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Reexes sobre nao,

Estado social e soberania


PAULO BONAVIDES
Conceito idealista de nao

alma, conscincia, sentimento, humanismo, cidadania e apotegma de valores. Nao o povo na intuio da fraternidade, da justia e da liberdade; nao direito, integridade e dignidade cvica na comunho do destino, na solidez compacta dos valores, no patrimnio dos tempos onde jaz a grandeza das tradies; na memria perptua e coletiva da identidade, na correnteza das idias que perenizam a energia do povo em se manter uno na adversidade e estico na amargura dos reveses. Nao a marcha para a universalidade, o caminho moral do homem em direo s apoteoses do triunfo e a bem-sucedida convivncia de todas as parcelas sociais. Nao sacrifcio, abnegao e sangue nas causas que connam com o herosmo do gnero humano; tambm a expresso da imortalidade do povo calcinado de dores, mas resgatado de esperanas. Nao o culto do solo, o gnio da lngua, a inspirao da poesia, a msica do patriotismo, a f da religio, a fora da ideologia, a vocao da liberdade e do direito; todos esses valores que as geraes memorizam e consagram, movidas da esperana, e do propsito e do pensamento de faz-los eternos e indestrutveis como as foras supremas da natureza, sobre as quais no tem o homem jurisdio para cominar-lhes a pena capital e extingui-las. Nao a ptria que gera os bravos, os justos, os artesos do progresso e da civilizao, tecendo o o da igualdade para estend-lo a todas as esferas sociais; nao a ptria mesma dizendo no soberbia, ao dio, ao privilegio, ao preconceito, discriminao. Nao o brevirio que psicologicamente liberta o ser humano dos cativeiros espirituais e das sujeies materiais por onde se lhe corrompe a ndole; do mesmo passo o compromisso pela causa dos oprimidos; o pavilho dos combatentes patriotas soerguendo o brao e a voz das resistncias constitucionais para colocar o Estado ao servio dos magnnimos interesses sociais que fazem a dignidade do homem elevar-se s alturas da fruio de todos os direitos fundamentais possveis. Nao a histria e o idioma forjando o elo de unio das geraes passadas, coevas e porvindouras, projetando assim a imortalidade da ptria e a eternidade do direito natural na conscincia dos homens.1

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Nao, entre os povos perifricos, representa a luta pelo Estado da cidadania livre, democrtica e participativa, garantindo a paz, distribuindo justia, conciliando classes, protegendo categorias do corpo social. Nao a tpica nos tribunais solvendo com a hermenutica da eqidade, por via ponderativa, os casos em que o capital, seguindo a esteira da ambio, da cupidez e da injustia, comprime e esmaga a causa do trabalho e destri com a guerra criminosa a harmonia, a cooperao e a paz social dos povos. Nao, segundo o conceito anteriormente exarado, j se vincula, pelos novos mtodos e instrumentos interpretativos, com o princpio, a noo e a idia de Estado social; em breve ser esse objeto de desenvolvimento no conspecto das presentes reexes. Conduzido ao domnio jurdico, o conceito de nao se prende ao de soberania constitucional, porque essa a raiz contempornea mais profunda do direito; , em certa maneira, a forma suprema e absoluta de criar, exercitar e concretizar os poderes constituintes como rgos de soberania que se legitimam como expresso da vontade nacional. Nao incorpora, por conseguinte, a legitimidade do povo soberano promulgando as constituies democrticas do contrato social. Levando, porm, mais longe, como urge, a especicidade de uma preferncia fundamental derivada da ideologia e da pr-compreenso axiolgica, eleja-se por conceito de nao no apenas o que acabamos de exarar, versando-lhe a dimenso jusociolgica e tambm juslosca, seno este que, a seguir, ui do pluralismo, e da generalidade das suas fontes existenciais de matria e esprito e nos diz numa sntese substancial ser a nao o solo, a ptria, o povo, cristalizados e condensados no tempo e no espao como vontade e determinao de vida. Nessa longa seqncia de reexes sobre o sentido e o conceito axiomtico de nao, colhido da histria, da tradio e das suas razes morais, culturais e espirituais, possvel estabelecer a identidade e a vocao dos povos para perpetuar elementos de cultura, de vida, de solidariedade, de consenso e valor, que a retrica de Renan resumiu e condensou nesta expresso clebre: a nao plebiscito de todos os dias. Com o desenvolvimento da doutrina, o conceito complexo de nao, antes de chegar inteligncia, razo e ao crebro j cursou a intuio, o sentimento e o corao. E a fez, por muito tempo, sua morada, e no ali, porque no msculo nobre da vida, nas suas palpitaes, que a nao nasce com o patriotismo e fenece com as circunstncias e vicissitudes do tempo, pelo aoite das discrdias e das dissidncias, pela fereza dos dios civis inconciliveis, pelo separatismo e secesso que acendem as labaredas da guerra civil, pela traio das elites extremistas e radicais que no raro atraem aos rinces do solo ptrio a interveno das armas estrangeiras. Armas, em geral, desagregadoras e perpetuadoras habituais do quebrantamento da unidade nacional, desfeita na coliso ideolgica, arruinando naes,

