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Organismos civiles y elaboracin de polticas pblicas

Pedro H. Moreno S.*

I ntroduccin La irrupcin amplia y decidida de los organismos civiles en el espacio pblico ha provocado diversas reacciones y actitudes en los ambientes gubernamentales, acadmicos y sociales en general. En el caso de Mxico, en los marcos de la actual reforma del Estado impulsada por distintos actores sociales y polticos y el proceso de cambio poltico que se vive, se ha gestado un amplo debate en torno al papel de los organismos civiles en

* Profesor-investigador del Departamento de Poltica y Cultura de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

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relacin con cuestiones como la democratizacin poltica y la transformacin de la gestin pblica. En este contexto, pueden sealarse como hechos destacados la creacin de redes o coaliciones de asociaciones civiles, como es el caso de Convergencia creada en 1990 y que agrupa a 130 organismos; la presencia pblica de estos actores en foros y consultas convocadas por ellos mismos, por instancias acadmicas o comisiones legislativas para analizar y debatir sobre una diversidad de materias de carcter poltico, econmico, social y cultural y la inclusin en el plan nacional zedillista de un captulo especfico que da cuenta de los perfiles desde la perspectiva gubernamentalque ha adquirido el fenmeno "de multiplicacin de los espacios de participacin que la ciudadana reclama para s ",1 y en el que se anuncia la necesidad de establecer "un nuevo marco regulatorio que reconozca, favorezca y aliente las actividades sociales, cvicas y humanitarias de las organizaciones civiles",2 entre otros. Sin duda se puede sealar que el detonante del crecimiento y la actividad de estos organismos ha sido la lucha por la defensa y promocin de los derechos civiles y polticos, posteriormente se fueron involucrando en cuestiones relativas a la gestin de proyectos sociales, visto su desarrollo desde una perspectiva contempornea y mexicana, dados los dficit que en materia de derechos civiles y polticos padecemos. Tradiconalmente las organizaciones voluntarias o sociales se ocuparon de tareas de asistencia o beneficencia social, es decir, tuvieron sobre todo un carcter filantrpico pero desde el mbito de lo privado, sin proponerse proyectarlas hacia la esfera de lo pblico. En todo caso, lo que s parece ms claro es su relativa reciente decisin en el caso de Mxico, al menos por participar e influir en los problemas pblicos de todo tipo desde una perspectiva ciudadana, es decir actuar desde la esfera de lo privado para intervenir en lo pblico.3 Intentando trascender la idea dicotmica de lo pblico y lo privado y comprendiendo que hoy se presenta, ms que una polarizacin, una creciente interpenetracin de ambos espacios: se publicita lo privado y privatiza lo pblico.4 As como los organismos civiles han incursionado desde su inters privado y particular primigenio en el mbito de lo pblico, as el gobierno tambin a escala planetaria se ha vuelto "cada vez ms pblico-privado, ms pblico social, sin los tics gubernamentalistas del pasado frente a cualquier asunto social y pblico".5 En este sentido, la accin pblica no es necesariamente accin gubernamental en la historia de nuestra
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, 1995. Ibid., pp.66-69. 3 Rubem Fernandes. Privado aunque pblico, Rio de Janeiro, Civicus, 1994. p. 7. 4 Pedro Moreno. "Poltica y polticas: hacia la compenetracin de lo pblico y lo privado", Ponencia presentada al Ciclo Inaugural de la Maestra en Polticas Pblicas, UAM-X, Mxico 1994. 5 Luis Aguilar. El estudio de las polticas pblicas, Estudio Introductorio, Mxico, M.A.Porra, 1992, p.32.
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administracin pblica penosamente se encuentran programas verdaderamente pblicos sino acciones y omisiones, "administraciones conjuntas que, segn las caractersticas y la magnitud del problema (pblico), pueden englobar al sector privado, a las organizaciones no gubernamentales, a organismos internacionales, a las organizaciones sociales de los directamente interesados en encontrar una solucin a su problema".6 En el caso de Mxico, las organizaciones civiles han contribuido a profundizar la democratizacin tanto social como poltica, pues como ya se apunt arriba, su nivel de agregacin y organicidad actual se explica en buena parte por su inters en tareas cvicas y sociales cotidianas en dos niveles: a) el involucramiento de los ciudadanos y de sus organizaciones en los asuntos pblicos y b) la contribucin en el perfeccionamiento del mecanismo para elegir gobernantes; de este modo se han venido configurando como un referente novedoso de la dinmica pblica en la actual transicin mexicana. Sin embargo, tambin surgen interrogantes crticas sobre el papel de tales organismos en los distintos mbitos de la vida nacional. En primer trmino, hay que