INTRODUCCIÓN

El Decreto 332 de Octubre de 2004 estableció en su artículo 14 la adopción del Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias y ordena a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias DPAE! en su calidad de coordinadora del "istema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias "DPAE! a preparar dic#o Plan con la participación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital$ %ras un proceso de concertación con las entidades del "DPAE! dos a&os m's tarde! en Octubre de 200(! el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias PDPAE! es adoptado mediante el Decreto 423 de 200($ El PDPAE constituye el primer instrumento de plani)icación de largo pla*o +visión de 10 a&os, -ue orienta de manera coordinada y articulada el con.unto de acciones de reducción de riesgo y atención de emergencias en /ogot'! en armonía con el Plan de Ordenamiento %erritorial y el Plan de 0estión Ambiental$ El Plan es el resultado de un proceso interinstitucional -ue contó con la participación de 31 entidades$ Por un periodo de un a&o! y ba.o el lidera*go de la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de /ogot'! se construyeron la línea base! los procesos territoriales y sectoriales -ue generan riesgo! y se dise&ó un modelo de gestión -ue )acilite la implementación y logro de sus ob.etivos$ El Plan reconoce las particularidades territoriales y poblacionales de la ciudad de tal manera -ue se organi*a a trav2s de escenarios de gestión$ 3stos se de)inen como una red de actores sociales! relacionados por un proceso com4n de ocupación y trans)ormación del territorio +escenario territorial,! o por la cadena productiva +escenario sectorial,! -ue desempe&an )unciones claves en la generación del riesgo p4blico en unas 'reas estrat2gicas$ En cada escenario el riesgo reviste )ormas din'micas y representaciones características y di)erenciadas$ El Plan se estructura por escenarios en respuesta a tal especi)icidad! buscando generar en cada uno! procesos y capital social para el desarrollo de la gestión del riesgo$ De esta manera se de)inieron cuatro +4, escenarios territoriales +'rea rural y natural! *onas de ladera! *onas aluviales y la ciudad consolidada, y cuatro +4, escenarios sectoriales +construcción! industria! redes y aglomeraciones de p4blico,! sobre los cuales se construyeron agendas de traba.o especí)icas$ El PDPAE recoge los resultados! los instrumentos! los procesos y el lengua.e construidos por /ogot' en torno a la gestión del riesgo durante cerca de 20 a&os! organi*ando este baga.e institucional para los pró5imos 10 a&os! con un m2todo -ue pretende obtener el me.or partido de todo ello y llenar estrat2gicamente los )altantes$ Por lo tanto! el PDPAE no es un producto de una administración en particular sino -ue acumula productos de muc#as personas! e-uipos y procesos en distintas etapas #istóricas y los organi*a con un lengua.e y un m2todo -ue permite -ue los -ue est'n por venir puedan seguir aportando del modo m's e)ectivo$

0racias a este instrumento las pró5imas administraciones tendr'n un 6men47 de opciones para )ormular su propio Plan de Acción +proyectos y metas, con sus propios 2n)asis! pero garanti*ando -ue cada una de ellas sume a unos ob.etivos de reducción del riesgo y la atención de las emergencias$ E5isten temas -ue re-uieren política de Estado y creemos -ue 2ste es uno de ellos$ El Plan -ue la administración distrital le presenta a la ciudad es la concreción de esa visión$

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POLÍTICAS GENERALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ

1.1

POLÍTICAS GENERALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

En el marco del Decreto e5traordinario 818 de 1898 de la :ación y de Decreto Distrital 332 de 2004! la gestión del riesgo en /ogot' D$;$ se orienta ba.o las siguientes políticas generales< 1.1.1 Gestión del Riesgo

=a gestión del riesgo en /ogot' se orientar' permanentemente #acia la integralidad! entendida como< =a prosecución de todos los ob.etivos generales del Plan en cada uno de los escenarios de gestión$ =a atención e-uilibrada de la totalidad de los escenarios de)inidos en el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias > PDPAE$ =a aplicación en cada escenario de las líneas de acción de)inidas por el PDPAE$ =a gestión e intervención en el entorno! n4cleo! estado e impacto del riesgo de cada escenario$ Co!!es"ons#$ilid#d de l# Gestión del Riesgo

1.1.

=a generación del riesgo es un proceso social y sus impactos son percibidos por el total de la sociedad$ En consecuencia! la gestión del riesgo en /ogot' se promover' desde las entidades del "istema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias > "DPAE de manera tal -ue se )acilite y se promueva la vinculación de todos los actores p4blicos! comunitarios y particulares! #aciendo de ella un proceso social autosostenible m's all' de la labor institucional$ 1.1.% Gestión del Riesgo desde l# Pl#ni&i'#'ión del Des#!!ollo U!$#no ( Region#l

En la medida en -ue el riesgo es un resultado constante de los desa.ustes )ísicos! sociales y económicos del desarrollo! la gestión del riesgo en /ogot' deber' abordarse como un elemento de la plani)icación de la ciudad y la región! previniendo y corrigiendo a-uellas din'micas y )ormas -ue lo generan o lo ampli)ican$ De este modo se pretende evitar -ue la gestión del riesgo -uede limitada solamente a lo correctivo y reactivo$ 1.1.) Go$e!n#$ilid#d en sit*#'iones de '!isis

=a preparación y la respuesta )rente a eventuales emergencias se orientar'n a garanti*ar la gobernabilidad durante la crisis! adecuando el comportamiento de los actores p4blicos! comunitarios y particulares al cumplimiento de los respectivos roles en la atención coordinada! al mantenimiento del orden p4blico y )acilitando las labores de recuperación$

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+ E.idad y la escala de las decisiones y las acciones -ue las comunidades y administraciones locales estar'n en capacidad de liderar y e.1.olombia est' )uertemente concentrado en /ogot'! lo cual aumenta la vulnerabilidad del país y la región )rente a los desastres en el territorio distrital$ =a gestión del riesgo en el Distrito .1.0 1n&#sis en l# 'i!'*l#'ión ( el #"!o-e'2#3iento de l# in&o!3#'ión =a insu)iciente circulación de la in)ormación entre las entidades y entre 2stas y la ciudadanía representa uno de los principales )actores ampli)icadores del riesgo en /ogot'$ En consecuencia! cada una de las entidades integrantes del "DPAE deber' desarrollar y demostrar avances en la puesta en com4n y la aplicación pr'ctica de la in)ormación disponible relevante para la gestión del riesgo! #aciendo 2n)asis en su suministro en )orma 4til y oportuna a las entidades con re-uerimientos especí)icos! a los . Des'ent!#li/#'ión ( des'on'ent!#'ión de l# gestión del !iesgo /ogot' )ortalecer' t2cnica! logística y económicamente la gestión del riesgo en las =ocalidades! elevando gradualmente el nivel de comple.ecutar! de manera coordinada en el marco del "DPAE$ 1.*ili$!io ent!e "!e-en'ión ( !es"*est# Dadas las limitaciones sociales y económicas -ue /ogot' y el país en)rentan para atender las actividades relacionadas con la mitigación! respuesta a emergencias y con la recuperación! la gestión del riesgo debe propender principalmente por incrementar todos los aspectos de la prevención en cada uno de los escenarios! y evitar la creciente acumulación del riesgo en el territorio$ Paralelamente! la capacidad de respuesta a emergencias debe ser constantemente )ortalecida! me.1..1.4 5o!t#le'i3iento de l# C#"#'id#d T6'ni'# El "DPAE promover' el )ortalecimiento de la capacidad t2cnica en las distintas entidades y escenarios! mediante la )ormación! actuali*ación y evaluación permanente del recurso #umano y la actuali*ación de los recursos tecnológicos$ Así mismo! el "DPAE promover' la sociali*ación de los avances t2cnicos! organi*acionales o sociales en la gestión del riesgo de cada uno de sus integrantes y de otros actores claves de los distintos escenarios! y apoyar' la trans)erencia y validación para multiplicar su aprovec#amiento pr'ctico por el mayor n4mero posible de entidades! empresas y organi*aciones en general! en /ogot' y la región$ 1.orando su oportunidad! e)ectividad! e)iciencia y cobertura! al tiempo -ue se reduce la vulnerabilidad del "istema )rente a las amena*as -ue pudieran reducir su capacidad operativa en caso de desastre$ 1.1.omit2s =ocales de Emergencia! a los entes regionales y a la ciudadanía$ 1.apital 2 .1.7 P!ote''ión 5is'#l ( E'onó3i'# de l# C#"it#l El )uncionamiento de la administración p4blica y la economía en .

11 E&i'ien'i# so'ioe'onó3i'# El "istema deber' orientar la toma de decisiones de los distintos actores para la gestión del riesgo! en t2rminos de una mayor e)iciencia social y económica! en la distribución del riesgo y de sus e)ectos en el territorio! en el tiempo y en los distintos sectores de la sociedad$ 1.1 Lide!#/go N#'ion#l ( Region#l En correspondencia con el avance y la capacidad del "DPAE en relación con el conte5to nacional! el Distrito . Á9BITO DE APLICACIÓN SEG:N EL TIPO DE RIESGO El PDPAE est' de)inido para la gestión del riesgo de emergencias o desastres derivados de riesgos p4blicos socio>naturales o antrópicos no intencionales$ "e entiende por riesgo p4blico! de acuerdo con el decreto 332 de 2004! el da&o potencial -ue! sobre la población y sus bienes! la in)raestructura! el ambiente y la economía p4blica y privada! pueda causarse por la ocurrencia de amena*as de origen natural! socio>natural o antrópico no intencional! -ue se e5tiende m's all' de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organi*aciones y -ue por su magnitud! velocidad y contingencia #ace necesario un proceso de gestión -ue involucre al Estado y a la sociedad$ Dentro del presente documento! el t2rmino 6@iesgo7 #ace re)erencia e5clusiva al riesgo p4blico de emergencias o desastre en los t2rminos ya se&alados$ =os riesgos de origen natural y antrópico no intencional pueden clasi)icarse a su ve* como sigue< 3 .1.1.undinamarca$ 1.18 A't*#li/#'ión ( Coo"e!#'ión Inte!n#'ion#l =a gestión del riesgo es un campo en constante innovación conceptual y tecnológica a nivel mundial$ ?uc#os de sus avances sólo #an sido posibles a costa de grandes p2rdidas #umanas y materiales$ El intercambio y actuali*ación a escala global constituyen! por tanto! una obligación moral y una necesidad instrumental para cual-uier ciudad en el mundo$ Para responder a ello el "DPAE promover' la cooperación internacional de doble vía! y el intercambio de e5periencias y tecnología$ 1.1.debe! por consiguiente! incluir la protección )inanciera tanto del patrimonio privado como del patrimonio p4blico de orden nacional! regional o distrital! y de las estructuras y )unciones -ue soportan la recuperación de la economía tras un eventual desastre$ 1.apital apoyar' el desarrollo del marco normativo e institucional del "istema :acional de Prevención y Atención de Desastres y promover' el intercambio y la cooperación #ori*ontal con otras ciudades y regiones en el país! en especial con el departamento de .

Riesgos de o!igen so'io.o de bienes y servicios! colapso de estructuras! eventos cone5os! entre otros$ @iesgos en edi)icaciones Calla en la estabilidad yDo )uncionalidad de las edi)icaciones por de)iciencias de dise&o estructural! construcción o mantenimiento -ue pueden generar colapsos! incendios estructurales! )ugas! entre otros @iesgos en sitios de concentración masiva de personas • > • > • 4 . n#t*!#l "eg4n su naturale*a! se pueden clasi)icar así< • 0eológicos< %erremotos! tsunamis! erupciones volc'nicas! movimientos en masa! erosión! licuación! subsidencia$ • Aidrometeorológicas< descargas Bnundaciones! avalanc#as! se-uías! grani*adas! incendios )orestales! el2ctricas! #uracanes! tornados! tormentas! Cenómenos :i&o y :i&a$ • /iológicas< Epidemias! into5icaciones masivas! insalubridad ambiental$ Riesgos #nt!ó"i'os no inten'ion#les "eg4n su origen se pueden clasi)icar así< • > > @iesgos tecnológicos< Callas de procesos de almacenamiento! transporte! mane.o y disposición de residuos de productos peligrosos o nocivos -ue pueden generar e5plosiones! incendios! derrames! )ugas! contaminación! radioactividad$ Calla de sistemas productivos industriales o actividades económicas -ue pueden generar e5plosiones! incendios! derrames! )ugas! contaminación! radioactividad$ @iesgos )uncionales< Calla o errores de locali*ación! dise&o estructural o )uncional! construcción! operación! mantenimiento< obras de in)raestructura! sistemas de servicio p4blico! transporte! sistemas de in)ormación! centros de abastecimiento -ue pueden generar desabastecimiento! a)ectación a la movilidad! interrupción de )lu.

% CRITERIOS < ORIENTACIÓN PARA LOS ANALISIS DE RIESGOS En el presente capítulo se presentan los criterios y lineamientos generales para la aplicación de lo dispuesto en los artículos 11 y 1( del Decreto 332 de 2004 relativo a la e5igibilidad de reali*ar an'lisis de riesgos en los siguientes t2rminos< “Artículo 15º. En desarrollo de lo dispuesto en los artículos 8 y 9 del Decreto 919 de 1989. en consulta con las $omisiones %nterinstitucionales pertinentes del &D"AE. Análisis de riesgos y de medidas de prevención y mitigación.ue sean generadoras de riesgo pú lico. y los mecanismos de seguimiento y control. 1 . los t)rminos t)cnicos. preparará para su adopción por Decreto del Alcalde 'ayor las normas en virtud de las cuales se de#inan los casos especí#icos de e(igi ilidad. las entidades o personas pú licas o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos pú licos de en !acer análisis de riesgos. la D"AE.> > > • > > "ituaciones de emergencias desencadenadas por p'nico! comportamientos no adaptativos! asonadas$ Calla estructural o mec'nica! incendio de escenarios deportivos! culturales! culto! entre otros$ Bnto5icaciones masivas$ Accidentes Accidentalidad en medios de transporte< a2reo! ve#icular! )errocarril! etc$ Por descuido! incapacidad o descontrol mental o )ísico del #ombre! se pueden producir accidentes tales como< atropellamientos! caídas! lesiones! -uemaduras! entre otras$ De acuerdo con esta clasi)icación el PDPAE tiene aplicación en los riesgos de origen natural< geológicos e #idrometereológicos +los biológicos se abordan desde el 'mbito del Plan de salud p4blica de la "ecretaria de "alud. de en ser adoptados por las personas pú licas o privadas en desarrollo de las actividades a su cargo . y en los riesgos antrópicos no intencionales< riesgos tecnológicos! )uncionales! de edi)icaciones! en sitios de concentración masiva y accidentes siempre -ue corresponda al 'mbito de riesgo p4blico como ya se de)inió$ En relación con los otros tipos de riesgos biológicos y ambientales! o con los de origen antrópico intencional +terrorismo! por e. *os planes de contingencia y las medidas de prevención y mitigación necesarios según los análisis e#ectuados con#orme a este artículo y a lo esta lecido en el artículo 1+o. de planes de contingencia y de medidas de prevención y mitigación. "ara este e#ecto.emplo. las instancias institucionales para su presentación y apro ación. el "DPAE tiene participación e5clusivamente en la respuesta a emergencias en las acciones tales como b4s-ueda y rescate de victimas! control de incendios y eventos cone5os! entre otras! y -ue -uedan consignadas en los planes de emergencia y contingencia interinstitucionales$ 1.

. es responsa ilidad especial de cada entidad o autoridad competente del orden central o descentrali-ado de 0ogotá Distrito $apital. /esponsa ilidad especial de reali-ar o e(igir análisis de riesgos. 4. 8. o privada . En los procesos de organi-ación y prestación de servicios pú licos.uisito previo para su e(pedición o como parte de su contenido mismo. 8. y 1+ del presente Decreto. concesiones. En los instrumentos de gestión ur ana derivados del "lan de 9rdenamiento :erritorial y En las licencias de ur anismo y de construcción con#orme a lo previsto en el "lan de 9rdenamiento :erritorial. Artículo 16º. En todos a. análisis de riesgos.. reali-ar o e(igir. ya sea como condición o re. PARAGRAFO 1º.ue. En desarrollo de lo dispuesto en los artículos 8 y 9 del Decreto E(traordinario 919 de 1989. #acti ilidad y dise6o de o ras y proyectos. e independientemente de lo .ue cele re el respectivo contrato con la administración.ue las personas privadas est)n o ligadas a reali-ar análisis de riesgos.ue sea necesaria la reglamentación prevista en dic!a norma.uipamientos del sector social. +. En la ela oración de los planes maestros de e.ue se disponga en desarrollo del artículo 1. y sin . En los procesos de pre#acti ilidad. "ara los e#ectos previstos en este artículo se entiende por riesgo pú lico el da6o pro a le .PARAGRAFO.ue están dentro de su ór ita de competencia. En los t)rminos de re#erencia o en los pliegos de condiciones para la cele ración de contratos o como una o ligación especí#ica a cargo de la persona . tanto en el dise6o de los planes como en los procedimientos de operación permanente. . so re la in#raestructura y la economía pú lica y privada y so re el am iente. estas responderán por las consecuencias de no !a er e#ectuado dic!os análisis o de !a erlos !ec!o de manera de#iciente o derivadas de la no adopción de los planes de contingencia y de las medidas de prevención y mitigación.ue cumpla #unciones pú licas o preste servicios pú licos. En los proyectos de inversión del 0anco de "royectos de %nversión del Distrito 2E0%3 En el otorgamiento o renovación de licencias. según el caso. 7. en desarrollo de las actividades y proyectos desarrollados por entidades pú licas. planes de contingencia y medidas de prevención y mitigación o ligatorios. planes de contingencia y de medidas de prevención y mitigación en los siguientes eventos1 1.ue estime . planes de contingencia y de medidas de prevención y mitigación en los t)rminos de los artículos 1. en espacios distintos y e(ternos a los espacios propios o privados en los cuales se adelantan dic!os proyectos y actividades ( . se produ-can so re la po lación y sus ienes. privadas o ciudadanas.ue pueden generarse riesgos pú licos en desarrollo de actividades .uellos casos en . 5. permisos y otras autori-aciones administrativas.

ecutar$ • G . planes de contingencia y de medidas de prevención y mitigación.etiva de riesgos! internos y e5ternos! a trav2s de *oni)icaciones de amena*a! vulnerabilidad y riesgo con el )in de permitir la identi)icación de medidas de prevención y mitigación para reducir el riesgo generado y garanti*ar la seguridad para el proyecto yDo actividad a e.a de riesgo$ Por lo tanto! un an'lisis de riesgo debe llevar in#erente la integralidad del an'lisis tanto de las amena*as naturales! socionaturales y la me*cla de actividades a -ue esta e5puesto el proyecto yDo actividad en relación con las e5igencias de estabilidad y )uncionalidadF así como las amena*as -ue el proyecto yDo actividad genera al entorno$ • El an'lisis de riesgo es transversal a las di)erentes actividades -ue se reali*an y debe estar orientado a la valoración ob. *as entidades o autoridades competentes a .riterios para su aplicación • "e entiende -ue el riesgo es la convolución de la amena*a y la vulnerabilidad! ba.unto de riesgos p4blicos de origen socio natural o antrópico no intencional en los t2rminos de)inidos en el .7 .ondición latente derivada de la posible ocurrencia de un )enómeno )ísico de origen natural! socio>natural o antrópico no intencional! -ue puede causar da&o a la población y sus bienes! la in)raestructura! el ambiente y la economía p4blica y privada$ Es un )actor de riesgo e5terno$ =*lne!#$ilid#d> característica propia de un elemento o grupo de elementos e5puestos a una amena*a! relacionada con su incapacidad )ísica! económica! política o social de anticipar! resistir y recuperarse del da&o su)rido cuando opera dic#a amena*a$ Es un )actor de riesgo interno$ D#?o> es la materiali*ación del riesgo en el tiempo y en el espacio$ P!e-en'ión< Políticas y acciones -ue buscan evitar la generación de nuevos riesgos$ Est' asociada a la gestión prospectiva del riesgo$ 9itig#'ión> Políticas y acciones tendientes a reducir el riesgo e5istente$ Est' asociada a la gestión correctiva del riesgo$ • =os an'lisis de riesgos aplican al con.o las siguientes de)iniciones< A3en#/#< .ue se re#iere el presente artículo de#inirán mediante resolución los casos especí#icos en los cuales se reali-arán o e(igirán los análisis de riesgos.PARAGRAFO 2º.apítulo 1 de este documento$ %odo proyecto o actividad tiene dos tipos de riesgos< un primer grupo de riesgos 6internos7 o in#erentes a su naturale*a -ue se generan por )alla o p2rdida de control de la actividad o proyecto$ En segundo grupo de riesgos 6e5ternos7 -ue dependen del entorno )ísico natural! construido o socio económico donde se desarrolla la actividad o el proyecto$ Estos riesgos pueden mani)estarse aisladamente o en con.unto con los riesgos internos de tal manera -ue generan una condición comple.

Bnvolucra la evaluación de la amena*a ba.o$ =os riesgos son din'micos! es decir! varían en el tiempo seg4n se modi)i-uen las condiciones de amena*a o vulnerabilidad! de acuerdo con la intervención el riesgo puede aumentar o disminuir$ Por ello! en proyectos de in)raestructura es necesario llevar a cabo estos an'lisis en las etapas de )actibilidad! construcción y operación$ .$H =os an'lisis de riesgos y planes de contingencia en aglomeraciones de p4blico -uedan su.eto a lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento %erritorial a trav2s de los di)erentes instrumentos como licencias de construcción! planes maestros! planes parciales! planes de regulari*ación! entre otros$ Para adelantar procesos de urbanismo y construcción en *onas de amena*a alta y media por remoción en masa identi)icadas en el plano 6Amena*a por @emoción en masa7! para la solicitud de licencias de urbanismo se debe adelantar el estudio detallado de acuerdo con la @esolución 22G de 200( y los dem's -ue la modi)i-uen y complementen 6Por la cual se adoptan los t2rminos de re)erencia para la e.ecución de estudios detallados de amena*a y riesgo por )enómenos de remoción en masa para proyectos urbanísticos y de construcción de edi)icaciones en /ogot' D$.omplementariamente y en todos los casos es necesario dise&ar e implementar planes de emergencia yDo contingencia con el )in de garanti*ar una respuesta a emergencias oportuna! e)iciente y e)ica*$ =os planes de contingencia seguir'n los lineamientos de)inidos por el "DPAE$ El an'lisis de riesgos en procesos de ordenamiento territorial -ueda su.e! etc$.ecución$ %anto en el 'rea del proyecto como en el 'rea de in)luencia$ Para el an'lisis de vulnerabilidad! es importante -ue los dise&os! t2rminos de re)erencia! etc consideren los elementos del proyecto y estructuras e in)raestructura e5istente! )rente a las amena*as identi)icadas$ • En general la seguridad industrial #a estado re)erida al riesgo 6privado7 y por lo tanto el an'lisis de riesgo p4blico complementa las políticas y previsiones de control del riesgo privado$ Crente al riesgo 6privado7 se presentan responsabilidades individuales! siendo necesario adelantar por parte del generador las medidas t2cnicas y )inancieras para su control y mane.etos a lo dispuesto en el Decreto 043 del 200( y dem's reglamentaciones de la DPAE$ • • • • • • 9 . durante y despu2s de su e.o las condiciones presentes a las -ue esta e5puesto el proyecto durante su vida 4til y la evaluación de la amena*a inducida por las obras +cortes! e5cavaciones! rellenos! sobrecargas! modi)icaciones del drena.

1 OB@ETI=OS Lo'#li/#'ión Seg*!# @educir el riesgo generado por la inadecuada locali*ación de la población! la in)raestructura y las actividades económicas! en relación con las amena*as naturales! socio>naturales y la me*cla de actividades en el territorio$ Const!*''ión Seg*!# @educir el riesgo generado por el inadecuado dise&o y construcción de las edi)icaciones! y de la in)raestructura! en relación con las e5igencias de estabilidad y )uncionalidad -ue impone su locali*ación en el territorio y los usos a los cuales se destinan$ O"e!#'ión Seg*!# @educir el riesgo generado por el uso u operación inadecuados de las edi)icaciones! los e-uipamentos y la in)raestructura o derivado de actividades económicas! en relación con sus propias características! su locali*ación y su vulnerabilidad )uncional$ In'l*sión del Riesgo en l# C*lt*!# 0aranti*ar la generación! la sociali*ación y la actuali*ación de in)ormación! para lograr la adecuada inclusión del riesgo y su mane.etivos -ue persigue el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias son< .o en las pr'cticas cotidianas! y en la toma de decisiones de los ciudadanos y las organi*aciones! en especial de a-uellos m's vinculados a la generación o la a)ectación del riesgo$ =isi$ilid#d ( 'o!!es"ons#$ilid#d Aacer socialmente visibles los procesos de generación del riesgo para -ue los actores involucrados en ellos sean corresponsables activos$ Aten'ión integ!#l de l#s e3e!gen'i#s En)rentar de manera oportuna! e)iciente y e)ica* las situaciones de calamidad! desastre o emergencia -ue se presenten! con el )in de mitigar o reducir los e)ectos negativos o 8 .OB@ETI=OS < LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DISTRITAL DE PRE=ENCIÓN < ATENCIÓN DE E9ERGENCIAS =os ob.

e5presan el propósito de la política en cuanto al riesgo -ue permanece y se mani)iesta en eventos de distinta magnitud$ . e5presan el propósito de la gestión en cuanto al cambio social y cultural -ue se busca en el a)rontar el riesgo$ En tanto -ue los primeros cinco ob. interviniendo en los procesos de plani)icación territorial y sectorial! en las políticas y pr'cticas de educación! así como en la construcción de capacidad ciudadana para alcan*ar comportamientos de autoprotección y el )ortalecimiento institucional$ ?itigación de riesgos e5istentes mediante la reali*ación de obras de mitigación! me.oramiento de viviendas! re)or*amiento estructural y relocali*ación de )amilias! entre otros aspectos$ Preparativos y administración de emergencias para responder oportuna y e)ica*mente en las situaciones desastres! calamidades y emergencias con el )in de controlar y • • • 1 =os Ob. e5presan el propósito de la gestión en cuanto a reducir el riesgo generado en tres momentos de la construcción y )unción del territorio$ =os siguientes dos ob.etivos +locali*ación! construcción y operación.omo punto de partida del Plan! los ob.apital para recuperar y generar procesos y oportunidades de desarrollo a partir de los mismos$ .etivos generales responden a la pregunta -u2 -ueremos lograrI 10 .omo parte del es-uema de gestión del Plan en cada uno de los escenarios se de)inen las siguientes líneas de acción< • Bdenti)icación del riesgo para generar! evaluar y administrar la in)ormación del riesgo necesaria y su)iciente para soportar la percepción individual! la representación social! la toma de decisiones y la participación de los distintos actores en la gestión del riesgo en cada escenario! desde la detección temprana y la valoración del riesgo y la identi)icación de alternativas de gestión$ Prevención de nuevos riesgos +generación y acumulación del riesgo.etivos +cultura del riesgo y visibilidad>corresponsabilidad.lesivos sobre las personas! los bienes! la economía! el medio ambiente! y la in)raestructura de la ciudad$ Resilien'i# &!ente # los des#st!es @educir los potenciales impactos socioeconómicos de los eventuales desastres! calamidades y emergencias e incrementar la capacidad del Distrito . LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DISTRITAL DE PRE=ENCIÓN < ATENCIÓN DE E9ERGENCIAS .etivos corresponden a la prevención o corrección del riesgo! los dos 4ltimos +atención integral y resiliencia.etivos generales 1 e5presan la misión del "DPAE en t2rminos de -u2 se debe lograr! y est'n planteados en )orma tal -ue resulten medibles< los primeros tres ob.

reducir el impacto sobre la población! sus bienes! la in)raestructura y los procesos productivos$ • @ecuperación y Protección )inanciera del capital p4blico y privado )rente al riesgo! mediante la implementación de planes de re#abilitación y reconstrucción post evento adecuados y la identi)icación e implementación de mecanismos )inancieros para la reducción de la vulnerabilidad )iscal del Distrito )rente a los desastres! así como la promoción del aseguramiento de los bienes p4blicos y privados y la corresponsabilidad t2cnica y económica en la generación del riesgo por parte de los actores p4blicos o privados$ 11 .

e y su en)o-ue est'n determinados por todo lo -ue el marco de normas! instituciones y planes precedentes establecen en relación directa o indirecta con la gestión del riesgo en /ogot' D$. desarrollan diariamente unas actividades por medio de las cuales ocupan! usa y trans)orman 3.u'les son los mínimos de contenido y los t2rminos b'sicos para la plani)icación de la gestión del riesgo en .ES El Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias est' construido con)orme a la metodología matricial de plani)icación del /PB: a.! los cuales desempe&an )unciones claves en la generación del riesgo p4blico en 'reas estrat2gicas$ En cada escenario! el riesgo reviste )ormas! din'micas y representaciones características y di)erenciadas$ El Plan se estructura por escenarios en respuesta a tal especi)icidad! buscando generar en cada uno! un capital social y un proceso social para el desarrollo de la gestión del riesgo! dentro de la misma red de actores y relaciones -ue el riesgo vincula$ .$ En particular! estos determinantes de)inen< • • • • .1 9ODELO PER.$ Es en dic#o marco -ue el PDPAE se )ormula y es en el mismo -ue debe operar$ %.$ Ju2 riesgos y emergencias est'n o no incluidos en las competencias del "DPAE$ .ada escenario de gestión es una situación concreta y cambiante en la cual< 1.olombia y en /ogot' D$. un territorio concreto y delimitado por esas mismas relaciones reales +no por convenciones a. de :aciones Enidas! 2 ?odelo de presión>estado respuesta +?etodología matricial de plani)icación del /PB: 12 .$ .u'l es el modelo de ciudad y región -ue orienta el desarrollo social y territorial de /ogot' D$.ómo se distribuyen las competencias institucionales con respecto a los asuntos directa o indirectamente relacionados con el riesgo y su gestión$ . es una red de actores sociales! relacionados por un proceso com4n de ocupación y trans)ormación del territorio +escenario territorial.% BASE 9ETODOLÓGICA < 5OR9ULACIÓN DEL PLAN El PDPAE es una pie*a m's dentro de la construcción #istórica de las instituciones! la sociedad y el territorio$ Por tanto! su contenido! su lengua. unas personas reales vinculadas entre sí por relaciones sociales y económicas cotidianas! 2. o por una cadena de producción! distribución y consumo de unos determinados bienes y servicios +escenario sectorial.ustada al en)o-ue sist2mico por escenarios parciales de gestión$ En escenario parcial de gestión +en el resto del documento llamados simplemente 6escenarios7.ada escenario es representado mediante un modelo PE@>E"! -ue es una variación del modelo de indicadores PE@ +Presión Estado @espuesta.enas.

adaptada al en)o-ue ciudad Cigura 3$1 $1$ ecosistema +.amargo! 2001. plantea -ue las variables y din'micas generadoras del riesgo3 se pueden agrupar en dos escalas principales< el n4cleo y el entorno del escenario$ El nD'leo del escenario comprende a todos a-uellos #'to!es de la comunidad local! del sector privado +)ormal e in)ormal. con)orme se ilustra en la 5ig*!# %.1 9odelo PER ES. 5*ente AC#3#!goB 88+C El modelo +tambi2n conocido como 6la ara&a7 de cada escenario. y de las entidades del Estado! -ue m's directamente tienen -ue ver con la generación! la reducción o la a)ectación por el riesgo! en la porción del territorio o de la economía abarcada por el escenario en cuestión$ En el modelo! lo m's importante de los actores son las cosas -ue ellos #acen y -ue modi)ican el riesgo$ Estos son los "!o'esos de percepción! organi*ación! comunicación! ocupación! construcción! uso! etc$ -ue generan! aumentan o reducen las amena*as o la vulnerabilidad$ Por tanto! interesa entender! en cada caso! -u2 cosas #acen estos actores institucionales! comunitarios o privados! -ue tengan tales consecuencias! cómo las #acen! para -u2 y por -u2$ En los escenarios territoriales los principales procesos tienen -ue ver con la percepción! la ocupación! el uso y la trans)ormación del territorio$ ?ientras -ue en los escenarios sectoriales los procesos tienen -ue ver con las )ormas de producción! distribución! uso y descarte de unos determinados bienes o servicios$ =os actores y sus procesos tienen lugar en un marco )ísico< unas E!e#s determinadas con unas características naturales o construidas! resultantes! en parte! de la acción de los actores presentes y! en parte! de la #istoria previa$ El ento!no del escenario! es a-uel en el cual agrupamos a-uellos )actores e5ternos! culturales! económicos! #istóricos! urbanísticos! normativos! institucionales y sociales de 3 Jue en el PE@ serían las variables y din'micas de la 6Presión7$ El PE@>E" di)erencia una presión e5terna o entorno del escenario y una interna o n4cleo del escenario$ 13 .1.

! económicos +p2rdida de productividad! in)raestructura! etc$.o.! institucionales +cortes presupuestarios! desvío de recursos #umanos y económicos.o del 90L del riesgo$ Es así como la metodología de escenarios parciales persigue identi)icar y tratar los actores! los procesos y las 'reas claves en cada red generadora del riesgo tal como se aprecia en la Cigura 3$1 $2$ :o es )actible interactuar con todos en la ciudad ni controlarlo todo ni estar en todas partes$ Es imprescindible &o'#li/#! la gestión del riesgo$ El propósito principal de la metodología de escenarios parciales< es una visión compartida y una corresponsabilidad en la gestión p4blica! -ue es la base para construir capital social en cada escenario! lo cual se traduce! entre otras cosas! en< • • • • • Ena e5periencia compartida$ En lengua. una minoría de las causas o entradas es responsa le de una mayoría de los e#ectos o salidas7$ Por ello tambi2n se le conoce como 6principio del 20D907$ El principio es notablemente aplicable a la gestión del riesgo pues se originó en el descubrimiento de -ue entre un 100L de cosas -ue pueden salir mal en una industria y causar un accidente o una p2rdida de calidad del producto! sólo un 20L realmente causa del 90L de tales eventos$ Esto llevó a Kuran a plantear -ue la gestión de los procesos debía concentrarse en identi)icar y resolver prioritariamente ese 20L de causas -ue me dan mane.e com4n$ @econocimiento y con)ian*a recíprocos$ Acuerdos sobre reglas! roles y procedimientos$ Disposición a aportar por propia iniciativa$ 14 .otro tipo -ue determinan en alg4n grado los procesos generadores de riesgo del escenario$ Así como el n4cleo! el entorno tambi2n incluye variables -ue e5plican las posibilidades y limitaciones de la intervención< percepción p4blica de los problemas! marco normativo! políticas p4blicas! o)erta de suelo en otras 'reas! capacidad t2cnica! organi*ación y coordinación de las agencias! etc$ 0enerado indirectamente desde el entorno y directa y cotidianamente desde el n4cleo! el estado del !iesgo agrupa a-uellas -ue son la e5presión del riesgo e5istente! es decir! su distribución espacial! )recuencia! magnitud! intensidad! entre otros$ El riesgo y sus mani)estaciones tienen! a su ve*! e&e'tos )ísicos +muertes! lesiones! estructuras da&adas! etc$.! culturales y sociales de otra índole$ ?uc#os de los e)ectos recaen directamente +a corto! mediano o largo pla*o. sobre los actores! procesos y 'reas -ue con)orman el n4cleo del escenario$ Otros se distribuyen de un modo m's amplio sobre la sociedad! el territorio y la economía! a)ectando a la ciudad! la región o el país incluso$ Ena de las bases teóricas )undamentales del m2todo de escenarios parciales es la ley de potencias o principio de Kuran< “En un sistema a ierto y comple.! políticos +aumento o descenso de popularidad.! ambientales +contaminación! erosión! etc$.

unto de procesos t2cnicos y .emplo< investigación! divulgación! mitigación! relocali*ación! etc$ =os "!og!#3#s! cada uno de los cuales representa el con.urídicos contenidos en unas instituciones! y comience a acumular capital social en cada escenario especí)ico! se convertir' en un proceso social$ %.1.etivos del Plan dentro de un escenario de gestión$ =a Cigura 3$2 $3 resume la estructura del PDPAE en consecuencia con el planteamiento metodológico anterior$ 11 .unto con la de)inición especí)ica de responsabilidades y metas! en prosecución de los ob.unto y orden de aplicación de los instrumentos y los recursos! . P!in'i"io de @*!En #"li'#do # l# gestión del !iesgo "D$li'o "ólo en la medida en -ue la gestión del riesgo de.e de ser un con.5ig*!# %. EL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PDPAE A continuación se e5plica de modo sucinto la )orma especí)ica como el m2todo de escenarios parciales #a sido aplicado en la )ormulación del PDPAE$ El m2todo de plani)icación seguido es matricial pues en)oca dos aspectos de la gestión$ =as lFne#s de #''ión -ue agrupan los instrumentos! cada uno de los cuales corresponde a un m2todo o #erramienta t2cnica particular -ue se aplican a la gestión del riesgo! procedentes de distintas disciplinas y -ue inciden en distintos puntos de un escenario para modi)icar las causas o los e)ectos del riesgo$ E.

