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LA REFORMA PENSIONAL: FORTALECER EL CAPITAL FINANCIERO Y PAUPERIZAR A LOS TRABAJADORES

Enrique Daza Gamba. Director Deslinde y Cedetrabajo. El actual debate sobre la reforma pensional ha puesto en primer plano supuestos que los ltimos gobiernos han considerado artculos de fe y que no representan ms que un conjunto de equivocaciones sobre las caractersticas de las pensiones, su papel en el d ficit fiscal, la ra!"n de la ausencia de suficientes dineros para cubrirlas, la e#istencia de diferentes regmenes y la necesidad de aumentar el gasto social. $a mayor parte de las consideraciones oficiales estn basadas en cifras ama%adas y en un enfoque neoliberal, el cual supone que las pensiones deben ser fruto del ahorro individual, que la poblaci"n envejece aceleradamente, que debe haber un sistema nico de pensiones y que la forma de financiar el gasto social es disminuyendo las pensiones de los sectores &privilegiados&. En el presente artculo se controvierten esas afirmaciones y se critica la proyectada reforma pensional. Deslinde

Las peripecias de un proyecto A finales de 2000 el gobierno de Pastrana present los lineamientos de una reforma pensional que haba sido exigida por el FMI desde que se suscribi el Acuerdo Extendido con dicha entidad en diciembre de !"""# Ante las contro$ersias planteadas el gobierno busc hasta diciembre de 200! que los traba%adores entraran al garlito de la concertacin# &in embargo nunca se logr una formulacin unificada entre empresarios traba%adores ' gobierno ' a finales de su mandato Pastrana present atendiendo las presiones del FMI el pro'ecto de le' (o# 20) de diciembre de 200! el cual comen* a discutirse en mar*o de 2002# Al cierre de la anterior legislatura la +omisin ,II del &enado dio una aprobacin general al texto b-sico de la reforma pastranista# .an pronto se posesion el gobierno de /ribe ,0le* present un nue$o pro'ecto %unto con una reforma laboral ' aceleradamente se est-n adelantando los dos debates necesarios para su aprobacin los cuales 1de no interponerse la protesta de los traba%adores1 surtir-n su tr-mite en enero del prximo a2o# El sentido general de la reforma pensional es disminuir los beneficios pensionales dificultar el acceso a la pensin eliminar los regmenes especiales que benefician a algunos traba%adores como los de Ecopetrol ' el magisterio 1ni$elando a los traba%adores por lo ba%o en materia pensional1 ' crear un sistema de proteccin social para ancianos ' desempleados financiado con los dineros de los traba%adores# A pesar de su car-cter regresi$o el pro'ecto de Pastrana result insatisfactorio en $arios aspectos para las Administradoras de Fondos de Pensiones AFP ' el gobierno de /ribe acept estas ob%eciones haciendo a3n m-s dr-stica la reforma# El argumento gubernamental sigue siendo que las pensiones son ' ser-n cada $e* m-s las responsables de los desequilibrios en las finan*as gubernamentales ' que el sistema pensional es inequitati$o porque beneficia a un peque2o n3mero de colombianos ' no a los m-s necesitados# (o es la primera $e* que se escuchan estos argumentos ni el primer pas donde se hacen reformas pensionales# 4e hecho desde !"5! en +hile se sustitu' el sistema de pensiones por el de cuentas de ahorro indi$iduales ' en la d0cada de los no$entas se adelantaron reformas similares pr-cticamente en todos los pases latinoamericanos# Parad%icamente los desequilibrios fiscales contin3an ' la inequidad se profundi*a sin que se solucionara ninguno de los problemas que se pretenda resol$er# Aunque en el mundo desarrollado estas reformas se $ienen !

ambientando desde hace rato no se han reali*ado casi en ning3n pas# (i 6eagan ni 7ush padre ni +linton se atre$ieron a tocar el poderoso sistema estatal de pensiones que es el ma'or programa gubernamental ' mane%a m-s de 890 mil millones de dlares anuales# /na de las ra*ones m-s poderosas para que no se ha'a hecho esta reforma es que no saben cmo pagar los dineros de las pensiones de los actuales %ubilados si se le entregan los aportes de los nue$os traba%adores a los fondos pri$ados: en Francia por e%emplo el presidente reci0n elegido apenas in$it a los franceses a reflexionar sobre el problema# Por su parte las reformas pensionales en Am0rica ;atina han %ugado un papel importante en el fortalecimiento del sector financiero con el traslado masi$o de recursos p3blicos al sector pri$ado ' su implementacin ha contribuido a la desacti$acin de la organi*acin ' la protesta de los sindicatos# En +olombia durante el pasado cuatrienio la ma'ora de los sindicatos en lugar de emprender una amplia campa2a de agitacin denunciando los propsitos gubernamentales se atu$ieron a la concertacin ' confiaron hasta el 3ltimo momento en los supuestos buenos oficios de Angelino <ar*n en el seno de ese gobierno# Los "aportes" de Uribe Aunque se presenta como una reforma completamente nue$a que crea un =&istema de Proteccin &ocial= entre el pro'ecto de Pastrana ' el de /ribe en realidad ha' grandes afinidades> la reduccin de beneficios pensionales como la tasa de reempla*o ?o sea la proporcin del salario b-sico con el cual se pensiona un traba%ador@: el c-lculo del monto de la pensin sobre los 3ltimos 20 a2os de coti*acin: la ele$acin de los aportes: el aumento de la edad de %ubilacin ' de las semanas requeridas para obtener la pensin# (o obstante el nue$o gobierno no estaba satisfecho con que la administracin Pastrana no hubiera acelerado el perodo de transicin pre$isto en la ;e' !00 ' no hubiera sido ta%ante en la eliminacin de los regmenes exceptuados# Por ello la propuesta de /ribe acelera el perodo de transicin cambi-ndoles las reglas de %uego a quienes en !""A tenan 89 ' A0 a2os acerc-ndoles el momento en que de$engaran la pensin a la esperan*a de $ida ' acortando con ello enormemente su tiempo de disfrute# A su $e* las AFP haban protestado contra algunos aspectos del pro'ecto pastranista hasta el punto de que a finales del mandato hubo roces entre 0stas ' algunos funcionarios gubernamentales# El gobierno de /ribe propone que se mantenga la garanta estatal de pensin mnima para las AFP hace una peque2a disminucin de los gastos de administracin que se les reconocen elimina la obligacin 1planteada por Pastrana1 de que los traba%adores estatales se afilien al I&& suprime de un ta%o el r0gimen especial de Ecopetrol obligando a sus nue$os traba%adores a $incularse a la ;e' !00 otorga facultades al Presidente para eliminar el r0gimen especial de los maestros ' retiene el !B de los salarios de los traba%adores independientes con destino al Fondo de &olidaridad Pensional profundi*ando la poltica de atender a los indigentes ' desempleados con dineros de los traba%adores# Este pro'ecto ha sido recibido alboro*adamente por las AFP las cuales anotaron que =supera la $isin de corto pla*o de la iniciati$a Pastrana mediante la inclusin de tres asuntos espinosos> el recorte del periodo de transicin el a%uste de las $ariables fundamentales ?tasa de reempla*o edades ' semanas mnimas ingreso base de coti*acin ' liquidacin@ ' la reforma a los regmenes especiales exceptuados ' excluidos de la le' !00 de !""8= ?Asofondos agosto 2002@# ;a A(4I por su parte hubiera preferido que el periodo de transicin se hubiera adelantado al a2o 200C ?,illegas 2002@ El pro'ecto de la administracin /ribe busca entonces $arios ob%eti$os> el primero ' m-s importante es reducir los beneficios pensionales ' dificultar el acceso a la pensin: el segundo mantener intacta la estructura del sistema pensional establecida por la ;e' !00 haciendo caso omiso de las m3ltiples crticas que se le han hecho: el tercero financiar la asistencia social a los indigentes ' el seguro de desempleo con aportes de los traba%adores: el cuarto eliminar los regmenes exceptuados cu'os traba%adores constitu'en un apetitoso bocado para las AFP: ' el quinto permitir el uso discrecional por parte del E%ecuti$o de recursos como los de las +a%as de 2