intentar definir a los organismos civiles: se trata de entidades de tipo voluntario, intermedias en el sentido de que participan de los mbitos tanto privados como pblicos y de tamao ms bien pequeo, no jerarquizadas y que conforman redes sumamente laxas por lo que es difcil reclamarles responsabilidades sociales y polticas en su desempeo. En parte, lo anterior se explica por la atomicidad e informalidad que exhiben, y por la insuficiencia de un marco jurdico regulatorio que las reconozca como entidades pblicas, sobre todo en el caso de Mxico. Otro aspecto del problema descansa en el hecho de que algunas de ellas han optado por la ruta de desafiar y competir con el sistema de partidos sin estar constituidas como tales,7 lo que les ha merecido crticas en el sentido de que los organismos civiles al criticar y participar8 activamente en el mbito pblico no se exponen al escrutinio de las urnas, por lo que no se les puede evaluar por la ciudadana y as se ubican en una "cmoda" posicin de exigir, actuar sin rendir cuentas. Esta discusin se vincula con la reflexin ms general propuesta por Starr,9 en el marco de la discusin sobre el significado de la privatizacin a travs de "dar poder a la comunidad" habilitando a las organizaciones voluntarias como proveedoras de servicios sociales, como algunos han propuesto.10 Sin embargo advierte Starr esta tarea debe apoyarse con fondos
ibid. Mauricio Merino. "La (ausencia de) responsabilidad poltica", La Jomada, 20 de junio de 1996, p. 9. 8 Ibid. 9 P. Starr. "El significado de privatizacin", en S. Kamerman y Kahn A. J., La privatizacin del Estado benefactor, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993. p. 49. 10 Berger y Neuhaus por ejemplo, citados por Starr, rechazan "una visin estrechamente individualista de la motivacin humana. En realidad critican al liberalismo precisamente por defender los derechos individuales por encima de los derechos de los grupos sociales para afirmar sus propios valores". Ibid.
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pblicos y mantener una permanente regulacin gubernamental, pues existe el riesgo de que las organizaciones no lucrativas se transformen en comerciales por la bsqueda de capitales privados para su sobrevivencia. Sin embargo, la creencia de que el Estado liberal tiende a socavar a aqullas, no es tan verdadera pues: La historia de la prestacin social en Estados Unidos no revela, en realidad, un desprecio a las virtudes de las instituciones voluntarias. Salamon (1986) indica que la expansin del gasto social en Estados Unidos durante el siglo XX ha sido en gran parte un aumento en lo que l llama gobierno de 'ercer partido' (los terceros partidos incluyen el gobierno local as como las agencias privadas no lucrativas). En todo caso, las organizaciones voluntarias pueden ser complementarias a la accin del gobierno y de los partidos polticos. Respecto del primero, como alternativa a la burocratizacin de los servicios sociales y a la demanda ciudadana de mayor participacin. En relacin con los segundos, por una elemental divisin del trabajo social y para decirlo funcionalmente: los partidos tienen como misin bsica la representacin de intereses sobre todo polticos y su objetivo es la toma del poder poltico, por supuesto recogiendo demandas, reelaborndolas y solicitando adhesin a propuestas programticas, pero no pueden sistemticamente dedicarse a administrar servicios sociales, cuestin para la que son ms aptos los organismos civiles. Hay que dejar asentado de partida, la gran experiencia que las organizaciones no gubernamentales han reunido en la gestin pblica, en el caso de Mxico sobre todo a partir de los aos ochenta, y algunas de ellas con trayectorias de ms de treinta aos. Sin embargo, todava no hay un recuento y una explicacin suficientes y rigurosas acerca de los alcances y los lmites de estas experiencias. Menos an anlisis con una perspectiva amplia sobre lo que algunos autores han denominado los procesos de "institucionalizacin del enfoque de gnero",11 o en este caso, del proceso de institucionalizacin de la participacin de los organismos civiles en la elaboracin de polticas pblicas. Es decir, los procesos de legitimacin social y poltica que explican y han permitido la constitucin de los organismos civiles como actores relevantes en el mbito pblico. En este trabajo no nos proponemos hacer ni lo uno ni lo otro, sino intentar aportar algunos elementos de reflexin sobre el papel que pueden jugar los organismos civiles como uno de los actores cruciales en estos momentos de transicin poltica y social por llamarlos de algn modo, en la elaboracin de polticas pblicas. Lo anterior se justifica porque las polticas pblicas como procesos sociales vivos propician la constitucin de arenas de conflicto y acuerdo

Sonia Montano. "Interlocucin con el Estado: participacin en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas", Mxico, Revista Fem, Ao 20, No. 1158, mayo de 1996, p. 7.

