You are on page 1of 224

Calidad de Vida y Praxis Urbana Nuevas iniciativas de gesti on ciudadana en la periferia social de Madrid

mez, jalguaci@polsoc.uc3m.es Julio Alguacil Go Madrid (Espa na), julio de 1998.

Nota a la presente edici on


La presente edici on de Calidad de Vida y Praxis Urbana. Nuevas iniciativas de gesti on ciudadana en la periferia social de Madrid ha sido realizada por la biblioteca Ciudades para un Futuro m as Sostenible (CF+S), http://habitat.aq.upm.es, a partir del material original elaborado por Julio Alguacil G omez para su tesis doctoral, presentada durante el mes de julio del a no 1998 y dirigida por Constanza Tob o Soler dentro del Departamento de Ecologia Humana y Poblacion de la Facultad de Ciencias politicas y Sociologia de la Universidad Complutense de Madrid. Una versi on revisada de este texto fue publicada en 2000 por el Centro de Investigaciones Sociol ogicas (http://www.cis.es/): mez Julio Alguacil Go 2000 Calidad de vida y praxis urbana: nuevas iniciativas de gesti on ciudadana en la periferia social de Madrid Centro de Investigaciones Sociol ogicas, Colecci on Monograf as 179. ISBN: 84-7476-308-8
http://www.cis.es/cis/opencms/ES/3 publicaciones/catalogo/ver.jsp?id=310

n Masip Moriarty, Raquel Moreno Lo pez y Carlos Jim La presente edici on, realizada por Adria enez Romera, en sus versiones HTML, PDF y PostScript, se public o el 25 de mayo de 2006 en Madrid: Ciudades para un Futuro m as Sostenible Escuela T ecnica Superior de Arquitectura Avda. Juan de Herrera, 4 28040 Madrid.

I. La perspectiva 1 Introducci on . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 El pensamiento complejo como respuesta y paradigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad 3 La teor a del desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Las necesidades humanas: descender un escal on en la complejidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 La calidad de vida como s ntesis de la complejidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Contexto y emergencias

3 3 10 25 25 48 66 84

6 Metr opoli versus ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 7 Los fen omenos emergentes como potencia: la conjunci on entre el Tercer Sector y los procesos de desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 8 Constataci on y naturaleza de una nueva praxis urbana. Las iniciativas ciudadanas emergentes en espacios de periferia urbana y social de Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 IV. Las condiciones necesarias (conclusiones en forma de reto) 161

9 El reto de otro modelo urbano para una ciudad sostenible: el barrio-ciudad . . . . . . . . . . . 161 10 A modo de conclusi on: una nueva cultura de la intervenci on p ublica como reto . . . . . . . . 181 Referencias bibliogr acas Anexos 1. Observaci on-participante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Documentos y monograf as aportados por las nuevas iniciativas de gesti on ciudadana . 3. Ficha-Cuestionario Sobre Nuevas Iniciativas De Gesti on Ciudadana En La Periferia Sur Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Relaci on de iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De . . . . . . 189 213 214 216 218 223

Agradecimientos
Sin lugar a dudas la elaboraci on de toda Tesis Doctoral representa un reto excepcional en la vida de todo investigador, pero no es s olo eso, no es s olo un reto personal. Si es verdad, y se suele decir, que la elaboraci on de la Tesis Doctoral es una creaci on que se afronta en la m as absoluta soledad, precisamente por ello se sufre, a la vez que se disfruta del proceso de investigaci on. Ese sentimiento, tan ntimo como ambivalente, va tambi en, irremediablemente, acompa nado de un sentido tambi en ambivalente. Es un reto personal, pero a la misma vez puede ser la proyecci on de un reto colectivo, como creo que es el caso. Es una elaboraci on personal, pero tambi en es una elaboraci on colectiva, a pesar de la soledad se incorporan ideas, teor as y m etodos (de eso tambi en se trata, de mostrar lo aprendido). Si toda investigaci on social tiene siempre, en cierto sentido, una naturaleza colectiva (se alimenta de los saberes de otros, saberes que se han distribuido socialmente), en el caso de la Tesis Doctoral que aqu se presenta se ha pretendido ir m as all a, se ha pretendido realizar una investigaci on con/para el objeto de investigaci on (que se ha entendido a la misma vez como sujeto de la investigaci on). A trav es de la elaboraci on de esta Tesis Doctoral se han buscado, pues, m ultiples utilidades. No se ha buscado u nicamente conseguir la legitimaci on y reconocimiento del saber acad emico del investigador que le permita, en denitiva, su plena incorporaci on en la comunidad acad emica, se ha buscado tambi en, y sobre todo, la utilidad social de la investigaci on m as all a del estricto marco acad emico. La idea de compromiso social ha querido prevalecer y ello ha supuesto en gran medida una estrategia que buscaba la reciprocidad y complicidad entre investigador y objeto-sujeto investigado. Es quiz a por ello, por lo que el habitual apartado de agradecimientos obtiene un sentido pleno en el trabajo que a continuaci on se presenta. Son muchos los compa neros y compa neras que de una u otra forma me gustar a que se considerasen tambi en protagonistas de la elaboraci on de este trabajo, aunque claro est a la responsabilidad del producto nal es exclusiva de quien lo rma. Quiero as expresar mi agradecimiento, en primer lugar, a todos aquellos compa neros y compa neras que desde el movimiento ciudadano y desde el movimiento alternativo tanto contribuyeron a ensen arme que el an alisis de la realidad social obtiene su mayor sentido cuando tiene utilidad para la transformaci on social. M as en particular quiero manifestar mi agradecimiento a los que de una u otra forma colaboraron gustosamente en la elaboraci on de este trabajo, y a un a riesgo de olvidar a alguien no puedo dejar de recordar a en este momento a V ctor Re igo y Manolo Macunes, Enrique, Carlos, In let de San Ferm n, Mar a del Carmen de Zof o, Pedro Taravillo, Juan y Paloma de Cornisa, Eloy, Fernando Caballero, Paco Palomeras

n y Fernando Tato de Meseta, Antonio Mercha pez-Aranguren de de Orcasur, Luis Mar a Lo Tomillo, Mar a del Prado de la Mata, Antonio Prieto, Manuel Prats y Daniel de San Crist obal, Merche, Palmira y C esar de Villa ez, Chus y Emilio de verde Bajo, Lourdes Iban Semilla, las mujeres del Ateneo Libertario, Antonio Mendoza, Jos e de la Vieja, C esar, Juan y Paqui de Villaverde Alto, Paco P erez, Javier n de FEDEKAS, JaEspinosa y Ricardo Moro n de ECOE, Pedro de la Coordivier Malago nadora Infantil, Mercedes Arquero de La Ka i de Nuevas Palomeras, Julia n lle, Natalio y Ton n de Palomeras Bajas; Milagros y Paco Catala ndez del Tri Herna angulo del Agua, Mar a Roca a y Sara de la Coordinadora de Barrios, Begon de Traperos de Ema us, Toribio de Perales del R o, Javier Segovia de La Torre, Elvira y Leonor nchez, Chini, Aracedel Fontarr on, Mariano Sa li y Pepe Molina de Vallecas, Pedro Casas del Movimiento por la Calidad de la Educaci on, Mariano Moreno de la Coordinadora Red de Empleo, y a todos los compa neros y compa neras que trabajamos por un Movimiento por la Dignidad del Sur. Tambi en quiero manifestar mi agradecimiento a todos aquellos compa neros y compa neras, tanto del mundo acad emico, como del mundo profesional, que sin sus animos, sugerencias, correcciones y est mulo intelectual, dif cilmente esta Tesis Doctoral hubiera podido ser terminada. Especialmente quiero recordar a mis compa neros de la Universidad Carlos III, a Gus del Seminario de Urbanismo de la ETSAM, a Javier Camacho y El as Trabada de CEMYC, a Luis Cort es de la Facultad de CC.PP. y Sociolog a, a mi compa nera Concha Denche por su paciente lectura y correcci on del texto. Manifestar tambi en la deuda contra da con Jos e Luis Her ndez y Olga Denche que desinteresadamente na solucionaron lo que para m era un problema, los aspectos del formato de los textos y chas. Finalmente, es obligado destacar la labor de direcci on de este trabajo por parte de la profesora Constanza Tob o, que en los momentos iniciales tuvo la habilidad de enmendar esta investigaci on, y cuyo apoyo y conanza fueron un est mulo permanente.

I. La perspectiva
1 Introducci on
Se puede pensar en una reconciliaci on de la ciudad con el hombre. Ya no ser a una reconciliaci on m agica, jur dica, mercantil, sino una reconciliaci on cuyo nombre desconocemos y que permitiera un nuevo equilibrio y una nueva mediaci on. Desconocemos el adjetivo que merecer a la nueva ciudad y si podremos recuperarla de su desviaci on than atica. Pero tambi en, desconocemos lo que es el nuevo hombre que hoy comienza a manifestarse. Las inc ognitas del hombre y la ciudad se cruzan, pero la investigaci on es demasiado importante para que se abandone. Luis Mart n Santos, 1988

Nuestro vivir hist orico es cada vez m as incierto, y a la vez m as intenso. Lo viejo y lo nuevo se suceden con enorme celeridad y las coyunturas, los momentos, las concreciones son cada vez m as ef meras. Vivimos instalados en un permanente per odo de transici on donde se suceden m ultiples paradojas que continuamente emergen en los albores de la sociedad postindustrial y en esa nueva cultura denominada de la postmodernidad. En este trabajo de investigaci on nos moveremos entre paradojas, siempre recurrentes e interpenetradas (lo nuevo-lo viejo, lo macro-lo micro, lo global-lo local, lo individuallo colectivo, la identidad-la alteridad), convencidos de que las perspectivas parciales (sean cient cas, sean ideol ogicas, desde una u nica disciplina o desde un s olo punto de vista) se encuentran autoaisladas y no son capaces de establecer estrategias relacionales. Desde estas perspectivas parciales y desde la pr actica que se deriva de ellas aparece un entramado de efectos perversos, autodestructores, que nos empuja a buscar otro sentido del conocimiento y de su proyecci on sobre la pr actica, esta vez con una mayor carga de reexividad. La superaci on y/o destrucci on de lo comunitario en su sentido m as arcaico o pre-industrial que produjo la modernidad no ha conseguido su correlato en la alteridad, en la diversidad, en la sociedad igualitaria que preconizaba el Estado del Bienestar. En buena medida este trabajo responde a un intento de ayudar a resolver algunos de los enigmas que encierra esa contradicci on procurando no caer en enfoques nost algicos del comunitarismo propio de per odos pre-industriales. Si bien, se pretende desde aqu , con una estrategia dual (buscando la reciprocidad entre lo micro y lo macro, lo global y lo local), establecer el equilibrio, la potencialidad de la s ntesis que se produce en un determinado movimiento

de las paradojas, en la indagaci on de la complementariedad, de la permeabilidad y de la compatibilidad que se originan y que en buena parte denen las propias paradojas. La cita de Luis Mart n Santos nos parece un buen encabezamiento que nos introduce de lleno en el sentido y en el prop osito de este trabajo. Tal y como expresa, hay que pensar en una reconciliaci on de la ciudad con el hombre, y ese es uno de los retos que quiere afrontar este trabajo. El prop osito de descubrir los nuevos retos desde la ciudadan a, desde el sujeto integrante e integrado en su medio territorial y social. Este mismo texto nos introduce algunas ideas fuerza y nos orienta en la direcci on epistemol ogica de nuestra investigaci on. La idea de s ntesis de la paradoja se reeja a trav es de esa reconciliaci on que ha de permitir nuevos equilibrios y nuevas mediaciones, emergencias que hoy se maniestan, aunque t midamente, en una nueva ciudad y en un nuevo hombre. Ambas emergencias son s olo posibles pensando en su interpenetraci on y en su reciprocidad, se cruzan y ese cruzarse nos introduce tambi en en la idea de complejidad. El reto que tenemos por delante es, por tanto, diverso, m ultiple, recurrente y se reere siempre a las emergencias que acontecen en un desarrollo donde el cambio social se ha convertido en una din amica sin pausa. As , nociones emergentes que adquieren una creciente relevancia en la u ltima d ecada, tanto en el campo del conocimiento, como en el campo de la pr actica; como la idea de reexividad, de complejidad, de accesibilidad, de sostenibilidad-insostenibilidad, de gobernabilidadingobernabilidad, de identidad-alteridad, de consenso, de redes sociales, de Tercer Sector. . . ser an nuestros instrumentos te oricos que desde una perspectiva de Sociolog a Aplicada y siempre con una estrategia relacional, conuyen en un objeto de investigaci on: un sujeto activo y pro activo, Un sujeton ez, 1990c), el sujeto que regreen-proceso (Iba n ez, 1991) y que concretamos en una evisa (Iba dencia que hemos denominado Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana. Pero antes de entrar a delimitar m as detalladamente el objeto de investigaci on es necesario precisar a un m as los objetivos de la misma, quiz a deber amos seguir denomin andolos retos de la investigaci on, o m as bien retos que desvelamos a partir de la investigaci on (retos para el propio objeto sujeto que se investiga y que en este caso tiene su propio objeto de intervenci on) que estudia un objeto en estado germinal. El objeto en nuestro caso es un sujeto (sujeto-en-proceso) y tiene como obje-

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

to de intervenci on la consecuci on de la Calidad de Vida. El poder aspirar, por parte del sujeto, a tener un objeto de intervenci on tan sumamente complejo como es la idea de Calidad de Vida1 requiere por parte de este de unas condiciones, que a la vez son su propia estrategia, y que a la vez son parte de la estrategia de esta investigaci on: una m ultiple articulaci on desde una perspectiva relacional o de transpenetraci on2. Esa articulaci on es emergente e incipiente, y esto es una hip otesis central que se desgrana en distintos estados relacionales: 1. Una articulaci on (transpenetraci on) en la dimensi on de las escalas espaciales: micro-macro, global-local. 2. Una m ultiple articulaci on (transpenetraci on) en los sectores o areas tem aticas: esta articulaci on sectorial signica una interpenetraci on interdisciplinar y tiene una gran operatividad para la consecuci on de la Calidad de Vida. 3. Una m ultiple articulaci on (transpenetraci on) en la dimensi on de los grandes sectores o sistemas sociales, a saber: un Primer Sector (el estado, el ambito de lo p ublico), un Segundo Sector (el Mercado, el ambito de lo privado), un Tercer Sector (el tejido asociativo, el ambito de lo comunitario), un Cuarto Sector (el tejido social, el ambito de las redes sociales y de las relaciones sociales primarias). Este u ltimo implica un sistema relacional transversal, mientras que los tres primeros sectores implican, adem as de una integraci on transversal, una integraci on entre lo micro y lo macro:

Segundo Sector: articulaci on micro-macro organizacional, micro-macro econom a. Tercer Sector: articulaci on transversal en lo micro, conjuntos de acci on de los movimientos sociales como articulaci on entre las organizaciones sociales y el Cuarto Sector. El Tercer Sector como mediador entre el resto de los sectores y fundamentalmente entre el Cuarto Sector y el Estado. 4. Una m ultiple articulaci on (transpenetraci on) en los procedimientos: que a n de cuentas signica una articulaci on del conocimiento y de la pr actica en una estrategia operativa de integrar el conjunto de sectores, niveles y actores reejados en los estados relacionales apuntados anteriormente, pero en nuestro inter es investigador focalizados en ambitos o espacios concretos: la periferia social y urbana de una ciudad como Madrid.

1.1 Antecedentes contextuales

Las aglomeraciones urbanas est an en la encrucijada de la problem atica global. En los albores del siglo XXI cerca de la mitad de la poblaci on mundial residir a en grandes ciudades. La mayor virulencia de la problem atica social y ambiental se produce en causas y efectos que derivan del crecimiento y desarrollo de las grandes ciudades. De hecho, como revisaremos, desde enfoques muy diversos se tiende a converger hacia un an alisis del problema de las aglomeraciones urbanas. Si bien las causas y los efectos apuntan a una distinci on entre Metr opolis (grandes ciudades del Norte) y las Megal opolis (grandes ciuPrimer Sector: articulaci on entre los ni- dades del Sur). Las primeras han dejado de crecer on y tienen su origen en una industrialiveles administrativos (Administraciones en poblaci zaci on basada en la expoliaci on de los pa ses de las Central, Regional, Municipal, Local). segundas. En las metr opolis se controla la produc1 El t ermino de Calidad de Vida es de uso m as que corrien- ci on y se consume, en las megal opolis se concentra te en el a mbito coloquial, las m as de las veces en referencia la poblaci o n expulsada por el modelo extractivo del a un repertorio de aspectos muy diversos y parcelados sobre la satisfacci on de necesidades o deseos, y tambi en es de monocultivo, se concentra la pobreza y se sobrevive. un uso frecuente en el a mbito de las ciencias sociales, aun- En ambas los problemas evidenciados son una se nal que muchas veces desde o pticas ambivalentes, a saber desde de alarma. Indicio de una crisis m as profunda que perspectivas exclusivamente objetivas y/o desde perspectivas a a cuestionarnos los actuales modelos m as subjetivas. Sin embargo, la Calidad de Vida como con- nos obligar on y de desarrollo urbano3 . cepto te orico es un aspecto central del presente trabajo en de organizaci raz on de su potencialidad epistemol ogica, potencialidad que Nuestras grandes ciudades occidentales, al igual como veremos a lo largo de la presente investigaci on viene que cualquiera de las otras regiones metropolitanas marcada por/desde su car acter multidimensional que es lo y megal opolis del planeta se desarrollan y se adapque permite inscribirlo en la idea de complejidad. 2 En denici on de Pablo Navarro (1997:121) la trans- tan a tendencias mod elicas que sin superar unas criducci on epist emica mediante la que se pone de maniesto esa sis se sumergen en otras. La ciudad-metr opoli refortranspenetraci on existente entre sistemas de distinto g enero mul a ndose en una permanente crisis, es el soporte ontol ogico, consiste b asicamente en lo siguiente: los fen omesico, social y econ omico de un sistema que se funnos t picos de un cierto dominio ontol ogico son sometidos a f una reinterpretaci on en los t erminos de los fen omenos carac- damenta en la ciencia econ omica monetaria y del
ter sticos de otro dominio diferente. Cuando esos fen omenos peculiares de los dos dominios se representan por medio de sendos sistemas, el proceso de transducci on epist emica asocia a los componentes del sistema correspondiente a uno de los dominios una reinterpretaci on en los t erminos de los componentes del sistema correspondiente al otro dominio.
3 Estas consideraciones han sido expresadas con mucha n de las Comunidades Euroclaridad por la Comisio peas (1990) en el Libro Verde sobre el Medio Ambiente Urbano (Ocina para las Publicaciones Ociales de la Comunidad Europea. Bruselas).

I. La perspectiva. Introducci on

libre cambio. Precisamente nos situamos desde una perspectiva donde la ciencia econ omica ortodoxa es puesta cada vez m as en cuesti on ya que es incapaz de dar valor (se fundamenta en lo conmensurable) a los efectos incontrolables o externalidades provocadas por el sistema metropolitano y mercantilizado que evidencian los l mites de un crecimiento continuado y sostenido. El modelo de desarrollo de nuestras metr opolis se sustenta en un crecimiento exponencial de los problemas medioambientales generados por las actividades urbanas, ya que las tasas de incremento de la explotaci on de los recursos naturales, de la energ a y de los residuos urbano-industriales son cada vez mayores en referencia al incremento de la poblaci on que los genera. Las repercusiones, tanto de la detracci on de los recursos como la devoluci on de los mismos al ecosistema en forma de residuos o contaminaci on afectan cada vez a territorios m as alejados de las regiones metropolitanas, y algunos efectos que se derivan de su desarrollo, como el efecto invernadero o el riesgo nuclear, denen la crisis ecol ogica a nivel planetario. Si bien los efectos globales del modelo urbano de desarrollo tambi en tiene sus propias consecuencias para las grandes ciudades. Esa paradoja viene a explicar c omo el sistema metropolitano a partir de un determinado nivel de crecimiento es autodestructivo. La p erdida de calidad ambiental en las ciudades deviene de la crisis ambiental planetaria que ellas mismas provocan, pero sobre todo por ser m as perceptible desde las propias ciudades por el sobreuso y uso inadecuado de los recursos naturales propios o cercanos (fundamentalmente el suelo, el agua, la gesti on de los residuos urbano-industriales y la contaminaci on). De tal forma que la sostenibilidad ambiental de las grandes ciudades presenta una doble vertiente del problema: de habitabilidad de las ciudades, por un lado, y de sostenibilidad a nivel mundial, por otro. En consecuencia, el sistema econ omico entra en conicto con los ecosistemas ecol ogicos, y los modelos metropolitanos aparecen como un el exponente de esta contradicci on. Junto a las externalidades ambientales tambi en persisten de forma acrecentada, las viejas y nuevas externalidades de naturaleza social4 . Aparejado a la compartimentaci on espacial hay que considerar la consolidaci on y ampliaci on de la segregaci on espacial. El modelo de desarrollo metropolitano y de organizaci on territorial viene condicionado por las exigencias derivadas de la internacionalizaci on de la econom a. Cualquier metr opoli que se precie de ser competitiva parece que debe esforzarse en no perder el tren de la econom a global que apuesta por la creaci on de los soportes y canales de ujos para
4 Simplicando, podemos considerar externalidades sociales como aquellos efectos o consecuencias sociales perversas que no son mensurables desde los par ametros de la rentabilidad econ omica que impone el modelo econ omico cl asico (como por ejemplo los m ultiples efectos del desempleo).

que sea posible la incorporaci on de la ciudad a la denominada econom a mundo, en ese envite por la competitividad. Si bien, el dominio de la totalidad sobre las partes, de la econom a mundo sobre la vida cotidiana, que no ha venido a signicar otra cosa que una mayor dependencia econ omica y energ etica de lo local bajo lo global, hace que aquellos espacios m as segregados y aquellas poblaciones menos competitivas se instalen en la fragilidad y se descuelguen de los procesos econ omicos y nancieros internacionalizados. Ese modelo de desarrollo econ omico y los mecanismos que facultan la reproducci on del Sistema 5 Unico han profundizado, no s olo las contrariedades con el ecosistema natural, sino que tambi en ha acrecentado las desigualdades sociales, y con ello ha procurado una fragmentaci on social hasta l mites que no tienen precedentes. Ello es m as ostensible en las metr opolis americanas (del Sur y tambi en del Norte), pero tambi en en Europa las tendencias apuntan hacia la consolidaci on de la denominada Ciudad Dual donde son crecientes las contradicciones, los conictos entre instituciones y ciudadanos, y el distanciamiento cada vez mayor entre los sectores con mayores rentas y mayores oportunidades para la promoci on social y acceso a los mejores puestos y servicios, frente a aquellos otros sectores descualicados y excluidos de los procesos generadores de riqueza. Las consecuencias de ello las advierte Manuel Castells (1991: 102-103): el tejido social que hoy conocemos podr a desintegrarse f acilmente bajo la presi on de la tendencia estructural hacia el surgimiento de la Ciudad Dual. La participaci on ciudadana contin ua Castells buscando el cambio de esa tendencia y la democracia pol tica sigue siendo la vieja receta. . . . La percepci on de la evoluci on de la ciudad como problema se viene evidenciando a trav es de la eclosi on de una abundante elaboraci on de trabajos, documentos y convocatorias de jornadas y encuentros, tanto en nuestro pa s, como a nivel internacional6, y que se viene a expresar bajo dos conceptos que cada vez son m as habituales y motivo de preocupaci on: la cohesi on social en las ciudades y la sostenibilidad ambiental de las ciudades. Ideas como la desverte5 Seg un Pablo Bifani (1980) la concepci on de centroperiferia reconoce la existencia de un solo sistema: el sistema mundial que se fundamenta en el hecho de que la innovaci on tecnol ogica se produce y se desarrolla en el centro con mucha rapidez, sirviendo ecazmente a los sectores econ omicos de producci on y consumo, mientras que en la periferia la implantaci on tecnol ogica s olo penetra m as directamente en las actividades econ omicas de car acter extractivo con destino en el centro. 6 No queremos dejar de reejar algunas de las aportaciones que nos parecen m as representativas al respecto: Libro Verde Sobre el Medio Ambiente Urbano (CEE, 1990), La eclosi on de la sociedad urbana: desorden o medio ambiente urbano (VV.AA., 1994; en la revista Ciudad y Territorio-Estudios Territoriales , n. 100-101), Conferencia de Naciones Unidas Sobre Asentamiento Humanos Habitat II , Local y Global: La gesti on de las ciudades en la era de la informaci on (Borja &Castells, 1997).

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

braci on social, los procesos de vulnerabilidad que se producen en determinadas areas de periferia social y urbana, la insostenibilidad y los crecientes s ntomas de ingobernabilidad e insolidaridad, son motivo de referencia continua y es, en denitiva, donde se vienen a situar el centro de los problemas de las ciudades. El reto est a planteado y nuestro inter es se orienta, adem as de en reejar y, necesariamente, partir de esa doble contradicci on: ambiental y social que desde alguna perspectiva, insistimos, su origen se encuentra en el modelo urbano, en evaluar el papel de responsabilidad y tambi en de potencialidad que tienen los distintos actores-sectores sociales que intervienen en los procesos.

1.2 El objeto y objetivos de la investigaci on


El contexto de mundializaci on de la racionalidad econ omica del que partimos expresa su dominio en tres grandes esferas: metropolitanizaci on (desequilibrio ambiental y territorial cuyos exponentes m as claros son la sobreocupaci on y destrucci on del medio natural), internacionalizaci on de la econom a (desigualdad formalizada que supone un sometimiento de las microorganizaciones por las macroorganizaciones, de la econom a informal de escala reducida por la econom a formal, de los sectores d ebiles por los sectores fuertes), homogeneizaci on de la cultura (prevalencia de la cosmolog a occidental sobre las subculturas, destrucci on de la diversidad social y cultural, dominio del pensamiento u nico sobre el pensamiento complejo). Una s ntesis de ese dominio que pone en com un a esas tres esferas es la consolidaci on de aquellos procesos que signican la subordinaci on de lo local bajo lo global. Frente a los efectos de ese dominio surgen nuevas iniciativas de resistencia, fundamentalmente, en Occidente, en espacios de periferia social, que son una respuesta al sentido perverso de la mundializaci on. El objeto de nuestro trabajo son aquellas iniciativas de nuevo tipo que vienen desarroll andose desde principios de la d ecada de los 80 en los espacios de periferia social y urbana del municipio de Madrid. Inscritas en el ambito local son, sin embargo, experiencias que parecen recoger las nuevas perspectivas de la problem atica global (pensar global actuar local) y apuntan un modelo social alternativo que pone en relaci on aspectos de ndole cultural (identidad, apropiaci on, participaci on. . . ), ambiental (medio ambiente urbano, reciclaje, ampliaci on verde. . . ) y econ omico (desarrollo end ogeno, econom a social, econom a de inserci on). Asistimos a la conguraci on de un nuevo escenario en el que se desenvuelve lo que se ha dado en denominar como Tercer Sector o Tercer Sistema 7 .
7 Aunque en el Apartado 8 (p. 126) se desarrolla este aspecto nos vemos en la obligaci on de adelantar algunas consideraciones. El Tercer Sector es una expresi on de reciente uso puesta en circulaci on por dis-

Este Tercer Sector en su dimensi on m as localista signica una movilizaci on de recursos muy diversos que se dirigen a desarrollar las potencialidades locales, a reconstruir las redes sociales de coexistencia y a orientar la satisfacci on de las necesidades humanas de forma sin ergica. Como veremos son un nuevo tipo de entidades sociales que, aunque inscritas en el ambito del mundo de la vida cotidiana, aplican e implican la difusi on de nuevos valores universales, responden cada vez m as a la estrategia dual de pensar global, actuar local y de pensar local, actuar global. Su nueva funci on es la satisfacci on de las necesidades humanas desde una perspectiva universal, y precisamente por ello se inscriben en una l ogica de mostrar lo que se ha denominado como necesidades radicales (optimizaci on de las necesidades: Doyal y Gough (1994)). Presentan nuevos valores y actitudes frente a los dominios tradicionales (Estado y Mercado), as junto a la/s estrategia/s de Confrontaci on y/o de Colaboraci on toma mayor cuerpo la estrategia de Coexistencia, es decir de obtener la autonom a suciente para aplicar, implicar, transformar su medio social con sus propias fuerzas y recursos, y a la vez construyendo su propia identidad y pr actica al margen de las estrategias y de las pr acticas de los otros sectores de dominio. Es decir, su estrategia no se basa tanto en exigirpedir responsabilidades-derechos como en adquirir responsabilidades y aplicar el derecho a intervenir directamente en los procesos que les afectan directa y cotidianamente. Su objeto de intervenci on es la Calidad de Vida y ello implica nuevos y renovados aspectos como la democracia participativa, la apropiaci on de los tiempos y espacios, y la calidad ambiental. Si bien, se trata de un sector invisible (Max-Neef, 1986) tremendamente fragmentado, en correspondencia con las tendencias sociales, por lo tanto, dif cil de detectar, estudiar y evaluar en su justa dimensi on y proyecci on de futuro, por la misma raz on sus aspiraciones de articulaci on son su propio reto. Presentan la posici on de ser y la dispotintos autores y desde distintas perspectivas disciplinares (Nerfin (1988); Kramer (1981); Galtung (1984); Cesareo (1985); Sanne (1985); Ascoli (1987); Garc a Roca (1996); Donati (1997), entre otros autores), y aunque no hay total unanimidad a la hora de denir este Tercer Sector s se pueden establecer algunos rasgos comunes. En general su situaci on se referencia como de coexistencia entre los otros dos grandes sectores de la vida econ omica y social: la econom a de mercado y las instituciones p ublicas. Sin embargo, este espectro del Tercer Sector es sumamente amplio y heterog eneo, y aqu nos interesa fundamentalmente aquel Tercer Sector que podemos identicar con peque nas y medianas organizaciones descentralizadas que siendo producto de iniciativas ciudadanas de intervenci on en lo local pretenden buscar espacios alternativos, nuevas formas de gesti on, de participaci on, de econom a y de relaciones de producci on. En todo caso, la amplitud del t ermino permite incluir todo aquello que podemos identicar con asociacionismo, econom a social, cooperativismo, voluntariado, ONGs, ONLs. . . Por otro lado, optamos por utilizar el t ermino de Tercer Sector, frente al de Tercer Sistema, dada su mayor acepci on.

I. La perspectiva. Introducci on

sici on de poder ser, es decir, pese a su invisibilidad son una realidad, y una realidad con proyecci on, en movimiento. El ser proviene de unas condiciones, el poder ser implica unas condiciones, ambos aspectos son motivo de inter es para nuestro trabajo. Las condiciones que llevan al surgimiento del Tercer Sector, y m as concretamente su desarrollo en ambitos de escala humana, creemos que son suciente justicaci on para afrontar esta investigaci on. Estas parece que son m ultiples: las nuevas formas de exclusi on social como nueva dimensi on, los requerimientos de inserci on cada vez m as inseparables de los procesos de participaci on, la creciente fragmentaci on social, la crisis ambiental, las nuevas formas de inaccesibilidad a la satisfacci on de las necesidades b asicas. . . Todos esos nuevos componentes sociales junto a la paradoja que supone la retirada del Estado del Bienestar, y su reverso, el neoliberalismo, parece que crean determinadas condiciones para el surgimiento de estas nuevas iniciativas de resistencia (re-existencia). Por otro lado, referente a su proyecci on de futuro, parece que el marco expuesto precisar a de una relaci on uida, articulada y rec proca (de apoyo mutuo) entre la iniciativa ciudadana (potencia) e instituciones democr aticas (poder) que en la pr actica social tendr a una traducci on en el reconocimiento, desde el orden institucional, de la potencialidad operativa y no conictiva de lo p ublico (comunitario) no institucional. Supondr a la adopci on de estrategias duales encaminadas a la coexistencia de ambas instancias, a complementar m as que excluir, a favorecer la autonom a m as que a imponer o controlar, a descentralizar m as que a centralizar, a diversicar m as que unicar, a potenciar la autorregulaci on m as que a imponer la regulaci on. En todo caso, la emergencia y consolidaci on de esas nuevas formas para reencontrar la ciudadan a plena parece que necesitan de un modelo urbano y de un modelo social capaz de dotarse de un estado relacional que conlleva una nueva cultura de la intervenci on p ublica. Se pretende, por tanto, en este trabajo, en primer lugar, identicar y detectar esas iniciativas y analizar sus contenidos, sus actividades, sus interacciones sin ergicas autopoi eticas 8 , sus m ultiples interdependencias con el exterior, y los requerimientos, tanto internos como externos para su consolidaci on y extensi on. Por otra parte, se trata de apuntar las condiciones optimas de ambiente y sist emicas (organizaci on urbana, modelos de gesti on, redes sociales como formas de regulaci on y de neutralizar los
8 Autopoiesis: la teor a de los sistemas autopoi eticos construida por Maturana y Varela (1986) los concibe como sistemas organizacionalmente cerrados (en vez de ser programados desde fuera, se hacen a s mismos), e informacionalmente abiertos (reciben y producen continuamente informan ez, 1991). En este caso se alude a los procesos en ci on) (Iba los que los propios sujetos descubren (devenir consciente) sus necesidades, autoproducen sus estructuras y ejercen acciones operativas en consecuencia.

efectos sociales) para el desarrollo de una sociedad civil movilizada y consciente de s misma. Es decir, la emergencia de esas iniciativas nos impelen a una reconstrucci on te orica orientada hacia la b usqueda de cu ales son las nuevas pr acticas sociales urbanas, el sentido de sus estrategias operativas y las potencialidades de esos espacios de intervenci on directa. Finalmente, recapitulando y a la vez articulando lo que son los antecedentes contextuales y el propio objeto de la investigaci on, podr amos considerar que frente a las contradicciones que se producen en la dimensi on ambiental y en la dimensi on social de la ciudad, y que con mayor virulencia se expresa en determinados espacios de periferia social y urbana, los actores tradicionales inscritos en una l ogica de Mercado o de Estado se muestran incapaces por s solos, o se inhiben, de desarrollar los procesos adecuados para la consecuci on y optimizaci on9 de la Calidad de Vida en las ciudades. Como consecuencia de ello, entre Mercado y Estado emerge un nuevo sector de iniciativas ciudadanas que revelan nuevas pr acticas sociales en el medio urbano que apuntan hacia otro modelo urbano y hacia otras formas de entender lo p ublico y la democracia.

1.3 Algunas consideraciones sobre la posici on del investigador


Contribuir a abrir este camino lleva impl cito una fuerte carga de compromiso, y ello no puede ocultarse, m as al contrario, hemos de reconocer y ser conscientes de que todo bagaje autodenominado cient co, comprometido o no comprometido con su objeto de an alisis, tiene inuencias del contexto y del entorno al que irremediablemente pertenece. Desde esta perspectiva no existe el investigador as eptico absolutamente neutral exonerado de cualquier inuencia del medio social. Siempre se investiga con alguna intencionalidad, para algo y para alguien, lo que tiene sus propias consecuencias sobre el sentido, el objeto, el objetivo y la estrategia de la investigaci on. Precisamente, reconocer este supuesto y sus efectos signica ser conscientes de los propios condicionantes personales para as convertirlos en potencia m as que en inconveniente. Nos situamos, en denitiva, en el nivel epistemol ogico y parece obligado responder a dos preguntas
9 El uso del t ermino optimizaci on se suele identicar con la medici on de los fen omenos econ omicos proyectados en par ametros o est andares de corte cuantitativo. Al utilizar este t ermino, por tanto, se asume un riesgo a despejar. Optimizar la Calidad de Vida desde una perspectiva de la complejidad, desde la perspectiva que pretende adoptar esta investigaci on, signica iniciar una trayectoria a trav es de la cual se pretende, se propone, traspasar la metodolog a subjetiva a una vertiente pr actica, o lo que es lo mismo, proyectar la reexividad hacia su capacidad/potencialidad operativa. As , si el reconocimiento de la complejidad implica, respecto de la Calidad de Vida, y supone la reciprocidad entre las m ultiples dimensiones que interact uan, cada una de estas en su aplicaci on pr actica/activa no podr a ir en menoscabo de las otras dimensiones.

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

en el momento de iniciar esta investigaci on: para n ez, 1979: 14), y qu e se hace la investigaci on? (Iba para qui en se hace? En la primera pregunta a grosso modo podr amos responder, al menos, bajo tres supuestos: para explicar (mantener las funciones), para reformar (aplicar reformas de las funciones), para transformar (implicar conscientemente a los sujetos afectados en el cambio de las funciones), aspiramos en este trabajo a ubicarnos lo m as posible en el u ltimo supuesto. Respecto al segundo interrogante, optamos por buscar un equilibrio que satisfaga distintos intereses y suponga distintas utilidades. Por un lado, es obligado satisfacer los requisitos de la comunidad acad emica y con ello los propios del investigador que afronta la lectura de su Tesis Doctoral, pero por otro, se aspira a que este trabajo sea reconocido, de uso y utilidad por el propio objeto (sujeto) que se estudia, que en cierto sentido, espera algo de una investigaci on en/de la que ha participado. Superar los condicionantes aprendidos, o al menos atenuarlos, supone ser conscientes de la naturaleza de la complejidad y buscar las interdependencias en el an alisis. Dominar en este sentido la corresponsabilidad del investigador, supone, como apunta Garc a Bellido (1994: 266) moverse en el hemisferio de la teor a aunque orientada a la pragm atica. Por ello esta Tesis tiene una vocaci on de cierto sentido pr actico, de utilidad anal tica y de propuesta transformadora para el propio objeto de estudio. Realizar una investigaci on con vocaci on de intervenci on representa proyectar e imaginar escenarios posibles, y cuando se imagina la proyecci on posible de las emergencias se hace siempre desde un lugar determinado (la posici on), en una direcci on (la trayectoria) y por una persona concreta (sujeto) individual o colectivo que adem as utiliza unos instrumentos de observaci on y acci on (metodolog a) (D az M endez, 1992: 15). Imaginar, inventar s Iba n ez es posible si y s en expresi on de Jesu olo si nos situamos en el lugar adecuado, en un lugar de cruce que nos permita encontrar la articulaci on en la complejidad. La perspectiva compleja es la que nos permite el cruce para la imaginaci on de lo posible, por ello la propia complejidad es un reto de esta investigaci on. Precisamente el reto de la complejidad nos lleva a asumir en este trabajo un enfoque m ultiple, que desde las aportaciones de muy distintos bagajes y disciplinas nos haga del soporte te orico construido un campo de interacciones y retroacciones en torno a los aspectos territoriales y ecosociales10
10 La dimensi on de los espacios locales (capacidad de control a escala humana); y el concepto de ecosistema son dos aspectos que como veremos nos posibilitan un acercamiento al objeto de investigaci on y a su sentido de complejidad. Nos ayudan a reinterpretar conceptos que atraviesan la investigaci on como por ejemplo el concepto de Calidad de Vida, la Teor a de las Necesidades, el Tercer Sector, la Econom a Social, Teor a de la Comunicaci on, Redes Sociales. . .

con potencialidad para ofrecer una permeabilidad en lo fronterizo de las disciplinas, una cohesi on y un hilo conductor capaz de integrar y dar sentido a la relaci on entre distintas areas de intervenci on, un encuentro, en denitiva. Esta estrategia de investigaci on contiene una importante componente de riesgo que asumimos, sabiendo de antemano que la investigaci on sin riesgo queda despojada de cualquier utilidad transformadora.

1.4 Estructura del trabajo


La idea central de la que partimos es la que se reere a que las nuevas iniciativas del Tercer Sector son un claro exponente de la idea de complejidad, sin embargo, esta s olo cobra total plenitud en escalas reducidas que permitan el desarrollo y control humano. Desentra nar ese concepto a trav es de mediaciones m ultiples, pero interconectadas y de inter es estrat egico, constituir a el hilo conductor de la investigaci on. Tras la presente introducci on, el Apartado 2 (p. 10), de car acter epistemol ogico, nos va a permitir introducirnos en el concepto y en el paradigma de la complejidad. Partiendo pues de una idea hol stica, amplia, abstracta como es la de complejidad se inicia un recorrido que pretende ir estrechando cada vez m as el cerco hasta llegar al an alisis concreto de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana. El recorrido por distintos vericuetos te oricos nos tiene que llevar a poder explicar el sentido de la emergencia de esas nuevas iniciativas en el medio urbano y de su potencialidad proyectada hacia el futuro. En una Segunda Parte (p. 25) se pretende la aproximaci on te orica al sentido de la emergencia de esas iniciativas. Llegamos al concepto de Calidad de Vida a trav es de las Nuevas Teor as del Desarrollo, de la idea de Sostenibilidad (Apartado 3 (p. 25)), y de la Teor a de las Necesidades Humanas (Apartado 4 (p. 48)). El concepto de Calidad de Vida nos sit ua en la dimensi on operativa de la complejidad, es decir en la multiplicidad de aspectos que dan sentido a la acci on humana. El desarrollo de esta segunda parte nos permite establecer lo que, a la vez, son condiciones optimas para su existencia y extensi on, y su propia esencia e intensidad. Pero antes de desarrollar el sentido de las condiciones necesarias, en una Tercera Parte (p. 84) se establecen las condiciones en s y su proyecci on en la vertiente de las respuestas. As , en el Apartado 6 (p. 84) se desarrolla el contexto de metropolitanizaci on y las consecuencias que de el se derivan, y m as particularmente en los espacios de periferia social y urbana de Madrid. Mientras, el Apartado 7 (p. 104) deja constancia de la naturaleza de los fen omenos emergentes, de su realidad y de su potencialidad, de sus rasgos identitarios y de sus riesgos, de sus dicultades y de sus retos. En el Apartado 8 (p. 126) se signica la concreci on en casos de los aspectos te oricos desarrollados en los dos cap tulos anteriores, es decir, se

I. La perspectiva. Introducci on

deja constancia del contexto y de las emergencias a trav es de un an alisis articulado, de la estructura urbana de la periferia social y urbana de Madrid, y de las nuevas pr acticas sociales que se gestan en su seno. Este cap tulo ofrece, entonces, el an alisis del trabajo de campo que muestra en primer lugar el origen de las iniciativas sociales emergentes y en un segundo momento evidencia la presencia y la dimensi on de las que denominamos como Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana, y de como estas se inscriben en una l ogica de complejidad que se expresa en una estrategia pr axica dirigida a optimizar la Calidad de Vida. Una u ltima y Cuarta Parte (p. 161) aborda lo que queriendo ser conclusi on, es a la vez una signicaci on de los retos y las condiciones necesarias para que el objeto (sujeto) de estudio adquiera un papel protagonista en la consecuci on de un nuevo paradigma (o seudo-paradigma). En el Apartado 9 (p. 161) se establece el modelo urbano favorable a la sostenibilidad y la gobernabilidad de la ciudad, se sit ua por tanto en una dimensi on siol ogica que en buena media se reere a los soportes f sicos para el desarrollo articulado de la Calidad de Vida y de la democracia urbana. Mientras, el Apartado 10 (p. 181) sincroniza las condiciones f sicas con las condiciones conductuales necesarias para la articulaci on del desarrollo local y de la democracia urbana, lo que hemos venido a identicar como una Nueva Cultura de la Intervenci on P ublica basada en un Estado relacional. Tras las Referencias Bibliogr acas (p. 189) hay un cap tulo nal de Anexos (p. 213), donde quedan recogidas las Fichas-cuestionario realizadas a la totalidad de iniciativas detectadas en el trabajo de campo (Anexo 3 (p. 218)). Estas son el soporte sobre lo que se ha construido esta Tesis Doctoral y sin su incorporaci on no podr a reejarse toda la riqueza de la informaci on de la que damos cuenta, y sobre todo quedar amos en deuda con los aut enticos protagonistas de este trabajo.

10

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

2 El pensamiento complejo como respuesta y paradigma


2.1 Introducci on: el pensamiento complejo como orientaci on epistemol ogica11
La raz on y el sentido de la existencia de la emergencia de nuevas iniciativas locales ciudadanas viene conformado por un nuevo escenario que se sostiene, por un lado, en una dualidad: en m ultiples interdependencias internas, y en m ultiples interacciones con el exterior. Por otra parte, en el creciente inter es por redescubrir fen omenos que nos permiten acceder a la cualidad del sujeto al quedar este integrado en los procesos sociales. Es lo que consideramos como un el exponente de aquello que se ha dado en denominar como la idea de complejidad 12 . Por ello desde el punto de vista del objeto de estudio se precisa un previo acercamiento a la idea de complejidad aceptando las implicaciones metodol ogicas y epistemol ogicas que ello conlleva. La complejidad es un juego de lo parad ojico cuya salida-llegada s olo puede ser una s ntesis, que a su vez s olo puede ser entendida como el trayecto a nuevas situaciones parad ojicas. Es necesario realizar una primera distinci on: lo complejo no es lo complicado, es lo sencillo; lo complicado no es lo complejo, es lo simple, de tal modo que en un primer orden, lo complejo es el reverso de lo complicado. En un segundo orden, lo complejo es el reverso de lo sencillo y lo complicado es el reverso de lo simple. Este m ultiple cruce parad ojico es el que nos disponemos a desentra nar. Podemos entender esto recurriendo a ejemplos de algunas consecuencias que se derivan de las ten11 Para una mejor comprensi on del sentido del trabajo presentado hacemos nuestras las siguientes acepciones del sentido epistemol ogico: La funci on epistemol ogica seg un Zemelman (1987: 40) se reere al tipo de relaciones que se establecen con la realidad, una idea b asica en palabras de Kenney para comprender la epistemolog a es que lo que cada cual percibe y conoce deriva en gran medida de las distinciones que traza. . . Al trazar estas distinciones, lo que hace es construir una epistemolog a, o sea, una manera de conocer y una manera de conocer su conocer (Kenney, 1990: n ez (1991: 99) distingue entre la 103-105). Por su parte Iba pregunta metodol ogica (que tiene que ver con la extracci on de informaci on mediante la observaci on) y la pregunta epistemol ogica (que tiene que ver con la inyecci on de neguentrop a mediante la acci on), que pertenece al orden pragm atico del hacer y que se f ormula en t erminos de para qu e y para qui en se hace la investigaci on. 12 Avanzamos una primera descripci on de la idea de complejidad a trav es de una autorespuesta a la cuesti on que expresa Morin (1994: 32): Qu e es complejidad? A primera vista la complejidad es un tejido (complexus : lo que est a tejido en conjunto) de constituyentes heterog eneos inseparablemente asociados: presenta la paradoja de lo uno y lo m ultiple. Al mirar con m as atenci on, la complejidad es, efectivamente, el tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones, determinaciones, azares que constituyen nuestro mundo fenom enico. As es que la complejidad se presenta con los rasgos inquietantes de lo enredado, de lo inextricable, del desorden, la ambig uedad, la incertidumbre. . . .

dencias que en la era postindustrial se encuentran implicadas entre s , y que precisamente son las que tenemos como cometido de desarrollo a lo largo del presente trabajo. Un primer ejemplo es la tendencia a lo que denominamos como metropolitanizaci on (urbanizaci on in extremis ), que supone la colonizaci on del territorio (por tanto de la naturaleza), y la consiguiente separaci on de espacios y funciones. Ello es exponente de lo complicado y a la vez de lo simple. La separaci on de las funciones y las distancias generadas entre ellas representan rupturas de la vida cotidiana que hacen la existencia del individuo m as complicada. El fuera de juego del sujeto en los procesos de urbanizaci on, la p erdida de cognici on, percepci on y control sobre un espacio fragmentado en el que tiene que moverse y actuar, hace la vida m as simple. En contraposici on podr amos considerar el modelo urbano preindustrial, m as complejo (mezcla y confusi on de funciones), y m as sencillo por el mayor control e implicaci on de los sujetos sobre los procesos sociales de la vida cotidiana. Un segundo ejemplo es la controvertida tendencia a la homogeneizaci on cultural (la aldea global) y que supone, entre otros aspectos, la comercializaci on de la cultura y la destrucci on de la sociodiversidad, de las otras culturas, y de las subculturas no dominantes. La unidimensionalidad en la cultura es sin onimo de empobrecimiento ante la disoluci on e inexistencia de otras referencias culturales, simplicidad a n de cuentas. A la vez muestra rasgos de complicaci on en la medida que la adecuaci on de las culturas dominadas a la cultura dominante (aculturaci on), y el acceso a los bienes y servicios reicados como formas culturales es siempre dif cil, conictivo, desigual e inquietante. Un u ltimo supuesto ser a la tendencia a la globalizaci on o mundializaci on de la esfera de lo econ omico que, como es sabido, representa la m axima expresi on de la divisi on del trabajo y la m nima expresi on de la autonom a. La divisi on y la especializaci on, la concentraci on y las formas de distribuci on de la producci on y de los productos, la competitividad. . . , hacen los procesos productivos muy complicados, mientras que la carencia de iniciativa, de creatividad, de control sobre el proceso productivo que signica la rutinizaci on del empleo existente simplica la vida de los individuos. Todo ello no ha de implicar una mirada al pasado, m as al contrario signica una mirada al futuro. La soluci on permanente a la paradoja (paradoja de la paradoja) ser a el reto, y el reto se establece en la posibilidad y en la potencialidad de la l ogica de la complementariedad y de la s ntesis13 . Inscribirse en
13 En palabras de Morin (1993: 441) La complejidad se expresa en n por la asociaci on de nociones antin omicas, y que por ello parecen contradictorias. No obstante, la contradicci on puede no ser m as que aparente: una paradoja se resuelve desde el momento en que se sit uan las dos proposiciones antagonistas en un sistema de referencias enriquecido donde aparezca su complementariedad l ogica. Igualmente

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

11

esa l ogica (dial ogica) signica adoptar una cierta estrategia dual encaminada a construir un equilibrio (la s ntesis) en la relaci on entre lo concreto y lo abstracto, lo subjetivo y lo objetivo, lo individual y lo colectivo, la autonom a y la dependencia, lo formal y lo informal, lo macro y lo micro, lo local y lo global, en denitiva entre lo complejo y lo complicado. Ese inter es que viene a se nalar la necesidad de considerar la complementariedad entre distintas dimensiones (de escala, de procedimiento y de sectores), con criterios de conseguir la m axima reciprocidad posible, se ve comprometido a buscar ramicaciones que rompan el sentido lineal del positivismo cient co y de la ciencia cl asica. En gran medida, se trata de superar la tendencia unidimensional del ordenado conocimiento cient co occidental que estrat egicamente separa, une, prioriza, jerarquiza, abstrae, en una palabra simplica (segrega) a la vez que totaliza (reduce), como m etodo para poder atravesar el espesor de la realidad social y llegar a dominarla. Pero superar ese paradigma de la simplicaci on no puede signicar un rechazo a ultranza del mismo, por el contrario se trata de considerarlo. As la complejidad signicar a la uni on de la simplicaci on y la complejidad en una continua rotaci on (Morin, 1993b: 449 y ss). En expresi on de Edgard Morin (1993b: 449450) la b usqueda de la complejidad debe tomar los caminos de la simplicaci on en el sentido de que el pensamiento de la complejidad no excluye, sino que integra los procesos de disyunci on necesarios para distinguir y analizar, de reicaci on inseparables de la constituci on de objetos ideales, de abstracci on es decir de traducci on de lo real en ideal. . . El pensamiento complejo debe luchar, pues, contra la simplicaci on utiliz andola necesariamente. En este sentido, aunque desde una perspectiva te orica diferente, Niklas Luhmann (1996) se enfrenta al reto de hacer cognoscible la complejidad a trav es de una reducci on de la complejidad, pero buscando una perspectiva de an alisis que no suponga su negaci on, pues ello equivaldr a a renunciar al propio objeto de estudio de la Sociolog a. Partimos de ese pensamiento complejo y adem as buscamos reconocer la potencialidad operativa de iniciativas y microorganizaciones inscritas en dimensiones de escala reducida, por ello este trabajo tiene una vocaci on de cierto sentido pr actico,
como ha se nalado Pablo Navarro La noci on de complejidad es ella misma compleja, y puede ser abordada desde muchos a ngulos diferentes. En ese sentido Navarro (1997: 117) propone considerar la complejidad como una propiedad exhibida por (al menos) algunos objetos que admiten una pluralidad de descripciones complementarias, distintas pero (en principio) no contradictorias. M as adelante el propio Navarro (1997: 121) mantiene que La pluralidad de clausuras organizacionales interpenetradas y transpenetradas que es caracter stica de ciertos objetos, es no s olo la causa al propio tiempo que la manifestaci on de la complejidad actual de los mismos, sino tambi en el recurso que proporciona a tales objetos el potencial necesario para ulteriores incrementos de esa complejidad.

de utilidad anal tica y de propuesta transformadora para el propio objeto de estudio, es decir para todas aquellas iniciativas (institucionales y no institucionales) y nuevos movimientos sociales que son exponente de modelos que reproducen la complejidad reproduci endose a la vez a s mismos. Desde ese reto de reconocer la complejidad, como forma de rebasar los l mites de la tradici on positivista, se pretende asumir en este trabajo un enfoque multidisciplinar, que desde las aportaciones de distintos enfoques del conocimiento haga del soporte te orico construido un campo de interacciones y retroacciones en torno a las dimensiones espaciales y ambientales14 con potencialidad para ofrecer una permeabilidad en las fronteras, una cohesi on capaz de integrar y dar sentido a las distintas areas de intervenci on en base a su necesaria transpenetraci on. Esa estrategia de investigaci on conlleva, sobre todo inicialmente, no pocas dicultades que nos llevan a una consideraci on de la bibliograf a en funci on de aquellos aspectos y l neas te oricas que tienen su lugar en el sentido del presente trabajo: la sociolog a del conocimiento, La sociolog a urbana, la psicolog a social, la ecolog a urbana, la antropolog a social, la econom a, etc. Inscribirse en la idea de complejidad signica reconocer que esta se (re)construye (permanentemente) tomando como referencia el paradigma de la simplicaci on y la ciencia cl asica sobre la que se soporta, por ello nos parece necesario buscar los fundamentos del pensamiento complejo en una variada literatura que bajo la denominaci on de sociolog a cr tica han construido todo un bagaje antisist emico, a la vez que sist emico. La potencialidad de s ntesis de las distintas escuelas de la sociolog a cr tica ser a nuestra gu a para recrear la idea de complementariedad (en la teor a) y la estrategia dual (en su vertiente pr actica).

2.2 Paradigma de la simplicaci on: la cr tica


La pol emica entre el enfoque de lo subjetivo y el enfoque de lo objetivo, en sus muy diversas acepciones, ha sido una constante en la tradici on de la teor a sociol ogica. Es el origen de los primeros contrastes te oricos y sigue siendo, en buena medida, el soporte de los debates m as contempor aneos. Si bien la discusi on se ha ido desarrollando de forma, a la vez, paralela y superpuesta, con m ultiples inuen14 La estrategia de an alisis microsocial, de la dimensi on local (que dota al conocimiento de una mayor potencialidad para fundamentar estrategias en las que el sujeto social domina el proceso social) junto a la incorporaci on del concepto de ecosistema, implica la complementaci on entre los valores y procesos universales y las din amicas locales y particulares. Esto es lo que nos acerca a la idea de complejidad y nos es u til para reinterpretar y hacer rec procos conceptos y procesos que atraviesan la investigaci on (Teor a de las Necesidades, Teor a del Desarrollo, redes sociales, calidad de vida, el Tercer Sector, los equipamientos. . . ).

12

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

cias rec procas con mayor capacidad de di alogo y con mayor sentido pr actico. Se madura el sentido de la complementariedad hasta el punto de que el mayor inter es se centra en construir los eslabones de reciprocidad, s ntesis y v nculo entro lo subjetivo y lo objetivo, entre la acci on social y la estructura social, entre el an alisis distributivo y cualitativo, entre la esfera micro y la esfera macro. . . y eso ha acontecido tanto entre las sociolog as (del espacio, del tiempo, de la cultura, de las estructuras. . . ) como en la sociolog a de la sociolog a (sociolog a del conocimiento). No obstante, y manteniendo la idea de autoimplicaci on, es necesario distinguir c omo las sociolog as con mayor capacidad de aplicaci on pr actica son aquellas que se encuentran m as determinadas por la racionalidad econ omica, bajo intereses mercantiles o administrativos, son acr ticas y se apoyan fundamentalmente en un paradigma de la simplicaci on (Morin, 1993a, 1993b, 1994), concepto equivalente a la acepci on de positivismo cient co com unmente utilizado por la teor a sociol ogica, mientras que las sociolog as autoconsideradas cr ticas buscan, no sin dicultades de aplicaci on, su propio lugar. Para ello derivan hacia un pensamiento complejo donde el sentido alternativo es una construcci on de la praxis que se pretende de acci on social. A este respecto, J. Habermas (1987a) mantiene que el positivismo est a imposibilitado para construir alternativas al estado de cosas, ya que identica las condiciones existentes con lo que el universo social s Iba debe ser. Y en estos mismos t erminos Jesu ez (1991: 159 y 162) en referencia a la ciencia pon sitiva, que suele denominar como cl asica, dice que este tipo de an alisis no recolecta c omo son las cosas (ni, sobre todo, c omo pueden ser ), pero produce c omo deben ser y conrma que lo que nos interesa son dos niveles de libertad: Los dos a los que se sit uan la primera y la segunda cibern etica. Libertad para elegir entre alternativas dadas (de decisi on) y libertad para crear alternativas (de distinci on). El paradigma de la simplicaci on se ha denominado bajo muy diversas fraseolog as (positivismo cient co, cosmolog a occidental, racionalidad separada, ciencia cl asica, pensamiento u nico. . . ) y ha sido tratado por una lista interminable de autores sobre todo desde la escuela de Frankfurt. Nos interesan especialmente aquellos enfoques para los que el paradigma de la simplicaci on no ha sido exclusivamente motivo de un discurso cr tico cerrado, sino que tambi en ha sido una referencia para construir un paradigma alternativo como constituci on de un discurso abierto con capacidad de integraci on del n ez, 1985: 266). sujeto (Iba La escuela cr tica de Frankfurt, con m as inuencia marxista, y la etnometodolog a, de mayor tradici on weberiana, son los grandes enfoques15 que
15 Los grandes enfoques que se inscriben en el an alisis interesado por la relaci on micro-macro provienen fundamental-

intentan, uno desde el an alisis macro y estructuralista, y otro desde el marco de la vida cotidiana (constructivista) y el an alisis micro, la construcci on de una sociolog a autorreexiva capaz de superar la dicotom a entre subjetivismo y objetivismo bas andose, sobre todo en la escuela de Frankfurt, en una cr tica demoledora a la racionalidad total que se considera dominante y colonizadora. Sin embargo, aunque ambos enfoques pretenden el sentido del encuentro en una nueva teor a capaz de establecer puentes entre subjetividad y objetividad siguen haciendo predominante o bien al objetivismo, o bien al subjetivismo. Mientras la cr tica frankfurtiana no considera la vinculaci on en t erminos de reciprocidad entre lo macro y lo micro y da predominancia al objetivismo, la etnometodol ogica no considera la vinculaci on en t erminos de reciprocidad entre lo micro y lo macro y da predominancia al subjetivismo. Para la escuela de Frankfurt la raz on ha perdido cualquier autonom a transform andose en origen y efecto de la alienaci on, la raz on tecnol ogica dir a Marcuse se ha hecho raz on pol tica (Marcuse, 1972: 27). Mientras que la etnometodolog a se centra en el marco de la vida cotidiana considerada como ambito con gran independencia de la racionalidad total, distinci on que a juicio de Bourdieu cae en un marginalismo social (Bourdieu, 1991: 227). En todo caso, ambas escuelas quedan a un lejos de alcanzar el sentido de la operatividad pr actica, aunque s son un punto de partida y un sentido conuyente para acercamientos posteriores. Este es el caso, desde distintas perspectivas de la sociolog a, de diversos autores entre los que cabe destacar las aportaciones de H. Lefebvre (1980, 1972), J. Habermas (1987a), P. Bourdieu (1988, 1991), A. Gorz (1995), C. Offe (1988, 1990) y A. Giddens (1989,1995,1996). Todos ellos de una u otra manera buscan la compatibilidad entre el estructuralismo y el an alisis social de la vida cotidiana. No podemos pasar por estos autores sin dejar constancia, aunque brevemente, del sentido de reexividad, de construcci on de alternativas y de praxis
mente de la Sociolog a Americana (con distintos matices autores como Coleman (1990), Collins (1988), Liska (1990), Ritzer (1993), mientras que los grandes enfoques cuya preocupaci on se sit ua en articular la relaci on acci onestructura provienen de la Sociolog a Europea; principalmente Bourdieu (1991), Giddens (1995), Habermas (1987)), si bien, por un lado, ambos tienden a conuir buscando la relaci on acci onmicro y la relaci on estructuramacro, por otro, aparece cada vez con m as fuerza una preocupaci on com un por la necesidad de buscar la integraci on, reciprocidad y s ntesis entre ambos niveles (respecto a esta reexi on puede verse la obra Teor a Sociol ogica Contempor anea de George Ritzer (1993: 453-422)). Precisamente, interesan para nuestra investigaci on aquellos enfoques que buscan esa doble vinculaci on acci on-micro, y estructura-macro, y por ello mismo otros grandes enfoques que se sit uan en posiciones m as exclusivistas, m as en los extremos, como el funcionalismo estructural (estructura-macro) y el interaccionismo simb olico (acci on-micro) pierden inter es para una perspectiva m as relacional.

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

13

que ofrecen a trav es de la dialectizaci on de su elaboraci on te orica: 1. H. Lefebvre, que podemos situar en la esfera de la sociolog a del espacio, apunta los primeros esbozos de aquello que denominamos en este trabajo como metropolitanizaci on. La globalizaci on y totalizaci on como resultado de la producci on social del espacio dan paso a la idea de la desaparici on de la ciudad y a las consecuencias de la urbanizaci on que quedan analizadas en La revoluci on urbana (1980). En una obra posterior La vida cotidiana en el mundo moderno (1972) se ocupa del tejido de la cotidianidad y del espacio social del consumo como ambito amenazado pero tambi en de resistencia, de recreaci on. 2. P. Bourdieu, el mismo se ubica en el marco del estructuralismo constructivista y m as espec camente en el campo de la cultura. Bourdieu en su obra El sentido pr actico (1991) intenta superar el dilema objetivistasubjetivista a trav es de una comprensi on de la pr actica entendida como el producto de la relaci on dial ectica entre la acci on y la estructura. A la vez Bourdieu (1988) en La distinci on aboga por la vinculaci on de la acci on y la estructura, complementaci on que elabora en la esfera de la cultura, la cual se compone de habitus como estructuras cognitivas internalizadas y de campos de conducta derivados de las interacciones con el exterior. La pr actica ser a, pues, un resultado que parte de la relaci on dial ectica entre el habitus y el campo. 3. J. Habermas. La teor a de la acci on comunicativa que desarrolla Habermas es quiz a uno de los m as s olidos razonamientos que perla la idea de complementaci on y s ntesis entre la acci on y la estructura, entre la vida cotidiana y el sistema. Aunque seguidor de la teor a cr tica frankfurtiana, incorpora con plena correspondencia aspectos de la tradici on fenomenol ogica de A. Schutz (1972) y de la Teor a General de Sistemas, a la vez que mantiene principios te oricos de Marx, Weber e incluso de Parsons. Para Habermas (1987a: 151), el problema fundamental de la teor a social es el modo de conectar satisfactoriamente las dos estrategias conceptuales que entra nan las ideas de sistema y mundo de la vida . Esto que podr amos denominar como estrategia dual viene a explicitarse en dos procesos, uno de integraci on social y el otro de integraci on en el sistema, estos dos procesos en un sentido del deber ser han de enriquecerse mutuamente y armoniarse, esquivando as la tendencia a la colonizaci on del mundo de la vida por parte de la racionalizaci on total del sistema. La acci on comunicativa, entendida por Habermas

como comunicaci on libre y abierta, s olo puede desarrollarse en el ambito del mundo de la vida (cuyos componentes son la sociedad, la cultura y la personalidad) a trav es del consenso, por lo que la alternativa debe dirigirse a alcanzar una optima comunicaci on entre los sujetos que s olo se puede conseguir sobre la base de una recomposici on del mundo de la vida movilizado en fuerte oposici on a ser dominado por las estructuras sist emicas. En denitiva, la acci on comunicativa es un v nculo comunicativo que intenta compatibilizar la diversidad de componentes de la acci on social, la objetivaci on y subjetivaci on, en los procesos de integraci on. 4. A. Gorz, en gran medida continuador de la obra de Habermas, pero esta vez m as desde la esfera de la sociolog a del trabajo, pone de relieve la existencia de una sociedad dual en el mundo del trabajo que ha derivado en una fragmentaci on entre la cultura del trabajo y la cultura de lo cotidiano. La racionalidad econ omica imperante supone que el sujeto ya no se piensa ni se vive como sujeto de una determinada relaci on intencional con la realidad, sino como un operador que ejecuta un conjunto de procedimientos de c alculo, sin embargo La tecnicaci on permite. . . al sujeto quedarse ausente de sus operaciones. Garantiza el rigor de su actuar y de su pensar, sustray endolos a su subjetividad, pero tambi en a la reexi on y a la cr tica (Gorz, 1995: 163). La heteronom a16 es la antinomia de la autonom a, pero tambi en es la que le da sentido al poner de relieve su perceptibilidad en las nuevas solidaridades que emergen en los intersticios del sistema. La alternativa consciente de Gorz es la sociedad del tiempo liberado por medio de la liberaci on del trabajo en un recorrido de transici on en una sociedad dual. La Autonom a del sujeto es limitada, pero suciente para que se tome conciencia de sus virtualidades y de los l mites de la autonom a que les es consentida. La reconquista y la extensi on de la esfera cotidiana debe permitir a las actividades aut onomas llegar a ser preponderantes en el arte de vivir. 5. C. Offe, desde la esfera de la complejidad de lo pol tico y sobre todo desde las relaciones que se establecen entre el aparato del Estado con la Sociedad Civil en un contexto de Sociedad del Bienestar, vislumbra una nueva perspectiva alternativa de superaci on de las contradicciones entre la racionalidad dominante del Estado y la raz on de la ciu16 La heteronom a la dene Gorz (1995: 51) como el conjunto de actividades especializadas que los individuos tienen que llevar a cabo como funciones coordinadas desde el exterior por una organizaci on preestablecida.

14

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

dadan a. Son necesarias unas nuevas relaciones que vienen marcadas por la creciente ingobernabilidad (Offe, 1988) de la sociedad. El (r)establecimiento del consenso s olo puede abordarse desde el reconocimiento del papel desempe nado por los nuevos movimientos sociales, movimientos que si bien se encuentran fragmentados debido a la creciente fragmentaci on que sufre la sociedad civil, sin embargo sus estrategias orientadas en gran medida a buscar el reconocimiento y a ser part cipes de la vida social y pol tica, junto a que sus formas de acci on se encuentran orientadas a la consecuci on de objetivos beneciosos para el conjunto de la sociedad, conllevan la difusi on de nuevos valores encaminados a la construcci on de un nuevo paradigma pol tico que no estar a sujeto de manera absoluta a la din amica convencional de la democracia competitiva de los partidos pol ticos, sino a la de las necesidades colectivas y la solidaridad. Parafraseando a Offe (1990: 297) el desarrollo pol tico en este sentido adoptar a la forma de racionalidad econ omica, tecnol ogica y pol tica, de manera que lo viejo y supuestamente obsoleto se mezcle y haga compatible con lo nuevo a un nivel superior. Este abandono de la oposici on viejo versus nuevo es una marcada tendencia dentro de los nuevos movimientos sociales. 6. A. Giddens, desde el campo del estructuralismo sintetiza y en buena medida pone de relieve la idea de complejidad, al signicar la relaci on que se produce entre diversos aspectos y conceptos desarrollados por los enfoques anteriores. La idea de complementariedad es reforzada por Giddens. Su preocupaci on central es establecer la relaci on dial ectica entre estructura y acci on con un enfoque procesual e hist orico. Para Giddens las pr acticas sociales, que son ordenadas a trav es del tiempo y del espacio, son recurrentes (Giddens, 1989) de tal forma que la actividad social es continuamente recreada por los actores sociales a trav es de esa propia actividad social que desarrollan. Los actores sociales se implican en la acci on social y mediante esa pr actica se produce la estructura social y tambi en la conciencia. As , la acci on social, la estructura y la conciencia son aspectos del mismo proceso dial ectico. Ese proceso dial ectico se expresa cada vez m as por medio de la etica que supone recuperar valores vitales positivos, gui andose por la autonom a, la solidaridad y la b usqueda de la felicidad (Giddens, 1996: 235). Giddens (1996: 260) cree que est an apareciendo ciertos principios eticos, m as o menos universales, que tienden a unir todas las perspectivas al margen de los distintos fundamentalismos.

A pesar, y precisamente, por el impacto fragmentador de la modernidad (Giddens, 1989: 301) son m ultiples las complementariedades que emergen del proceso dial ectico entre pr actica y estructura: la combinaci on de la pol tica de la vida y la pol tica generativa, la b usqueda de la compatibilidad entre una pol tica ecologista positiva y el igualitarismo, el pacto entre ricos y pobres, el pacto entre sexos (Giddens, 1996), la alianza entre la pol tica de emancipaci on que representa la izquierda tradicional y la pol tica de la vida que emana de los nuevos movimientos sociales, especialmente del ecologismo (Giddens, 1995a), etc etera. Todas esas complementariedades, y otras muchas, representan para Giddens el surgimiento de valores universales que implican la aceptaci on cosmopolita de la diferencia que supone la puesta en com un de los intereses y riesgos de la humanidad. Como vemos todos estos autores, desde distintas perspectivas, presentan en com un la caracter stica de plantear una sociolog a desde un sentido alternativo, a la vez que profundizan y superan determinados aspectos de la teor a cr tica, dando claves de lo que denominamos como racionalidad totalizadora, y que ya desde una perspectiva de la sociolog a del conocimiento hemos denominado como paradigma de la simplicaci on. Veamos, por tanto, cu ales son la naturaleza y los principios que gu an el denominado paradigma de simplicaci on. Ya desde Descartes se hab a dado fundamento al gran paradigma maestro que iba a conformar la cosmolog a occidental hasta nuestros d as: la escisi on del sujeto pensante (ego congitans ) de la cosa extensa (res extensa), que siglos m as tarde se conrmar a en la sociolog a moderna en el precepto durkheiniano de que los hechos deben ser tratados como cosas. La operacionalizaci on del conocimiento para poder atravesar el espesor de la realidad social necesita seleccionar los hechos signicativos y al hacerlo implica la omisi on y el rechazo de los hechos considerados como no trascendentales. En palabras de Morin (1994: 2830) el conocimiento separa (distingue o desarticula) y une (asocia, identica); jerarquiza (lo principal, lo secundario) y centraliza (en funci on de un n ucleo de nociones maestras) y con ello tal disyunci on, enrareciendo las comunicaciones entre el conocimiento cient co y la reexi on los oca, habr a nalmente de privar a la ciencia de toda posibilidad de conocerse, de reexionar sobre s misma, y aun de concebirse a s misma. La desestructuraci on de la conciencia es un hecho desestimado, omitido, por una supral ogica de organizaci on del conocimiento que se revela como inconsciente de las sucesivas fragmentaciones que se producen entre la naturaleza, la f sica y las ciencias humanas y en cada una de ellas entre el

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

15

hombre y el ambiente, el esp ritu y la materia, el sujeto y el objeto. El conocimiento cient co desde esta perspectiva presenta una dualidad: o bien a sla lo que est a unido (disyunci on) o bien iguala lo que es diverso (suma y reduce). El primer sentido puede identicarse m as con un pensamiento anal tico causal que tiende a centrarse en algunos aspectos seleccionados de la realidad, el segundo, como respuesta fundada sobre la preeminencia de la idea de globalidad, dio origen al estructuralismo, m as interesado en reducir los fen omenos sist emicos a t erminos de estructura concibiendo los procesos como conguraciones y transformaciones totales de la realidad. El principio de simplicidad es a la vez un pensamiento u nico (segrega, jerarquiza y da prioridad a una de las partes: induce) y un pensamiento total (el todo es un sumatorio de las partes, que son dependientes del todo: deduce). Mientras se complican las escalas mayores se simplican las escalas menores, mientras se apuesta por las l ogicas extensas se dan de lado las l ogicas internas, que son m as intensas. As , parad ojicamente el pensamiento globalizador es un pensamiento simple, el pensamiento total viene acompa nado por un tratamiento (an alisis, actuaci on, acci on) sectorial estrat egicamente aislado que pierde el sentido de su integraci on en un sistema m as amplio al que aporta esencia. Ambos aspectos son, pues, el reverso de la misma moneda y se fundamentan en los principios ocultos que gobiernan nuestra forma de acceder a la realidad y nuestra cosmolog a del mundo sin que tengamos plena conciencia de ello. Esos principios los podr amos resumir en: 1. El Principio de Universalidad Simple y de Determinismo Universal que viene a inscribir una causalidad lineal en la b usqueda del orden a trav es del rechazo de la incertidumbre y el establecimiento de leyes invariantes. Para ello se rechaza lo no inteligible (idealizar), se encierra la realidad en el orden y la coherencia del sistema (racionalizar) y se elimina lo extra no, lo ajeno, lo irreductible (normalizar) (Morin, 1993a: 35). Siguiendo a Hugo Zemelman (1987: 211224) este principio hace que el sentido com un del sujeto establezca una relaci on de conocimiento con la realidad basada en a) el pragmatismo (la apropiaci on de la realidad se encuentra mediada por la idea de dominarla con el prop osito de alcanzar una meta, lo que produce una tendencia a enfatizar la utilidad privada sobre la p ublica); lo presupuesto, la teor a reduce la realidad a lo que ha sido conceptualizada por ella (persistencia repetitiva de lo previamente conocido y rechazo a la incorporaci on de lo nuevo),

c ) el rechazo de lo problem atico, como consecuencia de lo anterior; d ) el sentido de la certeza (preferencia a utilizar estereotipos reproduciendo as los esquemas previos de referencia). 2. Los Principios de Fragmentaci on, donde hay que considerar como de primer orden el principio de objetividad universal, que proclama que el universo est a constituido por objetos aislados entre s . Tal y como expresa Morin (1993a: 117) el objeto es pues una entidad cerrada y distinta, que se dene aisladamente en su existencia, sus caracteres y sus propiedades, independientemente de su entorno. . . As , la objetividad del universo de los objetos se sustenta en su doble independencia con respecto del observador humano y del medio natural. De esa manera la incapacidad de concebir las interdependencias entre los objetos nos lleva a considerar la disyunci on absoluta del objeto y del sujeto, y con ello se ponen de relieve otras ideas dominantes como son la dominaci on de la naturaleza por el hombre (nosotros contra el ambiente) y la dominaci on del hombre por el hombre (nosotros contra el hombre) (Bateson, 1972). Esa doble fragmentaci on nos lleva a la consideraci on de una tercera fragmentaci on: la disyunci on de las nociones entre s y en consecuencia el distanciamiento del sujeto con respecto al conocimiento. 3. De los Principios de la Fragmentaci on emanan el Principio de Jerarqu a y el Principio de Sometimiento. El Principio de Jerarqu a elimina la contradicci on de los fragmentos a trav es de la predominancia y la priorizaci on de unos fragmentos sobre otros, de unas partes sobre otras. El Principio de Sometimiento implica el sojuzgamiento de unos fragmentos sobre otros, de unas partes sobre otras, de unos subsistemas sobre otros, de unos seres sobre otros. Ambos principios se fusionan en el Principio de Centralizaci on del Poder. Esto unido a la separaci on del sujeto del conocimiento hace que la ciencia sea considerada como absoluta, cierta y eterna por la propia ciencia, al encontrarse sojuzgada por la ideolog a, es decir, el objetivo de la ciencia es reproducirse a s misma en un contexto de dependencia jer arquica de la organizaci on tecnoburocr atica de la sociedad (Morin, 1993a: 30) donde la tecnolog a y la especializaci on se encargar an de solucionar cualquier problema (Bateson, 1972) haciendo que lo imprevisible e incierto desaparezca. 4. Igualmente, de los Principios de Fragmentaci on, proceden la distinci on entre las ciencias mayoritarias o sedentarias o dogm aticas,

b)

16

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

y las ciencias minoritarias o n omadas o cr ticas. Las ciencias mayores miran desde el poder o la unidad, las ciencias menores adoptan el punto de vista de las multiplicidades que resisten al poder o a la unidad o al sistema n ez, 1985: 37). La conguraci (Iba on del conocimiento asentado en una segmentaci on del tiempo y de la informaci on en compartimentos estancos, establece de facto una separaci on entre la conciencia del yo y la cosmolog a sist emica, o lo que es lo mismo, se simplica y se crean escisiones en la concepci on del mundo. La consiguiente jerarquizaci on de las distintas categor as del conocimiento supone la prevalencia de unas ideas, de unos razonamientos, de unas disciplinas sobre otras que quedan sometidas a la tradici on y centralidad imperativa de las primeras. Ese aprendizaje no s olo rechazar a la estructura integral de los procesos, la interdependencia de las variables y de las diferentes disciplinas, sino que con ello provocar a intervenciones humanas lineales y ltradas que, dando la espalda a otras l ogicas y a otras variables, provocar an efectos perversos y disfunciones en un sistema que se pretende cerrado, cuando irremediablemente es abierto. n ez (1990a: 5) el pensaComo expresara Iba miento cient co ha intentado expulsar de la realidad a las dos entidades m as caracter sticas de la realidad: el sujeto y los valores. La anulaci on de las articulaciones, interdependencias, solidaridades y complejidades y la apuesta por los principios de simplicaci on tienen como resultado com un la disoluci on del sujeto (Morin, 1993b).

2.3 El paradigma de la complejidad: la alternativa


El objeto de nuestro estudio (tambi en podr amos decir el sujeto de nuestro estudio) nos lleva a un inter es predominante en la idea de praxis 17 y en consecuencia nos induce a buscar el v nculo entre ciencia y pr actica, en oposici on a la ciencia considerada como un conocimiento instrumental y t ecnico que implica una acci on instrumental (monol ogica). Nos interesa un conocimiento pr actico con fundamentos en la interacci on social (dial ogico). Establecer un sentido de la comprensi on de la pr actica exige del cient co social la superaci on tanto del objetivismo como del subjetivismo tal y como plantea Bourdieu (1991). Tal vez no sea cuesti on de plantearse la superaci on de ambos conceptos, que son m as bien
17 La praxis la entendemos en su sentido marxista y dial ectico, es decir la praxis es la acci on sobre la acci on, o la ampliaci on de la acci on, implica conocimiento y conciencia de la acci on. La praxis es la capacidad transformadora de la propia acci on humana. De acuerdo con Morin (1993a: 184 185), la praxis concierne a las acciones que se generan en la organizaci on activa a su vez generada por la acci on.

imprescindibles, sino de reconocer la pluralidad de ambos y su mutua implicaci on y, por tanto, su sentido ambivalente. Lo que hay que superar es el sentido de degradaci on o de enfasis en cualquiera de esas dos esferas. Morin muestra c omo las ciencias antroposociales han sido el escenario de la lucha entre el paradigma objetivista (que elimina toda idea de autonom a, de auto-organizaci on y con ello disuelve al sujeto) y la resistencia desgraciadamente subjetiva del sujeto/objeto. El desarrollo de la lucha contra el subjetivismo manifestar a Morin exige el reconocimiento del sujeto y la integraci on cr tica de la subjetividad en la b usqueda de la objetividad. . . La ocultaci on de nuestra subjetividad es el colmo de la subjetividad. Inversamente, la b usqueda de objetividad no comporta la anulaci on, sino el pleno empleo de la subjetividad (Morin, 1993b: 328357). As la subjetividad s olo se puede entender como b usqueda de la objetividad, y la objetividad s olo se puede entender desde la pasi on por lo verdadero y necesita del esfuerzo subjetivo para acercarse a s misma. La objetividad es un objetivo inalcanzable de forma plena, pero tiene que ser el objetivo del conocimiento, y este emerge permanentemente de la interacci on compleja entre lo objetivo y lo subjetivo. En denitiva, cabr a argumentar tal y como sugiere Pablo Navarro que la objetividad social y la subjetividad social no son sino dos dimensiones rec procamente reexivas de la entera realidad social. Dos dimensiones que se producen y reproducen la una a la otra, a lo largo y ancho de esa realidad, en un proceso de anidamiento recursivo innito, cuya laber ntica din amica recuerda los intrincados arabescos que conguran un objeto fractal (Navarro, 1997: 124). Ahora bien, debemos insistir en que el contexto est a congurado por el predominio del principio de simplicidad en la ciencia, que supone la subordinaci on de las ciencias del sujeto consideradas en sentido degradado como subjetivas (la Antropolog a, la Psicolog a...) bajo las ciencias del objeto consideradas en sentido positivo como objetivas (la Econom a); en la subordinaci on de los puntos m ultiples diversidad (Biolog a) bajo la l nea unicidad (Econom a), la subordinaci on de los sistemas abiertos (Ecolog a) bajo los sistemas cerrados (Econom a). El predominio de los principios de simplicidad tiene sus propias consecuencias sobre los sujetos en relaci on al tiempo vivido, al espacio vivido y a la organizaci on de ambos a trav es de los procedimientos: 1. Racionalidad separada. El sujeto separado de las cosas, el sujeto separado del objeto, el sujeto enfrentado a la naturaleza. 2. La segmentaci on del tiempo y la fragmentaci on del espacio. El sujeto separado del sujeto, el objeto separado del objeto. Segmentaci on del tiempo, rupturas de redes sociales. Fragmentaci on del espacio, segregaci on espacial.

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

17

3. Centralizaci on del poder. El sujeto separado y complejidad son inseparables, lo que trasladamos de los procesos. al siguiente postulado: el conocimiento del sujeto sobre el objeto y sobre el propio sujeto que accede on soDel sujeto-objeto al sujeto activo: El sujeto al conocimiento del objeto, va unido a la acci cial y a la praxis. Pero veamos esta reconstrucci on en proceso del sujeto m as detenidamente. Desde la relaci on sujeto-objeto aparece la gran Como se nala Navarro (1990a: 23-24) el n de paradoja de la complejidad. Para Morin (1994: 69), un acto de conocimiento es determinar (efectuar) el sujeto es el todo-nada, nada existe sin el, pe- alguna acci on. Desde el punto de vista de la comro todo lo excluye. . . . El presupuesto de obje- prensi on, determinar una acci on signica organizartividad del paradigma de simplicaci on establece la espec camente como tal acci on o, lo que es lo una clasicaci on Objeto/Sujeto, Objeto/Objeto, mismo, concebirla como un tejido concreto de proSujeto/Sujeto, y una jerarqu a de dominancias p ositos, medios y procedimientos para ser ejecutada y subordinaciones que distorsionan las relaciones por un sujeto dado. . . Las acciones cuando son conSujeto/Objeto y Sujeto/Sujeto. La mec anica new- sideradas no como hechos, sino como actos, no son toniana (ciencia cl asica) y la mec anica relativista separables del sujeto actuante que las ejecuta. (primera cibern etica) distorsionan la relaci on SujeLa acci on es, por tanto, la forma fundamental de to/Objeto. En mec anica newtoniana, el sujeto es la existencia social del hombre (Luckmann, 1996: exterior al objeto y mantiene una posici on absoluta 12). La cibern etica trata de conocer las acciones de respecto a este. Sujeto y objeto son exteriores, es- los sujetos, pero la cibern etica orientada desde el t an separados y al estar separados el sujeto queda funcionalismo no es m as que el estudio de la comrelegado del proceso. En mec anica relativista, el su- pleja red de interacciones entre objetos y acciones jeto es arrastrado por el objeto y deformado por el. (Moles, 1990: 39), es lo que denomina Iba n ez la S olo en la mec anica cu antica (segunda cibern etica, cibern etica de primer orden que la sit ua en el orden en t erminos de Ib an ez, o co-cibern etica, en t erminos de la teor a del conocer (se enfrenta con sistemas de Morin) el objeto es arrastrado por el sujeto y observados). Iba n ez se inscribe en lo que denomideformado por el, en este caso el sujeto es interior na como cibern etica de segundo orden, o cibern etica a la representaci on, que es interior a lo represen- no cl asica, que la sit ua en el desorden de la teor a del tado, el sujeto mide la medici on del objeto por el comprender19 (se enfrenta con sistemas observadosujeto. Es el retorno de lo reprimido en el objeto ontico-l ogica y Reexividad epist emica (los sistey en el sujeto, recuperando a la vez lo que hay de exividad mas de este tipo interpretan el medio que les rodea al ser subjetivo en el objeto y lo que hay de objetivo en considerados organizacionalmente cerrados e informacionalel sujeto. Se produce, en denitiva, una aplicaci on mente abiertos, en ese proceso de interpretaci on producen de la oposici on racional/emocional a la oposici on y reproducen sentido, el sujeto tiene que adoptar una actitud de apertura distincional con el prop osito de entender n ez, 1990c, 1991). objetivo/subjetivo (Iba el sentido generado y re-generado por ese sistema regeneCuando el objeto se reica como denible s olo rado) que tiene su correspondencia con la mec anica cu antien su relaci on con el sujeto podemos hablar de una ca; Auto-reexividad (se alcanza una reexividad sumamente emicas m as regulaci on por el presupuesto de reexividad (lo ob- compleja al establecer relaciones reexivas epist profundas con el sujeto, el sistema objeto reeja en su tojetivo se reeja, y se refracta, en lo subjetivo) que talidad las virtualidades de la subjetividad del sujeto); siviene a signicar que el sujeto es reintegrado en el guiendo a Navarro (1991: 418-423), . . . la comprensi on del on proceso de investigaci on como sujeto-en-proceso (el sistema objeto (el otro ) por ego implica la auto-comprensi on de ego sujeto y el objeto est an entrelazados en un c rculo de ego en tanto que sujeto. Y esa auto-comprensi implica la comprensi on del sistema objeto en tanto que otro n ez, 1990b, 1991). El c virtuoso) (Iba rculo virtuo- sujeto. . . esta reformulaci on, al enraizar tal intuici on en un so es un ciclo activo donde el sujeto surge como tal entramado conceptual riguroso, permite iluminar aspectos en y por el movimiento reexivo del pensamiento so- especialmente relevantes de los procesos de entendimiento (y bre el pensamiento (Morin, 1993a: 32). El concepto no entendimiento) mutuo que son la base de la conciencia y la vida social humanas. La auto-reexividad tendr a su de la integraci on del sujeto-en-proceso acu nado por correspondencia con la denominada segunda cibern etica, o n ez resulta para nosotros una idea fundamental co-cibern Iba etica. 19 El concepto de comprender lo comprendemos como el para avanzar en la idea de complejidad, el sujetoon del conocimiento sobre los proceen-proceso es el sujeto que surge y emerge perma- acceso y la interiorizaci sos sociales, para actuar en consecuencia sobre el sentido de nentemente con la toma del devenir consciente de su los mismos. Hay una capacidad para establecer estrategias enraizamiento cultural y social. Auto-Reexividad 18 y reorganizar constantemente la acci on en funci on de una
establece unos tipos de reexividad desde la perspectiva sist emica que no podemos pasar por alto para comprender a qu e nos referimos con el concepto de autoreexividad. Navarro distingue entre: Reexividad ontica (actividad objetivadora del sujeto en el proceso de medici on que tiene como resultado su alteraci on) que tendr a su correlato en la mec anica newtoniana; Reexividad l ogica (se maniesta en un contexto de interpretaci on desde fuera) que tendr a su correspondencia con la mec anica relativista; Re18 Navarro

diversidad de escenarios inciertos que podr an ser modicados. Los sujetos que comprenden son sujetos-en-proceso, son sujetos que asumen su contexto (sujetos abiertos a un sisn ez, 1985: 111). Desde la perspectiva de tema abierto) (Iba n ez, 1990a) se la investigaci on social de segundo orden (Iba propone la integraci on del sujeto-investigador en el proceso y se apunta la idea metodol ogica del socioan alisis como la confusi on entre sujeto-investigador y sujeto-investigado: sujetos que se comprenden y act uan a trav es de los procesos que comprenden y activan. De forma paralela y m as desde el

18

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

res). La cibern etica cl asica se produce en el nivel de la decisi on (hay libertad para decidir entre alternativas dadas, las decisiones son jugadas con reglas de juego invariantes), mientras que la co-cibern etica se re-produce en el nivel de la distinci on (distinguir supone la posibilidad de crear alternativas nuevas). La distinci on es una reproducci on y una reconstrucci on que s olo puede ser realizada por sujetos-en-proceso, por sujetos que asumen su contexto (sujetos activos en un sistema energ eticamente y informacionalmente abierto) y que asumen sus acciones a trav es de la compresi on del contexto (del objeto y del sujeto). La distinci on s olo puede entenderse como libertad reversible (como retorno permanente para poder afrontar la sorpresa de factores aleatorios no previsibles, lo que es previsible en la creaci on de alternativas es la imprevisi on). En expresi on de n ez (1990a: 3) la distinci Iba on, la elecci on, supone que todo conocimiento implica un acto de construcci on y una reexi on sobre la actividad de un sujeto y una ntima referencia a un objeto; ambos mutuamente modic andose y complement andose. De esta forma podemos considerar que la autoimplicaci on entre conocimiento y acci on expresa un proceso recursivo, todo progreso del conocimiento aprovecha la acci on y todo progreso de la acci on aprovecha el conocimiento (Morin, 1993 b: 262). La acci on que genera una organizaci on inactiva es program atica, no tiene una proyecci on en la acci on, no se reproduce en una ampliaci on de la acci on y no es recursiva. Teor a y pr actica est an escindidas. El programa es el mecanismo que establece el sentido jo, unilineal. En contraposici on, la acci on que se inscribe en una decisi on permanente, en una elecci on constante en funci on de la incorporaci on de lo novedoso, permite una proyecci on de la propia acci on que es a la vez un devenir a la propia acci on. Tal y como plantea Luckmann (1996: 73) el pensamiento proyectivo es m as bien una acci on que se considera desde un principio como ampliaci on para otra acci on. . . el objetivo nal del proyectar no es el proyecto, sino el acto representado en el proyecto. Lo que permite que la decisi on inicial se transforme en potencia, en la elecci on de m ultiples decisiones sobre m ultiples modicaciones del sentido de la acci on, es la estrategia. Siguiendo a Morin (1993b: 270), la estrategia no es solamente el grado m as alto de autonom a en la acci on, es tambi en la aptitud inventiva en acci on. La estrategia cognitiva comporta la discriminaci on de lo nuevo, la estrategia activa comporta la utilizaci on de lo nuevo. Una y otra juntas comportan la elaboraci on innovadora, es decir, la invenci on. Retengamos la idea de relaci on directa entre estrategia y autonom a.
campo de la pedagog a y de la investigaci on de los movimientos sociales se propone la Investigaci on Acci on Participativa. pez de CebaAl respecto se puede consultar Paloma Lo llos (1989) (Un m etodo para la investigaci on-acci on participativa ) o VV.AA. (1993) (La investigaci on, acci on participativa ).

Efectivamente la capacidad de estrategia comporta la perduraci on de lo viejo, y con ello la incorporaci on de la teor a; y al mismo tiempo conlleva la inclusi on de lo nuevo, y ello s olo es posible en un sentido de comunicaci on rec proco, o sim etrico20 . Esa comunicaci on relacional nos permite un acceso al conocimiento, que a su vez nos permite el ordenamiento de la consciencia, que a su vez permite establecer estrategias de acci on. As la consciencia21 se proyecta en praxis cuando retroact ua sobre sus condiciones de formaci on creando nuevos escenarios que re-producen nuevas posibilidades de comunicaci on relacional, que nos permite un acceso al conocimiento. . . Esos bucles recursivos, en denitiva, derivan hacia una optimizaci on de la autonom a del sujeto y, por tanto, a un alto grado de responsabilidad. En consecuencia, nos llevan a la reproducci on del sujeto por el sujeto, o auto-producci on del sujeto. La idea de auto-producci on procede de los trabajos de Maturana, H. R. y Varela, F. (1972) que construyen el concepto de Auto-poiesis como la capacidad de los seres vivos de auto-producirse de manera permanente a trav es de la comunicaci on. En ese sentido en expresi on de Maturana y Varela (1990: 92) la coherencia y armon a en las relaciones e interacciones entre los integrantes de un sistema social humano se deben a la coherencia y armon a de su crecimiento en el, en un continuo aprendizaje social que su propio operar social (ling u stico) dene, y que es posible gracias a los procesos gen eticos y autogen eticos que permiten en ellos su plasticidad estructural. Auto-producci on de s es inseparable de auto-conocimiento de s , aunque siempre en referencia a un contexto relacional (f sico, biol ogico y social) que permite el aprendizaje (cultura). O lo que es lo mismo la autonom a s olo puede ser, en la medida que se alimenta de la dependencia. Surge as una nueva paradoja: lo que permite la posibilidad de autonom a individual es la pertenencia a un contexto relacional, o a un ecosistema, y ese pertenecer a un entorno signica un cierto grado de dependencia. La autonom a individual no puede pensarse sin la autonom a de los otros. La dicotom a individualidad-colectividad establece el marco de la libertad de acci on, que a la vez nos libera de nuestros propios valores y percepciones, para respetar las percepciones y valores de los
20 Entendemos la idea de comunicaci on aqu como el referente de la co-cibern etica, es decir, el nivel relacional de la comunicaci on que implica relaciones an alogas, de interacci on entre sujetos, de m ultiples interlocutores en condiciones de reciprocidad, por tanto, de intercomunicaci on en base a una identidad com un. Ello implica tambi en una manifestaci on de la recursividad donde se concibe un conocimiento que produce al mismo tiempo su auto-conocimiento: el saber transforma y nos transforma; es siempre una praxis informacional. . . una praxis antropo-social (Morin, 1993a: 435). 21 De acuerdo con la denici on de Morin (1993a: 133), la consciencia es una cualidad dotada de potencialidades organizadoras, capaces de retroactuar sobre el ser mismo, de modicarlo, de desarrollarlo.

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

19

dem as. La autonom a desde una perspectiva etica s olo es posible en el reconocimiento de la autonom a de los otros. La autonom a representa, pues, la complementaci on de la identidad y de la alteridad. La comunicaci on relacional implica la relaci on sim etrica entre emisor-receptor y receptor-emisor que interacionan en base a una identidad com un (los signos y se nales de sus comunicaciones no s olo vehiculan informaci on, sino tambi en identicaci on) y que supone el reconocimiento del otro (alteridad) y de s mismo a trav es de ese reconocimiento. La identi s Iba n ez citando a Morin ya dad se nala Jesu no es una equivalencia entre dos t erminos (A=A), ya no es est atica, es la unidad din amica de un proceso de (auto) re-producci on, el sujeto es un sujeto n ez, 1985: 150), y con la alen proceso. . . (Iba teridad en palabras de Morin (auto-reexi on y desdoblamiento reproductor) dispone en principio el individuo-sujeto de la capacidad para considerar objetivamente al otro como ser-sujeto semejante/extra no, y puede identicarse con el subjetivamente en la comunicaci on. La ego-estructura comporta potencialmente en s la estructura otro (Morin, 1993b: 240). As el sujeto (re-producido sobre s mismo) en proceso (re-producido con otros en contexto) signica una apertura en la comunicaci on relacional. La dependencia del entorno relacional y la autonom a en el entorno relacional son inseparables. La noci on de sujeto-en-proceso no toma sentido m as que en sus relaciones desarrolladas en el interior de un eco-sistema (natural, espacial, social), a la vez irremediablemente integrado en un meta-sistema22 . El sujeto-en-proceso es un nuevo sistema autopoi etico como proceso de autonomizaci on de un subsistema espec co (Melucci, 1984)23 . Es de esta manera entendible c omo el sujeto puede intervenir en la denici on de sistema en y por sus intereses, y de c omo el sujeto obtiene capacidad de elecci on y de crear estrategias acordes con unos nes en una nueva noci on de sistema que en palabras de Navarro (1991: 418) viene a signicar una concepci on seg un la cual un sistema, en lugar de ser una estructura denible como una realidad separada del sujeto que la considera, es una entidad denible justamente en su relaci on con ese sujeto. Se renueva de esta manera la Teor a General de Sistemas24 despoj andola de
22 Meta-sistema en el sentido expresado por Morin, como el sistema resultante de las interrelaciones mutuamente transformadas y englobantes de dos sistemas anteriormente independientes (Morin, 1993a: 166), y en el cual sujeto y objeto ser an ambos integrables (Morin, 1994: 74, ). 23 Melucci, citado por Francisco Javier Noya (1991), hace referencia a los nuevos movimientos sociales como subsistema espec co que se transforman en un nuevo sistema autopoi etico. 24 Los enfoque sist emicos son la amalgama construida desde muy distintas perspectivas cient cas, cuya virtualidad en el campo de las ciencias sociales hay que ir a buscarla en el intento de poner en relaci on la diversidad de niveles de an alisis, an alisis parciales y totales, an alisis micro y macro, etc. A un a riesgo de sintetizar excesivamente podr amos de-

su sentido cibern etico. El concepto de sistema plantea Morin no puede ser construido m as que en y por la transacci on sujeto/objeto, y no en la eliminaci on del uno por el otro (Morin, 1993a: 169). Se introduce una idea clave, la idea de apertura. Mientras que la cibern etica de primer orden carece del principio de complejidad que le permita incluir la idea de desorden (la Teor a General de Sistemas en la cibern etica tiene por objeto los sistemas abiertos a la energ a y cerrados a la informaci on), es decir le falta el sentido existencial, ecol ogico y organizacional de la idea de apertura (Morin, 1993a: 287); la teor a de los sistemas autopoi eticos son de clausura organizacional (organizacionalmente cerrados: en vez de ser programados desde fuera, se hacen a s mismos), e informacionalmente abiertos (reciben y producen continuamente informaci on). As vemos, nalmente, c omo la reexividad y la complejidad van acompa nadas, a trav es de la emergencia del sujeto, pero esta emergencia va unida a su enraizamiento en el entorno, lo que nos remite a que la reexividad construye y se construye en el eco-sistema, un aspecto fundamental que tambi en nutre a la idea de complejidad como veremos seguidamente. La idea de eco-sistema: complejidad organizacional La inuencia que la denominada Teor a General de Sistemas ejerce sobre la antropo-sociolog a se ha movido en una dualidad, pero a la misma vez ha contribuido a descubrirla. Con los enfoques sist emicos aparecen dos conceptos clave: la morfoestasis (o ausencia de cambio, viene a enfatizar aquellos procesos que favorecen una reproducci on del sistema en t erminos de mantenimiento de sus estructuras); y la morfog enesis (tendencia al cambio a trav es de procesos de interacci on entre los elementos de un conjunto, que derivan en un aumento de su complejidad al producir transformaciones en las relaciones de las relaciones, y por tanto en las estructuras del sistema). El mayor enfasis sobre la morfoestasis pone a la Teor a General de Sistemas en el campo de la cibern etica, es decir, el sistema se hace termodin amico (complejidad no organizada), tiende a prevenir n ez, 1985: el cambio reproducirse id entico (Iba 15) y para ello imprime un sentido tecnocr atico y totalizador (la t ecnica resolver a los conictos y buscar a el equilibrio, la tecnolog a anular a las incertidumbres derivadas del sojuzgamiento de las partes por el todo) que deviene en inconsciente respecto
cir que la preocupaci on primordial del enfoque sist emico se dirige a comprender las interacciones entre las partes dentro de un contexto general que las engloba. Si bien, no pudiendo profundizar aqu a la altura de merecimiento de las distintas interpretaciones desarrolladas bajo la Teor a General de Sistemas nos remitimos a autores que consideramos fundamentales, entre otros muchos, como Bertalanffy (1978), Buckely (1977), Fabbri (1989), Rapoport (1970) y Luhmann (1996).

20

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

del desbocamiento entr opico25, al establecer la total separaci on entre sistema social y sistema natural, entre sujeto y objeto. Ya hemos apuntado c omo la organizaci on de la vida es eco-dependiente (Morin, 1993a, 1993b), es decir, c omo los sujetos adquieren autonom a s olo en funci on de la dependencia respecto a su entorno. Sin embargo, siguiendo a Morin (1993b) el sujeto se ha convertido en el sojuzgador global de la biosfera, pero por ello precisamente el mismo se ha sojuzgado en ella, amenazando as su propia supervivencia debido a ese proceso entr opico que cuestiona la eco-organizaci on en la que se desarrolla su ser y haciendo, a la misma vez, decrecer su grado de autonom a y crecer su grado de dependencia de la biosfera, que en circunstancias de baja entrop a, es la que permite la autonom a. El sistema para escapar a la perversidad irreversible del sentido entr opico precisa de una apertura y una actividad. Los sistemas mec anicos son cerrados, en energ a y materiales, y no-activos, cerrados a la informaci on/comunicaci on. Los sistemas termodin amicos permiten la apertura en el intercambio de materiales-energ eticos con el exterior, pero mantienen bloqueados la circulaci on de los ujos de la informaci on/comunicaci on. Sin embargo, los sistemas son biol ogicos y sociales rec procamente (complejidad organizada) y necesitan para sobrevivir, es decir para reproducirse, de apertura y de actividad; y al reproducirse cambian en sus estructuras. El sistema s olo se reproduce cambiando. Al respecto dir a Morin (1993a: 139), considerando la uni on entre formaci on y transformaci on, o lo que nos parece lo mismo, la apertura y actividad como principios sist emicos claves: Un sistema es un todo que toma forma al mismo tiempo que sus elementos se transforman. . . Todo lo que forma transforma. Este principio se volver a activo y dial ectico a escala de la organizaci on viva, donde transformaci on y formaci on constituyen un circuito recursivo ininterrumpido. s Iba n ez (1991:178) no Como expresara Jesu se trata de regresar a la naturaleza, sino de regresar en la naturaleza, prolongando su evoluci on. La incorporaci on de la ecolog a y del ecologismo a la teor a de sistemas a trav es del concepto de ecosistema 26 ha supuesto el desarrollo de la idea de
25 Aunque trataremos del segundo principio de la termodin amica o entrop a, en otro lugar, adelantamos que es el principio que establece que m as all a de cierta tolerancia de regeneraci on, la energ a y la materia se degradan irreversiblemente en un proceso de desorden incapaz de recurrir al orden. El segundo principio de la termodin amica establece que la entrop a no puede decrecer, pero s puede crecer acompasadamente, creando un nuevo orden (y por tanto otro desorden) en sistemas abiertos y en el nivel de articulaci on o ptima entre sistema social y sistema natural puede no crecer o incluso decrecer local o transitoriamente a cambio de n ez, 1991: 176). un crecimiento en el entorno (Iba 26 Hemos considerado dos deniciones de ecosistema que como se puede apreciar mantienen un alto grado de complementaci on, la primera de ellas proviene del campo de la sociolog a: Ecosistema: este t ermino quiere decir que el con-

apertura sist emica, del concepto de sistema activo y de la idea de metasistema (encadenamiento de sistemas). La relaci on entre los organismos entre s como entes aut onomos y a la par dependientes de su entorno conlleva una apertura (la apertura aparece como un rasgo necesario entre los elementos interrelacionados y solidarios que al interrelacionarse y solidarizarse generan organizaci on pr axica). Esta apertura, primero es energ etico/material, despu es comunicacional/informacional, ambos momentos solapados denen una organizaci on activa, es decir de producci on de s (Morin, 1993a: 231). El concepto de organizaci on (y de orden) s olo cobra plenitud en las interacciones entre elementos y es as como contribuyen, y quedan ligados, a la idea de sistema27 . El orden y la organizaci on no s olo son concebibles como resultado de las interacciones de los elementos, sino que adem as al maniestar su car acter cooperativo en el seno del desorden, se proyectan hacia un nuevo orden/desorden, producen una transformaci on de las relaciones de las relaciones, de las estructuras del sistema. [. . . ] Para los n ez el u sistemas abiertos dir a Iba nico modo de n ez, 1985: 15). prevenir el cambio es cambiar (Iba Hay una reciprocidad circular entre estos tres t erminos: interrelaci on, organizaci on y sistema (Morin, 1993a: 127) de tal modo que la apertura y actividad del/en el sistema nos conduce a una morfog enesis de baja entrop a o entrop a no creciente (complejidad organizada). An alogamente la apertura nos indica la interacci on entre interacciones (la organizaci on de las interacciones internas y la organizaci on de las interacciones externas), la interacci on entre sistemas. Siguiendo a Morin (1993a: 121), se produce una sorprendente arquitectura de sistemas que se edican los unos a los otros, los unos entre los otros, los unos contra los otros. . . As , el ser humano forma parte de un sistema social, en
junto de las interacciones en el seno de una unidad geof sica determinable que contenga diversas poblaciones vivientes constituye una Unidad compleja de car acter organizador o sistema. . . como toda organizaci on compleja, experimenta, comporta/produce desorden y orden. (Morin, 1993b: 36); y otra proveniente del campo de la ecolog a: Ecosistema: Se reere a un todo o conjunto en el que se pueden distinguir diversos elementos que act uan unos sobre otros, o se inuyen mutuamente. . . enfoque que trata (desde una visi on din amica) de conjugar dos aspectos aparentemente contradictorios: el de su fragilidad y el de su persistencia (Margalef, 1992: 1627). En consecuencia, la organizaci on entendida como interacciones inclusivas entre elementos, supone que el menoscabo de algunos de los elementos (diversidad-unidad) repercute entr opicamente en el todo (unidad-diversidad). 27 Es posible desde ahora denir al Sistema como lo hiciera Saussure (1968) en su Curso de ling u stica general : el sistema es una totalidad organizada, hecha de elementos solidarios que no pueden ser denidos m as que los unos con relaci on a los otros en funci on de su lugar en esta totalidad. De tal forma que la suma de los elementos no es igual al sistema total, este est a constituido por los elementos en interrelaci on, es decir organizados y con sentido pr axico; y los elementos tomados aisladamente son siempre distintos a los elementos considerado en interacci on, y son siempre distintos de lo que eran o ser an fuera del sistema.

