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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

TECNOLOGIAS LIMPAS EM AO
SEGUINDO OS ENGENHEIROS, SUAS REDES E SUAS TRAMAS

KELLY CARNEIRO DE OLIVEIRA FONTOURA

Salvador 2011

KELLY CARNEIRO DE OLIVEIRA FONTOURA

TECNOLOGIAS LIMPAS EM AO
SEGUINDO OS ENGENHEIROS, SUAS REDES E SUAS TRAMAS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Cincias Sociais.

Orientadora: Profa. Dra. Iara Maria de Almeida Souza

Salvador 2011

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F684

Fontoura, Kelly Carneiro de Oliveira Tecnologias limpas em ao seguindo os engenheiros, suas redes e suas tramas / Kelly Carneiro de Oliveira Fontoura. Salvador, 2011. 115 f. : il

Orientadora: Prof. Dra. Iara Maria de Almeida Souza Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, 2011. 1. Cincias Sociais. 2. Gesto. 3. gua. 3. Cincia e tecnologia. I. Souza, Iara Maria de Almeida. II. Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo. CDD - 301 _____________________________________________________________________________

AGRADECIMENTOS

A todos aqueles que contriburam direta ou indiretamente para que este trabalho se materializasse, fica aqui meu muito obrigada. A minha famlia pelo incentivo e pela compreenso nos momentos de ausncia. Aos amigos, principalmente Murilo e Sabrina, pelo apoio e companheirismo nos momentos difceis. Afinal dissertar algo solitrio, mas felizmente podemos compartilhar nossas angstias e incertezas com aqueles que j passaram ou esto passando pelo mesmo que ns. excelente turma de mestrado da qual fiz parte, tive sorte de ter sido membro desta turma to diversa, mas que soube acolher todos. Possibilitando tambm muitas discusses fecundas por meio desta heterogeneidade. Gostaria de destacar alguns colegas com quem tive mais proximidade durante este perodo, so eles: Rafael, Felippe, Jos Maurcio, Rosana e Zaylin. Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA, representados aqui pelas professoras Miriam Rabelo e Guaraci Adeodato. Elas se mostraram mais do que professoras, duas pessoas com as quais pude aprender um pouco como humanizar as relaes. Aos membros do grupo de pesquisa ECSAS, pelos debates sempre enriquecedores das tardes de sextas-feiras. Debates este que contriburam bastante para minha formao enquanto Cientista Social. Aos colegas Luiz Correia pelas leituras de autores como Hannah Arend e Hans Jonas, e Clara Lourido pelas contribuies ao participar da banca de qualificao. No poderia deixar de destacar o apoio e parceria de Ana Paula Garcia, figura essencial para o desenvolvimento deste trabalho, devo a ela, em grade medida, tudo o que se tornou esta dissertao. Em especial a minha orientadora, Iara Maria de Souza, pelas conversas, pacincia, compreenso, disponibilidade e carinho narelao de orientao. Tambm aos professores Elena Gonzalez e Asher Kiperstok por terem aceitado participar da banca de avaliao deste trabalho. Por fim, ao CNPq pelo financiamento da bolsa de mestrado, primordial para o desenvolvimento deste trabalho.

Ns mesmos somos hbridos, instalados precariamente no interior das instituies cientificas, meio engenheiros, meio filsofos, um tero instrudos sem que o desejssemos; optamos por descrever as tramas onde quer que estas nos levem. Nosso meio de transporte a noo de traduo ou de rede. Mais flexvel que a noo de sistema, mais histrica que a de estrutura, mais emprica que a de complexidade, a rede o fio de Ariadne destas hist6rias confusas.

(LATOUR, Bruno, 1994, p. 9)

RESUMO

O objetivo geral desta dissertao compreender como a investigao de engenheiros sanitaristas e ambientais, sobre padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores, pode possibilitar a criao de espaos de calculabilidade em residncias de baixa e mdia renda. Para tanto, procura-se afastar da viso de clculo como algo intrnseco ao ser humano, ou visto puramente como clculo matemtico/utilitrio, no sentido de uma ao marcada pela racionalidade, mas utilizase a noo adotada por Michel Callon e Muniesa (2008) na qual o clculo comea por estabelecer distines entre as coisas ou estados do mundo, e por imaginar e estimar cursos de ao associada a coisas ou com os estados bem como suas consequncias. Este trabalho foi realizado por meio do acompanhamento das tramas e redes traadas por engenheiros/pesquisadores do grupo Rede de Tecnologias Limpas (RTL),quando estes desenvolviam um projeto que almejava construir uma metodologia de gesto intradomiciliar do consumo de gua, a partir das investigaes sobre os padres de consumo, e utilizao de equipamentos e tecnologias economizadoras. Para a construo desta dissertao utilizou-se, de forma central, o aparato terico-metodolgico desenvolvido pelos autores Bruno Latour, Michel Callon, John Law, Karin Knorr Cetina etc. - a Teoria do Ator-Rede ou Sociologia da Traduo, como tambm conhecida. Esta teoria afirma que cada ator traz consigo um emaranhado de redes heterogneas, assim torna-se fundamental escolher um actante para seguir e, neste estudo, elegeu-se uma engenheira sanitarista e ambiental que acabara de ingressar no curso de mestrado, e cujo tema de pesquisa estava diretamente relacionado ao projeto em anlise. A engenheira/pesquisadora identificada no trabalho, ficticiamente, pelo nome Ariadne. Dentro da perspectiva da supracitada, optou-se, metodologicamente, por trabalhar tanto com material produzido pelo grupo de pesquisa (artigos, dissertaes, livros etc.), quanto com a utilizao de documentos formais (leis, decretos, relatrios etc.), alm de dados coletados em campo. Os dados foram coletados de forma indireta, atravs de conversas informais e observaes. Os resultados da pesquisa apontam que os espaos de calculabilidade em residncias de baixa e mdia renda constituem-se enquanto potencial de mudana, ao tentarem incorporar ao cotidiano dos usurios ferramentas para a autogesto do consumo intra-domiciliar de gua. No entanto,osengenheiros/pesquisadores precisam estar atentos para o fato de que os usurios no esto habituados com os novos dispositivos de clculo, assim, torna-se necessria a adequao trama das experincias passadas destes ltimos. J que os trabalhos dos engenheiros/pesquisadores ambicionam a manifestao de novos comportamentos e crenas em relao ao uso cotidiano da gua, por meio dos contraargumentos que fazem emergir novos padres de utilizao dos recursos hdricos e a maneira como eles podem ser geridos pelas concessionrias. Palavras-Chave: Gesto Intra-domiciliar da Demanda de gua; Espaos de Calculabilidade; Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade; Teoria do Ator-Rede.

ABSTRACT
The main goal of this dissertation is to understand how the research, performed by sanitary and environmental engineers, about the tendencies on water consumption and utilization of water savings equipment, can enable the creation of spaces of calculability in low and middle income households. To this end, we move away from the vision of computation as something intrinsic to human beings, regarded as a purely mathematical calculation/utility in the sense of an action characterized by rationality, and employ the notion adopted by Michel Callon and Musiesa (2008) for whom calculation begins by making distinctions between things or states of the world, and by imagining and estimating different courses of action associated with things or with the states and their consequences. This work was carried out by means of monitoring plots and networks designed by engineers/researchers belonging to the group Rede de Tecnologias Limpas (RTL) while they were developing a project that aimed to build a methodology for managing both the household water consumption and the use of saving equipments and technologies by researching on consumption patterns,. For the construction of this work it was used, mainly, the theoretical approach developed by the authors Bruno Latour, Michel Callon, John Law, Karin Knorr-Cetina etc also known as The Actor-Network Theory and Sociology of Translation. This theory states that each actor brings a tangle of heterogeneous networks, so it becomes vital to choose an actant to follow and, in this study, a sanitary and environmental engineer who had just joined the master program was elected and whose research topic was directly related to the project under review. The engineer/researcher was identified in the work, notionally, by the name Ariadne. Within the above perspective, it was decided, methodologically, to work with material produced by the research group (papers, books etc.), with the use of formal documents (laws, decrees, reports etc.) and with data collected on field. Data was collected indirectly, through informal conversations and observations. Research results showed that the spaces of calculability in low and middle income households constitute, by themselves, a potential for change, trying to incorporate tools for self-management of household consumption of water into the daily lives of householders. However, engineers/researchers must be aware of the fact that householders are not to new computing devices, so it becomes necessary to adequate to their past experiences. Since the work of engineers/researchers aspires to the manifestation of new behaviors and beliefs related to the everyday use of water by means of counterarguments that lead to new patterns of water use and how they can be managed by concessionaires.

Keywords: Household Water Demand Management; Space of Calculability; Social Studies on Science and Technology; Actor Network

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BNH Banco Nacional de Desenvolvimento Urbano DNOS - Departamento Nacional de Obras de Saneamento COBESA Congresso Baiano de Engenharia Sanitria e Ambiental COMAE - Companhia Metropolitana de guas e Esgotos EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A CORESAB Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do Estado da Bahia FAE - Fundos de Financiamento para gua e Esgotos FTC Faculdade de Tecnologia e Cincias OMS Organizao Mundial de Sade ONU Organizao das Naes Unidas PLANASA Plano Nacional de Saneamento PAC Programa de Acelerao do Crescimento RTL Rede de Tecnologias Limpas SAER - Superintendnciade guas e Esgotos do Recncavo SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento Urbano SFS - Sistema Financeiro de Saneamento UEFS Universidade Estadual de Feira de Santana UESC Universidade Estadual de Santa Cruz UFBA Universidade Federal da Bahia UFRB Universidade Federal do Recncavo Baiano UNEB Universidade Estadual da Bahia UNIFACS Universidade Salvador

SUMRIO

INTRODUO 1 O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: RASTREANDO OS DEZ METROS CBICOS 1.1 BRASIL E SUAS POLTICAS PBLICAS DE SANEAMENTO 1.1.1 Do particular ao pblico: mudanas de escala 1.1.2 O Estado Enquanto Provedor do Saneamento: gesto pblica da gua x promoo da sade 1.1.3 PLANASA: o foco no planejamento estratgico 1.2 SANEAMENTO BSICO EM SALVADOR 1.2.1 A criao da EMBASA 1.2.2 Saneamento e Poltica Tarifria: o caso de Salvador 1.2.3 Estrutura Tarifria da EMBASA 2 TRAANDO TRAMAS DE INTERESSES: O PAPEL DAS REDES SOCIOTCNICAS 2.1 O CONGRESSO 2.1.1 O Painel e as Inscries: tecendo as redes sociotcnicas 2.1.1.1 A EMBASA: nmeros rumos universalizao 2.1.1.2 Sustentabilidade do Saneamento: mostrar o hoje pensando no amanh 2.2 A RTL E SUAS REDES 2.2.1 O Nascimento da RTL 2.2.2 O Laboratrio Enquanto Centros de Clculo 3 ESPAOS DE CALCULABILIDADE: ENGENHEIROS USURIOS NO CAMINHO DA GESTO INTRA-DOMICILIAR 3.1 ARIADNE E O UNIVERSO DA PESQUISA 3.1.1O Papel de Ariadne 3.2 O PROJETO 3.3 A DISSERTAO DE ARIADNE: CONTRIBUIES TERICOMETODOLGICAS 3.3.1 Gesto de Demanda 3.3.2 Consumo de gua 3.3.3 Residncias de Baixa Renda 3.3.4 Sistemas de Distribuio de gua 3.3.5 Uso Racional da gua 3.4 PARTE EMPRICA DO PROJETO E

12 23 24 24 27 29 31 32 33 37 43 46 48 49 54

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69 69 71 73 75 77 80 81 82 83 85

3.4.1 Dispositivos de Clculo: tcnica de acompanhamento do consumo 3.4.2 Gesto da Demanda Intra-domiciliar: mobilizando os usurios 3.5 ESPAOS DE CALCULABILIDADE CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ANEXO A - REQUISITOS E PROCEDIMENTOS PARA IMPLANTAO DA TARIFA RESIDENCIAL SOCIAL DA EMBASA ANEXO B - QUESTIONRIO UTILIZADO NA PESQUISA DE CARACTERIZAO DO CONSUMO RESIDENCIAL ANEXO C - MODELOS DE FICHAS DE CARACTERIZAO DO CONSUMO

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INTRODUO

H dcadas as Cincias Sociais, em particular, a Antropologia, deixaram de se debruar no bojo dos agrupamentos exticos, nos quais o pesquisador (observador-participante) deveria imergir por alguns meses, ou anos, a fim de apreender aspectos lingusticos e traos culturais peculiares. Neste contexto de investigao etnogrfica, o distanciamento geogrfico parecia ser a melhor maneira de o pesquisador manter a neutralidade metodolgica. Ao fim do trabalho de campo, o pesquisador, de posse dos seus cadernos e anotaes, retornava ao seu gabinete para narrar suas experincias aos seus pares. Assim, as etnografias tinham por objetivo, tornar compreensveis aqueles comportamentos e costumes at ento alheios aos demais. No contexto de pesquisa contemporneo, o distanciamento geogrfico no mais representa um elemento propulsor da escolha do campo etnogrfico, sendo o objeto de estudo, tanto uma tribo africana, assim como um grupo de engenheiros. Entretanto, Magnani (2002) chama ateno para a natureza da pesquisa etnogrfica, sendo a mesma responsvel por possibilitar a produo de um tipo de conhecimento especfico, proporcionando um modo de operar, capaz de captar determinados aspectos que passariam despercebidos ao utilizar apenas enfoques macros e ferramentas como questionrios estruturados. Assim, a utilizao do olhar etnogrfico possibilita ao pesquisador observar holisticamente seu campo. E, para este trabalho dissertativo, o campo de pesquisa escolhido foi um grupo de pesquisa em Engenharia que trabalha com tecnologias limpas na direo de buscar solues dos problemas na fonte. Este trabalho comeou a ter vida a partir do momento que cursei como aluna ouvinte, a disciplina Estudos Sociais em Cincias e Tecnologia, oferecida pelo Programa de PsGraduao em Cincias Sociais e ministrada pela Prof Dra. Iara Souza, que aceitou orientar meu trabalho de dissertao. Nesta disciplina, pude ter contato com autores como Bruno Latour, Karin Knorr-Cetina, Michel Callon, dentre outros, o que desencadeou vrias ideias e possibilitou o desenvolvimento do meu projeto de pesquisa. Ter trabalhado como bolsista de

iniciao cientfica num grupo de pesquisa de Engenharia facilitou a elaborao do projeto e a escolha deste grupo como lcus de anlise. O contato com este grupo de engenheiros iniciou-se em 2006. Neste perodo, tive a oportunidade de conhecer mais de perto o seu trabalho, percebendo as peculiaridades, j que era realizado numa universidade e, certamente, no o mesmo desenvolvido em construes, escritrios e fbricas. Apesar de no ser considerado um cientista, o engenheiro pesquisador, no contexto acadmico, desenvolve pesquisas, e concomitantemente, estuda novas metodologias e aprimora tecnologias. A curiosidade em desvendar este novo universo fez com que estivesse sempre atenta s suas atividades e conversas de bastidores, ou aos seus experimentos, atravs da colaborao em suas atividades especficas. Desta forma, foram muitas as oportunidades em que fui chamada de sociloga-engenheira, ficando claro que nunca fui considerada uma nativa, nem era a minha inteno tornar-me um deles, mas me interessava por comear a desbravar aquele mundo que se fazia presente dia aps dia. Assim, ao longo de quase dois anos, fui me ambientando a este universo, compreendendo jarges tcnicos, objetos e atividades especficas deste grupo profissional. Uma peculiaridade deste grupo de pesquisa concentra-se no fato de tentar levar em considerao a perspectiva dos usurios, e a incluso de uma bolsista de Cincias Sociais indicou um passo concreto neste sentido, pois comeou a imprimir pauta de discusso, questes relativas percepo e ao comportamento. Contudo, apesar da incorporao de temas relacionados aos usurios, a bolsista de Cincias Sociais era vista como aquela pessoa capaz de transitar entre a equipe tcnica composta essencialmente por engenheirospesquisadores e bolsistas de iniciao cientfica, geralmente estudantes de diversos ramos da Engenharia, e a populao alvo. Ao representar este profissional capaz de transitar entre os dois universos, exercia uma funo instrumental, construindo questionrios e ferramentas para tentar entender o que se passa na cabea das pessoas. Aps o trmino da bolsa de iniciao cientfica, passei por um perodo de afastamento das prticas dirias do grupo, mas nunca perdi totalmente os laos estabelecidos desde 2006. Sempre era convidada a apresentar meu trabalho para os novos membros da equipe, ou, auxiliar a elaborao de questionrios e esclarecer questes metodolgicas sobre o estudo da

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percepo dos usurios. Com o projeto de mestrado, esta vivncia passou a ser mais frequente. Antes de iniciar o trabalho de campo, solicitei a permisso do coordenador do grupo de pesquisa para desenvolver um estudo etnogrfico sobre eles. Havia demonstrado meu interesse e ele no sabia ao certo o que significava um estudo desta natureza, curioso para saber do que exatamente se tratava. Desta forma, expliquei brevemente em que consistia. Aps a explanao, o coordenador aceitou prontamente abrir as portas do grupo para esta sociloga estudar os seus engenheiros-pesquisadores. Iniciar o contato com o campo do trabalho dissertativo no foi problemtico, j que, no meu caso, ele era bastante familiar. A linguagem j no soava como algo to estranho, assim como os objetos, os informantes e as atividades a serem observadas. Se por um lado, poderia facilitar a pesquisa, j que a insero parecia ser uma etapa vencida, de outro ngulo, estar to familiarizada poderia dificultar as observaes, pois estranhar o familiar uma das mais difceis prticas metodolgicas, afinal, como podemos nos distanciar de algo que h tempos estamos imersos? O tempo fez com que os lugares se modificassem em relao s posies na hierarquia do grupo, assim como aos novos arranjos e as novas configuraes espaciais. medida que o tempo passa, novos projetos se iniciam e outros terminam, e com isso, novos atores surgem, enquanto outros vo desaparecendo da rede. Com isso, o estranhamento foi possvel tanto pelo tempo que passei afastada do grupo de pesquisa, desde o trmino da bolsa de iniciao cientfica, quanto pela nova temtica que passava a ser estudada pela pesquisadora que seguiria. Desta maneira, apesar de estar familiarizada com o campo, existiam muitas coisas que ainda precisavam se fazer compreensveis. Este trabalho permitiu uma experincia pessoal de retorno a um ambiente familiar, mas sob outra perspectiva, j que deixaria de ser apenas mais um membro da equipe de colaboradores, e passaria a ser uma pesquisadora de pesquisadores. Durante algumas visitas de campo, procurei brincar com os membros da equipe, dizendo que eles seriam meus ratinhos de laboratrio, pois fariam parte do meu objeto de estudo. Eles achavam graa, mas ficavam curiosos procurando entender realmente o que eu fazia ali. Muitas vezes tentava explicar, mas mesmo assim percebia as feies interrogativas de alguns ao fim das explicaes.

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Afinal, por que uma sociloga teria interesse em estudar um grupo de engenheirospesquisadores? Qual seria o objetivo deste estudo? So muitas as perguntas que poderiam ser listadas aqui, mas partindo dos pressupostos dos estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (CTS), a tcnica e a cincia tornaram-se objetos de interesse dos cientistas sociais, a partir do momento em que estes passaram a desenvolver estudos para repertoriar mais de perto, como a tcnica e a cincia funcionam em sua prpria cultura. De acordo com Kreimer (2005), a ideia de que existe uma relao entre o conhecimento cientfico e a ordem social na qual se desenvolveu foi postulado pela primeira vez h aproximadamente oitenta anos. A sociologia da cincia teve no socilogo estadunidense a figura percussora destes estudos. Considerar a cincia enquanto instituio autnoma e legitimada socialmente possibilitou a Merton, propor teorias de mdio alcance e novos conceitos. Para este autor era possvel identificar um ethos da cincia, caracterizado por alguns elementos, entre eles, o universalismo do conhecimento produzido, o comunismo entre os membros, o desinteresse dos cientistas e o ceticismo organizado. O tipo de conhecimento produzido a partir dos preceitos mertonianos estava preocupado em estudar a cincia a partir da sua lgica interna. Autores como David Bloor contriburam para a transio dos estudos dos cientistas para os estudos sobre a cincia. Ou seja, passa-se dos estudos sobre as representaes, a partir das vises de mundo dos cientistas, para os estudos dos comportamentos concretos, a partir da observncia dos contextos sociais envoltos na produo dos contedos cientficos. Bloor tambm indicava o reestabelecimento da simetria total de tratamento entre os vencidos da histria das cincias e os vencedores (LATOUR e WOOLGAR, 1997, p. 23). Desta forma, estes estudos tambm procuram demonstrar como o papel das Cincias Sociais vai alm de analisar as pesquisas cientfico-acadmicas que fracassaram, ou que simplesmente representam coisas estabilizadas. Segundo Bruno Latour (1997), os etngrafos de laboratrio consideram importante estudar o que produzido pelos cientistas e engenheiros e no apenas estudar as relaes de sociabilidade que existem entre eles. Busca investigar a cincia ou a tcnica enquanto est sendo fabricada, ou seja, em ao. A partir destas investigaes, nasce a Teoria do Ator-Rede, ou Teoria da Traduo, como tambm conhecida. Segundo John Law (2008), no ncleo desta teoria reside a metfora da
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rede heterognea, ou seja, uma forma de sugerir que a sociedade, as organizaes, os agentes e as mquinas so todos efeitos gerados em redes de certos padres de diversos materiais, no apenas humanos. Desta maneira, o social seria visto como produto de uma rede de materiais heterogneos. Latour (2006, p.7) define o social como um movimento muito particular de re-associao ou de reagrupamento. No entanto, o modo como estes materiais heterogneos se associam acontece de maneira imprevisvel, no se definindo a priori, pois se trata de questo emprica. Assim, caberia Sociologia a tarefa de caracterizar estas redes, visando compreender como estes reagrupamentos geram efeitos diversos. Para a construo deste trabalho, optou-se por realizar uma investigao adotando o mtodo etnogrfico para estudar a cincia enquanto ela est sendo feita, no seu cotidiano, mas tambm utilizando alguns princpios metodolgicos apontados pela Teoria do Ator-Rede, como no assumir a polarizao entre observaes micro e macro. Contudo, surgem algumas dvidas: como estudar o trabalho de pesquisa desenvolvido por um grupo de engenheiros enquanto ele est sendo feito? A quem devemos seguir para compreender este cotidiano? Como definir a quem seguir? Segundo Bruno Latour (2000), esta seria uma primeira regra metodolgica. Definir a quem seguir. O primeiro passo, neste sentido, foi tentar identificar os projetos que o grupo desenvolvia. Em segundo lugar, identificar quais os projetos que estavam em fase inicial, pois facilitaria o acompanhamento. Mapeei os mesmos atravs da participao em algumas reunies do grupo, considerando apenas os aspectos fundamentais para me deixar a par do que havia acontecido em minha ausncia. No incio de 2009, participei das reunies de planejamento do ano que se iniciava. Reunies estas onde o coordenador do grupo de pesquisa queria ficar a par das atividades realizadas nos ltimos meses do ano que terminara. Cada pesquisador deveria fazer um balano das atividades passadas e apresentar o planejamento das atividades futuras. Participava sempre como uma observadora atenta, tomando nota em meu caderno de campo dos novos rumos do grupo, tentando mapear quais as novas tramas e redes, identificando os novos atores. Porm, ao mesmo tempo em que observava, tambm era observada, pois alguns engenheiros achavam algo bastante curioso a minha rotina de ficar fazendo anotaes sobre as reunies. Uma das engenheiras-pesquisadoras sempre me perguntava o que tanto escrevia, assim, a curiosidade no residia no fato de fazer anotaes, mas sim no volume delas, j que os participantes das reunies tambm tomavam nota, mas de maneira pontual. Portanto, o questionamento no
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denotava receio de expor suas atividades por causa da minha presena, apenas curiosidade. Talvez, caso ali estivesse um pesquisador que nunca tivesse sido membro deste grupo, causasse um impacto maior, mas o fato de em algum momento ter sido de dentro facilitava a minha incluso ao cenrio das reunies. Dentre os projetos em fase inicial, selecionei um que tinha por objetivo investigar padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores, visando o uso racional de gua em residncias de baixa e mdia renda. Assim, passei a frequentar as reunies mais especficas, ligadas diretamente ao projeto que escolhi acompanhar mais de perto. Estas reunies geralmente aconteciam s sextas-feiras pela manh, dia em que os pesquisadores e bolsistas esto mais livres de suas demais atividades. Nelas so definidas as estratgias que devero ser adotadas, planejamento das atividades e apresentao de dados. Em pesquisas etnogrficas o pesquisador-observador no precisa impor, necessariamente, um filtro analtico definido a priori. Os elementos a serem estudados podem ser identificados a partir das conexes e associaes constitudas pelos atores que esto sendo seguidos. Assim, depois da escolha do projeto, o prximo passo constituiu-se na definio dos atores que seriam seguidos, atravs de suas associaes. Para este trabalho, foi escolhida uma engenheira sanitarista e ambiental que havia ingressado h pouco no curso de mestrado, e cujo tema de pesquisa estava diretamente relacionado ao projeto em anlise. Ela ser nomeada por Ariadne, no por acaso. Trata-se de um nome bastante utilizado nos estudos de CTS, refere-se ao mito de Teseu, jovem ateniense que recebeu um novelo de linha, de Ariadne, filha de Minos, rei da Creta, para que ele conseguisse enfrentar as aventuras que um labirinto reservava-lhe e poder voltar para se casar com ela, e posteriormente, viver em Atenas. Desenrolando o novelo, mantendo uma das pontas fixa na sada e segurando a outra, Teseu pode encontrar a sada. Desta forma, o Fio de Ariadne passa a ser sinnimo de um mtodo que permite seguir pistas para compreender como determinada situao construda. Essa trama que o desenrolar do fio de Ariadne tece no foi usado como alegoria de um fazer especfico da cincia. A literatura tambm registrou similar emaranhado de sentidos. No romance Todos os Nomes, Jos Saramago utiliza o mesmo recurso, para auxiliar sua personagem que transita pelo arquivo dos nomes, das histrias que vo sendo reveladas por traz de cada nome, ao longo do romance portugus. o fio que permite a personagem de
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Saramago avanar pelo labirinto vivo que cada nome vela, desvel-los, mas voltar ao incio, vida, com uma trama, um caminho descortinado. Foi assim que atei uma ponta do fio ao tornozelo e avancei pela escurido, iniciando as observaes a partir do ambiente de trabalho desta engenheira-pesquisadora. As anlises no se restringiram ao espao fsico do grupo de pesquisa, antes se devotaram ao fluxo de Ariadne entre as arenas epistmicas e transepistmicas 1. O local de trabalho se constituiu enquanto elemento fundamental para auxiliar o pesquisador/observador a localizar e identificar como as tramas so construdas e quais as redes devem ser seguidas. Desde a dcada de 1970, quando as etnogrficas de laboratrio comearam a ser desenvolvidas, aconteceram algumas transformaes nos estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade. Para Michel Callon,
assim que, agora, nos damos conta de que os laboratrios so somente um elemento de dispositivos mais extensos e de que, para compreender a dinmica da produo de conhecimentos e de tcnicas, no basta se interessar somente pelas atividades de laboratrio e pelo que os cientistas fazem, mas importante abordar tambm o conjunto de coletivos heterogneos profissionais e sociais que participa de uma maneira ou de outra, na concepo, elaborao e transporte das inovaes (CALLON, 2008, p. 303).

