Manual de Gestion Integrada de Servicios de Seguridad

Grupo Estudios Tcnicos
Reg. 216-A23473
GESTION INTEGRADA DE SERVICIOS Y SEGURIDAD
Primera edicin 1998
Segunda edicin revisada 1999
EDITOR Y DIRECTOR
Manuel Snchez Gmez-Merelo
COORDINADOR
Vicente Rodrguez Trigo
CONSULTORES COLABORADORES
Susana Barrado Navascus
Juan Carlos Soto-Aranaz y Daz
MAQUETACION Y EDICION
Esperanza Cominero Fernndez
Mercedes Olano Gmez
Rosa Prez Riesco
Gestin Integrada de Servicios y Seguridad pertenece a la coleccin Biblioteca de Seguridad.
Esta es una publicacin de:
E.T. Estudios Tcnicos, S.A.
Antonio Lpez, 249 - 1
28041 Madrid
DERECHOS RESERVADOS 1999
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma
o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por
escrito de los titulares del Copyright.
ISBN: 84-922283-7-7
Depsito Legal: M-42048-1996
Impreso en Espaa - Printed in Spain
Reg. 216-A23473
PRESENTACION 5
Captulo 1 INTRODUCCION A LA GESTION INTEGRADA 7
Captulo 2 LA GESTION INTEGRADA Y LA SEGURIDAD 27
Captulo 3 LOS RIESGOS Y LAS SEGURIDADES 35
Captulo 4 LOS RIESGOS. ANALISIS Y EVALUACION 43
Captulo 5 LA DIRECCION. LA GESTION DE RIESGOS 55
Captulo 6 LOS MEDIOS TECNICOS 67
Captulo 7 LA GESTION Y ORGANIZACION DE SERVICIOS 151
Captulo 8 LAS MEDIDAS ORGANIZATIVAS 175
Captulo 9 LA CALIDAD Y LA GESTION DE SERVICIOS 231
Captulo 10 LA COMUNICACION Y LA INFORMACION 251
Captulo 11 LA FORMACION Y LA CAPACITACION 267
Captulo 12 LEGISLACION Y NORMATIVA 283
Indice general
Reg. 216-A23473
El presente manual, planteado y configurado como una herramienta de trabajo para gestores de servicios es-
pecializados y de seguridad, est desarrollado siguiendo un esquema o hilo conductor general predetermina-
do, pensado como base de utilizacin para el planteamiento de proyectos y su gestin.
Unos proyectos y su gestin que, en la actualidad, demandan unos nuevos planteamientos, como solucin
ante la permanente invalidacin o desaparicin de los ya clsicos modelos de gestin utilizados en el mbito de
servicios.
Una permanente transformacin, sin duda, basada en la optimizacin de los recursos de todo tipo y en la inte-
raccin de las distintas actividades o necesaria integracin de proyectos globales.
Actuacin integradora que se configura como objetivo y marco de trabajo de este manual, donde se tratan y
esquematizan procedimientos y soluciones para la gestin integrada de servicios y seguridad.
Procedimientos y soluciones que se tratan con una visin global y sintetizada como aporte al planteamiento y
desarrollo de la gestin integrada y la optimizacin de recursos. Proceso de trabajo y cambios considerados por
otro lado ya irreversibles.
En estos procesos de trabajo y cambios, donde la eficacia y la eficiencia son sus mximas valedoras, se exige
capacidad y respuesta para convertir los problemas en oportunidades y mejoras de la gestin.
Una gestin integrada donde la globalizacin y la especializacin son parte importante de los planteamientos y
desarrollo de los objetivos estratgicos y tcticos de las organizaciones, entidades o empresas.
Por ello, se ha configurado este manual como una especial herramienta de trabajo, estructurado como base
de consulta ordenada para la gestin integrada de servicios y seguridad.
Manuel Snchez Gmez-Merelo
5
PRESENTACION
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 1
CAPITULO 1
Reg. 216-A23473
INTRODUCCION
A LA GESTION
INTEGRADA
1
1
Reg. 216-A23473
10
1. INTRODUCCION A LA GESTION INTEGRADA 11
1.1 LA GESTION INTEGRADA DE SERVICIOS Y SEGURIDAD 11
1.2 VENTAJAS DE LA GESTION INTEGRADA DE SERVICIOS 12
1.3 LA GESTION. DIRECCION ESTRATEGICA 14
1.4 LA GESTION. MODELOS ESTRATEGICOS 15
1.5 LA GESTION. PRINCIPIOS DE DIRECCION 16
1.6 LA GESTION Y LA DIRECCION. ACTITUDES Y MOTIVACIONES 19
1.7 LA GESTION DE SERVICIOS. CONCEPTOS Y CLASIFICACION 20
1.8 LA GESTION EXTERNA DE SERVICIOS 21
Nuevo enfoque de la prestacin de servicios 21
Planteamiento de servicios externos 22
Tipos de outsourcing 25
Razones para el outsourcing 25
Reg. 216-A23473
11
1
INTRODUCCION
A LA GESTION INTEGRADA
Todos los procesos de gestin tienen un nacimiento, un desarrollo y, en su evolucin, una obligada adapta-
cin de sus exigencias a cada momento y circunstancias. En este sentido, ahora ms que nunca, cuando nos
encontramos en momentos de cambio general, cuando estos cambios son continuos y acelerados, cuando la
desaparicin progresiva de los modelos de gestin industriales y empresariales clsicos es un hecho evidente,
las organizaciones y sus directivos estn especialmente obligados a transformarse para poder adaptarse a las
exigencias y comportamientos de la dinmica de los mercados actuales.
Esta transformacin afecta a todos los procesos de produccin y actividad que, de una u otra forma, se en-
cuentran interaccionando entre ellos y donde se cruzan las distintas lneas departamentales, afectando a toda la
organizacin y donde, cualquier proyecto de cambio o adaptacin requiere y, actualmente exige, una actuacin
integrada de las distintas reas de actividad o gestin. Evidentemente una accin as slo puede ser acometida
de manera eficaz y eficiente si los directivos tienen una visin global e integrada de la actividad y la gestin.
En esta lnea, los protagonistas son los directivos que tambin precisan mantener el objetivo prioritario de apli-
car una visin y perspectiva global e integrada para poder participar de forma creativa en la direccin de la pro-
pia organizacin, aportando soluciones e ideas que sean, a su vez, acordes con la estrategia y tcticas de la
misma. No obstante, resulta difcil navegar con soltura entre los conceptos y procedimientos que no forman
parte de los campos en el que los gestores de servicios se mueven de forma habitual.
Este manual ofrece una visin global y sintetizada de los conceptos bsicos de la gestin integrada de ser-
vicios estructurales y de seguridad para organizaciones pblicas y privadas, facilitando a los directivos un ac-
ceso rpido y esquemtico a los fundamentos de aquellas reas de gestin susceptibles de ser integradas
con los procesos y servicios de seguridad, donde el directivo es el alma mater de todo este nuevo proceso y
desarrollo.
En este sentido, se suele decir que un buen directivo es aquel que es capaz de aportar soluciones transfor-
mando los problemas en oportunidades. No obstante, en la actualidad, y debido a la aceleracin de los proce-
sos, principalmente de optimizacin de recursos y mejora de la eficacia y eficiencia, se puede decir que un
buen directivo es aquel que es capaz de realizar todos los cambios y adaptaciones que permitirn que su orga-
nizacin rentabilice todas las oportunidades.
Obviamente, para poder llevar a cabo este permanente proceso de cambios y adaptaciones directamente rela-
cionado con la optimizacin y la rentabilidad de los recursos, es preciso conocer en s mismos los procesos y
herramientas para su implementacin. En este manual se describen, igualmente, los principales procesos y he-
rramientas que se emplean en la actualidad donde son claves principales la calidad total y la reingeniera de los
procesos para obtener una gestin integrada de los servicios y seguridad, donde, una vez ms, los directivos
son y sern los protagonistas principales.
Unos protagonistas donde sus conocimientos tcnicos y conceptuales son su fundamento principal, pero no
suficiente. No suficiente, porque como se viene demostrando cada vez son ms valoradas la eficacia y la efi-
ciencia y stas, en gran medida, estn directamente relacionadas con las habilidades sociales requeridas para
mantener las interrelaciones personales en la funcin directiva. En cualquier caso, sin olvidar que las habilida-
des tcnicas, conceptuales y sociales estn condicionadas a la voluntad de lograr y de ser, y donde la imagina-
cin, la inteligencia emocional y la fuerza son igualmente claves.
Realizando una ponderacin sobre los conceptos ms importantes que relacionan y protagonizan actualmente
la gestin de las organizaciones, como: la optimizacin de recursos, la calidad total, la eficacia y la eficiencia,
1.1. La gestin integrada de servicios y seguridad
Reg. 216-A23473
12
puede deducirse que la gestin integrada de servicios es la nica solucin que agrupara la exigencia de obtener
los mencionados objetivos. Objetivos, actualmente, planteados como irreversibles y, por tanto, indiscutibles.
Unos objetivos, por otro lado, que han de moverse en un entorno en el que los conceptos de globalizacin y
de especializacin sirven de especial referente, y donde, sin son evaluados a simple vista pueden parecer, in-
cluso, antagonistas.
Una globalizacin que, en general, presenta importantes ventajas desde el punto de vista tcnico y econmico
lo que permite que, teniendo muy en cuenta la necesaria especializacin, la aplicacin de ambos conceptos sea
la nica manera de conseguir los mencionados objetivos.
Consecuentemente, la optimizacin de los recursos, calidad total y la eficacia y eficiencia de la organizacin
presentar la mejor opcin para su alcance realizando una gestin integrada de los servicios y seguridad.
Una gestin integrada de servicios directamente relacionada con la gestin estratgica de la organizacin, consti-
tuida por un conjunto de polticas y acciones definidas para tratar de alcanzar sus objetivos de medio y largo plazo.
Si partimos de una de las bases ms importantes en la gestin de las organizaciones de la sociedad contem-
pornea como es el caso del amplio concepto de calidad o, todava ms importante, como es el caso del bino-
mio calidad-coste, que es la exigencia ineludible en la actividad productiva (calidad) y la exigencia de mercado
de optimizacin de recursos (coste), como asignador de recursos a una organizacin, nos encontraremos que
este binomio (calidad-coste) es ya un factor con carcter incuestionable y de proceso irreversible.
Un proceso irreversible en el que la gestin integrada ya no es discutible cuando, adems, a este binomio se
han de acoplar otros aspectos muy singulares en el funcionamiento de cualquier organizacin como es la pre-
vencin de riesgos laborales y la proteccin del medio ambiente.
Consecuentemente, para una buena base direccional, para una adecuada gestin integrada de servicios se consi-
derarn stos, en todos y cada uno de los casos, integrando en un mismo marco de accin-reaccin a la seguridad
y la salud en el trabajo, y al sistema de aseguramiento de la calidad con la optimizacin de los recursos.
Las herramientas de evaluacin del mencionado esquema se han de basar en un adecuado seguimiento
del sistema a travs de las correspondientes auditoras donde hay que considerar cinco aspectos funda-
mentales:
La existencia de una poltica y objetivos estratgicos.
La adecuacin del sistema de gestin integrada para alcanzar los objetivos.
La competencia de los trabajadores para implementar el sistema.
La evaluacin, gestin, comunicacin y documentacin de los servicios.
La aceptacin del principio de la mejora continua.
1.2. Ventajas de la gestin integrada de servicios
Reg. 216-A23473
INTRODUCCION A LA GESTION INTEGRADA
13
Existencia de una poltica y objetivos estratgicos. El procedimiento ha de contener todos aquellos ele-
mentos que, desde el punto de vista de la auditora, sirvan para evaluar si la poltica de servicios, seguridad y
salud es la adecuada para mantener los objetivos estratgicos en la organizacin.
Adecuacin del sistema de gestin integrada para alcanzar los objetivos. La auditora, su sistema de re-
visin, ha de evaluar los procesos de gestin integrada en todos sus aspectos de planificacin y funcionamiento
que indiquen que la organizacin mantiene mecanismos viables y eficaces.
Competencia de los trabajadores para implementar el sistema. El mejor sistema de gestin integrada de
servicios y seguridad puede fracasar en su implementacin si los trabajadores de la organizacin no mantienen
los niveles de disponibilidad y competencia que la dimensin y contenido del proyecto/sistema requieren. Para
ello, los procesos de auditora han de contemplar e incluir procedimientos adecuados de evaluacin del personal.