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

21

el seno de un ecosistema natural, el cual est a en el seno de un sistema solar. . . . En consecuencia, la concepci on de ecosistema nos lleva a interpretar a los sistemas como sistemas abiertos-activos, por eso encadenados entre s . Los sistemas entrelazados a su vez nos conducen a una ruptura de la idea de objeto cerrado y sujeto aislado. Como se ha venido tratando habitualmente a los sistemas, bajo el paradigma de la simplicaci on, ha sido como objetos, sujetos, espacios. . . Por el contrario la complejidad organizada nos remite a tratar de concebir a los objetos, sujetos, espacios. . . como sistemas complejos, donde la paradoja de lo uno y lo m ultiple, el elemento y el conjunto, el individuo y la sociedad, del orden y del desorden, llevan a superaciones recurrentes en la propia paradoja, es decir hacia la complementariedad y la s ntesis. En otro orden de cosas, en el orden (segundo) de la investigaci on social, la incorporaci on del concepto complejo de ecosistema refuerza la reintegraci on del observador en la observaci on (la reintegraci on del observador en el ecosistema cultural/natural del que obtiene autonom a a trav es de su dependencia). Todo conocimiento, incluso el m as f sico, sufre una determinaci on sociol ogica (Morin, 1993a: 22). De ah la necesidad de la transdisciplinariedad como conciliaci on entre la ciencia de la naturaleza y la ciencia de lo antroposocial que irremediablemente se necesitan mutuamente, precisamente porque la existencia de cada una de ellas determina a la otra. Es una conciliaci on (articulaci on), por tanto, en t erminos de reciprocidad en donde, como se propone Morin (1993b: 278), hay que intentar poner de relieve la originalidad y la autonom a de la organizaci on social, evidentemente dependiente de las dem as dimensiones de la organizaci on viviente, pero a la misma vez determinante sobre la intensidad de los procesos entr opicos de la misma. Hay que construir una unidad de doble identidad, que es a la vez de distinci on y de pertenencia. La frontera entre ambos es permeable, se cierra y se abre, es el problema, la incertidumbre. Es en la frontera donde se efect ua la distinci on y la uni on con el entorno, es el lugar de la articulaci on (Morin, 1993a: 235), de la construcci on de lo complementario. En esa frontera permeable a un nos quedan algunos agujeros por cubrir, o por abrir, para nuestro prop osito de construir la idea de la complejidad adaptado a nuestro objeto (sujeto) de investigaci on. Dispositivos de la complejidad: principios para introducir la complementariedad Si hay alg un autor, y alguna obra, que pueda plenamente identicarse con el desarrollo de la idea de complejidad tal y como la comprendemos aqu , esos son sin duda Morin (1988, 1992, 1993a, 1993b) y su tetralog a El m etodo y una encomiable s ntesis posterior (Introducci on al pensamiento complejo 1994). De ah , fundamentalmente, hemos extra do

lo que denominamos como dispositivos de la complejidad que nos van a permitir el acceso a la potencialidad contenida en la idea de complementariedad. Se trata de dispositivos que se han atisbado en las l neas precedentes, de lo que, sin embargo, consideramos llegado el momento oportuno y necesario para signicarlos. La paradoja puede resolverse y revolverse28 a trav es de un dispositivo dial ogico. Los ecosistemas y sistemas irremediablemente encadenados (simbi oticamente naturales y sociales) se proyectan hacia el futuro transform andose, produci endose a s mismos. Todo elemento (sujeto u objeto), ecosistema, subsistema, sistema. . . no s olo son aut onomos y determinan una l ogica singular interna, sino que tambi en dependen de las determinaciones externas o de las l ogicas de sus encadenamientos, entorno, metasistemas. Hay dos l ogicas sincronizadas, una que vive en contacto con el medio, que permite la existencia fenom enica, y otra que asegura la reproducci on. El principio dial ogico nos permite mantener la dualidad en el seno de la unidad (Morin, 1994: 106). Dial ogico signica, por tanto, unidad simbi otica de dos l ogicas, que a la vez se nutren entre s (Morin, 1993a: 100). El principio dial ogico no rechaza o sustituye a la dial ectica, sino que deriva de ella, da m as sentido a la idea dial ectica de s ntesis. Como expresa Morin (1993a: 100) la dial ectica del orden y del desorden se sit ua en el nivel de los fen omenos; la idea de dial ogica se sit ua en el nivel del principio. . . en el nivel del paradigma. La dial ectica nos remite a la transformaci on por ruptura en el nivel de los fen omenos, la dial ogica nos remite al cambio a trav es del consenso en el nivel de las alternativas emergentes. De la perspectiva dial ectica deriva la acci on transformadora (la ruptura), desde ah , la perspectiva dial ogica conlleva la acci on de la acci on a trav es de la reexi on (la integraci on). El sujeto-en-proceso reica un sistema autopoi etico, donde el sujeto se comprende a s mismo, comprendiendo el proceso. El sujeto se reproduce (cambia cambiando su entorno) a s mismo a trav es del consenso, es decir a trav es de la comunicaci on, es decir a trav es del di alogo. Desde nuestra perspectiva
28 De acuerdo con N. Luhmann (1996: 252253) Las paradojas, como dicen los l ogicos, necesitan ser desarrolladas. Deben ser disueltas mediante distinciones posteriores, en las que los dos lados queden marcados, es decir identicados. El hecho de que la paradoja s olo oscile sobre s misma y, por tanto, que no pueda ser creativa, debe ser resuelto mediante otro recurso, a saber, mediante una diferenciaci on. Es posible volver a paradojizar la diferencia en la medida en que se pregunta por su unidad. Pero esto no se debe hacer, mientras no se hayan obtenido benecios satisfactorios con la diferenciaci on que se ha tomado como punto de partida.

22

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

los sistemas autopoi eticos los entendemos como sistemas abiertos-activos29 que establecen la apertura de la comunicaci on relacional, y aparecen en las sociedades que permiten el encuentro, la comunicaci on, el debate de ideas, la elecci on entre alternativas. La primera condici on de una dial ogica cultural es la pluralidad/diversidad de los puntos de vista. Esta diversidad es potencial en todas partes: toda sociedad comporta individuos gen etica, intelectual, psicol ogica y afectivamente muy diversos, y por tanto aptos para tener puntos de vista cognitivos muy variados. De ah la necesidad de reconocer la ley del di alogo como una s ntesis creadora entre ideas variadas, donde las ideas antagonistas y concurrentes se vuelven al mismo tiempo complementarias creando condiciones de autonom a, de identidad y de alteridad (Morin, 1992: 31 33). La dial ogica de la regulaci on se produce a trav es del dispositivo de recursividad y retroacci on. Distinguimos regulaci on de homeostasis. La homeostasis la dene Morin (1993a: 224 225) como el conjunto de los procesos org anicos que act uan para mantener el estado estacionario del organismo, en su morfolog a y en sus condiciones interiores, a despecho de las perturbaciones exteriores. Los sistemas cuando cambian sus estructuras se reproducen al transformarse, se regulan, a trav es de procesos dial ogicos, como ya hemos apuntado. As , pues, la regulaci on se construye a trav es de procesos antag onicos, que suponen regulaci on, que se construyen desde la complementariedad. Es decir, la regulaci on se obtendr a a trav es de lo que Morin (1988: 111112) denomina como bucle recursivo y que dene como un proceso en el que los efectos o productos al mismo tiempo son causantes y productores del proceso mismo, y en el que los estados nales son necesarios para la generaci on de los estados iniciales. De este modo, el proceso recursivo es un proceso que se produce/reproduce a s mismo, evidentemente a condici on de ser alimentado por una fuente, una reserva o un ujo exterior. El concepto de bucle recursivo en t erminos de praxis organizacional, signica producci on de s , retroacci on y regeneraci on. Regeneraci on en palabras de Morin (1993a: 217) signica que el sistema, como todo sistema que trabaja, produce un incremento de entrop a, luego tiende a degenerar, luego necesi29 Desde otras perspectivas, por ejemplo la que desarrolla N. Luhmann (1996), la Autopoiesis se construye a partir de la clausura de operaci on que signica que la reproducci on y autoproducci on del sistema se realizar an desde sus propias estructuras y con sus propias operaciones.

ta generatividad para regenerarse. Desde este angulo, la producci on de s permanente es una regeneraci on permanente. Complementaria a la regeneraci on, la idea de retroacci on, enfatiza que el sistema activo se regula por medio de la acci on. El bucle recursivo no es un c rculo vicioso, es un circuito espiralado, es lo que une apertura y cierre del sistema, cuando se abre incorpora informaci on de/en la observaci on de los fen omenos, cuando se cierra es animado por la actividad conjuntiva del sujeto pensante produciendo as la s ntesis. Este proceso rizom atico forma lo que transforma, transforma lo que forma. Los sujetos producen la sociedad que les (re)produce. Precisamente la aproximaci on a nuestro objeto de estudio pretende esa epistemolog a recursiva sobre un sujeto de estudio que consideramos a su vez como sujeto-en-proceso que establece una producci on de s , es por ello que continuamente volvemos y re-volvemos. La recursividad, la regeneraci on y la retroacci on se producen a trav es de los dispositivos de emergencia. Las emergencias pueden ser avisos de la s ntesis, es a la vez producto de s ntesis y virtud de s ntesis, es decir, al aparecer en un determinado nivel de la organizaci on activa las emergencias se convierten en los fen omenos de base de un nuevo escal on organizacional, que a su vez producen nuevas emergencias. . . En denici on de Morin (1993a: 129133) se puede llamar emergencias a las cualidades o propiedades de un sistema que presentan un car acter de novedad en relaci on a las cualidades o propiedades de los componentes considerados aisladamente o dispuestos de forma diferente en otro tipo de sistema. Estas son inseparables del sistema en tanto que todo, aparece no solamente a nivel global, sino eventualmente a nivel de los componentes. Las macro-emergencias retroact uan en micro- emergencias sobre las partes, y las micro-emergencias de las partes retroact uan sobre la globalidad. Se despliega la idea de complementariedad entre fen omenos y escalas. Una emergencia, s ntesis de emergencias, es constituida por lo que podr amos considerar con Morin, como la emergencia m as propiamente humana: la libertad entendida tambi en como autonom a, que la inscribe Morin (1993b: 271273) a partir de la auto-organizaci on, la auto-determinaci on, de la autonom a individual, de la acci on estrat egica de un actor-sujeto, pero una vez ha emergido como identidad, posibilidad de elecci on y toma de decisiones, puede retroactuar sobre sus condiciones de emergencia sirvi endose de ellas para liberarse de su emergencia.

I. La perspectiva. El pensamiento complejo como respuesta y paradigma

23

La complementariedad como s ntesis de integraci on de lo individual y de lo colectivo, de la escala micro y la escala macro Una oportuna cita de Simmel (1977: Vol. 4651) nos va a permitir introducir este u ltimo subapartado: La existencia del hombre no es, en parte social y, en parte, individual sino que se halla bajo la categor a fundamental, irrepetible, de una unidad que s olo podemos expresar mediante la s ntesis o simultaneidad de las dos determinaciones opuestas: el ser a la vez parte y todo, producto de la sociedad y elemento de la sociedad; el vivir por el propio centro y para el propio centro. Nadie puede ser sujeto individual sino es como parte de un sujeto colectivo, nadie puede ser sujeto aut onomo sino es como elemento que se relaciona en un entorno, su autonon ez m a (la del individuo- sujeto) armar a Iba para escapar del solipsismo, debe conjugarse con la n ez, 1990a: autonom a de los otros individuos (Iba 7). Los individuos (las partes) tienen su identidad propia a la misma vez que participan de la identidad del todo, y la identidad del todo no puede entenderse sino como alteridad (reconocimiento de la presencia de otros sujetos, de otras culturas, de otras formas de ser y estar). La identidad del individuo se conforma, pues, en referencia a los otros individuos, identidad y autonom a no pueden entenderse sin la alteridad que les deja participar del juego de la comunicaci on relacional. Precisamente la clave de la complementariedad se encuentra aqu , en la apertura-actividad sist emica con suciente tolerancia, en la aptitud sist emica para proyectar la diversidad en unidad, sin anular la diversidad; en proyectar la unidad en diversidad, sin anular la individualidad. Tal grado de libertad (situaci on de juego, creaci on de alternativas, capacidad de decisi on, capacidad de desarrollar estrategias) s olo se reproduce en condiciones de endocausalidad.30 Siguiendo el razonamiento de Morin la endo-causalidad es de naturaleza diferente a la exo-causalidad. La primera maniesta una tendencia hacia el orden local, mientras que la segunda se produce en una tendencia hacia la uniformidad del desorden global. Precisamente el problema reside en la falta de reciprocidad entre ambas tendencias, al respecto Habermas (1987a) ya advert a de que el desacoplamiento y las carencias en el reconocimiento mutuo, constitu an el fundamento de la colonizaci on del mundo de la vida por parte del sistema. En todo caso, parece que la cohesi on social (vinculaci on entre individualidad y colectividad) y la integraci on sist emica (local-global), presentan y necesitan de una dualidad de la autonom a y de la dependencia. El individuo es aut onomo en referen30 Al respecto se puede considerar que la escala de a mbito para que el sujeto obtenga la capacidad para (re)producirse a s mismo, o lo que es lo mismo, transformarse en sujeto activo, precisa de un determinado umbral de densidad social, fuera del cual, los niveles de dispersi on imposibilitan la integraci on o ptima del sujeto en los procesos sociales.

cia a que es dependiente del grupo, el individuo es aut onomo en un marco local en la medida que este marco es dependiente-aut onomo del marco global. La endo-causalidad va unida a una organizaci on activa singular y resiste a los determinismos globales mediante su recursividad propia. La endocausalidad argumentar a Morin implica producci on de s . En el mismo movimiento en que el s nace del bucle, nace una causalidad interna que se genera por s misma, es decir, una causalidad de s productora de efectos originales (Morin, 1993a: 295-297). La tendencia a la endo-causalidad produce zonas de orden (local) diferenciadas y es contrarrestada por la tendencia a la exo-causalidad que produce desorden (global) al dispersar y disolver el orden de lo local. La primera es de baja entrop a, la segunda es de alta entrop a. Es imprescindible, por tanto, una conciliaci on (una continuidad) entre orden y desorden que necesita de nociones mediadoras (interacci on, transformaci on, organizaci on). Al resn ez (1990d: 82-83) nos habla de un tercer pecto, Iba tipo de sistemas: los ca oticos, que al generar cantidades ingentes de informaci on crean condiciones de mediaci on entre la microescala y la macroescala. El caos no es desorden, es lo que genera el orden como ambito comunicativo entre ambas escalas. Ya vimos c omo el desorden produce el orden que produce el desorden que produce el. . . La difusi on del desorden global ampl a las percepciones humanas (gana extensidad), y a la vez las limita (pierden densidad), acorta distancias de lo catastr oco31, pero simult aneamente ese proceso de totalizaci on social conlleva una retroacci on espacial del individuo, una respuesta de resistencia que se reeja en que cada vez existe una mayor densidad de lo micro, porque la vida cotidiana tiende ahora a valorizarse en la construcci on de la realidad social. C omo dice bal (1996: 168) la desestrucRodr guez Eguiza turaci on del espacio no debe hacernos olvidar, sin embargo, que a medida que es mayor el conocimiento y la posibilidad de abarcar el espacio global de la tierra, se ha producido una retroacci on espacial del individuo: las manifestaciones m as importantes son la valorizaci on del espacio privado como expresi on de individualidad y la tendencia al localismo, a evitar la p erdida de ra ces. Se refuerza, a la vez que es dispersada, la idea de lugar, que se contrapone a la idea de no-lugar. Seg un Aug e (1993: 83-144) el lugar se dene de acuerdo con dos dispositivos: el de la identidad y el de la relaci on, mientras que
31 Al respecto Jean-Pierre Dupuy (1986: 293) pone de relieve el concepto de p anico como arquetipo de los procesos de totalizaci on social que supone que los grandes sistemas van a la deriva, mientras que el hombre es incapaz de dominarlos. El p anico se produce cuando la peque na uctuaci on local puede ser considerable y brutalmente amplicada abarcando todo el espacio social. Tambi en, en esa misma l nea, n ez (1985: 293) mantiene que el universo es fractal y caIba tastr oco, la raz on no se conserva de lo local a lo global. Lo racional es insular.

24

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

el no-lugar se dene por oposici on al lugar, como espacio de no-identidad y de no-relaci on.32 Aparece una nueva dial ogica, en la que el lugar no puede concebirse sin el no-lugar y viceversa. Pero ello nos permite poner de relieve la implantaci on de una ciencia de la proximidad: la prox emica (Moles, 1990), establece el inter es por la vida cotidiana como esfera que conjunta espacio (autonom a y dependencia del entorno) y comunicaci on relacional (identidad y alteridad). Pero insistimos, en el doble sentido de la paradoja dial ogica: no podemos entender la proxemia (singularidad, densidad, complejidad), sino es en referencia a la totalizaci on social (pluralidad, extensidad, complicaci on). Hay un continuo proceso de emergencia que vincula las micro escalas con las macro escalas y un continuo proceso de retroalimentaci on que uye desde las macro escalas a las micro escalas. No se puede ignorar la reciprocidad dial ectica entre lo macro y lo micro, y en el interior de cada uno de ellos. Ello implica comprender la realidad social como una m ultiple articulaci on inter-procesos microsociales y entre estructuras-coyunturas microsociales y estructurascoyunturas macrosociales. Es necesaria una integraci on inclusiva, reconociendo esos m ultiples niveles, s olo el desarrollo simult aneo y complementario de estrategias que contemplen el factor de las escalas pueden mantener en el tiempo la vida del sujeto, de los ecosistemas, de la biosfera. En resumen, desde la idea de complejidad es imprescindible desarrollar la complementaci on posible entre los procesos estructurales y los que son determinados por la intervenci on de la praxis de los sujetos sociales (sujetos vinculados con el entorno), que irremediablemente react uan (resistiendo, readaptando o rechazando), sobre las determinaciones que imponen las estructuras macrosociales, ya que como dice Zemelman (1987: 136) la sociedad se muestra en el plano macrosocial, pero se constituye desde el plano microsocial. A partir de ahora iniciamos (continuamos) en un bucle espiralado hacia la idea de endo-causalidad, que creemos, que es la que puede estar representada en esas nuevas (micro-emergencias), iniciativas sociales en espacios locales (periferias urbanas, en nuestro caso). Nos vamos a ir aproximando en los pr oximos cap tulos a trav es considerar las condiciones te oricas emergentes expresadas en tres dimensiones clave: 1. La Teor a del Desarrollo, tradicionalmente situado en la esfera econ omica, es tambi en al mismo nivel un elemento impregnado de lo ecol ogico y de lo cultural. 2. La Teor a de las Necesidades, habitualmente ubicado en la esfera cultural, es tambi en rec proco con la esfera ambiental y econ omica.
32 Citado

3. El concepto de la Calidad de Vida, concepto introducido principalmente desde la dimensi on ecol ogica, obtiene todo su sentido s olo si es complementada con la dimensi on cultural y la econ omica. Posteriormente estaremos en condiciones de contrastar esos modelos te oricos con el contexto global y las repercusiones que desde este se producen en determinados contextos locales (periferias urbanas). Para seguidamente, tras la constataci on de la emergencia de nuevas iniciativas locales emergentes podemos abordar en los cap tulos nales, ligando con el sentido epistemol ogico desarrollado en este primer apartado, la idea de sincronizaci on o de acoplamiento estructural (Navarro, 1997) de subsistemas diferentes33 , que se distinguen en relaci on a un entorno f sico (en este caso en una escala espacial identicada como periferia urbana), y que representan un contexto epist emico (de relaci on y de cambio). Estos aspectos comunes a ambos subsistemas, nos lleva a concluir en una reexi on sobre aquellas condiciones necesarias (f sicas modelo urbano y conductuales cultura pol tica), en alguna medida tambi en emergentes, para originar ese acoplamiento estructural.

bal (1996). por Rodr guez Eguiza

33 Los subsistemas diferentes, cuya interpenetraci on es d ebil, a los que nos referimos ser an un Tercer Sector representado en este caso por lo que denominamos Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana y la esfera del Estado en su vertiente de ente local. Ambos tienen una propiedad b asica de autoproducci on de s (son organizacionalmente cerrados), y una potencialidad para ulteriores incrementos de la complejidad (pueden ser informacionalmente abiertos), es decir pueden modicarse mutuamente a trav es de una transrreplicaci on (Navarro, 1997: 123124) que se origina cuando esos subsistemas producen y reproducen sus clausuras organizacionales espec cas a trav es de una interacci on rec proca. La relaci on de transrreplicaci on entra na que cada uno de los sistemas involucrados mantiene (y, eventualmente, cambia) su organizaci on, por medio de una reexi on estructural a trav es de los dem as sistemas a el acoplados (Navarro, 1997: 123).

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad


3 La teor a del desarrollo
3.1 Introducci on
Desde este trabajo se pretende demostrar la potencialidad que el concepto de Calidad de Vida tiene desde una perspectiva sist emica, m as espec camente desde lo que se ha venido a denominar como paradigma de la complejidad. Igualmente, tambi en, se tiene la misma pretensi on con los conceptos de Tercer Sector, Redes Sociales y Econom a Social, pero estos u ltimos los desarrollaremos en cap tulos posteriores y vendr an a completar, junto a la Calidad de Vida, la base epistemol ogica del presente trabajo. Para aproximarnos a la complejidad necesitamos establecer unas bases conceptuales (epistemol ogicas) previas que nos permiten un acercamiento a trav es de etapas sucesivas. Esas etapas son teor as y enfoques resumidos en conceptos clave como pueden ser: el de Desarrollo, el de Sostenibilidad y el de Necesidades Humanas. Si bien, antes que nada cabe advertir c omo la denici on de esos conceptos y de sus desenvolvimientos te oricos presentan una primera dicultad: habitualmente han sido utilizados, cada uno de ellos, de forma polis emica y en ocasiones, tambi en, como sin onimos del propio concepto de Calidad de Vida. El car acter multiuso, muchas veces de abuso y sobre todo de ambig uedad sem antica de esos conceptos han llevado a reforzar cierto relativismo cultural en la mayor a de los enfoques te oricos, que en todo caso en nada ha favorecido el desarrollo de la fuerza operativa que tienen esos mismos conceptos. La multiplicidad de signicados amparados bajo el mismo t ermino (en nuestro caso nos interesan los t erminos como: Desarrollo, Necesidades y m as recientemente en todo su apogeo el de Sostenibilidad) no s olo son resultado de la l ogica evoluci on del pensamiento y su natural asunci on por parte del lenguaje com un, sino que tambi en han marcado grandes diferencias entre las distintas construcciones te oricas, que dando sentidos determinados a los conceptos, justican o interpretan la realidad social de forma diferenciada, a veces interesada y muchas otras de forma contradictoria en s misma. La simplicidad anal tica que conlleva la fragmentaci on y segmentaci on del pensamiento se proyecta en la ambig uedad. Ambas, ambig uedad y simplicidad, van necesariamente acompa nadas construyendo as la paradoja del pensamiento que se ha venido en denominar como u nico. La segmentaci on de la vida, en el tiempo, en los espacios y en los conocimientos, nos conduce a la distinci on entre lo complicado y lo complejo. Lo complicado es confuso y difuso, ambiguo en una palabra, y produce una p erdida de las m nimas referencias y una desorientaci on en la praxis humana. Lo complicado precisa de una disposici on continua, t ecnica y ejecutiva que es ajena al sujeto social, la acci on humana queda en manos de especialistas y de elites que dominan las partes desde una perspectiva de conjunto, y al hacerlo lo totalizan. Mientras, desde la perspectiva de la complejidad se intenta descubrir la interacci on entre los conceptos y los procesos dial ecticos y dial ogicos entre los fen omenos, en contra de lo que es una conceptualizaci on indenida y confusa, por indeterminaci on, por ambig uedad, por imprecisi on, por indiferenciaci on. Lo complicado implica la incertidumbre vital, lo complejo implica la posibilidad del control del cambio y, por tanto, la seguridad vital. Lo dial ogico, y tambi en lo ambiguo, viene marcado por el grado y la estructura de la interacci on entre lo subjetivo y lo objetivo 34 , por la relaci on entre el objeto y el sujeto. As , si la relaci on entre los conceptos de sujeto y objeto se funden, suplantan uno a otro, hablaremos de ambig uedad, de lo complicado, mientras que si se descubren y desarrollan sus relaciones sin ergicas manteniendo cada concepto su esencia podremos establecer un proceso dial ogico y de lo complejo. El sujeto objetivado, es el sujeto clasicado, cuanticado, encajonado, desintegrado. Separado del contexto social el sujeto deviene en impreciso e impersonal, en indiferenciado e indiferente. El objeto subjetivizado, es el objeto signo (Baudrillard, 1976) que pierde parte de su car acter de uso, mercantil y simb olico; y con ello enfatiza la separaci on del objeto econ omico y simb olico del sujeto social. Los modelos, los enfoques, las disciplinas dominantes valorizan lo objetivo frente a lo subjetivo. Acomodan la conceptualizaci on a su propia l ogica utilizando el sentido de los signicados en direcciones determinadas que restan esencia a los conceptos
34 Siguiendo el Diccionario de uso del espa nol de Mar a Moliner (1991) se dene como objetivamente : desde el punto de vista del objeto. Con relaci on al objeto. Subjetivamente : bajo sujeto. Subjetivo : se aplica a lo que se reere al sujeto que piensa, siente, etc., y no a lo exterior de la mente de el. Se dice de lo que depende de cada sujeto y no es igual para todos.

26

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

a la vez que desactivan las perspectivas de cambio 3.2 Recuperar el signicado del cony fragmentan la acci on de la respuesta reexiva. La cepto desarrollo forma diferenciada y separada de integrar los signiLa p erdida de nitidez del concepto de desarrollo cados de los conceptos hace perder cualquier cadebido a su sobre uso de manera contradictoria, lo r acter transformador de la semi otica. ha devaluado y lo ha desvirtuado hasta el punto de Los signicados de esos conceptos siempre con- que el intento de claricaci on intelectual sobre su trovertidos presentan un sentido que es ambivalente signicado ha llevado a la creaci on de nuevos conbajo esa misma conceptualizaci on. El sentido etimo- ceptos adjetivados que, aunque brevemente, merel ogico deja paso a un sentido l ogico unidireccional cen una reexi on por su ayuda claricadora. Esos dando lugar a una sinonimia conceptual (diferen- nuevos t erminos, o bien son alternativos al ant onites signicantes comparten los mismos signicados) mo del t ermino desarrollo o bien se ha optado por en la que se suele disimular la cualidad de lo sub- abandonar su potencialidad en el contenido, consjetivo y se deja a un lado su capacidad operativa. truyendo, en este caso, expresiones alternativas al As el sujeto se asimilar a al objeto, el desarrollo sin onimo de desarrollo. En el primer sentido apunser a sin onimo de crecimiento, los deseos y aspira- tado, como contraposici on al t ermino desarrollo, se ciones ser an consideradas como necesidades, la sos- utiliza m as com unmente el vocablo desarrollismo 36 , tenibilidad35 de los ecosistemas (y por tanto de los tambi en se ha generalizado el vocablo acu nado dessistemas) precisar a de un acompa namiento de ad- de el Programa de las Naciones Unidas para el Mejetivos para poder distinguir entres sus diferentes dio Ambiente (PNUMA), maldesarrollo 37 , que incontenidos (Norton, 1992). Se hace indispensable corpora plenamente los aspectos relativos y las lidistinguir entre aquellos conceptos que obtienen un mitaciones impuestas por el medio ambiente. En la mayor signicado desde el punto de vista del Sujeto, segunda direcci on, como sustitutivo del propio t erde aquellos otros que obtienen un mayor signicado mino de desarrollo ya desechado dada su asimilaen relaci on al Objeto (como podemos observar en el ci on por la racionalidad econ omica imperante, y por Cuadro 1). tanto desde un posicionamiento m as radical, puede rese narse la expresi on contradesarrollo 38 . Otro Desde esa perspectiva de la complejidad se ha- vocablo que adem as de poner el enfasis en los l ce imperativa la recuperaci on de las cualidades de mites que la naturaleza impone al modelo de deestos conceptos que poseen, a la vez, cierta carga sarrollo dominante, se utiliza como sustitutivo del de subjetividad y de potencialidad en la operativi- t ermino desarrollo es el concepto de ecodesarrollo 39 . dad. Aspectos que, lejos de lo que pudiera parecer M as recientemente ha resurgido la pol emica en tora simple vista, de ning un modo van re nidos. Pre- no a la palabra desarrollo ligada a alg un adjetivo, cisamente su articulaci on viene reconocida a trav es y siempre en la medida que estos nuevos conceptos de la dial ogica recurrente entre sujeto y objeto. Es han ido siendo apropiados desde una l ogica estrictadecir, se pretende en primer lugar restablecer la au- mente econ omica. Ello ha sucedido con el concepto tonom a semi otica de los conceptos para poner de de desarrollo local y desarrollo end ogeno, pero quirelieve, no s olo c omo los procesos sociolingu sticos z as el m as emblem atico de todos ellos ha sido el que han supuesto la sustituci on-devaluaci on de sig36 El sujo en este caso se utiliza en un sentido peyoratinicados y la predominancia de otros signicados vo de exceso, de atropello, de abuso, de desorden, sin tener han ido aparejados a los procesos sociales y los mo- consideraci on de otras variables. 37 Cabr delos dominantes que estos sustentan, sino tambi en a formular una denici on de maldesarrollo en lenmites para restablecer una terminolog a que es imprescin- guaje del PNUMA: todo modelo que no satisface los l internos del hombre y/o transgrede los l mites externos de la dible para el desarrollo del presente trabajo.
naturaleza (Galtung, 1977: 13). 38 Desde una o ptica contrainstitucional como la que repre n Ferna ndez Duran (1996: 212213) se hace senta Ramo preciso, a nuestro entender, empezar a hablar de contradesarrollo para poder abordar la resoluci on de los graves problemas econ omicos, sociales y ambientales, que el proyecto modernizador ha generado. Cada d a es m as perentoria la necesidad de desembarazarse del pensamiento u nico que elaboran los grandes centros rectores del capitalismo mundial, que difunde urbi et orbi el poder medi atico, y que de una u otra forma destilan todos los aparatos institucionales. 39 El t ermino adquiere un relieve internacional a partir de la emblem atica Declaraci on de Cocoyoc (Cuernavaca, M ejico 1974) en un encuentro organizado por Naciones Unidas y donde Ignasy Sachs (1978) como consultor de ese organismo propone el t ermino de ecodesarrollo que es asumido por la citada declaraci on. Este t ermino posteriormente censurado por la administraci on de los EE.UU., alcanzar a un enorme inter es entre aquellos autores preocupados por resolver la contradicci on entre el crecimiento econ omico y la sostenibilidad ambiental.

35 El t ermino de sostenibilidad por su car acter de reciente creaci on y su r apida evoluci on ha precisado por parte de algunos te oricos de adjetivos a nadidos al propio concepto (sostenibilidad fuerte, sostenibilidad d ebil) que ayudaran a discernir entre paradigmas diferentes como puede ser el representado por la denominada econom a ambiental y la econom a ecol ogica (Norton, 1992; Naredo, 1996). Pero tambi en el t ermino desarrollo ha precisado de un t ermino de acompa namiento que mostrara determinadas esencias o sentidos del mismo. Por ejemplo desarrollo social, desarrollo local, desarrollo end ogeno, desarrollo sostenible, desarrollo a escala humana (Max-Neef, 1986). Mientras que con respecto al concepto de necesidades se han establecido m ultiples tipolog as que dif cilmente logran escapar de un relativismo cultural poco favorables a desarrollar una acci on humana operativa (Doyal y Gough, 1994).

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

27

Cuadro 1: Sin onimos-ant onimos (relativos) SUJETO Desarrollo Necesidades Sostenibilidad fuerte CALIDAD DE VIDA OBJETO Crecimiento Deseos Sostenibilidad d ebil BIENESTAR

de desarrollo sostenible, t ermino que para aqu ellos que se resisten a buscar un vocablo alternativo como Daly (1990) advertir an que el desarrollo sostenible s olo puede entenderse como desarrollo sin crecimiento. Mientras los que han optado, desde la ecolog a pol tica, por buscar un concepto sustituto preeren denominarlo como desarrollo sustentable o desarrollo ecol ogicamente fundamentado40 . Si bien, el t ermino desarrollo es un concepto b asico para esta investigaci on, es un concepto nodriza que sustenta la construcci on te orica en aras de descubrir su potencialidad operativa desde una o ptica sist emica o de pensamiento complejo. El diccionario nos da una primera pista del signicado del t ermino desarrollo y de sus diferencias con un concepto como el de crecimiento cuyo uso presenta una holgada exibilidad que puede expresarse desde una condici on de sin onimo, hasta desde una condici on de ant onimo del t ermino que nos ocupa. El diccionario de Mar a Moliner dene desarrollo como acci on de desarrollarse. Conjunto de estados sucesivos por que pasa un organismo, una acci on, un fen omeno o una cosa cualquiera. Desarrollarse : Aumentar en tama no, importancia o grado de desenvolvimiento un organismo natural o social; Como una planta, una cultura o un pueblo. Mientras, crecimiento es denido como la cantidad que ha crecido una cosa. Acci on y efecto de crecer (Moliner, 1991). Una primera lectura comparativa de esas deniciones nos llevar a a considerar c omo el concepto desarrollo hace referencia a los organismos (por denici on vivos, din amicos, con partes en relaci on), por el contrario el concepto crecimiento se reere a las cosas y cantidades (por denici on est aticas, separadas, fragmentadas, autoaisladas). Dice Antonio Elizalde director del Centro de Alternativas de Desarrollo (CEPAUR) (Santiago de Chile) que el desarrollo se reere a las personas y no a los objetos. Este es el postulado b asico del Desarrollo a Escala Humana (Max-Neef et al., 1986: 25). A este respecto resulta claricante la diferencia que entre ambos conceptos establece Daly (1993:27) para el que crecer signica aumentar naturalmente de tama no, al a nadirse nuevos materiales por asimilaci on o crecimiento. Desarrollar es ampliar o realizar las potencialidades de algo; llevar gradualmente a un estado m as completo, mayor o mejor. En resumen,
40 Acu nado por distintas corrientes del ecologismo pol tico: Verdes, Ecosocialistas, etc.

el crecimiento es un incremento cuantitativo en la escala f sica, en tanto que el desarrollo es una mejora o despliegue cualitativo de las potencialidades. Una econom a puede crecer sin desarrollo, o desarrollarse sin crecimiento, o tener ambas cosas o ninguna de ellas (. . . ) La experiencia demuestra que puede darse, durante largos per odos de tiempo, un desarrollo cualitativo de sistemas sin crecimiento. El desarrollo puede ser relativo, en un sentido psico-social, tanto a la persona individual como al sujeto colectivo, mientras que el concepto crecimiento establece una operatividad t ecnica a los objetos. Desde la perspectiva del desarrollo se est a en disposici on de objetivar la cualidad (objetivaci on de lo subjetivo, valorizaci on de lo subjetivo, dar transcendencia al sujeto). Desde la perspectiva del crecimiento se est a en disposici on de objetivizar la cantidad (subjetivaci on de lo objetivo, valorizaci on de lo objetivo, dar valor al objeto). Lo cuantitativo pone en relaci on los objetos, pero esa relaci on tiene l mites. Lo cualitativo pone en relaci on a los sujetos y esa relaci on no tiene l mites. Surgen dos grandes problemas: el primero se reere a conocer y controlar el l mite de las cosas. Y el segundo, que es el que enfatiza que los conceptos desarrollo y crecimiento contextualmente sean irreconciliables, se reere a cuando se objetiviza al sujeto, o se considera al sujeto como objeto (se fragmenta, se a sla, se separa tanto de s como del objeto). Precisamente la consumaci on de esos dos grandes problemas, o lo que viene a ser lo mismo, la dominaci on de la l ogica del crecimiento sobre una l ogica del desarrollo es lo que conduce a adoptar un car acter contra-hegem onico a este u ltimo. Desde esta perspectiva se construye lo que podr amos denominar como Nuevas Teor as del Desarrollo.

3.3 Las Nuevas Teor as del Desarrollo


Las Nuevas Teor as del Desarrollo se construyen como una respuesta y alternativa a los postulados y teor as del crecimiento. Las teor as sobre el desarrollo, como enfoque independiente de la econom a aparecen en el inicio de la d ecada de los a nos 50. Surgen inicialmente en el contexto del evidente distanciamiento entre los pa ses del primer mundo y los pa ses del tercer mundo y con la pretensi on de atenuar esas diferencias. La cronolog a de ese nuevo movimiento intelectual podr amos dividirlo en dos per odos. La primera epoca correspondiente con un

28

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

crecimiento econ omico y modernizaci on propia de los a nos cincuenta y sesenta que dejaba al descubierto la desigualdad entre los pa ses del centro y los pa ses de la periferia. Una segunda epoca, ya en la d ecada de los 70, refuerza una corriente del pensamiento proclive a un crecimiento con equidad (Eiccher Y Staatz, 1991) donde se aboga por denir el desarrollo no s olo en base a variables de corte econ omico, y sobre todo bajo la inuencia de la Teor a General de Sistemas y la divulgaci on del concepto de Ecosistema, asientan las bases para una nueva teor a del desarrollo. Un sin n de autores, desde diferentes disciplinas, y entre los que podr amos citar a: J. Schumpeter (1957); E.S. Mishan (1971); D.L. Meadows (1972); Goldsmith (1972); Galtung (1977); M. Nerfin (1978); Sampedro (1982), etc. han contribuido, aunque con enfoques matizados, a la creaci on de una teor a alternativa del desarrollo que se construye como una respuesta divergente a los postulados y teor as del crecimiento econ omico. En todo caso, el sentido que damos aqu al concepto de desarrollo excluye todas aquellas teor as que se denominaran del crecimiento o del desarrollo, pero que se fundamentan en los enfoques provenientes de la econom a ortodoxa (neocl asicos, mecanicistas, keynesianos, neoliberalismo...), y tambi en del marxismo m as o menos ortodoxo, que no contemplan en toda su dimensi on las necesidades humanas y los l mites del ecosistema. La nueva teor a del desarrollo que se podr a denominar de corte radical humanista ecologista, podemos ubicarla de forma m as expl cita en la Declaraci on de Cocoyoc, que entiende el desarrollo en el sentido de desarrollo de los seres humanos, no en el desarrollo de pa ses, de la producci on de objetos, de su distribuci on dentro de sistemas sociales ni de transformaci on de las estructuras sociales. Este u ltimo tipo de desarrollo puede constituir el medio de alcanzar un n, pero no debe confundirse con ese n, que es el desarrollo de la totalidad del ser humano y de todos los seres humanos. Igualmente se recoge el postulado b asico del Ecodesarrollo que supondr a satisfacer los l mites interiores del hombre sin transgredir los l mites exteriores, o, dicho en palabras de Galtung (1977: 37): satisfacer las necesidades fundamentales, materiales y no materiales, de los seres humanos, sin destruir al mismo tiempo el equilibrio ecol ogico de la naturaleza, sino quiz a incluso mejor andola. La Declaraci on de Cocoyoc puede considerarse el origen de las nuevas teor as del desarrollo bajo la inuencia de un grupo de consultores de Naciones Unidas como Ignacy Sachs. Si bien son varios los documentos posteriores de los que es autor o coautor Johan Galtung, los que podemos considerar como fundamentales en la consolidaci on de una nueva teor a del desarrollo. Entre estos cabe rese nar como m as relevantes: el primero elaborado

por J. Galtung y A. Wirak (1976)41 , y el segundo por J. Galtung (1977)42, tambi en consultores de diversos organismos de Naciones Unidas. Junto a estos autores la nueva teor a del desarrollo obtiene aportes esenciales desde un grupo de investigadores latinoamericanos agrupados en torno al Centro de Alternativas de Desarrollo (CEPAUR) y que elaboran un documento con aportes complementarios a los anteriores43. Ambas elaboraciones te oricas parten de un an alisis cr tico de la racionalidad econ omica que marca la pauta del crecimiento econ omico, y conuyen en la idea de que el desarrollo s olo puede ser entendido como un proceso sostenido dirigido a la satisfacci on de las necesidades humanas optimas (por encima de un cierto m nimo), pero con criterios de sostenibilidad ambiental (sin explotar la naturaleza m as all a de un cierto umbral m aximo). El desarrollo orientado hacia las necesidades, junto a condiciones necesarias como: la autonom a econ omica, una base end ogena y el equilibrio ecol ogico, construyen un todo conceptual, te orico y pr actico, que va gradualmente sustituyendo el antiguo concepto orientado hacia el crecimiento econ omico. Si bien, como veremos m as adelante, Galtung y Wirack hacen m as hincapi e en las estructuras del sistema (sistema de relaciones entre relaciones) y en el papel de la tecnolog a en su relaci on con el medio ambiente, en un intento de restablecer las relaciones entre sistema y ecosistema, mientras que Max-Neff, sin olvidar lo anterior, pone el acento en la perspectiva de escalas (relaci on local-global) y en el an alisis de la relaci on entre los distintos niveles institucionales (Estado-sociedad civil) y organizacionales. Galtung establece como punto de partida lo que denomina como errores en la teor a y pr actica del desarrollo convencional en aras de otro desarrollo : El primer grave error se establece en la medida que se confunden los medios con los nes, lo cual lleva, por ejemplo, a identicar el desarrollo con la acumulaci on econ omica o con
41 Human needs, human rights and the theories of development. Documento preparado para la Conferencia de la UNESCO sobre indicadores del cambio social y econ omico, celebrada el 23 de abril de 1976. 42 El desarrollo, el medio ambiente y la tecnolog a. Hacia una tecnolog a auton omica. Estudio preparado para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) con apoyo del PNUMA. 43 CEPAUR, es una organizaci on profesional no gubernamental de proyecci on internacional, dedicada, mediante investigaciones de tipo transdisciplinario y proyectos de acci on, a reorientar el desarrollo a trav es de la promoci on de formas de autodependencia local y de la satisfacci on de las necesidades humanas fundamentales y, en un sentido m as general a promover un Desarrollo a Escala Humana (Max-Neef et al., 1986). Los autores del documento Desarrollo a Escala Humana. Una opci on para el futuro son: M. Max-Neef, A. Elizalde, M. Hopenhayn, F. Herrera, H. Zemelman, J. y L. Weinstein. Jatoba

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

29

la transformaci on estructural, sin vericar si estos cambios (continuos o discontinuos) llevan realmente al desarrollo de los seres humanos (Galtung, 1977: 3). La confusi on de los medios con los nes tambi en es, en parte, una confusi on entre las condiciones necesarias y las sucientes. La dicultad se plantea cuando el dogma social transforma las condiciones necesarias en sucientes, con lo cual se considera el desarrollo de los sujetos como algo autom atico una vez que se llevan a cabo la producci on, la distribuci on y la transformaci on. El segundo error grave de la teor a y pr actica del desarrollo convencional es considerar que las necesidades no materiales no son b asicas, o que las necesidades materiales se han de satisfacer ineludiblemente en primer lugar en detrimento de las necesidades no materiales, salvo en situaciones extremas, lo cual abre el camino a una pr actica de desarrollo estructural donde se satisface en mayor medida, la mayor parte de las necesidades materiales. Desde el convencimiento de que la mejor estrategia de desarrollo consistir a en estimular los procesos que dan la m axima prioridad a la satisfacci on de las necesidades b asicas de los m as necesitados, se establece un tercer error grave en la teor a y la pr actica del desarrollo: la idea de que como mejor se procede a satisfacer las necesidades, o la u nica forma de satisfacerlas, es mediante un proceso de ltraci on que empieza al proporcionar satisfacciones materiales a quienes ya est an en buenas condiciones materiales, y todav a m as satisfacciones no materiales a quienes ya est an en buenas condiciones no materiales. Ni que decir tiene que esos tres graves errores se retroalimentan entre s , en el sentido de que orientan una determinada racionalidad econ omica que en s ntesis permite establecer un principio b asico que combina los tres errores en uno solo: el desarrollo en su vertiente de producci on, hace hincapi e en el crecimiento cuantitativo de los objetos, sistemas y estructuras. Ese modelo de crecimiento econ omico bajo la divisa de la producci on genera la necesidad inherente de reproducirse continuamente a trav es de una sociedad basada en el consumo, lo que supone una cada vez mayor rapidez en la producci on y creaci on de objetos que no satisfacen necesidad ninguna y que atentan contra el primer objetivo que deber a considerar el desarrollo: orientar la gesti on de los recursos escasos en la consecuci on de la satisfacci on de las necesidades humanas. En contraste a esa perspectiva del desarrollo productivo se contrapone un fundamento principal: el hombre es el sujeto central del desarrollo, mientras los objetos, sistemas y estructuras de la sociedad son u nicamente medios

para satisfacer las necesidades de los sujetos, con una limitaci on: la impuesta por el marco del ecosistema natural (Galtung (1977); Galtung y Wirak (1976)). Los objetos son producidos y distribuidos en el sistema seg un modelos sustentados en estructuras, y todo ello a trav es de la tecnolog a44. Como indica Galtung (1977: 56) la diferencia entre los ciclos ecol ogicos naturales y los ciclos econ omicos articiales es la tecnolog a ..., dicho de otra manera: los ciclos econ omicos sirven para el desarrollo pero no todos los ciclos econ omicos, ni todas las tecnolog as, sirven para eso, ni favorecen necesariamente el equilibrio ecol ogico. La tesis principal de Galtung es que por cada tecnolog a existe una clase de estructuras que son compatibles, al mismo tiempo que existe otra clase de estructuras que no son compatibles, con las cuales la tecnolog a no puede funcionar. En la medida que se establezcan unos nes para satisfacer unas necesidades consideradas optimas y se reconozcan unos l mites ecol ogicos, la tecnolog a solo puede entenderse desde una estrategia de alcanzar dichos nes sin rebasar los l mites exteriores, y conforme a estos nes y l mites es donde han de aplicarse las t ecnicas adaptadas. Sin embargo, los conocimientos en que se basa la tecnolog a constituyen una determinada estructura cognoscitiva, un marco mental, una cosmolog a social que Galtung considera dominante en la sociedad occidental y por ende en todo el mundo. Galtung utiliza, por tanto, la distinci on entre cosmolog a social y la incorporaci on de la estructura en el comportamiento, o estructura social en un sentido m as restringido. En primer lugar, con respecto a lo que Galtung (1977: 68) denomina como Cosmolog a Social Occidental, desarrolla cinco componentes que constituyen los aspectos explicativos de la misma: 1. El espacio. En occidente se considera como un punto jo en el universo, es la sociedad normal. Existe un Centro situado en lo occidental45 a partir del cual irradia todo, y una Periferia que es el resto del mundo. Entre estas dos partes
44 La denici on de tecnolog a que utiliza Galtung (1977: 16) es la que sigue: . . . la tecnolog a es igual a t ecnica m as estructura. La t ecnica constituye la punta visible del iceberg: las herramientas y los conocimientos t ecnicos (especialidades y conocimientos). La estructura constituye la relaci on social o modo de producci on dentro de la cual las herramientas pasan a ser operacionales, y la estructura cognoscitiva dentro de la cual los conocimientos t ecnicos pasan a tener sentido. 45 Los t erminos occidental y no occidental los trata Galtung como tipos generales de tradiciones intelectuales, los ocas y culturales que rigen el car acter de las sociedades existentes por lo que no pueden interpretarse en un sentido estrictamente geogr aco. Tanto el centro es diverso (contiene periferias), como la periferia (es diversa, tambi en contiene lo occidental).

30

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

existe una clara relaci on rec proca en t erminos asim etricos, de causa a efecto, de sujeto a objeto y de emisor a receptor. 2. El tiempo. La concepci on del tiempo se expresa en la idea de progreso. Hay una lineariedad evolutiva impl citamente inevitable, con escasas disfunciones que en todo caso son f acilmente superables a trav es de las tecnolog as y la eciencia: el tiempo tiene una echa, la historia tiene una nalidad, se pasa de formas inferiores a formas superiores. 3. El conocimiento. El enfoque occidental caracter stico se nala Galtung es sumamente selectivo, anal tico y no dial ectico. Se entiende el mundo como algo compuesto por elementos y variables que pueden separar unos de otros, que no es capaz de afrontar un mundo con contradicciones. Se construye un orden, sin entender el desorden de partida, lo que es ordenable ni lo que estamos ordenando (Max-Neef et al., 1986). 4. Relaciones hombre-hombre. El enfoque occidental t pico insistir a Galtung es claramente vertical e individualista. Existen diferentes clases de seres humanos seg un criterios atributivos o criterios de exito. Se produce una fragmentaci on de lo colectivo que se sublima como situaci on normal, se ocupe la posici on que se ocupe en la estructura social. 5. Relaciones hombre-naturaleza. Igualmente el enfoque occidental es de corte vertical: El hombre est a destinado a dominar la naturaleza, a ser para la naturaleza lo que Dios es para el hombre, incluso a crear y destruir la naturaleza a voluntad. Esa cosmolog a social occidental, que denomina Galtung, viene avalada desde otros enfoques tangenciales, por distintos autores (Bateson (1972); Bifani (1980); Doyal Y Gough (1994); Gorz (1995); Heller (1980); Habermas (1987); Poulantzas (1969)). Se ha instalado en nuestra civilizaci on actual una Racionalidad Econ omica 46 , que no sirve para el desarrollo ya que invalida al ser humano para descubrir sus necesidades y controlar los l mites exteriores. La aplicaci on exclusiva de la doctrina econ omica no tiene sentido si no
46 Adoptamos a partir de ahora el t ermino Racionalidad Econ omica, en el sentido desarrollado por A. Gorz, y acun ado por Habermas (Gorz, 1995): como concepto que contiene la doble vertiente: operativa (econ omica) e ideol ogica, cognitivo-instrumental que dir a Habermas. En gran media podr a ser sin onimo de lo que en una extensa literatura puede aparecer como neoliberalismo, desarrollismo, productivismo, capitalismo, moderno sistema econ omico, etc.

se recubre de instancias ideol ogicas generalizadas que la hagan merecedora de la conanza del conjunto de la sociedad, haciendo de esta un sistema total. La racionalidad econ omica no s olo es una estructura capaz de denir las necesidades, sino que est a en condiciones de canalizarlas y programarlas en una din amica de generaci on de procesos en sentidos unidireccionales. Y ello es posible mediante la formaci on y difusi on de ideas continuamente reiteradas, creencias, h abitos y costumbres que inducen a los sujetos a sublimar como de sentido com un la fragmentaci on y la segmentaci on de la vida cotidiana y equiparar el crecimiento econ omico con el progreso y la riqueza social. Como se nala Andr e Gorz (1995: 142) la racionalidad econ omica no s olo se extiende abusivamente a acciones institucionales a las que es inaplicable, sino que tambi en llega a colonizar, a reicar y mutilar hasta el tejido relacional del que dependen la integraci on social, la educaci on y la socializaci on de los individuos. As , el pensamiento y las ideas, por muy parceladas o espec cas que sean, dif cilmente pueden escapar de las ideas globales y totales que arropan la racionalidad econ omica, y por tanto, las ideas de cr tica a la racionalidad econ omica s olo se hacen posibles en el campo de la consciencia y de la etica. Doyal y Gough (1994) mantienen que para que el sujeto tuviera capacidad de cr tica, desprendi endose de falsas creencias, deben estar presentes dos clases diferentes de libertad: la de acci on y la libertad pol tica. En ese mismo sentido se pronuncia Habermas (1971: 176,197198), en lo que denomina como conocimiento hermen eutico o autoconocimiento regulador de acciones de individuos y grupos, es decir, en la auto-reexi on, el conocimiento en aras del conocimiento viene a coincidir con el inter es por la autonom a y la responsabilidad. Porque la pr actica de la reexi on se sabe a s misma movimiento de emancipaci on. Desde otra optica pr oxima, por complementaria, la construida por A. Heller (1980: 34 35) y la teor a de las necesidades radicales que viene a reicar la adquisici on de conciencia del sujeto como motor de la transformaci on de la sociedad, se plantea la orientaci on de excluir aquellas necesidades cuantitativas que Heller denomina como necesidades alienadas: de posesi on, de poder y de ambici on, necesidades que no pueden y no deben jam as ser satisfechas, ya que en su satisfacci on un hombre deviene para otro en instrumento. Si bien alcanzar niveles de consciencia y de autonom a individual supone superar una de las

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

31

representaciones m as arraigadas que sostienen las estructuras de la racionalidad econ omica. Nos referimos a la se nalada por Bateson como una de las ideas dominantes que alimentan el inconsciente colectivo: es que cualquier contradicci on e incertidumbre no debe ser motivo de preocupaci on ya que siempre ser a resuelta por la tecnolog a y la especializaci on (Bateson, 1972). Ambos aspectos, tecnolog a y especializaci on, tienen la doble condici on de sostener, a la vez que son sostenidos, por las estructuras dominantes. Galtung hace especial hincapi e en esto, en la naturaleza de la tecnolog a y las t ecnicas que sustentan la estructura social occidental, y apunta como alternativa la necesidad de establecer otras estructuras m as integradoras y otras tecnolog as m as adaptadas a las estructuras. En segundo lugar, Galtung (1977: 810) desarrolla los cinco elementos que constituyen lo que denomina como estructura total de las relaciones sociales que se reproduce a cualquier nivel de grupos humanos, y que desde la l ogica del sistema dominante es la estructura normalizada y socialmente asumida:

periores de la organizaci on social y debilita a los niveles m as perif ericos e inferiores, con lo que sostiene la divisi on vertical del trabajo y las relaciones de dependencia. 5. La segmentaci on. Si la fragmentaci on establec a una divisi on entre los individuos, la segmentaci on penetra en el individuo y divide a cada uno en actividades separadas en el tiempo y en el espacio, en sectores. Es decir, se reere a las formas horizontales de la divisi on del trabajo. La consecuencia de este u ltimo elemento apuntado por Galtung es que la gente tiene menos posibilidad de entender la totalidad de la sociedad en la que participan, y van elabor andose perles de autorrealizaci on muy asim etricos.

Esa estructura total concebida no como un medio, sino como un n en s mismo conlleva una especializaci on y unas t ecnicas que enajenan (distribuyen de manera muy desigual la creatividad), que penetran (contrarrestan la identidad y la autonom a generando dependencia), fragmentan (dicultan la cooperaci on separando a los sujetos), marginalizan (excluyen cualquier proceso participativo) y on 1. La explotaci on. Divisi on vertical del segmentan (hacen incompatibles la autorrealizaci usqueda de un sentido a la vida). En palabras trabajo que se reere a las diferencias en y la b los niveles de satisfacci on de las necesi- de Galtung: dades materiales o no materiales en la La visi on total que se obtiene ser a la de unas permedida en que esas diferencias las cau- sonas separadas entre s , enajenadas de s mismas y san las relaciones de interacci on a trav es del producto de su trabajo quiz a tambi en de lo que de dos tipos de explotaci on: consumen, cuya existencia social se divide en compar Explotaci on en la relaci on de cambio, en el sentido de que en el cambio entre la partes algunas obtienen (mucho) m as que otras; explotaci on en la distribuci on, en el sentido de que los cambios internos, o sea el intercambio entre las partes, causado por la interacci on, son mucho m as favorables para unos que para otros.
timentos relativamente estancos y no integrados, sumidos en estructuras ambiguas que les sit uan unas veces en los escalones superiores y en otras en los inferiores, en algunas ocasiones por encima de otra persona y en otras por debajo de ella, que viven en m ultiples estructuras no s olo contradictorias, sino adem as separadas de la naturaleza, con objetivos impuestos desde fuera, que viven bajo la presi on de crisis personales y colectivas. Todo esto debe tener el efecto de un rompehielos en la psique humana y, posiblemente, tambi en alguna consecuencia para el soma humano.

2. La dependencia, penetraci on. Para Galtung, 1977: 121 Galtung la dependencia adopta la forma de una penetraci on que equivale a Pero tambi en esas estructuras y la aplicaci on una relaci on causal, en el sentido de que de t e cnicas fragmentadas conllevan una especialilas causas de lo que sucede en un pa s o on y el predominio de unas disciplinas sobre sector perif erico se encuentran en el pa s zaci otras que desde diversos autores se consideran coo sector central. mo efectos no deseados de La racionalidad econ omi3. La fragmentaci on. Signica la separa- ca (Doyal Y Gough (1994), Illich (1981), Maxci on de las sujetos, porque se considera Neef et al. (1986), Habermas (1987)). La t ecnia estos como a tomos sociales, o sea los ca como instrumento para una rentabilidad de corto elementos con los que se constituyen los plazo deja al descubierto el dominio del pensamiengrupos y las sociedades. to econ omico sobre otras disciplinas. El conocimien4. La marginalizaci on. Es una disposi- to compartimentado implica el dominio del especiaandose as ci on estructural que apoya los niveles su- lista sobre el no especialista, desmoron

32

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

la base consensual y democr atica de la comunicaci on (Habermas, 1987). Este argumento lo expresa Ivan Illich (1981: 1218) del siguiente modo: Consideramos el hecho de que los cuerpos de especialistas que hoy dominan la creaci on, adjudicaci on y satisfacci on de necesidades constituyen un nuevo tipo de c artel o agrupaci on de control. . . Convierte(n) el Estado moderno en una corporaci on de empresas de control, que facilita la operaci on de certicarse sus propias competencias. . . el poder democr atico es subvertido por la aceptaci on incondicional de un profesionalismo que todo lo abraza. Es en denitiva el predominio de las necesidades alienadas de las que hablaba Agnes Heller (de poder, de posesi on, de ambici on) y que supon an de facto una limitaci on de la satisfacci on de las necesidades humanas. La l ogica del poder conlleva la toma de decisiones para los sujetos pero sin los sujetos; sin la denici on, dise no o participaci on de los sujetos sobre aquello sobre lo que se decide. Es la l ogica en la que se mueve la especializaci on que haci endose imprescindible construye su propia funci on legitimadora del poder a trav es de la determinaci on de las necesidades, mientras que el individuo deviene en sujeto dependiente. Las t ecnicas fragmentan y los especialistas dise nan la orientaci on de las necesidades de los sujetos muchas veces sin haber llegado a identicar la dimensi on de la complejidad de los ambitos y contextos reales de los problemas. Ello incluso ha llevado a distintos autores a establecer categor as de las necesidades en funci on del foco emisor que las detecta o dene. As , por ejemplo es interesante la diferenciaci on de las necesidades que establece J. Bradshaw (1972): entre las necesidades denidas por los expertos (necesidad normativa), las derivadas de los sentimientos de carencia subjetiva de los individuos (necesidad experimentada) y de la necesidad experimentada por su puesta en acci on (necesidad expresada), a lo que habr a que a nadir las necesidades comparadas entre formas diferentes de satisfacci on de las necesidades en funci on del lugar o el sector. Sin embargo, como sostienen Max-Neef et al. (1986), la persona es un ser de necesidades m ultiples e interdependientes. Bajo las estructuras de la racionalidad econ omica dominante no parece posible conciliar esos dos ambitos, ya que la progresiva fragmentaci on de las necesidades en partes cada vez m as peque nas y desconectadas, hace que el sujeto dependa cada vez m as del especialista para combinar sus necesidades en un todo signicativo. Esa ambivalencia, resumida por la incapacitaci on del ciudadano por el dominio del especialista y de la t ecnica s olo se sostiene por la ilusi on del progreso (Illich, 1981: 2123). En consecuencia, la tesis de Galtung (1977: 46) mantiene que la maduraci on de la tecnolog a occidental no es condici on suciente, ni siquiera necesaria para alcanzar la satisfacci on de las necesidades

b asicas. Una nueva concepci on del desarrollo, o si se preere la recuperaci on del desarrollo en su vertiente cualitativa, requiere de la superaci on de esos cinco elementos estructurales verticales y nalistas (explotaci on, dependencia/penetraci on, fragmentaci on, marginalizaci on y segmentaci on), y la sustituci on de estos por sus ant onimos de corte horizontal y medi atico: equidad, autonom a, solidaridad, participaci on e integraci on. Lo que debemos exigir a la tecnolog a contin ua Galtung es que produzca para la satisfacci on de las necesidades materiales b asicas de todos, conserve los equilibrios ecol ogicos fundamentales y contenga estructuras que tambi en sean compatibles con la satisfacci on de las necesidades b asicas no materiales de todos. Para satisfacer todo esto, el razonamiento no tiene que partir de las t ecnicas; hay que partir de los nes y conforme a estos, establecer las t ecnicas. La alternativa que ofrece Galtung, trasladable tambi en a otros autores como Max-Neef, son estructuras compatibles con la satisfacci on de las necesidades humanas. Ahora bien, c omo deben ser esas otras estructuras? Galtung distingue entre estructuras alfa 47 y estructuras beta 48 . Las primeras son incompatibles con la satisfacci on de las necesidades humanas si siguen manteniendo una relaci on de dominaci on en la l ogica de la racionalidad econ omica (sobre la naturaleza y sobre periferia), las segundas son compatibles con la satisfacci on de las necesidades humanas pero su situaci on de subsidiariedad las deja, de momento, en estructuras potenciales. Seg un Galtung (1977: 40) la estructura alfa genera una percepci on anal tica, universal, cient ca y t ecnica, en la cual se basa; la estructura beta puede generar el tipo de percepci on hol stica y particularista que se deriva de una mayor proximidad a la naturaleza y de una mayor liberaci on de la creatividad de la gente en general. La determinaci on clave de la estructura alfa es su esencia antiecol ogica, mientras que la se na de identicaci on de la estructura beta es su car acter autonomista. La gravedad de la determinaci on exclusivista de la estructura alfa es su capacidad de reproducirse a s misma y las nuevas patolog as que ello conlleva, es decir, es recurrente, ya que las soluciones dadas a los problemas surgidos bajo su dominaci on se basan en la generaci on de nuevas estructuras alfa, acotando as el margen de sus propios l mites, o al menos reproduciendo o trasladando nuevos problemas a otro lugar, en otro momento, a otro sector. . . (consultar el esquema de las guras alfa y beta representado en la Figura 1)
47 Alfa se corresponder a a la organizaci on del Estado moderno. 48 Beta es una estructura que consta de muchas unidades m as peque nas, que guardan menos relaci on o que incluso no la tienen entre s (pero cuando la tienen, esta es m as sim etrica), en t erminos espaciales o de escala estar amos hablando del a mbito local.

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

33

Figura 1: Esquemas de las Estructuras Alfa y Beta

Si bien, desde las nuevas teor as del desarrollo no se proclama una sustituci on de un modelo de estructura por otro, cada uno puede cumplir su propio papel en el ecodesarrollo, y se reconoce que la estructura alfa tiene mayor potencia, por su mayor dimensi on, como factor equilibrador a niveles de grandes escalas, y en caso de problemas con necesidad de intervenci on global. M as bien el aspecto fuerte de la propuesta va en el sentido de establecer una complementaci on adecuada de las estructuras alfa y beta, de tal forma que sea compatible con la denici on de autonom a (en el sentido que fomentar a tanto las estructuras independientes como las interdependientes), y con potencialidad para generar invulnerabilidad de la naturaleza en la relaci on de dominaci on de esta por el hombre. Se tratar a de incorporar unidades beta (creaci on y fortalecimiento de comunidades beta ) en una estructura alfa para que esta u ltima fuera lo m as horizontal posible (modicaci on y debilitamiento de las estructuras alfa, se entender an m as como infraestructuras de apoyo a una extensa red de estructuras beta ). El problema, como plantea Galtung, es c omo pueden integrarse estos dos estilos que deben cohabitar en el sistema posibilitando su apertura. Las posibilidades son m ultiples, pero al menos debe establecerse una estrategia encaminada a impulsar esa interacci on (que puede tener una amplio espectro de combinaciones alfa /beta ) que inclinando la balanza hacia el extremo beta del espectro, como m nimo contrarreste en alguna medida, por peque na que esta sea, las actuales tendencias favorables al extremo alfa. Galtung aporta diversas sugerencias y ejemplos de tecnolog as alfa modicadas y de tecnolog as

beta (re)creadas49 y tres formas de integrar los sistemas alfa y beta : 1. Funcionalmente: capacidad de decisi on por parte de una sociedad de utilizar la tecnolog a alfa para solucionar determinados problemas irresolubles con tecnolog as beta ; y utilizaci on de la tecnolog a beta para resolver aquellos otros problemas que sean susceptibles de resolverse bajo esas estructuras, sin ser de ning un modo mutuamente excluyentes. 2. En el espacio: desarrollo de los recursos propios y de la mayor autonom a posible en los ambitos locales, y orientaci on de las acciones globales a reforzar la reciprocidad de los esos ambitos locales y optimizar la gesti on de los recursos. Evitando en todo caso las acciones de colonizaci on de los espacios centrales sobre los espacios perif ericos. 3. En el tiempo: permitir a los sujetos mayor libertad de movimiento entre los estilos de vida alfa y beta. Ello podr a ir en la misma l nea reexiva de Andr e Gorz en su propuesta de una Sociedad del tiempo liberado que permitiese a los individuos mayor autonom a a trav es de la liberaci on del trabajo50. Desde posicionamientos muy correlativos y complementarios a la tesis de Galtung, propone MaxNeef lo que denomina como un nuevo enfoque para
49 Galtung (1977) desarrolla un cuadro con diversas sugerencias, organizadas sectorialmente, relativa a la combinaci on alfa /beta de tecnolog a. El citado cuadro y las formas de integrar alfa /beta pueden consultarse en Galtung (1977: 4850). 50 Al respecto ver la obra de A. Gorz (1995): La metamorfosis del trabajo, donde se distingue entre el concepto de liberaci on del trabajo, del concepto liberaci on en el trabajo.

34

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

el desarrollo, una nueva manera de contextualizar el desarrollo para superar el sistema cerrado que representa la racionalidad econ omica dominante. La opci on superadora que apunta Max-Neef para denir el estilo de desarrollo a escala humana es una opci on sist emica que parte de que las necesidades humanas son el motor del desarrollo y adem as estas son m ultiples, interdependientes y universales. Son las formas o los medios para satisfacer (a trav es de lo que denomina como satisfactores) esas necesidades humanas las que var an en funci on de distintos contextos (culturales, espaciales, hist oricos, etc.), no las necesidades en s que son universales, pero ello nos llevar a de s ubito a la teor a de las necesidades que veremos m as pausadamente. Siguiendo la que podr amos signicar como estrategia dual iniciada por Galtung, lo que nos interesa poner de relieve son los procesos sin ergicos51 que se deben de reconocer y potenciar, para satisfacer adecuadamente las necesidades humanas, en lo que Max-Neef designa como la articulaci on micro-macro. Es mediante la generaci on de autodependencia se nalara Max-Neef, a trav es del protagonismo real de las personas en los distintos espacios y ambitos, que pueden impulsarse procesos de desa rrollo con efectos sin ergicos en la satisfacci on de dichas necesidades (Max-Neef et al., 1986: 57). El concepto de autodependencia tiene mucha correspondencia con el concepto de autonom a que desarrolla Galtung, se concibe como una funci on de interdependencia horizontal y en ning un caso como un aislamiento de partes del sistema. Si bien, MaxNeef da mayor profundidad al t ermino insistiendo en los m etodos participativos y lo entiende como un proceso capaz de fomentar la participaci on en las decisiones, la creatividad social, la autonom a pol tica, la justa distribuci on de la riqueza y la tolerancia frente a la diversidad de identidades, la autodependencia constituye un elemento decisivo en la articulaci on de los seres humanos con la naturaleza y la tecnolog a, de lo personal con lo social, de lo micro con lo macro, de la autonom a con la planicaci on y de la Sociedad Civil con el Estado 52 (Max-Neef et al., 1986: 57). Al igual que Galtung, Max-Neef aboga por una imprescindible complementaci on rec proca entre el nivel micro y el nivel macro, es decir una estra51 Adoptamos la denici on de sinergia que establecen MaxNeef et al. (1986: 45): Sinergia signica el comportamiento de un sistema completo, que resulta impredecible a partir del comportamiento de cualesquiera de sus partes tomadas aisladamente. Fueron los qu micos los primero en reconocer la sinergia, cuando descubrieron que toda vez que aislaban un elemento de un complejo, o separaban a tomos o mol eculas de un compuesto, las partes separadas y sus comportamientos singulares jam as lograban explicar el comportamiento de todas las partes asociadas. En este sentido la sinergia connota una forma de potenciaci on, es decir, un proceso en el que la potencia de los elementos asociados es mayor que la potencia sumada de los elementos tomados aisladamente. 52 La distinci on en cursiva se debe a los propios autores.

tegia dual que necesariamente tienda a devaluar lo macro y valorizar lo micro. Sin la complementaci on entre procesos globales y procesos micro-espaciales que permitan el desarrollo de las potencialidades de estos u ltimos, persistir a la absorci on de lo local por lo global, de lo micro por lo macro, del sujeto por el objeto. La complementariedad rec proca entre lo macro y lo micro (vertical) s olo es factible si se estimula la complementariedad rec proca entre los diversos micro-espacios (horizontal). Desde esa perspectiva ning un Nuevo Orden Econ omico Internacional podr a ser seguro y arm onico si no est a sustentado en la reformulaci on estructural de una densa red de Nuevos Ordenes Econ omicos Locales (Max-Neef et al., 1986). Desde esa perspectiva Max-Neef pone especial atenci on en la articulaci on entre niveles organizativos53 e institucionales y aplica la relaci on sin ergica a estos en el sentido de que ninguno de los niveles organizativos o institucionales (internacionales, del Estado o de la Sociedad Civil) puede convertirse en el agente central ni imponer su cosmolog a a las partes ni al conjunto. La interacci on dial ectica en las relaciones de poder debe orientarse desde su sentido vertical jer arquico a un sentido horizontal. Max-Neef expresa gran parte del pensamiento eco-humanista en su losof a de la democracia de la cotidianeidad54 como superaci on de la democracia pol tica : . . . solo rescatando la dimensi on molecular de lo social (micro-organizaciones, espacios locales, relaciones a Escala Humana) tiene sentido pensar las v as posibles de un orden pol tico sustentado en una cultura democr atica (Max-Neef et al., 1986: 17). Bajo esos supuestos el Estado (nivel macro) debe asumir un papel estimulador de procesos sin ergicos a partir de los espacios locales y las peque nas organizaciones, pero con estrategias de conglomerar el sistema social de tal manera que el reforzamiento de lo micro no atente en ning un caso contra la multiplicidad y diversidad que se pretende reforzar. El
53 A este respecto y desde la Sociolog a de las Organizaciones es interesante tambi en la perspectiva espec ca aportada por Ch. Perrow (1992). Perrow mantiene que las organizaciones son el fen omeno clave de nuestro tiempo, convirtiendo en variables dependientes a la econom a, la tecnolog a, la pol tica. . . El hilo argumental establece c omo las grandes organizaciones han absorbido a la sociedad, han convertido a las organizaciones en sustitutos de la sociedad a trav es de la dependencia salarial, las externalidades ambientales y sociales (costes sociales) y la burocracia industrial. La disoluci on de la sociedad en las grandes organizaciones requiere una desconstrucci on de la sociedad que discurriendo gradual y pac camente desde las grandes organizaciones de empleados hasta peque nas organizaciones aut onomas y grupos informales establezca un fuerte sistema regulador a nivel local y nacional para prevenir la explotaci on laboral y las externalidades provocadas por ese modelo. 54 Como nuevo orden basado en la articulaci on de la democracia pol tica y la democracia social que suponga una desconcentraci on econ omica, una descentralizaci on pol tica, el fortalecimiento de las instituciones aut enticamente democr aticas y autonom a creciente de los movimientos sociales emergentes (Max-Neef et al., 1986).

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

35

rol del Estado y de las pol ticas p ublicas debe incluir manifestar a Max-Neef la tarea medular de detectar estos embriones, reforzarlos y promover su fuerza multiplicadora (se reere a las micro organizaciones sociales). Es, por lo dem as, en los espacios locales donde las personas se juegan la primera yu ltima instancia en la satisfacci on de las necesidades humanas (Max-Neef et al., 1986: 61). Si bien la autodependencia solo ser a posible en la capacidad relacional y comunicacional de las microorganizaciones, puesto que la autodependencia se concibe como un proceso de desarrollo que se construye a trav es de distintos niveles de constelaciones de redes societarias. Precisamente son las redes sociales lo que MaxNeef concibe como recursos no convencionales55 que el Estado y otros agentes externos pueden ayudar a promocionar el desarrollo de sus potencialidades. Mientras los recursos convencionales que se encuadran en la orbita de la racionalidad econ omica se extinguen en la medida que se consumen, los recursos no convencionales se malogran s olo en la medida que no se desarrollan. Es en este aspecto donde se puede identicar el sentido operativo de la complementariedad en la articulaci on macro-micro, en la medida que se busque un equilibrio entre la gesti on de los recursos convencionales y la gesti on de los recursos no convencionales. En esa direcci on Max-Neef y sus colaboradores realizan una serie de propuestas y exponen una serie de casos ilustrativos en distintos pa ses56 que proyectan y apoyan la fundamentaci on de la nueva teor a del desarrollo. En nuestro caso se trata de detectar las experiencias e iniciativas que se inscriben bajo estos supuestos en el ambito de estudio escogido (el municipio de Madrid), por tanto en un contexto de gran ciudad con pretensiones de globalidad, y establecer el grado de complementaci on entre el nivel micro-macro, alfa beta que se pueda estar generando.

concretos (escasez y p erdida de calidad del agua, deforestaci on, contaminaci on atmosf erica, contaminaci on ac ustica, etc.), han contribuido de forma decisiva a la aceptaci on generalizada de la presencia de una aut entica crisis ambiental. El impacto ambiental del modelo social de crecimiento imperante, ligado irremediablemente a una producci on y consumo continuado, no puede ya ocultarse. Ello tiene sus propias consecuencias sobre los valores, las culturas y las corrientes de pensamiento, y supone un mutuo aproximarse entre las ciencias naturales y las ciencias sociales. Ya no se pueden obviar los efectos que las estructuras y modelos sociales tienen sobre los ecosistemas, igualmente tampoco se pueden olvidar las leyes que rigen los ecosistemas. Aparece una irrevocable relaci on entre el subsistema econ omico y el sistema ecol ogico.

Esa relaci on se ha plasmado en la construcci on de la idea de desarrollo sostenible donde el concepto de sostenibilidad proclama la dependencia de los sistemas sociales sobre la forma en que sus componentes se abastecen de los recursos naturales y se desprenden de los residuos, as como de su capacidad de mantener su existencia sin menoscabo de la calidad de la misma. Esto signica una impregnaci on de los factores ambientales por parte del sistema social en la medida que a este u ltimo le corresponde la organizaci on y mantenimiento del medio ambiente. De hecho se ha puesto en evidencia la estrecha relaci on entre la estructura social y la crisis ambiental. La tendencia hacia una extrema polarizaci on social, entre abundancia y pobreza, lleva aparejado, por un lado, la detracci on de recursos por sobreest mulos de consumo de los afortunados del plantea; y por otro, la devastaci on de recursos por la privaci on de medios y estrategias de acceso a la alimentaci on de los pobres de la tierra. De esos nuevos escenarios surgen nuevos interrogantes: Si la destrucci on ecol ogica se produce cuando la gente tiene demasiado 3.4 Sostenibilidad versus desarrollo sos- o muy poco, debemos preguntarnos. Qu e nivel de consumo puede soportar la Tierra? Cu ando deja tenible de contribuir de manera apreciable el tener m as a En la d ecada de los a nos ochenta se produce la satisfacci on humana? (Durning, 1991: 244). una inexi on en la percepci on y an alisis de la problem atica ambiental. La constataci on y la profundiSi bien la idea de sostenibilidad da pie a diferenzaci on de los problemas ambientales globales (cam- tes interpretaciones del cambio social en ciernes. El bio clim atico efecto invernadero y extensi on de la nuevo dilema que se plantea en la relaci on entre la desertizaci on, disminuci on de la capa de ozono, econom a, como ciencia dominante, y la naturaleza, incertidumbre sobre los residuos nucleares, lluvias como sistema dominado por el hombre, es si la crisis acidas, etc.) y sus efectos objetivos y subjetivos so- ecol ogica puede reconducirse desde el paradigma de bre la p erdida de calidad ambiental en territorios la racionalidad econ omica, o si por el contrario, la
et al. (1986: 77) establece un listado de recursos no convencionales como: conciencia social; cultura organizativa y capacidad de gesti on; creatividad popular; energ a solidaria y capacidad de ayuda mutua; calicaci on y entrenamiento ofrecido por instituciones de apoyo; capacidad de dedicaci on y entrega de agentes externos. 56 Estas propuestas y ejemplos ilustrativos se pueden consultar en la op. cit. (Max-Neef et al., 1986: 7886).
55 Max-Neef

permanencia humana sobre el planeta se encuentra cuestionada incluso bajo un modelo de crecimiento m as controlado y atenuado. Expresado de otra manera, o bien podemos considerar al medio ambiente como variable dependiente de la econom a, o por el contrario la econom a puede ser considerada como una parte del medio ambiente.

36

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Or genes del concepto desarrollo sostenible Las primeras constataciones de la crisis ecol ogica a nivel planetario fueron puestas en evidencia desde el inter es de distintas organizaciones e instituciones vinculadas a los problemas del desarrollo y el medio ambiente a principios de la d ecada de los a nos setenta. El primer informe del Club de Roma preparado por Meadows (1972) anuncia los limites del crecimiento, y muy poco despu es en la primera reuni on del consejo de administraci on del PNUMA de 1973 fue formulado por Maurice Strong el concepto de ecodesarrollo como alternativa a los limites del crecimiento sostenido (Riechmann, 1995a). Ese mismo concepto fue propuesto y aceptado en las resoluciones de la Conferencia de Cocoyoc 1974 por Ignasy Sachs que le conri o un mayor contenido a trav es de dos principios b asicos: el de solidaridad sincr onica (interterritorial) y el de solidaridad diacr onica (intergeneracional) (Galtung, 1977). El potencial alternativo del concepto ecodesarrollo y el t ermino mismo fue activamente desaprobado por la diplomacia norteamericana lo que supuso un desplazamiento de las cuestiones medioambientales desde las instituciones especializadas en la conservaci on del medio natural hacia otras relacionadas m as directamente con la gesti on econ omica (Naredo, 1995 y 1996). Resultado de ese proceso, en vistas de la imposibilidad de dar la espalda a la crisis ecol ogica, es el concepto de desarrollo sostenible, m as asumible por la econom a convencional, el que es nalmente consagrado por el denominado Informe Brundtland (1987). El Informe Brundtland adopta la denici on de desarrollo sostenible establecido por la Comisi on Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD):
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generaci on presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales: el concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las que se deber a otorgar prioridad preponderante; la idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnolog a y la organizaci on social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. Informe Brundtland (1987:67)

que son las necesidades b asicas y de c omo se satisfacen hace que el concepto de desarrollo sostenible no este exento de cr ticas57 y haya suscitado una fuerte controversia a la hora de interpretar el sentido de la propia esencia de la sostenibilidad, lo que tambi en en gran medida a contribuido a un continuado enriquecimiento del concepto. Pero antes de rese nar el grueso de las interpretaciones sobre el concepto de desarrollo sostenible nos parece conveniente dar un m nimo repaso a los fundamentos b asicos de la sostenibilidad. Fundamentos de la sostenibilidad Es indispensable incluir en primer lugar, b asicamente, el razonamiento de dos autores que han explicado los fundamentos de la sostenibilidad con la intenci on de desarrollar su potencial operatividad desde la perspectiva que viene a considerar a la econom a como una parte de la ecolog a. Se trata de Herman E. Daly (1993) y Michael Jacobs (1996). En ambos autores se puede identicar como un punto de partida el establecimiento de las tres funciones econ omicas de la biosfera o del medio ambiente: La biosfera nos proporciona los recursos, las fuentes energ eticas y las materias primas que se emplean para la satisfacci on de las necesidades humanas. Los recursos naturales son de muy distinta condici on. Podemos distinguir entre recursos que se agotan directamente seg un se usan (recursos no renovables, como los combustibles f osiles), recursos que se reproducen mediante procesos de regeneraci on e incluso reciclado (recursos renovables), y recursos continuos e inagotables que ofrecen fuentes de energ a cuya disponibilidad no se ve afectada por la actividad humana. Una segunda funci on es la asimilaci on de los residuos que siempre de una forma o de otra,
57 El sentido cr tico de la idea de desarrollo sostenible construida en el Informe Brundtland ha sido puesto en tela de juicio al no explicitar la incompatibilidad entre crecimiento y sostenibilidad, o lo que es lo mismo al confundirse el t ermino desarrollo con el t ermino crecimiento que ha signicado un mantenimiento de la idea de crecimiento sostenible. As , entre otros, Naredo (1990) mantiene que el desarrollo sostenible lo que realmente intenta es hacer sostenible el desarrollo econ omico corriente. En esa misma l nea Mart nez Alier (1992) arma que el crecimiento econ omico impl cito en el Informe Brundtland puede llevar a infravalorar las necesidades futuras y a una mayor degradaci on ambiental, justo lo contrario de su enunciado. Estevan (1995a) a nade que es una apuesta por la adaptaci on de los problemas ambientales al modelo global neoliberal en ning un caso proclive a la redistribuci on de la riqueza (solidaridad diacr onica), Norgaard (1994) se nala la imposibilidad de denir la operatividad del desarrollo sostenible desde de la l ogica de la modernidad, mientras que De la Court (1990) critica la omisi on de las contradicciones sociales que genera el sistema industrial y que inciden directamente sobre la crisis ecol ogica.

Posteriormente la Cumbre de la Tierra, celebrada en R o de Janeiro en 1992 otorg o una difusi on al concepto que le ha impulsado hasta ser un referente imprescindible en cualquier discurso sobre la relaci on entre desarrollo y medio ambiente. Sin embargo, la denici on del concepto del Informe Brundtland, lejos de establecer las estructuras sociales y pol ticas necesarias, y m as que identicar criterios operativos y establecer estrategias, abre interrogantes. La ambig uedad respecto de lo

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

37

tengan su origen en fuentes de energ a naturales o articiales, retornan a la naturaleza. Los residuos que el medio ambiente sea incapaz de absorber ser an siempre motivo de contaminaci on en diversas formas y ser an siempre un problema no resuelto. La tercera funci on de la biosfera es la consideraci on de esta como soporte para la vida. Es decir, es la fuente esencial de la vida y h abitat para las especies vivas. Una consideraci on m as amplia de este aspecto es lo que Jacobs denomina como servicios medioambientales, que en denitiva se reeren a la biosfera entendida como espacio-esencia de la calidad ambiental. Los tres tipos de funciones de la biosfera est an rigurosamente interrelaccionadas58 a trav es de las dos primeras leyes de la termodin amica. Como se nala Jacobs estas interconexiones no son simplemente una demostraci on general de la totalidad de la biosfera, aunque esta lecci on es muy importante. Son, adem as, un aspecto crucial de la relaci on entre el medio ambiente y la econom a (Jacobs, 1996: 58). Las leyes de la termodin amica representan el apartado de la f sica que establece las normas que gobiernan el comportamiento metam orco de la materia y la energ a. La primer ley de la termodin amica o principio de conservaci on de la energ a establece que la materia y la energ a ni se crean, ni se destruyen, tan s olo se transforman. En t erminos de las funciones del medio ambiente, respecto del uso de los recursos, signica que la actividad humana (econ omica) sobre los recursos lo que hace es convertirlos en residuos. Igualmente la energ a utilizada en el proceso econ omico tiene que terminar como output en forma de calor no utilizable. La unidad de materia o energ a que entra en el sistema de producci on irremediablemente tiene que salir en forma de unidad de residuo (materia) o energ a (calor). Las funciones econ omicas del medio ambiente referentes al uso de los recursos se muestran como una relaci on cuantitativa: a m as recursos utilizados, m as residuos tienen que ser asimilados por el ecosistema. Por tanto, el agotamiento de recursos y la contaminaci on son las dos vertientes del mismo problema. La segunda ley de termodin amica o principio de la entrop a ofrece la dimensi on cualitativa del problema ambiental en ese aspecto esencial que es la asimilaci on de residuos provenientes del uso de los recursos. Seg un este principio la materia y la energ a se degradan continua e irrevocablemente desde un estado disponible a un estado de no disponibili58 Es evidente, por ejemplo, que el agotamiento de los recursos renovables puede estar relacionado directamente con el agotamiento de los recursos no renovables (deforestaci on por efecto de las lluvias a cidas o por la desertizaci on), que a su vez esta incidiendo en una disminuci on de los servicios ecosist emicos (p erdida de calidad de ambiental que puede tener sus efectos sobre la salud y por tanto llevarnos claramente a una p erdida de calidad de vida).

dad, o de una forma ordenada a una forma de desorden, independientemente de que sea utilizada o no. Cuando decimos de recursos en estado natural, o cuyo uso no suponga problemas en la asimilaci on del ecosistema, estaremos reriendo a un estado de baja entrop a. Por el contrario cuando se constata la existencia de un alto grado de residuos que el ecosistema es incapaz de asimilar y regenerar (materiales dispersos y energ a disipada) se incrementa el desorden, es decir, se produce una alta entrop a que tambi en signica una decreciente disponibilidad de materia y energ a. La entrop a es una expresi on del desorden y este presenta una tendencia a incrementarse en los sistemas cerrados. El sistema econ omico contempor aneo de la racionalidad econ omica es un sistema cerrado de alta entrop a que introduce una cantidad creciente de unidades de material y de unidades de calor no asimilables por la biosfera. El principio de la entrop a dispone que mientras no haya ujos externos de energ a la entrop a siempre se incrementa. As , mientras el sistema econ omico es un circuito cerrado (el ujo de materia y energ a circula por el subsistema econ omico global, y es reintegrado al ecosistema global en forma de residuos y de calor), la biosfera es un sistema cerrado en materiales, pero abierto en energ a, que recibe un ininterrumpido ujo de energ a procedente del Sol, y es precisamente este aporte el que permite la tercera funci on de la biosfera (como soporte de la vida). De acuerdo con esto u ltimo, el actual sistema econ omico tendr a que establecer una relaci on de reciprocidad con el ecosistema que en t erminos generales viene a signicar una reconversi on del actual sistema econ omico que deber a dirigirse hacia una econom a de los sistemas abiertos (Naredo, 1995), que implique una decreciente utilizaci on de los recursos no renovables y una creciente utilizaci on de los ujos energ eticos ex ogenos a la biosfera (energ a solar). Precisamente cuando hablamos de la sostenibilidad nos referimos a la perdurabilidad de los sistemas f sicos que son soporte de la actividad humana y a las funciones que encaminadas adecuadamente lo hacen posible. La innita perdurabilidad o sostenibilidad de tales sistemas depender a de la posibilidad que tienen de abastecerse de recursos y de deshacerse de residuos, as como de su capacidad para controlar las p erdidas de calidad (tanto interna como ambiental ) que afectan a su funcionamiento (Naredo, 1996). La organizaci on social depende de los recursos naturales y estos son por tanto un problema de organizaci on social. Los recursos naturales son en denitiva el soporte de la actividad humana, pero tienen una capacidad limitada de carga o una capacidad de sustentaci on 59 . Para cada
59 La denici on de la Capacidad de Sustentaci on, recogida por Mart nez Alier (1992) , es la siguiente: capacidad de sustentaci on de un territorio concreto signica el m aximo de poblaci on de una especie dada, que puede ser mantenido de manera indenida, sin que se produzca una degradaci on en

38

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

elemento en palabras de Jacobs de la capacidad medioambiental para cada recurso, para cada descarga de residuos en el medio ambiente puede identicarse un nivel m aximo de stock o de ujo, m as all a del cual esa capacidad empieza a decaer. Para una econom a que apunte a la sostenibilidad, estos m aximos vienen a ser efectivamente restricciones, si la actividad econ omica los sobrepasa, ya no se logra la sostenibilidad (Jacobs, 1996: 183). En el diagrama que reeja la gura de impactos ambientales y la frontera de sostenibilidad, elaborado por Jacobs (Figura 2), se pone de relieve c omo la econom a sostenible es aquella cuyo c rculo de impacto ambiental queda dentro de la frontera de sostenibilidad. Aqu la actividad econ omica est a dentro de los limites de lo que la biosfera puede tolerar, sin perjudicar los intereses de las generaciones futuras (Jacobs, 1996: 184). Como apunta Mart nez Alier (1992) aparece una incertidumbre sobre el funcionamiento de los sistemas ecol ogicos que impide radicalmente la aplicaci on del an alisis de las externalidades 60 (Mart nez Alier, 1992). Dado que el sistema econ omico es entr opico y tiene una traducci on directa en efectos negativos para la pervivencia humana, en el planeta surge el interrogante de si es posible dar valor a tales efectos. Precisamente lo fundamental de las divergencias entre enfoques se viene a centrar en esto. Desde consideraciones de partida semejantes, Herman E. Daly (1989), ha proclamado la necesidad de un sistema econ omico abierto de estado estacionario, de tal forma que la satisfacci on de las necesidades b asicas de una poblaci on constante ser a mantenido por un ujo estacionario o decreciente de materia y energ a que fuera compatible con la capacidad de sustentaci on o capacidad de carga de la biosfera, para lo que ser a necesario un cambio de la organizaci on social. Para que ello sea posible Daly propone una traducci on de la sostenibilidad en principios operativos del desarrollo sostenible con capacidad para establecer criterios cualitativos de medici on61 sobre el funcionamiento del mismo. Para ello es preciso establecer objetivos apropiados que denan la sostenibilidad y hay que establecer criterios de evaluaci on para determinar si nos acercamos o si por el contrario nos distanciamos de esas metas. Seg un Daly (1993), en primer lugar, para la gesti on de los recursos renovables hay dos principios b asicos de desarrollo sostenible: por una parte, que
la base de los recursos que pueda signicar una reducci on de la poblaci on en el futuro. 60 La palabra externalidad describe el traslado de costes sociales inciertos a otros grupos sociales (ya sean extranjeros o no) o a las generaciones futuras. En realidad Mart nez Alier se reere a externalidades negativas que seg un Jacobs (1996) a medida que aumentan son acumulativas e interact uan entre s . 61 Para una interesante ampliaci on sobre los principios de Daly es recomendable la consulta de la reexi on realizada por Jorge Riechmann (1995a).

el nivel de explotaci on de los recursos no exceda la capacidad del nivel de regeneraci on natural de los ecosistemas (rendimiento sostenido). De otro lado, que los niveles de emisi on de residuos no excedan o sean equivalentes a las capacidades de asimilaci on natural por parte de los ecosistemas receptores de dichos residuos. Las capacidades de regeneraci on o reposici on y de asimilaci on o absorci on deben considerarse capital natural, y el fracaso en el mantenimiento de dichas capacidades debe considerarse consumo de capital y, por tanto, no sostenible. Respecto a los recursos no renovables ser an utilizados a un ritmo en el que la cantidad de residuos que generen pueda ser absorbida por la naturaleza y s olo durante el per odo imprescindible de espera para que puedan ser sustituidos por recursos alternativos: renovables e inagotables. En segundo lugar, la mejora de la calidad de vida puede desvincularse del crecimiento econ omico a trav es del desarrollo considerado como la optimizaci on de la eciencia ambiental y social. En este sentido no es s olo necesaria la ecologizaci on de la econom a sino que tambi en es importante una vinculaci on de la econom a a la pol tica como u nica forma de establecer criterios de equidad y de distribuci on que reduzcan los fuertes desequilibrios interterritoriales que son considerados como un elemento de alta entrop a, tan culpable de la insostenibilidad ambiental como la insostenibilidad en una versi on estrictamente econ omica. Si bien como se apuntaba anteriormente, las estrategias para afrontar la profunda crisis ecol ogica dieren sensiblemente pudi endose distinguir entre las m ultiples interpretaciones de la sostenibilidad dos grandes enfoques, que en todo caso no siempre se interpretan en su estado puro, como enfoques totalmente enfrentados, m as al contrario, desde el punto de vista te orico se busca una cierta complementariedad entre ambos como veremos seguidamente. Dos grandes enfoques en torno al concepto de desarrollo sostenible La constataci on de la extensi on de la crisis ecol ogica es motivo de una preocupaci on creciente entre instituciones responsables de pol ticas econ omicas, y no s olo por los efectos negativos que se derivan del modo de producci on para con la calidad de vida, sino tambi en porque estos efectos son realmente la comprobaci on que viene a cuestionar la propia pervivencia de este modelo basado en la racionalidad econ omica. Desde ambitos ecomarxistas se ha puesto en evidencia lo que OConnor (1991) ha denominado como la segunda contradicci on del capital, es decir de c omo el agotamiento de algunos recursos y los altos niveles de contaminaci on derivados de la producci on creciente de desechos, han reducido la dotaci on relativa de valores de uso naturales, elevando sus precios, e incrementando los cos-

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

39

Fuente Michael Jacobs, 1996: 184 Figura 2: Impactos ambientales y la frontera de sostenibilidad

tos de producci on del capital (Leff, 1986). Si bien, aceptando que no es adecuado hablar de precios en el medio ambiente, al no ser motivo de la incorporaci on de externalidades negativas como estipulan los economistas de la ecolog a (Alier y Schl upmann, 1992), s podemos hablar de un grave deterioro de las condiciones para la reproducci on de las actividades econ omicas en el modelo actual. Precisamente del intento de conciliaci on entre ambas preocupaciones pervivencia de la biosfera como soporte de la vida sobre el planeta, por un lado, y la continuidad del modelo de crecimiento aunque disminuyendo el deterioro de la base de los recursos naturales, por otro se deriva lo que se ha dado en llamar el enfoque de la econom a ambiental y que algunos preeren denominar como sostenibilidad d ebil (Norton, 1992), adjetivando el propio objeto de atenci on (la sostenibilidad). De acuerdo con esos autores hemos optado por denominar sostenibilidad d ebil a aquella que aborda el tema desde la perspectiva monetaria propia de la econom a cl asica y sostenibilidad fuerte a la que adopta la perspectiva f sica propia de las ciencias de la naturaleza (Naredo y Rueda, 1996). 1. El enfoque de la Sostenibilidad D ebil o de la Econom a Ambiental. Tras la revoluci on neocl asica de nales del siglo XIX la econom a ortodoxa se encamina por unos derroteros que culminan en una clara ruptura con las leyes que rigen la naturaleza. Con Walras y sus Elementos de Econom a Pol tica Pura se consagra la idea de que Producto es lo mismo que Riqueza de tal manera que los recursos naturales, que se consideran como yacimientos inagotables, quedan excluidos de los in-

ventarios de bienes econ omicos. La econom a ortodoxa de nales del siglo XX se ve obligada a revisar esos postulados en su versi on pura ante la realidad de la grave crisis ambiental y las afecciones que esta tiene sobre el propio sistema productivo. Destacados analistas vinculados con las grandes corporaciones econ omicas (Pearce, 1989) establecen como necesidad primordial acoger la idea de desarrollo sostenible como estrategia para frenar una de las causas directas que llevan a los ritmos decrecientes de la rentabilidad de las actividades econ omicas. Se empieza a contemplar tambi en la idea de desarrollo socialmente sostenible, como ampliaci on del primero, debido a la estrecha vinculaci on que se constata entre los fen omenos de crisis ambiental (insostenibilidad) y los procesos de crisis social (dualizaci on social del sistema urbano industrial que conlleva fen omenos de ingobernabilidad). Si bien, la denominada Econom a Ambiental no abandona los postulados neocl asicos, opta eso s , por la incorporaci on del medio ambiente como variable dependiente, como factor de correcci on. M as que de una ecologizaci on de la econom a se pretende una economizaci on de la ecolog a que sea capaz de incorporar los factores ambientales en t erminos de costes, dando valores monetarios a los recursos naturales en el c alculo contable. Desde esta perspectiva es el propio crecimiento econ omico, aplicando correctamente las capacidades de inversi on impl citas en sus mecanismos, el que cuenta con los sucientes recursos como para poder establecer soluciones a la crisis ecol ogica.

40

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

En un primer momento se considera que el mercado libre es capaz de regular la actividad econ omica, pero no as los denominados bienes libres, que por no ser bienes intercambiables han sido ignorados por las leyes del mercado (Bermejo, 1995a). Esto puede solucionarse desde la perspectiva econ omica cl asica. La propuesta consistir a en internalizar los efectos externos medio ambientales (externalidades ), considerando a estos como costes, y por lo tanto se les supone su capacidad de dar valores monetarios a los impactos ambientales para poder as incorporarlos a la l ogica de la competitividad del mercado. Desde ese postulado b asico se desarrollan distintos argumentos que se pueden considerar como caracter sticas de las propuestas (a veces con posiciones matizadas) de la econom a ambiental: a) La econom a ambiental parte del principio de que todo efecto externo y, por extensi on, todo recurso utilizable puede recibir un precio econ omicamente justicado (internalizarse), y ello puede producirse evolutivamente en funci on del desarrollo tecnol ogico y del crecimiento econ omico. Desde ah se desarrolla lo que podr amos considerar la posici on m as maximalista representada por el premio novel Coase (1981), quien viene a plantear la plena privatizaci on (para que un bien tenga valor de mercado es necesario que sea valorable, apropiable e intercambiable) de los recursos y derechos ambientales (a trav es de las denominadas ecotasas e impuestos ambientales), convencido de que sus propietarios los intercambiar an en el mercado a precios estipulados por la libre competencia, lo que redundar a nalmente en un efecto autoregulador respecto a las agresiones al medio ambiente.

c ) El argumento precedente lleva a un segundo argumento que Georgescu-Roegen (1989) ha denominado como la teor a de la sustituibilidad ilimitada que resuelve que el agotamiento de los recursos no supone un problema insalvable, ya que la evoluci on de la ciencia muestra una capacidad para establecer ritmos en funci on de los requerimientos del sistema productivo y la elevaci on de los precios de los recursos escasos. Se puede ir, por tanto, progresivamente sustituyendo unos recursos crecientemente caros por otros recursos alternativos. d ) En todo caso en la medida que un recurso muestre s ntomas de agotamiento su precio tender a a elevarse paulatinamente, debido a lo cu al su esperanza de vida se aplazar a hasta que deje de tener una capacidad de rendimiento econ omico y sea sustituido por otro recurso, lo que implicar a en consecuencia una innita perdurabilidad. e ) Por u ltimo, desde el punto de vista de la tendencia a la dualidad social y como problema que es vinculado a los criterios de desarrollo sostenible, la estrategia de la econom a ambiental vuelve a insistir en la necesidad de un crecimiento que permitiendo el acceso a estadios de sostenibilidad lleva aparejada una redistribuci on de las riquezas generadas que en todo caso se sit ua en un futuro impreciso y s olo en la medida que el sistema se aproxime a esos criterios de sostenibilidad. Mientras, se reforzar an las condiciones de desigualdad en la medida que las dicultades de acceso a bienes cada vez m as escasos vengan determinadas por el mayor precio de esos recursos. 2. El enfoque de la sostenibilidad fuerte o econom a ecol ogica. La econom a ecol ogica enfrenta la problem atica de la gesti on de los recursos y de la biosfera desde una perspectiva te orica sustancialmente distinta a como lo hace la econom a ambiental, independientemente de que cada uno de estos grandes enfoques recoja aportaciones de su oponente. La perspectiva de la sostenibilidad fuerte asume en todas sus consecuencias el principio de la entrop a y viene a enfatizar la incompatibilidad entre el crecimiento econ omico y la sostenibilidad. Cada uno de estos conceptos se reere a niveles de abstracci on y sistemas de razonamientos diferentes: las nociones de crecimiento (y de desarrollo) econ omico encuentran su denici on en los agregados monetarios homog eneos de producci on y sus derivados que

b ) La sostenibilidad se puede alcanzar a trav es de una estrategia adecuada de inversi on (Solow, 1992). El propio sistema de crecimiento econ omico producir a los recursos nancieros sucientes que permitan afrontar los costes de las externalidades ambientales. Ello signica que la degradaci on o agotamiento de determinados recursos naturales puede ser compensada a trav es de la creaci on de nuevos recursos o por medio de la renovaci on u optimizaci on de la utilizaci on de los recursos disponibles, para lo que hay que asignar precios adaptados de todos los recursos naturales y a todos los impactos externos actualmente no contabilizados (Pearce, 1989).

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

41

segregan la idea usual de sistema econ omico, mientras que la preocupaci on por la sostenibilidad recae sobre procesos f sicos singulares y heterog eneos, armar a Naredo (1996: 24). Es decir, esclavizada por su esencia, la racionalidad econ omica es una racionalidad separada, sin perspectiva posible y sin informaci on asimilable sobre las leyes que rigen el mundo de lo f sico que pretende dominar. El mundo de lo f sico tiene sus l mites que le impiden crecer indenidamente por mucho que un subsistema econ omico, y en funci on de su organizaci on social, se empe ne. Si es as ese subsistema econ omico, por denici on cerrado, estar a provocando unos altos niveles de entrop a con alg un l mite de tolerancia de la biosfera.
El resultado de todo esto en expresi on de J.M. Naredo es la obligada convivencia de dos enfoques de lo econ omico que pretenden ocuparse del entorno f siconatural desde dos formas diferentes de ver la naturaleza: una desde la idea de medio ambiente y otra desde la noci on de biosfera. El primero de estos enfoques, que podr amos calicar de anal tico-parcelario, en cuanto al m etodo, y de individual-competitivo, atendiendo a su losof a, parte de la idea de mercado para orientar la gesti on del medio ambiente. El segundo que podr amos identicar como sist emico, en cuanto a m etodo, y global-cooperativo, en su losof a, considera la naturaleza como un conjunto ordenado de ecosistemas cuyo funcionamiento hay que conocer para bien orientar la gesti on (y el mercado ). Naredo, 1995:40

desastre de Chernobyl, si ni siquiera es posible determinar el n umero de v ctimas que se ver an afectadas durante los pr oximos decenios en gran parte del continente europeo? C omo valorar una vida humana en peligro por cualquier desastre ecol ogico? Desde esa proposici on de la inconmensurabilidad de las externalidades ambientales se construye una cr tica que intenta responder a los argumentos de la econom a ambiental: En primer lugar, la valoraci on de las externalidades va aparejada a la continuidad de crecimiento. No se pueden monetarizar la externalidades si no se crece econ omicamente por lo que el consumismo ecol ogico (Pearce, 1989) va a continuar necesitando el uso creciente de recursos no renovables. Aunque se limite la generaci on de residuos no asimilables por la biosfera y se optimice el uso de la energ a, el crecimiento ilimitado en base a recursos no renovables sigue siendo una opci on no viable a largo plazo. En segundo lugar, la supuesta valoraci on de las externalidades va aparejada a un incremento de las desigualdades sociales, que a su vez representa un freno a la propia viabilidad del desarrollo sostenible. La din amica de la libre competencia y la elevaci on de precios de los recursos naturales decrecientes tiene sus propias consecuencias sobre el acceso equitativo a los recursos, supondr an mayores ltros en el acceso a determinados bienes y una extensi on de los desequilibrios territoriales y sociales. En tercer lugar, la teor a de la sustituibilidad sin l mites no contempla que siempre un recurso no renovable tiene m ultiples utilidades en la satisfacci on de las necesidades humanas y que, por lo tanto, se deber an encontrar sustitutos a cada uno de los satisfactores que representa un recurso determinado, con lo que el problema se multiplica (Bermejo, 1995b), y no tenemos la garant a de que los sustitutos para cada uno de esos satisfactores, en caso de hallarlos, tengan las mismas propiedades (conocidas) y potencialidades (por descubrir). Por u ltimo, se establecen consecuencias de car acter pol tico de lo que se viene a considerar desde la econom a ecol ogica como una devaluaci on del t ermino de desarrollo sostenible, ndez Duque en denitiva seg un Ferna ran no es otra cosa que un incremento del actual modelo productivo que sea compatible con el medio, y que al mismo tiempo fomente el desarrollo del Sur, pero sin cuestionar la concentraci on de riqueza en el Norte ndez Duran, 1993: 128). Lo que tan (Ferna s olo signicar a la mejora marginal o parcial

El argumento central de la econom a ecol ogica se reere a la imposibilidad de dar un valor cremat stico a la externalidades generadas por los procesos de alta entrop a. Tanto los efectos de los impactos ambientales, como tambi en los efectos derivados de las pol ticas en favor del medio ambiente tienen una proyecci on a largo plazo y son de consecuencias muy heterog eneas, lo que imposibilita de facto el establecimiento de valoraciones monetarias. A ello adem as hay que a nadir las m ultiples externalidades desconocidas actualmente, y las que tienen un car acter social que acompa nan a los efectos de impacto ambiental. Mart nez Alier (1992, 1993) es uno de los autores que m as ha insistido en la tesis de inconmensurabilidad econ omica de las externalidades tanto ambientales como sociales. En palabras de Mart nez Alier (1993) las evaluaciones de las externalidades son tan arbitrarias que no pueden servir de base para pol ticas medioambientales racionales, y pone como claros ejemplos: el calentamiento global como externalidad invalorable y la dudosa contabilidad de la Energ a Nuclear, si no c omo valorar los costes de la gesti on de los residuos generados por el uso de la energ a nuclear durante quiz a miles de a nos?, C omo valorar los costes derivados de las enfermedades producidas por el

42

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

en ambitos reducidos a pa ses del Norte, siendo incapaz de afrontar la crisis ecol ogica global. Adem as, no se resuelven contradicciones impl citas a este sentido de la idea de desarrollo sostenible, por un lado, se aboga por la implantaci on de valorizaciones de los costes externos que s olo el Estado puede asignar, a la misma vez que se proclama su retirada del escenario econ omico. Desde ese posicionamiento de cr tica a la econom a ambiental se construyen lo que podr amos identicar como los principios que vienen a denir la sostenibilidad fuerte:

4. Los recursos naturales son de titularidad colectiva. El respeto a los l mites ecol ogicos s olo podr a ser viable en contextos de democracia real donde las estrategias se inscriban y se apoyen en el principio de que los recursos naturales son patrimonio colectivo, y por consiguiente se asuma socialmente como prioridad el garantizar un acceso equitativo a la gesti on de los mismos. La equidad debe ser entendida en un doble sentido, intergeneracional e interterritorial, y siempre desde la perspectiva nal de la satisfacci on de las necesidades humanas. 5. Complementariamente al principio anterior, la gesti on econ omica desde la perspectiva ecol ogica tiene que apoyarse en s olidos procesos de amplio consenso social, establecidos democr aticamente a la escala local, regional o global, en que se maniesta cada problema. Esta constataci on conduce nuevamente a la exigencia de equidad en el reparto de los recursos, pues s olo de ese modo puede lograrse el consenso social.