+ompensacin ' las transferencias territoriales creando con tales dineros un aparato de bolsillo del Presidente# El principal autor de este esperpento es Duan ;uis ;ondo2o de la +uesta ex ministro de &alud de <a$iria quien en su presentacin de la ;e' !00 de !""8 asegur que gracias a ella en el a2o 2000 habra salud para todos los colombianos ' que la competencia 1=fuer*a insustituible del progreso econmico ' social= ?;ondo2o !""8@1 garanti*ara la cobertura uni$ersal para la totalidad de los traba%adores ' de las familias# 4oce a2os despu0s ' sin que se hubiera reali*ado ninguna de estas promesas los mismos actores est-n a punto de $enderle al pas con polticas similares la profundi*acin de un r0gimen que ha lle$ado a la crisis las finan*as p3blicas disminuido la cobertura entregado billones ?millones de millones@ de pesos al sector financiero pri$ado ' escamoteado los derechos adquiridos por miles de usuarios en materia de salud ' de pensiones# El pro'ecto de Pastrana fue producto de la =concertacin= entre los Ministerios de Eacienda ' de .raba%o no tocaba los regmenes especiales e inclua algunas de las propuestas que haba formulado Angelino <ar*n especialmente las referidas a la gradualidad de su implementacin la obligacin de afiliacin de los traba%adores estatales al I&& ' la eliminacin de algunos pri$ilegios de las AFP como la garanta de pensin mnima ' la disminucin de sus gastos de administracin# El resultado era un hbrido inaceptable para unos ' otros pero tu$o el efecto poltico de constituirse en factor cla$e para que importantes contingentes del mo$imiento sindical se desmo$ili*aran atentos al regateo dentro del gobierno# El balance de Duan ;uis ;ondo2o en este sentido fue claro ' muestra la radicalidad ' autoritarismo del talante oficial> =4urante cinco a2os gobierno empresarios ' traba%adores discutieron un pro'ecto que no cua% ' de% un milln de desempleados m-s= ?El 'iempo 8 de septiembre de 2002@# Ahora como en el debate de la ;e' !00 se o'en los mismos argumentos para %ustificar la propuesta de reforma pensional> falta de reser$as desempleo pri$ilegios excesi$os de los regmenes especiales informalidad de la economa ' en$e%ecimiento de la poblacin por efectos de la transicin demogr-fica# En la exposicin de moti$os del gobierno de /ribe ha' dos temas sobre los cuales se hace 0nfasis la b3squeda de la equidad ' la =responsabilidad fiscal=# El dficit fiscal y pensional ;os funcionarios gubernamentales ' los interesados en la reforma han utili*ado mu' di$ersos ' contradictorios datos para establecer el monto de la deuda pensional ' su relacin con el d0ficit fiscal# El gobierno utili*a reiteradamente cifras contradictorias arbitrarias las m-s de las $eces# /n e%emplo palmario es la exposicin de moti$os del pro'ecto de /ribe el cual alcan*a a plantear en unas pocas ho%as que en el a2o 20!A =el d0ficit fiscal por cuenta del pago de futuras pensiones alcan*ar- ni$eles superiores al )B del PI7= cuando renglones m-s atr-s haba anotado que =de seguir la tendencia actual el gobierno central deber- destinar en el a2o 20!" cinco punto cinco ?9 9@ puntos del PI7 para que esa gran minora siga recibiendo subsidio a su pensin= ? E#posici"n de motivos, reforma pensional agosto de 2002 @ lo cual significa 1seg3n los datos oficiales1 que de 20!A a 20!" el d0ficit ba%ara en 0 9 del PI7# 4e igual manera mientras que el pro'ecto de le' asegura que con el sistema actual el I&& =no tendra dineros para responder por los beneficios pensionales en el a2o 2009= en declaraciones a El 'iempo del 2 de septiembre el nue$o gerente del I&& E0ctor Dos0 +adena afirm que =ho' tenemos recursos para pagar pensiones hasta el a2o 200) ' con el pro'ecto que present el gobierno aumentaran un a2o m-s=: esta =peque2a= discrepancia de dos a2os significa miles de millones de pesos# ;a ma'or parte de los pronunciamientos oficiales se basan en un modelo elaborado por el 4epartamento (acional de Planeacin 4(P ?Parra 200!@ el que en su escenario b-sico 1del cual todos los defensores de la reforma e incluso muchos de sus impugnadores toman las cifras1 estlleno de supuestos que buscan sobreestimar el monto del d0ficit ' %ustificar la reforma# &e parte de que el salario real no crecer- en el sector p3blico ' en el pri$ado lo har- apenas en !B que la 8

planta magisterial no aumentar- en los prximos 90 a2os que la actual cobertura del sistema pensional ser- igual a la del a2o 2090 ' que no habr- nue$os afiliados al I&&# El estudio se concentra exclusi$amente en el tema pensional ' sin anali*ar los dem-s componentes de las finan*as p3blicas se atre$e a plantear que =el costo del sistema pensional colombiano es sin lugar a dudas el ma'or problema que enfrentar-n las finan*as p3blicas si no se adoptan correcti$os oportunamente=# 4el estudio del 4(P que estamos citando es de donde se ha tomado la cifra de que el d0ficit acumulado hasta el a2o 2090 ser- !"2 8)B del PI7 lo cual parte de sumar el d0ficit anual estimado de cada uno de los prximos cincuenta a2os e%ercicio que si se hiciera con la deuda externa las ganancias del sector financiero o cualquier otra $ariable de la economa daran cifras mucho ma'ores# +0sar <iraldo miembro de la Misin de Ingresos .ributarios puso de relie$e las contradicciones gubernamentales al se2alar> =cada $e* que el gobierno presenta las cifras las aumenta en proporciones colosales# ;as cifras iniciales de la +omisin de <asto P3blico se2alaban que el d0ficit pensional era de 80B del PI7 pero las finales hablaban de C0B# Posteriormente el Ministerio de Eacienda en el Mensa%e Presupuestal para el Presupuesto del a2o 2000 se2alaba que era de !20B# En el debate en el +ongreso sobre &eguridad reali*ado el !" de %ulio de 200! el gobierno di%o que era equi$alente a F890 billones 20CB del PI7# G recientemente se ha mencionado una cifra cercana a los F900 billones m-s de tres $eces del PI7# +ada $e* que anuncian las cifras el pasi$o pensional crece como la espuma=# ,er en esta edicin> +0sar <iraldo (eforma 'ributaria )ribe * le!+ ms cargas sobre la poblaci"n. Antes de la ;e' !00 el Estado cargaba el fardo de las pensiones de entidades liquidadas ' quebradas ' del mane%o irresponsable de las pensiones territoriales pero no deba comprometer recursos tan cuantiosos en materia pensional siempre ' cuando funcionara el sistema de prima media escalonada llamado =pacto intergeneracional= roto por la misma ;e' !00 el cual tena como base que los ingresos reales de los colombianos aumentaban el empleo creca ' lo haca a3n m-s la poblacin afiliada que la pensionada ?todo lo cual supone una economa en ascenso ' un mane%o financiero responsable@# 4espu0s de la ;e' !00 el Estado debe pagar las pensiones de los afiliados antiguos garanti*ar la pensin mnima para todos ' trasladar a los Fondos los bonos pensionales ?el dinero acumulado por una persona en una entidad de pensiones@# Esto es lo que ha disparado el $alor de la deuda pensional# ;o que sucedi con la ;e' !00 es que unos ingresos que antes eran recaudados por el Estado ' que 0ste administraba para garanti*ar su preser$acin su adecuado uso ' el mantenimiento de su $alor real pas a mane%arlos el sector pri$ado que los in$ierte en papeles del Estado obtiene una alta rentabilidad ' no debe erogar pr-cticamente ning3n gasto en los prximos 20 a2os# Htros analistas han producido cifras totalmente diferentes# Por e%emplo en una mesa redonda organi*ada por la +ontralora <eneral de la 6ep3blica +<6 +arlos 7etancur plante que =con un aumento en la cobertura a ni$eles similares al del r0gimen contributi$o en salud ' suponiendo que se mantiene constante la participacin del r0gimen solidario ' del ahorro indi$idual en el total de afiliados el d0ficit del sistema se reducira a ni$eles de !B del PI7 en el a2o 2005= ?<arca Manuel Felipe =60gimen pensional ' %ubilacin= Economa Colombiana %unio de 2002@# +omo puede $erse ha' un mane%o artificioso e interesado de las cifras con la finalidad de magnificar el problema pensional ' ninguno de los expertos se atre$e a comparar lo que el Estado gasta en pensiones con lo que gast por e%emplo en el sal$amento del sector financiero los recursos p3blicos de salud que se transfirieron al sector pri$ado las p0rdidas que sufre la nacin por los contratos de concesiones $iales la compra de energa el0ctrica los joint ventures de .elecom o incluso por los negociados chanchullos ' desfalcos hechos o auspiciados por el poder E%ecuti$o ' cu'a persistencia en la 3ltima d0cada los con$ierte en un rubro presupuestal A

