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Manual para la Gestin Operativa  de las reas Protegidas de Ecuador

Manual para la Gestin Operativa de las reas Protegidas de Ecuador

Ao: Autora: Fotografias:

2013 Karin Columba Zrate Ministerio del Ambiente Proyecto USAID Costas y Bosques Sostenibles Diana Vinueza Manfred Altamirano Claudio Saito Alejandro Aguayo Ziette Diseo Imprenta Mariscal

Diseo grfico: Impreso por:

Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con nes no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente.

Este Manual ha sido desarrollado en el marco del Proyecto Costas y Bosques Sostenibles de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), ejecutado por Chemonics International para el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE).

Agradecimientos
Se agradece el apoyo de muchas personas que gentilmente contribuyeron en la elaboracin de este manual con su tiempo y conocimientos, su colaboracin ha sido imprescindible. Se agradece muy especialmente a Richard Vaca, Natalia Araujo, Stanley Arguedas y Santiago Silva por sus valiosas contribuciones tcnicas. Se agradece el apoyo de Mauricio Romero y Sandro Coneglian en la facilitacin de documentacin relevante para la elaboracin del manual. Se agradecen los aportes e informacin brindada por Cristina Casaveccia, Nelson Zambrano, Roberto Ulloa, Miriam Factos, Wilson Rojas, Angel Onofa, Claudio Saito, Walter Palacios, Diana Vinueza, Vernica Lemache, Stephanie Arellano, Vctor Hugo Inchausty, David Romo, Manuel Bravo, Juan Chvez, Byron Amaya, Fernando Morcillo, Alejandro Barros y Fernando Vera.

Presentacin
El Ministerio del Ambiente tiene un inters genuino en el desarrollo de iniciativas para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SNAP, implementando acciones en beneficio de la conservacin de los recursos naturales que este pas posee. La Constitucin de nuestro pas recoge dos grandes avances en relacin a los temas ambientales: los derechos de la naturaleza y los derechos del ambiente en el marco del Buen Vivir. Esta histrica declaracin, indita en la historia de la humanidad, constituye uno de los pilares del modelo de desarrollo asumido por el Ecuador; un modelo que privilegia la relacin virtuosa entre naturaleza y seres humanos, un modelo que, entre otras premisas, reconoce y valora a los pueblos y sus culturas, sus entornos naturales, saberes y modos de vida. Enmarcados en esta realidad, la gestin de las reas protegidas es prioritaria ya que direcciona acciones de conservacin y cumple un rol relevante en el desarrollo del pas, en la reduccin de la pobreza y en la provisin de bienes y servicios ambientales de los que toda la poblacin ecuatoriana se beneficia. La conservacin genera invaluables logros a corto, mediano y largo plazo, orientados a asegurar que las generaciones futuras puedan disfrutar de una biodiversidad tan rica como la que nosotros disfrutamos. Con el fin de fortalecer los objetivos de gestin de las reas Protegidas, la Direccin Nacional de Biodiversidad enfoc sus esfuerzos en la creacin de un Manual para la adecuada Gestin Operativa de las reas Protegidas del Ecuador que propone el mejoramiento de los procesos de planificacin y gestin operativa de estos espacios naturales donde se conjugan los procesos esenciales que sustentan la vida. Agradecemos a todas las personas que han hecho suyo este proceso, un profundo y sincero agradecimiento. De manera especial al Proyecto USAID Costas y Bosques, muchas gracias. Un esfuerzo ms con el que el Ministerio del Ambiente demuestra su compromiso con la vida, con la conservacin de especies, ecosistemas y paisajes; con la proteccin de los saberes y prcticas de los pueblos y nacionalidades que viven en nuestro territorio y dependen de l. El compromiso se mantiene y por supuesto se ver reflejado en la consecucin de nuestros ideales que afortunadamente son los ideales de todos. Quito, Abril de 2013

Lorena Tapia Nez


MINISTRA DEL AMBIENTE

Tabla de Contenido
A. Orientaciones generales PARTE I B. Las reas protegidas en el mundo y en Ecuador B1. B2. C. Historia y tendencias en la creacin y gestin de reas protegidas en el mundo Historia y tendencias en la creacin y gestin de reas protegidas en el Ecuador Objetivo del manual Usuarios Alcance Metodologa utilizada Uso del manual

Marco normativo de Ecuador relacionado con las reas protegidas C1. C2. C3. C4. C5. C6. C7. C8. C9. C10. C11. C12. C13. C14. Constitucin de la Repblica del Ecuador del 20 de octubre de 2008 Tratados internacionales relacionados con reas protegidas ratificados por el Estado Ecuatoriano Ley de Gestin Ambiental del 10 de septiembre de 2004 Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de marzo del 2003 Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004 Ley Orgnica de Servicio Pblico del 6 de octubre de 2010 Cdigo Orgnico Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin del 19 de octubre de 2010 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas del 11 de noviembre del 2010 Cdigo de Procedimiento Penal del 22 de enero de 1971 Acuerdo 006 (Gratuidad en reas protegidas) del 16 de enero de 2012 Acuerdo 134 (Reserva de una milla, reforma) del 24 de julio de 2007 Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas del 05 de septiembre de 2002 Decreto No. 2428 Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva del 31 de marzo de 1994 Decreto No. 1087 sobre competencias de la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial del 07 marzo del 2012

D.

Marco institucional de Ecuador para la gestin de reas protegidas D1. Subsecretaria de Patrimonio Natural: competencias e instancias Direccin Nacional de Biodiversidad Unidad de reas Protegidas y Ecosistemas Frgiles D2. Subsecretaria de Gestin Marina y Costera Zonas de Manejo Marina y Costera Direccin de Gestin y Coordinacin Marina y Costera Direccin de Normativa y Proyectos Marinos y Costeros D3. Direcciones Provinciales Unidad de Patrimonio Natural Unidad de Calidad Ambiental, Prevencin y Control de la Contaminacin Unidad Administrativa Financiera Unidad de Asesora Jurdica Jurisdiccin de las Direcciones Provinciales D4. Equipos de manejo y administracin de las reas protegidas Rol del responsable/administrador del rea protegida Rol de los guardaparques Complementacin de perfiles de cargo

PARTE II E. F. Marco conceptual de la gestin de reas protegidas Elementos del diseo del rea protegida que se deben conocer F1. F2. F3. F4. G. Objetivos de creacin del rea protegida Valores de conservacin del rea protegida Categora del rea protegida Lmites del rea protegida

Elementos del Plan de Manejo del rea protegida que se deben conocer G1. G2. G3. G4. Diagnstico o evaluacin del estado del rea protegida Anlisis de escenarios Zonificacin del rea protegida Directrices de manejo para los recursos naturales y culturales del rea protegida G5. Objetivos, estrategias, resultados y actividades del plan de manejo G6. Estructura programtica del plan de manejo

H.

Pasos de la gestin operativa de un rea protegida: protocolo anual H1. Revisar y priorizar los objetivos, estrategias y resultados del rea protegida H2. Definir actividades (rutas crticas) para estrategias o programas de manejo de reas protegidas Control y vigilancia de un rea protegida Aprovechamiento de vida silvestre Manejo de turismo Diseo de proyectos de educacin ambiental Articulacin y participacin de los actores locales en la gestin de un rea protegida Interpretacin ambiental Manejo de conflictos Administracin de recursos humanos en un rea protegida Planificacin y evaluacin de infraestructura Formulacin de proyectos H3. Elaboracin del Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) tcnico y presupuestario de un rea protegida H4. Ejecucin fsica y presupuestaria del Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) H5. Monitoreo de la gestin anual utilizando el Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) H6. Evaluacin de la gestin operativa

I.

Aspectos generales sobre la evaluacin de efectividad de manejo

Bibliografa Anexos

ndice de Tablas
Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Normas jurdicas y rganos habilitantes Direcciones provinciales y jurisdiccin sobre reas protegidas Esquema de objetivos, estrategias, resultados y actividades del plan de manejo de un rea protegida Matriz para establecimiento de resultados, indicadores y fuentes de verificacin Lista de estrategias o programas de manejo Ejemplo de la organizacin de un equipo de trabajo Recoleccin y registro de informacin para el monitoreo de resultados Criterios de evaluacin de efectividad de manejo C D2 G5 G5 G6 H4 H5 I

ndice de Figuras
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Organigrama actual del Ministerio del Ambiente Unidades de las Direcciones Provinciales Fases de la gestin de reas protegidas Valores de conservacin Proceso para la asignacin de categoras de reas protegidas Anlisis de amenazas y oportunidades para un valor de conservacin Anlisis de amenazas y oportunidades para una cuenca Esquema para el anlisis de la funcin social y econmica Elementos para el anlisis de gestin de un rea protegida Seleccin de objetivos, estrategias y resultados/metas utilizando el Anlisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservacin Seleccin de objetivos, estrategias y resultados/metas utilizando el Anlisis de la funcin social y econmica del rea protegida Ejemplo de un formato para Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) Flujograma del proceso administrativo para elaboracin del presupuesto del PGOA Ejemplo de un formato para plan y reporte mensual de actividades Ejemplo de formato de Informe de monitoreo/evaluacin de actividades Formato de avance de resultados y actividades D D3 E F2 F3 G1 G1 G1 G1 G5 G5 H3 H3 H4 H5 H5

Orientaciones Generales

Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno

A
A. Orientaciones generales

Objetivo del manual

El presente manual tiene como objetivo exponer los principales temas que se requieren conocer y poner en prctica en la gestin operativa de las reas protegidas (AP) de Ecuador con el fin de uniformizar los procesos en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Se espera que el manual sea utilizado como una gua para la planificacin, la implementacin y el monitoreo de la gestin operativa en las reas protegidas de Ecuador. Con el fin de que el manual se utilice y no pierda vigencia, es necesario ampliarlo y complementarlo cada vez que sea necesario, de tal manera se convertir en un instrumento de referencia para la gestin de reas protegidas en el pas.

Usuarios

El manual est dirigido a los responsables y administradores de reas protegidas, personal tcnico y autoridades con competencia sobre las reas protegidas de Ecuador. Tambin puede ser muy til para el personal tcnico de organizaciones y proyectos relacionados con la gestin de reas protegidas.

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Alcance

El contenido del manual incluye: i) los aspectos conceptuales sobre las reas protegidas y su gestin, ii) el marco normativo e institucional del Ecuador relacionado con reas protegidas; y iii) las fases de diseo, planificacin del manejo, implementacin del manejo/gestin y evaluacin de efectividad de las reas protegidas. El manual hace nfasis en la fase de manejo/gestin del rea protegida, buscando que las autoridades con competencia y el personal a cargo del manejo de reas protegidas utilicen instrumentos tcnicos y metodolgicos para planificar, implementar, monitorear y evaluar las acciones de manejo de las reas protegidas. Para tener una comprensin cabal de la fase de manejo/ gestin de un rea protegida se incluye informacin imprescindible sobre la fase de diseo, planificacin del manejo y evaluacin de efectividad de reas protegidas. Este manual no pretende resumir el conocimiento existente para el manejo de reas protegidas, su contenido es una seleccin de los temas que se consideran ms relevantes y apropiados para la gestin operativa de reas protegidas en Ecuador.

Metodologa utilizada

Los contenidos de este manual responden a las necesidades y requerimientos identificados por las autoridades y los responsables del manejo de las reas protegidas de Ecuador. Para la elaboracin de los contenidos se han consultado fuentes bibliogrficas actualizadas y se ha tenido comunicacin personal con especialistas del sector de conservacin de biodiversidad y de reas protegidas de Ecuador y otros pases. Tambin se ha utilizado informacin sistematizada sobre planificacin, implementacin y monitoreo correspondiente a la experiencia en gestin institucional y de proyectos por parte de la autora y de los colaboradores del presente manual.

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Uso del manual

El contenido del manual combina informacin general, normativa, tcnica y metodolgica. Para poner en prctica la informacin tcnica y metodolgica del manual se requiere un proceso de entrenamiento y desarrollo de capacidades de los usuarios. Para este proceso se necesita personal tcnico que conozca y tenga experiencia en el manejo y aplicacin de los procesos y metodologas que se mencionan en el manual. Respecto a la lectura del manual, se recomienda hacerla de forma secuencial iniciando con el primer captulo. Temticamente el contenido del manual tiene dos partes ms los Anexos por lo que tambin se pueden leer estas partes por separado comenzando por el primer captulo de cada parte. Las partes son las siguientes: Parte I: Captulo B. Las reas protegidas en el mundo y en Ecuador Captulo C. Marco normativo de Ecuador Captulo D. Marco institucional de Ecuador Parte II: Captulo E. Marco conceptual de la gestin de AP Captulo F. Elementos de diseo de las AP Captulo G. Elementos del plan de manejo de las AP Captulo H. Gestin operativa de AP Captulo I. Aspectos sobre la efectividad de manejo La Bibliografa y los Anexos estn ordenados segn los captulos y llevan la misma letra del captulo al que corresponden. Los Anexos se encuentran en archivos digitales. La versin impresa del manual incluye un CD de Anexos.

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PARTE I

Playa Los Frailes, Parque Nacional Machalilla

Las reas protegidas en el mundo y en Ecuador

Piquero Enmascarado, Parque Nacional Machalilla

B. Las reas protegidas en el mundo y en Ecuador


Qu es un rea protegida?
Es un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados (Dudley, 2008. Pag. 10). Es una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces (UICN, 1998).

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B1. Historia y tendencias en la creacin y gestin de reas protegidas en el mundo
La conservacin de reas naturales tiene antecedentes histricos desde hace varios siglos atrs. En Europa la nobleza reserv algunas reas, tanto para la cacera deportiva como para la produccin de madera. A inicios del siglo XIX la familia real portuguesa inici la restauracin ecolgica de las cuencas que proveen agua a Ro de Janeiro, en una zona que hoy en da constituye el Parque Nacional Tijuca. En 1846 se promulga el decreto de conservacin del Volcn Barva en Heredia, Costa Rica. En 1872 se crea el Parque Nacional Yellowstone en Estados Unidos y en la misma poca Nueva Zelanda, Canad y otros pases estaban iniciando la tarea de reservar reas bajo la denominacin de parques y bosques nacionales. En Chile y Argentina se crean algunos parques nacionales en la primera dcada del siglo pasado. En 1934, el gobierno de Ecuador adopta el Decreto Ejecutivo 607 para proteger algunas especies claves y controlar el acceso de barcos a las Islas Galpagos y en 1959, se establece el Parque Nacional Galpagos. La mayora de las reas protegidas de Amrica Latina han sido creadas en los ltimos 30 aos (Universidad de Colorado, 2010. Pag. 19). El enfoque en la creacin y gestin de reas protegidas ha cambiado y evolucionado, por lo menos desde hace 70 aos, conjuntamente las corrientes de pensamiento y de conciencia ambiental. En los aos 60, se ampla la preocupacin sobre la desaparicin de especies y ecosistemas causados por la actividad humana y surgen proyectos que promueven la planificacin en reas protegidas y los sistemas de reas protegidas para representar los ecosistemas existentes en cada pas. En los aos 80, surge el tema del desarrollo sostenible (Informe Brundtland en1987), el cual se incorpora inmediatamente en la planificacin de las reas protegidas generando un cambio sustancial en el enfoque de stas. Aunque la mayora de las reas protegidas han sido creadas individualmente, en la actualidad

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gran parte de los pases cuentan con sistemas nacionales de reas protegidas, que son un compromiso de todos los pases que han ratificado la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB). En las ltimas dcadas se han desarrollado una variedad de instrumentos y mtodos de trabajo que tienen el potencial para fortalecer la gestin de las reas protegidas. Sin embargo, en el mismo periodo de tiempo han surgido nuevos desafos que las reas protegidas deben enfrentar y para lo cual se requiere que stas cuenten con capacidades institucionales, tcnicas, financieras, de recursos humanos, de informacin y tecnolgicas. Uno de los marcos conceptuales actuales, desarrollado para abordar los desafos de la gestin de reas protegidas, es el Enfoque Ecosistmico, que se define como una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos, promoviendo su conservacin y uso sostenible de forma justa y equitativa. Es el esquema principal para la accin bajo el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y comprende 12 principios: 1. La eleccin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad. 2. La gestin de los recursos naturales debe estar descentralizada al nivel apropiado ms bajo. 3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos (reales o posibles) de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas. 4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestin, es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico. Este tipo de programa de gestin de ecosistemas debera: i) Disminuir las distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la diversidad biolgica; ii) Orientar los incentivos para promover la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; y iii) Procurar, en la medida de lo posible, incorporar los costos y los beneficios en el ecosistema de que se trate. 5. A los fines de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque ecosistmico. 6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento. 7. El enfoque ecosistmico debe aplicarse a las escalas especiales y temporales apropiadas.

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8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas, se deberan establecer objetivos a largo plazo en la gestin de los ecosistemas. 9. En la gestin debe reconocerse que el cambio es inevitable. 10. En el enfoque ecosistmico se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservacin y la utilizacin de la diversidad biolgica, y su integracin. 11. En el enfoque ecosistmico deberan tenerse en cuenta todas las formas de informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades cientficas, indgenas y locales. 12. En el enfoque ecosistmico deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes. (Shepherd, 2006. Pag. 1-2). A partir de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, convocada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1972, donde surge la Declaracin de Estocolmo, se da origen al Derecho Internacional Ambiental, el cual se desarrolla vertiginosamente hasta nuestros das. Se estima que existen ms de 300 tratados multilaterales y cerca de 900 tratados bilaterales (Arguedas et al, 2004). Algunos de los tratados internacionales de mayor relevancia para las reas protegidas son los siguientes: Convencin para la proteccin de la ora, fauna y bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica (conocida como la Convencin de Washington o del Hemisferio Occidental). Firmada en Washington D.C. en 1940. Esta convencin dio inicio al desarrollo de las diferentes categoras de manejo necesarias para la conservacin de las reas protegidas. Aunque a la fecha, se la menciona escasamente, mantiene ciertas normas de gran importancia como la prohibicin de reducir reas protegidas por un instrumento de menor jerarqua que una ley (Arguedas et al, 2004). Convenio relativo a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas. Firmado en Ramsar en 1971. Es el primer convenio internacional que protege un ecosistema especfico como son los humedales. Introduce la idea de uso racional de los recursos naturales y aunque en algunos pases se considera como una categora de manejo en realidad no lo es y se acerca ms a un instrumento de planificacin territorial. Actualmente 160 pases han suscrito este convenio. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

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(UICN) acta como sede para la oficina tcnica. Se realiza una conferencia de las partes cada tres aos. Existe un grupo de Examen Cientfico y Tcnico que presta asesoramiento a personal de la oficina tcnica y se cuenta con organizaciones internacionales asociadas (http://www. ramsar.org/). Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural. Firmada en Pars en 1972. Dio origen a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y tiene como objetivo apoyar la conservacin de sitios naturales, culturales y mixtos a travs de la designacin de Patrimonio Mundial. Actualmente cuenta con 730 bienes, de los cuales 144 son bienes naturales, 23 son bienes mixtos (culturales y naturales) y 563 son bienes culturales. El Comit de Patrimonio Mundial es el que identifica y monitorea los sitios inscritos (http://www.unesco.org/). Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y ora silvestres (CITES). Firmado en Washington D.C. en 1973. Es uno de los convenios ms activos. Es un tratado internacional que regula el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres velando para que ste no constituya una amenaza para la supervivencia de las especies. La aplicacin a nivel nacional depende de una autoridad administrativa que brinda permisos de exportacin, importacin, reexportacin o reimportacin, y de una autoridad cientfica que evala las solicitudes de aprovechamiento y manejo de las especies y brinda su opinin tcnica-cientfica a la autoridad administrativa. 175 pases hacen parte de este convenio internacional. La entidad encargada de este convenio es la Secretara CITES administrada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (http://www.cites.org/). Convencin sobre la conservacin de especies migratorias de animales silvestres. Firmada en Bonn en 1979. Tiene como objetivo contribuir a la conservacin de las especies terrestres, acuticas y aviarias de animales migratorios a lo largo de su rea de distribucin. Se promueve que los pases que hacen parte de este convenio dispongan de medidas de proteccin estricta de las especies migratorias en peligro enumeradas en el Apndice I de la Convencin, y realicen acuerdos multilaterales para la conservacin y el aprovechamiento racional de las especies migratorias incluidas en el Apndice II. 116 pases hacen parte de esta convencin internacional. Se cuenta con una Secretara, bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (http://www.cms.int/).

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Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en 1992. Es el primer acuerdo global para abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos genticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservacin de la diversidad biolgica es una preocupacin comn de la humanidad, y una parte integral del proceso de desarrollo. Sus objetivos son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad biolgica y la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. Para alcanzar sus objetivos, el Convenio desarrolla disposiciones sobre la cooperacin cientfica y tecnolgica, acceso a los recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente sostenibles. Actualmente 193 pases hacen parte de este convenio. La Conferencia de Partes (COP) es el mximo rgano del Convenio, el cual rene a los representantes de todos los pases que lo han ratificado (Partes). La COP dirige, supervisa y decide sobre el proceso de implementacin y futuro desarrollo del Convenio. Las reuniones ordinarias se celebran cada dos aos. La Secretara Ejecutiva del Convenio es el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (http://www.cbd.int/). Reserva de la bisfera. En 1971 la UNESCO empez el proyecto el hombre y la bisfera que tuvo como objetivo posicionar el concepto actual de desarrollo sostenible. Como parte de ese proyecto se seleccionaran lugares geogrficos representativos de los diferentes hbitats del planeta, abarcando tanto ecosistemas terrestres como martimos. Estos lugares o reas se conocen como reservas de la bisfera. Estas reservas de la bisfera estn reconocidas internacionalmente, aunque permanecen bajo la soberana de sus respectivos pases, y no estn cubiertas ni protegidas por ningn tratado internacional. Se seleccionan por su inters cientfico, basndose en una serie de criterios que determinan si un espacio se incluye en el programa. La funcin de estos espacios es adems de la conservacin y proteccin de la biodiversidad, tambin el desarrollo econmico y humano de estas zonas, la investigacin, la educacin y el intercambio de informacin entre las diferentes reservas, que forman una red mundial. A junio de 2011, existan 563 reservas de la bisfera en 110 pases diferentes.

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B2. Historia y tendencias en la creacin y gestin de reas protegidas en Ecuador
En 1934, Ecuador inici la conservacin de sus ecosistemas al emitir las primeras normas legales orientadas a la proteccin del archipilago de Galpagos y algunas especies de flora y fauna. Posteriormente en 1959, se estableci el Parque Nacional Galpagos. En 1966, se crea la Reserva Geobotnica Pululahua y en 1968, la Reserva Ecolgica Cotachachi Cayapas (Elbers, 2011. Pag.141). El manejo institucional de las reas protegidas se inicia en 1976 fundamentado en la Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador. La estrategia puso las pautas para avanzar desde una visin gubernamental predominantemente comercial de los recursos forestales hacia un enfoque de proteccin y conservacin de la biodiversidad; estableci las bases para la promulgacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en 1981, la que sigue vigente hasta la fecha (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2006. Pag.17). En 1989, se elabor la segunda estrategia para el sistema de reas protegidas que propuso la incorporacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial y la participacin comunitaria en el manejo y gestin de las reas de conservacin. En 1991, siguiendo las recomendaciones de las estrategias de 1976 y 1989, se cre el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre (INEFAN), adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera. Aos ms tarde, la Comisin Asesora Ambiental (CAAM), adscrita a la Presidencia de la Repblica, formul la base poltica para la creacin del Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE), el cul asume su rol de autoridad ambiental en el ao 1996 (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2006. Pag. 18).

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La Constitucin Poltica del Ecuador promulgada de 1998 dio paso a la institucionalizacin del SNAP en el pas al declarar el establecimiento de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales (Art. 86, numeral 3) y precisar el derecho soberano del Estado ecuatoriano sobre la diversidad biolgica, las reservas naturales, las reas protegidas y los parques nacionales (Art. 248) (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2006.Pag. 18). La Constitucin Poltica del Ecuador del ao 2008 reconoce los derechos de la naturaleza y destaca la importancia que tiene para el pas la biodiversidad sealando especficamente que El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. De igual manera la Constitucin define la estructura del SNAP, el cual est constituido por cuatro subsistemas 1) Estatal; 2) Autnomo descentralizado; 3) Comunitario y 4) Privado. El subsistema estatal recibe la denominacin de Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE). Este subsistema abarca 48 reas protegidas que representan aproximadamente el 20% del territorio nacional. Ecuador es uno de los pases de Amrica Latina con mayor territorio dedicado a la proteccin de los ecosistemas (Elbers, 2011. Pag. 143).

Las reas protegidas y humedales de Ecuador que cuentan con reconocimiento de tratados internacionales son los siguientes: Sitios Patrimonio Mundial Natural: 1) Parque Nacional Sangay 2) Parque Nacional Galpagos Reservas de la Bisfera: 1) Archipilago de Coln (Galpagos) 2) Yasun 3) Sumaco 4) Pordocarpus El Cndor Sitios Ramsar: 1) Abras de Mantequilla - provincia Los Ros 2) Complejo de Humedales ucanchi Turupamba Parque Nacional Cayambe Coca 3) Complejo Llanganati - Parque Nacional Llanganates 4) Humedales del Sur de Isabela, Isla Isabela Galpagos Parque Nacional Galpagos

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5) 6) 7) 8) 9)

Isla Santay - rea Nacional de Recreacin Isla Santay La Segua - provincia Manab La Tembladera - provincia El Oro Laguna de Cube - Reserva Ecolgica Mache Chindul Manglares del Estuario Interior del Golfo de Guayaquil Don Goyo provincia Guayas 10) Manglares Churute - Reserva Ecolgica Manglares Churute 11) Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 12) Parque Nacional Cajas 13) Reserva Biolgica Limoncocha 14) Reserva Ecolgica de Manglares Cayapas Mataje 15) Zona Marina del Parque Nacional Machalilla 16) Reserva Ecolgica El ngel 17) Sistema Lacustre Lagunas del Compadre - Parque Nacional Podocarpus 18) Sistema Lacustre Yacuri Parque Nacional Yacuri

El subsistema autnomo descentralizado rene las reas protegidas declaradas por los gobiernos autnomos descentralizados. Se destacan algunas iniciativas como la primera rea protegida declarada en el ao 2012, Siete Iglesias. El subsistema de reas protegidas comunitarias indgenas y afroecuatorianas se encuentra en estructuracin. Se destacan iniciativas como la del pueblo Shuar Arutam en la Cordillera del Cndor, que tiene una propuesta de un territorio indgena protegido; la iniciativa de una gran reserva Chachi en la provincia de Esmeraldas, y las propuestas de reas comunitarias para la conservacin del manglar en varios puntos de la costa ecuatoriana. El subsistema privado avanza igualmente hacia su consolidacin. El Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional, considera clave el involucramiento de la sociedad en las acciones de conservacin y por eso se est trabajando en la generacin de lineamientos para la declaracin de reas privadas. Por otra parte, el Ministerio del Ambiente cuenta con algunos instrumentos y mecanismos para la gestin de las reas protegidas, que se mencionan a continuacin: Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 - 2010 Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007 - 2016 Revisin del avance y situacin actual del Patrimonio de reas Naturales Protegidas del Ecuador (PANE), 2008

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Prioridades para la conservacin de la biodiversidad en el Ecuador continental, 2007 Anlisis de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, 2005 (en actualizacin) Establecimiento del Fondo de reas Protegidas (FAP) en 2002

En enero del 2012 se declar la gratuidad al ingreso de las reas protegidas. Al comparar la visitacin turstica en el perodo de enero a agosto de los aos 2011 y 2012, se puede evidenciar que la visitacin se ha incrementado en un 37.33%. Las reas ms visitadas son los Parques Nacionales Machalilla y Cotopaxi y la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas. Es evidente que la gratuidad fue un incentivo importante para atraer a visitantes nacionales y extranjeros. Este incremento en la visitacin tiene directa relacin con la mejora de infraestructura de uso turstico que se ha realizado en la reas del PANE y la aplicacin del modelo de gestin turstico que tiene como objetivo incentivar y crear un turismo sostenible. El MAE est muy comprometido en la promocin de los atributos y valores de conservacin que tienen las reas protegidas. En la actualidad el Ministerio del Ambiente est enmarcado en la aplicacin de los lineamientos que dene la Constitucin Poltica del 2008 y que implica el desarrollo de un nuevo modelo de sociedad en consonancia con los principios de inclusin y equidad social, respeto por los derechos de la gente y respeto por los derechos de la naturaleza. Buscando la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, el MAE ha enfocado sus esfuerzos en el fortalecimiento de la gestin institucional, el desarrollo de un modelo de gestin de las reas protegidas, la implementacin de actividades de uso pblico en las reas, el manejo de conictos asociados a la tenencia y uso de la tierra, y la nanciacin estatal y privada sostenible.

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Marco normativo de Ecuador relacionado con las reas protegidas


Reserva de Produccin de Fauna Chimborazo

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C. Marco normativo de Ecuador relacionado con las reas protegidas
Para la gestin de las reas protegidas es imprescindible conocer el ordenamiento jurdico del pas. De esta manera se hace factible la aplicacin de instrumentos y procedimientos legales para resolver las situaciones que vulneran o ponen en peligro a las reas protegidas. Las normas jurdicas se ordenan de mayor a menor jerarqua de la siguiente forma: Tabla 1. Normas jurdicas y rganos habilitantes
Norma jurdica 1. Constitucin Poltica 2. Tratados internacionales 3. Leyes 4. Acuerdos y Decretos 5. Procedimientos 6. Ordenanzas Asamblea Constituyente Ratificados por la Asamblea Legislativa Promulgadas por la Asamblea Legislativa Promulgados por el Poder Ejecutivo Promulgados por entidades del Poder Ejecutivo Promulgadas por gobiernos autnomos descentralizados (GAD) rgano habilitante

Fuente: Adaptado de Arguedas et al, 2004. A continuacin se presenta una recopilacin de las principales normas que son relevantes para la gestin de las reas protegidas:

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C1. Constitucin de la Repblica del Ecuador del 20 de octubre de 2008
Art. 14.- ...Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas Art. 57.- ...Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas tienen el derecho de participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad Captulo Sptimo: Derechos de la naturaleza. Art. 71 al 74.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los Ecuatorianos defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible... Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre las reas protegidas y los recursos naturales Art. 262. Los gobiernos regionales autnomos tendrn competencias exclusivaspara planificar el desarrollo regional y formular planes de ordenamiento territorial Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las competencias de planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y ruraldelimitar, regular, autorizar y controlar el uso de recursos naturales en su territorio Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial

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Art. 275.- El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr entre sus objetivosrecuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la Naturaleza Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivospromocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas Art. 313.- Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley. Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico. Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales: El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futurasEn caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza. Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao...La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadasLas acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles. Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a: Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en

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materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado...El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza. Art. 405.- EI sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el EstadoEl Estado fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin. Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley. Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros. Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular. Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovable as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua. Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.

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C2. Tratados internacionales relacionados con reas protegidas raticados por el Estado Ecuatoriano
- Convencin sobre la Proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas Naturales, Registro Oficial No. 990, 17 de diciembre de 1943. - Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES, ratificado el 11 de febrero de 1975. - Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, ratificada el 16 de junio de 1975. - Convenio para La Conservacin y Manejo de la Vicua, ratificado el 14 de abril de 1982. - Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos Antrticos, ratificada el 16 de junio de 1987. - Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional Ramsar, ratificada el 7 de enero de 1991. - Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado el 23 de febrero de 1993. - Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico, ratificada el 4 de octubre de 1994. - Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste, Registro Oficial No. 532, 22 de septiembre de 1994. - Convenio Internacional de Lucha Contra la Desertificacin, ratificado el 6 de septiembre de 1995. - Convenio sobre las Maderas Tropicales, ratificado en el ao 1994, 1995 y 2008. - Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones sobre Acceso a los Recursos Genticos, Registro Oficial No. 41, 7 de octubre de 1996. Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas CIT, ratificada el 29 de agosto de 2000. Decisin 523 de la Comunidad Andina de Naciones, que aprueba la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, Registro Oficial No. 671, 27 de septiembre de 2002. Convencin Para La Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres CMS, ratificada el 2 de octubre de 2003. Acuerdo de Albatros y Petreles CAP, ratificado el 18 de febrero de 2004. Comisin Ballenera Internacional CBI, adscripcin en el ao 2007.

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C3. Ley de Gestin Ambiental del 10 de septiembre de 2004
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia. Art. 2.- La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prcticas tradicionales. Art. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del mbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, debern observar las siguientes etapas, segn corresponda: desarrollo de estudios tcnicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos. Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: Proponer las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materiaCoordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo. Art. 33.- Establcense como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales los siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que sern regulados en el respectivo reglamento.

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Art. 34.- Tambin servirn como instrumentos de aplicacin de normas ambientales, las contribuciones y multas destinadas a la proteccin ambiental y uso sustentable de los recursos naturales, as como los seguros de riesgo y sistemas de depsito, los mismos que podrn ser utilizados para incentivar acciones favorables a la proteccin ambiental. Art. 35.- El Estado establecer incentivos econmicos para las actividades productivas que se enmarquen en la proteccin del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las respectivas leyes determinarn las modalidades de cada incentivo. Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concdase accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicio de la accin de amparo constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica. Art. 43.- Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters comn y afectados directamente por la accin u omisin daosa podrn interponer ante el Juez competente, acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos Art. 44.- Cuando los funcionarios pblicos, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, cualquier persona natural, jurdica o grupo humano, podr solicitar por escrito acompaando las pruebas suficientes al superior jerrquico que imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infraccin; y, b) Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones; as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del trmino de treinta das.

