You are on page 1of 18

FINANCES PUBLIQUES (L2) Les finances publiques reprsente environ : - 300 milliards d pour lEtat - 500 milliards deuro

pour la Scu - 240 milliards deuro pour les collectivits locales Les FP se caractrisent comme largent des citoyens (impts), et les dpenses publics : choix fait par des dcideurs de la Rpublique (Parlements, gouvernements). Fin 70s : modle dEtat interventionniste. Aujourdhui : mutation. Compte tenu des relations existantes entre les diffrents Etats, un problme de FP peut se rpercuter dans un pays voisin : vision internationale de la chose. La gouvernance financire publique : est lassociation de la dmocratie et la recherche dune gestion efficace des FP. Recherche de bnfices, croisement des recettes diminuant avec les dpenses augmentant : Effet de ciseaux. Lorsque lEtat emprunte, celui-ci paye les intrts qui vont sajouter aux dpenses qui ne cessent de grimper. En dpensant davantage, un pays emprunte davantage... : Effet boule de neige. Seconde solution : la maitrise des dpenses en augmentant les impts pour diminuer le dficit. Mais ce procd gne la consommation, donc freine lconomie. Le procd est aussi une gne pour les entreprises ressentant me besoin dinvestir pour se dvelopper : risque de faillite, dlocalisation. - les collectivits locales : reprsentent un milieu trs diversifi avec des institutions ayant leur propre budget (communes, rgions, dpartements, associations, socits publiques locales, tablissements publics locaux, socit dconomie mixte locale...). - LEtat : comprend les administrations et les oprateurs qui ne fonctionnent pas tous de la mme manire. - La scurit sociale : elle comprend la CNAF, la CNAMTS, lACOSS, la caisse des rgimes particuliers, la CNAVTS. Au niveau europen, existe une incohrence puisque tous les membres nont pas de monnaie unique, chaque Etat est souverain donc pas de FP cohrente dans lensemble. Premire Partie : Nouvelles Gouvernances et Mise en Cohrence des Systmes Financiers Publics Nationaux Sous partie 1 : Une gouvernance financire de lEtat, simple et cohrente Chapitre 1 : La fusion des finances publiques et du pouvoir politique. Cest limpt qui a t la base du systme financier et de la construction de lEtat. Un pouvoir politique ne peut exister sans impts, sans ressources. La fiscalit donne de lautonomie au pouvoir. Par consquent la cration et la possession du pouvoir fiscal est un passage ncessaire vers la construction dun pouvoir politique. Section 1 : Le pillage : une forme dsordonne de prlvement et de pouvoir Le pillage : premire manifestation dune fiscalit. Le pillage se diffrencie de l'impt puisque le pillage est avant tout un prlvement irrgulier dans le temps. Le pillage consiste prlever la totalit des biens et produits de leur victime : aucun temps de reconstituer leur capital pour pouvoir produire de nouvelles richesses conomiques Aucune possibilit ni de produire ni de survivre.. Section 2 : Le tribut : lanctre de limpt et lentre dans lordre politique

Le tribut est un prlvement obligatoire (Impt : prlvement obligatoire) Le prlvement peut tre effectu par la force et intervient date fixe. Le tribut se caractrise par un temps laiss aux individus afin de pouvoir survivre et produire des surplus, par la suite prlev. Prlvement effectu sur la diffrence produite, par la consommation du contribuable (se loger, vtir, nourrir, et produire des nouveaux surplus) Un premier modle du systme fiscal. Section 3 : Lorganisation du pouvoir fiscal et de ladministration de limpt Lorsquun systme fiscal relativement stable est institu, la ressource fiscale permet, en premier lieu, de financer une arme stable. Ensuite est mis en place, un corps de fonctionnaires chargs dadministrer limpt : des spcialistes, des professionnels ayant la fonction de dterminer, tout dabord le montant, les bases dimposition. Cette base dimposition est qualifie dassiette de limpt. Par consquent les professionnels vont asseoir limpt. La seconde phase consiste calculer l'impt du contribuable : phase de la liquidation de l'impt Troisime phase 3e phase : la collecte de limpt, que lon appelle le recouvrement de limpt. Par ailleurs il convient de savoir qui sont les contribuables dune part et dautre part quelle est la nature de la matire imposable (quest-ce quon va imposer). Qui doit payer limpt ? Il va tre mis en place un recensement des contribuables. A lorigine on a tax la famille. Quelle est la matire imposable ? On cre un cadastre. Le cadastre est un plan de tous les terrains et ce plan indique la superficie du terrain. Le propritaire, celui qui cultive le terrain, le genre de culture faite sur ce terrain et enfin le rendement du terrain. On va pouvoir valuer ce quon va demander ce contribuable. On va tablir sur cette base ce que lon appelle un tarif qui va permettre dlaborer un systme de paiement qui va tre adapt aux contribuables. Sur cette base, partir de cette matrice, un vritable Etat va pouvoir se constituer. On va pouvoir mettre en place des administrations spcialises (on va pouvoir les financer). I. La cration des premiers Etats Le modle fiscal labor par rapport au tribut constitu la structure de base de la matrice, le modle des premiers Etats. lEtat constitue une forme politique suprieure aux autres communauts (intgration, unification des communauts) : l'Etat est qualifi de communaut suprieure. Ncessit du contribuable de considrer l'impt comme lgitime. Question du consentement dimpt. LEtat sefforce de faire acquitter volontairement limpt par le contribuable. Tentative de considration : limpt est lgitime. LEtat tente de faire admettre un principe : le service aux contribuables , limpt constitue un change, un prix pay pour le service de lEtat. Le modle fiscal est fond sur lchange (le modle du march). Quels sont les services que lEtat pose lorigine ? L'Etat se prsente comme 1. - Assurant la scurit des populations : arme et police. La scurit extrieure est scuris par l'arme, et la scurit intrieure par la police.

2.

- Assurant le dveloppement conomique. L'Etat est bas sur la capacit de rgler les terrains. (construction de canaux dirrigation permettant aux agriculteurs de cultiver sur le terrain). - Organisateur des ftes religieuses. Modle de base : modle fond sur lchange. Instauration du premier modle de consentement. Par la suite, lorsquauront t construite des systmes labors, ces systmes fiscaux vont clater au Moyen ge. Les seigneurs fodaux vont sapproprier des morceaux de ces systmes fiscaux. Moyen ge : confusion entre le patrimoine priv et le patrimoine public. Multiplication et hausse du cot des conflits des guerres. Aide financire du vassal : aides fodales. Ngociation par les vaisseaux des aides fodales accords : institutionnalisation des ngociations se traduisant par l'apparition dassembles. Runion ponctuelle puis rgulire des assembles. Les assembles instaurent en Angleterre le Parlement, en France aux Etats gnraux. Institution des assembles : instauration du parlementarisme. Apparition de la 1e forme politique de consentement de limpt.

