"OPINIONES Y ANALISIS"

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REFERENDUM: RESULTADOS Y ALCANCES

Primera edición, agosto 2004 D.L. Nº 4 - 1 - 1337 - 04 ©FUNDEMOS Calle Hermanos Manchego No. 2441 Teléfonos: 2440846 - 2440642 Telefax: 2433539 Casilla: 2302 Correo electrónico: fundemos@ceibo.entelnet.bo Diseño de Tapa: Susana Machicao Impresión: Editorial "Garza Azul" Teléfono 2232414 Casilla 12557

La Paz - Bolivia

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EL REFERENDUM: ASPECTOS ELECTORALES Y PROCESO DECISIONAL ...........................................................99 Carlos Böhrt Irahola EL REFERENDUM 2004: UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS ............................................................... 157 Salvador Romero Ballivián

CONTENIDO

PRESENTACION ................................................................................ 7 EL MARCO JURIDICO DEL REFERENDUM: SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA ....................11 Reynaldo Irigoyen Castro LOS PARTIDOS POLITICOS ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES, CAMPAÑAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS .................................................................. 45 María Teresa Zegada Claure LOS MOVIMIENTOS SOCIALES ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES, CAMPAÑAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS ....................................75 Carlos Camargo Chávez

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P R E S E N T A C I O N

El objetivo del presente número permanece idéntico al que presidió los anteriores volúmenes de estudio electoral: brindar al lector una interpretación objetiva y argumentada del referéndum. Este propósito supone examinar desde las campañas hasta las estadísticas, con su distribución regional, social y política, sin descuidar las implicaciones de los datos dejados por la consulta para el país. El estudio no se centra únicamente en la coyuntura: también procura colocar al referéndum en una perspectiva más amplia, explorando su contexto y sus antecedentes. Fundemos ha reunido a cinco especialistas para examinar las distintas facetas del referéndum. Abre el número el trabajo de Reynaldo Irigoyen, abogado y ex Vocal de la Corte Departamental de La Paz, “El marco jurídico del referéndum: síntesis y conclusiones de una controversia”. El autor realiza un polémico e interesante estudio de las disposiciones legales y de las sentencias del Tribunal Constitucional que permitieron la realización de la consulta. A continuación, María Teresa Zegada, socióloga y docente de la Universidad de San Simón, presenta “Los partidos políticos ante el referéndum: posiciones, campañas y evaluación de los resultados”, en el cual detalla el comportamiento y el discurso de los principales partidos ante el referéndum y sus preguntas. El tercer texto pertenece a Carlos Camargo, ex líder sindical y especialista en los movimientos de los trabajadores, “Los movimientos sociales ante el referéndum: posiciones, campañas y evaluación de los resultados”; en el texto se analizan los principales planteamientos, a menudo críticos, que tuvieron estas organizaciones con el referéndum sobre política energética convocado por el gobierno. A continuación, Carlos Börth, ex parlamentario y analista en temas políticos, propone en “El referéndum: aspectos electorales y proceso decisional” un examen nacional y departamental de las cifras de la consulta, poniendo especial énfasis en la diferencia que se dio entre

En abril de 2004, el gobierno de Carlos Mesa convocó a un referéndum sobre la política energética del país con cinco preguntas. El camino hacia la consulta tuvo muchas dificultades políticas, sociales y jurídicas. Sin embargo, al final, el 18 de julio se celebró el referéndum en un ambiente de tranquilidad y paz. Concluido el cómputo nacional del referéndum, con la victoria del “sí” en las cinco preguntas, es posible intentar un estudio electoral de sus resultados así como de las probables consecuencias. Ese es el desafío que releva Fundemos en el presente número de Opiniones y Análisis. Este nuevo volumen se inscribe en una rica tradición de análisis electorales que se hicieron después de la municipal de 1995, de la presidencial de 1997, de la municipal de 1999, de la presidencial y de la legislativa de 2002. Asimismo, este número constituye una indispensable prolongación y conclusión de los distintos ensayos publicados en el número 68 (El Referéndum en Bolivia), ya consagrado a esta novedosa forma de democracia directa que permite al ciudadano decidir sin intermediarios sobre políticas públicas.

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las primeras preguntas, donde el sí se impuso con fuerza, y las dos últimas, donde su triunfo fue más limitado. Cierra el volumen, Salvador Romero Ballivián, doctor en sociología política y Vocal de la Corte Nacional Electoral, con el artículo “Referéndum 2004: una interpretación de los resultados” en el que realiza un estudio geográfico y sociológico de los principales resultados. Con este trabajo, Fundemos considera haber contribuido al esclarecimiento de una experiencia institucional novedosa en el país y a la manera cómo los bolivianos se comportaron políticamente en ella.

Ivonne Fernández Weisser DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL DE FUNDEMOS

Hartwig Meyer-Norbisrath REPRESENTANTE DE LA FUNDACION HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR

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EL MARCO JURIDICO DEL REFERENDUM SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA
Reynaldo Irigoyen Castro*

el marco para el Referéndum vinculante sobre la política energética del país, la presentación de las impugnaciones contra esa disposición y contra las resoluciones de la Corte Nacional Electoral derivadas de la aplicación de dicho Decreto Supremo y, finalmente, la emisión de las Sentencias Constitucionales que, en relación a esas impugnaciones, expresaron las decisiones del Tribunal Constitucional como autoridad encargada de ejercer el control de la constitucionalidad en nuestro país. En una segunda parte, el lector encontrará un análisis del autor acerca de los elementos jurídicos esenciales que contienen: la reforma constitucional que introduce el Referéndum como un mecanismo de gobierno, el Decreto Supremo 27449 aprobado por el Ejecutivo a la cabeza de Carlos D. Mesa, las Sentencias Constitucionales 0064/2004 y 0069/2004 emitidas por el Tribunal Constitucional y, finalmente, la Ley 2769 del Referéndum sancionada por el Poder Legislativo. Tres actores, tres poderes, tres decisiones. Asimismo, esta parte expresa algunas conclusiones derivadas de la controversia que, en el ámbito estrictamente jurídico, se produjo en torno al Referéndum que, con más luces que sombras, fue llevado adelante por el Presidente de la República.

INTRODUCCION En el presente artículo se pretende, además de realizar una relación cronológico-jurídica del origen, desarrollo y conclusión del llamado “Referéndum vinculante” sobre la política energética del país, analizar, desde una perspectiva esencialmente jurídica, los argumentos expresados por los distintos actores de una historia de desencuentros entre los partidarios del Referéndum del Presidente, con su autor a la cabeza, y aquellos que entendieron que esa actuación/decisión sobrepasó las facultades que tenía el “Primer Mandatario” y que arrebató las atribuciones propias del Poder Legislativo. Al efecto, se ha dividido el trabajo en dos partes. La primera, que comprende un apretado resumen del nacimiento y evolución del Referéndum en nuestro ordenamiento jurídico constitucional y las derivaciones que esa reforma trajo a partir de su aprobación un 20 de febrero de 2004. A ello se suma una relación de hechos acontecidos a partir de la promulgación del Decreto Supremo 27449 que aprobó

ITINERARIO DE UN REFERENDUM POLITICAMENTE EXITOSO Y JURIDICAMENTE DISCUTIBLE
1. LOS ANTECEDENTES

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Abogado. Profesor de Técnicas Legislativas en la Universidad Católica Boliviana desde hace una década. Fue Secretario de Cámara de la Corte Nacional Electoral entre 1991 y 1995, Vocal de la Corte Departamental Electoral de La Paz entre 1995 y 2001, instancia de la que fue su Presidente.

La Ley 2410 de Necesidad de Reformas de la Constitución Política del Estado, publicada el 2 de agosto del año 2002, incluyó al Referéndum como un instrumento por el cual el “pueblo delibera

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“Las Cámaras deliberarán y votarán la Reforma ajustándola a las disposiciones que determine la Ley de declaratoria de aquella ” . Ese reconocimiento formó parte de una serie de iniciativas de reformas constitucionales articuladas en el gobierno de Jorge Quiroga Ramírez. entre otros. 13 14 ."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" y gobierna”. La Paz. Texto del parágrafo III del artículo 231 propuesto por la Ley 2410 de Necesidad de Reformas de la Constitución Política del Estado. 2004. Sin embargo. sino también alteró sustancialmente el contenido de aquellas tomadas en cuenta. En ese momento. junto a otros cambios constitucionales. el fenómeno no se limitó a dejar de lado las reformas que habían sido previstas en la Ley de Necesidad. ajustándolas “a las disposiciones que determine la ley de declaratoria” de aquellas. que obligaba al Congreso Nacional a convocar a “Referéndum Constitucional” a objeto de que la ciudadanía pueda aprobar o rechazar las reformas constitucionales sancionadas por Ley2. de reparación de daños y perjuicios causados por autoridades públicas. 2. prudente y seguro. de los cuarenta y cinco que se habían aprobado en la Ley de Necesidad de Reformas de la Constitución Política del Estado4. La inclusión del Referéndum. 1 2 Carlos Böhrt Irahola: Reingeniería constitucional en Bolivia. de un medio ambiente sano. distinto al entonces vigente. alterando el precepto constitucional que obliga a los legisladores a deliberar y votar las reformas. Temas como el reconocimiento constitucional de derechos. 2003. tal denominación traía aparejada una fuerte carga conceptual acerca de lo que significa un Referéndum Constitucional. Ley de Necesidad. busca específica y exclusivamente la aprobación o reforma de la constitución1. aprobadas mediante Ley 2631 de 20 de febrero del año 2004. que influirían de manera decisiva en la orientación del texto final de las reformas constitucionales.de una democracia únicamente representativa a una democracia además participativa. En efecto. la Ley 2410 sentó las bases para lo que pretendía ser un nuevo régimen de reforma a la Constitución. 172. Sin embargo. fueron abandonados en un camino lleno de incertidumbres. como una política reformista de respuesta al cada vez mayor descontento de la ciudadanía con el modelo de democracia formal. pues a diferencia del llamado Referéndum legislativo o administrativo. o aquellas previsiones relativas al orden de la sucesión presidencial constitucional o de la creación de la Procuraduría General de la República. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 2004 Fueron quince los artículos constitucionales efectivamente reformados por la Ley 2631 de 20 de febrero. 3 4 Hugo José Suárez: Una semana fundamental: 10-13 de octubre de 2003. como el de libertad de conciencia. La Paz. fue una acción perfilada al tránsito -lento. Esa propuesta legal fue bautizada con el nombre de “Referéndum Constitucional” y fue aprobada en la Ley de Necesidad de Reformas para ser introducida en el Título Preliminar de las Disposiciones Generales de la Constitución Política del Estado. Muela del Diablo. p. nadie imaginaba que se producirían los hechos de febrero y octubre del año 20033. En adelante. liderado por los partidos políticos tradicionales. FUNDEMOS.

los preceptos rectores de la organización del Estado y de los derechos y garantías fundamentales de los bolivianos. Sin embargo. UNA EXIGENCIA FUNDAMENTAL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Es indiscutible que el artículo 4 de la Constitución Política del Estado. se podrán lanzar convocatorias mediante Leyes. es el caso de Colombia. Resoluciones de Gobiernos Departamentales. Ley para la composición. dependiendo de la jurisdicción territorial de la autoridad de la que emane la convocatoria. éste adquirió mayor relevancia porque perdió su rasgo específicamente constitucional para permitir que su alcance pueda extenderse a leyes ordinarias. que será analizada más adelante. Ese supuesto se concretó con la sanción de la Ley 2769 del Referéndum. dejando el desarrollo de los mismos a leyes ordinarias. es importante reconocer que los poderes tradicionales 3. el carácter o condiciones jurídicas de los resultados. disposiciones reglamentarias dictadas por el Poder Ejecutivo. Sin embargo. o las pronunciadas por otras autoridades con menor competencia territorial. existen múltiples ejemplos en la legislación constitucional comparada acerca de la necesidad de leyes específicas que reglamenten el Referéndum u otros mecanismos de consulta popular. La trascendental reforma constitucional que introdujo al sistema jurídico boliviano el Referéndum como mecanismo de “gobierno del pueblo” debe regularse. LA LEY DEL REFERENDUM. Ley del Ministerio Público (artículo 126). determinó que esa norma de desarrollo deba provenir del Poder Legislativo. Esa premisa es propia de un sistema que se sustenta en la división de poderes. por una Ley. los plazos para su desarrollo. Brasil. Contrariamente a lo que podría entenderse como un desplazamiento jerárquico del Referéndum ante la aparición de un medio de aparente mayor fuerza política y connotación jurídica como la Asamblea Constituyente. en el marco de los comportamientos políticos actuales. desapareciendo todas las previsiones que lo habilitaban como medio de aprobación de las reformas constitucionales y apareciendo en su lugar la denominada “Asamblea Constituyente” a convocarse por “Ley Especial” para la reforma total de la Constitución. La situación planteada no es exclusiva de la legislación constitucional boliviana. jurisdicción y competencia de los órganos electorales (artículo 227). Perú. ese requisito no debe confundirse con la competencia para convocar al Referéndum. En ese sentido. Ley del Tribunal Constitucional (artículo 119). Muchos son los ejemplos que al respecto se pueden citar de la Constitución boliviana: Ley Penal (artículo 16). propio de una estructura jerarquizada del ordenamiento jurídico. Paraguay. 15 16 . Decretos Supremos. la Ley de desarrollo del Referéndum fijaría su naturaleza. por la fuerza que conlleva su naturaleza."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" El original “Referéndum Constitucional” pasó a denominarse “Referéndum” a secas. Ordenanzas Municipales u otras categorías normativas debidamente reconocidas por Ley. Ley del Estatuto del Funcionario Público (artículo 43). Guatemala y Argentina. Bajo ese principio. promulgada el 6 de julio de 2004. Ley del Defensor del Pueblo (artículo 130). su periodicidad. En ese contexto. etcétera. al establecer el Referéndum como mecanismo de gobierno a ser regulado por Ley. la administración y connotaciones presupuestarias de esa institución jurídica. la que puede llegar incluso al nivel de autoridades con jurisdicción municipal. entre otros aspectos. es lógico concluir que una Constitución Política del Estado fije. Nicaragua. las modalidades de convocatoria. únicamente.

Mesa. De todas maneras. 17 18 . 1. El referéndum en su laberinto ”. la posibilidad antes citada está sujeta a los controles de legalidad y legitimidad propios de un Estado de Derecho y de un régimen de frenos y contrapesos."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" del Estado. 23-29 de enero de 2004. en: Semanario PULSO. Legislativo. Al inicio de este año expresó “Vamos a hacer el Referéndum. En ese mensaje. Ejecutivo y Judicial. para que el país sepa que estoy absolutamente comprometido con el Referéndum. 12-13. Fundamentos del Decreto Supremo 27449 La razón de ser de las disposiciones legales suele estar expresada. promulgado el 13 de abril de 2004. ya que nuestras leyes. única y exclusivamente. en su parte considerativa o de exposición de motivos. del poder judicial como administrador y del poder ejecutivo como legislador. hay varios ejemplos que demuestran acciones legítimas del poder legislativo como juzgador. el Presidente remarcó que tenía un compromiso con el pueblo boliviano y que no podía esperar más tiempo la aprobación del Poder Legislativo del Anteproyecto que él había enviado a esa instancia tiempo atrás7. y quiero comunicarlo a la Nación. Claramente el Presidente marcaba su firme intención de cumplir el compromiso expresado a tiempo de asumir la presidencia en un contexto que mostraba una nueva realidad distinta de la imperante en tiempos en los que él mismo concebía de otro modo a la reforma de la Constitución Política del Estado y. en su discurso de posesión del 17 de octubre de 2003. que hoy estoy haciendo la convocatoria al Referéndum sobre la política energética que los bolivianos y las bolivianas tienen que decidir”. era similar al que un tiempo después sería el texto del Decreto Supremo 27449 que aprobó el marco para el Referéndum vinculante sobre esa política energética. aquello que por su naturaleza deben hacer. que aprobó la realización del acto consultivo para el día domingo 18 de julio de este año. Es un compromiso que voy a cumplir. número 231. Mesa en su dominical “Columna Vertebral”. EL DECRETO SUPREMO DE LA POLEMICA El Presidente Carlos D. del Estado6. 4. manifestó que “la demanda de la sociedad boliviana ha sido un Referéndum vinculante y la respuesta del presidente Carlos Mesa es el compromiso de llevar adelante un Referéndum vinculante”. recuérdese su participación en el Consejo Ciudadano. (…) (hay) un sector del país que dijo que no hay que vender el gas y otro que dijo que sí hay que venderlo. básicamente. por tanto. en general. en su contenido. 7 5 6 “Los nuevos caminos del gas. no se limitan a realizar. En ese discurso fue categórico cuando dijo “Para que no hayan equívocos. En Bolivia sólo podemos acceder a esos fundamentos cuando el objeto del análisis son las normas con rango de Decreto Supremo. Al margen de las ideas expresadas por Carlos D. En un mensaje al país. Por eso la necesidad de un Referéndum”5. febrero envió al Poder Legislativo un Anteproyecto de Ley del Referéndum sobre la Política Energética que. no se publican con la respectiva exposición de sus antecedentes. he decidido. pp. El 26 de 4. Carlos D. Mesa anunció la aprobación del Decreto Supremo 27449.

del derecho de los ciudadanos a “participar en la dirección de los asuntos públicos” sea directamente o sea por medio de sus representantes libremente elegidos. que señala en el inciso a) del numeral 1 del artículo 23. tenía la facultad de reglamentar esa disposición del Pacto de San José de Costa Rica “para organizar la participación ciudadana en un Referéndum vinculante sobre la política energética del país. que dice “…la participación ciudadana directa en la decisión de los asuntos públicos ha sido reconocida de manera expresa en la reciente reforma constitucional. la definición de competencia para que la Corte Nacional Electoral pueda “adoptar las Resoluciones que el buen desarrollo del proceso exija” y para aplicar “en lo pertinente las disposiciones del Código Electoral”. sancionada mediante Ley Nº 2631”. al precepto contenido en el artículo 31 de la propia Constitución que sanciona la nulidad de los actos “de los que 19 20 . Sobre esa base. En ella. para los órganos electorales o para cualquier otra autoridad estatal. no siendo su objeto directo la convocatoria a dicho acto. los plazos para la administración por la Corte Nacional Electoral de las distintas actividades previas a la realización del acto consultivo y los mecanismos presupuestarios. en concordancia con el parágrafo I del artículo 4 de la Ley Nº 2631”. Mención especial merecen dos aspectos: el primero. que determina el carácter vinculante del Referéndum y la necesidad de una mayoría de los votos válidos emitidos para aprobar el “si” o el “no” a las preguntas formuladas a los ciudadanos y. se puso en vigencia el Pacto de San José de Costa Rica. En cuanto al segundo aspecto. debe recordarse que el artículo 227 de la Constitución Política del Estado determina que “la jurisdicción y competencia de los órganos electorales” serán establecidas por Ley. al tener la atribución constitucional de “ejecutar y hacer cumplir las Leyes expidiendo los Decretos y órdenes convenientes para su mejor ejecución”. que aprobó la Convención Americana de Derechos Humanos. las consideraciones del Decreto Supremo concluyen que el Presidente de la República. el segundo. sólo a continuación se dispone esa convocatoria. Esa ligazón ya se percibe en el primer párrafo de dicha parte considerativa."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" La parte considerativa del Decreto Supremo 27449 es esencial para determinar la legalidad y la legitimidad de su existencia. Aspectos relevantes del contenido dispositivo del Decreto Supremo 27449 El Decreto Supremo establece “el marco para el Referéndum vinculante sobre la política energética del país”. para luego decir “Que mediante la Ley Nº 1430 de 11 de febrero de 1993.2. el derecho de los ciudadanos a participar directamente en la decisión de los asuntos públicos. el Poder Ejecutivo enlazó la reforma constitucional del Referéndum al reconocimiento que hace el Pacto de San José de Costa Rica. La importancia del primer tema radica en la definición de que el resultado de la participación ciudadana en un Referéndum tiene carácter vinculante (obligatorio) si esa voluntad se expresa en una mayoría de los votos válidos emitidos por un “si” o por un “no” a las preguntas formuladas. 4. norma de rango legal que constituye una habilitación del Referéndum como acto jurídico válido”. la definición y mecanismos de publicación de las preguntas. Ese principio está ligado.

se destacan -a los efectos del presente artículoaquellas que derivaron en la presentación de recursos constitucionales 8 En el frente anti referéndum se ubicaron desde el Comité Pro Santa Cruz y su “No al Referéndum ilegal sobre el gas”. Así. en realidad. y dos recursos directos de nulidad. pese a la urgencia de su pronunciamiento. o José Gramunt de Moragas que cuestionó al Presidente por estar pidiendo. mayormente expresadas a través de los medios de comunicación. propugnando un rotundo “No al engañoso Referéndum de Mesa”. aprobado mediante Ley de la República. se ejerce a través del organismo electoral. mientras éstos se conocían en los términos y plazos de ley. 21 22 . el Tribunal Constitucional aclaró que la Corte Nacional podía continuar con las acciones propias de organización y administración para la realización del Referéndum. Jaime Solares. y para resolver los deberes. destacaron las críticas de NFR y la de adenistas y tutistas. desde su convocatoria hasta su conclusión. con su máximo ejecutivo a la cabeza. A nivel de partidos políticos. Es notable cómo el Tribunal Constitucional. De las reacciones. intensas campañas mediáticas para 5. Mesa por su “ilegal” actuación hasta aquellas de congratulación por la aprobación del tal Decreto8. amenazaron con el incendio de notarías electorales. Al efecto. interpuestos el 26 de mayo por esa Diputada y el 9 de junio por su homólogo Juan Gabriel Bautista contra el Presidente de la Corte Nacional Electoral. “ordinaria” y de “mamada vinculante”. en la definición de los recursos."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" ejerzan jurisdicción o potestad que no emane de la Ley”. a los partidos políticos y a los candidatos. conforme al artículo 44 de la Ley 1836 del Tribunal Constitucional. por una parte. autoridades y tribunales. el artículo 13 del Código Electoral. observó con cautela y pasividad la evolución política del Referéndum y las reacciones del Poder Legislativo. quienes amenazaron con la quema de ánforas. quien calificó a la consulta de “burda”. derechos y prerrogativas reconocidas por la Constitución Política del Estado y las leyes al electorado. sobre las materias que motivaron la controversia. No faltaron las críticas de reconocidos columnistas como Cayetano Llobet. Desde posiciones radicales que censuraron al gobierno de Carlos D. el “Mallku”. cuyo propósito. con carácter obligatorio y vinculante para los Poderes del Estado. relacionadas fundamentalmente con la aplicación de multas y sanciones por faltas electorales y con la propaganda electoral. EL DEBATE Y LOS RECURSOS CONSTITUCIONALES Promulgado el Decreto Supremo 27449 se desató un debate público de especialistas y profanos acerca de la constitucionalidad de su vigencia y contenido. habilitaron al Tribunal Constitucional a pronunciarse. legisladores. definir si la Corte Nacional Electoral tenía o no competencia para administrar el Referéndum convocado mediante ese instrumento normativo. hasta la Central Obrera Boliviana. como Felipe Quispe. Admitidos los recursos. el organismo electoral cumplía sus labores y el Poder Ejecutivo realizaba. en tanto no se ejecuten aquellas resoluciones administrativas que fueron impugnadas. que “la ciudadanía le otorgue plenos poderes”. interpuesto el 26 de mayo contra ese Decreto Supremo por la Diputada María Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano. hasta quienes. era establecer la constitucionalidad o no del Decreto Supremo 27449 y. en un marco de incertidumbre jurídica. define que la jurisdicción electoral es la potestad del Estado para administrar los procesos electorales en todo el territorio de la República. por la otra. Se trata de un recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad. al igual que la Corte Nacional Electoral. en un afán de acortar tiempos.

La polémica sobre la viabilidad jurídica del Referéndum. mediante Sentencia Constitucional 0064/2004 de 8 de julio de 2004. con un recurso similar. El Tribunal Constitucional no demoró mucho. Su pronunciamiento. mediante Decreto Supremo Nº 27449. Mesa.1. Competencia de la Corte Nacional Electoral para administrar el proceso electoral del Referéndum. 6. asociada con la cuestionada legalidad del Decreto Supremo 27449. no sin haber recogido del parlamento críticas a su actitud soberbia y desconsiderada para con ese Poder Legislativo. en duda la legalidad de las actuaciones de la Corte Nacional Electoral anteriores a la vigencia de la Ley 2769.a pedidos casi clamorosos. Hormando Vaca Diez. EN MEDIO DE LA TORMENTA SE SANCIONA LA LEY MARCO DEL REFERENDUM 7. fueron dos los ámbitos en los que habría de pronunciarse el Tribunal Constitucional. al que más tarde se sumaría. aparentemente no tan complicado. 21-27 de mayo de 2004. aquel sobre la nulidad de los actos de la Corte Nacional Electoral. incluyéndose como única disposición transitoria aquella que autorizó “con carácter extraordinario. “infundado el recurso 23 24 . ya que hubo opiniones que decían que la mencionada disposición transitoria regía para lo venidero y que. ¿Qué queremos hacer con ellos?9. EL REFERENDUM VA: UN RESUMEN DEL CONTENIDO DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Como resultado de intensas gestiones de altos funcionarios del Poder Ejecutivo ante las organizaciones partidarias con representación parlamentaria. por lo tanto. que llegaron -a decir de los titulares de los periódicos de esas fechas. relativas a multas y sanciones y propaganda electoral. Como se dijo anteriormente. se aprobó mediante la Ley Nº 2769 de 6 de julio de 2004 el marco normativo general del Referéndum."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" informar sobre el Referéndum y el contenido de las preguntas. estaba relacionado con el recurso directo de nulidad. estaba 9 Véase el número 248 del Semanario Pulso. se pronunció dos días después de sancionada la Ley que bendijo el Referéndum del Presidente. expresadas fundamentalmente por el Presidente del Senado Nacional. Juan Gabriel Bautista quien en fecha 9 de junio impugnó de nulidad. dio paso al debate sobre la legitimidad de las preguntas presentadas públicamente por el propio Presidente de la República y dejó de lado el fondo: ¿Qué hacemos con nuestros hidrocarburos los bolivianos?. Quedaba esperar el pronunciamiento del Tribunal Constitucional. las signadas con los números 036/2004 y 037/2004. Esa decisión dio respiro al gobierno de Carlos D. El Tribunal Constitucional declaró. interpuesto el 26 de mayo inicialmente por María Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano. no sorprendería a nadie. la realización del Referéndum convocado por el Poder Ejecutivo. de 13 de abril de 2004”. contra las Resoluciones 032/ 2004 y 033/2004 aprobadas el 19 de mayo por la Corte Nacional Electoral. 7. además de las mencionadas Resoluciones. El primero.

Según el Tribunal. por ejemplo. precisando ejemplos de legislación extranjera que admite esa categoría jurídica. manifiestan. derogatorio y potestativo/consultivo. constituyendo de esa manera una triple concepción del Referéndum como aprobatorio. El ejercicio de ese derecho. está en el hecho de considerar que la Corte Nacional Electoral no tiene competencia que emane de la Ley para administrar la realización del Referéndum. demanda la adopción de un 10 Se respetan los subtítulos originales de las Sentencias Constitucionales objeto de análisis. que constituyen un nuevo régimen democrático no sólo representativo sino además participativo. no está limitado en su ámbito de aplicación a la consulta de textos normativos. sino que abarca Cuerpo electoral y derecho de sufragio La Sentencia 0064/2004 señala que el cuerpo electoral."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" directo de nulidad interpuesto por María Elizabeth Eklund de Justiniano y Juan Gabriel Bautista” en atención a las siguientes consideraciones10: El Referéndum como mecanismo de participación del pueblo en la toma de decisiones políticas trascendentales El Tribunal sostiene que contemporáneamente el Referéndum popular es un mecanismo de la democracia participativa a través del cual los gobernantes pueden consultar al pueblo su parecer sobre textos normativos en proyecto o en vigor. 25 26 . dicen los representantes del control jurisdiccional de la constitucionalidad. es el caso de España y Venezuela. libre y espontánea de su voluntad. Ese Tribunal. Uno de esos medios es el Referéndum que. Al respecto. sistema electoral que incluya reglas que permitan asegurar al ciudadano la expresión auténtica. reflejada en las urnas por votación directa. según lo dispuesto por el artículo 4 de la Constitución Política del Estado. constituyéndose de esa manera una relación íntima entre Referéndum y el derecho de sufragio. sostienen los Magistrados. que: i. así como sobre decisiones políticas de especial trascendencia para el Estado y la Sociedad. Se han introducido en la Constitución nuevos mecanismos de participación directa del cuerpo electoral en la toma de decisiones políticas de especial trascendencia. Referéndum y sufragio El cuerpo electoral requiere de un mecanismo operativo que no es otro que el sufragio para expresar su voluntad política de manera organizada y con los efectos jurídicos y políticos válidos. como el conjunto de ciudadanos con derecho de sufragio activo y titular de la soberanía. La problemática planteada El origen del recurso directo de nulidad. la organización y la ejecución de los procesos electorales o de Referéndum u otras consultas populares. expresa a través del sufragio su voluntad política en los procesos de conformación de los órganos del poder público y en la adopción de las decisiones políticas trascendentales. las funciones básicas de ese sistema son el planteamiento. refuerza su criterio acerca de la validez del Referéndum consultivo.

27 28 . a la elección de los gobernantes y representantes. al definir que la competencia de los órganos electorales es la facultad conferida a los mismos para conocer y resolver asuntos administrativo-electorales. La Constitución establece en su artículo 227 que la composición así como la jurisdicción y competencia de los órganos electorales serán establecidas por Ley."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" también a decisiones políticas transcendentales para el Estado y la Sociedad. El Tribunal Constitucional sostiene que aplicando una interpretación literal y restrictiva se podría concluir. adoptado mediante la Ley 2631 de Reformas a la Constitución Política del Estado. a la luz del nuevo texto de la Constitución. dicho Tribunal introduce en su Sentencia 0064/2004 el desarrollo de una “interpretación constitucional de la mencionada norma electoral desde y conforme a la Constitución”. el ejercicio del sufragio para expresar la voluntad política del cuerpo electoral de manera organizada y con los efectos jurídicos y políticos válidos a través del Referéndum. determina en su artículo 13 que la jurisdicción electoral es la potestad del Estado para administrar los procesos electorales en todo el territorio de la República y que la misma se ejerce a través del organismo electoral. resulta incompatible con las normas previstas por los arts. que esa manifestación abarca a la elección de gobernantes y representantes y asimismo a la adopción de decisiones políticas trascendentales. empero. ii. concluyéndose que “el derecho al sufragio no se reduce al ámbito de la elección de los gobernantes y representantes. por lo mismo. 1. sino que abarca también el ámbito de la manifestación de la voluntad política de los ciudadanos en la adopción de decisiones políticas de importancia trascendental. Bajo ese marco de principios y garantías constitucionales el Tribunal concluye que “la competencia de los órganos electorales incluye o alcanza a los procesos de adopción de una decisión política de especial trascendencia para el Estado y la Sociedad. El artículo 219 de la Constitución debe ser interpretado aplicando los criterios expresados en los puntos anteriores. El Código Electoral. El Tribunal Constitucional considera que el artículo 14 del Código Electoral. que “la jurisdicción electoral sólo abarca a los procesos electorales referidos a la conformación de los órganos del poder público. determina que dicha competencia “alcanza también a la 11 Las cursivas en negrilla son propias de este trabajo. manifestada mediante el Referéndum”.I de la Ley Fundamental del Estado. es decir. este Tribunal Constitucional como máximo guardián de la Constitución considera inadmisible e inaplicable dicha interpretación”11. iii. y que la expresión “proceso electoral” empleada en el Código Electoral es “de textura abierta no limitativa” y en consecuencia la norma prevista por el artículo 13 de ese Código “no limita la jurisdicción electoral sólo a los procesos de elección de representantes y gobernantes” sino la amplía “a los procesos de adopción de decisiones políticas a través del Referéndum”. Esa conclusión vinculante se fundó en que la expresión “proceso electoral” abarca al conjunto de los actos de manifestación o expresión de la voluntad política del cuerpo electoral. iv. v. en primera instancia. de 20 de febrero de 2004. 2 y 4. a la luz de los principios que garantizan la participación del pueblo en la toma de decisiones políticas trascendentales. técnico-electorales y contenciosoelectorales.I. Con relación a esa “inadmisible e inaplicable” interpretación. dicha conclusión. por su parte. el sistema electoral existente debe adaptarse a la nueva concepción constitucional de la democracia participativa.

a la atribución del Presidente de la República de ejecutar y hacer cumplir las leyes. “ha actuado con plena competencia derivada de Ley expresa. al pronunciar las Resoluciones Administrativas recurridas de nulidad. sin usurpar atribuciones de ninguna de otra (sic) autoridad u órgano del estado”. sin definir privativamente derechos. la “aplicación directa de los derechos fundamentales se explica en el hecho de que los mismos están destinados a asegurar el libre desenvolvimiento de los ciudadanos así como posibilitar su decisiva participación en el sistema político de cada país”.2. como mecanismo de la democracia participativa”. modificarlas e interpretarlas ( artículo 59. guardando las restricciones consignadas en la Constitución (artículo 96. 29 30 . si el Decreto Supremo 27449 vulneró o no los artículos constitucionales referidos al reconocimiento del Referéndum como mecanismo de gobierno (artículo 4). quien demandó la inconstitucionalidad del señalado Decreto Supremo 27449."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" organización y administración de los procesos de adopción o manifestación de decisiones políticas del cuerpo electoral mediante el Referéndum. vi. como es el caso de los derechos fundamentales y. alterar los definidos por Ley ni contrariar sus disposiciones. en el marco de las consideraciones expuestas anteriormente. de un desarrollo a través de la ley” como es el caso de los tributos. principios o valores de la Ley Fundamental del Estado”. expidiendo los decretos y órdenes convenientes. aunque todos enuncian efectivas normas jurídicas”. 7. abrogarlas. En ese sentido. requieren para su efectividad. y al respeto de la primacía constitucional y al orden jerárquico de aplicación de las disposiciones legales (artículo 228). La Corte Nacional Electoral.1. otros que “por su naturaleza y finalidad. i. Constitucionalidad del Decreto Supremo 27449 de 13 de abril de 2004 que aprobó el marco legal para el Referéndum vinculante sobre la política energética del país. la Sentencia señala que “no todos los artículos de una Constitución tienen el mismo alcance y significación normativa. en un contexto en el cual la Ley Nº 2769 del Referéndum ya había autorizado “con carácter extraordinario” la realización del Referéndum convocado por el Poder Ejecutivo. El Tribunal Constitucional.). a la atribución del Poder Legislativo de dictar leyes. En ese afán. Fundamentos jurídicos del fallo Según el texto de la Sentencia Constitucional 0069/2004.). pronunció el 14 de julio.1. la Ley Fundamental del Estado contiene preceptos de aplicación directa. a cuatro días de la realización de ese acto consultivo. Esa Sentencia tuvo origen en un recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad interpuesto por la Diputada Nacional María Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano. la Sentencia Constitucional 0069/2004 por la que declaró “constitucional el DS 27449 de 13 de abril de 2004 en todas sus partes”. En otros términos. En base a esa premisa. el Tribunal activó el mecanismo de control constitucional para establecer si la disposición legal impugnada “infringe de manera directa las normas. derogarlas.

