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NORMAnDIE

Une mtropole inventer


n 1 - Avril 2014

>> en dbat
Groupe de rflexion de quinze gographes d e s u n i v e r s i t s d e C a e n , d e Ro u e n e t d u H av r e
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Une mtropole qui nexiste pas...


Le constat est singulier. Il nexiste pas en Normandie lheure actuelle de vritable mtropole. Ni Caen, ni Le Havre nont la taille critique gnralement admise. Rouen et son agglomration en ont la dimension ainsi que le statut administratif depuis peu, mais non lensemble des fonctions. Pendant longtemps, le territoire de la France a t caractris par labsence de mtropole en dehors de Paris, la capitale. Mais ce nest plus le cas maintenant. Les efforts dploys par lamnagement du territoire en faveur de neuf mtropoles rgionales (dont avait t exclu Rouen), les dynamismes urbains et rgionaux, le sens mme dune volution gnrale vers lurbanisation se sont imposs. Presque toutes les plus grandes rgions franaises ont maintenant leur tte une mtropole de quelque poids, Lille pour le Nord-Pas-de-Calais, Bordeaux pour lAquitaine, Toulouse pour Midi-Pyrnes, si ce nest parfois deux, Lyon et Grenoble pour Rhne-Alpes, Marseille et Nice pour PACA etc Entre Lille, la mtropole du Nord, et les mtropoles bretonne et ligriennes, la Normandie, la Haute comme la Basse, nexistent pas de ce point de vue en dpit de leurs qualits et de leurs potentialits. LAXE SEINE EN VOIE DE MTROPOlIsATION La mtropolisation dun territoire signifie actuellement quune forte pousse durbanisation, mal contrle, y a cr ou y cre un nouveau type despace o des villes, petites et grandes, se trouvent trs proches les unes des autres, o un tissu interstitiel se compose dlments urbains, zones dactivit, espaces de loisirs, priurbanisation, couloirs de transport, enclaves rurales Il sagit, selon le vocabulaire des gographes classiques, dune conurbation. En ce sens, la Normandie est bien dote dune vaste zone en voie de mtropolisation. Une simple carte, dj parue dans La Normandie en dbat (ditions OREP, 2013) montre comment coexistent dans les deux rgions de Haute et de Basse-Normandie deux systmes urbains. Le premier, vieil hritage de la Normandie rurale, mais plus vivant quon ne le croit souvent, se compose dun rseau de villes petites et moyennes assez dense pour quaucune ne se trouve loign dune autre de moins dune trentaine de kilomtres. Il couvre la plus grande partie du territoire de la Normandie. La seconde est une longue conurbation, ou si lon prfre le vocabulaire en cours, un espace en voie de mtropolisation.

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LES UNITS URBAINES DE PLUS DE 10 000 HABITANTS EN NORMANDIE

Dieppe

Eu

distance au plus proche voisin infrieure 25 km

Fcamp
Bolbec Yvetot Lillebonne

Cherbourg

Le Havre
Honfleur

Barentin

Rouen
Trouville
Bayeux Luc/mer Dives/mer Ouistreham V de Reuil Gisors Pt Audemer

Saint-L
Coutances

Lisieux

Louviers
Bernay Gaillon

Caen
Vire Granville

Vernon

vreux
Flers
Argentan L'Aigle Nonancourt

Avranches

chelle :

Alenon

10

20

30 km

>= 200 000 hab. 50 000 100 000

20 000 50 000 10 000 20 000

Celui-ci stend sur lensemble de la valle de la Seine et de ses abords, de Vernon jusquau Havre, ainsi que sur la cte normande de Honfleur Caen. Ici se succdent des grappes urbaines composes de grandes villes historiques (Caen, Rouen, Le Havre), de villes moyennes (Evreux), danciens centres industriels (Le Trait, Elbeuf, Louviers), de stations touristiques (Deauville-Trouville) Tous ces lments trs divers ne sont jamais loigns les uns des autres de plus de dix kilomtres, formant un vaste couloir urbain de quelques 200 kilomtres de longueur. Il prolonge jusqu la mer la banlieue parisienne, comme la bien peru larchitecte Antoine Grumbach. Jadis fermement spar entre les deux rives par le passage de lestuaire de la Seine, il ignore maintenant cette frontire naturelle de mme que les limites dpartementales et rgionales, les clivages entre Haute et BasseNormandie. Et cest ici que vit environ la moiti de la population de ces deux rgions, soit approximativement 1,5 million dhabitants.