3.

Dornavant, limpt est un change et doit tre dcid par un groupe daristocrates. II. Lintgration juridique des finances publiques au sein de lEtat Progressivement se constitue un droit public financier compos de trois branches : le droit fiscal, le droit budgtaire et le droit de la comptabilit publique (droit rglant lorganisation du systme comptable du secteur public). La cration du droit public financier est de pair avec la cration de lEtat libral et dmocratique. Construction du droit fiscal partir de la Rvolution franaise et fin XIX, construction du droit de la comptabilit publique. 1. Aux origines de la formalisation juridique des finances publiques A la Rvolution : instauration des bases dun modle fiscal donnant naissance la suite la fiscalit moderne. Tche des rvolutionnaires : cration des bases du droit fiscal (les grands principes du droit fiscal, aujourdhui constitutionnels). A. Les principes fiscaux fondateurs dun pouvoir fiscal lgitime Question de la lgitimit fiscale. La lgitimit fiscale fut formalis juridiquement la Rvolution. Existait de nombreux principes fiscaux, labors la Rvolution et instaur dans le cadre de la DDHC de 1789. Les principes figurent aux articles 13 et 14 de la DDHC. Aprs la dclaration en Assemble nationale annulation des impts de l'AN par le Tiers-tat. 1) Le principe du consentement Aucun impt ne pouvait pas tre lev sans le consentement de lassemble. Figure dans le dcret du 13 juin 1789. Souhait gnral : les reprsentants des citoyens doivent consentir limpt : article 14 de la DDHC. Tous les citoyens ont le droit de constater par eux-mmes, ou par leur reprsentants la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, den suivre lemploie et den dtermin la quotit, lassiette, le recouvrement et la dure. . Le principe de base est le principe de consentement dimpt ou principe de lgalit fiscale, puisque le pouvoir fiscal appartient au lgislateur (reprsentant de la population). Le principe attribue une lgitimit politique limpt. Dans le cadre juridique, le dcideur en matire fiscale est le citoyen travers ses reprsentants. 2) Le principe dgalit Principe de lgalit des impts (Article 13) pour lentretien de la force publique et pour les dpenses de ladministration une contribution commune est indispensable : elle doit tre galement rpartie entre tous les citoyens en raison de leur facult (principe dgalit). Suppression des privilges dimpts pendant la

Rvolution. Le principe dgalit devant limpt est un principe de justice fiscale confrant une lgitimit sociale limpt. 3) Le principe de ncessit de limpt. Principe figurant dans les articles 13 et 14 de la DDHC. Pour lentretien de la force publique et pour les dpenses de ladministration une contribution commune est indispensable. (Article 13), ncessit de la contribution publique . Le principe confre la fiscalit, une lgitimit financire. Les principes sont actuellement en vigueur et ont valeur constitutionnelle. Rgulirement voqu par le Conseil constitutionnel (sur la base de lgalit devant limpt dans la taxe Carbonne). B. Les bases juridiques de lEtat-gendarme 1) Le droit budgtaire comme garant de la neutralit de lEtat Droit budgtaire : droit dfinissant les normes, les rgles concernant lexercice du pouvoir financier dans le cadre de la dtermination des prvisions, des dpenses et des recettes publics. Bti au XIX, le droit budgtaire attribue un cadre daction lEtat-gendarme, lEtat libral. Objectif du droit budgtaire droit : instaurateur de rgles dterminant un primtre de laction, qui interdise lEtat dagir au-del de frontires juridiques biens tablies. Le droit budgtaire permet dviter toute forme dintervention de lEtat dans la vie conomique. Un budget est dessayer dquilibrer les dpenses et les recettes pour lavenir. 2) Notion de budget Le budget est un acte la fois juridique, politique et gestionnaire. Le budget consiste prvoir des dpenses et des recettes pour une anne civile venir. Intervention de la notion de Budget par le Parlement , pouvant non seulement dcider des recettes (essentiellement les impts) mais aussi des dpenses, finances par les recettes. Dbut XIX : dbut des votes des premiers budgets. a) Un budget est un acte de prvision et dautorisation - Le budget est un acte de prvision Le budget prvoit les dpenses et les recettes pour lanne civile venir. Le budget est adopt par une assemble dlibrante, reprsentative des citoyens et dmocratiquement lue (le Parlement, le conseil municipal pour la Commune). Budget : acte de bonne gestion et de prvision . - Le budget est un acte dautorisation Adoption du budget par une assemble dlibrante : autorise le pouvoir excutif raliser les oprations qui figurent au budget : L'Assemble autorise lexcution du budget. Le budget est dmocratiquement dcid par le Parlement, ou le Conseil de la collectivit locale. Mais les oprations (dpenses, recettes) : ralises par le pouvoir excutif (les ministres). En absence de budget, la ralisation de dpenses, le recouvrement de recettes, est proscrite : le budget est alors un acte condition. Non vote du budget : impossibilit pour lexcutif de paiement des dpenses ou collecte des recettes. b) Un budget est acte de bonne politique et de bonne gestion Budget : acte dmocratique, donc politique. Fait par le gouvernement, mais ne peut tre adopt que par une Assemble dlibrante lue.