“El Referéndum forma parte del orden jurídico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" ii. directamente o por medio de representantes elegidos. como Jefe de Estado”. v. pues los instrumentos de derecho internacional de los derechos humanos. los principios. El Referéndum es parte integrante de los derechos fundamentales que establece el orden constitucional boliviano aún cuando no forme parte del catálogo de derechos fundamentales previsto en el artículo séptimo de la Constitución Política del Estado. las materias que pueden ser objeto del Referéndum. La convocatoria al Referéndum no es atribución exclusiva del Poder Legislativo. por lo tanto la misma “establece las modalidades del Referéndum. etc. como señala la SC 64/2004 de 8 de julio”. 31 vii. por ser una materia que por expreso mandato constitucional está reservada a la Ley”. además de constituirse en un derecho político fundamental. la limitación y control del ejercicio del poder y el reconocimiento en ese instrumento fundamental de los derechos fundamentales. vi. La Ley a la que hace referencia el artículo cuarto de la Constitución Política del Estado para normar el Referéndum es una Ley de desarrollo. que establece como forma de gobierno de Bolivia la democrática representativa y participativa. se reconoce que “la relación de los ciudadanos con el poder político no se reduce a la emisión del voto para elegir a sus representantes y gobernantes” sino que se extiende a “una participación activa y efectiva en la toma de decisiones políticas de especial trascendencia para el Estado y la Sociedad.. Por precepto constitucional establecido en el artículo 229 de la Constitución. Para reforzar ese criterio. La Sentencia señala que el control de constitucionalidad descansa en tres pilares: la existencia de un instrumento jurídico fundamental. los órganos que tienen la potestad para emitir la convocatoria. ix. en sí. garantías y derechos reconocidos por la misma no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan de reglamentación previa para su cumplimiento y. iv. Ecuador. en la ciudadanía (mediante la iniciativa popular) o ser una competencia del Presidente de la República. “la inexistencia de una Ley marco del Referéndum. tienen carácter normativo y son de aplicación directa”. Venezuela. Conforme a “la doctrina y a la generalidad de las legislaciones de los países de nuestro entorno. En su dimensión política. Como efecto de la reforma del artículo primero de la Constitución. el Referéndum está previsto en el artículo 23 del Pacto de San José de Costa Rica como una de las posibilidades que tiene el ciudadano de participar en la dirección de los asuntos públicos. dado que ese derecho se deriva del principio rector de soberanía popular” en el que se inspira la Ley Fundamental. por lo tanto. El Poder Ejecutivo. iii. Uno de los mecanismos que permite esa participación efectiva del ciudadano es el Referéndum. no puede obstaculizar el ejercicio del derecho político de participación en los asuntos públicos. los temas excluidos. una ley marco que debe ser sancionada por el poder legislativo. puede convocarlo válidamente en aplicación directa del derecho establecido en el artículo cuarto de la Constitución Política del Estado. ante la ausencia de una Ley de desarrollo del Referéndum. entre otros. el Tribunal incluye preceptos constitucionales de similar contenido de los países de Argentina. viii. 32 . la convocatoria puede tener origen en el poder legislativo.

es un derecho que. En esa misma dirección opina Carlos Böhrt Irahola que. pues la participación política a través del Referéndum. SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA PROCESOS ELECTORALES Y PROCESOS DE PODER Una vez conocidos los fundamentos de las sentencias pronunciadas por el Tribunal Constitucional. gracias al Referéndum. Esa situación implica. por su naturaleza. “ya está reconocido en la Constitución Política del Estado. por la cual determinó que la Corte Nacional Electoral actuó con competencia en la emisión de las Resoluciones Administrativas impugnadas por María Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano y Juan Gabriel Bautista. en Diccionario Electoral. y como ha quedado precisado. El Decreto Supremo impugnado no creó ningún derecho. puede afirmarse que no es correcta la conclusión a la que éste arribó en su Sentencia Constitucional 0064/2004 de 8 de julio de 2004. Tampoco ese Decreto vulneró la norma contenida en el artículo 228 de dicha Constitución. Costa Rica. la existencia de la compatibilidad formal de la norma impugnada con esa Ley que le reconoce plena vigencia. xii. como su propio contenido lo expresa. además de estar destinados a la elección de los gobernantes y representantes pueden también estar dirigidos a conocer la manifestación de la voluntad política de los ciudadanos en la adopción de decisiones políticas de importancia trascendental para el Estado y la sociedad. fue una respuesta al pedido del pueblo de un Referéndum sobre la política energética del país. x. xi. 2000. 561-565."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Conforme a lo previsto en la Ley de Referéndum N° 2769 de 6 de julio de 2004. el cuerpo electoral participa en el proceso de poder13. sostiene que a través del Referéndum. 12 13 Jorge Mario García Laguardia: “Referéndum” . lo que hace indirectamente al elegir a sus representantes y directamente por medio del Referéndum y el plebiscito”12. CAPEL. expresa que. derivado de éste. el principio de jerarquía normativa” ya que el Poder Ejecutivo convocó al Referéndum aplicando de forma directa la Ley Fundamental y lo hizo ante la inexistencia de una ley de desarrollo. el Poder Ejecutivo en Bolivia puede convocar válidamente a un Referéndum. C. no requiere de reglamentación”. sin que eso signifique que dicha disposición legal se constituya en una Ley marco como afirmó erróneamente la recurrente en su recurso. citando a su vez al mencionado autor. en razón a que los procesos electorales a su cargo. El Poder Legislativo ha reconocido plenamente la vigencia del Decreto Supremo 27449 a través del Artículo Unico Transitorio de la Ley del Referéndum N° 2769 de 6 de julio de 2004. Jorge Mario García Laguardia. 1. El Tribunal Constitucional remarcó que el Decreto Supremo 27449. pp. Böhrt: Reingeniería… 33 34 . “que consagra el principio de supremacía constitucional y. a juicio del Tribunal Constitucional. “la totalidad del pueblo organizado en cuerpo electoral participa en el proceso de poder.

Esa participación es propiamente un acto directo de gobierno y de deliberación del ciudadano a través del sufragio y se expresa mediante un proceso de poder. porque se enlaza el Pacto de San José de Costa Rica14. por medio del sufragio. la elección del Presidente y el Vicepresidente de la República o la elección de los Gobiernos Municipales. minimizando esa participación a su presencia en un simple proceso de elección."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" El ciudadano. esencialmente con el propósito de garantizar su correcta aplicación y. no se puede asignar al proceso electoral una connotación conceptual o teórica distinta a su naturaleza. No es posible asignar a la expresión “proceso electoral” una textura abierta porque desnaturalizaríamos su esencia conceptual y el sentido de su contenido. si aquel Pacto (el de San José de Costa Rica) ya era parte de nuestro bloque de constitucionalidad?”. En líneas generales. En un proceso electoral el ciudadano será llamado elector y elegirá un mandatario/representante para que lo gobierne. Además. una adecuada interpretación legal o judicial. un proceso a través del cual el Cuerpo Electoral. aprobado en Bolivia por Ley de la República. En ese marco conceptual no es extraño que todo un Libro del Código Electoral sea denominado “Proceso Electoral” y que su contenido verse exclusivamente sobre la elección de Presidente. Senadores. la misma que está estrechamente vinculada a la elección de gobernantes y representantes. con el precepto constitucional que introduce la institución política del Referéndum. Concejales Municipales y Agentes Cantonales. al asistir al acto de elección de sus gobernantes y representantes. Correo del Sur. 14 Particularmente crítico con esa interpretación se mostró el jurista Gabriel Peláez preguntándose “¿por qué fuimos tan cretinos y nos pasamos años discutiendo acaloradamente cómo le hacíamos para introducir el referéndum en el texto constitucional. EL DECRETO SUPREMO 27449: MARCO LEGAL O CONVOCATORIA A REFERENDUM. 35 36 . Ante el fracaso de las gestiones del Poder Ejecutivo para lograr la aprobación de la Ley de Referéndum en el Poder Legislativo había que encontrar un camino lo suficientemente sostenible para generar una base jurídica de ese acto referendario. el mismo “tiene por objeto establecer el marco para el Referéndum vinculante sobre la política energética del país”. en ninguno de los sentidos. eventualmente. 24 de julio de 2004. decidirá quien o quienes lo gobiernan. Por un principio básico de técnica legislativa el objeto de una disposición legal debe estar claramente señalado en el cuerpo dispositivo de la misma. amplio o estricto. Vicepresidente. ya que esa participación no tiene por objeto la formación del Poder Legislativo. Por lo tanto. Diputados. La participación del Cuerpo Electoral en un Referéndum no puede entenderse como una acción inherente al proceso electoral. la estructura de razonamiento del sustento jurídico del señalado Decreto es aceptable. Alcaldes. 2. al tenor del parágrafo I del artículo 4 de la Constitución Política boliviana. ligar la expresión al Referéndum sería desvirtuar la fuerza de la participación ciudadana en el ejercicio directo del poder. está participando de un proceso electoral. mientras que en un proceso de poder el ciudadano debiera ser llamado gobernante o deliberante. El Decreto Supremo 27449 no pudo ser más claro en este aspecto al incluir en su primer artículo que.

El Decreto Supremo 27449.a). Para tener un concepto cabal de la plenitud de la vigencia de la Convención de Derechos Humanos en Bolivia. La convocatoria al Referéndum dentro del Decreto Supremo está en segundo plano. con esa formulación general. convocar a los ciudadanos a ejercer su derecho a definir una política energética y no así establecer el marco legal del Referéndum. como parte del marco legal del Referéndum. Como convocatoria ese Decreto es plenamente constitucional. 3. aunque no lo cite expresamente. el Decreto Supremo desarrolla también el derecho de los ciudadanos a participar directamente en la dirección de los asuntos públicos. con la asignación de competencia al órgano electoral. el primero relacionado con el objeto de esa disposición legal y. pues define -sin antecedente legal previo en nuestro ordenamiento jurídico. Por lo tanto es aplicable en Bolivia el precepto de esa Convención que reconoce a todos los ciudadanos a ejercer el derecho de participar en la dirección de los asuntos públicos. con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención. como también lo estipula el artículo 2 de esa norma al señalar que “los Estados Partes se comprometen a adoptar. en lo pertinente. Asumiendo que el artículo 23 del Pacto de San José de Costa Rica reconoce la vigencia del Referéndum. válido jurídicamente. del punto 1° del artículo 23 de ese instrumento normativo.el carácter vinculante del Referéndum. En consecuencia ese debió ser el objeto de dicho Decreto Supremo. el segundo. no sólo debe hacerse referencia al inciso a.1. las medidas legislativas o de otro carácter que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. directamente o por medio de representantes libremente elegidos (23. VALIDEZ PLENA DE LA CONVENCION DE DERECHOS HUMANOS No existe duda que la Convención de Derechos Humanos aprobada por el Pacto de San José de Costa Rica es parte de nuestro ordenamiento jurídico como efecto de su aprobación por Ley de la República N° 1430 de 11 de febrero de 1993."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Nadie antes había realizado ese enlace. Sólo tomando en cuenta los dos aspectos señalados. ya que forma parte de las disposiciones operativas del marco legal al que se refiere el artículo primero. fija la competencia de la Corte Nacional Electoral para adoptar las Resoluciones que el buen desarrollo del proceso exija. Esto demuestra que la propia Convención concibe la necesidad de instrumentos normativos que hagan operables los preceptos rectores. directamente o a través de sus representantes. reconocido por la Ley 1430 que aprobó y ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos. autorizando a ese órgano electoral a aplicar. poco o nada puede lograrse en la práctica de no mediar la existencia de disposiciones reglamentarias. porque nunca antes la población había mostrado con tanta fuerza su descontento con el sistema y su necesidad de definir su destino. las disposiciones del Código Electoral. también corresponde la mención de lo establecido en el punto 2° del indicado artículo que dice: “La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior…”. podemos concluir inequívocamente que el Decreto Supremo 27449 tiene carácter sustantivo. Sin embargo. porque desarrolla un derecho constitucionalmente reconocido al pueblo. Como convocatoria. es necesario reconocer también que su implantación 37 38 . de gobernar y deliberar.

al autorizar la realización del Referéndum convocado por el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo 27449. de alguna manera ese Poder. en lo que concierne a la asignación de competencia a la Corte Nacional Electoral sin que medie una Ley de la República. los poderes deben coordinar sus acciones. En cada coyuntura habrá razones que justifiquen la alianza de poderes o su separación. convalidó no sólo los actos de la Corte Electoral a partir de esa fecha sino también aquellos que había realizado antes de esa sanción legislativa. Al respecto. emanada de autoridad con potestad normativa. en tanto exista generalidad y abstracción. Y seguramente este fenómeno es consecuencia del descuido del propio órgano legislador sobre su tarea 39 40 . en el primer punto de esta parte del documento se han expresado opiniones contrarias a dicho argumento. INDEPENDENCIA Y COORDINACION DE LOS PODERES DEL ESTADO En este entuerto han intervenido tres Poderes. 4. al señalar que las competencias de una autoridad serán establecidas por ley. AUTONOMIA. es todo instrumento normativo aprobado por autoridad legítima y con potestad normativa. COMPETENCIA ELECTORAL DE LA CORTE NACIONAL La Corte Nacional Electoral actuó sin competencia en la administración del proceso del Referéndum hasta el momento en que el Poder Legislativo sancionó la Ley 2679 el 6 de julio de 2004 y. pero de manera independiente a esas circunstancias. Sobre el particular. en 5. Actuó sin competencia porque el origen de sus actuaciones estaba fundado en un Decreto Supremo y. pero consideramos que en nuestro país aún no es viable el correcto sentido del término “ley” porque fuimos formados bajo parámetros de formalismos extremos que aún nos impiden ver que ley. y concluir que esa ley que define la competencia es el Código Electoral y que el mismo otorga competencia a la Corte Nacional Electoral para administrar procesos electorales y que. En ese contexto. es decir con arreglo a sus procedimientos constitucionales. la Constitución es clara al establecer que esa competencia debe provenir de una ley. ese artículo 23 se constituiría en la disposición sustantiva y el Decreto Supremo 27449 tendría validez siempre y cuando haga efectivo ese precepto sin alterar el marco establecido en la Convención de Derechos Humanos aprobado y ratificado por la Ley 1430 de 11 de febrero de 1993. el Referéndum es un proceso electoral. hace que ese término sea de “textura abierta” y se aplique a cualquier disposición legal de carácter general y abstracto. como lo hizo el Tribunal Constitucional."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" debe estar regulada por disposición legislativa o de otro carácter a fin de hacer efectiva la participación ciudadana en la definición de los asuntos públicos trascendentales. Hay una corriente cada vez mas fuerte en los países de esta parte del Continente de relegar al Poder Legislativo en su actuación más importante. Podríamos forzar interpretaciones. ha brillado la autonomía e independencia de cada uno pero también ha destacado la falta de coordinación entre ellos. definitiva. Eso no ha ocurrido. También podríamos decir que la Constitución Política del Estado. la de legislar. dicha posición es válida. al respecto.

Ese hecho legitima el Referéndum del Presidente. aún mejor que sus propios gobernantes. excepcionalmente. dilatando peligrosamente la ejecución de un acto de gobierno del pueblo. de lo contrario existe el riesgo. independientemente de las personas que lo integren. del análisis efectuado queda claro que el Referéndum no es un derecho en si mismo. reconocemos que lo deben hacer excepcionalmente. que los Poderes compartan atribuciones de los otros. Por lo tanto es imprescindible la generación de una cultura de respeto a la ley por aquellas autoridades que ejercen con buena fe su mandato. el día 18 de julio se demostró que los bolivianos y las bolivianas somos responsables a la hora de gobernar directamente. si los responsables de esos poderes hubieran coordinado mejor sus acciones como parte de su responsabilidad para con el pueblo que los eligió. Luego del Referéndum. Cada vez es más fuerte la tendencia del Poder Ejecutivo de promulgar “Decretos” con la naturaleza propia de una“Ley” y. pero observamos que pretenden hacerlo cotidianamente. de ninguna manera. en sus fundamentos jurídicos. Entonces. se han iniciado nuevos debates. incluye al Referéndum como un derecho fundamental. cada vez más importante la presencia del Tribunal Constitucional en el uso de su potestad de pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes con carácter abrogatorio."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" más importante. ¿por qué sus autoridades no pueden estar a la altura de ese pueblo cumpliendo el mandato que el propio pueblo les confiere? No hubiese existido incertidumbre en el tema que nos ocupa si el Poder Legislativo hubiera dictado a tiempo la ley marco del Referéndum. si el Decreto Supremo 27449 es o no constitucional. en nuestro país. La realización del Referéndum ha demostrado que los ciudadanos bolivianos pueden ejercer con suficiencia ese derecho. Reconocemos que. La Sentencia Constitucional 0069/2004. El derecho del ciudadano a definir de manera directa su destino y el del Estado ha sido reconocido constitucionalmente. Independientemente a si la Corte Nacional Electoral actuó con o sin competencia o. de que el Poder Ejecutivo. tampoco hubiera existido incertidumbre si el Tribunal Constitucional habría apresurado sus sentencias y. no hubiera existido tanta incertidumbre. Sería desastroso que las acciones de los legisladores y del propio Presidente no respeten la voluntad del soberano expresada en las urnas. 6. como lo determina el artículo 4 de la CPE el verdadero derecho fundamental del ciudadano es el de “deliberar y gobernar a través de … el Referéndum”. 41 42 . pueda mañana asignar al organismo electoral la competencia de realizar procesos de elección o procesos de consulta no previstos por la Ley. aún cuando no esté entre los expresamente señalados como tales en el artículo 7 de la Constitución Política del Estado. es más bien un medio para el ejercicio del derecho de participación del ciudadano en los asuntos públicos del Estado. que el Poder Judicial administre y que el Poder Ejecutivo legisle. Las atribuciones y competencias que la ley confiere a las autoridades son independientes de los rasgos de personalidad y conducta de aquellas personas que vayan a ejercer las mismas. No es inadecuado. Sin embargo. y si queremos asumirlo habrá que hacerlo de manera clara y sin derecho al pataleo. con nuevos argumentos y nuevas acciones. algo más importante. En realidad. LA LEGITIMIDAD DEL REFERENDUM La participación del ciudadano ha dado legitimidad al Referéndum. el Poder Legislativo juzgue.

Para ello hubo necesidad de que el Poder Legislativo valide la convocatoria realizada por el Decreto Supremo 27449 y que el Tribunal Constitucional pronuncie las Sentencias que ratificaron el carácter constitucional del citado Decreto y la validez de los actos de la Corte Nacional Electoral. 43 44 . y la mejor manera de no serlo es cumpliendo responsablemente el mandato que el pueblo otorgó a sus autoridades. Sólo es avasallado aquel que lo permite."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" El proceso del Referéndum fue legítimo primero y legal después. Esa conclusión no nos exime de observar que en algunos aspectos no se procedió de la mejor manera. una Ley del Referéndum aprobada oportunamente y en la que se confiera expresamente competencia a la Corte Nacional Electoral para administrar ese tipo de proceso. totalmente novedoso. Debió existir. por ejemplo. sobre todo en el respeto de los roles que tiene cada Poder.

entre los que se destacan: "El proceso de transición democrática en Bolivia: 1982-1985". excluyen circunstancialmente la presencia de representantes que usualmente deliberan. Actualmente. han sido también utilizadas para consolidar o remover gobiernos. cultura y etnicidad en Bolivia" (coautoría). 45 46 . En todos los confines del territorio nacional se produjo un despliegue de ciudadanos que acudían a las ánforas para depositar. Las formas de democracia directa son concebidas como complementarias a la democracia representativa y están orientadas a incrementar la eficacia de la política. realizar reformas constitucionales. se basan en la participación directa de la población en las decisiones e implican un desplazamiento temporal del ámbito de decisiones desde el sistema político hacia la sociedad. "La representación territorial de los partidos políticos en Bolivia". precisamente los mecanismos de democracia directa como el Referéndum. En esta lógica rige la autoridad del voto mayoritario y los resultados se constituyen en decisiones que devienen en obligatorias para todos. su decisión respecto a la consulta realizada. "Estructura organizativa y relaciones de poder en los partidos políticos". han respondido a la profunda crisis en que se debate el sistema de representación desde hace varios años. Pero además se trata de una El 18 de julio. afianzar propuestas y otros fines políticos. En definitiva contribuyen a la ampliación y profundización del ejercicio democrático a través de la formación de una ciudadanía más activa e interesada en los temas públicos. a través del voto. con la agudización de conflictos sociales. Estas son expresiones de una profunda crisis de legitimidad del Estado boliviano. habían movilizado a la ciudadanía. los grandes ausentes en esa jornada de votación fueron los partidos políticos quienes durante sucesivos comicios electorales. controlado las mesas de votación y participado en los actos de escrutinio. por primera vez después de veinte años de ejercicio democrático. Es decir. acercar la ciudadanía al Estado y recoger las percepciones y opiniones sobre los problemas colectivos. "Política. aunque en los hechos y en otros contextos. negocian. Y es que. CAMPAÑAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS María Teresa Zegada Claure* y toman decisiones. y que ha comenzado a fracturarse explícitamente a partir del año 2000. que responde por un lado. y la irrupción de movilizaciones masivas con demandas políticas. La incorporación de mecanismos de democracia directa en la norma constitucional boliviana y su aplicación casi inmediata. "Democratización Interna de los Partidos Políticos en Bolivia". Magíster en Ciencias Políticas. a la incapacidad de administrar racionalmente las crecientes demandas sociales y establecer políticas efectivas para resolverlas. docente e investigadora de la Universidad Mayor de San Simón. ante un Estado que carecía de las mínimas condiciones para resolverlos. "Ejemonías: Democracia representativa y liderazgos locales" (coautoría). y a un sistema decisional elitista. el país vivió una experiencia de democracia directa. centrado en los partidos que alternativamente ocupan espacios de poder y que se han ido desgastando y produciendo un distanciamiento respecto de la población. Se trató del primer acto de votación “sin brazaletes ni sandwichs”. buscan consensos * Licenciatura en Sociología."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" LOS PARTIDOS POLITICOS ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES. Autora de varios artículos y libros. excluyente.

sino como un paso fundamental en el proceso de reforma democrática que ha sido secundado por la amplia asistencia de ciudadanos a las urnas el 18 de julio. limitar las arbitrariedades de los operadores políticos tradicionales y adecuar las reglas de juego democráticas a la nueva dinámica nacional. sino que también ha removido las estructuras de exclusión social. En síntesis. de una profunda crisis de representación del sistema y de la presión de la sociedad para participar en ámbitos de decisión política. que son una constante en la democracia boliviana. porque su verificabilidad. el Referéndum no puede leerse simplemente como una estrategia gubernamental para resolver las políticas hidrocarburíferas en el país. pues el sistema de balances y contrapesos entre ambos poderes del Estado tiene estrecha relación con la correlación de fuerzas políticas entre ambas instancias institucionales. y finalmente. sino en la población. la Asamblea Constituyente. se convierten en demandas políticas de participación en las decisiones y cuestionamiento abierto al orden político. conflictos y frecuentes obstrucciones desde el Parlamento a la gestión del Ejecutivo. El actual gobierno está conformado por un equipo de ministros “independientes” técnicos y profesionales que ha prescindido de los partidos de la antigua coalición. De pronto. El proceso de reforma política implica un conjunto de medidas entre las que se encuentran el Referéndum. En ese sentido. étnico-culturales y los problemas de desarrollo regional.1 Sin duda esta relación atípica entre el Ejecutivo y el Legislativo deberá resolverse en los próximos comicios nacionales. esta nueva situación ha constituido una relación muy particular entre el ejecutivo y el legislativo signada por tensiones. De ahí la necesidad de realizar un profundo proceso de reforma tendiente a ampliar la participación social. el tratamiento de sus resultados por parte de los operadores políticos es tan importante como el propio proceso. 47 48 . Por tanto. a otro que deberá construirse con base en una nueva lógica política de gestión del ámbito público. los diversos conflictos sociales y sectoriales. principales articuladores y mediadores de la gestión pública y la acción política. el sustento a la actual gestión presidencial no se encuentra en los partidos políticos ni en el Parlamento. Por estas consideraciones. proviene en nuestro caso. implica una situación transitoria desde un sistema de administración estatal ocupado por partidos políticos y sumido en una profunda crisis de legitimidad. 1 Diversas encuestas de opinión realizadas y difundidas en los últimos meses reflejan una alta popularidad y apoyo al actual Presidente de la República. la necesidad de acudir a mecanismos de democracia directa. TENSIONES ENTRE LOS PODERES DEL ESTADO La coyuntura que se abre con la caída de Sánchez de Lozada el 17 de octubre de 2003 y la sucesión de Mesa. credibilidad y sostenibilidad dependerán del acatamiento de la voluntad popular y su transformación en disposiciones legales y políticas."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" coyuntura crítica signada por expresiones de polarización y confrontación. no solamente de carácter político e ideológico propiciadas por liderazgos sociales y políticos. la Iniciativa Legislativa Ciudadana. la participación directa de agrupaciones sociales y pueblos indígenas en contiendas electorales. y esa es precisamente la función que cumplen los partidos.

sino también a nivel interno. después del derrocamiento de Sánchez de Lozada. 49 50 . esta propuesta sólo significó una afrenta para los movimientos sociales que exigían una participación efectiva y directa en la definición de los recursos estratégicos del país. amparándose en un instrumento normativo de carácter internacional como es el “Pacto de San José de Costa Rica” que contempla el derecho de los ciudadanos a participar directamente en la decisión de asuntos públicos. y reproducir antiguas redes en función de intereses particulares. Este itinerario demuestra las permanentes tensiones y obstrucciones en la relación entre el Parlamento y el Ejecutivo en estos últimos meses. Las preguntas fueron publicadas el 18 de mayo y recién el 6 de julio. los obstáculos legales que habían presentado algunos diputados observando el proceso. los partidos prefieren ignorar los factores desencadenantes de la crisis y el mensaje que claramente les transmitió la sociedad en octubre del pasado año al expulsarlos del poder. es decir. Una muestra de esta actitud se puede observar precisamente en la postergación de la aprobación de una Ley Marco para la convocatoria al Referéndum vinculante. el itinerario del Referéndum se inició antes de octubre. los resultados se 2 República de Bolivia. las viejas estructuras insisten en sus lógicas pragmáticas de ocupar espacios de poder. no sólo de credibilidad y legitimidad respecto a la sociedad. han tendido a generar una relación obstruccionista desde el Parlamento. En esa misma lógica. Sin embargo. febrero. La figura constitucional del Referéndum es incorporada en la Carta Magna en las reformas a la Constitución de febrero de 20042 y la convocatoria por Decreto Supremo al acto consultivo se realiza el 13 de abril. pero sobre todo por las características descritas del gobierno actual. instrumentalizar la política. debido a la inexistencia de acuerdos y negociaciones directas con el Ejecutivo. terminan de resolverse en manos del Tribunal Constitucional. el Referéndum tuvo también un carácter plebiscitario. Así. Si bien esta coyuntura se constituye en un escenario apropiado para generar un proceso de cambios en las organizaciones partidarias. recuperación de sus vínculos con la sociedad y transformación de sus lógicas de gestión pública. en la actualidad se encuentran atravesando por una profunda crisis. Pero en esas circunstancias. Ante las sucesivas demandas del Ejecutivo y la dilación congresal. como una forma de aliviar la presión social que se acumuló contra su mandato. 2004. entre otros aspectos. finalmente el 9 de julio."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Pero los principales partidos bolivianos que durante veinte años han controlado la política nacional. en términos de renovación dirigencial. Por los factores críticos de la coyuntura. se estableció una agenda que contemplaba. que se expresa en el cuestionamiento a sus liderazgos. cuando el ex – Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada tuvo la desafortunada idea de proponer la realización de un Referéndum consultivo sobre el destino del gas. Constitución Política del Estado (reformada). replanteamiento de principios y propuestas programáticas. es decir dos semanas antes del Referéndum. las divisiones y fragmentaciones internas. De ese modo. el Presidente asumió la determinación de convocar al Referéndum a través de un Decreto Supremo. el Congreso sanciona una Ley Marco que incluye un artículo transitorio que respalda el Decreto Supremo presidencial y. la convocatoria a un Referéndum vinculante sobre el gas que debía realizarse en el corto plazo. la separación de importantes dirigentes y la búsqueda de nuevas opciones.

como la movilización social. un desconocimiento de este procedimiento democrático. deben acatar sus resultados de manera inmediata. El Referéndum en Bolivia. pero sobre todo las preguntas. en un régimen representativo. previo cumplimiento de algunos requisitos establecidos por Ley. Por ello. este acto resulta un desafío para los partidos en sentido de que los obliga a asumir algunas funciones -olvidadas. DISCURSOS Y ACCIONES El Referéndum. en que se llegó inclusive a confundir el cuestionamiento al contenido de las preguntas con el rechazo al acto de consulta ciudadana. Del mismo modo el Decreto Supremo en su artículo 1 establece su carácter vinculante. y al momento posterior al Referéndum. la convocatoria. campañas. que “los parlamentarios definirían si se cambian las preguntas o no”. esta posición es además un fiel reflejo de la lógica que ha regido la política boliviana durante estos veinte años de ejercicio democrático."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" constituyeron en un sustento indirecto a la gestión gubernamental desprovista de apoyo partidista. es de carácter obligatorio. La iniciativa del Referéndum respondió a la agenda establecida en octubre en relación con el tema que desencadenó la denominada “guerra del gas”. En este caso lo hizo el gobierno de Mesa. Por otra parte. En ese sentido existen actores que quedaron muy debilitados por sus discursos y 3 La Ley del Referéndum establece en su artículo 3 que “los resultados de la consulta popular tendrán vigencia inmediata y obligatoria y deberán ser ejecutados por las autoridades e instancias competentes”. POSICIONES PARTIDISTAS. limita la participación de los partidos al momento previo a la consulta. tiene la atribución de formular las preguntas en función a su visión y propuesta particular. de acuerdo a la Ley. En una actitud que revela. los impulsa a propiciar un importante acercamiento a la ciudadanía. el actor que convoca al Referéndum. es decir. lo que quiere decir que las instancias públicas correspondientes. por la ciudadanía. por el legislativo o bien. crearon un clima de confrontaciones e incertidumbre. Por razones obvias. vale decir a la aplicación y ejecución de los resultados del voto. en definitiva. un representante del MNR señaló en su momento. por ello la impertinencia de la demanda de algunos sectores políticos de cambiar las preguntas o establecer previos consensos en torno a lo que se debía consultar a la población. al proceso de difusión de discursos y debate ideológico. sin duda.3 Sin embargo. 51 52 . EL PROTAGONISMO GUBERNAMENTAL La actual Constitución Política del Estado establece que los procesos de consulta ciudadana pueden ser convocados por el ejecutivo. que provocó la caída de Sánchez de Lozada y actualmente polariza posiciones políticas e ideológicas en torno a su resolución. la generación de opinión o promoción del debate público y la persuasión de sus posiciones políticas respecto al tema. y otros que resultaron fortalecidos y mejor ubicados en el escenario. en este caso los partidos políticos en el Parlamento. cualquier proceso de consulta ciudadana implica efectos directos o indirectos en los actores involucrados e influye en su posterior posicionamiento en el escenario político.

como señalan los representantes del gobierno. la campaña se intensificó solicitando no cruzar el voto y convocando a una votación afirmativa por las cinco preguntas para lograr coherencia en los resultados. junto al gobierno. así como la respuesta mayoritaria por el Sí en las cinco preguntas."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Los cuestionamientos formales a las preguntas se orientaron por una parte. Estos cuestionamientos fueron respondidos por el delegado presidencial aclarando que se trató de especificar cada uno de los aspectos de las preguntas. y sobre el contenido y los alcances de las preguntas planteadas. La masiva asistencia al acto de votación (más del 60% de participación). La campaña presidencial se reforzó con la participación de los delegados presidenciales en los temas involucrados y varios ministros de Estado. La campaña realizada por el gobierno en favor del Referéndum implicó un proceso de información en dos direcciones: sobre el acto en sí mismo. se tropezaron con problemas de distancia. pero el único partido que en su momento le otorgó un apoyo decisivo fue el Movimiento al Socialismo que. En primer lugar. complejo y de poca claridad. pero también en muchos casos. 53 54 . para diferenciarse de la política demagógica y simplona de promesas incumplidas frecuentemente utilizada por los partidos. así como su extensión a distintas regiones y localidades a través de las instancias descentralizadas del gobierno central. ha realizado una campaña en favor del Referéndum. el gobierno reconoció que el apoyo del MAS había sido fundamental para viabilizar el proceso de consulta. idioma originario. a su carácter excesivamente técnico. Sin embargo. intentó acercamientos con distintos partidos para lograr su respaldo. demostraron el apoyo de la población al planteamiento presidencial y fortalecieron su liderazgo. El Presidente de la República realizó una campaña en persona mediante la emisión de mensajes en los medios de comunicación. intervenciones públicas en diversos eventos y lugares del país. optó por distanciarse de su “posición oficialista”. precisamente para evitar interpretaciones posteriores y además. pues para muchos sectores políticos éstas debieron resumirse en una sola relacionada con la nacionalización de los hidrocarburos o con la exportación. a la excesiva cantidad de preguntas. aunque más adelante. en el tiempo previsto no se logró una cobertura completa del país. estableció una segunda fase de explicación de las preguntas y razones por las cuales demandaba el voto de la población por el sí en cada una de las preguntas. propiciando foros o campañas publicitarias. y medios. La estrategia presidencial atravesó distintas etapas. Luego. accesibilidad. y por otra. en debates públicos y medios de comunicación. A pesar de ello. Finalmente. Por otra parte. con el rechazo de dirigentes sociales y políticos que obstaculizaron la llegada a determinados sectores sociales. emitió un conjunto de mensajes orientados a promover la participación de la población en el Referéndum. y en la fase final. y a través de la utilización de algunos espacios mediáticos regulares en que establecía un contacto directo con la gente para responder preguntas y explicar el alcance de la consulta. a través de una explicación de la importancia de este acto consultivo en el marco de la democracia.

