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Recomendaciones prcticas para latransicin digital

Informacin de apoyo alas directrices de la UIT para la transicin de la radiodifusin analgica ala digital
Febrero de 2013

Acerca de este informe


Este informe constituye una gua prctica relativa ala informacin sobre la transicin digital ya publicada por la UIT yotros organismos. Las opiniones yconclusiones expresadas en el presente documento pertenecen exclusivamente aPlum yFarncombe yno representan lospuntos de vista oficiales de GSMA. En el sitio web de GSMA est disponible un Anexo de este informe que proporciona ms informacin sobre los problemas en el frica subsahariana ysobre aspectos prcticos de las recomendaciones, incluidos ejemplos grficos de algunas campaas.

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ndice de materias

1 Introduccin 2 Resumen de prcticas recomendadas 3 Ventajas 4 Marco de alto nivel para la transicin digital 5. Gobierno 5.1 Marco jurdico ylegislacin pertinente 5.2 Planificacin del apagn analgico 5.3 Financiamiento 5.4 Programa de ayudas 5.5 Eliminacin de receptores de televisin analgica 6 Asuntos regulatorios 6.1 Tecnologa ynormas 6.2 Licencias 6.3 Gestin del espectro 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 El sector Propuesta al consumidor Rgimen de marca yde conformidad de la TDT Plan de comunicacin Planificacin eimplantacin de la red Especificaciones ycosto de los receptores

7 10 11 15 14 14 15 20 24 27 30 30 32 34 36 37 40 41 45 48

Glosario de trminos

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1. Introduccin
La Televisin Digital Terrestre (TDT) es una plataforma tecnolgica flexible yeficiente que permitir alos organismos de radiodifusin ofrecer programacin tanto en definicin estndar (SD) como en alta definicin (HD). Asimismo, puede hacer una propuesta ms amplia al consumidor, ya que permite ofrecer ms canales de televisin, de radio ymultimedia, as como servicios de datos. La TDT hace un uso ms eficiente de los escasos recursos del espectro ypor ello resulta un factor clave para liberar porciones del espectro radioelctrico. El proceso de transicin digital incluye: Los cambios en la tecnologa yla infraestructura tcnica que se requieren para efectuar la transicin de la radiodifusin televisiva analgica al formato digital. La desconexin de los servicios de televisin analgicos. La coordinacin de los numerosos grupos implicados en la transicin, oafectados por ella. La comunicacin con todas las partes interesadas yel pblico.

La TDT se ha introducido ya en muchos pases yen otros se encuentra en fase de planificacin oimplantacin. Conla decisin de la WRC-12 de atribuir la banda de 700 MHz (694 a790 MHz) attulo coprimario en la Regin 1 para las transmisiones mviles yde radiodifusin, que se har efectiva apartir de junio de 2015, resulta imperativo garantizar que las emisiones de televisin analgica en la banda de 700 MHz cesen en el momento oportuno. La decisin constituye asimismo un estmulo para la planificacin yla implementacin de la TDT. Alcanzar el doble objetivo de cambiar el uso de la banda de 700 MHz eintroducir la TDT en otras reas del espectro UHF, especialmente si tenemos en cuenta quedebe hacerse en un perodo de tiempo relativamente breve, requiere un liderazgo firme por parte de los gobiernos, que deben dar respuesta auna pregunta clave: qu debemos hacer para respetar los plazos? La transicin digital es un programa complejo en el que participan muchos interesados, entre los que hay consumidores para quienes es importante contar con acceso ininterrumpido alos servicios de noticias, educativos yde entretenimiento que ofrece la televisin. En la figura 1-1 se muestran ejemplos de las muchas facetas que deben gestionarse. Figura 1-1: Transicin digital Marco jurdico Espectro radioelctrico Estructura institucional Equipo de TDT

Normas tcnicas

Receptores digitales

Comunicacin con el consumidor

Cumplimiento normativo de la TDT

Licencias

Una parte esencial del programa debe centrarse en la creacin de incentivos para que el pblico acte. Si no se alcanza este objetivo, el programa estar condenado al fracaso. Adems de las actividades que acabamos de sealar, para efectuar con xito la transicin es necesario contar con un financiamiento apropiado. Es un aspecto clave cuyo liderazgo compete al gobierno, en particular en pases con un nivel de renta bajo, en los cuales se debe considerar la introduccin de subvenciones. Por su naturaleza, la transicin digital es un programa con mltiples partes interesadas que exige un firme liderazgo gubernamental. La figura 1-2 muestra algunos ejemplos de esas partes interesadas. Como en todos los programas queafectan amltiples partes interesadas, no deben subestimarse ni su complejidad, ni el esfuerzo de gestin ygobierno que requieren. Para que estos esfuerzos se vean coronados por el xito es necesario determinar con claridad qu actividades debe liderar el gobierno ycules corresponde liderar al mercado, as como establecer disposiciones institucionales para la gestin del programa. El marco de gobernabilidad instituido debe incluir mecanismos para la atribucin de responsabilidades yla evaluacin peridica.

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Figura 1-2: Partes interesadas de la transicin digital Principales partes interesadas de la transicin digital Organismos reguladores Organismos de radiodifusin Vendedores de receptores digitales

Gobierno

Pblico

Principales proveedores de la transicin digital Fabricantes de dispositivos Otras partes interesadas Proveedores de contenidos Propietarios yusuarios delespectro Organizaciones internacionales Organismos de normalizacin Operadores dered de telefona mvil Proveedores de equipos de radiodifusin Operadores dered Propietarios decentros

En este informe proporcionamos una gua prctica destinada acomplementar la informacin ya publicada por la UIT yotros organismos. El informe se centra en proporcionar un conjunto de medidas prcticas para cualquier organizacin que aborde la transicin digital. Con este fin, hemos procedido arefundir las actividades definidas por UIT en un marco ms simple para, acontinuacin, definir acciones recomendadas yacompaarlas de informacin que las respalde. Elmarco se muestra en la figura 1-3.

Figura 1-3: Acciones para la transicin digital


1. Desarrollar poltica y marco jurdico para transicin digital 2. Desarrollar plan para apagn analgico 3. Desarrollar poltica financiamiento 4. Determinar principios del programa de ayudas 1. Decidir tecnologa y normas 2. Implementar marco de licencias 3. Gestionar cuestiones de espectro y coordinacin 1. Desarrollar propuesta al consumidor 2. Introducir rgimen de marca y conformidad TDT 3. Desarrollar plan de comunicacin 4. Planificar e implantar la red TDT 5. Determinar especificaciones y costo de receptores

Gobierno (G)

Organismo(s) regulador(es) (R)

Industria (I)

Fuente: Plum, Farncombe

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Siempre que ha sido posible, hemos identificado tambin los riesgos que podran frustrar el programa de transicin digital. Estos riesgos podran resultar especialmente graves cuando los plazos para la transicin digital sean ajustados. Algunos ejemplos son: Receptores caros yausencia de un nivel suficiente de compromiso por parte de los minoristas para que estn ampliamente disponibles en el mercado Costo de satisfacer las exigencias de implantacin ycobertura (por ejemplo, cuando se requieren caractersticas nacionales ode radiodifusin especficas) Campaas de comunicacin insuficientes, que aumentan la confusin en relacin con las ventajas de la TDT yde los pasos necesarios para beneficiarse de ellas. Esto puede ser especialmente perjudicial en comunidades remotas ypoco alfabetizadas Falta de coordinacin entre pases limtrofes, lo que incrementa el riesgo de que se produzcan interferencias transfronterizas (dificultad que puede verse acentuada por la brevedad de los perodos de transicin) Planificacin inadecuada de la red TDT, que puede ocasionar retrasos en la implantacin de la red yel calendario dela transicin.

En el resto de este informe: Resumimos las prcticas recomendadas Describimos brevemente las ventajas de adoptar la TDT yel dividendo digital resultante Recomendamos un marco de alto nivel para la transicin digital, as como medidas prcticas para gobiernos, organismos reguladores yel sector.

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2. Resumen de prcticas recomendadas


En la tabla 2-1 ofrecemos una lista de recomendaciones con referencias ala seccin correspondiente del informe. Lasletras de la columna de la izquierda se refieren a(ver figura 1-3): G = Gobierno R = Organismo(s) regulador(es) I = Industria

Tabla 2-1: Recomendaciones Recomendacin G1 G2 G3 G4 R1 R2 R3 I1 I2 I3 I4 I5 Revisar la legislacin existente eintroducir la legislacin necesaria para la transicin digital Establecer un plan exhaustivo para la transicin digital (que abarque la organizacin yel calendario) Presupuestar los recursos financieros necesarios, identificar intervenciones de financiamiento y actuar Crear el marco para el programa de ayudas (con objetivos claros yun plan de implementacin) Identificar las opciones de tecnologa ynormas ytomar decisiones con tiempo suficiente para cumplir el programa Introducir marcos de licencias apropiados para la transicin digital yemitir las licencias en elmomento oportuno Introducir un plan de gestin del espectro para garantizar que todas las actividades de gestin del espectro para la transicin digital se planifiquen yse ejecuten en el momento oportuno Desarrollar una propuesta de servicios de TDT atractiva para el consumidor Introducir un rgimen de marca yde conformidad para la TDT Introducir un plan de comunicacin que cubra todos los aspectos esenciales del proceso de transicin digital Crear una red TDT viable yplanes para su implantacin Crear especificaciones para decodificadores que satisfagan los requisitos locales, con tiempo suficiente para permitir su entrega eimplantacin Ver seccin 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 6.3 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

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3. Ventajas
Esta seccin trata brevemente sobre las ventajas de la adopcin de la TDT, que se recogen en la tabla 3-1. La tabla 3-2 muestra las ventajas de la implementacin de la banda ancha mvil, facilitada por la liberacin del espectro como resultado de la transicin digital.

Tabla 3-1: Ventajas de la TDT TDT Mayor nmero de servicios de televisin disponibles, mayor nmero de opciones de visualizacin, capacidad del organismo de radiodifusin para ofrecer servicios en idiomas especficos (p.ej., programas educativos oinfantiles). Compatibilidad con nuevos modelos de negocio (incluyendo TDT de pago einteractividad), lo que permitir ofrecer nuevos servicios eintroducir innovaciones en el mercado. Creacin de empleo: potencial de creacin de ms puestos de trabajo en toda la cadena de valor de la radiodifusin: Creacin de contenidos (incluyendo programas HD yaplicaciones interactivas) Gestin de contenidos (administracin de metadatos, control de calidad, etc.) Publicidad Fabricacin, distribucin yventa de dispositivos de consumo Fabricacin de otros elementos de equipo TDT (transmisores digitales, codificadores, multiplexores, etc.) Empleos tcnicos (gestin de EPG, certificacin de receptores digitales, instalacin, gestin de la seguridad, etc.) Potencial de conseguir mejor desempeo en la recogida de derechos de licencia de decodificadores (donde se utilicen mecanismos de financiamiento de ese tipo) Habilitar nuevos servicios, como servicios educativos yotros servicios de importante contenido social.

Tabla 3-2: Ventajas de la banda ancha mvil Banda ancha mvil Mejora de la productividad: procesos de negocio ms eficientes, gestin mejorada de la cadena de suministro, reduccin de los costos de acceso alos mercados para proveedores ymayoristas Mayor acceso ymejor uso de la informacin: reduccin de los costos de bsqueda, mejora de la interaccin y la coordinacin entre los agentes del mercado Ampliacin del alcance geogrfico de los mercados: facilita el comercio electrnico, permite el acceso auna base ms amplia de clientes yproporciona nuevos mtodos de entrega de productos yservicios Reduccin de obstculos para el acceso: menos obstculos de carcter financiero yde reputacin para el comercio en lnea (especialmente para PYMES); el acceso aherramientas yaplicaciones web facilita que las empresas desarrollen una presencia web Acceso mejorado acontenidos educativos yotros contenidos de relevancia social.

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4. Marco de alto nivel para la transicin digital


Disponer de un marco de alto nivel es esencial para el xito de la transicin digital. El marco debe definir claramente qu actividades corresponde liderar yemprender acada una de las partes interesadas. La figura 4-1 recoge una lista delos elementos correspondientes al gobierno, los organismos reguladores yel sector. Si bien la responsabilidad final dedeterminadas actividades puede corresponder auna entidad especfica (como el gobierno, por ejemplo) eso no significa que todas las facetas de su ejecucin correspondan exclusivamente aesa entidad. La cooperacin entre todas las entidades del marco es esencial para el xito.

