H-158-S National Defense University Center for Hemispheric Defense Studies

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Khon, Richard H. How Democracies Control de Military. Journal of Democracy 8:4 (1997), 140-153. ©National Endowment for Democracy and the John Hopkins University Press. Reprinted with permission of the John Hopkins University Press.

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poseen la habilidad de manejar las ramas burocráticas mucho mejor. Para las democracias cimentadas donde el control de los civiles ha sido históricamente fuertes y donde las instituciones militares se han concentrado en la defensa externa. históricamente.es fundamental. los lideres civiles pueden encarar grandes obstáculos al ejercer su autoridad.eso es. De ahí el requisito principal es establecer una tradición del control civil. y para prevenir o impedir cualquier posibilidad de la intervención militar en la vida política. A través del mundo post-comunista. para hacer las instituciones militares políticamente neutrales. y Latinoamérica. los Estados Unidos y otros países poderosos Occidentales usan el control civil como una medida del progreso hacia la democracia. En el siglo veinte solamente el control civil de los militares ha sido una preocupación de las democracias como Estados Unidos y Francia. y las . o. el control civil . no existe conjunto de estándares por el cual se pueda evaluar si existe el control de los civiles. el control de los militares por oficiales civiles elegidos por las masas . así como también tomando la elección final.eso es. y cuando creen que su habilidad de cumplir su misión pueda estar en riesgo. De que manera y como una sociedad que controla a los que poseen el poder supremo y la coerción física. es básico para gobernar democráticamente El control civil tiene un significado muy especial hoy en día. de dictaduras fascista en Alemania e Italia. Asia. y en África. o de otro modo que lleguen a desafiar la autoridad civil. los militares se habían concentrado en el orden interno del gobierno o estaban profundamente implicados en la política. En muchas exautocracias. Cuándo los militares gozan de gran prestigio. ¿Cuáles son las características o las experiencias más comunes que. con poca experiencia en combinar el control popular del gobierno y el control civil. de muchos estados más pequeños en África. al intentar los civiles ganar la supremacía sobre los asuntos militares arriesgan provocando el desafío militar. La Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN) ha declarado que el control civil es un requisito previo para poder ser miembro de esta organización. las instituciones. el análisis se aplica a cualquier sociedad que practique o que esté haciendo la transición a la practica. Para la democracia. y aseguran su lealtad al gobierno particular en el poder y al régimen en general. de las tiranías comunistas tales como las de la Unión Soviética y China. Las democracias jóvenes. de un gobierno basado en la soberanía y el deseo del pueblo. Al alentar la democratización.Como Las Democracias controlan los Militares Richard H. atacando a veces a la ciudadanía en vez de protegerla. Pero en las democracias nuevas. Ellos deben asegurar que los militares no les vayan a propinar un coup D' état (golpe de estado). hayan fomentado el control civil bajo la democracia? Mientras este ensayo se basa en su mayor parte en la experiencia de países Occidentales y particularmente de la experiencia Anglo-Americana. delineando las alternativas y definiendo la discusión. la prueba es si los civiles puedan ejercer la supremacía en la norma y toma de decisiones militares . o dudan del liderazgo civil. Mientras la democracia se esparce en el Sur y Centro América. y cual es el pronóstico para su éxito continuo. que tan bien funciona. Asia. quizás la intervención militar al no contar con el apoyo de los civiles. las sociedades están luchando por construir instituciones democráticas. esta el de asegurar la subordinación de las fuerzas militares a la autoridad política. y desde 1945. y también en Europa. Kohn Entre los problemas más antiguos en como el ser humano debe gobernar. El control civil permite que una nación base sus valores. encaran un desafío aun más duro. El control por los civiles presenta dos desafíos. La tarea será todavía en establecer el control civil sobre las normas de seguridad nacional y la toma de decisiones.