Budget : acte politique, traduction financire de choix de socit, de politiques mens par une majorit au pouvoir. Le budget de lEtat est aussi un acte juridique, vot par le Parlement : acte lgislatif. Les rformes budgtaires mise en place dans le monde entier ont pour objectif dadapter la gestion publique des dispositifs de la gestion prive : adaptation de la comptabilit des entreprises au secteur public. Budget : acte de bonne gestion, consistant effectuer des prvisions, prvoir des programmes chiffrs qui peuvent se poursuivre. Soucis politiques : souci politique dmocratique et souci de lefficacit de la gestion. 3) Les premiers grands principes du droit budgtaire Principes du droit budgtaire : institus afin d'assurer une transparence des finances publiques. Transparence relevant tant du souci politique, dmocratique et du souci gestionnaire defficacit. Recherche de transparence : constante de la vie financire publique. La recherche de la transparence constitue un point commun la dmocratie et la bonne gestion. 1. Le principe de spcialit budgtaire 1817 : Les parlementaires peuvent voter les dpenses par ministre : instauration du principe de spcialit budgtaire Vote des crdits (argent servant financer les dpenses) par les ministres. Obtention du droit par les parlementaires du droit de voter les crdits de manire spcialise. Lobjectif du Parlement est le contrle de lutilisation de largent public. 2. Le principe de luniversalit budgtaire Le principe comporte plusieurs rgles : la rgle de non-affectation et la rgle de non-compensation. - La rgle de non affectation Toutes les recettes doivent servir financer l'ensemble des dpenses : impossibilit d'affecter une recette particulire une dpenses particulire. Compte d'affectation spciale : compte concernant les oprations dfinitif. Compte de commerce : retrace des oprations cadre industrielles et commerciales. - La rgle de non compensation Rgle de produit brute. Impossibilit de compenser une dpense par une recette. Dans un budget, les recettes et dpenses doivent figurer pour leur intgralit. . LEtat doit payer la facture dune ct, le contribuable doit payer les impts de lautre : aucune diffrence entre somme due par lun par lautre : aucune compensation. 3. Le principe dunit budgtaire Ide : tout doit tre mis dans un mme document. Toutes les dpenses et toutes les recettes doivent tre prsentes dans un seul et unique document. Les lus doivent avoir une vue globale des prvisions budgtaire. Problme du principe d'unit budgtaire : - La question de lunit dun document budgtaire Budget de l'Etat comprend plusieurs catgories : Premire catgorie : le budget gnral comprenant lessentiel des dpenses et des recettes de lEtat (95 % du budget). Seconde catgorie : les budgets annexes : oprations effectues par des services de lEtat dont la loi na pas dot de la personnalit morale et dont lactivit consiste essentiellement produire des biens ou rendre des service, une activit conomique.

Existe actuellement deux budgets annexes, contrle et exploitation arien et publication officielle et information administrative. Les deux budgets dannexe : vots par le Parlement en mme temps comme le budget gnral. Ncessit d'tre adopts en quilibre. Si un excdent est dgag : celui-ci est revers au budget gnral. Si dficit : comblement par une subvention du budget gnral. Troisime catgorie : les comptes spciaux : enregistrent des oprations que lon a voulu mettre part du fait soit de la spcificit de leur mode de financement soit du fait de leur caractre temporaire. Les comptes spciaux peuvent tre excdentaires ou dficitaires. - La question de lunit de lensemble des comptes publics Pour avoir une vue complte : faudrait runir dans un seul document les dpenses et les recettes de lEtat, des collectivits locales et des organismes de scurit sociale. Dpenses des Collectivits locales : environ 230 milliards deuros Dpenses de lEtat : plus de 300 milliards et Dpenses de la scurit sociale : environ 500 milliards. Le PIB de la France est actuellement de 2000 milliards deuros. Chapitre 3 : Lintgration conomique des finances publiques au sein de lEtat Le modle conomique, politique, juridique des libraux classiques, a fait lobjet de plusieurs crises la fin 19e, dbut 20e. La crise la plus importante est celle des annes 1930. Le modle de lpoque nest pas le mme de rpondre la crise structurelle et non pas conjoncturelle. (Roosevelt). Dfavorable au modle librale classique, ils vont penser que lEtat doit intervenir dans lconomie. Le modle libral classique va alors laisser la place un modle dEtat interventionniste. Ce modle va spanouir aprs WWII. B. La limitation des pouvoirs du Parlement Les pouvoirs du Parlement vont tre considrablement limit en matire financire partir de 1958 (raction la IVe Rpublique, pas de majorit solide). : Parlementarisme rationalis. Avec le parlementarisme rationalis institu par la C de 1958 le pouvoir damendement en matire financire va tre considrablement restreint. Le gouvernement prsente un projet de budget et aprs le Parlement na pas vraiment de droit pour changer ou damender ce projet, mais il le vote. Article 40 de la Constitution : restreint le droit damendement en matire de droit budgtaire. Ordonnance du 2 janvier 1959 : renforce les restrictions apportes au droit damendement en matire budgtaire. Ainsi, faible possibilit du Parlement de modifier le projet de budget. soumis par le gouvernement. (Projet de loi de finance). Pouvoir consquent du gouvernement en matire de soumission du projet au Parlement . C. Lharmonisation de la lgislation financire Remaniement du droit budgtaire partir de 1959 afin de le faire correspondre la conception du rle de lEtat dans la socit et notamment en matire conomique. Le texte le plus important est lordonnance du 2 janvier 1959 qui est trs remarqu par les conceptions keynsiennes. Elle a la couleur de lpoque (le droit budgtaire tait lpoque keynsien). Cette ordonnance est venu renforcer les restrictions apportes par la C de 1958 au droit damendement en matire budgtaire. Dune manire gnrale il sagit dun texte qui organise le fonctionnement budgtaire de lEtat. On a qualifi ce texte de constitution financire de la France. On considre quil fait partie du bloc de constitutionnalit.

Lordonnance de 1959 a t abroge et a t remplace par la loi organique relative aux lois de finance du 1e aot 2001 (LOLF). La LOLF a t mise en application partir du 1e janvier 2006. Il convient de souligner que la LOLF est issu dune initiative parlementaire la diffrence de tous les autres textes budgtaires prcdents. Par ailleurs un autre texte est important il sagit du dcret de 29 dcembre 1962 portant rglement gnral de la comptabilit publique. Ce texte organise le fonctionnement du systme comptable public, il est toujours en vigueur, mais va tre considrablement rform : Un nouveau texte sera normalement mis en application en dbut de lanne prochaine. Ce nouveau dcret correspond la conception que lon se fait aujourdhui de la comptabilit publique. III. La naissance de nouvelles notions juridiques A. Les notions de budget et de loi de finance pour lEtat 1. Le budget et la loi de finances Ordonnance de 2 janvier 1959 distingue deux notions ne concernant que l'Etat, celle de budget et celle de loi de finance. Loi de finances : Lois constitues d'articles, de toutes sortes de dispositions financires, (des dispositions concernant limpt, la fiscalit). Se compose aussi des dispositions financires des finances locales. Autrement dit, la loi de finance constitue une expression lgislative, juridique, dun budget, le budget de lEtat. Budget : traduction comptable chiffre dans le cadre de la loi de finance : article 1 de la LOLF. 2. Les trois catgories de lois de finances Il existe trois catgories de lois de finances. a) La loi de finance initiale Cest la 1e loi de finance de lanne. Elle peut tre vote avant la fin de lanne. Elle est discut partir de lautomne. Ce projet de loi initial concerne lanne venir. Elle est obligatoire. Le budget est un acte dautorisation. Le Parlement autorise le gouvernement dengager des dpenses. Sans autorisation, pas de dpenses, pas de recettes possibles. b) Les lois de finance rectificative On les appelle galement collectives budgtaires . Il sagit de lois de finance qui servent modifier lorsque cela est indispensable les choix budgtaires qui ont t prcdemment effectues. Les LFR sont adoptes en cours danne. Elles modifient la loi initiale. Les LFR ne sont pas obligatoires, il peut nen pas y avoir, ou y avoir plusieurs. Le nombre nest pas fix. Ces deux catgories de lois de finances, ont en commun de prvoir les dpenses et de recettes, il sagit dactes de prvisions. Un budget ne se ralise jamais compltement. c) Les lois de rglement Ce nest pas un acte de prvision. La LR est un document budgtaire qui constate les rsultats de lanne coule. Elle est adopte par le Parlement. Cette loi concerne dterminer ce qui tait vraiment ralis lanne dernire. Elle dcrit les rsultats effectifs de lexcution budgtaire. Cest une loi, car vote par Parlement. 3. Les budgets des collectivits locales Les collectivits locales adoptent des budgets et pas de lois de finance (car pas de pouvoir lgislatif). Il existe trois catgories de documents budgtaires. a) Budget primitif Correspond la loi de finance initiale pour lEtat. Cest un acte obligatoire qui est adopt par le conseil de la collectivit locale.