Deste modo, minhas observaes no se restringiram apenas ao espao fsico do grupo de pesquisa. Tambm acompanhei as apresentaes de alguns pesquisadores no I Congresso Baiano de Engenharia Sanitria e Ambiental, que ocorreu em Salvador entre os dias 11 e 16 de julho de 2010. Nestes momentos, acompanhei Ariadne nas arenas transepistmicas ou campos transcientficos, o que me possibilitou dar conta das relaes que vo alm do espao fsico do grupo de pesquisa, pois nestas esferas podemos observar como os diferentes atores da rede se inter-relacionam. Segundo Bruno Latour (2000, p.330), enquanto os cientistas e engenheiros trabalham, vo mapeando para ns e para si mesmos as cadeias de associaes que constituem a sua scio-lgica. A principal caracterstica dessas cadeias a imprevisibilidade para o observador -, porque elas so totalmente heterogneas.

Arenas Transepistmicas ou Campos Transepistmicos um conceito desenvolvido por Karin Knnor-Cetina para demonstrar como o trabalho cientfico perpassado e sustentado por outras relaes e atividades que transcendem o laboratrio. Assim, as arenas so espaos de ao que envolve combinaes de pessoas e argumentos, agregam elementos cientficos e no cientficos. As relaes com esferas consideradas no cientficas e a realizao de papeis e funes no cientficas tambm fazem parte da produo do conhecimento cientfico

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Dentro desta perspectiva, optou-se por trabalhar tanto com material produzido pelo grupo de pesquisa (artigos, dissertaes, livros, etc.), quanto com a utilizao de documentos formais (leis, decretos, relatrios, etc.), alm de dados coletados em campo. Os dados no foram coletados de forma direta, por exemplo, utilizando-se questionrios ou roteiros de entrevistas. Mas de forma indireta, atravs de conversas informais e observaes. A opo pela no utilizao de mecanismo como entrevistas, deu-se como alternativa para preservar a espontaneidade das informaes cedidas pelo ator que estava sendo seguido, possibilitando uma maior riqueza de detalhes. As observaes partiram de dois eixos: o primeiro, a relao de Ariadne com o grupo de pesquisa, sendo o segundo, a relao de Ariadne com seu tema de pesquisa. Para Latour (2000, p. 331), a nica coisa que podemos fazer observar tudo o que est atado s afirmaes. O autor tambm indica que podemos estudar como so feitas as atribuies de causa e efeito; que pontos esto interligados; que dimenses e que fora tm essas ligaes; quais so os mais legtimos porta-vozes; como todos esses elementos so modificados durante a controvrsia. Tomei estes elementos como indicaes metodolgicas sobre as possibilidades de observaes, e assim, medida que o trabalho de campo ia sendo realizado, questes se revelaram, indicando a necessidade de focar na assertiva que apresenta como os pontos esto interligados. Desta forma, as observaes foram me arrastando para uma histria sobre calculabilidade e o objetivo geral deste trabalho tornou-se compreender como a investigao de engenheiros sanitaristas e ambientais sobre padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores podem possibilitar a criao de espaos de calculabilidade em residncias de baixa e mdia renda. O autor John Law (2008) nos coloca a seguinte questo: por que de vez em quando, mas apenas de vez em quando, tomamos conscincia das redes que esto por trs e que constituem seja um ator, um objeto, ou uma instituio?. De acordo com o autor, isso acontece, pois todos os fenmenos so o efeito ou produto de redes heterogneas, mas na prtica elas so simplificadas, tornando-se visvel apenas a sua totalidade. Acompanhar as investigaes de Ariadne me levou a notar o aparecimento de uma destas redes, ou seja, perceber como a relao de consumo estabelecida entre os usurios dos servios de abastecimento de gua e os fornecedores destes servios, constitui-se numa
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relao assimtrica, no sentido em que as partes envolvidas nesta relao no possuem as mesmas ferramentas. Nota-se que os usurios ocupam posio desfavorvel, pois no possuem instrumentos para auxili-los no clculo de suas escolhas ou decises. Por exemplo, no possvel comparar o servio de vrios fornecedores, pois apenas uma empresa os oferece. Como qualificar um servio quando os usurios no possuem parmetros para fundamentar suas decises? Da mesma forma, muito pouco informado aos usurios sobre os mecanismos utilizados pelas companhias de saneamento para calcular as tarifas dos servios prestados. Nesta relao, os engenheiros procuram atuar como uma espcie de intermediadores, ao procurar torn-la cada vez mais simtrica. Por meio de suas investigaes sobre os padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores, a criao de espaos de calculabilidade nas residncias dos usurios pode ser disponibilizada, ou seja, fornecendo-lhes subsdios para conhecer a maneira como a gua gasta em sua residncia, calcular o seu prprio consumo e compreender a forma como a companhia cobra pelos servios prestados. Assim, utilizar equipamentos de controle do consumo possibilita aos usurios a gesto domiciliar da gua. Para compreender em quais bases est pautada a construo de espaos de calculabilidade, torna-se necessria apresentar a definio de clculo adotada neste trabalho. Partiremos da noo utilizada por Michel Callon e Fabian Muniesa (2008),que consideram o clculo de uma forma que procura expor os elementos e mecanismos que permitem mercados se comportar como dispositivos coletivos calculistas. Portanto, como sugerem Callon e Muniesa (2008), no reduziremos os usurios a suas competncias calculistas, como o homo economicus aludido pela teoria econmica clssica e to temido por socilogos e antroplogos. Segundo Aspers (2005), apenas possvel entender o homo economicus em relao ao conjunto de ferramentas e conhecimentos que tenha sido adicionado pela produo humana. Portanto, o clculo no ser estudado como algo intrnseco ao ser humano, ou visto puramente como clculo matemtico-utilitrio, no sentido de uma ao marcada pela racionalidade, ou seja, a eficincia da ao, na qual o ator escolhe os meios mais eficientes para alcanar seus objetivos. Sendo desta forma, estaramos concebendo um estrategista possuidor de conhecimento adquirido a priori:

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Clculo no significa necessariamente realizao de matemtica ou mesmo operaes numricas (Lave, 1988). Clculo comea por estabelecer distines entre as coisas ou estados do mundo, e por imaginar e estimar cursos de ao associada a coisas ou com os estados bem como suas consequncias. Iniciando com este tipo de definio usual da noo de clculo, tentamos evitar a distino (tambm convencional, mas muito afiada) entre julgamento e clculo (CALLON & MUNIESA, 2008).

Assim, a partir da noo de clculo, procurei observar como podem estar interligados engenheiros-pesquisadores, usurios e concessionria. Neste trabalho tentei cavar um tnel entre os trs, o que poder nos levar a caminhos interessantes. Temos por um lado, a concessionria estadual de abastecimento de gua pautada num tipo de calculabilidade de mercado (ou econmica), que por ser uma empresa de capital misto, situa-se numa situao hbrida, precisando garantir sua sustentabilidade econmica, mas que tambm necessita levar em conta as caractersticas do bem com que lida, alm das legislaes que conferem universalizao e acessibilidade o status de princpios bsicos para a oferta deste servio. Em outra extremidade temos os usurios, possuidores de um tipo de calculabilidade tcita, representados aqui por moradores de um bairro popular da Regio Metropolitana de Salvador que aceitaram participar de um projeto de pesquisa que visa investigar os padres de consumo de gua e a utilizao de equipamentos economizadores em residncias de baixa e mdia renda. A partir da instrumentalizao possibilitada pelo engajamento neste projeto, podem desenvolver um novo tipo de calculabilidade para gerir o consumo de gua de suas residncias. Por fim, temos um grupo de engenheiros-pesquisadores que desenvolvem uma srie de dispositivos materiais de clculo para compreender como se do estes padres de consumo de gua com o intuito de apresentar a seus pares, e demais pblicos, questionamentos a respeito do sistema tarifrio e dos elementos constituintes da demanda por gua, a partir do futuro cenrio de escassez hdrica e do comportamento do modelo peneira, atual sistema de abastecimento de gua. Deste modo, a dissertao est dividida em trs captulos, alm da introduo e consideraes finais. Esta diviso procura dar conta das tramas que entrelaam a concessionria de abastecimento de gua, os usurios e os engenheiros-pesquisadores, atravs da observncia dos elementos constituintes desta trade. Assim, o primeiro captulo, Saneamento bsico ontem e hoje: rastreando os dez metros cbicos, visa compreender os motivos da adoo dos 10m como parmetro para a construo do atual sistema tarifrio dos servios de abastecimento de gua. Desta forma, parte de um breve caminhar histrico sobre as polticas pblicas de saneamento no Brasil e, mais especificamente, em Salvador, observando algumas
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leis e decretos que regulamentam este servio. Outro aspecto abordado neste captulo a construo do sistema tarifrio adotado pela EMBASA, observando a calculabilidade implicada no processo de construo deste sistema. J no segundo captulo, Traando tramas de interesses: o papel das redes sociotcnicas, observa-se o entrelaamento entre concessionria e engenheiros-pesquisadores, atravs do debate a respeito do atual modelo do sistema de abastecimento de gua e desafios tecnolgicos que ocorreu no Primeiro Congresso Baiano de Engenharia Sanitria e Ambiental (I COBESA), contrastando-se a calculabilidade implicada nas diferentes perspectivas de anlise de um mesmo fenmeno. Neste captulo ainda ser abordada a questo do grupo de pesquisa como centros de clculos, espaos nos quais os engenheiros-pesquisadores desenvolvem e utilizam dispositivos materiais de clculo para auxiliar a sistematizao das informaes coletadas em campo no sentido de fundamentar seus argumentos e suas hipteses. No ltimo captulo, Espaos de calculabilidade: engenheiros e usurios no caminho da gesto intra-domiciliar, apresento a relao dos engenheiros-pesquisadores e usurios no desenvolvimento do projeto em anlise, a partir das categorias abordadas pelos engenheirospesquisadores como, por exemplo, a gesto da demanda, do consumo de gua e uso racional. Como tambm a anlise da possvel transformao de residncias em espaos de calculabilidade, ao possibilitar que os usurios engajados no projeto possam adotar medidas de gesto domiciliar do consumo de gua. Neste sentido, espero que o presente estudo possibilite a ns, cientistas sociais, outra forma de olhar a questo da calculabilidade, a partir da distino de coisas ou estados do mundo.

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CAPTULO I - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: RASTREANDO OS DEZ METROS CBICOS

Em 2009, quando cheguei ao laboratrio (o grupo de pesquisa RTL - Rede de Tecnologias Limpas) para acompanhar as prticas cotidianas de Ariadne, deparei-me com uma profuso de novos assuntos e temticas. Entre os destaques, a gesto da demanda da gua. Na poca em que fui bolsista de iniciao cientfica, outras temticas estavam em evidncia, como por exemplo, saneamento ecolgico, reuso de gua e otimizao do consumo de gua em prdios pblicos e residncias. Estes temas abrangentes estavam relacionados aos projetos nos quais trabalhei, mas ao retornar na posio de pesquisadora de pesquisadores, percebia emerso de novas temticas. Logo, precisaria me atualizar diante das mudanas ocorridas em minha ausncia. Assim, o importante agora seria prestar ateno s conversas e novas discusses para anotar e perguntar, com o intuito de tentar compreender estes novos debates. Deste modo, tanto as conversas informais, assim como a participao em reunies da RTL se tornavam cada vez mais fundamentais para desvendar estas novas tramas. Atravs das reunies, comeava a perceber que um ponto importante na avaliao da gesto da demanda seria a preocupao e os questionamentos dos engenheiros-pesquisadores em torno do volume mnimo adotado como parmetro na construo do sistema tarifrio do servio de abastecimento de gua. J que, desde o final da dcada de 1960, este valor foi fixado em 10m/ms, ou seja, independente do volume consumido mensalmente os consumidores residenciais so cobrados pelo valor em R$ referente ao consumo de 10.000 litros de gua, mesmo que o volume real consumido encontre-se entre zero e dez metros cbicos mensais. No entanto, estes engenheiros-pesquisadores tinham realizado uma pesquisa em dez residncias numa localidade de baixa renda e, identificaram que a maioria delas possua consumo muito inferior aos 10m mensais estipulados pela concessionria de abastecimento de gua. Desta forma, comeam a desenvolver diversos estudos no intuito de comprovar no se tratar de apenas um caso isolado, mas como nova tendncia do comportamento de consumo desta camada econmica em reas urbanas.
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Mas por que 10m? Como foi estipulado este valor? Quais as variveis envolvidas na determinao deste valor? Estas dvidas foram emergindo ao passo que o trabalho de campo ia sendo desenvolvido. Entretanto, diversas vezes indaguei aos engenheiros-pesquisadores como fora definido o valor de 10m, mas sempre recebia respostas vagas e evasivas a respeito. Portanto, procurei seguir os caminhos que levassem a esclarecer estas dvidas. Assim, as investigaes deste captulo objetivam auxiliar na compreenso dos contextos envolvidos na definio deste valor. Neste sentido, o intuito do trabalho era observar brevemente como tem sido tratada a questo do saneamento bsico ao longo da histria do Brasil, e as implicaes ocasionadas a partir da incluso da mxima da universalizao prestao destes servios, em especial, ao servio de abastecimento de gua.

1.1

BRASIL E SUAS POLTICAS PBLICAS DE SANEAMENTO

O que fazer com os dejetos humanos? Com fazer chegar gua casa das pessoas? Quem responsvel por estas tarefas? Quem paga por elas? Estas perguntas que atualmente aparecem reunidas sob o rtulo de questo do saneamento bsico teve no Brasil ao longo dos sculos respostas prticas bastante distintas. Portanto, a fim de entendermos o modo como o problema se coloca atualmente, pretendo dar um panorama de como esta questo foi tratada em diferentes momentos. 1.1.1 Do particular ao pblico: mudanas de escala No perodo colonial o abastecimento de gua e o manejo dos dejetos ficavam a cargo dos indivduos. Escravos, chamados de tigres, transportavam os dejetos carregando-os em potes sobre a cabea para despej-los em locais desertos. Este servio tambm era oferecido de maneira informal em troca de algum ganho, no entanto, as pessoas sem posses desfaziam-se dos dejetos em locais prximos de suas residncias, e com isso, ficavam mais sujeitas ao contgio de doenas vinculadas falta de salubridade. A partir do sculo XVIII o abastecimento de gua passa a ser realizado atravs de chafarizes e fontes pblicas, mas a distribuio ficava a cargo de escravos ou de vendedores. O manejo
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dos dejetos permanecia ainda sob a responsabilidade dos indivduos. apenas no sculo XIX que se tem o incio da instalao das redes de abastecimento de gua domiciliar. Segundo
Silva (1998, p. 50):

Apesar da construo dos chafarizes, a oferta em gua no era satisfatria. Parte da populao se abastecia por fontes centrais e a gua era transportada por escravos ou comprada dos vendedores (os pipeiros). Alm disso, medida que cresciam as cidades, a populao mais carente ficava obrigada a realizar longos deslocamentos por falta de chafarizes prximos, ou por serem alguns destes explorados por companhias particulares que comercializavam a gua. Tal fato demonstrava que somente uma minoria da populao se beneficiava com o atendimento dos servios bsicos. Essa situao tenderia a mudar com a mudana poltica e a consolidao da Repblica.

Do ponto de vista urbanstico e econmico, a vinda da famlia real ao Brasil, em 1808, propiciou o desenvolvimento das cidades, houve crescimento significativo da populao dos centros urbanos, e com isso, surgem demandas por infraestrutura, como por exemplo, abastecimento de gua e manejo dos dejetos, habitao, transporte, etc. Neste perodo as aes de saneamento estavam intrinsecamente relacionadas promoo da sade pblica, atravs da inspeo sanitria porturia e do combate s epidemias de febre amarela e clera em cidades como Recife, Salvador e Rio de Janeiro. Deste modo, o saneamento deixa de ser uma questo apenas de ordem privada, j que envolvia outras dimenses, como as polticas de comrcio exterior. At as primeiras dcadas do sculo XX, a oferta de infraestrutura restringia-se aos ncleos urbanos, deixando margem as localidades mais afastadas e atendendo apenas uma pequena parcela da populao. Neste perodo a gesto dos servios de infraestrutura era realizada atravs do modelo de concesso, conforme explica Costa (1994, p. 73 apud SILVA, 1998, p. 52):
Os governos das provncias e dos municpios no tinham aparato tcnicoadministrativo para implementar as aes demandadas pela populao. O prprio estgio de desenvolvimento tecnolgico brasileiro era pueril, enquanto a Inglaterra estava na vanguarda da tecnologia em engenharia sanitria do mundo, detinha capital e hegemonia poltica.

Desta forma, coube ao Estado brasileiro o papel de regulamentar as concesses, enquanto aos investidores estrangeiros, entre eles os ingleses, competia a importao de tcnicas, materiais e insumos para operacionalizar os servios de infraestrutura.
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Neste sentido, nota-se que as medidas adotadas pelo Estado brasileiro, tanto para controlar surtos epidmicos quanto para investir em infraestrutura, eram de carter emergencial, no existia uma continuidade das aes, caracterizavam-se sendo pontuais e fragmentadas. Segundo Silva (1998, p. 53), as medidas necessrias eram tomadas aps a instalao dos problemas, ou seja, quando a situao j tinha se tornado insustentvel, atingindo tambm os grupos privilegiados, como no caso das epidemias. A busca de solues para evitar as epidemias, fez com que se desenvolvesse no Rio de Janeiro, uma rede de abastecimento de gua e esgotos baseado no modelo ingls. A gua ento passaria a ser um bem econmico e seria comercializada. Por outro lado, observam-se mudanas de escala em relao aos servios de saneamento. Estes deixam de ser algo localizado, resolvido por aes individuais, ou um servio oferecido por pipeiros e escravos, e tornam-se servios ofertados por investidores estrangeiros em posse de capital e tecnologia para investir nas dispendiosas obras de saneamento bsico. Neste perodo, o pas ainda no era provido de empresas para desenvolver projetos desta natureza. Mas, a partir do final do sculo XIX, a engenharia sanitria nacional desenvolve-se, tendo como pioneiro o engenheiro civil Saturnino de Brito. De acordo com Silva (1998, p. 54),
no perodo final do sculo passado [sculo XIX], a incipiente Engenharia Sanitria Nacional foi de importncia fundamental para o setor de saneamento no Brasil, destacando-se os trabalhos desenvolvidos pelo engenheiro Saturnino de Brito. Nesta fase, as tcnicas de interveno passaram a incorporar os problemas urbanos de maneira mais abrangente sobre o espao da cidade. Diversas transformaes ocorreram nas concepes urbansticas e na infraestrutura, marcada pela criao de novos servios de saneamento e crescimento do abastecimento de gua.

Investir no aprimoramento da engenharia sanitria nacional possibilitou ao Estado brasileiro assumir o papel de provedor dos servios de saneamento bsico e no apenas regulador. 1.1.2 O Estado enquanto provedor do saneamento: gesto pblica da gua x promoo da sade Desde a Constituio Republicana de 1891, os servios de infraestrutura urbana e a vigilncia sanitria tornaram-se incumbncia do Estado. E, a partir do incio do sculo XX, houve a valorizao das intervenes que priorizavam os aspectos sanitrios e de higiene no processo
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de promoo da sade, propagando assim a poltica sanitria dos higienistas promovida por Oswaldo Cruz. Em 1904, foi criada a Diretoria Geral de Sade Pblica, cujo primeiro objetivo foi o combate febre amarela. Neste perodo, existiram dois movimentos importantes na rea do saneamento. O primeiro consistia na defesa da gesto pblica dos recursos hdricos, atravs da criao de rgos pblicos federais, como, por exemplo, a Inspetoria de Obras contra as Secas, dando incio formulao de normas de regulamentao da propriedade e aproveitamento dos cursos dgua em todo o territrio nacional (SILVA, 1998, p. 55). Neste momento o Estado passa a regulamentar a propriedade da gua, dissociando-a da propriedade da terra para investir no desenvolvimento do setor urbano-industrial, mas tambm com o intuito de estabelecer o uso social da gua. Para tanto, foi criado o Cdigo de guas, atravs do Decreto n 24.643, de 10/07/1934, no governo de Getlio Vargas, pois considerava que o uso das guas no Brasil estava em
desacordo com as necessidades e interesse da coletividade nacional. Considerando que se torna necessrio modificar esse estado de coisas, dotando o pas de uma legislao adequada que, de acordo com a tendncia atual, permita ao poder pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas.

O segundo movimento consistia na ao de promoo na rea de sade e saneamento, assim, em 1920, foi criado o Departamento Nacional de Sade Pblica. Por intermdio de Carlos Chagas, estas aes se estendem para todo o territrio nacional. Liderando o que se convencionou chamar de movimento sanitarista, o mdico Carlos Chagas colocou em evidncia as condies de sade das populaes rurais, considerando este um dos entraves para o Brasil tornar-se um pas civilizado, uma nao. A revoluo da dcada de 1930 fez com que emergisse o sentimento nacionalista nas configuraes institucionais do Estado brasileiro. O pas comea a investir em indstrias, o que muda um pouco a dinmica econmica que sempre teve suas bases nas monoculturas. Desta forma, h um grande fluxo de pessoas em direo aos centros urbanos. O que viria a influenciar a postura do Estado em relao s polticas pblicas. Conforme Silva (1998, p. 58),
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Desde ento, o Estado passou a implementar e gerir diretamente os servios,introduzindo uma certa modernizao tcnica e administrativa, demarcando um ponto de inflexo, onde diversas concesses de servios foram sendo encampadas. Contudo, essas iniciativas no eram, obrigatoriamente, produto de um estudo preliminar, de carter global e sistemtico, mas resultantes das situaes crticas, ou problemticas, surgidas ao longo do processo poltico e da evoluo econmica.

Observa-se ao longo da histria que as intervenes do Estado brasileiro, na rea do saneamento, muitas vezes tiveram o intuito de remediar as situaes instaladas. Entretanto, a partir da dcada de 1930, h uma guinada nesta postura e o Estado passa a investir na reformulao de instituies pblicas que fossem capazes de gerir os assuntos de sade e saneamento.
No campo especfico da sade, atendendo demanda por integrao e reformulao dos diversos organismos pblicos, as questes tanto de sade como de saneamento, que estavam ligadas a outros setores governamentais, passaram a ser unificadas com a criao do Ministrio de Educao e Sade Pblica. Rodrigues & Alves (1977) ressaltam que a Constituio de 1934 foi a que mais expressamente tratou da Sade Pblica como responsabilidade do governo, prevendo a participao dos municpios nos problemas sanitrios (SILVA, 1998, p.59).

Assim, observa-se que o Estado assume outra postura em relao gesto de servios pblicos, h uma retomada, o Estado no representa mais aquele que apenas confere concesses de servios, mas aquele que investe no planejamento governamental.
Para o planejamento do setor de saneamento, o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), que tinha atuao somente no Distrito Federal, foi estendido a todo o territrio nacional, a partir da experincia adquirida ao atuar na Baixada Fluminense. Desde ento, o DNOS ficou incumbido, alm da execuo das obras de drenagem, aterros e canais, de construir sistemas de guas e esgotos em todo o pas, sendo tais servios,posteriormente, entregues s administraes municipais (SILVA, 1998, p. 63).

Aps a Segunda Guerra Mundial surgiram instituies internacionais, como a Organizao Mundial de Sade (OMS), que comeam a influenciar mudanas institucionais no setor de sade pblica e saneamento. Neste perodo, observa-se a transio do modelo de gesto adotado pelo Estado, este deixa de ser centralizador e torna-se mais liberal. Segundo Silva (1998, p. 64):
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No setor de saneamento, destacava-se a busca por uma maior autonomia dos servios atravs das formas de gesto autrquicas, bem como de novos mecanismos e perspectivas de financiamento,visto que as taxas e tarifas dos servios de utilidade pblica, tais como energia, gua e esgotos, eram considerados irreais por parte do governo. Por outro lado, a Constituio de1946 procurou regulamentar a utilizao dos recursos naturais visando explorao econmica dos mesmos, de acordo com os princpios que a nortearam, dando nfase livre iniciativa e propriedade privada, reservando Unio a competncia para legislar sobre as guas.

