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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE EDUCAO TESE DE DOUTORADO RONALDA BARRETO SILVA

EDUCAO COMUNITRIA: ALM DO ESTADO E DO MERCADO? A Experincia da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade-CNEC (1985-1998)

Tese de Doutorado apresentada ao Departamento de Filosofia e Histria da Educao da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas sob orientao do Prof. Dr. Dermeval Saviani.

JANEIRO-2001

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE EDUCAO TESE DE DOUTORADO

EDUCAO COMUNITRIA: ALM DO ESTADO E DO MERCADO? A Experincia da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade-CNEC (1985-1998) RONALDA BARRETO SILVA

Este exemplar corresponde redao final da tese de doutorado apresentada ao Departamento de Filosofia e Histria da Educao da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas sob orientao do Prof. Dr. Dermeval Saviani. BANCA: _______________________________ Prof.Dr.Dermeval Saviani _______________________________ Prof.Dr.Carlos Roberto Jamil Cury _______________________________ Prof.Dr.Valdemar Sguissardi _______________________________ Profa.Dra. Ma. da Glria Gohn _______________________________ Prof.Dr.Jos Luiz Sanfelice

JANEIRO - 2001
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CATALOGAO NA FONTE ELABORADA PELA BIBLIOTECA DA FACULDADE DE EDUCAO/UNICAMP Bibliotecrio Rosemary Passos - CRB-8/5751

Si38e -

Silva, Ronalda Barreto. Educao comunitria : alm do Estado e do Mercado 9 : a experincia da campanha nacional de escolas da comunidade CNEC (1985-1998) / Eneida Ferro Rocha. -- Campinas, SP : [s.n.], 2001. Orientador : Dermeval Saviani. Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao. 1. Educao comunitria. 2. Educao e estado. 3. Ensino. 4. Privatizao. I. Saviani, Dermeval. II. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Educao. III. Ttulo.

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Para Gabriel, por quem devo sempre ser firme e forte.

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AGRADECIMENTOS Ao meu pai, in memorian, que, mesmo no tendo acesso escola, soube me fazer compreender o valor da educao. Violeta, me que a vida me presenteou e que me permitiu estudar. Iracy Picano que me despertou para a defesa da escola pblica e ensinou-me os primeiros passos na academia, de forma tica e lutadora. Raimundo, cuja convivncia foi fundamental no meu crescimento. Ao Prof. Dr. Dermeval Saviani, orientador amvel, que com sua tranqilidade e confiana amenizou o difcil processo de construo do trabalho, no qual vrios fatores, alm do intelectual, so determinantes. Ao meu querido grupo de orientao. Fundamental a importncia de cada um, de acordo com suas caractersticas individuais e intelectuais: Antonio e seu jeito sincero e aguerrido; Eliane e seu jeito doce e prestativo; Fbia e sua amabilidade; Malu e sua irreverncia que muito nos alegrava; Slvia e seu equilbrio que muitas vezes colocou nossos ps no cho; Rubens e seus vos filosficos. Aos professores doutores Pedro Goergen e Jos Claudinei Lombardi, que foram apoio em momentos muito importantes. Aos professores doutores Valdemar Sguissardi, Carlos Roberto Jamil Cury, Ma.da Glria Gohn e Jos Luiz Sanfelice pelas valiosas contribuies para a melhoria do trabalho. Cssia, apoio de todos os momentos e Rosenildo pela sua pacincia. Consulo, D.Susu e Sr. Amadeu que foram, muitas vezes, significativo apoio material. CNEC, sobretudo Dr. Sebastio Garcia, pela cesso de documentos, Dr.Augusto F. Neto, Dr. Joo B. Lemgruber, Profa. Maria Amlia Teles, Profa. Denise Melo e Dr.Claudionor Ramos. Ao Prof. Dr. Walter Garcia pela contribuio na busca de documentos, especialmente pelo apoio e grande incentivo. escola pblica, to importante para as pessoas oriundas das classes populares, principalmente aquelas que esto no interior desse imenso pas, sem recursos para custear sua educao. Sou, com muito orgulho, fruto da escola pblica - da educao fundamental ao doutorado - e lutarei sempre por ela com as armas que ela mesma me proporcionou. Se muitos como eu tivessem a oportunidade que tive, com certeza teramos um outro Brasil, com menos desigualdades, com menos injustias, com uma sociedade civil mais organizada, com maior poder de negociao.
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RESUMO Este trabalho insere-se na discusso sobre o pblico, o privado e o comunitrio na educao brasileira, abordando as questes do abandono das teses da democratizao, da igualdade e da inscrio da educao no mbito do assistencialismo como parte do processo de modificao/reduo da interveno estatal nas polticas sociais, legitimado pela metamorfose dos conceitos que se verifica no mbito educacional e articulado ao esvaziamento da luta pela escola pblica e ao fortalecimento do denominado terceiro setor da sociedade, legitimado pela metamorfose dos conceitos que se verifica no mbito educacional, especialmente o conceito de pblico, historicamente interpretado como esfera estatal e metamorfoseado no pblico no-estatal. O objeto de estudo a Campanha Nacional de Escolas da Comunidade-CNEC, uma instituio que possui uma presena significativa na educao brasileira e na poltica educacional, oferecendo escolas da educao infantil ao ensino superior. A CNEC assume o discurso de uma via entre o pblico e o privado, entre o Estado e o Mercado, para tanto, utilizando o mecanismo de embasamento no tema da comunidade. A instituio apresenta diversas caractersticas, de acordo com vrios contextos, buscando sempre atender poltica educacional implementada pelo Estado brasileiro e, nos ltimos anos, tem diversificado as suas aes na perspectiva da educao comunitria como posta atualmente, compreendendo um leque considervel de atividades e, para tanto, realiza modificaes internas que possibilitam evidenciar elementos constitutivos das novas tendncias da privatizao da educao brasileira.

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ABSTRACT This work inserts the discussion about the public, the private and the community aspects in the Brazilian education, coming with questions related to the negligence of the democratization thesis, and the equality and the transference of education in the ambit of assistance as a part of the process of modification / reduction of the state intervention in social politics, legitimated by the matamorphosis of concepts, verified in the educational ambit and articulated to the emptying of the struggle to the public school and to strengthening of the denominated third sector of society. The object of the study is the Campanha Nacional de Escolas da Comunidade CNEC, an institution which has a meaningful participation in Brazilian education and the educational politics, offering schools from the kindergarten to the college education. The CNEC takes on the discourse in a way between the public and the private, between the State and the market, using for that the mechanism of foundation in the theme of community. The institution presents different features, according to several contexts, trying to meet the needs of the educational politics, implemented by the Brazilian State and, in the last years, have varied its actions in the perspective of community education how it poses nowadays, including a considerable diversification of activities and, consequently, it carries out inner changes which can evince component elements of new trends of privatization of Brazilian education.

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A compreenso dessas lutas por caminhos alternativos de organizao social e as esperanas libertrias dos subalternizados de nossa sociedade desafiam nossos saberes. Os espaos comunitrios e seus sujeitos levantam indagaes e questionamentos e a complexidade da trama social passa a exigir novas interpretaes e respostas. (YAZBEK, apud WANDERLEY, 1993: 7)
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SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................09-16 CAPTULO I PBLICO, PORM PRIVADO: O TERCEIRO SETOR DA SOCIEDADE....17-55 1. O conceito de comunidade ................................................................17-25 2. Desenvolvimento de Comunidade ....................................................25-36 3. O terceiro setor da sociedade ............................................................36-55 CAPTULO II NOVAS TENDNCIAS NA PRIVATIZAO DA EDUCAO.....................56-88 1. O Contexto.........................................................................................56-64 2. A Ideologia da globalizao: o neoliberalismo..................................65-69 3. A educao brasileira contempornea ................ ..............................69-88 CAPTULO III O COMUNITARISMO CENECISTA (1943-1985) ............................................89-128 1. Campanha do Ginasiano Pobre-CGP (1943-1945) .............................89-94 2. Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos-CNEG (1946- 1969) ..................................................94-116 3. Campanha Nacional de Escolas da Comunidade-CNEC (1970-1985) .................................................116-128 CAPTULO IV O COMUNITARISMO CENECISTA PS 1985..............................................129-160

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................161-175 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................176-178

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INTRODUO No perodo em que a sociedade brasileira esteve marcada pelo regime de exceo, a educao popular se caracterizou pela oposio ao regime e pela crtica tentativa de utilizao da escola como veculo de inculcao da ideologia dominante. Esse pensamento foi fortemente influenciado pelas teorias crtico-reprodutivistas, que apontavam a escola como um aparelho de reproduo da ideologia das classes dominantes, com a funo de contribuir para a perpetuao das relaes de produo capitalistas (SAVIANI, 1991). Em que pese a importncia dessas teorias na disseminao de anlises crticas acerca da educao, no podemos deixar de assinalar o pessimismo que causaram entre os educadores brasileiros, o que, associado ao clima de protestos contra a ditadura militar, resultou em posies anti-estatizantes e na busca de experincias educacionais distantes de qualquer identificao estatal, diferentemente do que ocorre em experincias impulsionadas por governos populares. O anti-estatismo fortaleceu a proliferao de movimentos e entidades gestadas na sociedade civil, muitos deles com base no tema comunidade, o que, no mbito da educao, representou uma parcela de contribuio para o enfraquecimento da luta pela escola pblica. Como afirma SCOCUGLIA (1999), naquele momento, tudo que era ligado educao formal, escola, era tido como reprodutivista, em funo do controle que o Estado exercia sobre a educao e todos os seus agentes. Ao mesmo tempo, os grupos de educao popular que conseguiram sobreviver contavam com a proteo dos setores progressistas da Igreja Catlica, ou foram gestados no seu interior, a exemplo da Igreja Viva e das Comunidades Eclesiais de Base. Entretanto, nos anos 80, a novidade mais significativa, no campo da educao popular, segundo esse autor, a crescente compreenso de que a escola pblica, nos seus diversos graus, constitua um espao fundamental para o desenvolvimento do trabalho poltico-educativo presente na educao popular, ainda que se fizesse necessria uma reviso crtica sobre suas teorias e suas prticas. Nos anos 90, no mais importa se as experincias so formais ou no-formais, institucionais ou no. Importa desenvolver um trabalho anti-elitista e anti-excludente, que ajude a construir cidados que busquem, entre seus direitos bsicos, uma escola de qualidade com acesso e permanncia de todos.
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A educao popular, que j foi de adultos, de igreja, de sindicato e de tantos outros de e que, finalmente, sem perder seus horizontes anteriores, encampou a escola como importante espao contraditrio de combates por uma sociedade melhor e mais justa impossvel sem a educao para todos e de qualidade deve se abrir cada vez mais, como instrumento de anti-excluso social (econmica, poltica, cultural...) e do anti-elitismo(...) (SCOCUGLIA, 1999: 106). opinio corrente que, nos anos 90, as polticas seguem as exigncias das agncias de financiamento internacional, como o Banco Mundial, na trilha do neoliberalismo, ou seja, do privilegiamento do setor privado e do encolhimento do setor pblico. GOHN analisa que: A poltica tambm se desintegrou com a globalizao. Governar tornou-se, nos pases tidos como emergentes, sinnimo de ser compatvel com as regras e exigncias dos banqueiros internacionais. As instituies pblicas perderam fora, capacidade de regulao e integrao. O que foi institudo no passado objetivando justia social, como o sistema de sade e a escola pblica, hoje fonte de injustia social, devido aos pssimos servios prestados populao. Ocorre uma perda do espao pblico e um crescimento dos espaos da vida privada e das organizaes voluntrias (...) (GOHN, 1999: 10) As polticas implementadas nos anos noventa reacendem o tema comunidade, com um trabalho que pode, por um lado, ser anti-elitista e anti-excludente, do ponto de vista das comunidades, mas tambm pode, contraditoriamente, revelar-se excludente, na medida em que segrega as populaes carentes e ofusca a idia dos direitos sociais, cuja garantia o Estado deve oferecer. Como conseqncia, esse trabalho paralisa as aes reivindicativas e diminui as expectativas quanto qualidade dos servios bsicos necessrios sobrevivncia e qualidade de vida dessas populaes. A anlise abaixo resume o carter das polticas sociais atuais: As polticas sociais tendem a ser formuladas para o atendimento de clientelas especficas, agrupadas e categorizadas como: ndio, negro, mulher, terceira idade, menino de rua etc., e no mais por ser um pobre ou por ser demandante de servios (transporte,
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sade, educao etc.) ou habitao. Ou seja, as polticas sociais perdem o carter universalizante e passam a ser formuladas de forma particularista, visando clientelas especficas, e neste processo tanto podem contemplar os interesses das minorias demandatrias como vir a ser segregativas/excludentes. Tudo depende da correlao de foras polticas ao redor daqueles que coordenam tais polticas e do aproveitamento, por parte dos atores sociais envolvidos no processo de gesto, da estrutura de oportunidades polticas que a conjuntura mais ampla do pas desenha. E quem passa a gerenciar estas polticas? So as novas parcerias entre o Estado e a comunidade organizada, no setor pblico no-estatal, locus dos novos espaos de negociao e de conflito social e das prticas da educao no-formal. (GOHN, 1999: 12) O discurso comunitrio assumiu uma dimenso tal, que se encontra presente em diversas esferas da nossa vida, embasando muitas atividades e aes desenvolvidas na sociedade e criando, muitas vezes, uma grande expectativa de resoluo dos problemas sociais inerentes ao modelo de acumulao capitalista. Poderamos elencar uma srie de anlises sobre essa expectativa, mas limitar-nos-emos s anlises de KURZ, que compreende os servios do terceiro setor, organizados comunitariamente, como situados alm da dualidade Estado e Mercado, e de TORQUATO, que entende o discurso comunitrio como o inverso das manobras polticas: Os ensaios comunitrios que se multiplicam constituem um contraponto s manobras e maquinaes das mquinas partidrias, aos desgovernos e inao das administraes no campo social. Responde-se ao burocratismo monetarista do governo federal com a insurgncia de uma linguagem de contrariedade a tudo que vem de cima. Por outro lado, as comunidades tm procurado relaes mais fraternas, em resposta ao anonimato gerado pela sociedade global.1 Sem dvida, impossvel conceber a substituio total e imediata do sistema de mercado pelo terceiro setor. Pode-se imaginar, no entanto, um nmero cada vez maior de pessoas cujas necessidades sejam satisfeitas sem o uso do dinheiro, com a utilizao de servios organizados comunitariamente. Isso j
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TORQUATO, Gaudncio. O discurso comunitrio. http://www.atarde.com.br/atarde/99/arq06/pt2908.html) 19

Tarde,

29-06-99.

(FONTE:

ocorre hoje em muitas dessas iniciativas. A ausncia total ou parcial de subveno significa que as atividades, o tempo e os recursos de tal setor esto desconectados da lgica do mercado. (KURZ,1995:14) Procuramos mostrar, em sentido oposto s expectativas dos autores, que o terceiro setor sucumbe lgica do capital, fazendo parte do processo de reduo/modificao da interveno estatal na sociedade e da ampliao do mercado na regulao das relaes sociais. O prprio KURZ aponta para o caminho que, na nossa opinio, de um modo geral, tomaram as organizaes sem fins lucrativos que compem esse setor: A questo decisiva saber se o terceiro setor tem condies de ser um novo paradigma de reproduo social. Para que isso seja possvel, ele ter de ir alm das simples medidas paliativas ou de urgncia, destinadas somente a fazer curativos leves nas feridas abertas pela mo invisvel do mercado globalizado. (Id, Ibid.) O trabalho aqui apresentado insere-se na discusso sobre o pblico, o privado e o comunitrio na educao brasileira, abordando o abandono das teses da democratizao e da igualdade, em favor da inscrio da educao no mbito do assistencialismo, como parte do processo de modificao/reduo da interveno estatal nas polticas sociais. Esse processo legitimado pela metamorfose dos conceitos que se verifica no mbito educacional, especialmente o conceito de pblico, historicamente interpretado como vinculado esfera estatal, e agora metamorfoseado em pblico no-estatal. Necessrio se faz, portanto, empreender uma reflexo acerca da redefinio do pblico e do privado, de forma a entender a reestruturao que a ampliao do mercado impe s sociedades. SGUISSARDI e SILVA Jr. (1999: 90), ao analisarem as reformas que se verificam no ensino superior, ressaltam que: (...) na linguagem corrente, por inspirao de autores que hoje refletem acerca das relaes entre Estado e sociedade, sociedade poltica e sociedade civil, o conceito de pblico tomado como sinnimo do conceito de estatal, de pertena ao aparelho de Estado, responsvel pela administrao pblica. Em decorrncia, o que privado, ou seja, do mbito da sociedade civil, jamais poder ser pblico, isto , do mbito do aparelho do Estado. No h lugar, consequentemente, para um espao social misto,
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constitudo de elementos pblicos e de privados. Por outro lado, nenhuma instituio privada pode reivindicar o ttulo de estatal ou de no-estatal, pois, tratando-se de instituies da sociedade civil, sero todas iguais perante o aparelho do Estado. Se instituies privadas o fazem reivindicando, por exemplo, o ttulo de pblicas no-estatais impe-se indagar a respeito das verdadeiras razes que a isso elas tm sido social e politicamente conduzidas. Na opinio dos autores, o Estado capitalista e, conseqentemente, as esferas pblica e privada devem ser entendidas com base nas relaes sociais de produo, segundo a dinmica do capital. Buscar as razes da metamorfose do pblico em pblico no-estatal , para ns, uma das maneiras de contribuir para o recrudescimento da luta em defesa da escola pblica. Faz sentido, ento, recuperar o propsito do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica - FNDEP: (...) um movimento que busca preservar a atuao estatal. Mas, entenda-se, preservar em funo dos direitos da maioria dos cidados, preservar o Estado do desvirtuamento que ocorre em seu interior, onde as verbas pblicas so apropriadas por lobbies particulares, em funo de interesses privados e no pblicos. A defesa da escola pblica busca resgatar o papel do Estado enquanto o agente que deve criar, defender e gerenciar os bens pblicos para a coletividade e no para corporaes privadas.(GOHN, 1992: 82- 3) oportuno lembrar, tambm, que houve divergncias internas nesse Frum, em relao exclusividade das verbas pblicas para as entidades pblicas. Entre os opositores exclusividade, estava o setor privado confessional atravs da ABESC (Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas) e da AEC (Associao de Educao Catlica) , que criou a personalidade jurdica do comunitrio e explorou a bandeira da educao libertadora junto a movimentos sociais engajados politicamente, nas lutas por transformaes sociais (GOHN, 1992). A concepo de pblico contida no FNDEP, segundo GOHN (1992), fundamentada em trs aspectos: propriedade estatal, verbas governamentais e gesto democrtica, atravs de canais institucionalizados. Quanto a esse ltimo aspecto, a autora aponta dificuldades em relao ao fato de que, na educao pblica, a participao da
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sociedade civil seria organizada pela sociedade poltica e, no caso da educao comunitria, organizada pela prpria sociedade civil, atravs dos movimentos e das lutas sociais, particularmente pela sua ala progressista. Ressaltamos, entretanto, que a participao, nessa perspectiva, nem sempre real, mas se d no plano de um discurso que apia as reivindicaes do setor educacional confessional. Nesse caso, a participao da sociedade civil na gesto democrtica da escola possui formas quase fictcias, como os conselhos de gesto, que servem muito mais para legitimar os discursos e reivindicaes desse setor do que para interferir nos destinos da escola, a exemplo da instituio focalizada neste estudo, em cuja gesto as decises so sempre tomadas pelo mesmo grupo durante longos perodos de tempo. O nosso objeto de estudo uma instituio que possui uma presena significativa na educao brasileira e na poltica educacional, presente em todos os estados da Federao, com uma matrcula, de 238430 alunos em 625 escolas2, abrangendo da educao infantil ao ensino superior. A Campanha Nacional de Escolas da Comunidade, CNEC, possui diversas caractersticas, de acordo com os vrios contextos onde se localiza, buscando sempre atender poltica educacional implementada pelo Estado brasileiro, e, nos ltimos anos, tem diversificado as suas aes na perspectiva da educao comunitria, como posta atualmente, compreendendo um leque considervel de atividades. A CNEC assume o discurso de uma via entre o pblico e o privado, entre o Estado e o Mercado, embasando-se, para tanto, no mecanismo e no discurso do tema da comunidade. Na realidade, ela se constitui, historicamente, em uma via de privatizao adotada pelo Estado, sobrevivendo h 56 anos com recursos advindos dos poderes pblicos e, nos ltimos anos, sofrendo modificaes internas para se adaptar s exigncias da poltica educacional. A anlise da trajetria da CNEC possibilita evidenciar elementos constitutivos das novas tendncias da privatizao da educao brasileira, permitindo um melhor entendimento da reduo e/ou modificao da interveno estatal nos servios essenciais populao, como a educao e outros. Temos como hiptese bsica que, enquanto o Estado se apresentava no modelo de Bem-Estar, oferecendo servios sociais ainda que essa seja uma questo discutvel a CNEC era um brao seu na oferta da educao, ou seja, uma via de privatizao. Hoje,

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quando o Estado se explicita privatista, a CNEC necessita, ento, adequar-se s leis do mercado, assumindo-se como empresa privada, ainda que possuindo especificidade no auferimento de lucros. A partir da anlise sobre o abandono das teses da democratizao e da igualdade no campo educacional e a inscrio da educao no mbito do assistencialismo, surgiram outros questionamentos que nortearam a pesquisa, direcionados para a metamorfose dos conceitos no campo educacional e social que justificam a interveno estatal modificao/reduo da nas polticas sociais e educacionais. Teria o terceiro setor da

sociedade o objetivo de apaziguamento poltico, diante do aumento das desigualdades sociais, sob a gide das polticas neoliberais ou, realmente, busca integrar os excludos na vida social e poltica? A educao comunitria, na categoria de servio denominado pblico no-estatal, estaria alm dos interesses que se expressam atravs do Estado e do Mercado? No primeiro captulo deste trabalho, buscaremos analisar o terceiro setor na sociedade, especialmente o tema da comunidade e o desenvolvimento de comunidade, metodologia adotada no trabalho com comunidades no Brasil. No segundo captulo, analisaremos as novas tendncias da privatizao da educao brasileira contempornea, a partir das significativas transformaes sociais, polticas e econmicas atuais, da decorrendo a opo por abordar, tambm, o fenmeno da globalizao e o neoliberalismo. No terceiro captulo, realizamos um estudo da trajetria histrica da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade, CNEC, desde a sua origem, em 1943, at o ano de 1985, enfatizando sua relao com o Estado, em vrios momentos, e o seu atendimento s polticas educacionais. Essa parte est dividida em trs tpicos, correspondentes s fases da trajetria da instituio, que coincidem com mudanas na sua denominao3. importante ressaltar que no empreendemos, nesse captulo, uma contextualizao dos perodos histricos abordados fazendo uma remisso nossa dissertao de mestrado , mas efetuamos uma descrio da trajetria da instituio, para permitir um maior entendimento do perodo em que se encontra o objeto de estudo deste trabalho.

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Dados do ano de 1998. O estudo empreendido acerca da CNEC at o ano de 1985 resultado da nossa dissertao de mestrado A Campanha Nacional de Escolas da Comunidade-CNEC e a Poltica Educacional do Estado rasileiro(19431985) defendida no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos. 23

No quarto captulo, analisaremos as transformaes sofridas pela instituio em foco, a partir do ano de 1985, a qual tem apresentado dificuldades de sobrevivncia e, conseqentemente, tem buscado alternativas como, por exemplo, o oferecimento de servios sociais e ensino superior, o que nos permite evidenciar elementos relacionados s atuais tendncias da privatizao da educao brasileira. Nas Consideraes Finais, buscamos relacionar os elementos da trajetria da CNEC ps-1985 com dados do atual contexto, na perspectiva de demonstrar como o discurso da comunidade serve aos interesses das polticas neoliberais, com a ampliao do mercado para setores sociais, especialmente o setor educacional.

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CAPTULO I PBLICO, PORM PRIVADO: O TERCEIRO SETOR DA SOCIEDADE

1. O CONCEITO DE COMUNIDADE Para um melhor entendimento da base terica deste trabalho, faz-se imprescindvel a discusso do conceito de comunidade, com o intuito de relacion-lo s questes abordadas o abandono das teses da democratizao e da igualdade no campo educacional e a inscrio da educao no mbito do assistencialismo e suas implicaes no esvaziamento do conceito de pblico contido na histrica luta em defesa da escola pblica no nosso pas. O conceito de comunidade considerado fundamental por NISBET (apud FORACCHI e MARTINS:1987) e de mais largo alcance dentre as idias ou elementos da Sociologia. Esse autor considera sua redescoberta, no sculo XIX, o fato mais notvel na evoluo do pensamento sociolgico desse sculo, representando um divisor de guas em relao Idade da Razo, na qual prevalecia a idia do contrato social. Esse sculo testemunha, na sua opinio, tanto uma hostilidade intelectual dos racionalistas como uma redescoberta dos conservadores em relao comunidade tradicional. O ponto central desse antagonismo provm do posicionamento em relao modernidade. Para os liberais, era necessrio extinguir todos os processos sociais relacionados Idade Mdia e o comunitarismo era um deles , por acreditarem que se constituam em entraves ao desenvolvimento da organizao social que despontava. Para eles, as comunidades medievais dificultavam a manifestao do homem natural e a constituio de uma sociedade racional. Por outro lado, os conservadores se opunham ao individualismo inerente aos processos sociais modernos e recuperavam, em contraposio, a idia da comunidade. Numa perspectiva ou noutra, tal idia manifestou-se nos mbitos poltico, intelectual e religioso da poca. Do ponto de vista poltico, o autor assinala que as teorias baseadas na precedncia da comunidade, da tradio e do status social serviam para contestar a idia do Estado abstrato, impessoal e puramente jurdico e concebiam os fundamentos da soberania, do direito normativo e da cidadania dos tempos modernos como resultantes histricos do processo de desmoronamento da comunidade e da corporao medieval.
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Os filsofos iluministas do sculo XVIII combatiam as comunidades medievais, por considera-las como obstculo manifestao do homem natural, o que tem sido criticado como expresso da ideologia burguesa, em sua valorizao do individualismo, retratando a busca por uma fora de trabalho livre da proteo das comunidades, a fim de explor-la mais facilmente. Essa viso prevaleceu principalmente entre aqueles que temiam as perdas materiais e ideolgicas com o fim do feudalismo (CUNHA,1991). Para CUNHA (1991), a Igreja Catlica foi a grande perdedora nesse processo de urbanizao/individualizao, j que deixou de ser entendida como a comunidade das comunidades. Alm disso, o Estado no mais buscava seus fundamentos na vontade divina, mas, na vontade dos homens. Resulta da a condenao da Igreja ao mundo moderno e a tudo que dele decorria a no valorizao do mundo rural, da corporao, da pessoa, da comunidade e da Igreja, cuja prevalncia evitaria as lutas de classes que dilaceravam o mundo moderno. (p. 380). O pensamento religioso da poca invocou o conceito de comunidade, retomando os temas litrgicos e cannicos, para contestar tanto o individualismo quanto a teologia racionalista do sculo XVIII, resultantes das idias desenvolvidas pelos tericos reformistas (NISBET, apud FORACCHI e MARTINS, 1987), como bem exemplifica a edio da Rerum Novarum, Encclica Papal datada de 1891: O sculo passado destruiu, sem as substituir por coisa alguma, as corporaes antigas, que eram para eles uma proteo; os princpios e o sentimento religioso desapareceram das leis e das instituies pblicas, e assim, pouco a pouco, os trabalhadores, isolados e sem defesa, tm-se visto, com o decorrer do tempo, entregues merc de senhores desumanos e cobia duma concorrncia desenfreada. A usura voraz veio agravar ainda mais o mal. (DE SANCTIS, s/d:14) Entretanto, aos governantes, pertence proteger a comunidade e as suas partes: a comunidade, porque a natureza confiou a sua conservao ao poder soberano, de modo que a salvao pblica no somente aqui a lei suprema, mas a causa mesma e a razo de ser do principado(...). (Op.cit.p.32) Essa atitude reacionria em relao ao mundo moderno, no sculo XIX, segundo CUNHA (1991:380), fez com que se organizassem comunidades religiosas que buscavam
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uma utopia regressiva, com o repdio ao egosmo poltico e econmico e o desejo de recuperar a pureza apostlica ou proftica do cristianismo. Seguiram esse caminho, tambm, os socialistas utpicos e os anarquistas, que viam nesse tipo de comunidade o fundamento de uma nova ordem social. O conceito de comunidade, empregado por muitos pensadores no s do sc.XIX mas tambm do sc. XX, abrange todas as formas de relacionamento caracterizadas por um grau elevado de intimidade pessoal, profundeza emocional, engajamento moral, coero social e continuidade no tempo. A comunidade encontra seu fundamento no homem visto em sua totalidade, e no separadamente, nesse ou naquele papel que possa desempenhar na ordem social. Sua fora psicolgica deriva de uma motivao mais profunda que a da volio ou do interesse e realiza-se na fuso de vontades individuais o que, na opinio de NISBET (Apud FORACCHI e MARTINS,1987:255), seria impossvel numa unio que se fundasse na mera convenincia ou em elementos de racionalidade. A distino realizada entre os conceitos de comunidade e de associao pelo socilogo alemo Ferdinand Tnnies, em 1887, teve uma grande aceitao entre os socilogos contemporneos, sofrendo, porm, algumas reelaboraes (SICHES, 1970). Podemos citar, como exemplo e invertendo os termos, as categorias de solidariedade mecnica, para as sociedades tribais, e de solidariedade orgnica, para as sociedades avanadas e modernas em Drkeim. J para Tnnies, o orgnico est relacionado ao comunitrio e primitivo, e o mecnico interdependncia funcional das civilizaes complexas e sua diviso especializada do trabalho (GINER e FLAQUER, apud TNNIES, 1979). O estudo de Tnnies tem uma base psicolgica, que se traduz no entendimento de que toda manifestao da realidade social representa uma vontade, fazendo uma oposio entre dois tipos de vontade: a vontade orgnica (aquela que determina o pensamento) e a vontade reflexiva (determinada pelo pensamento). Esses dois tipos de vontade condicionariam as duas maneiras pelas quais os homens formam grupos sociais: a comunidade, baseada na vontade orgnica, ou a sociedade, baseada na vontade reflexiva. CUNHA (1991) entende que, naquele autor, a comunidade resulta de uma unio real e orgnica e tem carter originrio, constituindo-se espontaneamente a partir do parentesco, da vizinhana e da amizade. No se forma por deciso deliberada de seus componentes, tendo em vista a realizao de alvos preestabelecidos. Na sua opinio, a analogia orgnica
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consiste em pensar o todo social como tendo a finalidade de satisfazer s necessidades humanas bsicas: no seio de pequenos grupos como a famlia, a comunidade local e os grupos religiosos, os homens encontrariam o apoio necessrio a sua vida emotiva (p. 381). TNNIES (1979) concebe a comunidade como uma forma genuna e perdurvel da convivncia, convivncia ntima e privada, que deve ser entendida como um organismo vivo. O seu grmen se encontra nas relaes de indivduos aparentados. A sociedade, ao contrrio, toda convivncia pblica, concebida como mera existncia de indivduos independentes uns dos outros, um mero artefato. LUKCS resume o pensamento de TNNIES da seguinte forma: (...) A anttese entre a sociedade primitiva sem classes e o capitalismo nascido no curso da evoluo poltico-social forma a base da sociologia de Tnnies. Tudo isso, naturalmente, com uma radical reviso das idias fundamentais contidas nas fontes. Em primeiro lugar, desaparece qualquer economia concreta, ainda que de modo menos radical que nos posteriores socilogos alemes. Em segundo, as formaes sociais concretamente histricas so volatilizadas e convertidas em essencialidades meta-histricas. Em terceiro, no lugar da base econmica objetiva da sociedade, surge tambm aqui um princpio subjetivo: a vontade. Em quarto, a objetividade econmico-social substituda por um anticapitalismo romntico. Nasce assim, em Tnnies, a partir dos resultados das investigaes de Morgan e de Marx, a anttese entre comunidade e sociedade, anttese destinada a exercer um influxo duradouro sobre toda a posterior sociologia alem. (LUKCS,1993:140) Segundo LUKCS (1993: 144-5), para Tnnies, a sociedade o capitalismo tardio, visto luz do anticapitalismo romntico. O conceito de comunidade torna-se, ento, uma categoria para indicar o mundo pr-capitalista, para exaltar as condies orgnicas primitivas e para se opor ao mecanizadora e anticultural exercida pelo capitalismo. Esse conceito traz, no seu bojo, a idia de unidade. SICHES (1970) elenca algumas posies sobre a idia de unidade: Weber caracteriza as relaes de comunidade pelo fato de os partcipes se inspirarem no sentimento de serem um todo; Georges Gurvitch entende que, na comunidade, d-se uma fuso ou interpretao parcial de pensamentos, sentimentos e condutas entre seus membros, formando a conscincia de um ns, de uma espcie de unidade; MacIver afirma que a
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comunidade um foco de vida social, uma rea de vida comum, que desenvolve, nos seus partcipes, caractersticas comuns de comportamento, tradies, modos de falar, etc. A comunidade descrita por MERRIL (s/d) como um grupo permanente de pessoas que ocupa uma zona comum, desenvolve interao dentro e fora de seus papis institucionais e possui um sentido de identificao resultante dessa interao. Portanto, seu eixo central a interao social. Seus elementos bsicos so o espao e a interao, portanto, como grupo, a comunidade , em essncia, um sistema de interao social. PORZECANSKI (Apud SOUZA, 1996) estabelece uma distino entre comunidade potencial e comunidade real. Segundo essa autora, a partir da localizao e insero em grupos subculturais de classe, possvel a obteno dos elementos de construo de uma comunidade real. Na sua concepo, reas geogrficas no seriam comunidades, apesar de todo grupo social estar assentado em uma rea, mas o mbito de repercusso social que poderia constituir uma comunidade real. Segundo a anlise de NISBET (Apud FORACCHI e MARTINS, 1987), um elemento fundamental na discusso desse conceito a anttese representada pelas relaes no comunitrias de competio ou conflito, utilidade ou consentimento contratual, as quais evidenciam a estreita ligao pessoal que prevalece na comunidade. Considera que a comunidade o elemento de legitimidade em associaes como o Estado, a Igreja, o sindicato, o movimento revolucionrio, a profisso, a cooperativa. Sob um outro enfoque, ancorado nos princpios da psicologia social, SENNET (1998), analisando as transformaes sofridas pelas sociedades ocidentais no sculo XX, entende que essas esto mudando de um estado voltado para o outro a um tipo voltado para a interioridade, resultando numa confuso entre vida pblica e vida ntima e provocando o surgimento de um tipo de sociedade que o autor denomina de sociedade intimista, que tem como uma de suas principais caractersticas uma forte nfase na comunidade. Aponta como um problema pblico da sociedade contempornea a paixo suscitada quando o comportamento e as solues so tratados como se fossem questes de personalidade e no como questes impessoais. Afirma, por exemplo, que, em grupos comunitrios, as pessoas, sentindo a necessidade de se conhecerem umas s outras como pessoas, a fim de atuarem juntas, ficam presas a processos imobilizantes para se revelarem e vo perdendo, gradualmente, o desejo de atuarem juntas. Numa sociedade ntima, afirma
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SENNET (1988), desde o sculo passado, todos os fenmenos sociais, por mais que fossem impessoais em sua estrutura, eram convertidos em questes de personalidade, para adquirirem um sentido. Isso explica porque os conflitos polticos so interpretados como jogo das personalidades polticas, e a liderana interpretada em termos de credibilidade, mais do que de proezas. O aparecimento da personalidade, no domnio do pblico, teria ocorrido em funo de uma nova viso de mundo secular, surgida na sociedade como um todo em funo da qual se troca uma ordem da natureza por uma ordem dos fenmenos naturais. Ou seja, troca-se uma doutrina da transcendncia secular por uma doutrina de imanncia secular. A personalidade era uma forma dessa crena no significado imanente do mundo. (p.190). Foi a conjuno entre essa f secular na personalidade uma f na aparncia imediata como guia para o sentimento interior e a economia para o capitalismo industrial que empurrou a personalidade enquanto uma categoria social para dentro do domnio pblico. (SENNET, 1988:194) O autor defende a tese de que sinais gritantes de uma vida pessoal desmedida e de uma vida pblica esvaziada so resultantes de uma mudana que comeou com a queda do Antigo Regime e com a formao de uma nova cultura urbana secular e capitalista. Alm desses grandes fatores, aponta, tambm, quatro condies psicolgicas: desvendamento involuntrio da personalidade, superposio do imaginrio pblico ao privado, defesa atravs do retraimento e do silncio. A comunidade, aqui, o oposto da comunidade socivel do sculo XVIII, na qual o que as pessoas compartilhavam eram disfarces e mscaras. No tipo de sociedade tratada pelo autor, a idia de comunidade vincula-se crena de que, quando as pessoas se abrem umas com as outras, cria-se um tecido que as mantm unidas. Essa comunidade definida pelo autor como uma identidade coletiva, que tem uma personalidade coletiva, gerada pela fantasia comum. O retrato coletivo, explica, resultado da concepo da vida social em termos de estados de personalidade e de smbolos pessoais. Esse fenmeno, em conseqncia, estabelece uma relao direta com a perda do interesse de grupo. Nos ltimos cem anos, afirma, o imaginrio compartilhado se tornou um freio

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ao compartilhada, transformando a comunidade em ser coletivo mais do que em ao coletiva. Essa a base do que ele denomina comunidade destrutiva: relaes emocionais com outras pessoas como um estado, mais do que como aes partilhadas. A comunidade na sociedade se torna semelhante a um carro que s funciona em ponto morto (SENNET, 1988: 295). A linguagem da comunidade transformou problemas institucionais e ideolgicos em questes psicolgicas. Para que a comunidade destrutiva surgisse, foi necessrio que as pessoas acreditassem que, quando revelam seus sentimentos umas para as outras, fazem-no tendo em vista formar um vnculo emocional, uma personalidade coletiva, construdos atravs de revelaes mtuas. O autor procura explicar como as estruturas dessa sociedade intimista cresceram a partir de razes do sculo passado: A suspenso dos interesses egocntricos cresceu e se transformou num encorajamento sistemtico do envolvimento narcisstico centralizando as transaes sociais numa obsesso com a motivao. O eu no implica mais o homem como criador (maker): um eu composto de intenes e de possibilidades. A sociedade intimista inverteu inteiramente a mxima de Fielding, segundo a qual a aprovao ou a censura se dirigem a aes mais do que a atores. Agora, o que importa no tanto o que a pessoa fez, mas como a pessoa se sente a respeito. O compartilhar de traos de uma personalidade coletiva cresceu, tornando-se um processo sistematicamente destrutivo medida que o tamanho da comunidade que pode partilhar dessa personalidade se reduziu [...] na sociedade contempornea, essa mesma formao de comunidade est agora ligada ao bairrismo.4 [...] Interesse pela motivao e pelo bairrismo: eis as estruturas de uma cultura construda sobre as crises do passado. Elas organizam a famlia, a escola, a vizinhana; elas desorganizam a cidade e o Estado. (SENNET, 1988: 321-2) O autor considera que, na sociedade contempornea, a fim de apagar as diferenas entre as pessoas, de sobrepujar parte da enfermidade bsica do capitalismo, tenta-se tornar a escala da experincia humana ntima e local, elevando o territrio local a moralmente sagrado. a celebrao do gueto, exclama.

Grifo nosso

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(...) importante ver as maneiras pelas quais esse sistema, como qualquer outro, no apenas controla as idias daqueles que so seus defensores, como tambm modela a imaginao daqueles que esto se revoltando contra seus males. E ainda com maior freqncia, aquilo que evidentemente errado, a respeito de um sistema social, o auto-evidentemente, porque a crtica se coaduna perfeitamente a ele e faz muito pouco estrago no sistema como um todo. Neste caso, a celebrao da comunidade territorial contra os males do urbanismo capitalista impessoal se coaduna quase confortavelmente com um sistema mais amplo, porque leva a uma lgica da defesa local contra o mundo exterior, mais do que a um desafio contra as atividades desse mundo. Quando uma comunidade combate a prefeitura nesses termos, ela combate para ser deixada em paz, para ficar isenta ou protegida do processo poltico, e no para mudar o prprio processo poltico. Eis porque a lgica emocional da comunidade, comeando com uma resistncia aos males do capitalismo moderno, resulta numa espcie bizarra de retraimento despolitizado; o sistema permanece intacto (...) (SENNET, 1988: 360) O autor conclui que, no ltimo meio sculo, a comunidade se tornou, ao mesmo tempo, um retraimento emocional em relao sociedade e uma barricada territorial no interior da cidade. A guerra entre psique e sociedade adquiriu, assim, um foco verdadeiramente geogrfico, que veio a substituir o antigo foco do equilbrio comportamental entre pblico e privado. Segundo ele, a nova geografia a do comunal versus o urbano, o territrio dos clidos sentimentos e o territrio da indiferena impessoal (p. 366). As modificaes sofridas pelo conceito de comunidade, no sculo XX, conforme foram aqui expostas, levam-nos a associ-lo, tambm, metamorfose dos conceitos que acompanham as transformaes polticas, sociais e econmicas da atualidade, conforme vimos na introduo deste trabalho. SOUZA (1996) afirma que a questo da comunidade vem a emergir no sculo atual, quando os prprios condicionamentos scio-histricos de cada sociedade vo alterando o contexto urbano e rural. Isso dificulta e torna complexa a formulao de uma definio objetiva de comunidade, a qual assume diversas conotaes: como sinnimo de sociedade; como categoria de pessoas; como referncia poltica mais ampla; como sinnimo de adjetivo do social; como referncia a uma rea limitada de moradia.
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Entende essa autora que as relaes sociais que permeiam a revoluo urbanoindustrial desestruturaram a comunidade em suas funes de controle e segurana social, chamando a ateno para a necessidade de reconstruo da pequena comunidade. A concretizao cada vez maior da diviso do trabalho fragmenta a relao interna famlia e entre as famlias. Nisso se dilui tambm o velho conceito de comunidade (p.18). O sculo XX, portanto, testemunha estudos e indagaes acerca desse conceito. O desenvolvimento social e a complexidade crescente dos problemas sociais continuam trazendo baila a importncia da comunidade como realidade social de coeso e solidariedade entre os homens a ser resgatada a partir dos seus ncleos de vivncia e existncia. (SOUZA, 1996: 63) Ela ressalta tambm que, nas formulaes decorrentes da ideologia

desenvolvimentista e nacionalista, nas quais a sociedade pensada de forma funcional, independente das determinaes estruturais, o homem pressuposto como responsvel pelo desenvolvimento do seu pas, e a comunidade o ncleo bsico e o meio de estimular e implementar esses nveis de desenvolvimento. Tais formulaes, na sua opinio, afastam o ideal de comunidade das condies reais da sociedade, contribuindo para o seu falseamento. Assim sendo, o trabalho comunitrio tem sido a base para o desenvolvimento de vrias propostas de ao social.

