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Dossi Tecnologia, Trabalho e Desenvolvimento

Da tradio modernidade
JEAN-JACQUES SALOMON, FRANCISCO SAGASTI e CELINE SACHS-JEANTET

lgum tipo de cincia sempre existiu em toda sociedade durante todos os perodos da historia humana. No existe ao, enquanto fenmeno natural ou social, sem certa quantidade de conhecimento racional emprico do mundo fsico, vivo e social. Esse conhecimento sempre desempenhou papel importante no desenvolvimento das sociedades, quer nas suas conquistas materiais, quer nos seus crescimentos institucional e cultural. No entanto, foi nas sociedades industriais modernas que a cincia e a tecnologia tornaram-se fator crtico no processo de crescimento econmico e desenvolvimento a longo prazo. Diversas civilizaes e sociedades tm ignorado ou simplesmente dado pouca ateno noo de progresso, apesar de testemunhar certo grau de mudana tcnica ocorrida num longo perodo.

Expectativas sobre possibilidades de melhoria dos padres de vida referem-se a fenmeno bem mais recente, e apareceram muito lentamente na era pr-industrial. A idia de progresso surgiu no contexto da civilizao judaico-crist e desenvolveu-se principalmente com a Revoluo Cientfica do sculo XVII, o Iluminismo do sculo XVIII e a Revoluo Industrial que ainda permanece. Desde ento, o crescimento econmico tornou-se para melhor ou para pior a base da esperana de todas as sociedades para o futuro, e cincia e tecnologia tornaram-se cada vez mais o instrumento para a realizao dessas expectativas. E nesse quadro que as polticas a favor e atravs de atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) tornaram-se cada vez mais indispensveis para a concepo, elaborao e implementao de uma poltica mais ampla, e de objetivos polticos. Max Weber considerava que o Estado moderno est definido pela burocracia, de maneira que qualquer processo atual de produo poltica pode ser definido como burocracia mais cincia: a maior parte das decises polticas de hoje tm recorrido s disciplinas cientficas, tais como mtodos, provas, resultados e at mesmo promessas.

A Importncia da Cincia e da Tecnologia


A cincia e a tecnologia tm importncia de fato e, atualmente, cada vez mais. Isso deveria ser evidente por si s, contudo, em muitos pases em desenvolvimento, o fato pouco valorizado, tanto entre os que tomam as decises como para o pblico em geral, a ponto de as pessoas no saberem ou no perceberem os benefcios que uma deliberada e consistente estratgia de desenvolvimento pode extrair dos meios cientficos e tcnicos. Alm disso, o povo freqentemente subestima o fato de a cincia e a tecnologia s funcionarem satisfatoriamente dentro de ambiente econmico e scio-poltico mais amplo, que proporciona uma combinao efetiva de incentivos no-tcnicos e dados complementares no processo de inovao. Cincia e tecnologia no so fatores exgenos que determinam a evoluo da sociedade independentemente de sua formao histrica, social, poltica, cultural ou religiosa. Como enfatizou recente relatrio do Conselho Internacional para Estudos da Cincia Poltica, "mudana tecnolgica e inovao no podem ter efeitos socialmente benficos se o contexto cultural e poltico no estiver preparado para absorv-las e incorpor-las, e para atingir as transformaes estruturais que sero exigidas um processo muito mais difcil e complexo que uma mera transferncia de recursos (nesse caso, cincia e tecnologia ao invs de capital) dos ricos para os pobres, como uma forma de corrigir as desigualdades. Cincia e tecnologia tm provocado um enorme impacto ao reduzir o peso do trabalho fsico e melhorando o bem-estar social. Essas contribuies s se tornaram possveis atravs do enorme poder metodolgico do pensamento cientfico, que amplia a habilidade humana para criar e desenvolver alternativas. Entretanto, o desenvolvimento da cincia e da tecnologia bem mais do que a aplicao da lgica objetiva. Ele construdo em um consenso social, sobre metas e valores. Cincia e tecnologia somente existem atravs de seres humanos agindo em certos contextos, e, como tal, no podem ser inteiramente neutras e isentas de valores" (ICSPS,1992). Inquestionavelmente, o progresso cientfico e tecnolgico tem gerado, a longo prazo, muitos benefcios aos pases industrializados e, recentemente, para os pases em desenvolvimento. A evidncia mais flagrante nos pases industrializados dessa ocorrncia a renda per capita ter aumentado quase dez vezes no espao de dois sculos. Alm disso, tal indicativo puramente quantitativo no d idia dos benefcios individuais e coletivos que acompanharam esse enorme aumento de renda: vida mais longa, menor mortalidade infantil, erradicao de certas doenas, nvel de educao mais alto, meios de comunicao mais rpidos,

melhores condies de vida e de trabalho, maior proteo social, maiores oportunidades de lazer etc. Onde quer que as desigualdades persistam, e embora ainda possam ser encontrados grandes (e algumas vezes crescentes) bolses de pobreza nos pases ricos, o nvel geral de progresso material manifestamente positivo. Tudo isso mais uma razo para se tentar melhorar a situao corrente da maioria dos pases em desenvolvimento, cujas condies so tais que os benefcios do progresso cientfico e tecnolgico no podem contribuir para o seu desenvolvimento de igual maneira, nos mesmos nvel e rapidez. Essa interpretao do progresso tcnico a nica objetiva decorre das cifras escolhidas pelos economistas com o propsito de calcular o crescimento do Produto Interno Bruto e da produtividade. Podem levar a concluses irrefutveis a respeito da qualidade e dos padres de vida em uma abordagem econmica, o que j resultado decisivo. Essa abordagem, porm, no vai alm de fatos quantitativos sobre produo, consumo, semana de trabalho, sade e higiene, expectativa de vida. To logo assumimos viso mais abrangente, o saldo do progresso revela-se mais ambguo e torna-se um tema de reaes e de convices subjetivas. Nossos indicadores econmicos so quase incapazes de medir o custo social e os prejuzos (por exemplo, para o meioambiente) associados ao crescimento econmico e ao progresso tcnico. Mas tambm so incapazes de avaliar todo o novo conhecimento e knowhow tcnico seguramente os produtos do progresso que tm permitido aos seres humanos estender seu conhecimento sobre a Natureza e sobre si prprios, reduzir o nvel da superstio e agir mais racionalmente para atingir uma vida melhor. Certamente existem aspectos mais sombrios nessa avaliao da cincia e da tecnologia, desde corrida armamentista e existncia de arsenal nuclear capaz de liquidar a humanidade, at as questes ambientais globais resultantes de um processo de industrializao que abala o futuro de toda a Terra. Ningum pode hoje compartilhar o otimismo positivista do conceito de progresso iluminista: o caminho direto para maiores conhecimento e progresso material no leva necessariamente a caminho menos direto felicidade e ao progresso moral. "Se, como o socilogo Herbert Marcuse ou a escritora Simone de Beauvoir, vemos a tecnologia fundamentalmente como uma forma de escravizao humana e destruio, ou se, como Adam Smith, a vemos basicamente como a fora libertadora de Prometeu, estamos todos empenhados no seu progresso. Contudo, por mais que o desejemos, no podemos nos furtar ao seu impacto em nosso cotidiano, nem aos dilemas morais, sociais e econmicos com os quais ela nos confronta. Pode-