Vale ressaltar como neste perodo, ainda no existiam sistemas tarifrios bem delimitados, com regras claras e padres estabelecidos para o clculo do preo a ser cobrado pela oferta de servios tidos como de utilidade pblica. A partir da dcada de 1950, o Brasil assume uma nova postura em relao ao modelo de gesto. Desta vez, adota-se o desenvolvimentismo, a poltica econmica promovida pelo governo de Juscelino Kubitschek, com o intuito de acelerar o crescimento industrial do pas, baseada num Programa de Metas. Entretanto, de acordo com Silva (1998, p. 65),a administrao do saneamento continuava distribuda por vrios ministrios e autarquias, com pulverizao de recursos financeiros e disperso do pessoal tcnico,acentuando a distncia em relao ao que era realizado, neste setor, em outros pases. 1.1.3 PLANASA: o foco no planejamento estratgico Em 1953, foi aprovado o primeiro Plano Nacional de Saneamento para financiar servios de abastecimento de gua em municpios, inicialmente, de at 50.000 habitantes, e que ainda no possuam rede de abastecimento. Num segundo momento, iria financiar a ampliao dos sistemas existentes. Entretanto, segundo Gleizer (2001, p. 15), a partir das falhas encontradas neste primeiro plano, foi formulado outro, considerando os seguintes aspectos: a) planejamento a longo prazo e b) incio em ritmo lento e acelerao medida em que as condies nacionais o permitissem. O Banco Nacional da Habitao (BNH), uma autarquia federal criada pela Lei n 4.380, de 21/08/1964, vinculado ao Ministrio do Interior, tornou-se um rgo primordial para o financiamento de projetos de infraestrutura urbana, inclusive no setor de saneamento. O BNH, em 1968, implementa, em carter experimental, o Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANASA), que s foi formalizado em 1971. O censo de 1970 apontava que 50% dos
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brasileiros eram contemplados com sistema de abastecimento de gua. Contudo, apenas 20% eram atendidos por sistemas de esgotamento sanitrio (MONTEIRO, 1993). Antes do PLANASA, os municpios, isoladamente, criavam seus sistemas de saneamento ao observar a distribuio destes sistemas pelo territrio nacional. Era possvel notar o desequilbrio entre as diferentes regies do pas. Conforme Monteiro (1993), estas iniciativas individuais colaboravam para: a) aumento dos custos operacionais b) mau aproveitamento dos escassos recursos humanos qualificados c) inviabilidade dos projetos relativos s comunidades menos ricas e d) aumento do valor do investimento requerido. Com o intuito de tentar solucionar esta disparidade, o PLANASA fomenta a criao de companhias de saneamento bsico para proporcionar a centralizao das aes de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no nvel estadual e no mais municipal. Estas companhias eram constitudas pelos Governos dos Estados e, deveriam firmar convnio com o BNH para a execuo do plano nos Estados. No entanto, nem todos os municpios aceitaram integrar esta nova poltica de financiamento das obras de saneamento bsico, aproximadamente 25% dos municpios preferiu continuar com suas aes locais, todavia, estes municpios ficaram a margem dos financiamentos oferecidos pelo BNH. Os investimentos necessrios para este setor eram bastante altos, assim as agncias internacionais financiadoras do PLANASA, por exemplo, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial, consideravam que o modelo de gesto realizado por sociedades de economia mista de capital autorizado e pessoa jurdica de direito privado poderia proporcionar mais credibilidade e segurana.Segundo o artigo 3 do Decreto n 82.587, de 6/11/1978, o PLANASA tinha por objetivos permanentes:
a) A eliminao do dficit e a manuteno do equilbrio entre a demanda e a oferta de servios pblicos de gua e de esgotos, em ncleos urbanos, tendo por base planejamento, programao e controle sistematizados; b) A auto-sustentao financeira do setor de saneamento bsico, atravs da evoluo dos recursos a nvel estadual, dos Fundos de Financiamento para gua e Esgotos (FAE); c) A adequao dos nveis tarifrios s possibilidades dos usurios, sem prejuzo do equilbrio entre receita e custo dos servios, levando em conta a produtividade do capital e do trabalho; d) O desenvolvimento institucional das companhias estaduais de saneamento bsico, atravs de programas de treinamento e assistncia tcnica; 30

e) A realizao de programas de pesquisas tecnolgicas no campo do saneamento bsico.

Atravs do item c a adequao dos nveis tarifrios -, nota-se que pela primeira vez, h uma preocupao concreta com a questo da construo de um sistema tarifrio, por meio do estabelecimento de normas e diretrizes que buscassem o equilbrio entre as diferentes possibilidades de pagamento por estes servios, mas no esquecendo o equilbrio entre receitas e custos dos servios ofertados. Assim, notar-se- como compreender esta questo ser fundamental para observar o quanto esse fator influenciou o estabelecimento dos 10m como parmetro para o clculo das tarifas, adotado at hoje pelas concessionrias. Agora que foi apresentado um panorama geral sobre como o problema do saneamento tem sido tratado em diferentes momentos da histria do Brasil. Partiremos para a observao do caso especfico do Municpio de Salvador.

1.2

SANEAMENTO BSICO EM SALVADOR

Em relao prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio do Municpio de Salvador, desde 1925, estas aes so realizadas pelo Governo do Estado atravs de convnio administrativo firmado com a prefeitura. Assim, ao longo dos anos, a organizao do Governo do Estado foi se reconfigurando, novos rgo e entidades foram criadas para gerir estes servios. Entre eles, podemos citar a Subsecretaria de Sade e Assistncia Pblica, substituda pela Superintendncia de guas e Esgotos do Recncavo (SAER), instituda pela Lei n 1.549 de 11/01/1961, posteriormente transformada na Companhia Metropolitana de guas e Esgotos (COMAE) e, por fim, cria-se a EMBASA, a atual responsvel por estes servios, no apenas no Municpio de Salvador, mas em grande parte do Estado da Bahia. 1.2.1 A criao da EMBASA O Governo do Estado da Bahia, por meio da Lei Estadual n 2929, de 11/05/1971, criou a Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A EMBASA para viabilizar a implantao do PLANASA. Segundo o Plano Municipal de Saneamento Bsico de Salvador (2008):

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Inicialmente, caberia a EMBASA desenvolver projetos, construir, ampliar e reformar diversos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em todo o Estado, enquanto suas subsidirias COMAE e COSEB ocupar-se-iam, respectivamente, da operao dos sistemas de Salvador e da Regio Metropolitana e do interior baiano. Em 1975, no entanto, essas companhias foram extintas e seus servios incorporados EMBASA. Instituda como sociedade de economia mista de capital autorizado e pessoa jurdica de direito privado, a EMBASA foi a primeira companhia estadual do pas a capacitar-se para convnios com o extinto Banco Nacional de Habitao BNH, visando a captao de recursos no mbito do PLANASA.

O Decreto Federal n 82.587, de 6/11/1978 estabelece as responsabilidades das companhias estaduais de saneamento bsico, sendo ento, a) executar a programao estadual de saneamento bsico, em consonncia com os objetivos e metas do PLANASA b) elaborar planos, estudos e propostas tarifrias, de acordo com as normas estabelecidas, submetendo-os ao BNH c) aplicar os reajustes tarifrios concedidos, de acordo com as autorizaes emitidas pelo Ministro de Estado do Interior d) cumprir as normas expedidas pelo BNH, relativas ao Sistema Financeiro de Saneamento (SFS). Observa-se, por meio da listagem destas responsabilidades, a submisso hierrquica das concessionrias estaduais s normas e diretrizes tanto do BNH, quanto do Ministrio do Interior. Assim, percebe-se que o horizonte de ao das concessionrias, em grande medida, estava condicionado pela agncia destes atores. No entanto, observaremos as peculiaridades das transformaes da poltica tarifria do sistema de abastecimento de gua do Municpio de Salvador. 1.2.2 Saneamento e Poltica Tarifria: o caso de Salvador No Municpio de Salvador, a poltica tarifria dos servios de saneamento bsico passou por mudanas de marcos regulatrios. No perodo que vai de 1925 a 1961, obedecia s deliberaes do rgo da Administrao Direta do Estado, ento responsvel pela prestao dos servios. J no perodo de 1961 a 1971, deveria obedecer aos requisitos estabelecidos pela Lei Estadual n 1.549/1961 (PMSB, 2008).

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A partir de 1971, a poltica tarifria ficou subordinada s normas tcnicas ditadas pelo Ministrio do Interior 2e BNH, regulamentadas pela Lei Federal n 6.528/1978 e pelo Decreto Federal n 82.587/1978. Este decreto definiu algumas diretrizes para o estabelecimento da poltica tarifria da prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, dentre elas, podemos destacar os aspectos econmicos e sociais (artigos 10 e 11), e concomitantemente, os aspectos tcnicos (artigos 12, 13 e 18). Os aspectos econmicos e sociais realam que os servios de saneamento bsico deveriam ser assegurados a todas as camadas sociais, atravs da adequao das tarifas ao poder aquisitivo da populao atendida. Portanto, as tarifas deveriam ser diferenciadas segundo as categorias de usurios e faixas de consumo para garantir o equilbrio entre elas. O pargrafo 2 do Art.11 diz que a conta mnima de gua resultar do produto da tarifa mnima pelo consumo mnimo, que ser de pelo menos 10 m mensais, por economia da categoria residencial. Assim, pela primeira vez, definido um volume de gua como parmetro para o clculo da tarifa de gua. Porm, quando dispositivos como, por exemplo, leis, decretos, normas ou protocolos consolidam-se, o caminho percorrido por meio das controvrsias suspenso, pois estes dispositivos representam a objetivao das informaes j que as situaes so estabilizadas, ou, como diria Bruno Latour, as caixas-pretas so fechadas 3. Apesar de uma lei ser datada, seu contedo no pode ser facilmente atribudo a um autor. De acordo com Latour (2001), a declarao ou dictum - a conta mnima de gua resultar do produto da tarifa mnima pelo consumo mnimo, que ser de pelo menos 10 m mensais, por economia da categoria residencial-, surge de um conjunto de situaes, pessoas e juzos, o que o autor chama de modificador ou modus. Mas quando as situaes so estabilizadas, o modificador desaparece, e apenas o dictum se mantm. Desta maneira, apesar de ter acesso legislao que pela primeira vez definiu os 10m como parmetro do clculo para estruturao do sistema tarifrio, torna-se difcil ter acesso ao modus desta definio. No que diz respeito aos aspectos tcnicos, o equilbrio entre as diferentes tarifas tambm deve possibilitar o equilbrio econmico-financeiro das companhias estaduais de saneamento
O Ministrio do Interior tinha a funo de coordenar e controlar a execuo do PLANASA, para tanto fixava metas para definir os nveis de atendimento populao e estabelecer os prazos para o plano atingi-las. 3 Para Bruno Latour caixa-preta qualquer actante estabelecido de tal maneira que apenas o seu exterior observado, ou seja, as peas que o compes so esquecidas. Estas peas vm tona apenas em situaes controversas.
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bsico, visando condies eficientes de operao. Estes aspectos definem as categorias em que os usurios sero classificados, sendo ento, a residencial, a comercial, a industrial e a pblica. As categorias ainda podem ser subdivididas de acordo com as caractersticas de demanda e consumo. As companhias estaduais teriam autonomia para determinar o percentual de ligaes medidas e o tipo de medidores que seriam utilizados em sua rea de atuao. O pargrafo 1 do Art. 18, diz que: na ausncia dos medidores, o consumo poder ser estimado em funo do consumo mdio presumido, com base em atributo fsico do imvel ou outro critrio que venha a ser estabelecido. Este mesmo decreto define, no Art. 21, que as tarifas obedecero ao regime do servio pelo custo, garantindo s companhias estaduais de saneamento bsico, em condies eficientes de operao, a remunerao de at 12% (doze por cento) ao ano sobre o investimento reconhecido. Alm de definir que os custos dos servios deve ser o mnimo necessrio adequada explorao dos sistemas pelas companhias estaduais de saneamento bsico e sua viabilizao econmico-financeira. Assim, possvel notar que o estabelecimento de um volume mnimo est relacionando aos clculos desenvolvidos visando a auto-sustentao financeira das concessionrias estaduais. No Estado da Bahia, aps o trmino do PLANASA e revogao do Decreto Federal n 82.587/1978, criou-se o Decreto Estadual n 3.060/1994 para suprir a carncia regulatria da poltica tarifria. Entretanto, este decreto mantinha na prtica as normas anteriores (SETIN, 2008). Nos dias atuais, a poltica nacional de saneamento bsico regida pelas diretrizes estabelecidas pela Lei n 11.445, de 5/01/2007. Esta lei, conforme seu artigo primeiro, estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. E tem como princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;

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III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; VII - eficincia e sustentabilidade econmica; VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. A poltica nacional de saneamento vem disponibilizando subsdios financeiros atravs dos seus planos de acelerao do crescimento, para garantir a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda (BRASIL, 2007). Assim, a partir de 2007, a EMBASA buscou captar recursos disponibilizados pelo PAC para o setor de saneamento bsico, alm de atualizar seus projetos com o intuito de atender as metas previstas pelo Programa gua para Todos do Governo do Estado. O Programa gua para Todos tem por objetivo estratgico
proporcionar o atendimento ao direito humano fundamental de acesso gua em qualidade e quantidade, prioritariamente para consumo humano, numa perspectiva de segurana alimentar, nutricional e de melhoria da qualidade de vida em ambiente salubre nas cidades e no campo(BAHIA, 2011).

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Segundo informaes do Programa, ele visa atender populaes ribeirinhas, atendidas pelo Programa Bolsa Famlia, as residentes nas periferias das grandes cidades bem como nas reas de reforma agrria, comunidades indgenas, remanescentes de quilombos, reservas extrativistas e ainda as que enfrentam risco de desabastecimento. Em 2008, a Lei Estadual n 11.172 criada, alinhada Poltica Nacional de Saneamento Bsico. Esta lei instituiu princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Saneamento Bsico, disciplinou o convnio de cooperao entre entes federados para autorizar a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico e outras providncias como a criao da Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de Saneamento Bsico do Estado da Bahia CORESAB (SETIN, 2008). A CORESAB um rgo em regime especial vinculado a Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, criado em dezembro de 2008, que tem a competncia de exercer as atividades de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, mediante delegao enquanto no houver ente regulador criado pelo Municpio, ou agrupamento dos Municpios, por meio de cooperao ou coordenao federativa.Destacamos alguns assuntos sobre os quais lhe compete editar normas: Regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de seu reajuste e reviso;
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Medio, faturamento e cobrana de servios; Monitoramento dos custos; Avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados; A forma de administrao e contabilidade dos subsdios tarifrios e no tarifrios; Padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao.

A CORESAB surge com a ambio de ser uma esfera na qual se promova a prestao dos servios de saneamento bsico com a participao do municpio e da sociedade civil. No entanto, de acordo com Loureiro (2009)
O modelo de gesto dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio preconizado pelo PLANASA, ainda bastante presente no Estado da Bahia, uma vez que a prestao dos servios, em sua maioria, se d via concessionria estadual e os municpios, como titulares 36

dos servios, se mantm ausentes das questes voltadas ao saneamento sem realizar o planejamento, a regulao e a fiscalizao e pouco incentivando a participao e controle social (p. 19).

Entretanto, destaca-se a atuao da CORESAB na fiscalizao do regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de seu reajuste e reviso. A seguir; apresenta-se a atual estrutura tarifria adotada pela EMBASA. 1.2.3 Estrutura Tarifria da EMBASA A EMBASA classifica seus usurios em subcategorias de acordo com as caractersticas descritas a seguir:
a) Residencial Social:Residncias cadastradas e enquadradas no Programa Bolsa Famlia. b) Residencial Intermediria:Residncias com as seguintes caractersticas: - rea construda menor ou igual a 60 m2; - Padro COELBA mono ou bifsico; - Dotadas de no mximo 02 (dois) banheiros; - Com at no mximo 08 (oito) pontos de utilizao de gua; - Inexistncia de piscina. c) Residencial Normal:Qualquer residncia no enquadrada nas Categorias Residencial Intermediria e Residencial Social. d) Residencial Veraneio:Residncias localizadas nas cidades balnerias, estaes termais com utilizao sazonal. e) Filantrpica:Entidades Filantrpicas autorizadas pela Diretoria Executiva. f) Pequenos Comrcios:Pequenos Estabelecimentos Comerciais, no localizados em Shopping Centers ou galerias, que possuam no mximo 1 (um) ponto degua e no utilizem gua como atividade final (Farmcias, Sapatarias, Armarinhos, Barbearias, Pequenos Armazns). g) Construo:Construes de prdios ou conjuntos habitacionais com 05 (cinco) ou mais unidades. h) Industrial:Indstria em geral. i) Pblica:Estabelecimentos Pblicos no residenciais. j) Derivao Rural de gua Tratada:Abastecimento de gua Tratada, para consumo residencial, atravs de Derivaes Rurais. k) Derivao Rural de gua Bruta:Abastecimento de gua atravs de Derivaes Rurais. l) Derivaes Comerciais de gua Bruta:Abastecimento de gua Bruta, para consumo comercial, atravs de ligaes em Adutoras, excetuando-se contratos especiais.

Para cada categoria, a EMBASA estabelece faixas de consumo diferenciadas. Abaixo seguem as faixas de consumo de gua e suas respectivas tarifas para consumos medidos:

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Faixas de Consumos At 10 m 11 - 15 m 16 - 20 m 21 - 25 m 26 - 30 m 31 - 40 m 41 - 50 m > 50 m

Residencial Social R$ 7,00 p/ms R$ 3,08 p/m R$ 3,36 p/m R$ 5,01 p/m R$ 5,58 p/m R$ 6,17 p/m R$ 7,08 p/m R$ 8,51 p/m

Residencial Intermediria R$ 13,80 p/ms R$ 3,55 p/m R$ 3,84 p/m R$ 5,02 p/m R$ 5,60 p/m R$ 6,17 p/m R$ 7,08 p/m R$ 8,51 p/m

Residencial Normal R$ 15,65 p/ms R$ 4,38 p/m R$ 4,68 p/m R$ 5,25 p/m R$ 5,86 p/m R$ 6,46 p/m R$ 7,08 p/m R$ 8,51 p/m

Residencial Veraneio R$ 15,65 p/ms R$ 4,38 p/m R$ 4,68 p/m R$ 5,25 p/m R$ 5,86 p/m R$ 6,46 p/m R$ 7,08 p/m R$ 8,51 p/m

Filantrpica R$ 7,00 p/ms R$ 3,08 p/m R$ 3,36 p/m R$ 5,01 p/m R$ 5,58 p/m R$ 6,17 p/m R$ 7,08 p/m R$ 8,51 p/m

Fonte: EMBASA, 2011

A variao das faixas de consumo de gua para o pblico residencial diferencia-se da destinada aos outros pblicos, como se pode observar a seguir:
Faixas de Consumo At 10 m 11 - 50 m > 50 m Pequenos Comrcios R$ 19,35 p/ ms R$ 9,94 p/ m R$ 11,72 p/ m Derivaes Comerciais de gua Bruta R$ 7,45 p/ ms R$ 0,84 p/m R$ 0,91 p/m Construo e Industrial R$ 45,30 p/ ms R$ 9,94 p/m R$ 11,72 p/m

Comercial R$ 45,30 p/ ms R$ 9,94 p/ m R$ 11,72 p/ m

Pblica R$ 45,30 p/ ms R$ 9,94 p/m R$ 11,72 p/m

Fonte: EMBASA, 2011

J em relao ao consumo de gua no medido, a EMBASA estabelece um valor fixo a ser cobrado mensalmente, referente ao consumo de 10m por ms, no importando se o volume real consumido pelos usurios seja superior ou inferior a 10m mensais.

Subcategorias Residencial Social Residencial Intermediria Residencial Normal e Veraneio Filantrpica Comercial e Prestao de Servios Pequenos Comrcios Construo / Industrial Pblica Fonte: EMBASA, 2011

Tarifa R$ 7,00 p/ms R$ 13,80 p/ms R$ 15,65 p/ms R$ 7,00 p/ms R$ 45,30 p/ms R$ 19,35 p/ms R$ 45,30 p/ms R$ 45,30 p/ms

Na zona rural h ainda a cobrana sobre as derivaes de gua tratada e gua bruta, cobra-se respectivamente R$ 0,97 p/m e R$ 0,93 p/m pelo abastecimento de gua em regies com caractersticas rurais.
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No que diz respeito distribuio dos usurios por subcategoria e faixa de consumo, pode-se destacar a subcategoria residencial social com 45% dos usurios classificados na faixa de at 10m por ms. Acredita-se que 70% dos usurios residenciais consumam at 15m por ms (PMSB, 2008). Segundo os dados preliminares do Censo 2010, divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 55% dos domiclios de Salvador possuem renda per capita menor que um salrio mnimo por ms. Apesar das tarifas possurem valores relativamente baixos se comparado com outros servios pblicos como, por exemplo, o fornecimento de energia eltrica, ainda bastante oneroso para a maioria dos usurios, comprometendo parcela considervel do oramento domstico. Em 2004, o Governo da Bahia, por intermdio da EMBASA, criou a tarifa residencial social com o intuito de viabilizar o acesso ao saneamento bsico com qualidade e baixo custo, para a populao carente na rea de atuao da Embasa. Para o enquadramento nesta tarifa, faz-se necessrio o atendimento a alguns requisitos, sendo eles:
a) Ser proprietrio, inquilino ou morador do imvel, tenha ligao de gua da Embasa e seja titular do programa BOLSA FAMILIA do Governo Federal. b) Estar adimplente com a Embasa ou se existir dbito, negoci-lo de acordo os critrios estabelecidos (ver item 4.2.4 1- Ser isentado todo dbito vencido at 31/12/2003; 2- O dbito existente a partir de 01/01/2004 at a data do cadastramento ser tratado pelo valor histrico, ou seja, sem juros e multas e ter desconto de 30%, limitando o valor mximo a R$ 120,00). c) Preencher ficha de inscrio e anexar cpia de uma conta de gua do imvel e cpia do carto Bolsa Famlia. d) Imvel est enquadrado em uma das subcategorias residncias (exceto a subcategoria filantrpica) com uma nica unidade consumidora (economia).

As dvidas compreendidas entre R$ 1 a R$ 171,50 so abatidas em 30%, e as acima deste valor so reduzidas para R$ 120. Nos dois casos, o saldo devedor pode ser parcelado em prestaes fixas sem juros, multas ou correes, nas seguintes condies: dbitos at R$ 30 = 25 parcelas, de R$ 30,01 a R$ 60 = 40 parcelas, de R$ 60,01 a R$ 90 = 50 parcelas e de R$ 90,01 a R$ 120 = 60 parcelas (Ver ANEXO A). Em nota apresentada no site, a respeito do ltimo reajuste tarifrio, a EMBASA afirma possuir a quarta menor tarifa do pas
No Nordeste, a Bahia cobra menos pela gua que os estados do Piau, Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Alagoas e Sergipe. Frente ao aumento de seus principais insumos, a Embasa reajustou a tarifa de gua e 39

esgoto em R$ 0,95 para 10 mil litros consumidos, parcelas divididas entre os meses de abril e junho. Dentre as 27 companhias de saneamento nacionais, a Embasa uma das que cobram menos pela prestao de servios. Mesmo com o reajuste, a empresa pratica a quarta menor tarifa mnima para abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto do pas, na categoria residencial.

J em notcia publicada, em 05/05/2008, no site da EMBASA, a respeito dos reajustes das tarifas de gua, afirma-se que
o aumento foi calculado a partir do ndice de inflao IGP-M, registrado entre abril de 2007 e maio de 2008, levando em conta, principalmente, os altos reajustes sofridos por insumos derivados do petrleo, como tubos de PVC e Polietileno, e nos produtos qumicos necessrios ao tratamento da gua.

A mesma notcia ainda traz outro argumento para justificar os reajustes tarifrios,
O reajuste busca, tambm, recuperar uma pequena parcela dos R$ 1,6 bilho que sero investidos at dezembro de 2010, na implantao e ampliao de sistemas de gua e esgoto em diversos municpios da Bahia para que o Governo do Estado atinja a meta de atender mais de 3,5 milhes de pessoas com gua de qualidade e esgotamento sanitrio dentro do Programa gua para Todos.

Ainda alega que,


O aumento da tarifa, no entanto, no cobre os custos da Embasa relativos a operao e manuteno dos servios, depreciao, proviso para devedores, amortizao de despesas e a completa remunerao do investimento reconhecido. A empresa continua subsidiando parte desses custos, sem repass-los aos seus clientes. Se o disposto no decreto estadual 3.060 e na Lei Nacional de Saneamento Bsico para o clculo das tarifas de gua e esgoto fosse cumprido em sua plenitude, o preo pago pela gua tratada teria que ser reajustado em 51,18%, pois de acordo com a nova regulamentao do saneamento, as concessionrias tero que prestar seus servios com sustentabilidade econmico-financeira.

Apesar de a notcia anunciar que a empresa no est prestando seus servios com sustentabilidade econmico-financeira, o Relatrio Anual da Administrao e Demonstraes Financeiras de 2007 revela
Os resultados financeiros alcanados em 2007 mostram uma trajetria consistente de melhoria dos indicadores. A receita operacional lquida superou em 13,2% a do exerccio anterior e pelo quinto ano consecutivo o resultado do exerccio foi positivo, desta feita R$ 47,9 milhes de lucro. Pela primeira vez, o principal indicador do Gerenciamento Pelas Diretrizes GPD, o ndice de Eficincia Operacional - IEO -, que reflete os resultados da 40

perspectiva financeira, ultrapassou a meta estabelecida em 11%.

Segue abaixo grfico apresentando a evoluo do lucro da Embasa entre os anos de 2001 e 2007.

Fonte: Embasa, 2008

Atravs dos trechos da notcia e do relatrio expostos acima, nota-se elementos constitutivos de um tipo de calculabilidade, ou, como diria Max Weber, um tipo de racionalidade peculiar ao mundo dos negcios, no qual se busca a maneira mais eficiente de produzir o lucro. Entretanto, a oferta dos servios de abastecimento de gua difere em alguns aspectos da oferta de servios como um todo, afinal, a gua bruta no pode ser considerada um bem privado, logo no existe o preo da gua, o valor cobrado pelas companhias de abastecimento refere-se coleta e tratamento da gua bruta para sua disponibilizao na quantidade e qualidade para atender s necessidades humanas. A gua essencial vida e no possui substitutos diretos. Assim, o servio de abastecimento de gua
se constituem em direito social dos cidados, cujo provimento e acesso universal devem ser garantidos pelo Poder Pblico, observados os pressupostos do princpio da subsidiaridade, em que a insuficincia do Municpio deve ser suprida pelo Estado e, a destes dois, pela Unio (PMSB, 2008).

Desta forma, este servio deve ser acessvel a todos independentemente se eles tenham capacidade de pagar pelo seu uso. Portanto, fundamental que o poder pblico fornea subsdios para equilibrar este mercado, buscando condies para que todos os usurios possam ter acesso a este bem.

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Tendo em vista estas caractersticas, as companhias de saneamento bsico encontram-se numa situao hbrida, j que se trata de empresas privadas, e como tal, buscam a sustentabilidade econmica, mas por outro lado, ao exercer sua calculabilidade, precisa levar em conta caractersticas do bem com que lida, alm das legislaes que confere universalizao e acessibilidade o status de princpio bsico para a oferta deste servio. Por outro lado, atravs do desenrolar das tramas que sustentam o sistema tarifrio dos servios de saneamento, tornou-se possvel identificar alguns atores (humanos e no humanos) envolvidos e qual contexto possibilitou a adoo dos 10m como parmetro para o clculo da conta mnima de gua. No entanto, percebe-se que o questionamento dos engenheirospesquisadores no est relacionado ao valor cobrado pelo metro cbico de gua tratada, mas pelo estabelecimento dos 10m enquanto parmetro para cobrana da conta mnima, pois impossibilita aos usurios sentir o impacto econmico das mudanas de comportamento em relao ao uso mais eficiente da gua, principalmente em relao s tarifas residenciais, j que a RTL adota a hiptese de que o fator econmico um dos principais elementos que influenciam as mudanas de hbitos e comportamentos em relao ao uso da gua.

