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gentemente su "vocacin poltica". Esta recuperacin es inconcebible sin una presencia viva de la libertad del espritu y las libertades polticas y personales del hombre en una sociedad que slo as puede ser calificada, en forma autntica, como democrtica. Sin una libertad entendida como esencia y epifana de la personalidad del hombre, el hombre humano, el hombre de la libertad en la verdad y de la verdad en el espritu de la libertad, la democracia no dejar de ser un puro concepto ai cual cada uno le dar el sentido que se le antoje o le convenga. Ser una democracia que, lejos de pertenecer al mundo de la libertad, pertenecer cada vez ms al mundo de la necesidad. Una constante cada en el mundo de la necesidad que ni siquiera Marx dejaba en su da de denunciar. El drama de la democracia de la democracia europea, en su simple despliegue semntico, que expresa su propia crisis en el olvido o la ignorancia de los problemas profundos de la libertad, ofrece uno de sus aspectos ms importantes, si se trata de la actualizacin del tema de la libertad misma y del tema de la guerra. Tema que la tradicin cultural europea no ha sabido desligar nunca de los problemas de la poltica. El tema de la libertad ha sido profundamente deformado por los avatares de la democracia envuelta en complicadas y trgicas confusiones semnticas. Nadie se acuerda casi de la lucha misma por la libertad, mientras todos proclaman la gloria de las jornadas de lucha por la democracia... Al finalizar la apasionada lectura de estas pginas, podemos llegar a una conclusin de inequvoco matiz lrico, a saber: la Europa de maana, el maana de Europa, si es europeo, est colgando de una voz, de una pluma, de un verso, ms que de una espada, de un grito o de una bomba. Una Europa, maana, que necesite para despertar, o para ser, de un grito, de una espada o de una bomba, que no entierre lo que la voz, la pluma y el verso resucitan.
JOS MARA NIN DE CARDONA

Hugo Tagle: E L P R I N C I P I O D E S U B S 1 D I A R I E D A D { * ) El profesor Hugo Tagle, director del Departamento de Filosofa del Derecho e Historia del Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, ha publicado recientemente un estudio en el que presta a la filosofa jurdica el notable servicio de replantear en profundidad, con rigor cientfico y perspectivas actuales,
(*) Persona y Derecho, vol. III, pgs. 129 y sigs. Facultad de Derecho de la Universidad de Navarra, Pamplona. 253

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un tema que, al menos en sectores, por desventura bastante considerables, del pensamiento catlico, pareca, querer ser relegado, siendo de esperar una positiva rectificacin en tal sentido tras el recentsimo discurso de S. & Juan Pablo II a los abogados catlicos italianos el 28 de noviembre de 1978. ria, clave de bveda o "regla de oro" de aquella ya tradicional "doctrina social catlica", inicilmente formulada en la Rerum noanno y sistematizada en Se trata del principio de subsidioriedad o de la accin subsidia-

varum, continuada en la Quadragesimo

los Cdigos de Malinas.

Nocin del principio Comienza con una formulacin condensada del mismo: "Segn la Doctrina Pontificia..., es aquel que reconoce y da al individuo, con respecto a toda sociedad y a toda sociedad menor con respecto a una mayor, prioridad en la actuacin." (Conviene, pues, puntualizar que, sin perjuicio de su origen y de su trasfondo teolgico, no se trata de una definicin dogmtica, sino de una concepcin interpretativa de la Ley natural).

Viene luego una consideracin de importancia capital: cierto que en la Doctrina Pontificia el principio se aplica principalmente a materias econmicas; pero esto hay que interpretado a la luz de aquel otro principio, de orden lgico, ms general y superior y de menor certidumbre, segn el cual "donde existe la misma razn duda la universalizacin del primero, con las consecuencias de su aplicacin a las relaciones entre una sociedad menor y otra mayor; del reconocimiento del primado en la accin del individuo en relacin con la sociedad y de la sociedad menor respecto de la mayor, prioridad cuyo ltimo fundamento radica en la dignidad o densidad ontalgica de cada uno de los seres citados, "Por densidad oncolgica parece querer expresar el profesor Tagle, en trminos metafsicos, algo anlogo a lo que en ciencias fsicas se conoce como peso especfico, y que se estimara en proporcin al grado de exigibilidad consiguiente a su aproximacin a la naturaleza humana, as como a la autonoma esencial de cada ente.
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se ha de aplicar la misma disposicin".

