Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

La diversidad biológica (la variabilidad genética existente entre los seres vivos) se concentra en ciertas regiones del mundo y, en particular y de manera notable, en los llamados “países mega diversos". Por circunstancias geográficas, ecológicas y climáticas países como Australia, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, China, India, Indonesia, México, Perú, EEUU de Norteamérica y Venezuela concentran casi el 80% de la diversidad biológica del planeta. Salvo Australia y EEUU todos son países en desarrollo. En el caso del Perú (y según datos aportados por la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica, Decreto Supremo 102-2001 -PCM) el país concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones naturales, representando además una gran diversidad de flora (aproximadamente 25,000 especies o 10% del total mundial de las cuales un 30% son endémicas). Es el quinto país en el mundo en número de especies, primero en especies con propiedades conocidas y utilizadas por la población (4,400 especies) y primero en especies domesticadas nativas. La importancia de la diversidad biológica se manifiesta de distintas maneras. Por ejemplo, casi el 80% de la población mundial utiliza componentes de la diversidad biológica (especialmente plantas medicinales) para satisfacer necesidades básicas de salud. Un 25% de las drogas anualmente prescritas derivan de la diversidad biológica y sus componentes. En términos de alimentos, todos los habitantes del planeta dependen de esta diversidad para su supervivencia. Las pesquerías y los cultivos alimenticios son un ejemplo evidente de ello. Desde hace muchos años, los diferentes componentes de la diversidad biológica, tales como especies particulares, material genético utilizado en el mejoramiento de cultivos y ecosistemas considerados importantes por sus características biológicas y ecológicas, han recibido un tratamiento jurídico sectorial tanto a nivel internacional como nacional. Instrumentos internacionales como la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres —CITES (Decreto Ley N° 21080), el Convenio UPOV y la legislación nacional sobre áreas naturales protegidas han establecido regímenes legales aplicables a los componentes antes mencionados. Sin embargo, fue hacia finales de la década de los 80, que científicos y políticos convinieron en la necesidad de desarrollar un nuevo instrumento internacional vinculante que integrara estos componentes aislados y diera un tratamiento integral a su conservación. Fue así que el concepto de "diversidad biológica" se integra a la Constitución peruana y de otros países. El concepto de "diversidad biológica" se deriva del vocablo anglosajón "biodiversity" que fue utilizado por primera vez por el biólogo norteamericano Edward. O. Wilson en 1988 para denominar la riqueza biológica de una determinada zona del planeta. Antes de la utilización extensiva del concepto, los componentes biológicos de la naturaleza eran entendidos fundamentalmente a nivel de especies, microorganismos en algunos casos y distintas clasificaciones biológicas y taxonómicas. En el caso de los ecosistemas, lo más cercano a un tratamiento legal lo constituía la legislación nacional en materia de áreas naturales

sin embargo. II). entre Otros.. preservar la diversidad e integridad del patrimonio genético del país y fiscalizar a las instituciones encargadas de realizar investigación y manipulación del material genético" (artículo 225.. el Decreto Legislativo 613. “patrimonio genético" y "diversidad biológica". el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) ratificado por el Perú definió legalmente la diversidad biológica como la variabilidad entre los organismos vivos incluyendo. La Constitución de Brasil de 1988 precisa que corresponde al Estado “. La Constitución de Colombia de 1991 establece que “. En nuestro país. Es recién a finales de los años 80 y.. constituye un antecedente importante en cuanto a la mención específica de las áreas naturales protegidas y la diversidad biológica. especialmente en la década de los 90 que en algunas de las Constituciones de América Latina se comienza a recoger algunos derechos y conceptos más modernos y actuales asociados al tema ambiental. El artículo 68 de la Constitución impone una obligación específica al Estado (a nivel de sus diferentes dependencias) para la adopción de medidas tendentes a promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas. Es así que la influencia del Código y sus contenidos específicos en estas materias en el proceso de elaboración de la Constitución Política de 1993 son evidentes. es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente.” (Artículo 79). Entre ellos figuran "desarrollo sostenible"..protegidas. el desarrollo sostenible de la Amazonia. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (publicado el 8 de setiembre de 1990). De tal modo que en el caso del Perú. que imponía una obligación directa e inmediata al Estado para preservar los recursos naturales. Antecedentes constitucionales y legales. Desarrollos normativos y reglamentarios... los ecosistemas terrestres. A diferencia de la Constitución de 1979. "conservación". y los demás complejos ecológicos de los que forman parte. Algunos han visto en el artículo 68 un . En este contexto.. Si bien la Constitución de 1979 incluyó referencias especificas al ambiente y los recursos naturales. la actual Constitución mediatiza esta obligación a través de la obligación de promover la conservación.. Este vacío sigue en realidad una corriente constitucional Latinoamericana de ese momento que reconoce el derecho fundamental a habitar un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y obligaciones básicas referidas a la preservación y protección del ambiente y los recursos naturales en general pero no incorpora obligaciones y derechos en materia específica de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas . marinos y demás ecosistemas acuáticos. "áreas naturales protegidas". conservar las áreas de especial importancia ecológica.. Estos conceptos han sido extensamente desarrollados en la legislación y reglamentos nacionales.” (Artículo 69). la Constitución de 1993 se inserta en un proceso regional global al establecer que el Estado debe promover el uso sostenible de los recursos naturales” (artículo 67) y “.. no hace ninguna mención explícita a la diversidad biológica ni a las áreas naturales protegidas.