muchsimo m-s da2ino que el de unas pensiones que de ninguna manera enriquecen a quienes las de$engan permiti0ndoles apenas $i$ir una $e%e* menos pobre# /no de los problemas centrales de este debate es que el concepto de d0ficit pensional estbasado en la afirmacin de que las pensiones deben ser el producto de lo ahorrado por el traba%ador a lo largo de su $ida ' no el reconocimiento del con%unto de la sociedad ' de las actuales generaciones asalariadas a los ser$icios ' aportes que durante d0cadas han hecho las personas que 'a alcan*aron la tercera edad# En cierta medida las pensiones son un salario diferido ' reducir su monto ' dificultar su disfrute es disminuir el total de la masa salarial que la persona recibe a lo largo de su $ida# Incluso los analistas gubernamentales reconocen que los cambios pensionales slo tendr-n un efecto de largo pla*o sobre las finan*as gubernamentales cuando las reformas se ha'an concretado# El efecto inmediato sobre el d0ficit fiscal es mnimo como fue se2alado acertadamente por la +<6 cuando di%o que =En el corto pla*o sal$o el aumento en coti*aciones el efecto de la edad ' de las semanas es imperceptible porque slo reducira en ! 9B el d0ficit en un lapso de 90 a2os= ?+<6 sep# de 200!@# Esto muestra que m-s que atender el d0ficit fiscal lo que se busca es satisfacer las exigencias del FMI que ha considerado indispensable esta reforma para a$alar la consecucin de nue$os pr0stamos externos# Efecti$amente en el punto 8" del Acuerdo Extendido el gobierno colombiano se compromete con =una reforma integral del sistema de pensiones en +olombia= para entre otros puntos =lle$ar los esquemas especiales de pensiones m-s en la lnea de las pro$isiones de pensiones del sistema general de seguridad social= ?Ministerio de Eacienda !"""@ lo cual significa ni m-s ni menos que pasar los traba%adores con regmenes especiales al sistema de ahorro indi$idual# Las pensiones y la pobreza ;a fantasa matem-tica de los c-lculos gubernamentales llega al extremo de sumar todo lo que se debe pagar por pensiones en los prximos 90 a2os ' compararlo con el raqutico PI7 actual o 1en el me%or de los casos1 suponiendo un peque2o crecimiento del PI7 anual sin cuestionarse por qu0 nuestra sociedad crece tan lentamente cuando ha' sociedades de un ni$el de desarrollo similar que han podido crecer durante $arios lustros seguidos a tasas de !0B !2B# &i logr-ramos tales tasas de crecimiento el impacto de las pensiones en las finan*as del Estado ' su proporcin con el PI7 se reduciran a menos de la mitad# Planeacin llega a formular la absurda idea de que =si ho' tocara pagar las pensiones a todas las personas que est-n traba%ando en el sector p3blico tendra que desembolsarse una suma tan astronmica que sera igual a lo que produce ' fabrica el pas en todo un a2o= ?El Espectador octubre !9 de 2000@# En un debate en el &enado el doctor I$-n 6estrepo ;ince uno de los m-s eminentes actuarios del pas denunci que el 4(P sobreestima la deuda en tres o cuatro $eces su monto contabili*a dos $eces la deuda de los territorios 1una en ellos ' otra en el I&&1 ' que cuando el gobierno hi*o el c-lculo del Fondo de Prestaciones del Magisterio =machete= los c-lculos iniciales determinando su crisis actual# El nue$o 0nfasis de la administracin /ribe es utili*ar los dineros de los traba%adores 1cesantas pensiones aportes parafiscales1 en planes dirigidos hacia los indigentes ' subsidiar parcialmente a los desempleados# Esto significa nada m-s ni nada menos que una redistribucin de la pobre*a ni$elando por lo ba%o los ingresos de los traba%adores ' recort-ndolos en beneficio de los indigentes ' desentendi0ndose el Estado de su responsabilidad de generar empleo producti$o aumentar la rique*a social ' garanti*ar la asistencia social para los desprotegidos# La transicin demogrfica A pesar de lo que se se2ala insistentemente no es cierto que el en$e%ecimiento de la poblacin sea un problema urgente ' tampoco constitu'e una le' demogr-fica que el n3mero de coti*antes 9

por pensionado tenga necesariamente que ir disminu'endo# Por el contrario +olombia tiene una poblacin %o$en con capacidad de entrar a laborar ' lo que est- fallando es que el empleo no crece# ;a solucin al problema pensional radica en que ha'a crecimiento econmico# &eg3n datos de las (aciones /nidas mientras que en los pases a$an*ados la poblacin ma'or de )9 a2os como proporcin de la poblacin en edad de traba%ar ?20 a )A a2os@ oscilaba en el a2o 2000 entre 20B ' 25B en +olombia apenas era de 5B# =En el a2o 2000 de los A2 millones de habitantes el 88B era menor de !A a2os el )0B estaba entre !9 ' 9" a2os ' solo el CB tena )0 a2os o m-s=# En !""" la Poblacin Econmicamente Acti$a PEA ascenda a siete millones de personas en las principales siete ciudades con una tasa de crecimiento de 9B en las dos d0cadas anteriores pero la poblacin ocupada solo aument 8B en los no$entas# =A pesar de haber en promedio seis personas en la PEA por cada persona de )0 a2os o m-s solamente haba tres ocupadas por cada una ma'or de sesenta a2os=# As los ingresos de quienes tienen m-s de )0 podran estar respaldados por seis menores pero lo slo est-n por tres# ;o que sucede es que la relacin entre la PEA ' el PI7 est- decreciendo a una tasa del ! C8 anual# En estas condiciones demogr-ficas para apro$echar la capacidad laboral de la poblacin colombiana habra que crear aproximadamente A90 mil empleos anuales lo cual aumentara la capacidad de coti*acin a la seguridad social# Pero en +olombia crece m-s el sector informal ' el desempleo ' en el debate de las pensiones se sosla'a la necesidad de que el empleo ' el PI7 aumenten ?Espitia agosto de 200!@# ;os problemas demogr-ficos son tratados por el gobierno en forma que ra'a en lo ridculo# Afirma que como nacen menos ni2os ' la gente se muere a ma'or edad la poblacin en$e%ece ' para demostrarlo se ponen los e%emplos de Estados /nidos ' Alemania pases que instauraron sus sistemas de seguridad social hace cien a2os ' poseen una estructura industrial consolidada un PI7 ' una producti$idad decenas si no centenares de $eces superiores a los de +olombia# ;os an-lisis gubernamentales de la 3ltima d0cada se reducen a repetir las tesis del 7anco Mundial ?!""0@ recomendando generali*ar los Fondos Pri$ados de Pensiones# Estos temas demogr-ficos son asimilados a le'es ineluctables como la de la gra$edad desconociendo situaciones como el aumento de la mortalidad infantil a causa de la ausencia de un sistema de salud ?por la poltica neoliberal@ la ma'or incidencia de enfermedades =de la pobre*a= ?como la malaria ' la tuberculosis@ la $iolencia o el aumento en la tasa de participacin# As mismo el hecho de que suframos un enorme desempleo producto de la apertura econmica es tomado como una le' natural e irre$ersible lo mismo que la cada de los salarios suponiendo tambi0n un aumento indefinido en la longe$idad de la poblacin haci0ndose la $ista gorda de tendencias como la se2alada por la HI. consistentes en que en los pases industriali*ados la edad de %ubilacin efecti$a pas de )) 9 a2os en !"90 a )! 5 en !""0# Un ob eti!o estratgico" acabar con el #$$ El sistema pensional colombiano tena gra$es deficiencias antes de la ;e' !00 entre ellas su mane%o ineficiente la corrupcin la ba%a cobertura 1slo cubra a 80B de la PEA cuando potencialmente poda abarcar el A8B ' el promedio latinoamericano estaba en 85B ?Espitia 200!@1 ' la coti*acin era mu' ba%a pero ante todo el sistema haba sido dise2ado para financiarse con aportes del Estado ' 0ste los incumpli sistem-ticamente como fue el caso de los aportes estatales pre$istos desde la fundacin del I&&# ?&obre el incumplimiento de los gobiernos al I&& $er =FMI> Prohibido pensionarse###= Deslinde (o#2" septiembre de 200!=#@ ;os defensores de la ;e' !00 consideraron que se estaba creando un sistema dual de competencia entre el I&& ' las AFP pero en realidad el nue$o sistema pensional naci fuertemente $iciado a fa$or del sector pri$ado 'a que la $iabilidad de las pensiones en el I&& consiste en que su financiacin se base en la solidaridad intergeneracional que permite que con el dinero de los aportantes actuales se financien las pensiones de los 'a %ubilados para lo cual a su $e* era necesario mantener el crecimiento en las afiliaciones# )