2. O DESENVOLVIMENTO DE COMUNIDADE O tema da comunidade recorrente no discurso governamental brasileiro, desde a dcada de 40, manifestando-se concretamente na poltica educacional atravs da adoo de campanhas de educao, como a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos e a Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo, as quais se voltavam, dentre outros objetivos, para a integrao da populao ao desenvolvimento econmico, atravs da educao das comunidades. Essas Campanhas adotavam o Desenvolvimento de Comunidade, metodologia de trabalho que surgiu no Brasil, na referida dcada, atravs de convnio com os Estados
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Unidos, para incremento da produo de gneros alimentcios. Dentro da preocupao em evitar a disseminao da ideologia comunista, essa metodologia era utilizada, atravs de tcnicas de dinmica de grupo, para propiciar a participao das camadas populares no oferecimento dos servios essenciais ao seu bem-estar e nos programas de governo, como era apregoado pelo discurso desenvolvimentista (AMMANN, 1992). Segundo SOUZA (1996), o DC5 valoriza a instrumentalidade possvel da dinmica dos interesses e das preocupaes comunitrias, resultando num conjunto de artifcios utilizados para atingir objetivos diversos e alheios aos interesses fundamentais da comunidade. Surgido na Inglaterra, devido preocupao do governo para com o processo de independncia das suas colnias, foi um instrumento para prolongar as influncias e o poder dos pases que se viram obrigados a renunciar a seus imprios. Adotado pelas grandes potncias, sob a forma de programas de ajuda externa aos pases subdesenvolvidos, substituiu a poltica norte-americana do big stick sobre a Amrica Latina, com a finalidade de reestruturar as relaes dos EUA com seus vizinhos latino-americanos e reafirmar, assim, a sua hegemonia diante das transformaes no contexto internacional (SOUZA,1996; ARAPIRACA, 1982). Aps a Segunda Guerra Mundial, o governo americano promove extenso programa de assistncia tcnica aos pases pobres e, em especial, aos da Amrica Latina. Ante as preocupaes desenvolvimentistas da poca, a ONU se empenha em contribuir para a sistematizao e divulgao de estratgias estimuladoras de desenvolvimento para esses pases. Tais estratgias se justificam como medida para solucionar o complexo problema de integrar os esforos da populao aos planos regionais e nacionais de desenvolvimento econmico e social. Entre estas estratgias ou propostas de ajuda est o DC. (SOUZA, 1996: 42) Utilizando os argumentos de que a pobreza um entrave e uma ameaa no s para as reas mais prsperas, mas tambm para as populaes pobres, de que os povos famintos tm mais propenso em absorver a ideologia comunista e de que, portanto, o esforo de ajudar os povos a alcanarem um melhor nvel de vida eliminaria os focos de comunismo

Desenvolvimento de Comunidade. 34

em potencial, a ONU institucionaliza o DC definindo-o, em 1965, como:

na dcada de 50 (AMMANN,

1992),

(...) processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir plenamente para o progresso do pas. (Apud AMMANN, 1992: 32) Segundo a autora, o Conselho Econmico e Social da ONU definiu como ingredientes bsicos do DC a participao do prprio povo nos esforos para melhorar o seu nvel de vida e o apoio tcnico governamental para tornar mais eficazes os programas de ajuda mtua. Tal ajuda, segundo ARAPIRACA (1982), teve por objetivo manipular as necessidades dos receptores, a fim de manter a dependncia perifrica desses pases. Portanto, durante a dcada de 60, na Amrica Latina, o Desenvolvimento de Comunidade esteve associado ao conceito de comunidade como um paradigma de progresso e participao, conforme afirma PAGAZA (1997) em artigo sobre o trabalho social comunitrio nas relaes entre o Estado e a sociedade. A perspectiva integracionista presente na Escola de Chicago fundava-se na possibilidade de ordenar os processos sociais por meio da participao e de alguns mecanismos de educao da populao, de forma a promover, assim, a reforma social necessria ao progresso. Tendo como fundamento bsico a cooperao voluntria, resultado da interao grupal, os agentes desse processo seriam lideranas que deveriam estimular a mudana atravs de seus prprios exemplos, da realizao de suas prprias vidas e das relaes que estabeleceriam com os outros. Analisando as perspectivas sobre a participao nos anos 90 e traando o perfil do seu ponto de partida, afirma GOHN: A criatividade e o individualismo eram coerentes com o desenvolvimento do processo, e parte dele. Estes pressupostos tiveram grande repercusso nas polticas de desenvolvimento comunitrio do ps-guerra e estiveram na base de vrias propostas de educao popular na Amrica Latina nos anos 70 e 80. Eles sero retomados nos anos 90 pelas polticas neoliberais da economia globalizada. (GOHN, 1997: 30)
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A questo da integrao permeia algumas concepes que fazem parte do movimento de renovao do Servio Social no Brasil, na perspectiva modernizadora6 e que se encontram presentes num importante documento, resultante do primeiro Seminrio de Teorizao do Servio Social realizado em Arax (MG), no ano de 1967: o Documento de Arax. Nesse documento, o Desenvolvimento de Comunidade pensado como um processo interprofissional que visa a capacitar a comunidade para integrar-se no desenvolvimento atravs da ao organizada, para atendimento de suas necessidades e realizao de suas aspiraes (AMMANN, 1992: 127; WANDERLEY, 1993: 37). O objetivo de integrao da comunidade ao desenvolvimento (...) justificado pela demonstrao, j consagrada pela ONU, de como o Desenvolvimento de Comunidade pode contribuir ao desenvolvimento nacional: a) gera crescimento econmico e social no plano local; b) constitui um canal adequado para a mtua comunicao entre o governo e o povo; c) colabora na formao do capital social bsico e na expanso da infra-estrutura, pelo incentivo s iniciativas locais nesses setores, liberando recursos governamentais que podero destinar-se a investimentos nacionais importantes; d) cria, em muitos pases, as condies prvias necessrias para a evoluo dos rgos do governo local ou para o fortalecimento de instituies que ficaram estacionrias ou que no se adaptaram s mudanas. (AMMANN, 1992:127-8) No Brasil, apesar de o trabalho com comunidade ter surgido na dcada de 40, sua disseminao, como prtica, se verifica na dcada de 50, ligada perspectiva de soluo para os problemas sociais e de valorizao da comunidade como unidade bsica de desenvolvimento. A educao de adultos e a problemtica do subdesenvolvimento do meio rural so as principais questes que buscam, no DC, uma estratgia de superao, na opinio de SOUZA (1996). No final da dcada, novos determinantes do contexto econmico e poltico brasileiro fizeram com que o DC fosse pensado em relao questo urbana.

Processo de renovao internacional do Servio Social nos anos 60, denominado, na Amrica Latina, de Movimento de Reconceituao e classificado por NETTO (Apud WANDERLEY) em perspectiva modernizadora (1965-1970), reatualizao do conservadorismo (1970-1980) e inteno de ruptura (incio dos anos 80). (WANDERLEY, 1993: 37) 36

Como j referido, a comunidade passa a ser um meio importante para disseminao de uma poltica de modernizao de valores e atitudes da populao, a fim de ampliar o mercado de consumo e instrumentalizar tcnica e disciplinarmente o mercado de trabalho, na perspectiva do paradigma de progresso e de participao. Para melhor exemplificar, AMMANN (1992) cita alguns acordos do governo americano com o Brasil, como parte do programa de assistncia tcnica aos pases pobres, os quais vo gestando o embrio de DC. Em 1942, foi celebrado um convnio para incremento da produo de gneros alimentcios e, em 1945, o acordo sobre educao rural, resultando na criao da Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais (CBAR), composta por tcnicos americanos e brasileiros, que sugere a adoo de misses rurais. Em 1948, nasceu a Associao de Crdito de Assistncia Rural (ACAR), em Minas Gerais, reproduzindo o modelo americano de extenso agrcola. Em 1955, foi criado o Servio Social Rural em convnio com o Ponto IV. No mbito da educao de adultos, ocorre, na dcada de 40, uma intensa mobilizao, sob a forma de campanhas, embasada pelo movimento do entusiasmo pela educao. Em 1947, lanada a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA), que, segundo PAIVA (1987), tinha o objetivo de sedimentar o poder poltico e as estruturas socioeconmicas, atravs da difuso dos postulados do novo regime e da ampliao dos contingentes eleitorais. Adotando a metodologia do DC, era predominantemente dirigida ao meio rural e, aps o entusiasmo inicial, deixava de lado a mera alfabetizao para tentar um processo de educao comunitria. Nesse contexto, surge a Campanha do Ginasiano Pobre (1943), hoje Campanha Nacional de Escolas da Comunidade CNEC, como um movimento para a oferta de educao populao carente, cujos fundadores foram imbudos das idias ligadas ao entusiasmo pela educao. Sua expanso verificou-se a partir de 1945, aps o final da ditadura de Vargas, com forte apoio do Estado, no perodo em que se intensificaram as campanhas oficiais e extra-oficiais de educao popular. A CEAA nasceu do desejo de atender aos apelos da UNESCO em favor da educao popular e tinha como objetivo preparar mo-de-obra alfabetizada, penetrar no campo, integrar os imigrantes e seus descendentes nos estados do Sul e melhorar a situao do pas nas estatsticas mundiais de analfabetismo. Tinha como justificao social a idia de
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integrao e como justificao econmica o incremento da produo, a fim de impedir a desintegrao social, lutar pela paz social, desenvolver entre as populaes adultas marginalizadas o sentido de ajustamento social. PAIVA (1987) assim se refere s condies polticas para o surgimento da CEAA: A reabertura do processo poltico eleitoral aps longo recesso de tais atividades e de grandes modificaes ocorridas em todos os setores do pas aps a revoluo de 30, bem como o clima de confiana internacional nos postulados democrticos logo que termina a Segunda Guerra Mundial, criavam condies para que novamente se pensasse que a educao poderia ter um papel importante no funcionamento do regime democrtico [...] assim, a educao para a democracia parece ter sido o principal fundamento da CEAA. (PAIVA, 1987: 181) A CEAA foi lanada em 1947, sob a coordenao do Departamento Nacional de Ensino, e sua difuso ficou a cargo da Unio e dos Estados. Devia estimular a colaborao de voluntrios e, para instalao das classes, realizar entendimentos com os municpios e entidades privadas, como explica a mesma autora: Tudo fazia parte de uma estratgia que visava conduzir a comunidade a participar da alfabetizao de adultos como tarefa cvica e por isso foi aberto o voluntariado, cuja funo era manter aceso o interesse pela instruo popular e criar uma mstica em torno do problema. (PAIVA, 1987: 191) Do funcionamento da CEAA surgiu a CNER (Campanha Nacional de Educao Rural), considerada por AMMANN (1992) a experincia de DC de maior relevo. Ela foi criada no Governo Kubitschek, cabendo-lhe preservar as estruturas e favorecer a consolidao do capitalismo no Brasil pela via da modernizao do meio rural. Fazia parte do acordo Brasil/EUA e utilizava-se de tcnicas de Centros Sociais de Comunidade e de treinamento de Misses Rurais de Educao. ROGRIO (1982) nos d uma idia acerca do funcionamento das Misses Rurais na cidade de Esplanada, na Bahia, onde elas se constituram em via para a implantao da CNEC:

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Cuidava-se, com os diversos grupos, dos vrios problemas agrcolas, domsticos, sanitrios, sociais buscando e levando a gente da roa a conviver, e tambm a recrear-se, valorizando suas rodas, suas canes, seus bailados, seus reisados. (ROGRIO, 1982: 351) O fundamental era estimular a dinmica de grupo, que o resto viria como complemento. E os resultados foram surgindo, com a melhoria dos padres de vida e, sobretudo, com a revelao de aspiraes de novos padres, posto por terra o no paga a pena do Jeca Tatu. (Op.cit., p. 352) A ttica projetada para Esplanada obedecia ao lema: fortalecer a cidade para valorizar o campo. Ns cuidaramos do equipamento urbano de apoio associao de proteo maternidade e a infncia, clubes 4S7 e em torno deles iramos mobilizar e organizar as comunidades rurais, que no permaneciam fragmentrias, mas estariam coordenadas e fortalecidas no rgo central. (Op.cit., p.381) Segundo PAIVA (1987), no ano de 1958, o Presidente Kubitschek recomendava a instituio de uma associao de carter nacional que congregasse os esforos de entidades privadas, dando-lhes ajuda tcnica e financeira, estudando planos e projetos conjuntos de cooperao e oferecendo educao social, a fim de estimular o sentimento de comunidade. Surge, nesse ano, a Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo, a qual deveria ...ensinar mtodos e processos de elevao do nvel cultural de nossa populao e, portanto, tambm, de erradicao do analfabetismo (MOREIRA, apud PAIVA,1987: 215). Essa Campanha preocupou-se com a ampliao da rede escolar primria, a extenso da escolaridade e a promoo comunitria. As campanhas aqui referidas foram exemplos da aplicao do DC na poltica educacional brasileira, at o fim do governo de Juscelino Kubitschek. A partir desse perodo, surgem movimentos que tambm adotaram o Desenvolvimento de Comunidade numa outra perspectiva, com uma viso crtica da realidade e concebendo a participao do povo no sentido de realizar mudanas estruturais na sociedade brasileira. Nesses movimentos, a comunidade entendida como uma realidade constituda de foras antagnicas e relaes de dominao. J as experincias descritas anteriormente seriam do tipo ortodoxo, dado que, nelas, a comunidade concebida como uma unidade constituda

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de partes interdependentes, regidas pelo consenso, com problemas e interesses comuns, e todas as pessoas seriam mobilizadas para a soluo dos problemas, utilizando-se de tcnicas cooperativas, freqentemente em torno da oferta de servios sociais. Nas experincias ortodoxas, segundo AMMANN (1992), a realidade social interpretada de forma acrtica, atravs da reproduo da ideologia das classes dominantes, na medida em que os problemas e aspiraes da comunidade so interpretados de acordo com a viso das lideranas locais, omitindo-se as contradies de classes, desvinculando-se os problemas locais dos problemas nacionais e admitindo-se uma participao que manipula as classes subalternas. Os movimentos de educao e cultura popular, surgidos no incio dos anos 60, tinham como princpio a participao do povo no processo de elaborao da cultura. Alguns eram ligados ao poder pblico: em Recife, na administrao do Prefeito Miguel Arraes, e, em Natal, na administrao do Prefeito Djalma Maranho (Campanha de P no Cho Tambm se Aprende a Ler). Os principais movimentos, no entanto, foram organizados, em 1961, pela Unio Nacional dos Estudantes: eram os Centros Populares de Cultura, os quais atuavam atravs de teatro, cinema, msica, literatura e campanhas de alfabetizao. Uma outra experincia, resultante de convnio do Governo Jnio Quadros com a CNBB, foi o Movimento de Educao Bsica (MEB), que utilizava como principal veculo o rdio e atuava nas reas do norte, nordeste e centro-oeste, expandindo-se, posteriormente, para outras regies do pas (CUNHA e GES, 1994). Segundo GES, essas iniciativas de educao popular so filhas da crise scioeconmica-poltica dos anos 50-60 e buscavam caminhos alternativos s propostas tradicionais e conservadoras. Foram experincias financiadas com recursos pblicos, embora a Campanha DE P NO CHO TAMBM SE APRENDE A LER tivesse sido a nica inserida na luta em defesa pela escola pblica, atravs da implantao e implementao de uma rede de escolas, o que assegurou matrcula para todos poltica de ensino gratuito e laico (CUNHA e GES, 1994: 30). O nico movimento que aplicou recursos pblicos dentro da rede pblica foi a Campanha De P no Cho Tambm se Aprende a Ler.
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numa

Clubes sociais formados por lavradores, mes, moas e crianas.


Grifo nosso.

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Por isso, em Natal, a defesa da escola pblica no foi somente um discurso: a prtica ocorreu na Secretaria Municipal de Educao(...) (CUNHA e GES, 1994: 31) Uma nova fase na educao de adultos se instala, destacando-se duas dentre suas campanhas. Em 1966, aps um breve perodo de aparente letargia, o Governo retoma a questo, sob presso da UNESCO, atravs do apoio Cruzada ABC, em colaborao com a USAID. A Cruzada ABC, segundo PAIVA (1987), tinha como caractersticas, um enfoque filantrpico e humanitarista da educao, com objetivos polticos claros, cuja programao se baseava na atuao do desenvolvimento comunitrio. No ano seguinte, foi criado o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), de bases mais realistas que os demais movimentos, com tendncia tecnicista e justificativa economicista. As associaes e movimentos comunitrios tiveram uma fase de grande expanso na dcada de 70, articulada reformulao da Igreja Catlica na Amrica Latina e ao surgimento de dissidncias em seu interior. Nessa fase, a caracterstica marcante a presena de lutas especficas e localizadas, mobilizadoras e agregadoras de vrios setores de oposio ao regime militar. Do ponto de vista da produo terica nas cincias sociais, a tendncia de ruptura, como analisa GOHN: A sistematizao e a crtica dos programas e mtodos de educao popular ocorreram na dcada de 70 [...] Mas a conjuntura poltica daqueles anos era de busca de alternativas para a sada do regime militar autoritrio. Tudo que estimulasse as energias da sociedade civil, o saber dos oprimidos, a fala do povo etc. era bem-visto e aceito como alternativa poltica possvel. A educao popular entrou na moda nos palcos de discusses [...] Neste momento ocorreu, a nosso ver, uma ruptura entre a forma como a educao popular era concebida at ento como um programa previamente definido com uma forma nova de prtica social. [...] A partir deste momento o quadro, tanto da prtica social como da produo terica, se reestrutura. [...] Assume-se o carter poltico dos trabalhos e desassume-se seu carter de educao para a alfabetizao e/ou escolarizao entrecortado pela politizao. (GOHN, 1994, 46-7) Nos anos 80, vrios movimentos sociais organizados demandaram educao popular nas organizaes no-formais de educao, associadas, ainda, a instituies como sindicatos, associaes de moradores etc., alm da Igreja e partidos polticos, sendo
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significativa a orientao de assessores advindos de universidades e de organizaes no governamentais de trabalho comunitrio. Na opinio de GOHN (1994), o projeto comunitrio tinha, ento, suas caractersticas bsicas centradas no desenvolvimento do homem explorado, em luta pela construo de uma sociedade mais igualitria, buscando, no passado, as razes de uma convivncia mais solidria. Embora no negassem o papel do Estado na sociedade, esses movimentos reivindicavam o seu controle. As comunidades, que lutavam pela autonomia dos movimentos fora do mbito da mquina estatal, consideravam o processo de institucionalizao uma necessidade, embora no lutassem por sua obteno, por encararem o processo de mudana como uma tarefa histrica a longo prazo e por acreditarem na eficcia das aes passivas de resistncia. A autora acredita que esses movimentos geraram novas formas de relaes sociais para seus participantes, como a organizao da populao e a conscincia coletiva, e negaram os modelos clientelsticos espera de favores e benevolncias. Afirma que (...)conquistaram espaos importantes de cidadania e de estabelecimento de prticas que apontam novos possveis horizontes, em que a especulao e a dominao social no tm lugar (GOHN, 1994: 41). No decorrer dos anos 80 os movimentos sociais no Brasil passaram, no plano da atuao concreta e no plano das anlises deles feitas, da fase do otimismo para a perplexidade e, depois, para a descrena. Vrios fatores contriburam para essas mudanas, com destaque para as alteraes nas polticas pblicas e na composio dos agentes e atores que participam de sua implementao, gesto e avaliao; o consenso, a generalizao, e o posterior desgaste das chamadas prticas participativas em diferentes setores da vida social; o crescimento enorme do associativismo institucional, particularmente nas entidades e rgos pblicos, os quais cresceram muito em termos numricos ao longo dos anos 80, absorvendo grande parte da parcela desempregada do setor produtivo privado; o surgimento de grandes centrais sindicais; o aparecimento de entidades aglutinadoras dos movimentos sociais populares, especialmente no setor de moradia; e, fundamentalmente, o surgimento e o crescimento, ou a expanso, da forma que viria a ser quase que uma substituta dos movimentos sociais nos anos 90: as ONGs Organizaes No-governamentais (...) (GOHN, 1997, 285-6)
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A autora9 aponta, nesses anos, a reedio de novos programas de DC com o slogan do direito social. Aps a instaurao da Nova Repblica, alterou-se a tnica das polticas sociais, que passaram a ter um cunho assistencialista. Ao final da dcada, os movimentos sociais entraram em crise. poca, (GOHN, 1991) 10 afirmava que, para os anos 90, havia o risco de que a tendncia fosse de transferncia dos recursos pblicos para organizaes no-governamentais, a fim de organizarem e equacionarem os problemas sociais. Podemos verificar, ento, que cresce e se diversifica o denominado terceiro setor da sociedade, portador do discurso de constituir-se numa via entre as esferas pblica e privada, entre o Estado e o mercado: o pblico no estatal. Antes de abordarmos o terceiro setor, entretanto, devemos fazer referncia a uma outra ideologia que se coloca como alternativa frente primazia do mercado: o comunitarismo. Essa corrente terica foi desencadeada nos Estados Unidos em contraposio ao projeto de renovao do liberalismo dos anos 70, criticando o individualismo, a dissoluo dos vnculos familiares, comunitrios e nacionais, atacando a viso contratualista e mercantilista da atualidade e apresentando um discurso que visa a recuperar as relaes humanas e incentiva a integrao social das pessoas (SEMERARO, 1999). O autor ressalta que, diante do atual contexto, o discurso do comunitarismo e do solidarismo bastante sedutor, na medida em que, por um lado, pode ajudar a salvaguardar grupos discriminados e a fortalecer o valor da pessoa humana. Entretanto, por outro lado, pode reforar foras conservadoras e integralistas, ressuscitando interesses econmicos e polticos: Como quer que se manifestem em suas diversas conotaes culturais, tnicas, religiosas, corporativistas, msticas, pacifistas, as teorias comunitaristas passam ao largo do mundo da grande poltica e das estruturas econmicas. Costumam apresentar-se como cidadania societria, como propostas solidrias que no visam diretamente ao poder e ao lucro. Alimentam uma viso humanitarista, intersubjetiva e integrativa das relaes sociais. nacionalismos, fundamentalismos, formas arcaicas de vida e projetos de moral cvica, e assegurando seus

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Cf. livro Teoria dos Movimentos Sociais (1997) Cf. artigo As relaes Sociedade Civil e Estado nos anos 90: perspectivas sobre a participao (1991). 43

Por isso, acreditam que os ideais comunitrios iro prevalecer, naturalmente, sobre as leis do mercado e a lgica da poltica. Os valores da solidariedade, da reciprocidade e os laos comunitrios possuem, para eles, fora maior do que os conflitos e as divises decorrentes das disputas polticas e econmicas. Esto convencidos de que as virtudes da responsabilidade, da colaborao e do altrusmo so capazes de constituir uma comunidade cvica e formar redes integrativas no lugar dos partidos e das organizaes de classe, que geram diviso entre grupos e pessoas. Nessa viso, a funo da sociedade civil, que na primeira modernidade estava apoiada no livre mercado e na disputa ideolgica, seria superada pela funo duma nova sociedade civil, que na segunda modernidade (ou ps-modernidade) se fundamentaria nas relaes humanas to solidrias, que mudariam a atual orientao histrica da sociedade.(SEMERARO, 1999:262-3) A nova dinmica da sociedade tem como um aspecto importante a expanso do terceiro setor, fundamentado, em seu discurso, nos laos de solidariedade, como analisaremos a seguir.

3. O TERCEIRO SETOR DA SOCIEDADE Apesar de ter sido amplamente contemplada na Constituio Brasileira de 1988, a poltica social, contraditoriamente, sofre um arrefecimento pelo setor pblico estatal aps sua promulgao. VIEIRA (1997) classifica esse perodo de polticas sociais sem direitos sociais. Afirma que (...) em nenhum momento da histria da Repblica brasileira, os direitos sociais sofrem to clara e sinceramente ataques da classe dirigente do Estado e dos donos da vida em geral, como depois de 1995 (VIEIRA, 1997: 68). A organizao da populao, nos anos 90, segundo GOHN (1998)11, estruturou-se a partir de redes associativas compostas por atores coletivos remanescentes de alguns movimentos sociais dos anos 80. So ONGs (Organizaes no-governamentais) de variados tipos, entidades de classe que apoiam os setores populares, departamentos

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Cf. artigo O novo associativismo e o terceiro setor (1998) 44

especficos de universidades e de alguns rgos pblicos que desenvolvem trabalhos voltados para a populao em parceria com entidades populares, pequenas empresas organizadas sob a forma de cooperativas, etc. Segundo a autora, as formas antigas de representao popular dos anos 80 coexistem sob a forma de mobilizao e protestos de massa, ou, ainda, como prticas clientelistas e corporativistas, estimuladas por grandes programas dos prprios rgos pblicos (p.10). Os movimentos sociais, afirma, entraram despreparados na nova conjuntura de polticas sociais estatais de parcerias entre o Estado e entidades da sociedade civil organizada, em decorrncia do carter assumido por esses movimentos at a Constituio de 1988 de negao ou de presso sobre os aparelhos estatais. Isso possibilitou que novas ONGs e outras entidades associativas do chamado terceiro setor ocupassem os espaos que permitiriam o acesso ao Estado e a construo de novas prticas que poderiam levar democratizao de setores estratgicos governamentais, responsveis por polticas em reas sociais. Isso ocorreu tanto em administraes sintonizadas com o Governo Federal como em administraes advindas de oposio, a exemplo de programas do Oramento Participativo, afirma a autora. O resultado foi que os movimentos populares urbanos ficaram semi paralisados nos anos 90, sofrendo o impacto da nova conjuntura, atuando mais reativamente contra as medidas e reformas que retiram ou flexibilizam as conquistas que eles obtiveram via Carta Magna de 88. Eles no tiveram tempo, flego e nitidez para se reestruturarem e assumirem o novo papel que lhes cobrado, de serem agentes propositivos. Por isto, no plano mais geral, a leitura que se faz dos movimentos que eles esto em crise e desmobilizados. As elites tradicionais aproveitam para desqualific-los mais ainda, afirmando que so estruturas passadas, no modernas, carregando utopias que j falharam na Histria, so primitivos e outros adjetivos semelhantes [...] Se eles esto em baixa em termos de mobilizao, outras formas esto operando na construo de uma sociedade mais justa e igualitria e contra as injustias sociais (...) (GOHN, 1998: 12) Os movimentos sociais populares perdem sua fora mobilizadora, pois as polticas integradoras exigem a interlocuo com organizaes institucionalizadas. Ganham importncia as ONGs por meio de polticas de parceria estruturadas com o poder pblico, que, na grande maioria dos casos, mantm o controle dos
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processos deflagrados enquanto avalista dos recursos econmicomonetrios.(GOHN, 1997: 297) NEDER (1997) identifica, na literatura sobre o assunto, trs sujeitos que poderiam ser problematizados como possveis atores das esferas pblicas relacionadas com a construo de uma democracia semi-direta, a partir de uma cidadania ativa, o que evitaria a oposio tradicional entre a democracia direta e a democracia representativa: a) As associaes laicas e religiosas, cujas relaes com as classes populares, no Brasil, datam dos tempos coloniais e se do por meio de tessituras que se recompem historicamente em torno dos regimes polticos, das aes de elites locais e nacionais e, sobretudo, das polticas do Estado. b) O segmento de fundaes, institutos e empresas privadas, cujas doaes para projetos sociais, culturais, de promoo beneficente e filantrpica provm de fundos privados (empresarial e pessoal). c) As organizaes no-governamentais atuantes no pas nos ltimos vinte anos, cujas dotaes provinham de fundaes internacionais, laicas e religiosas, nogovernamentais, e de fontes governamentais estrangeiras. (NEDER, 1997: 22) So sujeitos que possuem especificidades, mas que possuem traos similares pelo fato de atuarem em projetos comunitrios, humanitrios, filantrpicos, de defesa dos direitos humanos e sociais, articulados ou no a polticas pblicas sociais (NEDER, 1997). Designando vrias dessas entidades, encontra-se o conceito de associaes sem fins lucrativos, o qual engloba as associaes e fundaes que so consideradas entidades de utilidade pblica e regidas pelo direito privado. As fundaes de direito privado so divididas em trs segmentos: fundaes, institutos e empresas que realizam doaes para projetos sociais. Essas constituem, no Brasil, um diretrio denominado GIFE (Grupo de Fundaes, Institutos e Empresas), uma espcie de cmara tcnica do setor privado, para definir posies comuns e polticas para aplicao dos fundos (NEDER: 1997). As ONGs so organizaes civis que ganharam visibilidade ao dar apoio aos movimentos e s associaes comunitrias nas mais diversas reas de ao. PAZ (1997) define as ONGs como grupo de cidados que se organizam na defesa de direitos, tm estatuto jurdico de entidades privadas sem fins lucrativos, tendo como objetivo contribuir para a consolidao de uma sociedade democrtica, cidad, justa, igualitria, que respeite as
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diferenas, diversidades, e valorize a participao e a solidariedade. Os recursos que financiam os seus trabalhos provm, em sua maioria, das agncias internacionais de cooperao no-governamental de pases europeus, do Canad e tambm dos Estados Unidos. So definidas como: (...)privadas em defesa do interesse pblico, particularmente dos interesses de ampla parcela dos setores sociais privados de seus direitos. So atores sociais em processo de reconstruo de uma identidade prpria. Englobam instituies voltadas para projetos de desenvolvimento, de educao, direitos humanos, assessoria aos movimentos sociais, de formulao de polticas pblicas alternativas, ambientalistas, pesquisa de informao, entre outros. Trabalham diretamente com movimentos sociais urbanos e rurais, com povos indgenas, mulheres, populao de raa negra, crianas, adolescentes e trabalhadores organizados. (PAZ, 1977:177) Analisando as ONGs atuantes nas polticas pblicas e na politizao do social como elos de uma rede12, atravs da juno dos papis de representantes de anseios da sociedade civil e atores com identidades prprias, SCHERER-WARREN (1999) afirma: Refiro-me a ONGs que tm como finalidade melhorar ou fortalecer a prpria sociedade civil, objetivando provocar microtransformaes, locais ou no cotidiano, ou macrotransformaes, mais globais ou sistmicas. Atuam, pois, para superar discriminaes (de gnero, tnicas, etrias, etc.) ou desigualdades (econmicas, de participao poltica, cultural, etc); ou para melhorar a qualidade de vida (sade, meio ambiente, moradia, etc.). Esse conjunto de demandas e respectivas proposies para mudana remetem, pois, a dois eixos principais: questo da cidadania e ao modelo de desenvolvimento. (p.31-2) GOHN (1998) ressalta que no tm sido os movimentos sociais populares urbanos do tipo que predominou nos anos 70/80 os que mais tm crescido, em termos numricos, mas as ONGs, que ganharam autonomia e constituem um universo prprio no cenrio organizativo, com inmeras formas de expresso e largo espectro ideolgico-poltico.
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Termo empregado pelos movimentos sociais como conceito propositivo, com atributos ideolgicos e simblicos. Ver SCHERER-WARREN (1999). 47

Enfatiza, tambm, que as ONGs dos anos 70/80 que eram politizadas e articuladas partidos polticos, sindicatos e alas da igreja progressista no so as que ganharam espao nos anos 90. As que esto se expandindo estruturam-se como empresas e autodenominamse cidads, por se apresentarem sem fins lucrativos. Algumas nasceram por iniciativa de empresrios privados, e muitas delas se apresentam juridicamente como Organizaes NoGovernamentais de Desenvolvimento Social (ONGDS) ou, mais genericamente, como terceiro setor (p.13-4). Este fato ampliou o universo da participao para campos pouco ou nada politizados e desenvolveu inmeras novas formas de associativismo ao nvel do poder local. Portanto, no foram apenas os movimentos sociais que se transformaram nos anos 90, mas tambm as ONGs. (GOHN, 1998: 14) As ONGs dos anos 90 sofreram modificaes decorrentes da crise econmicofinanceira, com a alterao na forma de financiamento, a escassez de recursos das agncias de cooperao internacional e a mudana de seus critrios e diretrizes, o que as levou a gerar recursos prprios e a lutar pelo acesso aos fundos pblicos. So ONGs que do novo perfil ao terceiro setor brasileiro, caracterizando o que tem sido chamado de privado, porm pblico (GOHN,1998:15). As ONGs tiveram que realizar reengenharias internas e externas para sobreviver. E alteraram seus procedimentos. Passaram a buscar a auto-suficincia financeira. Tiveram que encontrar/construir ou incrementar caminhos no setor de produo. A economia informal ento florescente e estimulada pelo novo modelo da globalizao passou a ser uma das principais sadas, pois a crise gerada pelo desemprego crescente transferiu para a economia informal o grande peso de demandas antes localizado no setor formal. Com isto, o plano, as presses sociais e as atividades de militncia passaram para segundo lugar, e as atividades produtivas ganharam centralidade no dia-a-dia das ONGs (...) (GOHN: 1998, 14-5) Do ponto de vista ideolgico, GOHN destaca que: As associaes do terceiro setor esto passando a ocupar o papel que antes era desempenhado pelos sindicatos e pelos partidos
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polticos. O novo associativismo do terceiro setor tem estabelecido relaes contraditrias com o antigo associativismo advindo dos movimentos sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80. Enquanto estes ltimos fizeram da poltica seu eixo bsico de articulao e identidade, atuando via reivindicaes por direitos (sociais, polticos, econmicos, culturais, por cidadania de forma geral), e eram amalgamados pelas ideologias da esquerda (num grande espectro de matizes e tendncias), o associativismo do terceiro setor pouco ou nada politizado, na maioria das vezes avesso s ideologias, e integrado s polticas neoliberais. Muitos programas advm de entidades criadas ou patrocinadas por instituies financeiras, privadas e pblicas(...) (GOHN, 1999: 18) NEDER (1997) levanta duas questes de extrema importncia na anlise das organizaes no-governamentais que compem o terceiro setor: Quais os vnculos de seus projetos com as esferas de financiamento? Qual o seu papel no tocante a desempenhar funes positivas na expanso da cidadania, entre os grupos sociais excludos? Em relao primeira questo, o autor afirma que as entidades privadas que compem esse setor vivem em comum a dependncia de fundos pblicos e privados, nacionais e internacionais, e concentram sua atuao em projetos comunitrios, humanitrios, filantrpicos, de defesa dos direitos humanos e sociais, articulados ou no a polticas pblicas sociais. A auto-sustentao se daria em decorrncia dos papis especficos que desempenham. Ao abordar a segunda questo, o autor resume a bibliografia pesquisada, indicando que os autores consultados partem do pressuposto de que a esfera governamental/estatal deveria fornecer o arcabouo poltico-institucional e de polticas pblicas, no interior do qual seriam propiciadas as condies de incluso social dos excludos. Nesse ponto, indaga como a sociedade civil se constitui, se articula e se expressa frente integrao frustrada de amplas parcelas da sociedade. Em relao s esferas de financiamento, ARRUDA (1998) questiona se possvel s ONGs colaborar criticamente com o Banco Mundial uma das mais importantes agncias multilaterais de financiamento , objetivando apontar a natureza paradoxal dessa relao, que tem tomado uma variedade de formas, (...) desde a colaborao no contexto de projetos, sobretudo de cunho social, at o debate crtico sobre programas setoriais e recomendaes de polticas macroeconmicas do Banco aos governos nacionais (p.41).
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Ressalta, entretanto, a postura crtica que muitas ONGs tm frente ao conjunto dessas instituies financeiras. Definindo as ONGs como (...) organizaes privadas que desenvolvem atividades visando aliviar o sofrimento dos pobres, promover os interesses destes, proteger o meio ambiente, prover servios sociais bsicos ou empreender desenvolvimento comunitrio13, no mesmo documento, o Banco Mundial classifica-as em operativas (as que se interessam basicamente pelo planejamento e implementao de projetos de desenvolvimento) e advocatcias (que advogam pelos movimentos sociais ou por causas especficas e buscam influenciar as polticas e as prticas do Banco), destacando que o seu relacionamento concentrado nas primeiras. A participao das ONGs nos projetos financiados pelo Banco vem crescendo substancialmente: entre 1973 e 1988, apenas 6% ; em 1993, mais de um tero; em 1994, metade dos projetos.14 A questo da comunidade associada questo do desenvolvimento, como visto historicamente, aqui retomada. Entre os exemplos de boas prticas de ONGs em projetos que serviram de modelo para o Banco, podemos citar: O Banco se diz convencido de que a participao ativa das comunidades nas atividades de um projeto aumentam a sustentabilidade dos seus resultados. O Banco fala insistentemente em apropriao do projeto pela comunidade nos seus documentos mais recentes, acenando para ela como garantia da tima implementao, estabilidade e sustentabilidade dos resultados. Esta nfase na apropriao de projetos pelas comunidades pode no ter conseqncia prtica em muitos projetos financiados pelo Banco, mas certamente abre um espao importante para que as organizaes da sociedade civil exijam das autoridades e do prprio Banco uma instncia de participao efetiva. As ONGs tm ido mais longe, argumentando que a apropriao de projetos j em processo de implementao geralmente insuficiente para garantir que o projeto seja bom para a comunidade e que v corresponder s suas necessidades e interesses de longo prazo. Elas insistem em que a participao deve ocorrer desde a fase de definio dos objetivos do desenvolvimento das comunidades, regies e pases, passando
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Definio presente em documento do Banco Mundial, escrito por MALENA, Carmen. Working with NGOs: a pratical guide to operational collaboration between the World Bank and non-governamental organizations. Washington,OPRP/Banco Mundial, 1995. Apud ARRUDA (1998). 14 ARRUDA (1998) afirma haver suspeita de que ONGs criadas ou indiretamente ligadas a grandes grupos econmicos ou criadas por iniciativa de governos sejam includas no cmputo do Banco Mundial (p.50). 50

pelo planejamento de uma estratgia de ao, pela identificao dos programas e projetos a realizar, at a gesto da implementao e a avaliao dos resultados. (ARRUDA, 1998:53) O autor alerta que, no Brasil, se a colaborao for limitada ao mbito dos projetos e de sua implementao, as ONGs correm o risco de apresentar uma imagem pblica de validao da diretriz macrossocioeconmica compensatria do Banco Mundial e do governo, o que fica patente no que se refere aplicao de fundos sociais: Tais fundos so orientados pela demanda e so multi-setoriais, para financiar subprojetos de base, de pequena escala, que visam melhorar o acesso dos pobres aos servios sociais, a oportunidades de emprego e ativos geradores de renda. So muitas vezes criados em conjuno com programas de recuperao econmica para ajudar a mitigar os efeitos do ajuste sobre os pobres e vulnerveis.15 (MALENA, 1995) 16 Em relao questo da apropriao dos conceitos e suas metamorfoses, podemos apontar a anlise abaixo: Em anos recentes, o Banco no s aproximou-se mais das ONGs e abriu-se ao dilogo com elas, como tambm cooptou e deu conotao prpria a vrias expresses e demandas que eram caractersticas da linguagem das ONGs e dos movimentos sociais (combate pobreza, desenvolvimento justo e sustentvel, propriedade social de programas e projetos de desenvolvimento, participao popular, entre outros). (ARRUDA, 1998:70) Por outro lado, GOHN (1998) destaca que o terceiro setor tem sido caracterizado como uma rea estratgica na economia, a economia social, fazendo-se presente na rea da economia informal e formal, por meio de cooperativas de produo que atuam em parceria com programas pblicos e demandas terceirizadas das prprias empresas, e operando, tambm, no mbito da requalificao de trabalhadores, a exemplo de cursos desenvolvidos com recursos do Fundo de Apoio ao Trabalhador FAT (p.16-7).
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Grifo nosso. Apud ARRUDA, 1998: 57. 51

A filantropia empresarial que caracteriza esse setor social considerada por RICO (1998) como um investimento realizado em programas sociais que exigem um retorno no traduzido em moeda, mas em desenvolvimento, o denominado desenvolvimento social sustentado, que se instala a partir de determinados critrios, citados pela autora: 1) a participao de cada cidado essencial; 2) esta participao exige a conformao de organizaes sociais que so responsveis e receptivas aos seus membros; 3) a variedade de interesses e necessidades de cada sociedade ou de cada comunidade exige uma variedade de organizaes; 4) uma forma particular de colaborao entre essas organizaes necessria para o processo de desenvolvimento, e isto depender da experincia local especfica, das tarefas a serem realizadas e do meio ambiente poltico-administrativo-econmico. (KISIL apud RICO, 1998: 32) No livro Privado, porm Pblico escrito em funo do lanamento de uma entidade denominada Civicus, a qual configurar-se-ia numa Aliana Mundial para a Participao dos Cidados, composta de organizaes e indivduos que pretendem promover a sociedade civil numa escala internacional e que compreendem associaes voluntrias, fundaes privadas e organizaes no-governamentais , FERNANDES (1994) enfatiza o trabalho comunitrio e das organizaes no-governamentais (ONGs), definindo o terceiro setor da seguinte forma: Embora a terminologia utilizada e os propsitos especficos a serem perseguidos variem de lugar para lugar, a realidade social subjacente bem similar: uma virtual revoluo associativa est em curso no mundo, a qual faz emergir um expressivo terceiro setor global, que composto de (a) organizaes estruturadas; (b) localizadas fora do aparato formal do Estado; (c) que no so destinadas a distribuir lucros auferidos com suas atividades entre os seus diretores ou entre um conjunto de acionistas; (d) autogovernadas; (e) envolvendo indivduos num significativo esforo voluntrio. (SALAMON, apud FERNANDES, op.cit:19) As empresas do terceiro setor manifestam as seguintes estratgias de atuao, sob a tutela do GIFE: agregar valor aos associados, propiciando informao e troca de experincias atravs de reunies, seminrios e fruns; criar condies que estimulem o
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setor privado a investir no desenvolvimento comunitrio; estabelecer intercmbios com as organizaes congneres nacionais e internacionais; estimular o surgimento e a prtica de novos paradigmas de desenvolvimento social sustentvel; criar um Centro de Referncia Nacional sobre conhecimentos e prticas solidrias que sirvam a sociedade como um todo, gerando valores permanentes de cidadania.17 Partindo do princpio de que o Estado incapaz de enfrentar sozinho os problemas sociais, a filantropia empresarial no est prestando favores ou doando benefcios; est, segundo RICO (1998), colaborando com o desenvolvimento social do pas, trabalhando para a melhoria da qualidade de vida de toda a sociedade. Esse discurso historicamente conhecido no Brasil, como vimos, em dcada anteriores, ainda que a atuao, hoje, se d em novas (no to novas) bases. A autora assume que a empresa cidad atua nos espaos do Estado e do Mercado e que o aumento dos investimentos privados na questo social est mais vinculado a um modo poltico e econmico de organizao das foras produtivas do que simplesmente a aspectos de solidariedade e associativismo. Alguns fatores que possivelmente estimulam os empresrios a atuarem no setor social so destacados: constituio de um novo mercado de trabalho; promoo da eficcia da produo e da lucratividade da empresa, com a obteno de mo-de-obra adequada aos seus objetivos; valorizao do negcio da empresa, por meio do fortalecimento da sua imagem institucional, alm da iseno de impostos. Os critrios apontados na escolha dos projetos a serem patrocinados por essas empresas so os seguintes: a) atuao junto a uma problemtica social apontada pela comunidade, priorizando a melhoria das polticas bsicas como educao, promoo social/desenvolvimento comunitrio e cidadania, cultura e sade, dando destaque aos projetos culturais e que estimulem a prpria comunidade na soluo dos seus problemas; b) capacidade de multiplicao das aes do projeto e sua auto-sustentao financeira; c) afinidade institucional, buscando compatibilizar os seus objetivos com a rea de atuao do projeto e seus objetivos especficos (RICO, 1998). A atuao e a diversidade de entidades aqui referidas provocaram o debate recente das Cincias Sociais acerca da reemergncia da sociedade civil, no qual se enquadra a
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Fonte: http://www.gife.org.br/qgife/estratgias/index.html