el compromiso. Aunque la bioseguridad se asocia especialmente a las medidas para prevenir efectos adversos de la liberación. 10 cierto es que sí se ha avanzado considerablemente incorporando dos conceptos modernos ("diversidad biológica" y "áreas naturales protegidas") y reiterando el rol crítico y fundamental que tiene el Estado en garantizar que el patrimonio biológico del país (representado a nivel de ecosistemas.retroceso respecto al deber. Estas normas regulan una serie de temas asociados a la diversidad biológica. La bioseguridad constituye otro componente importante dentro la conservación de la diversidad biológica.2001 -PCM (publicado el 5 de setiembre de 2001). La Ley 27839. buscan asegurar que los diferentes componentes de la diversidad biológica sean conservados y utilizados sosteniblemente y que las áreas naturales protegidas constituyan una de las herramientas centrales para garantizar el mantenimiento y protección de muestras representativas de la diversidad biológica. y regulando las actividades realizables dentro de cada una de ellas. entre otros. Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de julio de 1997) y su reglamento (Decreto Supremo 068-2001 -PCM. Parques Nacionales. consumo y distribución de Organismos Genéticamente Modificados (OGM). Sin duda. esta norma Constitucional ha sido el fundamento jurídico y catalizador de una serie de procesos que han derivado en una multiplicidad de leyes. la responsabilidad y la obligación que pesa sobre el Estado. ciertamente. precisamente. En cuanto a los temas principales de la Ley y su Reglamento son particularmente relevantes: la necesidad de planificar las medidas y acciones de conservación de la diversidad biológica. especies y genes) sea efectivamente cautelado. programas o planes de acción para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. La Ley 27104. Sin embargo. el artículo 68 requiere de procesos políticos y normativos que especifiquen y desarrollen su contenido. Santuarios Históricos. del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). aprobó la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENDB). La ENDB define una serie de líneas estratégicas y sus correspondientes planes de acción a implementarse en el período 2001 -2021. . El Decreto Supremo 102. la necesidad de regular el acceso y uso de los recursos genéticos y promover que se compartan de manera equitativa los beneficios de sus utilización. Diversidad Biológica. Estas normas. Dado su carácter programático. Esta Estrategia tiene su fundamento legal en el artículo 6 del CDB que plantea a las Partes Contratantes la necesidad de desarrollar estrategias. reglamentos y resoluciones. Reservas Paisajísticas. la necesidad de generar incentivos para la conservación. ésta tiene una acepción más amplia al tratar también sobre la introducción de especies exóticas y sus efectos invasivos. entre otros. en este caso particular reconociendo Reservas Nacionales. uso. la necesidad de implementar acciones de conservación in situ y ex situ. Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología (del 12 de mayo de 1999) y su reglamento el DS 108 — 2002 — PCM establecen el marco regulatorio para lograr la bioseguridad en su enfoque más específico: el uso de los OGM. publicada el 20 de junio del 2001) se derivan directamente del mandato Constitucional del artículo 68 y.