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C4. Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de marzo del 2003 (incluye modicaciones del Acuerdo Ministerial 175 del 19 de enero de 2009 y del Acuerdo Ministerial 226 del 8 de noviembre de 2011)
LIBRO I: De la autoridad ambiental TITULO I: De la Misin, Visin y Objetivos del Ministerio del Ambiente
Art. 7.- Estructura Organizacional 1. MISION: Ejercer en forma eficaz y eficiente el rol de autoridad ambiental nacional, rectora de la gestin ambiental del Ecuador, garantizando un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. 2. VISION: Hacer del Ecuador un pas que conserva y usa sustentablemente su biodiversidad, mantiene y mejora su calidad ambiental, promoviendo el desarrollo sustentable y la justicia social y reconociendo al agua, suelo y aire como recursos naturales estratgicos. 3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS: 3.1. Conservar y utilizar sustentablemente la biodiversidad, respetando la multiculturalidad y los conocimientos ancestrales. 3.2. Prevenir la contaminacin, mantener y recuperar la calidad ambiental. 3.3. Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas hidrogrficas. 3.4. Reducir el riesgo ambiental y la vulnerabilidad de los ecosistemas. 3.5. Integrar sectorial, administrativa y territorialmente la gestin ambiental nacional y local. 3.6. Administrar y manejar sustentablemente los recursos marino costeros. 6.1. DESPACHO DEL MINISTRO/A. MISION: Liderar la gestin ambiental institucional mediante el direccionamiento estratgico, y el establecimiento de polticas, normas y procedimientos que coadyuven al cumplimiento de la misin y objetivos estratgicos del Ministerio del Ambiente... 6.2. DESPACHO DEL VICEMINISTRO/A. MISION: Coordinar y facilitar la implementacin de polticas y estrategias de gestin tcnica, financiera, administrativa para la generacin de estudios, planes, programas y proyectos a ser ejecutados por el Ministro/a, a travs de las correspondientes unidades administrativas de planta central y unidades administrativas desconcentradas

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7.1. SUBSECRETARIA DE PATRIMONIO NATURAL. MISION: Dirigir y promover la gestin ambiental para la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural del EcuadorATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES (Se detallan en el siguiente captulo sobre entidades con competencia). 7.1.1. DIRECCION NACIONAL DE BIODIVERSIDAD, ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES. MISION: Contribuir al desarrollo sustentable del pas mediante la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de sus beneficios ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES (Se detallan en el siguiente captulo sobre entidades con competencia). Los PRODUCTOS Y SERVICIOS de la Direccin Nacional de Biodiversidad estn a cargo de las siguientes unidades: Unidad de reas Protegidas; Unidad de Gestin del Patrimonio de reas Naturales del Estado; Unidad de Gestin de reas Protegidas Municipales, Comunitarias y Privadas; Unidad de Gestin del Turismo en reas Protegidas; Unidad de Vida Silvestre y Ecosistemas Frgiles; Unidad de Bioseguridad y Unidad de Acceso a Recursos Genticos. 7.1.2. DIRECCION NACIONAL FORESTAL. MISION: Propiciar el manejo sustentable de los recursos forestales y la conservacin de su diversidad biolgica y cultural asociada, para contribuir al crecimiento econmico y al desarrollo social.ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES 7.2. SUBSECRETARIA DE CALIDAD AMBIENTAL. MISION: Mejorar la calidad de vida de la poblacin, controlando la calidad del agua, del clima, del aire y del suelo que est sano y productivo, detener la degradacin ajena al funcionamiento natural de los ecosistemas, a travs del manejo desconcentrado, descentralizado y participativo de la gestin ambientalATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES 7.3. SUBSECRETARIA DE CAMBIO CLIMATICO. MISION: Liderar las acciones de mitigacin y adaptacin del pas para hacer frente al cambio climtico; y, promover las actividades de conservacin que garanticen la provisin de los servicios ambientalesATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES 8.1.1. SUBSECRETARIA DE PLANIFICACION AMBIENTAL. MISION: Asesorar, coordinar la planificacin ambiental nacional y liderar las polticas: de desarrollo sustentable, planificacin institucional; cooperacin nacional e internacional, investigacin, informacin y educacin ambiental; y, emitir las directrices y efectuar el seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectosATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES 8.2.1. SUBSECRETARIA ADMINISTRATIVA FINANCIERA. MISION: Coordinar y proporcionar los bienes y servicios informticos, recursos humanos, administrativos y financieros, a fin de que el Ministerio pueda cumplir con eficiencia y eficacia sus responsabilidadesATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES 9.1. UNIDADES DESCONCENTRADAS. El Ministerio del Ambiente desarrollar su gestin a travs de direcciones regionales y provinciales, sobre la base del siguiente planteamiento: Las direcciones provinciales de Imbabura, Napo, Tungurahua, Manab, Guayas, Azuay y Loja asumirn las competencias, atribuciones y responsabilidades del mbito regional, por lo tanto se constituirn como direcciones regionales y provinciales, para cuyo caso se optimizar la misma estructura orgnica de la Direccin Provincial, incorporando la Unidad de Planificacin y Coordinacin. Las direcciones provinciales

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tendrn gestin administrativa, tcnica y financiera desconcentrada, con relacin y dependencia de las autoridades ministeriales. 9.7. SUBSECRETARIA DE GESTION MARINA Y COSTERA. MISION: Direccionar, gestionar y coordinar la conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos y biodiversidad marina y costera ecuatorianaATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES (Se detallan en el siguiente captulo sobre entidades con competencia).

LIBRO III: Del Rgimen Forestal TITULO XIV: De las reas Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres
Art. 168.- El establecimiento del sistema de reas naturales del Estado y el manejo de la flora y fauna silvestres, se rige por los siguientes objetivos bsicos: a) Propender a la conservacin de los recursos naturales renovables acorde con los intereses sociales, econmicos y culturales del pas; b) Preservar los recursos sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes, reliquias histricas y arqueolgicas, fundamentados en principios ecolgicos; c) Perpetuar en estado natural muestras representativas de comunidades biticas, regiones fisiogrficas, unidades biogeogrficas, sistemas acuticos, recursos genticos y especies silvestres en peligro de extincin; d) Proporcionar oportunidades de integracin del hombre con la naturaleza; y, e) Asegurar la conservacin y fomento de la vida silvestre para su utilizacin racional en beneficio de la poblacin. Art. 170.- Las actividades permitidas en el Sistema de reas Naturales del Estado, son las siguientes: preservacin, proteccin, investigacin, recuperacin y restauracin, educacin y cultura, recreacin y turismo controlados, pesca y caza deportiva controladas, aprovechamiento racional de la fauna y flora silvestres Art. 171.- El Patrimonio de reas Naturales del Estado ser administrado por el Ministerio del Ambienteen sujecin a los Planes de Manejo aprobados por ste, para cada una de ellas. Estos planes orientarn su manejo y regirn los programas y proyectos a desarrollarse y slo podrn revisarse cuando razones de orden tcnico lo justifiquen. Art. 174.- Quien ingresare a las reas Naturales del Estado, con cualquier finalidad, est obligado a acatar las disposiciones de la Ley, del presente Texto Unificado de Legislacin Ambiental y las dems que establezca el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste. Art. 175.- Las personas naturales o jurdicas autorizadas para operar o para el aprovechamiento de los recursos dentro de las reas Naturales, tienen la obligacin de divulgar en la forma ms amplia posible, las normas legales que rigen su administracin y control. Art. 176.- Se prohbe el ingreso a las reas Naturales del Estado portando armas, implementos de coleccin, explosivos, txicos, contaminantes, especies vegetales, material vegetativo, especies animales y en general todo aquello que atente a la integridad del rea. La coleccin, movilizacin y exportacin de especmenes o elementos constitutivos de una especie endmica, estn prohibidas, salvo en los casos en que la investigacin cientfica no pueda realizarse en el rea natural o dentro del pas y sea de trascendental importancia para la supervivencia de la especie....

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Art. 178.- El Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, en base a los criterios del Plan de Manejo de cada rea Natural, limitar: a) El nmero de visitantes por ao a los sitios de visita en cada una de las reas Naturales del Estado; b) El nmero y la capacidad de los vehculos, embarcaciones o naves que ingresen a las reas Naturales del Estado; c) El nmero mximo de personas que conforman los grupos de visitas; d) El nmero mximo de personas por gua calificado por el Ministerio del Ambiente. Art. 179.- En el Patrimonio Nacional de reas Naturales, el Ministerio del Ambiente podr otorgar concesiones y celebrar contratos de comodato, arrendamiento y cualquier otra Figura legal adecuada para la prestacin de servicios o la utilizacin sustentable de recursos de las reas naturales del Estado, con base al respectivo plan de manejo y en funcin de la categora de manejo del rea protegida. Art. 180.- Estn sujetas al pago de derechos por concesin de patentes de operacin turstica, ingresos y prestacin de servicios dentro de las reas Naturales del Estado, las actividades que a continuacin se sealan: a) la operacin turstica y recreacional que realicen personas naturales o jurdicas; b) El ingreso de visitantes; c) El uso de servicios existentes dentro de las reas Naturales; d) El aprovechamiento de los recursos por parte de los visitantes. Art. 189.- Todo visitante que ingrese a las unidades del Patrimonio de reas Naturales del Estado, est obligado a pagar un derecho de ingreso que ser igual para nacionales como para extranjeros. Art. 192.- El Ministerio del Ambiente, autorizar la produccin de documentos o pelculas nicamente de carcter cientfico, cultural y educativo, previa presentacin de una solicitud acompaada del guion de la obra. Para recibir la aprobacin de la solicitud deber presentar una garanta de cumplimiento de contrato, que ser una de las previstas en el artculo 13 de la Ley de Contratacin Pblica. Art. 194.- Las personas autorizadas para dirigir a grupos tursticos dentro de las reas Naturales del Estado sern guas naturalistas o guas auxiliares, con diploma conferido por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, previa la aprobacin del respectivo curso de capacitacin y su inscripcin en el Registro ForestalLos guas naturalistas estarn sujetos a las disposiciones del presente Libro III Del Rgimen Forestal y del Libro IV de la Biodiversidad Art. 195.- El manejo de las reservas de produccin faunstica se realizar en sujecin al respectivo Plan orientado a la produccin y fomento de la fauna silvestre, bajo condiciones naturales de cautiverio o semicautiverio. Art. 200.- En el Patrimonio Nacional de reas Naturales, el Ministro del Ambiente autorizar la ejecucin de obras de infraestructura nicamente cuando sean de inters nacional, no afecten de manera significativa al ambiente, a las poblaciones locales y, cumplan los dems requisitos establecidos por la ley, previo el informe tcnico del Jefe de rea. Art. 201.- Las actividades de coleccin, comercio interno y externo de especmenes o elementos constitutivos de la vida silvestre, requieren de la correspondiente licencia otorgada por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos para cada caso.

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Art. 220.- Cuando, de acuerdo con la Ley, hubiere retencin de productos forestales o de la vida silvestre, de semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y dems instrumentos utilizados para el cometimiento de una infraccin, el funcionario forestal correspondiente levantar el acta respectiva y la remitir al funcionario competente a fin de que inicie el trmite de Ley. En este caso, el funcionario que avocare conocimiento de la causa, en su primera providencia designar al funcionario encargado de mantener en depsito el bien retenido, hasta que se expida la resolucin correspondiente.

Instructivo para el Control de Productos Retenidos y Decomisados por el Ministerio del Ambiente en Trmites Administrativos por Infracciones Forestales y de la Vida Silvestre
Art. 221.- Se entiende por decomiso la incautacin de carcter definitivo del bien o producto retenido como parte de la sancin impuesta por la autoridad competente del Ministerio del Ambiente, luego de determinarse la responsabilidad correspondiente dentro del proceso administrativo por las infracciones contempladas en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. Art. 222.- En los procesos administrativos por las infracciones contempladas en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre habr un responsable en cada Distrito Regional del Ministerio del Ambiente del control de los bienes y productos forestales que hayan sido retenidos, en caso de haberlos, hasta la culminacin del proceso correspondiente. Tales procesos debern ser sustanciados con celeridad e inmediatez, respetando las garantas del debido proceso, a fin de mantener en custodia los bienes o productos retenidos el menor tiempo posible; y, una vez ejecutoriadas sus resoluciones, se deber proceder al remate o devolucin segn el caso. Art. 223.- Luego de la retencin deber levantarse un acta, cuyo contenido ser establecido por la Direccin Nacional Forestal. Art. 224.- Si una vez levantada el acta no hubiere persona a quien responsabilizar de los bienes o productos retenidos, la autoridad competente arbitrar las acciones necesarias para ponerlos a buen recaudo, hasta que, en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas, el Jefe de Distrito Regional respectivo designe un custodio permanente. Art. 225.- Los gastos que demande la custodia de los bienes o productos retenidos sern determinados mediante resolucin por el Jefe de Distrito Regional, los que sern sufragados por el responsable de la infraccin. Art. 257.- Las actuaciones de los Jefes de Distrito Regional o Jefes de reas se escribirn siempre a mquina, con tinta indeleble y caracteres legibles, cuidndose de no usar abreviaturas no autorizadas, borrones o enmiendas o palabras intercaladas sin salvar. Art. 258.- Toda persona est obligada a denunciar inmediatamente al Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, el deterioro de los recursos naturales renovables originado en la ejecucin de proyectos de desarrollo rural o industriales, construccin de carreteras, obras de regado hidroelctricas u otras semejantes determinadas por el Ministerio del Ambiente Art. 263.- El Glosario de Trminos a regir el presente Libro III del Rgimen Forestal comprende los siguientes trminos tcnicos:

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LIBRO IV: De la Biodiversidad TTULO II: De la Investigacin, Coleccin y Exportacin de Flora y Fauna Silvestre

Art. 6.- Toda investigacin cientfica relativa a la flora y fauna silvestre a realizarse en el Patrimonio Nacional de reas Naturales por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, requiere de la autorizacin emitida por el Distrito Regional correspondiente

TTULO III: Control de Cacera y Vedas de Especies de Fauna Silvestre


Art. 72.- De conformidad con los Arts. 39 y 76 de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, le corresponde al Ministerio del Ambiente, autorizar la cacera de la fauna silvestre, establecer vedas de esta actividad, y la proteccin de este recurso, evitando su extincin y propendiendo a su fomento y desarrollo. Art. 94.- Para el control de la cacera y vedas en el territorio nacional, el Ministerio del Ambiente podr delegar atribuciones o competencias de su mbito a la Direccin de Biodiversidad y reas Protegidas, Directores Regionales, Lderes de Biodiversidad y Responsables de reas Protegidas. Art. 114.- Se prohbe toda clase de cacera, en las reas del Patrimonio Nacional, tales como: Parques Nacionales, reservas ecolgicas, refugios de vida silvestre, reservas biolgicas existentes y las que se crearen en el futuro.

TTULO VI: Del Funcionamiento de los Comits de Gestin en el Patrimonio Nacional de reas Protegidas
Art. 165.- Las reas protegidas, a excepcin de las de carcter privado, podrn contar con el apoyo de un grupo organizado, denominado Comit de Gestin, que est integrado, de manera voluntaria, por representantes del sector pblico y privado, que en el mbito local tengan intereses o injerencia territorial en el rea protegida. Art. 166.- El Comit de Gestin constituye el ente organizado que se conforma para poder participar e incorporarse en el mbito de accin de cada rea protegida del Ecuador, pudiendo estar integrado por los consejos provinciales, municipios, juntas parroquiales, cabildos comunales, comunidades ancestrales y campesinas; y, en general por entidades pblicas y/o privadas u organizaciones sociales, legalmente reconocidas. Art. 167.- Los comits de gestin tendrn como objetivos: a) Cooperar con el Ministerio del Ambiente en las tareas de conservacin y manejo del rea protegida y su zona de amortiguamiento; b) Apoyar a la administracin del rea protegida en la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan de Manejo y los planes anuales de actividades en el marco de los objetivos del rea y de las normas y polticas nacionales; c) Proponer proyectos y actividades destinados a mejorar la calidad de vida de la comunidad local; d) Apoyar a la administracin del rea protegida en tareas de control y vigilancia que permitan mantener la integridad territorial y la inviolabilidad del rea protegida, de conformidad con el marco legal existente y al Plan de Manejo del rea; e) Denunciar las autoridades competentes del Ministerio del Ambiente las infracciones o delitos que pudieren cometerse y sean de su conocimiento; f) Velar porque se armonicen los objetivos conservacionistas de la Administracin del AP con las necesidades del desarrollo local y regional; y,

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g) Proponer alternativas tcnicas, normativas y polticas que mejoren la conservacin y manejo del rea protegida y de su zona de amortiguamiento. Art. 168.- El Ministerio del Ambiente a travs de la administracin del rea protegida promover la organizacin y funcionamiento de los comits de gestin, de acuerdo a las necesidades, anlisis y estudios que para cada caso o rea se presenten y efecten. Si de los estudios que se realizare, se determina el requerimiento de una mxima participacin de la sociedad civil, se podr organizar los comits sectoriales de gestin, por circunscripciones territoriales, parroquiales o cantonales, asegurando con ello, la conservacin y manejo de un rea protegida por sector geogrfico. Art. 169.- El proceso para lograr la conformacin del Comit de Gestin, ser el siguiente: 1. La administracin del rea protegida pondr en conocimiento de los diferentes actores locales, descritos en el Art. 166 del presente Libro IV, respecto de la conformacin del Comit de Gestin y los objetivos que se persigue. 2. Los diferentes actores interesados demostrarn su inters, por escrito, de participar en la conformacin del Comit de Gestin; adjuntando documentacin que acredite su existencia legal. En el caso de las comunidades ancestrales o campesinas, su representacin ser definida sobre la base de su propia organizacin y procedimientos tradicionales. 3. La administracin del rea protegida presentar y elevar a consulta, ante el titular de la Cartera del Ambiente el listado y documentacin de los actores registrados; quien en resolucin final, aprobar la conformacin definitiva del Comit de Gestin. Art. 170.- La estructura bsica del Comit de Gestin, se fundamenta en: La Asamblea General y el coordinador. Constituido el Comit de Gestin, podrn sus miembros, por decisin interna, establecer otros elementos organizacionales que conlleven a una mejor implementacin y desarrollo del comit. Art. 171.- Los comits de gestin sesionarn a solicitud de la administracin del rea protegida o por mayora de sus miembros. En toda sesin o reunin de los comits de gestin, participar el administrador del rea protegida o su delegado; por lo cual, ser oportuno y previamente convocado. Art. 172.- Los comits de gestin estarn dirigidos por un coordinador, elegido de entre sus miembros. El Coordinador durar un ao en sus funciones, pudiendo ser relegido por lapso igual y as, sucesivamente. En caso de renuncia, o ausencia temporal o definitiva, mayor a dos meses, los comits de gestin debern designar su remplazo. Para ser designado coordinador, se exigir que una de las organizaciones miembros del comit, lo acrediten como parte de ellas, debiendo poseer una reconocida trayectoria de trabajo dentro de las actividades de la conservacin de reas protegidas. Art. 173.- Los coordinadores tendrn bajo su responsabilidad el manejo y custodia del libro de actas de las sesiones o reuniones de los comits de gestin, el cual deber ser debidamente foliado y numerado. Las actas sern firmadas por los miembros asistentes a las reuniones y una copia se entregar al administrador del rea protegida correspondiente. Art. 174.- Las propuestas u otras recomendaciones que los comits de gestin emitan dentro del marco de apoyo y cooperacin participativa, para que sean implementadas o consideradas para la mejor marcha del rea protegida, debern estar siempre enmarcadas dentro de las polticas y disposiciones legales de la materia.

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Captulo I: Del Grupo Asesor Tcnico GAT


Art. 175.- Paralelamente a la integracin de los comits de gestin, podr constituirse el Grupo Asesor Tcnico, GAT, el cual estar conformado por un representante por cada uno de los proyectos que las ONG, universidades y/o estaciones cientficas ejecutan dentro del rea protegida, mediante convenio suscrito con el Ministerio del Ambiente. Art. 176.- El Grupo Asesor Tcnico, GAT, est considerado como un organismo eminentemente tcnico - cientfico y sus funciones y objetivos estn dirigidos a entregar una asistencia especializada permanente que requiera la administracin del rea, protegida; y, a coordinar las actividades que realizan las organizaciones no gubernamentales, universidades y/o estaciones cientficas.

LIBRO V: De la Gestin de los Recursos Costeros TTULO III: De los Recursos Costeros Captulo I
Art. 19.- Ser de inters pblico la conservacin, proteccin y reposicin de los bosques de manglar existentes en el pas, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. En consecuencia, prohbese su explotacin y tala. Sin embargo, las comunidades ancestrales podrn solicitar se les conceda el uso sustentable del manglar para su subsistencia, aprovechamiento y comercializacin de peces, moluscos y crustceos, entre otras especies, que se desarrollen en este hbitat Art. 20.- Se declaran como bosques protectores a los manglares existentes en las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas y El Oro que fueran de dominio del Estado. Contar con la participacin del Ministerio de Defensa, Consejo Nacional de Recursos Hdricos y Corporaciones de Desarrollo Regional de acuerdo con el Art. 6 de la mencionada Ley Forestal.

Captulo II VI: De la Ordenacin, Conservacin, Manejo y Aprovechamiento del Manglar. Se sugiere tomar conocimiento del Art. 22 al Art. 61. TITULO IV: Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Captulo I: Normas Generales
Art. 53.- Competencias Locales y Regionales.- En materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, a las entidades ambientales de control, que reciban mediante la descentralizacin competencias ambientales, les corresponde: a) Dictar la poltica local o provincial de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo. Adems de las estrategias para la aplicacin de la poltica local de proteccin ambiental. Esta poltica deber enmarcarse a lo establecido en la poltica nacional de proteccin ambiental; c) Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros de proteccin ambiental, aplicables en el mbito local o provincial, guardando siempre concordancia con la norma tcnica ambiental nacional vigente. Para la expedicin de normas tcnicas ambientales locales deber previamente existir los estudios sociales, tcnicos y econmicos necesarios que justifiquen la medida y se estar a lo dispuesto en el presente Ttulo

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C5. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004
Art. 5.- El Ministerio del Ambiente, tendr los siguientes objetivos y funciones:.. ...f) Administrar, conservar y fomentar los bosques de proteccin y de produccin, tierras de aptitud forestal, fauna y flora silvestre, parques nacionales y unidades equivalentes y reas de reserva para los fines antedichos; g) Promover la accin coordinada con entidades, para el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas, as como, en la administracin de las reas naturales del Estado, y los bosques localizados en tierras de dominio pblico; Art. 13.- Declarase obligatoria y de inters pblico la forestacin y reforestacin de las tierras de aptitud forestal, tanto pblicas como privadas, y prohbase su utilizacin en otros fines Art. 44.- la movilizacin de productos forestales y de flora y fauna silvestres, requerir de la correspondiente gua de circulacin expedida por el Ministerio del Ambiente. Se establecern puestos de control forestal y de fauna silvestre de atencin permanente, los cuales contarn con el apoyo y presencia de la fuerza pblica. Art. 48.- La exportacin de especmenes de flora y fauna silvestres y sus productos, se realizar solamente con fines cientficos, educativos y de intercambio internacional con instituciones cientficas, previa autorizacin del Ministerio del Ambiente y cumpliendo con los requisitos reglamentarios. Art. 66.- El patrimonio de reas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente. Art. 67.- Las reas naturales del patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su administracin, en las siguientes categoras: a) Parques nacionales; b) Reserva ecolgica; c) Refugio de vida silvestre; d) Reservas biolgicas; e) reas nacionales de recreacin; f) Reserva de produccin de fauna; y, g) rea de caza y pesca.

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Art. 69.- La planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del patrimonio de reas naturales del Estado, estar a cargo del Ministerio del Ambiente. La utilizacin de sus productos y servicios se sujetar a los reglamentos y disposiciones administrativas pertinentes. Art. 72.- En las unidades del patrimonio de reas naturales del Estado, que el Ministerio del Ambiente determine, se controlar el ingres del pblico y sus actividades, incluyendo la investigacin cientfica Art. 73.- La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio del Ambiente su conservacin, proteccin y administracin, para lo cual ejercer las siguientes funciones: a) Controlar la cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trfico de animales y otros elementos de la fauna y flora silvestres; b) Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as como la degradacin del medio ambiente; c) Proteger y evitar la eliminacin de las especies de flora y fauna silvestres amenazadas o en proceso de extincin; f) Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internacionales para la conservacin de la flora y fauna silvestres y su medio ambiente; Art. 75.- Cualquiera que sea la finalidad, prohbase ocupar las tierras del patrimonio de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas existentes. Se prohbe igualmente, contaminar el medio ambiente terrestre, acutico o areo, o atentar contra la vida silvestre, terrestre, acutica o area, existente en las unidades de manejo Art. 78.- Quien pode, tale, descortece, destruya, altere, transforme, adquiera, transporte, comercialice, o utilice los bosques de reas de mangle, los productos forestales o de vida silvestre o productos forestales diferentes de la madera, provenientes de bosques de propiedad estatal o privada, o destruya, altere, transforme, adquiera, capture, extraiga, transporte, comercialice o utilice especies bioacuticas o terrestres pertenecientes a reas naturales protegidas, sin el correspondiente contrato, licencia o autorizacin de aprovechamiento a que estuviera legalmente obligado, o que, tenindolos, se exceda de lo autorizado, ser sancionado con multas equivalentes al valor de uno a diez salarios mnimos vitales generales y el decomiso de los productos, semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones en los trminos del Art. 65 del Cdigo Penal sin perjuicio de la accin penal correspondiente. Si la tala, quema o accin destructiva, se efectuare en lugar de vegetacin escasa o de ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la Ley y reglamentos; o si sta altera el rgimen climtico, provoca erosin, o propensin a desastres, se sancionar con una multa equivalente al cien por ciento del valor de la restauracin del rea talada o destruida. Art. 84.- Quien ingrese sin la debida autorizacin al patrimonio de reas naturales del Estado, o realice actividades contraviniendo las disposiciones reglamentarias pertinentes, ser sancionado administrativamente con multa equivalente de uno a tres salarios mnimos vitales generales. Art. 85.- La captura o recoleccin de especmenes zoolgicos y muestras botnicas en el patrimonio de reas naturales del Estado, sin la correspondiente autorizacin, ser sancionada administrativamente con multa equivalente de uno a tres salarios mnimos vitales generales, sin perjuicio del decomiso de los especmenes, muestras o instrumentos.

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Art. 87.- Quien cace, pesque o capture especies animales sin autorizacin o utilizando medios proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras prohibidas por normas especiales, ser sancionado administrativamente con una multa equivalente a entre quinientos y mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta norma el uso de sistemas tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de pueblos indgenas, negros o afroecuatorianos. Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en perodos de veda, la sancin pecuniaria administrativa se agravar en un tercio. Art. 94.- La imposicin de las sanciones administrativas establecidas en esta Ley, ser de competencia de los Jefes de Distrito Regional y Jefes de rea Natural, dentro de su respectivo mbito, de conformidad con el trmite previsto en esta Ley. Las infracciones administrativas cometidas dentro de las unidades respectivas sern sancionadas por los jefes correspondientes. Art. 106.- Reserva Marina.- Crase dentro del Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas, la categora de reserva marina. La reserva marina es un rea marina que incluye la columna de agua, fondo marino y subsuelo que contiene predominantemente sistemas naturales no modificados que es objeto de actividades de manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo, al mismo tiempo de proporcionar un flujo sostenible de productos naturales, servicios y usos para beneficio de la comunidad.

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C6. Ley Orgnica de Servicio Pblico del 6 de octubre de 2010


Se sugiere tomar conocimiento de: Art. 5.- Requisitos para el Ingreso al Servicio Pblico Art. 6.- al Art. 14.- Nepotismo, Inhabilidades y Prohibiciones Art. 22.- Deberes de las o los servidores pblicos Art. 23.- Derechos de las servidoras y los servidores pblicos Art. 24.- Prohibiciones a las servidoras y los servidores pblicos Art. 26.- al 34.- Rgimen de licencias y permisos Art. 41.- al Art. 46.- Del Rgimen Disciplinario Art. 76.- al Art. 80.- Subsistema de evaluacin del desempeo

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C7. Cdigo Orgnico Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin del 19 de octubre de 2010
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable; Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio amaznico el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente, adoptarn polticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las inequidades. En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin, conservacin y remediacin acordes con su diversidad ecolgica. Art. 28.- Constituyen gobiernos autnomos descentralizados: a) Los de las regiones; b) Los de las provincias; e) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin; b) De ejecucin y administracin; y, c) De participacin ciudadana y control social Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las siguientes:..d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

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Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:.. ...e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales; Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural.- d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente; Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado... Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas, planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de reas protegidas del Estado Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley. Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin. Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder al gobierno provincial.

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Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado. En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales. Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos de conformidad con la ley. Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales. Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.

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C8. Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas del 11 de noviembre del 2010
Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales. Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica. Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos. Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente. Los egresos no permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el desgaste del capital.

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Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden tambin financiar egresos no permanentes. Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las situaciones excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica. El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual. Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas: 1. Programacin presupuestaria. 2. Formulacin presupuestaria. 3. Aprobacin presupuestaria. 4. Ejecucin presupuestaria. 5. Evaluacin y seguimiento presupuestario. 6. Clausura y liquidacin presupuestaria. Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Art. 97.- Contenido y finalidad de la Programacin Presupuestaria.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin. El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito de la programacin plurianual de la inversin pblica. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales. Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites plurianuales se establecern con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentacin de este Cdigo.

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Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la planificacin institucional. Art. 98.- Contenido y finalidad de la Formulacin Presupuestaria.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin. Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos o personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria. Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin presupuestaria. Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos sin certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los funcionarios responsables que hubieren contrado compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado obligaciones sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria sern destituidos del puesto y sern responsables personal y pecuniariamente.

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C9. Cdigo de Procedimiento Penal del 22 de enero de 1971
Artculos agregados por Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 del 25 de enero del 2000: Art. 437-B.- El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley, si tal accin causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el potencial gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituyere un delito ms severamente reprimido. Art. 437-F.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, ser reprimido con prisin de uno a tres aos. La pena ser de prisin de dos a cuatro aos cuando: a) El hecho se cometa en perodo de produccin de semilla o de reproduccin o crecimiento de las especies; b) El hecho se cometa contra especies en peligro de extincin; o, c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias txicas, inflamables o radiactivas. Art. 437-G.- El que extraiga especies de flora o fauna acuticas, protegidas, en pocas, cantidades o zonas vedadas, o utilice procedimientos de pesca o caza prohibidos, ser reprimido con prisin de uno a tres aos. Art. 437-H.- El que destruya, queme, dae o tale, en todo o en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que estn legalmente protegidas, ser reprimido con prisin de uno a tres aos, siempre que el hecho no constituya un delito ms grave. La pena ser de prisin de dos o cuatro aos cuando: a) Del delito resulte la disminucin de aguas naturales, la erosin del suelo o la modificacin del rgimen climtico; o, b) El delito se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin. Art. 437-I.- Ser sancionado con prisin de uno a tres aos, si el hecho no constituye un hecho ms grave, el que sin autorizacin o sin sujetarse a los procedimientos previstos en las normas aplicables, destine las tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo, a convertirse en reas de expansin urbana, o de extraccin o elaboracin de materiales de construccin.

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Art. 437-J.- Se aplicar la misma pena prevista en el artculo anteriores, si el hecho no constituyere un delito ms severamente reprimido, al funcionario o empleado pblico que actuando por si mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o permita, contra derecho, que se destine indebidamente las tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso agrcola exclusivo a un uso distinto de que legalmente les corresponde; as como al funcionario o empleado cuyo informe u opinin haya conducido al mismo resultado.

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C9

C10

C10. Acuerdo 006 (Gratuidad en reas protegidas) del 16 de enero de 2012


Artculo 1.- Establecer la gratuidad de ingreso a las reas del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), excepto Galpagos. Artculo 2.- De la ejecucin del presente acuerdo ministerial encrguese a las Subsecretaras de Patrimonio Natural y Coordinacin General Administrativa Financiera, para establecer los lineamientos y procedimientos necesarios para de esta forma dar cumplimiento a lo resuelto en el presente acuerdo.

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C10

C11
C11. Acuerdo 134 (Reserva de una milla, reforma) del 24 de julio de 2007
Artculo 1.- Se declara zona de reserva para la produccin de especies bioacuticas a la zona comprendida desde la orilla del perfil de la costa continental del Ecuador hasta una milla nutica hacia el mar Artculo 2.- En la zona de reserva de reproduccin de las especies bioacuticas (una milla) se permite: a) La recoleccin, extraccin o captura manual de crustceos y moluscos por parte de pescadores artesanales tradicionales. b) La utilizacin de artes de pesca tradicionales artesanales como atarraya, lnea de mano. c) Pesca deportiva con lnea de mano y/o caa de pescar. d) Captura de ostras u otros moluscos mediante buceo a pulmn. e) Buceo deportivo, no extractivo. f) Buceo deportivo, extractivo en APNEA o a pulmn. g) La extraccin de los recursos existentes bajo todas las modalidades de pesca, nicamente para fines cientficos. Artculo 3.- En la zona de reserva de reproduccin de las especies bioacuticas (una milla) se permite el uso de redes de cerco playero (chinchorro de playa) que no excedan las siguientes caractersticas:1)Longitud mxima no mayor 200 brazas; 2)Ojo de malla estirada no menor a 2,5 pulgadas o 63mm en su cuerpo; 3)Ojo de malla estirada no menor a 2,0 pulgadas en el copo central;4)Ojo de malla estirada de las alas de la red no menos a 3 pulgadas Artculo 5.- En las zonas estuarinas (estuarios) se permite el ejercicio de la actividad pesquera artesanal regulada, la cual deber contar con estudios y planes de manejo especficos para cada estuario: 1)Reserva Cayapas-Mataje; 2) Estuario del ro Esmeraldas; 3) Estuario de los ros Muisne-Cojimes; 4)Estuario del ro Chone y 5)Estuario del Golfo de Guayaquil Artculo 6.- En la zona de reserva de reproduccin de las especies bioacuticas (una milla) se prohbe: a)Toda actividad pesquera industrial. b)La operacin extractiva con todo tipo de artes de captura masiva como red de arrastre, changa, red de cerco de jareta, tanto artesanal como industrial. c)El uso de la red de monofilamento o tambin denominada electrnica. d)El uso de mallas denominadas larveras o cernideras sobre la base del Acuerdo N. 106 del 27 de septiembre de 2002. e)El uso de explosivos y compuestos qumicos (naturales o sintticos), para la captura de los diferentes recursos pesqueros existentes. Artculo 8.- Las zonas de reserva o parques nacionales en el aspecto acutico, sern controladas y administradas por la Direccin General de Pesca de conformidad a lo establecido en el Art. 2 de la Ley para la Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales. Este control y administracin considerar la zonificacin establecida para cada rea protegida.