Evaluacin, gestin, comunicacin y documentacin de los servicios. El sistema de control y auditora de-
be verificar y evaluar los esfuerzos y posibilidades de la organizacin para mantener las adecuadas condiciones
ambientales en el trabajo y para obtener los objetivos estratgicos de la gestin integrada de servicios, salud y
seguridad. La comunicacin y documentacin adecuada sern la base fundamental para garantizar la eficacia y
eficiencia del sistema.
Aceptacin del principio de la mejora continua. En esta lnea, un sistema de gestin integrada de servicios
y seguridad debe estar impregnado e implicado con este principio, ya que la auditora y verificacin del sistema
debe evaluar la eficiencia de la organizacin en la revisin y mejora continua de las condiciones de trabajo y la
optimizacin de la gestin integrada.
Por tanto, un sistema de gestin integrada de servicios y seguridad ha de cubrir adecuadamente los aspectos
de la calidad, la seguridad, la salud y la proteccin medioambiental en un marco de eficacia, eficiencia y optimi-
zacin de recursos manteniendo, igualmente, el nivel de exigencia y cumplimiento de las condiciones legislati-
vas y reglamentarias correspondientes.
Finalmente, hay que destacar que, como en cualquier sistema de gestin, la direccin de la organizacin debe tra-
bajar por la creacin y mantenimiento de una adecuada cultura positiva y activa que asegure la previsin y provisin
de los recursos que garanticen el funcionamiento y mantenimiento, en este caso, del sistema de gestin integrada
de servicios y seguridad. Cultura, positiva y activa, que ha de sustentarse en los principios bsicos siguientes:
Partiendo de estos principios bsicos, un sistema de gestin integrada de servicios y seguridad mantiene un
esquema estructural que se inscribe en un proceso de gestin comn para los distintos tipos de servicios y se-
guridad teniendo en cuenta sus caractersticas especficas, la responsabilidad de la direccin, la asignacin de
recursos, planificacin y funcionamiento, as como las auditoras y revisin de los procesos del sistema.
- La mejora continua en el proceso del sistema de gestin integrada.
- La aceptacin del esquema de integracin jerrquica y responsabilidades.
- La motivacin y capacitacin de los empleados de la organizacin.
- La participacin de todos los trabajadores en el sistema implantado.
Reg. 216-A23473
14
Desde no hace mucho tiempo, una serie de trminos de carcter militar han sido adoptados en los foros de
debate de la direccin de organizaciones. Trminos como estrategia, mercado-diana, fuerza de ventas, guerra
de precios, lucha competitiva, etc., son de uso habitual en el mbito directivo. De ellos, cabe destacar por su ni-
vel y globalidad el de direccin estratgica, trmino planteado ya en el ao 500 a. C., por el chino Sun-Ts, al
igual que por el griego Jenofonte (430 a. C.), Julio Csar (100 a. C.) o Maquiavelo (1469 d. C.), en sus diver-
sos escritos. Todos ellos, como estrategas han intentado siempre desarrollar mtodos fundamentales para la
direccin, principalmente, de las guerras.
En la actualidad, en pleno desarrollo de nuevas culturas empresariales y de la gestin, por un lado se ha com-
plicado y, por otro, est necesariamente abierta al cambio, a la evolucin y adaptacin permanente. En esta l-
nea no es sorprendente que las primeras definiciones de direccin estratgica hagan referencia obligada a la
apertura al entorno de las organizaciones. As, podemos observar que definiciones como las de Declerck y
Boudeville entienden la direccin estratgica como: el modo de direccin responsable del acoplamiento del
sistema total, que es la organizacin, con sus diversos entornos.
En cambio, para otros, la direccin estratgica es algo ms que un sistema directivo de acoplamiento de la or-
ganizacin con sus entornos, se trata ms de un sistema de gestin integrada o de un sistema integrado de
gestin. La direccin estratgica es tambin un intento de mejorar la direccin y la gestin de una organizacin,
utilizando la estrategia para guiar sus acciones, pero integrando la planificacin de la puesta en marcha o funcio-
namiento y la asignacin de los recursos. En definitiva, la consideracin y la armonizacin de los distintos ele-
mentos y conceptos, a los que nos venimos refiriendo, proporciona la base de lo que podramos llamar direc-
cin integrada o, segn los casos, direccin estratgica integrada.
La direccin estratgica es una estructura terica de gestin integrada que, segn Steiner representa un
proceso mental, un ejercicio intelectual, mas que una serie de procesos, procedimientos, estructuras o tcnicas
prescritas.
La direccin estratgica es una nueva actitud de la direccin la cual no slo se centrar en el estu-
dio del entorno como fuente de oportunidades y de amenazas, sino que gestionar y propiciar la adap-
tacin y los cambios hacia el interior de la organizacin para obtener ventajas y optimizacin de recur-
sos.
La direccin estratgica es una nueva cultura para las organizaciones, una nueva forma de planificar los
procesos que integra, no slo todo aquello referente al planteamiento de los aspectos tangibles (competitividad
y productividad), sino tambin aquellos aspectos intangibles, patrimonio igualmente de las organizaciones, tal
como son la imagen corporativa, la identidad, etctera.
La direccin estratgica es una base de mejora de la gestin, un intento riguroso y autocrtico de la direc-
cin para la bsqueda de la mejor posicin de la organizacin en su optimizacin de recursos, calidad total, alta
competitividad, elevada produccin, etctera.
La direccin estratgica integra conceptos tan importantes como los bsicos de puesta en marcha de pro-
cesos de gestin integrada y asignacin de recursos, as como facilita la transformacin de los aspectos estra-
tgicos a los tcticos (de los objetivos a los operativos).
En definitiva, la direccin estratgica de una organizacin es un proceso de management que ha de estu-
diar y analizar el entorno (interno y externo) de la propia organizacin a la bsqueda de un diagnstico que ayu-
de a fundamentar los objetivos y la toma de decisiones.
1.3. La gestin. Direccin estratgica
Reg. 216-A23473
15
Durante los ltimos cincuenta aos la gestin, sus modelos estratgicos, se ha desarrollado en lo que
podemos considerar tres modelos bsicos que se pueden considerar como no fracasados, aunque tampo-
co han tenido un xito total o excluyente. En la actualidad, ms que en ningn otro momento, puede decir-
se que cada uno de ellos es aplicable a unas determinadas situaciones. Estos tres modelos bsicos son
los siguientes:
Gestin cientfica. Este tipo de gestin puede considerarse como modelo cientfico porque mantiene un en-
foque racional en sus planteamientos que parten del principio de que todos los asuntos deben, inicialmente, es-
tudiarse y analizarse con detalle y de forma rigurosa para, a continuacin, pasar a ser resueltos mediante los
procedimientos especialmente preparados. Las ventajas estn basadas en la rigurosidad del proceso y los in-
convenientes residen en la no utilizacin de la capacidad de los empleados.
Gestin investigada. Este tipo de gestin, llamado tambin de investigacin de operaciones, se basa, princi-
palmente, en el empleo de modelos y procedimientos matemticos apoyados en sistemas y programas infor-
mticos especficos. Presenta especiales ventajas cuando se aplica a procesos medibles y cuantificables e in-
convenientes en su aplicacin a la gestin de los recursos humanos.
Gestin conductista. Este tipo de gestin, se basa principalmente en el especial trato y relacin con los re-
cursos humanos para que acten positivamente en el desarrollo de su trabajo y procesos. Presenta ventajas en
los modelos de gestin directiva en permanente contacto con el personal empleado e inconvenientes en aplica-
ciones generalizadas por la complejidad del comportamiento humano.
En cualquier caso, la direccin y gestin de la organizacin o empresa ha de ser participativa para conseguir
compartir con los subordinados las responsabilidades y las tomas de decisiones.
Un estilo de gestin participativa incrementa la motivacin y la voluntad de cooperar en aras a obtener los ob-
jetivos y facilita, de forma especial, las movilidades y cambios.
1.4. La gestin. Modelos estratgicos
Gestin cientfica.
Gestin investigada.
Gestin conductista.
Reg. 216-A23473
16
Los principios bsicos de direccin ms consolidados para la gestin de una organizacin o empresa estn basa-
dos en la teora tradicional de la direccin que data de los aos 40. Estos principios de direccin son los siguientes:
Planificacin. Referida principalmente a los objetivos, premisas y condicionamientos, formulaciones y norma-
tivas, ejecucin de los trabajos, etctera.
Organizacin. Referida bsicamente al organigrama funcional, creacin de departamentos, descentralizacin
de la gestin, creacin de comits o grupos de trabajo, etctera.
Desarrollo. Referido especialmente al desarrollo del personal, seleccin de directivos y mandos intermedios,
evaluacin de puestos de trabajo y gestin, formacin y capacitacin del personal, etctera.
Direccin. Referida principalmente a la motivacin de los recursos humanos, comunicacin y sistemtica de
informacin, creacin y mantenimiento de liderazgo, etctera.
Control. Referido bsicamente al establecimiento de los procesos de control, tcnicas de seguimiento, con-
troles globales y especficos de la organizacin, etctera.
Este esquema es una verdadera gua de trabajo obtenida a travs de la observacin, estudio y anlisis de lo
que hacen y deben hacer los directivos.
No obstante, estos principios de direccin son descripciones de ciertas clases de situaciones, no de aplicacin
generalizada a todas las organizaciones o empresas.
Establecido: que la direccin es un proceso constituido por funciones, se puede deducir y profundizar hacia
una definicin que determine y convenga que los principios de direccin poseen un fundamento emprico deri-
vado de las experiencias de cuantos los desarrollaron y aplicaron. Los principios de direccin ofrecen un punto
de inicio para que la investigacin y desarrollo pueda demostrar su validez y mejorar su propia aplicacin prcti-
ca. En definitiva, la prctica de la direccin es un arte que se apoya en principios.
1.5. La gestin. Principios de direccin
Planificacin.
Organizacin.
Desarrollo.
Direccin.
Control.
Reg. 216-A23473
17
Sobre estas prcticas y funciones de direccin cabra destacar aquellas que, con carcter especial, son
irreemplazables en la gestin directiva, que son las siguientes, segn Octave Glinier:
En esta lnea, una idea ms actual y menos esquemtica de los principios de direccin se expresa en las diez
reglas de oro de algn estudioso que hemos adaptado a nuestra aplicacin de gestin integrada de servicios:
- Conocimiento de los hechos.
- Eleccin de los principios de direccin.
- Organizacin de los medios.
- Definicin de la estructura.
- Conduccin de personas.
- Control.
1. Saber ordenar las prioridades.
2. No delegar lo esencial. Tomar decisiones.
3. Exigir mucho a s mismo y a los dems. No transigir.
4. Actuar rpido. Reconocer el valor del tiempo: lo mejor es enemigo de lo bueno.
5. Informarse bien. Obtener la informacin precisa.
6. Comprometerse. Convertir la accin en un objetivo personal.
7. No ocuparse nada ms que de lo posible. No perder el tiempo.
8. Saber ganar y saber perder. Hay que permitirse errores.
9. Ser justo y decidido. Analizar, exigir y decidir.
10. Motivarse en el trabajo. No se hace bien lo que no gusta hacer.
Principios de Direccin. Reglas de oro
Reg. 216-A23473
19
Las actitudes y motivaciones son factores que determinan la actuacin de las personas y sta est mediatiza-
da por su naturaleza intrnseca y, al mismo tiempo, es un reflejo de sus estmulos internos, o lo que es lo mis-
mo, de sus necesidades, actitudes y valores personales.
En esta lnea, los rasgos ms significativos que determinan las respuestas de una persona hacia el entorno
son sus percepciones y estado de nimo, sus caractersticas potenciales y su propia personalidad.
Los estmulos internos que determinan la actuacin de una persona son sus actitudes, sus valores y motiva-
ciones. De ellos, el concepto motivacin es quiz el ms destacable y puede definirse como un estado interior
de la persona que la estimula y la induce a actuar. En este sentido, son ya clsicas las teoras motivacionales de
Maslow y Herzberg.
En el ordenamiento de las necesidades o la pirmide de Maslow, las necesidades que tienen las personas de
supervivencia o primarias, de seguridad, sociales, de estima y autorrealizacin mantienen un riguroso orden je-
rrquico. Segn esta teora, las personas se esfuerzan por satisfacer ordenadamente las necesidades que son
importantes para ellas en cada momento determinado. Cuando una necesidad ha sido satisfecha deja de moti-
var y es la necesidad inmediata superior no satisfecha la que toma el relevo en la motivacin y la accin.