las operaciones demasiado complejas . la lealtad. entonces cada ciudadano (y el propósito nacional) llegaría a ser subordinado a la seguridad nacional .H-158-S prácticas en el deseo popular en vez de la opción de líderes militares. ya por costumbre. El comportamiento del los militares son funcionales imprescindibles. la influencia de los militares profesional ha crecido. aún dentro de esas democracias que han practicado por mucho tiempo el control civil. En algunos países.deriva de la autoridad civil. 1 La realidad es muy diferente. los procedimientos. y los valores del individuo necesitados para triunfar en la guerra. la guerra ha llegado a ser mas compleja . qué tácticas se van a emplear. no podrá tener democracia sin el control civil. Si la sociedad hubiese de ser gobernada por los ideales personales o perspectivas institucionales de los militares. las instituciones militares han ganado un poder significante y han logrado una autonomía considerable.a la exclusión. Aún las decisiones de comando y ordenes . el control civil es sencillo: Todas las decisiones del gobierno. en otros. y el prestigio con el público necesario para establecer la supremacía sobre sus fuerzas armadas. las instituciones militares están se diseñadas para la violencia y la coerción. son las de menos en experiencia humana.. El propósito de los militares no es de definir la sociedad sino defenderla. inclusive la seguridad nacional. desarrollado durante siglos para dar el servicio al estado y el sacrificio en la guerra. Como resultado. la honestidad. ordenes demasiadas arduas. o de la experiencia y conocimiento militar. La autoridad en los militares se centra mucho en el sistema de jerarquía para que los individuos y las unidades actúen según las intenciones de los comandantes.están entre los mas respetado dentro de la experiencia humana.como el coraje. y ellos las pueden cambiar en cualquier momento. tradición. y no lo contrario. por funcionarios elegidos popularmente o por sus oficiales nombrados.. sin embargo. En la mayor parte... cuya vista por definición se concentra en la necesidad del orden interno y la seguridad externa. la administración interna del sistema militar . el sacrificio. Mientras que muchos de los valores profesionales de los militares . Los civiles crean todas las reglas a seguir. En los últimos dos siglos. y el servicio a la patria . o por lo menos a la devaluación de otras necesidades y preocupaciones. Por una variedad de razones. y puedan triunfar bajo el peor de las circunstancias físicas y mentales. el control civil es absoluto y debe abarcar todo: Ninguna decisión o responsabilidad deberá recaer en los militares a menos que expresa o implícitamente haya sido delegado por líderes civiles. han mantenido el control sobre la existencia y la vida militar. un grado de autonomía militar ha crecido fuera de la necesidad de profesionalizar la administración de la guerra.la selección de la estrategia. los procedimientos de operaciones. Definiendo el Control Civil Teóricamente. las armas muy sofisticadas. en democracia... las normas y procesos intrínsecos a instituciones militares divergen tan aparte de las premisas de la sociedad democrática que la relación es inherentemente adversaria y a veces inestable. los militares. Ellos son delegados al personal uniformado sólo por razones de conveniencia. y a través de los siglos han desarrollado la estructura. Mientras un país pueda tener el control civil sobre los militares sin democracia. tradiciones y procedimientos marciales chocan por naturaleza con la libertad individual y civil. los gobiernos nunca han podido lograr desarrollar las herramientas. y los valores más altos en las sociedades democráticas. Debido a que su propósito básico es el de emprender conflictos armados. efectividad. la influencia con los grupos élites. la integridad. deberán ser creadas o aprobadas por oficiales fuera del sistema de las fuerzas armadas profesionales. La razón del control civil es hacer que la seguridad sea subordinada a los más grandes propósitos de una nación. En principio.. Los Militares. su organización. de todas las instituciones democráticas.que para dejarles el emprendimiento de guerras a aficionados o a practicantes de medio tiempo.las preparaciones son muy elaboradas. el que y cuando sobre la preparación de las operaciones. y ha 2 .

2 La paradoja de la formulación de Huntington es que mientras el control de los civiles sea "objetivo". Por ultimo. a aquellos que ni siquiera poseen fuerzas militares. que tan bien funciona. ellos forman un sistema que proporcionan los oficiales civiles con ambas la autoridad y la maquinaria para ejercer la supremacía en asuntos militares. a la defensa externa. la guerra y la seguridad pueden (y tienen que) llegar a ser tan importante en la vida nacional y muy centrada en la definición del estado que los militares. él creyó. Tal interferencia. sino que también invitó verdaderamente a los militares a implicarse más allá en el gobierno y los asuntos nacionales de seguridad. y disminuya también el control civil sobre los asuntos militares. particularmente durante o después de una crisis o guerra. con las personalidades implicadas. que han practicado el control civil por mucho tiempo. y la habilidad burocrática o política de varios oficiales. Este proceso existe de una larga continuación. Con la guerra cada vez más peligrosa. para medir su existencia y evaluar su eficacia. Si el control civil de los militares es un proceso definido por la influencia relativa de los civiles y oficiales militares.sería políticamente neutral y menos probable a que intervenga en la política." Discutiendo para lo que él llamó "control de los civiles objetivo. esto quizás aminore el envolvimiento militar en la política. con armas y operaciones que cada vez son más técnicas y complejas. estas prácticas verifican las probabilidades si los militares intervendrán en la vida política. donde el control de los civiles es débil o inexistente. Pero aún más allá de tales circunstancias. Conjuntamente. y los procedimientos de operaciones de la institución militar). Samuel P.. con las ambiciones personales o políticas de oficiales militares de mayor rango y políticos de alta jerarquía. de las instituciones. el respeto público o la popularidad poseída por cierto político o institución política o por un oficial militar o un segmento de las fuerzas armadas. Aún en esas democracias con largas tradiciones en el dominio del control civil. que corren del extremo de los países que son gobernados por instituciones o instituciones militares o por la intervención militar directa o indirecta en la política. a la seguridad interna. y con respecto a la norma militar (eso es. el control de los civiles descansa sobre un conjunto de ideas. argumentó en su libro “El Soldado y el Estado” que la manera de optimizar la supremacía civil era reconociendo "el profesionalismo militar autónomo. y con las circunstancias que le dan prestigio y peso a los militares en la opinión pública. el tamaño. la influencia militare recae sobre otras áreas de la norma pública y la vida social. Verdadera y fundamentalmente. la seguridad de una nación. el equilibrio entre los militares y los civiles varía con tiempo y lugar. A veces. y de las conductas que han desarrollado con el tiempo en las sociedades democráticas. y si es suficiente para un gobierno democrático. los civiles quieren más control para asegurar la congruencia con el propósito político. no sólo disminuyó la eficacia de las fuerzas militares y así. Hace Cuarenta años. es pesando la influencia relativa de oficiales militares y oficiales civiles en decisiones del estado con respecto a la guerra." Huntington afirmó que el estado debe alentar "una esfera militar independiente" para que "los grupos civiles múltiples" no "llevaran al máximo su poder en los asuntos militares" por medio de la implicación de los militares en la actividad política. entonces el asunto central que confrontan los académicos y legisladores es que deberán juzgar la extensión de la existencia del control de los civiles. El punto crítico es donde y cómo distinguir las responsabilidades entre los militares y civiles. el gran teórico del control civil. el control de los civiles no es un hecho pero un proceso. el control de los civiles depende frecuentemente de los individuos implicados: cómo cada lado ve su papel y la función. Dónde dividir la autoridad y la responsabilidad entre los civiles y militares ha llegado a ser cada vez más una situación incierta. la forma. El control civil contiene las tensiones 3 .H-158-S usado a veces los procesos democráticos para tomar ventaja sobre su propia independencia profesional e institucional. pueden usar su experiencia o apoyo público para limitar la influencia civil en asuntos militares. Un cuerpo de oficiales enfocados en su propia profesión – y con independencia suficiente otorgada para organizarse y practicar el arte de la guerra sin la interferencia en esas áreas que requiera experiencia técnica . Huntington. Aún en las democracias con experiencia. los oficiales militares quieren más independencia para poder lograr mayor éxito y un menor costo sangriento. La mejor manera de entender el control civil.