mos amaldio-la ou bendiz-la, mas no podemos ignor-la." Foi assim que Christopher Freeman iniciou o seu livro The economics of industrial innovation. Realmente, quer gostemos dela ou no, a deciso final ser entre a escolha da pobreza e o caminho para o crescimento. Enquanto Freeman estava preocupado somente com a tecnologia, ns nos preocupamos tanto com a cincia como com a tecnologia. "Ao rejeitar a cincia moderna e a tecnologia, Simone de Beauvoir c consistente na sua deliberada preferncia pela pobreza. Porm, a maioria dos economistas tm tido a tendncia de aceitar, como Marshall, que a pobreza uma das principais causas da degradao de grande parte da humanidade. Sua preocupao com problemas do crescimento econmico surgiu da crena de que a pobreza das massas da sia, frica e Amrica Latina e a menos severa pobreza da Europa e da Amrica do Norte, seriam um mal evitvel que poderia e deveria ser reduzido, c talvez eventualmente eliminado." Ainda segundo Freeman, "A inovao importante para o crescimento da riqueza das naes, no apenas no sentido estreito do aumento da prosperidade, mas tambm no mais fundamental sentido de permitir a realizao de coisas que jamais haviam sido possveis at ento. crucial no apenas para aqueles que desejam acelerar ou sustentar a taxa de crescimento econmico nesse e em outros pases, mas tambm para os que esto horrorizados com a estrita preocupao com a quantidade de bens, e desejam alterar a direo do avano econmico, ou concentrar-se em melhorar a qualidade de vida. E fundamental para a conservao dos recursos, a longo prazo, e para a melhoria do meio ambiente. A preveno da maior parte das formas de poluio e a reciclagem econmica dos resduos so igualmente dependentes do avano cientfico e tecnolgico." Citamos detalhadamente Freeman, a quem foi oferecida a primeira ctedra de Cincia Poltica no mundo, e que dirigiu com grande sucesso a Unidade de Pesquisa em Cincia Poltica da Universidade de Sussex, no somente para homenagear o seu trabalho pioneiro, mas tambm porque compartilhamos sua convico princpio normativo desta obra como um todo de que no h substitutos para o pensamento racional. Podemos aprender a fazer melhor emprego da cincia c da tecnologia, mas no podemos escapar delas a menos, claro, que estejamos preparados para desistir de todas as tentativas de lutarmos contra dificuldades, tenses e desafios do mundo no qual temos de viver. Freeman acrescenta: " O famoso primeiro captulo da Riqueza das

Naes, de Adam Smith, coloca imediatamente em discusso os aperfeioamentos em maquinrio e a maneira pela qual a diviso do trabalho promove invenes especializadas. O modelo de Marx da economia capitalista atribui um papel central inovao tcnica dos bens de capital os burgueses no podem existir sem revolucionar constantemente os meios de produo. Marshall no hesitou em descrever conhecimento como o motor central do progresso na economia." De Schumpeter a Samuelson, a maioria dos economistas chega hoje mesma concluso. A importncia central da cincia e da tecnologia para o progresso econmico tambm a principal preocupao do livro.

Cincia, Tecnologia e Sociedade


Fatores sociais e culturais atitudes e crenas ligadas organizao econmica, poltica e social influenciam o papel que a cincia e a tecnologia desempenham em uma dada sociedade. A expanso de novos conhecimentos, produtos e processos derivados do progresso cientfico e tecnolgico, por sua vez, transformam estruturas sociais, modos de comportamento e atitudes mentais. O papel da mudana tcnica no processo do crescimento econmico reconhecido por todas as teorias do desenvolvimento. Mas qual exatamente esse papel? Em particular, qual participao tiveram a cincia e a tecnologia nas transformaes econmicas e sociais que acompanharam a Revoluo Industrial desde seu incio? Responder a essas questes pode no ser feito de forma fcil ou rpida, por exigirem anlise sutil, perspectiva histrica de largo espectro e referncia a exemplos extrados de muitas cincias sociais diferentes (Braudel, 1979; Rosemberg, 1982). Hoje ainda menos que anteriormente com carvo e ao, depois com fornecimento de eletricidade, petrleo e motor de combusto interna as maneiras pelas quais a mudana tcnica transforma atitudes, instituies e sociedades no podem ser reduzidas a simples relacionamento linear automtico, isto , determinista. Tecnologia um processo social entre outros: no uma questo de desenvolvimento tcnico de um lado e desenvolvimento social do outro, como se fossem dois mundos ou processos inteiramente diferentes. A sociedade delineada pela mudana tcnica que, por sua vez, definida pela sociedade. Concebida pelo homem, a tecnologia foge ao seu controle somente na medida que ele deseja que ela o faa. Nesse sentido, a sociedade definida no tanto por tecnologias que seja capaz de criar, quanto por aquelas escolhidas para empregar e desenvolver em lugar de outras (Salomon, 1992).

De fato, a situao atual e bastante diferente da expanso da mecanizao estimulada pelo desenvolvimento das mquinas-ferramentas e pelo motor a vapor do sculo XIX. A difuso de novas tecnologias (eletrnica, computao, telecomunicaes, tanto quanto de novos materiais sintticos e das biotecnologias) gera ainda maiores disparidades do que aquelas existentes entre os pases da Europa no incio da Revoluo Industrial. Mais ainda, envolve desafios muito maiores com relao aos que as sociedades europias do sculo XIX tinham para resolver (os quais, por sua vez, eram muito mais pr-industriais do que puramente agrcolas), com pleno sucesso, graas sua longa preparao em fundamentar sua interpretao dos fenmenos naturais e emprego de tcnicas, entre outras coisas, em matemtica, experimentao, medio, clculo e teste de qualidade (Salomon & Lebeau, 1993). Por um lado, a situao geopoltica do mundo atual mais complexa, com um fluxo de eventos e agentes em constante movimento em escala continental, ampliada pela exploso dos prprios meios de comunicao. Por outro, as mesmas ferramentas (tanto conceptuais como prticas) que nos permitem, ao menos parcialmente, entender o mundo em que.vivemos e manipul-lo em larga escala graas ao espetacular progresso da cincia e da tecnologia tornam-se cada vez mais sofisticadas e, conseqentemente, difceis de serem dominadas sem habilidades e qualificaes especializadas. E contra esse quadro geral de crescente complexidade dos problemas, bem como dos mtodos, que o choque das novas tecnologias tem deixado perplexas as naes, tanto em desenvolvimento como industrializadas. Para as ltimas depois de dificuldades econmicas do incio dos anos 80, taxas bem moderadas de crescimento econmico e persistncia de desemprego elevado , o ajuste ao novo sistema tcnico agora comeando a expandir-se, apresenta problemas no muito diferentes daqueles que deram origem aos vrios estgios da mecanizao no decorrer do sculo XIX. Quaisquer que sejam os custos sociais em termos da no necessidade de mo-de-obra e do desemprego, por mais substanciais que sejam os bolses de pobreza ainda existentes (algumas vezes ainda crescendo, como resultado da crise e do desenvolvimento desigual), estamos lidando com sociedades cujas necessidades bsicas esto amplamente satisfeitas; alm disso, os recursos disponveis para treinar e retreinar a fora de trabalho so considerveis. No por acaso que estas tm sido denominadas sociedades ps-industriais, caracterizadas por domnio do setor de servios, rapidssimo crescimento das atividades ligadas informao e larga escala de investimentos em educao e pesquisa. Contrastando, para a maioria das naes em desenvolvimento, as