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entre distintas fuerzas sociales y polticassuponiendo que el sistema se dirige hacia escenarios de mayor liberalizacin poltica de manera ms permanente aunque con menor rapidez y amplitud que las revoluciones que orientan el rumbo de una comunidad poltica en ocasiones hasta en el mediano plazo.

Los organismos civiles como actores de las polticas pblicas De partida, es necesario reconocer la naturaleza actual de los organismos civiles en Mxico. Al decir de Canto,12 han ocurrido tres desplazamientos principales que han afectado al universo en distinto grado de los organismos civiles, estos son: 1) transitar de la atencin de proyectos especficos a la elaboracin de polticas pblicas con un enfoque ms integral, con el propsito de influir en el bienestar general; 2) de la dependencia casi exclusiva del financiamiento privado a la bsqueda de fondos de origen pblico y 3) de la escasa programacin para intentar ejercicios de planeacin que permitan reunir y dotar de una racionalidad ms consistente y de naturaleza ms propia a una multitud de proyectos dispersos e inconexos entre s. Tambin se ha transitado de una posicin antigubernamental a ultranza al intento por establecer vnculos ms propositivos y de complementariedad, sin abdicar por supuesto de sus tradicionales posiciones polticas, sociales y culturales crticas. Aqu se ubica la discusin entre lo "micro", mbito natural de las iniciativas ciudadanas, con lo "macro" de las intervenciones gubernamentales y su oposicin o vinculacin para que prosperen aqullas.13 En esta lnea de continuidad entre los dos polos que representan lo pblico y lo privado se ha argumentado que los organismos civiles potencialmente son capaces de reproyectar el inters pblico14 o de propiciar una reconceptualizacin de lo pblico. Puesto que renen una serie de condiciones y caractersticas que los convierten en actores particularmente capaces, a partir de la expresin primigenia de intereses privados para dotar a stos de una dimensin pblica. Estas caractersticas son entre otras las de la centralidad que ocupa la persona y el ser social, la cooperacin y la solidaridad que les proporciona una amplia autonoma y la capacidad organizativa y de representacin de intereses que exhiben.15

Manuel Canto. "Los referentes tericos para el anlisis de la participacin de los Organismos Civiles en las funciones pblicas, Seminario: Los Organismos Civiles en la Transicin", UAM-X, Convergencia de Organismos Civiles y Foro de Apoyo Mutuo, 16 y 17 de abril de 1996. 13 R. Femandes. Op. c/.,p. 83. 14 Luis Aguilar. Participacin en el Seminario: "Los Organismos Civiles en la Transicin", abril de 1996. 15 Ibid.

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Se habla entonces de cules podran ser las finalidades o las misiones de las organizaciones no gubernamentales y se plantea en una sola expresin como la agregacin de intereses ciudadanos en beneficio del desarrollo social. La premisa de esta formulacin es la de que los organismos civiles son instrumentos capaces de generar riqueza social, en el sentido de que defienden, promocionan y recrean derechosy valores sociales, y comunitarios.16 Por otro lado, los problemas ms comunes a los que se enfrentan los organismos civiles se ubican en el nivel ms general y en uno ms especfico. En el primer caso, sin duda el principal es el de la estratificacin producto de la diversidad en su desarrollo.17 As encontramos organismos que gravitan en la rbita gubernamental, definidos como "paragubemamentales", que se han desarrollado muy cerca del gobierno no importando el tipo de proyecto poltico que enarbolen y que limita sus capacidades de autonoma, innovacin y contribucin a las tareas pblicas desde una perspectiva ms amplia y por qu no ciudadana. Otro tipo de organismos civiles es el de "de asesora" que por el grado de especializacin alcanzado han destacado en su pericia tcnica; ello les ha permitido disponer de recursos para su sobrevivencia y mantener su autonom a, pero postergando y desplazando sus fines y proyectos ms genuinos; por ltimo se encuentran los organismos civiles "marginales", los que son mayora, pero dispersos18 y padeciendo en extremo las carencias de medios tanto financieros como tcnicos, con dosis buenas de mstica civil pero sin una perspectiva clara capaz de cristalizarla en avances en el bienestar y desarrollo colectivos. Entre los problemas especficos, sobresalen los defnanciamiento, gestin, estructura, capacidad de direccin, formacin de recursos humanos, lealtades y misiones u objetivos. Estos como es obvio dada la heterogeneidad presente en el sector afectan de manera y grado distintos a las organizaciones no gubernamentales. Ante este panorama complejo que exhibe el tercer sector sobre todo en nuestro pas, se requiere lanzar propuestas que permitan remontar este conjunto de problemas. Una primera idea es que la accin con un sentido cada vez ms pblico, a partir de la reflexin permanente, puede hacer que los organismos civiles vayan resolviendo sus propios problemas. El lugar estratgico para desplegar el potencial "productivo" que poseen es naturalmente el conjunto de decisiones y acciones contenidas en la poltica social, puesto que por definicin se trata de entidades sin fines de lucro y dispuestas para la generacin de riqueza social, como ya se mencion.

