You are on page 1of 13

Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 31.157 - PB (2009/0245197-7) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : : : : MINISTRA LAURITA VAZ CLARK DE SOUSA BENJAMIN ANA GRAZIELLE ARAJO BATISTA E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA PARABA EMENTA

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. INDENIZAO POR FRIAS NO GOZADAS. NO INCIDNCIA DAS SMULAS 269 E 271 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. APLICAO DO PRINCPIO DA LEGALIDADE. DIREITO EXPRESSAMENTE PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL. PAGAMENTO EM DOBRO COM BASE NO ART. 137 DA CLT. NO CABIMENTO. RELAO ENTRE SERVIDORES E A ADMINISTRAO. NATUREZA ESTATUTRIA. QUANTUM INDENIZATRIO. VALORES QUE O SERVIDOR DEIXOU DE AUFERIR POCA, CORRIGIDO MONETARIAMENTE. 1. A impetrao do mandado de segurana contra ato administrativo que indefere pedido de indenizao por frias no gozadas no configura sua utilizao como substituto de ao de cobrana. Precedente da Corte Especial. 2. O direito de frias do trabalhador tem alicerce constitucionalmente fincado nos arts. 7, inciso XVII, e 39, 4, da Constituio Federal. Assim, no usufrudas no perodo legalmente previsto, em face do interesse pblico, exsurge o direito do servidor "indenizao pelas frias no gozadas", independentemente de previso legal, em razo da responsabilidade civil objetiva do Estado, estabelecida no art. 37, 6., da Constituio Federal, sob pena de restar configurado o locupletamento ilcito da Administrao. Precedentes do STJ e do STF. 3. Mostra-se descabido o pleito de pagamento em dobro das verbas pleiteadas, com base nas disposies contidas no art. 137 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, na medida em que elas no se aplicam aos servidores pblicos e a Administrao, cuja relao de natureza estatutria. 4. O montante devido a ttulo da "indenizao por frias no gozadas" deve corresponder ao quantum que o servidor, poca, deixou de auferir por fora do ato impugnado, corrigido monetariamente. 5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido e parcialmente provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar parcial provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Marco Aurlio Bellizze e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Gilson Dipp. Braslia (DF), 13 de dezembro de 2011 (Data do Julgamento)

MINISTRA LAURITA VAZ Relatora


Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 1 de 13

Superior Tribunal de Justia


RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 31.157 - PB (2009/0245197-7) RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : CLARK DE SOUSA BENJAMIN : ANA GRAZIELLE ARAJO BATISTA E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA PARABA RELATRIO

A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ: Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por CLARK DE SOUSA BENJAMIN, com fundamento no art. 105, inciso II, alnea b, da Constituio Federal, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba, ementado nos seguintes termos, in verbis : "CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. FRIAS NO GOZADAS POR DETERMINAO DA ADMINISTRAO. DIREITO INDENIZAO CORRESPONDENTE AO DOBRO DA REMUNERAO. PRETENSO AO RECEBIMENTO DE VANTAGENS PATRIMONIAIS CORRESPONDENTES AO PERODO ANTERIOR DATA DA IMPETRAO. INADEQUAO DA VIA ELEITA. LEGISLAO ESPECFICA A REGER A MATRIA. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. DENEGAO DA ORDEM. A via do Mandado de Segurana distinta da ao de cobrana, pois no se presta para vindicar a concesso de efeitos patrimoniais pretritos. Em caso de agentes pblicos, a inexistncia de previso especfica acerca da converso de frias no gozadas em pecnia afasta a aplicao da CLT, principalmente quando a legislao prpria confere a opo da converso do perodo de ferias no gozadas em abatimento do tempo de servio para fins de aposentadoria." (fl. 118) O Recorrente, nas razes de seu recurso ordinrio em mandado de segurana, alega que "[...] o presente mandamus, [...], 'no configura substituto de ao de cobrana', sendo os efeitos patrimoniais mera decorrncia do reconhecimento da ilegalidade do ato praticado. [...]" (fl. 129) Aduz que "[...] o direito de frias indisponvel e irrenuncivel. Realmente, dada a sua natureza, o direito de frias se constitui garantia constitucional a ser observada pelo empregador e pela Administrao, at mesmo contra a vontade do trabalhador. " (fl. 131) Defende que "[...] a Lei Complementar estadual n 58, de 30 de dezembro de 2003 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado da Paraba), estabelece, no 3 do seu art. 79, que antes de completado o perodo em que as frias podem ser cumuladas, a 'Administrao dever conceder automaticamente o gozo de frias. " (fl. 131)
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 2 de 13