De donde se infiere sin

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Causalidad del principio Tras estos aciertos fundamentales, pasa al anlisis de las causas del principio de subsidiariedad, con base en la clsica doctrina eseficiente y final.

colstica de las cuatro: materialformal,

autoridad y subditos. Sociedad> por antonomasia, es la universal, en la que, a su vez, familia, el municipio, las sociedades que llama seminaturdes, se-

Materia o sujeto es ^a sociedad Pero como esta no es ms que un ente de relacin; un orden que vincula a dos o ms personas por un mismo fin o bien comn, regida por una autoridad principio die orden y unidad, cuyo cometido es procurar dicho fin o bien-, procede distinguir en este sujeto inmediato dos elementos: hay que distinguir los siguientes elementos o componentes: el hombre y las sociedades particulares que son: el matrimonio, la miartificiales o sea, las de libre constitucin, corno asociaciones laborales, profesionales e ideolgicas, principalmente, la regin,
la nacin o sociedad nacional y la. federacin de naciones.

El hombre queda definido en la lnea tradicional como el ser humano, persona individual, unidad suscandai de naturaleza corpreo-espiritual ; y en cuanto tal, no ente abstracto, sino existendalizado. Y Jas sociedades, caracterizadas (por razn de su permanencia, fico de cada una y el genrico de procurar la perfeccin de sus miembros en cuanto no logren alcanzarlo el individuo o las sociedades menores ten ella comprendidas. En fundn de esto se determina la que pudiramos llamar ley de la dignidad o densidad ontolgica de las respectivas sociedades, de acuerdo con el siguiente razonamiento que, como resumen, consigna al final de esta clasificacin: S bien todo hombre, todo miembro individual de la sociedad universal, es mi prjimo, no lo es en el mismo grado, sino en razn directa a su proximidad existencid a m, conforme a la cual "constituimos diferentes sociedades, que son uniones estables, las que mientras ms lejos estn dd hombre, que es su centro, y ms integrantes tengan realidades ambas que van unidas, menor densidad ontologica poseen, menor cohesin sodai tienen y menor es el campo de su obligatoriedad jurdica" (es decir, obligatoriedad en razn inversa de la extensin). Sin embargo, esta relacin de proporcionalidad inversa de la densidad ontolgica con la longitud del radio de los crculos con255

su mbito territorial o no y su fines, que son dual, el espec-

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cntricos no es sino una regla general, no absoluta, como se desprende de estas importantsimas observaciones del propio autor: en cuanto al quinto cuculo, o sea, el de las sociedades seminaturales, que la densidad ontolgica de stas y, consiguientemente, su obligatoriedad institucional es, paca el hombre, "muchsimo ms dbil" que las die las restantes anteriores y posteriores, "lo que significa que puede o lio constituirlas, o si las crea e integra, salir de las mismas con una facilidad que no tiene respecto de las anteriores (1), ya que si prescinde de ellas no se perjudica en su ser como en el caso de las otras"; en cuanto al sptimo crculo, la nacin, que ha sido tradicionalmente considerada como la sociedad perfecta, por razn de su autonoma jurdica y autarqua econmica, y por comprender en su seno a todo tipo de sociedad que el hombre puede constituir (a propsito como anillo al dedo vendra aqu la afirmacin del profesor Snchez de 'la Torre: "la posicin de grupos particulares y de individuos frente al Estado carece de posibilidades efectivas de seguridad para los primeros, mientras el Estado aparezca como instancia unificada y suprema a todos los efectos" (2); y, finalmente, en cuanto al noveno, la sociedad universal, que es "verdadera sociedad, aun cuando en potencia, aunque los hombres al menos en su mayora- no tengan conciencia de ello y, por tanto, no pongan su voluntad dirigida a actualizarla jurdicamente". Por causalidad formal entiende el principio intrnseco que imprime una determinada forma de relacin funcional o de accin entre los sujetos; forma educida de la actualizacin de la potencialidad de la materia el ser humano en las sucesivas institucin nes sociales creadas por l. Consiste, pues, en otras palabras, en: " estructurar las relaciones del hombre con las distintas sociedades y las relaciones de stas entre s, de manera que cada uno de estos seres acte de acuerdo con su funcin especfica, que deriva de su particular naturaleza, que lie indica
(1) (2) 256 Subrayado de la transcripcin. Subrayado de la transcripcin.