. constituye un desarrollo normativo del artículo 15 del CDB (Acceso a Recursos Genéticos). el procedimiento de acceso incluye: la presentación de una solicitud de acceso (a la autoridad nacional competente). un fondo compensatorio y principios de la protección de la competencia desleal. según lo establecido por la Ley de Áreas Naturales Protegidas —Ley N° 26834. El artículo 67 significó una novedad respecto al tratamiento que sobre la materia hizo la Constitución de 1979. los elementos que sustentan una política nacional del ambiente y a su vez la . Por su parte.En el caso de los recursos genéticos.. En ese sentido. Finalmente. la Ley 27811. aunque no se deriva directamente del mandato Constitucional del artículo 68. en 10 referido a Áreas Naturales Protegidas. La política nacional del ambiente. Esta norma establece el procedimiento legal para acceder al patrimonio genético de los Países Miembros de la CAN. se prevé la utilización de una serie de instrumentos y herramientas tales como contratos de licencia de uso (de conocimientos). Por su parte. Esta norma es aplicable a conocimientos que se encuentran en el dominio público y aquellos que no lo están. La incorporación del concepto de “política nacional del ambiente” no se recogió en la Constitución del 1979 aunque posteriormente el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del año 1990 (Decreto Legislativo 613) estableció en su Capítulo I nueve lineamientos de política ambiental que se mantienen vigentes. el cumplimiento de condiciones de acceso. Dicho de otra manera. una autorización final que faculta iniciar las actividades de acceso. la Decisión 391 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre un Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos (aprobada el 26 de julio de 1996). Para ello. Ley que establece el Régimen de Protección de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas Asociados a la Diversidad Biológica (promulgada el 8 de agosto de 2002) tiene por finalidad regular quién y bajo qué condiciones puede accederse y utilizarse el conocimiento colectivo de los pueblos indígenas asociados a la diversidad biológica.El Estado determina la política nacional del ambiente promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. la celebración de un Contrato de Acceso (entre el solicitante y el Estado. debe definirse a fin de lograr una aplicación efectiva del texto constitucional. secretos empresariales. la noción de “uso sostenible” deriva de la evolución conceptual dada especialmente a partir de la Cumbre de la Tierra de Río del año 1992. 12 las mismas constituyen Patrimonio de la Nación y su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de los recursos naturales. registros para el mantenimiento de estos conocimientos. Artículo 67. quien ejerce derechos de dominio sobre los recursos genéticos) y Contratos Accesorios (entre el solicitante y el propietario de los recursos biológicos o las tierras donde estos se encuentran) y. específicamente relacionado con el acceso a los recursos genéticos y la distribución justa y equitativa de beneficios.Siempre puede resultar complejo determinar qué constituye la política nacional del ambiente y cómo asegurar que incorpora los elementos centrales que nos permitan confirmar su existencia y aplicación. o determinarse la restricción de los recursos directos.

La deficiencia actual se da respecto a la institución que. capaz de gestionar la aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental y a su vez promover acciones de responsabilidad ambiental tanto a nivel individual como a nivel colectivo.El artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta . Una institucionalidad ambiental coherente. ésta aún no se concreta. b. Voluntad política al más alto nivel destinada a apoyar la gestión de la autoridad ambiental competente en tanto responda a la definición de una política nacional ambiental. pero la tendencia legislativa y política es la de Continuar con su consolidación en los próximos años. representando al Estado. Formación. teniendo en consideración que los elementos centrales para la eficacia de estos mecanismos es que los mismos garanticen el acceso al proceso de toma de decisiones. d. aprobación e implementación de la política nacional ambiental. Pareciera existir consenso que los elementos que configuran la existencia de una política nacional ambiental coherente deben estar referidos a: a. en los distintos niveles de gobierno. f. c. está en la responsabilidad de determinar esta política nacional del ambiente. Mecanismos que garanticen la participación de los ciudadanos en la definición.institución o autoridad que tiene a su cargo su diseño y aplicación. Casi 11 años después de promulgada la Constitución Política podemos señalar que muchos de estos elementos han sido desarrollados aunque no de manera suficiente. De acuerdo a las normas vigentes corresponde al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) proponer la política nacional ambiental para su aprobación por la Presidencia del Consejo de Ministros. e. y habiendo transcurrido más de un año desde su remisión a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación. capacitación y difusión a fin de lograr un mayor conocimiento por parte de la población de los elementos de la política nacional ambiental. Un esfuerzo orientado a cumplir con tal objetivo fue desarrollado por el Consejo Nacional del Ambiente quien en setiembre de 1993 logró la aprobación de los lineamientos de la política nacional del ambiente a cargo de su consejo directivo sin embargo. g.. Uso sostenible de los recursos naturales. La existencia de una legislación ambiental o con relevancia ambiental capaz de enfrentar no solo los retos de la sostenibilidad sino a su vez promover conductas responsables con el medio ambiente. Mecanismos financieros capaces de sustentar de manera adecuada la demanda de recursos que la gestión ambiental en el Perú requiere. el acceso a la información y el acceso a la justicia. Mecanismos que permitan a los ciudadanos acceder a mecanismos administrativos o jurisdiccionales para la defensa de su derecho fundamental a un ambiente sano.