Sólo en el peor de los casos en emergencias. o del ataque externo -. Además. Si ellos han de funcionar como una expresión que emana del deseo de toda una sociedad. La Fundación para el Control Civil El primer requisito para el control civil en la democracia es el mismo gobierno democrático: El orden de la ley. la libertad civil. pero el control de los civiles es tan sólo un aspecto – necesario pero no suficiente -. cada esfuerzo se debe hacer para limitar a los militares a la defensa externa para que de esta manera funcione como un representante de toda sociedad. Así como lo más probable es que las infracciones o violaciones al control civil sean resistidas y castigadas. las maneras prácticas para elegir los oficiales políticos. ubica a los militares en contra del pueblo. juicios legales.cualquier castigo legal que corresponda al el crimen y que se adhiera a el. de los presupuestos. en comparación con mantener el orden en último caso. la policía. Sin un sistema de gobierno legítimo y estable. La primera es por la fuerza a través de otros cuerpos armados en la sociedad (tal como la milicia. la convicción criminal. La responsabilidad hacia la legislatura implica una responsabilidad al pueblo. el arresto. o por esas fuerzas de ciudadano que quizás no hagan 4 . El control civil puede reforzar la democracia. pero el sistema puede ser introducido y creado para funcionar en casi cualquier país donde la democracia comience a dar raíces. y una disminución del control civil. Un tercer elemento que fomenta el control civil es contrarrestando el poder. o un pueblo armado). Históricamente un contrapeso muy efectivo ha sido la dependencia en soldados-ciudadanos en comparación con los soldados profesionales de tiempo completo. y debieran actualmente reforzar la defensa nacional haciendo que los militares se identifiquen con el pueblo y viceversa. la baja. los militares pueden intervenir para proteger la sociedad del caos. forzando un cabildeo y escrutinio público sobre las normas de defensa nacional. De dos maneras pueden ser bloqueados los militares para que no interfieran. y de los errores o delitos militares. y a la vez actuando en el mejor interés de toda la nación. Ciertamente los lideres uniformados pueden y deben ser consultados en este proceso así como la misión de los militares cambien para acomodar nuevas condiciones. claramente especificar el papel de los militares. Pero la separación de la autoridad reduce la posibilidad de que el ejecutivo pudiera usar al ejército para derrocar la constitución u coercer al poder legislativo. Los militares pueden llegar a ser expertos en aumentar su propia influencia manipulando a las autoridades civiles una contra otra. ellos deben proyectarse a sí mismo. la policía. y de la otra para contrarrestar la intervención en caso de que esta sea una amenaza o llegue a ocurrir. y ser vistos. la multa. El control dividido posee sus riesgos.H-158-S inherentes y sufre todavía los esfuerzos y lapsos periódicos. perdiendo el pueblo la confianza. y para un gobierno y un proceso para gobernar (establecida quizás en una constitución) que sean legítimas ante los ojos de ambos. El sistema judicial juega un papel secundario pero indispensable. no solamente al presidente o al el primer ministro. El segundo es por el conocimiento de actos ilegales que los llevarían a la vergüenza personal. La tradición de legitimidad en el gobierno sigue de una mano para disuadir la interferencia militar en la política. grupos élites y público en general.los métodos por la cual la autoridad civil gobierna las fuerzas militares. de desafíos internos. como los guardianes y no como los opresores del pueblo. la milicia. su subordinación debe ser a toda la estructura gubernamental. Pero los militares no pueden definir su propia función ni propósito. y ocurre un eventual alineamiento entre ambos. Una segunda base para el control civil está en los mecanismos de operaciones del gobierno -.aún cuándo la intervención puede perpetuar la inestabilidad y destruir la legitimidad en el gobierno. la prisión -. El descuido parlamentario hace que los asuntos militares sean más transparentes. entonces lo menos probable es que estos ocurran. teniendo a los militares personalmente responsable para con la ley. las fuerzas militares deben ser usadas para asegurar el orden interno. o guardias fronterizas deben mantener el orden y ejecutar las leyes. un método fijo para la sucesión pacífica en el poder. como cuestión de seguridad nacional. El conocimiento de que habrá una revuelta que lleve a una crisis y esta sea opuesta por un pueblo armado. Dándoles la tarea a los militares con la aplicación diaria de la ley. el estado debe. Adicionalmente. la jubilación.de la norma democrática. Los tribunales.