Por otro lado, en la teora bifactorial de Herzberg se sostiene que, en una economa desarrollada, la mayora
de los puestos de trabajo satisfacen bastante bien las tres primeras necesidades de Maslow, a las que denomi-
na incentivos neutros. Considera que si las condiciones de trabajo no cubren dichas necesidades, los emplea-
dos buscarn trabajo en otro sitio, pero no trabajarn con ms entusiasmo si estas condiciones son mejoradas.
Las teoras de proceso intentan explicar las relaciones existentes entre las variables dinmicas que dan lugar a
la motivacin y en cmo el comportamiento es iniciado, dirigido y sostenido; ponen el nfasis en el proceso de
motivacin.
En esta lnea, algunos estudios sobre motivacin consideran que, en el caso especfico de los directivos, hay
que tener en cuenta su comportamiento particular frente a las necesidades de logro (tener xito en el cargo),
poder (fuerza para obtener los objetivos) y afiliacin (necesidad de relacionarse con otras personas).
1.6. La gestin y la direccin. Actitudes y motivaciones
JERARQUIA DE NECESIDADES (Maslow)
AUTORREALIZACION
(Desarrollo de posibilidades personales)
ESTIMA
(Ego, orgullo, respeto, progreso, confianza)
NECESIDADES SOCIALES
(Relacionarse, aceptacin, amistades, comprensin, consideracin)
SEGURIDAD
(Enfermedad, desempleo, peligro, agresin, robo, incertidumbre)
NECESIDADES PRIMARIAS
(Alimento, descanso, abrigo, sexo, reposo)
Reg. 216-A23473
20
El servicio es un bien econmico de caractersticas especiales, es considerado como un concepto estratgico:
objeto de valor de uso (utilidad) y de valor de cambio. Para su mejor comprensin debemos presentar una se-
rie de definiciones del propio concepto, suscritas por especialistas de la nueva cultura de servicio.
Inicialmente, habra que tener en cuenta que la intangibilidad de los servicios constituye una de sus caracters-
ticas bsicas que se expresa en todas las definiciones de servicio:
todas aquellas actividades econmicas en las que la produccin primaria no es ni un producto ni una obra
construida (Quinn y Gagnon).
los servicios tienen consecuencias, no forma (Shostack G.L.).
el servicio es una innovacin a la vez tecnolgica y social (Eiglier y Langeard).
la prestacin de servicios es, adems de una actividad econmica, un sistema de relaciones sociales
(Pedro Larrea).
En este sentido, el servicio como sistema de relaciones sociales, realza la importancia del factor humano
en la prestacin, puesto que las relaciones sociales suponen la interaccin entre las personas demandantes de
servicios y las que dedican sus esfuerzos y capacidades para satisfacer dichas demandas.
un servicio es toda actividad o beneficio que una parte ofrece a la otra; es esencialmente intangible y
no culmina en la propiedad de la cosa y su produccin no est directamente unida a un producto fsico
(P. Kotler).
En resumen, en cuanto a definiciones, se podra decir que un servicio es un proceso intangible, un con-
junto de actividades orientadas a atender y satisfacer las necesidades del cliente. Por tanto, los produc-
tos son objetos y los servicios son realizaciones.
Desde esta perspectiva del servicio como proceso o realizacin, podremos analizar algunas caractersticas di-
ferenciadoras para este especial tipo de bien econmico o productivo. As, en tanto que es un proceso, los me-
dios y recursos intervinientes han de estar disponibles para satisfacer los requerimientos demandados, caso
contrario no hay posibilidad de producir servicios.
Clasificacin de los servicios. Los servicios se pueden clasificar en funcin de distintas variables o parme-
tros como: a quines van dirigidos, cul es su influencia sobre la demanda, cul es su nivel de exigencia o satis-
faccin, o por el nivel de exigencia de recursos estratgicos.
Con relacin a su clasificacin en funcin del destino de los mismos, los servicios se ordenan en:
- Personales: los beneficiarios son directamente las personas.
- Para empresas u organizaciones: los beneficiarios son las entidades que emplean los servicios para la pro-
duccin o funcionamiento interno o externo de sus propios productos o servicios.
Igualmente, los servicios se pueden clasificar en funcin de su influencia sobre la demanda, diferencindose:
- Servicios sustitutivos: que satisfacen servicios de carcter similar.
1.7. La gestin de servicios. Conceptos y clasificacin
Reg. 216-A23473
21
- Servicios complementarios: que refuerzan la satisfaccin de necesidades concretas.
- Servicios limitativos: que pueden estar condicionados a la prestacin de otros servicios.
Los servicios, clasificados en funcin de su nivel de exigencia o satisfaccin, se ordenan en:
- Bsicos: como los correspondientes a cumplir los requerimientos de demanda principal.
- Perifricos: como los determinados como de menor importancia a la hora de satisfacer las expectativas de-
mandadas.
Por otro lado, los servicios clasificados en funcin del nivel de exigencia de recursos estratgicos emplea-
dos en su prestacin, se ordenan en:
- De alta intensidad de equipo humano: referidos al tipo de trabajadores a emplear (especializacin).
- De alta utilizacin de equipos y maquinaria: referidos a los medios tcnicos a emplear.
La gestin de los servicios colaterales a las organizaciones, planteada desde la perspectiva del nuevo
concepto de gestin integrada, lleva asociada un cambio de mentalidad en lo que se refiere al aprovisiona-
miento.
Tradicionalmente, las funciones relacionadas con el flujo de los materiales necesarios para la produccin y los
servicios en las organizaciones, se hallan divididas en diferentes responsabilidades integradas en el organigra-
ma de funcionamiento especfico de la propia organizacin. Poco a poco se va imponiendo la necesidad de con-
centrar e integrar estas actividades en un solo responsable encargado de la gestin integral e integrada que se-
pa homogeneizar el tratamiento de las entradas al sistema estratgico.
En este sentido, tratamos a continuacin los diferentes aspectos de la gestin externa de servicios.
Nuevo enfoque de la prestacin de servicios
Los incesantes cambios que se producen en el entorno competitivo y productivo plantean nuevos desafos a
1.8. La gestin externa de servicios
Nuevo enfoque de la prestacin de servicios
Planteamiento de servicios externos
Tipos de Outsourcing
Razones para el Outsourcing
Reg. 216-A23473
22
la gestin de la logstica de las organizaciones. As van surgiendo diversos factores que inciden en el entorno
y, en particular:
De ello se desprende que las organizaciones que deseen competir globalmente han de buscar sus oportunida-
des en los mercados mundiales pero, a la vez, han de tener en cuenta las necesidades particulares de sus clien-
tes o receptores para apoyar sus aspectos diferenciadores y estrategias de mercado.
Sin embargo, la complejidad de este sistema puede ser demasiado grande para un nico punto gerencial, es-
pecialmente en aquellas organizaciones cuyo crecimiento no se ha realizado de forma planificada y con una vi-
sin estratgica, sino pensando en las oportunidades que el mercado ofrece a corto plazo.
Por todo ello, las organizaciones empiezan a percibir de forma ms clara la necesidad de centrarse en su pro-
pia actividad, en la que destacan o pueden destacar frente a otras organizaciones, y a adquirir o subcontratar en
el mercado el resto de los productos y servicios colaterales.
Una manifestacin clara de que la prestacin de servicios como tradicionalmente se ha venido entendiendo
provoca una disminucin en la competitividad o productividad de las empresas u organizaciones, es el hecho de
la falta de disciplina con que stas planean sus necesidades externas, lo que provoca cambios imprevistos en
su funcionamiento. Como resultado se obtienen desviaciones en las programaciones de aprovisionamiento o
prestacin de los proveedores de servicios y altos costes derivados de la necesidad de alterar sus programas
con medidas de urgencia que, por otra parte, tampoco les permiten dar siempre la respuesta rpida y adecuada
que se les demanda.
El entorno competitivo y productivo en el que se desarrolla la actividad de las organizaciones, obliga a la bs-
queda de elementos que le permitan una diferenciacin. La optimizacin de los recursos disponibles est incli-
nando a las empresas y organizaciones hacia la externalizacin de determinadas funciones estructurales o de
servicio, tambin conocido como outsourcing, y su concentracin en el ncleo de su actividad.
Planteamiento de servicios externos
La primera inclinacin de las organizaciones es externalizar aquellos servicios considerados como auxiliares,
como pueden ser la limpieza, el mantenimiento, la mensajera, etc., pero poco a poco, a medida que los gesto-
res han ido concentrando sus esfuerzos en las funciones estratgicas que puedan establecer sus diferencias
competitivas o productivas, se han ido planteando la externalizacin de otras funciones que puedan ser desem-
peadas con mejores resultados por empresas especializadas en aqullas.
En los ltimos tiempos se est considerando el outsourcing no slo como una manera de obtener reduccio-
nes en los costes, sino que se ha convertido en un arma competitiva o productiva y en una forma de mejorar
los procesos en las organizaciones.
A la hora de valorar el outsourcing como una alternativa de gestin es necesario analizar diferentes aspectos,
- La globalizacin de la competencia, no slo en el mbito europeo, con la
constitucin de la Unin Econmica y Monetaria, sino a nivel mundial.
- El servicio al cliente o receptor como expresin de la ventaja
competitiva y productiva.
Reg. 216-A23473
23
como son los de tipo econmico, los tecnolgicos, de recursos humanos y organizativos. Adems de otros fac-
tores, como el establecimiento de un contrato y la gestin de los cambios.
Bsicamente, las preguntas iniciales que se han de plantear son:
Qu funciones
La primera pregunta que se han de plantear los gestores que opten por la alternativa del outsourcing es qu
funciones de la organizacin son susceptibles de ser externalizadas.
La idea ms generalizada actualmente es que cualquier funcin de las organizaciones es susceptible de ser
objeto de outsourcing, siempre que sta no sea estratgica para la actividad de las mismas, es decir, aqulla
que le aporte sus cualidades ms diferenciadoras.
La relacin de outsourcing se consolidar en torno a los servicios que se han decidido externalizar y a la
forma en la que se han de prestar, para lo cual, al inicio de la relacin entre ambas entidades ser necesario
definir:
Qu costes
Una de las razones del auge del outsourcing en las organizaciones es que supone un menor coste para el de-
sarrollo de unas determinadas funciones.
Comparativamente los costes que se establecen en un contrato de outsourcing han de ser menores o iguales
a los costes que soporta la propia organizacin por la gestin de esa misma funcin con recursos propios. Del
mismo modo, igualar costes para el desarrollo de esa funcin supone un claro beneficio para la organizacin por
el ahorro de los problemas derivados de la gestin interna de la misma.
- El campo de aplicacin de los servicios objeto de
outsourcing.
- Los niveles de prestacin de cada tipo de servicio.
- Los controles necesarios para verificar el cumplimiento de lo
pactado y sanciones para los incumplimientos.
Qu funciones.
Qu costes.
Qu relacin.
Cmo se gestiona.
Reg. 216-A23473
24
Pero establecer esta razn comparativa no es fcil. Para llegar a ella es necesario valorar aspectos co-
mo:
- Costes reales actuales para el desarrollo de esa funcin, como los devengados por la ocupacin del local,
personal dedicado, amortizacin y mantenimiento de los equipos necesarios, gastos de material consumible,
costes de formacin, etctera.
- Costes retenidos, que son los necesarios para mantener y soportar la gestin interna de la funcin objeto de
outsourcing.
- Costes de transicin, como son los estudios previos de viabilidad, minusvalas de los equipos, gastos en in-
demnizaciones del personal y contratacin de servicios de asesora.
- Costes de los servicios prestados por la empresa de outsourcing, que variarn en funcin de los servicios
prestados y la tarifa del proveedor.
- Costes por la finalizacin del contrato, que debern estar contemplados en el propio contrato.
Qu relacin
La relacin del outsourcing se constituye mediante el establecimiento de un contrato, que ser la base del fu-
turo vnculo entre el cliente y el proveedor.
El contenido debe estar redactado de tal forma que, a pesar de lo complejo que pueda resultar, se establez-
can en l los intereses entre las dos partes y la documentacin detallada de lo acordado.
El contrato deber ser justo para ambas partes. El contenido deber estar descrito de forma clara e inequvo-
ca, y contendr igualmente los sistemas de control y seguimiento que se utilizarn para garantizar la calidad y el
nivel de servicio contratado al proveedor.
Cmo se gestiona
Al contratar con una empresa de outsourcing se producirn una serie de cambios en la propia organizacin
que van a afectar tanto al personal como a su estructura operativa.