necessidades mais bsicas de sobrevivncia alimentao, sade, moradia e educao esto longe de terem sido resolvidas, de maneira que coisas consideradas pelos pases ricos como essenciais podem parecer aos pases mais pobres como exibio de luxo ou apelao da sociedade de consumo. Alm disso, enfrentam a dupla presso do problema populacional, cuja soluo parece improvvel antes do fim do sculo, e a questo da dvida, tornada to dramtica que alguns pases mal podem arcar com o pagamento das taxas de juros. Contra tudo isso, algumas pessoas questionam o fato de as novas tecnologias serem o que muitos pases em desenvolvimento deveriam procurar como alta prioridade a fim de satisfazer suas necessidades reais. E ainda levando-se em conta tanto a crescente interdependncia da economia e a internacionalizao do mercado de um lado, e do outro as inegveis oportunidades para modernizar e apropriar-se do oferecido pelas novas tecnologias parece inconcebvel que qualquer pas deva escolher privar-se dos produtos e da infra-estrutura, os quais, cada vez mais, definem o sistema nervoso do mundo contemporneo e determinam seu funcionamento (Johnston & Sasson, 1986). Nessa ligao no podem ser subestimados a relevncia e o valor da misturei tecnolgica,, isto , a aplicao de novas tecnologias economicamente dispostas a elevar, modernizar ou desenvolver atividades tradicionais (ou explorar recursos naturais, de outro modo no aproveitados) que provoquem ruptura mnima em atividade scioeconmica, hbitos e meios de subsistncia. A rpida expanso de uma nova tecnologia no implica por si s rpida mudana social. Outros fatores esto envolvidos, como polticas econmicas, sociais e educacionais, negociaes e acordos entre grupos de interesse, costumes enraizados da vida diria e das instituies sociais, valores e tradies da sociedade. Mais uma vez necessrio enfatizar que a cincia e a tecnologia no so variveis independentes no processo do desenvolvimento, mas partes de contextos humano, econmico, social e cultural configurados pela histria. Nada mais revelador desse ponto de vista do que os estudos de caso da mistura tecnolgica, os quais demonstram com exatido no ser a aplicao de novas tecnologias em setores tradicionais to somente fato tecnolgico; antes, refere-se a fatos institucional, social e poltico (Bhalla & James, 1988). Esse contexto, acima de tudo, determina as chances de ser aplicado conhecimento cientfico que atenda s reais necessidades de um pas. No o caso de haver dois sistemas cincia e tecnologia de um lado e sociedade do outro unidos um ao outro por alguma frmula mgica. Ao contrrio, cincia e tecnologia existem em determinada sociedade como um sistema mais ou menos capaz de osmose, de assimilao e de inovao ou de rejeio conforme as realidades que so simultaneamente materiais, histricas, culturais e polticas.

Tudo considerado, no h inevitabilidade na mudana tcnica: nem seu passo nem sua direo so predeterminados (mesmo quando no c possvel subestimar-se o poder de certos lobbies industriais ou nacionais na imposio de suas fabricas ou produtos), e o sucesso de uma inovao nunca certo. A tecnologia influencia a economia e a histria; por sua vez, o produto c a expresso da cultura. As mesmas inovaes podem, por conseguinte, produzir resultados diversos em diferentes contextos, ou em diferentes perodos dentro de uma mesma sociedade. A inovao tcnica c a prpria tecnologia constituem assim um processo social, no qual indivduos e grupos sempre tomam as decises determinantes na alocao de recursos escassos, a qual inevitavelmente reflete o sistema de valores predominante (Rosenberg, in Bugliarello & Doner, 1979). Ao mesmo tempo, cincia e tecnologia no so caixas pretas com princpios e efeitos, deixando intactas as estruturas sociais das sociedades que as adotam. Elas no podem ser despachadas como mercadorias: o processo jamais neutro, direto ou permanente; requer nveis de habilidade e, freqentemente, tambm de perseverana, sem os quais constituem ferramenta sem cabo ou caixinha de surpresas sem chave.

E a partir deste angulo que as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade nos pases em desenvolvimento devem ser entendidas. Alm de certo nvel de recursos, a acumulao de capital nunca por si s garantia de crescimento. Ao contrrio, a organizao da sociedade a qual, por sua vez, determina a organizao da produo o fator principal que torna possvel a um pas criar e explorar seus recursos cientficos e tecnolgicos. Esses fatores definem a extenso em que a cincia e a tecnologia podem operar para iniciar e estimular o processo de desenvolvimento, e no vice-versa. Se a cincia e a tecnologia no esto alienadas desse processo, porque elas mesmas no podem ser desenvolvidas ou utilizadas de outra maneira, a no ser em determinado contexto econmico-social. O subdesenvolvimento extremo , nesse sentido, o estgio de desenvolvimento que no pressiona a estrutura social a envolver-se em pesquisa cientfica e tcnica. E, faltando estruturas econmica e social favorveis, mesmo pases considerados acima de tal nvel podem achar-se incapazes de tirar vantagens da cincia e da tecnologia. Se h uma lio a ser extrada da histria, especialmente da histria da cincia, a de que os caminhos e instituies pelos quais o conhecimento se desenvolve e transmitido atravs da sociedade, bem como atravs das fronteiras culturais, jamais linear ou mecanicista.

Requisitos Institucionais e Polticos


Primeiramente, pretendemos destacar a importncia crucial dos recursos cientficos e tcnicos para o desenvolvimento social e econmico; em segundo lugar, a variedade de situaes enfrentadas pelos pases em desenvolvimento, especialmente no que se refere a seu dbito em termos de cincia e tecnologia e, da, o fato de no haver um nico modelo para definir e implementar estratgias; em terceiro, os resultados contraditrios, seno desanimadores, atingidos pela economia do desenvolvimento, e o esforo indispensvel que deve ser feito para integrar a poltica de cincia e tecnologia em poltica mais abrangente para o desenvolvimento econmico e social. Qualquer tentativa de afirmaes genricas corre o risco de falhar na apreenso do que est acontecendo atualmente, por duas razes: as circunstncias nacionais so muito diferentes para que um nico modelo possa inclu-las todas, e cincia e tecnologia so hoje muito complexas para serem tratadas em termos gerais. Essas palavras de alerta aplicam-se igualmente discusso geral do chamado Terceiro Mundo. E mais ainda no que se refere a inovao tcnica: "No possvel tratar das complexidades da tecnologia, suas inter-relaes com outros componentes do sistema social, e suas conseqncias sociais e econmicas, sem uma disposio para mudar de um modo de pensamento altamente agregado para um igualmente desagregado" (Rosenberg, 1976). Em outras palavras, qualquer anlise da interao entre organizao social e mudana tcnica deve necessariamente ser refinada para levar em conta as caractersticas de cada pas, particularmente seu nvel relativo de disponibilidades cientficas e tecnolgicas, natureza e qualidade dessas disponibilidades (instituies de ensino superior e de treinamento, laboratrios etc.) e seu emprego no quadro das condies econmicas, polticas e sociais especficas do pas. Qualquer que seja o seu ritmo e o seu nvel, o desenvolvimento uma caminhada entre a tradio e a modernidade. Nesse processo dinmico, indicadores quantitativos so sempre relativos: o desenvolvimento nunca realizado e alcanado como um todo, nem o processo mensurvel apenas quantitativamente. A decolagem ou a crescente industrializao jamais podero ser garantia confivel contra o retrocesso, como demonstra o exemplo do Leste Europeu. Alm disso, embora os dados disponveis forneam pontos de comparao, no estamos lidando com uma escala de valores derivada de nico, abrangente e incontestvel modelo terico. A empreitada leva tempo, provoca despesas, requer escolhas a serem feitas e, portanto, necessita de resoluta determinao coletiva; no se trata simplesmente de enfrentar os riscos deriva-