protección y control conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica. generando beneficios para sus poblaciones. regeneración. en base a las especificidades y a la soberanía de cada país y procurando lograr una mejor calidad de vida para las poblaciones amazónicas. el mismo artículo 28 intenta una definición que resulta muy poco precisa y bastante confusa al señalar que este aprovechamiento consiste en la explotación eficiente de los mismos “bajo el principio de sustitución de valores o beneficios reales. El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo sostenible. planificación. La Amazonia. Respecto a la utilización sostenible de la diversidad biológica se entiende que el uso sostenible es la utilización de los componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de sus componentes.. Por esto es que el instrumento de la Evaluación de Impacto Ambiental se convierte en un mecanismo objetivo de proyección y medición de resultados donde todas las partes involucradas deben participar para lograr un consenso. Sin embargo. aprovechamiento. protección ambiental y equidad o justicia social por lo que el desarrollo de una actividad de aprovechamiento de recursos naturales renovables o no renovables debe tener en cuenta estos elementos y su integración.su capacidad de renovación. Respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables. evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente”. donde la participación de las poblaciones locales y su identificación con el proyecto cobra un peso estratégico que hoy nadie discute. históricamente. evaluación. Los intentos de desarrollar la Amazonia tanto en el Perú como en los demás países amazónicos se han topado. es preciso reconocer que como resultado de distintos debates a nivel internacional el concepto de sostenibilidad se entiende también como aquel que es capaz de integrar las variables de crecimiento económico. evitando su sobre explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente. Los Países del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) se han planteado conservar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y los servicios ambientales amazónicos. con una población de los 8 Países parte de la Organización del Tratado de . con lo cual se mantiene sus posibilidades de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. los recursos naturales y el ambiente. es una suerte de misterio. con falsas apreciaciones de sus características y potencialidades. ¿A qué se refiere este principio de sustitución de valores o beneficios reales? En verdad.El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonia con una legislación adecuada. con más de 7 millones de kilómetros cuadrados. reposición. Artículo 69. basados en el respeto de los derechos y aspiraciones de la sociedad en su conjunto en concordancia con su propósito de contribuir al proceso de integración y desarrollo regional. mediante actividades de caracterización. de ser el caso.

La Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio Ambiente intentó construir entre los años 1991 y 1992 una visión de la amazonia que partiera de los propios actores de la Región. del pulmón de la tierra. reinversión de ingresos en el . promoción del uso sostenible de la biodiversidad en sistemas integrados. anfibios. los mitos de la homogeneidad. permita integrar acciones para obtener ventajas competitivas de dicha gestión. Esta heterogeneidad natural reflejada en diferencias en clima. oferta de Agua. de su riqueza y pobreza. llevaron a establecer políticas de colonización. enorme. mariposas. explotación de la biodiversidad del bosque en pie con una sustitución intertemporal de los recursos no renovables. que reconociendo las diferencias. uniforme. Esta visión cuyo resultado se recogió en un documento cuyo objetivo fue orientar las políticas y estrategias de desarrollo en la región amazónica planteó la necesidad de dejar de lado ciertos mitos de gran aceptación inmersos en la cultura política y económica de los países amazónicos y con ellos el confuso sustrato de información errónea que socava la compleja realidad de la amazonia. En este sentido las iniciativas planteadas para sustituir exportaciones de productos forestales. El mito de la homogeneidad que intentaba reconocer a la amazonia como un manto verde. en especial madera (con o sin valor agregado) por la conservación de los bosques para la exportación de servicios ambientales (secuestro de carbono. interrumpido por grandes ríos sinuosos. aves. con algunos países de la región amazónica que están entre los 5 primeros a nivel mundial en número de especies de mamíferos.Cooperación Amazónica (OTCA) que se estima alrededor de 300 millones de habitantes posee además entre el 15 y el 20% del suministro de agua de la tierra. ecosistemas y recursos es la que obliga a contar con estrategias de manejo de la biodiversidad. sino a su vez política y social. y