EJE DE DESARROLLO POLÍTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL Y FUNCIONAL; DERECHOS AMBIENTALES.

Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralización en Venezuela y sus principios, para luego entrar un poco en materia: Venezuela desde 1810, período cuando comienzan los movimientos de independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de “Colombia la Grande”, se debatió entre el Federalismo y el Centralismo, éste último concepto fue el que prevaleció y se fortaleció a medida que los distintos caudillos y gobernantes de turno, concentraban la acción de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente Gómez y bajo la férrea dictadura que implantó desde 1908, cuando toma el poder y hasta 1935 cuando muere, quién logra la consolidación de la “Unidad Nacional”, con la instauración de un Estado sostenido indefectiblemente con la mano fuerte del ejército, que le permitió derrotar a los caudillos, no sólo nacionales, sino también los locales.

Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el último cuarto del siglo XX, la centralización comenzaba a dar señales que era un modelo desgastado, con visos de obsolescencia que había convertido al Estado en un ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrático.

Con la promulgación de la Constitución Venezolana en 1961, se consagra el sistema centralista, pero previó también que se desarrollase un sistema político basado en el principio de la descentralización, con este incipiente y tímido postulado

constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno,

se crea en 1985, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralización para reformarlo y modernizarlo.

Esto trae como consecuencia, la aprobación de la Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonomía a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e inmediata sobre asuntos de interés de las comunidades a las cuales representaban.

La descentralización podríamos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisión en lo político, económico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogéneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomías regionales y locales y en tercer lugar, la consolidación de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el país, bajo un régimen participativo y democrático, rompiendo con la tradición centralista, para que permita la transformación global del Estado, con una visión estratégica de un Estado moderno y progresista.

Con la descentralización, se le permite al ciudadano, participar en forma directa en las decisiones que son de su interés y el de su comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la implementación y ejecución de las políticas públicas del Estado. El artículo 158 de la vigente Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), establece: “La descentralización, como

Política Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”.

Este artículo formula que la descentralización tiene como función primordial y fundamental, la profundización de la democracia, y para lograr este objetivo que atiende a una Política Nacional, es a través de la participación activa y protagónica de la población, como por ejemplo, la participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública (art. 62), el derecho al sufragio (art. 63), los referendas populares (art. 71 y siguientes), las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestión, la autogestión, cooperativismo y demás formas asociativas (art.70), las contralorías sociales (art. 62 y 143), la creación de los consejos locales de planificación pública (art. 182) y otras maneras de participación de la ciudadanía (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.).

Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralización, constituye la piedra angular de la consolidación de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitución de 1961. La descentralización es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y según su complejidad, a los gobiernos regionales Principios Generales de la creados Descentralización:

Es permanente: Constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los

Es dinámica: Es un proceso constante y continuo. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional. así como de los medios e instrumentos para su consolidación. efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. administrativo y financiero. así como las actividades privadas en sus diversas modalidades. promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. espacialmente mejor organizado. Exige una constante sistematización. así como políticamente institucionalizado. seguimiento y evaluación de los fines y objetivos. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia. Es democrática: Es una forma de organización democrática del Estado que se desarrolla en los planos político. ambientalmente sostenible.Poderes del Estado. económico. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno. . previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales. mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo integral del país. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito. Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto. se ejecuta en forma gradual por etapas. poblacionalmente mejor distribuido. un país. en el largo plazo. económica y socialmente más justo y equitativo. Es irreversible: El proceso debe garantizar. cultural. social. basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno. y la relación Estado y Sociedad.

tienen personalidad jurídica. aquí lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralización territorial. Tiene autonomía funcional. El régimen jurídico aplicable es de derecho público. descentralización Artículo 30.. tiene patrimonio propio. LA DESCENTRALIZACIÓN: Es fundamentalmente una transferencia de Descentralización Territorial: El órgano descentralizado es creado por ley. pero no tiene personalidad jurídica. como por un reglamento orgánico. Con el propósito de profundizar la democracia y de . pero sus autoridades no son elegidas por votación popular. Es gradual: El proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada. el Derecho Principio de territorial……. competencias.. evitando la duplicidad.……………………………………….sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. de gestión y financiera. es decir. DESCONCENTRACIÓN: El órgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley. Descentralización Funcional: El órgano descentralizado es creado por ley. Administrativo. tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este tipo de descentralización no existe en Venezuela. como ya se ha dicho. conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

y de los estados a los municipios.. La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes públicos podrá revertirse mediante la modificación o derogación del ………. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley…………………………………………………..... Principio de desconcentración funcional y territorial…………………….. mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley…. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administración determinadas Pública se podrá de adaptar su organización funcional y a de condiciones especialidad particularidad territorial..………………………………………………………………………… .. Artículo 31. instrumento jurídico que le dio origen………………………………………………………………………… Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional y territorial ...incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública... transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores..... se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios.

