DESEMPEO DE LAS DEMOCRACIAS ELECTORALES EN LATINOAMRICA: IMPACTO DE LA DESLEGITIMIZACIN DE UN SISTEMA POLTICO

Brbara Vega F.

Resumen: A lo largo de la historia latinoamericana se han vivido diversas transformaciones sociales, polticas y econmicas que han ido conformado un patrn comn entre las naciones que se encuentran en dicho grupo. Desde periodos coloniales hasta la actualidad, se han vivido paralelamente fenmenos en dichos mbitos que van coincidiendo en cierta medida entre los pases latinoamericanos, entregndole cierto sentido de identidad a la regin, y de uniformidad en sus anlisis. Es por esto que se genera el estudio de ciertos aspectos que demarcan no slo las caractersticas, sino que adems la evolucin de dichos procesos que se van suscitando en Latinoamrica en el mbito poltico, ms especficamente. As, se pretende abordar el tema del desempeo de la democracia post-periodo de transicin democrtica, y de acuerdo a 3 ejes tericos: la Gobernabilidad Democrtica, los Sistemas de Gobierno, y los Sistemas de Partidos Polticos. Finalmente, y a modo de ejemplificar las consecuencias de estas dimensiones se analizar el estado de la democracia electoral en la actualidad. Palabras Claves: Gobernabilidad Democrtica Sistemas de Gobierno Partidos Polticos Democracia Electoral

DISCUSIN

TERICA

Gobernabilidad democrtica La gobernabilidad democrtica supone la capacidad de los gobiernos democrticos para implementar polticas que aumenten el bienestar poltico, social y econmico de un pas (Mainwaring & Scully, 2008). Por lo tanto, conlleva una amplitud de esferas que debe abarcar para conseguir su objetivo. Bajo el anlisis de Jorge Domnguez y Michale Shifter (2005), existen ciertas caractersticas que debe poseer una nacin para alcanzar la gobernabilidad democrtica, entre ellas se encuentran la supremaca civil frente a las fuerzas armadas; la presencia de partidos polticos responsables y confiables; transformaciones sociales en pos de mayor integracin de gnero, as como remarcando la importancia de los sindicatos como actores sociales fundamentales; y las reformas institucionales que apuntan al mejoramiento constante del sistema de gobierno de cada nacin. En cuanto a la supremaca civil frente a las fuerzas armadas, esto se explica por las consecuencias funestas que han tenido los gobiernos en manos de militares. Esto, ya que se maneja la hiptesis de que, a pesar de ser instituciones muy profesionalizadas y estructuradas, carecen de capacidad de gobernar, lo cual fue comprobado durante las experiencias de golpes militares en Latinoamrica durante la dcada del 70 y 80, donde, con excepcin de Chile y Ecuador, que s consiguieron avances de desarrollo econmico, ninguno de los regmenes autoritarios en manos de militares consigui alcanzar este desarrollo, y lo que es peor, se redujo el bienestar tanto poltico como social, pasando a llevar derechos sociales, derechos cvicos y derechos humanos en toda la amplitud del concepto: el gobierno constitucional no estar seguro hasta que la supremaca civil deje de ser cuestionada (Domnguez & Shifter, 2005). Ahora bien, bajo la visin de Linz y Stepan (1996), posterior a estos estadios autoritarios, es posible la presencia de 4 categoras de actores y escenarios de dominacin posibles, de los cuales la mitad involucra intervencin de fuerzas armadas: 1. Escenario de dominio de un grupo militar respetuoso de la jerarqua castrense 2. Dominio de una lite militar no respetuosa de la jerarqua castrense 3. Dominio de una lite civil 4. Dominio de una lite sultanista Y de entre ellos, se afirma que el N1 es el que implica una transicin democrtica con mejores resultados, como es el caso chileno; mientras que en contraposicin, son los pertenecientes al N4 los que tienen consecuencias ms nefastas en los procesos de transicin a una democracia, como son los casos de Irn o Rumania. En segundo lugar, se analiza la importancia de los partidos polticos para la gobernabilidad de un pas, ya que ellos son el ente encargado de encarnar y concretar en