b) Les dcisions modificatives Correspondent aux lois de finances rectificatives. Parmi ces dcisions il est une plus importante que les autres, qui sappelle le budget supplmentaire . Elles ne sont pas obligatoires. c) Le compte administratif Correspond aux lois de rglements, on y trouve des oprations qui ont t rellement excutes. B. Dfinitions conomiques et financires des dpenses publiques 1. La notion de dpenses publiques Cest le total des dpenses de lEtat et collectivit locales et des organismes de scurit sociale. Etat : 300 milliards, collectivits locales : 200 milliards, scurit sociale : 500 milliards. 2. Les notions de dpense dinvestissement et de fonctionnement a) La dpense dinvestissement Ils sont galement qualifis de dpenses dquipement , ou encore de dpenses en capitale . Ils concernent lacquisition dquipement publics, comme p ex une Universit, une route. b) La dpense de fonctionnement On les appelle aussi des dpenses courantes. Il sagit des moyens qui sont mis en uvre pour faire fonctionner les quipements. Ex : essence pour faire fonctionner la voiture qui est la dpense dinvestissement. Par exemple on trouve les salaires verss aux fonctionnaires, ou les frais de transport. Tous les frais dentretien. Les intrts sur emprunt, les loyers pays pour louer un local etc. Toute acquisition dun quipement engendre systmatiquement des dpenses de fonctionnement qui devront tre renouveler chaque anne tant que lquipement ne sera pas obsolte. Ces frais de fonctionnement qui se reconduit danne en anne engendrent ce que lon qualifie dinertie budgtaire. 3. La notion de dpenses de transfert Les dpenses de transfert sont des sommes qui sortent dun budget et qui sont alors considrs comme dpenses pour entrer dans un autre budget et qui alors sont considrs comme une recette. P ex lEtat transfert certaines sommes de son budget vers les collectivits locales, par consquence cest une dpense pour lEtat et une recette pour la collectivit locale. 4. Les dpenses dfinitives et les dpenses temporaires Les dpenses temporaires sont des prts qui sont accords par les collectivits publiques, p ex prte de largent un Etat tranger, mais cest une dpense temporaire. Le prt serait rembours il ne sagit donc quune dpense temporaire. La quasi-totalit des dpenses publiques sont des dpenses dfinitives. Par exemple les salaires aux fonctionnaires. Il na pas de remboursement. 5. Les dpenses fonctionnelles et les dpenses par nature Les dpenses fonctionnelles : On classe les dpenses, cest dire les salaires, es loyers etc. par fonction ralise. Que lon appelle aussi qq fois, des programmes ou des missions. P ex on va classer dans la fonction culture, toutes les dpenses qui concernent la culture. Cela permet de connaitre le cot de chaque fonction. Les dpenses par nature : Les dpenses peuvent tre classes par nature et dans ce cas on fait le total de toutes les dpenses sans distinguer la fonction laquelle elle se rattache. P ex on ajoutera tous les salaires, tous les achats, mais on ne saura pas quelle est la destination de ces dpenses. A quelle fonction elles vont t attribuer. Une seule prsentation par nature ne permet pas une gestion trs efficace des comptes publics.

6. Les dpenses davenir Ce sont des dpenses qui concernent plus particulirement la formation et la recherche. On y ajoute maintenant la sant et qq fois lenvironnement. On se rend compte que les dpenses concernant la formation et la recherche sont essentielles pour lavenir. C. Les notions dquilibre budgtaire Il existe deux grands quilibres. Lquilibre keynsien et il existe galement des conceptions techniques de lquilibre. 1. La notion dquilibre keynsien Selon les thories keynsiennes et dans le cadre des rgles juridique adaptant le keynsianisme il ny a pas de principe juridique dquilibre. Par contre, depuis le consulat, les collectivits territoriales doivent prsenter dans leur budget un quilibre. Pour les conomistes libraux classiques il doit y avoir un quilibre strict. Il ne peut y avoir ni dficit ni excdant. Car il ncessiterait soit de recourir lemprunte ce qui entraine des charges pour le future, soit il faudra recourir limpt. Ce qui constitue pour les classiques un handicap pour linvestissement (dans les entreprises). Pourquoi pas dexcdant ? : Parce quils peuvent signifier, tre le rsultat, dun prlvement dimpt suprieur ce qui tait ncessaire. Mais aussi parce quun excdant peut faire prendre le risque dengager des dpenses avec cette excdant et p ex engager des investissements dquipement qui auront pour consquence de gnrer des dpenses de fonctionnement pour les annes venir tant que lquipement existera. (En moyenne on considre quun quipement engendre 10% de son cot en fonctionnement.) 2. Les conceptions techniques de lquilibre a) Les notions de solde budgtaire Le solde (diffrence entre recette et dpense) budgtaire des lois de finances est appel un solde prvisionnel. Par ailleurs le solde qui est obtenu est appel un solde dexcution. b) La notion de besoin de financement Le besoin de financement est constitu par le total du dficit et du remboursement du capital emprunt qui doit tre fait sur lanne. La notion de besoin de financement est plus large que celle de dficit, car il ne faut pas seulement couvrir le dficit, mais il faut galement verser une partie du capitale emprunt. Actuellement, le dficit prvu est de 82 milliards deuros et le capital rembourser en 2010 est denviron 100 milliards deuros. En consquence, le besoin de financement pour 2012 devrait tre de 182 milliards deuros. 3. Les notions juridiques a) Lquilibre conomique et financier de la loi de finances La notion dquilibre apparait larticle 1e de la LOLF nest pas un quilibre comptable, mais il demeure un quilibre de type keynsien, ce qui est pris en considration est lquilibre co gnral. Par consquent le budget peut tre excdentaire ou dficitaire ou quilibr. b) Lquilibre comptable des budgets locaux Le budget des collectivits locales doivent tre en quilibre. On appelle a la rgle dor. 4. La question de la rduction du dficit Les solutions pour rduire un dficit sont les suivantes : - Augmenter les recettes publiques pour rduire les dpenses publiques. Actuellement on soriente vers une rduction des dpenses publiques mais galement vers une rduction de ce que lon appelle les niches fiscales , que lon appelle galement les dpenses fiscales et qui consiste en des allgements dimpt pour certaines catgories de contribuable. Cest aussi dessayer de lutter efficacement