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discusso da esfera pblica, que no se confunde com o setor estatal. NEDER (1997) aponta, nesse debate, trs lgicas: a concepo de sociedade civil segundo a matriz do pensamento liberal clssico, como uma constelao atomstica de interesses econmicos privados; os novos movimentos sociais, que se separam da matriz liberal, ao atribuirem sociedade civil um papel de propiciadora de experincias e tentativas, visando a refundar novos valores identificados com a emancipao; e a terceira lgica, relativa a uma sociedade civil socialista, no concebida no interior da distino e do dualismo entre Estado/sociedade civil. Elementos dessas trs lgicas encontrar-se-iam no atual discurso poltico dominante sobre a reemergncia do conceito de sociedade civil no Brasil, indicando dois sentidos: O primeiro do discurso proveniente de grupos e interesses nodominantes enquanto apropriao da idia de esfera pblica que no se confunde com o Estado, e separa-se tambm de sua identificao com os interesses de mercado. O segundo sentido aparece no discurso dominante sobre essa reemergncia, cujo objetivo est referenciado a um reajustamento estrutural das funes do Estado, por via do qual o intervencionismo social, interclassista, tpico do Estado-Providncia tende a ser parcialmente substitudo por outro intervencionismo, do tipo bicfalo(...) (NEDER, 1997: 7) Entendendo que a sociedade brasileira vem crescentemente se organizando, de forma complexa e dinmica, despertando a ateno de muitos analistas, observa SEMERARO (1999) que a expresso sociedade civil utilizada com diversas conotaes e objetiva recuperar a concepo do referido conceito contida nos escritos de GRAMSCI: Para alguns, de fato, entendida como esfera autnoma ao lado do Estado e do mercado; para outros vista como um conjunto de entidades de carter filantrpico, para onde podem ser transferidas responsabilidades governamentais. H quem a considera o espao de manifestaes culturais e de relaes intersubjetivas. No faltam, tambm, os que a idealizam como utopia duma sociedade sem Estado. (SEMERARO, 1999:13) A concepo ampliada do Estado, em Gramsci, deriva da percepo dos mecanismos de conquista da hegemonia, com uma crtica aos princpios da poltica-fora e
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da separao entre governantes e governados, as quais traziam, como conseqncia, a despolitizao dos conflitos sociais. Do ponto de vista liberal, a identificao entre Estado e governo resulta na interpretao da sociedade civil como um setor autnomo, regulada pelas leis do mercado, e o Estado como guardio das regras do jogo, com uma estrutura puramente jurdico-coercitiva, adotando uma postura de neutralidade. Tal viso seria, ento, superada por uma viso dialtica de identificao entre a sociedade civil e sociedade poltica: Para evitar os perigos do economicismo e da estatolatria, Gramsci defende uma relao dialtica de identidade-distino entre sociedade civil e sociedade poltica, duas esferas da superestrutura, distintas e relativamente autnomas, mas inseparveis na prtica. Pois, enquanto a primeira compreendendo organismos privados e voluntrios, como os partidos, as diversas organizaes sociais, os meios de comunicao, as escolas, as igrejas, as empresas, etc se caracteriza pela elaborao e difuso das ideologias e dos valores simblicos que visam a direo, a segunda esfera compreendendo instituies mais pblicas, como o governo, a burocracia, as foras armadas, o sistema judicirio, o tesouro pblico, etc. se caracteriza pelo conjunto dos aparelhos que concentram o monoplio legal da violncia e visa a dominao. Na realidade, porm, essas duas esferas esto intimamente unidas, uma vez que a articulao de consenso e coero garante a supremacia dum grupo sobre toda a sociedade e a verdadeira estruturao no poder. (SEMERARO,1999:74) Em relao posio liberal, GRAMSCI (1978) responde com a distino dialtica aqui referida: A formulao do movimento da livre troca baseia-se num erro terico do qual no difcil identificar a origem prtica: a distino entre sociedade poltica e sociedade civil, que de distino metdica se transforma e apresentada como distino orgnica. (GRAMSCI,1978:32) Da decorre a frmula: Estado = sociedade poltica + sociedade civil, ou seja, o Estado compreende os organismos da sociedade civil, sendo essa concebida como o lugar, por excelncia, de elaborao do projeto de sociedade das classes trabalhadoras e onde
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surgem novas prticas de poder e de poltica. onde se manifestam a livre iniciativa dos cidados, seus interesses, suas organizaes, sua cultura e valores, e onde praticamente se enrazam as bases da hegemonia. Onde se confrontam diversos projetos de sociedade at prevalecer um que estabelea direo geral na economia, na poltica e na cultura, no se limitando s iniciativas econmicas, mas s foras ideolgicas e culturais (SEMERARO, 1999: 76). Em relao construo de uma nova concepo de sociedade civil, analisa GOHN (1997): A construo de uma nova concepo de sociedade civil resultado das lutas sociais empreendidas por movimentos e organizaes sociais nas dcadas anteriores, que reivindicaram direitos e espaos de participao social. Essa nova concepo construiu uma viso ampliada da relao Estado sociedade, que reconhece como legtima a existncia de um espao ocupado por uma srie de instituies situadas entre o mercado e o Estado, exercendo o papel de mediao entre coletivos de indivduos organizados e as instituies do sistema governamental. Este espao trabalhado segundo princpios da tica e da solidariedade, enquanto valores motores de suas aes, resgatando as relaes pessoais, diretas, e as estruturas comunitrias da sociedade, dadas pelos grupos de vizinhana, parentesco, religio, hobbies, lazeres, aspiraes culturais, laos tnicos, afetivos etc. No Brasil, esse papel passou a ser desempenhado pelas ONGs, que fazem a mediao entre aqueles coletivos organizados e o sistema de poder governamental, como tambm entre grupos privados e instituies governamentais. Uma nova institucionalidade se esboou a partir desta viso de mundo, na qual se observa a reformulao da concepo de esfera pblica e do que lhe pertence. Isso resultou na construo de uma nova esfera, ou subesfera, entre o pblico e o privado, que o pblico no-estatal, e no surgimento de uma ponte de articulao entre estas duas esferas, dada pelas polticas de parceria. (GOHN, 1997: 301) Para um melhor entendimento do movimento da sociedade civil, retomaremos a questo das configuraes sociais assumidas pelos trabalhadores da regio metropolitana de So Paulo na dcada de 70, que se manifestaram atravs de movimentos operrios e populares, sobretudo o novo sindicalismo, os novos movimentos de bairro e uma nova sociabilidade em associaes comunitrias. SADER (1988) entende que aqueles movimentos sociais politizavam espaos antes silenciados na esfera privada. De onde
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ningum esperava, pareciam emergir novos sujeitos coletivos, que criavam seu prprio espao e requeriam novas categorias para sua inteligibilidade (p. 36). O autor questiona a caracterizao dos processos de reproduo social, nos quais as aes das classes sociais aparecem como simples atualizaes de estruturas dadas, minimizando, assim, o papel criador dos sujeitos coletivos nos processos histricos e optando pelo entendimento de que Se considerarmos que a chamada realidade objetiva no exterior aos homens, mas est impregnada dos significados das aes sociais que a constituram enquanto realidade social, temos tambm de considerar os homens no como soberanos indeterminados, mas como produtos sociais. (SADER, 1988: 45) A partir das lutas sociais analisadas, o autor identifica as matrizes discursivas (modos de abordagem da realidade) que servem de base para que os sujeitos envolvidos elaborem as suas representaes sobre os acontecimentos e sobre si mesmos, a partir de trs agncias ou centros de elaborao discursiva. As instituies que abriram espaos para as novas elaboraes, na busca de novas vias para reatar suas relaes com seus pblicos, foram a Igreja Catlica, os grupos de esquerda desarticulados e a estrutura sindical esvaziada de suas funes. Conclui que as caractersticas comuns dos movimentos sociais levaram a compreenso de uma nova configurao de classe no pas, ou seja, (...) um outro tipo de representao das condies de classe, que ressalta quando o contrastamos com o tipo predominante antes de 1964 (p.311). O repdio forma instituda da prtica poltica teve como contrapartida a vontade dos indivduos de serem sujeitos da prpria histria, tomando as decises que afetam suas condies de existncia, politizando diversas esferas do seu cotidiano, alargando a prpria noo da poltica (p.311-2). Apoiando-se nos valores da justia contra as desigualdades imperantes na sociedade; da solidariedade entre os dominados, os trabalhadores, os pobres; da dignidade constituda na prpria luta em que fazem reconhecer seu valor; fizeram da firmao da prpria identidade um valor que antecede clculos racionais para a obteno de objetivos concretos. (p.312)
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Havia, nesses movimentos, a perspectiva de renovao da vida poltica: Apontaram no sentido de uma poltica constituda a partir das questes da vida cotidiana. Apontaram para uma nova concepo da poltica, a partir da interveno direta dos interessados (...) (p.313) Podemos perceber, nessa anlise, um alargamento do campo das lutas sociais, explicveis pela concepo do Estado ampliado em Gramsci: Eles mostravam que havia recantos da realidade no recobertos pelos discursos institudos e no iluminados nos cenrios estabelecidos da vida pblica. Constituram um espao pblico alm do sistema da representao poltica. (p.314) Atravs de suas formas de organizao e de luta, eles alargaram as fronteiras da poltica. Neles apontava-se a autonomia dos sujeitos coletivos que buscavam o controle das suas condies de vida contra as instituies de poder estabelecidas. (p.314) Estes trechos mostram como a sociedade civil se constituiu em um campo de embates polticos, de elaborao da contra-ideologia, de exacerbao das contradies que se verificavam no Estado, ou seja, na sociedade poltica e na sociedade civil. Com o olhar atual, importante destacar, por sua vez, que o autor indica o movimento posterior, do ponto de vista cronolgico, de apropriao e reelaborao das representaes dos dominados pela ideologia dos dominantes: Hoje, quando a transio poltica do pas se consuma, o que era promessa tornou-se histria. As questes postas se resolveram de algum modo. Difusas aspiraes de justia social e de democracia, presentes na sociedade, foram recolhidas e elaboradas de outro modo pela Aliana Democrtica que constituiu a chamada Nova Repblica. J a partir de 1982, com o estabelecimento dos primeiros governos estaduais do PMDB, um aparelho de Estado transformado comeou a abrir-se para reconhecer a legitimidade das organizaes populares e incorpor-las em sua prpria dinmica. (p.314)

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Essa uma importante questo, no sentido de que a sociedade poltica ou, mais precisamente, as classes dominantes no Brasil, nas duas ltimas dcadas, conseguiram efetuar uma metamorfose nos conceitos e representaes presentes nas lutas sociais de dcadas anteriores, subsumindo-as aos seus interesses econmicos e polticos, dificultando atualmente as reaes que se contrapem s polticas implementadas. Essa perspectiva corroborada pela seguinte afirmativa: No h pressupostos mais apropriados para entender a sociedade civil como terreno surpreendente e aberto s determinaes dos homens, que podem criar tanto formas de democracia e de participao das massas, valorizando a riqueza de suas iniciativas, como tambm podem instaurar formas de revoluo passiva e at de totalitarismo ideolgico que chegam a neutralizar as organizaes da sociedade civil. (SEMERARO, 1999: 79) Retomando a questo do papel das ONGs na configurao social dos ltimos anos, VALENTE (2000), em pesquisa sobre Educao na Blgica e tendncias globais, questiona se as ONGs no estariam se transformando em novos braos do Estado, no sentido gramsciano. Isso quer dizer que, na correlao contempornea de foras polticas, a instncia coercitiva do Estado teve um avano considervel sobre a sociedade civil, no campo de circulao de ideologias e do consenso. A investigao aponta para um processo de redefinio do Estado que conferiria maiores poderes sociedade civil no gerenciamento da crise do prprio modo de produo, tornando-a aliada e reprodutora do iderio neoliberal. A autora no menospreza a margem de liberdade em sua forma de reflexo e atuao, que ultrapassa as propostas concebidas e praticadas pelos setores oficiais, mas ressalta que, para seu funcionamento, dependem de recursos liberados pelo Estado, mediante a elaborao de projetos que devem percorrer os processos de avaliao definidos fora de sua esfera de autonomia. Na discusso sobre o terceiro setor, importante no esquecer a diversidade das entidades que o compem, resumida por FERNANDES (1994) em quatro segmentos principais: formas tradicionais de ajuda mtua, movimentos sociais e associaes civis, ONGs e filantropia empresarial. O autor, considerando problemtica a idia de um projeto comum e global, chama a ateno para os diferentes hbitos organizacionais que tais
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segmentos trazem consigo, pois, se reunidos sob um nico guarda-chuva organizacional, haveria o risco de se gerarem estruturas vazias. NEDER (1997) levanta uma questo de extrema importncia em relao a esse setor social, que resume as questes aqui abordadas, referentes ao significado dessa esfera para a cidadania, para as polticas pblicas governamentais, para a crise brasileira em particular, no tocante a contrabalanar a persistncia da excluso poltica e econmica na sociedade brasileira. Na sua opinio, a sociedade, no Brasil, continua uma esfinge indecifrada, mostrando-se uma exuberante e contraditria teia de associaes comunitrias, ONGs, movimentos sociais locais e nacionais, com ou sem base sindical, urbanos e rurais, mesclados com a violncia, sob diversos aspectos. Considera ainda que a sociedade civil rapidamente percebeu e absorveu valores relativos s vantagens de um governo descentralizado, de uma cultura da subjetividade, de movimentos sociais de base comunitria, com princpios de organizao autnoma dos interesses e dos modos de vida. Entretanto, esses valores so incorporados apenas quando correspondem s exigncias do novo autoritarismo, ou seja, o discurso neoliberal utiliza-se desses valores, justificando a parceria na prestao de servios sociais e na gerao de iniciativas sociais, na perspectiva da superao da excluso. Entende esse autor que, no Brasil, o discurso da parceria transfere a responsabilidade que tem o sistema poltico de definir, com o governo e as empresas, modos de interveno capazes de absorver os excludos da nova ordem produtiva, no se constituindo num fortalecimento da sociedade civil, mas numa sobrecarga para suas associaes. Aponta dificuldades de duas ordens, relacionadas excluso social. A primeira diz respeito fragmentao das demandas societrias das diversas entidades, implicando risco para a sociedade civil organizada, por fora da interferncia poltica de um populismo persistente, que ainda opera em torno de recursos pblicos remanescentes das polticas de bem-estar e de proteo a grupos vulnerveis e que faz, das bandeiras sobre o emprego e o salrio, meios de aprofundar o apartado social. A segunda refere-se internalizao dos valores e das normas democrticas no mundo da vida, no espao de convivncia microssocial das classes populares, nas suas organizaes de cultura e religio, nos seus movimentos e entidades associativas. As camadas sociais excludas no Brasil ou adotam um conservadorismo que aprofunda as
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diferenas e os cdigos sociais diferenciadores e hierarquizadores, ou incorporam prticas em torno da aglutinao de diferentes atores visando a um s fim, que a ampliao da cidadania enquanto estratgia poltica (NEDER, 1997: 55-6). Podemos chamar a ateno para uma abordagem dos movimentos sociais nos anos 90, que se refere a anlises em termos de rede. No estudo Cidadania sem fronteiras: aes coletivas na era da globalizao, SCHERER-WARREN (1999) tem como objetivo indicar alguns caminhos trilhados pelos sujeitos coletivos no encaminhamento de respostas aos processos sociais que emergem com a globalizao, considerando-os situados numa direo oposta resposta neoliberal.18 Trata-se dos movimentos sociais, as associaes civis, as ONGs, os cidados, enfim, um conjunto de sujeitos sociais que coletivamente constituem a sociedade civil (p.11). Diante de tal realidade, que no s de globalizao da economia, mas tambm de desenvolvimento de uma esfera pblica globalizvel e de construo de uma sociedade civil planetria, necessrio pensar em novos enfoques de anlise dos movimentos sociais. Nessa direo, muitos autores vm valendo-se da abordagem de redes e desenvolvendo novos enfoques tericometodolgicos para anlise das aes coletivas. (SCHERERWARREN, 1999: 17) Essas redes teriam o objetivo de articular sujeitos de vrias escalas, das locais s globais, compreendendo as ONGs como atores fundamentais nesse processo, cuja formao na Amrica Latina teria como campos de atuao a filantropia, o desenvolvimento e a cidadania.19 Na anlise da dinmica dos movimentos sociais na perspectiva de redes, a autora aponta algumas questes, resumidas nos seguintes aspectos: o relacionamento da sociedade civil com o Estado, mais especificamente com o governo: sobre a participao da sociedade civil (organizada ou mediante iniciativas cidads) na gesto do poder local e na formulao de polticas pblicas; o relacionamento da sociedade civil com o mercado: como as redes de movimentos (elos interativos entre organizaes comunitrias, ONGs,
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grifo nosso. Como pressupostos ideolgicos para a organizao e relacionamento na forma de rede, a autora identifica (...) a construo de uma nova utopia de democracia, em que as relaes polticas seriam mais horizontalizadas e em que haveria maior reconhecimento e respeito diversidade cultural e pluralismo ideolgico [...]; possibilidade de conectar o local ou especfico com o global ou com o interesse mais geral de uma cidade, de uma regio ou mesmo do planeta (...) (SCHERER-WARREN: 1999, 28) 61

cidados participantes, atores polticos) vm concebendo os modelos de desenvolvimento e reagindo a eles no plano local, regional e nacional; o fortalecimento e autodeterminao da sociedade civil: em que medida h aes coletivas, na forma de redes, que so gestadoras de uma esfera pblica mais democrtica, com participao cidad mais efetiva (p.37-8). Tratando da questo do relacionamento do Estado com a sociedade civil, essa autora aponta duas tendncias principais nos estudos dos movimentos sociais da atualidade: a primeira que entende a sociedade civil em oposio ao Estado, e a segunda que insere o mercado como uma terceira instncia (Estado/mercado/sociedade civil), sendo que a sociedade civil faria parte do terceiro setor: De acordo com a segunda tendncia , sociedade civil considerada parte de um terceiro setor, em constraste com o Estado e o mercado, e refere-se genericamente a uma esfera da ao, a entidades no-governamentais (independentes da burocracia estatal) e sem fins lucrativos (independentes dos interesses do mercado) [...] No entanto, mesmo entre os que seguem essa tendncia, h distines quanto ao entendimento sobre o que seja a sociedade civil [...] Para alguns pesquisadores que vm contribuindo com a Voluntas20 e organizando-se em torno da ISTR21, a grande preocupao tem sido a de clarificar a noo de terceiro setor, a qual inclui a idia de entidades/atividades/associaes sem fins lucrativos, nogovernamentais, voluntrias, filantrpicas, altrustas, dentre outras. Sociedade civil aparece aqui como um conceito relacional, isto , a dimenso do terceiro setor que est relacionada s demandas por cidadania, democratizao, direitos humanos e similares.(SCHERER-WARREN,1999:41) GOHN chama a ateno para a cultura poltica que gera uma nova mentalidade sobre a esfera pblica: Isto significa que, nos anos 90, importa menos a presena de movimentos sociais enquanto estruturas especficas, ou organizaes, e mais as novas instituies, os novos quadros de pessoal, a nova mentalidade sobre a coisa pblica; em suma,
20 Voluntas - (International Journal of Voluntary and Non-Profit Organizations), Manchester Press. Apud SCHERER-WARREN, 1999: 41. 21 International Society for Third-Sector Research. Apud SCHERER-WARREN, 1999: 41.

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importa mais a nova cultura poltica gerada. Essa nova cultura se traduz em virtualidades concretas quando j examinamos prticas sociais expressas [...] e em aes coletivas sem fins lucrativos, que se colocam em defesa de setores da sociedade civil excludos ou margem do processo de desenvolvimento scioeconmico, desempenhando um papel de mediao entre a sociedade propriamente dita, o mercado, e o Estado, por meio de parcerias em polticas pblicas. (GOHN, 1997: 319) LANDIM (1993) nos chama a ateno para as contradies histricas da sociedade brasileira, cuja sombra paira sobre o universo denominado sem fins lucrativos: a privatizao dos fundos pblicos, o clientelismo, o nepotismo e a falta de fiscalizao governamental. Evoca a fraude e o enriquecimento ilcito, tornando pertinente o questionamento dessas organizaes no que diz respeito democratizao do Estado, necessidade de reformas institucionais profundas e constituio da esfera pblica. No campo educacional, extremamente preocupante o esvaziamento da luta por uma escola pblica de qualidade, fator fundamental na democratizao da educao.

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CAPTULO II NOVAS TENDNCIAS NA PRIVATIZAAO DA EDUCAO BRASILEIRA


1. O CONTEXTO

O atual contexto pe em evidncia preocupaes, tenses e inseguranas que atingem os Estados nacionais, as instituies e milhes de pessoas includas ou excludas do processo de globalizao da economia no mundo contemporneo. possvel verificar uma alta concentrao da riqueza e o conseqente agravamento das desigualdades sociais, o que produz um setor de excludos no mais incluveis e, nas anlises mais catastrficas, encarados como exterminveis. As graves desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais que se desenvolvem e o clima mental criado com o individualismo implantam-se, generalizam-se e legitimam-se com o neoliberalismo. Segundo IANNI (1996), resultam em manifestaes polticas de intolerncia, autoritarismo, neofascismo e neonazismo. Na opinio de CHESNAIS (1997), estamos diante de um novo funcionamento sistmico do capital mundial ou, em outros termos, de uma nova modalidade do regime de acumulao, um regime mundializado sob a gide financeira, consolidado a partir de polticas de liberalizao e de desregulamentao. O capital financeiro, dominante nesse regime de acumulao, vive de retiradas sobre a riqueza criada na produo, transferidas por meio de circuitos diretos (dividendos sobre o lucro de empresas) e indiretos (juros de obrigaes pblica e emprstimos aos Estados, que, por sua vez, representam retiradas sobre a renda primria circulando no sistema de impostos). Foi esse processo de retirada que modificou a relao de fora entre o capital industrial e o capital financeiro. Explica o autor que a economia mundial registra baixas taxas de crescimento devido queda das taxas de investimentos, a qual, por sua vez, provm da adaptao da oferta a uma demanda efetiva, que sofreu um enfraquecimento contnuo de dois dos seus componentes o consumo dos assalariados e as despesas pblicas e uma dominao de estratgias empresariais em que as reestruturaes prevalecem sobre a criao de novas capacidades.

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Em relao a quem ganha e a quem perde com a globalizao, o autor afirma que os ricos esto ficando cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres, no s no interior das naes, mas tambm na relao entre essas. No plano internacional, o favorecimento dos mais ricos e poderosos ameaa colocar em risco a autonomia dos Estados, j que os grandes grupos industriais querem total liberdade de ao, sem qualquer entrave, mesmo aqueles oriundos de disposies jurdicas e constitucionais. Esse o objetivo do Acordo Multilateral sobre o Investimento, cuja noo de liberdade de comrcio deve prevalecer sobre qualquer outro princpio.22 Em nome da panacia do mercado, dar-se- um golpe de estado legal e em escala mundial, para maior benefcio dos mais ricos e poderosos. extremamente necessrio atentarmos para os interesses ideolgicos que se ocultam por trs da apologia da globalizao, como ressalta TOURAINE (1996), a qual tenta nos convencer do nosso ingresso na sociedade global e da irrefrevel tendncia do planeta em tornar-se uma imensa zona de livre comrcio. Segundo SINGER (1997), os governos desistiram de controlar o capital nacional e encaminh-lo para o investimento dentro das fronteiras nacionais. Trilhes de dlares vagueiam pelo espao eletrnico, entre diferentes pases, trazendo bonana ou, quando saem, deixando crises e escombros nos planos econmicos de estabilizao. O capital liberado globalizao com a desregulamentao do mercado financeiro, em decorrncia da implementao das polticas neoliberais. Para IANNI (1996), o neoliberalismo articula prtica e ideologicamente os interesses de grupos, classes e blocos de poder organizados em mbito mundial, atravs de estruturas mundiais de poder corporaes transnacionais e organizaes multilaterais , que contam com a colaborao ativa dos governos dos pases dominantes do sistema capitalista mundial. Alguns dos seus ideais mais especficos e mais gerais expressam-se em metforas como Nova Ordem Econmica Mundial, mundo sem fronteiras, aldeia global, fim da geografia, fim da histria e outras. Os principais guardies dos seus ideais e prticas, em todas as partes do mundo, tm sido o FMI, o Banco Mundial, o BIRD, a OMC. A citao abaixo sintetiza o pensamento dessas organizaes:

22 O autor cita como exemplo da fragilidade das autonomias nacionais, o Tratado de Marrakech, no qual h um abandono de soberania dos pases em favor da OMC.

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H um processo transnacional de formao de consenso entre os guardies oficiais da economia global. Este processo gera diretrizes consensuais, escoradas por uma ideologia da globalizao, que so transmitidas aos canais de formulao de polticas de governos nacionais e grandes corporaes. Parte deste processo de formao de consenso desenvolve-se em foros no-oficiais, como a Comisso Trilateral, as conferncias de Bildeberg ou a mais exotrica Sociedade Mont Plerin. Parte dele caminha atravs de organismos oficiais como a Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OECD), o Banco Internacional de Pagamentos, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Grupo dos 7 (G7). Eles do forma ao discurso no qual as polticas so definidas, assim como os termos e os conceitos que circunscrevem o que pode ser pensado e feito. Tambm articulam as redes transnacionais que vinculam formuladores de polticas de pas a pas. O impacto estrutural desta centralizao de influncias nas polticas de governos nacionais pode ser denominado de internacionalizao do estado. A sua influncia mais comum converter o estado em uma agncia para o ajustamento das prticas e polticas da economia nacional s exigncias estabelecidas pela economia global. O estado torna-se uma correia de transmisso da economia global economia nacional, a despeito de ter sido formado para atuar como bastio da defesa do bem-estar domstico em face dos distrbios de origem externa. Dentro do estado, o poder se concentra nas agncias mais diretamente ligadas economia global: escritrios do presidente, do primeiro ministro, do ministro da fazenda e do diretor do Banco Central. As agncias mais diretamente identificadas com a clientela domstica, tais como os ministrios da indstria, do trabalho e outros so subordinadas. (COX, apud IANNI,1996:8-9) De acordo com GADELHA (1997), globalizao um nome com o qual se procura dar nova roupagem a velhos processos estruturais da expanso do capitalismo em escala mundial. Alude ainda ao processo denominado imperialismo, teorizado por Lenin e retomado por Rudolf Hilferding, o qual tem como suposto a necessidade do sistema capitalista de ampliar suas fronteiras cada vez mais para largos espaos geogrficos e econmicos. Ressaltando que as anlises acerca do tema devem ter, nos seus horizontes, o movimento mais amplo de expanso da dominao do capitalismo, considera que esse movimento expansionista apenas aparentemente o resultado do surgimento de novas tecnologias, dado que as transformaes da decorrentes se aceleram desde os anos 50. A novidade seria o ritmo pelo qual as tecnologias se expandem na atualidade, num processo
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que teria se iniciado a partir do final da dcada de 70. Com o objetivo de esclarecer o seu ponto de vista, a autora procura fazer uma rpida digresso histrica. Aps a II Guerra Mundial, os pases europeus ficaram divididos entre aqueles que aceitavam a hegemonia norte-americana e aqueles que mudaram de regime poltico, sob a hegemonia da URSS. Isso levou os EUA a se comprometer com a reconstruo da Europa, como forma de impedir a expanso comunista, atravs de auxlios diretos s naes e investimentos realizados por grandes corporaes, as quais buscavam aumentar seus lucros ampliando a rea de atuao em escala mundial. As inverses americanas teriam possibilitado o surgimento de fortes empresas europias, que passaram a competir com o capital norte-americano. Nos anos 50/60, o padro ouro foi substitudo pelo padro dlar, e o acmulo de dlares, na Europa, fez surgir um novo mercado de investimentos, o mercado de eurodlares, cuja emisso de dlares ultrapassou a oferta de dinheiro mundial, abalando a paridade dlar/ouro. Na dcada de 70, ento, a Europa emergia com um forte mercado interno em torno da formao do Mercado Comum Europeu, ao mesmo tempo em que os pases do Terceiro Mundo se fortaleciam atraindo seus investimentos e os EUA enfrentavam a crise de liquidez. Esse contexto levou a um acirramento da competio entre empresas em escala mundial, e o modelo de acumulao adotado comeou a dar sinais de esgotamento, com o aumento especulativo inflacionrio, estimulado pelos mercados financeiros e pelas altas taxas de juros impostas pelas polticas de crdito restritivas. Os EUA e a Inglaterra, nos governos de Reagan e de Tatcher, passaram a pressionar os pases da Comunidade Europia a apoiarem e a adotarem polticas neoliberais de desregulamentao dos mercados, de privatizaes e de maior flexibilizao dos contratos de trabalho, com restries aos direitos dos trabalhadores. Na Europa Ocidental, nos anos 80, afirma a autora, ficou mais evidente o esgotamento das reservas minerais, o que provocou o ressurgimento da inflao, acelerando o processo de reestruturao das empresas, acompanhado pelo aumento do desemprego e pelo encerramento de atividades em setores menos competitivos. O consenso do Welfare State , ento, substitudo pelo consenso neoliberal, e so reestruturadas as relaes de

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equilbrio entre o Estado, o Mercado e as Empresas, com predomnio do mercado monetrio e financeiro. HARVEY (1996), analisando a transio do fordismo ao atual modelo de acumulao flexvel, concorda com a autora citada, indicando que, desde meados dos anos 60, j havia sinais de problemas com o modelo fordista, dado que o mercado interno da Europa e do Japo encontravam-se saturados, necessitando criar mercados de exportao para seus excedentes. Esses mercados foram encontrados nos pases do Terceiro Mundo, muitos dos quais estavam adotando polticas de substituio de importaes que, associadas ao movimento das multinacionais no estrangeiro, geraram uma onda de industrializao fordista competitiva em ambientes inteiramente novos, nos quais o contrato social de trabalho era fracamente respeitado ou inexistente, intensificando-se, assim, a competio internacional e desafiando-se a hegemonia estadunidense no mbito do fordismo. Na avaliao do autor, a profunda recesso de 1973 ps em movimento um conjunto de processos que solaparam o compromisso fordista, e as dcadas de 70 e 80 foram um conturbado perodo de reestruturao econmica e reajustamento social e poltico. As experincias, nesse sentido, representaram os primeiros mpetos de passagem para um novo regime de acumulao, com um sistema de regulamentao poltica e social distinta: a acumulao flexvel. A acumulao flexvel como vou cham-la, marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres de desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento do emprego no chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas [...] Ela tambm envolve um novo movimento que chamarei de compresso do espao-tempo no mundo capitalista os horizontes temporais da tomada de decises privada e pblica se estreitaram, enquanto a comunicao via satlite e a queda dos custos de transporte facilitaram cada vez
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mais a difuso imediata dessas decises num espao cada vez mais amplo e variegado. (HARVEY,1996:140) No perodo em que as corporaes se viram com muita capacidade de excedente inutilizvel, a estratgia de sobrevivncia diante da acirrada competio se deu em torno da racionalizao, reestruturao e intensificao do controle do trabalho. A mudana tecnolgica, a automao, a busca de novas linhas de produtos e nichos de mercado, a disperso geogrfica para zonas de controle de trabalho mais fcil, as fuses e medidas para acelerar o tempo de giro do capital passaram ao primeiro plano (HARVEY,1996). Algumas questes se evidenciam nesse contexto, como a polarizao entre centralizao/descentralizao, fundamental num fenmeno que se destaca por ser global. O autor afirma que essa questo tem se manifestado de forma inteiramente nova no mbito do poder econmico, no significando, contudo, uma desorganizao do capitalismo, mas uma organizao em novas bases. A organizao do capitalismo tem se dado, na sua opinio, atravs da disperso, da mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, nos processos de trabalho e nos mercados de consumo, bem como atravs da inovao tecnolgica de produto e institucional. Ressalta, no entanto, dois movimentos de grande importncia, que permitiram a atual organizao do capitalismo, mais coesa e centralizada: as informaes precisas e atualizadas, necessrias coordenao centralizada de interesses corporativos descentralizados, e a completa reorganizao do sistema financeiro global, com a emergncia de poderes de coordenao financeira imensamente ampliados, o que resultou num sistema financeiro de alta complexidade. Mais uma vez, houve um movimento dual; de um lado, para a formao de conglomerados e corretores financeiros de extraordinrio poder global; e, do outro, uma rpida proliferao e descentralizao de atividades e fluxos financeiros por meio da criao de instrumentos e mercados financeiros totalmente inditos. (HARVEY,1996:152) Flexibilizao passou a ser uma das palavras de ordem no contexto. Acusava-se a relao capital/trabalho de ser muito rgida: rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo, rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de
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trabalho, nos compromissos do Estado com o Bem-Estar. Essas seriam, portanto, as causas da crise econmica e do desemprego. Sob essa perspectiva, a soluo estaria na reforma dos sistemas de Welfare State, reforma da regulao pblica de contratao de mo-de-obra, de uso do trabalho e dos sistemas de negociaes coletivas23, em funo de uma economia globalizada. Efetivando uma anlise retrospectiva, DEDECCA (1997) afirma que essas preocupaes influenciaram as polticas econmicas e sociais no capitalismo avanado, desde a dcada de 70, e, apesar disso, o desemprego continua a se elevar, e uma crescente heterogeneidade das formas e condies de trabalho vem contaminando os espaos nacionais. Considera que essa nova dinmica capitalista, nos pases avanados, tem causado, alm do desemprego, uma fragmentao dos mercados de trabalho, aumentando de maneira desproporcional as desigualdades socioeconmicas. Segundo o autor, est havendo uma reduo do assalariamento em tempo completo e um crescimento do assalariamento em tempo parcial e por tempo determinado, favorecido pela ausncia de uma legislao especfica em alguns pases, ou por flexibilizao na regulamentao pblica, resultando em formas precrias de ocupao no mercado de trabalho. O avano da precariedade dos mercados de trabalho deve-se situao de movimentos de limitada expanso seguidos de fases recessivas bastante acentuadas, que tm caracterizado os ltimos vinte anos do capitalismo avanado, mas deve-se tambm aos programas de racionalizao produtiva das grandes empresas, que enxugam seus contigentes de trabalhadores estveis e mantm aqueles com melhor qualificao, jogando para as pequenas e mdias empresas subcontratadas parte pondervel dos trabalhadores precrios. O procedimento dessas empresas garantido tanto pela disponibilidade de fora de trabalho procura de emprego em tempo integral, como pela fragilidade das negociaes coletivas e pela desregulamentao dos mercados e relaes de trabalho, promovida pelos Estados Nacionais. Se, no debate poltico, e mesmo acadmico, o processo de desregulamentao era visto como um instrumento de oxigenao das empresas, necessrio para relanar o nvel de produo e emprego, constata-se que, no movimento real da economia, as

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Este tipo de negociao incipiente no Brasil, sendo tpica em alguns pases desenvolvidos.

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empresas tm aproveitado a maior desregulamentao para racionalizar produo e emprego, e, portanto, para reforar a lgica do desemprego. (DEDECCA, 1997:176) O problema da precarizao social que resulta das novas formas e condies de trabalho analisado por CASTEL (1998). Esse autor se preocupa no somente com os indivduos que foram postos margem do processo das transformaes recentes (excludos), mas, sobretudo, com aqueles que permanecem no interior das zonas de coeso social ou nas zonas de integrao, em seu frgil equilbrio, constitudo a partir do vnculo entre as relaes de trabalho e as formas de sociabilidade, com o enfraquecimento da condio salarial. Afirma que essa condio chegou a estruturar quase inteiramente nossa formao social. Na opinio de CASTEL (1998), as regulaes tecidas ao redor do trabalho vm perdendo seu poder de integrao, produzindo uma vulnerabilidade de massa, cuja tentativa de equacionamento se verificou no Estado social. O eixo central da questo social hoje se encontra no enfraquecimento da condio salarial e na excluso: (...)trabalhadores sem trabalho, inteis para o mundo, supranumerrios. Nebulosa de situaes marcadas pela instabilidade e pela incerteza do amanh. Os sistemas de legitimao que acompanham essas transformaes, segundo APPAY (1997), produzem conceitos antinmicos, que resultam em efeitos sociais paralisantes. Na viso dessa autora, as relaes de dominao esto ausentes do debate que se trava em torno da flexibilizao, a qual aqui entendida como um conjunto de processos caractersticos da adaptao das estruturas produtivas e institucionais, das mentalidades e dos comportamentos s novas regras econmicas e polticas da concorrncia internacional. A antinomia referida seria uma condio entre dois princpios fundamentais. Tais conceitos ambivalentes estariam na base de um pensamento flexvel, criado em paralelo com o desenvolvimento dos processos econmicos, sociais e ideolgicos de flexibilizao. Esses conceitos, simultaneamente, significam uma coisa e seu contrrio, causando um embaralhamento, uma paralisia das idias que se constituiria numa das formas de controle social. Assim, de acordo com os contextos, sentidos opostos do ponto de vista poltico so mobilizados numa mesma expresso (APPAY,1997:173).
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Esta questo cada vez mais forte se observarmos a reativao do conceito de eqidade e o crescente nmero de teses neoevolucionistas como indica o sucesso do best-seller americano The bell curve. [...] Atravs desta demonstrao, a obra entra diretamente em conflito com as teses igualitrias. Dentro desta perspectiva meritocrtica e elitista, convm encorajar e favorecer o que do ponto de vista neoliberal inteiramente coerente e refora a idia de discriminao positiva em favor das elites.(APPAY, 1997:173) Essa uma questo de extrema importncia para a discusso da educao contempornea. Conceitos como o de eqidade (citado), qualidade, cidadania, formao, tm tomado conotaes divergentes daquelas historicamente apropriadas pelos defensores da educao pblica, num contexto de amplas privatizaes, que atingem, tambm, o campo do social, particularmente, o mbito da educao. Uma outra questo trazida por APPAY (1997), de grande importncia no debate sobre a educao, refere-se dicotomia entre o social e o econmico, sob o discurso de que a sada da crise econmica requer um alto preo social, ou seja, o crescimento econmico abertamente associado a um aumento do preo social. Declina a crena de que progresso econmico e progresso social evoluem na mesma direo.24 Aceitar a idia, no quadro do pensamento dominante, que o progresso social e progresso econmico podem evoluir segundo os sentidos opostos, aceitar socializar-se antes da economia. Longe da idia de sacrifcios temporrios que seriam mais tarde recompensados, uma vez retomado o crescimento, aceitar a idia de um sistema econmico que, mesmo em fase de crescimento, se desenvolve s custas dos conhecimentos sociais anteriores, em nome da competitividade internacional, acostumar com um movimento histrico onde o fortalecimento das desigualdades no mais combatido. (APPAY, 1997: 176)

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A autora analisa a sociedade francesa, mas as questes trazidas so pertinentes na anlise da educao brasileira.