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C12
C12. Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas del 05 de septiembre de 2002
Art. 1.- Este reglamento establece el rgimen y procedimientos aplicables a: 1. La actividad turstica en el sistema nacional de reas protegidas que ser regulada por el Ministerio de Turismo dentro del mbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos naturales; y, 2. Al otorgamiento de autorizaciones y permisos de operacin turstica dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas SNAP. Art. 3.- Son principios rectores para la gestin relacionada a las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, los siguientes: 1. Las medidas de control y mecanismos que garanticen la conservacin de los ecosistemas y el uso sustentable de los recursos naturales; 2. El manejo participativo en la planificacin de las actividades tursticas en las reas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; 4. La zonificacin adecuada de las actividades tursticas dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; 6. La proteccin de las especies y ecosistemas vulnerables, frgiles y en peligro de extincin;... Art. 4.- Toda ejecucin de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza turstica en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se someter a un Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, conforme a las normas de la Ley de Gestin Ambiental, su reglamento y Plan de Manejo del rea, para obtener la correspondiente autorizacin administrativa del Ministerio del Ambiente. Art. 7.- Los ministerios de Turismo y del Ambiente debern coordinar lo siguiente: b) El otorgamiento de permisos de operacin turstica en las reas que comprenden el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; c) La planificacin de las actividades tursticas permitidas; y, d) La fijacin de tarifas, patentes y tasas por el ingreso en las reas del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, de conformidad con la ley. Art. 9.- En la determinacin peridica del nmero de cupos de operacin turstica establecidos por modalidad, que puedan ser otorgadas durante determinado perodo en cada rea protegida, se requerirn de forma previa los siguientes: a) Un informe tcnico favorable del Ministerio del Ambiente, emitido directamente o a travs de las jefaturas o direcciones de reas protegidas; y, b) El informe favorable del Ministerio de Turismo, emitido directamente o a travs de las gerencias regionales

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C12

Art. 17.- Las evaluaciones de impacto ambiental que se deban realizar para la iniciacin de las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas debern contener los componentes que se refiere el artculo 21 de la Ley de Gestin Ambiental... Art. 21.- La capacitacin al personal operativo de los ministerios del Ambiente y de Turismo y de los operadores tursticos y miembros de la comunidad local, desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas con relacin a los recursos naturales y culturales, existentes en el rea protegida Art. 25.- Las modalidades de turismo aceptadas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, son: 1. Turismo de Naturaleza.- Es la modalidad de turismo que se fundamenta en la oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geologa, geomorfologa, climatologa, hidrografa, etc. 2. Turismo Cultural.- Es la modalidad de turismo que muestra y explica al turista los atractivos culturales de un destino turstico como: comunidades locales, comunidades indgenas, manifestaciones culturales, sitios culturales, histricos, arqueolgicos, etc. 3. Turismo de Aventura.- Es la modalidad en la que el contacto con la naturaleza requiere de grandes esfuerzos y altos riesgos, tales como rafting, kayak, regatas en ros, surf, deportes de vela, rapel, cabalgatas, ciclismo de montaa, espeleologa deportiva, montaismo, buceo deportivo, senderismo, caminatas, etc. 4. Turismo Cientfico y de Investigacin.- Es aquella modalidad mediante la cual los cientficos naturalistas pueden realizar investigaciones en ciencias naturales (biologa, botnica, zoologa, biogeografa, ecologa, etc.) en reas del Sistema Nacional de reas Protegidas. 5. Otras modalidades compatibles con la normativa vigente. Art. 31.- Para el desarrollo comercial de cualquier actividad turstica permitida dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se requerir la patente de cada operacin turstica, otorgadas por las direcciones regionales forestales del Ministerio del Ambiente DISPOSICIONES GENERALES: SEGUNDA.- Toda persona natural o jurdica prestadora de servicios tursticos en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas deber difundir las normas de control de la respectiva rea, que sern proporcionadas por las direcciones de reas naturales respectivas

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C13

C13. Decreto No. 2428 Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva del 31 de marzo de 1994
Se sugiere tomar conocimiento de: Art. 51.- al Art. 99.- Procesos Administrativos de Descentralizacin, Desconcentracin, Delegacin y Avocacin. Art. 121.- al Art. 128.- Actuaciones y Actos de la Administracin. Art. 135.- al Art. 140.- Procedimiento Administrativo.

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C14

C14. Decreto No. 1087 sobre competencias de la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial del 07 marzo del 2012
Se sugiere tomar conocimiento de: Art. 2.- Competencias, atribuciones y delegaciones de la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial en su calidad de Autoridad Portuaria Nacional. Art. 3.- Atribuciones, funciones, delegaciones y competencias del Ministerio de Defensa a travs de la Fuerza Naval en su calidad de Autoridad de Polica Martima. Art.4.- Del Sistema de Gestin Martima y Portuaria (SIGMAP). Art. 6.- Derechos y obligaciones sobre convenios, contratos u otros instrumentos pblicos nacionales e internacionales. NOTA: La Ley para la Preservacin de Zonas de Reserva y Parques Nacionales de septiembre del 2004 (modificada el 09 de marzo de 2009) no se incluye en el contenido de este captulo por encontrarse en proceso de evaluacin por parte del MAE.

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Corazn y Fragatas

Marco institucional de Ecuador para la gestin de reas protegidas

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D. Marco institucional de Ecuador para la gestin de reas protegidas
La gestin de las reas protegidas est a cargo de instancias con competencias y tambin se cuenta con la participacin de otros actores vinculados a estas. La entidad con competencia sobre las reas Protegidas de Ecuador es el Ministerio del Ambiente a travs de las siguientes instancias: Subsecretaria de Patrimonio Natural a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad y especficamente la Unidad de reas Protegidas Direcciones Provinciales a travs de las Unidades de Patrimonio Natural y especficamente el rea de Biodiversidad Subsecretara de Gestin Marino Costera a travs de la Direccin de Gestin y Coordinacin Marina y Costera Los equipos de manejo y administracin de las reas protegidas, no estn mencionados en la normativa, sin embargo, se los incluye en este Manual por su relacin explcita con la gestin de las reas protegidas Otros actores a los que se requiere involucrar en la gestin de las reas protegidas son los siguientes: Las comunidades locales: Es decir aquellas que estn directamente vinculadas con el manejo del rea o con el uso directo o indirecto de los recursos del rea. Son grupos de personas que utilizan los recursos del rea legal o ilegalmente, o realizan actividades para proteccin de los mismos. En cualquier caso, la gestin de recursos del rea requiere de acuerdos entre estas comunidades y el rea protegida. Otras instituciones pblicas: Aquellas instituciones de orden local, regional o nacional que son parte del gobierno central o de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) son actores polticos con competencias que pueden afectar positiva o negativamente a las reas protegidas. La gestin de las reas requiere del compromiso de estas instituciones que tienen el potencial de generar compromisos relevantes de la gestin pblica a favor de las reas protegidas. Las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones acadmicas: Aquellas organizaciones con capacidades tcnicas en diversos temas de inters de las reas protegidas, las cuales pueden convertirse en aliados que apoyen el diseo y la implementacin de procesos, productos y servicios requeridos en las reas protegidas.

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A continuacin se presentan las instancias con sus respectivas competencias sobre las reas protegidas. En el Figura1 se presenta el organigrama actual del Ministerio del Ambiente. La informacin de los siguientes acpites tiene como fuentes el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de marzo del 2003, el Acuerdo Ministerial 175 del 19 de enero del 2009, el Acuerdo Ministerial 226 del 8 de noviembre de 2011, el Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012 e informacin brindada por la Direccin Nacional de Biodiversidad.

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Figura 1. Organigrama actual del Ministerio del Ambiente reformado por Acuerdo Ministerial No. 24, publicado en Registro Oficial 558 de 27 de marzo del 2009 y por Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012
Despacho Ministro/a Coordinacin General Jurdica Coordinacin General de Planificacin Ambiental Direccin Comunicacin Social Direccin de Auditora Interna Coordinacin General Administrativa Financiera Parque Nacional Galpagos Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable

Direccin de Planificacin e Inversin

Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin

Viceministerio Ambiental Direccin Financiera

Secretara General

Direccin Administrativa

Direccin de Administracin de Recursos Humanos

Direccin Tecnolgica de Informacin y Comunicaciones

Subsecretara de Patrimonio Natural

Subsecretara de Calidad Ambiental

Subsecretara de Cambio Climtico

Subsecretara de Gestin Marina y Costera

Direccin Nacional de Biodiversidad Unidad de reas Protegidas y Ecosistemas Frgiles Unidad Vida Silvestre y Ecosistemas Unidad Bioseguridad Unidad de Acceso a Recursos Genticos

Direccin Nacional Forestal

Direccin Nacional de Prevencin de la Contaminacin Ambiental

Direccin Nacional de Control Ambiental

Direccin Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico

Direccin Nacional de Mitigacin al Cambio Climtico

Unidad de Comunicacin Social

Direccin de Asesora Jurdica

Unidad Normativa Forestal Unidad Administracin y Control Forestal

Unidad de Acreditacin y consumo sustentable Unidad de Administracin y Categorizacin Ambiental Unidad de Licenciamiento Ambiental

Unidad de Productos y Desechos Peligrosos y no Peligrosos Unidad de Calidad de los Recursos Naturales

Unidad de Polticas de Cambio Climtico

Unidad de Gestin y Control de la Mitigacin del Cambio Climtico

Direccin Administrativa Financiera

Unidad de Gestin y Evaluacin de la Adaptacin al Cambio Climtico

Direccin de Normativa y Proyectos Marinos y Costeros

Direccin de Gestin y Coordinacin Marina Costera

Direcciones Provinciales y Coordinaciones Generales Zonales

Instancias con competencias sobre reas protegidas

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D1
D1. Subsecretaria de Patrimonio Natural: competencias e instancias
Entre sus atribuciones y responsabilidades se sealan (en negrilla) las directamente vinculadas con las reas protegidas: a) Direccionar la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural de acuerdo a las polticas y estrategias institucionales; b) Dirigir la gestin de preservacin y mantenimiento de la biodiversidad, reas protegidas, vida silvestre, bioseguridad y acceso a recursos genticos y forestal; c) Ejecutar las directrices y recomendaciones sobre polticas biodiversidad, reas protegidas, vida silvestre, bioseguridad y acceso a recursos genticos y forestal; d) Controlar y evaluar la ejecucin de las polticas, programas, proyectos y la gestin institucional sobre el patrimonio natural del Ecuador; e) Dirigir la formulacin de planes, programas y proyectos de las unidades bajo su cargo con la asesora de la Subsecretara de Planificacin Ambiental y someterlos a consideracin del Ministro del Ambiente; f) Vigilar el cumplimiento de la normativa nacional e internacional en materia de su competencia; g) Coordinar y gestionar recursos econmicos y asistencia tcnica que incluya la cooperacin horizontal para el desarrollo de programas y proyectos del rea de su competencia priorizando los sectores sociales que requieren apoyo estratgico; h) Supervisar y controlar la correcta utilizacin de los recursos asignados a los programas y proyectos de competencia de esta Subsecretara; i) Representar al Ministro del Ambiente ante organismos pblicos y privados que le sean delegados mediante acuerdo y decreto ministerial; j) Ejercer las dems funciones como atribuciones, delegaciones y responsabilidades que le corresponden en relacin a los programas y proyectos del rea de accin de esta Subsecretara; k) Coordinar la formulacin de proyectos para asistencia tcnica y financiera internacional; l) Proponer polticas y estrategias de recursos forestales, conservacin de la biodiversidad, reas naturales protegidas, vida silvestre, bioseguridad y acceso a recursos genticos; y, m) Administrar la implementacin de la estrategia de desarrollo forestal sustentable y estrategia biodiversidad, reas naturales protegidas, SNAP, vida silvestre y bioseguridad y acceso a recursos genticos (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 13).

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D1

Direccin Nacional de Biodiversidad


Es la instancia bajo la cual se encuentran las atribuciones y responsabilidades especficas para la gestin de las reas Protegidas, las cuales se destacan (en negrilla): a) Proponer polticas y estrategias vinculadas a la gestin de la Biodiversidad; b) Administrar la implementacin de las estrategias vinculadas a la gestin de la Biodiversidad (Biodiversidad, Vida Silvestre, Ecosistemas frgiles, Turismo, Bioseguridad y Acceso a Recursos Genticos); c) Implementar los programas de trabajo de la Estrategia Regional Andina de Biodiversidad; d) Supervisar y coordinar la ejecucin del Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP); e) Supervisar y coordinar la ejecucin de las estrategias, planes de accin, convenios y proyectos vinculados con la gestin de la biodiversidad; f) Coordinar con las otras direcciones tcnicas y de apoyo la implementacin de las acciones a ejecutarse de conformidad con el plan operativo de la Direccin as como por las disposiciones de las instancias superiores; g) Administrar la implementacin del Plan de accin del Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad (GNTB); h) Administrar la implementacin de los convenios y tratados internacionales vinculados a la Diversidad Biolgica: CDB y PROTOCOLO DE CARTAGENA, CITES, RAMSAR, CMS, LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION, entre otros; i) Coordinar la ejecucin de los Informes tcnicos de la gestin y avance de cumplimiento de Convenios y Tratados internacionales vinculados a la gestin de biodiversidad; j) Coordinar la formulacin de proyectos para asistencia tcnica y financiera internacional; k) Participar en el proceso de desconcentracin y descentralizacin de competencias de la Direccin; l) Coordinar la elaboracin de la planificacin operativa de la Direccin; n) Supervisar y Coordinar la elaboracin de la planicacin operativa de la Direccin de la Biodiversidad con las direcciones regionales sobre la base del marco referencial de planicacin de la Direccin; y, o) Evaluar peridicamente el avance de la planificacin operativa de la Direccin, as como de las direcciones/regionales. p) Determinar la sede administrativa de las nuevas reas protegidas del PANE; y, autorizar las modicaciones de las actuales sedes administrativas, sobre la base de informes tcnicos justicativos para el efecto (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 14).

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D1

Unidad de reas Protegidas y Ecosistemas Frgiles


Es la instancia a cargo de los siguientes productos y servicios relacionados con las reas protegidas: Gestin del Patrimonio de reas Naturales del Estado: Planes de manejo de reas protegidas. Estudios tcnicos para la gestin de nuevas reas protegidas. Sistema de monitoreo de biodiversidad en reas protegidas. Reglamentos y otros mecanismos para la implementacin de convenciones internacionales sobre reas protegidas. 6) Informe tcnico de seguimiento y evaluacin de Comits de Gestin y Grupo de Asesoramiento Tcnico GAT. 7) Informe tcnico de seguimiento y evaluacin del Patrimonio de reas Naturales del Estado PANE. 9) Informe tcnico de seguimiento y evaluacin de planes de manejo de reas protegidas del PANE. 10) Informe tcnico de seguimiento y evaluacin a los procesos desconcentrados sobre reas protegidas del PANE. 11) Manuales y normas tcnicas para el manejo y administracin de reas protegidas del PANE. 12) Estrategia de sostenibilidad financiera de reas protegidas del PANE. 13) Plan de Capacitacin para el Manejo y Administracin de reas Protegidas del PANE. 14) Metodologa para la evaluacin de la efectividad de manejo y administracin de reas protegidas del PANE. 15) Estadsticas sobre procesos administrativos por infracciones a la codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en las reas protegidas. 16) Estudios tcnicos para la declaracin de reas protegidas correspondiente al subsistema marino costero. 17) Programa de implementacin de las Estrategias Regional de Biodiversidad (CDB, CAN, OTCA) relacionado a reas protegidas. 18) Plan para remediacin y mitigacin de impactos en reas protegidas. 19) Informes de anlisis tcnico para la realizacin de proyectos de desarrollo en reas protegidas. 20) Informes de seguimiento y evaluacin de proyectos de desarrollo en reas protegidas previo al licenciamiento ambiental. 1) 3) 4) 5)

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Gestin de reas Protegidas Municipales, Comunitarias y Privadas: 1) Manuales de procedimientos y normas tcnicas para la declaratoria, delimitacin y manejo de reas protegidas declaradas por gobiernos seccionales: privadas y comunitarias. 2) Inventario de las reas protegidas que conforman los subsistemas de reas protegidas municipales, comunitarias y privadas. 3) Proyectos de normativa para la incorporacin de los subsistemas de reas protegidas con respecto al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. 4) Estrategias de conservacin y conectividad (reas transfronterizas; Corredores biolgicos, de conservacin, ecolgicos; reservas de biosfera, regiones intangibles y regiones de amortiguamiento). 5) Informes tcnicos de seguimiento y evaluacin de la situacin y tendencias de las reas de los subsistemas de reas protegidas municipales, comunitarias y privadas. 6) Informes tcnicos sobre trminos de referencia para la creacin de reas protegidas municipales, comunitarias y privadas. 7) Informe tcnico sobre trminos de referencia para la elaboracin de planes de manejo de reas protegidas municipales, comunitarias y privadas. 8) Estudios tcnicos de alternativas de manejo para establecer categoras de reas protegidas municipales, comunitarias y privadas. 9) Estudios tcnicos para evaluar la capacidad de gestin de los municipios, comunidades y propietarios privados para el manejo y administracin de reas protegidas declaradas por gobiernos seccionales, particulares y comunitarios. 10) Plan para remediacin y mitigacin de impactos en reas protegidas. 11) Informes de anlisis tcnico para la realizacin de proyectos de desarrollo en reas protegidas. Gestin del Turismo en reas Protegidas: 1) Plan estratgico para el desarrollo del turismo sostenible en reas protegidas. 2) Informes tcnicos de seguimiento y evaluacin de las actividades eco-tursticas desconcentradas en reas protegidas. 3) Tarifas de ingreso a reas protegidas, patentes y otros servicios eco-tursticos. 4) Planes de desarrollo de ecoturismo en reas protegidas. 5) Instructivo para la construccin y operacin de infraestructura eco-turstica en reas protegidas. 6) Informes tcnicos sobre implementacin de Tcnicas de mnimo impacto en el desarrollo eco-turstico; y certificacin turstica. 7) Estadsticas de visitantes, patentes y guas tursticas. 8) Informe de gestin tcnica de proyectos de conservacin y desarrollo (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 16).

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D1

D2
D2. Subsecretaria de Gestin Marina y Costera
Se presentan nicamente las atribuciones y responsabilidades directamente vinculadas con las reas protegidas, respetando sus numerales: b) Revisar y vigilar la aplicacin y cumplimiento de las normas vigentes en materia de gestin ambiental de conservacin y proteccin de los recursos y biodiversidad marina y costera; c) Recomendar para su correspondiente aprobacin al Ministro/a del Ambiente las polticas marinas y costeras en el marco de las polticas ambientales nacionales; e) Coordinar con entidades pblicas y privadas pertinentes lo concerniente a asegurar la conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad marina y costera; n) Revisar y aprobar los estudios tcnicos para la declaratoria de reas naturales protegidas marinas y costeras; o) Gestionar proyectos en la zona marina y costera en el marco de contratos con organismos donantes, bilaterales, multilaterales y ser su ordenador de gasto; p) Expedir y entregar acuerdos de uso en zonas de manglar a usuarios ancestrales; q) Crear, fusionar o eliminar mediante actos administrativos las zonas de manejo; r) Manejar las reas Naturales Protegidas Marino Costeras pertenecientes al Subsistema Estatal; s) Coordinar las unidades de conservacin y vigilancia cuyos responsables son los representantes de diversas instituciones; v) Elaborar y aprobar trminos de referencia de estudios de alternativas de manejo para nuevas reas protegidas y de planes de manejo de reas protegidas marino costeras; w) Emitir informes favorables para la aprobacin de los planes de manejo para las reas protegidas marino costeras; x) Gestionar la conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos y biodiversidad marino costera; y) Revisar y aprobar informes y productos finales resultantes del proceso de gestin de conservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos y biodiversidad marino costera; z) Disear e implementar un sistema de monitoreo local de biodiversidad marino costera;

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D2

aa) Coordinar y apoyar la elaboracin y ejecucin del Plan de Capacitacin para el Manejo y Administracin de reas protegidas en el mbito de los temas marinos y costeros; ab) Seguimiento de los diferentes procesos administrativos por infracciones a la Codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre que se realizan en reas protegidas marino costeras, la informacin ser sistematizada y ordenada en bases de datos y otros mecanismos de sistematizacin y seguimiento de los diferentes procesos; ac) Elaborar informe tcnico de seguimiento y evaluacin de la gestin de las reas protegidas marino costeras; ad) Elaborar planes de remediacin y mitigacin de impactos en reas protegidas marino costeras; en coordinacin con la Subsecretara de Calidad Ambiental y direcciones provinciales; ae) Elaborar informes de anlisis tcnico para la realizacin de proyectos de desarrollo en reas protegidas marino costeras; previo al licenciamiento ambiental; af) Desarrollar planes de accin para la implementacin de las estrategias regionales de biodiversidad relacionadas a reas protegidas marino costeras; guardando concordancia con las directrices nacionales; ag) Disear e implementar la estrategia de sostenibilidad financiera de las reas marino costeras protegidas del PANE en coordinacin con la Subsecretaria de Patrimonio Natural; ah) Elaborar reglamentos y otros mecanismos para la implementacin de convenciones internacionales sobre especies y reas protegidas marino costeras; ai) Seguimiento y evaluacin de la gestin, administracin y manejo de las reas protegidas marino costeros municipales, privadas y comunitarios; aj) Emitir y otorgar patentes de uso turstico en reas marinas protegidas. Aprobacin de estudios, control y evaluacin de la gestin del turismo en reas protegidas marino costeras conforme lo dispone el Libro III del TULSMA; y, ak) Participar en el diseo e implementacin de las estrategias nacionales de biodiversidad, ecosistemas frgiles, reas naturales protegidas, bioseguridad y acceso a recursos genticos en reas naturales protegidas marinos y costeros (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 70).

Zonas de Manejo Marina y Costera


Conforme a la atribucin del Subsecretario de Gestin Marina y Costera, respecto a la creacin, fusin o eliminacin de las zonas de manejo, se establece la temporalidad de dichas zonas de conformidad al anlisis legal y tcnico de las necesidades y requerimientos institucionales. Las zonas de manejo marina y costera son reas geogrficas dependientes de la Subsecretara Marina y Costera, consideradas como instancias de apoyo, coordinacin, gestin y control para el cumplimiento de la misin y portafolio de productos y servicios de la referida Subsecretara. Estas zonas tienen la responsabilidad de los siguientes productos y servicios especficos relacionados con reas protegidas, se indica respetando sus numerales:

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1. Coordinacin con gobiernos municipales de su jurisdiccin, representantes de las comunidades, grupos de usuarios, empresa privada y autoridades parroquiales y provinciales la gestin marino costera. 6. Facilitacin de procesos entre los usuarios de los recursos y biodiversidad marina y costera y las autoridades locales para lograr acuerdos orientados a generar una mejor calidad de vida de las comunidades costeras. 7. Conformacin y asesoramiento de los comits de gestin marina y costera 9. Coordinacin de las Unidades de Conservacin y Vigilancia (UCV), (rganos de coordinacin interinstitucional, destinadas a integrar la accin de las autoridades locales encargadas de controlar el uso de los recursos costeros y su coordinador es el Capitn de Puerto). 10. Informes tcnicos de factibilidad para la entrega de acuerdos de uso en zonas de manglar a usuarios ancestrales. 11. Desarrollar planes de desarrollo de ecoturismo en reas protegidas marinas y costeras. 13. Planes de desarrollo de ecoturismo en reas protegidas marino costeras. 14. Informes de seguimiento y evaluacin de las actividades tursticas desconcentradas en reas protegidas marinas y costeras (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 78).

Direccin de Gestin y Coordinacin Marina y Costera


Con las siguientes atribuciones y responsabilidades directamente relacionadas con las reas protegidas: a) Supervisar la gestin y coordinacin intra e interinstitucional para el desarrollo sustentable marino costero; b) Asesorar y asistir tcnicamente a las autoridades del Ministerio del Ambiente, en el mbito de su competencia; c) Apoyar al fortalecimiento y manejo del Subsistema de reas protegidas marina y costera; d) Apoyar tcnicamente a las zonas de manejo marinas y costeras; Con los siguientes productos y servicios a su cargo: 1) Informes tcnicos de gestin, implementacin, seguimiento y monitoreo de las polticas, normas tcnicas, planes y proyectos marinos costeros. 2) Estudios tcnicos para la declaracin de reas protegidas correspondientes al subsistema marino costero. 3) Gestin Estratgica e implementacin del Subsistema de reas Protegidas Marinas y Costeras. 4) Coordinacin con autoridades locales, seccionales, regionales, organismos y usuarios de los recursos marino costeros. 5) Alianzas estratgicas interinstitucionales para la gestin marino costera. 6) Asesora y asistencia tcnica marino costera. 7) Planificacin y coordinacin para la conservacin, uso sustentable, servicios ambientales, valoracin de islas, playas, dunas, estuarios, humedales costeros, manglares, bajos y arrecifes (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 77).

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Direccin de Normativa y Proyectos Marinos y Costeros


A cargo de los siguientes productos y servicios: 1) Polticas marinas y costeras del Ecuador 2) Normas tcnicas para el aprovechamiento sustentable de recursos y biodiversidad marinas y costeras, y la prevencin de impactos ambientales en la zona marina y costera 3) Planes de fortalecimiento para el desarrollo sustentable en las reas marina y costeras 4) Sistemas de Informacin Marina y Costeras 5) Mapeo de las zonas marina y costeras 6) Proyectos y estudios de preinversin marinas y costeras 7) Estadsticas de uso de los recursos marinas y costeras 8) Planes de capacitacin para el manejo y desarrollo sustentable marino y costero 9) Planes y acciones de remediacin marinas y costeras 10) Convenios nacionales e internacionales (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 76).

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D3. Direcciones Provinciales
Se sealan (en negrilla) las atribuciones y responsabilidades directamente vinculadas con las reas protegidas: a) Cumplir y hacer cumplir las polticas, normas, estrategias y disposiciones emitidas por el titular del Ministerio, en el mbito de la Direccin Provincial; b) Cumplir y hacer cumplir el marco legal y reglamentario ambiental y general, en el mbito de la Direccin Provincial; c) Dirigir la gestin de la Direccin Provincial, como unidad financiera desconcentrada; d) Dirigir la gestin ambiental integral, en el mbito de la Direccin Provincial; e) Coordinar con las instituciones pblicas y privadas, en el mbito provincial, la integracin, de las polticas de gestin ambiental a las polticas regionales, provinciales y locales; f) Formular los planes estratgicos y operativos de la Direccin Provincial, incorporando herramientas, prcticas e instrumentos tcnicos gerenciales que orienten la consecucin de los objetivos planteados y coadyuven al logro de la misin organizacional; g) Suscribir contratos y convenios, sujetndose a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes; h) Ser el ordenador de gasto de la Direccin Provincial, de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes; i) Nombrar, promover, ascender y/o sancionar al personal de la Direccin Provincial, de conformidad con las disposiciones legales vigentes. (Art. 6 del Acuerdo Ministerial NO. 175-A del 20/11/2008); j) Remitir al titular del Ministerio del Ambiente criterio sobre planes de manejo, suscripcin de convenios, declaratorias de bosques protectores, reas naturales protegidas, certicacin de no afectacin en el mbito de su competencia; k) Aprobar la emisin de patentes anuales para la instalacin y funcionamiento de antenas en reas naturales protegidas y bosques protectores pblicos; l) Proceder a la venta y/o pblica subasta de los productos decomisados, de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento legal vigente; m) Realizar el seguimiento a los convenios, contratos y acuerdos celebrados, en el mbito de la Direccin Provincial; n) Conocer y resolver los asuntos relacionados con todos los procesos de la Direccin Provincial, de conformidad con la normativa aplicable; o) Otras atribuciones y responsabilidades delegadas por el titular del Ministerio del Ambiente; p) Apoyar y coordinar la gestin marina y costera en su jurisdiccin y mbito de competencias (Art. 6 del Acuerdo Ministerial No. 24 del 10/03/2009).

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Las 7 Coordinaciones Generales Zonales y Direcciones Provinciales de Imbabura, Napo, Tungurahua, Manab, Guayas, Azuay y Loja; tendrn adicionalmente las siguientes atribuciones y responsabilidades: a) Coordinar la aplicacin de los lineamientos y criterios definidos para el levantamiento de un Sistema Regional de Planificacin, insumo para el Sistema Nacional de Planificacin; Las Coordinaciones Generales Zonales y las Direcciones Provinciales tendrn relacin y coordinacin directa con las Direcciones Nacionales (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 59). Cabe resaltar una de las disposiciones generales del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente que dice textualmente: QUINTA.- Los directores del nivel jerrquico superior de Planta Central tendrn relacin directa con los directores provinciales del ambiente, para el cumplimiento de las actividades, planes, programas y proyectos del Ministerio en la regin y la provincia, para lo cual coordinarn sus acciones, de acuerdo al rea de su competencia. Figura 2. Unidades de las Direcciones Provinciales

Direccin Provincial

Unidad Administrativa Financiera

Unidad de Asesora Jurdica

Unidad de Patrimonio Natural

Unidad de Calidad Ambiental

Fuente: Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012 Las Direcciones Provinciales cuentan con las siguientes unidades a cargo de los productos y servicios.

Unidad de Patrimonio Natural


Forestal: A cargo de: Informe sobre la aplicacin de las polticas, normas, reglamento forestales de los diferentes entes acreditados, guas de circulacin de productos forestales, programa de pago por servicios ambientales, programa de incentivos para la conservacin de bosques, certificados de no afectacin al Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosque Protector y Patrimonio Forestal del Estado, proyectos de normativas locales para la administracin y manejo forestal, entre otros.

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Biodiversidad: Se sealan (en negrilla) los productos y servicios directamente vinculados con las reas protegidas: 1) Plan de accin estratgica en el tema de biodiversidad; provincial y regional. 2) Estadsticas e informacin sobre biodiversidad a nivel local. 3) Programas de trabajo en coordinacin con la Direccin Nacional de Biodiversidad para la implementacin del convenio sobre diversidad biolgica. 4) Plan de seguimiento y monitoreo a los entes que se acredita. 5) Plan local de control del trfico ilegal de la vida silvestre. 6) Informe de implementacin y monitoreo de la convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. 7) Informe de implementacin y seguimiento sobre la convencin sobre conservacin de especies migratorias de animales silvestres. 8) Plan de monitoreo y control en coordinacin con la Direccin Nacional de Biodiversidad en el temas de caceras y vedas. 9) Informe de la gestin desconcentrada en el tema de biodiversidad. 10) Informe de la gestin descentralizada en el tema de biodiversidad en los gobiernos seccionales y municipios. 11) Proyectos de centros de rescate de fauna silvestre. 12) Polticas y estrategias locales sobre el tema de humedales y pramos. 13) Inventario de humedales y otros ecosistemas frgiles existentes. 14) Informes de implementacin del Marco Nacional de Bioseguridad; provincial y regional. 15) Estadsticas sobre centros de rescate y tenencia. 16) Proyectos de preservacin, conservacin y desarrollo de la biodiversidad. 17) Estudio socio econmico de las unidades de manejo de reas protegidas con alternativas de uso y manejo sustentable de los recursos. 18) Patentes de funcionamiento. 19) Informes de aplicacin del plan estratgico para las reas naturales protegidas. 20) Planes de manejo; Coordinacin con las jefaturas de reas protegidas. 21) Informes de evaluacin y seguimientos de los planes de manejo. 22) Normas de planicacin especcas para cada rea protegida y declaradas por gobiernos seccionales, particulares y comunitarias. 23) Estadsticas sobre procesos administrativos e infracciones. 24) Informe de cumplimiento de convenios. 25) Informes de seguimiento y monitoreo del PANE. 26) Plan de remediacin y mitigacin en reas protegidas. 27) Informe de supervisin tcnica a los procesos desconcentrados sobre reas protegidas. 28) Estadsticas e inventario de las reas protegidas declaradas por gobiernos seccionales, particulares y comunitarias. 29) Categoras de manejo para reas protegidas declaradas por gobiernos seccionales, particulares y comunitarias. 30) Planes de desarrollo de ecoturismo en reas protegidas. 31) Planes de educacin. 32) Informes de seguimiento y evaluacin de las actividades eco-tursticas desconcentradas en reas protegidas.

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33) Informe de anlisis tcnico para la aprobacin de proyectos de apoyo para la proteccin de la biodiversidad. 34) Informe para la realizacin de auditoras ambientales en reas protegidas. 35) Informe de anlisis para la aprobacin de estudios de impacto ambiental para proyectos de reas protegidas. 36) Informe de estudio para declaratoria de reas naturales protegidas. 37) Autorizacin para la realizacin de documentales e investigacin cientca. 38) Estadsticas sobre el ingreso de visitantes y turistas a reas naturales protegidas. 39) Informe sobre seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos. 40) Licencias a guas naturalistas. 41) Informe para concesiones de uso en regiones de manglar. 42) Actas de retencin y entrega de especies de flora y fauna (Art.7 del Acuerdo Ministerial No. 175 A del 20/11/2008) (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, Pag. 63).

Unidad de Calidad Ambiental, Prevencin y Control de la Contaminacin


A cargo de trminos de referencia de estudios de impacto ambiental, evaluacin y aprobacin de fichas ambientales, borradores de resoluciones de licencias ambientales, informe tcnico de seguimiento a denuncias ambientales a travs de procesos administrativos e inspecciones, informe de seguimiento y evaluacin de procesos de consulta y participacin social, informes de control, seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las polticas y estrategias nacionales de sustancias qumicas, desechos peligrosos y especiales, bases de datos de informacin ambiental minera, hidrocarburfera y otros, informes tcnicos de las inspecciones de campo y actividades productivas.

Unidad Administrativa Financiera


A cargo de los planes estratgicos provinciales y regionales, plan operativo anual de las direcciones provinciales, consolidacin de informes del seguimiento y cumplimiento del plan operativo anual, informe de cumplimiento de convenios y dems, movimientos de personal, contratos de personal, sumarios administrativos, proformas presupuestarias, registros contables, reformas, reprogramaciones y ejecucin presupuestaria, informes y estados financieros, inventarios, pagos, adquisiciones, mantenimiento de bienes, actas de recepcin y entrega, entre otros.

Coordinacin General Jurdica


A cargo de demandas y juicios, criterios y pronunciamientos legales, proyectos de acuerdos, resoluciones, normas, contratos y convenios, procesos de adquisicin, asesoramiento legal entre otros.