1. La biosfera tiene l mites jos para el crecimiento, pasados los cuales se presentan irremediablemente da nos ecol ogicos de una magnitud imprevisible. El reconocimiento de la existencia de esos l mites ecol ogicos se opone frontalmente a la reproducci on innita de los recursos naturales por capital y trabajo, noci on sobre la que se sostiene la econom a ortodoxa. Se precisa, en funci on de lo anterior, Ahora bien, es evidente que la econom a ecoabrir un per odo de transici on capaz de genel o gica no est a exenta de grandes dicultades. El rar las condiciones que posibiliten los cambios obst a culo principal estriba en hacer operativos esos y restricciones en los procesos econ omicos con principios, desde el momento en el que se establece el objetivo de no traspasar dichos l mites. un rechazo de los m etodos cuantitativos propios de la econom a ortodoxa. De una parte, tal y como se2. Se adopta un an alisis sist emico y abierto. El n ala A. Estevan (1995a: 76), la econom a ecol ogica an alisis sist emico postula la integraci on de to al denunciar la presunta objetividad de las evaluados los valores monetarios, sociales y ambientales en un u nico esquema conceptual. Nin- ciones monetarias, las conclusiones y recomendacioalisis practicados en base a los enfog un recurso o valor presente en el mundo f si- nes de los an ques ecol o gicos tiene que apoyarse en un referente co puede ser considerado como externo a esmoral , del que derivan propuestas principalmente te modelo de representaci on. En este sentido, encaminadas a la introducci on de cambios o restrichay que aceptar la existencia simult anea de ciones en los procesos econ o micos (otros valores de diferentes sistemas de valores, cada uno de consumo que impliquen una reducci on, pol ticas de los cuales contiene recursos heterog eneos que ampliaci o n del medio ambiente. etc.), con la nalideben ser medidos en sus propias magnitudad de respetar los l mites impuestos por la nitud des f sicas y deben ser gestionados con objetivos y criterios espec cos. En este conjunto de la biosfera sin menoscabo de mantener e incluen con de sistemas, el monetario es uno m as, junto so mejorar la Calidad de Vida, pero tambi el objetivo de introducir estrategias redistributivas a los sistemas social y ambiental (Vazquez encaminadas a construir un modelo equitativo y a Esp , 1996). reducir los extremos desequilibrios existentes en el 3. La econom a ecol ogica niega la universalidad mundo actual. Pero de otra parte, no pueden obcito en las en la asignaci on de valores monetarios a los viarse las dicultades que ello lleva impl recursos naturales, a las externalidades am- actuales circunstancias marcadas por la racionaliomica, por lo que cualquier avance signibientales y a las externalidades de orden (m as dad econ odo bien de desorden) social que en gran medi- cativo, en ese sentido, necesita abrir un per on que necesariamente implica una cierda se derivan de la crisis ecol ogica. Pero ade- de transici m as se considera imposible conocer el valor ta complementariedad con el enfoque de la econoa ambiental (Naredo, 1993). Nuevamente y conque las generaciones futuras otorgaran a los m recursos naturales. S olo cabe asignar impu- tinuamente resurge la idea de estrategia dual que ya nalara Johan Galtung. taciones fundamentadas cuando el grado de se incertidumbre respecto a sus posibles utilidaEl camino de la complementariedad s olo puede des actuales o futuras, o respecto a las conse- venir de la mano de un dominio de lo pol tico sobre cuencias de su alteraci on, est a estrechamente lo econ omico como m etodo que permita la subordiacotada (Estevan, 1995a: 73). naci on de la esfera de lo econ omico a los factores

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

43

limitativos de car acter ecol ogico. En este sentido resulta interesante la argumentaci on de J. Riechmann (1995b: 84): Es fundamental tener presente que las valoraciones monetarias no son necesarias en las prohibiciones o prescripciones de producci on (y prohibir la fabricaci on y comercializaci on de cierto producto es sin duda una manera de valorarlo). Y sobre todo hay que tener en cuenta que en general los est mulos econ omicos de todo tipo pueden tambi en vincularse a magnitudes f sicas, y en particular existen m etodos para determinar los tipos impositivos en un sistema de tributos ecol ogicos que no dependen de la imperfecta internalizaci on de los costes externos. En ese sentido, la econom a ecol ogica antepone criterios de coste-ecacia para la satisfacci on de las necesidades, frente a criterios costebenecio inscritos en la l ogica de la competitividad. Siguiendo la argumentaci on de J. Riechmann la idea es que los instrumentos para mantener y ampliar la calidad de vida (calidad ambiental y satisfacci on de las necesidades humanas) se determinan pol ticamente y en funci on de esas l neas estrat egicas se establecen los instrumentos econ omicos62 para lograr los objetivos perseguidos. Estrategias dial ogicas (convergentes y tambi en divergentes: lo operativo es m ultiple) Es preciso partir de la base de que es necesario determinar cu al es la idea de eciencia en un marco acotado por la consideraci on de los factores entr opicos, que a la vez sea capaz de permitir la satisfacci on de las necesidades humanas. Es urgente, desde esa perspectiva de la sostenibilidad fuerte, la construcci on de conceptos apropiados y de nuevos dise nos instrumentales capaces de responder a cu ales son los procedimientos de decisi on adecuados y de cu ales son las unidades espaciales sobre las cu ales deben establecerse criterios de eciencia en funci on de la diversidad de contextos socioterritoriales. No se puede entender la aplicaci on de instrumentos operativos desde un u nico procedimiento, ni desde una sola escala territorial de intervenci on donde se apliquen unos modelos tecnol ogicos universalizados. Los cambios necesarios para alcanzar un estado de sostenibilidad no son posibles con estrategias exclusivas y excluyentes. Recordemos al respecto la argumentaci on de J. Galtung (1977: 6): para cada tecnolog a existe una clase de estructuras compatibles, por nuestra parte a nadir amos a esa argumentaci on, que para cada escala territo62 En concreto en el tema de las denominadas ecotasas o tasas ambientales, A. Estevan (1995a: 77) propone que estas deben cumplir al menos tres condiciones b asicas: que su dise no y aplicaci on promueva activamente el objetivo prioritario de la equidad nacional e internacional, que no solucionen ciertos problemas ambientales sustituy endolos por otros o traslad andolos a emplazamientos alejados en el espacio o en el tiempo, y que en ning un caso sean te oricamente identicadas con supuestos valores monetarios de efectos externos o recursos naturales afectados por la incertidumbre ecol ogica.

rial existen unos procedimientos operativos y tecnol ogicos compatibles. La interrelaci on entre la crisis ecol ogica global y las crisis ecol ogicas en unidades territoriales de escala peque na es cada vez mayor. No se pueden entender las afecciones, de por ejemplo el efecto invernadero, sin entender que su origen se encuentra en el consumo energ etico de demanda local, ni se pueden entender las afecciones en el territorio, de por ejemplo la tendencia decreciente en la disponibilidad de agua, sin las consecuencias que tienen los efectos globales del cambio clim atico sobre ambitos determinados. Esa interrelaci on de los problemas derivados de la crisis ecol ogica en las distintas escalas tiene su origen en el divorcio entre la sostenibilidad local y global de los sistemas urbanos considerados estos como el n ucleo principal del comportamiento del modelo de crecimiento63 (Naredo, 1996). Tal y como se nala Naredo (1996: 36) las ciudades han dejado de ser tributarias de la sostenibilidad de las actividades agrarias y extractivas locales, para convertirse en motor de la gesti on de los recursos naturales a escala planetaria por mediaci on de los sistemas que hoy los ponen directa o indirectamente a su servicio, a la vez que el creciente proceso de urbanizaci on refuerza la incidencia ambiental de este cambio. Siendo as las ciudades las principales protagonistas de los desarreglos ambientales planetarios. Las ciudades son colonizadoras de territorios y emisoras de calor y contaminaci on (generadoras de alta entrop a), a la vez que son receptoras de las afecciones que producen esas emisiones. La globalizaci on de la problem atica medio ambiental viene a signicar la generaci on de efectos perversos para las propias ciudades que se materializa en una p erdida de la calidad de vida ciudadana y que se maniesta en las dicultades para mantener un ambiente urbano a unos niveles de calidad aceptables para los valores que proclama la propia sociedad de consumo. Y si los problemas de la sostenibilidad ambiental a escala planetaria no son ajenos a los sistemas territoriales y locales, las estrategias encaminadas a instituir un desarrollo sostenible est an llamadas a establecer procesos de convergencia entre la sostenibilidad en la escala local y la sostenibilidad global. Los instrumentos operativos y los criterios ecientes necesarios para lograr la sostenibilidad presentan as una doble vertiente en la que buscar soluciones. Una de car acter interna a los n ucleos urbanos, se encamina a superar la degradaci on del medio tanto f sico como social. Y otra de car acter externa que incide, en primera instancia, sobre el medio natural adyacente, pero tambi en sobre otros ecosistemas m as alejados hasta la propia biosfera.
63 Las responsabilidades ambientales de los sistemas urbanos se ponen de relieve cuando algunas estimaciones establecen que los mismos absorben las tres cuartas partes de los recursos mundiales (Prats, 1996).

44

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Sin embargo, normalmente la preocupaci on por la globalidad de la crisis ha llevado a desarrollar las estrategias globales en forma de instrumentos para la protecci on del medio ambiente (Jacobs, 1996) en el que los instrumentos operativos para la sostenibilidad local quedan incluidos y mediatizados por la percepci on global, y en consecuencia se han minimizado sus potencialidades. A su vez los instrumentos de protecci on del medio ambiente podr amos considerarlos en dos dimensiones, por un lado los criterios operativos de contenido establecidos por Daly (ver el Cuadro 2), por otro, los instrumentos establecidos por Jacobs que se reeren m as a las categor as de los procedimientos. Jacobs establece cuatro grandes instrumentos: 1. Mecanismos voluntarios: incluir an todos aquellos aspectos referentes al desarrollo local y los identica en la necesidad de establecer una transferencia de la propiedad o del control sobre recursos naturales en un proceso de profunda democratizaci on pol tica. 2. Regulaci on: todas aquellas medidas de planicaci on, administrativas, normativas y legislativas tomadas por el Estado dirigidas a la protecci on de la biosfera. 3. Gasto gubernamental: las acciones p ublicas que implican un coste en la protecci on del medio ambiente y que, por tanto, es asumido por los contribuyentes en su conjunto. Pueden adquirir forma de subvenciones, subsidios, pr estamos baratos o rebajas scales. 4. Incentivos econ omicos: est mulos dise nados para que las actividades ambientalmente da ninas sean menos atractivas por resultar costosas y, por tanto, menos competitivas. Impuestos, tasas y tributos ser an los instrumentos dirigidos en la l ogica de internalizar las externalidades ambientales. Ahora bien, la adopci on de un nivel macro lo sucientemente extenso, tiene que ir acompa nado de un amplio consenso mundial con capacidad para implementar pol ticas ecientes y de control a nivel planetario. Ello de por s lleva muchas dicultades impl citas que no es el momento de abordar, a un as consideremos que se alcanzan niveles sucientes de universalidad en ese sentido. Si la estrategia global es entendida como una estrategia exclusiva que relega la potencialidad de la corresponsabilidad local, parece que por s sola est a abocada al fracaso en la medida que adopte pol ticas lineales impositivas y pierda capacidad para desarrollar m ultiples tecnolog as y dise nar m ultiples instrumentos adaptados y viables a las posibilidades y limitaciones que ofrecen las caracter sticas de cada territorio espec co. Del otro lado, es decir desde la perspectiva de estrategias exclusivamente desarrolladas a un mi-

cronivel, resultar an ser irrelevantes desde la perspectiva de la eciencia. Lo micro por si solo, en un contexto de competencia y desigualdad entre naciones, regiones y ciudades, perder a los referentes de la crisis global y sus actuaciones encaminadas a la sostenibilidad ser an pocas y se encontrar an aisladas. Si no se puede descartar que determinados objetivos ambientales deben establecerse a nivel global para poder alcanzar grados de eciencia y de equidad interterritorial, tampoco se puede omitir que la aplicaci on instrumental de esos mismos objetivos presenta mayores cotas de eciencia si son determinados y asumidos a un nivel local. Es a trav es de los procesos en los que las decisiones pol ticas son colectivas y responsables con el medio ambiente como se podr an alcanzar cotas optimas de sostenibilidad. La corresponsabilidad, ser a el concepto clave que podr a hacer de nexo de uni on en la aplicaci on de estrategias operativas diversas de car acter micro y macro. Pero, qu e signicado tiene la corresponsabilidad desde la perspectiva de la eciencia para la sostenibilidad? La denici on de corresponsabilidad para con el medio ambiente tiene m ultiples implicaciones y condiciones. En primer lugar, la democracia : la corresponsabilidad no es posible sino bajo el principio de democracia que sugiere que la pr actica pol tica sobre el medio ambiente s olo puede producirse a la escala m as peque na que es la que permite la operatividad respecto de los impactos ambientales que afectan a ese ambito. La gesti on ecol ogicamente responsable ser a posible si va acompa nada de una descentralizaci on administrativa y unos procesos de participaci on ciudadana que impliquen una mayor autonom a pol tica. En segundo lugar, la informaci on : el origen de esos impactos locales, en gran medida, ser a ajeno a los colectivos afectados por lo que la corresponsabilidad se construye desde la retroalimentaci on en los procesos de comunicaci on entre las distintas escalas territoriales, niveles administrativos y agentes implicados en los procedimientos. Hace falta denir alg un marco de informaci on generalmente aceptado que permita conocer (como devenir consciente) las consecuencias de la insostenibilidad global en los ambitos locales, a la vez que permita desarrollar los instrumentos operativos que impliquen que las mejoras del medio ambiente a nivel local tengan sus consecuencias positivas sobre la biosfera. Igualmente, son necesarios los instrumentos evaluativos que nos indiquen si ese ambito se dirige o no hacia hacia una mayor sostenibilidad local y global. En tercer lugar, la tecnolog a adaptada : la adopci on de una determinada tecnolog a produce efectos sobre el ecosistema y sobre el subsistema econ omico. De ah la necesidad de la necesidad de identicar las posibles interacciones y contradicciones de la aplicaci on tecnol ogica. Caminar hacia la sostenibilidad

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

45

Cuadro 2: Criterios operativos para el desarrollo sostenible:


Fuente: Elaboraci on de los criterios de Daly realizada por J. Riechmann (1995: 27).

1. Principio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervenciones acumulativas y los da nos irreversibles. 2. Principio de recolecci on sostenible: las tasas de recolecci on de los recursos renovables deben ser iguales a las tasas de regeneraci on de estos recursos. 3. Principio de vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotaci on de recursos naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creaci on de sustitutos renovables. 4. Principio de la emisi on sostenible: las tasas de emisi on de residuos deben ser iguales a las capacidades naturales de asimilaci on de los ecosistemas a los que se emiten esos residuos (lo cual implica emisi on cero de residuos no biodegradables). 5. Principio de selecci on sostenible de tecnolog as: han de favorecer las tecnolog as que aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valor extra do por unidad de recurso) frente a las tecnolog as que incrementen la cantidad extra da de recursos (eciencia frente a crecimiento). 6. Principio de precauci on: ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipaci on que identique y descarte de entrada las v as que podr an llevar a desenlaces catastr ocos, aun cuando la probabilidad de estos parezca peque na y las v as alternativas m as dif ciles u onerosas.

los recursos locales. La sustituci on de bienes importados por productos y servicios locales tiene sus consecuencias sociales en una intensicaci on en trabajo y en el reforzamiento de los mecanismos de participaci on democr atica de los ciudadanos, y unas consecuencias ambientales al apostar por la restauraci on frente a la sustituci on, y frenar los procesos de mundializaci on de la econom a. En quinto y u ltimo lugar, la cooperaci on como integralidad : la articulaci on de las implicaciones anteriores da a la idea de corresponsabilidad la mayor magnitud de su signicado. La competencia entre sujetos, empresas, ciudades y naciones es el m as claro s ntoma, como causa-efecto, de la crisis global. La interdependencia de los problemas ambientales a escala local y global (ver Figura 3)hacen de la sostenibilidad un concepto clave para la cooperaci on que no puede construirse sino desde la integralidad (retroalimentaci on de los procesos). Las nuevas orientaciones dirigidas a las sostenibilidad, tanto a nivel local como a nivel global, exigen el reforzamiento de la cooperaci on haciendo m as compaEn cuarto lugar, una econom a de escala : una tibles la calidad de vida en el interior de las ciudades econom a basada en un desarrollo sostenible es esen- con los ecosistemas naturales, haciendo m as comcialmente un modelo econ omico descentralizado y patible la satisfacci on de las necesidades humanas, autocentrado. Descentralizado porque se fundamen- s olo posible a trav es de estrategias m as equitativas ta en una revalorizaci on de los recursos locales (hu- y distributivas, con el mantenimiento de la base de manos, naturales y t ecnicos) y autocentrado por- los recursos naturales. Habr a que reexionar sobre que establece la capacidad para denir metas y to- modelos urbanos integrados64 que proporcionen la mar decisiones adaptadas a las necesidades locales. 64 Nuestra propia aportaci on, m as desarrollada, sobre los Excluye dependencias de inuencias exteriores y de rasgos esenciales que denen a los modelos urbanos integrapoderes que pueden convertirse en presi on pol tica dos se desarrolla a lo largo de la u ltima parte del presente (Ekins, 1989) y en presi on de la producci on sobre trabajo. requiere la identicaci on del espacio tecnol ogico, denido por Jim enez Herrero (1989: 303304) como el conjunto de restricciones y condiciones que debe satisfacer una tecnolog a para responder a una o varias necesidades. De esa denici on se deducen los requerimientos para obtener un conocimiento sobre la potencialidad del medio y los recursos disponibles, de tal forma que cualquier cambio tecnol ogico respete las exigencias sociales y ambientales, y potencie los efectos multiplicadores y sin ergicos en la satisfacci on de las necesidades humanas. En ese sentido incrementar la dependencia de la tecnolog a respecto de los recursos locales (tecnolog a end ogena) puede rearmar la corresponsabilidad sobre el signicado de la sostenibilidad. La tecnolog a de car acter intermedio, extrapolable f acilmente y controlable a escala local permite, frente al rendimiento sin m as de los recursos (crecimiento), establecer un incremento de la productividad de los recursos sin destruir la base de los mismos (desarrollo sostenible).

46

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

m axima complejidad interna (intercambio, m axima densidad de informaci on, participaci on democr atica, econom a de escala...) y las formas de reciprocidad con el exterior. Los criterios operativos que la propuesta de la econom a ecol ogica, o enfoque de la sostenibilidad fuerte, apuntan a una compatibilizaci on de los an alisis macro y micro, y sobre todo desde este u ltimo que nos interesa especialmente como perspectiva del desarrollo a escala humana, aporta nuevos elementos a la idea de complejidad y nos ofrece nuevos criterios para afrontar la teor a de las necesidades humanas y su imbricaci on con el concepto de calidad de vida. A esto u ltimo nos referiremos en las pr oximas secciones.

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. La teor a del desarrollo

47

Fuente: Fernando Prats (1996: 93) Figura 3: Interdependencia de los problemas ambientales a escala global, regional y local

48

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

4 Las necesidades humanas: descender un escal on en la complejidad

suceden con rapidez y que implican la necesidad de crear y reconvertir estrategias institucionales y asistenciales. Pero tambi en nuevos valores sociales y formas de vida que cada vez m as se expresan de forma activa por los nuevos movimientos sociales y m ultiples iniciativas ciudadanas y que derivan 4.1 Introducci on en gran medida de esos fen omenos, precisan de nueEn t erminos generales se tiene muy asumido que vas formas de uso, de gesti on de los recursos y de la naturaleza humana busca una continua supera- entendimiento de lo p ublico. ci on. Tan es as que los procesos de satisfacci on de Para desentra nar lo confuso que resulta establelas necesidades est an continuamente abiertos, concer una concreci o n de lo que son las necesidades en notados de un subjetivismo que viene marcado por ese proceso din a mico que se expresa en el cambio la permanente emergencia de valores culturales en social proceder amos con algunas preguntas: son cada contexto y estadio de la evoluci on social, de necesidades todo lo que referenciamos como necetal forma que la satisfacci on de una necesidad se sidades? Son diferentes las necesidades de ahora viene a considerar como un punto de partida para con respecto a las del pasado, y ser a n diferentes acometer nuevas necesidades aunque quiz a, como as veremos m as adelante, m as que de nuevas necesida- con respecto a las del futuro? Existen categor de necesidades?, y si as fuese, son unas necesidades habr a que hablar mejor de satisfactores, aspias elevadas que otras? Qui enes son los que raciones y deseos. Deben, por tanto, considerarse des m denen las necesidades (o deben), quienes ejecutan en todo momento las transformaciones culturales, la satisfacci o n de las necesidades (o deben)? Hay los cambios sociales y los nuevos valores que conlledistintos medios para lograr la satisfacci on de una van, pero adem as estos no s olo se construyen tras necesidad? Podr amos denominar necesidad a acla conrmaci on de nuevos retos, sino que tambi en tos que van contra esa necesidad, u otras necesise construyen a partir de nuevos problemas que las externalidades del propio sistema social va generan- dades, de otros individuos, en otros lugares o en otros momentos? Deber a haber unos valores etido. cos y universales en la satisfacci o n de las necesidaGeneralmente se suele hablar de la aparici on de nuevas necesidades, cuando con toda propiedad ha- des? Un autor como Toni Domenech (1985: 91), ntesis, responde a esas preguntas: La br a que hablar de nuevas condiciones en permanen- en apretada s moderna cultura burguesa ha despertado necesidate cambio que hace que las necesidades sean satisdes autodestructivas, incompatibles con la supervifechas de formas diferentes a como se satisfac an en vencia de la especie por motivos elementalmente per odos hist oricos anteriores o culturas menos occiecol o gicos en un futuro nada remoto y con la jusdentalizadas. Las nuevas relaciones de producci on y ticia y la igualdad en el lacerante presente. Y lo su naturaleza inciden en las condiciones cambiantes que no es preocupante, ha arruinado la capacidad que nos hacen pensar en nuevas necesidades, cuande los individuos para conocerse a s mismos, para do en realidad se trata de los nuevos requerimientos controlar sus deseos y formar buena parte de sus necesarios para la reproducci on del modelo econ onecesidades. . . . mico. La divisi on del trabajo y el sentido asignado a las innovaciones tecnol ogicas crean las condiciones Eso que bajo la inercia de la conducta llamamos ineludibles, inducidas unas veces, por dependencia nuevas necesidades son muchas veces revelaciones otras, que hacen surgir nuevas problem aticas y nue- del deterioro social y ambiental de nuestro mundo, vas formas de acceder a las necesidades humanas de la mayor complicaci on y de la menor complejia la misma vez que despejan el camino para una dad. Esas nuevas necesidades, no son tales, son en conciencia del deseo ilimitado. todo caso nuevas expresiones del c omo satisfacer las Persisten, por lo tanto, las necesidades de siem- necesidades humanas. Partimos de la idea de que las pre, pero aparecen otras nuevas formas sociales. En necesidades, aunque diversas, son interdependientes ergicas), no as los satisfactores, las aspiraciones realidad nuevas condiciones surgidas del cambio so- (sin as circunscial que son recurrentes respecto de las necesidades, o las preferencias que se encuentran m es decir, m as que generar nuevas necesidades, las critos a estadios socio-culturales, a su vez determiomicas. Apuntamos, por reproducen. Se establecen nuevos escenarios donde nados por estructuras econ on entre necesidades y se precisan muy distintas maneras de satisfacer las tanto, una primera distinci en la oportunidad de un cierto sennecesidades humanas. En las sociedades desarrolla- deseos, y tambi das las nuevas manifestaciones como la complejiza- tido de las necesidades humanas orientado a la equici on de los ciclos familiares, la tendencia al enveje- dad y la reciprocidad. Queremos descender un escaon buscando el sentido de lo complejo en las nececimiento poblacional, la incorporaci on de la mujer l asico para el cometido de nuestra al trabajo, la inmigraci on de extranjeros, la crisis sidades, aspecto b on, y para ello debemos sumergirnos en el estructural del empleo, la crisis del modelo educa- investigaci tivo, la crisis urbana, la crisis ambiental, la crisis dilema de las necesidades: son universales o son rede los modelos pol ticos, etc. son fen omenos que se lativas? Son subjetivas, pueden objetivizarse? Se

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

49

satisfacen desde estrategias de Estado, o de Mercado? Se satisfacen desde una escala macro, o desde una escala micro? La falta de acuerdo en un sentido te orico determinado nos obliga a aproximarnos a distintas perspectivas cuyo objeto de atenci on han sido las necesidades. Reejamos una aproximaci on preliminar, pero esclarecedora, de aquellos autores que han tenido la intenci on de establecer categor as de necesidades, para posteriormente disponer las perspectivas m as inuyentes en ese debate controvertido del sentido de las necesidades.

4.2 Principales aproximaciones a la Teor a de las Necesidades 1. Necesidades siol ogicas. Son las necesidades
Las distintas perspectivas que se sumergen en la teor a de las necesidades son casi tan diversas como las perspectivas sociales. Cada una de ellas puede contemplar derivaciones, desviaciones, matizaciones, en denitiva, distintos enfoques dentro de cada una de las perspectivas, incluso la conectividad entre las distintas perspectivas se produce con facilidad. No se trata aqu de anar en cada uno de esos enfoques, m as bien, nos interesa establecer aquellos trazos gruesos que nos aporten una base para el objeto del presente trabajo. Si bien, antes de desarrollar las distintas perspectivas parece pertinente hacer una primera aproximaci on de lo que han sido las principales maneras de clasicar los tipos de necesidades. La categorizaci on de las necesidades Las necesidades pueden desgranarse conforme a m ultiples criterios, y las ciencias sociales ofrecen en este sentido una extensa y diversa literatura. Recogemos aqu las que actualmente son m as representativas y tienen especial inter es desde la perspectiva de la presente investigaci on. De la confusi on reinante respecto del concepto necesidad derivan las dicultades intr nsecas a la hora de establecer categor as. Ese ejercicio es, en consecuencia, un esfuerzo de orden positivista dirigido a desenredar la complejidad. La cultura cient ca aboga por ello, otro aspecto ser a si estrat egicamente y con posterioridad se procede a volver a enredarlo, es decir, a descubrir y establecer las interacciones entre las distintas categor as reconociendo la complejidad del concepto con el objeto de que la acci on de los sujetos alcance una operatividad sin ergica. La categorizaci on de las necesidades corre el riesgo de establecer esquemas de jerarquizaci on, que suponen de facto un aislamiento de unas categor as de necesidades de otras, estableciendo, tambi en, prioridades de unas sobre otras. En este sentido y por defecto, la reputada Teor a de las Necesidades de Maslow (1975 y 1982)65 (del que se
65 Un buen resumen de la Teor a e las Necesidades de Abraham Maslow puede consultarse en Seti en

considera como el m as inuyente y exhaustivo autor en la categorizaci on de las necesidades), incurre en estos supuestos. Maslow establece cinco categor as de necesidades que se suceden en una escala ascendente. Las organiza en dos grandes bloques que establecen una secuencia creciente y acumulativa de lo m as objetivo a lo m as subjetivo en tal orden que el sujeto tiene que cubrir las necesidades situadas a niveles m as bajos (m as objetivas) para verse motivado o impulsado a satisfacer necesidades de orden m as elevado (m as subjetivas). En el primer bloque de necesidades Maslow establece cuatro tipos: m as b asicas que precisan de elementos materiales para su satisfacci on, sin su satisfacci on no son posibles los impulsos para afrontar otras necesidades, y su ausencia amenaza la propia supervivencia humana. 2. Necesidades de salud y seguridad. Una vida segura, ordenada y cierta, donde se encuentran ausentes los peligros y riesgos para la integridad personal y familiar. 3. Necesidades de pertenencia y amor. Representan la voluntad de reconocer y ser reconocido por los semejantes. Sentirse arraigados en lugares e integrados en grupos y redes sociales. Se reere, por tanto, al ambiente social que debe de posibilitar el contacto, la relaci on social, la amistad y la asociaci on. 4. Necesidades de estima. Condiciones adecuadas para la evaluaci on personal y el reconocimiento de uno mismo en referencia a los dem as. La capacidad para sentirse miembro o parte de un cuerpo social de pleno derecho. En un segundo bloque se establece una quinta categor a escasamente desarrollada por Maslow, lo que denomina como necesidades de autorrealizaci on o metanecesidades. Una vez cubiertas las dem as necesidades en ese gradiente que establece Maslow, desde las necesidades m as inferiores a las necesidades m as superiores, estaremos en condiciones de recibir impulsos hacia metas inagotables los sujetos siempre permanecen en un estado de insatisfacci on relativa de corte espiritual e intelectual. Se contemplan en esta categor a una mezcla de valores que podr an ser contradictorios entre s , o con las propias necesidades satisfechas que les han abierto la puerta: virtudes eticas, deseos y aspiraciones, desarrollo de capacidades, potencialidades, en suma, aspectos que vienen a instalarse en el campo de las necesidades considerado como concepto que termina situ andose en u ltima instancia en el campo de lo subjetivo y de lo relativo.
M.L. (1993): Indicadores Sociales de Calidad de Vida: Un sistema de medici on aplicado al Pa s Vasco.

50

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

La concepci on maslowiana (necesidades como motivaci on) de la universalidad de las necesidades queda en entredicho en la medida que se confunden las necesidades de las preferencias y deseos de los individuos. Esa linealidad en la jerarqu a de las necesidades establecida por Maslow es puesta en evidencia por Doyal y Gough (1994: 64) que rechazan el enfoque de las motivaciones e impulsos de la conducta humana como base explicativa de las necesidades: . . . aunque aceptamos la tipolog a de Maslow como exhaustiva lo que est a lejos de ser evidente su secuencia estrictamente temporal de motivaciones es sencillamente falsa. A algunas personas parece interesarles m as su propia autorrealizaci on que su seguridad... Asimismo, al reexionar acerca de las m ultiples alternativas que nos ofrece la vida, las categor as de Maslow aparecen entremezcladas o, a veces, en conicto unas con otras. Desde otra perspectiva, historicista y dial ectica, cabe rese nar la categor a de necesidades establecida por Agnes Heller (1978, 1980 y 1981). Las necesidades se desarrollan por la continua superaci on de estadios hist oricos. La dial ectica de las contradicciones en cada contexto se supera por la transformaci on de la sociedad en nuevas etapas donde se lograr an satisfacer las necesidades plenamente, un nuevo modo de vida que supere de una vez por todas la estructura de las necesidades de la sociedad burguesa. La principal autora de la Escuela de Budapest clasica las necesidades seg un: 1. Necesidades existenciales : necesidades b asicas tanto materiales como no materiales (siol ogicas y de sociabilidad). 2. Necesidades alienadas : de car acter cuantitativo, como la de poder, posesi on, ambici on y acumulaci on de riqueza. 3. Necesidades no alienadas : de car acter cualitativo, como las de amor, estima, amistad, actividad cultural, de desarrollo personal. 4. Necesidades radicales : generadas por el capitalismo, las necesidades radicales conllevan la necesaria superaci on del sistema capitalista, lo que implica una reestructuraci on global de la vida cotidiana en un sistema que genera necesidades a la vez que es incapaz de satisfacerlas (revoluci on de la vida cotidiana). Las necesidades seg un Heller (1981: 148) se reeren siempre a valores. Y son denibles s olo a partir de valores. Para Heller (1980: 38) s olo podemos considerar como necesidades aqu ellas de las cuales somos conscientes, hay valores negativos (necesidades malas) que hay que superar, y valores positivos (necesidades buenas) que hay que alcanzar. Se constituye, por tanto, una jerarqu a de necesidades siempre relativas, ya que las necesidades universales se deben conseguir, pero s olo se pueden

lograr tras una transformaci on revolucionaria del sistema capitalista. Las necesidades radicales cuya satisfacci on conforma un denitivo estadio hist orico, comportan una reestructuraci on universal de las necesidades y de los valores de un sistema en el que predominan las necesidades alienadas. Las necesidades radicales se expresan en t erminos de liberaci on como: la liberaci on del trabajo, la democratizaci on de las instituciones, la mayor participaci on de los sujetos en las estructuras pol ticas y sociales. Otros autores propugnan una categorizaci on de las necesidades fundamentada en una base de universalizaci on de las necesidades humanas, y para ello asignan un sentido estrat egico inherente para alcanzar su satisfacci on. Desde ese posicionamiento se realiza un esfuerzo por despejar las diferencias entre las necesidades, siempre consideradas universales, y las preferencias o deseos, circunscritas siempre a valores y rasgos culturales de contextos determinados. En este sentido, las necesidades humanas siempre representan objetivos comunes que persiguen todos los individuos en cualquier contexto social y cultural. Lo que var a son los medios y las formas de lograr las satisfacciones universales (lo que denominan unos como necesidades intermedias y otros como satisfactores). Entre estos autores, todos ellos te oricos integrantes de un enfoque que denominamos eco-humanista, habr a distinguir a Galtung (1977), Max-Neef (1986), y Doyal y Gough (1994). Galtung parte del supuesto de que por cada necesidad identicable existe alg un medio que puede satisfacerla. Cuando no se puede disponer de medios sucientes, cabe hablar de carencia e insatisfacci on, cuando se dispone de los medios sucientes se pueden cubrir las necesidades de m nimo social (b asicas), pero se aspira a superar el nivel m nimo de satisfacci on (necesidades no b asicas) siempre sin comprometer la satisfacci on de las necesidades b asicas en otros lugares, colectivos o tiempos. Galtung distingue entre: 1. Necesidades b asicas materiales : Fisiol ogicas. Ambientales, individuales. Ambientales, protecci on del grupo y de la familia. Salud, en el sentido de bienestar som atico. Educaci on, en el sentido de autoexpresi on/di alogo. Libertad de expresi on y de impresi on. Libertad de circular y para recibir visitas. 2. Necesidades b asicas no materiales : Creatividad. Identidad. Autonom a. Compa n a. Participaci on. Autorrealizaci on. Sensaci on de que la vida tiene un sentido. 3. Necesidades no b asicas : Optimizaci on de las necesidades b asicas a trav es de un uso solidario de la tecnolog a. Cabe advertir c omo Galtung establece una diferencia de la satisfacci on de las necesidades con respecto a lo que denomina como desarrollo excesivo cuando

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

51

se consume por encima de un m aximo social o nivel tope. Galtung establece tambi en, lo que denomina como medios materiales de satisfacci on (comida, agua, vivienda, ropa, atenciones m edicas, educaci on acad emica, medios de comunicaci on, medios de transporte. . . ) cada uno de los cuales puede ayudar a cubrir distintas necesidades (b asicas o no b asicas, materiales o no materiales). Por su parte, Max-Neef y el grupo CEPAUR distinguen entre necesidades, satisfactores y bienes econ omicos. La interrelaci on se nalan MaxNeef et al. (1986: 41) entre necesidades, satisfactores y bienes econ omicos es permanente y din amica. Entre ellos se desencadena una dial ectica hist orica. Si, por una parte, los bienes econ omicos tienen la capacidad de afectar la eciencia de los satisfactores, estos, por otra parte, ser an determinantes en la generaci on y creaci on de aqu ellos. Las necesidades : constituyen un sistema. No est an ordenadas jer arquicamente y existe una reciprocidad sim etrica entre ellas. Son nitas, pocas y clasicables, siendo las mismas en todas las culturas y en todos los per odos hist oricos. Max-Neef combina dos criterios posibles de desagregaci on: 1. Seg un categor as axiol ogicas o necesidades humanas fundamentales: Subsistencia, Protecci on, Afecto, Entendimiento, Participaci on, Ocio, Creaci on, Identidad y Libertad. 2. Seg un categor as existenciales o modos de experiencia: de Ser, Tener, Hacer y Estar.

2. Pseudo-satisfactores. Estimulan una falsa sensaci on de satisfacci on de una necesidad determinada. 3. Inhibidores. Sobresatisfacen una necesidad determinada dicultando seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades. 4. Singulares. Se dirigen a la satisfacci on de una sola necesidad, siendo neutros respecto de la satisfacci on de otras necesidades. 5. Sin ergicos. Por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfacci on simult anea de otras necesidades. Las cuatro primeras categor as, por ser habitualmente impuestas e inducidas desde arriba hacia abajo son consideradas como ex ogenas. Los satisfactores sin ergicos, en cambio, contemplan todas las categor as de necesidades interrelacionadas y se impulsan de abajo hacia arriba. Son end ogenos, liberadores y contrahegem onicos. Los bienes econ omicos son los objetos (artefactos, tecnolog as) que contribuyen a la competencia operativa de los satisfactores, es decir son la materializaci on de las necesidades. Cuando se convierten en un n en s mismo se encuentran en disposici on de no potenciar la satisfacci on de necesidades y de crear dependencia y alienaci on de los sujetos.

Por u ltimo, Doyal y Gough (1994) dentro de su Teor a de las Necesidades Humanas sostienen que las necesidades humanas se construyen socialmente, pero tambi en son universales, al mismo tiemAmbas categor as de necesidades interaccio- po desestiman que las aspiraciones que se derivan nan entre s y pueden combinarse para denir de preferencias particulares de individuos y de su los satisfactores posibles en un contexto cul- medio cultural puedan considerarse como tales necesidades. tural determinado66 . La teor a de las necesidades de estos autores Los satisfactores (medios para satisfacer las establece una distinci on entre necesidades b asicas necesidades) son, por tanto, lo que var a en y necesidades intermedias quedando clasicadas en funci on del contexto cultural. Son el aspecto dos grandes categor as: hist orico de las necesidades. Max-Neef propone para nes anal ticos cinco tipos de satis1. Las necesidades b asicas son para Doyal y factores: Gough: la salud f sica y la autonom a de acci on o de urgencia. Ambas son universales, 1. Los violadores o destructores. Al ser apliaunque los medios y servicios (satisfactores) cados con la intenci on de satisfacer una requeridos para satisfacerlas var an seg un las determinada necesidad (protecci on), terculturas. El nivel optimo de ambas categor as minan afectando negativamente a la saviene denido por su capacidad para evitar tisfacci on de esa necesidad en otros sujeda nos graves que se consideren una limitaci on tos, y a la satisfacci on de otras necesidafundamental y prolongada de la participaci on des. social. El cumplimiento de ese nivel optimo (condiciones sociales) lleva a un proceso de 66 Al respecto Max-Neef et al. (1986: 42) elabora una masegundo orden emanado de esas necesidades triz que maniesta una prolija y extensa lista de satisfactores, y que reproducimos en el Cuadro 3. b asicas, lo que denominan los autores como

52

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Autonom a Cr tica, entendida como liberEsa lectura del utilitarismo radical incide en que tad de acci on y libertad pol tica (participaci on las necesidades no son producidas socialmente, sicr tica de la forma de vida elegida). no individualmente seg un la capacidad de consumo de cada uno. Como expresa Naredo (1987: 65) 2. Las necesidades intermedias son satisfactores, Las construcciones utilitaristas apoyaron el desplapero satisfactores de car acter universal que se zamiento que se produjo en la ideolog a global del conciben como aquellas cualidades de los bie- homo ludens por el homo economicus al considerar nes, servicios y relaciones que favorecen la sa- el consumo en t erminos monetarios e identicarlo lud f sica y la autonom a humanas en todas las enga nosamente con la satisfacci on de necesidades y culturas. Doyal y Gough establecen once al bienestar de los individuos, encubriendo la p ernecesidades intermedias que deben alcanzar dida de contenido que sufre tal identidad a mediun nivel optimo para satisfacer adecuadamen- da que proliferan el fetichismo del consumo y las te las necesidades b asicas: reacciones desviadas de comportamiento. . . . Desojica conAlimentaci on adecuada y agua potable. de esos postulados se construye una parad secuencia: las necesidades son subjetivas y s olo se Vivienda que re una las caracter sticas pueden objetivizar consider andolas como demandas adecuadas. (Culyer (1976), y Nevitt (1977)). Son los propios Ambiente de trabajo libre de riesgos. sujetos, individualmente, los que deciden qu e es lo que necesitan, es decir, las demandas se construyen Medio f sico sin riesgos. a partir de las preferencias y deseos individuales, Atenci on sanitaria apropiada. pero que s olo el mercado es capaz de regular estiSeguridad en la infancia. mul andolas. La soberan a privada, el consumo privado y la propiedad privada ser an el objetivo b asico, Relaciones primarias signicativas. y la competitividad el medio bajo una supuesta Seguridad f sica. igualdad de acceso a las oportunidades. Seguridad econ omica. En todo caso, independientemente de la mayor Control de nacimientos, embarazo y par- o menor radicalidad con respecto al grado en que to seguros. debe desenvolverse el libre mercado en la denici on de los deseos, y la mayor o menor aceptaci on que Ense nanza b asica. se pueda establecer en referencia a la existencia, o La perspectiva naturalista: desde el mecani- no, de determinadas instituciones de orden social que regulen las relaciones humanas fundamentales cismo neocl asico al utilitarismo neoliberal y que, aunque las mismas pueden adoptar formas El dilema entre individuo y colectividad, en- muy diferentes cumplen id enticas funciones en totre lo objetivo y lo subjetivo, entre sistema cerra- das partes entre los hombres encaminadas a cumdo y sistema abierto, entre el Mercado y el Es- plir funciones b asicas (Mair, 1978)67, la perspectitado, es ya cl asico dentro de la consideraci on de va naturalista tiene en com un un rechazo impl cito a una amplia perspectiva naturalista. Desde el meca- una representaci on objetiva y universal de las necenicismo de Walras (1952) al intervencionismo de sidades humanas. Como se nala Alonso (1991: 80), Keynes (1946), en la econom a, o desde el positi- para el neoliberalismo la necesidad como fen omeno vismo utilitarista de Durkheim (1967 y 1988) al social no tiene validez econ omica, si no presenta la estructural-funcionalismo de Parsons (1968), en la forma de deseo solvente individual, monetarizable. sociolog a, se han vertido r os de tinta sobre c omo Quedan as desasistidas todas aquellas necesidades defender la estabilidad natural (con cambio o sin que, por diferentes motivos hist oricos, escapan de cambio) del sistema social. la rentabilidad capitalista, marcando con ello los l No hay duda que en el contexto hist orico actual mites de su eciencia asignativa, en la medida que donde triunfa la ideolog a naturalista radical, el neo- el mercado u nicamente conoce al homo economicus liberalismo de libre mercado, este impera sobre la que s olo tiene entidad de comprador, productor concepci on que deende la existencia de unas nece- o vendedor de mercanc as y desconoce al hombre sidades absolutas que deben ser canalizadas por el en cuanto ser social que se mantiene y reproduce al Estado y ser satisfechas por el aparato productivo margen de la mercanc a. representada por la gura de Keynes, y tamAhora bien, ese rechazo a las necesidades hubi en predomina sobre el funcionalismo que preconi- manas tiene otras implicaciones que desde un penza que a cada necesidad le corresponde una funci on samiento u nico orientado a legitimar la sociedad y viceversa, y c omo no, supone un rechazo impl ci- de consumo, esconde una marcada tendencia hacia to de los cuatro problemas funcionales (estabili- el autoritarismo. As lo evidencia Lechner (1986: dad sobre normas, integraci on de valores comunes, 242) cuando argumenta que para que el mercado adaptaci on del sistema a las condiciones materiales 67 Mair hace referencia a la teor y org anicas, prosecuci on de objetivos) establecidos a funcionalista de Malinowski (1970) sobre instituciones y necesidades. por Parsons.

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

53

cada cual seg un sus necesidades. . . , s olo podr a llegar en el momento ineludible de la superaci on del capitalismo, mientras tanto el modelo de producci on imperante marca el sino de las necesidades de forma alienada. En el siguiente fragmento de los Manuscritos de 1848 se deja de maniesto la confusi on del concepto de necesidades, al prescindir de las que podr an considerarse como objetivas, y mantener el car acLa perspectiva marxista: la ambivalencia enter subjetivo de unas necesidades consideradas intre universalidad y relatividad herentes, producidas por un sistema social que las Tal y como deende A. Heller (1978), es atri- reconvierte y recrea de forma constante y continuabuible a Marx el origen de la teor a de las necesida- da: des. Si bien el esfuerzo de Marx no parece dirigido . . . su menesterosidad (la del individuo) crece cuanconscientemente a tal menester, y as se podr a dedo el poder del dinero aumenta. La necesidad de dinero ducir de la inexistencia de escritos que aborden con es as la verdadera necesidad producida por la Econocierta exclusividad el tema de las necesidades. M as m a Pol tica y la u nica que ella produce. La cantidad de bien las reexiones de Marx sobre las necesidades dinero es cada vez m as su u nica propiedad importante. son un complemento de otros aspectos de su obra. As como el reduce todo su ser a su abstracci on, as se Las referencias aisladas que Marx expresa, sobre reduce el en su propio movimiento a ser cuantitativo. las necesidades, a lo largo de su obra mantienen un La desmesura y el exceso son su verdadera medida. . . marcado car acter ambivalente que se debate entre Incluso subjetivamente esto se muestra, en parte, en el on y de las nela universalidad de las necesidades y la subjetivi- hecho de que el aumento de la producci dad de las mismas, marcada por un contexto de cesidades se convierte en el esclavo ingenioso y siempre modelo capitalista. De un lado, son innumerables calculador de caprichos inhumanos, renados, antinatulas referencias de las que se derivan la objetividad rales e imaginarios. La propiedad privada no sabe hacer de la necesidad bruta necesidad humana ; su idealismo de las necesidades humanas expresados a trav es de es la fantas a, la arbitrariedad, el antojo. las denuncias de lo que supon a para los trabajadores el sometimiento al capital, as por ejemplo, Marx, 1979:157 queda expresado en un c elebre pasaje del tercero de los Manuscritos de 1848: La primera tarea ser a, por tanto, el cambio soEl economista (y el capitalista; en general hablamos cial, y no la satisfacci on de las necesidades universiempre de los hombres de negocio emp ricos cuando nos sales. S olo la transformaci on social crear a las condireferimos a los economistas, que son su manifestaci on y ciones necesarias para satisfacer las necesidades de existencia cient cas ) prueba c omo la multiplicaci on de forma universal, as apostillar a Engels en la u ltilas necesidades y de los medios engendra la carencia de ma frase escrita en la obra Del socialismo ut opico necesidades y de medios: 1.- Al reducir la necesidad del al socialismo cient co de 1892: Es el salto de la obrero al m as miserable e imprescindible mantenimiento humanidad del reino de la necesidad al reino de la de la vida f sica y su actividad al m as abstracto movilibertad ( Engels , 1969:86). miento mec anico, el economista arma que el hombre no Es esa lectura la que predomina y de la que tiene ninguna otra necesidad, ni respecto de la actividad, ni respecto del placer, pues tambi en proclama esta se derivan los posicionamientos principales dentro vida como vida y existencia humanas. 2.- Al emplear la de la(s) teor a(s) marxista(s) que conducen en gran m as mezquina existencia como medida (. . . ), hace del medida a relativizar la existencia de necesidades huobrero un ser sin sentidos y sin necesidades, del mismo manas, y que fundamentalmente representaron aumodo que hace de su actividad una pura abstracci on de tores como Marcuse (1968, 1972), y posteriormentoda actividad. te Heller (1978), pudi endose resumir en que:
Marx, 1979:158159

funcione como tal autoridad impersonal es indispensable que los valores intr nsecos sean aceptados como condiciones t ecnicamente necesarias. Se trata pues, de restringir la zona de decisiones pol ticas (qui enes y sobre qu e cuestiones cabe decidir) y de permitir el despliegue del automatismo del mercado.

Ser a la clase trabajadora, como sujeto revolucionario portador de la transformaci on social, la que llevar a a la liberaci on de la humanidad y a la satisfacci on de unas necesidades que parece que se invocase en t erminos de universalidad. En el Maniesto Comunista de 1872, Marx y Engels (1977: 35), escriben: El movimiento proletario es el movimiento aut onomo de una inmensa mayor a en inter es de una mayor a inmensa. Sin embargo, parece que la universalidad de las necesidades, la celebre frase a

1. Cada formaci on social tiene sus propias necesidades variables. Las necesidades, por tanto, vienen determinadas por el car acter hist orico y cultural de cada sistema social que hace contraproducente los juicios sobre las necesidades desde la comparaci on de sistemas de necesidades distintos. 2. La satisfacci on de las necesidades no puede excluir su relaci on estructural con el sistema en que se generan, en nuestro caso, el capitalismo. Modelo, por otra parte, en el que las

54

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

necesidades tienen un contenido y unas funciones sociales, determinadas por poderes externos sobre los que el individuo no tiene ning un control (Marcuse, 1972: 35). Marcuse establece una diferencia entre falsas necesidades y verdaderas necesidades, jando su atenci on principal sobre las falsas ya que el libre desarrollo de las verdaderas necesidades es destruido por la producci on. La satisfacci on de las primeras no es otra cosa que la euforia dentro de la necesidad, y las segundas se explicitan socialmente sin ser suscitadas por un aparato inductor. Se deduce una cierta confusi on entre las necesidades humanas y los deseos individualizados producidos por un capitalismo de consumo que le lleva a que s olo pueda establecerse la pauta cr tica desde el campo de lo subjetivo. 3. Las necesidades son represivas por lo que es necesario despojarse de ellas contraponiendo nuevas necesidades. Al respecto se nalar a Marcuse que las nuevas necesidades, que son realmente la negaci on determinada de las necesidades presentes, pueden tal vez resumirse en la negaci on de las necesidades y de los valores que sostienen el actual sistema de dominio (Marcuse, 1968: 14). La negaci on de las necesidades represivas (alienadas seg un Heller), las denominar a Heller como necesidades radicales germinadas en la sociedad capitalista, a consecuencia de procesos de consciencia (el sujeto transformador ya no ser a el proletariado, sino un sujeto determinado por la consciencia de las necesidades radicales) en la sociedad civil. Las necesidades radicales son factores de superaci on de la sociedad capitalista, ya que a pesar de ser generadas en ese modelo social, es antinatura el procurar su satisfacci on de forma generalizada. Si bien, desde la idea de las necesidades radicales puede plantearse un nuevo dilema que viene de la mano de si se antepone la transformaci on del sistema para conseguir la satisfacci on de las necesidades radicales, o si bien hay espacios de cambio de la vida cotidiana, en colectivos o ambitos concretos que supongan una satisfacci on parcial, y por tanto una cierta objetivaci on pr actica, de las necesidades radicales. La perspectiva culturalista: La no resuelta vinculaci on entre lo micro y lo macro Abordamos esta perspectiva en un sentido amplio donde la puesta en com un se atribuye al inherente car acter cultural de las necesidades. Desde postulados cr ticos se despoja a las necesidades tanto de cualquier determinismo econ omico, como de cualquier individualismo a ultranza. Las necesidades se construyen culturalmente, pero desde ese su-

puesto se abren muy diferentes posibilidades, en la medida que la dimensi on de lo cultural es compleja y diversa, y esto tiene su traslado en la conguraci on de distintos enfoques. Se conjugan los enfoques macro-culturales y micro-culturales. Designamos aqu , en un apretado repaso, las aportaciones m as signicativas: 1. El posmodernismo68 , en gran medida posmarxismo69 , de Baudrillard (1970, 1976 y 1979) se preocupa del dominio de la cultura del consumo, una macro-cultura podr amos decir, que signica la negaci on m agica y denitiva de la escasez (Baudrillard, 1970: 15). Es el reino de los objetos-signo que no est an en absoluto ligados a una funci on o necesidad denida (Baudrillard, 1970: 113). La naturaleza de las necesidades en una sociedad de consumo no tiene sentido, no admite una teor a de las necesidades y de su satisfacci on, no puede haber m as que una teor a del concepto ideol ogico de necesidad (Baudrillard, 1976). Baudrillard radicaliza y lleva hasta sus u ltimas consecuencias los postulados cr ticos de Marcuse: el origen y desarrollo de la necesidad es coet aneo e inseparable del poder, haci endose imposible la transformaci on del poder en el que se sustenta el modelo, ya que es este el que determina, programa y canaliza todas las necesidades de la abundancia (del deseo). Los signos-objetos deseados son patrimonio de las clases dominantes y los dem as colectivos sociales sufrir an una ansiedad permanente en el deseo sublimado de alcanzar igual status, lo que a su vez hace permanecer al sistema productivo y perpetuar los mecanismos de poder. S olo hay necesidades (de deseo) producidas, porque el sistema las necesita para su reproducci on, concluir a Baudrillard. Tal nivel de subjetivizaci on de la objetividad supone no s olo la determinaci on de las necesidades por rasgos macro-culturales inductores, sino que tambi en puede llevar a la negaci on de las necesidades mismas. 2. El posmarxismo radical, desde su rechazo del individualismo y el determinismo, se pronuncia claramente contra el imperialismo cultural de la macro-cultura que se cierne sobre las
68 El t ermino posmoderno esta ligado al hecho de que la sociedad en que vivimos es una sociedad de la comunicaci on generalizada, la sociedad de los medios de comunicaci on (Vattimo, 1994: 9). Fascinado por el desorden medi atico y la enorme inaci on de objetos, el posmodernismo extrae ideas de una vasta gama de pensamientos, ideolog as y disciplinas que en t erminos generales suponen una renuncia a cualquier tipo de compromiso, a cualquier nivel ideol ogico o pol tico, y una apuesta, a la vez, por el relativismo y el pluralismo. 69 El posmarxismo desarrolla ideas en el a mbito del posmodernismo a la vez que las conjuga con ideas prestadas de pensadores marxistas.

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

55

ganizaci on reexiva de los comportamientos sociales, el papel del investigador puede llegar a consistir en implicar a los propios afectados en el descubrimiento y denici on de las necesidades, ya que desde la propia subjetividad de las necesidades, y seg un el tipo de interacci on m as o menos distanciada del t ecnico con los usuarios, las necesidades se manifestar an de una forma o de otra. Son muy diversas las cr ticas realizadas a la perspectiva etnometodol ogica, siendo la objeci on m as com un aquella que pone en evidencia la falta de contemplaciones respecto de las implicaciones que las macroestructuras ejercen sobre las microestructuras. La omisi on de la presencia del poder y de la fuerza coercitiva de las instituciones sobre la vida cotidiana es una de los principales olvidos que im3. El enfoque etnometodol ogico tiene entre sus posibilitan cualquier intento de establecer un equilim as signicativos representantes en autores brio entre los niveles macro y micro del sistema, y en como Schutz y Luckmann (1977); y Gar- consecuencia, se hace irrealizable cualquier intento finkel (1967), que instituyen la etnometodo- de objetivaci on de las necesidades. log a como el an alisis del cuerpo de conocimiento de sentido com un y de la gama de pro- La perspectiva eco-humanista: Hacia la dif cil cedimientos y consideraciones (m etodos) por vinculaci on entre lo micro y lo macro medio de los cuales los miembros corrientes Se encuentra representada por un conjunto de de la sociedad dan sentido a las circunstancias en las que se encuentran, hallan el camino a autores como Galtung (1977), Max-Neef (1986), seguir en esas circunstancias y act uan en con- Doyal y Gough (1994) que desde distintas disciambitos, introducen nuevas perspectivas y secuencia (Heritage, 1984: 4). Los autores plinas y alisis tan signicativos como el ecoque se inscriben en esta escuela dirigen sus elementos de an en rescatan, a la misma vez que esfuerzos al an alisis de la vida cotidiana en logismo, pero tambi un nivel microsocial, siendo su principal preo- cuestionan, distintos aspectos de las otras perspeccupaci on los procesos sociales que marcan las tivas, aunque su objetivo confesado es combatir el pautas de las microestructuras. Se puede de- neoliberalismo imperante. Hay un intento por supecir con toda propiedad que el enfoque etnome- rar los problemas irresueltos en las otras perspection micro-macro, los l mites al crecitodol ogico es una las perspectivas micro m as vas (la vinculaci extremas de la teor a sociol ogica. En ese senti- miento, la interculturalidad y la alteridad. . . ), y en do, se cuestionan las esferas abstractas de las general, se rechaza todo lo que de relativismo podeun macroestructuras al considerar que ignoran o mos encontrar en ellas (cualquier relativismo seg distorsionan la complejidad de las interaccio- Doyal y Gough benecia directa o indirectamente a las tesis neoliberales que cuestionan el Estado nes simb olicas en las microestructuras. del Bienestar), y se refuerza toda la potencialidad Para los etnometod ologos las necesidades son liberadora que puedan presentar. La idea que se tiene de las necesidades se vincula construidas socialmente, a trav es de las interacciones de la vida cotidiana, pero a la misma vez son estrechamente con el Desarrollo Humano70 , por lo acter unidin amicas y subjetivas, en funci on de los condicio- que las necesidades humanas tienen un car nantes del entorno y de la cultura espec ca de cada versal que es equivalente para todos los seres humaestructura micro. Los m etodos conversacionales y nos. Ello no excluye la idea de que las necesidades los discursos de los grupos concretos son la manera se construyen socialmente. De una parte, la univeron de revelar las necesidades que producen y reprodu- salidad de las necesidades no implica la imposici cen esos mismos grupos, y no a trav es de los an alisis etnocentrista de las culturas dominantes y espacios centrales sobre las otras culturas y las periferias. macroestructurales de la sociedad. on social de las necesidades Desde esta perspectiva el investigador adopta De otra, la construcci una funci on de compromiso con los colectivos socia- no implica la no-existencia de iguales necesidades on a esta presumible parales que estudia, cuestionando la tradicional ruptura para todos. La explicaci es de la diferenciaci on que se entre t ecnicos y usuarios, considerado como un acto doja se expresa a trav esde dominaci on de los especialistas sobre los dem as. hace entre las necesidades y los satisfactores de Los agentes humanos son competentes en cuanto al tas, que son precisamente las formas y medios de conocimiento de su sociedad y s olo ellos saben real70 Ver al respecto el apartado sobre las Nuevas Teor as del mente cu ales son sus necesidades. La metodolog a Desarrollo (Apartado 3.3 (p. 27)) desarrollado anteriormente del investigador ser a aportar la racionalizaci on y or- en este mismo trabajo.

subculturas o micro-culturas. Hay una pluralidad de culturas y las necesidades de forma diferenciada se construyen socialmente en cada una de esas subculturas. Es decir, cada uno de los grupos distintos, con sus diferentes discursos, es como denen por separado sus respectivas necesidades objetivas, y hacen resistir su propia creatividad frente a la intromisi on del Estado y de la cultura dominante. Se aboga por una Democracia radical plural (Laclau y Mouffe, 1985 y 1987) que sea capaz de articular la mayor cantidad de luchas democr aticas que reivindiquen las necesidades objetivas de los sectores oprimidos y despose dos.

56

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

satisfacer esas necesidades, que en denitiva son lo que var a de unos contextos hist oricos y culturales a otros. Hay, en consecuencia, desde el eco-humanismo un empe no por buscar un concepto operativo de la necesidad, y de la satisfacci on de la necesidad, que se debate entre los vericuetos de la heterogeneidad (social, espacial, cultural). Anteriormente vimos c omo todos los autores citados establecen una categor a de necesidades y satisfactores con potencialidad como para orientar la acci on humana desde una estrategia dual (capaz de encontrar el equilibrio entre extremos). La resoluci on de las interacciones micromacro viene orientada desde esa estrategia dual que se maniesta en forma de propuesta: complementar de forma optima lo macro con lo micro, las estructuras alfa con las estructuras beta, la centralizaci on con la descentralizaci on. . . una estrategia que algunos han denominado como gesti on pluralista del Estado de Bienestar (Rodr guez Cabrero, 1991). Se propone una tercera v a entre el Estado y el Mercado, entre socialismo y capitalismo. . . un Tercer Sistema que desde la sociedad civil implique la m axima participaci on social y el m aximo control democr atico. En otro orden de cosas, la perspectiva eco-humanista, desde la distinci on entre las necesidades b asicas universales objetivas (escasez) y los deseos de consumo relativos (los art culos de lujo no satisfacen las necesidades y no son generalizables), acepta en sus t erminos m as genuinos la idea de sostenibilidad ecol ogica que viene a signicar la conuencia de la solidaridad diacr onica (con las generaciones venideras) y sincr onica (con los excluidos de las periferias sociales). Se trata de limitar, y evaluar, social y ambientalmente las consecuencias del exceso de consumo, la redistribuci on adecuada de los recursos y el t andem pobreza-externalidades ambientales. La complementaci on de la idea de equidad con la idea de moderaci on nos lleva a la cuesti on sobre los l mites que implican el desarrollo de las formas de satisfacer las necesidades. Se propone, en denitiva, responder a la doble pregunta: qu e es universalizable en t erminos de consumo? Qu e es universalizable en t erminos de necesidades b asicas?

contrariedad, la dial ectica, la dial ogica del concepto viene a reejar la potencialidad del mismo, que ya resulta imprescindible en cualquier campo anal tico de las ciencias sociales. Ese an alisis nos permite recoger y relacionar aquellos aspectos y variables de las teor as de las necesidades que nos son u tiles para abordar otras dimensiones de la complejidad en las cuales nos interesa adentrarnos. En este momento nuestra labor consistir a fundamentalmente en la construcci on de las relaciones entre aquellos aspectos que nos sirven para conectar la idea de necesidades con la idea de Calidad de Vida. Las necesidades son (tienen sentido), si se consideran universales No podemos entender la reproducci on de la especie humana y de sus formas societarias sin la existencia de aquellos mecanismos que posibilitan permanentemente la satisfacci on de las necesidades humanas. Ahora bien, tenemos que establecer una diferencia entre necesidad (ausencia o carencia de algo imprescindible) y el hecho de satisfacerla (proceso a trav es del cual desaparece la ausencia o carencia). Un aspecto son las necesidades en s , y otro, el c omo se satisfacen. La no distinci on entre ambos aspectos da pie a equ vocos sobre el concepto de necesidad que le llevan por los derroteros del relativismo cultural y de la confusi on entre las necesidades y las preferencias. La ausencia o carencia de algo que constituya un tipo de da no o de perjuicio grave es igual para todos los seres humanos (Doyal Y Gough, 1994) sin distinciones de orden diacr onico (hist orico) o de orden sincr onico (cultural). En ese sentido, las necesidades no se construyen socialmente seg un el contexto, m as bien se satisfacen socialmente (de una forma o de otra, con unos medios u otros, seg un el uso y abuso de recursos. . . ). La relaci on entre las necesidades en s y la satisfacci on de las mismas viene marcada por una tensi on dial ectica, forman una unidad siendo la una el reverso de la otra. Esa doble condici on, contrariedad entre polos estrechamente interrelacionados, se debate permanentemente entre la carencia (necesidad en s ) y la potencia, o proyecto, como conceptualizara Sartre. En el primer caso en palabras de Agnes Heller (1980: 39) s olo tenemos la conciencia de la existencia de la necesidad, en el segundo se trata de la conciencia de las formas de satisfacci on de las necesidades y de la actividad consciente dirigida a su satisfacci on. La visi on aislada de cada una de las vertientes por separado conlleva implicaciones equ vocas sobre las necesidades, una segmentaci on ideol ogica y estrat egica que se encuentra muy extendida. Si consideramos en primer lugar la necesidad exclusivamente como cualidad de la privaci on, nos inscribimos en el ambito que la acepta como estado natural y cuya soluci on, ex ogena para los implicados, signica la institucionalizaci on de la

4.3 La articulaci on de las necesidades humanas: un paso hacia el concepto de Calidad de Vida
En el apartado anterior hemos tenido la oportunidad de repasar los aspectos m as fundamentales de las distintas perspectivas cuyo inter es se ha centrado en la idea de las necesidades. A trav es de ellas hemos podido comprobar el sentido parad ojico del concepto de necesidad, y la falta de acuerdo sobre su denici on y naturaleza. Hemos entrado en un debate inacabado como ning un otro, y quiz a por ello, tan din amico como sugerente. Precisamente la

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

57

carencia. En esta l ogica el papel del Estado ser a determinante para la satisfacci on de las necesidades. En esa cultura de la carencia, la satisfacci on de las necesidades se hace inconsciente en la medida que el sujeto se encuentra separado de los procedimientos y es incapaz de identicar las necesidades. Las necesidades son algo t ecnicamente justicado y dado desde instancias ajenas al sujeto.

Por el contrario, si consideramos aisladamente la necesidad como posibilidad ilimitada (aspiraci on) se requiere de una intervenci on del aparato productivo que tambi en es ajena a los individuos y se produce una mercantilizaci on de las aspiraciones (deseos). El papel del mercado ser a el determinante para la satisfacci on de los deseos. Sin embargo, la desigual accesibilidad al consumo hace de la satisfacci on de las aspiraciones una quimera. La discriminaci on radical del sentido que consumir tiene en cada clase social se hace evidente en el marco de la reproducci on ideol ogico-simb olica: las clases dominantes se presentan como el deseo ideal de consumo, pero debido a la innovaci on, diversicaci on y renovaci on permanente de las formas-objeto este modelo se hace constantemente inalcanzable para el resto de la sociedad; en el primer caso consumir es la armaci on, l ogica, coherente, completa y positiva de la desigualdad, para todos los dem as colectivos consumir es la aspiraci on, continuada e ilusoria de ganar puestos en una carrera para la apariencia de poder que nunca tendr a n (Alonso, 1986: 28). En esa cultura del consumo es concluyente la p erdida 1. La salud f sica71 : subsistencia, protecci on, afecdel sentido de los l mites de las aspiraciones y de to e identidad. las vinculaciones de los sujetos con los sujetos, y de los sujetos con la naturaleza. Se proclama la so2. La Autonom a72 : comprensi on, participaci on, beran a completa del ser humano entendido como creaci on, recreo, identidad73 y libertad. individuo que no acepta lazos que limiten la b usqueda sin fronteras de su propia satisfacci on (con La optimizaci on en el grado de satisfacci on de la consiguiente entronizaci on de la idea absoluta de las necesidades en ambos grupos, considerando la propiedad individual). Y se rechaza la legitimidad mayor intensidad posible de sinergias entre sus comde los l mites que puedan imponerse a la acci on huponentes (cada una de las necesidades obtendr a un mana (Sempere, 1988: 46). nivel de satisfacci on optimo con la concurrencia de La s ntesis, es decir, las necesidades entendidas las dem as), nos llevar a a evitar, con el m nimo riessimult aneamente (en un sentido sist emico) como ca- go, privaciones que se consideren una limitaci on funrencias y como potencia, remiten a una dimensi on damental y prolongada de la participaci on social. de consciencia, de proyecto real de transformaci on. A su vez, como proceso de ida y vuelta, la partiHay que recuperar esa dimensi on en expresi on cipaci on social es fundamental para evitar, con el de V ctor Renes (1993a: 302), porque en esas m nimo riesgo, da nos graves a las personas. necesidades est a el ejercicio m as pleno de lo huma71 La Organizaci on Mundial de la Salud (OMS) concibe no. Y pasamos de ser un ser inerme y pasivo, a un la salud f sica en un sentido amplio como estado de total ser activo, que puede construir, pues pueden surgir bienestar, f sico, mental y social. Doyal y Gough (1994: la actividad y la posibilidad. Y de ella podr a sur- 220), consideran la salud f sica como reducci on al m nimo de on, la enfermedad y la muerte prematura. gir, el protagonismo, la participaci on . La tensi on la discapacitaci 72 Doyal y Gough (1994: 220) conciben la Autonom a coentre la acci on del Estado y la acci on del Mercamo reducci on al m nimo de los desordenes mentales, la prido, entre la necesidad en s , y las formas y medios vaci on de conocimientos y la limitaci on de facultades. 73 La necesidad de identidad se incluye en ambas categor de satisfacerse, precisan de una complementaci on as que abra v as a nuevas estructuras que permitan la ya que su potencialidad tiene implicaciones tanto desde la f sica (por ejemplo en satisfactores como la autoestima, acci on consciente y responsable de los sujetos. El salud sexualidad o ritmos sociales. . . ), como desde la autonom a hecho de descubrir las necesidades, de gestionar los (por ejemplo, en satisfactores respecto a la diferenciaci on, on, grupos de referencia. . . ). recursos y medios para satisfacerlas, por los propios armaci

sujetos y colectivos afectados, en un proceso de hacerse, es lo que se ha identicado por algunos te oricos como la nueva organizaci on de la comunidad (Marchioni, 1985). Ese es nuestro objeto de estudio en este trabajo y ese es nuestro af an por demostrar c omo las necesidades son objetivas cuando las objetivizan los propios sujetos a trav es de procesos de participaci on activa, y son subjetivizadas cuando quedan fuera de su control, cuando son normativizadas por elites pol ticas y administrativas separadas de los individuos y/o inducidas por los mecanismos del mercado. Las necesidades humanas son objetivas, intemporales, invariables, identicables, dependientes unas de otras, limitadas y universales, todo ello en cuanto que su reconocimiento te orico y emp rico puede ser libre de las preferencias individuales condicionadas por la sociedad de consumo. La condici on subjetiva en la teor a de las necesidades viene marcada por la satisfacci on de las mismas. Lo que var a, en t erminos perceptivos, diacr onicamente y sincr onicamente, son los medios por los cuales se satisfacen estas necesidades, sus satisfactores (Max-Neef et al., 1986). Identicamos las necesidades humanas fundamentales con una combinaci on h brida de las dos categor as de necesidades b asicas desarrolladas por Doyal y Gough y las nueve necesidades humanas fundamentales establecidas por Max-Neef; las necesidades b asicas y universales ser an:

58

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

El acotamiento de las necesidades humanas y de los satisfactores, y las interacciones sin ergicas entre ambas dimensiones puede representarse con una matriz elaborada por Max-Neef y el grupo CEPAUR que le conere un alto grado de operatividad (Cuadro 3). Los satisfactores: como l mite, o como potencia La oscuridad que envuelve el an alisis de las necesidades humanas acaece por la deciencia en la diferenciaci on b asica entre lo que son propiamente necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. Siguiendo a Max-Neef, es indispensable establecer una distinci on entre ambos conceptos. Mientras que la necesidad viene determinada por nuestra propia esencia, es decir, son atributos esenciales que evolucionan al ritmo de la evoluci on de la propia especie, los satisfactores son la forma de hacerse presente la necesidad diacr onicamente, y evoluciona al ritmo de la evoluci on cultural. Los satisfactores se reeren a todo aquello que, por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuyen a la satisfacci on de las necesidades b asicas. Se reere a un conjunto de elementos instrumentales materiales y no materiales: a todos los objetos, actividades, relaciones, estructuras, pr acticas, normas, soportes. . . que median en la satisfacci on de nuestras necesidades y, por tanto, no se reeren exclusivamente a los bienes econ omicos materiales. As pues, podemos dividir a los satisfactores en: 1. Objetos obtenidos directamente del medio natural, o por transformaci on del mismo a trav es de la tecnolog a. 2. Estructuras sociales que conforman sistemas de organizaci on y de relaciones. Los satisfactores se inscriben en contextos hist oricos y culturales que les coneren un gradiente de relativismo seg un las condiciones espec cas creadas. Hay algunos de esos elementos instrumentales que se encuentran vinculados universalmente a la prevenci on de da nos graves, mientras que otros no lo est an (Doyal y Gough, 1994). Por ello, la coherencia de la distinci on entre necesidades y deseos. Cuando hablamos de satisfactores de actualizaci on y apoyo a las necesidades universales, como necesidades intermedias que dir an Doyal y Gough, hablamos de potencia. Cuando hablamos de los satisfactores como medios que se convierten en nes en s mismos (sistema de consumo) habr a que introducir el concepto de l mite. Los deseos son a la vez ilimitados y limitadores (subjetivizaci on de lo objetivo). Las necesidades son a la vez limitadas y de potencia continuada (objetivizaci on de lo subjetivo). El que un satisfactor pueda tener efectos contrarios, de limitaci on o de potenciaci on, depende

no s olo del propio contexto, sino tambi en en buena parte de los bienes que el sistema crea, de c omo los produce y de c omo organiza el consumo de los mismos. Los satisfactores como potencia, o si se preere como proyecto humano, deben ser susceptibles de aplicaci on en cualquier contexto cultural de tal forma que desarrollen las cualidades de los bienes y estructuras tendentes a satisfacer la salud f sica y la autonom a en todas las culturas. Los satisfactores como proceso de potencia tienen objetivos focales (Doyal y Gough, 1994) que al mismo tiempo sirven de medio hacia otros muchos nes diversos, es decir, son sin ergicos en el sentido de que la potencia emerge en funci on de la interacci on de distintos satisfactores. Por el contrario, se pueden desarrollar satisfactores que en vez de potenciar la satisfacci on de las necesidades humanas, las desvirt uan, al desplegar las necesidades que el propio sistema productivo tiene para reproducirse. Cuando la forma de producci on y consumo de bienes conduce a erigir los bienes en nes en s mismos, entonces se abona el terreno para la conrmaci on de una sociedad alienada que se embarca en una carrera productivista sin sentido humano. La vida se pone al servicio del aparato productivo en vez de establecer un modelo de desarrollo al servicio de la vida. Los satisfactores limitativos son ex ogenos, inhibidores, aniquiladores (Max-Neef, 1986) y compensatorios74, en la medida en que determinan una limitaci on de las necesidades humanas globalmente, tanto en un sentido diacr onico, como sincr onico. Joaqu n Sempere (1988: 4753) establece tres l mites del sistema de necesidades que apuntan a la quiebra del mismo: 1. El primero es el hecho de que sus sujetos y beneciarios representan s olo entre un cuarto y un quinto de la humanidad: buena parte de las poblaciones del mundo industrializado y unas minor as del tercer mundo. La l ogica de los hechos muestra que los niveles de consumo actuales en los pa ses desarrollados no son universalizables a la totalidad de la poblaci on mundial, y crean conictos y situaciones insostenibles. No cabe duda de que los gastos energ eticos y el consumo de recursos se dirige a la satisfacci on ilimitada de deseos de unos pocos, y que ello signica la limitaci on de las necesidades humanas del conjunto de la poblaci on mundial. Esa l ogica de la desigualdad procura que los beneciarios de la situaci on mientras no act uen en ellos otros valores eticos aclamen, no a favor de recticaciones, sino por el mantenimiento del status quo.
74 Adorno ha llamado satisfacciones compensatorias a aquellas que proclaman una existencia llena de elementos de frustraci on (Adorno, T.W.; Horkheimer M., 1979).

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

59

Cuadro 3: Matriz de las necesidades y satisfacciones


Fuente: Max-Neef Y Cepaur (1986: 42)

Necesidades seg un categor as saxiol ogicas SER SUBSISTENCIA


1-Salud f sica, salud mental, equilibrio, sentido del humor, adaptabilidad 5-Asistencia, adaptabilidad, autonom a, equilibrio, solidaridad 9-Autoestima, decisi on, generosidad, receptividad, pasi on, sensualidad, sentido del humor, tolerancia, solidaridad, respeto 13-Conciencia cr tica, receptividad, curiosidad, asombro, disciplina, intuici on, racionalidad 17-Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, disposici on, decisi on, dedicaci on, respecto, pasi on, sentido del humor 21- Pasi on, decisi on, intuici on, imaginaci on, audacia, racionalidad, inventiva, autonom a, curiosidad

Necesidades seg un categor as existenciales

TENER
2-Alimentos, cobijo, trabajo

HACER
3-Alimentarse, procrear, descansar, trabajar 7- Cooperar, prevenir, planicar, ocuparse de curar, ayudar 11-Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, ocuparse de cultivar, apreciar

RELACIONES
4-Entorno vital, marco social

PROTECCION

AFECTO

6-Sistemas de seguros, ahorros, seguridad social, sistemas sanitarios, derechos, familia, trabajo 10-Amistades, relaciones familiares, relaciones con la naturaleza

8- Espacio vital, entorno social, vivienda

12- Vida privada, intimidad, hogar, espacios de uni on entre personas.

COMPRENSION

14-Literatura, maestros, m etodo, pol ticas educativas, pol ticas de comunicaci on 18Derechos,responsabilidades deberes, privilegios, trabajo

15- Investigar, estudiar, experimentar, educar, analizar, meditar 19- Aliarse, cooperar, proponer, compartir, disentir, obedecer, relacionarse, estar de acuerdo, expresar opiniones 23- Trabajar, inventar, construir, disen ar, componer, interpretar

PARTICIPACION

CREACION

22- Habilidades, ocios, m etodo, trabajo

RECREO

IDENTIDAD

25- Curiosidad, sentido del humor, receptividad, imaginaci on, temeridad, tranquilidad, sensualidad 29Sentimiento de pertenencia, consistencia, diferenciaci on, autoestima, armaci on

26- Juegos, espect aculos, clubes, estas, paz mental

LIBERTAD

33Autonom a, autoestima, decisi on, pasi on, armaci on, amplitud de miras, audacia, rebeld a, tolerancia

30- S mbolos, lenguaje, religi on, h abitos, costumbres, grupos de referencia, sexualidad, valores, hormas, memoria hist orica, trabajo 34- Igualdad de derechos

27- Divagar, abstraerse, so nar, a norar, fantasear, evocar, relajarse, divertirse, jugar 31- Comprometerse, integrarse, enfrentarse, decidir, conocerse a uno mismo, reconocerse a uno mismo, realizarse, crecer 35- Discrepar, elegir, ser diferente de, asumir riesgos, desarrollar consciencia, comprometerse, desobedecer

16- Marcos de interacci on formativa, escuelas, universidades, grupos, comunidades, familia 20- Marcos de relaciones participativas, partidos, asociaciones, iglesias, comunidades, barrios, familia 24- Marcos productivos y de reaprovechamiento de informaci on, seminarios, grupos culturales, espacios para la expresi on, libertad temporal 28- Privacidad, intimidad, espacios de encuentro, tiempo libre, ambientes, paisajes 32- Ritmos sociales, marcos de la vida diaria, ambitos de pertenencia, etapas de madurez

36Plasticidad espacio-temporal

60

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

2. El segundo lo constituyen los l mites ecol ogicos del planeta, inseparables de los procesos de desigualdad, que vienen a completar el binomio pobreza-crisis ambiental. Es inaplazable la idea de que los satisfactores no pueden seguir siendo factores destructivos del equilibrio ecol ogico a costa de su utilidad para la satisfacci on de las aspiraciones de minor as dominantes y el funcionamiento del sistema de mercado. 3. El tercer l mite consiste en las contradicciones generadas en el seno de los pa ses privilegiados. La tendencia a la creciente precarizaci on (la no satisfacci on de necesidades humanas) de minor as num ericamente relevantes en las metr opolis del primer mundo y, tambi en, la emergencia de nuevos valores (solidaridad, protecci on del medio ambiente, de mayor democratizaci on. . . ) provocan situaciones de ingobernabilidad y conictividad social de nuevo tipo. De la existencia de estos l mites se nala Sempere (1988: 51) puede resultar un cambio en el sistema de necesidades, u nica garant a de supervivencia civilizada de la especie humana; pero s olo a condici on de que la intervenci on consciente de los protagonistas enderece las cosas. De aqu surge el interrogante, pero c omo procurar que la cosmolog a social occidental que denominaba Galtung rectique unas estrategias que encaminadas a un desarrollo ilimitado, se basan en la creaci on de satisfactores limitativos de las necesidades? Tres principios se pueden contraponer a los tres limites del sistema de necesidades dominante: Equidadsolidaridad, Sostenibilidad-moderaci on y Participaci on social-cooperaci on. Desde el principio de equidad se trata de crear las condiciones objetivas para que los hombres puedan preferir, saber y ser en vez de poseer (Barho, 1979: 325). Se plantea una dimensi on etica de las necesidades b asicas que consider andolas leg timas para todos los humanos (universales) las hace extensibles a todos ellos. El reconocimiento de las necesidades de otras existencias humanas (alteridad) remite a una solidaridad sincr onica. En segundo lugar, el principio de sostenibilidad introduce una nueva dimensi on de la etica. La etica ecol ogica remite a una moderaci on en el consumo de los recursos naturales y una nueva gesti on que no quiebre la armon a con los mismos, de tal manera que no se produzcan da nos irreparables en los ecosistemas, o lo que es equivalente, que no se produzca una p erdida de la calidad de vida de cualquier ciudadano en cualquier parte del planeta, en el presente y en el futuro. Los recursos naturales entendidos como un patrimonio colectivo a nivel planetario implican una solidaridad diacr onica. El tercer principio de participaci on social, considerando tambi en que tiene su equivalencia en una

ptima democratizaci o on y descentralizaci on pol tica, remite a c omo los deberes implican derechos s olo en base a la existencia de unos valores eticos que desde la legitimidad de la autonom a individual y colectiva deben permitir la autonom a y la praxis pol tica de los dem as, y deben poseer la facultad emocional de actuar en consecuencia (Doyal y Gough, 1994). Se conere al individuo el papel de portador de responsabilidades en un contexto que implica una solidaridad org anica. Se tratar a, como es obvio, de una profunda transformaci on que signique el abandono del car acter limitativo de los satisfactores para pasar a desarrollar su car acter sin ergico, es decir, entendiendo a estos como potencia y posibilidad. Ese cambio radical es en esencia un cambio de valores eticos a los que se puede acceder a trav es de m ultiples condiciones que podemos agrupar en torno a tres conceptos clave: conocimiento, consciencia y libertad de acci on (autonom a). Cada uno de esos conceptos nos hace posible el reconocimiento del resto, es decir, no es concebible la experiencia cognitiva sin libertad de acci on, no es concebible la libertad sin el devenir consciente, no es concebible el devenir consciente sin una experiencia cognitiva. S olo a trav es del conocimiento, la consciencia, y la libertad se accede al reconocimiento de la necesidad, o lo que es lo mismo, s olo a trav es de la experiencia en la satisfacci on de las necesidades se pueden reconocer estas. El contenido etico de los satisfactores de los que hablamos ser a el de ser contraposici on activa al concepto dominante de necesidades. La aceptaci on de la responsabilidad social, en t erminos plenos de derechos y de deberes, nos lleva a una idea de satisfacci on optima de las necesidades que va m as all a de los propios postulados del Estado del Bienestar. La participaci on social como expresi on de la optimizaci on de las necesidades Si recordamos desde los postulados desarrollados por Agnes Heller se defend a que s olo podemos considerar como necesidades aqu ellas de las cuales somos conscientes, y ese devenir de la consciencia es el factor que nos lleva a lo que Heller denomina como necesidades radicales. La aportaci on de Agnes Heller nos resulta de gran utilidad, si bien las necesidades radicales no ser an otra cosa para nosotros que la optimizaci on de las necesidades b asicas. Las necesidades son y est an, se satisfacen o no, de una forma o de otra, independientemente del nivel de consciencia que los sujetos tienen sobre ellas y los procesos en los que se genera la satisfacci on o no de unas necesidades que ya hemos considerado como universales. La experiencia vivida produce efectos multiplicadores o reductores en la satisfacci on de las necesidades, seg un los casos. La ausencia de experiencia y la imposibilidad en consecuencia de construir repre-

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

61

sentaciones a trav es de la praxis condiciona el nivel de consciencia sobre las necesidades. El silencio de las necesidades (Pin con, 1978) como estado en el que los sujetos no resienten las necesidades por motivos de carencia de referencias, de falta de autoestima, de opresi on, marginaci on o exclusi on. . . , no son obice de la inexistencia de las mismas. M as bien, es el escaso nivel de consciencia la expresi on de condiciones no favorables para la satisfacci on de unas necesidades que est an presentes. El acceso a mayores niveles de consciencia social viene de la experiencia y el aprendizaje obtenido a trav es de esta. El grado de comprensi on de uno mismo depende del entendimiento que posea de los conocimientos y normas de la cultura en el que se inscribe el sujeto y por tanto se realiza en base a la interacci on con los otros sujetos y sus propias experiencias durante per odos sostenidos. El aprendizaje individual sobre los procesos sociales juega un doble papel: de una parte puede facilitar el conocimiento ling u stico y las pautas de comportamiento social de su propia realidad, de otra puede obtener los recursos conceptuales sucientes para examinarla y poder establecer referencias y comparaciones respecto de otras realidades y posibilidades sociales diferentes. Pero ese proceso es social en la medida que ha de aprenderse de los dem as y verse reforzado nuestro aprendizaje por ellos. Ese es ya un proceso tendente a la optimizaci on de las necesidades b asicas en el que la autonom a va ganando espacio de cr tica y con ello se tiende a optimizar tambi en, sin ergicamente, la salud f sica. Comprensi on y capacidad psicol ogica ser an las aptitudes que las enmarcan, pero tambi en son necesarias las oportunidades para la praxis. M as all a de la autonom a que consiste en poseer la capacidad de elegir opciones, est a el adecuado grado de autonom a que nos permita actuar en consecuencia con nuestros niveles de comprensi on, en denitiva: de formular, practicar y utilizar los instrumentos precisos para desarrollar proyectos con estrategias y objetivos propios. Hay tres variables clave, o tres momentos, que se nalan los niveles de autonom a y que en conjunto nos permiten determinar la optimizaci on de esta: 1. El optimo grado de comprensi on de la realidad social inmediata a los sujetos les debe encaminar a poseer el mejor conocimiento posible en lo relativo a las cuestiones t ecnicas a utilizar en las estrategias propias. En ese sentido los t ecnicos y expertos juegan un papel m as interactivo con los sujetos afectados e implicados en la resoluci on de sus problemas, m as como elementos de canalizaci on de la satisfacci on de las necesidades que como meros inductores de las demandas del sistema productivo. 2. La mayor capacidad psicol ogica implica un conocimiento hermen eutico. Es decir, mayor capacidad de autoaprendizaje interactivo (en-

tendimiento rec proco entre las distintas partes que conforman la heterogeneidad social) en un contexto de diversidad social y cultural. Una mayor capacidad de comunicaci on induce una mayor conanza social y mayores posibilidades de consenso. 3. La existencia de oportunidades que permitan la pr actica de la acci on de las capacidades disponibles signica el desarrollo de la mayor amplitud posible del modelo democr atico que se aproxime a la igualdad de atribuciones en los distintos niveles de decisi on de las estructuras institucionales y del denominado Tercer Sector. Siguiendo con las conrmaciones de Doyal Y Gough (1994), para que la autonom a individual alcanzara una optimizaci on, o lo que es lo mismo obtuviera una capacidad cr tica, deben estar presentes dos tipos distintos de libertad: la libertad de acci on y la libertad pol tica. Gutmann (1980) (citado por Doyal y Gough, 1994: 182) congura cuatro argumentos cl asicos para la optimizaci on y equiparaci on de oportunidades participativas en el proceso pol tico: protegerse a s mismo y al propio grupo contra la tiran a de otros, para lograr una mejora pol tica mediante la implicaci on en el proceso de toma de decisiones de todos aquellos a quienes afecten estas, para estimular el desarrollo de la persona y su capacidad de juicio pol tico y para garantizar una dignidad equitativa a todos los ciudadanos. La fuerza de todas estas razones tomadas en conjunto motivan la adici on de un cuarto principio que coincide con la idea de necesidades radicales denida por Agnes Heller como deseo consciente de una distribuci on social del poder: dispersar el poder pol tico en el grado m aximo consistente con su principio de justicia distributiva (Gutmann, 1980: 178181, 197203). La emergencia de iniciativas de base, en los u ltimos tres lustros, como proyectos conscientes y con voluntad de dar una respuesta activa a la satisfacci on de sus propias necesidades precisan, para tener legitimidad y potencia en vigor, de una divisi on social del poder y sus instituciones, en denitiva una distribuci on social del poder o desarrollo de necesidades radicales. De aqu apremian otras orientaciones pol ticas que fueran dirigidas hacia una descentralizaci on pol tica en distintos niveles, desde los gobiernos centrales hacia los gobiernos regionales, de estos hacia los gobiernos locales y de estos a su vez a las expresiones, iniciativas y proyectos de la ciudadan a, de tal forma que se aprovechen optimamente y sean capaces de complementar los recursos ex ogenos y los recursos end ogenos (conocimientos y energ as de las realidades cotidianas) contribuyendo as a la creaci on de satisfactores adecuados a las necesidades. Para ello se necesita de la concurrencia de otro tipo de Estado al que conocemos. El Estado alterna-

62

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

tivo habr a de ser un estado sensible a una m axima descentralizaci on y a una profunda cultura democr atica hasta llegar al limite de cuestionar su propia pervivencia como estructura de poder, un Estado social solidario (Alonso, 1991). La alternativa al Estado providencia no es, en principio de orden institucional, es principalmente social. Se trata de hacer existir una sociedad civil m as densa y de desarrollar espacios de cambio y de solidaridad que puedan ser encajados en su seno y no exteriorizados y proyectados hacia los dos u nicos polos del mercado o del Estado (Rosanvallon, 1985: 115). Se conere al Estado un papel de descubridor, promotor, articulador y reforzador de iniciativas sociales participativas, m as que de inhibidor o controlador de las mismas. La optimizaci on de las necesidades s olo predominar a cuando el estado se vea limitado a actuar de forma que persiga los objetivos relacionados con la necesidad. Estos objetivos s olo se alcanzar an con una continuada movilizaci on social de los ciudadanos. Sin una movilizaci on de la ciudadan a y la acci on del estado, cualquier intento de mejora de la satisfacci on de las necesidades de la mayor a de las personas se topar a con la hostilidad de los intereses patronales que deenden objetivos sectoriales (Doyal y Gough, 1994: 355). En resumidas cuentas siguiendo las manifestaciones de Doyal y Gough, lo que requiere la optimizaci on de la satisfacci on de necesidades es una estrategia dual que incorpore tanto la generalidad del estado como la particularidad de la sociedad civil (Doyal y Gough, 1994: 361). La complementaci on o articulaci on equilibrada entre Estado y Sociedad Civil presenta una estrategia dual en una triple vertiente: 1. En lo econ omico: es necesario una pol tica dual que haga tolerantes la planicaci on central con la participaci on social y democr atica. 2. En la cultura pol tica: es necesaria una reestructuraci on y democratizaci on de las instituciones que vaya aparejada a una extensi on de la igualdad social y de la libertad pol tica, de la responsabilidad social. 3. En los ambitos espaciales: es necesaria una complementaci on entre escalas mayores y escalas locales de tal forma que estas u ltimas obtengan la mayor capacidad de gesti on sobre sus recursos y la mayor autonom a pol tica. En denitiva, la participaci on social plena s olo es posible a una escala reducida donde los sujetos pueden constituir y controlar las interacciones sociales (las redes sociales), donde los ciudadanos pueden formar parte de pleno derecho de estructuras organizativas (instituciones y asociaciones), donde los individuos pueden reconocer f acilmente el espacio y gestionar los recursos propios, donde se puede

llegar a una disposici on del uso y reparto del tiempo. . . Composici on nal: Recapitulaci on de eslabones transitivos En resumen, interesa retener, desde las nuevas teor as del desarrollo y desde la teor a de las necesidades, algunos aspectos que aparecen como b asicos para la maduraci on del presente trabajo, pero que tambi en nos permiten introducirnos en otras dimensiones en la escala de proposiciones complejas que pretendemos, y de forma espec ca nos da paso al concepto de Calidad de Vida. 1. El concepto de desarrollo tiene un signicado mucho m as amplio que el crecimiento econ omico, en la medida que incorpora como variables independientes e interdependientes todas aquellas relativas a la satisfacci on de las necesidades humanas, entendiendo estas como universales y considerando que las diferencias entre necesidades materiales b asicas y necesidades materiales no b asicas en ning un caso pueden entenderse en una relaci on jer arquica y parcelada, sino sin ergica. Estas se satisfacen a trav es de satisfactores que son diferentes seg un contextos y condiciones, siendo estos meros medios para alcanzar unos nes. O lo que es lo mismo, los objetos, los sistemas y las estructuras son exclusivamente medios para procurar la satisfacci on de las necesidades humanas. El desarrollo entendido as se considera un proceso para los hombres, con y por los hombres, en un marco de limitaciones medioambientales. Ello, precisamente nos ha llevado a acometer el sentido de la Teor a de las Necesidades. 2. La satisfacci on de las necesidades, como motor del desarrollo, y el medio natural, presentan tal grado de interacci on que es inimaginable su viabilidad por separado. Si desde la Teor a de las Necesidades se aporta un sentido de solidaridad entre los hombres en el espacio (equidad), de car acter sincr onico, con la incorporaci on del an alisis de las limitaciones ambientales se apunta una solidaridad entre los hombres de car acter diacr onico, es decir, con los individuos de generaciones venideras. El reconocimiento de la existencia de unos l mites de la naturaleza nos conduce al reconocimiento del creciente desequilibrio entre ciclos econ omicos y ciclos ecol ogicos, y por ende, al reto de conciliar la tecnolog a y las estructuras con la ecolog a (equilibrio). En denitiva, las nuevas teor as del desarrollo vienen a introducir el controvertido concepto de sostenibilidad. 3. La satisfacci on optima de las necesidades s olo es posible a trav es de un conocimiento de su

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

63

naturaleza (es decir de una percepci on cognitiva de los recursos disponibles convencionales y no convencionales) y un amplio consenso social (m axima capacidad de comunicaci on para la m axima democracia posible) sobre unas estrategias colectivas para conseguirlas por parte de los sujetos afectados. La libertad pol tica es una condici on imprescindible para que los sujetos descubran, denan y satisfagan sus necesidades a partir de la acci on protag onica, y el protagonismo, a su vez, s olo se da en los espacios a escala humana donde la persona tiene presencia real y no se diluye en abstracci on estad stica. De all que todo proceso articulador debe organizarse desde abajo hacia arriba, pero promovido por sujetos cuyo comportamiento consciente conlleve una voluntad articuladora. Es decir, personas capaces de actuar sin ergicamente (Max-Neef et al., 1986: 89). La autonom a y la autodependencia son, pues, aspectos que no podemos dejar de lado en el desarrollo de una sociedad de m ultiples articulaciones. 4. Las necesidades humanas son m ultiples, sin ergicas y recurrentes, de tal modo que la satisfacci on de unas necesidades llevan directamente o indirectamente a la satisfacci on de otras necesidades, o por el contrario, la insatisfacci on de unas necesidades nos lleva directamente o indirectamente a la insatisfacci on de otras necesidades diferentes. Si bien, a trav es de los satisfactores, como medios de alcanzar la satisfacci on de una o varias necesidades simult aneamente encontramos el modo de sostener, o no, el respeto por el signicado interdependiente de las necesidades y la manera de favorecer o no un sentido sin ergico de unas necesidades que se mueven en el campo de la complejidad. Satisfactores con potencial sin ergico son aquellos que, por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfacci on simult anea de otras necesidades (Max-Neef et al., 1986: 45), mientras que otros satisfactores de orden no sin ergico, al satisfacer una necesidad determinada solamente sirven a la satisfacci on exclusiva de esa necesidad, o incluso pueden estar conteniendo su satisfacci on en un futuro, o colateralmente pueden dicultar la satisfacci on de otras necesidades para otros colectivos. De todos es sabido, por ejemplo, c omo una situaci on de estabilidad en el empleo deriva en una mayor seguridad personal y familiar, o c omo la carencia de alojamiento, o la tenencia de un alojamiento en condiciones inadecuadas, incide tambi en insatisfactoriamente en la salud f sica y ps quica de sus moradores. Es m as, el exceso en la satisfacci on, propio del capitalismo de consu-

mo (seg un distintas acepciones: falsas necesidades Baudrillard, necesidades alienadas Heller, necesidades represivas Marcuse, en denitiva, necesidades relativas que expresar an un sinf n de autores) puede conllevar, de facto, efectos perversos tanto en el mismo lugar donde se satisfacen, como en otros lugares perif ericos de donde se extraen los recursos. Por ejemplo, los efectos negativos que signica sobre la salud la sobrealimentaci on o la alimentaci on inadecuada, o la esquilmaci on de los bosques tropicales ubicados en pa ses perif ericos debido a la demanda de maderas nobles y al consumo de alimentos ricos en prote nas en pa ses del centro. La no reciprocidad en el uso de los recursos convencionales (ya sea capital, tecnolog a, naturales) entre los pa ses del centro y los pa ses perif ericos ya fue sucientemente demostrada desde las teor as de la dependencia 75 , pero lo que nos interesa aqu es lo que ello signica en t erminos de frustraci on, no s olo en la no distribuci on equitativa en el uso de los recursos convencionales, sino tambi en en la dependencia y puesta bajo m nimos de los recursos no convencionales en los ambitos de periferia social. 5. Continuando con expresiones de Max-Neef et al. (1986: 15), que aceptamos en todos sus t erminos, lograr la transformaci on de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras cosas, un problema de escala, porque no hay protagonismo posible en sistemas gigant sticos organizados jer arquicamente desde arriba hacia abajo. Sin embargo, por un lado, las crecientes interdependencias en un mundo cada vez m as complicado (que no complejo), la globalizaci on de los procesos y la internacionalizaci on de la econom a nos conducen a dilemas de c omo complementar las tecnolog as alfa con las tecnolog as beta, las organizaciones macro con las organizaciones micro, las estrategias globales con las estrategias locales. La optimizaci on de la satisfacci on de las necesidades universales de forma equitativa conlleva, en u ltima instancia, alg un modelo donde instituciones reguladoras a nivel mundial obtengan la autoridad su75 Las teor as de la dependencia comienzan a desarrollarse a nales de la d ecada de los 60 en el a mbito de la Comisi on Econ omica para Am erica Latina (CEPAL) de la mano de l Prebisch que inicia un an Rau alisis sist emico del comercio internacional, basado en las relaciones de asimetr a entre los pa ses del centro y los pa ses de la periferia. Posteriormente los escaso exitos de la CEPAL dieron an alisis matizados y m as extremos (ponen el acento, o al menos parten de la idea de que el desarrollo en los pa ses de centro se sostiene gracias al mantenimiento del subdesarrollo en los pa ses perif ericos), como los que puedan representar autores como Cardoso y Faletto (1969), Samir Amin (1974), Gunder Frank (1971), Sunkel (1986).

64

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

ciente para garantizar la extensi on de dicha universalidad. Pero, por otro lado, tambi en ha quedado demostrado c omo la satisfacci on de las necesidades humanas precisa de una articulaci on de las escalas, de una estrategia dual que respete la complejidad frente a una estrategia u nica que hace exclusiva la simplicidad. Tal planteamiento parece muy alejado de la realidad que vivimos y precisar a de un nuevo orden mundial basado en otra cosmolog a social. Ello s olo parece posible si se establecen paralelamente procesos de corresponsabilidad ciudadana en los niveles organizativos y espaciales de escala reducida, que independientemente de su potencialidad en esos niveles, tambi en pueden ser una base para la puesta en com un de valores y acciones que en conjunto claramente pueden inuir en el modelo global. Son dos niveles, por tanto, que pueden retroalimentarse bajo una determinada complementaci on fundamentada en una reciprocidad. La corresponsabilidad (autorresponsabilidad respecto de uno mismo, del resto de los sujetos, y de las generaciones futuras) se encuentra conformado por cuatro aspectos b asicos: 1. Libertad individual: control del espacio y del tiempo. 2. Responsabilidad social: control del conjunto de actividades socialmente u tiles. 3. Responsabilidad ecol ogica: no destruir recursos sobre los ritmos de reposici on, no producir desechos sobre las capacidades de reabsorci on. 4. Responsabilidad global: En todo caso, la acci on en escalas micro no puede generar efectos negativos (externalidades ambientales o externalidades sociales) en otros espacios o sectores micro, y como consecuencia de ello en ambitos de lo global. La acci on local interact ua con el contexto global y por ello debe sincronizar su acci on con las estructuras globales imprescindibles para la defensa de las necesidades universales. Ese modelo de corresponsabilidad reposa, en primer lugar, sobre sus propias fuerzas, es decir sobre los recursos locales, f sicos e intelectuales que sean capaces de desarrollar y gestionar por ellos mismos. Si bien, eso s olo es posible con procesos que se encaminen a una descentralizaci on de las estructuras sociopol ticas (profundizaci on en los valores democr aticos) y a una desconcentraci on de las estructuras socio-econ omicas (extensi on de la igualdad social y la equidad redistributiva). Ambos aspectos de moralidad y equidad s olo pueden mantenerse de modo estable sobre

un consenso social que se inscribe como una relaci on convergente entre el Estado y la Sociedad Civil (sensibilidad del Estado frente a modelos participativos entendidos como la implicaci on en los procesos de toma de decisiones de todos aquellos a quienes afecten estas), y de las macro-organizaciones con las micro-organizaciones, que asignen la p erdida de competencias de aqu ellas, en favor de las redes de peque nas organizaciones, hasta el l mite de la compatibilidad entre ambas. 5. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, el potencial sin ergico impl cito en la satisfacci on de las necesidades parece que s olo se puede desarrollar bajo un conocimiento hermen eutico y un control de los sujetos sobre los procesos en los que se inscribe (funciones diversas y mezcladas), sobre el entorno vital (el espacio), sobre su cotidianeidad compleja (el tiempo). Es decir, s olo aquellos grupos o comunidades que tengan capacidad para reconocer y controlar sus recursos, y tener autonom a para organizar y dirigir sus condiciones de vida, lograr an alcanzar un nivel optimo en la satisfacci on de sus necesidades. Desde la perspectiva de las nuevas teor as del desarrollo, la aplicaci on operativa de satisfactores de las necesidades humanas se ha de producir en espacios concretos y sobre colectivos o comunidades determinadas, siendo el marco natural de la satisfacci on de las necesidades humanas el ambito donde se desenvuelven las relaciones cotidianas de esos grupos, el lugar de pertenencia, lo local como espacio potencial del control humano y del desarrollo. Esta visi on es ampliamente compartida desde los ambitos te oricos que dirigen sus esfuerzos a la superaci on de la pobreza76 y as lo muestra V ctor Renes (1993a: 287288) en el siguiente pasaje: . . . las evaluaciones recientes de la lucha contra la pobreza insisten en que es a escala local, en el marco de planes de desarrollo comunitario, donde deben situarse los esfuerzos de promoci on e inserci on. Esto viene a decir que la lucha contra la pobreza no se puede importar /exportar, sino que el campo de acci on concreta de lucha contra la pobreza es el propio laboratorio. Y viceversa.. Como conclusi on de esto que podemos considerar eslabones transitivos desarrollados, nos interesa retener c omo es desde la optimizaci on de las necesidades como procesos que conllevan el conocimiento, la consciencia y la libertad de acci on que
76 Entendemos por pobreza aquellas situaciones (condiciones de vida) referidas a personas y colectivos cuyos recursos son tan limitados que les imposibilitan un acceso a la satisfacci on de las necesidades b asicas. La carencia expresada como nivel p esimo.

II. La calidad de vida como expresi on de la complejidad. Las necesidades humanas

65

se est a en condiciones de visualizar formas operativas de las necesidades radicales, lo que nos sit ua en una perspectiva de movimiento. Los movimientos sociales y las corrientes de pensamiento cr tico adoptan un sentido positivo de creaci on cultural renovada, cuestionando el sistema cultural y social, y sugiriendo formas de intervenci on directa, que a veces desarrollan con exito. El nivel de conocimiento y de conciencia, y las formas que adopta la acci on de estas iniciativas lleva impl cito desde la etica de la satisfacci on de las necesidades humanas a nivel universal, desde la etica de la relaci on con la naturaleza y desde la etica de la responsabilidad social una superaci on del concepto de bienestar; quiz a habr a que adoptar, como haremos en el siguiente apartado, t erminos m as cualitativos como el de Calidad de Vida.