Actualmente.5 Este partido basó su campaña en el voto consigna de apoyar a las tres primeras y no a la cuarta y quinta preguntas. su apoyo al Referéndum.. pasando por una diferenciación selectiva respecto de las dos 4 Nos referimos a Filemón Escobar.. sindicatos. 2004. porque según su criterio. fue utilizada por el MAS como argumento para demostrar que la población apoyó su propuesta. pasar a una posición completamente opositora respecto a la propuesta gubernamental. Durante el proceso de campaña del Referéndum. y la quinta pregunta significaba un reconocimiento a las empresas transnacionales al demandarles impuestos y regalías. cuando señaló “estamos de acuerdo con esas preguntas porque creemos que es una forma de empezar a perforar la ley de Capitalización. En realidad. para finalmente. que realizó esta afirmación en una entrevista televisiva en la red PAT antes de su distanciamiento del MAS. podremos venderle gas. 55 56 . debates públicos y entrevistas en los medios de comunicación. Sus posiciones y discursos son contradictorios. además abre la posibilidad de que si Chile nos devuelve el mar. que se concretó sobre todo en su presencia en sectores rurales. y yo comparto eso”. implicó por un lado su adscripción al contenido “nacionalizador” de las tres primeras preguntas” -que reconoció que inclusive fueron de su propia autoría-.4 Morales sostuvo que respaldaron el Referéndum porque se constituía en una forma de democracia participativa que fue impuesta por el pueblo boliviano en octubre pasado. En esa lógica..“censuramos a los sectores que se oponen porque no tienen argumentos y no están pensando en el país”. En su momento había expresado incluso su apoyo a la cuarta pregunta. le demostraron sus posibilidades reales de acceder al poder mediante el voto. cuando en realidad se suponía que en la segunda pregunta se estaría votando por la recuperación de los recursos por parte del Estado. últimas. la cuarta implicaba darle “carta blanca” a Mesa para negociar con Chile. 7 de julio. Ello implicó una apuesta por la política a nivel nacional y el repliegue de sus acciones y movilizaciones desde el ámbito sindical.como señalaba un ex dirigente y actual senador por el MAS. su posición de rechazo a las dos últimas es justificada por el líder del MAS con un discurso nacionalizador. la posición del MAS se desplazó desde una posición de apoyo a las preguntas del gobierno."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" EL APOYO CONTRADICTORIO DEL MOVIMIENTO AL SOCIALISMO El progresivo incremento de la votación que obtuvo este partido entre las municipales de 1999 y los comicios nacionales de 2002. no se pueden establecer con claridad las motivaciones de la población para votar mayoritariamente por estas preguntas. A ello se sumó un estrecho contacto internacional con los gobiernos de Lula en el Brasil y Chávez en Venezuela que reforzaron la opción por la política institucional desde hace unos meses. 5 La Razón. -“a pesar de Mesa”. La votación mayoritaria por las tres primeras preguntas. mantener la estabilidad del sistema democrático para avanzar en sus objetivos estratégicos.. plantea la ocupación de la mayor cantidad posible de municipios del país en las próximas elecciones municipales para proyectar su liderazgo hacia las elecciones nacionales del 2007. populares. pero como es lógico. y por otro.

y que en criterio de sus dirigentes sería eliminado con la aprobación de la tercera pregunta. una que se sustenta en el liderazgo de Sánchez de Lozada y tiene carácter conservador y de retorno a las viejas lógicas de poder. los cuestionamientos a las preguntas fueron de diversa índole. Sandoval puntualizaba que las observaciones de su partido fueron a las preguntas pero no al Referéndum. 2004. giraba en torno a la nacionalización. el mismo dirigente nacional admitió la presencia de una corriente conservadora que estaría obstaculizando la consulta. El primer cuestionamiento surgió del carácter político adverso al gobierno anterior que denotaba la primera pregunta del Referéndum al mencionar explícitamente el nombre de Sánchez de Lozada junto a la abrogación de la Ley de Hidrocarburos. 12 de junio. un monto de 1. anunciaron una campaña abierta en rechazo a la tercera pregunta. que cuestiona la jefatura y dirección anterior y promueve una profunda renovación partidista. aunque manifiestó su actitud crítica respecto a las 6 Los Tiempos. Más adelante. La posición emanada de la Jefatura en ejercicio y que habría coordinado con sus representantes nacionales fue la de viabilizar el Referéndum en el Parlamento. Respecto al Referéndum este partido adoptó. esta misma observación sugería preguntar sobre la exportación del gas.6 Más adelante. el cuestionamiento a la cantidad de preguntas y la sugerencia de formular una sola. En general. que fue la implementación del Bonosol. según su Jefe nacional en ejercicio Javier Campero Paz.800 bolivianos que se distribuye entre los mayores de 65 años. el líder del MAS lanzó advertencias al gobierno en sentido de que si no se anulan los contratos con las petroleras después del Referéndum comenzarían las medidas de presión para exigir la nacionalización. sufrió una profunda crisis y fragmentación interna. a partir de una interpretación ciertamente discriminadora. El segundo. Sin embargo. según señala su líder la “desneoliberalización” de los recursos naturales. y anunció una guerra contra el Presidente por la nacionalización de los hidrocarburos. preguntas. rechazando la Ley presentada por el Ejecutivo y consolidando así su posición opositora al gobierno. pero sobre todo después de conocer los resultados. Es interesante constatar que mientras para partidos como NFR o los movimientos sociales como la COB o la Coordinadora del Gas.7 7 La Razón. coincidiendo con la posición de los transversales del MNR que expresaron su apoyo a la consulta. apuntaba a una serie de dificultades técnicas debido a la complejidad del conjunto de preguntas “especialmente en un país con una instrucción escasa para comprender estos planteamientos”. 58 EL MNR: ENTRE EL APOYO Y LA OBSTRUCCION Este partido. Finalmente. la existencia de estas tendencias impide una cohesión y coherencia partidaria para encarar los temas políticos del país. este partido presentó su propia Ley de hidrocarburos para recuperar el gas y el petróleo que implica. una “oposición viabilizadora”. puesto que contravenía con una de las conquistas históricas de su partido durante el ejercicio del poder."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Antes de la consulta. y la otra más bien crítica. Se manifestaron varias tendencias tanto en la dirigencia nacional como entre los representantes parlamentarios que en síntesis se pueden agrupar en dos confrontadas entre sí. 2004. 18 de julio. tras haber sido expulsado del gobierno en octubre pasado. 57 . Matices más o menos radicales. en el caso del MNR.

según su criterio tendrá que decidir entre nacionalizar y negociar. que manifiestaron su acuerdo con las preguntas señalando que éstas reflejaban la necesidad de buscar un equilibrio nacional. pero que no respondía efectivamente a los intereses nacionales. Para la bancada del MNR se trataba de un “proyecto de emergencia” que sólo modificaría algunos elementos de orden tributario. quien en mayo habría señalado que el Referéndum era inconstitucional y adelantó que los resultados serían contrarios a la venta de gas natural. Como parte de su campaña. una división de naturaleza regional que coincide con las posiciones conservadora y crítica descritas. Así. En cualquier caso."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" También se puede visualizar en ese partido. demandaba al Jefe en ejercicio de su partido una reunión para adoptar una posición clara respecto a las cinco preguntas. instancia que. aunque con un tono discursivo más irónico se sumó también Oscar Eid. Después del Referéndum continuaron las críticas al Proyecto de Ley del Presidente. a la cual se adscribían los parlamentarios transversales como Juan José Torres o Erika Brockman. los representantes del oriente rechazaron la consulta no sólo discursivamente. o la posición de Joaquín Monasterios que consideraba que el Referéndum generaría mayor incertidumbre. a pesar de sus observaciones a las preguntas. La amplia bancada de ese partido. se encuentra dividido en varias corrientes y posiciones divergentes respecto al liderazgo partidario. e inclusive Wilmar Cardozo. es decir al momento del tratamiento de la Ley de Hidrocarburos en el Congreso. Oscar Arrien el Presidente de la Cámara de Diputados. además de que. Mientras sectores de occidente respaldaron al Referéndum. sin embargo. Las tendencias existentes en el MNR. En criterio de ese líder político. Estas posiciones se adscribieron a la línea de Sánchez de Lozada. LA AMBIGÜEDAD DEL 5 .0 EN EL DISCURSO MIRISTA El MIR es un partido que. sino con acciones directas como la propiciada por la diputada Ekland que presentó un recurso de nulidad ante el Tribunal Constitucional contra el Referéndum. desde hace algunos meses. el score al que se adscribió discursivamente este partido fue de 5 – 0. sostuvo que mantendrían una actitud cooperativa. A pocos días del Referéndum. que cuenta con 36 diputados y 11 senadores. se expresaron en la ausencia de una posición oficial del partido hasta el final del proceso. lo convierte en un actor clave para viabilizar los resultados del acto consultivo. la posición más difundida del MIR fue la de apoyar la participación en el Referéndum y propiciar una respuesta positiva a las cinco 59 60 . y que el Referéndum se constituía en un avance para la democracia boliviana. aunque aclararon que ellos no la habrían financiado y que se trataba de una coincidencia con militantes o simpatizantes del partido. Con respecto al tema del Referéndum. A esta posición. impulsaron un spot publicitario de la “Asociación de Bonosolistas” contra la pregunta número tres. se pueden establecer básicamente dos tendencias: una que apoyaba el Referéndum. el problema se trasladaría al “día después” del Referéndum. en contraposición al 3 – 2 de Evo Morales. Eid definió la postura mirista como una “oposición positiva” respecto del Referéndum y. existe otro sector encabezado por Hormando Vaca Diez y otros dirigentes nacionales que cuestionaron las preguntas y su acción en el Congreso fue más bien obstaculizadora. varios de sus principales dirigentes se alejaron de ese partido en los últimos años.

la diversidad de posiciones de dirigentes miristas responde a la actual crisis por la que atraviesa ese partido. las acciones y actitudes de algunos de sus representantes en el Parlamento no condicen con esta incondicionalidad discursiva. En el Parlamento cuenta con cuatro diputados y un senador. que incluía mecanismos de democracia directa como el Referéndum. A la muerte de su líder principal. ADN: UN DISCURSO SIN ACTORES ADN se encuentra atravesando. OPOSICION Y RECHAZO DE NUEVA FUERZA REPUBLICANA Este partido logró ocupar el tercer lugar en las elecciones del 2002. muy cerca del MNR y del MAS. El Jefe Nacional en ejercicio. una que impulse la nacionalización y otra. sugirió cuidar la imagen ante las empresas extranjeras y que el Presidente no se deje llevar por los sectores que piden la nacionalización. tanto desde los medios de comunicación como desde el Congreso. pero de bloqueo parlamentario en algunos de sus representantes. y preveía la posible división del país en dos corrientes después de la consulta. Sin embargo. Al día siguiente del Referéndum se comprometieron con su bancada a respetar el mandato popular en el momento en que se apruebe una nueva ley de Hidrocarburos. Respecto al Referéndum. Bertero. y carece de una presencia importante en el ámbito público."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" preguntas. consideraba que el gobierno debía explicar mejor las consecuencias de las preguntas para evitar interpretaciones. 2004. en agosto del 2002 entró a formar parte de la coalición gubernamental. 61 . sostuvo su apoyo al Referéndum como una conquista histórica y recordó el protagonismo OBSTRUCCION. 62 8 Declaración de Oscar Eid en La Razón. probablemente por la crisis más grave de su historia. que aún no definió una línea ni estrategia para reencauzar las labores partidistas. Si bien jugó un papel central como opositor al gobierno de Sánchez de Lozada. que exija se respete la seguridad jurídica de las empresas. Hugo Banzer el año 2001.8 En síntesis. -con quien entabló una cruenta guerra sucia en el proceso preelectoral-. 19 de julio. sin embargo su capacidad de influencia en esta coyuntura es mínima. A las pocas semanas se desencadenó el grave proceso de crisis que culminó con la expulsión de Sánchez de Lozada y los partidos de la coalición del poder. al igual que en el caso del MNR. quedó desarticulada y con la posibilidad de reagruparse en torno al posible liderazgo de Jorge Quiroga. En todo caso. Su discurso es congruente con la posición político-ideológica que alentó este partido durante su vigencia. Durante el gobierno de Mesa retornó a la oposición con permanentes cuestionamientos a las políticas gubernamentales. En general se podría sostener que la posición del MIR fue de apoyo discursivo al gobierno. adoptaron una posición formal de apoyo a la consulta pese a cuestionar el contenido de algunas preguntas. Sin embargo. de ADN en la aprobación de la Ley de Necesidad de Reformas a la CPE.

Pero además recurrió a las formas de lucha de los movimientos sociales. Este partido en su lógica opositora al Referéndum se acercó a la COB porque encontró “coincidencias” ideológicas en torno a la nacionalización. implicaba no ser cómplices de la política entreguista de los hidrocarburos. además 63 64 . que de acuerdo a sus declaraciones. las posiciones en este partido no fueron del todo monolíticas. la campaña de este partido estuvo orientada a promover el voto nulo. luego presentaron su propio proyecto de ley decididos a iniciar la batalla definitiva en el Congreso. Lo cierto es que esta movilización estuvo muy lejos de lograr el éxito esperado y en cambio fueron acusados de estar conspirando contra el gobierno. desde donde se ha insistido en deslegitimar tanto el proceso del Referéndum como las preguntas y obstaculizar la aprobación del marco legal. Después del Referéndum. dirigentes de ese partido sostuvieron que fue un “gasto inútil del TGN” porque se trataban de preguntas obvias y que no respondían a las expectativas ciudadanas. Denuncias posteriores demostraron que en dicha marcha participaron de manera obligatoria funcionarios de la Alcaldía y gremialistas que acudieron por instrucción de sus dirigentes. que fue planteada por su líder nacional en las elecciones del 2002 y afirmaban que. Pero. algunos dirigentes expresaron discrepancias respecto a la línea de su jefe. Dirigentes de ese partido sostuvieron que se encuentran “en la línea de la nacionalización”. Dante Pino llegó a proponer el adelanto de las elecciones generales como rechazo a la gestión presidencial. Pino señaló que su partido apoyaría a la COB en todos los actos de movilización social “porque juega un papel mucho más importante que un partido político y serán los trabajadores afiliados quienes decidirán qué tipo de movilizaciones van a realizar” al mismo tiempo que reconoció mantener reuniones de acercamiento con Solares. Inclusive cuando el resto de los partidos ya había aprobado la Ley. Es el caso de Magne de Potosí que apoyó el Referéndum o Ana María Flores que fue suspendida por su partido por apoyar la legalidad del Referéndum en el Congreso. representantes de NFR anunciaron una medida legal ante el Tribunal Constitucional. Más adelante explicitaron que su propuesta de nacionalización consistía. En el momento en que se publicitaron las preguntas. nada cambiará en el país por los próximos 40 años. y siguiendo la línea descrita. con el resultado de estas preguntas. El escenario estratégico de este partido para oponerse al Referéndum fue el Parlamento. como una marcha y concentración que se realizó en la ciudad de Cochabamba con el fin de exigir la nacionalización. Los resultados del Referéndum afectaron negativamente a este partido porque el voto nulo no rebasó el 13% de la votación. Con todo. calificó a las preguntas como “engañosas y tramposas” manifestando que estas no respondían a las expectativas del pueblo que demandaba la nacionalización de los hidrocarburos. antes o después del 18 de julio. Desde el principio. la posición de este partido fue de rechazo contundente a la propuesta del Presidente y al Referéndum. en realidad. en la compra de acciones a las petroleras por un monto superior al 50% para así poder controlar las empresas y “recuperar” los hidrocarburos."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" En relación con el Referéndum. inclusive desconociendo el motivo de la convocatoria. Interpretación sin duda muy distante de aquella de los movimientos sociales y la Central Obrera Boliviana en particular.

Mencionaremos también a otras dos organizaciones partidarias que. sino que incluye problemas técnicos y de manejo de la papeleta. Del mismo modo anunció movilizaciones. pero instruyó a sus bases sociales y políticas a no participar en este acto. 2004. obteniendo un total de seis diputados en el Parlamento. su importante presencia en el Congreso con 26 diputados y 5 senadores le permite mantener un ámbito de intervención amplio en ese escenario para impulsar su política de oposición y obstrucción a los resultados del Referéndum.10 Cabe puntualizar que no lograron llevar a cabo ninguno de estos actos de boicot al Referéndum. esta decisión habría sido tomada en un ampliado nacional de las federaciones afiliadas a la CSUTCB. y adscripciones también a otras campañas como la de la Coordinadora del gas. no suficiente. públicamente que impondría un “estado de sitio” en el altiplano y quemaría las urnas para boicotear el acto. 8 de julio. y logró una importante votación en las últimas elecciones nacionales. se trata del Movimiento Sin Miedo y Unidad Nacional. aunque no tienen representación parlamentaria. por tratarse de una consulta engañosa porque no incluía la pregunta sobre la nacionalización de las empresas petroleras que operan en el país. Su posición respecto al Referéndum fue categórica desde el principio de rechazo y oposición. por tanto se trataba de un acto organizado “a la medida de las transnacionales”9 . EL BOICOT DE FELIPE QUISPE El Movimiento Indígena Pachakuti emergió de un sector del movimiento sindical campesino liderizado por Felipe Quispe. Precisamente su líder nacional que cumplía funciones parlamentarias. y que se constituía en un artifugio más de un Estado que no los representa. Sin embargo. En algún momento reconoció que el Referéndum en sí mismo era un paso positivo para la democracia. Finalmente anunció 9 La Razón. quemarlas o simplemente no participar. 7 de julio. jugaron un papel importante en tanto generadoras de opinión en relación con el Referéndum. pero necesario para empezar una nueva política hidrocarburífera”. poniendo en duda la capacidad de convocatoria y movilización de este dirigente político."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" de que este voto no necesariamente expresa el apoyo a NFR. Si bien el Movimiento Sin Miedo expresó su apoyo al acto del Referéndum e inclusive a las preguntas del Presidente. 10 La Razón. recientemente renunció a su curul para retornar a sus bases. 2004. las consideró simplemente como “un paso inicial. Pero además exigió la revisión y readecuación de los 78 contratos existentes con las empresas transnacionales para sentar las bases de una transformación real de la política energética. bloqueos y un boicot organizado que consistiría en no recibir papeletas. 65 66 . En esta coyuntura volvió a ponerse en evidencia la disputa personal con otros líderes político-sindicales como Evo Morales o Román Loayza a quienes acusó de haber comprado dirigentes de los sindicatos agrarios.

se encuentra Unidad Cívica Solidaridad que actualmente cuenta con 5 representantes en el Parlamento. 4 y 5 No a la 3 Sí a las 5 preguntas Sí a las 3 primeras No a la 4 y 5 Voto nulo Sí a las 5 preguntas Sí a las 5 preguntas Rechazo Sí a las 5 preguntas con observaciones MNR MIR MAS NFR ADN UN MIP MSM Es necesario concluir esta reflexión sobre los partidos. Este partido limitó su acción política a la presentación de un recurso de inconstitucionalidad para dejar sin efecto la Ley de Reforma constitucional aprobada en febrero de 2004. una política de expansión de gas domiciliario e industrial. inclusive por encima de las decisiones ciudadanas. Se trata de un documento de análisis propositivo que incorpora la necesidad de complementar este proceso con una revisión de los contratos firmados con las empresas transnacionales. abstención Apoyo activo Posición sobre las preguntas Sí a la 1. otorgó su respaldo incondicional al Referéndum y a las preguntas del Presidente.2. permite visualizar sintéticamente las posiciones de los distintos partidos respecto del Referéndum y las preguntas planteadas por el Presidente: Cuadro comparativo de posiciones partidarias PARTIDO Posición sobre el Referéndum Apoyo y cuestionamiento Apoyo discursivo Apoyo activo Apoyo ambiguo Apoyo discursivo Apoyo activo Rechazo. ESCENARIOS DE DECISION Y EL ROL DE LOS PARTIDOS Durante los 20 años de vigencia de la democracia representativa. pero pocos participaron de manera activa en el proceso de difusión y campañas por el sí o por el no. Este partido utilizó algunos espacios mediáticos para difundir la posición de su líder nacional en relación con el Referéndum. Dicho recurso no fue admitido por el Tribunal Constitucional dejando sin efecto esta acción legal. los escenarios de decisión han sido controlados por los partidos políticos. Finalmente."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Unidad Nacional. aunque sin mayor incidencia en el proceso de consulta. El siguiente cuadro. Sin embargo. la mayoría de los partidos continuó actuando con base en sus viejas lógicas de poder en esferas de decisión como el Parlamento. Este partido presentó al gobierno una propuesta energética denominada “sembrando el gas” en que se sugiere un modelo empresarial estatal (mixto) y establece la necesidad de crear una política energética basada en los intereses nacionales. que precisamente incluye la figura del Referéndum. la reconversión vehicular y la industrialización del gas como estrategias de desarrollo. ya sea a través de su acceso a los cargos del Ejecutivo o 67 68 . una nueva organización política que se originó a partir de la separación de algunos dirigentes del MIR. por su parte. señalando que la mayoría expresó su posición respecto al Referéndum y las preguntas.

ayúdenme. este modelo de administración del poder y de toma de decisiones ha entrado en crisis. a través de su presencia en el Parlamento. La actual composición parlamentaria demuestra la hegemonía del MNR que cuenta con 36 diputados y 11 senadores. ha creado un clima de incertidumbre y tensión en las relaciones con el Ejecutivo. implicó no solamente la salida de los partidos de la gestión gubernamental."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" bien. provenientes de distintos partidos pero con una posición común independiente. MNR y MIR. No solamente no se aprobó una convocatoria en el plazo previsto por el gobierno. uno en relación con la legalidad de la última reforma a la Constitución. se ubican en NFR y MIR (12 y 10) y en menor medida en el MNR (5). Se trata de una reacción de los parlamentarios ante su temporal pérdida de poder y expresa a la vez su reafirmación como instancia indispensable para desbloquear el proceso. busque a los diputados para decirles: saben qué. precisamente por la pérdida de credibilidad y legitimidad que. Pero además se presentaron al menos tres recursos de nulidad. mediante el surgimiento de un grupo de diputados autodenominados tranversales. presentados por UCS. efectuada por el Presidente. sino que sufrió una serie de obstrucciones por parte de los parlamentarios. disgregando las bancadas partidarias. respecto de sus propias direcciones partidistas. continuaron los motivos para trabar el acto consultivo. los necesito. La crisis de octubre. esta vez mediante un recurso presentado ante el Tribunal Constitucional respecto a la obligatoriedad del voto. y dos con relación al acto del Referéndum. porque aquí con soberbia no se va a ir a ningún lado”. el MAS. que alcanzan aproximadamente a 35. fue asumida por los parlamentarios como un acto de soberbia. a través de su aprobación con un reconocimiento explícito a la convocatoria del Presidente11. con humildad. ha cuestionado este modelo y demandado una participación más directa de la sociedad en las decisiones. así lo demostró el discurso del Presidente del Senado cuando enviaron la Ley a la Cámara baja y explicitó que era necesario que “el ejecutivo. La actitud del Presidente de ampararse en un instrumento legal internacional como el Pacto de San José para convocar al Referéndum pasando por alto al congreso. por ejemplo. como señalamos. 27449 de 13 de abril de 2004. creando nuevas afinidades. 69 70 . e inclusive. Sin embargo. el Presidente del Senado admitió que existía un “enguerrillamiento” de posiciones en los pasillos del Congreso ante la demanda del Presidente de un respaldo legal para el acto consultivo. Es evidente que en un país con una corta historia democrática. Las posiciones obstructivas comenzaron con las sucesivas postergaciones en la consideración de la Ley Marco. Sin embargo. la no 11 En la Ley Marco del Referéndum se incluyó un artículo transitorio que le otorgaba legalidad a la convocatoria por Decreto Supremo No. En determinado momento. 27 diputados y 8 senadores. MIP y UCS (3 en cada partido). la persistencia de viejas lógicas de poder al interior del Parlamento. sino también una fractura con el modelo de relación entre el ejecutivo y el legislativo y con la lógica parlamentaria de “oficialismo versus oposición” lo cual provocó una reconfiguración de las relaciones de poder en el Congreso. La mayoría de los transversales. y a momentos discrepante. La incertidumbre se generó en relación con distintos aspectos de la consulta. NFR 26 diputados y 5 senadores y el MIR 25 diputados y 2 senadores respectivamente. Una vez superado este primer obstáculo.

19 de julio. no establecía esa condición.” y por tanto esta resolución sería extensible al Referéndum puesto que el Decreto Supremo se basaba en el Código Electoral (artículo 5). argumentando que la obligatoriedad no figuraba en la nueva Ley. por tanto su carácter vinculante se produciría por simple mayoría de votos válidos. individual y secreto. el Decreto que rigió el Referéndum pasado. el Presidente desafió al Congreso a tener una actitud positiva: “El Parlamento tiene que entender que tiene que ser fiel al espíritu. Sin embargo. 2004. la elección de las nuevas directivas camarales. Supuestamente. porque la Ley Marco establecía que la victoria del sí o el no debía estar determinada por la mayoría simple de votos pero con la participación de al menos el 50% del electorado (artículo 8). Sin embargo. Código Electoral. Al día siguiente del Referéndum.. a la letra. esperaba un escenario de negociaciones más favorable en el Congreso para la aprobación de la Ley de Ejecución y Cumplimiento del Referéndum. El gobierno. el escenario de decisiones se 12 República de Bolivia. giró en torno a su carácter vinculante. denuncias de corrupción contra el principal operador del gobierno en el tema de hidrocarburos. 1999. directo e igual. al fondo y a la forma de las cinco preguntas que han sido respondidas contundentemente por el Sí”."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" obligatoriedad de asistir a las urnas podría reflejarse en una alta tasa de abstencionismo. en el debate anterior y posterior al Referéndum se involucraron otros temas de interés político como el juicio de responsabilidades al gobierno de Sánchez de Lozada. poco después del Referéndum se produjo una rearticulación de las viejas estructuras partidistas en torno al MNR. Otro argumento que se esgrimió desde el Parlamento en contra del Referéndum. de la votación. Los denominados diputados transversales junto con el MAS. el apoyo ciudadano expresado en las cinco preguntas del Referéndum que lograron más del 50%. rumores de golpe de Estado y otros. Así. la carrera electoral hacia las municipales. asimismo el artículo 219 de la CPE establece que “el sufragio. Después de varias semanas. Pero además. la posible dimisión de Mesa. 13 La Razón.. 71 72 . confiado en este respaldo. que en algún momento intentaron convertirse en un bloque suprapartidario de vinculación con el ejecutivo. Las posibilidades de generar un acuerdo entre los transversales y el MAS fracasaron cuando el bloque radical de ese partido estableció que no realizaría ningún tipo de alianzas con representantes oportunistas provenientes de los “partidos tradicionales”. los rumores de un complot contra el gobierno. otorgaría al gobierno una mayor legitimidad y autoridad para hacer cumplir con el mandato popular.13 Pero. se funda en el voto universal. libre y obligatorio. Por contrapartida se argumentó que en el Código Electoral se establece que la obligatoriedad del voto (Artículo 6) “porque constituye un deber irrenunciable de la ciudadanía”12. y ese se convirtió en un nuevo puntal de deslegitimación desde el Parlamento.. quedaron al margen de las negociaciones.. el Tribunal Constitucional se pronunció confirmando la obligatoriedad del voto y devolviendo la certidumbre legal al acto consultivo unos días antes de su realización. se puede constatar que continúan las mismas lógicas de obstrucción y dilación. MIR y NFR para ocupar las direcciones camarales.

se ha reflejado durante el proceso del Referéndum. los partidos jugaron a sus intereses particulares. Manuel y Freidenberg. intentando 14 Alcántara. VIEJOS PARTIDOS. es el caso de NFR a través de su fehaciente rechazo al Referéndum. En los hechos. ADN y MNR en cambio se subieron a las tendencias mayoritarias. La presencia partidaria en actos de democracia directa tiene efectos directos o indirectos en su posterior posicionamiento. NUEVOS REFERENTES El profundo proceso de reformas políticas y estatales que se ha iniciado en el país. deben significar un reto que tendrán que enfrentar en el corto plazo para reinstalarse en los nuevos escenarios de participación. serán también debatidos”. el del ejecutivo se constituía en “una buena base para el debate”."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" traslada nuevamente al Congreso ignorando el carácter vinculante y obligatorio del Referéndum. En ese sentido. Instituto Nacional Demócrata. MIR. En general. Flavia. no vulneran la estabilidad del sistema como instancia representativa y mediadora en el sistema democrático.14 La crisis de representación de los partidos. los partidos precisan leer los nuevos signos de la realidad y recrear sus propias organizaciones y liderazgos. demuestra la actitud de los partidos de no renunciar al control de las decisiones. España. Los partidos políticos en América Latina. También jugaron un rol no visible en las posiciones partidistas. entre los que. Esta posición. 73 74 . requiere de actores sociales y políticos adecuados para encarar y conducir este proceso. sostuvieron que no renunciarían a sus proyectos que “llegado el momento. Si bien afectan coyunturalmente en su reubicación y proyecciones políticas. las decisiones se produjeron en el seno de la sociedad y no en el sistema partidario. MAS y NFR presentaron sus propios proyectos de ley para la discusión y deliberación. Tanto el MNR. y el MAS que en principio fue protagonista principal en favor de la consulta. los intereses económicos de las empresas petroleras. luego retornó a un discurso radical y de confrontación. 2001. lejos de constituirse en una amenaza para la existencia de los partidos. aunque no se puede establecer exactamente su capacidad de influencia. Una muestra de la vigencia de la cultura política tradicional en el comportamiento de los partidos. esta vez. los mecanismos de democracia directa como el Referéndum no se constituyen en una amenaza real para el sistema de partidos. fue quien convocó al Referéndum-. cuando los representantes parlamentarios obstaculizaron la realización de este acto y se negaron a asumir que. más allá de las consideraciones y ajustes a la propuesta de Ley del Ejecutivo -que recordemos. contradictorio con su posición inicial. desgastados por su actuación con viejas lógicas de poder. A pesar de la crisis de representación que vienen sufriendo estas organizaciones en América Latina. recuperar una identidad perdida en el acuerdo con Sánchez de Lozada en agosto pasado. los procesos de cuestionamiento y fragmentación interna y la aparición de nuevas formas de representación y ejercicio de la política. continúan estructurando la competencia política y mantienen su centralidad en la gestión política de la democracia. MIR.

DE LA CAIDA DE LA SANCHEZ DE LOZADA A LA “AGENDA DE OCTUBRE” El Referéndum Vinculante despertó las más enconadas pasiones de dirigentes políticos. No era para menos. pero esa acumulación no se asentaba en un apoyo consciente de la población a un proyecto de transformación social sino que representaba solamente un hecho político y social en el que coincidieron el rechazo de la población a un gobierno que había perdido ya todo respaldo y un sentimiento generalizado de oposición a la exportación de Gas por puerto chileno. Pocas veces. entre ellos: “La Reforma de la Legislación Laboral en Bolivia”. 1 De acuerdo al art. “Del Autismo a la Resurrección: Propuesta de Reforma de la Central Obrera Boliviana”.1 El Referéndum vinculante sobre la política energética del país recientemente realizado. Ha desarrollado funciones de asesoría y consultoría en el sector público y privado. ya que se constituyó en la referencia obligada del debate nacional. 75 76 . como en el periodo comprendido entre el 17 de octubre de 2003. desventajas y desafíos”. fecha en la cual asume la conducción del país el Presidente Carlos D. * Egresado de la Carrera de Administración de Empresas de la Universidad Técnica del Beni y de la Carrera de Derecho de la UMSA. periodistas. intelectuales. al debilitarse extremadamente el gobierno de Sánchez de Lozada y sobre todo. “Los Derechos Laborales en Bolivia”. Autor de varios libros. Actualmente es Director Ejecutivo del Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral y Coordinador de Proyectos en el sector de trabajadores asalariados rurales del Fondo para el Desarrollo de Bélgica (FOS). Fue Secretario de Organización de la Central Obrera Boliviana (COB). Mesa Gisbert. el tema del gas se mostraba como el núcleo a partir del cual podría reorientarse la política boliviana y dar inicio a un proceso de cambios que la población reclama desde hace mucho tiempo. y la ejercerá hasta la finalización del periodo constitucional”. ha dejado una serie de lecciones para el sistema político. sirvieron de plataforma para que. día de realización del Referéndum. etc. La caída de Gonzalo Sánchez de Lozada. CAMPAÑAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS Carlos A. cívicos.. 93 numeral III de la Constitución Política del Estado. Camargo Ch. hemos vivido un periodo de excepcional polarización política y controversia. “Construyendo el Futuro”. pues. “el Vicepresidente asumirá la Presidencia de la República si ésta quedare vacante antes o después de la proclamación del Presidente electo. “Imprimiendo la Historia”. etc. Mesa Gisbert y el 18 de julio. sindicales. al producirse las muertes de muchas personas. Ambos factores. a propósito de una decisión gubernamental."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" LOS MOVIMIENTOS SOCIALES ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES. para los movimientos sociales y en general. frente a un franco proceso de deslegitimación y pérdida de confianza del tradicional sistema político boliviano y frente a una tendencia de creciente anarquía y desinstitucionalización del Estado. se desencadenara el descontento generalizado que terminó por obligar a la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada y la posterior asunción a la primera magistratura del país de don Carlos D. analistas.* I. para el conjunto de la población boliviana. había significado un repunte de los organismos sociales que habían salido políticamente fortalecidos de las jornadas de octubre. “El ALCA: oportunidades.

por que les permitía. Al mismo tiempo. o que las preguntas eran demasiado complicadas para el entendimiento de la gente. Arguyendo aspectos de tan frágil consistencia como aquello de que ya no hacía falta Referéndum puesto que el pueblo habría manifestado su rechazo en las jornadas de octubre. Tales personas. Tal “agenda de octubre”. Al mismo tiempo. un contenido político orientado al rechazo de la exportación de gas y a la prefiguración de lo que después se denominaría “la agenda de octubre”. vecinales y sindicales de la ciudad de El Alto y la “hoyada” se ocuparon de dar a la movilización de octubre. desataron un virulenta campaña en contra del Referéndum. II. es decir. Al mismo tiempo. el gran espacio para mostrar sus dotes de “expertos” en el tema de hidrocarburos y para sumarse de manera oportunista a la avalancha de críticas al Referéndum. haciendo un lectura equivocada de los resultados de octubre y creyendo que la gente respaldaba sus posiciones políticas cuando en realidad lo que había hecho era expresar su descontento con el gobierno de Sánchez de Lozada. en el discurso de posesión del Presidente Carlos Mesa y en el posterior ejercicio de su gobierno. ALIANZA CONTRA EL REFERENDUM Los efectos de la caída del gobierno de Sánchez de Lozada y el propio desprestigio acumulado de los partidos políticos."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Los dirigentes de los movimientos cívicos. la gran veta para recobrar la vigencia perdida. muchos de ellos descubrieron en la oposición al Referéndum la posibilidad de revertir las constantes críticas de que eran objeto por parte de sus bases. Esta oposición. desde algunos Comités Cívicos como el de Santa Cruz. El discurso era más radical en la medida en que se acercaba la fecha del Referéndum. los dirigentes sindicales que. sencillamente. para hacer fracasar el Referéndum. luego de varios meses de silencio en el cual se mantuvieron agazapados esperando el momento oportuno para aparecer nuevamente. En cuanto a los dirigentes sindicales y sociales. sería consagrada como política de gobierno. para adquirir protagonismo o. de algunos intelectuales y analistas considerados “de izquierda” que vieron en la polarización social y política. se hizo causa común en el intento de hacer fracasar el Referéndum. y qué mejor que hacerlo cuestionando algo que ellos jamás quisieron o pudieron poner en práctica: el Referéndum. a su manera. MIR y NFR. fomentaron un sentimiento de revancha y ataque al nuevo gobierno. pretendieron sumar a los sectores más radicalizados de los trabajadores ofreciendo acciones de fuerza para el caso de que el gobierno no atendiera sus demandas. Todos. Los dirigentes sociales y sindicales apostaron a la adscripción de la población a sus posiciones. En primer lugar de los partidos políticos. estos dirigentes hicieron de la oposición al Referéndum su principal bandera de lucha. pretendieron mostrarse como defensores de los intereses del país utilizando argumentos débiles e inconsistentes y sumándose a la consigna de la nacionalización de los hidrocarburos lanzada por varios dirigentes sindicales y políticos. enarbolando temas de alta sensibilidad nacional como la posibilidad de exportación de gas natural hacia y por Chile. veían en la oposición al Referéndum 77 78 . una serie de exigencias de orden político. encajaba perfectamente en los planes de muchos. recobrar la palabra y la opinión. especialmente de los llamados “partidos tradicionales” que habían compartido el gobierno como ser: MNR. En segundo lugar.

es decir. no se correspondía con el sentimiento popular de participar. aspiraba a la búsqueda de soluciones a la crisis económica y social. Por otro lado. por ejemplo. fuertemente cuestionados por detentar claros signos de manipulación en función de intereses personales o particulares que no reflejaban el verdadero sentir de los que decían representar. promovía en la gente un sentimiento de igualación política. encerraba un alto contenido simbólico ya que el acto de ser convocado a sufragar. Pero no sólo fue la concurrencia de la gente. Contra todo pronóstico y cuando existía un sentimiento de temor generalizado con respecto a la realización del Referéndum y a las amenazas provenientes de sectores radicalizados. La prueba más elocuente de ello. Este hecho. debían coincidir necesariamente con los de la población. no estaba de acuerdo con posiciones de fuerza y por el contrario."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Sin embargo. Por otro lado. el hecho de que un gobierno les convoque y les consulte sobre un asunto de interés nacional. el tema de la representatividad y la legitimidad de dirigentes sindicales y sociales que aparecían como portadores de un enorme respaldo popular. estos dirigentes no tomaron en cuenta que la población. que parece una simple formalidad. LOS MITOS Y SUPUESTOS DERRUMBADOS Los resultados del Referéndum echaron por tierra una serie de mitos y de supuestos que se daban por sentados antes de la cita democrática. en términos generales. en paz y tranquilidad. A partir de ahí. la pretensión de los mencionados dirigentes de imponer acciones y orientaciones destinadas a impedir la realización del Referéndum y a privar a la gente del derecho de votar. la expresión de un abierto rechazo al boicot electoral. asumiendo que sus intereses y posicionamiento políticos. sino además. En gran medida. la gente percibía como elemento positivo. quedó demostrado que el discurso grandilocuente matizado con consignas radicales. De hecho. más allá de los cuestionamientos a las preguntas. cansada de los conflictos sociales. no reflejaban el deseo de los ciudadanos de concurrir a ejercer. sin imaginar que la gente era receptiva. la población desaprobó las actitudes personalistas y arbitrarias de varios de los dirigentes sociales quienes. el ancestral sentimiento de exclusión política y social de gran parte de la población. a la quema de ánforas y a la implementación de actitudes contrarias al Referéndum. así fuese críticamente. eran al contrario. valles y oriente boliviano a los centros de sufragio para ejercer su derecho a votar. desacatando abiertamente la consigna de abstención lanzada por varios de esos dirigentes. la gente concurrió a las mesas de votación 79 80 . Efectivamente. que el sufragio establecía una relación de igualdad en cuanto al valor del voto. pretendieron orientar hacia el rechazo del Referéndum. se expresó en la masiva concurrencia de la población en el altiplano. por primera vez en democracia. en vez de gozar de legitimidad y respaldo frente a sus bases. su derecho a participar para influir en las decisiones sobre los destinos de nuestros recursos hidrocarburíferos y específicamente sobre el futuro del gas. provenga éste del más humilde campesino o del empresario más rico del país. se vio de pronto interpelado por la III. el Referéndum demostró que esos dirigentes. a la convocatoria para participar en el Referéndum.

en su libro “Consultas Populares y Ampliación de la Democracia: El Referéndum en perspectiva comparada”2. Uno de esos elementos es el voto universal. han sido subsumidos por las culturas originarias. De hecho. la experiencia de Referéndums realizados en América Latina en los últimos años. instrumento que no está reñido con las formas rotativas de elección. dos proyectos y dos visiones de país totalmente antagónicos. clases medias y sectores populares proclives o defensores del liberalismo y otro proyecto de corte comunitarista. que sostienen la tesis de que en Bolivia existen. donde se consultó a la población si estaba 2 Serie “Cuadernos de Análisis e Investigación No. Editorial “Artes Gráficas Sagitario SRL”. HCF Mansilla. a saber: que la población era negativamente reactiva a lo que ellos consideran uno de los íconos de la democracia liberal representativa: el voto universal. era la supuesta incapacidad de la población votante para discernir sobre las orientaciones generales del Referéndum y el sentido de las preguntas. Como señala. que sostienen los movimientos sociales y políticos de alto contenido indígena.2004. de manera general. La Paz . tal como sucedió en Uruguay en los Referéndums realizados los años 1989. del campo y la ciudad. Este aspecto. por una vez más. incluso se puede afirmar con razonable fundamento empírico. sintieron estimulada positivamente su autoestima al ser considerados o tomados en cuenta para opinar sobre un asunto de interés general. que elementos del liberalismo occidental. a saber: el proyecto de sociedad y democracia liberal que enarbolan sectores conservadores de derecha. lo cual sería un impedimento para el entendimiento y la comprensión de la gente. Bajo este enfoque. de la misma forma que no se contrapone a las prácticas sindicales de las organizaciones campesinas e indígenas de esas latitudes. incluso pone en entredicho la visión de algunos analistas políticos de izquierda. entre estos dos proyectos de sociedad se produce la confrontación social y política que genera la crisis actual. Miles de gentes. no era evidente que tales obstáculos generaban la imposibilidad de que la gente tenga un nivel mínimo de comprensión y discernimiento sobre el Referéndum. 81 82 . se derrumbaba otro de los elementos manejados como mitos o verdades absolutas por analistas y dirigentes políticos así como por los dirigentes sociales y sindicales que comandaban las posiciones de cuestionamiento y de rechazo al Referéndum. esta teoría carece de sustento sociológico sólido y ha quedado más resquebrajada luego del Referéndum ya que éste demostró. propios del sistema capitalista. según este enfoque. visto como mecanismo de consulta y decisión.1 de la Unidad de Análisis e Investigación de la Corte Nacional Electoral. secreto y directo. luego de un proceso de información adecuada. que el supuesto antagonismo irreconciliable entre la democracia liberal representativa y las formas comunitarias de interrelación social no son absolutamente excluyentes y que entre ambas existen elementos comunicantes o puentes de contacto. sabe discernir durante un acto plebiscitario o de consulta. Otro de los aspectos que se asumía como verdad incontrastable. varios de estos aspectos tendrían evidente influencia en el comportamiento electoral de la población pero. En rigor de verdad. demuestra que la gente. del escaso nivel de instrucción de la gente e incluso de la existencia de una proporción importante de analfabetismo."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" convocatoria al Referéndum. una de cuyas expresiones habría sido la posición de rechazo de algunos sectores sociales al Referéndum de julio. Se partía del hecho de la complejidad gramatical y semántica de las preguntas. trasmisión y ejercicio del poder de muchas comunidades y pueblos originarios de la franja occidental y del oriente del país.

produjeron en la población un sentimiento de cansancio y hasta de rechazo."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" de acuerdo o no en conceder amnistía a los autores de delitos durante el régimen militar. así como discierne entre una elección municipal. En realidad. etc. donde predomina el contenido político e ideológico de las propuestas. tal discurso era considerado como un exceso ya que llevaba implícito un desconocimiento a visiones distintas con respecto a la problemática del gas. a contrasentido del discurso forzado de aquellos que aludían recurrentemente a la “dificultad de la gente para entender las preguntas”. Al mismo tiempo. incluso en algunos enclaves indígenas. si no se aclaran o corrigen esos sesgos. Este aspecto de la mitificación y sobre valoración de la “agenda de Octubre”. Algo parecido sucedió en Guatemala en 1999. descifrar y codificar la realidad. etc. donde se consultó sobre varias reformas constitucionales. Este hecho. Santa Cruz y Tarija. quedando en evidencia. aspectos que desde hace muchos años ya vienen siendo reivindicandos por diferentes organizaciones de trabajadores. IV. SOBREVALORACION DE LA AGENDA DE OCTUBRE La pretensión discursiva de dirigentes sociales de sobrevalorar y hasta de mitificar los hechos de octubre. basta con tener sentido común y predisposición para saber lo que significa determinada cosa. quedando demostrado que en los dirigentes sociales y sindicales existía un intrínseco prejuicio respecto a la capacidad de análisis y discernimiento de la población votante. en departamentos como Beni. los resultados demuestran claramente que la gente supo discernir entre las 5 preguntas. de indígenas e incluso de algunos 83 84 . donde la gente rechazó la privatización de los principales servicios públicos. Ambos ejemplos. hubo una fuerte subestimación respecto a la capacidad de la gente para interpretar. Una muestra clara de ello. periodistas. puso en cuestión la supuesta limitación de la gente para comprender las preguntas. pueden llevan al desconocimiento de importantes antecedentes históricos respecto a las demandas de la Asamblea Constituyente y del propio Referéndum. En este caso. es un dato expresivo de la falta de rigor analítico y de las interpretaciones forzadas que realizan analistas. En el caso del Referéndum vinculante del 18 de julio. demuestran que la población sabe discernir entre una situación y otra o entre el carácter y sentido de las preguntas. Era sumamente arbitrario pretender que los sucesos de octubre contenían de por sí el pensamiento de toda la población boliviana y todavía peor interpretar la movilización de octubre como un rechazo al Referéndum. dirigentes sindicales. académica o profesional para entender lo que sucede en el entorno social. probablemente en rechazo a la posibilidad del establecimiento de conglomerados indígenas “autónomos” y por el temor a una mayor polarización política y social. Pando. formaron parte esencial del discurso de dirigentes de las ciudades de El Alto y La Paz. donde lo que prevalece son las dotes o condiciones personales del candidato y una elección nacional. en su intento por rechazar el Referéndum. Pero además. En el Referéndum de julio. su industrialización. exportación. son las diferencias en los porcentajes de votación entre distintas preguntas. la población votó por el NO. y el Referéndum del año 1992. esta cuestión quedó bastante clara. dentro de las cuales se planteaban muchos derechos de los indígenas (población mayoritaria en Guatemala). Ambos aspectos. que no se necesita tener algún grado de instrucción escolar.