LABsENCE DUNE MTROPOlE Pour autant, une telle concentration gographique, dmographique et conomique constitue-t-elle une mtropole? Les principaux lus des trois grandes villes aimeraient sen prvaloir, en tout cas chacun pour ce qui le concerne. nos yeux le grand couloir urbain Rouen-Le Havre-Caen ne constitue pas actuellement une vritable mtropole, au sens o on lentend pour Munich, pour Anvers ou pour Lyon Car la quantit, le nombre dhabitants notamment, ne suffit pas. Il faudrait y trouver dautres qualits. La premire de ces qualits, entre toutes, consiste en lexistence, sur un mme ensemble territorial, dentreprises, dadministrations, duniversits, dactivits culturelles de trs haut niveau, et des emplois affrents, suscitant de trs nombreuses synergies, de la crativit, et la fois de lattraction et du rayonnement Cest ce prix quune mtropole participe au grand concert de la mondialisation ainsi quau dveloppement de sa propre rgion.

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Petite histoire des politiques mtropolitaines en Normandie (1960 - 2012)


En 1964, dans le cadre dune politique damnagement du territoire oriente vers la lutte contre lhypertrophie parisienne, la DATAR cre des mtropoles dquilibre censes permettre une croissance quilibre de lespace national. Considres comme trop proches de Paris, dotes dinsuffisantes fonctions de commandement, les villes de Rouen, de Caen et du Havre ne font pas partie des huit mtropoles retenues lpoque. Michel Rochefort et Jean Hautreux, auteurs du rapport lorigine de la dfinition des mtropoles dquilibre, considrent que les trois grandes villes normandes occupent les fonctions subalternes de centres rgionaux pour Rouen et Caen et de ville fonction rgionale incomplte pour Le Havre. Malgr cette relative faiblesse, la proximit de ces trois villes est trs tt perue comme un atout valoriser au sein des milieux impliqus dans lamnagement rgional. Dans un rapport intitul Le triangle Rouen-Caen-Le Havre publi en 1971 par la Mission dtudes Basse-Seine et la Mission dAmnagement de la Basse-Normandie, les observateurs de lpoque soulignent que le Grand Estuaire aurait, lui aussi, vocation jouer le rle dune mtropole dquilibre, afin de faire en sorte que Paris ne soit pas le seul ple de croissance au sein du Bassin parisien. Si aucune des grandes villes normandes ne semble, elle seule, en mesure dassumer les fonctions dune vritable mtropole rgionale, leur mise en synergie apparat comme une source de dynamisme potentiel. Il faut cependant attendre vingt ans avant que les premire propositions concrtes voient le jour. Pendant ce temps, depuis le milieu des annes 1970, Caen mais aussi et surtout Rouen et Le Havre ont eu loccasion de subir les effets du ralentissement de la croissance, la crise des industries fordistes et lexplosion du chmage, consacrant leur dclassement relatif dans la hirarchie des villes franaises. Pour remdier la situation de sous-encadrement mtropolitain qui caractrise la Normandie, une association baptise Normandie Mtropole est cre en 1993, runissant les villes de Caen, Le Havre et Rouen. Des contacts rguliers ont lieu entre les principaux responsables des trois villes pour tenter de mettre en uvre des cooprations dun nouveau genre. Un ple universitaire normand est mme constitu. En 2005, la suite dun appel coopration mtropolitaine lanc par la DATAR, le triangle Normandie Mtropole fait partie des projets retenus pour laborer des contrats mtropolitains. Une prsidence tournante entre Caen, Rouen et Le Havre est instaure. Les relations entre les maires des trois grandes villes se rvlent nanmoins compliques, en particulier en raison du refus du maire de Caen de lpoque, de sengager dans des cooprations concrtes. Cette frilosit caennaise finit par dcourager les volonts politiques havraises et rouennaises. En 2009, lassociation Normandie mtropole est mise en veille prolonge par les lus normands eux-mmes. Ce refus politique de construire une mtropole en rseau est confirm loccasion de la cration des ples mtropolitains instaurs en 2010: trs rapidement, les communauts dagglomration de Rouen (CREA) et du Havre (CODAH) sengagent en effet dans la constitution de ples mtropolitains spars, prfrant sassocier avec de petites intercommunalits voisines plutt que denvisager un ple lchelle de la Normandie. Alors que leur rayonnement, leur attractivit et leur capacit polariser lespace rgional ne cessent de se dgrader, les villes de Rouen, du Havre et de Caen semblent ainsi privilgier des stratgies individualistes. Depuis 2009, la perspective dune intgration de lAxe Seine au Grand Paris, imagine par larchitecte A. Grumbach avant que lide ne soit reprise par lancien prsident de la Rpublique, N. Sarkozy, convainc aussi les leaders politiques normands, encourags par les grands dcideurs conomiques (CCI, autorits portuaires, etc.), de la ncessit de sorganiser collectivement pour promouvoir le dveloppement conomique rgional. Lespoir dimportants investissements de la part de ltat semble avoir persuad les lus normands de renoncer, au moins pour un temps, la dfiance rciproque qui caractrise leurs relations habituelles. Les initiatives conjointes menes depuis 2010 (soutiens la Ligne Nouvelle Paris-Normandie, colloques, rapports dtude) montrent que lamnagement du triangle Caen-Rouen-Le Havre est dsormais conu comme le volet fluviomaritime du dveloppement de la mtropole parisienne et non comme la base dun projet rgional part entire. La coopration des responsables politiques des trois villes normandes tient plutt lespoir que chacun deux a de tirer bnfice de sa propre relation la rgion capitale qu une volont partage de btir une mtropole normande.