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espargindo rancores, abrindo as feridas do passionalismo ressentido. Essas, nem o tempo, que tudo apaga e cicatriza com a distancia histrica, logra fechar. Com efeito, tais desastres acontecem sempre, mediante o rompimento da coeso, do equilbrio e da unidade dos sistemas, dissolvidos na fragilidade das bases de anuncia e contratualismo. Isso quando o bom senso j no tem linguagem nem fora nem capacidade para opor-se, vitorioso, degenerao e falncia que os mergulhou na corrupo; quando aqueles dois poderes, a saber, o Executivo e o Legislativo, se eximiram de exercitar sobre a cidadania a jurisdio da legitimidade; quando o Legislativo, convertido numa assemblia de capitulaes e de deseres aos deveres da legislatio, apenas a sombra funesta de um parlamento que abdicou competncias de rgo de soberania e se rendeu prepotncia e soberba de um poder rival; quando o Executivo, nas suas expanses de arbtrio, invade prerrogativas dos poderes constitucionais de ao paralela no exerccio da soberania, quando os dois poderes mais ativos dessa mesma soberania um que faz leis, outro que as executa , desfalcados da tica dos governantes e da f dos governados, se retraem da senda democrtica por resvalarem no abismo da tirania e na fatalidade das ditaduras; quando aquele Executivo, enm, faz das Medidas Provisrias o salvo-conduto de todas as usurpaes e violaes ao princpio da separao de poderes, e o poder governante despedaando a Lei Maior se transgura em fantasma da Constituio e oprbrio da democracia e do Estado de Direito.

A formao da nacionalidade, desde o Brasil colonial ao Brasil monrquico


Na poca do Brasil colnia as guerras coloniais de fundo nativista foram, por sem dvida, as primeiras manifestaes embrionrias da nacionalidade em gestao. E o foram por obra social de luta, de resistncia, de adeso do elemento humano aglutinado no processo assimilativo por onde se ia formando e denindo com lentido uma conjuno de bens, interesses e valores, que abrigavam precursoramente o sentimento de autodeterminao. Mas foi a tragdia da Incondncia, o cadafalso de Tiradentes, o degredo de patriotas nas selvas e asperezas dos sertes africanos, bem como a represso cega desencadeada da metrpole com o brao-de-ferro dos seus prepostos, que convergiam para a formao de uma conscincia tosca e rudimentar, de substrato um tanto autonomista, do elemento colonial. Com efeito, tudo dantes conua para o esturio da violncia e da opresso. Mas a fora feroz do colonialismo fora impotente em riscar ou apagar da memria a brasilidade nativa de Porto Calvo e dos Guararapes, coroada de feitos que culminaram na expulso dos invasores holandeses e no estabelecimento de fortes laos de comunho de sangue e cooperao, das trs etnias constitutivas do primitivo tecido da nacionalidade. Essa unio, a historiograa h celebrado por um dos fatores que criaram o germe da conscincia nacional num perodo ainda recuado da colonizao.