Figura 4-1: Marco para la transicin digital: acciones esenciales


1. Desarrollar poltica y marco jurdico para transicin digital 2. Desarrollar plan para apagn analgico 3. Desarrollar poltica financiamiento 4. Determinar principios del programa de ayudas 1. Decidir tecnologa y normas 2. Implementar marco de licencias 3. Gestionar cuestiones de espectro y coordinacin 1. Desarrollar propuesta al consumidor 2. Introducir rgimen de marca y conformidad TDT 3. Desarrollar plan de comunicacin 4. Planificar e implantar la red TDT 5. Determinar especificaciones y costo de receptores

Gobierno (G)

Organismo(s) regulador(es) (R)

Industria (I)

Fuente: Plum, Farncombe

En las prximas secciones trataremos sobre cada una de estas reas.

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5. Gobierno
5.1 Marco jurdico ylegislacin pertinente 5.2 Planificacin del apagn analgico 5.3 Financiamiento 5.4 Programa de ayudas 5.5 Eliminacin de receptores de televisin analgica

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5. Gobierno
El papel de los gobiernos se centra en el establecimiento de polticas para la consecucin yla facilitacin de la transicin digital. El gobierno desempea una funcin clave de liderazgo en el programa de la transicin digital yla consecucin de sus objetivos, cuya definicin le corresponde. Los gobiernos deben satisfacer varios requisitos previos para la transicin digital, que se recogen en la tabla 5-1.

Tabla 5-1: Acciones del gobierno Elemento Desarrollar polticas para la transicin digital Desarrollar el plan para el apagn analgico Desarrollar la poltica de financiamiento Determinar los principios del programa de ayudas Objetivo Poner en marcha las polticas, legislacin ydems instrumentos jurdicos necesarios para que se produzca la transicin digital Asegurarse de la existencia de un plan general suscrito por todas laspartes interesadas Establecer las disposiciones necesarias en los presupuestos del gobierno (con un alcance plurianual) para el desarrollo del programa detransicindigital Para garantizar que el programa de ayudas est disponible ypueda aplicarse cuando sea necesario

5.1 Marco jurdico ylegislacin pertinente


Para dotarse de un marco jurdico completo yeficaz para la transicin digital es necesario contar con polticas claras antes de plantearse la legislacin (en el caso de que fuese preciso modificarla). Entre los objetivos fundamentales de la poltica, que son relativamente sencillos de definir, se incluyen los siguientes: Crear las condiciones para que la radiodifusin televisiva pueda pasar del formato analgico al formato digital. Cesar las emisiones de televisin analgica en la banda correspondiente (y en otras porciones de la banda UHF, siprocede). Permitir el paso de los servicios televisivos que en la actualidad utilizan esas bandas aotras partes del espectro UHF que seguirn utilizndose para la radiodifusin. A continuacin, despus de que se hayan liberado las porciones del espectro correspondientes para acceder aldividendo digital, habilitar licencias para otros servicios (como la banda ancha mvil).

Si bien gran parte de las actividades anteriores se centran en el uso del espectro, tambin es importante que en el proceso de transicin digital se tenga en cuenta el futuro de la legislacin de los servicios pblicos de radiodifusin, especialmente para garantizar que la transicin digital permita aestos servicios seguir funcionando conforme alos requisitos legales existentes orevisados. Aunque es muy probable que la legislacin vigente permita hacer lo anterior, en su totalidad oen parte, es esencial proceder auna revisin de la legislacin para conocer sus lagunas opara soslayar los impedimentos que pueda plantear para la consecucin de la transicin digital. La poltica tambin debe contemplar los aspectos institucionales de la transicin digital. En este caso, el gobierno tendr que determinar claramente la organizacin necesaria para la transicin digital yqu partes del programa corresponde liderar al gobierno ycules al mercado. Cada pas deber sopesar, basndose en sus circunstancias especficas, si la estructura institucional para la transicin digital debe tomar la forma de legislacin primaria, algn tipo de legislacin secundaria osi se debe recurrir amecanismos de otro tipo. En cualquier caso, es prioritario que el gobierno se encargue de impulsar ysupervisar las disposiciones institucionales yde liderazgo del proceso de transicin digital, para garantizar que se satisfagan los objetivos de la poltica. Plum 2013 - 14 -

Un aspecto esencial yque es claramente competencia gubernamental es el del financiamiento ylas subvenciones. Como la ATU-UAT reconoce en su informe sobre la migracin digital en frica1, la intervencin de los gobiernos, acompaada de financiamiento yapoyo, es clave para el xito del programa. Aunque esto puede quedar implcito en los objetivos de la poltica para la transicin digital, ser necesario negociar con el ministerio correspondiente (Economa/Hacienda/Tesorera) ya que, sin ninguna duda, la transicin digital entrar en conflicto con otras prioridades presupuestarias. El financiamiento de la transicin digital tendr que incluirse en los presupuestos nacionales as como, cuando corresponda, en la legislacin financiera con el fin de garantizar que el programa no se frustre porun problema de financiamiento. Si se contempla la creacin de una sociedad pblico-privada (PPP) para la transicin digital, tambin es imprescindible comprobar que tanto la legislacin del sector como la legislacin financiera permitan su creacin de forma oportuna ycon plazos realistas para la determinacin de los aspectos financieros de dicha sociedad. Otros departamentos de la Administracin pblica que probablemente deban participar en la formulacin de la poltica yla revisin de la legislacin existente ola promulgacin de nueva legislacin son: Ministerios de Economa eIndustria (especialmente para el examen de asuntos relacionados con la competencia) Ministerios relacionados con asuntos de consumo con competencias de comunicacin yproteccin del consumidor (Ministerio de Consumo). Tambin es importante no olvidar el papel que desempean las administraciones locales yregionales, que deben tenerse en cuenta para la formulacin yla revisin de polticas ylegislacin. Esto es as en particular en los pases con un modelo de estado federal oautonmico.

Si bien el gobierno desempea un papel clave de liderazgo en el proceso de la transicin digital, es tambin imprescindible que los organismos reguladores de los sectores de la radiodifusin ylas comunicaciones desempeen el suyo, en particular cuando se encarguen de funciones que el gobierno haya delegado en ellos. Los poderes de que gozan estos organismos derivan, por lo general, de disposiciones de la legislacin primaria. Es, por lo tanto, esencial que la legislacin contemple su capacidad para implementar los aspectos de la transicin digital que les competan. En este sentido, debe realizarse una revisin de los poderes de los organismos reguladores al objeto de determinar la posible existencia de conflictos oimpedimentos para la transicin digital, que los gobiernos deben asegurarse de identificar yabordar en su caso. Es posible tambin que durante el programa de transicin digital sea necesario establecer un protocolo operativo entre los distintos organismos reguladores (y entre ellos yel gobierno) para garantizar que los asuntos que afecten ams deuno de ellos puedan resolverse de manera oportuna. Este protocolo puede formar parte de un acuerdo ms amplio para la capacitacin de un grupo de trabajo con el sector, oestablecerse de manera adicional. Cuando determinados aspectos regulatorios de los servicios de radiodifusin, inalmbricos yde comunicaciones queden fuera del mbito competencial de los organismos reguladores del sector (como podra ser el caso en algunos pases) ser necesario incluir atodos los dems organismos reguladores correspondientes (como las autoridades de la competencia, por ejemplo).

5.2 Planificacin del apagn analgico


Contar con un plan exhaustivo con un calendario completo para el apagn analgico es un requisito previo para el xito delproceso de transicin digital. El plan debe incluir todas las actividades correspondientes ya todas las partes interesadas. La existencia del plan contribuir aidentificar yresolver posibles cuellos de botella ya evitar demoras innecesarias. Aunque los gobiernos pueden aportar su firme liderazgo en este sentido, se recomienda que esta funcin la ejerza un rgano dedicado en exclusiva ala transicin digital (como un Grupo de Trabajo para la Transicin Digital, por ejemplo). El gobierno debe incorporar al proceso de planificacin de la transicin digital diversas tareas que describimos acontinuacin yentre las que se cuentan: Crear el grupo de trabajo. Desarrollar un planteamiento de la transicin. Establecer un calendario realista.

1 http://atu-uat.org/images/eventlist/events/files/reportsfolder/2ND%20DIGITAL/ATU_2nd%20Digital%20Migration%20 Summit_Recommendations_0912%20EN.pdf

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5.2.1 Creacin de un grupo de trabajo para la transicin digital2


La experiencia de los programas de transicin digital pasados yen curso demuestra que muchos gobiernos crean un rgano encargado de dirigir la transicin digital. En otros casos, un equipo de evaluacin preliminar creado por el gobierno ha recomendado el nombramiento de una entidad nica eindependiente dotada de los poderes necesarios para gestionar la transicin. En este documento utilizaremos la denominacin genrica de grupos de trabajo para la transicin digital. Es muy importante que el grupo de trabajo acte de manera imparcial. El grupo de trabajo se encargar de asignar funciones yestablecer objetivos acordes con la poltica definida por el gobierno para todos los aspectos del programa de transicin digital, que luego se encargar de supervisar alo largo del programa. Una de las principales funciones del grupo de trabajo ser garantizar que el programa de transicin digital se mantenga encarrilado yavisar al gobierno cuando se detecten riesgos graves (adems de adoptar medidas para mitigarlos, si el propio grupo de trabajo puede determinarlas). Para definir el papel que el grupo de trabajo debe desempear, configurar el grupo ygarantizar la gestin eficaz de sus operaciones cotidianas se necesita una slida planificacin inicial yun buen nivel de cooperacin entre las partes interesadas. La Figura 5-1 muestra un ejemplo con cuatro etapas para el establecimiento del grupo de trabajo para la transicin digital ylas actividades correspondientes acada una de ellas. La figura 5-2 muestra un ejemplo de cmo se puede organizar un grupo de trabajo ysu relacin con las partes interesadas clave.

Figura 5-1: Planificacin del grupo de trabajo para la transicin digital


Paso 1: Requisitos de la transicin digital

Paso 2: Estructura y personal

Paso 3: Costos y presupuestos

Paso 4: Control del riesgo

Identificar grupos clave de interesados que participarn o se vern afectados por la transicin digital Identificar grupos de trabajo y dependencias entre flujos de trabajo a tener en cuenta para asegurar un suministro de hardware a la altura del despliegue Identificar e incorporar todos los objetivos, hitos y controles clave Realizar planificacin de camino crtico para comprender las prioridades continuadas e identificar riesgos de calendario

Evaluar capacidades y recursos de integrantes del sector, rganos y asociaciones comerciales para respaldar la transicin Aprovechar redes de relaciones existentes, en lugar de reproducirlas o recrearlas Identificar entidades y recomendar estructura organizativa, marco de gobernabilidad general y recursos necesarios para implementar la transicin digital

Identificar generadores de costos y actividades de costo claves para la implementacin del apagn, y realizar anlisis de costos Decidir sobre medidas y recursos de financiamiento

Evaluar riesgos del programa para determinar riesgos clave para una transicin digital a tiempo, segn presupuesto y conforme a requisitos y expectativas Determinar medidas de mitigacin o de gestin de cada rea de riesgo

Gestin del proyecto

Fuente: Farncombe

El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDB-GUIDELINES.01-2010/es, seccin 2.15) contiene ms informacin. - 16 -

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Figura 5-2: Organizacin del grupo de trabajo para la transicin digital

Grupo de trabajo para la transicin digital Oficina del programa Estudios de consumidor y mercado Dispositivo consumidor Vivienda y propiedad Programa de ayudas

Orientativo

Asuntos regulatorios

Lnea de servicio al consumidor

Grupos de consumidores e instituciones

Sector (organismos de radiodifusin, organismos y asociaciones comerciales)

Medios de comunicacin

Cadena suministro (fabricantes, minoristas, instaladores de dispositivos)

Gobierno (aut. reguladoras nac., ministerios, agencias)

Fuente: Farncombe

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Flujos de trabajo

Infraestructura de radiodifusin

Comunicacin

5.2.2 Planteamiento de la transicin


En sus directrices, la UIT ha abordado distintos planteamientos de la transicin. Aqu estudiamos especficamente los aspectos clave de la transicin en los que debe participar el gobierno: la necesidad de simultanear el funcionamiento deservicios analgicos ydigitales ygarantizar la disponibilidad de los receptores digitales. En el primer caso deben abordarse dos cuestiones esenciales: Si se introducir ono un perodo intermedio de emisin simultnea en formato analgico ydigital. Si la desconexin de la seal analgica se efectuar de forma paulatina oen un solo da.

