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Etapas del proceso de crdito pblico

El proceso de crdito pblico se instrumenta a travs de una serie de etapas que tienen especificidad y caractersticas propias que es imprescindible normar. Dichas etapas son las siguientes: Autorizacin, Negociacin o Emisin, Contratacin o Colocacin, Administracin y Control

Autorizacin La autorizacin implica definir los roles de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en temas tales como la fijacin de los lmites de endeudamiento y prioridad de las operaciones. Las normas legales vigentes en cada pas definen el grado de participacin del Poder Legislativo en este tema. La realizacin de operaciones de crdito pblico est limitada por las posibilidades que tenga el Sector Pblico para atender el servicio del endeudamiento que las mismas originan y por la prioridad estratgica que desde el punto de vista gubernamental tenga ese endeudamiento. Negociacin Para llevar a cabo el proceso de negociacin es necesario contar con un eficiente sistema de informacin sobre el comportamiento y tendencias del mercado de capitales, tanto interno como externo. Dicho sistema debe contener, como mnimo, las siguientes informaciones: polticas de crdito de las instituciones financieras internacionales de las que el pas forme parte; polticas del sector financiero privado externo e interno; fluctuaciones de las tasas de inters en los mercados de capitales interno y externo; movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan las diferentes monedas y su tendencia en el corto mediano plazos; condiciones negociadas por otros pases en situaciones similares; ofertas de capital en los mercados de capitales internacionales y las lneas de crdito ofrecidas para cada rama de la actividad econmica. La oportuna disponibilidad y el adecuado uso de dicha informacin, brindan slidos elementos de juicio para que se recomiende a los niveles polticos la adopcin de criterios sobre las modalidades ms convenientes para la contratacin, parmetros mximos y mnimos de las tasas de inters a convenir, plazos de vencimientos, etc. Contratacin Una vez negociadas las operaciones comenzar el proceso de la contratacin formal, para lo cual las normas que se dicten establecern quienes son los funcionarios legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de prstamos o fijacin de las condiciones de emisin de ttulos, respondern a la negociacin realizada y a las disposiciones legales propias de cada pas. Administracin y Control La etapa de administracin y control, que es la que operacionalmente se vincula con el funcionamiento de los sistemas de administracin financiera, se ejecuta, en forma esquemtica, de la siguiente manera: Registro y verificacin de la recepcin de los recursos. Control de la aplicacin de los recursos a los destinos sealados en oportunidad de su autorizacin. Tramitacin y pago de los servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y del rescate de ttulos y recupero de avales cuando corresponda. Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.

Instrumentos de crdito pblico


Una vez negociadas las condiciones financieras, a las cuales el mercado est dispuesto a satisfacer, los requerimientos del gobierno y stas resultan aceptables para el Estado, as se procede a la instrumentacin del acuerdo financiero, el que puede adoptar los siguientes instrumentos de deuda pblica: Ttulos Pblicos Contratos de Prstamos Acuerdos de renegociacin Avales

Administracin de la deuda pblica


Uno de los propsitos bsicos del sistema de crdito pblico consiste en administrar adecuadamente la deuda contrada, los desembolsos recibidos, la atencin en tiempo y forma de los servicios de la misma y su interoperacin con el Sistema Integrado Modelo de Administracin Financiera SIMAFAL II, del cual es uno de sus componentes. La gestin y administracin del crdito pblico se sustenta en un adecuado registro de las operaciones, cuyo contenido est caracterizado por los datos detallados sobre cada uno de los contratos firmados y en negociacin, sus desembolsos y el servicio correspondiente. Este sistema est concebido no slo a los efectos de registrar contablemente el pasivo del Estado sino fundamentalmente se constituye en una poderosa herramienta de gestin de la deuda pblica, porque se utiliza para: La formulacin del presupuesto mediante la definicin de las proyecciones de vencimientos y las necesidades financieras del servicio en el periodo que se formula. La elaboracin de proyecciones de diversos escenarios macroeconmicos, segn las necesidades y el tipo de anlisis a realizar El registro de estas operaciones que se relaciona directamente con el Sistema Integrado Modelo de Administracin Financiera SIMAFAL II en tres etapas: Cuando se contrata un prstamo o se emiten ttulos o se autorizan avales Cuando se producen los desembolsos de los prstamos contratados o la colocacin de los ttulos Cuando se efecta el servicio de la deuda o el rescate de los ttulos. Cada una de estas etapas ejecuta el presupuesto de recursos o de gastos, segn corresponda y genera asientos de partida doble en la contabilidad general. Dicha informacin se asemeja al mayor auxiliar de la cuenta "deuda pblica" del pasivo de la contabilidad general, es el kardex o fichero de acreedores, ordenado cronolgicamente por tipo de deuda, acreedor, tasa de inters, de corto, mediano o largo plazo, interna o externa, etc.

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