Superior Tribunal de Justia


Aponta que "[...] por fora do art. 266 da Lei Complementar Estadual n 19/94 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Paraba), referido Estatuto se aplica ao Ministrio Pblico. " (fl. 131) Assevera que "a Administrao Superior do Ministrio Pblico deveria, portanto, ter se mantido em alerta e colocado o impetrante/recorrente de frias antes que os respectivos perodos aquisitivos se acumulassem alm do permitido. E se assim no o fez, o Ministrio Pblico se beneficiou com o trabalho ele (sic) desempenhado, que continuou no exerccio de suas funes com zelo e pontualidade, mesmo quando poderia estar gozando frias, que lhe possibilitariam o descanso necessrio, o contato com a famlia e o lazer merecidos. " (fl. 131) Argumenta que "[...] tendo usado dos servios do impetrante/recorrente o lapso de tempo destinado ao seu descanso, inquestionvel que o Ministrio Pblico causou-lhe dano, e por isso deve indeniz-lo, evitando, inclusive, enriquecimento sem causa da Administrao. [...]" (fl. 132) Sustenta que "[...] o pagamento da indenizao, em pecnia, conforme requerido, no afronta princpio da legalidade, muito pelo contrrio, medida que se impe em face da regra constitucional que assegura o direito ao gozo de frias anuais, bem como pelo dever de indenizar quele que sofreu prejuzo por ato de outrem e vedao de enriquecimento sem causa. [...]" (fl. 133) Pondera que "[...] a indenizao de frias no gozadas no guarda qualquer relao com o ato de aposentadoria, embora, comumente, seu pedido, em pecnia, seja feito quando de sua ocorrncia [...]" (fl. 135) Afirma que "[...] as frias jamais podem ser tidas como perdidas e quando no gozadas por ato comissivo ou omissivo da administrao devem ser indenizadas. " (fl. 136) Aponta que "[...] quanto ao valor da indenizao, observa-se que a nossa corte especial assentou o entendimento de aplicao subsidiria do art. 137 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT [...]" (fl. 138) Observa que "[...] sem adentrar na discusso da validade do malsinado 2 do art. 164, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Paraba mesmo diante da regra constitucional original, o certo que, no mximo, s as frias no gozadas referentes aos perodos aquisitivos anteriores Emenda Constitucional n 20/1998 que poderiam ser contados em dobro. Pois, a partir dessa Emenda no se h mais falar em tempo de servio
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 3 de 13

Superior Tribunal de Justia


para aposentadoria e ficou expressamente vedada a adoo de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio ficto. " (fl. 142) Apresentadas contrarrazes (fls. 240/249), e admitido o recurso ordinrio em mandado de segurana na origem (fls. 257/258), ascenderam os autos a esta Corte. Instado a se manifestar, o douto Ministrio Pblico Federal apresentou parecer (fls. 269/273), da lavra da Subprocuradora-Geral da Repblica Denise Vinci Tulio, opinando pelo desprovimento do apelo. Tendo em vista que, posteriormente impetrao do mandamus houve a edio da Lei Complementar Estadual n. 97, publicada em 23/12/2010, que disps sobre a organizao do Ministrio Pblico do Estado da Paraba, por despacho (fl. 275), intimei as partes sobre persistir, ou no, interesse no prosseguimento da demanda. O Estado da Paraba, por intermdio da petio de fls. 288/290, esclareceu que tem, sim, interesse no resultado da lide, uma vez que, em sendo o direito perseguido relativo aos perodos de frias no gozadas entre 1995 e 2006, no h "previso expressa de retroatividade da Lei Complementar n 97/2010, que [...] passou a vigorar somente 60 dias aps sua publicao ocorrida em 23/10/2010. O direito ao percebimento de indenizao das frias no usufruidas somente passou a ser possvel a partir dessa data. " (fl. 289) Por sua vez, o Recorrente apresentou petio (fls. 292/293), manifestando "[...] seu total interesse no prosseguimento do feito, pois em que pese a Lei Complementar n? 797/2010 haver apenas tratado de forma expressa o direito perseguido e de h muito garantido constitucionalmente, a Administrao do Ministrio Pblico da Paraba continua desrespeitando-o. " (fl. 293) o relatrio.

Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012

Pgina 4 de 13

Superior Tribunal de Justia


RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 31.157 - PB (2009/0245197-7) EMENTA
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. INDENIZAO POR FRIAS NO GOZADAS. NO INCIDNCIA DAS SMULAS 269 E 271 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. APLICAO DO PRINCPIO DA LEGALIDADE. DIREITO EXPRESSAMENTE PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL. PAGAMENTO EM DOBRO COM BASE NO ART. 137 DA CLT. NO CABIMENTO. RELAO ENTRE SERVIDORES E A ADMINISTRAO. NATUREZA ESTATUTRIA. QUANTUM INDENIZATRIO. VALORES QUE O SERVIDOR DEIXOU DE AUFERIR POCA, CORRIGIDO MONETARIAMENTE. 1. A impetrao do mandado de segurana contra ato administrativo que indefere pedido de indenizao por frias no gozadas no configura sua utilizao como substituto de ao de cobrana. Precedente da Corte Especial. 2. O direito de frias do trabalhador tem alicerce constitucionalmente fincado nos arts. 7, inciso XVII, e 39, 4, da Constituio Federal. Assim, no usufrudas no perodo legalmente previsto, em face do interesse pblico, exsurge o direito do servidor "indenizao pelas frias no gozadas", independentemente de previso legal, em razo da responsabilidade civil objetiva do Estado, estabelecida no art. 37, 6., da Constituio Federal, sob pena de restar configurado o locupletamento ilcito da Administrao. Precedentes do STJ e do STF. 3. Mostra-se descabido o pleito de pagamento em dobro das verbas pleiteadas, com base nas disposies contidas no art. 137 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, na medida em que elas no se aplicam aos servidores pblicos e a Administrao, cuja relao de natureza estatutria. 4. O montante devido a ttulo da "indenizao por frias no gozadas" deve corresponder ao quantum que o servidor, poca, deixou de auferir por fora do ato impugnado, corrigido monetariamente. 5. Recurso ordinrio em mandado de segurana conhecido e parcialmente provido.

VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ (Relatora): O Impetrante Promotor de Justia do Estado da Paraba e, alegando no ter usufrudo no tempo devido e por necessidade de servio, requereu Administrao que lhe pagasse indenizao no tocante s frias relativas aos seguintes interstcios: "[...] 1) 2 perodo de 2000; 2) 1 perodo de 2002; 3) 2 perodo de 2002; 4) 2 perodo de 2004; 5) 1 perodo de 2005; 6) 2 perodo de 2005; 7) 2 perodo de 2006. " (fl. 04). O pedido acima mencionado foi negado pela Administrao. Inconformado, o Servidor impetrou writ of mandamus , que foi denegado pelo Tribunal a quo . Da, a interposio do presente recurso ordinrio em mandado de segurana, ao qual passo ao seu exame.
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 5 de 13

Superior Tribunal de Justia


Pois bem. A Corte Especial deste Superior Tribunal de Justia consolidou a orientao de que a impetrao do mandado de segurana, visando a impugnao de ato administrativo que indefere pedido de indenizao por frias no gozadas, no configura sua utilizao como substituto de ao de cobrana. Por oportuno, mister se faz colacionar o judicioso voto do i. Min. Castro Meira, proferido quando do julgamento do MS 14.681/DF pela Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, in verbis : "[...] Foi impetrado mandado de segurana contra ato do Conselho de Administrao desta Corte, o qual indeferiu pedido de indenizao de frias no gozadas pela impetrante. A impetrante aposentou-se em 15.02.1991 e foi nomeada para exercer cargo em comisso no STJ. Na demanda, pretende receber o pagamento de indenizao das frias no gozadas durante o perodo em que a servidora possua vnculo efetivo com a Administrao. Aps o voto do Min. Felix Fischer concedendo a segurana, a Min. Eliana Calmon inaugurou a divergncia, no admitindo o mandado de segurana e, superado esse ponto, denegando a segurana ante a inexistncia do direito lquido e certo vindicado. Nessa situao, nossos precedentes vm admitindo a impetrao quando a causa de pedir da ao mandamental no seja o pagamento de valores pretritos, mas a invalidade do ato que indeferira o pagamento das frias vencidas. Em tais casos, o writ no pode ser considerado como substitutivo de ao de cobrana, pois o ato atacado no nega o pagamento de determinada quantia, mas a existncia do prprio direito a ele. Desse modo, no se aplicam os bices das Smulas 269 e 271/STF, porquanto o que se busca com a impetrao, na realidade, a anulao de um ato administrativo que negou um direito lquido e certo suscitado pelo impetrante. Os efeitos patrimoniais so meras consequncias do reconhecimento da ilegalidade praticada pela Administrao. [...] Com efeito, o direito a perceber indenizao pelas frias e licenas-prmio no gozadas tem seu fundamento no princpio que veda o enriquecimento ilcito da Administrao. Assim, no havendo mais possibilidade de exercer esse direito in natura, deve ser convertido em pecnia. Com essas breves consideraes, tambm concedo a segurana." (MS 14.681/DF, Corte Especial, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJe de 23/11/2010.) E na mesma linha exegtica, trago colao, ainda, os seguintes precedentes: "AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSO CIVIL. OFENSA AO ARTIGO 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. VANTAGENS PECUNIRIAS. MANDADO DE SEGURANA. NO APLICAO DAS SMULAS 269 E 271/STF. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL EM ATIVIDADE. FRIAS NO
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 6 de 13