66

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

5 La calidad de vida como s ntesis de la complejidad


5.1 Introducci on: El origen de la idea de Calidad de Vida
La Calidad de Vida es un constructo social, relativamente reciente, que surge en un marco de r apidos y continuos cambios sociales. Es fruto de los procesos sociales que dirigen una incierta transici on desde una sociedad industrial a una sociedad postindustrial. Ya hemos visto c omo tras la consecuci on, relativamente generalizada en occidente y socialmente aceptada, de las necesidades consideradas como b asicas (alimentaci on, vivienda, educaci on, salud, cultura. . . ), se vislumbran aquellos efectos perversos provocados por la propia opulencia del modelo de desarrollo econ omico. Aparecen externalidades de car acter ambiental que producen nuevas problem aticas de dif cil resoluci on bajo los presupuestos de la econom a ortodoxa o monetarizada. Junto a ellas persisten las viejas externalidades sociales, pero tambi en a estas tradicionales externalidades (desigualdad social, pobreza, desempleo. . . ) hay que a nadir otras nuevas de naturaleza psico-social que se derivan de los modelos de organizaci on y de gesti on en la relaci on del hombre con la tecnolog a y las formas de habitar. Las grandes organizaciones y la enajenaci on del individuo de los procesos de decisi on, la impersonalidad de los espacios y de los modelos productivos, la homogeneizaci on de los h abitos y de la cultura inducida a trav es de los mass media, que vienen a reforzar estilos de vida unidimensionales, de individuaci on, de impersonalidad, han producido la p erdida de referentes sociales de pertenencia y de identicaci on. Si bien, antes de continuar, es conveniente poner de maniesto el protagonismo que la percepci on de los problemas medio ambientales ha tenido sobre la construcci on de la idea de Calidad de Vida, de tal forma que se hace dif cil separar uno de otro. No vamos a profundizar en c omo el medio ambiente contribuye de forma muy directa a la percepci on de la Calidad de Vida, pero s es importante rese nar c omo contribuye indirectamente sobre la misma. La incorporaci on del medio ambiente como variable que tiene un gran inujo sobre la vida humana maniesta unos efectos colaterales sobre la totalidad de las dimensiones de la misma. La interacci on del medio ambiente sobre el uso del tiempo y del espacio, sobre el territorio, la salud y el trabajo, la cultura y las relaciones sociales, recrean fen omenos que vienen a mostrar con mayor claridad la interdependencia de las diversas dimensiones de la vida humana, y vienen a mostrar la conveniencia de reconocer la existencia de sistemas abiertos y los l mites del propio ecosistema. Un medio ambiente deciente signica una salud deciente, igual que tambi en pone en evidencia los desequilibrios territoriales y socia-

les, lo que a su vez puede ser motivo de tensiones y conictos sociales de muy diversa naturaleza. Con ello no queremos decir que cualquier referencia a la Calidad de Vida lleve impl cita obligatoriamente la dimensi on ambiental, pero s que esta ha sido protagonista de primer orden en la construcci on de la idea de Calidad de Vida y en su car acter sist emico. De hecho, no es frecuente referirse a una u nica dimensi on humana cuando hacemos referencia a la Calidad de Vida, igualmente no es f acil referirse a la falta de Calidad de Vida si no es desde una perspectiva de la carencia o de la deciencia de varias dimensiones de la vida humana. Esa multiplicidad de factores, en su sentido negativo, que son a la vez causa y consecuencia de la crisis del modelo productivo, y del consiguiente cuestionamiento del mismo, es desde donde se puede entender el surgimiento de una creciente inquietud por un futuro que se presenta cada vez m as incierto y menos previsible. Precisamente la imprevisibilidad del futuro induce el ejercicio de la subjetividad, dando utilidad a la capacidad subjetiva de los sujetos. Esta alarma se empieza a manifestar arrop andose en un nuevo concepto cargado de subjetividad, pero no por ello de inoperancia, como es el de la Calidad de Vida77 , del que cronol ogicamente podemos situar, su consolidaci on denitiva, con el inicio de la d ecada de los a nos setenta78 . Si
que considerar aqu la existencia de al menos dos grandes perspectivas del concepto de Calidad de Vida. Una primera perspectiva m as institucional, supuso ya desde el origen del concepto una transposici on a lo social de las t ecnicas y de los instrumentos de medici on y de valoraci on de los fen omenos econ omicos, por lo tanto, se inscribe en un enfoque basado en la construcci on de indicadores cuantitativos de los umbrales de satisfacci on (Lles & Tob o, 1990: 68). Una segunda gran perspectiva sociocultural y psicosocial pone de relieve c omo los comportamientos sociales, las formas de vida y la satisfacci on de las necesidades, no se pueden medir exclusivamente a partir de posiciones estructurales, dado el car acter multidimensional del que se viene dando cuenta. En consecuencia, es el momento de aclarar que aqu se adopta esta segunda perspectiva proyect andose la idea de Calidad de Vida, que tiene que ver m as con el desarrollo complejo y reexivo del propio concepto. 78 Desde sus or genes el concepto de Calidad de Vida ha venido acompa nado de la preocupaci on por encontrar la medida de la misma. El movimiento cient co empe nado en el ejercicio de desarrollar sistemas de indicadores adquiere un auge denitivo en los a nos sesenta, la institucionalizaci on del concepto de Calidad de Vida no se advierte hasta el inicio de la nueva d ecada. En 1970 la OCDE establece un programa de estudio de la evoluci on del bienestar o de lo que denomina como a reas de preocupaci on social a trav es del que se pretenden establecer los criterios pol ticos a seguir que presten atenci on a los aspectos cualitativos. En 1972 se organiza la Conferencia Internacional sobre Calidad de Vida por parte del sindicato de los metal urgicos alemanes IG Metall, En junio de 1974 se crea el Ministerio de la Calidad de Vida en Francia y en 1976 se rma la Charte de la Qualit e de la Vie por parte del primer mandatario franc es. Mientras que en Espa na habr a que esperar hasta la carta magna de 1978 para que el concepto de Calidad de Vida ocupe un lugar de relevancia institucional (la Constituci on espa nola ya recoge en su breve pre ambulo la idea de promover el progreso de la cultura y de la econom a para asegurar a todos una digna calidad de vida; mientras en el articulado aparece el concepto
77 Habr a

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

67

bien esa preocupaci on se presenta en una doble vertiente: una es de corte m as institucional y otra es de corte m as ciudadano. La primera de ellas es el resultado de la necesidad de establecer referencias socio-pol ticas en una proyecci on de futuro, que no pueden dejar de reconocer el hecho diferenciador que se constata entre lo social y lo productivo, entre la cantidad y la calidad. La din amica socio-pol tica no puede obviar en su discurso y en sus declaraciones de intenciones, la elaboraci on de documentos y a la vez la denici on de principios program aticos que sean arm onicos con los valores sociales emergentes. Por otro lado, desde la perspectiva de lo ciudadano, emergen nuevas posibilidades, en relaci on al mayor conocimiento y a la mayor disponibilidad de tiempo libre, que hacen posible desarrollos de consciencia social y de emergencia de nuevos valores sociales, de otras dimensiones de la relaci on del sujeto con la naturaleza y del sujeto con los dem as sujetos sociales. Frente a la racionalidad econ omica que hace enfasis en las estrategias instrumentales, emerge una racionalidad de los valores que viene a establecer conexiones entre la t ecnica y la etica. La respuesta ciudadana a la racionalidad econ omica toma forma organizativa en nuevos movimientos sociales cuya aparici on constituyen, en s mismos fen omenos de conciencia que hacen suyo el concepto de Calidad de Vida d andole un sentido de potencialidad y de creatividad cultural, que viene a cuestionar los modelos de organizaci on acordes con la racionalidad econ omica imperante. La Calidad de Vida es a la vez un proyecto (una imagen de futuro) y un proceso (una praxis social y pol tica) que implica simult aneamente la aplicaci on de sistemas de valores a la acci on cotidiana y por tanto, implica tambi en la consideraci on de desarrollos cualitativos (subjetivos) que tienen tambi en sus implicaciones en funci on de sus objetivos, y que precisan de estrategias objetivadas. En ese sentido se recoge de Blanch (1981: 338) la idea de que la Calidad de Vida es una s ntesis vital de contemplaci on esperanzada y de lucha diaria donde la conciencia moral ampl a el campo de su experiencia de la realidad presente y con ello va siendo el sujeto etico cada vez m as capaz de adquirir la certeza de lo incierto y virtual, y de realizar
en dos de sus art culos, en el 45.2 donde se hace referencia a la utilizaci on racional de los recursos naturales con el n de proteger y mejorar la calidad de vida y en el 129.1 donde se hace referencia a la Seguridad Social cuya funci on afecta directamente a la calidad de vida o al bienestar general , de tal manera que sin un gran desarrollo s se recogen las tres grandes dimensiones que, como planteamos m as adelante, engloban el concepto de Calidad de Vida: El medio ambiente, el bienestar, y la cultura). En todo caso no es el lugar aqu de establecer un desarrollo hist orico exhaustivo sobre el concepto de Calidad de Vida, para ello nos remitimos al trabajo desarrollado de forma muy completa por otros autores como Mar a Luisa Seti en (1993), sobre todo en el campo de la investigaci on sobre los indicadores sociales, o de la Vin a (1980) haciendo m Jaime Lleo as hincapi e en el caso del campo institucional.

aquello que le est a inspirando ese futuro real ut opico. As , la Calidad de Vida surge como el objeto y el objetivo perseguido desde aquello que se ven a a distinguir en apartados anteriores como necesidades radicales, o lo que es lo mismo, de aquellos valores que preconizan la optimizaci on de las necesidades humanas reconociendo su naturaleza m ultiple (salud, autonom a, y autonom a cr tica, en los t erminos apuntados por Doyal y Gough). En denitiva, la Calidad de Vida no es tal, si no pensamos en t erminos de optimizaci on de las necesidades universales, y ello supone ir m as all a del concepto ralo de Bienestar preconizado desde el surgimiento del Estado-providencia. Y todo ello en la medida que la democracia participativa como exponente fundamental de la optimizaci on de la autonom a humana (autonom a cr tica = comunicaci on + conocimiento + concienciaci on + acci on) en el proceso de la consecuci on de la Calidad de Vida, es un elemento, que aunque cargado de subjetivismo, es axiol ogico en la prosecuci on de la misma.

5.2 El contenido complejo del concepto de Calidad de Vida: la superaci on de la idea de Bienestar
Tomando como punto de partida estas primeras consideraciones de interpretaci on hist orica y contextual, es necesario desgranar aquellos aspectos tangenciales que rodean el concepto de Calidad de Vida con la intenci on de profundizar en la signicaci on del mismo. Hay una serie conceptual de aspectos que habitualmente se funden y se confunden con la Calidad de Vida y que no son estrictamente equivalentes, pero que nos pueden ayudar a profundizar en su signicado y en sus contenidos. As , son de uso com un expresiones como: estilos de vida, modos de vida, el nivel de vida, el sentido de la vida, aspectos que tomados aisladamente pierden su referencia sobre un sentido pleno de la vida como proceso y con diversidad de componentes y que de ning un modo parece que puedan ser sustitutos del concepto de Calidad de Vida. Ahora bien, tomados como expresiones solapadas que conforman un conjunto, nos pueden ayudar a encontrar el signicado de la Calidad de Vida. Pero veamos antes que nada, las apreciaciones que podr amos establecer en torno a los distintos aspectos: 1. Nivel de Vida: posiblemente la vulgaridad m as corriente e ilustrativa es la utilizaci on indistinta del concepto de nivel de vida y el de la Calidad de Vida. Tambi en es tan corriente como impropio identicar exclusivamente el nivel de vida con las rentas disponibles, esto es tan s olo uno de los componentes que conforman el nivel de vida: el del consumo privado, de naturaleza m as individual. El nivel de vida tiene otro componente como es el consumo colectivo, en el que a su vez quiz a habr a

68

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

que diferenciar el consumo de los servicios p ublicos (lo que junto al nivel de rentas denir a el Bienestar ), y otro consumo colectivo de bienes no mensurables que podr an derivarse de la carencia de calidad ambiental o seguridad personal, aunque esto tendr a m as que ver m as con los modos de vida y sobre todo con la existencia de una diversidad tolerante de estilos de vida. En todo caso, hay que rese nar c omo el nivel de vida contendr a los aspectos de la vida m as objetivados y mensurables, y por tanto, m as comparables entre ambitos distintos.

(no comparables entre distintos ambitos) caracterizar a a los estilos de vida79 . 4. El sentido de la vida: hasta ahora hemos visto distintos aspectos que parece conveniente relacionar para nalmente considerarlos como componentes de la Calidad de Vida. La Calidad de Vida no puede prescindir del nivel de vida o del bienestar, tampoco puede prescindir de una identidad del sujeto, que este consigue a trav es de su modo de vida, y nalmente la calidad de vida no se puede alcanzar si no hay un marco de libertad de opciones que denan su estilo de vida. El concepto de autonom a cr tica establecido por Doyal y Gough nos puede ayudar a cerrar-abrir la denici on circular-espiral de la Calidad de Vida. El sentido de la vida implica un circulo virtuoso (en espiral, no vicioso): el devenir consciente sobre el resto de los componentes (nivel, modo y estilo), o lo que es lo mismo, una autonom a cr tica que s olo se puede conseguir si se tiene un determinado grado de bienestar, de identidad y de libertad, que ser an la condici on para ser conscientes del proceso (Consciencia >Acci on) de la Calidad de Vida, que ser a a su vez la condici on para alcanzar las cotas equilibradas (adecuadamente optimas) de bienestar, identidad y libertad (Ver Figura 4). Considerar el sentido de la vida como un componente articulador de la complejidad de la Calidad de Vida nos permite acceder a la idea de la Calidad de Vida como proceso que integra al sujeto. Denir la Calidad de Vida sin desechar su complejidad s olo es posible aproxim andose a trav es de una supradenici on, unas subdeniciones de cada uno de sus componentes y de cada uno de los subcomponentes, y buscar un elemento de articulaci on entre los mismos. La supradenici on dene a la Calidad de Vida como un grado optimo de la satisfacci on de las necesidades humanas. Las subdeniciones, aunque exceden al alcance de la investigaci on, se pueden buscar mediante estadios intermedios a trav es de sistemas de indicadores. Y nalmente la articulaci on es m ultiple, y m ultiple entre diferentes planos de componentes, aunque tambi en exceden a nuestro objeto de investigaci on abordaremos este aspecto m as adelante de forma suciente. Si bien, s estamos en condiciones de establecer un sujeto articulador y un sentido de la articulaci on. El sujeto articulador no puede sino ser el propio sujeto integrado colectivamente en el proceso, y el sentido articulador es el proceso mismo, es decir, la capacidad de acceso a los recursos por parte del sujeto para poder dominar y conducir conscientemente su propia vida.
79 Para la consideraci on integrada de los distintos planos y dimensiones que supone el enfoque de los Estilos de Vida puede consultarse a Ruiz Olabu enaga (1984), cifrado por Carlos Lles y Constanza Tob o (1990).

2. Modos de Vida: las formas de ser y estar en la vida tienen un cierto grado de homogeneidad. A diferencia de los estilos de vida que veremos seguidamente, el modo de vida tiene una esencia colectiva que viene determinada por patrones comunes de orden cultural (conjunto de costumbres, valores, convicciones y conocimientos adquiridos y compartidos por un conjunto social a trav es de una historia y experiencia com un que hace que los sujetos se comporten socialmente del mismo modo). Ahora bien, los cada vez m as acelerados cambios sociales, la temporalidad de los valores y la fren etica fragmentaci on social hace que los modos de vida se diluyan m as, cada vez, en una diversidad muy amplia de estilos de vida. En todo caso, los modos de vida ser an la m as clara expresi on de los valores y, por tanto, de lo subjetivo.

3. Estilos de Vida: dentro de los m argenes del nivel de vida y en gran medida de los modos de vida, los estilos de vida representar an los signicados parad ojicos de las opciones individuales y por tanto ser an la expresi on de una heterogeneidad posible y la de una heterogeneidad probable. La heterogeneidad posible consiente la capacidad de elecci on voluntaria (vivir solo o acompa nado, residir en un sitio u en otro, tener unos horarios u otros, alimentarse de una u otra forma, inscribirse en una redes sociales u otras, etc.). La heterogeneidad probable viene marcada por la excesiva determinaci on del nivel de vida, es decir por la intolerancia derivada de las diferencias o no reciprocidades de los niveles de vida, y por tanto, la existencia de desequilibrios sociales que producen y reproducen h abitos sociales contradictorios y no rec procos, en denitiva, de baja tolerancia (deseos y pr acticas de dominio, de poder, de ilegitimidad, de ilegalidad, de pobreza, etc.). Una combinaci on de factores objetivos (m as comparables) y subjetivos

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

69

Figura 4: El concepto de autonom a cr tica

La idea de proceso se nos maniesta como fundamental y nos revela a la Calidad de Vida como una nueva dimensi on receptora de los vertidos de m ultiples dimensiones, y a la vez es recurrente al permitir la irradiaci on de estas, sin que pierdan personalidad. La idea de proceso nos permite entender a la Calidad de Vida como realidad din amica, abierta y continuamente emergente. Ahora estamos en condiciones de establecer una contextualizaci on diacr onica (ver el Cuadro 4) en donde la dimensi on de la Calidad de Vida se nos presenta como s ntesis y superaci on de conceptos como el de felicidad, y su sustituto: el concepto de bienestar.

piral), continuo y permanente, en una aproximada80 satisfacci on optima de las necesidades sociales. En denitiva, la Calidad de Vida viene a signicar a la misma vez, una s ntesis y ampliaci on propia de la riqueza de lo complementario entre el sujeto individual y el sujeto colectivo, entre el car acter subjetivo y objetivo, entre el an alisis microsocial y el macrosocial, entre la escala local y la global, lo que puede permitir la superaci on de la tradicional ruptura entre la cultura cient co-t ecnica y la cultura cient co-humanista. Es esta lectura de la Calidad de Vida, como s ntesis que nos viene a rese nar la reciprocidad entre elementos y dimensiones, la que nos lleva a pensar en la Calidad de Vida como una expresi on de la complejidad.

5.3 La Calidad de Vida como una expresi on de s ntesis y reciprocidad


El advenimiento de la sociedad industrial y la implantaci on de la idea de Bienestar supusieron el relegamiento de distintos aspectos primordiales de la vida humana. La segmentaci on de la vida (del tiempo: divisi on social del trabajo) y la fragmentaci on de la vida (del espacio: concentraci on y zonicaci on de las actividades urbanas) van aparejadas a m ultiples escisiones que distancian al sujeto de los procesos sociales. El objeto y lo objetivo se imponen al sujeto y lo subjetivo, la materialidad sustituye a la espiritualidad, lo econ omico (disgregador) sustituye a lo religioso (unicador), la individuaci on (disoluci on de las solidaridades tradicionales) sustituye a lo comunitario. . . El conocimiento sobre los l mites ecol ogicos y la preocupaci on por las futuras condiciones de vida en el planeta (conciencia) vuelven a poner en escena renovados aspectos de la subjetividad humana y de la autonom a etica. Es la emergencia de la idea de bienes inmateriales y la reformulaci on de la ecuaci on del bienestar mediante la cual, superando la concepci on tradicional que equipara a este con el nivel de vida, se a nade un sumando que tiene en cuenta junto al medio f sico, las condiciones de vida. Como se nala M. Seti en (1993: 138) la Calidad de Vida no equivale a bienestar o felicidad individual, pero s a la satisfacci on global. Se trata de un atributo colectivo, que contiene el nivel de vida y el modo de vida pero va m as all a abriendo camino a una potencialidad donde los objetivos y pr acticas de la vida se retroalimentan mutuamente en un proceso rizom atico (esTenemos que insistir en que la Calidad de Vida no puede ser considerada en manera alguna como de una naturaleza est atica. La satisfacci on de las necesidades universales est a sujeta a los cambios de los satisfactores y, en consecuencia, a los cambios de las formas de acceso a la satisfacci on de las necesidades, lo que hace de la Calidad de Vida un proceso de desarrollo continuo, que en un mundo de fren eticos cambios de valores y transformaciones sociales supone una recomposici on permanente de los sujetos en la apreciaci on de lo que es Calidad de Vida. La percepci on que tengan los sujetos de la Calidad de Vida, no es rme. Puede producirse la situaci on de que los sentimientos de insatisfacci on de los sujetos sean crecientes en la medida que tambi en sean mayores sus cotas de bienestar (Garc a Duran y Puig, 1980), pero ello se producir a m as en la medida en que la conciencia sea m as individualista, m as autoislada en relaci on al conjunto social y en relaci on a los l mites ecol ogicos. Es decir, la mayor disponibilidad de acceso a los recursos estados de abundancia en detrimento de una menor accesibilidad a los recursos en otros lugares y/o en el futuro,
80 Como Drewnowski (1974), llegamos a la conclusi on de que, adem as de imposible, tambi en es innecesario llegar a una denici on cerrada de Calidad de Vida, ya que lo que realmente precisamos es establecer pseudo deniciones u tiles que nos permitan establecer sentidos de la integraci on del sujeto en los procesos sociales, o lo que es lo mismo, conocer las formas de apropiaci on del sujeto de sus condiciones sociales de vida.

70

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 4: Contextualizaci on diacr onica del concepto de Calidad de Vida FELICIDAD Pre-Industrial Espiritualidad Subjetividad BIENESTAR Industrial Materialidad Objetividad CALIDAD DE VIDA Post-industrial Reconocimiento de los bienes materiales y de los bienes inmateriales Subjetividad + Objetividad. B usqueda del equilibrio entre la libertad individual y los v nculos colectivos Tolerancia de lo local y lo global. B usqueda de lo complementario entre lo micro y lo macro Autonom a de la Pol tica

Microsocial-Local

Macrosocial-Global

Autonom a de la etica

Autonom a de la econom a

inducidos por el propio sistema productivo y de consumo, se nos revela como un claro ejemplo, no s olo de la inherencia de la subjetividad en la idea de la calidad de vida, y la aplicaci on de la objetividad de la misma (aplicaci on de la cosmolog a cuantitativa occidental a la medici on de los recursos tanto en su vertiente de uso como de cambio), sino que tambi en nos muestra que es muy sensible a los cambios sociales que la afectan transversalmente. Cuando nos referimos al concepto de Calidad de Vida estamos haciendo referencia a una diversidad de circunstancias que incluir an tanto dimensiones mensurables (objetivas), como de otras de m as incierta cuanticaci on (subjetivas), dimensiones todas ellas que conforman parte de un conjunto de valores y hechos que no se pueden disociar. Amalio Blanco (1988), desde una perspectiva de la psicolog a ambiental, propone una distinci on entre los dos vocablos que componen el concepto de Calidad de Vida. Por un lado, el vocablo vida har a referencia al ambito de las relaciones sociales, a las actividades humanas, al acceso a los bienes y los riesgos a los que se encuentra sometido. Vida ser a, pues, sin onimo de la calidad de las condiciones en que se van desarrollando las diversas actividades del individuo, las condiciones objetivas y subjetivas indirectamente objetivables. El vocablo calidad aparece como aspecto central de comparaci on de los atributos o caracter sticas de una cosa con los que poseen otras de nuestro entorno, se corresponder a m as con la percepci on individual y subjetiva de unas condiciones de vida objetivas. Precisamente el constructo de Calidad de Vida es el resultado de las relaciones entre las condiciones objetivas de vida y las percepciones individuales que de ellas se tienen, relaci on cuyo fruto es un mayor o menor grado de satisfacci on. As , autores como Levi y Anderson (1980: 6) describen la calidad de vida como una medida compuesta de bienestar f sico, mental y social, tal y c omo lo perciben cada individuo y cada grupo, y de felicidad, satisfacci on y recompensa (. . . ) Las medidas pueden referirse a la satisfacci on global, as como a ser componentes, in-

cluyendo aspectos como salud, matrimonio, familia, trabajo, vivienda, situaci on, competencia, sentido de pertenecer a ciertas instituciones y conanza en los otros. Reexi on que lleva a E. Pol (1987: 237) a la armaci on de que esta denici on nos acota una concepci on de calidad de vida como un constructo complejo y multifactorial, sobre el que pueden desarrollarse algunas formas de medici on objetivas a trav es de una serie de indicadores, pero en el que tiene un importante peso espec co la vivencia que el sujeto pueda tener de el. Es preciso buscar el d onde se unen lo objetivo y lo subjetivo, el c omo lo objetivo y lo subjetivo coexisten y se refuerzan mutuamente. En este sentido, la Calidad de Vida supone una fusi on de lo subjetivo y de lo objetivo, una s ntesis que viene determinada por la cualidad rec proca de incorporar los valores a los hechos, y los hechos a los valores, fusionando lo emocional y lo racional. Esta reversibilidad (los valores y emociones tienen su proyecci on en la realidad objetiva, y los hechos y acciones tienen su proyecci on sobre la subjetividad de los sujetos) entre lo objetivo (las condiciones de vida) y lo subjetivo (la cualidad) ha sido denominada por Adorno (1992) como la capacidad mim etica subjetiva que tiene el sujeto activo. La capacidad mim etica subjetiva es la s ntesis de objetividad y subjetividad, de intencionalidad y de espontaneidad, porque muestra que tanto lo racional como lo emocional tienen ya en s mismos un car acter trayectivo que es el que les permite fusionarse en lo que algunos autores han denominado como racionalidad est etica (Rodr guez bal, 1996). Para estos autores la racionaliEguiza dad est etica se reere a la capacidad maye utica 81 de los sujetos para instaurar en la relaci on sujetoobjeto la potencialidad para hacer emerger lo social a trav es de sus estados emocionales.
81 La capacidad maye utica denida por Rodr guez Eguizabal es la potencia de objetivaci on de una emoci on en el acto social a trav es de un alumbramiento, o sea de la manifestaci on de algo que el individuo posee (un valor) pero que no ha tenido necesariamente que formul arselo ni ser bal, 1996: 4041). consciente de el (Rodr guez Equiza

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

71

Sin embargo, la experiencia de los sujetos, construida en esa paradoja marcada por la coexistencia y retroalimentaci on de las emociones y de la realidad objetiva, es la base para que los sujetos adquieran lo que Ortega y Gasset (1996) denominaba como una capacidad estimativa 82 que orienta la acci on humana buscando el equilibrio entre la libertad individual y la vinculaci on colectiva, entre lo micro-social y lo macro-social, entre las emociones y la raz on. Esa capacidad estimativa es reforzada por la comunicaci on y el conocimiento, que a su vez estimulan el devenir consciente. S olo a trav es de ese proceso se lograr a acotar (controlar) la subjetividad (subjetividad objetivada) y la objetivaci on (objetivaci on subjetivada). La acotaci on de la subjetividad y de la objetividad, a trav es del desarrollo de su capacidad estimativa, es lo que puede permitir al sujeto encontrar un estado de equilibrio entre las necesidades y las aspiraciones, un conocimiento entre lo que se quiere, seg un lo que se puede, reduciendo paulatinamente (a trav es de un proceso en forma de bucle recursivo -ver la Figura 5)las distancias entre las necesidades y los l mites f sicos y sociales, respecto de los deseos. En esta l ogica se designa el signicado de la Calidad de Vida como una forma de adaptaci on entre las condiciones de vida objetivas y las expectativas y potencialidades del sujeto, tal y como el mismo las aprecia tanto individualmente como grupo colectivo. Precisamente el concepto de Calidad de Vida desde su vertiente de cualidad, m as cualitativa, subjetiva, emocional o cultural es donde emerge como contestaci on a los criterios economicistas y cuantitativistas de los que se encuentra impregnado el denominado Estado del Bienestar. El concepto de Calidad de Vida ayuda a retomar la perspectiva del sujeto, superando y envolviendo al propio concepto de bienestar. Por ello resulta dif cil acotar un concepto que se construye socialmente como una representaci on social que un colectivo puede tener sobre su propia calidad de vida. De ah la necesidad de profundizar en lo que ha sido tradicionalmente desechado, en aquellos aspectos m as emocionales que se derivan del concepto, y m as concretamente en los an alisis de la satisfacci on, o si se preere en los an alisis de las experiencias subjetivas que tienen los sujetos activos y en aquellos procesos que implican el desarrollo de la identidad social. El sentimiento de satisfacci on y la realizaci on personal no pueden entenderse sin introducir la noci on de apropiaci on y la idea de la direcci on controlada conscientemente por los propios sujetos.
82 Vamos

Desde esta perspectiva, entendiendo la Calidad de Vida como s ntesis de la raz on emocional y de la raz on t ecnica, de la consciencia y del conocimiento, emerge la raz on como integralidad. La Calidad de Vida reere un completo espectro de las dimensiones de la experiencia humana que se corresponde totalmente con la satisfacci on de las necesidades humanas, tanto las denominadas b asicas como las no b asicas, las materiales como las inmateriales, las primarias como las secundarias, las vitales como las radicales. . . de tal forma que no se pueden disociar unas de otras. La satisfacci on optima de las necesidades y por ende la consecuci on de altas cotas de Calidad de Vida es preciso ir a buscarlos donde lo subjetivo se objetiviza (o si se preere cuando se pone en disposici on de operativizarse), donde lo objetivo se relativiza, donde lo subjetivo y lo objetivo se funden. As cualquier mejora, econ omica o social, que implique un coste o p erdida de cualidad, signica un perjuicio en otro lugar o en otro tiempo, en otra dimensi on humana; mientras que cualquier mejora que implique favorecimientos simult aneos en otros lugares, tiempos o dimensiones humanas tiene efectos multiplicadores que llevan a mayores cotas de satisfacci on vital.

5.4 Los componentes de la Calidad de Vida y su asociaci on


Como hemos visto hasta ahora el signicado de la Calidad de Vida no es un voca, ni parcialmente aislada, ni total; es a la vez un subsistema y un metasistema83 , y como tal es multidimensional admitiendo puntos de mira muy diversos. La naturaleza de cada dimensi on no viene denida aisladamente, sino que se dene en funci on y en interacci on con el conjunto del sistema, y en funci on e interacci on con todas y cada una de las dimensiones humanas que intervienen. Llegados a este punto surge el interrogante de si la Calidad de Vida, dada su naturaleza compleja, es mensurable. Es indudable que para que el sujeto pueda ser un sujeto activo precisa de criterios y programas operativos que sean causa y efecto (en forma de bucle) del conocimiento y el devenir consciente sobre sus propias condiciones de existencia. Sin embargo, las t ecnicas de medici on de las dimensiones tomadas aisladamente, que son esencialmente cuantitativas, no logran superar el estrecho marco de una objetividad siempre relativa, mientras que la medici on de todas las dimensiones humanas en su conjunto es dif cilmente abarcable desde una ecacia operativa, y adem as distorsiona83 De acuerdo con E. Morin (1993: 166), subsistema se reere a todo sistema que maniesta subordinaci on, con respecto a un sistema en el cu al est a integrado como parte, y metasistema se reere a el sistema resultante de las interrelaciones mutuamente transformadas y englobante de dos sistemas anteriormente independientes, a nadiendo que no solamente no hay frontera neta entre estas nociones (en la realidad), sino que son intercambiables (por el observador).

a entender la capacidad estimativa del sujeto de una forma particular, y siempre dentro del sentido dado a la autonom a cr tica : como el nivel de conciencia adquirido a trav es del acceso al conocimiento (de continua adaptaci on al medio, a los recursos y a las condiciones) y a los procesos de comunicaci on uida (de reciprocidad en la relaci on con otros sujetos).

72

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Figura 5: Acceso a la calidad de vida a trav es de la capacidad estimativa

r a la realidad de los diversos componentes de la vida humana84 . La medici on mediante indicadores cuantitativos es parcial, mientras que la medici on cualitativa: es un contrasentido? Antes bien el alcance de la Calidad de Vida, que no puede medirse de forma directa, puede establecer mediciones indirectas que complementando y combinando de manera opinativa indicadores y an alisis objetivos y subjetivos permitan obtener criterios operativos encaminados a una optimizaci on de las necesidades humanas. En este sentido, y haciendo referencia a la dimensi on ambiental pero que hacemos extensible a cualquier dimensi on de la vida humana, se pronuncian Marans y Rodgers (1975: 343)85 : las medidas objetivas de los atributos ambientales son inadecuadas en s mismas como indicadores de calidad de vida. S olo tomando en cuenta sus relaciones con los indicadores subjetivos llegan a adquirir signicado humano y pueden ser consideradas como una gu a able para las decisiones pol ticas. En todo caso no es el objetivo del presente trabajo establecer un sistema m as de indicadores de Calidad de Vida86 , pero si pretendemos una aproximaci on que nunca puede tener la pretensi on de
84 A este respecto la Unesco en su reuni on de expertos en Calidad de Vida llego a la siguiente conclusi on: En cuanto al tema de un indicador u nico de Calidad de Vida por agregaci on de experiencias individuales, parece imposible establecer una suma de calidades, puesto que el todo ser a muy diferente de la suma de las partes (Unesco (1979: 96)), (Cfr. por Seti en, 1993). 85 Cfr. por Mar a Am erigo (1995). 86 Un Sistema de Indicadores Sociales referidos a la Calidad de Vida como Sistema requiere de una certera selecci on entre una innitud de indicadores, lo que excede las pretensiones del presente trabajo. Otros autores han realizado ese ingente esfuerzo con desigual resultado. Habr a pues, que referenciar una lista muy extensa de los autores e instituciones que se han preocupado por la construcci on de sistemas de indicadores sociales, no obstante, no queremos dejar de reejar algunos de los sistemas de indicadores m as relevantes, entre aquellos que podemos considerar m as cercanos o que de alguna forma son un punto de partida para el a rea de investigaci on que desde aqu se apunta. Entre los m as cl asicos no podemos dejar de citar a Drewnowski (1974), Zpaf (1975 y 1980) y Michalos (1985), mientras entre los trabajos m as recientes nos merecen especial atenci on Doyal

ser completa y concreta que nos ayude a hacer m as comprensible el car acter complejo de la Calidad de Vida y, sobre todo, que nos permita el establecimiento del sentido de las condiciones necesarias (o los componentes complejos de los indicadores87 en la calidad de vida) no a la informaci on en s , sino al tipo de informaci on necesaria para que esta pueda encaminarse hacia unas metas o cotas optimas de satisfacci on humana. Es decir, nos interesa fundamentalmente lo que podr amos considerar como el escal on previo a la construcci on de un sistema de indicadores: la agrupaci on de los componentes de la vida y la asociaci on a que pueden dar lugar. Nuestra intenci on, record emoslo, es demostrar la emergencia de iniciativas que complementando distintas dimensiones de la vida humana se inscriben o apuntan una l ogica de la complejidad y nuevas formas de acci on social. La conclusi on que obtenemos de todo lo anterior se podr a enunciar de la siguiente manera: a mayor intersecci on y reciprocidad entre los aspectos objetivos y subjetivos, y a mayor intersecci on y reciprocidad entre las dimensiones de los componentes de la vida humana, mayor ser a el grado de optimizaci on de la Calidad de Vida. De ah que el concepto de Calidad de Vida se haya investigado desde muy distintas perspectivas y disciplinas, las m as de las veces de forma parcial y aislada. De ah , tambi en, la necesidad de abordar el an alisis de la Calidad de Vida con estrategias multidisciplinares que reconozcan la complejidad en toda su extensi on. Algunos autores
y Gough (1994), y en nuestro pa s la propuesta desarrollada para el caso del Pa s Vasco por Mar a Luisa Seti en (1993). 87 No es nuestra intenci on aqu , establecer indicadores en su acepci on estricta m as com unmente aceptada: el indicador es la informaci on actualizada en forma de concreci on estad stica de un concepto, fen omeno o dimensi on, o de una parte de estos, sobre unas condiciones determinadas y actualizadas en el espacio y en el tiempo. Son por tanto instrumentos de medida que substituyen a los conceptos abstractos para hacer m as legible y operativa la informaci on. Sin embargo, aqu nos interesa m as bien establecer los componentes de los indicadores, las variables de las representaciones te oricas en un sentido proyectivo (de potencialidad) y la capacidad de interacci on entre esos componentes.

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

73

como Hutchinson, et al. (1979)88 identican la Calidad de Vida con tres dimensiones: f sica, social y emocional. Vamos a seguir esa perspectiva trinitaria de las dimensiones, aunque sin despreciar que la diversidad de aspectos sectoriales y globales que pueden incidir en la falta de calidad de vida hace que cada uno de ellos obtenga su propia carta de naturaleza. As , por ejemplo, la calidad residencial o la calidad urbana, es por tanto, un aspecto parcial como otros con los que se encuentra a su vez relacionado, pero en ning un caso pueden ser entendidos como aspectos perif ericos dentro de la Calidad de Vida. Lo mismo se podr a decir de cualquiera de las otras dimensiones de la Calidad de Vida. La delimitaci on del concepto de la calidad de vida no tiene, en consecuencia, un sentido un voco. Para su construcci on proponemos la autoimplicaci on de tres grandes dimensiones o areas l ogicas que se pueden representar bajo una forma triangular (trilog a) tal como se muestra en la Figura 6. La relaci on solapada que se establece entre los distintos v ertices del tri angulo nos marca diversas disciplinas y enfoques en el tratamiento anal tico de la Calidad de Vida. Igualmente el planteamiento complejo incide en la idea de sostenibilidad, en la medida que hay que buscar puntos de equilibrio que no supongan una degradaci on de cada una de las perspectivas: 1. Relaci on entre calidad ambiental y bienestar: Ecolog a urbana. 2. Relaci on entre calidad ambiental e identidad cultural: Antropolog a urbana. 3. Relaci on entre bienestar e identidad cultural: Desarrollo urbano. A su vez, en cada una de las perspectivas, y siguiendo con la representaci on triangular, establecemos tres grandes dimensiones principales siempre presentes en la calidad de vida: la escala territorial sobre la que se determina la calidad ambiental, el bienestar sobre el que se determina el nivel de vida, y las interacciones sociales que determinan la iden tidad cultural (Ver el Cuadro 5). Estas a su vez, las podemos desgranar en otras dimensiones que se ponen en contacto entre s y que seg un giremos a modo de un caleidoscopio podremos encontrar distintos elementos de autoimplicaci on (Cuadro 5): El desarrollo pormenorizado de cada una de las subdimensiones fundamentales expresadas en esta gura, puede ser el cometido de una serie de monogr acos posteriores que, descendiendo a campos particulares de an alisis e interpretaci on, vayan constituyendo un cuerpo estructurado y sistem atico, o lo que podr amos considerar tambi en como sistemas o subsistemas de indicadores sociales.
88 Citado

La relaci on combinada entre cada una de las perspectivas con el resto nos abren, por tanto, distintas intersecciones que son l ogicas y sentidos en la construcci on de la Calidad de Vida. Pero antes de entrar a desarrollar esas dimensiones de la Calidad de Vida hay que tener en cuenta dos aspectos que nos acercan a un m as a la complejidad. En primer lugar, hay que considerar que las dimensiones y subdimensiones reejadas en el Cuadro 5 se encuentran atravesadas por una serie de variables que podr amos considerar como dependientes y que son considerablemente sensibles a la acci on humana: 1. Los sujetos: estructura socio-demogr aca de la poblaci on. 2. Los objetos: el ambiente construido por el hombre. Los soportes f sicos creados para el desarrollo de las actividades humanas, de los que nos interesan fundamentalmente los equipamientos considerados en sentido amplio, es decir, como espacios de consumo colectivo. 3. El ambiente y las condiciones naturales: el aire, el agua, el suelo, la ora y la fauna. Cada una de estas variables consideradas de manera independiente o de forma aislada nos permiten la construcci on de indicadores simples. Ateni endonos a cada una de las dimensiones podr an ser por ejemplo: la Tasa de Actividad entre las mujeres menores de 29 a nos en un ambito de terminado, la cantidad de m2 de espacio deportivo por habitante, o el n umero de arboles por habitante de un determinado ambito, etc. En segundo lugar, tenemos que distinguir entre las condiciones actuales (m as objetivas, se encuadran en el campo de c omo son los hechos) y las condiciones optimas (m as subjetivas, el c omo puedendeben ser los hechos). El primer elemento se reere, en un sentido m as estricto, a los indicadores. Mientras que el segundo se corresponde m as con el sentido de la acci on humana, lo optimo perseguido, y se suele identicar con el concepto de standard n, 1980: 192). El indicador co(Fuentes Bodelo mo instrumento de medida del estado actual de los hechos y fen omenos puede medir impactos y afecciones, y de esa manera descubre el sentido negativo (riesgos y da nos para la vida humana), mientras que el standard apunta hacia los recursos de mejora de las condiciones y de la protecci on frente a los riesgos y peligros. En consonancia con esta diferenciaci on vamos a seguir el esquema desarrollado en el Cuadro 6 para compernder el desarrollo de las dimensiones de la Calidad de Vida. Esta estrategia basada en la articulaci on entre m ultiples planos de la realidad a trav es de la vinculaci on sin ergica entre par ametros (como meta) e indicadores (como punto de partida) permite captar la realidad minimizando, o disminuyendo,

nchez Alhama (1993). por Jos e Sa

74

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Figura 6: Delimitaci on del concepto de calidad de vida

Cuadro 5: Principales dimensiones presentes en la calidad de vida Calidad Ambiental (Area territorial -escala-) Habitacional, Vivienda Bienestar (Condiciones objetivadas) Producci on-Reproducci on (Trabajo, empleo y trabajo dom estico) Salud Educaci on (aprendizaje y formaci on) Identidad Cultural (v nculos e interacciones sociales) Tiempo disponible (libre y liberado de ocio) Participaci on y apropiaci on Relaciones sociales y redes sociales

Residencial (local, barrio) Urbana, territorio (metr opoli, regi on, planeta)

los efectos empobrecedores de su segmentaci on. Siguiendo la sugerente propuesta epistemol ogica de Hugo Zemelman (1987: 2651) . . . los conceptosindicadores deben permitir la captaci on de los puntos de articulaci on entre las diferentes a reas disciplinarias o tem aticas, lo cual implica construir observables que no coincidan con los determinados en cada area. . . Los observables son determinados, no tanto por aquello que el concepto que los incluye dene, sino por sus posibilidades de articulaci on con los observables de otros conceptos, puesto que su funci on es contribuir a la delimitaci on del contexto del problema. Ello supone, en denitiva, una vinculaci on entre los procesos estructurales y los que son determinados por la potencialidad de la praxis de los sujetos sociales, vinculaci on desde la que los sujetos-en-proceso pueden obtener la capacidad operativa para establecer una direcci on, un sentido, en la construcci on de alternativas.

factores no sin ergicos) de unas necesidades relativas generalmente expresadas en t erminos cuantitativos, que globalizadas son insostenibles, puede ir en detrimento del medio ambiente, de la identidad cultural y de la extensi on del propio bienestar, por lo que se pretende introducir en la construcci on del concepto de la Calidad de Vida aquellos efectos autorregulativos que impliquen la generaci on de nuevas condiciones que se inscriban en una triple l ogica de sostenibilidad, de cooperaci on y de gobernabilidad (ver la Figura 7). Desde ese car acter m ultiple, interdependiente y pluridisciplinar de las variables que permiten el acceso a la calidad de vida se sugieren nuevas v as de incisi on en el desarrollo social que introducen nuevas formas y contenidos. A trav es del concepto de Calidad de Vida se incorpora la sostenibilidad ambiental y se puede recuperar el sentido de las necesidades culturales de identidad (apropiaci on, participaci on, sociabilidad). La reacci on de la sociedad a los indicios del deterioro de las condiciones de habitabilidad precisa de un cambio de sentido que s olo parece posible con la democratizaci on de las estructuras y la concienciaci on de los ciudadanos. Las condiciones necesarias para ello se traducen t midamente en fen omenos emergentes (ver el Cuadro 7) que interaccionan entre s de tal forma que la lectura de la gura que se propone no debe realizarse de una forma lineal, es decir, por ejemplo, las condiciones que pueden aportar los nuevos modelos urbanos no son exclusivamente una respuesta a la metropolitanizaci on, sino que tambi en son una respuesta a la globalizacion y a la homogeneizaci on. Los nuevos

5.5 A modo de conclusi on: Tesis de la s ntesis


A lo largo de la exposici on se viene argumentando que se trata de superar lo meramente cuantitativo para introducir tambi en los aspectos cualitativos. Se trata de asumir la complejidad incorporando nuevas dimensiones capaces de superar la visi on simplista de la l ogica del bienestar por una perspectiva compleja de calidad de vida. El concepto de Calidad de Vida permite y tambi en obliga a considerar el an alisis de la complejidad. Es decir, de c omo el exceso de satisfacci on (el uso de satis-

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

75

Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (desarrollo)


(a) Solo como forma de buscar una contraposici on a la Calidad de Vida vamos hacer mayor enfasis en el sentido negativo de lo que miden los sistemas de indicadores.

STANDARD o PARAMETROS: El sentido SISTEMAS DE INDICADORES: Las condipositivo y proyectivo de la Calidad de Vida (lo ciones ciertas actuales, en un sentido coyuntural que puede-debe ser: ascenso). Condiciones para (lo que es: estabilidad o posibilidad de descenso o la optimizaci on de la Calidad de Vida retroceso) (a) EL SENTIDO DE LA CALIDAD AMBIENTAL 1) Interrelaci on habitacional - residencial (vivienda-barrio) Medio Ambiente Urbano, calidad del entorno Estado de la degradaci on urbana. Estado de la construido. Satisfacci on residencial. densidad de lo construido (grado de ocupaci on de suelo). Insatisfacci on residencial. Distribuci on de los usos del espacio. 2) Interrelaci on residencial-urbana (barrio-ciudad). Interrelaci on residencial - territorio (barrio-ciudad-planeta) Integraci on de funciones urbanas, ordenaci on y Separaci on de funciones urbanas. Monofuncionaplanicaci on urbana. Plurifuncionalidad y com- lidad e incompatibilidad de funciones. Impacto patibilidad de funciones urbanas. Ocupaci on del sobre los bienes colectivos por siniestralidad nasuelo. Modelos urbanos de ambito local que con- tural o involuntaria. Grado de insatisfacci on ciutribuyen a una sostenibilidad ambiental mejoran- dadana. do, al mismo tiempo, el medio local (natural y construido). Modelos de gesti on de los residuos urbanos (reemplazar, reducir, reutilizar, reciclar, recuperar). Niveles de satisfacci on ciudadana. 3) Interrelaci on habitacional - urbana (vivienda-ciudad). Habitacional - territorio (vivienda-ciudad-territorio) Ordenaci on del territorio. Compatibilidad am- Desequilibrios territoriales. Incompatibilidad ambiental. Par ametros de Satisfacci on urbana. biental. Impacto sobre los bienes personales por siniestralidad natural o involuntaria. Grados de insatisfacci on urbana. EL SENTIDO DEL BIENESTAR 4) Interrelaci on trabajo - educaci on Modelos de formaci on adecuados para la integra- Grados de inadaptaci on e inadecuaci on de los moci on en la vida laboral. Modelos adecuados de delos de formaci on para la vida laboral. Existenformaci on continua en la integraci on de la vida cias de tiempo, espacios, medios y recursos para laboral. la formaci on en la empresa. Grado de ecacia del sistema educativo. 5) Interrelaci on educaci on - salud Modelos de prevenci on sanitaria, y estilos de vida Grado de desconocimiento, desinformaci on e inhigi enicos y saludables. consciencia de los riesgos y peligros sobre la salud. Comportamientos, actitudes y conductas no saludables. 6) Interrelaci on empleo - salud Ergonom a. Entorno laboral libre de riesgos. Ca- Medida de la excesiva prolongaci on de la jornada lidad en el empleo y salud laboral. Satisfacci on en laboral. Accidentalidad en el trabajo, condiciones el trabajo. de riesgo y habitabilidad en el trabajo. Grado de insatisfacci on en el trabajo. EL SENTIDO DE LA IDENTIDAD CULTURAL 7) Interrelaci on tiempo disponible - participaci on y apropiaci on Fundamentos de autonom a en la distribuci on del Condiciones de uso del espacio-tiempo. Cantidad tiempo. A mayor tiempo liberado mayores opor- de tiempo libre utilizado en actividades particitunidades para la participaci on. pativas.

76

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuaci on) Par ametros 8) Interrelaci on apropiaci on y participaci on Diversidad social e interculturalidad. Capacidad de formar parte de redes y libertad de opciones para pertenecer a unas y no a otras redes, o establecer unas relaciones y no otras. Diversidad de redes y para la apropiaci on colectiva. Satisfacci on institucional. Sistemas de indicadores - redes y relaciones sociales Condiciones de accesibilidad a las redes, formas de control social, exclusi on social. Rasgos de homogeneidad social. Grado de adecuaci on de la capacidad estimativa de los sujetos a trav es de procesos participativos. Grado de aislamiento social. Distribuci on de espacios adecuados y diversos para la apropiaci on colectiva. Niveles de insatisfacci on con las instituciones. 9) Interrelaci on tiempo disponible - redes y relaciones sociales Disponibilidad de tiempo para participar de la Grado de utilizaci on del tiempo libre para estavida social a distintos niveles de redes sociales. blecer o mantener contactos y relaciones sociales. Intensidad y continuidad. Cuanto mayor tiem- Falta de tiempo para establecer relaciones sociapo liberado mayor oportunidad para establecer, les densas e intensas y ser elementos de las redes y mantener, contactos y relaciones sociales. sociales. Pero no s olo pueden circunscribirse al interior de sus perspectivas de calidad sino que tambi en puede buscarse una mayor complejidad estableciendo intersecciones multidimensionales en distintos sentidos: 10) Intersecci on habitacional - trabajo/reproducci on (vivienda-trabajo). Habitacionalempleo Solapamiento equilibrado del espacio de la pro- Recursos y condiciones para poder trabajar en el ducci on y de la reproducci on. Las nuevas tecno- propio alojamiento. Compatibilidad con la esfera log as, nuevos estilos de trabajo y nuevas ocu- dom estica (privacidad, relaciones familiares. . . ). paciones suponen la posibilidad de trabajar en Accesibilidad econ omica a la vivienda. Variables la propia vivienda. Es calidad de vida? Podr a de vulnerabilidad de los hogares. considerarse, siempre que las condiciones f sicas lo permitan y se pueda reconocer en t erminos de espacio y de tiempo una esfera de otra. 11) Intersecci on habitacional - salud (vivienda-salud) Vivienda adecuada y saludable (accesibilidad f si- Vivienda inadecuada e insalubre. Condiciones f ca, ventilaci on, iluminaci on, supercie, tempera- sicas del alojamiento. Hacinamiento. Variables de tura, aislamiento, materiales, equipamientos, ser- precarizaci on de los hogares. vicios. Visualizaci on interior-exterior). Estado del edicio. 12) Intersecci on habitacional - educaci on (uso de la vivienda y espacios comunitarios) Urbanidad: Pedagog a de la convivencia. Conoci- Conictos en las relaciones familiares y vecinales. miento del uso adecuado de espacios comunes y Incompatibilidades y competencia por la distriaparatos dom esticos. buci on de uso del espacio habitacional y comunitario. 13) Intersecci on habitacional - tiempo libre Disponibilidad para una adecuada distribuci on Dedicaci on y distribuci on del tiempo en el hogar. del tiempo en el hogar. Tiempo para la privaci- Distribuci on de las tareas dom esticas. Cantidad dad, la vida afectiva y el reposo. de tiempo libre para el reposo. 14) Intersecci on habitacional - apropiaci on Apropiaci on del espacio habitacional y comunita- Carencia y/o mal uso o dise no de los espacios rio. Calidad y uso adecuado de los espacios comu- comunes y de la distribuci on de la vivienda. Vinitarios. Participaci on en la gesti on del espacio. vienda inadaptada y poco vers atil. R egimen de Visualizaci on de los espacios comunitarios y ad- tenencia y seguridad de ocupaci on. Variables de yacentes desde la vivienda. Versatilidad f sica de vulnerabilidad y precarizaci on. la vivienda. Satisfacci on residencial.

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

77

Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuaci on) Par ametros Sistemas de indicadores 15) Intersecci on habitacional - relaciones sociales Pautas de convivencia y cohabitaci on. Pautas pa- Niveles de soledad obligada. Conictos vecinales ra unas relaciones familiares y vecinales, rec pro- y caracter sticas de las redes de apoyo primario. cas y solidarias. Calidad (densidad, intensidad, Equilibrio supercie/distribuci on de la vivienda, continuidad) de las redes de apoyo primario. seg un el n umero de miembros en el hogar. 16) Intersecci on residencial (barrio-vecindario) - trabajo y empleo Integraci on urbana de los espacios para el desa- Obligaci on de desplazamientos en medios de rrollo de actividades econ omicas. Residencia pro- transporte. Lugar de trabajo separado y distanximidad al lugar de trabajo. Modelos de versa- ciado de lugar de residencia. Zonicaci on urbana. tilidad habitacional para mayor movilidad resi- Niveles de adecuaci on del empleo a las necesidadencial. Adecuaci on del empleo a las necesidades des locales. Condiciones de accesibilidad al translocales. porte p ublico. 17) Intersecci on residencial (barrio-vecindario) - salud Calidad paisaj stica, ac ustica y del aire. Inexisten- Distancias y barreras para acceder a los equipacia de malos olores. Accesibilidad a espacios p u- mientos deportivos y sanitarios. Distancias y bablicos, abiertos, zonas verdes, equipamientos sa- rreras para acceder a zonas verdes y de esparcinitarios y deportivos. miento. Nivel de riesgos en la v a p ublica respecto de hechos involuntarios (tr aco rodado, actividades molestas, insalubres y peligrosas. . . ). Estado del medio ambiente urbano. 18) Intersecci on residencial (barrio-vecindario) - educaci on Pedagog a urbana. Accesibilidad y proximidad a Distancias y barreras para acceder a los equipaequipamientos educativos. Calidad de la ense nan- mientos educativos. Niveles de adecuaci on e inteza primaria y secundaria. Integraci on de los mo- graci on de los centros educativos en la vida social delos educativos en el contexto local (Programas y en el tejido urbano. Estado de la calidad de la de conocimiento en la escuela adaptados a la vida ense nanza primaria y secundaria. Nivel de conolocal historia local, econom a local, etc.). cimientos sobre la propia localidad. 19) Intersecci on residencial (barrio-vecindario) - tiempo libre Disponibilidad de tiempo para disfrutar de la vi- Dedicaci on de tiempo libre a la vida de barrio. da de barrio (compras, paseo, estancia, paisaje, Condiciones apropiadas del tejido y estructura urvisitas, encuentros). Accesibilidad y proximidad bana para el disfrute de la vida de barrio. Distana los equipamientos de esparcimiento. cias y barreras para acceder a los equipamientos de esparcimiento. Cantidad de tiempo invertido en el acceso a los servicios urbanos b asicos. 20) Intersecci on residencial (barrio-vecindario) - participaci on y apropiaci on Percepci on, reconocimiento y apropiaci on del es- Condiciones del tejido urbano y del tejido asociapacio residencial. Pautas de participaci on en aso- tivo. Condiciones de los instrumentos, canales y ciaciones de barrio o localidad. Canales institu- recursos para la participaci on ciudadana. Distancionales de participaci on en la vida administra- cias y barreras para acceder a los servicios admitiva del ambito residencial. Criterios de proximi- nistrativos y equipamientos sociales. Distribuci on dad y accesibilidad a los servicios administrativos de los servicios administrativos. Estados de la desy equipamientos sociales. Criterios de proximidad centralizaci on administrativa. y equipamientos sociales. Criterios de proximidad y accesibilidad a los lugares de participaci on y decisi on pol tica. Modelos de gesti on ciudadana del espacio urbano.

78

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuaci on) Par ametros Sistemas de indicadores 21) Intersecci on residencial (barrio-vecindario) - redes y relaciones sociales. Cohesi on y vertebraci on social. Sentimientos de Condiciones de seguridad personal y ciudadana. formar parte de redes y de un espacio de pertenen- Grado de conictividad social y adecuaci on de los cia. Criterios de proximidad y accesibilidad a los medios de protecci on social. Exclusi on social y lugares de encuentro. Sentimientos de seguridad descohesi on social. Niveles de violencia urbana. personal y de integraci on. Criterios de adecuaci on Nivel y distribuci on de espacios adecuados (lude los espacios destinados a usos compartidos y de gares de encuentro) para usos compartidos y de relaci on. Presencia y calidad de medios abiertos y relaci on. diversos de comunicaci on local (escritos, auditivos y audiovisuales). 22) Intersecci on territorio (metr opoli-regi on-planeta) - trabajo y producci on Desarrollo sostenible. Econom a verde. Compati- Impactos del sistema industrial y del modelo probilidad ambiental. Modelos productivos que con- ductivo y de consumo. Impactos sobre el territotribuyan a la sostenibilidad ambiental. rio de los modos, medios e infraestructuras del transporte. Impactos sobre el medio ambiente de la generaci on de residuos industriales. 23) Intersecci on territorio (metr opoli-regi on-planeta) - salud Parques suburbanos y espacios naturales. Flora y Emisiones de contaminantes del aire, agua y suefauna. Calidad paisaj stica, calidad del aire, ca- lo y alimentos. Estados de la ora y de la fauna. lidad del agua, calidad del suelo, calidad de los Producci on y gesti on de los residuos. Enfermedaalimentos. des relacionadas con la actividad humana sobre el medio ambiente y su evoluci on. 24) Intersecci on territorio (metr opoli-regi on-planeta) - educaci on Pedagog a ambiental. Percepci on y valores sobre Grado de conocimiento sobre las causas y consela problem atica ecol ogica a nivel global. Modelos cuencias de la crisis ecol ogica a nivel global. Niveeducativos que contribuyan a una pedagog a de les de conocimiento sobre otras culturas. Comporla sostenibilidad y de la interculturalidad. Satis- tamientos de los sujetos. Condiciones de acceso a facci on del sistema educativo. los recursos educativos de grado superior. Niveles de insatisfacci on con el sistema educativo. 25) Intersecci on territorio (metr opoli-regi on-planeta) - tiempo libre Disponibilidad de tiempo liberado para viajar, Cantidad de tiempo libre de concentraci on estahacer turismo, vacaciones, nes de semana. cional para poder dedicarlo al turismo vacacional y de n de semana. Utilizaci on del tiempo libre. Satisfacci on con la utilizaci on del tiempo libre. Nivel de viajes a otros lugares o a otros pa ses. 26) Intersecci on territorio (metr opoli-regi on-planeta) - participaci on Extensi on de la responsabilidad social. Cana- Estado de la participaci on pol tica de los ciudales institucionales adecuados y tolerantes con los danos. Estado de las libertades esenciales y de principios de la democracia participativa. Instru- la democracia participativa. Estado del sistema mentos adecuados para la protecci on de los ciu- judicial. Niveles de aportaciones de las diferendadanos. Calidad del sistema judicial. Modelos de tes administraciones, instituciones y asociaciones cohabitaci on del Estado y la Sociedad Civil (mo- a programas de cooperaci on solidaria. Situaci on y delos de relaci on entre administraci on y ONGs, y grado de apoyo al tejido asociativo y a las ONGs. entre asociaciones locales y ONGs). 27) Intersecci on territorio (metr opoli-regi on-planeta) - redes sociales Accesibilidad a los medios t ecnicos y los recursos Condiciones de accesibilidad a las grandes redes para establecer una comunicaci on libre, dar y re- de informaci on. Niveles de control de las t ecnicibir informaci on en largas distancias. Medios de cas y medios de comunicaci on. Niveles de parcomunicaci on (escritos, auditivos y audiovisuales ticipaci on en las ONGs. Grado de coordinaci on plurales) y de calidad. y organizaci on de las ONGs y asociaciones a nivel internacional. Nivel de conocimientos de idiomas. Contactos directos e indirectos con sujetos de otros pa ses.

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

79

Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuaci on) Par ametros Sistemas de indicadores 28) Intersecci on trabajo-tiempo disponible Liberaci on del Trabajo. Relaci on equilibrada en- Distribuci on del tiempo de trabajo y del tiemtre el tiempo de trabajo y el tiempo liberado. Mo- po liberado. Estado de la confrontaci on entre el delos de organizaci on del trabajo compatibles con tiempo de trabajo y el tiempo de paro. la satisfacci on optima de las necesidades humanas. Reparto del trabajo. Diversidad opcional de trabajo. Diversidad opcional de posibilidades de distribuci on del tiempo de trabajo. 29) Intersecci on trabajo - participaci on y apropiaci on Liberaci on en el trabajo (creatividad, autoesti- Niveles de autonom a y condiciones en el control ma, capacidad de decisi on). Econom a social, de- del proceso productivo. Situaci on de la aliaci on sarrollo end ogeno, democracia laboral. Libertad y sindical. Conictos laborales. Niveles de particimedios de sindicaci on. Modelos de participaci on paci on en los benecios de la empresa y en la en la direcci on de la empresa y los benecios. Sa- distribuci on de remuneraciones. Satisfacci on en el tisfacci on en el trabajo. trabajo. 30) Intersecci on trabajo y empleo - redes y relaciones sociales Relaciones laborales de reciprocidad e igualdad. Recursos de informaci on del acceso al empleo. Seguridad emocional en el trabajo. Responsabili- Distribuci on de los medios utilizados para accedad social en el trabajo. Redes densas, continuas der al empleo. Nivel de acceso al empleo a trav es e intensas. de redes. Discriminaci on en el trabajo en funci on de clase, edad, sexo, religi on, ideolog a, etnica, estado f sico o discapacidad. Recursos en t erminos de espacio, tiempo, medios y procedimientos, para la relaci on con los compa neros de trabajo. 31) Intersecci on salud - tiempo libre De forma gen erica el equilibrio entre tiempo de Distribuci on del tiempo libre dedicado a la higieocio y tiempo de no-ocio lleva impl cito un equili- ne, al cuidado personal, al deporte y al esparcibrio f sico y mental. No obstante se puede armar miento al aire libre. la necesidad de un tiempo disponible para la higiene, el cuidado personal, el deporte y el esparcimiento al aire libre. 32) Intersecci on salud - participaci on y apropiaci on Recursos para la difusi on de la salud. Modelos de Control de la gesti on sanitaria. Canales de partisalud comunitaria. Modelos y Canales de acceso cipaci on en el sistema sanitario. Conictos en el a la gesti on de la salud. Sistemas de calidad en la sistema de salud. Niveles de participaci on en las atenci on al enfermo. actividades y asociaciones de salud. Niveles de insatisfacci on con el sistema sanitario. 33) Intersecci on salud - redes y relaciones sociales Modelos de informaci on sanitaria. Modelos de Recursos para la informaci on sanitaria. Estado de protecci on a la infancia y la vejez. Planicaci on los instrumentos mediadores entre la gesti on y los familiar. Asociacionismo de mujeres, asociacionis- profesionales de la salud y los usuarios. Discrimimo de enfermos. Asociacionismo de los profesio- naci on en el sistema sanitario en funci on de clase, nales de la sanidad. Solidaridad y redes de autoa- edad, sexo, religi on, ideolog a, etnia, estado f sico yuda o discapacidad. Niveles de las redes de autoayuda y en las redes de informaci on. 34) Intersecci on educaci on - tiempo libre Pedagog a del uso del tiempo liberado. Pedagog a Distribuci on y cantidad del tiempo dedicado a la de la solidaridad en el tiempo libre. Disponibili- educaci on y la formaci on. dad de tiempo para el aprendizaje, la cultura y la formaci on. 35) Intersecci on educaci on - participaci on y apropiaci on Pedagog a de la solidaridad, creatividad social y Control de la gesti on educativa. Conictos en el formaci on para los valores democr aticos y tole- sistema de educaci on. Niveles de insatisfacci on rantes. Educaci on comunitaria. Modelos de par- con el sistema educativo. Niveles de asociaciones ticipaci on en el sistema educativo. Pedagog a de de los escolares y estudiantes. Grado de integrala capacidad estimativa. ci on del tejido asociativo en la gesti on educativa.

80

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 6: Dimensiones de la calidad de vida (continuaci on) Par ametros Sistemas de indicadores 36) Intersecci on educaci on - redes y relaciones sociales Programas para la igualdad y reciprocidad en el Discriminaci on en el sistema educativo en funacceso a la educaci on y la formaci on. Redes den- ci on del nivel de renta, edad, sexo, religi on, ideosas, continuas e intensas. Asociacionismo de estu- log a, etnia, enfermedad o discapacidad. Estado diantes, padres de alumnos y profesionales de la de los instrumentos mediadores entre la gesti on ense nanza. Pluralidad y adaptaci on del sistema y los profesionales de la educaci on y los usuarios. educativo. Distribuci on de las formas de acceso a la educaci on. Nivel de acceso a la educaci on a trav es de redes.

Figura 7: El concepto de Calidad de Vida desde la complejidad

La calidad de vida como expresi on y s ntesis de la complejidad

81

modelos urbanos no podr an ser si no son construidos junto a renovados modelos econ omicos y a una nueva sociabilidad, y viceversa. La consideraci on del concepto de Calidad de Vida como un enfoque multidimensional que aporta complejidad nos revela tres dimensiones a resolver: 1. La fragmentaci on del tiempo y la compartimentaci on del espacio que desde la Metropolitanizaci on establecen la separaci on de unas cosas de las otras cosas y la falta de integraci on en lo sectorial. 2. La concentraci on y jerarquizaci on del poder que desde la globalizaci on de la econom a supone el distanciamiento y aislamiento de los sujetos frente a los procesos econ omicos y sociales en los que se inscriben. 3. La racionalidad separada que desde la homogeneizaci on de la cultura condena a la enajenaci on del sujeto del control de los procesos sociales e incide en la desvertebraci on de los tejidos sociales. El solapamiento de los fen omenos emergentes globales89 , que representan un contraste en forma de respuesta, que desde el sentido de las necesidades humanas se da al sentido de la racionalidad econ omica y que da sentido de conjunto a la metropolitanizaci on, globalizaci on y homogeneizaci on, la podemos representar con una nueva gura tril ogica (Figura 8): 1. La interacci on entre condiciones y sujetos remite a la cooperaci on (en segundo t ermino a la sostenibilidad y a la gobernabilidad): frente a la jerarquizaci on y la centralizaci on de las decisiones, hay que instituir v nculos entre los procesos de decisi on, los agentes sociales afectados y los an alisis y m etodos de evaluaci on. En el contexto actual de crisis estructural bajo componentes muy heterog eneos (sociales, ambientales y econ omicos) adquieren singular importancia todos aquellos aspectos del ambito de la participaci on y de los modelos de gesti on en claro contraste con la l ogica de la rentabilidad y la estrategia del corto plazo. En primer lugar es necesario establecer una articulaci on administrativa en un doble sentido vertical y horizontal, mediante la creaci on de una red de intereses mutuos entre los organismos de distintas escalas encargados de la creaci on y gesti on de los procesos que deben ir de la mano de una descentralizaci on efectiva
89 De acuerdo con E. Morin (1993a: 129130) Se puede llamar emergencias a las cualidades o propiedades de un sistema que presentan un car acter de novedad con relaci on a las cualidades o propiedades de los componentes considerados aisladamente o dispuestos de forma diferente en otro tipo de sistema, para Morin todo sistema global presenta cualidades emergentes.

y una comunicaci on m as uida. En segundo lugar es necesaria asimismo una articulaci on ciudadana entre los sujetos, tambi en en un doble sentido vertical y horizontal, mediante la creaci on de redes de intereses mutuos en aras de la satisfacci on de las necesidades humanas. En tercer lugar, necesitamos una articulaci on entre la administraci on y los ciudadanos, que haga a estos u ltimos m as ciudadanos y menos usuarios pasivos, y de aquella menos administraci on (menos distancia burocr atica y tecnocr atica) y m as instrumento de participaci on. 2. La interacci on entre el espacio y las condiciones nos remite al concepto de sostenibilidad (en segundo t ermino a la cooperaci on y a la gobernabilidad). Frente a la fragmentaci on del tiempo y la sectorializaci on del espacio y las funciones, hay que incidir en el solapamiento y articulaci on de los sectores de actividad humana: se trata de poner en contacto y aprovechar las sinergias de los sectores de intervenci on provocando a la vez un efecto de mayor comunicaci on y de concienciaci on entre los usuarios separados por la l ogica institucional. Integraci on sectorial y vertebraci on del tejido social son dos elementos que pueden y deben ir acompa nados en aras de la sostenibilidad. En ese sentido, junto a la coordinaci on de los objetivos espec cos de cada una de las pol ticas sectoriales (producci on, reproducci on y distribuci on) habr a que incorporar una nueva funci on estrat egica: la armon a entre la satisfacci on de las necesidades y los l mites del ecosistema 3. La interacci on entre el espacio y los sujetos nos remite a la idea de gobernabilidad (en segundo t ermino a la cooperaci on y a la sostenibilidad). Frente a una Racionalidad Separada, una Racionalidad Integrada. Se trata de superar la tradicional divergencia entre la cultura institucional y la cultura de los ciudadanos. Es necesario adecuar las acciones institucionales a la historia y caracter sticas econ omicas y sociales de las comunidades locales. Frente a la tradicional separaci on de las funciones y de los sujetos, y la separaci on entre los sujetos mismos, que de hecho suponen una enajenaci on de los ciudadanos de los procesos de dise no y de uso de los espacios, contenedores, servicios y actividades, y que supone tambi en la exclusi on de determinadas condiciones sociales emergentes, es necesario poner en marcha los mecanismos que permitan a los propios sujetos afectados identicarse y sentir como propios los espacios y las actividades que se desarrollan en ellos. S olo si los sujetos, a trav es de su experiencia, tienen posibilidad y capacidad para ser creativos en la organizaci on del

82

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 7: Condiciones necesarias para la optimizaci on de la calidad de vida Condiciones necesarias para la optimizaci on de la calidad de vida Nuevos modelos urbanos Nuevos modelos econ omicos El tercer sector como nueva sociabilidad Condiciones ciertas Metropolitanizaci on Globalizaci on Homogeneizaci on

Figura 8: Solapamiento de fen omenos emergentes

a los servicios p ublicos y al resto de actividades propias de los sistemas urbanos tienen una importancia capital para la habitabilidad de los asentamientos urbanos. Por lo tanto, para que se cubran las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos respecto a la habitabilidad de los barrios y la ciudad entera es aconsejable que se orienten el dise no, la gesti on y el mantenimiento de los sistemas urbanos de modo que se proteja la salud p ublica, se fomenten el contacto, el intercambio y la comunicaci on, se fomente la seguridad, se promuevan la estabilidad y la cohesi on social, se promuevan la diversidad y las identidades culturales, y se preserven adecuadamente los barrios, los espacios p ublicos y edicios con Finalmente, se pretende desarrollar en siguien- signicado hist orico y cultural (Rueda y Naretes apartados las condiciones optimas para el de- do, 1996: 85). sarrollo de las respuestas y para ello se contin ua con la siguiente tesis, que por otra parte se viene Desde ese car acter multidimensional e interdeesbozando: la virulencia de los efectos de la me- pendiente de las variables que permiten el acceso a as de intropolitanizaci on, globalizaci on y homogeneizaci on la Calidad de Vida se sugieren nuevas v on en el desarrollo social que introducen nuevos se producen, a la vez que se sufren, en las grandes cisi ciudades. Y tambi en, igualmente, las respuestas al- formas y contenidos. A trav es del concepto de Caliternativas a la racionalidad econ omica s olo pueden dad de Vida se incorpora la sostenibilidad ambiental cuajar en el escenario urbano (ver el Cuadro 8). En y se puede recuperar el sentido de las necesidades on, participaci on este sentido parece adecuado reproducir, como ar- culturales de identidad (apropiaci on de la sociedad a los ingumentaci on de la clave urbana el siguiente punto y sociabilidad). La reacci concluyente apuntado por S. Rueda y J.M. Na- dicios del deterioro de las condiciones de habitabiredo en los materiales aportados por Espa na a la lidad en las grandes ciudades precisa de un cambio Conferencia de Habitat II: Resolver los problemas de sentido que s olo parece posible con la democratien el seno de la ciudad supone mejorar la habitabi- zaci on de las estructuras; y la concienciaci on de los olo parece posible con estrategias de lidad y con ella, la calidad de vida. La calidad de ciudadanos s vida de los ciudadanos depende de factores sociales desarrollo de escala humana. La vigencia de la disy econ omicos y tambi en de las condiciones ambien- cusi on sobre el modelo urbano y la emergencia de tales y f sico-espaciales. El trazado de las ciudades nuevos modelos econ omicos, as como la tambi en y su est etica, las pautas en el uso de la tierra, la actual reexi on sobre la emergencia de un Tercer densidad de la poblaci on y de la edicaci on, la exis- Sector con capacidad de control sobre los procesos, tencia de los equipamientos b asicos y un acceso f acil aparecen como determinantes. Las dimensiones de

espacio, en el contenido de las actividades y en la distribuci on del tiempo podr an crearse las condiciones adecuadas para optimizar la rentabilidad social y econ omica de los mismos. Pero tambi en a trav es de ese modelo de implicaci on se crean los requisitos m as favorables para que los ciudadanos puedan devenir en procesos de redescubrimiento, concienciaci on y autorregulaci on de las necesidades y por tanto en la detecci on de las carencias reales. En este sentido, los espacios a escala humana son el ambito adecuado que permite una restauraci on social y ambiental.

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

83

Cuadro 8: Papel de las ciudades escenario de alternativas a la racionalidad econ omica Habitabilidad (Calidad) Las ciudades son unos ecosistemas de escala. Hacia la sostenibilidad Desarrollo-bienestar (Cantidad) En las ciudades se establecen sinergias en el tiempo libre y la racionalidad integrada. Hacia la cooperaci on Identidad cultural (Cualidad) Las ciudades son constelaciones de redes del tejido social superpuestas. Hacia la gobernabilidad

la Calidad de Vida son y est an autoimplicadas, es decir, se representan en horizontes planos a la vez que se encuentran verticalmente atravesadas por variables que emanan de cada una de las dimensiones. Desde esa perspectiva se construyen las bases para el desarrollo de nuevas iniciativas complejas. Se trata de descubrir hasta qu e punto estas iniciativas establecen las bases que podr an alentar mecanismos para una participaci on real y directa en los aspectos de la gesti on de los procesos sociales, de las intervenciones y de las prestaciones del sistema urbano. La reciprocidad de lo cualitativo y lo cuantitativo permite entender la acci on de escala humana capaz de rellenar espacios de actividad social, de la recuperaci on y ampliaci on ambiental mediante herramientas que recreen los sentimientos de pertenencia y de identidad, que a la vez faculten la apropiaci on de los espacios y la participaci on en la toma de decisiones. En denitiva, completar la trilog a del concepto de la Calidad de Vida afrontando problemas sectoriales autoimplicados con y para el sujeto, en donde la sociabilidad se inscribe como un factor de primordial importancia y donde se desarrolla la capacidad de los usuarios para autogestionar sus propias condiciones de vida como objetivo estrat egico para alcanzar mayor rentabilidad social y mayor calidad de vida. Precisamente ello nos llevar a nalmente a considerar la necesidad de integrar adecuadamente los an alisis y a incorporar m etodos de evaluaci on, y los nuevos componentes para la gesti on, de manera que se pueda evaluar el rendimiento social en relaci on a las prestaciones y los recursos disponibles. Hasta ahora se ha desarrollado lo que se podr a denominar como el sentido ut opico, como las condiciones abstractas tan posibles como imposibles, pero que seg un este sentido anal tico son tan necesarias para alcanzar una optimizaci on de la Calidad de Vida. Esta aproximaci on que se ha realizado a trav es de los distintos enfoques te oricos ha proporcionado la base y el sentido de las nuevas emergencias. Este recorrido por la idea de Calidad de Vida se prosigue desde el concepto de modelo urbano 90 en
90 Se podr a hacer desde otros conceptos, desde otras perspectivas, desde otras disciplinas, pero tanto la potencialidad por su car acter multidimensional, temporal y espacial de lo urbano, como el objeto y objetivos del presente trabajo as lo determinan.

una doble vertiente: en primer lugar como marco contextual en el que se desenvuelve nuestro sistema social, y por tanto como punto de partida (el ser), para seguidamente afrontar el sentido de las condiciones concretas necesarias para el desarrollo de la potencia 91 (el deber ser como posibilidad). En consecuencia la estructura de la investigaci on contin ua con una cr tica del metropolitanismo cuyos efectos son evidenciados por la emergencia de nuevas iniciativas (detectadas en el trabajo emp rico), que precisan, a la vez que anuncian otros modelos urbanos, una re-vuelta de/a la ciudad.

91 Se entiende aqu la idea de potencia como la cresta que despunta entre las vertientes, es decir como los procesos emergentes que inscriben una l ogica del Sujeto-en-proceso en un contexto desfavorable, y que por ello (y a pesar de ello) conlleva transformaciones.

III. Contexto y emergencias


6 Metr opoli versus ciudad
6.1 Introducci on: Volver a la Teor a de la Ciudad
La ciudad siempre fue una s ntesis de los valores humanos en donde se hac an compatibles y complementarios la norma y la libertad, la individualidad y la comunidad, la identidad y la diversidad, es decir, donde se produce una organizaci on destinada fundamentalmente a maximizar la interacci on y la integraci on social, lo que podr amos denominar como la coexistencia (Schoonbrodt, 1994). La ciudad siempre ha sido el lugar, es decir, el espacio f sico construido desde y para la dimensi on de lo social, sitio del encuentro y del intercambio para el desarrollo de las actividades humanas. La ciudad ha sido y es el soporte que mejor ha sido capaz de dar satisfacci on a las necesidades del hombre, permitiendo el desarrollo de las capacidades humanas, mediante el acceso directo a la innovaci on, el conocimiento y la diversidad, y por tanto, el acceso inmediato a los otros, a lo diferente. La ciudad signica densidad, pero ello no cobra sentido pleno si no lo aparejamos a la idea de proximidad; la ciudad es diversidad pero s olo ser a vivible y habitable si las interacciones entre sus elementos implican procesos de negociaci on y de consenso, en la ciudad se pone de maniesto la diferencia pero esta s olo ser a un valor humano cuando lleve a la alteridad (reconocimiento y aceptaci on del otro y de la diferencia); la ciudad simboliza y expresa la igualdad pero ello no ser a posible sin la solidaridad y la sociabilidad; la ciudad s olo ser a tal si procura la organizaci on f sica de la coexistencia, y si es capaz de signicar el desa ndez rrollo de la responsabilidad social (Herna Aja et al., 1997). La implicaci on responsable del sujeto en la construcci on de un espacio social complejo (funciones solapadas e interdependientes) es consustancial a la idea de ciudad. Es decir, no podemos dejar de situar a la ciudad en el ambito de lo social y de entenderla no simplemente como un mecanismo f sico y articial sino como una parte de los procesos sociales: lo urbano reproduce en un espacio determinado el nivel de complejidad de la propia sociedad, reclama Raymond Ledrut (1974). Pero ello adem as nos conduce a no dejar de considerar que tambi en la ciudad es un resultado de las estructuras sociales de cada una de las circunstancias, como un producto de las contradicciones y conictos sociales de cada momento hist orico. Nos ubicamos, por tanto, permanentemente en la dial ectica entre el ser y el deber ser de lo urbano, como realidad, y como soporte referente para la optimizaci on de la satisfacci on de las necesidades humanas. Lo urbano lo dene Lefebvre (1980: 102) como lugar en el que las diferencias se conocen y al reconocerse se aprueban; por lo tanto, se conrman o se invalidan. Ya Lefebvre hace casi tres d ecadas se nalaba los efectos y las potencialidades de la globalizaci on y su traslaci on al hecho urbano. Lefebvre diserta sobre la revoluci on urbana 92 y propone una transducci on 93 (reexividad sobre el objeto posible, sobre el modelo urbano posible) sobre la idea de que la sociedad actual se sit ua y se comprende en la transici on que permite la formaci on consciente de una praxis urbana que, con su racionalidad propia reemplace la praxis industrial ya realizada. Precisamente es esa reexividad o pensamiento cr tico, que prepara la teor a de la sociedad urbana, la que pone de maniesto la emergencia y tambi en la urgencia de una nueva pr actica social. Parad ojicamente, es a trav es de lo que Lefebvre denomina como sociedad burocr atica de consumo dirigido desde donde se est a gestando la propia sociedad urbana que lleva impl cita una nueva praxis urbana, y todo ello porque la producci on del espacio y la de la ciudad como su m as el exponente, sigue siendo entendida como producto de un proceso dial ectico, de unidad de las contradicciones, de s ntesis, donde lo novedoso no es la producci on del espacio sino la producci on global y total del espacio social (Lefebvre, 1980: 143145). Cinco lustros despu es, un relevante pensador del hecho urbano como es Peter Hall vuelve a poner de maniesto c omo en un contexto de globalizaci on y divisi on del hecho urbano sigue siendo necesaria una Teor a de la Ciudad, llegando a plantear como una de sus tesis centrales en su obra Ciudades del Ma nana (1996) la necesidad de volver a aproximar la Teor a de la Ciudad y la realidad de la ciudad, porque en denitiva, al nal de casi un siglo de urbanismo moderno, las ciudades se parecen bastante
92 Lefebvre llamaba revoluci on urbana al conjunto de transformaciones que se producen en la sociedad contempor anea para marcar el paso desde el per odo en el que predominan los problemas de crecimiento y de industrializaci on a aquel otro en el que predominar a ante todo la problem atica urbana y donde la b usqueda de soluciones y modelos propios a la sociedad urbana pasar a a un primer plano. Por otro lado la sociedad urbana solo puede denirse para Lefebvre como una tendencia hacia la sociedad planetaria que nace y sucede a la sociedad industrial. (Lefebvre, 1980: 1112 y 172). 93 Transducci on es un concepto que se construye como superaci on de las operaciones cl asicas de la deducci on y la inducci on (Lefebvre, 1980: 11).

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

85

a lo que eran al principio, sus problemas siguen siendo los mismos, aunque con otras formas y otras caracter sticas que apuntan a la necesidad de afrontar una visi on integrada que incluya las dimensiones social, econ omica y pol tica, pero tambi en que fundamentalmente sea capaz de combinar la prioridad de defender la calidad del entorno con la equidad social a nivel planetario (Hall, 1996: 428429). Ambos aspectos se sintetizan en la idea de sostenibilidad, sin duda un concepto que, sin explicitarse as , podemos situar entre los aspectos centrales del concepto de transducci on que propone Lefebvre. La nueva problem atica urbana entendida como conjunto de problemas autoimplicados que deviene cada vez m as aguda y profunda se traduce en esbozos de praxis urbana que comienzan como serios intentos de aproximar la Teor a de la Ciudad y la cruda realidad de la ciudad existente94 . Ese inter es
94 La preocupaci on por establecer los mecanismos m as adecuados para afrontar los nuevos retos en las grandes ciudades se vienen reejando en numerosos encuentros, an alisis, declaraciones y documentos que cada vez son m as habituales en la pr actica urbana (tambi en en la teor a urbana), y en la sociedad en su conjunto. La percepci on de los problemas de las ciudades, la desvertebraci on social, la vulnerabilidad en determinadas a reas sociales, la insostenibilidad y los crecientes s ntomas de ingobernabilidad e insolidaridad son motivo de referencia continua. Desde este enfoque se llevan a cabo pol ticas como las enunciadas en su origen en Francia con Quartiers en Crise (Associations Internationales pour la revitalisation des quartiers en crise, Bruxelles) de cuyos planes integrales de desarrollo urbano en la actualidad se benecian m as de un millar de barrios franceses, o La llamada de Lisboa (Lappel de Lisbonne, febrero 1995), en las que el tema esencial sobre el futuro de las ciudades es el mantenimiento de la cohesi on social de los territorio urbanos. Experiencias similares aunque de menor calado a un surgen en distintos pa ses europeos. Ahora bien ser a en 1992, en la Conferencia de R o, donde se expresen con total inquietud la gravedad de los problemas ambientales globales, y la responsabilidad y capacidad de inujo que sobre ellos tienen los comportamientos locales. El mundo urbanizado afecta y se ve afectado por la urgencia ambiental. El desarrollo sostenible desde la o ptica de la acci on local apunta hac a la necesidad de cambiar los patrones de comportamiento de las ciudades, especialmente las de los pa ses del centro, en cuanto a los modelos de producci on y consumo, y en la propia organizaci on espacial de las ciudades, y de las actividades que se asientan y emanan de ellas. Surgen de la Conferencia de R o las denominadas Agendas Locales 21, que pueden ser descritas como un esfuerzo colectivo (con capacidad y voluntad de complementar la acci on institucional con la acci on de los movimientos sociales) de reexi on, compromiso, debate, an alisis e implementaci on posterior desde la escala local, pero con pretensiones de establecer marcos para la sostenibilidad global. Desde el desarrollo de los principios de subsidiareidad, sostenibilidad, cooperaci on y gobernabilidad; y sus implicaciones, surge el interrogante qu e modelo de ciudad alternativo hay que construir? Se trata de recuperar la ciudad frente a la urbanizaci on. Promover, en consecuencia, la ciudadan a, la cohesi on social, la accesibilidad, el desarrollo end ogeno y la democracia participativa, haci endolas compatibles con existencia de vida en el plantea. Mientras, paralelamente, otros documentos y encuentros tambi en manifestaban los problemas del medio ambiente urbano de las ciudades europeas: El Libro Verde Sobre el Medio Ambiente Urbano, La Carta de Amsterdam: ciudades para la protecci on del clima, La Declaraci on de Aalborg: ciudades sostenibles, Velocities, etc.; y m as recientemente elaboraciones y encuentros a nivel internacional integran m as clara-

reciente por recuperar la ciudad tiene un doble sentido en la b usqueda de la articulaci on de lo global y lo local, y tambi en en la b usqueda de la articulaci on de la sostenibilidad ambiental y social. As , en el primer documento espa nol aportado a Habitat II se dice que las ciudades y otros ecosistemas han de considerarse en su relaci on, e impactos a escala planetaria, para comprobar la sostenibilidad de aspec a, 1996: tos globales. . . (Agenda Habitat Espan 7), mientras que anteriormente en el Libro Verde del Medio Ambiente Urbano se insiste en que la ciudad ofrece densidad y variedad; una combinaci on ecaz de funciones sociales y econ omicas que ahorra tiempo y energ a. . . las zonas urbanas constituyen un concepto estad stico. Las ciudades, en cambio, son proyectos de un nuevo estilo de vida y de trabajo. El t ermino ciudad es la palabra adecuada para n de las referirse a la ecolog a urbana (Comisio Comunidades Europeas, 1990: 7). Los retos, como siempre, se encuentran en la resoluci on de las contradicciones principales, en una b usqueda de la s ntesis susceptible de encontrarse en los procesos dial ecticos y dial ogicos. Cu ales son esas contradicciones sobre las que hay que construir la reexividad que propone Lefebvre, o la coexistencia que propone Schoonbrodt? La contradicci on es a la vez una y diversa porque tiene sus or genes y efectos desde una perspectiva pluridimensional. Las contradicciones se muestran en la incapacidad del sistema global de dejar de reproducirse a s mismo sin dejar de devorarse, y sin tener adem as conciencia de ello. La contradicci on se expresa en el pensamiento u nico que parad ojicamente se alimenta de esa cada vez mayor segmentaci on social; la contradicci on se expresa en la expansi on de una sociedad informacional con la potencialidad tecnol ogica para imprimir la acci on comunicativa y la democracia participativa, pero incapaz de desarrollarlas por la propia inercia del predominio de unas estructuras pol ticas y econ omicas que imposibilitan la difusi on y descentralizaci on del poder; la contradicci on se maniesta en el dominio de lo global sobre lo local, que supone de facto la destrucci on de escalas intermedias que en lo m as profundo suponen la ignorancia y marginaci on de las especicidades grupales y territoriales, a la vez que como respuesta, se produce la excesiva exaltaci on de los valores particulares. En expresi on de Paul Virilio (1992: 46) las tendencias a la globalizaci on y el fraccionamiento van a la par. No parece que la globalizaci on se pueda eludir, sin embargo parece aceptado que los valores universalistas y las culturas locales necesitan encontrar un punto de equilibrio. Se ha hablado de la necesidad de una nueva urbanidad (Baigorri, 1995), o de una nueva identidad urbana (Levy, 1995), o de
mente la problem atica ambiental y la problem atica social en las grandes ciudades, es el caso de la Conferencia de Naciones Unidas Sobre Asentamientos Humanos Habitat II .

86

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

la necesidad de establecer una primac a de lo urbano y prioridad del habitar (Lefebvre, 1980), o de contar con una br ujula (conocimiento tanto a nivel individual como colectivo) junto con un ancla (identidades, saber qui enes somos y de d onde venimos para no perdernos a d onde vamos) (Castells, 1997a); pero de todo ello nos queremos quedar con la idea que reeja el primer documento espa nol de Habitat II:
Ya no es suciente pensar globalmente y actuar localmente, tambi en es necesario pensar localmente y actuar globalmente para construir desde lo local los valores de la globalizaci on. . . La articulaci on global-local se ha de producir b asicamente en cada comunidad, a trav es de la sociedad civil y las instituciones, y se ha de aplicar en los ambitos locales a la econom a, la cultura y la pol tica. Son especialmente importantes en este sentido las pol ticas que pueden instrumentarse a nivel de barrio y de ciudad. a II, 1996:5 Agenda Habitat Espan

Precisamente la naturaleza de la articulaci on reside en que en el desorden se encuentra la semilla del nuevo orden, la paradoja es permanente y recurrente; y los procesos son dial ogicos. Los valores universales a los que se accede a trav es de la difusi on de la sociedad informacional procuran tambi en el reconocimiento de la diferencia, tienen el efecto de promover valores solidarios respecto a las agresiones que la propia globalizaci on pueda cometer contra los espacios y las culturas locales. Por otro lado, el imprescindible desarrollo de redes extensas en el que se basa una estructura cuyo n es la propia reproducci on de la globalizaci on, conforma una parad ojica capacidad de reconstrucci on de las especicidades y una b usqueda de posiciones propias frente al hecho global95 . La globalizaci on lleva impl cita la doble condici on de pertenecer al lugar (arraigo), y a la misma vez, permitiendo la inter-accesibilidad de todos los lugares, al no-lugar (desarraigo). Al respecto es interesante el razonamiento de Enrique del Acebo (1993: 223) cuando arma . . . que toda forma de desarraigo (. . . ) tiende a restablecer el orden buscando nuevas formas de arraigo, ya perdidas pero a noradas en tanto constitutivos formales del fen omeno urbano y humano. Sin embargo, como hemos visto, ese sentido de la paradoja necesita de una reexividad que emerge de una cr tica sobre el conocimiento tradicional. Nos interesa ahora la aplicaci on del pensamiento cr tico al fen omeno urbano y al de la urbanizaci on. El sistema urbano en el contexto socio-cultural en el que nos desenvolvemos representa un conjunto de espacios geogr acos m ultiples y diversicados
95 De hecho, autores como Pressman (1985) constatan que cuanto m as complejo es el sistema informacional y cuanto m as compromete la identidad de los actores, menos puede evitar el contacto f sico directo (Levy, 1995).

que han sido convenientemente clasicados, primero por la praxis industrial (Lefebvre, 1980), y despu es por el orden institucional globalizado. Pero estos espacios, son tambi en espacios sociales y est an interrelacionados entre s , siendo cada uno de ellos parte integrada en un todo, siendo el todo un conjunto de espacios en interacci on, solapados y complementados. El orden institucional globalizado es totalizador, imprime un modelo total que llamamos metropolitano, de naturaleza global, donde pierden parte de su esencia los elementos que lo conforman. El orden institucional es un orden l ogico que se fundamenta, produce y reproduce una organizaci on del conocimiento de orden positivista que, recordando el pensamiento de Edgard Morin, al segregar (disciplinas, sectores, colectivos, espacios. . . ) desintegra; y que al anexar centraliza, subordina, jerarquiza, prioriza (unas disciplinas sobre otras, unos colectivos sobre otros, unos sectores sobre otros, unos espacios sobre otros. . . ) jerarquiza (lo principal, lo secundario) y centraliza (en funci on de un n ucleo de nociones maestras). Estas operaciones en palabras de Morin (1994: 28) que utilizan la l ogica, son de hecho comandadas por principios supral ogicos de organizaci on del pensamiento o paradigmas, principios ocultos que gobiernan nuestra visi on de las cosas y del mundo sin que tengamos conciencia de ello. La conguraci on del conocimiento asentado en una segmentaci on de la informaci on en compartimentos estancos establece de facto una separaci on entre la conciencia del yo y la cosmolog a sist emica, o lo que es lo mismo, se simplica y se crean escisiones en la concepci on del mundo. La consiguiente jerarquizaci on de las distintas categor as del conocimiento supone la prevalencia de unas ideas, de unos razonamientos, de unas disciplinas sobre otras que quedan sometidas a la tradici on y centralidad imperativa de las primeras. Ese aprendizaje no s olo rechazar a la estructura integral de los procesos, la interdependencia de las variables y de las diferentes disciplinas, sino que con ello provocar a intervenciones humanas lineales y ltradas que, dando la espalda a otras l ogicas y a otras variables, provocar an efectos perversos y disfunciones en el sistema. Esa parcelaci on del conocimiento tiene su correlato en las estrategias del orden institucional globalizado, y lo que m as interesa aqu , en las intervenciones humanas sobre el territorio. Las distintas disciplinas que intervienen sobre el territorio sufren igualmente de la jerarqu a de las estructuras dominantes. Mientras se complejizan (complican) las escalas mayores, se simplican las escalas menores, mientras se apuesta por las l ogicas extensas se destruyen las l ogicas internas. As , parad ojicamente, el pensamiento globalizador es un pensamiento simple, el pensamiento total viene acompa nado por un tratamiento (an alisis, actuaci on, acci on) sectorial, estrat egicamente aislado, que pierde el sentido de su

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

87

integraci on en un sistema m as amplio al que aporta esencia. Siguiendo a Garc a Bellido1994: 265 y ss. en su propuesta de convergencia transdisciplinar del conocimiento de las ciencias del territorio aparece como reto la reconguraci on de los conocimientos fraccionados para hacerlos m as aptos para su aplicaci on t ecnico-pol tica con la nalidad de satisfacer necesidades y aumentar el bienestar social y la eciencia de la utilizaci on de los recursos escasos. El sistema urbano, es eso, un sistema, es decir una asociaci on combinatoria de elementos diferentes afectados y relacionados entre s . O mejor a un, aceptando la tesis de Salvador Rueda (1994: 251 y ss.): la ciudad es un ecosistema seg un lo cual
Los ecosistemas urbanos pueden describirse en t erminos de variables interconectadas de suerte que, para una variable dada exista un nivel superior o inferior de tolerancia, m as all a de las cuales se produce necesariamente la incomodidad, la patolog a y la disfunci on del sistema.

mente a una expansi on en el terreno ideol ogico del pensamiento simple: entre los ambitos extremos del alojamiento y la metr opoli apenas hay posibilidad de supervivencia para los ambitos intermedios, tildados inadecuadamente de preindustriales, y como consecuencia de ello no hay lugar para la sociodiversidad, para las subculturas, para las identidades diferenciadas, para la coexistencia. Ese pensamiento simple es una l ogica, que como tal es una dial ogica. El principio de la dial ogica mantiene la existencia de la dualidad en cualquier razonamiento l ogico, dualidad que, por tanto, en u ltima instancia podr a ser reforzada por la propia l ogica. Morin (1994: 106) haciendo referencia al antagonismo entre orden y desorden dene la dial ogica:
Uno suprime al otro pero, al mismo tiempo, en ciertos casos, colaboran y producen la organizaci on y la complejidad. El principio dial ogico nos permite mantener la dualidad en el seno de la unidad. Asocia dos t erminos a la vez complementarios y antagonistas.

Cada uno de esos elementos que conforman el ecosistema urbano cumple sus funciones complejas y no deben entenderse exclusivamente como meros elementos cuyo sumatorio es igual al todo. La disyunci on de los elementos, la separaci on de los espacios en ambitos monofuncionales, el zoning urbano hasta sus m as extremas expresiones, representan una victoria de la simplicidad urbana sobre la complejidad de la ciudad, proclamando un nuevo orden (desorden) de lo sectorial frente al caos (orden) de lo integral. Esa traslaci on de la complejidad de los ambitos urbanos de rango local a la complejizaci on (complicaci on) de la metr opoli supone de facto la separaci on de la acci on urbana de los contextos y/o ambitos concretos. Lo micro, lo especico, lo local, se hace m as dependiente de modelos totalizadores, la esencia se diluye en un sistema urbano reconvertido en modelo, en una ideolog a justicada y apoyada por una gesti on del desarrollo tecnol ogico y en unos usos energ eticos que orientados en determinadas direcciones un vocas favorecen la movilidad, la difusi on de las actividades y la segregaci on de las funciones urbanas. Este modelo totalizador se hace posible por el desbordamiento de la urbanizaci on en donde el concepto de ciudad pierde su propiedad m as genuina para expresar una realidad territorial y demogr aca que constituyen nebulosas multinucleares caracterizadas por la discontinuidad del modelo de ocupaci on del territorio. Aparecen as nuevas acepciones sustitutivas del concepto de ciudad y de desarrollo urbano para denir una urbanizaci on cada vez m as indenida e imprecisa: conurbaci on, aglomeraci on urbana, area metropolitana, megal opolis. . . Es incuestionable que el avance del modelo de la urbanizaci on (metropolitano) va aparejado al retroceso de lo urbano (la ciudad) lo que lleva inevitable-

La negaci on de algo posibilita su potencial existencia cuando (en t erminos dial ecticos) suponga que podamos comprender la tesis, descubrir la ant tesis y llegar a la reformular la s ntesis. Si bien parece que en la medida en que el sistema urbano se encuentre tensionado, aumentando la escasez de recursos, los conictos y la insostenibilidad, se har a patente la obligaci on de en palabras de Salvador Rueda (1994: 259) cambiar el modelo teleol ogico actual por otro sist emico (hol stico) que sustente la organizaci on y la complejidad de los sistemas urbanos. Precisamente un sistema tensionado y crecientemente entr opico es lo que da sentido pleno a los procesos dial ogicos. En esa dial ogica y en la oposici on entre lo local y lo cosmopolita M. Castells pone de relieve, haciendo recapitulaci on de los descubrimientos de la Sociolog a Urbana, que:
el polo local se desdobla en un tipo de comportamiento moderno y un comportamiento tradicional, siendo el segundo constituido por el repliegue de una comunidad residencial sobre s misma, con gran consenso interno y fuerte diferenciaci on respecto al exterior, mientras que el primero se caracteriza por una sociabilidad abierta, aunque limitada en su compromiso, ya que coexiste con una multiplicidad de relaciones fuera de la comunidad residencial. Castells, 1979:120

Esta ambivalencia de repliegue y resistencia, de recomposici on y de armaci on de lo local, se revela tambi en en distintos autores ya cl asicos, como Ledrut o Lefebvre, que no muestran con ello sino la continua readaptaci on de esos espacios sociales intermedios, y que en expresi on de H. Lefebvre, signica que este reparto est a determinado, por

88

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

una parte, por la sociedad en su conjunto, y por otra parte, por las exigencias de la vida inmediata y cotidiana. Estos espacios intermedios (el barrio ) no son m as que una nma malla del tejido urbano y de la red que constituye los espacios sociales de la ciudad. Esta malla puede saltar sin que el tejido sufra da nos irreparables. Otras instancias pueden entrar en acci on y suplir sus funciones y sin embargo, es en este nivel donde el espacio y el tiempo de los habitantes toman forma y sentido en el espacio urbano (Lefebvre, 1971: 202). Lefebvre advierte as una p erdida de calidad ciudadana tolerable, hasta cuando, hasta d onde? En todo caso, tal y como sugiere Paolo Perulli permanece una tendencia a la autoconservaci on de la ciudad, ya que la metr opoli precisa de estructurar subunidades y conservar aunque transformados puntos de referencias v alidos para subconjuntos de su poblaci on (Perulli, 1995: 74). Hemos, por tanto, de partir del ambito local como una comunidad de conciencia universal (en gran medida determinada globalmente), pero con base local y con alg un nivel de vertebraci on social propia. Indagar en las direcciones de esa readaptaci on de las unidades urbanas (vecindario, barrio, ciudad), de escala menor a la metr opolis, as como la regulaci on que sobre ello interviene a trav es de la acci on humana96 (sujeto-en- proceso), es el reto que nos encontramos a partir de ahora. Si lo global quiere dirigir lo local, si la generalidad pretende absorber las particularidades, el nivel medio (mixto, M) 97 puede servir de terreno de defensa y de ataque, de lucha (Lefebvre, 1980: 95), de s ntesis, dir amos aqu . As pues nuevamente el pensamiento sobre el habitar urbano, las interacciones sociales y ambientales en el interior de la ciudad, y sus repercusiones en el sistema global resurgen desde la Teor a de la Ciudad y la Teor a Sociol ogica para combinarse con la Teor a Urban stica y construir el deber ser del hecho urbano. Pero descendamos de lo abstracto y vay amonos encaminando hac a el sentido de lo concreto.

produciendo el espacio social, ha puesto de maniesto una continuada separaci on entre la Teor a de la Ciudad y la pr actica urbana en la ciudad real. Esta evoluci on se ha expresado en una aceleraci on cada vez mayor de los cambios sociales y nos ha llevado a lo que hoy conocemos como grandes conurbaciones o metr opolis. No se trata aqu de hacer un recorrido exhaustivo por la historia de la ciudad hasta nuestros d as, y de las interpretaciones te oricas sobre la misma98 , a un as y a riesgo de resumir en exceso es obligado hacer una breve referencia a los aspectos que representan el fundamento antecedente de nuestro desarrollo argumental. En primer lugar nos importa recoger la idea de s ntesis que de una u otra forma desarrollan distintos autores cl asicos como Patrick Geddes, Lewis Munford, John F. Turner, Henri Lefebvre o Raymond Ledrut. Para estos autores la propia idea de ciudad cumple la funci on de s ntesis, pero tambi en el concepto de s ntesis lo encontramos en todos ellos a trav es de unas proposiciones reexivas que podr amos considerar como cr ticas, heterodoxas y humanistas, siempre desde sus respectivas adscripciones. De tal manera que todos ellos, en mayor o menor grado, re unen aspectos e ideas que provenientes del Culturalismo, de la Escuela de la Ecolog a Humana, o del Marxismo, intentan despojarse de cualquier reduccionismo ecol ogico m as propio de la Escuela de Chicago99 , o de cualquier determinismo econ omico m as acusado en el marxismo m as
98 Para ello nos remitimos a dos de las que consideramos m as relevantes aportaciones de entre las m as recientes: Ciudades del Ma nana de Peter Hall (1996), y Sociolog a de la ciudad occidental un an alisis hist orico del arraigo de ez (1993). Enrique del Acebo Iban 99 Los autores m as signicados de la Escuela de Chicago o de la Ecolog a Humana como Robert Ezra Park (1974), Roderick D. McKenzie (1974) o Ernest W. Burgess (1974), desde una perspectiva que se ajusta a un cierto darwinismo social muy acorde con el contexto social de laissez-faire de la sociedad americana de la epoca, entend an el espacio urbano como un sistema din amico de adaptaci on, es decir, como resultado de la lucha por la existencia. La segregaci on social y la inadaptaci on ser an su principal objeto de estudio y se explicar an sobre la base de la competencia que se establece entre los distintos grupos sociales en su lucha por adaptarse al medio, en su competencia por la apropiaci on de unos recursos limitados, y en la b usqueda de una posici on en el espacio y en la comunidad. A un as su fruct fera experiencia emp rica, a pesar de las muchas cr ticas recibidas, ha llevado tambi en a an alisis complementarios sobre el papel del vecindario y el sentido de lo comunitario, la cultura de la proximidad, las consecuencias del desarraigo, las consecuencias del crecimiento urbano sobre la desarticulaci on de las comunidades, la movilidad social y espacial, etc. que han constituido inuyentes aportaciones conceptuales en el campo de la sociolog a urbana. Una cr tica m as minuciosa, aunque ya cl asica, de la Ecolog a Humana puede encontrarse en Castells (1971 y 1979) y en Bettin (1968). M as recientemente la obra de Vaillancourt (1996) recoge no solamente el conjunto de cr ticas a la Escuela de Chicago, sino que tambi en recoge los aspectos complementarios y las aportaciones de los ec ologos humanos desde la nueva perspectiva de la Sociolog a del Medio Ambiente, empe nada en la idea de la inuencia rec proca entre las leyes ecol ogicas y las regula-

6.2 La metr opoli: culmen de la evoluci on de la ciudad


La evoluci on de la ciudad, o lo que es lo mismo la evoluci on de las estructuras sociales que ha ido
96 De acuerdo con Manuel Castells (1971: 64) Asimilar la producci on de formas a la g enesis de estas a partir de la acci on, supone el reconocimiento de actores-sujetos que construyen su historia en funci on de valores y objetivos que les son propios, actores-sujetos cuya acci on va a trav es de una serie de luchas y de conictos entre contrarios. Esto equivale a partir de los actores y de su combinaci on, y, por lo tanto, a aceptar la existencia de esencias primarias, no reducidas a estructuras sociales. 97 Para Lefebvre (1980: 84108) el nivel mixto (M) es un nivel mediador, intermediario entre la Sociedad, el Estado, los poderes y los saberes globales, las instituciones y las ideolog as, por una parte (nivel G), y por otra, el habitar o nivel privado (P).

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

89

ortodoxo; pero sobre todo y como rasgo com un m as caracter stico, despoj andose de cualquier atisbo de funcionalismo, que en la disciplina del estudio de la ciudad fundamentalmente tiene sus or genes en la Ecolog a Humana. Habr a que destacar muy resumidamente entre aquellas trazas que les hacen part cipes de una misma perspectiva las siguientes: 1. La necesidad de buscar la adaptaci on del espacio urbano a las necesidades humanas, y rechazo de las tesis mantenidas desde la Escuela de la Ecolog a Humana referentes a que las condiciones sociales son adaptativas al espacio f sico y a la naturaleza. En ese sentido la integraci on social y la integraci on espacial son inseparables. 2. El espacio urbano, es pues, producido socialmente, a trav es de procesos dial ecticos que resultan del antagonismo de los contrarios y donde el sujeto activo es capaz de acceder al protagonismo de la acci on social que conlleva la transformaci on social. El proceso dial ectico de la ciudad se expresa de distintas formas que apuntan a la complejidad, as lo expresa Lefebvre (1980: 123125):

sin comprometer la propia base de los recursos naturales, como satisfactores de las mismas. 4. La acci on del sujeto protagonista (sujeto-enproceso) que conlleva la praxis urbana es coadyuvante en primer lugar del arraigo, de la percepci on, del conocimiento y de la apropiaci on100 del espacio, despu es de la participaci on101 activa. 5. La defensa de la planicaci on urbana (entendida como estrategia-programa-dise no) como mecanismo para conservar los valores humanos y los recursos naturales a trav es de un control colectivo dirigido en su mayor parte a templar el crecimiento basado en la competencia y, por tanto, a impulsar el crecimiento de los procesos basados en la cooperaci on.

