr un aumenLo, largamenLe esperado y necesarlo, en la
compeLencla en esLe secLor, con la flnalldad de alcanzar los ob[eLlvos más ampllos de desarrollo
económlco y soclal.

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