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Na guerra surda do Brasil colnia, aparelhou-se a substituio do esprito colonial de vassalagem das populaes nativas por um esprito diverso, que alentava o nimo secessionista da emancipao, conforme cara patente nas tribulaes da Incondncia Mineira, desde o nal do sculo XVIII. Desse derradeiro esprito vingaram depois duas sementes: a de Estado, que elevou o Brasil de colnia a reino unido, sob o plio da coroa bragantina, e a de nao com a Revoluo Pernambucana de 1817, debaixo do inuxo republicano e federativo da Unio Americana. A fase imediatamente precursora da emancipao formal, contudo, s transcorre quando se d a transmigrao da corte portuguesa colnia, com a fuga de D. Joo VI aos exrcitos invasores de Napoleo, comandados por Junot. E se estende at a volta do rei a Portugal, em 1821. No podemos deixar de ter, porm, na vinda de D. Joo VI e sua comitiva de dalgos um dos episdios que mais aceleraram o processo constitutivo das nacionalidade. Passos fundamentais se deram nesse sentido. A trasladao, por exemplo, fez o Brasil sede provisria da monarquia portuguesa, gerando efeitos positivos de progresso na organizao administrativa do pas emergente. Do mesmo modo, o decreto de abertura dos portos, seguido alguns anos mais tarde da Carta Rgia de 1815, que estabelecia o reino unido, passando a certido do nascimento de um novo ramo institucional da monarquia portuguesa, erguido no continente, pareciam inculcar um certo grau de autonomia com o propsito de pr freio s iminentes erupes do vulco separatista, que D. Joo VI to bem intuiu na despedida saudosa ao aconselhar o lho a cingir a coroa imperial. A seguir, houve o grito do Ipiranga, que proclamou a independncia, dissolveu o reino unido e ps termo unio poltica dos dois povos; unio desigual que encobria a continuidade do vnculo colonialista velha metrpole, conforme cou comprovado pelos decretos reacionrios e restauradores das cortes de Lisboa, os quais precipitaram o movimento da independncia, consumada formalmente em 7 de setembro de 1822. Despontava o Estado sob a forma de Imprio, mas a nao prosseguia a caminhada rumo denio e consolidao da identidade.2 Com a independncia, Jos Bonifcio era a Monarquia; com a Confederao do Equador, em 1824, Frei Caneca era a Repblica. Mas essa s veio 67 anos depois. A primeira ocupa quase todo o sculo XIX; a segunda chega at aos nossos dias: so cinco repblicas, com a de 1988, desde a queda do Imprio. O Imprio constituiu a menoridade; a Repblica, a maioridade na formao do nosso povo como nao e Estado. Maioridade alcanada, sem embargo do feudalismo branco dos coronis. Durante a Primeira Repblica prevaleceu o fenmeno social e poltico do coronelismo, em substituio da sociedade de senhores e escravos, ou seja, da casa grande e senzala, cujos traos de hegemonia desapareceram com a abolio.

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Os coronis, sucessores dissimulados dos senhores do cativeiro, mantinham, porm, em servido branca, considerveis contingentes da populao rural, privada do exerccio da legtima cidadania, porque no era cidadania o voto de quem assinava em cruz atas eleitorais falsicadas. Os braos do campesinato sustentavam, assim, nos sertes e nas faixas litorneas a economia do campo, que fazia a riqueza dos donos da terra, a opulncia dos estamentos privilegiados, o desequilbrio da organizao social, que perdurava injusta, desigual, desumana e atroz. Finda a Monarquia, abolida a escravido, suprimidas as instituies do sistema, inspiradas do modelo europeu, o sacrifcio do parlamentarismo, a partir da introduo da forma presidencial de governo, constituiu o maior erro poltico da Repblica nascente. Desse erro, responsvel maior foi Rui Barbosa. Dislate que logo arruinou a legitimidade representativa, de ltimo abalada tambm pelo volume de corrupo e decadncia tica do corpo legislativo nas duas Casas do Congresso Nacional, traduzindo a misria do presidencialismo, donde brotaram, pelo golpe de Estado, as piores ditaduras militares do continente. Ao traar a estrutura poltica da Repblica, Rui Barbosa, principal redator da Carta Republicana, inspirou-se no modelo americano que associava trs novidades desconhecidas Amrica lusitana: a repblica, o presidencialismo e o regime federal; os dois derradeiros foram, em verdade, criaes originais do gnio constituinte dos autores da Magna Carta americana. O golpe de Estado, de 1889, que alterou todo o quadro institucional do Brasil, fora to imprevisvel para os monarquistas do gabinete de Ouro Preto e para outras guras do regime, incluindo o prprio imperador, que cuidavam todos eles estar unicamente em presena de crise ministerial, de manifesta gravidade; nunca, porm, suscetvel de derrubar o Imprio. A ao fulminante do golpe, determinando a ruptura do sistema imperial, surpreendeu tambm em certa maneira o prprio Deodoro. Parece no haver tido ele conscincia plena e imediata de seu ato, ao montar o cavalo na cena militar do Campo de Santana. O heri da Guerra do Paraguai, o amigo do imperador, talvez cuidasse estar sendo protagonista de um desagravo do exrcito, tendo por conseqncia, mais uma vez, a simples queda do gabinete, e no a revoluo silenciosa da dissoluo de um imprio; porque revolues silenciosas ao p do trono, a Monarquia j as vira, sem perda de sua continuidade, no 7 de abril de 1831, com a abdicao de D. Pedro I, que ps termo ao Primeiro Reinado, e, do mesmo modo, em 1840, com o decreto da Maioridade, cingindo a coroa na cabea de D. Pedro II e inaugurando o Segundo Reinado.