%E@@B%O@BA=E" SECTORIALES 5ig*!# %. -ue! a su ve*! generan impactos +me. . -ue! a su ve*! generan resultados +logro sobre los ob.% Di#g!#3# !es*3en de l# est!*'t*!# del PDPAE =a matri* se evidencia en el #ec#o de -ue las líneas de acción son transversales a los programas$ • • • • A cada escenario corresponde un programa! con sus propios actores con los cuales se desarrolla una agenda de gestión$ =a misión del "DPAE se desagrega en los ob.etivos generales.oras en la calidad de vida! el desarrollo individual y colectivo! el crecimiento económico! la sostenibilidad ambiental! etc$. en )unción de las políticas p4blicas y la )unción social del Estado$ El PDPAE tiene! por lo tanto! cuatro )ormas de plani)icación y evaluación< 1( .etivos generales! los cuales se traducen a metas concretas en cada programa$ Para el logro de estas metas se aplican integralmente los instrumentos correspondientes a cada una de las líneas de acción$ Esta aplicación genera productos +bienes y servicios.

CL$& *#&C$' &' (#$)' $ '%)"& $+ $C%&' "I#$C%&' I!"I#$C%&' Lis t a de va r ia b les : - Iden tifica ción o lis t a de a ct or es : Ca lifica ción o va r ia b les qu e d es cr ib en al a ct or y d et er m in a n la en er a ción o la es t ión d el r ies o: - Id en t ifica ción o lis t a de a ct or es: Ca lifica ción o va r ia b les qu e d es cr ib en los p r oces os y d et er m in a n la en era ción o la es tión d el r ies o: - Id en t ifica ción o lis t a de a ct or es : Ca lifica ción o va r ia b les qu e d es cr ib en la s á r ea s o s u ocu p a ción y d et er m in a n la en era ción o la est ión d el r ies o: - Lis t a d o d e la s a m en a za s t íp ica s d el es cen a r io. Id em 1G .Por "!og!#3# se plani)ica la gestión del riesgo! teniendo en cuenta las líneas de acción! ob.ada ob.1 =#!i#$les "#!# el 3odelo PER. .on base en la e5periencia del grupo! se identi)icaron las variables m's relevantes -ue< > > Participan en la cadena de generación del riesgo$ O condicionan las posibilidades de gestión$ =as variables de identi)icación para cada escenario se agruparon en la %abla 3$2 $1$ T#$l# %. s ocia les . de los programas y los instrumentos en relación a una amena*a$ En el proceso de )ormulación e implementación cada grupo de escenario desarrolló los siguientes pasos< • De&ini'ión de los es'en#!ios "#!'i#les "e reali*ó una serie de talleres con la participación de distintas entidades del "DPAE! así como asesores y t2cnicos de la DPAE! en las cuales se discutieron sucesivas versiones de la de)inición de escenarios! #asta llegar a la de)initiva presentada en este documento$ • Identi&i'#'ión ( de&ini'ión de l#s -#!i#$les "#!# el 3odelo PER. a m b ien t a les .ES . et c.etivo se traduce en metas e indicadores por programa$ =as lFne#s de #''ión ( los inst!*3entos de gestión deben emplearse en cada uno de los programas establecidos! de tal )orma -ue se garantice la cobertura de la gestión en los cuatro )rentes de cada escenario$ En cada est!#tegi# se recoge el resultado de la integración +cruce.ES de identi&i'#'ión "#!# '#d# es'en#!io $!%&#!& )C%&#$' !.etivos generales y amena*as dentro de un escenario especí)ico$ =os o$Geti-os gene!#les del Plan son transversales a los programas$ . Lis t a de efect os fís icos . econ óm icos .

• 9#t!i'es de !el#'ión de -#!i#$les ent!e 'o3"onentes del 3odelo Bdenti)icadas las variables! se elaboraron matrices en las -ue se cali)icaba la relevancia de cada variable como causa +poder de a)ectar a. de otra$ Así< > > > > Entorno 5 n4cleo :4cleo 5 estado Estado 5 estado Estado 5 e)ectos En cada casilla se cali)icó la motricidad de la variable causa sobre la variable e)ecto< > > > > /lanco< Merde< Amarillo< @o.e com4n! el compartir de conocimientos y e5periencias y la construcción de una visión de e-uipo sobre el escenario$ =a %abla 3$2 $2 ilustra una porción de una de las matrices$ T#$l# %.a$ media$ alta$ =a cali)icación de estas relaciones entre las variables implicó la discusión celda por celda entre los miembros del e-uipo del escenario! involucrando las distintas disciplinas y e5periencias de cada miembro$ Esto tiene un importante valor agregado< la generación de un lengua. EGe3"lo de '#li&i'#'ión de l#s -#!i#$les del nD'leo 'ont!# el !iesgo • AnElisis est!*'t*!#l ( sele''ión de -#!i#$les 19 . .o< nula$ ba.

ultura de la Bn)ormalidad O)erta de suelo urbani*able ?igración interna y e5terna ?ane.enación Blegal :ivel de Bngresos Densidad de .obertura Megetal =itología ?odelo de Desarrollo Bdentidad +pertenencia y arraigo.onsolidación Aacinamiento Actividad económica Cormalidad Densidad de Población Acceso a %ecnología .obertura> estado.ambio de usos Desarrollo de vivienda )ormal @entabilidad Malor del suelo @edes +.on base en este an'lisis estructural de variables y la discusión en grupo de las matrices de relación! se seleccionaron las variables m's relevantes para la construcción del modelo gr')ico$ 13 ?inería 12 11 Desarrollo de vivienda Blegal Cormalidad =ocali*ación +L Ocup NAA. . E5pansión .orrupcion 0eomor)ologia . 10 8 9 DEPENDENCIA G ( 1 .apacidad de @espuesta Ena.onstrucción Disposición de Escombros y residuos Ocupación económica .o de Aguas E-uipamientos :ivel Educativo .onstrucción .es! las variables se gra)icaron en un plano cartesiano! como se ilustra en la Cigura 3$2 $4$ .onocimiento del riesgo Políticas P4blicas .onstrucción 4 3 2 1 0 0 1 2 :ivel de aplicabilidad %orrencialidad Cincas ?ini)undios =otes Primacía )uncional y económica de /ogot' Organi*ación y Participación .*e !e"!esent# el es'en#!io =as variables se relacionan en un gra)o donde se agrupan por componente +entorno! n4cleo! estado! e)ectos.recimiento del sector Económico in)ormal Desigualdad ine-uidad pobre*a Precio del suelo 3 4 1 ( G 9 8 10 11 12 13 14 11 1( 1G 9OTRICIDAD 5ig*!# %.ondiciones clim'ticas Deterioro de lo publico .emplo en la Cigura 3$2 $1$ 18 .) G!E&i'# de -#!i#$les segDn s* 3ot!i'id#d ( de"enden'i# • Const!*''ión del g!#&o . y se unen por )lec#as seg4n sus relaciones causales$ Esto permite la elaboración de gra)os como el -ue se presenta a manera de e.on estos dos punta.as$ .recimiento del s construcción .ontrol "ocial ?e*cla de usos .En las matrices de relación! se seleccionaron las variables -ue se cali)icaron con alta motricidad y cada una de ellas recibió dos punta.ultura ambiental .es< > > ?otricidad< n4mero de variables con las -ue se relaciona como causa alta$ Dependencia< n4mero de variables -ue inciden en ella como causas altas$ .alidad de la .omo se observa! se separaron por cuadrantes las variables seg4n su motricidad o dependencia con)orme )ueran altas o ba. "ismicidad %ectónica .

.$ A continuación se organi*an en grupos de acciones complementarias y se les da un orden lógico$ Esto da origen a la primera versión de los -ue luego ser'n los proyectos para el escenario$ 20 . son necesarios para modi)icar cada variableI =os resultados de este an'lisis se compilaron en una matri* como la -ue se ilustra en la %abla 3$2 $3 • Const!*''ión de l# #gend# del es'en#!io =a matri* de #ipótesis resulta como un listado de acciones sin orden ni .+ G!#&o del Es'en#!io de Al*-i#l En dic#os gra)os se se&aló sobre cada variable! si su mane.erar-uía +unas gruesas! otras detalladas.o depende principalmente la sociedad civil! de actores privados o de entidades p4blicas! indic'ndolo con anillos sendos colores alrededor de la variable$ De esta manera se pudo delimitar el dominio gestión de cada grupo de actores! lo cual incide en la )orma de apro5imarse al mane.5ig*!# %.on base en el gra)o y en las matrices de relación cada e-uipo discutió< > > OJu2 variables es necesario tratar en el escenario para producir una reducción en el riesgo o en los e)ectosI OJu2 instrumentos +educación! obras! control! etc$.o cada variable en el escenario$ • 5o!3*l#'ión de *n# 3#t!i/ de 2i"ótesis de 3#neGo de de de de .

.=os proyectos resultantes se discuten y las acciones se clasi)ican en actividades y subactividades! para obtener una versión de la agenda inicial del escenario$ T#$l# %. El Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para /ogot' #a identi)icado cuatro escenarios territoriales y cuatro escenarios sectoriales para la gestión del riesgo< 21 .) Seg3ento de l# Agend# de Ind*st!i# %. .+ EGe'*to!es ) Res*lt#dos .% 5o!3*l#'ión de 3#t!i/ de 2i"ótesis de 3#neGo A''ión % En pe-ue&o título para la acción concreta de aplicar ese instrumento sobre esa variable$ =#!i#$le # 3odi&i'#! 1 Inst!*3entos . Ju2 productos! resultados impactos pretende generarI Ju2 variable del Ju2 instrumentos se Ju2 actores modelo se selecciona aplican sobre la p4blicos! para generar el variableI privados o cambioI civiles participanI e se A manera de ilustración se presenta la %abla 3$2 $4 -ue corresponde a un segmento de una de las oc#o agendas desarrolladas$ T#$l# %.% ESCENARIOS DE GESTION DEL PDPAE En escenario de gestión es a-uel -ue re4ne los actores claves de cada uno de los procesos de generación del riesgo para concertar y coordinar la gestión y aumentar la autogestión entre los actores seg4n lo permita el capital social del escenario.

anteras activas! abandonadas o en recuperación Plantaciones )orestales Preas naturales protegidas E-uipamientos Hon#s Al*-i#les> es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en el valle aluvial del río /ogot'! las cuencas ba.o ambiental @ondas #idr'ulicas de los ríos E-uipamientos Ci*d#d Consolid#d#> es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en la *ona urbana plana de alta consolidación urbanística! no comprendidas en los escenarios anteriores$ Este escenario no es considerado borde de la ciudad$ Este escenario comprende la gestión del riesgo de todas las )ormas de ocupación y uso presentes en estas *onas y principalmente los< • • • • "ectores residenciales "ectores comerciales "ectores de conservación "ectores de renovación 22 .1 Es'en#!ios Te!!ito!i#les Á!e#s R*!#les ( N#t*!#les< es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en las 'reas rurales del distrito y su suelo de protección! a e5cepción de las porciones incluidas en el escenario de *onas de ladera$ Este escenario abarca la gestión del riesgo asociado a< • • • Espacios de producción agropecuaria Preas naturales protegidas .entros poblados rurales y sus e-uipamientos Hon#s de L#de!#> es el escenario -ue convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en las peri)erias urbanas de /ogot' sobre los .uelo$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestión del riesgo de todas las )ormas de ocupación y uso presentes en estas 'reas y principalmente los< • • • • "uelos urbanos Nonas de protección y mane.uelo! abarcando suelos urbanos y de protección$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestión del riesgo de todas las )ormas de ocupación y uso presentes en estas 'reas y principalmente< • • • • • • • Desarrollo de vivienda ilegal Desarrollos de vivienda progresivos Desarrollos de vivienda )ormales .erros de "uba y la cuenca alta del río %un.%.erros Orientales! los .%.as de sus a)luentes incluyendo los #umedales del "istema Distrital de 'reas protegidas y la cuenca media del río %un.

onstructores in)ormales .%.• E-uipamientos %. Productores y comerciali*adores de materiales de construcción "ector inmobiliario .onstructores )ormales .omercio y almacena.e 23 .onstrucción.onsultoría para dise&o Escombreras @e)or*amiento de edi)icios y e-uipamientos claves Redes< es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo p4blico asociado a los sistemas urbanos encargados del )lu.e! producción! trans)ormación o distribución de bienes! -ue no est'n incluidos en el escenario de redes$ Entre ellos son aspectos principales los siguientes< • • • • 0ran y mediana industria Pe-ue&a industria )ormal e in)ormal .o de suministros y residuos en procesos tales como generación! captación! distribución y almacenamiento en la ciudad y de manera principal los siguientes elementos< • • • • • • • @ed de acueducto y alcantarillado @ed el2ctrica @ed de gas natural @ed de distribución de otros #idrocarburos @ed de comunicaciones @ed vial y de transporte masivo @ed de recolección y disposición de residuos Ind*st!i#< es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la industria! es decir! transporte! almacena.ódigos y licencias de . Es'en#!ios Se'to!i#les Se'to! de l# Const!*''ión> es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la construcción y en particular los siguientes aspectos< • • • • • • • • Bnstancias de desarrollo normativo +.e de sustancias peligrosas$ Empresas transportadoras de carga y bodega.

Aglo3e!#'iones de PD$li'o< es el escenario -ue involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo p4blico asociado a situaciones de aglomeración de p4blico! tales como< • • • • • • • • • • • %.) Eventos @eligiosos$ Políticos! Acad2micos! ;ongresos y "eminarios$ Cerias e5posiciones! /a*ares$ Eventos artísticos! ;onciertos$ Eventos Deportivos$ %eatros y ;inemas$ /ares! @estaurantes y Discotecas$ Atracciones interactivas$ Atracciones circenses$ ?arc#as$ ;entros comerciales! 0randes almacenes y Edi)icios de servicios$ 5RENTES E INSTRU9ENTOS DE GESTIÓN DE UN ESCENARIO

=a gestión del riesgo en cada escenario implica el e.ercicio de concertación de la aplicación de los instrumentos para el logro de los ob.etivos generales del PDPAE$ Esta gestión se desarrolla en cuatro )rentes> Gestión del Ento!no del Es'en#!io< re4ne los instrumentos de gestión orientados a modi)icar variables y din'micas e5ternas al escenario! es decir! -ue escapan a la capacidad de decisión y mane.o de los actores dentro del escenario! y -ue inciden en la generación y acumulación del riesgo y sus impactos$ Entre otros! la gestión del entorno de un escenario aplica los siguientes instrumentos< • • • • • • Bnventario #istórico de emergencias y desastres "istema de in)ormación! indicadores y observatorio Bndicadores y Observatorio Bnclusión en la plani)icación territorial y sectorial Actuali*ación! aplicación y control de códigos y normas Cortalecimiento institucional

Gestión del ND'leo del Es'en#!io< es la intervención de actores! procesos y 'reas para reducir la generación de nuevos riesgos y la acumulación del riesgo e5istente en el escenario$ =a gestión en el n4cleo del escenario es! por tanto! )undamentalmente preventiva$ Entre otros! la gestión del n4cleo de un escenario aplica los siguientes instrumentos< • • • Bnventario #istórico de emergencias y desastres ?onitoreo de los )enómenos Estudios y *oni)icación de amena*as y riesgos

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• • • • • •

"istema de in)ormación! indicadores y observatorio Apropiación social del riesgo Bnclusión en la plani)icación territorial y sectorial Actuali*ación! aplicación y control de códigos y normas Bn)ormación p4blica y educación Cortalecimiento institucional

Gestión del Est#do del Riesgo< es la intervención de actores! procesos y 'reas para la reducción y mane.o del riesgo e5istente a niveles socialmente aceptables$ =a gestión en el 6estado7 del escenario es! por tanto! )undamentalmente correctiva$ Entre otros! la gestión del estado del riesgo en un escenario aplica los siguientes instrumentos< • • • • • • • • • • • • • • ?onitoreo de los )enómenos Estudios y *oni)icación de amena*as y riesgos Obras de mitigación Bntervención de cuencas #idrogr')icas y protección ambiental ?e.oramiento de viviendas @easentamiento de )amilias @e)or*amiento de edi)icaciones e in)raestructura @educción de la vulnerabilidad )uncional ?odelos organi*acionales ;apacidad logística de comunicaciones y de in)ormación Desarrollo de capacidad ciudadana ;apacitación de grupos operativos "imulaciones y simulacros "istemas de alerta

Gestión de los E&e'tos del Riesgo< comprende el desarrollo de los instrumentos para la intervención pre y post de las emergencias orientados a reducir su impacto socioeconómico! así como el desarrollo de procesos de recuperación -ue corri.a las condiciones de vulnerabilidad pree5istentes$ Entre otros! la gestión de los e)ectos en un escenario aplica los siguientes instrumentos< • • • • %.+ Bnventario #istórico de emergencias y desastres Planes de re#abilitación y reconstrucción Estrategia de la reducción de la vulnerabilidad )iscal del Distrito Aseguramiento de bienes y servicios privados CONTEITO INSTITUCIONAL DEL PLAN

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El conte5to institucional del PDPAE es )undamental para entender los alcances de este instrumento$ Dic#o conte5to se resume en la Cigura 3$1 $($ El "DPAE es parte del "istema :acional para la Prevención y Atención de Desastres en el conte5to del Decreto 818 de 1898 +Artículo 2! numeral 9,$

5ig*!# %.+.. ConteJto instit*'ion#l del PDPAE

Por lo tanto! debe coordinar la política de gestión del riesgo para la región con la O)icina para la Prevención y Atención de Desastres de la 0obernación de ;undinamarca y atender los lineamientos de política de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del ?inisterio del Bnterior y de Kusticia +Artículo 41! Decreto 332 de 2004,$ Al interior del Distrito ;apital! el "DPAE est' encabe*ado por el Alcalde ?ayor! -uien preside el ;omit2 Distrital de Prevención y Atención de Emergencias! -ue es la instancia superior de coordinación y consulta del "istema Distrital +Artículo 22! Decreto 332 de 2004,$ =a Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la "ecretaría de 0obierno del Distrito ;apital +DPAE,! e.erce la "ecretaría %2cnica del ;omit2 Distrital$ =a DPAE es la responsable directa por la coordinación de la )ormulación y e.ecución de las políticas y planes del "istema$ Dada la amplia gama de temas -ue se relacionan con la gestión del riesgo en /ogot'! el "DPAE cuenta con cinco ;omisiones Bnterinstitucionales -ue representan instancias 2(

$ En asuntos de escala superior a lo local! a trav2s de las entidades distritales competentes en cada tema y )orma de intervención -ue de esta manera! se convierten en entidades e. y una se5ta la .omit2 =ocal! las segundas son coordinadas con los secretarios yDo directores de las entidades pertenecientes al "DPAE! a trav2s de las di)erentes .ecutoras del PDPAE$ • ?ientras las primeras operaciones son coordinadas por el Alcalde =ocal! por medio del .omisión Distrital para la Prevención y ?itigación de Bncendios Corestales! creada mediante el Decreto 14( DE 2001$ El "istema Distrital opera +intervención del territorio y la sociedad.+.1 A!ti'*l#'ión del Pl#n Dist!it#l De P!e-en'ión ( Aten'ión de E3e!gen'i#s 'on ot!os "l#nes El PDPAE no es un plan sectorial! en la medida en -ue la gestión del riesgo no es un tema m's .t2cnicas y de coordinación sobre tem'ticas especí)icas +Artículo 24 del Decreto 332 de 2004.unto a otros sino un aspecto transversal del desarrollo del territorio! la sociedad y la economía$ Por ello! conviene precisar la relación de este Plan con otros instrumentos e5istentes de planeación territorial y socioeconómica de /ogot' y la región! los cuales son asumidos como parte de los determinantes de la )ormulación del PDPAE cuya interacción es inseparable de la operacionali*ación del mismo$ =a articulación del PDPAE a otros planes del nivel distrital se presenta en los siguientes t2rminos< • Con el Pl#n de O!den#3iento Te!!ito!i#l APOTC ( s*s inst!*3entos < seg4n el marco legal! el PO% determina el modelo de ciudad y territorio! así como las normas -ue rigen los usos del suelo en el territorio distrital$ El PDPAE enmarca sus acciones y alcances en dic#o modelo y reglamentación y se articula a la gestión del PO% por medio de los instrumentos de plani)icación derivados del mismo! en los cuales la incorporación de la gestión del riesgo seguir' los lineamientos generales del PDPAE$ Con el Pl#n de Des#!!ollo E'onó3i'o ( So'i#l< seg4n el marco legal! el Plan de Desarrollo es el instrumento -ue de)ine las prioridades y recursos de inversión en el período de cada Administración Distrital$ El PDPAE! como plan decenal -ue involucra la acción de numerosas entidades de dic#a administración! se articula con el Plan de Desarrollo de cada Administración Distrital por medio del Plan de Acción Distrital de Prevención y Atención de Emergencias! en los t2rminos de)inidos en el Artículo 1G del presente Decreto$ 2G • .omit2s =ocales de Prevención y Atención de Emergencias presididos por el Alcalde =ocal +Artículo 32! Decreto 332 de 2004.omisiones$ %. de dos maneras< • En asuntos de escala local! a trav2s de los .

etivos! programas y líneas de acción establecidos en el PDPAE$ =a DPAE brindar' el apoyo t2cnico y el "ecretaria Distrital de Planeación > "DP se encargar' de coordinar la )ormulación de los proyectos y metas -ue con)ormar'n el Plan 29 . es el instrumento de política -ue orienta las acciones de la Administración Distrital y de los particulares en armonía con las disposiciones constitucionales y legales en materia ambiental$ El PDPAE se articula y complementa con el P0A! a partir de las competencias especí)icas de las autoridades ambientales y de los lineamientos especí)icos de dic#o plan con los cuales se complementa en cada escenario$ En consecuencia! las agendas -ue se produ*can en la gestión de cada escenario de gestión del riesgo se armoni*ar'n con las agendas ambientales sectoriales e5istentes -ue son coordinadas por el "ecretaria Distrital de Ambiente$ A!ti'*l#'ión del PDPAE en l# Pl#ni&i'#'ión Region#l.unta -ue de ella se deriven$ • En la medida -ue dic#a estrategia regional no sea concertada! el PDPAE se articula a los planes y previsiones de los municipios vecinos y de la región a trav2s de los planes de emergencia! los planes de contingencia y los planes locales de prevención y atención de emergencias$ %.+.undinamarca y de las )iguras y mecanismos de plani)icación con.apital$ El Plan de Acción Distrital de Prevención y Atención de Emergencias es el plan operativo para el cuatrenio de cada Administración Distrital! -ue establece los proyectos y metas prioritarios con los cuales cada Administración se compromete! en el marco de los ob. El PDPAE! deber' articularse con los planes municipales y departamentales de Prevención y Atención de Desastres! mediante una estrategia regional concertada con las instancias correspondientes! en el marco de la ?esa de Plani)icación @egional /ogot' > .• Con el Pl#n de Gestión A3$ient#l del Dist!ito C#"it#l < el Plan de 0estión Ambiental +P0A. Inst!*3entos de "l#ni&i'#'ión de!i-#dos del PDPAE "on instrumentos de plani)icación derivados del PDPAE todos a-uellos -ue desarrollan sus directrices y contenido detallando la participación y responsabilidad de cada entidad! localidad o empresa dentro del mismo$ Dic#os planes se )ormular'n con)orme al es-uema de gestión y a las directrices del PDPAE! empleando los mismos t2rminos y de)iniciones! con el )in de )acilitar la coordinación y evaluación integral de los mismos$ =os instrumentos de plani)icación derivados del PDPAE son< El Pl#n de A''ión Dist!it#l de P!e-en'ión ( Aten'ión de E3e!gen'i#s El PDPAE! como plan general y estrat2gico del "DPAE en el largo pla*o! debe ser operacionali*ado para el corto pla*o en el marco de las prioridades e inversiones previstas en los sucesivos Planes de Desarrollo del Distrito .

omo parte del Plan de Desarrollo Económico y "ocial! los proyectos y metas del Plan de Acción ser'n ob.! por el sector privado y por la comunidad$ Los Pl#nes Lo'#les de P!e-en'ión ( Aten'ión de E3e!gen'i#s 28 .ada Plan de Acción deber' plantear de manera e5presa cómo se deben continuar y )ortalecer los procesos y proyectos del Plan anterior! cu'les se modi)ican o se suspenden y los motivos$ Los Pl#nes de E3e!gen'i# En armonía con el artículo GQ del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencia son instrumentos para la coordinación general y actuación )rente a situaciones de calamidad! desastre o emergencia$ De)inen las )unciones y actividades! responsables! procedimientos! organi*ación y recursos -ue son aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturale*a$ =os Planes de Emergencia pueden ser del nivel< • • Distrital< .ontingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta -ue solo son propios del riesgo y el territorio al -ue est2 re)erido$ =os planes de contingencia se organi*an por tipo de riesgo! tales como desli*amientos! inundaciones! incendios )orestales! materiales peligrosos y aglomeraciones de p4blico! entre otros$ =os planes de contingencia pueden ser desarrollados por la Administración Distrital en sus di)erentes niveles +central! institucional o local.eto del sistema de seguimiento a la inversión p4blica distrital por parte del "DP y contar'n con la orientación y el acompa&amiento t2cnico de la DPAE como coordinadora del "istema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias$ El Plan de Acción Distrital de Prevención y Atención de Emergencias estar' vigente durante todo el período de la respectiva administración distrital$ .ontingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencia! -ue proveen in)ormación especí)ica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular$ En Plan de .de Acción dentro del proceso de )ormulación del Plan de Desarrollo Económico y "ocial de cada administración$ .onstituye el marco general de coordinación y actuación de las entidades distritales! los entes privados y comunitarios para la atención de desastres y emergencias en /ogot'$ Bnstitucional< De)ine los niveles de coordinación y actuación de una entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la Administración Distrital en desarrollo de las responsabilidades -ue le #ayan sido asignadas en el Plan Distrital$ =ocal< De)ine los niveles de coordinación y actuación de una Alcaldía =ocal en desarrollo de las responsabilidades -ue le #ayan sido asignadas en el Plan Distrital$ • Los Pl#nes de Contingen'i# En armonía con el artículo 9Q del Decreto 332 de 2004! los Planes de .

orresponde a la DPAE como coordinadora orientar su elaboración en cada localidad$ Los "l#nes de !e2#$ilit#'ión ( !e'onst!*''ión =os Planes de @e#abilitación y @econstrucción de)inen los programas y proyectos! -ue deben desarrollarse en el mediano y largo pla*o! para llevar a cabo la recuperación de las 'reas y las )unciones a)ectadas por un desastre! calamidad o emergencia$ Estos planes se )ormulan cuando #a sido declarada la situación de emergencia distrital en lo t2rminos dispuestos en el Decreto 332 del 2004 =as primeras acciones de un plan de re#abilitación y reconstrucción deben estar en armonía con las acciones del plan de emergencia correspondiente$ 30 .etivos! programas! líneas de acción e instrumentos de)inidos por 2ste! en lo -ue sea aplicable a cada =ocalidad$ .=os Planes =ocales de Prevención y Atención de Emergencias son los planes operativos -ue desarrollan el PDPAE a nivel de cada =ocalidad! para el período de cada administración distrital$ "e )ormulan de acuerdo con los escenarios de gestión y los actores presentes en los mismos! y las condiciones )ísicas y socioeconómicas del conte5to local! dentro de las competencias y alcances de la administración local$ =os Planes =ocales de Prevención y Atención de Emergencias se enmarcar'n conceptual y metodológicamente en el PDPAE y responder'n a los ob.

on el Acuerdo 2 de 1882! la .e mínimo corresponde a población residente en el 'rea rural del Distrito1$ En la actualidad! las dos 4nicas direcciones de crecimiento de la ciudad! pró5imas a agotarse! son el sur y el norte$ Estas dos peri)erias evidencian una )uerte estrati)icación económica en general con una predominancia en el sur por ocupación de la población de ba.apital! es una ciudad estrat2gicamente ubicada en el centro geogr')ico del país! en una meseta de la .a en dos *onas geomor)ológicas! una *ona plana #acia la parte centro y noroccidental! -ue concentra la mayor parte de la población! donde predominan los valles aluviales y terra*as de los @íos /ogot' y %un.as de sus a)luentes y los #umedales del río y sus a)luentes correspondiendo al entorno )ísico propio del valle aluvial$ =o anterior se re)le.apital es de ($GG($008 #abitantes y la tasa de crecimiento anual es de 2!4L anual4$ Del total de la población! un porcenta.! y por los costados sur y sur occidente por los cerros -ue con)orman las localidades de "umapa* y .#apinero! "anta Ce! "an .apital$ .unto con sus a)luentes! y una *ona de relieve monta&oso! -ue limita la *ona plana por el costado oriental +. .iudad /olívarF el escenario rural y natural involucra suelo rural de las localidades antes mencionadas! m's la localidad e "umapa* -ue es netamente ruralF el escenario Aluvial contempla principalmente ( localidades< %un.ordillera Oriental de los Andes! a 2$(30 m$s$n$m! denominada la "abana de /ogot' -ue tiene una super)icie apro5imada de 1GG$189 #a! de las cuales el 'rea urbana de /ogot' ocupa 30$G3( #a -ue incluyen ($80( #a de origen ilegal$ =ocali*ada geogr')icamente! entre 04R 29S y 04R 4GS de latitud :orte y los G4Q 0(S y G4R 13S de longitud Oeste! en el sector oriental de la "abana de /ogot'F el límite occidental de la ciudad est' de)inido por el @ío /ogot'! cauce principal de la "abana y de la ciudad! -ue )luye en dirección :orte "ur$ =os limites oriental y sur los con)orman cadenas de monta&as con elevaciones -ue superan en algunos puntos los 3$100 m$s$n$m$ y por el norte limita con las poblaciones de la "abana de /ogot'$ "e enmarca en la cuenca del @ío /ogot'! las cuencas ba.) ).enso DA:E! 2001$ En las estadísticas o)iciales de la ciudad! no se da un dato de la población rural! -ue reside en la localidad de "umapa*! pues 2sta no )ue incluida en el censo de 1883$ En dato apro5imado de la población rural es de 30$000 #abitantes 31 .iudad /olívar$ .iudad se dividió en 20 =ocalidades! de las cuales en 9 predomina el escenario de ladera< Esa-u2n! .erros Orientales.uelito! .andelaria$ =a población total del Distrito .1 CARACTERIHACIÓN DE LOS ESCENARIOS TERRITORIALES < SECTORIALES GENERALIDADES /ogot' Distrito .os ingresos y el norte! por la población de altos ingresos$ En la Cigura 4$1 $G puede verse -ue la estrati)icación de la población es altamente contrastante de acuerdo con su ubicación espacial dentro del territorio del Distrito .uelito! /osa! Tennedy! Contibón! Engativ' y "ubaF de igual manera! en las ( localidades restantes el escenario relevante es ciudad consolidada! correspondiendo a< =os ?'rtires! Antonio :ari&o! %eusa-uillo! Puente Aranda! /arrios Enidos y =a .ristóbal! Esme! @a)ael Eribe Eribe y .