Superior Tribunal de Justia


GOZADAS. INDENIZAO EM PECNIA. DIVERGNCIA NO DEMONSTRADA. 1. No h falar em violao do artigo 535 do Diploma Processual Civil quando o acrdo recorrido utiliza fundamentao suficiente para solucionar a controvrsia, sem incorrer em omisso, contradio ou obscuridade. 2. No se aplicam as Smulas 269 e 271/STF quando o mandamus impetrado contra ato administrativo que no concede o pagamento de frias no gozadas, pois o que se busca a restaurao de uma situao jurdica em razo do suposto ato ilegal. Precedentes. [...] 5. Agravo regimental improvido." (AgRg no Ag 1.181.293/MA, 6. Turma, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe de 29/11/2010.) "Servidora pblica estadual. Exonerao. Frias no gozadas. Indenizao. Mandado de segurana. Cabimento. Inmeros precedentes. Agravo regimental improvido." (AgRg no AgRg no Ag 1.095.084/GO, 6. Turma, Rel. Min. NILSON NAVES, DJe de 03/05/2010.) "DIREITO ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INDICAO GENRICA. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. NO INDICAO DO DISPOSITIVO QUE TERIA RECEBIDO INTERPRETAO DIVERGENTE. SMULA 284/STF. FRIAS NO GOZADAS. CONVERSO EM PECNIA. MANDADO DE SEGURANA. UTILIZAO. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE DO STJ. AGRAVO IMPROVIDO. [...] 3. 'A pretenso de desconstituir ato que, na esfera administrativa, obstou o pagamento, em pecnia, de perodos de frias no gozadas por necessidade do servio no configura utilizao do mandado de segurana como substituto de ao de cobrana' (EDcl nos EDcl no AgRg no REsp 736.220/SP, Rel. Min. CELSO LIMONGI, Des. Conv. Sexta Turma, DJe 16/11/09). 4. Agravo regimental improvido." (AgRg no Ag 1.187.267/MA, 5. Turma, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, DJe de 19/04/2010.) Afastada a tese de no cabimento do writ of mandamus na hiptese, mister se faz consignar que o acrdo recorrido denegou a segurana sob o fundamento de ausncia de disposio legal que autorizasse a indenizao pleiteada. Eis, a propsito, o teor do acrdo recorrido, litteris : "[...] Por meio do presente mandamus, objetiva o impetrante o recebimento a ttulo de pecnia, do valor correspondente ao dobro do seu subsdio de Promotor de Justia por cada um dos seus 19 (dezenove) perodos de frias
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 7 de 13