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CAPTULO II - TRAANDO TRAMAS DE INTERESSES: O PAPEL DAS REDES SOCIOTCNICAS

No desenrolar da vida cotidiana, as redes que constituem atores ou instituies no esto visveis, parecem dissolvidas na magnitude da unidade, j que na prtica no lidamos com as tramas que possibilitam a existncia desta suposta unidade. Entretanto, apenas em momentos nos quais as unidades so postas em questo, toma-se conscincia da importncia destas redes. De acordo com John Law (2008, p. 7):
Todos os fenmenos so o efeito ou o produto de redes heterogneas. Mas na prtica ns no lidamos com essas interminveis ramificaes. Na verdade, na maior parte do tempo, ns nem mesmo estamos em posio de detectar as complexidades da rede. O que ocorre o seguinte. Sempre que uma rede age como um nico bloco, ento ela desaparece, sendo substituda pela prpria ao e pelo autor, aparentemente nico desta ao. Ao mesmo tempo, a forma pela qual o efeito produzido tambm apagada: nas circunstncias ela no visvel e nem relevante. Ocorre, ento, que algo muito mais simples surge uma televiso (funcionando), um banco bem administrado, ou um corpo saudvel , por um tempo, para cobrir as redes que o produziram.

Caso se tome o saneamento bsico para pensar estas questes, perceber que por cerca de quarenta anos tudo parecia funcionar bem, rgos e instituies foram criados para investir em planejamento estratgico no que diz respeito ampliao dos sistemas de abastecimento de gua e coleta de esgoto. As concessionrias regionais seguiam as regras e normas estabelecidas pelas instituies federais para conseguir financiamentos, o que possibilitava cada vez mais usurios terem acesso ao fornecimento de gua encanada, teoricamente, vinte e quatro horas por dia, gua esta de qualidade e com garantias de ser prpria ao consumo humano. No entanto, a partir dos ltimos vinte anos, o debate acerca dos problemas ambientais e da futura escassez dos recursos hdricos se torna mais intenso, passando a compor o horizonte de ao. Desta forma, pesquisas e estudos comeam a ser desenvolvidos, buscando compreender os modelos at ento adotados, tidos como estveis e sem problemas, mas que detectam falhas e a insustentabilidade ambiental dos modelos tradicionais de saneamento.

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A partir destes estudos e pesquisas, surgem novas perspectivas e pontos de vistas que questionam a maneira como historicamente os servios de saneamento so geridos, levandose em considerao a sua preocupao com questes relativas oferta do servio. Mas, estas novas perspectivas apontam para a necessidade de se investir tambm na gesto da demanda, ou seja, seria necessria a articulao entre dois nveis de gesto, o da oferta e o da demanda. Assim, neste captulo, enveredar-se- pelos caminhos dos interesses e das redes sociotcnicas, para compreender como vises aparentemente divergentes sobre o mesmo fenmeno conseguem repercusso, ou, adotando a terminologia da Teoria do Ator-Rede, possuem agncia 4. Neste sentido, utilizar as noes de interesse e de rede sociotcnicas adotadas, respectivamente, por Bruno Latour e Michel Callon. Segundo Latour (2000, p. 179), como indica a expresso latina inter-esse, interesse aquilo que est entre os atores e seus objetivos, criando assim uma tenso que far os atores selecionarem apenas aquilo que, em sua opinio, os ajude a alcanar objetivos entre as muitas possibilidades existentes. Tomar interesses como os ns de uma rede que se estende e os sustenta, permitir compreender a propagao de diferentes redes sociotcnicas. Portanto, participar do Primeiro Congresso Baiano de Engenharia Sanitria e Ambiental (I COBESA) possibilitou observar numa mesma arena o encontro de duas agncias calculistas 5, por um a EMBASA apresentando os avanos alcanados a caminho da universalizao do acesso ao saneamento bsico no Estado da Bahia e, por outro, o coordenador da Rede de Tecnologias Limpas, questionando o modelo de gesto adotado pela concessionria local, pautando seu discurso no futuro cenrio de escassez hdrica. O encontro destes dois atores nos permite observar como cada um seleciona as questes de seu interesse para sustentar os seus pontos de vistas sobre a questo do saneamento. Porm, tambm importante notar como o interesse de cada um sustentado por redes sociotcnicas. De acordo com Michel Callon (2010, p. 71) estas redes podem ser caracterizadas por

De acordo com a Teoria do Ator-Rede, de uma forma simplificada, possuir agncia fazer o outro fazer algo, neste sentido, ter a capacidade de produzir algum impacto sobre o outro, alterando o curso de sua ao. 5 Entende-se por agncia calculista aquela capaz de mobilizar redes heterogneas a partir de conhecimentos e informaes, o que possibilita estabelecer distines entre as coisas e estimar cursos de aes associadas s mesmas, bem como suas consequncias (CALLON & MUNIESA, 2008).

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um conjunto de atores que, tendo participado de uma maneira ou de outra, no mais das vezes de maneira modesta, concepo, elaborao e adaptao da inovao, se veem partilhando um mesmo destino, pertencendo ao mesmo mundo: seus interesses, suas aes, seus projetos foram progressivamente ajustados, coordenados. Tais redes mesclam humanos e no humanos e isso que faz sua fora e sua robustez. Nossas sociedades devem sua robustez e sua durabilidade tanto s coisas e aos objetos, tanto s tcnicas e s mquinas quanto s normas e aos valores.

No texto acima citado, Callon utiliza a noo de redes sociotcnicas para analisar as inovaes, contudo, nos apropriaremos desta noo para compreender como estas redes possibilitam a circulao das informaes, afinal, fora delas, estes interesses perdem sentido, j que cada ator procura capitalizar recursos humanos ou no humanos a partir do seu universo de significncia, ou seja, metaforicamente, poderamos consider-los como a parte visvel dos icebergs. Deste modo, possvel notar como nestas circunstncias so as redes a quais cada um dos atores est conectado que do carne e sentido aos interesses. O que autoriza a EMBASA falar em universalizao do acesso ao abastecimento de gua, ou ao coordenador da RTL a falar em gesto da demanda, escassez dos recursos hdricos e racionalizao do uso da gua? Como vimos no captulo anterior, no caso da EMBASA, os seus interesses em relao manuteno do sistema de saneamento atual esto respaldados, por um lado, pela postura adotada pela Prefeitura Municipal de Salvador ao transferir para o Governo do Estado, atravs de contrato de concesso de servio, desde 1925, os servios de saneamento bsicos relacionados ao abastecimento de gua e tratamento de esgotos. Por outro lado, as legislaes estaduais e federais direcionadas a este setor produzem um horizonte de ao e, por fim, existe a falta de esferas pblicas decisrias, nas quais de fato seja exigido o cumprimento do contrato firmado com a prefeitura, alm de levar em considerao os interesses de atores menos privilegiados, como os usurios. J em relao Rede de Tecnologias Limpas, representada aqui pela figura de seu coordenador, veremos neste captulo como a extenso de sua ao tambm possibilitada por redes heterogneas.

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2.1 O CONGRESSO O I COBESA foi inicialmente idealizado por professores do curso de Engenharia Sanitria e Ambiental da Universidade Federal da Bahia, mas contou com a ajuda de professores de outras instituies de ensino do Estado, como: Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB), Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) Faculdade de Tecnologia e Cincia (FTC), Faculdade rea 1 e Universidade Salvador (UNIFACS). Realizado no Centro de Convenes da Bahia, entre os dias 11 e 16 de julho de 2010, reuniu, aproximadamente, 2.100 inscritos. A princpio, o evento seria realizado no Hotel Othon, mas como o nmero de trabalhos inscritos superou as expectativas da comisso organizadora, o evento teve que ser redimensionado e transferido para o Centro de Convenes, um espao mais amplo, com mais salas e auditrios. O congresso tinha como tema central a Universalizao do saneamento, urbanizao e meio ambiente: desafios tecnolgicos e de gesto. As questes que o alimentaram tocam em dimenses diversas e abrangentes, possibilitando a participao de um pblico bastante heterogneo, por exemplo: engenheiros-pesquisadores; representantes da Organizao das Naes Unidas (ONU); representantes e funcionrios da EMBASA; representantes de rgos dos Governos Estadual e Federal; bancos de desenvolvimento; engenheiros-profissionais 6; futuros profissionais 7; representantes de empresas de engenharia, e tambm representantes de Organizaes no Governamentais. As atividades estavam divididas de acordo com a abrangncia dos debates. Dessa forma, tnhamos: encontro de cooperao (Brasil, frica e Portugal); conferncias; painis; mesas redondas; palestras; sesses tcnicas; sesses de psteres, alm de visitas tcnicas. A cada dia as atividades mais gerais como conferncias, painis, mesas redondas e palestras orbitavam por um dos temas do congresso dentre os quais, universalizao, saneamento, meio ambiente e urbanizao. Durante cinco dias, nas sesses tcnicas, debateu-se sobre inmeros assuntos, afinal os procedimentos de saneamento bsico envolvem questes de tratamento de gua, canalizao e tratamento de esgotamento, limpeza de vias pblicas, drenagem das guas
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Aqui diferencio os engenheiros pesquisadores dos profissionais, fundamentada na natureza dos trabalhos desenvolvidos e papeis desempenhados por cada um deles. 7 Alunos dos cursos de engenharia.

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pluviais, coleta de lixos e resduos, controle de pragas e agentes patognicos, etc. O ltimo dia do congresso foi destinado s visitas tcnicas. Foram trs delas no total: 1) Aterro Sanitrio Metropolitano Centro, 2) Estao de Tratamento de Esgotos ETEs e 3) Sistemas de Efluentes Lquidos Orgnicos e Inorgnicos, Sistemas de Tratamento e Disposio de Resduos Slidos e Redes de Monitoramento da Qualidade do Ar e das guas Subterrneas do Complexo Petroqumico e Metalrgico de Camaari. Diante de tal diversidade de assuntos, deveria adotar algum critrio para selecionar quais atividades deveria participar. O critrio adotado levou em considerao a temtica dos estudos desenvolvidos pela RTL. Deste modo, foram selecionadas as atividades relacionadas ao uso sustentvel dos recursos hdricos, alm de privilegiar as atividades nas quais os engenheirospesquisadores da RTL estivessem participando enquanto apresentadores ou plateia. medida que ia participando destas atividades, como observadora, destacava-se a polarizao 8 entre aqueles que privilegiavam aspectos da gesto da oferta dos servios saneamento e aqueles que defendiam uma nova direo para a gesto destes servios, ou seja, a adoo de estratgias para a gesto da demanda. Aparentemente, as duas perspectivas pareceram antagnicas, pois, por um lado, prioriza-se a dimenso socioeconmica da sustentabilidade, e por outro, a socioambiental, mas no significa dizer que as vises focam apenas em um dos pontos da sustentabilidade, na verdade, pode-se notar que a diferena est no peso atribudo a cada uma destas dimenses. Neste congresso, constituram-se raras as oportunidades de encontrar representantes das diferentes perspectivas dividindo a mesma plateia, pois a tendncia, principalmente das sesses temticas, era concentrar perspectivas semelhantes. Desta maneira, iremos focar a anlise no painel Universalizao do Saneamento Desafios Tecnolgicos, por se configurar numa destas raras oportunidades. 2.1.1 O Painel e as Inscries: tecendo as redes sociotcnicas Utilizarei o painel Universalizao do Saneamento Desafios Tecnolgicos, realizado no dia 12 de julho de 2010, com o objetivo de apresentar as inscries utilizadas pelo presidente
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De acordo com Ariadne, esta polarizao tambm pode ser vislumbrada no modo como as disciplinas so oferecidas pelos cursos de Engenharia Sanitria e Ambiental.

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da EMBASA e pelo coordenado da RTL em suas apresentaes, visando identificao dos elementos que sustentam seus discursos a respeito do saneamento. De acordo com Latour (2010), a inscrio um veculo, muitas vezes denominado forma, mas como o autor quer destacar o aspecto material deste veculo, prefere adotar a palavra inscrio. As inscries podem ser utilizadas para sintetizar as informaes, mas tambm podem nos fornecer pistas sobre os elementos que compem uma determinada rede. Este painel foi escolhido por comportar numa mesma oportunidade, o representante da concessionria local e o coordenador da RTL, atravs deste, foi possvel confrontar as diferentes perspectivas a respeito do saneamento. O painel era composto por quatro painelistas, todos eles engenheiros, mas que falavam de lugares diferentes, cada um deles sustentados por suas redes sociotcnicas. Entretanto, focarei em dois deles demonstrando suas competncias e interesses diferentes e, s vezes, antagnicos, para pensar sobre a questo da universalizao do saneamento, a partir dos desafios tecnolgicos. A seguir, identificarei os dois painelistas:
1) O Engenheiro Sanitarista, presidente da Empresa Baiana de gua e Saneamento S.A

(EMBASA) o chamaremos de Joo. Enquanto porta-voz do Estado, defende o paradigma da universalizao, foca sua apresentao nos nmeros alcanados pela EMBASA nos ltimos anos, no sentido de conseguir universalizar os servios de saneamento bsico no Estado da Bahia. Para tanto, utiliza-se de mapas, grficos, tabelas, dados estatsticos, fotos, pesquisas de satisfao com usurios, prmios recebidos, etc. 2) O Professor Doutor, coordenador da Rede de Tecnologias Limpas e defensor do paradigma da sustentabilidade do saneamento bsico, acredita que a realidade ambiental est nos trazendo um cenrio preocupante, nunca visto nos ltimos anos. Apresenta assim, uma srie de dados que apontam para viso catastrfica do futuro prximo, tambm faz uso de inscries como: mapas, imagens de satlites, resultados de pesquisas realizadas por seus pares, dados estatsticos, tabelas, grficos, reportagens de jornais e revistas, visando fundamentar a sua argumentao. Com o intuito de observar o objetivo proposto nesta seo, apresentarei uma breve descrio da apresentao de cada ator-rede, a partir da ordem adotada pela organizao do painel.
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O auditrio, no qual ocorreu este painel, possui rea de 320 m, e capacidade de 500 lugares. No dia do evento, praticamente todos os lugares estavam ocupados, pois a autoridade dos painelistas atraiu o interesse de muitas pessoas. Sob o olhar atento do pblico presente, iniciaram-se as atividades do painel com a apresentao do presidente da EMBASA.

2.1.1.1 A EMBASA: nmeros rumos universalizao Joo levanta-se do seu lugar e dirige-se ao totem (espcie de mesa, na qual estava disponvel o microfone e notebook), para iniciar sua apresentao. Trajava terno preto risca de giz, camisa branca e gravata em tom lils e usava culos de leitura. Utilizou-se de projeo de slides para exibir as atividades e aes desenvolvidas nos ltimos anos no sentido de universalizar os servios de saneamento bsico no Estado da Bahia. Destacou a magnitude da instituio, ao exibir a extenso da rea de atuao, atualmente presente em 356 dos 417 municpios baianos, o que representa 85% dos municpios. Atravs dos dados, procurou exibir a desigualdade existente entre a distribuio das localidades urbanas e rurais atendidas pelos sistemas de gua e esgotamento sanitrio. J que das 72 localidades atendidas pelos sistemas de esgotamento sanitrio do Estado, apenas seis esto em localidades rurais. J em relao aos sistemas de abastecimento de gua, das 804 localidades atendidas, 275 so rurais. O presidente da EMBASA afirmou que a Bahia foi o primeiro Estado a constituir uma lei Estadual de Saneamento Bsico, com base na legislao nacional. Trata-se da Lei n 11.172, de 01/12/2008, que define os princpios e diretrizes do saneamento bsico. De acordo com o Joo, este marco regulatrio possibilitou o fortalecimento da EMBASA como instrumento de execuo de polticas pblicas. Esta lei considera o saneamento bsico como direito do cidado e dever do Estado. Desta forma, passa a ser funo dele promover a universalizao. De acordo com o expositor, a Bahia possui um Conselho Estadual das Cidades e uma Cmara Tcnica de Saneamento Bsico que faz o papel do Conselho Estadual de Saneamento Bsico. A EMBASA promove apoio aos municpios atravs da realizao de estudos tcnicos e elaborao dos planos regionais de saneamento.

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A partir do estabelecimento da Lei n 11.172, a EMBASA passa a reconfigurar no s a sua estrutura administrativa, mas o modo como gerida e adota a seguinte misso e viso estratgica:
1) Misso: garantir o acesso aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, em cooperao com os municpios, buscando a universalizao de modo sustentvel, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento do Estado; 2) Viso 2011: estar entre as 03 empresas do Brasil que mais avanaram na universalizao dos servios de gua e esgotamento sanitrio; 3) Viso 2028: universalizar os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Estado da Bahia.

Ao abordar a universalizao e as aes da EMBASA, Joo profere a seguinte frase a diretriz dada pelo Estado e a EMBASA assume seu papel. Desta forma, deixa claro o papel da Embasa enquanto instrumento utilizado pelo Estado para atingir a meta da universalizao. Afirma que, enquanto principal executora da poltica de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, foca a sua atuao nas prioridades definidas pelo Governo do Estado, sendo elas:
1) gua de qualidade e servios de coleta e tratamento de esgoto, priorizando a populao excluda do semirido, da zona rural e da periferia das grandes cidades; 2) Melhoria da qualidade de vida e das condies de sade e de salubridade ambiental; 3) Desenvolvimento regional, social, econmico e sustentvel do Estado.

Neste sentido, as obras do Programa gua Para Todos j comeam a ser pensadas a partir dos territrios de identidades definidos pelo Governo do Estado da Bahia. Os recursos para a realizao destas obras giram em torno de R$ 2,6 bilhes, vindo do Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC), 54% destes recursos so investimentos do Ministrio das Cidades, 10% de Parcerias Pblico-Privadas, 6% do Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos PROGUA (programa do Governo Federal financiado pelo Banco Mundial), 3% da FUNASA e 27% de fontes diversas. Desta verba, R$ 1.696.635.238,00 destinado a obras de esgotamento sanitrio, R$ 813.995.251,00 para abastecimento de gua, e o restante destinado ao desenvolvimento institucional. Para sua apresentao, selecionou alguns nmeros que demonstram o sucesso das aes no sentido da universalizao, por exemplo, o nmero de pessoas beneficiadas com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio at junho de 2010. Utiliza-se tambm de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) entre 2006 e 2008, para demonstrar o crescimento do nmero de domiclios atendidos.
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Segue sua apresentao com os resultados alcanados na busca da eficincia dos processos internos, so eles:
1) 2) 3) 4) 5) Melhoria dos processos internos; Reduo do ndice de perdas; Aumento do ndice de micromedio; Eficincia crescente no uso de energia eltrica; Garantia de qualidade da gua distribuda; 6) Nvel de qualidade dos servios prestados.

Tambm exibe aes que visam aprimorar a gesto de pessoas, avanos na rea da tecnologia da informao (modernizao dos sistemas). Alm destas informaes, apresenta dados de uma pesquisa de satisfao com o pblico consumidor, realizada em fevereiro de 2010. Nesta pesquisa os consumidores avaliaram os seguintes itens:
1) 2) 3) 4) 5) Qualidade dos servios prestados pela Embasa; Qualidade da gua; Atendimento das lojas e postos; Servios de correo dos vazamentos das ruas; Qualidade do atendimento telefnico (callcenter).

De acordo com os resultados, todos os itens acima apresentam ndices de satisfao entre bom e timo. J em relao responsabilidade scio-ambiental, afirmar seguir os seguintes eixos:
1) Implementao de poltica ambiental; 2) Gesto ambiental de mananciais programas de revitalizao de matas ciliares e de monitoramento georeferenciado; 3) Certificaes ISO 14.001 (Santo Antnio de Jesus, Barra do Pojuca, Praia do Forte e Porto Seguro); 4) Enfrentamento da dengue: 3 lugar em nmero de aes e o Projeto Meu Reservatrio; 5) Aes de educao ambiental e mobilizao social Programa Aprendendo a Usar; 6) Aes de incluso social e cidadania (Jovem Aprendiz, Eficientes Especiais e Acelerao Escolar); 7) Patrocnios de esporte e apoio cultura e a arte; 8) Incentivo adeso Tarifa Social, mais de 1 milho de pessoas beneficiadas.

Joo ainda expe reportagens de revistas que, segundo ele, representam os reconhecimentos externos, sinalizando que estamos a caminho da Viso... (estar entre as 03 empresas do Brasil que mais avanaram na universalizao dos servios de gua e esgotamento sanitrio). So elas:

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1) TOP de Excelncia Empresarial - Instituto Brasmarket e Dirio do Comrcio e Indstria e Servios de So Paulo -2007; 2) Destaque Nacional em Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - Instituto Biosfera e Instituto Brasileiro de Estudos Especializados IBRAE -2007 e 2008; 3) Empresa do Ano -Revista Saneamento Ambiental 2008; 4) Operadora de Saneamento do Ano O Empreiteiro 2009; 5) 1 lugar em Crescimento de Vendas -Exame Maiores e Melhores 2009.

Tambm destaca a insero no ranking das 500 melhores da revista de circulao nacional Isto Dinheiro. Entre as prestadoras de servio do pas, ela considerada:
1) 2) 3) 4) 5) A 5 melhor em 2008 e 2009; A melhor em Responsabilidade Social - 2009; A 3 melhor em Recursos Humanos - 2009; A 4 melhor em Sustentabilidade Financeira - 2008; A 3 melhor em Governana Corporativa - 2008.

O Presidente da Embasa exibe ainda os desafios e perspectivas desta prestadora de servios. So eles: - Em relao universalidade com sustentabilidade
AEMBASA enfrenta o desafio de, ao mesmo tempo, empreender um arrojado programa de obras de saneamento, atendendo aos excludos, e ser eficiente, prestando servios de qualidade com sustentabilidade econmicofinanceira para cumprir os compromissos assumidos com agentes financiadores.

- Agenda 2010-2011
x x x x x x x x x Avanar na adaptao da Empresa aos Marcos Legais; Ampliar o atendimento dos servios aos excludos; Garantir a efetividade na execuo das obras, qualificando o gasto pblico; Captar novos recursos para aplicao no setor; Negociar novos contratos com Prefeituras; Reestruturar a empresa frente s estratgias corporativas; Melhorar a eficincia operacional (aumentar o ndice de micromedio, reduzir perdas de gua, aumentar faturamento e arrecadao, controlar custos e reduzir desperdcios); Implementar novas solues de tecnologia; Avanar na Comunicao Social, Mobilizao Social e na Responsabilidade Socioambiental.

Alm dos desafios e perspectivas, aduziu a prospeco de investimentos necessrios para atingir a universalizao, considerando sempre uma taxa anual de crescimento econmico constante de 4% a.a. E por fim, Joo lista os desafios crescentes:

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x x x x

Ampliar o investimento per capita medida que os nveis de atendimento aumentam (incluso das zonas urbanas perifricas e zonas rurais dispersas); Integrar as polticas de recursos hdricos, habitao e de uso e ocupao do solo com a poltica de saneamento; Integrar as aes de saneamento (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de guas pluviais e resduos slidos) com a reurbanizao de reas precrias; Atender s demandas crescentes de gua potvel diante da escassez de mananciais com gua em quantidade e qualidade apropriadas.

Encerra sua apresentao sob os aplausos entusiasmados da plateia. A exposio deste painelista marcada por nmeros, tanto queles referentes ao total de domiclios atendidos e valores investidos na ampliao do sistema de saneamento, quanto queles que demonstram o sucesso econmico-financeiro, possibilitando sua insero no horizonte das empresas de destaque no pas. Suas inscries revelam a intrnseca relao com as polticas pblicas desenvolvidas pelo Governo do Estado, e como a trajetria desta instituio criada e estabilizada, a partir de princpios e diretrizes definidas por legislaes estaduais e federais. Assim, nota-se que a concepo, elaborao e o modo como os servios de saneamento so definidos e geridos no depende exclusivamente da EMBASA, pois ela sustentada por uma rede muito mais extensa que quase nunca nos damos conta. Nenhuma instituio consegue lograr xito sem o estabelecimento de alianas e estratgias, desta maneira, torna-se necessrio manter junto inmeros recursos heterogneos, ou seja, muitas vezes as deficincias do setor de saneamento bsico so apontadas como se elas fossem fruto apenas da ao da EMBASA. No entanto, sustentada pelas malhas mais extensas que devem ser mapeadas para anlises mais detalhadas a respeito daqueles problemas, por exemplo, apontados por aqueles que defendem a gesto da demanda.