que generalmente. funcional o territorial. asociaciones civiles y fundaciones. en la persona jurídica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y. La persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribución o el funcionamiento del servicio público correspondiente. no la República y es por eso que en caso de conflicto. tiene una mayoría accionaria. En estas figuras. Empresas Públicas. . el Estado tiene cierta categoría de participación. sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el órgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente. pero se entiende que actúa la empresa. por tanto. empresas del estado. La República está dentro de estas organizaciones. Estas organizaciones realizan actos de comercio y. Ej. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestación de servicios y se rigen por el derecho común. se entiende que actúan como comerciantes. es decir. se demanda a la figura organizativa y no a la República. transfiere únicamente la atribución. en consecuencia. La desconcentración.Artículo 32. Ej. transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente. Son instrumentos de actuación del Estado. entre otras. éstos se conocen en jurisdicción mercantil. Si se presentan conflictos.

Públicos “Servicios Administrativos” y dicen que tienen una mixtura. que cumplen con una doble función: En primer lugar. PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado. Jean Riverau. Estas figuras no son más que delegaciones de poderes. Banco Industrial de Venezuela. Estas figuras organizativas. según el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. es decir. la prestación de un Servicio Público Industrial o Comercial. Ej. demando a PDVSA. para la Prestación de un Servicio Público. salvo que la ley se las otorgue.Si yo tengo un conflicto con PDVSA. Importante: En Venezuela. así sea una empresa privada. decía que el Estado tenía varias maneras de satisfacer la prestación de servicios públicos. que antiguamente no eran utilizadas. no a la República de Venezuela. pero también pueden utilizar figuras organizativas para la prestación de un servicio público. es decir. que en caso de conflictos. no dictan actos administrativos (AA). según él lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Público. con el paso del tiempo llegó un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se hacía ineficiente. el juez natural de dicha institución es el Juez Contencioso Administrativo. no tienen prerrogativas de administración pública (AP). Fundación Gran Mariscal de Ayacucho. van a los tribunales en las Los mismas franceses condiciones llaman a estas que figuras los administrados. de estas figuras la descentralización es la más importante. cuando el Estado tiene acciones en una empresa. sin embargo. conforme a la LOTSJ. por eso delegó competencias en . y en segundo lugar.

 Definir la política a desarrollar por tales entes. el poder no se delega. de los distritos metropolitanos o municipales. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional. Art. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas. Ej. las directivas generales que sean Ejercer permanentemente funciones de coordinación. tienen las siguientes atribuciones: necesarias. a cuyo efecto formularán control. Según la sentencia Jamart. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la República. gobernador o gobernadora. nacionales. el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. el Estado puede quitarles el poder que les otorgó.personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. encargado de la planificación acerca de la ejecución de los planes por parte de los entes. estadal. sin embargo. al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por sí mismo. pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo. del distrito metropolitano o municipal. 117 LOAP: “Los ministerios u otros órganos de control. según corresponda. como ya se dijo. porque eso lo hace ineficiente y. por esa razón. alcalde o alcaldesa. el Estado delega funciones. estadales. respecto de los órganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estén adscritos. supervisión y .