Pero con las AFP sin pensionados ' slo con aportantes ' el I&& con un crecimiento m-s r-pido de pensionados que de coti*antes el sector p3blico estaba condenado desde un comien*o al fracaso# ;o que se constata si obser$amos que en el a2o 2000 el I&& pag pensiones por 2 !! billones de pesos mientras sus ingresos apenas fueron ! ) billones: ho' en da los ingresos por coti*aciones apenas son le$emente superiores a los egresos por pensiones ' la bomba de tiempo que el Estado le puso I&& al no pagar su deuda con esa institucin est- a punto de estallar pues habra que empe*ar a utili*ar las reser$as para pagar pensiones# En contraste las AFP pasaron de $aler 8 8 billones en diciembre de !""5 a !8 9 billones en %unio de 2002 cuadruplic-ndose sus ingresos 'a que solamente cuentan con !#!AC pensionados ?por $e%e*@# Esta situacin de debilitamiento del sistema de prima media en toda Am0rica ;atina es ampliamente reconocida ' tiene importantes consecuencias fiscales# Perotto ' 7ertin ?!""5@ estudiosos del tema lo ponen de relie$e cuando afirman> =El esquema de reparto queda parcialmente desfinanciado como resultado del traspaso de afiliados en acti$idad que transfieren sus aportes pre$isionales al nue$o sistema# Este nue$o desequilibrio### genera la necesidad de cobertura del mismo mediante impuestos 'Io endeudamiento=# ;a ;e' !00 cre numerosos desequilibrios en contra del I&& ' a fa$or de los Fondos Pri$ados de Pensiones# Al Instituto se le entregaron apenas F )90#000 millones para atender a 2)9#2)9 pensionados ' se le de%aron los tiempos acumulados de 8 9 millones de afiliados# 4el I&& se han ido ! 5 millones de personas hacia los Fondos Pri$ados ' el I&& ha tenido que dar unos bonos pensionales sin los cuales los Fondos no hubieran sido $iables# ;a suma atr-s citada que se entreg al I&& es nfima si se tiene en cuenta que la deuda del Estado con el Instituto asciende a 20 billones de pesos seg3n la +ontralora <eneral de la 6ep3blica ? $a (epblica mar*o 2A de 200!@ ' a A2 billones seg3n el propio I&& ? ,ortafolio %ulio !0 de 200!@# Al I&& se le entreg la responsabilidad de una mesada adicional que se dio como especie de compensacin a algunos pensionados per%udicados por la ;e' !00 ' que se conoce como la mesada !A para la cual no se cre ning3n fondo ' que le representa un costo de ! billn# El I&& tambi0n asumi el 5B del incremento en las coti*aciones ordenado en salud para los 2)9#2)9 pensionados que anualmente asciende a F 50#000 millones# .odo esto sin contar la campa2a que se hi*o contra la Institucin desde comien*os de la apertura econmica ' la sancin que le impuso la &uperintendencia de &alud prohibi0ndole inscribir nue$os afiliados argumentando para ello anomalas del I&& en la rendicin de cuentas A pesar de que para expedir la ;e' !00 se argument que el sistema de prima media haba fracasado ' que en el pas exista una bomba pensional culpando al I&& de todos los males en esta materia lo cierto es que los gobiernos incumplieron sus aportes al Instituto conden-ndolo al fracaso: lo embarcaron en in$ersiones no rentables ' ahora cnicamente afirman que las fallas son intrnsecas al sistema de prima media# &i el I&& hubiera recibido oportunamente estos aportes no sufrira ninguno de los problemas actuales# &i contara con F2! billones de reser$as 0stas alcan*aran holgadamente hasta 2090# En efecto %uiciosos analistas reconocan 'a en !""A que aun en las condiciones de ese momento las reser$as alcan*aran hasta 20!2 ?<u*m-n 6edondo !"""@# 6aimundo Emiliani ,aliente $icepresidente de Pensiones del I&& anot que si el &eguro creca a 9B anual las reser$as alcan*aran tranquilamente hasta 2029# /na de las pruebas de la mala $oluntad gubernamental hacia el I&& es que todos los c-lculos ' pro'ecciones sobre el futuro de la Institucin parten de que no $a a tener nue$os afiliados# Contrariu sensu el gobierno rode de garantas a las AFP> los bonos pensionales expedidos por el I&& deben rentar AB frente a 8B de los emitidos por las AFP ' se otorg la garanta de pensin mnima que beneficia a los Fondos Pri$ados 'a que mientras un traba%ador que gana el salario mnimo necesita 20 a2os para pensionarse en el I&& con el mismo salario mnimo en los Fondos requiere A0 a2os ' puede pensionarse al completar !#!90 semanas pero sus ahorros slo le posibilitaran una pensin cercana a A0B del salario mnimo ' la diferencia la pone el gobierno lo cual le significa al erario entre !! ' 89 billones de pesos seg3n diferentes analistas ?+orsi Ht-lora C

+arlos <al$is Eonorio 200!@# El mismo presidente de Asofondos entidad que representa a los Fondos Pri$ados reconoci que a los 20 a2os de coti*acin una persona con un salario mnimo necesitara un subsidio de C)B para que su pensin alcance dicho salario mnimo# Esto fue corroborado por &ergio ,elasco in$estigador de la HI. quien conclu' que =el Estado deberpagar una ele$ada suma para completar la pensin de las personas que no tengan el ahorro suficiente para recibir sus mesadas una $e* tengan las !#!90 semanas= ? El Espectador octubre 2 de 2000@# A pesar de las di$ersas pro'ecciones sobre el monto de las futuras pensiones de los afiliados a las AFP ha' consenso en que mnimo 52B de ellos ?quienes actualmente de$engan menos de dos salarios mnimos@ recibir-n una pensin menor a A0B del salario mnimo al culminar su ciclo laboral# ;o cual significa que el Estado tendr- que destinar billones de pesos para subsidiarlas ' mientras tanto las AFP lo 3nico que har-n ser- cobrar su porcenta%e por administrar el sistema# En !""A los Fondos tenan ""!#000 afiliados ' en %ulio de 2002 A#9)9#""8 de los cuales el 92B son inacti$os ?con m-s de seis meses sin coti*ar@ mientras que el I&& por las limitaciones que le ha impuesto el gobierno en !""A tena 8 ) millones ' apenas lleg a A 9 millones en 2002 de los cuales slo cerca de tres millones son acti$os# ;a proporcin en el I&& de traba%adores acti$os por pensionado es de ) C ' con los obst-culos para aumentar las afiliaciones esta proporcin tiende a disminuir hasta causar el marchitamiento total de la Institucin# Mientras tanto las AFP con dos millones de acti$os ' solamente !#!5C pensionados no tienen ese problema# 4e todas maneras examinando el sistema en su con%unto se tendran cerca de 20 billones de pesos de reser$as si se unieran los Fondos ' el I&& ?sin contar con que el Estado pague un peso de su deuda@ e ingresos por m-s de F900 mil millones mensuales ' egresos por cerca de F800 mil millones con lo cual el sistema podra ser $iable por muchos a2os 'a que el Fondo de 6eser$a se incrementara en cerca de tres billones de pesos anuales con la rentabilidad de la in$ersin de estas reser$as# ;os sistemas pensionales que funcionaban en +olombia antes de la ;e' !00 tienen una larga tra'ectoria internacional ' fueron dise2ados para pases ' en momentos en los cuales creca la poblacin asalariada aumentaba la producti$idad ' se incrementaba la rique*a social de una generacin a otra: esto es para sociedades que se encontraban en progreso# ;as pensiones se concibieron adem-s como algo especfico para la poblacin asalariada# Pero la oleada neoliberal con la cual el capitalismo intent adaptar sus instituciones a una situacin de decli$e econmico ' disminucin de la tasa de ganancia arras con todos los beneficios sociales anteriormente instituidos# El problema de las pensiones es inseparable de las perspecti$as del desarrollo econmico# Pero como el 3nico escenario que nuestros gobernantes pueden imaginar es el de la perpetuacin indefinida de los actuales flacos guarismos de crecimiento la prolongacin al infinito del desempleo la desindustriali*acin ' la pobre*a del Estado la consecuencia que deri$an de ello es tratar de adaptar la poltica pensional a sus pro'ecciones miserablistas como si el grupo neoliberal fuera a eterni*arse en la conduccin de los destinos del pas# .ratan de presentar sus pro'ecciones ' anuncios apocalpticos como si fueran pre$isiones t0cnicas ob%eti$as e inclusi$e llaman a no =politi*ar el tema de las pensiones=# +uando plantean la idea de que el sistema de pensiones debe ser autosuficiente buscando que el erario no destine ning3n dinero para pensiones sino que el traba%ador se pensione con su propio ahorro no est-n hablando de un problema t0cnico ' financiero: simple ' llanamente est-n acabando el concepto de pensin ' birlando esta conquista de los traba%adores ' de la sociedad sustitu'0ndola por un mecanismo de ahorro indi$idual# &in embargo la experiencia internacional ense2a que cualquiera que sea la forma que adopte el r0gimen pensional se necesita una fuerte participacin del Estado ' 0ste siempre ha tenido ' 5