dos da mudana, mas de buscar urna perspectiva de longo prazo para orientar a mudana em determinada direo. Como enfatizou Gunnar Myrdal (1969), a terminologia utilizada pelas cincias sociais no neutra. Hoje falamos de pases em desenvolvimento em vez de pases subdesenvolvidos por desejarmos amenizar as realidades de desequilbrio estrutural e de tenso em vez das chances de superao. A linguagem polida da diplomacia sugere existir curto espao de tempo separando os pases industrializados daqueles que ainda no o so: o necessrio para superar essa diferena adotar a poltica econmica correta. O termo pas em desenvolvimento ilgico, segundo Myrdal, por denotar a idia de haver pases que no esto em desenvolvimento. Alm disso, no indica se um pas deseja desenvolver-se ou se esta adotando passos concretos para fomentar o seu desenvolvimento. Nesse sentido, a primeira exigncia no apenas em termos cronolgicos, mas acima de tudo de princpios pode ser resumida nessa determinao de tentar o desenvolvimento, no tanto como viso de rompimento com o passado (ou pelo menos no com todas as tradies mais antigas) mas como aquisio dos meios de modernizao. Estes meios so parcial, mas no totalmente econmicos; fatores institucionais, sociais, polticos e culturais tambm contam. O processo de desenvolvimento um pacote no qual o sucesso depende de muitos elementos diferentes em combinaes que jamais podero ser determinadas apenas por indicadores econmicos. A lio mais geral a de que mudana tcnica no transforma sociedades independentemente de outros fatores no relacionados com a tecnologia como tal. A Revoluo Industrial testemunhou o incio de um novo tipo de crescimento, ligado sucesso de inovaes tcnicas, o que acelerou o ritmo da mudana, embora suas origens e desenvolvimento tenham dependido, em grande parte, de fatores no tcnicos. Na Europa, a competio capitalista incentivou o desenvolvimento tcnico dirigido para o aumento da produtividade do trabalho. Essas alteraes ocorreram e tiveram possibilidade de expanso porque as circunstncias econmicas, institucionais e sociais eram favorveis. Essas circunstncias, por sua vez, foram alteradas pelo progresso da cincia e da tecnologia, passando ento a influenciar a taxa e a direo das inovaes tcnicas. O processo foi extremamente complexo, como frisa Landes na concluso de sua histria da Revoluo Industrial: "H uma ampla gama de conexes, diretas e indiretas, apertadas e folgadas, exclusivas e parciais, e cada sociedade, ao se industrializar, desenvolve sua prpria combinao de elementos para fazer face s suas tradies, possibili-

dades e circunstancias. O fato de haver esse jogo de estrutura no implica que no houvesse uma estrutura" (Landes, 1969). Nesse delicado e incerto jogo de estrutura, que afetado pelo referenciai histrico e cultural de cada pas, os pr-requisitos institucionais e polticos para se fazer bom uso dos recursos cientficos e tcnicos disponveis vinculam-se principalmente a esses fatores no econmicos. A crescente interdependncia entre as naes e a emergncia da economia mundial no aboliram a individualidade das culturas e das sociedades. O trajeto da tradio para a modernidade coloca a mesma questo para todos os pases em desenvolvimento, porm estes so os nicos em condies de responder, de acordo com as decises tomadas por eles mesmos tanto a respeito da cincia e da tecnologia como de tudo o mais. Essa questo tem dois lados: como modernizar sem sacrificar a tradio? Como preservar a tradio sem comprometer a modernizao? Mais do que nunca, testemunhando poltica tumultuada medida que o final do sculo XX se aproxima, qualquer pas em desenvolvimento dever ser sensvel s implicaes dessa dupla questo.

O Novo Contexto Internacional


A dcada dos anos 90 dever proporcionar tantas surpresas e choques quanto a dos anos 80. Uma nova ordem mundial e, como tal, fluida, est em gestao, medida que nos aproximamos da transio para o sculo XXI; nesse contexto voltil a extrapolao das tendncias do passado para o futuro tarefa arriscada. Predies so menos efetivas que tentativas de mapear incertezas e identificar efeitos esperados, j que estes ltimos podero ser realizados por aes com propsitos especficos de governos, instituies internacionais, empresas privadas, organizaes no-governamentais, grupos religiosos, instituies acadmicas e de pesquisa, e comunicao de massa, em nmero crescente de agentes no cenrio nacional e internacional. O mundo de incertezas em que vivemos tem muitas dimenses: situao poltica rapidamente altervel, mudanas nos padres da interdependncia econmica mundial, crescimento e diversificao das demandas sociais, emergncia da preocupao com o meio-ambiente, e profundas transformaes no panorama cultural. O cenrio poltico O fim da Guerra Fria solapou as bases ideolgicas, militares e

polticas da ordem internacional que prevaleceram durante os ltimos cinqenta anos. O mundo est em transio para uma ordem poltica e econmica ps-bipolar, cuja natureza est ainda em processo de definio, mas ir requerer reexame profundo dos meios para garantir segurana nacional, regional e internacional como pr-condio para o desenvolvimento. Alguns dos elementos dessa nova ordem incluem a virtual eliminao da ameaa de guerra nuclear total, aumento do numero e da intensidade de conflitos regionais, probabilidade de abordagem mais cooperativa na soluo de conflitos entre as principais potncias econmicas e polticas, e emergente papel, cada vez maior, para instituies internacionais, no fomento e manuteno da segurana internacional. A gama de possveis conseqncias referente a esses diversos elementos da nova ordem poltica ampla. O fim da rivalidade Leste-Oeste tem implicaes complexas para a segurana nacional de pases em desenvolvimento. Conflito e revoluo baseados na ideologia da Guerra Fria, ento generosamente financiados pelas superpotncias, foram totalmente eliminados, assim como a possibilidade de luta entre elas. Contudo, a desmobilizao americana e sovitica poderia incentivar outros pases a criar e exercer poderio militar, com o entusistico apoio dos comerciantes de armas agressivas. Em alguns pases, tenses tnicas e religiosas internas tm agravado tais tendncias, visto poderem atrair apoio de estados vizinhos. Assim, foi possvel a ocorrncia de recentes conflitos regionais por recursos naturais tais como gua, petrleo ou florestas tropicais, e por problemas ambientais. Essas tenses e conflitos podem ser postos em cheque por aes conjuntas das principais potncias militares, organizaes regionais e internacionais, ou uma combinao de ambas. At agora, a despeito da reduo da rivalidade global entre as superpotncias, no h evidncia de declnio em disputas regionais, ou violncia organizada de grupos tnicos, movimentos separatistas, terroristas, ou traficantes de drogas. Ao mesmo tempo, os Estados esto se tornando menos importantes como unidades polticas capazes de controlar quaisquer fenmenos econmicos, sociais, ambientais ou tecnolgicos que ocorrem presentemente no mundo. Isso difcil de ser entendido, pois os sistemas polticos esto programados para apontar para os Estados como o local do poder e da tomada de decises, e como a principal unidade de anlises poltica, social e econmica. A preeminncia e soberania dos Estados esto sendo restritas em

muitos aspectos da poltica exterior c econmica, fato comprovado pela renovada importncia das Naes Unidas na preveno e resoluo de conflitos, pela proliferao de acordos regionais de comrcio e economia, por crescente poder econmico de corporaes internacionais e por condies estabelecidas pelas instituies financeiras internacionais para obteno e acesso a recursos sob seu controle. O movimento cm direo ao supranacional deve ser iniciado por ajustes com recuos temporrios e renovados assomos de nacionalismo, mas provavelmente ir ser confirmado medida que o novo sculo se aproximar. O pluralismo poltico, a participao popular e os movimentos democrticos esto se convertendo em fato comum, considerados Leste, Oeste, Norte e Sul. Hoje quase inadmissvel aceitar pelo menos sem afronta, protesto veemente e sanes internacionais qualquer imposio governamental de um regime repressivo sobre seus cidados. Nos anos recentes, pases do Leste Europeu tiveram suas primeiras eleies livres em meio sculo; quase todos os pases da Amrica Latina tiveram regimes democrticos; na Rssia um golpe militar falhou; os Estados da sia Central da antiga Unio Sovitica estiveram lutando para tornarem-se naes modernas; as legislaes dos brancos estiveram declinando na frica do Sul e houve presses para ser abolido o partido nico em muitos pases da frica. No entanto, como demonstraram as guerras civis na antiga Iugoslvia e na Somlia, avanos em direo democracia e coexistncia pacfica no esto totalmente garantidos. Como conseqncia dessas mudanas, o exerccio do poder e da autoridade na administrao dos recursos para o desenvolvimento usualmente referidos como governo tem se tornado legtimo motivo de preocupaes, particularmente de organizaes internacionais e agncias de cooperao para o desenvolvimento. Alm disso, organizaes no-governamentais de todos os tipos (sindicatos, associaes profissionais, grupos de defesa do meio-ambiente e dos direitos humanos, movimentos institucionalizados, organizaes eclesiais) tambm comearam a se tornar extremamente ativas, indicando que a sociedade civil est encontrando mltiplos caminhos para expressar-se nos planos local, nacional, regional e internacional. A economia internacional As principais transformaes que esto ocorrendo nos padres da interdependncia econmica mundial e afetam a sua economia incluem rpido crescimento e globalizao dos mercados financeiros, alterao dos padres de comrcio e novas situaes cm pases-chave. Os merca-