Su autoridad es una autoridad pública. gobernador o gobernadora. consiste en vigilar el poder que le fue conferido al órgano transferido. que no pueden ser adquiridos por prescripción (usucapión). Bienes del Dominio Público: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables. los estados. Las demás que determinen las leyes nacionales. porque su régimen es el Derecho Público (Dº Administrativo). aunque sobre ellos exista alguna reglamentación. El Instituto Nacional de Aeropuertos.Proponer al Presidente o Presidenta de la República. que respectivamente le estén Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad Empresas del de Estado (Definición poder. las reformas necesarias a los fines de crear. que en definitiva. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social”. 100 LOAP: “Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. Institutos Autónomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional. Estos bienes pueden ser utilizados por todos. Ej. maneja bienes del dominio público. Este artículo contiene la expresión del Control de tutela. sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un . Legal): Art. según corresponda. solos o conjuntamente. como el Aeropuerto de Maiquetía. modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente adscritas. estadales y las ordenanzas y sus reglamentos”. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley. o alcalde o alcaldesa. estadal o municipal). los distritos metropolitanos y los municipios.

V. la pérdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminución acelerada de los hábitats naturales. tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. es un instituto autónomo atípico porque sus autoridades son elegidas por votación popular. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas.C. tienen patrimonio propio.C.V. aire y suelo. Es uno de los Institutos Autónomos más grandes de Latinoamérica. sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. El control sobre la U. con prerrogativas de Poder Público. en el daño al capital ambiental de la nación producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestación.control político. Su autonomía depende de la ley que lo crea. dictan AA. la contaminación de cuerpos de agua. ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. por una parte. se les transfieren competencias administrativas especiales. salvo los directores de escuela. extractivista. tiene autonomía financiera. que es creada por ley. Para el profesor la U. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). el daño ambiental es una amenaza social al incidir sobre . del grado de delegación de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Ej. Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista. pueden contratar pero también pueden realizar actividades extracontractuales. Por otra parte. La U. son creados por ley. Esta condición se manifiesta. tiene autonomía normativa.C. una fuerte presión sobre la diversidad biológica.V. Pero en todo caso. tiene personalidad jurídica y dicta AA.

en especial los sectores tradicionalmente excluidos. así como en un acelerado empobrecimiento económico y cultural de la población. la Constitución en su Artículo 107 establece que: “La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo. así como en la educación ciudadana no formal . por primera vez en la historia del país. En tal sentido la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela representó un cambio cualitativo importante que orientará la superación de la problemática ambiental venezolana. la pérdida de la calidad de vida en los centros poblados. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. Por otra parte. genética y los procesos ecológicos. sano y ecológicamente equilibrado.situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la población a enfermedades y eventos ambientales catastróficos. establece derechos ambientales explícitos y detallados para la población. En tal sentido. Tal situación nacida bajo el espejismo de la bonanza económica. El Estado protegerá el ambiente. puede actuar como un obstáculo importante al desarrollo del país. la diversidad biológica. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica”. lo que obliga al Estado venezolano a establecer políticas eficaces que permitan incidir en la transformación de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situación. El texto constitucional. el Artículo 127 determina que: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro.

Así mismo. la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participación ciudadana como Política de Estado en todos los ámbitos sociales y en especial en el de la gestión ambiental. Este artículo formaliza la universalidad de la educación ambiental. si no a todos los venezolanos de toda condición y en todas las circunstancias. no sólo a los participantes del sistema escolarizado.(. El mandato Constitucional exige definir políticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementación de procesos educativos y de participación. Otro aspecto de interés en la nueva Constitución es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. Estos últimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia. los procesos de gestión pública y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadanía. En este respecto los artículos 128 y 326 establecen que las políticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nación estarán orientados por los principios del desarrollo sostenible.. ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente. ya que la experiencia global en relación con la conservación ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educación y la participación en relación con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo. .. así como la integración de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestión ambiental de la nación.)”.

Su meta es el desarrollo en el nivel local. y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. Desarrollo endógeno significa desarrollo desde adentro. de la comunidad. pero que este desarrollo trascienda hacia arriba. donde caracterizaremos las líneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicación de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo económico del país en comparación con lo que venía ocurriendo antes de 1999. Busca que los procesos locales y globales se complementen. …………………………………………………… Este nuevo proceso con que se viene contando en el país tiene como fundamento el desarrollo de la economía productiva. la participación de la comunidad. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. IMPUESTOS. políticas que vienen aplicándose con el fin de estimular los procesos de producción con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro. hacia el mundo. . la protección del ambiente y la localización de la comunidad en un espacio determinado. teniendo particular preponderancia el desarrollo endógeno. POLÍTICAS FISCALES RECAUDACIÓN El eje económico. El liderazgo nace en la comunidad. El Desarrollo Endógeno busca la satisfacción de las necesidades básicas. Y POLÍTICAS DE PETROLERAS. hacia la economía del país.EL EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO: LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO. …………………………….