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Jurisdiccin de las Direcciones Provinciales


Tabla 2. Direcciones provinciales y jurisdiccin sobre reas protegidas
Direccin Provincial
Esmeraldas - - - - - - - -

Jurisdiccin sobre reas protegidas


Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje Reserva Ecolgica Mache Chindul Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne Refugio de Vida Silvestre La Chiquita Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Esmeraldas Reserva Marina Galera San Francisco Refugio de Vida Silvestre El Pambilar Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Zona Baja

Manab

- Parque Nacional Machalilla - Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn Islas Fragatas - Refugio de Vida Silvestre y Marino Costera Pacoche - - - - - - - Reserva Ecolgica Manglares Churute Reserva de Produccin de Fauna Manglares el Salado rea Nacional de Recreacin Parque Lago Refugio de Vida Silvestre Manglares del Morro rea Nacional de Recreacin Samanes rea Nacional de Recreacin Isla Santay rea Nacional de Recreacin Playas de Villamil

Guayas

Santa Elena El Oro Carchi Imbabura Cotopaxi

- Reserva de Produccin de Fauna Marino Costera Puntilla de Santa Elena - Reserva Marina El Pelado - Reserva Ecolgica Arenillas - Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara - Reserva Ecolgica El ngel - Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Zona Alta - Parque Nacional Cotopaxi - Reserva Ecolgica Los Ilinizas - rea Nacional de Recreacin El Boliche - Parque Nacional Llanganates - Reserva Faunstica Chimborazo - Parque Nacional Sangay Zona Baja - Reserva Faunstica Chimborazo Zona Alta - Parque Nacional Sangay Zona Sur - Parque Nacional Cajas - rea Nacional de Recreacin de Quimsacocha - Parque Nacional Sangay - Parque El Cndor - Reserva Ecolgica El Quimi - Parque Nacional Podocarpus - Parque Nacional Yacuri - Refugio de Vida Silvestre El Zarza - Reserva Ecolgica Cerro Plateado - Parque Nacional Podocarpus Zona Baja - - - - Reserva Ecolgica Cofn Bermejo Reserva Faunstica Cuyabeno Reserva Biolgica Limoncocha Reserva Ecolgica Cayambe Coca Zona Baja

Tungurahua Chimborazo Bolvar Caar Azuay Morona Santiago

Loja Zamora Chinchipe

Sucumbos

Orellana Napo Pastaza Pichincha

- Parque Nacional Yasun - Parque Nacional Sumaco - Reserva Ecolgica Antisana - Parque Nacional Yasun Zona Sur - Parque Nacional Llanganates Zona Baja - - - - Reserva Ecolgica Cayambe-Coca Reserva Geobotnica Pululahua Refugio de Vida Silvestre Pasochoa Reserva Ecolgica Antisana Zona Alta

Fuente: Tomado de Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012

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D4. Equipos de manejo y administracin de las reas protegidas
Los funcionarios que conforman los equipos a cargo del manejo de las reas protegidas son quienes responden, en primera instancia, sobre la gestin de las mismas. Actualmente, estos equipos estn conformados, en general, por un responsable o administrador del rea y guardaparques. Los roles de ambos cargos estn descritos en trminos de referencia que contienen el siguiente detalle:

Rol del responsable/administrador del rea protegida


Responsabilidades del cargo: - Dirigir, ejecutar y coordinar la gestin del rea protegida, manejo de vida silvestre y ecosistemas frgiles, servicios ambientales, servicios tursticos y recreativos del rea protegida. - Elaborar e implementar el Plan Operativo Anual (POA) del rea protegida correspondiente, en base a las directrices del plan de manejo y ms instrumentos tcnicos del rea. - Evaluar y dar seguimiento de los programas del plan de manejo, proyectos y convenios, relacionados con el rea protegida. - Representar a la Autoridad Ambiental en espacios de competencia de las reas protegidas, enmarcndose en las polticas ambientales y estrategias del SNAP. - Representar a la Autoridad Ambiental en actividades de coordinacin de proyectos de desarrollo con gobiernos seccionales, instituciones privadas y comunitarias, vinculadas a las reas protegidas. - Administrar, guiar, controlar y evaluar al personal a su cargo (profesionales, tcnicos y guardaparques, as como los bienes muebles e inmuebles, equipos y vehculos bajo su cargo en funcin de la planificacin que se realice para su efecto, en coordinacin con la Direccin Nacional de Biodiversidad y las Direcciones Provinciales correspondientes. - Cumplir y hacer cumplir el marco legal relacionado con el manejo de las reas protegidas. - Efectuar el seguimiento a proyectos, convenios y acuerdos, referentes a la gestin de las reas protegidas, en coordinacin con la Direccin Nacional de Biodiversidad y las Direcciones Provinciales respectivas. - Fomentar la participacin de los actores locales en la conservacin y manejo del rea protegida. - Programar, promover y ejecutar acciones para la consolidacin del turismo sostenible en las reas protegidas. - Programar, ejecutar los cursos de Guas Naturalistas de reas protegidas, en coordinacin con el Ministerio de Turismo, de acuerdo a la base legal, contenida en el Libro IV de la Biodiversidad, Ttulo V.- De los guas Naturalistas. - Promover y dar seguimiento a la investigacin cientfica, de acuerdo a las prioridades establecidas en el Plan de Manejo respectivo y otras que se determinen de acuerdo a la necesidad del rea. - Elaborar informes sobre el cumplimento del Plan Operativo Anual, plan de trabajo aprobado y otros informes requeridos. - Elaborar e implementar el Plan de Contingencia para rea protegida, en coordinacin con la Direccin Nacional de Biodiversidad y las Direcciones Provinciales correspondientes. - Otras tareas que disponga la Subsecretara de Patrimonio Natural a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad y Direcciones Provinciales, relacionadas con el manejo del rea protegida.

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Productos: - Plan de Trabajo anual que incluya un cronograma de actividades, presupuestos y procedimientos requeridos para el rea protegida, a ser aprobado por la Subsecretara de Patrimonio Natural, a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad. - Informes trimestrales del avance de la implementacin del plan de trabajo aprobado. - Informe anual final de los resultados de la gestin realizada a favor del rea protegida, que incluya el cumplimiento de las actividades planificadas, al igual que la ejecucin del presupuesto asignado. Perl Profesional Exigido: - Profesional en: Administracin de reas Protegidas, Biologa, Recursos Naturales, Gestin Ambiental, Turismo y otros afines, con ttulo avalado por el SENESCYT. - Preferentemente con Post Grado en temas relacionados con manejo de reas protegidas, recursos naturales, turismo, administracin, gerenciamiento y otros afines. - Mnimo cinco aos de experiencia en actividades relacionadas con su formacin profesional. - Conocimiento sobre gestin de reas protegidas, administracin de personal, manejo de conflictos, relaciones comunitarias, turismo, educacin ambiental e implementacin de proyectos de conservacin y desarrollo. - Experiencia en la formulacin, ejecucin y seguimiento de proyectos, de preferencia relacionados con reas protegidas y recursos naturales. - Conocimiento y manejo gil de programas y paquetes informticos como Excel, Power Point, Word, Project y Sistemas de Informacin Geogrfica. - Conocimiento intermedio del idioma ingls. - Habilidad para trabajar bajo presin y con equipos tcnicos bajo su responsabilidad. - Disponibilidad para permanecer en el campo, incluyendo fines de semana y feriados. - Licencia para conducir vigente. - Buen estado de salud.

Rol de los guardaparques


Responsabilidades del Cargo: - Realizar el control y vigilancia del rea protegida (mantenimiento de lmites, control de cacera, uso inadecuado de recursos, control de incendios, etc.), conforme a la programacin elaborada por la administracin del rea. - Realizar el mantenimiento de la infraestructura turstica y administrativa (centros de visitantes, cabaas, guardianas, oficinas administrativas, puestos de control, senderos, espacios verdes, entre otros). - Realizar el control de ingreso de visitantes, mantener el registro correspondiente y proporcionar informacin vers a los visitantes y ms usuarios del rea protegida. - Participar en la implementacin del Plan de Contingencia del rea protegida, a fin de atender emergencias que puedan suscitarse en el rea. - Realizar el acompaamiento a proyectos de desarrollo turstico, manejo de flora y fauna silvestre y ms proyectos de desarrollo en el rea protegida. - Participar en la demarcacin fsica y mantenimiento de lmites del rea protegida. - Cuidar y realizar el mantenimiento de los equipos que utiliza para realizar sus actividades en el rea protegida. - Participar en las actividades de Educacin Ambiental dirigidas a las comunidades locales y ms usuarios de las reas protegidas - Otros que sean necesarios para mejorar la gestin del rea protegida. Productos: - Plan de Trabajo semanal y mensual que incluya un cronograma de actividades, aprobado por el Administrador de rea Protegida. - Informes mensuales del avance de la implementacin del plan de trabajo aprobado, con los respectivos respaldos (fotografas, croquis, etc.). - Insumos tcnicos para el Informe anual de resultados de la gestin realizada a favor del rea protegida que elabora el Administrador de rea Protegida. Perl Profesional Exigido: - Bachiller/ tcnico y/o tecnlogo en: recursos naturales; ciencias biolgicas, agronoma, biologa, ambientales, tursticas o afines. - De preferencia vecinos de las reas protegidas en las que prestar sus servicios. - Preferentemente con experiencia y conocimiento sobre reas protegidas, turismo, educacin e interpretacin ambiental. - Habilidad y conocimiento para desempear las actividades del cargo - Predisposicin para trabajar fuera de las horas hbiles de oficina, incluidos los feriados y fines de semana - Habilidad para trabajar bajo presin - Buen estado fsico y de salud.

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Complementacin de perles de cargo


Considerando que los recursos humanos y su gestin son los elementos que hacen posible la consecucin de los objetivos de las organizaciones, es imprescindible establecer un sistema de gestin de recursos humanos como parte de la institucionalidad para la gestin de las reas protegidas. Dicho sistema debera contar con los siguientes componentes: planificacin de recursos humanos, reclutamiento, integracin, desarrollo y evaluacin de desempeo. En ese contexto, especficamente en el rea correspondiente a planificacin de recursos humanos, se tendran que desarrollar perfiles de cargo para las diversas posiciones que se requieren en los equipos de manejo de las reas protegidas. En el Anexo D se adjunta un ejemplo de formato de perfil de cargo. Algunos de los elementos que se requiere incorporar en los perfiles de cargo actuales son las siguientes: - - - - - Objetivo del cargo Resultados esperados Actividades (en funcin de resultados esperados) Competencias comportamentales y conductas asociadas (en funcin del cargo) Competencias de conocimiento y metodolgicas (en funcin de los resultados esperados) - Competencias personales y conductas asociadas - Normas de tica Respecto a las Competencias comportamentales profesionales y conductas asociadas: Se menciona a continuacin algunas competencias relevantes para el trabajo en reas protegidas:
Competencias comportamentales profesionales Aprendizaje continuo Conductas asociadas

- Aprende de la experiencia de otros y de la propia. - Se adapta y aplica nuevas tecnologas que se implanten en la organizacin. - Aplica los conocimientos adquiridos a los desafos que se presentan en el desarrollo del trabajo. - Investiga, indaga y profundiza en los temas de su entorno rea de desempeo. - Reconoce las propias limitaciones y las necesidades de mejorar su preparacin. - Asimila nueva informacin y la aplica correctamente. - Analiza de un modo sistemtico y racional los aspectos del trabajo, basndose en la informacin relevante. - Aplica reglas bsicas y conceptos complejos aprendidos. - Identifica y reconoce con facilidad las causas de los problemas y sus soluciones. - Clarifica datos o situaciones complejas. - Planea, organiza y ejecuta mltiples tareas tendientes a alcanzar resultados institucionales. Coopera en distintas situaciones y comparte informacin. Aporta sugerencias, ideas y opiniones. Expresa expectativas positivas del equipo o de los miembros del mismo. Planifica las propias acciones teniendo en cuenta la repercusin de las mismas para la consecucin de los objetivos grupales. - Establece dilogo directo con los miembros del equipo que permita compartir informacin e ideas en condiciones de respeto y cordialidad. - Respeta criterios dispares y distintas opiniones del equipo. - - - -

Experticia Tcnica

Trabajo en equipo y colaboracin

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Creatividad e innovacin

- - - -

Ofrece respuestas alternativas. Aprovecha las oportunidades y problemas para dar soluciones novedosas. Desarrolla nuevas formas de hacer y tecnologas. Busca nuevas alternativas de solucin y se arriesga a romper esquemas tradicionales. - Inicia acciones para superar los obstculos y alcanzar metas especficas. - Establece los objetivos del grupo de forma clara y equilibrada. - Asegura que los integrantes del grupo compartan planes, programas y proyectos institucionales. - Orienta y coordina el trabajo del grupo para la identificacin de planes y actividades a seguir. - Facilita la colaboracin con otras reas y dependencias. - Escucha y tiene en cuenta las opiniones de los integrantes del grupo. - Gestiona los recursos necesarios para poder cumplir con las metas propuestas. - Garantiza los recursos necesarios para poder cumplir con las metas propuestas. - Garantiza que el grupo tenga la informacin necesaria. - Explica las razones de las decisiones. - Dirigir, organizar y planificar la eficiente administracin de recursos humanos, financieros y materiales necesarios para cumplir con los objetivos de la organizacin - Elige alternativas de solucin efectiva y suficiente para atender los asuntos encomendados. - Decide y establece prioridades para el trabajo del grupo. - Asume posiciones concretas para el manejo de temas o situaciones que demandan su atencin. - Efecta cambios en las actividades o en la manera de desarrollar sus responsabilidades cuando detecta dificultades para su realizacin o mejores prcticas que pueden optimizar el desempeo. - Asume las consecuencias de las decisiones adoptadas. - Fomenta la participacin en la toma de decisiones.

Liderazgo de grupos de trabajo (si tienen personal a cargo)

Administracin (si tienen personal a cargo) Toma de decisiones (si tienen personal a cargo)

Respecto a las Competencias personales y conductas asociadas incluyendo normas de tica: Se menciona a continuacin algunas competencias relevantes para el trabajo en reas protegidas:
Competencias personales Integridad Conductas asociadas - Capacidad de actuar en consonancia con lo que se dice o se considera importante. Incluye comunicar las intenciones, ideas y sentimientos abierta y directamente, y estar dispuesto a actuar con honestidad incluso en situaciones difciles con agentes externos. Actuando en coherencia con los valores universalmente identificados y resaltando los valores institucionales. - Proporciona informacin veraz, objetiva y basada en hechos. - Facilita el acceso a la informacin relacionada con sus responsabilidades y con el servicio a cargo de la entidad en que labora. - Demuestra imparcialidad en sus decisiones. - Ejecuta sus funciones con base en las normas y criterios aplicables. - Utiliza los recursos de la entidad para el desarrollo de las labores y la prestacin del servicio. - - - - Acepta instrucciones, aunque difiera de ellas. Realiza los cometidos y tareas del puesto de trabajo. Acepta la supervisin constante. Realiza funciones orientadas a apoyar la accin de otros miembros de la organizacin.

Transparencia

Disciplina

Representacin institucional

- Ser un embajador de la institucin a travs de la participacin pblica. - Velar por la integridad de la imagen institucional que se transmite a travs de la presentacin personal, la comunicacin personal y la actitud personal.

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Relaciones interpersonales

- Escucha con inters a las personas y capta las preocupaciones, intereses y necesidades de los dems. - Transmite eficazmente las ideas, sentimientos e informacin, impidiendo con ello malos entendidos o situaciones confusas que puedan generar conflictos. - Capacidad para actuar con velocidad y sentido de urgencia cuando se deben tomar decisiones importantes, necesarias para responder a las necesidades del entorno o mejorar la organizacin. Es la capacidad de administrar los procesos establecidos para que no interfieran con la consecucin de los resultados esperados. - Habilidad para crear un ambiente propicio para la colaboracin y lograr compromisos duraderos que fortalezcan la relacin. Capacidad para dirigir o controlar una discusin utilizando tcnicas ganar-ganar, planificando alternativas para negociar mejores acuerdos. Centrarse en el problema no en la persona. - Capacidad de escuchar, hacer preguntas, expresar conceptos e ideas en forma efectiva, exponer aspectos positivos. Es la capacidad de escuchar al otro y comprenderlo. Comprender la dinmica de grupos y el diseo efectivo de reuniones. Incluye la capacidad de comunicar por escrito con concisin y claridad. - Predisposicin a emprender acciones, crear oportunidades y mejorar resultados sin necesidad de un requerimiento externo que lo empuje. Actuar proactivamente y a pensar no slo en lo que hay que hacer en el futuro.

Capacidad de respuesta

Negociacin

Comunicacin

Iniciativa

Respecto a las Normas de tica para el personal de reas protegidas: La imagen pblica de una institucin se refleja a travs de su personal, el cual demuestra sus valores ticos en su actuacin cotidiana. El personal que trabaja en las reas protegidas representa a la autoridad ambiental nacional, por lo tanto est expuesto a la observacin de todas las personas que interactan con el rea protegida (pobladores locales, otras autoridades, turistas, cientficos, colegas de trabajo). No hay una responsabilidad del gobierno que sea ms fundamental que aquella de mantener normas de alto nivel para el comportamiento tico en las personas que manejan los asuntos pblicos. No se puede disentir del principio de que toda autoridad debe actuar con integridad, absoluta imparcialidad y completa devocin al inters pblico. Este principio debe ser cumplido no slo en la realidad sino en la apariencia. La base del gobierno efectivo es la confianza del pblico, y esa confianza se ve debilitada cuando normas ticas fallan, o parecen fallar (F.Kennedy). A continuacin se presentan ejemplos de normas de tica: Normas de tica: Con sus superiores: - No ignore a sus jefes inmediatos cuando necesite tomar una decisin. - No ridiculice ni critique en pblico, ni haga comentarios negativos acerca de sus jefes. - Evite el trato que parezca ntimo. - Evite el servilismo y los halagos. Con otros guardaparques: - No haga comentarios negativos sobre sus compaeros. - No trate de demostrar que usted es mejor que otros. - No use trminos vulgares en sus conversaciones. - No se guarde informacin que pudiera ser necesaria. - No forme ni se una a pandillas.

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Con el personal subalterno: - No se endeude. - Evite intimidades y promesas. - Evite favoritismos. - No use lenguaje abusivo. - Nunca se jacte ni exagere. - Respete la lealtad de los otros. Con el pblico: - Nunca divulgue informacin confidencial entre visitantes. - No difunda ni participe en chismes de la institucin. - Evite hablar del dinero que maneja su institucin (PROARCA/APM, 2004). Cdigo de tica del guardaparque comunitario: - No podr hacer actividades contrarias a la conservacin (caza y pesca indiscriminada, tala de madera, quemas, contaminacin, invasin de reas protegidas, etc.) - No har uso indebido del material ni de los equipos que le sean encomendados. Tampoco har mal uso de las instalaciones de su institucin o de otras instituciones. - Tendr jurisdiccin solamente en su comunidad y en el territorio que el Jefe de rea le asigne. - Denunciar al Jefe de rea, casos de trfico de especies de fauna y flora silvestres y decomisar ejemplares traficados de estas especies. Proceder segn el reglamento interno de su comunidad o conforme las disposiciones de la administracin del rea protegida. - Denunciar de manera verbal y escrita, de manera inmediata, al Jefe de rea, cualquier otro atentado en contra de los recursos naturales, por parte ya sea de personas naturales como de personas jurdicas. - Debe mantener una posicin neutral en los conflictos entre comunidades y dentro de su comunidad, en aquellos temas que tienen que ver con su trabajo como guardaparque comunitario. - No ingerir bebidas alcohlicas ni ninguna sustancia sicotrpica durante el ejercicio de sus labores ni en instalaciones del rea que le ha sido asignada. - Promover de manera permanente la participacin de su comunidad en el manejo y en la conservacin del rea protegida (Jervis, M.H., 2001).

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PARTE II

Reserva Ecolgica El ngel

Guardaparques en la comunidad Chorrera Mirador Alto

Marco conceptual de la gestin de reas protegidas

E
E. Marco conceptual de la gestin de reas protegidas
La gestin o manejo de las reas protegidas es un proceso poltico, social, tcnico y administrativo que se inicia con la creacin y diseo del rea protegida, continua con la planificacin del manejo del rea a travs de una propuesta de largo plazo, se concreta en la gestin operativa del rea en la cual se implementan acciones de manejo y se cierra el ciclo de gestin con la evaluacin de efectividad de manejo del rea protegida. Todas las fases con excepcin de la primera, se repiten a travs del tiempo. A continuacin se describe cada una de estas fases: Figura 3. Fases de la gestin de reas protegidas
Diseo del AP Objetivos de creacin Valores de conservacin Categora de manejo Limites Planicacin del manejo del AP Caracterizacin y evaluacin actual del AP Anlisis de escenarios Directrices de uso y manejo del territorio Objetivos, estrategias, resultados y actividades Manejo/Gestin del AP Programacin operativa anual Ejecucin fsica y presupuestaria Monitoreo y retroalimentacin Evaluacin de resultados Evaluacin de efectividad de manejo Contexto (estado y amenazas) Planificacin (dnde se quiere llegar?) Insumos con los que se cuenta Proceso (cmo se hace?) Resultados logrados

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin bibliogrfica de (Arguedas, 2010), (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay, 2012) y (Arguedas et al, 2004).

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1. El diseo del rea protegida es el paso que formaliza la existencia del rea. En esta fase se definen los objetivos de creacin del rea, los cuales generalmente estn directamente vinculados con sus valores de conservacin. De igual manera se define la categora de manejo y los lmites del rea. Todo este proceso que contiene elementos tcnicos, se respalda jurdicamente y se consolida en un instrumento legal que constituye el documento de creacin del rea. 2. Planicacin del manejo del rea protegida es el proceso de planificacin estratgica del rea. Implica una evaluacin integral de todos los aspectos del rea protegida y de su entorno; la seleccin de reas de intervencin; la propuesta de objetivos, estrategias, resultados/metas y actividades; la zonificacin del rea detallando el objetivo de cada zona, los tipos de uso permitidos y los mecanismos de monitoreo; y los elementos que se requieren para viabilizar la implementacin del plan tales como financiamiento, actos administrativos, mecanismos de difusin y otros. El proceso se consolida en un plan de manejo del rea protegida que generalmente es aprobado por resolucin administrativa. 3. Manejo o gestin del rea protegida es el proceso de implementacin de acciones en y para el rea protegida buscando alcanzar los objetivos para los cuales fue creada. Partiendo del contenido del plan de manejo en lo que respecta a objetivos, estrategias, resultados/metas y acciones, se elabora una programacin anual detallando indicadores, tareas, cronograma, y requerimientos de recursos humanos, materiales y financieros. Estos elementos se consolidan en un Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) que gua la ejecucin fsica y presupuestaria. Para verificar el avance y la efectividad de la ejecucin se disea e implementa un sistema de monitoreo y evaluacin de resultados. Este proceso se resume como la gestin operativa del rea protegida. 4. Evaluacin de efectividad de manejo es el proceso que nos permite evaluar el progreso del manejo del rea protegida en relacin con los objetivos de su creacin y con la propuesta estratgica de manejo del rea. Incluye el anlisis de contexto del rea, las metas de planificacin sobre las que se realiza el manejo del rea, los insumos con los que cuenta, los procesos que se utilizan y los resultados logrados en relacin con los objetivos de creacin del rea. Es un proceso que mide el impacto y por lo tanto se tendra que utilizar en periodos de mediano plazo.

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Este manual est dedicado a la fase 3: Manejo o gestin del rea protegida, sin embargo, para generar una comprensin e implementacin cabal de la misma es necesario que los gestores de reas conozcan aspectos claves que corresponden al diseo del rea protegida a su plan de manejo y a la evaluacin de efectividad de manejo. Estas fases se interrelacionan y son imprescindibles para disear y llevar a cabo la gestin operativa de las reas protegidas.

Diseo del AP Objetivos de creacin Valores de conservacin Categora de manejo Limites Planicacin del manejo del AP Caracterizacin y evaluacin actual del AP Anlisis de escenarios Directrices de uso y manejo del territorio Objetivos, estrategias, resultados y actividades Manejo/Gestin del AP Programacin operativa anual Ejecucin fsica y presupuestaria Monitoreo y retroalimentacin Evaluacin de resultados Evaluacin de efectividad de manejo Contexto (estado y amenazas) Planificacin (dnde se quiere llegar?) Insumos con los que se cuenta Proceso (cmo se hace?) Resultados logrados

A continuacin se presentan los aspectos que deben conocer los manejadores de reas protegidas: F. Elementos del diseo del rea protegida que se deben conocer G. Elementos del Plan de Manejo del rea protegida que se deben conocer H. Pasos de la gestin operativa de un rea protegida: rutina anual I. Aspectos generales sobre la evaluacin de efectividad de manejo

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Elementos del diseo del rea protegida que se deben conocer

Parque Nacional Llanganates

F
F. Elementos del diseo del rea protegida que se deben conocer

Diseo del AP Objetivos de creacin Valores de conservacin Categora de manejo Limites Planicacin del manejo del AP Caracterizacin y evaluacin actual del AP Anlisis de escenarios Directrices de uso y manejo del territorio Objetivos, estrategias, resultados y actividades Manejo/Gestin del AP Programacin operativa anual Ejecucin fsica y presupuestaria Monitoreo y retroalimentacin Evaluacin de resultados Evaluacin de efectividad de manejo Contexto (estado y amenazas) Planificacin (dnde se quiere llegar?) Insumos con los que se cuenta Proceso (cmo se hace?) Resultados logrados

A continuacin se describen los principales elementos que corresponden al diseo de las reas protegidas: - - - - Objetivos de creacin del rea protegida Valores de conservacin del rea protegida Categora del rea protegida Lmites del rea protegida

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F1. Objetivos de creacin del rea protegida
Concepto:
Es la razn del rea protegida, la motivacin que gener la creacin del rea y que mantiene vivo el esfuerzo por consolidarla y gestionarla efectivamente (Arguedas, 2010. Pag. 68). Los objetivos se mantienen en el tiempo y pueden evolucionar. Pueden ser descritos como objetivos a lograr o como misin (razn de ser). Marca el norte de la planificacin y gestin del rea protegida. Evita que la gestin apunte a diferentes direcciones y se pierdan esfuerzos y recursos. Ningn aspecto de la planificacin ni de la gestin del rea protegida debera contradecir los objetivos de creacin o apuntar en otra direccin. Si estn mal diseados deben ser cambiados y si no existen deben ser diseados (Arguedas, 2010. Pag. 68). Se pueden utilizar como gua los objetivos propuestos por la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), que se presentan a continuacin. Para mayor informacin se puede revisar el documento Directrices para la aplicacin de las Categoras de Manejo de reas Protegidas en el Anexo F. - - - - - - - - - Investigacin cientfica Proteccin de zonas silvestres Preservacin de las especies y la diversidad gentica Mantenimiento de los servicios ambientales Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas Turismo y recreacin Educacin Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales

Utilidad:

Fuentes Metodolgicas:

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Cada pas ha establecido en su legislacin los objetivos que deben cumplir las reas protegidas. La recopilacin de stos muestra que son similares en todos los pases y van de mayor a menor grado de restriccin de uso. A continuacin se presenta el listado de objetivos que tambin pueden ser utilizados como gua para definir los objetivos de reas protegidas: - - - - - - - - - - - - Mantenimiento de ecosistemas representativos del pas en estado natural. Mantenimiento de la diversidad ecolgica y de la regulacin ambiental. Conservacin de recursos genticos. Provisin de oportunidades para la educacin, investigacin y monitoreo. Conservacin de cuencas hidrogrficas. Control de los procesos de erosin y sedimentacin a travs de la conservacin de las aguas y los suelos. La produccin de protenas y productos animales de origen silvestre; cacera y pesca deportiva. Provisin de oportunidades para recreacin y servicios tursticos. Produccin de madera, forraje y productos pesqueros sobre la base de su aprovechamiento sostenible. Proteccin de sitios y objetos del patrimonio cultural, histrico y arqueolgico. Proteccin de la belleza escnica y de espacios abiertos. Fomentar el uso racional y sostenido de reas contiguas y propiciar el desarrollo rural.

Ejemplo:

Objetivos de creacin del Refugio de Vida Silvestre El Pambilar (RVSP), Ecuador: - - Conservar los ecosistemas y especies presentes en el rea protegida y asegurar la provisin de los servicios ambientales que sta genera. Promover la investigacin cientfica para conocer, conservar y recuperar la diversidad biolgica que se encuentra en el RVSP y su rea de amortiguamiento. Generar conciencia ambiental en las comunidades aledaas al Refugio, para mejorar el aprovechamiento y uso sustentable de los recursos naturales en la zona de amortiguamiento.

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F2. Valores de conservacin del rea protegida
Concepto:
Son los elementos de valor del rea protegida. Son los elementos que se desea conservar para que perduren en el futuro. Son aquellos elementos biofsicos y culturales del rea protegida, que de manera particular son estimados o usados por la gente y que en conjunto son los que hacen que esta sea considerada como algo importante para las comunidades aledaas y/o la sociedad en general (Arguedas, 2010. Pag. 70). Un rea de conservacin, protegida o no, debera reunir un conjunto de elementos definidos como objetos de conservacin; son los elementos focales que representan y capturan la biodiversidad (o aspectos culturales) que queremos conservar (Granizo, 2006. pag.10).

Utilidad:

Establecen las prioridades especficas de manejo del rea protegida. Explicitan la realidad sobre la que queremos actuar. Son los puntos de referencia para la planificacin del rea protegida. Se puede utilizar la metodologa de Foundations of Success: Conceptualizacin y Planificacin de Proyectos y Programas de Conservacin: Manual de Capacitacin, que sugiere los siguientes pasos: 1. Liste los posibles objetos de conservacin utilizando un filtro grueso y un filtro fino 2. Revise su listado inicial de objetos de conservacin y consoldelos o divdalos segn sea necesario 3. Seleccione un nmero limitado de objetos de conservacin (8-10) Para mayor informacin puede revisar el documento completo en el Anexo F. Tambin se puede utilizar la metodologa de The Nature Conservancy: Manual de Planificacin para la Conservacin que se incluye en el Anexo F.

Fuentes Metodolgicas:

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Ejemplo:

Figura 4. Valores de conservacin


Filtro grueso Filtro no

Bosque seco y de nebliana

Comunidades de corales

Sabanas arbustivas y matorral espinosos

Spondylus

Playas

Especies migratorias marinas (albatros y tortuga carey)

Fondos marinos

Restos arqueolgicos

Fuente: Ejercicio de planificacin estratgica y operativa del Parque Nacional Machalilla, septiembre 2012.

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F3. Categora del rea protegida
Concepto:
La UICN considera que las categoras de gestin de reas protegidas constituyen un importante estndar global para la planificacin, establecimiento y gestin de reas protegidas (Dudley, 2008.Pag. 6). Es la tipologa de reas protegidas que tiene establecidas de forma particular, una arquitectura de objetivos superiores y regulaciones estndar para cada uno de los tipos. Estas regulaciones y objetivos superiores se definen en el marco jurdico de cada pas. Sin embargo, la UICN ha propuesto seis categoras que tratan de homogenizar a nivel internacional un lenguaje comn para poder compararlas, adems de guiar a los pases en la definicin de sus propias categoras (Arguedas, 2010. Pag. 72).

Las categoras propuestas por la UICN son las siguientes:

Ia. Reserva Natural Estricta Ib. rea Natural Silvestre/Prstina II. Parque Nacional III. Monumento Natural IV. rea para Manejo de Hbitat/Especies V. Paisaje Terrestre y Marino Protegido VI. rea Protegida con Manejo de Recursos Ia. Reserva Natural Estricta. Las reas de Categora Ia son reas estrictamente protegidas reservadas para proteger la biodiversidad as como los rasgos geolgicos/ geomorfolgicos en las cuales las visitas, el uso y los impactos estn estrictamente controlados y limitados para asegurar la proteccin de los valores de conservacin. Estas reas protegidas pueden servir como reas de referencia indispensables para la investigacin cientfica y el monitoreo.

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Categora Ib. rea Natural Silvestre/Prstina. Las reas protegidas de categora Ib normalmente son ms extensas y estn protegidas menos estrictamente de los visitantes que la categora Ia: aunque no estn sujetas normalmente al turismo masivo, pueden estar abiertas a un nmero limitado de personas que viajan por si mismas, ya sea pie o en barco, lo que no siempre ocurre en el caso de las Ia. Categora II. Parque Nacional. Las reas protegidas de categora II normalmente combinan la proteccin del ecosistema con usos recreativos en zonas determinadas, a una escala que no se ajusta a la categora I. Categora III. Monumento Natural. Las reas protegidas de categora III normalmente estn centradas en un rasgo natural concreto de tal forma que el objetivo principal de la gestin es el mantenimiento de dicho rasgo, mientras que los objetivos de las Ia normalmente abarcan a ecosistemas y procesos ecolgicos completos. Categora IV. rea para Manejo de Hbitat/Especies. Las reas protegidas de categora IV protegen fragmentos de ecosistemas o hbitats que a menudo requieren intervenciones de gestin continuas para mantenerse. Por el contrario, las reas de categora Ia deberan ser en gran medida autosustentables y sus objetivos excluyen estas actividades de gestin y las tasas de visitas comunes en la categora IV. Asimismo, las reas protegidas de la categora IV a menudo se establecen para proteger especies o hbitats concretos y no los objetivos ecolgicos especficos de la categora Ia. Categora V. Paisaje Terrestre y Marino Protegido. Las reas protegidas de categora V normalmente son paisajes terrestres o marinos que han sido alterados por los seres humanos durante centenares o incluso miles de aos y que dependen de una intervencin continua para mantener sus caractersticas, incluyendo la biodiversidad. Muchas reas protegidas de categora V contienen asentamientos humanos permanentes. Todo lo anterior es incompatible con la categora Ia. Categora VI. rea Protegida con Manejo de Recursos. Las reas protegidas de categora VI contienen reas naturales en las que la conservacin de la biodiversidad va unida al uso sostenible de los recursos naturales, la que resulta incompatible con la categora Ia. Sin embargo, existen reas protegidas de categora VI de gran tamao que pueden contener reas de categora Ia dentro de sus lmites como parte de una de sus zonas de gestin (Dudley, 2008. Pag. 16-17).

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Cabe destacar algunos aspectos conceptuales importantes sobre las categoras: - La clasificacin se realiza en funcin del principal objetivo de manejo del rea protegida.AI asignar categoras se debe garantizar que existen las condiciones adecuadas para el logro de los objetivos. La asignacin a una categora no es un comentario sobre la efectividad de manejo actual del rea protegida. El sistema de categoras es internacional pero cada pas realiza cambios y ajustes segn sus propios criterios.

- -

Las categoras de las reas naturales del patrimonio del Estado en Ecuador son las siguientes:

Parques nacionales

Reserva ecolgica Refugio de vida silvestre Reservas biolgicas reas nacionales de recreacin rea de caza y pesca Reserva de produccin de fauna

Parque nacional.- Es un rea extensa, con las siguientes caractersticas o propsitos: 1.- Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de 10.000 hectreas. 2.- Diversidad de especies de flora y fauna, rasgos geolgicos y habitis de importancia para la ciencia, la educacin y la recreacin; y, 3.- Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la preservacin de los rasgos ecolgicos, estticos y culturales, siendo prohibida cualquier explotacin u ocupacin. Reserva ecolgica.- Es un rea de por lo menos 10.000 hectreas, que tiene las siguientes caractersticas y propsitos: 1.- Uno o ms ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres importantes, amenazadas de extincin, para evitar lo cual se prohbe cualquier tipo de explotacin u ocupacin; y, 2.- Formaciones geolgicas singulares en reas naturales o parcialmente alteradas. Refugio de vida silvestre.- rea indispensable para garantizar la existencia de la vida silvestre, residente o migratoria, con fines cientficos, educativos y recreativos.

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Reserva biolgica.- Es una rea de extensin variable, que se halla en cualquiera de los mbitos, terrestre o acutico destinada a la preservacin de la vida silvestre. rea Nacional de Recreacin.- Superficie de 1000 hectreas o ms en la que existen fundamentalmente bellezas escnicas, recursos tursticos o de recreacin en ambiente natural, fcilmente accesible desde centros de poblacin. (Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004)

Utilidad:

Las categoras de reas protegidas representan una nomenclatura comn que facilita la comunicacin e informacin entre los actores vinculados a la gestin de reas protegidas. Las categoras permiten caracterizar las reas protegidas de un sistema nacional. La UICN ha publicado las Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas, las cuales son una fuente metodolgica idnea para realizar o revisar la categorizacin de las reas. En su contenido propone, por ejemplo, el proceso para la asignacin de categoras que se presenta a continuacin. Para mayor informacin se puede revisar el documento mencionado en el Anexo F.