P. Starr. Op. cit, p. 49. G. Salazar. "Los referentes tericos para el anlisis de la participacin de los Organismos Civiles en las funciones pblicas", en el seminario: "Los orqanismos civiles en la transicin", abril de 1996.
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Para tomar esta posicin y lograr su consolidacin, los organismos civiles deben estar convencidos que la accin pblica es valiosa como mecanismo de gobierno, es decir, hoy en da se gobierna sobre todo desde las polticas. Pero existen al menos dos concepciones opuestas acerca de la elaboracin de las polticas19 que tendran que ser consideradas para desarrollar su actividad; stas implican modalidades distintas de gobierno tambin. Una pone en el centro la idea del imperio de la ley: ...podra seguir ms bien los modelos formales y legales del proceso y suponer que la poltica pblica sera y debera desarrollarse mediante acciones legislativas (...) El pblico se involucrara principalmente a travs del proceso electoral y quiz mediante el cabildeo con los legisladores, pero este involucramiento sera en gran parte indirecto y ocurrira ms bien al principio del proceso. Y la otra, en la negociacin: ...supondra que la puesta en prctica debera estar en funcin de los deseos y capacidades de los niveles inferiores del gobierno y de sus clientes. Supondra, adems, que todo el proceso de la poltica pblica debera organizarse para reflejar de manera ms directa las demandas de lo que constituye 'la arena' de elaboracin de polticas, as como los deseos de las masas. Parecera obvio cul de estas concepciones preferiran las organizaciones no gubernamentales, sin embargo, si bien son analticamente extremas, mantienen vasos comunicantes donde las limitaciones de una son compensadas por ventajas de la otra y viceversa. En el caso de un rgimen poltico autoritario como el mexicano, el diseo de la poltica generalmente se presenta de acuerdo al patrn de negociacin, ya sea conforme a una lgica corporativista y en pocas zonasahora neocorporativista. Sin embargo debido al consenso poltico muy dbil y a la alta posibilidad de socavar" ...por cualquier variacin en la ejecucin..." el proceso, se requiere de una perspectiva legalista y uniforme para su implementacin. Otro conjunto de ideas a considerar se refieren a la capacidad de autogobierno de las redes y de cada uno de los organismos civiles. La central sera la de procurar establecer las condiciones ms adecuadas para hacer lo que cada quien se propone, pero aprovechar las ventajas de la integracin a ciertos niveles.

19 Guy Peters. "Modelos alternativos del proceso de la poltica pblica: de abajo hacia arriba o de arriba hacia abajo", en Revista Gestin y Poltica Pblica, Vol. IV, No. 2, Mxico, CIDE, segundo semestre de 1995, pp. 259 y 260.