contre la fraude fiscale. - La solution idale serait que la croissance conomique reprenne. B. Dfinitions conomiques et financires des dpenses publiques 1. La notion de dpenses publiques Cest le total des dpenses de lEtat et collectivit locales et des organismes de scurit sociale. Etat : 300 milliards, collectivits locales : 200 milliards, scurit sociale : 500 milliards. 2. Les notions de dpense dinvestissement et de fonctionnement a) La dpense dinvestissement Ils sont galement qualifis de dpenses dquipement , ou encore de dpenses en capitale . Ils concernent lacquisition dquipement publics, comme p ex une Universit, une route. b) La dpense de fonctionnement On les appelle aussi des dpenses courantes. Il sagit des moyens qui sont mis en uvre pour faire fonctionner les quipements. Ex : essence pour faire fonctionner la voiture qui est la dpense dinvestissement. Par exemple on trouve les salaires verss aux fonctionnaires, ou les frais de transport. Tous les frais dentretien. Les intrts sur emprunt, les loyers pays pour louer un local etc. Toute acquisition dun quipement engendre systmatiquement des dpenses de fonctionnement qui devront tre renouveler chaque anne tant que lquipement ne sera pas obsolte. Ces frais de fonctionnement qui se reconduit danne en anne engendrent ce que lon qualifie dinertie budgtaire. 3. La notion de dpenses de transfert Les dpenses de transfert sont des sommes qui sortent dun budget et qui sont alors considrs comme dpenses pour entrer dans un autre budget et qui alors sont considrs comme une recette. P ex lEtat transfert certaines sommes de son budget vers les collectivits locales, par consquence cest une dpense pour lEtat et une recette pour la collectivit locale. 4. Les dpenses dfinitives et les dpenses temporaires Les dpenses temporaires sont des prts qui sont accords par les collectivits publiques, p ex prte de largent un Etat tranger, mais cest une dpense temporaire. Le prt serait rembours il ne sagit donc quune dpense temporaire. La quasi-totalit des dpenses publiques sont des dpenses dfinitives. Par exemple les salaires aux fonctionnaires. Il na pas de remboursement. 5. Les dpenses fonctionnelles et les dpenses par nature Les dpenses fonctionnelles : On classe les dpenses, cest dire les salaires, es loyers etc. par fonction ralise. Que lon appelle aussi qq fois, des programmes ou des missions. P ex on va classer dans la fonction culture, toutes les dpenses qui concernent la culture. Cela permet de connaitre le cot de chaque fonction. Les dpenses par nature : Les dpenses peuvent tre classes par nature et dans ce cas on fait le total de toutes les dpenses sans distinguer la fonction laquelle elle se rattache. P ex on ajoutera tous les salaires, tous les achats, mais on ne saura pas quelle est la destination de ces dpenses. A quelle fonction elles vont t attribuer. Une seule prsentation par nature ne permet pas une gestion trs efficace des comptes publics. 6. Les dpenses davenir Ce sont des dpenses qui concernent plus particulirement la formation et la recherche. On y ajoute maintenant la sant et qq fois lenvironnement. On se rend compte que les dpenses concernant la formation et la recherche sont essentielles pour lavenir.

C. Les notions dquilibre budgtaire Existe deux grands quilibres : l'quilibre keynsien et existe galement des conceptions techniques de lquilibre. 1. La notion dquilibre keynsien Selon les thories keynsiennes et dans le cadre des rgles juridique adaptant le keynsianisme : existe aucun principe de juridique dquilibre. Depuis le consulat, les collectivits territoriales doivent prsenter dans leur budget un quilibre. Pour les conomistes libraux classiques : ncessit d'avoir un quilibre strict. Absence de dficit et d'excdant sinon ncessit de recourir lemprunt, entrainant des charges pour le future, soit recourir limpt. L'impt constituant pour les classiques, un handicap pour linvestissement (dans les entreprises). Pourquoi pas dexcdant ? Dficit et excdant peuvent tre le rsultat, dun prlvement dimpt suprieur au ncessaire. Excdant : prise de risque dengagement des dpenses avec le dit excdant (ex: engager des investissements dquipement ayant pour consquence de gnrer des dpenses de fonctionnement pour les annes venir tant que lquipement existe). 2. Les conceptions techniques de lquilibre a) Les notions de solde budgtaire Le solde (diffrence entre recette et dpense) budgtaire des lois de finances est nomm un solde prvisionnel. Par ailleurs le solde obtenu est nomm un solde dexcution. b) La notion de besoin de financement Le besoin de financement est constitu par le total du dficit et du remboursement du capital emprunt qui doit tre fait sur lanne. La notion de besoin de financement est davantage large que celle de dficit : il ne faut pas seulement couvrir le dficit, mais il faut galement verser une partie du capitale emprunt. Actuellement, dficit prvu : 82 milliards deuros et capital rembourser en 2010 : 100 milliards deuros. En consquence, le besoin de financement pour 2012 : 182 milliards deuros. 3. Les notions juridiques a) Lquilibre conomique et financier de la loi de finances Notion dquilibre : apparait larticle 1e de la LOLF, n'tant pas un quilibre comptable, mais demeure un quilibre de type keynsien, est pris en considration lquilibre conomique gnral. Par consquent, le budget peut tre excdentaire ou dficitaire ou quilibr. b) Lquilibre comptable des budgets locaux Le budget des collectivits locales doivent tre en quilibre : principe de la rgle dor. 4. La question de la rduction du dficit Solutions pour rduire un dficit. : - Augmenter les recettes publiques pour rduire les dpenses publiques. Actuellement, orientation vers une rduction des dpenses publiques mais aussi vers une rduction des niches fiscales , ou dpenses fiscales, consistant en des allgements dimpt pour certaines catgories de contribuable. Ex : Lutte efficace contre la fraude fiscale. - La solution idale serait que la croissance conomique reprenne. II. Les subventions de lEtat (8/10/13)