K#$it#ntes @ B" : P : E= CA A CO ? A %E : BO %E E : D E " "A A : T " " .e del estrato 4 y mayores$ 1000000 :o @esidencial 800000 900000 G00000 Estrato ( Estrato 1 Estrato 4 Estrato 3 Estrato 2 Estrato 1 (00000 100000 400000 300000 200000 100000 0 " O A B= =O E" @ B/ E =B %O A@ O = BA : : U A CE ? E A /A A O BV D E E %B M =A @ %B @ %B / : BD : E "E %A %O E " @ A =B M O E @ AJ E: KE @ A : 0 E O E ? A "E J B: E / A E E A PA D O @ " / : N No..aracteri*ados inicialmente por la división y venta de terrenos a urbani*adores ilegales! -uienes subdividieron y vendieron lotes sin acceso a servicios p4blicos$ =uego empie*an una etapa de poblamiento caracteri*ada por la llegada de in-uilinos -uienes como alternativa de subsistencia! modi)ican el espacio de sus viviendas dedicado a labores rurales! para construir pie*as y vivir de su arriendo! 32 A: / PE . E : / .on respecto a las condiciones socio económicas! se destaca -ue en las *onas de borde correspondiente a los escenarios aluvial y de ladera predominan los estratos 1 y 2! mientras -ue en el escenario de ciudad consolidada se concentra el estrato 3$ Es importante considerar -ue localidades como Esa-u2n! .0 ND3e!o de 2#$it#ntes "o! est!#to en l#s lo'#lid#des del Dist!ito C#"it#l Desde la d2cada de los sesenta! la ocupación del espacio urbano de la ciudad! principalmente en las 'reas peri)2ricas! se #a caracteri*ado por el loteo ilegal! la )alta de servicios p4blicos! el desarrollo progresivo por autoconstrucción! di)icultades para la accesibilidad y la cone5ión con los circuitos urbanos! carencia de espacio p4blico y e-uipamiento comunitarioF de)iciencias en la calidad de las viviendas y adicionalmente la )alta de titularidad predial$ Este crecimiento r'pido y desordenado #a resultado en la e5pansión del perímetro urbano #acia las *onas altas de los cerros circundantes y #acia los valles aluviales! acelerando así procesos de deterioro por la presión de la población en 'reas -ue presentan alta susceptibilidad como canteras! vertientes de ríos y -uebradas! *onas de altas pendientes! rellenos antrópicos y botaderos! donde se #an desarrollado actividades urbanísticas sin control t2cnico y sin plani)icación$ .#apinero! Contibón! "uba! /arrios Enidos y %eusa-uillo relevantes en el escenario de ciudad consolidada! presentan un importante porcenta. BE " D AD . A @ BO %E %O . A " : A: @ A =O A@ E 5ig*!# ).1.

r i st ób al Es au2 n . 8 Er ibe .A A %E : O " E: BD O : J EE CE A O " 4 2 3 ( 1 33 .generando -ue en promedio #aya 1!4 L #ogares por vivienda y -ue tan sólo el G1!(9 L tengan vivienda propia +Mer Cigura 4$1 $9.# ap in er o eli to Te nn ed y Co nt ibó n En ga tiv a 0 )8 1 ) 18 + 20000 ) Es m e 14 4) % 11 0+ a 7) 40000 7 5ig*!# ).1. + "u 4+ m ap a* Sin In &o !3 #' ió n (0000 0% )1 %) %+ 4 + 4 /o s %u n .i %7 ud ad 0 8+ /o l ív ar %.7 Po$l#'ión en Sit*#'ión de Des"l#/#3iento EB == O ? A@ 4 2 A: %B @ %O E" :B O ( :A 4 PE @B E: VO %E 1 A@ 8 A: =A DA . :a r i Pu &o 18 en . BW : 00 8 9 1 1 /A = B% O O TE :: ED U CO :% B/ O : E: 0 A% BM A E" ? E PB :E @ /O "A .B 2 ED B/ E AD /O =B MA @ "E "B ? : PA B: CO N @? 2 A. te %1 Ar an da .u /a r "u ba )4 3 3 2 2 2 2 1 1 8 2 8 4 1 2 ( G 400 200 0 E" A 8 Lo'#lid#d 5ig*!# ).$ 1 ( 4 3 G 1 18 ( (G 2 ( 3 1900 1(00 1400 No.$ Para estos asentamientos la din'mica social est' marcada por la pobre*a! la marginalidad y la in)ormalidad$ De acuerdo con las ci)ras del "B"/E: el 18!1 L de las localidades se encuentran en el nivel B! el 22!3 L corresponde al nivel BB +Mer %abla 4$1 $ 1Error< @e)erence source not )ound. Pe!son#s 1200 1000 900 (00 9 ( rio sE 4 ) nid os 1+ %e us 7 40 auil lo +% =o s? 7 ) ar tir An es 04 to nio + .@ B" % "A :% KE E= "E /A /A @@ B "A : %E E" AJ .1.$ 1) % % 1 1(0000 140000 C#ntid#d de =i-iend#s 120000 100000 90000 +4 0 +4 "a nt a) 2 "a n .a + nd 8 @a el ar )a ia el Er 0 ibe .A @A :D 1 CA E= 0 3 E= A@ E@ BA B/ E 3 E@ .4 D6&i'it de -i-iend# en l# 'i*d#d de BogotE =a población -ue desarrolla y #abita estos asentamientos proviene principalmente del crecimiento vegetativo de los grupos sociales m's pobres de la misma ciudad y de la migración desde otras 'reas del país! generalmente de población rural -ue #a migrado por la pobre*a o despla*amiento por distintas )ormas de con)licto social +Mer Cigura 4$1 $ 8.+ .

7 110 100 10 8B 8+ 0 E %E "? : E KE E= B% O /O "A TE : : ED CO U : %B /O E: : 0 A% BM A /A @ "E @ BO / " A E : %E BD E O "A " J =O E B= " = ? O A: A@ %O %B @ : E" BO PE : A@ E: B %E V O A@ A: .1.1.a o)erta de suelo urbani*able #a signi)icado un acceso restringido a la vivienda de inter2s social y #a ocasionado una sobrevaloración del mismo! constituy2ndose en otro de 18 % 34 .+ Dist!i$*'ión "o! lo'#lid#d de l# "o$l#'ión de BogotE "o! ni-eles SISBEN Ni-el SISBEN I 8B88 .141 L en pobl$total localidad 41!80L 13!(0L 20!40L 21!40L 3G!G0L 1G!10L 19!20L 4!80L 1!(0L G!30L (!(0L (!G0L 1!10L 13!10L 14!90L (!10L (!00L 4!G0L 0!G0L 1%B08L II 11B81 .7.uelito Puente Aranda Engativa Tennedy Antonio :ari&o "uba Contibón =os ?'rtires =a . . 188 :4mero de Personas 13$131 132$9(3 111$0G2 31$312 239$GG1 1(9$1(2 GG$131 120$421 311$((1 44($(10 44$233 408$(30 198$002 14$G13 1G$G18 111$2(1 314$491 104$499 118$G(G %. = BE E D @ AD B/ E /O =B MA "E @ ? AP AN E "A J E ..70 Lo'#lid#d Esme /osa @a)ael Eribe Eribe "anta Ce . :4mero de Personas 12G$043 2(1$(81 108$010 3G$1(G 1(3$911 1G1$393 14$10( 4$294 83$(39 18($492 3$G39 183$(10 29$329 3$(31 4$188 2$318 32$(3( 10$132 911 1$281 1.4 1 L en pobl$total localidad 4!40L 8!G0L 22!10L (!10L 1!80L 9!90L 1G!30L 10!80L 39!80L 28!20L 44!G0L 20!10L 30!10L 21!40L 3!80L 2G!30L 11!30L 2!10L 3!G0L 8B78L I= M =I )%B81 .+%0 L en pobl$total localidad 4!90L 21!(0L 29!90L 33!00L 33!10L 3(!30L 3G!80L 42!(0L 43!90L 44!10L 41!00L 48!40L 1(!40L 1G!30L (4!(0L (1!30L G1!G0L 91!00L 81!00L ))B88L Po$l#'ión tot#l 88+ 292$919 118$424 391$803 10G$044 G13$G(3 4(4$004 204$3(G 292$481 902$119 1$013$G00 89$311 928$42G 331$21G 81$141 2G$410 1G($112 4(9$498 122$881 12($121 2$4G9 0.ristóbal %un. 1) 7 11 0 1) ) 78 74 1) 81 %8 300 210 No.1+4 B88 III B81 .T#$l# ).18+.andelaria /arrios Enidos Esa-u2n . 11B88 :4mero de Personas 128$98( G0$488 G9$913 2G$210 2(8$330 G8$348 3G$298 13$8(9 41$2G0 G4$324 ($4(1 11$913 1G$018 12$823 4$0G1 10$G1( 29$209 1$G98 810 1$238 7.#apinero %eusa-uillo 1 "umapa* Tot#l 1 L en pobl$total localidad 44!80L 11!20L 29!20L 31!10L 23!00L 3G!90L 2(!10L 1!10L 11!G0L 18!40L 3!90L 23!30L 9!10L 3!90L 1(!90L 1!30L G!00L 9!20L 0!(0L 1B)8L Cuente< Arc#ivo #istórico acumulado a diciembre 31 de 2001$ "ubdirección de Desarrollo "ocial! DAPD$ :o se considera la participación de cada nivel "B"/E: por cuanto la población encuestada es mayor -ue la proyectada para 2001 por el DAPD$ En /ogot' se registra un promedio de 32 viviendas por #ect'reaF la localidad -ue se encuentra en una me.18 Densid#d de "o$l#'ión en l#s lo'#lid#des del Dist!ito C#"it#l =a ba.+84.iudad /olívar "an . E: A AP B: E@ "A O "A : %A : . A: D A D E= @ AC A@ AE BA .8+4. K#$ N 2# 200 1) 0 1. )% :4mero de Personas 12$394 10$3G1 9($8(9 ($811 41$94G 40$G10 31$43G 143$914 311$841 28($294 43$818 1G0$334 100$9(9 24$2G0 1$0(1 49$212 13$1(4 2$192 4$(3G 88 1.)0+. CE @ B" %O /A = 5ig*!# ).or posición desde este punto de vista de densidad de vivienda es Esme! -ue tan sólo cuenta con 21 viviendas por #a$ En cuanto a la densidad poblacional en promedio #ay 182 #abitantes por #ect'rea! se destaca la localidad de Tennedy con la mayor densidad de población! cerca de 300 personas por #ect'rea en tanto -ue la localidad de %eusa-uillo con una tercera parte como se indica en la Cigura 4$1 $10! relación -ue se e5plica entre otros aspectos a -ue una gran parte del 'rea de esta 4ltima localidad es predominantemente dotacional$ 310 %8 0 %8 1 )% 8) 1+ ) 1+ 8 1.

e de 'rea en #ect'reas urbani*adas ilegalmente en la ciudad es de un 23!(L! -ue corresponde a la cuarta parte de la .i ud ad /o lív ar Te n 93 35 7 31 .enan predios a muy ba. 42 1 410 400 310 300 Á!e# AK#C 210 200 41 7 37 0 15 2 110 100 10 0 u2 n ne ro 15 3 18 5 21 7 99 48 Ce .# ap i 34 %u n. 5ig*!# ).iudad! apro5imadamente un millón y medio de #abitantes! en ($80( #a de origen ilegal en la ciudad$ El desarrollo de estos asentamientos es progresivo! por lo -ue parten de un d2)icit de e-uipamientos! servicios e in)raestructura -ue se resuelve parcial y lentamente a medida -ue se e5tienden redes! se construyen dotaciones y se me.on el )in de prevenir la consolidación de asentamientos -ue incremente la vulnerabilidad de la población y aumente la probabilidad de da&os )rente a eventos naturales! se #a implementado la red de monitoreo y control de desarrollos ilegales +Mer Cigura 4$1 $11.oran las víasF estos asentamientos est'n con)ormados principalmente por viviendas -ue pueden ser tambi2n de construcción progresiva +cambia la )orma! los materiales y el tama&o a medida -ue su propietario la puede me. u "u ba Er ib e "a n Er ib e 5*ente> Di!e''ión Dist!it#l de Ins"e''iónB =igil#n'i# ( Cont!ol de =i-iend# Se'!et#!tF# del K#$it#t 88.11 Á!e# de PolFgonos de 9onito!eo ( Cont!ol en BogotE @a )a el .r ist ób al e eli to 20 Es a- /o sa Es m "a nt a ne dy Co nt ibó n En ga tiv ' .os precios$ El porcenta.1.orar.los )actores -ue inciden en la con)ormación de desarrollos de origen ilegal! donde los promotores de urbani*aciones ilegales ena.$ En el escenario de ladera y el escenario aluvial! como territorios de borde urbano! se presenta una alta ocupación de origen ilegal! lo cual demanda por parte de las Entidades Distritales el desarrollo de acciones locales de monitoreo y control en 'reas con tendencia a la ocupación clandestina$ .

F asimismo! se debe estructurar cada uno de los componentes de desarrollo general o m4ltiple re)eridos a< conocimiento de riesgos! desarrollo institucional! ordenamiento territorial! cultura de la prevención y preparación para desastres$ 5ig*!# ).apital tiene un 'rea a)ectada por e5plotación de canteras de 204 #a! el 0!1L del 'rea del perímetro Erbano! las cuales presentan serios problemas de control! lo -ue #a permitido -ue se desarrollen asentamientos in)ormales de di)erentes modalidades! -ue se van consolidando paulatinamente en los alrededores de e5plotaciones activas e inactivas y c#ircalesF en la mayoría de los casos son los mismos traba. en BogotE Bgualmente! se cuenta con una legislación de orden :acional y Distrital -ue permite desarrollar políticas de prevención y mitigación de riesgos! como Planes de Ordenamiento %erritorial! restricciones de desarrollo en 'reas con niveles de amena*a alta y muy alta! reasentamiento y protección de los desarrollos poblacionales e5istentes! entre otros$ Para incorporar el componente de riesgo en los di)erentes instrumentos de plani)icación territorial! el plan de Ordenamiento %erritorial de /ogot'! compilado a trav2s del Decreto 180 de 2004! incorporó los siguientes planos normativos< Plano :o$ 3 6?apas de Amena*a por @emoción en ?asa7! Plano :o$ 4 6?apa de Amena*a por Bnundación7! Plano :o$ 1 6?apa de Nonas de %ratamiento Especial por @iesgo7! Plano :o$ ( 6?apa de "uelos de Protección por @iesgo7 y Plano :o$ G 6?apa de ?icro*oni)icación "ísmica de /ogot'7$ ( Dirección Distrital de Bnspección! Migilancia y .adores de las canteras! en la necesidad de vivienda! -ue generan las primeras ocupaciones no adecuadas$ "in embargo! estas e5plotaciones son una )uente importante de empleo no cali)icado! y en consecuencia! se convierten en generadoras de ingresos para la )amilia$ Es importante -ue la gestión integral del riesgo pro)undice en el conocimiento de los procesos de plani)icación y gestión con miras a mitigar o reducir los e)ectos de los di)erentes eventos -ue a)ectan a la ciudad de /ogot' +Mer Cigura 4$1 $12.1 P!in'i"#les e-entos s*'edidos d*!#nte el "e!iodo 17)%. 88.ontrol de Mivienda "ecretartía del Aabitat$ /oletín consolidado del mercado de vivienda$ 2001 3( .1.En el ?apa 4nico de Prevención de Desarrollos Blegales ( se ubican 149 puntos de la ciudad -ue re-uieren de manera inmediata acciones de monitoreo y control$ ! los cuales suman 1$10G #a! -ue presentan amena*a alta y media$ De acuerdo con la in)ormación suministrada por la "ecretaría Distrital de Ambiente "DA! autoridad ambiental en el perímetro urbano! el Distrito .

iudad /olívar "umapa* 10000 0 5ig*!# ). .$ Á!e#s R*!#les ( N#t*!#les de BogotE 04 87 .ristóbal 40000 30000 20000 Esme 14 %8 0 %4 8% %1 40 %1 )1 8 . "uba .1% Á!e#s !*!#les del Dist!ito C#"it#l D. 90000 G0000 (0000 Esa-u2n .#apinero "anta)2 10000 Á!e# OK#P "an .C.ristóbal! "anta Ce! .#apinero! Esa-u2n y "uba +Mer Cigura 4$2 $13y ?apa Ane5o 1. ) 7+ +.$G! con predominancia en 9 localidades! siendo la de "umapa* la m's e5tensa del D$. +4G$GL.iudad /olívar! marcadas por la primacía urbana pero con suelo rural! igual -ue las localidades de "an .Dentro de los instrumentos de plani)icación con -ue cuenta la ciudad para desarrollar los postulados del Plan de Ordenamiento %erritorial! se encuentra el proceso de legali*ación de barrios de origen ilegal! mediante el cual la Administración Distrital! reconoce aprueba planos! regulari*a y e5pide la reglamentación para los desarrollos #umanos reali*ados clandestinamente$ Para este proceso la DPAE #a emitido 314 conceptos t2cnicos de riesgo por remoción en masa yDo inundación$ )..! seguida de Esme y . +Cigura 4$2 $13.$ G Alcaldía de /ogot' 200($ Política p4blica de ruralidad del Distrito .apital 0 3G . CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO RURAL < NATURAL El escenario rural y natural #ace re)erencia al territorio construido a partir del uso y apropiación de recursos naturales! donde se generan procesos ecológicos! productivos! culturales! sociales y políticos$ Así de)inido! el escenario rural convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en las 'reas rurales del distrito y su suelo de protección$ Bncorpora! por lo tanto! 'reas protegidas! *onas de producción agropecuaria y los centros poblados! sus e-uipamientos e in)raestructura$ Ocupa una e5tensión de 121$4G4 #a -ue representan el G($(L del total del D$. Administrativamente! al 'rea rural pertenecen (1 veredas enmarcadas en cinco macrounidades geogr')icas y socioeconómicas denominadas Enidades de Plani)icación @ural EP@ en el Plan de Ordenamiento %erritorial +PO%.

iudad /olivar "umapa* Tot#l S*elo !*!#l 0 0 0 0 1831 8238 11G4 31294 )48 4 Á!e#s "!otegid#s AK#sC 2G20 2((4 3903 319G 1210 80(9 3892 4(912 0%)).+ @ío /lanco @ío sumapa* + Cuente< Diagnóstico )ísico y "ocioeconómico de las localidades de /ogot' D$.$ con un 'rea 121$4G4 #a! cuenta con una población de 1($428 #abitantes constituidos en 3$322 )amilias9 y se caracteri*a por su ba.ret'cico %ardío #asta el .1 C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# ( so'ioe'onó3i'# de l# /on# !*!#l ( n#t*!#l El 'rea rural del D$...onal y pa.erros orientales Nona norte @ío %un. . Tot#l AK#sC 0 8 . .uelo 10 Alcaldía ?ayor de /ogota$ Diagnóstico )ísico y socioeconómico de la localidad de "umapa*$ 39 .undinamarca y es a)luente del @ío ?agdalena! y =a del norte cuyo e.uelo -ue ba&a la parte sur occidental de /ogot'$ =a mayor parte de los suelos presentan vocación )orestal y de conservación y los ecosistemas naturales se caracteri*an por el buen estado de conservación y el car'cter estrat2gico para la región y el país$ =as 'reas rurales #acen parte del p'ramo m's grande del mundo! sólo la localidad de "umapa* alberga 31$829 #a de pa.! -ue )orma parte del sistema ama*ónico$ =a occidental! +@ío "umapa*.uan Cent!os "o$l#dos =e!ed#s 4 2 2 2 3 11 8 UPR .onal! 21$01G #a de )raile.onal! 1$402 #a de bos-ue natural! 1$91( #a de turbera! 10( #a de lagunas y 1$129 de ríos y -uebradas10$ T#$l# ).a red de cursos de agua -ue riegan tres vertientes8< > > > =a oriental! +@ío Ariari. y las abundantes precipitaciones #an originado la )ormación de una densa y comple.uelo 29 .) %48% %140 %1)1 14%80 7++.D0$ DAPD$ 2002$ Plan Nonal @ural de la EP@ de la cuenca media y alta del @ío %un.uaternario$ El relieve resultante de esta litología es monta&oso con valles aluviales resultado de los procesos geomor)ológicos de glaciación! acción )luvial! denudacional y procesos tectónicos relacionados con la orog2nesis de la .$ 0eológicamente! est' con)ormada por rocas consolidadas y poco consolidadas! con edades -ue van desde el .0 P!ediosB 2#$it#ntes ( nD3e!o de -i-iend#s en l# /on# !*!#l LOCALIDADES PREDIOS KABITANTES =I=IENDAS 9 8 Opocitec! pag! 19 .a densidad de poblaciónF como se observa en la %abla 4$2 $G$! la mayor parte del territorio se encuentra con densidades in)eriores a la media +0!1 #abDXm2. -ue abastece una amplia *ona de . 1 1)0) ?oc#uelo alto Pas-uilla /etania :asaret# "an .e es el @ío %un. 0487.#apinero "anta C2 "an .$2004$ ). Est!*'t*!# #d3inist!#ti-# de l#s E!e#s !*!#les del Dist!ito C#"it#l ESTRUCTURA AD9INISTRATI=A LOCALIDAD Esa-u2n .ordillera Oriental$ El clima es )río +p'ramo.ristobal "uba Esme .T#$l# ). .

o adecuadas! o las grandes e5tensiones de tierra -ue se dedican a la ganadería e5tensiva! situación -ue se puede traducir en procesos erosivos! inestabilidad 11 Alcaldía Mayor de Bogotá 2004. Diagnóstico físico y socioeconómico de la localidad de Sumapaz.AAPB:E@O "A:%ACE "E/A "A: . 38 .on relación a los usos del suelo el 24!1L est' dedicado a la producción de pastos y cultivos de papa principalmente y el G1!1L de la e5tensión del 'rea rural se clasi)ica como 'reas protegidas! de los cuales el 18!8L corresponde a la localidad de "umapa*$ =a =ey 88 de 1883! en su Articulo (1 declaró a =a "abana de /ogot'! sus p'ramos! aguas! valles aleda&os! cerros circundantes y sistemas monta&osos como de inter2s ecológico nacional! cuya destinación prioritaria ser' la agropecuaria y )orestal$ Así mismo! estableció -ue el entonces ?inisterio del ?edio Ambiente! #oy ?inisterio de Ambiente! Mivienda y Desarrollo %erritorial +?AMD%. C#!#'te!i/#'ión del !iesgo de l# /on# !*!#l ( n#t*!#l En el escenario rural las principales amena*as naturales y antrópicas no intencionales est'n relacionadas con incendios )orestales! contaminación del suelo! aguas super)iciales y subterr'neas por el uso indiscriminado de agro-uímicos y riesgos de salubridad por el precario estado de los mataderos11$ =as a)ectaciones a las viviendas y la in)raestructura se consideran de magnitud menor por cuanto se trata de viviendas de un solo nivel y no presenta elementos de in)raestructura importantes como oleoductos! gasoductos! puentes etc$ En caso especial lo constituyen los embalses de .iudad /olívar con el 21L! "umapa* con el 19L y "uba con el 14L como las m's signi)icativas$ .) 7 KABN KAB No KA N=I= =I=IENDAS 0!04 1 21 0!19 1!41 110 0!18 (!89 9( 0!18 1!1 400 0!28 0!3G 0!01 8B )) 1 (!01 G!18 +B44 1118 199 122 4+8 L 0!8 3!8 3 14 38 21 19 =I=NKA 0!01 0!03 0!03 0!11 0!0( 0!0( 0!01 8B8) Cuente$ Adaptado de B:P@O 2000 Así mismo! la localidad de Esme! es la -ue cuenta con el mayor n4mero de viviendas a nivel rural con 38L del total! le siguen en orden de importancia .E"AJEE: .BEDAD /O=BMA@ "E?APAN TOTAL ADISTRITOC No PREDIOS G42 110 32( 123( 18 2013 2022 1333 L PREDIOS NKA 8 0!2G (!( 0!1( 3!8 0!1 11 0!33 0!G 24 24 1( 0!02 0!1 0!21 0!02 No KAB 121 (00 (00 2200 1183 3119 3G13 1.#isac' y =a @egadera! -ue ante un sismo de alta magnitud pueden resultar vulnerables a un rompimiento de la presa$ En cuanto a los desli*amientos! es posible suponer -ue la ocurrencia de estos )enómenos es mayor en 'reas cultivadas -ue en los bos-ues naturales$ Otra amena*a evidente es la degradación del suelo por el continuo laboreo al -ue es sometido sin tomar en cuenta pr'cticas de mane. .! de)iniría las 'reas -ue serían compatibles con la actividad minera$ ).@B"%O/A= E"?E .

erros de "uba y la cuenca alta del río %un.! siendo Enero el mes de mayor ocurrencia$ "e cuenta con la HNoni)icación de riesgo por incendio )orestal y dise&o de las medidas preventivas y operativas para los .andelaria! @a)ael Eribe Eribe y .ecutó el estudio HDeterminación de Nonas con Alta y ?edia Probabilidad de Ocurrencia de Bncendios Corestales en "anta Ce de /ogot' D$.de las laderas y eventualmente presencia de avenidas torrenciales -ue pueden colocar en riesgo la vida de los pobladores$ =os incendios )orestales est'n estrec#amente relacionados con actividades antrópicas! e5istiendo raras veces incendios )orestales de origen natural ocasionados por rayos$ Otra causa generadora de incendios )orestales son las -uemas de pasti*ales con el ob.a en el monitoreo de incendios )orestales a trav2s Migías! /rigadas y capacitación a la Policía Ecológica Ambiental! Policía metropolitana$ Dentro de los avances del tema se cuenta con< En protocolo Distrital de respuesta a emergencias por incendios )orestales! para ser utili*ado por las brigadas )orestales y los grupos -ue #acen parte de la respuesta a emergencias en el DistritoF En 1889! la "ecretaría Distrital de Ambiente! e.$HF En 1888! el .% CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE LAS HONAS DE LADERA El escenario de *onas de ladera convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en las peri)erias urbanas de /ogot' sobre los .erros Orientales! los .uelo! abarcando suelos urbanos y de protección$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestión del riesgo de todas las )ormas de ocupación y usos presentes! los cuales corresponde a< > > > > > > > Desarrollo de vivienda ilegal Desarrollos de vivienda progresivos Desarrollos de vivienda )ormales .eto de )avorecer la regeneración de los pastos! reali*adas sin las precauciones debidas$ Desde 1$881 #asta lo transcurrido del 200G! en los .erros Orientales de /ogot' D$.$H +Mer ?apa Ane5o 2.iudad /olívar! -ue comprende apro5imadamente ($802 #a! las cuales est'n divididas administrativamente 40 .entro :acional para la Prevención y ?itigación de Bncendios Corestales del ?inisterio del ?edio Ambiente! reali*ó las HPrioridades de Protección Crente a Bncendios CorestalesH ).#apinero! "anta Ce! "an . y se traba.ristóbal! Esme! "uba! =a .anteras activas! abandonadas o en recuperación Plantaciones )orestales Preas naturales protegidas E-uipamientos El escenario se enmarca con relevancia en las localidades de Esa-u2n! .erros Orientales! se #an reportado 211 incendios )orestalesF #istóricamente se tiene -ue la mayor cantidad de eventos ocurren en los períodos de Diciembre > ?ar*o y Kulio > Agosto y -ue todos los a&os ocurre por lo menos un evento de gran magnitud +4 #a a)ectadas.

! se identi)ican y delimitan! tres categorías de suelo< rural! de e5pansión y urbano$ +Mer %abla 4$3 $8.%.iudad /olívar y EsmeF así como! las *onas protegidas +40!41 L.unio del 2004 6Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales (18 de 2000 y 4(8 de 20037! +Arts$ 30 31.o! procesos conocidos como )enómenos de remoción en masa y se deben a la p2rdida de e-uilibrio natural de la ladera! siendo los m's )recuentes desli*amientos! caídas de roca y )lu.ido urbano consolidado y las 'reas vecinas de uso con e5plotación agropecuaria! )orestal o minero! sobre ecosistemas nativos en distintos grados de conservación o terrenos eriales$ "e caracteri*a por el predominio de los asentamientos in)ormales como )orma de ocupación! -ue se puede me*clar en di)erentes grados con otros usos rurales o periurbanos como la agricultura! la minería! la vivienda suburbana! industria contaminante! e-uipamientos recreativos y otro tipo de dotaciones! etc$ ).1 C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# ( so'ioe'onó3i'# de l#s /on#s de l#de!# Para las localidades relevantes en las *onas de ladera! de acuerdo con lo de)inido en el Decreto 180 del 22 de .%.4 C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# "o! UPH Qs de l#s /on#s de l#de!# 41 .$ ).%.en 22 macrounidades geogr')icas y socioeconómicas denominadas Enidades de Planeamiento Nonal EPN! caracteri*adas en la %abla 4$3 $9+Mer ?apa Ane5o 3.os$ T#$l# ).! -ue se encuentran al norte en la =ocalidad de Esa-u2n y al sur en las =ocalidades de . en @a)ael Eribe Eribe y EsmeF siendo estas *onas en donde se deben llevar a cabo acciones de prevención! -ue impidan la generación de nuevos riesgos$ El escenario se locali*a sobre un borde urbano con di)erentes niveles de avance! donde espacialmente se puede apreciar una transición m's o menos gradual entre el te.$ En las *onas de ladera adem's del 'rea urbana! donde se presentan di)erentes condiciones de riesgo! son de especial inter2s las 'reas de e5pansión +3!98 L. C#!#'te!i/#'ión del !iesgo de l#s /on#s de l#de!# 0eológicamente las *onas de ladera est'n con)ormadas por rocas sedimentarias de origen marino y continental! -ue corresponden a areniscas! lodolitas y conglomerados! -ue est'n parcialmente cubiertos por depósitos coluviales y rellenos antrópicos! y evidencian es)uer*os tectónicos a trav2s de pliegues! )allas y diaclasas$ Estas *onas est'n sometidas a un proceso natural de trans)ormación constante de las )ormas del relieve! debido a la acción )recuente de las lluvias y a la )uer*a erosiva de los cursos de aguaF adem's de estos procesos erosivos! se presentan movimientos de roca y suelo -ue se despla*an cuesta aba.

Tot#les =ocalidad< 78 .#oac#í$ SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 33!94 108!G3 UPH No No3$!e 99 El @e)ugio 98 "an Bsidro Patios 80 Pardo @ubio 8G .%)) UPH No 1 No3$!e PA"EO DE =O" =B/E@%ADO@E" TIPO UPH SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 1 2 12 1G 24 8 10 20 13 184 (18!G2 344!84 339!44 2G2!31 281!2G (44!88 440!G1 291!03 41(!98 > %0%)B% 219!38 291!80 184!9( 219!89 281!00 (18!1G 433!01 2G2!81 41G!3G > 740B.aracas y al oriente con los municipios =a .0 122!9( (G!(2 111!(1 18!03 0!00 48!81 ((!29 12!(4 0!00 > +%%B77 Desarrollo @esidencial de urbani*ación incompleta Predominantemente dotacional @esidencial de urbani*ación incompleta .=ocalidad< E"AJE3: =ocali*ación< "e ubica en el e5tremo nororiental de /ogot' y limita al occidente con la Autopista :orte! -ue la sepra de la =ocalidad de "uba! al sur con la .ED@O" 14 E"AJEE: 11 .alle 100 y la vía a la .@B"%W/A= =ocali*ación Ebicada en la parte suroriental de la ciudad! limita al norte la =ocalidad de "anta Ce! al sur con la =ocalidad de Esme! al occidente con las localidades de @a)ael Eribe Eribe y Antonio :ari&o y al oriente con los municipios de Eba-ue y .uali)icado @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial consolidado .on centralidad urbana Predominantemente dotacional .omercial .AAPB:E@O =ocali*ación Ebicada en la parte centro>oriente de la ciudad! limita al norte con la .e vial autopista :orte>Av$ .@B"%O/A= 12 %O/E@B: 13 =O" .ristóbal y Antonio :ari&o! al occidente con la localidades de =os ?'rtires y %eusa-uillo y al oriente con el municipio de .B8% 32 "an /lass 33 "osiego 34 20 de Kulio 10 =a 0loria 11 =os =ibertadores Tot#les 42 .ora*ón 82 =a ?acarena 83 =as :ieves 84 =as . 74 UPH No No3$!e TIPO UPH @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial consolidado @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C (4 20 2G 4( 14 11 312!18 231!48 2((!11 391!99 398!09 1.omercial @esidencial consolidado .OE:%@U .#apinero Tot#les =ocalidad< TIPO UPH @esidencial .ruces 8( =ourdes +CEE@A DE EPN.% B1 > > > > 12!82 > + B7 "A: .#apinero! al sur con las localidades "an .on centralidad urbana 8 ME@/E:A= 10 =A E@B/E 11 "A: .4+B8 12(!(( 11!94 1G2!41 89!49 1G9!G1 > .omercial SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 8 4 20 12 1 +8 =ocali*ación 28G!18 113!02 28G!18 113!02 > > "A:%A CE 0 122$881 240!41 189!4( 41!88 31!08 422!38 422!38 > G!21 1(1!2( 1(1!2( > 12!24 1 %)B01 117 B0 )1B77 8 174B1+ 1 771 Ebicada en la parte centro de la ciudad! limita al norte la =ocalidad de .alera! al sur con la =ocalidad de "anta Ce! al occidente con el e.#ia y "opó y al oriente con el municipio de =a .alera y .#icó =ago 88 .=E/ 1( "A:%A /A@/A@A +CEE@A DE EPN. 7B17 2G1!38 224!(8 2(4!11 3(0!89 3(G!81 1)7%B1.8)% UPH No No3$!e 81 "agrado .#oac#í$ SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 19!99 24!G 0 0!41 19!(1 109!11 8 108B01 90$(1G 11$3G4 111$01 109$(41 9G$(22 %% .alera$ SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 122!9( (G!(2 111!(1 280 18!03 > 48!81 ((!29 12!(4 0!00 > +%%B77 1$143 1($G18 40$941 (2$(31 31$8(4 83$801 41$2G8 28$818 (0$910 G$(41 )%7. G(!9 10!9 2!4 24!8 21!13 1%. Tot#les =ocalidad< TIPO UPH .alle 100! al norte con con los municipio de .omercial @esidencial cuali)icado .omercial @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C ( 1 1 2 22 > )8 12(!(( 11!94 1G2!41 89!49 231!(3 > .#oac#í SUELO EIPANSION AK#C SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 44!1 8 18!12 0 > 21!2 > 8 > 7)B 1$921 12$0G1 13$1(2 20$499 11$212 3$941 180.

B11 3G8!G9 (G1!43 18++B 1 2(( 44!8 %18B7 =A .ota y al oriente la =ocalidad de Esa-u2n$ SUELO EIPANSION AK#C 0 0 8 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 0 0 8 13$(12 14$411 . 209!31 391!G9 1G8!24 319!( 192!12 1%18B87 203!31 391!G9 1G1!24 333!(2 190!12 1 0)B11 1 > 4 24!89 2 %+B74 SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 0 0 8 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 21!8 (!98 9!(4 9!G1 9!8( ++B1 13$199 119$81( GG$924 G4$142 (0$(01 %4+11+ UPH No No3$!e "an Kos2 Juiroga ?arco Cidel "uare* ?arruecos 11 Diana %urbay Tot#les =ocalidad< TIPO UPH @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta .T#$l# %.omuneros 18 Al)onso =ópe* (0 Par-ue Entre :ubes (1 .C =ocalidad< E"?E =ocali*ación Ebicada en la parte sur de la ciudad! limita al norte las localidades de "an .uelito! al sur con la =ocalidad de "umapa*! al occidente con la localidad de .+ %omado del Diagnóstico )ísico y socioeconómico de las localidades de /ogot'! D$.48.iudad /olívar y el municipio de Pasca y al oriente con los municipios de Eba-ue y .iudad Esme Tot#les =ocalidad< No3$!e TIPO UPH @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta Predominantemente dotacional Desarrollo SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 19 21 G8 11 21 10 9 8 =ocali*ación 20(!99 2(9!11 130!24 493!22 233!14 131!13 882!3G % )7B)7 141!G4 201!G4 4(8!(1 448!14 1(2!83 3(8!41 18!33 14 1B7 2!98 (2!3G 1(!4 30!G3 1!G8 0 9G!G( )1B7) "E/A Ebicada en el e5tremo noroccidental de la ciudad! limita al norte el municipio de .#ia! al sur con la =ocalidad de Engativ'! al occidente con el municipio de .uelito$ SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 1 13 30 41 2G 11.$ > 2004 Alcaldía ?ayor de /ogot' > "ecretaría de Aacienda > Departamento Administrativo de planeación 43 .1 C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# "o! UPH Qs de l#s /on#s de l#de!# ACont..144 UPH No 12 =a Clora 1( Danubio 1G @an Uomasa 19 .%.A:DE=A@BA =ocali*ación Ebicada en el centro de la ciudad! limita al norte la =ocalidad de =os ?'rtires! al sur con la =ocalidad de "an .ristóbal! @a)ael Eribe Eribe y %un.0 UPH No 2G "uba 29 El @incón Tot#les =ocalidad< No3$!e TIPO UPH @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 39 92 1 8 (41!G9 G20!33 1%.ristóbal y al occidente con la =ocalidad de %un.#ipa-ue$ SUELO EIPANSION AK#C 10!(( 0 4!23 3!31 ((!92 0 (83!29 414B%) SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C G!18 0 0 0 2 1(1!G2 129 %8%B%1 21$123 29$143 11G$111 (4$08G 18$(40 1$043 3$(2G +7.BEDAD /O=YMA@ =ocali*ación Ebicada en el sor de la ciudadF limita al norte con la localidad de /osa! al sur con la localidad de Esme! al oriente con las localidades de %un.andelaria @ACAE= E@B/E Ebicada en el sororiente de la ciudadF limita al norte con la localidad de Antonio :ari&o! al sur con =ocali*ación la localidad de Esme! al oriente con la localidad de "an .uelito y Esme y al occidente con el municipio de "oac#a$ SUELO EIPANSION AK#C 0 10!99 0 0 0 0 0 0 18B44 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 0 0 0 0 0 0 0 0 8 111 ($3G1 4$941 19$102 91$819 29$302 48$G04 44$8(0 %)481 UPH No No3$!e (3 El ?oc#uelo (4 ?onte /lanco (1 Arbori*adora (( "an Crancisco (G =ucero (9 El %esoro (8 Bsmael Perdomo G0 Kerusalem Tot#les TIPO UPH Desarrollo Predominantemente dotacional @esidencial consolidado @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta @esidencial de urbani*ación incompleta SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 1 ( 1G 19 (8 41 (1 2G + 321!14 G80!48 32(!8G 192!34 191!(1 223!1 114!98 4(1!89 %)) B+ 281!33 4G2!33 2G1!12 1G(!8 1111!8 19G!3 128 393!44 04%+B% 21!91 113!(1 11!91 1!44 (1!G1 31!9 21!98 G9!14 )8 B.ristóbal! al occidente con las localidades de =os ?'rtire* y Antonio :ari&o y al oriente con la =ocalidad de "anta Ce$ SUELO EIPANSION AK#C 0 8 SUELO POBLACION AR PROTECCION 2#$it#ntesC AK#C 0 8 2G$410 0)+8 UPH No Tot#les =ocalidad< No3$!e TIPO UPH Predominantemente dotacional SUELO ÁREAS SIN R BARRIOS AREA AK#C URBANIHADO DESARROLLAR AK#C AK#C 9 4 194 14) 194 14) 0 8 84 =a .