O advento das bases nacionais de um Estado social


O Brasil, desde a segunda metade do sculo XIX, deixara de ser apenas Estado ou Imprio para mostrar o rosto de uma nao j constituda ou pelo menos assim encarada.
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Entrara, portanto, a gravitar ao redor de causas nacionais, como a da abolio, de cunho social; ou as da federao e da repblica, de carter institucional. Todas debaixo da bandeira dos elementos mais organizados e supostamente capacitados a abrir o canal de comunicao da sociedade e do Estado com o corpo poltico da cidadania em gestao. Quando vamos histria buscar o pensamento precursor do Estado social no Brasil, a grande surpresa que nos depara vericar que ele nasceu no Imprio e no na Repblica. Em rigor, a omisso e a neutralidade social da Constituio de 1891, a Primeira da Repblica, se faz mais patente, retrgrada e sentida, se a cotejarmos com o que constou do Projeto constituinte de 1823, bem como da Constituio Poltica do Imprio, outorgada por D. Pedro I em 1824. O Ttulo XIII do Projeto de Constituio que Antonio Carlos, depois de redigir as Bases de outro para a malograda Revoluo Pernambucana de 1817, submeteu Constituinte dissolvida pelo imperador, era deste teor: Da instruo pblica, estabelecimentos de caridade, casas de correo e trabalho. Rezava a letra do art. 250: Haver no Imprio escolas primrias em cada termo, ginsios em cada comarca e universidades nos mais apropriados locais. E fechava o Ttulo XIII com o art. 255, no menos perpassado da vocao precursora do Estado social, como se infere de seu contedo, em que se dizia: Erigir-se-o casas de trabalho para os que no acham emprego.... A Constituio outorgada em 1824 por D. Pedro I trazia por igual o germe das regras sociais no art. 179, aanando que a Constituio tambm garante os socorros pblicos, que a instruo primria gratuita, que em colgios e universidades sero ensinados os elementos das cincias, belas-letras e artes. A profecia do Estado social do porvir parecia estar posta, delineada e introduzida nesses dois textos de larga viso prospectiva. Alis, desde 1934 se intenta edic-lo, em bases constitucionais, mas em ritmo to vagaroso que parece ter analogia com a lentido do cristianismo quando erguia no Ocidente as suas catedrais. Havia, portanto, naqueles primeiros elementos da razo constitucional em nosso pas, disposies expressas de proteo social, dilatada educao e ao emprego, conforme j nos fora dado assinalar em 1992, ao proferirmos o discurso de recepo da Medalha Rui Barbosa num Congresso Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil. Com efeito, aquele testemunho documental claramente demonstra que o constitucionalismo da Monarquia, apesar de inspirado e embebido dos cnones da doutrina liberal, em toda a pureza de suas fontes mais autnticas e autorizadas, fora, todavia, muitas dcadas antes, menos conservador que o da Repblica em matria social. O silncio constitucional de Rui se mostrava, contudo, tardio e singular ironia! cara paraltico na retaguarda das idias por contrastar com um nal