El modelo adoptado, sea cual sea, debe orientarse areducir al mnimo las interrupciones del servicio ya lograr que el perodo de emisin simultnea sea lo ms breve posible. En la prctica, los distintos pases han adoptado planteamientos de la transicin muy diversos. En pases donde la implantacin de la recepcin terrestre es significativa, lograr un nivel elevado de penetracin digital (a travs de la TDT uotras plataformas) durante el perodo de emisin simultnea es, por lo general, un requisito previo de la desconexin. La figura 5-3 muestra las ventajas ydesventajas de la emisin simultnea yde efectuar la transicin digital de un da para otro. Figura 5-3: Pros ycontras de los modelos de transicin
Calendario de apagn simplificado y comunicacin concisa basada en una fecha determinada Riesgo de fragmentacin de la audiencia televisiva entre plataforma analgica y digital Requiere presupuesto (ayuda estatal, organismos de radiodifusin,operador de red) para cubrir costos de transmisin dual Mayor riesgo de interrupcin en todo el pas Requiere un plan para el apagn bien coordinado Garantiza la proteccin de los servicios analgicos

Nacional Con perodo de emisin simultnea Regional

Podra liberar espectro con mayor rapidez y simplificar la coordinacin transfronteriza

La experiencia de una regin puede servir para perfeccionar el proceso del apagn en las dems Es posible priorizar las reas de bajo riesgo antes deldespliegue en reas con mayor densidad de poblacin El riesgo de interrupcin del servicio puede limitarse a una sola regin Facilita el proceso de supervisin yresolucin de interferencias

Compleja estimacin de costos y asignacin de recursos Requiere presupuesto (ayuda estatal, organismos de radiodifusin,operadorde red) para cubrir costos de transmisin dual Asegurala proteccin de los servicios analgicos

Sin costo de transmisin dual Minimiza el riesgo de fragmentacinde la audiencia con la

Los espectadores no pueden volver a analgico en caso de falla de red/servicio Mayor riesgo de interrupcin en todo el pas Require un plan para el apagn bien coordinado y ejecutadocon precisin

Nacional Transicin de un da para otro Regional

transicin de un da para otro Calendario de apagn simplificado y comunicacin concisa basada en una fecha determinada Podra liberar espectrocon mayor rapidez y simplificar la coordinacin transfronteriza

Sin costo de transmisin dual

Los espectadores no pueden volver a analgico en caso de falla de red/servicio Compleja estimacin de costos y asignacin de recursos Los requisitos de mano de obra podran ser prohibitivos

Fuente: Farncombe/UIT Tambin es prioritario que la promocin yventa de equipos de televisin analgica cese en las fases iniciales del proceso de transicin. Todos los equipos de recepcin de televisin que se vendan apartir de una fecha determinada, acordada por el gobierno, debern estar equipados con sintonizadores digitales (acordes con normas tcnicas especficas).
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El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDB-GUIDELINES.01-2010/es, seccin 2.14) contiene ms informacin.

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5.2.3 Calendario4
El calendario es una parte esencial del plan que requiere la participacin del gobierno (a quien corresponde determinar algunos de sus objetivos), ydebe ser realista. En la prctica, el calendario puede resumirse en tres actividades diferenciadas: Encendido digital (es decir, comienzo de las emisiones de televisin digital) Un perodo de emisin simultnea (si corresponde) Apagn analgico, teniendo en cuenta las fechas lmite internacionales.

Para preservar la credibilidad del plan es esencial que se establezcan fechas en firme yque se evite cualquier aplazamiento. Cuando no sea posible establecer fechas en firme, debern definirse claramente los criterios que se utilizarn para determinar las fechas en su da (por ejemplo, vinculndolas con un porcentaje de adopcin de latecnologa digital terrestre yun nivel de cobertura viable para la implantacin, antes de decidir las fechas definitivas para el apagn). Como norma general, para las fechas del apagn analgico deben evitarse: Perodos de vacaciones importantes, puesto que podran restar efectividad alas campaas de comunicacin Fechas de difusin televisiva de grandes eventos para los que se prevean audiencias importantes.

El plan debe incluir perodos de ensayo yprogramas piloto para acumular experiencia antes de efectuar el apagn analgico (con anlisis de las reacciones de los espectadores einvestigacin yrectificacin de posibles problemas tcnicos). Para que el apagn analgico sea viable, deben satisfacerse diversos objetivos (que se definirn en las polticas yen elplan). Entre otros: La satisfaccin de los requisitos de cobertura de la red TDT Que exista un nivel de penetracin suficiente de receptores digitales (el 95% es el porcentaje adoptado en muchos casos) ybuena disponibilidad de receptores para los consumidores Que el pblico cuente con cumplida informacin acerca de la fecha del apagn analgico, la disponibilidad de los receptores yla asistencia que se ha puesto asu disposicin.

Naturalmente, los servicios televisivos deben ser atractivos para motivar alos consumidores aadoptar la TDT.

El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDB-GUIDELINES.01-2010/es, seccin 2.16) contiene ms informacin. - 19 -

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5.2.4 Pruebas yprogramas piloto


Las pruebas ylos programas piloto que se establezcan para acumular experiencia antes del apagn analgico deben contar con objetivos claros. Entre esos objetivos podran incluirse los siguientes: Demostracin del concepto de la TDT. Evaluacin del impacto de la TDT sobre los usuarios. Evaluacin de problemas tcnicos, como la calidad de la seal ysu intensidad en interiores yal aire libre. Pruebas de servicios HD/datos/interactivos/EPG. Pruebas de las opciones de recepcin del decodificador. Capacitacin para organismos de radiodifusin, operadores de red, personal de los instaladores. Familiarizacin de los miembros clave del personal que participen en la transicin, como los integrantes del grupo de trabajo para la transicin digital, los minoristas, etc.

Hay otras cuestiones que se deben abordar antes de dar inicio auna prueba oa un programa piloto: Decidir su escala geogrfica yseleccionar centros emisores de TDT Calendario yfases (por ejemplo, para reducir al mnimo el riesgo de daar la imagen de la TDT, el programa piloto podra incluir una prueba virtual destinada aresolver posibles problemas tcnicos yde red antes de incluir alos consumidores) Decidir qu contenidos se utilizarn en el perodo de prueba Calcular el costo ydefinir el financiamiento (en particular cuando este provenga tanto de fuentes pblicas como del sector) Preparar el marco de concesin de licencias yasignar porciones del espectro al programa piloto Organizar ycoordinar las actividades de comunicacin.

5.3 Financiamiento
Los gobiernos deben realizar provisiones para el financiamiento de diversos elementos del proceso de transicin digital yasegurarse de su inclusin en los presupuestos correspondientes. El programa de ayudas osubvenciones, el grupo detrabajo para la transicin digital yel plan de comunicacin son tres elementos que, en general, requieren financiamiento respaldado por el gobierno, incluso si este no se encarga directamente de impulsarlos. Existen diversas medidas que pueden adoptarse para mejorar la efectividad de la aplicacin de los recursos financieros durante el programa, entre las que se cuentan las siguientes: Evaluar yrevisar regularmente los costos del programa Garantizar que las declaraciones relativas aactividades de financiamiento especficas (por ejemplo, en qu momento se anuncian las subvenciones para dispositivos de consumo) se programen para evitar comportamientos no deseados Adopcin de un modelo de comunicacin por capas, con especial hincapi en la actividad local.

A la hora de disear el financiamiento del programa de transicin digital es prioritario asegurarse de que no sea innecesariamente discriminatorio yevitar problemas de competencia. Entre los ejemplos de medidas que podran ocasionar problemas ydeben abordarse con precaucin se cuentan los siguientes: Exenciones fiscales (derechos de importacin eimpuestos de ventas) en receptores, componentes de receptores yequipos de transmisin digital Compensacin econmica que cubra los costos de la transmisin dual (si la transicin se planifica con un perodo deemisin simultnea) Fondos adicionales para que los organismos de radiodifusin de servicio pblico ylas entidades de transmisin deTDT proporcionen mayor cobertura (esto puede incluir fondos para la ampliacin oel desarrollo de la red TDT oel desarrollo yla operacin de una plataforma de TDH).

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5.3.1 Programa de ayudas ysubvenciones5


Es habitual que el pblico no reaccione hasta el ltimo momento, cuando solo faltan semanas odas de plazo para el apagn analgico. Los gobiernos deben asegurarse de introducir las disposiciones necesarias para satisfacer los picos de demanda en esas fechas eincentivar la adquisicin de los equipos en fase temprana (por ejemplo, ofreciendo descuentos especiales por su compra con unos meses de antelacin). Elegir el momento apropiado para anunciar las subvenciones es una de las principales consideraciones yes crucial para que la inversin de dinero pblico sea efectiva. Si las subvenciones se anuncian con demasiada antelacin, es posible que los ciudadanos prefieran esperar arecibirlas yopten por aplazar la compra. Entre las ventajas de retrasar el anuncio de las subvenciones se cuentan las siguientes: Ahorro de costos, puesto que el precio de los decodificadores tiende abajar con el tiempo (mejora de los trminos de aprovisionamiento) Las subvenciones se centran en personas que no pueden permitirse la compra de dispositivos (los pioneros tecnolgicos ya se habrn costeado ellos mismos los receptores).

La Figura 5-4 muestra cmo puede afectar alos costos el momento en que se anuncien las subvenciones.

Figura 5-4: Ilustracin del impacto de retrasar las subvenciones

Impacto del retraso de la subvencin en los costos

Orientativo

Costo
Costo inicio subvencin 2013 Costo inicio subvencin 2015 Ahorro por retrasar subvencin Subvencin decodif

Subvencin decodif

2013
Fuente: Farncombe/UIT

2015

20xx

(apagn analgico)

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5.3.2 Costos de las actividades clave del apagn analgico6


Las competencias del grupo de trabajo dependern de las condiciones del mercado ydel sector yde la participacin del gobierno en el proceso de transicin digital. Por consiguiente, los recursos financieros suministrados por el gobierno tambin variarn. Los factores de costo decisivos de las actividades del apagn analgico deben determinarse en una fase temprana del proceso ycomprobarse yrevisarse peridicamente para garantizar su control yla rentabilidad delprograma. Esta consideracin es prioritaria en todos los pases, pero sobre todo en el caso de economas en vas dedesarrollo, en las cuales la competencia por la distribucin de los recursos puede ser importante. La Figura 5-5 muestra los principales factores generadores de costos del apagn analgico.

Figura 5-5: Costos de las actividades clave del apagn analgico

Costos de actividades clave del apagn analgico

Gestin del programa de transicin

Comunicacin

Poltica y regulacin
Reasignacin del espectro y compensaciones Supervisin del servicio TDT Resolucin de posibles interferencias relacionadas con TDT

Tcnico
Estudio de planificacin de red Evaluacin de centros Anlisis de dimensionamient o de la red y gastos de capital Migracin red de transmisores Perodo de emisin simultnea Desmantelamient o infraestructura analgica

Comercial
Costos relacionados con programa de ayudas/subvenci ones (excepto comunic.) Establecer rgimen de conformidad y proceso de certificacin Estudios de mercado pretransicin Supervisin del mercado postransicin

Transicin digital
Educar/informar al consumidor Medios y asuntos pblicos Centro de contacto (lnea de asistencia)z

Programa de ayudas
Educar/informar al consumidor Medios y asuntos pblicos Ayuda al consumidor (funciones centralizadas entre grupos admisibles e instaladores)

Impacto del retraso de la subvencin en los costos


Fuente: Farncombe

Informes, coordinacin y gestin de proyectos

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5.3.3 Plan de comunicacin7


Si no se cuenta con un plan de comunicacin eficaz, las probabilidades de fracaso son elevadas. Por lo tanto, es esencial que los gobiernos se aseguren de que el plan cuente con un financiamiento adecuado, especialmente en pases donde la penetracin de la televisin sea baja. En esos casos, el modelo de comunicacin de la transicin digital debe explotar todas las plataformas disponibles yadaptarse como corresponda para garantizar que llegue incluso alas comunidades ms remotas. La Figura 5-6 muestra un modelo de programa de comunicacin. Figura 5-6: Diagrama de un modelo de comunicacin
Modelo de comunicacin

Organismos de radiodifusin nacionales, puntos de venta en lnea, revistas, publicaciones del ramo

Publicidad nacional

Comunicaciones regionales
Televisin y radio locales, diarios, eventos

Comunicacin local

Comunidad
Organizaciones benficas nacionales y locales; minoristas y otros materiales

Personal

Difundir mensajes por telefona mvil

Fuente: Farncombe, Digital UK

Es preciso que los mensajes que se comuniquen al pblico sean claros, para evitar cualquier malentendido. Tambin se recomienda revisar los principales eslganes omensajes desde el punto de vista del sentido comn ysopesando qu interpretaciones potenciales podran entraar. El grupo de trabajo para la transicin digital debe revisar tambin lainformacin que distribuyan otras partes interesadas eimpedir que se difunda informacin inexacta oengaosa.