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Source :DATAR

Or, en Normandie, de part et dautre de la valle de la Seine, ces activits existent bien mais, quelques exceptions prs, de manire disperse, sans rseau densemble, sans vritables synergies, sans unit, et trs rarement au plus haut niveau. Do, en dpit dactions parfois remarquables, une atonie gnrale, une grande vulnrabilit aux crises, une dpendance plus forte que les autres mtropoles lattraction parisienne.

Larc normand, de Rouen Caen par Le Havre, manque cruellement dunit. Il semble cultiver au contraire les rivalits entre les trois villes. Certaines sont naturelles. Il est vrai que lobstacle de la Seine a longtemps prvalu et que des traces en sont restes, surtout dans les esprits. Dautres sont ataviques. Rouen, grand emporium mdival, na jamais russi trouver le juste positionnement par rapport la cration et au dveloppement du Havre.

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Rouen et Caen ont dcouvert un enjeu vital leur rivalit dans le choix ventuel dune capitale de la Normandie, sans oublier que lune ou lautre furent capitales du Duch. Mais le couloir urbain se partage aussi entre trois dpartements (la Seine-Maritime traditionnellement dominante, lEure en bon second, le Calvados un peu en marge). Et bien entendu, les deux rgions de Haute et de Basse-Normandie sobservent pour le moins avant de timidement cooprer. Ces rivalits complexes affectent les lus, on le dit sans doute trop, mais aussi les populations, du moins limage qui en est souvent donne. Les gographes de plusieurs gnrations ont probablement contribu une fixation dimages mentales qui psent fortement sur les ralits : la partie haut-normande considre comme plus industrieuse, plus dynamique, plus gauche et la basse plus rural, plus tranquille, plus conservatrice. DE lOURDEs CONsQUENCEs Il nexiste actuellement aucune gouvernance commune du grand couloir urbain. Les tentatives les plus labores viennent de ltat, toujours dans le souci dune prolongation du dynamisme de la grande mtropole parisienne vers la mer. Sur place, les efforts dorganisation territoriale, trs laborieux, seffectuent autour de chacune des trois grandes villes, trs soigneusement spares, alors que jamais les limites de leurs vastes aires urbaines nont t aussi proches et leurs intrts aussi communs et complmentaires. Cette carence, trs lgrement corrige au cours des dernires dcennies, est le reflet de ce qui manque le plus pour pouvoir parler dune mtropole en Normandie: un dynamisme, un rayonnement, des fonctions suprieures, des interrelations multiples qui diffusent sur lensemble de la rgion et qui saffirment aux chelles nationales et internationales En interne, les rivalits sy opposent: chacun pour soi. En externe, et sans contrepoids, la dpendance de Paris en tous domaines se rvle lourde de cons-