Aún la insinuación de tal extorsión. los militares estarán dedicados únicamente a la defensa externa. contiende que los militares debieran asesorar a los civiles y representar las necesidades de los militares dentro del gobierno. o ideología en particular). o aun en cargos de designación como miembros de una administración política a niveles locales o nacionales. ya sea público o privado. y la pueden usar para limitar o socavar el control civil. expresan públicamente su opiniones (o dicen aún cómo ellos votaron). La suposición esencial detrás de la supremacía civil es la abstinencia por los militares a la intervención en la vida política. Mientras que los golpes de estado han disminuido alrededor del mundo en la última década. A causa de sus conocimientos y el papel como los guardianes de nación. ni como miembro de partidos políticos.en resumen. Las fuerzas de turno deben mantenerse también en números reducidos. débil o inexistente si las fuerzas armadas pueden usar la fuerza o la influencia para sacar a un gobierno fuera del poder. Yehuda Meir Sido. si no es castigada. donde la intervención militar en la política ya no es una preocupación continua. entonces atacan o defienden el liderazgo ejecutivo -. Y los militares nunca deben tomar lados de preferencia. oficiales de mayor jerarquía se abstengan de insinuar sus propias normas o leyes preferidas o de engañar a la autoridad civil aún cuando ellos puedan salir impunes. es representativo de una sociedad más grande. y la fricción cívico-militar será reducida. religiones. eso se identifica como la personificación del pueblo y la nación (y no un partido político. el mismo genio profesional es crucial si el control civil tuviese que funcionar apropiadamente. o de imponer o bloquear las normas y leyes enteramente fuera del el área de la seguridad nacional. los militares tiene el poder de hacer o romper los gobiernos. para que en el proceso de creación de normas y tomas de decisiones. orden del día. Ningún personal militar debiera participar de ninguna manera en la política. su comportamiento es como el de los políticos – no habrá confianza en ellos de parte de los votantes o por otros elementos políticos como para ser servidores neutrales del estado y 5 . por su propia naturaleza. en cuanto a normas o decisiones en particular que vayan más allá de la esfera profesional. o etnias en particulares. o para dictar el carácter de las leyes o de un gobierno. Si los oficiales militares pertenecen a un partido político y corren para algún cargo público. En democracias con experiencias. El reto es definir su papel apropiado y para limitar sus actividades dentro de los limites apropiados (aunque a menudo es indistinto) El académico Israelí en relaciones cívico-militar. o para correr para algún cargo oficial. particularmente durante y después de guerras exitosas. y eso constituye la lealtad indudable a las autoridades legales y a el sistema del gobierno como aspecto crucial de su profesionalismo. ellos pueden eludirse a ellos mismos en el pensamiento de que su propósito deberá ser preservar o reformar los valores de la sociedad y normas. Mientras algunos países han gozado del control civil con oficiales seleccionados de razas. inhibe a los oficiales civiles de ejercer su autoridad. líderes militares en democracias pueden poseer la gran credibilidad pública. Finalmente. en muchos lugares todavía la amenaza se hace presente. Si ellos ven sus propios valores estando en variación con los de la población y su lealtad a su grupo de origen y como primero a los militares. particularmente en asuntos militares. clases. antes que de salvaguarda la seguridad física de la nación. como permisos de seguridad: Así como el pueblo consienta en proporcionar los recursos. Así el control civil requiere una institución militar dedicada a la neutralidad política: uno que se limita bajo todas circunstancias a ningún tipo de interferencia con el funcionamiento constitucional o el proceso legítimo del gobierno. han sido una manera efectiva de frenarlos. También en otras instancias. un señalamiento crítico del control civil debe ser el de los militares propios. El control civil es. Los militares deben poseer una comprensión sofisticada del control civil y promoverlo activamente. en cada aspecto posible. parece que es más prudente construir un cuerpo de oficiales que se iguale con la población nacional e identifique su máxima lealtad como debe al país antes que a la profesión de armas.H-158-S caso a las órdenes ilegales. pero no deben abogar por los intereses ni las perspectivas militares públicamente de tal manera de no socavar como ni circunscribir la autoridad civil. representan cierto grupo o a un distrito electoral. 3 Útil a esta causa es el cuerpo de oficiales que. Para seleccionar a oficiales de un solo segmento es arriesgar a crear a un grupo que se ven ellos mismo como separados y superior a la sociedad.