7 El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDBGUIDELINES.01-2010/es, secciones 2.13 y2.18) contiene ms informacin.

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5.4 Programa de ayudas


El gobierno debe facilitar el desarrollo de una estrategia para el programa de ayudas, con objetivos claros en lo relativo a: Marco de gobernabilidad eimplementacin del programa Gastos yfinanciamiento Criterios de acceso Asistencia ofrecida al pblico

Lo ms probable es que el programa de ayudas se centre en segmentos demogrficos concretos. Dependiendo del programa, podr incluir subvenciones para distintos elementos, como decodificadores, antenas, instalacin, servicio tcnico, etc. La figura 5-7, acontinuacin, muestra los cuatro componentes bsicos de un plan de ayudas para la transicin digital.

Figura 5-7: Componentes esenciales de los programas de ayudas al consumidor para la transicin digital
Funciones y responsabilidades Relaciones con otros organismos Comunicacin Plan de implementacin Recursos financieros Presupuesto, calendario y asignacin de costos

Marco de gobernabilidad e implementacin

Criterios de acceso Periodo de disponibilidad Exclusiones

Gastos y financiamiento

Tipo de asistencia Nivel de asistencia

Alcance (criterios de acceso)

Asistencia

Fuente: Farncombe

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5.4.1 Marco de gobernabilidad eimplementacin del programa


El programa de ayudas necesita contar con un marco de gobernabilidad bien definido, que debe incluir lossiguientesaspectos: Poltica del programa de ayudas Base jurdica Procesos de gestin ysupervisin del desempeo Responsabilidad financiera.

5.4.2 Alcance (criterios de acceso)


Muchas familias necesitarn ayuda para la transicin. Los criterios de acceso al programa de ayudas sern diferentes en cada pas. Los gobiernos deben dar prioridad alos grupos ms vulnerables, entre los que probablemente se cuenten lossiguientes: Hogares con bajos ingresos Personas mayores ypersonas con discapacidad Minoras tnicas Hogares situados en zonas fronterizas.

En algunos pases, como los Estados Unidos, se ha ofrecido asistencia econmica para la transicin digital independientemente del nivel de renta familiar ode su necesidad. Los pases de la UE, sin embargo, han adoptado estrategias mixtas en materia de subvencin de la TDT. Para garantizar el cumplimiento de sus reglas de competencia ysu neutralidad frente alas diversas plataformas, la Comisin Europea no ha respaldado los programas de ayudas financiados por los gobiernos de los pases miembros ylimitados ala TDT.

5.4.3 Asistencia
Entre los tipos de ayudas incluidas en el programa podran estar las siguientes: Asistencia directa alos hogares que cumplan los requisitos estipulados, alos que se proporcionar el equipo necesario Subvencin directa para la compra de equipos Asistencia financiera indirecta con fondos para: importacin, fabricacin ydistribucin de decodificadores capacitacin de instaladores de decodificadores yantenas asistencia con la instalacin (asistencia remota opresencial) servicio de asistencia tcnica, etc. Una combinacin de los elementos precedentes.

El nivel de la subvencin es tambin prioritario. Cuando el programa de ayuda incluye subvenciones directas para los decodificadores, existe el riesgo de que la subvencin produzca un efecto inflacionista en el mercado de estos dispositivos ysean las cadenas de fabricacin ydistribucin quienes lo absorban. Cuando el calendario para la transicin digital es ajustado, el programa de ayudas no debe confiar la distribucin de los decodificadores exclusivamente al mercado minorista horizontal. En esos casos, es probable que sea preciso generar los niveles de cooperacin necesarios para lograr un despliegue escalonado mediante un programa de distribucin minorista especfico. Los gobiernos deben tener presente la necesidad de evitar la creacin de un mercado secundario de venta de decodificadores subvencionados ahogares sin derecho ala subvencin, oincluso al extranjero.

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5.4.4 Gastos yfinanciamiento


Es absolutamente fundamental que los gobiernos se aseguren de aportar recursos financieros suficientes para el programa de ayudas. El presupuesto del programa de ayudas puede incluir los costos de mercadotecnia ycomunicacin, financiamiento, administracin yotros gastos generales del plan. Cada pas ha desarrollado su propio plan de ayudas adaptado asus requisitos ynecesidades nacionales. La Figura 5-8, acontinuacin, recoge distintos ejemplos:

Figura 5-8: Componentes esenciales de los programas de ayudas al consumidor para la transicin digital Pas Estados Unidos Descripcin Vales para la obtencin de decodificadores gratuitos, disponibles para todos los hogares (2 por hogar) Financiamiento total de 1500 MUSD Subvencin del decodificador ysu instalacin para personas mayores ypersonas con discapacidad Precio orientativo de decodificador einstalacin: 40GBP Programa de ayudas centrado en lamercadotecnia Fondos asignados amedida que se necesitaban cuando surgan problemas durante la transicin digital Subvencin para la instalacin de antenas Asistencia telefnica disponible durante todo el proceso de transicin Distribucin de 1.2M de decodificadores entre hogares de bajos ingresos (30% de hogares sintelevisin de pago) en el primer ao de funcionamiento de la TDT Leccin clave Plazos prolongados para canjear los vales. Cuando el pblico comenz autilizarlos en fechas demasiado prximas ala fecha del apagn analgico, los fondos de la subvencin seretrasaron yno se pudieron volver aemitir vales Bajo nivel de demanda para el programa de ayudas, percibido como de poco inters econmico (no se dio aconocer que las ayudas incluan la asistencia para la instalacin)

Reino Unido

Francia

El planteamiento reactivo adoptado en Francia (esperar aque surgiera un problema antes de ofrecer ayuda) fue eficaz

Espaa

La mayor parte de los hogares compraron elequipo muy cerca de la fecha del apagn analgico ydurantelas vacaciones, lo que ocasion una concentracin elevada de la demanda deinstalaciones El calendario distribucin de los decodificadores gratuitos antes de contar con una oferta de TDT definitiva afect ala percepcin del valor de la TDT

Argentina

Fuente: Farncombe

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En sntesis, entre las principales conclusiones relativas ala efectividad econmica de los programas de ayudas que pueden extraerse del estudio de casos internacionales se cuentan las siguientes: Subvenciones en lugar de vales: con los vales, el peligro de creacin de un mercado secundario es mayor, por lo que conviene tomar precauciones como incluir plazos de caducidad para incitar alos consumidores acanjearlos Gestionar la adquisicin yla distribucin: es preciso asegurarse de que el suministro de decodificadores est en consonancia con la demanda, yno confiar excesivamente en el apoyo de los minoristas Sensibilizar: trabajar de forma activa con organizaciones comunitarias yorganizaciones benficas para asegurarse de que los segmentos demogrficos objetivo sean conscientes de la asistencia que se ha puesto asu disposicin Proporcionar apoyo durante toda la transicin: asegurarse de que los interesados sean conscientes de las ayudas disponibles para la instalacin, configuracin yresintonizacin en el momento de la transicin digital Flexibilidad en el financiamiento: para poder reaccionar ante eventuales problemas en reas especficas (por ejemplo, problemas de seal en una regin determinada).

5.5 Eliminacin de receptores de televisin analgica


Una de las consecuencias probables de la transicin digital es la acumulacin de una cantidad importante de aparatos de televisin analgicos desfasados, de los que ser preciso deshacerse convenientemente. Los gobiernos deben reflexionar sobre las medidas necesarias para asegurarse de que esto se haga de forma responsable ycon el mnimo impacto medioambiental. Una de esas medidas puede ser la creacin de un grupo de trabajo que agrupe al gobierno, el sector yotras entidades afectadas (como, por ejemplo, organismos responsables de la eliminacin de residuos) cuya tarea consistir en garantizar la introduccin de un protocolo acordado antes de que se produzca la transicin digital.

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6. Asuntos regulatorios
6.1 Tecnologa ynormas 6.2 Licencias 6.3 Gestin del espectro

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6. Asuntos regulatorios
El papel de la regulacin en el contexto de la transicin digital se centra en garantizar la introduccin de las licencias, las normas yotros aspectos de la gestin yla coordinacin de los servicios regulados en conformidad con los plazos yobjetivos definidos por el gobierno. Hay tres reas clave para la transicin digital en las cuales los reguladores desempean un papel esencial, como se detalla en la Tabla 6-1.

Tabla 6-1: Acciones regulatorias Elemento Tecnologa ynormas Licencias Gestin del espectro radioelctrico Objetivo Garantizar que la eleccin de opciones tecnolgicas se haga con tiempo suficiente para implantar con xito los servicios de TDT Garantizar que todas las licencias yautorizaciones relacionadas estn listas para la transicin digital Garantizar la conclusin de todas las actividades tcnicas yde coordinacin necesarias para la activacin de los servicios digitales yel cese de los servicios analgicos Para garantizar que el programa de ayudas est disponible ypueda aplicarse cuando sea necesario

Determinar los principios del programa de ayudas

6.1 Tecnologa ynormas


Es absolutamente esencial evaluar las diferentes alternativas tecnolgicas ycomprender las implicaciones para elmercado de cada una de ellas. Elegir la tecnologa adecuada es un factor clave del xito de la transicin digital, pero tambin lo es asegurarse de introducir el nivel adecuado de especificaciones obligatorias para los decodificadores yfomentar la coordinacin tcnica entre los organismos de radiodifusin. Hay una serie de elementos8 que podran requerir la intervencin de losorganismosreguladores, como se describe acontinuacin.

6.1.1 Normas de transmisin


Para evaluar las diferentes normas de transmisin de TDT disponibles es necesario contar con la ayuda de tcnicos expertos. Los factores determinantes para la decisin son la madurez de la norma (que afecta al precio de los decodificadores), el riesgo de crear una base de decodificadores de tecnologa desfasada yun uso eficiente del espectro.

6.1.2 Acceso condicional ycontrol de decodificadores


Los pases que hayan adoptado modelos de TDT de pago oque quieran garantizar el direccionamiento oel control geogrfico pueden optar por la implementacin de servicios de acceso condicional. Si el acceso condicional se incluye desde el primer momento en la especificacin, los organismos reguladores podrn facilitar el acceso alos operadores deTDT de pago en el futuro, acosta, sin embargo, de un incremento del costo del modelo bsico de decodificador.
8 El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDBGUIDELINES.01-2010/es, seccin 2.1) contiene ms informacin

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6.1.3 Cobertura en interiores


Los requisitos de recepcin influirn en la planificacin yla configuracin de la red ydeterminarn si los consumidores necesitarn una antena externa ono. La instalacin de antenas externas puede considerarse el requisito bsico para la televisin digital terrestre. La recepcin en interiores es ms exigente ycostosa que la recepcin al aire libre, acausa de la reduccin de las capacidades de altura ydirectividad de la antena receptora yla atenuacin de la seal para la recepcin en el interior de edificios.

6.1.4 HD frente aSD


La distribucin entre servicios de HD ySD influir directamente en el nmero de servicios que tendrn cabida en el espectro de la TDT. Las especificaciones de los decodificadores afectarn ala necesidad de utilizar la emisin simultnea, es decir, simultanear las difusiones en SD yHD en paralelo, ya su capacidad para recibir seales HD, lo que asu vez tiene un impacto directo en los costos para los organismos de radiodifusin, el costo de los decodificadores yel atractivo de la oferta de TDT.