2.1.1.2 Sustentabilidade do Saneamento: apresentar o hoje pensando no amanh Logo em seguida, apresenta-se Jos, o coordenador do grupo de pesquisa RTL. Ele tambm se dirige ao totem, traja camisa social com listras verticais em tom de verde gua e calas jeans. Diferentemente do primeiro painelista, sua apresentao marcada por um tom de descontrao e em muitos momentos, consegue arrancar risos da plateia. Inicia sua fala referindo-se apresentao do presidente da concessionria local, afirmando que atravs dela pode-se observar a evoluo do servio de saneamento no Estado da Bahia nos ltimos anos. No entanto, acredita que a pergunta que deveramos fazer vamos chegar questo da
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universalizao com o cenrio hdrico atual?. Afinal, para este Jos, a realidade ambiental est nos trazendo um cenrio preocupante nunca visto nos ltimos anos, e, para convencer os presentes, exibe inmeras inscries - grficos, mapas, fotografias e figuras. Todas elas o auxilia na construo dos seus argumentos e o conecta a uma srie de locais, instituies e organizaes internacionais e nacionais, aos seus pares, etc. Figura 1 Cenrios Alarmantes dos Problemas Ambientais

Fonte: KIPERSTOK, 2010

Assim, partindo do pressuposto de que o cenrio hdrico atual no capaz de suprir as demandas no sentido da universalizao do acesso ao sistema de saneamento bsico, revela o primeiro ponto de sua argumentao a necessidade da revoluo energtica. Apesar de acreditar na necessidade da revoluo energtica, o painelista Jos nos revela que ainda no se sabe como fazer isso. Segundo o professor-pesquisador, os limites ambientais do planeta estariam sendo ultrapassados em perda de biodiversidade e desequilbrio ecolgico. Estes problemas estariam ocasionando mudanas climticas e desnitrificao de mananciais. E o modelo atual de saneamento contribui para tal, pois pensado como um fluxo aberto, conforme figura abaixo:

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Figura 2 Modelo Tradicional de Saneamento Bsico

Fonte: KIPERSTOK, 2010

Acho necessrio abrir parnteses, neste momento, para tentar explicar o que significa dizer que modelo atual de saneamento pensado como fluxo aberto. Segundo Craig (2000), os primeiros sistemas de esgotos foram construdos simplesmente para jogar para fora da cidade os resduos produzidos pela populao, o que era uma soluo imediata, mas que com o passar dos anos foram provocando desequilbrios no ecossistema, gerando efeitos adversos para populao, por exemplo, o problema de odor e de sade. Deste modo, os sistemas de fluxo aberto consideram o esgoto como resduo que deve ser descartado. No entanto, alguns engenheiros sanitaristas e ambientais acreditam que os sistemas de saneamento devem levar em considerao os ciclos dos ecossistemas naturais, no descartando o esgoto, mas tratandoo e dando outros destinos como, por exemplo, a utilizao como fertilizante. Retornando apresentao do coordenador da RTL, este afirma que o problema no est no crescimento populacional, e sim, no crescimento do padro de consumo individual de gua. Para tanto, existem algumas caractersticas que precisam ser melhoradas, e consequentemente, modificadas, no modelo atual de saneamento, sendo elas:
1) Gesto da oferta: expanso do atendimento baseado na explorao de novos mananciais, cada vez mais distantes, mais profundos; 2) Grandes perdas e desperdcio de gua e energia; 3) Pouco ou nenhum reuso; 4) Degradao dos mananciais pelo baixo ndice de tratamento convencional; 55

5) Eutrofizao / nitrificao dos mananciais pela no remoo dos nutrientes dos esgotos; 6) Padro de qualidade nico, independente do uso a ser dado gua (desperdcio de qualidade, energia e dinheiro); 7) Modelo centralizado no considera o potencial de uso de fontes locais nem tratamento para reuso descentralizado. Altos custos energticos; 8) Responsabilidade do setor se esgota no ponto de ligao; 9) Ignorar totalmente o ciclo dos nutrientes;

Por outro lado, o painelista afirma que a mudana climtica um fato, pois os dados apresentam 70% de certeza, logo, j pode ser considerado como fato. Assim, comea a apresentar dados internacionais sobre mudanas climticas Austrlia e Amrica do Sul -, mas tambm dados que revelam os impactos sobre os recursos hdricos no Estado da Bahia. Para tanto, utiliza-se de modelos matemticos, estudos j realizados por colegas de departamento, grficos, desenhos e tabela, conforme veremos a seguir. Figura 3 Cenrio de Stress Hdrico do Estado da Bahia

Fonte: KIPERSTOK, 2010

No mapa acima, as reas em vermelho representam as regies nas quais o stress hdrico mais intenso. O mapa da esquerda apresenta o cenrio no ano 2000, j o da direita apresenta as projees, a partir da anlise da srie histrica de dados, para o ano de 2020. Os dados das simulaes realizadas para os rios Paraguau e Pojuca rios utilizados pela concessionria local para abastecimento da Regio Metropolitana de Salvador -, indicam, respectivamente, a reduo de 70% e 94% da vazo mdia e 88% e 98% da vazo mnima. Para os pesquisadores estes dados so alarmantes, e com estes horizontes de reduo da oferta, ser necessria adaptao.

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De acordo com o professor-pesquisador, diante de tal cenrio, teremos que fazer um esforo brutal de adaptao, mas ele questiona a plateia de como seria possvel se adaptar sem causar mais problemas. Em sua opinio, seria importante investir na gesto da demanda, ou seja, ao invs de buscar fontes cada vez mais distantes para suprir as demandas atuais, precisar-se-ia rever tanto as perdas e desperdcios do sistema atual de saneamento, quanto forma como so estabelecidas as tarifas do consumo de gua, alm de evitar o uso de imagens exibindo abundncia de gua, vinculadas pela mdia, e contribui para a falsa percepo de que a gua no um recurso escasso. Em relao s perdas e desperdcios dos sistemas de abastecimento de gua, o professorpesquisador traz um quadro com o ndice de perdas de faturamento mdio dos prestadores de servios participantes do Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento (SNIS) em 2008, conforme figura abaixo: Figura 4 ndice de Perdas de Faturamento (SNIS, 2008)

Fonte: KIPERSTOK, 2010

Neste grfico, nota-se que as regies Norte e Nordeste apresentam os maiores ndices de perdas quando comparados com as demais regies brasileiras. Apresenta tambm dados do SNIS de 2007 para complementar a argumentao a respeito das perdas e desperdcios decorrentes do modelo tradicional de saneamento,
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as perdas reais (ou seja, vazamentos), por sua vez, constituem-se em valor muito mais significativo que as perdas aparentes, da ordem de 124,5 m/s, ou 75,1 litros por habitante por dia. Essa vazo representa pouco menos que o dobro daquela que serve atualmente as duas maiores cidades do Pas: So Paulo e Rio de Janeiro.

J em relao ao atual modelo de sistema tarifrio, afirma que ele est empurrando os usurios a gastar mais gua, principalmente aqueles usurios que pagam a conta mnima, ou seja, referente ao consumo de 10m por ms. No entanto, diz que vrios estudos vm demonstrando que os usurios desta faixa de consumo, normalmente utilizam de 3 a 4 m por ms, valor muito inferior aos 10m utilizados como parmetro para a estruturao do sistema tarifrio. Mas tambm faz aluso a um documento que aponta que
No volume de consumo autorizado faturado esto includos volumes faturados no consumidos, devido peculiaridade de sistemas tarifrios de alguns prestadores de servio. Esses volumes no consumidos podem compensar consumos autorizados no faturados" de usos sociais como fornecimento a favelas, invases, etc. embora isto no esteja explicitado no modelo apresentado pela dificuldade inerente de se proceder a este tipo de avaliao.

Desta forma, o coordenador da RTL acha que fica claro que no se est investindo no controle de perdas. Questiona-se a respeito de como seria possvel comear a controlar as perdas. Em sua opinio, as perdas podem ser controladas atravs do consumo consciente. Assim, comea a apresentar resultados de algumas pesquisas de seu grupo, pois afirma constitussem em exemplos reais da reduo significativa do consumo de gua. Segue abaixo figuras utilizadas em sua exposio: Figura 5 Resultado do Controle de Perdas

Fonte: KIPERSTOK, 2010

O painelista se questiona sobre os motivos de ns no percebermos o volume de gua que perdemos cotidianamente, e para isso, selecionou algumas matrias de jornais e revistas, tanto
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de grande circulao, quanto corporativos. E desta forma, procurou demonstrar como estas matrias no percebem as perdas. Para o professor-pesquisador, os jornalistas e assessores de comunicao no percebem o desperdcio que aparece nas fotos de divulgao. Desta forma, como ento cobrar dos usurios a economia se so exibidos por rgos do estado estas imagens? Figura 6 Matrias que Vinculam Desperdcio de gua

Fonte: KIPERSTOK, 2010

Segundo o painelista, o caminho a ser trilhado tratar a gesto da demanda com a mesma importncia com que tratada a gesto da oferta. E que para se pensar na sustentabilidade necessrio desenvolver um sistema que pense o saneamento enquanto um ciclo fechado, respeitando no apenas o ciclo da gua, mas tambm o dos nutrientes. Figura 7 Modelo de Saneamento Sustentvel

Fonte: KIPERSTOK, 2010

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Para tanto, prope que se adote um novo paradigma, o sistema metablico de gua. De acordo com a exposio, este sistema consistiria num novo modelo de saneamento projetado para adequar a qualidade da gua a usos especficos, utilizando-se eficientemente os recursos hdricos. Deste modo, percebe-se na apresentao do coordenador da RTL, que seu discurso marcado por uma trajetria, no sentido de se localizar temporalmente e espacialmente. Para isso, utiliza-se das inscries para demonstrar que os argumentos apresentados possuem fundamentos, esto conectados s recentes descobertas e estudos a respeito das mudanas climticas. Deste modo, nota-se que ele no est sozinho, tambm um ator que traz consigo uma extensa rede, composta por inmeros atores heterogneos.Nas prximas sesses deste captulo, procurar-se- refletir a respeito desta extensa rede que possibilita ao grupo RTL possuir agncia. 2.2 A RTL E SUAS REDES Para compreender o que possibilita a agncia da Rede de Tecnologia Limpas (RTL), partirei da anlise do contexto no qual emerge os discursos a respeito da crise ambiental. Nota-se que o mundo ocidental, a partir do sculo XV, passou por profundas transformaes, principalmente no modo como os homens se relacionam com o mundo a sua volta. O Renascimento foi um dos principais responsveis por tais transformaes, j que trouxe consigo reflexes acerca do papel da religio na forma como o mundo concebido, ideias essas que repercutiram na concepo da modernidade. A cincia moderna desenvolveu-se com a finalidade de proporcionar felicidade - no sentido aristotlico - aos seres humanos, na medida em que seus avanos poderiam trazer mais dignidade vida humana. Concebida para a felicidade humana, a submisso da natureza, na sobremedida de seu sucesso, que agora se estende prpria natureza do homem, conduziu ao maior desafio j posto ao ser humano pela sua prpria ao (JONAS, 2006, p. 21). Entretanto, a descoberta de que um tomo poderia ser dividido em dois e a soma das massas destes sendo menor que a do primeiro poderia produzir uma grande quantidade de energia, foi capaz de exterminar milhares de vidas. Segundo Arendt (2010), o lanamento da bomba

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atmica em Hiroshima e Nagasaki marcou o fim do que a autora chama de era moderna, e assim, inicia-se politicamente o mundo moderno. As exploses atmicas desencadearam inmeras discusses a respeito do papel da tecnocincia e seus desdobramentos, j que a tecnologia moderna tornou-se uma potencial ameaa. Afinal, a humanidade agora se defrontava com algo novo, at ento, no existiam normas sobre o bem e o mal em tais situaes. Desta forma, comea-se a acreditar na necessidade de refletir sobre as implicaes ticas da utilizao dos conhecimentos tecnocientficos, tanto as implicaes imediatas, quanto a responsabilidade com as geraes futuras. Hans Jonas (2006, p. 22), acredita que a tica no deve se restringir ao terreno imediatamente intersubjetivo da contemporaneidade, mas que deve estender-se at a metafsica. Pois a tradio filosfica costumava tratar as questes ticas como restrita ao terreno imediato, pois acreditavam na existncia de uma essncia humana que transcenderia a temporalidade. A era da Techn, conforme definida pelos gregos, caracterizava-se pela
imutabilidade da ordem csmica que surge como pano de fundo originrio da ao humana, a qual permanecia no interior dos muros da polis e pressupunha uma correspondente permanncia e inalterabilidade da natureza humana; o alcance das prescries ticas reduzia-se ao mbito da relao com o prximo no momento presente, o que configura uma tica da contemporaneidade; por outro lado, a intuio do valor intrnseco do agir no exigia necessariamente um conhecimento superior ao do bom senso comum (como dir ainda Descartes, o bom senso a qualidade humana melhor repartida por todos os espritos: a formulao do juzo de valor no requeria qualquer conhecimento especializado, sendo por isso acessvel a todos os homens) era uma tica antropocntrica (JONAS, 1994, p. 10).

Entretanto, Jonas, demonstrar no existir tal essncia humana, afinal a discusso tica contextualizada num dado tempo e espao, e nossas aes no presente podem repercutir no futuro, por isso acredita que esta discusso deve estender-se at a metafsica, logo o agir deve ter como horizonte a existncia dos homens no futuro. A previso do perigo passa a desencadear novas formas de conceber obrigaes aos seres humanos, j que eles possuem o poder, Jonas a denomina como heurstica do medo. Esta consiste em dizer que somente ento, com anteviso da desfigurao do homem, chegamos ao conceito de homem a ser preservado. S sabemos o que est em jogo quando sabemos que est em jogo.
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Observa-se por todos os lados a intensa modificao provocada pelo homem biosfera, a partir da interveno tecnocientfica. Na poca moderna, a natureza constitui-se enquanto plano de fundo e horizonte de possibilidades para a ao humana por meio da techn. Porm, o desenvolvimento tecnolgico transmuta a tcnica da posio de mero meio instrumental e dota do status de condicionante do prprio agir humano, ou seja,
nem a natureza nem a natureza humana podem j ser aceitas como dados ltimos e imutveis para com base nas quais ergue uma avaliao tica dos efeitos da ao, quando sabemos, com um autor como Gilbert Hottois, que, se o correlato da cincia ou do saber terico tradicional era a essncia do objeto a conhecer, o correlato da tecnocincia contempornea a plasticidade do objeto a manipular (JONAS, 1994, p. 11).

Assim, percebe-se como a tecnologia torna os homens humanos, demasiados humanos, ou seja, nossa tese que a tecnologia faz parte da condio humana, pois condiciona a ao no sentido em que instrumentaliza o agir humano, a forma como se apresenta ao mundo. Deste modo, torna-se imprescindvel pensar o papel das tecnologias no intuito de compreender a existncia humana no mundo contemporneo. Por outro lado, perceber que as implicaes ticas da ao humana no se restringiam apenas ao presente imediato, ampliando sua abrangncia para todo espao planetrio, inclusive a natureza, possibilitou questionar-se sobre a prpria preservao da existncia humana. Assim, para Jonas (1994, p. 13)
a presena do homem no mundo, de dado primeiro e inquestionvel base de sustentao de toda e qualquer ordem moral, que era, transformou-se agora em objeto de obrigao, a obrigao de a preservarmos nessa mesma qualidade. Tendo, portanto, o Homo sapiens deixado de ser subsidirio do Homo faber, mas o inverso, se impe substituir os antigos ticos da contemporaneidade e imediatez por uma nova tica da prospectiva e da responsabilidade.

Os questionamentos ticos contemporneos podem ser trazidos para pensar sobre os problemas ambientais, nota-se como a conceituao de desenvolvimento sustentvel est impregnada por estas ideias. De acordo com este conceito
A ideia de desenvolvimento sustentvel est focada na necessidade de promover o desenvolvimento econmico satisfazendo os interesses da gerao presente, sem, contudo, comprometer a gerao futura. Isto , tem que atender s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade de 62

as novas geraes atenderem s suas prprias necessidades (COMISSO BRUNDTLAND, 1991, p. 46 apud OLIVEIRA e SOUZA-LIMA, 2006, p.22)

Este conceito emerge por meio de longos debates propiciados pela Conferncia de Estocolmo realizada em 1972, assim, chama-se a ateno para os impactos provocados pelo uso desenfreado das tecnologias. E, desde ento se comea a pensar e desenvolver mecanismos, metodologias e tecnologias que busquem o equilbrio entre o desenvolvimento e a sustentabilidade ambiental. Dentro desse ensejo, destaca-se o desenvolvimento das chamadas tecnologias limpas. Segundo Fontenele (2006, p. 2)
a tecnologia limpa definida a partir de dois princpios: o princpio da preveno da poluio, onde determinado o emprego de tcnicas de reutilizao, reciclagem e reaproveitamento de materiais, a garantia do retorno de embalagens e produtos ao final de sua vida til e que a gerao de resduos perigosos seja evitada na fonte e; o princpio democrtico, onde se cria o acesso pblico s informaes sobre segurana e riscos de processos e produtos, manejo de materiais, o consumo de gua e energia, processo de destinao de resduos e restos de produtos.

No entanto, no Brasil, tradicionalmente as polticas ambientais esto ligadas ao que chamam de abordagens comando e controle, ou seja, cria-se um sistema com leis, decretos, protocolos, estipulando-se punies para aquelas instituies que romperem com as regras e normas estabelecidas. Desta forma, estas instituies pagariam um determinado valor para compensar os dados causados ao meio ambiente. Perante esta perspectiva, as empresas no tinham interesse em evitar que os danos ocorressem, afinal, modernizar o sistema produtivo, treinar funcionrios, instaurar uma nova lgica de produo seria mais dispendioso. A partir da dcada de 1990, algumas empresas passam a adotar estratgias que visem insero de medidas ambientalmente corretas em seu processo produtivo, pois surgia um pblico que demandava as chamadas atitudes verdes, ou seja, estas empresas passam a incorporar estratgias de marketing verde, por exemplo, com a criao de rtulos para identificar os produtos que tinha certificao de gesto ambiental. Normas como a ISO14001 foram pioneiras na propulso deste modelo de gesto em relao certificao de processos industriais.

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Por meio da utilizao de instrumentos de gesto ambiental, passa-se a desenvolver programas de Produo Limpa, ou seja, investe-se em programas que desenvolvam tecnologias e metodologias baseadas no princpio de prevenir a poluio ou gerao de resduos. Neste sentido, h a diminuio da utilizao de recursos como gua e energia. O desenvolvimento de tecnologias limpas, no que concerne ao debate sobre os problemas ambientais, a dcada de 1990 representa um grande marco. A realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) ou ECO- 92, como ficou mais conhecida no Brasil, procurou pensar sobre como seria possvel proporcionar o desenvolvimento socioeconmico, mas preservando o meio ambiente. 2.2.1 O Nascimento da RTL No final da dcada de 1990, por meio de uma ao conjunta de alguns professores de certos departamentos de Engenharia e Biologia, vislumbrando o cenrio fecundo que se manifestava no Brasil, e em especial, no Estado da Bahia, resolvem unir foras para formar um novo grupo de pesquisa. Assim nasce a Rede de Tecnologias Limpas (RTL), um grupo que contava com o apoio de instituies de fomento pesquisa e extenso, rgos do governo do Estado ligados a questes ambientais, indstrias e a Federao das indstrias do Estado. Segundo informaes contidas no site deste grupo de pesquisa
grande parte dos problemas ambientais est associada s tcnicas utilizadas para eliminar os resduos gerados. O desenvolvimento industrial e o aumento do consumo nas ltimas dcadas, verificados na intensa urbanizao das cidades, deixaram o planeta em uma zona de risco. E isso se reflete na escassez de matria-prima e na dificuldade do uso de recursos naturais como receptores de resduos gerados.

E, por acreditar que o modelo atual de tratamento de resduos no supria as normas ambientalmente aceitas, passa a desenvolver metodologias e tecnologias capazes de dar respostas aos problemas ambientais gerados pelo setor produtivo, mas que fossem amplamente absorvidas e com baixo custo. Ainda segundo informaes do site, os pesquisadores desta Rede de Tecnologias Limpas incorporam alguns princpios bsicos na execuo dos seus projetos de estudo e experincias, os quais abrangem:
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Gerenciamento ambiental, desenvolvimento e transferncia de tecnologias limpas. Criao e alimentao de sistema de informaes sobre tecnologias limpas. Otimizao ambiental de processos industriais. Desenvolvimento de procedimentos de avaliao de toxicidade de efluentes industriais usando bio-indicadores. Capacitao em tecnologias limpas no ensino formal - mdio, graduao e ps-graduao - e em cursos de extenso. Utilizao racional de gua e energia nos processos produtivos. Produo limpa em micro e pequena empresa (MPE). Insero do conceito de Produo Limpa em unidades do setor de sade.

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De acordo com trecho de um livro coletnea editado por pesquisadores da RTL, o grupo surge com
[...] propsito de inserir o conceito de Produo Limpa nos setores produtivos e de servios do Estado, objetivando contribuir com o desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo, favorecer o crescimento da competitividade a partir de estmulos decorrentes da presso ambiental, concorrendo de forma efetiva para a divulgao e o desenvolvimento dos instrumentos necessrios sua prtica.

Assim, desde seus primrdios o grupo alimenta o fluxo de produo do conhecimento atravs do relacionamento com setores do estado por meio de cursos e treinamentos, como tambm estabelece laos estreitos com o setor produtivo, ou seja, indstrias do Plo Petroqumico de Camaari que estavam interessados em adotar as prticas da produo limpa. Por se constituir enquanto um grupo, essencialmente formados por engenheiros, nota-se que desde o incio as pesquisas deste grupo no se restringem esfera epistmica, h sempre um fluxo, um movimento entre o laboratrio e as diversas esferas. De acordo com a apresentao deste livro
O trabalho, desenvolvido em parceria entre a Universidade e setores produtivos e de servio e instituies governamentais, fundamental para o desenvolvimento de inovaes ambientais. A RTL, de forma especfica, aliase assim aos mais recentes esforos do setor de Cincia e Tecnologia do pas, os Fundos Setoriais de Pesquisa que foram implantados atravs da FINEP e do CNPq para alicerar esta desejada interao. A Lei da Inovao, aprovada recentemente no Congresso Nacional, integra esse esforo conjunto.

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De tal modo, comeam a ser reveladas as redes heterogneas que esto conectadas s RTL. Segundo informaes do livro,
A identidade entre as propostas da RTL e as diretrizes dos projetos cooperativos de pesquisa vem sendo consolidada tambm atravs dos resultados que os projetos desenvolvidos pelo grupo tm alcanado junto aos diversos editais, principalmente o do Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural (CTPETRO), dos Recursos Hdricos (CTHIDRO) e Integrao Universidade-Empresa (Verde Amarelo).

Portanto, inserir o conceito de Produo Limpa ao universo das pesquisas acadmicas da Universidade Federal deste Estado possibilitou o intercmbio de conhecimento produzido na universidade com aquele produzido atravs das prticas cotidianas dos profissionais que atuam para alm das esferas epistmicas. Por outro lado, ter professores-pesquisadores envolvidos nesta dinmica possibilitou aos estudantes de graduao de diversos segmentos da engenharia, ter contato com estes assuntos contemporneos, fortalecendo assim a autonomia deste novo campo que vem se estabelecendo solidamente. Percebe-se que a RTL comea a desenvolver seus projetos para um pblico muito especfico: as indstrias. Atravs destes projetos o grupo comea a construir uma metodologia especfica que apresentava bons resultados para seu pblico alvo. Aps ser consolidada, a metodologia passa a ser replicada dando visibilidade ao grupo, este comea a ganhar projeo no contexto local, sendo premiado diversas vezes pelos resultados alcanados, por exemplo, o Prmio Bahia Ambiental, nos anos de 2005 e 2006. Ao traar uma observao histrica sobre os projetos desenvolvidos por este laboratrio, notar-se- que eles so definidos pelas premissas adotadas pelo grupo nestes ltimos anos, mas tambm pelas redes s quais esto articulados. medida que o grupo foi crescendo, comeou a agregar novos pesquisadores, novas temticas surgiram, ampliando assim, o horizonte de atuao dos projetos e das pesquisas. Atualmente, so desenvolvidos projetos em indstrias, mas tambm em aeroportos, residncias populares, shopping center, rgos do governo, prdios pblicos, enfim, uma gama de pblicos diversos. A temtica central sobre a racionalizao do consumo de gua o elemento que vem agregando estas distintas pesquisas. interessante notar que h uma traduo desses projetos submetidos aos editais de fomento pesquisa e financiamentos. Entretanto, no so apenas os editais que esto no horizonte de debates e elaborao dos projetos. Outros elementos como os interesses, articulaes individuais dos pesquisadores e estruturas sociais participam da trama que sustenta o projeto
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final a ser submetido, negociando e dialogando com os interesses do laboratrio. No h uma estrutura determinante, mas h um consenso mnimo que permite articular os interesses, deixando, assim, margem contingncia. 2.2.2 O Laboratrio Enquanto Centros de Clculo

O autor Bruno Latour desenvolveu a noo de centro de clculos para demonstrar como laboratrios e bibliotecas podem ser ns de uma rede onde circulam matrias que se tornam signos, ou seja, como se constituem os caminhos do mundo s inscries. Segundo Latour (2010, p. 39) o centro de clculo curva o espao e o tempo ao redor de si, e serve de receptculo provisrio, de dispatcher, de transformador e de agulha a fluxos bem concretos que ela movimenta continuamente. Nestes centros so produzidas informaes
A informao no um signo, e sim uma relao estabelecida entre dois lugares, o primeiro, que se torna uma periferia, e o segundo, que se torna um centro, sob a condio de que entre os dois circule um veculo que denominamos muitas vezes forma, mas que, para insistir em seu aspecto material, eu chamo de inscrio (LATOUR, 2010, p. 40).

No exemplo do laboratrio (grupo de pesquisa) em anlise, os engenheiros-pesquisadores vo a campo coletar informaes, para preparar diagnsticos sobre os locais em que as pesquisas sero realizadas. Assim, um dos primeiros passos ao iniciar uma nova pesquisa consiste em levantar dados j existentes, como por exemplo, contas de gua. Em projetos desenvolvidos na indstria, preciso tambm conhecer todo o processo produtivo, as etapas e atividades que utilizam gua. O balano hdrico um termo muito comum entre os engenheirospesquisadores envolvidos nos projetos com a indstria. Em linhas gerais, trata-se de reconciliar as quantidades de gua que entram e saem de uma planta industrial. J em pesquisas com residncias, necessria a caracterizao atravs do levantamento dos pontos de consumo, caractersticas dos imveis, nmero de moradores, alm de caractersticas socioeconmicas e culturais. Uma relao muito particular vai permitir ao centro acumular conhecimentos sobre um lugar que at ento ele no podia representar (LATOUR, 2010). Segundo Latour, no processo de produo das informaes existem alguns movimentos. O primeiro deles, a reduo, consiste num momento de seleo, no sentido em que no possvel levar o campo ao laboratrio. Desta maneira, torna-se necessrio selecionar os dados
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primordiais para a futura produo de informao. Para o autor, isso permitiria limitar-se forma, sem ter o embarao da matria.
Verifica-se que a informao no uma forma no sentido platnico do termo, e sim uma relao muito prtica e muito material entre dois lugares, o primeiro dos quais negocia o que deve retirar do segundo, a fim de mant-lo sob sua vista e agir distncia sobre ele (LATOUR, 2010, p. 42).

Com isso, nota-se que a informao tem o poder sintetizador, capaz de reunir um nmero gradativamente maior de matria, proporcionando-lhe mobilidade
A produo de informaes permite, portanto, resolver de modo prtico, por operaes de seleo, extrao, reduo, a contradio, entre a presena e a ausncia num lugar. Impossvel compreend-la sem se interessar pelas instituies que permitem o estabelecimento dessas relaes de dominao, e sem os veculos materiais que permitem o transporte e o carregamento. O signo no remete de incio a outros signos, e sim a um trabalho de produo to concreto, to material quanto extrao de urnio ou de antracito (LATOUR, 2010, p. 42).

No desenvolvimento deste captulo, percebe-se a importncia de observar como as redes sociotcnicas possibilitam o fluxo contnuo que contingenciam a existncia de determinadas agncias calculistas. Na medida em que as instrumentalizam, e sustentam seus interesses, lhes permite funcionar enquanto uma unidade no questionvel. Porm, as combinaes que sustentam estas redes heterogneas podem ser as mais diversas, e apenas podem ser definidas a partir do contexto no qual a instituio se insere. Portanto, as combinaes entre os diferentes elementos - estratgias, leis, decretos, inscries, polticas pblicas e dispositivos de clculos somente emergiram a partir de cada caso, desta forma, observaremos no prximo captulo um exemplo emprico.