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2. A IDEOLOGIA DA GLOBALIZAO: O NEOLIBERALISMO Nesse contexto de significativas mudanas no interior das sociedades e nas suas relaes, os efeitos dessas mudanas manifestam-se nitidamente em muitos setores, a exemplo do setor intelectual. Como afirma DRAIBE (1993), teses e inflexes guardam certo paralelismo com o movimento real das economias e sociedades contemporneas. Para melhor compreendermos a insero da educao na Histria Contempornea, sero necessrios alguns esclarecimentos acerca do neoliberalismo e de algumas questes que se manifestam no mbito da educao brasileira. O sistema de pensamento neoliberal foi elaborado durante a Segunda Grande Guerra, quando houve uma ascenso do Estado de Bem-Estar Social. Sua difuso, em larga escala, ocorreu com a crise do socialismo real, e sua fundamentao voltou-se para a crtica economia planejada, especialmente quele modelo de Estado, atacando suas razes, o que foi favorecido pela decretao da morte do marxismo e justificado pela necessidade de legitimar-se a Nova Ordem Mundial em bases capitalistas do livre mercado. O neoliberalismo constitui, pois, uma nova fase do liberalismo, que tenta recuperar elementos da sua fase clssica, baseando-se, sobretudo, na teoria da mo invisvel do mercado de Adam Smith. No pensamento de BOBBIO (1988), o neoliberalismo entendido como uma doutrina econmica conseqente, da qual o liberalismo poltico apenas um modo de realizao, nem sempre necessrio. Caracteriza-se por uma defesa intransigente da liberdade econmica, da qual a liberdade poltica apenas um corolrio. Por seu turno, atento aos riscos e imprecises a que est sujeito o uso dessa expresso, afirma THERBORN: O termo neoliberalismo tem um significado especfico no que concerne a um conjunto particular de receitas econmicas e programas polticos que comearam a ser propostos nos anos 70. Essas receitas tm como fonte de inspirao principal as obras de Milton Friedman. Essas idias, por sua vez, remontam a HAYEK e chamada tradio austraca. Por seu lado, e concomitantemente, ocorre no mundo uma mudana histrica nas relaes institucionais entre o Mercado e o Estado e entre as empresas e os mercados. Essa mudana no fruto de qualquer projeto neoliberal. No se reduz a mero produto poltico, tampouco o efeito de uma determinada ideologia econmica.
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Trata-se de uma mudana que tem por trs a fora de uma configurao bem complexa. (THERBORN,1995:139-40) Para SINGER (1997), o velho liberalismo formulado pelos clssicos da Economia Poltica, como Adam Smith e Ricardo, enfraquecido depois dos anos 30. Os escritos de Friedman somente tiveram sucesso na dcada de 70, em decorrncia da crise fiscal ou crise poltica do Estado Keynesiano, do Estado de Bem-Estar e das transformaes causadas pela Terceira Revoluo Industrial, entre elas o declnio do movimento operrio (vanguarda das transformaes polticas que levaram ao Estado de Bem-Estar) e dos partidos polticos de esquerda. Entretanto, VIANNA (1997) entende que essa varivel explicativa para a crise do Welfare State implica uma tendncia irreversvel ao seu desmonte, e no h evidncias convincentes de que qualquer desmonte tenha ocorrido em pases do Ocidente desenvolvido, onde se localizam os reais Welfare States. Vale ressaltar que as anlises aqui apresentadas apontam para significativas mudanas no mundo do trabalho, as quais tm sido possveis graas interveno do Estado, que se amplia no sentido de fornecer a base para as transformaes pretendidas, ao contrrio do discurso de reduo da sua interveno. As referidas transformaes tm enfraquecido o poder de barganha da classe trabalhadora, e uma conseqncia lgica seria a queda da resistncia perda das conquistas sociais, mesmo supondo-se uma maior organizao da sociedade civil. As teorizaes que os neoliberais manejam so, geralmente, emprestadas do pensamento liberal ou de conservadores e, segundo DRAIBE (1993), quase se reduzem afirmao genrica da liberdade e da primazia do Mercado sobre o Estado, do individual sobre o coletivo. Na sua opinio no h um corpo terico neoliberal especfico, capaz de distingui-lo de outras correntes do pensamento poltico. Segundo MSZAROS (1997), trata-se de uma mitologia criada pela direita radical, que apresenta o mercado como um mecanismo racional e objetivo, baseado nos princpios de liberdade e igualdade econmica, tanto entre compradores e vendedores como entre proprietrios e trabalhadores, em que todos tendem a beneficiar-se do intercmbio, da troca e da competitividade. Na sua opinio, longe de serem individualistas, as pessoas que se dizem portadoras de um pensamento individual apenas traduzem a fora do capital como relao social no seu conjunto. A superioridade do harmonioso mecanismo baseado em relaes de igualdade (o mercado)
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em relao ao planejamento explicaria a persistncia do capitalismo e a falncia do comunismo. O receiturio neoliberal apresenta-se como nica soluo possvel para o enfrentamento das questes que se colocam na atualidade, com a crise do Estado de BemEstar, ou crise fiscal, e os problemas da decorrentes. Muitas anlises sociais e econmicas aceitam a afirmao da crise do modelo Keynesiano do Estado de Bem-Estar Social, outras contestam o seu declnio, assim como muitas combatem a perspectiva da soluo nica. Paralelamente, e de forma imbricada nesse discurso, afirma-se que entramos na era da psmodernidade, na qual entraram em crise, tambm, os paradigmas das cincias humanas e sociais, herdados do racionalismo da modernidade. Os neoliberais apontam a falncia do Estado Social, cuja responsabilidade atribuem ao peso dos gastos pblicos, associada crise de legitimao e governabilidade. Segundo VACCA (1991), nesse modelo de Estado, os gastos pblicos foram utilizados para socializar os custos da produo e baixar os custos da reproduo da fora de trabalho, o que deu possibilidades de o movimento operrio negociar a redistribuio de renda e a destinao dos gastos pblicos para o atendimento de algumas das suas necessidades. No Brasil, entretanto, o Fundo Pblico serviu para articular a reproduo do Capital, subordinando o social ao econmico e, a partir dos anos sessenta, elevando os servios sociais condio de empresa, conforme evidencia OLIVEIRA (1985). A despeito das suas especificidades, recorrente a crena de que o Estado brasileiro no esteve imune crise fiscal, a qual utilizada pela poltica neoliberal para justificar sua frmula de menos Estado e mais Mercado, ou seja, a diminuio da interveno do Estado na sociedade e o alargamento do mercado como regulador da economia e da vida social. Dentre os resultados mais polmicos na implementao de polticas de sentido neoliberal, destaca-se a privatizao de empresas estatais em larga escala, a fim de diminuir o tamanho do Estado, alm de um retrocesso social, com acentuao das desigualdades. A constituio de um modelo com um pequeno setor de integrados e outro setor majoritrio de pessoas inteiramente excludas o resultado mais duradouro do neoliberalismo, na opinio de BORON:

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O neoliberalismo reinterpreta o processo histrico de cada pas: os viles do atraso econmico passam a ser os sindicatos, e junto com eles, as conquistas sociais e tudo o que tenha a ver com a igualdade, com a eqidade e com a justia social. Ao mesmo tempo, a direita, os conservadores, se reconvertem modernidade na sua verso neoliberal, via privatizaes e um modelo de Estado Mnimo. (BORON,1995:147) Diante do contexto aqui referido, de grandes transformaes sociais, polticas e econmicas, as funes exercidas pela educao passam a ter uma nova conotao, sofrendo diversas modificaes que se constituem em tentativas de adapt-las s necessidades dos novos tempos, segundo orientaes neoliberais. Velhas questes e conceitos so retomados com uma nova maquiagem, de forma semelhante ao conjunto das questes sociopolticas que atingem, de forma diferenciada, as diversas sociedades. Na raiz dos problemas, encontra-se a adequao de valores, idias e comportamentos a um novo modelo de acumulao capitalista, na busca de revitalizar esse modo de produo e retir-lo da crise em que se encontra. O sucesso ou o fracasso de tal tentativa pertence ao futuro. O que se pode afirmar, de acordo com inmeras anlises e dados facilmente perceptveis, que, se h sucesso, ele somente existe para uma minoria. O desmonte do Estado de Bem-Estar tem se dado, sobretudo, atravs do desmonte das polticas pblicas, no bojo das quais esto aquelas que possuem carter social e passam a ser mercantilizadas, adquirindo valor de mercado, mesmo nos Estados que nunca ofereceram amplas polticas protecionistas, como o Brasil. Nesses, a facilidade de alargamento do Mercado ainda maior do que naqueles em que h ampla proteo dos indivduos, nos quais se supe uma maior organizao da sociedade civil e, portanto, maior resistncia perda das conquistas sociais. na perspectiva da mercantilizao que se verificam as propostas neoliberais para a educao, nas quais a esfera privada se alargaria em detrimento da esfera pblica, com base na tese da ineficincia do Estado, em contraposio propagada eficincia do Mercado, tendo como principais justificativas reduo de custos, maior controle sobre o produto e, consequentemente, aumento da eficincia, qualidade e eqidade. Essas propostas so veiculadas atravs dos organismos internacionais fomentadores de polticas educacionais, a exemplo do Banco Mundial. Segundo TORRES (1995), as polticas do Banco Mundial tm
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priorizado a educao bsica e a qualidade da educao, sendo essa ltima definida em termos de aproveitamento e desempenho escolar.

3. A EDUCAO BRASILEIRA CONTEMPORNEA Na discusso da educao brasileira contempornea, uma primeira questo que queremos abordar diz respeito ao abandono das teses da democratizao e da igualdade, com seus desdobramentos, o que abala profundamente a luta por uma escola pblica de boa qualidade, condio sine qua non para a soluo de graves problemas educacionais, a exemplo do alto ndice de analfabetismo que ainda se verifica s vsperas da virada do sculo. Uma outra questo que surge, imbricada na anterior, a centralidade e a metamorfose que o conceito de formao toma no atual contexto de reestruturao econmica, de mudana na base tcnica do trabalho, por um lado, e de precarizao social, por outro. Uma terceira questo refere-se inscrio da esfera social e, particularmente, da educao, no mbito do assistencialismo. O abandono das teses da democratizao e da igualdade no se d pura e simplesmente por uma opo terica ou poltica, mas frente a uma metamorfose dos conceitos componentes de um sistema de legitimao que acompanha as transformaes polticas, sociais e econmicas da atualidade, os quais, segundo as anlises de APPAY (1997), produzem um efeito social de embaralhamento, de ofuscamento e, at, de paralisia do pensamento e, conseqentemente, da reao individual e coletiva.25 No texto intitulado Os Delrios da Razo: crise do capital e metamorfose conceitual no campo educacional, FRIGOTTO (1995) objetiva evidenciar como muitos conceitos e categorias se metamorfoseiam, dificultando a compreenso da profundidade e da perversidade do capitalismo neste final de sculo. Esses conceitos, na viso de SUAREZ (1995), conjuntamente com valores, representaes e imagens, tm o propsito de deslocar os contedos culturais e polticos implicados em noes modernas como cidadania, bem
Talvez essa anlise seja de grande importncia no entendimento do que se convencionou chamar de crise de paradigmas das cincias humanas e sociais.
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comum, democracia e educao pblica, substituindo-os por outros, produzidos no quadro da tica do mercado do livre consumo. A elaborao e concretizao de medidas efetivas e pontuais, destinadas a transformar materialmente o aparato institucional da escola e sintoniz-lo com o novo ordenamento poltico e econmico, exigem uma mudana cultural. Tm como condio de possibilidade e como ferramenta a dissoluo de representaes ancoradas no imaginrio social acerca das vantagens conquistadas, aps anos de luta, pela democratizao da vida social e poltica, e construdas historicamente em detrimento do interesse individualista, da competio selvagem e do lucro indiscriminado prometidos pelo mercado entregue sua prpria legalidade (ou seja, sem ajustamento e controle pblicos). O horizonte da ofensiva neoliberal , ento, substituir a legitimidade e o consenso edificados sobre estes significados por outro consenso e outra legitimidade, que incorporem como centrais (e talvez nicos) os valores prprios da empresa, da competitividade, da mensurabilidade e do lucro. Torna-se imperativo substituir a tica pblica, cunhada coletivamente pelo combate cvico e democrtico, por uma tica do livre mercado, importada sem mediaes do mundo empresarial e que supe a supresso da poltica. (SUAREZ, 1995: 255) O abandono das referidas teses se d em consonncia com a fragmentao dos processos educativos e de conhecimento, pelas posturas tericas que enfatizam a particularidade, o subjetivismo, o local, o dialeto, o particular, o fortuito, o acaso, negandose a possibilidade de construo da universalidade tanto no conhecimento, na cultura e na poltica (FRIGOTTO, 1994). So posturas que compem o movimento da psmodernidade, que substituem as macroanlises pelas microanlises, que substituem a perspectiva do coletivo pela perspectiva individual, o espao de discusso pblica pelo espao da liberdade do privado. Numa linguagem educacional, o processo acima referido se traduz nas categorias de formao para a competitividade, qualificao e formao flexvel, abstrata e polivalente, qualidade total, as quais compem o conceito de sociedade do conhecimento, mutao que sofreu o conceito de capital humano (FRIGOTTO, 1994). Isso quer dizer que o embasamento terico economicista dos anos 70 retorna, com uma forma mais adequada atual conjuntura, nas mudanas na estruturao produtiva, na organizao do trabalho e,
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portanto, na qualificao do trabalhador. Na opinio do autor, componentes bsicos da Teoria do Capital Humano, como traos cognitivos (conhecimento abstrato), valores, atitudes e comportamentos, assumem nfase especial na teorizao sobre a sociedade do conhecimento e a qualidade total. Esses conceitos tm como marca principal o ocultamento das relaes de classe e de poder e encobrem os mecanismos de recomposio dos interesses do capital e de excluso. A reconverso de conceitos at aqui abordada, considerada por GENTILI (1995) (...) uma reconverso qualitativa das formas culturais e ideolgicas a partir das quais se definem e interpretam as noes de democracia e direito (p.230). Entende o autor que o neoliberalismo busca redefinir tais conceitos, reduzindo-os mera formulao discursiva, vazia de referncia justia e igualdade. O carter dualizado inerente ao capitalismo apresenta-se, nesse modo de acumulao, com uma evidente normalidade, que regula o carter competitivo das sociedades e, portanto, a diviso entre integrados e excludos legitimada pelas ideologias meritocrticas e do individualismo competitivo. O princpio do mrito, basicamente uma norma de desigualdade, , ento, apresentado como uma norma de igualdade: (...) consagra a diviso social dualizada, ao mesmo tempo em que a transforma em uma meta a ser conquistada. Semelhante esquema questiona a noo mesma de cidadania (ou melhor, d-lhe um novo significado, esvaziando-lhe o contedo democrtico). Assim sendo, tambm descarta a necessidade de existncia dos direitos sociais e polticos, os quais, no programa neoliberal e neoconservador, s serviram para difundir um certo clima social de acomodao e desrespeito pelo esforo e pelo mrito individual. A sociedade dualizada, caracterstica do psfordismo, uma sociedade sem cidados ou, se vale aqui a ironia, com alguns membros mais cidadanizados que outros. O que, definitivamente, nega o sentido mesmo que a cidadania deveria possuir em uma sociedade democrtica. Da que, em seus discursos, neoconservadores e neoliberais tenham maior predileo pelas referncias aos consumidores que aos cidados. Simplesmente porque consumidor remete, sem tanta retrica, a um universo naturalmente dualizado e segmentado: o mercado. (GENTILI, 1995: 234-5)

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A preocupao do autor se d em desvendar a estratgia do neoliberalismo, que busca transformar o senso comum sobre o qual se baseia (...) a potencial democratizao da educao pblica e a existncia de um modelo institucional voltado para a garantia da efetivao de tal direito: a escola pblica das maiorias (p.250). O conceito de igualdade est diretamente relacionado ao conceito de eqidade, tambm retomado pelo neoliberalismo. Os discursos educacionais tm substitudo aquele em benefcio desse ltimo. O recurso a esse conceito tem o propsito de (...) justificar as desigualdades ao permitir a introduo de regras utilitrias de conduta que correspondem desregulamentao do Direito, possibilitando tratamentos diferenciados e ampliando em escala sem precedentes a margem de arbtrio dos que detm o poder de deciso. (SAVIANI, 1998:2) Partindo da interpretao de eqidade aceita pelos autores modernos como o equilbrio entre o mrito e a recompensa, esse autor encontra a a explicao para a preferncia que se d a esse conceito, num momento em que se exacerbam os mecanismos de concorrncia e competitividade, esclarecendo que, enquanto o conceito de igualdade est ancorado na raiz tico-ontolgica da dignidade humana, o conceito de eqidade parece fundar-se em razes utilitrias neo-pragmatistas, em consonncia com o neoliberalismo. Como se sabe, no contexto atual, a qualidade da educao costuma aparecer associada s demandas do mercado, ao desempenho individual e institucional, eficincia na gesto dos sistemas e das instituies de ensino. Arma-se, assim, o slogan das polticas educativas neoliberais: qualidade com eqidade ou, conforme a preferncia, eqidade com qualidade. (SAVIANI, 1998:4) Nessa perspectiva, importante chamar a ateno para o significado que o conceito de qualidade toma nas orientaes dos organismos internacionais fomentadores de polticas educacionais, como o Banco Mundial. Podemos, por exemplo, questionar, em consonncia com anlise de TORRES (1995), o sentido em que se d o aproveitamento e o desempenho escolar, que definem a qualidade da educao para o referido organismo. As preocupaes tm se voltado para os resultados do sistema escolar e esses devem ser adequados s
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exigncias do mundo do trabalho, absorvendo as transformaes que da decorrem e trazendo novos suportes para a discusso da relao entre a educao e o desenvolvimento. Como abordamos, as categorias que permeiam o entrelaamento da educao com o mundo do trabalho so referentes formao para a competitividade, qualificao, formao flexvel, abstrata e polivalente, e qualidade total, tendo como base que o investimento na qualificao da fora de trabalho uma das condies para o desenvolvimento econmico em tempos de globalizao e neoliberalismo. Essas preocupaes advm da concepo de que a crise econmica e o desemprego esto associados a problemas de funcionamento dos mercados de trabalho, criados, entre outros fatores, pelos sistemas educacionais e de formao profissional. Conseqentemente, entre as propostas de superao desses problemas, est o processo de requalificao da mo-de-obra (DEDECCA,1997). Por outro lado, o maior nvel educacional possibilitaria um resultado produtivo de maior rendimento e qualidade, em um contexto onde o trabalho crescentemente veiculador de informaes, o que favoreceria a capacidade competitiva das empresas, permitindo aumentar sua participao nos mercados em que atuam e, por conseqncia, a elevao dos nveis de emprego e renda. Ainda segundo os defensores deste ponto de vista, tal soluo abriria perspectivas para um novo movimento de homogeneizao das condies de trabalho e de remunerao da mo-de-obra. (DEDECCA, 1997: 161) Entretanto, o autor ressalta que, ao contrrio do otimismo daqueles que associam a reduo da desigualdade social melhoria do nvel educacional, a dinmica real dos mercados de trabalho mostra que, nos pases desenvolvidos, so os trabalhadores mais jovens e mais bem capacitados que esto sofrendo mais rapidamente o processo de excluso social. Embora a anlise desse autor aborde os pases avanados, torna-se til na busca do entendimento da realidade brasileira por dois motivos: o primeiro, como ele prprio enfatiza, que as propostas, no Brasil, se apropriam tardiamente dos diagnsticos feitos no capitalismo avanado; o segundo que tais anlises influenciam as polticas veiculadas pelos organismos internacionais. Essa uma anlise em relao aos sistemas educacionais que ofereceram um nvel educacional relativamente alto quase totalidade da populao, o que nos levanta dvidas
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sobre a forma como tal questo tem se manifestado em realidades como a nossa, nas quais os sistemas educacionais apresentam importantes problemas, j superados nos pases desenvolvidos. Se, nesses pases, o desemprego atinge principalmente os egressos dos sistemas educacionais como o caso da Frana , uma populao jovem, com um alto grau de escolaridade e formao profissional, qual a relao entre escolaridade e desemprego no Brasil, onde ainda muito baixo o grau mdio de escolarizao da populao? Quais as especificidades da dinmica de um mercado de trabalho, num pas de economia emergente, que resultariam em implicaes para o setor educacional?26 A centralidade que assume a noo de formao est estreitamente relacionada com as questes at aqui expostas, na medida em que est associada questo do emprego, assumindo uma valorizao nos discursos acadmicos, polticos e at no senso comum, deslocando a noo de educao, conforme analisa TANGUY (1997). Segundo a autora, essa noo refere-se a capacidades profissionais, secundarizando a durao e os contedos de formao. Acrescenta que privilegiar a relao formao-emprego significa ocultar as desigualdades entre as classes frente s transformaes que esto ocorrendo, a partir da idia de uma relao linear entre o tipo de ttulo escolar obtido e o lugar ocupado no mercado de trabalho. Ressalta ainda que a qualificao ultrapassa o mbito escolar, concluindo, portanto, que polticas educativas que tm como pressuposto essa relao buscam inscrever as preocupaes de emprego no centro do sistema educativo, o que leva interrogao acerca das relaes de equivalncia entre educao, formao, qualificao e emprego, colocadas em xeque pelo desemprego entre os jovens.27 Uma ltima questo a ser aqui abordada, relacionada com o nosso objeto, diz respeito inscrio da educao na rea do assistencialismo social. Esse um aspecto verificado no tocante ao conjunto das polticas sociais, relacionado ao amplo processo de transformaes atuais. Segundo TORRES (1995), o assistencialismo faz parte da modificao dos esquemas de interveno estatal, que passa a se dar em funo do poder diferencial das clientelas, com o objetivo de pacificar reas conflitivas. Acrescentamos, tambm, dentro da perspectiva abordada, o apelo iniciativa privada e s organizaes no-

Embora de extrema importncia no estudo da educao brasileira, essas questes no se constituem em aspectos centrais no nosso trabalho. 27 No obstante a pertinncia da anlise, devemos levar em considerao as especificidades dos pases desenvolvidos em foco.

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governamentais, como parte do mecanismo de reduo e/ou modificao da interveno do Estado nesse setor. Segundo SAVIANI (1997), um ponto comum entre as iniciativas de poltica educacional o empenho em reduzir custos, encargos e investimentos pblicos, buscando ou transferi-los para a iniciativa privada e para as organizaes no-governamentais, ou, pelo menos, dividi-los na propagada forma de parceria. Analisando a atual LDB , afirma o autor: (...) a impresso que fica que a soluo das questes educacionais, em lugar de dever do Estado como est inscrito em nossa Constituio (e o mote para barrar o projeto da Cmara foi a alegao de inconstitucionalidade), est afeta boa vontade da populao, sugerindo um regresso poca em que a educao, ao invs de responsabilidade pblica, era considerada assunto da alada da filantropia.(SAVIANI, 1997: 201) UHLE (1992) entende que a filantropia obteve espao na Nova Constituio brasileira, tendo presentes os interesses e a fora dos responsveis pelo setor social. Porm, afirma, ela tem sua prpria lgica e atende a interesses especficos ligados manuteno da ordem, os quais nem sempre coincidem com os interesses dos seus assistidos. Fatores como autonomia e liberdade, bsicos na construo de uma sociedade justa, com fundamento na cidadania, no convivem com o assistencialismo e a filantropia. As intervenes diferenciadas do Estado so objeto de anlise de CASTEL (1998), que ressalta, por um lado, o aumento das intervenes em alguns setores e, por outro, a transformao nas modalidades de interveno, que passam de polticas desenvolvidas em nome da integrao para polticas desenvolvidas em nome da insero. As primeiras seriam aquelas em torno de diretrizes gerais: tentativas de promover o acesso de todos aos servios pblicos e instruo, uma reduo das desigualdades sociais e uma melhor diviso das oportunidades, o desenvolvimento das protees e a consolidao da condio salarial. As segundas, em oposio, definem com preciso a clientela e as zonas singulares do espao social e desenvolvem estratgias especficas para elas (p.538). O autor assinala a diferena entre essas e o objetivo reparador, corretivo e assistencial da ajuda social clssica. Enfatiza que no se trata mais de reduzir as desigualdades, mas de controlar as conseqncias mais extremas do liberalismo, deixando o
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mximo de margem ao mercado. Chama ainda a ateno para um aspecto que, particularmente, muito nos interessa, relativo permanncia das polticas de insero, o que nos remete afirmao de CUNHA (1991) em relao CNEC: o provisrio que se quer permanente. possvel, hoje, comear a levantar esse tipo de questo, porque as polticas de insero j so desenvolvidas h mais ou menos 15 anos. No comeo, tm um carter pontual e improvisado e se propem a ser provisrias. Ningum, sem dvida, teria podido ento antecipar seu alcance. Mas sua consolidao progressiva marca a instalao no provisrio como modo de existncia. 28 (CASTEL, 1998:542-3) As modificaes na interveno estatal fazem parte do processo de reestruturao das sociedades capitalistas e tm, no Banco Mundial, um dos seus principais mentores, assim como em outras agncias internacionais de financiamento. As polticas de ajuste estrutural impostas por esse Banco verificam-se, sobretudo, nos pases em desenvolvimento, entre os quais se encontra o Brasil, e so possibilitadas pelo seu endividamento, como mostra a anlise que se segue: De um banco de desenvolvimento, indutor de investimentos, o Banco Mundial tornou-se o guardio dos interesses dos grandes credores internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa e por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequando-as aos novos requisitos do capital globalizado. (SOARES,1998: 20-1) Assim, esse novo papel do Banco reforou a sua capacidade de impor polticas, dado que, sem o seu aval e o do FMI, todas as fontes de crdito internacional so fechadas, o que torna muito difcil a resistncia de governos eventualmente insatisfeitos com a nova ordem. (SOARES,1998: 20-1)

Mais uma vez, a anlise referente sociedade francesa, tendo, entretanto, validade para o nosso contexto. Um exemplo a prpria instituio aqui analisada, classificada por CUNHA (1990) como o provisrio que se quer permanente.

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O conjunto das reformas impostas se pautam numa concepo de desenvolvimento liberal, privatista, de abertura ao comrcio exterior e monetariamente ortodoxas e foram denominadas, no final dos anos 80, de Consenso de Washington. Um de seus eixos principais a privatizao no s de empresas mas, tambm, dos servios pblicos. Entretanto, frente a crticas e presses sobre os efeitos desastrosos dessas reformas, apontase na direo de modificaes no seu discurso e nas suas polticas (SOARES,1998). Como indicaes para os governos da Amrica Latina, sob o ponto de vista das polticas sociais, recomenda-se: reduzir, ao mximo os direitos no vinculados competitividade, com exceo dos programas destinados aos setores em extrema pobreza e o estabelecimento de uma rede de segurana para situaes conjunturais de necessidade; sanear as finanas pblicas, privatizando toda atividade que possa se desenvolver como negcio privado, reduzindo o gasto social ao mnimo necessrio para garantir o acesso dos setores mais pobres a pacotes de servios bsicos (gua, saneamento, sade e educao fundamentais), aplicando a recuperao de custos pelos servios a todos os usurios que possam pagar em dinheiro ou em trabalho; descentralizar o estado nacional, transferindo as responsabilidades sociais s instncias de governo e s comunidades locais. (SOARES, 1998: 81) Sob essa perspectiva, a autora interpreta que, tanto por razes de eqidade quanto para promover o desenvolvimento, o Estado deve intervir para garantir que aqueles que no tm renda para obter esses servios no mercado recebam-nos como servio pblico. Assim sendo, supe que a utilizao do adjetivo bsico vem a degradar o conceito de sade, educao ou saneamento, j que os que possam pagar tero acesso parte no-bsica desses servios, segmentando-se a populao em dois grupos: os pobres, que s dispem de servios bsicos gratuitos ou subsidiados, os quais tendem a ser de menor qualidade, e aqueles que obtm servios mais amplos, integralmente, por meio do mercado, inclusive servios bsicos de melhor qualidade. A focalizao de programas na pobreza pode significar uma redistribuio de recursos pblicos dos setores mdios para os pobres levando ao empobrecimento parte desses setores, o que pode promover seu reingresso na rede de servios pblicos. E, por
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outro lado, a no prestao de servios subsidiados a setores com renda acima da linha de pobreza reduz a renda real dos referidos setores, implicando uma dinmica regressiva, que os empurra para abaixo da referida linha. importante ressaltar que esses programas no afetam o setor de maior concentrao de riqueza, servindo mais para minimizar o gasto pblico do que para a eqidade social. Uma outra face que a autora aponta, nessas propostas de poltica social, que, contrariamente ao discurso, elas podem aumentar os custos do assistencialismo por via do Estado (SOARES,1998). Alguns exemplos de programas de focalizao na pobreza so desenvolvidos no Brasil, a partir de 1985. No governo Sarney, que adotou o slogan Tudo pelo Social foram institudos programas assistenciais destinados aos pobres, dependentes da benevolncia pblica, de carter claramente clientelstico e filantrpico, como o Programa do Leite.29 Para GERMANO (1995), entretanto, a ofensiva neoliberal tem incio com o governo Collor, atravs de grandes cortes nos gastos sociais, com desativao de programas desse teor, e do desenvolvimento de aes focalizadoras de cunho clientelstico e filantrpico, de modo a complementar a filantropia privada e das comunidades, notadamente atravs da LBA. O Programa Comunidade Solidria, no governo FHC, possui tambm a caracterstica de focalizao na pobreza, em contraposio universalizao do sistema de proteo social. Esse ltimo tambm promove a descentralizao, sobretudo atravs da municipalizao das aes e servios e a privatizao, ou seja, a transferncia de responsabilidade do Estado para instituies filantrpicas, religiosas e comunitrias. Esse tipo de interveno estatal refora as anlises de CASTEL (1998), que apontam para a substituio das polticas desenvolvidas em nome da integrao pelas polticas desenvolvidas em nome da insero. Ou seja, o Estado, ao invs de buscar promover o acesso de todos aos servios pblicos e instruo, na tentativa de reduzir as desigualdades sociais e possibilitar uma melhor diviso das oportunidades, ao contrrio, define com preciso a clientela e as zonas singulares do espao social para as quais desenvolve estratgias especficas. As recomendaes do Banco Mundial fazem parte da sua poltica de crdito para a educao e se autodenominam cooperao ou assistncia tcnica. Entretanto, integram
oportuno ressaltar que, durante campanha publicitria desse governo na TV, sob o slogan do Tudo pelo Social, a CNEC foi uma das experincias exibidas, sem a devida clareza quanto ao seu carter privado.
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os projetos econmicos que elevam a dvida externa do pas (FONSECA: 1998), partindo de uma anlise economicista e contribuindo para introjetar e institucionalizar os valores do mercado capitalista na esfera da cultura. Utilizam a mesma metodologia economicista para responder e formular questes prprias do mbito da cultura e da poltica e tentam adequar a realidade educativa ao modelo econmico, estabelecendo uma correlao entre sistema educativo e sistema de mercado, entre escola e empresa, entre pais e consumidores de servios, entre relaes pedaggicas e relaes de insumo-produto, entre aprendizagem e produto (CORAGGIO in: DE TOMMASI, 1996: 102), exaltando a superioridade do mercado na coordenao da atividade humana, como explicitado a seguir: (i) as virtudes de introduzir a concorrncia nos sistemas educacionais so consideradas como verdade irrefutvel, (ii) o individualismo que supe a mecnica deste modelo em si um valor cultural no trazido tona, uma vez que so feitas numerosas referncias s comunidades e se diz que deve-se deixar lugar para as particularidades culturais de cada pas, (iii) termina-se por reduzir a qualidade de vida a indicadores de renda, (iv) de fato, contribui-se para justificar a riqueza em meio pobreza, (possivelmente por associ-la a uma maior taxa de poupana e investimento) ao propor como critrio de eficincia e de eqidade uma redistribuio dos setores mdios (categorizados como privilegiados) e pobres, sem tocar nos setores mais ricos; igualmente, no h nenhuma referncia aos interesses do capital, equivalente quela que se faz sobre os interesses tradicionais de sindicatos de professores etc. (CORAGGIO, 1998: 96) A referncia comunidade tem, na opinio exposta, uma clara funo ideolgica, o que se constitui numa questo extremamente delicada, sem muita ressonncia em setores sociais de tradicionais resistncias, sobretudo pela metamorfose, pelo uso que se faz do conceito para legitimar a implementao de polticas sociais excludentes, que enfraquecem a funo de proteo social delegada ao Estado como organismo mediador dos conflitos de classes, ainda que na sua aparncia e no na sua essncia, mas que permitiu, historicamente, o avano das lutas das classes menos favorecidas. Nesse sentido, verifica-se um retrocesso sem precedentes: a organizao das comunidades, que teve a funo de resistncia, hoje tem tambm a funo de legitimao de polticas excludentes.

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O Banco Mundial justifica o pacote de reformas educativas, imposto aos pases em desenvolvimento, a partir de alguns desafios a serem enfrentados pelos sistemas educativos desses pases, resumidos em: a) acesso; b) eqidade; c) qualidade e d) reduo da distncia entre a reforma educativa e a reforma das estruturas econmicas. Em conseqncia, possvel destacar os seguintes itens no referido pacote: 1. 2. 3. 4. 5. 6. A prioridade depositada sobre a educao bsica. A melhoria da qualidade (e da eficincia) da educao como eixo da reforma educativa. A prioridade sobre os aspectos financeiros e administrativos da reforma educativa. Descentralizao e instituies escolares autnomas e responsveis por seus resultados. A convocao para uma maior participao dos pais e da comunidade nos assuntos escolares. O impulso do setor privado e dos organismos nogovernamentais (ONGS) como agentes ativos no terreno educativo tanto nas decises como na implementao. A mobilizao e a alocao eficaz de recursos adicionais para a educao de primeiro grau como temas principais do dilogo e da negociao com os governos. Um enfoque setorial. A definio de polticas e prioridades baseadas na anlise econmica. (TORRES, 1995: 131-8)

7.

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Como vimos, as modificaes e a reduo na interveno estatal ocorrem, por um lado, pela transferncia das responsabilidades do Estado para a iniciativa privada e para as organizaes no-governamentais e, por outro, em funo do poder diferencial das clientelas. Nessa discusso, pertinente aprofundar o contedo do conceito de pblico contido nas histricas lutas pela escola pblica e o esvaziamento que esse conceito tem sofrido, concomitantemente sua metamorfose na forma do pblico no estatal, o qual se manifesta no autodenominado terceiro setor da sociedade, composto por iniciativas
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privadas, que tem chamado a si parte da responsabilidade em oferecer servios sociais populao. A retrao das responsabilidades do Estado no oferecimento da educao est imbuda de uma nova relao entre o pblico e o privado, na qual se manifesta a concepo de pblico que incorpora o privado nos projetos de parceria e incentivo s iniciativas da sociedade civil (BUENO, 1996). Essa autora entende que Uma nova perspectiva de participao serve de escudo para a ideologia de enxugamento do Estado que, em ltima instncia, atinge duramente a distribuio de benefcios sociais aos menos favorecidos. A estes, desamparados das polticas sociais de um Estado provedor, resta a alternativa de optar, por sua livre iniciativa, entre nada e coisa nenhuma. (BUENO, 1996: 60) A fim de exemplificar a nova relao entre o poder pblico e o setor privado, a autora utiliza-se do Plano Decenal de Educao para Todos, considerando que, nele, essa relao se manifesta oficialmente, na declarao de que a poltica educacional de responsabilidade desses dois setores da sociedade. Entendendo que as instituies filantrpicas e/ou confessionais tm sido o principal opositor da escola pblica, UHLE (1992) busca compreender a rea da filantropia, setor que, na sua opinio, no se confunde com o jurdico, ou com o econmico, mas que cria sua prpria economia, ressaltando que ele nem se confunde com o setor pblico ou com o setor privado, pois induz, ao contrrio, uma figura hbrida de pblico e privado, produzindo ele mesmo uma repartio, um entrelaamento original entre as intervenes do Estado e seus recuos, entre seus encargos e desencargos (DELEUZE, apud UHLE, 1992.). GUSSO (Apud BUENO, 1996), defendendo as novas modalidades de interveno do Estado, afirma que necessrio um reajuste de ambas as partes, justificando que h um esgotamento do ciclo de desenvolvimento educacional brasileiro, em cujas anlises e discusses h uma tendncia a enfatizar demasiadamente os movimentos havidos no espao pblico, e, ainda mais, no espao das instituies, e a dar menos ateno aos movimentos reais da sociedade. Nesse sentido, a construo de uma nova escola teria como base o resgate da funo educacional da comunidade, na perspectiva da modernidade.

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, tambm, na perspectiva da modernidade, o entendimento de VELLOSO, para quem a viabilidade de um novo projeto educacional implica a reconstruo de um referencial de valores e orientaes constitudo, em sntese, por quatro elementos: substituio da ao onipresente e unilateral do Estado pela parceria (parceria com a sociedade civil, parceria com a iniciativa privada); instaurao de um novo modelo econmico e de uma nova poltica industrial, inspirados no modelo bidirecional do mercado; investimento macio em capital humano, em particular em educao para a modernidade; definio de um novo papel cidadania e sociedade civil. (VELLOSO, apud BUENO, 1996: 65-6) A participao da comunidade e de ONGs nos custos da educao requerida em algumas recomendaes propostas pelo BM, na redefinio das despesas pblicas. Esse organismo prope que a participao das ONGs seja considerada como um complemento ao papel do Estado, elemento necessrio descentralizao, uma de suas metas. Essa, associada ao sistema de avaliao das escolas atravs dos alunos, introduz mecanismos de concorrncia por recursos pblicos, reproduzindo a concorrncia no mercado por recursos privados. A relao de ONGs com o Banco Mundial abordada por GONH (1999), que localiza as primeiras experincias dessa relao nos anos 70. Em 1981, o Banco inaugurou um debate sobre polticas com as ONGs, focalizando o tema Educao e Desenvolvimento e criando um frum. A partir dos anos 90, o BM adotou uma postura de dilogo e privilegiamento de aes e parcerias com as ONGs. As polticas de desativao de atividades do Estado e transferncia para setores da iniciativa privada encontraram em muitas ONGs interlocutores vidos em implementar as novas orientaes. Rapidamente o universo das ONGs alterou seu discurso, passando a enfatizar as polticas de parceria e cooperao com o Estado, destacando que esto em uma nova era, onde no se trata mais de dar costas ao Estado ou apenas critic-lo, mas de alargar o espao pblico no interior da sociedade civil, democratizar o acesso dos cidados em polticas pblicas e contribuir para a construo de uma nova realidade social, criando canais de incluso dos excludos do processo de trabalho. (GOHN, 1999: 81)
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O BM considera como um dos fatores-chave para o sucesso de projetos no setor educacional, a participao comunitria, em relao qual afirma: em municpios em que tal tradio existe, tem sido visto como instrumental importante para ganhar o apoio popular para as reformas educacionais, reduzindo custos de manuteno (Banco Mundial, 1995, apud DE TOMMASI, 1996). Aqui mais uma vez ressaltado que a existncia de servios educacionais organizados pelas comunidades retira a responsabilidade do Estado, delegando populao a soluo de seus problemas. O processo de desresponsabilidade do Estado para com o setor educacional se d pela reduo e/ou modificao na sua interveno, sobretudo pela privatizao (lucrativa ou no-lucrativa) que, alm de possuir caractersticas prprias que a distinguem das demais esferas da sociedade, tambm possui, no atual momento, dinmicas que necessitam ser analisadas cuidadosamente. Resumindo, GENTILI (1998:75) aponta trs modalidades institucionais da privatizao no campo educacional, que se complementam: 1) fornecimento pblico com financiamento privado (privatizao de financiamento); 2) fornecimento privado com financiamento pblico (privatizao do fornecimento); 3) fornecimento privado com financiamento privado (privatizao total). O autor ressalta o processo de transferncia de responsabilidades pblicas em matria educacional para entidades privadas, as quais invadem espaos que o Estado ocupava ou deveria ocupar mas no o faz, delegando responsabilidades e funes que envolvem uma srie de mediaes, o que torna a privatizao, nesse campo, mais difusa e indireta que a privatizao das instituies produtivas. A combinao do pblico com o privado, no campo educacional, realiza-se atravs do fornecimento pblico com financiamento privado, delegando-se aos usurios do sistema o financiamento dos servios oferecidos pelo setor pblico. O Estado reduz a sua participao como agente central na alocao dos recursos destinados ao financiamento dos servios educacionais, transferindo essa responsabilidade aos prprios indivduos, s famlias ou s empresas. Alguns exemplos podem ser apontados nessa tendncia, como o desenvolvimento do sistema de ps-graduao nas universidades30, o apadrinhamento de escolas ou o sistema de

30 O autor refere-se s universidades Argentinas; entretanto, no Brasil, o processo semelhante em relao psgraduao lato sensu.

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patrocnio pedaggico e a formao de professores que est sendo privatizada e reduzida meditao transcendental.31 A adoo de escolas, nesse processo, d-se sob os argumentos do Estado pobre, do empresrio bom e responsvel, da filantropia estratgica e do perigo iminente . Em relao ao primeiro argumento, os defensores desse sistema alegam que, em decorrncia da crise fiscal, cujo resultado a carncia de recursos no Estado para financiar as polticas sociais, o Governo deve procurar fontes alternativas de financiamento de projetos destinados populao mais pobre, o que pode permitir e at ampliar as atividades sociais do Estado e a oferta de polticas compensatrias capazes de amenizar os graves efeitos da crise social. O segundo argumento apela para a solidariedade responsvel dos empresrios, o que, na opinio do autor, justifica e legitima um compromisso maior dos homens de negcio com os problemas sociais do pas, como conclamou o Presidente Fernando Henrique Cardoso em 7 de fevereiro de 1995: (...) as pessoas com mais recursos, as empresas, grandes e pequenas, tambm devem pensar no futuro do Brasil, assumindo a manuteno de uma ou mais escolas em sua vizinhana. (GENTILI, 1998:82). O terceiro argumento est relacionado a aes filantrpicas que objetivam permitir que as empresas conquistem uma imagem mais vinculada com os problemas sociais e menos com a busca irrefrevel de lucro, o que se constitui num mecanismo de diferenciao no mercado, til na competitividade entre elas. A preocupao se d em torno da lucratividade que a filantropia pode propiciar, por um lado melhorando a imagem da empresa e, por outro, facilitando um maior e melhor engajamento dos funcionrios na sua filosofia, aumentando, em conseqncia, a produtividade. Na opinio do autor, a nfase no carter estratgico da filantropia empresarial vincula-se necessidade de evitar aes benficas, no planejadas nem controladas, mais prximas da antiga concepo de

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GENTILLI (1998:87-8) refere-se experincia da Universidade do Professor, ligada Secretaria Estadual do Paran, enfatizando a aplicao, no campo pedaggico, de experincias formativas ou organizacionais advindas do campo empresarial: Na limitada perspectiva do Prof. Wahrhaftig, se quinze executivos conseguem reativar seus neurnios num final de semana dedicado meditao Zen, novecentos professores, enclaustrados nos bonitos campos paranaenses fazendo cursos de inteligncia emocional, voltaro s suas escolas como agentes competitivos e empreendedores. 92

caridade que da moderna perspectiva corporativa de empresa solidria (GENTILLI, 1998: 99). Associado ao anterior, o argumento do perigo iminente alerta para o risco que o aumento da criminalidade traz para o bem-estar dos indivduos com maior poder aquisitivo, fazendo-se necessrio, portanto, que as empresas e as organizaes patronais invistam em educao, para evitar os efeitos desagregadores do abandono das polticas sociais pelo Estado. O autor destaca que esse argumento consegue convencer, inclusive, alguns crticos do neoliberalismo. No fornecimento privado com financiamento pblico, inversamente, delegado o fornecimento dos servios educacionais para indivduos, grupos ou entidades privadas, mantendo o financiamento pblico. O autor considera ser essa a face mais cnica da privatizao, por no significar afastamento do Estado, mas participao do aparelho governamental privatizado, que opera em benefcio de grupos e corporaes que passam a controlar o campo educacional. Ainda uma outra forma de privatizao atravs da formao de professores, processo que se caracteriza pela aplicao de experincias formativas e organizacionais em moldes empresariais, as quais podem ser exemplificados pelos programas de qualidade total na educao. Alm dos j citados, o autor aborda ainda, como parte da privatizao no setor educacional, a criao de fundaes, a reforma curricular, os sistemas de comodatos, a terceirizao de servios e a criao de cooperativas de professores que assumem a gesto da escola. O discurso do pblico no-estatal, segundo VIEIRA (1998), instalou instigante polmica nos anos 80, e revisitado nos anos 90, atravs do argumento a respeito da presena de trs esferas de atuao na vida social: a privada ou pessoal, a estatal e a pblica, essa ltima definida como aquela que abrange tudo aquilo que se faz e que interfere no destino, nos interesses, nas atividades e nas aes de todas as pessoas de uma determinada sociedade. Os referidos setores so considerados por RODRIGUES & SOUZA (Apud VIEIRA,1998) como mais eficientes e mais interessantes para a sociedade, sob o argumento de que, muitas vezes, o estatal aprisionado por interesses privados, os quais no so da sociedade. Devemos levar em considerao, entretanto, que o Estado, devido ao seu carter, palco dos conflitos entre as classes sociais, espao de manifestao das contradies, o que deixa margem de luta para as classes menos favorecidas. Se, por um
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lado, ele , muitas vezes, aprisionado por interesses privados, o Mercado , por excelncia, o espao dos interesses das classes dominantes. O predomnio do Mercado , sem sombra de dvida, elitista e excludente. Em relao ao ensino superior, o estudo de SILVA Jr. e SGUISSARDI (1999) pretende identificar as suas novas faces nas relaes, entre outros fatores, com a reestruturao do Estado, buscando compreend-lo nas novas configuraes que vem assumindo como resposta a necessidades histricas e/ou ideolgicas. Do ponto de vista da estratgia e das aes governamentais para a reconfigurao do Estado as quais acompanham as transformaes na base econmica com a transio do regime de acumulao fordista para o regime de acumulao flexvel e a crise do Estado de Bem-Estar , os autores procuram verificar quais so as idias centrais dessa reforma e suas principais propostas no mbito do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE) e do MEC. O MARE props uma srie de programas de ao, a fim de consolidar o ajuste fiscal, modernizar ou aumentar a eficincia do servio pblico e que, segundo o titular da pasta, Ministro Bresser Pereira, seria uma imposio decorrente do processo de globalizao, que reduziu a autonomia dos Estados na formulao e implementao de polticas e da crise do Estado, iniciada nos anos 70. A questo da modernizao ou do aumento da eficincia, na administrao pblica, seria, para o Ministro, segundo os autores, (...) resultado de um complexo projeto de reforma, que vise a um s tempo o fortalecimento da administrao pblica direta ncleo estratgico do Estado e a descentralizao da administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais32 controladas por contratos de gesto. (SILVA Jr e SGUISSARDI, 1999: 28) As premissas fundamentais para as propostas de reforma do aparelho administrativo do Estado partem do entendimento de que o Estado moderno, social-democrata, seria composto de duas esferas: um ncleo burocrtico, voltado para a consecuo das funes exclusivas do Estado, e um setor de servios sociais e de obras de infra-estrutura. O ncleo burocrtico foi definido pelo Ministro Bresser Pereira da seguinte forma:
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Grifos dos autores. 94

O ncleo burocrtico corresponde ao poder legislativo, ao poder judicirio, e, no poder executivo, s foras armadas, polcia, diplomacia, arrecadao de impostos, administrao do Tesouro pblico, administrao do pessoal de Estado. Tambm fazem parte desse ncleo as atividades definidoras de polticas pblicas existentes em todos os ministrios. O ncleo burocrtico est voltado para as funes de governo, que nele se exercem de forma exclusiva: legislar e tributar, administrar a justia, garantir a segurana e a ordem interna, defender o pas contra o inimigo externo, e estabelecer polticas de carter econmico, social, cultural e do meio ambiente. (SILVA Jr e SGUISSARDI, 1999: 30) O setor de servios sociais faria parte do Estado, mas no seria governo, e suas funes existiriam no setor privado e no setor pblico no-estatal, entre os quais estariam as universidades, as escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os hospitais e os museus, os quais seriam transformados em organizaes sociais, definidas pelo Ministro da seguinte forma: (...) organizaes pblicas no-estatais mais especificamente fundaes de direito privado que tm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com o poder executivo, e, assim, poder, atravs do executivo correspondente, fazer parte do oramento pblico federal, estadual ou municipal. (SILVA Jr e SGUISSARDI, 1999: 34) muito clara, nas propostas do MARE, a transferncia das responsabilidades do Estado para o setor privado, no sentido estrito do termo e no denominado pblico noestatal, como podemos perceber pelo significado que assume a reforma do Estado para os mentores do Plano Diretor da Reforma do Estado de 1995, de acordo com o trecho citado: (...) transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Da a generalizao dos processos de privatizao de empresas estatais. Neste plano, entretanto, salientaremos um outro processo to importante quanto, e que no entretanto no est to claro: a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica.( SILVA Jr e SGUISSARDI, 1999: 40)
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Na opinio dos autores, o Estado reduziria seu papel de prestador direto de servios, mas manteria o papel de regulador, provedor e promotor desses servios, entre os quais os de educao e sade. Os autores ressaltam, ainda, as formas de propriedade contidas nesse documento que, ao lado da propriedade estatal e da propriedade privada, define a propriedade pblica no-estatal:

Ela seria constituda pelas organizaes sem fins lucrativos, que no seriam propriedade de nenhum indivduo ou grupo e estariam orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. Esta forma de propriedade seria a mais adequada para o setor das atividades no-exclusivas ou competitivas do Estado. No seria adequada a propriedade estatal, porque a no se exerceria o poder de Estado; no seria a propriedade privada, porque se trataria de um tipo de servio, por definio, subsidiado. A propriedade pblica no-estatal tornaria mais fcil e direto o controle social, pela participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos envolvidos, ao mesmo tempo que favorece a parceria entre sociedade e Estado.33

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Brasil, MARE, 1995, Cap. 5, 53, apud SILVA Jr e SGUISSARDI, 1999:42. 96

CAPTULO III O COMUNITARISMO CENECISTA (1943-1985)

1. CAMPANHA DO GINASIANO POBRE-CGP (1943-1945) A 29 de julho de 1943, num perodo de profundas mudanas econmicas, sociais e polticas na sociedade brasileira, foi criada a Campanha do Ginasiano Pobre CGP, na cidade de Recife, Pernambuco, a qual originou a atual Campanha Nacional de Escolas da Comunidade CNEC. Essa iniciativa coube a um grupo de secundaristas, inspirados na experincia de Haya de La Torre, que promovia a alfabetizao de ndios no Peru. Segundo GOMES (1989), apontado como idealizador da Campanha, a idia de oferecer ginsio gratuito para estudantes pobres nasceu da sua leitura do livro O Drama da Amrica Latina, de John Gunter. O lder do grupo assim descreve os motivos que impulsionaram sua iniciativa e de seus companheiros: Estvamos em plena Segunda grande guerra. Os estudantes gritavam por liberdade, aproveitando comcios contra a Alemanha, Japo e Itlia. O Recife s escuras, por medidas de segurana, era a cidade que mais sofria as conseqncias da ditadura. Aqueles jovens presenciavam o choque de idias e tambm dele participavam. Mas, da angstia que martirizava o grupo, uma luz de esperana foi acesa. Que adiantava a libertao do mundo, se o Brasil continuava escravo? Da a resoluo daqueles moos em busca de uma liberdade que no brotasse das trincheiras materiais, mas do funcionamento de milhares de escolas. (GOMES, 1989: 20) Esse depoimento indica que o mvel da iniciativa era o acesso educao para aqueles que no conseguiam continuar seus estudos, alm de deixar indcios da vinculao desses lderes ao movimento educacional denominado entusiasmo pela educao, o qual acreditava que, atravs do processo educacional, seria possvel construir uma sociedade democrtica.