quences. Enfin, la crise a t cruelle: la fin des paquebots, des constructions navales, lchec de plusieurs grandes dcentralisations industrielles, la fin du textile, les difficults de lindustrie automobile, de la fabrication du papier et du raffinage du ptrole. La liste nest pas exhaustive. Le constat est svre: la mtropole normande est une mtropole qui nexiste pas ou qui nexiste plus. La vie des habitants sen trouve assez largement affecte. Certes, les lus de chaque ville, de chaque agglomration font le maximum pour rnover les centres, reconqurir les espaces portuaires dlaisss, amliorer les conditions de vie dans les quartiers priphriques dits difficiles. Mais mme en ces domaines, aucune opration denvergure, cratrice demplois, napparat, faute dtre bonne chelle. Surtout, autour des trois grandes villes se dessine une vaste couronne de rurbanisation qui peut donner quelque satisfaction aux habitants-propritaires mais qui, mal matrise, est aussi lourde de contraintes pour ceux qui y vivent. En outre, cette extension sopre dans des paysage ruraux, menacs, qui comptent parmi les plus beaux de Normandie, tous dune rare qualit: le pays de Caux, la valle de la Seine et ses mandres, le Roumois, le pays dAuge On aimerait un regard commun sur un tel patrimoine. Trois ateliers durbanisme ou quivalents font de leur mieux, la marge. Enfin, labsence dun grand projet commun handicape trs lourdement des dveloppements tenus unanimement comme stratgiques mais qui progressent avec la plus sage lenteur. Trois exemples, souvent dbattus, le montrent. 1- Les universits, les grandes coles, la recherche en Normandie ne peuvent faire poids dans le concert international ou mme plus simplement national que si elles unissent leurs comptences Il a fallu de trs lon-

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gues annes pour parvenir quelque rsultat. 2- Le constat dun angle mort ferroviaire de lHexagone en Normandie, tant pour la grande vitesse que pour le fret, a t fait et refait. Aprs dbats, des tudes sont en cours mais les ralisations lointaines et incertaines, faute de crdits. 3- Les deux grands ports maritimes de Rouen et du Havre ont mis des dcennies, peut-tre bien plusieurs sicles, pour ajuster minima leurs politiques. Un effort rcent en ce sens est complt par ladhsion du port de Paris. Quelques signes indiquent lesquisse dune autre politique pour la Normandie. Beaucoup de responsables dentreprises ai-

meraient voir plus large que deux rgions normandes spares. Souvent, ils ne sen privent pas. Des organismes consulaires, des syndicats ont choisi une Normandie: la chambre dagriculture, la chambre de commerce et dindustrie, le Comit Rgional du tourisme, la CGT Beaucoup dhabitants des marges urbaines aimeraient vivre mieux que dans lentre-deux des grandes agglomrations Ce ne sont que des signes. Il faut maintenant susciter un grand projet dpassant les clivages existants afin de travailler bonne chelle, celle dune rgion assez vaste, la Normandie, et dune mtropole davenir La mtropole normande nexiste pas. Il faut linventer.

ActUalit Vers un big bang territorial ?