polticas y leyes, las demandas del pueblo al que representen. En este sentido, es necesario que posean dos caractersticas primordiales que permitirn el alcance de dicho objetivo: responsabilidad y confiabilidad. Esta ltima, en palabras de Downs, se refiere a si sus declaraciones de polticas al inicio de un periodo electoral incluidos los de su campaa de preeleccin- pueden ser utilizados para hacer predicciones precisas de su comportamiento (Downs, 1957. Citado en Domnguez, 2005). Mientras que la responsabilidad apunta a los mismos elementos, pero respecto a sus acciones o manifestaciones de acuerdo a sus anteriores declaraciones al respecto, es decir, que mantiene una lnea de actuacin consistente con lo declarado con anterioridad. A continuacin se apunta a las transformaciones sociales que se relacionan con ciertos derechos ciudadanos que contribuyen al fortalecimiento de un sistema democrtico participativo, como lo son los sindicatos y la incorporacin de la mujer y las polticas de gnero al escenario poltico. En cuanto a los sindicatos, se recalca su importancia ms bien histrica en la integracin del papel del trabajador organizado al escenario poltico, exigiendo mayores derechos de participacin poltica, materializado entre otras cosas, en su derecho a voto. Sin embargo, su peso real en cuanto a lo social fue decayendo durante la poca de dictaduras en Latinoamrica, y le ha costado reponerse luego del retorno a la democracia. Para conseguirlo, se han asido de ciertas estrategias para adecuarse a las nuevas realidades, entre las que encontramos (Domnguez & Shifter, 2005): 1. Intento por formar nuevas alianzas polticas y sociales. 2. Bsqueda de una autonoma organizativa. 3. Participacin industrial ligada a los nuevos compromisos para aumentar la productividad de las empresas en economas abiertas. En contraposicin, la poltica relacionada al gnero se ha visto beneficiada con la evolucin social, puesto que ha abierto las puertas de la educacin, como paso fundamental, para la integracin de las mujeres al mundo econmico, social, y finalmente al mundo poltico. Finalmente, las reformas institucionales se caracterizan inicialmente como un sntoma de insatisfaccin con el sistema como tal, por lo cual se busca la manipulacin de sus elementos constituyentes, como lo son las instituciones, todo en pos del mejoramiento del sistema de gobierno del pas en cuestin. En cuanto al perodo comprendido entre el fin de los perodos autoritarios y las transiciones a la democracia latinoamericana, se establecen lneas muy marcadas hacia un sistema neoliberal de sociedad, donde se busca reducir en la mayor medida de lo posible la intervencin del estado en asuntos econmicos y entre privados en general. Y fue en torno a estas lneas que se generaron las mayores reformas institucionales, esto es, a una mayor privatizacin de la sociedad, dejando un tanto de lado aspectos polticos a reformar, aun cuando hay algunos ejemplos del rea que s contribuyen con la Gobernabilidad Democrtica, a saber (Domnguez, 2005): Adopcin de elecciones primarias en elecciones de candidatos presidenciales.

Expansin de la tecnologa, ampliando y transparentando la difusin de informacin como los votos legislativos, entre otros. Procedimientos de topes al presupuesto local, lo que mantiene un incentivo general para contener los gastos de presupuesto entre gobiernos.