Era claro que en el trasfondo de las preguntas y del Referéndum en sí mismo. VI. la necesidad de vivir en paz. en caso de una derrota. el fenómeno de la predisposición gubernamental para llevar adelante. se asentaba la idea de que el gobierno ponía en consideración de la gente su política energética. es decir."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" partidos políticos. que el Presidente Mesa habría presentado su renuncia u optado por el adelantamiento de elecciones generales. es evidente que los conflictos sociales como los bloqueos y las marchas permanentes en ciudades y carreteras. V. julio de 2004. nunca se dio en la historia 3 LA RAZON. a saber: mayor inestabilidad y ahondamiento de la crisis. Por otro lado. RECHAZO A POSICIONES MAXIMALISTAS Y APUESTA POR LA PAZ SOCIAL EL CARACTER PLEBISCITARIO DEL REFERENDUM Y SU EFECTO SIMBOLICO Un otro aspecto que reveló claramente el Referéndum de julio. podía pensarse con razonable consistencia. su política gubernamental y finalmente el mismo mandato del Presidente de la República ya que. otorgando al tema de la paz y la democracia un sentido de valor axiológico. se convirtió en una demanda política. reflejaba ante la población una fuerte señal de decisión política pero. lo que ha prefigurado en el ideario colectivo de la población. En este punto cabe destacar la influencia del discurso político que se manifestaba desde el gobierno y aquel proveniente de los dirigentes sindicales y sociales más radicalizados. Este fenómeno de cuestionamiento a las tendencias radicales se explica por el cansancio de la gente respecto a los conflictos sociales vividos en un periodo tan corto entre octubre y julio del presente año. La aspiración de la gente a vivir en un clima de tranquilidad después de un largo periodo de conflictos. Ciertamente. la gente manifestó una tendencia hacia el centrismo político y social y hacia lo que se considera actitudes políticas moderadas. con boicotear el Referéndum y con desarrollar acciones violentas como la quema de ánforas y el asalto a los recintos de votación. ya que no ha sido usual en el pasado (en realidad. El otro riesgo de que se haga apología de los hechos de octubre es que se pretenda explicar todo solamente a partir de esos sucesos. al mismo tiempo. los sectores sociales amenazaban permanentemente Tema de gran significación para el análisis y el debate. sea de izquierda o derecha. de apertura y consideración. intuitivamente la gente sopesaba las consecuencias políticas que habrían sobrevenido ante un eventual cambio de gobierno. 85 86 . perjudican básicamente a la gente común y corriente y no necesariamente al gobierno. Mientras el Presidente Mesa enarbolaba un discurso disuasivo con fuerte énfasis en la necesidad de resolver los conflictos en un clima de paz social. fue el rechazo de la gente a las posiciones extremas. “contra viento y marea” 3 el Referéndum Vinculante. Por otro lado. Este fenómeno fue decisivo en el respaldo de la gente al Referéndum ya que su alto contenido simbólico generó un sentimiento de adhesión impulsiva. se refiere al carácter plebiscitario que tuvo el Referéndum y que la gente comprendió adecuadamente.

El sindicalismo se atrincheró en la defensa del pasado y en los viejos conceptos. cambios que traerían consigo la sustitución del modelo de acumulación estatal y de gestión monopólica que afectó grandemente el “sindicalismo de Estado”4 vigente hasta 1985. para asumir las lecciones y modificar actitudes y comportamientos que no condicen con las aspiraciones y el sentimiento popular. Estos cambios en la estructura de gestión y organización de la economía. la principal lección que nos deja el referéndum. titulado “DEL AUTISMO A LA RESURRECCION: PROPUESTA DE REFORMA DE LA CENTRAL OBRERA BOLIVIANA”. Esta actitud de la población debe ser tomada muy en cuenta por gobernantes y gobernados. sociales y sindicales. no llega todavía a “tocar fondo”. se debe establecer como causa esencial de la crisis. tiene varios orígenes que no son tomados en cuenta o que son deliberadamente soslayados por los dirigentes. que junto a las Fuerzas Armadas. percibe la sensibilidad de la situación política y social del país y que. VII. por que esta crisis que se arrastra desde 87 88 . LAS ENSEÑANZAS DE JULIO Los resultados del Referéndum Vinculante sobre la política energética del país y el apoyo mayoritario de la ciudadanía. tuvo enorme influencia en el ulterior comportamiento del movimiento sindical ya que el centro de gravedad del protagonismo político y social pasó de los sindicatos a los partidos políticos. fue no entender el fuerte efecto simbólico del carácter plebiscitario del Referéndum. asentada en pactos y alianzas. lo que ha impedido. con la idea de que era posible revertir el estado de 4 En un anterior trabajo. En primer lugar. lo que algunos analistas y estudiosos denominaron “la era de la democracia pactada”. por los partidos políticos y por los organismos cívicos. constituyeron en el pasado. tuvieron su correlato en los cambios operados en el sistema político. entre otras cosas. encarar la crisis a partir de sus verdaderas causas. sencillamente. El error de los dirigentes sociales y sindicales en este punto. En lo que toca a los movimientos sociales y en concreto al movimiento sindical. esto generó la sensación colectiva de que el Presidente Mesa no se aferraba al poder. a partir de 1985 se inauguró el modelo de gobernabilidad funcional. ha dado claras muestras de madurez política y de aspiraciones democráticas."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" reciente) que algún mandatario ponga en manos de la gente la continuidad o no de su mandato. dejan en evidencia que la población boliviana. comienzos de los años 80. sostengo la tésis del sindicalismo de Estado haciendo referencia a la fuerte dependencia del sindicalismo respecto del Estado. cuestión que resultaba atractiva y diferente a la cultura “aferracionista” de anteriores gobernantes. Este fenómeno. la falta de aptitud de los dirigentes sindicales para poder percibir los cambios que sobrevinieron con la llegada del modelo de ajuste estructural a comienzos de los años 80. es que la crisis del movimiento sindical. sustituyendo así a uno de los actores clásicos de la disputa por el poder: la Central Obrera Boliviana. En términos simbólicos. los ejes de la polarización política nacional. por lo menos aquella que concurrió al acto de consulta popular del día 18 de julio. Precisamente. en consonancia con ello.

a producir cambios en las reglas de juego de las relaciones de trabajo. 6 Dirigente sindical de reconocida trayectoria y además uno de los ideólogos del Movimiento Al Socialismo. a sueños y deseos. el inicio del periodo de declinación de una generación de dirigentes históricos que llegaban al final de su ciclo activo (es el caso del propio Juan Lechín Oquendo) trajo como consecuencia directa un “vacío de conducción y liderazgo” que produjo un fuerte impacto en la capacidad organizativa del movimiento sindical y una disminución sustantiva de la capacidad de construir hegemonía política e ideológica. de manera creíble y responsable. No en vano se incorporaron a partir de estas normas. francos procesos de flexibilización laboral y desregulación del mercado de trabajo. articulados de manera franca a expresiones políticas como el Movimiento Al Socialismo (MAS) y al Movimiento Indígena Pachacuti (MIP). de articular el poder sindical con el poder político en la perspectiva de construir lo que él denomina “los sindicatos como órganos de poder”. es lo que se puede denominar como “el proceso de empoderamiento de los organismos sociales”. que tal lectura estaba totalmente desconectada de la realidad y que obedecía más que a una sensata búsqueda de alternativas viables. llámese juntas de vecinos. conspiraba contra la vigencia del modelo de sindicalismo de Estado. Uno de los fenómenos que ha contribuido a generar en el último tiempo la configuración de un movimiento social en ascenso. agrupaciones ciudadanas e incluso algunas tendencias sindicales. aspectos que había logrado irradiar la COB con gran éxito desde su nacimiento en 1952. traducidas en despidos (relocalización) y pérdida de derechos laborales. un nuevo proyecto de sindicalismo para un nuevo tipo de sociedad y Estado. carente de un proyecto que fuera capaz de encarar la crisis producida por el cambio de modelo y al mismo tiempo. destinadas. VIII. EMPODERAMIENTO SOCIAL CON AUSENCIA DE CULTURA DEMOCRATICA En lo que hace a los movimientos sociales en su sentido más amplio. el lanzamiento de una serie de medidas gubernamentales como el Decreto Supremo 21060 y el 21637. entre otras cosas. se producen algunos fenómenos interesantes que vale la pena destacar. ha tenido validez la tesis de Filemón Escobar6. Claro está. 89 90 . capaces de seducir a los trabajadores y a la población en su conjunto."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" cosas que amenazaba su sobrevivencia. que sentara las bases para una transformación sostenible de la propia institución sindical. En segundo lugar. En el caso del Movimiento Al Socialismo. En cierto sentido y hasta cierta medida.5 El movimiento sindical se sintió así. podido surgir una nueva generación de dirigentes que propusiera. Por último. ciertamente la estructura sindical se ha confundido con la estructura partidaria. Este fenómeno se vino arrastrando ininterrumpida y crecientemente durante todo el periodo democrático. sin que haya 5 La Central Obrera Boliviana se fundó el 17 de Abril de 1952.

se produce una paradoja que se observa en la relación movimientos sociales . sigan reproduciendo formas y estilos tradicionales de ejercer esa función pública. La falta de cultura democrática sólida y consistente. o si hay mucho de casualidad y de entronque con el debilitamiento de los partidos tradicionales y con la creciente descomposición del sistema político boliviano. sucede algo parecido con el MIP. actúa generalmente como tal. en menor proporción y con rasgos diferenciados. Esta ausencia se expresa en un manejo caudillezco de los organismos de base y en claras manifestaciones de autoritarismo por parte de los líderes o jefes. fenómeno que tuvo expresiones concretas en los últimos conflictos sociales en los cuales organismos sindicales no controlados por el MAS asumían una posición de confrontación al gobierno. los derechos humanos individuales y colectivos y la convivencia social pacífica. no ha sido paralelamente acompañado de una cultura democrática. estratificadas y corporativas como las que pueden resultar de las famosas Autonomías Regionales o aquellas que sugieren el retorno a seculares formas de organización social que arrastran históricos rasgos de autoritarismo. Esta cultura democrática. a saber: que mientras más poder político han conquistado los organismos sociales. Pero. al mismo tiempo hay una profundización de la crisis en el ámbito específicamente sindical. Sin embargo. la tolerancia. 91 92 . sindicales y políticos. sin duda debe estar contextualizada dentro de un claro enfoque de defensa de la paz social. representantes de partidos como el MAS y el MIP. aunque no alcanza la consistencia de partido. Eso explica por qué por ejemplo en el Parlamento Nacional. asumían una posición cuando menos pasiva en relación al gobierno. es una limitante del proceso de empoderamiento de los movimientos sociales puesto que produce serios sesgos en el avance democrático de la sociedad en general. la responsabilidad social."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" configurando un movimiento que. Pero lo más grave en términos conceptuales. Las visiones de sociedades segmentadas. el pluralismo y el respeto por la diferencia. de la ética. es difícil establecer con precisión los límites exactos que corresponden a la identificación de si estos fenómenos se producen por efecto de un estrategia deliberadamente en curso. se expresa en las propuestas que se plantean desde algunos sectores con respecto a los cambios que necesita el país y a las formas de construir un nuevo Estado. pero también en la conducción de varios municipios del país. Por eso. mientras que los sindicatos y organizaciones sociales proclives al MAS. este proceso de empoderamiento de los sectores sociales. Esta sui géneris situación se vino expresando en una serie de disputas entre organizaciones como la COB y la Central Obrera Regional de El Alto con el Movimiento Al Socialismo. es imprescindible que el proceso de empoderamiento de los organismos sociales esté indisolublemente vinculado al desarrollo de una visión de construcción democrática que rescate los valores de la unidad en la diversidad. Lo cierto es que existe un proceso de empoderamiento político traducido en la presencia de dirigentes sociales y sindicales en el Parlamento Nacional. En este aspecto. expresan nítidamente la ausencia de cultura democrática en el ideario político de muchos dirigentes sociales.sindicatos.

la aparente recuperación de fuerzas. hoy los enfoques deben ser policémicos. el trabajo y la producción son hoy diferentes a las de los años pasados. Convengamos en que. a saber: la función de mediación. se resisten a admitir que el país y el mundo han cambiado en los últimos años. las nociones y las percepciones de la población sobre la política. deben realizar una profunda reflexión que permita a las organizaciones populares y a los propios dirigentes. A diferencia del pasado. una de las principales conclusiones y lecciones a extraer de la experiencia del Referéndum. el rescate de valores como la ética. es evidente 94 . Si antes los raseros y pautas ideológicas y normativas del movimiento sindical se agotaban en la rigidez e inflexibilidad del pensamiento político. la tolerancia. Y es que la lucha social y política no es unilineal y tampoco puede basarse en consignas que no tienen como sustento un proyecto político y social. el movimiento social se debate entre las fuertes tensiones que produce una realidad distinta a la de años atrás y el mantenimiento de estructura mental y organizativa que no se corresponden con esa nueva realidad. lo que es válido como propuesta de cambio para la sociedad. que se conjugue con la nueva tramazón político institucional y con los procesos de cambio que. 93 En lo que hace a las funciones clásicas que tuvo el movimiento sindical en el pasado. Por otro lado.transmisión ideológica. es decir. salir de la profunda crisis en la que todavía se encuentra subsumido el movimiento sindical. no unívocos. de representación y de producción . ANTE EL RETO DE CAMBIAR Luego del Referéndum y teniendo en cuenta sus resultados. Por ejemplo. situación muy bien aprovechada por el Ejecutivo de la COB Jaime Solares. sólo era el reflejo de la efervescencia provocada por el cambio de gobierno. En el caso de la COB por ejemplo."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" IX. constituyen fundamentos imprescindibles de un nuevo sindicalismo que debe construirse no por el snobismo de lo nuevo sino porque es parte del natural proceso evolutivo de la sociedad. para mostrarse como un líder de gran reconocimiento. Sucedió casi lo mismo. es decir. en lo que hace a los movimientos sociales y sindicales. hoy se debe tomar en cuenta la pluralidad y el derecho al disenso como fundamentos de una cultura democrática sustentable. se han producido en el país. el movimiento sindical y social en general no han podido construir un nuevo modelo de sindicalismo que seduzca a la población. hoy en día. en general y pese a los desperfectos de la democracia liberal representativa. Precisamente. prácticas y proyectos de las organizaciones populares. es que la crisis del movimiento sindical sigue profundizándose y que aquellos espejismos que utilizaron algunos dirigentes con motivo de las jornadas de octubre. estos mismos roles deben asumir características distintas y ser tamizadas por un proceso de revalorización autocrítico de las estrategias. Del mismo modo. en los 21 años de democracia transcurridos desde 1982. eran sólo eso. el liderazgo de Solares fue decreciendo rápidamente hasta mostrar su verdadera dimensión. lo debe ser también al interior del movimiento sindical. Hoy. con otros dirigentes quienes han visto drásticamente disminuida su capacidad de convocatoria en el último tiempo. el poder. la responsabilidad social. Los dirigentes sindicales y sociales de mayor protagonismo. Las ideas de cambio que esporádicamente surgen de algunos dirigentes sindicales están ancladas en el dogmatismo y no tienen suficiente conexión con la realidad. espejismos que no reflejaban la verdadera realidad. pasado los efectos inmediatos de octubre. el derecho a la diferencia. sin embargo. los dirigentes del movimiento sindical y social.

Pero el camino hacia su efectiva realización. X. proveniente de sectores de la derecha más conservadora así como de sectores radicalizados de izquierda. al mismo tiempo. implica que los dirigentes sindicales y sociales deben aprender las lecciones que va dejando la historia. presumen que en esta cita democrática se pueden sentar los fundamentos para la construcción de un nuevo pacto social y político que elimine. para encarar un verdadero proyecto de construcción de ese nuevo sindicalismo. ni lógico ni político y menos práctico. Lo que está en juego en este sentido.a los deseos de los dirigentes. seguiremos enfrascados en la disputa por las cosas menudas mientras que el horizonte largo y ancho del país se encuentra huérfano de un rasero idóneo de conducción y referencia. es imprescindible y necesario que la lectura que se haga del proceso del Referéndum y sus resultados. no está ni estará en el futuro exento de inconvenientes y dificultades. No sirve de nada engañarse a si mismo inventando cosas o apelando a cuestiones que no tienen ningún asidero. De antemano. me refiero a la tentación de adaptar los resultados numéricos del Referéndum -que son inobjetables a favor de un claro triunfo del gobierno. Si no se asume con humildad crítica la derrota política sufrida por los dirigentes radicales en el Referéndum del 18 de julio y si no se quiere reconocer que esta derrota expresa una serie de exigencias y demandas de la población. sino la posibilidad de avance o fracaso de la democracia y del propio país. del presente y futuro de la perspectiva política y social del país. dependiendo de cómo lo encaramos. Pero. Por eso."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" la falta de visión de futuro y de estrategias de cambio que trasciendan el pequeño rasero de los intereses grupales constituidos al calor de la lucha política pequeña e instrascendente. constituida en un peldaño más en la búsqueda de un país distinto. uno de los hitos políticos más importantes que puede. sean lo más ajustados a la verdad y a la realidad. honesto y solidario. no es la suerte de los hidrocarburos. vean la necesidad de construcción de un país justo. se ve con relativa claridad que los grupos poderosos y conservadores del país se opondrán con mucha fuerza a la realización de la Asamblea Constituyente. Así como el Referéndum vinculante tuvo que enfrentar una fuerte campaña en contra. la idea de avance hacia la materialización de la Asamblea Constituyente. Ello se debe a que estos sectores de poder. podemos afirmar que es doblemente necesario contar con un sindicalismo y movimientos sociales sólidos y fuertes que antes de ver el pequeño mundo de las disputas políticas y el afán de protagonismo. que forma parte de la agenda pública. El modelo de sindicalismo que surgió del 52 ya está obsoleto y se hace necesario fundar un nuevo sindicalismo. HACIA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Luego del Referéndum vinculante. abrir paso a una transformación democrática del país. Si a ello sumamos la perspectiva de la Asamblea Constituyente. Esta demanda. Todo ello. se consolida sin duda. genera expectativa y al mismo tiempo preocupación en la población. Es sin duda. o por lo menos disminuya los privilegios de los cuales hoy gozan sectores minoritarios de la población. así también la realización de la Asamblea Constituyente supondrá un duro tensionamiento político y social en el país. orientadas a un cambio de mentalidad y de las prácticas tradicionales del movimiento sindical y social. acechan ya las posiciones irresponsables y demagógicas 95 96 .

al mismo tiempo. sin demagogia y pensando en el país.2000. “EL REFERENDUM EN BOLIVIA: ALCANCES E IMPLICACIONES”. BORTH.Perú . Filemón. Carlos A. LA RAZON. La Paz . La Paz . sociales y políticos que bajo el rótulo de izquierda empiezan a enarbolar el discurso de la Asamblea Constituyente como un espacio de disputas inter partidarias o de grupos.Unidad de Análisis e Investigación del Area de Educación Ciudadana de la Corte Nacional Electoral. Oficina Internacional del Trabajo. La Paz . • • • • • 97 98 . Oscar. HCF. “DEL AUTISMO A LA RESURRECCION: PROPUESTA DE REFORMA DE LA CENTRAL OBRERA BOLIVIANA”."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" provenientes de dirigentes sindicales. Por ello. Fundación Friedrich Ebert Stiftung FES-ILDIS. Bethoven. Ma. Julio 2004. BIBLIOGRAFIA • MANSILLA. e incluso a la guerra civil. ZEGADA.2004. Unidad de Análisis e Investigación del Area de Educación Ciudadana de la Corte Nacional Electoral. es necesario que los sectores sociales tomen verdadera conciencia de la dimensión que representa la posibilidad de materializar la Asamblea Constituyente y de la necesidad de sentar las bases para la transformación democrática del país. VARGAS DEL CARPIO. sapiencia e integridad de los líderes políticos sociales. Carlos. este hito democrático. Lima .2001. “VI CONGRESO NACIONAL DE LA COB: Documentos y Resoluciones”. puede abrirnos el horizonte de oportunidad para superar las trabas que impiden la construcción de un país con equidad. gremios y corporaciones. La Paz . CEPROMIN. sindicales y cívicos para encarar. CAMARGO. La Asamblea Constituyente. “Consultas Populares Y Ampliación De La Democracia: El Referéndum en Perspectiva Comparada”. Teresa. pero.1985.2004. ESCOBAR. HERRERA. “EL SINDICALISMO EN EL MILENIO DE LA GLOBALIZACION”. puede también llevar al país al descalabro total. Todo dependerá de la voluntad.

cuyo promedio de asistencia llega al 70%. los enfoques de Carlos Mesa y del MAS. tuvo éxito. por cierto. de participar en la toma de las decisiones más importantes que afectan al país."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" EL REFERENDUM: ASPECTOS ELECTORALES Y PROCESO DECISIONAL Carlos Böhrt Irahola* social al Referéndum. de impedir o entorpecer el sufragio. es decir. "Crisis Política. mucho más si el peso relativo de esas respuestas se mide en relación a los votos emitidos. ciertamente. conforme veremos más adelante. Tres factores restan fluidez a cualquier lectura que intente traducir los datos del referéndum en mandato popular: la combinación de dos visiones diferentes. conocer el nivel de prioridad ni el grado de perentoriedad que los votantes le asignan al tema en cuestión. Actualmente es consultor independiente. Fue Prefecto del Departamento de Oruro y Embajador de Bolivia ante la República Popular de China. la ruta metodológica utilizada pasó por tres 100 Contra lo esperado y anunciado por las organizaciones y líderes radicales. Los sufragios negativos acumulados en las dos últimas preguntas introducen. mucho más si lo que se pretende. su absoluta incapacidad orgánica para traducir en hechos sus agresivas verbalizaciones. No obstante de ello. en un lado. la tarea de interpretar los resultados arrojados por las urnas el 18 de julio debe sortear dificultades importantes. Estas cifras.5% y en el 44%. caso en el que. se ubica un 10% por debajo de la participación histórica en las elecciones generales. Ciencias Políticas y Sociales. en el otro. Maestría en Ciencias Sociales. más bien tímido. poco difundidas. cuya mecánica no permite. respectivamente. 99 . Por ello. Este último factor tiene que ver con las características intrínsecas de las consultas directas. entre éstos últimos tenemos: "La descentralización del Estado boliviano: evaluación y perspectiva". en la formulación de las preguntas del evento. comparativamente. tercer factor. Desde el punto de vista estrictamente electoral. en contra de la consulta. el respaldo de los electores se queda en el 39. La participación de la población fue importante: asistió a depositar su voto un número de ciudadanos equivalente al 60% del padrón electoral. esta vez en el plano teórico. es identificar las derivaciones políticas. en cualquier referéndum. cautela y rigurosidad en el análisis del comportamiento de los electores el 18 de julio. e inclusive contrapuestas. como en este ensayo. salvo uno que otro intento. Cultura e Ideología". la imposibilidad de medir. resulta innegable el respaldo * Licenciado en Derecho. un margen importante de duda. la forma compleja de dichas preguntas y. el referéndum. sobre todo. recomiendan. Diputado nacional durante dos periodos constitucionales. y por la 4 y 5. sociales y económicas de la consulta popular. La importancia de las dificultades se percibe cuando se presta atención a las diferencias de magnitud en la cantidad de votos afirmativos y negativos recolectados por las preguntas 1 al 3. el Referéndum del 18 de julio se llevó a cabo sin que se registraran acciones de protesta de ningún tipo. Autor de varios trabajos de investigación y libros. menos de sabotaje. quedaron al descubierto el aislamiento social de las posiciones ultristas y. al mismo tiempo. notas de teoría política y derecho constitucional comparado". "Elecciones 2002: resultados y transformaciones" y "Reingeniería Constitucional en Bolivia: insumos. A la hora de la verdad. De ese modo una mayoría significativa de bolivianas y bolivianos ratificó su deseo de vivir en democracia y. a todas luces. más allá del respaldo expresado a través del voto. la intensidad del voto mayoritario. que si bien.

1. puesto que la voluntad mayoritaria puede ser interpretada como federalista. voten por el sí quienes en efecto desean la forma federal. promulgada recién el 6 de julio de 2004.1. por el si o por el no. al menos. El cómputo de los votos se realiza en circunscripción nacional (ver artículos 5 del Decreto y 2 de la Ley). En el primer caso la relación entre el “objeto” de la consulta y el sentido de la respuesta es indubitable: el sí significa que se está de acuerdo con el federalismo y el no lo contrario. el 50% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral (v. están íntimamente ligados a los diferentes factores de contexto. Interesa aquí destacar cuatro definiciones incluidas en las bases jurídicas del evento: 1. La vigencia inmediata y obligatoria de la voluntad popular expresada en las urnas depende. lo que no sucede en el otro caso. Los resultados arrojados por el referendo tienen carácter vinculante.1. autonomista o descentralizadora. 27449 y 8º de la Ley del Referéndum). En el segundo caso. El voto ganador. 1. como es lógico prever. artículo 8º de la Ley). No caben posiciones intermedias. los que esperan que el estado unitario boliviano adopte otras modalidades de descentralización. no puede realizarse satisfactoriamente sin tener en cuenta los antecedentes del evento. Se engloba aquí entre los antecedentes a las bases jurídicas del Referéndum. excluyendo a los blancos y a los nulos o pifiados (ver artículos 5º del D. dos o más interpretaciones. el análisis estadístico y. S.1. 101 .2. 1. naturalmente. entendiéndose por ello la “vigencia inmediata y obligatoria” de la voluntad popular mayoritaria (ver artículo 3 de la Ley 2769). La validez del evento depende de la participación de. en consecuencia. es decir. en cambio. la difusión de los diversos temas involucrados en las preguntas. La interpretación de los datos arrojados por las urnas. el marco jurídico del Referéndum fue establecido por el Decreto Supremo 27449 emitido el mes de abril y por la Ley Nº 2769. las respuestas afirmativas podrían no ser unívocas ya que. la identificación de los efectos de los resultados del Referéndum. El significado de la voluntad popular no ofrece duda alguna cuando la pregunta habla directamente del federalismo.3. de la forma de presentación del o de los asuntos sujetos a consulta. podrá entonces establecerse una relación directa e inequívoca entre el voto de los electores y la orientación central de la decisión a adoptar. las preguntas del mismo. ANTECEDENTES Los resultados de la consulta popular. 1.1.4. probablemente. Como se sabe. inclusive. en tercer lugar.1. 102 1. Una cosa es preguntar: ¿está usted de acuerdo con la adopción de la forma federal de estado? y otra muy distinta es consultar: ¿aceptaría usted modificar profundamente y dejar atrás la forma unitaria de estado?. Veamos un par de ejemplos. quienes consideran que deberían aplicarse modalidades autonómicas de organización estatal e. si el sentido de la opción ganadora no acepta. conceptuándose como tales a la sumatoria de los sufragios afirmativos y negativos. concreta y unívoca. se alcanza mediante simple mayoría de los votos válidos. así como los posicionamientos previos realizados por diferentes actores sociales y políticos. 1."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" módulos: la revisión de los antecedentes del evento. Si la presentación es sencilla. bajo ningún punto de vista. El carácter vinculante del referéndum será aplicable si y sólo si el voto mayoritario ofrece un solo significado.