As , la acci on social sobre el espacio es la que ha venido transformando el espacio urbano hasta nuestros d as, si bien la acci on sobre el espacio urbano, como apuntar a Ledrut (1987: 21), puede ser de distintos tipos y existen ciertos tipos de acci on que comprometen el equilibrio y hacen intervenir mecanismos reguladores m as o menos ecaces que traslucen determinados niveles de integraci on y que derivan en los cambios que se producen en la estructura social, que a su vez re-establecen las relaciones . . . Lo urbano, indiferente a cada diferencia que que intervienen en la construcci on del espacio urcontiene es considerado a menudo como indiferen- bano. En cierta manera la evoluci on del espacio urcia confundida con la de la naturaleza. . . Pero lo bano es la secuencia de las distintas maneras de reurbano no es indiferente a todas las diferencias, gular los antagonismos entre sujeto-objeto (sujetoya que precisamente las re une. En este sentido, espacio urbano y sistema natural) sujeto-sujeto (rela ciudad construye, libera, aporta la esencia de laciones de producci on) y objeto-objeto (espacio las relaciones sociales: la existencia rec proca y la construido-sistema natural). Ya Durkheim indicamanifestaci on de las diferencias procedentes de los ba c omo fue desde la propia densidad f sica y moconictos o que llevan a los conictos. . . Se pue- ral que se produc a en las ciudades desde donde de decir de lo urbano que es forma y recept aculo, se hizo posible la divisi on del trabajo social. Fue vac o y plenitud, super-objeto y no-objeto, supra- esa proximidad interactiva la que precisamente reconciencia y totalidad de la conciencia. Por una fuerza la dependencia mutua a la vez que paraparte se vincula a la l ogica de la forma ; y por otra d ojicamente, acent ua la especializaci on funcional y a la dial ectica de los contenidos (a las diferencias por tanto las diferencias, dando paso a la necesay contradicciones del contenido). ria solidaridad org anica para regular esas diferencias (Durkheim, 19821893). Sin embargo no se3. La necesidad de conservar los valores huma- r an directamente la divisi on t ecnica102 y el desanos a la vez que se deben conservar los va- rrollo tecnol ogico las que amparen las diferencias lores naturales, expresa un incipiente inter es 100 Al respecto y para entender el sentido del concepto de por poner en una interacci on rec proca el me- conocimiento y apropiaci on que aqu utilizamos nos identidio ambiente urbano y la sociedad urbana: la camos con lo expresado por Lefebvre (1980: 147): La esciudad no s olo es entendida como espacio de lo trategia del conocimiento no puede quedar aislada. Su meta es la pr actica, o sea, en primer lugar, una continua confroncotidiano, de la cohesi on y de la integraci on, taci on con la experiencia y, en segundo lugar, la constituci on sino que tambi en esos valores se complemen- de una pr actica global y coherente, la pr actica de la sociedad actica de la apropiaci on del tiempo y del espatan, con una adelantada visi on de c omo debe urbana (la pr para el ser humano, modalidad superior de la libertad ). mantenerse la calidad ambiental en la ciudad cio 101 Participar en el sentido expresado por Ch. Alexany de c omo la ciudad es un ecosistema comple- der (1978: 8): . . . cualquier tipo de proceso a trav es del jo, de tal forma que la adaptaci on del medio cual los usuarios ayuden a dise nar su medio ambiente. on t ecnica la entendemos tal y como la expresa f sico/natural a la medida de la satisfacci on 102 Por divisi on en el espacio de las diferende las necesidades humanas debe acometerse Castells (1979: 41): separaci
ciones pol ticas, econ omicas y sociales. (Prades, J.A., 1997: 1331). tes funciones de un conjunto urbano, a saber, las actividades productivas (industria), de gesti on y de emisi on de informaci on, de intercambio de bienes y de servicios (comercio y

90

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

morfol ogicas de la ciudad, sino que ser a la estructura social la que marcar a la organizaci on tecnol ogica y la diferenciaci on espacial de las ciudades. Para Max Weber esa complejicaci on viene a signicar la estrecha ligaz on continuada en la evoluci on de la ciudad, entre la industrializaci on, urbanizaci on y burocratizaci on como aspectos propios de la divisi on t ecnica, espacial, y de competencia en la dominaci on legal-racional, respectivamente. Aspectos que por otro lado vienen a contrastar, por su antagonismo, con la naturaleza liberadora de la ciudad (Weber, 19871921). De forma gen erica puede decirse que la evoluci on del espacio urbano ha estado marcado por determinaciones econ omicas derivadas de la obtenci on de los recursos, de la producci on industrial y de la administraci on de los servicios; y m as recientemente y espec camente, la ciudad industrial consolidada a lo largo del siglo XIX y principios del XX ha experimentado una adaptaci on progresiva a los nuevos m etodos de organizaci on del trabajo cuyo origen lo encontramos en la mecanizaci on de la producci on, que m as tarde desemboc o en una nueva relaci on salarial de car acter taylorista. Con el dominio del Taylorismo, la ciudad se convierte en soporte de una actividad productiva crecientemente industrial donde se precisa de una expansi on urbana sin precedentes. Tras el orden surgido despu es de la II Guerra Mundial se consolida la relaci on salarial de tipo fordista. El surgimiento de la cadena de producci on y con ella el de las grandes supercies industriales y la a un mayor concentraci on de la poblaci on, precisan de cierto ordenamiento urbano. Las distintas fases productivas tendentes a una mayor concentraci on de actividades hab an condicionado profundamente la organizaci on del espacio urbano, ya metropolitano, con vistas a una especializaci on de su uso y hab a producido dos efectos colaterales: por un lado, la formaci on de la metr opoli se produce como consecuencia de la anexi on y fusi on de ciudades pr oximas a los centros industriales y decisionales aumentando enormemente la escala territorial, por otro, el funcionalismo urban stico plasmar a territorialmente la nueva etapa salarial fordista, compartimentando la ciudad seg un sus distintas funciones. As , termina por consolidarse la ida del zoning urbano, como la clave instrumental de la praxis industrial que tiene sus propias consecuencias sobre la vida cotidiana en la ciudad. Las grandes conurbaciones que ya intuyera Patrick Geddes har an anticuadas la diferenciaci on entre lo urbano y lo rural, entre la ciudad y el barrio. Las separadas actividades y funciones se dispersan por todo el territorio de forma jerarquizada y totalizada, a la vez que como arma Fernando Roch (1993a: 48), la ciudad se convierte en una superposici on de diferentes objetos aut onomos que
distracciones), de residencia y de equipo, de circulaci on entre las diferentes esferas.

ni tienen por qu e mantener relaciones de equilibrio ni evolucionar de forma conjunta y coherente. En ese sentido Ledrut (1987: 50) advierte c omo las
megal opolis constituyen un tipo de aglomeraci on colectivamente desintegrada en la que el comportamiento de los agentes privados, e incluso el propio movimiento de la urbe, se hallan pr acticamente fuera del control de los agentes colectivos locales y de los delegados por una burocracia centralizadora que trata m as de limitar y paliar los efectos que de prevenirlos actuando directamente sobre las causas que los motivan.

Pero todo ello se produce de esa manera porque el problema radica en que el modelo metropolitano se sit ua sucientemente alejado de las funciones originarias de la ciudad (de la ciudad entendida como satisfactor de las necesidades humanas), para erigirse en la propia raz on de su existencia, es decir, la metr opoli se proclama como objeto de producci on y consumo que se reproduce a s mismo, y en esta estrategia inconsciente se elimina o se limita la planicaci on urbana (como instrumento del control colectivo) y se destruyen las escalas urbanas intermedias susceptibles de permitir el control individual y colectivo. Ello es precisamente lo que apunta a la desintegraci on103. La antigua dicotom a campociudad es sustituida por una nueva: centro-periferia, que como veremos no se inscribe solamente en la dimensi on territorial.

6.3 Los efectos de la metropolitanizaci on


Qu e fue primero, la sonom a o la funci on? Esta es ya una pregunta-problema tradicional en el campo de la geograf a urbana desde que la explicitara un autor cl asico de esa disciplina como Peter Sch oller. La respuesta que el propio Sch oller ofrece, como no podr a ser de otro modo, se enmarca en la complejidad, en la f ertil confusi on de la combinaci on, en la interacci on de dimensiones que irremediablemente van acompa nadas: s olo relacionando el espacio y el tiempo se consigue un verdadero conocimiento de la vida urbana (Sch oller, 1954), y es que no podemos sino partir de esa idea que nos lleva a la recurrencia permanente entre estructura urbana y estructura social, entre medio ambiente y din amica social, tambi en entre metropolitanizaci on y globalizaci on. Ya que de una parte hay que resaltar la mutua inuencia ya sea en t erminos de
103 Seg un R. Ledrut (1987: 115) La estructuraci on sociol ogica de la ciudad, tiene lugar a trav es de un proceso doble, en el que mientras por una parte la colectividad se individualiza respecto a todo lo que le rodea, por otra esa colectividad va conform andose interiormente. Estos dos fen omenos est an estrechamente ligados entre s . Llamaremos desestructuraci on al fen omeno inverso. La divisi on interna no indica necesariamente, bien al contrario, la existencia de fen omenos desestructurantes. En realidad, la diferenciaci on no es m as que un aspecto de la organizaci on interna.

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

91

equilibrio o de desequilibrio del ecosistema y del sistema social, pero sobre todo queremos rese nar ahora la inuencia bilateral entre la urbanizaci on y la globalizaci on. Es decir, queremos insistir en c omo el fen omeno urbano tiene sus consecuencias sobre la econom a, la cultura, la pol tica, el medio ambiente a nivel global, y en c omo tambi en, esa misma globalizaci on marca las pautas de una determinada expansi on urbana. De tal manera que cuando nos referimos a los efectos de la metropolitanizaci on se hace dif cil diferenciarlos de los propios efectos de la globalizaci on (o de la mundializaci on). Por consiguiente, en adelante las referencias al t ermino metropolitanizaci on y sus efectos, no pueden sino entenderse de forma abierta, ampli andose a sus consecuencias globales (tanto ecol ogicas, como econ omicas y socioculturales); y las referencias al t ermino globalizaci on (o mundializaci on que en su acepci on m as com un se reeren a la dimensi on econ omica), y sus efectos deben verse tambi en desde sus determinaciones territoriales, ecol ogicas y socio-culturales. La perspectiva desde los efectos territoriales Desde una perspectiva de la organizaci on del espacio, conviene diferenciar, y a la vez relacionar, dos fen omenos que vienen a explicar la organizaci ondesorganizaci on de la estructura territorial. Nos referimos a la zonicaci on urbana, de una lado; y a la difusi on-dispersi on urbana, de otro. Ambas han caracterizado el desarrollo del hecho metropolitano. En primer lugar, la zonicaci on o zoning urbano queda bendecido en la llamada Biblia de los urbanistas (Labasse, 1973), o Carta de Atenas (1942), que desde un intento del m as puro dirigismo racionalista viene a proclamar la separaci on de las funciones urbanas104 en aras de la satisfacci on de las necesidades humanas105 , puestas en entredicho por la insalubridad que resultaba de la promiscuidad entre las funciones urbanas y el hacinamiento caracter stico de los efectos provocados por la revoluci on industrial sobre las ciudades. Sin embar104 En dos art culos de la Carta de Atenas se explicit o claramente este aspecto: Art. 77: . . . Las claves del urbanismo radican en cuatro funciones: habitar, trabajar, recrearse (en las horas libres) y circular. . . ; Art. 78 . . . los planes determinar an la estructura de cada uno de los sectores atribuidos a las cuatro funciones b asicas y jar an su respectivo emplazamiento en el conjunto urbano. . . . En ese mismo sentido Le Corbusier (1979) en sus Principios de urbanismo apuntilla, desarrollando los postulados de la Carta de Atenas : La zonicaci on es la operaci on que se realiza sobre el plano urbano con el n de asignar a cada funci on y a cada individuo su lugar adecuado (Tob o, 1996: 62). 105 Para Le Corbusier sin duda considerado el m as el representante del movimiento moderno y de la defensa de la zonicaci on urbana la satisfacci on de las necesidades humanas debe alcanzarse a trav es de la funci on humana, lo que le lleva a proclamar las necesidades u nicas, que son necesidades-tipo comunes a toda condici on humana, la funci on-tipo, la emoci on-tipo. . . (Le Corbusier, 1978). Le Corbusier, desde la perspectiva aqu adoptada, viene a confundir lo que son las necesidades humanas con los satisfactores de esas mismas necesidades.

go, los propios efectos perversos de la zonicaci on urbana se vienen expresando reiteradamente desde distintas perspectivas. Con la consolidaci on de la sociedad industrial aparecen la planicaci on y los planicadores, pero tambi en se produce una ruptura de la ciudad y de lo ciudadano. A medida que se produce el crecimiento del espacio urbano y con ello su funcionalidad, el seccionamiento espacial cobrar a mayor importancia, pudi endose caracterizar b asicamente tres categor as espaciales segregadas: el espacio de la producci on (del trabajo-empleo-asalariado), el espacio de la reproducci on (dom estico) y el espacio de la distribuci on (gesti on y consumo). La necesidad consiguiente de procurar la comunicaci on y la movilidad entre las diversas partes complejas de la metr opoli presupone la existencia de un cuarto tipo de espacio, este m as lineal y en forma de malla, que se reere a todo lo relacionado con las infraestructuras de conexi on entre fragmentos urbanos (infraestructuras del transporte y redes de comunicaciones entre los espacios separados). Las unidades urbanas especializadas y unifuncionales, son unidades parciales y por tanto simples, la vida cotidiana en una funci on parcializada es una cotidianeidad unidimensional, pero a la vez el sujeto m ovil que distribuye su tiempo en vidas separadas y desplazamientos entre ellas en un vasto territorio urbanizado se convierte en un yo escindido y en una v ctima de lo simple-complicado (contrapuesto a sencillo-complejo) que imprime el modo de vida metropolitano. Los v nculos s olidos, exibles, accesibles y sencillos son sustituidos por los v nculos l quidos, r gidos, movibles y complicados. Se evidencia, junto al cambio cuantitativo, un cambio cualitativo. Emerge la ciudad del fragmento frente a la ciudad como c umulo de sedimentos ; siendo la variable tama no crecientemente incontrolada. Es una ciudad ahist orica que, construida extensamente bajo un r apido y desordenado desarrollismo106 y a una escala que se escapa al control individual y colectivo, imprime una funcionalidad que viene determinada por el mercantilismo como hecho intr nseco. Se disocia la instancia ciudadana y junto a ella se enajena al ciudadano del hecho urbano, en palabras de Ren e Schoonbrodt (1994: 393) el urbanismo funcionalista basado en la zonicaci on a sla los medios sociales ente s y, en consecuencia, tanto la sociedad en su conjunto como los distintos medios sociales se hacen ajenos los unos a los otros. Precisamente es esto lo que lleva directamente a otras consecuencias; unas m as sociales: se produce una parcelizaci on de la existencia humana (Del Acebo, 1993: 164165), una ruptura del tiempo en la vida cotidiana y una divisi on del espacio seg un
106 Seg un Ekhart Hahn (1994) el ndice de ocupaci on urbana de la supercie se ha multiplicado por 10 en los u ltimos 100 a nos.

92

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

la condici on social: edad, profesi on, procedencia, etnia, religi on, clase, g enero. . . 107; otras m as ambientales: ocupaci on de suelo y desintegraci on de enclaves naturales por la necesidad de la construcci on de grandes infraestructuras que permitan la movilidad cotidiana entre los espacios separados y que suponen de facto la creaci on de barreras y fronteras en el organismo urbano (Se enfrenta el concepto de movilidad, con el de accesibilidad. La existencia de grandes distancias y la creaci on de barreras infraestructurales suponen una p erdida de calidad en la accesibilidad a determinadas funciones urbanas especializadas seg un qu e tipo de sectores sociales). Adaptaci on, por tanto, del territorio y de la ciudad al uso del veh culo motorizado, que se deriva de un aumento paulatino de las distancias entre los elementos urbanos funcionales y que conlleva un despilfarro energ etico y un incremento de los niveles de contaminaci on y gases invernadero 108 . En segundo lugar, la dispersi on-difusi on de la urbanizaci on, aspecto que adem as es inseparable de la zonicaci on, viene a establecer una nueva paradoja en el proceso de urbanizaci on de los pa ses desarrollados. Por primera vez la expansi on del hecho urbano se produce al margen de los comportamientos demogr acos, es decir, mientras que la poblaci on de las grandes ciudades del mundo desarrollado se mantiene estable o incluso decrece ligeramente, la expansi on del espacio construido alcanza cotas de ocupaci on de suelo inusitadas gracias al desarrollo de una tupida red de infraestructuras para el transporte. Esa dispersi on de la urbanizaci on no tiene umbrales territoriales f acilmente observables, ni est a distribuida de forma biun voca en el espacio f sico (Martinotti, 1990), la contig uidad de espacios urbanos funcionales y a la vez la continuidad del espacio urbano por todo el territorio son la expresi on de esa paradoja parcial del metropolitanismo. Si bien ese nuevo orden territorial u nico que hace desaparecer la vieja dicotom a entre campo-ciudad para introducir nuevas contradicciones, signica que se pierde la idea de ciudad entendida como lugar de acogida que era reconocible sobre la vasta extensi on del no-lugar. Con ello se pierde tambi en la percepci on del dentro-fuera, del interior-exterior. De hecho las diferentes conceptualizaciones del hecho metropolitano recogen otras paradojas. Patrick Geddes entend a el concepto conurbaci on
107 A este respecto existe una amplia literatura basada en investigaciones emp ricas desarrolladas desde la Escuela de Chicago y m as recientemente desde la Sociolog a y la Antropolog a Urbana que muestran la segregaci on del espacio seg un la condici on social diferenciada. Sobre la separaci on de funciones relacionadas con el g enero, una de las perspectivas de estudio de mayor inter es en la actualidad, cabe referenciar la constataci on de c omo la zonicaci on implica tambi en una divisi on del espacio seg un el g enero (Tob o, 1996). 108 Una completa fundamentaci on de este conjunto de efectos que se derivan de la especializaci on urbana y de la consiguiente necesidad de incrementar la movilidad lo podemos n Lo pez de Lucio (1993) y en Antonio consultar en Ramo Estevan y Alfonso Sanz (1994).

como la yuxtaposici on de un mismo conjunto de ciudades que inicialmente crecieron por separado, mientras que M. Fran coise Rouge (1958) propon a el concepto de aglomeraci on para explicar el fen omeno en el que un Centro u nico va originando nuevos y diversos espacios urbanos perif ericos dependientes de aqu el. Posteriormente surge el concepto de Regi on Metropolitana buscando un concepto unitario capaz de establecer criterios de dependencia mutua entre funciones urbanas (Vinuesa, 1975)109. Esto quedar a en una mera descripci on ciega si no fuera por los cambios cualitativos que acompan an a este fen omeno. As , de una parte, se ponen de maniesto las necesidades de reproducci on del propio sistema metropolitano a trav es del incremento continuado de la producci on y del consumo. Es un modelo donde la demanda, que viene distinguida por un u nico estilo de vida basado en h abitos de consumo como armaci on de unas nuevas pau n de las Comunidades tas culturales (Comisio Europeas, 1990), es la justicaci on de la expansi on urbanizadora. Precisamente la idea de difusi on a nivel planetario de la cultura urbana ha hecho emerger nuevas conceptualizaciones que superan la de Area Metropolitana e insisten en la relaci on rec proca entre la dimensi on cultural y la dimensi on espacial, una ya cl asica es la idea de sociedad urbana desarrollada por Lefebvre; m as recientemente otros autores plantean el concepto de urbe global 110 . De otra parte, una segunda paradoja: esa difusi on de una nueva cultura urbana que signica la destrucci on de v nculos sociales primarios (comunitarios) coexiste con la revalidaci on cultural y direccional de los centros urbanos que siguen atrayendo determinadas funciones denominadas de excelencia, y a determinados sectores culturales y sociales (Nuno Portas, 1990: 277); de tal forma que la descentralizaci on de las funciones de producci on y de consumo, y su dispersi on por el territorio lejos de signicar una distribuci on de las funciones direccionales y decisionales vienen a centralizarlas a un m as en determinadas ciudades (y espacios de ciudades) proclam andose en nudos de una extensa red de ciudades y en un sistema que se pretende polic entrico. Nuevamente las consecuencias del nuevo car acter difuso del espacio urbano, trasladadas a la dimensi on de la din amica social, vienen a reforzar el proceso de extra namiento de los sujetos respecto de la estructura urbana y su din amica. La especializa109 Sobre la denici on del concepto de Area Metropolitana pueden consultarse, adem as del art culo de Julio Vinue s Visa citado, al mismo Julio Vinuesa junto a Ma. Jesu dal (1991), a Alfonso de Esteban (1988) y a Guido Martinotti (1990). 110 Por ejemplo es interesante la expresi on de Artemio Baigorri (1995) la urbe global : es un continuum inacabable en el que se suceden espacios con formas y funciones diversas, con mayores y menores densidades habitacionales, pero que en su totalidad participan de una u otra forma de la civilizaci on y la cultura urbana.

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

93

Esos factores apuntados por Lynch, que muestran la estrecha relaci on entre las condiciones existenciales y las capacidades cognitivas, determinan nalmente una cosmolog a u nica que sublima en el interior de cada individuo la propia din amica urbana. Los problemas generados por la metropolitanizaci on quedan ocultos por la rentabilidad a corto plazo y su aparente ecacia. La fe sobre la t ecnica como mito capaz de resolver los efectos colaterales provocados por la urbanizaci on y la conanza de que esta podr a reconducir cualquier situaci on por grave que sea, suprime no s olo la participaci on en los procesos urbanos, sino que adem as despoja a la sociedad de toda forma de pensar cr ticamente sobre las consecuencias del modelo de urbanizaci on a largo plazo. Se presenta as un crecimiento urbano exponencial, que con su propia din amica reproductiva queda fuera del alcance de conciencias y voluntades individuales y colectivas, en denitiva un organismo colectivo como argumentar an J. Manuel Naredo y Salvador Rueda (1996b) que funciona f sicamente sin que los individuos que lo componen conozcan ni se interesen por su funcionamiento global y, en consecuencia, sin que tal engendro colectivo organos sociales responsables capaces de con1. La carga de tensi on perceptiva provocada por posea trolarlo . Dada la sobredimensi on y complejicala sobrexcitaci on de m ultiples solicitaciones ci o n en t e rminos de Lefebvre de la metr opoli que sobrepasan su capacidad sensitiva. est a se encuentra sujeta a numerosos riesgos que im2. Carecer de identidad visual 114 . plican al conjunto total de la vida en el planeta, la gravedad de los posibles problemas que se derivan 3. Incomprensi on de su lenguaje. de ella lleva impl cito la soluci on como problema, 111 Adoptamos aqu la descripci on quiz a la m as en el sentido, de si la organizaci on social surgida n Ferdescarnada de la Aldea Global que establece Ramo del propio modelo (falta de autonom a, burocracia) nandez Duran (1993: 61): . . . no es otra cosa que el proceso de desertizaci on cultural y p erdida de diversidad e identidad. es capaz de dar respuesta a los grandes retos que La cultura pasa a ser un elemento m as de consumo, cuya tienen ante s . Esto se hace mucho m as comprensiproducci on difusi on y comercializaci on se realiza desde los ble desde la perspectiva ambiental y el principio de pa ses del Centro, mundializ andose gradualmente sus formas la entrop a. de pensamiento y comportamiento.
112 No es in util dice Lefebvre mencionar con el n de rechazarla, la confusi on entre diferencia, distinci on, separaci on y segregaci on. La diferencia es incompatible con la segregaci on, que la caricaturiza. Quien dice diferencia dice relaciones y, por tanto, proximidad-relaciones percibidas y concebidas y tambi en, inserci on en un orden espacio-temporal doble: cercano y lejano La separaci on y la segregaci on rompen la relaci on. Constituyen por s mismas un orden totalitario, cuyo objetivo estrat egico es romper la totalidad concreta, destrozar lo urbano. La segregaci on complica y destruye la complejidad. Al ser resultado de la complejicaci on de lo social, lo urbano representa la racionalidad pr actica, el v nculo entre la forma y la informaci on (Lefebvre, 1980: 139) 113 Citado por Paolo Perulli (1995) 114 Ning un ojo humano se nala Lewis Munford puede abarcar ya esa masa metropolitana de un vistazo. Ning un punto de reuni on, excepto la totalidad de las calles, puede contener a todos sus ciudadanos. Ninguna mente humana comprende m as que de forma fragmentaria las actividades complejas y especializadas de sus ciudadanos

ci on del territorio junto a la dispersi on de la extensidad de lo urbano representan un escenario complejicado (complicado) que produce una p erdida de los referentes f sicos y una p erdida de orientaci on individual. La forzada adaptaci on de la din amica social a la din amica f sica del territorio (o viceversa si se preere) implica una nueva ambivalencia: la difusi on urbana en su vertiente m as cultural, entendida como globalizaci on del entorno, fue denominada como aldea global111 por Marshall McLuhan (1993); y es expresi on a la vez de la atomizaci on social (como causa-efecto de la zonicaci on urbana), y de la uniformizaci on social (como causa-efecto de la difusi on-dispersi on urbana). Dicho de otro modo, el estilo de vida metropolitano basado en la cultura de masas, iguala las individualidades (extiende la individualidad) a la vez que las divide entre s (motiva la actitud marcadamente individualista)112 . De acuerdo con la expresi on de Jameson (1989) la ciudad alienada es en primer lugar un espacio en el que la gente no consigue trazar una mapa (mental) ni establecer su propia posici on o hacerse un cuadro de la totalidad urbana en la que se halla113 . Este razonamiento no es nuevo, ya Kevin Lynch (1969: 248 y ss) establece diversos factores que dicultan el desarrollo personal y la seguridad afectiva en las grandes ciudades, y por tanto dicultan la vida en las metr opolis contempor aneas destacando fundamentalmente cuatro:

4. Rigidez metropolitana que entra en contradicci on con los requerimientos de exibilidad de las relaciones interpersonales (Del Acebo, 1993: 198200).

La perspectiva desde los efectos ambientales La principal causa de la crisis ambiental, tanto a nivel local como a nivel global ha sido el paso de una sociedad de producci on a una sociedad de consumo, materializ andose este proceso en el modelo expansivo de desarrollo urbano que hemos denominado como metropolitanizaci on. El cambio cualitativo que supone la cultura urbana en la relaci on con los recursos naturales y el entorno conllevan unos estilos de vida dirigidos por una din amica del mercado que es incapaz de reconocer la profundidad de los efectos colaterales habituados a traducirse en nuevos
(Mumford, s/f La cultura de las ciudades ) citado por Naredo (1994: 241).

94

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

consumos de suelo urbano y en el incremento constante de recursos energ eticos no renovables hasta unos niveles que no son tolerables por el ecosistema a largo plazo. As , el incremento exponencial de los problemas medio ambientales generados por las actividades urbanas presentan unas tasas de crecimiento muy superiores a las de las poblaciones que las generan. Este fen omeno hace que nuestras metr opolis, dada su condici on de islas de calor y contaminaci on (Naredo, 1991), contribuyan crecientemente a la crisis ambiental a nivel planetario, ya que por su car acter a la vez extensivo y concentrado, a la par colonizador y congestivo, tanto en actividades como en poblaci on, contribuyen a fen omenos como el despilfarro energ etico y el cambio clim atico (efecto invernadero, agotamiento de recursos energ eticos, lluvias acidas, disminuci on de la capa de ozono. . . ). M as, a la de por s desmesurada detracci on de recursos naturales (consumo de suelo, energ a, agua y materias primas) se a naden los graves efectos derivados del retorno no resuelto de estos a la naturaleza, en forma de desechos y contaminaci on. La globalizaci on de la problem atica medio ambiental viene a signicar la generaci on de efectos perversos para las propias ciudades que se materializa en una p erdida de la calidad de vida ciudadana y que se maniesta en las dicultades para mantener un ambiente urbano a unos niveles de calidad aceptables para los propios valores que proclama la propia sociedad de consumo. De esta forma las exigencias de la din amica metropolitana provocan un doble impacto ambiental, uno de car acter externo que deriva de la dependencia creciente de la metr opoli del abastecimiento de recursos del exterior y que tiene su incidencia a escala planetaria, y otro de car acter interno que repercute en la degradaci on del propio medio urbano, y por tanto en la calidad de vida y en las condiciones de habitabilidad de sus moradores.
Se ha producido en palabras de Manuel Castells (1990: 37) un desajuste fundamental entre la demanda de espacio e infraestructura urbana y la oferta de dichos elementos, desencadenando lo que podemos calicar de crisis de crecimiento, cuyas consecuencias se han hecho sentir en t erminos de calidad de vida y de insatisfacci on ciudadana con el deterioro de dicha calidad de vida colectiva, precisamente al tiempo que se incrementaba, en t erminos generales, su nivel de vida individual.

una reproducci on de las estructuras sociales y urbanas basadas en la acumulaci on, en la competencia y en la separaci on de funciones, sectores. . . provocan externalidades ambientales (y sociales) que comprometen la propia sostenibilidad del modelo urbano (y social) en los sucesivos niveles de incidencia urbana. Debido al colosal aporte de energ a que hace falta para sostener la vida en las ciudades contempor aneas, la entrop a del medio urbano est a aumentando espectacularmente, hasta el extremo de poner en tela de juicio su propia existencia (Rifkin, 1990: 174). La interpretaci on en la doble clave entr opica y territorial de los procesos econ omicos, sociales y ambientales, pone de maniesto la explosi on de un desorden cuyos l mites de tolerancia no son superables ni con tecnolog a ni con dominaci on pol tica ndez Dura n, 1993). Esto nos lleva a la con(Ferna clusi on de que hemos llegado a una crisis de crecimiento en cascada que requiere de una disminuci on de los elementos originadores de los procesos entr opicos s olo posible mediante una modicaci on de las pautas sociales de comportamiento y mediante una articulaci on de las demandas locales y las demandas globales de tal manera que las actuaciones en pos de la sostenibilidad local sean capaces, no solamente de mejorar las condiciones de calidad de vida interna, sino sobre todo que se basen en principios que eviten el incremento de impactos ambientales en otros territorios por lejanos que estos se encuentren.

La perspectiva desde los efectos sociales Ya hemos apuntado c omo se produce una segregaci on entre la naturaleza y los sujetos (los sujetos separados de los objetos) y c omo ello implica tambi en la fragmentaci on de los espacios (los objetos separados de los objetos), ambas acompa nan al proceso de segmentaci on que se produce en la estructura social (la separaci on entre los sujetos); es el momento de profundizar en esa tesis. La dispersi on territorial de las funciones especializadas y la extensi on a lo largo y ancho de todo el territorio de las actividades econ omicas se hace posible por la aplicaci on de las nuevas tecnolog as o/y la cada vez m as renada divisi on t ecnica del trabajo. El viejo sistema industrial da paso a la sociedad informacional (Castells, 1995). La necesidad de articular y conectar, esta vez hasta una escala que puede llegar a ser de magnitud planetaria, los recursos y las capacidades productivas y de consumo en un contexto favorable (tanto tecnol ogicamente desarrollo del sistema de telecomunicaciones, como pol ticamente marco capitalista) para la libre circulaci on de productos y servicios, constituye el proceso que se ha denominado como mundializaci on o globalizaci on de la econom a. En este proceso de globalizaci on, ampliamente analizado sobre todo por Saskia Sassen (1991) y Manuel Castells (1995), que ponen de relieve como caracte-

Ya hemos visto c omo la incorporaci on del enfoque ecol ogico lleva a entender la ciudad como un ecosistema o sistema abierto donde se producen m ultiples interacciones entre sus componentes sociales, naturales y articiales; y m ultiples interacciones con el exterior a trav es de las cuales se realiza el aporte de materias primas y de energ a necesarias para su reproducci on. El problema estriba en que

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

95

an r sticas de la globalizaci on varios procesos que son Un grupo reducido de ciudades globales obtendr la funci on de organizar y articular una red extensa interactivos y superpuestos: de espacios funcionales de segundo, tercer. . . orden. 1. El fabuloso desarrollo de las tecnolog as de la Ciudades que alej andose cada vez m as de ostentar la informaci on ha permitido una desconcentra- organizaci on jer arquica de sistemas urbanos nacioci on de la industria, que conlleva una desin- nales con caracter sticas u nicas (Martinotti, 1990), dustrializaci on (la m as de las veces signica se convierten en fragmentos de un sistema multinouna fuerte crisis industrial) de los enclaves tra- dal mundial y, como todos los elementos fragmendicionalmente industriales y el surgimiento de tarios, tienden a ser similares en determinadas funotros nuevos enclaves ligados al desarrollo de ciones y tienden a ser competitivos entre s en una las nuevas tecnolog as de la informaci on. carrera por acceder a funciones de control global116 . La ambivalencia entre interdependencia (dependen2. As , el propio sector de la informaci on se concia de las ciudades globales) y competencia entre s , vierte en propio objeto de consumo. El prose expresa a la vez en modelos de asociaci on entre ducto industrial, como principal elemento de ciudades y redes para subsistir al modelo jer arquico consumo, deja paso a los servicios y especialde toma de decisiones e intercambio de experienmente a los sistemas de informaci on y a los cias y servicios en la internacionalizaci on de la ecoservicios nancieros. nom a que en el fondo se inscriben en una l ogica 3. La revoluci on en las tecnolog as de la informa- que deja de lado a los objetivos de reequilibrio soa impactos graves ci on ha admitido un aumento de la capacidad, cial y territorial, lo que provocar tanto para organizar la producci on y el consu- a determinados espacios de las propias ciudades en on-cooperaci on. La perspectiva neolibemo a escala planetaria, como para transmitir confrontaci on de funciones de las grandes informaci on ( ordenes) y conocimientos de for- ral de la distribuci erminos de competitividad entre las ma pr acticamente inmediata a cualquier pun- ciudades en t cita la priorizaci on de determito del globo, o lo que es lo mismo, para ha- mismas lleva impl es estrat egico cer circular instant aneamente capital de una nados espacios urbanos de mayor inter a otra parte del mundo. Ello ha permitido, frente a otros espacios y ciudades considerados peericos y obsoletos para los circuitos econ omicos. por tanto, el crecimiento de la inuencia de rif a por tanto espacios y ciudades con oportulas compa n as multinacionales en detrimen- Habr on en el sistema mundial y otros to de los Estados nacionales y de su inuen- nidad de integraci ltimas con secia en las econom as nacionales, regionales y espacios y ciudades en declive. Estas u locales que tienen total facilidad para trans- rias dicultades para adaptarse a los requerimientos a internacional, quedar an f aferir sus inversiones de unos pa ses a otros, en de la exible econom funci on de una mayor rentabilidad. Se produ- cilmente excluidas de esos mismos procesos. La ciudad con aspiraciones globales se convierte ce en consecuencia una mayor autonom a de as en la ciudad-empresa organizada para ser foco lo econ omico frente a lo pol tico. de atracci on de aquellas actividades y sectores so4. Precisamente la dispersi on espacial de la ac- ciales que posibiliten su integraci on en los circuitos tividad econ omica, que viene a signicar una mundiales, pero la visi on de ciudad-empresa es la desconcentraci on de los procesos de ejecuci on, ciudad de los grandes proyectos e infraestructuras s olo es posible, y por tanto va aparejada, a que la hacen estar al servicio de la actividad ecouna centralizaci on de los procesos de gesti on n omica m as que de sus habitantes. Con una losoy de decisi on en un limitado grupo de pa - f a de empresa que s olo responde a consideraciones ses y de metr opolis. La globalizaci on tiene la econ omicas de corto plazo, necesita de la exibilivirtualidad, en consecuencia, de mantener la dad, tanto del mundo del trabajo como de la planifragmentaci on territorial y la dispersi on espa- caci on urban stica, que le permita adaptarse a los cial, y al mismo tiempo asegurar la integra- requerimientos de la din amica competitiva de cada ci on (desintegraci on) mundial entendida como momento. Ello necesariamente implica una segmenun proceso con una gran capacidad de control taci on de la estructura social con un sentido muy mundial desde muy escogidos lugares115 . jer arquico y exible. As , las nuevas l ogicas inversoras en la ciudad, ponen en clara correspondencia las El entramado de la internacionalizaci on de la inversiones p ublicas y privadas, la inversi on p ublica econom a se basa m as en el espacio de los ujos viene a crear el soporte de la inversi on empresarial que en el espacio de los lugares (Castells, 1997).
115 Emerge una nueva forma urbana cuya especialidad es la concentraci on de los mecanismos de control de la econom a mundial, la ciudad global (Sassen, 1991) que se caracteriza por conectar mediante ujos ciudades desconectadas entre s . Como apunta recientemente Castells (1997b), parad ojicamente, conectadas globalmente, pero localmente desconectadas. 116 En expresi on de Paolo Perulli, recogiendo una idea de G. Martinotti (1988), Actualmente no hay ninguna metr opoli, por peque na o grande que sea, ni tampoco un a rea urbana en v as de metropolizaci on, que no est e homogeniz andose con las dem as en la disposici on del propio segmento terciario-direccional para entrar en el circuito integrado de la econom a mundial (Perulli, 1995: 32).

96

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

que busca pautas de rentabilidad y que se concentra en determinadas ciudades, y dentro de estas, en ciertas zonas, mientras otras ciudades o barrios pierden su actividad econ omica y con esa p erdida surgen o se incrementan las consecuencias sociales propias de los procesos de exclusi on social. A la misma vez esas nuevas actividades empresariales ligadas a las nuevas tecnolog as de las telecomunicaciones y a los desarrollos urbanos adecuados a la misma, agilizan un r apido crecimiento del sector nanciero y de los servicios altamente especializados, ello implica no s olo una nueva generaci on de puestos de trabajo de alta cualicaci on, sino que tambi en genera puestos de trabajo no cualicados de baja remuneraci on y de fuerte inestabilidad laboral (Sassen, 1991). Las r apidas transformaciones que implica ese doble proceso, tanto la centralizaci on en el espacio de las actividades de alto nivel en detrimento de otros espacios, como la segmentaci on que producen en el mercado de trabajo, vienen a quebrar los tradicionales mecanismos de redistribuci on social que cre o el denominado Estado de Bienestar. Ese tensionamiento social repercutir a en la estabilidad social y pol tica y en la calidad de vida, socavando seg un Castells el dinamismo del nuevo desarrollo (Castells, 1990: 47)117 . Precisamente son numerosos autores118 los que apuntan el concepto de polarizaci on como un efecto perverso que destruye los viejos equilibrios sociales en el seno de las ciudades y cuyo origen hay que buscarlo en los procesos de globalizaci on. El concepto de polarizaci on social ha sido motivo de una gran controversia sobre todo cuando se ha confrontado con el concepto de segmentaci on social. Ambos son aparentemente contrapuestos. Sin embargo, son m ultiples las posibilidades anal ticas que aportan ambos conceptos, sobre todo si se entienden de una forma superpuesta tal y como sugiere Enzo Mingione (1994)119 . Pero vayamos por partes. En primer lugar un an alisis de la polarizaci on exclusi117 Castells preconiza como forma indispensable para destensionar el sistema una activa pol tica social en las grandes ciudades que es donde se expresan con mayor agudeza los efectos de la globalizaci on (Castells, 1990); en un art culo posterior reivindica con mayor fuerza la defensa del Estado y de las pol ticas p ublicas para frenar las tendencias de la sociedad a la dualizaci on (Castells, 1997b). 118 Adem as de Castells y Sassen no podemos dejar de considerar los trabajos que desde diferentes perspectivas han abordado el concepto de polarizaci on y de dualizaci on como n FerEnzo Mingione (1994), F. Indovina (1990), Ramo ndez Duran (1993), Paolo Perulli (1995), Martinotna ti (1990). . . 119 Mingione (1994: 531) viene a plantear c omo la combinaci on de polarizaci on y fragmentaci on resulta posible de acuerdo con una compleja l nea de interpretaci on: que las estructuras sociales contempor aneas se est an diversicando efectivamente cada vez m as, pero que las micropatolog as tienden a concentrarse en torno a dos polos fundamentales, o macropatolog as, que dieren mucho en relaci on con las condiciones de existencia, las posibilidades de vida y la cantidad y calidad de los recursos sociales disponibles.

vamente en raz on del nivel de rentas es para nuestro cometido enormemente confuso, ya que desde esa perspectiva s olo podr a entenderse por sociedad polarizada aquella en la que se produce un incremento simult aneo de la riqueza entre los m as ricos y de la pobreza entre los m as pobres120 , supuesto que se circunscribe en una dimensi on muy parcial de la calidad de vida al excluir otras dimensiones de la misma, y que s olo admite la polarizaci on en esa doble condici on de disminuci on de los estratos intermedios, y de empobrecimiento de los sectores m as bajos de la sociedad. Por el contrario, la argumentaci on que se construye en torno al concepto de segmentaci on tiene un buen soporte en la cada vez m as compleja divisi on t ecnica del trabajo, y tambi en en los procesos culturales que llevan a una creciente individualizaci on, de tal forma que desde esa perspectiva m as que polarizarse la estructura social tender a a distribuirse de forma sumamente confusa y dif cil de analizar. Sin embargo nos parece interesante el sentido de complementaci on de ambos conceptos polarizaci on y segmentaci on en la que tambi en insiste Paolo Perulli (1995: 53) al expresar que
ay que dejar constancia de que los segmentos se est an multiplicando pero tambi en diferenciando internamente. Una posible soluci on m as realista podr a ser la de considerar el dualismo no ya como una clave de lectura de todo el mercado de trabajo, sino de cada segmento del mismo... Nos encontramos, por tanto, fuera del cl asico modelo dualista, pero conservando lo que tal vez sea su aspecto central, que es el de la existencia de segmentos infranqueables, verdaderos campos magn eticos que atraen de forma polarizada la fuerza de trabajo. h

La polarizaci on social puede tomar, por tanto, m ultiples formas al intervenir m ultiples variables que se afectan entre s (Pahl, 1987). As , podr amos considerar distintos aspectos que denen la dualidad social desde distintas perspectivas: 1. La teor a del Mercado Dual del Trabajo: mantiene la existencia de una tendencia donde se produce un creciente alejamiento entre un sector primario m as r gido y caracterizado por la elevada cualicaci on, estabilidad en el empleo, alto nivel de rentas, posibilidad de promoci on social, prestigio social. . . ; y un sector secundario m as exible y determinado por la baja cualicaci on, por la inseguridad y la precarizaci on del empleo, por los bajos ingresos, por las escasas posibilidades de movilidad social, por el estigma social negativo. . . Estos
120 Al respecto M. Castells (1990: 34) apunta que cuando las ciencias sociales aplican en un sentido estricto, el concepto de dualismo y de dualizaci on, es cuando este se entiende como resultado de un proceso en el que los estratos intermedios de la sociedad tienden a disminuir en favor tanto de los estratos altos como de los estratos bajos.

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

97

u ltimos adem as afectan m as directamente a determinadas condiciones sociales en funci on del g enero, la edad, el origen etnico (mujeres, j ovenes, inmigrantes. . . ) (Doeringer &Piore, 1975: 307-320). En correspondencia con la existencia de un mercado dual de trabajo fuertemente inuenciado por un sistema informacional podr amos ampliar la divisi on entre sector primario y sector secundario al considerar la variable de acceso a la informaci on. Aparecer a as una nueva divisi on que refuerza el dualismo al considerar la separaci on que se establece entre aquellos colectivos del sector primario que tienen acceso a la informaci on, son creadores de informaci on y tienen capacidad de decisi on ejecutiva, de aquellos otros colectivos sociales del sector secundario que tienen cerrado el acceso a esas funciones. 2. Las recientes tendencias que apuntan a una creciente distinci on entre quienes viven la metr opoli y la consumen, ser a otra nueva perspectiva de la dualidad social. Seg un Guido Martinotti (1990: 123) la metr opolis tender a cada vez m as a estar dividida entre los que habitan la ciudad y quienes, en cambio, la usan, o mejor a un, la consumen. Martinotti detecta la presencia creciente de un sector de poblaci on transe unte (los que llegan a la ciudad por negocios, por intercambios, para dar o recibir informaci on, decidir, consumir la ciudad) y aquellos otros sectores de poblaci on que viven la ciudad y trabajan en ella (sufren la adaptaci on de la ciudad a los nuevos requerimientos funcionales) y m as particularmente aquellos sectores de poblaci on que se encuentran en una situaci on desventajosa debido a su menor capacidad de organizarse colectivamente y de adaptarse a las exigencias mercantiles de la ciudad del consumo (los ni nos, los ancianos, los inmigrantes. . . ) (Martinotti, 1990: 77132). 3. Tradicionalmente las condiciones de existencia han sido una de las variables que ven an a denir las diferencias de clase (Harvey, 1977), aspectos que con la globalizaci on y la metropolitanizaci on vienen a redimensionar este aspecto en funci on del enfasis que obtiene el car acter mercantil del consumo de la ciudad. Por un lado, el incremento de los precios del suelo derivado, en gran medida, del inter es por atraer inversiones a las ciudades de orden global han incidido en la rigidez del mercado inmobiliario profundizando de forma importante en la incapacidad de determinados sectores para acceder a la vivienda y verse tambi en obligados a recorrer enormes distancias entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo. De otra parte, los efectos de las

externalidades ambientales provocadas por la ciudad afectan fundamentalmente a los habitantes de los n ucleos consolidados de las metr opolis (la contaminaci on, la congesti on del tr aco, las barreras arquitect onicas. . . ) pero tambi en la acumulaci on de piezas urbanas que son exponente de la degradaci on ambiental del espacio, como vertederos, incineradoras, depuradoras, industrias peligrosas e insalubres, suelos abandonados y degradados, etc. se ubican en determinados espacios vac os de la metr opoli consolidada, pero que afectan a determinados sectores de la poblaci on. Ello no hace sino mostrar una nueva separaci on marcada por las distintas condiciones de habitabilidad en unas y otras partes de la ciudad. 4. Los anteriores aspectos de la polarizaci on se encuentran reforzados por los efectos colaterales provocados por el desmantelamiento de los programas de bienestar social de car acter universal. As , los sectores que tradicionalmente tienen alg un nivel de dependencia del sector p ublico, ya sea en t erminos de empleo, como de obtenci on de servicios, ven disminuidos, tanto en calidad, como en cantidad, el acceso a servicios b asicos de bienestar social y por supuesto a los servicios urbanos de m as alto nivel (equipamientos de elite de car acter cultural, recreativo, etc.), quedando abocados a insuar la infraclase (Mingione, 1994). El conjunto de elementos que intervienen de forma interactiva en el fen omeno de la polarizaci on, afecta a amplios sectores de la sociedad metropolitana de tal suerte que su desfavorecimiento viene marcado por el hecho de soportar fuertes desigualdades m ultiples, es decir, presentan indicios de desamparo en distintas variables a la misma vez. Se trata de sectores sociales que adem as se concentran en determinadas zonas de la ciudad como viene a indicar el hecho de verse afectados por las mismas condiciones de existencia, habitabilidad y caracter sticas del entorno. As , la diferenciaci on residencial en el espacio se hace inseparable de la separaci on de los distintos grupos sociales, la separaci on f sica va unida a la distancia social. Pero adem as, no hay que dejar de insistir en c omo en las zonas residenciales donde se sufre una escasa calidad de vida cohabitan una amplia gama de segmentos121 , lo que en un contexto de homogeneidad cultural viene a signicar una nueva fractura social. La fuerte
121 Es sabido c omo la degradaci on f sica de los centros hist oricos en muchas ciudades va acompa nada de un declive demogr aco de los sectores poblaciones tradicionales, junto con el auge de sectores pertenecientes a la infraclase (cohabitaci on de ancianos e inmigrantes y minor as etnicas). O de c omo en los barrios tradicionalmente de clase trabajadora cohabitan dos generaciones marcadas por la crisis industrial, los padres prejubilados y los hijos desempleados, provenientes del fracaso escolar, o con trabajo precario.

98

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

desvertebraci on social, la p erdida de los referentes tradicionales de clase o el debilitamiento del tejido social y asociativo, explican los numerosos ejemplos de explosiones sociales, de enfrentamientos sociales de corte individualizado o de enfrentamientos sociales entre sectores que entran en una competencia fundamentada en identidades impenetrables (el otro como motivo del conicto social). Emerge una nueva idea que clarica estas nuevas formas de conicto social y que tambi en nos ilustra en la nueva dimensi on de la dualizaci on. Nos referimos a la idea de vulnerabilidad que viene a expresar una situaci on emocional de malestar cultural en la que toda esperanza de movilidad social ascendente es ajena a la propia voluntad de superaci on, y una condici on social de fr agil calidad de vida es contemplada como extremadamente dif cil de superar; o peor a un, se visualiza el riesgo a una movilidad social de vuelta atr as, descendente y de empeoramiento, por tanto, de las actuales cotas de calidad de vida. Precisamente, el referente cercano de los colectivos ya atrapados en la infraclase se representa de forma proyectiva como una amenaza culpable de esa posibilidad. La quiebra de los mecanismos tradicionales de inserci on social al ir superponiendo planos como el de la p erdida del trabajo asalariado, la crisis de las organizaciones de referente de clase, la brecha profundizada entre las instituciones y estos sectores vulnerables, la dicultad de acceso a la vivienda, etc. unido a la percepci on de la degradaci on f sica y ambiental de sus lugares residenciales y las grandes distancias a recorrer para trabajar o consumir (inaccesibilidad), provocan un mecanismo sincronizado: amenaza de la integridad psico-social de las comunidades y falta de elementos de cohesi on interna, lo que supone una periclitaci on a situaciones objetivas y subjetivas, caracterizadas por la extrema fragilidad de sus formas de vida. Pasan entonces a tener una posici on fronteriza en el marco social entre fracciones integradas y excluidas del cuerpo social, ambivalencia que se interioriza como un status social incompleto, lo que se traduce en sentimientos de vulnerabilidad y cristaliza en ocasiones en procesos de victimaci on colectiva. Mediante esa situaci on de extrema fragilidad subjetiva, proyectan sus miedos y dudas respecto a colectivos marginados (entendidos como marginadores) que pasan a simbolizar la exclusi on y a ser un elemento devaluador de su status conseguido. El conicto siempre latente, cuando se hace patente, se produce la mayor parte de las veces en forma de movilizaciones explosivas, sin direcci on pol tica, sin referentes de clase, bajo los efectos de un enorme vac o ideol ogico. La conictividad social se traslada de la esfera de la producci on al territo ndez Dura n, 1993: 143 rio metropolitano (Ferna 146) poniendo de relieve los efectos de la ingobernabilidad del territorio bajo el modelo de metropolita-

nizaci on. El t ermino conicto reviste en esta ocasi on un doble car acter: ser causa y efecto del Malestar Urbano. En resumidas cuentas, se ha podido constatar un fen omeno que ha sido denominado como Malestar Urbano (designaci on de un estado confuso, difuso y complejo, la cualidad de-no-estar-bien aplicada tanto a un territorio extenso y complejicado: la metr opoli; como a un territorio localizado y complejo, la periferia social), que por la complejidad de la interrelaci on de factores que intervienen tiene un car acter difuso y confuso, que viene marcado por criterios de inaccesibilidad, distancia y exclusi on y que por tanto apuntan a que el aumento de la segregaci on social va acompa nada de la segregaci on espacial122 , mostrando una brecha entre aquellos sectores con capacidad de consumir el espacio de aquellos otros sectores que son m as vulnerables a los efectos de las externalidades (sociales y ambientales) provocadas por el modelo metropolitano y que viven en la periferia social o al borde de la misma. Por u ltimo, para entender el sentido rec proco de la polarizaci on social y espacial, cabe aqu distinguir, como hace Thorstein Heitkamp (1992a: 36), entre periferizaci on y suburbanizaci on. El primero de los adjetivos hace referencia a espacios urbanos en declive industrial y degradaci on ambiental, donde lejos de obtener una autonom a econ omica y pol tica, sus habitantes dependen del mercado de trabajo en otros lugares de la ciudad, si tienen trabajo es precario y si tienen vivienda es en tipolog a de altura y de tama no reducido y calidad en desacuerdo con las im agenes ampliamente difundidas por los mass media. El segundo se reere a espacios urbanos emergentes de elevada calidad y consumo ambiental, cuyos habitantes tienen una mayor capacidad para consumir la ciudad y para elegir lugar de residencia y de trabajo, suelen vivir y trabajar en el mismo lugar, tienen trabajo estable y seguro y habitan en viviendas desahogadas y de tipolog a horizontal. No se puede entender la existencia de cada uno de esos espacios sin entender la relaci on desigual que se establece entre ellos. Al respecto Heitkamp (1992b: 312) plantea c omo:
. . . el desequilibrio territorial entre lugares de residencia y lugares de trabajo favorece a las capas con mayor nivel adquisitivo, puesto que su solvencia les permite considerar la cercan a al lugar de trabajo como un factor decisivo a la hora de buscar vivienda. Y quienes ocupan los centros se consolidan como los que se hacen con el control de los recursos que permiten mantener las diferencias entre ellos y los que est an en las regiones perif ericas. Los primeros pueden adoptar una gran variedad de formas de aislamiento social para mantener la distancia de los dem as que son tratados como inferiores o extra nos.
122 Existe una amplia literatura que muestra esa correlaci on, al respecto puede consultarse Harvey (1970), Pahl (1987), Leal (1990, 1994a) y Castells (1991).

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

99

Giddens, 1995b:131), citado por Perulli (1995:39)

Ello nos lleva a una nueva distinci on entre un auto-aislamiento voluntario y un aislamiento forzado que refuerza el concepto de dualidad entre sectores con determinados rasgos internos de homogeneidad. Por u ltimo, y m as particularmente, en referencia al caso de Madrid como contexto metropolitano en el se inscribe la presente investigaci on, los trabajos s Leal (1990, 1994a) muestran claramente de Jesu las repercusiones y consecuencias que sobre este territorio tienen los efectos de la dualizaci on de la ciudad. As , la accesibilidad diferencial a los recursos (en un sentido m ultiple: promoci on social, educaci on, equipamientos, puestos de trabajo de calidad, espacios de calidad ambiental, etc.) tiende a incrementarse de tal forma que se produce una mayor desigualdad social que viene marcada por la polaridad en el espacio: en el caso de Madrid (tanto a nivel regional como en el municipio) entre el Norte y el Sur.

6.4 La periferia social: condici on y oportunidad (la problem atica conere la oportunidad)
La noci on de periferia alude a un importante cambio en la signicaci on del mismo en la teor a urban stica que se sintetiza en una p erdida del valor locativo (locus , lugar). Se trata de una transformaci on sustantiva que articula una doble p erdida del valor del lugar: 1. Independencia localizacional (la situaci on territorial ya no es determinante). 2. P erdida del valor funcional respecto a la ciudad y la metr opoli (ya sea por declive demogr aco de su poblaci on, deterioro del parque inmobiliario y congesti on urbana caso de los centros hist oricos, ya sea por la existencia de emplazamientos industriales en declive, grandes espacios vac os degradados y mano de obra excedentaria caso de zonas perif ericas f sicas). Hecho que se complementa con la adquisici on de un nuevo car acter para estos espacios y que no es otro que convertirse en lugares de paso an mico y f sico. Visto en una perspectiva temporal, se aprecia una evoluci on que pone de maniesto c omo la conuencia propia de los a nos 6070 entre periferia f sica y social (lejan a m as distancia social) se troca, a partir de los 80, en un cambio del car acter perif erico entendido ahora ya como segregaci on social de barrios y distritos de las grandes ciudades. Periferia designa, pues, una condici on econ omica y social connotada de exclusi on en donde conuyen m ultiples quiebras que se han venido sucediendo en el

espacio y en el tiempo sin haber llegado a resolverse las sucesivas crisis (urbana, econ omica, social, ambiental) que se han ido superponiendo. Y de donde cabe concluir que a medida que se ha acortado el alejamiento en el espacio, se ha incrementado el alejamiento en el interno de la estructura social. Las nuevas inversiones de la ciudad que aspira a competir en el marco de la globalizaci on, se concentran en determinados espacios (no necesariamente centrales) de la metr opoli en detrimento de otros espacios que pierden actividad y dinamismo y, poco a poco, van acumulando los efectos de la globalizaci on. . . Algunos barrios en los que se acumulan estos procesos se convierten en enclaves desconectados donde la reestructuraci on econ omica, dominada por la globalizaci on, diculta en muchos casos el mantenimiento y desarrollo de tejidos empresariales locales, que son fundamentales para la dotaci on de empleo y para que las ciudades cuenten con ambientes productivos atractivos en un contexto de descentralizaci on productiva como el actual (Agenda Habitat II, 1996: 14)123 . Los barrios y distritos de la periferia social se conguran como trastienda de la metr opoli escaparate, ya tengan una ubicaci on geogr aca central, ya tengan una ubicaci on geogr aca perif erica. Este u ltimo tipo de espacio, que es en el que nos vamos a centrar, es donde se acumulan todos aquellos elementos y piezas urbanas no deseables para el conjunto de la ciudad: industrias desmanteladas, tejidos residenciales introvertidos, aislados o marginados, vertederos e instalaciones militares anacr onicas, todo ello en cohabitaci on con viejas y nuevas infraestructuras viarias descomprometidas con los entornos que atraviesan que muchas veces son verdaderas barreras infranqueables. El conjunto territorial muestra un sumatorio de piezas inconexas, una estructura urbana no articulada. De este modo los espacios de periferia social que quedan sumidos en un grave proceso de deterioro, descabalgados de la planicaci on, aunque integrados en la estructura urbana, o mejor dicho atrapados entre el crecimiento del centro urbano decisional de las ciudades y los suburbios emergentes aut enticos n ucleos secundarios de centralidad, han perdido su funcionalidad y carecen de cualquier tipo de centralidad que les permita instituir su propia identidad. Se nos presenta as la periferia social como un espacio-hendidura que no conecta ni con el nivel ciudadano, ni con el metropolitano, corte donde se arraciman las carencias y la pr actica seccionadora de un crecimiento urbano poco o nada atento al desarrollo mismo de los barrios que integran la urbe. Lugar sin referencias o hitos de ciudadan a, lo que se traduce en una dependencia unidireccional
123 En este mismo sentido J.M. Delarue (1991) analiza en un informe sobre la situaci on de las periferias urbanas francesas el papel negativo, desde el punto de vista de la integraci on social, que la desaparici on de industrias y comercios provoca (Tob o, 1996: 64).

100

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Sin embargo, los an alisis en ese sentido para nuestro pa s no son nada halag ue nos. Seg un el Informe Espa nol para la Agenda Habitat II no existe en Espa na una cultura de la intervenci on p ublica apropiada, ni unas estructuras institucionales adaptadas, ni unos criterios de coordinaci on de los distintos niveles administrativos, para adecuar los recursos y la capacidad t ecnica de los gobiernos locales a la resoluci on de los problemas de las periferias urbanas. Pero adem as, como causa y efecto de lo anterior, se maniesta una insuciencia de las iniciativas y capacidades del sector empresarial, al que hay que a nadir la inexistencia en Espa na de un sector sin animo de lucro poderoso, capaz de llevar a cabo operaciones urbanas de alto nivel t ecnico y La periferia como territorio de oportunidad nanciero. El sector no lucrativo urbano se centra b asicamente en procesos reivindicativos y de ayuLa crisis social de la ciudad, que se despliega da mutua, siendo muy reciente el desarrollo de un como problem atica compleja, en estos espacios de sector asociativo urbano con claro impacto en la periferia social presenta seg un numerosos estudios prestaci on de servicios sociales en la construcci on una incapacidad desde su interior para superar la de la ciudad (Agenda Habitat II, 1996: 26). situaci on de declive. La falta de autonom a pol No obstante, desde la perspectiva dial ogica en la tica y econ omica, la excesiva dependencia de sus que nos inscribimos, nuestra tesis consiste en conrhabitantes de factores ajenos al propio territorio, mar la emergencia de respuestas, de reorganizaci on, 124 A petici on de la OCDE a los distintos pa ses miembros de recomposici on de redes sociales, que se inscriben se elabora en nuestro pa s el primer Informe Espa nol So- en una acci on compleja (praxis urbana) tendente a bre Barrios Desfavorecidos. Documento provisional. Subdila recuperaci on de la ciudad y de lo ciudadano. De recci on General de Estad stica y Estudios; Subdirecci on Gehecho, el mismo informe espa nol de la Agenda Haneral de Urbanismo. Ministerio de Fomento (difusi on restringida) (1997). bitat II reconoce que paralelamente se mantiene en 125 La informaci on utilizada ha sido la derivada de los Cen- muchos barrios de periferia social una alta cohesi on sos de Poblaci on y Vivienda de 1991 elaborados por el Instisocial, a pesar de su degradaci o n ambiental y declituto Nacional de Estad stica, tomando como punto de partive econ omico, manteni endose mecanismos de inteda la informaci on a nivel de secci on censal. 126 Una secci on censal es una unidad territorial denida en graci on social que, a veces, tienen escasa expresi on base a criterios operativos para el trabajo de campo en las organizativa (Agenda Habitat II, 1996: 169), peoperaciones estad sticas, que se dene en base a criterios de a oportunidad de ver, volumen de poblaci on. El tama no medio de una secci on cen- ro que sobre todo, como habr sal ronda los 1.500 habitantes y cuando el tama no es excesivo tienen un escaso reconocimiento institucional y muy (en torno a 3.000) se divide en dos. limitados soportes y canales que faciliten su conso127 Cabe advertir que estos datos solo incluyen a los barrios lidaci on y extensi on. Por otra parte y considerando que superan los 3.500 habitantes, por lo que han quedado exla falta de articulaci on f sica de los espacios perif ericluidas todas aquellas unidades y secciones censales aisladas cos, precisamente esta desarticulaci on, la naturaleque no alcanzaban esos valores.

(que esconde un amplio gradiente de dependencias a su vez, seg un los barrios) que les convierte en origen pero no destino (m as all a de sus moradores). La noci on de periferia la entendemos por tanto como un espacio complejo y desarticulado en una doble se cuencia dentro/fuera de s mismo. Ambito sin valor de lugar, que enuncia al mismo tiempo una condici on social con rasgos de exclusi on y una condici on ambiental con rasgos de degradaci on. Por u ltimo, tenemos que dejar constancia, aunque sea breve, de la magnitud de este fen omeno que tiene un peso muy relevante en nuestras ciudades occidentales. As lo maniesta Roland Castro (1990: 283) cuando arma, para el caso de Francia, que se trata de barrios que suelen representar la tercera parte o la mitad de la ciudad. Mientras, en Espa na, un reciente informe ocial124 cuya 125 metodolog a se dirige a detectar mediante ltros aquellas secciones censales126 de ciudades espa nolas cuya poblaci on se ve afectada por diversas variables interrelacionadas de desfavorecimiento social, muestra c omo el n umero de secciones censales desfavorecidas son 4.304 de un total de 17.988 existentes en los municipios mayores de 20.000 habitantes. En estas secciones viven 5,8 millones de habitantes de los 25 millones de habitantes de estos municipios, es decir el 23,2 % de su poblaci on, y aproximadamente el 15 % de la poblaci on nacional. Si se toman como referencia los municipios de m as de 100.000 habitantes, se han identicado 277 Barrios Desfavorecidos con una poblaci on de 2.220.000 habitantes que suponen el 13,6 % de los 16.370.000 habitantes que viven es estas ciudades127 .

el desfavorable punto de partida expresado en los m ultiples indicadores de semi-exclusi on o exclusi on social que les dicultan el acceso a los recursos y bienes que preconiza el modelo metropolitano, y la falta de articulaci on del territorio, vienen a manifestarse en procesos sociales que impiden el desarrollo de una organizaci on social capaz de afrontar las condiciones adecuadas de existencia de los ciudadanos. La destrucci on de tejidos econ omicos y sociales han llevado a una p erdida de cohesi on y en muchos casos a una desvertebraci on social que se expresa en sentimientos de inseguridad vital, en situaciones de desarraigo, y a veces en una conictividad explosiva y espont anea. Este aspecto, como plantea Castells (1991: 99) haciendo referencia a los efectos del predominio de la Ciudad Dual, s olo se ver a contrarrestado por el impulso de la tendencia contraria representada por una sociedad local movilizada, organizada y consciente de s misma.

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

101

za de los elementos urbanos inconexos, los grandes espacios vac os o cuasi urbanizados, le coneren la potencialidad y la oportunidad de llegar a ser, de superar la fragmentaci on y degradaci on urbana para establecerse como parte org anica de la ciudad, pero esta vez con mayor autonom a e identidad. Es decir, la sonom a, que a un no ha llegado a ser un valor de calidad urbana, que es potencia, que es oportunidad, de lo que precisa es de una organizaci on social capaz de adaptar el entorno a las necesidades de los ciudadanos. Son parad ojicamente los valores de la globalizaci on los que nos llevan a los valores universales de la satisfacci on de las necesidades humanas, y entre ellos a los valores que se oponen a los riesgos provocados por las externalidades sociales y ambientales. De ah la preocupaci on y el inter es por afrontar lo que se consideran retos de la humanidad, que son retos de las grandes metr opolis. Cualquier denici on de los retos que deben afrontar las ciudades desarrollo sostenible, derecho a la ciudad. . . necesitan de una denici on de un proyecto sobre el modelo de ciudad que permita la consecuci on de procesos de Calidad de Vida (aspecto que se desarrolla en el Apartado 9 (p. 161)) pero que pasa, desde la perspectiva que aqu se deende, por un sentido de la reorganizaci on de la ciudad en general, y de la periferia social en particular, que apunta una nueva perspectiva encaminada hacia una praxis urbana emergente, y que en lo fundamental se basa en los siguientes criterios: 1. De territorializaci on: que implica la determinaci on de las escalas adecuadas para alcanzar cuotas de autonom a en base a los propios recursos disponibles localmente.
La autonom a y la independencia como arma Antonio Estevan (1994:71) no implican aislamiento, ni reducen las posibilidades de intercambio cultural y de colaboraci on entre toda clase de grupos y comunidades. Antes al contrario constituyen condiciones imprescindibles para el intercambio y la colaboraci on igualitaria, libre de toda clase de subordinaci on, y por tanto igualmente fruct fera para todas las partes que colaboran. . . Y, sobre todo, esa producci on debe ser generada y consumida fundamentalmente en el plano local, que es en el que se expresan las necesidades humanas. . .

las necesidades locales, por otro una econom a de car acter local y social que sea m as susceptible de dar respuesta a esas mismas necesidades locales, al tener mayor capacidad para crear un tipo de empleo de car acter intensivo128 , altamente diversicado, y un empleo de calidad que apunte a la democratizaci on de las estructuras productivas y la recreaci on del propio tejido social. 2. De complejidad y coexistencia: Signica la asociaci on de diferentes elementos a distintos niveles, abandonando la idea del elemento dominante o del elemento u nico y acogiendo la idea de la diversidad. Consideramos dos niveles: A nivel de los sectores. Este primer nivel apunta una estrategia de integraci on en los sectores, es lo que Paolo Perulli (1995) ha denominado como la buena mezcla social de las distintas esferas (social, econ omica, pol tica), de las distintas funciones urbanas (producir, consumir, reproducir), de los distintos sectores sociales (nivel de rentas, etnicos, demogr acos). A nivel de los agentes sociales. Se reere, por un lado, a una integraci on en los procedimientos donde la coordinaci on de los recursos institucionales permita una ecacia en la resoluci on de los d ecits urbanos, ambientales, democr aticos. . . ; y en un segundo plano se vendr an a establecer los canales que permitan la apropiaci on del espacio, de las actividades, de los procesos, por parte de un sujetoprotag onico (sujeto-en-proceso) con responsabilidad y capacidad para participar activamente en las decisiones que les afectan. Lo que signica integrar a los ciudadanos y a sus organizaciones garantizando el acceso a la informaci on, a las instancias de discusi on y planicaci on, y a los organos de decisi on. Aparece una distinci on entre participaci on pasiva (lo que llamar a Lefebvre (1974) la diferencia inducida) y la participaci on activa (lo que llamar a Lefebvre diferencia producida). La primera se inscribe m as en los procesos limitados de informaci on (unidireccional), la segunda desarrolla procesos de comunicaci on (bidireccional o multidireccional) y constituye una racionalidad superior, la de la democracia urbana (Lefebvre, 1980: 147148).
128 En general las ocupaciones de servicios y asistencias personales, de proximidad, ofrecen un trabajo de tipo m as intensivo (trabajo vivo) que un tipo de trabajo tecnologizado (trabajo muerto).

En consecuencia es tambi en necesaria la b usqueda de una articulaci on de car acter rec proco entre las diferentes escalas y ambitos. En este sentido el principio de subsidiariedad o de proximidad y de accesibilidad a la gesti on p ublica ser a determinante. Aparece un doble plano que debe articularse, por un lado unos gobiernos locales capaces de obtener recursos y autonom a suciente para poder responder a

102

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

La comunicaci on urbana en un sentido profundo (los sujetos y los agentes sociales son al mismo tiempo receptores y emisores) remite a la existencia de redes en el tejido social que son densas, intensas y continuas (el concepto de redes lo desarrollamos m as adelante en el Apartado 7 (p. 104)), u nica manera de permitir una participaci on activa de un sujeto activo (Agenda Habitat II, 1996: 60). Como veremos, las redes sociales son sistemas de comunicaci on (Alguacil & Denche, 1993: 8399) donde la transmisi on de ideas, de propuestas, de proyectos, de programas. . . se produce a trav es de intermediarios m as o menos estables que las m as de las veces son organizaciones comunitarias y asociaciones. Tanto las redes del tejido social, como las redes del tejido asociativo act uan como factor de integraci on, casi armar a Perulli como un equivalente funcional de la ciudadan a (. . . ). La red puede representar un principio de organizaci on alternativo respecto a la ciudad polarizada. . . (Perulli, 1995: 4142). 3. De cooperaci on. Implica un tercer plano como connotaci on de los niveles anteriores. Aparece la articulaci on en los procesos como necesidad de integrar la innovaci on t ecnica y urbana con la coexistencia, las nuevas tecnolog as con la potencialidad de la existencia de diversidad. Los procesos de an alisis de las condiciones de existencia, de decisi on pol tica y de evaluaci on de los efectos internos y externos, no pueden excluir la diversidad, la mezcla social y la participaci on activa si es que el objetivo es desarrollar potencialidades y aprovechar oportunidades que sean capaces de crear ocasiones de cooperaci on, moderando as la competici on. La planicaci on urbana est a llamada a resolver m ultiples problemas urbanos atendiendo a las necesidades sociales y a la calidad de vida y para ello debe permitir la praxis urbana, haciendo pasar la t ecnica a la pr actica, y la clave est a en suscitar en los ciudadanos en general y en los agentes urbanos en particular, una toma de conciencia (Ledrut, 1987: 235). Recuperar la cultura de la planicaci on basada en la complejidad signica suavizar la competici on y ampliar la cooperaci on tanto en el ambito intralocal como en el extralocal. Bajo estos criterios de revalorizaci on de la ciudad, en los u ltimos quince a nos han surgido iniciativas de gesti on ciudadana y comunitaria de nuevo tipo en el escenario urbano perif erico que combinan m ultiples funciones encaminadas a la satisfacci on de las necesidades humanas. Recogen la cada vez

mayor expresi on multisectorial de los ciudadanos y lo hacen especialmente desde su capacidad de insertarse en ambitos de barrio, de recrear el entorno, de su capacidad para la integraci on econ omica de los sectores vulnerables y su capacidad para recrear la socialidad y redes sociales abiertas. Su emergencia va aparejada a las nuevas transformaciones sociales y econ omicas de las grandes ciudades en las que se descubren m ultiples formas de organizaci on econ omicas129 y no econ omicas que contribuyen a la recuperaci on de la ciudad. Estas nuevas iniciativas que surgen fundamentalmente en espacios de periferia social que son una respuesta al sentido perverso de la mundializaci on y de la metropolitanizaci on. Inscritas en el ambito local son, sin embargo, experiencias que recogen las nuevas perspectivas de la problem atica global. Son iniciativas que adoptan nuevos valores y otro tipo de necesidades de corte m as radical, ya no se trata tanto de reivindicar como de poner en pr actica aquello que se plantea. Se interrelacionan necesidades materiales con las culturales de ejercer una presencia directa de los afectados en los temas que les conciernen. Superando la limitada estrategia reivindicativa les importan m as la autovaloraci on, la apropiaci on, la autogesti on o el control a peque na escala que unos logros cuantitativos espectaculares. Son nuevos movimientos que se recrean en nuevos aspectos como la sostenibilidad ambiental, la calidad de vida y la corresponsabilidad, aspectos todos ellos que refuerzan el sentido de la complejidad en ambitos locales. Precisamente, en el contexto de los pa ses occidentales estas peque nas iniciativas que se plantean la rehabilitaci on urbano ecol ogica y social de las ciudades vienen de la mano de la necesidad de afrontar la problem atica social y ambiental a trav es de nuevas formas de hacer y entender la pol tica, de nuevos modelos de gesti on, de la integraci on de los sujetos en el espacio y en los procesos. En todo caso, la emergencia y consolidaci on de esas nuevas formas para reencontrar la ciudadan a parece que necesitan de una nueva cultura de la intervenci on p ublica que abra la posibilidad de dar servicios tan diversicados como sea posible. Partimos, pues, del siguiente diagn ostico: en nuestro modelo social aparecen lagunas entre subsistemas diferentes, terrenos de nadie, resquicios que no interesan a la acci on cremat stica del Mercado y donde la intervenci on del Estado no ha llegado a un, o es incapaz de llegar adecuadamente para satisfacer las necesidades de sectores o, incluso, las nuevas necesidades emergentes del propio sistema. La in129 Seg un Enzo Mingione (1994: 545) . . . hay un consistente incremento del n umero de actividades por cuenta propia y en peque na escala, que no expresa fuertes tendencias hacia la concentraci on y la selecci on, sino m as bien hacia formas crecientemente complejas de estructuras basadas en la cooperaci on. Esto no s olo minimiza las tendencias polarizadoras, sino que tambi en ampl a el acceso a la innovaci on y a la alta tecnolog a para los peque nos agentes y para los reci en llegados.

III. Contexto y emergencias. Metr opoli versus ciudad

103

tervenci on p ublica tiene pocos reejos, voluntades y disponibilidades nancieras inmediatas para dar respuesta con rapidez a los nuevos retos de un mundo que es cambiante y cada vez con mayor rapidez. Pero s tiene oportunidad de reconocer, potenciar y apoyar con discriminaciones positivas lo que se ha dado en llamar como Tercer Sector, en particular, lo comunitario como sector con capacidad de desarrollar sus propias fuerzas para intervenir en procesos de reparaci on y proyecci on social y ambiental. Desde esos presupuestos pretendemos rese nar la emergencia de algunas experiencias e iniciativas de democracia participativa, de econom a social y local, con base ambiental. . . que pueden ser un nuevo referente, y con ello iniciar el encuentro e intercambio de esas peque nas iniciativas. Si bien el debate est a abierto, parece que el marco expuesto precisar a de un s olido compromiso de las administraciones p ublicas que ponga a la gente en primer lugar, adecuando recursos humanos y caracter sticas del entorno con los requerimientos del mercado laboral y de las necesidades sociales y ambientales del ambito local. Al respecto habr a que decir que la inexistencia de una pol tica estrat egica desde el sector p ublico hacia el apoyo y la creaci on de una econom a social de amplio espectro dirigida a determinados sectores, en espacios con caracter sticas determinadas, hace que estas iniciativas, en unos casos dependan en exceso de voluntades pol ticas particulares, y en otros que se encuentren en situaci on permanente de improvisaci on, conri endole en ambos casos una situaci on de fragilidad que diculta la superaci on de los estadios iniciales.

104

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

cia de ambos, en el solapamiento interactivo entre las Organizaciones del Tercer Sector y el Desarrollo Local se abre esa nueva dimensi on donde nos enmarcamos, sobre todo porque ello implica el desarrollo de aquellos procesos de desburocratizaci on que posibilitan una imbricaci on de los procesos tendentes al acercamiento a una optimizaci on de la Calidad 7.1 Introducci on de Vida a trav es de una creciente potencia 131 de la 132 as detenidamente Efectivamente, en la d ecada de los a nos ochenta Praxis Urbana . Veamos esto m a trav e s de la naturaleza de estos fen omenos y las emergen nuevos protagonismos sociales que han discausas que les hacen ser fen o menos emergentes. currido en t erminos de consolidaci on de un nuevo, aunque incipiente, escenario social en la d ecada de los noventa. El nuevo protagonismo se inscribe en la 7.2 El Tercer Sector: un sector con complejidad, presenta una mezcla de dimensiones: identidad propia territorial, econ omica, pol tica, cultural, ambiental, El desarrollo de movimientos y organizaciones social. . . , nuevas interrelaciones (nuevas relaciones emergentes, su extrema diversidad y variedad en entre pol tica y territorio, entre econom a y pol ticuanto a a mbitos y sectores de intervenci on, en ca, entre territorio y econom a. . . ) que posiblemente cuanto a dimensiones de las mismas, formas, estrucapuntan a nuevos modelos de desarrollo social. Para algunos te oricos nos encontramos frente a cambios turas y contenidos; y su extrema exibilidad, que on entre lo que son sociales que signican el origen de un nuevo para- hace imperceptible la separaci digma social. Sin embargo, su enorme diversidad, su organizaciones sociales y lo que son movimientos soon r apida evoluci on y la complejidad impl cita en estos ciales, ha sido lo que ha llevado a una delimitaci on del Tercer Sector por simple exclusi on nuevos fen omenos y procesos hacen dif cil el empe- y denici n o por su concreci on y por una puesta en com un de los otros sectores que conforman el sistema soon m as ampliamente repetida por la de una teor a que los dena. Si bien, nadie pone en cial. La denici a de los te oricos que se aproximan a este feduda la emergencia de nuevos movimientos sociales, mayor omeno es la que ya apuntara Weisbrod (1988): el de nuevas formas de organizaci on social, de nuevas n pr acticas sociales no institucionalizadas, de nuevas Tercer Sector es, por un lado, una respuesta combiformas de producci on econ omica, de una din amica nada al retroceso en las prestaciones sociales que se y de un inter es crecientes por la descentralizaci on derivan de la crisis del Estado del Bienestar, y por econ omica y pol tica, y por el desarrollo local. En otro son aquellas estructuras de autodefensa frensuma, parece que se trata del desarrollo de nuevos te a las externalidades sociales provocadas por el sistemas societarios complejos que representan un Libre Mercado. Se viene a denir, por tanto, como ublico), ni resurgir de un sentido relacional en el que se mueven todo aquello que ni es Estado (no es lo p e interact uan nuevos actores sociales protag onicos. es Mercado (no es lo lucrativo). Para diferenciarlo on de OrEn gran medida podemos decir que estos fen o- del Estado se ha extendido la denominaci ganizaciones No Gubernamentales ( ONG ), sin emmenos emergentes se concretan en dos aspectos de a en absoluto determinante en el enorme transcendencia, uno es m as de corte organi- bargo, ello no ser zativo, y el otro es m as de car acter procedimental. hecho de ser capaces de superar el riesgo de mercanon de las Organizaciones No GubernamenEl primero hace referencia a lo que se ha dado en tilizaci denominar como Tercer Sector, el segundo pone de maniesto el inter es por estrategias de territorializaci on inclinadas a realzar los procesos de descentralizaci on econ omica y administrativa, y de desarrollo local o end ogeno130. Precisamente en la conuen130 Algunos autores han puesto de relieve el creciente protagonismo de las iniciativas de los gobiernos locales en la promoci on del desarrollo local como alternativa a la crisis estructural (Allende, 1987: 79-97), as en expresi on de Jos e Arocena: Actualmente la dimensi on local ocupa un lugar de gran importancia en la acci on o en los programas de los gobiernos. . . En todas estas tendencias actuales hay una fuerte valoraci on de lo local como la dimensi on social pertinente cuando lo que se busca es aproximarse lo m as posible a lo real , por otro lado, este desarrollo de las sociedades locales suponen procesos de generaci on de actores capaces de iniciativa (Arocena, 1989: 123-128). Para Piore y Sabel esta nueva din amica de desarrollo con base local se presenta como un nuevo paradigma de desarrollo econ omico (Piore y Sabel, 1990). Adem as, esas nuevas pol ticas desarrolladas para afrontar la crisis estructural no pueden separarse del

7 Los fen omenos emergentes como potencia: la conjunci on entre el Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

creciente desarrollo de aquellos procesos de descentralizaci on administrativa que tanto ha destacado Jordi Borja (1987), y que este autor viene a explicar como nuevas maneras de reconocimiento de la potencialidad de unas iniciativas emergentes con base local que presentan una capacidad propia de autonom a. 131 Recordemos que el concepto de potencia se entiende aqu tal y como sugiere M. Maffesoli (1990) en El Tiempo de las Tribus. Maesoli en referencia a los procesos sociales emergentes que apuntan a una nueva socialidad, mantiene que esta viene acompa nada de una potencia social en expansi on que se proclama como alternativa frente al concepto de poder. La potencia en este sentido corresponder a a una redistribuci on social del mismo. 132 Las nuevas y crecientes pr acticas urbanas de los movimientos ciudadanos han sido constatadas por diversos autores, lo que pone de relieve V ctor Urrutia, destacando a su vez la emergencia de nuevos y viejos articuladores sociales en espacios urbanos y m as particularmente en espacios de periferia urbana donde se verica el desarrollo de nuevas pautas de socialidad orientadas a la b usqueda de la identidad cultural, as como al fortalecimiento de la conciencia comunitaria (Urrutia, 1994: 245-246).

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

105

tales. Para diferenciarlo del Mercado se hace referencia a la Organizaciones No Lucrativas (ONL), lo que igualmente no es un determinante para superar los procesos de burocratizaci on y regulaci on que el Estado puede inigir a estas Organizaciones No Lucrativas. Desde esa perspectiva el Tercer Sector construir a su identidad (una seudo-identidad) en funci on del papel asignado desde la racionalidad separada de los otros dos grandes sectores, lo que signicar a una permanente subsidiaci on o tutela de estos, sin permitirle, en denitiva, el dotarse de los recursos propios para escapar a la bipolaridad que representan ambos. Sin embargo, junto a Pierpaolo Donati (1997) venimos a comprobar que el Tercer Sector, entendido como potencia, no puede considerarse como mero a nadido a la sociedad (Estado-Mercado), sino que es una realidad intr nseca a la sociedad que tiene y que puede desarrollar su propia l ogica frente a la din amica de los otros dos grandes sectores tradicionales. Esta l ogica propia alcanza su maduraci on con la consecuci on de una autonom a suciente como para ser protagonistas de la transformaci on de su medio f sico y social, en denitiva, de si son capaces de crear las condiciones para establecer una cultura propia que se inscriba en la din amica del cambio social. Al respecto, armar a Donati que el Tercer Sector expresa el surgimiento de la racionalidad social antes de que esta presente valores de intercambio (en el mercado) y antes de que llegue a ser objeto de regulaci on pol tica y jur dica (por parte del Estado) [. . . ] el Tercer Sector se corresponde con las exigencias de un tercer punto de vista, diferente del individual (liberal) y del hol stico (estatal), que se centra en las relaciones sociales como tales (Donati, 1997: 116). Si bien es verdad que la construcci on te orica del Tercer Sector no puede realizarse sino de una forma contrastada y distintiva frente al sector p ublico y el mercado, tampoco es menos cierto que una gran parte de las Organizaciones que conforman el Tercer Sector tiene sus propios objetivos y estrategias, sus propias funciones, y tambi en crean unas formas y unas estructuras de ser, estar y desarrollarse que se sit uan en las ant podas de lo que vienen a signicar las pr acticas del Estado y del Mercado. En todo caso, los objetivos y las estrategias de las Organizaciones del Tercer Sector, lejos de plantearse una disoluci on o retroceso de los otros sectores, s implica una visi on muy particular tendente a profundas transformaciones de los mismos. Esas transformaciones, respecto al Estado, en u ltima instancia se dirigen, por un lado, hacia una defensa de las estructuras del Sector P ublico, lo que conlleva una defensa del sentido redistributivo que representa el Estado de Bienestar. Por otro lado, se va m as all a del propio Estado del Bienestar en la pretensi on de incidir en la regulaci on y en los procedimientos del mismo, se pretende una proyecci on del desarro-

llo del Estado del Bienestar ampliando la democratizaci on en sus estructuras y estableciendo canales adecuados para la participaci on social. Igualmente, respecto del mercado y del mundo de la empresa, se proclama una etica de la producci on y del consumo, y un mayor control social a trav es de procesos de democracia laboral y de autogesti on. Precisamente la diversidad de perspectivas lleva a distintas explicaciones te oricas sobre el papel a jugar por el Tercer Sector. Estas, sin ser totalmente contrapuestas, s tienen implicaciones discordantes133 . En todo caso, creemos que hay que despegarse de la perspectiva que desde una sublimaci onaceptaci on de la l ogica de la sociedad dominante (Estado-Mercado) explica la emergencia de nuevas iniciativas ciudadanas exclusivamente como aquellos fen omenos que se encuentran en correspondencia con los propios procesos de regulaci on del modelo social en el sentido de que son de adaptaci on a los requerimientos-necesidades del Estado y del Mercado. Aspectos, que por otro lado, aportan cr ticas necesarias al comportamiento de organizaciones sociales, instituciones y empresas, pero el Tercer Sector no se puede valorar en funci on de la l ogica de los otros sectores ni de los par ametros que se utilizan para comprender su din amica, tambi en se deber a contemplar con mayor profusi on que los procesos han de ser comprendidos en las condiciones desfavorables marcadas por un contexto de un sistema social en el que estas organizaciones se ven obligadas a desenvolverse. De hecho, partimos de que es innegable que las Organizaciones del Tercer Sector tienen unas funciones claramente diferenciadas de las funciones del Estado (reguladoras) y del Mercado (de acumulaci on). Las funciones del Tercer Sector, que tratamos m as adelante, son muy diversas, pero propias de el (aunque no todas son exclusivas); y de estas conviene destacar y adelantar ahora las relativas a la distribuci on social del poder y a la extensidad e intensidad del mundo relacional y de la solidaridad (lo que se ha dado en llamar bienes relacionales ). Se trata esencialmente de unas funciones que se apoyan en un soporte de naturaleza equilibradora e integradora basadas en nuevos valores eticos y humanistas. Otro elemento identitario del Tercer Sector le viene dado del papel que juega en la recuperaci on de la existencia de un Cuarto Sector que precisamente le da a un m as sentido. Ese Cuarto Sector, apuntado por Donati (1997), se reere a las redes sociales de orden primario, es decir, al mundo de las relaciones de los sectores informales, las redes de amigos, vecinos y familiares cuyas funciones, y por tanto existencia, se vieron mermadas y amenazadas con el despliegue, tanto del Mercado como del Estado. Desde esta optica expresar a Dona133 Respecto a las diferentes posturas valorativas sobre el Tercer Sector nos remitimos al repaso que realiza P. Donati (1997: 133-137).

106

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

ti (1997: 129), el rol societario del Tercer Sector aparece como un sistema de relaciones de intercambio (tradde-os ) con los otros tres sectores. El Estado, el Mercado y el Cuarto Sector [. . . ] necesitan unos recursos que son esenciales para ellos y que s olo el Tercer Sector les puede ofrecer [. . . ] Tales intercambios se comprenden considerando a las Organizaciones del Tercer Sector como sujetos de mediaci on entre el individuo y la colectividad en general, que consiente y promueve el desarrollo de las personas en un contexto primario de vida. Es decir, el nuevo escenario que se vislumbra con el desarrollo de un Tercer Sector supone una reconguraci on de las relaciones entre los ciudadanos, la Sociedad Civil y el Estado. Finalmente, es la conjugaci on entre los nuevos movimientos sociales 134 y las redes del tejido social la que crea condiciones que posibilitan el surgimiento de nuevas organizaciones ciudadanas, que junto a esos nuevos movimientos conforman ese complejo Tercer Sector. Mientras los denominados nuevos movimientos sociales recogen los valores de car acter universal y afrontan problem aticas m as globales, las Organizaciones que generalmente surgen de aquellos movimientos, pero con un car acter m as proclive a la pr actica e intervenci on en lo concreto, por tanto, de una naturaleza m as particularista tienen la capacidad operativa de aplicar los valores universales a las condiciones concretas del espacio social y de los ambitos locales. Los movimientos sociales tie134 Desborda nuestras pretensiones adentrarnos en el desarrollo te orico de lo que se ha venido en designar como Nuevos Movimientos Sociales. Para un compendio y desarrollo te orico muy completo nos remitimos al trabajo realizado por Jor ndez Buey (1994): Rege Riechmann y Francisco Ferna des que dan libertad: Introducci on a los nuevos movimientos sociales, y al n umero monogr aco de la Revista Documentaci on Social n. 90 (VV.AA., 1993) dedicada a Los Movimientos Sociales Hoy . En todo caso queremos hacer enfasis en tres aspectos que quedan recogidos en los trabajos citados: en primer lugar la consideraci on de los nuevos movimientos sociales como agentes colectivos que activan e intervienen en los procesos de transformaci on social: en segundo lugar, en la idea de que los movimientos sociales son sistemas de comunicaci on que se desarrollan y se articulan a trav es de redes; en tercer lugar, la idea que contempla c omo desde la complejidad (diversidad interactiva) propia de los nuevos movimientos sociales se afronta la praxis desde la propia complejidad del medio social. En ese sentido, de c omo se asume la consecuci on de la Calidad de Vida. Como s ntesis, desde estos aspectos se proyecta un cuarto punto que se reere a la ampliaci on y reformulaci on de la democracia, lo que se expresa en su capacidad demostrada para reducir la esfera de las decisiones estatales, y desde su capacidad para abrir espacios p ublicos de acci on pol tica y social no institucional, sobre todo a escala local (Pastor, 1998). Seg un expresa Jaime Pastor El prop osito de esos movimientos alternativos ser a ir construyendo un minipopulus , una masa cr tica, palanca de apoyo para ir construyendo un bloque social m as amplio, capaz de poner en pie programas de transformaci on social en los que la democracia y las libertades se extiendan y no se reduzcan (Pastor, 1998: 257-258); otros autores hablan de la necesaria orientaci on de las energ as sociales del Tercer Sector hacia una repolitizaci on que vaya m as all a de cubrir los defectos derivados de la reconversi on del Estado (Alonso y Ariel, 1997).

nen m as capacidad de enfrentamiento con el Estado y con el Mercado, y las Organizaciones tienen m as capacidad de complementarse con los otros sectores. Ello no es contrapuesto, los movimientos sociales y las organizaciones sociales se refuerzan mutuamente, son una s ntesis que viene a representar distintos niveles del modelo societario o civismo posmoderno, que dir a Donati. La mediaci on social es un rasgo com un; aunque se produzca en distintos niveles, tiene objetivos u ltimos (democracia participativa) y funciones inmediatas (bienes relacionales) comunes y es un producto de las mismas condiciones y presenta cualidades gen ericas equivalentes en ambos fen omenos.

7.3 Las condiciones de surgimiento y caracter sticas del Tercer Sector


No se podr an entender las caracter sticas y cualidades del Tercer Sector sin hacer referencia a las causas que hacen de el un fen omeno emergente. Es bastante evidente que las condiciones complejas (econ omicas, sociales, culturales, ambientales. . . ) que lo originan se gestan en el propio contexto creado bajo la modernidad. La dial ogica, la dial ectica, la ambivalencia o la paradoja maniestan siempre ese doble sentido que gu a a los m ultiples factores que determinan esas nuevas realidades. Es decir, es en la propia modernidad donde se generan los fen omenos, y es la propia realidad la que provoca los propios procesos sociales que la ponen en cuesti on. Tanto los avances de corte tecnol ogico y material, que tambi en ponen en evidencia los d ecits en la satisfacci on de las necesidades b asicas (debido al desigual acceso a los mismos), como los avances de corte posmaterial (posadquisitivo o posconsumista seg un distintos autores) que han permitido la mayor capacidad del sentido cr tico, se encuentran en la base del desarrollo de los movimientos y de las organizaciones sociales de nuevo tipo. As , tanto el Estado como el Mercado (y la sociedad en su conjunto) han generado expectativas que son incapaces de satisfacer adecuadamente. Por un lado, el Estado Social de Derecho ha proclamado, a la vez que ha sido incapaz de extenderlos, la universalizaci on de los derechos sociales, mientras que el mercado ha proclamado la sociedad del consumo sin permitir el acceso a la misma de una forma generalizada. Mientras el Estado de Bienestar se ha visto atrapado por la rigidez burocr atica que imprime una Racionalidad de Estado, el mercado no puede escapar de los mecanismos de rentabilidad y de la competitividad que imprime una Racionalidad Econ omica. Ambos son incapaces de generar sentimientos de identidad y de identicaci on en una l ogica que pasamos a denominar de Racionalidad Separada. Mezzana (1994: 29) dice, a prop osito del fen omeno asociativo en Europa, que no es aventurado pensar que la modernizaci on haya favorecido, en

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

107

cualquier caso, la puesta a disposici on de recursos materiales, informativos y simb olicos, que han sido despu es [. . . ] efectivamente movilizados y utilizados con nes de cambio progresivo por grupos de ciudadanos como los que estamos examinando. As de una parte se pueden poner de relieve, por lo positivo, fen omenos como el mayor acceso a la educaci on, a la formaci on, a la informaci on, al tiempo libre, a la creciente igualdad entre sexos, etc etera, que tienen su proyecci on sobre lo que se viene considerando como una creciente crisis de legitimidad de las instituciones p ublicas y de los partidos pol ticos135 , y que tambi en viene a cuestionar las limitaciones de la democracia representativa. Y por lo negativo podemos poner de relieve la persistencia o incremento de la pobreza, de la exclusi on social, del desempleo, de la inseguridad, de la degradaci on medio ambiental, etc etera, que tienen su proyecci on sobre el cuestionamiento de los modelos de producci on y de desarrollo econ omico. Los nuevos movimientos sociales son, por tanto, producto de esa dial ogica, son producto, a la vez, de la deciencia en la satisfacci on de las necesidades humanas y de las expectativas respecto de la satisfacci on de las mismas de una forma optima, de la universalizaci on de valores que igualmente entran en contradicci on con las condiciones concretas, con colectivos espec cos, con ambitos locales. . . En consecuencia, tanto los efectos positivos, en el sentido de universalizaci on de bienes tecnol ogicos y valores posadquisitivos, como los efectos perversos (externalidades sociales, que llevan a la ingobernabilidad; y ambientales, que llevan a la insostenibilidad) de la metropolitanizaci on, de la homogeneizaci on cultural y de la mundializaci on econ omica, vienen a explicar la emergencia de un Tercer Sector, pero todo ello tambi en nos ayuda a asentar las bases para especicar los rasgos y cualidades y tambi en las contradicciones y riesgos propios de una ciudadan a societaria que denominara Donati (1993), que ha de superar numerosas adversidades para conquistar su lugar bajo el modelo social imperante. Los rasgos generales caracter sticos del Tercer Sector Vamos a entender por rasgos caracter sticos que denen al Tercer Sector aquellas funciones fundamentales que desempe na, as como las diversas cualidades que desarrolla o que es susceptible de desarrollar en forma de principios, requisitos o criterios concretos y que le distinguen de los otros dos sectores dominantes. De estos nos interesa hacer un repaso aunque sea en su sentido m as gen erico:
respecto es bien conocido el trabajo de Offe (1988) que viene a mostrar el fracaso de los partidos pol ticos como mediadores entre el Estado y la Sociedad Civil, situ andose m as en la o rbita de aqu el que de esta.
135 Al

En primer lugar, tenemos que considerar al Tercer Sector como la conguraci on de una ret cula de redes de relaciones (Donati, 1997: 117) que le distingue recrea su propia identidad y a trav es de la cual desarrolla una capacidad con estrategias y objetivos propios para conferir un sentido de articulaci on y vertebraci on a los distintos niveles del sistema social. Ese papel societario le convierte en un mediador social entre los distintos sectores, que le otorga el car acter de ser productor de bienes relacionales. Asimismo esas estructuras orientadas a la socialidad, solidaridad, alteridad y diversidad, que generan renovados valores eticos y pr acticos, representan una nueva cultura societaria de corresponsabilidad social que implica un compromiso radical y una nueva reexividad. En denitiva, podemos considerar al Tercer Sector como un subsistema del sistema social que juega el rol de articular el conjunto del resto de los subsistemas que lo conforman (Estado-Mercado-Cuarto Sector). Ese modelo societario que, a la vez, promociona y se soporta en la din amica relacional signica que nos encontramos ante procesos de car acter autopoi etico, es decir, ante unas estructuras que presentan capacidad para autorreproducirse, en unos v nculos relacionales que producen las propias relaciones sociales y en unas redes sociales de orden superior que favorecen o proyectan la permanencia, la intensidad y extensidad de las subjetividades sociales : de las redes sociales informales. La socialidad y la recreaci on de las relaciones sociales, son un n en s mismo para las Organizaciones del Tercer Sector, representan las conductas posadquisitivas que se dirigen a la satisfacci on inmediata de aquellas necesidades expresivas y simb olicas que permiten la constituci on de la identidad perdida o desvirtuada. Los procesos a trav es de los cuales los sujetos se hacen a s mismos, aprovechando las oportunidades de crear condiciones relacionales, llevan impl cito el principio de Autonom a. Una autonom a que a la vez enlaza la cr tica y la pr actica, y que se basa en una reexividad para la acci on social. Ello implica, por tanto, una independencia de los agentes sociales que encarnan la presencia de los otros grandes sectores. De esta manera las conductas denominadas expresivas 136 , que tambi en tienen su traslaci on sobre la cultura organizativa, nos introducen en las conductas de natu136 Se han denominado conductas expresivas a aquellas que buscan la propia cohesi on del grupo por medio de la satisfacci on generada por las relaciones personales, de car acter afectivo y emocional y que contribuyen a generar la cohesi on e identidad de grupo.

108

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

raleza instrumental 137 , entendiendo por estas aquellas conductas que se dirigen con su acci on a la consecuci on de alg un grado de transformaci on social. As , la recreaci on de la red social no s olo es un n en s misma, sino que tambi en es un medio para alcanzar determinados objetivos propuestos. En ese sentido podemos destacar c omo los nuevos valores eticos y solidarios de las Organizaciones del Tercer Sector, unidos al inter es de incorporar pr acticas de acci on social, llevan a la creaci on de organizaciones, a veces, muy operativas que responden a requisitos de democracia participativa y de transparencia en la gesti on, con una gran capacidad de adaptaci on a la realidad social en la que se insertan, as como con una pr actica de transversalidad y proximidad que permiten una gran agilidad y exibilidad en la implementaci on de m etodos y de estructuras. Unos niveles optimos de autonom a implican necesariamente la aplicaci on del principio de Subsidiareidad que viene a plantear c omo todo aquello que pueda ser autodeterminado o autogestionado en un determinado nivel (inferior o de escala m as reducida) no debe determinarse o gestionarse en un nivel superior o de escala mayor. La creaci on de espacios dotados de autonom a social remite directamente a la dimensi on de una escala humana donde se hace posible la conjugaci on de las conductas expresivas e instrumentales. Tanto el mundo relacional como su potencialidad transformadora, conllevan una participaci on directa en la movilizaci on de recursos propios, implicando a la diversidad de agentes del conjunto social, innovando y experimentando. Aunque para obtener una capacidad de transformaci on global, de alternativa social y de nuevo paradigma, como plantean algunos autores, es preciso, como se argumentar a m as adelante, una cooperaci on y coordinaci on sucientemente intensa y extensa de las comunidades locales. Desde la Autonom a s olo posible en espacios de escala humana, donde se pueden acometer modelos de relaciones sin ergicas y de optimizaci on de la Calidad de Vida, es desde donde se acomete una de las funciones que m as se han enfatizado de las Organizaciones del Tercer Sector y que se dirige a la Integraci on de los sectores sociales desfavorecidos por motivo de los efectos producidos por la l ogica de la racionalidad separada del Estado
137 Algunos autores ya han puesto de relieve c omo las conductas expresivas y las conductas instrumentales no se oponen entre s , m as bien al contrario, son conductas que se hacen inclusivas en los nuevos movimientos sociales (Montan es, 1993: 135-136).

y del Mercado. As , de acuerdo con V ctor Renes (1994: 147) planteamos como criterio catalizador del rol de las organizaciones sociovoluntarias, su intervenci on en el ambito de la promoci on de las condiciones que desde el nivel micro promueven los procesos de inserci on social [. . . ] ser a la funci on de favorecedor de la integraci on lo que expresar a su aportaci on a la calidad de vida de los grupos que han sido dejados al margen del dinamismo social. Ello adem as supone que frente a la din amica corriente del Estado del Bienestar, que ha proclamado una cultura meramente asistencial que por otro lado nunca fue capaz de hacer beneciarios a todos los sectores sociales de riesgo, dirigida a sujetos pasivos e incapaz de establecer mecanismos reales de superaci on de las situaciones de marginaci on social, se establece, desde el Tercer Sector otra cultura participativa que crea nuevas oportunidades para activar e implicar a los propios sujetos afectados a trav es de procesos de desarrollo basados en estrategias de superaci on de las condiciones de partida. Las dicultades y retos del Tercer Sector Las dicultades del Tercer Sector vienen determinadas por el contexto adverso marcado por el car acter expansivo de la l ogica mercantil y el car acter colonizador del Estado que han contribuido a destruir las identidades culturales particulares y locales haciendo de los sujetos y colectividades elementos sumamente dependientes de las grandes estructuras ajenas a su vida cotidiana. Precisamente ha sido el excesivo dominio de lo global sobre el mundo de lo local el que ha dejado desprovisto a este de sus capacidades para hacer aportaciones propias a los procesos de universalizaci on. Muchas veces la respuesta del mundo local al dominio global ha sido de una resistencia de corte tradicionalista y de freno para el desarrollo, constituyendo ambitos aut arquicos y autoaislados, siendo nalmente simples lugares de reproducci on de los determinantes globales (Arocena, 1989: 132). Desde esa perspectiva de riesgo, el reto de las Organizaciones del Tercer Sector se encuentra en superar las dicultades que impiden la construcci on de identidades basadas en la solidaridad, la cooperaci on y en la alteridad; es decir, que sean capaces de establecer estrategias superadoras de las externalidades generadas por la globalizaci on (fragmentaci on y dualidad social, ingobernabilidad, insostenibilidad ambiental. . . ). Ello signica la recreaci on de la identidad en base a buscar la innovaci on y experimentaci on frente a lo tradicional, en establecer din amicas de intercomunicaci on e intercooperaci on entre los ambitos locales, en aplicar los valores y derechos universales por medio de nuevas formas institucionales propias, descentralizadas pero conectadas entre s , despoj andolas de

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

109

los determinantes e imposiciones perversas del dominio global. En referencia al resurgir de las identidades seguimos las recientes sugerencias de Manuel Castells: A partir de esas identidades se pueden reconstruir la ciudadan a, los derechos sociales del trabajador y la solidaridad universal con nuestra especie y con nuestro planeta; pero partiendo de individuos y culturas concretas, tal y como la gente es y concibe su existencia. Ciertamente, las identidades que no comunican degeneran en tribus o se exacerban como fundamentalismos, fuentes potenciales de totalitarismo y terror. Establecer pasarelas entre las identidades, favorecer su coexistencia en el marco de instituciones pluriculturales, en que los individuos y los colectivos son igualmente iguales ante la ley, es la forma de hacer democracia en la era de la informaci on. . . tal vez tambi en podamos construir una federaci on libre de culturas hist oricas que canalicen en las redes de instituciones democr aticas transnacionales los ujos globales de riqueza e informaci on (Castells, 1997c: 13-14). Se desprende de la sugerente reexi on de Castells c omo el reto del Tercer Sector, es el mismo reto que tienen las instituciones estatales que ante los efectos de la globalizaci on han de adquirir nuevos compromisos tendentes a recobrar identidades solidarias. Eso se hace m as patente si contemplamos los factores de insostenibilidad social y ambiental que acompa nan al actual despliegue del sector mercantil. Las identidades s olo se pueden construir desde la autonom a del Tercer Sector, pero sin duda, tambi en se precisa de un compromiso que desde las instituciones p ublicas permita el resurgir del Tercer Sector sin comprometer su independencia, y por tanto su potencia. En consecuencia, las dicultades del Tercer Sector tambi en se deber an de entender como dicultades de las instituciones gubernamentales (fundamentalmente de los entes locales). A grandes rasgos, estas dicultades las podemos encontrar en las estrategias para superar la desarticulaci on entre lo macro y lo micro; y en las estrategias para superar la dependencia del Tercer Sector de los otros dos grandes sectores. Superar la desarticulaci on micro-macro. La l ogica del sistema social (binomio EstadoMercado) tiende a reducir la capacidad de auto-organizaci on de los subsistemas (Tercer Sector y Cuarto Sector) y tiende a impedir que los movimientos sociales puedan superar la mera reacci on, quebrando el camino que conduce de la respuesta a la propuesta. nchezSeguimos en este razonamiento a Sa Casas (1993: 221) para quien la restricci on del acceso al nivel de lo concebido 138 elimina
138 Seg nchez-Casas (1993), el espacio-tiempo un explica Sa puede ser aprehendido en tres niveles: lo vivido (capacidad de satisfacer los deseos), lo cotidiano (capacidad de satisfacer las necesidades), lo concebido (capacidad de concebir, asumir y ejecutar proyectos). Pero cada uno de ellos requiere

la capacidad de afrontar proyectos y reduce los objetivos de la acci on social a la satisfacci on de necesidades en el ambito de lo cotidiano. Para ello la acci on del Sistema Social (Estado-Mercado) se encamina, por un lado, a ampliar el ambito de referencia hasta hacer imposible su apropiaci on en el nivel de lo cotidiano, y, por otro, elevando cada vez m as el nivel de abstracci on en la producci on del espacio de manera que la comprensi on del proceso sea imposible a nivel cotidiano. Sin embargo, como se viene insistiendo, es en el nivel de la vida cotidiana donde las Organizaciones del Tercer Sector pueden desarrollar la potencia para transformar su realidad inmediata, esto tiene desde luego un valor intr nseco en s mismo. Ahora bien, la reducci on de la acci on del Tercer Sector al ambito de lo local, que claramente tiene fuerza para recrear redes sociales capaces de satisfacer necesidades sociales locales, pierde parte de su potencialidad (recordemos que las acciones de cualquiera de los sectores, en cualquiera de los ambitos afectan sin ergicamente al resto de sectores y al resto de los ambitos) ya que por s solos dif cilmente pueden trascender su especicidad, al ser incapaces de desarrollar un modelo de transformaci on estructural y de cambio social en la dimensi on global. Es decir, si no son capaces de proyectarse y propagarse m as all a de sus ambitos, si no establecen sistemas de comunicaci on con otros ambitos e interact uan con otras experiencias, se encuentran en grave riesgo de favorecer la autocomplacencia, el sectarismo y el corporativismo, que adem as comportan la p erdida de energ as de innovaci on y experimentaci on, sin que en denitiva, puedan inuir de forma signicativa sobre los procesos globales y de cambio social. Las Organizaciones del Tercer Sector s olo podr an desarrollar su potencia construyendo nuevas formas de organizaci on colectiva a trav es de v nculos fuertes y redes de segundo orden aptas para reconducir e introducir cambios sustanciales en la dimensi on de lo global, de tal manera que los cambios locales tengan su traslaci on en el cambio social. La alteridad y solidaridad como principios del Tercer Sector s olo podr an desarrollarse si transcienden el estrecho marco de su ambito de actuaci on. En s ntesis, el futuro de las Organizaciones del Tercer Sector depende fundamentalmente de su capacidad para ser mediadores ecaces e inuyentes entre los distintos sectores y entre las distintas escalas en las que estos expresan su actividad. Superar la dependencia de los otros sectores. Estar en el sistema social, y contra el sistema social, requiere de m ultiples puntos de equilibrio que toleren tales circunstancias. El
un a mbito territorial de extensi on diferente, de manera que ascendiendo de lo vivido a lo concebido, el a mbito territorial susceptible de ser apropiado es mayor.

110

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

escenario adecuado para la consolidaci on del Tercer Sector como un sistema con din amica propia necesita de un punto de equilibrio: de autonom a suciente como para no institucionalizarse, a la misma vez que necesita del apoyo (nanciero) y reconocimiento desde la esfera del Estado, que le permita su viabilidad y extensi on en un futuro. Ello en realidad signica que el Tercer Sector cobra fuerza all a donde el Estado de Bienestar est a consolidado y es susceptible de dirigirse hacia una Sociedad del Bienestar, es decir all a donde el Estado cumple su rol de redistribuci on social a la misma vez que es proclive a descentralizar y democratizar sus estructuras.