Aprs ladoption de la loi du 27 janvier 2014 qui institue en Normandie la mtropole de Rouen, le nouveau premier ministre, Manuel Valls a cr la surprise lors de son discours de politique gnrale du 8 avril en annonant en quelques phrases, intgralement reproduites ci-dessous, son intention de sattaquer au millefeuille territorial Je propose quatre changements majeurs susceptibles de dpasser les clivages partisans. Le premier concerne nos rgions et sinspire du rapport des snateurs Yves Krattinger et Jean-Pierre Raffarin. Nos rgions doivent disposer dune taille critique. Elles disposeront ainsi de tous les leviers et de toutes les comptences pour accompagner la croissance des entreprises et encourager les initiatives locales. Je propose de rduire de moiti le nombre de rgions de lHexagone. Quant la mthode, il sagit de faire confiance lintelligence des lus. Les rgions pourront donc fusionner par dlibrations concordantes. En labsence de propositions, le Gouvernement proposera par la loi, aprs les lections dpartementales et rgionales de mars 2015, une nouvelle carte des rgions qui sera tablie pour le 1er janvier 2017. Le deuxime objectif, cest lintercommunalit. Une nouvelle carte intercommunale fonde sur les bassins de vie entrera en vigueur au 1er janvier 2018. Mon troisime objectif, cest la clarification des comptences. Je propose la suppression de la clause de comptence gnrale. Ainsi, les comptences des rgions et des dpartements seront spcifiques et exclusives. Enfin, mon dernier objectif consiste engager le dbat sur lavenir des conseils dpartementaux. Je sais quun tel dbat prendra du temps, mais je vous propose leur suppression lhorizon 2021. Dans les prochains numros, le groupe des 15 gographes normands ne manquera pas dapporter sa contribution au dbat, notamment en abordant la question des liens entre mtropole(s) et espaces rgionaux.

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Quinze gographes
Depuis avril 2011, douze gographes des universits de Caen, de Rouen et du Havre ont pris lhabitude de se runir rgulirement afin de mettre en commun leur exprience et leur rflexion sur la Normandie et ses habitants, les problmes du prsent, les risques du futur, la division qui caractrise cette rgion. Ils ont publi aux ditions OREP en avril 2012 un livre, La Normandie en dbat qui dveloppe leurs premires conclusions. Un constat svre: une longue crise persistante en Normandie, de grands risques venir. Un projet: lunification des deux petites rgions de Haute et de Basse-Normandie afin de faire poids face toutes les difficults et dentrainer les forces vives dune grande rgion dans une nouvelle dynamique. Dans cette perspective que stimulent les projets prsidentiels et gouvernementaux de rforme rgionale et de simplification territoriale, les douze gographes ont conscience quun des obstacles une unification, sans doute le principal, tient dans le choix dune future capitale rgionale. Le problme, difficile en soi, est relanc, mais non simplifi, par le phnomne dit de mtropolisation et de ses effets particuliers en Normandie. En consquence, les Douze ont dcid de poursuivre leurs rflexions en lorganisant autour de ce thme: une mtropole normande inventer. Les douze gographes se distinguent par une grande diversit dges, de spcialits et dopinions. Mais aprs approfondissement, leurs rflexions se caractrisent par un trs fort consensus entre eux. Sil devait y avoir divergences sur certains points, il est convenu quelles seraient indiques. Pour se renforcer, ils ont dcid de faire appel deux jeunes collgues et un troisime plus chevronn. Les douze gographes sont donc devenus les Quinze. Leurs travaux seront publis sous forme de plusieurs bulletins comme celui-ci jusquaux lections rgionales prvues en 2015 afin de susciter un dbat.
Arnaud Brennetot, Universit de Rouen Madeleine Brocard, Universit du Havre Pascal Bulon, Universit de Caen Michel Bussi, Universit de Rouen Pierre-Henri Emangard, Universit du Havre Anne-Marie Fixot, Universit de Caen Armand Frmont, Universit de Caen Franois Gay, Universit de Rouen Gerard Granier, Universit de Rouen Yves Guermond, Universit de Rouen Robert Hrin, Universit de Caen Bruno Lecoquierre, Universit du Havre lilian loubet, Universit du Havre Sophie de Ruffray, Universit de Rouen Patricia Sajous, Universit du Havre

Contacts : Le Havre : Bruno Lecoquierre, bruno.lecoquierre@univ-lehavre.fr Rouen : Arnaud Brennetot, arnaud.brennetot@univ-rouen.fr Caen : Pascal Bulon, pascal.buleon@unicaen.fr Mise en page : Infographie, MRSH Caen, 2014 Vous pouvez consulter ce numro aux adresses suivantes : http://www.unicaen.fr/recherche/mrsh/metropoleAinventer http://www.umr-idees.fr/ http://irihs.univ-rouen.fr/

LA NORMANDIE EN DBAT : le livre