Pregunta 2. no contiene referencia temporal alguna ni define con precisión qué debe entenderse por “recuperar la propiedad” de los hidrocarburos. Pregunta 5. aunque analíticamente. por ello. 1. “¿Está usted de acuerdo con refundar YPFB. del contenido de las preguntas se realizó en un anterior trabajo nuestro publicado en Opiniones y Análisis Nº 68. “¿Está usted de acuerdo con la abrogación de la Ley de Hidrocarburos 1689 promulgada por Gonzalo Sánchez de Lozada?”. Se ha escrito mucho sobre la complejidad e. principalmente para educación. carece de salida válida y unívoca.2. a ir en contra de la base filosófica del Referéndum porque penaliza una forma de participación. los sufragios blancos y pifiados implican una de las siguientes actitudes: desacuerdo con la consulta. el análisis pormenorizado de su texto. carencia de una opinión al respecto o. con algún detalle. La pregunta dos. cuál era o sería el “remedio” para curar la “enfermedad” sanchezlozadiana. que la inclusión de estos contingentes de votos en la base de cálculo no implica suplantar a la opción ganadora. al no señalar qué instrumento legal sustituirá a la abrogada Ley 1689. en el marco de una política nacional que: a) cubra el consumo de gas de los bolivianos. d) destine los recursos de la exportación e industrialización del gas. ¿Significará ello revertir o rescindir 1 La discusión.1 Baste. 103 104 . lo que nos libera de repetir. salud. Marginar en los cálculos a quienes optaron por sufragar en blanco o pifiar su voto equivale. rechazo al tema. sencillamente. en este documento. dado que tratándose de la expresión de opinión de los electores sobre uno o varios temas particulares. Todas las personas que votaron por el sí en esta pregunta no sabían. por tanto. a la pregunta o a la forma de realización del evento. Pregunta 3. ambigüedad de las preguntas. en ningún caso podía ir más allá del hecho ciego de la abrogación de la Ley 1689. “¿Está usted de acuerdo con la recuperación de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano?”. en el peor de los casos. c) cobre impuestos y/o regalías a las empresas petroleras llegando al 50% del valor de la producción de gas y el petróleo a favor del país. Nótese. de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?”. bajo el título de “El referéndum en acción: luces y sombras”. caminos y empleos?”. por su lado. El designio de los votantes. lo que varía es su peso relativo. Pregunta 4. a tiempo de hacerlo. “¿Está usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas. “¿Está de acuerdo con la política del presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso estratégico para el logro de una salida útil y soberana al Océano Pacífico?”."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Una segunda observación puede también realizarse al marco jurídico: no parece razonable excluir a los votos blancos y nulos de la base de cálculo para determinar la magnitud de la mayoría. reiterar aquí que la pregunta uno. incluso. además. recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas. b) fomente la industrialización del gas en el territorio nacional. Conviene traer a la memoria. Esta continúa detentando esa condición. las cinco preguntas que fueron sometidas al veredicto popular el domingo 18 de julio: Pregunta 1.

a tiempo de sufragar. haciendo abstracción de algunos aspectos eminentemente técnico-económicos de la exportación de gas. y d) fortalecimiento del gasto social en base a los recursos captados gracias a las exportaciones e industrialización del gas. esta pregunta tenía y tiene un valor emblemático para Carlos Mesa. sólo tenían como referencia sus propias reminiscencias en relación a la antigua gran empresa estatal del petróleo. ninguno de los votantes. la pregunta 5. fijar un plazo para el cumplimiento de la" voluntad mayoritaria"de los electores expresada detrás de los más de 1. el gas boliviano podría ser vendido en el mercado chileno y/o comercializado a través de su territorio. b) fomento a la industrialización del gas en territorio nacional. en la cumbre de Monterrey. Aunque no lo dice el texto. puede considerarse que. Una vez conocido el triunfo del sí.3.A.000 votos afirmativos emitidos en este caso. Las dimensiones condicionales para la exportación hablan de: a) cobertura del consumo interno de gas natural. Nadie puede pretender. es si existe el suficiente consenso para exportar el gas natural. con soberanía.A. Esta pregunta. no resulta difícil imaginar que si Chile aceptase facilitar el acceso de Bolivia al Océano Pacífico. y b) la relación futura entre el patrimonio de la refundada empresa estatal del petróleo y el Fondo de Capitalización Colectiva (FCC).. o gran parte de ellos. En esta pregunta."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" los contratos de riesgo compartido suscritos al amparo de la Ley 1689? O. frente a su homólogo chileno. u “objeto” de la pregunta. aparentemente es la que menos dudas arrojaba.? La cuarta interpelación a los electores asocia el “logro de una salida útil y soberana” al mar con la utilización del gas como recurso estratégico de negociación. 27449. y el 18 de julio. Del mismo modo. La consulta central al cuerpo electoral. Dicho de otra manera: quienes votaron por el sí estuvieron de acuerdo en condicionar la exportación del gas al cumplimiento de los temas mencionados en los cuatro incisos anteriores. La población boliviana. fecha de emisión del D. su alcance será únicamente el de la revisión de los contratos y la elevación de la carga impositiva hasta el 50%? Evidentemente no es posible esclarecer estas dudas desde la formulación de la pregunta. 105 106 . y Transredes S. permitió identificar la corriente de opinión mayoritaria sobre este trascendental tema. incluido el equipo de colaboradores del presidente. c) percepción de impuestos y regalías hasta el 50% del valor de la producción de gas y petróleo. El intervalo de tiempo que media entre el 13 de abril. ésta deberá estar en condiciones de “participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos”. entonces. 1. El texto de la interrogante tres contiene dos indeterminaciones: a) el concepto de “refundación” de YPFB. lo único que parece estar claro es que cualquiera que sea la modalidad adoptada por la nueva empresa del estado. cuando se emitió el voto. Más allá de esto último. S. Chaco S.900.A. La última y quinta fórmula de interrogación tiene un componente central y cuatro dimensiones condicionales. estaba en condiciones de explicar qué debía entenderse por “refundar YPFB. recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas”. Considerando que esta es la única interrogante que incluye el nombre del presidente y dada la vehemencia con la que el primer mandatario trató el tema. como parece sugerir la pregunta 3. como parece sugerir. Así como tampoco se conoce cuál el horizonte de tiempo previsto por el presidente Mesa y sus colaboradores para proceder a la tan mentada recuperación. será que la reorganización de la corporación estatal petrolera. quienes emitieron su voto a favor de la refundación de YPFB. en lo personal. se realizará sustrayendo del FCC los más de $US 600 millones que suman las acciones de los bolivianos en las capitalizadas Andina S. con su voto.

el gobierno explicó que no sólo se trataba de que el Estado preserve la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos.3. sin embargo. cualquiera sea su índole. vacío que no pudo ser corregido por la tardía Ley 2769. tienen siempre en Bolivia."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" estuvo marcado.1.3. al menos. empero. los partidos políticos tradicionales se ven hoy sumidos en la crisis profunda de la que tanto se habla.2. que la política gubernamental era la de negociar con las empresas petroleras los términos en que podrían ser modificados los contratos. Dos temas. ni el diseño. Los electores que recibieron los mensajes de la campaña gubernamental. así. Nada nuevo se dijo.3.4. Un aspecto importante a ser tomado en cuenta en este acápite es. fueron avisados que “refundar” YPFB significaba ni más ni menos que fortalecer nuevamente a la antigua empresa pública petrolera para que actúe como instrumento operativo del Estado en el sector. es decir. a venderle gas para su consumo y a utilizar su territorio para su exportación si el gobierno chileno se aviene a facilitarnos un acceso soberano al mar. Quedó claro que. Se aclaró. por encima de cualquier otra consideración. fue debidamente ratificado que. por la necesidad de proteger y atraer inversiones y por lo inevitable de los factores provenientes de las relaciones exteriores. o de intervención en las decisiones. 1. deben merecer cuidadoso análisis: la manipulación de la conciencia colectiva que implica la difusión excluyente de sólo una corriente de opinión y las bases legales que autorizarían el cubrir los costos de semejantes campañas con recursos del TGN. 1. se dio a conocer ni el proyecto sustitutivo de la ley de hidrocarburos. como saldo positivo de la publicidad oficial quedaron esclarecidos algunos temas mencionados o asociados a las preguntas. en relación a la última pregunta del Referéndum. sobre el patrimonio de la rediviva empresa. Los vínculos tendidos por Carlos Mesa entre la política gasífera y la política marítima fueron develados en la campaña publicitaria: Bolivia está dispuesta a restablecer relaciones con Chile. en términos progresivamente crecientes. salvo algunos componentes parciales y aislados.2 En ningún momento.3. por supuesto. 2 En otro momento y lugar deberá discutirse la legalidad y las bases éticas de la unilateral campaña publicitaria del gobierno. el de las restricciones de difusión que las campañas publicitarias. Finalmente. En el fondo. los contratos de riesgo compartido suscritos al amparo de la Ley 1689 no podrían ser unilateralmente modificados por el Estado boliviano. sobre los recursos en superficie.5. Nadie construye democracia con métodos poco democráticos. sino de que tenga asimismo capacidad de decisión. En torno a la pregunta dos. por una intensa campaña de difusión y propaganda gubernamental de sus propuestas. Recapitulemos lo principal de esos temas: 1.3. muy poco aportaron en este tema los spots televisivos y los jingles radiofónicos. Aprovechando la falta de regulaciones sobre la propaganda y el uso de medios de comunicación en el decreto de convocatoria del Referéndum. los habitantes sobre todo de las áreas urbanas. 1.3. si alguna duda quedaba sobre su intencionalidad real. Por no querer comprender esto. de lo que se trataba era de exportar el gas. 1. fue el mensaje principal transmitido por los medios de comunicación. por razones jurídicas. el presidente y algunos de sus colaboradores desplegaron una profusa y costosa campaña de explicación de sus puntos de vista sobre las preguntas del referéndum. Pese a todo. Tanto por las limitaciones en el alcance geográfico de prácticamente todos 107 108 . de la política hidrocarburífera a implementarse.

al final. las principales corrientes: 1. la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y la entidad matriz de los maestros urbanos. El MIP.4. convocando. asumieron desde el principio una actitud de confrontación con el Referéndum y. Después de realizar una asamblea nacional en la zona cocalera de Cochabamba. intentaron inducir al electorado a pifiar el voto y a rechazar. representan corrientes de opinión existentes en la sociedad. la consulta. limitándose sus dirigentes a realizar declaraciones públicas poco estructuradas. y c) que las dos últimas interrogantes las había insertado de manera inconsulta el presidente de la república. cuestionando al mismo tiempo las preguntas.coincidentes total o parcialmente con las posiciones gubernamentales. Nueva Fuerza Republicana (NFR) y el Movimiento Indígena Pachakuti (MIP). dando un paso más adelante que la organización reyesvillista. Evo Morales y los principales dirigentes del Movimiento esgrimieron tres razones para justificar la decisión: a) que las tres primeras preguntas. Las justificaciones y la consigna le sirvieron al MAS para diferenciarse del gobierno. 109 110 ."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" los medios de difusión masiva. y de las posiciones ultristas que convocaban a votar en blanco. coincidiendo con otras organizaciones sindicales.2. Acción Democrática Nacionalista (ADN) y otros partidos menores. por supuesto. La mayoría de los partidos políticos mantuvieron una actitud más bien pasiva frente al Referéndum. hasta desaparecer. Reseñemos. los programas televisivos y radiofónicos impactan sobre todo en los centros urbanos principales e intermedios. como la Central Obrera Boliviana (COB). en la práctica. convocó públicamente al sabotaje del evento. por supuesto. en tanto que su acción en las áreas rurales va disminuyendo. o al menos no la hicieron conocer públicamente.1.3. o nulo o a la abstención. de ese modo.4.3 Ninguna evaluación de los resultados de la consulta puede prescindir de esos posicionamientos. La tónica principal de los posicionamientos partidarios fue la de apoyar la consulta. de crítica radical a las preguntas. mientras más alejadas se encuentren las comunidades. por un lado. en última instancia. el MAS había sido quien redactó y negoció con el gobierno el texto de las tres preguntas. varios actores sociales y políticos fueron asumiendo posicionamientos diversos frente a los temas del Referéndum.4. 1. confrontados con éstas últimas. Ninguno de estos adoptó consigna alguna sobre la orientación del voto. tempranamente impugnaron el Referéndum 3 Aquí es donde se aprecia en toda su dimensión lo inequitativo de la unilateral campaña publicitaria gubernamental. Conforme avanzaron los meses de abril. como por razones idiomático-culturales. anunció que el Movimiento había decidido “votar por el sí en las preguntas 1. El Movimiento al Socialismo (MAS) definió una línea de conducta que no dejó de sorprender a unos y otros.4. la reversión de los contratos petroleros. el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR). o algunos aspectos de ellas. Esa fue la línea seguida por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). 1. pues. educativas y aún ideológicas. ya que. resta efectividad a los resultados del evento. por supuesto. Las principales organizaciones sindicales del país. Hicieron suya la tesis de la nacionalización de los hidrocarburos y. cuando no al sabotaje. Unos. b) que. en cambio. entrañaban la nacionalización de los hidrocarburos y. otros. 2 y 3 y por el no en la 4 y en la 5”. mayo y junio. hasta la primera quincena de julio. en realidad. a continuación. La confrontación de ideas no fue democrática y este hecho. 1. al movimiento campesino y a los sectores populares a hacer lo mismo.

con el argumento de que. por lo que. no faltaron exhortaciones a favor del abstencionismo. otras de pifiar el voto inscribiendo en la papeleta la leyenda “nacionalización”. Así se llegó al 18 de julio. a cambio. las posiciones radicales. las cinco preguntas del Referéndum. y c) entre ambos criterios. ultristas. al principio. Ya sabemos que de estas tres corrientes de opinión 111 sólo la primera. los maestros y otros grupos de presión pasaron a emitir. de manera desordenada. la convocatoria del MAS a “votar por el sí en las preguntas 1.1. propusieron que fuesen desechadas y que. Esta corriente. el ámbito departamental y el escenario municipal. CUADRO I RESULTADOS NACIONALES 112 . b) en el otro extremo. sostenidas por las principales organizaciones sindicales del país y por algunos partidos como NFR. consignas dispares: unas veces hablaban de votar en blanco. con mayor eficiencia. se viabilizaría. Resultados nacionales En el Cuadro I siguiente se encuentran los resultados nacionales arrojados por las urnas el 18 de julio. se confundieron los discursos de algunos partidos como los de NFR. la COB. 2. 2 y 3 y por el no en la 4 y en la 5”. la CSUTCB. ADN y grupos menores como MSM o nuevas organizaciones políticas sin registro electoral como la UN). hasta que. MIR. Ante la negativa gubernamental de cambiar sus preguntas. Los resultados arrojados por el Referéndum fueron analizados en tres ámbitos: el nacional. los llamados se hicieron en pro del bloqueo de caminos y del sabotaje al Referéndum. visión apoyada por la mayoría de los partidos (MNR. 2. no pudo cohesionar sus filas detrás de una sola consigna. inapropiadamente. en algunos pasajes. eran “tramposas”. que exigían la nacionalización inmediata de los hidrocarburos. según los máximos dirigentes de los organismos sindicales. Con estas voces. ocasionando la caída de Sánchez de Lozada y evitando la exportación de gas a través de Chile. durante las dos últimas semanas. se interrogue a los electores si estaban de acuerdo con la nacionalización de los hidrocarburos o no lo estaban. a la postre. RESULTADOS DEL VOTO POPULAR. Debido a ello. De esa manera se configuraron tres posicionamientos diferentes frente al Referéndum: a) la visión gubernamental que desechó cualquier vinculación con el concepto tradicional de “nacionalización”. de ese modo. Para estas agrupaciones el “verdadero” Referéndum se había producido ya el mes de octubre de 2003."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" y la pertinencia de las preguntas. se benefició con una masiva campaña de prensa. la nacionalización de los hidrocarburos.

Del mismo modo. a la corriente afirmativa y quienes.7% para las dos últimas. empero. las personas que estimuladas por el posicionamiento de otros líderes y partidos (MNR. UN) decidieron sumarse. técnicamente. perderá de vista la riqueza social y política que late detrás de los números. sin ningún tipo de diferenciación.7% y 67. se guiaron por la consigna del MAS en el bloque A de preguntas. 2. portando contenidos programáticos diferentes. de ninguna manera. 92. la intensidad del respaldo social a las posiciones gubernamentales. orientados por sus simpatías o coincidencias con el presidente. pero no así en las interrogantes 4 y 5. se encuentran dispuestos a respaldar las propuestas gubernamentales. se ubica apenas en el 32. según la cual el peso específico de los sufragios afirmativos es considerablemente alto: 86. Denominamos triunfo técnico a aquel en el cómputo de las papeletas y la proclamación de resultados se realizan respetando las bases jurídicas del evento electoral. respectivamente. 5 La diferencia se amplía hasta casi el 40% si se comparan las preguntas 2 y 4. mantienen su condición de ganadores ya que la corriente adversa. Entre las preguntas 1 al 3 y las dos últimas (4 y 5) existe una diferencia innegable: la acumulación de boletas afirmativas desciende abruptamente en las dos últimas columnas. más los que engrosaron esa casilla. por su magnitud. está claro que los votos por el sí resultan de la sumatoria de tres subconjuntos de expresión de voluntad: el contingente de electores que. Para facilitar el análisis. Cualquier lectura dogmática atenida sólo a la formalidad jurídica. 2 y 3 el respaldo social se mantiene alto (66. El cambio en la base de cálculo (votos emitidos por válidos) ayuda a percibir. expresada en el no.5% del total de personas que acudieron a los recintos electorales el domingo 18 de julio respaldaron al presidente Mesa en su política de asociar el gas con la reivindicación marítima (pregunta 4).4%. La diferencia en el nivel de votos de ambos bloques de preguntas es. Así lo demuestra la fila 6 del cuadro. en los próximos párrafos denominaremos “bloque A” a las preguntas 1 a 3 y “bloque B” a las interrogantes 4 y 5. inducidos por el MAS.2% y 87.8%. sin embargo. 71. cuyo total resulta también de la agregación de dos contingentes: el de quienes opinaron no! en las cinco preguntas. Se trata de una diferencia de alrededor de 30 puntos porcentuales 5 que."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" La primera conclusión que se extrae de las cifras anteriores es que.6%. Sólo el 39. puede pasar desapercibida. Considerando los posicionamientos políticos y sociales previos al Referéndum. como correspondía4. Por su lado. los sufragios negativos expresan la disidencia frente a las medidas propuestas o sugeridas por el gobierno. La utilización de los votos válidos penaliza a los sufragios blancos y nulos que. 113 114 . así sea parcialmente. en el bloque B.3% para las tres primeras preguntas. MSM. ADN.2%. Si se utiliza como criterio de análisis la observación formulada páginas atrás a la disposición legal de medir el triunfo en base a los votos válidos y no en relación a los emitidos. el peso relativo de las respuestas afirmativas varía significativamente: en las preguntas 1. constituyen una forma de participación.8% y 61. Los votos afirmativos. algo que requiere ser explicado. en el caso de consultas ciudadanas. y algo más del 42% creen que sí debe exportarse el gas. respectivamente). Tratemos pues de “rescatar” la heterogeneidad oculta por las frías cifras. respectivamente. las boletas depositadas en 4 Ver supra pág.6% y en el 27. y 54. el voto por el sí se impuso en todas y cada una de las preguntas. MIR. Prestemos atención ahora a otro movimiento presente en el Cuadro I. cuya importancia se visualiza de mejor manera cuando se comparan también los datos de las filas 6 y 8.

las diferencias en el comportamiento de los electores en los bloques A y B pueden atribuirse al impacto de la consigna del MAS. Tomando en cuenta estos orígenes (o motivaciones?) diversos de las dos principales categorías de voto (sí y no). que fue la única que combinó el voto afirmativo y el negativo en su posicionamiento. y hasta contrapuesto."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Aceptada esta hipótesis de trabajo. habiendo asistido a los recintos electorales. Parece evidente. con el de los demás electores que coincidieron en la casilla del sí. con poco margen de duda de por medio. que los electores que. En el cuadro siguiente se propone un método para realizar tal discriminación: 115 RESULTADOS NACIONALES AJUSTADOS blanco y las que fueron pifiadas representan la opinión de quienes. en su respuesta. migraron del sí al no en los bloques A y B lo hicieron inspirados en el accionar político masista. después. para medir el peso específico propio de la corriente de opinión que respalda las propuestas gubernamentales se necesita cuantificar. el aporte de Evo Morales y de su partido. no estaban de acuerdo con el Referéndum mismo y/o con las preguntas. surge un problema que requiere solución: si el contenido programático de los votos afirmativos aportados por el MAS en el bloque A es diferente. primero. CUADRO II 116 . y restar.

en el cuadro anterior. o simétrica. Resulta ciertamente significativo que. técnicamente. por ejemplo. en ninguna de las cinco preguntas el conjunto de electores convocado por. la migración de votos. en las preguntas 4 y 5. no es homogénea."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Los datos del cuadro revelan que no existe una relación numérica directa. Según los datos de la fila 15 (sí ajustado/ emitidos ajustado). aún discriminando el probable aporte de la corriente masista a la casilla del sí en el bloque A. las que permiten estimar el nivel que hubieran alcanzado los sufragios afirmativos sin el aporte del MAS (fila 2). ii) se restó el promedio B del A. la fila 6 (Blanco Ajustado) engloba a las personas que de todas maneras iban a votar en blanco y a las que inspiradas o confundidas por diversas consignas optaron por no marcar ninguna de las casillas. encontrándose de ese modo lo que sería el contingente promedio de votos migrados como efecto de la consigna del MAS. en tanto que en la fila 4 (No Ajustado) aparecen los sufragios negativos efectivamente depositados en las urnas más los que teniendo una posición contraria o diferente a la del gobierno votaron por el sí. encontrar una explicación a la variación que también registra el voto blanco entre ambos bloques de preguntas. A partir de estas constataciones. la fila 17 del cuadro muestra que como producto del procedimiento aplicado (efecto de los promedios) la diferencia entre los votos efectivamente emitidos y los ajustados asciende únicamente al 0. 6 Este es el significado final de haber restado de los sufragios afirmativos a los que probablemente votaron de ese modo pensando en términos diferentes a los del presidente. al mismo tiempo. confiabilidad que.4% (menos del 1%) de los sufragios contabilizados el 18 de julio. Realizados los ajustes. En suma. y dispuesto a respaldar. se mantiene el triunfo de los votos afirmativos. y iii) el contingente promedio de votos migrados se disminuyó de los votos por el sí registrados en las columnas 1. lo que otorga un buen nivel de confiabilidad al ejercicio. se diseñó un procedimiento de cálculo basado en tres pasos: i) se promediaron los datos de cada uno de los bloques. 2 y 3. asimismo. De manera semejante. debe repetirse el análisis del peso específico de los sufragios afirmativos. sin por ello dejar de ostentar la mayoría relativa. incuestionablemente aventajaron a los votos negativos y lo hicieron con diferencias significativas. así como el incremento promedio de los sufragios negativos. Nótese que el procedimiento utilizado permite. la fila 2 (Si Ajustado) representaría la cantidad de personas que. por la vía de añadir el valor promedio encontrado a las columnas 1 al 3. Desde esta perspectiva. se refleja en la verosímil “suavización” de las curvas de los votos sí y no ajustados. Así lo hicieron. lo que se comprueba por el hecho de que el incremento de sufragios negativos en la 4 es superior a lo acontecido en la pregunta 5. Los resultados de las operaciones figuran en el Cuadro II. empero. las posiciones de Carlos Mesa 6 pasaba probablemente del 45% del total de personas que acudieron a las urnas el 18 de julio. Finalmente. La fila 11 (sí ajustado/válidos ajustado) así lo demuestra: en las cinco preguntas los votos afirmativos. dados los factores de contexto. entre las variaciones registradas en los bloques A y B y que. cediendo al influjo de la consigna del MAS o por otros factores. de todas maneras hubiesen votado por el sí. quienes esperan una nacionalización inmediata de los hidrocarburos. primero en base a los votos válidos ajustados y después en relación a los emitidos ajustados. la intensidad del respaldo social a las propuestas gubernamentales parece ser menor de lo que inicialmente aparenta. al mismo tiempo. 117 118 . eliminada cualquier influencia del MAS.

Naturalmente en unas zonas la traslación de votos fue mayor que en otras. A la hora de interpretar estos fenómenos debe recordarse que la pregunta 4 asumió la condición de emblema presidencial. departamentos en los que las transferencias fueron superiores al 30% pero menores al 50% y. a los niveles registrados en los dos distritos mineros. vale decir Beni. al parecer. Pando y Beni revelan las menores variaciones en el comportamiento de los electores. el tercer subconjunto. la número 4. de los votos afirmativos. la cantidad de personas que dejó de votar afirmativamente en la pregunta 4 fue mayor que en la 5. Comencemos con Potosí y Oruro: 119 120 . respectivamente. beneficiando al no y a los blancos. Pando y Tarija. la consigna masista fue escuchada por importantes segmentos de la población. hacia el no y los votos blancos. Chuquisaca y Santa Cruz donde. el segundo subconjunto aglutina a Cochabamba. para terminar. Potosí revela que en la pregunta 4 se produjo la migración de más del 61% de los votos positivos. en las preguntas 4 y 5. Utilizando la magnitud de las diferencias de votos entre los bloques A y B como criterio de clasificación. en un extremo. los nueve departamentos del país pueden agruparse en tres subconjuntos: el primero. el 53% y el 50% de los votantes que en el bloque A favorecieron al sí modificaron su voto en las dos últimas preguntas. que en los nueve departamentos la pregunta que más retrocedió en los votos afirmativos fue. En una posición intermedia aparecen Cochabamba. empero. mientras que en el Beni el mismo movimiento tuvo como techo el 25% y el 18%. donde la migración de votos registró un nivel igual o superior al 50% de los sufragios positivos. Chuquisaca y Santa Cruz. sin llegar. Nótese. Y dentro de esa corriente. Tarija. efectivamente. Utilizando como patrón de medición la pregunta del bloque A que mayores papeletas afirmativas acumuló. Veamos los resultados en cada uno de estos subconjuntos. La Paz: 47% y 44%. sobresalen por registrar los niveles más altos de cambio de conducta de los electores. conformado por los departamentos en los que la disminución de los sufragios afirmativos no trascendió el 25%. En Pando los cambios de conducta afectaron al 23% y al 17% de los que votaron por el sí en el bloque A. mientras que en la interrogante 5 el mismo movimiento afectó a alrededor del 56%. En el otro extremo. Cualquiera que fuese la causa de las variaciones en la conducta de los electores. La Paz. ninguna región pudo sustraerse a dicho fenómeno. respectivamente. integrado por Potosí y Oruro. Chuquisaca: 45% y 40% y Santa Cruz: 40% y 25%. Resultados departamentales La información detallada de los resultados departamentales se encuentra en el cuadro del Anexo I. Potosí y Oruro. La Paz. El comportamiento de los electores en todos y cada uno de los nueve distritos registra también los movimientos ya identificados en el ámbito nacional: la migración de sufragios. la migración en las preguntas 4 y 5 no fue mayor al 22% y al 15%. En el sur de la república. En Oruro."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 2. En orden descendente y hablando siempre de la migración de votos en las preguntas 4 y 5 las cifras son las siguientes: Cochabamba: 49% y 44%.2.

lo que significa que la voluntad mayoritaria de los potosinos no está de acuerdo con la política de asociar el gas a las reivindicaciones marítimas. La situación en Oruro se muestra parecida a la anterior.7% del total emitido) desahucian las exportaciones de gas.7 Una vez aplicado el procedimiento de ajuste explicado anteriormente. el 55% de las papeletas válidas (= 39. si existiera. que de no ser por el efecto de la consigna masista y suponiendo que la corriente radical hubiera articulado una alternativa coherente. La enorme diferencia en las cantidades de respuestas recibidas por los bloques A y B. diferente a la consigna de Evo Morales. fue notorio: más del 60% de los votos válidos (equivalente al 43. en la interrogante 5. Se estima. en la pregunta 4."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Potosí es. capaz de explicar semejante cambio. El rechazo a la propuesta de Carlos Mesa. las casillas marcadas en el no súbitamente saltan al 60% (v. sin lugar a dudas. el departamento en el que los votos negativos demostraron mayor fuerza. la negativa prácticamente pudo haber abarcado a las cinco preguntas. en todo caso. Del mismo modo. conforme se observa en la fila 13 del cuadro anterior. constituye otro indicio de la efectividad social del MAS: de un promedio de 8% de respuestas negativas en A. RESULTADOS POTOSI CUADRO III 7 Al parecer continúa predominando en Potosí esa corriente de opinión que entre 1989 y 1990 impidió la explotación del litio y de otros recursos evaporíticos del salar de Uyuni.8% de los sufragios emitidos) fueron negativos (ver fila 11). otro factor. 121 122 . aunque aparecen también algunas importantes diferencias que no deben perderse de vista. No existe o no es visible. las posiciones antigubernamentales de la mayoría potosina se tornan explícitas. fila 11). así.

relaciones comerciales que impregnan el conjunto de la economía regional. Este posicionamiento. puede explicarse. esta vez con un 51. Por razones de espacio analizaremos aquí solamente los datos tarijeños. la voluntad mayoritaria de los orureños tampoco estaría de acuerdo con la tesis gubernamental que asocia la política hidrocarburífera con la reivindicación marítima. No obstante. que representan una fracción igual al 36. diferente al potosino.2% del total de personas que asistieron a los recintos electorales el 18 de julio. las preguntas 1 y 3 resienten también los efectos de los cálculos (ver fila 13 del cuadro anterior). Según los resultados del Referéndum. en Oruro la corriente de opinión mayoritaria sí comparte el criterio de exportar el gas. probablemente. Analicemos ahora el otro extremo del espectro: el subconjunto de departamentos en los que la migración de votos ocupó las cotas más bajas (x < 25%). dado que en la pregunta 5 se impusieron las papeletas afirmativas. Tarija."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" CUADRO IV RESULTADOS ORURO También en Oruro la pregunta emblemática del presidente fue rechazada. desde las largas y sostenidas relaciones comerciales que mantiene Oruro con la zona franca de Iquique. la eficiencia de la consigna del MAS en Oruro fue casi tan fuerte como en Potosí: los votos negativos brincaron del 9% (promedio del bloque A) prácticamente hasta el 50% (bloque B). a diferencia de lo que sugieren los datos potosinos. Pando y Beni figuran en este grupo.8% de los sufragios válidos (ver fila 11). La información de los otros dos departamentos aparece en el Anexo II de este trabajo. como sucedió en el Cuadro III. 123 124 . realizada la discriminación de los votos incrementales que hipotéticamente aportó la consigna masista en el bloque A. Si bien en este caso los ajustes no afectaron a las cinco preguntas. Sin embargo.

en la que figura el valor relativo de los votos por el sí. Debe destacarse. La Paz. Los datos de las filas 10 y 11 del cuadro anterior demuestran que los sufragios afirmativos fueron abrumadoramente mayoritarios en el sur del país. constituye. que aún en la región más benigna con Carlos Mesa la pregunta 4 haya sido la que menor respaldo recibiera. A tiempo de constatar el nítido posicionamiento tarijeño. después de restar el hipotético aporte del MAS y utilizando como base de cálculo los votos emitidos. respectivamente). sino que está acompañado. en ningún caso se encuentre por debajo del 62%. no obstante. El triunfo técnico no sólo es el más alto del país. La contabilidad de los votos efectivamente emitidos (fila 10) sitúan el triunfo del sí en niveles que fluctúan entre el 79% (pregunta 4) y el 95% (pregunta 2) de los votos válidos. al mismo tiempo.aglutina a Cochabamba. existiendo entre ellos una escala de mayor a menor variación. que aún utilizando los datos de la agresiva fila 15. el escenario más severo del análisis. La fila 15 del Cuadro V. sin lugar a dudas. llama la atención. cualquiera sea la base de cálculo y sin importar la eficiencia de la consigna masista. de la menor tasa migratoria de votos entre los bloques A y B (22% y 15% en las preguntas 4 y 5. No cabe duda alguna. Chuquisaca y Santa Cruz. por ello. El subconjunto de departamentos en los que la migración de votos entre los bloques A y B se ubicó en un rango entre 30 y 50% -tal que 30% > x < 50%. de manera tal que Cochabamba se aproxima más a la situación CUADRO V RESULTADOS TARIJA 125 126 . el peso relativo de los sufragios positivos sea siempre superior al 62% del total de personas que asistieron al Referéndum el 18 de julio. La acción combinada de ambos factores determina que el peso específico de los votos positivos. la voluntad popular mayoritaria en Tarija se inclinó por el respaldo a las exportaciones de gas y al fortalecimiento de la intervención estatal en el sector."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" La homogeneidad de la votación en Tarija es notoria.

con la sola excepción de la emblemática pregunta 4. También aquí. asimismo. que la voluntad cruceña mayoritaria. reflejan también el triunfo del sí. por su parte. 127 CUADRO VI RESULTADOS SANTA CRUZ 128 . presta mayor atención al fortalecimiento estatal y a las exportaciones que a la política marítima de Carlos Mesa. por razón de espacio. en tanto que Santa Cruz se inclina hacia el otro subconjunto. en la que se mide el peso específico de los votos positivos usando como patrón de comparación el total de votos emitidos. Pese al bajo nivel de participación ciudadana en la consulta (fila 17). aunque combinada con la expectativa de visualizar el comportamiento de la llamada “media luna”. está claro que el sí triunfó incuestionablemente en Santa Cruz. se orientó definitivamente a favor de una política que asigne mayores roles al Estado en el sector. descontando inclusive el impacto estimado de la consigna del MAS. o 43% del total de ciudadanos que concurrieron a las urnas (fila 14). el respaldo cruceño a las propuestas gubernamentales se ubicó por encima del 70%. Los votos válidos ajustados. e implemente acciones orientadas a materializar la exportación del gas. A la luz de los datos de la página siguiente y manteniendo apego a las bases jurídicas del Referéndum. Los datos de la fila 10 del cuadro. en ese sentido. lo que constituye un indicador evidente de que. en la que el apoyo a la particular tesis mesista de asociar las políticas hidrocarburífera y marítima cayó hasta el 56% de los votos válidos. la principal corriente de opinión. así como lo son los de la fila 14. de manera semejante a la tarijeña."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" de Potosí y Oruro. aunque con más intensidad que esta última. se decidió analizar únicamente los datos arrojados por Santa Cruz. en Santa Cruz. Queda claro. Los cuadros de los otros tres distritos se encuentran en el Anexo II. son rotundos.

y de la urbana. Y dos. 130 . el comportamiento electoral de la población provincial y rural. aunque con algunas dificultades de por medio. debido principalmente a que es en ellas en las que se expresan abiertamente las diferentes corrientes de opinión. por un lado. 129 CUADRO VII RESULTADOS POR MUNICIPIOS Y TIPO DE VOTO El análisis de los resultados en el ámbito municipal se basó en los siguientes criterios: primero.3."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 2. considerando que la migración de sufragios hacia el no y el voto en blanco se registró en todo el país. Resultados en el ámbito municipal En el Cuadro VII se recoge la información de los resultados del Referéndum agrupando a los municipios según el voto mayoritario en los bloques de preguntas A y B. por el otro. el ámbito municipal permite diferenciar. es posible utilizar lo sucedido en las preguntas 4 y 5 como criterio de clasificación.

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" La demostración plena de que efectivamente se produjo un gran movimiento de votos entre los bloques A y B se encuentra en el Cuadro VII. es decir el 46% del total. En cambio. Yacuiba y Villamontes en Tarija. en las preguntas 4 y 5. en otros 51 los votantes prefirieron expresar su disconformidad por la vía de no marcar en ninguna de las casillas. Consecuentemente. Y en Chuquisaca destaca la distribución pareja de municipios: 14 por el si y otros 14 por el no. esta afirmación aparece refrendada por el hecho de que fue en las nueve capitales de departamento y en la mayoría de las ciudades intermedias del país donde se impuso el voto afirmativo. se impuso el sí en las preguntas 1. contabilizó un total de 75 municipios. es decir el 91%. por otra parte. sumándose al no o elevando el número de papeletas en blanco. en un total de 219 circunscripciones ediles gruesos contingentes de personas cambiaron la orientación de su voto. 32 de un total de 35 municipios existentes en el departamento.5% se impusieron los votos blancos. en fin. a las posiciones gubernamentales (41 por el no. Existen suficientes evidencias como para sostener que el voto de respaldo a las propuestas mesistas fue preponderantemente urbano. en municipio alguno se hayan impuesto el no o los blancos. Cochabamba. siempre en el bloque B de preguntas. cuyas preguntas fueron favorecidas con sufragios afirmativos en sólo 108 municipios. En Oruro. En Cochabamba la corriente de rechazo tuvo mayores matices: de un total de 45 circunscripciones ediles. de un total de 327. La concentración en el occidente del país de los 219 municipios contestatarios es irrefutable: 148 de los 162 municipios que privilegiaron el no (= 91%) se encuentran asentados en los departamentos de Chuquisaca. 33 por el blanco y un municipio que privilegió el voto nulo). En el primero de ellos. la mayoría de los electores optó por el rechazo a las posiciones gubernamentales. se tornan complejos y difíciles de interpretar. y tan sólo en 6 anularon mayoritariamente su voto. lo que no se repitió en el bloque B. En 324 municipios. Villazón y Tupiza en Potosí. 81% de los municipios potosinos (31 de 38) hicieron lo mismo. En el Cuadro VII llama la atención también lo sucedido en los departamentos de Santa Cruz y Chuquisaca. con 37 de los 51 que optaron por el “blanco” (= 72%). donde los votos negativos tomaron la delantera en la pregunta 4. 30 (= 66%) prefirieron votar mayoritariamente por el no. 26 circunscripciones ediles. sin que. fueron el escenario de corrientes de opinión orientadas por las consignas emitidas por entidades radicalizadas como la COB y la CSUTCB (voto blanco) y el MAS. de esos 219. En 162 municipios. De manera que los resultados del Referéndum. La única excepción fue la ciudad de El Alto. Vallegrande y Camiri en Santa Cruz. Oruro y Potosí. La Paz. las ciudades intermedias del norte de La Paz y prácticamente todas 131 132 . con actitudes de rechazo. Montero. en los ámbitos nacional y departamental. escuchó la consigna de Evo Morales. por su parte. Si en cada uno de ellos se calculase el procedimiento correctivo aplicado. 2 y 3. al mismo tiempo. En suma: nada más y nada menos que en el 50% de los municipios del país triunfaron los sufragios negativos en las preguntas 4 y 5 y que. Bermejo. Antes de continuar cabe aclarar que inclusive en el departamento de Tarija se registró la mentada migración de votos. vistos desde el ámbito municipal. principalmente. El departamento de La Paz. que en los últimos meses estuvo intentando proyectar una imagen de prototipo de la modernidad y de conducta empresarial. en el 15. páginas atrás. Sucede lo propio. seguramente la complejidad sería todavía mayor. Además de los datos del Cuadro VII. ciudades como Quillacollo y Sacaba en el departamento de Cochabamba. adicionalmente. mientras que otras 3 (= 7%) optaron por el blanco y 5 (= 11%) por la anulación de sus votos. empero. ya que en el 67% de los municipios del país fueron rechazadas las preguntas 4 y 5. de los 80 que existen en él.