El exceso de regulaci on sobre el Tercer Sector por parte del Estado (carencia de apoyo junto a una inmoderada scalizaci on y un control que acompan a a un insuciente reconocimiento) que en el fondo esconde una profunda desconanza y unas resistencias corporativas y burocr aticas a redistribuir el poder y a aplicar el principio de subsidiareidad, o que en su defecto desarrolla una estrategia con los objetivos exclusivos de evitar la ingobernabilidad y de obtener la legitimaci on social inclinada a instrumentalizar a las Organizaciones del Tercer Sector, tolerando una complementaci on que no vaya m as all a de suplir la intervenci on de las instituciones gubernamentales all donde estas son incapaces de llegar o se encuentran en franca retirada, signica de facto un freno al desarrollo del Tercer Sector. . . . Esta subordinaci on en expresi on de Santiago Gil (1991: 415) conduce a una curiosa inversi on del principio de subsidiareidad por la que todo lo que pueda ser realizado por el Estado no debe ser asumido por las asociaciones de voluntarios. Las asociaciones pasan as a ser subsidiarias del Estado. Los efectos que esta estrategia institucional tiene sobre el desarrollo del Tercer Sector no pueden hacerla m as perversa. O bien empuja a las organizaciones sociales a una actividad de corte asistencial para aquellos sectores excluidos por el propio sistema, haci endose as c omplice del mismo y, por tanto, justicando el desmantelamiento del Estado del Bienestar y perpetuando la no soluci on a las externalidades sociales. O bien les empuja a aproximarse al mundo de lo lucrativo donde se pierde la perspectiva de los objetivos y de los nes pasando a engrosar el campo de las empresas m as o menos tradicionales. En ambos supuestos, los recursos econ omicos y la gesti on pasan a un primer plano del inter es de la organizaci on, que fundamentalmente 7.4 Las redes sociales: sistema abierto buscar a su propia perpetuaci on m as que alcanzar y soporte para el desarrollo del Tercer los objetivos originarios, convirti endose los instru- Sector mentos en nes en s mismos. Un tercer supuesto Al igual que las Organizaciones del Tercer Secllevar a al Tercer Sector a marginarse renunciando a los recursos p ublicos y perdiendo la conectividad tor, las denominadas redes sociales informales cotanto con las instituciones p ublicas como con la ba- bran mayor sentido en un contexto social donde la

se social. En todo caso, en todos esos supuestos el papel mediador (tanto en lo social como en lo territorial) del Tercer Sector quedar a bajo m nimos y estar an asentadas las bases para un corporativismo social tendente a defender los intereses exclusivos de particularismos sociales o territoriales. Ahora bien, podr amos pensar en aquellas condiciones que fueran favorables para superar ese rosario de adversidades y que ayudar a a encontrar el equilibrio entre la defensa de los sectores sociales desfavorecidos y la colaboraci on y complementaci on con las instituciones estatales. En primer lugar, anteriormente se argumentaba en el sentido de que los intereses de las instituciones gubernamentales y las funciones del Tercer Sector pueden ser coincidentes. Precisamente tanto los crecientes fen omenos de ingobernabilidad como la creciente insostenibilidad ambiental pueden inuir, y de hecho inuyen, en la adopci on de nuevos compromisos y actitudes del sector p ublico en la b usqueda de procesos resolutivos ecaces. En seg un qu e lugar, el empuje de nuevos valores y la mayor disponibilidad de tiempo de los ciudadanos para los asuntos p ublicos, acompa nados de la presi on de los nuevos movimientos sociales, tambi en pueden inducir a cambios en la cultura pol tica. Finalmente, el acceso a las nuevas tecnolog as de la informaci on puede facilitar la comunicaci on entre organizaciones sociales y ambitos locales, favoreciendo la creaci on de redes de segundo orden y la comunicaci on de las organizaciones sociales con los ciudadanos, favoreciendo tambi en la recreaci on de las redes informales y el acceso de los ciudadanos a la vida pol tica y econ omica. En todo caso, tanto desde las caracter sticas intr nsecas a los nuevos movimientos sociales y a las nuevas organizaciones sociales, como desde los retos que tienen que afrontar, encontramos ayudas para explicar el desarrollo de tres grandes campos para la transformaci on social o determinadas cotas de la misma en que se sumerge el Tercer Sector. En primer lugar, el desarrollo de redes sociales como el soporte fundamental para el desarrollo de las Organizaciones del Tercer Sector. En segundo lugar, la propuesta y apuesta por la Democracia Participativa considerada a la vez como un instrumento procedimental que es un n en s mismo y que refuerza, tanto la cohesi on interna, como la puesta en marcha de los procesos sociales de cambio. Finalmente, la Econom a Social, como el m as el exponente de la pr actica en la incorporaci on de los sujetos en los procesos de transformaci on.

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

111

creciente desprotecci on social es una amenaza que pende sobre determinados ambitos y colectivos. Algunos autores (Requena, 1991 y 1994) han puesto en evidencia c omo las redes sociales informales en una sociedad como la nuestra, inducida por una omnipresente racionalidad econ omica, se dotan de un car acter de capital relacional que presenta nuevas perspectivas estrat egicas de los sujetos para ser capaces de afrontar los fuertes procesos de vulnerabilidad social. Se trata de una reformulaci on de los valores sobre una base de conanza, esta vez desde la dimensi on de lo cotidiano, desde la proximidad, que parece que ayudan a restablecer las relaciones familiares, de vecindad, y de amistad, como un subsistema que obtiene una din amica propia dentro del conjunto del sistema social. As , el acceso al mercado de trabajo, el acceso a la vivienda, el cuidado de los ni nos o de los ancianos y un sin n de servicios m as, pueden ser resueltos, directa o indirectamente, a trav es de las redes sociales informales como un renovado sistema que desarrolla funciones de apoyo social 139 . Si bien, es evidente que estos procesos se despliegan con mayor intensidad y claridad en aquellos espacios sociales m as desfavorecidos. Al mismo tiempo, el desarrollo de las Organizaciones del Tercer Sector, fundamentalmente las que tienen una base territorial, no es ajeno a esta din amica relacional. Los movimientos sociales y las organizaciones del Tercer Sector se alimentan del entramado social a la misma vez que lo recrean, proyectando as una continuidad y conectividad de las redes informales con el exterior a las mismas, a trav es de otras redes sociales de mayor formalidad, de segundo y de tercer orden. . . , conformando una complejidad social que no tiene precedentes en escenarios anteriores. Como conrma Donati (1997) el Tercer Sector dene la intersecci on entre lo formal y lo informal, de tal forma que podemos considerar a las Organizaciones del Tercer Sector como una constelaci on susceptible de construir redes sociales de rango superior cuya funci on se dene por una estrategia societaria: la de hacer salir a los individuos, familias y grupos informales de la condici on de destinatarios pasivos de ayuda (Donati, 1997: 130). En denitiva, por redes sociales no podemos sino considerar a la conjunci on entre las redes sociales informales (Cuarto Sector) y las propias redes de segundo orden que surgen desde aquellas (Tercer Sector).

Las redes sociales: la creciente complejidad del concepto Es precisamente la funci on de intermediaci on que las Organizaciones del Tercer Sector desarrollan, entre las redes sociales informales y los otros sectores o subsistemas del sistema social visto en su conjunto, lo que viene a evidenciar la complejidad del escenario social140 . No podemos, por tanto, circunscribirnos al an alisis de una u nica red social, sino a m ultiples solapamientos entre constelaciones de redes sociales, en donde los sujetos y colectivos de sujetos son interdependientes entre s ; y donde m as concretamente es relevante la interacci on que se produce entre las distintas redes sociales que vienen a determinar los procesos sociales. En este sentido, cuanta mayor diversidad de redes y mayor permeabilidad entre ellas se conforman areas difusas (mesosistemas) donde interaccionan los distintos sectores y los distintos micro-sistemas. Una u nica red dene relaciones entre elementos, una multiplicidad de redes denen las relaciones entre relaciones, dif cilmente mensurables pero que no por ello dejan de representar una perspectiva interesante de la realidad social141 . La evoluci on del an alisis de redes nos ha llevado desde las relaciones lineales (secuencia de puntos) que denen actitudes individuales (la red u nica), a las relaciones m ultiples ( areas de entornos) que denen actitudes colectivas interdependientes, a la vez que son proclives a la consecuci on de la acci on social. Sobre la base del concepto de red social, primeramente desarrollado desde la antropolog a (Barnes, 1954; Mitchell, 1974), y posteriormente desde la ecolog a del desarrollo social (Bronfenbrenner, 1987), se asientan las bases para aplicaciones nales desde una perspectiva que se dirige a la acci on social (Nora Dabas, 1993) y que ha ido descu140 A este respecto Donati (1997: 120) nos ofrece lo que para esta investigaci on puede ser una clave importante: Los procesos que originan el Tercer Sector son, por tanto, procesos de diferenciaci on reticular en cuanto que representan la creaci on de redes m as complejas que las que proporcionaban orden a la sociedad precedente; de un lado, las redes del Tercer Sector son m as exibles, m oviles y contingentes; de otro, son capaces de establecer las nuevas formas de relaci on que constituyen las Organizaciones del Tercer Sector. 141 En este sentido Pablo Navarro (1990b: 158) argumenta que no habr a manera de construir un aparato en el que los distintos sucesos individuales estuvieran todos conectados a un n umero arbitrariamente largo de estados posibles. Sencillamente, eso no es f sicamente realizable, aunque la perspectiva reticular tiene una s olida base sociom etrica que la constituye en un m etodo ecaz para el estudio de las relaciones interpersonales de anidad en los peque nos grupos (Pizarro, 1990) y en las redes denominadas como de segundo orden (relaciones entre grupos y nodos), sobre todo cuando estas tienen una base territorial m as o menos concreta. Pablo Navarro distingue entre la Teor a Especial de Redes (aplicaci on de una u nica red) y la Teor a General de Redes (que considera las relaciones entre diversas redes), esta u ltima perspectiva que es mucho m as compleja nos permite considerar el contenido de los ujos entre m ultiples redes como canales de comunicaci on sin olvidar el contexto social en el que se desarrollan.

139 De acuerdo con Donati (1997: 117) en estos momentos nos encontramos en condiciones de poder representar a la sociedad (sistema societario) mediante un esquema que la concibe como un sistema de sistemas, o mejor, como una ret cula de redes de relaciones que tienden a diferenciarse entre ellas para realizar determinadas funciones u objetivos propios.

112

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

briendo la potencialidad operativa de las redes sociales desde su car acter m as susceptible de incubar los procesos de transformaci on social. Las caracter sticas de las redes sociales establecen determinadas condiciones, m as o menos favorables, seg un la naturaleza de las redes, para la consecuci on de la Calidad de Vida. Ese enriquecimiento del concepto de redes a trav es de las distintas estrategias anal ticas ha posibilitado una amplia tipologizaci on de las redes en funci on de muy diversas variables142 . Mientras, aqu , para el prop osito que se persigue, se opta por reconstruir una clasicaci on que parece lo sucientemente operativa, tanto porque da cabida a la explicaci on del despliegue del Tercer Sector, como porque nos es u til para reforzar la idea de multiplicidad de redes en relaci on a la complejidad del concepto de calidad de vida y a la satisfacci on de las necesidades humanas; y tambi en, porque sobre todo permite establecer unas categor as de redes que en sus v nculos pueden contener a la vez lo expresivo y lo instrumental, y que en todo caso no son ni excluyentes entre s , ni exclusivas: Redes personales. Se derivan primeramente de las relaciones de parentesco, pero tambi en se construyen desde las relaciones de amistad y desde las relaciones de vecindad; as , la proximidad espacial y la frecuentaci on de los mismos lugares y el ejercicio de actividades cotidianas compartidas permitir an la trama de estas relaciones. El tiempo compartido en la esfera de la vida cotidiana se determina por la existencia de una cierta vertebraci on del tejido social, poco preciso en verdad, pero tan ecaz en la satisfacci on de la necesidad de comunicaci on como dif cil en su medici on. Redes categoriales. Constituidas por el acontecimiento de sentirse parte de una determinada condici on social delimitada por caracter sticas categoriales de corte demogr aco, socioecon omico, etnico, cultural, religioso, etc. Redes estructurales. Son resultado de las relaciones que se producen en el mercado de trabajo y en las actividades econ omicas. Redes formales y redes funcionales. Desde un punto de vista de las relaciones rec procas y sim etricas vendr an expresadas a trav es de relaciones que se caracterizar an por una cierta carga de relaci on formal contractual. Ligadas a intenciones o pr acticas voluntarias de acci on social o institucional vendr an a establecer v nculos encaminados a satisfacer necesidades radicales o culturales de compromiso e intervenci on y a delimitar la presencia de un
142 Para una visi on amplia sobre las diversas tipolog as de redes sociales es interesante la consulta del trabajo de F elix Requena (1991: 4246).

determinado tejido asociativo y de un tejido institucional que interacionan. Redes de iniciativas o redes asociativas. Se generan cuando se da un escenario de m aximo despliegue de v nculos entre asociaciones y organizaciones sociales alcanzando un entramado extenso e intenso del tejido asociativo formal y del tejido social informal. De otra forma, podemos entender estas redes como conformadas por conjuntos de acci on vinculaci on m ultiple a trav es de una coordinaci on de distintas redes asociativas y redes informales de orden primario que dan pie al desarrollo de movimientos sociales. Redes mixtas intersist emicas. Ser an la m axima expresi on de una Red de Redes. Cuando se producen m ultiples relaciones basadas en principios de reciprocidad y de cooperaci on entre redes institucionales, redes asociativas y redes informales en distintas escalas territoriales. Considerando esa multiplicidad de relaciones posibles en el nuevo escenario social, de una forma abierta (se emite y se recibe informaci on desde/hacia el exterior de cada red), exible y variable, en la que cualquier elemento (individual o colectivo) puede ocupar distintas posiciones en la constelaci on de redes simult aneamente, se adquieren oportunidades de establecer muy diferentes v nculos tanto expresivos o endogrupales (de cohesi on, de reconocerse como miembro de la red, de primer orden), como instrumentales o exogrupales (obtenci on de bienes y servicios a trav es de la participaci on de redes de orden secundario). En una estructura tan abierta, el individuo puede acceder a diversas formas de participaci on y las oportunidades para desplegar diversas combinaciones de estas en el repertorio de cada uno pueden ser muy considerables y variadas, y por tanto, sumamente complejas. A mayor complejidad y a mayor apertura sist emica, las relaciones entre los elementos obtienen una mayor capacidad de inuencia en la modicaci on de los otros elementos y del conjunto de la red y por tanto, emiten y reciben comunicaciones a trav es de los v nculos (ujos de informaci on) que a su vez les modican. Los comportamientos y actitudes modicadas cuando se producen a trav es de unas relaciones de tipo rec proco y sim etrico (donde cada elemento de la red juega un doble rol de receptor-emisor) apuntan a procesos que recrean un sentimiento de pertenencia y una apropiaci on de los sujetos respecto de los ambitos, sectores y espacios en los que se insertan. Las redes sociales complejas, por tanto, no son est aticas, est an en continuo movimiento, son din amicas y sumamente variables, y en funci on de ello son dif ciles de delimitar, pero sin embargo, ofrecen una enorme potencia de intervenci on social cuando

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

113

Una estructura del tejido social145 caracterizada los v nculos que se establecen entre distintas redes 143 por la uidez comunicacional puede ser mediatizada se transforman en una voluntad colectiva . omicos, y por tanEn funci on de la categorizaci on que hemos esta- por los contextos sociales y econ to, deben adaptarse muy r a pidamente a los cambios blecido, de la que se pretende remarcar su car acter 144 sociales para mantener una condici o n de potencia, interactivo, se construye una denici on de redes de conexi o n y conjunci o n entre los distintos niveles que intenta reunir los criterios que dene la complede conciencia. As , desde una lectura hist o rica algujidad y que sobre todo es u til para el prop osito de nos autores apuntan un comportamiento c clico de esta investigaci on: Son las interacciones directas o los movimientos sociales que se debilitan en n u meindirectas, exibles e innitas (en un sistema abierodos de auge econ omico to) que a trav es de la comunicaci on pueden estable- ro y poder durante los per y se reavivan durante per odos de recesi o n econ ocer v nculos rec procos y retroactivos que permiten mica ( Fuentes y Frank , 1988). Aunque tambi e n la satisfacci on de las necesidades humanas. Son, por podr amos argumentar que las redes sociales se retanto, un buen exponente de la naturaleza de la la crean en momentos de crisis, siendo proclives, ducomplejidad . rante los per odos de r apidos cambios sociales a nuevas formas de comportamiento y acci on social que se difunden r apidamente y que a veces llegan a coordiLos movimientos sociales: redes sociales co- narse estableciendo ecaces respuestas y alternatimo sistemas de comunicaci on encaminados a vas, transcendiendo as los intereses particularistas la praxis de las organizaciones sociales. De cualquier forma, el debilitamiento o reavivaLa capacidad transformadora de los movimien- miento no son sino procesos de rupturas y descotos sociales y de las organizaciones que lo con- nexiones en las propias estructuras del tejido social forman est a mediada por la voluntad colectiva y imbuidas en nuestro sistema social, por la l ogica dicha transformaci on en expresi on de Zemel- de unos r apidos cambios contextuales que han proman (1987: 151) se maniesta en la generaci on vocado una acumulaci on de inadecuaciones para el de corrientes de homogeneizaci on de opiniones que conicto, pero que tambi en representan una recompermiten la formulaci on de nes compartidos, en posici on permanente y sugieren adaptaciones de los ritmos de organizaci on de toma de conciencia. As , movimientos sociales a las nuevas problem aticas enlos movimientos sociales son tales movimientos por- camin andose hacia otros modelos de participaci on que conforman un sistema de comunicaci on dirigido social146 . En todo caso, podemos considerar c omo a la acci on, es decir, porque establecen una uidez el creciente desarrollo de la multiplicidad de redes de mensajes a trav es de una estructura de red donde sociales interactuantes se produce gracias a la exisdistintos grupos informales alcanzan un alto grado tencia de las organizaciones sociales con capacidad de cohesi on interna (se intensionan) y tambi en son para articular a distintos colectivos sociales y a diparte de redes externas que refuerzan a grupos for- ferentes ambitos locales (coordinaci on de lugares y males susceptibles de articularse entre s (se exten- ambitos donde se consigue una seguridad social por sionan); a trav es de esa consonancia hacen la vez de la proxemia). Es as como se despliega la potencia nudos de conexi on, de salida y de entrada de infor- de un Tercer Sector. maci on, que se derivan en actitudes y se resuelven El concepto de red social no s olo implica la exisen acci on en momentos algidos de movilizaci on y/o tencia de sistemas de comunicaci on abierta y de esen procesos de desarrollo comunitario. tructuras que descubren la complejidad como heDe tal suerte que un movimiento social cumple terogeneizaci on en multitud de aldeas (Maffesosu funci on activa si es capaz de proyectarse en un li, 1990) que se apoyan mutuamente (se retroaliconjunto de acci on en determinados momentos y mentan) sin dejar de ser ellas mismas, y que por ciclos contextuales en el que la comunicaci on (dar ello precisamente, son una respuesta y resistencia forma a, el informar-informarse de, confusi on en- a la aldea global (homogeneizaci on de los patrones tre el receptor y el emisor) uye horizontalmente y culturales), sino que como estamos viendo, tambi en verticalmente en una estructura de niveles de con- nos resulta muy u til para entender las condiciones ciencia (ver Figura 9).
143 La voluntad colectiva es denida por Hugo Zemelman1987: 150-151 como la compleja red de pr acticas de los diferentes miembros de un mismo grupo social, en funci on de un n compartido que siempre es de largo alcance. No obstante, es necesario se nalar que el inter es compartido puede asumir, en determinadas circunstancias, un car acter coyuntural. . . 144 Se puede encontrar un recorrido por las diversas deniciones de redes sociales y v nculos en: Pizarro (1987), Requena, F. (1991 y 1994); Rivas (1995) y Villalba (1995). 145 Referente a la estructura del tejido social y los distintos niveles de conciencia ver: R-Villasante, T; Alguacil, J.; Denche, C et al. (1989), Retrato de chabolista con piso. An alisis de redes sociales en la Remodelaci on de Barrios de Madrid. 146 Nos remitimos a lo que hemos desarrollado en otro lugar referente a las diferentes conexiones o rupturas que se producen en los v nculos entre los distintos niveles de conciencia de las redes sociales en funci on de los diversos y determinados contextos sociales (crisis urbana, econ omica, social, ecol ogica) que se han desenvuelto singularmente en las ciudades espa nolas en los u ltimos 20 a nos (Alguacil y Denche, 1993).

114

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Fuente: Alguacil, J. y Denche, C. (1993)

Figura 9: Conjuntos de acci on

de las estructuras necesarias para el desarrollo del Tercer Sector y para comprender la propia raz on de ser de la acci on humana en ese ambito. No podr amos hablar de conceptos de pertenencia, apropiaci on y participaci on y en consecuencia, del signicado del Tercer Sector sin entender la capacidad reguladora 147 que se produce a trav es de las redes sociales. Las redes sociales tienen capacidad reguladora si a trav es de ellas los miembros que interact uan logran establecer procesos sociales tendentes a satisfacer las necesidades humanas de una forma optima. Podemos establecer tres aspectos o dimensiones que favorecen o minimizan (si son d ebiles) la funci on reguladora de las redes: La densidad de las redes (dimensi on espacial). Proxemia. La pertenencia a distintas redes se vincula a la pertenencia a un espacio. Recrean, denen el espacio. La continuidad de las redes (dimensi on temporal). La estabilidad que se deriva del arraigo a un espacio permite la continuidad de la relaci on. La frecuencia, la duraci on y la estabilidad de los v nculos fortalece la interacci on y las hace estables y seguras. Ello supone tambi en una ocupaci on del tiempo de forma compartida. La intensidad de las redes (dimensi on estructural). Por las mismas razones los lazos de interdependencia entre los elementos de la red son muy s olidos. La solidez y la variedad de los contenidos enriquecen la experiencia vivida desarrollando los sentidos y los sentimientos.
147 Por capacidad reguladora entendemos la potencialidad que los sistemas pueden desplegar para afrontar (amortiguar, debilitar o disminuir) los efectos negativos provocados por las externalidades sociales y ambientales propias de la metropolitanizaci on, globalizaci on y homogeneizaci on. El mecanismo de regulaci on contribuye, por tanto, a la tendencia del equilibrio social dentro del sistema, neutralizando a las variables o subsistemas desestabilizadores.

En contraposici on a lo anterior, las redes pierden capacidad de regulaci on cuanto m as desterritorializadas se encuentren; cuando los v nculos entre los elementos son d ebiles por tratarse de contactos espor adicos y discontinuos, o encontrarse limitados por la l ogica de los instrumentos medi aticos (pueden manipularse o incluso interrumpirse por razones ajenas a la voluntad de los interactuantes sin que tengan ninguna oportunidad de acci on sobre esa manipulaci on o ruptura), y podemos considerarlos por tanto, como contactos no directos; y por u ltimo, tambi en cuando el contenido de los mensajes y de la informaci on no es de inter es com un y pierdi endose la oportunidad de compartirlo entre elementos que participan de la red, se vac an de contenidos, y en consecuencia resulta demasiado supercial y carente de compromisos fuertes (se agotan en el propio intercambio). En consecuencia, la conjugaci on de esas tres dimensiones unidas a la participaci on de los sujetos en distintas redes m ultiples que garantizan la apertura de las mismas accediendo as a la innovaci on, a la capacidad de adaptaci on y a la experimentaci on establece el marco de consenso y participaci on que permite que pueda optimizarse la funci on reguladora de las redes, o lo que es lo mismo, que se puedan establecer los medios para alcanzar la satisfacci on de las necesidades b asicas, y por tanto que posibilite las condiciones adecuadas para el ejercicio de la autonom a cr tica de los miembros de la red por medio de la participaci on activa. La participaci on, la apropiaci on y el sentimiento de pertenencia son impensables sin una m nima estructura de red, comunicada en un sistema de redes, con cierto grado de densidad, intensidad y continuidad. En s ntesis, la capacidad reguladora es mayor si las redes son abiertas (constelaciones de redes diversas y permeables). Por tanto, cuando son m as variados los repertorios de papeles, y en consecuencia, tambi en las redes ofrecen espacio para adaptaciones y estrategias innovadoras, ser a mayor la capacidad para encarar tensiones y conictos. Es decir, la participaci on de los sujetos en distintas redes m ultiples

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

115

crea condiciones favorables para construir iniciativas y sostener recursos; para en denitiva, crear procesos de regeneraci on urbana, econ omica y social de los ambitos urbanos de periferia que son en s ntesis procesos reguladores.

7.5 De la participaci on a la Democracia Participativa


La capacidad reguladora de una red social viene determinada por su capacidad de traducir en t erminos operativos sus estrategias, lo que precisa de una maduraci on en un determinado grado de responsabilidad compartida (corresponsabilidad) entre sus miembros y, como consecuencia, que todos ellos puedan concurrir en igualdad de oportunidades. Precisamente la corresponsabilidad es lo que permite la prolongaci on entre los sentimientos expresivos y la creatividad instrumental a trav es de las redes sociales. La responsabilidad que se construye en la uni on de la identidad y la autonom a signica que el reconocimiento de uno mismo se produce a trav es de la relaci on con los otros, y que igualmente la pr actica de un actor (individual o colectivo) se construye en la tensi on dial ectica entre el interior y el exterior, cada actor social est a mediatizado por la acci on de los otros actores, y, por tanto, la acci on de los otros est a inuenciada de la acci on de cada uno de los actores. Se construye pues una actitud dial ogica (Mart nez Navarro, 1990) a trav es de la cual cada actor reconoce en los dem as una dimensi on de responsabilidad, de modo que a los otros actores les puede considerar como a s mismo corresponsables facultados para tomar parte en los procesos que les afectan mutuamente. La idea de participaci on, desde el Tercer Sector, se concibe fundamentalmente desde esas consideraciones. Si bien los procesos que afectan a los actores son m ultiples, complejos y se desarrollan a distintas escalas por lo que las afecciones de los mismos pueden implicar desde muy pocos actores hasta innitos sujetos. As , las formas de tomar parte, tanto en los procesos sociales de formaci on discursiva de la responsabilidad, como del hecho de participar, pueden implicar muy distintos contenidos relacionados, tanto con la posici on que se ocupa en la red social, como con la posici on que se ocupa en la estructura social, y por supuesto sin dejar de considerar el factor determinante que supone el establecimiento de las escalas territoriales en las que se pueda centrar la posici on del sujeto-actor social. Se sugieren as distintas formas de entender el hecho de participar, y distintos niveles de participaci on que han hecho de esta un principio abstracto lleno de ambig uedades (IOE, 1990: 161-162). Como tal principio ambiguo est a dotado de polivalencia sem antica: el sentido del concepto participaci on no es un voco, por el contrario, posee una gran exibilidad que lo hace susceptible de ser utilizado en

la pr actica con connotaciones ideol ogicas y prop ositos contrapuestos (Lima, 1988)148 . El concepto de participaci on es, en cualquier caso, un t ermino controvertido que hoy se diluye en una discordante superposici on de signicados y que hace de su habitual uso, m as una declaraci on de intenciones (debidamente normativizadas y regularizadas), que una pr actica real capaz de implicar a los sujetos en los procesos de decisi on y gesti on de la vida social. Por tanto, hay muy variadas y distintas formas de entender la participaci on, dependiendo del lugar que se ocupa en las estructuras de poder y de gesti on, y por supuesto de otros aspectos m as ideol ogicos. En general se tiende a que cuanto m as arriba se est a en la jerarqu a social e institucional, m as resistencia se ejerce para delegar decisiones, entendi endose la participaci on como meros mecanismos informativos de las actuaciones decididas en la c uspide de las estructuras institucionales, administrativas y sociales. En la medida en que se desciende en la escala institucional, administrativa, social, el ciudadano, ya en calidad de simple usuario, como mucho en calidad de representante de alg un grupo o colectivo social, recibe el bien participaci on como un don, como una invitaci on formal con nula capacidad de incidencia en los procesos de decisi on. La comunicaci on social entendida exclusivamente como informaci on s olo materializa mensajes que circulan en una sola direcci on, sin posibilidad de respuesta alguna por parte del receptor que se encuentra pr acticamente incapacitado para jugar en alg un momento el papel de emisor. Desde esa l ogica imperante es desde donde se puede entender mejor el creciente distanciamiento entre el Estado y los Ciudadanos, la denominada crisis de la democracia representativa y la consiguiente b usqueda de un nivel superior de democratizaci on del estado y de la sociedad misma (de la Cruz, 1985: 81). Precisamente, esa b usqueda de la democratizaci on la encontramos en el papel de mediaci on de las Organizaciones del Tercer Sector, cuyo signicado se encuentra en elevar el status de los usuarios receptores a sujetos emisores, y al ser actores sociales capaces de asumir ciertas cotas de responsabilidad social y de participaci on pol tica en los asuntos que ata nen a la convivencia ciudadana. Llegados a este punto parece conveniente interpretar la concepci on que, desde el papel de mediadores, pueden tener las organizaciones del Tercer Sector sobre el contenido de la idea de participaci on. La participaci on desde la perspectiva del Tercer Sector Podr amos decir que la idea de participaci on ha remitido tradicionalmente a un doble enunciado. Primero, desde el plano de la gesti on-administraci on viene connotado por la signicaci on: dar informa148 Citado

por el Colectivo IOE (1990: 161).

116

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

ci on a la ciudadan a (en una trayectoria unidireccional arriba/abajo de circulaci on), mientras que desde el plano ciudadano-asociativo viene a signicar: dar-tramitar-quejas (en una trayectoria unidireccional de sentido inverso al anterior, abajo/arriba). Al ser un vocas (carentes de una construcci on conjunta) se compone en un doble eje de desencuentro que contribuye a desvirtuar el que debiera ser un ecaz mecanismo de intermediaci on y dinamizaci on social. La participaci on en el contexto de una sociedad profundamente hilem orca, que separa n tidamente los procesos de ejecuci on de los de decisi on, resulta un instrumento bivalente que igualmente act ua como ecaz mecanismo de integraci on (en el sentido de aceptaci on del modelo tal cual es), como adquiere visos de u til modicador de pautas sociales y pol ticas. Ambos fen omenos se producen a trav es de la informaci on, concepto que conlleva una dife ez (1988), renciaci on en la l nea que apunta J. Iban cuando plantea que el concepto de informaci on articula por igual el informarse de y el dar forma a. En su primera acepci on reere comunicaci on transversal o informaci on uida en todas direcciones. En la ez denomina neguensegunda acepci on, que Iban trop a, se produce una extracci on de informaci on mediante la observaci on de los sujetos, para a trav es de la manipulaci on de la informaci on modelar los comportamientos de los mismos. Este u ltimo aspecto, que es el que desarrolla mecanismos informativos que son un n en s mismo, establece una estrategia de control de los comportamientos que se aleja de las necesidades reales y encauza unas demandas m as o menos estructuradas. As , por ejemplo, las demandas sobre los servicios, muy a menudo no se corresponden con las necesidades reales, sino que a veces las demandas son inducidas, haci endose maniestas tras la puesta en marcha de pol ticas, programas y servicios. Descomponiendo el t ermino Participaci on, puede hallarse una doble articulaci on de signicados: ser-part cipe-de y tomar-parte-en. Ambos delimitan y componen un mecanismo de precisi on (no siempre sincronizado y perceptible). En la primera acepci on tendremos: ser-part cipe-de; recibir atenci on/prestaci on. Disponer de un servicio. En clara alusi on a un mecanismo de integraci on. En el segundo caso: Tomar-parte-en: capacidad colectiva para promover iniciativas dinamizadoras de la vida social. Se reere a una l nea de profundizaci on de la pr actica participativa. Rechazando cualquier reduccionismo simplista, encontraremos que la implicaci on y reconocimiento ciudadano en las instituciones y los canales habilitados para encauzar la vida social y pol tica aluden al nivel de satisfacci on de la demanda cotidiana: ser

perceptor de un servicio adecuado para el sujetousuario, que de este modo se siente inmerso en un engranaje societario. Acercar la gesti on al ciudadano ha de medirse en pie de igualdad con la disposici on o capacidad grupal para promover iniciativas a incorporar al discurrir del universo social, en una multiplicidad de procesos que tienden a permeabilizarlo. La participaci on en su vertiente m as integradora (funcionalismo tecnocr atico) circunscribe su signicado al referente del consenso cticio de cuya consecuencia resulta un repliegue a los requerimientos de la acci on pol tica institucional (disoluci on del conicto). Si por el contrario se circunscribe al referente de la efectiva exclusi on de los circuitos y servicios que la administraci on del poder debe procurar a los administrados, hallaremos una dimensi on en absoluto desde nable: aquella que insta a procurar servicios y materializar derechos, aspiraci on leg tima y no consumada para amplios segmentos de la ciudadan a. Esta noci on referida a los ciudadanos ha de ser incorporada de pleno derecho, ya que s olo la inmersi on en el mecanismo socio-comunitario se revela como excelente ant doto contra olvidos y exclusiones institucionales sobre cuyo descr edito se propician la anomia social y actitudes cada vez m as distanciadas de las responsabilidades colectivas. La pr actica participativa que une estas dos visiones conlleva un car acter integral que no s olo rebaja prevalencias (valora cada una de ellas en relaci on a las otras) sino que se orienta a equilibrar instancias que hasta hoy han hecho de su diferenciaci on y tratamiento un punto denitorio (funcionarizaci on de los servicios y recelos hacia las iniciativas sociales). La participaci on en sentido integral expresa tanto inducci on de contenidos como establecimiento de gradientes participativos acorde a una panoplia de posibilidades que ha de tener en cuenta las coordenadas sociales, sus necesidades y los referentes impl citos. Antes que hablar de relevancias habr a que hacer menci on a la complementaci on que subyace en los diferentes umbrales participativos. Se constata en efecto, la existencia de distintos gradientes y disposiciones en la participaci on que ir an en un amplio abanico: desde ser el receptor de un servicio, hasta la incorporaci on voluntaria en temas de gesti on compartida con las instituciones. La participaci on debe entenderse, por tanto, como una din amica en s misma, e invita a abordar las reglas de su propia dinamicidad, optimizando as recursos humanos, disposiciones y posibilidades de intervenci on en una secuencia que se proyecta hacia el futuro. Si la participaci on se concreta hasta aparecer como un mecanismo con entidad de tal, sugerente catalizador de la realidad social, huelga preguntar participar para qu e?. Lo sustantivo ser a entonces el ejercicio pr actico de profundizaci on democr atica y la plasmaci on de un socializador colec-

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

117

tivo que no se circunscribe u nicamente al conicto con la administraci on. Apostar por una participaci on real y socialmente u til (superadora del leve margen del tr amite) signica desarrollar una estrategia de incardinaci on de secuencias y procesos concatenados: De comunicaci on transversal Informarse de. De comprensi on formal/informal Acceder a redes y Cauces relacionales. De implicaci on polivalente Integrar-Profundizar la implicaci on. Si bien es necesario articular esas secuencias correctamente, no se pueden obviar las diferencias y las especicidades sociales impuestas por las dimensiones de escala. Esa articulaci on debe tolerar y hacer compatibles las distintas formas de inscribirse en procesos participativos. La clave est a en un encuentro de niveles, sectores y escalas. La participaci on como encuentro 149 La participaci on en ese sentido profundo, aunque diverso, es decir, en un sentido cuyos objetivos y contenidos se dirigen a una socializaci on del poder, al desarrollo de una cierta capacidad para acometer las decisiones sobre la gesti on de los recursos y a una resoluci on de los problemas que afectan a los sujetos por parte de los propios sujetos, es lo que considera mos como democracia participativa. Esta se puede operativizar de forma optima en una dimensi on de escala humana. Es necesaria una dimensi on espacial abarcable a la hora de denir las unidades urbanas sobre las que se puede incidir o establecer controles colectivos, ya que las posibilidades de los sujetos para implicarse en el proceso de toma de decisiones se haya en proporci on inversa en relaci on a la dimensi on del ambito de actuaci on. Es indudable que la participaci on con mayor intensidad se puede dar con mayor facilidad y operatividad en la medida en que el ambito de actuaci on sea m as peque no y perceptiblemente m as controlable. De la diferenciaci on relacionada con la diversidad de escalas se deriva la necesidad de distintos niveles y mecanismos de participaci on, no contrapuestos, sino complementarios, que en todo caso deben ir acompa nados de la mayor descentralizaci on posible150 , desde la decisi on sobre la transformaci on y dise nos de espacios
149 Tomamos prestada esta expresi on y, en gran medida, su contenido del excelente trabajo de Giuletta Fadda (1990), La participaci on como encuentro: discurso pol tico y praxis urbana. 150 Tal y como sugiere Rodr guez-Villasante (1995) hay dos formas de entender la descentralizaci on: como profundizaci on en la democracia, y por tanto, como redistribuci on del poder; o bien, como consolidaci on de la ecacia del poder, en sentido segregativo, en una estrategia m as favorable al desmantelamiento del Estado del Bienestar, que a la ampliaci on del mismo. En la primera apreciaci on, la descentralizaci on se acompa na de una desburocratizaci on que implica

y actividades hasta la elecci on directa de los representantes p ublicos. En denitiva, no se trata tanto de optar entre una democracia participativa y una democracia representativa, sino de buscar su complementariedad y la continuidad entre una y otra. En la din amica de esa forma de entender la descentralizaci on basada tambi en en ciertos niveles de desburocratizaci on, es donde radica la idea del encuentro. La descentralizaci on del Estado no implica la disoluci on de este, m as al contrario, puede suponer una mayor legitimaci on de las instituciones reguladoras en un sentido de desarrollo de lo p ublico (m as que de la burocracia), pero desde la perspectiva de otro modelo de Estado m as fusionado con la Sociedad Civil, m as penetrado por las organizaciones sociales, que separado de las mismas. Siguiendo el razonamiento Fadda (1990: 34-54), la participaci on, para que sea tal, debe concebirse en funci on de una redistribuci on del poder151 , es decir, es inseparable de la idea de poder (y tambi en de la de potencia ), en la medida que la participaci on implica acceso al poder de forma progresiva por parte de las organizaciones sociales increment andose el control de estas sobre las instituciones reguladoras, lo que supone ir m as all a de la mera redistribuci on de los recursos; . . . desde que la acci on participatoria implica un nuevo compartir de poder decisorio, puede ser vista como un encuentro entre categor as sociales, clases, grupos de inter es. . . (Pearse & Stiefel, 1980:5)152. La estrategia de los nuevos movimientos y organizaciones sociales por el establecimiento de procesos de democracia participativa a distintos niveles y a trav es de m ultiples combinaciones: de presi on social, de negociaci on, de cooperaci on, de autogesti on, de
la aplicaci on del Principio de Subsidiareidad, es decir, se entiende que adem as de que muchos problemas no tienen que sufrir el proceso de ser decididos en a mbitos centrales, y que pueden ser decididos en a mbitos m as cercanos donde se han producido, estos deben resolverse por los propios afectados. Mientras, la segunda acepci on puede implicar un incremento del nivel de burocratizaci on al mantener centralizadamente la toma de decisiones a nivel local, esquivando en denitiva procesos reales de participaci on ciudadana. En consecuencia, la descentralizaci on, a un siendo imprescindible para desarrollar procesos de democracia participativa, no es suciente. Para que esta se pueda desarrollar habr a que adecuar estructuras y procedimientos en la direcci on de incorporar a las organizaciones sociales en los mecanismos de gesti on de la ciudad. 151 La noci on de poder la entendemos aqu no como un atributo, sino como un sistema de relaciones entre posiciones estrat egicas diferenciadas. Esas relaciones son, por tanto, posiciones sociales en la estructura social que implican una pluridimensionalidad del concepto mismo en funci on de que la posici on de los sujetos, grupos, instituciones se sit uen en unos niveles u otros, en unos sectores u otros, en unas escalas u otras. Consecuentemente, como ya se viene insistiendo, la participaci on es tambi en un fen omeno pluridimensional que al referirse a distintos planos y esferas de la sociedad presenta distintas formas y contenidos. En todo caso, se trata de establecer una continuidad entre las escalas y por tanto entre las formas de participaci on de forma que se puedan entender como convergentes y no como contrapuestas. 152 Referenciado por Giuletta Fadda (1990: 50)

118

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

cogesti on. . . llevan a actitudes dial ogicas, de reconocimientos de distintos roles en interacci on entre el Estado (fundamentalmente los entes locales) y la comunidad urbana. El encuentro entre ambas, que por otro lado no signica omitir o renunciar al conicto social, pero s es una apuesta por el di alogo, en denitiva por el consenso, es un proceso de reconocimiento y autoeducaci on mutua entre lo p ublico y lo comunitario en base a la cual es posible desarrollar la praxis urbana. En el contexto m as espec co de lo urbano, enunciar la idea de democracia participativa no cambia sustancialmente. En el marco urbano, m as ostensiblemente, participaci on supone instalarse en la dimensi on de una triple conuencia que articula la r eplica a la visi on de una participaci on por irrupci on (exclusivamente desde el conicto) o invitaci on (exclusivamente desde la deformaci on de la ilusi on): descentralizaci on + capacidad de gesti on + capacidad de decisi on. Para que la participaci on, en el sentido rese nado, pueda establecer y ser un mecanismo que permita una profundizaci on en la democracia y para que sea una realidad se precisa de unas condiciones de modelo urbano que desarrollamos m as adelante. Por u ltimo, aparece como un requisito m as, para consolidar la Democracia Participativa, la necesidad de alcanzar determinados niveles de desarrollo local que garanticen una m nima base productiva capaz de obtener una cierta independencia econ omica de los ambitos locales urbanos respecto de los ambitos globales. La estrategia productiva construida en funci on de una econom a global ha generado una gran indefensi on frente a crisis estructurales y ambientales y justica la necesaria diversidad de un modelo de econom a social basado m as en una sustituci on de capital por trabajo, y que sea adem as capaz de crear empleo satisfaciendo necesidades sociales y ambientales de car acter local. Se trata de desarrollar la oportunidad de las redes de iniciativas econ omicas capaces de desarrollar las potencialidades locales, permitiendo que tambi en la poblaci on local pueda asumir un papel de sujetos activos de su desarrollo, a la vez que se articule el nivel local con otros niveles econ omicos y administrativos. Bajo esta impronta la democracia no ser a completa, no ser a participativa, a no ser que vaya unida a procesos de democracia econ omica.

tienen unas caracter sticas espec cas que permiten diferenciarlos claramente de los agentes econ omicos p ublicos y de los sectores privados tradicionales, requiere una mayor maduraci on de un (tercer) sector que, a pesar de la tradici on del movimiento cooperativista y tras el largo par entesis del Estado del Bienestar surgido tras la II Guerra Mundial, se reconstruye y se reconoce como tal alternativa econ omica desde la d ecada de los 80. Ese resurgir no se puede entender si no es bajo el signo de los nuevos componentes y contenidos que en gran medida van aparejados al desarrollo de otros modelos econ omicos donde el medio local est a ganando protagonismo. Este efecto se produce gracias a su probada mayor ecacia para generar nuevas estructuras econ omicas a trav es de procesos de desarrollo basados sobre la movilizaci on de recursos locales para satisfacer necesidades locales. El despliegue de estas estrategias m as capaces de contrarrestar los efectos de una crisis estructural, precisamente pone en evidencia la incapacidad del sistema econ omico globalizado para resolver los problemas de pobreza, desempleo y de insostenibilidad ambiental que el mismo genera. Las mutuas implicaciones entre el medio local y la Econom a Social se hacen consustanciales en la b usqueda de un desarrollo end ogeno enfocado a la satisfacci on de las necesidades humanas y, por tanto, a la consecuci on de altas cotas de calidad de vida. La Econom a Social no podr a consolidarse sin el apoyo de las pol ticas econ omicas locales, y estas no podr an imprimir procesos de desarrollo end ogeno sin la maduraci on de un cierto entramado de estructuras de Econom a Social. El desarrollo del Tercer Sector requiere consolidar una zona de encuentro entre la Econom a Social y las pol ticas econ omicas locales, o lo que es lo mismo, se trata de establecer procesos de democracia participativa que movilicen y pongan en disposici on de interacci on los recursos p ublicos, canalizados a trav es de estrategias y pol ticas locales, con los recursos disponibles y potenciales que se crean o que se pueden crear a trav es de redes sociales abiertas (locales pero tambi en susceptibles de reforzarse por su proyecci on exterior).

La dif cil delimitaci on de la Econom a Social En efecto, sin el encuentro es poco menos que imposible la consolidaci on de una Econom a Social que obligadamente se tiene que desarrollar en el marco de un sistema capitalista, camu andose en m ultiples formas de adaptaci on que disimulen la contradicci on de su coexistencia, sin llegar a amenazar el sistema en sus fundamentos b asicos en el corto plazo. La diversidad de adaptaciones y de respuestas a la crisis estructural hace de la Econom a Social una dimensi on, a su vez multiforme, que pone de relieve la aparici on de econom as de diversidad frente a la econom a cl asica monetarizada.

7.6 El desarrollo de la Econom a Social como maduraci on del Tercer Sector


El concepto de Econom a Social parece que ha terminado por imponerse en amplios sectores sociales, pol ticos, sindicales e intelectuales sin haber logrado a un componer de forma completa sus rasgos de identidad. Establecer un marco conceptual com un para todos aquellos agentes econ omicosociales que, desarrollando actividades econ omicas,

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

119

Es precisamente por las dicultades de identicaci on de las denominadas econom as de diversidad153 que se desarrollan sobre todo en la combinaci on entre el desarrollo end ogeno y la econom a social donde se descubre una diversidad conceptual de la idea de econom a social buena prueba de ello es la variedad de acepciones que se manejan para su identicaci on como Organizaciones No Lucrativas, econom a asociativa, econom a de inserci on, econom a alternativa, econom a solidaria, econom a del non prot (econom a de inter es general). . . pero que tiene como rasgo com un una estrategia que se inscribe en el cuestionamiento de la racionalidad econ omica imperante (Globalizaci on, consumismo, dependencia, desigualdad, insostenibilidad) y pretenden la optimizaci on de las necesidades humanas. Presenta, por tanto, m ultiples dimensiones interrelacionadas que conuyen en tres orientaciones: La democratizaci on del trabajo o liberaci on en el trabajo (Gorz, 1995). Se inscribe en la l ogica de superaci on la experiencia social escindida (Tezanos, 1987: 21) entre la vida cotidiana (donde ganan protagonismo los valores democr aticos) y la vida laboral (donde persiste el predominio de valores autoritarios). Se trata pues de la integraci on del sujeto en los procesos productivos (calidad de vida, apropiaci on, cooperaci on, participaci on). La liberaci on del trabajo (Gorz, 1995). Se trata de una optimizaci on de la autonom a a trav es de una liberaci on del tiempo de trabajo que puede inducir un mayor control del mismo y que puede tener consecuencias orientadas al surgimiento de otras actividades voluntarias y autoorganizadas encaminadas a la optimizaci on de la satisfacci on de las necesidades. Ello permite una mayor integraci on del sujeto en los procesos sociales. Una econom a end ogena. El protagonismo conferido al sujeto en los procesos de liberaci on en el trabajo y en la liberaci on del trabajo apunta a un car acter descentralizado de la econom a, a un protagonismo local, y tambi en a una mayor proximidad entre el ambito del trabajo/producci on y el ambito de la vida cotidiana/reproducci on. Ello tambi en viene acompa nado, aunque de forma a un muy incipiente, de nuevas actividades econ omicas no monetarizadas basadas en el trueque de productos y servicios (Arrizabalaga & Wagman, 1997).
153 Diversidad, en la forma de producir; en la forma de aplicar los recursos, entre ellos, el trabajo m as cualicado y la innovaci on m as exible y polivalente; y en el contenido de lo producido, como adaptaci on a los cambios acaecidos en los mercados. . . Este paso de econom as de escala a econom as de diversidad ha sido posible por la utilizaci on de sistemas de producci on exible (IRMASA, 1991: 9).

En un sentido amplio las denominadas empresas de econom a solidaria combinan ecazmente la rentabilidad que lleva impl cita el concepto empresa con la solidaridad social (Vilanova & Vilanova, 1996). Es decir, si en el entorno de lo econ omico no se puede dejar de hacer referencia a la producci on de bienes y servicios con un m nimo de rentabilidad seg un criterios de mercado, desde la esfera de la solidaridad social reforzadas en valores democr aticos el benecio econ omico se reconvierte en benecio social. Una denici on que a nuestro juicio recoge con bastante precisi on la profundidad de la Econom a Social podr a ser la expresada por J. Defourny (1992: 24): La econom a social est a compuesta por actividades econ omicas ejercidas por sociedades, principalmente cooperativas, mutualidades y asociaciones, cuyos principios de actuaci on se caracterizan por la nalidad de servicio a los miembros o al entorno, la autonom a de gesti on, los procesos de decisi on democr atica y la primac a de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de benecios. De otra parte, un tipo de empresas que se encuentran inmersas en esa amplia zona denida por la Econom a Social o Solidaria ser an las denominadas Empresas de Inserci on 154 las cuales nos interesa rese nar especialmente155 , y que son denidas como estructuras de aprendizaje temporal que permitieran el acceso posterior al mercado de trabajo convencional. La peculiaridad de estas estructuras de aprendizaje e integraci on social es que operan mediante la realizaci on de una actividad productiva y en una organizaci on en un entorno similar al de una empresa convencional, lo cual facilitar a su posterior ritas, 1997: Iacceso al mercado de trabajo (Ca 14). En todo caso, la Econom a Social cumple un papel que da respuesta a la satisfacci on de las necesidades humanas y por ello representa a un sistema de iniciativas que adquieren m ultiples funciones de intermediaci on, no solamente entre los sujetos, sino entre los sujetos y los poderes p ublicos, entre los sujetos y los sectores, entre unos sectores y otros. En la medida en que la funci on de las nuevas iniciativas inscritas en el campo de la Econom a Social acomete el doble sentido de hacer aorar a la conciencia colectiva la universalizaci on de las necesidades humanas y de a la vez procurar nuevos mecanismos de
154 Para una interesante y completa perspectiva de las Empresas de Inserci on consultar La inserci on por lo econ omico: Experiencias de Inserci on Laborales en la Econom a Social ritas (1997)). (Ca 155 Las Empresas de Inserci on, aunque puedan adoptar muy distintas formas jur dicas y tener cierta autonom a, se crean desde las Organizaciones Sociales y son controladas por estas. Trabajan en el tema de integraci on social y se dirigen fundamentalmente a colectivos en situaci on de riesgo social, sobre todo a colectivos de j ovenes y de mujeres; y se trata de la mayor a de experiencias de las inscritas en el campo econ omico que hemos detectado en a mbitos de periferia social a trav es del trabajo de campo realizado y del que se da cuenta en el pr oximo cap tulo.

120

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

democracia participativa y de acceso al empleo con criterios de calidad de vida en el tiempo de trabajo; signica el despliegue de un sistema de econom a diversa que desde la l ogica de contar, en primer lugar, con las propias fuerzas y recursos locales, busca tambi en f ormulas de articulaci on y de coexistencia con la econom a mundializada. Las caracter sticas de las Empresas de Econom a Social Sin duda la causa principal por la que la Econom a Social est a adquiriendo un creciente protagonismo deriva de su enorme oportunidad para crear puestos de trabajo en un contexto social donde la crisis del empleo alcanza unas cotas de preocupaci on social sin precedentes y en un modelo econ omico de crecimiento sostenido que, como analiza de forma destacada Jeremy Rifkin (1996), parad ojicamente no va acompa nada de un proporcionado incremento del empleo. Es en esa din amica donde los dos grandes sectores (Estado y Mercado) son incapaces de disminuir las tasas de desempleo, fundamentalmente porque, tanto las pol ticas de empleo, como las estrategias de rentabilidad se encuentran abocadas a su propia reproducci on, como sistema y como modelo, y ello queda muy alejado de corresponderse con los requisitos e intereses encaminados a satisfacer las necesidades humanas. Todo parece indicar que son las peque nas estructuras productivas, el autoempleo y las Organizaciones del Tercer Sector las que obtienen mayor capacidad de generar empleo, y m as particularmente estas u ltimas desarrollan unas estrategias de actividades econ omicas basadas en la relaci on social, que no s olo por ello est an en mejor disposici on para promover empleo, sino que tambi en se inscriben en un tipo de actividades que complementan lo social y lo econ omico, lo que dif cilmente podr an afrontar los otros sectores, y adem as se encuentran principalmente comprometidas con la satisfacci on de las necesidades humanas y con la optimizaci on de la calidad de vida. En base a esa estrategia basada en la socialidad y la solidaridad, las Empresas de Econom a Social presentan unos rasgos caracter sticos que ayudan a explicar su exito en la creaci on de empleo y su oportunidad para incrementar los niveles de Calidad de Vida, estos rasgos los podr amos resumir156 en los siguientes: Al igual que en los otros dos grandes sectores, en el caso de las Empresas de Econom a Social, su nalidad principal se encuentra en la reproducci on de su propia esencia, aunque en
156 La realizaci on de los siguientes rasgos de las empresas de Econom a Social se ha realizado tras la consulta de los trabajos de los siguientes autores: Boekema (1989); ritas (1997); Garc Boucher (1996); Ca a Roca (1996); Godard et al. (1988); Lepri (1996); Monserrat (1997); Monzon (1996) y de la Rosa (1996).

esta ocasi on se produce de forma abiertamente confesada. La estrategia para posibilitar esa reproducci on y que se suele incorporar a sus reglas estatutarias consiste en que los benecios propios de la rentabilidad empresarial, si los hubiere, no pueden ser repartidos entre los sujetos que participan de la iniciativa, sino que estos se destinan, o bien a la ampliaci on del modelo (mejora del servicio o ampliaci on de la empresa, creaci on de nuevas empresas, ayuda a otras iniciativas), o bien a otros sujetos que no ejercen ning un control sobre la organizaci on. Se produce un proceso permanente de reinversi on de los excedentes acumulados en actividades pr oximas al objeto social (sujeto) y a su entorno. Desde esa din amica se derivan otros aspectos importantes como son la continuada experimentaci on innovadora y la incorporaci on de nuevas tecnolog as orientadas a satisfacer las necesidades locales y a las peque nas estructuras. Son m as proclives, en consecuencia, a mejorar tanto la calidad de los productos y de los servicios, como la calidad en las condiciones laborales y de formaci on de los trabajadores. La presencia directa y permanente en el territorio permite unas relaciones de proximidad que tienen distintas implicaciones. Por un lado, se obtiene un privilegiado acceso al conocimiento de los problemas de los ciudadanos que adem as se ve incrementado por el esfuerzo de localizar necesidades insatisfechas que pueden generar actividad econ omica. Por otro lado, esa mayor capacidad de inscribirse y de utilizar las redes sociales formales e informales ofrece la oportunidad de implicar a los propios usuarios de los servicios en los procesos de reproducci on del modelo. Ambos aspectos inciden denitivamente en denir un tipo de actividades denominadas de servicios a las personas que inciden especialmente en el acceso a la satisfacci on de necesidades b asicas y son, por tanto, actividades que generan ocupaciones socialmente u tiles. Estas iniciativas al reconocerse en el medio social y el entorno f sico, se colocan en una posici on preferencial para afrontar actividades sociales y ambientales de Responsabilidad P ublica y de defensa de los intereses generales de las comunidades locales. La aproximaci on entre la producci on y el consumo ayuda a desarrollar din amicas de eciencia energ etica y de calidad de vida sin comprometer la ecacia productiva Las condiciones que establecen las actividades de proximidad y de servicio a las personas, de contactos directos, trato personalizado y de intensidad en las relaciones, signican que

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

121

las empresas de Econom a Social se inscriben en sectores de actividad intensivos en capital humano. Ello contribuye tanto a simplicar la divisi on del trabajo como a generar un mayor n umero de puestos de trabajo por unidad de inversi on. Las relaciones internas basadas en la participaci on plena en la toma de decisiones y en la relaci on equitativa de la pol tica de salarios, junto a la corresponsabilidad adquirida en un contexto de inserci on en la realidad cotidiana, hace que estas iniciativas sean susceptibles de obtener, por un lado, una gran exibilidad y capacidad de adaptaci on al cambio de condiciones y de incorporaci on a los sectores econ omicos de oportunidad; y por otro lado, de adoptar modelos de gesti on horizontales, agiles y transparentes. La existencia de diversas iniciativas en un mismo ambito tiene unos efectos multiplicadores, ya que la inclinaci on a establecer estrategias de cooperaci on, adem as de recrear el tejido social comunitario, puede posibilitar la organizaci on de un sistema local de informaci on que facilite la asimilaci on de cambios t ecnicos y econ omicos. Por otro lado, los valores universales en los que se basan su etica y su sentido solidario les impele a reconocerse como sistemas abiertos que proyectan sus relaciones externas. Otorgan una funci on imprescindible al intercambio de experiencias e innovaciones, por lo que la diplomacia y la cooperaci on con el exterior y la incorporaci on a redes de segundo y tercer orden, con todas las dicultades impl citas a su naturaleza local, ser a siempre un objetivo primordial. Como indica Joaqu n Garc a Roca (1996: 35) La cooperaci on se sustancia en la articulaci on. Oportunidades y condiciones necesarias para el desarrollo de la Econom a Social Llegados a este estado de la cuesti on estamos en condiciones de vislumbrar una emergencia de otro posible modelo de empresa que introduce elementos capaces de contribuir y articular por s mismos la creaci on de un nuevo ambiente productivo que se distingue y se diferencia de la cultura empresarial imperante que, basada exclusivamente en unos criterios de competitividad, requiere de aperturas permanentes a nuevos mercados y de un incremento constante de la productividad a trav es de la continua incorporaci on de nuevas tecnolog as. Si bien, el nuevo modelo productivo que encarna la Econom a Social no deja de encontrar serios obst aculos para su implantaci on. Queda por resolver un desajuste que presenta una doble lectura, por un lado el desfase que se produce entre la potencialidad de la Econom a Social y las dicultades que encuentra para su

desarrollo; por otro, la inadecuaci on entre la persistencia de necesidades insatisfechas y la gesti on de los recursos. En denitiva, entre la falta de acoplamiento entre las oportunidades y las condiciones necesarias para su desarrollo. La resoluci on de este desajuste es necesaria para afrontar la creciente ingobernabilidad social e insostenibilidad ambiental que se focaliza en las grandes ciudades. Las oportunidades se encuentran precisamente en la propia insatisfacci on de las necesidades157 en el ambito de la vida cotidiana. Por poner un ejemplo podr amos considerar la paradoja que se produce en aquellos ambitos urbanos donde el fen omeno representado por la presencia de altas tasas de desempleo viene acompa nado de la existencia de una degradaci on del medio ambiente urbano, o de un parque inmobiliario deteriorado, o de la inexistencia de determinados servicios y equipamientos, etc. Hay, en denitiva, todo un area de la econom a diversa a desarrollar en las denominadas actividades y servicios de proximidad en ambitos locales donde se pone de maniesto c omo en la carencia de los problemas se encuentran posibilidades dormidas de desarrollo econ omico y de c omo ha de establecerse el encuentro a trav es de las denominadas pol ticas activas de empleo que fundamentalmente se pretenden encaminar a detectar las iniciativas ciudadanas de base social y a explotar los llamados nuevos yacimientos de empleo 158 desde una perspectiva preo157 De acuerdo con el an ritas Espan ola (1997: alisis de Ca 26): Estas nuevas necesidades, cuya satisfacci on permanece sin respuesta, tienen su origen en el conjunto de los pa ses europeos, en la transformaci on de las estructuras familiares y la incorporaci on de la mujer al trabajo; el alargamiento de la vida y la tendencia al envejecimiento de la poblaci on; la necesidad de racionalizar el consumo y el uso de los recursos naturales; la aparici on de la cultura del reciclaje y la reparaci on de los bienes frente al consumismo; la personalizaci on y calidad en la prestaci on de los servicios p ublicos, la b usqueda de un urbanismo de dimensi on humana en el que prime la intercomunicaci on frente al aislamiento, etc. 158 La Comisio n Europea (1994) ha detectado 17 a mbitos de estos nuevos yacimientos de empleo a trav es de los que se plantea aportar soluciones al problema del desempleo desde la perspectiva del desarrollo local y desde el apoyo a la Econom a Social. Estos nuevos yacimientos de empleo se desarrollan en cuatro apartados:

1.

Los servicios de la vida diaria: servicios a domicilio, cuidado de los ni nos, las nuevas tecnolog as de la informaci on y de las comunicaciones, la ayuda a los j ovenes en dicultades y la inserci on. Los servicios de mejora del marco de vida: mejora de la vivienda y reparaciones, la seguridad, los transportes colectivos locales, la revalorizaci on de los espacios p ublicos urbanos, la atenci on y el cuidado en los equipamientos p ublicos, los comercios y servicios de proximidad, servicios auxiliares relacionados con el cuidado de enfermos, el catering . Los servicios culturales y de ocio: el turismo, el sector audiovisual, la valorizaci on del patrimonio cultural, el desarrollo cultural local. Los servicios medioambientales: gesti on de residuos, la gesti on del agua, la protecci on y el mantenimiento de las zonas naturales, el cuidado de parques y jardines, la normativa y control de la contaminaci on.

2.

3.

4.

122

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

cupada por un aprovechamiento optimo de los recursos del medio, tanto f sicos recursos naturales y materiales, como sociales (socioculturales y relacionales). Ahora bien, para que pueda desarrollarse una din amica societaria de tanto calado es necesaria una gran agilidad en la implementaci on de los procesos y estrategias capaces de crear unas condiciones adecuadas a las nuevas realidades sociales. La creaci on de esas condiciones adecuadas las podemos descifrar, al menos, desde tres planos que imprescindiblemente est an interpenetrados unos de otros: el plano de lo social, el plano del territorio (del espacio urbano), y el plano de lo institucional. Desde el plano de lo social son tres las condiciones generales que establecen los te oricos del desarrollo local para que este pueda ser una realidad (Godard et al., 1988): La existencia de un tejido humano lo sucientemente din amico que permita el surgimiento de diversas iniciativas. Una identidad social.

a trav es de un mayor protagonismo y autonom a de los gobiernos locales y nuevas pol ticas integrales pueden plantearse, no s olo la regeneraci on del tejido urbano, sino tambi en una reestructuraci on del modelo urbano enfocado a la optimizaci on de la Calidad de Vida159 . Para que ello sea posible se requiere complementar y encontrar el punto de equilibrio, de la m axima autonom a municipal posible, con una planicaci on estrat egica del territorio que articule las actuaciones de los ambitos locales entre s y de estos con los ambitos territoriales de mayor rango. Desde las condiciones necesarias a establecer desde el plano de lo institucional, y dado que el futuro de las Organizaciones del Tercer Sector, y m as particularmente, de las empresas de Econom a Social, depende en gran medida de los modos en que pueda desarrollarse la regulaci on p ublica esta tendr a que adoptar mecanismos de discriminaci on positiva que permitieran el apoyo y surgimiento de estas iniciativas.

La existencia de iniciativas y gestiones A las dicultades impl citas a las Organizaciolocales que articulen el nivel local con nes del Tercer Sector, y m as particularmente resotros niveles econ omicos y administratipecto a las empresas de Econom a Social, habr a vos. que a nadir las propias adversidades de una activiTodas estas condiciones, que podr amos identi- dad econ omica basada en sectores intensivos de recar m as con la existencia de redes sociales enten- cursos humanos, lo que es motivo de un incremento didas como recursos para el desarrollo, tienen un de los costes laborales (costes salariales + costes soalto grado de cumplimiento en los ambitos de peri- ciales) que nalmente repercuten en su viabilidad y feria urbana y social del municipio de Madrid don- que muestran una penalizaci on relativa respecto de de hemos centrado el presente trabajo, detectando otros sectores empresariales m as intensivos en cadistintas iniciativas, en unos lugares donde encon- pital y, por tanto, m as capacitados para aumentar tramos un importante tejido asociativo, parte del la productividad en base a la incorporaci on de teccual es din amico en sus planteamientos afrontando nolog ritas, 1997: 27) y m a (Ca as facultados para nuevos retos; y unas experiencias de autogesti on y deducir desgravaciones scales. de econom a social que son cualitativamente muy El establecimiento de pol ticas que discriminen valiosas y que cuantitativamente adquieren cierta positivamente al sector de la Econom a Social implidimensi on. Todo ello lo veremos en el cap tulo si- car a necesaria y simult aneamente, la creaci on de un guiente. marco legislativo que regule y apoye las estructuras y empresas de econom a social tendente a reducir las Desde el plano del territorio y m as particular- cargas scales y de otro tipo; y de una pol tica de mente desde el ambito de lo urbano y las nue- contrataci on por parte de las administraciones p uvas problem aticas referidas al fen omeno urba- blicas que permita una expansi on del modelo que no (medio ambiente urbano y sostenibilidad representan estas iniciativas sociales. Esa estrategia urbana, eciencia energ etica, gobernabilidad ir a m as en el sentido de romper con la din amica urbana. . . ) surgen innidad de campos insu- perversa de las subvenciones y eliminar los obst acucientemente tratados hasta ahora en los que los para su desarrollo como pueda ser su excesiva El a mbito de desarrollo de estas iniciativas se enmarca en dependencia y las malas condiciones de partida palas zonas locales, al considerarse que esto permite el dise nar ra el surgimiento de este tipo de iniciativas.
las pol ticas activas de empleo con los propios afectados y en relaci on a las necesidades reales, lo que produce tambi en un mejor seguimiento y control de los requisitos en materia de inversi on. As mismo este a mbito se presenta como el m as adecuado para incorporar la diversidad propia de cada espacio urbano, y consecuentemente dise nar desde ese contacto directo las necesidades y prioridades que est an en permanente cambio debido a la adaptaci on de los ciudadanos a los modelos laborales y sociales.

7.7 El Tercer Sector como paradigma


Los nuevos movimientos sociales y las organizaciones sociales que conforman el Tercer Sector son
159 Ello

ser a motivo de reexi on en el Apartado 9 (p. 161).

III. Contexto y emergencias. El Tercer Sector y los procesos de desarrollo local

123

producto de su tiempo, se producen en el, pero tambi en le reformulan y le pueden transcender. El tiempo que nos ha tocado vivir es sumamente complejo, atravesado por distintas crisis en cascada por acumulaci on, los movimientos sociales se recrean en esa complejidad sist emica rebosante de incertidumbres e incapaz de construir nuevos modelos futuribles de referencia. El centro neur algico del sistema, inconsciente de s mismo, de sus l mites y de los efectos sociales y ambientales que provoca no tiene oportunidad de establecer respuestas resolutivas a las problem aticas de nuestro mundo. Habr a que preguntarse si los fen omenos emergentes, organizacionales, relacionales y culturales, en una din amica de movimiento permanente y articulado son capaces de construir alternativas de orden paradigm atico. No podemos abordar aqu en toda su amplitud este interrogante160, pero el sentido paradigm atico que para algunos autores tiene el desarrollo del Tercer Sector apunta al menos a una susceptible remodelaci on del sistema social imperante por la virtud mediadora de este Tercer Sector emergente que tiene un especial inter es para nuestro trabajo. Estas transformaciones vienen dadas de su capacidad para generar alternativas parciales, sectoriales, locales, reexionando m as en el presente (no tanto enfocado al futuro) y en su contexto social m as inmediato, no tanto por dirigirse conscientemente, y trav es de una estrategia determinada, hacia un modelo social denido y determinado. La diversidad en formas y contenidos hace dif cil pensar en una articulaci on de los muchos y variados movimientos, iniciativas, microorganizaciones, para generar un sistema de comunicaci on de amplio espectro capaz de establecer una alternativa al sistema global; sin embargo, las m ultiples iniciativas son susceptibles de reproducirse interconectadamente en una expansi on social que permita una interpenetraci on y extensi on de una nueva sem antica societaria que abra nuevos horizontes y que se encamine a nuevos modelos, aunque no totalmente proyectados desde la dimensi on ideol ogica o te orica. En ese sentido no se elaboran promesas futuribles de alcanzar el reino de Dios, m as bien se act ua en funci on de las condiciones presentes y particulares. El Tercer Sector tiene oportunidad de construir alternativas parciales y s olo en la medida en que estas sean capaces de articularse entre s pueden establecer un sentido alternativo global, pero desde la
160 Fundamentalmente, nos limitamos a dejar constancia de la emergencia de espacios de autonom a e innovaci on social, que a la vez son espacios de mediaci on, en donde se puede producir el encuentro entre la esfera institucional y la esfera de la ciudadan a societaria como forma de establecer pr acticas capaces de dar respuesta a la problem atica de las periferias sociales en las grandes ciudades. De acuerdo con Melucci (1989), la posibilidad de que las demandas colectivas o la ciudadan a societaria tengan la oportunidad de expandirse depende del modo en que los actores pol ticos logren traducir en garant as democr aticas las demandas procedentes de la acci on colectiva.

alteridad, es decir, desde la aceptaci on de los distintos roles que tienen los sectores-actores que intervienen las relaciones sociales, creando las condiciones adecuadas. As , distinguiendo en esa conjunci on entre la naturaleza alternativa y la alteridad; en primer lugar, lo alternativo vendr a marcado por el car acter emancipador de los movimientos sociales, considerando a estos como portadores de la potencia necesaria para la superaci on de la explotaci on. El concepto de explotaci on, entendido en el mis s Iban ez (1991) mo sentido explicado por Jesu desde una perspectiva y contenidos heterog eneos 161 , nos remite a una ampliaci on de la tradicional construcci on conceptual de la idea de explotaci on que permite conjugar la acci on de los viejos y nuevos factores, de los viejos y nuevos movimientos, de los viejos y nuevos conictos sociales: Superaci on de la explotaci on del hombre por el hombre (de unas partes por otras del organismo). Marco econ omico. Car acter central y tradicional de la contradicci on capital/trabajo que imprime una alternativa superadora abstracta y global. Superaci on de la explotaci on del ecosistema (l mites del crecimiento). Marco ecol ogico. La contradicci on hombre-naturaleza ofrece un nuevo marco en el que se desliga la defensa del medioambiente de la del hombre y a la vez se conjuga la defensa del ecosistema como soporte de los sistemas humanos. Superaci on de la explotaci on reexiva del organismo o sistema por s mismo (autoexplotaci on). Marco cultural. Emergencia de los derechos civiles y la democracia participativa en un contexto creciente de multiplicidad cultural, reconocimiento y respeto a las diferencias y consolidaci on de la idea de construir una sociedad basada en la etica, la tolerancia y la solidaridad. Desde la reexi on del concepto de explotaci on se puede explicar la fragmentaci on de los movimientos como un enriquecimiento propio de la complejidad que en el fondo proviene de una adaptaci on a las diferentes necesidades y sensibilidades emancipatorias. De alguna forma, ello viene a superar la abstracci on de la transformaci on global indeterminada
161 Jesu s Iban ez (1991) en El regreso del Sujeto, considera tres tipos de explotaci on:

1.

Explotaci on del medio o contexto o ecosistema por el organismo o texto o sistema (explotaci on de la naturaleza por el hombre). Explotaci on transitiva de unas por otras partes del organismo o texto o sistema (explotaci on del hombre por el hombre). Explotaci on reexiva del organismo o texto o sistema por s mismo (autoexplotaci on).

2.

3.

124

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

para pasar a plantearse peque nos espacios de autonom a hiperdeterminados, que eso s necesitan de una expansi on m as o menos articulada, s olo posible desde esa din amica que hemos denominado como el encuentro. En segundo lugar, el encuentro supone, en denitiva, la alteridad, a la misma vez que permite el desarrollo de la ecacia pol tica del Tercer Sector. As , como se nala Pietro Barcellona (1992: 133): Partiendo de la premisa de que una sociedad que no quiera precipitarse en la anomia, esto es, en la creciente ausencia de compromiso con las normas y las responsabilidades colectivas, ha de permitir que todos tengan un espacio en la sociedad (que tambi en los desempleados, los marginados, y las diversas subclases tengan algo que aportar a cambio de la aceptaci on de los v nculos sociales). . . . Aparecen una necesidad y una oportunidad para encontrar o reinventar los espacios de conuencia y solapamiento de las tem aticas particulares, de autoapoyo, donde se rompa el descompromiso entre conictos, en un sistema que tarde o temprano necesitar a de intermediarios sociales con proyectos aut onomos capaces de canalizar las aspiraciones sociales. Pero tambi en se deriva de todo ello, la necesidad de intervenir en conjunci on en los procedimientos, deniendo y potenciando nuevos modelos participativos de cogesti on y de autogesti on en un ser conscientes donde son los movimientos los que tienen que alterar con la acci on, dar forma a, construir una nueva sem antica societaria en virtud de la cual se redimensionan y por lo tanto se redenen, los par ametros sociales que caracterizan a los otros sectores o sistemas de la sociedad (Donati, 1997: 130). La concurrencia, en t erminos que se aproximen a unas relaciones m as permeables y rec procas de mutua inuencia y reconocimiento, es lo que nos permite pensar en un seudo-paradigma162 que viene denido por un cambio de relaciones desde lo que ser a una racionalidad separada (relaciones asim etricas y no rec procas) a una racionalidad integrada (relaciones con mayor carga de reciprocidad y mayor simetr a). Gr acamente lo podr amos representar de la forma que ilustra la Figura 10. La complejizaci on de las nuevas relaciones que se pueden establecer desde un modelo de racionalidad integrada establecen un desarrollo confuso (fusi on, donde se funden) de las dimensiones: soportes (redes sociales), instrumentos procedimentales (democracia participativa) y nes transformadores (econom a social) de tal forma que tienen su sentido de
162 Seudo-paradigma, m as que un paradigma, porque bajo el signo de la alteridad se construye con la aportaci on de perspectivas diferentes (cada sector hace suyas parte de las otras perspectivas a la vez que cumple solo una parte de las que originariamente le son propias). En particular, para el Tercer Sector el mismo es un seudo-paradigma en el sentido que construye el presente y el futuro en funci on de su propia reproducci on y expansi on, que s olo es posible a trav es de la concurrencia de los otros sectores.

ubicaci on en cada uno de los ejes de relaciones. A un as , simplicando nos arriesgamos a establecer una dimensi on m as identicable en cada uno de los ejes, en todo caso y teniendo en cuenta que cualquiera de estos ejes est a abierto a todas y cada una de las dimensiones y que cada una de estas se impregna del resto, es decir son a la vez soporte, instrumento y objetivo. El eje denido entre lo privado y lo p ublico apunta hacia un tipo de relaciones que permite una econom a diversa, donde la regulaci on del Estado garantiza el desarrollo de las redes de peque nas iniciativas econ omicas y la ampliaci on de la econom a social. El eje denido entre lo p ublico y lo comunitario supone una profundizaci on de la democracia y los canales de participaci on, lo que viene a signicar una descentralizaci on y desconcentraci on pol tica efectiva que genere autorresponsabilidades ciudadanas y capacidad de toma de decisiones. Conuencia y equilibrio de la democracia representativa con la democracia directa. El eje entre lo comunitario y lo privado supone una mayor responsabilidad social y ambiental sobre los procesos de producci on y de consumo, una mayor liberaci on en el trabajo (mayor democratizaci on del mundo laboral) y una mayor liberaci on del trabajo (redistribuci on del trabajo y de las rentas, el tiempo liberado frente al tiempo de desempleo). En conclusi on, el Tercer Sector tiene un reto por delante: contribuir a construir otro modelo social abriendo ya espacios de autoorganizaci on y, a la misma vez, estableciendo mecanismos de defensa de los derechos universales. Combinar y mediar son las palabras clave. Combinar y mediar entre la reivindicaci on (movilizaci on social) y la autoorganizaci on (movilizaci on de los recursos), estableciendo v nculos entre lo particular y lo universal, entre lo local y lo global, entre lo informal y lo formal y realizando la oportuna articulaci on entre estas dimensiones. A partir de ahora se trata de descubrir el nivel de aplicaci on y correspondencia que pueda tener esta perspectiva del Tercer Sector en una investigaci on de casos que se concreta en la periferia social de Madrid, y en las Organizaciones del Tercer Sector de car acter local que all han emergido en la u ltima d ecada.

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

125

Figura 10: Relaci on separada

126

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

8 Constataci on y naturaleza de una nueva praxis urbana. Las iniciativas ciudadanas emergentes en espacios de periferia urbana y social de Madrid.
8.1 Introducci on: Medio urbano y contexto social163
El ambito territorial, el por qu e de su elecci on El presente trabajo se ha centrado en 17 barrios que fundamentalmente se localizan en tres de los distritos m as propiamente del Sur del municipio de Madrid: Usera, Villaverde y Puente de Vallecas. A estos hemos a nadido, por motivos que explicaremos m as adelante, el barrio de Perales del R o del municipio de Getafe, con lo que hacen un total de 18 barrios. No se corresponden en todos los casos con barrios administrativos, ni en la denominaci on empleada, ni en el per metro considerado, tampoco acogen la totalidad de los barrios de los tres distritos, a excepci on del distrito de Puente de Vallecas. Respecto al primer aspecto apuntado se opt o por una denominaci on y delimitaci on de barrio m as acorde con el medio social, m as en funci on de la percepci on de sus habitantes, de su morfolog a urbana,
163 En el presente apartado pretendemos dejar constancia de los pilares (un marco socio-territorial de periferia social y urbana) en los que se desarrollan los fen omenos emergentes que son objeto de estudio. No se pretende realizar un diagn ostico exhaustivo, sino fundamentalmente situarnos en el contexto, y vericar unas caracter sticas f sico-sociales que han sido explicadas y desarrolladas de forma exhaustiva en los trabajos que se han venido produciendo a lo largo de la d ecada de los 90, en algunos de los cuales (los elaborados por CEMIC) el investigador ha tenido la oportunidad de participar muy activamente. Puede considerarse, por tanto, el presente apartado como un resumen muy ajustado de los aspectos concluyentes de esos trabajos que pasamos a citar en orden cronol ogico: CEMIC (1991), Diagn ostico sociol ogico sobre la demanda de zar, M y Alguacil, J. (1991): viviendas en Vallecas ; Alca Vallecanos la identidad que pervive ; Camacho, J. y Trabada, E. (1991) La condici on socioecon omica de la poblaci on vallecana ; Denche, C. y Rodr guez-Villasante, T (1991) De redes, tejidos y encajes sociales: el Valle del Kas ; FEDEKAS (1992) Proyecto de Desarrollo Local de Vallecas ; EUSA gica (1993) Diagn Sociolo ostico para una Actuaci on Integral en la Periferia Sur y Este de Madrid ; CEMIC y Estudio Tres (1993), Estudio socio-urban stico para el desarrollo de un Plan Integral en los distritos de Villaverde-Usera de Madrid ; Ynzenga, B. et Al. (1993): Plan Integral de Recuperaci on del Medio Ambiente Urbano en Usera y Villaverde ; ALFOZ (VV.AA.) (1993), Espacio social y periferia urbana ; EAP Vicente Soldevilla (1995): Modos de vida y Salud ndez en el Barrio de San Diego-Puente de Vallecas ; Herna Aja y CEMIC (1995), Estudio Anal tico sobre la situaci on urban stica actual de determinados ambitos del distrito de Puente de Vallecas ; Arthur Andersen (1997), Estudio para el Reequilibrio Socioecon omico y Desarrollo del Empleo en los Distritos de Villaverde y Usera del Municipio de Madrid.

de sus fronteras f sicas y ps quico-sociales, y de su homogeneidad social164 . Respecto al segundo aspecto, hay que decir que se han excluido aquellos barrios que tanto desde el punto de vista social, como del urbano, presentan rasgos de integraci on en el municipio de Madrid, y donde no se ha detectado la presencia e inuencia de las iniciativas que son objeto de estudio. Se trata de los barrios administrativos de Los Angeles, en el distrito de Villaverde, y los barrios de Moscard oy Almendrales en el distrito de Usera (Ver al respecto la Figura 13 y la Figura 12). Acotando el ambito geogr aco que describen los tres distritos, nos hallamos ante la franja de territorio que discurre entre la carretera de Toledo (N-401) al Oeste y la Autov a de Valencia (A-3) al Este, y situados al Sur de la frontera marcada por la M30. A su vez el distrito de Puente de Vallecas, en su parte Sur, queda separado del distrito Villa de Vallecas por la M-40, l neas f erreas, pol gonos industriales y campos abiertos. Abarcan los tres distritos una supercie de 4.294 hect areas, lo que representa el 7,1 % del territorio municipal, con un total de poblaci on en 1996 de 462.064 habitantes (385.377 para los 17 barrios del municipio de Madrid considerados) que suponen el 16 % sobre el total de la poblaci on del municipio. Incluyendo los 4.570 habitantes del barrio de Perales del R o hacen un total de 389.947 habitantes. El conjunto del area (tres distritos) se encuentra dividida por el curso bajo del r o Manzanares, evidenciando dos grandes zonas con caracter sticas urbanas propias. Este, que en la actualidad cumple una funci on de evacuatorio del municipio de Madrid, es un elemento de problem atica ambiental com un a estos distritos, siendo precisamente su recualicaci on ambiental un aspecto potencialmente favorable para un uso compartido por ambas zonas. En el R o Manzanares se arraciman todos aquellos espacios y piezas de servicio a la gran ciudad de car acter indeseable (vertederos, escombreras, depuradoras, secaderos de lodos, incineradoras, subestaciones el ectricas, cementerios de chatarra), y al mismo tiempo, ha sido un pasillo por donde se han construido grandes infraestructuras (Carretera de Andaluc a, tendido f erreo del AVE Madrid-Sevilla). A un as recoge un enorme potencial de recuperaci on ambiental e hist orico-art stico (contiene variados elementos singulares de car acter natural, arqueol ogico e hist orico). La cuenca baja del Manzanares, es pues, un potencial y tambi en una verdadera columna vertebral del sur de Madrid y en particular de los distritos que nos ocupan. Este es un elemento que nos apunta, no s olo una caracter stica de inte164 No entramos de forma exhaustiva en la justicaci on anal tica de la denici on de barrio, sobre todo cuando este aspecto lo retomamos desde aquellas otras investigaciones previas que hemos citado. En todo caso, desde este trabajo se ha podido comprobar c omo se corrobora la identicaci on de estas unidades urbanas desde las iniciativas estudiadas.

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

127

graci on territorial, sino tambi en un primer elemento de justicaci on del ambito de estudio elegido, y es por ello por lo que se incluye el barrio de Perales del R o que tiene una l ogica continuidad con Villaverde Bajo en la problem atica com un sobre el R o Manzanares, adem as de una relaci on muy intensa desde el punto de vista social y econ omico. Adem as de ser, geogr acamente hablando, el m as estricto sur del municipio, y de presentar problemas y potencialidades comunes en torno al medio ambiente urbano, nos encontramos ante los tres distritos m as emblem aticos desde la perspectiva de los movimientos sociales urbanos. En ellos hay que buscar el origen del Movimiento Ciudadano madrile no y de las primeras y m as importantes movilizaciones ciudadanas en pos de mejoras en las condiciones de vida urbana. No en vano en estos barrios se concentra el 75 % de las viviendas p ublicas y m as del 90 % de los equipamientos que se construyeron en el denominado programa de Remodelaci on de Barrios , producto de la lucha ciudadana, del que hablaremos m as adelante, y que tiene un gran inujo sobre la emergencia del fen omeno que estudiamos aqu . Sin embargo, ha quedado en evidencia que a pesar de esa experiencia previa de remodelaci on urbana, se muestra que la transformaci on f sica de barrios o distritos es una condici on necesaria pero no suciente, para la integraci on social de sus moradores. La profundidad y persistencia de los desequilibrios territoriales que convierten a este espacio en el eje de conuencia de una profunda desvertebraci on urban stica, una prolongada crisis econ omica y su correlato en la crisis social se maniesta a trav es de m ultiples quiebras que se han venido sucediendo en el espacio y en el tiempo, manifest andose simult aneamente tanto en el exterior, en forma de diferenciaci on de estos barrios respecto de la estructura social de la ciudad consolidada, como en el propio interior, marco donde estallan procesos de vulnerabilidad social, hasta connotar el sur perif erico como un atributo de exclusi on del pulso urbano y metropolitano, espita por donde se vac a de contenido la urbanidad en forma de declive al aanzarse un desigual acceso a los recursos y bienestar que la ciudad representa. El desarrollo social y urbano Ambos enclaves del sur municipal madrile no resultan ser el el exponente de un proceso de crecimiento condicionado desde sus inicios y hasta muy recientemente, por la actividad industrial. La tard a industrializaci on madrile na de los a nos cincuenta, basada en un modelo de aglomeraci onconcentraci on, explica la g enesis de estos espacios como preeminentes lugares para la producci on (Madrid se extendi o hacia el sur en funci on del factor localizaci on y la presencia de infraestructuras viarias) y constituye su denici on: ser el fondo de la ciudad donde se depositan las grandes empresas in-

dustriales; ello le imprimir a un car acter de zona borde (com un para toda la zona sur), un borde urbano sin rematar ni terminar. Si en efecto, cabe decir que es el proceso industrializador (con una alta intensidad y una espec ca cualidad de industria pesada e insalubre) el motor de despegue para esta zona, al hecho productivo que llega primordialmente de manos de la iniciativa p ublica INI para ir dejando paso a la iniciativa privada, le sigue en justa correspondencia la recepci on de contingentes humanos, indispensable elemento para la activaci on industrial. As , los ujos migratorios ir an aorando copiosamente, trazando una doble curva: la de la huida de un exang ue mundo rural y la de la inevitable atracci on de la industria/ciudad. El resultado no pod a ser otro que un correlato residencial de hacinamiento, altas densidades, vivienda inadecuada y de escasa calidad edicatoria, cuando no infravivienda directamente. Las carencias dotacionales, los problemas de transporte (expresados en forma de acuciante dependencia) en un marco de fuerte desestructuraci on interna de los barrios y distritos, conviven con una m as que notable falta de calidad ambiental y una poco deseable promiscuidad entre empresas y viviendas, congurando las se nas de identidad de una realidad precaria en grado sumo. A los hitos de la crisis urbana, a un no superada en su totalidad, vienen a a nadirse los efectos de una profunda crisis social, cuyos or genes no son otros que la decadencia industrial protagonizada por los sectores productivos enclavados en la zona a partir de mediados de los a nos setenta. Conuyen de este modo la reconversi on de los sectores productivos, que da paso a la nueva estructuraci on de los sectores de actividad econ omica, con las nuevas tendencias de localizaci on derivadas de aqu ellas, poniendo en marcha un modelo territorial que cambia el sentido del lugar. Ello se inserta a su vez en un contexto de disoluci on de la estructura monocentral madrile na, que crea nuevas pautas de centralidad y una din amica de desarrollo con leyes propias para los municipios adyacentes. En el despegue y posterior consolidaci on de estos municipios no resulta ajena la obtenci on de fondos FEDER provenientes de la Comunidad Europea y su declaraci on de Zonas de Urgente Reindustrializaci on (ZUR). Ello acarrear a nuevas relocalizaciones y actuar a como efecto frontera dentro del marco regional madrile no induciendo procesos de crecimiento en el borde de la primera corona metropolitana, hecho que se traduce en una acentuada p erdida del lugar productivo de estos distritos al solaparse la quiebra de la gran industria con la emergencia de nuevos focos de atracci on que se han visto favorecidos por la instalaci on de las nuevas actividades econ omicas. As , el conjunto territorial muestra un sumatorio de piezas inconexas, una estructura urbana no articulada. Un espaciohendidura que no conecta ni con el nivel ciudadano

128

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

que representa la ciudad de Madrid, ni con el de la regi on, corte donde se arraciman las carencias y la pr actica seccionadora de un crecimiento urbano poco o nada atento al desarrollo mismo de los barrios que integran la urbe. Lugar sin referencias o hitos de ciudadan a, lo que se traduce en una dependencia unidireccional (que esconde un amplio gradiente de dependencias a su vez, seg un los barrios) que les convierte en origen pero no en destino (m as all a de sus moradores). De este modo los distritos perif ericos quedan sumidos en un grave proceso de deterioro, descabalgados de la planicaci on urbana y de la regional, a la par que quedan atrapados entre el crecimiento del centro urbano decisional y de los emergentes municipios del sur metropolitano, aut enticos n ucleos secundarios de centralidad. La zona considerada compone, de otra parte, un contexto socio cultural y simb olico cargado de estereotipos peyorativos y descalicadores, arrumbada por los procesos de desindustrializaci on y desestructuraci on social, es percibida como un tr ansito desde el cintur on rojo al cintur on de la droga y la delincuencia, todo ello pese al esfuerzo inversor de los u ltimos a nos por parte de las Administraciones p ublicas, en infraestructuras, equipamientos colectivos y programas de vivienda p ublica, que han erradicado la infravivienda y han cambiado la faz del sur municipal, pero no han sido capaces de acortar distancias sociales con el centro y el norte de la ciudad. Conuyen en el conjunto de estos barrios las m as altas tasas de paro, las menores rentas, la percepci on m as baja de los servicios p ublicos (salud, educaci on), el ndice m as bajo de instrucci on educativa, los m as altos niveles de fracaso escolar y la peor calidad de la vivienda. Igualmente se concentra en ellos la mayor proporci on de perceptores del Ingreso Madrile no de Integraci on (IMI)165 de la Comunidad, el mayor n umero de infravivienda y el mayor n umero de demandantes de vivienda p ublica. Sobre el territorio ello supone una din amica de fragmentaci on de la estructura social, de polarizaci on que deviene en la cristalizaci on de una realidad social marcada por la incidencia desintegradora de los fen omenos de precarizaci on, marginaci on y segregaci on de estos barrios perif ericos respecto del sistema urbano. De las consecuencias y de las potencialidades El territorio es el soporte del orden simb olico y moral en que se desarrolla la vida cotidiana de una colectividad humana; factores culturales, emocionales y relacionales se generan y reproducen en una cotidianidad hist orica mediante una interacci on adaptativa y conictiva respecto a las condiciones
165 Los perceptores del IMI de los tres distritos representan m as del 32 % del total de beneciarios del municipio de Madrid, mientras que el porcentaje de los hogares de los tres distritos con respecto a Madrid apenas alcanza el 15 %.

impuestas por el medio urbano, conformando una identidad social a trav es de la que se reconoce una comunidad. La identidad constituye una estructura simb olica, distintiva e integradora; cuando es valorada positivamente genera y difunde sociabilidad, si por el contrario est a cargada de representaciones y signos distintivos negativos, nutre las tendencias psicosociales de desarraigo, anomia y deseo de huida de un contexto espacial percibido como hostil y degradado; as , ante las desigualdades y conictos internos, maniestos o latentes se produce un desgarro del tejido social y sus grupos normativos, junto a una estigmatizaci on de la propia comunidad, en contraposici on a otros referentes positivos externos. La historia reciente de la zona sur permite establecer tres etapas en la conformaci on de la identidad colectiva, que describen a su vez una l nea de evoluci on de este ambito socio-econ omico y cultural. Una primera fase que alcanza hasta mediados de los setenta, se caracteriza por la consolidaci on del espacio productivo de las grandes instalaciones fabriles y el enclave residencial de la clase obrera ocupada en los sectores de la industria y la construcci on. Constituye la periferia f sica y social del sistema urbano madrile no, desde esa condici on de territorio segregado socio-urban sticamente se alimenta la formaci on de un amplio movimiento ciudadano que reivindica el derecho a la ciudad, es decir la mejora de sus condiciones de vida para superar la exclusi on que padecen. Este movimiento social est a estructurado por las asociaciones de vecinos y vinculado a organizaciones sociales, sindicales y pol ticas, teniendo como elemento aglutinador la pertenencia a una misma clase social discriminada. La identidad social sure na pivota sobre varios referentes estructurados simb olicamente: la gran f abrica y el trabajo asalariado estable, la solidaridad de clase, la participaci on ciudadana reivindicativa y el arraigo hacia el entorno. Una segunda fase se situar a entre nales de los setenta y principios de los ochenta y est a marcada por las crisis en cadena, la quiebra del modelo de producci on fordista trae consigo la sustituci on de mano de obra por capital tecnol ogico, lo que unido a una fuerte descentralizaci on productiva, se traduce en un efecto de desindustrializaci on. El empleo asalariado estable entra en una profunda crisis de cantidad con despidos, prejubilaciones y cierre de los circuitos de integraci on laboral de los j ovenes, y de calidad, con merma del empleo estable en favor de otras formas de contrataci on temporal o eventual, precariz andose las condiciones de trabajo y prolife-

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

129

Cuadro 9: Indicadores socio-econ omicos de los distritos del sur y el municipio de Madrid, 1996 ( %)
Fuente: Resultados Provisionales del Padr on Municipal de Habitantes y Estad stica de la Poblaci on de la Comunidad de Madrid, 1996. Los datos de supercie de la vivienda corresponden al Censo de Poblaci on y Vivienda de 1991.

Indices Analfabetos funcionales Titulados Superiores Tasa de Actividad Tasa de Paro Asalariados Fijos Asalariados Eventuales Eventuales Peones y Trabajadores no cualicados N umero de miembros por vivienda familiar principal Viviendas con menos de 70 m2

Usera 21,80 3,50 44,00 27,60 56,90 27,50 14,30 3,28 50,20

Villaverde 19,60 3,60 42,40 25,50 58,40 27,30 14,60 3,02 63,40

Pte. Vallecas 23,10 3,20 41,40 27,50 56,70 28,40 14,70 2,93 59,60

Madrid 13,10 11,50 44,70 22,20 62,70 19,20 13,90 2,87 44,90

Cuadro 10: Distribuci on de los barrios de Usera, Villaverde y Puente de Vallecas seg un tipo de estructura social
Fuente: Constanza Tob o (1993). Tipolog a confeccionada a partir de la combinaci on de variables provenientes de la estructura por edades y de variables provenientes de la dimensi on socioecon omica.

Estructura Estrato medio-alto y alto envejecido Estrato medio-medio envejecido Estrato medio-medio joven Estrato medio-bajo envejecido Estrato medio-bajo joven Estrato bajo-semi precario joven Estrato bajo precario envejecido Estrato bajo precario joven

Barrios Administrativos Moscard o (Usera) Almendrales (Usera) Palomeras Bajas (Pte Vallecas), Los Angeles (Villaverde) Zoo (Usera), San Diego (Pte Vallecas) Pradolongo (Usera), Portazgo y Numancia (Pte Vallecas) Villaverde Alto, Villaverde Bajo, Los Rosales (Villaverde) San Crist obal (Villaverde) Orcasitas, Orcasur, San Ferm n (Usera); Entrev as, Palomeras Sureste (Pte de Vallecas)

130

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

rando la econom a sumergida. Se intensica el fen omeno del paro que pronto se interrelacionar a con otros elementos marginatorios como la drogadicci on, la delincuencia, el fracaso escolar. . . lo que provoca una desestructuraci on y debilitamiento del tejido social al resquebrajarse los v nculos y fragmentarse las posiciones dentro del espectro social. El sustrato de lo social (ya en el plano formal, ya en el informal) deja de actuar como el catalizador de la comunidad, para atravesar el umbral de la descomposici on. La tercera fase abarca desde nales de los ochenta hasta nuestros d as, y podr a resumirse como efectos-causas circulares, responsables de su condici on socio-urban stica perif erica. El modelo de acumulaci on ha provocado procesos internos de fragmentaci on social; as , la anterior homogeneidad social deja paso a una multiplicidad de situaciones materiales heterog eneas: econom a formal/sumergida/delictiva, trabajador aut onomo, asalariado jo/eventual, desempleado con prestaci on/desempleado sin prestaci on, jubilaciones anticipadas. . . que llevan a reestructurar la comunidad toda. La recuperaci on econ omica traza una divisoria que aanza la escisi on entre solventes/insolventes, lo que en denitiva viene a romper las valoraciones intersubjetivas y la percepci on antes compartida de este espacio, origin andose actitudes y pr acticas diferenciadas de apropiaci on y usos por las distintas fracciones. Las importantes inversiones p ublicas realizadas sobre estos distritos (fundamentalmente el programa de Barrios en Remodelaci on) ya en materia de vivienda, ya en dotaciones paliativas de las m ultiples carencias, tampoco han servido para recualicar simb olicamente estos espacios degradados, en parte por la inadecuaci on cualitativa entre servicios ofrecidos y necesidades socio-culturales de los colectivos all asentados, en parte por el modelo de gesti on poco apto a propiciar la apropiaci on, pero al mismo tiempo porque tiene lugar un reparto selectivo de la distribuci on y acceso espacial, d andose una bipolaridad en la apropiaci on y uso que va desde la exclusi on de los m as insolventes, a una mayor intensidad de los mejor asentados, ello contribuye a reproducir las desigualdades sociales distanciando a grupos humanos que comparten vecindad y acercando a los m as instalados a otros colectivos con similares deseos de valores signo de distinci on cultural, aunque residan en entornos externos. Esta situaci on compone una sem antica (informa de c omo se hallan los distritos estudiados) y se nala las claves de una pragm atica (la de la acci on desestructurada), pero lo m as signicativo viene del hecho de localizar o denir dentro del continuo urbano, aquellos que se revelan como efectivos puntos

de fractura de la ciudad, poros por donde emergen los elementos que la descohesionan. El malestar urbano es un diagn ostico cuyos s ntomas permiten establecer medidas tanto en la sistematizaci on de problemas, signicados y causas, como en las actuaciones destinadas a superar las condiciones previas. La ciudad entra na y construye un lenguaje a partir de patrones (Alexander, 1980), cada patr on urbano describe una morfolog a, un modo de hacer ciudad o planicarla y los efectos derivados. La urbe expresa un orden simb olico regulado por equivalentes generales de valor y dichos equivalentes mantienen su funci on, u nicamente, en la circulaci on, de lo contrario se degradan y pasan a convertirse en un disvalor. La construcci on del patr on urbano del sur se opera como paradigma, sobre la contradicci on Norte/integraci on y Sur/exclusi on, lo que reere a su vez una relaci on de contrariedad entre la consolidaci on de la diferencia y la aspiraci on a la equiparaci on. El campo sem antico referencial del sur es el norte, habi endose producido una p erdida efectiva de su propia equivalencia de valor (es un espacio que ha quedado fuera de circulaci on, al quebrar su funci on productiva, como signo respecto del conjunto urbano). Los distritos sure nos segregados no ya en el plano f sico, sino en el socio-simb olico, entran en una tendencia de crisis de identidad palpable en donde referentes, signos y se nas han dejado de orientar la conducta colectiva, dicult andose sumamente la reproducci on socio-antropol ogica de las formas de vida. En la desarticulada estructura simb olica de la identidad colectiva surge la valoraci on de que con la zona Sur ya no se cuenta, pues ha quedado al margen; una percepci on de abandono que adquiere diversos niveles seg un los barrios, donde los procesos de marginaci on social han alcanzado mayor virulencia. Ahora bien, en la misma problem atica se encuentra la perspectiva de su resoluci on, de su superaci on. Precisamente, desde el punto de vista del espacio urbano, la naturaleza de esos elementos, de los grandes espacios casi urbanizados, le coneren la potencialidad del llegar a ser, de superar la fragmentaci on urbana para establecerse como parte org anica de la urbe, pero esta vez con identidad propia. En primer lugar, la ubicaci on estrat egica de esta periferia entre polos de centralidad, le conere la gran oportunidad de ser un espacio conciliador que restaure la continuidad del territorio, adecuando las infraestructuras al espacio. En este sentido, la espina dorsal que representa la Cuenca Baja del R o Manzanares puede jugar el doble papel de elevar la calidad ambiental y simb olica de la zona y de restablecer la comunicaci on de las piezas urbanas inconexas que conforman el mosaico urbano de los distritos del Sur. En segundo lugar, los suelos en declive, sin uso, o con uso inadecuado son espacios de intersticio que

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

131

proporcionan una oportunidad estrat egica para establecer nuevos usos consustanciales, complejos y exibles, facilitando la proyecci on de la zona sur como un renovado escenario urbano dotado de una nueva imagen positiva y atractiva, no s olo para sus actuales moradores, sino tambi en para el resto de los ciudadanos y agentes sociales. La complejidad, fuente de riqueza urbana y social, tiene un buen punto de partida: la variedad urbana y social de la zona. En este espacio podemos encontrar todas las tipolog as urbanas de barrios y vecindarios (tramas urbanas hist oricas de antiguos municipios anexionados, promociones p ublicas de los a nos 4060, pol gonos de bloque abierto de promoci on privada de los a nos 6075, colonias singulares e hist oricas de viviendas unifamiliares de baja densidad, promociones p ublicas de los a nos 7590, promociones mixtas de manzana cerrada de los a nos 8595, nuevos desarrollos de baja densidad). Esta variedad encuentra altos grados de integraci on en gran parte del distrito de Vallecas, sin embargo, tienen unas condiciones de aislamiento, en mayor o menor grado, en parte de Usera (Orcasitas, Orcasur, San Ferm n), en Villaverde y en la zona Oeste de Vallecas (Entrev as, Pozo del T o Raimundo). Ello tiene sus propias consecuencias sobre los procesos de identidad y la simbolog a. La identidad vallecana pervive en una simbiosis entre el barrio, el barrio-ciudad (distrito) y la ciudad, es una identidad en armon a con el conjunto. La identidad de los barrios aislados es una identidad inestable y conictiva propia de los sentimientos de exclusi on que se derivan de las unidades urbanas no integradas en el entorno y la ciudad. La variedad es un baluarte, pero s olo si va acompa nada de la integralidad, la integralidad en este caso es una potencia. Si hay soporte f sico, no podemos olvidar la historia colectiva y la potencialidad de unos recursos humanos, de una calidad del tejido social y de unas iniciativas ciudadanas que pueden servir y servirse de las potencialidades territoriales y econ omicas, de tal modo que estas puedan, adem as de reinventar el territorio, ser un motivo de identicaci on y de vertebraci on social. La transformaci on f sica de los espacios perif ericos no implica por s sola la satisfacci on residencial de los moradores. La satisfacci on residencial es un elemento imprescindible, pero no exclusivo para alcanzar el bienestar urbano. Si bien la calidad urbana, la conciliaci on con el entorno ambiental o la facilidad de acceso a los servicios que procura el Sistema Urbano son aspectos importantes, pero no son sucientes para superar sentimientos de vulnerabilidad y exclusi on social. S es verdad que pueden ser elementos de soporte f sico imprescindible, pero deben, porque ofrecen esa oportunidad, ir acompa nados de actuaciones de car acter social que refuercen la sociabilidad, las relaciones sociales, la identicaci on con los espacios complejizados y enri-

quecidos con la acci on urbana y el compromiso del ciudadano con su ciudad. Esas actuaciones urbanas ofrecen la potencialidad de intensicar la vida de barrio, la vida ciudadana, donde el usuario pueda ser consumidor, productor y actor social, donde seg un tiempos y espacios pueda ser objeto pasivo o sujeto activo, donde el desplazamiento sea m as una opci on que una imposici on. Frente a la dicotom a de barrio encerrado (gueto) o vecindarios an onimos, disueltos en la gran ciudad, se abre una tercera v a: Barrios-Ciudad 166 , con los equipamientos, servicios, empleo y una cierta capacidad de gesti on de todo ello por parte de los ciudadanos. Ello requiere tambi en mantener la ponderaci on de los niveles de estructura y coordinaci on entre los distintos gradientes de la jerarqu a urbana: Centro/Barrio-Ciudad/Vecindario. En denitiva, se trata de rehacer la convivencia urbana, y al respecto surgen respuestas y emergen nuevos elementos para la recuperar la identidad, de eso hablaremos seguidamente.