Fuentes Metodolgicas:

Figura 5. Proceso para la asignacin de categoras de reas protegidas


Identifique objetivos de gestin

Valores si el sitio cumple con la denicin de la UICN de rea protegida

Si es as, documente las caractersticas estatus legal, objetivos de gestin etc. y la justicacin de estatus de rea protegida

Use esta informacin para proponer una categora de gestin para la reserva utilizando una de las herramientas de seleccin disponibles si lo desea, basadas en las recomendaciones descritas en estas recomendaciones

Idealmente, lleve a cabo un proceso de consultas para acordar la categora propuesta

El gobierno toma la decisin nal sobre la categora

Fuente: (Dudley, N. 2008. Pag. 49)

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Ejemplo:

Parque Nacional Canaima, Venezuela: Designacin nacional: Canaima fue decretada como parque nacional en 1962 bajo la Ley Forestal de Suelos y Aguas de 1943. Cubre actualmente 3,000,000 ha de la Gran Sabana y de la cuenca media del rio Caron. La tierra es de propiedad del gobierno venezolano, aunque los ocupantes tradicionales, los Indios Pemn, han reclamado derechos de propiedad sobre las tierras. Bases legales de manejo: La Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de 1983 estipula la proteccin de Canaima como rea natural desafectada de intervenciones humanas y estimula la recreacin, las actividades educativas y la investigacin. La caza y la recoleccin de vida silvestre estn prohibidas. Manejo In Situ: Los objetivos formulados en el plan de manejo estipulan la agricultura indgena tradicional bajo regulacin estricta. Se estimula el turismo pero est restringido a ciertas reas. Geografa: Canaima incluye las tierras altas de la Gran Sabana y los tepuis al este de Roraima, as como el altiplano de Chimant y el Auyntepui y las tierras bajas nororientales de Canaima. Una carretera principal desde Ciudad Bolvar se extiende por el borde este del parque, dividiendo la esquina sureste en dos. No hay otras vas de acceso pavimentadas dentro del parque, y la seccin oeste solo es accesible por va area. Rasgos naturales de importancia para la conservacin: El Escudo Guayans, formado hace alrededor de 600 millones de aos, exhibe una extraordinaria geomorfologa producida por procesos de desgaste. La Gran Sabana es un altiplano entre los 800 y 1500m, del cual emergen los tepuis hasta 2000 m por encima del altiplano. Los tepuis son unas montaas planas con vertientes de casi 90. Hay en ellos numerosas cascadas, incluyendo el Salto ngel, la ms alta del mundo con una cada libre de agua de 1002m. El alto grado de endemismo presente en las cimas de los tepuis ha llevado al reconocimiento de Pantepui como una entidad biogeogrfica nica. Por ejemplo, el Pantepui alberga entre 35 y 40 especies de aves, la mayora de las cuales existen dentro del parque. Rasgos culturales y sociales importantes: EI parque protege la cabecera del Rio Caron el cual suple al Guri, la represa hidroelctrica ms grande del pas y fuente de 60% de la energa nacional. EI parque tiene una densidad poblacional baja de 1hab/km2, siendo la mayora indgenas. El bosque y la sabana han sido ocupados por siglos por

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varios grupos indgenas americanos de la familia Caribe, comnmente conocidos como los Pemn. Muchos de los Pemn mantienen un estilo de vida tradicional caracterizado por la agricultura de conucos, la caza y la recoleccin. Tambin intercambian herramientas y artefactos. Actualmente el parque recibe 100,000 visitantes por ao. Razones para ser clasificada como II (Parque Nacional): Canaima es un paisaje excepcionalmente hermoso centrado en el Escudo Guayans, con rasgos geolgicos, biolgicos y culturales muy frgiles ynicos. Siendo uno de los parques nacionales ms grandes del neotrpico, es suficientemente grande para conservar ecosistemas representativos del Escudo Guayans. Esta protegido, con bases legales para la investigacin, educacin y recreacin y los habitantes indgenas tienen derechos legales reconocidos (UICN, 1994).

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F4. Lmites del rea protegida


Concepto:
Son los mrgenes que delimitan la superficie del rea protegida. El diseo de los lmites debe asegurar que viabiliza la conservacin de los valores del rea. Es deseable que los lmites del rea coincidan con lmites naturales o antrpicos de tal manera sean fciles de identificar en el territorio. Respaldan jurdicamente la superficie que corresponde al rea protegida. Pueden contribuir, segn su diseo, a la conservacin de los valores del rea protegida. Delimitan el acceso al rea protegida. Se puede utilizar la metodologa para revisin de lmites: Lineamientos tcnicos y metodolgicos para la elaboracin de Planes de Gestin en reas Protegidas de Amrica Latina de Stanley Arguedas, documento que se encuentra en Anexo F. Los pasos que esta metodologa sugiere, se resumen a continuacin: 1. Decidir si es necesario modificar los lmites del rea protegida 2. Definir los criterios que se utilizarn para modificar los lmites 3. Elaborar una propuesta estrictamente tcnica 4. Ajustar la propuesta con criterios de factibilidad social, poltica y financiera.

Utilidad:

Fuentes Metodolgicas:

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Ejemplos:

A) Proceso de delimitacin y demarcacin del Parque Nacional Sumaco Napo Galeras (PNSNG): A inicios del ao 2002 se inici la demarcacin fsica de los linderos a lo largo del permetro del rea protegida. Los elementos centrales de la estrategia para la demarcacin de los linderos fueron los siguientes: - Establecer un ordenamiento preventivo del espacio. En base a esto, se sugiri demarcar en tres tipos de reas: 1) La frontera de posesiones en sectores crticos de la zona de amortiguamiento; 2) Las dos reas ncleo del PNSNG y 3) El bosque protector Estribaciones del Cerro Sumaco-cuenca alta del rio Suno. Revisin de los linderos: En base al lindero establecido por la declaratoria, se analiz la cartografa y la informacin disponible en el SIG; adems se realizaron prospecciones de campo y finalmente se socializ la propuesta para la delimitacin, sealizacin y mantenimiento con cada una de las comunidades colindantes. Como resultado de los acuerdos con las comunidades o por temas relacionados con la conservacin del lugar; se presentaron en algunos tramos, ajustes en los lmites. Es importante aclarar que este tipo de modificaciones pueden aumentar la superficie del rea, ms no reducirla. Los ajustes realizados en el PNSNG no incidieron en su superficie total. Fue importante dar preferencia a la mano de obra comunal para la demarcacin y el mantenimiento peridico posterior de los lmites. Como incentivo a la delimitacin de la frontera de posesiones, fue importante ofrecer apoyo en la obtencin de los ttulos de propiedad. Sealizacin de los lmites establecidos en el registro oficial . Participacin de la poblacin en el desarrollo de una metodologa para levantamiento catastral. Consolidacin (legalizacin de predios en posesin) con el fin de realizar el levantamiento catastral en la zona de amortiguamiento en conjunto con los municipios.

- -

El proceso se puede resumir en tres etapas: - - -

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Los principales resultados son los siguientes: El PNSNG cuenta con demarcacin fsica sobre la totalidad de su permetro de 343 km. Los 181 km correspondientes a lmites naturales (ros y vas), han sido sealizados con letreros; y los 162 km de lmites fsicos, fueron sealizados por trochas, as como por rtulos e hitos. A la fecha, ms de tres cuartos del permetro fsico son mantenidos por 17 comunidades indgenas y colonos. Como resultado final de los levantamientos catastrales se reporta un total de 212,000 ha y 1,577 predios levantados entre comunales y familiares (Ministerio del Ambiente, 2012).

B) Criterios utilizados en la delimitacin del Parque Nacional Corcovado (ACOSA, Costa Rica): 1. Criterio tcnico: Zonas aledaas con cobertura forestal, nacientes de ros, ecosistemas importantes y recursos culturales, as como para buscar la compatibilizacin de los lmites del parque con accidentes geogrficos fciles de identificar. 2. Criterio de oportunidad: Fincas que ya han sido adquiridas por el Ministerio de Ambiente y Energa, que son de propiedad del Instituto de Desarrollo Agrario con recursos forestales o propiedades que presentan una buena oportunidad en este momento para ser adquiridas. 3. Criterio de proteccin: Propiedades cuyos usos actuales atentan directamente y de forma peligrosa a la integridad de los recursos protegidos en el Parque (Arguedas, 2010. Pag. 78).

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Elementos del Plan de Manejo del rea protegida que se deben conocer

Cascada San Rafael, Parque Nacional Cayambe Coca

G
G. Elementos del Plan de Manejo del rea protegida que se deben conocer
Diseo del AP Objetivos de creacin Valores de conservacin Categora de manejo Limites Planicacin del manejo del AP Caracterizacin y evaluacin actual del AP Anlisis de escenarios Directrices de uso y manejo del territorio Objetivos, estrategias, resultados y actividades Manejo/Gestin del AP Programacin operativa anual Ejecucin fsica y presupuestaria Monitoreo y retroalimentacin Evaluacin de resultados Evaluacin de efectividad de manejo Contexto (estado y amenazas) Planificacin (dnde se quiere llegar?) Insumos con los que se cuenta Proceso (cmo se hace?) Resultados logrados

A continuacin se describen los principales elementos que hacen parte de los planes de manejo de reas protegidas: - - - - - - Diagnstico o evaluacin del estado del rea protegida Anlisis de escenarios Zonificacin del rea protegida Directrices de manejo para los recursos naturales y culturales del rea protegida Objetivos, estrategias, resultados/metas y actividades del plan de manejo Estructura programtica del plan de manejo

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G1. Diagnstico o evaluacin del estado del rea protegida
Concepto:
Es la fase en la que se evala la situacin actual del rea protegida identificando el estado y los requerimientos de manejo del rea. El diagnstico debe incluir los siguientes elementos: 1. Anlisis de integridad o estado de los valores de conservacin: En el caso de recursos ecolgicos, este anlisis contiene una descripcin de lo que sabemos respecto a la integridad de los ecosistemas. En el caso de poblaciones de algunas especies, este anlisis describe la salud de la poblacin y su viabilidad a largo plazo. En el caso de recursos culturales, describe la integridad fsica de aquellos elementos tangibles y la integridad dentro de la cultura actual, de aquellos no tangibles (Arguedas, 2010. Pag. 86). 2. Anlisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservacin: Identifica aquellas actividades humanas o fenmenos naturales que se encuentran generando impactos negativos sobre los valores del rea y que pueden comprometer su estado de conservacin (Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, 2012, Pag. 50). 3. Anlisis de la funcin social y econmica del rea: Es el anlisis de la vinculacin entre los recursos del rea protegida y las personas que viven dentro del rea o la zona de influencia de sta. Se trata de identificar los beneficios actuales y potenciales que generan los recursos del rea para los diversos actores que interactan con el rea midiendo el compromiso que podran tener stos para conservar dichos recursos. 4. Anlisis de la gestin del rea: Se refiere al anlisis del estado actual de la gestin del rea protegida en funcin de la capacidad que debera estar instalada en el rea para lograr cumplir con los objetivos para los cuales esta fue creada (Arguedas, 2012. Pag. 27).

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Utilidad: Fuentes Metodolgicas:

Sirve como lnea de base del manejo del rea protegida. Con los insumos de esta fase se construye la propuesta de manejo del rea. 1. Anlisis de integridad o estado de los valores de conservacin: Los pasos metodolgicos que sugiere el Manual de Planificacin para la Conservacin de reas de TNC y USAID, son los siguientes: - - - - Identificar factores clave del tamao, condicin y contexto paisajstico Establecer umbrales de integridad mnima para los factores clave (con base en los rangos naturales de variacin) Evaluar el estado actual de cada factor clave (con base en los umbrales de integridad mnima). Utilizando presiones y fuentes. Determinar metas de conservacin para mitigar las fuentes de presin y reducir las presiones persistentes: Estado futuro deseado Estado mnimo restaurable para el tamao, condicin y contexto paisajstico del sitio

Para mayor informacin se sugiere revisar el documento completo en el Anexo F. Considerando que este anlisis es altamente tcnico, se sugiere delegar su elaboracin a instituciones tcnicas o acadmicas especializadas en este tipo de estudios. Los resultados de este anlisis son los insumos para el programa de manejo, investigacin y monitoreo de los recursos naturales del rea protegida.

2. Anlisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservacin: Para este anlisis se sugiere utilizar la metodologa de Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin desarrollados por la Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) que se adjunta en el Anexo G, el cual propone los siguientes pasos: - - - Para cada valor de conservacin identificar las amenazas directas Priorizar o jerarquizar las amenazas directas para identificar aquellas crticas Identificar las amenazas indirectas (conocidas como causas o catalizadores) y las oportunidades y vincularlas con los actores (individuos, grupos o instituciones)

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3. Anlisis de la funcin social y econmica del rea: Para este anlisis se pueden usar los valores de conservacin del rea y/o los recursos que son utilizados y valorados por los actores. Se puede usar el esquema del anlisis de amenazas indicando los usos actuales y potenciales, los beneficios generados y los actores. Es necesario realizar un anlisis de actores, para lo cual puede utilizar la metodologa de Mapeo de actores que se adjunta en el Anexo G. 4. Anlisis de la gestin del rea: Se seleccionan los elementos que representan capacidad de gestin del rea protegida, por ejemplo: Personal, infraestructura, planificacin, participacin social, control y proteccin, etc. y se define el estado idneo de estas capacidades. Luego se evala el estado en el cual se encuentran esos elementos en el rea protegida y se identifican las mejoras necesarias. Para este anlisis tambin se puede utilizar los criterios de evaluacin de efectividad de manejo.

Ejemplos:
Figura 6. Anlisis de amenazas y oportunidades para un valor de conservacin
Alto valor de especies maderables Alta abundancia de especies maderables Alta concentracin de comerciantes de madera

Facilidades de acceso

Extraccin comercial furtiva

Tala selectiva

Libre traslado fronterizo Bosque de tierra firme

Produccin de subsistencia (itinerante) Suelos poco productivos Produccin para el mercado (itinerante) Colonizacin en la zona de amortiguamiento Justificar tenencia de tierra

Crecimiento poblacional

Generacin de ingresos econmicos

Cambio de uso para actividad agropecuaria

Deforestacin

Desconocimiento de leyes

Proyectos de GAD y petroleros

Apertura de camino y plataformas

Amenazas indirectas y oportunidades

Amenazas directas

Objetos de conservacin

Fuente: Ejercicio de planificacin estratgica y operativa Parque Nacional Yasun, octubre 2012.

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Figura 7. Anlisis de amenazas y oportunidades para una cuenca


Costumbres y preferencias del consumidor Demanda del caviar Alto precio del caviar Necesidad de generar ingresos Limitada capacidad gub. para planificar uso de suelo Reglamentos inadecuados de uso de suelo Cosecha de caviar Esturin Contaminacin por aguas negras domsticas Ro Azul y tributarios

Calentamiento global

Rpida urbanizacin Polticas favorables al dsllo. urbano Crecimiento poblacional

Necesidad de electricidad

Represas Bosque de galera

Demanda de casas de campo

Deforestacin para la construccin de nuevas casas Corredores de bosque

Cada de la economa rural

Terrenos baratos

Objetos de conservacin

Amenazas directas

Amenazas indirectas y oportunidades

Fuente: Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP), 2007. Figura 8. Esquema para el anlisis de la funcin social y econmica
Usos extractivos, recreativos o espirituales Benecios de los grupos de inters Sectores, comunidades, o personas beneciadas

Uso extractivo, recreativo o espiritual

Beneficio x

Actor x

Recurso del AP

Uso extractivo, recreativo o espiritual

Beneficio x

Actor x

Uso extractivo, recreativo o espiritual

Beneficio x

Actor x

Fuente: Adaptado de Stanley Arguedas, ELAP

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Figura 9. Elementos para el anlisis de gestin de un rea protegida


1. mbito social: Participacin Comunicaciones Bienes y servicios Educacin Tenencia de tierra 2. mbito administrativo: Planificacin Accesibilidad Personal Equipo Construcciones 3. mbito Manejo de recursos naturales: Aprovechamiento Control y proteccin Conocimiento 4. mbito poltico y legal: Marco legal Marco institucional

5. mbito econmico y nanciero: Autosuficiencia Produccin de bienes y servicios Beneficios directos

Fuente: Sistema Nacional de reas Protegidas de Costa Rica, 2002

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G2. Anlisis de escenarios
Concepto:
Son predicciones a futuro del comportamiento de variables biofsicas (deforestacin, cambio climtico, expansin agrcola, deterioro de ecosistemas, etc.) y socioeconmicas (aumento de infraestructura, aumento de poblacin, presin social sobre el recurso, etc.) que tienen relacin con el rea protegida y que se calculan usando las tendencias actuales para predecir la mejor estimacin de cmo variarn estas en plazos de 20, 30 y hasta 50 aos (Arguedas, 2010. Pag. 89). Los escenarios permiten al planificador proyectar el futuro, para conocer cules sern las presiones ms importantes y el posible estado de salud que tendr el recurso dentro de 20, 30 o 50 aos, para tomar medidas correctivas y mitigadoras desde ahora, incluyendo acciones estratgicas para los prximos 5 o 10 aos (Arguedas, 2010. Pag. 89). Para elaborar los escenarios del rea protegida se realiza anlisis multicriterio utilizando herramientas SIG y aplicando el modelo de grillas (hexagonales). Hay varias experiencias de planificacin regional que han desarrollado criterios y herramientas metodolgicas que se pueden usar en este sentido. Se recomienda que el planificador haga una investigacin de quienes han trabajado con planificacin regional en instituciones, proyectos u ONG cercanas o aliadas, para recopilar las lecciones aprendidas y no empezar de cero con este tema (Arguedas, 2010. Pag. 90).

Utilidad:

Fuentes Metodolgicas:

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G3. Zonicacin del rea protegida


Concepto:
Es la organizacin del territorio del rea protegida en funcin del valor de sus recursos naturales y de su capacidad de acogida para los distintos usos, en la que se establecen objetivos muy claros y precisos y con la normativa correspondiente con el fin de minimizar los impactos negativos y de asegurar un uso compatible con la conservacin de los recursos naturales y culturales presentes en el rea y su relacin con la dinmica socio ambiental de su entorno inmediato. La zonificacin debe ser completamente graficada. La zonificacin es uno de los instrumentos ms poderosos del proceso de planificacin y el que ms implicaciones prcticas tiene sobre los actores locales y el recurso protegido. Zonificar en su concepcin ms clsica, se podra entender como la distribucin espacial de uno o varios modelos de intervencin humana en un espacio geogrfico. Es en ltima instancia el mapeo de una decisin tcnicopoltica de la entidad que gestiona ese espacio (Madriz, B. 2007. Pag. 87-88).

Utilidad:

La divisin del territorio en unidades de manejo con usos reglamentados es un instrumento de gran utilidad para guiar el trabajo operativo del equipo a cargo del manejo del rea protegida, pero adems es un instrumento normativo para los diferentes actores que interactan con el rea protegida.

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Fuentes Metodolgicas:

Fuentes Metodolgicas: Existen varios mtodos para zonificacin de reas protegidas y cada pas define los parmetros de zonificacin para su sistema de reas protegidas. Los ms utilizados son la zonificacin por aptitud de uso y la zonificacin por condicin de los recursos naturales y culturales presentes. - Zonicacin por Aptitud de Uso de Recursos Naturales y Culturales. El territorio del rea protegida se divide en zonas geogrficas contiguas o separadas asignndole diferentes categoras de uso o zonas de acuerdo al uso actual o potencial de sus recursos naturales y culturales que en su conjunto permiten cumplir con los objetivos del rea. Los nombres de las zonas ms usadas son: - Proteccin Absoluta Uso Restringido Uso Pblico: intensivo e extensivo Uso Sostenible de Recursos Asentamientos Humanos Uso Especial Amortiguamiento

Zonicacin por Condicin de los Recursos Naturales y Culturales. El territorio del rea protegida se divide en zonas geogrficas contiguas o separadas asignndole diferentes categoras o clases de acuerdo con la condicin de los recursos naturales esperados y sus alternativas de uso compatibles con la condicin deseada de sus recursos. Esta modalidad es una adaptacin del mtodo Espectro de Oportunidades Recreativas (EOR) o (ROS) por sus siglas en ingls, diseado y utilizado en Estados Unidos y Canad para clasificar territorios acorde con las oportunidades de recreacin. El EOR identifica seis clases que van desde ambientes primitivos hasta ambientes de uso intensivo altamente desarrollados. Para cada clase estn definidas una serie de prcticas y regulaciones de manejo para no superar los lmites de cambio aceptables o impactos permitidos y mantener las condiciones deseadas de los recursos, de tal forma, que con solo su denominacin se pueden asociar factores y prcticas comunes para su manejo en distintas ASP. Cada clase es definida en funcin de tres principales componentes: a) entorno ambiental, b) las actividades posibles y c) las experiencias que pueden ser alcanzadas. Las clases definidas son:

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rea Intervenida de Servicios: se refiere a los lugares prximos a la civilizacin, los que estn intervenidas por ella. Esta zona est urbanizada con servicios para los visitantes. rea Intervenida Modificada: rea altamente modificada pero aislada de las reas urbanas rea Intervenida Natural: De apariencia primordialmente natural pero con presencia moderada de personas, quienes usualmente se entremezclan con la naturaleza. rea Silvestre de Fcil Acceso: Primordialmente natural con baja concentracin de usuarios, usualmente en reas moderadamente grandes a las que se puede acceder con vehculos motorizados. rea Silvestre de Difcil Acceso: Casi completamente natural con baja interaccin entre los usuarios. El rea no es accesible con la mayora de vehculos motorizados. rea Silvestre Solitaria: Bsicamente, reas naturales de gran extensin. La interaccin de usuarios es muy baja. Las actividades que se desarrollan en cada clase no deben afectar las condiciones en los recursos naturales o culturales determinadas por los planificadores o encargados del ASP. Para ello, al menos tres factores deben combinarse: 1) La tecnologa que se aplica para el uso o aprovechamiento del recurso. 2) La intensidad del aprovechamiento o uso y 3) Los controles de manejo que determinan la tecnologa, intensidad y restricciones (Madriz, B. 2007. Pag. 87-94).

Para mayor informacin se puede revisar el Manual de procedimientos para la formulacin de Planes de Manejo de reas silvestres protegidas del SINAC, Costa Rica documento que se encuentra en el Anexo G.

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Ejemplos:

A) Zonicacin de la Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno Para realizar la zonificacin de la Reserva se emplearon criterios de zonificacin que permitieron identificar los espacios geogrficos de acuerdo a sus caractersticas, aptitudes, tipos de uso y niveles de conservacin, con el objetivo de dar un manejo adecuado a cada zona propuesta. Los criterios fueron los siguientes: Criterios fsicos: Incluyen las caractersticas fsicas: geolgicas, geomorfolgicas, edficas, hdricas y altitudinales. La caracterizacin geogrfica es de mucha relevancia para la identificacin de amenazas potenciales, riesgos naturales, potencialidades, etc. Criterios climticos: Permite establecer el contexto estacional anual a mediano y largo plazo y a travs de ello, se planifica el uso y manejo de cada zona desde un punto de vista temporal. Los parmetros bsicos incluyen: temperatura, precipitacin, humedad, radiacin solar y eventos climticos extremos. Criterios ecolgicos: Incluyen el anlisis de los ecosistemas y sus caractersticas, especies y su estatus de conservacin o endemismo; interdependencias entre ecosistemas, especies y procesos ecolgicos; fragilidad de ecosistemas frente a amenazas; umbrales crticos de viabilidad; potencial y velocidad de recuperacin de biodiversidad alterada, entre otros. Criterios sociales: Se considera la presencia humana ancestral dentro del territorio de la Reserva, as como los procesos de colonizacin a causa de los ejes viales dentro del rea y en su zona de influencia, son realidades que influyen al momento de planificar el manejo de un territorio. Criterios de uso: Incluyen las actividades productivas que se realizan dentro y fuera del rea protegida, como son la cercana con otras reas protegidas, la presencia de bloques petroleros y los asentamientos humanos dentro y fuera del rea, son aspectos que deben ser considerados y respetados para evitar conflictos futuros al asignar las zonas de manejo y sus niveles de conservacin.

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Zonas propuestas: Las zonas propuestas son el resultado del anlisis de las caractersticas fsicas, ecolgicas, antropolgicas y de usos de suelo del rea protegida y su zona de influencia, respetando la ocupacin que tienen las comunidades indgenas y su organizacin territorial. 1) Zona de Proteccin Estricta: En esta zona se encuentran los ecosistemas en buen estado de conservacin debido especialmente a su inaccesibilidad, presencia de pantanos y sistemas lacustres, lo cual hace que su estado de conservacin sea alto. Normas de uso y control: El acceso al rea es restringida. Se permiten actividades de investigacin cientfica y monitoreo biolgico y ecolgico. 2) Zona de Uso Especial: Se encuentra ubicada en las riberas del ro Aguarico, en la parte baja de la Reserva. Esta zona respeta la zonificacin de los territorios comunitarios, por lo que aqu se realizan las actividades que permiten el sustento y desarrollo de las comunidades indgenas. Normas de uso y control: Las actividades que se realizan en la zona dependen de los planes de manejo comunitarios. Se permiten actividades de caza y pesca con fines autosustentables y en lugares delimitados. 3) Zona de Uso Turstico y Recreativo: Esta zona se encuentra repartida por diversos lugares dentro de la Reserva y contiene los atractivos tursticos que recorren los visitantes. Cuenta con infraestructura turstica para este propsito y debe ser regulada para su adecuado manejo. Normas de uso y control: Se permite la actividad turstica con instalaciones acordes al ecosistema y senderos bien delimitados, para lo cual se deben implementar los siguientes lineamientos: Las actividades permitidas son recorridos por lugares tursticos identificados, caminatas, paseos en bote, observacin de flora y fauna y fotografa. Los operadores que realicen actividades de turismo dentro del rea protegida deben estar regulados.

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Se deben seguir normas de seguridad para las actividades que se realizan. Los turistas deben ingresar al rea protegida con un gua certificado por la RPFC. El nmero mximo de pasajeros en cada sitio de visita estar de acuerdo al lmite de cambio aceptable. Se permite infraestructura turstica que vaya acorde con el entorno. 4) Zona de Recuperacin: Se encuentra ubicada en la zona alta de la Reserva y es el lugar ms complejo para su manejo por encontrarse rodeada de asentamientos poblacionales, carreteras, actividad hidrocarburfera y presiones externas por la utilizacin de recursos naturales. En esta zona existen algunas propiedades privadas dentro del rea, las cuales son fincas que se dedican a actividades agrcolas. Normas de uso y control: Las actividades que se realizan van encaminadas a la restauracin de ecosistemas de las reas alteradas o degradadas por actividades humanas. Se permiten actividades extractivas limitadas con propsitos de subsistencia. Se permite la construccin de infraestructura con fines de control e investigacin. Regularizacin de la tenencia de la tierra. 5) Zona de amortiguamiento: Esta zona se encuentra ubicada alrededor de la Reserva. En la parte alta o cabecera del Cuyabeno se encuentran incluidos los asentamientos poblacionales y la parte baja corresponde al rea de Patrimonio Forestal del Estado. Normas de uso y control: Las actividades que se realizan son principalmente de control y educacin de acuerdo con los programas planteados para esta zona. En esta zona se debe trabajar para mitigar las presiones y amenazas que existen sobre la Reserva (Ministerio de Ambiente, 2012. Ecuador)

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B) Elementos del sistema de zonicacin de Parques Nacionales de Colombia: Denicin de categoras de zonicacin:
Zona Primitiva Intangible Recuperacin Natural Denicin Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mnima intervencin humana en sus estructuras naturales. Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la ms mnima alteracin humana, a fin de que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad. Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que est destinada al logro de la recuperacin de la naturaleza que all existi o a obtener mediante mecanismos de restauracin un estado deseado del ciclo de evolucin ecolgica lograda la recuperacin o el estado deseado esta zona ser denominada de acuerdo con la categora que le corresponda. Zona en la cual se encuentran vestigios arqueolgicos, huellas o seales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indgenas, rasgos histricos o escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional. Zona que por sus condiciones naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al visitante para su recreacin al aire libre, sin que esta pueda ser causa de modificaciones significativas del ambiente. Zona en la cual por sus condiciones naturales, caractersticas y ubicacin, pueden realizarse actividades recreativas y otorgar educacin ambiental de tal manera que armonice con la naturaleza del lugar, produciendo la menor alteracin posible.

Histrico Cultural

Recreacin General Exterior Alta Densidad de Uso

Denicin de los usos para un rea protegida con categora Parque Nacional Natural en Colombia:
Usos De conservacin Denicin Son las actividades que contribuyen al mantenimiento en su estado propio los recursos naturales renovables y al de las bellezas panormicas y fomentan el equilibrio biolgico de los ecosistemas. Son las actividades que conducen al conocimiento de ecosistemas y de aspectos arqueolgicos y culturales, para aplicarlo al manejo y uso de los valores naturales e histricos del pas. Son las actividades permitidas para ensear lo relativo al manejo, utilizacin y conservacin de valores existentes y las dirigidas a promover el conocimiento de las riquezas naturales e histricas del pas y de la necesidad de conservarlas. Son las actividades de esparcimiento permitidas a los visitantes de reas del Sistema de Parques Nacionales. Son las actividades tendientes a promover el conocimiento de valores propios de una regin. Son las actividades, estudios e investigaciones, para la restauracin total o parcial de un ecosistema o para acumulacin de elementos o materias que lo condicionan. Son las actividades que tienden a mitigar, prevenir y minimizar o disminuir las presiones que ejercen sobre los objetivos de conservacin del rea y a su vez desarrollar diferentes gestiones de educacin ambiental que se deben llevar con las comunidades y los monitoreos y seguimiento de los recursos naturales.

De investigacin

De educacin

De recreacin De cultura De recuperacin

De proteccin y control

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Parque Nacional Tayrona, Colombia: Descripcin de la Zona Histrico-Cultural: Objetivo general: Zona en la cual se encuentran vestigios arqueolgicos, huellas o seales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indgenas, rasgos histricos o escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional. En cuanto a los traslapes que ocurren entre la zona histrico -cultural y otras zonas del parque, se sugiere que por el momento prevalezca el uso especificado para la otra zona (primitiva, recuperacin y recreacin general exterior) con la cual hay traslape, hasta que se llegue a una definicin con las comunidades indgenas. Descripcin: Posee 7 sectores en el Parque, sumando un total de 1961.3 hectreas, siendo estas un 10.1% del rea total del Parque. Criterios: Los criterios que se tienen para sta zona son el uso histrico cultural, tenencia de tierras, su estado de conservacin y de servicio ambiental. Usos actuales: Actividades de pagamento, parqueaderos, senderismo, playa, brisa y mar, entre otras actividades de recreacin. Usos reglamentarios: Principales: educacin y cultura con actividades de pagamento, visitas guiadas, filmaciones, videos, fotografas y actividades tradicionales de los Pueblos Indgenas de la Sierra adelantadas por ellos mismos y en conservacin con actividades de investigacin que requieren consulta con las autoridades indgenas y con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH en el tema arqueolgico, proyectos de investigacin, estudios arqueolgicos tales como la arqueologa de rescate y caracterizaciones arqueolgicas, monitoreo, otros estudios realizados por institutos de investigacin, academia u ONG que enfoquen su labor en el tema cultural, antropolgico, arqueolgico e histrico e instalacin temporal de infraestructura para investigadores. Complementarios: recuperacin con actividades de tendientes a la rehabilitacin de los objetos de conservacin del rea que estn afectados o deteriorados y la revegetacin y restauracin ecosistmica natural o inducida, acorde con el marco histrico y cultural de cada lugar, en proteccin y control con actividades de control y vigilancia en recorridos de inspeccin e instalacin de vallas de sealizacin (informativa, preventiva y restrictiva).

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Restringidos: recreacin con actividades compatibles con los objetivos de conservacin de esta zona, construccin de infraestructura para avistamiento de especies y el senderismo (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005. Pag. 207-208). Tambin se sugiere consultar el acpite de zonificacin del Plan de Manejo y Gestin Participativa de la Reserva Ecolgica Mache Chindul 2005-2010 de Ecuador, en la siguiente direccin: http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/185

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G4
G4. Directrices de manejo para los recursos naturales y culturales del rea protegida
Concepto:
Muchos de los planes de manejo de reas protegidas de Asia y Australia cuentan con directrices de manejo para los recursos y eventos naturales y culturales de las reas protegidas. Las directrices se definen antes que los programas de manejo y son vinculantes a todas las actividades de los programas. Las directrices de manejo se enfocan especficamente en los recursos del rea protegida y por lo tanto son complementarias a las regulaciones de la zonificacin. Constituyen parmetros prcticos para todas las actividades que se realizan en el rea, puesto que son regulaciones para los manejadores del rea y para los distintos actores que interactan con el rea. - - Se identifican los recursos y eventos naturales y culturales del rea protegida Se realiza un diagnstico del estado de cada recurso y se identifican sus necesidades de manejo bajo criterios de conservacin en el largo plazo Se definen reglas de manejo para cada recurso en funcin de los criterios de conservacin

Utilidad:

Pautas Metodolgicas:

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Ejemplo:

Plan de Manejo del Parque Nacional Booderee, Australia: Algunas directrices para Gestin de paisaje y elementos geolgicos: - El Director del parque planificar las actividades o programas de manejo del parque manteniendo los atributos visuales de alta calidad paisajstica del parque. Todas las actividades de manejo del parque tendrn en cuenta la baja fertilidad del suelo, las caractersticas de drenaje y la inestabilidad inherente a ciertas reas sobre todo dunas de arena y arenas elicas cerca de crestas de las dunas. La extraccin de grava y arena slo puede realizarse para fines de administracin del parque. El personal del parque rehabilitar las zonas erosionadas y perturbadas del parque incluyendo Sussex Inlet. Si el Director del parque lo autoriza, pueden construirse dentro del parque senderos de piedras, paja, arena, tierra y csped.

- - -

Algunas directrices para Gestin marina y de agua dulce: - - Ningn tipo de productos qumicos sern utilizados en el parque sin la aprobacin de la Junta de Gestin. La construccin de las instalaciones, el mantenimiento de caminos y zonas verdes y cualquier actividad de manejo del parque sern planificadas reduciendo al mnimo, y siempre que sea posible evitando el impacto, sobre los cursos de agua y calidad de agua. El Director revisar las normas de aplicacin y tipos de fertilizantes que se utilizan en las zonas de acampada - en particular aquellas cercanas a los arroyos y cuerpos de agua como Ryans Swamp, Telegraph Creek y Green Patch con el objetivo de minimizar los impactos sobre la calidad del agua y la salud de las especies de vegetacin nativa. Cualquier obra que tenga el potencial de generar un flujo de sedimentos al lago Windermere tendrn que incorporar medidas de mitigacin. Actividades de manejo del parque que potencialmente puedan perturbar los sistemas de drenaje sern sujetas de evaluacin. Con el fin de desarrollar un mejor conocimiento sobre los recursos de agua dulce, se llevar a cabo un programa de investigacin y monitoreo de la calidad de agua dulce y los ecosistemas vinculados.

- - -

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Algunas directrices para Gestin de plantas y animales nativos: - - - - - Las especies de plantas y animales del Parque sern protegidos de las perturbaciones. La Junta y el Director del parque investigarn las formas de dar mayor proteccin a los cetceos. Los animales que sean lesionados pueden ser trasladados al servicio de rehabilitacin previo informe del incidente por parte del Director. Todos los sitios que han sido alterados y que no se requieren para infraestructura sern rehabilitados con material gentico local. El relicto de la selva tropical del litoral ser protegida de cualquier tipo de desarrollo.

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G5. Objetivos, estrategias, resultados y actividades del plan de manejo
Concepto:
Los objetivos, estrategias, resultados y actividades conforman la planificacin estratgica del rea protegida y son una propuesta de intenciones para alcanzar los objetivos de creacin del rea protegida. Su propsito es resolver los aspectos negativos del rea y potenciar los aspectos positivos. Constituyen el plan de largo plazo que se implementar a travs de la gestin operativa del rea protegida. Una buena planificacin estratgica implica seleccionar con mucho cuidado dnde se tiene que intervenir y dnde no. - Los objetivos representan la condicin que se desea lograr en el largo plazo para los valores de conservacin del rea, los aspectos sociales y econmicos, la capacidad de gestin del rea y otros aspectos focales del rea. Los indicadores de los objetivos son los impactos que se desea alcanzar. Las estrategias determinan lo que se necesita hacer para lograr los objetivos. Por lo tanto representan la eleccin de un camino a seguir para enfrentar amenazas o problemas y aprovechar oportunidades. Las estrategias son tambin llamadas programas de manejo o lneas de accin del rea protegida. Los resultados o metas son los cambios esperados en el corto y mediano plazo para los valores de conservacin del rea, los aspectos sociales y econmicos, la capacidad de gestin del rea y otros aspectos claves del rea. Los indicadores de los resultados son la medida acordada de los efectos cuantitativos o cualitativos que se espera alcanzar.