tendr- que in'ectarle recursos# Por e%emplo en el tan cacareado sistema chileno el costo fiscal ascendi a 8 9B del PI7 en !""9 ' posteriormente a 9B ?Espitia 200!@# En el caso colombiano as se mantu$iera el sistema actual los bonos pensionales ' la garanta de pensin mnima sin los cuales ning3n traba%ador se afiliara a los Fondos de Pensiones representan m-s de 2A billones de pesos que deben salir del presupuesto nacional# G en los pases desarrollados el gasto de pensiones en relacin con el PI7 supera con creces los guarismos que tienen tan escandali*ados a los actuales gobernantes colombianos> el gasto en pensiones como porcenta%e del PI7 fue A 2 en Israel ?!""2@ !2 0 en ;etonia ?!""A@ A ! en Argentina ?!""A@ !A 2 en 70lgica ?!""9@ 9 C en +anad- ?!""8@ ' ) 5B en Estados /nidos ?!""AJ!""9@ ?(evista -nternacional del 'rabajo, ,ol# !!" (o# 2 2000@# A su $e* en los pases de la H+4E en pensiones se gasta 5 2B del PI7 o sea 28B del gasto p3blico ?+la$i%o !""5@# El r0gimen pensional colombiano de prima media es relati$amente nue$o ' sus problemas no pueden equipararse a los de pases en los cuales se instaur el sistema pensional desde el siglo KIK o como en $arios de Am0rica ;atina desde la primera mitad del siglo KK# En los sistemas maduros como los de la H+4E ha' un promedio de 2 ) coti*antes por pensionado mientras en nuestro pas ha' m-s de seis por pensionado ?a pesar de la situacin crtica de la economa@# En +olombia la cobertura sigue siendo ba%a pues los nue$e millones afiliados a los Fondos ' al I&& en %ulio de 2002 representan apenas 2AB de la PEA mientras que en esos pases la cobertura llega a "0B ?+la$i%o !""5@# As las cosas en los actuales momentos el tema pensional cuestiona una $e* m-s toda la estrategia de desarrollo# Es posible resol$er el problema pensional pero la cla$e est- en aumentar el empleo formal de forma tal que los coti*antes aumenten en ma'or proporcin que los pensionados industriali*ando el pas ' ele$ando el ni$el de $ida ' la producti$idad para aumentar la rique*a social ' con ella los ingresos estatales# El "igualitarismo" neoliberal +olombia es una de las sociedades m-s inequitati$as de Am0rica ;atina si no del mundo# ;a apertura econmica dispar el deterioro de la distribucin del ingreso# ;os beneficiados con las reformas de la d0cada de l""0 no pasan de un pu2ado de intermediarios algunos conglomerados el gran sector financiero los in$ersionistas extran%eros ' algunos altos funcionarios estatales que se han lucrado de la pri$ati*acin ' la liberacin de los mercados# Al resto de los colombianos les ha ido mu' mal# En esas condiciones la equidad se ha repotenciado como una demanda mu' sentida de la sociedad# El truco de los neoliberales consiste en culpar a los traba%adores de la pobre*a ' marginalidad de la inmensa ma'ora de sus compatriotas buscando en una demaggica formulacin de la equidad ni$elar por lo ba%o a toda la poblacin# Mientras que a3n en los pases otrora socialistas ' en aquellos que tienen un desarrollo social relati$amente a$an*ado donde ha gobernado durante mucho tiempo la socialdemocracia existen disparidades salariales ' pensionales por factores histricos riesgos de traba%o capacidad de organi*acin de algunos sectores etc# en +olombia los gobiernos de la 3ltima d0cada han planteado insistentemente la peregrina idea de que lo ideal es que todos los colombianos tengan las mismas condiciones salariales ' pensionales# Adem-s plantean que este igualitarismo que en$idiaran los socialistas utpicos del &iglo KIK estara obstaculi*ado por unos sindicatos o sectores de traba%adores que de$engan salarios o prestaciones mu' altas en detrimento de los m-s pobres# Mas no dicen ni una palabra sobre la concentracin de la rique*a la propiedad ' el poder en unas capas pri$ilegiadas que son las responsables de la desigualdad# ;os traba%adores organi*ados por altas que fueran sus pensiones 1que en la pr-ctica no lo son alcan*ando cifras promedias que apenas permiten un $i$ir semidecoroso1 no se encuentran entre los ni$eles sociales de ma'ores ingresos# ;os an-lisis ' polticas se hacen con criterios exclusi$amente financieros tratando de ocultar el efecto que tienen sobre las finan*as del Estado pero sobre todo entreg-ndole un apetitoso bocado a los Fondos Pri$ados ' pauperi*ando la mano de obra# "

+omo 'a habamos mencionado los regmenes pensionales han sido acusados de inequitati$os con el af-n de $ender el mencionado igualitarismo# Algunos sectores acad0micos han hecho eco a esto hasta el punto que el +entro de In$estigaciones para el 4esarrollo +I4 de la /ni$ersidad (acional se2ala que los regmenes especiales fa$orecen a un milln de personas ' que ha' trece millones desatendidas ' cuatro millones que cumplen los requisitos de la ;e' !00 proponiendo un r0gimen uni$ersal acorde con esta realidad ?El 'iempo 2) de mar*o de 200!@# El pro'ecto alterno de la +/. presentado por +arlos <a$iria Lilson 7or%a ' otros cae en la misma celada al atribuir a la ;e' !00 el error de preocuparse mucho de los asalariados ' descuidar al resto de la poblacin# ;a cuestin es que en un sistema capitalista las diferencias salariales ' prestacionales son ine$itables: de hecho 0sta es la norma aun en los pases capitalistas a$an*ados en donde no ha' decenas sino centenares de escalas salariales ' beneficios pensionales# ;as m-s odiosas inequidades no radican en que unos traba%adores ganen m-s que otros: ' la solucin tampoco es ni$elarlos por lo ba%o d-ndoles a unos los ingresos de otros# ;as inequidades se originan en que unos cuantos monopolios concentran la rique*a nacional el capital extran%ero es pri$ilegiado con toda clase de facilidades los importadores ' productores extran%eros se benefician con $enta%as frente a los productores nacionales la c3pula del gobierno hace %ugosos negocios apropi-ndose del patrimonio p3blico ' el sector financiero fue colmado de pri$ilegios transfiri0ndoles adem-s recursos calculados C 9 ' !2 billones de pesos# ;a +ontralora <eneral calcul el costo de esas transferencias en A 5B del PI7 Fogafin en A !B ' el +onfis re$el que a partir de 2000 la carga futura indefinida de este sal$amento del sector financiero ser- de 0 5B del PI7 ? ,ortafolio %ulio 20 de 2000@# Esas son las $erdaderas inequidades ' no la situacin de algunos traba%adores que producto de su lucha logran asegurar unas condiciones de $ida apenas dignas# (o ha' que ol$idar que las le'es !00 ' 90 tenan el aparente propsito de aumentar el empleo disminu'endo los salarios de algunas capas =pri$ilegiadas= de los traba%adores# Mas al hacerse la reforma disminu' el salario real ' el desempleo aument# ;os ingresos que deben ser redistribuidos no son los salarios sino las ganancias excesi$as producto de la especulacin el monopolio ' la rapacidad# Al plantear el tema de la reforma pensional la 3ltima $ersin del igualitarismo consiste en sugerir que el $erdadero tema en discusin es la cobertura total o al menos de la PEA# En realidad el problema as planteado tiene un de%o demaggico 'a que la prioridad debera ser procurarles a los colombianos fuentes de ingreso que les permitan al menos comer: esto es crear fuentes de empleo# &i el debate de las pensiones gira alrededor de la situacin de pobre*a extrema la conclusin es e$idente> sera me%or que las pensiones fueran mnimas pero que abarcaran a toda la poblacin# Pero Mpor qu0 no se plantea el debate de la pobre*a extrema cuando se habla de las ganancias o pri$ilegios de los grupos financierosN ;os hechos demuestran que la ;e' !00 no aument la cobertura# +on el sistema anterior hubo ma'ores a$ances en ella: por e%emplo entre !"C0 ' !"50 la cobertura con respecto a la poblacin total pas de C 9B a !9B ' en !""0 era de 2! )B# En ese a2o los afiliados ascendan a 2C )B de la PEA ' a 9! CB de los asalariados# 4urante el a2o 2000 en contraste CCB de la poblacin no reciba proteccin pensional ' en octubre de 200! el cubrimiento de la PEA apenas era de !" 5B# El problema pensional no solamente es un asunto de e$asin ' elusin sino que refle%a la informali*acin del traba%o el aumento del desempleo el deterioro de los ingresos de la poblacin ' la crisis de las empresas# ;a intencin de aumentar la cobertura in$ariablemente presente en todos los pro'ectos oficiales no corresponde a la realidad# ;o m-ximo que cabra hacer sera garanti*ar la afiliacin de todos los que laboran en el sector formal ' de una parte de los traba%adores independientes# ;o dem-s depende del crecimiento de la economa ' slo puede atenderse con subsidios a la oferta ' lo que actual ' despecti$amente son considerados sistemas asistenciales# Est- claro que cuando los gobiernos hablan de aumento de cobertura no se est-n refiriendo a aumento de la cantidad de pensionados sino de la cantidad de aportantes# La inutilidad del capital financiero" los %ondos de &ensiones !0