La comunicacin con los empleados es la clave del xito para la transicin. Algunas soluciones para resolver el
problema de los empleados implicados son: ser contratados por las empresas de outsourcing, transferidos a
otros departamentos, u optar por las jubilaciones anticipadas o por el despido.
Como el cambio va a afectar al sistema de trabajo dentro de la organizacin, se debern especificar las nue-
vas dependencias y relaciones que se van a establecer cuando la funcin sea transferida a la empresa de
outsourcing.
Cualquier cambio es generalmente mal asumido por las organizaciones y por las personas. As, para evitar temo-
res infundados es preciso comunicar la nueva estrategia a seguir y gestionar el cambio de la mejor manera que sea
posible.
Reg. 216-A23473
25
Tipos de outsourcing
Dependiendo de las variables que se consideren, existen diferentes tipos de outsourcing:
Segn su mbito de aplicacin
Se pueden distinguir entre: outsourcing selectivo, en el que nicamente se desarrollan aspectos concretos
de una determinada funcin de la organizacin y cuyo objetivo es incrementar la eficiencia de la funcin y redu-
cir costes; y outsourcing estratgico, que est enfocado al incremento de la efectividad operacional para pro-
porcionar al cliente un mayor valor aadido.
Segn el nmero de proveedores
Se puede contratar el servicio con un nico proveedor, lo que implicara cierta dependencia, pero facilitara la
operativa, outsourcing monoproveedor; o contratar con varios proveedores, outsourcing multiproveedor;
cuya principal ventaja es que si uno de stos falla su rea de actividad es fcilmente transferible a otro, pero tie-
ne como contrapartida una complejidad mayor para el control sobre los proveedores.
Segn el alcance del servicio
El outsourcing puede llevar asociado o no la transferencia al proveedor de ciertos recursos de la organiza-
cin como el personal, los equipos e instalaciones con transferencia de recursos, es lo que se denomina
outsourcing con/sin tranferencia; si se desarrolla en las instalaciones del cliente o del proveedor se define
como outsourcing on/off site.
Segn la naturaleza del servicio
En principio se pueden externalizar todas las funciones de la organizacin, pero las ms comunes son:
outsourcing de servicios logsticos; outsourcing de tecnologa de la informacin; outsourcing de funcio-
nes financieras.
Razones para el outsourcing
Ahora bien, viendo todos estos tipos de outsourcing y la situacin de la organizacin, la decisin de externali-
Segn su mbito de aplicacin.
Segn el nmero de proveedores.
Segn el alcance del servicio.
Segn la naturaleza del servicio.
Reg. 216-A23473
26
zar o no determinadas funciones no debe ser una decisin que se deba tomar sin realizar previamente un estu-
dio de los beneficios y los riesgos que el outsourcing conlleva.
Existen diferentes riesgos potenciales en los que puede incurrir la organizacin que se decide a externalizar
alguna de sus funciones. Entre ellos podemos destacar:
- Prdida de control. Los responsables de cada rea no deben considerar la externalizacin como una renuncia
total de su responsabilidad. En los contratos de outsourcing deber quedar reflejado el tipo de control que va
a ejercer la organizacin del cliente sobre la empresa contratada para comprobar que el servicio se ajusta a
sus necesidades y a sus requerimientos.
- Cambios tecnolgicos. La funcin objeto de outsourcing puede verse afectada por innovaciones tecnolgi-
cas. El contrato deber establecer esta posibilidad y ser igualmente flexible a este respecto para que tanto
contratante como contratado se beneficien de los cambios sin que ninguna de las partes salga perjudicada.
- Incumplimiento del servicio. Ante esta posible eventualidad conviene establecer por parte del proveedor
unos niveles de cumplimiento especficos y, en caso de incumplimiento, responder mediante diferentes
sanciones o contraprestaciones.
- Carencia de ahorro en los costes. Si se ha establecido el ahorro de costes como motivacin fundamental pa-
ra la externalizacin y este objetivo no se ha conseguido, en el contrato, igualmente, se debern establecer
unos trminos de renegociacin de tarifas.
- Conflictos de personal. Para evitarlos es preciso que el proceso de preparacin de la externalizacin no
se lleve a cabo de espaldas al personal que se vera afectado, sino que se le deber involucrar desde el
principio.
Entre las principales razones para considerar el outsourcing, podemos destacar:
- Ventajas financieras. Externalizando algunas operaciones, las organizaciones podrn obtener una reduccin
de sus costes siempre que realicen una acertada negociacin de los precios y que el proveedor contratado
garantice el grado de especializacin por el cual ser contratado.
- Mejor servicio. Las empresas proveedoras de servicios proporcionan generalmente un alto nivel de especia-
lizacin ya que sta supone el ncleo de su actividad.
- Adecuacin a los cambios tecnolgicos. Sin realizar esfuerzos en sus inversiones, las organizaciones con-
tratantes podrn disponer de un servicio que incorpore los ltimos avances tecnolgicos en las diferentes
reas.
- Soporte para la globalizacin y para la consolidacin. La tendencia actual a la globalizacin de las organizacio-
nes puede aportar ciertas dificultades a algunas empresas o entidades si desconocen el funcionamiento de
los mercados internacionales. En cambio, la mayora de las empresas de outsourcing tiene experiencia en
estos campos as como capacidad e infraestructura para hacerles frente. Para mejorar los grados de compe-
titividad, muchas organizaciones optan por fusionarse con otras, lo que supone la duplicacin de funciones y
departamentos. La contratacin de una empresa de outsourcing puede ser una alternativa para analizar obje-
tivamente cul puede ser la solucin ms acertada.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 2
CAPITULO 2
Reg. 216-A23473
LA GESTION
INTEGRADA
Y LA SEGURIDAD
2
2
Reg. 216-A23473
30
2. LA GESTION INTEGRADA Y LA SEGURIDAD 31
2.1 LA GESTION. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES 31
2.2 LOS SERVICIOS Y LA SEGURIDAD. GESTION INTEGRADA 32
Definicin de las necesidades demandadas 33
Anlisis y evaluacin de riesgos y vulnerabilidades 33
Recursos y medios a implementar 33
Esquema organizativo de funcionamiento o gestin 33
Reg. 216-A23473
31
El actual proceso productivo y de funcionamiento de las empresas u organizaciones est integrado por estruc-
turas generalmente complejas, por estructuras en las que, individual y colectivamente, priman de manera espe-
cial la optimizacin de los recursos, el rendimiento en la productividad, la calidad en la gestin y, consecuente-
mente, los resultados tangibles e intangibles de la propia organizacin.
En esta lnea, la gestin integrada de servicios se convierte en un hilo conductor, en una base obligada donde
ha de intregarse todo el esquema productivo. Todo ello obliga a tomar un posicionamiento de carcter clara-
mente positivo donde la gestin integrada de servicios ser su mximo valedor.
Por otro lado, no es nuevo comprobar la gran importancia y grado de incidencia que tienen los diferentes par-
metros que generan incertidumbre a la hora de la toma de decisiones. En esta situacin se encuentran directa-
mente relacionadas la dimensin y la responsabilidad. Una dimensin que cuanto mayor sea ms compromete-
r, en la mayora de los casos, a la responsabilidad. Por tanto, cada planteamiento, cada proyecto, cada estudio
de situacin, requerir del adecuado establecimiento de prioridades.
Como quiera que una organizacin y sus correspondientes recursos humanos ha de ser capaz de determi-
nar el grado de importancia de cada una de las partes integrantes de una actividad productiva o de servicios,
el establecimiento de prioridades se realizara, en su planteamiento ms bsico, como un simple esquema
como el que se presenta a continuacin:
2 Cuadrante 2 Cuadrante
3 Prioridad
1 1
er er
Cuadrante Cuadrante
1 Prioridad
3 3
er er
Cuadrante Cuadrante
4 Prioridad
4 Cuadrante 4 Cuadrante
2 Prioridad
URGENTES
I
M
P
O
R
T
A
N
T
E
S
N
O

I
M
P
O
R
T
A
N
T
E
S
NO URGENTES
E * B *
D * J *
G *
F *
C *
H *
A *
Cuadro de establecimiento de prioridades
2
LA GESTION INTEGRADA
Y LA SEGURIDAD
2.1. La gestin. Establecimiento de prioridades
Reg. 216-A23473
32
Como premisa de partida se considera que son trabajos importantes aquellos que nos conducen a alcanzar
nuestros objetivos.
Una vez clasificados los trabajos en los cuadrantes correspondientes se podra seguir el siguiente criterio:
1
er
Cuadrante: es la zona en donde se sitan los asuntos urgentes e importantes. No debe ser el lugar habi-
tual de actuacin. Es una zona reservada a los imprevistos, por ello, carece de cualquier planificacin y obliga a
trabajar en una situacin de estrs permanente.
2 Cuadrante: es la zona que corresponde a los asuntos urgentes y no importantes. Cuando los trabajos poco
importantes se convierten en urgentes se pueden delegar de tal forma que no suponga para la Direccin ni es-
fuerzo ni tiempo.
3
er
Cuadrante: es la zona en donde se emplazan los asuntos que ni son urgentes, ni son importantes. Son tra-
bajos que siempre deben estar delegados y a los que no se les debe dedicar ningn tiempo.
4 Cuadrante: es la zona en donde se relacionan los asuntos no urgentes e importantes. Este debe ser el lu-
gar habitual de la actividad diaria, ya que, al no correr prisa, se puede planificar ese trabajo, realizarlo sin sobre-
saltos y de un modo eficiente y eficaz.
El establecimiento de servicios y su correcto funcionamiento en cualquier tipo de organizacin est, en gene-
ral, directamente relacionado con las seguridades exigidas y exigibles, sus garantas y protecciones. Por tanto,
las seguridades, como concepto generalista, son un denominador comn directamente asociado a la gestin in-
tegrada de servicios. Todas y cada una de las reas de servicios de una organizacin tienen y tendrn que ver
con las seguridades, propias o relacionadas.
Consecuentemente, los objetivos estratgicos de la gestin integrada de servicios estarn, directa e indirecta-
mente, implicados con todas y cada una de las seguridades, con todos y cada uno de los riesgos y vulnerabili-
dades.
En esta lnea, la optimizacin de recursos y sus factores de influencia se convierten en especiales protagonis-
tas en las estructuras productivas y de servicios de las organizaciones o empresas.
Las organizaciones, en general, han de proteger en consonancia con la evaluacin de sus factores de riesgo y
vulnerabilidades. Para ello, es imprescindible estudiar todos aquellos factores de influencia que afectan a las
necesidades y procesos de decisin y cuyo esquema ms bsico estar integrado por:
La definicin de las necesidades demandadas
El anlisis y evaluacin de los riesgos y vulnerabilidades
Los recursos y medios a implementar
El esquema organizativo de funcionamiento o gestin
2.2. Los servicios y la seguridad. Gestin integrada
Reg. 216-A23473
LA GESTION INTEGRADA Y LA SEGURIDAD
33
Definicin de las necesidades demandadas
Partiendo de la base de que, en la actualidad, la mayora de las organizaciones (entidades o empresas) son es-
pecialmente concebidas para ser eficaces y eficientes en sus actividades concretas e implicadas por sus diver-
sos parmetros y factores de influencia (entorno geogrfico, social, econmico, grado de automatizacin, nivel
de responsabilidad, exigencias de calidad, necesidades de proteccin, etctera).
Anlisis y evaluacin de riesgos y vulnerabilidades
Segn las actividades y procesos, la organizacin puede presentar un catlogo de riesgos o amenazas y vulne-
rabilidades sencillo o complejo, reducido o amplio, de evaluacin bsica o especialmente ponderada, etctera.
Todo ello, sin olvidar que, refirindonos a los factores de influencia, hay que considerar especficamente cada
caso y personalizar y ponderar todos y cada uno de sus factores. Por tanto, los niveles de riesgo y evaluacin,
derivados de los aspectos definitorios de la propia organizacin y actividad se convierten en especficos o per-
sonalizados y, consecuentemente, la respuesta de prevencin y proteccin que ha de darse ha de ser igual-
mente personalizada.
Recursos y medios a implementar
Con relacin a los recursos y medios de gestin y seguridad que han de implementarse con carcter optativo
o preceptivo se ha de tener en cuenta que, en la actualidad, existen sistemas y tecnologas especficas de apli-
cacin a cada caso y actividad. Igualmente, en el caso de la prestacin de servicios (internos o externos) existe
una respuesta dirigida y especializada tanto para la cobertura de servicios bsicos como perifricos para el fun-
cionamiento, productividad y seguridad de una organizacin o empresa.