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Las actividades son aquellas actuaciones necesarias para implementar una estrategia y para lograr un resultado o meta. Cada actividad requiere una delimitacin en el tiempo, recursos humanos, materiales y presupuesto. Los indicadores son una medida del alcance de los resultados y objetivos, estos pueden ser cuantitativos, cualitativos, de comportamiento, directos o indirectos. Todo indicador requiere una fuente de verificacin que es el medio a travs del cual se verifica el logro de los indicadores.

Los elementos arriba mencionados pueden ordenarse en el siguiente esquema: Tabla 3. Esquema de objetivos, estrategias, resultados y actividades del plan de manejo de un rea protegida
rea protegida: Objetivos: 1. Conservar el bosque hmedo del AP 2. 3. Estrategias/Programas de manejo: 1.1. Control y vigilancia 1.2. Educacin ambiental 2.1. 2.2. 3.1. Resultados: 1.1.1. Disminuir la caza en un 80% 1.1.2. Recuperar la poblacin de la especie x 2.1.1. 2.1.2. 3.1.1. Actividades: 1.1.1.1. Realizar patrullajes en la poca seca cerca de las fuentes de agua. 1.1.1.2. 2.1.1.1. Indicadores (de impacto) Fuentes de Vericacin

Indicadores (de efecto)

Fuentes de Vericacin

Recursos humanos, materiales y nancieros

Fuente: Elaboracin propia

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Utilidad:

Los elementos del plan de manejo son el norte de la gestin del rea protegida. Guan la implementacin de todas las actividades en el rea y son los elementos sobre los cuales se realiza el monitoreo y la evaluacin de la gestin del rea. Los Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0, documento que se adjunta en Anexo, es una fuente metodolgica til para el diseo de objetivos, estrategias, resultados o metas y actividades relacionados con los valores de conservacin y con el uso de recursos del rea. Respecto a indicadores, existe una diversidad de fuentes bibliogrficas sobre planificacin y monitoreo que brindan informacin til para disear indicadores. En Anexo H se adjunta una Gua de Monitoreo de Impacto producida por la GTZ que se puede consultar. El proceso para definir objetivos, estrategias, resultados, actividades e indicadores es el siguiente: - Utilizando el Anlisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservacin se proponen los objetivos para los objetos de conservacin sobre los que se intervendr. Utilizando el Anlisis de la funcin social y econmica del rea se proponen los objetivos relacionados con el uso de recursos en el rea. Utilizando el Anlisis de la gestin del rea se proponen los objetivos para fortalecer la capacidad de gestin del rea. En el ejemplo de la Figura 10, un objetivo para el objeto de conservacin de corredores de bosque podra ser: Para el 2025, el corredor de bosque enlazando la cuenca del Ro Azul con Los Grillos se encuentra sin fragmentacin y tiene al menos 5 km de ancho (Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP), 2007.Pag. 13). Una vez se determina lo que se desea alcanzar, es necesario definir lo que se necesita hacer, es decir las estrategias. Utilizando cada uno de los anlisis, se prioriza sobre cul factor se tomar accin. Se realiza una lluvia de ideas para obtener un listado de estrategias y se las prioriza utilizando los siguientes criterios: Probabilidad que la estrategia sea exitosa Viabilidad de la estrategia Costo de la estrategia Vaco que la estrategia abordara

Fuentes Metodolgicas:

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Por ejemplo, en la Figura 10, se podra intervenir (definir estrategias) sobre los factores: uso de suelo, polticas de desarrollo urbano, demandas de casas de campo o directamente sobre el objeto de conservacin: corredores de bosque. Una vez seleccionadas las estrategias, se definen los resultados o metas que se desea alcanzar en el corto y mediano plazo relacionndolos con las amenazas, oportunidades o factores de cada anlisis. Es necesario determinar el periodo de cada resultado o meta. En la Figura 10 se podran elegir resultados relacionados con los reglamentos de zonificacin, la contaminacin, etc. Siguiendo el ejemplo, se elige un periodo de 3 aos de trabajo para lograr el resultado de zonificacin. A continuacin se identifican los indicadores de objetivos y resultados diferenciando impacto para los primeros y efecto para los segundos. Es necesario determinar indicadores anuales para los resultados con el fin de medir el grado de avance anual para alcanzar cada resultado. Tambin se identifican las fuentes de verificacin para cada indicador. A continuacin se presentan algunos ejemplos de enunciados de indicadores: Indicador de cantidad: se redujo en un 25% con respecto al ao x Indicador de calidad: valoracin del servicio Indicador para grupo meta: mujeres y hombres nios menores de 5 aos Indicador de localizacin: en el municipio en la zona Indicador de tiempo: en el quinto ao Finalmente se identifican las mltiples actividades que se requiere realizar para cada estrategia. En el siguiente captulo se propone la elaboracin de rutas crticas para estrategias comnmente utilizadas en la gestin de reas protegidas.

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Los objetivos, estrategias, resultados y actividades del plan de manejo deben responder al diagnstico o evaluacin del estado del rea protegida siguiendo la siguiente relacin:
- Del Anlisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservacin - Del Anlisis de la funcin social y econmica del rea se obtendrn los objetivos, estrategias, resultados y actividades relacionados con los valores de conservacin los objetivos, estrategias, resultados y actividades relacionados con el uso sostenible de recursos del rea y los benecios para los actores vinculados al rea los objetivos, estrategias, resultados y actividades para fortalecer la capacidad de gestin del rea

se obtendrn

- Del Anlisis de la gestin del rea

se obtendrn

Ejemplos:
Figura 10. Seleccin de objetivos, estrategias y resultados/metas utilizando el Anlisis de amenazas y oportunidades de los valores de conservacin
Costumbres y preferencias del consumidor

Demanda del caviar Alto precio del caviar Necesidad de generar ingresos

Cosecha de caviar

Objetivo x
Esturin

Meta x
Contaminacin por aguas negras domsticas

Estrategia

Meta x
Reglamentos inadecuados de uso de suelo

Objetivo x
Ro Azul y tributarios

Limitada capacidad gub. para planificar uso de suelo

Calentamiento global

Meta x
Polticas favorables al dsllo. urbano

Rpida urbanizacin

Necesidad de electricidad

Represas

Objetivo x
Bosque de galera

Meta x
Crecimiento poblacional Deforestacin para la construccin de nuevas casas

Estrategia

Objetivo x
Corredores de bosque

Demanda de casas de campo

Cada de la economa rural

Terrenos baratos

Estrategia Estrategia

Estrategia

Objetos de conservacin

Amenazas directas

Amenazas indirectas y oportunidades

Fuente: Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP), 2007.

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Figura 11. Seleccin de objetivos, estrategias y resultados/metas utilizando el Anlisis de la funcin social y econmica del rea protegida
Estrategia

Uso extractivo, recreativo o espiritual Meta x

Beneficio x

Actor x

Objetivo x Recurso del AP

Uso extractivo, recreativo o espiritual

Beneficio x

Actor x

Meta x Uso extractivo, recreativo o espiritual Beneficio x Actor x

Estrategia

Fuente: Elaboracin propia con base en Stanley Arguedas, ELAP.

Tabla 4. Matriz para establecimiento de resultados, indicadores y fuentes de verificacin


Estrategias o programas de manejo
Educacin ambiental

Resultado que se espera lograr


Las comunidades locales utilizan prcticas de aprovechamiento sostenible para la pesca en el rea protegida

Periodo

Indicadores y fuentes de vericacin anual (FVA) Indicador Ao 1 FVA


Documento de evaluacin sobre nuevas prcticas

Indicador Ao 2
50% de los productores de las 5 comunidades locales del rea protegida utilizan nuevas prcticas sostenibles para la pesca.

FVA

Indicador Ao 3
Al menos un 80% de los productores de las 5 comunidades locales del rea protegida utilizan nuevas prcticas sostenibles para la pesca.

FVA

3 aos

20% de los productores de las 5 comunidades locales del rea protegida utilizan nuevas prcticas sostenibles par la pesca

Fuente: Elaboracin propia

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G6. Estructura programtica del plan de manejo


Concepto:
Las estrategias de manejo se organizan segn afinidad temtica en programas y subprogramas, esta organizacin se denomina estructura programtica del plan de manejo. La organizacin de las estrategias segn temas afines brinda una imagen panormica de todo lo que se tiene que hacer en el rea protegida, por lo tanto permite la priorizacin y asignacin de recursos humanos, materiales y financieros, lo que determina el alcance de la implementacin del plan de manejo. Las autoridades de reas protegidas de cada pas desarrollan sus propios criterios de organizacin temtica de las estrategias o programas de manejo.

Utilidad:

Metodologa:

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Ejemplos:
Tabla 5. Lista de estrategias o programas de manejo
mbito Manejo de recursos naturales y culturales - - - - - - - - - - - - - - Control y vigilancia Investigacin y monitoreo de biodiversidad y recursos naturales Manejo de recursos marino-costeros Manejo de vida silvestre Recuperacin de ecosistemas y hbitats Manejo de especies exticas e invasoras Manejo de zona de amortiguamiento Valoracin de servicios ambientales Manejo de recursos hdricos Manejo de recursos culturales Articulacin y participacin de los actores sociales en la gestin del AP Uso pblico: Educacin e interpretacin ambiental Uso pblico: Recreacin Uso pblico: Turismo

mbito Social

mbito poltico-legal mbito gerencial, administrativo y nanciero

- Consolidacin territorial (lmites, tenencia, zonificacin) - Consolidacin legal (actualizacin de categora, etc.) - Gobernanza - Gestin tcnica y financiera: Formulacin y ajuste del plan de manejo y del plan financiero de largo/mediano plazo - Gestin tcnica y financiera: Formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del PGOA tcnico y presupuestario - Gestin tcnica y financiera: Conceptualizacin, formulacin, seguimiento y evaluacin de proyectos y convenios interinstitucionales - Gestin de cooperacin tcnica, operativa, financiera - Administracin de recursos humanos - Administracin de activos (infraestructura y equipos) - Comunicacin e informacin, y manejo de conflictos

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin bibliogrfica

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Pasos de la gestin operativa de un rea protegida: protocolo anual


Oso de anteojos, Parque Nacional Cayambe Coca

H
H. Pasos de la gestin operativa de un rea protegida: protocolo anual

Diseo del AP Objetivos de creacin Valores de conservacin Categora de manejo Limites Planicacin del manejo del AP Caracterizacin y evaluacin actual del AP Anlisis de escenarios Directrices de uso y manejo del territorio Objetivos, estrategias, resultados y actividades Manejo/Gestin del AP Programacin operativa anual Ejecucin fsica y presupuestaria Monitoreo y retroalimentacin Evaluacin de resultados Evaluacin de efectividad de manejo Contexto (estado y amenazas) Planificacin (dnde se quiere llegar?) Insumos con los que se cuenta Proceso (cmo se hace?) Resultados logrados

Como se dijo anteriormente, la gestin operativa de un rea protegida es el proceso de implementacin de acciones en el rea protegida buscando alcanzar los objetivos para los cuales fue creada. Partiendo del contenido del plan de manejo en lo que respecta a objetivos, estrategias, resultados y acciones, se elabora una programacin anual detallando indicadores, tareas, cronograma, y requerimientos de recursos humanos, materiales y financieros. Estos elementos se consolidan en un Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) que gua la ejecucin fsica y presupuestaria. Para verificar el avance y la efectividad de la ejecucin se disea e implementa un sistema de monitoreo y evaluacin de resultados. Este proceso resume los pasos de la gestin operativa del rea protegida.

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A continuacin se describen los pasos a seguir para implementar la gestin operativa de un rea protegida: - - - - - - Revisar y priorizar los objetivos, estrategias (programas de manejo) y resultados del rea protegida Definir actividades (rutas crticas) para estrategias o programas de manejo de reas protegidas Elaboracin del Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) tcnico y presupuestario del rea protegida Ejecucin fsica y presupuestaria del PGOA Monitoreo de la gestin anual utilizando el PGOA Evaluacin de la gestin operativa

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H1
H1. Revisar y priorizar los objetivos, estrategias y resultados del rea protegida
Concepto:
Generalmente las reas protegidas cuentan con recursos financieros limitados para la gestin operativa y por lo tanto no estn en capacidad de implementar todos los programas y actividades que se proponen en los planes de manejo. Por esta razn se hace necesario revisar y priorizar los objetivos, estrategias (programas de manejo) y resultados del rea protegida (celdas grises en el grfico adjunto). Adems de la revisin de los elementos anteriormente mencionados, es necesario revisar o establecer indicadores para los objetivos y los resultados.
Indicadores (de impacto) Fuentes de Vericacin

rea protegida: Objetivos: 1. Conservar el bosque hmedo del AP 2. 3. Estrategias/Programas de manejo: 1.1. Control y vigilancia 1.2. Educacin ambiental 2.1. 2.2. 3.1. Resultados: 1.1.1. Disminuir la caza en un 80% 1.1.2. Recuperar la poblacin de la especie x 2.1.1. 2.1.2. 3.1.1. Actividades: 1.1.1.1. Realizar patrullajes en la poca seca cerca de las fuentes de agua. 1.1.1.2. 2.1.1.1.

Indicadores (de efecto)

Fuentes de Vericacin

Recursos humanos, materiales y nancieros

En esta fase se deben tambin revisar aquellos instrumentos de planificacin que influyen en la gestin del rea protegida como ser: planes o estrategias nacionales o regionales de conservacin y manejo de recursos naturales especficos (Ej: estrategia nacional de conservacin del cndor); plan estratgico del SNAP y sus prioridades (Ej: estrategia de turismo para las reas protegidas); planes de manejo de una especie o recurso particular del rea protegida (Ej: plan de recuperacin de manglares), entre otros.

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H1

Utilidad:

Con objetivos, estrategias (programas de manejo) y resultados priorizados, la planificacin operativa tcnica y presupuestaria es ms realista y por lo tanto tiene mayor viabilidad. Todos estos elementos son el punto de partida para la construccin de un Plan de Gestin Operativa Anual. El proceso de revisin y priorizacin de los elementos clave de la planificacin de largo plazo permite que el equipo a cargo de la gestin del rea protegida desarrolle prcticas de planificacin y adquiera mejor conocimiento de las prioridades del rea protegida sobre las que se trabajar.

Fuentes Metodolgicas:

Siguiendo la metodologa de los Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0 (capitulo G), se sugiere revisar los anlisis a los que responden los objetivos, estrategias (programas de manejo) y resultados. En caso de que el plan de manejo no cuente con estos anlisis o los mismos estn desactualizados, es necesario realizarlos para poder determinar los objetivos, estrategias (programas de manejo), resultados e indicadores. Para la priorizacin de estos elementos ser muy til tener en consideracin el monto de presupuesto anual promedio que tiene el rea protegida, de tal manera se priorizan los objetivos, programas y resultados imprescindibles.

Responsable y participantes:

El responsable del rea protegida debe encargarse de esta fase con el apoyo del especialista en planificacin de la Unidad de reas Protegidas y se debera contar con la participacin de aquellos guardaparques con mejor conocimiento de las caractersticas del rea. Revisar ejemplos del captulo G.

Ejemplo:

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H1

H2

H2. Denir actividades (rutas crticas) para estrategias o programas de manejo de reas protegidas
Concepto:
Las estrategias o programas de manejo se implementan a travs de actividades. Un grupo de actividades tipo encaminadas a lograr una estrategia de denomina ruta crtica. Las rutas crticas permiten estandarizar las principales actividades de una estrategia o programa de manejo. De esta manera, las unidades de gestin, en este caso las reas protegidas que son parte de un sistema nacional, realizan actividades similares para implementar una estrategia. Cada unidad de gestin puede ampliar las actividades y cuando se identifican ajustes, estos pueden incorporarse en la ruta crtica para la aplicacin en todas las unidades de gestin. Para elaborar el contenido de las rutas crticas se ha utilizado bibliografa especializada en los diferentes temas y se ha realizado la validacin con un grupo focal de responsables de reas protegidas de Ecuador.

Utilidad:

Pautas Metodolgicas:

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Ejemplos:

A continuacin se presentan diez ejemplos de rutas crticas de estrategias o programas de manejo que son ampliamente usadas en la gestin operativa de reas protegidas: - - - - - - - - - - Control y vigilancia de un rea protegida Aprovechamiento de vida silvestre Manejo de turismo Diseo de proyectos de educacin ambiental Articulacin y participacin de los actores locales en la gestin de un rea protegida Interpretacin ambiental Manejo de conflictos Administracin de recursos humanos en un rea protegida Planificacin y evaluacin de infraestructura Formulacin de proyectos

Responsable y participantes:

La responsabilidad de elaborar rutas crticas recae en la Unidad de reas Protegidas que tendra que desarrollarlas con la participacin de aquellos responsables de reas con mejor conocimiento tcnico y experiencia en las reas temticas de los programas.

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Ruta crtica para Control y vigilancia de un rea protegida


Actividades 1. Identificacin y priorizacin de valores de conservacin del rea protegida 2. Realizacin del anlisis de amenazas del rea protegida Subactividades Identificar los valores de conservacin del rea protegida Priorizar la importancia de los valores de conservacin Elaborar un listado de todas las amenazas que tiene el rea protegida Caracterizar las amenazas en funcin a su extensin, duracin e intensidad Identificar las fuentes y/o motivaciones que originan las amenazas Priorizar la amenazas en funcin a su relacin con los valores de conservacin priorizados Tipificar legalmente las infracciones relacionadas con las amenazas Caracterizar los tipos de infractores por amenazas Identificar la motivacin de los actores y caracterizar su mecanismo usual de operacin 3. Elaboracin del mapa de zonas crticas y sectorizacin Elaborar un mapa del rea protegida y un engrillado (mnimamente con lmites, ros, caminos, comunidades y campamentos) Georeferenciar/marcar las amenazas en el mapa Georeferenciar/marcar los objetos de conservacin en el mapa Sobreponiendo los mapas anteriores, elaborar el mapa de zonas criticas 4. Defina el alcance del plan de control y vigilancia Defina la vigencia del plan (no mayor a 3 aos) Definir los objetivos del plan, los cuales deberan estar enlazados con los objetos de conservacin priorizados del rea protegida y representan la condicin deseada de los objetos de conservacin e largo plazo Definir los resultados en funcin a las amenazas priorizadas Defina resultados adicionales considerando las condiciones requeridas para implementar el plan: i) Capacitacin, ii) Desarrollo de infraestructura, iii) Coordinacin Interinstitucional, iv) Fortalecimiento de la participacin ciudadana. 5. Defina las actividades y presupuesto del plan de control y vigilancia Definir las actividades y cronograma para alcanzar cada resultado. Use el men de actividades y subactividades adjunto Definir los recursos y fondos requeridos para implementar las actividades Hoja 10* Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID, 2007. Estndares abiertos para la prctica de la conservacin versin 2.0. (Anexo G) Hoja 10* Hoja 6* Hoja 7* Hoja 5* Hoja 3* Hoja 4* Instrumento metodolgico/mtodo sugerido En Anexo H2. Arguedas, M. E. 2010. Hoja 1 de la Herramienta Excel para la elaboracin de un Plan de Control y Vigilancia, versin 5-10(en Anexo H2). Hoja 2*

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Elaborar un listado del personal disponible identificando su experiencia, disponibilidad y tipo de contratacin Elaborar un listado detallado del equipamiento disponible identificando su estado y disponibilidad Elaborar un listado detallado de la infraestructura disponible identificando su capacidad y estado 6. Implementar el plan de control y vigilancia Firma de convenios de cooperacin interinstitucional Realizar reuniones mensuales de coordinacin, planificacin interna y ajuste del plan operativo Realizar reuniones de coordinacin con actores externos para la implementacin del plan

Hoja 7*

Utilizar las directrices del captulo H4. Ejecucin fsica y presupuestaria del PGOA y H5. Monitoreo de la gestin anual a travs del PGOA - Planificar la reunin: definir los objetivos, una agenda, los participantes, el lugar y los materiales necesarios - Invitar con anticipacin, enviando la informacin necesaria para la reunin - Dirigir la reunin orientado por los objetivos de la misma. Al iniciar la reunin: Presentacin de los participantes Presentar el objetivo y la agenda del da Definir con claridad y precisin la metodologa de la reunin - Concluir la reunin asegurndose de: Haber fijado con toda claridad los acuerdos y decisiones. Tener claras las tareas y actividades para poner en prctica los acuerdos y decisiones tomadas Haber designado las personas responsables del seguimiento y ejecucin de cada tarea o actividad. Haber asignado los recursos para cada tarea o actividad. Definir la fecha de la prxima reunin Utilizar las directrices del captulo H5. Monitoreo de la gestin anual a travs del PGOA y adicionalmente: - Realizar talleres de consulta con actores - Realizar entrevistas a actores - Inspecciones de campo - Actualizacin de mapas - Sistematizacin de informacin Hojas 13 a 17*

7. Monitorear y elaborar informes

Realizar monitoreo de resultados

Sistematizar informacin sobre amenazas e infractores y compararlas peridicamente para ajustar el plan de proteccin

*Hojas correspondientes a Arguedas, M. E. 2010. Herramienta Excel para la elaboracin de un Plan de Control y Vigilancia, versin 5-10 (en Anexo H2).

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Men de actividades y subactividades para el Plan de Control y Vigilancia y su respectivo Plan Operativo Anual
Actividades Subactividades Instrumento metodolgico/mtodo sugerido

Acciones preventivas

Sealizar los lmites del AP Brindar informacin a las comunidades Realizar la rotulacin informativa de sitios claves Realizar visitas de sensibilizacin a infractores conocidos

Acciones represivas (patrullajes de monitoreo, control y vigilancia)

Realizar patrullajes a pie Realizar patrullajes a caballo Realizar patrullajes terrestres en vehculos Realizar patrullajes acuticos Realizar patrullajes areos Implementacin de retenes o campamentos temporales

Arguedas, M. E. 2010. Material para capacitacin de guardaparques - Acciones de control y vigilancia. Pag. 20 (en Anexo H2).

Capacitacin de funcionarios y actores claves (comunidades, etc.) para el control y vigilancia.

Identificar las necesidades de capacitacin de los funcionarios Identificar las necesidades de capacitacin de los actores externos (en funcin a las actividades planificadas) Apoyar la participacin en cursos externos de capacitacin especializados Organizar cursos y charlas de capacitacin

Desarrollo de infraestructura y mejora del equipamiento

Construccin de infraestructura (campamentos, torres de vigilancia, etc.) Realizar el mantenimiento rutinario de la infraestructura Compra de materiales equipos Mantenimiento de equipos

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Ruta crtica Aprovechamiento de vida silvestre


Actividades Subactividades Instrumento metodolgico/mtodo sugerido

1. Analizar la pertinencia y viabilidad de implementar medidas de manejo de vida silvestre

Analizar la categora de manejo y los objetivos del rea para determinar si el aprovechamiento de vida silvestre es pertinente o no. Revisar, actualizar o elaborar el anlisis de amenazas y oportunidades del rea protegida - Para cada valor de conservacin identificar las amenazas directas - Priorizar o jerarquizar las amenazas directas para identificar aquellas crticas - Identificar las amenazas indirectas (conocidas como causas o catalizadores) y las oportunidades y vincularlas con los actores (individuos, grupos o instituciones) - Realizar un anlisis de actores. Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID, 2007. Estndares abiertos para la prctica de la conservacin versin 2.0. (Anexo G). En funcin al anlisis anterior, identificar las estrategias orientadas al manejo de vida silvestre Realizar una evaluacin rpida de la viabilidad legal, social, biolgica para el manejo de vida silvestre y definir los recursos a manejar Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID, 2007. Estndares abiertos para la prctica de la conservacin versin 2.0. (Anexo G). - Revisin bibliogrfica (normas, Plan de Manejo, zonificacin, investigaciones cientficas, etc.) - Consultas con actores claves (potenciales manejadores, cientficos, expertos)

2. Apoyar y/o supervisar la elaboracin de planes de manejo de vida silvestre

Apoyar la definicin del esquema socio-organizativo para el manejo del recurso Apoyar y supervisar la definicin del manejo tcnico - biolgico del recurso Apoyar y supervisar la definicin de los aspectos legales del Plan Apoyar la definicin de los aspectos administrativos, comerciales y financieros del Plan Revisar los planes de manejo y emitir un opinin fundamentada Lectura recomendada: INRENA GTZ/PDRS. 2008. Caja de Herramientas para la gestin de reas de conservacin, fascculo 6. De la pgina 77 a la 91(en Anexo H2).

3. Supervisar la implementacin del plan de manejo

Apoyar y supervisar el funcionamiento socio-organizativo para el manejo del recurso, velando por el cumplimiento del Plan de Manejo

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Supervisar el manejo tcnico - biolgico del recurso, velando por el cumplimiento del Plan de Manejo Supervisar los aspectos legales del aprovechamiento, velando por el cumplimiento del Plan de Manejo 4. Coordinacin y/o implementacin del plan Cuando la implementacin del Plan de manejo est a cargo del equipo del rea protegida, ser necesario elaborar el Plan Anual Operativo Firma de convenios de cooperacin interinstitucional Realizar reuniones de coordinacin con actores externos para la implementacin del plan - Planificar la reunin: definirlos objetivos, una agenda, los participantes, el lugar y los materiales necesarios - Invitar con anticipacin, enviando la informacin necesaria para la reunin - Dirigir la reunin orientado por los objetivos de la misma. Al iniciar la reunin: Presentacin de los participantes Presentar el objetivo y la agenda del da Definir con claridad y precisin la metodologa de la reunin - Concluir la reunin asegurndose de: Haber fijado con toda claridad los acuerdos y decisiones. Tener claras las tareas y actividades para poner en prctica los acuerdos y decisiones tomadas Haber designado las personas responsables del seguimiento y ejecucin de cada tarea o actividad. Haber asignado los recursos para cada tarea o actividad. - Definir la fecha de la prxima reunin Utilizar las directrices del captulo H5. Monitoreo de la gestin anual a travs del PGOA y adicionalmente: - Talleres de consulta con actores claves - Realizar entrevistas a actores claves - Inspecciones de campo - Revisin de informes de investigacin - Actualizacin de mapas - Sistematizacin de informacin Formato de PGOA del Captulo H3.

5. Monitorear y elaborar informes

Realizar monitoreo y retroalimentacin (ajustes al plan) trimestral de actividades. Realizar monitoreo de resultados

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Ruta crtica Manejo de turismo (en reas donde ya existe turismo)


Actividades 1. Analizar los recursos tursticos del rea protegida Subactividades Inventario de atractivos tursticos focales (activos o potenciales)
1

Instrumento metodolgico/mtodo sugerido - Llenado de fichas de cada recurso: definicin y estandarizacin de la informacin a recopilar de cada recurso turstico - Recopilacin de informacin secundaria: revisin bibliogrfica y entrevistas - Trabajo de campo: identificacin y/o verificacin in situ y entrevistas - Procesamiento de la informacin, clasificacin y ordenamiento de los recursos Otra metodologa que se sugiere consultar es el Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP) documento que se encuentra en el Anexo H2

Inventario de atractivos turstico complementarios (activos o potenciales) Inventario de la infraestructura, servicios y facilidades eco-tursticas como instalaciones y servicios de interpretacin; instalaciones para servicios tursticos (alojamiento, alimentacin, tiendas y ventas de artesana, etc.); entre otros.

2. Analizar o determinar la capacidad de uso de los recursos tursticos

Anlisis de normas de turismo en reas protegidas Anlisis de los objetivos y categora del rea protegida Anlisis de la zonificacin del rea Definicin, fortalecimiento o cambio de normas con respecto a la categora de manejo y la zonificacin del rea Identificacin de factores/caractersticas que influyen en cada sitio de uso pblico (condicin fsica, calidad, cantidad, estado, fragilidad, vulnerabilidad, factores fsicos, ambientales y sociales) Determinacin de la capacidad de carga para cada sitio de uso publico

Cifuentes, M. 1992. Determinacin de capacidad de carga turstica en reas protegidas. Otra metodologa que se sugiere consultar es el Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP) documento que se encuentra en el Anexo H2

3. Conocer y/o elaborar los estudios y normas necesarios para la operacin turstica 4. Anlisis de la demanda

Realizar estudios de impacto ambiental para operaciones mayores (Art. 18 del Reglamento de Turismo en reas Naturales Protegidas RETANP) Elaborar otras normas de acuerdo a necesidad Clasificar los visitantes del rea teniendo en cuenta: i) lugar de residencia, ii) edad, iii) sexo, iv) profesin o actividad, v)estudios cursados, vi) nacionalidad, cantidad de personas con las que viaja, vii) discapacidad, viii) otros Determinar la estacionalidad de la demanda y la permanencia promedio Identificar el nivel de satisfaccin y/o las expectativas de los visitantes y operadores en relacin al rea. Agrupar temticamente los aspectos negativos y positivos identificados por la demanda, segn los siguientes temas: Gestin de alianzas y oferentes de servicios; Construccin y mantenimiento de infraestructura; Atencin y seguimiento de turistas; Gestin y control de ingresos; Capacitacin de personal y oferentes de servicios; Informacin y promocin; Elaboracin de normas.

Se sugiere consultar el Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP) documento que se encuentra en el Anexo H2 Revisin bibliogrfica (publicaciones, plan de manejo, etc.) Consulta del libro de quejas y sugerencias de los turistas y estadsticas Observacin directa Entrevistas y encuestas a turistas, operadores y especialistas Se sugiere consultar el Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP) documento que se encuentra en el Anexo H2 Se sugiere consultar el Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP) documento que se encuentra en el Anexo H2

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5. Defina el alcance del plan (objetivos, resultados y actividades)

Defina la vigencia del plan (no mayor a 3 aos) Defina los resultados esperados en funcin a los aspectos negativos y positivos identificados por la demanda Elaborar un listado del personal disponible identificando su experiencia, disponibilidad y tipo de contratacin Elaborar un listado detallado del equipo disponible identificando su estado y disponibilidad Elaborar un listado detallado de la infraestructura disponible identificando su capacidad y estado Definir las actividades y cronograma para alcanzar cada resultado esperado. Use las actividades tipo, del men adjunto Definir los recursos y fondos requeridos para implementar las actividades

Marco lgico

6. Coordinacin y/o implementacin del plan

Elaboracin del PGOA Firma de convenios de cooperacin interinstitucional Implementar las actividades del plan Realizar reuniones de coordinacin con actores externos para la implementacin del plan.

Formato de PGOA del Captulo H3 Utilizar las directrices del captulo H4. Ejecucin fsica y presupuestaria del PGOA - Planificar la reunin: definirlos objetivos, una agenda, los participantes, el lugar y los materiales necesarios - Invitar con anticipacin, enviando la informacin necesaria para la reunin - Dirigir la reunin orientado por los objetivos de la misma. Al iniciar la reunin: Presentacin de los participantes Presentar el objetivo y la agenda del da Definir con claridad y precisin la metodologa de la reunin - Concluir la reunin asegurndose de: Haber fijado con toda claridad los acuerdos y decisiones. Tener claras las tareas y actividades para poner en prctica los acuerdos y decisiones tomadas Haber designado las personas responsables del seguimiento y ejecucin de cada tarea o actividad. Haber asignado los recursos para cada tarea o actividad. - Definir la fecha de la prxima reunin Utilizar las directrices del captulo H5. Monitoreo de la gestin anual a travs del PGOA y adicionalmente: - Realizar talleres de consulta con actores - Realizar entrevistas a actores - Inspecciones de campo - Actualizacin de mapas - Sistematizacin de informacin

7. Monitoreo y elaboracin Realizar monitoreo y retroalimentacin (ajustes al plan) trimestral de de informes actividades. Realizar monitoreo anual de resultados Realizar monitoreo y sistematizacin del impacto de visitantes Realizar monitoreo y sistematizacin permanente del nivel de satisfaccin de los visitantes y de sus expectativas Elaborar informes especficos

1 Los atractivos tursticos focales de un rea protegida son los elementos distintivos del patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en dicha rea, motivo fundamental por el cual los turistas querrn visitarlos.

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Ruta crtica para Diseo de proyectos de educacin ambiental


Actividades 1. Diagnstico de la situacin ambiental e identificacin de pblico destinatario Subactividades Seleccionar el problema ambiental (identificar la escala del problema: local, regional, nacional, internacional) Identificar los actores, sus necesidades e intereses en relacin con el problema Preguntas orientadoras: - Cul es la percepcin del grupo relacionado con el problema ambiental? - Es de su inters cambiar este comportamiento? - Quines son los ms afectados por el problema? Identificar posibles soluciones Instrumento metodolgico/mtodo sugerido rbol de problemas. AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto Mapa de actores y Anlisis de la funcin social y econmica del rea en el captulo G1.

Anlisis de alternativas. AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto(en Anexo H2). Trabajo participativo Marco lgico. AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto Considerar el siguiente esquema conceptual sobre Niveles de Influencia Conductual de la Educacin Ambiental: - Etapa 1: Sensibilizacin, etapa en la que se estimula los sentidos para que las personas se acerquen a su entorno - Etapa 2: Interpretacin, en la que se revelan significados y relaciones por medio de experiencia directas y medios ilustrativos - Etapa 3: Anlisis y reflexin, generar discusiones sobre la informacin del problema - Etapa 4: Formacin de valores, es la combinacin de informacin, sensibilizacin e interpretacin que hace que el individuo se convenza de la necesidad de un cambio de actitud y por lo tanto se genere un valor - Etapa 5: Toma de decisiones, a partir de los nuevos valores y conocimientos el individuo tomar la decisin de hacer un cambio en sus acciones - Etapa 6: Formacin de habilidades, deben ser incluidas en el proyecto para que el individuo las utilice como parte de las nuevas acciones

Discutir el problema y acordar las soluciones con la participacin de los principales actores 2. Planear el proyecto Definir los objetivos que se quieren lograr con el proyecto de educacin ambiental.

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3. Definir estrategia educativa

Identificar las necesidades de informacin del grupo(s) destinatario(s) y convertirlas en metas o resultados del proyecto. Considerar los Niveles de Influencia Conductual de la Educacin Ambiental Identificar los mensajes a difundir segn las necesidades de informacin Identificar los medios y materiales para difusin de los mensajes.

Se puede utilizar una matriz con las siguientes columnas: Pblicos / Necesidades de informacin/ Mensajes / Medios / Materiales Los medios pueden ser entre otros: - Talleres de capacitacin - Programas escolares - Programas de grupos organizados (ONG y otras organizaciones) - Medios de comunicacin - Exposiciones - Actividades especiales (campaas temporales, etc.) Los materiales pueden ser entre otros: - Impreso - Videos - Fotografas - Dibujos Formato de PGOA del captulo H3. Utilizar las directrices del captulo H5 Monitoreo de la gestin anual a travs del PGOA Utilizar las directrices del captulo H6 Evaluacin del PGOA.