LEtat verse aux collectivits locales diffrentes subventions, on les appelle des dotations. LEtat alloue dabord des dotations pour le financement des dpenses courantes des collectivits locales. La plus importante des dotations sappelle la dotation globale de fonctionnement. Dautre part lEtat accorde galement aux collectivits locales des dotations pour quelles puissent investir, on les appelle les dotations globales dquipements. III. Les revenus du domaine Les collectivits locales ont la possibilit dexploiter leur domaine public. Elles peuvent p ex faire payer loccupation du domaine public (restaurants, pompe essence, les marchs etc.). Il est inalinable. Elles exploitent galement leur domaine priv. Elles peuvent louer les appartements dont elles ont la proprit, ou les vendre. IV. Lemprunt Cest une ressource temporaire. Les collectivits locales ont la possibilit demprunter librement nimporte quelle banque. Elles ne peuvent emprunter que pour financer des quipements.

Section 1 : Llaboration du budget de lEtat Instauration des budgets de programme : progression de laccessibilit et de la clart du budget I. Un budget lisible prsent par objectifs atteindre Budget prsent depuis 2006 : ne relve pas seulement dune seule logique de moyen. Le budget ne se borne pas allouer des crdits (des moyens financiers) sans se soucier des rsultats obtenus avec ces moyens. Modle budgtaire actuel : logique de rsultat. Est pris en compte les objectifs atteindre. Des demandes des comptes sont appliques aux gestionnaires devant atteindre les objectifs. Gestionnaires (: fonctionnaires. Rforme budgtaire : changement des fonctionnaires en gestionnaires, grant un budget comme une petite entreprise) ayant pour fonction le budget de leur administration, seront jugs sur leur rsultat : logique dentreprise ayant pour consquence, de profonds changements des administration, de la culture administratif, mais aussi des structures administratives (confrer la rvision gnrale des politiques publiques). A. Les missions Missions : grands objectifs . Regroupement des crdits au sein de mission, constituant les grandes politiques publiques. Les missions peuvent tre ministrielles (relever dun seul ministre) : mission ministrielle, mais certaines relvent de diffrents ministres : mission interministrielles. Les missions comprennent des sous objectifs : des programmes. Par consquent, les programmes concourent la ralisation de la mission. Existe environ une cinquantaine de missions chaque anne. Exemple : mission d'aide au dveloppement, mission recherche et enseignement suprieur (mission interministrielle), la mission culture. La mission constitue une unit de vote. Les crdits budgtaire seront adopts mission par mission. B. Les programmes Existe 160 170 programmes, concernant un seul ministre. Au moins deux programmes par mission. Programme : objectifs secondaire (sous-objectif). Les crdits des programmes relvent de la responsabilit des ministres (ne peuvent pas tre interministriels). Au sein du ministre : dsignation systmatique d'un responsable du programme. Le responsable du programme

est un chef de service ayant la responsabilit datteindre les objectifs du programme (comme des directeurs dune grande administration). Les programmes se dclinent en sous-programme : des actions. C. Les actions Sous-programmes, par consquent des sous-objectif devant tre atteints pour raliser le programme. Environ 600 700 action. Mission Programme Programme Programme Action action action action action action action action action Exemple pour des mission : Action extrieure de lEtat - Justice - Provisions - Pouvoirs publics - Sant - Ville et logement - Travail et emploi II. Les institutions et procdures daide la dcision Parcours de la dcision budgtaire : lexcutif labore le projet de budget (projet de loi de finance). Le projet de loi de finance est soumis au Parlement (AN et Snat). Pour laborer le projet de budget, lexcutif dispose dadministrations qui aidant llaboration du budget. Plusieurs administrations : 1. 2. 3. - Direction du budget - Direction gnrale des finance publique - Direction gnrale de la modernisation de lEtat : modernisation des administration de lEtat et de la rvision gnrale des politique publiques

A. Les administrations financires Administrations appartenant au ministre financier 1. La direction du budget Est en charge d'une fonction essentielle : llaboration du projet de loi de finance. A pour fonction de proposer au Ministre des finances, au Ministre du budget, les grands choix pouvant tre faits concernant les recettes et les dpenses de lEtat. En dehors de la prparation du budget, la direction participe aussi llaboration des textes lgislatifs pouvant avoir un impact sur les finances publiques. Concerne les finances de lEtat, les finances des CT et les finances de la scurit sociale. La direction du budget assure le suivi des questions europennes concernant des aspects budgtaires, notamment ceux pouvant avoir un impact sur le budget de lEtat en France. Participe aussi aux ngociations ayant lieu au sein de lUE. 2. La direction gnrale de la modernisation dEtat Administration rcente ayant t mise en place en janvier 2006, lors de la suppression de la direction de la rforme budgtaire. La DGME faonne les grandes orientations ayant t dcides pour moderniser lEtat dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques soit la RGPP (consiste faire un audit des administrations pour voir si elles sont pertinentes pour raliser les politiques publiques fixes dans le budget). 3. La direction gnrale des finances publiques Cre par un dcret du 3 avril 2008. Elle rsulte de la fusion de deux anciennes administrations :

1. 2.

- La direction gnrale des impts - La direction gnrale de la comptabilit publique La DGFIP reprend lensemble des fonctions des deux administrations :