Esquema organizativo de funcionamiento o gestin
En este sentido, y teniendo en cuenta la importante evolucin y desarrollo que viene teniendo en los ltimos
aos el concepto de servicio, de calidad de servicio y servicio de calidad en las organizaciones pblicas y priva-
das (empresas y entidades), la gestin integrada de servicios puede y debe tomar un especial protagonismo no
slo en lo que se refiere a la optimizacin de los recursos de funcionamiento y productividad, sino a todo aque-
llo relacionado con la comunicacin, la seguridad, la imagen, la atencin al cliente o receptor, etc., y muy espe-
cialmente, en lo referente a la gestin integrada de servicios en relacin con y para la seguridad.
Factores de influencia, en este caso, que han de tenerse en cuenta sin perder el referente de que, en general
y en particular, en las entidades y empresas se ha de garantizar y asegurar, no slo el proceso de funcio-
namiento o productivo sino, adems, la integridad de las personas (clientes, visitas, empleados, etc.) y la
seguridad de los bienes (valores, instalaciones, materias primas, documentacin e informacin, etctera).
No obstante, y con independencia de la cada vez ms necesaria imprescindible podra decirse optimizacin
de los recursos dispuestos para el funcionamiento y gestin, prevencin y proteccin, aseguramiento de la cali-
dad, etc., tampoco hay que dejar de lado la importancia que tiene el seguimiento de los objetivos estratgicos,
as como la conservacin y el mantenimiento e, incluso, la renovacin de los medios y servicios dispuestos. Por
tanto, las inversiones realizadas en aras a la gestin integrada de servicios y seguridad, aun las que han cumplido
ampliamente sus perodos de amortizacin, generan y generarn gastos que, con rigurosos estudios y anlisis,
Reg. 216-A23473
34
es posible reducir una vez ms optimizar pudindose, por tanto, interpretar cada operacin de la gestin inte-
grada de servicios como una propia recuperacin econmica, como un valor o beneficio aadido de la gestin.
Para obtener estos niveles de gestin y resultados hay que tener en cuenta que los nuevos planteamientos de ges-
tin integrada se orientan en el amplio espectro en el que se encuadran hacia la descripcin de un sistema avanza-
do que integra los objetivos estratgicos de la organizacin que, en su esquema ms bsico, estn constituidos por
aquellos relacionados con la productividad y los relacionados con el aseguramiento de esta productividad en un senti-
do preventivo. Un esquema, en ambos casos y a su vez, con objetivos de racionalizacin de los recursos y costes.
Una vez establecidos y orientados los objetivos estratgicos y bsicos, as como los modelos de gestin, se
entrar de lleno en el planteamiento de detalle de la gestin integrada de servicios. Por otro lado, hay que con-
siderar que los sistemas de gestin integrada de servicios presentan una serie de ventajas inherentes, en-
tre las que cabe destacar:
Centralizacin de la informacin. La gestin integrada de servicios provoca la centralizacin de la informa-
cin y, de forma especial, la referida a las seales y parmetros procedentes de instalaciones bsicas y especia-
les de la organizacin facilitando, de esta manera, la utilizacin de la gestin y el funcionamiento.
Control y visualizacin. La gestin integrada puede presentar, a travs de una adecuada centralizacin de la
informacin y seales, todos los datos o parmetros controlables de las instalaciones, los clculos y funciones
automatizadas, los sistemas parametrizados y de control remoto, etctera. En esta lnea, pueden presentarse a
travs de los sistemas de gestin informtica, esquemas y grficos de funcionamiento, planos de situacin,
funciones en tiempo real de procesos o servicios cambiantes, etctera.
Optimizacin de los recursos. Al ser implantado un sistema de gestin integrada de servicios, el funciona-
miento de las infraestructuras e instalaciones de las entidades u organizaciones es optimizado de manera nota-
ble. La adecuacin de los recursos de forma integrada, la sustitucin de sistemas de regulacin convencional
por sistemas digitales, la adopcin de medidas organizativas centralizadas, etc., facilitarn al mximo la optimi-
zacin de los recursos (humanos, instalaciones y econmicos).
Vigilancia permanente. Los sistemas de gestin integrada permitirn la adecuada y permanente vigilancia de
todos los servicios integrados (funcionamiento, produccin, control, seguridad, etc.), as como de las instalacio-
nes asociadas (energa, vigilancia, control, seguridad, etctera).
Ahorro energtico. Igualmente, la gestin integrada de servicios y la integracin y centralizacin de las insta-
laciones favorece el ahorro de energa mediante la gestin tcnica, la optimizacin y vigilancia de todos los pro-
cesos, servicios, sistemas e instalaciones.
Incremento de la utilizacin. En esta lnea, la gestin integrada de servicios, puede y debe facilitar el incre-
mento de utilizacin o mejora de servicios, sistemas e instalaciones y, consecuentemente, aporta ahorros rela-
tivos a los costes de vigilancia y control, conservacin y mantenimiento, costes de reparacin, incremento de la
prevencin de riesgos, etctera. Complementariamente, la monitorizacin, automatizacin e informatizacin de
servicios e instalaciones permitir conocer en tiempo real las averas, la informacin histrica o estadstica de
las instalaciones y servicios, as como facilitar la programacin y revisin de los recursos.
Ahorro de personal. La implantacin de un sistema de gestin integrada de servicios e, incluso, la implemen-
tacin de sistemas de centralizacin y telegestin, generalmente, no reduce la plantilla de recursos humanos
dedicados; no obstante, permite y facilita su adecuada aplicacin y, sobre todo, puede incrementar su eficacia y
eficiencia o aportar funciones de valor aadido a sus funciones bsicas.
En resumen, los sistemas de gestin integrada de servicios, as como tambin las infraestructuras de optimi-
zacin de recursos, aportan en s mismos importantes valores aadidos al funcionamiento de entidades y em-
presas, a la mejora de su productividad y de la calidad.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 3
CAPITULO 3
Reg. 216-A23473
LOS RIESGOS
Y LAS
SEGURIDADES
3
3
Reg. 216-A23473
38
3. LOS RIESGOS Y LAS SEGURIDADES 39
3.1 LA SEGURIDAD. PLANTEAMIENTO BASICO 39
3.2 PREVENCION Y PROTECCION 39
3.3 EL CATALOGO DE RIESGOS 40
3.4 LAS SEGURIDADES 41
La seguridad tcnica 41
La seguridad operativa y funcional 41
La seguridad de la informacin 41
La seguridad especial 41
3.5 DECALOGO DE SEGURIDAD 42
Reg. 216-A23473
39
3
LOS RIESGOS
Y LAS SEGURIDADES
La seguridad, en su definicin y aplicacin ms bsica, es un objetivo, es un fin y no un medio que el hombre
anhela constantemente como una necesidad primaria, reflejada en la pirmide de Maslow. En este sentido, ca-
be destacar el desarrollo y evolucin mundial que se mantiene en las ltimas dcadas con la bsqueda de algu-
nas seguridades de marcado carcter social. Esta espectacular evolucin ha generado un importante confusio-
nismo que, a veces derivado de una falta de informacin y anlisis, y otras veces provocado por un exceso en
los intereses legtimos que se encuentran en juego, han conseguido mediatizar su adecuado y ordenado desa-
rrollo.
En esta lnea, es habitual confundir los objetivos con los medios de forma interesada e, incluso, de manera in-
consciente e imprudente. Por ello, es importante realizar un breve anlisis de las seguridades e inseguridades
que nos va a permitir diferenciar el propio objeto de la seguridad (la existencia de riesgos o causas de dao o
prdida) del objeto de la proteccin (los sujetos pacientes de los daos o prdidas).
En cualquier caso, y sin perder el referente de la seguridad y la proteccin, podemos afirmar que el hombre
tiene conciencia emprica, es decir, tiene una acumulacin de experiencias, propias y ajenas, de los riesgos pe-
ligros y amenazas potenciales y reales, con los que convive en su entorno habitual.
Consecuentemente con esta afirmacin, las personas sienten la inseguridad, lo que se traduce en un estado
de ansiedad. Por tanto, surge la ineludible necesidad de buscar las seguridades que despejen sus miedos y li-
beren su angustia con el objetivo primario de obtener su tranquilidad vital, o lo que es lo mismo, conseguir la
seguridad ntima, primaria y psicolgica.
La seguridad en el hombre y para el hombre es tan necesaria y tan importante como otros aspectos primarios
y psicolgicos como son la autoestima, la posesin, etc. Como se puede comprobar a lo largo y ancho de la his-
toria, esta necesidad de bsqueda de seguridades surge, consciente e inconscientemente, de manera perma-
nente, porque no hay que olvidar que, ante todo, la seguridad es un estado de nimo.
El correcto planteamiento de las seguridades en una organizacin (entidad o empresa) debe cumplir un esque-
ma con objetivos claramente identificados y ponderados. Objetivos materializados en las medidas de preven-
cin y proteccin, que sern de aplicacin desde el diseo de la edificacin y sus instalaciones hasta el proceso
de funcionamiento y desarrollo de su actividad (industrial, comercial o de servicios). Ello dar lugar a lo que se
podra definir como poltica de seguridad en la que se enmarcara la prevencin y la proteccin.
Esta poltica de seguridad requiere de un planteamiento y desarrollo especfico y riguroso para cada caso
donde hay que tener en cuenta de manera especial:
3.1. La Seguridad. Planteamiento bsico
3.2. Prevencin y proteccin
- La identificacin, anlisis y evaluacin del catlogo de riesgos y amenazas.
- La definicin de los sistemas y medios tcnicos y personales de seguridad.

Reg. 216-A23473
40
Todo ello realizado de manera personalizada y especfica para cada organizacin.
No obstante, cabe destacar que la identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos y amenazas es sin duda
el punto, no slo inicial del proceso, sino quiz el ms importante.
En este sentido, ante la potencial materializacin de los riesgos o amenazas, es fundamental, desde el punto
de vista de la prevencin y la proteccin, identificar y clasificar los agentes causantes del dao o prdida
(riesgos y amenazas), los sujetos receptores de estos hipotticos daos (personas, bienes e instalaciones), as
como identificar y definir los factores que configuran el entorno (situacin y caractersticas del edificio, entor-
no social y econmico, etc.). Aspectos todos ellos bsicos e importantes para el planteamiento de las segurida-
des.
En lo que se refiere a la identificacin y clasificacin de los agentes causantes del dao o prdida, o lo que es
lo mismo, a la configuracin del catlogo de riesgos que afectan a la organizacin, puede ser y ser, en todos y
cada uno de los casos diferente, cualitativa y cuantitativamente hablando. Este catlogo se constituir sobre la
base del estudio de los grupos o tipos de riesgos siguientes: riesgos naturales (inundaciones, tormentas elc-
tricas, sesmos, etc.), riesgos tecnolgicos y tcnicos (incendio, toxicidad, explosiones, averas, inadecuado
diseo, etc.), riesgos antisociales (robo, atraco, hurto, secuestro, fraude, agresin, estafa, terrorismo, etc.),
riesgos sociales y laborales (accidentes, cadas, golpes, explosin fortuita, quemaduras, etctera).
El adecuado anlisis y evaluacin del correspondiente catlogo de riesgos establecido para cada caso ser la
base para la toma de decisin de la poltica de seguridad a adoptar y el consecuente establecimiento de las me-
didas de prevencin y proteccin a implantar.
Igualmente, y teniendo en cuenta la importancia de la adopcin de un sistema de gestin integrada de
servicios, adems de la configuracin del catlogo de riesgos determinado habr que considerar otros tipos
de riesgos como: riesgos funcionales: inadecuados a expectativas, no-cobertura de necesidades, inadapta-
cin, etc.; riesgos econmicos: deficiente relacin servicio-calidad-precio, inadecuado dimensionamiento, etc.;
riesgos de autoproteccin: servicio peligroso, insalubre, inseguro, etctera.
La presencia de este tipo de riesgos, ya sean objetivos o subjetivos desde la percepcin del sujeto receptor
de los servicios, modificarn las condiciones de prestacin, as como podrn afectar, directa o indirectamente, a
los objetivos estratgicos de la gestin integrada.
El estudio y anlisis de los riesgos y su correspondiente evaluacin requiere de un estudio continuo y comproba-
cin de las medidas de prevencin y proteccin para conseguir, en cada momento, esa seguridad ptima deseada.
- El dimensionamiento de los servicios de seguridad a implantar.

- La descripcin de las medidas organizativas y complementarias a adoptar.
- El establecimiento de los planes de seguridad a desarrollar.