4. Elaborar el plan de trabajo 5. Implementar las acciones y hacer el monitoreo 6. Evaluar la ejecucin del proyecto

Definir actividades relacionadas con los medios y materiales que se utilizar. Definir cronograma y recursos Realizar reuniones mensuales de coordinacin, planificacin interna y ajuste del plan operativo Una vez concluido el proyecto, realizar la evaluacin del mismo

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Ruta crtica Articulacin y participacin de los actores locales en la gestin de un rea protegida
Actividades 1. Elaborar e implementar agendas de trabajo con actores locales claves (comunidades, asociaciones, empresas, organizaciones locales) para la gestin del rea protegida Subactividades Identificar los actores institucionales con influencia actual y potencial en la gestin del rea protegida Identificar los intereses/demandas de los actores locales, tanto dentro como en el rea de influencia del rea protegida Identificar los lderes de cada organizacin Convocar y realizar reuniones de presentacin del rea protegida Instrumento metodolgico/mtodo sugerido Mapa de actores Mapa de actores Mapa de actores - Planificar la reunin: definirlos objetivos, una agenda, los participantes, el lugar y los materiales necesarios - Invitar con anticipacin, enviando la informacin necesaria para la reunin - Dirigir la reunin orientado por los objetivos de la misma. Al iniciar la reunin: Presentacin de los participantes Presentar el objetivo y la agenda del da Definir con claridad y precisin la metodologa de la reunin Trabajo en gabinete

Identificar potenciales acciones de colaboracin entre actores locales y el rea protegida De ser necesario, apoyar a los actores locales a organizarse para participar en la gestin del rea protegida Convocar y realizar reuniones de planificacin de acciones conjuntas con los actores locales

- Planificar la reunin: definirlos objetivos, una agenda, los participantes, el lugar y los materiales necesarios - Invitar con anticipacin, enviando la informacin necesaria para la reunin - Dirigir la reunin orientado por los objetivos de la misma. Al iniciar la reunin: Presentacin de los participantes Presentar el objetivo y la agenda del da Definir con claridad y precisin la metodologa de la reunin - Concluir la reunin asegurndose de: Haber fijado con toda claridad los acuerdos y decisiones. Tener claras las tareas y actividades para poner en prctica los acuerdos y decisiones tomadas Haber designado las personas responsables del seguimiento y ejecucin de cada tarea o actividad. Haber asignado los recursos para cada tarea o actividad. - Definir la fecha de la prxima reunin Se puede utilizar como base el formato de PGOA del Captulo H3

Formalizar agendas de trabajo conjunto con cada actor institucional

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2. Construccin de una red de aliados del rea protegida

Elaborar un plan de comunicacin interpersonal para que los miembros del equipo del rea protegida se relacionen y comuniquen con cada lder de las organizaciones locales

- Identificar temas de inters de la persona lder - Identificar temas e inters del rea protegida para comunicar al lder - Programar visitas personales para intercambiar informaciny desarrollar lazos

Implementar el plan de comunicacin interpersonal con cada lder buscando el apoyo a la gestin institucional del rea protegida 3. Brindar informacin peridica del rea protegida a los actores locales en general 4. Consultar e involucrar a los actores claves en temas y actividades del rea protegida Realizar reuniones informativas o audiencias pblicas o comunitarias peridicas, al menos tres veces por ao Implementar otras acciones informativas de acuerdo a las posibilidades del rea (cuas radiales, boletines informativos, etc.) Organizar eventos de consulta formal para temas de importancia en la gestin del rea (elaboracin de PGOA, Planes de Manejo, etc.) Promover y facilitar la participacin de los actores claves en actividades de control y vigilancia, y otras actividades de manejo del rea Capacitar a los actores claves en temas de mutuo inters Invitar a los actores institucionales a los eventos que organiza el rea protegida 5. Participar y representar al rea protegida en actividades importantes de los actores locales y regionales Participar en eventos de las comunidades campesinas o indgenas, por ejemplo la planificacin comunal o las actividades de organizacin para actividades productivas Participar en eventos relacionados a la gestin de recursos naturales organizados por los gobiernos municipales, por las organizaciones de la sociedad civil, por las instituciones acadmicas y otros actores que trabajen en la regin Representar al rea protegida en actividades pblicas (das festivos, desfiles, campaas sociales, etc.) donde se les solicite 6. Conformar y apoyar el funcionamiento y fortalecimiento del Comit de Gestin del rea protegida Realizar un anlisis de la viabilidad tcnica, social y financiera de la conformacin del Comit de Gestin del rea protegida Implementar el proceso formal de conformacin del Comit de Gestin del rea protegida - Realizar un anlisis de actores e identificar instituciones pblicas y privadas legalmente reconocidas que potencialmente podran participar en el Comit de Gestin del AP - Invitar a las instituciones identificadas - Recepcin las manifestaciones de inters - Presentar y elevar a consulta, ante el titular de la Cartera del Ambiente el listado y documentacin de los actores registrados Todos estos eventos son una oportunidad para que los miembros del equipo del rea protegida promuevan el manejo adecuado de los recursos naturales y hagan conocer lo que se hace en el rea protegida Utilizar la metodologa de reuniones descrita en la actividad 1. Utilizar la metodologa de reuniones descrita en la actividad 1.

Utilizar ruta crtica de control y vigilancia

Utilizar la metodologa de reuniones descrita en la actividad 1.

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Formalizar la conformacin del Comit y convocar a la primer reunin

Revisar el Ttulo VI del Libro IV De la Biodiversidad del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de Marzo del 2003 sobre Funcionamiento de los Comits de Gestin en el Patrimonio Nacional de reas Protegidas (Anexo C)

Apoyar la elaboracin de normas internas de funcionamiento del Comit de Gestin Apoyar y participar en las reuniones peridicas del Comit Apoyar y participar en otras actividades que implemente el Comit en beneficio del rea protegida (reuniones, campaas de trabajo, etc.) Promover y facilitar la participacin de miembros del Comit en actividades de control y vigilancia, y otras actividades de manejo del rea protegida como elaboracin de Planes de manejo, PGOA, monitoreo, etc. Facilitar la capacitacin de los miembros del Comit de Gestin

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Ruta crtica Interpretacin ambiental


Actividades 1. Escoger el sitio tangible que se pretende que el pblico aprecie y respete Subactividades Identificar sitios del rea protegida donde se puede observar los valores del rea protegida o elementos vinculados a estos valores, como ser: flora, fauna, recursos hdricos, geologa, paisaje, u otros Escoger el sitio o sitios sobre los que se desarrollar la interpretacin ambiental 2. Determinar el tpico que se desea desarrollar 3. Definir el grupo meta que participar de la interpretacin ambiental Seleccionar los recursos sobre los cules se realizar la interpretacin: flora, fauna, recursos hdricos, geologa, paisaje, u otros Identificar los potenciales pblicos: nios y nias, jvenes, padres de familia o visitantes especiales. Identificar las caractersticas del pblico Para definir el alcance y nivel de complejidad del mensaje, es necesario identificar la edad, intereses, creencias (convicciones), nivel cultural, procedencia, etc. Revisar bibliografa Considerar si se tiene informacin suficiente sobre el tema a interpretar Instrumento metodolgico/mtodo sugerido Revisar la informacin de diagnstico del Plan de Manejo Realizar visitas de campo

4. Escoger los elementos que tienen relacin con el tpico y con los cualesse desarrollarn los distintos temas de la interpretacin ambiental 5. Determinar la idea central o tema interpretativo, incluyendo en ella un concepto de valor universal

Estudiar el recurso determinando, adems de sus atributos tangibles, los intangibles y sus valores

Identificar los significados intangibles que enlazan con los atributos tangibles del recurso.

Utilizar la pregunta: qu representa el recurso? Ejemplo: un bosque que conserva una especie de rboles en extincin podra representar la importancia y el valor que le da la sociedad actual a este recurso Utilizar la pregunta: Qu quiero que el visitante comprenda del recurso? Por ejemplo: quiero que los visitantes conozcan los beneficios que esta especie de rboles para l sociedad (propiedades medicinales, etc.) Revisar bibliografa

Definir la idea central o mensaje de interpretacin.

6. Seleccionar tcnicas interpretativas

Identificar comparaciones, analogas, citas, actividades prcticas, demostraciones, la estrategia de preguntas, discusiones, uso del misterio, uso del humor, irona, entre otras. Identificar los medios que se utilizarn para la interpretacin

Algunos medios son: charla, audiovisual, itinerario, exhibicin, actividades ldicas, etc.

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7. Armar el guion del mensaje

Seleccionar un mximo de cinco ideas o puntos a tratar durante la interpretacin Desarrollar las ideas seleccionadas utilizando las comparaciones, analogas, citas, actividades prcticas, demostraciones, la estrategia de preguntas, discusiones, uso del misterio, uso del humor, irona que se consideren ms relevantes e interesantes para el pblico Considerar que se pone ms atencin a la informacin rica en asociaciones, mientras que se tiende a ignorar la informacin fuera de contexto

8. Elegir materiales de apoyo

Identificar los materiales que pueden complementar la interpretacin

Productos naturales (no extrados del rea protegida) Ej: arboles de vivero, semillas, fotografas, pinturas, artesanas, etc.

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Ruta critica Manejo de conictos


Actividades 1. Anlisis de la situacin Subactividades Identificar y analizar claramente el tema o temas en disputa Instrumento metodolgico/mtodo sugerido Puede considerar las siguientes causas del conflicto: - Polticas impuestas sin participacin local - Falta de armona y coordinacin entre rganos legislativos y procedimientos jurdicos - Identificacin y consulta de los actores inadecuada - Falta de coordinacin en la planificacin - Informacin no compartida en forma adecuada - Capacidad institucional limitada - Control y evaluacin de programas inadecuados - Falta de mecanismos efectivos para el manejo de conflictos Responder a la pregunta Qu quieren o piden las partes del conflicto? Por qu las partes quieren lo que piden? Considerar que los intereses ms poderosos son las necesidades humanas bsicas: - Seguridad - Bienestar econmico - Sentimientos de pertenencia - Reconocimiento - Control sobre la vida de uno mismo Considerar las fuentes de poder ms conocidas: - Poder poltico - Emocional - Econmico, educativo o social - Medios de comunicacin - Organizacin - Alianzas - Legislacin - Dependencia en una relacin continuada - Fsico Identificar la fuerza de su Mejor Alternativa A un Acuerdo No Negociado (MAANN), lo que permite saber que tan viable es la negociacin.

Identificar los actores o partes (directas e indirectas) Identificar posiciones de cada parte: Identificar los intereses de las partes:

Identificar las relaciones de poder y dependencia entre actores

Analizar el contexto en que se desarrolla el conflicto (geogrfico, socioeconmico y poltico)

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Analizar los antecedentes del tratamiento del conflicto:

Hacer un inventario de los principales acontecimientos que dieron origen al conflicto, indicando fechas, involucrados y hechos, cuidando de no hacer valoraciones como bueno, malo, peligroso, conflictivo, etc.) Matriz de anlisis con las siguientes columnas: Actores/ Posiciones/Intereses/Poder

Elaborar una matriz de anlisis y/o un mapa del conflicto para visualizar los elementos identificados Si el caso lo ameritase, realizar una consulta legal 2. Elaborar el plan de accin para la solucin del conflicto Seleccionar el mecanismo de conduccin del proceso: Evitar el conflicto (si est an a tiempo) utilizando actuando de manera tal que el posible conflicto derive en una pronta negociacin Negociacin por intereses, siguiendo un proceso voluntario de las partes para llegar a un acuerdo Mediacin, utilizando una tercera parte para facilitar el proceso de negociacin Arbitraje, sometiendo el conflicto a una tercera parte que propone una decisin Imposicin, utilizando la fuerza para imponer la propia voluntad Llevar a la va judicial o administrativa, confiando en que se obtenga una solucin vinculante Elaborar el plan de accin para solucionar el conflicto, identificando los resultados a lograr, las actividades necesarias, el cronograma, los responsables y si es necesario, considerar costos

Revisin del marco normativo, asesoramiento legal Para evitar el conflicto puede utilizar eventos de catarsis, comunicacin con lenguaje y conducta asertiva, entre otras tcnicas. En el caso de mediacin se pueden realizar reuniones sectoriales.

Puede utilizar una versin resumida del Formato de PGOA del Captulo H3. En caso de negociacin por intereses, considere: Separe las personas del problema. Aspectos a tomar en cuenta: - Ponerse en el lugar del otro para comprenderle - Permita que el otro se desahogue, no reaccione frente a un estallido - Estructure la negociacin como si se tratara de resolver un problema comn - Permita que el otro quede bien - Tener en cuenta las necesidades humanas de: dar explicaciones, justificarse, ser respetados, mantener la dignidad Concntrese en los intereses, no en las posiciones. Para identificar los intereses y necesidades propios y de la otra parte: - Explique sus intereses y pregunte por los de la otra parte - Exprese el problema antes que SU solucin - Explique claramente a dnde le gustara llegar, no se pierda en el pasado - No desprecie los intereses de la otra parte - Sea firme cuando exprese sus intereses

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Genere una variedad de soluciones de beneficio comn. Considere: - Entre mayor colaboracin exista en el proceso para definir la solucin todos estarn ms comprometidos - Facilite la toma de decisin, el problema de la otra parte es tambin suyo - Busque y ofrezca alternativas atractivas para ellos y viables para usted Insista en usar criterios objetivos como base del acuerdo, es decir criterios independientes de la voluntad de las partes, legtimos y prcticos Implemente un acuerdo formal y con algn mecanismo de seguimiento, no lo deje a la buena voluntad de las partes 3. Implementar las acciones y hacer monitoreo Implementar las acciones planificadas Formalizar los acuerdos al finalizar la negociacin Hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos Realizar monitoreo preventivo o de alerta temprana de conflictos potenciales o en formacin

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Ruta crtica para Administracin de recursos humanos en un rea protegida


Actividades 1. Dotacin de recursos humanos Subactividades Elaborar perfiles de cargo para todo el equipo del rea protegida segn las necesidades identificadas en la planificacin operativa En contrataciones nuevas, asegurarse de que el proceso de seleccin incluya: i) valoracin del curriculum, ii) valoracin de antecedentes laborales y personales, iii) valoracin de pruebas de suficiencia segn el rea de trabajo, y iv) valoracin de la entrevista personal. Participar en el proceso de seleccin de personal nuevo (el responsable del rea protegida) Preparar un protocolo de actividades de induccin para todo personal nuevo, que incluya al menos: - Presentacin institucional sobre la autoridad nacional de reas protegidas - Presentacin del rea protegida, principales caractersticas, objetivos, programas, resultados, equipo, desafos futuros - Presentacin del perfil de cargo detallando las expectativas que se tiene - Explicacin de los mecanismos, normas y procedimientos de trabajo tcnico y administrativo - Entrega de documentos, materiales y equipos que correspondan al cargo, con firma de acta. - Elaboracin del plan de trabajo personal. 2. Desarrollo y gestin de recursos humanos Preparar un programa de capacitacin para que el personal nuevo y el actual adquieran un nivel de conocimiento similar: - Identificar necesidades de conocimiento del personal en funcin de los requerimientos del PGOA - Identificar las personas o instituciones que pueden brindar capacitacin al equipo en los diferentes temas y solicitar su apoyo. - Elaborar un cronograma de capacitacin y comprometer la participacin de todo el equipo. - Realizar evaluaciones de aprovechamiento de la capacitacin - Incorporar los nuevos conocimientos en los planes de trabajo - Aprovechar las reuniones de trabajo peridicas para supervisar la aplicacin de los conocimientos Metodologas de capacitacin de adultos Instrumento metodolgico/mtodo sugerido Utilizar las directrices de organizacin del equipo de trabajo del captulo H4 y el formato de perl de cargo (Anexo D) Este proceso debe ser diseado utilizando metodologas de administracin de recursos humanos

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Elaborar un plan de clima organizacional que puede incluir las siguientes actividades: - Elaborar un plan de informacin interna: identificar los temas que el equipo del rea protegida requiere conocer sobre la gestin (incorporar informacin que destaque los logros del equipo), definir los medios y materiales de comunicacin y el cronograma. - Promover el trabajo en equipo a travs de grupos de trabajo encargados de programas (planificacin, discusin de tareas, distribucin de responsabilidades, autoevaluacin, identificacin de buenas prcticas) - Monitorear el relacionamiento de los miembros del equipo. En caso de dificultades, promover solucin de diferencias a travs del tratamiento directo de los problemas entre los involucrados con el apoyo de un facilitador. 3. Evaluacin de los recursos humanos y retribuciones Realizar la evaluacin de desempeo de cada uno de los miembros del equipo del rea protegida utilizando como base el perfil de cargo Elaborar el esquema o red de evaluacin de desempeo para todo el equipo del rea protegida: definir quienes evalan a cada miembro del equipo. Realizar evaluaciones de desempeo al menos una vez por ao En caso de personal nuevo realizar una evaluacin para confirmarle en el cargo o desvincularle Realizar la retroalimentacin de la evaluacin individualmente. Identificar tareas y compromisos para la siguiente gestin y destacar los aspectos positivos. Disear e implementar medidas de retribucin no monetarias para el personal. Elaborar un formato de evaluacin de desempeo utilizando el perfil de cargo y una escala de valoracin. Evaluar los objetivos y resultados del cargo y todas competencias

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Ruta crtica Planicacin y evaluacin de infraestructura


Actividades 1. Identificar los problemas y necesidades de infraestructura Subactividades Revisar objetivos y zonificacin del rea protegida Revisar el inventario y evaluar la infraestructura actual Instrumento metodolgico/mtodo sugerido Plan de Manejo Visitas de campo para entender las condiciones y limitaciones de los sitios, informes sobre estado de infraestructura Considerar los siguientes factores para la decisin: costos, compatibilidad con zonificacin, compatibilidad con condiciones biofsicas, preferencias de los usuarios, condicin de la infraestructura existente (si es el caso)

2. Identificar las oportunidades y alternativas

Con el asesoramiento imprescindible de especialistas (arquitectos, ingenieros) escoger entre cuatro tipos de acciones: - Remodelar o restaurar - Reducir, eliminar, abandonar o reubicar - Mantener lo existente - Desarrollar algo nuevo Generalmente se eligen dos opciones para luego evaluar la mejor opcin. Proponer un conjunto de indicadores de la infraestructura (Ej: el drenaje, techo, etc.) y las normas que debe tener cada uno de los elementos indicadores (Ej: posicin, profundidad y materiales del drenaje) Elaborar un presupuesto aproximado para las opciones elegidas Elegir la opcin con mayores ventajas en trminos de: costos, compatibilidad con zonificacin, compatibilidad con condiciones biofsicas, preferencias de los usuarios, condicin de la infraestructura existente (si es el caso) Realizar el proceso administrativo, publicar una licitacin y contratar al ejecutor Realizar la contratacin directa de servicios En caso de infraestructura de envergadura, se puede solicitar al contratista estudios de impacto ambiental y social, o estudios de visitantes en caso de infraestructura turstica

3. Seleccionar indicadores y normas para la infraestructura 4. Identificar costos 5. Evaluar y escoger

En caso de infraestructura turstica, se puede utilizar el Sistema de zonificacin recreativa de Espectro de Oportunidades Recreativas (ROS) Puede utilizar el formato de presupuesto del PGOA del Captulo H3

6. Contratacin de servicios

Seguir normas y procedimientos administrativos de contratacin de obras y servicios

7. Supervisin de la ejecucin de obra

Lectura y comprensin de la propuesta tcnica de la obra y de los acuerdos del contrato Definir un plan de actividades de supervisin de la obra que incluya: - Indicadores y normas de la infraestructura - Cronograma de supervisin - Reportes y documentacin del proceso Evaluacin y recepcin de la obra con el asesoramiento imprescindible de especialistas (arquitectos, ingenieros).

Puede requerirse apoyo de un asesor legal y de un tcnico con conocimiento en construcciones Puede utilizar y adecuar el formato de PGOA del Captulo H3

Utilizar la propuesta tcnica y el contrato

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Ruta crtica Formulacin de proyectos


Actividades 1. Identificacin de ideas de proyectos Subactividades Promover que los miembros del equipo del rea protegida identifiquen ideas de proyectos que se requieren en el rea, solicitarlas en las reuniones peridicas de planificacin y monitoreo (cuatrimestrales) Escuchar las solicitudes de actores locales que tienen relacin con el rea protegida 2. Anlisis de viabilidad de la idea del proyecto Discutir la idea del proyecto con los miembros del equipo del rea protegida aprovechando las reuniones peridicas Se pueden utilizar las siguientes preguntas para la discusin: - La idea del proyecto tiene relacin con los objetivos del rea protegida o contribuye a la conservacin de los valores del rea? - Los aspectos tcnicos de la idea son factibles? Se sugiere un nmero mximo de cuatro personas Mapa de actores Se sugiere utilizar el rbol de problemas de la metodologa de mtodo de marco lgico descrito en AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto. (AnexoH2) AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto (Anexo H2). Ver esquema en el Anexo H2. Instrumento metodolgico/mtodo sugerido Identificar los temas que requieren solucin o las oportunidades que pueden apoyar al rea protegida

Definir el grupo de trabajo que elaborar la propuesta de proyecto 3. Identificacin de partes interesadas en el proyecto 4. Elaboracin del anlisis de problemas Identificar los actores potenciales (organizaciones, etc.) que participarn en el proyecto, su rol potencial en el proyecto y su jerarqua de poder. Identificar el problema principal que se quiere solucionar Identificar las causas directas, indirectas y los efectos del problema principal. 5. Anlisis de objetivos Transformar el problema principal en objetivo del proyecto describindolo como condicin positiva que se quiere lograr Analizar y priorizar las causas directas que tienen mayor influencia para lograr el objetivo y transformarlas en resultados, describindolos como condiciones positivas que se quieren lograr Analizar y priorizar las causas indirectas que tienen mayor influencia para lograr los resultados y transformarlas en actividades, describindolas como verbos de accin positiva 6. Elaboracin del marco lgico En la primera columna se escribe el objetivo, los resultados y las principales actividades En la segunda columna se identifican los indicadores En la tercera columna se identifican las fuentes de verificacin En la cuarta columna se identifican los supuestos Para las actividades se identifican los recursos humanos, materiales y los costos requeridos Se revisa la lgica vertical (comenzando por la primera columna de la izquierda) y luego la lgica horizontal (comenzando por la fila superior)

AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto (Anexo H2). Ver ejemplo en el Anexo H2.

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7. Identificar los mtodos para las actividades del proyecto 8. Elaborar del plan de operaciones

Una vez se concluye el marco lgico, se eligen los mtodos para desarrollar las actividades o grupos de actividades. En una matriz o tabla indicar los resultados, indicadores, actividades, subactividades, cronograma de ejecucin por meses o semanas, responsabilidades y recursos especficos: personal, materiales, equipos y costos. Con la informacin generada se escribe el proyecto con el siguiente contenido: I. Resumen ejecutivo: Nombre del proyecto, localizacin, objetivo, resultados esperados, costo del proyecto, tiempo de ejecucin, partes involucradas, persona de contacto II. Antecedentes y justificacin: Se describe brevemente el problema o asunto a ser abordado por el proyecto III. Objetivo y Resultados IV. Marco Lgico del proyecto V. Participantes y marco institucional VI. Ubicacin geogrfica VII. Metodologa de trabajo VIII. Viabilidad y sostenibilidad del proyecto: Describir las posibilidades y limitaciones tcnicas, financieras, sociales, polticas y legales del proyecto para su fase de ejecucin y posteriormente a sta. IX. Cronograma de actividades: Plan de operaciones X. Presupuesto XI. Personal para ejecutar el proyecto El mismo formato de PGOA del Captulo H3.

9. Escribir el proyecto en formato descriptivo

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H3. Elaboracin del Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) tcnico y presupuestario de un rea protegida
Concepto:
El Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA) tcnico y presupuestario es el plan de trabajo que se utiliza para conducir la gestin. El PGOA proyecta todas las actividades y los recursos necesarios para la gestin del rea protegida en un periodo anual. Se desprende de los objetivos, estrategias, resultados y actividades definidos en el plan de manejo y en los planes temticos. Corresponde a las celdas grises del grfico adjunto:

rea protegida: Objetivos: 1. Conservar el bosque hmedo del AP 2. 3. Estrategias/Programas de manejo: 1.1. Control y vigilancia 1.2. Educacin ambiental 2.1. 2.2. 3.1. Resultados: 1.1.1. Disminuir la caza en un 80% 1.1.2. Recuperar la poblacin de la especie x 2.1.1. 2.1.2. 3.1.1. Actividades: 1.1.1.1. Realizar patrullajes en la poca seca cerca de las fuentes de agua. 1.1.1.2. 2.1.1.1. Indicadores (de impacto) Fuentes de Vericacin

Indicadores (de efecto)

Fuentes de Vericacin

Recursos humanos, materiales y nancieros

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Utilidad:

El PGOA es la gua del trabajo operativo del equipo a cargo del manejo del rea protegida. Es imprescindible para organizar el trabajo y guiar todas las actividades de gestin del rea protegida. Es la base para el monitoreo y evaluacin de la gestin del rea protegida. Proceso tcnico para elaboracin de PGOA: Los elementos que contiene un PGOA son los siguientes: - - - - - - - - Objetivos de manejo Programas de manejo Resultados, indicadores y fuentes de verificacin Actividades y subactividades Propuesta de fechas y tiempos (cronograma) Identificacin de responsables y participantes Estimacin de recursos humanos, materiales y costos Asignacin presupuestaria por fuentes de financiamiento segn disponibilidad y normas institucionales

Metodologa:

Se sugiere utilizar el formato adjunto de la Figura 12 (archivo Excel en Anexo H) y seguir los siguientes pasos: 1. Preparacin de informacin: - Objetivos y programas de manejo identificados - Resultados de programas de manejo identificados - Rutas crticas para programas de manejo 2. Llenado de informacin en las casillas de objetivos y programa de manejo 3. Llenado de informacin en la casilla de resultado, indicador y fuente de verificacin 4. Llenado de informacin en la casilla de actividades utilizando las actividades de las rutas crticas o definiendo actividades y subactividades 5. Llenar las casillas de cronograma estimando el mes o meses en los que se realizar la actividad. 6. Llenado de informacin en las casillas de responsable, participantes y coordinacin

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7. Llenado de informacin sobre recursos humanos, materiales y costos segn partidas presupuestarias del plan de cuentas. Tener en cuenta los siguientes aspectos: - Se puede agrupar actividades afines para el clculo de recursos. - Se recomienda realizar la presupuestacin por periodos de tiempo en concordancia con los periodos de desembolso y de reporte financiero. Por ejemplo: periodos trimestrales. - Los recursos humanos de servicios no personales se pueden calcular utilizando la relacin hombres/mes. 8. Llenado de informacin de asignacin de recursos segn fuentes de financiamiento.

Responsable y participantes:

La responsabilidad de esta fase recae en los responsables de reas con apoyo estrecho de la Unidad de reas Protegidas y con la participacin de aquellos guardaparques con mejor conocimiento en planificacin y conocimiento tcnico de las reas temticas de los programas. Para la elaboracin del presupuesto se requiere apoyo tcnico de la parte administrativa y financiera.

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Ejemplo:
Figura 12. Ejemplo de un formato para Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA)
Plan de Gestin Operativa Anual Area Protegida: Objetivos: Programa de Manejo: Cronograma Resultado Indicador anual Fuente de vericacin Actividades Subactividades Responsable Participantes Coordinacin Rubro de gasto Detalle Costo total Presupuesto T1 T2 T3 T4 Aporte scal Aporte FAN Aporte de cooperacin x Aporte de cooperacin z Fecha: Nombre del responsable: Pag. 1 de 1

E 1.1.1. 1.1.1.1. 1.1.1.1.1. 1.1.1.1.2. 1.1.1.2. 1.1.1.2.1 1.2.2. 1.2.3. T1= trimestre 1 T2= trimestre 2 T3= trimestre 3 T4= trimestre 4

F M A M J

O N D Recursos Humanos Servicio no personales Impuestos Materiales y suministros Total actividad Recursos Humanos Servicio no personales Materiales y suministros Total actividad

Fuente: Elaboracin propia

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Proceso administrativo para elaboracin del presupuesto del PGOA:

Se propone seguir los siguientes pasos procedimentales para la formulacin del presupuesto del PGOA: 1. El proceso se inicia con la elaboracin de los PGOA por parte de cada AP. La DNB enva a los responsables de AP, formatos, directrices e informacin sobre los recursos disponibles para el PGOA de cada AP. 2. Los responsables de reas protegidas elaboran sus PGOA y envan la informacin a la DNB. Para este paso se requiere apoyo de la parte administrativa y financiera de las direcciones provinciales. 3. La DNB revisa la parte tcnica y presupuestaria del PGOA de cada AP. La DNB enva a los responsables de reas las observaciones tcnicas y presupuestarias. 4. Los responsables de reas protegidas ajustan sus PGOA con base en las observaciones tcnicas y presupuestarias recibidas. Para este paso se requiere apoyo de la parte administrativa y financiera de las direcciones provinciales. Los responsables de reas envan la informacin a la DNB. 5. La DNB revisa los PGOA y si no hay observaciones aprueba los PGOA. La DNB elabora un presupuesto consolidado de todas las reas protegidas y lo enva a la Direccin de Planificacin y a la Direccin Financiera para su consideracin. 6. La Direccin de Planificacin y la Direccin Financiera revisan y asignan el presupuesto para las AP y traspasan fondos a las direcciones provinciales segn cronograma.

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Responsable y participantes:

La responsabilidad de este proceso administrativo recae en la Direccin Nacional de Biodiversidad, los responsables de reas protegidas, las direcciones provinciales, la Direccin de Planificacin y la Direccin Financiera.

Figura 13. Flujograma del proceso administrativo para elaboracin del presupuesto del PGOA
Direccin Nacional de Biodiversidad Responsables de reas protegidas Direccin de Planicacin y Direccin Financiera

1 Enva formatos, directrices e informacin sobre recursos para elaboracin de PGOA.

2 Elaboran PGOA y envan la informacin a la DNB. Se requiere apoyo de la parte administrativa y financiera de las direcciones provinciales.

3 Revisa la parte tcnica y presupuestaria del PGOA de cada AP. Enva observaciones tcnicas y presupuestarias.

4 Ajustan sus PGOA con base en las observaciones tcnicas y presupuestarias recibidas. Se requiere apoyo de la parte administrativa y financiera de las direcciones provinciales.

5 Revisa los PGOA y si no hay observaciones los aprueba. Elabora un presupuesto consolidado de todas las AP y lo enva a la Direccin de Planificacin y Direccin Financiera.

6 Revisan y asignan el presupuesto para las AP y traspasan fondos a travs de las direcciones provinciales segn cronograma.

Fuente: Elaboracin propia

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H4. Ejecucin fsica y presupuestaria del Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA)
Concepto:
La ejecucin fsica y presupuestaria del PGOA es la fase en la que se llevan a cabo las actividades planificadas y para ello se utilizan procesos y procedimientos tcnicos, administrativos, financieros y legales que define la institucin matriz. En este acpite describiremos dos aspectos importantes de esta fase: - Organizacin del equipo humano de trabajo. Una vez que el rea protegida cuenta con un equipo humano a cargo de la gestin del rea es necesario disear e implementar un esquema organizativo distribuyendo responsabilidades entre los miembros del equipo en funcin de las mbitos de trabajo y actividades que se han formulado en el PGOA. La organizacin del equipo de trabajo corresponde al mbito de gestin de recursos humanos y por lo tanto hace parte del sistema de gestin institucional de reas protegidas. Plan de trabajo tcnico mensual. El PGOA describe las actividades y subactividades a escala mensual, sin embargo, en la fase de implementacin se requiere un plan de actividades ms detallado, a escala semanal. De esta manera el equipo en su conjunto tiene claridad sobre las actividades que se deben realizar durante el mes y cada miembro del equipo elabora su respectivo plan de trabajo en funcin de la distribucin de responsabilidades.

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Utilidad:

La organizacin del equipo de trabajo y el manejo de planes de trabajo tcnico mensuales permite mayor autonoma y efectividad en el trabajo de los miembros de un equipo y en su conjunto. Ambos aspectos disminuyen la discrecionalidad y la improvisacin y contribuyen al desarrollo de un sistema de trabajo, por lo tanto brindan las condiciones para el desarrollo de capacidades tcnicas a nivel individual y grupal. - Organizacin del equipo de trabajo: 1. Considerando que la gestin de reas protegidas implica una diversidad temtica de actividades y por lo tanto de competencias, se podra utilizar algunos de los criterios de la estructura organizativa funcional para organizar el equipo y distribuir responsabilidades. Es decir, contar con cargos de especialidad (Ej: manejo forestal, turismo, educacin ambiental, mantenimiento, etc.) y con grupos de trabajo para los diferentes programas, donde los miembros del equipo del rea protegida podrn ser parte de ms de un grupo de trabajo, incluyendo los que tienen cargos de especialidad. 2. Para identificar los cargos de especialidad se identifican los temas de los programas del PGOA y se analiza el alcance de cada programa. Por ejemplo si se identifican tres programas: control y vigilancia, turismo y manejo forestal, se analizar la conveniencia de tener un responsable para cada programa. Posteriormente, observando el alcance de cada programa (nmero de actividades y periodo de tiempo) se definir el nmero de miembros que se requiere en cada programa. 3. Antes de pasar a distribuir responsabilidades, es recomendable elaborar los perfiles de cargo de los cargos de especialidad y de los miembros que se requiere en cada programa. Se puede utilizar el formato de perfil de cargo del Anexo D. 4. Paralelamente, es necesario elaborar los perfiles de los miembros que conforman el equipo del rea protegida. Se puede utilizar el formato de perfil de cargo del Anexo D.

Pautas metodolgicas:

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5. Se comparan los perfiles de cargo que se requieren con los perfiles de los miembros que conforman el equipo del rea protegida. 6. Considerando afinidades entre los perfiles que se requieren y los perfiles de los miembros del equipo se elige a quienes puedan asumir los cargos de especialidad y se conforman los grupos de trabajo. 7. La contratacin y el desempeo del personal debe estar vinculado a los perfiles de cargo que se requieren en el rea protegida. Para que los miembros del equipo equiparen sus capacidades con las de los perfiles de cargo, ser necesario implementar planes de desarrollo personal y un programa de formacin de capacidades para todo el personal de las reas protegidas. - Plan de trabajo tcnico mensual: Se puede utilizar el formato adjunto de Plan y reporte mensual de actividades (Figura 14). El proceso de llenado es sencillo pues simplemente se transfieren las actividades y subactividades del PGOA que corresponden a un mes en particular y se define la semana en la que se implementar la actividad. Cada miembro del equipo elabora su respectivo plan con las actividades que se le asignan segn la distribucin de responsabilidades.

Responsable y participantes:

La responsabilidad de esta fase recae en los responsables de reas con apoyo de la Unidad de reas Protegidas y con la participacin activa de los guardaparques.