dos financeiros internacionais compreendem agora uma malha fina de transaes, envolvendo comrcio global de aplices de seguro, arbitragem em mltiplos mercados e moedas, carteiras de investimentos atravs de um desconcertante complexo de fundos internacionais e movimentos macios de capital, que ultrapassam limites geogrficos. Transaes financeiras tm adquirido vida prpria e esto se desligando da produo e distribuio de bens e servios: em 1989, a mdia diria conjunta dos negcios de aes nos mercados de cmbio estrangeiro de Japo, Estados Unidos e Reino Unido atingiu US$ 430 bilhes, seis vezes o nvel de 1979 e 50 vezes o volume mdio dirio do comrcio internacional de bens e servios (Fardoust & Dhareshawar, 1990). Depois de uma dcada de rpido e substancial crescimento nos emprstimos dos bancos comerciais para regies em desenvolvimento durante os anos 70, a crise da dvida iniciada no incio da dcada dos 80 reduziu a circulao dos bancos privados a zero; no final da mesma dcada, dos aproximadamente US$ 60 bilhes de movimentos lquidos ligados a dvidas de pases em desenvolvimento em 1980, US$ 32 bilhes vieram dos bancos comerciais. Em contraste, por volta de 1990 os movimentos totais lquidos caram para cerca de US$ 20 bilhes e a quantia obtida dos bancos comerciais, para quase zero. Em conseqncia disso, investimentos externos diretos adquiriram maior importncia como canal de transferncia de recursos para pases em desenvolvimento (Banco Mundial, 1992). Entretanto, nem todos os pases em desenvolvimento puderam se beneficiar da rpida expanso dos meios de circulao do investimento externo direto. No final dos anos 80, apenas cinco economias em desenvolvimento acumularam cerca de 80% do fluxo de investimentos externos diretos: China (24%), Brasil (18%), Mxico (17%), e Egito e Malsia (10% cada um). As razes por que a maioria dos pases pobres da frica, sia, Amrica Latina e Oriente Mdio no foram capazes de atrair investimentos externos diretos so muitas e variadas, incluindo remota localizao geogrfica com relao aos principais mercados exportadores, tamanho relativamente pequeno de seus mercados internos, deficincias em infra-estruturas fsica e institucional, falta de fora de trabalho treinado e regimes inadequados de incentivo ao investimento. Como resultado indireto, tem havido incapacidade de beneficiarem-se com a transferncia de capacitao tecnolgica, administrativa e de marketing, associada aos investimentos externos diretos. Ocorreram mudanas tambm na direo e na essncia do mercado internacional, tais como emergncia do Pacfico Norte como a

maior rea de comrcio mundial (com o Atlntico Norte assumindo o segundo lugar), movimento paredista em prol da liberalizao do mercado no mundo inteiro (bem exemplificado pelas negociaes vigora/no vigora/vigora novamente do GATT), aumento dos blocos regionais de comrcio (a Europa aps 1992 e o Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio), e presso, no contedo do comrcio internacional, contra as commodities primrias (exportadas basicamente por pases cm desenvolvimento) e a favor dos servios de alta tecnologia e produtos manufaturados (tipicamente exportaes das naes industrializadas). Nova malha de conexes comerciais entre corporaes transnacionais cobrindo produo, finanas, comrcio e servios surgiu agora, cujo melhor exemplo so as alianas estratgicas em pesquisa e desenvolvimento pr-competitivas. Alm disso, temos encontrado situaes inditas em vrios pases e regies-chave, as quais afetam a economia mundial profundamente. Durante os anos 80, pela primeira vez na histria recente, os Estados Unidos tornaram-se um devedor lquido; o Japo converteu-se em agente econmico e financeiro dominante no cenrio internacional; a Europa est se dirigindo rapidamente para uma unidade econmica e talvez alguma forma de unidade poltica; a URSS dissolveu-se e suas repblicas esto sofrendo dolorosa transio em direo economia de mercado, caminho seguido anteriormente pelos pases da Europa Central e Oriental; a Amrica Latina contemporizou a crise da dvida dos anos 80, iniciou reformas polticas, e aparece estabilizada para renovado crescimento econmico aps uma dcada de estagnao; a decadente situao na frica conseguiu reverter os ganhos precrios das trs dcadas precedentes; a contnua instabilidade e a contenda flagelam os pases do Oriente Mdio; e na sia, poucas economias recm-industrializadas continuam a crescer rapidamente, a ndia e a China esto experimentando a reforma e a liberalizao da poltica econmica, enquanto outros pases da regio iniciam difcil processo de reconstruo aps dcadas de guerra. A amplitude e a diversidade dos efeitos possveis em praticamente todos os aspectos da economia internacional surgem com maior intensidade durante os anos 90 do que em qualquer outra ocasio nas ltimas trs dcadas. A crescente interdependncia criou um ambiente econmico internacional que gera distrbios e amplia rupturas. Avanos tecnolgicos nas telecomunicaes e nas cincias da informao contriburam para isso (como prova o impacto do comrcio de computadores nos mercados de aes), enquanto que a ausncia de efetivas regras internacionais e de instituies para regular a circulao financeira e comercial

alem de limitaes quanto da coordenao da poltica econmica entre as principais economias do mundo, tm contribudo para aumentar essa incerteza. Exigncias Sociais O crescimento explosivo das exigncias nas regies em desenvolvimento tem sido pressionado intensamente pelo crescimento populacional durante os ltimos 30 anos; atrelado a significativo declnio do crescimento populacional das naes industrializadas, levou enorme distoro na ocorrncia mundial de necessidades sociais e capacidade para atend-las. A dinmica do crescimento populacional tem condicionado significativamente a procura por alimentos, educao, emprego, habitao e outros benefcios sociais (Gowariker, 1992). A necessidade de alimento e nutrio multiplicou-se muitas vezes, especialmente nos pases mais pobres e, embora o total da produo mundial seja suficiente para suprir todo e cada ser humano com a alimentao adequada, os sistemas poltico, social e institucional existentes tanto em nvel nacional como internacional mostram-se incapazes satisfaz-la. Conflitos armados, secas e catstrofes naturais tm conspirado para tornar cada vez mais difcil assegurar o acesso ao alimento em muitos pases em desenvolvimento. A busca por tratamento bsico da sade e educao elementar expandiu-se em ritmo acelerado nas ltimas trs dcadas, porque os pases em desenvolvimento realizaram esforos para melhorar a disponibilidade desses servios s populaes em crescimento. A migrao e a urbanizao aceleradas geraram enorme procura por habitao, saneamento bsico, transporte e fornecimento de energia situao que acrescenta necessidades urbanas no satisfeitas e pobreza urbana disseminada, causando privaes caractersticas de populaes rurais em todos os pases em desenvolvimento. O desemprego surgiu, provavelmente, como o mais desagradvel e persistente problema nos pases em desenvolvimento. Problema tambm crescente em pases industrializados, nos quais as modificaes tcnicas parecem hoje depender do capital to fortemente, que o desemprego aparenta ser uma das novas caractersticas do crescimento econmico do futuro que se pode antever, se no para sempre. Se existem razes para estarmos ansiosos quanto perspectiva de desemprego nos pases industrializados, h pouco espao para otimismo no que se refere