3.3. El catlogo de riesgos
Reg. 216-A23473
LOS RIESGOS Y LAS SEGURIDADES
41
Recordando que la seguridad es un objetivo y no un medio, podemos observar que el planteamiento de la ges-
tin integrada de servicios y seguridad se constituye sobre la base de la garanta aportada por una serie de seguri-
dades, segn el tipo de organizacin y empresa de que se trate. En esta lnea cabe destacar las siguientes:
La seguridad tcnica
Constituida principalmente por los planteamientos arquitectnicos (cerramientos y elementos constructivos),
los medios de proteccin fsica y mecnica (blindajes, cajas fuertes, cerraduras, cmaras acorazadas, etc.) y los
medios de prevencin y proteccin activa o electrnica (sistemas de deteccin, control, registro, etctera).
La seguridad operativa y funcional
Constituida por los procesos administrativos y de control de riesgos, informaciones y datos confidenciales,
formacin y capacitacin del personal, control de accesos y circulacin de personas, control de las instalaciones
de gestin y seguridad.
La seguridad de la informacin
Constituida por los sistemas de proteccin de la informacin, control de las comunicaciones, transmisin de
datos, control y proteccin de los procesos operativos.
La seguridad especial
Constituida por los sistemas y operativos especiales correspondientes para la proteccin de personas, de in-
formaciones y valores especficos, as como por los dispositivos necesarios ante situaciones de riesgo o ame-
naza no habituales (agresiones terroristas, amenaza de bomba, catstrofes, etctera).
Analizando conveniente y rigurosamente estas bases, estos planteamientos de seguridades principales, ob-
servaremos que su interrelacin es inevitable en la mayora de los casos y no existir fiabilidad y eficacia si to-
das las participantes no estn correctamente integradas.
3.4. Las seguridades
La seguridad tcnica
La seguridad operativa y funcional
La seguridad de la informacin
La seguridad especial
Reg. 216-A23473
42
En resumen y de forma general, podemos decir que la seguridad, en la gestin integrada de servicios, no pue-
de ni debe ser planteada al margen de las polticas y objetivos estratgicos.
A modo de conclusin, se presenta un Declogo de Seguridad que est constituido por algunos aspectos y
factores ms importantes de los tratados anteriormente y de consideracin en el planteamiento y obtencin de
esos objetivos bsicos, de esos niveles de seguridad que las entidades y empresas desean y deben conseguir.
En cualquier caso, todo ello ha de pasar, en primer lugar, por la necesaria concienciacin de los promotores
y, en segundo lugar, por la asuncin de las correspondientes responsabilidades y por el reconocimiento de la
Direccin General de la organizacin de que la seguridad es una inversin y no un gasto, y que la Gestin
integrada aporta sus propios y directos beneficios.
Por ltimo, podemos afirmar que el colectivo de profesionales, organizaciones y entidades implicadas en este
rea de actividad de la seguridad, se encuentra plenamente capacitado para obtener la optimizacin y el equi-
librio de la relacin coste-eficacia e inversin-rentabilidad para mantener la necesaria autorregulacin y con-
trol de la Seguridad en las organizaciones.
3.5. Declogo de seguridad
Declogo de Seguridad
1. Trabajar con planteamientos y soluciones integradas de gestin de servicios y seguridad.
2. Realizar rigurosos y detallados estudios, anlisis y evaluacin real de los riesgos y amenazas.
3. Seleccionar y contrastar los medios tcnicos de seguridad para la prevencin y la proteccin.
4. Redactar y contrastar los Planes de Autoproteccin y Emergencia y sus correspondientes
manuales de procedimiento.
5. Dimensionar y programar los Planes de Mantenimiento de los sistemas de seguridad.
6. Mantener permanente seguimiento y estudios especficos sobre la evolucin de los medios y
sistemas de seguridad.
7. Establecer y desarrollar programas de formacin continua y especializada para el personal
empleado.
8. Seleccionar y contratar personal especializado para desarrollar todas las actividades
relacionadas con la seguridad.
9. Estudiar y establecer mtodos permanentes de colaboracin y coordinacin entre
departamentos funcionales, operativos y productivos de la entidad o empresa.
10. Contratar y realizar peridicamente auditoras externas sobre la Organizacin de Seguridad.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 4
CAPITULO 4
Reg. 216-A23473
4
4
LOS RIESGOS.
ANALISIS
Y EVALUACION
Reg. 216-A23473
46
4. LOS RIESGOS. ANALISIS Y EVALUACION 47
4.1 CLASIFICACION GENERAL 47
4.2 EL AGENTE CAUSANTE DEL DAO O PERDIDA 48
Riesgos de la naturaleza 48
Riesgos biolgicos 49
Riesgos tecnolgicos 49
Riesgos derivados de actividades sociales y laborales 50
Riesgos derivados de actividades antisociales 50
4.3 EL SUJETO RECEPTOR DEL DAO O PERDIDA 51
Las personas 51
Los bienes y el patrimonio 51
4.4 EL AMBITO O ENTORNO DE LOS RIESGOS Y ESCENARIOS 51
4.5 ESQUEMA GENERAL. RIESGOS Y AMENAZAS 52
4.6 METODOS PARA EL ANALISIS Y EVALUACION DE RIESGOS 53
4.7 EVALUACION 54
Reg. 216-A23473
47
El concepto de anlisis y evaluacin de riesgos de una determinada organizacin se define como el proceso
por el cual se realiza una valoracin y ponderacin cualitativa y cuantitativa de los factores de riesgo que in-
ciden en una determinada actividad teniendo en cuenta una serie de variables a analizar, entre las que cabe
destacar:
Ahora bien, qu es lo que se entiende por riesgo? Atendiendo a la definicin bsica de riesgo, es la contin-
gencia, probabilidad, proximidad de que un bien pueda sufrir un peligro o dao. En el caso del gestor de servi-
cios, los bienes son muy variados y van desde la informacin contenida en una documentacin que se entrega
a un mensajero para su transporte, hasta las personas que trabajan y visitan la organizacin, pasando por el mo-
biliario, las instalaciones tcnicas, almacenes, archivos, maquinaria, etc.; y los riesgos que pueden afectarles,
igualmente, lo son. Por ello, es importante que el gestor de servicios estudie en profundidad a la organizacin y
conozca al detalle cada una de las actividades que sta desarrolla, as como los procesos internos y externos
(relacin organizacin-entorno).
En este proceso se comprobar que cada organizacin, segn sus actividades, presentan un catlogo
de riesgos diferenciados para cada caso y circunstancia que pueden llegar a materializarse y que supo-
nen, de alguna u otra forma, prdidas de diferente tipo y cuanta. El gestor de servicios deber catalogar-
los, analizarlos, evaluarlos y buscar las medidas adecuadas para contrarrestarlos, con el objetivo de mini-
mizar, neutralizar o recuperar las posibles prdidas que pudieran producirse por la materializacin de es-
tos riesgos.
Para conseguir este propsito, el gestor de servicios debe tener presente que cada tipo de organizacin mani-
fiesta por s misma unas caractersticas especiales, determinadas bsicamente por factores internos y factores
externos, que implican riesgos generales y particulares derivados de sus caractersticas y de su actividad. Estos
riesgos y amenazas que afectan e inciden en la organizacin, han de ser observados desde tres puntos de vista
que determinan su clasificacin general:
4
LOS RIESGOS.
ANALISIS Y EVALUACION
- La ubicacin (reas urbanas o interurbanas).
- El nivel socioeconmico en donde se desarrolla la
actividad (densidad de poblacin cercana, capacidad
econmica, estatus social, etctera).
- Las dimensiones (organizaciones pequeas,
medianas o grandes).
- La arquitectura (tipo de local, edificio, edificios
colindantes, etctera).
- El mbito donde se desarrolla la actividad concreta
(administracin, almacenes, direccin, produccin,
etctera).
4.1. Clasificacin general
Reg. 216-A23473
48
Se entiende por agente causante a todo aquel elemento o toda aquella situacin o causa desencadenante, po-
tencial o real, capaz de causar un dao o prdida.
Desde la perspectiva general del gestor de servicios, y dentro de un catlogo general, los agentes causantes
de dao se pueden agrupar en grandes reas de riesgos o amenazas muy diferenciadas:
Riesgos de la naturaleza
Al analizar las variables que inciden en el entorno y ubicacin de la organizacin se han de tener en cuenta los
riesgos derivados de la accin de la naturaleza.
Este apartado lo constituyen los riesgos correspondientes a sesmos, terremotos, maremotos, huracanes,
tifones, tornados, grandes tormentas, rayos, inundaciones y avalanchas, que pueden culminar en cuantio-
sas prdidas directas e indirectas.
Estos riesgos, en muchos casos, por su carcter aleatorio son difcilmente previsibles e identificables a no ser
que se cuente con datos recopilados, por ejemplo, de diversos estudios geotcnicos de la zona y datos meteo-
rolgicos de aos anteriores.
Riesgos de la naturaleza
Riesgos biolgicos
Riesgos tecnolgicos
Riesgos derivados de actividades sociales y laborales
Riesgos derivados de actividades antisociales
4.2. El agente causante del dao o prdida
El agente causante
del dao o prdida
El sujeto receptor
de este dao o prdida
El mbito o entorno
en el que stos se pueden
materializar
Reg. 216-A23473
LOS RIESGOS. ANALISIS Y EVALUACION
49
Riesgos biolgicos
Los riesgos biolgicos pueden ser, por una parte, generales y, por otra, propios de la organizacin. Adquieren
su grado de importancia dependiendo de la actividad y del entorno. As, por ejemplo, de forma general, un en-
venenamiento fortuito de las aguas que abastecen a la poblacin en donde se encuentra ubicada la organiza-
cin supone ciertas prdidas por bajas laborales. Por el contrario, si se trata de un laboratorio farmacutico, los
riesgos por bacterias, virus, residuos, etc., adquieren cierta consideracin por su posible frecuencia y materiali-
zacin.
En este apartado, podemos incluir los riesgos correspondientes a organismos y microorganismos vivos
(bacterias, bacilos, virus), alimentos deteriorados y residuos y basuras.
Riesgos tecnolgicos
Los riesgos tecnolgicos son aquellos cuya materializacin est directamente relacionada con el diseo y fun-
cionamiento de las instalaciones tcnicas bsicas y especiales, que son la dotacin del edificio. En este bloque
de riesgos tecnolgicos inciden de manera definitiva los conceptos bsicos de configuracin y realizacin del
proyecto de puesta en marcha de la organizacin.
El catlogo que presentan los riesgos de tipo tecnolgico es muy amplio y variado e, igualmente, admite las
subdivisiones siguientes:
Riesgos Tecnolgicos
RIESGOS QUIMICOS
- Fuego/combustin.
- Corrosin.
- Toxicidad.
- Explosin qumica.
- Drogas/frmacos.
RIESGOS FISICOS
- Mecnico.
- Elctrico.
- Trmico.
- Termodinmico.
- Acstico.
- Optico.
- Explosin fsica.
- Radiaciones no ionizantes.
- Vibraciones.
RIESGOS DERIVADOS DE RIESGOS NUCLEARES
- Radiaciones ionizantes.
- Mecnicos.
- Trmicos.
- Explosin y/o escapes.
RIESGOS TECNICOS
- Diseo/proyecto.
- Fabricacin/construccin.
- Montaje/instalacin.
- Mantenimiento/conservacin.
Reg. 216-A23473
50
Riesgos derivados de actividades sociales y laborales
Los riesgos derivados de las actividades sociales y laborales son aqullos cuya materializacin est directa-
mente relacionada con el comportamiento y utilizacin de los medios al alcance de las personas, ya sean clien-
tes, visitantes o empleados.
En los riesgos de caracter social, el gestor de servicios habr de diferenciar los riesgos relacionados con la ac-
tividad social de dos grupos de personas: las ajenas a la organizacin (clientes y visitantes) en su circulacin por
las instalaciones de la misma y sus empleados, en relacin con sus actividades sociales y de ocio, que pueden
estimarse como importantes dependiendo de las posibles consecuencias negativas que su materializacin pue-
de causar. Podemos distinguir los riesgos de: cadas, apresamientos, circulacin de personas, prcticas deporti-
vas, reuniones, actos pblicos, etctera.
Por otro lado, se han de contemplar y estimar los riesgos laborales de los trabajadores que pueden venir deri-
vados del medioambiente laboral y de las condiciones de cada puesto de trabajo.