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La idea de un "federalismo ciudadano" pareciera plausible para al menos iniciar una reflexin sobre las vas para lograr una cierta integracin de los estratos incomunicados que hoy son una realidad entre los organismos civiles. Desde cierta perspectiva la situacin prevaleciente es casi ideal, pues reflejara los distintos grados de responsabilidad que la ciudadana ha asumido para su propio desarrollo, pero a la larga significa el regreso a la masa informe y presa de caudillajes o en el mejor de los casos de un sistema "democrtico", ritualizado y elitista. Un federalismo ciudadano contara de partida para su desarrollo con algunas de las condiciones que hoy se plantean como casi inalcanzables para sistemas polticos presidencialistas y centralizados para cumplir con algo que tienen como norma pero no practican.20 Esto es, desconcentracin y descentralizacin de recursos y decisiones, oportunidad para atender demandas de carcter local, flexibilidad en la actuacin y mstica en el servicio comunitario, desarrollo de recursos humanos y capacidades a nivel local y otras. Existen hoy relaciones entre distintos niveles de agregacin de organismos civiles, entre redes locales y nacionales, redes mundiales y nacionales, y entre organismos entre s. Estas relaciones no son en su mayora de carcter jerrquico sino sobre todo horizontal y cooperativo. Para la coordinacin de estos esfuerzos tendentes a vincular esta desintegracin "natural" de las organizaciones civiles es til pensar al conjunto como un sistema, donde las interdependencias son susceptibles de ser aprovechadas y no slo motivos de fricciones. El concepto de "gerencia inter reticular" que se propone podra asumirse como la instancia de autogobierno que permita el disponer de las condiciones ms adecuadas para hacer lo que cada red y organizacin se propongan, sin dejar de lado los beneficios indudables de la sinergia resultante del sistema.

La intervencin de los organismos civiles en la elaboracin de las polticas pblicas Desde luego que seguir el esquema del proceso de las polticas pblicas permite ordenar la exposicin, pero el involucramiento de los organismos civiles puede y debe ir ms all del mismo. Esto significa que adems del conocimiento que se adquiera sobre las concepciones diversas de la accin y decisin pblicas, sera harto interesante realizar una revisin y una reformulacin de stas desde la perspectiva de los organismos civiles.

Myriam Cardozo, Sergio Martnez y Pedro Moreno. "La evaluacin crtica de los mecanismos de coordinacin e instrumentos administrativos de las relaciones intergubernamentales en Mxico", en El Federalismo en Mxico, Nexos, 1996 (en prensa).

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Durante la gestacin de una poltica se presenta la oportunidad de un espacio poltico de interaccin entre la sociedad y el gobierno. Los gobiernos en general son poco permeables a esta participacin social en la consideracin de los asuntos pblicos y se vuelve entonces crucial la intervencin de las organizaciones civiles tanto en la creacin de puntos en disputa como en la definicin que se les d a los problemas pblicos, una vez que las necesidades e intereses sociales se proyectaron al espacio pblico. En ese trnsito, tambin es decisiva la movilizacin social y en particular la que logren los organismos civiles. Un aspecto ms, el ms importante, es el de la contribucin que pueden hacera la formacin de la agenda de una comunidad poltica. Este espacio institucional "...prescribe el rango de intereses legtimos de la sociedad y (permite) prescribir esos problemas que demandarn la atencin activa de aquellos que tomarn las decisiones polticas".21 La etapa de la formulacin, por su parte, se identifica ms con la decisin. Se trata de un ejercicio ms tcnico que poltico, aunque desde una perspectiva incrementalista se dan ambos elementos pero desde una posicin parcial o "partidista". Convence ms este ltimo punto de vista por los propsitos que persigue este trabajo de intentar mostrar, utilizando las nociones tradicionales del anlisis de polticas, las posibilidades de intervencin de los organismos civiles en la elaboracin de aqullas. As, las alternativas de resolucin de un problema no son las mejores o "las menos peores" y por tanto nicas, sino las satisfactorias para una comunidad cada vez ms heterognea, y pertinentes para el tipo de impactos que produce aqul. Est presente tambin la oportunidad de participar en la definicin del problema, aunque este momento se ubica lgicamente antes de la exploracin de las alternativas, trascendiendo una visin socorrida desde el gobierno de sealar slo "epifenmenos" y no buscar causas ms profundas que ocasionan el problema. Una explicacin de tal comportamiento se encuentra en la concepcin estrecha que se postula del papel del gobierno, sobre todo en el mbito del desarrollo social. El diseo del programa o proyecto especfico para la intervencin es un espacio donde los organismos civiles renen una gran experiencia, aunque muchas veces no sistematizada ni transmisible. Para stas y otras tareas debiera echarse mano del concepto propuesto lneas arriba de gerencia interreticular. La parte del diseo relacionada con la implementacin es sin duda la ms justificada para incluir la participacin de actores civiles, ya que hoy existe un amplio consenso entre los estudiosos de las polticas pblicas sociales en el sentido de que el financiamiento debe ser con fondos pblicos, mientras la produccin y provisin, si es posible asegurar calidad y oportunidad, debe realizarse a travs de entidades como los organismos civiles. Inclusive un motivo ms para prever la injerencia de estos en la implementacin es el
Roger Cobb y Charles Eider. Participacin en Poltica Americana, Mxico, 1986.