6.1.5 Interactividad
La eleccin de la norma de interactividad ysi su adopcin es obligatoria ovoluntaria influirn en las cantidades que fabricantes ydesarrolladores tendrn que abonar en concepto de derechos, pero estos aspectos deben estudiarse en el contexto de otros factores (como la escala ylos requisitos de conformidad eintegracin, por ejemplo). Uno de los planteamientos adoptados para reducir al mnimo el pago de derechos oevitarlos completamente consiste en fomentar un entorno de cdigo abierto. Sin embargo, conviene tener presente que la escala de sus productos es una consideracin fundamental para los fabricantes de dispositivos ylos desarrolladores de aplicaciones yque los fabricantes ms importantes estarn poco dispuestos aintroducir sus productos en pases que impongan gravosas exigencias de cumplimiento. Asimismo, el mercado est dominado en muchos casos por una odos implementaciones especficas de soluciones de cdigo abierto que crean monopolios uoligopolios de facto eimponen alos fabricantes de decodificadores servicios de certificacin eintegracin con un costo muy superior al de los derechos de uso de las soluciones comerciales.

6.1.6 Gua electrnica de programacin (EPG)


El control de acceso ala EPG yla gestin de la informacin que contiene son elementos clave de una implementacin multiterritorial. La racionalizacin de los servicios que se necesitan, por pas, estado oterritorio, requiere una gestin meditada. Es aconsejable que una entidad oautoridad de carcter neutral controle el acceso ala EPG yla gestione, para reducir al mnimo el riesgo de presentar informacin sesgada sobre los servicios disponibles. Dicha entidad oautoridad podra incluir disposiciones para garantizar un acceso justo, razonable yno discriminatorio ala EPG.

6.1.7 Normas de transmisin


Los servicios de radiodifusin digital pueden funcionar en diferentes modos de espectro: Redes de frecuencia nica (SFN) Redes de frecuencia mltiple (MFN) Una combinacin de ambas (redes hbridas)

Cada una de estas tecnologas tiene sus ventajas ydesventajas. La introduccin de servicios de TDT se enfrenta al desafo de un espectro ocupado por servicios analgicos que utilizan una estructura de MFN. Aunque existan algunos canales libres para su asignacin aservicios digitales, son de utilidad limitada para la introduccin de un servicio de rea basado en SFN, dado que este modelo requiere un canal libre para toda el rea de servicio (incluso transfronterizo si el transmisor est cerca de la frontera). Si algn servicio analgico utilizase todava ese canal, habra que cambiar la frecuencia de los transmisores analgicos afectados. Las ventajas del modelo SFN son cuestionables si se tienen en cuenta los costos para los organismos de radiodifusin yel consumidor yla necesidad de reacomodar los servicios analgicos (que de todos modos no tardarn en suprimirse), Plum 2013 - 31 -

especialmente en zonas con gran nmero de transmisores. Sin embargo, en el caso de redes para reas ms pequeas (que consten nicamente de dos otres transmisores de alta potencia) el enfoque SFN podra ser pertinente yms atractivo. Adems, debe evaluarse la posibilidad de liberar uno ovarios canales (todava sin asignar, oasignados pero sin utilizar) para la introduccin de servicios digitales aescala nacional. Estos casos ofrecen una buena oportunidad para la implementacin de un servicio digital basado en SFN aescala nacional oregional9.

6.2Licencias
La Figura 6-1 muestra la cadena de valor de los servicios de TDT, desde la creacin de contenidos asu visualizacin en un aparato de televisin. Diversos aspectos de la actividad requieren que la entidad encargada obtenga la licencia correspondiente. Esto puede incluir licencias para organismos de radiodifusin, mltiplex, centros emisores yfrecuencias/radioespectro. Antes de iniciar el programa de transicin digital, es fundamental clarificar el marco de licencias ydotarse de los procesos necesarios para garantizar que las licencias correspondientes se otorguen con suficiente antelacin con respecto ala fecha de inicio de los servicios. Si se incluyen perodos de prueba oprogramas piloto para el despliegue de TDT tambin ser necesario emitir licencias apropiadas para estas actividades.

Figura 6-1: Cadena de valor de la TDT yactividades clave


Creacin de contenidos Agregacin de contenidos Multiplexacin Distribucin de contenidos Red de transmisin Recepcin/ presentacin

Produccin de contenidos Sindicacin de contenidos

Adquisicin de derechos y agregacin de contenidos Programacin del servicio Ventas de publicidad

Gestin de ancho de banda mltiplex Codificacin Asignacin de servicios

Propiedad centros TDT Acceso a centros

Operacin y gestin de la red Transmisin de emisiones

Fabricacin de receptores Diseo interfaz de usuario

Creacin de contenidos

Agregacin de contenidos

Multiplexacin

Distribucin de contenidos

Red de transmisin

Recepcin/ presentacin

Fuente: Farncombe

La naturaleza exacta de las licencias ysus procesos de concesin dependern de los regmenes en vigor en cada pas. Acontinuacin se describen los problemas que ser preciso atender en el contexto de la transicin digital. Aunque aqu las licencias se muestran por separado, es posible que en la estructura nacional de licencias se combinen diversos aspectos. Por ejemplo, las licencias de radiodifusin ymltiplex podran combinarse en un instrumento nico si una nica entidad de radiodifusin se encarga del suministro yoperacin de ambas. Del mismo modo, podran asignarse licencias de sitios yde red/transmisin auna nica entidad operadora de la red.
9

Fuente: EBU (General issues to be considered when planning SFNs) - 32 -

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6.2.1 Licencias de radiodifusin


Las licencias otorgadas alos organismos de radiodifusin deben incluir disposiciones que habiliten el paso de los servicios de televisin analgicos al formato digital. Estas licencias contendrn por lo general detalles de los servicios que el organismo de radiodifusin ser responsable de suministrar, entre los que se cuentan: Obligaciones de radiodifusin de servicio pblico (aunque estas podran definirse tambin en otros instrumentos) Obligaciones relativas apolticas ynormas de programacin (incluyendo el acceso aprogramacin de carcter pedaggico, informativo, regional ytnico) Disposiciones relativas ala imposicin de tarifas aconsumidores, anunciantes uotros (si procede) Definicin de tasas apagar al gobierno ola autoridad reguladora encargada de la concesin de licencias por la entidad licenciataria Disposiciones relativas al uso de subvenciones gubernamentales por parte del organismo de radiodifusin (si procede) Otros aspectos, dependiendo del alcance de la licencia.

Dado que la concesin de licencias de radiodifusin puede tener implicaciones de carcter poltico, el organismo regulador encargado de su concesin (y el gobierno) deben establecer claramente las razones de los cambios en las licencias, para garantizar que puedan introducirse en los plazos necesarios.

6.2.2 Licencias mltiplex


Estas licencias se conceden para la operacin de equipo mltiplex destinado ala radiodifusin. Tambin en este caso, las licencias contendrn normalmente una descripcin del servicio que el operador va aprestar ypodran incluir disposiciones relativas a: Tasas pagaderas al gobierno ola autoridad reguladora encargada de otorgar la licencia Autorizacin del operador para establecer una interfaz con uno oms organismos de radiodifusin que suministren los contenidos que se transmitirn en el canal ocanales proporcionados por el mltiplex Entrega de las seales de salida mltiplex ala red de transmisin de seal para su transmisin auna serie deantenas (especialmente si las licencias de la cadena de radiodifusin ode suministro mltiplex tienen obligaciones de cobertura asociadas). Es preciso incluir detalles del plan de frecuencias del pas en el que se presta el servicio, ya que se debe coordinar entre todos los operadores de mltiplex Normas ydisposiciones tcnicas yde calidad relativas ala transmisin de los servicios ofrecidos atravs delosmltiplex Honorarios imputables alos organismos de radiodifusin por la prestacin de dichos servicios Obligacin de prestar servicios especficos yservicios que cualifican para la obtencin de la licencia Reglas para las guas electrnicas de programacin (EPG) Condiciones de asignacin de servicios (televisin, audio, datos, etc.) yutilizacin del espectro de los mltiplex objeto de la licencia Presentacin de informes Transferencia yrenovacin de licencias Aplicacin, sanciones yrevocacin.

6.2.3 Licencias de centro


Dependiendo del rgimen de licencias, podra exigirse que cada centro emisor de UHF obtenga una licencia oautorizacin para los servicios que ofrezca. La introduccin de nuevos servicios digitales, el funcionamiento simultneo de servicios analgicos ydigitales yel posterior cierre yretirada de los servicios analgicos acarrear cambios de uso. Las licencias de centro podran incluir tambin: Obligaciones relativas al acceso yal uso compartido del equipamiento del centro (por ejemplo, mstil, antena, instalaciones de suministro elctrico, etc.) Disposiciones para evitar la duplicacin de infraestructura Tarifas correspondientes al acceso alos centros emisores de TDT yel uso del equipo.

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6.2.4 Licencias de red/transmisin


Estas licencias se otorgan para la operacin yla gestin de las transmisiones de la seal de TDT. Tambin en este caso, las licencias contienen normalmente una descripcin del servicio que el operador va aprestar ypodran incluir, entre otras, disposiciones relativas a: Caractersticas tcnicas Niveles mnimos obligatorios de disponibilidad de la red ydel servicio Informes de desempeo.

6.2.5 Licencias de radiofrecuencia oespectro


Se trata de licencias del espectro de radiofrecuencia relevante para las emisiones de televisin y, por lo general, se otorgarn acada transmisor de seal. La transicin digital supondr cambios en las disposiciones existentes relativas alas frecuencias yprobablemente sea necesario incorporar frecuencias adicionales durante el perodo de transicin. Esesencial que estas licencias cubran todos los aspectos mencionados yque se especifique el monto de los derechos de licencia para todo el perodo de la transicin digital. En la prctica, las disposiciones de las licencias de espectro pueden combinarse con las disposiciones de las licencias de red/transmisin olas licencias mltiplex, dependiendo del rgimen de licencias en vigor en el territorio de que se trate.

6.3 Gestin del espectro


La transicin digital es un proyecto de gestin del espectro agran escala. Adems de la consecucin de los objetivos de la transicin digital, la gestin del espectro debe garantizar tambin su disponibilidad, para que todos los consumidores sigan teniendo acceso constante al servicio de radiodifusin durante la totalidad del perodo de transicin, en particular si se utiliza la emisin simultnea de seales analgicas ydigitales. La gestin del espectro para la transicin digital consta de una serie de actividades, entre las que se cuentan las siguientes: Identificacin de los servicios que deben retirarse de las bandas del espectro correspondientes. Aunque se tratar principalmente de servicios de televisin analgica, podran verse tambin afectados otros servicios de la Administracin oel sector pblico, as como, posiblemente, usuarios ilegales Desarrollo de un nuevo plan del espectro para la radiodifusin de la televisin digital. Para ello se requieren acciones como la determinacin del nmero de canales que se precisarn (y, por tanto, de mltiplex) yla planificacin de la distribucin geogrfica de los canales para garantizar la satisfaccin de los requisitos de cobertura yreducir al mnimo el riesgo de interferencia Creacin de un plan de gestin del espectro (basado en el plan general de la transicin digital) para convertir reas de radiodifusin analgica adigital yrealizar otros cambios, con margen para la puesta en servicio ypara efectuar pruebas antes de la fecha de entrada en servicio Asegurarse de obtener los permisos de planificacin local correspondientes.

Para que la transicin digital se lleve acabo con xito es esencial contar con un plan predefinido de frecuencias que abarque todos los mltiplex. Es especialmente importante que dicho plan tenga en cuenta dnde se implementar NMF ydnde SFN (ver seccin 6.1.7). Esta exigencia sobrepasa los lmites fronterizos; de hecho, una faceta prioritaria de la actividad de gestin del espectro para la transicin digital es el trabajo de enlace transfronterizo para acordar planes de frecuencias yresolver problemas de interferencias, que se debe abordar con considerable antelacin respecto ala fecha de introduccin de los servicios. Se trata, adems, de una actividad continuada, puesto que tambin ser preciso coordinar los cambios que puedan introducirse en el plan de frecuencias en el futuro.