En estos apartados podemos distinguir los riesgos provenientes de: las instalaciones de energa, herra-
mientas, maquinaria y equipamiento, climatizacin y acondicionamiento de aire, manipulacin de pro-
ductos, levantamiento y transporte de cargas, mercancas peligrosas, circulacin de personas, vehculos
y mercancas, y un largo etctera, que depender de la actividad de cada organizacin.
Riesgos derivados de actividades antisociales
En los riesgos derivados de las actividades antisociales inciden algunas de las variables anteriormente comen-
tadas como son la ubicacin de la organizacin, caractersticas del local o edificio, nivel socioeconmico de la
zona, actividad, etctera.
Este apartado lo constituyen, principalmente, los riesgos y amenazas correspondientes al robo, interno y ex-
terno, cometido por empleados o delincuentes habituales o puntuales; prdida de informacin confidencial,
realizado por personal empleado de la organizacin o por su mediacin; sabotaje en las instalaciones y produc-
tos; amenazas, agresiones personales, acciones vandlicas, secuestro de altos ejecutivos, actos terroris-
tas cometidos contra las instalaciones o contra las personas, o amenazas de bomba.
Reg. 216-A23473
51
Se entiende como sujeto receptor del dao o prdida a aquellas personas o bienes susceptibles de ser afecta-
dos o perdidos por el efecto de la materializacin de los riesgos o amenazas a los que, real o potencialmente,
puedan estar, de una u otra forma, sometidos.
Como se desprende de esta definicin, los receptores de los daos o prdidas se pueden agrupar en dos
apartados que tendrn un tratamiento diferenciado:
Las personas
En este apartado se encuentran visitas, clientes y personal empleado. A las personas se les ha de garantizar
su seguridad y proteccin, lo que se traduce en la proteccin de su salud, salvaguarda de su integridad fsica,
custodia de sus bienes personales e, incluso, de su intimidad.
Los bienes y el patrimonio
Este grupo lo conforman las instalaciones y valores de la organizacin, incluidos los edificios, instalaciones
tcnicas, mobiliario, proyectos de I+D, documentaciones, informacin, dinero, etc., en relacin a la seguridad y
proteccin que se ha de garantizar y los medios y recursos que se han de disponer al respecto.
Se entender como mbito o entorno de los riesgos a lo que concierne a la situacin, ubicacin, disposicin y
distribucin de los edificios, locales, instalaciones, vehculos y valores relacionados con la actividad de la organi-
zacin.
En este sentido, y en un planteamiento muy generalista, puede parecer que esto no debera de influir de ma-
nera muy diferenciada en la relacin causa-efecto, o en la potencialidad de materializacin de los riesgos o
amenazas. No obstante, su diferenciacin puede ser especialmente notable derivada de la combinacin, cualita-
tiva y cuantitativa, de una serie de variables evaluables en este aspecto.
4.4. El mbito o entorno de los riesgos y escenarios
4.3. El sujeto receptor del dao o prdida
Las personas
Los bienes
y el patrimonio
Reg. 216-A23473
52
As, analizando de lo ms general a lo puramente particular o de detalle, habr que tener en consideracin:
Como consecuencia de todo lo anteriormente expuesto y como herramienta base de trabajo es interesante
configurar una matriz o matrices de riesgos para cada caso y circunstancias. Para ello, se establecer en primer
lugar la relacin de los riesgos y amenazas agrupados por bloques y, en segundo, los aspectos correspondien-
tes al mbito, entorno, ubicacin, escenarios, etctera.
Esta matriz permitir, por un lado, el conocimiento, la localizacin y la magnitud de los riesgos presentes en la
organizacin, obtenindose de esta manera los datos que permitan establecer la poltica preventiva a adoptar y,
por otro, el conocimiento de las causas de los riesgos, permitiendo aplicar en cada caso las medidas correcto-
ras para la eliminacin de los riesgos.
La informacin obtenida permite disponer de una visin global bsica para el estudio, anlisis y evaluacin de
los riesgos y amenazas, tanto en un planteamiento inicial, como en sus revisiones peridicas o como conse-
cuencia de los cambios derivados de modificaciones de las circunstancias que inicialmente fueron tenidas en
cuenta para su evaluacin.
Igualmente, servir para reflejar y controlar los datos, cualitativos y cuantitativos, que se utilizarn como fun-
damento para la disposicin de medios tcnicos y recursos humanos y econmicos, la confeccin de los presu-
puestos y la reserva de partidas anuales dentro del presupuesto general anual de la organizacin.
4.5. Esquema general. Riesgos y amenazas
- En relacin al anlisis y evaluacin de los riesgos de la naturaleza: la
ubicacin geogrfica de las instalaciones de la organizacin
considerando la posibilidad de sesmos, inundaciones, rayos,
huracanes, etc., riesgos muy a tener en consideracin y que pueden
ser causantes, igualmente, de grandes daos materiales.
- En relacin al anlisis y evaluacin de los riesgos derivados de las
instalaciones tcnicas: el nivel de control de calidad con el que se ha
ejecutado la construccin e instalaciones y grado de eficacia con el que
funcionan.
- En relacin al anlisis y evaluacin de los riesgos derivados de
actividades sociales y laborales: la ubicacin geogrfica de la
organizacin, la distribucin interior y condiciones ambientales,
distribucin del mobiliario y la maquinaria ofimtica y diseo de los
puestos de trabajo.
- En relacin al anlisis y evaluacin de los riesgos derivados de
actividades antisociales: la ubicacin del local o instalaciones de la
organizacin. En este punto se analizarn y evaluarn aspectos tan
importantes como la densidad de poblacin, nivel socioeconmico,
medio rural o urbano, etctera.
Reg. 216-A23473
53
Como ya se ha indicado anteriormente, el concepto de anlisis y evaluacin de riesgos se relaciona con una pon-
deracin cualitativa y cuantitativa de todos los factores que inciden en el sistema complejo que es la organizacin.
Esta ponderacin ser tanto ms vlida cuanto menos subjetiva y ms sistemtica. Actualmente, se han desa-
rrollado y se utilizan algunos mtodos para el planteamiento del anlisis y evaluacin de riesgos de forma siste-
mtica. El responsable de la gestin de los servicios deber elegir el que ms se adapte a sus circunstancias, a
las seguridades tratadas y a la actividad de su organizacin.
A continuacin, indicamos algunos de los mtodos ms conocidos:
4.6. Mtodos para el anlisis y evaluacin de riesgos
- DIN 18.230. Clculo del grado de proteccin.
- Mtodo de Edwin E. Smith. Establecimiento del grado de peligrosidad de un determinado compartimento.
- Mtodo de G.A. Herpol. Clculo del riesgo de incendios en base a la carga trmica y la resistencia al
fuego de los elementos de separacin.
- Mtodo de los factores . Determina la resistencia y/o estabilidad al fuego de un sector para
confirmar un incendio en su interior.
- Mtodo de los coeficientes K. Determina la resistencia y/o estabilidad al fuego de un sector para
confirmar un incendio en su interior.
- Mtodo de Proust. Calcula los componentes del riesgo, del continente y del contenido para su
evaluacin global.
- Mtodo Purt. Riesgo de incendios y grado de proteccin automtica.
- Mtodo de Cruzel Sarrat. Evaluacin del riesgo de incendio por clculo (ERIC).
- Mtodo de Shibe. Instalaciones hospitalarias.
- Mtodo de Aschoff. Medios de proteccin en funcin del riesgo.
- Mtodo de Dow. Industria qumica.
- Mtodo de Trabaud. Incendios forestales.
- Mtodo de Stadler. Ubicacin de parques de bomberos.
- Mtodo de Pou. Ubicacin de parques de bomberos.
- Mtodo de Grtener. Riesgo de incendio.
- Mtodo de Msler. Evaluacin del riesgo en general.
- Mtodo General. Evaluacin del riesgo en general.
Reg. 216-A23473
54
Independientemente del mtodo utilizado para el anlisis de los riesgos de la organizacin, el proceso debe
quedar recogido en un documento de consulta y actualizacin peridica que redactar el gestor de los servicios.
Este documento deber ser una herramienta viva y dinmica y, al menos, deber recoger alguno de los siguien-
tes datos:
Igualmente, debern quedar especialmente destacados en el documento por su importancia:
- Riesgo de incendio y explosin.
- Riesgo de responsabilidad civil.
- Riesgo de robo y hurto.
- Riesgo de espionaje industrial, fuga de informacin, delitos informticos, etctera.
- Seguros concertados.
- Tratamiento y gestin de riesgos.
- Comunicaciones internas y externas.
- Otros riesgos, dependiendo de la actividad.
Como resumen, puede decirse que la evaluacin del riesgo en cualquier organizacin est directamente rela-
cionada con todos aquellos aspectos que tienen que ver con las prioridades bsicas establecidas, en funcin
del catlogo y de la matriz de los riesgos y amenazas (agente causante de los daos, sujeto receptor de los
daos y mbito o entorno), el tratamiento de los riesgos evaluados para cada caso, escenario y circunstancia
(eliminacin, reduccin, asuncin o transferencia) y, consecuentemente, la definicin y determinacin de los
riesgos para la seleccin y dimensionamiento de los medios tcnicos y personales de seguridad, as co-
mo de las medidas organizativas correspondientes.
4.7. Evaluacin
- Generales: nombre de la organizacin, direccin, persona de contacto, persona que
realiza el anlisis y su fecha. Pueden en este apartado considerarse algunos datos
generales de situacin o emplazamiento de las instalaciones.
- Actividad: tipo de negocio o actividad, fabricacin, transformacin o servicios,
etctera.
- Mercado: competencia, volumen de ventas, legislacin de aplicacin, volumen de
negocio en el extranjero, asociaciones del sector, etctera.
- Personal y funcionamiento: plantilla media, organizacin interna, turnos de
vacaciones, organizacin sindical, conflictividad laboral, etctera.
- Sobre logstica y operativa: proveedores habituales, plazos, contratos establecidos,
medios de transporte utilizados, procesos y departamentos, flujos crticos, etctera.
- Suministradores e instalaciones tcnicas: electricidad, agua, averas, etctera.
- Sobre servicios auxiliares: mantenimiento, limpieza, informtica, conserjera,
climatizacin, mensajera y distribucin, contabilidad, servicio de vigilancia, etctera.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 5
CAPITULO 5
Reg. 216-A23473
LA DIRECCION.
LA GESTION
DE RIESGOS
5
5
Reg. 216-A23473
58
5. LA DIRECCION. LA GESTION DE RIESGOS 59
5.1 DIRECCION Y GESTION DE RIESGOS 59
Diagnstico de la situacin 60
Formulacin de objetivos 63
Asignacin de medios. Estudio de costes 63
Asignacin de responsabilidades y funciones 63
Establecimiento de controles y seguimiento 64
5.2 EL ASEGURAMIENTO 64
El seguro 65
Las formas de aseguramiento 66
Reg. 216-A23473
59
5
LA DIRECCION.
LA GESTION DE RIESGOS
Como ya se ha comentado en el captulo anterior, las seguridades y las vulnerabilidades se plantean como
elementos subyacentes a cualquier actividad. Desde esta perspectiva, el gestor de servicios tratar y anali-
zar los servicios empleados en la organizacin como un sistema complejo y completo, desglosando tres
aspectos generales de estudio:
El catlogo de riesgos y amenazas.
El sujeto receptor de los daos o prdidas.
El escenario donde se materializan los riesgos.
Grficamente, este sistema se puede representar como:
En l podemos observar cul puede ser la situacin general con la que se encuentra un gestor de servicios en
el entorno de su organizacin al intentar acometer la gestin de riesgos. Cada uno de estos apartados ya ha si-
do tratado en captulos anteriores.
Es en ese momento cuando, para el planteamiento general del problema, se han de determinar los objetivos
de la gestin y cmo disear un programa que permita conseguirlos.
Como objetivo general de la gestin integrada se plantea un concepto que engloba y resume el resto de
los objetivos de seguridad: controlar las prdidas de la organizacin mediante el control de los riesgos y
las repercusiones econmicas que supone para su patrimonio, as como reducir su incidencia en los traba-
jadores.
Esta reduccin de la gestin de la seguridad a un plano puramente econmico requiere de un programa
5.1. Direccin y gestin de riesgos
ENTORNO
RIESGOS
RECEPTOR
DE LOS DAOS
Reg. 216-A23473
60
que acte en el seno de la organizacin y en el que se han de definir los apartados que se describen a conti-
nuacin:
Diagnstico de la situacin
Para disear el programa de gestin de la seguridad que se ha de seguir en la organizacin, el primer paso
que ha de realizar el gestor es analizar unos datos de partida que permitan conocer cul es la situacin actual de
seguridad en la que se encuentra la misma.