Sistemas de Gobierno Ahora bien, en cuanto al mbito poltico, es necesario destacar que se fueron viviendo procesos paralelos en cuanto a los sistemas de gobierno que se fueron desarrollando en la regin. Es as como durante las dcadas de 1970 y 1980, e incluso hubo diversos intentos en la dcada de 1990, se presentaron una serie de sistemas autoritarios de gobierno, que mermaron, en la mayora de los casos, los derechos polticos y sociales de sus ciudadanos. Sin embargo, contribuyeron a que se destacara el sistema democrtico liberal como el sistema de gobierno que ms se adecuaba a las necesidades y/o caractersticas de los pases de la regin, aun cuando esta concepcin pudo ser manipulada por las intervenciones de grandes potencias en los mencionados procesos autoritarios, y que buscaban conseguir ciertas ventajas comparativas respecto a la situacin mundial de divisin entre 2 tipos de gobiernos, uno socialdemcrata y uno de tipo liberal. Para el anlisis de regmenes y tipos de democracia latinoamericanas, es interesante destacar el aporte que realiza Gerardo Munck (2010) respecto a identificar las diversas miradas y teoras que buscan explicarlas. En primer lugar, se encuentra la Tesis de la Modernizacin Econmica, de Lipset (1959, citado en Munck, 2010), que afirma que el desarrollo econmico, entendido prcticamente como sinnimo del aumento en el nivel de ingresos en un pas, aumentan la probabilidad de ya sea una transicin a la democracia, as como la durabilidad de la democracia en cuestin. Sin embargo, esta tesis fue muy discutida y debatida en el mundo acadmico, puesto que ignora una serie de otros factores que tambin pueden contribuir al desarrollo democrtico, como lo son los actores polticos y sociales que tengan la capacidad de anteponerse a los prerrequisitos estructurales. Por otro lado, tambin se mencionan las Teoras Culturales, que indican que un pas transita a la democracia y perdura como tal en la medida en que sus habitantes tienen actitudes democrticas, o en otras palabras, que apoyan un conjunto de valores que se consideran consistentes con el funcionamiento de la democracia. Sin embargo, se comprob empricamente, como se indica en el texto de Domnguez (2005), las posturas de las personas sobre la legitimidad de la democracia no son por s mismas, un factor determinante ni en las transiciones a la democracia ni en la durabilidad de la democracia (Munck, 2010). La comprobacin llega con la opinin pblica recolectada y contrastada entre Chile y Uruguay respecto a sus percepciones de la democracia como buena forma de gobierno. El caso es que en una nacin donde el desarrollo econmico, materializado en el PIB, y las instituciones democrticas funcionan de mejor forma, la valoracin de la democracia como sistema de gobierno es ms bajo -Chile, con un 55%- , que en el pas que le sigue en estos estndares, Uruguay, donde la aprobacin alcanza (y sobrepasa) el 80%.

Otra teora que busca analizar los regmenes y democracias en Latinoamrica es la del Desarrollo Capitalista y las Clases Sociales. Esta sugiere que una clase especfica de desarrollo econmico, el desarrollo capitalista, est asociado con la democracia porque fomenta el fortalecimiento de las clases sociales que pueden ofrecer un contrapeso al Estado y que probablemente luchen por la representacin poltica (Munck, 2010). Y lo que es ms importante, debido a que se genera la clase media es que se conciben muchos de los procesos de democratizacin de la sociedad, puesto que es este grupo el que promueve los valores que son bases de un sistema democrtico: igualdad de derechos para todos los ciudadanos, participacin e integracin de todos los actores, etc. Sin embargo, este enfoque tambin tiene detractores. En este caso, es Valenzuela (2001, citado en Munck, 2010), quien califica de deficientes los anlisis que se basen en esta mirada de clases, ya que se olvida el rol predominante de las lites polticas, tanto su influencia como por los conflictos que surgen entre ellas, y que generan grandes cambios a nivel social. Asimismo, se presenta el Modelo de Coyuntura Crtica, que establece la existencia de ciertos eventos cruciales, ubicados en la historia pasada de los procesos polticos, y que explican sus consecuencias en base a dicho pasado. Un ejemplo esclarecedor que se entrega al respecto, es el proceso de quiebre democrtico entre 1960 y 1970, y al cual se le asigna como coyuntura crtica las dinmicas de los partidos polticos que venan de 1920 y 1930, donde las decisiones eran tomadas por las lites oligrquicas, mermando la incorporacin de la clase obrera al sistema poltico. Ahora bien, la mayor crtica que puede realizarse a esta teora es la subjetividad del sealamiento de dicha coyuntura como LA coyuntura crtica, pudiendo existir diversidad de ellas, o complementariedad entre ellas. Finalmente, se encuentran las Teoras Institucionales, que destacan el papel crucial de tanto los actores que se presentan en la arena poltica, y que se encargan o tienen algn tipo de relacin con la toma de decisin poltica; as como tambin de las instituciones polticas que apuntan a lo mismo. Es bajo esta mirada que se analizan las transiciones democrticas, las que se observan influidas por el rol que juegan las decisiones de los actores involucrados; tambin el tema de la durabilidad de las democracias, y cmo las instituciones desarrolladas durante estos perodos pueden determinarla, as como el tipo de democracia (presidencial, parlamentaria) y el tipo de transicin que se vivi (pactada-no pactada).