... Para ello............ El gran ideólogo del Proyecto económico aplicándose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chávez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificación del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran líder de la Revolución Bolivariana.. . ………………………………………………………………………… El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidación y aplicación de diversos programas. Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicación del desarrollo económico actual es la formación y consolidación del sistema de organización en cooperativas... el desarrollo según lo planteó Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo.. ... el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a través de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organización cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local.....Es decir. los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y últimamente a través de los consejos comunales......... pues se ha contado con los recursos económicos suficientes para el financiamiento de múltiples proyectos.....

“Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado. imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayorías del mundo”. Prensa Presidencial ……………. es decir: poner al hombre y no a la máquina por delante. Aceptémoslo y entendámoslo. habiendo el Capitalismo fracasado en tantos años que ha gobernado. Hay que reivindicar el socialismo como tesis.. ……………………………………………………………. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se está dando en Venezuela y debe darse en el mundo. que fue la causa de la caída soviética. se hace necesario la . Es necesario trascender el capitalismo. Hay que destacar que el proyecto económico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital. Al ser humano y no al estado por delante. a través del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan: Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello. contradictorio al capitalismo. En otras palabras. Al respecto él ha manifestado: se trata de “una economía social. Con el modelo capitalista es absolutamente (GGS). el pensamiento del Presidente Hugo Chávez en referencia al eje económico. por eso.……………………………………………… Al respecto. donde el humanismo sea más importante. Un nuevo sistema está surgiendo y ese sistema no es más que un nuevo socialismo que deberá darse y construirse. Prensa Presidencial (GGS)). se puede afirmar que no hay solución dentro del capitalismo. es y debe ser. El gran reto del desarrollo económico es lograr la consolidación económica del país. como proyecto y como camino”(Hugo Chávez. Es importante resaltar en este aparte.

lograr una mayor diversificación y favorecer la iniciativa de pequeños y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidación de grandes proyectos. Por ello. buscando siempre la satisfacción de necesidades básicas del colectivo.diversificación de la producción con miras a lograr una autonomía productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades básicas de la población. adaptando tecnologías provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. se hace necesario buscar la incorporación y adaptación de nuevas tecnologías que permitan la elaboración de productos que fácilmente pueden construirse con mano de obra criolla. Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequeña y Mediana Empresa. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversión en tecnología y hoy día eso se está logrando con los diferentes acuerdos que vienen dándose entre diferentes países que han estado prestos a apoyar a Venezuela. Es importante también destacar que se debe garantizar a la ciudadanía la seguridad alimentaria como característica fundamental de la inclusión y la erradicación de la pobreza extrema y de la pobreza en general. el estado deberá fortalecer la integración de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro. …………………………………. ………………………………………………. . De la misma forma. con el fin de aumentar su capacidad productiva.

. ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversión en regiones y zonas especiales. se logró abrir y normar espacios que habían permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras. Con todas estas políticas aplicadas por el plan de desarrollo económico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr condiciones macroeconómicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante será más contundente el éxito que tendrán éstas políticas. Hoy día tenemos un tipo de cambio estable. donde se beneficiará con mayor oportunidad a las clases excluidas.destacando entre otros a China. con una inflación que llegó a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las más afectadas. la cual viene aplicándose con una inversión importante en Ciencia y Tecnología. en Venezuela se venía dando una volatilidad económica extrema. lo cual es fundamental en cualquier país que quiera potenciar su desarrollo. Es importante destacar que con la aplicación de las 49 leyes que produjo la habilitante. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visión.. se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflación. Con el Planteamiento económico del nuevo Gobierno. Buscar la eliminación de la volatilidad económica: Antes de 1999. ………………… ….

Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petróleo.Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad económica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario. También es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementación de un marco jurídico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicación de las políticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy día contamos con un amplio marco jurídico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislación estable. especialmente la OPEP. la cual será fortalecida con la implementación de las nuevas leyes que vendrán a través de la habilitante. En este sentido. aún cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorándose cada vez más. y se consolidó con . el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logró llamar la atención de los grandes países productores de petróleo. se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilización importante en materia económica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos será más exitoso con la aplicación de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda más fuerte y un combate para la disminución a su mínima expresión de la inflación.