;as criaturas engendradas por la ;e' !00 fueron las Administradoras de Fondos Pri$ados AFP# En la concepcin inicial de los reformadores de ese entonces la idea no era un sistema dual sino abolir los fondos p3blicos de pensiones# Por eso en estos a2os los representantes de los Fondos no han perdido oportunidad para desprestigiar al I&& labor en la cual han encontrado el decidido apo'o de los 3ltimos gobiernos# ;as AFP son una pie*a cla$e del engrana%e financiero colombiano el sector m-s beneficiado por la apertura econmica# .ambi0n han sido determinantes para atraer la in$ersin extran%era hasta el punto que al finali*ar !""" el capital for-neo controlaba 98B del mercado mane%ado por el capital pri$ado en los Fondos de Pensiones ' +esantas ?6obledo 2000@# ;os 3ltimos gobiernos se han esmerado en brindar toda clase de beneficios al sector financiero correspondiendo a una $ie%a aspiracin de los banqueros en la b3squeda de fondos de largo pla*o# ;a ;e' 90 de !""0 se ocup de los Fondos Pri$ados de +esantas: despu0s la ;e' A9 o reforma financiera del mismo a2o reglament los Fondos Pri$ados de Pensiones ' +esantas otorg-ndoles la facultad de mane%arlos no slo a las corporaciones financieras 1como queran los banqueros1 sino tambi0n los mismos bancos que en todo caso disponen de una red mu' amplia de oficinas ' de recursos# ;a eliminacin de entidades estatales con el fin de fa$orecer a los operadores pri$ados de cesantas fue el requisito necesario# En consecuencia se expidi la ;e' !00 se liquid la +a%a (acional de Pre$isin ' se impusieron dr-sticas limitaciones al &eguro &ocial con el fin de impedir su crecimiento# Pastrana tambi0n intent acabar el Fondo (acional del Ahorro pero sus traba%adores lograron impedirlo# Ahora la reforma pensional busca terminar el traba%o que no culmin con la ;e' !00 liquidando los regmenes especiales continuando el marchitamiento del I&& ' dificultando el acceso de los colombianos a las pensiones permitiendo as a las AFP disponer de m-s coti*antes ' dinero durante ma'or tiempo# +uando el gobierno asusta con que las pensiones actualmente representan 2 5B del PI7 la realidad es que los Fondos $alen m-s del doble ' su crecimiento es $ertiginoso ' $a paralelo al decaimiento del I&&# A 80 de %unio de 2002 los 3ltimos alcan*aron un $alor de !8 9 billones ?duplicando su $alor con respecto al mismo mes de 2000@ ' en total tenan !5 2 billones de pesos 'a que las mismas entidades mane%an en cuentas diferentes los recursos de pensiones obligatorias $oluntarias ' cesantas# 4e !8 9B del salario que coti*an los afiliados 8 9 puntos los toman las AFP para administracin ' publicidad ' slo entran !0 puntos a las cuentas pensionales lo que para las AFP representa utili*ar 2)B de los dineros de las coti*aciones que f-cilmente pueden ascender a m-s de 8 8 billones de pesos# Para asegurar su rentabilidad los Fondos hacen in$ersiones ' cobran una cuota de administracin. En 2002 in$irtieron la mitad de estos dineros en ttulos de deuda p3blica ' !5 )B en di$ersos papeles de las instituciones financieras 1lo dem-s se in$ierte en distintos papeles inclu'endo moneda extran%era1 mientras el llamado sector real de la economa recibe una in$ersin que no supera el 2B de sus recursos ' que de todas maneras se presta para operaciones cru*adas entre bancos o el fa$orecimiento a los monopolios como cuando recientemente compraron bonos de 7a$aria por 2!9 mil millones de los 8C0 que estaban en oferta# ;a e$olucin de las in$ersiones de los Fondos en estos !0 a2os desmiente su papel de fortalecer la capacidad producti$a del pas# ,aldra hacerse la siguiente pregunta> Msi las in$ersiones de las cuales los Fondos extraen su rentabilidad son principalmente papeles del Estado o sea una parte importante de su deuda p3blica por qu0 este mismo Estado no mane%a directamente tales dinerosN &i el resultado final de toda esta operacin $a a ser subsidiar las pensiones de los traba%adores en una suma multibillonaria el Estado debera quedarse con los miles de millones que representan los gastos de administracin#

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Por otra parte el efecto de los regmenes de capitali*acin indi$idual sobre la tasa de ahorro ' el crecimiento econmico es menor# En plena fiebre de su expansin +olombia ha sufrido deterioro en el ahorro p3blico ' pri$ado decli$e del mercado accionario ' los bancos no han irrigado la economa con los tan prometidos cr0ditos# En +hile el crecimiento del mercado de bonos ' acciones no ha dependido de los Fondos: estos pasaron de representar !B del PI7 en su nacimiento a A0B del PI7 en la actualidad sin $incularse al mercado de acciones ' con sus in$ersiones slo de largo pla*o principalmente en bonos del gobierno# ;os Fondos se han que%ado de que no tienen en qu0 in$ertir ' con ello demuestran la falacia de su aporte al incremento del ahorro# ;a mitad de su portafolio est- colocado en ttulos de deuda p3blica# El presidente de la AFP Por$enir se2al que =El sector pri$ado no ha salido con las emisiones suficientes para captar los recursos de los Fondos= ?,ortafolio febrero A de 2002@# En esa misma fecha el presidente de la 7olsa de 7ogot- afirm que =no ha' pro'ectos de desarrollo empresariales ' no los ha' porque tenemos un problema de crecimiento econmico= ?,ortafolio febrero A de 2002@# 'onclusin +on la reforma de las pensiones se quiere completar la nefasta labor de la ;e' !00 profundi*ando el negro panorama para los traba%adores> quienes est0n en el sistema de ahorro indi$idual no se pensionar-n porque el Estado no tendr- con qu0 sufragar la garanta de pensin mnima ni redimir los bonos pensionales: ' los afiliados al I&& tampoco porque este Instituto est- siendo lle$ado al marchitamiento continuando la conspiracin que lo tiene en su crisis actual# ;os 3nicos beneficiados ser-n los Fondos Pri$ados de Pensiones que $er-n engrosar sus acti$os con las coti*aciones de los traba%adores que ho' disfrutan de regmenes especiales ' con la desbandada hacia ellos de los dem-s producto del cataclismo del I&&# El problema fiscal no se resol$er- con estas propuestas pues el r0gimen de capitali*acin implica onerosos desembolsos ' de todas maneras el Estado tendr- que seguir aportando para las pensiones# ;os an-lisis que han hecho los $oceros oficiales benefician tendenciosamente a las Administradoras de Fondos Pri$ados ' forman parte de la campa2a en pro de abaratar los costos de la mano de obra# ;a idea de que ha' demasiada di$ersidad de regmenes ' que debera existir un sistema 3nico con los mismos beneficios para todos no se compadece con la realidad de que en todos los pases lo que caracteri*a el sistema de pensiones es la multiplicidad la di$ersidad de ni$eles pensionales normal en un sistema capitalista a menos que se le introdu*ca el no$simo igualitarismo neoliberal# ;os desni$eles entre unos regmenes exceptuados como los del magisterio ' Ecopetrol que tienen altos beneficios mientras la inmensa masa de la poblacin no tiene ning3n sistema pensional es producto de las circunstancias del desarrollo social ' poltico del pas ' consecuencia de ellas no son la causa de las desigualdades# Es e$idente que esta no es una desigualdad del r0gimen pensional sino de la sociedad pero no es la peor> las grandes desigualdades est-n entre el con%unto del pueblo ' un pu2ado de grupos que monopoli*an la rique*a nacional# ;a tesis de que ha' que financiar a los pobres con la plata de los asalariados es una tesis neoliberal para sal$ar la responsabilidad del capital financiero ' abandonar la obligacin estatal de hacer una $erdadera redistribucin del ingreso# &eg3n los neoliberales los sistemas pensionales deban ser autosuficientes ' el Estado no debera desembolsar suma alguna para atenderlos# Mas en todas partes del mundo el Estado tiene ' ha tenido que usar recursos presupuestales para las pensiones 'a que ellas no son un ahorro indi$idual sino un reconocimiento que la sociedad hace al aporte de su sector m-s producti$o los traba%adores asalariados que constitu'en una minora de la poblacin# Aceptar que las pensiones constitu'en un problema de ahorro indi$idual es entrar en la lgica neoliberal# Asimismo es falso que el ob%eti$o de la reforma sea me%orar la cobertura# Por el contrario el $erdadero ob%eti$o de la reforma es trasladar unos recursos gigantescos a la banca !2