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 2. 134 . 8 La participación electoral puede medirse también en relación al total de personas en edad de votar. Participación y efectividad decisional Se denomina aquí “participación electoral” a la fracción de los ciudadanos inscritos en el registro electoral que concurrieron a emitir su voto. 133 CUADRO VIII PARTICIPACION Y EFECTIVIDAD las ciudades importantes de Beni y Pando favorecieron a las posiciones gubernamentales. algo que siempre sucede con los medios de comunicación. resulta notorio el rechazo a las preguntas 4 y 5. la mayor efectividad de la consigna del MAS en los municipios provinciales del occidente del país.4. determina la adopción de una decisión o de una política pública. inocultablemente. fue mayor en los centros urbanos. Y denominamos “efectividad” del Referéndum al peso específico de los votos válidos (positivos + negativos) en relación al total de ciudadanos habilitados para votar. Cuatro factores seguramente contribuyeron decisivamente a la configuración urbana del voto afirmativo: a) la corriente de apoyo social que en los meses anteriores beneficiaba al presidente. Con este indicador se busca medir la fracción de ciudadanos que. cuya efectividad. c) la acción del aparato gubernamental. b) la intensa y solitaria propaganda gubernamental.8 Se calcula a través del cociente entre los votos emitidos y el número de personas inscritas en el padrón electoral. especialmente de las prefecturas que. donde. realizaron campaña para captar votos positivos. gracias a varios factores. y d) a contrario sensu. con su voto. corriente preponderantemente urbana. como vimos.

expresaron un criterio definido sobre las materias consultadas. comparando los votos afirmativos y negativos (votos válidos) con el total de ciudadanos habilitados para votar. por ende."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" El análisis de las cifras de la participación electoral en la consulta no debe perder de vista las definiciones establecidas en el marco jurídico del referéndum9. atribuyéndole mayor efectividad al tipo de voto que resulta ganador en las urnas. su capacidad de impacto en el conjunto social. Veamos pues la efectividad social del Referéndum en cada una de las preguntas: 9 Ver página 2 de este trabajo. Esto significa que menos de la mitad de las bolivianas y bolivianos habilitados para votar. de absoluta validez jurídica. la población de los tres departamentos orientales (Santa Cruz. tres cuestiones presentes en el Cuadro VIII: i) que la población que concurrió a votar en el departamento del Beni fue inferior a la mitad de los ciudadanos inscritos en el padrón. Y. al menos parcialmente. dentro de ese ya disminuido nivel de efectividad. harán posible la adopción de la política hidrocarburífera del país. al parecer. Los resultados del Referéndum gozan. Resulta importante. Son técnicamente válidos. por tanto. Mientras más alta sea la participación de los electores. Según los datos de la columna 6 del Cuadro VIII. La columna 4 del cuadro anterior demuestra que la participación electoral holgadamente rebasó el mínimo requerido (50% del padrón) para dar validez a los resultados sujetos a cómputo en circunscripción nacional: algo más del 60% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral acudieron a las urnas el domingo 18 de julio. El bajo coeficiente de participación de los tres distritos así lo demuestra. sobre todo las que disponen que el cómputo se realiza en circunscripción nacional y que la participación del 50% al menos del padrón constituye requisito de validez de los resultados. 135 136 . y iii) que. medir el nivel de la efectividad social de cualquier consulta. ii) que. No pueden dejar de comentarse. Beni y Pando) se sintió menos estimulada por el Referéndum. por el contrario. como dijimos páginas atrás. los votos por el sí naturalmente disminuirán su envergadura y. es decir. lo que se consigue. que la mayor efectividad social. tenderá a traducirse en mayor gobernabilidad a la hora de ejecutar las decisiones adoptadas gracias a la consulta directa. Los mecanismos de consulta ciudadana. sin embargo. por tanto. la asistencia al evento fue mayor en el altiplano y en los valles tradicionales.5% a nivel nacional. mayor será la “efectividad social” del mecanismo de consulta. seguramente. Queda claro. como el referéndum o el plebiscito. la efectividad social del Referéndum del 18 de julio fue más bien baja: llegó apenas al 46. tienen como objetivo principal el de facilitar la participación directa de la población en la toma de decisiones sobre determinados asuntos importantes para la comunidad o en la determinación de alguna política pública. asistida como está por márgenes amplios de consenso.

percibidos en el estudio detallado de los resultados del Referéndum. sugieren tal conclusión. especialmente. 137 138 . serán menores de los esperados. Los resultados departamentales y. El corto período de tiempo transcurrido no permite identificar todavía. facilita la lectura. cualquiera que sea la orientación de ellos. tanto en su duración en el tiempo como en su intensidad. de otros de dichos efectos.1. Efectos políticos 3. permiten vislumbrar que los efectos de la consulta popular del 18 de julio. EFECTOS DEL REFERENDUM Ha transcurrido poco más de un mes. al mismo tiempo que el análisis de los resultados arrojados por las urnas. así sea provisional. recién. Varios indicios.1. los municipales. 3. La efectividad social del Referéndum del 18 de julio es ciertamente baja. 3.1. después del acto referendario. algunas consecuencias generadas por el evento parecen haberse consumado ya."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" CUADRO IX PARTICIPACION Y EFECTIVIDAD POR PREGUNTAS Los datos de la fila 11 del cuadro anterior son. solo 4 de cada 10 personas inscritas en el padrón electoral estarían a punto de decidir la orientación de la política hidrocarburífera en los temas consultados. en las que el sí se impuso sin atenuantes. en tanto que en las preguntas 4 y 5. con la claridad necesaria. Sin embargo. menos de tres personas de cada 10 estarían en la misma situación. por cierto reveladores. los efectos prácticos de la consulta popular del 18 de julio. más todavía si se presta atención a los valores ajustados. desplegado en las páginas anteriores. En las preguntas 1 al 3. Lógicamente el detectado bajo nivel de “efectividad social” del Referéndum ratifica tal apreciación.

5. Los resultados del Referéndum probablemente determinen que la capacidad de convocatoria y el accionar político de esos grupos. La baja efectividad social del Referéndum.3. Pese a todo. Cochabamba y La Paz y. De hecho. por otro lado.1. julio 2004. Las causas del forcejeo entre ambos poderes. en mayor capacidad de acción política del presidente y de sus colaboradores. sin designios nacionalizadores de ningún tipo. anteriores. En las elecciones generales de 2002 el MAS se alzó con el triunfo gracias a los votos provinciales y rurales de los departamentos de Potosí. al mismo tiempo. el triunfo técnico de las propuestas gubernamentales se ha traducido en un innegable fortalecimiento político del régimen. 140 10 Sobre este particular y otros aspectos concomitantes del referéndum puede consultarse: Böhrt.4.1. las divergentes interpretaciones que. por el momento. pueden merecer los resultados de la consulta.1. Fortalecimiento político en dos sentidos: después de la consulta popular el MAS quedó prácticamente como el único referente en la izquierda boliviana y. poniendo al descubierto sus insalvables contradicciones internas y sus enormes debilidades organizativas. mientras se realizaba la investigación que sustenta este ensayo.1. y 3. acompañada de la complejidad e. EN: Corte Nacional Electoral. el que. traduciría la voluntad popular mayoritaria expresada en el Referéndum y. ambigüedad de las preguntas hacen prever importantes dificultades en el diseño y aprobación de la o las políticas públicas que fueron materia de la consulta. Carlos. A partir de este previsible efecto político.3. son dos: la exigencia gubernamental por la aprobación de su proyecto de ley enviado al poder legislativo. según su visión. orientados a una gestión estatal excluyente.10 Las fuertes tensiones desatadas entre el gobierno y el parlamento. las atribuciones del poder legislativo.2. 139 . El fortalecimiento político del Movimiento al Socialismo parece ser otra consecuencia de los resultados arrojados por las urnas el 18 de julio. Chuquisaca. Debe considerarse en este punto que la complejidad de las preguntas dio lugar a que el total de votos afirmativos resulte de la sumatoria de subconjuntos hasta antagónicos entre si. parece razonable esperar que los conflictos sociales tiendan a disminuir en número y en intensidad. 2 y 3 por el presidente. ¿Cuán larga será la vigencia de esta suerte de tregua social?: depende en gran medida de la eficiencia con que actúen los factores mencionados en el punto 3. previsiblemente. Oruro. 3.“Referéndum y democracia representativa: impactos esperados” .2. las cifras entregadas por las ánforas en los municipios sugieren que el partido liderizado por Evo Morales ha consolidado y hasta ampliado sus bases electorales. Las posiciones de los grupos y dirigentes sindicales ultristas recibieron un fuerte revés en las urnas. La Paz. de ese modo. en menor medida. por ejemplo. mientras este documento se encontraba en fase de redacción. el gobierno decidió designar autoridades judiciales desbordando. efectivamente el triunfo técnico del sí parece haber abierto condiciones propicias para compensar los deficits operativos del poder ejecutivo en sus relaciones con el parlamento.1. 3. según las diferentes fuerzas políticas que integran el parlamento. 3. “El referéndum 2004 en Bolivia”. parecen corroborar los párrafos 3. Así divergentes son. Como dijimos en otro lugar. inclusive. entidades sindicales y dirigentes retrocedan a los niveles en los que se encontraban antes de los sucesos de octubre de 2003.1. y los de los acarreados por el MAS.1."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 3. El respaldo social que implican los resultados arrojados por el referéndum se traducirá. los contenidos de los sufragios aportados en las preguntas 1. Cuaderno de diálogo y deliberación Nº 2. departamentos en los que la consigna masista fue más eficiente el 18 de julio.1.

11 Dada la crisis en la que se debate el sistema de partidos. más allá de las impugnadas prácticas demostradas en los veinte años anteriores. un mes después del 18 de julio."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 3. se habrá consumado una importante revalorización del pensamiento y de la voluntad de las personas. o la democracia directa puede pasar por encima de ellos.2. de acuerdo a su desempeño práctico. podría impulsar una aproximación entre la sociedad y el Estado. poniendo en riesgo y debilitando.2.2. demuestra que los resultados del Referéndum tuvieron un innegable efecto inmediato de distensión social. de manera realista. op.2. 141 142 . sin distingos de origen étnico o cultural. 11 Böhrt. página 75. el Referéndum corona con éxito el diseño y aprobación de la política hidrocarburífera. En tanto que los partidos políticos se encuentran enfrentados a una disyuntiva: o asumen su condición de instrumentos de la representación ciudadana. acusados hasta antes del 18 de julio de obstruir la convivencia pacífica en el país. así. resulta revelador que los porcentajes de participación electoral más altos se hayan registrado en los departamentos del altiplano y de los valles tradicionales. En el futuro. La sensatez con la que el gobierno y los partidos políticos encaren la fase postelectoral del Referéndum será determinante. cediendo ante el peso de los contenidos democráticos del Referéndum. lo que. Carlos. puede ejercerse de otra manera. malogren esta consecuencia práctica de la consulta popular. contenidos de conciencia indicadores de que la democracia. condiciones sociales propicias para superar la crisis política global que aqueja al país. éste adquirió ya carta de ciudadanía en el sistema político boliviano. el diseño de políticas públicas y los procesos decisionales importantes deberán prestar atención. a la postre. cit.1. 3. no sólo la estabilidad de lo que queda de su mandato sino. Si. muestran que inclusive las tensiones interétnicas podrían amenguar su fuerza. lo que es peor. La situación social prevaleciente en nuestros días. en sintonía con estos nuevos factores subjetivos. Es de esperar que ni la defectuosa gestión gubernamental del evento. el proceso de reestructuración del mismo quedará marcado por la experiencia práctica del Referéndum. recaerán sobre el gobierno las consecuencias políticas de haber conducido el primer ejercicio de consulta ciudadana con preguntas manipulables.6. a las corrientes de opinión social vinculadas a las decisiones. ha retrocedido ante la impronta de la participación democrática. la credibilidad de los mecanismos de democracia directa en la conciencia popular. La decidida concurrencia de la población. La fuerza y el alcance de este efecto de la consulta. a todas luces. En esta línea de razonamiento. lejos de cualquier pretensión de verse a sí mismos como propietarios de la política. sin embargo. ni la conducta de los partidos políticos. Pese a la baja “efectividad social” del Referéndum. El hecho de que la población haya intervenido en un evento en el que decisiones trascendentales dependen de su voto. 3. La responsabilidad que les corresponda asumir.. dependerá de la forma en que culmine la aplicación práctica de los resultados del Referéndum. será asimismo decisiva.1. El escenario de confrontación entre regiones y entre clases sociales. de esa manera. Cualquier traspie o fracaso en la fase de implementación de la voluntad mayoritaria. creándose. genera. Efectos sociales 3. a partir de una práctica social concreta.

gracias al Referéndum. 3. y después su agresiva política exterior. que el proceso de construcción social de la conciencia nacional y democrática de los bolivianos. Los resultados del Referéndum. a estas alturas. principalmente). así como la gestión ambivalente y hasta populista del Referéndum llevada a cabo por el gobierno. Las actitudes de los grupos ultristas a partir de octubre de 2003. La principal consecuencia económica generada hasta ahora nos habla de la paralización casi absoluta de las inversiones en el sector. sino del proceso global que se inició los meses anteriores a octubre de 2003. por sobre todas las cosas. los que se produjeron y continúan sintiéndose desde octubre de 2003. 3. salvo. Mientras el ciclo completo del Referéndum no concluya. proceso en el que la historia juzgará con severidad el rol que le cupo desempeñar al presidente Carlos Mesa. o se encuentran a punto de subordinarse. sin importar el derrotero de los acontecimientos en el corto plazo. Bolivia haya perdido ya los mercados del norte para sus yacimientos de gas. implican de todas maneras el fortalecimiento de la cultura política de la sociedad boliviana. 143 144 . sin embargo. adverso para las inversiones. o a modificarse. Esta situación económica. por un lado. convocatoria y realización del Referéndum (noviembre 2003 a agosto 2004) determinaron que.3.3. no es posible identificar los efectos económicos de la consulta. La incertidumbre introducida en las relaciones con las empresas transnacionales y. mujeres y hombres. mientras que los proyectos de largo aliento quedaron subordinados. una vez que el poder legislativo apruebe la nueva Ley de Hidrocarburos. Puede decirse. es decir en tanto no se proceda al diseño final y a la aprobación de la política hidrocarburífera. Hoy.3.1. los temores de la administración Mesa. favorecieron el clima de incertidumbre.3. Efectos económicos 3.2. más el largo período de maduración. ha recibido un empujón significativo. no es propiamente del Referéndum. Los intensos conflictos que determinaron la caída del gobierno de Sánchez de Lozada. basada en la exacerbación de las contradicciones boliviano-chilenas. primero. las posibilidades de exportación del gas boliviano se reducen a los mercados vecinos (Brasil y Argentina."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 3.3. sea por la vía de la intensificación o de la mutación. Lógicamente estos efectos tenderán a desaparecer. por supuesto. el estancamiento del proceso de ampliación de mercados para las crecientes reservas gasíferas explican la paralización de las inversiones. a las decisiones del gobierno peruano y al desarrollo futuro de los yacimientos de Camisea.2. por tanto.3. 3.

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" ANEXO I RESULTADOS DEPARTAMENTALES 145 146 .

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" REFERENDUM 2004 RESULTADOS DEPARTAMENTALES 147 148 .

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" ANEXO II RESULTADOS DEPARTAMENTALES AJUSTADOS 149 150 .

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 151 152 .

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 153 154 .

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" 155 156 .

el artículo se cierra esbozando las principales consecuencias políticas del resultado. fue nombrado Vocal de la Corte Nacional Electoral en 2004. conflictos y consensos (1999). Luego.1 En efecto. En uno y otro caso. se analiza la agitada campaña y el debate que siguió al lanzamiento de las 5 preguntas del Referéndum. en tanto que otras debieron aguardar décadas para ser aplicadas. una verdadera elección de ruptura. Los años posteriores confirmaron el rumbo adoptado en 1985 y. dos ediciones previas). MNR. un escenario nuevo La elección presidencial de 2002 marcó el final de un ciclo político abierto con los comicios generales de 1985. se reestructuró el sistema partidario alrededor de tres partidos centrales (ADN. El camino recorrido: de la presidencial 2002 a la convocatoria del Referéndum sobre el gas. MIR) y se dio inicio a un cambio sustancial del modelo económico cuando las prácticas del nacionalismo revolucionario fueron reemplazadas por una propuesta liberal. El artículo pretende mostrar primero el contexto en el cual el Referéndum. ADN) desplazando a la izquierda desacreditada por la gestión de la UDP. Por último. 2000. geográfica y política del comportamiento electoral. coautor). Chile. Brasil. la Contraloría. 1 Cf. durante el gobierno del general Blanco Galindo se aprobaron. una institución que casi no tenía promotores a mediados de los años 1990. Participación y abstención electoral en Bolivia (2003. El Referéndum de 2004 se produjo en condiciones distintas: se trataba de una figura constitucional. 157 158 . se analiza la distribución social. Reformas. la participación se dio con el sistema de sufragio universal y la consulta se realizó en un ambiente de profundas tensiones sociales. Sobre el concepto de elecciones de ruptura y de realineamiento. como sucede a menudo después de una elección de ruptura y de confirmación del * Salvador Romero Ballivián es doctor en sociología política en el Instituto de Estudios Políticos de París. Comprendre les évolutions électorales. fue convocado por un gobierno legalmente establecido. medidas e instituciones aún hoy vigentes: la autonomía universitaria. París: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques. ex Vocal de la Corte Departamental Electoral de La Paz. Ha publicado los siguientes libros: Geografía electoral de Bolivia (2003. Tiene artículos publicados en Bolivia. regionales y no únicamente de desavenencias políticas. mediante Referéndum. Razón y sentimiento (2003). Catedrático universitario en la UMSA y en la UCB. Pierre Martin. Francia y Paraguay. las preferencias electorales se afincaron durante tres lustros en organizaciones de derecha (el MNR. Electores en época de transición (1995). En una tercera sección se estudia la participación en el Referéndum y una siguiente sus resultados de las respuestas. como la Descentralización."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" EL REFERENDUM 2004: UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS Salvador Romero Ballivián* Introducción El Referéndum sobre la política energética fue una experiencia electoral sin precedentes en la democracia contemporánea del país aunque no fuese el primero de la historia nacional –en 1931. a partir de ésta. el habeas corpus. pasó a ocupar un espacio importante en la política nacional.

La Paz: Caraspas – Plural. el Estado se encontró a la defensiva frente a movimientos sociales que. en particular los partidos. sin tener una dirección 2 3 Salvador Romero Ballivián.4 La ley de reforma constitucional aprobada en los últimos días del gobierno de Quiroga se mostró receptiva con muchas de las demandas de cambio que se expresaron desde fines del siglo XX y que traducían fuertes críticas contra el funcionamiento del sistema político."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" realineamiento (en el caso boliviano. Se incorporó el Referéndum constitucional. 2001. unificada. 242 p. hicieron coincidir varias veces sus protestas para arrancar mayores concesiones. 1995. Luis Tapia. dejó el tema en agenda. 19892). Un cambio en el estilo político. Ese cambio implicaba que los partidos no se sentían con la suficiente fuerza como para afirmar que eran los únicos intermediarios legítimos entre la sociedad y el Estado. un pedido de nuevas organizaciones políticas y sociales supuestamente destinado a establecer las nuevas bases del país. una elevada popularidad y el inicio de la campaña electoral de 2002 permitieron a Quiroga proseguir con los principales puntos de la agenda de la administración de ADN: erradicación de cocales excedentes. Desde mediados del año 2000. se abrió un extenso período de “política normal”. respondiendo así a la demanda de contar con mecanismos de democracia directa que le permitiesen a la ciudadanía decidir sin intermediarios sobre los asuntos que le fuesen consultados. Raquel Gutiérrez. En ese período gubernamental. El Concejo ciudadano que estuvo a cargo de ese trabajo fue presidido por Carlos Mesa que figuraba entre los adversarios de la Asamblea Constituyente. Ese contexto comenzó a alterarse en el gobierno de Hugo Banzer (1997 – 2001). Abril de 2000 marcó el punto de inflexión: el gobierno de Banzer capituló ante la convergencia de bloqueos campesinos en el altiplano. Raúl Prada. El Referéndum constituyó el leitmotiv de la candidatura de René Blattmann que. obligada por un cáncer terminal. Electores en época de transición. La Capitalización se desarrolló en medio de álgidas polémicas que concernieron sobre todo a la privatización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). una revuelta popular en Cochabamba contra una empresa transnacional (Aguas del Tunari) encargada del aprovisionamiento de agua potable (“guerra del agua”) y una huelga policial que determinó el fracaso del Estado de sitio decretado para frenar los dos primeros movimientos. aumentó el desempleo. la mitad de las acciones de las principales empresas estatales fue transferida a un inversionista extranjero que además se encargó de la gestión de las compañías. asumió el gobierno Jorge Quiroga (2001– 2002). pese a su mal resultado de 2002. 166 p. Alvaro García. La Paz: Muela del Diablo. 159 160 . institucionalización de entidades públicas y conclusión del proceso de reformas a la Constitución. Bolivia sintió el impacto de la crisis económica que contrajo los niveles de crecimiento. También se contemplaba la ruptura del monopolio partidario que implicaba que otras organizaciones también pudiesen participar en comicios. Tras la renuncia de Banzer.3 La ruptura del contrato con la empresa Aguas del Tunari reforzó a los sectores críticos con la privatización. 11 volúmenes. Sin embargo. la ley de reforma constitucional excluyó la Asamblea Constituyente. en especial con el proceso de capitalización ejecutado por el gobierno de Sánchez de Lozada (1993 – 1997). Tiempos de rebelión. acentuó la insatisfacción social de grupos que figuraron entre los perdedores del viraje liberal y agudizó las críticas contra los actores políticos. El impulso con el que despegó en 2002 la candidatura 4 Programa de Reforma Constitucional.

2002.8%).4%). Los defensores de la Capitalización explicaban que el aumento de las reservas de gas de 5. El MAS ocupó el segundo lugar (19. “Los tres ejes del consenso” en Opiniones y Análisis (22). Opiniones y Análisis (57). El escenario político se halló a la vez modificado de manera profunda con el derrumbe de CONDEPA y UCS. el serio revés de la gobernante ADN (3. que una exportación a través de Chile implicaba una traición a la Patria y que las ganancias que obtendría el país de ese negocio serían mínimas. Acompañado por Mesa. 161 162 . 1995. el jefe del MNR defendió el balance de su primera administración. las dificultades sociales y la crisis política. Por último. la política latinoamericana se ha caracterizado en los últimos años del siglo XX por una importancia creciente de las variables étnicas en el juego político así como por el descrédito de los partidos gobernantes 6 7 Fernando Mayorga.4%). La Paz: UMSS – Plural. salieron fortalecidos en variantes conflictivas que dieron a la cuestión étnica un peso significativo. 2002. 222 p. que pretendió agrupar a los insatisfechos con un mensaje de renovación.5 Entre los primeros destaca el triunfo ajustado del MNR. Lejos de ser una singularidad boliviana.1%) y el ascenso de partidos que pretendieron canalizar el descontento con el estancamiento económico. Esta organización dirigida por el líder de los cocaleros Evo Morales consiguió un resultado inesperado con un discurso beligerante de defensa de la hoja de coca. se mostró severo con la Capitalización."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" presidencial de Alberto Costa Obregón. El MIR conservó el cuarto puesto de la presidencial precedente (15. p. Al mismo tiempo entró en la agenda nacional el proyecto de exportación de gas a Estados Unidos y las primeras discusiones sobre el puerto en el Pacífico más adecuado para llevar a cabo la venta. 345 p. propuso recuperar la economía en el 5 Fundemos. el MIP registró un nivel histórico para el katarismo (5. El resultado de la elección echó por tierra los consensos dominantes desde 1985: legitimidad indiscutida de la democracia representativa y primacía de la economía de mercado aunque los enfoques multiculturales. Neopopulismo y democracia. La posibilidad de llevar adelante esta exportación no se entiende sin el incremento significativo de reservas de gas descubiertas en el Chaco en la segunda mitad de los años 1990. Los adversarios del proyecto indicaban que la Capitalización se hizo en condiciones desventajosas para el país. 153 – 167.9%). marco del libre mercado y atacar la corrupción. El MAS pasó apenas por delante de NFR (19.9 (2003) se trataba de una consecuencia de esa medida y de la Ley de hidrocarburos. los partidos críticos con el neoliberalismo en los años 1990 6. Se señalaba que Chile ofrecía las condiciones económicas más ventajosas pero la rivalidad histórica implicaba una toma de decisión muy complicada. Con estos ingredientes de fondo se celebró la presidencial de 2002 que incluyó elementos de continuidad así como rupturas significativas. reflejo de la profunda molestia del altiplano paceño con el liberalismo. de denuncia de la Capitalización y del imperialismo norteamericano. ambas aprobadas por Sánchez de Lozada: gracias a ellas. otra vez encabezado por el ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada (20.1%): Paz Z. La exportación era la culminación lógica de ese proceso económico. otro eje importante de los consensos7. centrada de forma exclusiva en la Asamblea Constituyente. las empresas extranjeras realizaron grandes inversiones que aumentaron el potencial energético de Bolivia.7 trillones de pies cúbicos (1997) a 54. hizo que muchos líderes recuperasen la idea poniéndola como un tema destacado de su oferta de campaña. Salvador Romero Ballivián.

económica y política. a la recesión se añadió las transformaciones políticas y sociales ocurridas durante el período de Banzer. Después de un comienzo lento. Finalmente. no concibió su acción limitada al Congreso y demostró concepciones opuestas a las del MNR en casi todos los temas. el gobierno de Sánchez de Lozada dispuso la aplicación de un impuesto sobre los salarios que provocó un estallido de violencia: fuerzas policiales amotinadas se enfrentaron con militares. en 2002 triunfó con un marcador bajo y superando la férrea oposición de los principales centros del conflicto social y político de los años precedentes. 8 René A. la sociedad. en febrero de 2003. para el segundo. Sánchez de Lozada contó con una plataforma ambiciosa y una cómoda mayoría para ejecutar sus reformas. En cambio. Luego. para enfrentar el déficit fiscal. Ocho años antes. La gestión del MNR se estancó. una amplia legitimidad social y política. y cuyos integrantes (MIR – ADN) se encontraban golpeados por los resultados electorales de 1993. Sánchez de Lozada organizó un gobierno de coalición que incluyó al MIR y a la UCS. la cultura y la política boliviana. la segunda. La situación no cambió con el 163 164 . En 2002 propuso un plan de reacción ante una crisis social."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" (también denominados “tradicionales”). mientras que en 1993 el MNR era claramente la cabeza del gobierno y sus aliados tenían escasos medios para presionarlo. su capacidad de dirección disminuyó. p. El saldo de víctimas superó la treintena y dejó desarmado al gobierno. el MAS vivió su segundo lugar como una notable victoria. recibió un país que vivía tiempos de “política normal”. Mayorga. Su éxito tuvo un sabor paradójico pues era uno de los políticos más resistidos a raíz de la Capitalización: no llegó a gozar de un estado de gracia en ningún momento de su segundo período. desprovista de una agenda política.8 En ese contexto difícil. 2002. después de la primera presidencial del siglo XXI. 67 – 112. “La metamorfosis del sistema de partidos” en Opiniones y Análisis (60). el sistema partidario moderado y de pactos que se afianzó a partir del “pacto por la democracia” suscrito por el MNR y ADN en 1985 se transformó en un sistema de partidos de tendencias centrífugas y polarizadas. La segunda administración del jefe del MNR enfrentó problemas desde el inicio. La primera vez. buscó federar a otras organizaciones políticas y sociales detrás de él. sus recursos fueron más limitados lo que recortó su iniciativa y careció de un programa de tantas pretensiones como el Plan de Todos presentado en 1993. obligado a retirar su medida y recomponer el gabinete con la salida de las figuras más polémicas como el ministro de la Presidencia Carlos Sánchez Berzaín. impotente para conseguir la aprobación de sus instrumentos económicos o satisfacer las demandas sociales. la segunda vez el MNR compartió el gobierno con aliados cuyas tallas no diferían significativamente de la suya y que consiguieron una presencia fuerte en el poder ejecutivo. el MNR había tenido como oposición a un disuelto Acuerdo Patriótico. cuya visión del país tenía numerosos puntos de coincidencia con la suya. oficinas públicas y comercios fueron asaltados. vale decir las áreas de pequeña propiedad agrícola del altiplano y de los valles así como en los barrios populares de las capitales del occidente y centro del país. El perfil inicial de ambas gestiones difirió por razones inherentes al MNR pero también por causas externas. la construcción de una alianza social y geográfica de envergadura. disputas frecuentes en la coalición y enfrentamientos con los movimientos sociales próximos al MAS. Al mismo tiempo. para su primer gobierno. Si en 1993. en una fase de crecimiento económico. Por lo tanto. con visiones claramente antagónicas sobre la economía. con pocas medidas. Sánchez de Lozada llegó con un porcentaje alto.

El balance fue trágico. el miércoles 15. aceleraron o provocaron acciones de rechazo al gobierno en otras ciudades del occidente y centro de Bolivia así como en distritos mineros. Al mismo tiempo. El Presidente viajó a Santa Cruz y mandó una carta al Congreso poniéndole a consideración su renuncia. La propuesta fue considerada extemporánea por la gran mayoría de los actores movilizados que presionaban para conseguir la renuncia presidencial. el gobierno organizó un operativo militar para asegurar la provisión de gasolina. esas jornadas marcaron un profundo cambio de rumbo en la política boliviana. Mesa fue proclamado presidente. Reunidos de manera extraordinaria. a sumarse al pedido de dimisión a través de la instalación de piquetes de huelgas de hambre. sin ningún tipo de actividad pública o privada y con un escenario de alta tensión agravado por el anuncio de la llegada de nuevos grupos de trabajadores. de la oposición a la venta del gas a través de un puerto chileno. Frente a la envergadura de la represión. Las medidas represivas acentuaron el conflicto con el gobierno. Los cruentos enfrentamientos del lunes 13 de octubre acentuaron las tendencias descritas y empujaron a sectores intelectuales de clase media. con la muerte de decenas de personas en El Alto. desplazaron la consigna de la protesta. con la excepción del MNR cuyos congresales se mantuvieron casi unánimemente al lado de Sánchez de Lozada. En septiembre de 2003 se encadenaron una serie de conflictos que derivaron el mes siguiente en la renuncia de Sánchez de Lozada a la Presidencia. la sede de gobierno se encontraba paralizada. El domingo 12 de octubre. Acorralado y debilitado. encabezados por la ex Defensora del pueblo Ana María Romero. creando un rápido desabastecimiento. Sánchez de Lozada prometió organizar un Referéndum no vinculante y por departamentos sobre el gas y convocar una Asamblea Constituyente. desabastecida de alimentos. los parlamentarios aceptaron la dimisión. un plan que dirigentes sindicales y de izquierda acusaban a Sánchez de Lozada de querer llevar a cabo. dieron mayor legitimidad a la movilización que se organizó de manera consistente en la mayoría de los barrios de El Alto. La situación empeoró cuando el transporte declaró un paro y los manifestantes alteños impidieron el aprovisionamiento de gasolina en esa ciudad y en la capital. hacia la exigencia de la renuncia de Sánchez de Lozada."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" ingreso de NFR a la coalición en agosto de 2003: la obtención de una mayoría parlamentaria sólida no se tradujo en la ganancia de puntos adicionales de legitimidad o en un acercamiento con los sectores sociales más movilizados. Sin embargo. 166 165 . el vicepresidente Mesa rompió políticamente con el gobierno y algunos ministros renunciaron. El desenlace generó un rápido descenso de la tensión: todas las medidas de presión fueron levantadas y la calma retornó al país. protestas contra medidas municipales y la oposición a la venta del gas a Estados Unidos a través de un puerto chileno. En el altiplano se produjeron bloqueos organizados por grupos afines a Felipe Quispe que reclamaban la liberación de un dirigente acusado de asesinato: en Sorata quedaron atrapados grupos de turistas que fueron liberados por fuerzas del orden que luego se enfrentaron con campesinos en Warisata. Sánchez de Lozada quedó desprovisto de apoyos significativos y sus principales aliados políticos le retacearon su apoyo: NFR anunció en la mañana del viernes 17 que se alejaba del gobierno. en especial mineros de Oruro. La situación continuaba deteriorándose: aunque los enfrentamientos y la represión prácticamente cesaron. La muerte de cuatro campesinos exacerbó los ánimos en El Alto donde se produjeron las primeras manifestaciones y huelgas urbanas en las que se mezclaron el repudio a la muerte de civiles.

respondieron menos a las directrices de sus jefaturas nacionales y vieron el distanciamiento de varios de sus miembros reunidos en un “grupo transversal”. A partir de octubre de 2003. Paralelamente. Este conjunto heterogéneo de ideas no se plasmó de manera íntegra en la administración del nuevo gobierno pero influyó en su conducta y en el comportamiento de otros actores. una Asamblea Constituyente que reformule la Constitución y dejó la duración de su gestión en manos del Parlamento. Allí mismo señaló que gobernaría sin partidos. el presidente careció de una bancada aunque a la vez ningún partido se encontraba. los movimientos sociales y sindicales reforzaron su influencia aunque ese poder no fue de la mano de una unificación de organizaciones dispares en su estructura. a las rivalidades políticas. ahora vinculante sobre la política energética. democracia representativa con un papel central de los partidos y participación activa de los tecnócratas en las políticas públicas. en la oposición. los partidos quedaron en un papel desairado. se añadieron nuevas líneas de conflicto: regionales (reflejadas en la disputa La Paz – Chuquisaca por la sede del Parlamento o en la estrategia de los senadores del norte y este para mantener a Vaca Díez en la Presidencia de esa Cámara). étnicas (la demanda de los parlamentarios “indígenas” para que se incorpore la postulación de candidatos a través de “asociaciones ciudadanas y /o pueblos indígenas”) y búsqueda de notoriedad a costa de la institución. se oyeron críticas duras con sus prácticas y los liderazgos de los partidos “tradicionales” se desgastaron. Por último. todos los gobiernos contaron con firmes mayorías congresales que facilitaron la ejecución de su agenda. perdieron consistencia. sus fines y sus tácticas. En cambio. el Parlamento quedó en una posición disminuida como centro de las cuestionadas actividades partidarias. Durante la UDP. por principio. antes de señalar que se atendría a la disposición constitucional y completaría el período hasta 2007. en especial en la derecha (ADN. y prometió reformar la Ley de Hidrocarburos aprobada en la primera gestión de su antecesor. Luego. al MIR (Samuel Doria Medina se separó para crear Unidad Nacional) y a NFR. Las bancadas parlamentarias perdieron cohesión. disolviendo de hecho la coalición que sustentó a Sánchez de Lozada. las bancadas se aflojaron. desde 1985. Mesa puso en la balanza todo el peso de su prestigio y popularidad para conseguir que 167 168 . y carente de legitimidad ante la popularidad presidencial."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" La caída de Sánchez de Lozada resquebrajó el modelo que encarnó: supremacía de la economía de mercado con fuerte presencia del capital extranjero. objeto de repetidas amenazas de cierre lanzadas por dirigentes sindicales. A la par. Esa fluidez no impidió que se notara una inicial simpatía del MAS con la nueva administración y una actitud más bien crítica en el MNR. la relación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo se modificó de manera radical. Entre los fuertes cambios políticos que acompañaron la sucesión presidencial. El Referéndum sobre el gas: el contexto político y las campañas En el contexto descrito en el punto anterior. De manera creciente y abierta. En efecto. en su discurso de investidura. Cada tema permitió una nueva configuración de las mayorías y minorías. ganaron legitimidad tesis que exigieron un papel más activo del Estado en la economía. Con el debilitamiento de los partidos. MNR). el gobierno se encontraba en minoría pero los bloques parlamentarios eran claros y disciplinados. las figuras partidarias más populares procuraron un juego más autónomo y fuertes tendencias centrífugas golpearon al MNR. Mesa recuperó los últimos compromisos de su predecesor: prometió organizar un Referéndum. el final del monopolio partidario para la representación y exaltaron modos de participación y de acción alejados del liberalismo.

"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" el Parlamento se ocupe de las reformas constitucionales para cumplir con sus promesas de gobierno.y el otorgamiento de un papel más relevante a YPFB. que era necesario abrogar la ley de Hidrocarburos promulgada por Sánchez de Lozada y diseñar una nueva cuyos principios estaban en las preguntas siguientes. Su especificidad no vino únicamente del corto tiempo de la campaña sino de su carácter accidentado. procuró que ninguno de los grandes temas de movilización social quedase al margen. Así. La campaña del gobierno fue clara: conseguir la aprobación a las 5 preguntas y promover la participación en un Referéndum que recibió duras críticas de los grupos sindicales y de varios partidos. Dándole una formulación propia. ante las demoras que se produjeron en su aprobación. El texto constitucional reformado se limitó a señalar la creación de las nuevas instituciones sin fijar las líneas maestras para su puesta en marcha. Las otras preguntas desearon satisfacer demandas distintas pero con un denominador común: reforzar la presencia del Estado y disminuir las ventajas de las compañías petroleras. el gobierno procuró sintetizar la mayoría de las reivindicaciones de quienes procuraban un cambio en las condiciones en las cuales se desarrolla el negocio de los hidrocarburos en Bolivia. se propuso fortalecer YPFB recuperando la propiedad estatal de las 169 170 . Luego de su renuncia. Esta línea consideraba que lograba un trato más justo para el Estado sin afectar la seguridad jurídica del país si bien se temía el riesgo de un arbitraje internacional. lo que se presentó como una forma de “nacionalización responsable” en tanto que en la 5 se prometió aumentar los impuestos y las regalías hasta 50%. a la industrialización del gas en Bolivia y al aumento de impuestos. un debate que quizá habría complicado su adopción. Con sus preguntas. Esos problemas aparecieron cuando el Parlamento discutió la Ley del Referéndum. el Congreso atendió el pedido e incorporó a la Constitución las figuras de la Asamblea Constituyente. a mediados de abril mediante un decreto supremo. un conjunto de nuevos derechos ciudadanos mientras que suprimió el monopolio partidario para la postulación a los cargos electivos. remitió la decisión final a manos del electorado. promulgada por Sánchez de Lozada. La necesidad de la exportación estaba fuera de dudas para el gobierno aunque consideraba que se debía avanzar paulatinamente (firma de un convenio de exportación de gas a la Argentina por unos meses). el gobierno apuntó la artillería contra la ley vigente. El gobierno se mostró cauto sobre el puerto de salida del gas para el mercado mexicano: si bien anticipó que Perú era una opción seria. la 2 preguntó sobre la recuperación de la soberanía en boca de pozo. En febrero de 2004. más todavía cuando se considera que las 5 preguntas recién se dieron a conocer dos meses antes de la consulta. el Referéndum. En la tercera. el ex presidente se convirtió en un símbolo de una política considerada demasiado favorable para las empresas transnacionales y contraria a los intereses del Estado. Se fijó un plazo de 90 días para su realización a partir de la convocatoria. El proyecto de Ley de Hidrocarburos que presentó el gobierno a la ciudadanía recogía estas ideas: un aumento progresivo de los impuestos a las compañías petroleras extranjeras -pero sin modificar los contratos ya suscritos. Las preguntas del Referéndum plasmaron esta visión. lo que supuso una de las campañas más cortas del periodo democrático reciente. en especial de NFR. El presidente Mesa se invistió personalmente en la tarea intentando explicar que todas las preguntas formaban un conjunto coherente. lo que suponía referirse de una u otra forma a la nacionalización. el Presidente convocó a un Referéndum vinculante sobre la política energética aunque sin establecer en ese momento las preguntas. Primero.