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Segundo as anlises de PAIVA (1987), com o final da Guerra e a derrubada do Estado Novo, a alfabetizao e a educao da populao adulta passaram a ser percebidas como um instrumento da redemocratizao, como um problema que merecia ateno especial e que polarizava as atenes pela possibilidade de utilizao da educao em funo de novos objetivos polticos. O entusiasmo pela educao ressurge com o fortalecimento dos ideais da democracia liberal, revigorando a crena de que, atravs da educao, seria construda uma sociedade democrtica. Estando os centros de deciso poltica sob controle das elites ligadas indstria, essa buscou enfraquecer o poder eleitoral das oligarquias no campo, atravs das campanhas de massa em favor da educao. A mobilizao em torno da ampliao de oportunidades de educao para adultos atinge diversos setores interessados em problemas educativos. Essas campanhas de massa desenvolveram-se atravs de intensa propaganda em favor da difuso do ensino e da criao de escolas para adultos e crianas, mantidas pelas contribuies dos scios, vendas de selos, festivais e doaes. Possuam uma concepo filantrpica e humanitarista da educao, apoiadas na viso de que a educao era a causa de todos os problemas (PAIVA, 1987). A referida concepo manifestada no citado pensamento do idealizador da, ento, Campanha do Ginasiano Pobre-CGP, assim como no dos seus companheiros, e a iniciativa tem, no seu impulso inicial, mtodos de sobrevivncia semelhantes aos das referidas campanhas. No primeiro Boletim da C.G.P.34, que foi elaborado como instrumento de divulgao da iniciativa, Alcides Rodrigues de Sena, um dos fundadores, em seu artigo, d as caractersticas do novo Ginsio, indicando o que o torna diferente dos demais existentes: Ns cogitamos e vamos fundar a Campanha para o ginasiano pobre. Um colgio. Uma casa nossa, como um amplexo acolhendo e ajudando todos os pobres que desejam fazer o ginsio. Um osis para saciar a sede do caminhoneiro vido de saber. Do moo pobre. Rto. Sem livros e sem gravata. Ns venceremos. No teremos somente a arrancada. H mos estiradas pedindo saber. Inteligncias annimas. Vocaes atrofiadas. E ns iremos ao seu encontro. Estamos em luta. Queremos seu apoio. (GOMES, 1994: 41)

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Boletim da C.G.P. ,n 1, publicado em 30 de agosto de 1943.

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Joel Pontes, outro fundador, nesse mesmo Boletim, estabelece os princpios educacionais que vo nortear a ao nos seguintes termos: Nosso ideal colaborar na formao de uma conscincia nacional, ajudando a ecloso de personalidades e inteligncias talvez brilhantes que se perdem por falta de solidariedade nossa. Queremos os ginasianos pobres pequenos empregados, operrios, trabalhadores todos conscientes de que existe uma sociedade em cujo seio vivem, conscientes dos seus deveres para com nossa sociedade [...]. Queremos homens que no leiam somente as notcias dos jornais mas que saibam opinar, que compreendam a influncia delas na vida de todos, e o que elas representam como evoluo do mundo, como vitria do Bem e como motivo de vida. Aceitamos de melhor grado, do que se recebssemos dinheiro, colegas animados pelo nosso ideal. (GOMES, 1994: 42) Nesse mesmo veculo, o depoimento de Carlos Luiz de Andrade j exprime a idia da associao e participao do povo como forma de expanso do acesso escola para os dela excludos: Com o surto de necessidades cada vez mais prementes, os colgios se foram tornando deficientes por incapazes de suportar o grande nmero de interessados, pelos horrios inconvenientes aos que trabalham, etc.. Essas deficincias so justificveis, desde que sabido ser impossvel tal empreendimento sem ajuda do prprio povo. As provas esto nos regimes totalizantes que, tomando a si toda a iniciativa, restringem a prpria pessoa dos indivduos, ou a fazem desaparecer. Foi pensando justamente nisso, que iniciamos esta CAMPANHA DO GINASIANO POBRE, para colaborar com o governo na obra de soerguimento cultural da ptria. (GOMES, 1994: 42) interessante observar como justificado o no empenho do Estado em prover as necessidades de educao e como no lhe dirigida qualquer crtica. H uma concepo de que a ajuda do povo que pode lev-lo escola. A idia de colaborao com o Governo se expressa, tambm, com toda clareza. No ano de 1984, reportando-se fundao da CNEC, Joel Pontes, outro fundador, situando a inteno do grupo, faz uma nova referncia:

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O que se pretendia no incio era fundar um ginsio gratuito no Recife, sem fardamento, sem contratar professorado, porque ns prprios ensinaramos; sem aluguel de sala, porque alguma sala seria emprestada por graa de Deus; os livros haveriam de aparecer por doao, os nossos prprios serviriam, embora j comprados nos sebos da cidade. Para custear despesas absolutamente incontornveis teramos que pedir e ganhar. (PONTES, 1984: 69) Em Recife, poca, havia apenas um ginsio mantido pelo governo, que s funcionava no turno diurno, e o estudante ainda tinha que pagar uma taxa. At a metade do ano de 1944, os fundadores empenharam-se em difundir a idia da organizao, para o que utilizaram um Boletim, formaram o Teatro do Estudante (que tambm servia para angariar fundos), alm de organizarem a Semana de Cultura Nacional, em Recife, com o objetivo de obter apoio de intelectuais. Ao completar o primeiro ano de fundao da Campanha, foi instalado o primeiro ginsio, o Ginsio Castro Alves (como foi chamado), mantido com donativos, como demonstraram vrios depoimentos sobre o assunto. Inicialmente, tinha como professores os prprios fundadores da Campanha e funcionou na sede do Sindicato dos Contabilistas do Estado de Pernambuco. Os estudantes assistiram s aulas de p at o fim do ano de 1944, quando foram adquiridas carteiras e, tambm, inaugurada uma biblioteca que levou o nome de Miguel Couto, numa homenagem ao representante do movimento do entusiasmo pela educao. O ano seguinte foi marcado pela preocupao dos dirigentes com o reconhecimento do ginsio pelo Ministrio da Educao. Foi, porm, considerado um ano triste, pelo no reconhecimento e por ter havido divergncias entre o grupo, cujos participantes se envolveram em campanha eleitoral. Felipe Tiago Gomes relata que, desiludido com a no obteno da colaborao do governo e revoltado com o assassinato de um colega da Faculdade de Direito de Recife pela polcia, abandonou a Campanha, filiou-se ao partido de oposio, a UDN, e ingressou no Movimento de Redemocratizao do pas, criando um ncleo de resistncia em sua cidade natal, Picu, na Paraba. Posteriormente nomeado prefeito dessa cidade, exerceu o cargo por nove meses. Referindo-se ciso do grupo, assinala Joel Pontes:

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Nossa unio cambaleou, o reconhecimento do Ginsio no chegava, uns abandonavam a Campanha, outros aderiam, tudo por causa da poltica. J no vou citar nomes, nem lembrar as desconfianas de certos setores oficiais: havia quem nos tachasse de comunistas, de integralistas disfarados, a polcia vez por outra farejava, houve momentos de desnimo, no vou negar. (PONTES, 1978:13) Meses depois, esse fundador abandonou a Campanha, apontando o motivo de sua sada: (...) justo que diga de minha discordncia quanto aproximao pouco antes iniciada com o Governo, e cada vez mais estreita, contrariando um dos princpios dos nossos dias hericos, precisamente o de no permitir a interferncia de polticos. Parece-me que se no existiam as escolas gratuitas como o nosso Ginsio era por culpa daquele mesmo governo, do qual estvamos procurando depender e parecia-me tambm que comeava a imitar a gralha da fbula e se enfeitar com as penas do pavo. Eu nos achava uns ingnuos sendo, talvez, o maior de todos. No percebia que uma obra do porte da imaginada por Felipe Gomes tinha que se desenvolver perigosamente, driblando os interesses escusos, e no podia desprezar adjutrios capazes de se transformarem em obstculos caso no fossem aceitos(...) (PONTES, 1978:14) Essa fase da histria da Campanha considerada por HOLANDA (1981:35) como um sentido de esforo de emergncia, a ttulo precrio e provisrio. No entanto, em que pese o idealismo, o esforo e o entusiasmo to mencionados na literatura publicada e divulgada pela Campanha, sua existncia quase foi comprometida pela no colaborao do governo, que no dispensou o apoio esperado iniciativa, quase levada frustrao, com a ciso do grupo. O material disponvel sobre esse perodo, desde a criao da Campanha at 1945, indicativo de que essa se constitui na sua primeira fase, a de implantao e de sua institucionalizao com o Ginsio Castro Alves. Essa fase teve como alvo principal a aproximao com o Governo, o que apenas em parte foi conquistado. Nova fase vai ocorrer a partir de 45, junto com acontecimentos significativos no pas, como a queda de Vargas e a redemocratizao da vida poltica, ao lado da

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intensificao da urbanizao e da industrializao, trazidas pelo processo que ficou conhecido como substituio de importaes.

2. CAMPANHA NACIONAL DE EDUCANDRIOS GRATUITOS-CNEG (19461969) Como foi mencionado no item anterior, no ano de 1945 houve disperso do grupo fundador da CGP, pois muitos aderiram campanha eleitoral. Na fase que agora analisamos, houve reaglutinao desse grupo. Passado esse episdio, assinala Gomes (1989:50) que novos valores foram descobertos com o ressurgimento de idias novas, bem consoantes com a nova filosofia de vida surgida das cinzas da Segunda Grande Guerra. O perodo de 1946 a 1969 caracteriza-se como a segunda fase da trajetria da Campanha, identificada pela franca aproximao com o poder pblico e por sua expanso em outros estados da Federao. durante essa fase que sua denominao modificada de Campanha do Ginasiano Pobre CGP para Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos CNEG. A CNEG passa a obter do Estado apoio financeiro e participao nas suas atividades. Joel Pontes (um dos fundadores da instituio), em seu livro Escolas da Comunidade: memrias, quase histria (1984), assim se refere ao perodo: Entre 45 e 49 aconteceram fatos decisivos, parecendo-me o principal a aproximao cada vez maior entre a Campanha e os Governos Federal e Estaduais, aproximao to marcante, que Felipe Tiago Gomes transferia sua residncia para o Rio e, consequentemente, a sede da prpria Campanha, que passou a ser dos Educandrios Gratuitos, porque, explica Felipe, aquilo de pobre cheirava a paternalismo. Seja como for mudana de nome corresponde a de orientao. (PONTES, 1978: 15). Esta fase estende-se desde o fim do Estado Novo at os quatro primeiros anos do Governo Militar. Inicia-se num contexto marcado por um golpe de Estado que resultou na deposio de Getlio Vargas e na eleio do Gal. Eurico Gaspar Dutra.

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neste contexto, em meio redemocratizao do pas, que a Campanha passa para a segunda fase de sua histria. No ano de 1946, a fim de obter o reconhecimento oficial do Ginsio Castro Alves, trs estudantes ligados Campanha viajaram de Recife para o Rio de Janeiro, apesar das dificuldades enfrentadas por falta de recursos. Gomes lamenta que, com a ausncia do Brigadeiro Eduardo Gomes da Base Area do Recife, em decorrncia da sua derrota nas eleies para a Presidncia, no foi conseguida ajuda para a viagem. Viajaram na terceira classe do navio Itanag, com passagens obtidas com o apoio do Comando da Regio Militar (GOMES, 1989: 50). Agora, vnhamos mais seguros [...] De aluno passara a mestre na arte de convencer autoridades a pagar hotis... Vnhamos, dessa vez, mais carregados de pistoles - regime do agrado ao corao de muitos brasileiros(...) (GOMES, 1989: 50) O intento desses estudantes foi divulgado em trs jornais: A Tarde de Salvador, Diretrizes do Distrito Federal e o Dirio de Pernambuco. Esse ltimo veiculou a notcia do reconhecimento do Ginsio. Segundo Felipe Tiago Gomes35, a divulgao da Campanha em jornais se deu graas ao apoio de Assis Chateaubriand, dono da cadeia de jornais Os Dirios Associados. A denominao da Campanha, nesse ano de 1946, foi primeiro modificada para Campanha de Ginsios Populares e, pouco depois, para Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos, alegando-se que a palavra popular era identificada com o Partido Comunista, ento na legalidade. Os dirigentes da CNEG preferiram evitar tal identificao (GOMES, 1989: 52-3). A partir de ento, durante o Governo Dutra, a Campanha ultrapassa o esprito de improvisao: a sobrevivncia atravs de recursos advindos de doaes ou da renda dos espetculos do Teatro do Estudante substituda por apoio financeiro, cada vez maior, do Estado. Essa aproximao marcada por um encontro do seu principal fundador (Felipe Tiago Gomes) com o ento Ministro da Educao Clemente Mariani, no ano de 1947, a quem foi apresentado um Plano de Criao de Ginsios Gratuitos em todo o Pas. Felipe recebeu do Ministro promessa de ajuda (HOLANDA, 1981:38).

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Entrevista realizada na sede da CNEC, Braslia, dez.1992.

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Segundo Felipe Tiago Gomes, o Ministro os incentivou a continuar lutando, porm, sem oferecer recursos financeiros, mas apoio moral. Ressalta que o mesmo no aconteceu com o educador Ansio Teixeira um dos grandes defensores da escola pblica no Brasil que no teve a viso do que a CNEC poderia ser.36 Uma nota publicada no jornal o Dirio da Noite, da cidade de Recife, de 27- 08- 47, assim registrou a visita de Felipe Tiago Gomes ao Ministro: O Dr. Clemente Mariani achou notvel a nossa organizao declarou o Presidente do Diretrio Acadmico, prometendo vir ao Recife at o fim do ano, para estudar a possibilidade de instalar outros em todo o Pas (...) (Apud Gomes, 1989:54) O certo que, depois desse encontro, a Campanha se expande, agora, porm, dependente do apoio de autoridades do Ministrio da Educao e da Diretoria do Ensino Secundrio. No pensamento do Ministro em relao Campanha manifestada a idia, encontrada entre o grupo fundador, da participao da populao na criao de oportunidades de acesso educao: Os problemas da educao no Brasil somente podero ser resolvidos com o apoio e a mobilizao da conscincia pblica em favor desse nobre objetivo. Esse estado de esprito desponta em iniciativas como essa que os moos do Recife empreendem com a Campanha dos Educandrios Gratuitos. Congratulo-me, pois, com os seus organizadores e formulo votos pelo xito da tarefa a que no faltaro o incentivo e a simpatia dos poderes pblicos. (GOMES, 1998: 74) Em 1948, por recomendaes do diretor do Departamento Nacional de Educao, prof. Loureno Filho, a Campanha elaborou o seu primeiro Estatuto e realizou o seu primeiro Congresso Nacional, com a presena de autoridades civis. A sua organizao foi modificada e passou a contar com a participao de pessoas ligadas ao Estado (HOLANDA, 1981; GOMES, 1989). A Campanha ganha foro nacional, expande seus limites. Na sua denominao, passa a constar a palavra nacional, ficando, ento, Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos CNEG. A nova estrutura da instituio ficou constituda com os seguintes rgos: Congresso Nacional, Diretoria Nacional, Conselho
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Idem.

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Fiscal Nacional. Havia um Delegado junto aos estados da Federao, o qual se encarregava da sua expanso. O prof. Loureno Filho um dos educadores que defenderam a educao dos adultos com base nas idias de integrao e incremento da produo, ou seja, no sentido do ajustamento vida social. Foi dirigente da Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos (1947 a 1963) e teve grande influncia nas diretrizes da CEAA. Suas idias dominaram o I Congresso Nacional de Educao de Adultos, no qual responsabilizou a falta de educao do povo por grande parte dos problemas nacionais. Portanto, o reconhecimento da necessidade de se aumentar a oferta de educao massa da populao, sem dvida, favoreceu, tambm, a ampliao de experincias educacionais alternativas ao Estado, como o caso da CNEG. Chamou-nos a ateno o fato de que, na CEAA, havia uma estratgia que visava a conduzir a comunidade a participar da alfabetizao de adultos como tarefa cvica, atravs do voluntariado, cuja funo era manter aceso o interesse pela instruo popular e criar uma mstica em torno da questo (PAIVA, 1987), estratgia sempre presente na instituio objeto do nosso estudo. Na Bahia, por exemplo, a responsabilidade da expanso da ento CNEG, na dcada de 50, ficou a cargo de Lus Rogrio de Souza, que foi, tambm, coordenador da Campanha Nacional de Educao Rural no Estado. A ligao de Lus Rogrio com a CNEG relatada da seguinte forma: Em Esplanada, a pesquisa revelara ainda uma aspirao dominante, poder-se-ia dizer generalizada: um ginsio. A liderana poltica no se mostrava sensvel idia, o que criava uma rea de ressentimento. Os ricos traziam os filhos para os colgios de Salvador, e pouco lhes importava que os pobres ficassem sem instruo era a queixa [...]. Mas Felipe Tiago, em sua inquietao, queria fazer crescer a rede de ginsios cenegistas da CNEG, Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos na Bahia, e por indicao de Colombo Etienne Arreguy, coordenador da Campanha de Educao Rural, de que eu era funcionrio, veio Bahia e me convidou para delegado da CNEG. (ROGRIO, 1998: 382)

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Fica evidenciado, no relato acima, que a presena da Campanha se d em virtude da ausncia do Estado no oferecimento de escolas pblicas. Assim como na cidade de Esplanada, em vrias localidades nas quais a CNEG se instalou no havia ginsio pblico. A partir da realizao do primeiro congresso nacional, em 1948, os demais congressos foram realizados anual ou bianualmente, procedendo reforma de estatutos e elegendo a diretoria nacional. A direo se modificou, ficando constituda de um Presidente, um Secretrio Geral, um Delegado Geral e um Delegado para cada Estado da Federao onde a Campanha j estava instalada. A partir de 1949, a Campanha se expandiu no pas, passando a atuar nos estados do Rio de Janeiro, Paraba, Paran, Amazonas, Mato Grosso, Gois, Par, Maranho, Esprito Santo e Alagoas, alm de Pernambuco. Para a manuteno da entidade, surgem, nesse ano, alguns projetos de lei municipais, destinando-lhe subvenes. A partir da dcada de 50, houve crescimento da participao do Estado nessa manuteno, ampliando-se na dcada de 60. No ano de 1950, a Campanha recebeu o primeiro auxlio do Governo Federal, resultante de emenda ao Oramento da Cmara. , tambm, a partir dessa dcada, que se verifica, na Campanha, a preocupao em incluir a participao de pessoas ligadas s diferentes esferas do Governo nos rgos constitutivos da entidade. Durante o Governo Vargas (51-54), a construo de escolas foi uma meta. Nesse perodo, foram criadas cinqenta e trs escolas da Campanha, com uma taxa de crescimento na ordem de 151,42% e um aumento de alunos na ordem de 157,42%, ou seja, 4.238 alunos. Entretanto, um dirigente da Campanha relata que a mudana de governo, causando a substituio do prof. Haroldo Lisboa da Cunha na Diretoria do Ensino Secundrio, foi prejudicial instituio, a qual contou apenas com alguns funcionrios daquele rgo, tendo, porm, a situao melhorado no ano seguinte, com a nomeao do prof. Roberto Acioli para a direo do rgo: O crescimento da CNEG dependia de vrias circunstncias, inclusive do apoio das autoridades do MEC especialmente da Diretoria do Ensino Secundrio [...]. Os poucos ginsios instalados naquele ano muito devem boa vontade dos funcionrios [...] com muito jeito, empurravam os nossos processos para a frente. (GOMES, 1989:122)

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Poucos foram os estabelecimentos que puderam funcionar em 1952, em vista de seus processos terem sido preparados em 1951, um dos piores anos da histria da CNEG. Em compensao, 1952 foi cheio de boas novidades: o ambiente no Ministrio da Educao desanuviou-se com a nomeao do prof. Roberto Acioli, nosso bom amigo, para Diretor do Ensino Secundrio. (op.cit.) Em 1951, foi realizado o III congresso da Campanha, do qual participou o Deputado Benjamim Farah, representando o Vice-Presidente da Repblica, Caf Filho, e vrias autoridades estaduais. Foram atribudos ttulos de scio honorrio ao Vice-Presidente Caf Filho e ao Governador do Esprito Santo, Jones dos Santos Neves, dentre outros. Algum tempo aps a realizao desse congresso, foi constituda uma comisso, composta pelos deputados Medeiros Neto, Paulo Sarasate, Benjamin Farah e Celso Peanha, a fim de obter auxlio do Ministrio da Educao. Em vrios estados, o estabelecimento de subvenes dos governos estaduais e municipais foi adotado como medida obrigatria para a instalao de ginsios. Em Sergipe, por exemplo, era necessria a votao de um projeto de lei determinando a criao de uma taxa de 10% sobre todos os impostos cobrveis e 10% da quota federal do imposto sobre rendas para manuteno do educandrio e, no Rio Grande do Sul, havia a exigncia de contribuio das prefeituras. A contribuio do estado nos mbitos federal, estaduais e municipais para a Campanha bastante intensificada nessa dcada, assim como se fazem presentes, em vrias sees estaduais, personalidades da esfera governamental. Ainda que, no incio do Governo Vargas, tenha havido, como afirma Gomes, uma m vontade para com a Campanha, alm da ampliao do nmero de escolas, publicouse, no Dirio Oficial da Unio, a lei n 1.490-B de 1951, concedendo auxlio s escolas da Campanha e a lei n 1.911 de 1953, incluindo-a no oramento do Ministrio da Educao e Sade, com subvenes por srie, cuja contribuio foi aumentada posteriormente (SILVA, 1995). A lei 1.490-B de 1951 resultou de projeto do Deputado Plnio Lemos, apresentado no ano de 1949, o qual concedia Campanha auxlio de quinhentos e vinte mil cruzeiros. O projeto, que tramitou por dois anos, recebeu uma emenda que aumentou o benefcio para um milho e setecentos mil cruzeiros. GOMES (1989) afirma que houve dificuldades na aprovao do projeto, inclusive omisso do Presidente da Repblica, sendo a Lei resultante
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promulgada pelo Presidente do Senado Federal, que era o Vice-Presidente da Repblica, Caf Filho. Segundo esse dirigente da Campanha, com a aprovao do projeto, o lder do Governo na Cmara Federal, Deputado Gustavo Capanema, sofreu uma derrota. Ele assim transcreve alguns trechos do debate em torno do projeto: Cumpre, ainda, assinalar que, quando o Ministrio da Educao foi primitivamente convocado a prestar esclarecimentos sobre o projeto Plnio Lemos [...] informou que a Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos funcionava como instrumento de ao supletiva do Estado, prestando inestimveis servios disseminao do ensino secundrio no Pais (...) (Deputado Freitas Cavalcanti, apud GOMES, 1989: 96-7) O Governo do Estado do Rio tem prestado amplo apoio Campanha. Todos esses ginsios tm sido inaugurados com a presena do Secretrio de Educao e Sade. (Deputado Celso Peanha, op.cit.) Mesmo tendo sido aprovado o projeto, o auxlio no foi pago. GOMES registra o fato da seguinte forma: Depois de tantos esforos para aprovao daquele projeto de lei, depois de 2 anos e 5 meses de caminhadas pelos corredores da Cmara e do Senado, teramos que travar outra luta: obter o pagamento do auxlio pelo Todo Poderoso Senhor Horcio Lfer, Ministro da Fazenda. De nada valeram as nossas vozes; eram pacficas e brandas [...] o homem forte deixou caducar a Lei n 1.490-B e ela se tornou fraca, envelheceu, por culpa daquele que deveria cumprir a Lei (...) (GOMES, 1989: 100) Em 1951, foi apresentado outro projeto de lei com o n 555/51, pelo Deputado Medeiros Neto, o qual resultou na Lei 1.911 de 1953 (GOMES, 1989). Essa Lei consigna, anualmente, no oramento do Ministrio da Educao e Sade, subveno por srie de cada ginsio da Campanha e foi, assim como a Lei 1.490-B, promulgada pelo Vice-presidente Caf Filho, na condio de Presidente do Senado Federal. Ainda nesse ano, tambm foi apresentado projeto de lei ao Congresso Nacional, pelo Deputado Celso Peanha, a fim de que a Campanha fosse considerada de Utilidade

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Pblica, sendo aprovada na Cmara dos Deputados e rejeitada pelo Senado Federal.37 A Campanha foi reconhecida de Utilidade Pblica em 30.11.1954, pelo Decreto 36.505. No V Congresso Nacional da Campanha, no ano de 1953, houve um debate com relao s suas fontes de financiamento, afirmando-se que era escassa a contribuio de particulares, devendo as diretorias municipais organizarem recursos, a fim de no depender exclusivamente de verbas pblicas, como em algumas localidades. Assim se refere questo, o prof. Gildo Lopes, Vice-Presidente da Campanha: No se deve esperar coisa alguma dos poderes pblicos, ainda que se arranque tudo do governo. A CNEG tem como elemento primordial o Povo. So os pais de alunos, os admiradores da Campanha, os ricos que formam a alma da Campanha [...] A CNEG espera que o governo compreenda a fora e a intensidade de seu trabalho, a fim de que ela possa se difundir cada vez mais. 38 O Diretor-tcnico da Campanha, Felipe Tiago Gomes, ratifica o pensamento anterior da seguinte forma: As diretorias no devem esperar tudo do governo como o fez, infelizmente a de Niteri. Isto contribuir apenas para que se perca o esprito de solidariedade e idealismo da Campanha. 39 Foi feita, ento, pelo Prof. Gildo Lopes, a seguinte proposta, a qual foi aceita por unanimidade: A contribuio particular para o incremento do ginsio da CNEG em cada municpio deve ser sempre organizada e intensificada a fim de deixar continuamente viva a chama do idealismo que animou a Campanha Nacional desde a sua fundao. 40 A relao de proximidade da Campanha com o Estado manifestada nas suas finalidades, em itens como: 1. Colaborar com o MEC ou SEECs e outras instituies pblicas ou particulares para a soluo dos problemas educacionais do pas; 2. A CNEG aceitar, respeitada a sua autonomia, sugestes e, em casos especficos, orientao
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Relatrio de Atividades da CNEG (1943-1953). Ata da Primeira Sesso Ordinria do V Congresso Ordinrio da CNEG, 1953. 39 Op.cit. 40 Ata da Primeira Sesso Ordinria do V Congresso Ordinrio da CNEG, 1953

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necessria do MEC, SEECs, bem assim de outros rgos especializados do Poder Pblico Federal ou Estadual. 41 A participao do Estado aumentou bastante aps a nomeao do Presidente Juscelino Kubtischek, havendo maior expanso da instituio. Diante da poltica de incentivo iniciativa privada, tambm na educao, perfeitamente compreensvel que a maior extenso da Campanha se d nesse Governo, com uma taxa de crescimento de matrcula na ordem de 232% e de escolas na ordem de 249%, ou seja, o nmero de alunos sobe de 9.433 em 1956 para 31.371 em 1960 e o nmero de escolas sobe de 107 para 373, no mesmo perodo. Com o objetivo de enfatizar o quanto a entidade passou a integrar a poltica governamental, vale ressaltar que o Presidente da Repblica se refere Campanha em Mensagem enviada ao Congresso Nacional no ano de 1956. Citamos abaixo passagem de VIEIRA acerca da Mensagem: Em 1956, Kubitschek tencionava dar ajuda federal iniciativa privada na educao. Em 1958, solicitava recursos particulares para o ensino, em proporo cada vez maior. E, em 1960, mostrava o funcionamento da sua Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos, cujo nmero de ginsios iria aumentar de 108 (em 1956) a 350 (em 1960)(...) (VIEIRA, 1985:102) O aumento do nmero de escolas ultrapassou a previso do Presidente Kubitschek. A contribuio do Governo se deu, sobretudo, atravs da construo de prdios para as escolas da Campanha. Felipe Tiago Gomes, Superintendente Nacional da instituio, ressalta o apoio do Governo de Kubitschek, cujo Ministro da Educao, Clvis Salgado, sentia a necessidade de difundir a CNEG. Admite que a Campanha ganhou espao nesse Governo porque D. Sarah Kubitschek era presidente da entidade e que, ento, os recursos eram abundantes.42 A Sra. Sarah Kubitschek, esposa do Presidente, foi presidente da Campanha nos anos de 1956 e 1957, e se intensificou, a partir da, o programa de construo e ampliao da rede escolar.

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Estatuto da CNEG, 1952. Entrevista realizada na sede da CNEC, Braslia, dez/1990.

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No ano de 1956, foi realizado o II Congresso Extraordinrio da Campanha no auditrio do Ministrio da Educao e Cultura, no qual estiveram presentes vrias autoridades civis, ressaltando-se, entre os presentes, o Ministro da Educao, Clvis Salgado, o professor Celso Brant, o Diretor do Ensino Secundrio, professor Armando Hidelbrando, o Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, Senador Parsival Barroso, cujas presenas tiveram a finalidade de pronunciamento sobre alguns convnios a serem assinados entre os poderes pblicos e a Campanha: com o Ministrio da Educao, atravs do Fundo Nacional do Ensino Mdio e com o Ministrio do Trabalho, atravs do Fundo do Imposto Sindical e pela Previdncia Social. Foi salientada a necessidade de tais convnios para a vitalidade da Campanha na difuso do ensino gratuito no pas.43 O Diretor do Ensino Secundrio falou sobre as razes para instituio do Fundo Nacional do Ensino Mdio, o qual foi criticado por membros da Campanha, por considerlo tendente a favorecer apenas as escolas da elite. Foi feito um apelo ao Diretor do Ensino Secundrio, no sentido de que no s os colgios ricos mas tambm os populares fossem beneficiados.44 O Ministro do Trabalho pronunciou-se afirmando que no poria nenhuma barreira para que se consolidassem as idias ali ventiladas e que as intenes dos congressistas teriam a considerao necessria por parte do governo45. A participao de autoridades estatais nesse congresso um indicativo do interesse do Governo na expanso da Campanha e, nesse ano, a participao de subvenes federais na receita da entidade foi na ordem de 93,3%, sendo o restante proveniente de subvenes municipais. importante ressaltar que existe indicao de que a expanso da Campanha se deu, a partir de ento, no s por estmulos dos governos, mas, tambm, por solicitao desses. Registra-se, nesse perodo, a solicitao de escolas por 250 prefeituras municipais, tendo sido atendidos 23 municpios.46 No que concerne organizao da Campanha, ela mantm, desde essa poca, a mesma estrutura bsica at os nossos dias, ou seja, possui rgos de direo, administrao,

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Ata da Sesso de Encerramento do II Congresso Extraordinrio da CNEG. Op.cit. Ata da Primeira Sesso Ordinria. 45 Op.cit. Ata da Sesso de Encerramento.
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Relatrio de Atividades 1956-1957. 111

fiscalizao e consulta em mbito local, estadual e nacional. Possui ainda, como rgos deliberativos, a Assemblia Geral (local), o Conselho Estadual e o Congresso Nacional. No X Congresso Nacional da Campanha, foi criado o Conselho Consultivo (depois chamado Conselho Nacional), o qual se compunha, geralmente, de pessoas vinculadas s esferas governamentais executiva ou legislativa. Atravs desse Conselho, muitas personalidades fizeram e fazem parte da estrutura de poder da CNEG. O Conselho Nacional passou, assim, a ser um rgo consultivo, integrado por parlamentares, empresrios, militares, religiosos, entre outros. O Conselho Nacional: constitui-se no rgo mximo de consulta da CNEG. integrado por pessoas de reconhecida importncia na vida pblica nacional ou que tenham prestado relevantes servios CNEG cuja escolha feita por seu Congresso Nacional. (HOLANDA, 1981: 105) Cunha (1991) considera que atravs desse Conselho que (...)se estabelecem trocas polticas entre a CNEG e outras instituies de onde ela obtm recursos materiais e cobertura ideolgica. importante assinalar que, no ano da criao do Conselho, 1958, Felipe Tiago Gomes, poca DiretorExecutivo da Campanha, ocupou o cargo de Diretor do Departamento de Ensino Mdio da Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro. A partir desse ano, verifica-se, como justificativa para as finalidades da Campanha, a assuno do tema da comunidade, de acordo com seu Estatuto: A CNEG, inspirada nos sadios princpios cristos de fraternidade humana, convencida de que o grave problema da educao no Pas, encontrar soluo unicamente com o estabelecimento de perfeito regime de conjugao de esforos de todas as foras vivas de cada comunidade, como o apoio, o estmulo e a ajuda dos poderes pblicos (...) A conjugao de esforos do Poder Pblico e das comunidades para resoluo dos seus problemas e para que tivessem acesso aos servios essenciais e se modernizassem faz parte do discurso propagado na poltica do Ps-Guerra, deflagrada em toda a Amrica Latina, a partir da preocupao com a disseminao de ideologias contrrias ao regime vigente. Essa poltica elabora um discurso e programas voltados para a melhoria de vida
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das populaes, a fim de arrefecer os conflitos sociais. O discurso desenvolvimentista, da necessidade de participao da populao para melhoria do seu nvel de vida, comea a ser assumido pela Campanha, e a preocupao com a formao de mo-de-obra comea a se manifestar, oferecendo-se cursos tcnicos, como afirma GOMES: At 1955, s havamos aberto ginsios do tipo acadmico. As condies de vida do nosso povo e em especial da massa humana, que era trabalhada pela Campanha, aconselhavam-nos a tomar outro rumo: a criao de cursos tcnicos, que visassem a formao de elementos que se integrem facilmente ao seu meio, melhorando-o tcnica e culturalmente e tornando-se candidatos a empregos certos no prprio ambiente local. (GOMES, 1989: 112) A Campanha foi desenvolvendo as suas atividades na perspectiva do discurso veiculado pelo Estado. A articulao das finalidades e aes da CNEG poltica desenvolvimentista pode ser considerada como um fator para a sua expanso, tendo o financiamento do Estado para tal. Desde sua fundao, 1959 o ano de sua maior expanso, com a criao de 120 escolas. No perodo 1958-1959, o Presidente Kubitschek solicitou aos governadores remessa de mensagem no sentido de que os estados auxiliassem a Campanha com a quantia de CR$ 40.000,00 (quarenta mil cruzeiros) por turma. E, no Estado de Sergipe, ficou estabelecido, como uma medida para instalao de escolas da Campanha, a votao de um projeto de lei determinando a criao de uma taxa de 10% sobre todos os impostos cobrveis nos municpios.47 No IX Congresso da Campanha, no ano de 1957, foi levantada questo a respeito da fundao de educandrio sem que se estabelecessem, previamente, condies para a sua manuteno.48 Em 1961, ento, foi estabelecido, no seu Estatuto, que, para a criao de educandrios, na localidade, seria necessrio um quadro social com cem scios contribuintes e a prova de aquisio de terreno destinado construo do prdio prprio.49 Entre 1960 e 1961, a CNEG criou 105 novas escolas, aumentando o seu alunado de 31.371 para 39.000 alunos.

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Segundo Relatrio de Atividades da Campanha (1958-1959). Ata da Sesso Preparatria do IX Congresso Ordinrio. 49 Relatrio de Atividades, 1961-1963.

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Do ponto de vista poltico-pedaggico, a Campanha passou a ter como meta oferecer educao extra-escolar, que se consubstanciava num aprofundamento do tema da comunidade, evidenciado a partir de 1958, dessa vez expressando que a funo educacional fora da escola, ensinando democracia s comunidades, constitua, com o tempo, uma realidade.50 Talvez devssemos prosseguir na enumerao de outras tarefas que igualmente se impe nova direo da CNEG, inclusive a de estabelecer uma maior e mais perfeita identificao de nossos educandrios com as respectivas comunidades. 51 A princpio, as atividades da Campanha ficavam circunscritas ao oferecimento de escolas, ampliando-se a idia de oferecer servios outros, o que pode significar ligao com a poltica desenvolvimentista do Estado, j citada, dando nfase ao tema da comunidade. Em suas Reflexes de um fundador, MENEZES (s/d) chama a ateno para a organizao da Campanha em pequenos grupos, ou seja, nas comunidades, com a formao de um ncleo com cem membros, como ficou estabelecido no seu Estatuto, a partir de 1961. O autor considera o indicador de cem membros como caracterizador da tcnica de Dinmica de Grupo, afirmando que essa tcnica foi lanada pelo alemo Kurt Lewin, nos Estados Unidos, para organizao do exrcito americano na dcada de 40. O autor faz referncia obra de Arthur Rios, Educao dos Grupos, como fonte para aperfeioamento do esforo cenecista. AMMANN (1992) refere-se obra citada, da seguinte forma: Segue-se em 1957, a obra de Jos Arthur Rios que, salientando a importncia dos grupos de base na construo de um regime poltico adequado s necessidades naturais e aos fins ltimos do homem, prope a educao da comunidade como um tipo de educao social que visa promover o levantamento dos nveis e padres de vida de uma comunidade inteira atravs do planejamento democrtico de suas possibilidades e recursos.. (AMMANN, 1992: 37-8)

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Relatrio de Atividades (1958-1959). Op.cit.