%.781 280 0 0 0 1$19( 990 > 0 201 +.18 Des'!i"'ión de ni-eles de #3en#/# "o! !e3o'ión en 3#s# NI=ELES DE A9ENAHA A9ENAHA ALTA. DE UPHSs No. DE BARRIOS ÁREA LOCALIDAD POBLACIÓN TOTAL USATU1N CKAPINERO SANTA 5E SAN CRISTÓBAL US9E SUBA LA CANDELARIA RA5AEL URIBE CIUDAD BOLÍ=AR ($132 3$988 4$499 4$91( 21$11( 10$011 194 1$310 12$889 . 134 42 13 13( 242 1$114 > 31 403 +7+ 3$122 1$231 (91 1$(28 2$0(4 ($034 194 1$310 3$239 17.es y las )ran. 31( 33 1(9 (9( (83 G89 0 34G 1$1G( ) 10 TOTAL Dentro de las 11G$820 #a -ue con)orman la *ona monta&osa! ($802 #a corresponden a suelo urbano! y de 2stas 2$G(0 #a corresponden a sectores en alta amena*a por )enómenos de remoción en masa +Mer ?apa Ane5o 4.$ T#$l# ).+.4%4 438$344 122$881 10G$044 41G$G2( 218$198 G13$183 2G$410 391$114 (29$(G2 2$899 1$183 (32 1$483 1$922 4$980 194 1$2G8 2$931 10.1 8 1 1 1 G 12 1 1 9 11( 10 40 211 220 218 9 11( 212 G8 8 23 102 111 1(1 0 91 14( 0+.! de los cuales 810 #a se encuentran #abitadas +la mayor parte por desarrollos ilegales.T#$l# ).%1.as de asentamientos subnormales son las principales )uentes de procesos de inestabilidad$ De acuerdo con el registro #istórico de las emergencias ocurridas! los eventos de especial relevancia para las *onas de ladera son< desli*amientos! inundaciones! sismos y avalanc#as$ Para las *onas de ladera se cuenta con un mapa de *oni)icación de amena*a por remoción en masa -ue de)ine tres niveles de amena*a +%abla 4$3 $10.%. "e cuenta #oy con estudios regionales! estudios geot2cnicos de sitios críticos por estabilidad -ue permiten de)inir programas de intervención de procesos de inestabilidad y programas continuos de reasentamiento de viviendas locali*adas en *onas de alto riesgo! 44 . TOTAL DE BARRIOS BARRIOS LEGALIHADOS No.$ =a condición de estabilidad actual est' determinada por la acción del #ombre sobre el medio )ísico! 'reas de e5plotaciones mineras! las riberas de los drena.7 Identi&i'#'ión de E!e#B "o$l#'ión ( $#!!ios "o! lo'#l A5*ente DAPDC AREA TOTAL AK#C AREA URBANA SUELO URBANIHADO AK#C SUELO POR DESARROLLAR AK#C TOTAL AK#C AREA DE EIPANSIÓN AK#C No.! 'reas -ue se denominan *onas de tratamiento especial por riesgo +Mer ?apa Ane5o 1. Nona donde e5iste una probabilidad mayor del 44 L de -ue se presente un )enómeno de remoción en masa en un periodo de 10 a&os! ya sea por causas naturales o por intervención antrópica no intencional! con evidencia de procesos activos yDo inactivos de )enómenos de remoción en masa y con e)ectos potencialmente da&inos graves$ Nona donde e5iste una probabilidad entre el 12 y 44 L de -ue se presente un )enómeno de remoción en masa en un periodo de 10 a&os! ya sea por causas naturales o por intervención antrópica no intencional! sin evidencia de )enómenos de remoción en masa y con e)ectos potencialmente da&inos moderados$ Nona donde e5iste probabilidad menor del 12L de -ue se presente un )enómeno de remoción en masa en un periodo de 10 a&os por causas naturales o antrópicas no intencional$ A9ENAHA 9EDIA. A9ENAHA BA@A.

MP.! sin embargo ocasionan grandes da&os como p2rdida total o parcial de viviendas! ruptura de las redes de servicios p4blicos! taponamiento y obstrucción de las vías! interrupción o congestión de servicios de salud y educación y en menor grado p2rdidas de vidas #umanas! y alrededor de 200 escarpes de antiguas canteras ocupados por asentamientos #umanos! potencialmente inestables$ El control de estas *onas se reali*a con el desarrollo de acciones interinstitucionales para la intervención de *onas inestables por movimientos en masa y avenidas torrenciales! a partir de su identi)icación y priori*ación de intervención mediante la elaboración de estudios de *oni)icación de riesgo por los )enómenos mencionados! dise&o y construcción de medidas de mitigación del riesgo e5istente$ =a DPAE #a construido una /ase de Datos de "itios .oramiento Bntegral de Mivienda +P?M.ecución de estudios detallados de amena*a y riesgo por )enómenos de remoción en masa para proyectos urbanísticos y de construcción de edi)icaciones en /ogot' 6$ 41 . liderado por la .entre otros$ AsY el estudio de 1G1 *onas de alto riesgo donde se registran )enómenos de remoción en masa activos y el reconocimiento t2cnico de los sitios donde se presentaron emergencias! #a permitido de)inir las 'reas de 6alto riesgo no mitigable7! es decir! donde t2cnica y económicamente no es posible reducir el riesgo! y por lo tanto se #a #ec#o necesario! entre otros aspectos! el reasentamiento de )amilias$ A la )ec#a se #an identi)icado 9$1(( predios en alto riesgo no mitigable! la mayoría ubicados en apro5imadamente 113 #a! -ue #an sido de)inidas suelo de protección por riesgo +Mer ?apa Ane5o (.a.onceptos %2cnicos emitidos por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de "anta Ce de /ogot'! al tenor de lo consagrado en el Decreto :4mero (1G del 21 de Octubre de 1884 sancionado por el Alcalde ?ayor del Distrito .! #a implementado un total de 2$338 asistencias t2cnicas en las 29 EPNZs priori*adas para me.! para los nuevos desarrollos urbanísticos ubicados en *onas de amena*a alta y media por remoción en masa! se estableció mediante la @esolución 22G de 200( los 6%2rminos de @e)erencia para la e.oramiento! tendientes a disminuir la vulnerabilidad ante sismos y movimientos en masa$ A partir de 188G las restricciones de uso #an sido amparadas en los .apitalF a la )ec#a se #an emitido 314 .a de la Mivienda Popular +.$ "e #an identi)icado cerca de 410 sectores con )enómenos de remoción! los cuales a)ectan generalmente 'reas pe-ue&as +m'5imo una o dos man*anas.ríticos! donde se registran las 'reas identi)icadas como inestables por movimientos en masa! contando #asta la )ec#a con 33( sitios en los -ue se presentan condiciones de riesgo$ Así mismo! se #an reali*ado 111 estudios de *oni)icación de riesgo y dise&os de medidas de mitigación y construido 143 obras de mitigación$ El Programa de ?e.oramiento en el período comprendido entre 2004 y 200(! en las cuales se #an identi)icado los par'metros t2cnicos para emprender acciones de re)or*amiento estructural y me.onceptos %2cnicos -ue #an servido de soporte para la legali*ación de 211 barrios y para negar el reconocimiento o)icial a 1 desarrollos! 3 de ellos por encontrarse en riesgo alto no mitigable$ De acuerdo con lo de)inido en el Plan de Ordenamiento %erritorial +compilado por el Decreto 180 de 2004.

1 "uelos urbanos Nonas de protección y mane.ornadas de sensibili*ación! campa&as de arbori*ación! entre otras$ ).).uelo$ Este escenario es considerado borde de la ciudad y comprende la gestión del riesgo de todas las )ormas de ocupación y uso presentes en estas 'reas y principalmente los< > > > > ).En Kulio de 2003 el Alcalde ?ayor de /ogot' e5pidió el Decreto 230 mediante el cual asigna las competencias para la e.as de sus a)luentes incluyendo los #umedales del "istema Distrital de 'reas protegidas y la cuenca media del río %un.ornadas de limpie*a de -uebradas! .a de la Mivienda Popular las )unciones para las actividades del programa$ Adicionalmente se presta la asistencia t2cnica en los di)erentes barrios de las localidades de ladera! para lo cual se reali*an en promedio 300 diagnósticos t2cnicos por a&o! mediante los cuales se reali*an evaluación cualitativa de riesgo y se dan las respectivas recomendaciones$ Desde la d2cada de los sesenta! la ocupación del espacio urbano de la ciudad! principalmente en las 'reas peri)2ricas! se #a caracteri*ado por el loteo ilegal! la )alta de servicios p4blicos! el desarrollo progresivo por autoconstrucción! di)icultades para la accesibilidad y la cone5ión con los circuitos urbanos! carencia de espacio p4blico y e-uipamiento comunitarioF de)iciencias en la calidad de las viviendas y adicionalmente la )alta de titularidad predial$ Dentro de las *onas de ladera se desarrollan actividades propias de los actores -ue la ocupan! caracteri*adas por aspectos sociales! económicos y culturales! -ue a)ectan la din'mica propia del escenario! por lo cual se #an adelantado acciones con miras a generar buenas pr'cticas dentro de la comunidad! como son< 32 campa&as educativas! 1G .ecución del programa de reasentamiento de )amilias locali*adas en *onas de alto riesgo no mitigable! asignando la identi)icación y recomendación del reasentamiento! así como la de)inición del nivel de prioridad del mismo de acuerdo con las condiciones de riesgo de cada )amilia a la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de /ogot' DPAE y a la .a.o ambiental @ondas #idr'ulicas de los ríos E-uipamientos C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# ( so'ioe'onó3i'# de l#s /on#s #l*-i#les En el sistema #ídrico altamente intervenido por la ciudad! con)luyen todos los actores institucionales y privados -ue aprovec#an los recursos -ue o)rece este territorio así como los o)recidos por las cuencas vecinas! principalmente de a-uellas -ue sirven como 4( .) CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE LAS HONAS ALU=IALES El escenario de las *onas aluviales convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en el valle aluvial del río /ogot'! las cuencas ba.

enso 0eneral DA:E 2001.o de los sistemas de alcantarillado y enc#arcamientos$ Esta situación se observa en las localidades de "uba! Engativ'! Contibón! /osa y %un.era en la localidad de "ubaF =a Maca! %ec#o y El /urro en la localidad de Tennedy! .uelito! donde en 2pocas invernales los eventos generan mayor a)ectación$ E5isten a su ve* localidades donde la inundación por desbordamiento! re)lu.$ En "uba! el suelo de e5pansión corresponde a las EPN de desarrollo =a Academia y 0uaymaral! en Engativ' a las EPN residenciales 0arc2s :avas y Engativ'! en Contibón a la EPN predominantemente industrial "an Pablo y en /osa a la EPN de desarrollo %intal "urF la localidad de %un.os problemas de la cuenca! la .uelo! donde la probabilidad de inundación por desbordamiento es mayor así como los principales problemas derivados de las crecientes en dic#as cuencas! como lo son el re)lu.)uentes abastecedoras de agua potable para cubrir las demandas de los ($GG($008 #abitantes de la .$ Debido a los comple.one. y .uenca Aidrogr')ica del @ío /ogot' en lo -ue respecta al diagnóstico! prospectiva y )ormulación +Decreto 3184 del 23 de noviembre de 200(.o y enc#arcamiento est' asociada a las 'reas de #umedales -ue igualmente #acen parte del sistema #ídrico de la ciudad! caso #umedales de planicie como Kabo-ue y "anta ?aria del =ago en la localidad de Engativ'F 0uaymaral! Kuan Amarillo! .$ Entre los a)luentes del @ío /ogot' en el Distrito! el de mayor impacto sobre el territorio debido a su problem'tica es el río %un.! paso inicial con el cual se espera -ue la solución a muc#os de los problemas de regulación! mane.o y Preservación Ambiental +N?PA.apital +.uelito carece de suelo de e5pansión$ 4G .o de la .órdoba y =a .A@ aprobó el Plan de Ordenación y ?ane.$ =as 'reas de e5pansión y 'reas protegidas se observan en la Cigura 4$4 $14 y son de especial inter2s en el an'lisis del escenario aluvial y particularmente para el ordenamiento y uso )uturo del territorio$ El suelo de e5pansión en el escenario aluvial contempla los límites de la *ona urbani*able con respecto al sistema de 'reas protegidas! siendo determinante la presencia de cuerpos #ídricos y sus respectivas rondas #idr'ulicas y las Nonas de ?ane.iudad /olívar +por la in)luencia de las -uebradas torrenciales -ue nacen en los cerros orientales.apellanía y ?eandro del "ay en la localidad Contibón y =a %ibanica en la =ocalidad de /osa +Mer %abla 4$4 $11.uelo y principalmente en la localidades de Esme +por presencia de canteras inundadas como parte de su cauce actual y resultado del evento de inundación del a&o 2002.o! uso y aprovec#amiento así como a-uellos de saneamiento! tengan un #ori*onte claro en el cual se articulen los Planes de Ordenamiento %erritorial de cada uno de los municipios de la cuenca y el ordenamiento territorial de la misma y donde la participación de los diversos actores est2 de)inida en acciones de alto compromiso y responsabilidad #acia la misma$ Dentro del ordenamiento territorial actual para /ogot'! el escenario aluvial se constituye en una de las 'reas de borde de la ciudad! y como tal cuenta con la identi)icación clara de las amena*as naturales asociadas al sistema #ídrico de la cuenca del @ío /ogot' y sus principales a)luentes$ Dentro del escenario aluvial en la capital se encuentran incluidas las *onas a)erentes a las corrientes principales a)luentes del @ío /ogot' por su margen i*-uierda como @ío Cuc#a! @ío "alitre y @ío %un.

11 Identi&i'#'ión gene!#l de 2*3ed#les de "l#ni'ie *$i'#dos en el "e!F3et!o *!$#no> P#!.). 4==4 117.T#$l# ).uelito 5ig*!# ).1 45.7 801.1) Á!e#s de s*elo de eJ"#nsión "o! lo'#lid#d esen'i#l del es'en#!io #l*-i#l Cinalmente! en la %abla 4$4 $12 se resumen los aspectos )ísicos de las localidades del escenario aluvial y su respectiva EPN! destacando para cada una! el total de los barrios! cuantos #an sido legali*ados! la cantidad de población y la in)ormación -ue sustenta las gr')icas presentadas en esta caracteri*ación$ 49 . DA?A$ Política de #umedales del Distrito .1 300 200 100 0 "uba <uente.).apital$ 200( AREAS DE SUELO DE EIPANSIÓN POR LOCALIDAD ALU=IAL 800 900 A!e# de s*elo de eJ"#nsión AK#C G00 (00 100 400 228.*es E'ológi'os Dist!it#les 5*ente. "laneación Distrital.7 0.0 Engativ' Contibón /osa %un.

4 Ebicada al sur de la ciudad! en la margen derec#a del río %un.).iudad /olívar! y por el occidente con el municipio de ?os-uera$ /osa tiene una e5tensión total de 2$381!( #ect'reas +#a.1 0.T#$l# ).7 %%B.#ía! al sur con la localidad de Engativ'! al Oriente con la localidad de Esa-u2n y al occidente con el municipio de .ecilia /olivia 0arc2s :avas SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 0 0 1G!31 18!G2 0 0 POBLACION AR 2#$it#ntesC 131$030 119$402 141$G1( (3$181 110$(12 122$380 14$920 [[ 2($(19 G4 Engativ' 101 Kardín /ot'nico 11( Plamos Tot#les 5ONTIBÓN UPH No G1 Contibón G( Contibón "an Pablo GG Nona Cranca 110 .as %ec#o 111 .0 AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 439!G1 3(2!3( 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 481B11 SUELO PROTECCION AK#C 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 G9!98 04B47 POBLACION AR 2#$it#ntesC G$1(( [[ 3G$002 38$(1( G4$(23 31$1(8 3($2G4 80$G14 2G$40( 92$(18 19($GG9 119$(4G 0%.! de 2stas G12!0 se clasi)ican en suelo urbano y 2G(!1 son 'reas protegidas$ Lo'#li/#'ión =a localidad de %un.iudad /olívar y el As"e'tos geog!E&i'os ( de municipio de "oac#aF por el oriente con las localidades de Tennedy y .on centralidad urbana @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial urbani*ación incompleta Predominantemente doctacional Predominantemente industrial 21 1G 1G 10 1 11 1( 1 2 G 11 4 2 2 1 11 1 [[ 3G!41 30!41 38!18 8!21 84!91 101!11 182!G4 1!( [[ 4G4!0( 3(G!81 412!21 309!29 448!34 11G!43 199!2 1(1!G 18G!13 AREA AK#C SUELO PROTECCION AK#C 2!2( G!81 10!14 0 111!(3 G(!34 202!33 0 (2!( UPH No 2( 28 30 31 G2 G3 No3$!e =as Cerias ?inuto de Dios /oyac' @eal "anta .on centralidad urbana Predominantemente industrial Predominantemente industrial @esidencial cuali)icado Predominantemente industrial @esidencial cuali)icado Predominantemente industrial Predominantemente dotacional 31 1G 2 4 1 11 1 1 22 14 2 1 1 1 4 [[ 9(!1 43!43 G!4 0!08 0!(2 9!19 12!93 [[ 48(!41 318!8G 480!22 224!04 4G8!1G 211!8 2G(!G1 G42!89 0 41!G 0 0 0 0 0 0 2!89 (1!11 1GG!94 1!0G 14!GG 13!12 28!13 0 122$G10 2G$280 44$33( 21$011 13$980 33$1(1 22$G0G 10$G88 48 )+ 1+7B8+ %% +B44 )+B0 %8)B8.uelito Tot#les No3$!e %omado del Diagnóstico )ísico y socioeconómico de las localidades de /ogot'! D$.7 +7 Ebicada en la parte noroccidental de /ogot'F limita al norte con la localidad de Engativ'F al oriente! con las localidades de Puente Aranda As"e'tos geog!E&i'os ( de y %eusa-uilloF al occidente! con la ribera del río /ogot' y los municipios de Cun*a y ?os-uera! y al sur! con la =ocalidad de Tennedy$ Contibón tiene una e5tensión total de 3$321!99 #ect'reas +#a.+ 2!G [[ 3!1 34!2 11(!8 [[ 12!G 41!3 (!4 ((!8 2GG!( 182 074B (10!0G 1$131!(G 438!(9 329!41 429!81 294!29 418!82 G(4!9( 398!84 (41!G9 G20!33 G41!G9 .iudad "alitre Occidental 112 0ran.uelito$ =imita al norte! con las localidades de Puente Aranda y TennedyF al As"e'tos geog!E&i'os ( de occidente! con la localidad de .iudad /olívarF al sur! con la localidad de Esme! y al oriente! con la localidad de @a)ael Eribe Eribe$ %un.! de las -ue 1$828!2 #a se clasi)ican como suelo urbano y 4(2!4 #a se consideran Lo'#li/#'ión suelo de e5pansiónF la localidad no tiene suelo rural BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial consolidado @esidencial de urbani*ación incompleta %1 @esidencial de urbani*ación incompleta %1 Desarrollo Desarrollo G 1(3 10G 3 132 G( 13!01 2G3!99 3G9!( 210!43 48(!( G1G!41 AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 SUELO PROTECCION AK#C 0 0 0 POBLACION AR 2#$it#ntesC 12$888 139$931 214$G(G UPH No 48 Apogeo 94 /osa occidental 91 /osa central 9( El Porvenir 9G %intal "ur Tot#les TUN@UELITO No3$!e 40 22 11!1( 402!24 0 114!4 24$019 13 1 11!3 1(4!9( 229!(8 118!28 18$908 %%8 %4 0% B%7 %71B+4 4B.uelito tiene una e5tensión total de 1$029!1 #ect'reas +#a.uelito no cuenta con suelo rural ni con suelo de e5pansión BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial consolidado @esidencial de urbani*ación incompleta 21 1 %8 2 3 + 1(!83 8(!9 11%B0% (42!98 391!1( 18 4B8+ AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 0 0 8 SUELO PROTECCION AK#C 104!G 1G1!39 0.! 3$012!18#a est'n clasi)icadas como suelo urbano y 2G3!28 #a son suelo de Lo'#li/#'ión e5pansiónF la localidad no tiene suelo rural BARRIOS SUELO LEGALIHADOS SUELO POBLACION AR TIPO UPH R BARRIOS AREA AK#C PROTECCION EIPANSION AK#C 2#$it#ntesC AK#C R BARRIOS AREA AK#C .87) UPH 2G "uba 29 @incón G1 %ibabuyes Tot#les ENGATI=Á Ebicada en la *ona occidental de la ciudadF limita! al norte! con el río Kuan Amarillo -ue la separa de la localidad de "ubaF al sur! con la As"e'tos geog!E&i'os ( de avenida El dorado y el antiguo camino de Engativ' -ue la separan de la localidad de ContibónF al oriente! con la Avenida calle (9 y las localidades de /arrios Enidos y %eusa-uillo! y al occidente! con el río /ogot' y el municipio de .71%B. %88%+ Ebicada al suroccidente de la ciudadF llimita por el norte con la localidad de TennedyF por el sur con la localidad de .0 UPH No 42 Menecia (2 %un.ota$ Engativ' tiene una e5tensión total de Lo'#li/#'ión 3$11(!30 #a! de las cuales 3$438!23 #a corresponden a suelo urbano y 11G!0G #a a suelode e5pansión$ Esta localidad no tiene suelo rural BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C .$ > 2004 Alcaldía ?ayor de /ogot' > "ecretaría de Aacienda > Departamento Administrativo de Planeación 48 .1 C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# de l#s UPHSs de l#s /on#s #l*-i#les SUBA Ebicada en el e5tremo :oroccidental de la ciudadF limita por el norte con el municipio de .asa /lanca :i*a Cloresta Desarrollo Desarrollo @esidencial cuali)icado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado Desarrollo @esidencial cuali)icado @esidencial cuali)icado @esidencial urbani*ación incompleta @esidencial urbani*ación incompleta @esidencial urbani*ación incompleta 1 2 12 1G 24 8 10 20 13 39 92 31 +7 R BARRIOS R BARRIOS AREA AK#C 1 [[ 4 1( 8 [[ ( ( 1 34 (4 24 1.B84 POBLACION AR 2#$it#ntesC 138$110 (1$21G 8)%.apellanía 114 ?odelia 11G Aeropuerto El Dorado Tot#les BOSA No3$!e 1)) 4% +11B84 %++.B% 110B80 )0%B.ota$ "uba tiene una e5tensión total de 10$011!89 #ect'reas! As"e'tos geog!E&i'os ( de ($033!(G #ect'reas se clasi)ican como suelo urbano! 990 #ect'reas como suelo de e5pansión y 3$141!31 #ect'reas corresponden al suelo Lo'#li/#'ión ruralF dentro de estos tres suelos se locali*an 1$G14!(( #ect'reas de suelo protegido$ "uba es la localidad con mayor 'rea urbana del Distrito! con el 11!GL de dic#a super)icie BARRIOS LEGALIHADOS TIPO UPH No 2 3 1G 19 18 20 23 24 21 No3$!e =a Academia 0uaymaral "an Kos2 /ritalia El Prado =a Al#ambra .7 )+8).

).ecutan obras de control de inundaciones tipo .e del drena. de /ogota se evaluó t2cnicamente la amena*a por inundación -ue presentaba el territorio al a&o 2000 y se plasmó en el ?apa 4 Amena*a por Bnundación$ "i bien este mapa constituye un instrumento importante de prevención y plani)icación! no debe desconocerse el car'cter din'mico de dic#a amena*a en los sistemas #ídricos y en particular a-uellos altamente intervenidos como es el caso de la cuenca del @ío /ogot' a su paso por el Distrito$ .o del Distrito$ El sistema #ídrico del @ío /ogot' y sus a)luentes es regulado con )ines de abastecimiento y generación de energía por diversas entidades nacionales y distritalesF la )alta de coordinación en el mane.uelo y las obras de dragado y 10 .o aguas aba.etiva de los riesgos del escenario aluvial se debe primero resaltar dentro de la caracteri*ación )ísica! la mor)ología plana del territorio donde los )enómenos de inundación por desborde y enc#arcamiento son predominantes$ Estos )enómenos se relacionan directamente con el valle aluvial del @ío /ogot'! -ue constituye el e.on esta base y a lo largo de seis a&os! la DPAE #a elaborado conceptos t2cnicos de detalle! en los cuales #an re-uerido de precisiones cartogr')icas en torno al tema por diversas ra*ones< intervención del cauce aguas arriba! el trasvase de caudales de cuencas vecinas incrementando el volumen de agua -ue llega al curso del río! la e.o! a)ectando los niveles del río en la *ona del Distrito$ Adicionalmente! se e.ecución como 6.o y preservación ambiental del río y sus a)luentes y la ine5istencia de un modelo #idr'ulico asociado a un sistema de alerta temprana -ue permita visuali*ar las 'reas vulnerables ante eventos de magnitud particulares en tiempo real$ El PO% establece mas del 31L de las 'reas con amena*a por inundación como 'reas de e5pansión urbana y por otra parte! al proponer planes parciales de gran dimensión para el distrito como :uevo Esme y Plan Nonal :orte! ligados a macroproyectos en e. C#!#'te!i/#'ión del !iesgo de l#s /on#s #l*-i#les Para la caracteri*ación ob.e pluvial y sanitario de los municipios -ue con)orman la cuenca en la ciudad de /ogot' y los municipios aguas aba.o #idr'ulico de la cuenca! permite -ue se realicen descargas de los embalses reguladores aguas arriba y al mismo tiempo restricciones del )lu.arillón en algunos sectores! con)inando el agua al interior del cauce y aumentando la vulnerabilidad en otros sectores del río donde las de)ensas #idr'ulicas no o)recen su)iciente seguridad )rente a las crecientes$ =os problemas de contaminación de las corrientes agravan el panorama! toda ve* -ue las inundaciones con aguas altamente contaminadas son generadoras de problemas de salud p4blica$ Es por ello -ue el saneamiento de la cuenca es una prioridad para la región! sin embargo! lograr esta meta implica el establecimiento de valores límites de vertimiento acordes con la capacidad de tratamiento -ue los generadores de agua residual pueden dar a sus e)luentes$ En este sentido es igualmente esencial el control -ue debe darse a la disposición de residuos sólidos dentro del sistema #ídrico y las 'reas adyacentes al mismo$ En el Plan de Ordenamiento %erritorial +PO%.ecución de proyectos de canali*ación o restauración de a)luentes! la ocupación indebida de las 'reas de ronda y *onas de mane.e tanto de las aguas provenientes de la escorrentía natural así como del drena.antarrana y Obras Ane5as7 en el caso del río %un.).

o en sentido contrario al vertimiento.uenca del @ío /ogot' +PO?.o de la .e! son insu)icientes para evacuar las aguas provenientes de la escorrentía de las aguas lluvias y sanitarias y la tercera! en *onas donde no e5iste medio alguno para evacuar dic#as aguas de.o de la cota o nivel del agua presente en la corriente! produci2ndose el )enómeno de re)lu.ando el 'rea en condición de riesgo por inundación$ Aun-ue el riesgo de rompimiento! )alla o rebose de las obras de control al igual -ue el enc#arcamiento se comparten con el 'rea de 0estión "ectorial en el escenario de @edes! la connotación de este riesgo para el escenario aluvial se circunscribe a la posibilidad de da&o -ue puede generarse por la onda creciente generada al momento de )alla o rebose de las obras de control de inundaciones! dado -ue eventos de )alla de mayor comple.as o depresiones se pueden presentar principalmente por tres ra*ones relacionadas con el 'rea inundable< la primera! -ue corresponda a 'reas ba.terminación de la P%A@ "alitre como parte de la 6Adecuación y "aneamiento del @ío /ogot'7$ Cinalmente! la )alta de implementación del Plan de Ordenamiento y ?ane.A /ogot'. En )orma resumida dentro del escenario aluvial! el desborde se presenta una ve* el nivel de agua del cauce supera la altura de la banca del río o de las estructuras -ue #an sido construidas para evitar dic#a situación$ En el caso del enc#arcamiento! las inundaciones de las 'reas ba.o del agua +)lu.idad en sitios de presa e5istentes en la cuenca alta de los ríos /ogota y %un.uelo! son abordados por el escenario de @edes$ Por otra parte y no menos importante se destaca el riesgo generado por eventos de creciente s4bita en corrientes de alta pendiente denominados avenidas torrenciales! los cuales son caracteri*ados por el escenario territorial de ladera! pero -ue pueden incidir en la generación de desbordamientos en los cursos de agua del escenario aluvial$ 11 .o #idr'ulico del @ío /ogot' di)iculta la interacción de las di)erentes entidades nacionales! regionales! municipales y locales en la armoni*ación de la operación del río y sus a)luentes como un sistema! adem's de la normati*ación! seguimiento y control por parte de las entidades competentes en el tema$ En este 4ltimo caso! la . se encuentran por deba.as -ue )orman parte de la llanura aluvial y donde las cone5iones o vertimientos +naturales o arti)iciales. y posterior inundaciónF la segunda! -ue corresponda a 'reas ba. así como la e.ecución de las obras de adecuación y mane.as donde las cone5iones o vertimientos por emisarios )inales de redes de drena.urisdicción! competencia institucional e intereses particulares de cada una de ellas! conllevan a )avorecer la división político administrativa de la cuenca! de manera -ue cada actor del escenario regional y local comparte su responsabilidad sobre la cuenca$ =o e5puesto anteriormente genera diversos riesgos en el escenario aluvial! los cuales para el )enómeno de inundación pueden identi)icarse en virtud de la identi)icación de sus causas< > > > @iesgo de inundación por desborde @iesgo de inundación por enc#arcamiento @iesgo de inundación por rompimiento! )alla o rebose de las obras de control +denominado en este documento desembalse accidental.

a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada cien a&os durante la vida 4til del .+.omo ilustración base del escenario Aluvial actual! se presenta el ?apa de Amena*a por Bnundación +?apa Ane5o G.iudad .).onsolidada convoca los actores relacionados con la generación! a)ectación o gestión del riesgo p4blico en la *ona urbana plana de alta consolidación urbanística! no comprendidas en los escenarios de ladera y aluvial antes re)eridos$ Este escenario no es considerado borde de la ciudad y comprende la gestión del riesgo de todas las )ormas de ocupación y uso presentes en estas *onas principalmente< > > > > > ).+ CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE CIUDAD CONSOLIDADA El escenario de .arillón #asta ese nivel$ Nona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los periodos de retorno de 10 y 100 a&os! ya sea por A9ENAHA 9EDIA causas naturales o intervención antrópica no intencional! y con una pro)undidad de l'mina de agua! duración! caudal y velocidad con e)ectos potencialmente da&inos moderados$ Nona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno mayor o igual a 100 a&os! ya sea por causas naturales o intervención antrópica no intencional! y A9ENAHA BA@A con una pro)undidad de l'mina de agua con e)ectos potencialmente da&inos leves$ Esta )ran..arillón$ \(1L 10L >(1L ] 10L ).a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada die* a&os durante la vida 4til del .1 "ectores residenciales "ectores comerciales "ectores de conservación "ectores de renovación E-uipamientos C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# ( so'ioe'onó3i'# de l# 'i*d#d 'onsolid#d# =a din'mica urbana de las ciudades e5perimenta en un todo o en ciertas *onas o sectores! ciclos evolutivos en el -ue crecen! alcan*an su madure* y declinan$ /ogot' no escapa a esta din'mica y los procesos de enve. y el detalle de su leyenda se muestra en la %abla 4$4 $13 T#$l# ).ecimiento! deterioro y decadencia en la ciudad son inevitables! generando una subutili*ación y deterioro de las in)raestructuras y de las edi)icaciones propiciando entre otras el desarrollo de actividades in)ormales$ 12 .1% Des'!i"'ión de l#s '#tego!F#s de #3en#/# "o! in*nd#'ión del 3#"# ) del POT CATEGORIHACION DE LA A9ENAHA DESCRIPCION PROBABILIDAD DE OCURRENCIA Nona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno menor o igual a 10 a&os! ya sea por causas naturales o intervención antrópica no intencional! y A9ENAHA ALTA con una pro)undidad de l'mina de agua igual o superior a 0!10 m! duración! caudal y velocidad con e)ectos potencialmente da&inos graves$ Esta )ran.

on e5cepción de "umapa* las restantes localidades tienen presente el escenario de ciudad consolidada! sin embargo localidades como Esa-u2n! "anta Ce! Tennedy! Contibón! Engativ'! "uba! /arrios Enidos! %eusa-uillo! ?'rtires! Antonio :ari&o! Puente Aranda! y =a .adas en la Cigura 4$1 $11! se destacan las localidades de "anta Ce con un 30L de del total de conceptos emitidos! seguido de la localidad de los ?'rtires con un 12L del total! datos co#erentes considerando -ue estas localidades presentan sectores en descomposición$ =a localidad de /arrios Enidos presentó en el a&o 2004 un importante n4mero de conceptos emitidos! sin embargo #a venido reduciendo la demanda de solicitudes por amena*a ruina! aspecto -ue tiene relación directa con las obras de in)raestructura vial reali*adas para el proyecto de transporte masivo de la ciudad$ 13 .andelaria el escenario es relevante$ En estas localidades y en di)erentes niveles se presentan los macroprocesos territoriales anteriormente re)eridos$ El Distrito a trav2s de la Empresa @enovación Erbana > E@E reali*a intervenciones en *onas deterioradas de la ciudad! -ue antes )ueron n4cleos urbanos vitales y su ob.etivo es recuperar su din'mica social! económica! comercial y cultural$ De acuerdo con el inventario reali*ado por la E@E! un gran numero de edi)icaciones en deterioro o en condiciones de subutili*ación se concentran el centro de la ciudad! lo -ue conlleva a )ormular el Plan Nonal del .unio de 2004 la emisión de conceptos de amena*a ruina sobre inmuebles locali*ados en la ciudad$ De acuerdo con las estadísticas re)le.e de edi)icaciones! construcciones nuevas y sobrecarga en las redes$ Estas trans)ormaciones y la )alta o de)iciente aplicación de medidas estructurales y no estructurales tendientes a reducir los niveles de riesgo sumado al crecimiento urbano con grandes de)iciencias! #ace -ue sea indispensable promover la gestión integral del riesgo! a trav2s de los tratamientos previstos en el modelo integral de desarrollo del Plan de Ordenamiento %erritorial PO%! los cuales est'n dirigidos a ordenar tanto la ciudad e5istente como la prevista en los pró5imos a&os$ "imult'neamente debe cumplirse por parte de los actores responsables! las disposiciones re)eridas en las normas de construcción y )uncionamiento seguro$ .Adem's de las *onas construidas -ue se encuentran degradadas! el territorio mani)iesta trans)ormaciones )ísicas! en algunos casos generadas por las obras de in)raestructura y de e-uipamientos o inducida por procesos de renovación urbana -ue buscan la recuperación de *onas degradadas$ "e destaca adem's el patrimonio construido de la ciudad constituido por los sectores y bienes de conservación$ =o anterior se traduce en macroprocesos territoriales de descomposición! renovación y conservación urbanísticas! -ue conllevan )actores generadores de riesgo relacionados con me*clas de uso! obsolescencia! adecuación y recicla.entro con vigencia estimada #asta el 2039! en la -ue est'n previstas la construcción de apro5imadamente 3$100 nuevas viviendas! se renovar'n 400 #ect'reas de terrenos urbanos! se re)or*ar'n m's de cincuenta mil metros cuadrados de vías y espacio p4blico$ =os proyectos se relacionan en la %abla 4$1 $14 Por otra parte la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias DPAE en el marco de lo dispuesto en el Decreto Distrital 1(( de 2004! adelanta desde .

onceptos de amena*a ruina emitidos por la DPAE desde .+.1+ Rel#'ión "o! lo'#lid#d de 'on'e"tos de #3en#/# !*in# 14 .unio de 2004F se indica los casos en -ue los inmuebles "B amena*an y de estos cuales debe demolerse 5ig*!# ).+.1) P!o(e'tos !eno-#'ión *!$#n# Pl#n Hon#l del Cent!o 5*ente> Empresa de @enovación Erbana > E@E :ota< .T#$l# ).