.. Internalización de los hidrocarburo............... a fin de disminuir la exportación de materias primas..... La intención es diversificar la producción y buscar una mayor exportación de productos elaborados.. Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicación del programa dirigido al desarrollo económico que viene aplicando el gobierno....... se han aplicado algunas políticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios........... hoy día Venezuela viene impulsando la creación de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido .. ………………………...... con lo cual se ha venido asegurando la colocación de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la línea exportadora venezolana..... donde los países consumidores eran los más beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera.............. Como se hizo referencia anteriormente.......gran fuerza una política de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los países productores en contradicción a lo que ocurría anteriormente.. el pago de un precio justo por el barril de petróleo y la apertura de nuevos mercados... …………………………………… Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalización de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas..

nombrando sólo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgôajiro impulsados por Venezuela. Hoy día se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversión para el desarrollo de la industria energética pues países dominantes en el ámbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petróleo por otros productos como el Etanol. Hoy día se viene promocionando la cumbre energética con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unirá a todos los países de América del Sur en búsqueda de la integración energética. ……………………………. maíz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para .. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energéticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehículos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petróleo sea utilizado para la exportación en aprovechamiento máximo de nuestros recursos energéticos. …………… Es importante destacar que aún cuando países como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil.fomentando a nivel de América Latina y del Caribe. a fin de movilizar los vehículos y maquinarias a través de este tipo de energía que algunos países como Brasil han venido desarrollando. tal proyecto en el corto plazo no será viable por la cantidad de inversión y el gran número de hectáreas que se requieren para la siembra de caña.

pues todos sabemos que el petróleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela. asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalización. es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros países para lograr mejores resultados en la refinación de la materia prima petrolera. ………………………………………………. Es muy importante la aplicación de medidas que permitan un ahorro importante de energía a lo interno.el etanol. lo que debe inspirar un control energético que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboración de productos para abastecer mercados externos. Desarrollar la economía social. …………………………………………………………... Por ello. este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chávez en diversas intervenciones tanto en el ámbito nacional como internacional. donde se beneficia a la colectividad por . lo cual atentaría contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo. ………………………………………………………… El criterio de una economía productiva tiene que pasar también por tener en consideración lo colectivo. deben estructurarse planes que permitan una economía social. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y también se ha logrado el pago de impuestos y regalías por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA.

para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejecútese a esa ley. Banco de la mujer. pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades básicas. Se hace necesario que entes como BANDES. Para ello. Banco del Pueblo. Si se logra la integración de estas variables de manera eficiente. se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas. sobre todo éstas que han marcado un paso importante en cuanto a la organización social. Se hace necesario.encima de la individualidad. consideramos se logrará obtener resultados exitosos en el . teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. pues en Venezuela se requiere una redistribución de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar más el paso. En ese sentido. ya lo hemos mencionado anteriormente. para que se pueda cumplir con esos propósitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. BANFOANDES. FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen más a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia técnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organización cooperativa. también que el estado aplique la ley de tierras.

que el que más gane más tributos pague. dentro del desarrollo económico que debe plantearse y profundizarse a fondo.desarrollo de una economía social donde se favorecerá el colectivo y será la comunidad local la más favorecida.. El desarrollo de una política fiscal que permita. Pues es importante destacar que con este Plan Económico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las políticas impositivas. Se debe destacar también que se ha logrado optimizar la tributación petrolera. Para ello. creemos que se ha venido desarrollando una política impositiva a través del SENIAT. la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. El logro de la sostenibilidad fiscal……………………………………………………. que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. entre otras cosas. Creemos que hoy día podemos afirmar que se está haciendo una recaudación muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chávez y por fin el estado . Esta es otra de las variables importantes. pues las grandes transnacionales que vienen desempeñándose en la explotación de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parámetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalías.

logros importantes de las actuales políticas macroeconómicas aplicadas por el gobierno……………………………………………. con el plan económico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminación del Impuesto al Débito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudación fiscal ha sido el aumento y diversificación de la recaudación no petrolera. donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudación a través del Impuesto sobre la renta (ISLR). es importante destacar. es el pago de la deuda pública tanto interna como externa.. También es importante señalar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba . Así mismo.venezolano está siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda aún cuando existían vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tenía contraída con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.. que como se trata de la aplicación de una economía social. Consideramos que éstos han sido. que estaba al inicio de la aplicación de la actual política hasta el 11% en los actuales momentos y próximamente a partir de julio al 9%.