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No perodo Goulart, verifica-se, na CNEG, mais explicitamente, a assuno da comunidade como fundamento da atuao da entidade. A questo foi objeto de discusso no seu XIV Congresso Ordinrio, por provocao de um documento enviado por Reginaldo Felker, do Colgio Dr. Joo Dahne, da Seo Estadual do Rio Grande do Sul. O referido documento disserta a respeito da Comunidade como unidade social capaz de dar condies ao desenvolvimento psicossomtico do Homem, contrapondo-se concepo denominada individualista da sociedade, consubstanciada no Estado Capitalista e concepo coletivista, consubstanciada no Estado Marxista. Assim, o documento mencionado se refere ao tema: (...) surge uma terceira posio, que se no nova historicamente, s recentemente vem tomando corpo como soluo mais racional para a equao do problema do Homem na sociedade. A Escola deve ser uma conquista no uma ddiva. Como conquista ser estruturada e dividida nas condies que o meio e o elemento a que se destina o exigem. Para o atendimento dessa extraordinria funo, necessrio se faz que as Escolas tomem conscincia de seu relevante papel, desenvolvendo atividades extra classe indispensveis a formao integral da personalidade, especialmente na tarefa de despertar o aluno para sua responsabilidade e seus compromissos com a comunidade (...) As concepes de sociedade e Estado manifestadas nesse discurso so de uma via alternativa entre o liberalismo e socialismo. Entretanto, ele no prope modificaes nas estruturas sociais, logo, l-se, nas suas entrelinhas, uma forma sutil de escamotear as contradies do sistema capitalista, buscando, no fundo, preserv-lo. Sob tica de Guerra Fria, prope-se: nem socialismo, nem capitalismo, mas comunitarismo. O entendimento era de que os setores locais devessem promover atividades de carter scio-cultural-recreativas, visando a obter a participao de todas as reas da comunidade no trabalho da CNEG. Continua o documento afirmando que a administrao e orientao da escola deveriam ser do consenso comunitrio e no imposta pelo Estado ou por entidade

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mantenedora, sugerindo CNEG dar maior autonomia aos Setores Locais, os quais encarnariam o esprito comunitrio. A anlise que o referido documento realiza acerca do Estatuto da Campanha indica a existncia de contradies entre o discurso comunitrio e sua estrutura organizacional. Reivindicava a escolha de diretores de escolas e administradores estaduais pelos estabelecimentos escolares e setores locais, conforme se depreende dos trechos abaixo:
(...) a Direo imposta pelas cpulas administrativas geradora, em grande parte, do artificialismo de muitas Escolas, deslocadas na sua funo mais elevada de preparar integralmente a personalidade do educando. A Direo das Escolas no pode ser imposio superior. A Direo deve ser escolhida pelos elementos que mais diretamente vivem a problemtica da Escola. Na estruturao atual a Direo da confiana da Seo Estadual. No se compreende uma Escola da Comunidade, dirigida, comandada, por elemento que no escolhido e indicado por ela mesmo, atravs de seus representantes.

Problema idntico surge no critrio de escolha de Administradores. A imposio de cpula, revelia das Escolas, no reflete, queremos crer, o melhor e mais puro cenegismo. Os administradores so elementos de fundamental importncia na estruturao da CNEG. Faz-se mister a existncia de um elemento, no para ditar ordens de longe por circulares mimeografadas, mas que faa um real trabalho, direto, pessoal, de orientao, de coordenao, de troca de experincias, de estmulo s atividades didticas da Escola e s atividades sociais do setor. Isto no ser conseguido por elementos impostos s Escolas e aos Setores, divorciados da realidade das comunidades interioranas e distanciados dos problemas individuais de cada Escola e de cada Setor. Outro documento, apresentado nesse mesmo congresso, reclamava do excesso de centralizao no pagamento das quotas de subvenes atribudas aos Conselhos Estaduais (rgo de direo estadual) para construo e reforma de prdios, propondo a entrega imediata das quotas de subvenes, auxlios e contribuies, a qualquer ttulo, sem demora ou parcelamento, como indicado abaixo:

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Considerando que o excesso de centralizao observado com relao ao pagamento das quotas atribudas aos Conselhos Estaduais, bem como as destinadas construo e reconstruo de prprios, vem contribuindo para dificultar a ao dos rgos estaduais, com evidente prejuzo para o movimento cenegista, desestimulando os responsveis pela manuteno da ordem e da disciplina nos diversos setores da administrao regional (...)52 Apesar das presses pela descentralizao de poder, no se verificam mudanas significativas na organizao da Campanha e, na sua expanso, registra-se uma pequena queda, como mostra a tabela a seguir. TABELA N 01 Expanso da Campanha Nacional de Escolas da Comunidade CNEC (1946-1990) ANOS 1946/1950 1951/1955 1956/1960 1961/1965 1966/1970 1971/1975 1976/1980 1981/1985 1986/1990 Nde Escolas 27 93 373 758 1.234 1.332 1.305 1.278 1.090 244,0 301,0 103,2 62,8 7,9 -2,1 -2,1 -17,2 % Nde alunos 2.120 8.812 31.371 122.341 273.499 368.289 426.093 431.148 408.208 315,7 256,0 290,0 123,5 34,6 15,6 1,1 -0,6 %

Fonte: Campanha Nacional de Escolas da Comunidade. Estatstica

A tabela mostra que a grande expanso da Campanha se deu durante os governos populistas, especialmente durante o Governo Kubitschek, como j foi indicado. A partir de 1961, verifica-se uma queda progressiva na taxa de crescimento, que apresenta valor negativo a partir do perodo 1976-1980. Essa expanso se d na direo do interior do pas,

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Documento apresentado pela delegao de Gois no XIV Congresso Ordinrio da CNEG, 1963.

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como mostram os nmeros em 1964, pois, de 707 escolas que a Campanha possua, 617 encontravam-se em cidades do interior dos estados. Entre os fatores intervenientes na queda da taxa de crescimento do nmero de escolas e da matrcula da Campanha do perodo 1976-1980, podem ser apontadas a preocupao com a ampliao do patrimnio, com a construo de prdios prprios para as escolas j existentes e, tambm, expanso progressiva das atividades para outros setores de servios e ramos do ensino. A partir da dcada de 60, aumentou a participao de verbas pblicas no financiamento da Campanha, no s consignadas pela Unio, mas, tambm, pelas Unidades da Federao, como exemplifica a tabela 2.

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TABELA N. 2

CONTRIBUIES OFICIAIS DOS GOVERNOS ESTADUAIS CNEG - 1963-1965


ESTADO CONTRIBUIO ANUAL POR TURMA DE ALUNOS EM CR$ Acre* Cear Esprito Santo Gois Guanabara Maranho Mato Grosso Minas Gerais Paran Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina 250.000 100.000 510.000 380.000** 50.000 150.000 40.000 200.000 *** 150.000 350.000 100.000 *** 45.000 150.000 40.000

* Pagamento dos professores das escolas e funcionrios da Administrao Estadual ** Proporcional ao salrio mnimo

*** Contribuio por educandrio


Fonte: Relatrio de Atividades da CNEG(1963 -1965)

Esses dados referem-se a contribuies oficializadas, ou seja, consignadas por lei, excluindo-se outras subvenes, inclusive dos demais estados, e outras formas de
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contribuio, como cesso de prdios das escolas pblicas para funcionamento das escolas da Campanha, pagamento de professores, cesso de funcionrios pblicos para as administraes da Campanha, etc. Alguns autores (HOLANDA, 1981; MENEZES, s/d) afirmam que a expanso dessa instituio s foi possvel graas interao com o poder pblico, que perdura ao longo da existncia da Campanha, mesmo em perodos conturbados politicamente, como na dcada de 60, quando se verifica uma mudana de regime poltico no pas e a passagem do governo Joo Goulart para o governo do General Castelo Branco, chefe do Estado-Maior do Exrcito. Mesmo tendo ocorrido transformaes no plano poltico do pas, a Campanha continuou com o apoio de autoridades.53 Com relao ao financiamento, as subvenes federais atingiram um percentual de 97,5% da receita da Campanha. Porm, no perodo 1965-1967, a instituio demonstra preocupao em responsabilizar as comunidades pela manuteno das suas escolas54: Nossa preocupao no campo financeiro tem sido a de responsabilizar, cada vez mais firmemente, as comunidades, pela manuteno da escola cenegista, no s pelo carter altamente educativo que essa medida encerra, com tambm porque, sempre que isto ocorra, poderemos distribuir mais e dar maior proveito aos recursos advindos dos poderes pblicos(...) (p. 23). Na perspectiva de aumentar a participao financeira da comunidade que, possivelmente, tem se verificado, progressivamente, a diversidade de atuao da Campanha. Desde as dcadas anteriores, a comunidade tem sua participao concretizada atravs de contribuio financeira, em servios e donativos, como explica HOLANDA: As contribuies comunitrias so institucionalizadas e regulares. Sendo representadas pelas mensalidades dos scios, que so, geralmente, os alunos ou seus responsveis, as quais se destinam, basicamente, manuteno da escola. Mas h, tambm, donativos resultados de campanha, que so eventuais, geralmente canalizados para construo. Acrescentam-se a isto as contribuies em servios, isto , a mo-de-obra gratuita que no se acha quantificada nas informaes. (HOLANDA, 1981:114)
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Relatrio de Atividades 1965-1967. Op.cit.

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A explicao do autor quanto s contribuies comunitrias leva ao entendimento de que se trata de mensalidades escolares, visto que os scios so alunos ou seus responsveis. De forma ainda mais clara, HENRIQUES (1986) refere-se s mensalidades do Setor Local da cidade de Picu, na Paraba, no ano de 1969: A contribuio social ficou assim fixada para o curso ginasial: NCR$ 3,00 para os alunos carentes, NCR$ 5,00 para os alunos cujos irmos estudassem no colgio e NCR$ 8,00 para todos cuja situao financeira permitisse. Quanto ao curso tcnico ficaram estabelecidos NCR$ 8,00 e NCR$10,00, respectivamente, para os alunos carentes e outros. (HENRIQUES, 1986: 55) Os trechos acima demonstram que a CNEG no oferecia educao gratuita, j que at os alunos carentes pagam mensalidades, ainda que com valor reduzido. No entanto, no ano de 1967, a Administrao Central realizou vrios encontros regionais na Campanha, e uma das concluses do encontro, com relao s contribuies sociais, foi a seguinte: Que se divulgue, intensamente, que na CNEG o aluno no paga escola e sim o associado quem contribui para a manuteno da escola, atravs do Setor Local.55 Alm da responsabilidade pela manuteno da escola atribuda comunidade, tambm era atribuda, nessa poca, a responsabilidade em contribuir na construo de prdios prprios para as escolas, objetivo vrias vezes manifestado, a fim de ampliar o patrimnio da entidade: Pelo que se conclui a CNEG tem hoje um considervel patrimnio que se amplia sucessivamente e se valoriza. 56 Apesar da contribuio da comunidade na construo de prdios da Campanha, grande parte dos recursos provm, como j foi dito, do Estado. Se, por um lado, h uma queda na taxa de crescimento do nmero de escolas e alunos, por outro, os esforos estavam sendo canalizados para expanso do patrimnio e para diversificao das suas atividades. No houve, segundo relatrio de atividades e atas dos congressos, reduo do montante de verbas recebidas, mesmo nessa conjuntura, como indica a anlise a seguir:

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Relatrio de Atividades 1965-1967. Relatrio de Atividades 1965-1967.

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Passamos inclumes pela revoluo de 1964 e pelo AI-5 de 1968, quando andamos perto da interveno urdida por ambiciosos que desejavam apoderar-se da organizao. Pessoas que no mais existem e que no vale a pena nominar, porque se apagam de vez da lembrana de quem integra, com o verdadeiro idealismo os quadros da Entidade. No meio da escurido apareceu uma luz libertria que nos livrou do abismo e salvou todos os dirigentes, professores e alunos da desagregao: o Almirante Benjamin Sodr, o mais civilista dos militares que conheci. (GOMES, 1989:122) A CNEG continuou a ter, mesmo nesse perodo, presentes em sua estrutura de poder, personalidades ligadas ao Estado, de maneira semelhante ao perodo populista, como afirma MENEZES: Sem dvida, cedeu demasiado ao sistema militarista no Poder, porm sem alterar o iderio de uma escolarizao voltada para as possibilidades de cada rea, liberada para as aspiraes dos setores. A Diretoria Nacional recrutou-se sempre em personalidades vinculadas ao Sistema nascido em 64 ... (MENEZES, s/d: 22). A CNEG resistiu por ter adquirido a sua consistncia cenecista. Se a fortuna atuava na cpula do cordial almirante Sodr, as virtudes comunitrias, virtudes democrticas, assegurariam o processo escolar, com ou sem o Estado. E como a CNEG comprovou-se segura, educacionalmente virtuosa, o Estado cedeu, subvencionou-a, exigindo algumas cabeas, como a nossa... No caso nosso caso Pernambuco a fortuna veio em socorro, da CNEC dentro do clima de interdies: sem vez na Presidncia, indicamos o Desembargador Benildes de Souza Ribeiro. (Op.cit., 61). O Congresso da Campanha, realizado em 1969, teve a presena de alguns militares e nele foram tomadas importantes decises relativas ao aspecto poltico-pedaggico, bem como a modificao na denominao da entidade. Na eleio para a Diretoria Nacional, destaca-se o nome do Almirante Benjamin Sodr e, entre os eleitos para o Conselho Nacional, destacam-se o Deputado Aderbal Jurema, o Ministro Adroaldo Mesquita da Costa, o Ministro Alcides Carneiro, D. Aloisio Lorscheider, Brigadeiro Archimedes Delgado, General Carlos Alberto Cabral, Prof. Clvis Salgado, Dr. Colombo Etienne
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Arreguy, General Mrio Barreto Frana, Comandante Paulo de Castro Maia e a escritora Rachel de Queiroz. Do ponto de vista poltico-pedaggico, foi recomendado que as escolas da Campanha oferecessem educao voltada para o trabalho, criando-se uma comisso permanente especialmente para estudar a questo e tomar decises a esse respeito.57 Tambm, foi apresentado um Documento Bsico de Educao para o Trabalho, o qual levantava os seguintes itens para debate: a) ajustamento do ensino da CNEG s exigncias do desenvolvimento nacional, observada absoluta sintonia com as diretrizes do plano de governo; b) exame e adequada aplicao das concluses da VI Conferncia Nacional de Educao; c) formao, em todas as escolas, de congregao de professores e outras pessoas, a quem competiria basicamente: I planejar e avaliar, sistematicamente, o programa da escola, tendo em conta se o seu rendimento est atendendo idia de formao do educando para atender o progresso do seu meio; II montagem de um sistema de atividades educacionais engajado no processo escolar mutvel, que tenha como objetivo principal a formao profissional do educando e uma abertura, na mesma faixa, para a comunidade. Essas decises vinculam-se poltica educacional do perodo, a qual d nfase formao para o trabalho, o que vai prevalecer na reforma educacional preconizada na Lei 5.692 de 1971. Outra medida pedaggica adotada tem como objetivo a promoo de atividades de grupos, numa orientao do trabalho com comunidade, discutida desde 1958 e que vai sendo cada vez mais elaborada, sistematizada. Dessa vez, o congresso props que: (...)os educandrios cenegistas incluam entre as matrias optativas a preparao para os sistemas de liderana de comunicao e de discusso em grupo, dentro de uma orientao objetiva (...)
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Ata da Sesso Extraordinria do Congresso realizado no ano de 1969.

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O trabalho com comunidade torna-se cada vez mais evidente na orientao da CNEG e determinante na diversificao de atividades, as quais passaram a ter, nos ltimos congressos da entidade, outro pilar de sustentao na preocupao com a formao para o trabalho. Dentro da perspectiva do discurso da comunidade, nesse XVII Congresso Ordinrio, em 1968, d-se continuidade ao debate sobre a mudana de denominao, iniciado em 1967, com a apresentao de um abaixo-assinado para a manuteno da denominao Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos CNEG. Na prxima fase da histria da Campanha, iniciada em 1970, no mais vai se verificar sua expanso no setor escolar, mas relacionada ao comunitarismo. Haver ainda expanso em outros setores de atividades, como prev o Estatuto de 1969, no qual consta entre as fontes de renda, atividades agrcolas, comerciais e industriais que viriam a ser exploradas.

3. CAMPANHA NACIONAL DE ESCOLAS DA COMUNIDADECNEC (1970-1985) Nessa fase, que se inicia no ano de 1970, a Campanha vai manifestar, de forma mais evidente e elaborada, a fundamentao das suas atividades no tema da comunidade e uma maior diversificao, ambas relacionadas com a formao para o trabalho, na perspectiva da poltica governamental implementada no perodo. O tema da comunidade estar presente, tambm, na sua denominao, que passar a ser Campanha Nacional de Escolas da Comunidade CNEC. A CNEC, em 1970, elaborou um documento sob o ttulo Exposio de Motivos ao Ministro da Educao e Cultura, versando sobre o efeito multiplicador de investimentos de recursos pblicos na CNEC, no qual explicita o objetivo de atender s propostas da poltica educacional implementada no regime militar, com a vantagem de sua rede de 1.224 escolas em 984 municpios se inserir nas pequenas cidades e na periferia das grandes cidades, onde estavam localizadas as populaes de baixa renda, com as quais a poltica

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desenvolvimentista tinha especial preocupao, no sentido de integr-las produo (em ocupaes de baixa renda), para amenizar as tenses sociais. Para viabilizao dessas propostas, o Departamento de Planejamento tinha, entre as suas atribuies bsicas, o controle e a avaliao da transformao da rede de escolas em escolas para o trabalho, das experincias comunitrias e, nessa perspectiva, do projeto elaborado em acordo com a USAID.58 O projeto CNEC/USAID foi elaborado com assessoria do Ministrio do Planejamento, tendo como prioridade o fortalecimento do sistema de planejamento e coordenao, transformao dos ginsios acadmicos em polivalentes e treinamento de professores, recebendo, para tanto, recursos dessa agncia. Na dcada de 50, a Campanha havia sido includa no Oramento da Unio, embora fosse excluda no ano de 1970. O Relatrio de Atividades 1969/71 afirma, entretanto, que a Secretria Geral do MEC a inclura na dotao oramentria, sob a rubrica Assistncia Tcnica e Financeira a instituies de Ensino Fundamental. A Campanha recebeu 57,4% do montante sob essa rubrica, lamentando que, infelizmente, como os recursos no estavam vinculados CNEC, outras organizaes procuraram habilitar-se, tambm, aos recursos em questo. Nesse momento, a Campanha j desenvolvia atividades de produo, principalmente na rea agrcola, atendendo tanto profissionalizao do ensino quanto ao envolvimento da comunidade nessas atividades e obtendo, ainda, maiores recursos para a escola.59 O XX Congresso Ordinrio da Campanha, realizado em 1974, contou, mais uma vez, com a presena de autoridades civis e militares, destacando-se o Ministro da Educao Ney Braga. Entre os assuntos debatidos, encontram-se o projeto de Criao de uma Escola Superior de Engenharia Eletrnica, no estado da Guanabara, a transferncia da sede da entidade para Braslia e a idia de criao de quatro mil centros comunitrios nos quatro anos seguintes.60 A Campanha implantou 10 escolas polivalentes nas regies norte e nordeste do pas, como parte do convnio firmado com a USAID, e os professores dessas escolas foram
Relatrio de Atividades da CNEC 1969-1971. Op.cit. 60 No ano de 1973, assumiu a Presidncia da Campanha o Ministro do Supremo Tribunal Militar Alcides Vieira Carneiro, permanecendo no cargo at o ano de 1975, quando veio a falecer. Foi eleito, no XIX Congresso Ordinrio
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treinados com o patrocnio do PREMEN, rgo governamental que tinha como objetivo o aperfeioamento do ensino de 1 e 2 graus. Passou a atuar, tambm, no ensino supletivo, como suplncia e qualificao de mo-de-obra, com a pretenso de oferecer cursos de extenso e outras atividades no campo do desenvolvimento comunitrio.61 Mesmo reconhecendo que houve diminuio dos recursos federais para a Campanha, no exerccio de 1975, 97% da receita da administrao nacional foi originada do poder pblico federal, excetuando-se convnios com rgo pblicos. Esses recursos eram destinados a atividades produtivas, construo, instalaes e equipamentos, j que as escolas estavam mantidas pela comunidade.62 No congresso realizado em 1976, o administrador estadual da Seo do Cear fez uma anlise da trajetria da Campanha, da qual vale ressaltar alguns aspectos. Com relao ao seu ingresso na entidade, no ano de 1959, afirma: (...) porque o que me chamou a ateno na Campanha no foi essa gratuidade, porquanto achava essa gratuidade universal utpica [...] o que me empolgou foi exatamente essa distino, esse posicionamento de meio: um movimento que no tinha o azinhavre da escola particular, como no tem os vcios e defeitos da escola pblica(...)63 Ele aponta, como fatores para a expanso da Campanha, o apoio do Estado e os interesses polticos eleitoreiros, entre outros, como se pode observar nos itens a seguir64: a) o interesse dos pais, devido sua pobreza nas cidades do interior, pais que no tinham a oportunidade de colocar seus filhos nos estabelecimentos oficiais [...] em razo da inexistncia de escolas nas cidades do interior e falta de recursos para educar os filhos nas capitais[...] b) a promoo pessoal, com vistas a processos eleitorais deputados, prefeitos e vereadores so muito vivos. Ento toda vez que havia oportunidade de construo de um ginsio, era natural que eles se interessassem em liderar tanto o vereador como o
da instituio, realizado em Braslia, na sede da Associao Comercial do Distrito Federal e no auditrio do Hospital do Estado Maior das Foras Armadas. 61 Relatrio de Atividades 1975-1976. 62 Op. cit. 63 Discurso proferido pelo Prof. Lucio Melo no XXII Congresso Ordinrio da CNEC em 1976. 64 Op.cit.

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deputado, num aliciamento de votos. E o prefeito, numa satisfao comunidade, numa oportunidade de conseguir alguma coisa para os seus estabelecimentos. c) a iniciativa do municpio com vistas ao recebimento de verba. Nos velhos tempos, na CNEC ontem, recebamos 60 mil cruzeiros por turma/ano. Assim, todos os prefeitos estavam interessados em ter um ginsio da Campanha, porque tinha garantido aqueles 60 mil cruzeiros. Isso em 1960. [...]. De forma que quem detivesse no setor o poder daquele colgio, daquela unidade, teria condies fabulosas de promoo. Por isso que a histria, pelo menos no nosso Estado, nos primeiros tempos, foi marcada pela ao, pela participao poltica macia: deputados e vereadores eram donos dos setores locais [...] d) a ao isolada de educadores que vislumbravam desenvolvimento da juventude atravs das escolas ginasiais. o

e) organizao dos estabelecimentos. [...] Era-nos fcil chegar numa Secretaria e conseguir algum giz, material insignificante para manuteno do estabelecimento. Nossos professores eram improvisados. Tnhamos uma varinha-decondo. Batamos a varinha com ela num padre e o transformvamos em professor de portugus; batamos num juiz e o transformvamos em professor de histria [...] Assim, formvamos nosso professorado. O quadro administrativo, idem. [...] Assim, era fcil fazer um diretor [...] a secretria tambm era fcil [...] E, em pouco tempo requeramos o seu registro e o Ministrio expedia, como fazia em relao aos diretores. f) profuso de escolas pela falta do Poder Pblico, incapacidade financeiro-administrativa, comodismo. [...] O comodismo dos prprios governantes, que davam graas a Deus o aparecimento de uma instituio qualquer que fizesse, por eles, a escola e, como aconteceu em outras reas, um hospital, etc. 65 Evidencia-se, aqui, uma espcie de lucro que a fundao de escolas da Campanha proporciona, o lucro poltico. No foi apenas a ausncia do Estado que possibilitou a expanso da entidade, ainda que esse seja o fator preponderante. O fisiologismo poltico chegava a interferir na autonomia dos Setores e sees Estaduais, como afirma o dirigente:

65

Op.cit.

127

(...) disputas polticas pelo mando dos ginsios, a degola de presidentes de setores e, s vezes, at estaduais, pela fora da politicagem, por imposio dos donos de verbas. Isso aconteceu larga, aqui e ali, e ainda persiste, porque poltica poltica. 66 Analisando a situao da entidade no perodo em torno de 1976, o dirigente referese falta dos recursos federais que eram destinados a cada turma de alunos, diminuio do recebimento de bolsas-de-estudo, desinteresse dos governos estaduais pela Campanha, participao comunitria passiva, limitada ao pagamento de mensalidades. Aborda, ainda, a dificuldade de oferecer ensino de 2 grau, por incapacidade tcnica e falta de professores especializados. Quanto situao do professorado, afirma que falta pessoal habilitado e que os baixos salrios pagos pelas escolas da Campanha dificultavam a sua contratao: Situao criada pelos salrios irrisrios. Os nossos professores so de baixo nvel. No podemos ter iluses. E esse baixo nvel vem se acentuando pelos salrios irrisrios. Ns temos, ainda, no interior, professor com aula de 3 cruzeiros. E vivem disso [...]. E ontem me lembrando, tomei [...] um caf por um cruzeiro e cinqenta centavos(...) 67 Refere-se, ainda, a questes trabalhistas e tributaes: Hoje os nossos colgios esto acossados pelas tributaes. Foi-se o tempo em que a Campanha no pagava nada. Que a Campanha podia ficar sem pagar o INPS pela vida toda, que ningum ia atrs dela [...] Estamos hoje, ento, acossados por essas tributaes. INPS, acordos sindicais, que ns temos que cumprir [...] e estamos verificando, estamos temendo, que essas questes trabalhistas se avolumem. No mais s na capital, no interior tambm esto surgindo essas questes e esto aparecendo l pela Estadual, querendo acordo, etc. 68 Nesse mesmo Congresso, o Sr. Salomo Ribas Jnior, Secretrio de Educao de Santa Catarina e presidente da Diretoria Estadual da Campanha, teceu alguns comentrios a

66 67

Op.cit. Op.cit. 68 Op.cit.

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respeito da instituio no seu estado. Considera que essa , apenas, um apndice do sistema estadual de ensino, mas seus membros so participes da obra governamental, no setor educacional. Afirma que esto consolidando a Campanha com recursos do Fundo de Apoio e Desenvolvimento Social, para construo dos seus prdios escolares. Para ele, a Campanha cresceu muito e necessita definir caminhos mais seguros frente s opes da nova legislao. No seu Estado, iria deixar de atuar no primeiro grau, com carter supletivo e ao comunitria. A comisso de Educao desse Congresso elaborou as seguintes recomendaes para a entidade: (...) a Diretoria Nacional solicitaria dos rgos pblicos que no criassem escolas que viessem a ter sua rea de influncia se superpondo da Campanha; que as escolas da Campanha atuariam na busca de adequao gradual Lei 5.692/71; a Direo Nacional elaboraria seus planos de ao compatibilizando-os com os planos setoriais do MEC. Uma importante questo abordada nos Congressos da CNEC diz respeito

ampliao da rede oficial de ensino em localidades em que essa atua, haja visto, conforme citado, a deciso de atuar junto ao poder pblico, com o intuito de impedir a criao de escolas oficiais se superpondo rea de influncia da Campanha. Nos estados de Sergipe e Rio de Janeiro, houve fechamento de escolas da CNEC, por causa da fundao de escolas pblicas.69 H informaes referentes ao ano de 1979, no sentido de que em alguns estados haveria um acordo entre a Secretaria de Educao e a CNEC, a fim de evitar a criao de escolas cenecistas e oficiais ao mesmo tempo, a exemplo dos estados do Paran, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, esses dois ltimos no referido ano.70 Verifica-se, por outro lado, uma reao da Campanha ao que denomina estatizao do ensino, como podemos depreender dos trechos abaixo: a CNEC o grande baluarte contra a estatizao [...] parece que se delineia uma tendncia mais estatizante no nosso ensino, porque as ajudas oficiais ao particurlar, vm a cada ano diminuindo.
69

70

Relatrio de Atividades 1976-1977. Relatrio de Atividades do ano de 1979.

129

Ento, parece muito mais estatizante do que qualquer outra coisa. E a Campanha o baluarte contra esta estatizao (...) 71 Na medida em que o Poder Pblico foi transformando seus grupos escolares em Escolas de 1o. grau, a Campanha no s perdia as oportunidades de expandir-se como, tambm, passou a ter as unidades oficiais de ensino como concorrentes no universo de educandos que ela atendia. E como o 2o. grau, pelas exigncias da reforma, passou a ser altamente dispendioso, menos promissoras se tornaram as nossas perspectivas (...) os novos tempos tornaram mais fcil o processo de estrangulamento. que, s armas anteriores, somou-se outra: a criao de Escolas de 1o grau ao lado dos Ginsios da Campanha .72 Esse discurso tem, tambm, o objetivo de defender a experincia que a Campanha realiza: A Campanha Nacional de Escolas da Comunidade vem desenvolvendo um processo educativo que tem, na comunidade, sua inspirao e continuidade. No defende ela uma educao paternalista 73, mas uma educao libertadora, democrtica e solidria. 74 Aliado a essa questo da criao de escolas pblicas onde a CNEC atua, outro fenmeno interessante abordado diz respeito encampao de suas escolas pelo Estado, conforme documento elaborado pelo Diretor da Seo Estadual do Esprito Santo, no ano de 1979: No meu Estado, a Campanha sofreu, nos ltimos anos, o mais insuportvel processo de estrangulamento [...] No conseguiram, porm evitar que se encerrasse o ano de 1978 com a entidade mergulhada na maior crise financeira, porque no recebeu uma s das bolsas de estudo que havia conseguido. Alm disto, vrios prdios foram alienados sob presso, ao Estado. 75

71 72

Discurso proferido pelo prof. Lucio Melo no XXII Congresso Ordinrio da CNEC em 1976. Documento enviado por Christiano Dias Lopes ao XXV Congresso da CNEC em 1979. 73 Grifo nosso. 74 Relatrio de Atividades da CNEC, 1978. 75 Documento enviado por Christiano Dias Lopes ao XXV Congresso da CNEC em 1979.

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Esse dirigente refere-se a uma ao estranguladora da Campanha pelo poder pblico, a qual estaria sendo desenvolvida sob trs aspectos: criao de estabelecimentos pblicos de ensino nas cidades onde h educandrios da Campanha; retardamento e at falta de pagamento dos auxlios e bolsas de estudo; encampao das unidades de ensino. Sua reao se manifesta sob os seguintes argumentos: No se compreende a superposio de gastos na educao como o caso da criao de unidades de ensino pblico em comunidades j atendidas pela Campanha, como tambm no se compreende a poltica de encampao, sabendo-se que o ensino por conta do Estado muito mais caro do que o ministrado em regime de cooperao com a iniciativa privada. Pior ainda o estrangulamento pelo sufoco financeiro. Sempre defendemos a tese de que o Estado deveria criar condio para que a Campanha se tornasse cada vez mais uma linha auxiliar do governo no esforo global em favor da educao. Esse documento teve como objetivo levar os congressistas reflexo acerca da proposta de trazer a campanha para perto da estrutura da administrao pblica e levar o Governo mais para dentro da Campanha, sugerindo a instituio de uma Fundao entre a CNEC e o Estado, atravs da seguinte anlise: Assim, esta perderia um pouco de sua autonomia na programao de suas atividades, porque passaria a ser um rgo auxiliar da poltica oficial no campo da educao, mas ganharia estabilidade financeira [...] Por outro lado e em contrapartida, definia-se, de uma vez por todas, a responsabilidade do Estado, na sobrevivncia da Entidade. A opo, por outro lado, daria Campanha nova conceituao jurdica, mais condizente com sua posio no esquema de esforos do poder pblico e da iniciativa particular para a soluo do grave problema de levar o ensino a todos os segmentos da populao. que a entidade j no conserva mais as caractersticas de campanha, isto , de mobilizao base do idealismo, do desprendimento e da abnegao. Isto aconteceu em outros tempos quando a Campanha exerceu - e exerceu muito bem- a ao pioneira de interiorizar a educao [...] Ento, Governo e

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Campanha no convergentes(...)

podem

ser

foras

concorrentes,

mas

Assim como nos demais congressos at ento realizados pela Campanha, os que se seguirem iro manifestar preocupao em obter maior volume de recursos financeiros, inclusive atravs do aumento na diversificao das suas atividades, em convnios com rgos governamentais. Portanto, no perodo que compreende os anos de 1980 a 1985, foi marcante a busca de alternativas, com o objetivo de atingir a autosuficincia financeira, o que incrementou a diversificao das atividades realizadas, buscando, mais uma vez, apoio nos rgos governamentais. Desde o final da dcada passada que se buscou aumentar a participao financeira da comunidade na receita da Campanha, no obtendo, no entanto, financiamento total da Entidade. Com esse propsito, evidenciou-se, nos anos oitenta, a necessidade de reorientar a sua atuao.
J dissemos, em um artigo que intitulamos de Retomada de Caminhos, que a CNEC deveria proceder uma retificao de rotas e que os instrumentos de navegao no poderiam ser diferentes daqueles que orientaram Felipe em seus vos pioneiros [...] os responsveis pela CNEC, com honrosas excees, mantm, em relao s comunidades, um distanciamento marginalizador [...] Abandonou-lhe a estrada larga do envolvimento comunitrio e enveredou-se pelos caminhos estreitos dos favores pblicos. S percebemos as dificuldades dos atalhos quando as burras do Estado ameaam fechar-se para ns, como est sendo feito agora com o problema do Salrio-Educao (...)76

Vrias solues foram apontadas, na perspectiva de se obter maior volume de recursos. Uma das propostas seria a de oferecer um ensino de melhor qualidade para aqueles que no estivessem em estgio extremo de carncia e que desejassem mais nfase no ensino.77 O cuidado com a qualidade do ensino atrairia uma clientela com maior poder aquisitivo. Uma outra proposta seria de maior atuao no pr-escolar, de acordo com diretrizes da Fundao MOBRAL e com apoio da LBA.78 Dentre as alternativas, foi concretizada a implementao de escola produtiva, a exemplo de fazendas-escola. Nessa experincia, a CNEC se prope a oferecer ensino
76 77

Arnaldo Arsnio de Azevedo, Anais do XXIX Congresso da CNEC, 1984, p. 87. Anais do XXVII Congresso Nacional da CNEC, 1981, p. 48. 78 Jos Lcio Ferreira Melo, XXIX Congresso, op. cit.

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profissionalizante e melhorar a qualidade de vida da populao, atravs da assistncia tcnica aos pequenos produtores. Essa mais uma atividade ligada ao Desenvolvimento de Comunidade, que se assemelha s Misses Rurais da dcada de 50. Essa atividade contou com o apoio de diversos rgos governamentais, tais como o Instituto Brasileiro do Caf e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, pretendendo a criao de Centros de Treinamento Rural. Ainda na perspectiva da escola produtiva, a Campanha realizou o PAEC-Programa de Artesanato das Escolas da Comunidade, objetivando coordenar a produo artesanal das suas unidades de ensino, seguindo as diretrizes do Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato (PNDA) do Ministrio do Trabalho recebendo desse, tambm, suporte financeiro. Vale ressaltar sua atuao no setor pecurio, comercial e da pequena indstria, voltados para a educao comunitria. No ano de 1985, manifesta-se, no discurso do Secretrio Anbal Teixeira de Souza, responsvel pela Secretaria de Ao Comunitria-SEAC, ligada ao Gabinete da Presidncia da Repblica, o qual esteve esteve presente no III Congresso Extraordinrio da CNEC, juntamente com o Presidente da Repblica, Jos Sarney , o objetivo de despertar a comunidade para equacionar e direcionar a soluo dos seus prprios problemas, no sentido de proporcionar maior participao popular. O Secretrio exprime a inteno de apoiar as atividades da Campanha: (...) ns fizemos 15 projetos e comunicamos esta deciso nossa, em primeiro lugar, CNEC, que prontamente nos remeteu um documento dizendo do interesse e da inteno de participar em todos esses projetos, e ns aqui estamos para dizer que no s aceitamos essa disposio, como queremos colocar a Secretaria disposio da CNEC. 79 Segundo o Secretrio, a SEAC pretendia realizar projetos nas reas de hortas e pomares comunitrios, mecanizao comunitria, telefonia comunitria, teatro amador, bibliotecas comunitrias, reparao de escolas primrias, horta e alimentao escolar, cursos pr-profissionalizantes, centro esportivo comunitrio, mutires habitacionais, saneamento comunitrio, creches comunitrias, campanha de roupas e agasalhos, posto

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mdico comunitrio, pontes e estradas, centro rural comunitrio, esse ltimo um projeto especial, a ser desenvolvido com a CNEC.80 A CNEC ampliou ainda as suas finalidades, propondo: (...)executar e explorar servios de radiodifuso na forma da legislao pertinente; desenvolver atividades artesanais, estimulando e despertando a vocao das comunidades em todo Pas. 81 O Estatuto de 1985 as amplia, ainda, para: (...)- executar e explorar servios de editorao, comunicao social e de radiodifuso, na forma de legislao pertinente; - incentivar, criar e manter escolas agrcolas e centros comunitrios rurais; - estimular e realizar pesquisas na rea de ensino convencional e tcnico e de tecnologia de alimentos, sade e habitao, com vistas a formular processos, mudar hbitos e melhorar a vida em comunidade; - criar e manter unidades comunitrias de produo, comercializao e prestao de servios. Essas atividades podem ser includas entre as experincias ortodoxas de Desenvolvimento de Comunidade, devido s seguintes caractersticas: utilizao de tcnicas cooperativas, nfase na formao de recursos humanos, oferta de servios assistenciais82, omisso das relaes de dominao, objetivo de melhoria de vida das comunidades e integrao dessas aos programas de desenvolvimento do Estado. importante ressaltar que, nesse Congresso83, posto que a CNEC deveria assumir um papel mais dinmico, verstil, mais comunitrio, atuando no campo da educao, sade, alimentao, servios, artesanato, asilos, creches, na poltica84, ao invs de atuar na escola formal. Dentre as perspectivas futuras, de acordo com as propostas dos grupos de trabalho, destacam-se as seguintes:
79 80

Anais do III Congresso Extraordinrio da CNEC, 1985, p.68. Idem, p.73 81 Estatuto da CNEC, 1984 82 O Estatuto de 1979 traz, entre as suas finalidades, oferecer servios assistenciais. 83 Anais do III Congresso Extraordinrio da CNEC, 1985, p. 42. 84 Grifos nossos.

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- Organizar, em todos os nveis, esquemas de presso sobre lideranas polticas que possam ajudar nos pleitos da CNEC; - A CNEC deve dilatar sua ao comunitria a fim de recuperar e/ou ampliar o apoio da populao das localidades onde atua. - Realizar um trabalho junto aos diversos Ministrios, com a apresentao de projetos diversificados de ao comunitria. - Criao de novas alternativas de equipamentos produtivos, adotando, para isso, princpios cooperativistas. - Entrar na vida comunitria, atravs de atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico: campanha de vacinao, projetos, mutires etc. - Impedir a criao de escolas de primeiro e segundo graus da rede pblica, nas comunidades onde a CNEC atua. - Ruralizar a CNEC. - Eleger polticos que defendam os interesses cenecistas.85 Nesse ano a estrutura de poder da Campanha ficou assim constituda: DIRETORIA NACIONAL: Presidente Senador Jos Lins Albuquerque Vice-Presidente Senador Alfredo Campos Vice-Presidente Dra. Odete Carneiro Lapa MEMBROS: Prof Aida Lourdes Martinelli Foschiera Dr. Alcir Augustinho Calliari Prof. Augusto Ferreira Neto Prof Edna Maria T. de Nogueira Deputado Enoc Vieira Dr. Lo Sebastio David CONSELHO NACIONAL: Presidente Senador Aderbal Jurema Vice-Presidente D. Marly Macieira Sarney
85

Anais do III Congresso Extraordinrio da CNEC, 1985, pp.97-100.

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Vice-Presidente Prof. Clio Borja MEMBROS: Gal. Antonio Bandeira Ministro Antonio Carlos Magalhes Ministro Alusio Pimenta Senador Carlos Chiarelli Deputado Celso Peanha Dr. Christiano Dias Lopes Filho Governador Divaldo Suruagy Deputado Edme Tavares Governador Esperidio Amin H. Filho Ministro Geraldo Starling Soares Senador Guilherme Palmeira Senador Humberto Lucena Prof. Joo Baptista Arajo Lemgruber Senador Joo Calmon Deputado Joo Faustino Senador Jos Fragelli Cel. Jos Maria Romaguera D. La Bandeira Dr. Luciano Vieira Governador Luiz Rocha Senador Marcondes Gadelha Dr. Marcos Vinicius Villaa Almirante Mario Rodrigues da Costa Prof. Manoel Paulo Nunes

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CAPTULO IV O COMUNITARISMO CENECISTA PS 1985

A CNEC vive um novo tempo: o tempo da CNEC empreendedora; a CNEC do gerenciamento profissional, transparente e da racionalizao de recursos; a CNEC da credibilidade e do ensino de qualidade; uma CNEC moderna, gil, diferente e competitiva; a CNEC - lio da virada do sculo. (Sebastio Garcia Secretrio Geral da CNEC)

Historicamente, a CNEC tem acompanhado as modificaes ocorridas na poltica educacional implementada pelo Estado brasileiro, como discutimos no captulo anterior. O contexto da dcada de oitenta imps modificaes na sociedade brasileira que implicaram repensar a CNEC e promover mudanas nas suas atividades, na sua gesto no sentido de moderniz-la e no discurso que busca legitim-la, o qual, por sua vez, tem uma imbricada relao com os discursos que legitimam as polticas sociais e educacionais, com nfase, sobretudo, na questo da comunidade. Na fase anterior (1969-1985), houve queda na oferta de escolas e de matrcula e iniciou-se a diversificao de suas atividades, que se amplia nos ps 1985, aprofundando-se, em consonncia com o contexto, o discurso do comunitarismo, relacionado com o pblico no estatal. Vejamos como se deu a expanso da instituio em todas as suas fases, desde o ano de 1946 at o ano de 1998, a partir dos dados da tabela n 03:

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TABELA N 03 CNEC ESTATSTICA GERAL 1946 -1998


ANO 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 MUNICPIOS 1 1 1 6 27 35 45 66 88 93 -----478 370 487 545 598 631 679 776 831 993 934 913 908 933 952 ESCOLAS 1 1 1 6 27 35 45 66 88 93 107 130 204 253 373 37 566 642 707 758 792 835 973 1084 1234 1291 1248 1250 1282 1332
138

PRDIOS PRPRIOS ---------------37 45 -111 129 --300 ---493 ---

MATRCULA 50 95 143 480 2120 2692 3511 5223 6930 8812 9443 12045 17727 24438 31371 39000 62651 78935 97514 122341 141417 178245 202375 231134 273499 310278 309982 308208 342000 368289

1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

977 985 997 1008 1004 995 1010 1016 1007 987 971 947 954 889 914 850 836 792 793 759 749 751 557

1259 -1305 1315 1305 1281 1315 1346 1320 1278 1217 1187 1160 1079 1090 1028 1002 982 912 896 852 876 625

559 627 613 636 660 677 689 729 714 697 680 655 687 637 644 644 662 635 594 582 ----

372464 405317 420743 427300 426093 439524 445004 474380 454793 431148 437850 442081 433775 415219 408208 388239 370445 379225 385101 376272 349744 360815 238430

FONTE: Estatsticas obtidas na sede da CNEC em Braslia, em 07.10.99.