+. In-ent#!io de #lg*nos Bienes de Inte!6s C*lt*!#l Por otra parte mediante el Decreto (G9 de 1884 se le asigna el %ratamiento Especial de .andelaria cuenta con (331 predios y la localidad de "anta Ce con 3(8G predios en sectores declarados de tratamiento especial$ Aspectos )ísicos de las localidades en las -ue se mani)iesta como relevante el escenario de ciudad consolidada se resumen en la %abla 4$1 $11! en la -ue se indica in)ormación por cada una de las EPNSs$ 11 .C.ultural concentrados principalmente en la localidad de %eusa-uillo con un 4(!3L! seguido de . USA QUEN 54 TUN!UELITO TEUSA QUILLO 2 2229 US E B ARRIOS UNIDOS 1 4 A NTONIO NA RI"O 409 BOSA 1 7 1 7 CHA P INERO 992 ENGA TIVA 1 1 FONTIB ON 26 KENNEDY 5 A RTIRES 279 P UENTE A RA NDA SA NTA FE 669 SAN CRISTOB A L 40 RA FA EL URIB E 8 1 7 SUBA 27 5*ente> =istado ane5o del Decreto (0( 2001 Bnventario de algunos /ienes de Bnter2s .ultural tales como sectores! inmuebles! elementos del espacio p4blico! caminos #istóricos y bienes ar-ueológicos! -ue poseen un inter2s #istórico! artístico! ar-uitectónico o urbanístico$ De acuerdo con el inventario de los bienes de inter2s cultural del listado ane5o al Decreto (0( de 2001 -ue se representan en la Cigura 4$1 $1(B de las 20 localidades! 1G cuentan con /ienes de Bnter2s .Otro aspecto -ue se re)le.1.entro Aistórico y a su sector sur del Distrito .#apinero con el 20!(L! "anta Ce 13!8L! /arrios Enidos 9!1L! y ?'rtires 1!9L$ Bienes de Inte!6s C*lt*!#l en BogotE D.onservación Aistórica al .apital! en el -ue la localidad de la .a en los resultados es -ue el 11L de los casos se concluye t2cnicamente -ue los inmuebles si amena*an ruina! y se recomienda la demolición para la mitad de los casos! esto es 1(G edi)icaciones$ Es de aclarar -ue un inmueble amena*a ruina cuando advierte da&os -ue comprometen su estabilidad ante las cargas de servicio #abituales y no por condiciones de obsolescencia o vulnerabilidad sísmica$ Por tener mani)estaciones )ísicas sobre el territorio es considerado en el Plan de Ordenamiento %erritorial PO% el patrimonio construido! sobre el -ue se tiene como ob.etivo b'sico su valoración! conservación y recuperación! para #acer posible su dis)rute como bien cultural y garanti*ar su permanencia como símbolo de identidad para sus #abitantes$ El patrimonio construido est' con)ormado por los /ienes de Bnter2s .ultural 5ig*!# ).

uali)icado 2 Tot#les %1 %omado del Diagnóstico )ísico y socioeconómico de las localidades de /ogot'! D$.#apinero y "anta Ce$ TIPO UPH R BARRIOS U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C >>> >>> >>> >>> 1 >>> 1 >>> >>> >>> >>> 0!4G >>> 8B)0 23G!82 23G!14 38(!8( 182!99 1G1!21 190!49 1.iudad ?ontes 41 ?u*u 43 "an @a)ael 109 Nona Bndustrial 111 Puente Aranda Tot#les BARRIOS UNIDOS UPH No No3$!e 21 =os Andes 22 Doce de Octubre 89 =os Alc'*ares 103 Par-ue el "alitre Tot#les TEUSATUILLO =a localidad de %eusa-uillo se ubica en el centro de la ciudad y limita! al occidente! con la Avenida carrera (9! -ue la separa de las As"e'tos geog!E&i'os ( de localidades de Engativ' y ContibónF al sur! con la calle 2(! la Avenida de las Am2ricas! la calle 18 y el )errocarril de .T#$l# ).onsolidado @esidencial .$ > 2004 Alcaldía ?ayor de /ogot' > "ecretaría de Aacienda > Departamento Administrativo de Planeación _ .astilla Tennedy .onsolidado Predominate industrial Predominate industrial @esidencial cuali)icado .alandaima R BARRIOS AREA AK#C 90 . U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial consolidado .uelito! al oriente con el municipio de ?os-uera y al occidente con la localidad de Puente Aranda$ ..uenta Lo'#li/#'ión con una población de 811330 #abitantes apro5imadamente y una 'rea de 391G #a$ U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C .onsolidado @esidencial .anal 7+1% 7 En /ogot' la localidad se ubica en la *ona suroriental$ los terrenos absolutamente planos! cru*ados del río Cuc#a o san .entral %imi*a %intal :orte .iudad "alitre Oriental @esidencial .al .arva.+)B+4 8 4B4 7++)1 As"e'tos geog!E&i'os ( de Ebicada en la *ona c2ntrica de la ciudad$ =imita al norte con la localidad de %eusa-uillo! al sur con la localidad de %un.) 1B8% AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C >>> >>> >>> >>> 1!00 11!G4 8B0) SUELO PROTECCION AK#C (!(4 1!80 1(4!21 11!33 >>> G!30 177B%4 POBLACION AR 2#$it#ntesC 33$91G 28$122 3$938 3($191 20$930 1$48( 1 .A: Dotacional 10( =a Esmeralda @esidencial .on centralidad urbana @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado @esidencial consolidado Desarrollo Desarrollo @esidencial de Erbani*ación incompleta @esidencial de Erbani*ación incompleta @esidencial de Erbani*ación incompleta Predominantemente dotacional Predominantemente industrial 33 40 48 42 48 2 8 22 20 44 3 11 4 11 13 3 18 1 18 14 32 > 2 34!98 1G!33 10!92 10!(4 114!89 1!4( > 82!21 11(!02 20G!( > 1!G( 391 431!(1 100!22 33G!1G 431!39 341!1( 319!(3 19G!11 1G8!41 314!21 149!12 2GG!G2 SUELO EIPANSION AK#C 0 0 0 0 0 10(!91^4( 0 0 0 0 0 0 SUELO PROTECCION AK#C 0 0 0 0 0 29 31!1 0 0 22 1G 0 POBLACION AR 2#$it#ntesC 89002 14(18G 123102 14(132 141912 2G422 1(149 44018 GG2G2 89GG( 2308 21(89 UPH TIPO UPH No 44 41 4( 4G 49 G9 G8 No3$!e Americas .B% 10 )B) 8 %7B1+ 4 )78 =a localidad de /arrios Enidos se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita! al occidente! con la Avenida carrera (9! -ue la separa de As"e'tos geog!E&i'os ( de la localidad de Engativ'F al sur! con la calle (3! -ue la separa de la localidad de %eusa-uilloF al norte con la calle 100! -ue la separa de la Lo'#li/#'ión localidad "uba y! al oriente! con la Avenida .B+4 74B1 por el .++ B88 @esidencial .on centralidad urbana 1 2 % 12!83 4!1( 10B87 134!1G 318!42 )7%B+7 AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 0 0 8 SUELO PROTECCION AK#C 4!18 1(!(( 1B + POBLACION AR 2#$it#ntesC 29$(38 (8$G1( 74%++ UPH No No3$!e 31 .1 + UPH No No3$!e 100 0alerías @esidencial consolidado G 101 %eusa-uillo @esidencial consolidado 8 Par-ue "imón /olívar> Predominantemente 104 1 .iudad Kardín 39 @estrepo Tot#les 9ARTIRES UPH No No3$!e As"e'tos geog!E&i'os ( de Ebicada en la *ona c2ntrica de la ciudad! limita al norte con la localidad de %eusa-uillo! al sur con la localidad de Antonio :ari&o! al Oriente con la localidad de "anta C2 y al Occidente con la localidad de Puente Aranda$ =os m'rtires tiene una e5tensión total de (14!19 Lo'#li/#'ión U BARRIOS SUELO SUELO POBLACION AR LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS AREA AK#C PROTECCION EIPANSION AK#C 2#$it#ntesC AK#C R BARRIOS AREA AK#C 1 1 0!11 200!9 0 G!9 42$918 1( 413!G9 0 1 12$(92 1 1 8B11 .ristóbal! el canal de la Albina y el de río "eco! sus límites ubicados sobre el mapa dan la )igura de una bota sin tacón$ Bnicia #acia el sur desde la carrera 10` con la calle primera sur #asta la calle 22 sur! luego #acia el occidente #asta la avenida carrera 2G y As"e'tos geog!E&i'os ( de continua #acia el sur #asta la calle 44 sur$ Despu2s retorna por la autopista con carrera 30 calle 9 la sultana y sube #acia el oriente! para Lo'#li/#'ión encontrarse nuevamente con la avenida calle primera$ .+.orabastos 91 0ran /ritalia 92 Patio /onito 93 =as ?argaritas 113 /avaria Tot#les ANTONIO NARIWO % 4 114 0%1B01=a con)orman %4+.1+ C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# de l#s UPHSs de l#s /on#s de 'i*d#d 'onsolid#d# VENNED< =a localidad de Tennedy se ubica en el sector sur de la ciudad! y tiene los siguientes limites< Al norte con la localidad de Contibón! al sur As"e'tos geog!E&i'os ( de con la localidad de /osa y %un.aracas! -ue la separa de la localidad de .undinamarca! -ue la separan de las localidades de Puente Aranda y =os ?'rtiresF al norte! con la calle (3! -ue la separa de la localidad de /arrios Enidos! y al Lo'#li/#'ión oriente! con la Avenida .uenta con una población estimada de 89311 #abitantes y un 'rea de 483!18 #a apro5$ TIPO UPH R BARRIOS ( 10 1.omercial 3G "anta Bsabel 102 =a "abana Tot#les PUENTE ARANDA UPH No No3$!e 40 .uali)icado ( 10G Juinta Paredes @esidencial .#apinero$ TIPO UPH R BARRIOS 10 13 20 1 ))B88 U BARRIOS LEGALIHADOS R BARRIOS AREA AK#C @esidencial cuali)icado @esidencial consolidado @esidencial consolidado Predominantemente dotacional >>> 2 >>> >>> >>> 0!GG >>> >>> 8B00 2G1!01 331!29 414!2G 1(4!8( 1.uali)icado ( 108 .orresponde a los barrios pendientes para ser legali*ados con la reglamentación de las EPN 1( .147B+ AREA AK#C SUELO EIPANSION AK#C 2!(1 2!31 >>> >>> +B88 SUELO PROTECCION AK#C 14!92 13!84 4!32 149!2G 141B%+ POBLACION AR 2#$it#ntesC 3($139 G2$41G (1$319 2$(38 10..uelito! al oriente con ?'rtires y Antonio :ari&o! al occidente con las localidades de Contibón y Tennedy$ Puente Aranda tiene una e5tensión de 1G24!1 #'s! Lo'#li/#'ión U BARRIOS SUELO SUELO POBLACION AR LEGALIHADOS TIPO UPH R BARRIOS AREA AK#C PROTECCION EIPANSION AK#C 2#$it#ntesC AK#C R BARRIOS AREA AK#C 19 1 13!2 443!41 0 20!1 101$481 11 248!42 0 (!13 (9$GG4 14 1 2!89 32G!41 0 10!98 9G$189 G 1 0!12 344!92 0 1!(3 9$9(2 1 318!3 0 0 1($1(1 ++ 0 1.aracas -ue la separa de las localidades de .

+.10 E-entos !e"o!t#dos ent!e el 881 #l 88.+.e se desarrolló antes de la vigencia de los códigos de construcción sismo resistente$ "e destaca en nuestra ciudad el uso de sistemas estructurales -ue advierten un mal desempe&o ante cargas sísmicas! como -uedó en evidencia en el terremoto de Popay'n en 1893 y m's recientemente en la *ona ca)etera el 21 de enero de 1888! en donde las construcciones de mampostería simple presentaron un mal comportamiento$ Otro de los aspectos identi)icados en el escenario de ciudad consolidada est' relacionado con la me*cla de usos$ "obre este particular desde el punto de vista urbano y ambiental se #a de)inido en el territorio la destinación y clasi)icación de usos del suelo! sin embargo es necesario identi)icar los impactos asociados a la generación de riesgo por incompatibilidad de usos -ue se sumen a esas políticas$ ).C 1(0 120 90 40 0 Antonio :ari&o Tennedy ?artires Puente Aranda /arrios Enidos ?etereológico Bncendio estructural %ecnológico Lo'#lid#des 5ig*!# ).o de materiales peligrosos$ En la Cigura 4$1 $ 1G se representa la cantidad de eventos reportados entre los a&os 2001 a 200( para algunas de las localidades de ciudad consolidada! en los -ue se destacan riesgos relacionados con incendios estructurales y tecnológicos$ 200 No.El mayor riesgo #a -ue la ciudad est' e5puesta es el sísmico en el -ue los riesgos antes re)eridos se traducen en e)ectos colaterales$ @ecordemos -ue /ogot' est' locali*ada en una *ona de amena*a intermedia y gran parte de las construcciones presentan vulnerabilidad símica con niveles no aceptables! dado -ue en el caso de la ciudad consolidada un alto porcenta.olapso estructural 1G . en #lg*n#s lo'#lid#des de 'i*d#d 'onsolid#d# %eusa-uillo . 88. E-entos A 881. C#!#'te!i/#'ión del !iesgo de l# 'i*d#d 'onsolid#d# El ciclo din'mico propio de la ciudad a -ue nos re)erimos en la caracteri*ación del escenario de ciudad consolidada! se traduce en la generación de riesgo p4blico asociado a colapsos estructurales por deterioro de las edi)icaciones! por adecuaciones o cambios de usoF incendios estructurales detonado por la ausencia o de)iciencia en los sistemas de protección contra el )uego! por operación inadecuada en las actividades! por de)iciente calidad de los materiales constructivosF riesgos tecnológicos relacionados con )ugas! e5plosiones y derrames asociados al mane.

.. C#!#'te!Fsti'#s Gene!#les de l# Const!*''ión Población12 Prea %otal de la ...$ 19 ..14 Dist!i$*'ión de edi&i'#'iones segDn *so D$.... ).1 CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE CONSTRUCCION C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# ( so'ioe'onó3i'# =a caracteri*ación )ísica del escenario de la construcción en la ciudad de /ogot' involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la construcción$ En la %abla 4$( $1( se presenta las características generales del sector de la construcción T#$l# ).).iudad13 Prea %otal construida Densidad Promedio de la Población :4mero de ?an*anas :umero de predios :umero de predios promedio por man*ana ($GG($008 #abitantes 1$G32 Tm2 a 1G3$200 #a 221$4G3$1(G m 2 32$(9m 2 D Aab 44$491 801$141 20 El 80 L de las edi)icaciones de /ogot' tienen un uso residencial! la distribución del total de las edi)icaciones de acuerdo con el uso14 se presenta en la Cigura 4$( $19$ 5ig*!# ). Documento "íntesis< Estudio de Escenario de @iesgo y P2rdidas por %erremoto para /ogot' 5ig*!#. .% Distribución de edi)icaciones seg4n uso 12 13 DA:E! 2001 Publicar 14 Estudio de Escenario de @iesgo y P2rdidas por terremoto para /ogot' D$.1...

.=a distribución del n4mero de edi)icaciones en los estratos 0!1 y 2 representa el (9!1 L! en la Cigura 4$( $18B se presenta la clasi)icación de las edi)icaciones seg4n el estrato socioeconómico11$ 5ig*!# )...17 Dist!i$*'ión del nD3e!o de edi&i'#'iones segDn est!#to so'ioe'onó3i'o El G1 L de las edi)icaciones de /ogota corresponden a construcciones de 1 o 2 pisos! en la Cigura 4$( $20! se presenta la clasi)icación de las edi)icaciones seg4n el n4mero de pisos$ 5ig*!# ).$ 18 .. 8 Dist!i$*'ión de edi&i'#'iones segDn el nD3e!o de "isos El principal problema para el sector )ormal de la construcción es la poca disponibilidad de suelo con acceso a los servicios! encontr'ndose actualmente solo ($100 #a como *onas de e5pansión urbana! seg4n el PO%$ Mer %abla 4$( $1G$ 11 Estudio de Escenario de @iesgo y P2rdidas por terremoto para /ogot' D$.

. y revisar la densi)icación$ De igual )orma el d2)icit de vivienda en /ogot' est' calculado en 100$000 unidades para el a&o 2010! lo cual e5ige 11$000 nuevas viviendas cada a&o sólo para congelar los )altantes presentes1($ =o -ue se traduce en -ue el 91L de la o)erta debería corresponder al tipo MB"! -ue le permita el acceso a )amilias de estratos 1! 2 y 3$ Esto obliga a la urbani*ación pirata a entrar a satis)acer parte de esta demanda! con la problem'tica -ue se genera desde el punto de vista de 'reas ocupadas y ba.orar viviendas y darle continuidad al programa de legali*ación de barrios! pues sin títulos es imposible ad.10 Hon#s de EJ"#nsión en UPHSs de des#!!ollo "o! lo'#lid#d ÁREA DE EIPANSIÓN ($100 #a$ USATU1N US9E BOSA VENNED< SUBA CIUDAD BOLÍ=AR UNIDADES DE PLANEACIÓN HONAL M UPHSS DE DESARROLLO POR LOCALIDAD Paseo =os =ibertadores .o precio +por su condición de riesgo..$ Así como las *onas de ladera$ =a "ecretaría Distrital de A'bitat tiene como misión me.uradores Erbanos! menos del 10L de las construcciones -ue se desarrollan en la ciudad obtienen licencia 1G$ /ogot' tiene cerca de 1 millón G00 mil predios! y de esos! el 10 por ciento en promedio #ace alg4n cambio en el a&o +construye! 1( ?E%@OMBMBE:DA$ (0 .alandaima =a Academia 0uaimaral .iudad de Esme El Porvenir %intal "ur %intal :orte .T#$l# ).$ El 92L de la población en /ogot' cree -ue comprar una vivienda es un sue&o imposible! creencia -ue se agudi*a en la *ona sur>oriente de la ciudad$ "eg4n la .orporación de .asa /lanca "uba El ?oc#uelo =a nueva "ecretaría Distrital del A'bitat es consciente de -ue el suelo en /ogot' cada día es menor! lo cual #ace -ue tambi2n sea costoso y es en este punto donde considera -ue se debe mirar con una perspectiva de región$ :uevo Esme! la *ona de 0uaymaral y los bordes de la ciudad son las pró5imas *onas donde se #abilitar' suelo$ Otra de las salidas en la b4s-ueda de suelo es la renovación urbana +derribar bienes deteriorados.a calidad de la construcción -ue se desarrolla$ Desde el punto de vista social! los asentamientos subnormales en algunas *onas de la ciudad #an ocasionado grandes problemas en la ocupación del espacio! es así como las 'reas de borde de la ciudad #an sido sitios pre)erenciales de urbani*ación ilegalF dentro de este tipo de invasión se encuentran las *onas aleda&as al río /ogot'! #umedales y a)luentes -ue son ocupadas debido a la o)erta de suelo a ba.udicar au5ilios +actualmente se intervienen 42 urbani*aciones ilegales.

la ci)ra ya va en 9G2$ A lo largo de la #istoria de la ciudad ! las viviendas de 1 y 2 pisos se #an desarrollado principalmente de manera in)ormal utili*ando mampostería no re)or*ada! con)inada y re)or*ada! sin contemplar! en muc#os casos criterios adecuados de construcción! -ue o)re*can seguridad )rente a la amena*a sísmica $ Es importante resaltar -ue el 33L de las edi)icaciones de /ogot' tienen una estructura en mampostería re)or*ada! ver la %abla 4$( $19! sistema estructural utili*ado en las edi)icaciones de /ogota18$ T#$l# ).ando en una estrategia de trans)erencia! retención! mitigación del riesgo sísmico en edi)icaciones$ Para el caso de edi)icaciones indispensables se plantea una estructura de capas de )inanciación y trans)erencia! con el )in de lograr valores de primas no e5cesivas y negociables con las compa&ías de seguros$ El estudio mencionado plantea )inalmente una estructura con.uradores urbanos ponen la cara$ Diario El %iempo$ +10! "eptiembre! 200(..$ En< /ogot' D$.as por viviendas de)ectuosas #an aumentado tanto en los dos +2. (1 . 4ltimos a&os! de las 19G -ue.< El %iempo! .amplia! adecua. y trans)erencia del riesgo para el caso de edi)icaciones 1G Delineación urbana< En problema nacional$ Diario El %iempo$ +12! Agosto! 200(.unta de retención +re)or*amiento de edi)icaciones.as -ue recibió la "ubdirección de .14 Po!'ent#Ge de P!edios segDn Siste3# Est!*'t*!#l TIPO ESTRUCTURAL Adobe o tapia pisada /a#are-ue ?ampostería simple ?ampostería con)inada ?ampostería re)or*ada Pórticos de concreto>mampostería Pórticos de concreto>div$ =igeras Pórticos de concreto>muros en concreto @eticular celulado ?uros de concreto Pre)abricado de concreto Pórticos de acero /odegas luces cortas /odegas luces medias /odegas luces largas Bglesias .4$ Mivienda$ 19 ..< El %iempo! P$ 2>4 /ogot' 18 Estudio de Escenarios de @iesgo y P2rdidas por %erremoto para /ogot' D$.$ En< /ogot' D$.ontrol de Mivienda del DA?A en el 2004! se pasó a 1$00( en el 2001F es decir! #ubo un aumento de 418 reclamos! y en lo -ue va corrido de este a&o +Agosto de 200(.! es decir 1G0 mil operaciones de construcción$ =os curadores solo e5piden entre G y 9 mil licencias! el resto no las solicita19$ =as -ue.oliseos y estadios ?ampostería semicon)inada TOTAL PREDIOS 11L 3L 1L 33L 31L 0L 4L 2L 1L 1L 0L 0L 0L 3L 0L 0L 0L 11L 188L Es importante resaltar -ue el distrito viene traba.

! sensiblemente in)erior$ Desde el punto de vista de materiales para la construcción! un estudio 20 indica -ue la reserva de materiales como arena! grava y gravilla en la región central del país apenas si cubren la demanda de /ogot' #asta el 201(! por tanto las empresas deber'n recurrir a departamentos vecinos para conseguir los materiales con el consecuente aumento en los costos del transporte -ue tendr'n un impacto en el comprador )inal$ ).ristóbal +14L.! Esme +12L. C#!#'te!i/#'ión de !iesgos del es'en#!io de 'onst!*''ión . y G3$G(1 personas sin lugar de traba.! "anta Ce +8L.! (0$409 personas sin vivienda +0!8L del total.! ?'rtires +12L.on base en el Estudio de Escenarios de @iesgo y P2rdidas por %erremoto para /ogot' D$.andelaria +8L.o +1!1L del total de la población.oramiento de vivienda$ "eg4n an'lisis reali*ados en edi)icaciones indispensables y de Atención a la . para una P2rdida ?'5ima Probable +P?=.uelito +12L.#apinero +GL.$ en el escenario de da&os de 210 a&os se tiene la siguiente caracteri*ación de riesgos$ Riesgo !ter"o Sis3o El riesgo natural -ue m's a)ecta a la ciudad en general y a la construcción en particular es el sismo! -ue causa grandes p2rdidas económicas y de vidas #umanas 2ste podría a)ectar principalmente a las di)erentes estructuras$ =as amena*as para las instalaciones como consecuencia de un sismo de alta intensidad en primer lugar son los asentamientos del subsuelo y plata)orma y las vibraciones inducidas sobre las estructuras =as perdidas est'n relacionadas con el colapso de estructuras en las cuales reali*an sus actividades$ "e estiman 3$819 viviendas con da&os considerables +0!1L del total.! /osa +(L.apital se demuestra -ue de asegurarse la edi)icaciones en su estado actual la prima pura promedio sería de b10$(14 ?DP +3!8L.$ El resultado es menor cuando el c'lculo se #ace sobre las edi)icaciones re#abilitadas! la prima pura promedio sería de b 4$128 +1!1L.! Puente Aranda +11L.! Tennedy +(L.! . y la P2rdida ?'5ima Probable +P?=.! Engativ' +8L. correspondiente a un da&o esperado del 9!3L$ =as localidades seg4n porcenta.! .! Contibón +11L.omunidad del Distrito .! "uba +(L..iudad /olívar +11L. y /arrios Enidos +1L..$ 20 CEDE"A@@O==O (2 .! @a)ael Eribe +14L.! .! Esa-u2n +GL.indispensables y de atención a la comunidad$ En el caso de vivienda se re-uiere poner especial atención al proyecto de reconocimiento orientado al me. corresponder' a b 201$9(G +G!(L.! %eusa-uillo +GL.e de 'rea destruida son< "an .$ "e considera -ue los costos directos del evento serían del orden de 3!9 billones de pesos +a&o 2001. en el escenario de 100 a&os >este Estudio no contempla el escenario de 210 a&os> de b 312$00( ?DP +13L.! %un.! Antonio :ari&o +10L.

! Educación +1(L.uelito! ?'rtires! .#apinero! %eusa-uillo! "uba! /osa! Puente Aranda! Tennedy y /arrios Enidos$ =as localidades con mayores e)ectos estimados sobre los sectores comerciales son< @a)ael Eribe! Tennedy! Esme! "an .! "eguridad +21L.es de edi)icaciones en mampostería simple! las localidades -ue concentran mayor porcenta. en descendencia$ =os tipos especí)icos incluyen< caídas! )lu.! EAA/ +1GL.iudad /olívar! Contibón! Engativ'! Antonio :ari&o! Esa-u2n! .uelito! Antonio :ari&o! Puente Aranda y /arrios unidos$ Entre los sistemas m's vulnerables se encuentran la mampostería simple! semicon)inada y con)inada$ "i bien! todas las localidades presentan altos porcenta.andelaria! "an .iudad /olívar$ El porcenta.andelaria! "anta Ce y Puente Aranda! por lo tanto! los niveles de vulnerabilidad son m's altos en estas localidades$ Re3o'ión en 9#s# =os movimientos de remoción en masa se re)ieren al movimiento repentino de los materiales terrestres +suelo o roca.! 0as +4L.! "alud +13L.=as localidades con mayores e)ectos en los sectores residenciales son .uelito! @a)ael Eribe! .! Administración y otros +10L.e de este tipo constructivo son %un.ristóbal! @a)ael Eribe! Esme y "anta C2! siguen en su orden< %un.$ A su ve* los resultados del 'rea destruida nos permiten identi)icar cu'les son las 'reas -ue presentan mayor vulnerabilidad estructural$ =as localidades m's antiguas son . y E%/ +2L.! .ristóbal y .os! desli*amiento y volcamientos$ El riesgo de remoción en masa se presenta principalmente por la construcción de asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la e5plotación de canteras! en rellenos o taludes -ue no )ueron construidos t2cnicamente e incluso por su ubicación en la ronda de las -uebradas$ =a amena*a por remoción en masa se clasi)ica en tres categorías seg4n sus características< Amena-a alta1 *ona donde e5iste una probabilidad mayor de 44L de -ue se presente un )enómeno de remoción en masa en un periodo de 10 a&os! con )actor de seguridad menor de 1!1F puede presentarse por causas naturales o por una intervención no intencional causada por el #ombre y sus actividades y con evidencia de procesos activos$ Amena-a media1 *ona donde e5iste una probabilidad entre el 12 y 44L de -ue se presente un )enómeno de remoción en masa en un periodo de 10 a&os! con )actor de seguridad mayor o igual -ue 1!1 y menor de 1!8F puede presentarse por causas naturales o por intervención no intencional causada por el #ombre y sus actividades! sin evidencia de procesos activos$ (3 .andelaria! ?'rtires! %un.ODE:"A +19L.e de da&os esperado en edi)icaciones indispensables es en su orden seg4n los sectores< "%% +2(L.

on base en la de)inición de 'reas de amena*a! se especi)ican las siguientes categorías< Amena-a alta< *ona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde de una corriente de agua! calculado para el caudal creciente de un periodo de retorno menor o igual a 10 a&os! ya sea por causas naturales o por intervención no intencional causada por el #ombre y sus actividadesF con una pro)undidad de l'mina de agua! duración! caudal y velocidad con e)ectos graves potencialmente da&inos$ Esta )ran.a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada die* a&os durante la vida 4til del . #ogares en la ciudad de /ogot' viven en *onas de riesgoF De estos #ogares 13$122 +2!9L. viven en *onas de inundación! 21$1G2 +1!1L.#apinero! "an .iudad /olívar$ Mer mapa ane5o 4$ En /ogot' #ay identi)icados ($812 Aas en *onas de ladera de las cuales 2$G(0 est'n cali)icadas como en *ona de alto riesgo! dentro de esta *ona se encuentran registrados G$G00 predios en *onas de Alto riesgo :o ?itigable distribuidos en 810 Aas$ 140$(10 +G!3L.arillón y probabilidad de ocurrencia mayor a (1L$ Amena-a media< *ona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde de la corriente de agua calculado para el caudal de creciente entre los periodos de retorno de 10 y 100 a&os! ya sea por causas naturales o por intervención no intencional causada por (4 . viven en *onas de avalanc#as! derrumbes o desli*amientos! 41$2G9 +2!3L. en *onas con problemas de #undimiento en el terreno! 14$890 +0!9L.ristóbal! Esme! "uba! @a)ael Eribe y . en *onas con problemas geológicos$ Actualmente 21 #as ya )ueron recuperadas por el Distrito mediante el programa de reasentamiento de )amilias$ =a normatividad e5istente establece los re-uerimientos mínimos para construcciones en *onas de amena*a tanto de las normas nacionales como de las normas distritales! no obstante la in)ormalidad genera riesgo! por un lado se debe combatir y se debe asesorar a las personas y residentes de estas *onas para construir de una manera adecuada siguiendo est'ndares de construcción mínimo recomendados para este tipo de construcción en ladera$ In*nd#'ión =a inundación es un evento natural y recurrente -ue se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas y continuas -ue! al sobrepasar la capacidad de retención del suelo y de los cauces! desbordan e inundan a-uellos terrenos aleda&os a los cursos de agua$ =as inundaciones se pueden clasi)icar de acuerdo con las características del caudal de la )uente de agua! así< lenta o de tipo aluvial! s4bita o de tipo torrencial y enc#arcamiento$ .Amena-a a.a1 *ona donde e5iste probabilidad menor del 12L de -ue se presente un )enómeno de remoción en masa en un periodo de 10 a&os con )actor de seguridad mayor o igual a 1!8F puede presentarse por causas naturales o por intervención no intencional causada por el #ombre y sus actividades$ =as *onas de amena*a por remoción en masa se ubican en las localidades de Esa-u2n! .

a! distribuidas todas estas en 10 localidades del Distrito donde se identi)ica esta amena*a con)orme el Plan de Ordenamiento %erritorial$ Para la caracteri*ación ob.a1 *ona delimitada por la línea de inundación producida por el desborde de la corriente de agua calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno mayor o igual a 100 a&os! ya sea por causas naturales o por intervención no intencional causada por el #ombre y sus actividadesF con una pro)undidad de l'mina de agua con e)ectos leves potencialmente da&inos$ Esta )ran. el total del 'rea en amena*a ba.arillón$ Amena-a a. el total del 'rea en amena*a alta! el (0 L +40(1 Aa.uelo por problemas derivados de las crecientes en dic#as cuencas$ Es así como en el Plan de Ordenamiento territorial de /ogot' D$.apital se tiene una probabilidad de inundación por desbordamiento de los principales a)luentes del río /ogot' como son @ío Cuc#a! @ío "alitre y @ío %un.apital cerca de ($900 Aa en amena*a por inundación! siendo el 21 L +1G21 Aa.a tiene una probabilidad entre el 10L y el (1L de estar inundada durante la vida 4til del .o y enc#arcamiento asociada a las 'reas de #umedales$ En la localidad de Esme por inundación del @ío %un.uelo y en .uelito$ En las localidades de Engativ'! "uba! Tennedy! Contibón y /osa se presenta inundación por desbordamiento! re)lu.iudad /olívar por la in)luencia de las -uebradas torrenciales -ue nacen en los cerros orientales$ (1 .a tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una ve* cada cien a&os durante la vida 4til del .etiva de los riesgos en el escenario de construcción se debe resaltar la problem'tica encontrada por enc#arcamiento en las localidades de "uba! Engativ'! Contibón! /osa y %un.arillón y probabilidad de ocurrencia menor a 10L$ Dentro del Distrito . el total del 'rea en amena*a media y el 11 L +1001 Aa.el #ombre y sus actividadesF con una pro)undidad de l'mina de agua! duración! caudal y velocidad con e)ectos moderados potencialmente da&inos$ Esta )ran.$ se evaluó t2cnicamente la amena*a por inundación -ue presentaba el territorio al a&o 2000$ Mer mapa ane5o G$ En total e5isten en el Distrito .