pri$ada entregarle los de los traba%adores que ho' est-n en regmenes exceptuados ' 1 con%untamente con la reforma laboral1 abaratar el costo de la mano de obra# Por su parte no estmaduro el sistema de prima media del I&& de solidaridad intergeneracional nuestro sistema es %o$en comparado con el de los pases desarrollados: los datos demogr-ficos colombianos no refle%an un en$e%ecimiento poblacional importante# &e nos atribu'en las tendencias demogr-ficas del mundo desarrollado cuando la $erdadera causa de que no aumente el n3mero de afiliados en la proporcin necesaria para hacer sostenible el sistema es la crisis econmica secular centuplicada por la apertura neoliberal# Bibliografa !# Espitia# =(o slo de largo pla*o se compone el sistema pensional=# Economa Colombiana y Coyuntura ,oltica abril de 200!# 2# <u*m-n Mora Fernando ' 6edondo Eerman# $a reforma de la salud y la seguridad social en Colombia 4iOe 7iblioteca Durdica# !"""# 8# 7anco Mundial =En$e%ecimiento sin crisis= -nforme sobre el Desarrollo .undial# Lashington 4#+# !""0# A# ,ittas 4imitri# ,ension (eform and Capital .ar/et Development+&0easibility& and &-mpact& ,reconditions 4e$elopment 6esearch <roup Lorld 7anO !"""# Lashington 4# +# 9# 6obledo Dorge Enrique# 111. neoliberalismo. com .co# El Pncora !"""# )# +la$i%o &ergio# El 2uevo r gimen pensional colombiano y sus efectos fiscales+ de las &joyas& de la corona a los faltantes de tesorera# +ede %ulio de !""5# C# +orsi Ht-lora +arlos ' <al$is Eonorio# Debate sobre pensiones reali!ado en la Comisi"n 34 del 5enado el 67 de julio de 8996# 5# Perotto Andrea M ' 7ertin Eugo 4# $os nuevos regmenes pensionales en :m rica $atina !""5# ;. (egmenes pensionales FA/&& +II4 FE&+H; !""8# !0# <a$iria +rdoba ' otros ,royecto de $ey por el cual se reforma el sistema general de pensiones, presentado al +ongreso en agosto de 2002# !!# Ministerio de &alud# $ey 699 de 6;;<# 7ogot- !""A !2# Parra Hsorio Duan +arlos# 4(PE(&IH(# )n modelo de simulaci"n para estimar el costo fiscal del sistema pensional colombiano# 4(P Archi$os de Economa documento !90 ma'o de 200!# !8# A'ala /lpiano =;os dilemas de la reforma social> el caso de las pensiones en +olombia= ,oltica 5ocial, desafos y utopas, !""C# !A# Espitia Dorge# =M-s empleo para mantener la edad de %ubilacin actual=# Economa Colombiana agosto de 200!# Asofondos# (eforma pensional+ un problema tres visiones# 7oletn (o 80 agosto 2) de 2002# !9# Inter$encin de ;uis +arlos ,illegas en el +ongreso (acional de la A(4I agosto de 2002#

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Aspectos de la re or!a de Ur"#e


El n3cleo de la reforma consiste en acelerar el perodo de transicin> la ;e' !00 estableca que en el 20!A la edad de %ubilacin sera 9C a2os para las mu%eres ' )2 para los hombres: el pro'ecto lo anticipa al a2o 200" cambiando asimismo la edad de las mu%eres 195 a2os1 ' estableciendo que para 20!5 las edades ser-n de )2 ' )9 a2os para mu%eres ' hombres respecti$amente# El nue$o r0gimen tambi0n estipula que no se aplicar- a las mu%eres ma'ores de A0 a2os a los hombres ma'ores de A9 o a quienes tengan m-s de 20 a2os de coti*aciones a quienes se aplicar- el r0gimen anterior# ;a ;e' !00 estipulaba 89 a2os para las mu%eres ' A0 para hombres as como !9 a2os de coti*acin# Este ' los siguientes puntos pueden ser modificados por el regateo en el +ongreso pero se acaba de producir un fallo del +onse%o de Estado en el sentido de que lo estipulado en la ;e' !00 no son =derechos adquiridos= ' puede modificarse# 4e tal manera lo que se defina ho' en esta materia puede cambiarse ma2ana o cerca al 200" o al 20!5# Aumento del monto de las cotizaciones pasaran a !A 9 a partir de enero de 200A ' llegaran a !9 9 por ciento en el 200)# Quienes reciban m-s de 20 &M;, pagar-n un !B adicional Aumento del perodo mnimo de cotizacin hasta llegar en 2020 a !#290 semanas en el I&&# ;a ;e' !00 las haba aumentado de !#000 a !#200 semanas a partir del 20!A# El pro'ecto de /ribe las coloca en !#200 a partir de 200" ' en !#800 desde 20!5# ;a reforma de /ribe ' Pastrana coinciden en disminuir la cuanta de la pensin calcul-ndola como el promedio de los 20 3ltimos a2os laborados ' no de los 3ltimos die*# El +ongreso propone que sea de los 3ltimos !9 a2os# Aunque Pastrana propuso la eliminacin de la Garanta de Pensin Mnima por parte del Estado /ribe propone que esta garanta se cubra por un Fondo de <aranta pero desde 200" aumenta la edad para tenerla ?95 ' )2 a2os ' !#200 semanas@ ' en 20!5 se incrementa nue$amente ?)2 ' )9 a2os ' !#800 semanas@# Este Fondo se financiar- con el 0 9B de las coti*aciones que antes se dedicaban a administracin ' con el !B del aumento en las coti*aciones# +uando el Fondo de <aranta no alcance a pagar la pensin mnima en el sistema de ahorro indi$idual habr- otro denominado Fondo de <aranta Estatal de Pensin Mnima que complete lo faltante# Este es uno de los puntos que m-s tiene contentas a las AFP El pro'ecto gubernamental no obliga a la afiliacin de los traba%adores independientes ' define que todos los nue$os empleados de E+HPE.6H; se afilien al r0gimen general# Al establecer una retencin del !B para los traba%adores independientes que no est0n afiliados al sistema general de pensiones destinado al Fondo de &olidaridad Pensional crea un nue$o impuesto para la inmensa ma'ora de ciudadanos que traba%an en forma independiente# El pro'ecto de /ribe elimina algunos aspectos que los Fondos privados de pensiones haban impugnado $ehemente como la obligacin de afiliar al I&& a todos los nue$os funcionarios p3blicos de carrera administrati$a# /no de los aspectos m-s publicitados del pro'ecto es la creacin de un istema de Proteccin ocial para la atencin de los indigentes el cual 'a estaba planteado en la ;e' !00 con el nombre de &er$icios &ociales +omplementarios# ;o nue$o consiste en que antes deba financiarse con el presupuesto nacional ' recursos de las regiones: ahora estableciendo que durante el perodo 2008J200) el gobierno apropiar- con este fin =hasta el 0 9B del PI7= ' como estos recursos son insuficientes el gobierno queda autori*ado a echar mano de los recursos territoriales los de los aportes parafiscales ' de unas indefinidas pero peligrosas =contribuciones de la poblacin= creando un aparato a tra$0s del cual el E%ecuti$o mane%ar- recursos discrecionalmente#