aos em desenvolvimento. Nestes ltimos, as funes criadas pelo novo sistema tcnico tm surgido com o desemprego como pano-de-fundo; a possibilidade de um sistema produtivo cada vez mais baseado em robs e fbricas totalmente automatizadas podem criar maiores conflitos face s tendncias demogrficas, com a expectativa de gerao de empregos nos pases em desenvolvimento. A expanso de novas tecnologias j est modificando a prpria natureza do trabalho e do lazer, criando funes que se distanciam cada vez mais das tarefas tradicionais, embora sejam precisamente estas que ainda oferecem maior nmero de oportunidades de emprego nos pases em desenvolvimento. A inaptido dos setores mais modernos de suas economias para absorver novas geraes na fora de trabalho tem levado a uma srie de arranjos informais para os trabalhadores conseguirem seus meios de subsistncia. Os pases em desenvolvimento enfrentam o difcil desafio de aumentar sua produtividade, e, ao mesmo tempo, absorver o crescente nmero de ingressantes na fora de trabalho. Queda significativa na taxa de crescimento populacional dos pases industrializados est sendo observada durante a presente dcada: de uma mdia de 0,5% ao ano, nos anos 80, para apenas 0,3% na dcada de 90, implicando rpido crescimento da populao mais idosa (particularmente no Japo e na Alemanha), aumento significativo na percentagem de dependentes (crianas e velhos) por trabalhador; e alterao no equilbrio da populao mundial. O envelhecimento nas naes industrializadas provocar maior impacto na procura por servios sociais, bem como importantes conseqncias para padres de consumo, emprego, poupana e para o direcionamento do progresso tcnico. Nos pases em desenvolvimento, por outro lado, deve persistir, o rpido ritmo de crescimento populacional durante os anos 90, embora de forma mais lenta que na dcada de 80 da atual mdia de 2% para 1,8% ao ano durante a prxima dcada. Em conseqncia, a juventude continuar sendo, destacadamente, o maior segmento da populao na maioria desses pases, cujas economias devero crescer em proporo superior ao crescimento populacional, para atender crescente procura por trabalho. O desequilbrio populacional poderia apresentar o problema da migrao descontrolada de massas dos pases em desenvolvimento em direo aos industrializados, ameaando a coeso social e a solidariedade internacional. Em alguns pases do Ocidente europeu j existe preconceito contra os forasteiros, embora a ocorrncia de fluxos macios de trabalhadores oriundos do Leste no tenha at agora se realizado. Na sia, as presses migratrias provavelmente devero aumentar,

como conseqncia do crescente desequilbrio demogrfico entre o Japo e os pases pobres e superpopulosos da regio. Embora a participao da mulher no mercado de trabalho tenha aumentado, os japoneses experimentaro um declnio da fora de trabalho, depois do ano 2000, o que ocasionar movimentos para reduo do nmero de horas na jornada de trabalho (OECD, 1991). O papel do capital humano e das capacidades tecnolgicas tornarse- cada vez mais significativo como fator determinante do crescimento a longo prazo nos pases em desenvolvimento, na atual dcada. O nvel e a qualidade de investimentos nos recursos humanos devero crescer significativamente durante os anos 90, de maneira a enfrentar o rpido crescimento do nmero de jovens, e tambm para fazer com que sua fora de trabalho utilize novas tecnologias objetivando aumentar a produtividade. Preocupaes ambientais

Durante as ltimas duas dcadas, as preocupaes com o meioambiente alcanaram o topo da agenda poltica pblica internacional. Atualmente h maior conscincia dos limites que a capacidade regenerativa do ecossistema natural impe s atividades humanas, bem como dos perigos da explorao descontrolada dos recursos naturais (pesca, florestas, terra, rios), e da sobrecarga de capacidade da terra para absorver resduos (poluio do ar e da gua, chuva cida, dejetos txicos e nucleares). Os anos 80 testemunharam o surgimento de problemas ambientais realmente globais como a reduo da camada de oznio e o efeito estufa, subestimando a possibilidade de que instabilidades ecolgicas imprevistas viessem a causar danos irreversveis ao meio ambiente. Os problemas de preservao ambiental e do uso de recursos esto intimamente vinculados ao crescimento populacional e pobreza nos pases em desenvolvimento, e aos freqentes hbitos de desperdcio de consumo das naes ricas. Mudanas mais profundas de estilo de vida sero fundamentais em ambos os grupos de pases, para que o problema da preservao ambiental na transio para o sculo XXI seja seriamente considerado. Segundo o Banco Mundial, "Os mais urgentes problemas ambientais enfrentados pelos pases em desenvolvimento gua contaminada, higiene sanitria inadequada, esgotamento do solo, fumaa dentro de casa resultante do fogo, e fora, gerada pela queima de carvo, so diferentes e prejudicam a vida mais imediatamente que aqueles asso-

ciados abundncia dos pases ricos, tais como emisses de dixido de carbono, diminuio do oznio da estratosfera, neblina fotoqumica, chuva cida e resduos prejudiciais" (World Bank 1992, p. 2-3). A ECO 92, realizada no Rio de Janeiro, endossou a Agenda, 21, um programa de ao mundial de amplo espectro para promover desenvolvimento sustentvel; as negociaes, porm, deixaram clara a divergncia de perspectivas entre as naes industrializadas e as em desenvolvimento, nas abordagens referentes ao citado desenvolvimento sustentvel (UNCED, 1992). Questes de estilos-de-vida, soberania nacional, barreiras comerciais e assistncia financeira, alm do acesso s tecnologias menos poluentes, esto hoje no centro do debate sobre desenvolvimento sustentvel (v. contribuio de Ignacy Sachs nesse relatrio). Como conseqncia da maior importncia das preocupaes ambientais, o acesso assistncia ao desenvolvimento durante os anos 90 estar cada vez mais vinculado ao atendimento de objetivos ecolgicos. Pases industrializados notadamente Japo c Alemanha esto se posicionando para competir no que ser um dos mais dinmicos mercados do futuro: o das tecnologias ambientalmente sadias. Tornandose aptos a fornecer tecnologias verdes, poderiam, em pouco tempo, transformarem-se em fonte de superioridade competitiva na busca global por novos mercados. Transformaes culturais Trs poderosas foras culturais esto modelando o cenrio internacional na transio para o sculo XXI: importncia crescente de valores religiosos e o surgimento do fundamentalismo como fora motriz das aes econmicas e polticas em muitas partes do mundo; tenses entre presses de homogeneizao cultural produzidas pela penetrante influncia dos meios de comunicao de massa, e o desejo de preservar a identidade cultural; e emergncia de temas morais e ticos na vanguarda de escolhas relativas a inter e intra-eqidade geracional, particularmente com relao ao meio-ambiente, distribuio da renda e reduo da pobreza, e s novas tecnologias biomdicas. No foi por acaso que, na maioria dos pases industrializados e em alguns pases em desenvolvimento, houvessem sido criadas Comisses Especiais, freqentemente em nvel de um ramo do legislativo, mas tambm na estrutura de rgos consultores independentes do executivo, de modo a antecipar e avaliar o impacto de mudanas tecnolgicas e, algumas vezes, at de descobertas cientficas: Escritrios de Consultoria Tecnolgica, Comisses sobre tica Biomdica, Liberdade e Cincias da Informao, Preveno de