).0 ).0.1

CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE INDUSTRIA C#!#'te!i/#'ión &Fsi'# ( so'ioe'onó3i'#

=a caracteri*ación )ísica del escenario de industria involucra la gestión del riesgo p4blico asociado a la cadena productiva de la industria! es decir! transporte! almacenamiento! producción! trans)ormación o distribución de bienes! -ue no est'n incluidos en el escenario de redes$ Entre ellos se di)erencian< 0rande! mediana! pe-ue&a y micro industria! )ormal e in)ormal y almacenamiento de sustancias peligrosas y empresas transportadoras de carga y bodega.e$ En /ogot'21 e5isten 201$48( empresas inscritas en la ;'mara de ;omercio! las cuales se encuentran discriminadas así< 310 son grandes +0!1GL,! 1$228 son medianas +2!(0L,! 20$9(0 son pe-ue&as +10!31L, y 1G1$01G son microempresas +9(!98L,! del total de empresas! 28$12G pertenecen al sector manu)acturero y ocupan G1G$490 personas! con estos datos se tiene una apro5imación al sector )ormal de la industria$ Dist!i$*'ión de l# ind*st!i# en el dist!ito =as industrias en el Distrito ;apital est'n distribuidas pr'cticamente en todas las localidades$ :o obstante lo anterior! el sector industrial se encuentra pre)erencialmente en las localidades22 de <Puente Aranda 22!3L! Contibón 11!GL! Tennedy 8!2L! Engativ' 8!2L! /arrios Enidos G!(L! "uba (!0L y Esa-u2n (!1L! %eusa-uillo 4!1L! %un.uelito 4!1L! Antonio :ari&o 3!3L! tal como se aprecia en la Cigura 4$G $21 y en el mapa ane5o 923$

5ig*!# ).0. 1 Dist!i$*'ión de l# Ind*st!i# en BogotE

21 22

Observatorio Económico de la ;'mara de ;omercio de /ogot'! "eptiembre de 2001 y otras bases de datos ;;/$ ;on)orme a los estudios reali*ados por el ;onse.o ;olombiano de "eguridad +1888, y Eniversidad de los Andes +2000, 23 %omado del P0A del Distrito ;apital

((

Al considerar la plata)orma empresarial de las di)erentes localidades de /ogot' 24 por mane.o de activos para la pe-ue&a! mediana y gran empresa! en la %abla 4$G $18 se presenta la participación del "ector Bndustrial! en esta misma tabla se muestran las principales *onas industriales de cada localidad$
T#$l# ).0.17 P#!ti'i"#'ión del se'to! ind*st!i#l en los #'ti-os de l#s lo'#lid#des Lo'#lid#d Hon#s Ind*st!i#les Nona industrial de %oberín! entre las calles 1(1 y 1G0 entre la carrera 31 y la Autopista :orte$ :o cuenta con sector industrial reconocido$ =a Alameda! =a ;apuc#ina! =a Meracru*! =as :ieves! "anta Bn2s "e identi)ica una densidad ba.a de industrias! las cuales se ubican de pre)erencialmente en el e5tremo norte de la localidad$ :o presentan ninguna tendencia a concentrarse en *onas especí)icas$ Par-ue industrial de "an /enito! %un.uelito! menor concentración en Menecia! %unal! "an ;arlos! "anta =ucía! %e.ar! El ;armen$ Nona centro y e5tremo oriental de la Autopista sur$ /arrios Kim2ne* de Jue*ada! /osa ;entro! /osa =a Estación! Andalucía! Kardines del Apogeo! Olarte! Milla del @ío$ Nona suroriental! comprendida entre la Avenida ;arrera (9 y la transversal 42 y entre Avenidas /oyac' y Primero de ?ayo! correspondiente a los barrios ;arva.al! Provivienda y Provivienda Occidental$ Es-uina nororiental de la localidad! barrio =usitania! ubicada desde la intersección de la Av$ ;alle 13 con la Av$ ;arrera (9$ Este es el límite con la localidad de Puente Aranda! y coincide con una *ona de alta concentración de sistemas de esta localidad -ue se e5tiende #acia la localidad de Tennedy en el 'rea mencionada$ 14!91L! ocupando el 1er lugar$ P#!ti'i"#'ión del se'to! ind*st!i# 8!(3L! ocupando el cuarto lugar$ 12!9 L! ocupando el tercer lugar$ 1!12L! ocupando el se5to lugar$ 92L! ocupando el 1er lugar$ 99!93L! ocupando el 1er lugar$ 91!9GL! ocupando el 1er lugar$ 82!GL! ocupando el 1er lugar$

E"AJE3: ;AAPB:E@O "A:%A CE "A: ;@B"%O/A= E"?E %E:KEE=B%O

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TE::EDU

24

@ecorriendo =ocalidades$ Diagnóstico )ísico y socioeconómico de las localidades de /ogot' D$;$! Departamento Administrativo de Planeación! 2004$

(G

Lo'#lid#d

Hon#s Ind*st!i#les El Cranco! 0ran.as de %ec#o! ?ontevideo! Paraíso /avaria! Misión "emindustrial! El Kardín! =a @osita! Puerta de %e.a! "an Kos2! Meracru*! @incón de ?odelia$ EPN< EPN G1 Contibón! EPN G( Contibón "an Pablo$ En la *ona ubicada entre la Avenida Dorado y la =ínea del Cerrocarril de Occidente! entre la Avenida ;undinamarca y la carrera 11(! barrios 0uadual! Millemar! El ;armen y el centro de Contibón$ En el 'rea comprendida entre la Avenida ;undinamarca! la calle 38 y la Avenida Dorado! correspondiente al bario "an Kos2 de Contibón$ =a *ona ubicada entre las calles 13 y (9! en la -ue se encuentran barrios residenciales como "anta Elenita! Milla =u*! Encanto$ =a *ona comprendida alrededor de la Av$ ;alle 90 +Autopista a ?edellín, entre Avenida @o.as y ;arrera GG! en la -ue se ubican barrios tales como /onan*a! ?inuto de Dios! "erena$ ;oncentración especial de sistemas en la es-uina de la Avenida ;undinamarca con calle (3! correspondiente a la *ona industrial de Plamos y Clorida$ ;oncentración de sistemas #acia el occidente de la localidad! alrededor de la calle (0 entre carreras 114 y 121! en Engativ' propiamente dic#o$ EPN! "uba y @incón en condiciones in)ormales$ ;omple.o industrial de morato! y la )loresta! como centros industriales )ormales$ "an Kos2 del Prado! Prado Pin*ón y Prado Meraniego +cerca Autop$ :orte,$ Nona entre la Avenida "uba y el río Kuan Amarillo$ Doce de octubre! las )erias$ En general toda la localidad e5cepto los barrios< =os Andes! "an Cernando Occidental! @osario! Polo ;lub /a.a concentración de industrias en esta localidad e5cepto en el barrio Armenia! ubicado entre las calles 2( y 32! carreras 18 y 20$ /arrios< =a Estan*uela +sector =a Playa,! Eduardo "antos! El Progreso y =a Pepita$ =a *ona ubicada entre las carreras 19 y 30! y entre avenida 18 y calle (! barrios Palo-uemao! El =istón! @icaurte y =a "abana$ =a *ona comprendida entre la diagonal 22 y la calle 2(! entre transversal 1G y carrera 30! barrios "anta Ce! "amper ?endo*a y Clorida$

P#!ti'i"#'ión del se'to! ind*st!i#

CO:%B/O:

11!3GL! ocupando el 1er lugar$

E:0A%BMP

39!13L! ocupando el 1er lugar$

"E/A

11!12L! ocupando el cuarto lugar$

/A@@BO" E:BDO" %EE"AJEB==O =O" ?P@%B@E"

34!19L! ocupando el 1er lugar$ 2!G(LL! ocupando el 1Q lugar$ 29!42L! ocupando el 2Q lugar$

(9

andelaria! .atedral y .Lo'#lid#d Hon#s Ind*st!i#les Distribución uni)orme! mayor n4mero en barrios @estrepo! @estrepo /a.undinamarca! El E.$ /arrios =a .entenario! Bndustrial! .! in)ecciosas! mutag2nicas! teratog2nicas! cancerigenas$ Otro )actor a tener en cuenta en el momento de reali*ar la priori*aciones! #ace re)erencia a los procesos productivos desarrollados en la industria los cuales consideran la utili*ación de calderas! combustibles )ósiles! e-uipos de destilación! tan-ues presuri*ados$ Asimismo se consideran los sectores -ue emplean alto n4mero de personas o -ue reali*an las actividades de manera in)ormal y por 4ltimo la posibilidad de generación de eventos como incendio! )uga! derrame! e5plosión o a)ectaciones por sismo$ (8 .o! "an Antonio! =a Cragcita y "antander$ =a producción de cal*ado se concentra principalmente en el barrio @estrepo$ /arrios< .oncordia! "anta /'rbara! =a .ido! =os E.entro Bndustrial$ /arrios< =a Pradera! =a %rinidad y "an 0abriel$ "an @a)ael y %rinidad 0al'n +Artes 0r')icas.$ /arrios Orte*al! Puente Aranda! "ala*ar 0óme* y .o o movili*ación de las sustancias! o combinaciones de estas actividades$ =a base )undamental de lo anterior tiene en cuenta la naturale*a de las sustancias y sus propiedades in#erentes y por tanto su capacidad de producir da&os a los seres vivos yDo a la in)raestructura! se considera estos elementos como determinantes en el momento de establecer prioridades para la gestión del riesgo$ Estas propiedades son las -ue permiten clasi)icar las sustancias como< %o5icas! in)lamables! e5plosivas! corrosivas! radioactivas! o5idantes +peró5idos org'nicos.idos! 0orgon*ola y Pensilvania +Cundición! 0alvanot2cnia y galvanoplastia.BEDAD /O=YMA@ (2!84L! ocupando el 1er lugar$ P!io!i/#'ión de se'to!es o #'ti-id#des ind*st!i#les "#!# l# gestión del es'en#!io Eno de los )actores de mayor importancia para de)inir el grado de riesgo de cual-uier actividad industrial! es la cantidad y las características )ísicas y -uímicas de las sustancias involucradas en los procesos! considerando< el uso! almacenamiento! manu)actura! mane.entro Administrativo$ "e ubican pre)erentemente #acia la peri)eria de la localidad! en el costado norte! entre carrera 24! Avenida Primero de ?ayo y calle 31 "ur! barrio "antiago P2re*$ Autopista "ur EPNs %esoro y =ucero /arrios ?eissen! =a Playa! Perdomo P#!ti'i"#'ión del se'to! ind*st!i# 34!(GL! ocupando el 2Q lugar$ A:%O:BO :A@BVO PEE:%E A@A:DA 41!1L! ocupando el 1er lugar$ =A .A:DE=A@BA (9!0L! ocupando el 1er lugar$ 33!9L! ocupando el 1er lugar$ @ACAE= E@B/E E@B/E .

4 Carmace4tico %ransporte de sustancias 1 -uímicas y residuos peligrosos ( 0alvanot2cnia y galvanoplastia G Pinturas 9 Almacenamiento de combustibles d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d d ).. 8 P!io!i/#'ión de se'to!es o #'ti-id#des ind*st!i#les "ustancias mutag2nicas! teratog2nicas! cancerígenas Alto n4mero de empleados en el proceso Aspectos Almacenamiento en tan-ues presuri*ados . C#!#'te!i/#'ión de !iesgos del es'en#!io de ind*st!i# Para la caracteri*ación ob.on estos elementos! el grupo de traba.! la posibilidad de -ue ocurra y la magnitud de e5posición y sus consecuencias! para de esta manera de)inir medidas -ue permitan minimi*ar los impactos -ue se puedan generar$ Dentro de este an'lisis se deben identi)icar las amena*as asociadas con los riesgos mencionados! entendiendo a estas amena*as como el potencial de causar da&o$ Riesgo EJte!no Obedece a )enómenos naturales -ue pueden a)ectar la industria y generar riesgos industriales21 en cadena$ =os principales )enómenos naturales -ue pueden a)ectar la industria y generar riesgo p4blico en /ogot' son< 21 =os riesgos industriales est'n asociados a la probabilidad de un e)ecto especí)ico +Bncendio! e5plosión! )uga! derrame.omerciali*ación de 2 sustancias -uímicas 3 %e5til +sin con)ección. -ue se produce en un sitio particular y en un tiempo determinado y ligadas a la perdida de control por causa natural o no intencional en alguna parte de un proceso industrial! con unas consecuencias sociales! económicas yDo ambientales$ G0 "ismo d d d d d d d d Cuga .0.o del 'rea de industria de la "ubdirección "ectorial! reali*ó la priori*ación de sectores industriales para la gestión del escenario de industria en el Distrito .apital -ue se presenta en la %abla 4$G $20$ T#$l# ).aldera comb$ Cósiles Procesos de destilación Bn)ormalidad "ustancias Bn)lamables "ustancias @adiactivas "ustancias Bn)ecciosas "ustancias e5plosivas "ustancias tó5icas "ustancias O5idantes "ustancias corrosivas @eacción e5ot2rmica E5plosión d d d d d d d d @eacción -uímica @esiduo Peligroso Derrame d d d d d Bncendio "ectores 1 Bndustria -uímica b'sica .etiva de los riesgos del escenario de industria es importante resaltar los de índole interna y e5terna$ Ena adecuada evaluación se debe considerar la naturale*a del riesgo! su )acilidad de acceso o vía de contacto +posibilidad de e5posición.! las características del sector yDo población e5puesta +receptor.0.

o +1!1L del total de la población.Sis3o El riesgo natural -ue m's a)ecta a la ciudad en general y a la industria en particular es el sismo! -ue causa grandes p2rdidas económicas y de vidas #umanas 2ste podría a)ectar principalmente a las estructuras de los tan-ues de almacenamiento! a consecuencia de la carga grande del sustancias almacenadas en los tan-ues sobre el terreno y las vibraciones Bnducidas por el tr')ico en las vías e5ternas adyacentes$ =as perdidas est'n relacionadas con el colapso de estructuras en las cuales reali*an sus actividades$ En el Distrito .! las industrias -ue no est2n preparadas! se ver'n avocadas a grandes p2rdidas$ =a in)ormación b'sica para el Estudio de Escenarios de @iesgo y P2rdidas por terremoto para /ogot' D$.apital! en general! las instalaciones de la gran industria son adecuadas y cumplen con la normatividad +sismo>resistencia.$ indica -ue de las edi)icaciones anali*adas cerca del 80L corresponde a predios residenciales! 3L a comerciales y 3L a industriales! de igual )orma se estiman G3$G(1 personas sin lugar de traba. Re3o'ión en 9#s# Aun-ue las *onas de amena*a alta por remoción en masa de /ogot' no coinciden con sectores industriales consolidados! es )actible -ue se presenten )enómenos de 2sta índole -ue a)ecten industrias en *onas puntuales -ue a su ve* generen eventos tecnológicos en cadena$ =a Dirección de Prevención y Atención de Emergencias tiene identi)icadas las *onas del Distrito en amena*a y riesgo no mitigable por )enómenos de remoción en masa$ "e considera -ue en caso de -ue se genere alg4n evento de remoción en masa! las industrias ubicadas en los barrios susceptibles a presentar dic#os problemas! pueden llegar a generar riesgos tecnológicos asociados como incendios! e5plosiones! derrames! )ugas! entre otros! ocasionando a la población adyacente! situaciones adicionales de emergencia y -uedando e5puestos a su)rir p2rdidas de cual-uier índole$ In*nd#'ión =a inundación es un evento natural y recurrente -ue se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas y continuas -ue! al sobrepasar la capacidad de retención del suelo y de los cauces! desbordan e inundan a-uellos terrenos aleda&os a los cursos de agua$ =as inundaciones se pueden clasi)icar de acuerdo con las características del caudal de la )uente de agua! así< lenta o de tipo aluvial! s4bita o de tipo torrencial y enc#arcamiento$ =a Dirección de Prevención y Atención de Emergencias tiene identi)icadas las *onas del Distrito en amena*a y riesgo no mitigable por inundación$ G1 .! por otro lado! la micro y pe-ue&a industria se ubica en lugares -ue no est'n dise&ados ni adecuados para cumplir las e5igencias asociadas a los procesos productivos y en el momento de la ocurrencia de un evento de gran magnitud +escenario critico de da&os.

o$ Callos en elementos especí)icos de seguridad +como v'lvulas de seguridad! alarmas! discos de ruptura! etc$.! obstrucciones! roturas o debilitamiento! ya sea por vibraciones o por tensiones cíclicas! )allos de cone5ión con el e-uipo correspondiente! cortocircuitos y cortes del suministro de electricidad$ Callos en elementos de regulación y control +como v'lvulas manualesDautom'ticas! indicadoresDreguladores! v'lvulas de drena.En el Distrito .apital algunas de las pymes se encuentran locali*adas en 'reas de inundación! especialmente en localidades como %un.! por )alta de estan-ueidad! )allo en la operación como blo-ueo de la v'lvula! obstrucción de la sección de paso! cierre de)ectuoso o actuaciones incontroladas! rotura! )allo a demanda o inversión del )lu. y Engativ' -ue cuentan con sectores industriales reconocidos$ =a localidad de Engativ' es la -ue posee un mayor n4mero de #ect'reas en *onas de amena*a alta por inundación! mientras -ue /osa y Tennedy presentan una amena*a media! ver mapa ane5o G$ "e considera -ue en caso de -ue se genere alg4n evento de inundación! las industrias ubicadas en los barrios susceptibles a presentar dic#os problemas! pueden llegar a generar riesgos tecnológicos asociados como incendios! e5plosiones! derrames! )ugas! entre otros! ocasionando a la población adyacente! situaciones adicionales de emergencia y -uedando e5puestos a su)rir p2rdidas de cual-uier índole$ To!3ent#s El6't!i'#s Ena tormenta el2ctrica es el resultado de una combinación de )enómenos atmos)2ricos! los cuales generan descargas el2ctricas inesperadas$ Este tipo de descargas el2ctricas puede iniciar un incendio yDo e5plosión de los tan-ues de almacenamiento o tuberías! dando como resultado un accidente de consecuencias graves$ "in embargo! tiene una probabilidad de ocurrencia muy pe-ue&a$ Riesgo i"ter"o El riesgo interno #ace re)erencia a los eventos -ue se pueden presentar dentro de las industrias por situaciones in#erentes a ellas$ =as amena*as industriales est'n relacionadas con incendios! e5plosiones! )ugas y derrames generados por la liberación de sustancias -uímicas peligrosas presentes en los establecimientos industriales o por inadecuado )uncionamiento de los e-uipos involucrados en el proceso productivo! podrían ocurrir! entre otros< • • • Callos en tan-ues de almacenamiento y tuberías! debidos a corrosión interna! desgaste! grietas o rotura de soldaduras y por sobrepresión$ Cugas por inadecuada impermeabili*ación de paredes y )ondo de tan-ues yDo recintos de contención Callos en instalaciones au5iliares +como tuberías de cargaDdescarga y sistema el2ctrico.! por cone5iones de)ectuosas! corrosión +tanto interna como e5terna.! por blo-ueos o aperturas descontroladas$ G2 • • .eDpurga! etc$.uelito! /osa! Tennedy! Contibón +?eandro del "ay.

0. por deterioro de las v'lvulas de los cilindros! tan-ues de almacenamiento y carrotan-ues! )ugas de propano tambi2n por deterioro de mangueras de carrotan-ues! )allas #umanas por parte de conductores! en el transporte de materiales peligrosos +gasolina! propano y sustancias corrosivas.! )uga de gases +cloro! propano! o5ígeno y amoniaco.ADA TOTAL> E=ENTOS CANTIDAD L 14 G 9 4 24 12 ( 3 0 0 9 4 ( 3 22 11 11 1 8 4 11 1 ( 3 8 4 9 4 3 1 18 8 10 1 11 1 1 2 14 G 8) 188 5 1 2 1 1 0 1 1 1 0 2 3 2 2 2 0 1 0 1 0 D 0 0 1 1 0 1 1 2 2 1 1 1 1 1 0 2 0 0 2 TIPO DE E=ENTO I E INE IND 5ND 8 3 1 1 1 18 3 1 3 0 0 ( 0 3 1 13 2 2 1 1 ( 1 2 ( 0 4 2 1 2 1 1 1 1 0 1 2 13 3 G 3 4 1 1 0 3 1 10 187 %) 0 1 1 D< Derrame C< Cuga B< Bncendio E< E5plosión En el Distrito .• Cugas yDo derrames durante las operaciones de mantenimiento +remoción y limpie*a de barros y )ondos de tan-ues! trans)erencia de productos! etc$.A:DE=A@BA @ACAE= E@B/E ."! 1888$ G3 .! durante la )ase de operación$ Así tambi2n! en la )ase de abandono! e5iste la amena*a de contaminación del suelo o del agua super)icial o subterr'nea con barros y restos de #idrocarburos$ En la %abla 4$G $21 se presenta la distribución de eventos por localidades$ T#$l# )..@B"%O/A= E"?E %E:KEE=B%O /O"A TE::EDU CO:%B/O: E:0A%BMA "E/A /A@@BO" E:BDO" %EE"AJEB==O =O" ?A@%B@E" A:%O:BO :A@BVO PEE:%E A@A:DA =A .AAPB:E@O "A:%A CE "A: . 1 Dist!i$*'ión de e-entos te'nológi'os o'*!!idos ent!e 1707 ( 1774 "o! lo'#lid#d LOCALIDAD E"AJEE: .BEDAD /O=BMA@ =O. entre materiales peligrosos por incorrecto almacenamiento! entre otros$ 2( Estudio del .! procedimientos inseguros para el trasiego de sustancias peligrosas +'cidos y disolventes.apital! la ocurrencia de eventos se debe principalmente a2(< sustancias in)lamables o combustibles cerca de )uentes de ignición +c#ispas el2ctricas! electricidad est'tica! altas temperaturas y llamas. de gas propano! operación incorrecta y mantenimiento de)iciente de calderas! deterioro de envases de sustancias peligrosas durante el transporte e incompatibilidades +reacciones peligrosas.A=BDAD :O BDE:%BCB. y llenado de pipas +de 40 lb.

C#!#'te!i/#'ión de !iesgos del es'en#!io de !edes Riesgo !ter"o =os principales )enómenos naturales -ue pueden a)ectar y generar riesgo p4blico en las redes en /ogot' son< Sis3o> ARiesgos #'t*#les eJistentes en el es'en#!io> +8 #?osC =os resultados de los da&os sobre las redes se presentan como la tasa de reparaciones por unidad de longitud en )unción de la velocidad pico del terreno seg4n el estudio 6Escenario de @iesgos y P2rdidas por %erremoto para /ogot'7 reali*ado por la Eniversidad de los Andes$ =os resultados de los da&os sobre algunas de las redes se presentan en las %abla 4$9 $22%abla 4$9 $23$ T#$l# ).o de suministros y residuos de la ciudad$ =as redes a caracteri*ar son< @ed de Acueducto y Alcantarillado$ @ed de Energía El2ctrica$ @ed de 0as :atural$ @ed de distribución de otros Aidrocarburos$ @ed de . :4mero de )allas @ed total de acueducto =ongitud +Tm.4.4.4 ). AnElisis de l# =*lne!#$ilid#d de l#s Redes de A'*ed*'to @ed Primaria Escenario seleccionado =ongitud +Tm.1 CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE REDES EN EL DISTRITO CAPITAL Des'!i"'ión del es'en#!io de !edes =a caracteri*ación )ísica del escenario de redes involucra los actores! organi*aciones y procesos relacionados con la gestión del riesgo p4blico asociado a los sistemas urbanos encargados del )lu.omunicaciones$ @ed Mial y de %ransporte ?asivo$ @ed de @ecolección y disposición de @esiduos$ ).). :4mero de )allas RED DE ALCUEDUCTO Crontal 210 490 11 ($838 (G1 G$420 G2( RED DE ALCANTARILLADO Crontal 210 1$(11 303 1$008 989 ($((3 1201 G4 . :4mero de )allas @ed "ecundaria =ongitud +Tm.4.

YCB.#ico! Esa-u2n! "an Diego! Mitelma! .erro :orte BBB! . 2$088 :4mero de )allas 103 "e instalar'n 21 Actuadores :eum'ticos en la v'lvulas de seccionamiento de la red de Acero y 21 .BO:E" PA@A ?B%B0A.ontrol< .odito BB! .O E: =A P@E"%A.erro :orte BB! . % AnElisis de l# =*lne!#$ilid#d de l#s Redes de G#s Escenario seleccionado Crontal 210 =ongitud +Tm.erro :orte B Estructuras de ..T#$l# ).BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO Presa 0olillas y Di-ue Au5iliar del c#u*a Plantas de %ratamiento Crancisco eiesner! %ibitoc! Mitelma! "an Diego y =aguna Embalses .ruces a2reos "eg4n el plan maestro de gas En la %abla 4$9 $24! se presentan las acciones de mitigación por sismo en las redes$ T#$l# ).BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.4.BW: DE= "E@MB.erro :orte BM! .BO A?E:ANA" U A.odito BBB! Egipto! .4. ) Riesgos "o! Sis3o en l#s !edes P@O.%O" A.! canales$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones Calla %ecnológica Derrumbe de los t4neles$ Bnterrupción del caudal @evestimiento de los t4neles$ @edundancia en conducciones$ RED DE ALCANTARILLADO G1 .onducciones< tuberías! t4neles +0uati-uía! =eticia! desviación de la Presa! Palacio @ío /lanco! del Caro! de "iberia! de Esa-u2n! "anta /'rbara y los @osales.BO:E" DE ?B%B0A.asablanca! Mitelma! Par-ue :acional! "an Diego! "uba ?edio! "uba Alto! Egipto! Kuan @ey y Kalisco$ %an-ue y estación de bombeo ..olapso estructural Desabastecimiento An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente .astillo! .a*uc' Estaciones de /ombeo< Par-ue :acional! El Eval$ @e#abilitación de c'maras y accesorios$ .erro :orte B! Paraíso B! Par-ue :acional! "oratama B! El Eval! Esa-u2n$ %an-ue .asablanca$ Estaciones de /ombeo %an-ues< El .E"O E"PE.ontrol< .a*uc'! .#isac' y =a @egadera "istema "an @a)ael para la Presa el %ambor! Di-ue au5iliar! vertedero! edi)icio de bombas y subestación el2ctrica$ Estabili*ación de las estructuras del "istema de Abastecimiento "ur Estabili*ación geot2cnica de la línea @egadera Mitelma An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento de cimentaciones Estaciones de .onsuelo! Kalisco! Kuan @ey! =ourdes! ?onteblanco! Pardo @ubio BB! Pardo @ubio BBB! Par-ue :acional! Juiba! Juindío! Juintanares! "an Diego! "ierra ?orena BB! "ierra ?orena BBB! "oratama BB! "uba Alto! "uba ?edio y san Micente$ %an-ues de almacenamiento< .#ico! "an Diego! "anta Ana! "ilencio! Mitelma$ Estaciones de /ombeo< .

BW: DE= "E@MB.P@O.imentaciones y Pedestales$ ?antenimiento a las @edes de alumbrado$ @e)or*amiento estructural @evestimiento de la presa @evestimiento de los t4neles$ @edundancia en conducciones$ Plan de .olapso estructural Estructuras de alivio .olapso estructural +rotura.anal "alitre @evisión estado estructural$ @e)or*amiento sismo resistente$ RED DE ENERGIA ELECTRICA @ed de Alumbrado P4blico .era y torca An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente .uelo! %intal! . @evisión estado estructural$ Estabili*ación del terreno$ @evisión estado estructural$ Bmplementación de cimentación$ @evisión estado estructural$ Estabili*ación del terreno$ Planta de %ratamiento de Aguas @esiduales del "alitre P%A@$ .olapso estructural .#ar-uito! %e-uendama! "an Antonio! =imonar y =a %inta$ .entral %ermoel2ctrica! %ermo*ipa .YCB.O E: =A P@E"%A.BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO .BO A?E:ANA" U A.olombiano! Patio /onito B! Patio /onito BB! "alitre! "aucedal B! "aucedal BB! %intalito! Milla 0ladys! /ritalia$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente .aídas de =íneas y Postes de alumbrado$ Desabastecimiento Bnterrupción del caudal Da&os en el sistema de combustión! en el mec'nico! en el el2ctrico$ Da&os en la in)raestructura de soporte$ .onducciones< tuberías! bo5 culverts! canales$ ..E"O E"PE.olapso estructural =íneas de Alta %ensión "ubestaciones El2ctricas$ .olapso estructural .alle 1! /osanova! 0orgon*ola y /alsillas$ 2G Callas y Desplome de Edi)icios de .one.ontaminación por aguas servidas al @ío /ogot' y al #umedal Kuan Amarillo$ .lass Contibón! 0ran .uencas "alitre! Kabo-ue! Cuc#a! %un.ontingencias y de Emergencias$ @edundancia en suministro de energía$ @e)or*amiento estructural$ .olapso estructural +aplastamiento.olapso estructural +aplastamiento.irco! =a Pa*! Autopista! ..%O" A.olapso estructural de la presa por )iltraciones$ Calla %ecnológica Derrumbe de los t4neles$ Callas %ecnológicas .ontaminación por aguas servidas al @ío /ogot' y al #umedal Kuan Amarillo$ 0 .olapso estructural +rotura.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.BO:E" PA@A ?B%B0A. de la in)raestructura e5istente Cugas de aguas lluvias y servidas produciendo erosión! desestabili*ación y contaminación de terrenos$ Acumulación de aguas lluvias y servidas$ Acumulación de aguas$ Bnundación$ Cugas de aguas lluvias y servidas produciendo erosión! desestabili*ación y contaminación de terrenos$ Acumulación de aguas lluvias y servidas$ . .ontrol$ @e)or*amiento de cimentaciones y pedestales$ @enovación de líneas de alta tensión$ @e)or*amiento estructural$ =os da&os observados sobre las redes de energía el2ctrica en el caso de sismo! presentados en otras ciudades! muestran los posibles e)ectos -ue se podrían presentar en /ogot'< da&os estructurales en subestaciones! da&os en trans)ormadores! desplome de algunas torres de energía! desenergi*ación por )alla o destrucción de las líneas y de las subestaciones$ Dentro de las acciones para la mitigación se deben tener en consideración las plantas el2ctricas en industrias! comercio y residencias para mitigar el impacto por )alta de Energía! mientras las empresas #acen los correctivos y adecuaciones necesarias$ G( .aídas de torres de %ransmisión$ @e)or*amiento de . Estaciones de /ombeo de aguas lluvias y servidas< :avarra! @ivera! "an /enito! 0ibraltar! .entrales Aidroel2ctricas! 0uavio! Paraíso! 0uaca! .BO:E" DE ?B%B0A.

o sin control M'lvulas alternas de cierre anteriores al )lu.%O" A.aídas de Postes y =íneas de ?edia y /a.olapso estructural de las redes$ "uspensión del servicio . Puentes Peatonales +11G puentes evaluados en el estudio de vulnerabilidad por sismo.YCB.e y cruce de las vías$ GG ..BO:E" PA@A ?B%B0A.o sin control "uspensión del servicio . E@P.BO:E" DE ?B%B0A.ierre de v'lvulas$ "tocX de mantenimiento M'lvulas alternas de cierre anteriores al )lu.olapso estructural @e)or*amiento de edi)icaciones sobre vías principales$ @etiro de escombros$ .imentaciones y Pedestales$ $ RED DE GAS Estación @eceptora +. ?edia presión$ .olapso en la movilidad Bnterrupción de la circulación$ TRANSPORTE DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS 29 28 Plan ?aestro de Energía El2ctrica =os resultados de los da&os sobre los puentes peatonales y ve#iculares se evaluaron dentro del estudio 6Escenario de @iesgos y P2rdidas por %erremoto para /ogot'7! reali*ado por la Eniversidad de los Andes! el cual tuvo en cuenta para el an'lisis las siguientes características< A&o de construcción! con)iguración geom2trica! restricción longitudinal del puente! estado general del puente! tipo de tr')ico del puente anali*ado y la importancia del e.ity 0ate Amena*a %ecnológicas .olapso estructural$ El 11!8 L de la red de media tensión se encuentran en la *ona 1< terra*as y conos orientales y occidentales 29 =íneas de ba.olapso estructural de las redes$ . %ubería de Polietileno y v'lvulas +subterr'nea. .O E: =A P@E"%A. .BO A?E:ANA" U A.a y media %ensión .o$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente con instalación de uniones )le5ibles o articulados "tocX de mantenimiento "istema de Distribución @ed Acero y v'lvulas >Alta Presión$ Desabastecimiento Distribución +Dm.ity 0ate.E"O E"PE.P@O.ierre de v'lvulas$ 7 TRANSPORTE < 9O=ILIDAD Puentes Me#iculares +GG puentes evaluados en el estudio de vulnerabilidad por sismo.olapso estructural de la .o$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente con instalación de uniones )le5ibles o articulados Desabastecimiento Clu.a %ensión$ @e)or*amiento de .olapso estructural de la estación de reguladora de presión Estación de @egulación de Presión +E@P.BW: DE= "E@MB..aída de edi)icaciones sobre las cal*adas$ .BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO .BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.aída de 'rboles yDo postes de servicios p4blicos %aponamiento parcial o total de la vía$ Podas y mantenimiento de 'rboles$ @e)or*amiento de cimientos en postes @edundancia en suministro de energía @e)or*amiento de cimentación$ Da&os al sistema de sema)ori*ación$ .ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupción de la circulación$ %aponamiento de la vía$ Bnterrupción de la circulación ve#icular$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente .$ Amena*a %ecnológicas Clu.

BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO .ierre Parcial de la Nona administrativa! campamento yDo *ona de mantenimiento$ .BO A?E:ANA" U A.olapso estructural .es Bncapacidad de almacena.eldas .e del caudal proveniente de las celdas$ Planta de %ratamiento de =i5iviados Calla tecnológica .O E: =A P@E"%A.olapso parcial de comunicación en la ciudad$ .%O" A..BO:E" DE ?B%B0A.ontingencia implementado para disposición de basuras en otro relleno$ Plan de contingencias$ @etiro de residuos sólidos$ Plan de contingencia$ "tocX de tuberías para reposición$ @ecolección y transporte de li5iviados a disposición en sitios preestablecidos$ ?a-uinaria para recon)ormar ponda.BO:E" PA@A ?B%B0A.olapso total o parcial de comunicación en la ciudad$ Desorden administrativo$ Estudios de sismo resistencia @e)or*amiento estructural centrales$ Plan de contingencia y mantenimiento$ "tocX de cableado para reposición$ Plan de contingencias$ @e)or*amiento estructural$ =íneas a2reas y subterr'neas .elda :o 9 y celdas residuos #ospitalarios activas .YCB.olapso estructural %uberías y canales de transporte de li5iviados %aponamiento! aplastamiento! rotura de tuberías y canales$ Ponda.lausuradas .es$ Ponda.ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupción de la circulación$ ?a-uinaria para intervención r'pida Plan de contingencia$ RED DE TELECO9UNICACIONES .E"O E"PE.olapso estructural .entros administrativos y de atención Estudios de sismo resistencia @e)or*amiento estructural$ TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO G9 .ontaminación de corrientes$ Mías de acceso .ontaminación y represamiento de )uentes #ídricas! desli*amientos sobre vías! .ampamento móvil o de contingencia$ @e)or*amiento estructural$ Disposición de basuras en celdas de emergencia$ Plan de .P@O.ierre Parcial o total de la *ona activa del relleno$ .olapso total o parcial de comunicación en la ciudad$ .orte de líneas %orres! antenas y repetidoras .BW: A?E:ANA DE CA==A ECE..ampamento y *onas de mantenimiento del relleno .BW: DE= "E@MB.olapso en la movilidad .entrales %ele)ónicas .es au5iliares$ @ecolección y transporte de li5iviados a disposición en sitios preestablecidos$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente Plan de contingencias$ @edundancia de los procesos de tratamiento .ierre parcial o total de la planta$ .

.YCB.#ico! Esa-u2n! "an Diego! Mitelma! .BO:E" DE ?B%B0A.BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO Plantas de %ratamiento< Crancisco eiesner! =a =aguna! Mitelma! "an Diego$ .ontaminación ambiental$ Da&os en la in)raestructura de viviendas! redes de servicios p4blicos y e-uipamiento de la ciudad An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones Bnserción de v'lvulas Eniones )le5ibles Plan de .erro :orte BM! .onducciones< tuberías! t4neles +0uati-uía! =eticia! desviación de la Presa! Palacio @ío /lanco! del Caro! de "iberia! de Esa-u2n! "anta /'rbara y los @osales.odito BBB! Egipto! .ontingencia implementado Re3o'ión en 9#s# En la %abla 4$9 $21 se presentan las amena*as y acciones de mitigación remoción en masa para las redes contempladas en este escenario$ T#$l# ).onsuelo! Kalisco! Kuan @ey! =ourdes! ?onteblanco! Pardo @ubio BB! Pardo @ubio BBB! Par-ue :acional! Juiba! Juindío! Juintanares! "an Diego! "ierra ?orena BB! "ierra ?orena BBB! "oratama BB! "uba Alto! "uba ?edio! El Eval y "an Micente$ Estructuras de control< .BO A?E:ANA" U A.BO A?E:ANA" U A.%O" A.E"O E"PE.erro :orte BBB! .erro :orte BB! .etducto .onducciones< tuberías! bo5 culverts! canales$ RED DE ENERGIA ELECTRICA G8 .BW: DE= "E@MB.BO:E" PA@A ?B%B0A.astillo! ..BW: DE= "E@MB.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE..BO:E" PA@A ?B%B0A.O E: =A P@E"%A.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.olapso estructural Desabastecimiento @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones RED DE ALCANTARILLADO .erro :orte B! .YCB..BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO Desabastecimiento "alud y seguridad de las personas -ue viven en urbani*aciones cercanas al poliducto$ Poliducto y . + Riesgos "o! Re3o'ión en 9#s# en l#s !edes P@O.olapso estructural +aplastamiento.asablanca! Mitelma! Par-ue :acional! "an Diego! "uba ?edio! "uba Alto! Egipto! Kuan @ey y Kalisco$ .%O" A.E"O E"PE.olapso estructural .BO:E" DE ?B%B0A.4.P@O.! canales$ Estaciones de bombeo < El .a*uc' %an-ues de Almacenamiento< .olapso estructural +rotura..odito BB! .O E: =A P@E"%A. Cugas de aguas lluvias y servidas produciendo erosión! desestabili*ación y contaminación de terrenos$ Acumulación de aguas lluvias y servidas$ @evisión estado estructural$ Estabili*ación del terreno$ @evisión estado estructural$ Bmplementación de cimentación .

orte y descone5ión de algunos componentes del "istema de %ransmisión$ .BW: DE= "E@MB.olapso estructural @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones Estabili*ación de taludes @ed de Alumbrado P4blico @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones RED DE GAS "istema de Distribución @ed Acero y v'lvulas >Alta Presión$ .ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupción de la circulación$ Mías de acceso .orte y descone5ión de algunos componentes del "istema$ A.P@O. %ubería de Polietileno y v'lvulas +subterr'nea.O E: =A P@E"%A.e Bncapacidad de almacena.olapso estructural .ierre Parcial o total de la *ona activa del relleno$ Disposición de basuras en celdas de emergencia$ Plan de .entrales %ele)ónicas Callas por rotación y Bncomunicación parcial o total Plan de .olapso estructural en el 14L de las redes$ "uspensión del servicio .es$ Ponda.lausuradas .BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.entrales Aidroel2ctricas y %ermoel2ctrica @ed de Alta %ensión A?E:ANA" U A.elda :o 9 y celdas residuos #ospitalarios activas Callas por rotación y traslación del terreno natural yDo recon)ormado Callas por rotación y traslación del terreno natural yDo recon)ormado .a y media %ensión .onstrucción de cruces a2reos$ Bnstalación de uniones )le5ibles o articulados Bnstalación de poliv'lvulas de seccionamiento$ @e)or*amiento de cimentaciones Bnstalación de uniones )le5ibles o articulados Distribución +Dm.olapso estructural .aída de edi)icaciones sobre las cal*adas$ .E"O E"PE.YCB.aída de 'rboles yDo postes de servicios p4blicos ..es au5iliares %uberías au5iliares$ @ecolección y transporte de li5iviados a disposición en sitios preestablecidos$ ?a-uinaria para intervención r'pida .e del caudal proveniente de las celdas$ .ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupción de la circulación$ .olapso estructural @ed de ba.olapso en la movilidad RED DE TELECO9UNICACIONES .ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupción de la circulación$ %aponamiento de la vía$ Bnterrupción de la circulación ve#icular$ %aponamiento parcial o total de la vía$ An'lisis de Mulnerabilidad @e)or*amiento de talud y apoyos @e)or*amiento de edi)icaciones sobre vías principales$ @etiro de escombros$ @etiro de 'rboles y postes TRANSPORTE DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS .BO:E" PA@A ?B%B0A.ontingencia implementado para disposición de basuras en otro relleno$ Plan de contingencias$ @etiro de residuos sólidos$ Plan de contingencia$ "tocX de tuberías para reposición$ ?a-uinaria para recon)ormar ponda.olapso del borde$ Alud sobre el ponda. ?edia presión$ TRANSPORTE < 9O=ILIDAD Puentes Me#iculares Puentes Peatonales .olapso estructural +el 1$9L de la red de media tensión se encuentra en *ona de amena*a por remoción alta$30 .ontingencia implementado$ 30 Plan ?aestro de Energía El2ctrica 90 .%O" Desabastecimiento y )alta de 0eneración .BO:E" DE ?B%B0A.ierre de v'lvulas$ Bnstalación de actuadotes neum'ticos en v'lvulas de seccionamiento$ .ontaminación y represamiento de )uentes #ídricas! desli*amientos sobre vías! %aponamiento! aplastamiento! rotura$ %uberías y canales de transporte de li5iviados Ponda..orte y descone5ión de algunos componentes del "istema de Distribución$ .es .BO .eldas .BW: DE =A A?E:ANA @e)or*amiento sismo resistente @e)or*amiento de cimentaciones @e)or*amiento de cimentaciones Estabili*ación de taludes .

lass Contibón! 0ran .BW: DE =A A?E:ANA "ustitución de tramos @e)or*amiento de cimentaciones Bnserción de v'lvulas @edundancia en conducciones @ecti)icación de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ @e)or*amiento de cimentaciones RED DE ALCUEDUCTO Callas tecnológicas .O E: =A P@E"%A.YCB.BO:E" DE ?B%B0A. @ebosamiento de los sistemas de alcantarillado +re)lu.uelo! %intal! .one.P@O.olombiano! Patio /onito B! Patio /onito BB! "alitre! "aucedal B! "aucedal BB! %intalito! Milla 0ladys! /ritalia$ .uencas "alitre! Kabo-ue! Cuc#a! %un.BO:E" PA@A ?B%B0A.onservaciones de sistemas de amortiguación de inundaciones$ Bnstalación de v'lvulas c#arnelas donde se produce re)lu.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.olapso estructural "ustitución de tramos @e)or*amiento de cimentaciones @e)or*amiento de cimentaciones 91 .ontingencia implementado$ @e)or*amiento estructural$ .onducciones< tuberías! bo5 culverts! canales$ Aumento de los niveles de los @íos o Aumedales$ Bnundación en di)erentes sectores$ Callas tecnológicas .BO A?E:ANA" U A.era y torca Bnsu)iciencia Aidr'ulica Estaciones de /ombeo de aguas lluvias y servidas< :avarra! @ivera! "an /enito! 0ibraltar! .BO:E" DE ?B%B0A.E"O E"PE..BO A?E:ANA" U A.O E: =A P@E"%A.%O" A.4.o @edundancia! aumento de la capacidad #idr'ulica de la in)raestructura$ @ecti)icación de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ Plantas de Aguas @esiduales .BW: DE= "E@MB.%O" A.E"O E"PE.olapso estructural Aumento de los :iveles del @ío /ogot' o del Aumedal Kuan Amarillo$ %ecnológicos +Da&o de E-uipos.YCB.onducciones< tuberías$ Desabastecimiento . Riesgos "o! In*nd#'ión en l#s !edes P@O..entros administrativos y de atención In*nd#'ión En la %abla 4$9 $2(! se muestran las amena*as y acciones de mitigación por inundación en las redes$ T#$l# ). Destrucción parcial o total de la P%A@$ Bnundación de la planta @e)or*amiento de cimentaciones @ecti)icación de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ @eparación o renovación de e-uipamiento$ Estructuras de control$ ..o.BO:E" PA@A ?B%B0A.olapso estructural RED DE ALCANTARILLADO .BW: DE =A A?E:ANA @e)or*amiento estructural$ =íneas a2reas y subterr'neas traslación del terreno natural %orres! antenas y repetidoras Plan de contingencias$ "tocX de cableado para reposición$ Plan de contingencia$ @e)or*amiento y reposición de torres! antenas y repetidoras$ Plan de ..BW: DE= "E@MB. .

as y ductos$ .olapso estructural Mías ve#iculares .BW: DE= "E@MB.onstrucción de sumideros$ TRANSPORTE DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS .BO A?E:ANA" U A.ierre Parcial de la @ed Mial$ Bnterrupción de la circulación$ /a.ontingencias y de Emergencias$ @ecti)icación de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ Plan de .ontaminación de )uentes #ídricas @ecti)icación de cauces$ =evantamiento de Karillones$ Dragado de cauces$ Plan de contingencias implementado$ Riesgo i"ter"o En la %abla 4$9 $2G! se muestran las amena*as y acciones de mitigación por riesgo interno en las redes$ T#$l# ).E"O E"PE.entrales Aidroel2ctricas< 0uavio! Paraíso! 0uaca! .BO:E" PA@A ?B%B0A.$ 92 .ontingencias y de Emergencias$ @ed de ?edia %ensión RED DE GAS Callas tecnológicas del (L de las redes$ .olapso estructural Calla tecnolfgica$ El 1L de la red de media tensión se encuentra en *ona de inundación alta31$ Desabastecimiento Plan de .YCB.BO:E" DE ?B%B0A.eldas .lausuradas "ocavación de celdas clausuradas .O E: =A P@E"%A.#ar-uito! %e-uendama! "an Antonio! =imonar y =a tinta y %ermoel2ctrica %ermo*ipa$ Callas tecnológicas .onstrucción de cruces a2reos "istema de Distribución @ed Acero y v'lvulas >Alta Presión$ @ed primaria "uspensión del servicio TRANSPORTE < 9O=ILIDAD ..olapso estructural "ustitución de tramos @e)or*amiento de cimentaciones Bnstalación de actuadores neum'ticos$ @e)or*amiento de cimentaciones . 0 Riesgos Inte!nos en l#s !edes 31 Plan ?aestro de Energía$ +presentación.as velocidades y elevadas congestiones$ Desarrollo del plan de emergencia para inundación en los sectores a)ectados$ Ebicación y .4.entrales %ele)ónicas Bnundación de la central Bnundación de las ca.P@O.BW: DE =A A?E:ANA RED DE ENERGIA ELECTRICA .ontaminación de )uentes #ídricas! .%O" A.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE..onstrucción de drenes o sistemas de bombeo$ =íneas subterr'neas TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO "ustitución de tramos @edundancia en conducciones Poliducto Callas tecnológicas Desabastecimiento .olapso parcial de comunicación$ Plan de contingencias$ Planes de contingencia$ .ontaminación de )uentes #ídricas! Plan de contingencias$ RED DE TELECO9UNICACIONES .

erro :orte BB! .%O" A.lass Contibón! 0ran .astillo! .! canales$ Callas tecnológicas .YCB.BW: DE= "E@MB.erro :orte BBB! .ontra Bncendios Destrucción total o parcial de la planta$ Bnundación de la planta y sectores aleda&os @edundancia en suministro de energía$ @edundancia en bombeo$ RED DE ENERGIA ELECTRICA .onducciones< tuberías! t4neles +0uati-uía! =eticia! desviación de la Presa! Palacio @ío /lanco! del Caro! de "iberia! de Esa-u2n! "anta /'rbara y los @osales.#ar-uito! %e-uendama! "an Antonio! =imonar y =a %inta$ .olapso estructural de la presa por )iltraciones$ Calla %ecnológica Derrumbe de los t4neles$ Callas %ecnológicas en las %urbinas Desabastecimiento @e)or*amiento estructural$ @evestimiento de la presa$ @evestimiento de los t4neles$ Planes de ?antenimiento Preventivo y .BO:E" DE ?B%B0A..#isac'$ Aidrometeorológico Desabastecimiento Escase* desabastecimiento Abundancia inundación @e)or*amiento estructural$ @evestimiento de las presas Plantas de %ratamiento< %ibitoc! Crancisco eiesner! =a =aguna! Mitelma! "an Diego$ Callas %ecnológicas @edundancia en procesos$ @edundancia en suministro de energía$ @edundancia en almacenamiento de -uímicos$ ?antenimientos programados$ @e)or*amiento sismo > resistente "ustitución de tramos @e)or*amiento de cimentaciones Bnserción de v'lvulas Bnserción de acelerógra)os @edundancia en conducciones Mentilaciones y revestimiento en t4neles .olapso estructural Embalses< :eusa! "isga! %omin2! "an @a)ael! =a @egadera! . .olapso estructural @iesgo tecnológico Desabastecimiento @e)or*amiento de cimentaciones @edundancia en suministro de energía$ @edundancia de bombeo$ Estaciones de bombeo< El .a*uc'$ %an-ues de Almacenamiento .#ico! Esa-u2n! "an Diego! Mitelma! .#u*a! . %ecnológicos +Bncendio.O E: =A P@E"%A.BO:E" PA@A ?B%B0A.odito BB! .E"O E"PE.erro :orte BM! .onsuelo! Kalisco! Kuan @ey! =ourdes! ?onteblanco! Pardo @ubio BB! Pardo @ubio BBB! Par-ue :acional! Juiba! Juindío! Juintanares! "an Diego! "ierra ?orena BB! "ierra ?orena BBB! "oratama BB! "uba Alto! "uba ?edio! El Eval y "an Micente$ Estructuras de control< .olapso estructural @edundancia en suministro de energía @e)or*amiento sismo resistente RED DE ALCANTARILLADO Planta de %ratamiento del salitre P%A@ Estaciones de /ombeo de aguas lluvias y servidas< :avarra! @ivera! "an /enito! 0ibraltar! .orrectivo$ Bnterrupción del caudal :o generación de .olombiano! Patio /onito B! Patio /onito BB! "alitre! "aucedal B! "aucedal BB! %intalito! Milla 0ladys! /ritalia$ %ecnológicos +Calta de Energía.BW: DE =A A?E:ANA RED DE ALCUEDUCTO .BO A?E:ANA" U A.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE..entrales Aidroel2ctricas! 0uavio! Paraíso! 0uaca! .olapso estructural .erro :orte B! .orriente el2ctrica 93 .olapso estructural @e)or*amiento sismo resistente @iesgo tecnológico .P@O.ontaminación de corrientes @edundancia en suministro de energía$ @edundancia en estructuras para procesos$ "istema .odito BBB! Egipto! . %ecnológicos +Calta de Energía.

ontrol$ @iesgo tecnológico$ Callas tecnológicas /a.olapso estructural$ .%O" Escase* > desabastecimiento Abundancia > inundación Da&os en el sistema de combustión! en el mec'nico! en el el2ctrico$ Da&os en la in)raestructura de soporte$ "obrecarga y descone5ión de algunos componentes del "istema$ A.imentaciones y Pedestales$ ?antenimiento a las @edes de alumbrado$ Aidrometeorológico$ .BO:E" PA@A ?B%B0A.$ En donde se controla la seguridad del gasoducto y la e)iciencia de la operación$ @e)or*amiento de cimentaciones "istema ". proyectos de inversión -ue soporten contingencias n>1$ Planes de mantenimiento$ @e)or*amiento de cimentaciones$ @enovación in)raestructura$ Proyectos de E5pansión$ E-uipos de @espaldo$ Planes de ?antenimiento$ Planes de mantenimiento preventivo y correctivo$ @enovación de in)raestructura$ "ustitución de @edes de @e)or*amiento estructural$ @e)or*amiento de .ontrol! supervisión y ad-uisición de datos.irco! =a Pa*! Autopista! .ortes en la red de %ransmisión$ Callas y Desplome Edi)icios de . ?edia presión$ .olapso estructural$ .ADA +.aídas de %orres y Postes de ?edia y /a.ontrol! supervisión y ad-uisición de datos.olapso estructural$ Callas tecnológicas /a.imentaciones y Pedestales$ @enovación in)raestructura$ E5pansión de redes$ Planes de ?antenimiento$ Bmplementación de nuevas tecnologías$ @e)or*amiento de .omercio! Aospitales y Enidades residenciales$ Plan de .ity 0ate.a y media %ensión ..ontingencias y de Emergencias$ @edundancia en procesos$ @edundancia en suministro de energía$ @e)or*amiento estructural$ "ustitución de tramos$ @e)or*amiento de cimentaciones$ "ustitución de @edes$ @enovación in)raestructura$ Cortalecimiento sistema +e5pansiones.BW: DE =A A?E:ANA @acionali*ación en el consumo$ ?onta.BO:E" DE ?B%B0A.e de plantas para las industrias! .BO A?E:ANA" U A.os niveles de @edundancia$ Callas tecnológicas Obsolescencia en la @ed de %ransmisión$ =íneas de Alta %ensión .a %ensión$ @ed de Alumbrado P4blico .ontrol! supervisión y ad-uisición de datos.BW: DE= "E@MB.$ .$ @e)or*amiento sismo resistente "istema de Distribución @ed Acero y v'lvulas >Alta Presión$ Callas tecnológicas Desabastecimiento "istema ".aídas de =íneas y Postes de alumbrado$ RED DE GAS Estación @eceptora +.entral %ermoel2ctrica! %ermo*ipa Callas %ecnológicas$ .alle 1! /osanova! 0orgon*ola y /alsillas$ =íneas de ba. Callas %ecnológicas .BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.YCB.olapso estructural$ .P@O.olapso estructural Distribución +Dm.E"O E"PE. %ubería de Polietileno y v'lvulas +subterr'nea.ADA +.os niveles de @edundancia$ Callas tecnológicas Obsolescencia en la @ed de %ransmisión .O E: =A P@E"%A. E@P.olapso estructural en el 4L de las redes$ "uspensión del servicio Desabastecimiento Bnstalación de poliv'lvulas de seccionamiento! permitiendo el control de la distribución del gas natural en los casos de emergencias$ 94 ..$ "e mide la presión! temperatura! )lu.olapso estructural "istema ".o! alarmas y estado de las v'lvulas$ .ortes en la red de %ransmisión$ .olapso estructural$ "ubestaciones El2ctricas$ .ADA +.aídas de torres de %ransmisión$ Calla en la Bn)raestructura$ "obrecarga y descone5ión de algunos componentes del "istema$ .olapso estructural Estación de @egulación de Presión +E@P.

olapso parcial de comunicación$ "eguridad p4blica! privada y comunitaria$ stocX de reposición E)ectos inducidos por e5posición a campos electrom'gneticos seg4n la O?" Ebicación de antenas! torres y repetidoras E5posición de campos electromagn2ticos @egulari*ación de las distancias mínimas de seguridad TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO Poliducto y . Deterioro de la malla vial$ E5ceso de ve#ículos particulares y p4blicos /a.E"O E"PE.BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.as velocidades y elevadas congestiones$ Estudio para optimi*ación del tr')ico$ ?antenimiento ?alla vial :ivel de servicio ba.o de tra)ico Plan de contingencia involucrando sistema #ospitalario$ Plan de recolección de dilución de los li5iviados derramados$ Plan de contingencia de reacción mutua aprobado y concertado con entidades de emergencia$ "istemas alternos de generación de energía Planes de contingencia concertados y probados con las entidades de salud p4blica$ Derrame de li5iviados Crente de operación! 'reas de campamento y *onas )orestales$ Nonas de campamento! celdas activas y Planta de %ratamiento$ Bncendios y e5plosiones Da&os en el )luido el2ctrico Perdida de cobertura vegetal y da&os en la in)raestructura .a movilidad .BO:E" DE ?B%B0A.orrosión interna y e5terna! craXing por )abricación de)ectuosa! soldadura y ensamble del ducto! uniones bridadas de e-uipo! sellos! v'lvulas de blo-ueo$ Da&os mec'nicos por terceros Desabastecimiento "alud y seguridad de las personas -ue viven en urbani*aciones cercanas al poliducto$ Da&os en la in)raestructura de viviendas! redes de An'lisis de resistividad continuas @evisión de recubrimientos ?onitoreo de recubrimiento interior y bacterias .YCB..BW: DE= "E@MB..ambios de tramos de tuberías Plan de contingencias implementado 91 .BO A?E:ANA" U A.eldas activas y *onas de in)luencia del proyecto$ Epidemiológicas .ongestión y subutili*ación de ve#ículos$ Programa de colectivi*ación de los ve#ículos TRANSPORTE DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Mías de acceso$ %uberías y canales de transporte de li5iviados$ Planta de %ratamiento de =i5iviados$ Accidentes de %ransito .P@O.ontaminación de las )uentes #ídricas y suelos$ Operarios contaminados Plan de mane.ongestiones Callas tecnológicas$ +"ema)ori*ación.orto circuito del sistema y electrocución Ebicación de pararrayos y pantallas de protección y puesta a tierra$ Planes de contingencia$ =íneas a2reas! subterr'neas @obos de cableado y e-uipo .%O" A.ongestiones .BO:E" PA@A ?B%B0A.etducto .O E: =A P@E"%A.eldas activas y *onas de in)luencia del proyecto$ Olores A)ectación de las comunidades circundantes y operarios de la planta Planes de contingencia concertados y probados con las entidades de salud p4blica$ RED DE TELECO9UNICACIONES %orres y centrales tele)ónicas Descargas el2ctricas .BW: DE =A A?E:ANA TRANSPORTE < 9O=ILIDAD .o @eparación de la malla /a.ierre parcial de las operaciones nocturnas A)ectación de las comunidades circundantes y operarios de la planta .

$7! estipula la operación segura como uno de sus ob.YCB..BW: DE =A A?E:ANA ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema @edundancia en las )uentes de abastecimiento Planes de contingencia actuali*ados y en operación Bnstalación de v'lvulas$ RED DE ALCUEDUCTO Elemento de la in)raestructura de uno o los tres sistemas -ue a)ecten el )uncionamiento de los sistemas sac'ndolos de operación$ "istema .BW: A?E:ANA DE CA==A ECE.O E: =A P@E"%A..uencas "alitre! Kabo-ue! Cuc#a! %un.uelo$ Desabastecimiento parcial o total de la ciudad RED DE ALCANTARILLADO Elementos de la in)raestructura troncal -ue a)ecten el )uncionamiento de una o varias de las seis cuencas -ue )alle$ Desborde de colectores Enc#arcamiento! Bnundación de sectores de la ciudad$ .YCB.BO:E" DE ?B%B0A.ual-uier elemento de la in)raestructura principal -ue )alle! sac'ndolos de operación$ Calla del suministro de energía el2ctrica parcial o total en el Distrito$ ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema Planes de contingencia actuali*ados y en operación$ RED DE GAS "istema de abastecimiento /allenas y sistema de abastecimiento Apiay Elemento de la in)raestructura -ue a)ecten el )uncionamiento de uno Calla del suministro de gas parcial o total en el Distrito$ ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema Almacenamiento de gas Planes de contingencia actuali*ados y en operación$ 32 El Decreto 423 de Octubre 11 de 200( 6Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias para /ogot' D$.BO A?E:ANA" U A.E"O E"PE.BW: DE =A A?E:ANA =*lne!#$ilid#d 5*n'ion#l El An'lisis de Mulnerabilidad Cuncional esta relacionada con la )alta de redundancia del sistema o la probabilidad de la p2rdida total o parcial del )uncionamiento o de la operación del sistema! por la acción de eventos naturales o antrópicos y -ue resulten priori*ados en el an'lisis de vulnerabilidad32 y cuanti)icación de riesgo! debido a la interdependencia de sus componentes$ =a %abla 4$9 $29! se presenta la vulnerabilidad )uncional de las redes T#$l# ).BW: A?E:ANA DE CA==A Operación incorrecta .BO:E" PA@A ?B%B0A.BO A?E:ANA" U A..#ivor! %ermo*ipa! El ?u&a! el 0uavio y Occidente$ . 4 =*lne!#$ilid#d 5*n'ion#l Redes P@O.BO:E" DE ?B%B0A.#inga*a! "istema %ibitoc! "istema %un.BW: DE= "E@MB.BW: DE= "E@MB.E"O E"PE.one.4..ontaminación ambiental A.ontaminación ambiental ?antenimiento de la redes @edundancia en el sistema Planes de contingencia actuali*ados y en operación .era y torca RED DE ENERGIA ELECTRICA 0eneración! %ransmisión! trans)ormación! distribución y alumbrado p4blico$ =íneas .orrosividad! pA E5plosión! incendio! per)oración ilícita de tuberías$ Obsolescencia ECE.O E: =A P@E"%A.etivos generales y! dentro de los )rentes e instrumentos de gestión de un escenario! el estado de riesgo! implica la reducción de la vulnerabilidad )uncional$ 9( .%O" A.BO:E" PA@A ?B%B0A.P@O.%O" servicios p4blicos y e-uipamiento de la ciudad .uelo! %intal! .

E"O E"PE.. 7 9#neGo de /on#s de se!-id*3$!eB dist#n'i#s de seg*!id#d ( 3#ni"*l#'ión inde$id# de l# !ed de ene!gF# el6't!i'# ESTRUCTURA =Y:EA" A=%A %E:"BW: 5ACTORES .olapso total o parcial de la movilidad$ ?antenimiento de la mallas @edundancia en el sistema %ransversalidad de las mallas Planes de contingencia actuali*ados y en operación$ ?alla vial arterial y malla vial arterial complementaria TRANSPORTE DE DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ElementoDs de la in)raestructura -ue colapseDn y a)ecteDn el )uncionamiento del relleno sac'ndolo de operación$ Calla parcial o total en la disposición de residuos sólidos en el relleno$ @edundancia del sistema Plan de .ontingencia implementado Ot!os &#'to!es de !iesgo =as %abla 4$9 $28 y%abla 4$9 $30! se presentan otros )actores de riesgo de la red de energía el2ctrica$ T#$l# ).onstrucción de vivienda *onas de servidumbres$ -ue a)ectan PLANES DE ACCIÓN :ormali*ación de @edes$ Educación Esuarios$ 9G .BO:E" PA@A ?B%B0A.a! móvil! celular y cable del distrito capital$ @edundancia del sistema Plan de ..a! móvil! celular y cable del distrito capital ElementoDs de la in)raestructura -ue colapseDn y a)ecteDn el )uncionamiento del sistema de telecomunicaciones$ Calla parcial o total en las telecomunicaciones )i.P@O.4.BW: A?E:ANA DE CA==A o los sistemas de abastecimiento sac'ndolos de )uncionamiento ECE.ontingencia implementado TRANSPORTE < 9O=ILIDAD En elementos de la in)raestructura de cual-uiera de las mallas -ue )alle! sac'ndolas de )uncionamiento .BW: DE =A A?E:ANA RED DE TELECO9UNICACIONES "istemas de telecomunicaciones )i.BO A?E:ANA" U A.ambios de tramos de tuberías @edundancia del sistema Plan de .YCB.BW: DE= "E@MB.ongestión$ .%O" A.O E: =A P@E"%A.BO:E" DE ?B%B0A.ontingencia implementado para disposición de relleno en otra *ona yDo relleno seg4n el caso$ @elleno Do&a Kuana TRANSPORTE DE CO9BUSTIBLE POR EL POLIDUCTO Desabastecimiento parcial o total en el suministro de combustibles en el distrito capital$ ElementoDs de la in)raestructura -ue colapseDn y a)ecteDn el )uncionamiento del sistema de transporte de combustibles$ "alud y seguridad de las personas -ue viven en urbani*aciones cercanas al poliducto$ Da&os en la in)raestructura de viviendas! redes de servicios p4blicos y e-uipamiento de la ciudad Poliducto ?ansilla Puente Aranda para transportar los combustibles -ue se almacenan y distribuyen en la *ona petrolera de Puente Aranda y el Ketducto Puente Aranda Eldorado para abastecer de de combustibles el Aeropuerto$ An'lisis de resistividad continuas @evisión de recubrimientos ?onitoreo de recubrimiento interior y bacterias .

odensa$ Auditoria EE"P$ 99 .onvenio /asilea$ Almacenamiento del tubo de descarga en =ito =ic Amb$ 01( 2003$ Plan de Emergencias por mane.O Ampliación construcción )uera de :ormas -ue reducen las distancias de seguridad e5igida$ .%8 9#neGo de S*st#n'i#s Pelig!os#s en !edes el6't!i'#s SUSTANCIAS I9PACTO PLAN DE ACCIÓN Almacenamiento =ito =ic Amb$ 01( 2003$ Plan de Emergencias por Derrames$ E5portación de acuerdo con ./Z" .onstrucción de vivienda ilegal$ .ometas$ ?anipulación de la @ed por parte de los usuarios$ .@EDE" DE ?EDBA y /AKA %E:"BW: @ED DE A=E?/@ADO Pg/=B.onvenio /asilea$ CONTROL P.4.o de mercurio$ E5portación de acuerdo con .ampa&a de Prevención de Electrocuciones$ T#$l# ).ontaminación del suelo o aguas$ A)ectación #umana y animal$ Bnspecciones$ Auditoria .ontaminación del suelo o aguas$ Bnspecciones$ Auditorias$ ?ercurio Proveniente de Alumbrado P4blico .

apital$ T#$l# ). y planes elaborados en cada una de las localidades del Distrito .+88 .%1 N*3e!o de e-entos ( #&o!o "o! lo'#lid#d..7 CARACTERIHACIÓN DEL ESCENARIO DE AGLO9ERACIONES DE P:BLICO "e entiende por aglomeración de p4blico a 6 :oda reunión de un número plural de personas con propósitos lícitos. ) 4)) A5ORO )%. 8 +0 % 7 8 0 .74+.)88 ) .urídicas o de uso pú lico.8+4 +.) 8 %) .ue reúna las características cuantitativas y cualitativas .88 . 10 14 17 E=ENTOS %0 11 ).+88 8 %. . .488 % 1. la #recuencia.7)4 4.. . . 8.114.%88 )8.7.uier edi#icación.488 4. 0 4 7 18 11 1 1% 1) 1+ 1.+88 8 )8. el lugar.)88 %78. relacionadas con el número.).47.488 8 )0 . 8 +4 ) 18 8 1 4 . 88.ue en las disposiciones pertinentes se indican.0 %4% ) 8 % 1.ue se presente en cual.788 1%.> Decreto 043 de 200($ En estas reuniones! unas 910 desarrolladas en promedio por a&o! en las -ue asisten alrededor de 9S120$000 personas! se debe garanti*ar condiciones de seguridad y bienestar tanto al p4blico asistente como minimi*ar los impactos en el entorno de la sede en la cual se desarrolla la aglomeración En la %abla 4$8 $31 se ilustra tanto la cantidad de eventos desarrollados como personas asistentes +a)oro.% )) %0 % 8 1. instalación o espacio perteneciente a personas pú licas o privadas naturales o .+ . LOC 1 % ) + . y las #inalidades. +8 1.80 PLANES + 4 % . ) 1 +10 98 .