Superior Tribunal de Justia


no gozadas e atualmente prescritas. Pois bem, compulsando a Lei Orgnica do Ministrio Pblico, verifica-se que ela, na seo II, do captulo VII, do Ttulo V, ao tratar do direito dos seus membros, em momento algum contempla aqueles com a possibilidade de ter convertido em pecnia, qui em dobro, os valores referentes aos perodos de frias no gozadas. Nessa senda, estando a Administrao adstrita ao princpio da legalidade, no h falar em direito lquido e certo ao pagamento de frias vencidas no-gozadas e prescritas, ainda mais quando os precedentes do Supremo Tribunal Federal cingiam-se legitimidade das indenizaes de frias no prescritas, nos casos excepcionais de servidores aposentados. [...] Por tais razes, no vislumbrando a liquidez e certeza do direito pleiteado, DENEGO A SEGURANA." (fls. 73/74) Ocorre que o posicionamento adotado pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba est em dissonncia com a orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal e por esta Corte Superior de Justia, segundo a qual deve ser afastada a aplicao do Princpio da Legalidade, no tocante indenizao de frias no gozadas, em razo do alicerce constitucional do direito s frias anuais, a teor do art. 7, inciso XVII, c.c. art. 39, 4, da Constituio Federal. Assim, as frias no gozadas em razo do interesse pblico devem ser a indenizadas, independentemente de previso legal, sob pena de configurao do enriquecimento ilcito da Administrao, uma vez que esse direito est calcado na responsabilidade objetiva do Estado, nos termos do art. 37, 6., da Constituio Federal, e no no art. 159 do Cdigo Civil, que prev a responsabilidade subjetiva. A propsito: "AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. CONVERSO DE FRIAS NO GOZADAS EM PECNIA. POSSIBILIDADE. MANDADO DE SEGURANA. NORMA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA INDIRETA. IMPOSSIBILIDADE EM RECURSO EXTRAORDINRIO. 1. A violao da Constituio do Brasil seria indireta, eis que imprescindvel o reexame de matria processual, nos termos da Lei n. 1.533/51 e do Cdigo do Processo Civil. 2. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de ser possvel a converso de frias no gozadas em indenizao pecuniria dada a responsabilidade objetiva desta e vedao ao enriquecimento ilcito. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, AI 768.313/MA AgR, 2. Turma, Rel. Min. EROS GRAU, DJe de 18/12/2009.) "Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Recurso que no
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 8 de 13

Superior Tribunal de Justia


demonstra o desacerto da deciso agravada. 3. Cargo em comisso. Indenizao de frias vencidas no gozadas. Possibilidade. Precedentes. 4. Agravo regimental a que se nega provimento." (STF, RE 324.656/RJ, AgR, 2. Turma, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJ de 02/03/2007.) "Administrativo. Servidores paulistas. Frias no gozadas. Indenizao devida. Fundamento suficiente do acrdo no impugnado no RE. Regimental no provido." (STF, AgRg no Ag 311.829/SP, 2. Turma, Rel. Min. NELSON JOBIM, DJ de 08/06/2001.) "ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR INATIVO. ACRDO QUE LHE RECONHECEU O DIREITO DE INDENIZAO POR FRIAS NO GOZADAS ANTES DA INATIVAO. ALEGADA AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE E NORMA DO ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. Havendo-se fundado o acrdo na responsabilidade civil do Estado, torna-se descabida a alegao de ofensa ao princpio da legalidade, no cabendo ao Supremo Tribunal Federal, quanto ao segundo fundamento, examinar se ocorreram, ou no, no caso, os pressupostos dessa responsabilidade. Recurso no conhecido." (STF, RE 197.640/RJ, 1. Turma, Rel. Min. ILMAR GALVO, DJ de 18/06/1999.) "EMBARGOS DE DECLARAO. QUESTO RELATIVA INDENIZAO DE FRIAS. OMISSO CONFIGURAO. VCIO SANADA. EFEITOS INFRINGENTES. NECESSIDADE. ACRDO FUNDADO NA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE INDENIZAR O SERVIDOR QUE NO GOZOU DAS FRIAS NA ATIVA. PRINCPIO DA LEGALIDADE AFASTADO. 1. O acrdo proferido pelo Tribunal de origem foi expresso em reconhecer o direito do Recorrente indenizao relativa s frias no gozadas, sendo certo que a questo foi devidamente aventada nas contra-razes ao recurso especial, o que impe o conhecimento da questo por esta Corte Superior de Justia. 2. Deve ser afastado a aplicao do Princpio da Legalidade, no tocante indenizao de frias no gozadas, em razo do alicerce constitucional do direito s frias anuais, a teor do art. 7, inciso XVII, c.c. art. 39, 4, da Constituio Federal, bem como da responsabilidade civil do Estado. 3. Estando o acrdo recorrido fundado na responsabilidade civil do estado de indenizar o servidor pelas frias no gozadas, no cabe a esta Corte Superior de Justia, em sede de recurso especial, verificar a existncia dos pressupostos da referida responsabilidade, devendo o acrdo recorrido ser mantido. 4. Embargos de declarao acolhidos com efeitos infringentes." (STJ, EDcl no REsp 248.164/SC, 5. Turma, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJ de 22/05/2006.) "CONSTITUCIONAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO OCUPANTE DE CARGO EM
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 9 de 13