Riscos Tecnolgicos entre outras. Nmero crescente de segmentos requer mecanismos de regulamentao de modo a corrigir, limitar e, se possvel, evitar efeitos negativos ou no previstos das atividades cientficas e tecnolgicas. Essas inovaes institucionais no cenrio poltico refletem mudana de valores nas reaes sociais para o progresso, em nvel nacional e internacional. No surpreendente, tambm, que o reavivamento das preocupaes religiosas e espirituais tenha caracterizado as duas ltimas dcadas do sculo XX, as quais testemunharam o renascimento de valores islmicos na frica do Norte, no Oriente Mdio e na sia Central; o reavivamento da Igreja Ortodoxa na Europa Oriental e na antiga Unio Sovitica; a expanso das igrejas evanglicas na Amrica Latina e em outras regies em desenvolvimento; a onda de popularidade do Papa; a florescente influncia do fundamentalismo cristo na vida poltica dos Estados Unidos; e o renovado interesse pelo misticismo e pelas religies orientais, constantemente associado a movimentos de Nova Era que desafiam a racionalidade. Tudo isso aponta para o fato de que, pela constante preocupao com o mximo bem-estar material e com os padres de vida, as dimenses do desenvolvimento humano foram negligenciadas durante o perodo que sucedeu Segunda Guerra Mundial. Como conseqncia da globalizao e da penetrante influncia dos meios de comunicao de massa resultado direto de avanos tecnolgicos nas comunicaes durante as duas ltimas dcadas , duas foras culturais contraditrias podem atualmente ser percebidas: presses em direo padronizao de aspiraes e foras culturais por todo o mundo; e o desejo de revalorizar a individualidade e de preservar a identidade cultural. Essas duas foras contraditrias criam tenses culturais e stresses emocionais, particularmente nos pases em desenvolvimento, nos quais as imagens de riqueza transmitidas pelos programas de televiso das naes industrializadas contrastam vivamente com a dura realidade da pobreza das massas e com o fato de que aquele mundo de riqueza simplesmente inatingvel para a vasta maioria da populao. Questes ticas e morais, antigamente territrio de acadmicos e religiosos ativistas, esto encontrando sua expresso em debates pblicos sobre os direitos das futuras geraes com relao ao desenvolvimento sustentvel, alm de temas como racismo, direito ao aborto, corrupo, preveno do crime e trfico de drogas. A preocupao renovada com os direitos humanos em todo o mundo levou ao questionamento do princpio de no-interveno nos assuntos internos de pases nos quais os governos no os respeitam. Finalmente, revertendo a ten-

dncia prevalecente durante os anos 80, consideraes sobre a igualdade esto encontrando seu lugar nas agendas polticas de muitos pases industrializados e em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que os aspectos ticos e morais da mudana tecnolgica e do comportamento econmico comeam a receber maior ateno. Contra esse ambiente de alteraes fundamentais no contexto internacional, a cooperao Norte/Sul permanecer como preocupao perifrica nos pases industrializados, especialmente por concentrarem a ateno em seus prprios problemas internos, coordenao de polticas econmicas, aperfeioamento da competitividade e abrandamento da transio da antiga Unio Sovitica e da Europa Oriental para economias de mercado. Como a concretizao de maior fluxo de recursos para os pases em desenvolvimento parece duvidosa, reforma poltica, ajuste estrutural e mobilizao da cincia e da tecnologia para objetivos de desenvolvimento tero lugar em ambiente de recursos limitados. Isso testar a deciso poltica dos governos para embarcar no empreendimento incerto e de longo prazo de construo das capacidades da cincia e da tecnologia, particularmente quando enfrentam multiplicidade de necessidades urgentes e de curto prazo. Modernidade e a questo da busca incerta H quase 30 anos, Snow (1963) escreveu um ensaio sobre as duas culturas, chamando a ateno para as diferenas existentes entre cientistas e intelectuais literrios, deplorando a falta de comunicao e de compreenso entre eles, e fazendo um forte apelo para o surgimento de cultura mais integrada, na qual as humanidades e as cincias contribuiriam igualmente, e cresceriam atravs de mtua interao. Embora importantes, as diferenas e a falta de comunicao entre as duas culturas de Snow que certamente podem ter aumentado, em funo do crescente impacto dos mtodos cientficos e das atividades em todos os tipos de sociedades foram ocultadas pela matria cada vez mais profunda e perturbadora e pelas diferenas entre as naes ricas e pobres do mundo. De fato, o autor fez referncia a essas desigualdades gritantes, e atribuiu sua existncia em parte falta de habilidade do Ocidente, com sua cultura dividida, para entender sua magnitude e para compreender a necessidade de transformaes estruturais urgentes e profundas, de carter social, econmico, poltico e cultural. E bvio que o final deste sculo e grande parte do prximo sero

dominados pelo crescente abismo entre os pases industrializados e os em desenvolvimento, de tal maneira que podemos falar em duas civilizaes ao invs de vrios mundos. O conceito de Terceiro Mundo surgiu tanto como um terceiro elemento que manipula dois blocos rivais comunismo e capitalismo confrontados aps a Segunda Guerra Mundial, e por eles manipulado. Agora que o comunismo jogou a toalha, a noo de Terceiro Mundo est to sem sentido que a maioria dos antigos pases comunistas criaram uma nova categoria, a dos pases industrializados, que se transformaram, por sua vez, em pases em desenvolvimento. Alm disso, os pases em desenvolvimento no constituem uma categoria homognea, e a necessidade de se distinguir vrios nveis de desenvolvimento e mesmo de subdesenvolvimento mais pertinente que nunca. O mundo permanece dividido em duas civilizaes que interagem fortemente, embora essa interao se faa em um nico sentido: a segunda civilizao dependente e profundamente afetada pela primeira, faltando-lhe a capacidade de influenci-la na mesma medida. A primeira civilizao baseia-se no florescimento da cincia como principal atividade geradora de conhecimento, na rpida evoluo das tecnologias ligadas cincia, na incorporao dessas tecnologias nos processos produtivo e social, e no aparecimento de novas formas de trabalho e de vida profundamente influenciados pela Weltanschauung da moderna cincia e das tecnologias ligadas cincia. A segunda, caracterizada pela falta de capacidade para gerar conhecimento cientfico em larga escala, e pela aceitao passiva dos resultados cientficos gerados pela primeira; por uma base tecnolgica que compreende componente substantivo de tcnicas tradicionais e aparncia atraente de tcnicas importadas; por um sistema produtivo, cujo segmento moderno dependente da expanso da produo das naes industrializadas do Ocidente e da absoro da tecnologia importada, e cujo segmento tradicional vegeta, baseado em infra-estrutura tecnolgica freqentemente estagnada; e pela coexistncia de culturas separadas ou mesmo contraditrias. A primeira civilizao, correspondem os pases desenvolvidos e altamente industrializados, que dispem de base cientfica e tecnolgica endgena. Tal base, ainda est presente, apesar das atuais dificuldades e rupturas vividas pelos antigos pases comunistas da Europa Oriental; e um dos mais importantes acordos firmados em 1992 entre Estados Unidos, Comunidade Europia e Japo, pretendia auxiliar esses pases a conservarem-na ativa. Em outras palavras, limita-se a auxiliar algum para que no afunde, quando esse indivduo j sabe nadar. A segunda civilizao no est nadando, mas lutando pela sobrevivncia, exceo

de alguns pases que recentemente obtiveram sucesso ao alcanar o nvel dos melhores nadadores da primeira civilizao. A maioria dos pases da segunda civilizao no est apenas atrasada mas, sobretudo, no dispe da maior parte dos ingredientes bsicos em termos de recursos, instituies, mo-de-obra e retaguarda cultural indispensveis, se pretendem beneficiar-se das inovaes do conhecimento cientfico e das novas tecnologias. As razes histricas de tal situao nesses pases tambm merecem ser cuidadosamente analisadas por pesquisadores locais Deveriam ainda fazer parte dos programas de pesquisas e estudos cientficos para conscientizar polticos e sociedade em geral quanto s condies internas e externas que prejudicaram e ainda prejudicam o desenvolvimento, ou o aparecimento, da capacitao cientfica e tecnolgica. Se este trabalho pode ser de algum valor, o de contribuir para maior compreenso e, portanto, maior domnio de todas essas condies. O desenvolvimento uma busca incerta, em que os pesquisadores devem depender profundamente da cincia e da tecnologia. A busca incerta no apenas pela ausncia de garantia antecipada de sucesso (nem de que ele ser duradouro), mas, principalmente, porque levanta questes sobre o custo da modernizao: as vantagens que um pas pode dela esperar em termos polticos, econmicos, sociais e culturais; tanto quanto os sacrifcios que ele est em condies de fazer para alcan-la. O desenvolvimento no um processo neutro, sem impacto nas estruturas sociais envolvidas; a cincia e a tecnologia nem sempre trazem melhorias para as regies que afetam. Em suma, apesar do que foi prometido pelo racionalismo do Iluminismo e mais ainda pelo Positivismo do sculo XIX, os progressos cientfico e tecnolgico no coincidem necessariamente com os social e moral. Desde o incio da Revoluo Industrial, o progresso econmico tem significado revoluo. Schumpeter concordou com Marx, pelo menos quanto a isso, enfatizando o carter revolucionrio do capitalismo industrial, que levou obsolescncia, destruio e renovao das estruturas econmicas e sociais. Esses fatores esto envolvidos na inovao e, agora que ela idolatrada como fora motriz da competitividade internacional, importante reconhecer sempre trazer consigo um preo: mudana tecnolgica vem acompanhada de mudana social. Como disse acertadamente Schumpeter: "No importa o tanto de diligncias que voc possua; no quer dizer por causa disso que voc ir adquirir ferrovias". Ele enfatizou ser o crescimento econmico um processo de mudana que est sempre revolucionando internamente as instituies econmicas, destruindo as partes superadas e criando outras em seu lugar, ou seja, no acrescentar mais diligncias ao estoque existente, mas