el pueblo y los líderes civiles esperan. que día a día mantienen el control civil. Pero donde el control de los civiles ha triunfado sobre un período largo. y para alistar de una manera efectiva para cumplir sus tareas. pero el personal militar entiende que cualquier paso hacia insubordinación provocaría inmediatamente una crisis que por consenso ellos perderían. este poder debe residir en un solo individuo. Aun identificándose con un programa o partido político puede comprometer a un oficial militar en el desempeño de su deber. es una clara cadena de mando bajo todas las circunstancias concebibles. cuando. Mucho antes que la democracia se desarrollara. De esta manera o no. La segunda necesidad crítica es de asegurar que la decisión de comenzar o finalizar conflictos bélicos recaiga en el poder de los civiles. aún cuándo sea indistinto. eso es. la autoridad final y el control operacional deben residir en una sola persona. Los órganos de la opinión pública.H-158-S guardianes de la sociedad. los profesionales militares han interiorizado el control civil a un grado extraordinario. Las fuerzas armadas en democracias se esfuerzan instintivamente en alcanzar sus objetivos con la menor cantidad de bajas o accidentes y la menor cantidad de fracasos o fallas. Tan fuerte son esos impulsos que los comandantes y el personal trata a veces de controlar la definición de la misión o de estipular las reglas del juego. es el profesionalismo y restricción propia de los militares. con la posibilidad de sanciones legales contra ellos personalmente. incierto. en la prensa y los grupos élites. y en momentos de de fricción en las relaciones cívico-militares. para definir su deber como asesores a jefes civiles. En teoria. Instituciones militares tienden naturalmente a tratar de llevar al máximo su autonomía para ganar los recursos que ellos crean necesario para organizar. y como las fuerzas militares son utilizadas. la relación aún en los gobiernos más estables ha sido de tipo desordenado. ellos escogen para someterse. el grado del control civil. históricamente. al punto de circunvalar o evadir las instrucciones de sus superiores civiles. y que la asignación de la responsabilidad entre militares y civiles depende tan a menudo en circunstancias. habilitar a ambos bandos para que se entiendan uno con el otro y puedan trabajar en conjunto. aceptan el principio. Control Civil Diario Debido a que el control de los civiles es un proceso. tampoco los civiles pueden ejercer su autoridad. por medio causal de la ley o tradición. estas son declaradas como un axioma del gobierno. parar llevar a cabo todas las órdenes efectivamente y sin quejas. nada previene a los ejércitos de entrometerse en la política o aún intentar doblegar a su gobierno. ellos encararían el despido o la prisión. Los militares no puede realizar sus deberes. y con resultados de penas o castigos duros. la cual podría servir de excusa a la desobediencia. Pero últimamente. no debe haber oportunidad para confusión. con el jefe de estado por encima de esa cadena. el peso relativo de los civiles y los militares. cualquier desobediencia se debe tratar como motín o rebelión. Y por causa de naturaleza propia a del mando militar. 6 . y periódicamente tenso. Algún poder de contrarresto a la fuerza militar puede existir. armar. El desafío en el gobierno democrático es de ejercer la autoridad civil mientras satisfaga las necesidades legítimas de los militares en pos de la seguridad nacional. este depende grandemente en la organización y el funcionamiento de un gobierno. la subordinación militar a la autoridad civil. Y así. y en eso en la transición de paz a guerra. En esos países. a menos que la maquinaria del gobierno permita que los militares y las perspectivas civiles mezclen en la formulación de las normas y leyes. entonces no se puede decir que existe el control civil. Además. En los gobiernos que tienen ambos un presidente y a un primer ministro. Pero porque los civiles carecen frecuentemente del conocimiento y la comprensión de los asuntos militares. ha dependido de el pueblo y los asuntos propios. Si el poder ejecutivo en el gobierno no puede siempre controlar en donde. La primera y mas importante de las características de la organización. el mando y el orden definían el control de los civiles – mucho mas antes hasta los tiempos bíblicos cuando reyes y líderes tribales dirigían las batallas personalmente.