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En lo referente al Fondo de olidaridad Pensional se modifica la ;e' !00 posibilitando que su fiducia pueda entregarse al sector pri$ado autori*ando tambi0n al gobierno para definir su organi*acin eliminando la obligacin legal de que en su direccin participen los %ubilados ' los traba%adores# El pro'ecto restringe el campo de accin de este Fondo limit-ndolo a quienes les falten menos de !00 semanas de coti*acin ' tengan m-s de 99 a2os ' asign-ndole la responsabilidad del subsidio 1hasta con el 90B del salario mnimo1 para los ancianos $iudas madres cabe*as de familia etc# ;os recursos de este Fondo 1que tendr- dos subcuentas una de solidaridad ' otra de ancianos indigentes1 pro$endran del !B adicional que tendran que pagar quienes coticen m-s de A &M;, el !B adicional de quienes ganen m-s de 20 &M;, los impuestos a las pensiones ' la retencin hecha a los traba%adores independientes# El pro'ecto de /ribe establece que a partir de 200" se disminu!e la tasa de reemplazo de tal forma que por e%emplo un traba%ador que completaba !#200 semanas con la ;e' !00 poda recibir el C8B mientras que con la reforma slo recibir- entre el )9B ' el 99B de su ingreso base de liquidacin ' quien tenga !#900 semanas pasar- a recibir m-ximo el C!B cuando antes poda de$engar el 59B# &e aumentan los requisitos para otorgar la pensin de invalidez ! de sobrevivientes# &e faculta al Presidente para modificar todos los regmenes especiales" en este punto el gobierno en el referendo propone que nadie se %ubile con m-s de 20 &M;, ' con una edad inferior a la estipulada en el r0gimen general con lo cual se define constitucionalmente la imposibilidad de existencia de regmenes especiales#

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R$%IMEN PENSIONAL DE ECOPETROL


6odolfo <uti0rre* Presidente de la /nin &indical Hbrera En !""C se logr en Ecopetrol el compromiso de fondear su pasi$o pensional dado que nunca se haba hecho una pro$isin para las pensiones ' el pago de los %ubilados se inclua en los costos laborales de la empresa# 4espu0s de cincuenta ' dos a2os de existencia Ecopetrol tiene aproximadamente 5#500 %ubilados quienes han adquirido este derecho traba%ando en la empresa o con multinacionales en los campos re$ertidos al Estado# En la negociacin del pliego de peticiones de !""" se acord con el gobierno nacional ' la administracin de Ecopetrol la constitucin del fondo pensional de los traba%adores# +on ese compromiso firmado el gobierno expidi el 4ecreto 2!98 de no$iembre de !""" creando un Fondo inicial de FA09 mil millones ' estipulando una pro$isin anual de F28" mil millones m-s los rendimientos financieros obtenidos por este capital# A la fecha de entrada en $igencia del Fondo el pasi$o pensional de Ecopetrol ascenda a la suma de A billones ?millones de millones@ de pesos# .ranscurrido algo m-s de 8 a2os de existencia el Fondo alcan*a la cifra de 8 billones )A0 mil millones de pesos ' el pasi$o C billones C)C mil millones seg3n actuario# Esto significa que en tres a2os de funcionamiento el Fondo tiene garanti*ado el A) 5 B del pasi$o pensional ' que para el a2o 200C tendr- el !00B cubriendo las pensiones de todos los traba%adores de E+HPE.6H; inclusi$e las de quienes inicien ho' su $ida laboral ' de quienes est-n prximos a pensionarse# El Fondo se encuentra soportado con ttulos del Estado ' fiducias que lo administran siendo capital aportado por los traba%adores a la acti$idad econmica de la (acin# Estos recursos generados de la propia plus$ala del traba%o de los petroleros al igual que las regalas las transferencias recibidas por el gobierno ' las enormes utilidades de los 3ltimos a2os permanecen en el circuito econmico interno distinto a lo que ocurre con el Fondo de Estabili*acin Petrolera FAEP el cual se sustrae para ser mane%ado por las grandes corporaciones financieras fuera de nuestro pas es decir le sir$e a intereses a%enos a la (acin que tanto los necesita pero el gobierno obtiene otros recursos a tra$0s de pr0stamos onerosos ' extorsi$os de la banca multilateral como los que tiene ' los que tramita con el 7anco Mundial ' el FMI en $e* de recurrir a los dineros del FAEP# MQue ha' detr-s de la pretendida eliminacin del r0gimen pensional de los traba%adores de EcopetrolN Est- claro que las pensiones de la empresa no impactan las finan*as del Estado ni las de la empresa la cual tiene garanti*ada la pro$isin mediante los rendimientos de su Fondo pensional ' adem-s obtiene alta rentabilidad de la acti$idad industrial del petrleo# El inter0s en eliminar el sistema pensional de los traba%adores de E+HPE.6H; ganado en sus %ustas luchas reside en que este Fondo constitu'e un apetitoso bocado para el sector financiero quien quiere apoderarse de sus recursos ' pagar pensiones miserables# &eg3n el denominado Plan C0 el derecho a %ubilarse se adquiere cuando la suma de la edad ' el tiempo traba%ado alcan*a C0 puntos pero la ma'ora de los empleados laboran mucho m-s tiempo debido a que los salarios se ubican tan slo en los ni$eles medios de la industria manufacturera ' son los menores de la industria petrolera# ;o que realmente beneficia a los traba%adores en la +on$encin son la estabilidad educacin salud ' $i$ienda prestaciones que no tienen incidencia salarial ' por tanto no afectan el c-lculo de la mesada pensional# En consecuencia en promedio el tiempo laborado por traba%ador fluct3a entre 29 ' 82 a2os#

R$%IMEN PENSIONAL ESPECIAL DEL MA%ISTERIO


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6a3l Arro'a$e Fiscal de Fecode En relacin con el r0gimen especial de los maestros adem-s de las reiteradas declaraciones oficiales que propugnan abolirlo definiti$amente se siguen propalando mitos que slo buscan %ustificar ante la opinin p3blica el golpe al magisterio# Algunos de estos elementos son> El problema pensional del magisterio no puede tener solucin $iable si no se parte del hecho de que el gobierno debe reconocer la enorme deuda acumulada de los aportes pensionales correspondientes a las tres d0cadas anteriores a la $igencia de la ;e' "! de !"5" los cuales deben constituir la base del pasi$o que el Fondo de Prestaciones debera tener acumulado ' capitali*ado para responder por las obligaciones pensionales actuales# ;a llamada pensin de gracia es una prestacin que por mandato de la ;e' "! tiene una duracin delimitada absolutamente en el tiempo no pudi0ndose extender m-s all- del a2o 20!0# A pesar de ello ' de que esta prestacin no corresponde a todos los maestros sino a una parte minoritaria el pro'ecto de le' pretende establecer un r0gimen de transicin aumentando la edad para aquellos que a3n tienen expectati$a de cobrar esta pensin# Para acceder a la pensin cualquier maestro promedio termina aportando entre 80 ' 89 a2os consecuti$os al sistema pensional cuando reclama a los 99 a2os la pensin ordinaria de %ubilacin# ;a actual estructura salarial de los maestros basada en el escalafn del Estatuto 4ocente ?4ecreto ;e' 22CC de !"C"@ implica que un maestro alcan*a la m-xima categora salarial del grado !Ao entre los A2 ' A9 a2os# A partir de entonces sus salarios comien*an a disminuir en t0rminos reales# Esto significa que cuando a los 99 a2os se otorga una pensin equi$alente al C9B del promedio salarial del 3ltimo a2o en realidad se hace sobre un salario que $iene congelado ' disminuido desde hace m-s de die* a2os# ;a compatibilidad entre pensin ' salario en $irtud de la cual un maestro pensionado puede seguir acti$o en la docencia es ben0fica para el Estado en ra*n de que el maestro pensionado no genera nue$as cargas prestacionales ' que los salarios contin3an congelados o en franco deterioro hasta el momento del retiro definiti$o ' reliquidacin de la pensin# A pesar de todo el pro'ecto insiste en pedir facultades extraordinarias para que el Presidente legisle en materia de regmenes especiales teniendo en cuenta entre otras consideraciones las siguientes> ;a liquidacin de las pensiones deber- hacerse sobre el ingreso base de coti*acin lo que en el caso del magisterio significa que no se tendr-n en cuenta para el monto de la misma ni las primas ni los sobresueldos de los docentes directi$os# Para acceder a la pensin deber-n incrementarse las edades ' los tiempos de ser$icios# Eabr- un nue$o r0gimen de transicin para la pensin de gracia# El sistema pensional del magisterio deber- aseme%arse al r0gimen general de pensiones regulado por la ;e' !00 de !""8 teniendo en cuenta Rsu sostenibilidad financieraS# 4e lo expuesto se puede deducir que la irresponsabilidad histrica del Estado relacionada con la acumulacin de los pasi$os pensionales para los ser$idores p3blicos ho' se pretende resol$er arrasando los derechos de los traba%adores#

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