Partidos Polticos El anlisis terico de los sistemas de partidos polticos latinoamericanos apuntaba en las dcadas anteriores al retorno a la democracia, hacia partidos polticos tanto irresponsables como poco confiables (como se analiz anteriormente desde el punto de vista de Down) en su manejo al llegar al poder. Sin embargo, estas malas conductas fueron cambiando al ir avanzando la dcada de 1990, producindose notables mejoras en aquel sentido, lo que permiti la persistencia y el desarrollo a largo plazo de polticas pblicas entre gobiernos distintos. Al respecto, como destacan Domnguez & Shifter (2005), fueron de vital relevancia las reformas constitucionales que permitieron la reeleccin presidencial inmediata, puesto que dicho proceso facilitaba la continuidad

programtica de los partidos en el gobierno, contribuyendo adems al aumento en su confiabilidad y responsabilidad, cmo no. Adems, la calidad de la organizacin de los partidos, as como el respeto hacia los principios bajo los cuales se cimentan, son determinantes claves en la implementacin de reformas importantes y polticas pblicas de peso en la senda de la democratizacin de la dcada indicada, periodo posterior a las transiciones post-regmenes autoritarios, y que requeran de una clase poltica ordenada, confiable, responsable y con sentido cvico, esto es, que fueran fieles representantes de las necesidades de su nacin. Ahora bien, es necesario subrayar la existencia de una debilidad y verdadero dficit de partidos polticos fuertes y que se mantengan a lo largo de la historia. En Latinoamrica se da el sumamente negativo fenmeno del reacomodo y desintegracin de partidos basado en intereses de releccin, generalmente, y que poco contribuyen al desarrollo democrtico, puesto que en el caso de las coaliciones temporales que se acuerdan, esto se genera slo para las elecciones, o para la votacin de temas estratgicos (en el mejor de los casos por esta ltima razn). Sin embargo, la coalicin como tal no tiene un patrn ni una senda de trayectoria que le otorgue confiabilidad y responsabilidad, por lo tanto, ser muy difcil conseguir el apoyo popular, o re-conseguirlo en votaciones posteriores. En conjunto a esta idea, Altman, Luna, Pieiro y Toro (2009), establecen una clasificacin de los sistemas de partidos, donde se encuentran, en primer lugar, los partidos dbiles o poco institucionalizados, de tipo personalista, y que se arriman a la idea del descontento social en algn mbito para conseguir apoyo, para luego de acceder al poder, volverse en un partido irresponsable y poco confiable, ya que desertan de las lneas programticas que prometieron, y se hacen cargo de sus propios intereses, no de sus representados. En segundo lugar, se indican los sistemas de partidos con un mayor grado de institucionalizacin, pero que por ello generan una suerte de alejamiento del votante medio, por lo cual se hace muy difcil su eleccin por parte de los ciudadanos. Y en el caso de conseguir acceder al poder, de todas formas se trata de gobiernos con grandes problemas internos para llevar a cabo su gestin gubernativa. En la misma senda, se evidencia un serio problema en el sistema de partidos latinoamericano, que sera, como indican Domnguez & Shifter (2005): la persistencia de un establecimiento partidista prexistente que encarna un duopolio de poder y emplea las leyes electorales para aferrarse a los cargos pblicos, desafiando los cambios en las preferencias populares. Al respecto, se hace posible crear una suerte de generalizacin de los sistemas de partidos latinoamericanos, bajo el concepto de familias ideolgicas acuado por Altman, Luna, Pieiro y Toro (2009), y que permiten el estudio ms exhaustivo de los partidos polticos, sus caractersticas y sus rutas. Dichas familias son clasificadas en 3 dimensiones: 1. Posicionamiento ideolgico de izquierda-derecha: involucra rol del Estado en el mercado. 2. Conservadurismo en lo moral segn sus visiones ideolgicas.