Superior Tribunal de Justia


COMISSO. EXONERAO. AUSNCIA DE GOZO DE DOIS PERODOS DE FRIAS. INDENIZAO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL NO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS DO ESTADO DA PARABA. DESNECESSIDADE. OBRIGAO QUE SE EXTRAI DA PRPRIA CONSTITUIO FEDERAL (ART. 7, XVII) E DO DEVER DE INDENIZAR AQUELE QUE CAUSA PREJUZO A OUTREM (ARTS. 159 DO CDIGO CIVIL ANTERIOR E 186 DO NOVO CDIGO CIVIL). PRECEDENTE DO COLENDO STF. I - Tendo o servidor sido exonerado ex officio sem ter gozado dois perodos de frias, por convenincia do servio, faz jus indenizao, por imperativo da regra constitucional que assegura o direito ao gozo de frias anuais, bem como pelo dever de indenizar quele que sofreu prejuzo por ato de outrem (art. 159 do vetusto Cdigo e Civil e 189 do Cdigo Civil atual). II - Precedente do C. Supremo Tribunal Federal. III - Indenizao fixada nos termos do art. 137 da CLT. IV - Recurso ordinrio provido para conceder a segurana." (STJ, RMS 14.665/PB, 5. Turma, Rel. Min. FLIX FISCHER, DJ de 12/12/2005.) De outra banda, no merece ser acolhido o pedido de pagamento em dobro das verbas pleiteadas, com base nas disposies contidas no art. 137 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Ora, a relao entre os servidores pblicos e a Administrao de natureza estatutria, no se aplicando, na hiptese, as previses especficas atinentes iniciativa privada. Nesse sentido: "DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA. MDICOS. CARGO PBLICO DE SUPERVISOR-MDICO-PERITO DO QUADRO DO INSS. LEI FEDERAL 9620/98 DE CRIAO DOS CARGOS. ESTIPULAO EXPRESSA DA JORNADA SEMANAL DE TRABALHO DE 40 HORAS. NO CONFIGURAO DE DIREITO LQUIDO E CERTO A JORNADA SEMANAL DE 20 HORAS. RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO. 1. A relao estatutria, diferente da relao de trabalho contratual existente no mbito da iniciativa privada, a relao entre servidores e Poder Pblico. [...] 8. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, desprovido." (REsp 812.811/MG, 5. Turma, Rel. Min. JANE SILVA (Desembargadora Convocada do TJ/MG), DJ 07/02/2008.) "ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA SERVIDORES DO MINISTRIO DA SADE JORNADA DE TRABALHO REDUZIDA ART. 19 DA LEI N 8.112/90. [...] 2. Com a edio da Lei n 8.112/90, restaram superados os comandos da Consolidao das Leis do Trabalho, anteriormente aplicveis a esses servidores, uma vez que a relao trabalhista foi absorvida pela relao
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 1 0 de 13