Los partidos también mostraron su oposición a través de recursos jurídicos planteados ante el Tribunal Constitucional. quien pidió que la votación sea “5-0” a favor del “sí”. a veces ni siquiera formuladas por sus máximos jefes. Estos dos últimos temas representaron el último desafío del Parlamento al presidente Mesa pues se abrió la discusión sobre si el voto era obligatorio y si el Referéndum de la política energética también necesitaba la participación de por lo menos la mitad del electorado. el ex presidente Jorge Quiroga no se pronunció sobre el contenido de la consulta. incluyendo en ella una autorización para el decreto de convocatoria al Referéndum –no así para el de las preguntas. lo que reflejó su estado de debilidad y fragmentación luego de las jornadas de Octubre de 2003 pero también su temor de enfrentar a un Presidente popular en un contexto en el cual el antipartidista era intenso. únicamente el MAS adoptó una posición clara e hizo una campaña de cierta intensidad: promovió el voto “sí” en las tres primeras preguntas y el “no” en las dos últimas. la educación y el empleo (pregunta 5). sin embargo. el Parlamento aprobó la “ley marco”. Por un lado. Por último. Sobre las preguntas planteadas. considerando que el Referéndum era una trampa y que la aspiración de los bolivianos era la nacionalización. los partidos tendieron a esquivar el debate sobre el fondo de las preguntas. El resto de los partidos adoptó un perfil bajo. Al final. El MIR dejó la vocería en manos de Oscar Eíd. las idas y venidas sobre este asunto demostraron las dudas de los partidos sobre el Referéndum y sus preguntas aunque sin promover el “no”: sus hesitaciones ponían una espada de Damocles sobre el gobierno. mientras que Mauro Bertero adoptó una actitud favorable a pesar de señalar que las preguntas eran ambiguas. Asimismo. Al comienzo. la 171 172 . los partidos fueron los grandes ausentes del debate. capaz de participar en toda la cadena productiva. la intención se frustró cuando se combinaron pugnas regionales (el deseo de Santa Cruz de obtener el Referéndum departamental) y políticas: las reticencias frente al gobierno de Mesa se expresaron en una actitud reacia a la aprobación de esa ley. La campaña adquirió una forma extraña pues el gobierno no tuvo adversarios que propusiesen de forma abierta el “no” sino que buscaron generar escenarios alternativos de confrontación. jefe de UCS. lo que permitiría contar con una empresa pública sólida. a través del debate sobre la Ley del Referéndum. A lo largo de casi todo el proceso. La participación de los partidos en la campaña fue indirecta. solicitando un respaldo a su política exterior que en los meses previos tuvo varios roces con la diplomacia chilena. Primero. el abastecimiento interno y destinando los beneficios a la salud. pidió que se considere la posibilidad de exportar gas considerando previamente la industrialización en territorio nacional.y estableciendo implícitamente el carácter facultativo del voto en el Referéndum y un umbral de participación de 50% para dar validez a la consulta. Sólo NFR se pronunció en contra. analizar las implicaciones y consecuencias del triunfo del “sí” o del “no” en las distintas preguntas. Las declaraciones de Johnny Fernández."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas. En ADN. De manera evidente. fueron esporádicas e imprecisas. dijo que el “no” era lo más adecuado para la tercera pregunta pues el “sí” amenazaba el pago del Bonosol y se pronunció tímidamente a favor de las otras preguntas. demandó una autorización para usar el gas como un elemento estratégico para conseguir un puerto soberano en el Pacífico (pregunta 4). el Parlamento mostró su voluntad de aprobarla en los pocos días de la convocatoria. El MNR objetó que se incluyera el nombre de Sánchez de Lozada en la primera pregunta. que no pasó de declaraciones poco comprometidas.

la crítica a la posición presidencial era indirecta: antes que la campaña por el “no”. Nuevamente. a pocos días de la consulta. en las vertientes más moderadas. al principio reacio con el Referéndum que consideraba peligroso para el desarrollo del sector de los hidrocarburos en el Chaco. apoyando con claridad el “sí” o el “no”. el Tribunal Constitucional consideró improcedentes todos los recursos permitiendo la realización del Referéndum. el diputado Juan G. anunciando bloqueos de carreteras. Si los recursos eran considerados procedentes. anotando “nacionalización” 173 en la papeleta. Igual postura asumió el Comité de Villamontes. Por otro lado. Señalaron que modificar las reglas del juego tendría para el país costos demasiado elevados y frenaría el desarrollo del sector al cerrarse mercados. La exportación era considerada un imperativo y la opción de usar un puerto chileno aceptada por ser considerada la vía más rápida y barata. abandonando su planteamiento inicial de aumentar impuestos. Por supuesto. se recomendó la abstención o el voto nulo. quema de ánforas. A menudo. oportunidades e inversiones."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" diputada Elizabeth Eklund (MNR) planteó un recurso abstracto de inconstitucionalidad contra el decreto de convocatoria al Referéndum y un recurso directo de nulidad contra dos resoluciones de la CNE (prohibiciones para el día del Referéndum. El de Tarija. Los sectores empresariales y los defensores del libre mercado tampoco se animaron a proponer el “no” de una manera clara. Sin embargo. la “Coordinadora del gas” decidió recolectar un millón de firmas para plantear su demanda al gobierno. Al final. qué?” en La Razón. esta posición se acompañó de una desconfianza con la exportación de gas a cargo de empresas extranjeras y una negativa contundente a la posibilidad de exportar gas a través de un puerto chileno o de venderle de forma directa. 174 . social e intelectual era poco propicio para el apego al statu quo. el recurso de inconstitucionalidad buscaba la anulación de todo el proceso. estos grupos no promovieron el voto por el “no” sino que amenazaron la realización misma del proceso electoral. El de Santa Cruz se movió en un escenario distinto: se preocupó porque el Parlamento prevea en la Ley la inclusión del Referéndum departamental (para promover la “autonomía”) y luego no tomó partido. las organizaciones sociales y las Juntas vecinales de El Alto expresaron que el Referéndum no satisfacía su principal reivindicación: la nacionalización. estimando que salvaguardaba las bases del negocio del gas. dijeron que el sector necesita reglas claras para avanzar. sanciones por no votar). En una línea parecida. los recursos buscaban demostrar que la CNE actuó sin competencia. NFR se sumó a esa posición. López. Los Comités cívicos adoptaron una actitud menos beligerante. recurso que no se exportó luego de la salida de la compañía internacional. advirtieron los riesgos de la nacionalización aunque sin identificar ninguna de las preguntas con esta opción. Bautista (MIP) presentó otro recurso directo de nulidad contra 4 resoluciones de la CNE. Los sindicatos de trabajadores. Si la mayoría de los partidos se mostró esquiva en el momento de comprometerse con el Referéndum. “¿Nacionalizar. Esta posición tenía pocos defensores abiertos –en especial la idea de dejar intacto el marco legalpues desde octubre de 2003 el ambiente político. algo parecido puede decirse de los movimientos sociales y regionales. dejar beneficios a Bolivia y evitar que se repita la historia del litio. cambió de postura una vez conocidas las preguntas: se comprometió con el “sí”. 22 de mayo de 2004. cualquier resolución del organismo electoral podría ser impugnada. cierre de los recintos.9 9 Representativo de esta corriente es Carlos A. ex viceministro de energía y asesor de la Cámara de Hidrocarburos. La impugnación contra las resoluciones de la Corte apuntaba en un sentido parecido: más que observar las prohibiciones en sí.

José Alberto Gonzáles.518 ciudadanos. dado por descontado. comparado con datos precedentes. Este porcentaje debe ser puesto en perspectiva. ellos nunca generan una atención sostenida y constante como tampoco la participación es puesta en tela de juicio desde los poderes del Estado. la participación electoral dejó de convertirse en un asunto de interés exclusivo de los investigadores o de algunos políticos acuciosos: se volvió un tema políticamente sensible. la COB. la elección que más interés despierta en los bolivianos. que expresaron públicamente que se abstendrían o que esa era una opción adecuada: Cayetano Llobet. define políticas públicas importantes. el Ejecutivo señalaba que ese requisito no podía aplicarse para el Referéndum sobre la política energética. Por último. Primero. por primera vez en la historia electoral de la democracia.10 La abstención fue asumida como una posición válida por distintos actores políticos lo que contribuyó a centrar el interés en el grado de participación. de distintas tendencias.11 La participación en el Referéndum fue de 2. Frente a unos y otros. el gobierno defendió con ahínco la obligatoriedad de la participación. organizaciones no gubernamentales. Luego."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Esta campaña favoreció al gobierno. 10 Si bien en cada proceso electoral. vale decir 60% de los habilitados en el Padrón Electoral. ante el silencio de los partidos o sus tibias declaraciones a favor del “sí”. Andrés Soliz o Manfredo Kempff. Una participación baja mermaría el triunfo de Mesa.12 Es sabido que los electores se desplazan más cuando sienten que la elección otorga un poder decisivo. En efecto. aunque a menudo lo hicieron de manera indirecta pues el voto se encuentra reconocido como una obligación en la Constitución y en el Código Electoral. con una diferencia significativa. En ese duelo. p. 416. El primer Referéndum añadió un nuevo tipo de consulta que a su vez se ubicó en el último lugar por el grado de participación. la jerarquía de las elecciones mostraba la preeminencia de la presidencial. el magisterio. siempre se pueden encontrar llamados a la abstención.678. juntas vecinales de El Alto. permite un amplio debate sobre el estado del país y cuenta con la participación de los políticos más conocidos. 2003. Hernán Terrazas. Revelador de este espíritu donde la abstención fue percibida como una opción legítima es la cantidad de columnistas. la oposición se dio menos entre el “sí” y el “no” que entre el “sí” contra distintas formas de comportamiento de protesta: la abstención. en especial en la recta final. Para los dirigentes parlamentarios. capaz de reunir a partidos. El cuadro 1 muestra los niveles de participación en Bolivia. la participación electoral no fue promovida como un valor de consenso. el voto blanco y el voto nulo. una participación menor a 50% no sólo afectaba la legitimidad del proceso sino que le restaba cualquier valor legal. social y política. La Paz: Fundemos. 11 12 175 176 . Hasta 2004. antes de ser estudiado en su distribución regional. Geografía electoral de Bolivia. poderes del Estado. desagregándolos por tipo de elección. varios sectores políticos y sociales apostaron a restar legitimidad a la consulta incitando a la abstención. sobre la municipal. Mesa sólo tuvo como contrapeso a los sectores más radicales y movilizados: campesinos del altiplano. instituciones. Salvador Romero Ballivián. La participación electoral en el Referéndum En el Referéndum. no terminó de zanjarse la polémica entre el Parlamento y el Ejecutivo: mientras que el primero señalaba que al ser promulgada la Ley del Referéndum ya existía un umbral de participación para dar validez legal a la consulta.

para una parte de los inscritos este proceso no fue considerado tan importante como para justificar el desplazamiento a las urnas.. Finalmente. a diferencia de los comicios con participación partidaria."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Cuadro 1 Niveles de participación en Bolivia Promedio de participación por tipo de consulta Presidencial (1979 – 2002) Municipal (1987 – 1999) Referéndum 2004 Procesos electorales sin distinciones (1979 – 2004) Porcentaje 77. Varios parlamentarios. Este problema se notó de manera más aguda en el campo. lo que da cuenta de la mejor movilización que se da en la presidencial con respecto a la municipal. para muchos votantes con pocos recursos educativos y un deficiente acceso a la información. las demás agrupaciones no activaron a sus militantes para defender una u otra opción. Pese al gran despliegue mediático en torno al Referéndum. expresaron que el voto no era obligatorio tal cual como lo señalaba la ley del Referéndum aprobada poco antes de la consulta. cit.). etc. influyentes líderes de opinión anticiparon que no votarían en el Referéndum. el estudio de la abstención no puede dejar de lado las imperfecciones del Padrón Electoral que crean una “abstención artificial” que para la presidencial de 2002 pudo estimarse en una merma de la participación de 7 – 8 puntos. varias organizaciones sindicales promovieron no sólo la abstención sino el boicot del Referéndum a través de acciones violentas (quema de ánforas.7% 60. la abstención no puede explicarse únicamente por la toma de posición de actores políticos y sociales.2% 63. 420. en el Referéndum faltó la movilización de estos aparatos que permiten que hasta en las regiones más alejadas de los grandes centros políticos la ciudadanía se interese por la consulta.0% 71. En el mismo sentido. En efecto. la legitimidad del voto se encontró erosionada. por primera vez en la época democrática.13 Asimismo. En esas condiciones. superando únicamente a tres elecciones municipales.0% La primera tarea es identificar los motivos por los cuales el porcentaje de participación en el Referéndum sobre el gas se ubicó en los últimos peldaños. p. La abstención en el Referéndum se explica por la convergencia de varios factores. Geografía electoral de Bolivia. el Referéndum pudo ser visto como una novedad confusa. 4 de julio de 2004. Salvo el MAS que hizo un proselitismo activo alrededor de su consigna. La impugnación a las resoluciones de la CNE que establecían sanciones para quienes no sufragaron también pusieron en duda el carácter obligatorio del sufragio: fue una interpretación frecuente de los periodistas que deducían que no podría haber obligación sin sanción. de manera intensa y sostenida. en especial en las áreas rurales. La estrategia del gobierno pasó por un uso intensivo de los medios de comunicación pero con pocos operadores de terreno. Una participación mediocre suele indicar que la ciudadanía no siente que la consulta sea relevante para el destino del país. La habitual convergencia de todo tipo de actores recordando que el voto es obligatorio y constituye la base de una democracia sólida desapareció en 2004. “El referéndum en la Bolivia profunda” en La Prensa.14 El paso de dos años 13 14 Juan Carlos Rojas. 177 Sin embargo. 178 . Salvador Romero Ballivián. ob. incluyendo a los presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados. la obligación del voto fue puesta en tela de juicio. Por último. las de 1989 y de 1993 (realizadas a los pocos meses de los comicios presidenciales y muy poco movilizadoras del cuerpo electoral) y la de 1999. cuyas 5 complejas preguntas disuadieron de tomar parte en él. En primer lugar.

Frente a este comportamiento distante.000) y aquellas puestas en funcionamiento para el Referéndum de 2004 (de la mesa 21.8 82.62 en la escala municipal. Este dato explicó que en buena parte de los municipios el descenso de la participación fluctuase cerca de la media nacional (-12 puntos. gracias al trabajo de los medios y al desarrollo de los principales debates. Ciertamente. el Chaco se desinteresaron de la consulta.6 74."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" adicionales agravó sin duda el fenómeno puesto que la depuración de fallecidos y de emigrantes definitivos continúa teniendo limitaciones legales. hubo diferencias territoriales: las tierras bajas se mostraron poco participativas. Reyes. 1: participacion electoral con respecto al numero de inscritos.7 62. Magdalena. Puerto Suárez. el estudio debe centrarse en un rápido análisis de la distribución espacial y social de la participación pues las distintas regiones y clases de Bolivia no asistieron en proporciones iguales a las urnas. San Ignacio de Mojos.6 68. etc. la tasa de participación en las mesas creadas para esa elección llegó a 82.3%.999 De 18. Santa Rosa del Abuná. Esos datos se explican por las significativas caídas de la participación. así como los lugares de mayor popularidad del presidente Mesa. La demostración realizada para la presidencial 2002 puede ser repetida. lo que pone en evidencia el mapa 179 180 .0 81. Warnes.4 57. La concurrencia no llegó a 50% en muchos municipios tropicales (Guayaramerín. Sin embargo. Sucre. Cuadro 2 Porcentaje de participación según el número de mesas en la presidencial 2002 y en el Referéndum 2004 Rango de mesas 1– 11.999 12.000 hacia delante) (de la 21. La primera constatación es que el patrón de distribución de la participación en la presidencial de 2002 y en el Referéndum se asemejó.000 – 17. incluso superiores a 20 puntos con respecto a 2002.6 Porcentaje de participación 2004 60. La abstención se dio en niveles desacostumbrados para el norte y el este de Bolivia. El cuadro 2 ilustra los efectos de distorsión que introduce el Padrón aunque al mismo tiempo corrobora el menor interés por el Referéndum pues en la presidencial de 2002. de 72% a 60%). Camiri. La Paz. lo que sucedió en alcaldías como Porvenir. Santa Ana de Yacuma. percibida con desconfianza o como ajena a sus preocupaciones.000 hacia delante (de la 20.000 hacia delante). El Alto. La participación tampoco tuvo descensos abruptos en las tierras donde el MAS activó sus redes sociales. las pampas. distinguiendo la participación según las mesas habilitadas para los primeros comicios que usaron el Padrón informatizado (de la mesa 1 a la 12. con una correlación de 0. la Amazonía.6%: aquí las mesas más recientes (de la mesa 21000 hacia delante) se estrenaron con un índice de 74. las ciudades se mostraron más receptivas. San Borja. Oruro o Potosí mostraron tasas de participación superiores a la media nacional. Porongo. etc. más aún cuando los principales actores políticos y sociales de la región se mantuvieron al margen. Cochabamba.000 hacia delante) Porcentaje de participación 2002 70. sindicales y políticas para promover la participación. De manera evidente.). Las capitales fueron los lugares con más información.3 Detrás de ese análisis general. también la abstención aumentó pero no de manera tan acentuada: así. contraponiéndose a otros partidos o dirigentes (MIP.

Los resultados del Referéndum El Referéndum sobre la política energética se organizó con 5 preguntas que dieron por consecuencia 5 resultados distintos. que se distinguen así de las dos últimas.3%).7% de nulos.1% y 10.5%).7% a 12. Veliz. frente al no (entre 6.1% de votos blancos y 10. se requiere considerar no únicamente aquellos.6% para el “no”. con porcentajes que oscilaron entre 66. 27.4% para el “no”.3%) y los nulos (de 10. lo que se observó en la periferia occidental y sur de Cochabamba. Se completa así la tarea esbozada para la participación. el “sí” llegó a 39. en la 4.7% de nulos. A. para los fines de este trabajo. A veces el nivel de participación pudo ser relativamente bajo pero el descenso de los porcentajes con relación a 2002 fue contenido. en la última. a los votos blancos (de 9.7% de blancos y 11. en Oruro o en el norte y oeste de Potosí."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Mapa 1 REFERENDUM 2004: PARTICIPACION ELECTORAL CON RESPECTO AL NUMERO DE INSCRITOS COB.) que rechazaban abiertamente el Referéndum. sino los sufragios blancos y los nulos que forman el total de votos emitidos. algo que no sucedió en las preguntas 4 y 5. destinados a conocer el comportamiento electoral. con 17. 16.7%. 181 182 .8% y 71. La estructura de las 3 primeras muestra un“sí” mayoritario. los porcentajes se establecieron en 44. Para fines legales.2% para el “sí”. El triunfo gubernamental fue cómodo.8% a 12. El sí se impuso en todas las preguntas aunque sólo obtuvo la mayoría de los sufragios emitidos en las tres primeras.5% contra 32. sólo servían votos válidos (“sí” o “no”). etc.

deseosos de contar con un Estado presente en las actividades económicas: la afirmación es incluso válida para los años en que se implantó el modelo liberal. 184 16 . tampoco apostaron por la defensa ideológica de la economía de mercado. destaca el apego de la población boliviana a un papel activo e interventor del Estado en los asuntos económicos y sociales. el apoyo o la neutralidad de los partidos y de varias organizaciones sociales –en especial en las primeras preguntasy el respaldo militante de algunos actores regionales. recuperar la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo y refundar YPFB para que participe en toda la cadena productiva de los hidrocarburos. Antes 183 que la inspiración filosófica. proteccionismo). Esta opción se justificaba aún más porque el gobierno de Paz E. Incluso en 1993. Sánchez de Lozada promovió su candidatura contra la de Banzer ofreciendo capitalizar y no privatizar las empresas públicas. Tatcher en Inglaterra. otros de carácter coyuntural. Reagan en Estados Unidos. con las utilidades. Foro presidencial 1993. no privatizó ninguna empresa. no se reemplazó la retórica y los mitos de la revolución de 1952 por un discurso neoliberal ni se produjo una ofensiva ideológica en este sentido. Menem en Argentina o Pinochet en Chile. Entre los primeros. La propuesta salía al encuentro de un anhelo profundo de los bolivianos. Asociación de periodistas de La Paz. 1994. restablecimiento de la autoridad estatal y la racionalidad instrumental de sus acciones15. desconfianza frente a la inversión extranjera. pagar un beneficio anual a los ancianos (Bonosol). p. algunos de largo alcance. en la economía: se proponía derogar una Ley de Hidrocarburos reputada favorable para las empresas extranjeras. como el Comité Cívico de Tarija."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" La victoria del “sí”: una visión de conjunto La victoria del “sí” se explica por la convergencia de distintos factores. Contraponía ese modelo a la “privatización” que implicaba la venta de la totalidad de la empresa. La ejecución práctica de medidas de liberalización económica dejó intacto el imaginario nacional popular (valoración del Estado. de manera general. entonces no hay de rigidez”. Entre los segundos. se le preguntó si su plan era coyuntural. cuando a Paz E. El Referéndum tuvo como propósito declarado apuntalar el papel del Estado en el área energética y. influyó la popularidad del presidente Mesa y su despliegue mediático. los autores del viraje económico boliviano no se colocaron como heraldos del neoliberalismo: cuando pidieron el voto. recuperación del crecimiento. 149. A diferencia de dirigentes de otros países. ofrecía poner en venta el 49% de las acciones de las compañías conservando la otra mitad para los ciudadanos y. Ese proyecto recogía sin duda el apego de la población al Estado. control de los recursos estratégicos. de la propiedad pública. Y como estamos buscando soluciones para Bolivia y no promesas. Este espíritu se reflejó en la frase de Gonzalo Sánchez de Lozada: “Nunca fui neoliberal ni tampoco mi partido (…) Creemos que no importa el color del gato. lo hicieron reivindicando acciones que habían sido efectivas para solucionar problemas concretos16. el deseo de conferirle un activo papel 15 De manera anecdótica. respondió que sí. En su propuesta. si por coyuntura se entendía 20 años: a tiempo de destacar la profundidad de los cambios. Los gobiernos que sucedieron al de Paz E. los autores de las reformas económicas destacaron los logros de las medidas: control de la inflación. cuando en agosto de 1985 el gobierno de Paz E. La Paz: ILDIS. lo que interesa es que sepa cazar ratones. mostraba que estos no revestían el carácter inmutable de las convicciones ideológicas. aplicó un cambio de modelo económico con el decreto 21060. En efecto.

El ataque a la Capitalización en la campaña 17 18 Consultores 21. Consultores 21. 23% apostó por la liberalización económica y 64% por mayores controles y regulación. 1997. La “buena opinión” sobre la capitalización de ENFE apenas llegaba a 24% y sólo 21% creía que debía capitalizarse YPFB (la capitalización mejor aceptada fue la de ENTEL. ENDE. Por un lado. defensora de la inversión privada y de una economía con un Estado reducido. La economía de mercado se sostuvo gracias a niveles relativamente elevados de crecimiento y a la ola internacional de los años 1990 que parecía no habilitar vías alternativas. hirió el nacionalismo boliviano que consideró que se hacía una entrega estratégica al enemigo secular. 19 – 20. capaz de asumir decisiones importantes en economía. “Elecciones generales 1997: propuestas electorales” en Opiniones y Análisis (28). Afuera. dos concentraron la oposición más virulenta. Lula en Brasil. encuesta inédita. 186 . Ya en el gobierno. los electores elegían presidentes alejados de la ortodoxia neoliberal: Chávez en Venezuela. LAB. Al final. ENFE y ENTEL. que la consideraron la parte “inaceptable” de las reformas19. aspectos bien reflejados en una encuesta de ese año a los citadinos de las cuatro principales ciudades del país (La Paz. ¿debe dejar que la economía del país funcione libremente con el menor control posible del gobierno o debe aumentar los controles del gobierno para que la economía funcione lo más regulada posible?”. como ADN y el MIR. 19 Fundemos. Con la “guerra del agua” en 2000. la capitalización se realizó mediante la venta del 50% del paquete accionario (el gobierno explicó que si vendía el 49% no encontraría interesados) y la entrega de la gestión empresarial al “socio capitalizador”. la Capitalización fue la reforma más resistida y dentro de este proceso. recuperó fuerza. 203 p. mientras que en Bolivia. hizo que ningún partido o grupo organizado defendiese abiertamente la Ley de hidrocarburos de Sánchez de Lozada o rechazase la refundación de YPFB: esa visión no desbordó el espacio de algunas columnas de opinión o de las discretas preocupaciones de los grupos empresariales. una empresa chilena. Aún más importante. “el próximo presidente. la capitalización de YPFB fue duramente cuestionada18. encuesta de noviembre de 1996. La idea de contar con un Estado fuerte. una empresa extranjera debió abandonar el país por la presión social y los movimientos sociales se sintieron fortalecidos para cuestionar los resultados del modelo de libre mercado. por primera vez desde la ejecución del decreto 21060. Triunfante en la práctica y débil en la retórica. El escenario político y electoral de Bolivia 1993. la situación del liberalismo cambió a principios del siglo XXI. p. el Estado pareció débil. Fue el primer soporte sobre el cual se construyó el “sí”. La arrinconada legitimidad de la otra tesis. Por otro lado. no sólo de los sectores proclives a una participación activa del Estado sino incluso de los partidarios de la economía de mercado. Sánchez de Lozada ejecutó su plan de campaña capitalizando las empresas públicas más grandes: YPFB. 185 presidencial de ese año provino de distintos frentes."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" regulador. la economía se estancó a partir de 1999 y el descontento social se manifestó con fuerza. El Alto. Cochabamba y Santa Cruz). con 42% de“buenas opiniones”). A la pregunta. la venta de los ferrocarriles de ENFE a Cruz Blanca. en 2002 el MAS rompía el duelo MNR – ADN que dominó todos los procesos electorales entre 1985 – 1997. Otros datos de la misma encuesta confirmaron el apoyo al estatismo de la mayoría de la población17. inédita. con carácter más sostenido. de forma intensa aunque breve. Kirchner en Argentina. Mientras que la Reforma Educativa o la Participación Popular encontraron una buena acogida en la población. en todos los casos una empresa extranjera.

Opinión y Mercado que tienen la ventaja de brindar una serie periódica. Cuadro 3 Popularidad del presidente Mesa (octubre 2003 – junio 2004) casi automática en simpatía hacia el nuevo mandatario que rompió políticamente con el jefe del MNR luego de la represión sangrienta en El Alto el domingo 12 de octubre de 2003. Mesa partió con una legitimidad indiscutible: el nivel de desaprobación y de rechazo a Sánchez de Lozada se convirtió de manera 20 "La mayoría aprueba al gobierno y cree que las petroleras ayudarán" en La Razón. Frente al Presidente popular. las 4 principales ciudades del país. Cochabamba. Aunque la tendencia fue declinante. mineros. los partidos mostraron públicamente una actitud favorable o conciliadora. Santa Cruz. el gobierno tuvo que hacer frente a una multiplicación de conflictos sectoriales (magisterio."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" A esa primera base. reforma a la ley de hidrocarburos) y se mostró como un hombre independiente frente a las instituciones y los poderes establecidos. Los conflictos tampoco contaron con el aval del MAS que más bien apuntó a que los dirigentes sindicales próximos a Morales apoyen el Referéndum. estableció una agenda que recogía demandas planteadas por los sectores movilizados (Referéndum. se añadió la popularidad del presidente Mesa. insistieron en una práctica de confrontación que más bien molestó a la población y sus demandas parecían más destinadas a buscar una insurrección que el cumplimiento de objetivos atendibles por el Estado. lo que evitó a Mesa el desgaste de las constantes críticas de la oposición o quedar atrapado en la polarización política legada por la presidencial de 2002. etc. Sus primeras acciones consolidaron su buena imagen previa. Ciertamente. cubiertas por la encuesta.) pero ellos no desgastaron de manera severa la popularidad de Mesa pues carecieron de articulación entre sí. 187 188 . Por último. Asamblea Constituyente. sea político o económico. la popularidad presidencial se encontraba en un nivel alto. subrayando siempre su independencia con respecto a cualquier grupo organizado. El apoyo en La Paz. de octubre de 2003 a julio de 200420. campesinos del altiplano. 1 de agosto de 2004. Organizó su gabinete sin partidos. el activismo de los sectores sindicales confortó la imagen de Mesa como el líder contrapuesto a los grupos radicales. lo que lo beneficiaba ante el grueso de la ciudadanía. aquella que decidió a Sánchez de Lozada invitarlo para acompañarlo como candidato a la vicepresidencia. ganándose el favor de la corriente mayoritaria que censuraba la labor de los partidos. buscó mantener tendido el puente con la ciudadanía. Con sucesivos mensajes y con programas televisivos. El Alto. nunca descendió por debajo de 66%. en el momento del Referendum. El cuadro que aquí se entrega corresponde a los datos de la empresa Apoyo .

organizaciones que difícilmente podían ir más allá en sus declaraciones: de manera implícita representaba un gesto de simpatía con la administración gubernamental cuando sus adversarios cuestionaban tanto el Referéndum como la obligación de concurrir a las urnas. pocas franjas del electorado sintieron presiones contradictorias. La personalización unida a la complejidad de las preguntas facilitó que el Referéndum se convirtiese en una consulta en la cual el criterio sobre el Presidente y su gestión fuese un factor importante en la decisión de los votantes. En esas condiciones. como el CIDOB. En algunos casos puntuales. hizo una dinámica campaña para el “sí”. Como se verá a continuación. el electorado del MNR apostó por el “sí” mientras que reaccionaba con alguna molestia en la 1. En esa dirección se pronunciaron Waldo Albarracín. que pese a sus reticencias. Se trata de un deslizamiento frecuente cuando el Referéndum es convocado por el Poder Ejecutivo que además toma un papel activo para la victoria del “sí”. Defensor del Pueblo. donde el MAS jugó por el “sí”. si en las preguntas 4 y 5 la consigna por el “no” del MAS tuvo un eco interesante. convirtiéndose en el principal portavoz gubernamental a favor del Referéndum y del “sí”. El primer tipo de apoyo supuso respaldar el Referéndum o pedir una participación masiva en la consulta. UN. regional y política de los resultados fue idéntica. Los límites de la victoria La sección precedente permitió ilustrar la dinámica general del triunfo del “sí”. convocó a votar “sí”. quedándose al margen en la definición legal de todas las preguntas. dispersándose y. con un compromiso a favor del “sí”. en último término."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Mesa puso todo el peso de su prestigio y de su popularidad al servicio de su campaña. como Tarija. el MNR aceptó 4 (rechazó la tercera). Finalmente. la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos en Bolivia y la Iglesia. Partidos a menudo contrapuestos se pronunciaron en la misma dirección: el MIR. Sin embargo. Además. el intransigente rechazo del MIP y de los sindicatos campesinos al Referéndum llevó a muchos electores del altiplano a anular sus papeletas. neutralizándose. destacándose en esta posición el MAS. constituyéndose para importantes grupos del electorado en una oportunidad de impulsar al gobierno para que adquiera la fuerza necesaria para adoptar decisiones que la ausencia de un respaldo institucional le dificultaba. UCS o el PS de Jerjes Justiniano pidieron 5 respuestas positivas. el gobierno contó con el esfuerzo de otras instituciones. la aceptación tácita o explícita de los partidos dejó la vía libre para que la popularidad presidencial se tradujese en votos. que después de despejar sus dudas e inquietudes. las principales fuerzas políticas y sociales se alinearan detrás del gobierno. En el caso boliviano. teniendo que arbitrar entre su simpatía por Mesa y su identificación con una organización que se inclinase por el “no”. el discurso fue de la mano de un proselitismo que movilizó al aparato partidario. ni todas las preguntas obtuvieron el mismo porcentaje ni la distribución social. De esta manera. 190 189 . el gobierno contó con la confianza institucional y política de importantes organizaciones. En forma paralela. el voto “sí” en el Referéndum desbordó el asunto energético. para el gobierno fue decisivo que las oposiciones no se acumularan. el MAS promovió el “sí” en las tres primeras y el “no” en las dos últimas. al igual que el Comité cívico de Tarija. En efecto. El segundo tipo de apoyo se dio en un plano más político. Esta opción implicó que en algunas regiones.

1% y los nulos 10. En efecto. por ejemplo."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Las preguntas 4 y 5: el Presidente puesto a prueba La pregunta 4 fue la más disputada del Referéndum: el “sí” recibió 39.97 en la distribución municipal del “sí”.6%. los blancos 17. La división mostró de forma simultánea y nítida tanto la convocatoria de Mesa como la implantación del MAS. 0.7%. el “no” 32. más aún cuando la personalización de la pregunta (la única donde se mencionaba a Mesa) pudo provocar insatisfacción hasta en los grupos proclives al Presidente. el mapa donde se impuso el “no” presenta innegables semejanzas con los lugares donde Morales ganó en 2002 y las áreas de mayor densidad del “no” corresponden a su vez a las de mayor concentración de sufragios para el MAS (mapa 3). el proselitismo se facilitó. El mapa 2 triunfo del SI y del NO en las preguntas 4 y 5 por municipio ilustra las regiones donde se impuso el “sí” y los municipios que se inclinaron por el “no”. Mapa 2 VICTORIA DEL "SI" Y DEL "NO" EN LAS PREGUNTAS 4 y 5 191 192 . La pregunta 5 fue apenas menos disputada: la repartición del “sí” y del “no” es muy próxima e incluye.5%. La correlación entre el “no” en la pregunta 4 y la votación del MAS en 2002 en la escala municipal asciende a 0. que planteaba implícitamente la siempre delicada negociación con Chile o la posibilidad de exportar gas a ese país. en la pregunta 4. la correlación aumenta con el “no” de la pregunta 5. Este matiz es importante: cuando el MAS pidió el “no” en la 5. perdió puntos en las ciudades. donde pudo calar el temor de frenar una actividad vital para la región.67. En cambio.63. donde la vinculación con el exterior y la importancia de obtener divisas tienden a percibirse como procesos necesarios y útiles. La frase podría parecer exagerada si la sociología y la geografía del MAS no se superpusiera de manera tan precisa a la repartición del “no”. ampliamente entendida como la posibilidad de exportar gas. y en regiones próximas a los centros productores de gas. una correlación de 0.

como el altiplano paceño. el “sí” reflejó los bastiones con los cuales sí pudo contar el presidente Mesa (mapa 4). en la periferia de Cochabamba (Tapacarí. Mesa se presentó como el hombre del cambio y su voto se concentró en las áreas más renuentes ante un cambio profundo de las estructuras del país. Fernández Alonso. Tacobamba. sostenida y organizada campaña del MAS para el “no” en las preguntas 4 y 5 probó su efectividad. Bolívar. Pocoata. etc. Puerto Villarroel. etc. San Pedro)."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Mapa 3 PORCENTAJE DE VOTO "NO" EN LA PREGUNTA 4 El “no” obtuvo la mayoría absoluta de los votos emitidos en los bastiones cocaleros (Villa Tunari. etc. jefes de comunidades indígenas. etc. 193 194 . en el norte y occidente de Potosí (Chayanta. Salinas de Garci Mendoza. Pampa Aullagas.). Toro Toro. A la vez. Bulo Bulo. La franca. Se desprende la fuerza del MAS así como la ausencia de operadores políticos del gobierno. La derrota gubernamental tradujo la ausencia de un aparato militante en las áreas rurales. La conclusión no deja de ser paradójica: Mesa explicó el Referéndum como el cumplimiento de la “agenda de octubre” y fueron los grupos y regiones más ajenos a ella que respaldaron al Presidente. que pudiesen de manera constante alentar el voto “sí” en todas las preguntas. no en el sentido simple del término. etc. La campaña para el “sí” carecía de promotores. alcaldes y concejales rurales.). El gobierno fue derrotado en las áreas rurales de pequeña propiedad con malos indicadores de vida.).) así como en las principales zonas de influencia del MAS. en las zonas centrales de Oruro (Corque. El “no” declinó en áreas que no se habían plegado completamente al MAS en 2002. en las nuevas colonias cruceñas (San Julián. sino entendidos como líderes de opinión locales: dirigentes sindicales. Ocurí.

su capacidad para imponer la agenda política. la ausencia de un aparato estructurado va aparejada con bajos porcentajes21. de Quillacollo. el “sí” aumentó de 21 Salvador Romero Ballivián. Uyuni. Asimismo. en las ciudades es posible suplir la fragilidad del aparato partidario con una intensa propaganda a través de los medios en tanto que en las áreas rurales. no contrarrestada por ninguna otra organización."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Mapa 4 PORCENTAJE DE VOTO "SI" EN LA PREGUNTA 4 De manera clara. el “sí” estuvo por lo menos una decena de puntos por encima del promedio departamental. El “sí” obtuvo la mayoría absoluta de sufragios en las preguntas 4 y 5 en Sucre.. p. El apoyo urbano fue decisivo para la victoria del “sí” en las preguntas 4 y 5 pero ese respaldo no se distribuyó de manera homogénea. Influyó sin duda la popularidad de Mesa. Como ya demostró la presidencial de 2002 con la votación de Reyes Villa. Trinidad y Cobija. Geografía electoral de Bolivia. Tupiza. el gobierno pudo prescindir de un aparato político gracias a una masiva campaña a través de la radio y de la televisión. los medios mostraron una actitud favorable con el gobierno frente a un Parlamento golpeado y dirigentes sindicales impotentes para movilizar sus bases. Cochabamba. su presencia mediática. como Oruro o Potosí. Fue el caso. El voto reflejó una clara estratificación social. La Paz. 371379. ob. en especial las más alejadas. Yacuiba o Montero. Las ciudades intermedias también destacaron por su apoyo en ambas preguntas: a menudo se situaron por debajo del nivel de la capital pero claramente superaron la media departamental y el porcentaje de las zonas rurales próximas. cit. Nadie. el Presidente Mesa demostró tener el favor citadino. En las capitales donde no llegó al 50%. entre otras ciudades. En las ciudades. hizo campañas en medios promoviendo una opción de voto. 195 196 . Tarija. salvo el gobierno.