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de sculo que j ouvira a pregao do realismo, materialmente constitucional de Lassalle, a nosso parecer, ressuscitado de forma to brilhante e atualizada pelo texto clssico de Konrad Hesse acerca da fora normativa da Constituio. Hesse, sem perceber ou sem disso fazer cabedal, o constitucionalista da juridicidade do Estado social. E o na medida em que a hermenutica, em sua verso contempornea de mudana e renovao metodolgica, pode a ele arrimar-se tambm, ao declarar normativa e de aplicabilidade imediata a categoria dos direitos fundamentais da segunda gerao ou dimenso, a saber, a dos direitos sociais, assim reconhecidos e proclamados pela grande revoluo jurdica do constitucionalismo de nosso tempo. As lutas polticas, sociais e constitucionais desencadeadas e feridas na primeira metade do sculo passado em nosso pas contra o imobilismo social do Estado liberal tiveram princpio no anseio reformista de mudana indenida, jacente nas agitaes da dcada de 1920, nos levantes militares dos dois 5 de julho, no dedo repressivo dos estados de stio decretados pelo governo oligrquico e contraditrio de Bernardes, que, por paradoxo, abriria um respeitvel e forte sentimento de nacionalidade e de proteo riqueza nacional, adormecida nas jazidas de ferro de Minas Gerais. E, por derradeiro, na exploso revolucionria de 1930, seguida da Constituio de 1934. Exploso batizada de Revoluo Liberal, ela no seu reformismo trazia, por inteiro, as sementes sociais donde resultara a concepo de um novo Estado em que a ideologia fazia prevalecer na organizao institucional do sistema algumas idias e alvitres ou sugestes constitucionais tirados de dispositivos deveras inovadores, legislados pelos constituintes do Mxico em 1917, e de Weimar em 1919, e que traaram a grande pauta precursora da normatividade dos direitos fundamentais da segunda gerao. Inauguraram-se ento as primeiras formas concretas e rudimentares de Estado social, as quais, sem embargo de sua efemeridade e de suas constituies serem grandemente programticas, como cou depois comprovado designadamente no caso da Alemanha, tiveram, todavia, considervel ressonncia e inuxo sobre as Cartas promulgadas no perodo compreendido entre as duas Grandes Guerras Mundiais, tanto na Europa como na Amrica Latina. Os efeitos desse inuxo caram, porm, a baixo nvel depois que se averiguou, com o tempo, o teor meramente retrico e doutrinrio desses preceitos introduzidos pelo revisionismo social das Leis Fundamentais. A poca weimariana, num mundo prestes a desabar e conagrar-se novamente, em propores nunca vistas, representaria em matria social um ciclo de reduzida densidade normativa. Mas que parece louvvel pelo alcance e ineditismo dos avanos do constitucionalismo daquela poca Com efeito, o Estado social nascente, cujo bero vamos encontrar nas comoes ideolgicas do socialismo do sculo XIX, tanto o de Proudhon como o de Marx, ainda estava longe de amadurecer ou de trasladar-se, por via normativa

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ecaz, s esferas positivas do ordenamento jurdico como seu ttulo mais slido de legitimidade; unicamente a concretizao dos direitos da segunda gerao, os direitos sociais, pde outorgar e materializar aspiraes de progresso, isonomia e liberdade, denir o advento de uma nova poca constitucional, em que a nacionalidade se exprime pela paz social interna, por onde se fazem legtimos os governos da nao quando consagram os direitos fundamentais de todos as dimenses. O Estado social, de bases nacionais, busca sob a gide do Estado de direito exercitar um poder democrtico, aberto, pluralista e idneo para conter os efeitos funestos e devastadores das crises de governabilidade. Em geral, so crises derivadas da incapacidade e da incompetncia de quem governa sem a viso republicana do poder, rendido ao egosmo dos estamentos elitistas, os mais empenhados em revogar ou derruir a normatividade jurdica do sistema social de proteo ao trabalho, estabelecido contra as agresses do capital. Essa normatividade, cimentada em princpios, , sem dvida, garantia e penhor de sustentao das instituies nos perodos mais graves de crises supostamente irremediveis. Em ocasies culminantes da ditese nacional, o povo brasileiro tem revelado por trao maior de sua personalidade, seu carter e seu temperamento uma acentuada vocao de concrdia, compromisso e transao, ou seja, de tornar efetivos, na composio dos interesses, os meios conciliatrios que abafam a aspereza da luta de classes perpetuada pelo capital, como sustentculo de poder das minorias injustas, que governam e comprimem a sociedade, desamparandoa dos valores republicanos de justia, liberdade e democracia. Democracia, sim, mas do cidado participativo, do elemento humano movido de compreenso e de lealdade constitucional s instituies do povo soberano. Desse povo no se pode apartar o cidado. Se o zer, ter perdido a dignidade, que o constitui parcela da nao-cidad, da nao-povo, da nao-consenso, da nao-soberania constitucional. S essa pacica o corpo social de classes amotinadas na diversicao turbulenta de seus interesses colidentes. Desde a Carta de 1988, Estado social e nao se unicam na tradio brasileira, de duas dcadas j vividas e atravessadas, numa sinopse axiolgica que traduz a grandeza, a solidez e o vigor da solidariedade na alma do povo brasileiro, abraado ao compromisso irrevogvel de sua Carta Magna, dirigido concretizao da justia social. Sendo, como , uma Carta de princpios e princpios normativos , foi a primeira da era republicana que deu neste pas estabilidade ao regime constitucional, no se fazendo mister esconjurar, ao longo de vinte anos, o fantasma dos golpes de Estado e da interveno dos quartis, lembranas funestas do passado.