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7. El sector
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 Propuesta al consumidor Rgimen de marca yde conformidad de la TDT Plan de comunicacin Planificacin eimplantacin de la red Especificaciones ycosto de los receptores

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7. El sector
El sector es la clave de la implementacin de la transicin digital. Si se desea garantizar el xito del programa de transicin digital, el sector debe estar presente desde el inicio de las fases de conceptualizacin yplanificacin. Hayseis reas clave para la transicin digital en cuya ejecucin el sector desempea un papel esencial, como se detalla en la Tabla 7-1.

Tabla 7-1: Acciones del sector Elemento Propuesta al consumidor Rgimen de marca yconformidad de la TDT Plan de comunicacin Objetivo Desarrollar una propuesta convincente que atraiga al pblico ala televisin digital ycontribuya as al proceso de transicin digital Establecer un rgimen de marca yde conformidad para sensibilizar alpblico sobre la plataforma TDT yofrecer incentivos alos fabricantes deequipos ydecodificadores Establecer un plan que fomente la sensibilizacin yaporte alos consumidores mensajes de accin respecto ala transicin digital yelapagn analgico claros yoportunos Garantizar que la planificacin yejecucin de la red TDT se haga de manera oportuna para proporcionar la cobertura necesaria Garantizar que los consumidores tengan asu disposicin decodificadores que satisfagan las especificaciones locales antes del lanzamiento de losservicios de TDT (a escala nacional oregin por regin, dependiendo del plan de despliegue)

Planificacin eimplantacin de la red Especificaciones ycosto de los receptores

La coordinacin del sector yel uso compartido de la informacin son fundamentales para que la transicin ala TDT se lleve acabo en los plazos previstos yde manera ordenada. Los pases que se dotan de mecanismos de respaldo intersectorial para aspectos como EPG, sistemas de acceso condicional, operacin de mltiplex ycomunicaciones tienden abeneficiarse de plazos de transicin ms breves. Establecer grupos sectoriales pactados ycoordinados no solo facilitar la transicin, sino que adems contribuir ala creacin de un entorno estable para la evolucin de la plataforma TDT despus de la transicin digital. La Figura 7-1 ofrece algunos ejemplos de grupos sectoriales correspondientes atoda la cadena de suministro de la TDT.

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Figura 7-1: Grupos sectoriales de la cadena de suministro de TDT


Definicin de normas y especificaciones digitales Gestin de la plataforma tcnica Coordinacin y venta de transicin digital Grupo de trabajo para la transicin digital
Organizacin independiente, sin fines de lucro, neutral entre plataformas, designada para coordinar la implementacin de la transicin Trabaja en estrecha colaboracin con gobierno y rganos reguladores, el sector y la cadena de suministro

Apoyo a grupos vulnerables

Grupo de televisin digital


Grupo de presin del sector que representa a los principales agentes de la TV digital Publica y mantiene la especificacin tcnica de la plataforma TDT Representa a sus miembros a nivel gubernamental y regulatorio. Podra proporcionar orientacin a organizaciones que deseen entrar en el mercado TDT Podra proporcionar rgimen de pruebas de interoperabilidad que los proveedores utilizan para probar y (en su caso) obtener la marca de certificacin de cumplimiento normativo (p. ej., la marca digital)

Compaa de operadores de TDT mltiplex


Representa a todos los operadores de mltiplex Supervisin operativa de todos los mltiplex Administra el lanzamiento de nuevos canales, numeracin de canales, programacin de canales y definicin de la informacin de servicio (SI), incluidos requisitos de la EPG, y garantiza la homogeneidad entre diferentes decodificadores e iDTV Acta como enlace con los proveedores de transmisin

Programa de ayudas
Encargado de subvencionar/asistir a grupos vulnerables para la transicin digital Opcin de externalizacin pero con supervisin/asesoramiento gubernamental

Fuente: Farncombe

7.1 Propuesta al consumidor


La TDT requiere una oferta de servicios de valor aadido atractiva, que aporte ventajas competitivas frente ala plataforma analgica yotras plataformas digitales. La propuesta comercial de la TDT depender del mercado, puesto que cada uno tiene sus propios incentivos para la adopcin. Sin embargo, la experiencia internacional sugiere que existen ciertos componentes clave que tanto organismos de radiodifusin como proveedores de contenidos yproveedores de servicios potenciales deben someter aconsideracin (por ejemplo, la TDT de pago)10. Estos componentes se muestran en la figura7-2. Ms adelante trataremos cada una de las reas identificadas con ms detalle.

10

El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDB-GUIDELINES.01-2010/es, secciones 3.1 y3.2) contiene ms informacin. - 37 -

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Figura 7-2: Dimensiones clave de la propuesta TDT al consumidor Pas Descripcin La oferta ampliada de canales de la TDT ha demostrado ser un incentivo clave para la adopcin Los servicios de redifusin aportan flexibilidad alos horarios de visualizacin Los servicios interactivos pueden permitir ms personalizacin yofrecer interfaces ms fciles de usar Algunos ejemplos son EPG, subttulos multilinges, aprendizaje electrnico (e-learning), servicios en lnea de la Administracin (e-goverment), etc Clara diferenciacin con respecto ala plataforma analgica Potencia el mensaje de mejor calidad de sonido yde video Leccin clave Disponibilidad de contenidos Gama de canales temticos Servicios en diferido

Canales adicionales ydiversidad de contenidos

Interactividad

La especificacin de los decodificadores debe ser compatible con una norma de interactividad oincluir una ruta habilitada para el retorno (como RTC (PSTN), puertoEthernet) Contenido yaplicaciones interactivos Contenido HD (o contenido SD redimensionado (upscaled SD) Codificador habilitado para HD Televisin HD en los hogares de los espectadores Disponibilidad del espectro Configuracin einfraestructura de red Disponibilidad de terminales/dispositivos Puede requerir espectro adicional

Servicios HD

Recepcin en equipos porttiles ycelulares

La oferta de funcionalidad adicional de portabilidad ymovilidad puede atraer espectadores ala plataforma de TDT Elemento diferenciador respecto aDTH, Cable, IPTV Una oferta de emisin en abierto permite combatir la creencia ampliamente difundida de que televisin digital equivale necesariamente atelevisin depago Una oferta de pago se asocia generalmente acontenidos Premium oexclusivos que la hacen ms atractiva Un servicio con mejor cobertura, alto nivel de disponibilidad yfcil de configurar yutilizar puede contribuir auna percepcin positiva de la propuesta TDT por parte del consumidor

Emisin en abierto (FTA) Servicios de pago

Para los servicios de pago se necesitan decodificadores con acceso condicional yuna infraestructura de servicios de apoyo (atencin al cliente, facturacin, etc.)

Cobertura, disponibilidad del servicio yfacilidad de uso

Porcin relativa alas obligaciones de cobertura de las condiciones de licencia de TDT Alto nivel de diseo tcnico eimplementacin

Fuente: Farncombe

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Servicios de televisin adicionales ydiversidad de contenidos: La TDT puede ofrecer oportunidades para que los organismos de radiodifusin moneticen mejor los servicios de contenido. Los servicios regionales orientados areas geogrficas especficas con contenidos localizados ylos servicios + 1 (versin diferida en una hora de contenidos de radiodifusin) pueden considerarse tambin incentivos adicionales para la adopcin por parte de los consumidores. Interactividad: La plataforma TDT permite habilitar servicios interactivos. El nivel de sofisticacin de estos servicios depender de si se utiliza ono un canal de retorno. Sin canal de retorno, los servicios interactivos estn limitados aaplicaciones donde la informacin se almacena en el receptor, como la gua de programacin electrnica (EPG), informacin adicional sobre programas, juegos, teletexto mejorado yservicios de Administracin electrnica (e-goverment) yaprendizaje electrnico (e-learning). El uso de un canal de retorno permite habilitar servicios avanzados con interaccin del espectador en tiempo real (como votaciones, apuestas, correo electrnico, acceso aInternet, etc.) yautnticos servicios ala carta. La introduccin de estos servicios, sin embargo, exige inversiones adicionales en infraestructura de apoyo (servicios de apoyo, infraestructura de red, etc.) yel desarrollo de decodificadores avanzados. Servicios HD: Cuando se dispone de suficiente ancho de banda, la alta definicin puede incentivar la adopcin de la TDT; sin embargo, si el espectro disponible para la TDT es limitado, los servicios HD pueden reducir el nmero de canales y, de hecho, reducir las opciones disponibles para el consumidor. Asimismo, la introduccin de servicios HD exige inversiones en toda la cadena de valor, ya que los organismos de radiodifusin ylos proveedores de contenidos deben invertir en la creacin oadquisicin de contenidos HD, los consumidores deben comprar decodificadores ytelevisores habilitados para HD ylos operadores de red tienen que asegurarse de que la red TDT tenga capacidad para distribuir servicios HD. Recepcin en equipos porttiles ycelulares Las normas DVB-T yDVB-T2 hacen posible la recepcin mvil en telfonos celulares dotados de receptores DVB-T/T2 integrados. Usar una red DVB-T/T2 para la recepcin mvil es considerablemente ms barato que implementar una red que utilice normas diseadas especficamente para servicios de TV mvil (por ejemplo DVB-H). La introduccin del perfil T2-Lite (un subconjunto de la norma DVB-T2) ofrece mejor rendimiento mvil con la misma infraestructura que se utiliza para los servicios DVB-T2. Que la portabilidad constituya ono una ventaja competitiva para la plataforma TDT depender de las caractersticas del mercado local. Los organismos de radiodifusin deben estudiar si su inclusin les permitir llegar aun pblico ms amplio. Servicios en abierto yservicios de pago: El mensaje de sin suscripcin se ha publicitado ampliamente como un claro elemento diferenciador frente alas plataformas de televisin de pago en mercados donde los servicios de TDT se introdujeron sobre la base de una propuesta de libre acceso. Los servicios de televisin de pago se introducen amenudo como una oferta multicanal que combina servicios gratuitos yde pago. Los operadores de servicios de televisin de pago desarrollan paquetes basados en suscripciones y, generalmente, son responsables de los aspectos operativos, marketing, promocin, facturacin yatencin al cliente del servicio, lo que incluye tambin el desarrollo de decodificadores habilitados para el acceso condicional que protejan la oferta de contenidos Premium. De modo semejante, la introduccin yla viabilidad comercial de los servicios de TDT de pago dependen de las condiciones del mercado ydel entorno competitivo. Cobertura, disponibilidad del servicio yfacilidad de uso: Para los consumidores, el paso ala radiodifusin digital supone un desembolso para adquirir los nuevos dispositivos necesarios para decodificar ydescifrar las seales digitales. Los consumidores, especialmente cuando el costo de este nuevo equipo representa una porcin significativa de su renta disponible, tienen que tener el convencimiento de que acambio recibirn un servicio mejorado.

 Cobertura: Debe prestarse especial atencin agarantizar que las personas que reciban programas de televisin analgica puedan seguir recibiendo programacin atravs de la plataforma digital. En las regiones donde la infraestructura terrestre existente dificulte el acceso adeterminadas zonas, ser preciso considerar la introduccin de alternativas para la distribucin de la seal de radiodifusin (por ejemplo, enlaces satelitales) oplataformas ms rentables (como la TDH, teniendo en cuenta que en ese caso sera necesario instalar antenas parablicas).  Disponibilidad del servicio: La calidad de la red tiene una importancia extraordinaria. La mala disponibilidad de la red ydel servicio puede deteriorar la imagen de la TDT ytener un impacto negativo sobre su adopcin yla penetracin de los decodificadores. El diseo de la red, su planificacin ysu implementacin deben garantizar los ms altos niveles de disponibilidad del servicio yreducir al mnimo las interrupciones durante la migracin yfuturas modificaciones.  Usabilidad: Minimizar cualquier intervencin adicional por parte de los consumidores, como instalar una nueva antena, ajustar una antena existente ovolver asintonizar el receptor, tambin puede influir positivamente sobre la percepcin del servicio de TDT. Asimismo, la posibilidad de obtener asistencia adicional mediante lneas de ayuda, la presencia de personal calificado yautorizado en las tiendas olos distribuidores locales yla informacin ylos mensajes frecuentes sobre cambios oactualizaciones del servicio ymedidas que el consumidor deba adoptar, pueden contribuir afamiliarizar alos consumidores con el servicio. Plum 2013 - 39 -

7.2 Rgimen de marca yde conformidad de la TDT


La claridad en la marca ylas comunicaciones es crucial para aumentar el nivel de sensibilizacin ycomprensin de la plataforma TDT entre los consumidores. Cualquier grado de desconfianza entre los consumidores con respecto ala capacidad de los dispositivos para recibir la TDT puede retrasar su adopcin. Adems, los fabricantes de productos electrnicos de consumo tendrn un incentivo mayor para convertir rpidamente sus carteras de productos si se sienten presionados por la demanda de los consumidores de un logotipo de conformidad. La introduccin de un rgimen de conformidad ylicencias de marca puede ofrecer total claridad alos consumidores. LaFigura 7-3 muestra un ejemplo.