Strongest. Miraflores o Sopocachi. La victoria del “sí” fue frágil y corta. testimonió la esperanza de que un triunfo del “sí” permitiría al Presidente reforzar las bases de su poder. La correlación entre el “sí” y la votación del MNR en 2002 en la escala municipal fue de 0. La aprobación se aproximó o superó los dos tercios en distritos tan favorecidos como Calacoto. Ockoruro. como elemento importante de complementación.). cuando no se produjo el triunfo del “no”. El “no” ganó en los barrios más pobres de El Alto (Villas Ingenio. de Oruro (Villa Esperanza sud y oeste. entendida como la de exportación de gas. Sensata 79. la figura fue distinta. Achumani. Los barrios de clase media también optaron por el “sí”. Huayna Potosí. el voto constituyó la oportunidad para fortalecer un modelo de desarrollo 22 Un trabajo de panel con votantes de clase alta en las tres ciudades del eje confirmó los datos generales y añadió. juzgada vital para el futuro económico del país. ayer inclinados por Sánchez de Lozada. con porcentajes no tan elevados pero a menudo con la mayoría absoluta. En los distritos populares. No obstante. impacientes por la lenta mejoría económica o deseosos de notar cambios más acentuados en las estructuras socioeconómicas. Huachacalla). hubo un innegable contraste entre la amplia confianza de las clases favorecidas y la actitud más reservada de los grupos pobres. de las llanuras de Beni. El voto de los sectores acomodados. El eje del discurso del gobierno se desplazó: si en las zonas andinas y en los valles insistió en que su propuesta fortalecía al Estado y le devolvía un papel importante en el sector energético. 197 198 . Mesa añadió el respaldo de la Amazonía. Las regiones tropicales percibieron que el “sí” ayudaría a consolidar un gobierno amenazado por los grupos que forzaron la renuncia de Sánchez de Lozada. San Jorge.71 en la pregunta 5. de la Chiquitanía. La Paz sirve para ejemplificar la afirmación. También lo hizo en los barrios periféricos de Cochabamba. Cuadros similares se presentaron en las otras capitales. los sectores más sensibles al proselitismo del MAS. El resultado fue una verdadera paradoja electoral: Mesa rompió con Sánchez de Lozada y la distribución del “sí” tendió a calcarse sobre los bastiones del MNR. Fueron. El deseo de ver restablecida la autoridad del Estado constituyó la continuidad entre el voto por el MNR en 2002 y el apoyo al “sí” en el Referéndum 200422. Sería inexacto deducir que los sectores populares urbanos rompieron con Mesa: el “sí” consiguió un porcentaje considerable de votos y una de las diferencias más notables entre la distribución del voto por Sánchez de Lozada en 2002 y el “sí” radica en la relativa buena acogida que los grupos populares dispensaron al nuevo mandatario cuando habían cerrado sus puertas al MNR. Al sufragio urbano. lugares donde el “sí” venció con amplitud en la difícil pregunta 4 y en las otras. el mensaje se centró en la necesidad de asegurar la exportación de gas y en la preservación de un marco jurídico que no afecte las inversiones extranjeras. en los llanos. marginar a los sectores sindicales más radicales y asegurar un ambiente de tranquilidad luego de las convulsiones del año 2003. A la vez. Irpavi. que propugnaba el “no” en las preguntas 4 y 5. Urbanización B."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" manera paralela al nivel de vida de los barrios. etc. la existencia de un masivo apoyo en la pregunta 5. Oeste Vinto D) o de Potosí (Huari Huari. Saavedra. del Chaco. y al de distintos dirigentes sindicales críticos con el Referéndum por no considerar la opción de la nacionalización. además. un mandatario elegido con sus votos: el triunfo gubernamental en el Referéndum serviría para prevenir nuevos conflictos y aseguraría la continuidad de una línea que no rompía fundamentalmente con las orientaciones precedentes.

pero que ya no correspondía 199 200 . Tipuani o San Buenaventura en La Paz. el cinturón sudoccidental El “no” en la pregunta 1: la pasiva resistencia de los electores del MNR En la pregunta 1. auspiciada por el Comité de Tarija. El “sí” duplicó al “no” en los principales centros de producción petrolera del país (Caraparí. La estadística corrobora la impresión geográfica: entre el “no” a la pregunta 1 y la votación del MNR en 2002 hay una correlación de 0. La política gubernamental se encontró protegida por la fuerza de ADN. Ya se demostró en el punto anterior que para las difíciles preguntas 4 y 5. El análisis es pertinente porque el MNR no hizo una defensa pública de esa Ley. los dos principales municipios productores de gas. San Matías. el gobierno contó con el voto de electores que en 2002 respaldaron a ADN y al MNR. Abandonada por el partido que la impulsó en el Parlamento. La propuesta del gobierno se percibió como una garantía para la continuidad de una actividad fundamental para la economía regional y a la vez como una promesa para mejorar las condiciones de la zona gracias al aumento de las regalías. a las necesidades de los nuevos tiempos.8%). Roboré.43 (la correlación fue aún mejor que con el “no” a la pregunta 3. Con niveles a veces inferiores a los descritos pero por encima del promedio departamental correspondiente. Al mismo tiempo. establecida en 0. Villamontes en el Chaco tarijeño). convertido en uno de los iconos más repudiados del sistema político. no existían posibilidades de que fuera apoyada por una mayoría del electorado. el oeste de Potosí. no existen dudas sobre el deseo mayoritario de la población para abrogar la Ley de hidrocarburos promulgada por Sánchez de Lozada (66. atacada por doquier. apenas defendida por 10. El estudio geográfico del mapa 5 voto “no” en la pregunta 1 pone en evidencia que el “no” se asentó en amplia medida en las tierras del electorado más tradicional del MNR. Beni y Pando. en los departamentos de Santa Cruz. Es interesante analizar cómo se distribuyeron los sufragios del “no” en la 1. figuraron otros municipios con tradición de voto por el MNR: Mapiri. Puerto Suárez. a lo sumo intentó señalar que en su momento se justificó. atraer inversión extranjera en un campo donde Bolivia era potencialmente rica. San Pedro de Quemes. Resultados por encima de 15% se dieron en la ciudad de Santa Cruz y en municipios como San Rafael. San Pablo de Lipez en Potosí y de manera interesante.4. Exaltación en Beni o Nacebe en Pando. cumplió su meta. del MNR y del MIR que no se opusieron abiertamente a las preguntas en tanto que el MAS confirmó su debilidad en las tierras bajas (con la excepción de las colonias agrícolas que se inclinaron por el “no”). una aceptación tácita por parte de algunos Comités Cívicos como el de Santa Cruz y una más comprometida. donde se mencionaba expresamente al ex presidente de la República. ocupen un espacio privilegiado. Huachacalla o Cruz de Machacamarca en Oruro. A la inversa. contó un ambiente favorable propiciado por las agrupaciones indígenas como el CIDOB. donde quizá se conjugó un comportamiento tradicional y un cierto temor a que el cambio de la Ley frenase las actividades petroleras. aunque algunos dirigentes del MNR se pronunciaron por el “no” en esa pregunta). Villamontes y Caraparí. Ascensión de Guarayos (Santa Cruz)."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" donde las exportaciones. las áreas que le negaron su apoyo a Sánchez de Lozada en 2002 no dieron ni 6% para el “no” en la pregunta 1: el altiplano paceño y orureño.3% de los votantes. agropecuarias o petrolíferas.

en esas áreas esa organización dispone de una máquina partidaria capaz de tener todavía impacto en la sociedad. En esta ciudad. reveló los bastiones electorales más resistentes del MNR. de forma indirecta y secundaria de un rechazo completo a las 5 preguntas del Referéndum. también contó una mejor predisposición hacia la iniciativa privada. Muy debilitada. marcaron “no” como una forma de testimoniar una lealtad y un compromiso. El voto “no” en la primera pregunta constituyó en buena medida una reacción del electorado más apegado al MNR. un comportamiento a veces recomendado por los sectores más radicales de izquierda. Esa sensibilidad contribuyó a proteger la ley de Hidrocarburos de Sánchez de Lozada. los votantes más identificados con el ex presidente o con su partido. valorada como un puntal del desarrollo local. la escasez de votos “no” en esa pregunta confirmó la frágil implantación del MNR en esas provincias en la última presidencial y la voluntad de modificar el statu quo asociado con el presidente depuesto. aunque también pudo nutrirse. Conviene detenerse sobre el alto porcentaje de votos negativos en Santa Cruz (17."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Mapa 5 PORCENTAJE DE VOTO "NO" (PREGUNTA 1) de Cochabamba. por la importancia del sector agropecuario. La mención directa a Sánchez de Lozada. reputada 201 202 . la geografía del “no” permitió seguir la trama de las áreas que dieron sus sufragios para convertir a Sánchez de Lozada en presidente en 2002.6%). Señalar que pudo existir algún tipo de mensajes discretos por parte de dirigentes del aparato del MNR no invalidaría el fondo del argumento: sencillamente demostraría que además de votantes. a la inversa. que ayudó a garantizar el triunfo general del “sí”. no sólo pesó la fuerza habitual del voto del MNR. Ese voto prescindió de consignas: en un contexto en el cual la Ley de Hidrocarburos promulgada por Sánchez de Lozada fue objeto de un debate sumario cuando lo hubo.

con niveles inferiores al promedio de la ciudad. Convocado tres meses antes de su realización. Al revés. pifiar sus papeletas. 2004. 6 de junio de 2004.. salvo que se trate de un proceso de polarización en el cual se sientan concernidos todos los actores políticos y sociales. dejarlas en blanco o abstenerse. quienes pedían la inclusión de una pregunta especial sobre la “nacionalización” o sobre el destino de los casi 80 contratos ya firmados con las empresas extranjeras en el marco de la Ley de hidrocarburos de Sánchez de Lozada. la preservación del marco jurídico vigente encontró una audiencia limitada. gama de opciones presentes. Aunque reunidos en los votos no válidos. en contraposición a elecciones con una amplia 23 La tesis que el “Referéndum ya se realizó en octubre de 2003” fue sostenida por varios dirigentes sindicales. 24 203 204 . El promedio para las 5 preguntas se estableció en 13. Muchos de quienes discrepaban con las preguntas planteadas. sin duda también se sintió el peso de la Cámara Boliviana de Hidrocarburos. Por ejemplo. cuya sede se encuentra en Santa Cruz. de votos blancos o nulos en la presidencial de 2001 en Perú (Toledo vs. Cf. referida a la refundación de YPFB. en los barrios alejados. El porcentaje de votos negativos superó el cuarto y se aproximó a 30% en unidades vecinales favorecidas y céntricas. el Referéndum constituyó una prueba difícil para El récord de votos blancos y nulos En el Referéndum se marcó el récord de votos blancos y nulos en una consulta electoral desde las primeras elecciones de la transición. en la presidencial de 1969 en Francia (dos candidatos de derecha. en especial en El Alto. de reciente creación y poblados por inmigrantes pobres. La actitud reservada frente al cambio de reglas en el sector innegablemente influyó en los sectores vinculados con esta corporación (lo que también pudo notarse en el “no” a la pregunta 3. los tipos de elección binarios (sí / no) pueden tener elevados niveles de votos blancos o nulos. en línea con lo anterior. pudieron rehusar decir “sí” o “no”. En efecto. En primer lugar. 34 – 35. 1978 – 2004” en Corte Nacional Electoral. Luego. García.5%).2% casi duplicó el promedio nacional).5% para los nulos. entre otros ejemplos. en la reducción y simplificación de las posibilidades a una alternativa puede descontentar a franjas del electorado que no ven representadas sus sensibilidades y preferencias. Cuadros de estas características se han presentado en muchos referendos o en segundas vueltas a las cuales no accedió una candidatura representativa del pensamiento de vastos grupos sociales o políticas24. “Mujeres de El Alto en campaña por el voto nulo” en La Prensa. Por último. Cuaderno de diálogo y deliberación (1).3% para los votos blancos y 11. los blancos y nulos presentan diferencias que se estudiarán en detalle luego de analizar los factores generales que dan cuenta de su elevada presencia estadística. p."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" favorable para los inversionistas extranjeros. Un panorama completo de la participación en los referendos de América Latina desde 1978 se encuentra en Daniel Zovatto. La distribución social del “no” en Santa Cruz confirmó que fueron los sectores acomodados los que tendieron a oponerse a la abrogación de la ley de Sánchez de Lozada. quienes estimaban que el Referéndum se había realizado en octubre de 200323. con preguntas anunciadas dos meses antes. el Referéndum sobre la política energética fue complejo. como la 8 (28. etc. hubo elevados niveles de abstención.). que con 18. sin un candidato conservador). “Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en América Latina: un balance comparado. institución que agrupa a todas las compañías del sector.

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muchos votantes, en particular para los menos instruidos. Antes que las dificultades semánticas que el gobierno trató de despejar25, los problemas se concentraron en una consulta con 5 preguntas que fragmentaban la discusión –en general, el Referéndum se limita a una pregunta, aunque América Latina se ha especializado en cuestionarios largos y complejos- y sobre todo en la ausencia de un debate que diese cuenta de manera esclarecida de las consecuencias de la victoria del “sí” o del “no”. Estas limitaciones explicaron, por ejemplo, que se produjesen apoyos a la pregunta 2 por motivos exactamente contrarios: el Comité Cívico de Tarija entendió que las preguntas del Referéndum aseguraban que no habría nacionalización y se favorecería la exportación de gas26 en tanto que Evo Morales pidió el “sí” pues las tres primeras preguntas implicaban una forma de nacionalización27. El debate nunca se produjo, porque la atención fue absorbida por discusiones de tipo legal sobre el Referéndum, por el silencio de los partidos y por la decisión de los sectores sindicales de boicotear la consulta. En el mejor de los casos, se lanzaron consignas de voto, el gobierno pidiendo el “sí” y un voto en línea, al igual que el Comité Cívico de Tarija, el MIR o UN, el MAS promoviendo el “sí” en las 3 primeras preguntas y el “no” en las restantes, etc. Muchos electores pudieron sentir que la información era insuficiente para decidir entre el “sí” y el “no” en el Referéndum.

Por último, el voto blanco o nulo pudo servir para expresar un punto de vista crítico con el Referéndum o sus preguntas. Quienes recomendaron anotar “nacionalización” en las papeletas pedían, implícitamente, que el votante anulase su sufragio. Otros grupos críticos también pudieron manifestarse en esa dirección, pidiendo la anulación de todas o de algunas de las preguntas. Esta visión de conjunto requiere un análisis separado de los votos blancos y de los nulos. Los primeros guardaron algunas de sus características habituales, constituyéndose en un recurso poco empleado en las ciudades y, en éstas, en los barrios de clase media y alta. En cambio, se volvieron densos en las zonas rurales poco alfabetizadas, con una limitada difusión del castellano, alejadas de los principales ejes de comunicación del país. En algunos de estos municipios el voto blanco en las preguntas 4 y 5 pudo acercarse o superar el tercio: El Villar, Huacaya (Chuquisaca), Apolo, Charazani, Curva (La Paz), Yocalla, Colquechaca (Potosí), etc. A menudo, en esas áreas se agudizaron los problemas descritos en los párrafos previos: mínima información, pocos elementos de juicio para tomar una decisión, desconocimiento frente a procedimientos novedosos (necesidad de marcar 5 veces, cuando la costumbre es la marca única o, más recientemente, doble para Presidente y para diputado). La escasa actividad partidaria y la dificultad gubernamental para llegar con operadores políticos acentuaron los problemas estructurales de las regiones pobres. El incremento de sufragios blancos en las preguntas 4 (17.1%) y 5 (16.7%) con respecto a los datos de las tres primeras preguntas (un tope de 12.3% en la 3) corrobora las afirmaciones precedentes. Para los votantes menos enterados sobre el Referéndum, su participación

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El gobierno hizo un esfuerzo para que la gente distinga entre “aprobar” y “abrogar” una ley, además de explicar términos como “boca de pozo”, “cadena productiva”, etc. “Tarija allana el camino hacia el Referéndum”, en La Razón, 25 de mayo de 2004. “Evo pide a Mesa nacionalizar los hidrocarburos” en La Razón, 4 de julio de 2004.

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concluyó luego de anotar las respuestas en la primera columna, con las preguntas 1, 2 y 3; el otro lado, quedó vacío. Se repitió la dinámica de las elecciones generales, cuando la franja parlamentaria tiene siempre más votos blancos que la presidencial: no es únicamente por desinterés en los diputados uninominales, influye asimismo la falta de conocimiento de la necesidad de marcar dos veces, en particular entre los ciudadanos de mayor edad, en los analfabetos, en los desinteresados por la política. Sin embargo, la correlación entre los votos blancos de la presidencial 2002 y los de la pregunta 5 llegaron a un modesto 0.21. Esto significa simultáneamente que algunas regiones que normalmente tienen fuertes tasas de votos blancos no tuvieron porcentajes muy altos en esta oportunidad y, a la vez, que zonas de escaso voto blanco mostraron niveles muy altos en el Referéndum. En efecto, por un lado, entre los municipios que suelen registrar las peores tasas de voto en blanco, algunos ofrecieron porcentajes comparativamente bajos, apenas superiores al promedio nacional. Esa situación se produjo en el oeste de Cochabamba o el norte de Potosí, donde la falta de información fue suplida por la efectiva consigna del MAS facilitó el marcado de un voto válido, limitando que muchas papeletas quedasen sin marcas. Por otro lado, áreas acostumbradas a tener pocos votos blancos, se singularizaron con niveles superiores a 30% (mapa 6). Aquí figuraron muchos municipios del este, como San Matías, El Carmen Rivero Torres o San Ignacio de Mojos. Se combinó la falta de información, el desinterés por el Referéndum, la ausencia de consignas y sugerencias que orienten al elector por la actitud retraída mostrada por los Comités Cívicos, los grupos empresariales y los partidos dominantes de la región, el MNR y ADN.

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La situación difirió para el voto nulo. Ciertamente, una fracción de esos sufragios pudo ser anulada por los jurados por errores del votante (doble anotación en una pregunta, etc.) pero la mayoría de esos votos debe entenderse como un rechazo fuerte al Referéndum o a sus preguntas. Así, la distribución geográfica de este tipo de sufragios varió con respecto a la observada para los votos blancos, siendo perceptible la huella de las consignas de grupos sindicales radicales o del MIP de Quispe (mapa 7 Voto Nulo en la Preg. 1). La correlación entre los votos nulos y la votación del MIP en 2002 llegó a 0.5, superando la correlación que se da entre los propios votos nulos de la presidencial y del Referéndum (0.33). En efecto, en las distintas preguntas, los votos anulados se acercaron a 20% en municipios como El Alto, Mecapaca, Achocalla y superaron ese nivel en áreas del altiplano próximo al lago Titicaca, fortaleza del MIP (Achacachi, Puerto Acosta, Tiahuanacu, Laja, Batallas, etc.). Sin duda, la inmensa mayoría de los electores no estaba dispuesta a acatar las violentas instrucciones de Quispe en sentido de quemar ánforas28 pero muchos sí aceptaron traducir el malestar de los principales sindicatos campesinos del altiplano anulando sus papeletas. La suposición se confirma cuando se observa que las áreas con más votos nulos correspondieron a las comunidades campesinas y rurales antes que a los pueblos, donde los “vecinos” se sienten menos concernidos por las consignas sindicales, o a lugares con constantes vínculos con la ciudad, como la zona turística de Huatajata. Los votos nulos también decayeron en lugares donde la audiencia del MIP es menor, como el norte paceño o los Yungas. Los niveles fueron
28 Únicamente se presentaron 3 casos de actas quemadas en la zona del altiplano: uno de ellos en Ajllata grande, lugar de nacimiento de Quispe y localidad donde el MIP consiguió más de 80% de los votos en 2002.

francamente modestos en las tierras bajas, ajenas por completo a la prédica de Quispe o del sindicalismo más aguerrido, como el de los maestros. A diferencia de lo que sucedió con los votos blancos, cuando las capitales registraron porcentajes bastante menores que el promedio departamental, para los votos nulos hubo casos donde el nivel de las capitales superó la media regional. La explicación no pasa por una buena acogida a las consignas del MIP: el voto nulo expresa algunas convicciones políticas fuertes, lo que no siempre sucede con el sufragio blanco, y es un recurso en grupos críticos y politizados así como de sectores medios cuando desean manifestar su oposición. El carácter politizado del voto nulo también se observa en el comportamiento de localidades habitadas de forma mayoritaria por grupos bastante cohesionados y críticos con el Referéndum. Claramente fue la situación de los pueblos mineros que, por ejemplo, dieron casi siempre más de 15% de votos nulos: Colquiri, Huanuni, etc. En similar situación se encontraron las poblaciones con Escuelas Normales Rurales (Santiago de Huata, Vacas, etc.) con el añadido que algunas oportunidades los votos nulos pudieron ser la primera preferencia (Warisata).

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mediante el cruce de dos variables: el nivel de votos por el “sí” y el nivel de participación. En líneas generales. es posible establecer una síntesis sobre el comportamiento de las regiones y de las clases sociales en el Referéndum. Para el primer tema. Esa movilización buscó asegurar la base política del Presidente. un “sí” con una participación mediocre indica un apoyo distante. describir el estado de las fuerzas políticas y. dándole en las urnas el apoyo expresado en las encuestas."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Mapa 7 Síntesis Al cabo de esta sección. ofreciendo una indiscutible legitimidad al gobierno de Mesa. El respaldo militante se dio en las ciudades. donde se combinó altos porcentajes para el “sí” y una participación mayor que la media. sólo de manera secundaria. Fue el escenario más PORCENTAJE DE VOTOS NULOS (PREGUNTA 1) 211 212 . el Referéndum constituyó una victoria para el gobierno que consiguió que el “sí” superase al “no” en todas las preguntas y los guarismos fueron ampliamente favorables en las tres primeras preguntas. evento electoral que permitió fijar la posición de estos sectores ante el gobierno de Mesa. el “no” con una elevada participación señala un área contraria al gobierno o por lo menos fuera de su control. Se puede observar este cuadro de forma más precisa. una opinión sobre los complejos temas energéticos puestos a consideración en la consulta del 18 de julio. se considera el resultado de la pregunta 4 (próximo al de la pregunta 5) por ser la única donde el gobierno enfrentó una oposición seria. en tanto que el “no” combinado con una baja asistencia refleja una actitud crítica e indiferente. La combinación de variables permite establecer un marco con 4 posiciones: un “sí” masivo con una elevada participación marca los bastiones del gobierno.

Esa posición de desinterés se acentuó en espacios de actividad política muy reducida. Esa atonía contó con la venia de las principales fuerzas regionales: el MNR. Entonces. Si el gobierno no consiguió un respaldo a sus propuestas tampoco sus opositores consiguieron movilizar de una manera efectiva al electorado. Distinta fue la actitud de las tierras bajas de la Amazonía. un primer mapa del estado de las fuerzas políticas y partidarias luego de las jornadas de octubre de 2003. importante también. el respaldo fue tan significativo como en el grupo previo. El gobierno no tenía adversarios de peso que hicieran campaña para el “no” y tampoco tenía mecanismos para movilizar al electorado de tierras bajas. el bastión cocalero tuvo un comportamiento especial. Puerto Villarroel o Bulo Bulo. La actitud indiferente. la Asamblea del Pueblo Guaraní juzgó poco útil una consulta donde no se ofrezca la posibilidad de una recuperación “real” de los hidrocarburos30. de manera indirecta. participación mediocre. si el mensaje del MAS fue seguido por los campesinos de la coca que fueron a votar. Allí se dieron simultáneamente la ventaja del “no” sobre el “sí”. por completo desligado del problema prioritario de la zona. Quedaron comprendidas en esta categoría gran parte de los municipios de Oruro así como la periferia occidental y sur de Cochabamba: si bien todas esas provincias expresaron con claridad su simpatía por el MAS en 2002. en varios municipios del norte de Potosí. las pampas de Beni y Santa Cruz."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" propicio para el estilo y la comunicación de Mesa. el MIR y ADN se mantuvieron al margen. lo que se reflejó bien en la ciudad de Tarija no así en el Chaco. lo que indicó que el gobierno tuvo escasa influencia sobre el comportamiento de esas zonas. El compromiso fue inequívoco en las clases altas y medias. El Referéndum también permitió establecer. los Comités Cívicos optaron por no asumir una posición franca. El “no” careció de promotores y de seguidores pero muchos ciudadanos juzgaron que no se justificaba ir a los recintos electorales para pronunciarse sobre la política energética o para apuntalar al presidente Mesa. Mesa encontró una oposición activa o una actitud más bien indiferente. el Chaco. fue la confianza de los sectores populares. “Guaraníes no quieren consulta” en La Prensa. 1 de junio de 2004. Tampoco los Yungas de La Paz exhibieron altas cifras participativas. ni siquiera se llegó a 50%. como el noroeste de La Paz (provincias Muñecas o Saavedra). niveles de votos blancos próximos e incluso superiores al “no” y una baja asistencia a las urnas. en la cual se combinó la victoria del “no” en la pregunta 4 con una 29 El Comité Cívico de Tarija apostó por el “sí”. expresando como en el caso de Santa Cruz que su preocupación era la autonomía departamental29. aunque no en el nivel previo. Finalmente. mas el nivel de participación describe otra realidad: apenas la mitad del electorado se desplazó a votar y en Beni. el este del mismo departamento. donde las amenazas de boicot fueron constantes. el partido de Morales tuvo problemas para conseguir una fuerte movilización: quizá muchos de los cocaleros se mostraron poco atraídos por el Referéndum. deseosas de asegurar la tranquilidad social. En apariencia. fue predominante en el altiplano de La Paz. Siguió al pie de la letra las consignas de Morales pero la participación quedó por debajo de la línea departamental en municipios como Villa Tunari. El presidente Mesa exhibió 30 213 214 . donde el nivel del “sí” y de la participación fue ostensiblemente menor. en algunas áreas se mezcló el triunfo del “no” con una participación significativa. En las otras regiones del país.

El Referéndum sirvió como demostración de la efectividad de las redes sociales y políticas tejidas en torno al liderazgo de Morales. ADN. La actitud cauta de los partidos que ejercieron el poder en años recientes (MNR. Consiguió el respaldo para el “sí” y una participación elevada. Distinta fue la situación del MIR o de ADN. MIR. difíciles de apreciar. incluso en el campo energético. etc. el Referéndum constituyó un hito importante para explorar nuevas formas de participación ciudadana. Fue interesante la geografía del “no” en la primera pregunta. En un escenario parecido se situó el MNR que expresó reservas con algunas preguntas (la 3 en especial) pero que prefirió quedarse al margen. el voto nulo superó el promedio nacional (ciudad de Cochabamba. que reveló la presencia de un sentimiento movimientista que afloró cuando se buscó abrogar una ley aprobada por Sánchez de Lozada. extendidas desde el altiplano hasta las colonias agrícolas de Santa Cruz pasando por el norte potosino. Cochabamba. el nivel de participación de 60%. el desarrollo de la consulta de forma pacífica y exenta de violencia. NFR) impidió conocer su fuerza electoral de manera indirecta. También contó con la aceptación de las tierras bajas. Quillacollo.) pero con un margen reducido. reveló una cierta fragilidad en los barrios populares aunque conviene anotar que probablemente es el presidente más popular en esa categoría desde Sánchez de Lozada en 1993: tanto Banzer (1997) como Sánchez de Lozada (2002) habían sido derrotados en los distritos populares urbanos. El Referéndum fue igualmente propicio para el MAS que pidió el “no” en las preguntas 4 y 5 y ganó: no en resultado general pero sí en sus zonas de influencia. Colcapirhua. En cambio. ciertamente en sus bastiones. El desarrollo tranquilo de la jornada electoral supuso un serio revés para el dirigente campesino que ni siquiera pudo capitalizar una de las tantas consignas contrarias al Referéndum que lanzó: la anulación del voto que puede superponerse a áreas de buena votación del MIP en 2002. analizando sus implicaciones en el área institucional y luego política. el MIP mostró los límites de su audiencia. Reyes Villa mostró una actitud crítica con el Referéndum. Su mensaje tuvo un eco limitado. En cambio. por encima y al margen de las instituciones y de los mecanismos habituales de representación. por ahora. La huella de NFR en el Referéndum fue poco visible. conviene indicar que sus efectos son. por supuesto. Primer ejercicio de democracia directa en dos décadas de régimen representativo. No obstante. Quispe hizo las apuestas más altas amenazando con el boicot y la quema de ánforas en el altiplano. el centro de Chuquisaca y. Al mismo tiempo. permiten afirmar que el 215 216 . demostró que en las zonas rurales y en las áreas mineras su poder de convocatoria no ha logrado desplazar el control que ejercen los sindicatos campesinos y agrupaciones como el MAS. donde el “sí” se impuso pero sin una participación elevada."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" su poderío en las ciudades: probó que ha conseguido establecer un vínculo fluido con los votantes de la ciudad. Conclusión: las inciertas consecuencias del Referéndum La conclusión pretende esbozar algunas de las consecuencias probables del Referéndum sobre la política nacional. que ofrecieron un respaldo a las 5 preguntas aunque sin movilizar a su base partidaria: esa posición distanciada se sintió en regiones proclives a estas organizaciones. exigió la nacionalización de los hidrocarburos y anunció el voto nulo. Por último.

el gobierno consiguió. una idea reforzada con los comentarios que. 217 No obstante. después de llegar a la Presidencia mediante una sucesión constitucional en un clima de alta tensión y teniendo delante suyo una gestión de casi cuatro años. como lo fueron. sociales e institucionales lo usarán: los primeros anuncios indican que puede convertirse en un arma para redefinir el Estado al margen de los poderes estatales: en Santa Cruz. crecimiento del partido presidencial. En ese contexto. Mesa se vio enfrentado con el MAS."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Referéndum ayudó a afianzar un sistema democrático golpeado por los acontecimientos de los años precedentes. al margen de los deseos gubernamentales. mientras que en la Cámara de Diputados se impuso Mario Cossio (MNR). Este primer paso abre posibilidades para que otras consultas se organicen. En la misma dirección. del MIR o de NFR y próximos al gobierno. el Referéndum sobre el gas tenía como trasfondo brindar a Mesa una legitimidad electoral. Sin embargo. ocasionando una crisis entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo que se negó a promulgar las leyes aprobadas por el Parlamento. Un primer proyecto. Su misma ruptura con el ex presidente Sánchez de Lozada le impedía plantear su gestión como una continuidad con un estilo propio. Es más. Aprovechó su popularidad y el mal momento que atraviesan los partidos para forzar los tiempos del Parlamento. El triunfo del “sí” renovó el estado de gracia del primer mandatario y le permitió adoptar y justificar medidas en otros ámbitos. Quiroga (Bolivia). esa victoria no se asemeja del todo a la que produce una elección presidencial que va acompañada de la obtención de mecanismos efectivos para aplicar las políticas públicas prometidas: control del Parlamento. El respaldo al “sí” fortaleció al Presidente pero no alteró los equilibrios institucionales pues el Poder Ejecutivo permaneció huérfano de una bancada y de una mayoría parlamentaria como ilustró la elección de las presidencias de las Cámaras. En efecto. perdieron. parlamentarios alejados de las direcciones nacionales del MNR. no sólo en el ámbito nacional. la Ley de agrupaciones ciudadanas y la misma del Referéndum. sino departamental y municipal. hasta ese momento considerado su principal aliado partidario. nada garantiza que el gobierno encuentre el apoyo necesario para la aprobación de su versión de la Ley de Hidrocarburos que reemplace la promulgada por Sánchez de Lozada. los Comités Cívicos de todo el país plantearon la necesidad de hacer un Referéndum para conseguir la “autonomía” en tanto que los cocaleros del Chapare pidieron uno para defender sus cultivos. Quispe o Solares que pretendieron oponerse a la consulta. 218 . de la Cruz. En el campo político. fue reelegido Hormando Vaca Díez (MIR). la aprobación de varias leyes que le interesaban: la reforma constitucional. Empero. a menudo con dificultades. como las designaciones interinas para completar la Corte Suprema de Justicia o el Consejo de la Judicatura. Los resultados permitieron afianzar a Mesa mientras que los dirigentes radicales que participaron activamente en las jornadas de octubre de 2003. los diputados “transversales”. legitimidad de la plataforma ofrecida. llamado de aplicación de los resultados del Referéndum. También se presentaron las primeras ideas para su uso en el ámbito municipal. Ciertamente. resulta difícil pronosticar los modos como los actores políticos. cuyas relaciones con el Ejecutivo eran tensas. fracasaron en su intento de ganar las presidencias de las Cámaras. fue fríamente recibido por el Congreso. en caso de perderlo. con singularidades propias. a los pocos días de su éxito. Mesa no podía ser únicamente un corto gobierno de transición. En el Senado. renunciaría. está claro que el Referéndum funcionó como una forma de elección de Mesa. Paniagua (Perú) o Duhalde (Argentina).

La presente edición se terminó de imprimir en el mes de agosto de 2004. La excepción correspondió al MAS que pudo exhibir su fuerza al realizar un proselitismo activo a favor del “no” en las preguntas 4 y 5. En ese escenario. los dirigentes de NFR. salvo el MAS. El Poder Ejecutivo podría quedar en una posición delicada si el Parlamento se convierte en una caja de resonancia para una idea que se popularizó durante la campaña del Referéndum.Casilla 12557 La Paz . Solares entre otros) quedaron disminuidos por el apoyo conseguido por el gobierno. con un papel restringido de los partidos y la decisión directa de los electores en la definición de los asuntos públicos. incluso en el área de los hidrocarburos. Los datos permitieron que el MAS asumiese una actitud de desafío frente al gobierno. 3. Los principales tenores de esta opción (Olivera. La consulta se personalizó y el silencio de los partidos. El Referéndum no tuvo un efecto especial sobre los partidos aunque la consulta fue empleada por algunos sectores próximos al oficialismo como el nacimiento de una nueva democracia. pero el tema ha quedado en la agenda del debate. Al término de esta conclusión. La actitud cauta de las organizaciones partidarias evitó que los resultados les afectasen de manera directa aunque tampoco disminuyó la opinión crítica con los partidos y el Parlamento. dejando de lado a los partidos y las instituciones. como las preguntas 2. basado en una relación directa con los ciudadanos. 4 y 5 pueden recibir distintas e incluso contradictorias traducciones legales. subrayó aún más esta faceta. encontrando audiencia en sus bastiones. queda en evidencia que el triunfo conseguido por Mesa en las urnas consolidó su legitimidad pero podría tener consecuencias modestas sobre su capacidad de transformar las políticas públicas. en los Talleres de Artes Gráficas Editorial “Garza Azul” Teléfono 232414 ."OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS" Asimismo. El Referéndum permitió consolidar el estilo político de Mesa. la ventaja lograda en el Referéndum podría diluirse. Mesa prescindió de los partidos cuando organizó su gabinete. impulsó distintos mecanismos que redujesen las funciones habituales de los partidos y golpeó al Parlamento en varias oportunidades. el gobierno no podrá eludir una intensa batalla por la “correcta” interpretación de las respuestas. el Parlamento podría convertirse en un nuevo escenario para el debate sobre la consigna de “nacionalizar” los hidrocarburos. Aún más. Candidato independiente a la vicepresidencia con Sánchez de Lozada. El Referéndum ocupó un sitio especial en esta estrategia destinada a establecer un vínculo directo entre el Presidente y la ciudadanía.Bolivia 219 220 .