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CAPTULO III - ESPAOS DE CALCULABILIDADE: ENGENHEIROS E USURIOS NO CAMINHO DA GESTO INTRA-DOMICILIAR

Com o intuito de acompanhar a cincia ou a tcnica enquanto est sendo fabricada, ou seja, em ao, optou-se por seguir Ariadne, uma engenheira sanitarista, pesquisadora da Rede de Tecnologias Limpas (RTL) e recm ingressa no curso de mestrado.O projeto de pesquisa ao qual estava vinculada iniciou as suas atividades no incio de 2010. Acompanhar o cotidiano profissional dela tornou-se o ponto de partida das observaes, e medida que o trabalho de campo ia sendo realizado, questes se revelaram, indicando a necessidade de focar na compreenso de como os ns da rede estavam conectados. Desta forma, um destes pontos revelava a interseo entre engenheiros-pesquisadores e usurios. Observar como os ns da rede estavam interligados possibilitou notar a existncia de diferentes agncias calculistas, arrastando-me para uma histria sobre calculabilidade, ao ponto do objetivo geral deste trabalho ter se tornado procurar compreender como a investigao de engenheiros sanitaristas e ambientais sobre padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores, possibilita a criao de espaos de calculabilidade em residncias de baixa e mdia renda. Este captulo visaapresentar tanto a interseo entre engenheiros-pesquisadores e usurios, como tambm analisar a possvel transformao de residncias em espaos de calculabilidade, ao possibilitar que os usurios engajados no projeto possam adotar medidas de gesto intradomiciliar do consumo de gua. Deste modo, o primeiro passo consiste em analisar o projeto no qual Ariadne atuou para desenvolvimento de sua dissertao de mestrado, compreendendo como a sua insero no universo das pesquisas acadmicas est relacionada, em grande medida, com sua trajetria profissional. 3.1 ARIADNE E O UNIVERSO DA PESQUISA Para compreender a insero de Ariadne no universo das pesquisas acadmicas, optou-se por um recorte temporal, ou seja, no abordaremos toda sua trajetria estudantil e profissional, mas apenas algumas etapas. Portanto, inicia-se a linha do tempo no Ensino Mdio, momento
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no qual ela ingressou no curso tcnico de edificaes da rea da Construo Civil. Este um curso destinado a formar tcnicos para desenvolver atividades como a
elaborao de projetos (arquitetnico, hidrulico, eltrico e executivo) e planejamento de obras (projeto e custos do canteiro); execuo de obras (da fundao ao acabamento final); manuteno e restaurao de obras (reforma, ampliao, reconstruo, recuperao e restaurao) (IFBA, 2010).

Aps cursar edificaes, comeou a trabalhar numa empresa especializada em forros e revestimentos. A partir de sua experincia profissional, Ariadne cogitou cursar a graduao em arquitetura ou engenharia civil. No entanto, achava paradoxal, no seu dia a dia, trabalhar com o pblico composto por arquitetos que buscavam forros decorativos em diferentes formatos e cores, e ao retornar para casa, deparava-se com casas construdas sem projetos, as quais nem revestimento, ou, em suas palavras, reboco, tinham, pois os moradores no possuam dinheiro para realizar o acabamento das casas. Assim
No conseguiria cursar arquitetura, acho que estas coisas so frescuras. Eles ficavam escolhendo forros em formato de estrela ou meia lua (ironiza), enquanto eu voltava pra casa e via que a realidade era completamente diferente. Minha vontade sempre foi trabalhar com projetos voltados para habitaes populares, mas no consegui nenhum estgio nesta rea. Teve um fato que me marcou muito, o telhado da casa de uma vizinha desabou e por pouco no matou a filha dela, que na poca deveria ter uns 5 anos. Ento acabei desistindo de prestar vestibular para engenharia civil, pois seria difcil conseguir trabalhar com projetos assim, alm da concorrncia que era alta na poca. Desta forma acabei lendo sobre o curso de engenharia sanitria e me interessei, pois percebi que poderia trabalhar com projetos populaes de baixa renda (ARIADNE, 2011).

Em 2001, Ariadne ingressou no curso de Engenharia Sanitria. Neste perodo, ainda trabalhava na mesma empresa, e em 2005, iniciou o trabalho com pesquisa acadmica, engajando-se em um projeto que pesquisava propostas metodolgicas para enquadramento de corpos dgua em bacias da regio semi-rida. Em 2006, aps cursar uma disciplina ministrada pelo coordenador da RTL, foi convidada para ser bolsista de iniciao cientfica em um dos projetos desenvolvidos pelo grupo. A RTL, desde 2004, interessou-se pela insero do conceito de produo limpa nos sistemas de saneamento bsico, passando a estudar conceitos de saneamento sustentvel. Dentro desta
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linha de pesquisa, desenvolveu propostas para o uso racional da gua no meio urbano e aproveitamento de nutrientes contidos nos esgotos sanitrios domsticos. Aps convite, em 2006, Ariadne iniciou sua trajetria profissional na RTL. Ao se tornar bolsista de iniciao cientfica de um projeto no qual o conceito de saneamento sustentvel era trabalhado, sua pesquisa, individual, visava explorar questes tangentes ao uso da gua de chuva na regio urbana, particularmente, em localidades cujo abastecimento de gua caracterizava-se pela intermitncia, ou seja, no possua fluxo contnuo, passando dias sem gua. Ariadne se destacava pela seriedade e comprometimento com o qual desenvolvia seu trabalho. Assim, em 2008, ao concluir a graduao em Engenharia Sanitria e Ambiental, comeou a trabalhar como pesquisador jnior, no projeto cuja temtica da racionalizao do uso da gua estava voltada ao aeroporto da cidade. Sua passagem por este projeto resumiu-se a trs meses, pois havia sido selecionada para ingressar no curso de mestrado 9. Assim, passou a se dedicar exclusivamente ao mestrado e desenvolver a investigao de seu projeto. 3.1.1O Papel de Ariadne Como indicado no captulo anterior, a RTL possui atores pontuais, responsveis pela emergncia de novas possibilidades de aplicao das premissas adotadas pelo grupo. Ariadne vista como um desses expoentes, e consequentemente, tambm neste trabalho. Tal suposio ficou clara quando defendeu a sua dissertao. Na ocasio, seu orientador (tambm coordenador da RTL), aps leitura, em voz alta, do parecer da banca julgadora, pronuncia-se a respeito desta recente Mestra 10, afirmando que Ariadne desempenha um papel muito importante na RTL, pois atravs do seu trabalho o grupo passou a desenvolver pesquisas de racionalizao do uso da gua com populaes de baixa e mdia renda, algo que talvez no fosse possvel sem a sua contribuio. A proposta de projeto enviado a uma instituio federal de fomento pesquisa, em grande medida, estava relacionada ao tema de investigao do mestrado de Ariadne. Quando de seu

A RTL tinha um programa de ps-graduao prprio, mas em 2008, por falta de pblico, teve que encerrar suas atividades. Mas, logo depois o Coordenador do grupo se associou ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia Industrial. Atualmente muitos dos ex-bolsistas de iniciao cientfica daRTL so alunos deste programa. 10 Ou MSc.- eme-ese-c abreviao da titulao que acabara de receber -, como fazia questo de ser chamada naquele momento.

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ingresso no mestrado, havia um horizonte de possibilidades, mas ao definir o tema da sua pesquisa, cristalizavam-se suas escolhas. Nota-se que tais escolhas mesclam elementos de interesse pessoal, articulaes individuais, estruturais sociais e os interesses do grupo de pesquisa ao qual estava vinculada. Esta trama no deve ser pensada a partir de passos milimetricamente calculados, como nos sugeriria um observador guiado pela teoria utilitarista. Deve-se observ-la a partir dos entrelaamentos destas experincias condicionando seu desenrolar. Para entender como as escolhas emergem na academia, torna-se necessrio observar que as selees so locais e dependem tanto do contexto de investigao, como de situaes de investigao (KNORR-CETINA, 2005). Para Knnor-Cetina, existem diferenas entre contexto e situao de investigao, a situao estaria relacionada ao seu aparato tcnico e humano, ou seja, s condies materiais ou instrumentalizao dos laboratrios ou grupos de pesquisa, como salas, equipamentos disponveis, livros, tcnicos especializados, prticas de investigao, etc.Enquanto que os contextos esto ligados a questes mais abrangentes, por exemplo, como a poltica nacional de desenvolvimento tecnocientfico de um pas.Assim, aproximar-se da cena nos forneceu subsdios para observar os elementos situacionais e contextuais que contriburam para o desenvolvimento das aes prticas dos engenheirospesquisadores. Knorr-Cetina (2005) utiliza o termo indicialidade para referir-se contingncia situacional e localizao contextual da ao cientfica. Esta localizao contextual revela que os produtos da investigao cientfica so fabricados e negociados por determinados agentes em um delimitado tempo e espao. Revela tambm que esses produtos so impulsionados pelos interesses particulares desses agentes e por interpretaes locais e no universalmente vlidas, alm de informar que os atores cientficos atuam em limites similares da localizao situacional de sua ao. Em resumo, para a autora, a contingncia e a contextualidade da ao cientfica demonstram que os produtos da cincia so hbridos e que levam os marcos da mesma lgica indicial que caracteriza sua produo e no so produto de alguma racionalidade cientfica especial que possa contrastar-se com a racionalidade da interao social.

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Um dos aspectos da indicialidade identificado pela autora o chamado oportunismo implcito. Este oportunismo refere-se ao carter ocasionado, ou localmente situado, dos produtos de investigao, em contraste com a ideia de que as particularidades de uma situao dada so irrelevantes ou desprezveis. O carter ocasionado da investigao se manifesta primeiro no papel desempenhado pelos recursos e as instncias locais. Ou seja, os recursos e as instalaes de que se pode dispor em determinado tempo e lugar no so simplesmente tomados e usados, tambm so objetos de uma negociao e manipulao constante. Na pesquisa de Ariadne pode-se observar o oportunismo implcito em alguns momentos do desenrolar da pesquisa, seja atravs da escolha do local no qual seria desenvolvida, pois se tratava da rua onde ela nasceu e criou-se, em que seus pais ainda residem, ou, quando se utiliza de hidrmetros disponveis no grupo de pesquisa, que haviam sido comprados com verba de um projeto executado anteriormente, mas no estavam mais em uso desde o trmino do projeto. Assim, atravs de uma negociao com as pessoas responsveis pelos objetos adquiridos pelo grupo, consegue obter permisso para us-los na realizao de sua pesquisa. O desenrolar do projeto ao qual o trabalho de Ariadne estava vinculado passou por inmeros percalos, sendo a falta de verba para implementao, o principal deles. Assim, em 2009, foi enviada uma proposta a uma agncia de fomento pesquisa. Entretanto, entre o envio da proposta, a aprovao e liberao da verba, passaram-se mais de seis meses. Debrucemo-nos agora sob a trama que envolveu este projeto, que investiga os padres de consumo para investir na gesto da demanda em residncias de baixa e mdia, e seu desenrolar. 3.2 O PROJETO

O projeto acompanhado nesta dissertao recebeu financiamento de uma instituio nacional de fomento pesquisa. Tal projeto foi contemplado por um edital que tinha por objetivo apoiar pesquisas que promovessem a economia e eficincia no uso da gua, em residncia e edifcios comerciais, por meio da promoo da inovao tecnolgica. Neste edital, a RTL tambm conseguiu financiamento para dois outros projetos, que visavam desenvolver: 1) software de apoio gesto descentralizada do consumo de gua em prdios pblicos, e 2) diretrizes para o uso eficiente da gua e aproveitamento dos nutrientes em edifcios comerciais.
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A seguir, so destacados os objetivos, gerais e especficos, e resultados esperados do projeto em anlise. No mbito dos objetivos gerais
Buscar pelo uso racional de gua em residncias, a partir de investigaes sobre os padres de consumo e utilizao de equipamentos e tecnologias economizadoras, com o intuito de preservar a gua tratada para fins mais nobres, contribuindo assim, para a sustentabilidade ambiental das aes de saneamento bsico.

Entre os objetivos especficos do projeto, sublinharei aqueles diretamente relacionados interveno no local da pesquisa. So eles: a) Caracterizar o consumo intra-domiciliar de gua em residncias de baixa e mdia renda; b) Identificar equipamentos projetados para uso de quantidades menores de gua, em relao s convencionais; c) Acompanhar as variaes de consumo residencial de gua aps instalao de equipamentos economizadores; d) Identificar a reduo real do consumo de gua com a instalao destes equipamentos; e) Avaliar a aceitao-percepo do pblico em relao a estes equipamentos e suas vantagens. No entanto, a proposta tambm previa a realizao de atividades mais especificas no bojo do academicismo, como por exemplo, a realizao de reviso de dilogo com a literatura pertinente aos temas abordados e a elaborao de artigos visando circulao dos conhecimentos adquiridos. Em relao aos resultados esperados possvel dividi-los entre atividades tcnicas e s voltadas aos usurios. Dentre as atividades tcnicas, pode ser citada a avaliao de desempenho dos aparelhos economizadores ou o aprimoramento de metodologia para avaliao de consumo de gua. No entanto, destacarei os direcionados ao com o pblicoalvo, sendo ento a) Identificao dos fatores que provocam desperdcios, incluindo aspectos relacionados ao usurio e ao equipamento utilizado; b) Informao ao usurio sobre o gasto praticado e os meios para atender consumos necessrios e desejados sem provocar desperdcios; c) Sensibilizao dos usurios sobre a importncia da conservao dos recursos hdricos. Esta pesquisa comeou a ser desenvolvida na Chapada do Rio Vermelho, rea que faz parte do complexo Nordeste de Amaralina, bairro do municpio de Salvador. A escolha do bairro no foi feita de modo aleatrio ou pautada em parmetros estatsticos. Como informado acima, ele foi escolhido por ser o bairro no qual Ariadne cresceu e viveu com sua famlia
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(pais e irmos) at casar-se e constituir seu prprio ncleo familiar. Entretanto, seus pais e irmos ainda residem nesta localidade, o que, em certa medida, era visto como algo que facilitaria a insero da equipe do projeto em campo. Nesta localidade, selecionou-se uma rua 11, a mesma na qual seus pais residem, para aplicar questionrios em todas as unidades domiciliares. Foram identificadas 220 unidades, mas apenas 147 (67%) responderam pesquisa. A partir destas ltimas, foram identificadas 05 unidades onde se realizaria a prxima etapa do projeto: a instalao de hidrmetros para o acompanhamento do consumo de gua. A primeira casa selecionada para a instalao dos hidrmetros foi justamente a casa dos pais da pesquisadora, constituindo-se na casa piloto do projeto na qual o experimento seria calibrado antes que o mesmo fosse replicado nas demais residncias.

3.3 A DISSERTAO DE ARIADNE: CONTRIBUIES TERICO-METODOLGICAS Uma monografia sem referncias como uma criana desacompanhada a caminhar pela noite de uma grande cidade que ela no conhece: isolada, perdida, pode acontecer-lhe qualquer coisa (Latour, 2000, p.58-59).

A citao acima se refere aos emaranhados de fios e tramas que esto envoltos no desenvolvimento de um texto cientfico ou tcnico. Desta forma, tomaremos a dissertao de Ariadne como este emaranhado que deve ser desenrolado e perseguido. Para tanto, sero observadas as questes pertinentes construo do texto. O texto acadmico possui uma caracterstica peculiar, o autor nunca est sozinho, ele recorre a aliados superiores e mais numerosos, ou, numa linguagem mais especfica, recorre aos argumentos de autoridades (LATOUR, 2000). Segundo Callon (2010),
Um texto cientfico um dispositivo que estabelece articulaes e conexes de todo tipo com outros textos e outros registros literrios. A eleio de uma revista, a eleio de uma lngua, a eleio do ttulo: eis aqui vrios mecanismos muito simples atravs do qual um artigo uma audincia e comea a identificar e a definir um pblico interessado. Numa lista de autores se revela informao precisa sobre eventuais colaboraes (entre investigadores, entre laboratrios, entre universidades e indstria), mas
O nome desta rua no divulgado nos artigos e apresentaes, para no identificar os entrevistados, j que no questionrio tinham perguntas a respeito dos chamados gatos, ou uso clandestino da gua da concessionria de abastecimento da capital baiana.
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igualmente sobre a implicao relativa aos diferentes autores na realizao do programa. Estes poucos registros (nome da revista, ttulo, autores...) constituem um conhecimento de descrio da rede laada pelo texto. Com as referncias e citaes que mostram o trabalho realizado por um texto dado sobre todos os textos (cientficos) com os quais est ligado, se constroem novas relaes, novos atores so identificados e associados.

As ideias, neste tipo de texto, no esto isoladas, elas precisam estar em permanente dilogo com o dito anteriormente. Assim, buscar subsdios e ecos torna-se imprescindvel para alicerar o trabalho. Para Latour (2000, p.58),
o nmero de amigos externos com que o texto vem acompanhado uma boa indicao de sua fora, mas h um sinal mais seguro: as referncias a outros documentos. A presena ou ausncia de referncias, citaes e notas de rodap um sinal to importante de que o documento ou no srio [...].

Para este trabalho, nos ocuparemos das referncias da dissertao de Ariadne como um indicador das redes as quais estaria conectada. Tal dissertao est ligada ao contedo de pelo menos 68 artigos, extrados de livros, revistas, dissertaes, teses, anais de congressos, etc. Remontam ao perodo de 1969 a 2011. Nota-se que estas referncias incluem distncias no tempo e no espao, pois pertencem a autores locais, regionais, nacionais ou internacionais. Um expressivo nmero de referncias e citaes pode estar presente para patentear afiliao e mostrar com quais grupos de pesquisadores a autora se identifica (LATOUR, 2000). Ao desenrolar as referncias, percebe-se que 1) quatro so trabalhos anteriores de seus pares de pesquisa, cujas orientaes foram de pesquisadores do grupo de pesquisa ao qual Ariadne est vinculada institucionalmente; 2) um trabalho pertence ao coordenador do grupo; 3) dois trabalhos foram realizados por professores do departamento, cujo grupo de pesquisa encontrase alocado; 4) dois trabalhos foram elaborados por um programa nacional de pesquisa sobre saneamento, rede de pesquisadores qual o grupo de pesquisa est conectado; 5) um trabalho desenvolvido por uma orientanda de um pesquisador membro desta rede nacional e membro da banca de defesa de sua dissertao; 6) por fim, nota-se a ligao deste trabalho h dezessete textos publicados em peridicos internacionais, o que denota a preocupao em se conectar ao que produzido em outros contextos. A anlise das referncias demonstra que necessrio retornar ao produzido pelos pares no intuito de dar maior credibilidade aos estudos, afinal, no universo acadmico latente a percepo do conhecimento enquanto algo cumulativo, principalmente ao se tratar de
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conhecimentos tecnocientficos. Desta forma, um novo trabalho sempre uma retomada do que j foi dito em outras situaes e contextos, afinal, um pesquisador nunca est sozinho e torna-se fundamental, ao construir os argumentos, pressupor a existncias de colegas de profisso com quem possa dialogar, pois esta dinmica possibilita o fluxo regular da produo do conhecimento. O trabalho de Ariadne tem como objetivo geral
investigar como caractersticas socioeconmicas da famlia e do domiclio influenciam na demanda por gua em residncias de baixa renda e avaliar qual a percepo dos moradores deste tipo de habitao sobre consumo e uso racional deste recurso. Procura-se subsidiar proposies para a implantao de aes para gesto da demanda de gua para esta parcela da populao.

Desta forma, o texto faz aluso gesto de demanda, consumo de gua, residncias de baixa renda, uso racional, medio, etc.. A seguir explicaremos o que so estas palavras-chave, a partir dos argumentos presentes na dissertao de Ariadne. 3.3.1 Gesto de Demanda Ariadne afirma, por um lado, existir o crescimento da populao nos principais centros urbanos e o consequente aumento do consumo, obrigando que a captao de gua seja feita a partir de pontos cada vez mais distantes, pois a expanso da ocupao humana tem comprometido a qualidade dos mananciais mais prximos. Por outro lado, apresenta informaes sobre o processo de urbanizao que ocorre por expanso da periferia e sem planejamento. Esta expanso desordenada ocasiona problemas das mais diversas ordens, entre eles, os de carter sanitrio, privando os moradores destas regies de melhor qualidade de vida e sade. A indstria do saneamento, a partir destas questes, tem concentrado suas aes para a gesto da oferta de gua. Neste modelo, h o investimento em novas redes de tratamento e distribuio de gua para atender s necessidades dos usurios, e no se pensa na alterao das demandas. Ariadne acredita que estes esforos so insustentveis, tanto do ponto de vista financeiro, quanto ambiental. Dois autores utilizados por ela afirmam que
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o modelo de saneamento adotado atualmente caracteriza-se pelo uso perdulrio dos recursos gua e energia, levando a consequncias como escassez e poluio dos mananciais, representando um problema de sade pblica, limitando o desenvolvimento econmico e os recursos naturais (p.19 apud GARCIA, 2011).

Revela ainda hoje existir, um grande nmero de pessoas que vivem sem acesso gua em quantidade e qualidade compatvel com as suas necessidades bsicas, especialmente a populao de baixa renda, mesmo nas grandes metrpoles que apresentam altos ndices de atendimento. Por outro lado, afirma existir governos enfrentando a necessidade de ajustar a gesto da gua, ao realinhar demanda por gua sustentabilidade ambiental. Assim, a sustentabilidade no uso dos recursos requer a complementariedade de aes de gesto de oferta e demanda. A partir das limitaes ambientais, alguns autores afirmam que o custo da gua para fins domsticos, no futuro, poder ser duas ou trs vezes maiores que os atuais. Assim, defendem para pases em desenvolvimento onde, acreditam, os recursos e investimentos so sempre limitados -, a priorizao da adoo de medidas de conservao da gua associadas ao planejamento. A gesto da demanda considerada a principal medida neste sentido. Segundo o documento DTA - A1 do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua, esta gesto seria toda e qualquer medida voltada a reduzir o consumo final dos usurios do sistema, sem prejuzo dos atributos de higiene e conforto dos sistemas originais. Uma das aes que visa reduzir o consumo, por parte dos usurios, seria a mudana de hbitos, a partir do estmulo pelas aes de educao ambiental, poltica tarifria e adoo auto-estimulada de aparelhos poupadores, seguindo o exemplo adotado na gesto do consumo de energia eltrica. Ariadne, no entanto, apresenta outra definio para gesto da demanda. Trata-se da definio utilizada pelo Department of Water Affairsand Forestry, da frica do Sul (2006, p. 184 apud GARCIA, 2011):
(...) adaptao e implementao de uma estratgia (polticas e iniciativas) por instituies que influenciem na demanda e uso da gua para atingir objetivos como eficincia econmica, desenvolvimento social, igualdade social, proteo ambiental, sustentabilidade do suprimento de gua e servios e aceitabilidade poltica.

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Nota-se como Ariadne se alia, no texto, a entidades internacionais ao corroborar sua definio e ao tom-la para sustentar sua prpria posio. A partir destas definies, o texto apresenta a gesto da demanda como soluo para utilizao mais eficiente dos recursos hdricos, tendo em vista o cenrio de futura escassez hdrica. Assim, expe dados de pesquisas que apontam a gesto da demanda como responsvel pela reduo de 25 a 45% dos custos dos sistemas de abastecimento. Alm de instrumentos ou aes de gesto de demanda que devem ser utilizados de acordo com o pblico alvo, por exemplo, para consumidores de mdia renda, deveriam ser adotadas medidas relacionadas ao preo da gua, pois so mais eficientes, assim como aes efetivas de conscientizao. Entretanto, este mesmo estudo identifica as populaes de baixa renda como consumidoras de pequenos volumes de gua. Logo, a gesto da demanda deveria focar em garantir o acesso gua em quantidade que atenda as suas necessidades bsicas. Neste sentido, o texto ainda se utiliza do argumento de dois autores que defendem o voltar-se da gesto da demanda para melhorar as condies dos pobres urbanos, assegurando um melhor acesso gua e promovendo a higiene. Ariadne afirma que muitos autores defendem o uso sustentvel dos recursos hdricos para que uma maior parcela da populao possa ser beneficiada. Portanto, acredita que o primeiro passo, neste sentido, seria conhecer os padres de uso da gua e avaliar a eficcia das medidas de racionalizao de consumo que vm sendo propostas e implementadas. Como sua investigao busca conhecer padres de consumo ou demanda de gua, em residncias de baixa renda, buscou pesquisas j realizadas, a fim de levantar as variveis condicionantes do consumo de populaes com estas caractersticas. Deste modo, encontra que normalmente as pesquisas tm relacionado demanda variveis socioeconmicas, climatolgicas e caractersticas do imvel. Ariadne conclui que a caracterizao do consumo intrapredial um problema bastante complexo por est associada a inmeras variveis. Mas por que, ento, necessrio conhecer estes padres de consumo? O argumento utilizado na dissertao que o levantamento da demanda presente pode fornecer subsdios para definir as necessidades futuras e avaliar a sustentabilidade financeira das aes de gesto de demanda. A gesto de demanda deve ser uma ferramenta adotada pelos prestadores de servio de saneamento, visando o planejamento estratgico e operacional.
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3.3.2 Consumo de gua Quais elementos esto associados ao consumo de gua? Com o propsito de apresentar tais elementos, Ariadne faz uso do fluxograma (a seguir) elaborado pelo coordenador do grupo de pesquisa. Figura 8 Fluxograma do Consumo Predial

Fonte: GARCIA, 2011

O fluxograma apresenta um resumo do consumo predial, independe da utilizao do prdio, ou seja, esta estrutura do consumo de gua poderia ser utilizada para analisar tanto prdios pblicos, comerciais ou residncias. Tal fluxograma apresenta a constituio do consumo de gua a partir cinco principais blocos de anlise, sendo ento 1) Consumo efetivo este bloco procura informaes a respeito de quais seriam os volumes necessrios para garantir as condies de higiene e sade; 2)Desperdcio- o bloco que est mais diretamente relacionado aos comportamentos e hbitos dos usurios, ao refletir sobre os padres de usoe interface dos usurios com os equipamentos. Os desperdcios ocorrem no apenas pelos comportamentos dos usurios, eles tambm decorrem do design e caractersticas de alguns equipamentos; 3)Perdas nas instalaes prediais- parcela independente do comportamento dos usurios, relaciona-se aos vazamentos identificados das tubulaes e instalaes hidrulicas, por falta de manuteno adequada; 4)Qualidade ambiental do prdio e instalaes- diz respeito s caractersticas da construo, pode ser repensada a partir da reformulao de normas, projetos ou adaptaes das instalaes j existente para a utilizao de fontes alternativas de gua (gua de chuva ou reuso); e, 5)Nvel de controle a partir da premissa de que s conhece

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quem controla, este bloco refere-se a capacidade de utilizar mecanismos de acompanhamento do consumo, visando o uso mais eficiente da gua e possibilitando a auto-gesto da demanda. Ariadne considera que entender como estes elementos interferem no consumo total de uma edificao e dos fatores a eles relacionados, permite a identificao de medidas necessrias para a racionalizao do uso da gua. 3.3.3 Residncias de Baixa Renda Neste estudo, Ariadne apresenta seu diferencial: estudar o consumo de uma faixa de rendimento especfica, pois outros estudos evidenciam a influncia da renda, no entanto, poucos trabalharam com uma faixa especfica. Seu estudo volta-se para as residncias de baixa renda em rea urbana, em especial, de uma regio metropolitana. Para apresentar as caractersticas das residncias de baixa renda, ela percorre alguns dados estatsticos sobre o processo de urbanizao brasileiro, atravs das taxas de urbanizao dos censos de 1991 e 2000, e da PNAD de 2004. Estes dados revelam as regies metropolitanas de capitais brasileiras como possuidoras de 90% da populao vivendo em rea urbana. O processo de urbanizao iniciado na dcada de 1940 fez com que os centros urbanos se expandissem rumo s periferias sem planejamento. Muitas residncias foram construdas sem posse legal das terras. Logo, durante muitos anos ficaram margem de muitos servios pblicos, como o saneamento bsico. A classificao das residncias por faixa de rendimentos foi realizada atravs de critrios adotados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e pela Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP). O texto diz que o IBGE no adota uma definio da populao em classes, apenas apresenta informaes sobre renda atravs de faixas de rendimentos. J a ABEP utiliza o Critrio de Classificao Econmica Brasil (CCEB). Tal critrio foi criado para avaliar o poder de compra das famlias e a classificao feita com base na posse de bens e no da renda familiar. As classes definidas pelo CCEB so A1, A2, B1, B2, C1, C2, D e E.