7.on el )in de tipi)icar las aglomeraciones de p4blico se #an dividido estas en< Aglo3e!#'iones de PD$li'o de Alt# Co3"leGid#d> "on a-uellas actividades -ue seg4n variables especí)icas tales como< a)oro +numero de personas -ue asiste a un lugar ! tipo de evento! clasi)icación de edad! lugar donde se desarrolla! entorno del lugar! din'mica del p4blico! )recuencia! características de la presentación! limitación de ingreso! car'cter de la reunión! etc$! den lugar a riesgos p4blicos y generen a)ectación en la din'mica normal de la ciudad re-uiri2ndose de condiciones especiales para el desarrollo de la actividad! con el 'nimo de brindar un ambiente seguro tanto a usuarios! como a visitantes y en general a los actores -ue de )orma directa o indirecta se ven )avorecidos o a)ectados por el desarrollo de la aglomeración de p4blico$ 80 .idad en su mane. E-entos Re#li/#dos "o! Ti"ologF# .o! la administración distrital #a propendido la implementación de medidas -ue conlleven a garanti*ar la seguridad #umana en tales lugares$ =a Cigura 4$8 $22 muestra el n4mero de eventos por tipología desarrollados en el 200( 5ig*!# ).Adicional a los 10 escenarios distritales para el desarrollo de actividades culturales y deportivas en los cuales se puede dar una a)luencia mayor a 2$000 personas! en /ogot'! e5isten en promedio 210 centros comerciales en los cuales se puede presentar alta concentración de personas! 3 par-ues o lugares de atracciones interactivas con su)iciente capacidad de in)raestructura para la generación de aglomeraciones! apro5imadamente 1$100 instalaciones dedicadas al desarrollo de reuniones de culto$ Así mismo! dada las condiciones de desarrollo de la ciudad y a la demanda de actividades de )ormación! recreación y esparcimiento por parte de la población en lugares p4blicos tales como bares! restaurantes! discotecas! salas de cine y teatro y otras instalaciones de reunión -ue no constituyen alta comple.

ampín! 0uns h @oses$ Desordenes$ 11 Aeridos$ "imón /olívar +PDE.amping$ Evento religioso$ 31 Aeridos$ /ogot'! Par-ue 83! Evento :i&os$ Desorden total$ "in Aeridos$ /arran-uilla! Estadio ?etropolitano$ Calla de baranda$ 2 ?uertos y 10 Aeridos$ .Aglo3e!#'iones de PD$li'o de No!3#l Co3"leGid#d> "on a-uellas reuniones de personas para el desarrollo de cual-uier tipo de actividad y -ue no se enmarcan dentro de la de)inición anterior$ =a necesidad de reglamentar y tomar medidas se origino debido a la ocurrencia de distintas emergencias en actividades -ue generan aglomeraciones de p4blico entre las -ue se pueden mencionar las ocurridas en reuniones religiosas! deportivas! conciertos! actividades culturales y par-ues de atracciones! entre otros$ Estas emergencias conllevaron a)ectaciones de asistentes yDo a p2rdidas de car'cter económico! #umano y social$ En la %abla 4$8 $32 se mencionan los incidentes m's relevantes$ T#$l# ).! Cestival Merano$ Bmprudencia$ 3G Aeridos y 3 ?uertos$ .amila$ Bncendio durante el monta.oncierto del grupo @ebelde$ Desordenes y entrada de ni&os a todos los sectores$ 400 Aeridos$ /ogota$ Estadio el .7.ali! )4tbol los #inc#as Orinaron desde la tribunas altas$ 22 ?uertos y 200 Aeridos$ Estadio el .aravana :avidad$ Bmprudencia$ 1 ?uerto$ .o! .oncierto$ Estampida$ 141 Aeridos y 1 ?uerto$ "imón /olívar +=ago.ampín$ C4tbol$ Desordenes de las barras$ 1 ?uerto$ Pasto$ .as! m's de 400 muertos$ .oncierto$ "obre cupo y Desordenes$ 4( Aeridos y 21(0 a)ectados$ Palacio de los Deportes! ?u&eca .ll 98 con 11! .e$ 0 Aeridos$ Estadio el .a$ (0 Aeridos$ %unal +Entradas..! .oncierto! Desordenes y Calla 110 mts de @e.! ?egadet#$ Calla de Mallas$ 29 Aeridos$ .% In'identes !ele-#ntes de #glo3e!#'iones de "D$li'o A?o 1890 1892 1882 188G 1889 1889 1888 1888 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004 2001 2001 200( Des'!i"'ión "incele.! .! "epultura$ Calla de Mallas$ 40 Aeridos$ "imón /olívar +PDE.orrale.! @ocX al Par-ue$ Calla de Mallas$ 12 Aeridos$ "imón /olívar +PDE.ici A-uaparX! Calla %e.as$ 11 Aeridos$ "imón /olívar +PDE.ampín$ .ampín! C4tbol$ Calla de baranda$ 49 Aeridos$ Par-ue .arnaval /lancos y :egros$ .amelot! ?onta&a @usa$ 1 ?uerto$ "imón /olívar +PDE.aída 0raderías$ 1G Aeridos$ 81 .ampín! @eligioso$ Estampida$ 31 Aeridos$ Estadio el .! . Pla*a de las Am2ricas$ Callas en seguridad atracciones$ 1 ?uerto$ /ogota$ Estadio el .oliseo el .oliseo el .ampín! concierto cierre Cestival de Merano$ Desordenes$ 2(1 Aeridos$ Par-ue 83! Cestival :i&os$ "obre cupo$ 10 :i&os perdidos$ /ogot'! .

ontrol de 'reas inestables de la *ona de laderas$ Bnstrumentos de plani)icación Bnstrumentos de plani)icación Bnstrumentos de plani)icación Bnstrumentos de plani)icación con la in)ormación de riesgo con la in)ormación de riesgo con la in)ormación de riesgo con la in)ormación de riesgo complementada en el escenario complementada y actuali*ada en complementada y actuali*ada en complementada y actuali*ada en rural y natural +incluye mapa de el escenario de ladera +incluye el escenario aluvial +incluye el escenario de ciudad amena*as por incendios mapas de amena*a por mapas de amena*a por consolidada +incluye mapa de )orestales y movimientos en movimientos en masa y inundación y enc#arcamiento.o de las amena*a aluviales con usos y *onas de tratamiento especial pr'cticas adecuados$ por riesgo y de antiguas canteras$ Desarrollo alternativo y consolidación de usos Nonas de alto riesgo por adecuados para los suelos de inundación conservadas como protección por riesgo +alto riesgo suelo de protección$ no mitigable y *onas de alta amena*a circundantes.oradas para la Miviendas me.+ RESULTADOS ESPERADOS De acuerdo con lo de)inido en el articulo 14 del decreto 332 de 2004 +Por el cual se organi*a el r2gimen y el "istema para la Atención y Prevención de Emergencias del Distrito .o la nuevas construidas ba.%% Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestión Te!!ito!i#l OB@ETI=OS GENERALES RURAL LADERA ALU=IAL CIUDAD CONSOLIDADA Desarrollo de las *onas de alta amena*a en ladera +no ocupadas.$ .o de crecientes$ "ector educativo )ormal con pr'cticas de gestión del riesgo incorporadas$ INCLUSIÓN DEL RIESGO EN LA CULTURA Bncremento del comportamiento de autoprotección en la comunidad$ Cortalecimiento de la gestión del riesgo en la cultura institucional y empresarial$ 82 .1. avenidas torrenciales.o la Bn)raestructura y viviendas Bn)raestructura y viviendas normativa vigente con pr'cticas nuevas construidas ba.apital y se dictan otras disposiciones! se presentan los resultados esperados para cada uno de los escenarios %erritoriales y "ectoriales$ +.oradas para la Miviendas me.o mantenimiento preventivo$ @educción de pr'cticas @educción de pr'cticas @educción de las pr'cticas @educción del riesgo de las inadecuadas generadoras de inadecuadas generadoras de inadecuadas de disposición de actividades generadoras en erosión! inestabilidad de laderas erosión! inestabilidad de laderas residuos sólidos en el sistema *onas de me*cla de usos$ y avenidas torrenciales$ y avenidas torrenciales$ #ídrico natural de la ciudad$ @educción del uso del )uego en Nonas de antiguas los sistemas productivos recuperadas agropecuarios para la geomor)ológicamente prevención de incendios *onas de ladera$ )orestales$ canteras @ecuperación de la capacidad Procesos de renovación urbana #idr'ulica de ríos! -uebradas y orientados #acia *onas de alto en las #umedales en el 'rea urbana de riesgo p4blico por deterioro de la ciudad$ las edi)icaciones$ LOCALIHACIÓN SEGURA CONSTRUCCIÓN SEGURA OPERACIÓN SEGURA @ecuperación y mane.o la constructivas adecuadas para la normativa vigente$ normativa vigente *ona de ladera$ Adecuaciones y cambios de uso de edi)icios acordes con las normas vigentes de construcción y )uncionamiento$ ?onumentos e inmuebles de patrimonio re)or*ados y ba. E-uipamientos y redes menos E-uipamientos y redes menos E-uipamientos y redes menos E-uipamientos y redes menos vulnerables ante las amena*as vulnerables ante las amena*as vulnerables ante las amena*as vulnerables antes las amena*as de las 'reas rurales$ de las *onas de ladera$ de las *onas aluviales$ de ciudad consolidada$ Miviendas me.1 ESCENARIOS TERRITORIALES T#$l# +.o #idr'ulico del río /ogot' concertado y coordinado con la región para el mane. con usos y pr'cticas Desarrollo de las *onas de alta adecuados y mane.oradas para la reducción de ante las amena*as de las 'reas ante las amena*as de las *onas ante las amena*as de las *onas la vulnerabilidad sísmica de la rurales$ de ladera$ aluviales$ ciudad consolidada$ Bn)raestructura y viviendas nuevas construidas ba.oradas para la Miviendas de estratos 1! 2 y 3 reducción de la vulnerabilidad reducción de la vulnerabilidad reducción de la vulnerabilidad me. amena*a por me*cla de uso. masa.

ontrol social )ortalecido .ontrol social )ortalecido .C OB@ETI=OS GENERALES RURAL LADERA ALU=IAL CIUDAD CONSOLIDADA Cortalecimiento del "DPAE Actores p4blicos! privados y Actores p4blicos! privados y Actores p4blicos! privados y comunitarios t2cnica y comunitarios t2cnica y comunitarios t2cnica y económicamente responsables Actores p4blicos! privados y económicamente responsables económicamente responsables por sus propias actividades en la comunitarios t2cnica y por sus propias actividades en la por sus propias actividades en la generación del riesgo! económicamente responsables generación del riesgo! generación del riesgo! especialmente con por sus propias actividades en la especialmente con los especialmente con los establecimientos de comercio! generación del riesgo! comerciali*adores del suelo! comerciali*adores del suelo! instituciones de conservación especialmente con los minería aluvial! empresas de mineros! empresas de servicios patrimonial!renovación urbana y propietarios de plantaciones$ servicios p4blicos e instituciones p4blicos e instituciones de medio de atención a la comunidad! de medio ambiente en las *onas =ISIBILIDAD < ambiente en el borde de ladera$ industriales y escenarios de de borde aluvial$ CORRESPONSABILIDAD aglomeraciones de p4blico$ .1.T#$l# ).ontrol social )ortalecido .1 Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestión Te!!ito!i#l ACont.ontrol social )ortalecido alrededor de talas! disposición alrededor de la disposición de alrededor de talas! -uemas y alrededor de riesgos generados de residuos sólidos en residuos sólidos en el sistema pr'cticas agropecuarías por cambios y me*cla de usos y -uebradas y e5plotación ilegal #ídrico y el deterioro de barreras inadecuadas$ obsolesencia de edi)icaciones$ de materiales de cantera$$ #idr'ulicas$ Pactos de borde implementados para las *onas de alta amena*a yDo alto riesgo no mitigable ATENCIÓN INTEGRAL DE E9ERGENCIAS Alta capacidad organi*acional! logística! de comunicaciones y entrenamiento para operaciones en emergencias$ Cortalecimiento del marco normativo! sistema de in)ormación y coordinación con el nivel regional!nacional e internacional para la atención de emergencias$ Aumento de la capacidad ciudadana para la preparación! autoprotección y recuperación )rente a situaciones de emergencia "istema de planeación de la ciudad -ue incorpora un plan con las políticas! organi*ación! estructura y marco normativo para los procesos de recuperación post desastre de la ciudad$ Estrategia para la reducción de la vulnerabilidad )iscal del Distrito )rente a desastres naturales implementada$ RESILIENCIA 5RENTE A LOS DESASTRES Bncremento del aseguramiento Bncremento del aseguramiento Bncremento del aseguramiento Bncremento del aseguramiento de los bienes privados en las de de los bienes privados! así como de los bienes privados en las de los bienes privados en las ciudad consolidada! asi como de de los procesos productivos en 'reas de ladera$ 'reas aluviales$ los riesgos generados a terceros las 'reas rurales$ por me*cla de usos$ 83 .

.+.%) Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestión Se'to!i#l OB@ETI=OS GENERALES CONSTRUCCIÓN INDUSTRIA REDES AGLO9ERACIONES DE P:BLICO Bnstrumentos de plani)icación territorial +PO% y Planes @educción de presión urbana maestros de recintos )eriales! sobre 'reas peri)2ricas de alta recreativo y deportivo! cultura! Bnstrumentos de plani)icación culto y seguridad! de)ensa y amena*a +para vivienda de Bnstrumentos de plani)icación territorial +PO% y planes . 0eore)erenciación de sitios de aglomeración de p4blico e identi)icación de necesidades de relocali*ación$ .usticia. componente de riesgo por LOCALIHACIÓN SEGURA de riesgo por usos industriales )ortalecidos con el componente aglomeración de p4blico$ +incluye mapa de riesgos de riesgo p4blico en redes industriales.ódigo de construcciones de :ormas t2cnicas actuali*adas :ormas t2cnicas actuali*adas /ogot' actuali*ado y desarrollo para la reducción del riesgo en para la reducción del riesgo en de guías t2cnicas industia$ redes$ :ormas sismorresistentes actuali*adas de acuerdo con el avance del conocimiento +incluye el mapa de amena*a sísmica. )ortalecidos con el inter2s social. territorial -ue incorporan )actores maestros! entre otros. +incluye mapas de vulnerabilidad. ESCENARIOS SECTORIALES T#$l# +. @educción de la vulnerabilidad @educción de la vulnerabilidad a @educción de la vulnerabilidad sísmica y )uncional de los incendios estructurales en las de las redes ante las di)erentes escenarios de aglomeración de instalaciones industriales$ amena*as$ p4blico$ Cortalecimiento de los Planes de contingencia Aumentar el n4mero y tipo de @educción de la vulnerabilidad mecanismos de control y implementados para la actividades industriales -ue #an )uncional de las redes de vigilancia de la calidad de la reducción del riesgo de las desarrollado an'lisis de riesgo servicios p4blicos! transporte y construcción de nuevas actividades de aglomeraciones p4blico y planes de contingencia movilidad$ edi)icaciones de p4blico$ OPERACIÓN SEGURA CONSTRUCCIÓN SEGURA Cortalecimiento de procesos Planes de contingencia Planes de contingencia seguros de almacenamiento! implementados para todos los implementados en todos los transporte! trans)ormación y sistemas de servicios p4blicos! escenarios de aglomeración de disposición de sustancias transporte y movilidad$ p4blico peligrosas$ "ector educativo )ormal con pr'cticas de gestión de gestión del riesgo incorporadas$ INCLUSIÓN DEL RIESGO EN LA CULTURA Bncremento del comportamiento de autoprotección en la comunidad$ Cortalecimiento de la gestión del riesgo en la cultura institucional y empresarial$ 84 .

ontrol social )ortalecido alrededor de locali*ación alrededor de los procesos de la alrededor de la inadecuada alrededor de la inadecuada inadecuada de procesos actividad constructora en la instalación domiciliaria de redes operación de los sitios de industriales de alto riesgo ciudad$ de servicios p4blicos$ aglomeración de p4blico$ p4blico$ Alta capacidad organi*acional! logística! de comunicaciones y entrenamiento para operaciones en emergencias$ ATENCIÓN INTEGRAL DE E9ERGENCIAS Cortalecimiento del marco normativo! sistema de in)ormación y coordinación con el nivel regional!nacional e internacional para la atención de emergencias$ Aumento de la capacidad ciudadana para la preparación! autoprotección y recuperación )rente a situaciones de emergencia "istema de planeación de la ciudad -ue incorpora un plan con las políticas! organi*ación! estructura y marco normativo para los procesos de recuperación post desastre de la ciudad$ Estrategia para la reducción de la vulnerabilidad )iscal del Distrito )rente a desastres naturales implementada$ RESILIENCIA 5RENTE A LOS DESASTRES Planes de contingencia Bncremento del aseguramiento Dise&o de incentivos para Bncremento del aseguramiento implementados para la de sitios de aglomeración! así aseguramiento privado en el de los procesos industriales re#abilitación de las redes post como de los riesgos generados sector de la construcción$ )rente a desastres naturales evento$ a terceros$ 81 . .ontrol social )ortalecido .T#$l# ).ontrol social )ortalecido .1 Res*lt#dos "#!# los Es'en#!ios de Gestión Se'to!i#l ACont.ontrol social )ortalecido .C OB@ETI=OS GENERALES CONSTRUCCIÓN INDUSTRIA REDES AGLO9ERACIONES DE P:BLICO Cortalecimiento del "DPAE Actores p4blicos! privados y Actores p4blicos! privados y comunitarios t2cnica y comunitarios t2cnica y Actores p4blicos! privados y económicamente responsables Actores p4blicos! privados y económicamente responsables comunitarios t2cnica y por sus propias actividades en la comunitarios t2cnica y por sus propias actividades en la económicamente responsables generación del riesgo! económicamente responsables generación del riesgo! por sus propias actividades en la especialmente con los por sus propias actividades en la especialmente en procesos de generación del riesgo! empresarios de espect'culos! generación del riesgo! autogestión y autoregulación con especialmente con las empresas logística! eventos religiosos! =ISIBILIDAD < especialmente con la los industriales! los gremios! prestadoras de servicios establecimientos de comercio! CORRESPONSABILIDAD construcción )ormal e in)ormal$ transportadores! p4blicos y del sector de atracciones interactivas y comerciali*adores! autoridades in)raestructura y movilidad circenses! )erias! e5posiciones y ambientales y sanitarias$ ba*ares! eventos deportivos y edi)icios de despac#o p4blico$ .

orrespondencia a los escenarios< los indicadores sólo son in)ormación en la medida en -ue se relacionan dentro de un modelo$ @elaciones -ue les dan conte5to y signi)icado$ Por tanto! los indicadores deben corresponder a las variables -ue aparecen en las matrices y gra)os de los escenarios$ =os a.orar'n permanentemente$ Por tanto! la base para la de)inición de indicadores es el glosario de variables e instrumentos -ue aparece al )inal de este documento! el cual cubre y uni)ica los distintos escenarios$ Etilidad a la modelación de los escenarios< los indicadores deben de)inirse y medirse en )orma tal -ue sirvan a e.ercicios de modelación analítica y prospectiva de los escenarios y los riesgos$ Es decir -ue deben ser e5presiones 4tiles a las )órmulas matem'ticas m's usuales en tales modelos$ "electividad< no todas las variables del escenario pueden estar representadas en el sistema de indicadores! sino sólo a-uellas -ue por su utilidad al monitoreo o el seguimiento ameritan su medición periódica a t2rmino inde)inido$ Otras variables pueden documentarse en estudios puntuales sin -ue se re-uiera dic#a )orma de medición$ Enidad a trav2s de los escenarios y de la gestión< el indicador debe ser id2ntico para la misma variable a trav2s de todos los escenarios y de toda la gestión del 8( • • • .uste del modelo del escenario$ Así los modelos se actuali*ar'n y me.ustes deben ser sincrónicos! es decir! -ue la modi)icación del indicador! siempre -ue impli-ue cambio en la de)inición de la variable! debe acompa&arse de la revisión y a... SEGUI9IENTO < E=ALUACIÓN DEL PLAN El presente capítulo establece los lineamientos generales para el seguimiento y evaluación del PDPAE! incluyendo la estructura b'sica del sistema de indicadores$ .1 ESTRUCTURA PARA EL SISTE9A DE INDICADORES El sistema de indicadores -ue soporte el seguimiento y evaluación del PDPAE! ser' alimentado por los distintos participantes p4blicos! privados y civiles y administrados en el "B@E$ El PDPAE #a sido )ormulado con base en< • El modelo PE@>E"< entorno! n4cleo! estado y e)ectos$ Este es un modelo de indicadores y el PDPAE se #a )ormulado desde un principio con dic#a estructura para )acilitar tanto la plani)icación como el seguimiento y la evaluación$ Ena estructura matricial de programas! proyectos! actividades y subactividades versus ob.etivos! instrumentos y riesgos • En la selección y construcción de los indicadores! se tendr'n en cuenta los siguientes criterios< • .

.etivos generales =os líneas de acción =os instrumentos de intervención Res"onde # Ju2 -ueremos lograr Ju2 debemos #acer . .apital social ganado$ -=ogro de los ob. El seguimiento y la evaluación parten de considerar la estructura del Plan seg4n %abla ($2 $31 .ecución de cual-uiera de los instrumentos de plani)icación de)inidos en el Artículo 1( del Presente Decreto y las entidades del "DPAE deber'n reportar los indicadores relacionados con los escenarios y proyectos con los cuales se relacionan dentro del PDPAE$ El procedimiento! periodicidad y )ormato para dic#o reporte ser'n de)inidos y adoptados mediante @esolución de la DPAE$ T#$l# .ómo< con -u2 t2cnicas o #erramientas En -u2 conte5to especí)ico de actores! procesos! 'reas y riesgos se deben lograr los ob.%+ Est!*'t*!# de seg*i3iento ( e-#l*#'ión del PDPAE Ele3ento del "l#n =os ob.omparabilidad< los indicadores deben incluir a-uellos de uso corriente en la gestión del riesgo en otras ciudades y países! con el )in de )acilitar la comparación y el intercambio de in)ormación a escala nacional e internacional$ =os criterios b'sicos de disponibilidad! economía! georre)erenciación! e5actitud y precisión$ E=ALUACIÓN DEL PLAN • • ..ada responsable de la e.etivos y aplicar los instrumentos$ T*6 se e-#lD# -@esultados e impactos$ -Productos y resultados$ -Desarrollo t2cnico y metodológico$ -@espuesta a la demanda de los escenarios$ -Aplicación de instrumentos$ -.PDPAE$ En otras palabras! se debe evitar la redundancia de indicadores! salvo -ue 2sta se bus-ue e5plícitamente para casos puntuales con re-uisitos especiales de con)iabilidad o comparación$ • :ormalidad del indicador y continuidad del registro< los indicadores deben corresponder! en lo posible! a a-uellos de uso corriente entre las entidades p4blicas y privadas del Distrito y la :ación! con el )in de asegurar su permanencia en el tiempo y la continuidad multianual del registro$ .etivos generales$ =os programas 8G .

eto del sistema de seguimiento a la inversión p4blica distrital por parte de la "DP y contar'n con la orientación y el acompa&amiento t2cnico de la DPAE como coordinadora del "istema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias$ El Plan de Acción Distrital de Prevención y Atención de Emergencias estar' vigente durante todo el período de la respectiva administración distrital$ .omo parte del Plan de Desarrollo Económico y "ocial! los proyectos y metas del Plan de Acción ser'n ob.% PLAN DE ACCIÓN DISTRITAL El PDPAE! como plan general y estrat2gico del "DPAE en el largo pla*o! debe ser operacionali*ado para el corto pla*o en el marco de las prioridades e inversiones previstas en los sucesivos Planes de Desarrollo del Distrito .ada Plan de Acción deber' plantear de manera e5presa cómo se deben continuar y )ortalecer los procesos y proyectos del Plan anterior! cu'les se modi)ican o se suspenden y los motivos$ 89 ..etivos! programas y líneas de acción establecidos en el PDPAE$ =a DPAE brindar' el apoyo t2cnico y la "DP se encargar' de coordinar la )ormulación de los proyectos y metas -ue con)ormar'n el Plan de Acción dentro del proceso de )ormulación del Plan de Desarrollo Económico y "ocial de cada administración$ ..apital$ El Plan de Acción Distrital de Prevención y Atención de Emergencias es el plan operativo para el cuatrenio de cada Administración Distrital! -ue establece los proyectos y metas prioritarios con los cuales cada Administración se compromete! en el marco de los ob.

.....36.........................6/ -...............2 Caracteri$ación del riesgo de las $onas alu"iales.................. 3............3 (45I%& "$ )*LIC)CI2! '$1............................./ *&L0%IC)' 1$!$#)L$' *)#) L) 1$'%I2! "$L #I$'1&..................................6 C#I%$#I&' 7 &#I$!%)CI2! *)#) L&' )!)LI'I' "$ #I$'1&'........../........................................11 ficiencia socioeconó(ica ..................................................: 3.............# Descentrali$ación y desconcentración de la gestión del riesgo .........................................! $L %I*& "$ #I$'1&......5............1............................................1 Caracteri$ación f4sica y socioeconó(ica de la ciudad consolidada...................... -...............................................................6? 4....................3 L0!$)' "$ )CCI2! "$L *L)! "I'%#I%)L "$ *#$9$!CI2! 7 )%$!CI2! "$ $4$#1$!CI)'..................................cnica.................3 Gestión del Riesgo desde la Planificación del Desarrollo Urbano y Regional ...........................................................3-........1 1................2 Caracteri$ación del riesgo de la $ona rural y natural....................1 Caracteri$ación f4sica y socioeconó(ica de la $ona rural y natural..................1..................../ 1............................................31 -........................................................) *ortaleci(iento de la Capacidad +.....................................................................12 6.2% 3............................................................................................................................................1................3 1..................................................1...........2 0nstru(entos de planificación deri"ados del PDP/ ...............3 1...............................................................................CONTENIDO 1 POLÍTICAS GENERALES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ.........................3) 4...........2 Corresponsabilidad de la Gestión del Riesgo................................/ &58$%I9&' ..................................................1 /........................................... C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ CI<")" C&!'&LI")")......./3 6........1....Protección *iscal y conó(ica de la Capital..............................................52 4.......................................................................5...... 4.....2 1..................................12 1idera$go 2acional y Regional ................................2.1.............................................................................1..3 4..............3 C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& #<#)L 7 !)%<#)L.........5 !uilibrio entre pre"ención y respuesta ...5.........1............4..3 $L *#&C$'& "$ C&!'%#<CCI&! "$L *"*)$...........................6 C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ L)' >&!)' "$ L)"$#).............. 6.@ C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ C&!'%#<CCI&! .........................3......................................................41 4........................2 Caracteri$ación del riesgo de la ciudad consolidada................................................/ 1$!$#)LI")"$'.....................................2 1..........................1 Caracteri$ación f4sica y socioeconó(ica de las $onas alu"iales.............................+#$!%$' $ I!'%#<4$!%&' "$ 1$'%I2! "$ <! $'C$!)#I&.................2 scenarios 3ectoriales..1.......................................1........................23 6......................................................... /ctuali$ación y Cooperación 0nternacional .....1 1..............................................3/ 3............................................1 1............................3.....................41 -............1 1...........1.............................................3.2 1.........5% -.............. 3 BASE METODOLÓGICA Y FORMULACIÓN DEL PLAN...........4# 4...................................................................................................../ 4&"$L& *$#-$'.......................................................................................................2) 4 CARACTERIZACIÓN DE LOS ESCENARIOS TERRITORIALES Y SECTORIALES......................................................A i ....................................................22 3..............................% &nfasis en la circulación y el apro"ec'a(iento de la infor(ación.................................................................3 /............6 $'C$!)#I&' "$ 1$'%I&! "$L *"*)$..............5......................./........................................................... C&!%$=%& I!'%I%<CI&!)L "$L *L)!...........................2 1.........5..........................................1 Gestión del Riesgo...........................9 3..... 2 OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DISTRITAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS..............-@ 4.....3.......1.................2 Caracteri$ación del riesgo de las $onas de ladera.......1 scenarios +erritoriales........................................................................2 1............1 /rticulación del Plan Distrital De Pre"ención y /tención de (ergencias con otros planes..........1 Caracteri$ación f4sica y socioeconó(ica de las $onas de ladera.................................................................................-...............3.4..............................4 Gobernabilidad en situaciones de crisis...........................1................................................6 /..........................C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ L)' >&!)' )L<9I)L$'........2.......

.....................................%4 4..............................................................................:A ii .....................................................................................2 Caracteri$ación de riesgos del escenario de industria.........................................................:@ @............A C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ #$"$' $! $L "I'%#I%& C)*I%)L.....................................%......?4....? C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ I!"<'%#I) ..)................................................ -..:? @.................................................................................................................................................3 $'C$!)#I&' '$C%&#I)L$'.2 Caracteri$ación de riesgos del escenario de redes.....)...................................................1 Caracteri$ación f4sica y socioeconó(ica ...................## 4...............#2 -...........................5LIC&.........................................6 *L)! "$ )CCI2! "I'%#I%)L...............................2 Caracteri$ación de riesgos del escenario de construcción..........................................1 Caracteri$ación f4sica y socioeconó(ica ........#.........................:3 .........................................................................................................A: RESULTADOS ESPERADOS...........................5) 4.............92 ..............................9! @................@@ 4.................%4 -.%.......:! SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN........................................#.........................%.....................................: C)#)C%$#I>)CI2! "$L $'C$!)#I& "$ )1L&4$#)CI&!$' "$ *..................................................................................../ $'C$!)#I&' %$##I%&#I)L$'.....................................................................1 Descripción del escenario de redes..................................................../ $'%#<C%<#) *)#) $L 'I'%$4) "$ I!"IC)"&#$'...................................3 $9)L<)CI2! "$L *L)!.....4.........................

.................2..............22 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD DE LAS REDES DE ACUEDUCTO....1 CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LAS UPZ................................ 4 TABLA 4............... PAR-UES ECOLÓGICOS DISTRITALES...............44 TABLA 4.S DE LAS ZONAS DE CIUDAD CONSOLIDADA.........11 IDENTIFICACIÓN GENERAL DE &UMEDALES DE PLANICIE UBICADOS EN EL PERÍMETRO URBANO.......................2# RIESGOS INTERNOS EN LAS REDES ........................................3..........................49 TABLA 4.. 2 TABLA 4........... .............................................................................................#....................... ! TABLA 4.....................12 CARACTERIZACIÓN FÍSICA DE LAS UPZ.............................4% TABLA 4.............................2..........21 TABLA 4................2+ PRIORIZACIÓN DE SECTORES O ACTIVIDADES INDUSTRIALES...14 PROYECTOS RENOVACIÓN URBANA PLAN ZONAL DEL CENTRO...........................................#4 TABLA 4............!+ TABLA 4....................!..................#..........1.........................................%....................!1 TABLA 4........! ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LAS ÁREAS RURALES DEL DISTRITO CAPITAL.S DE DESARROLLO POR LOCALIDAD.1% PORCENTAJE DE PREDIOS SEG$N SISTEMA ESTRUCTURAL............................2.................44 TABLA 4........1% TABLA 3......................................................................................1# TABLA 3............1+ DESCRIPCIÓN DE NIVELES DE AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA......................................................LISTADO DE TABLAS TABLA 3.................%...............................................................23 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD DE LAS REDES DE GAS..#9 TABLA 4..............................#..........3 FORMULACIÓN DE MATRIZ DE &IPÓTESIS DE MANEJO..................................................................2! RIESGOS POR INUNDACIÓN EN LAS REDES.....21 DISTRIBUCIÓN DE EVENTOS TECNOLÓGICOS OCURRIDOS ENTRE 19#9 Y 199% POR LOCALIDAD................3% TABLA 4..............................3.................3% TABLA 4.........9 IDENTIFICACIÓN DE ÁREA' POBLACIÓN Y BARRIOS POR LOCAL )FUENTE DAPD*..................................................1# ZONAS DE E/PANSIÓN EN UPZ..... % TABLA 4....% CARACTERIZACIÓN FÍSICA POR UPZ (S DE LAS ZONAS DE LADERA....2........................ DISTRIBUCIÓN POR LOCALIDAD DE LA POBLACIÓN DE BOGOTÁ POR NIVELES SISBEN.2....................%..............................4............# TABLA 4........34 TABLA 4..............# PREDIOS' &ABITANTES Y N$MERO DE VIVIENDAS EN LA ZONA RURAL........................%.....4.......................................................4..................................2...........................................................................#+ TABLA 4...................................2 EJEMPLO DE CALIFICACIÓN DE LAS VARIABLES DEL N$CLEO CONTRA EL RIESGO.............................................%2 1 ......#3 TABLA 4............................................19 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL EN LOS ACTIVOS DE LAS LOCALIDADES......................1 VARIABLES PARA EL MODELO PER"ES DE IDENTIFICACIÓN PARA CADA ESCENARIO.............%1 TABLA 4........................%................S DE LAS ZONAS ALUVIALES......21 TABLA 3..........1! CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA CONSTRUCCIÓN...............2 RIESGOS POR REMOCIÓN EN MASA EN LAS REDES......%.............................3......41 TABLA 4.............!# TABLA 4.................................4 SEGMENTO DE LA AGENDA DE INDUSTRIA..........................!.....13 DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE AMENAZA POR INUNDACIÓN DEL MAPA 4 DEL POT.........!....................... ......24 RIESGOS POR SISMO EN LAS REDES..................................................................................................................................# TABLA 4.................

.....%! TABLA 4..%% TABLA 4............................2...........................%.........................................9# 2 ....................%# TABLA 4...1......94 TABLA !...........3 ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDPAE..31 NUMERO DE EVENTOS Y AFORO POR LOCALIDAD" 2++!......TABLA 4..........29 MANEJO DE ZONAS DE SERVIDUMBRE' DISTANCIAS DE SEGURIDAD Y MANIPULACIÓN INDEBIDA DE LA RED DE ENERGÍA EL0CTRICA....%........34 RESULTADOS PARA LOS ESCENARIOS DE GESTIÓN SECTORIAL.%9 TABLA 4...9......%...............32 INCIDENTES RELEVANTES DE AGLOMERACIONES DE P$BLICO............91 TABLA ...........2.2% VULNERABILIDAD FUNCIONAL REDES ..33 RESULTADOS PARA LOS ESCENARIOS DE GESTIÓN TERRITORIAL......9....................3+ MANEJO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS EN REDES EL0CTRICAS....92 TABLA ..............

..........................1...............2+ FIGURA 3...!...............................!..2................... 9 FIGURA 4. .........................4 GRÁFICA DE VARIABLES SEG$N SU MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA.................................2! FIGURA 4............9+ 3 ........!.........................1..1......................................13 ÁREAS RURALES DEL DISTRITO CAPITAL D..............33 FIGURA 4...........................1! FIGURA 3......................................2....................................................1 FIGURA 3.....................4.9 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO......! CONTE/TO INSTITUCIONAL DEL PDPAE................19 DISTRIBUCIÓN DEL N$MERO DE EDIFICACIONES SEG$N ESTRATO SOCIOECONÓMICO.1.......3 DIAGRAMA RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DEL PDPAE.........2 PRINCIPIO DE JURÁN APLICADO A LA GESTIÓN DEL RIESGO P$BLICO...........1........................ GRAFO DEL ESCENARIO DE ALUVIAL.........#...............................11 ÁREA DE POLÍGONOS DE MONITOREO Y CONTROL EN BOGOTÁ................................2+ DISTRIBUCIÓN DE EDIFICACIONES SEG$N EL N$MERO DE PISOS..........................1...............2....... # FIGURA 4.....1.........................LISTADO DE 5IGURAS FIGURA 3............................1+ DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LAS LOCALIDADES DEL DISTRITO CAPITAL 34 FIGURA 4....C.....................................21 DISTRIBUCIÓN DE LA INDUSTRIA EN BOGOTÁ....... ...................1! INVENTARIO DE ALGUNOS BIENES DE INTER0S CULTURAL...................................... .. % FIGURA 4..........................................................1% DISTRIBUCIÓN DE EDIFICACIONES SEG$N USO..........9.................................... 4 FIGURA 4..............................!! FIGURA 4.................33 FIGURA 4..................13 FIGURA 3.. ................ FIGURA 4.4% FIGURA 4.1# EVENTOS REPORTADOS ENTRE EL 2++1 AL 2++! EN ALGUNAS LOCALIDADES DE CIUDAD CONSOLIDADA..............................................1.......1 MODELO PER ES..........2.................3 FIGURA 4......................................................................................................................1 RELACIÓN POR LOCALIDAD DE CONCEPTOS DE AMENAZA RUINA.........................................................................................19 FIGURA 3..............# N$MERO DE &ABITANTES POR ESTRATO EN LAS LOCALIDADES DEL DISTRITO CAPITAL.... 9 FIGURA 4.......................3! FIGURA 4..........14 ÁREAS DE SUELO DE E/PANSIÓN POR LOCALIDAD ESENCIAL DEL ESCENARIO ALUVIAL..22 EVENTOS REALIZADOS POR TIPOLOGÍA.. FUENTE )CAMARGO' 2++ *....................32 FIGURA 4...% D0FICIT DE VIVIENDA EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ....12 PRINCIPALES EVENTOS SUCEDIDOS DURANTE EL PERIODO 1943"2++! EN BOGOTÁ...3# FIGURA 4.............