A dimenso federativa do Estado Nacional no Brasil


A geograa no Brasil, pelas dimenses continentais do pas, composto de vastas e distintas regies, tem sido forte fator natural que no s recomenda
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como impe ao Estado, por imperativo de governana, a forma federativa de sua organizao. Desde o bero da nacionalidade, o espectro da federao apareceu como uma constante ao longo do Imprio unitrio e centralizador. Esse o exorcizou quanto pde, sem, todavia, lograr faz-lo ausente das reivindicaes autonomistas do Ato Adicional de 1834, durante os debates pblicos e parlamentares que o antecederam, desde a abdicao, e zeram da regncia uma poca constitucional de esprito republicano. A pliade conservadora do Imprio, os chefes polticos da grei mais afeioada ao trono viveram sempre debaixo do pesadelo das idias reformistas porventura agitadas pela corrente poltica mais avanada do liberalismo imperial e mais propensa a mitigar a rigidez de um sistema de poder, e de uma mquina de governo, por extremo unitarista, introduzindo-lhe mudanas que s em conjeturar despertavam j no nimo do elemento conservador o temor da secesso, da desorganizao, do esfacelamento, da ruptura e perda da unidade imperial, consoante a crtica poltica da poca e a leitura histrica das crises da regncia bem demonstram. J os liberais, evidenciando o contraste, temiam o oposto, ou seja, que o excesso de zelo no preservar a unidade do pas monrquico, em virtude daquelas apreenses generalizadas, determinasse, como alis determinou, durante o Segundo Reinado, um impulso centralizador e unitarista sufocante. Seus efeitos negativos para as instituies efetivamente aconteceram, adicionados a outros fatores no menos graves, a saber, a questo abolicionista, a questo militar, a questo religiosa, a questo poltico-partidria, a questo do poder pessoal do imperador que abalaram a governabilidade da realeza, minaram o edifcio da Monarquia e acabaram por ocasionar em 1889 a queda do Imprio. Formou-se, todavia, em contrapartida, aquele juzo histrico segundo o qual a excelncia mpar da Monarquia entre ns residira em haver concretizado o milagre dos milagres num continente retalhado de repblicas, que eram a imagem das divises polticas de um passado irremedivel: o milagre da unidade nacional dos povos emancipados, to desejada e nunca lograda pela Amrica hispnica, e que s foi possvel na Amrica portuguesa por obra do governo imperial, segundo a corrente preponderante de opinio em nossa historiograa. Com efeito, de pasmar que a Amrica castelhana, na vizinhana do Imprio, e onde concorriam iguais elementos comuns de herana tnica, lingstica, cultural e religiosa, portanto pressupostos homogneos de sangue, de tradio e de f, no lograsse estabelecer nos Estados emergentes do domnio colonial, como fora o sonho e esperana dos libertadores, a unidade continental das instituies polticas, debaixo da apario de uma ou duas, no mximo, trs grandes nacionalidades, todas republicanas, sob a gide do princpio federativo. O exemplo mais denido e edicante em que se pode inspirar provinha da Unio Americana, das bases institudas pelos autores da Carta de Filadla.

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a nao uma ressurreio da plis nos pases perifricos?