con lo cual se contribuye a lograr una economía más fuerte. entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su éxito estuvo muy por encima de las expectativas. Los diversos incentivos que se han venido otorgando a través de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo. En Venezuela se viene aplicando esa política y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar. resaltando la actuación y participación de pequeños inversores. sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. ………………………………………… Es importante destacar que en una economía fuerte. …………………………………… Todas esas variables macroeconómicas que se han venido dando a lo largo de la aplicación del modelo económico del actual gobierno han contribuido en la aplicación de políticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversión. es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales. …………………………………………………… . lo que ha beneficiado al colectivo en la superación entre otros de la pobreza extrema. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversión. con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenían con los trabajadores.para servicios de esa deuda externa se podrá utilizar en lo sucesivo para inversión social y productiva.

De este modo. …………………………………. en lo que tiene que ver con la atención preventiva. Esta caracterización plantea claramente el “enemigo” frente al cual el DE emerge. Eso se ha venido logrando y hoy día el Seguro Social se ha fortalecido y la inversión que viene dándose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dándose una atención importante en el nivel primario de salud. Desarrollo …………………………………………………………………. Ese enemigo está definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las . el DE se caracteriza por la decisión local de las opciones de desarrollo. El desarrollo endógeno (DE) se corresponde más a un conjunto de características que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en ámbitos específicos.Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad económica de un país es la aplicación de un Régimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. el control local sobre estos procesos y la retención de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. Endógeno: Antes de plantear una definición provisional del desarrollo endógeno es pertinente señalar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos teóricos claramente establecidos. aspecto propio quizás de la naturaleza dinámica de los procesos humanos. …………………………………………………………………….

Un despliegue que está caracterizado por la búsqueda de una armonía con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que . esto nos obliga a definir lo ajeno a un núcleo de desarrollo endógeno. Con ello. que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnología. corrección de desigualdades y sustentabilidad ecológica”……………………………… Aún cuando la definición parece privilegiar la dimensión económica es importante rescatar lo que se entiende por producción social. a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participación de las localidades en la evaluación de alternativas y la posterior toma de decisiones. Por producción social se refiere a todo lo que el ser humano. Obviamente. el proceso de desarrollo adquiere la connotación del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno. ……………………………………………………. produce en su entorno geográfico y humano. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: “Generación de desarrollo apoyado en la creación de tejidos (cadenas interdependientes) de producción y consumo. produce bucles de acumulación por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena. quizás útil para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela. o en general. El desarrollo es entendido como “el incremento sostenido de la producción social. individual y colectivamente. Una primera aproximación. produciendo así el incremento sostenido de capitales sedentarios”.localidades. lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversión extranjera.

claramente revela que las potencialidades de una región están definidas no sólo por la vocación de sus tierras y recursos naturales.están involucrados en la producción social. A nuestro entender. política por encima de los dictados de lo económico. Ciudadana: . b) Control local del Desarrollo. Implica poder articular la dimensión social. el proceso entonces va mucho más allá de la creación de un modelo productivo intermedio que articule la acción de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar núcleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio. de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de producción social (incluyendo lo económico) implica que es necesario una vocación ciudadana definida en términos del reconocimiento de la pluralidad. las inversiones y la población. la solidaridad y la corresponsabilidad en la definición. se planifica o se espera. Esto sólo será posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisión local sobre las potencialidades a cultivar. Se trata además del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio. a fin de lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas. …………………………………. Esta vinculación entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre. c) Retención de los beneficios para las localidades……………………………………… Participación ………………………………………………………………… La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definición de las políticas de estado para el desarrollo.