3. Perfiles ideolgicos de los partidos, segn preferencia de rgimen ya sea democrtico o autoritario.

Fuente: Altman, Luna, Pieiro y Toro (2009)

La figura 1 grafica la ubicacin de partidos polticos latinoamericanos respecto a las 2 primeras dimensiones, as como el tamao en trminos legislativos de cada uno de ellos (tamao del crculo).

DESEMPEO DE DEMOCRACIAS ELECTORALES EN LATINOAMRICA .

Aterrizando la discusin terica del sistema democrtico latinoamericano, es de gran utilidad analizar una de sus dimensiones que puede ejemplificar en qu medida todas las diferencias y similitudes estudiadas entre los sistemas de gobierno en la regin determinan el desarrollo de la democracia en cada una de las naciones, como es el caso del sistema electoral. Al respecto se puede afirmar que, si bien se ha estudiado la situacin de estabilidad y conformacin de los partidos polticos y del sistema poltico en general latinoamericano, lo cual ha arrojado ms indicadores positivos que negativos, es decir, aunque se evidencia un fortalecimiento de dichos actores polticos, y un fortalecimiento tambin de las instituciones democrticas de la regin, existe un fenmeno que ha venido a mermar todos esos avances ms bien organizativos y de las cpulas, que es la des-legitimizacin del sistema poltico democrtico liberal imperante en Latinoamrica. Las principales razones de dicho fenmeno radican en la incapacidad del sistema de erradicar completamente puesto que s se ha avanzado en gran medida situaciones que afectan gravemente el bienestar social, como lo son las desigualdades econmicas, sociales y polticas, como la pobreza, la inequidad, la delincuencia, el acceso desigual a la educacin, a la salud, en fin, un sinfn de aspectos que, aunque estadsticamente se puede decir que se han combatido eficazmente, siguen existiendo una brecha importante de la poblacin que no se siente satisfecha con lo que su gobierno le entrega. Todo lo anterior genera niveles de apolitizacin crecientes en los ltimos aos. Sumado a los casos de corrupcin, privatizaciones que pasan a llevar pueblos, entre otros antecedentes, todo ha generado un sentimiento generalizado de desconfianza hacia la clase poltica y sus instituciones. Si bien esto no se ha materializado en una gran crisis social en ninguna de las naciones de la regin, es posible que ello ocurra, como puede observarse en el caso chileno. Existe en el pas hace algunos aos una fuerte sensacin de des-representacin por parte de la poltica, hacia los intereses de los ciudadanos. Lo que se piensa en general, es que todos los polticos son corruptos, que todos buscan la obtencin del poder y la satisfaccin de sus propios intereses por sobre los de sus representados. As, un acto representativo segn el sistema democrtico tradicional, como es el acto de sufragar, va perdiendo peso y simbolismo. Y los altos niveles de abstencin registrados en las recientes elecciones municipales lo demuestran. Cerca de un 60% del universo de votantes que podra haber votado, no lo hizo. Lo cual ha suscitado una ola de reacciones para dar un significado a esa cifra. Pero sin duda, la ms evidente, y la que tiene un gran nmero de movimientos sociales de descontento como respaldo, es la inmensa apata que siente el ciudadano chileno hacia su clase poltica. Es preciso remarcar, eso s, que en nuestro pas la legitimidad de las instituciones no ha sufrido la merma en su apreciacin como el sistema poltico, y eso es algo caracterstico chileno, ya que en trminos comparativos, es sabido que las instituciones chilenas son de las ms eficientes, eficaces y slidas de la regin. Por lo tanto, no es tanto la institucin gubernamental y poltica la cuestionada, sino que ms bien los actores que se