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Para o estudo, Ariadne considera as residncias com rendimentos de at cinco salrios mnimos. Segue o quadro comparativo elaborado por ela, a partir destas informaes: Figura 9 Comparao entre Diferentes Critrios de Classificao Econmica

Fonte: GARCIA, 2011

Na regio metropolitana em que a pesquisa foi realizada, aproximadamente 77% dos domiclios possuem renda de at cinco salrios mnimos. Deste percentual, 59% possuem renda familiar de at trs salrios mnimos. O servio de abastecimento de gua para populaes de baixa renda normalmente intermitente, ou seja, no h um fluxo contnuo no abastecimento. Desta forma, esta populao tem que se adequar a este fluxo, seja atravs de utilizao de reservatrios de gua ou aprendendo a conviver e adequar-se intermitncia. Ariadne levanta informaes da Organizao Pan-Americana de Sade, para revelar que a intermitncia no servio de abastecimento representa riscos sade pblica. 3.3.4 Sistemas de Distribuio de gua Um elevado ndice de perdas est associado ineficincia dos sistemas de distribuio de gua, e representam valores significativos do volume de gua retirado dos mananciais. O texto apresenta dois tipos de perdas: reais e aparentes. As perdas reais esto associadas aos vazamentos do sistema em inmeras etapas, ainda podem ser divididas em perdas operacionais e por sistema. As operacionais esto associadas ao funcionamento do sistema, enquanto que aquelas por vazamento esto relacionadas a falhas nas conexes. J as perdas aparentes, ou no fsicas, so oriundas de ligaes clandestinas (no cadastradas), hidrmetros
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subdimensionados, fraudados ou sem funcionamento. As perdas aparentes so bastante frequentes em ligaes residenciais, principalmente no que diz respeito s ligaes clandestinas. 3.3.5 Uso Racional da gua Na dissertao de Ariadne, existem alguns termos que so utilizados com bastante recorrncia, entre eles, podemos citar: eficincia, racionalizao e conscincia. Estas palavras remontam a um tipo ideal de ator social - o ator racional, utilitarista ou calculista. Como abordar o carter calculista do consumo intra-domiciliar? Os atores cotidianamente esto imersos em suas rotinas de ao. Quase sempre estas aes no so pautadas explicitamente na calculabilidade. Ento, como transformar residncias em espaos de calculabilidade? Esta a primeira dificuldade encontrada pelos engenheiros-pesquisadores. Assim, torna-se fundamental a compreenso de como funciona o clculo num contexto de mercado, visando observar as relaes assimtricas que existe entre usurios e concessionria. De acordo com Michel Callon e Muniesa (2008), os mercados so dispositivosque permitemcompromissoscoletivosa serem alcanados, em relao natureza dos bens e sobre o valor dados a eles. Na definio dos valores cobrados pelos servios de abastecimento de gua, observam-se muitos atores envolvidos e, consequentemente, diversos interesses emergem o que torna complicadoos clculos envolvidos na definio destes valores. Logo, geralmente os usurios ficam impossibilitados de participar destas decises, pois muitas vezes no possuem informaes a respeito da maneira como estes clculos so realizados pelas concessionrias. E, por no possuir um bem substituto ou outra empresa que oferte o mesmo servio, de certo modo tornam-se refns de tais decises. Segundo Schot e Bruheze (2003, p. 229) geralmente, na construo socioeconmica da histria da tecnologia, os engenheiros, os planejadores, as indstrias e os governos vm sendo retratados como os crebros da sociedade industrial. Excluindo assim, outros grupos sociais, como por exemplo, os consumidores que so considerados como espectadores passivos que se adaptam s tecnologias, embora s vezes contra a sua vontade e aps alguma resistncia.

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Assim, o papel do consumidor se reduz aquisio de novos produtos, observa-se que em muitos estudos os consumidores no tm face, so frequentemente annimos. Na relao de consumo de gua, pode-se identificar 1) Fornecedor 12 Embasa 2) Consumidor Usurios O fornecedor neste caso responsvel por oferecer o servio 13 de abastecimento de gua para os consumidores. Para que a transao seja realizada, o consumidor deve pagar um valor pelos servios prestados. Porm, apesar das informaes a respeito dos clculos implicados na definio dos valores das tarifas estarem disponveis em meios de informao como a internet, o grande pblico no tem conhecimento a respeito das mesmas. As solues para estes impasses no surgem pela simples construo terica, mas precisam insurgir atravs de prticas que possam possibilitar aos usurios acesso a informaes que lhes dizem respeito. Observando esta relao assimtrica, alguns engenheiros-pesquisadores da RTL vm levantando problemas, sendo eles 1) Os usurios devem conhecer quanto consomem de gua 2) Como feito este consumo 3) As pessoas consomem mais do que realmente necessrio 4) Muitas pessoas que pagam a conta mnima residencial acabam pagando muito mais do que realmente consomem e isso pode induzir ao desperdcio de gua. Como apresentado no captulo 1, as tarifas so calculadas a partir de um valor prestabelecido como mnimo, ou, como ponto de partida, para que sejam estabelecidas as faixas de consumo. Este valor 10 m - definido pelo PLANASA, no final da dcada de 1960, nunca foi revisto pelas concessionrias ou mesmo pelas legislaes vigentes. No entanto, engenheiros-pesquisadores da RTL apontam para a necessidade de refletir a obrigatoriedade de adotar este valor como base de clculo das tarifas, j que nas ltimas dcadas foram criados equipamentos e sistemas hidrulicos mais eficientes, os comportamentos dos usurios em relao utilizao da gua em suas atividades dirias tambm foram alterados. Por
Segundo o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados que desenvolvem atividades de produo,montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios e Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. 13 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
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exemplo: as pessoas passam muito mais tempo fora de suas residncias, logo seria imprescindvel revisar a adoo dos 10m como parmetro. Por outro lado, investigaes realizadas pelos mesmos engenheiros em 10 casas numa regio de baixa renda e constante intermitncia no fornecimento de gua, apontam que na maioria das casas o consumo mensal era inferior aos 10m. 3.4 PARTE EMPRICA DO PROJETO No final de janeiro de 2010, pela manh, Ariadne e sua equipe (trs bolsistas de iniciao cientfica) chegaram ao local onde seria realizada a pesquisa emprica. Munidos de questionrios, pranchetas, canetas e crachs de identificao, comearam a peregrinao nas residncias da rua escolhida, para ento iniciar a aplicao dos questionrios. Os questionrios foram aplicados por duplas formadas por um bolsista de iniciao cientfica e um jovem morador da localidade, sendo supervisionado por Ariadne. Tais jovens foram aproveitados como subterfgio para facilitar a insero dos entrevistadores na localidade. O questionrio estava estruturado em quatro blocos, so eles: 1) identificao: neste bloco procuram-se informaes a respeito da situao do imvel (habitado, desabitado, fechado, em construo, no localizado, terreno, runa ou demolido), endereo, telefone, nome da pessoa responsvel e do respondente; 2)caractersticas dos moradores: utiliza-se de variveis como, por exemplo, idade, sexo, escolaridade, posio que ocupa na famlia, perodo em que permanece no domiclio, renda domiciliar e cadastro no Programa Federal Bolsa Famlia 14,para caracterizar os moradores dos imveis investigados; 3) caractersticas do domiclio: busca identificar o nmero de cmodos; de banheiros, de bacias sanitrias, a presena de reservatrio de gua e sua capacidade, etc.; e 4) consumo de gua: procura levantar informaes sobre a origem da gua usada para beber, como paga a conta de gua, aes adotada no sentido da racionalizao do uso da gua, alm da investigao sobre a percepo do uso racional da gua, tanto pessoal quanto em relao ao consumo do outro. (Ver Anexo B Questionrio completo).

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Conforme se observou no captulo 1, um dos pr-requisitos para se cadastrar no programa de tarifa social residencial da EMBASA. Barrilete equipamento do qual partem as colunas de gua para abastecimento da residncia.

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Durante a aplicao dos questionrios, os respondentes eram inquiridos sobre o interesse em participar da segunda etapa do projeto. Esta segunda etapa consistia no monitoramento do uso para o estabelecimento de padres de consumo de gua na residncia avaliada, para a futura substituio de equipamentos economizadores e realizao de novas avaliaes dos padres, visando investigar qual o impacto dos mesmos no consumo intra-domiciliar. Aps aplicao do questionrio, foram selecionadas algumas residncias que indicaram interesse em participar da segunda etapa. Para tanto, deveriam se enquadrar em alguns critrios estabelecidos pelos engenheiros-pesquisadores, como por exemplo, a presena de reservatrio superior com barrilete de sada horizontal que alimente toda a residncia. Um ltimo requisito era a necessidade do consentimento dos moradores em ter seu consumo monitorado durante o tempo da pesquisa. Ao final das anlises, foram selecionadas cinco residncias, mas, com o desenrolar do projeto, apenas duas famlias aceitaram de fato participar. A insero de Ariadne no local escolhido para aplicao do projeto, que a princpio era visto como importante para a mobilizao de um maior nmero de pessoas, no representou um fator definidor do engajamento das pessoas. Algumas famlias desistiram aps a dona de casa conversar com o marido, j outras, ao saber que seriam instalados aparelhos que contribuiria para o aumento do consumo de energia eltrica da residncia, apesar de ter sido informado que o projeto arcaria com estas despesas. 3.4.1 Dispositivos de Clculo: tcnica de acompanhamento do consumo Conforme descrito no captulo anterior, nos centros de clculos, inmeros dispositivos podem ser utilizados para sistematizar as informaes coletadas em campo. No caso em estudo, notase a utilizao de alguns dispositivos de clculo para o monitoramento do consumo de gua nas residncias. Entre eles esto os hidrmetros, dataloggers, planilhas, o software Flow Trace Wizard, etc. A equipe de pesquisadores instalou hidrmetro na sada dos reservatrios ou ramal de abastecimento para monitorar o consumo de gua dos seguintes pontos de consumo: pia da cozinha, bacia sanitria, pia do banheiro, chuveiro e lavanderia. O hidrmetro era conectado a um datalogger, equipamento responsvel pelo armazenamento das informaes fornecidas pelo hidrmetro. Mas, como sua capacidade de armazenamento era pequena para a quantidade de informaes geradas, semanalmente uma bolsista de iniciao cientfica jnior (estudante
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do ensino mdio tambm moradora do local) partia at as residncias munida de um computador porttil para coletar as informaes e levar para os engenheiros-pesquisadores. Segue o esquema de instalao dos equipamentos para coleta de dados. Figura 10 - Esquema da instalao hidrulica na residncia piloto

Fonte: ALMEIDA, 2007

Figura 11: Instalao do Hidrmetro e do Datalogger

Fonte: Trabalho de campo dos engenheiros-pesquisadores

Com o intuito de identificar o padro de consumo de cada equipamento (torneiras, descargas, chuveiros, filtros, etc.), os pesquisadores distriburam para os usurios, planilhas personalizadas (Ver Anexo C). Cada cmodo com sua planilha especfica. As planilhas, ou, fichas de caracterizao do consumo, como usualmente os engenheiros-pesquisadores referem-se a elas, foram colocadas em pranchetas, nas quais se fixou um relgio digital ajustado com o mesmo horrio do datalogger. Assim, os usurios deveriam anotar o horrio inicial da utilizao do equipamento para que depois os pesquisadores pudessem cruzar as informaes e identificar qual equipamento foi utilizado.

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Figura 12 Planilhas de Caracterizao do Consumo

Fonte: Trabalho de campo

Os hidrmetros utilizados pelos pesquisadores emitiam dados a cada 10 segundos. O sistema do datalogger chama estes dados de aquisies, permitindo o registro de at 65532 aquisies. No entanto, coletavam-se os dados com um nmero menor de aquisies, para evitar a perda de informaes, pois as aquisies paravam de ser registradas medida que a capacidade de armazenamento do equipamento chegava ao seu limite mximo. O Canal 1, por sua vez, refere-se ao volume registrado naquele intervalo de tempo. Figura 13 - Dados coletados do DataLogger

Fonte: Trabalho de campo

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As informaes chegam ao grupo de pesquisa de forma bruta. Um leigo, ao olhar as tabelas, no veria sentido algum (Figura 13). No entanto, os engenheiros-pesquisadores e bolsistas de iniciao cientficas recebiam estes arquivos e os lanavam no programa Flow Trace Wizard. Este programa um dos dispositivos materiais de clculo utilizados pelos pesquisadores, trata-se de um software desenvolvido com a finalidade de rastrear padres de utilizao de gua pelos equipamentos monitorados nas residncias. Atravs de uma coleo de padres, o programa reconhece o equipamento que foi usado. Qualquer padro consistente pode ser isolado, quantificado e classificado, mas necessria a definio de parmetros para insero de dados no programa (MAYER et al, 1999). Como este programa foi desenvolvido nos Estados Unidos, os engenheiros-pesquisadores tiveram que corrigir o manual de classificao dos usos, os adaptando aos equipamentos utilizados nas residncias estudadas. Figura 14 Telas do Software Trace Wizard

Fonte: Trabalho de campo dos engenheiros-pesquisadores


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Os pesquisadores tambm vo a campo para coletar amostras, fazer anotaes, observar como os equipamentos podem ser utilizados, calcular vazes, realizar testes, e munidos destas informaes, voltam mais uma vez para seu local de trabalho para organizar, classificar e sintetizar os dados dando-lhes forma e sentido. Assim, estas informaes e dados no podem ser coletados de qualquer maneira, com isso, precisam ter qualidade e preciso. Por que no suficiente levar de volta informaes coletadas de qualquer maneira? Porque os pesquisadores so financiados por uma agncia de fomento a pesquisa, agncia que exigir, ao fim do projeto, um relatrio, no qual devero constar todas as informaes e resultados que comprovem as hipteses e objetivos levantados no projeto. Estes resultados podero subsidiar futuras investigaes a respeito do mesmo tema. Para uma pesquisa acadmica ter validade cientfica necessrio ter rigor metodolgico. Este um dos caminhos para que a investigao alcance respaldo e reconhecimento por pesquisadores da mesma rea de conhecimento. A todo tempo nas reunies do projeto, o rigor e a validade da pesquisa era um fator rotineiro, tanto pela coordenadora do projeto, quanto pelo coordenador da RTL. Afinal, outro ponto relevante de preocupao com o rigor metodolgico era o impacto que isso causaria na qualidade dos artigos, possibilitando a insero em peridicos indexados que possuem mais respaldo e visibilidades pelos pares. O monitoramento das residncias dividiu-se em dois momentos. Neste primeiro, mencionado acima, os engenheiros-pesquisadores procuraram no interferir no modo como os usurios utilizavam a gua em suas atividades cotidianas. Evidente que a presena dos engenheiros nesta localidade, por si s, j influenciava a ao destes usurios. No entanto, a partir de junho de 2011, inicia-se o segundo momento, os pesquisadores comearam a introduzir temas de gesto da demanda nas conversas com os usurios, tendo em vista a adoo de medidas de conservao da gua. 3.4.2 Gesto da Demanda Intra-domiciliar: mobilizando os usurios Como vimos nos temas abordados no trabalho dissertativo de Ariadne, a gesto da demanda visa construir medidas que proporcionem mudanas de comportamento dos usurios em relao ao consumo de gua para possibilitar a diminuio da gua demandada, visto que os engenheiros-pesquisadores da RTL adotam uma perspectiva que acredita na

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insustentabilidade financeira e ambiental dos esforos para atender a oferta de gua para os padres atuais. Assim, a partir de junho de 2011, os engenheiros-pesquisadores comeam a adotar medidas de gesto da demanda voltadas para o consumo intra-domiciliar. O primeiro passo neste sentido foi incluir os ciclos de conversas, face a face, com os participantes do projeto. Num segundo momento, estas conversas deixaram de ser face a face e passaram a ser realizadas por meio de telefonemas semanais. Os bolsistas buscavam, assim, proporcionar um feedback aos moradores sobre o consumo de gua em seu domiclio durante uma semana, mas sempre tendo como parmetro a semana anterior, alm do consumo per capita do bairro. Caso encontrassem discrepncias no consumo da semana em curso, em relao anterior, os bolsistas procuravam identificar quais motivos poderiam ter levado a um maior ou menor consumo, como, por exemplo, um episdio ocorrido em que o consumo de uma das residncias monitoradas teve o consumo significativamente elevado durante alguns dias. Ao entrar em contato com os moradores identificou-se que naquele perodo especfico eles estavam recebendo visitas de familiares. Segundo informaes de um resumo expandido escrito por um dos bolsistas do projeto, relatando este trabalho de mobilizao, os engenheiros-pesquisadores e bolsistas procuraram
[...]levar as informaes aos moradores de forma clara e objetiva por meio de grficos, ilustraes e tabelas, para que o entendimento dos dados por parte do pblico de todas as idades e nveis de escolaridade fosse possvel e as orientaes fossem colocadas em prtica. As metodologias de retorno aos moradores foram aprimoradas medida que observamos dificuldade no entendimento dos mesmos s primeiras tentativas. Com os devidos ajustes, chegou-se a um formato em que a aceitao e compreenso por parte dos envolvidos foi observada. As Figuras 15 e 16 [grifos prprios] ilustram os dois formatos utilizados.

possvel notar, a partir deste trecho, como os engenheiros-pesquisadores consideram importante o fornecimento de informaes compactadas em grficos, ilustraes e tabelas, para facilitar o entendimento pelo pblico mais abrangente que no possui conhecimentos tcnicos. Segue abaixo dois exemplos dos modelos de planilhas utilizados para o feedback:

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Figura 5 - Retorno aos Usurios Modelo 1

Fonte: SODR, 2011

Segundo informaes do bolsista, este primeiro modelo no teria sido bem aceito pelos moradores por possuir muitos grficos. Deste modo, os engenheiros-pesquisadores e bolsistas tiveram que elaborar um modelo que fosse mais auto explicativo, com mais imagens e desenhos. Assim surge o segundo modelo, com o intuito de simplificar a linguagem utilizada: Figura 16 - Retorno aos Usurios Modelo 2