- des fonctions fiscales (assoie limpt, dtermine les bases dimposition des contribuables, calcule limpt, contrle la sincrit des dclarations des contribuables) Tient les comptes publics, paie les dpenses des administrations publiques et encaisse les recettes publiques. DGFIP : administration d'excution B. Les comits dexperts (Ex : CNOCP) 1. Le conseil de normalisation des comptes publics Comit runissant des experts, des reprsentants des administrations de diffrents ministres. Mais aussi des reprsentants de la profession comptable, ou encore des universitaires. Comit permettant l'existence, en France, de la comptabilit. Cration du CNOCP dans un contexte de la mise en place au sein de lEtat dun systme comptable adapt du systme comptable priv. Depuis 2006 : prsence d'un bilan et un compte de rsultat, comme dans les entreprises. Rle du comit : essaye dadapter les rgles du modle dentreprise au secteur public. Actuellement, volont d'adapter les normes international du secteur priv au secteur public de lEtat. Existe alors une pntration du management de lentreprise au sein du secteur public. Pour adapter et trouver des solutions pour adapter les normes de la comptabilit dentreprise aux particularits du secteur public. 2. Le comit interministriel daudit des programmes Comit compos par des experts de contrle. Organisme dont la fonction est de garantir la qualit des programmes et des indicateurs de rsultat lis ce programme. Si est atteint un rsultat : mise en place d'un indicateur de performance (indicateurs chiffrs). Pour valuer si les objectifs atteindre, fixs par les programmes, ont t raliss : mise en place des indicateurs de rsultat ou des indicateurs de performance. Les indicateurs sont chiffrs et ont pour objet de savoir si les buts ont t ou non atteints. valuation par le comit de la qualit de ces indicateurs. Mise en place du CIAP le 1 octobre 2002 : produit un rapport, transmis au ministre ainsi quaux commissions de finance de lAN et du Snat. Produit galement un rapport gnral de porte public chaque anne. Le rapport contient les recommandations, les remarques du CIAP au sujet des programmes valus : audit. Les membres du CIAP appartiennent des corps de contrle des diffrents ministres, prcis par un inspecteur gnral des finance (: corps contrle appartenant au ministre de finance). C. Le Parlement : le dbat dorientation des finances publiques Le dbat est un dispositif consistant pour le gouvernement consulter le Parlement, lui demander un avis sur les orientations budgtaires que le gouvernement envisage. Institution de la procdure par la LOLF du 1 aot 2001. Le dispositif a t expriment de manire informelle en 1990 par le gouvernement Rocard, les dispositifs abandonns, et repris en 1996 par le gouvernement Jupp. Rutilisation du dispositif en 1998, et normalis par la LOLF et mise en application ds 2003 (certains dispositifs). Le dbat est en fait une consultation informel du Parlement, sur les choix que le gouvernement envisage. Permet au Parlement dindiquer des prfrences ou des objections avant que le projet de loi de finance soit

dfinitivement labor par lexcutif.

D. Les arbitrages politiques Au dbut de lanne, le cadre gnral du budget est fix par la Direction gnrale du budget. Est fix les grandes orientations que pourrait prendre la loi de finance. A lissu des travaux, le PM adresse chacun des ministres, une lettre de cadrage : lettre envoy par le PM chaque ministre. Puis, en Avril-Mai se tiennent les confrences budgtaires : runions ayant lieu entre la direction du budget et les services financiers de chaque ministre. Les ministres ngocie avec la direction pour avoir des crdits : examen des demandes de crdits des ministres. La dite demande se fait dans le cadre dune programmation budgtaire moyen terme (sur trois ans) Par exemple : les discussions ayant lieu en 2011 ont port sur 2012, 2013 et 2013. A lissu des confrences un rapport est tablie faisant apparaitre les points des dsaccords et daccords. Concernant les dsaccords : feront lobjet dun arbitrage politique (normalement par le ministre de finance, arbitre, voire mme le PM). Fin juin, lissu des runions, le PM adresse l'ensemble des ministres, une nouvelle lettre, "la lettre plafond". La lettre fixe pour chaque ministre le plafond du crdit du ministre et fixe aussi les mesures concernant les rformes structurelles des administrations du ministre devant tre ralis au cours dun programme budgtaire. Les crdits sont dtermins par mission, pour chaque mission. Les lettres plafond sont aussi transmises au commission de finance, celle de lAN et celle du Snat. E. La finalisation Le projet de loi de finance est imprim et est soumis en septembre en Conseil des ministres pour approbation, puis est transmis lAN : dbat lAN, puis au Snat. Section 2 : Ladoption du budget de lEtat par le Parlement Examen, discussion et adoption du projet de loi de finance par le Parlement lautomne. Le projet de loi de finance est transmis lAN et aux commissions de chaque assemble. Existe une tradition consistant mettre la prsidence des finances, un lu de lopposition de lassemble. I. Lexamen du projet par les commissions des finances Chaque assemble dispose dune commission des finances. Les dites commissions possde un rle important au sein du Parlement en exerant une grande influence sur la discussion budgtaire. Assistes par un corps des fonctionnaires qualifis, les commissions lisent en leur sein dune part un rapporteur gnral du budget et dautre part des rapporteurs spciaux. Existe un prsident, ensuite un rapporteur gnral prsentant un grand rapport consistant dcortiquer le projet de loi de finance. Le rapporteur gnral dispose dune comptence tendue tous les textes de loi de finance, et produit un rapport gnral sur le projet de loi de finance. La fonction des commissions de finances fut largie par la rforme budgtaire de 2001. Les rapporteurs spciaux produisent des rapports concernant des aspects particuliers du budget de loi de finance. Les commissions de finance peuvent demander lassistance de la Cour de compte, cour tant tenu de rpondre la demande et deffectuer des enqutes rclames par la commission. Les commissions facilitent donc la comprhension aux parlementaires. Ensuite, transmission des rapports au Snat.

II. La discussion et la vote du budget par les assembles A. Les dlais 1. Les dlais de droit commun Le projet de loi de finance doit tre dabord dpos sur le bureau de lAN au plupart le premier mardi doctobre. A partir de l, le Parlement dispose dun dlai total de 70 jours pour adopter le budget. LAN dispose dun dlai de 40 jours pour examiner et voter le projet en premire lecture. Cest un dlai impratif. Sil nest pas respect, le gouvernement peut saisir le Snat du texte initial, ventuellement modifi par les amendements dj vots par lAN et accepts par le gouvernement. Le Snat dispose alors dun dlai de 15 jours pour statuer. Si lassemble nationale a laiss passer le dlai de 40 jours et adopter le budget hors dlai en premire lecture sans avoir dessaisi par le gouvernement, la procdure nest pas vicie. La transmission loffice du Snat est une facult pour le gouvernement, ce nest pas une obligation. Normalement, le Snat dispose dun dlai de 20 jours pour examiner le texte en premire lecture. 2. Les procdures particulires 1. 2. - La procdure durgence (Article 45 C) - Larticle 47 C : lorsque le Parlement ne sest pas prononc dans un dlai de 70 jours, les dispositions du projet de loi de finance peuvent tre mises en vigueur par voie dordonnance.