encargan de la toma de decisiones dentro de ellas. Y el sistema poltico a nivel macro, en cuanto a democracia neoliberal y todas las consecuencias que ha trado a la inequidad social.

CONCLUSIONES
Luego del presente estudio de los conceptos que conforman un sistema democrtico en general, pero visto desde la ptica latinoamericana, es necesario asumir ciertas posturas respecto a la teora contrastada con la prctica. En general, se pudo observar que la situacin democrtica en la regin va en evidente mejora, puesto que ante la presencia de algunas crisis que se ven relativamente serias, y que podran generar un impacto grave en las naciones, esto no ocurre. La experiencia le ha entregado herramientas a las naciones latinoamericanas para protegerse y sobrevivir a otrora amenazas que debilitaron su desarrollo democrtico en el pasado, pero que en la actualidad saben enfrentar con las menores consecuencias posibles: ya sean crisis econmicas o sociales. Es difcil establecer cual de estas ltimas dimensiones puede corromper de forma ms profunda un sistema de gobierno, pero como se ha vivenciado crisis econmicas sin que el sistema poltico se venga a bajo, quizs sea importante detenerse con ms delicadeza en las crisis sociales que se viven en Latinoamrica. Es sumamente importante que los gobiernos expandan ms su mbito de anlisis hacia lo que est diciendo el pueblo, puesto que es el hecho del gobernar para el pueblo, pero sin el pueblo lo que ha desencadenado las cada vez ms frecuentes crisis de legitimidad de los sistemas polticos y de gobierno de las naciones en cuestin. No es aceptable que teniendo todas las herramientas tericas, y ms importante, histricas, es decir, que le ha entregado la propia experiencia, se siga observando el crecimiento de los niveles de apata, abstencin en el voto, crisis de las instituciones, y otros problemas sociales que se derivan de la negacin de la incorporacin del ciudadano como un actor poltico de peso y que puede, as como levantar y ser la base, destruir el sistema de gobierno democrtico neoliberal imperante.

BIBLIOGRAFA
Altman, David; Luna, Juan Pablo; Pieiro, Rafael & Toro, Sergio (2009).Partidos y sistemas de partidos en Amrica Latina: Aproximaciones desde la encuesta a expertos 2009. Revista de Ciencia Poltica. Vol 29, N3, 2009: 775-798 Carrillo, Ulises (s/f). Transiciones democrticas: el nico juego en la aldea. Revista Este Pas. Mxico. Dominguez, Jorge & Shifter, Michael (2005). Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica. Colombia. Linz, Juan & Stepan, Alfred (1996). Problems of Democratic Transition and Consolidation. Johns Hopkins University Press, Baltimore. Mainwaring, Scott & Scully, Timothy (2008). Amrica Latina: ocho lecciones de gobernabilidad (traduccin). Journal of Democracy. Vol 19, N3, Julio 2008: 113-127 Munck, Gerardo (2010). Los orgenes y la durabilidad de la democracia en Amrica Latina: avances y metas de una agenda de investigacin. Revista de Ciencia Poltica. Vol 30, N3, 2010: 573-597