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cuM es el fin .propio de cada uno de ellos, fin que coincide con su ptoj>ia perfeccin". En cuya virtud se lia de reconocer l primado de la accin: ai ser con mayor densidad ontolgica sobre el que la tiene menor; - al ser con mayor necesidad de actualizar sus potencias, sobre d que las tiene ya desarrolladas; al ser con mayor capacidad para desarrollar una tarea, sobre
el que la posea en menor grado; al ser con mayor justificacin existencial sobre el que la tie-

ne en menor grado (se refiere slo a las sociedades: el hombre no la necesita).

Por causa eficiente entiende "los factores extrnsecos que dan origen a su existencia" ; y que son el metafisico, l moral y el econmico. sustancial corpreo-espiritual,

El metafisico reside en las respectivas esencias del hombre, unidad


y de la sociedad, unidad accidental de

relacin. De donde se infiere indiscutiblemente que el hombre ocupa el primer lugar entre todos los dems seres, que existen por razn de l y para l, piara su servicio y perfeccin, para su bien. Y la sociedad ocupa el segundo, de manera que todos los restantes existen tambin por razn de ella y piara ella en las mismas condiciones. La conclusin que aqu parece inferirse porque no lo dice explcitamente el autor es que la subordinacin ai hombre de todos los dems seres, salvo la sociedad, tiene lugar mediatamente, a travs de sta ltima, que lo estara inmediatamente; lo cual es de suma importancia. El factor moral reside en la esencia tica del hombre, manifestndose en su capacidad que en exclusiva posee entre todos los dems seres para conocerse a s mismo y a los restantes, y para actuar sobrie unos y otros, creando realidades nuevas, hasta el punto humana. Este factor se compone de los actos monsticos (los internos y los externes que no influyen en otras personas), los domsticos (que tienen lugar en el mbito del matrimonio, la familia y otras sociedades de carcter privado) y los polticos (los relativos a las sociedades de tipo territorial). De modo que la perfeccin de cada uno de estos niveles es causa u origen de la inmediatamente mayor; el primero es el inicial y el ltimo el final.
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de que la perfeccin

de sociedad y cosas no es sino un efecto de la

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En cuanto al factor econmico, a partir de la concepcin filosfica, amplia y predominantemente espiritualista, de economa como "orden creado efecto de la accin dirigida' por el conocimiento de la casa u hogar de un ser determinado", entendiendo por tal tanto el propio ser del hombre es decir, la persona, como el mbito y contenido de bien que necesita una sociedad matrimonio, familia, taller, escuela, etc. "paira lograr su plenitud como tal ser", establece estas conclusiones: Que este orden creado es tanto ms eficiente para el bien comn de la sociedad universal cuanto ms amplio, profundo y estable sea;

y siendo el ser humano, por su limitacin, ms eficiente para ordenar un mbito reducido y obtener los bienes propios del mismo, resulta que el orden universal ser tanto ms conquistable cuanto ms se faciliten al hombre y sociedades ms cercanas a l las competencias para autoordenarse con independencia de las ms amplias y superiores;

resultando, en resumen, la importancia decisiva de la libertad como promotora de responsabilidad, eficiencia y creacin humana en las obras culturales externas, en todos los rdenes, desde el religioso hasta el tcnico. Y, por ltimo, en cuanto a la causa final, dice que es efecto de la material y la formal; y distingue, en consecuencia, tres aspectos: perfeccin. De donde se infiere:
el referente a los seres mismos, a su accionar y a su creatividad o

en cuanto al primero, la permisin ai hombre para constituir cuantas sociedades tenga por conveniente, siempre que los fines perseguidos y medios empleados concuerden con su naturaleza; permisin que comporta la defensa de la existencia de dichas sociedad, que compete a la sociedad superior o ms amplia, respecto de la inferior o ms reducida; en cuanto al segundo, la libertad te accin del hombre y sociedades por l constituidas, conforme a sus esencias, fines propios y respectivas vocaciones; y en cuanto ail terceto colofn de los anteriores, la defensa de la perfeccin del hombre y sociedades por l cons258