A nao est para o Estado moderno assim como a plis esteve para o Estado antigo, o Estado da Antigidade clssica. A nao , por um certo ngulo, a plis da contemporaneidade. Como unidade de valores, levanta o edifcio do Estado com as pedras e o cimento da solidariedade poltica e social. Seu vnculo com o Estado um clculo de legitimidade e de justia social nos pases de periferia, onde se faz indissolvel quando se trata de estabelecer o conceito de soberania, que no caso a soberania nacional. Indissolvel por igual, o vnculo estabelecido com o povo, porque esse, qualitativamente, o corpo da nao, o seu elemento humano, tanto quanto a populao, quantitativamente, o tambm do Estado. Nessa acepo ora desenvolvida, nao povo, e soberania nacional soberania popular; ambas fundamento da mesma legitimidade do poder, da mesma fora condutora dos elementos ticos na organizao do Estado moderno e democrtico, da idade contempornea. Com efeito, no h como separ-las ou faz-las distintas, as duas soberanias; ao revs, por conseguinte, do que fez a teoria constituinte da Revoluo Francesa, por determinantes ideolgicas, no confronto da burguesia com o povo, dos moderados com os radicais, ao escreverem o derradeiro captulo da Grande Revoluo. Operada pelo extremismo doutrinrio dos revolucionrios, deu-se a ciso de nao e povo como duas categorias polticas, como duas entidades distintas e independentes, mas que dantes comungavam dos mesmos propsitos, a saber, o da derrubada do regime feudal. A nao, titular da soberania nacional, outorgou a Constituio francesa de 1791, aquela que aboliu as instituies do feudalismo. O povo, titular da soberania popular, a soberania do povo revolucionrio, promulgou, com nfase na igualdade, a Constituio de 1793; ambas as soberanias fortes na doutrina, mas fracas na realidade; ambas eternas na utopia, mas efmeras na positividade. Em verdade, a teoria da soberania nacional , a nosso parecer, a nica que teoriza e estabelece, pelo ngulo poltico, a unidade de nao, povo e Estado. De tal sorte que quem diz nao, diz tambm povo, e diz do mesmo passo Estado, porque Estado, segundo essa concepo, s se constitui legtimo se no transgredir o princpio da nacionalidade. Conciliar nao com Estado, nos termos do ideal de legitimidade, parece dominar nossa poca na madrugada do terceiro milnio, como dominou o sculo XIX. Mas isso s se nos agura possvel, entre as repblicas do continente, quase todas da periferia poltica, com um passado de ditaduras funestas e atrozes, se

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exercitarem as franquias pblicas do regime democrtico e o respeito fruio inviolvel dos direitos fundamentais. Nessa direo caminham ou devem caminhar, porquanto unicamente por essa via que se chega, na plenitude constitucional, ao to almejado Estado social da justia, da legitimidade e da democracia participativa, sob a gide, por conseguinte, da nao soberana, do povo livre e da cidadania atuante. Tornamos, ao cabo deste ensaio, a fazer meno dos conceitos de nao, constantes da parte introdutria, para dizer to-somente que eles podem ser compendiados, restaurados e ressuscitados, se zermos, por exemplo, do modelo clssico de democracia, o modelo ateniense, o norte tico e axiolgico de uma agregao espiritual perene que, na democracia participativa de nosso tempo, h de falar mais alto pela voz do corao, da fraternidade, do sentimento e da comunho de valores, que da razo, por onde os egosmos de classe buscam legitimar-se. S assim a democracia do porvir, emancipadora dos povos perifricos, e concretizada como direito fundamental do homem, h de ser na escala de valores mais nao que Estado, mais conscincia nacional do povo solidrio que razo de Estado dos governos autocrticos. Estado social e nao pressupem tambm, ao lado da democracia, em seu teor contemporneo de legitimidade, o primado da justia, porque sem justia a autoridade no se legitima, dissimulao; a liberdade constitui privilgio; a igualdade, retrica; a segurana, argumento de opresso; a lei, mais regra de fora que norma de direito; e o Estado, mais absolutismo que harmonia e separao de poderes. Sem justia, a governabilidade o dogma da tirania, a nova razo de Estado das ditaduras constitucionais, a dimenso injusta e soez das invases executivas nas rbitas de competncia do legislador e do juiz. Sem justia, o governo ingovernabilidade. a Constituio desamparada, malferida, humilhada, devastada, conculcada. E por que no dizer? Anexada ao arbtrio, barbaridade e onipotncia de um Executivo supressor da livre fruio dos direitos fundamentais e das liberdades pblicas. Executivo que, se lhe no puserem amarras, aniquilar a essncia da cidadania. Sem justia, a nao ca a um passo do abismo onde a democracia j no pode respirar e os laos morais e polticos da unio republicana se dissolvem. O Estado social deixa ento de ser Estado de direito por se converter tosomente em Estado social de um sistema totalitrio, em que o Legislativo, numa agrante cumplicidade de submisso, se fez tambm fantasma do sistema representativo e da Constituio que abjurou e quebrantou. Fazendo mo comum com o Executivo, ambos podem implantar uma ditadura funesta ao futuro da nacionalidade, em razo de dissolver os vnculos democrticos e os valores que os atavam Constituio. O tringulo da liberdade na periferia justia, nao e Estado social. Fora da, as tribunas vazias, a sombra do absolutismo, o silncio das ditaduras.