…………………….... exige el esfuerzo por sostener la cultura. entendida en su dimensión más amplia y abarcante.. sostenibilidad ecológica y la dignidad del hombre.. Es allí donde mediremos hasta dónde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de La nueva nuestras política potencialidades. es evidente que sólo a través..conducción y evaluación de lo que denominamos desarrollo.. Más aún. de un proceso de maduración social será posible alcanzar los niveles de inclusión... De este modo. culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideño entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino más allá de la ventaja comparativa del desarrollo tecnológico. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadanía merideña en general......... como aquello en lo cual la acción del hombre cobra sentido..... petrolera | reto ………………………………………………………………………………… La nueva política petrolera ha mostrado signos inequívocos en la recuperación del papel del Estado en la defensa de los intereses . El … La pregunta más urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endógeno para Mérida es ¿Hasta dónde la sociedad merideña está empeñada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el área de la tecnología de la información y la comunicación? Si la respuesta a está pregunta no se formula y detalla en términos de ayudar a la articulación de una sociedad más justa..

el centro para el diseño e implementación de las políticas públicas para esta actividad. Usar el sector más fuerte de nuestra economía.nacionales. las ruedas de negocios con cooperativas y pequeñas y medianas empresas o el estímulo para la creación de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. La reforma también se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Desde la “nacionalización” hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. consecuencias . hoy denominado Ministerio de Energía y Petróleo. el petrolero. Es hoy el ministerio del ramo. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro “paros cívicos” ese mismo año fueron manifestación evidente de la aguda turbulencia política vivida. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad. no podía ser de otra manera. como por lo establecido en la nueva legislación que de manera inequívoca le asigna ese papel. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003. Ahora más que nunca la corporación tiene como norte el abastecerse. hasta donde ello sea posible. Además. para el desarrollo de otros. la recuperación de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudación fiscal. Esta orientación se ha materializado de múltiples maneras. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Desde el año 2002 la situación del país ha sido más complicada. de bienes y servicios producidos en el país. le permitió inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis económica que venía padeciendo el país desde por lo menos los inicios de la década de los 80. Y la severa crisis política tuvo. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseño de la política petrolera en el país.

ha podido crear tres fideicomisos para la inversión pública. el gobierno revolucionario bolivariano. Conviasa. Fue ya anunciada la construcción de más de 42 mil viviendas. tener una participación más activa en planes de inversión planificados por el gobierno. financiar la puesta en marcha de la nueva línea aérea nacional. la política petrolera. Para su inversión en proyectos de desarrollo agrícola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras. comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas. Lara y Mérida.en el terreno económico. en el estado Zulia. la corporación haya podido. Esto a su vez implicó que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolívares esta dirigido a la inversión en desarrollos habitacionales y de infraestructura. comprometido con el interés nacional. Los precios del petróleo en el presupuesto de ese año fueron estimados en 20 dólares por barril. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 . Con parte de esos ingresos extraordinarios. así como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilómetros de vialidades agrícolas. por los elevados ingresos fiscales que ahora genera. fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1. Esto se acentúa aún más durante el año 2004. de manera directa. siendo que el precio promedio del año para la cesta venezolana superó los 30 dólares y produjo por ello cuantiosos ingresos. ha sido sostén fundamental de todo el proyecto del presidente Chávez y las fuerzas que lo apoyan. Uno por hasta 2 millardos de dólares para iniciar la construcción de plantas hidro y termo eléctricas en Carabobo. adicionalmente. Pero aún en tiempos de dificultades. e invertir en el sistema de riego Diluvio – El Palmar.152 millardos de bolívares.

al punto que durante el año 2004 superaron. como por ejemplo.millones de dólares. Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamérica y Telesur. importa señalar que la actual política petrolera. participan en la Misión Identidad y apoyan la Misión Vuelvan Caras a través de los Núcleos de Desarrollo Endógeno. de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria más. Argentina. Asimismo. sino además extendernos a otras áreas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las América). ha conquistado. sin parangón. la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe. de está con su accionista. desde el plano energético hemos logrado no sólo unir a Brasil. . además de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculación. en el fortalecimiento de la OPEP.5 USD en promedio durante 1998. en promedio los 30 USD por barril. tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamérica. aporta recursos para la construcción de módulos de salud de la Misión Barrio Adentro. la recuperación de los precios del petróleo que se habían situado en 10. Ciertamente. la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas. otros objetivos. el pueblo venezolano. unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de América Latina y el Caribe bajo una nueva visión de integración que es antítesis de la racionalidad del ALCA. Esos recursos financian becas de las misiones educativas. con supremo éxitos. la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de política exterior. Finalmente. Petro Sur y Petro Andina.

en donde PDVSA. en correspondencia con lo pautado en esta declaración y acuerdo. . abrió el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energética.