8.2 Metodolog a y t ecnicas


Llegados a este punto se est a en disposici on de abordar el propio objeto de estudio: la complejidad de la praxis urbana adoptada por Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana. El recorrido hasta aqu ha procurado estrechar el cerco a trav es de una aproximaci on de sucesivos posicionamientos te oricos construidos desde una perspectiva abierta, en una b usqueda de hacer compatibles diversos enfoques y orientaciones te oricas y metodol ogicas. Se ha buscado en sinton a con el posicionamiento epistemol ogico y te orico, una metodolog a que podr amos considerar como compleja-sencilla. Compleja por la propia multiplicidad del fen omeno emergente, que
concepto de Barrio-ciudad lo intuimos en un primer trabajo: Retrato de chabolista con piso. An alisis de redes sociales en la remodelaci on de barrios de Madrid (R. Villa ndez Aja, Leo n, Vela zsante, Alguacil, Denche, Herna quez, 1989). Lo identicamos en el Estudio socio-urban stico para el desarrollo de una Plan Integral en los Distritos de Villaverde y Usera de Madrid (Cemic-Estudio Tres, 1993). Lo comenzamos a explicar y denir en: La ciudad de los ciudada ndez Aja, Alguacil, Medina, Moreno, 1997). nos (Herna En s ntesis, lo consideramos como el modelo urbano susceptible de hacer compatibles la sostenibilidad ambiental y la sostenibilidad social (sostenibilidad, cooperaci on, gobernabilidad) a trav es de una autonom a que se construye en su relaci on con el conjunto urbano y social al que pertenece (elemento-objeto que construye su autonom a en un proceso dial ogico del sistema urbano). Es el espacio susceptible de optimizar la Calidad de Vida en la medida que establece una dimensi on m nima que permite la variedad urbana y social, y la libertad individual; y una dimensi on m axima que est a en disposici on de permitir la identidad social y la apropiaci on del espacio (recordamos que la identidad, en un sentido etico, s olo se puede construir partiendo de la alteridad reconocimiento del otro, y viceversa). Tambi en, como veremos en el Apartado 9 (p. 161), pensamos que la idea de Barrio-Ciudad establece las condiciones urbanas adecuadas para que se produzca el encuentro, y por tanto el desarrollo de Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana cuyo signicado es el sujeto-en-proceso.
166 El

132

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

es objeto de estudio, y por la acci on social interactiva que conlleva su nueva praxis urbana. Sencilla en el sentido de que el ambito de actuaci on y la dimensi on del fen omeno emergente (n umero de iniciativas) nos permit a una accesibilidad y un contacto directo y pr oximo; sencilla, tambi en, porque la posici on del investigador ha sido privilegiada, como residente de la zona y como part cipe de los movimientos sociales, lo que ha hecho a un m as estrecha y accesible la aproximaci on al objeto de estudio, o dicho de otro modo, lo que ha posibilitado la modulaci on de la relaci on en t erminos de proximidaddistancia con respecto al objeto de estudio. La estrategia de investigaci on no ha sido, por tanto, hacerla desde fuera del objeto de estudio, aunque a la vez ha procurado guardar la distancia epistemol ogica. La estrategia ha sido, por tanto, abordar la investigaci on con un pie dentro y con el otro fuera. Desde esta perspectiva se insiste en que este trabajo se ha guiado, por un lado, por la estrategia de buscar la complementaci on de lo objetivo (que siempre tiene una cierta carga de subjetividad) con lo subjetivo (que siempre tiene una determinada carga de objetividad). De otro, la metodolog a subjetiva y la idea que de ella recogemos de Sujeto-en ez, 1991) ha llevado a buscar orientaproceso (Iban ciones que se apoyan, sin llegar por razones obvias, en la metodolog a de Investigaci on Acci on Participativa (IAP), donde la implicaci on del sujeto investigado se produce en un cierto sentido (se investiga el sujeto en relaci on a los procesos que el mismo produce, y que el mismo interpreta a trav es de nuestra investigaci on) y en un cierto nivel (la investigaci on tiene una doble utilidad, aspira a ser una Tesis Doctoral, pero tambi en es una investigaci on que se pretende recurrente, realizada en cierta medida por y para los sujetos investigados). Se ha aplicado, por tanto, una metodolog a poco ajustada a modelos o esquemas tradicionales. En este sentido se ha aplicado, en denitiva, una metodolog a de car acter estrat egico u opinativo, realizada ad-hoc, en funci on de la particular naturaleza de los fen omenos emergentes que se quieren estudiar.

socialidad y construir diversos tipos de redes sociales abiertas. Para ello se pretende establecer una metodolog a que a grandes rasgos consiste en establecer contacto directo con todas y cada una de las iniciativas (entrevistas informales, asistencia a reuniones y actos), seguimiento de la prensa escrita, an alisis de texto de los materiales producidos por las propias iniciativas, entrevistas en profundidad semi-directivas, y nalmente elaboraci on de una cha-cuestionario por parte de cada una de las iniciativas. La informaci on recogida en esta cha-cuestionario contiene aspectos referidos a: El ambito de actuaci on de las iniciativas, reconocimiento del mismo. El objeto de las iniciativas. Colectivos sociales beneciados por la actuaci on de las iniciativas y su capacidad operativa para reforzar las dimensiones de la Calidad de Vida de forma sin ergica. La descripci on de la iniciativa (inicio, principios, objetivos, estrategias, procesos, actividades, m etodos, resultados, agentes implicados. . . ). La potencialidad de las redes sociales (densidad, continuidad, intensidad). Sectores de la base social implicados, asociaciones que participan, agentes (profesionales, institucionales, empresas) que establecen alg un v nculo con la iniciativa. Naturaleza de los v nculos: Relaciones con profesionales (grupos funcionales). Papel que juegan los profesionales. Redes de asociaciones. Relaciones con las instituciones p ublicas. Relaciones con instituciones privadas. La estructura de la iniciativa. Organigrama, m etodos y modelos de gesti on. Formas de nanciaci on.

Los contenidos de la iniciativa, soportes, reEfectivamente, en la u ltima d ecada han surgido cursos materiales y humanos. iniciativas ciudadanas y comunitarias de nuevo tipo Las dicultades para el desarrollo de las inien el escenario urbano perif erico que combinan m ulciativas y el modelo que representan. tiples funciones encaminadas a la satisfacci on de las necesidades humanas. Se trata, en primer lugar, de El alcance y proyecci on exterior de las iniciadetectar esas iniciativas en toda su amplitud para tivas. posteriormente realizar un an alisis de su capacidad Los exitos de las iniciativas. Transformaciones interactiva respecto de la complejidad impl cita en de las condiciones de partida. la consecuci on de la calidad de vida. Nos interesa especialmente su capacidad de insertarse en ambitos El car acter complejo de las iniciativas. de barrio, de recrear el entorno concreto y pr oximo (f sico y social) con criterios universales (de sosteA tal efecto, en el proceso de trabajo de campo nibilidad ambiental y gobernabilidad social), de su y respecto a la aplicaci on de diversas t ecnicas de capacidad para la integraci on socioecon omica de los investigaci on social se ha procedido, y ha transcusectores vulnerables y su capacidad para recrear la rrido, de la forma que describimos a continuaci on:

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

133

1. La relaci on personal tanto con el ambito de estudio como con los movimientos sociales de la zona, facilitaron el acceso directo a los primeros contactos e iniciativas. Esto nos sirvi o sobremanera para la realizaci on de entrevistas en profundidad semi-directivas realizadas a personas que identicamos como Grupos Animadores (miembros fundadores y en activo de las iniciativas), que tuvieron una m ultiple utilidad. Por una parte, las entrevistas nos han ofrecido un discurso rico en contenido que tiene su propia proyecci on en el an alisis, por otra parte, ello fue de gran utilidad, tanto para realizar el dise no de la cha-cuestionario que se entreg o a cada una de las iniciativas, como para completar un primer listado de las iniciativas y los datos necesarios para el contacto con una buena parte de ellas. El encuentro para la realizaci on de las entrevistas tambi en fue motivo de orientaci on y recopilaci on de diversos materiales elaborados directamente por las iniciativas de las que eran miembros. 2. Tras la confecci on de la cha-cuestionario, esta se entreg o en papel y en soporte inform atico a cada una de las iniciativas. Ello supuso un contacto directo con cada una de ellas y una explicaci on del sentido y contenido de la cha-cuestionario y de la propia investigaci on. El contacto y explicaci on se realizaron en casi todos los casos en el lugar donde se ubican las iniciativas, lo que supuso la posibilidad de observar el ambiente y el medio donde se desenvuelven, tanto los recursos materiales (locales, equipamientos) como las actividades. Las m ultiples visitas que se realizaron a la mayor a de iniciativas tambi en posibilitaron una relaci on de conanza que se ha traducido tanto en la recogida de materiales elaborados por las iniciativas, como en la invitaci on a distintos actos y actividades que nos ha permitido establecer una observaci on participante e interactuante. La red de contactos fue ampli andose a trav es del primer listado de iniciativas, a modo de metodolog a en cadena (unas iniciativas nos llevaban a otras), de tal forma que el propio proceso de investigaci on se beneciaba, al mismo tiempo que comprobaba la ecacia de uno de sus objetos de estudio: las redes de iniciativas y su nivel de vinculaci on. Respecto del contenido de la cha-cuestionario (el cuestionario se puede consultar en Anexo 3 (p. 218)) es obligado hacer algunas precisiones: En no pocas ocasiones la interpenetraci on de aspectos tem aticos hace que estos aparezcan en distintas preguntas. Ello ha

supuesto una dicultad a nadida a la hora de codicar, pero tambi en una mayor riqueza de una informaci on que se ha podido completar y ampliar al alimentarse de varios apartados. El dise no de las preguntas y la entrega en soporte inform atico ha permitido una manipulaci on de las mismas por parte de los entrevistados. La existencia de preguntas abiertas y la confecci on de las preguntas cerradas, que permit a la incorporaci on y la ampliaci on de casos, ha ofrecido un resultado nal en el que podr amos decir que contamos con un peque no informe de cada una de las iniciativas. Esto se realizo de esta manera por la propia orientaci on de la investigaci on, ya que se pretend a una compatibilidad y complementariedad entre los datos de corte cuantitativo y la informaci on de naturaleza m as cualitativa. Hay alguna conceptualizaci on que se ha considerado an aloga dada la diversa naturaleza de las iniciativas, es el caso de los conceptos de proyecto y actuaci on que se han utilizado indistintamente en la cha-cuestionario de manera intencionada. El listado de iniciativas que aparecen en la cha-cuestionario con motivo de establecer los v nculos complejos entre aqu ellas (apartado 18 de la cha-cuestionario) es el primer listado detectado (31 iniciativas, en realidad 28 al desestimar las que no cumpl an las condiciones m nimas una de esas iniciativas era de orden sectario, otra correspond a a actividades enteramente desarrolladas fuera del ambito espacial, y una tercera en la pr actica estaba incluida en otra de las iniciativas consideradas). La posibilidad de a nadir v nculos con otras entidades por parte de cada iniciativa entrevistada y la obligada homogeneidad de la estructura de la cha-cuestionario fueron el motivo de mantenerla tal cual una vez iniciado el proceso del trabajo de campo. Finalmente, la cha-cuestionario fue confeccionada por la totalidad de iniciativas detectadas (47), y dado el inter es y valor informativo que contiene en s misma hemos optado por incorporarla en su totalidad en el Anexo 4 (p. 223). 3. De forma adicional y complementaria se lleva a cabo una din amica de observaci on participante en la que se produce una relaci on de interacci on entre el investigador y el objeto de investigaci on. La participaci on del in-

134

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

vestigador en reuniones, actos y jornadas, reivindicaciones, etc. ha posibilitado esa din amica de intercambio rec proco. Una relaci on de esas actividades queda reejada en el Anexo 1 (p. 214). 4. Tambi en de forma adicional, se ha contado con una ingente cantidad de material escrito (propaganda, informes, proyectos, revistas, evaluaciones, memorias. . . ) aportado por las iniciativas y que ha sido imposible de incorporar en anexos (una relaci on de los documentos de mayor inter es se recoge en el Anexo 2 (p. 216)) dado su volumen. A ello hay que a nadir el seguimiento realizado en la prensa escrita, tanto nacional como local durante los a nos 1996 y 1997; de ambos tipos de publicaci on se ha obtenido tambi en informaci on valiosa para el desarrollo de la investigaci on. 5. Finalmente, en cuanto a la cronolog a del trabajo de campo en un sentido estricto (entrevistas en profundidad y proceso realizado con la cha-cuestionario) este fue realizado entre el 15 de mayo de 1997 y el 1 de febrero de 1998.

ha sufrido muy distintos avatares en funci on de los propios cambios sociales y pol ticos acaecidos. Sin intenci on de ser exhaustivos podemos establecer las siguientes etapas (ver el Cuadro 11): La etapa de crisis urbana se caracteriza por un movimiento ciudadano a la ofensiva, profundamente democr atico y din amico en sus formas (asambleas, delegados de calle o edicio, autoconstrucci on de locales sociales, autogesti on de servicios. . . ). El objetivo es la mejora de las condiciones de vida urbana, as como la consecuci on de equipamientos y la mejora del transporte p ublico, pero, sobre todo, la lucha por la vivienda digna representa un hito de transcendencia hist orica. De aqu arranca el proceso de Remodelaci on de Barrios , proceso emblem atico en lo cualitativo (se desarrolla una cultura de la participaci on directa) para los movimientos sociales urbanos y de una dimensi on, tambi en, excepcional en lo cuantitativo168 . Tanto la experiencia acumulada por el movimiento ciudadano, como el soporte construido, fundamentalmente los equipamientos y los locales destinados a las entidades sociales, tienen una especial vinculaci on con el desarrollo ulterior de las Iniciativas Ciudadanas que nos ocupan. La etapa de la crisis econ omica coincidente con el inicio de la democracia tiene distintas consecuencias. Supone un incremento de las tasas de desempleo que golpea especialmente a los barrios perif ericos, aparecen el problema de la droga y otras patolog as urbanas; se evidencia, en consecuencia, que la conquista en mejoras urbanas no va acompa nada de una mayor dignicaci on social. En lo organizativo se produce un trasvase de dirigentes vecinales a las reci en estrenadas instituciones democr aticas (partidos pol ticos, sindicatos, ayuntamientos. . . ) a lo que hay que a nadir una mayor legitimaci on de los canales instituciometropolitana de Bilbao (Urrutia, 1985); La ciudad y las masas. Sociolog a de los movimientos sociales urbanos (Castells, 1986); Movimiento ciudadano e iniciativas populares (Rodr guez-Villasante, 1991); Asociacionismo y tejido social (VV.AA., 1986); Mundo Asociativo (VV.AA., 1994). 168 El proceso de Remodelaci on de Barrios contemplada en su conjunto es la operaci on de remodelaci on urbana que se considera como la m as importante de Europa despu es de la Segunda Guerra Mundial. Supuso la sustituci on y construcci on de m as de 30 barrios, con m as de 40.000 viviendas, el realojamiento de cerca de 200.000 personas, y la construcci on de m as de 100 equipamientos, y que hoy a un sigue su proceso a trav es de una segunda edici on en el denominado Programa de Rehabilitaci on Integral . Un an alisis del papel del movimiento ciudadano en el proceso de Remodelaci on de Barrios y de los procesos singulares de participaci on de los vecinos en la transformaci on de sus barrios lo hemos abordado en otro trabajo: Retrato de Chabolista con piso: an alisis de redes sociales en la remodelaci on de barrios de Madrid (Rodr guezVillasante, Alguacil, Denche, et al., 1989).

8.3 Las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana


Introducci on El movimiento ciudadano madrile no ha cumplido en el a no 1998 su treinta aniversario. En 1968, en plena dictadura franquista y al calor de la reciente Ley de Asociaciones de 1964, se inicia la andadura del asociacionismo vecinal con la constituci on de la Asociaci on de Vecinos de Palomeras Bajas (en Vallecas), seguida de inmediato por la creaci on de otras asociaciones ubicadas en la los barrios del sur de Madrid (Meseta de Orcasitas, El Pozo del T o Raimundo, etc.) para posteriormente extender se por todo el Area Metropolitana. Fueron un refugio para la contestaci on social y pol tica a la dictadura franquista, pero sobre todo representaron la organizaci on social fundamental de la vida de barrio y fueron la expresi on de amplios sectores de ciudadanos respecto de las condiciones de vida en un contexto urbano problem atico; proceso, que por otro lado vino a introducir la dimensi on de la ciudad como valor de uso (Castells, 1986). Desde entonces hasta aqu el recorrido167 del movimiento vecinal
167 Al respecto hay una amplia bibliograf a sobre la evoluci on del movimiento ciudadano. Entre otros, cronol ogicamente, v ease los trabajos de: Madrid/barrios 1975 (CIDUR, 1976a); Vallecas: razones de una lucha popular (CIDUR, 1976b); La lucha de barrios en Barcelona (Equipo de Estudios, 1976); Las Asociaciones de Vecinos en la encrucijada: el movimiento ciudadano en 197677 (VV.AA., 1977); Movimiento ciudadano: cri aca (1977)); Participaci sis (Omen on ciudadana y urba nismo (IOE, 1985); El movimiento vecinal en el Area

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

135

nales para la participaci on ciudadana que va acompa nada de una cierta deslegitimaci on del rol mediador del asociacionismo vecinal. Todos esos factores implican, tanto una p erdida de referentes y desorientaci on en cuanto a las estrategias y m etodos de trabajo, como una desactivaci on del propio movimiento ciudadano. La etapa de crisis social es en realidad una profundizaci on de la etapa anterior y un anuncio de la etapa posterior, en la que aparecen nuevos s ntomas, muchas veces ambivalentes, como son el desencanto y el denominado d ecit democr atico, la crisis de valores, la mayor relevancia de los aspectos expresivos frente a los instrumentales. La aparici on de estos s ntomas apunta tambi en al surgimiento de nuevos movimientos sociales y a una cierta recomposici on del movimiento ciudadano (movimiento ecologista, radios libres, movimiento okupa, prestaci on de servicios en las Asociaciones de Vecinos, etc.). La etapa de la crisis ecol ogica (aunque m as bien es la constataci on de la acumulaci on de crisis no resueltas: urbana, econ omica, social, ambiental) no s olo se evidencia a trav es de una preocupaci on creciente de car acter ambiental, sino que tambi en implica la mayor comprensi on de la interrelaci on que se produce entre los problemas de car acter global con los de car acter local. La creciente segmentaci on social junto a los sentimientos de vulnerabilidad e incertidumbre provocan el surgimiento de movimientos insolidarios y antisociales (dirigidos contra los colectivos m as d ebiles), pero tambi en de movimientos solidarios por la tolerancia, movimientos por la integraci on social y contra la exclusi on social. Los v nculos que se producen entre unas estrategias de corte m as expresivo y otras estrategias de ndole m as instrumental est an dando lugar, sobre todo en aquellos ambitos urbanos de extracto social con elementos de desfavorecimiento169,
169 Una de las conclusiones m as comunes en los estudios m as recientes sobre asociacionismo viene a plantear que este progresa fundamentalmente entre aquellos sectores sociales que tienen un componente de clase media, media-alta. Sectores m as ilustrados, por tanto, con mayor accesibilidad a la informaci on y con una mayor percepci on y preocupaci on por la problem atica global, lo que unido a la resistencia que se produce al aislamiento social, producto de los procesos de individuaci on provocados por el modelo social, generan m as que nada un tipo de asociacionismo de corte expresivo y tambi en corporativo. Ese asociacionismo que presenta una alta capacidad relacional, sin embargo, tiene una baja capacidad para afrontar los procesos de transformaci on social. Este fen omeno tambi en tiene su proyecci on, dados los mecanismos de imitaci on que derivan de los medios de socializaci on de referencia (Rocher, 1985), y su inuencia sobre los estratos y sectores menos favorecidos de la sociedad. Sin embargo a este u ltimo aspecto hay que a nadir c omo tradicionalmen-

a estrategias de autovaloraci on, donde importa m as intervenir directamente en la transformaci on social, aunque esta sea peque na, que el ser extra nos a los procesos de control, decisi on y ejecuci on. A estos diferentes fen omenos no ha sido ajeno el movimiento ciudadano de barrio, que tambi en ha ido cambiando en las reivindicaciones, estrategias y m etodos de trabajo. Si bien, es verdad que ha habido, y hay, asociaciones vecinales que dirigen sus esfuerzos y respuestas, sobre los problemas generados por la crisis social, a la contra de aquellos colectivos m as desfavorecidos y estigmatizados que precisamente son las v ctimas principales de la propia crisis estructural170 , lo m as relevante es la mayor permeabilidad e interpenetraci on de los nuevos movimientos sociales que, junto con la persistencia de los problemas urbanos y la ampliaci on de los mismos, tiene su inujo sobre el propio movimiento ciudadano que cada vez m as se inscribe en una l ogica que supera el ralo marco reivindicativo para establecer din amicas de gesti on de los problemas en los barrios. Es desde estos fen omenos desde donde, tambi en, se pueden explicar la emergencia de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana. Naturaleza de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana Se han detectado en el ambito de estudio un total de 47 iniciativas de muy diversa ndole. Muy variadas en cuanto a sus estructuras, redes, organizaci on, objetivos y m etodos de trabajo, etc., pero en gran medida se encuentran interconectadas entre s y presentan rasgos substanciales compartidos. Todas ellas tienen un sentido estrat egico en com un: una praxis urbana dirigida a controlar y gestionar los procesos en los que se inscriben, la apropiaci on del espacio (locales, equipamientos, territorios. . . ) y la gesti on de actividades. Cabe advertir que algunas de ellas se encuentran insertadas en coordinadoras, plataformas o redes, que tambi en se han considerado como Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana (10 de estas 47 iniciativas son Coordinadoras o Nudos de Redes en las que participan pr acticamente la totalidad del resto de las iniciativas, es decir 37,
te el asociacionismo entre los sectores populares ha tenido una fuerte carga instrumental, sobre todo en el movimiento ciudadano, y c omo la conjugaci on de lo expresivo y lo instrumental, junto con la mayor densidad de las redes sociales que se da entre estos sectores de poblaci on, implican al menos el cuestionamiento de que el asociacionismo con mayor operatividad instrumental, en un sentido de transformaci on social, tenga mayor importancia entre los sectores ascendentes de la sociedad. 170 Una explicaci on de este fen omeno, en particular del caso de las denominadas Patrullas Ciudadanas lo podemos encontrar en el art culo de V ctor Renes (1990): Autodefensa vecinal y patrullas ciudadanas: entre el corporativismo vecinal y la lucha social.

136

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 11: Contextos, modelos y estructuras cambiantes


* La gura 11 muestra gr acamente la estructura del tejido social.

Contextos de crisis Crisis Urbana

Modelos de Participaci on Participaci on por irrupci on Participaci on por invitaci on

Contenidos Actitudes Reivindicativo ofensivo

Crisis econ omica

Repliegue defensivo

Estructura social Contradicci on tradicional: capital trabajo El ascenso y modelo emergente de las clases medias

Estructura del tejido social(*) Conexi on entre GF y SA Conexi on entre GF y administraci on desconexi on de los GF de los SA Cierta desconexi on entre los SA y la BP Multiplicidad de redes sociales por sectores

Crisis social

Desencanto y Recomposici on Participaci on por cogesti on y alteracci on

Resistencia defensiva Autovaloraci on atomizada por sectores

Polarizaci on social

Crisis ecol ogica acumulaci on en una crisis civilizatoria

Fragmentaci on

Figura 11: Estructura del tejido social

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

137

sin bien aquellas desarrollan sus actividades propias y tienen sus objetivos espec cos; en todo caso las redes que se establecen las veremos m as adelante). Hay que rese nar, por tanto, una interpenetraci on en las 47 iniciativas que es necesario tener continuamente presente a lo largo de toda la exposici on que empezamos a desarrollar, dada la dicultad (que entendemos m as bien como una cualidad) para establecer fronteras entre unas iniciativas que son tremendamente permeables tanto en la dimensi on de lo sectorial y en la dimensi on de los procedimientos, como en la dimensi on de lo espacial o territorial. Esta plasticidad de las iniciativas y procesos impele a realizar una advertencia referente a la necesidad de hacer una lectura exible y relativa de los cuadros que se presentan en apartados posteriores. Si bien, en este primer apartado vamos a realizar un recorrido por aquellos aspectos de contenido de las Iniciativas que tambi en son y representan un escenario que las distingue del resto de los agentes sociales que conforman el espectro social y organizacional. Nos referimos a todos aquellos aspectos que hacen referencia a las estrategias, m etodos de trabajo y modelos de gesti on, que muchas veces, dada su exibilidad, sentido abierto y el car acter blando de sus estructuras vienen a conjugarse y, por tanto, a confundirse entre s y con los propios objetivos y funciones de la organizaci on, como ya apuntamos anteriormente. Ello se reeja en la falta de precisi on, o tambi en de clasicaci on, a la hora de expresar estos aspectos en la organizaci on de la informaci on requerida por la estructura de la cha-cuestionario que se recogi o de cada una de las iniciativas. Por lo tanto, la interpretaci on que se desarrolla a partir de ahora no se recoge del apartado concreto de la cha-cuestionario, sino que el an alisis se construye recogiendo la informaci on expresada en el conjunto de la cha y tambi en de las entrevistas abiertas realizadas y de las reuniones y actos de reexi on de los que hemos participado. En todo caso, optamos por rese nar aquellos aspectos que reejan una puesta en com un, m as que una distribuci on de frecuencias de los mismos.

por tanto, a ser motivadores de la conuencia y convergencia social. Desde ah se precisa el desarrollo de canales de comunicaci on que han de conectar con agentes de muy diversa naturaleza: Con la base social. Concienciaci on y sensibilizaci on. Recibir informaci on sobre los problemas y necesidades, informar y dar informaciones elaboradas. Incorporar los procesos sociales a la base social implica la aplicaci on de estrategias de proximidad. Con las asociaciones. Favorecer iniciativas colectivas y crear canales para la expresi on y participaci on social y cultural de personas y asociaciones. Crear redes de apoyo mutuo y puesta en com un. Nuevamente se necesitan en gran medida estrategias que permitan el desarrollo de elementos de proximidad como la promoci on y participaci on de las actividades de barrio. Con los profesionales. Establecer v nculos estables de colaboraci on con sectores profesionales con capacidad t ecnica mediadora para apoyar la conectividad con el resto de agentes sociales (capacidad de negociaci on, capacidad de an alisis, capacidad de evaluaci on, capacidad de gesti on. . . ). Con las empresas. La adaptaci on al mercado laboral s olo es posible a trav es del establecimiento de v nculos con el mundo laboral y de la empresa. Con las administraciones p ublicas. Las estrategias que se dirigen a las administraciones presentan opciones distintas, pero combinadas. De b usqueda de reconocimiento y de colaboraci on, pero tambi en de confrontaci on. En general el itinerario de: presi on (a veces en su sentido de presencia, a veces en su sentido de movilizaci on), negociaci on, consenso; es com un a la mayor a de iniciativas e incluye una variada gama de situaciones de encuentro y de desencuentro. En gran medida los factores que establecen las contradicciones con la administraci on provienen de las propias estrategias de las iniciativas de imprimir procesos de autonom a, como por ejemplo, la apropiaci on, control y gesti on de espacios, unidades urbanas y equipamientos, aspectos todos ellos que son primordiales para poder implicar a la base social y para promocionar el tejido asociativo, en consecuencia para poder reproducirse como sector con identidad propia, pero a las que son muy reticentes los poderes p ublicos.

Las estrategias

Se entiende aqu la idea de Estrategia como el conjunto de elementos operativos que se encaminan a establecer procesos con capacidad de transformaci on social. Quiz as el elemento principal del que se derivan otros aspectos estrat egicos es el que hace menci on a la idea de implicaci on. En este caso, de la diversidad que conlleva la idea de implicaci on la implicaci on de los ciudadanos, de las asociaciones, de los profesionales, de las empresas, de la administraci on. . . procede la funci on de las iniciativas de ser actores mediadores entre los diversos agentes y En denitiva, las estrategias se encaminan hacia sectores que intervienen en el medio f sico y social la consecuci on de un nuevo escenario favorable a la en el que trabajan. Es una estrategia encaminada, implicaci on, al encuentro y a la complementaci on,

138

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

pero tambi en y como consecuencia, a la autonom a poyo. Ello se encuentra desarrollado en un estado muy incipiente dadas las energ as que la estructura y a la apropiaci on. interna de cada iniciativa y el desarrollo de sus proLos m etodos de trabajo yectos requieren para su propio mantenimiento. Si bien la inquietud y, al mismo tiempo, la certidumbre Los m etodos de actuaci on tienen una l ogica co- de que esa es la direcci on para poder desarrollarse rrespondencia con las estrategias difusamente esta- tiene su correlaci on en una incipiente creaci on de blecidas, aunque y tambi en por ello, en la mayo- peque nas redes de puesta en com un, de intercamr a de las iniciativas no se elabora un sentido me- bio de experiencias, de organizaci on de jornadas y todol ogico sistematizado, m as bien es un continuo debates, de movilizaciones sociales ante problemas aprendizaje y experimentaci on basada en la puesta y oportunidades comunes. a prueba permanente de la actividad que se genera. on La implicaci on de pleno en los procesos de trans- Los modelos de gesti formaci on social, tanto de la base social, como de La variedad de iniciativas (seg un su origen, dilos sectores activos y de los grupos animadores (temensi o n, objetivos. . . ), marca algunas distinciones jido asociativo), conlleva la adopci on de metodoloen cuanto a los modelos de gesti o n, aunque a trav es g as muy cercanas a la IAP. Conocer para actuar de los principios m a s generales presentan algunos es un itinerario com un que de una u otra forma a de adoptan las iniciativas. Ese itinerario es recurren- rasgos de equivalencia. En general, la mayor las iniciativas se consideran como baluartes de una te y presenta la potencialidad permanente de ingesti o n caracterizada por la horizontalidad en las corporar a nuevos sujetos afectados. Partir del corelaciones entre sus miembros, en la corresponsabinocimiento de la realidad de los sujetos afectados on de compromisos de sus miembros para incorporarlos, se expresa, unas veces de for- lidad y adopci que les vinculan de forma participativa a la gesti on, ma impl cita y otras veces de forma expl cita, siemy el establecimiento de criterios tendentes a favorepre en itinerarios del tipo: ver-juzgar-actuar, acci onamica que se reexi on-acci on, explicar-implicar-aplicar. La incor- cer la toma de decisiones en una din apoya en el consenso. Si bien, a la hora de estableporaci on de los sujetos afectados en los procesos de cer los mecanismos dirigidos a operativizar las acautoconocimiento-acci on en pos de la transformatuaciones de las iniciativas, en la concreci o n de esos ci on de sus condiciones de vida se ve arropada por principios aparecen algunos aspectos destacables en un buen n umero de profesionales que se inscriben funci o n de sus rasgos distintivos: en la teor a y pr actica de la Pedagog a de la Educaci on Popular , Pedagog a de la Liberaci on, Peda1. Las iniciativas que por el hecho de ser Coordigog a Antiautoritaria. . . nadoras, Plataformas o Redes en las que parEn otro orden de cosas, del fuerte sentido de ticipan m ultiples asociaciones (14 de las 47) adaptaci on desarrollado en un contexto lleno de difuncionan mediante plenarios o reuniones pecultades, procede la adopci on de unos m etodos que ri odicas de representantes que deciden las espermiten establecer proyectos basados en la detectrategias a seguir. Esa coordinaci on en buena ci on de las necesidades, y que a la vez sean capaces parte se ve completada con comisiones de trade generar recursos con capacidad para mantener bajo sobre aspectos concretos, proyectos o acla iniciativa, e incluso para desarrollar otros protuaciones (elaboran proyectos, mantienen neyectos sociales que tienen dicultades para generar gociaciones, etc. sobre las que luego decide los recursos sucientes para su mantenimiento. Se el conjunto de representantes), en alg un capresenta tambi en una enorme diversidad de actuaso puede haber equipos permanentes que haciones que por dirigirse o inscribirse a/en sectores cen un seguimiento de las actuaciones, o alg un muy concretos (sociales, o de la Calidad de Vida), consejo t ecnico asesor. precisan de m etodos espec cos. En todo caso, la 2. Una gran parte de las iniciativas que se han idea de complejidad queda reejada en todo su redesarrollado en el seno de las Asociaciones lieve en aquellas iniciativas que son capaces de conde Vecinos (8 de las 47) se encuentran bajo jugar la gesti on de proyectos muy diferentes entre las viejas estructuras de la asociaci on, auns sin perder el sentido de sus objetivos. Se consque en gran medida la necesaria autonom a truye entonces la transversalidad de una actuaci on de los proyectos que acometen exige la incorglobal sobre m ultiples proyectos y surge, por tanto, poraci on a la Junta Directiva de la Asociaci on la necesidad de establecer m etodos capaces de arde aquellas personas que tienen responsabiliticular el conjunto de los proyectos que conforman dades sobre los mismos. En algunos casos se y sostienen la iniciativa; la puesta en com un con la han creado organos de composici on mixta enautonom a necesaria de cada proyecto. Pero ello nos tre Asociaci on de Vecinos y la iniciativa (paintroduce en el modelo de gesti on. tronato, comisi on gestora). Finalmente, junto a la articulaci on interna de proyectos habr a que contemplar la articulaci on ex3. Respecto a las iniciativas m as complejas (11 terna de las iniciativas a trav es de redes de autoade las 47), tanto por el n umero de proyectos

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

139

que se encuentran gestionando, como por la diversidad de estos, y tambi en el nivel de profesionalizaci on, cabe rese nar c omo su estructura es m as compleja por aquella necesidad de articular programas transversales con proyectos m as sectoriales, y por la necesidad de cohesionar equipos de t ecnicos y de voluntarios. Suele haber equipos de trabajo de seguimiento, equipo t ecnico de asesoramiento y consejos donde adem as de la coordinaci on se adquieren responsabilidades voluntarias por parte de cada uno de los proyectos. 4. Otras iniciativas (5 de las 47) se inscriben en una l ogica antiautoritaria o libertaria. Reivindican el car acter asambleario de funcionamiento y suelen incorporar criterios que establecen la rotaci on de responsabilidades en el seguimiento de la gesti on. 5. Finalmente, cabe rese nar aquellas iniciativas que reproducen una estructura muy blanda de organizaci on tendente a reproducir redes de socializaci on primaria (somos una familia) y donde el factor de liderazgo juega una funci on en la cohesi on del grupo (5 de las 47). En s ntesis, se podr a establecer como una conclusi on anticipada del presente apartado que la potencialidad de articulaci on que presentan las Iniciativas ciudadanas complejas pasa por el desarrollo de estructuras, m etodos y modelos capaces de recrear un sistema de relaciones donde la dimensi on territorial (de escala humana) y la dimensi on comunicativa de mediaci on han de ser compatibles y complementarias para favorecer su implantaci on y extensi on como sistema de redes aut onomas. La dimensi on y presencia de las Iniciativas Emergentes En este apartado comenzamos a desplegar los principales resultados de corte distributivo que derivan del trabajo de campo realizado, y en primer lugar se pretende desvelar la presencia del fen omeno estudiado y su dimensi on social, lo que nos permite constatar su naturaleza emergente, su car acter territorial y su importante incidencia social. El car acter emergente de las iniciativas La constituci on del Movimiento Ciudadano, y m as particularmente las Asociaciones de Vecinos, se fundamenta en la inclusi on de la diversidad de sensibilidades ideol ogicas, pol ticas o confesionales. En su recorrido, a grandes rasgos, se ha mantenido ese car acter de conuencia, aunque hay que destacar que en su origen se produce una sinton a entre Grupos Animadores provenientes del PCE y de la Izquierda Radical, con los sectores de cristianos de base. En la recomposici on actual, que representan

las nuevas iniciativas, tenemos que tener en cuenta esta cultura de la complementaci on que se enriquece a un m as con la incorporaci on de sensibilidades del denominado movimiento alternativo 171 , y una cierto resurgir de los sectores de cristianos de base. En base a estas consideraciones podemos entender el Cuadro 12 siguiente: Es in util intentar desligar con exactitud las sensibilidades de procedencia de las iniciativas dada la mezcla que se produce en la composici on de las mismas. Si bien, parece que claramente son mayoritarias las que tienen su origen en una o varias Asociaciones de Vecinos (en t erminos generales muy plurales en su composici on). Si adem as tenemos en cuenta que el movimiento alternativo, que precisamente se caracteriza por la versatilidad de que sus miembros activos, quienes se transvasan de unos movimientos a otros con mucha facilidad; m as, que en aquellos que se consideran como de procedencia mixta precisamente por no haber podido distinguir su sensibilidad de procedencia dada la diversidad en su composici on (en la que en general intervienen el resto de procedencias), estamos en condiciones de hablar de una complementariedad aceptada que enriquece los procesos y que en gran medida se muestra como un rasgo esencial del car acter emergente de las iniciativas. Incorporando la dimensi on temporal a la idea de emergencia, y considerando una correspondencia entre lo viejo y lo emergente, podemos comprobar en el Cuadro 13 c omo la gran mayor a de las iniciativas han surgido en los u ltimos 10 a nos (76 %), y c omo la pr actica totalidad de las iniciativas son posteriores a 1980. De las cuatro experiencias anteriores a la d ecada de los 80, s olo una se puede considerar como precoz, ya que el resto son Asociaciones de Vecinos que consideran a la iniciativa que promovieron tan vinculada a la propia Asociaci on que establecen el origen de esta en el origen de la propia Asociaci on. La dimensi on de las nuevas iniciativas desde la perspectiva del a mbito de actuaci on y del territorio El surgimiento de cada una de las iniciativas (excepto las que son coordinadoras o nudos de red) est a estrechamente ligado a un territorio urbano que se identica, por parte de las iniciativas, como barrio172. Todas ellas han surgido desde una vincu171 Se entiende aqu el movimiento alternativo en un sentido amplio, en general nos referimos a todo lo que se ha denominado como Nuevos Movimientos Sociales (ecologistas, pacistas, antimilitarista, feministas, juveniles, okupas. . . ). 172 El concepto de barrio puede tener m ultiples acepciones (administrativo, seg un morfolog a urbana, l mites f sicos o misma trama urbana, promoci on urban stica, misma composici on social o cierta homogeneidad social, poblaci on. . . ), que en muchas ocasiones son coincidentes a la hora de establecer la unidad urbana que dene un barrio. Este concepto lo deniremos m as adelante, en todo caso cabe precisar sobre los barrios que nos ocupan lo siguiente: que en el caso de las iniciativas del distrito de Villaverde estas se agrupan en

140

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 12: Origen y procedencia ideol ogica de las N.I.G.C: Movimiento ciudadano Cristianos de base Movimiento alternativo Procedencia mixta 16 14 9 14 30,2 % 26,4 % 17,0 % 26,4 %

Cuadro 13: Inicio de las iniciativas por per odos temporales Antes de 1980 19801984 19851989 Despu es de 1990 4 8 13 25 8% 16 % 26 % 50 %

laci on muy directa con el espacio urbano conocido y reconocido, y este es la base de reproducci on de cada una de las iniciativas. Si bien, como venimos insistiendo, la apertura informacional de este tipo de organizaciones apertura, por otro lado, mucho m as ostensible que la de las propias asociaciones de vecinos, y dada su relativa especializaci on sectorial, implica relaciones m ultiples con instituciones y organizaciones ajenas al ambito urbano al que se deben. Ello se reeja, como veremos, en la participaci on en redes de segundo orden, pero lo que se viene a mostrar en el Cuadro 14 se reere a la incidencia e intervenci on de las iniciativas, y sobre todo a la procedencia territorial de las personas que participan o se benecian de estas entidades al recibir servicios o prestaciones a trav es de sus actividades. La mayor a de las iniciativas desarrolla sus actuaciones en un entorno que consideramos de proximidad, y primordialmente para las personas de ese entorno. Nos referimos a ese m as del 80 % que se inscribe en la escala de distrito o inferior al distrito173 . Entre estas la mayor a de iniciativas se sit ua en la escala de barrio (m as de un 40 % del total de iniciativas. Mientras, las tres iniciativas cuyo ambicorrespondencia con los barrios establecidos por la delimitaci on administrativa (Villaverde Alto San Andr es, Villaverde Bajo Los Rosales, San Crist obal). Mientas que en el caso de los barrios que se han escogido en el Distrito de Usera las iniciativas se distribuyen seg un las promociones o unidades urbanas surgidas del proceso de Remodelaci on de Barrios (Zoo, Cornisa, Poblado Dirigido, Meseta de Orcasitas y Orcasur), y en el barrio Administrativo de San Ferm n. Con respecto al Distrito de Vallecas la delimitaci on de barrios es m as difusa y se corresponde tanto a barrios administrativos (San Diego, Entrev as, Numancia Pte de Vallecas) como a promociones que provienen o se derivan del proceso de Remodelaci on de Barrios (Fontarr on, Pozo del T o Raimundo, Palomeras Bajas, Nuevas Palomeras, Madrid-Sur). Finalmente, se ha incluido el barrio de Perales del R o que aunque administrativamente pertenece al municipio de Getafe; su vinculaci on al distrito de Villaverde, la existencia de una problem atica com un (tanto social como ambiental y territorial), y la vinculaci on de las iniciativas que estudiamos al conjunto de iniciativas as lo aconsejan. 173 Por ejemplo, es signicativo que en el distrito de Vallecas se suele hacer referencia a el en t erminos de barrio, de hecho la trama urbana est a m as estructurada y es m as continua que en el distrito de Villaverde o Usera, como ya hemos indicado.

to de actuaci on se reere al conjunto de barrios del denominado Arco Sureste del Municipio de Madrid (Distritos de: Latina, Carabanchel, Usera, Villaverde, Puente de Vallecas, Villa de Vallecas, Vic alvaro y San Blas) son todas ellas Coordinadoras o Nudos de Red de las que participan una buena parte del conjunto de las entidades de barrio que nos ocupan, en uni on con otras equivalentes de otros barrios del Sureste (se trata de la Coordinadora Red de Empleo, Movimiento por la Calidad de la Educaci on en el Sureste y Plataforma de Garant a Social ). Finalmente, 6 de estas Iniciativas presentan un ambito de actuaci on a un m as amplio, lo que se debe fundamentalmente a las demandas de atenci on que reciben de personas que se dirigen a la iniciativa desde otros distritos o municipios del sur. Se trata de iniciativas con un reconocido prestigio y ecacia que ha hecho que la proyecci on de sus actividades haya trascendido m as all a de sus ambitos originarios (Fundaci on Tomillo, Asociaci on Semilla, Fundaci on Iniciativas Sur, Madres contra la droga, Traperos de Ema us, Coordinadora de Barrios ), aunque, no por ello eluden el car acter estrat egico de las actividades de proximidad y de continua interacci on con el barrio al que pertenecen. En otro orden de cosas, la distribuci on de las iniciativas en el territorio se contempla, primeramente, desde la perspectiva de la presencia que tienen en cada uno de los barrios a trav es de sus actuaciones, y se establecen unos indicadores sobre el n umero de habitantes por iniciativa y el n umero de asociaciones que son el soporte de estas iniciativas. Esto nos permite establecer algunas referencias comparativas entre ambitos sobre todo al relacionarlas con el nivel de integraci on urbana que tiene cada uno de los barrios. Si contrastamos el Cuadro 15 y el cuadro de tipolog as (ver el Cuadro 16 elaborado a partir de el, y lo comparamos tambi en con el nivel de integraci on urbana, que a grosso modo hemos realizado a partir de los estudios urban sticos ya citados (ver el Cuadro 17), podemos comprobar c omo, en t erminos generales, los barrios donde las actuaciones

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

141

Cuadro 14: Alcance territorial de las actuaciones de las iniciativas En un barrio exclusivamente En m as de un barrio del distrito Distrito Zona Sur (incluyendo municipios del Sur) Barrios del sureste del municipio 20 8 10 3 6 42,5 % 17 % 21,3 % 6,4 % 12,8 %

llevadas a cabo por las iniciativas y las asociaciones en las que estas se apoyan presentan mayor densidad (tanto de actuaciones, como de iniciativas, o de ambas) son los barrios que tienen un cierto nivel de integraci on urbana. Mientras que los barrios que presentan menores cotas de integraci on urbana presentan, tambi en, menor densidad de actuaciones y de asociaciones. Si bien este fen omeno no se evidencia de una forma estricta, ya que habr a otras variables que entrar an en juego (hist oricas, estructura demogr aca, estructura social. . . ). Hay en todo caso, barrios que presentan rasgos que se desv an de estos presupuestos, por ejemplo, en San Diego y el barrio de Puente de Vallecas (barrios con una buena integraci on urbana) inuyen en el hecho de su menor densidad el presentar mayores cuotas de envejecimiento de su poblaci on, mientras, que Fontarr on, Pozo del T o Raimundo y Meseta (barrios menos integrados urban sticamente) obtienen una mayor densidad asociativa debido a la fuerte tradici on e identidad asociativa adquirida en la lucha por la vivienda. As , a trav es de la distribuci on territorial de las iniciativas (Ver Planos de los distritos en la Figura 13 y la Figura 12) se puede destacar c omo la mayor densidad de actuaciones y de asociaciones se concentra en aquellos barrios que tienen una mejor integraci on urbana entre s , y tambi en una mayor identidad de sus moradores al establecer v nculos de mayor fuerza con el espacio urbano. Esto se produce fundamentalmente en los barrios del distrito de Puente de Vallecas (exceptuando los barrios que se encuentran m as claramente segregados espacialmente por barreras f sicas poco permeables, como es el caso de Entrev as y Pozo del T o Raimundo) donde la perspectiva de actuaci on para las iniciativas de estos barrios es precisamente de ambito distrital, ya que en gran medida se viene a percibir y a considerar al Distrito como el barrio de Vallecas. Esta situaci on cobra tambi en cierta relevancia en el barrio de Villaverde Alto, barrio que igualmente tiene mayor variedad urbana (en actividades econ omicas, equipamientos, comercio, estructura social, estructura urbana. . . ), y tambi en concentra los servicios b asicos del distrito (Ocina del INEM, Seguridad Social, Junta Municipal de Distrito, Servicios Sociales, Servicios recreativos. . . ). Todo parece indicar que hay una cierta correlaci on entre la riqueza urbana, la condici on de ciudad, y el desarrollo de es-

tas iniciativas y, en consecuencia, la recreaci on del tejido social y del tejido asociativo. El soporte de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana La implantaci on de las Iniciativas viene tambi en corroborada tanto por su presencia f sica en los barrios como por el apoyo asociativo y el contingente de miembros activos que participan en las actuaciones y proyectos. El primer aspecto viene reejado a trav es de los centros y locales donde se desarrollan sus m ultiples actividades, lo que junto a la existencia de un determinado nivel de vinculaci on con las asociaciones de barrio conforma un conjunto de acci on que las hace desempe nar un papel fundamental para establecer procesos de integraci on social y, por tanto, de cohesi on social. La media de miembros activos174 por iniciativa es de casi 70, mientras que la media de asociaciones que tienen alg un grado de v nculo175 , y que en gran medida son un soporte de las Iniciativas, es de m as de 7. En cuanto al soporte f sico se han detectado en torno a unos 135 locales de estas asociaciones, lo que signica una media de casi tres locales por cada iniciativa. Considerando ahora exclusivamente los Centros desde donde se administra y se desarrolla la gesti on de los proyectos y actuaciones de las iniciativas encontramos un total de 50 de estos, de los que un 46 % derivan directamente del proceso de Remodelaci on de Barrios. Es destacable c omo de estos Centros el 50 % son propiedad de las administraciones p ublicas, y tambi en c omo un 10 % del total de los Centros fueron ocupados por las entidades ante la falta de uso y
174 Cabe precisar aqu qu e se entiende por miembros activos: desde luego no se trata s olo de los dirigentes o de los l deres sociales. Se comprende por miembros activos aquellas personas que tienen un nivel de compromiso alto con la iniciativa y dedican una parte considerable de su tiempo al desarrollo de los proyectos. Pueden ser asalariados de la iniciativa, aunque mayoritariamente se trata de voluntarios. Por otro lado, cabe advertir que s olo se han contabilizado como miembros activos los que desarrollan actividades en las iniciativas en s , y no aquellos miembros activos de las asociaciones de barrio que tienen una vinculaci on con ellas. 175 Los v nculos de las asociaciones de barrio con las iniciativas son de naturaleza muy diversa, aunque siempre de colaboraci on y autoapoyo. No se trata, por tanto, exclusivamente de aquellas asociaciones que participan en la gesti on directa de la iniciativa, aunque en general, de una u otra forma son asociaciones que desde las iniciativas se consideran integradas en las mismas de alg un modo

142

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 15: Presencia de las iniciativas. Distribuci on del no de iniciativas seg un actuaciones y las asociaciones que las apoyan por barrios, y relaci on de la poblaci on con las iniciativas y asociaciones Barrios Presencia de las iniciativas a trav es de sus actuaciones (No ) 1 3 2 3 2 3 11 3 4 1 6 7 10 10 14 8 8 4 100 Estimaci on del no de asociaciones que participan de las actuaciones 1 10 5 9 6 7 30 11 7 7 2 3 9 21 37 36 6 1 208 Estimaci on de habitantes por iniciativa Estimaci on de habitantes por asociaci on participante 12.957 1.486 2.000 1.082 1.876 1.901 1.333 1.310 4.851 653 15.673 2.424 4.035 1.614 1.135 861 6.202 5.846 1.874

Zoo Cornisa Poblado Dirigido Meseta de Orcasitas Orcasur San Ferm n Villaverde Alto San Crist obal Villaverde Bajo Perales del R o Entrev as Pozo del T o Raimundo San Diego Madrid-Sur Palomeras Bajas Nuevas Palomeras P. de Vallecas Fontarr on Total

12.957 14.864 5.000 3.251 5.628 4.437 3.636 4.802 8.489 4.570 5.391 1.040 4.540 3.389 3.000 3.875 6.202 1.461 3.899

Cuadro 16: Tipolog a seg un la posici on de cada barrio respecto al conjunto Menos densidad: Fontarr on, Zoo, Pozo del T o Raimundo, Poblado Dirigido, Orcasur, San Ferm n, Villaverde Bajo, Entrev as, San Diego, Puente de Vallecas, Cornisa, San Crist obal, Perales del R o M as densidad: Meseta, Villaverde Alto, Madrid-Sur, Palomeras Bajas, Nuevas Palomeras

Cuadro 17: Nivel de integraci on urbana de cada barrio


Se va a considerar el nivel de integraci on urbana en funci on de la accesibilidad desde cada barrio hacia su entorno inmediato, la calidad de los transportes p ublicos, as como el nivel de variedad urbana que contiene (actividades econ omicas, equipamientos, espacios p ublicos, tipolog a de viviendas, estructura poblacional).

Alta: Cornisa, Villaverde Alto, Pte Vallecas, San Diego, Madrid-Sur, Palomeras Bajas, Nuevas Palomeras. Media: Zoo, Poblado Dirigido, Meseta, Orcasur, Fontarr on. Baja: San Ferm n, Villaverde Bajo, San Crist obal, Perales del R o, Entrev as, Pozo del T o Raimundo.

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

143

Figura 12: Relaci on entre el n umero de iniciativas y el n umero de asociaciones en el distrito de Vallecas

Cuadro 18: Presencia de las iniciativas. Distribuci on del n umero de iniciativas seg un actuaciones y las asociaciones que las apoyan por barrios, y relaci on de la poblaci on con las iniciativas y asociaciones Barrios Presencia de las iniciativas a trav es de sus actuaciones (n umero) 14 67 100 Estimaci on del n umero de asociaciones que participan de las actuaciones 38 115 208 Estimaci on de habitantes por iniciativa Estimaci on de habitantes por asociaci on participante

Barrios de Usera Distrito de Puente de Vallecas Barrios de Villaverde

5.152 3.356 3.899

1898 1.955 1.874

144

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Figura 13: Relaci on entre el n umero de iniciativas y el n umero de asociaciones en el distritos de Villaverde y Usera

Cuadro 19: Soporte de las Iniciativas Miembros activos de las Iniciativas: 3.255. Asociaciones que de una u otra forma tienen alg un nivel de vinculaci on con las iniciativas: (+-) 335. Socios de las asociaciones que sostienen las iniciativas: Indeterminado (+ de 20.000). Red de locales de las asociaciones que sostienen las iniciativas: (+-) 135.

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

145

Cuadro 20: Gesti on y r egimen de tenencia de los centros donde se ubican las iniciativas
R egimen o Gesti on de la Tenencia de los Centros N umero de Centros de las Iniciativas Que derivan del proceso de Remodelaci on de Barrios Centros que funcionan como Equipamientos de Barrio

Centros en su origen ocupados a la admon. Centros cedidos o alquilados por la admon. Centros cogestionados con la admon. Locales cedidos o alquilados por la Iglesia Locales propios en r egimen de alquiler Locales en propiedad Iniciativas que se ubican en locales Total

5 14 7 4 12 3 9 50

10 % 28 % 14 % 8% 24 % 6% 18 % 100 %

4 13 5 1 23 (46 %)

5 4 6 2 3 3 23 (46 %)

el riesgo de vandalizaci on a que estaban sometidos, otro 14 % de los Centros son compartidos y cogestionados con la propia administraci on, a veces con no pocas tensiones. Por otro lado, podemos considerar que 23 de estos centros funcionan como equipamientos de barrio176 que desempe nan un papel relevante en la optimizaci on de la Calidad de Vida, dado su car acter polivalente y complejo. Los v nculos con profesionales177 Tan s olo un 17 % de las iniciativas estudiadas maniesta que su capacidad organizativa y la formaci on de sus recursos humanos presenta unas condiciones adversas, igualmente tan s olo un 15 % expresa esta situaci on de adversidad cuando se reere a su capacidad de an alisis y evaluaci on. Por el contrario, las iniciativas que mantienen que su capacidad organizativa y formaci on es un aspecto favorable o muy favorable representan el 57 %, y las iniciativas que aseguran que su capacidad de an alisis y evaluaci on es igualmente favorable o muy favorable representan un 51 %. Mientras que las que sostienen que se encuentran en una situaci on equilibrada representan, respectivamente, un 25 y 34 %. Independientemente de que las auto-valoraciones tienen siempre una cierta carga de subjetividad, esta orientaci on nos ayuda a comprender y explicar la dimensi on de los v nculos que sectores profesionales tienen con las iniciativas. No se podr a entender la proyecci on social de estas sin el papel que juegan los v nculos con distintos sectores de profesionales
176 El concepto de equipamiento lo desarrollamos en el Apartado 9 (p. 161). En todo caso se considera aqu que estos centros cumplen el papel de equipamiento por que son de car acter colectivo y re unen, tanto las condiciones f sicas propias de un contenedor colectivo (tama no, instalaciones adecuadas para desarrollar actividades de diverso tipo), como por su accesibilidad p ublica, los servicios que se prestan y las actividades que se realizan. 177 Por profesionales entendemos aqu aquellos sectores que por su titulaci on (estudios superiores o estudios t ecnicos) se encuentran en predisposici on de aportar un trabajo cualicado a las actividades y proyectos desarrollados por las iniciativas.

que participan en el desarrollo de las iniciativas y sus proyectos. As , en primer lugar, en el Cuadro 21, se puede comprobar c omo tan s olo 4 iniciativas no cuentan con un apoyo permanente de profesionales (de estas u nicamente una de ellas no tiene ning un tipo de v nculo con profesionales). La mayor a de las iniciativas establecen v nculos con tres o m as tipos diferentes de profesionales (casi el 60 %), lo que deja constancia de una cierta capacidad t ecnica para afrontar el desarrollo de proyectos y actuaciones con un cierto nivel de complejidad. Considerando los tipos de profesionales, han quedado reejadas en las chas confeccionadas por las iniciativas un total de 20 tipos. La presencia de estos tipos de profesionales, como se puede comprobar en el Cuadro 22, es muy diversa, aunque, manteniendo esa variedad se aprecia la predominancia de unos tipos m as que de otros. Tanto en el nivel de los asalariados de la iniciativa, como en el de miembros activos y colaboradores habituales, se mantiene la misma t onica de presencia de los diferentes tipos. Por orden, de mayor o menor presencia de los tipos de profesionales, podemos encontrar a los educadores (incluye a animadores, monitores), ense nantes, abogados, trabajadores sociales, psic ologos, soci ologos, relaciones laborales, inform aticos, urbanistas, artistas y artesanos, pedagogos, m edicos, economistas, y otros. Mientras que entre los colaboradores no permanentes cabe destacar la representaci on de los periodistas, artistas y artesanos, y soci ologos. Habr a que decir que la amplia gama de profesionales refuerza la idea de multidimensionalidad de las iniciativas, aunque se podr an rese nar algunos aspectos indicativos: Podemos comprobar c omo se refuerza el car acter mediador de las iniciativas a trav es de la presencia de profesiones que cumplen ese papel (educadores, ense nantes, psic ologos y trabajadores sociales).

146

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 21: Distribuci on del n umero de tipo de profesionales por iniciativa


Nota: se han considerado v nculos fuertes aquellos que incluyen tanto a profesionales que son asalariados de las iniciativas como a los que son miembros activos, quedan excluidos los profesionales que son colaboradores habituales y los que son colaboradores no permanentes.

V nculos fuertes seg un el n. de tipo de profesionales Ning un v nculo Un v nculo Dos v nculos M as de tres v nculos Total

n. de iniciativas 4 10 5 28 47

8,5 % 21,3 % 10,6 % 59,5 % 100,0 %

Cuadro 22: Grado de vinculaci on con profesionales seg un el tipo de profesionales Profesionales seg un tipo
N. de iniciativas seg un el nivel de los v nculos establecidos con los tipos profesionales Asalariados de la Miembros activos Colaboradores Colaborador es Iniciativa habituales no permanentes

Abogados Artistas y artesanos Educadores, animadores, monitores Ense nantes y profesores Inform aticos M edicos Periodistas Periodistas Psic ologos Relaciones laborales Soci ologos Trabajadores sociales Urbanistas y/o ambientalistas Pedagogos Economistas Otros profesionales

10 3 16 13 4 3 3 5 5 5 6 4 4 2 3

10 5 21 15 8 3 5 5 11 7 8 11 4 2 3

10 7 13 15 8 6 4 4 11 5 7 13 5 2

15 21 16 12 15 10 28 28 10 8 18 14 14 1

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

147

La importancia primordial del factor educativo queda reejado con la predominancia de profesionales relacionados con la dimensi on educativa (educadores, ense nantes, pedagogos). La trascendencia de la dimensi on de la gesti on y las relaciones con la administraci on queda reejada con la importante presencia de profesionales como: abogados, soci ologos, relaciones laborales, inform aticos y economistas. La atenci on al tratamiento personalizado (educadores, ense nantes, psic ologos, trabajadores sociales).

3. En el apartado que hace referencia al haber recibido recursos materiales hemos excluido la obtenci on de vivienda a trav es del programa de Barrios en Remodelaci on. 4. Finalmente, en la perspectiva temporal, en lo referente al empleo generado (bolsas de Empleo, convenios con empresas, creaci on de empresas de inserci on. . . ) y a los cursos de formaci on, creemos que pueden hacer una referencia v alida para la d ecada de los 90, dado que la inexistencia en la mayor a de las iniciativas de una sistematizaci on y realizaci on de memorias anuales hace que el requerimiento de este tipo de datos se retrotraigan a la percepci on de lo realizado en los u ltimos a nos.

El inter es y las posibilidades de dar una proyecci on hacia el exterior de las actividades desarrolladas (periodistas, soci ologos). Las redes de iniciativas El calado del fen omeno Es poco menos que imposible medir con exactitud el alcance y la dimensi on del fen omeno en t erminos cuantitativos, tampoco lo hemos pretendido en este trabajo que tan s olo aspira a poner ahora de relieve la emergencia y la magnitud del fen omeno en t erminos de su cualidad y potencialidad. Se trata de iniciativas que pasan como de puntillas, sectores invisibles como denominaran Max-Neef et al. (1986), que son de dif cil percepci on por la sociedad, y de escaso reconocimiento por parte del Estado. Si bien se erigen como actores sociales que se hacen imprescindibles para los sectores vulnerables y desfavorecidos de la ciudad, pero que tambi en son fundamentales para establecer procesos encaminados a la consecuci on de la Calidad de Vida en la ciudad. En este sentido son sucientemente signicativos los datos que se presentan en el alcance de la dimensi on econ omica y social de las iniciativas, reejados en el Cuadro 23. Los datos son sucientemente trascendentales, si bien cabe hacer algunas precisiones que en todo caso vienen a reforzar el sentido apuntado. 1. Cabe advertir que a los asalariados de estas iniciativas habr a que incorporar, al menos, a las personas liberadas y empleadas por el resto de asociaciones que tienen presencia en los barrios considerados. Igualmente se podr a argumentar en lo que se reere a los sectores que han recibido servicios de formaci on, informaci on o prestaciones culturales y recreativas a trav es del conjunto de asociaciones. 2. Es importante rese nar c omo algunas iniciativas se reeren, sobre todo en el caso de la formaci on, de la informaci on, de la obtenci on de recursos materiales, de la prestaci on de servicios culturales y de la participaci on en actos reivindicativos, a lo realizado exclusivamente en el u ltimo a no (curso 9697).

Las relaciones y v nculos de/entre las iniciativas estudiadas son m ultiples y sumamente complejas, m axime considerando la reducida magnitud de su universo y la dimensi on territorial tan limitada en la que se insertan. De otra parte, la naturaleza de esos v nculos es sumamente diversa y desigual. Se ha considerado aqu lo que se podr a denominar como v nculos fuertes que son los que pueden permitir el establecimiento, m as o menos perceptible, de redes de iniciativas. Unas tienen un car acter m as formal, pero a veces m as ef mero, y otras tienen un car acter m as informal, pero m as vigoroso. Unas tienen mayor densidad e intensidad, otras tienen mayor extensidad. Aunque no hay una nitidez absoluta es preciso diferenciar entre aquellas redes que conforman coordinadoras, plataformas y federaciones, y aquellas otras redes que teniendo un car acter m as informal implican un mayor nivel de compromiso y reciprocidad. En primer lugar vamos a considerar las coordi nadoras, plataformas y federaciones. Estas se suelen crear en torno a un problema o a un objetivo com un, pero de car acter sectorial o territorial muy concreto. No tienen una estabilidad continuada en el tiempo, aunque su actividad puede desaparecer para volver a aparecer m as tarde si el objetivo no se ha alcanzado y se valora que es susceptible de alcanzarse. Su componente suele ser m as diverso y desigual, y se inscribe en gran medida en una l ogica m as reivindicativa, de presi on, de negociaci on y de movilizaci on, que de apropiaci on o de gesti on de actividades y de espacios. Una vez conseguido, el objetivo puede desaparecer o recomponerse buscando nuevos objetivos. En segundo lugar, las que denominamos como redes de autoapoyo, tienen junto a su car acter instrumental, una fuerte carga expresiva. Los v nculos se establecen muchas veces por relaciones personales y de amistad. En todo caso como sinton a de estar no s olo en el mismo campo de actuaci on, sino

148

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 23: Alcance de la dimensi on econ omica y social de las iniciativas Asalariados de las iniciativas: 776. Empleo generado por su actividad: m as de 5.000. Han recibido formaci on: m as de 15.000. Se han beneciado de recursos materiales: 3.000 aproximadamente. Han recibido servicios de informaci on: m as de 60.000. Han recibido servicios culturales y recreativos: m as de 35.000. Han participado en actos reivindicativos: m as de 40.000.

tambi en en la misma forma de entender los procesos de transformaci on social. En este tipo de redes no se trata s olo de afrontar objetivos comunes, sino tambi en de establecer proyectos conjuntos, intercambiar experiencias, traspasar recursos. . . La naturaleza expresiva e instrumental de los movimientos sociales alcanza as una mayor madurez. El Cuadro 24 nos muestra la complejidad de relaciones que se establecen entre el conjunto de iniciativas detectadas. Tan s olo dos de ellas se podr a considerar que se encuentran aisladas al no participar de redes de las que participan el resto de las iniciativas, aunque indirectamente participan de otras redes de car acter regional. Es especialmente llamativo como pr acticamente el 62 % de las iniciativas participa de m as de 5 redes diferentes a trav es de las cuales entra en relaci on, directa o indirecta, con el resto de las iniciativas. Esa misma relaci on es del 31,9 % si consideramos exclusivamente a las coordinadoras, plataformas y federaciones y del 27,6 % si consideramos solamente a las redes de autoapoyo. La mara na de conexiones entre las iniciativas, y los barrios, es tremendamente densa y dif cil de imaginar, pero s nos revela la potencialidad del conjunto de las iniciativas, a trav es de su complejidad relacional. En cuanto el alcance que obtienen las iniciativas a trav es de las redes en las que se inscriben, se puede intuir la interpenetraci on que se establece entre el marco estrictamente local (de barrio) y otros ambitos que lo superan. La mayor a de iniciativas participan, como hemos visto, de diversas redes a la vez y estas pueden corresponder a marcos espaciales diferentes. La gran mayor a de iniciativas (80,8 %) potencian y se potencian a trav es de redes de corte estrictamente local o barrial, pero en el conjunto de los 8 distritos m as desfavorecidos de Madrid hay un 34 % de las iniciativas que se inscriben en redes que tienen ese amplio ambito, en general se trata de las redes y plataformas en las que participan la mayor a de las iniciativas de barrio. Ahora bien, hay que destacar que la representaci on de las iniciativas que superan el marco estricto del contexto de la perife-

ria social de Madrid es especialmente signicativo, un 36,2 %178 de las iniciativas participan de redes a nivel regional, casi un 30 % es la representaci on que obtienen las que participan de redes a nivel nacional, y m as de un 10 % las que participan en redes de ONGs internacionales, en general las iniciativas que establecen relaciones a niveles que superan el ambito de la Comunidad de Madrid tienen un alto nivel de cualicaci on y un buen n umero de asalariados y de miembros activos que les permiten establecer este nivel de relaciones. Los principios, el objeto y los objetivos de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana Podr amos decir con toda propiedad que el objetivo gen erico de estas iniciativas emergentes es la optimizaci on de la calidad de vida o la satisfacci on plena de las necesidades humanas. Se parte de la idea de que estas nuevas iniciativas de gesti on ciudadana se inscriben en una din amica de procesos de acci on interactivos, de pensamiento global en la consecuci on de la calidad de vida, pero con una aplicaci on-implicaci on en lo local. Ya se apunt o que el concepto de calidad de vida se inscribe en una l ogica de la complejidad y de la integralidad, que en s ntesis viene a signicar que la satisfacci on de una determinada necesidad, a trav es de la acci on directa, tiene que tener efectos de favorecimiento en el desarrollo de la satisfacci on de otras necesidades, y que en ning un caso debe desarrollarse en menoscabo de la satisfacci on de otras necesidades. Ello denota todo un sentido que podemos construir a trav es de una serie de criterios y de principios que adoptan estas iniciativas y que bajo distintas acepciones y en distintos apartados del cuestionario se han podido detectar, y que resumimos: El principio de Subsidiariedad, o de proximidad y de accesibilidad a la gesti on p ublica y comunitaria.
178 En todo caso, cabe considerar que la mayor a de iniciativas que se desarrollan en el marco de las asociaciones de vecinos han dejado constancia de que se encuentran asociadas a la Federaci on Regional de Asociaciones de Vecinos (FRAVM).

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

149

Cuadro 24: Distribuci on de las iniciativas seg un el no de v nculos fuertes que establecen con el resto de iniciativas n. de v nculos Ninguno 1 2 3 4 5 6 7 M as de 7
Con plataformas, coordinadoras, federaciones Copart cipes de la misma red de autoapoyo Ambos tipos de red

6 6 9 5 6 9 3 1 2

14 7 3 5 5 6 3 3 1

2 3 5 8 7 5 4 13

Cuadro 25: Vinculaciones de las iniciativas a redes sociales seg un tipo de ambito de las redes V nculos seg un tipo de redes Redes locales (de barrio) Redes de distrito Redes de area (tres distritos) Redes de zona (Sureste: 8 distritos) Redes regionales Redes nacionales Redes internacionales N. de iniciativas 38 12 13 16 17 14 5 Porcentaje sobre 47 80,8 % 25,5 % 27,7 % 34,0 % 36,2 % 29,8 % 10,6 %

Principios de igualdad de oportunidades y principio de reciprocidad. Principio de corresponsabilidad y de participaci on. Principio de consenso. En esta l ogica compleja, los nes y objetivos de las iniciativas ciudadanas emergentes no son u nicas y exclusivas, sino que intervienen de forma sin ergica en m ultiples sentidos y dimensiones de la calidad de vida. En ese sentido habr a que remarcar algunos aspectos fuertes de los objetivos y nes que establecen estas iniciativas: 1. Todas las iniciativas analizadas explicitan varias dimensiones de la calidad de vida como objetivo principal, o al menos maniestan que su objetivo principal tiene un impacto de refuerzo directo sobre otros sectores de la calidad de vida. 2. El t andem (de recurrente refuerzo) entre sectores que se hacen sin ergicos y se hacen proceso : prevenci on/ educaci on/ informaci on/ orientaci on/ empleo/ integraci on, es una constante en la pr actica totalidad de las experiencias analizadas. 3. Todas las experiencias que declaran entre sus objetivos aspectos relacionados con el entorno

urbano y la calidad ambiental, muestran que su actividad tiene unos efectos directos de refuerzo sobre las dimensiones relacionadas con la Formaci on y el Empleo. 4. Pr acticamente todas las iniciativas, independientemente de su/s objetivo/s principal/es maniestan (cuando no es ya un objetivo principal) que su actividad favorece y refuerza m as o menos directamente la democracia participativa, la identidad cultural, y la salud. Veamos esto m as pormenorizadamente. Sectores de la Calidad de Vida a los que se dirigen las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana Si observamos el cuadro Cuadro 26, vemos que el n umero de sectores de la Calidad de Vida que es objetivo principal de las iniciativas que nos ocupan es de 125, es decir una media de 2,7 sectores por iniciativa, mientras que el n umero de sectores que se considera que son reforzados directamente por su actuaci on se eleva hasta 165, es decir, una media de 3,5 sectores por iniciativa. Ello muestra las vinculaciones simult aneas que se producen en las actuaciones de las iniciativas. Podemos comprobar c omo los sectores de la Calidad de Vida que se consideran como objetivo principal en las intervenciones de las iniciativas son fundamentalmente los relacionados con la Integraci on

150

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 26: Distribuci on del grado del objetivo de las iniciativas seg un el sector de la calidad de vida
Nota: las cifras entre par entesis son la expresi on en t erminos relativos (horizontal/vertical). Por otro lado, el total horizontal cuando no alcanza el valor de 47 el resto se reere a que son afectados negativamente por alguna de las actuaciones. Sectores Es el objetivo principal Lo refuerza directamente Lo refuerza indirectamente Lo refuerza muy indirectamente No le afecta ni positiva ni negativamente Total

Calidad ambiental

5 (10,6/4) 3 (6,3/2,4) 2 (4,2/1,6)

16 (34/9,7) 10 (21,3/6,1) 3 (6,3/1,8)

10 (21,3/7,7) 16 (34/12,4) 14 (29,8/19,8)

6 (12,8/6,7) 12 (25,5/13,3) 13 (27,7/14,4)

10 (21,3/7,2) 6 (12,8/4,3) 15 (31,9/10,8)

47 47 47

Reutilizaci on, reciclaje. . .


Eciencia energ etica (ahorro o uso de energ as pasivas) Accesibilidad peatonal o en bici entre elementos urbanos Transporte p ublico Transporte en veh culo privado Educaci on, Formaci on Salud Vivienda Comunicaci on horizontal. Informaci on Empleo Integraci on y promoci on social Identidad y cultura Democracia participativa Total

1 (2,1/0,8)

6 (12,8/3,6)

9 (19,1/7)

7 (14,9/7,8)

24 (51,1/17,3)

47

25 (51/20) 3 (6,3/2,4) 4 (8,4/3,2) 15 (31,9/12) 17 (36,2/13,6) 26 (55,3/20,8) 13 (27,7/10,4) 11 (23,4/8,8) 125 (19,3/100)

5(10,6/3) 2 (4,2/1,2) 14 (29,8/8,5) 12 (25,5/7,2) 10 (21,3/6,1) 18 (38,3/10,9) 14 (28,8/8,5) 13 (27,7/7,9) 21 (44,7/12,7) 21(44,7/12,7) 165 (25,5/100)

11 (23,4/8,5) 2 (4,2/1,5) 5 (10,6/3,9) 16 (34/12,4) 9 (19,1/7) 5 (10,6/3,9) 6 (12,8/4,6) 5 (10,6/3,9) 9 (19,1/7) 9 (19,1/7) 129 (19,9/100)

6 (12,8/6,7) 2 (4,2/2,2) 2 (4,2/2,2) 12 (25,5/13,3) 11 (23,4/12,2) 7 (14,9/7,8) 7 (14,9/7,8) 3 (6,3/3,3) 6 (12,8/6,7) 4 (8,4/4,4) 90 (13,9/100)

23 (48,9/16,5) 34 (72,3/24,5) 1 (2,1/0,7) 4 (8,4/2,9) 13 (27,7/9,3) 2 (4,2/1,4) 3 (6,3/2,2) 3 (6,3/2,2) 139 (21,4/100)

45 40 47 47 47 47 47 47 47 47 648

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

151

Social (Integraci on Social, Educaci on/Formaci on y Empleo) que en su conjunto representan el 54 % del total de sectores que se consideran objetivo principal. Mientras que entre los sectores que se refuerzan directamente cobran relevancia en primer lugar los de orden cultural (Identidad y cultura, Democracia Participativa, Comunicaci on horizontal), y en un segundo orden los relacionados con la Calidad Ambiental. Por otro lado los sectores que se considera que no son afectados ni positiva ni negativamente por su pr actica son los relacionados con la movilidad y la accesibilidad f sica, y entre estos principalmente el que hace referencia al transporte en veh culo privado179 . En todo caso lo m as destacable es la imbricaci on e integralidad que se establece entre los distintos sectores sobre los que intervienen estas iniciativas tal y como refuerza el Cuadro 27. Podemos observar c omo la gran mayor a de las iniciativas expresan m as de un sector de la Calidad de Vida como objetivo principal, y c omo tambi en aparecen varios sectores de la Calidad de Vida reforzados directamente por su intervenci on sobre aqu ellos. As , el 66 % de las iniciativas maniestan que su objetivo principal se sit ua en m as de una dimensi on de la Calidad de Vida, igualmente casi el 75 % de las iniciativas expresan c omo sus actuaciones refuerzan directamente a varias dimensiones (2 y m as) de la Calidad de Vida que no son su objetivo principal. Sectores sociales a los que se dirigen las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana

de actuaci on, en la medida que son intereses generales o universales los que se deenden y pueden ver positivamente afectados. Sin embargo, la distribuci on m as pormenorizada de la atenci on predominante nos muestra c omo la particularidad de los sectores sociales en situaci on de exclusi on y riesgo social (incluidos los desempleados) son un objetivo de referencia b asica que les da el marchamo de ser organizaciones que apuestan por establecer procesos de integraci on social. De los distintos grupos que tienen rasgos distintivos respecto de la exclusi on o situaci on de riesgo social llama la atenci on la preocupaci on por los j ovenes y adolescentes, seguidos por la inquietud por el colectivo de las mujeres y la feminizaci on de la pobreza. En contraste con esto u ltimo, tambi en llama la atenci on la escasa incidencia del inter es por los ancianos. Este colectivo con una incidencia demogr aca muy reducida en los espacios de periferia social es el sector que tiene un determinado pero cierto nivel de protecci on por parte del Estado, mientras que los j ovenes y adolescentes con menor nivel de protecci on y unos efectivos demogr acos relevantes son los sectores que se inscriben en una doble perspectiva problematizada: la educaci on-formaci on y el acceso al empleo. El objeto y objetivos de las Iniciativas deducidos a trav es de la naturaleza de los proyectos que desarrollan A la hora de expresar, por parte de las iniciativas, la explicaci on de cu ales son sus objetivos, despliegan una diversidad de sentidos de dif cil, y dir amos que in util, codicaci on. Se puede observar (consultando las chas) que en muchas ocasiones se confunden aspectos estrat egicos y de m etodos con los propios nes, o m as bien habr a que decir que en muchos casos los objetivos se interpenetran de tal forma con las estrategias que es dif cil establecer distinciones. As aparecen como objetivos aspectos como la identicaci on de las necesidades del barrio; la implicaci on de ciudadanos, asociaciones y administraci on; la coordinaci on interadministrativa; la potenciaci on y promoci on del tejido asociativo; el desarrollo de soportes de comunicaci on horizontal; la gesti on de equipamientos; la adecuaci on de recursos, etc. Una forma de aproximarse a esta complejidad, donde se conjugan estrategias, objeto y objetivos, puede ser a trav es de la identicaci on de los proyectos que han sido planteados por las iniciativas y que en su gran mayor a se encuentran en desarrollo o han sido ejecutados.

Ya se ha mostrado c omo estas iniciativas se desarrollan en espacios caracterizados por la residencia de los sectores m as desfavorecidos de la ciudad, sectores vulnerables en situaci on de exclusi on o riesgo social. Tambi en hemos podido comprobar c omo el inter es principal de su actividad se centra en dimensiones de la Calidad de Vida que se reeren a la integraci on social. En correspondencia con ese contexto urbano de periferia social las iniciativas establecen un trabajo que se dirigen en gran medida a esos sectores seg un determinados rasgos caracter sticos (ver el Cuadro 28). Si bien, como tambi en ha quedado expuesto, se complementan en esta actividad distintos movimientos que combinan, a su vez, lo sectorial con lo territorial, y que en la mayor a de los casos sus actuaciones son de ndole diversa afrontando actividades que desde una misma iniciativa pueden dirigirse a muy distintos sectores sociales. Desde una perspectiva amplia se podr a considerar que la totalidad de las iniciativas se dirigen al Se han detectado un total de 220 proyectos o conjunto de la poblaci on de sus respectivos ambitos actuaciones, que signican una media de 4,7 proyectos por iniciativa, si bien la distribuci on del n u179 Este u ltimo que no consideramos como sector de la Cali- mero de proyectos por iniciativa nos indica c omo la dad de Vida (Es m as bien una variable del Nivel de Vida) se gran mayor a de estas desarrolla m as de un proyecintroduc a, intencionadamente, como elemento de contraste. to (87,2 %) y c o mo m a s del 55 % desarrolla cinco o De hecho un total de 7 iniciativas considera que su actuaci on m as proyectos o actuaciones. afecta negativamente al desarrollo de este sector.

152

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 27: Frecuencia con la que aparecen sectores de la calidad de vida seg un el grado del objetivo Frecuencia 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total
N. de iniciativas seg un los sectores de la calidad de vida que explicitan como su objetivo principal N. de iniciativas que explicitan como su actividad refuerza directamente otros sectores de la calidad de vida

3 13 9 7 7 5 2 1 47

5 7 4 9 6 7 4 3 1 1 47

Cuadro 28: Sectores sociales a los que se dirigen las iniciativas


Hemos optado por recoger lo m as elmente posible la descripci on que las propias iniciativas realizan de los sectores a los que se dirigen, en la mayor a de las ocasiones contiene una multiplicidad de sectores sociales diferenciados, por ello la confecci on del cuadro implica que una determinada iniciativa puede estar ubicada, en cuanto a su atenci on, en distintos sectores sociales.

Sectores sociales Conjunto de la poblaci on Poblaci on desempleada Poblaci on en situaci on de exclusi on o riesgo social Mujeres Mujeres desempleadas Mujeres en situaci on de exclusi on o riesgo social Poblaci on infantil J ovenes J ovenes sin vivienda J ovenes desempleados J ovenes y adolescentes en situaci on de exclusi on o riesgo social Toxic omanos y ex-toxic omanos Reclusos y ex-reclusos, y familias de estos Inmigrantes Minor as etnicas Tercera Edad Entidades y mediadores sociales

N umero de iniciativas 18 4 4 6 3 8 14 14 3 8 16 5 6 4 3 1 3

Iniciativas en t erminos relativos ( %) (Sobre 47) 38,3 8,5 8,5 12,8 6,4 17 29,8 29,8 6,4 17 34 10,6 12,8 8,5 6,4 2,1 6,4

Cuadro 29: Distribuci on del n umero de proyectos por iniciativa N. de proyectos desarrollados por iniciativas Un s olo proyecto Dos proyectos Tres proyectos Cuatro proyectos Cinco y m as proyectos Total N. de iniciativas 6 7 3 5 26 47 % 12,8 14,9 6,4 10,6 55,3 100

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

153

Mientras, por otro lado, el grado de ejecuci on de los proyectos es muy elevado, m as del 78 % de los mismos o han sido ejecutados o se encuentran en proceso de ejecuci on. Aqu cabe precisar c omo una buena parte de los proyectos que se encuentran en proceso de ejecuci on, se vienen a conceptuar en un recorrido que no tiene n, es decir, se encuentran permanentemente en un proceso de ejecuci on, Es por ejemplo el caso de los proyectos educativos y de formaci on, y sobre todo el de los medios de comunicaci on alternativos. Ambos aspectos, n umero de proyectos que es capaces de desarrollar cada una de las iniciativas y su alto grado de ejecuci on, vienen a indicar su gran capacidad operativa, as como su gran capacidad de establecer procesos integrados donde se intuye c omo los proyectos establecen una interacci on sin ergica. Por ello, una vez m as, se muestra la inoportunidad de considerar aisladamente el sector de la Calidad de Vida en el que se enmarca su objetivo principal, precisamente porque no se trata de identicar mediante la separaci on, sino de reconocer la autoimplicaci on mutua entre los sectores de la Calidad de Vida, esta vez no a trav es de la expresi on de las iniciativas sino a trav es de la identicaci on de la naturaleza de los proyectos. Las implicaciones entre unos proyectos y otros las vamos a intentar agrupar en cuatro itinerarios que aparecen como relevantes. En primer lugar, la continuidad del itinerario Educaci on-formaci on y empleo (ampli andose a la idea de Integraci on y promoci on social) hace inseparables los tres conceptos. En segundo lugar aparece un solapamiento relevante entre los proyectos de Calidad Ambiental (incorporando la Reutilizaci on, reciclaje. . . ) y los proyectos de Empleo. En tercer lugar la ida de Calidad Ambiental puede ser ampliada (Reciclaje, eciencia energ etica, vivienda, movilidad y accesibilidad). En u ltimo lugar, es evidente que se puede intuir un itinerario recurrente entre los sectores de Comunicaci on horizontal, Identidad y cultura y Democracia participativa tal y como muestra el hecho de que aquellas iniciativas que se inscriben en el campo de la Comunicaci on horizontal lo hacen a la vez en la dimensi on de la Identidad y cultura, y muy frecuentemente en la dimensi on de la Democracia participativa, y viceversa. Se pueden establecer m ultiples correspondencias, pero desde la l ogica de acercarse a la complejidad, y a la vez, a la idea de Calidad de Vida retomamos el esquema que de esta establecimos en el Apartado 5 (p. 66), y construimos las correspondencias con la naturaleza de los proyectos que desarrollan las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana. Las fuentes de nanciaci on Las fuentes de nanciaci on de las iniciativas son m ultiples. Tan s olo 11 (23,4 %) de las iniciativas obtienen sus ingresos de una sola procedencia. En su

mayor a son coordinadoras de asociaciones que son sostenidas econ omicamente por estas. El resto se basa en una nanciaci on mixta en la que predomina la combinaci on entre cuotas de socios y subvenciones de muy distinto tipo. La complementaci on es la t onica del soporte econ omico de las iniciativas, de lo que se deduce que ninguna de las iniciativas se encuentra en condiciones de sostenerse con una u nica fuente de ingresos. Si bien, lo m as rese nable es que mientras 27 (57,4 %) de estas reciben, de una u otra forma, fondos de la administraci on p ublica, s olo 15 (31,9 %) son capaces de generar recursos econ omicos a trav es de sus propias actuaciones o proyectos. Habr a que deslindar, en referencia a los recursos que se obtienen de la administraci on, cu ales de esos ingresos se consiguen por ventas de servicios a la administraci on (fundamentalmente contratos o convenios) y cu ales son ingresos obtenidos por subvenciones corrientes de actividades, proyectos o programas. Pero es tan poco signicativo el n umero de iniciativas que se podr a considerar que tienen capacidad para obtener una demanda de contrataci on por parte de la administraci on (2 4,2 %) que habr a que pensar, dada tambi en la cultura institucional hacia las iniciativas, que se encuentran en una situaci on de fragilidad permanente, dada su excesiva dependencia de la nanciaci on directa por parte del sector p ublico. Ello habr a posibilidad de comprobarlo en el siguiente apartado donde se plantean las relaciones de tensi on con la administraci on. Las dicultades de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana180 Estas iniciativas surgen en gran medida para asumir un papel de agentes mediadores entre los ciudadanos (base social) y las instituciones, principalmente la administraci on p ublica. Esa mediaci on se produce para contrarrestar los impactos negativos de la globalizaci on, es decir para buscar alternativas de superaci on de la crisis social y ambiental de la metr opoli, y en consecuencia esa mediaci on es
180 Cabe advertir que la elaboraci on del presente apartado se ha realizado en base a la informaci on recogida de diversos apartados de la cha-cuestionario, tanto de las preguntas cerradas (n umero 13: Valoraci on de lo que ha signicado o signican los siguientes aspectos para el desarrollo de la iniciativa y de las actuaciones) como de las preguntas o temas abiertos (n umero 9, descripci on de las dicultades para el desarrollo de la iniciativa y de los proyectos; n umero 10, descripci on de los aspectos favorables; n umero 11, objetivos parciales o totales alcanzados y n umeros 14, 15 y 16, descripci on de los v nculos o relaciones con asociaciones, empresas y administraciones p ublicas). Desde el punto de vista distributivo presenta desajustes en la informaci on obtenida de la pregunta cerrada respecto de los temas abiertos, precisamente se buscaba la potencialidad de este contraste, as consideramos que la informaci on obtenida es complementaria, aunque estad sticamente diferente. En el texto, salvo referencias expl citas la informaci on elaborada en forma distributiva se reere a la informaci on obtenida a trav es de los temas abiertos.

154

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 30: Grado de ejecuci on de los proyectos Grado de ejecuci on de los proyectos No iniciado por adversidades No iniciado esperando condiciones decuadas En sus inicios Paralizado por adversidades En proceso de ejecuci on Ejecutado TOTAL N. de proyectos 5 11 20 12 90 82 220 % 2,3 5,0 9,1 5,4 40,9 37,3 100

Cuadro 31: Proyectos de las iniciativas seg un el sector predominante Sectores N. de proyectos Comparten predominancia con el Empleo 9 4 Observaciones Subtotal

Calidad ambiental Reutilizaci on, reciclaje... Eciencia energ etica (ahorro o uso de energ as pasivas) Accesibilidad peatonal o en bici entre elementos urbanos Transporte p ublico

11 2 2

20 6 2

Educaci on/Formaci on

29

Prevenci on de menores Salud Vivienda

22 5 5

Comunicaci on horizontal. Informaci on (diversas) Centros de Informaci on Empleo (diversas) Bolsas de Empleo Empresas de Inserci on Integraci on y promoci on social Identidad y cultura Democracia participativa TOTAL

13

S olo desde el punto de vista de la reivindicaci on Comparten una predominancia especial con la integraci on: 3 Comparten una predominancia especial con la integraci on: 1 -

61

5 6

10 20 4 15 18

7 (Proyectos IMI)

Comparten una predominancia especial con la educaci on: 1 5

25 39 26

15 11 189

29

15 11 220

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

155

Cuadro 32: Distribuci on de los proyectos seg un dimensi on de la calidad de vida predominante
La predominancia de diversos sectores a la vez implica un cruce entre los mismos que se reeja en la duplicidad de objetivos en los proyectos, sin embargo lo que nos interesa es el peso que cada sector de la calidad de vida tiene sobre el conjunto de proyectos, por ello los porcentajes los obtenemos del total de proyectos (220). Cabe advertir que el sector de la Calidad Ambiental lo hemos conformado con el sector el propio de Calidad Ambiental m as los de Reutilizaci on y reciclaje, Eciencia energ etica, Accesibilidad peatonal y o en bici entre elementos urbanos y Vivienda; Los proyectos de Integraci on y Promoci on Social los hemos incluido en Educaci on; y los proyectos del sector Identidad Cultural quedan conformados por Comunicaci on, Identidad y cultura, y Democracia participativa.

Sector de la calidad de vida Calidad Ambiental Bienestar Empleo Educaci on/Formaci on Salud Identidad Cultural

N. de proyectos 38 142 68 69 5 51

T erminos relativos ( %) 17,3 64,5 30,9 31,3 2,3 23,2

Cuadro 33: Distribuci on de las iniciativas por tipo de nanciaci on Tipo de nanciaci on Contratos, convenios y programas con la administraci on p ublica (Subvenciones) Cuotas de socios Generan recursos propios (ingresos por servicios, productos y actividades) Donaciones privadas Cuotas o aportaciones de Asociaciones N. de iniciativas 27 21 15 9 10

fruto de la existencia de grandes vac os en la intervenci on p ublica. De esa mediaci on se deriva la necesidad de establecer puentes entre dos polos base social y administraci on motivados precisamente por la creciente distancia entre ambos, aspecto que, por otro lado, viene a reejar tambi en el creciente d ecit democr atico. Hay que rese nar por tanto la doble vocaci on de esas iniciativas: de una parte establecer canales de conectividad con la base social a la que pretenden dar servicios, concienciar, implicar transformaciones en sus condiciones de vida. . . , de otra, en la mayor a de las iniciativas aparece una clara vocaci on de colaboraci on con las instituciones p ublicas. Precisamente de esa doble estrategia surgen distintas dimensiones de relaciones que denen algunos de los rasgos de las dicultades que encuentran para el desarrollo de los proyectos que acometen o pretenden acometer las nuevas iniciativas de gesti on ciudadana. Estas dimensiones de relaci on son de distinta naturaleza: 1. Relaciones con la base social, 2. relaciones con la administraci on, 3. relaciones con el tejido asociativo, 4. relaciones de naturaleza interna.

En todo caso, cabe advertir, que la variedad de las experiencias, tanto en su proyecci on cuantitativa, como cualitativa, hace que la auto-valoraci on sobre las dicultades sea muy desigual.

1. Respecto a la base social, la relaci on con ella viene condicionada fundamentalmente por ese contexto socio-econ omico y socio-cultural desfavorable. La tendencia a la segmentaci on social y la exibilidad del mercado laboral, que lleva a la p erdida de anclajes de identidad y a la p erdida de referentes de socializaci on, as como a fuertes actitudes de individuaci on, hacen dif cil desarrollar procesos de implicaci on, de reconocimiento de lo comunitario y de socializaci on. Todos esos aspectos en gran medida explican tambi en los sentimientos de vulnerabilidad social, adem as de procurar una desvertebraci on del tejido social y un preocupante d ecit democr atico. A ello habr a que a nadir las dicultades impl citas a un sistema de mercado que establece unas din amicas de competitividad dominante donde los sectores cooperativos que, por denici on van contracorriente, son muy fr agiles y vulnerables al encontrar grandes impedimentos para hacerse un lugar.

156

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Si bien aquellas iniciativas que maniestan importantes dicultades para implicar a la base social en el desarrollo de sus proyectos son 13 de las 47 analizadas. Se trata, por un lado de aquellas iniciativas que siguen bas andose en gran medida en una l ogica de corte reivindicativo, y por otro, de aquellas otras iniciativas que se dirigen a sectores muy espec cos de poblaci on, como es el caso de las que se dedican exclusivamente a colectivos de alto riesgo (toxic omanos, inmigrantes, minor as etnicas. . . ). En ambos casos se trata de iniciativas con un bajo nivel de profesionalizaci on y cierta situaci on de aislamiento respecto al tejido asociativo. 2. En el caso de la relaci on con la administraci on, y sobre todo en un contexto de desfavorecimiento socioecon omico como es el que se produce en la periferia social, ser a bastante claro que desde los propios criterios de ecacia social y optimizaci on del uso de los recursos colectivos, como tambi en desde la profundizaci on de los valores eticos, solidarios, de mayor participaci on y democratizaci on de la vida social, el sector p ublico deber a atender al favorecimiento del desarrollo del Tercer Sector como un elemento primordial para la cohesi on y vertebraci on social. Sin embargo, tal y como se denuncia a trav es del discurso de las iniciativas estudiadas, hoy por hoy no se puede decir que desde el sector p ublico se est en desarrollando pol ticas y estrategias favorables a la consolidaci on de este nuevo sector, y menos a un a favorecer su crecimiento y expansi on. La consolidaci on y extensi on de este tipo de iniciativas ciudadanas no puede llevarse a cabo sin un fuerte compromiso de las instituciones p ublicas que desde unos principios de profesionalidad sea capaz de superar la din amica de dominio-sumisi on, de competitividad y utilitarismo que prevalece en la relaci on con las organizaciones voluntarias. La viabilidad de muchos de estos proyectos ciudadanos s olo es posible a medio plazo tras un apoyo inicial, pero incondicional, que permita su viabilidad aut onoma en un futuro inmediato y que en ning un caso suponga el establecimiento de relaciones de dependencia que las conviertan en ap endices pol ticos de la administraci on. En este sentido, la pr actica totalidad de las iniciativas maniestan su disconformidad con lo que se consideran exiguos apoyos de las administraciones p ublicas y el escaso reconocimiento a la labor que desarrollan, que incluso en algunas ocasiones se han manifestado en actuaciones de corte represivo. La falta de profesionalidad que se reeja en las din amicas e intereses electoralistas; la falta de estrategia pol tica para con el tejido asociativo co-

mo sector mediador fundamental para la vertebraci on social; el sentido de competitividad con el que se contempla a estas iniciativas que en ocasiones se traduce en la apropiaci on de ideas y de proyectos por parte de la administraci on, y que en todo caso demoniza la capacidad de gesti on de espacios y actividades por parte del tejido asociativo; la lentitud y la rigidez burocr atica y scalizadora que pone de maniesto una incapacidad de adaptaci on a los ritmos adecuados que permitan la supervivencia y crecimiento de las iniciativas, y que se traduce en retrasos, en ahogo econ omico, en el fomento de irregularidades scales, en el fomento de actitudes clientelares, en la paralizaci on de unos proyectos y en la falta de proyecci on en la continuidad de aquellos otros que han obtenido buenos resultados, etc., quiebran los procesos de colaboraci on que potencialmente podr an optimizar el diagnostico de los problemas y la planicaci on de la intervenci on social.

Particularmente los recursos nancieros y los mecanismos de obtenci on de los mismos es un aspecto crucial en las dicultades que se derivan de la relaci on con la administraci on. No hay una cultura desde la administraci on que permita reconocer la potencialidad que presenta el Tercer Sector a trav es de un tipo de gesti on indirecta de los recursos p ublicos que ofrezca una gran capacidad de ecacia en la intervenci on sobre los territorios y sectores desfavorecidos. Ello tiene sus consecuencias en las pol ticas de participaci on p ublica y de nanciaci on de las entidades so ciales. Estas se producen fundamentalmente a trav es de subvenciones cerradas en las que las entidades sociales que nalmente acceden a ellas no pueden negociar condiciones ni establecer adaptaciones a un trabajo que se debe obligadamente a la exibilidad de los procesos sociales. Las subvenciones corresponden a ejercicios presupuestarios concretos, lo que no permite garantizar una consolidaci on y continuidad suciente en el trabajo de las entidades sociales y las hace tremendamente dependientes y vulnerables. La visi on de la gesti on indirecta supone que las instituciones p ublicas compran servicios a las entidades sociales, en funci on de su mayor ecacia, proximidad, capacidad de implicar, compromiso, calidad y democracia econ omica, etc., para lo que se necesita sustituir subvenciones por contratos y convenios-programas que discriminen positivamente (por ejemplo a trav es de pliegos de condiciones espec cos para la contrataci on de empresas de Econom a Social) su desarrollo y su consolidaci on.

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

157

De las contradicciones en ambos tipos de relaciones (con el tejido social y con la administraci on) y de sus consecuencias, se derivan determinados aspectos que afectan negativamente al desarrollo de estas iniciativas y que son trasladables a las contradicciones que se maniestan con el propio tejido asociativo y en las dicultades internas en las propias experiencias, lo que viene a signicar a veces la vulneraci on de los principios y criterios que se pretenden desarrollar. Pero antes de entrar en ello hagamos una lectura del Cuadro 34 donde podemos observar c omo son los aspectos que se encuentran en relaci on con la mayor capacidad de control por parte de las iniciativas (cohesi on, sensibilizaci on de los ciudadanos, y relaciones y apoyo de redes externas) los que se valoran, en general, como equilibrados o favorables. Sin embargo, los aspectos que tienen mayor relaci on con aquellos elementos m as ajenos a las iniciativas (fundamentalmente los que provienen de la administraci on) presentan un gradiente tendente a considerarlos aspectos adversos. Si en lo referente a los recursos materiales esto no es tan ostensible (recordemos que la mayor a de las iniciativas se han beneciados de los locales y equipamientos generados en el proceso de Remodelaci on de Barrios ), s es signicativo en cuanto a lo que se reere a los recursos de nanciaci on, y los compromisos y reconocimientos institucionales. En el primero de estos, pr acticamente el 64 % de las iniciativas valoran como adversos o muy adversos los recursos nancieros disponibles, mientras que en el segundo m as del 50 % de las iniciativas se inscriben en la valoraci on de que son poco reconocidos y apoyados por las instituciones, como, por otro lado, ya se ha puesto de maniesto con mayor claridad en el an alisis que deriva de las preguntas abiertas. 3. Las dicultades que se producen en la relaci on con el tejido asociativo tienen una carta de naturaleza propia (falta de experiencia, madurez y profundizaci on en la articulaci on de la coordinaci on y el trabajo en redes. . . ), pero que en gran medida viene motivada tanto por las dicultades propias del contexto socioecon omico como por las actitudes del sector p ublico hacia el tejido asociativo. La escasez de subvenciones y de recursos, la falta de reconocimiento, las actitudes clientelares etc., establecen unas reglas de juego y un marco de competitividad que tiene su correlato en la promoci on de actitudes de sumisi on o de subsidiaci on, de defensa de lo particular frente a lo general, que en denitiva llevan al auto-aislamiento de algunas iniciativas respecto del conjunto de los movimientos sociales, y que en ocasiones lleva a una disputa y competencia impropia de

este tipo de asociacionismo en la consecuci on de los exiguos recursos existentes para sobrevivir. Es fundamental la superaci on del car acter endog amico del que adolecen algunas iniciativas, por ello la extensi on y consolidaci on de redes son esenciales para constituir procesos capaces de ir m as all a del estrecho localismo y corporativismo, y establecer procesos de reciprocidad y autoapoyo, en denitiva, de mayor potencia transformadora. 4. Finalmente, las contradicciones internas, que tambi en son causa y efecto del conjunto de dicultades expuestas anteriormente, cierran el c rculo vicioso de las dicultades de estas iniciativas. Como consecuencia se ven obligadas a dirigir todos sus esfuerzos a mantener una precaria estructura a la espera de condiciones m as favorables. En torno a un 60 % de las experiencias reconocen estas dicultades internas. Pero veamos muy resumidamente en qu e consisten las contradicciones que se maniestan en la estructura de estas iniciativas, que por otro lado, obligadamente, son desiguales en funci on de su diversa naturaleza. Las m ultiples adversidades provienen de la combinaci on de su cualidad (ser mediadores entre dos polos separados y en gran media hostiles) y de su precariedad como punto de partida (escasez de recursos humanos, materiales y nancieros). En general es evidente que las condiciones de precariedad hacen muy dif cil desarrollar estrategias, modelos y metodolog as de gesti on y de participaci on social, lo que conlleva una insuciente cualicaci on de los miembros activos, siendo adem as el acceso a la formaci on de los mismos muy limitada dada la escasa disponibilidad y recursos para ello. Lo que signica que la dedicaci on a las tareas de gesti on de la iniciativa recae en muy pocas personas que, en base a un enorme esfuerzo personal, logran mantener a duras penas la infraestructura de la iniciativa. Esto que se produce de forma generalizada, sobre todo se hace m as ostensible en aquellas iniciativas que se soportan sobre colectivos de j ovenes, ya que sus efectivos humanos, y m as concretamente sus cuadros dirigentes, carecen de experiencia y sufren una renovaci on permanente que hace dif cil la estabilidad de su estructura. Por otro lado, la falta de profesionalizaci on y la escasez de personas liberadas hace que la gesti on se dirija con mayor enfasis a la supervivencia de la iniciativa, m as que a construir un modelo y desarrollarlo, lo que signica que la orientaci on de la mayor a de esos esfuerzos se dirige sobre todo a mantener la capacidad nanciera, y por tanto, a dedicar la mayor parte de la actividad de la iniciativa a la relaci on con la administraci on (realizaci on de proyectos, contabilidad interna, justicaci on de actividades, etc.). Las consecuencias a las que conducen esas condiciones son diversas y entrelazadas. Por un lado,

158

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 34: Distribuci on de la valoraci on que hacen las iniciativas seg un el grado de adversidad de distintos aspectos Aspectos Distribuci on de las iniciativas seg un su valoraci on Muy adverso Adverso Equilibrado Favorable Muy favorable 3 16 12 16 1 9 11 20 6 3 15 18 10

Cohesi on interna Sensibilizaci on, implicaci on de los ciudadanos Relaciones y apoyo de redes externas (asociaciones, profesionales, medios de comunicaci on) Recursos materiales Recursos nancieros Reconocimiento, apoyos y compromisos institucionales

3 6 13

11 24 11

23 12 11

6 5 11

4 1

paulatina p erdida de conanza en el objetivo (en la calidad de vida de los ciudadanos) en la medida que la gesti on se va convirtiendo en la propia raz on de ser de la iniciativa. En segundo lugar, estrechamente relacionado con lo anterior, se deriva desde los tratamientos fragmentados y sectorializados, junto a los procesos de competitividad entre las iniciativas y el aislamiento de las mismas, el peligro del corporativismo y la p erdida de los referentes globales y de solidaridad. Ambos aspectos, en denitiva, apuntan el riesgo a caer en una din amica de progresiva institucionalizaci on de las iniciativas. A un as , las experiencias que analizamos, y a un a pesar de su reciente creaci on, mantienen unas constantes de implantaci on y consolidaci on que se han traducido en exitos y transformaciones de las condiciones de partida que dan sentido a una proyecci on 1. Aparece una cierta incapacidad para desarrode futuro. llar metodolog as participativas que incorporen a la base social a la gesti on de los proyectos. Las valoraciones sobre los exitos y logros de las iniciativas 2. Emergen dicultades para permitir una cultura del consenso y para establecer modelos La auto-valoraci on que sobre s mismas tienen ecaces y sin ergicos de articulaci on entre los las nuevas iniciativas de gesti on ciudadana, y de los distintos proyectos. resultados de su pr actica, no pod a ser menos que muy positiva. No podr a explicarse de otro modo la 3. Por u ltimo, estos fen omenos trasladados a la continuidad y alto grado de motivaci on de las misrelaci on entre distintas asociaciones e iniciatimas. Optamos por clasicar los logros alcanzados a vas (coordinadoras, plataformas, redes de asotres niveles: 1- En relaci on con la administraci on, 2ciaciones) se maniestan en las deciencias de en relaci on con el Tejido Asociativo, 3- en las transcoordinaci on que expresa la mayor a de iniciaformaciones de las condiciones de partida de la base tivas. social. Resumiendo, de esta din amica impuesta por la cultura administrativa, que tiene una fuerte carga 1. Los exitos en la relaci on con la administradirigista y tecnocr atica, derivan consecuencias que ci on se entienden, como no podr a ser de otra forma, teniendo en cuenta las adversidades exvienen a incidir muy negativamente en la naturaleza perimentadas en ese campo relacional, como de las iniciativas. Dos aspectos cabe rese nar en este conquistas sociales de las iniciativas. Estos se sentido. En primer lugar, los peligros de la gesti on que convierte a esta en el factor principal olvidando producen fundamentalmente bajo una din alos objetivos para la que esta debe servir. Signica la mica de sensibilizaci on (a veces de presi on y se produce una cierta distancia entre la actividad de los t ecnicos de las iniciativas y los objetivos para los que fueron creadas, es decir, se produce una cierta separaci on entre los grupos animadores y la base social a la que se dirigen. Lo que supone una p erdida del equilibrio propio del papel de mediador que se pretende, ya que se abandona el sentido de b usqueda de la complementaci on, en t erminos de reciprocidad, entre la nanciaci on conseguida desde las instituciones p ublicas, con la autonom a e independencia de la iniciativa y sus proyectos. De otro lado, esa din amica gestionista supone tambi en el abandono, y a veces, el rechazo del factor reivindicativo, y de articulaci on con el movimiento asociativo tradicional. Ambos aspectos expresan una doble incapacidad articuladora:

III. Contexto y emergencias. Iniciativas ciudadanas en la periferia urbana y social de Madrid

159

movilizaci on social) y negociaci on permanente. Estos exitos ir an en el sentido de: Haber ganado capacidad de interlocuci on y haber abierto espacios de negociaci on y consenso. Haber avanzado en la consolidaci on de las relaciones con las administraciones p ublicas obteniendo as grados de reconocimiento. Haber arrancado compromisos concretos e inversiones en el ambito/sector al que pertenecen las iniciativas y haber obtenido determinadas cuotas de autonom a en la gesti on de espacios y actividades. Haber inuido en la coordinaci on interadministrativa y en la articulaci on de las pol ticas sectoriales. Haber incidido en determinados aspectos de orden legislativo. 2. Los exitos respecto al conjunto del tejido asociativo, aunque muy incipientes, se reeren sobre todo a la articulaci on y vertebraci on del mismo. Podemos enumerar las siguientes expresiones: Haber implicado a asociaciones en proyectos e iniciativas que superan el ralo corte reivindicativo. Haber obtenido el apoyo de redes externas de asociaciones, profesionales, ONGs, medios de comunicaci on, etc. Haber inuido en la articulaci on del tejido asociativo a trav es de redes y plataformas, abriendo nuevas din amicas de trabajo conjunto, coordinaci on de proyectos, puesta en com un de metodolog as y recursos, profundizaci on de la cultura del consenso y de la tolerancia. . . Haber motivado procesos de revitalizaci on del tejido asociativo y de creaci on de nuevas asociaciones. 3. Finalmente, el grueso de la valoraci on de los exitos, lo podemos encontrar en la transformaci on de la calidad de vida de los sectores sociales y ambitos a los que se dirigen, podemos establecer las siguientes areas de intervenci on: Creaci on de nuevos servicios desde una perspectiva de enfoque integral e integrador que satisfacen necesidades b asicas de los sectores a los que se dirigen: 13 iniciativas se adscriben a este tipo de transformaci on. Consecuci on de Equipamientos e infraestructuras b asicas de barrio: Es el caso de los logros de 8 iniciativas.

Transformaci on del medio ambiente urbano, protecci on, recuperaci on y ampliaci on del medio ambiente: 10 iniciativas han participado en este tipo de transformaciones. Consecuci on de procesos para el acceso a la vivienda para sectores excluidos del mercado inmobiliario: 9 iniciativas han conseguido transformaciones en ese sentido. Obtenci on de buenos resultados en la integraci on social de colectivos desfavorecidos o de alto riesgo social: pr acticamente la mayor a de las experiencias han incidido en este tipo de proceso, pero m as particularmente hay que destacar a 15 de estas iniciativas. Objetivos alcanzados en los procesos de Prevenci on/ Educaci on/ Formaci on: tambi en casi todas las iniciativas, pero m as espec camente han evaluado muy buenos resultados 8 iniciativas. Creaci on de puestos de trabajo: 26 iniciativas, el 50 % de las analizadas, han jugado un papel relevante en la creaci on de puestos de trabajo. Creaci on de Empresas de Econom a Social (Empresas de Inserci on): 15 iniciativas han sido capaces de crear empresas de econom a social. Recapitulando, nos interesa rese nar especialmente las estimaciones cuantitativas que son sucientemente elocuentes como para pensar que estas iniciativas que act uan en estos 18 barrios de tres distritos de la periferia sur de Madrid, con una poblaci on cercana a los 400.000 habitantes y unas cifras de desempleo que superan las 50.000 personas (Seg un los datos provisionales del Padr on Municipal de Habitantes y Estad stica de Poblaci on de la Comunidad de Madrid), est an contribuyendo de forma determinante a atenuar la crisis social de estos distritos: 47 iniciativas, con 220 proyectos (68 de ellos generando expectativas de empleo), que cuentan con m as de 3.000 miembros activos con un cierto nivel de cualicaci on y capacidad de gesti on, y que han desarrollado procesos de formaci on con 15.000 personas, que han establecido din amicas de comunicaci on con m as de 60.000 personas y que han creado cerca de 6.000 puestos de trabajo en los u ltimos a nos; representan un sector que precisa de toda la atenci on tanto por parte de t ecnicos e investigadores, como por parte de las instituciones, las empresas y las asociaciones. Ahora bien, la capacidad de transformaci on del medio f sico y social, la optimizaci on de la Calidad de Vida en todas sus dimensiones ambientales, sociales y culturales parten de una experiencia previa

160

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

que podr amos denominar de naturaleza ciudadanista, pero que necesita para su pervivencia y desarrollo de unas condiciones determinadas y adecuadas. Las condiciones urbanas necesarias y las condiciones institucionales, que abordamos en la u ltima parte de este trabajo, representan, al menos, el sentido de un modelo urbano adecuado para la recuperaci on de la ciudad (re-volver -a- la ciudad signica, como se viene insistiendo, la vuelta a una escala humana de organizaci on que permita a nivel espacial desarrollar la idea de sujeto en proceso ) y por tanto alternativo al metropolitanismo; y una nueva cultura de la intervenci on p ublica que permita el encuentro con los ciudadanos y en consecuencia la profundizaci on de la democracia urbana en un sentido de democracia participativa. Finalmente, ambos aspectos condicionales, modelo urbano sostenible y democracia urbana, son inseparables, y son, a la vez, un punto de partida que permite (de forma recurrente) la praxis urbana.