B. Le droulement de la discussion 1. Lordre des priorits de lexamen du projet de loi de finance Le projet de loi de finance comprend deux parties, une partie recettes et une partie dpenses. La seconde partie du projet de loi de finance ne peut tre mise en discussion avant ladoption de la 1e partie. 2. Le droit damendement Rgit par larticle 40 C. Ce droit damendement est extrmement limit. En effet les amendements prsents par les membres du Parlement ne sont pas recevables, lorsque leur adoption aurait pour consquence soit une diminution de ressources publiques ou bien laugmentation ou la cration dune charge publique. En fait les parlementaires ont la possibilit de proposer la rduction dune ressource, sil propose en contrepartie la majoration dune autre ressource. Lobjectif est alors de ne pas augmenter les dpenses et de ne pas diminuer les recettes. La rforme budgtaire (LOLF de 2001) a largi le pouvoir damendement des parlementaires. En effet, lapplication article 40 C est limite aux missions. Par consquent le plafond de crdit de la mission ne peut pas tre dpass. Mais, les parlementaires ont le droit de modifier les programmes qui figurent lintrieur dune mission, ils ont la possibilit p ex de supprimer un programme et de transfrer le crdit de ce programme sur un ou plusieurs autres de la mme mission. Ils peuvent parfaitement crer un autre programme en utilisant les crdits des autres programmes existants lintrieur de la mission. La mission doit de toujours contenir au moins 2 programmes. Les parlementaires ont par consquent la possibilit de modifier compltement le contenu des missions, cest dire les programmes condition de ne pas augmenter le montant des crdits de la mission. Section 3 : Lexcution du budget de lEtat

Lexcution du budget veut dire quon va lexcuter le projet contenu dans la LOLF. Elle se fait selon un modle de gestion emprunt des entreprises. Dans LOLF on va voir quelle se fait sur le modle du management et la gestion de lentreprise. I. Le pilotage de la gestion : une chaine de responsables La rforme budgtaire sous la forme de budget de programme, telle quelle est mise en uvre dans la plupart des pays et est fonde en ce qui concerne lexcution du budget sur une responsabilisation des gestionnaires. On donne aux gestionnaires une libert dutiliser les crdits qui sont mis leur disposition pour raliser lobjectif qui leur ont t fixs. Les gestionnaires sont introduits dans une culture de la performance. Ce modle fonde sur lentreprise date du dbut du sicle dernier, cest dire que ce modle appliqu au budget politique a travers le modle de lEtat et les modles conomiques. Avant lEtat tait sous le modle Etatgendarme. A. La responsabilit managriale des gestionnaires Des crdits sont attribus aux gestionnaires des administrations de lEtat, par consquent ces gestionnaires disposent dun budget avec lequel ils doivent raliser un certain nombre dobjectifs. Ces gestionnaires sont responsables soit du programme soit dune partie de programme. On a mis en place ce que lon appelle une chaine de responsables. 1. Les responsables de programme Chaque responsable est comme un chef dune petite entreprise. Des responsables pour chaque programme budgtaire sont dsigns dans chaque ministre. Un responsable de programme peut tre responsable de plusieurs programmes. Le responsable de programme a pour fonction de raliser lensemble des objectifs qui figure dans son programme. Il existe environ 80 programmes (pour environ 160 170 programmes). Ils doivent prsenter ce quon appelle un projet annuel de performance. Ce projet annuel de performance prsente les objectifs que doit raliser le responsable de programme et il est confi au Parlement en annexe du projet de loi de finance qui leur est soumis discussion. Les responsables de programme sengagent sur les objectifs quils ont raliser et ils ont la possibilit dutiliser de manire tout fait libre les crdits qui figure au programme. Un programme (crdit qui permet de raliser tel ou tel objectif). En contrepartie de cette libert de gestion, les responsables de programme doivent ensuite rendre des comptes. Il va tre jug sur les rsultats quil aura obtenus. Autrement dit, un contrle a posteriori de ce rsultat va de pair avec la responsabilit managriale. Le responsable de programme, une fois quil a excut son programme doit produire ce que lon appelle un rapport annuel de performance qui sera transmis au parlementaire en annexe de projet de loi de rglement (projet de loi de finance qui constate ce qui tait raliser et vot par le Parlement). 2. Les responsables de budget oprationnel de programme et dunit oprationnelle Pour atteindre les objectifs, le responsable de programme peut dlguer la ralisation dune des partie du programme des fonctionnaires, des gestionnaires. Les parties de programme sont qualifies de budget oprationnel de programme (BOP). Le responsable de programme dsigne un responsable de chaque BOP. Existe actuellement pas moins de 1000 responsables de BOP (pour plus de 2000 BOP). Le responsable de BOP ainsi que le responsable de programme gre librement les crdits mis sa disposition. Le responsable de BOP sengage auprs du responsable de programme raliser les objectifs du BOP. Le responsable de BOP peut diviser son BOP en unit oprationnelle et dsigner un responsable de ces units oprationnelles. : Chaine de responsabilit. 3. La fongibilit des crdits Les crdits attribus aux responsables de programme sont dits fongibles. En effet, ces gestionnaires ont la possibilit sil le juge utile pour atteindre les objectifs qui leur sont fixs de dcider que des crdits qui initialement par exemple destin financer les dpenses de fonctionnement soit utiliser p ex pour raliser des

quipements. Ils peuvent galement dcider linverse. Par consquent, les gestionnaires ont la possibilit de changer/ de modifier la destination des crdits qui sont mis leurs disposition, ce qui compte est datteindre lobjectif. Il existe cependant cette fongibilit des crdits. En effet on dit que la fongibilit des crdits est asymtrique. En effet, un gestionnaire na pas le droit dutiliser des crdits dsigns pour une opration de fonctionnement ou dinvestissement pour augmenter les dpenses du personnel. Par contre, les dpenses destines rmunrs les personnels peuvent tre utiliss pour dautres oprations. Cette fongibilit de crdit confre une grande autonomie de gestion aux responsables, mais en contrepartie tous ces responsables doivent rendre des comptes leur suprieur hirarchique. Nota : actuellement cette possibilit de fongibilit de crdit nest pas utiliser plein. B. Le dialogue de gestion La mise en place dune chaine de responsabilit saccompagne de ce quon appelle un dialogue de gestion. Les gestionnaires ne se trouvent pas dans un modle hirarchique classique vertical. Ils se concertent pour valuer les possibilits datteindre ces objectifs. Les responsables de programme et les responsables de BOP et dUO discutent et saccordent sur les objectifs atteindre, sur les moyens disponibles pour atteindre ces objectifs et sur les indicateurs de rsultats permettant de dterminer ces objectifs atteindre. Nota : La dconcentration des administrations et la multiplication des BOP au niveau dconcentr (: au niveau territorial) font quil est ncessaire de surveiller la cohrence des diffrends oprationnels. Dans ce cadre le prfet a pour mission de donner un avis pralable sur les BOP et de sassurer de la cohrence de ces BOP avec les autres actions territoriales. Cest un systme complexe, qui se met doucement et progressivement en place.