angiospermas. capital genético). A nivel de la Comunidad Andina. De allí que la Constitución de 1993 establezca en el artículo 69 que comentamos la obligación del Estado de promover su desarrollo sostenible. Así. lo que los convierte en países mega diversos. del indígena como freno al desarrollo y de región capaz de solucionar los problemas periféricos. Los mitos y el reto del desarrollo sostenible de la Amazonia. permitiendo con ello contar con una base más sólida para el diseño de estrategias. bajo criterios de equidad. desarrollo agropecuario y destrucción indiscriminada de bosques y ecosistemas que nunca favorecieron el desarrollo local y más bien afectaron (y siguen afectando) su estabilidad y posibilidades reales de desarrollo. conformada por 5 de los 8 países que conforman la OTCA se ha dado un avance significativo al reconocer a partir de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino una visión común para la gestión de la biodiversidad que plantea que para el año 2010. se integre la gestión de la biodiversidad como elemento estratégico y ventaja competitiva del desarrollo de la Comunidad Andina. del vacío poblacional. reptiles. interculturalidad y sostenibilidad. con una diversidad biológica que representa más de la mitad de toda la biota en una extensión que apenas cubre el 7% de la superficie terrestre. con un número muy importante de plantas identificadas como útiles e importantes reservas de recursos minerales y energéticos. ha dado paso al reconocimiento no sólo de una heterogeneidad natural.

colonización y crecimiento de la frontera agrícola hacia territorios amazónicos. Finalmente. de un Estado que todavía no define prioridades concretas para invertir en investigación y desarrollo. El desarrollo de actividades de extracción de recursos naturales sumado a los procesos de migración. que demandará un marco legal e institucional a nivel de la OTCA que permita enfrentar el reto del ambicioso objetivo planteado. En este escenario. En síntesis. la Amazonía. como una herramienta que permita en parte revertir este proceso de deterioro.desarrollo científico y tecnológico para generar nuevos productos basados en la diversidad biológica y el establecimiento de corredores ecológicos y culturales constituyen aportes valiosos. el Perú debe tomar decisiones estratégicas de largo plazo para dinamizar su participación en la OTCA e identificar criterios e indicadores de sostenibilidad del bosque amazónico20. Frente a esta heterogeneidad se ha insistido en respuestas homogéneas. El desarrollo por otro lado de estrategias de aprovechamiento de recursos naturales de la región amazónica. se ha visto cuestionado por la propia realidad de un área no sólo con una importante presencia de poblaciones. con abundante información no sistematizada y validada. mercados. minería y explotación petrolera.000 kilómetros. Este tipo de estrategias permite enfrentar también los mitos de la pobreza del suelo amazónico construido a partir del desarrollo de actividades incompatibles con las características naturales de la región. agricultura y ganadería en zonas sensibles causando graves perjuicios en desmedro de la cubierta boscosa y las cadenas de vida. con instituciones frágiles y sin recursos financieros. costos-beneficios y niveles de decisión contribuirá con este propósito. La propia Constitución peruana se plantea el reto que el Estado promueva su desarrollo sostenible con una legislación adecuada. cuando como señala Quirola las políticas de Estado y las prácticas privadas favorecen actividades de construcción de carreteras. que puede verse incrementado con la consolidación de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA. Debemos eliminar el mito de nuestra incapacidad para lograr consensos nacionales. en relación al mito de vacío amazónico que plantea a la amazonia como “una de las últimas fronteras de la humanidad” y que constituye un “inmenso espacio vacío”. . Una visión de largo plazo como marco y normas de promoción para un verdadero desarrollo sostenible de un conjunto de actividades productivas y de investigación apoyada en un esfuerzo local y regional podrían cambiar el panorama. de nuestra condición de país pobre: una inversión estatal recurrente y bien dirigida es condición para pasar de espectadores de procesos de deterioro a actores responsables de forjar el futuro de una Amazonia sin mitos. sino a su vez con un importante desarrollo de infraestructura vial calculado en más de 40.000 kilómetros cuadrados por año entre los años 1990 a 1995. La situación actual. como región que ofrece un sinnúmero de recursos naturales no puede ser el escenario de mayores fracasos. requiere con urgencia de una actuación inteligente y definida. que identifique potencial. confirma la naturaleza mítica del concepto de vacío amazónico. Estas actividades llevan a que los cambios en la cubierta forestal de bosques tropicales haya implicado una reducción de alrededor de 50.