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Notas
1 Na nota 11 do captulo 5 da nossa Cincia poltica (So Paulo, Editora Malheiros, 2007, p.88) reproduzimos lugares admirveis da obra de Ramalho Ortigo em que esse primoroso escritor mostra como Portugal se vincula a Os lusadas. Com efeito, aps cair debaixo do domnio espanhol, a nao, ferida de morte, desapossada da independncia, ainda sobrevive e, em seguida, se restaura depois de sessenta anos de cativeiro. O poema de Cames, memria e brevirio das glrias de Portugal, conquistadas pelas caravelas dos navegadores, inspira diretamente a ressurreio, em 1640, da independncia perdida no deserto africano, entre as areias de Alccer-Quibir. So pginas da histria, em que a nao, ilustrada nesse exemplo, se v restituda ao seu papel de mantenedora e guarda de um passado, que foi parte do patrimnio da civilizao e cou perenizado pelo gnio de Cames nas estrofes do poema imortal, pedra monumental, onde, segundo Ortigo (Figuras e questes literrias, Lisboa, Livraria Clssica Editora, 2. ed, 1945, t.I, p.199, 200-3 e 213-9), os portugueses tero de vir aar as suas espadas de combate [...] para resistir a esta invaso terrvel com que lutamos e que se chama a decadncia. 2 possvel lavrar a certido de idade de um Estado porque o Estado como a lei: tem data certa de seu estabelecimento. A nao, ao revs, como o costume: obra do tempo, no se lhe conhece, todavia, o momento em que aparece ou ingressa na histria.
RESUMO Condensa este artigo, de incio, o substrato idealista do conceito de nao. Emprega vocabulrio de termos ans e usuais que, em geral, denotam o sentido utpico daquela expresso, de profundas razes polticas e espirituais. Sem embargo de toda a complexidade conceitual e cognitiva, a nao continua sendo, em certa maneira, a fora motriz do universo poltico de nosso tempo, como expresso de poder e de vida. Algumas reexes aqui expendidas acerca das implicaes de sua associao temtica do Estado social, da soberania e da federao tm em vista designadamente a realidade do Brasil, em seus elementos histricos, com abrangncia de trs pocas: a colonial, a monrquica e a republicana. PALAVRAS-CHAVE: Nao, Colnia, Monarquia, Estado social, Soberania nacional, Democracia, Justia social. ABSTRACT

This article starts by condensing the idealistic substratum of the concept of nation. It makes use of common nation related terms that, in general, express the utopian meaning of that expression, which has deep political and spiritual roots. In spite of all the conceptual and cognitive complexity, the nation is still, in a certain way, the driving force of the political universe of our time, as an expression of power and life. Some thoughts on the implications of its association to the theme of the social state, sovereignty and federation, which are detailed in the article, consider the Brazilian reality and its historical elements, covering three different periods: those of the colony, the monarchy and the republic. Nation, Colony, Monarchy, Social state, National sovereignty, Democracy, Social justice.

KEYWORDS:

Paulo Bonavides catedrtico emrito da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Cear, em Fortaleza. Doutor honoris causa pela Universidade de Lisboa. @ pbonavides@uol.com.br Texto recebido em 20.2.2008 e aceito em 22.2.2008.

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ESTUDOS AVANADOS

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