Figura 7-3: Ejemplos de marca de la plataforma TDT La marca de la TDT (p. ej. DigiTiVi)

Orientativo

DigiTiVi

Donde la televisin es mejor

Seal de alta calidad: mejor imagen ymejor sonido Una amplia seleccin de canales de televisin TV gratis, sin cuotas de suscripcin Canales HD disponibles Acceso auna gama de servicios avanzados, como aplicaciones interactivas, PVR, etc Una seleccin de servicios de pago fciles de configurar alos que se podr acceder mediante la compra de un mdulo de televisin de pago

DigiTiVi+ DigiTiVi+ Premium


Fuente: Farncombe

Mejor televisin + servicios interactivos

Televisin mejorada ylista para la actualizacin alos servicios de pago

El ncleo de la marca TDT puede utilizarse para fomentar la sensibilizacin entre los consumidores yel sector en relacin con los conceptos clave de la plataforma (por ejemplo: televisin gratuita, que se recibe mediante una antena, no necesita suscripcin yadems, si corresponde, es compatible con HD). La marca TDT+ puede utilizarse para aumentar la sensibilizacin sobre servicios adicionales disponibles en la plataforma, como la interactividad, entre otros. La inclusin de una marca de conformidad en los dispositivos permitir demostrar su compatibilidad con el servicio publicitado ymejorar la confianza del consumidor en los dispositivos11. El incentivo para los fabricantes impulsado por la marca TDT yla obligatoriedad del equipo compatible con la TDT enlas primeras etapas del programa de transicin digital puede generar un efecto de migracin natural. El concepto decumplimiento obligatorio no tiene muy buena acogida entre los fabricantes de productos electrnicos de consumo, pero esta reticencia puede contrarrestarse en cierta medida con una inversin en mercadotecnia para crear ypublicitar al mximo el logotipo Compatible con la TDT. Desarrollar con xito la marca TDT puede dar como resultado:
11

Un mayor incentivo para que los fabricantes introduzcan dispositivos compatibles con la TDT en el mercado Reducir el riesgo de fragmentacin de los dispositivos yde inundar el mercado con dispositivos no compatibles Dar alos consumidores la confianza de que pueden comprar un dispositivo que no quedar obsoleto.

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7.3 Plan de comunicacin


Contar con una estrategia de mercadotecnia ycomunicacin que promueva las ventajas de la televisin digital ycomunique claramente el proceso de migracin es fundamental para el xito del programa de transicin digital. Entre las prcticas ms comunes de los mercados internacionales se cuentan las campaas de marketing en dos fases13: Sensibilizacin de los consumidores acerca de la TDT, sus diversas ventajas yqu supone la actualizacin (por ejemplo, qu logotipo hay que buscar en los televisores) Aviso del apagn analgico, para explicar que los hogares que an no hayan hecho la transicin digital dejarn derecibir transmisiones analgicas, acompaado de los mensajes en pantalla correspondientes.

Estas campaas pueden acompaarse tambin de publicidad sobre el programa de ayudas, orientada asegmentos demogrficos especficos. Los operadores de telefona mvil pueden desempear un papel de apoyo, fomentando la sensibilizacin de los consumidores ytransmitiendo mensajes clave. Especialmente en las regiones donde la penetracin celular pueda ser superior ala penetracin de la televisin ydonde otros medios publicitarios no posean el alcance suficiente, la tecnologa mvil puede llegar aun pblico ms amplio: Campaas de SMS en paralelo con los mensajes de marketing Informacin sobre el calendario de la transicin digital ysobre actualizaciones, datos de contacto para obtener informacin sobre la compra de receptores, etc. Oferta de llamadas gratuitas ocon descuento alas lneas de ayuda para la transicin digital.

7.3.1 Sensibilizacin de los consumidores


Esto se divide en las seis fases que se muestran acontinuacin.

1. Campaa inicial de la visin de futuro


Es esencial definir la visin de futuro para la TDT. Esta campaa insiste en las ventajas de la TDT para los consumidores ylos prepara para la llamada ala accin. La tabla 7-2 recoge las caractersticas de esta campaa.

Tabla 7-2: Campaa inicial de la visin de futuro

Plazos Medios de comunicacin Mensajes clave

Encendido de la TDT 8 meses Televisin/prensa/publicidad exterior, nacional yregional Imagen ms ntida yde mayor calidad Ms televisin, gratis Sin cuotas de suscripcin HD gratuita Televisin digital en su antena

12

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2. Detalles del servicio


Es esencial que los consumidores entiendan los detalles del servicio que van arecibir despus de la transicin digital. Esta campaa comunica los elementos clave de la informacin que los consumidores necesitan al respecto. La tabla 7-3 recoge las caractersticas de esta campaa. Tabla 7-3: Campaa de detalles del servicio

Plazos Medios de comunicacin Mensajes clave

6 meses a2 aos (dependiendo de la duracin del programa de transicin digital) Televisin/prensa/publicidad exterior aescala nacional ydistintos medios locales + apoyo del sector x canales disponibles gratuitamente Aspectos destacados de la programacin disponible Comparacin del servicio con otras plataformas Dnde comprar el equipo ycmo instalarlo Detalles de minoristas yprecios

3. Introduccin de nueva funcionalidad


Si el servicio de TDT ofrece funcionalidad que los consumidores no disfrutaban antes con los servicios analgicos, esesencial comunicarlo claramente. La tabla 7-4 recoge las caractersticas de esta campaa.

Tabla 7-4: Campaa de funcionalidad

Plazos Medios de comunicacin Mensajes clave

Antes ydespus de la introduccin de la tecnologa correspondiente Televisin/prensa/publicidad exterior, aescala nacional Actualice a(HD, PVR, interactividad, etc)

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4. Sensibilizacin sobre la transicin


La tabla 7-5 recoge las caractersticas de esta campaa.

Tabla 7-5: Campaa de sensibilizacin sobre la transicin

Plazos Medios de comunicacin Mensajes clave

1 ao a18 meses para servicios de televisin yradio y18 meses a2 aos para otros servicios Televisin yradio, publicidad directa, publicidad exterior, prensa local Fecha del apagn analgico en cada regin Publicidad de eventos locales

5. Programa de ayudas
La tabla 7-6 recoge las caractersticas de esta campaa.

Tabla 7-6: Campaa del programa de ayudas

Plazos Medios de comunicacin Mensajes clave

1 ao para la publicidad especfica (por ejemplo, un folleto) y18 meses a3aos para otros aspectos Folletos, radio/televisin local, talleres locales En qu consiste el programa de ayudas? Conoce aalguien que necesite ayuda? Cmo solicitar asistencia/subvenciones

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6. Aviso del apagn analgico


La tabla 7-7 recoge las caractersticas de esta campaa.

Tabla 7-7: Campaa de advertencia sobre el apagn analgico

Plazos Medios de comunicacin Mensajes clave

6 meses anteriores al apagn analgico Todos (nacionales, regionales ylocales) Preprese para el apagn Todos los televisores deben convertirse al formato digital Si necesita ayuda, llame anuestro centro de asistencia

Adems de sus ventajas generales, el programa de ayudas debe proporcionar marketing yasistencia orientadas amiembros vulnerables de la comunidad (como hogares de bajos ingresos, minoras tnicas, hogares rurales ypersonas mayores ocon discapacidad). La mayora de las transiciones digitales en todo el mundo han utilizado unproceso paulatino de educacin del consumidor durante cinco aos oms. La necesidad de ofrecer asistencia alos miembros ms vulnerables de la sociedad es an ms acuciante si el perodo de transicin es relativamente corto. La figura 7-4, acontinuacin, ofrece un calendario orientativo de las actividades de comunicacin.

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Figura 7-4: Plan orientativo del calendario de comunicacin


AO -1 Principales hitos > AO 0
Encendido TDT

AO + 1

AO + 2
Inicio apagn digital

AO + 3

Lanzamiento programa de ayudas Televisin/prensa/publicidad exterior nacionales

Fin apagn analgico

Visin de futuro

Sensibilizacin

TV/medios mixtos regionales Televisin/prensa/publicidad exterior nacionales TV/medios mixtos regionales

Detalles del servicio Nueva funcionalidad (calendario dependiente del lanzamiento)

Televisin/prensa/publicidad exterior nacionales TV/medios mixtos regionales TV y radio

Sensibilizacin sobre la transicin

Publicidad directa Exterior/prensa local Folleto enviado a hogares seleccionados

Transicin

Programa de ayudas

TV/radio locales Talleres locales Lnea asistencia programa de ayudas TV/radio/prensa/exterior Apoyo local ONG/voluntarios Folletos para zonas de alto riesgo Subttulos en pantalla

Aviso del apagn

Apoyo

Lnea asistencia al consumidor para la transicin

Fuente: Farncombe

7.4 Planificacin eimplantacin de la red


El despliegue de la infraestructura TDT para servicios de televisin representa un desafo tecnolgico yeconmico13. Laplanificacin yla implantacin de la red deben satisfacer los objetivos de cobertura14 conforme aun calendario convenido que permita al mismo tiempo un uso eficiente de los recursos del espectro. Las operaciones del servicio TDT requieren un alto nivel de disponibilidad de la red ylos servicios15. Las opciones tcnicas deben considerarse teniendo en cuenta su impacto comercial en el servicio. El documento Guidelines for the transition from analogue to digital broadcasting (http://www.itu.int/pub/D-HDB-GUIDELINES.01-2010/es, secciones 2.17, 3.4, 4.3, 4.5, 4.8 y4.9) contiene ms informacin. 14 Despus del apagn analgico, la cobertura TDT de la poblacin en Europa en cuanto adecodificadores/mltiplex comerciales oscila entre el 90 yel 99% (fuente: DigiTAG: Analogue switch-off, Learning from experiences in Europe). 15 En Reino Unido, el cdigo de desempeo tcnico de la televisin de Ofcom exige alos organismos de radiodifusin que mantengan estndares de fiabilidad del transmisor tan elevados como sea razonablemente posible. En concreto, los transmisores deben estar disponibles para el servicio como mnimo el 99.8% del tiempo, en el caso de los 80 transmisores principales, oel 99% del tiempo en el caso del resto de los transmisores (fuente: Ofcom).
13

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La Figura 7-5 muestra un planteamiento escalonado de alto nivel de la planificacin yel desarrollo de la red. Figura 7-5: Visin de conjunto de los pasos, las actividades principales ylos hitos de la planificacin de la red TDT

FASE I Planificacin de redes


1 Anlisis preliminar 2 Evaluacin de centros 3 Planificacin detallada 4 Requisitos tcnicos y proceso SDI

3 a 6 meses
Identificar requisitos de cobertura nacional y regional, modos de recepcin, teniendo en cuenta acuerdos fronterizos y planes futuros de desarrollo regionales y mundiales Realizar estudio simulado para entender el compromiso entre: Cobertura (rea de servicio) Capacidad y robustez(calidad de servicio) Caractersticas de radio/transmisin y SFN frente a MFN (costos del servicio) Identificar requisitos iniciales de centros nuevos y de relleno

6 a 18 meses
Documentar equipos y activos de red existentes en cada centro Identificar limitaciones de infraestructura e instalaciones existentes (capacidad de mstiles y antenas, espacio disponible, suministro elctrico, capacidad de refrigeracin, etc.) Determinar potencial de reutilizacin de infraestructura instalada (p. ej., mstiles, antenas, instalaciones de suministro elctrico y SAI, sistemas de refrigeracin, cableado, etc.) y requisitos de actualizacin Coordinacin completa con pases vecinos en caso de nuevos centros o modificacin de centros existentes Obtencin de licencias de obras y permisos correspondientes de las autoridades locales/propietarios de los centros