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Ejemplos:
Tabla 6. Ejemplo de la organizacin de un equipo de trabajo
Miembros del equipo de un AP Juan Pedro Miguel Mara Leonor X X X X X Grupo forestal Grupo turismo Grupo educacin ambiental X X X Grupo articulacin con comunidades Grupo control y vigilancia X X X X X Especialistas

Educacin ambiental Manejo forestal Articulacin comunidades Planificacin y presupuesto Mantenimiento de infraestructura Turismo

Santiago Gabriel Vernica Eduardo

X X X X X X X

X X X Mantenimiento de vehculos

Fuente: Elaboracin propia

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Figura 14. Ejemplo de un formato para plan y reporte mensual de actividades


Plan y reporte mensual de actividades Actividad (del PGOA) Subactividad (del PGOA) Semana 1 1.1.1.1. 1.1.1.1.1. Ao: Mes: Cronograma de Ejecucin Responsable Indicador de avance (R, EE, A, C) Observaciones/medidas correctivas Fecha: Responsable: Pgina 1 de 1

Semana 2

Semana 3

Semana 4

Semana 5

R = realizada (100%); EE = en ejecucin (mencionar % de avance); A = atrasado (indicar medidas correctivas); C = cancelado (indicar razones y medidas correctivas)

Fuente: Elaboracin propia

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H5. Monitoreo de la gestin anual utilizando el Plan de Gestin Operativa Anual (PGOA)
Concepto:
El monitoreo es la comparacin entre lo planificado y lo implementado a travs de la supervisin peridica. En este sentido, no slo habr que observar la evolucin de la ejecucin fsica y presupuestaria de las actividades sino tambin los cambios (intencionados o no) que se van generando en relacin a los resultados planificados. La comparacin entre lo programado y lo realizado slo es vlida si existe una planificacin adecuada que incluye resultados, actividades y recursos realistas e idneos para la implementacin. Si la planificacin es arbitraria, monitorear no tiene sentido. En este contexto, la planificacin y el monitoreo estn estrechamente vinculados.

Utilidad:

A travs del monitoreo se identifican los problemas, oportunidades y tendencias que surgen durante la ejecucin de actividades y se definen los ajustes o reprogramacin de la planificacin. Por otra parte es un mecanismo que exige a los miembros del equipo ejecutor dar cuenta sobre los avances y la calidad de su trabajo.

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Metodologa:

El monitoreo se puede aplicar a diferentes etapas y componentes de la gestin institucional, en este caso, se sugiere implementar el monitoreo a las actividades del PGOA y a los resultados. - Monitoreo de actividades: Este monitoreo tambin llamado operativo es una prctica de trabajo de la gestin tcnica, administrativa y financiera. Los pasos que se sugieren son los siguientes: 1. Revisar la matriz del PGOA y definir la frecuencia del monitoreo operativo. Se sugiere considerar una frecuencia trimestral. 2. Al inicio de la gestin, se rene a todo el equipo de trabajo y utilizando la matriz del PGOA se revisan las actividades programadas para el periodo (ejemplo: trimestral). En ese momento se aprovecha para complementar la matriz del PGOA identificando procesos, requerimientos o recursos tcnicos, administrativos o de otra ndole con el fin de prever que todas las actividades cuenten con las condiciones necesarias para su implementacin en el tiempo previsto (ejemplo: una actividad puede implicar una compra de activo que requiere un proceso administrativo no detallado en el PGOA). Tambin se puede utilizar actividades hito para el monitoreo, lo cual consiste en sealar o resaltar actividades del PGOA que se consideran indicadoras del avance de la ejecucin.

3. Con los insumos del paso anterior, cada miembro del equipo elabora su plan mensual utilizando el formato de Plan y reporte mensual de actividades (Figura 14). 4. Durante el periodo de ejecucin, al menos una vez por mes, el encargado del monitoreo (seguramente el responsable del rea protegida) se rene con todo el grupo de trabajo para analizar la implementacin de actividades del PGOA del mes pasado y revisar las planificadas para el mes que viene. En esta sesin, cada miembro del equipo presenta su Plan y reporte mensual de actividades (Figura 14). Durante el mes, el responsable de monitoreo utilizar el PGOA, complementado con los elementos mencionados en el punto 2, para

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supervisar de forma puntual el avance de actividades o procesos a cargo de su equipo y para realizar las gestiones que se requieran con la parte administrativa que apoya al AP. 5. Al finalizar el periodo de monitoreo (Ej: trimestral) el responsable del rea protegida conjuntamente todo el equipo de trabajo deben tener una sesin para realizar el monitoreo al cumplimiento de las actividades del periodo vigente. En esta sesin se comparar lo ejecutado con lo planificado, se analizarn los problemas y oportunidades que se presentan y en caso de ser necesario, se ajustarn las actividades del prximo periodo. Para esta sesin, el responsable del rea protegida debe solicitar a la parte administrativa la ejecucin presupuestaria y las observaciones o requerimientos administrativos que se han generado durante el periodo. Con los insumos de esta sesin se elabora un informe o reporte de monitoreo para documentar el proceso y retroalimentar a su equipo y a los distintos actores que requieran informacin sobre la gestin operativa del rea. Se adjunta un ejemplo de formato de Informe de monitoreo/evaluacin de actividades (Figura 15).

Monitoreo de resultados: Este proceso requiere de recursos humanos con conocimiento sobre el tema y de recursos financieros adicionales. Los pasos que se sugieren son los siguientes: 1. Identificar los destinatarios del monitoreo de la gestin operativa de reas protegidas: Los destinatarios podran ser la Direccin Nacional de Biodiversidad, los actores locales vinculados al rea, las agencias de cooperacin que brindan apoyo financiero, u otros. 2. Seleccionar indicadores: Estos deben elegirse estratgicamente, para contar con una cantidad reducida, fcil de medir y confiable, que garantice la informacin requerida para tomar decisiones. Si se realiza una buena priorizacin de programas y de factores sobre los que se actuar, entonces el PGOA tendr un nmero de indicadores manejable

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(Paso 1 del captulo H: los objetivos, estrategias (programas de manejo) y resultados del rea protegida). 3. Recoleccin y registro de la informacin: Una vez se ha seleccionado los indicadores a monitorear, se elabora una matriz de trabajo que incluye la siguiente informacin: programa, resultado, indicador, datos del indicador, mtodos o fuentes de recoleccin de datos, frecuencia y cronograma, y responsable de la toma de datos (Ejemplo en la Tabla 7). 4. Anlisis de la informacin y reporte: La persona responsable del monitoreo de resultados realizar sistematizar y analizar la informacin recolectada para realizar reportes que sean tiles para la toma de decisiones. En el caso de la gestin de reas protegidas, se sugiere una periodicidad de anlisis y reporte de 6 meses. Los reportes pueden tener formato de informe ejecutivo que incluya programa, resultados, indicadores, resultados del monitoreo y observaciones o sugerencias.

Responsable y participantes:

El monitoreo de cumplimiento de actividades es una tarea a cargo de los responsables de reas protegidas con la participacin activa de todo su equipo de guardaparques. Para el monitoreo de resultados se requiere de una persona con conocimientos de planificacin y monitoreo y dedicacin de al menos 50% de su tiempo.

Ejemplos:
Tabla 7. Recoleccin y registro de informacin para el monitoreo de resultados
Programa/Resultado/ Indicador Programa: Control y vigilancia Resultado: Disminuye la caza furtiva de felinos grandes en el rea protegida Indicador: En un periodo de 5 aos, ha disminuido al menos el 80% de la caza de felinos grande felinos Datos del indicador Periodo: 5 aos Referencia inicial: Promedio anual del nmero de felinos cazados (descubiertos + 50%) Mtodos o fuentes de recoleccin de datos Informes mensuales de patrullajes Frecuencia y cronograma 1 vez por mes 5 aos Responsable

Jefe de control y vigilancia

Fuente: Elaboracin propia

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Figura 15. Ejemplo de formato de Informe de monitoreo/evaluacin de actividades

Informe: Monitoreo/Evaluacin de actividades rea Protegida: Nombre del Responsable del informe: Fecha: A. Apreciacin general sobre el avance de las actividades: Factores facilitadores: Factores limitantes:

Periodo:

B. Avance en resultados y actividades: Formato de la Figura 14 en la siguiente pgina (archivo Excel en Anexo H)

C. Informacin sobre resultados no planicados: Es posible que adems de las actividades y resultados planicados, se presenten otros resultados de dimensiones sociales, polticas, econmicas, etc. que pueden ser positivos o negativos. Aspectos positivos: Aspectos negativos:

D. Conclusiones:

ANEXOS: Documentacin relevante

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Figura 16. Formato de avance de resultados y actividades


Objetivos: Programa de Manejo: Cronograma Resultado Indicador anual Fuente de vericacin Actividades Subactividades T1 T2 T3 T4 Responsable Participantes Indicador de avance (R, EE, A, C) Observaciones/ medidas correctivas Rubro de gasto Recursos Humanos Servicio no personales Impuestos Materiales y suministros Total actividad Recursos Humanos Servicio no personales Materiales y suministros Total actividad Detalle Presupuesto Costo total T1 Presupuestado T1 Ejecutado T2 T3 T4 Indicador de avance (R, EE, A, C) Observaciones /medidas correctivas

1.1.1.

1.1.1.1. 1.1.1.2.

1.1.1.1.1. 1.1.1.1.2. 1.1.1.2.1 T1= trimestre 1 T2= trimestre 2 T3= trimestre 3 T4= trimestre 4

R = realizada (100%) EE = en ejecucin (mencionar % de avance) A = atrasado (indicar medidas correctivas) C = cancelado (indicar razones y medidas correctivas)

Fuente: Elaboracin propia

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H6. Evaluacin de la gestin operativa


Concepto:
La evaluacin analiza y valora crticamente si las acciones planificadas y desarrolladas generan efectivamente los resultados esperados (tanto en trminos cualitativos como cuantitativos), para decidir eventuales ajustes en los resultados y/o actividades a desarrollar en el futuro. La evaluacin es til para conocer la eficacia de la gestin, es decir, el grado en que los resultados logran avanzar hacia los objetivos y la eficiencia de la gestin, es decir, la relacin entre los resultados alcanzados y los costos (recursos financieros asignados). En caso necesario, los resultados de la evaluacin permiten disear cambios para la siguiente gestin. Al igual que el monitoreo, la evaluacin es un mecanismo que exige a los miembros del equipo ejecutor dar cuenta de los avances y de la calidad de su trabajo y realizar ajustes para lograr los resultados y objetivos.

Utilidad:

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Pautas metodolgicas:

1. Al finalizar el periodo de gestin, el responsable del AP debe realizar el trabajo de comparacin de la matriz del PGOA con los de la siguiente manera: Revisar y sealar las actividades que no se cumplieron cabalmente Revisar y sealar los indicadores de resultados que no se alcanzaron Revisar y sealar las actividades que tuvieron mayores o menores costos a los planificados

2. Con esta informacin se rene a todo el equipo de trabajo y se discuten cada uno de los tres aspectos anteriormente mencionados, anotando los motivos de cada situacin y en caso de que corresponda, se definen los ajustes que se deben hacer a resultados y/o actividades para la siguiente gestin. En esta sesin se identifican las lecciones, es decir aquellos aspectos que nos ensean algo y que por lo tanto, debemos tener en cuenta en el trabajo futuro. 3. Con los insumos de esta sesin de trabajo el responsable del rea protegida debe elaborar el informe de gestin anual utilizando el formato de Informes de monitoreo/evaluacin de actividades (Figura 15). Se puede incluir en el formato un subttulo que haga referencia a las lecciones.

Responsable y participantes:

La evaluacin de la gestin operativa es una tarea a cargo de los responsables de reas protegidas con la participacin activa de todo su equipo de guardaparques y la unidad central de reas protegidas.

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Laguna Quilotoa, Reserva Ecolgica Los Ilinizas

Aspectos generales sobre la evaluacin de efectividad de manejo

I
I. Aspectos generales sobre la evaluacin de efectividad de manejo
Diseo del AP Objetivos de creacin Valores de conservacin Categora de manejo Limites Planicacin del manejo del AP Caracterizacin y evaluacin actual del AP Anlisis de escenarios Directrices de uso y manejo del territorio Objetivos, estrategias, resultados y actividades Manejo/Gestin del AP Programacin operativa anual Ejecucin fsica y presupuestaria Monitoreo y retroalimentacin Evaluacin de resultados Evaluacin de efectividad de manejo Contexto (estado y amenazas) Planificacin (dnde se quiere llegar?) Insumos con los que se cuenta Proceso (cmo se hace?) Resultados logrados

Concepto:

La Comisin Mundial para las reas Protegidas (WCPA sigla en ingls) de la UICN ha desarrollado un marco conceptual para la evaluacin de efectividad de manejo que busca guiar el desarrollo de sistemas de evaluacin y promover estndares para las evaluaciones y la diseminacin de los resultados. El trmino de efectividad de manejo refleja tres temas principales en la gestin de reas protegidas: el diseo de las reas y de los sistemas de reas, el uso de sistemas y procesos de manejo apropiados, y la consecucin de los objetivos del rea protegida incluyendo los valores de conservacin.

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El marco conceptual se basa en la premisa de que el buen manejo de las reas protegidas ser el producto de un proceso con las siguientes seis etapas o elementos: Contexto de valores y amenazas existentes Planicacin Asignacin de recursos (insumos) Resultados de las acciones de manejo (procesos) Generacin de servicios y bienes (productos) Impactos logrados

Utilidad:

A travs de las evaluaciones de efectividad de manejo se pueden identificar las debilidades y amenazas que requieren mayor atencin y mejor manejo en el rea protegida. Estos aspectos deben incorporarse en el diseo, la planificacin del manejo y/o la gestin, propiamente dicha, del rea protegida. Durante los ltimos aos, se han desarrollado y probado varias metodologas alrededor del mundo para evaluar la efectividad de manejo en las reas protegidas. En la pgina web de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN (http://www.wdpa.org/ME/) se pueden encontrar una variedad de metodologas sobre la efectividad en el manejo. En el marco de la metodologa propuesta por la Comisin Mundial para las reas Protegidas, los criterios que se analizan en una evaluacin de efectividad de manejo son los siguientes:

Fuentes metodolgicas:

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Tabla 8. Criterios de evaluacin de efectividad de manejo


Elemento de evaluacin Contexto Explicacin Cul es la situacin actual? Evaluacin de la prioridad relativa del rea, las amenazas y las polticas - - - - - Criterios evaluados Significado Amenazas Vulnerabilidad Contexto nacional Socios Enfoque Estatus

Planicacin

Adnde queremos llegar? Evaluacin del diseo y planificacin del rea protegida

- Legislacin y polticas para las reas protegidas - Diseo del sistema - Diseo del A.P. - Planificacin de manejo - Recursos para las oficinas centrales - Recursos para el rea - Idoneidad de los procesos de manejo - Resultados directos - Bienes y servicios producidos

Apropiado o no

Insumos

Qu se necesita? Determinar los recursos necesarios para implementar el manejo Cmo lo haremos? Evaluacin de los procesos por los cuales se maneja el rea Qu hicimos? Evaluacin de la implementacin de los programas de manejo, incluyendo las acciones realizadas, los servicios y bienes provistos Qu logramos? Evaluacin del impacto y el cumplimiento de los objetivos

Recursos

Procesos

Eficacia e idoneidad Efectividad

Productos

Impacto

- Efecto de las acciones de manejo en relacin con los objetivos de conservacin

Eficacia e idoneidad

Fuente: Resumen del Marco Conceptual CMPA (Stolton, S. et al. 2003)

Ejemplo:

Algunas reas protegidas del Ecuador cuentan con evaluaciones de efectividad de manejo. En la siguiente direccin electrnica: http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/184 se pueden revisar los documentos de evaluacin de efectividad de manejo de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas y del Parque Nacional Machalilla. En el anexo del presente captulo se incluye el Cuestionario de Evaluacin de Efectividad de Manejo desarrollado por la Direccin Nacional de Biodiversidad para su uso en las reas protegidas de Ecuador.

Responsable y participantes:

La evaluacin de la efectividad de manejo es una tarea de la Unidad de reas Protegidas con la participacin de los responsables de reas protegidas y los guardaparques.

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Bibliografa y Anexos
Reserva de Produccin de Fauna Chimborazo

Bibliografa

Captulo B
Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambiental. San Jos, Costa Rica. Barborak, J. 2010. Presentacin Nuevas Fronteras en el Manejo de las reas Protegidas. Curso de manejo de reas protegidas del Center for Protected Area Management and Training (CPAMT). Colorado, Estados Unidos. Direcciones electrnicas: - - - - - - - http://www.ramsar.org/ http://www.unesco.org/ http://www.cites.org/ http://www.cms.int/ http://www.cbd.int/ http://es.wikipedia.org/ http://www.iucn.org/

Dudley, N. Editor. 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. UICN. Gland, Suiza. Elbers, J. Editor. 2011. Las reas protegidas de Amrica Latina: Situacin actual y perspectivas para el futuro. UICN. Quito, Ecuador. Ministerio del Ambiente de Ecuador, 2006. Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007 - 2016. Proyecto GEF: Sistema Nacional de reas Protegidas. Quito, Ecuador. Ministerio del Ambiente de Ecuador, 2010. Cuarto Informe Nacional para el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Quito, Ecuador Shepherd, Gill. 2006. El Enfoque Ecosistmico: Cinco Pasos para su Implementacin. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. Universidad de Colorado. 2010. Curso de manejo de reas protegidas del Center for Protected Area Management and Training (CPAMT). Colorado, Estados Unidos.

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Captulo C
Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambientales. San Jos, Costa Rica. Ministerio del Ambiente de Ecuador, 2010. Cuarto Informe Nacional para el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Quito, Ecuador. Ministerio del Ambiente de Ecuador, 2006. Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007 - 2016. Proyecto GEF: Sistema Nacional de reas Protegidas. Quito, Ecuador. Normas del Ecuador: - - - - - - - - - - - - - - Acuerdo Ministerial 006 (Gratuidad en reas protegidas) del 16 de enero de 2012 Acuerdo Ministerial134 (Reserva de una milla, reforma) del 24 de julio de 2007 Acuerdo Ministerial175 del 19 de enero de 2009 Acuerdo Ministerial226 del 8 de noviembre de 2011 Cdigo Orgnico Organizacin Territorial Autonoma Descentralizacin del 19 de octubre de 2010 Cdigo de Procedimiento Penal del 22 de enero de 1971 Constitucin de la Repblica del Ecuador del 20 de octubre de 2008 Decreto No. 2428 Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva del 31 de marzo de 1994 Decreto No. 1087 sobre competencias de la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial del 07 marzo del 2012 Ley de Gestin Ambiental Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004 Ley Orgnica de Servicio Pblico del 6 de octubre de 2010 Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de marzo del 2003 Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas del 05 de septiembre de 2002

Captulo D
Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambiental. San Jos, Costa Rica. Jervis, Maria Helena, Mosquera Gustavo y Maiguashca Bernardo, 2001. Manual del Guardaparque Comunitario. Fundacin Antisana, Proyecto Bioreserva del Condor. Quito, Ecuador. Moore, Alan. 2009. Manual para Capacitacin de Guardaparque (volumen I). Modulo II: Roles y Responsabilidades de los Guardaparques. Centro para el Manejo y Capacitacin en reas Protegidas. Colorado State University.

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Normas del Ecuador: - - - - Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de marzo del 2003 Acuerdo Ministerial 175 del 19 de enero del 2009 Acuerdo Ministerial 226 del 8 de noviembre de 2011 Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012

PROARCA/APM. 2004. Manual Bsico para el Guardarecurso Centroamericano. Volumen 5. Guatemala, Guatemala.

Captulo E
Arguedas, S. 2010. Lineamientos tcnicos y metodolgicos para la elaboracin de Planes de Gestin en reas Protegidas de Amrica Latina. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas y Universidad par la Cooperacin Internacional. San Jos, Costa Rica. Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambientales. San Jos, Costa Rica. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay. 2012. Directrices para la Planificacin de reas Protegidas de Uruguay. Direccin Nacional de Medio Ambiente, Sistema Nacional de reas Protegidas. Documento borrador versin 29/02/2012. Facilitado gentilmente por Stanley Arguedas.

Captulo F
Arguedas, S. 2010. Lineamientos tcnicos y metodolgicos para la elaboracin de Planes de Gestin en reas Protegidas de Amrica Latina. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas y Universidad para la Cooperacin Internacional. San Jos, Costa Rica. Dudley, N. Editor. 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. UICN. Gland, Suiza. Foundations of Success. 2009. Conceptualizacin y Planificacin de Proyectos y Programas de Conservacin: Manual de Capacitacin. Foundations of Success. Maryland, Estados Unidos. Fundacin Amigos de la Naturaleza, 2011. Presentacin Plan de Conservacin del rea Protegida Ros Blanco y Negro. Documento de trabajo. Santa Cruz, Bolivia. Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificacin para la Conservacin de reas, PCA. TNC y USAID. Quito, Ecuador. http://www.iucn.org/ Ministerio del Ambiente. 2011. Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre El Pambilar. Quito, Ecuador.

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Moore, Alan. (2009). Manual para Capacitacin de Guardaparque (volumen I). Modulo 1: Conservacin y reas protegidas. Centro para el Manejo y Capacitacin en reas Protegidas. Colorado State University. Colorado, Estados Unidos. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado, 2011. Diagnostico del Proceso de Actualizacin Plan Maestro 2011-2016 Parque Nacional Cordillera Azul. Per. UICN (1994). Directrices para las Categoras de Manejo de reas Protegidas. CPNAP con la ayuda de WCMC. UICN. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. Universidad de Colorado. 2010. Curso de manejo de AP del Center for Protected Area Management and Training (CPAMT). Colorado, Estados Unidos.

Captulo G
Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID. 2007. Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0. Arguedas, S. 2012. Diseo del Proceso de Planificacin para la Reserva de Uso Mltiple Las Costas. Documento borrador de discusin presentado al Grupo de Planificacin del Gobierno de la Provincia de Salta. Arguedas, S. 2010. Lineamientos tcnicos y metodolgicos para la elaboracin de Planes de Gestin en reas Protegidas de Amrica Latina. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas y Universidad para la Cooperacin Internacional. Costa Rica. Commonwealth of Australia, 2002. Booderee National Park Management Plan. Booderee National Park Board of Management and Director of National Parks. Australia. Foundations of Success. 2009. Conceptualizacin y Planificacin de Proyectos y Programas de Conservacin: Manual de Capacitacin. Foundations of Success. Maryland, Estados Unidos. Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificacin para la Conservacin de reas, PCA. TNC y USAID. Quito, Ecuador. Madriz, Bernardo. 2007. Manual de procedimientos para la formulacin de Planes de Manejo de reas silvestres protegidas. SINAC. San Jos, Costa Rica. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005. Plan De Manejo 20052009 Parque Nacional Natural Tayrona. Parques Nacionales Naturales de Colombia. Colombia. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay. 2012. Directrices para la Planificacin de reas Protegidas de Uruguay. Direccin Nacional de Medio Ambiente, Sistema Nacional de reas Protegidas. Documento borrador versin 29/02/2012. Facilitado gentilmente por Stanley Arguedas. Sierra, C. y S. Arguedas, 2007, Marco general conceptual para la zonificacin por condicin usada en los planes de manejo de ACOSA. Serie documental PMACOSA-N63. ELAP, Costa Rica. Universidad de Colorado. 2010. Curso de manejo de AP del Center for Protected Area Management and Training (CPAMT). Colorado, Estados Unidos.

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Captulo H
Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID. 2007. Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0. Chiavenato, I. 1994. Administracin de recursos humanos. McGraw-Hill Interamericana, S.A. Bogot Colombia. Cohen, E. y Martnez, R. 2003. Formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales. Documento de trabajo. CEPAL. Santiago, Chile. Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ). 2007. Gua de Monitoreo de Impacto. Serie de guas metodolgicas en el marco del Ciclo de Capacitacin en El Salvador en cooperacin con el Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica, (CICAP) y la Universidad de Costa Rica. El Salvador. Fundacin PODION, 1994. Planificacin de Proyecto y Diseo de Indicadores. Bogot, Colombia. Jackson y Morgan. 1978. Organization Theory. Prentice Hall. New Jersey. USA. International Federation of Red Crossand Red Crescent Societies. 2011. Project/programme monitoring and evaluation (M&E) guide. Geneva, Suiza. Nexus Associates, Inc. (2004): Sistema de Monitoreo Comn para Proyectos de Integracin Productiva. Banco Interamericano de Desarrollo. Rapp, M. 1998. Actualizacin en metodologa de planificacin. Documento de trabajo. IP-Latina. Santa Cruz, Bolivia.

Captulo H2
Control y vigilancia de un rea protegida: Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID. 2007. Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0. Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambientales. San Jos, Costa Rica. Arguedas, M. E. 2010. Material para capacitacin de guardaparques - Acciones de control y vigilancia. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas- Universidad para la Cooperacin Internacional. San Jos, Costa Rica. Arguedas, M. E. 2010. Herramienta Excel para la elaboracin de un Plan de Control y Vigilancia, versin 5-10. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas de la Universidad para la Cooperacin Internacional (ELAP, UCI). San Jos, Costa Rica. Brown, P; Wallace, G. Newman, P.; Wurz, J.; Lechner, L.; Stoll, D.; Finchum, R.; McGlauglin, W.; Courrau, J.; Bauer, B.; Valenzuela, F. Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP). CIPAM, Consortium for International Protected Area Management, USDA Forest Service and International Institute of Tropical Forestry

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Aprovechamiento de vida silvestre: Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID. 2007. Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0. Catpo, R. 2005. Elaboracin de Planes de Manejo para el Aprovechamiento de Recursos Naturales Renovables en las reas Naturales Protegidas. INRENA. Per. Lehm, Z. Guzman, R. 2009. Legados Bolfor - Forestera Comunitaria. Proyecto BOLFOR. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Puertas, P. Bodmer, R. Calle, A. Antnez, M. 2000. Una metodologa participativa utilizada en los planes de manejo de fauna silvestre, nor-oriente peruano. Wildlife Conservation Society, University of Kent at Canterbury, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana. Per Puertas, P. Bodmer, R. del Aguila, J. & Calle, A. 2000. La importancia de la participacin comunitaria en los planes de manejo de fauna silvestre en el nor-oriente del Per. Folia Amaznica. Manejo de turismo: Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambiental. San Jos, Costa Rica. Ana L. Bez, A.L. Acua, A. 2003. Gua para las mejores prcticas de ecoturismo en reas Protegidas. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Mxico. Balabusic, A. Melhem, S. Caselli, R. Gallardo, A. 2003. Metodologa para planificar el uso pblico en reas Protegidas bajo la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales. Administracin de Parques Nacionales. Argentina. Cifuentes, M. 1992. Determinacin de capacidad de carga turstica en reas Protegidas. CATIE. Serie Tcnica. Informe Tcnico No. 194. Turrialba, Costa Rica. Moore, A. 2009. Manual para Capacitacin de Guardaparque (volumen I). Modulo 4: Manejo del Uso Pblico y la Comunicacin. Centro para el Manejo y Capacitacin en reas Protegidas. Colorado State University. Colorado, Estados Unidos. Viceministerio de Turismo del Per, Direccin Nacional de Desarrollo Turstico. 2006. Manual para la formulacin del inventario de recursos tursticos a nivel nacional. Lima, Per. Diseo de proyectos de educacin ambiental: Alba, A.M, 1997. Diseo de proyectos de educacin ambiental. CECADESU, a partir del texto de Wood. S. David y Diane Walton: Cmo planificar un programa de educacin ambiental. IIED y USFWS, 1987. Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto. Documento tcnico de trabajo. Honduras.

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Articulacin y participacin de los actores locales en la gestin de un rea protegida: Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambiental. San Jos, Costa Rica. Arguedas, M. E. 2010. Manual para capacitacin de guardaparques - Acciones de control y vigilancia. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas- Universidad para la Cooperacin Internacional. San Jos, Costa Rica. Moore, A. 2009. Manual para Capacitacin de Guardaparque (volumen I). Modulo 4: Manejo del Uso Pblico y la Comunicacin. Centro para el Manejo y Capacitacin en reas Protegidas. Colorado State University. Colorado, Estados Unidos. Phillips, A. 2002. Directrices de manejo para las reas protegidas de la categora V de la UICN: Paisajes terrestres y marinos protegidos. UICN. Gland. Suiza y Cambridge, Reino Unido. Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de Marzo del 2003. Interpretacin ambiental: Fernndez, M. y Fallas, Y. 2003. Sabe usted qu es interpretacin ambiental? Aprendamos de manera fcil y dinmica a explorar la naturaleza. Artculo de trabajo de Maestra. Morales, Jorge. 2001. Gua Prctica para la Interpretacin del Patrimonio - El Arte de Acercar el Legado Natural y Cultural al Pblico Visitante. Consejera de Cultura (Junta de Andaluca), y TRAGSA. Segunda edicin. Manejo de conictos: Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambiental. San Jos, Costa Rica. Arguedas, M. E. 2010. Manual para capacitacin de guardaparques - Acciones de control y vigilancia. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas- Universidad para la Cooperacin Internacional. San Jos, Costa Rica. Carpio, C. Meneses, S. 2006. Gua para el Manejo de Conflictos especialmente Socio Ambientales. 2006. Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. Quito, Ecuador. Social Capital Group, 2009. Procedimientos para el manejo de conflictos y negociacin, participacin ciudadana y monitoreo social. Preparado para PETROPERU. Lima, Per. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 2001. Conflictos y manejo de recursos naturales. Roma, Italia. Fundacin Futuro Latinoamericano. 2010. Manual de capacitacin dialogo y negociacin colaborativa para la transformacin de conflictos socioambientales, Quito, Ecuador.

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Mesa de concertacin para la lucha contra la pobreza. 2005. Gua metodolgica de resolucin de conflictos para el desarrollo concertado. Lima, Per. Ormachea, I. Resolucin de conflictos ambientales: nueva perspectiva para el anlisis y solucin de conflictos. Per. Saenz, C. 2011. Prevencin y manejo de conflictos socio-ambientales enmarcados en el uso de agua para la agricultura y bajo un contexto de cambio climtico en la Regin Andina. Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional, GIZ. Lima, Per. Administracin de recursos humanos en un rea protegida: Chiavenato, I. 1994. Administracin de recursos humanos. McGraw-Hill Interamericana, S.A. Bogot, Colombia. Planicacin y evaluacin de infraestructura: Lechner, L. 2004. Planificacin y Evaluacin de Infraestructura. Curso de manejo de AP 2010 del Center for Protected Area Management and Training (CPAMT). Colorado, Estados Unidos. Formulacin de proyectos: AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto. Comisin Europea, 2003. Manual Gestin del Ciclo de Proyectos.

Captulo I
Hockings, M., Stolton, S., Leverington, F., Dudley, N. and Courrau, J. 2006.Evaluating Effectiveness: A framework for assessing management effectiveness of protected areas. 2nd. edition. IUCN. Gland, Switzerland and Cambridge, UK. Stolton, S., Hockings, M., Dudley, N., MacKinnon, K., Whitten, T. 2003. Cmo informar sobre los avances en el manejo de reas protegidas individuales. WWF, Banco Mundial.

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Anexos

ndice de archivos digitales Captulo C


Normas del Ecuador: - - - - - - - - - - - - Acuerdo Ministerial 006 del 16 de enero del 2012 Acuerdo Ministerial 134 (Reserva de una milla, reforma) del 24 de julio de 2007 Acuerdo Ministerial 175 del 19 de enero de 2009 Acuerdo Ministerial 226 del 8 de noviembre de 2011 Constitucin de la Repblica del Ecuador Decreto No. 2428 Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva del 31 de marzo de 1994 Decreto No. 1087 sobre competencias de la Subsecretara de Puertos y Transporte Martimo y Fluvial del 07 marzo del 2012 Ley de Gestin Ambiental Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del 10 de septiembre de 2004 Ley Orgnica de Servicio Pblico del 6 de octubre de 2010 Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente de marzo del 2003 Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas del 05 de septiembre de 2002

Captulo D
Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012 Ejemplo de Perfil de cargo

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Captulo E
Arguedas, M.E. Castao, B.L. y Rodrguez, J.M. Editores. 2004. Lineamientos y Herramientas para un Manejo Creativo de las reas Protegidas. Programa de Poltica y Ciencias Ambientales. San Jos, Costa Rica.

Captulo F
Arguedas, S. 2010. Lineamientos tcnicos y metodolgicos para la elaboracin de Planes de Gestin en reas Protegidas de Amrica Latina. Escuela Latinoamericana de reas Protegidas y Universidad para la Cooperacin Internacional. San Jos, Costa Rica. Dudley, N. Editor. 2008. Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. UICN. Gland, Suiza. Foundations of Success, 2009. Conceptualizacin y Planificacin de Proyectos y Programas de Conservacin. Manual de Capacitacin. Granizo, Tarsicio et al. 2006. Manual de Planificacin para la Conservacin de reas, PCA. TNC y USAID. Quito, Ecuador. UICN (1994). Directrices para las Categoras de Manejo de reas Protegidas. CPNAP con la ayuda de WCMC. UICN. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido.

Captulo G
Alianza para las Medidas de Conservacin (CMP) y USAID. 2007. Estndares Abiertos para la Prctica de la Conservacin Versin 2.0. Pozo, A. 2007. Mapeo de actores sociales. Lima Per. Madriz, Bernardo, 2007. Manual de procedimientos para la formulacin de Planes de Manejo de reas silvestres protegidas. SINAC. San Jos, Costa Rica.

Captulo H
Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ). 2007. Gua de Monitoreo de Impacto. Serie de guas metodolgicas en el marco del Ciclo de Capacitacin en El Salvador en cooperacin con el Centro de Investigacin y Capacitacin en Administracin Pblica, (CICAP) y la Universidad de Costa Rica. El Salvador. Formato de PGOA Formato de reporte de PGOA Formato de presupuesto consolidado

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Captulo H2
Control y vigilancia de un rea protegida: Arguedas, M. E. 2010. Herramienta Excel para la elaboracin de un Plan de Control y Vigilancia, versin 5-10. Arguedas, M. E. 2010. Material para capacitacin de guardaparques - Acciones de control y vigilancia. Aprovechamiento de vida silvestre: INRENA GTZ/PDRS. 2008. Caja de Herramientas para la gestin de reas de conservacin, fascculo 6. De la pagina 77 a la 91. Ruta critica Manejo de turismo: Brown, P; Wallace, G. Newman, P.; Wurz, J.; Lechner, L.; Stoll, D.; Finchum, R.; McGlauglin, W.; Courrau, J.; Bauer, B.; Valenzuela, F. Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP). CIPAM, Consortium for International Protected Area Management, USDA Forest Service and International Institute of Tropical Forestry Diseo de proyectos de educacin ambiental; AMHON- AECI, 2009. Manual de Gestin del Ciclo de un Proyecto Formulacin de proyectos: Ejemplos de diseo de proyectos

Captulo I
Ministerio del Ambiente, 2013. Cuestionario para la Evaluacin de Efectividad de Manejo de las Areas Protegidas elaborado por la Direccin Nacional de Biodiversidad. Quito, Ecuador. Hockings, M., Stolton, S., Leverington, F., Dudley, N. and Courrau, J. 2006. Evaluating Effectiveness: A framework for assessing management effectiveness of protected areas. 2nd.edition. IUCN. Gland, Switzerland and Cambridge, UK.

Manual para la Gestin Operativa de las reas Protegidas de Ecuador