Fonte: SODR, 2011

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Este modelo apresenta o consumo per capita semanal e o detalhamento do consumo a partir do levantamento histrico dos dados, ou seja, destacam as mudanas dos padres de consumo de gua a partir das intervenes realizadas pelos engenheiros-pesquisadores, antes e aps o fornecimento das dicas de gesto do consumo intra-domiciliar, mas tambm aps a instalao dos aparelhos economizadores. Outro fator relevante a ser observado neste modelo a adoo de medidas de gua que fazem parte do cotidiano dos usurios, como por exemplo, os garrafes de gua mineral. Alm da projeo da economia de gua tanto em metros cbicos (m), como em relao economia financeira proporcionada por estas novas atitudes em relao ao consumo de gua. De acordo com o bolsista, baseados nas frmulas fornecidas pela concessionria de gua, calculado quanto seria a conta de gua daquela residncia se eles continuassem com o padro de consumo daquela semana. Assim, ao identificar que o consumo da residncia apresentava valores superiores s mdias de consumo do bairro, os engenheiros-pesquisadores e bolsistas procuravam elaborar mensagens com orientaes para evitar o desperdcio de gua, e na semana seguinte, verificar a existncia de reduo ou no.As anlises dos engenheiros-pesquisadores e bolsistas indicam o xito nas propostas do projeto, j que ao comparar as mdias e medianas (indicadores estatsticos) referentes ao consumo per capita anterior s intervenes, observam declnio destes indicadores. Diante destas informaes a respeito dos dispositivos de clculo adotados pelos pesquisadores, observa-se quo os mesmos condicionam o modo como a calculabilidade desempenhado na construo dos conhecimentos tecnocientficos, mantendo-se presentes em todo o desenrolar do projeto, desde a sua concepo, at sua implementao. E assim, por meio da ao dos engenheiros-pesquisadores, intervindo no dia-a-dia dos usurios, eis que emerge uma nova possibilidade de tornar o consumo de gua residencial calculvel para os usurios, atravs da construo dos espaos de calculabilidade. 3.5 ESPAOS DE CALCULABILIDADE Com o intuito de observar como a investigao destes engenheiros, no bojo dos padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores, pode possibilitar a criao de espaos de calculabilidade, pensaremos a formao destes espaos a partir da incorporao de
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dispositivos materiais de clculo sobre o agir dos usurios, visando a gesto intra-domiciliar do consumo de gua. Partindo do pressuposto de que os modelos atuais de abastecimento de gua so modelos peneiras, ou seja, perdem grande quantidade dos recursos extrados dos mananciais, os pesquisadores da RTL acreditam na importncia do debate a respeito da mudanas de padres tecnolgicos e gerenciais do sistema de abastecimento. A pretenso adequ-lo s futuras condies ambientais ocasionadas pelas mudanas climtica. Nota-se que nestes espaos, os discursos e teorias elaborados pelos engenheiros-pesquisadores a respeito da gesto da demanda de gua podem contribuir para a construo de uma nova realidade para estes usurios. Na medida em que os engenheiros instrumentalizam os usurios, possibilitam torn-los capazes de auto-gerir o consumo de gua de sua residncia. Falar de espaos de calculabilidade no implica afirmar que o conhecimento produzidos pelos engenheiros-pesquisadores segue um percurso retilneo, desde a sua produo, at a apropriao pelo pblico em geral, como se fosse uma imposio externa - ou as pessoas se adaptam inovao ou ficam para trs. Neste sentido, os usurios no podem mudar, nem controlar nada do que lhe est sendo colocado. Antes, queremos mostrar o contrrio: como estes espaos so construdos, na medida que se faz necessria a criao de redes para sustentar o sucesso de projetos desta natureza. Ou seja, a apropriao por parte dos usurios est condicionada incorporao dos mesmo nos circuitos de interesses envolvidos nas tramas que possibilitam a sustentao da RLT. Ao traduzir para os usurios o projeto de gesto intra-domiciliar do consumo de gua, os engenheiros-pesquisadores devem ressaltar os pontos que seriam de interesse dos usurios. Assim, para que o projeto acontea, a cadeia de tradues deve estar atenta aos aspectos que mobilizariam estes usurios a se engajarem e se tornarem elementos constitutivos desta rede. Deste modo, os espaos de calculabilidade no podem ser apenas uma imposio na qual os usurios devem absorv-los sem ter nada a dizer. Os engenheiros-pesquisadores precisam realizar um movimento duplo, por um lado possibilitar a mobilizao de uma rede que os sustentem, e, por outro, mostrar aos usurios como a gesto do consumo pode ser do seu interesse, para que assim possa ser encorporado s prticas cotidianas destas pessoas.
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CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho, buscou-se compreender como a investigao sobre padres de consumo de gua e utilizao de equipamentos economizadores poderia possibilitar a criao de espaos de calculabilidade em residncias de baixa e mdia renda, a partir do acompanhamento de uma engenheira sanitarista e ambiental. Para tanto, no texto, procurou-se afastar de uma noo que v a calculabilidade como algo intrnseco ao ser humano, ao evidenciar como o clculo pode ser construdo, pois est relacionado a ferramentas e conhecimentos incorporado pelas experincias. Ao longo do texto surgem diferentes agncias calculistas, as quais so sustentadas por redes sociotcnicas, ou seja, percebe-se a no existncia de apenas um tipo de calculabilidade ou maneira de tornar o clculo possvel. Estes diferentes modos emergem das redes heterogneas mobilizadas, o que possibilita a propagao e a proliferao dos mesmos. Um destes modos insurge por meio dos questionamentos a respeito dos cenrios de mudanas climticas e escassez de recursos naturais, envolto pelos debates que buscam alternativas a partir dos discursos de desenvolvimento sustentvel. Assim, constituiu-se o grupo Rede de Tecnologias Limpas (RTL). Um conjunto de engenheiros identificou oportunidades para o desenvolvimento de pesquisas em parceria com indstrias para aplicar princpios de produo mais limpa, tendo em vista o ensejo das discusses a nvel internacional e convenincia de financiamentos e legislaes federais e estaduais, que propiciavam o aprimoramento de metodologias e tecnologias, possibilitando a adequao de indstrias a este novo cenrio. medida que a RTL conseguia mais financiamentos e resultados positivos, retroalimentava um sistema de circulao, mobilizao e proliferao deste tipo de calculabilidade, possibilitando que outras temticas pudessem ser estudadas pelo grupo, como por exemplo, os estudos em reas urbanas com residncias. Estes estudos permitiram a capitao de mais recursos pelos engenheiros-pesquisadores, possibilitando a construo de novos
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questionamentos em relao ao uso da gua residencial. Um destes questionamentos diz respeito adoo de dez metros cbicos (10m) como parmetro para a construo do sistema tarifrio dos servios de abastecimento de gua. Questionar os 10m mobiliza a ao de um grupo de engenheiros-pesquisadores interessados em desenvolver metodologias e dispositivos materiais que visam, por um lado, tornar mais simtrica a relao de consumo existente entre concessionria e usurios, e, por outro lado, preservar os recursos hdricos atravs da adoo de medidas de gesto da demanda. Portanto, acompanhar um dos projetos desenvolvidos por este grupo de engenheiros possibilitou notar que a interveno deste poderia desencadear o surgimento de um novo tipo de calculabilidade, ou melhor, a construo de um espao no qual outro tipo de clculo poderia vir a ser desenvolvido. Nas intervenes, os engenheiros-pesquisadores buscam no apenas coletar dados e levar para seus centros de clculos, mas tambm procuram instrumentalizar as pessoas que aceitam participar do projeto. Esta instrumentalizao vem com a apresentao dos mecanismos que possibilitam o auto gerenciar do consumo de gua de suas residncias, ou seja, oferece-lhes instrumentos para auxiliar na compreenso dos detalhes que compem este consumo, atravs do acompanhamento pelas faturas (contas mensais), ou ento, por meio das leituras dirias do hidrmetro. provvel que os usurios imersos em suas prticas cotidianas e em sua calculabilidade tcita estariam impossibilitados de realizar este outro modo de clculo, j que no tinham acesso a este tipo informao. Possibilitar que os usurios possam gerir o consumo de suas residncias permite observar os hbitos e comportamentos em relao ao uso da gua, alm de conseguir detectar falhas e incoerncias das medies realizadas pela concessionria, como tambm a identificao de vazamentos. No entanto, no significa considerar simples a realizao dos clculos, tampouco que todos os usurios iro aderir utilizao destes ou outros dispositivos sugeridos pelos engenheiros-pesquisadores. Afinal, as pessoas podem no ter interesse ou simplesmente no ligar. No se deve esperar dos usurios a mesma habilidade para o clculo desempenhado pelos engenheiros, ou mesmo pela concessionria. Porm, possvel observar a dimenso poltica
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que pode emergir dos espaos de calculabilidade, impactando na relao de consumo entre os usurios e concessionria. Partindo do exemplo do cdigo de defesa do consumidor, nota-se como a sociedade brasileira foi instrumentalizada e, atualmente, todo estabelecimento comercial precisa dispor de um cdigo para ser consultado a qualquer momento. No caso em questo, os efeitos sobre a vida possibilitados pelos espaos de calculabilidade podem ser mnimos, no sentido da assimilao imediata, como o contrrio tambm poder ocorrer. Entretanto, essa mudana, esse potencial de mudana no horizonte do mundo-da-vida dessas pessoas que envolvem esses espaos, no sentido em que os usurios, a partir da absoro, de uma nova calculabilidade, podem passar a compreender mais detalhadamente como se constitui a cobrana pelos servios de fornecimento de gua, possibilitando tambm a criao de coletivos hbridos para cobrar a regulamentao e transparncia da prestao de tais servios. Por outro lado, os engenheiros-pesquisadores indagam os usurios-consumidores sobre o uso racional da gua (o uso eficiente da gua), logo, qualquer desvio quanto racionalidade destes, deve-se ignorncia, deficincia ou inadequao daquilo que serve de meio orientador de sua conduta (sua percepo da situao?). Segundo algumas correntes sociolgicas, a ao racional quando o agente escolhe entre meios alternativos com base na sua capacidade de previso racional dos seus efeitos (QUINTANEIRO, 2002). Mas, como podemos classificar a ao destes usurios enquanto no racional, quando os mesmos no possuem instrumentos ou ferramentas suficientes para escolher entre os meios alternativos, aqueles mais eficientes? Desta forma, a conduta destas pessoas sempre ser classificada em termos negativos, afinal eles nem sempre possuem o conhecimento adequado para motivar suas escolhas. Portanto, o fundamental ento seria compreender como estes usurios utilizam a gua em seu cotidiano, observando em que direo esta ao se afasta das concepes e hipteses dos engenheiros-pesquisadores em relao ao uso eficaz da gua, e no simplesmente se preocupar em classificar este uso como racional ou no racional. Um grande desafio para os engenheiros-pesquisadores aumentar o nmero de pessoas que adotem os dispositivos de clculo desenvolvidos por eles, para que suas hipteses sobre a gesto intra-domiciliar da demanda de gua possa se disseminar por toda parte. Os engenheiros-pesquisadores precisam dispor de provas suficientes para contra-argumentar os
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padres de consumo estabelecidos e adotados como parmetro pelas concessionrias para efetuar os clculos das tarifas. Entretanto, para fazer com que seus dispositivos sejam difundidos, faz-se necessrio que os envolvidos os adaptem ao seu prprio contexto. Como possvel tornar o conhecimento do consumo em metros cbicos (m) algo circulvel no cotidiano dos usurios, algo intrnseco ao seu agir do dia a dia? Esta parece ser uma questo que inquieta os engenheiros-pesquisadores: desenvolver dispositivos de clculo no o mais complexo, mas sim, torn-los parte da vida das pessoas. muito frequente projetos da rea tcnica que tentam fazer com que as pessoas simplesmente adotem a tecnologia ou metodologia produzida por profissionais desta rea. No entanto, para que um projeto desta natureza obtenha xito, torna-se necessria que o pblico-alvo tenha de alguma forma a possibilidade de acomodar, negociar, adaptar e incorporar as informaes tcnicas apresentadas. Deste modo, os engenheiros-pesquisadores precisam estar atentos para o fato de que as pessoas no esto habituadas com estes novos dispositivos de clculo, assim, faz-se necessria a adequao trama das experincias passadas delas. J que os trabalhos dos engenheirospesquisadores fazem emergir novas crenas sobre a utilizao dos recursos hdricos e a maneira como historicamente eles vm sido geridos pelas concessionrias, visto que os seus contra-argumentos ambicionam a emergncia de novos comportamentos e crenas em relao ao uso cotidiano da gua. Entretanto, restam ainda algumas indagaes, como determinar o quanto os engenheirospesquisadores tm, de fato, contribuindo para que exista a circulao das inovaes produzidas no universo acadmico? Ser que suas aes esto conseguindo impactar de algum modo a forma como as pessoas lidam com a gua em suas vidas? E por outro lado, ser que a maneira como vm construindo seus questionamentos, reflexes e at mesmo engajamento poltico, acerca da maneira como a gua vem historicamente sendo gerida no Brasil, realmente tem algum grau de validade em esferas decisrias ou sob o poder pblico? Ou, em que medida as evidncias encontradas pelos engenheiros-pesquisadores, em suas investigaes sobre padres de consumo e utilizao de equipamentos economizadores, implicaro sobre o grau de validade da premissa de otimizao dos atuais padres de consumo de gua?
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Observar como os discursos produzidos pelos engenheiros-pesquisadores fazem tanto parte do mundo quanto como so do mundo, constitui-se num passo para tentar compreender estas questes. No entanto, interessante notar que existe um duplo movimento do mundo criao de modelos-discursos, e destes, aplicao ao mundo, mas nem sempre so observadas as implicaes envolvidas neste duplo movimento. Todavia, o dilogo entre os dois - mundos e modelos -, geralmente possui rudos, ou seja, em determinados momentos no possvel aplicar os modelos a determinados contextos sem antes atentar para as peculiaridades dos atores, dos lugares, dos costumes, das crenas, dos comportamentos, das normas, dos cdigos de condutas, etc. Na maioria das vezes so sinlenciados, ou ento, deixados de lado no movimento de retorno dos modelos aos mundos. Em suma, conclui-se que os espaos de calculabilidade em residncias de baixa e mdia renda constituem-se enquanto potencial de mudana ao tentar incorporar ao cotidiano dos usurios ferramentas para a autogesto do consumo intra-domiciliar de gua. No entanto, compreender como muitos dos questionamentos listados acima podem ser respondidos e elucidados, como tambm observar em que medida estes espaos podem ser vivenciados cotidianamente pelos usurios devero ser objetos de estudos futuros. Neste trabalho debrucei-me na trama em que um grupo de engenheiros-pesquisadores est emaranhado. Seria interessante investigar como os usurios habituam-se a esses espaos de calculabilidade, a ponto de desenvolver estratgias existenciais para mensurar o uso da gua. Enveredar por estas questes permitiria compreender como pessoas, subjetividades, se recompem e transformam-se, reordenando modos de ser, diante da reorganizao de seu espao e mundo vivido.

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ANEXO A - REQUISITOS E PROCEDIMENTOS PARA IMPLANTAO DA TARIFA RESIDENCIAL SOCIAL DA EMBASA

Justificativa O GOVERNO DA BAHIA, por intermdio da EMBASA, criou a TARIFA RESIDENCIAL SOCIAL para beneficiar 400 mil famlias de baixa renda que passam a pagar R$ 5.20 (cinco reais e vinte centavos) por 10m de gua. 1. Objetivo: Viabilizar o acesso ao saneamento bsico com qualidade e baixo custo, para a populao carente na rea de atuao da Embasa. 2. Perodo da campanha (previsto) Incio: 15/12/2005. Trmino: 15/03/2006. 3. Requisitos para enquadramento 3.1. Ser proprietrio, inquilino ou morador do imvel, tenha ligao de gua da Embasa e seja titular do programa BOLSA FAMILIA do Governo Federal. 3.2. Estar adimplente com a Embasa ou se existir dbito, negoci-lo de acordo os critrios estabelecidos (ver item 4.2.4). 3.3. Preencher ficha de inscrio e anexar cpia de uma conta de gua do imvel e cpia do carto Bolsa Famlia. 3.4. Imvel est enquadrado em uma das subcategorias residncias (exceto a subcategoria filantrpica) com uma nica unidade consumidora (economia). 4. Regras gerais 4.1. 4.2.
4.2.1. 4.2.2.

O nmero de inscrio do benefcio do Bolsa Famlia estar associado a uma nica matrcula. Quanto ao dbito Ser isentado todo dbito vencido at 31/12/2003. O dbito existente partir de 01/01/2004 at a data do cadastramento ser tratado pelo valor histrico, ou seja, sem juros e multas e ter desconto de 30%, limitando o valor mximo a R$ 120,00. Exemplo: x Dbito at 171,43 ter 30% de desconto x Debito acima de 171,43 ficar limitado a 120,00

4.2.3. 4.2.4. 4.2.5.

Os servios a faturar (parcelamentos, taxas de servios, multas, juros, etc.,) faro parte do montante do dbito a ser negociado. O valor final poder ser parcelado em at 60 parcelas fixas (sem juros). Condies de parcelamento

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O dbito ser dividido em parcelas fixas e sem juros, de acordo tabela abaixo: Valor final do dbito aps iseno e descontos At R$ 30,00 De R$ 30,01 a R$ 60,00 De R$ 60,01 a R$ 90,00 De R$ 90,01 a R$ 120,00 x x
4.2.6.

Nmero Mximo de parcelas 25 40 50 60

Ser facultado ao cliente a opo de pagamento vista. Valor das parcelas ser cobrado nas contas mensais.

Condies para renegociao de dbito. A renegociao de dbito no isentar a cobrana de juros de 1% ao ms, com exceo das situaes de reparcelamento somente para reduzir o saldo das parcelas. 4.2.7. O titular do Bolsa famlia s far jus ao beneficio da iseno ou reduo do dbito uma nica vez 4.2.8. O cliente que mudar de endereo far jus subcategoria Residencial Social, porem a matrcula do novo endereo no ter a iseno ou reduo de dbitos. 4.3. Quanto subcategoria A subcategoria ser denominada Residencial Social e ser representada pelo cdigo 1.7. 4.4. Quanto ao Consumo excedente

O consumo que ultrapassar ao mnimo ser cobrado o valor do M (metro cbico) excedente de acordo com a tabela de tarifas da categoria Residencial no popular.
TABELA DE TARIFAS (2005) Residencial N/popular R$ 8,30 R$ 1,98 R$ 2,12 R$ 2,25 R$ 2,28 R$ 2,36 R$ 2,44 R$ 2,81 R$ 11,60

Intervalo de consumo At 10m 11 a 15 m 16 a 20m 21 a 25m 26 a 30m 31 a 40m 41 a 50m Acima 50m No medidas 4.5.

Residencial Social R$ 5,20 R$ 1,98 R$ 2,12 R$ 2,25 R$ 2,28 R$ 2,36 R$ 2,44 R$ 2,81 R$ 5,20

Quanto taxa de religao (se a ligao estiver cortada) No perodo da campanha a taxa de religao no ser cobrada

4.6.

Quanto ficha de inscrio A ficha de inscrio conter os seguintes dados para preenchimento: a) b) c) d) e) f) Nome do morador inscrito no BOLSA FAMLIA; Numero da matricula da ligao; Endereo completo (rua, nmero de porta, bairro); CEP Cdigo de Endereamento postal; Numero da RG rgo expedidor Data de Expedio; Data de nascimento; 105

g) h) i) j) k) l) 4.7.

CPF Cadastro de Pessoa Fsica; Nmero de inscrio do NIS Numero de Identificao Social; Tipo de vnculo com o imvel: prprio, alugado (se alugado: data incio e fim do contrato); Telefone para contato com DDD; Data e assinatura do responsvel pelo preenchimento; Local, data e assinatura do reconhecimento da dvida.

Quanto ao recadastramento Ser feito de forma automtica com base no arquivo do NIS.

5. Locais onde sero distribudas e entregues as fichas de inscrio Rede de agentes arrecadadores da COELBA (exceto supermercados e farmcias); Rede de AGENTES LOTRICOS; Agencias dos CORREIOS; Lojas de atendimento e Escritrios Regionais.

6. Responsabilidades 6.1. Departamento de Apoio Comercial


6.1.1.

Na rea de abrangncia de Salvador: Recolher as fichas de inscrio das agncias dos correios; Analisar solicitao e cadastrar os clientes; Informar aos clientes o motivo da impossibilidade do enquadramento na Categoria Residencial Social; Arquivar fichas de inscrio.

6.2. Unidades Regionais de Salvador Recolher as fichas de inscrio nos Agentes arrecadadores Lotricos e Coelba e encaminhar ao Departamento de Apoio Comercial; Efetuar visitas aos imveis, quando necessrio. 6.3. RMS e Unidades Regionais do interior Recolher fichas de inscrio nos agentes arrecadadores Lotricos, Coelba e Agencias dos Correios. Analisar solicitao e cadastrar os clientes; Efetuar visita aos imveis, quando necessrio; Informar ao cliente a impossibilidade de atendimento; Arquivar as fichas de inscrio. 6.4. Lojas de Atendimento Prestar informaes aos clientes sobre a TARIFA RESIDENCIAL SOCIAL; Recolher fichas de inscrio e encaminhar a FCAF Simular parcelamento, Renegociar parcelamento 7. Procedimentos

106

7.1.
7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.5.

Do atendimento (Lojas, Sacs e ERs) Analisar e esclarecer ao cliente sobre os requisitos necessrios.

Orientar sobre a necessidade do preenchimento a ficha inscrio e documentos necessrios. Simular parcelamento na tela. Encaminhar a documentao a FCAF- Diviso de Faturamento / UN- Unidade Regional. Renegociar dbito ou saldo de parcelas a) Pagamento a vista Efetuar a negociao na tela PVDP Emitir 2 via para cliente efetuar o pagamento b) Renegociar parcelamento para reduzir saldo de parcelas Preparar termo de confisso de dvida; Efetuar negociao na tela PDEB. c) Renegociar dbito Informar ao cliente que as parcelas sero acrescidas de juros; Preparar termo de confisso de dvida; Efetuar reparcelamento na tela PDEB.

Do FCA Departamento de Apoio Comercial, Unidades Regionais do Interior e RMS Recolher as fichas de inscrio. Analisar o preenchimento e os documentos anexados. 7.2.2.1. Documentos anexados e preenchimentos completos: a)Digitar informaes na tela INIS, informando:
7.2.1. 7.2.2.

7.2.

N. da matricula da ligao; N de inscrio do NIS; Nome de titular do benefcio de BOLSA FAMILIA; Data de nascimento; CPF - Cadastro de pessoas fsicas; N. do RG rgo expedidor data de expedio. b) Arquivar ficha de inscrio. 7.2.2.2. Preenchimento incompleto ou falta documentos: Emitir Ordem de Servio e programar visita ao imvel. (no caso de Salvador, encaminhar a UN correspondente para efetuar a visita). Cliente prestou as informaes e forneceu documentos Segue item 7.2.1.1. b) Cliente no prestou as informaes ou no forneceu documentos: Preparar correspondncia ao cliente informando da impossibilidade do atendimento; Anexar cpia da correspondncia ficha inscrio e arquivar. Nas Unidades Regionais do Interior e RMS, as execues das tarefas podero ser feitas no ER ou UN, ficando esta autonomia a ser definida pelo Gerente da Unidade Regional, a depender da estrutura de cada uma. a)

107

7.3.
7.3.1. 7.3.2. 7.3.3. 7.3.4.

Unidade Regional de Salvador Recolher as fichas de inscrio nos agentes arrecadadores lotricos e Coelba. Encaminhar as fichas de inscrio ao FCA. Efetuar visita aos imveis, quando solicitado pelo FCA. Encaminhar o resultado da visita ao FCA.

8. SCI Sistema Comercial Integrado 8.1. Ser disponibilizada uma tela para auditoria do processo. 8.2. Sero disponibilizadas telas para incluso, alterao, consulta e simulao de parcelamento. 8.3. No ser permitido cadastramento enquanto a matricula estiver no processo de faturamento (MCP) 8.4. Quando houver alterao de matricula para o numero de inscrio do benefcio de Bolsa Famlia, O SCI automaticamente retornar a matricula anterior para a subcategoria inicial (antes do cadastramento). 8.5. Ser estabelecido um nvel de acesso para colaboradores que iro efetuar o cadastramento de clientes 9. Acompanhamento do projeto

O FCA, juntamente com as Unidades Regionais, far o monitoramento da adimplncia dos clientes, a fim de evitar acumulo de dbitos.
10. Efetivao do cadastramento A efetivao do cadastramento na nova subcategoria ocorrer no prazo mximo de 60 dias. Tela de Benefcios e Controles da Tarifa Residencial Social
EMBASA V1.3 CNIS ---------------------- CONSULTA DADOS DE INSCRICAO SOCIAL -------------------MATRICULA.........: NIS..............: -----------------------------------------------------------------------------NOME..............: DT.NASCIMENTO.....: C.P.F............: IDENTIDADE........: ORGAO EXPEDIDOR..: TELEFONE..........: CEP..............: DT CADASTRAMENTO..: MATRIC INSCRICAO.: VL CONTAS ATE 2003: VL PARCEL ANTERIOR: VL OUTROS SACS....: VL CONTAS ATIVAS..: VL CONTAS PERDAS..: VL ACORDO.........: NUM PRESTACOES....: COD. BANCO ARREC..: BENEF CONTAS 2003: BENEF PARCEL.....: BENEF OUTROS SACS: BENEF CONTAS ATIV: BENEF CONTAS PERD: VL PARCELA ACORDO: VL RECUP PERDA...: AGENTE ARREC.....:

TRANSACAO: MENSAGEM.:INFORME MATRICULA OU NUMERO NIS E TECLE ENTER -------------------------------------------------------------------------------F1-AJUDAF3-SAIDA PA2-ENCERRAEMBASA

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ANEXO B - QUESTIONRIO UTILIZADO NA PESQUISA DE CARACTERIZAO DO CONSUMO RESIDENCIAL


Data : ____/____/2009 Entrevistadoras_____________________________________ N da casa:_________Condomnio/casas conjugadas? ( ) Sim. Quantas?_____ ( ) No. Caractersticas da famlia 1. Nmero de moradores: _____; adultos:________; crianas:________ 2. Qual foi, aproximadamente, a renda familiar total no ltimo ms? ______________________[em R$ ou SM] ( ) No sabe/No quis informar 3. Posio (pai, me, filho(a), av, etc.) e sexo da pessoa responsvel pelo domiclio (chefe da famlia). Posio: ______________________ Sexo: ( ) Masc ( ) Fem 4. Posio (pai, me, filho(a), av, etc.) e sexo da principal pessoa responsvel pelos afazeres domsticos. Posio: ______________________ Sexo: ( ) Masc ( ) Fem 5. A famlia recebe algum auxlio ou benefcio do Governo (Bolsa Famlia, Seguro desemprego, etc.)? ( ) Sim. Qual: ______________________________ ( ) No Caractersticas do imvel 6. Tipo do imvel: ( )Casa independente ( )Casas conjugadas ( )Apartamento ( )Cmodo 7. Condio do imvel ( )Prprio ( ) Alugado ( ) Cedido 8. Nmero de cmodos: _____ 9. Quantos cmodos servem de dormitrio para os moradores do domiclio? _________ 10. No domicilio realizada alguma atividade econmica? ( )Sim. Tipo? _________________ ( ) No 11. Possui rea externa? ( )Sim ( ) No 11.1 Tamanho? _____________________ 12. Neste domiclio existe: ( ) Carro ( ) DVD ( ) Mquina de Lavar/ ( ) Moto ( ) Rdio Tanquinho ( ) Linha telefnica ( ) Geladeira/ freezer ( ) Chuveiro eltrico ( ) Celular. Quantos?____ ( ) Microondas ( ) Filtro para gua ( ) Computador ( ) Televiso 13. Nmero de sanitrios: 13.1. Internos: ______ 13.2. Externos: ______ 14. Nmero de pontos de gua: 14.1. Internos: ______ 14.2. Externos: ______ 15. Nmero de bacias sanitrias: ______ 16. Possui Reservatrio? ( )Sim. Volume? _______________ ( ) No 17. Existe algum vazamento visvel na residncia? ( )Sim. Onde? ____________ ( ) No Consumo gua 18. O (a) Senhor(a) sabe qual o consumo de gua da residncia? ( ) Sim. Quanto?____ ( ) No 18.1. O(a) morador(a) soube informar o consumo em volume? ( ) Sim. Quanto?____ ( ) No 19. Qual a gua utilizada para beber? ( ) direto da torneira ( ) filtrada ( ) filtrada e fervida ( ) gua mineral 20. Com que freqncia falta gua na rede pblica? ( ) Nunca ( ) raramente ( ) sempre ( ) freqentemente ( ) No soube responder 21. Possui outra fonte de gua, alm da rede pblica? ( ) Sim. Qual?________( ) No 109

22. Caso a resposta anterior tenha sido sim, quais os usos atendidos com esta fonte? ( ) Lavar roupas ( ) No se aplica ( ) Lavar carros/bicicleta ( ) Higiene pessoal ( ) Limpeza do domiclio ( ) Outro. Qual? ( ) Beber _________________________ ( ) Molhar plantas/ jardim Conta de gua [Explicar os objetivos das prximas questes e que a identidade/localizao dos moradores/domiclios sero omitidas durante a divulgao dos resultados] 23. (Solicitar conta recente ao morador. Caso no seja possvel marcar o motivo.) ( ) Condomnio. Conta em outra residncia ( ) No possui conta (ligao no autorizada) ( ) No quis apresentar a conta. ( ) Outro motivo. Qual? _______________________________________ 24. Matricula: __________________ e/ou n do hidrmetro: _________________ 25. Observaes sobre a instalao do hidrmetro

26. Tarifa social? ( ) Sim ( ) No 27. Tx. de esgoto? ( ) Sim. Percentual: _____ ( ) No 28. Listar consumo dos ltimos meses 03. __________ 05. __________ 01. __________ 04. __________ 06. __________ 02. __________ 29. Como feito o pagamento da conta de gua. ( ) No se aplica ( ) Individual. Valor total da conta ( ) Valor dividido entre o numero de casas ( ) Valor embutido no aluguel ( ) Outra forma. Qual? __________________________________________________________________ 30. Existe no domiclio alguma ligao no autorizada (gato) de gua? ( ) Sim ( ) No ( ) No quis/no soube responder [Iniciar o levantamento das caractersticas dos moradores do domiclio] Uso racional da gua e participao na etapa posterior da pesquisa 31. Voc acredita que as outras pessoas usam gua de forma racional? ( ) Sim ( ) No 32. Vocs usam gua de forma racional? ( ) Sim ( ) No [Se a resposta for no pule para questo 34] 33. Quais as aes adotadas para usar a gua de forma racional?

34.

Por que vocs usam a gua de forma racional?

[Explicar ao morador a prxima etapa da pesquisa: objetivos, atividades e como eles participariam] 110

35.

Aceitaria participar da prxima etapa da pesquisa? ( ) Sim ( ) No

Caractersticas do morador (preencher um formulrio para cada morador do domicilio) Nome: __________________________________________________________ 36. 38. Sexo: ( )masculino ( ) feminino Cor ou raa: ( ) branca ( ) negra ( ) parda 37. Idade: ________ ( )indgena ( ) amarela

39. Qual a relao com a pessoa responsvel pelo domiclio (chefe da famlia): ( ) neto(a), bisneto(a) ( ) pessoa responsvel ( ) irmo, irm ( ) cnjuge, companheiro(a) ( ) outra.Qual?_______________ ( ) filho(a), enteado(a) ( ) Pai, Me, Sogro(a) 40. Trabalho/ ocupao? __________________________________________________ 41. Atualmente encontra-se, ( ) Aprendiz/ estagirio sem remunerao ( ) Empregado com CTPS assinada ( ) Aprendiz/ estagirio com remunerao ( ) Empregado sem CTPS assinada ( ) aposentado ( ) Empregador ( ) desempregado ( ) Conta-prpria 42. Contribui com as despesas domesticas? ( ) Sim ( ) No 43. Sabe ler e escrever? ( ) Sim ( ) No ( ) No, mas j frequentou ( ) Nunca freqentou 44. Frequenta escola ou creche? ( ) Sim, rede particular ( ) Sim, rede pblica 45. Escolaridade? ( ) Nunca frequentou ( ) Pr-escolar ( ) Fundamental (1 grau) incompleto ( ) Fundamental (1 grau) completo ( ) Ensino mdio (2 grau) incompleto ( ) Ensino mdio (2 grau) completo ( ) Superior incompleto ( ) Superior completo ( ) Ps graduao

111

ANEXO C - MODELOS DEFICHAS DE CARACTERIZAO DO CONSUMO

Caracterizao do consumo residencial

Equipamento

Lavatrio

Vaso sanitrio

Chuveiro

Ducha

Torneira

Horrio de Utilizao

Caracterizao do consumo residencial


112

Horrio / utilizao

(Colocar ao lado o uso que foi feito: ex: lavar roupas, encher a maquina, molhar plantas, etc)

Equipamento

Torneira + mangueira Torneira Cmodo: rea de servio

Caracterizao do consumo residencial

113

Cmodo: Banheiro

Equipamento

Lavatrio

Vaso sanitrio

Chuveiro

Horrio de Utilizao

Caracterizao do consumo residencial


114

Cmodo: Cozinha

Equipamento

Filtro

Torneira

Horrio de Utilizao

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