4 a 6 meses
Revisin de plan de multiplexacin, banda de radiofrecuencia, plan de canalizacin y plan de asignacin y compromisos para nuevos centros, tamao y rea SFN, capacidad, potencial para maximizar la mejora y la utilizacin (reutilizacin de frecuencias) del espectro TDT Evaluar compromisos de uso compartido y cobertura de los centros, establecer acuerdos claros de tarifas y responsabilidades de uso compartido de centros Finalizar requisitos de nuevos centros y transmisores de relleno para ampliar o mejorar cobertura Planificacin detallada de cobertura y red Detallar dimensionamiento de infraestructuras

6 a 8 meses
Identificar requisitos tcnicos y especificaciones de equipo en: Red de contribucin(Estudios Cabecera) Cabecera y redCentro operativo (NOC) Red de distribucin(Cabecera Centros trans.) Red de transmisin(Centros trans.) teniendo en cuenta requisitos de redundancia y recuperacin ante desastres Generar SDI para candidatos potenciales y definir criterios evaluacin Proyecciones preliminares de CAPEX, basadas en respuestas de proveedores

Prediccin cobertura preliminar

Anlisis carencias con infraestructura actual

Diseo de red de referencia

Requisitos tcnicos y proceso SDI

Fuente: Farncombe

El proceso de seleccin de proveedores debe estar en consonancia con los objetivos estratgicos ycomerciales de los operadores de la red. Los operadores ahorrarn tiempo en el proceso de evaluacin si desarrollan un marco detallado de respuesta comn diseado sobre la base de los criterios de evaluacin del operador para normalizar las respuestas ydar mayor transparencia alos procesos de solicitud de informacin ysolicitud de oferta (RFI/RFP). Completar con xito el proceso de solicitud de informacin yla preseleccin de los proveedores conducir ala etapa de solicitud de propuesta, que dar inicio ala fase de desarrollo de la red. La figura 7-6 muestra las fases dedesarrollo de la red.

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Figura 7-6: Visin de conjunto de la implantacin, las principales actividades ylos hitos de la red TDT

FASE II Implantacin de la red


5 SDP, negociacin contratos y aprovisionamiento 6 a 8 meses
Generar documentacin SDP garantizando funcionalidad integral con responsabilidades de principal integrador Detallar criterios y factores de ponderacin, combinando propuestas tcnicas y comerciales, experiencia, presencia local/regional, capacitacin, etc. Comprometer proveedores, negociar y formular contratos teniendo en cuenta servicios de asistencia y mantenimiento Revisar el dimensionamiento de la infraestructura y actualizar proyecciones CAPEX Revisin OPEX y otros costos Definicin de criterios de aceptacin

Instalacin, pruebas y configuracin

Apagn analgico y optimizacin

Lanzamiento post TDT

12 a 18 meses
Coordinar y planificar acceso a centros teniendo en cuenta perodos de acceso limitado Asegurar con proveedores disponibilidad/entrega de equipos para satisfacer calendarios de despliegue (el equipo adaptado, p. ej., transmisores de alta potencia, puede requerir ms tiempo para su desarrollo a medida) Las pruebas tcnicas deben tener en cuenta diversas condiciones de funcionamiento tanto de la red como del receptor Desarrollo, prueba y comprobacin de procedimientos operativos

6 a 18 meses
Desmantelar equipos analgicos para aprovechar espacio e infraestructura Optimizar centros de transmisin digital para eliminar posibles restricciones analgicas anteriores Efectuar mediciones de campo para evaluar diferencias de desempeo entre cobertura real y prevista Evaluar cobertura y calidad servicio con pruebas de campo basadas en funcionalidad integral y retroalimentar para configuracin de red

Operaciones
Evaluar cambios en la red tras apagn analgico y determinar impacto en el espectador Algunos ejemplos: Cambios de frecuencia Resintonizacin receptores Nuevos centrosAjuste antenasy resintonizacin Multiplexores adicionales Resintonizacin receptores Cambio norma de transmisino compresinCompra nuevo receptor Lanzamiento servicios HD Resintonizacin receptores (y posible compra receptor HD) Administrar y supervisar proveedores

Adjudicacin contratos, CAPEX/OPEX ajustados

Encendido red TDT

Puesta en servicio de red TDT

Disponibilidad de red y servicio TDT

Fuente: Farncombe

Es importante que ambas fases (planificacin de la red eimplantacin de la red) reciban la misma atencin yrecursos suficientes. Si no se cuenta con un proceso de planificacin de la red detallado, la fase de implantacin de la red entraar dificultades significativas. Es preciso prestar especial atencin en el programa alos requisitos de coordinacin de la aprobacin de nuevos centros con pases vecinos.

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7.5 Especificaciones ycosto de los receptores


Los decodificadores suelen ser el principal mecanismo para la migracin de espectadores ala TDT. Asegurarse de contar con suficientes decodificadores aprecio reducido es fundamental para el xito del proceso de la transicin digital. Los costos de los decodificadores dependern del pas. Entre los factores de costo ms comunes se cuentan: Escala de adopcin: Cuanto mayor sea la escala de adopcin de los decodificadores, ms rpido bajarn los precios amedida que los proveedores aprovechan las economas de escala. Costos de margen minorista yde distribucin: Los distribuidores minoristas aplican sus mrgenes alos precios de venta al por mayor de los decodificadores. Evolucin de la tecnologa: El precio de determinados componentes, como la memoria oel almacenamiento en disco duro para los modelos PVR, se est reduciendo. Configuracin eintegracin de los decodificadores: Los precios de los decodificadores dependen tambin de la solucin de middleware elegida, el motor de interactividad yel acceso condicional habilitado oactivo. Negociacin con proveedores: El proceso de negociacin con los proveedores puede ser largo. Si el gobierno adquiere decodificadores, los precios dependern del volumen que se haya comprometido aadquirir yde ciertos trminos contractuales, como la responsabilidad de las actualizaciones.

La Figura 7-7 ilustra los factores de costo de los decodificadores

Figura 7-7: Gama de costos de los principales componentes de los decodificadores

Estimacin de elementos de costos del decodificador


USD 8 a 14 $ 34 a 61 $

4a8$ 5 a 10 $ 1a2$ 22 a 39 $

10 a 15 $

1a2$

2a4$

2a4$

1a2$

Carcasa/ hardware bsico

Sintonizador TDT

Memoria

Derechos (*)

Puerto HDMI/DVI

Motor interactivo (opcional)

Montaje Pruebas Conformidad

Lista mat. decod.

Impuestos 20 %

Margen minorista 30 %

PVP decod.

(*) p. ej. audio y video MPEG, Dolby, HE-AAC, H.264

Fuente: Estimacin de Farncombe

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Un proceso eficiente de contratacin de decodificadores, servicios de distribucin yservicios de instalacin tendr como fin: Seleccionar mltiples proveedores para fomentar la competencia yreducir los precios Favorecer alos proveedores locales de decodificadores para reducir los costos de logstica ylas cargas impositivas Usar una red de instaladores locales Promocionar la autoinstalacin.

Las especificaciones de los decodificadores incluidos en el programa de ayudas pueden adaptarse alas necesidades dedistintos segmentos demogrficos especficos, priorizando la facilidad de uso general yla facilidad para resintonizarlos. Asimismo, la calidad de los decodificadores debe ser suficiente para evitar gastos innecesarios de sustitucin ode asistencia tcnica por mal funcionamiento. Los operadores de televisin de pago instauran programas de reacondicionamiento de decodificadores para reducir los costos generales de fabricacin. En la mayora de los casos, el reacondicionamiento supone cambios menores como, por ejemplo, cambiar el panel frontal para satisfacer nuevos requisitos de marca, orealizar sencillas actualizaciones de software. Adems, estos cambios estn pensados para que el dispositivo siga operando con la red oplataforma del mismo operador para el cual fue fabricado originalmente. Para reacondicionar decodificadores construidos inicialmente para plataformas oredes diferentes (como TDT, cable oTDH), onormas diferentes (DVB-T/T2, DVB-S/S2, ISDB, etc.) sera necesario introducir cambios en el hardware interno, en el software yprobablemente tambin en los componentes perifricos. Es posible adems que sea necesario introducir modificaciones adicionales en los ajustes del decodificador para reconfigurar el dispositivo, someterlo apruebas yvolver aobtener la certificacin bsica de salud yseguridad. El uso de equipos especializados yde alta calidad, as como de personal altamente calificado, acrecentar tambin el costo total del reacondicionamiento. Entre los problemas especficos se cuentan: Tcnicos  Podra no ser posible reprogramar el chipset para incluir los controladores, API, etc. necesarios para controlar el chip de recambio (por ejemplo, cuando un decodificador DVB-T STB se reacondicione para DVB-TD2).  Aunque algunos componentes de bajo costo de los decodificadores pueden reacondicionarse yreutilizarse (como la carcasa oel panel, el cableado bsico, los puertos HDMI/DVI, los conectores RF), las posibilidades de reutilizar el chipset yel sintonizador de TDT dependern del proceso de fabricacin inicial.  Es preciso asegurarse de que los cambios de la memoria DRAM/Flash yde la batera de seguridad no tengan un efecto perjudicial durante la reprogramacin (por ejemplo, el comportamiento durante el arranque, etc.). Comerciales  No hay garantas de que los decodificadores funcionen satisfactoriamente despus del proceso de reacondicionamiento, aunque se haya incurrido en gastos de recogida, envo, almacenamiento yreacondicionamiento.  Despus del reacondicionamiento, sera necesario instaurar procesos de garanta de calidad para comprobar el correcto funcionamiento del decodificador. Detectar fallas de hardware requerira la introduccin de pruebas adicionales.  Si los decodificadores reacondicionados se van ausar en regiones diferentes ala regin para la que fueron diseados originalmente, habra que resolver cuestiones relacionadas con los trminos ycondiciones de licencia del middleware yel motor de interactividad ycon el nmero de versin.  Negociar las garantas ylos trminos de sustitucin de los decodificadores con fabricantes ycompaas dereacondicionamiento.

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Es necesario analizar si los gobiernos se beneficiaran, yen qu medida, de encargar decodificadores reacondicionados en lugar de unidades nuevas de bajo costo, para determinar si los ahorros potenciales de la reutilizacin de determinados componentes de hardware de los decodificadores compensa los costos de los componentes nuevos que se necesitaran, as como de la mano de obra, logstica, almacenamiento, pruebas, control de calidad ygestin de desechos. Dado que lo ms probable es que sea necesario introducir cambios en el hardware de los decodificadores provenientes de otros pases oregiones, resulta dudoso que este tipo de iniciativa resulte ventajosa. Habr ocasiones en las que sea posible lograr reducciones de los costos, que podran ser marginales; en esos casos, el gobierno deber plantearse si merecen la pena, teniendo en cuenta los riesgos comerciales que comportan.

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Glosario de trminos

API ASO ATU/UAT CAPEX DD DRAM DSO DTH/TDH TDT DVB DVI EPG FTA HD HDMI IDTV IPTV ITU/UIT

Interfaz de programacin de aplicaciones Apagn analgico Unin Africana de Telecomunicaciones Gasto de capital Dividendo digital Memoria dinmica de acceso aleatorio Conversin digital Televisin directa al hogar Televisin digital terrestre Digital Video Broadcasting Interfaz visual digital Gua electrnica de programacin Emisin en abierto Alta definicin Interfaz multimedia de alta definicin Televisor digital integrado Televisin con protocolo IP (protocolo de Internet) Unin Internacional de Telecomunicaciones

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Glosario de trminos (cont.)

MFN MPEG MUX OPEX PPP PSB PVR

Red multifrecuencia Grupo de Expertos en Imgenes en Movimiento Mltiplex Gasto operativo Sociedad pblico-privada Organismo de radiodifusin pblica Grabadora de video personal

RF Radiofrecuencia RFI/SDI RFP/SDP SD SFN SI SMS STB Solicitud de informacin Solicitud de propuesta Definicin estndar Red de frecuencia nica Informacin de servicio Servicio de mensajes cortos Decodificador

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