Os dados mostram como, a partir de 1984, h, progressivamente, uma queda significativa no nmero de escolas do ano de 1985 para 1998, esse nmero cai de 1278 para 625, ou seja, 104,48% e no nmero de matrculas de 431148 para 238430, equivalente 80,83%. Verifica-se, pois, uma tendncia de reduo da instituio no que tange educao escolar. Vale chamar a ateno para o fato de que, no ano de 1990, houve um leve aumento de 11 escolas, 25 municpios e mais 7011 alunos. Deduzimos que devem ter sido fechadas, pelo menos, 14 escolas e abertas mais 25, j que o nmero de municpios atendidos deve aumentar na mesma razo que o nmero de escolas e nunca pode ser maior
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que o nmero dessas, como demonstram os dados, ou seja, houve uma rotatividade entre os municpios atendidos. Entre os anos de 1997 e 1998, o nmero de escolas caiu na proporo de 40,51%, e o nmero de matrculas em 51,33%. No ano de 1984, marco na reduo do oferecimento de escolas da CNEC, foi realizado o XXIX Congresso Nacional Ordinrio, no qual um dos membros da Diretoria Nacional sugere alguns itens para discusso da instituio, tendo em vista a conjuntura: 1 ) Uma anlise doutrinria sobre as aes futuras da Campanha, luz das transformaes scio-econmicas do Pas. Isto quer dizer prioridades, orientao precisa de objetivos e mtodos de trabalho nos diversos nveis da sua Administrao. 2 ) O atual crescimento da Campanha me sugere a convenincia de se pensar, seriamente, no fortalecimento e ampliao de suas lideranas e na modernizao dos processos de gesto, uma vez que parece inevitvel a crescente complexidade na captao e administrao dos recursos humanos, fsicos e financeiros postos disposio da CNEC, incluindo-se suas relaes com o Estado. 3 ) Parece-me, ainda que vale a pena investir na ampliao da experincia de educao rural integrada com a direta e intensa participao da comunidade. As Fazendas-Escola, do tipo que a CNEC promove em Minas Gerais, podero constituir-se em magnfico segmento dessa linha de ao futura. 4 ) O binmio educao/comunicao social de tipo comunitrio e participativo poder, com mais baixos custos e amplos resultados, substituir escolas ou unidades de ensino que se prestam a perdas de esforos e recursos preciosos e que, no final das contas, no alcanam os verdadeiros fundamentos que inspiram os objetivos da Campanha. 5 ) Finalmente sugiro um estudo que viabilize a implantao, em torno das Escolas da Comunidade, de um slido e amplo programa de diversificao de pequenos projetos produtivos, tanto em reas rurais ou em setores urbanos deprimidos. 86 Os itens cima resumem os aspectos que vo caracterizar essa fase da trajetria da instituio, que se aprofundam, entre outros fatores, pela maior dificuldade em obter
86

Jos Irineu Cabral. CNEC em Revista, ano I, no. 2,0 jan/85, p.31. 140

recursos estatais. Mais uma vez, a Campanha busca adaptar as suas atividades, os seus discursos poltica educacional verificada no contexto. No ano de 1985, esteve muito presente, no discurso dos dirigentes e demais pessoas ligadas CNEC, a insatisfao decorrente da transferncia dos recursos provenientes do salrio-educao para as secretarias estaduais de educao, pois eles se constituam numa forte fonte de financiamento da instituio. A iniciativa dos presidentes e dos diretores de procurarem empresa privada para conseguir o salrio-educao nos foi cortada. A transferncia e a convenincia desses recursos para as Secretarias de Educao no nos permitem nem nos vo permitir que consigamos l a matrcula, compra de vaga, cesso de salas e qualquer outra forma em que o salrio-educao est sendo mais adulterado do que era antes de chegar a este estgio87 As transformaes ocorridas nos mecanismos do salrio-educao so interpretadas como uma forma de retirar os incentivos iniciativa privada no setor educacional:
At hoje ainda no foram reconhecidos os relevantes servios

prestados ao pas pela iniciativa privada no campo da educao. Em verdade, a escola particular vive margem dos empreendimentos oficiais. Os particulares quando no perseguidos so marginalizados como se no participassem de um elevado objetivo comum qual seja a redeno e afirmao do povo brasileiro atravs do ensino.(O Cenecista, ano XXIII, maro/abril, 1985, p.03). Entretanto, manifestam-se esperanas de apoio do ento Ministro da Educao, senador Marco Maciel: So, assim, as esperanas e votos de todos os cenecistas que o senhor Marco Maciel obtenha pleno xito em sua importante misso no permitindo que o Ministrio se transforme em uma estatal do ensino mas que seja, verdadeiramente, o Ministro da Educao do Brasil apoiando, orientando, estimulando tanto as
87

Jos Pires Castelo Branco, presidente da diretoria estadual da Bahia, em nome dos demais presidentes. Anais do III Congresso Nacional Extraordinrio da CNEC, realizado em Braslia de 06 a 08 de outubro de 1985, p.11. 141

iniciativas oficiais como as particulares dignas das atenes da Nao. (Id., ibid.) Em reunio com o Ministro, os dirigentes da Campanha solicitaram ateno especial ao levantamento de necessidades para o ano de 1986 e o empenho na aprovao da implantao de Centros Sociais Rurais, e esse manifestou disposio em colaborar com as atividades cenecistas. O projeto de construo dos Centros Sociais Rurais, entregue ao ministro Marco Maciel, previa a construo de 15 mdulos ainda no ano de 1985, tendo como objetivo (...) a busca de auto-suficincia das comunidades carentes de determinadas zonas rurais atravs da melhoria das condies de vida, com a educao permanente, iniciao para o trabalho e o aumento da renda proporcionados nos programas desenvolvidos pela CNEC. Em sua primeira fase, o projeto tem as seguintes metas: alfabetizar cerca de 1500 alunos das mais diversas faixas etrias, implantar ncleos de Programas de Artesanato de Escolas da Comunidade (PAEC), criar hortas comunitrias, desenvolver atividades agropecurias e atender a toda comunidade com a assistncia mdico-odontolgica (O Cenecista, maio/jun.,1985, p.3). A relao da Campanha com o Estado ainda muito forte nessa nova fase da sua trajetria e se d atravs de convnios com rgos governamentais, a exemplo da instalao de uma creche na sede central da Campanha, em convnio com o MEC, para filhos de funcionrios desse rgo e da CNEC, com o restante das vagas oferecido para a comunidade, e um convnio CNEC/MOBRAL com cinco linhas de ao: educao supletiva, educao para o trabalho, educao em sade, desenvolvimento cultural e educao pr-escolar. Alm dos convnios, houve repasse de recursos e auxlios diversos, como a liberao de cerca de 300 milhes de cruzeiros de subvenes sociais dotadas por deputados e senadores para 636 escolas da CNEC. O estado da Bahia foi o maior beneficirio, recebendo 51 milhes para 100 unidades cenecistas. Alm do Estado Brasileiro, outros estados-nao tm oferecido recursos Campanha. O governo do Canad, atravs de convnio com a CNEC, destinou dois bilhes de cruzeiros para a cidade de Picu, explicitando o objetivo de desenvolver projetos sociais. Tambm ficou aprovado um protocolo de intenes entre a Campanha e a World University Service of Canad, visando cooperao e expanso dos trabalhos comunitrios em reas carentes, atravs do Programa Desenvolvimento de Recursos Naturais e Humanos, para a
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implantao de centros de artesanato, obras de infra-estrutura, preparao de mo-de-obra para aprimoramento de tcnicas agrcolas, implantao de poos artesianos e projetos de piscicultura. As atividades da instituio se diversificaram cada vez mais, como alternativa de captao de recursos. O XXIX Congresso Nacional da CNEC, realizado em 30 e 31 de julho de 1984, teve como tema Escola-Comunidade-Produo, a fim de discutir a referida diversificao de atividades, que se iniciara na fase anterior da sua trajetria. Em 1985, foi definido o objetivo de implantao, a mdio e longo prazo, de postos de piscicultura nas escolas cenecistas Programa de Implantao da Piscicultura nas Escolas Cenecistas (PIPEC) visando melhoria da renda das unidades escolares e das prprias comunidades. Tambm, foi inaugurada em fevereiro, em Picu, a primeira Rdio Cenecista, com 1560 khz, cujo objetivo declarado a participao da comunidade na discusso de seus problemas. (...) hoje depois de 4 dcadas, estamos voltados inteiramente para o aperfeioamento daquelas casas de ensino e o funcionamento de ncleos de alfabetizao, centros comunitrios urbanos e rurais, fazendas-escola, artesanato e radiodifuso. Essa nova fase foi iniciada com a construo do Centro Comunitrio Cenecista So Joo Bosco, em Braslia e instalao das fazendas escolas em Minas Gerais, Paran, Bahia, Maranho, alm das unidades em fase de implantao em Picu, Paraba, Crateus e Morada Nova-Ce, ncleos possuidores de grande potencial scio econmico cultural. (O Cenecista, mai-jun,1985, p 2) O trabalho com comunidades, atravs dos centros sociais referidos acima, remonta s mais destacadas experincias de DC no Brasil, as campanhas de educao de adultos desenvolvidas nas zonas urbanas e rurais, como a CEAA, CNEA, CNER, discutidas no captulo I, cuja metodologia de trabalho, com os devidos ajustes, continua a ser implementada, como uma das evidncias da progressiva desresponsabilidade do Estado no setor social e educacional. No ano de 1986, podemos apontar alguns convnios da Campanha com o Estado e com rgos estatais: convnio com a Prefeitura da cidade de Novo Oriente, para a distribuio de bolsas a estudantes do ensino fundamental e mdio; execuo de convnio com a Secretaria Especial de Ao Comunitria, para distribuio de trinta mil livros
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destinados formao de bibliotecas comunitrias em todo o pas, convnio com a mesma Secretaria, para implantao de Escolas Rurais Comunitrias, com a LBA, para implantao de microempresas comunitrias e colaborao na execuo de programas sociais, dentre outros. muito interessante a meta fixada pela instituio nesse ano, de atingir a metade dos municpios brasileiros, com escolas, centros comunitrios ou microempresas, os quais fazem parte do planejamento estratgico da organizao. O projeto CNEC para a virada do sculo refora a questo da diversificao das atividades como uma alternativa de autosustentao, evidenciando, tambm, dificuldades na manuteno da educao formal, como demonstram os discursos abaixo: Tem-se a impresso de que a CNEC decresce em tamanho. que a Instituio no disputa o espao da educao formal. Que o ocupe o Estado, quando o queira e possa. 88 Se o Estado ocupar o seu espao da educao formal, e tudo indica que o faa, restar, ainda, CNEC, ampla e inesgotvel atuao respaldada na definio de seu negcio, que se abre nas seguintes avenidas(...)89 Estamos empenhados no projeto da CNEC para a virada do sculo. Temos pensado muito em como deve ser a CNEC do 3 milnio e temos recolhido, com os companheiros, subsdios para configurao daquilo que chamamos as novas avenidas da CNEC. So oito que abarcam um conjunto de opes capazes de provocar, em cada comunidade, processos de desenvolvimento 90 As denominadas avenidas da prosperidade so as seguintes91: 1. CNEC Agropecuria: Fazenda Escola, Centro Comunitrio Rural, Escola Rural Comunitria formao de tcnicos em agropecuria.

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Relatrio de Atividades 86/87, Braslia: CNEC Edies, 1987. p.10. Ibid. 90 Augusto F. Neto. O Cenecista, out./dez. 1986, p.10. 91 Fontes: Relatrio de Atividades 86/87; O Cenecista, Ano XXIV, out./dez. 1986, p.10. 144

2. CNEC Turismo: Agncias de Viagens, Hotel-Escola, Centro de Treinamento de Hotelaria e Turismo. Atravs da utilizao da infra-estrutura dos Centros de Treinamento localizados em pontos tursticos , a CNEC desenvolve o Programa de Empreendimentos Tursticos, que tem as finalidades: a) custos reduzidos; b) incentivar o turismo nacional com fins culturais, a

formar mo-de-obra especializada em servio de hotelaria; c) fortalecer institucionalmente a Entidade, atravs do maior entrosamento e troca de experincias entre cenecistas de regies distintas. 3. CNEC Informtica Tem como objetivo dar informao a servio das

comunidades. Coloca a informao a servio da liberdade do homem. 4. CNEC Ensino e Pesquisa O processo continuado que busca despertar comportamentos criativos, inovadores e modernizantes, no simplesmente evolutivos mas desenvolvimentistas, abrindo perspectivas para a resoluo dos problemas bsicos e fundamentais de satisfao das necessidades dos grupos sociais. Uma educao centrada no grupo e no a servio de classes, ou categorias dominantes. 5. CNEC Empresas Comunitrias Objetiva custos e de melhoria da qualidade do ensino. 6. CNEC Editora e Comunicao Social Cuja misso divulgar a histria, a filosofia e as atividades da CNEC, bem como servir de meio de conscientizao, organizao e mobilizao de comunidades para aes em beneficio comum. 7. CNEC Artesanato Busca dinamizar essa atividade, estimulando o gerar empregos, produtos e

servios, aumentar a renda familiar e propiciar mecanismos de reduo de

cadastramento de artesos,

promovendo a comercializao dos produtos,

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aquisio de insumos, promoo humanos. 8. CNEC Consultoria e Projetos.

de mostras e preparao

de recursos

Na rea da agropecuria, funcionavam, em 1986, as seguintes unidades, conforme tabela abaixo: TABELA N 04 FAZENDAS-ESCOLAS EM FUNCIONAMENTO 1986 UF BA CE GO MG LOCALIDADE Casa Nova Crates Tau Natividade Conceio do Mato Dentro Perdes Tarumirim Virginpolis PB PR RN RO Picu So Miguel do Iguau Ipanguau Pimenta Bueno 31 h 50 h 100 h 900 h 140 h 40 h 120 h 140 h 235 h 36 h 50 h 400 h DIMENSO

FONTE: Relatrio de Atividades 86/87. Braslia: CNEC Edies, 1987. P.20

Na rea de Turismo, existiam as seguintes unidades para a realizao de excurses e programas de intercmbio:

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TABELA N 05 UNIDADES TURSTICAS EM FUNCIONAMENTO 1986 UF AL BA CE ES MG PB PR PE PI RN RS RJ UNIDADE TURSTICA Centro de Treinamento Cenecista Otoniel Pimentel Centro de Treinamento Cenecista Profa. Yeda B.Carneiro Centro de Treinamento Cenecista de Guaramiranga Em fase de implantao Fazenda-Escola de Virginpolis Centro de Treinamento Cenecista de Picu Fazenda-Escola Picu do Sul Centro de Treinamento Cenecista de Pernambuco Centro de Treinamento Cenecista de Piau Centro de Treinamento Cenecista do R. Grande do Norte Centro de Treinamento Cenecista do R. Grande do Sul Colgio Cenecista Capito Lemos Cunha LOCALIDADE Macei Salvador Guaramiranga Guarapari Virginpolis Picu S. Miguel do Sul Recife Dermeval Lobo Natal Farroupilha I.do Governador

FONTE: Relatrio de Atividades 86/87. Braslia: CNEC Edies, 1987. P.22.

Nesse ano, tambm, foram implantadas microempresas comunitrias nas seguintes comunidades indicadas na tabela a seguir.

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TABELA N 06 MICROEMPRESAS COMUNITRIAS EM FUNCIONAMENTO - 1986 LOCALIDADE Ceilndia (DF) Goinia (GO) Governador Valadares (MG) Virginpolis (MG) Belo Horizonte (MG) Aripuana (Jurema- MT) Gacha do Norte (Paranatinga-MT) Picu (PB) Avelar (RJ) SETOR DE ATUAO Confeco, marcenaria Confeco Confeco Caf CNEC, derivados de leite Calados Confeco Confeco Confeco, Confeco. hospital cenecista, minerao, lapidao e montagem de jias.
FONTE: Relatrio de Atividades 86/87. Braslia: CNEC Edies, 1987. P.23/24.

A abertura para novas reas de atuao encontra sua justificativa no tema da comunidade, especificamente, na educao comunitria: Educao comunitria tem sido interpretada pelos tericos desse tema como o esforo cumulativo desenvolvido de maneira continuada pelos grupos sociais de base, para a soluo dos seus problemas, na perspectiva de sua dimenso cultural. A CNEC entendeu, ento, que a escolarizao formal limita, inibe e estreita o desenvolvimento das comunidades. Foi assim que concebeu o seu negcio92 como: Identificar oportunidades e promover o seu aproveitamento, para a melhoria da qualidade de vida das comunidades.93 Apesar de os dirigentes afirmarem que houve reduo da participao do Estado no financiamento da CNEC, a relao com o Estado continuou bastante estreita, no s pelos convnios firmados, mas pelo apoio de um modo geral, inclusive com a participao de

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Grifo nosso. Relatrio de Atividades 86/87. CNEC Edies. Braslia, 1987. p.3. 148

autoridades governamentais nos seus eventos, como, por exemplo, no XXX Congresso Nacional Ordinrio (no ano de 1987), no qual estiveram presentes os ministros Antonio Carlos Magalhes, das Comunicaes, Joo Alves, do Interior; Vicente Fialho, da Irrigao; Hugo Napoleo, da Educao todos pertencentes s pastas que representavam as novas reas de atuao da Campanha e tambm o Presidente da Repblica, Jos Sarney. Nessa ocasio, foi entregue ao Presidente um anteprojeto de lei visando a atualizar a Lei 3.577 de 17 de maio de 1959, cujo objetivo foi alcanado em 23 de novembro de 1989, atravs da Lei 7.891. Segundo a referida Lei, ficou consignado, anualmente, no Oramento do Ministrio da Educao, o valor de NCz$ 250,00 (duzentos e cinqenta cruzados novos) por turma de 1 e 2 graus das unidades escolares da Campanha, reajustvel, anualmente, de acordo com os ndices oficiais da inflao. O Projeto de Lei n 1.405, que deu origem a essa Lei, foi apresentado ao Plenrio da Cmara em 29/09/88, tendo sido antes encaminhado para Parecer da Secretaria de Oramento e Finanas, cujo resultado foi desfavorvel ao pleito, sob o seguinte argumento: Considerando-se a informao de que a CNEC possui 500.000 matriculados em turmas de 35 alunos, deduz-se que seriam necessrios, inicialmente, recursos adicionais da ordem de CZ$ 3,6 bilhes, com possibilidade de crescimento imprevisvel, pois bastaria CNEC criar novas turmas para configurar a obrigatoriedade legal do Tesouro. Por outro lado, h que se considerar, ainda, que a manuteno das escolas filiadas CNEC tem estado a cargo das prprias comunidades, sendo complementares os recursos concedidos pelo Ministrio a ttulo de auxlio/subveno. Com o reajuste proposto, corre-se o risco de se inibir o mecanismo hoje existente de obteno de recursos, transferindose a manuteno das escolas responsabilidade da Unio.94 No ano de 1995, o Projeto de Lei n 843, apresentado pelo Deputado Alexandre Santos95, modificava a Lei n 7.891/89, no que tange base de clculo dos recursos
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Parecer da Secretaria de Oramento e Finanas, em 14/03/1988. Mesmo com esse parecer, o Projeto foi apresentado ao Plenrio e encaminhado Comisso de Constituio e Justia e Comisso deEducao, Cultura, Esporte e Turismo. Nessa ltima, obteve parecer favorvel por unanimidade de votos dos membros presentes, entre eles o Deputado Florestan Fernandes, um dos reconhecidos defensores da escola pblica. 95 Foi eleito Presidente da Diretoria Nacional da CNEC no ano de 1998. 149

consignados Campanha, os quais passam, de Cz$ 250,00 (duzentos e cinqenta cruzados) por turma, para um valor fixado por aluno, segundo o FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Como justificativa para essa definio, a CNEC includa na categoria de escola pblica no estatal. Um fenmeno evidenciado aqui o clientelismo, que se faz presente na medida em que o apoio estatal particularizado para a instituio e dependente da vontade individual de alguns governantes como podemos perceber : (...) e hoje contando com o decidido apoio do nosso ex-professor e um dos fundadores da CNEC no Maranho Presidente Jos Sarney temos condies de ampliar os nossos trabalhos e, no lugar de 1.187 escolas de 1, 2 e 3 graus, nas quais estudam 442.081 alunos, estamos em condies de diversificar as nossas atividades, desdobrando-as em Fazendas-Escolas, Centros Comunitrios Rurais, cursos pr-escolar e de alfabetizao de adultos, ncleos de artesanato e microempresas de confeco de roupas e de sapatos. 96 necessrio tambm dizer que muito do apoio e dos investimentos que pudemos fazer originaram-se de iniciativa e da ao de Dona Marly.97

muito interessante perceber a preocupao dos dirigentes da Campanha em modificar as caractersticas correspondentes s fases anteriores da sua trajetria, na busca de alternativas de sustentao, o que resultou em redefinies internas, cuja base foram as comunidades: Premida pela necessidade angustiante de escolas, que abrigassem a juventude desvalida, mormente, nos bairros pobres das grandes cidades e nas pequenas localidades do Interior do Brasil, a CNEC, como que, esqueceu seus Setores Locais, passando a atuar com todas as suas foras voltadas para a escolarizao, quase esquecida de que seu compromisso maior para com a liberdade, em seu sentido mais amplo, exercitada com toda a sua plenitude, pelo povo, como fora modificadora e criadora.
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Anais do XXX Congresso Nacional Ordinrio, 1987, p.14. Refere-se a D. Marly Sarney, esposa do Presidente da Repblica, Jos Sarney. Idem, p.20. 150

Tal comportamento, no passado, plenamente explicvel e justificvel, maxim, quando inexistiam outros ginsios, atualmente, no mais encontra arrimo sendo ao inverso, uma posio suicida, pela impossibilidade de competir com as unidades oficiais, que operam gratuitamente e as particulares, que baseiam sua atuao na mais elevada qualidade de servios. A Campanha Nacional de Escolas da Comunidade no tem recursos para enfrentar nem umas nem outras. Nem as escolas oficiais, nem as particulares. Por no dispor de verbas, nem recursos prprios, no pode ofertar escolas gratuitas pela mesma razo, no pode manter colgios. Por todas as necessidades da escola do mais alto nvel, com pessoal do mais elevado gabarito tcnico profissional, prdios e equipamentos da melhor qualidade. Urge pois uma mudana poltica que possa reverter o quadro em seu benefcio. Com escolas que no se identificam com as oficias, nem, muito menos, com as particulares, posiciona-se a CNEC, como escola livre onde impera total e absoluta, a comunidade, decidindo, sem restries, todo o processo ensino-educao. Nestas condies, passa a ser a comunidade, a responsvel pr todas as necessidades da escola.98 Acreditamos, pois, que os Diretores das Escolas Cenecistas, que desejam a prosperidade de suas escolas havero de atuar, fortemente, em prol da correta e necessria formao das novas diretorias dos Setores Locais, mesmo porque, como representantes e catalizadores das potencialidades comunitrias, so os Setores Locais, os nicos que, verdadeiramente, podero garantir a sobrevivncia e progresso da prpria Campanha Nacional de Escolas da Comunidade.99 Continua a obter o apoio de governantes, como bem exemplifica o financiamento do MEC ao projeto de construo do Centro Cenecista de Educao Profissional Felipe Tiago Gomes.100 Mais uma vez, a instituio segue as tendncias das polticas implementadas pelo Estado Brasileiro, as quais so impostas por organismos internacionais, a exemplo da tnica no desenvolvimento sustentvel. Vejamos o agradecimento que introduz o Relatrio de Atividades 86/87:

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Lus Cavalcanti Sucupira presidente da Diretoria Estadual do Cear. O Cenecista, abril/maio, 1987, p.3. Ibid. 100 Entrevista realizada com Dr. Sebastio Garcia, Secretrio Geral da CNEC. 151

A CNEC uma opo inteligente de apoio atividade governamental, sobretudo no campo da educao, onde tem demonstrado substituir com vantagem a onerosa estrutura estatal de ensino. um exemplo eficaz de cooperao entre as comunidades e o Governo. Ela tem procurado abrir o leque da sua atuao, estimulando, motivando, mobilizando e organizando comunidades, para integrar o movimento de transformao social, que constitui a essncia da sua natureza. E assim, busca libertar as comunidades para que se desenvolvam de maneira autosustentada.101 Estimula o artesanato, as artes cnicas, a msica, a radiodifuso. A editorao, a agropecuria, as microempresas comunitrias, a educao nos seus vrios nveis e todo um elenco de atividades/resposta soluo dos problemas das comunidades. E mais uma vez se torna aquela opo inteligente de apoio. Na sua dimenso de comunidade organizada, formaliza aqui seu agradecimento s autoridades que, tendo encontrado e identificado essa opo, utilizam a CNEC para veicular, de maneira rpida e eficaz, benefcios diversos levados aos seus usurios. Aos Ministros de Estado da Educao, Planejamento, Sade, Trabalho, Previdncia Social, aos dirigentes da LBA, INCRA, SEAC, FAE, SENAR, no plano federal, aos Senhores Governadores, Secretrios de Estado e Prefeitos, nos planos estadual e local, a nossa promessa de uma CNEC mais forte e pujante, para coadjuvar as suas aces. (p.3) A Secretaria Especial de Ao Comunitria foi importante impulsionadora das atividades ligadas s comunidades, como podemos inferir pelos convnios firmados, sobretudo em relao aos tipos de atividades propostas por esses convnios e pelos discursos do Secretrio. Citamos, como exemplo, o convnio firmado para aplicao de Cz$ 275.000,00 (duzentos e setenta e cinco mil cruzados) em bibliotecas comunitrias, reparao de escolas primrias, cursos pr-profissionalizantes, centro esportivo comunitrio e construo de casas em mutires comunitrios no municpio de Iracema, no Cear102. Ainda no ano de 1987, foi inaugurado em Picu, na Paraba, como resultado do convnio SEAC/CNEC/SENAR, o Aeroporto Cenecista, 80 casas populares construdas em regime

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Grifo nosso. Informaes contidas na Revista O Cenecista, abril/maio, 1987, p. 20. 152

de mutiro, o Hospital Cenecista Marly Sarney e um laboratrio de anlise de solo e de gua.103 No ano seguinte promulgao da Constituio Federal, segundo a qual possvel destinar recursos pblicos para as escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas, o Deputado Victor Faccioni parlamentar ligado CNEC e ex-aluno da Instituio apresentou, na Cmara Federal, o Projeto de Lei n 1717, o qual define a escola comunitria e dispe sobre a destinao dos recursos referidos para essa categoria de entidade. O projeto foi encaminhado ao Conselho Federal de Educao pelo ento Ministro da Educao e entregue ao Conselheiro Felipe Tiago Gomes fundador e, na poca, superintendente da CNEC , que emitiu parecer complementando a definio proposta. O projeto define a escola comunitria da seguinte forma: Compreende-se como escola comunitria a instituio educacional de qualquer nvel mantida por entidade beneficente, subvencionada pelo Poder Pblico com finalidade no-lucrativa, estabelecida em distrito, zona rural ou sede de municpio, administrada com o objetivo de prestar servio educacional populao carente, e neste servio aplicar os seus excedentes financeiros. O Conselheiro Felipe Tiago Gomes, em seu Parecer, expe a definio que se segue: ESCOLA COMUNITRIA organizada pela prpria comunidade, portanto, a escola de todos; a comunidade a principal responsvel pela sua manuteno; gesto democrtica, configurando efetiva participao do povo; no visa a lucros, no distribui dividendos nem remunera seus dirigentes, e todos os excedentes financeiros so aplicados nos prprios objetivos; atuao pedaggica voltada para a educao integrada ao desenvolvimento comunitrio.104 (CNEC em Revista, jul/ago/set/1989, p.7) Esse aspecto destacado no Parecer, a educao integrada ao desenvolvimento comunitrio, parece-nos limitar a concepo de escola comunitria quela que caracteriza
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Informaes contidas nos Anais do XXX Congresso Nacional Ordinrio da CNEC, 1987, p.15. Grifo nosso. 153

a opo da CNEC, no considerando a existncia de escolas realmente fundadas e gestadas pelas comunidades organizadas, muitas vezes ligadas a associaes de moradores, com uma ao de politizao de seus alunos, o que no objetivo da metodologia do desenvolvimento de comunidade, conforme j discutimos no captulo I. Outro aspecto destacado refere-se responsabilidade pela manuteno da escola, em relao ao qual o Parecer diferencia-se do Projeto de Lei. Neste, a manuteno da escola de responsabilidade de entidade beneficente, subvencionada pelo poder pblico, enquanto, segundo aquele, a principal responsabilidade pela manuteno da prpria comunidade. Ora, a comunidade se responsabiliza pela manuteno das escolas da CNEC atravs do pagamento de mensalidades, o que praticamente invivel em muitas escolas comunitrias, que resultam da luta de comunidades carentes, sem recursos para pagamento de mensalidades escolares. Logo, esse aspecto limita a definio ao comunitarismo identificado com a CNEC. Alm do mais, segundo o nosso entendimento, a cobrana de mensalidades caracteriza o setor privado empresarial e incompatvel com a idia de filantropia. Mesmo afirmando o contrrio em relao remunerao de dirigentes, a CNEC remunera alguns deles. O Presidente no remunerado, mas o Superintendente, figurachave na definio das diretrizes da instituio, remunerado, assim como outras funes que assumem importncia na sua estrutura de poder. Muitas vezes, os presidentes da Direo Nacional, da Direo Estadual e do Conselho Comunitrio so, praticamente, figurativos e com renovao dos titulares, diferentemente dos cargos remunerados, assumidos por longos perodos de tempo e, muitas vezes, vitalcios. Uma outra questo refere-se destinao do patrimnio, o qual, em caso de encerramento das atividades, deveria ser destinado a instituio congnere, e, no entanto, tem sido revertido em renda para o pagamento de dvidas com o Setor Pblico (INSS, FGTS, etc.), o que fere a LDB no art. 77, inciso III, segundo o qual as escolas privadas (comunitrias, confessionais e filantrpicas) podem receber recursos pblicos, desde que, entre outras condies, assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento das suas atividades.

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Nos Estatutos da Campanha, at a dcada de 80, constava a destinao do patrimnio para instituio congnere ou ao poder pblico. Entretanto, na dcada de 90, acrescenta-se que o patrimnio da CNEC, em cada Unidade Cenecista, responder, prioritariamente, pelas dvidas e nus ali assumidos em nome da Instituio. Esgotado este, respondero pelos nus porventura ainda existentes os demais bens patrimoniais no mbito do Estado.105 Essas modificaes nos Estatutos refletem a presso sofrida pela instituio para o pagamento das dvidas com o poder pblico, acumuladas ao longo dos anos. Outra questo importante referente participao da comunidade. A forma institucionalizada de participao da comunidade, atravs dos setores locais, assemelha-se s APMs, no caracterizando, portanto, o comunitarismo. Por esse raciocnio, toda escola que tivesse uma APM com funcionamento efetivo no seria uma escola pblica ou particular com participao da comunidade (usuria), mas uma escola comunitria. O ano de 1989, no Brasil, foi fortemente marcado pela realizao de eleies para Presidente da Repblica e, como no podia deixar de ser, seus reflexos so sentidos no interior da Campanha. Os dirigentes cenecistas, com o propsito de manifestar as suas expectativas em relao ao prximo Presidente da Repblica, promoveram reunies com alguns presidenciveis, nas quais enfatizaram a importncia do papel da sociedade civil na gesto das unidades de ensino. O primeiro presidencivel a reunir-se com os dirigentes cenecistas foi aquele que veio a ser eleito (Fernando Collor de Melo) e com quem a implementao das polticas neoliberais teve um grande impulso. Em 1985, ele ocupara a presidncia do Conselho Estadual da CNEC no Estado de Alagoas, onde foi governador e prefeito da respectiva capital, a cidade de Macei. A questo enfatizada o papel da sociedade civil na gesto das unidades de ensino utilizada para legitimar a transferncia da responsabilidade do Estado, no setor educacional, para a iniciativa privada, nas variadas formas em que essa se apresenta, entre elas a forma do privado no lucrativo ou pblico no estatal. Como um grande exemplo da transferncia de responsabilidade do Estado, vejamos as intenes expostas pelo Prefeito da cidade de Farroupilha, no Rio Grande do Sul e pelo Secretrio de Educao do recm criado Estado de Tocantins:
105

Dados extrados dos Estatutos da CNEC de 1992 e de1998. 155

O Prefeito Cloves Zanfelice foi aluno da primeira turma da CNEC em Farroupilha e convocou todo o seu secretariado e Vereadores, bem como as autoridades cenecistas presentes para, em ato solene em seu Gabinete, manifestar a disposio de transformar Farroupilha em Municpio Cenecista, mediante gradativa transferncia de unidades municipais de ensino para a CNEC, pois est convencido de que este o caminho mais adequado para resolver os problemas educacionais. (CNEC em Revista, jul/ago/set, 1989, p.29) O Secretrio de Educao do mais novo Estado Brasileiro, o Tocantins, manteve entendimentos com a direo nacional da CNEC, buscando resolver o problema da educao fundamental atravs de conjugao de esforos comunidade/governo, estando disposto a adotar o modelo cenecista como opo preferencial, por julg-lo mais eficaz e condizente com a escassez de recursos. (CNEC em Revista, jul/ago/set, 1989, p.30)

bastante significativa a afirmativa de CA e SOBRINHO (2000, p.144-5), de que, durante o perodo do governo Itamar Franco, a CNEC se apresentava, no cenrio nacional, imbuda da ideologia neoliberal, com a efetiva contribuio de sua colaboradora, Cosete Ramos, coordenadora do Ncleo de Qualidade Total do MEC e uma das idelogas das propostas neoliberais para a educao nacional. Ainda nesse governo, segundo os autores, a Campanha participou da elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos e obteve a concesso pelo MEC de 40 000 bolsas de estudos para suas escolas. No ano de 1995, foi realizado o 33 Congresso Nacional da CNEC, no qual foram analisadas as realizaes dos dois anos anteriores e efetivadas mudanas de rumos no sentido da maior eficincia gerencial e da elevao da qualidade dos servios.106 Consideramos que esse ano se constitui em um marco na trajetria da instituio, em razo das mudanas significativas verificadas no discurso veiculado e nas aes adotadas. A Campanha assume-se como uma empresa privada e prepara-se para competir no mercado. O discurso messinico deixa de ser satisfatrio e substitudo por um discurso mais objetivo, mais racional, enfim, de cunho empresarial: (...) porque hoje todos ns disputamos o mercado, e ela, a campanha embora filantrpica, sem fins lucrativos, comunitria, mas ela disputa esse mercado com as outras entidades, as outras
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Informao contida na Revista Educao Comunitria. Jul/ago/set de 1995, p. 04. 156

escolas, as outras instituies educacionais, as outras instituies de servio social e, at com as prprias instituies pblicas(...)107 Vejamos a referncia feita ao Colgio de Paracambi, no Rio de Janeiro: O colgio est hoje desenvolvendo um trabalho baseado na Gerncia de Qualidade, buscando cada vez mais implantar uma ao permanente de Filosofia de Qualidade no Ensino, a fim de honrar a sua tradio de boa escola e assegurar a satisfao da clientela (...) (Educao Comunitria. jul/ago/set. de 1995, p.29) Nessa perspectiva, uma das medidas apresentadas no 34 Congresso, em 1996, foi o Plano Nacional de Saneamento, que, segundo GARCIA108, constitui uma proposta arrojada que visa recuperar, de vez, o prestgio institucional, enxugar a mquina e retomar, posteriormente, o processo de crescimento. Alm do Plano Nacional de Saneamento, foi institudo o Fundo de Indenizao, equivalente a 40% da importncia recolhida, mensalmente, por todas as unidades, em favor do FGTS. Foi ainda definido que as escolas tero que elevar suas receitas em, pelo menos, 5%, a partir de janeiro de 1999. Foram suspensas as obras de reformas, ampliao e construo, bem como a aquisio de bens durveis. A contratao de pessoal foi suspensa, tambm, por um ano, prorrogvel, e os aumentos salariais se restringiram obrigatoriedade legal. Tambm nesse ano foi realizado o IV Seminrio Nacional de Educao Comunitria, em Salvador, de 29 a 31 de julho de 1996, com o tema O Resgate da Filosofia Comunitria nas Escolas da CNEC. O discurso da comunidade est presente na instituio desde o ano de 1958 e, ao longo desses anos, vem se fortalendo cada vez mais. O resgate, no caso, podemos interpretar como sendo da metodologia de trabalho do Desenvolvimento de Comunidade, com ajustes para o atual contexto. O Prof. Augusto Ferreira Neto, membro da Diretoria Nacional da CNEC, proferiu, no referido Seminrio, uma palestra sobre Presente e Futuro da CNEC duas leituras possveis, dividindo a exposio em dois momentos, denominando-os de: 1. A situao catastrfica e 2. As oportunidades so excelentes. No primeiro momento, aponta a crise
107 Entrevista realizada com Dr. Lemgruber, Diretor de Administrao Financeira da CNEC, na sede da instituio em Braslia, em 07.10.99. 108 Entrevista com Sebastio Garcia, na Revista O Cenecista, nov/98, p.26.