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econmico, ya que carecen de estructuras permanentes amplias que son las que acarrean los altos costos fijos, incluidos los de seguridad social del personal. La implementacin es la etapa ms compleja del proceso pues se intenta transformarlos objetivos de la poltica en resultados o impactos percibidos por los destinatarios. La presencia ineludible de una pluralidad de actores tambin abona a la complejidad. Existe adems suficiente evidencia de las dificultades que se presentan para una implementacin ya no exitosa sino satisfactoria en organizaciones tradicionales, sean pblicas o privadas. Es por eso que los organismos civiles estn naturalmente capacitados para la implementacin porque estn conformados por estructuras bsicas de tipo matricial, no jerarquizadas y donde se privilegia las redes de comunicacin y se busca implacablemente el consenso entre los miembros, pues se trata de pertenencias voluntarias. Por supuesto, que por las mismas razones que se pueden presentar riesgos, esta laxitud y la imposibilidad de la coercin para obtener respuestas o trabajo para la organizacin, o lo limitado de los estmulos que se pueden reducir a lo simblico, en la mayor parte de los casos podrn llevar al fracaso la ejecucin de los proyectos. Los mecanismos de control, caractersticos de esta etapa, parecieran difciles de establecer en una organizacin donde la confianza es casi una premisa constitucional. Es pertinente reflexionar entonces sobre el asunto de la profesionalizacin de cuadros en las organizaciones civiles. La evaluacin es otra etapa a destacaren la elaboracin de las polticas pblicas, pues se intenta establecer un juicio o un balance acerca de las supuestas bondades del programa despus de terminado un ciclo o de manera definitiva. La ventaja de los organismos civiles es que no forman parte de los poderes burocrticos establecidos, por lo que pueden ser factores de contrapeso y equilibrio. Adems, al ser portadores de valores comunitarios y ciudadanos pueden contribuir a la construccin de una nueva moralidad pblica, asegurando transparencia no slo en relacin a los recursos pblicos sino tambin a los procedimientos y medios de gestin que generalmente estn cubiertos de misterio y secreto. En relacin a las metodologas para la evaluacin, los organismos civiles estn capacitados para poner en prctica aquellas que permiten la participacin social amplia. Ello puede dar lugar a reformulaciones de las polticas ms cercanas de las necesidades y el sentir sociales. A diferencia del gobierno, las organizaciones civiles conservan una memoria histrica y al formar parte consustancial de la sociedad viven la evolucin de los problemas y perciben de manera bastante ntida los efectos de las diversas "soluciones" ensayadas, por lo que de manera relativamente fcil pueden plantear la continuidad de la poltica o su terminacin.

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A manera de conclusin Los organismos civiles pueden y deben ser actores relevantes de las polticas pblicas sociales. Se trata de entidades cuyo objetivo principal es la generacin de riqueza social. En el marco de la actual reforma del Estado en Mxico, su contribucin puede ser sin duda valiosa pues al operar inmersos en la sociedad civil aportan a la renovacin de la gestin pblica y a la democratizacin poltica, al llevar a la dimensin de lo pblico intereses primigeniamente privados. La perspectiva de su actuacin no debe ser de suplantacin o competencia con el Estado o los partidos polticos sino de complementariedad, pues no se puede prescindir de la accin estatal sobre todo en momentos en que se impulsa desde diversos ngulos su retraimiento. La intervencin de los organismos civiles en la elaboracin de las polticas pblicas debe trascender los marcos estrechos del proceso institucionalizado de las mismas, y replantearse muchos de los conceptos y prcticas en uso desde la perspectiva de la sociedad civil. Importa mucho que se parta de una conceptualizacin clara y asumida de la poltica pblica como un proceso social que se construye a partir de una multiplicidad de actores para definir una cuestin o asunto de inters pblico y que requiere de la atencin e intervencin estatal y social para intentar resolverlo. En perspectiva, los organismos civiles son portadores de valores humanos y civiles que expresan proyectos de sociedad donde la solidaridad sea el vehculo para alcanzar mejores estadios de bienestar.