substitu-las por estradas-de-ferro, em um processo de destruio criativa, (Schumpeter, 1950). O desenvolvimento econmico tem florescido (isto , aumento garantido na renda nacional) como um corolrio, mas o crescimento em termos quantitativos no significa necessariamente desenvolvimento. Desde o incio da Revoluo Industrial e, especialmente quando o ritmo da renovao tecnolgica aumentou, graas crescente interfertilizao da cincia e da tecnologia nos pases industrializados, as pessoas tm refletido sobre a distncia entre a sabedoria e a fora. A questo de como superar essa distncia tem sido constantemente levantada pela modernidade, e as implicaes econmicas logicamente tm dimenses filosficas. H que se refletir, pelo menos, quanto importncia atribuda tradio, s suas estruturas, s hierarquias, aos cdigos e aos ritos, assim como relativamente racionalizao, com suas coaes, ordens e desordens, sua capacidade de transformar e destruir. Como apontou Alain Touraine (1992), o pensamento cientfico e o tcnico ameaam reduzir o ser humano racionalidade puramente instrumental, enquanto atacam a racionalidade do ponto de vista de credos particulares, tradies ou comunidades que ameaam bloquear ou mesmo impedir qualquer mudana, procurando compensaes para o presente em um passado mtico. Agregar as vises econmica e cultural envolve as mesmas dificuldades que tentar construir uma ponte entre o particular e o universal, entre fatos e valores. O mundo em desenvolvimento tem forado os pases industrializados a reconhecerem no apenas que suas culturas so extremamente diversas, mas que tal diversidade perfeitamente legtima. Ambos os lados tambm aprenderam que o desenvolvimento no pode ser instalado sem o dilogo entre a herana cultural e a racionalidade instrumental, mesmo se as duas no puderem ser inteiramente reconciliadas. Nas turbulncias que marcaram o fim do sculo XX, especialmente aps o colapso de ideologias e regimes totalitrios, o mundo inteiro est em busca de novos caminhos e alternativas que levem a uma melhor ordem social. E, no momento em que os pases em desenvolvimento esto assumindo alguns dos aspectos da modernidade que costumavam criticar, os pases industrializados restauraram alguns aspectos da tradio que habitualmente desafiavam. Nenhuma sociedade poder jamais impor totalmente seus prprios valores ou modelos de desenvolvimento para qualquer outra. Apesar de a cincia e a tecnologia poderem contribuir significativamente para o desenvolvimento, no podem concretiz-lo na totalidade e, mais que isso, no oferecem soluo pronta para o problema de valores, decorrente da coliso entre a tradio e a modernidade.

Sociedades modernas do-se conta de que no podem mais depositar sua confiana no progresso como as pessoas faziam no Iluminismo. Porm, enquanto ningum mais acredita que o crescimento traz necessariamente consigo mais democracia e maior felicidade, atualmente todos sabem que desenvolvimento requer crescimento e certo grau de racionalidade: no mais confiana total apenas na eficincia tcnica ou administrativa, mas percepo e domnio das conseqncias da renovao cientfica e tecnolgica. Referncias bibliogrficas BHALLA, A.S. & JAMES, D. (eds). New technologies and development: experiences in technologies blending. Boulder, CO, Lynne Ricnner, 1988. BRAUDEL, Fernand. Civilisation matrielle, economic et capitalisme, XVXVIII sicles.3 v. Paris, Colin, 1979. BUGLIARELLO, G. & DONNER, D.B. The history and philosophy of technology. Chicago, University of Illinois Press, 1979. FARDOUST, Shahrokh & DARESHAWAR, Ashok. Long-term outlook for the world economy: issues and projections for the 1990s. International Economics Department, Working Papers Series n. 372, Washington, DC, The World Bank, 1990. FREEMAN, Christopher. The economics of industrial innovation. Harmondsworth, Penguin Books, 1974. GOWARIKER, Vasant. Science, population and development, an exploration of interconnectivities and action possibilities in India. 7th ed. Pune, Unmesh Communications, 1992. JOHNSTON, Ann & SASSON, Albert (eds). New technologies and development. Paris, Unesco, 1986. ICSPS International Council for Science Policy Studies). Science and technology in developing countries: strategies for the 90s. A Report to UNESCO. Paris, Unesco, 1992. LANDES, David S. The unbound prometheus: technological change and industrial development in Western Europe from 1750 to the present. Cambridge, Cambridge University Press, 1969. M YRDAL, G. Asian drama. An inquiry into the poverty of Nations. New York, Pantheon Books, 1969. OECD. Forum for the future: conference on long-term prospects for the world economy, 19-20 June 1991. Paris, OECD, 1991. ROSENBERG, Nathan. Perspectives on technology. Cambridge, Cambridge University Press, 1976.

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Este texto o primeiro captulo do livro "The Uncertain Quest (La qut inccrtaine Science, Technologic et Dveloppment)", que ser publicado em ingls (UNU, University Press, Tokyo), francs (Economica, Paris) e espanhol. Traduo de Luiz Roberto Couto Pereira. O original em ingls "From Tradition to Modernity" encontra-se disposio do leitor no IEA para eventual consulta.

Jem-Jacques Salomon diretor do Centro de Cincia, Tecnologia e Sociedade do Conservatoire National des Arts et Mtiers de Paris e presidente do Collge de la Prevention des Risques Technologiques. Entre 1963 e 1983 liderou a Diviso de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Organizao de Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD) em Paris. Foi professor visitante de vrias universidades e institutos de pesquisa, entre eles o Massachusetts Institute of Technology (MIT) e Havard University, nos EUA, e Instituto de Estudos Avanados (IEA) da USP, onde permaneceu durante o ms de novembro de 1991 realizando palestras e discutindo com os integrantes da rea de Poltica Cientfica e Tecnolgica as principais idias expostas no texto Da tradio modernidade. Entre suas publicaes mais recentes, destacam-se os livros "Les destin technologique" (Paris, Balland, 1992), "L'crivain public et l'ordinateur Mirages du dveloppment", em co-autoria com Andr Lebeau (Paris, Economica, 1988) e "Science, War and Peace (Paris, Econmica, 1989). Francisco Sagasti foi chefe de Planejamento Estratgico do Banco Mundial de 1987 a 1991. Trabalhou nos ministrios das Relaes Exteriores e Planejamento e Indstria, do Peru. Professor da Universidade do Pacfico, em Lima. PhD em Cincias Sociais pela Universidade da Pensilvnia. Cline Sachs-Jeantet responsvel pela coordenao do programa interministerial da "University and City" e pesquisadora da Foundation de la Maison des Sciences d'Homme em Paris. Atuou como consultora do Banco Mundial, Unesco e do governo francs. Estudou na Universidade de Paris e no Massachusetts Institute of Technology (MIT), nos EUA e concluiu o doutorado em Estudos Urbanos na Universidade de Paris XII, em 1987. Publicou "So Paulo: Politiques publiques et habitat populaire" (Paris, Editions Maison des Sciences de l'Homme, 1990) e "Exploring the Human Dimensions of Development A Review of the Literature" (Paris, Unesco).