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vivenciada pela instituio e, no segundo momento, aborda a necessidade de mudanas nas prticas educacionais, uma atuao mais profissionalizada, expanso do atendimento com maior diversificao e implantao do ensino superior, melhoria do padro de qualidade do ensino, saneamento administrativo e financeiro, administrao do passivo trabalhista e das obrigaes sociais e divulgao institucional. Em relao s perspectivas futuras o dirigente afirma: No tenhamos a menor dvida de que a EDUCAO COMUNITRIA a proposta de educao para a virada do sculo. Todos dizem isto. Todos esto vendo isto, mas ns da CNEC, que descobrimos a receita, ainda no percebemos que a soluo est em nossas mos, em nossa prtica, que precisa, sim, ser aperfeioada em suas dimenses gerenciais e melhor divulgada e vivenciada em sua proposta filosfica e doutrinria.109 Apesar da enfatizada crise da instituio, seus dirigentes consideram-na vitoriosa, em razo de ter sobrevivido por cinqenta e cinco anos. O seu sucesso, segundo um dos dirigentes, deve-se a trs fatores bsicos: a) a falta de programas governamentais voltados para a expanso da rede pblica e conseqente atendimento de uma necessidade da populao; b) a carncia de escolas nos municpios de pequeno porte; c) a proposta de ao comunitria na soluo dos problemas educacionais, envolvendo a prpria populao consumidora na organizao e viabilidade de uma unidade de atendimento escolar.110 Os dois primeiros itens so, na nossa opinio, relevantes e se constituem em hiptese por ns defendida em trabalho anterior111: a CNEC se expande nos espaos relegados pelo Estado, o qual a adota como uma via de privatizao, transferindo-lhe parte
Resumos do IV Seminrio Nacional de Educao Comunitria, Salvador, 29 a 31 de julho de 1996. Francisco S Teixeira, Superintendente Intinerante da CNEC. CNEC em Revista, dez/97, jan, fev/98, p.8. 111 Na dissertao de mestrado A Campanha Nacional de Escolas da Comunidade-CNEC e a Poltica Educacional do Estado Brasileiro, defendida no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de S.Carlos.
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da sua responsabilidade em oferecer educao. Vejamos como o depoimento abaixo corrobora a nossa hiptese: Os prprios governos, que no possuam compromissos com a educao, viram na instituio a melhor parceria e ofereceram recursos, leis e apoio que contriburam para o fortalecimento e a expanso institucional. 112 Entretanto, quanto questo da ao comunitria, no que tange participao da populao na organizao e viabilizao da unidade escolar, podemos afirmar que essa no a regra, devido a uma estrutura de poder centralizada, com dirigentes que ocupam cargos por longos perodos de tempo. Alm disso, as instncias de poder diretamente ligadas escola, como os setores locais, no funcionam, efetivamente, de acordo com a proposta formal. Vejamos o dilogo que se segue, relativo a modificaes no estatuto da instituio, por ocasio do 34 Congresso Nacional Ordinrio: O Desembargador Claudionor Ramos sugere que as bases sejam consultadas, para se eleger as questes crticas, no que foi retrucado pelo Doutor Berilo: no acredito que esse sistema funcione. A base no nos remeter nada consistente. Devemos definir, no estatuto, o papel e o gerenciamento das escolas nos seus diversos nveis. 113 Alm do mais, h uma diversidade de atuao entre as unidades escolares, como mostra o depoimento abaixo: (...) atuamos num ambiente em que as pessoas agem por si, isoladamente, esquecendo-se de que fazem parte de um sistema nacional, de uma rede que tem origem e histria, uma misso, um caminho a percorrer no cenrio educacional brasileiro. Somos uma comunidade, no nome e na filosofia, mas longe de sermos na prtica.114

Francisco S Teixeira, ibid., p.9. Ata dos trabalhos do dia 30-10-98, do 34 Congresso Nacional Ordinrio. 114 Depoimento de Felipe Tiago Gomes, Superintendente da CNEC, segundo Relatrio de Prestao de Contas, 1999, p.2.
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A participao da comunidade, como foi possvel perceber nos diversos depoimentos e documentos, limita-se ao aspecto financeiro, ao pagamento de mensalidades, semelhante maioria das escolas privadas, ou atravs de doaes. O Desembargador Claudionor Ramos afirma que a colaborao da comunidade pequena, s dos pais dos alunos, no comunitria. 115 Em relao ao aspecto financeiro, alegam-se dificuldades em obter apoio no s do Estado, mas tambm, da iniciativa privada: Falta-lhe, entretanto, o apoio oficial, apesar da existncia de lei federal nesse sentido, ressalvando-se a existncia de alguns convnios com rgos pblicos [...] muito sentida, igualmente, a ausncia da participao e do incentivo do empresariado, eis que a CNEC verdadeiramente sem fins lucrativos, oferecendo os servios a preo de custo, no formato condominial. 116 A CNEC, de um modo geral, no se preparou para viver sem o amparo do Poder Pblico. Julgava que o Estado sempre precisaria dela e dormitou na expectativa de bolsas de estudos, auxlios para construes e subvenes outras facilmente conseguidas, por necessidade mesma da impossibilidade de os Estados, desprovidos de recursos, assegurarem o ensino. Modificada a situao, quando o Poder Pblico, em paradoxal poltica, opta pela estatizao do ensino, as unidades, notadamente as mais carentes, ficam perplexas sem saber bem como conseguir das comunidades os meios que garantam manuteno e desenvolvimento. 117 A chamada acomodao globalizao foi uma lio dura de aprender. A inadimplncia [...] foi outro grande problema [...] Embora tudo isso no bastasse, o Estado, de forma intempestiva, atropelou as escolas particulares inchando seus estabelecimentos de ensino com alunos de unidades privadas que atenderam aos seus acenos de gratuidade e duvidosas melhores condies. Pelas razes acima, vrias escolas da CNEC foram obrigadas a encerrar suas atividades, complicando o quadro geral com as obrigaes que tiveram de ser honradas(...) (O Cenecista, dez.98, p.7)
Entrevista concedida na sede da instituio na cidade de Salvador, Ba. Grifo nosso. O formato condominial significa que os custos so rateados entre os alunos cenecistas, conf. Relatrio de Atividades, 1998. 117 Prof. Augusto Ferreira Neto, Presidente Nacional da CNEC. O Cenecista, out/98, p.7.
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A CNEC busca, ento, adaptar-se ao novo contexto: Como toda e qualquer empresa que busca se adaptar aos novos tempos, a Campanha se encontra cercada por muitos problemas. As organizaes, de um modo geral, tiveram que enfrentar transies rpidas, ditadas pelo processo da globalizao [...] A manuteno das escolas da Campanha, alis desde 1969, deve ser bancada pelas prprias comunidades. Evidentemente, no so os considerados de baixa renda que podero bancar os colgios cenecistas.[...] Tudo faz crer que a Campanha tende a marchar com a classe mdia, que tambm deseja escola e qualidade de ensino, no pode manter seus filhos em custosos colgios particulares nem pretende colocar seus dependentes em estabelecimentos de qualidade duvidosa(...) 118

Entretanto, para a adaptao da instituio, afirma-se: A proposta filosfica-institucional ainda continua em evidncia neste limiar do terceiro milnio, contudo a postura no pode ser igual dos anos 50 a 80. H uma sociedade tecnologicamente mais avanada, mais exigente, mais questionadora, mais reivindicadora; h leis de mercado que precisam ser consideradas e h leis trabalhistas que exigem fiel cumprimento. Hoje o paradigma tcnico e a instituio que no planejar e agir tecnicamente est fadada a desaparecer [...] As necessidades hoje so outras e as emergentes transformaes sociais impem-nos repensar urgentemente a cultura institucional e ainda, uma profunda reflexo dos encaminhamentos pertinentes, de forma a alcanar um fortalecimento pautado na responsabilidade solidria, no cabendo mais procedimentos isolacionistas e personalizadamente individualista[...] Neste novo contexto importante encararmos as parcerias como contribuio externa e como fator de economia na assimilao de experincias bem sucedidas, na rea gerencial e pedaggica.119 A partir do exposto, percebemos como o trabalho com comunidade tem o seu resgate em novas bases.
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Prof. Augusto Ferreira Neto, Presidente Nacional da CNEC. O Cenecista, out/98, p.7.. Francisco S Teixeira, Superintendente Intinerante da CNEC. CNEC em Revista, dez/97 jan/fev/98, p.9. 161

Nesse mesmo ano, os superintendentes estaduais, reunidos em Braslia, discutiram a reestruturao organizacional e o saneamento administrativo e financeiro da Campanha. A proposta de saneamento foi sistematizada no Plano Nacional de Saneamento, que consta da Resoluo de n. 31/98, aprovada pela Diretoria Nacional, cujo objetivo recuperar o prestgio institucional, enxugar a mquina e retomar, posteriormente, o processo de crescimento.120O referido Plano definido como um (...) conjunto de projetos e aes integradas que enfocam os temas: Fundo Nacional de Saneamento; Reforma do Estatuto; Sistema de Acompanhamento e Avaliao das Superintendncias Estaduais e unidades locais; Plano de Contas nico; Projeto Administrativo e Pedaggico visando melhoria da qualidade; eficaz administrao do encerramento de atividades de escolas inviveis; gesto estratgica de recursos humanos; elaborao e monitoramento de projetos de cursos superiores. 121 O Fundo Nacional de Saneamento, que integra o Plano Nacional de Saneamento, tem como objetivo o levantamento de recursos para liquidar dbitos previdencirios (INSS, FGTS, PIS/PASEP) e indenizaes trabalhistas j vencidas, decorrentes do encerramento de atividades de escolas. Seus recursos devero provir, basicamente, das contribuies mensais de R$ 0,30 (trinta centavos) por aluno, a partir do ano de 1999, e o equivalente a 30% (trinta por cento) das receitas com a alienao de bens imveis.122 Algumas escolas, consideradas inviveis, tiveram que encerrar as suas atividades. Os recursos provenientes dos bens alienados deveriam ser distribudos da seguinte forma: 30% para o Fundo Nacional de Saneamento, 20% para o Fundo Estadual e 50% para investimento em melhorias das escolas.123 interessante ressaltar que, estatutariamente, em caso de encerramento das atividades das escolas, o respectivo patrimnio deveria ser destinado ao Poder Pblico ou a outra instituio congnere. Tal dispositivo foi modificado aproximadamente a partir do final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, quando a instituio decidiu por encerrar atividades de algumas escolas. Acrescenta-se que poderia ser destinado, ainda, a outra instituio com a mesma finalidade jurdica, ressalvando-se
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Dr. Sebastio Garcia. O Cenecista, nov/98, p.26. Resoluo DN-31/98. 122 Idem. 123 Idem. 162

que a destinao s poderia ser realizada aps a quitao das dvidas existentes, na prtica os prdios escolares tm sido vendidos, principalmente para as prefeituras municipais. A questo dos dbitos previdencirios foi historicamente ressaltada no interior da instituio, sendo que, nos ltimos anos, a presso pela sua regularizao parece ter aumentado significativamente, sendo um dos fatores para o fechamento de escolas: Atualmente existem muitas escolas em saudveis condies, mas, ao mesmo tempo, outras sobrevivem com dificuldades, cercadas por dbitos para com o INSS, FGTS, PIS, questes trabalhistas e comportamentos que reclamam mudanas urgentssimas. 124 Portanto, a caracterstica mais marcante da instituio, no ano de 1998, foi o (...) incio do planejamento global segundo as mais recentes tcnicas gerenciais, resultando um projeto administrativo da maior relevncia, redefinindo atribuies, perfis profissionais, atitudes comunitrias, envolvendo os diversos aspectos polticos da instituio: administrativo, pedaggico e financeiro. Tudo objetivando manter a oferta de servios a preo de custo, embora prejudicado pelos ndices de inadimplncia. Tais dificuldades serviram, entretanto, de fora motriz para que se redobrassem os esforos no sentido da auto-sustentao (...)125 Assim sendo, o Diretor de Administrao Financeira da Campanha, nesse momento, define da seguinte forma a instituio: Como profissionais, empregados, servidores contratados da CNEC, h cerca de um ano e quatro meses, justamente para a gente repensar a instituio, resgatar essa instituio dentro de uma perspectiva nova, dentro de um quadro totalmente inovador, de maneira que ela possa daqui para frente vamos dizer ter condies se eu posso dizer assim de andar com as prprias pernas, quer dizer, ela mesma gerar as suas riquezas, as suas necessidades financeiras, para que possa prover para suas atividades o atendimento aos reclames da prpria comunidade. O que se pensa como tnica, como marco, como diretriz que ela no vai fugir da misso inicial de atender comunidade. Ela vai continuar a trabalhar para essa comunidade s que dentro de
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Prof. Augusto Ferreira Neto, Presidente Nacional da CNEC. O Cenecista, out/98, p.7. Relatrio de Atividades, 1998. 163

uma gerncia ou de uma gesto profissional, isto , vendo custo, vendo aplicao de toda tecnologia moderna ou de gesto, seja utilizando, vamos dizer, um planejamento estratgico e todos os modelos possveis que a esto [...] que ela possa ser uma instituio moderna e que ela acompanhe essa revoluo [...] ela no pode vamos dizer embora comunitria, sem fins lucrativos, ela no pode ter uma gesto ultrapassada, seno ela vai envelhecer e ns queremos justamente que ela seja uma instituio inovadora, no s nas suas atividades [...]que ela tenha essa gerncia, como uma instituio privada que ela , como a empresa privada que ela .126 Diante do exposto, importante que analisemos o nmero de vagas oferecidas gratuitamente na instituio, conforme tabela a seguir:

Entrevista realizada com Dr. Lemgruber, Diretor de Administrao Financeira da CNEC, na sede da instituio em Braslia, em 07.10.99. 164

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TABELA N 07

CNEC GRATUIDADES - 1998


UF EDUCAO INFANTIL ENSINO FUNDAM. ENSINO MDIO TOTAIS

AL AM BA CE DF ES GO MA MG MS MG PB PR PB PI RN RS RJ SP SC SE TOT.

250 16 176 24 138 132 140 114 26 20 58 184 2722 146 15 4161

4846 94 7415 77 8 352 321 282 459 304 1153 2293 103 270 1149 397 1359 1651 1359 55 23947

3967 12 3394 302 199 140 133 101 1016 227 173 71 97 400 2388 627 1639 14 14900

9063 122 10985 379 8 551 461 439 698 436 2309 2634 302 361 1246 855 3931 5000 3144 84 43008

FONTE: Estatsticas obtidas na sede da CNEC em Braslia, em 07.10.99

Comparemos os dados desta tabela com os dados de matrcula expostos na tabela n 07:
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TABELA N 08

CNEC: MUNICPIOS, ESCOLAS E MATRCULA - 1998


UF MUNICPIOS ESCOLAS ED.INF E.FUND. E.MD. E.SUP TOTAIS . AL AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PB PR PE PI RN RS RJ SC SP SE Tot. 42 01 86 64 01 08 04 30 13 02 33 11 17 26 34 17 63 45 46 02 12 557 51 04 93 69 03 09 04 30 14 02 35 15 17 29 35 17 73 64 46 03 12 625 234 14864 826 258 906 3460 346 63 152 136 690 115 1202 556 545 702 212 568 878 2110 905 15443 1403 13381 15994 166 4096 2009 6710 3007 343 8024 4943 1452 5171 3783 2503 7617 22791 7322 405 1525 128088 4002 384 7294 782 51 5805 1678 2110 4385 897 1919 11806 9984 5971 305 1307 92169 3309 309 1627 100 922 351 13908 384 9191 9997 . 30177 2045 23478 29451 512 8512 2545 14140 4479 509 15953 7186 4107 10258 4892 4990 21928 34985 14198 1019 3066 238430

FONTE: Estatsticas obtidas na sede da CNEC em Braslia, em 07.10.99

A direo nacional da Campanha para o perodo de outubro de 1998 a outubro de 2000, assim ficou constituda:
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DIRETORIA NACIONAL: Presidente: Prof. Augusto Ferreira Neto (MG)127 Vice-Presidente: Raimundo Nonato Fernandes (MG) Secretria: Maria da Guia Lima Cruz (DF) MEMBROS: Mons. Andr Viana Camura (CE) Prof. Berilo Ramos Borba (PB) Des. Claudionor Ramos (BA) Dr. Juarez de Magalhes Rigon (SC) Profa. Jadi Mousquer Costa (RS) CONSELHO NACIONAL: Presidente - Profa. Marly Macieira Sarney 1 Vice-Presidente - Ministro Renan Calheiros 2 Vice-Presidente - Dr. Alcir Augustinho Calliari MEMBROS: Deputado Aroldo Cedraz Jornalista Paulo Cabral Ministro Waldeck Ornelas Deputado Antonio Joaquim Deputado Rodrigues Palma Senador Francelino Pereira Senador Guilherme Palmeira Deputado Werner Wanderer Coronel. Paulo Athayde Deputado Antonio da Cunha Lima Deputado Paulo Bornhausen Senadora Marluce Pinto

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O Prof. Augusto F. Neto foi licenciado e substitudo pelo Deputado Alexandre Santos (RJ). 167

Senador Artur da Tvola Deputado Germano Rigoto Deputado Iber Ferreira Senador Hugo Napoleo Senador Joel de Holanda128

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Informaes obtidas na sede da instituio em Braslia. 168

CONSIDERAES FINAIS A despeito das questes educacionais que abordamos neste trabalho, iniciaremos esta concluso pela questo da inscrio da educao na rea do assistencialismo social, uma das formas da modificao dos esquemas de interveno estatal nas polticas sociais e educacionais, que passa a se dar em funo do poder diferencial das clientelas, pela transferncia de responsabilidades do Estado para a iniciativa privada e para organizaes que compem o chamado terceiro setor da sociedade, com o empenho em reduzir custos, encargos e investimentos pblicos. A educao passa, nessa perspectiva, a ser uma esfera da filantropia. Tais polticas de interveno, segundo CASTEL (1998), atuam em nome da insero, em detrimento daquelas que se do em nome da integrao de amplas parcelas da populao, com vistas reduo das desigualdades sociais. As polticas desenvolvidas em nome da insero, alm de definirem com preciso a clientela a ser atendida, desenvolvem estratgias especficas para controlar as graves conseqncias da nova fase de acumulao do capitalismo, no processo de reestruturao das sociedades. So definidas com base nas orientaes do Banco Mundial e enfatizam a reduo dos gastos pblicos, o oferecimento de servios bsicos129 aos setores mais pobres da populao e a transferncia de responsabilidades sociais s instncias menores130de governo e s comunidades locais. Levando-se em conta a importncia das orientaes do Banco Mundial, como mentor das polticas de reestruturao das sociedades, indiscutvel a centralidade dos trabalhos realizados com comunidades, como forma de viabilizar a preponderncia do Mercado como regulador das relaes e comportamentos sociais, na medida em que o BM assume um papel singular na propagao do neoliberalismo. A referncia comunidade tem a funo de legitimao das polticas excludentes, em detrimento da militar. funo de resistncia verificada no Brasil, em dcadas anteriores, sobretudo, na oposio ditadura

SOARES (1995) discute a degradao do conceito de educao, sade e saneamento, a partir do atributo bsico. 130 Chamamos de instncias menores os governos estaduais e municipais, na perspectiva de descentralizao do governo nacional. 169

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Na educao brasileira, o comunitrio se imiscui na nova relao entre o pblico e o privado, colocando-se alm de um e de outro, como uma terceira via, uma terceira opo, para justificar determinados privilgios, como o acesso aos recursos pblicos. Na nova relao entre pblico e privado, predomina o privado nas suas formas lucrativas e nolucrativas, inserindo-se, nessas ltimas, o comunitrio. Verifica-se o que GENTILI (1998) denomina de fornecimento privado com financiamento pblico, em que delegado o fornecimento dos servios educacionais para indivduos, grupos ou entidades privadas, mantendo-se o financiamento pblico. Significa, na sua opinio, a participao do aparelho governamental privatizado em benefcio de grupos ou corporaes, que passam a controlar o campo educacional. Muitos desses grupos ou entidades privadas no-lucrativas compem o chamado terceiro setor da sociedade e absorvem, para si, boa parte do oferecimento dos servios sociais, entre eles os servios educacionais. Na perspectiva da comunidade, sua atuao produz uma verdadeira simbiose, a partir da qual a educao das comunidades passa a englobar uma gama de servios sociais, que as prprias comunidades devem ser educadas para oferecer, atravs da tcnica do DC, historicamente utilizada no Brasil. A insero do DC no Pas se deu quando os EUA tinham como objetivo reestruturar as suas relaes com os pases da Amrica Latina, reafirmando a sua hegemonia frente s transformaes no contexto internacional, verificadas a partir da dcada de 40, conforme estudos de SOUZA (1996) e ARAPIRACA (1982). utilizado como estratgia para integrar os esforos da populao aos planos regionais e nacionais de desenvolvimento econmico e social. Frente nova conjuntura, recrudesce a questo do trabalho com comunidades na forma do DC. A prpria definio dessa tcnica, adotada pela ONU no ano de 1956 processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades , parece-nos enquadrada perfeitamente nos discursos da atualidade, diferenciando-se dos discursos da dcada de 60, basicamente no que tange ao objetivo explcito de reforma social. Nas ltimas dcadas, a tnica se volta para o objetivo de diminuir a excluso social, amenizando o impacto dos resultados das transformaes em curso.
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Se, nas dcadas anteriores, a palavra-chave era a participao, melhor condizente com direitos de cidadania, na dcada de 90, a palavra-chave a solidariedade para com aqueles que so excludos de tais direitos e, portanto, responsabilidade de todos os indivduos humanitrios e solidrios. Esse aspecto nos reporta segunda questo que permeia este trabalho o abandono das teses da democratizao e da igualdade e o conseqente enfraquecimento da luta pela escola pblica. Como direitos inerentes cidadania, as questes sociais so postas em discusso no mbito do Estado e, apesar da sua aparente neutralidade, refletem a luta de classes. Na medida em que a desigualdade social sai do mbito de discusso e responsabilidade do Estado, deixa de ser alvo das polticas estatais e passa a ser da responsabilidade de todos, o que obscurece a dominao social. As aes sociais passam a ser imediatistas e pragmatistas, merc da boa vontade alheia. Do ponto de vista ideolgico, percebe-se o que GENTILLI (1997) considera uma reconverso das noes de democracia e direito, com a formulao de um discurso vazio de referncia justia e igualdade. Ainda que incipientes no Brasil, os mecanismos de proteo social do Estado de Bem-Estar131 eram considerados direitos de cidadania, tidos como responsabilidade do Estado, o que possibilitava identificar a direo das reivindicaes. O palco de lutas era menos difuso. Vale lembrar que, nos escritos de Milton Friedman, um dos idelogos do neoliberalismo, a problemtica social se apresenta como uma questo de caridade, e no de direito, porque, tanto no neoliberalismo como na tradio liberal clssica, as desigualdades sociais resultam dos reveses da sorte: os indivduos, assim como herdam bens materiais, herdam tambm capacidade e talento. Depende da sorte de cada um. interessante discutir, ento, uma questo de extrema importncia, colocada por NEDER (1997) em relao ao terceiro setor, o qual engloba diversas entidades sem fins lucrativos: Qual seu papel no tocante a desempenhar funes positivas na expanso da cidadania entre os grupos sociais excludos? Para responder a essa questo, faz-se pertinente abordar a afirmativa de SEMERARO (1999) de que o discurso do comunitarismo e do solidarismo, intrnseco a esse setor social, pode, por um lado, ajudar a salvaguardar grupos discriminados e fortalecer o valor da pessoa humana, mas, por outro,

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Mesmo tendo sido um verdadeiro Estado de Mal-Estar, na opinio de Chico Oliveira. 171

pode reforar foras conservadoras e integralistas, assegurando seus interesses econmicos e polticos. A compreenso desse setor social como terceiro, com uma certa autonomia, alm da dualidade Estado e Mercado e constitudo por um conjunto de entidades filantrpicas que reivindicam para si responsabilidades governamentais, no resiste concepo do Estado ampliado de GRAMSCI, que engloba a sociedade poltica e sociedade civil. A sociedade civil, tal como concebida por GRAMSCI, o lugar de confrontao dos diversos projetos de sociedade, de manifestao dos diversos interesses antagnicos, da elaborao e difuso das ideologias e dos valores simblicos, na busca da hegemonia de um grupo sobre os demais. O terceiro setor seria, portanto, uma das formas de manifestao dos interesses existentes na sociedade civil, no projeto de ampliao do Mercado para setores sociais como a educao e sade, em detrimento do Estado. O referido setor, no seu conjunto, no seria autnomo, no estaria alm do Estado e do Mercado, mas se encontraria tambm no palco das disputas polticas, fazendo parte do movimento da sociedade civil, no embate dos diversos projetos de sociedade. Sem enfatizar a luta pela transformao dessa sociedade to desigual, to perversa, ele, na realidade, contribui para a conservao do atual modelo de acumulao capitalista. Deduz-se, ento, que a utilizao do discurso da comunidade e da solidariedade teria muito mais um objetivo de apaziguamento poltico do que de integrao daqueles que esto margem da sociedade. No podemos perder de vista a funo ideolgica que o uso do conceito de comunidade possui hoje, na legitimao das polticas sociais excludentes, que enfraquecem a funo de proteo social delegada ao Estado, diferentemente da funo de resistncia que possua no perodo da ditadura militar. Uma discusso realizada por VALENTE (2000) permite entender que, na correlao contempornea de foras polticas, a instncia coercitiva do Estado teve um avano considervel sobre a sociedade civil, no campo de circulao de ideologias e do consenso, desenvolvendo a competitividade, de forma tal que, por um lado, fortalece cada vez mais, as desigualdades, a excluso social e, por outro, enfraquece o combate e a resistncia, o que demonstra a hegemonia dos grupos dominantes. Vale ressaltar, portanto, a afirmativa de GOHN (1998: 14) de que as ONGs dos anos 70/80, politizadas e articuladas a partidos polticos, sindicatos e alas da igreja
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progressista, no so aquelas que ganharam espao nos anos 90. Ganharam espao as que se estruturam como empresas e se apresentam como entidades sem fins lucrativos, ampliando sua participao para campos pouco ou nada politizados e desenvolvendo inmeras formas de associativismo no mbito do poder local. A anlise da autora, em outro momento, reafirma o nosso entendimento de que o heterogneo terceiro setor tem a funo de apaziguamento poltico, a partir da constatao de que o associativismo do terceiro setor pouco ou nada politizado, avesso s ideologias e integrado s polticas neoliberais (GOHN,1999:18). Uma discusso relevante sobre a reemergncia da sociedade civil deve procurar perceber os projetos de sociedade que se fazem presentes, sem perder de vista as relaes de dominao implcitas na reestruturao das sociedades. Na opinio de SILVA Jr. e SGUISSARDI (1999:81), tem-se a impresso da emergncia de espaos semipblicos e semiprivados, quando, na verdade, o que ocorre uma clara redefinio das esferas pblica e privada diante da necessidade estrutural de expanso do capital, o que impe uma adequada reflexo sobre o significado do que sejam essas esferas. A questo da cidadania, presente em muitos projetos desenvolvidos por entidades desse setor, no apontam os problemas sociais como direitos inerentes a todos os cidados, mas colocam-nos sob a alada da filantropia ainda que os discursos se dem de maneira contrria. E essa parece ser uma tendncia internacional, haja vista ter a ONU declarado o ano 2001 como o Ano Internacional do Voluntariado. Podemos citar, como exemplo de um dos maiores projetos de voluntariado em execuo, o Projeto Amigos da Escola, desenvolvido conjuntamente pela Rede Globo e o Comunidade Solidria, com suporte tcnico do CENPEC (Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria), uma ONG que tem o apoio do Banco Ita e do Ministrio da Educao. O Projeto atende a 24.022 escolas em 14 estados brasileiros e expressa a seguinte justificativa para suas aes: O Brasil, gradativamente, vai construindo um sentimento de nao solidria. Um nmero cada vez maior de brasileiros manifesta interesse em participar de trabalhos voluntrios e o sucesso de diferentes experincias mostra o potencial desta atuao.

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neste cenrio que est inserido o Amigos da Escola, que abriga um leque amplo de possibilidades de atuao, onde a contribuio de pessoas e instituies no substitui o papel do Estado e nem ocupa o espao do trabalho remunerado, mas expressa a solidariedade da comunidade escola. Atravs dessa participao, ela se fortalece no esforo pela melhoria das polticas pblicas de ensino. 132 Esse projeto atua junto s unidades do Ensino Fundamental, com o propsito de estimular aes comunitrias em andamento, incentivar a abertura de novas frentes de trabalho voluntrio e fortalecer iniciativas complementares s atividades pedaggicas. Expe, como objetivos, o estmulo s escolas para sua abertura comunidade e sociedade brasileira para participar de aes de voluntariado, bem como a ampliao de parcerias, aproximando a famlia e a comunidade da vida escolar.133 Apesar de manifestar, entre os princpios do voluntariado expostos pelo Programa, que sua funo no tapar buracos nem compensar carncias 134, na nossa opinio, esse um provvel resultado, na medida em que os voluntrios vo exercer funes de responsabilidade do Estado, sem contar a questo ideolgica presente numa campanha dessa proporo, apresentada por uma empresa de comunicao com o potencial de mobilizao da Rede Globo. Entendemos que, se h, realmente, um esforo de melhoria das polticas pblicas, a atuao no poderia se dar apenas nas atividades da escola, mas tambm e, por excelncia, no mbito do Estado, atravs de seus organismos. Alis, nessa perspectiva, uma boa oportunidade foi perdida por ocasio da elaborao da LDB e de diversas medidas polticas adotadas no campo educacional. Um caminho apontado por NEDER (1997) ressalta o entendimento de que a esfera governamental/estatal deveria fornecer o arcabouo poltico-institucional e de polticas pblicas, no interior do qual seriam propiciadas as condies de incluso social dos excludos, diferentemente do que na realidade acontece, com a transferncia das suas responsabilidades. O movimento da sociedade civil, com a propagao de instituies filantrpicas e comunitrias, valida as diretrizes compensatrias que o Banco Mundial impe aos governos
132 133

Fonte: http://www.redeglobo.com.br/ssi/header_amigosdaescola.html. Ibid. 134 Ibid. 174

nacionais, o que nos leva a uma outra questo levantada tambm por NEDER (1997) em relao ao terceiro setor: Quais seus vnculos com as esferas de financiamento de seus projetos? A resposta a essa questo est vinculada anterior, referente ao papel desse setor na expanso da cidadania dos grupos sociais excludos, porque o grau de dependncia das esferas de financiamento revela a consonncia maior ou menor com os objetivos dessas agncias. Emerge, ento, uma outra questo, apontada por ARRUDA (1998): possvel s ONGs colaborar criticamente com o Banco Mundial, uma das mais importantes agncias multilaterais de financiamento? Importa destacar que, entre as ONGs, algumas tm uma postura mais crtica e outras, menos crtica. Juntamente com as demais entidades que compem o terceiro setor, existem as denominadas empresas cidads, que praticam a filantropia empresarial, e as associaes sem fins lucrativos, que tm em comum a dependncia de fundos pblicos e privados, nacionais e internacionais, de acordo com as anlises efetuadas no captulo I. No caso do Banco Mundial, seu relacionamento se d principalmente com as ONGs, no sentido de assumirem, entre outros, o papel de aliviar o sofrimento dos pobres, prover servios sociais bsicos e empreender o desenvolvimento comunitrio. Para tal, essas organizaes so classificadas em operativas as que se interessam pelo planejamento e implementao de projetos de desenvolvimento e advocatcias aquelas que advogam pelos movimentos sociais e buscam influenciar as suas polticas. Evidentemente, a preferncia do BM se d por aquelas que implementam suas diretrizes sem discuti-las. Levando-se em conta que a participao de ONGs nos projetos do BM tem aumentado, possvel deduzir que esse aumento se direciona para ONGs do tipo operativas, que podem validar a diretriz macrosocioeconmica compensatria do Banco, como alerta ARRUDA (1998): Em anos recentes, o Banco no s aproximou-se mais das ONGs e abriu-se ao dilogo com elas, como tambm cooptou e deu conotao prpria a vrias expresses e demandas que eram caractersticas da linguagem das ONGs e dos movimentos sociais (combate pobreza, desenvolvimento justo e sustentvel, propriedade social de programas e projetos de desenvolvimento, participao popular, entre outros). (ARRUDA, 1998: 70)

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No Brasil, 250 ONGs esto associadas ABONG (Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais), cuja funo represent-las coletivamente junto ao Estado e aos demais atores da sociedade civil. Essa associao apresenta como objetivo promover o intercmbio entre as ONGs empenhadas no fortalecimento da cidadania, na conquista e expanso dos direitos sociais e da democracia. Segundo informaes por ela veiculadas, algumas agncias ecumnicas europias e seus parceiros no Brasil esto empenhados em fortalecer um processo de articulao e dilogo, trabalhando, nos ltimos anos, em temas relativos ao universo dos Direitos Humanos e ao desenvolvimento da institucionalidade e dos processos organizacionais, frente misso de mudar as condies de pobreza e injustia social da maioria da populao brasileira. Essas duas frentes de trabalho das ONGs parece-nos corresponder classificao do Banco Mundial em trabalhos do tipo advocatcios e trabalhos do tipo operativos. A natureza desses ltimos nos conduz a um questionamento sobre a possibilidade de transformao das condies de pobreza e injustia social atravs da filantropia, dado que, para tanto, so necessrias transformaes mais profundas na sociedade. No caso das empresas cidads, a mesma autora que se faz porta-voz na defesa de suas experincias (RICO: 1998), afirma que o aumento dos investimentos privados na questo social est vinculado organizao das foras produtivas, pelo fato de o setor social se constituir em um novo mercado de trabalho, ligado eficcia da produo, lucratividade da empresa e ao fortalecimento da sua imagem institucional. A prioridade, nesse caso, dada a projetos que estimulem a prpria comunidade na soluo de seus problemas. As lutas sociais verificadas em dcadas anteriores reivindicaram direitos e espaos de participao social, inclusive atravs de organizaes comunitrias. Entretanto, o fortalecimento de um terceiro setor, hbrido, resulta, tambm, da apropriao e reelaborao das ideologias que outrora fundamentaram essas lutas. Em grande parte, as organizaes da sociedade civil foram incorporadas dinmica do estado neoliberal, produzindo uma metamorfose nos conceitos e representaes, legitimando, de maneira eficiente, as transformaes que se verificam na atualidade, o que dificulta as reaes que se contrapem s polticas implementadas.

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O funcionamento das entidades do terceiro setor que dependem de recursos pblicos est condicionado avaliao de seus projetos pelas instncias do Estado, com pouca margem de autonomia. No entanto, para SCHERER-WARREN (1999), o conjunto de sujeitos sociais que constituem a sociedade civil d resposta aos processos sociais que emergem com a globalizao, em direo oposta ao neoliberalismo e a favor das demandas por cidadania, democratizao e direitos humanos. H um certo consenso no entendimento de que a proliferao de entidades do terceiro setor se d em decorrncia da ausncia do Estado no cumprimento de suas responsabilidades sociais de atender a amplas parcelas da populao. Uma explicao possvel que mesmo o Estado de Bem-Estar no Brasil com todas as restries denominao era um Estado apropriado por grupos dominantes, ou seja, um Estado clientelista, que defendia os interesses de uma parcela muito pequena da populao, portanto, um Estado disfaradamente privatizado. Hoje ele se explicita privatista e transfere suas responsabilidades para o setor privado lucrativo e no lucrativo, cujas entidades passam a disputar os seus benefcios, principalmente no que tange aos recursos financeiros. No trabalho A Face Comunitria da Universidade, LONGHI (1998) ao discutir a questo do ensino pblico, afirma que o pblico se constri com a participao dos cidados, existindo outras modalidades de pblico na educao brasileira alm do estatal. Conclui que mais importante que fazer a defesa inconteste das verbas pblicas exclusivamente para o ensino oficial a luta por mais recursos para a educao, para investimentos em educao que revertam em benefcio de um maior nmero de brasileiros (p.130). Ora, caso esses recursos fossem utilizados para o fortalecimento da escola pblica e no pulverizados em diversas entidades privadas no beneficiariam um maior nmero de brasileiros, principalmente aqueles que no tm condies de pagar uma taxa escolar, por mnima que seja? A maioria no teria a liberdade de escolha se, efetivamente, tivesse as condies necessrias para fazer escolhas? Os estratos sociais que, com muito sacrifcio, mantm-se estudando em universidades que cobram mensalidades, ali esto por opo ou por falta de opo? Para superar a elitizao da universidade, seria necessrio, entre outras medidas (inclusive a melhoria da escola bsica pblica), ampliar o nmero de vagas nas

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universidades pblicas, que no cobram taxas, ou fortalecer outros modelos de universidade (mesmo as no lucrativas)? A resposta a essas indagaes no so simples, dado que a realidade tem uma srie de complexidades, principalmente quando o Estado elitista, clientelista e privatista. A universidade pblica est, cada vez mais, esfacelada, e o desenvolvimento do pas necessita de um ensino superior forte, em resumo, de uma educao de qualidade. Mais, uma pergunta fica no ar: Por que o estmulo participao dos cidados canalizada para o setor pblico no-estatal, a rigor, privado, e no para um real fortalecimento e melhoria da escola da maioria, a escola pblica estatal? Como esto se dando as relaes de dominao na atual conjuntura? Quais os interesses que esto em jogo no momento? No nosso entendimento, o fortalecimento do setor pblico no-estatal contribui para a desobrigao do Estado no que diz respeito ao oferecimento dos servios sociais e educacionais, ferindo os direitos de cidadania e atendendo s diretrizes das polticas neoliberais, de ampliao do Mercado em todos os mbitos da sociedade. Concordamos com a posio de ARROYO (1988)135 de que as propostas deveriam se encaminhar mais no sentido de dar nova direo poltica ao pblico e com a de LONGHI (1998, p.156) de que superior disputa pelo conceito de pblico na educao est o compromisso com um projeto de educao capaz de levar a uma maior emancipao do ser humano. Temos dvida de que a emancipao se d atravs ltimo. interessante a crtica realizada por Giannotti, citada por BITTAR (1999: 159), em relao ao conceito de pblico veiculado pelos privatistas, argumentando que no se pode analisar a questo do pblico unicamente pelo prisma do produto que oferecido. Includo no pblico no-estatal, o comunitrio merece ter suas especificidades discutidas. Alguns autores, como BITTAR (1999) e LONGHI (1998), discutem a ambigidade do comunitrio na educao superior, entendendo que nele esto embutidas categorias contraditrias como o pblico e o privado, exprimindo tenses que esto presentes na prpria realidade. Necessrio se faz desvendar essas tenses e, assim, compreender as questes ideolgicas inerentes discusso dos conceitos de pblico e de privado.
135

do atrelamento da educao ao Mercado,

ainda que as diversas formas de

privatizao, lucrativa ou no lucrativa, respondam de modo diferenciado s presses desse

Citado por LONGHI (1998, p.152). 178

sintomtico que no mais saibamos como fazer referncia escola da maioria: pblica, oficial ou estatal? Joo dos Reis Silva Jnior, em entrevista a BITTAR (1999), expe o pensamento de que o comunitrio no existe o que existe um discurso comunitrio, porque no existe o semipblico ou o semiprivado. So muito interessantes as palavras do jurista Clemerson Merlin Clve136, no seu parecer sobre a transformao das universidades em Organizaes Sociais. Para ele, nos termos da Constituio, as instituies so pblicas ou privadas. E, sendo pblicas, sero sempre vinculadas ao Estado. Estatais, pois. No teramos melhores consideraes para finalizar este trabalho do que a as da anlise de SILVA Jr. e SGUISSARDI (1999:100). Esses autores afirmam que os discursos emergentes sobre eventuais espaos semipblicos ou semiprivados tm o objetivo de dificultar a compreenso do movimento do capital e das relaes sociais no atual modo de produo. A transformao do conceito de pblico uma necessidade ideolgica do momento, e a retomada de algumas anlises deve levar em considerao seus condicionantes histricos e no apenas efetivar uma transposio deles desvinculada.

A CNEC A CNEC como podemos perceber nos captulos que descrevem as fases da sua trajetria constituiu-se, historicamente, num brao do Estado, acompanhando as transformaes efetuadas na poltica educacional brasileira em diversas conjunturas. Retomando a nossa hiptese bsica, entendemos que, enquanto o Estado no se explicitava privatista, a CNEC usufruia das suas benesses de forma clientelista, a partir da articulao com determinados indivduos situados em postos estratgicos dos organismos estatais, principalmente mas no somente aqueles ligados ao setor educacional. Quando o Estado passou a adotar as polticas neoliberais e se explicitar privatista, a instituio passa por modificaes internas, para adaptao ao mercado, a fim de adquirir condies de competitividade com as demais instituies educacionais ou de servios sociais do setor
136

Citado por SILVA Jr. e SGUISSARDI (1999:73). 179

privado lucrativo e no lucrativo. No queremos afirmar, contudo, que a CNEC no seja mais beneficiada pelo clientelismo. Entretanto, entendemos que h acirramento da competitividade pelo acesso aos recursos pblicos, devido proliferao de entidades com possibilidade legal de obter tais recursos. A despeito das suas relaes com o MEC, a instituio efetiva uma reduo na oferta de matrcula e amplia a oferta de servios assistenciais, na perspectiva da ao comunitria, imiscuindo-se no denominado setor pblico no estatal, ou privado sem fins lucrativos, a fim de manter os privilgios historicamente adquiridos do Poder Pblico, inclusive o de reivindicar os recursos financeiros que a legislao educacional permite. A CNEC se definia como comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos, negando a sua face privada. Nessa ltima fase da sua trajetria, passa a assumir-se como empresa, justificando a finalidade no lucrativa pelo fornecimento de servios a preo de custo. O aprofundamento do discurso do comunitarismo, pela via do DC, legitima a ampliao e a diversificao da oferta de seus servios sociais, na perspectiva, por um lado, das polticas neoliberais e, por outro, objetivando a auto-sustentao. As atividades atualmente desenvolvidas, alm de resultar em rendimentos para a instituio, facilitam o acesso a recursos financeiros a serem aplicados nas atividades sociais atravs da referida transferncia das responsabilidades do Estado para entidades assistenciais, com aporte de recursos do setor privado nacional e internacional. Apesar das muitas queixas dos dirigentes da Campanha em relao aos novos mecanismos de distribuio do salrio-educao e s dificuldades de obteno dos benefcios do Estado, contraditoriamente, a instituio continua a obter esses benefcios, ainda que em menor escala. Mais uma vez, ela busca adaptar as suas atividades e os seus discursos poltica educacional verificada no contexto. Discute-se, por exemplo, a modernizao dos processos de gesto frente complexidade da captao e da administrao de recursos humanos, fsicos e financeiros. Percebemos, em diversas documentos da CNEC, semelhanas entre os seus discursos e os manifestados pelas polticas neoliberais, como, por exemplo, nos objetivos do projeto de implantao dos Centros Sociais Rurais: a busca de auto-suficincia das comunidades carentes de determinadas zonas rurais atravs da melhoria das condies de vida com educao permanente, iniciao para o trabalho e o aumento da renda
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proporcionados nos programas desenvolvidos.137 Ou ainda na exposio de uma das razes do sucesso da instituio: a proposta de ao comunitria na soluo dos problemas educacionais, envolvendo a prpria populao consumidora na organizao e viabilidade de uma unidade de atendimento escolar.138 Essa ltima afirmativa nos evoca a lgica do Projeto Amigos da Escola, desenvolvido pela Rede Globo, discutido no incio do captulo. O trabalho com comunidade atravs de centros sociais, referido acima, remonta s mais destacadas experincias de DC no Brasil as campanhas de educao de adultos desenvolvidas nas zonas urbanas e rurais, como a CEAA, CNEA, CNER , discutidas no captulo I. A metodologia de trabalho dessas experincias, com os devidos ajustes, continua a ser implementada, como uma das formas de efetivao da progressiva desresponsabilidade do Estado no setor social e educacional. Faamos o paralelo entre trechos de discursos da CNEC do ano de 1958, quando se inicia a fundamentao do seu trabalho na concepo de comunidade, outro do ano de 1985 e de 1996, respectivamente: A CNEG, inspirada nos sadios princpios cristos de fraternidade humana, convencida de que o grave problema da educao no Pas, encontrar soluo unicamente com o estabelecimento de perfeito regime de conjugao de esforos de todas as foras vivas de cada comunidade, com o apoio, o estmulo e a ajuda dos poderes pblicos (...)139 Dentro dessa situao comea a reao das pequenas comunidades[...] E esse processo todo vem realmente trazer muito daquilo que possamos dizer sobre o desenvolvimento que atravessamos no nosso Pas.[...] E nisso tudo que nos chega um processo educativo[...]Tudo que se busca atravs dos vrios processos educativos fazer com que o homem possa atingir uma vida digna, possa procurar dentro da sua comunidade os caminhos que o levem felicidade, integrao, proteo de sua famlia, ao desenvolvimento no seu emprego, integrao com os entes sociais com que ele convive.140 A CNEC uma opo inteligente de apoio atividade governamental, sobretudo no campo da educao, onde tem demonstrado substituir com vantagem a onerosa estrutura estatal
137 138

Informaes contidas na Revista O Cenecista, maio/jun, 1985, p.3. Francisco S Teixeira, Superintendente Intinerante da CNEC. CNEC em Revista, dez/97, jan, fev/98, p.8. 139 Estatuto da CNEG, 1958. 140 Anais do III Congresso Extraordinrio, Braslia, 06 a 08 de out. de 1985, p.18 e 19) 181

de ensino. um exemplo eficaz de cooperao entre as comunidades e o Governo. Ela tem procurado abrir o leque da sua atuao, estimulando, motivando, mobilizando e organizando comunidades, para integrar o movimento de transformao social, que constitui a essncia da sua natureza. E assim, busca libertar as comunidades para que se desenvolvam de maneira autosustentada.141 Est voltando pequena comunidade com o objetivo de criar condies para que o elemento humano se integre e ali resolva os seus problemas. 142 Como percebemos, o discurso em relao comunidade no sofre mudanas significativas ao longo dos anos, pois o seu eixo sempre a conjugao de esforos entre o setor pblico e particulares, o que, hoje, traduzido na propagada forma da parceria para o aumento do leque das atividades desenvolvidas. Uma tendncia que percebemos na Campanha a da utilizao das escolas como centros sociais, como plo para maturar os problemas locais e dar-lhes solues143, o que demonstra a importncia do espao fsico da escola na poltica de ao comunitria. Vejamos um exemplo dessa tendncia, no discurso que se segue: Ela tem de ser vista assim, como um plo, onde as foras vivas da comunidade devem se voltar para promover, para maturar os problemas locais, para dar solues aos problemas locais.144 Achamos que somos um excelente parceiro para as atividades do governo, porque estamos presentes em vinte e cinco por cento dos municpios, com uma infra-estrutura que, colocada a seu dispor, elimina custos e imprime rapidez s aes. Achamos que somos um excelente parceiro para as atividades do governo, porque estamos presentes em vinte e cinco por cento dos municpios, com uma infra-estrutura que, colocada a seu dispor, elimina custos e imprime rapidez s aes. [...] Por isso entendemos que dever nosso aceitar o convite que nos fizeram o Doutor Anbal Teixeira, Secretrio Especial de Ao Comunitria da Presidncia da Repblica; do Doutor Joo Vicente Feijo, Diretor Geral do
141 142

Relatrio de Atividades 86/87, p.3. O Grifo nosso. Idem, p.20 143 Anais do III Congresso Extraordinrio da CNEC, Braslia, 06 a 08 de out. 1985, p.21. 144 Anais do III Congresso Extraordinrio, Braslia, 06 a 08 de out.1985, p.21. 182

Servio Nacional de Formao Profissional Rural do Ministrio do Trabalho; do Doutor Hlio Palma de Arruda, Diretor Geral da Coordenao Nacional de Ensino Agropecurio do Ministrio da Educao, e do Doutor Marcos Vincius Villaa, Presidente da Fundao Legio Brasileira de Assistncia, entre outros rgos, para trabalharmos com eles, coadjuvando suas aes e oferecendo as nossas bases fsicas e a nossa experincia, para a consecuo dos objetivos daqueles rgos.145

Entendemos que a CNEC refora, como afirma FRIGOTTO (1995), a estratgia de descentralizao da educao, e tem, na poltica educacional, um lugar definido pelo seu discurso comunitrio, a nosso ver discutvel, a partir da definio da escola comunitria na LDB: so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade. Essa representao de pessoas da comunidade deturpada, na medida em que a participao no de pessoas atentas aos interesses da comunidade, mas, em geral, as que comungam com os interesses dos grupos que dirigem a instituio. Alm do mais, podemos afirmar, que os dirigentes da instituio formam um grupo privado, com permanncia, muitas vezes, vitalcia. Percebe-se, atravs da trajetria da CNEC, que o Estado continua presente, de forma modificada, nas polticas sociais: atravs de uma poltica privatista explcita e no apenas atravs de prticas clientelistas.

145 Prof. Felipe Tiago Gomes, na Sesso Solene de Posse da Sra. Marly Sarney na Presidncia do Conselho Nacional da CNEC, em Braslia, a 18 de agosto de 1986. Coletnea Cenecista, Braslia: CNEC Edies, vol. IV, 1994, p.890-1.

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