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tituidas, en la que se consuma el ser y actuar de cuantos entes integran la sociedad universalj identificndcnse con el bien comn del gnero humano. Definicin La establece a continuacin, como formulacin definitiva y a posterior* del principio de subsidiariedad, con base en cinco puntos o antecedentes que vienen a ser un resumen de todo lo anterior; y es sta;
"Autonoma del hombre respecto a la superior para gn su propia esencia, que uno de los integrantes de la talidad" y de la sociedad inferior con proyectarse en la existencia sepermite la perfeccin de cada sociedad y la de sta como to-

Limites Bajo el epgrafe "Teora y prctica del principio de subsidiariedad" considera este aspecto, observando que la realidad histrica demuestra que l hombre y las sociedades no se existencializan siempre de acuerdo con sus propias esencias o ideales de ser dos cuales no dependen del arbitrio humano, sino de la esencia misma del hombre, redibida del Creador7 sino que, por el contrario, se apartan en mayor o menor grado dle ellos, hasta llegar o ser las existencias incluso una grotesca caricatura de las esencias. Por ello, no le puede ser aplicado a un hombre, o sociedad, el principio de subsidiariedad sino en la medida, en que no incurran en estas desviaciones, en los aspectos en que acten de modo autnomo. Y con vista a los conflictos que d esto pueden originarse, establece las siguientes reglas: La autoridad civil tiene como primer objetiv de su actuar el deber d promover aquella autonoma en el actuar de parte de sus subditos. La eficiencia y actualizacin d sus potencias por hombre y sociedades debe ser siempre objeto de presuncin legal, Presuncin tris tantum, para cuya destruccin la carga de
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la prueba recae sobre la autoridad civil, "y en general sobre el superior al sujeto de la posible deficiencia o falla". De no procederse as, la sociedad de que se trate quedar regida por la mera fuerza fsica impuesta como norma de gobierno, suplantando a la razn, bien que esto no pueda prolongarse indefinidamente. Historia Entiende el profesor Tagle que el principio de subsidiariedad, aunque no formulado hasta nuestros das, como inherente a la esencia humana, ha jugado implcitamente en la Historia, con estas alternativas: Aplicado en Roma durante la Repblica y hasta mediados del siglo II, va siendo abandonado hasta el derrumbamiento del Impsrio de O ocente, lo que precipita parcialmente su cada. Nuevamente en vigor en la Alta Edad Media "Cristiandad", del siglo IX o X hasta el XII, es de nuevo abandonado progresivamente, factor a su vez de la cada del Imperio de Oriente. Y los dos perodos en que se divide la Edad Moderna tienen tambin corno caracterstica comn su inaplicacin: en l primero siglos XVI, xvn y XVin, por el triunfo de la corriente estatista; en l segundo siglo xix hasta 1914, por d del ms desenfrenado individualismo, o desarticulacin de la vida social. En resumen: Tercera va La fundamental importancia del principio de subsidiariedad radica en ser "el principio o ley de la autonoma o libertad de las personas y de la sociedad inferior frenite a la supterior", pero no entendido all modo liberal, ni menos an al marxista, sino al modo cristiano catlico, que permite al hombre proyectar su vida de acuerdo con su vocacin personal, recibida de Dios, ante quien ha de rendir cuenta dle la administracin de ella; y por cuya proyeccin puede, corno causa segunda, crear sociedades que sean un analogado de la sociedad divina, conquistar su bien particular natural y sobrenatural, y l comn, tambin natural y sobrenatural, de la sociedad universal de los hombres. Jess Valds y Menndez Valds
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