dependiendo de la situación y las personalidades. dan las órdenes y toman decisiones sobre casi cada aspecto de la vida militar. algunas únicas a la situación y otros. reclutas y entrena tropas. significando ampliamente todas las decisiones que afectan el tamaño. La tercera área crítica es la norma o los reglamentos militares.. los que poseen la experiencia verdadera. Cada 7 . amplias pero básicas donde los civiles deben gobernar cubren casi cada aspecto concebible de la seguridad nacional.beneficia a los civiles y militares de igual manera. Los dos poderes deben cooperar si quieren que los militares funcionen..entonces los militares controlan el cuerpo y el carácter de la sociedad. y llevan el prestigio considerable con los grupos élites y el público. productos de las instituciones grandes. y los militares poseen la eficiencia de la orden de mando y la legitimidad de por si aprobada por los representantes del pueblo. el control de los civiles opera mayor y efectivamente cuando es controlado por el poder ejecutivo del gobierno o del ministerio. hay límites prácticos definidos para la ejecución de estos poderes. y las intrusiones en la vida de las personas aumente . pueden. y es en este momento que aparecen las oportunidades de ejercer los militares su influencia. Mientras los civiles puedan poseer la autoridad legal y puedan tener la oportunidad de ejercer su influencia aún hasta el punto de llegar a la irresponsabilidad. El comportamiento de cada uno dependen de una combinación compleja de factores. e incluso sus carreras. El control civil crece más fuerte porque ningún civil puede usar únicamente a los militares para abusar del poder. dadas las circunstancias correctas. y que sus decisiones.. el cual debe posee su propia maquinaria para la investigación y la revisión. El público espera que "los expertos" participen.particularmente con respecto a que pueden y no pueden servir y cuánto dinero entra la defensa nacional . la organización. La cooperación y el asesoramiento militar son cruciales a la calidad y la eficacia de las leyes y de la oposición uniformada. decidan los asuntos de tal magnitud.el sistema de revisión y balance . que el poder y la importancia del gobierno crezca. Mas la realidad. Estas tres áreas. de las prácticas y tradiciones del control civil. Otra que no sean la estrategia y operaciones en tiempos de guerra.H-158-S los militares puede responder indudablemente a órdenes apropiadas. el ejecutivo. compran armas. que ambas burocracias. destruir las leyes o normas legales. y los procedimientos de operaciones internos de la institución militar. Teóricamente cada detalle esta en manos de los civiles.inclusive para aumentar mas impuestos.. Crítico a ambos procesos como al resultado son las formas en que un gobierno hace que las normas y leyes militares administren la institución militar. las armas. promueve y asigna los individuos. reciban el apoyo apropiado. Pero las grandes decisiones con respecto al tamaño y el carácter de las fuerzas deben venir del poder legislativo. una vez más. es bastante diferente. la forma. los civiles serían bastante imprudentes y se expondrían mucho a la crítica si llegan a tomar decisiones sin consultar a los profesionales que son los académicos expertos en guerra y defensa. y devastar las posiciones de los civiles. La democracia no puede funcionar si las personas que no sean otras mas que los lideres elegido. Es así en el proceso del control civil. Los adversarios políticos del partido en el poder usarán las opiniones militares. ya sea en público o establecidas tras bastidores.. la guerra es una causal para que los militares se expandan. además de llevar el mando de las fuerzas y dirigir la guerra. formulan (o supervisan por lo menos) la estrategia y las operaciones. en los tiempos de paz la norma militar ejerce una gran fricción entre los oficiales civiles y oficiales militares. Históricamente. Tales decisiones a menudo determinan el destino de sociedades enteras. Dicha regla dividida pero comparta . En estas tres categorías. El poder ejecutivo comisiona a los oficiales. en medio del debate público. Revisión y Balance En el emprendimiento de la guerra y la administración de fuerzas militares. incluyendo el presupuesto e iniciativas relacionadas la existencia y funcionamiento de las fuerzas armadas. civiles y militares son limitadas dentro de los confines y son entrelazados en una red de relación recíproca. Si en los tiempos de paz los oficiales militares en vez de los oficiales elegidos hacen tales elecciones . y quizás establecer un servicio militar obligatorio. el carácter. especialmente esos que varían con una decisión o las leyes. propone los reglamentos militares. el cuerpo del gobierno que representar al pueblo en uno. establecer límites en libertades.

y de las experiencias y las perspectivas compartidas de los militares profesional son tan fuertes que los políticos no pueden depender exclusivamente de los oficiales militares. requerirá de un personal experto. Especialmente en naciones nuevas a la democracia. económicas y políticas que van más allá de las consideraciones estrechas de seguridad. los militares se les toma públicamente responsables. Los civiles reconocen la legitimidad de muchas de estas definiciones propias. así como también la cooperación. siendo esta la última intrusión del gobierno en la vida privada de los individuos que viven en sociedades democráticas. los militares deben poseer un gran nivel de autonomía. que venga de afuera del círculo de los militares a recabar información y proporcionar un asesoramiento independiente. la educación. el tipo de su relación con sus clientes y la sociedad en general. las reglas del combate para fuerzas en peligro. Pero es imperativo que el presidente y el primer ministro sean asesorados y servidos por civiles. y si deberá haber servicio militar obligatorio. Es el cuerpo de oficiales que ha definido históricamente las instituciones militares. Como cada profesión. En una democracia. por definición. de afuera (como se practica en la medicina). para definir sus propios requisitos dentro de su gremio. en cambio.son puntos para cuestión o regularmente renegociados. y de los militares por otra. Debido a las enormes responsabilidades que existen en las guerras. la promoción. La decisión debe ser el resultado de algún consenso en la sociedad. Los oficiales proporcionan no sólo el liderazgo en la guerra y en la paz. Es muy importante para el control civil. Algunos problemas por ejemplo. y la jubilación de oficiales. el ejecutivo y el legislativo comparten la autoridad. ya sea que estén sirviendo activamente o jubilados. Crucial a este proceso son los debates para exponer públicamente todos los asuntos que se puedan discutir sin violar el secreto militar. los militares se esfuerzan para limitar la jurisdicción exterior sobre su dominio. Así la legislatura puede obtener el conocimiento militar que necesita para ejercer una supervisión inteligente. por la negociación y por el conflicto. el alcance de sus conocimientos. El papel de la legislatura es de aprobar la existencia de los militares (generalmente apropiando