IV. Las condiciones necesarias (conclusiones en forma de reto)


9 El reto de otro modelo urbano para una ciudad sostenible: el barrio-ciudad181
9.1 Introducci on
Nos surge un interrogante: cu ales son las condiciones urbanas adecuadas para la optimizaci on de la Calidad de Vida y, por ende, para la consolidaci on de las iniciativas de gesti on ciudadana emergentes?, y cu al es el modelo urbano con capacidad para generar las condiciones adecuadas para desarrollar din amicas tendentes a la sostenibilidad ambiental, la gobernabilidad social y la cooperaci on? Nos vemos obligados a intentar concurrir en la respuesta, ya que la consolidaci on del modelo representado por las nuevas iniciativas ciudadanas emergentes necesita de unas condiciones urbanas a la vez que, como hemos comprobado, contribuyen a re-crearlas. Desde esas condiciones necesarias para establecer procesos operativos en pos de la Calidad de Vida cobran todo su sentido los enfoques cr ticos y reexivos sobre el modelo metropolitano de urbanizaci on que vienen a considerarlo como base y soporte de la separaci on y segregaci on del sujeto de los procesos que le afectan. La destrucci on de los espacios convivenciales, la separaci on de las funciones urbanas, la reducci on que suponen los procesos de dominaci on sobre el espacio y el tiempo cotidiano, la debilitaci on de las relaciones sociales; son efectos todos ellos que se derivan y se basan en la urbanizaci on y zonicaci on. Asistimos as a un aislamiento de los medios sociales entre s que supone la disoluci on de los espacios intermedios. Entre la apropiaci on-privacidad individual del alojamiento y el conjunto totalizador urbano (la metr opoli) se pierden los espacios de apropiaci on colectiva y de sociabilidad; con ello se diluyen las relaciones sociales de ciudadan a, la capacidad de control y percepci on sobre la ciudad y en denitiva, la capacidad cognitiva sobre el hecho urbano. Las relaciones individualizadas y simplicadas (en base a relaciones exclusivas y excluyentes despersonalizadas mercantilizadas, contractuales ) establecidas a partir de una escala territorial
181 En gran medida retomamos con este concepto, de Barrio-Ciudad, el an alisis que desarrollamos en otro trabajo ndez Aja y Alguacil, et al., 1997), aunque en este (Herna caso nos interesa especialmente el sentido de las condiciones necesarias para el desarrollo de nuevos procesos sociales inscritos en la l ogica de la Calidad de Vida.

no controlable y no percibida, alientan un sistema social unidimensional en la que los yos individuales no est an vigorosamente diferenciados (Alexander, 1980) produciendo una restricci on de la variedad social y como consecuencia una separaci on y marginaci on de lo diferente y del diferente. Desde otra perspectiva, no tanto desde la crisis de lo local provocada por procesos globales ajenos, sino desde la propia crisis de lo global y las consecuencias que tiene a nivel planetario, otros an alisis m as contempor aneos han puesto de maniesto los efectos que los procesos econ omicos de mundiali ndez Duzaci on tienen sobre el territorio (Ferna n, 1993) y m ra as concretamente la responsabilidad que las grandes ciudades tienen sobre la crisis ecol ogica a nivel planetario (Naredo, 1991). Podr an sintetizarse en tres planos cr ticos autoimplicados: crisis ecol ogica que lleva a plantear la insostenibilidad ambiental del modelo de urbanizaci on, crisis econ omica que deja de maniesto la profundizaci on de los procesos de dualizaci on y exclusi on social en las grandes ciudades y por u ltimo una crisis social y cultural que pone de relieve la ingobernabilidad de las ciudades y la conictividad urbana que deriva de los procesos de dualizaci on y de dominio de la homogeneizaci on socio-cultural. Desde esas tesis se se nala la necesidad ineludible de un cambio de sentido en el modelo de desarrollo que trasladado a los modelos de urbanizaci on apuntan hacia una reestructuraci on urbano ecol ogica (Hahn, 1994)182 de nuestras ciudades a trav es de modelos m as integrados e integrales. Es necesario dar un cambio de sentido para reequilibrar las ciudades tendente a sustituir la competitividad por la cooperaci on, la dependencia por la autonom a, el sometimiento por el autogobierno, la movilidad por la accesibilidad, la unidimensionalidad por la variedad, el crecimiento insostenible por el desarrollo sostenible, la responsabilidad u nica por la corresponsabilidad y la participaci on.
182 Ekhart Hahn (1994: 373) establece algunos elementos estrat egicos para la reestructuraci on urbana ecol ogica y sit ua, despu es de proclamar una estrecha vinculaci on entre los problemas ambientales locales y globales, que la importancia del concepto de desarrollo ecol ogico del barrio radica en la consideraci on de este en un nivel pr oximo a quienes habitan y, por consiguiente apropiado para realizar en el la acci on fundamental de la reestructuraci on urbana ecol ogica, en particular la relativa a la creaci on de una red de medidas adecuadas desde el punto de vista t ecnico, social y de planicaci on y dise no urbano.

162

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Nuevos procesos que s olo parecen ser plausibles si se apuesta por un cambio de escala en la intervenci on de la ciudad. Reducir la escala es pensar en lo local, en un nuevo dimensionamiento del hecho urbano m as humano y equilibrado, en donde se pueda conjugar de forma sin ergica la m axima libertad individual con el m aximo control colectivo. As , entre el vecindario-aldea con m axima homogeneidad y un control social que atenta contra la personalidad, y la gran ciudad con m axima libertad de movimientos, pero m axima despersonalizaci on y p erdida de referencias, nos proponemos apuntar las condiciones optimas encaminadas a la recuperaci on de espacios de equilibrio ciudadano apropiados no s olo para que se pueda desarrollar en el la acci on fundamental de la reestructuraci on urbano ecol ogica, sino para que tambi en pueda favorecer el desarrollo de redes sociales (integraci on del sujeto con los sujetos), la profundizaci on de la democracia (integraci on de los sujetos en los procesos) y la implantaci on de modelos productivos integrados (integraci on del sujeto con los objetos). Sin complejos de reconstruir la utop a urbana de ello se trata, de poner de relieve la potencialidad del hecho urbano queremos contribuir a un modelo te orico urbano que hemos denominado como Barrio-Ciudad y a cuya imagen a veces se asemeja la realidad como sucede en algunos de los ambitos estudiados. Se trata de aproximarse a las condiciones urbanas capaces de transformar el espacio del conicto (la metr opoli) en el espacio de la variedad y de la coexistencia de la diversidad. La dicultad de su denici on estriba en su complejidad. Son m ultiples variables las que intervienen en la construcci on del concepto de Barrio-Ciudad y en el intento de conjugar la potencialidad de la proxemia, relativa al barrio; y la idea de variedad y diversidad (de funciones, actividades, colectivos) relativa a la ciudad. La interactividad entre las m ultiples variables que intervienen en el nuevo modelo urbano tienen, a su vez, que inscribirse en una estrategia de glocalizaci on (Borja y Castells, 1997)183 , es decir, en la articulaci on entre lo global y lo local. Es entre las estrategias micro y las estrategias macro, o mejor en la complementaci on de ambas, desde donde se produce una estrategia meso que mantiene a la ciudad con vida n ez, 1988b). (Iba El reto de establecer una estrategia meso representa un primer desaf o para superar los efectos negativos de la urbanizaci on y este desaf o se encuentra en su primer escal on: en el orden de lo local,
palabras de Jordi Borja y Manuel Castells (1997: 328) Esta noci on se aplica hoy tanto a la econom a (la ciudad como medio econ omico adecuado para la optimizaci on de sinergias) como a la cultura (las identidades locales y su relaci on dial ectica con el universalismo informacional de base medi atica). En este caso la glocalizaci on supone enfatizar el a mbito urbano y el papel gestor-coordinador-promotor de los gobiernos locales para la implementaci on de pol ticas que tienen en cuenta unos referentes globales y se posicionan respecto de ellos. En s ntesis: globalizaci on m as proximidad..
183 En

en el barrio (siempre en relaci on a la ciudad). Tal y como se expresa en el primer documento de trabajo de la Agenda Habitat Espa nola: El barrio es una escala fundamental para el an alisis de los problemas econ omicos, sociales, urbanos o ambientales en las ciudades, que pone en contacto las pol ticas con la realidad social y facilita la denici on de soluciones y la instrumentaci on a trav es del estudio de los problemas y la b usqueda de propuestas de actuaci on de forma interactiva con los agentes sociales locales (Agenda Habitat, 1996: 7172), y m as espec camente en Francia, a trav es del Programa Franc es de Desarrollo Social de los Barrios , se pretende una mejor gesti on de las ciudades partiendo de la experiencia adquirida en la intervenci on sobre barrios conictivos (Harburger, 1987). La potencialidad y oportunidad de lo local, para desplegarse en nuevos procesos sociales fundamentados en criterios de sostenibilidad, gobernabilidad y cooperaci on se establecen en distintos planos o dimensiones de la Calidad de Vida que componen su propia estructura sist emica (de las relaciones entre las relaciones), que no es sino el armaz on que articula espacios, actividades y colectivos dotados de capacidad de resistencia (re-existencia) a la uniformidad, de sustracci on a un orden diluyente, sobre el que proceder a reestructurar y recomponer el territorio, la socialidad, la alteridad y los recursos. Dicho sistema vendr a determinado por: Un plano f sico de la integraci on espacial y articulaci on territorial: de autonom a e interdependencias entre escalas, de morfolog a urbana, de densidad, de sostenibilidad urbana, de diversidad inmobiliaria accesible, de estructuraci on y articulaci on de las infraestructuras y equipamientos. Un plano de la integraci on social: diversidad de usos y de servicios accesibles, coexistencia de una variedad social, estructura demogr aca equilibrada, contenidos de los equipamientos. Un plano de la integraci on e interacci on econ omica: diversidad y coexistencia de funciones y actividades econ omicas. Un plano de la identidad y de la integraci on cultural: apropiaci on, pertenencia, identidad, seguridad, redes sociales, modelos de gesti on de los equipamientos. Un plano de la participaci on y gesti on pol tica: promoci on del Tercer Sector, el encuentro, la democracia participativa, modelos de cogesti on de los servicios y equipamientos. Y como se puede observar en su designaci on cada uno de estos planos se ve atravesado por la multiplicidad de funciones de los equipamientos (como soportes para la articulaci on f sica del BarrioCiudad, como soportes necesarios para los procesos

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

163

de integraci on social y econ omica, como nudos de las redes sociales para la vertebraci on social, como elementos de una nueva gesti on pol tica) que representan un elemento fundamental desde la perspectiva de la raz on de ser de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana.

vidad urbana, se hallan estrechamente ligados con la insuciencia de las conexiones y con las dicultades que encuentra la integraci on social y espacial de los barrios en la ciudad.

Entonces, cu al es la dimensi on urbana (esa dimensi on urbana es la que denominamos Barriociudad ) que pueda tener capacidad para acoger una omica, etc. tal que permita 9.2 Las variables regenerativas de la diversidad social, econ compatibilizar todas las funciones propias del hecho ciudad: la idea del barrio-ciudad urbano en un espacio concreto, reconocido, percibiUn modelo urbano integrado espacialmente do, y que por ello adem as tenga capacidad de iny articulado territorialmente teraccionar, en una din amica de interdependencia, con la ciudad y la metr opoli?, cu al es la dimenSi la imprecisi on del t ermino barrio ha sido una si on con capacidad para atribuirse competencias constante puesta de maniesto tras un repaso de y generar recursos pol ticos, econ omicos, sociales o la teor a urban stica, no es menos cierto que desde t ecnicos que les permitan asumirlas con garant as de siempre insistentemente ha representado un subcon- ecacia? Se trata de buscar la situaci on de compajunto con alg un grado de diferenciaci on respecto de tibilidad entre el principio de proximidad y el prinun conjunto urbano m as amplio que le contiene. L - cipio de capacidad (Borja y Castells, 1997: 156). mites, tramas y contenedores urbanos que daban La denici on de Barrio-Ciudad hay que hacerla denici on a determinados ambitos han ido varianon e interdo seg un el estado de evoluci on de la urbanizaci on, desde la complejidad, desde la interrelaci aunque no podemos tampoco olvidar los caracteres dependencia de diversas variables que deben comde corte subjetivo y que la delimitaci on de lo que plementarse para orientar certidumbres. Como se ala Rapoport (1981), la convergencia de indicios es barrio viene tambi en determinada por la percep- n on. Si bien, la dicultad se encuenci on que los sujetos tienen sobre el mismo184 . La facilita la denici rapidez de esa evoluci on en el u ltimo siglo y m as tra en el solapamiento de variables interdependienacter objetivo con otras de naturaleza m as profusamente en las u ltimas d ecadas ha contribuido tes de car subjetiva. As , la estructura f sica, la trama urbade forma ineludible a ese car acter difuso del ambito sicos, la densidad, el tama no, las barrio, precisamente por la s ubita transformaci on na, los limites f distancias, la estructura inmobiliaria, la estructura f sica del espacio urbano. Transformaci on que sin aca, la estrucduda ha venido acompa nada, por inducci on, de sig- ocupacional, la estructura demogr tura social. . . de naturaleza m a s objetiva, deben nicativos cambios en los estilos de vida, en lo coticombinarse con aspectos m a s subjetivos, m as de diano, en los comportamientos y en las conciencias corte socio-cultural: las conciencias de pertenencia, de los ciudadanos. on del espacio, los niveles En este sentido, ese empe no dirigido hacia el la identidad, la percepci de apropiaci o n, las redes sociales, las fronteras psiacotamiento del t ermino barrio se encuentra, cada col o gicas. . . La a reas urban sticas pueden ser m as vez m as, intervenido por una gran diversidad de asr gidas y las a reas sociol o gicas son m a s exibles y pectos, tanto de car acter objetivo como subjetivo, relativas, pero en todo caso, los Barrios-Ciudad s o lo tanto de car acter f sico como psicosocial. Ser a desde an cuando ambas dimensiones ofrezcan un deel an alisis de las correlaciones y el grado de interde- existir terminado nivel de coincidencia. Como expone Rapendencia entre las distintas variables susceptibles poport (1981), las delimitaciones m as claras de de intervenir desde donde se podr a mediar en la dea reas subjetivas tienen lugar cuando barreras f sicas nici on de su acotamiento. Parece, por tanto, que la bien denidas coinciden con los esquemas cognitidelimitaci on de ambitos urbanos como el barrio no ebiles o fuertes, y podr a ser abordado desde un s olo prisma, sino que vos. . . las barreras pueden ser d son claras cuando los indicios f sicos y sociales coinprecisa de un enfoque multidimensional, y tambi en ciden . De ello se deduce la necesidad de establecer sobre todo en la medida que se trata de un espacio umbrales de equilibrio y de autorregulaci on, dimencon potencialidad de acoger y reproducir en su seno sionados en escala y estructuras para sustentar un todas y cada una de las funciones propias del hecho modelo de diversidad y coexistencia. urbano, en palabras de Lewis Mumford (1968) el barrio puede ser un organo esencial de la ciudad bien integrada: pero no en vano Raymond Ledrut (1987: 178) nos plantea que los desajustes sociales y sus diversos efectos sobre los individuos, sobre la vida social de los barrios y sobre la colecti184 Hay un gran n umero de autores que establecen delimitaciones te oricas sobre el concepto de barrio, al respecto ndez Aja y Alguapuede consultarse el trabajo de Herna cil (1997).

Fundamentalmente tenemos que hablar de un espacio capaz de soportar y sostener unas estructuras inmobiliarias, ocupacionales y demogr acas diversas, que genere oportunidades de participar de distintas redes sociales y asociaciones, con una escala urbana capaz de mantener la capacidad cognitiva sobre todo el ambito urbano, que sea accesible peatonalmente, que establezca una red de equipamientos y servicios colectivos dimensionados y dis-

164

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

tribuidos adecuadamente para facilitar la uidez de guros), sino espacios de contig uidad, de uso comlos servicios y la accesibilidad a los mismos. partido (zonas verdes, de juego, equipamientos. . . ) Se trata ahora de acotar las dimensiones del ba- que faciliten el contacto y permitan el paso peatorrio ciudad teniendo en cuenta todos estos elemen- nal hacia otros vecindarios y elementos diversos del tos que deben conuir para establecer un dimen- barrio-ciudad. En este sentido y en palabras de Ch. olo sirven sionamiento que permita complementar la diversi- Alexander (1980: 85), las fronteras no s para proteger a las vecindades, sino que funcionan dad con el sentimiento de pertenencia. Siguiendo la aneamente uni endolas en sus procesos, los ndez Aja simult aproximaci on que establecen A. Herna l mites pueden ser por tanto, m as un elemento de y J. Alguacil (1997) y sin intenci on de estableuni o n que de separaci o n en un mosaico que reeja cer categor as puras, un primer nivel vendr a conla diversidad cultural, f sica y social plasmada en el formado por el vecindario como una c elula urbana concepto de barrio-ciudad. con una poblaci on entre los 1.500 y los 2.500 habitantes, un di ametro de no m as de 400 metros y Combinando los principios de sostenibilidad amdistancias que no superan los 5 minutos de despla- biental (menor consumo de energ a) y de variedad zamiento a pie, permiten las relaciones de vecin- urbana con capacidad de articulaci on interna y exdad m as frecuentes y cotidianas; y precisan de unos terna se puede pensar en una escala adecuada para servicios b asicos y espacios de car acter intermedio el peat on en un territorio cuyo di ametro no supey comunitario (espacios p ublicos estanciales, juegos re 1,5 km y cuyas distancias m aximas no superen de ni nos, farmacia, escuela infantil, comercio b asico, un tiempo vaya m as all a de 15 o 20 minutos. Iguallocales sociales, etc.). mente debe ser un umbral para mantener un sison de intensidad blanda (conUn segundo nivel, ser a el barrio que con una tema de comunicaci tactos directos, radios y televisiones locales, peri opoblaci on de entre 5.000 y 15.000 habitantes precidicos de barrio, boletines de asociaciones, lugares sar a de un di ametro m aximo de unos 800 metros y unas distancias que no precisaran desplazamientos de encuentro, tablones de anuncios. . . ) y de redes tide m as de 10 minutos andando. Esta dimensi on es sociales diversas (asociaciones, agrupaciones pol cas y sindicales, cofrad as, etc.). Esa dimensi o n que capaz de tolerar relaciones sociales m as extensas en torno a asociaciones, actividades, equipamientos o es susceptible de soportar un nivel de servicios con on y actividad equilibrada (sin excesiinstituciones y es un umbral que puede sostener ni- una ocupaci veles de servicios colectivos m as complejizados (cen- va oferta y sin una demanda saturada) con unos tros c vicos, biblioteca, educaci on secundaria, igle- contenidos que oferten lo que un ciudadano espera sia, centro de salud, mercado, comercio de especia- del sistema urbano (oferta deportiva especializada, no hospital, servicio de bomberos, ense nanza lizaci on media, zonas verdes,. . . ). Si bien, ambos peque niveles considerados aisladamente no son capaces media y universitaria, equipamientos culturales, etetera). En t erminos de poblaci on parece que habr a de sostener servicios, iniciativas y actividades que c en la sociedad actual se podr an considerar como que pensar en una horquilla entre los 20.000 y los ndez Aja y Alguacil, imprescindibles para lo que se considera que un sis- 50.000 habitantes (Herna on que tiene una fuerte cartema urbano debe procurar. Adem as, su tama no no et al., 1997), dimensi es capaz de asegurar una diversidad f sica y social ga de correspondencia con los barrios de la periferia que consolide la coexistencia, la corresponsabilidad Sur de Madrid. social m axima y la libertad individual. Ambos nivePor otro lado, parece que esas condiciones de les urbanos son demasiado homog eneos tanto en su complejidad pueden venir determinadas por unos vertiente social como en su vertiente f sica. Este fe- l mites m as evidentes y claros que los barrios y ven omeno urbano es bastante corriente y se constata cindarios, precisamente con la idea de reforzar el de forma probada en la urbanizaci on de las u ltimas reconocimiento de sus estructuras y mantener espad ecadas. Esa homogeneidad se traduce en una gran cios sostenibles desde el punto de vista ecol ogico. vinculaci on social de sus residentes con su espacio y Ello no quiere decir que las fronteras del Barriosu colectividad en aquellos lugares donde la movili- Ciudad sean impermeables, sino que por el contradad residencial de los hogares ha sido muy peque na. rio deben tener una naturaleza que permita la cirResolver la integraci on de esa diversidad urbana que representan la existencia de areas sociales homog eneas introvertidas signica romper el aislamiento, pero a la vez cuidando la existencia de espacios p ublicos convivenciales, la pervivencia de rasgos culturales e hist oricos que permitan la maduraci on de la identicaci on con su espacio m as pr oximo. Ello signica que los l mites, tanto de las unidades de nivel inferior, como los l mites del per metro del barrio-ciudad no pueden ser barreras infranqueables (infraestructuras viarias o territorios inseculaci on, pero siempre en un sentido de salida y entrada (del interior, de un objeto urbano estructurado) a trav es de puertas fronterizas. En todo caso, parece que las grandes infraestructuras como v as f erreas, grandes avenidas, grandes parques o zonas industriales, r os, etc. deben concebirse no s olo como canales de circulaci on de mercanc as, generalmente descomprometidas con el entorno, sino como fronteras franqueables que tambi en denen territorios. Se puede observar una comparativa entre los distintos ambitos urbanos en el Cuadro 35.

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

165

Cuadro 35: Ambitos urbanos


ndez Aja, A; Alguacil, J. et al. (1997); VV. Vecindario. Ej. Colonia San Ferm Fuente: Herna n.; BV. Vecindario. Ej. La UVA de Villaverde Alto; BB. Barrio. Ej. San Crist obal; BC. Barrio-Ciudad. Ej. Villaverde Alto; CC. Ciudad. Ej. Puente de Vallecas (Distrito); MC. Gran Ciudad. Ej. Distritos del Sur de Madrid; MM. Area Metropolitana. Ej. Municipios del Area Metropolitana de Madrid. La representaci on de la gura permite solapar los distintos ambitos (vecindario, barrio, ciudad, metr opoli) relacion andolos entre s . La direcci on preeminente es la vertical de tal forma que el ambito situado en la cabecera del cuadro y expresado en may usculas marca la pauta dominante. De esta forma la lectura del cuadro nos permite una jerarquizaci on de umbrales urbanos en el que tan solo uno, el Barrio-Ciudad, presenta una relaci on dominante de una unidad urbana de rango inferior (el barrio) sobre una unidad urbana de rango superior (la ciudad).

Vecindario

Barrio

VECINDARIO VV. Misma trama Mismas promociones. L mites claros. Biograf a com un. Homogeneidad demogr aca 1.500 a 2.500 hab. -

Ciudad

BARRIO BV. Misma trama Mismas promociones. L mites claros. Historia com un. Homogeneidad social Hasta 5.000 hab. BB. Barrio. Niveles de apropiaci on. L mites percibidos. 10.000 a 15.000 hab. BC. Barrio ciudad. Percibido. Escal on Peatonal. Todos los Equipamientos cotidianos M aximo 20-50.000 hab. -

CIUDAD -

METROPOLI -

CC. Ciudad. Equipamientos de rango superior. Universidad Heterogeneidad social 100-200.000 hab. -

MP. Gran Ciudad.

Metr opoli

Hasta 400.000 habitantes MM. Area Metropolitana M as de 400.000 habitantes

166

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

En s ntesis, se sugiere un subsistema urbano (barrio-ciudad), es decir, un sistema con complejidad y autonom a propia, pero en interdependencia con un mesosistema. La autodependencia se construye, por tanto, en funci on de una interdependencia interna (el barrio-ciudad como conjunto de barrios y vecindarios interpenetrados) y una interdependencia externa capaz de establecer la glocalizaci on. Esta noci on de la articulaci on entre niveles diferentes del sistema urbano es la que puede generar condiciones para el desarrollo interactuante de la diversidad, coexistencia, la alteridad y la identidad, que a su vez garantizan las condiciones de libertad individual, responsabilidad social y responsabilidad ecol ogica. Un modelo urbano para la integraci on social Desde la diversidad de espacios f sicos vertebrados, con ciertos rasgos de distinci on pero a la vez relacionados entre s , podemos introducir el concepto de diversidad social como aspecto que viene a permitir la m axima complejidad accesible. El concepto de diversidad social entendido como coexistencia de elementos diferenciados en un mismo lugar remite al concepto de estructura social, de pluralidad social, pero esta desde la perspectiva de un ambito integral precisa de una variedad de usos, funciones y actividades para poder desarrollarse en un sentido constructivo de la alteridad y de la calidad de vida, y no del conicto y del malestar urbano tan destructivo en las metr opolis que vivimos. Tiene, por tanto, una doble vertiente de implicaciones mutuas. De una parte, aparece como naturaleza vital la mezcla de usos y actividades como un aspecto de dinamismo social y econ omico de un ambito con las dimensiones planteadas. Es decir, se consigue recrear el espacio urbano si se produce el asentamiento de actividades econ omicas (productivas y de servicios), y de consumo que sean susceptibles de localizarse y que sean compatibles con el tejido residencial en un proceso continuado que se retroalimenta a s mismo. La vida ciudadana en el barrio precisa de una accesibilidad peatonal y de corta distancia a los centros de trabajo, ense nanza, compras y gestiones, ya que la presencia de esas actividades refuerza la permanencia en el ambito e impide los desplazamientos innecesarios y no deseados, y en denitiva minimiza el tiempo de transporte, reduce el tr aco motorizado, diculta la existencia de zonas muertas del barrio en horas determinadas y anima la vida ciudadana. De hecho, seg un precisa S. Keller (1971: 153154) las familias cuyos miembros que representan las fuentes de ingresos principales trabajan fuera del area local tienden a utilizar menos las instalaciones locales que las familias que viven y trabajan en el area. Tambi en la variedad de usos y actividades en escalas dimensionadas atraer a a otros agentes del

desarrollo que requieren de la coexistencia compleja e interactiva de las iniciativas econ omicas estableciendo adem as unas redes de actividades con mayor capacidad de adaptaci on a las orientaciones ambientales del territorio. En todo caso, tal mezcla de actividades diversas dentro del mismo ambito se transeren en la correspondiente cohabitaci on de distintas condiciones sociales que denen la diversidad y que podr an coexistir si se crean las condiciones de accesibilidad equitativa a los servicios urbanos y soportes f sicos (vivienda, equipamientos, espacios p ublicos). En este sentido es importante una correlaci on entre una estructura demogr aca equilibrada y una estructura inmobiliaria exible y diversa. Consecuentemente, conviene reducir al m nimo los movimientos migratorios que desequilibran la estructura por edades de la poblaci on local. Migraciones en sentido u nico, no, intercambios migratorios, s , al objeto de insuar ese dinamismo y esta renovaci on que genera el contacto entre patrimonios culturales locales tan ricos y diferenciados. Por lo tanto, es necesaria una cierta movilidad pero con la exigencia de mantener en cada lugar, dentro de cada comunidad, una pir amide equilibrada o, al menos, de distanciarse lo menos posible del saldo cero en cada edad (Poulain, 1990: 209). Como consecuencia de todo lo anterior, parece que la apuesta por un barrio-ciudad precisa de actuaciones diversicadas que sean favorables a una estructura demogr aca sostenible. Ello implica la presencia de un parque inmobiliario accesible y diverso en cuanto a la tenencia, tipolog as y caracter sticas; una cercan a relativa a los lugares de trabajo y de consumo; y una calidad del medio ambiente urbano aceptable. La resoluci on en positivo de esos factores limitar a la movilidad residencial, principal casu stica de la segregaci on demogr aca y de los desequilibrios poblacionales y por ende territoriales propios del modelo de metropolitanizaci on. La estabilidad poblacional posibilitar a la estabilidad en los par ametros dotacionales y en los tipos de equipamientos. Una estructura demogr aca equilibrada permitir a una diversidad en los equipamientos y una susceptible mejora constante en la calidad de los servicios. As , la combinaci on y complementaci on de lo estable y lo equilibrado nos viene a denir el concepto de sostenible. Cabe considerar, aunque sea someramente, el sentido del parque de viviendas en alquiler dada su alto nivel de correspondencia con una estructura demogr aca y de hogares diversa, equilibrada y sostenible. La existencia de una importante presencia de viviendas en alquiler a nivel local cobra sentido como forma de proveer una vivienda transicional, sobre todo para sectores de j ovenes que forman nuevos hogares de tama no reducido y que de otra forma no podr an emanciparse del n ucleo originario en el momento deseado. Si bien, asegurar en el tiempo ese parque inmobiliario y favorecer la sostenibi-

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

167

lidad demogr aca185 precisa de una promoci on en t erminos de vivienda gestionada desde los sectores p ublicos o sociales, o controlada desde estos, ya que la inclusi on de este parque inmobiliario en el campo del sector nanciero, como monopolio de mercado, podr a provocar la quiebra del sentido dado a la vivienda de alquiler al imponer precios de mercado e hipotecar a la presencia del propio car acter transicional de la vivienda en alquiler. La sostenibilidad de una estructura social no puede asegurarse con la presencia de estructuras econ omicas que son m as poderosas que la propia estructura social. Un modelo urbano para la integraci on e interacci on econ omica El sentido de la estructura ocupacional en el Barrio-Ciudad se basa en la diversidad y variedad de actividades econ omicas que garantiza una densidad de relaciones entre agentes econ omicos muy diferentes, y que por ello tiene efectos multiplicadores sobre el dinamismo econ omico del desarrollo local. La coexistencia intensica la ecacia de los procesos sin ergicos. La realidad de una multiplicidad de actividades (productivas industriales, servicios administrativos, comercio, servicios a las empresas, etc.) en una estrategia de proximidad, de crear empleo imbricado con la vida cotidiana, de trabajar cotidianamente en el mismo lugar en el que se reside, introduce elementos de sostenibilidad y deriva en la coexistencia de distintas relaciones con los medios de producci on de la poblaci on ocupada. Es decir, se asegura la presencia de empleados y empleadores, de trabajadores aut onomos y trabajadores por cuenta ajena, de empleo p ublico, empleo privado, autoempleo, empleo comunitario, empleo de inserci on y cooperativismo. Pero tambi en se asegura una amplia gama de profesiones repartidas por todos los sectores econ omicos, desde los menos cualicados (peones) a los de mayor rango de cualicaci on (directivos de empresas). Por otro lado, D. Morris y K. Hess (1975) mantienen la tesis de que el control por la comunidad y la libertad local s olo pueden obtenerse si surgen de una base productiva que procure una mayor independencia de una econom a excesivamente internacionalizada. La descentralizaci on de las actividades econ omicas y de servicios, y la capacidad de sustituir importaciones por producciones propias, potencian la capacidad de mercado local y mayores cotas de empleo al obtener una considerable capacidad de resistencia a las crisis econ omicas que crecientemente se fundamentan en avatares econ omicos mundializados. Se tratar a de un tejido con posibilidades de enfrentarse a crisis econ omicas, capaz de improvisar y sustituir unas funciones por otras, tanto por la diversidad en la composici on y cono185 Al respecto, se puede consultar en Herna ndez Aja y Alguacil (1997) distintos par ametros que denen la sostenibilidad demogr aca en funci on de la estructura inmobiliaria.

cimiento de su poblaci on, como por la diversidad de espacios, soportes, redes y formas de propiedad existentes. Parecer a probable que entre tanta diversidad apareciesen estructuras capaces de adaptarse a diferentes coyunturas econ omicas. Un modelo urbano para la identidad y la integraci on cultural El espacio social no implica u nicamente una condici on social; igualmente, el espacio f sico no tiene exclusivamente una disposici on funcional. No se pueden entender el espacio social y el espacio f sico desde un sentido lisamente abstracto, sino que la persona necesita concretar cotidianamente su situaci on en el espacio y en el tiempo, el ser humano necesita sus referentes estables que le ayuden a orientarse, pero tambi en a preservar su identidad ante s y ante los dem as (Pol, 1994). Los referentes sociales o espaciales pueden ser m as difusos o m as precisos, cuanto m as precisos nos marcan alg un sentido de ser parte de una sociedad por peque na que sea, y no de estar en una sociedad, por grande que sea (Alexander, 1980: 97). Recrear la cognici on y percepci on del espacio f sico y del entorno social es un primer paso fundamental para recobrar el sentimiento de pertenencia. As , la percepci on diferenciada del espacio marca un primer estadio de seguridad ps quica y social que se proyecta m as all a del entorno familiar y del espacio privado de la vivienda. Signica una extensi on territorial de la intimidad y precisa de un f acil reconocimiento del entorno urbano pr oximo que se abarca en un recorrido peatonal, de tal manera que se pueda apreciar claramente entre el espacio realmente conocido (interior) y el resto del territorio urbanizado m as inespec co, impersonal y abstracto (exterior). Parad ojicamente, la oposici on no conictiva entre area interior y area exterior permite una s ntesis: la tranquilidad urbana. En expresi on de Michael-Jean Bertrand (1981: 41) el barrio es tambi en un espacio ntimo, sentirse dentro del mismo supone descansar la atenci on sabiendo que, suceda lo que suceda, no tendr a consecuencias respecto a presiones exteriores. Desde esta perspectiva que establece un determinado nivel de cognici on del espacio pr oximo que ofrece alg un grado de integridad individual y colectiva, aparecen varios aspectos que marcar an el mayor grado de identicaci on con el espacio y la comunidad como pueden ser: las particularidades hist oricas del ambito, las particularidades f sicas del espacio, la implicaci on de sus habitantes en las transformaciones espaciales y en el desarrollo social, el tiempo de permanencia de sus residentes, el grado de integraci on de sus funciones urbanas, la existencia y disposici on de los espacios p ublicos y equipamientos colectivos. Aspectos todos ellos que ayudan a distinguir los l mites entre la ciudad ciertamente reconocida, controlada, pose da y la ciudad incierta-

168

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

mente difusa y extensa. Aquella presenta rasgos de equivalencia para todos sus residentes y por tanto puede ser pose da colectivamente, y es por ello susceptible de provocar una acci on consciente por parte de los sujetos para usar y transformar un espacio que ya no es tal, en su sentido abstracto, porque deviene en lugar. As , seg un la simbolog a construida socialmente a trav es de esos elementos (l mites ps quicos, hitos urbanos, hitos hist oricos, s mbolos ambientales, espacios colectivos) los individuos desarrollar an una conciencia de pertenencia respecto a ese espacio y a esa comunidad posibilitando, de otra parte, una capacidad real de relaci on y de integraci on con la sociedad global y el modelo urbano metropolitano. El espacio realmente vivido es el lugar de la vida cotidiana donde se desarrolla la vida urbana. S olo desde la permanencia suciente y estable en un ambito, el tiempo de estancia dedicado a relacionarse, a trabajar, a consumir o a gestionar es lo que hace posible la recreaci on del lugar de lo cotidiano y este cobra todo su sentido cuando la propia acci on humana o urbana va determinando la vida cotidiana. Asumimos aqu la idea expresada por Lefebvre (1967) de que la vida cotidiana corresponde al nivel de la realidad social que constituye el centro real de la praxis. Cuando el uso de la calle es intenso, pero exible y vers atil, no exclusivo, ni excluyente (tiene diversas utilidades seg un colectivos y momentos), y en consecuencia, ese uso deviene en hecho social y socializador, estamos ante procesos din amicos de interacci on del individuo con su medio, y de los ciudadanos entre s a trav es de ese medio. As , por medio de los procesos cognitivos y de identicaci on, en un entorno dominable geogr acamente, se asientan las bases para el acceso social al espacio, en denitiva para la apropiaci on del lugar. La apropiaci on es, por tanto, la culminaci on de un proceso en el que el sujeto se hace a s mismo a trav es de sus propias acciones y se encuentra en disposici on de experimentar una pr actica colectiva en el uso del espacio que hace de este un objeto a defender, o por el contrario, en determinados momentos puede ser susceptible el desarrollo de procesos que se inclinan a una transformaci on consciente y deseada del mismo. En todo caso, la apropiaci on del espacio ineludiblemente ligado a la posesi on colectiva del mismo, remite a tener algo en com un. Esto le da un cierto car acter que inuye y reeja los sentimientos de la gente sobre la vida en el y los tipos de relaciones que establecen los residentes (Keller, 1971), y por tanto, implica unos procesos de sociabilidad, de relaciones diversas, de sistemas de comunicaci on, que tienen su correspondencia en la presencia de diversas redes sociales entrecruzadas e interconectadas. El entorno urbano, si es adaptable, dominable, y es apropiado por los sujetos que viven esos distin-

tos espacios sirve como soporte para una autorregulaci on de la ocupaci on y del uso del mismo. Los valores compartidos y el arraigo de perspectivas comunes respecto de las areas mediadoras, ya sean espacios p ublicos o comunitarios, abiertos o cubiertos, favorecen y posibilitan el contacto, el encuentro y el uso rec proco del espacio. Una densidad habitacional y de actividades adecuadamente integradas que conceden la facultad del trasiego por lugares y entornos permeables y reconocidos, aunque no sean el prop osito del destino del desplazamiento, dan pie a encuentros imprevistos o a presenciar escenas espont aneas que tienen sus propias consecuencias personales, sociales y culturales, pero que recrean la vida urbana hasta un grado peculiar. En el espacio urbano se tejen gran parte de las redes sociales de una diversa naturaleza y por ello es fundamental priorizar un dise no y organizaci on adecuado del espacio p ublico urbano. Por el contrario, las relaciones planicadas propias del modelo de urbanizaci on que vienen a impulsar la consolidaci on de una accesibilidad sin densidad, ya sea mediante la movilidad motorizada, la telefon a o las denominadas autopistas de la informaci on, dif cilmente pueden recrear la experiencia urbana en su plenitud (Hannerz, 1986: 136). El creciente predominio de la planicaci on de las relaciones sociales supone una selecci on en las mismas que reeja no s olo la desvinculaci on del sujeto del territorio y la mayor despersonalizaci on en las mismas relaciones, sino que tambi en signica la no presencia del otro y el desconocimiento e incomprensi on de otros estilos de vida diferentes. Se quiebra la alteridad y con ello se restringen al m aximo las constelaciones de redes sociales y la propia seguridad. Como dir a Ch. Alexander (1980) la urbanizaci on nos lleva a la sociedad de baja comunicaci on. Y no podemos olvidar los riesgos que ello comporta, en expresi on de Jordi Borja y Manuel Castells (1997: 16) sin un sistema de integraci on social y cultural que respete las diferencias pero establezca c odigos de comunicaci on entre las distintas culturas, el tribalismo local ser a la contrapartida al universalismo global. La cohesi on social, tan amortiguadora de conictos, y tan conveniente para la seguridad colectiva y personal, es inversamente proporcional a cuanto mayor distancia f sica y social se establezca, y a cuantos menores recursos para la coexistencia se conformen. La proximidad entre los ciudadanos que comparten espacios variados y servicios diversos, y la proximidad de las distintas funciones urbanas procuran el m aximo de interacciones posibles. Efectivamente, las condiciones de coexistencias m ultiples que vienen a denir lo que hemos denominado como ambito de Barrio-Ciudad, son susceptibles de establecer los medios de transmisi on necesarios para que los sujetos puedan denirse a s mismos y denir su propia territorialidad. Es decir,

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

169

el tiempo de permanencia en un lugar, que potencia la mezcla de funciones del Barrio-Ciudad, retroalimenta su propia esencia, ya que la propia densidad de las redes sociales marca la territorialidad de su capacidad. La mezcla de funciones y de usos en un territorio f sicamente abarcable y dominable permite que cada sujeto pueda participar de distintas redes de una forma simultanea poni endolas as en una relaci on continuada, e incrementando igualmente el espesor de su densidad. En consecuencia, el efecto de retroalimentaci on entre el espacio reconducido a una escala humana y las redes sociales que en el se pueden desarrollar, hace que estas se consoliden en t erminos de mayor frecuencia e intensidad en las relaciones, y mayor densidad y fuerza en los contenidos de la comunicaci on. A prop osito de ello y haciendo nuestras las consideraciones de U. Hannerz (1986: 199), en una estructura tan diferenciada, el individuo tiene muchos tipos de participaciones situacionales, es decir, papeles (roles), y las oportunidades para hacer diversas combinaciones de estos en el repertorio de cada uno pueden ser considerables. Donde son m as variados los repertorios de papeles y, en consecuencia, tambi en las redes, las combinaciones m as o menos originales de experiencias y recursos ofrecen espacio para adaptaciones y estrategias innovadoras. En general, parece que donde las constelaciones de papeles son variados, los individuos son as mismo m as capaces de encarar tensiones y conictos nuevos y nunca ensayados y mientras que donde las constelaciones son recurrentes, es m as probable que haya soluciones institucionalizadas para tales problemas. La participaci on de los sujetos en distintas redes de naturaleza muy diversa: laborales, de conocimiento personal, categoriales, funcionales, nos lleva a otras dimensiones del hecho urbano o humano. La existencia de m ultiples redes consolidadas y duraderas pueden facilitar el crecimiento y extensi on de m ultiples actividades, crear y sostener recursos, y establecer medios de comunicaci on propios como peri odicos locales, televisiones y radios locales. Los contactos directos unidos a las mayores posibilidades de aplicaci on que ofrece el desarrollo tecnol ogico en el campo de las comunicaciones ofrece la potencialidad de instaurar nuevos veh culos de comunicaci on que operen con mayor agilidad las m ultiples interacciones, que acerquen los administradores a los administrados, que ofrezcan mayor capacidad de participaci on p ublica, mayor densidad de comunicaci on y mayor capacidad de decisi on. Pero ello se inscribe en otra dimensi on que debe intervenir en la denici on del Barrio-Ciudad, aunque eso s , se parte de la presencia de iniciativas que se desarrollan desde un tejido asociativo que a su vez tendr a mayor expresividad y potencia cuanto mayor sea la cohesi on social y, por tanto, mayor densidad obtenga el tejido social.

Un modelo urbano para la participaci on y gesti on de la pol tica La ciudad ser a sostenible y gobernable si se convierte en un espacio de la cooperaci on que permita una profundizaci on de la democracia urbana y para que esto sea una realidad se precisan de unas condiciones urbanas que hemos querido identicar con aquellas que vienen a denir el concepto de Barrio-Ciudad. Fundamentalmente cabe rese nar, al menos, cinco aspectos que nos parecen indispensables para poder desarrollar mecanismos participativos que posibiliten la autoimplicaci on responsable de los ciudadanos con su entorno m as inmediato: La democracia urbana s olo puede basarse en una adecuada combinaci on de la autonom a local y la proximidad. El Principio de Subsidiareidad complementa ambas ideas y se entiende como un recorrido que recoge a todos los actores sociales implicados en los procesos urbanos. La autonom a local remite a la mejor posici on y adaptaci on de los gobiernos locales a las condiciones y realidades concretas del territorio y de las poblaciones, aunque precisa de estrategias y de pol ticas de concertaci on que permitan el desarrollo de la intervenci on de los gobiernos locales sobre esos territorios y poblaciones. En consecuencia, m as competencias y recursos. Mientras, la legitimaci on de la citada autonom a viene de la mano de la proximidad, de la mejor aplicaci on y ecacia que de ella se deriva. La democracia urbana ser a pues producto de procesos de descentralizaci on y desburocratizaci on pol tica y administrativa en una estrategia de equilibrio y articulaci on entre lo local y lo global, de tal forma que permita el protagonismo de los sectores sociales directamente implicados en las nuevas problem aticas urbanas. La proximidad remite a la idea de que el desarrollo de las posibilidades de los sujetos para implicarse en el proceso de toma de decisiones se haya en proporci on inversa en relaci on a la dimensi on del ambito de actuaci on. Es indudable que la participaci on con mayor intensidad se puede dar con mayor facilidad en la medida que el ambito de actuaci on sea m as peque no, pero tambi en que la ecacia pol tica requiere de un ambito lo sucientemente amplio para ser capaz de sostener la gesti on sobre sus recursos. De lo que se deriva que los distintos niveles y mecanismos de participaci on son m ultiples, aunque deben ir acompa nados de la mayor descentralizaci on posible, desde la decisi on sobre la transformaci on y dise nos de

170

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

espacios comunitarios hasta la elecci on directa de los cargos p ublicos del Barrio-Ciudad. Establecer estrategias encaminadas a implicar a los sujetos sobre aquellas decisiones que les incumben, requiere innovaci on en los modelos y formas de representatividad y que los responsables y cargos electos de la vida social y pol tica est en presentes en ella y sean parte de las propias redes locales de barrio. Al respecto, de la idea de proximidad y de descentralizaci on, nos parece sucientemente claricadora la siguiente expresi on de Jordi Borja y Manuel Castells (1997: 297): La descentralizaci on debe basarse en continentes o zonas territoriales (distritos) que tengan personalidad hist orico-geogr aca y/o socio-cultural, es decir, que hagan posible la existencia o construcci on de una identidad colectiva. Asimismo, deber an tener una imagen f sica lo m as clara posible (es mejor que sean arterias importantes las que delimiten los distritos, que unan o no separen) o puedan serlo. Los distritos requieren un tama no suciente (de poblaci on y de supercie) para hacer posible el ejercicio o gesti on de funciones y de servicios. Finalmente, la proximidad como potencialidad de una pol tica activa y participativa, remite a la idea del encuentro, donde el reconocimiento y promoci on de las iniciativas sociales y del Tercer Sector en su conjunto, aparece como un requisito de innovaci on imprescindible para el desarrollo de procesos de cohesi on social, de corresponsabilidad y en denitiva de optimizaci on de la Calidad de Vida en la ciudad. M as en particular, reforzar el tejido social signica, sobre todo, reforzar el tejido asociativo en su vertiente de incrementar su capacidad y competencia para gestionar (o cogestionar) los servicios y equipamientos en un contexto de nuevo modelo urbano como el que puede representar la idea de Barrio-ciudad. No obstante, todo ello requiere de una renovada cultura de la intervenci on p ublica de la que hablaremos en el u ltimo cap tulo.

9.3 Reconsiderar los equipamientos desde la calidad de vida


El t ermino equipamiento es un concepto etimol ogicamente de muy reciente aparici on que va aparejado a la consolidaci on de la sociedad industrial en su etapa m as avanzada. Es por ello un concepto producto de la modernidad, aunque no pueda armarse que no cuenta con un amplio cuerpo te orico, antes bien al contrario, se trata de un t ermino que ya es cl asico y cuya presencia se hace imprescindible en los an alisis de ciencias sociales sobre el hecho urbano. Si bien la elaboraci on te orica sobre los equipamientos se encuentra sometida en su evolu-

ci on a continuos y r apidos cambios sociales. Ello ha generado un cierto debate que en nuestro pa s186 se hace m as ostensible, sobre todo, si lo contemplamos desde la perspectiva de la naturaleza compleja y el sentido transversal de los equipamientos. No en vano se ha puesto de relieve la ambig uedad del t ermino que engloba frecuentemente a medios de producci on junto con medios de consumo (Leal, 1979), y m as recientemente, en un mismo sentido, aunque m as matizado, se ha planteado la inexistencia de una denici on un voca del concepto de equipamiento social. Si bien desde el car acter social se puede separar lo estrictamente social con respecto a lo que se considera econ omico, o a lo productivo, es decir, el car acter social de los equipamientos se plantea en oposici on a las actividades econ omico-productivas en las que prevalece el aspecto de producci on de bienes y servicios (Gavira, 1993). Pero tambi en, como se nala Mart nez Pardo (1985), la dicotom a de si un equipamiento entra en la esfera mercantil o no, tampoco nos dene el equipamiento, simplemente lo relaciona con la circulaci on. Una denici on m as comprensiva de equipamiento ser a aquella que englobara el objeto inmobiliario, su valor de uso, los procesos sociales que aseguran su producci on, su mantenimiento, la accesibilidad e incluso el propio proceso de apropiaci on real. Ello muestra el car acter complejo del concepto de equipamiento al jugar un papel de nexo de conuencia de distintas dimensiones humanas: sist emicasestructurales, espaciales y relacionales. Actividades y acciones humanas muchas veces distanciadas funcionalmente. As , desde la dimensi on estructuralsist emica los equipamientos permiten los niveles sucientes de integraci on y de consenso que mantienen los conictos y desigualdades sociales bajo equilibrios m nimos, es decir, de contradicciones compatibles bajo una tolerancia relativa (la unidad de los contrarios). Desde una perspectiva espacial se viene a acotar su delimitaci on al excluir todo lo referente a infraestructuras y vivienda, junto con ellos y de forma complementaria se da cuerpo a la estructura urbana, o lo que es lo mismo, se incorporan a las funciones urbanas espacialmente separadas, expresadas en la zonicaci on urbana. Los equipamientos representan el soporte f sico, la dimensi on espacial de los bienes de consumo colectivo (Cort es y Leal, 1995) y desde esa perspectiva el contenido del consumo colectivo en palabras de C. Gavira (1993) implica la existencia de un conjunto de usuarios en el mismo lugar y al mismo tiempo. El consu186 En s , la tem atica de los equipamientos genera una enorme discusi on en nuestro pa s en un contexto socio-pol tico de transici on de gran efervescencia social y emergencia de las pol ticas locales que va aparejado a las urgencias por afrontar las grandes carencias dotacionales. Ese proceso lleva consigo la necesidad de redenir permanentemente el objeto de intervenci on que signica el t ermino equipamiento, desde la perspectiva del equilibrio social.

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

171

mo viene denido por la atracci on de las cualidades intr nsecas del equipamiento, mientras que el factor de ser producidos y usados colectivamente les conere el car acter de ser espacios de convergencia (encuentro y contacto) creando as las condiciones para la socializaci on y para la comunicaci on entre los ciudadanos. Precisamente la consolidaci on de la socializaci on del consumo y su creciente ampliaci on, signican la constataci on de la transformaci on de los modos de vida ligados al desarrollo urbano. Ampliaci on que implica, debido a que las caracter sticas del consumo colectivo se enmarcan en gran medida en el campo de las necesidades humanas, una distribuci on de unos recursos colectivos en momentos y lugares determinados que precisan de una producci on, mantenimiento, uso y gesti on controlados desde el sector p ublico. La exibilidad delimitada por una intervenci on mixta en cada uno de esos aspectos, aunque fundamentalmente en los contenidos (denici on, utilizaci on y gesti on), por parte del sector privado y/o mediante mecanismos de participaci on de los usuarios nos introduce en un campo de debate que podemos iniciar desde el car acter dial ectico de los equipamientos, las dotaciones y los servicios. La dial ectica de los equipamientos La teor a cl asica de los equipamientos tradicionalmente se ha inscrito en la l ogica del Estado del Bienestar, si bien cabe diferenciar entre distintos enfoques que en rasgos generales dejan al descubierto una bifurcaci on en la reexi on sobre los mismos, seg un se incida en la funci on del Estado o seg un se incida en los objetivos de la pol tica del Bienestar. El avance de la acci on del consumo frente a la acci on del producir viene a consolidar la disminuci on de la inuencia del mundo de lo dom estico, y por contra supone la mayor inuencia del Estado como ente totalizador, ya que este, en su creciente colonizaci on, ha sido un usurpador de funciones que eran propias de otras instituciones de naturaleza muy restringida como puede ser la familia. Aunque la unidad de consumo sigue siendo el individuo, o la unidad familiar, sin embargo, el acceso al consumo se ha realizado colectivamente y cada vez ha ido creciendo m as la inuencia exterior, en detrimento de la inuencia desde la esfera de lo dom estico. Desde esa constataci on ampliamente compartida podemos ver c omo las diferentes dicotom as combinadas entre Estado, usuarios y mercado nos van a marcar la pauta dial ectica y multidimensional que envuelve la teor a de los equipamientos. En primer lugar, y desde una perspectiva de cr tica del sistema social, de principios m as radicales, los equipamientos colectivos se incluyen en una l ogica de reproducci on del sistema capitalista como mediadores para la integraci on e incorporaci on a la totalidad del sistema (Fourquet y Murard, 1978), en donde el sector p ublico ostenta la facultad de ga-

rantizar las condiciones generales de la reposici on ampliada de la fuerza de trabajo. Reposici on que en una sociedad postindustrial obtiene un temperamento que atraviesa y es atravesado por factores de ndole cultural y simb olico, de tal forma que en una sociedad del consumo, esta se reproduce sobre s misma legitim andose ideol ogicamente, al sostener y dar signicado a diferentes soportes de distinta naturaleza sist emica (residenciales, productivos, culturales, consumo). Desde esa perspectiva los equipamientos se presentan como mediadores para la transmisi on de la ideolog a dominante y al tiempo creadores de consenso social, mantenedores de la hegemon a187 . La traslaci on desde esos mecanismos de integraci on sist emica a la dimensi on territorial de los equipamientos colectivos le dan un signicado como elementos que conforman un agregado, en ese sentido los equipamientos han representado en palabras de F. Roch (1985: 23) siempre un aspecto marginal en la pr actica del planeamiento urbano y de su ejecuci on. Algo que ven a despu es, como un complemento necesario y m nimo, de haber dise nado la maquinaria principal productiva de la ciudad. Una segunda perspectiva, desde una lectura m as cercana a los intereses de los usuarios, m as desde la dimensi on de las necesidades sociales, intenta superar ese car acter de complemento que han marcado la predominancia de concepciones empobrecedoras y simplistas en la denici on de las intervenciones institucionales en los servicios y equipamientos. Se pone en evidencia la contradicci on entre los equipamientos como elemento de adecuaci on de la fuerza de trabajo y los equipamientos como exigencias de los ciudadanos para conseguir mejoras cualitativas en sus condiciones de vida y esta contradicci on s olo puede ser entendida desde un punto de vista hist orico y dial ectico (Tob o, 1982: 138). Esa perspectiva de los sujetos-usuarios tiene a su vez una doble vertiente funcional en la consecuci on de un objetivo como es la cohesi on social. Por una lado, una funci on cuya estrategia va encaminada a defender un sistema de equipamientos entendido como base para alcanzar un consenso social, a trav es de la determinaci on del equipamiento como salario social indirecto. Y una segunda vertiente que refuerza al equipamiento como espacio para el consumo colectivo, en un sentido de desarrollo de procesos encaminados hacia la vertebraci on del tejido social. El equipamiento, en esta u ltima l ogica que es la que m as nos interesa desarrollar aqu , puede representar el espacio com un y comunitario donde la colectividad se reconoce a s misma, formando una red de
187 Seg un C. Tob o (1982), partiendo de las aportaciones de Antonio Gramsci (1974), los equipamientos son elementos crecientemente importantes en la estructuraci on de la sociedad civil, entendiendo por esta la hegemon a pol tica y cultural de un grupo social sobre el resto de la sociedad, como contenido etico del Estado

172

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

gimiento de en ergicos movimientos sociales urbanos que reivindican el derecho a que los nuevos barrios y urbanizaciones lleguen a equipararse a la ciudad de los ciudadanos. Los fuertes desequilibrios en las grandes ciudades espa nolas y los conictos sociales que se derivan de los mismos implican muchas veces largos contenciosos, y a veces soluciones por v a de urgencia que implican desenlaces inapropiados desde las perspectivas de la articulaci on espacial y de la vertebraci on social de los equipamientos. Ese per odo que se ha dado en denominar como de crisis urbana, por otro lado a un no resuelta de forma completa, se afronta tras la normalizaci on democr atica en los entes locales desde orientaciones de superaci on y contraposici on al desorden urbano. Como consecuencia, en la d ecada de los ochenta emerge con fuerza una cultura de la planicaci on, y en concreto del planeamiento urbano como mejor manera de acometer los desequilibrios estructurales de las ciudades. Y como aspecto relevante los equipamientos constituyen un elemento central dentro del planeamiento, y este es un hecho nuevo (Tob o, 1982). Si la d ecada de los a nos 60 en las grandes ciudades se caracteriza por una desestructuraci on de los tejidos urbanos y una desvertebraci on de los tejidos sociales, en la d ecada de los 70 se vienen a cuestionar los efectos de ese desarrollismo y la inexistencia de elementos institucionales mediadores, aspectos ambos que producen un modelo de movilizaci on social que fue signicado como el de la participaci on por irrupci on188 y que a su vez fue la antesala y el substrato de otra din amica social m as integrada, ya bajo otras circunstancias m as democr aticas, que pudo arroparse en nuevos mecanismos institucionales, y tambi en en un contexto de apuesta decidida por el planeamiento urbano, aspectos ambos que obtienen una correlaci on con otro tipo de participaci on ciudadana: la participaci on por invitaci on189 . Si bien ambas formas de denir la participaci on en funci on de diferentes contextos mantienen una l nea com un en la referencia de la reivindicaci on de los equipamientos y de los servicios. En el primer caso m as optica de la exigencia y la fuerza de la Los equipamientos desde la l ogica del Estado desde una del Bienestar 188 Son las necesidades materiales de una vivienda digna y lugares identicados sobre los que se desarrollan las redes sociales y la sociabilidad. La construcci on conceptual del equipamiento como salario social indirecto tiene como pretensi on paliar las desigualdades de la econom a de mercado mediante la distribuci on generalizada de los servicios b asicos del estado del bienestar, como son la salud o la ense nanza, a lo que se vienen a sumar los servicios asistenciales especializados para aquellos segmentos m as desfavorecidos o claramente excluidos. La aspiraci on de los ciudadanos por su incorporaci on al sistema urbano en unas condiciones que vayan m as all a de los m nimos sociales imprescindibles, ha dado lugar a una cultura de la reivindicaci on que, sin llegar a superar las condiciones de enajenaci on de los usuarios de la gesti on de los servicios, eso s , vienen a complejizar las estructuras sociales y la naturaleza de los conictos urbanos. Mientras, la din amica proclive a mantener el control y la regulaci on de las necesidades sociales en el ambito exclusivo del dominio institucional conlleva una b usqueda de la ecacia igualitaria, y de una simplicaci on de los instrumentos t ecnicos, que se traduce en el principio de aislamiento funcional y administrativo entre las diversas categor as de intervenci on social y de estas con los soportes de la estructura urbana. En este sentido los recursos p ublicos destinados a los servicios se han encontrado sujetos a los instrumentos y criterios cuantitativos y parcelarios propios del pensamiento positivista cient co, dando soluciones simples a problemas no puestos en relaci on. En cierta sinton a con ello los movimientos sociales urbanos de car acter marcadamente reivindicativo, integrados en esa misma l ogica del pensamiento simple, no han sido capaces de superar los enfoques cuantitativos y los mecanismos de parcelaci on, y en consecuencia, no han sido capaces de cuestionarse la hegemon a institucional cuyos mecanismos de control y de estrategia encaminada a consolidar su presencia y su pr actica pueden estar llevando a la quiebra la utilidad y rentabilidad social ndez Aja, 1993a). de los equipamientos (Herna El importante debate sobre el equipamiento en la ciudad se encuentra mediatizado por las intensas y r apidas transformaciones a las que se ve sometida esta. En un principio, desde los efectos perversos de la fuerte expansi on de la urbanizaci on, el denominado desarrollismo de las ciudades espa nolas en la d ecada de los a nos 60, se ha puesto el acento sobre el desequilibrio generado por la inexistencia de equipamientos en las periferias urbanas de reciente creaci on. La respuesta, en un contexto de escasas competencias desde los municipios y sin unos canales institucionales sucientes, adecuados y democr aticos, s olo puede producirse bajo los efectos de una fuerte tensi on social que se maniesta en el surde otros bienes y servicios urbanos (equipamientos) los que determinan el car acter reivindicativo de los movimientos urbanos, que ante la falta de cauces participativos, irrumpen, enfrent andose al bloque hegem onico. Entendemos la reivindicaci on en este per odo como una exigencia al poder respaldada por movilizaciones que presionan; en este sentido se trata de pedir, exigiendo del que tiene (El Estado), pero no quiere dar. 189 La consolidaci on de las nuevas instituciones locales como mediadoras y representativas de los ciudadanos es a la vez causa y efecto de una desmovilizaci on vecinal que en la pol tica de las corporaciones democr aticas se traduce en una participaci on por invitaci on. As , se invita a los ciudadanos a participar en organismos consultivos donde se pueden proponer o sugerir l neas de actuaci on pero en ning un caso se pueden tomar decisiones. Tanto el concepto de irrupci on como el de invitaci on los tomamos de la terminolog a acu nada por J. Garc a Bellido (1978).

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

173

movilizaci on, y en el segundo m as desde una o ptica de la consulta y la alegaci on razonada. Se consolida un cierto consenso en torno al estado de bienestar que delimita las acciones institucionales en un sentido de la redistribuci on del salario social indirecto, pero que tambi en apuntilla la separaci on entre los procesos de decisi on y los usuarios afectados por esas decisiones. La complejidad t ecnica justica esa separaci on y de facto se producen, como se nala Clementi (1979), divergencias entre la cultura espec ca de los t ecnicos y la cultura de la comunidad. El planeamiento urban stico y la planicaci on de los equipamientos abren pues nuevas perspectivas que permiten canalizar las demandas y necesidades desde una l ogica institucional. El planeamiento fuerte se eleva a nuevo paradigma de la satisfacci on de las necesidades estableciendo criterios t ecnicos que ejercen de ltros entre las necesidades sociales y las intervenciones de las instituciones. En palabras de C. Gavira (1993: 5), el ltro act ua en un sentido de imponer la l ogica del sistema institucional de oferta en el proceso de individualizaci on de las necesidades reduci endolo a demandas que ser an tratadas pol ticamente. C. Gavira determina los objetivos de los est andares como instrumento en la planicaci on de los servicios:

y equipamientos. La raz on de la cantidad tiende a subrogar la raz on de la cualidad, como dice Clementi (1979): la especializaci on de equipamientos corresponde a una estructura administrativa atomizada, acostumbrada a encargarse de necesidades seleccionadas espec camente seg un categor as. . . y sin esbozar soluciones que requieran una coordinaci on funcional y de gesti on de los diferentes equipamientos. Las consecuencias son una escasa eciencia econ omica y un bajo rendimiento social.

El debate en nuestro pa s es especialmente apasionado en el cuestionamiento del enfoque t ecnico en la planicaci on de los equipamientos. Precisamente la fuerte din amica social motivada por los profundos cambios pol ticos y sociales propios de la etapa de transici on pol tica proporciona un enfoque cr tico, que si no es en todas las ocasiones totalmente contrario a la estandarizaci on, s pone en evidencia los l mites de la normativizaci on y de los criterios de medici on exclusivamente a trav es del establecimiento de est andares como m etodo para cuanticar las necesidades sociales. As , distintos aspectos son resaltados en distintos momentos y por distintos autores, como pueden ser la concepci on est atica de las necesidades y la dicultad de adecuaci on de los est andares a las necesidades de los sectores marginados (Leal, 1979), los est andares entendidos como un corte en un proceso din amico y como jui1. Adoptar pol ticas selectivas en funci on de las cio de valor sobre el mismo por parte de quienes lo condiciones reales de necesidad de la deman- adoptan (Ma s, 1980), los est andares como excusa da. tecnocr atica que cristalizan las necesidades sociales nchez Casas y Lles, 1985), la m (Sa agica aparien2. Medir el valor de las necesidades en relaci on cia de la realidad y el conicto exorcizado por la a los recursos materiales disponibles y a las cuanticaci on (Gavira, 1993), los est andares consexigencias de intervenci on de los entes locales. tituidos u nicamente como el cumplimiento burocr atico de una garant a cuantitativa ( NPG , 1995). . . 3. Practicar soluciones de oferta que comprendan los costes de producci on de gesti on de los Todos esos inconvenientes que maniestan una servicios (Gavira, 1993). l ogica unidimensional construida bajo los par ameEsa l ogica del orden institucional reproduce una tros del igualitarismo nos conducen por un lado a on de determinados sectores que son recultura dominante, que tambi en es la suya propia, la exclusi en a trav es de determinados instrumentos que separan siduales en nuestro sistema urbano, pero tambi sectores, clasicando a los usuarios en funci on de muestra la incapacidad para recoger la compleja dias tendencialmente cresus demandas, reduciendo la realidad social, y es- versidad social que es adem tableciendo criterios unidimensionales y exclusiva- ciente en nuestro sistema social. En buena parte, el acter cambiante de mente cuantitativos. La separaci on de los servicios problema estriba en que el car en categor as funcionales simples ha precisado del las necesidades sociales precisa de una permanenon de los est andares normativos (Cort es establecimiento de est andares normativizados, a la te revisi cilmente asumible vez que una estrat egica clasicaci on de los usua- y Leal, 1995), por otro lado dif gido aparato administrativo inerios permite realizar simples correspondencias de por un pesado y r ametros de medici on en los cada una de las categor as sociales con cada uno caz para revisar los par ambitos adecuados. Pero adem as esas de los tipos de servicios. La consolidaci on de una momentos y cultura distributiva sin m as, dicultar a el reconoci- necesidades cambiantes exigen otros criterios y memiento de la interdependencia entre los problemas y canismos que se escapan de la tecnocracia cuantitaon de las las necesidades, entorpeciendo la profundizaci on en tiva. Hay otros elementos en la satisfacci no de los procesos de desarrollo social que tengan su origen necesidades como la accesibilidad, el dise on en el reconocimiento de las potencialidades y siner- contenedores y su entorno inmediato, la articulaci gias de la puesta en relaci on de los problemas y de de los espacios, la disponibilidad horaria de los seron de los contenidos y modelos de gesti on de los servicios vicios, la calidad de los servicios o la apropiaci

174

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

las actividades, que no pueden desarrollarse adecuadamente bajo el paradigma del culto a la medida. Ya autores como Preteceille (1975) apostaban por una inversi on de los t erminos de la l ogica institucional administrativa de tal manera que la intervenci on p ublica viniera determinada por el an alisis diferencial de las necesidades y no al contrario, como se produce desde el fraccionamiento departamental de la administraci on. Para ello ser a precisa la elaboraci on de un conjunto de indicadores en interacci on con capacidad para establecer los aspectos de diferenciaci on en la relaci on entre poblaci on y equipamientos. Mientras en nuestro pa s merece especial atenci on la s ntesis realizada por Gavira (1993) cuya contribuci on va encaminada a la formulaci on de nuevos instrumentos de medici on, en sustituci on de la optica operativa de est andares por otra de indicadores de prestaci on de los servicios190 que viene a incorporar nuevas propuestas de instrumentos participativos de los usuarios y nuevos an alisis de car acter cualitativo. Desde los nuevos contextos otros modelos: el planeamiento d ebil El proceso de metropolitanizaci on en las grandes ciudades ha seguido incesante su expansi on urbana, de forma m as desordenada en la d ecada de los 60, y de manera m as ponderada, con la sobriedad e implantaci on de la denominada austeridad urban stica (Campos Venuti, 1982), que se traduce en la implantaci on de un planeamiento fuerte en el primer lustro de la d ecada de los 80. Ese proceso urbanizador continuado ha tenido su proyecci on sobre los modelos de implantaci on de los equipamientos. Si primero fue la carencia o la inexistencia de los mismos, para posteriormente pasar a una puesta al d a en las periferias urbanas y cierto reequilibrio, nalmente la propia l ogica de la urbanizaci on viene a presentar la maduraci on de nuevas tendencias al nal de los a nos 80 y principios de los 90. La continuada transformaci on de los equipamientos en el proceso de cambio-destrucci on de los centros hist oricos ya ven a a desvelar el car acter diferenciado del papel de los equipamientos en funci on de la escala territorial, local o metropolitana (Tob o, 1982). Y ello no es sino un s ntoma m as, aunque muy signicativo, que maniesta el abandono de un planeamiento que ten a como primer objetivo restablecer el equilibrio territorial y social de la metr opoli, por otra nueva cultura del planeamiento cuyos objetivos se encaminan a constituir grandes proyectos de marketing urbano y grandes equipamientos metropolitanos capaces de jugar un papel en la produc190 C. Gavira (1993: 27) se nala una serie de instrumentos de vericaci on de los servicios que establecen otros m etodos de medida: de accesibilidad, de productividad y de efectividad, que en sus propias palabras pretenden que la atenci on se desplace de la especicaci on de las caracter sticas de soluci on a la especicaci on de los resultados esperados, dejando abierta la forma de realizarlas.

ci on internacional de im agenes en ese intento por obtener una capacidad competitiva suciente para incorporarse al grupo de las denominadas ciudades globales. Esa nueva cultura del planeamiento se adjetiva a s misma como de planeamiento exible191 , ndez Duran (1993) que como determina R. Ferna sepa adaptarse a las condiciones cambiantes de la econom a, y que permita dar respuesta a los intereses privados sobre determinadas areas de la ciudad destacando la relevancia del Proyecto concreto, que plasma estos intereses en el espacio, sobre el plan a largo plazo, inmutable y que dene una imagen precisa de la ciudad, hacia la que todas las acciones p ublicas y privadas se deben encaminar. Otros pez de Lucio (1993) reexionan autores como Lo sobre la Cultura del proyecto frente a la cultura del plan que en las pr acticas urbanas supone de hecho un desvanecimiento de la teor a urban stica y con ella del inter es com un y de las estrategias globales para alcanzarlas. La econom a mundializada y su plasmaci on sobre las acciones territoriales, encaminadas a una mayor expansi on de la urbanizaci on, precisan desembarazarse de las estrategias urbanas de largo plazo para apostar por los intereses sectoriales y los grandes proyectos puntuales de corto plazo. Bajo ese paradigma, el planeamiento s olo sirve como un t ermino de usar y tirar y un buen exponente de ello es el Nuevo Plan General de Madrid que desde las cr ticas suscitadas desde distintos medios profesionales192, en torno al debate generado por una propuesta de planeamiento muy confusa, se pueden resumir en cuatro aspectos clave que vienen a denir lo que connota el planeamiento d ebil : La exibilidad del planeamiento, lejos de orientarse hacia una sensibilidad para incorporar sectores y entre cruzar an alisis de las disfunciones urbanas cambiantes, esconde una propuesta descomprometida, donde la accesibilidad, la integraci on, el equilibrio territorial, la vertebraci on social y la sostenibilidad ambiental, son dimensiones subordinadas a la l ogica de la ecacia. La ambig uedad calculada sobre el modelo de ciudad que muchas veces se torna en sentidos ambivalentes y contradicciones, se evidencian al proclamar intervenciones no compatibles y contrarias entre s . La desvinculaci on total entre los an alisis y propuestas por un lado, y el programa y la
191 Por ejemplo as lo hace el Nuevo Plan General de Madrid (NPG, Ocina Municipal del Plan del Ayuntamiento de Madrid, 1995). 192 En el debate suscitado sobre la losof a del NPG de Madrid a trav es de los monogr acos de las revistas Urbanismo y Alfoz se desarrolla un discurso cr tico que evidencia las nuevas pautas estrat egicas del planeamiento d ebil: Alguacil (1993), Garc a Lanza (1993), Grupo Municipal ndez Aja (1993b), Roch (1993b), Socialista (1993), Herna Aedenat (1994), Calvo Mayoral (1994), Leal (1994b), Lo pez Lucio (1994) o P erez Quintana (1994)

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

175

gesti on por otro. El planeamiento no puede comprometer su ejecuci on, se deende. El programa prioriza aquellas acciones e inversiones en funci on de los recursos disponibles en cada momento, obteniendo por tanto un car acter no vinculante. En denitiva, se hace m as enfasis en la gesti on del corto plazo, relegando a un segundo plano el sentido estrat egico de largo plazo.

Comunidad versus mercado, local versus metr opoli

Podemos hablar de la emergencia de nuevos sujetos sociales que se expresan en el consumo, y no tanto en el mundo del trabajo (Gavira, 1993). Si bien, habr a que desgranar la diversidad que encierra esa manifestaci on. Con la sociedad industrial se produjo una fragmentaci on del tiempo que se complejiz o con la consolidaci on del Estado de Bienestar, La desvinculaci on entre el programa y los an a- se pod an establecer claras fronteras entre el tiempo lisis tiene su correlato en la falta de enfoques de trabajo, el tiempo para la formaci on, el tiempo destinados hacia la integraci on de los procedi- para la reproducci on. Pero en el advenimiento de la mientos que permitan una coordinaci on de las sociedad postindustrial esa fragmentaci on del tiemadministraciones y agentes implicados, una po se complejiza a un m as y cobra todo su sentido el participaci on ciudadana que supere el mero denominado tiempo libre (descanso, ocio, consumo, simulacro y una conexi on entre los an alisis y dom estico, sociabilidad. . . ) que precisa de lugares y propuestas con la gesti on futura del plan. redes para consumirlo. Desde esos l mites propugnados desde el planeamiento d ebil se hace m as ostensible la distinci on entre los grandes equipamientos, que est an al servicio de la imagen de la metr opoli cosmopolita, y los equipamientos proporcionados para la articulaci on y el desarrollo social, de car acter local y que son considerados como los soportes y las activida ndez des b asicas para la vertebraci on social (Herna Aja, 1993a). Esa diferenciaci on se basa, por tanto en una selecci on de prioridades que viene a establecer la primac a en las actuaciones p ublicas, y en sus correspondientes inversiones, de los primeros sobre los segundos. Sin embargo, se produce la paradoja de que esos nuevos modelos de intervenci on en su doble vertiente social y territorial, presentan rasgos que desentonan con los r apidos cambios sociales que se producen. Los nuevos valores y las nuevas pr acticas sociales que est an produciendo una r apida modicaci on en los modos de vida y en la vida cotidiana de los urbanitas hace que las necesidades sociales sean cada vez m as dif ciles de satisfacer. La creciente diversidad de condiciones sociales y la amplia gama de movimientos reivindicativos, junto con el cuestionamiento cada vez mayor respecto de la disponibilidad de los recursos p ublicos, y con dicultades cada vez mayores para hacer compatibles con la calidad de vida los efectos derivados de los grandes proyectos e infraestructuras, hace que la prestaci on de los servicios demandados sea crecientemente compleja. Es decir, ya el Sector P ublico no siempre puede asegurar el encauzamiento de las nuevas necesidades, abri endose suras por donde escapan nuevas posibilidades en la producci on de los servicios que van m as all a del dominio de la l ogica institucional. Se despeja un dilema, pero en un sentido ambivalente: el equipamiento lucrativo o el equipamiento comunitario. Pero parece aconsejable reexionar primero sobre cu ales son las nuevas necesidades, qui enes son los nuevos sujetos, y c omo son las nuevas condiciones. Aparecen nuevas dimensiones sociales a trav es del uso del tiempo que suponen, tal y como pone de relieve J. Leal (1979), la aparici on de algunas necesidades sociales nuevas tales como la sanidad, las vacaciones, el descanso de los nes de semana, etc etera es una consecuencia directa de las exigencias de la producci on, ya sea porque la misma exigencia de producir m as lleve a fomentar el consumo de esos objetos que hay que producir, o porque los cambios en las condiciones, los ritmos y la intensidad de los procesos de trabajo lleva a nuevas exigencias en la reposici on de esa fuerza de trabajo. Ese mismo an alisis desde una lectura m as econ omica conectar a con los profundos cambios que se producen en la estructura econ omica y la organizaci on del trabajo y cuya determinaci on supondr an cambios en la estructura social, en las relaciones sociales y en las estructuras familiares. Pero tambi en el consumo del tiempo libre y las formas que este adopta nos marcan las diferencias en una estructura social de creciente complejidad; es decir, entre diversos sujetos sociales que acceden al consumo del tiempo libre de forma diferenciada y que nos ayudan as a denir necesidades que tambi en son diferentes y que se encuentran muy distanciadas entre s . No todos los grupos y clases sociales ndez demandan los mismos equipamientos (Herna Aja, 1993a), unos se inscriben m as en el campo de las metanecesidades, y otros m as en el de las necesidades m nimas imprescindibles para sobrevivir en la metr opoli. Los primeros pueden utilizar el sistema urbano en su totalidad, pueden consumir servicios sosticados ofertados en puntos diversos y distantes, mientras que los segundos se incluyen en una cada vez m as amplia capa de ciudadanos precarizados con empleos temporales, en paro o acogidos a programas de integraci on social que precisan de los equipamientos de car acter local, pr oximos, accesibles y diversos, los cuales son insustituibles ndez para su supervivencia en la ciudad (Herna Aja, 1993a).

176

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

No cabe duda que entre ambos polos hay otros sectores sociales con empleo estable y condiciones de calidad urbana aceptable que sin llegar a disponer de las m aximas ventajas de la movilidad y del m aximo tiempo libre, o del tiempo libre en forma de ocio, precisan de los equipamientos cl asicos del Estado de Bienestar en t erminos de accesibilidad y de calidad. Pero la transversalidad y complementariedad de las nuevas condiciones sociales hace que estos sectores est en muy imbuidos o est en viviendo muy de cerca las condiciones sociales que son consideradas como m argenes de la normalidad. La edad y el sexo son una variable que se entrecruza con las nuevas condiciones sociales: ancianossolitarios, j ovenes-parados o con empleo precario, adolescentes-con fracaso escolar, mujeres solas-con cargas familiares, prejubilados, mujeres con hijostrabajadoras, adultos-parados de larga duraci on, inmigrantes-tercer mundo. . . De entre estos sectores los m as marginados y excluidos, dada su trayectoria y su particular experiencia vivida, en gran medida enquistada en culturas de la pobreza, reproducen efectos reductores ambivalentes, que en parte les sumerge en el desanimo pasivo y les despoja de la conciencia a la aspiraci on, es lo que se ha dado en llamar como el silencio de las necesidades (Pin con, 1978), o bien se instalan en el h abito de vivir en torno a la subsidiaci on permanente (dependientes de ayudas externas y ajenas) que les impide superar su condici on de excluidos. En uno y otro caso no son capaces de resentir sus necesidades (Pin con, 1978). Las necesidades en forma de deseos se construyen en funci on de dimensiones m as desde las cualidades, m as estructurales, m as determinados por valores emergentes y modelos culturales al uso. Si el an alisis ha discurrido tradicionalmente sobre la ausencia de recursos que ha impedido la cobertura de m nimos aceptables y la distribuci on de los mismos, ahora tambi en lo es el c omo la satisfacci on de nuevas necesidades que superando esos m nimos no supongan una degradaci on del medio ambiente m as all a de un determinado l mite m aximo, y con ello la quiebra de la satisfacci on de otras necesidades, de la satisfacci on de las necesidades b asicas de determinados colectivos o en otros lugares. Se trata de reconstruir el concepto de necesidad desde la sostenibilidad, no exclusivamente desde la carencia relativa. La satisfacci on de las necesidades sociales en el modelo de sociedad occidental surgida tras la u ltima guerra mundial era resultado de un crecimiento que se preconizaba ilimitado, en un contexto de apuesta por el estado del bienestar y la concordia social como segura referencia frente a la amenaza del modelo representado por los pa ses del Tel on de Acero. Tanto la insistencia en el crecimiento ilimitado con un proceso acelerado de concentraci on e internacionalizaci on de la econom a, frente al todav a m nimo

avance de la conciencia ambiental en t erminos de pr actica pol tica y econ omica, como el derrumbe de los pa ses del denominado socialismo real, han ahuyentado temores y han consolidado el marco ideol ogico que proclama la incapacidad, la inecacia y los dem as efectos considerados como negativos del sector p ublico. Precisamente esa situaci on impone un debate sobre las nuevas necesidades respondiendo a la pregunta de a qui en corresponde la prestaci on de los servicios. C. Gavira (1993) ya enuncia los distintos sentidos de la privatizaci on y en otro trabajo establece a nuestro entender la diferencia fundamental entre el sector p ublico y el sector privado. Se nala C. Gavira (1995: 4) c omo mientras que el servicio p ublico ci ne su ambito de actuaci on al territorio en el que ha de garantizar su disfrute, el territorio del sector privado es un no-lugar, ya que su frontera responde a la l ogica del area de mercado, que puede vaciar o incluso trasladarse en funci on de la b usqueda del benecio, y s olo cuando se le impone un tipo de gesti on desde lo p ublico, m as que el dejar hacer, estar a en condiciones de ofrecer la calidad de los servicios. Trasladado el debate a la pr actica de los equipamientos parece que sobre el soporte siempre incidir a el Estado, pero sobre la gesti on y los contenidos irremediablemente ya intervienen los otros dos sectores (el Mercado y el Tercer Sector). Sin embargo, ambos sectores se dirigen a usuarios que se encuentran muy distantes entre s , y adoptan objetivos y estrategias diferentes, de escalas distintas. El mercado desde el crecimiento (cuantitativo) y la econom a internacionalizada aboga por el equipamiento lucrativo de car acter metropolitano que refuerza la tendencia hacia la terciarizaci on, y que se destina a sectores sociales pujantes y solventes con aspiraciones a tener cada vez m as metanecesidades de cuestionable sostenibilidad social y ambiental. Mientras el sector comunitario desde el desarrollo (cualitativo) proclama el equipamiento como restaurador social y ambiental, yendo m as all a del equipamiento meramente asistencial, apostando por el car acter local que potencia la funci on residencial y que es apropiado para y por sectores sociales emergentes e insolventes con nuevas necesidades para obtener la calidad de vida en el sistema urbanizado. El primero, todo parece indicar que seguir a generando externalidades sociales y ambientales (movilidad, gasto energ etico, distanciamientos sociales), mientras que el segundo presenta la potencialidad de reintegrar esas externalidades. La creciente fragmentaci on social no puede ir acompa nada de una mayor sectorializaci on de los servicios y equipamientos que signican una ampliaci on de los mismos y son, por tanto m as dif ciles de alcanzar. M as bien la mayor complejidad social precisa de an alisis complejos y debe ir acompa nada de modelos integrales de intervenci on capaces de re-

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

177

velar permanentemente las necesidades cambiantes y de establecer las modicaciones de las estructuras de denici on y de gesti on de los equipamientos actuales. Ello pasa necesariamente por una mayor implicaci on de los sujetos en el descubrimiento y denici on de sus propias necesidades y en la participaci on y decisi on sobre los mecanismos adecuados para satisfacerlas. Por el contrario, la l ogica institucional y la burocracia administrativa que la sustenta se mueven en una paradoja recurrente, por un lado no son capaces de atender la compleja demanda de servicios que precisan de caracter sticas espec cas seg un el grupo de edad y posici on en la estructura social, y de cada vez mayores requerimientos en t erminos de recursos193; por otro lado, en el af an de mantener im agenes de marketing electoral y estructuras clientelares provoca una inducci on de la demanda de tal forma que esta se crea en funci on de los servicios y no los servicios en funci on de las necesidades de los ciudadanos. La escasa rentabilidad social y la quiebra, m as el despilfarro, son las dos caras de la misma moneda. En consecuencia, el papel de los equipamientos (ver el Cuadro 36), entendidos estos como satisfactores de las necesidades, deben ser tambi en cambiantes adecu andose a los requerimientos de los cambios sociales. Las nuevas necesidades y la aparici on de colectivos emergentes necesitan para satisfacerse y desarrollarse de una correspondencia en la creaci on de equipamientos emergentes capaces de dar respuestas tanto a las viejas como a las nuevas aspiraciones sociales, pero tambi en a los nuevos retos de la problem atica social. Se trata de superar lo meramente cuantitativo para introducir tambi en los aspectos cualitativos. Se trata de asumir la complejidad incorporando nuevas dimensiones capaces de superar la visi on simplista de la l ogica del bienestar por una perspectiva compleja de calidad de vida. El concepto de calidad de vida permite y tambi en obliga a considerar el an alisis de la complejidad. Es decir, de c omo el exceso de satisfacci on de unas necesidades relativas en t erminos cuantitativos, que generalizadas son insostenibles, pueden ir en detrimento del medio ambiente y de la identidad cultural. Desde esa perspectiva los equipamientos entendidos como base para la restauraci on social y ambiental cumplen un efecto autorregulativo que puede implicar la sostenibilidad del desarrollo.

Los equipamientos como componente para la cohesi on de las dimensiones del BarrioCiudad Los equipamientos juegan un papel de entramado que atraviesa las dimensiones que hemos desarrollado como esos aspectos que permiten determinar el sentido y la naturaleza de los Barrios-Ciudad. Se trata de entender los equipamientos como eje para recomponer o recrear una sociedad articulada que sea germen y sost en de una cultura propia, de un proyecto de vida urbana compartido por la mayor a de los ciudadanos de estos barrios- ciudad. Interpretando las palabras de los autores del Libro Verde del Medio Ambiente Urbano (1990), la recuperaci on y compatibilidad de nuestros ambitos ciudadanos pasa por recomponer la ciudad como proyecto, en el que la calidad de vida no representa un lujo sino un rasgo esencial. Se trata por tanto de reconstruir el t ermino calidad de vida en el ambito urbano, de aportar a todos los ciudadanos un nivel de calidad que garantice, por un lado, la coexistencia de una estructura social diversa, la regeneraci on permanente de un tejido social que es fuente de innovaci on y cultura, y por tanto de riqueza y, al mismo tiempo unos niveles de calidad material y ambiental que den satisfacci on al hecho de ser ciudadanos. Aparece, por tanto, la necesidad de reconsiderar la misi on de los equipamientos colectivos como base de una estrategia de recualicaci on urbana que obtiene una triple vertiente: los equipamientos como soportes para la articulaci on urbana, los equipamientos como elementos para la integraci on social y los equipamientos como v nculo para la vertebraci on de la comunidad. Los equipamientos y la articulaci on f sica del BarrioCiudad Los equipamientos como espacios que ejercen una atracci on y liberan una irradiaci on, inducen un trasiego en los ambitos urbanos que apuntan al establecimiento de criterios de accesibilidad y una localizaci on adecuada en el tejido urbano. Los equipamientos indiscriminadamente reagrupados o localizados exclusivamente en los l mites de los barrios provocan deseconom as de escala y desequilibrios territoriales que desincentiva su uso a los ciudadanos m as distanciados. La distribuci on de los equipamientos en el espacio debe buscar un equilibrio que se atenga a las funciones de integraci on y de vertebraci on que se le asignen. Determinados contenedores polifuncionales (sobre todo servicios administrativos) precisar an de una cierta centralidad, mientras que espacios abiertos (parques urbanos) que pretendan ser lugares de conuencia y de uso compartido con otros barrios- ciudad deber an localizarse en los l mites favoreciendo la permeabilidad de las fronteras.

193 Es bien conocido el debate actual sobre las crisis de las haciendas locales provocada fundamentalmente por el paulatino incremento de los servicios que se ve emplazada a acometer y las tensiones que ello provoca entre los entes locales y el Estado.

178

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Cuadro 36: Papeles de los equipamientos Tradicionales Reposici on de la Fuerza de Trabajo Legitimaci on ideol ogica Organizaci on funcional de la ciudad. Movilidad Reducci on de las desigualdades Compatibilizar el conicto Dar informaci on-tramitaci on Integraci on social Dar servicios Clasicar, sectorializar Bienestar Emergentes Desarrollo social y econ omico Identidad cultural Red de espacios p ublicos. Accesibilidad Satisfacci on de las necesidades Perseguir el consenso Comunicaci on transversal Vertebraci on social Participar, autogestionar Reconstruir las relaciones sociales, Convivencialidad Calidad de vida

Si bien los contenedores, edicios p ublicos y los equipamientos de menor umbral de servicio, de car acter m as comunitario, deben obtener una orientaci on en su distribuci on que por un lado garanticen la accesibilidad que en t erminos de distancia no deben superar en ning un caso los 400 metros con el n de consentir un desplazamiento peatonal de los usuarios, mientras que a la vez deben facilitar la conuencia de sectores sociales diversos y la conexi on de tramas urbanas diferenciadas. En ese sentido ofrecen gran potencialidad de uso y convivencialidad los equipamientos cercanos a los l mites o ubicados en aquellos de barrios y vecindarios (como partes coherentes del Barrio-Ciudad), jugando el papel de permeabilizadores de espacios f sicos y sociales contiguos. Otros aspectos que deben contemplarse se reeren a la proyecci on espacial que deben de obtener los edicios p ublicos. La calidad del uso en un equipamiento viene dada tambi en por la dignidad de su posici on en la trama urbana y la calidad del espacio p ublico sobre el que se sit ua. La inadecuaci on de los espacios existentes en torno a los edicios p ublicos degrada y subvalora a los equipamientos que vierten hacia ellos, son por tanto necesarios dise nos urbanos de los espacios p ublicos en torno de los equipamientos, de forma que se produzca la recuperaci on y creaci on de espacios de calidad que digniquen los espacios p ublicos, creando zonas de estancia y encuentro, considerando este espacio como aut entico vest bulo representativo del equipamiento. Desde esa necesidad y considerando tambi en el efecto de nodos que obtienen los equipamientos desde la perspectiva del Barrio-Ciudad, se precisa de una cierta conectividad f sica de los mismos en la que deben prevalecer criterios de uso peatonal cuidando las zonas estanciales, areas ajardinadas, plazas y calles comerciales que tienen un efecto visual y perceptivo de primera magnitud. Al respecto se nala Bertrand (1981: 145147) c omo la calle es representada y memorizada seg un el uso que se haga de ella y la atenci on que se le preste; en el momento que cambia el entorno, su valor y la percepci on del mis-

mo var an simult aneamente. . . un camino sin punto de referencia ni de atracci on se considera siempre m as largo de lo que es en realidad, a la vez que parece m as corto un tramo de calle comercial. Finalmente, en el plano de la emergencia de las nuevas necesidades o exigencias derivadas de la crisis ecol ogica de la urbanizaci on cabe rese nar la necesidad de reorientar en unos casos e incorporar en otros, nuevos equipamientos que introduzcan un desarrollo integrado acorde con las nuevas orientaciones de medio ambiente urbano que pretenden ser una respuesta a la crisis ecol ogica de la ciudad. Se deben contemplar elementos de recuperaci on ambiental (rehabilitaci on de edicios abandonados, bordes degradados, regeneraci on de riberas y fachadas mar timas, depuraci on y reutilizaci on de aguas residuales, etc.), reposici on del medio ambiente (contenedores para la recogida selectiva de basuras, reciclaje y reutilizaci on), ampliaci on del medio ambiente (agricultura urbana y creaci on de parques forestales abiertos que jueguen el papel de espacios de servicio urbano con actividades agr colas y ocio verde) y conocimiento sobre el medio ambiente (creaci on de escuelas taller, granjas escuela, huertos de ocio, etc.). Los equipamientos y la integraci on social en el BarrioCiudad La potencial atracci on del equipamiento queda disminuida por la segregaci on de las actividades, m as bien la complementaci on armoniosa de ellas puede multiplicar la intensidad de uso. Parece por tanto contradictorio con el instinto de exito exigible a las actuaciones p ublicas, la realizaci on de equipamientos monofuncionales que parten de la soluci on de una sola necesidad, produciendo un doloroso efecto de espera-expulsi on, durante el antes y el despu es de la atenci on o uso, generando una deseconom a funcional en el no aprovechamiento de las sinergias que producir a la suma de distintas actividades en un mismo soporte o la inclusi on de estos en un espacio m as amplio.

Conclusiones en forma de reto. Otro modelo urbano, el barrio-ciudad

179

Adem as, no todos los grupos y sectores sociales demandan los mismos servicios y ello resulta ser un fen omeno que engorda cada vez m as, en concordancia con la creciente complejidad y fragmentaci on social. La integraci on desde la complejidad social, y bajo el arbitrio del sentido de la coexistencia, implica la alteridad, es decir, el reconocimiento y el uso compartido de los espacios colectivos con otros sectores sociales que no son el propio de pertenencia. Los equipamientos deben ser como plantea Hannerz (1986) instituciones nodales en los que muchos mundos urbanos se encuentran. Se tratar a, en denitiva, de crear espacios convivenciales utilizando la terminolog a de Ivan Illich (1978) en su libro La convivencialidad, entendidos como espacios de consumo colectivo diversicado con car acter poroso en contraposici on a la impermeabilidad del funcionamiento en los equipamientos tradicionales, que s olo sirven para un uso y s olo admiten un modelo de gesti on que es ajeno al usuario. Por otro lado, la existencia de nuevas situaciones demandan nuevos espacios y servicios, entre los sectores que ampl an su peso espec co en nuestras ciudades se encuentran j ovenes parados y parados de larga duraci on, es creciente el envejecimiento de la poblaci on, la vejez en soledad, los hogares monoparentales (fundamentalmente mujeres con cargas familiares), los jubilados anticipados fruto de la reconversi on industrial, los obreros no especializados con contrataciones temporales cuyo problema no es tan s olo el de recibir mayor asistencia social que palie su situaci on socioecon omica, sino tambi en la necesidad por parte de individuos sanos de intervenir en su entorno pr oximo. As , parece que por un lado persiste la necesidad de equipamientos de corte tradicional basados en la losof a redistributiva y de los que todav a se pueden encontrar importantes carencias. Hay que cubrir los d ecits y dar soluci on a tendencias sociodemogr acas como la persistencia infanto-juvenil o como el creciente envejecimiento. El sentido tradicional de estos equipamientos hace referencia a la cobertura de los d ecits reglamentados, pero no a la posibilidad de establecer nuevos contenidos integrados que den satisfacci on a las nuevas necesidades. Es importante entender tambi en al equipamiento como restaurador social, partiendo de las condiciones y caracter sticas socio-econ omicas de los residentes, de los sentimientos de vulnerabilidad social propios de la fragilidad real de determinados colectivos, cabe plantearse la presencia de equipamientos que generen mecanismos de integraci on social satisfaciendo necesidades emergentes de colectivos con ciertos grados de exclusi on del sistema urbano. Son por su necesaria emergencia equipamientos muy singulares y exibles que favorecen una integraci on socio-laboral, ocupacional, formativa, etc.

Los equipamientos y la vertebraci on social en el Barrio-Ciudad El equipamiento es uno de esos elementos fundamentales que permiten al ciudadano estructurar su conocimiento del entorno urbano y de apreciarlo pero no s olo por su presencia f sica, su ubicaci on adecuada, su dise no m as o menos singular o su polifuncionalidad atractiva, sino que adem as debe presentar unos valores a nadidos que hagan de el algo inestimable, un s mbolo reconocido que tiene una imagen social capaz de inuir en los sentimientos de identicaci on con un lugar y sus gentes. Ello se logra alcanzar cuando un espacio adem as de ser colectivo se siente como propio, sus puertas est an abiertas y no es un recinto que muestre actitudes de exclusi on o distancia, generando con ello reticencias y desconanzas en el animo de las personas. La clave debe buscarse en el doble papel que los equipamientos deben cumplir: por un lado la ecacia en la funci on impl cita, pero tambi en la comunicaci on transversal y multidireccional entre unos usuarios elevados a la categor a de sujetos activos de las actividades y de las iniciativas que desde all se promuevan. En este sentido los equipamientos como nudos potenciales de entramado de las redes sociales pueden cristalizar en su entorno una din amica de recreaci on permanente de relaciones sociales, soldando v nculos previos y creando otros nuevos. Este efecto de restauraci on emocional del equipamiento u nicamente puede realizarse desde las redes sociales y s olo se conseguir a mediante la realizaci on de proyectos que tengan en cuenta la otra misi on que deben cumplir: la participaci on de los ciudadanos en el dise no y gesti on de los proyectos haci endolos suyos. S olo desde esa base pueden conocerse en toda su dimensi on la emergencia de nuevos problemas y nuevas demandas, as como canalizar las respuestas adecuadas. Por el contrario, una gesti on realizada por equipos ajenos a los ciudadanos, redes y areas en las que desarrollan su trabajo, est a produciendo una deseconom a en la gesti on de los recursos sociales. Los sujetos que asumen responsabilidades de organizaci on y de gesti on de los servicios no s olo obtienen la capacidad para reorientar sus necesidades y demandas, sino que tambi en aligeran la carga del gobierno local en particular y del sector p ublico en general. En denitiva, no s olo el dise no f sico, sino que tambi en el dise no de los contenidos y los modelos de organizaci on deben permitir la entrada, el contacto, el encuentro, la estancia, el voluntariamente ser part cipe o simple espectador; y el modelo de gesti on debe ser compartido y debe permitir la apropiaci on de las entidades ciudadanas del espacio y de las actividades como mediadores que pueden canalizar la participaci on y garantizar la calidad y la intensidad de uso de los equipamientos por parte de los ciudadanos.

180

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Julio Alguacil Go

Lo comunitario como carta de presentaci on de los equipamientos emergentes Se pretende concretar y rese nar aqu algunos rasgos denitorios de lo que podr amos denominar y denir como equipamientos emergentes y que fundamentalmente en nuestro ambito de estudio se encuentran representados por las actividades de las Nuevas Iniciativas de Gesti on Ciudadana. Ya hemos visto c omo por un lado es necesario procurar nuevas respuestas a las nuevas condiciones emergentes en la estructura social, pero tambi en aparecen nuevas aspiraciones sociales, necesidades de corte m as cultural y de corte m as radical, ambos sentidos presentan pautas de confrontaci on o al menos de diferenciaci on con respecto a la gesti on exclusivamente p ublica o con respecto a las recientes inclinaciones a establecer una gesti on meramente privada. Sobre el solapamiento de ambos fen omenos, fragmentaci on social y nuevas aspiraciones culturales, se sentar an las bases que podr an alentar mecanismos para una participaci on real y directa en los aspectos de la gesti on de los servicios y equipamientos. Se trata, haciendo nuestras las propuestas del Nuevo Plan General de Madrid, de mejorar la productividad de los servicios mediante la utilizaci on de mecanismos y f ormulas de cooperaci on como concesi on, gestiones delegadas a ONGs o Asociaciones de Vecinos, sociedades de econom a mixta, que garanticen que, a partir de la capacidad de control de la administraci on, el servicio se ofrezca en las mejores condiciones posibles para su disfrute por toda la poblaci on (Nuevo Plan General de Madrid, 1995). En denitiva se trata de articular la potencialidad y la capacidad de los usuarios para autogestionar los servicios y equipamientos como objetivo estrat egico para alcanzar mayor rentabilidad y mayor calidad. Precisamente ello nos lleva nalmente a considerar la necesidad de integrar adecuadamente los an alisis y a incorporar m etodos de evaluaci on, y nuevos indicadores de gesti on, de manera que se pueda evaluar el rendimiento social en relaci on a las prestaciones y los recursos disponibles. En s ntesis, desde los nuevos retos (nuevas externalidades sociales y ambientales) que debe de afrontar el Estado de Bienestar se deriva la necesidad de nuevos modelos en los servicios y en los equipamientos. Pero tambi en desde ah y desde la vertiente de las necesidades m as radicales aparecen nuevas posibilidades que desde lo local den respuesta a problem aticas globales. Frente a los equipamientos cl asicos (para la reproducci on, producci on y la distribuci on) que requieren de una u nica funci on y unos instrumentos de gesti on que resuelven efectos primarios y se encuentran enajenados del sujeto, son necesarios nuevos instrumentos capaces de afrontar los efectos secundarios (desvertebraci on social, simplicidad urbana, incomunicaci on, distanciamiento de los ciudadanos y las instituciones, crisis ambiental, crisis de empleo. . . ) desde una vertien-

te cualitativa. Se trata de rellenar espacios de actividad social, recuperaci on y ampliaci on ambiental mediante herramientas que recreen los sentimientos de pertenencia y de identidad, que permitan la apropiaci on de los espacios y la participaci on en la toma de decisiones. En denitiva, completar la trilog a del concepto de la calidad de vida afrontando problemas sectoriales autoimplicados con y para el sujeto, en donde la sociabilidad, se inscriba como un factor de primordial importancia, precisa de una nueva cultura de la intervenci on p ublica.

Conclusiones en forma de reto. Una nueva cultura de la intervenci on p ublica

181

10 A modo de conclusi on: una nueva cultura de la intervenci on p ublica como reto
Hemos podido comprobar a lo largo de nuestra exposici on la emergencia, as como nuevas estrategias del conocimiento194 , ambas denen y se denen en la praxis (en nuestro caso en la praxis urbana)195 . El surgimiento, en denitiva, de respuestas/resistencias (re-existencias) que conllevan la potencia de una nueva cultura capaz de articular la aplicaci on de valores universales a ambitos escalonados (de escala), que permitan/toleren el control/conocimiento humano sobre los procesos sociales a trav es de una praxis dirigida a implementar/optimizar la Calidad de Vida. Hemos descubierto tambi en el car acter multidimensional y complejo de la Calidad de Vida; c omo esta se construye a trav es del cruce de dimensiones ecol ogicas, eticas, culturales, pol ticas, econ omicas. . . Pero su optimizaci on, o lo que es lo mismo, el desarrollo de su complejidad, s olo es posible desde una escala humana (dimensi on f sica) y desde una articulaci on de los distintos ambitos que precisan de una nueva cultura de la intervenci on p ublica. Ello ha quedado recogido a trav es de m ultiples argumentos recurrentes a lo largo del texto, pero es hora de afrontar que el encuentro y la complementaci on entre lo p ublicoEstado y entre lo p ublico-comunitario requiere, al menos, de un sentido articulador dirigido a esbozar esa nueva cultura como condici on necesaria que permita la emergencia y por ende la sostenibilidad, la cooperaci on y la gobernabilidad de nuestras ciudades, y m as particularmente de las periferias urbanas.

10.1 La planicaci on como estrategia, como movilizaci on social


No estamos ante un problema. Estamos frente a una problem atica. Los problemas tienen una soluci on parcelaria, pueden ser abordados f acilmente desde una disciplina particular. La problem atica es diversa y compleja, en ella inuyen m ultiples factores y por ello para afrontarla se precisa de un enfoque hol stico, integrador, buscando que las acciones humanas en sectores concretos, lejos de generar efectos negativos en otros sectores, favorezcan la generaci on de procesos para la transformaci on social. Es decir, la intervenci on disciplinaria en un deter194 El di alogo entre el investigador y el sujeto/actor signica una nueva epistemolog a, una (auto)reexividad que integra el sujeto/objeto con el objeto/sujeto. 195 En expresi on de Henri Lefebvre (1980: 147) la estrategia del conocimiento no puede quedar aislada. Su meta es la pr actica, o sea, en primer lugar, una continua confrontaci on con la experiencia y, en segundo lugar, la constituci on de una pr actica global, coherente, la pr actica de la sociedad urbana (la pr actica de la apropiaci on del tiempo y del espacio para el ser humano, modalidad superior de la libertad).

minado sector debe estar impregnada de otras expresiones y experiencias disciplinarias, de tal forma que tenga la potencialidad y capacidad de ofrecer el apoyo en otros sectores y, a la misma vez, obtenerlo de las intervenciones en los mismos. Un problema social tratado aisladamente parece precisar de una re-soluci on permanente para dejar de ser problema. Es decir, ser a siempre dependiente de los recursos necesarios, normalmente ajenos o externos, para mantener su condici on de no ser problema o ser problema atenuado. En ese caso seguir a siendo un problema latente de un sector, colectivo o territorio subsidiado. Es, en denitiva, mantener el desequilibrio social, esquivando a duras penas la ndez Dura n, 1993). explosi on del desorden (Ferna Hay que ir a las causas y para ello hay que conocer y acometer la problem atica en su globalidad. Una problem atica social es un conjunto de problemas autoimplicados que como tales contienen la potencialidad conferida por el propio desequilibrio que las dene. Se puede optar por mantener el desequilibrio social atenuando los efectos de la marginaci on social y las culturas de la pobreza, acometiendo programas espec cos de sobrevivencia o, por el contrario, se puede entender el desequilibrio social como un punto de partida desde el que generar procesos de superaci on que se apoyen en las propias fuerzas, en la restauraci on de los recursos propios a un sin desarrollar y en aquellos mecanismos que tengan una clara correspondencia con los desequilibrios globales. Es decir, se trata de detectar la potencia que una poblaci on puede desarrollar para s y lo que puede aportar para el conjunto social y espacial en el que se inserta. Tradicionalmente, las pol ticas de intervenci on social, sobre todo entre aquellos sectores con s ntomas de exclusi on del sistema mercado, han sido parceladas e inacabadas, incapaces de incorporar a los sectores que caen en situaciones de vulnerabilidad por la din amica socio-econ omica del actual despliegue del Sistema. La capacidad en recursos del amplio arco institucional se ha traducido en intervenciones y programas separados entre s , que se han metido en cajones cerrados, impermeables, sin conectividad y por tanto con gran p erdida de potencialidad sin ergica y gran derroche de sus recursos. Como consecuencia de ello, nos encontramos habitualmente con programas desprogramados, intervenciones sin llevarse a t ermino y expectativas frustradas que suelen generar desconanza y una falta de credibilidad hacia las Instituciones y los intermediarios sociales. A lo que adem as habr a que a nadir que todo esto favorece la implantaci on de una cultura de la subsidiaci on 196 , que termina sien196 Seg un V ctor Renes hay que superar determinadas culturas que hoy est an ahogando a las iniciativas sociales, y que de hecho sirven de escape a las administraciones p ublicas. La cultura de la subvenci on (que se usa como se nuelo para no consolidar una cultura del compromiso), la cultura del usuario (que supone una rearmaci on de las barreras de inacce-

182

mez Calidad de Vida y Praxis Urbana. Juli