Superior Tribunal de Justia


estatutria, que passou a reger, de forma especfica, as relaes entre os servidores e o Poder Pblico. 3. Precedentes deste Tribunal. 4. Mandado de segurana denegado." (MS 4.334/DF, 3. Seo, Rel. Min. ANSELMO SANTIAGO, DJ de 01/02/1999.) Assim, inexistindo disposio legal sobre o valor a ser indenizado, este deve corresponder ao quantum que o servidor, poca, deixou de auferir por fora do ato impugnado, com a devida incidncia da atualizao monetria nos termos da lei. A ttulo de ilustrao, os seguintes precedentes: "PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. NO-CONFIGURAO. ATO OMISSIVO CONTINUADO. EFEITOS PATRIMONIAIS. SMULAS N.os 269 E 271 DA SUPREMA CORTE. NO-INCIDNCIA NA HIPTESE. PRECEDENTES. INOVAO. DESCABIMENTO. 1. Restando caracterizada a conduta omissiva continuada, como ocorre na hiptese, o prazo decadencial previsto no art. 18 da Lei n. 1.533/51 se renova continuamente. 2. Conforme recente orientao da eg. Terceira Seo desta Corte Superior de Justia, tem o servidor pblico direito de receber os vencimentos que deixou de auferir por ato ilegal ou abusivo , retroagindo os efeitos patrimoniais data da prtica do ato impugnado. Inaplicabilidade dos enunciados n.os 269 e 271 da Smula do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. 3. Agravo regimental desprovido." (AgRg no REsp 933.837/PE, 5. Turma, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJe de 03/11/2008.) "ADMINISTRATIVO DANOS PATRIMONIAIS E EXTRAPATRIMONIAIS DANOS EMERGENTES E LUCROS CESSANTES AUSNCIA DE BIS IN INDEM - TRATAMENTO MDICO CONTINUO PENSIONAMENTO IMPOSSIBILIDADE DANO MORAL SMULA 7/STJ. 1. O ofendido tem direito no apenas ao ressarcimento do que deixou de auferir como resultado de seu trabalho, mas tambm cobertura dos gastos com seu tratamento (art. 1.539 do Cdigo Civil de 1916). 2. A condenao ao pagamento de lucros cessantes e de danos emergentes no se confundem. O primeiro referem-se a um ganho que o autor deixou de auferir como resultado de seu trabalho; o segundo, reduo do patrimnio presente da vtima. 3. No encontra respaldo legal a condenao ao pagamento de danos emergentes em forma de penso mensal, com base em estimativa de custos com o tratamento. O ressarcimento deve corresponder ao exato montante desembolsado, sob pena de enriquecimento ilcito. 4. A anlise da questo em torno do valor fixado a ttulo de dano moral implicaria reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos, providncia vedada a esta Corte em sede de recurso especial, nos termos da Smula 7/STJ.
Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012 Pgina 1 1 de 13

Superior Tribunal de Justia


5. Recurso especial conhecido em parte e, nesta parte, parcialmente provido." (REsp 718.632/RS, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJ de 01/10/2007.) Ante o exposto, CONHEO e DOU PARCIAL PROVIMENTO ao recurso ordinrio em mandado de segurana para, cassando parcialmente o acrdo recorrido, conceder a segurana, a fim de determinar a indenizao quanto aos perodos de frias que, por fora de imperiosa necessidade de servio, no foram usufrudos pelo ora Recorrente, conforme discriminado na exordial do mandamus . Incidncia dos juros de mora a partir da notificao da autoridade coatora, da seguinte forma: (a) percentual de 1% ao ms, nos termos do art. 3. Decreto n. 2.322/87, no perodo anterior 24/08/2001, data de publicao da Medida Provisria n. 2.180-35, que acresceu o art. 1.-F Lei n. 9.494/97; (b) percentual de 0,5% ao ms, a partir da MP n. 2.180-35/2001 at o advento da Lei n. 11.960, de 30/06/2009, que deu nova redao ao art. 1.-F da Lei n. 9.494/97; e (c) percentual estabelecido para caderneta de poupana, a partir da Lei n. 11.960/2009. Correo monetria a partir do momento em que cada parcela deveria ter sido paga; nos percentuais e ndices de atualizao monetria previstos na legislao vigente poca, para as condenaes da Fazenda Pblica em verbas remuneratrias. Custas ex lege . No havendo condenao em honorrios advocatcios, nos termos da Smula 105 do Superior Tribunal de Justia. o voto.

Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012

Pgina 1 2 de 13

Superior Tribunal de Justia


CERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2009/0245197-7


Nmeros Origem: 99920080002556 PAUTA: 13/12/2011

PROCESSO ELETRNICO

RMS

31.157 / PB

99920080002556001 JULGADO: 13/12/2011

Relatora Exma. Sra. Ministra LAURITA VAZ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro JORGE MUSSI Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. LINDRA MARIA ARAJO Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : CLARK DE SOUSA BENJAMIN : ANA GRAZIELLE ARAJO BATISTA E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA PARABA

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servidor Pblico Civil - Sistema Remuneratrio e Benefcios - Frias

CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora." Os Srs. Ministros Jorge Mussi, Marco Aurlio Bellizze e Adilson Vieira Macabu (Desembargador convocado do TJ/RJ) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Gilson Dipp.

Documento: 1114538 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 01/02/2012

Pgina 1 3 de 13