los fondos necesarios). Como mínimo. Los civiles deben decidir quién va a servir o no. Esta puede ser una relación tensa en las democracias. Igualmente importante son las reglas relacionadas al comisionar oficiales. los lazos de la confianza y la lealtad. el público debe insistir que un civil sirva como ministro de defensa. los reglamentos del personal de las fuerzas armadas son importantes. y aprobar las acciones tomadas por el ejecutivo. los líderes elegidos en vez de los líderes uniformados son los que deben tomar esas decisiones. que el parlamento ejerza estos poderes independientemente del ejecutivo (aunque las dos ramas pueden compartir a veces la autoridad). sus propios estándares de conducta. Ninguna de las partes confía enteramente en la otra. Los civiles reconocen que tanto el control civil y la eficacia militar requieren que el 8 .. inclusive los límites de su asociación y el poder dentro del grupo. si se les pregunta. los papeles y las misiones de los servicios. y virtualmente cada otro aspecto de su mundo profesional. Típicamente. y estos.H-158-S jefe de gobierno depende de un ministerio o departamento de la defensa. y el tamaño del presupuesto de la defensa . las asignaciones. de la identificación propia del ser. pero en la continuidad a través del tiempo en la profesión militar. Debido a que el control de los civiles descansa últimamente en la conducta de los individuos. los principios para el adelantamiento y asignación. si se instituye o practica el reclutamiento. los tipos de armas. escogencias que al final son puramente políticas en todo el sentido de la palabra. la estrategia. Las opiniones acerca del tamaño y condiciones de los riesgos que una nación encara. pueden ser requeridos a expresar sus puntos de vistas profesionales tanto como personales. una segunda opinión. qué armas se deben comprar. donde los militares llevan el peso de la lealtad a gobiernos previamente autocráticos. es necesaria. Casi cada sociedad encara el conflicto entre necesidades domesticas y la defensa. con categorías diferentes de crímenes y castigos para miembros de las fuerzas armadas. supervisar sus actividades (incluyendo la investigación formal de cualquier asunto o incidente). el control de los civiles requiere de un ministro o secretario de estado. al punto aún de permitir un sistema separado de justicia. y una variedad de otras selecciones poseen invariablemente las implicaciones sociales. uno marcada por los cambios continuos. Este oficial. la autoridad operacional de los comandantes. apoyado por una burocracia civil de gran experiencia y conocimiento técnico para ganarse la confianza de políticos y votantes por una parte. y no podrá hacerlo tampoco. crear los reglamentos que indiquen el tamaño y carácter de las fuerzas armadas. y no es impuesta por los militares. En el testimonio dado bajo juramento antes la rama legislativa.

En los países donde el control de los civiles es débil. y después que las decisiones hayan sido tomados. los políticos pueden negociar el cumplimiento a las leyes y demandar obediencia de individuos dentro del liderazgo militar. como una cuestión de asuntos. durante. Pero las inclinaciones partidistas de un oficial. Mientras la mayoría de los países reconocen la necesidad de un sistema legal separado para los militares para asegurar la obediencia dentro del campo de batalla e imponer la disciplina. El ejecutivo y la legislatura deben controlar las promociones de los oficiales. de la magistratura civil. Aprobando las promociones y asignaciones de oficiales. El proceso es inherentemente contencioso. el sistema debe funcionar bajo la jurisdicción. pero el coraje y esfuerzo por parte de los civiles. El parlamento debe hacer al ministerio responsable o el poder legislativo cesará de tener el efecto. y a la vez salvaguardar. Mas la ciudadanía esencial del soldado. Hasta el punto en que los militares son una elite de auto-definición y auto-perpetuación. es especialmente difícil. aunque raramente ejercida. con todas sus obligaciones. debe haber jubilaciones obligatorias para que ninguna persona pueda controlar las fuerzas militares indefinidamente. no se puede abolir ni suspender. Finalmente deben venir los arreglos para asegurar que. Para idear los procedimientos y normas inteligentes se va a requerir de no sólo paciencia. castigar las declaraciones falsas.H-158-S cuerpo de oficiales este aislado de la política partidista. porque en una democracia nadie puede estar por encima de la ley o más allá del alcance de sus sanciones. el asentimiento por parte de los militares. El servicio militar impone un conjunto de requisitos y responsabilidades más duras y exigentes. El arma mas poderosa del parlamento son las asignaciones de fondos. La rama legislativa debe ser capaz de obligar a los oficiales de rendir testimonios. porque frecuentemente son exprimidos entre dos jefes. y normas. si es que existen. y el apoyo por parte del público que alentará a ambos partes a alcanzar una relación estable caracterizada por la cooperación y el respeto mutuo 9 . el apoyo para la subordinación militar a la autoridad civil debe ser un criterio esencial para la promoción y las asignaciones. la cual pone al parlamento bajo la obligación de preguntar solamente por dicha información clasificada que es necesaria solo para la supervisión. el parlamento esgrime un mazo poderoso sobre el resto del gobierno. Para los militares. son menos subordinados al resto de la sociedad. y en los otros donde la dictadura o la intervención militares han ocurrido. aunque no necesaria y exactamente en las mismas maneras como a los oficiales civiles. y requerir a oficiales militares a expresar sus opiniones profesionales independientemente de las normas o reglamentos en todos los asuntos antes. Pero la autoridad civil debe restringir la autonomía a lo que es necesario y funcional. Al retener fondos o dirigir sus usos (he aquí la importancia de presupuestos a plazo limitado). En países anteriormente comunistas. Pero los presupuestos son también incómodos. Puede ser también políticamente explosivo. mucho de la cual debe residir en debates públicos y un proceso de la supervisión haga a los militares y la burocracia civil de la defensa responsables. particularmente de la promoción y asignación de oficiales basados en la afiliación partidista. la información necesaria que se utilice para crear las reglas y para investigar hechos delictivos y de malversación. El personal militar debe hacerse responsable ante la sociedad por su conducta como individuo. y de la cual nunca deberá revelar. la legislación. El ejercicio del control civil por el parlamento ocurre a través de la legislación. individuos miembros del cuerpo militares se hagan responsables ante la ley por sus acciones. sino el cuerpo de oficiales será politizado y corrompido. La información debe ser pedida y proporcionada. nunca deben entrar en la ecuación. Una Transición Difícil La práctica amplia de la democracia ha surgido sólo en los últimos dos siglos. la transición al control civil es probablemente difícil. Los legisladores deben tener acceso. especialmente en los niveles altos.

el surgimiento de nuevas democracias. entonces el personal civil y militar tienen que trabajar juntos día a día. Así como el nuevo milenio esta por llegar. sin embargo. pero en la realidad. Así como esa transición se logre. las obligaciones. 2." Documento de Trabajo # 11 en el Proyecto sobre las Relaciones cívico-Militares en la Post-Guerra Fría. es sumamente circunstancial. y resta en las manos de los ciudadanos oficiales y oficiales militares cuando ellos comienzan sus relaciones de trabajo. 10 . de la misma manera será crucial en determinar el destino de la democracia alrededor del mundo. Las Relaciones cívico-Militares en Israel (Nueva York: Columbia University Press. y en sociedades democráticas los tribunales civiles interpretan las leyes y aplican la constitución a casos específicos y situaciones generales. en la Universidad de Carolina del Norte. y protegen su profesionalismo cuando los otros en la arena política intenta ganar la ventaja partidista usando o abusando del liderazgo militar. el liderazgo político. las universidades. que posean fuerzas armadas establecidas ya por largo tiempo y las cuales están acostumbradas a un alto grado de autonomía. pero que fueron decisiones tomadas por los políticos. Huntington. Kohn es profesor de historia y presidente del Curriculum in Peace. efectivos y valientes son indispensables para el control civil: hombres y mujeres que entienden el ingenio militar. El control civil debe ser aceptado como una axioma por los militares. este se encuentra bastante débil. Costa Rica. deben de estar preparados y tener conocimientos sobre asuntos militares para poder llegar a tener la simpatía por las necesidades profesionales de los militares. La práctica constitucional cambia a través del tiempo. y será publicado en un volumen de ensayos sobre el control civil en democracias pequeñas. Las constituciones se pueden enmendar. ellos deben poseer una postura lo suficientemente dura para resistir las opiniones militares cuando sea necesario y hacer sentir su autoridad a pesar del riesgo político. la Universidad de Harvard. Samuel P. encaran el desafío de alcanzar el punto donde ellos puedan decir con confianza que ellos poseen el control civil sobre sus militares. Los líderes militares necesitan el acceso directo a la autoridad más alta dentro del gobierno. y por el pueblo. las asociaciones comerciales y profesionales. Los oficiales de mayor antigüedad temen ser culpados por las fallas en las normas u operaciones a causa de errores militares. 3. los partidos políticos. los requisitos. patrocinado por el Centro Arias para la Paz y la Reconciliación. y las perspectivas. La subordinación militar a la autoridad civil debe ser mantenida activa y vocalmente por los órganos de opinión pública: los medios de comunicaciones. Notas 1. Podría ser discutible que en los sistemas constitucionales. experimentarán un reto igualmente incómodo. en San José. 25. El Soldado y el Estado: La Teoría y la Política de Relaciones cívico-Militares (Cambridge: la Prensa de Belknap de la Prensa de la Universidad de Harvard. ellos necesitan ser respetados y ser buscados para asesoramiento. Olin”. las "órdenes o reglas" se fijan en la carta magna. Las instituciones militares que no están acostumbradas a tener su propio juicio o autoridad cuestionadas. le responden cuándo es necesario. Richard H. Ellos necesitarán del apoyo de los votantes. Yehuda Ben Meir. Los oficiales civiles competentes. en Chapel Hill. Sin una prensa vigilante y un público esparcido que entienden de la naturaleza y la importancia del control civil. en el Instituto para Estudios Estratégicos “John M. War. y otros. puede dar la impresión de que el sistema esta funcionando propiamente. especialmente por la cacofonía de grupos e individuos (muchos de los cuales visiblemente no se adjuntan a los valores y conductas tradicionales de grupos militares) típicos del gobierno democrático. Los líderes civiles. 1995). eso. Pero de igual manera.H-158-S Si el control de los civiles es un proceso. Cierto grado de confianza debe ser construido en ambas partes. cualquiera que sea su pasado. semana tras semana. Una versión mas amplia de este ensayo aparece como "Los Fundamentos Olvidados del Control Civil de los militares en el Gobierno Democrático. y año tras año. tratan a los que llevan el uniforme con cortesía. and Defense. y su medida es la influencia relativa de los militares sobre la norma. también. 1957).