Este proceso se puede realizar siguiendo diferentes metodologas y puede ser tan complejo como se desee
en funcin del fin perseguido, para lo que se habrn de concretar los aspectos a analizar para definir el mtodo
empleado.
As pues, si se parte de una situacin en la que la organizacin ya posee una trayectoria en su actividad se
podr contar, por ejemplo, con los datos de la accidentabilidad laboral registrada en los ltimos aos, para el
estudio y reformulacin posterior de los puestos de trabajo. Estos datos se analizarn comparndolos con los
proporcionados por otras organizaciones del mismo sector y actividad, por las diferentes asociaciones profe-
sionales o con los datos obtenidos de experiencias anteriores a la introduccin de medidas correctoras de
seguridad.
Igualmente, otros datos a analizar son los desprendidos de la propia gestin de riesgos, evaluando el grado de
cumplimiento de los objetivos anteriores y comprobando hasta qu punto las medidas y medios de seguridad
consiguen sus fines dentro de la poltica de seguridad de la organizacin.
Esta auditora de gestin deber ser peridica, por ejemplo cada tres o cuatro aos, y podr ser realizada por
personal interno o externo de la organizacin, pero dado el carcter de los datos que de ella se pueden des-
prender, es recomendable que sea realizada por profesionales especialistas que puedan aportar una visin obje-
tiva de la situacin y que no estn influenciados ni presionados por ninguno de los estamentos de la propia or-
ganizacin.
La metodologa que se ha de emplear para auditar la gestin consiste en el estudio de las documentaciones y
de los procesos internos de la organizacin, as como la realizacin de entrevistas personales, cumplimentacin
de cuestionarios y visitas a las diferentes dependencias de la misma y centros de trabajo.
Ponemos como ejemplo el siguiente formulario, en el que se puede recoger cules seran las valoraciones
cualitativas que el auditor atribuye para los diferentes procesos de una organizacin.
Diagnstico de la situacin
Formulacin de objetivos
Asignacin de medios. Estudio de costes
Asignacin de responsabilidades y funciones
Establecimiento de controles y seguimiento
Reg. 216-A23473
LA DIRECCION. LA GESTION DE RIESGOS
61
MB: muy buena / B: buena / D: deficiente / MD: muy deficiente / NE: no evaluable
Con cada formulario, el auditor deber incorporar las primeras propuestas de medidas correctoras de las defi-
ciencias detectadas y la urgencia con que stas deben ser implantadas.
Otra auditora que se ha de realizar para diagnosticar la situacin de partida es la auditora tcnica, en la que
se comprobar el estado de las instalaciones de proteccin en relacin con el modelo previamente definido. Pa-
ra la realizacin de esta auditora tcnica, el auditor deber realizar inspecciones fsicas de los sistemas y de las
instalaciones. El resultado de este examen quedar reflejado en unas check list o listas de verificacin de cada
condicin de seguridad.
PROCESOS
EVALUACION
MB B D MD NE
Poltica de seguridad. Compromiso de la gerencia
Organizacin del servicio de prevencin
Procedimientos internos
Descripcin detallada de las funciones
Disposicin de medios materiales y recursos econmicos
Niveles de formacin y concienciacin de los trabajadores.
Comunicacin
Necesidades formativas
Diseo de programas de formacin
Accidentabilidad. Registros de accidentes
Diseo ergonmico de los puestos de trabajo
Utilizacin adecuada de los EPI Equipos de protec. individual
Auditora de Gestin
Reg. 216-A23473
62
MB: muy buena / B: buena / D: deficiente / MD: muy deficiente / NE: no evaluable
CONDICIONES DE SEGURIDAD
EVALUACION
MB B D MD NE
SEGURIDAD CONTRA ACTOS ANTISOCIALES
Circulacin interna de personas y vehculos
Proteccin de la informacin
Proteccin de los sistemas informticos
Entradas y salidas de mercancas
Aparcamientos y almacenes
Proteccin perimetral
Mantenimiento de equipos y sistemas
Deteccin precoz de incendios
Extincin de incendios
Instalacin elctrica
Megafona y dispositivos de aviso de alarma
Sealizacin y vas de evacuacin
Ascensores y elementos de comunicacin vertical
Iluminacin
Ruido y vibraciones
Exposicin a contaminantes (qumicos/biolgicos)
Radiaciones ionizantes y no ionizantes
Climatizacin y ventilacin
Control de accesos
Auditora Tcnica
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
Reg. 216-A23473
63
Formulacin de objetivos
La formulacin de objetivos se establece en tres niveles: objetivos de la organizacin, que quedarn reflejados
como poltica de seguridad y estrategia; objetivos de departamento, operativa y lneas de actuacin que se tra-
ducen en la determinacin de medios y medidas de seguridad (exigibles o no) y mediante los que se consiguen
los objetivos generales de la organizacin; y los objetivos individuales, en los que entran la formacin y la infor-
macin de cada uno de los trabajadores sobre los objetivos personales, departamentales y generales a conse-
guir y la contribucin que cada uno de ellos tiene hacia la organizacin.
Los objetivos de cada uno de estos niveles concretarn qu es lo que se quiere conseguir, cunto se ha
de conseguir, cmo han de ser los resultados y para cundo se espera conseguir.
Igualmente, se ha de fijar una fecha de reformulacin de los objetivos con la periodicidad que stos requieran
por su importancia especfica en el cmputo general o porque as lo determine el supervisor de los mismos.
Asignacin de medios. Estudio de costes
Tras el plan general de actuacin, el diagnstico de la situacin de partida y la formulacin de objetivos, el
siguiente paso a seguir consiste en la asignacin de medios materiales, humanos y econmicos suficientes,
para lo que se hace necesario el estudio de los costes que pueden repercutir o no en el balance de la organi-
zacin.
Es bien sabido que, en la mayora de las ocasiones, producir con seguridad no incrementa los costes, sino
que incrementa la calidad de la produccin, lo que siempre supone un beneficio para la organizacin. En este
sentido podemos citar como ejemplos: ahorro en inspecciones y sanciones administrativas; indemnizaciones a
terceros; penalizaciones y demoras por retrasos en las entregas; ahorros en los costes de seguros sociales por
bajas, costes por desperfectos en las herramientas tras accidentes, paro de la actividad por incendios, violacin
de las instalaciones, evacuacin por emergencias, y un largo etctera.
El estudio de los costes de la seguridad puede realizarse igualmente en funcin de los datos obtenidos en ex-
periencias anteriores. El gestor deber evaluar las prioridades y justificar adecuadamente ante la direccin ge-
neral las inversiones en seguridad de tal forma que sta compruebe la necesidad de las mismas.
Asignacin de responsabilidades y funciones
Las organizaciones actuales han venido incrementando los riesgos a los que estn expuestas debido a dife-
rentes factores como: la necesidad y concentracin de la informacin en grandes centros de proceso de datos,
necesidades energticas cada vez mayores, comunicaciones, demanda social de proteccin del medio ambien-
te, exigencias legislativas, incremento de las actividades antisociales, etctera.
Aspectos muy dispares que hasta este momento estaban siendo controlados por diferentes departamentos
no relacionados y, como consecuencia de ello, mal tratados.
Estas razones hacen necesaria una gestin integral de riesgos que forme parte de la estructura de la organiza-
cin y cuyo principal objetivo sea, como apuntbamos anteriormente, la prevencin de prdidas.
Esta gestin integral en la que se asignen las funciones para la proteccin del patrimonio, integrando la pre-
vencin y la proteccin dentro de la estrategia general, debe contar con:
Reg. 216-A23473
64
- El personal cualificado adecuado, formado dentro de la organizacin, que participe en los programas de pre-
vencin y proteccin, controle las exigencias legislativas y elabore los programas de mantenimiento y forma-
cin hacia todos los niveles de la misma.
- Los medios tcnicos de proteccin, que contrarresten los riesgos de intrusin, los robos internos, externos,
diferencias de inventario o accidentabilidad laboral, por ejemplo, y que redunden en una rebaja de las primas
de los seguros por la adopcin de medidas de proteccin.
- Las medidas organizativas, que integran y relacionan los dos puntos anteriores.
Establecimiento de controles y seguimiento
El establecimiento de los controles permite el seguimiento de los objetivos y el anlisis de la consecucin de
las diferentes fases que encuadran todo el proyecto. El gestor ser el encargado de informar a la direccin ge-
neral de estos logros en relacin con los objetivos previstos, ya que la legislacin le atribuye responsabilidades
por la adopcin de medidas de proteccin, tanto en lo que respecta a las medidas contra actos antisociales,
medidas de proteccin contra incendios y medidas de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Igualmente, estos resultados deben ser compartidos tanto con los supervisores como con la operativa, para
que sirvan de estmulo e incentivo, en el caso de que se haya logrado su consecucin, o como punto de refe-
rencia y superacin cuando no se hayan alcanzado. En cualquier caso, este seguimiento favorece la continua-
cin de los programas y estimula las actitudes de los trabajadores y de los mandos intermedios.
La identificacin, el anlisis y evaluacin de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que afectan a una organi-
zacin y las posibles consecuencias para su funcionamiento y supervivencia como tal, ayudar a determinar qu
riesgos son susceptibles de eliminar o reducir, qu riesgos se est dispuesto a asumir, y qu riesgos se podran
transferir.
La base filosfica sobre la que se asienta el contrato del seguro es la proteccin frente a las prdidas econ-
micas provocadas por la aparicin de riesgos tangibles. As podramos decir que el seguro es una forma ms
de proteccin frente a determinados riesgos.
Este tipo de proteccin se establece en un documento que vincula a dos partes: la pliza, en la que se descri-
ben todos los detalles referidos a cmo y en qu circunstancias quedan cubiertos unos riesgos y las indemniza-
ciones correspondientes, si se materializan ciertos daos o prdidas.
Genricamente, los riesgos que afectan o pueden afectar a una organizacin se pueden agrupar en tres
grandes bloques:
5.2. El Aseguramiento
- Patrimoniales. Son aquellos que intervienen en el patrimonio abstracto de las personas y
organizaciones, como responsabilidad civil, crdito y caucin, cese de la actividad laboral, etctera.

Reg. 216-A23473
- Materiales. Son los que inciden directamente en los animales y cosas, como el incendio, robo, roturas
o prdidas en el transporte, etctera.
- Personales. Son los que afectan a las personas, como accidente, enfermedad, fallecimiento, etctera.
- Causa. Es el riesgo que motiva la contratacin del seguro. El sentido de proteccin contra los posibles
eventos que puedan afectar a ese riesgo. Es la expresin formal de la existencia del seguro.
- Objeto. Es la relacin existente entre una persona y el bien o patrimonio expuesto a riesgo (inters
asegurable), que debe ser legtimo, tangible y con posibilidad de estimacin econmica.
- Consentimiento de las partes. Consiste en la coincidencia de dos voluntades con la intencin de
cumplimentar lo acordado. Este consentimiento exige la facultad para suscribir contratos que generen
obligaciones o derechos, as como la posibilidad de modificarlos o extinguirlos.
65
A continuacin tratamos los dos aspectos bsicos a tener en cuenta en el aseguramiento:
El Seguro
El contrato de seguro es el documento por el que se transfieren las consecuencias econmicas desfavorables
producidas por la materializacin del riesgo (siniestro) sujeto a contrato (pliza) del asegurado al asegurador.
Tras desencadenarse un riesgo, provocando un siniestro y analizadas las circunstancias en las que se ha pro-
ducido, la entidad aseguradora proceder a la entrega de una indemnizacin al beneficiario de la correspondien-
te pliza.
Por tanto, cualquier tipo de seguro (sanitario, accidente, vida, daos, prdida de beneficios, lucro cesante, res-
ponsabilidad civil, patronal, social o privado) es en realidad un contrato que vincula a dos partes y que se desa-
rrolla conforme a las necesidades de ambas. Est regulado por las normas jurdicas y legales vigentes en cada
momento.
El contrato de seguro obliga al asegurador, mediante el abono de una prima, a indemnizar, dentro de los lmi-
tes pactados sobre el dao producido, siempre y cuando se produzca un siniestro sobre los riesgos que han si-
do objeto de cobertura pactada en el mismo.
Todo contrato debe reunir una serie de requisitos que lo hacen vlido:
El Seguro
Las formas
de aseguramiento
Reg. 216-A23473
66
En el contrato de seguro existen cuatro entes que intervienen en el mismo:
La pliza constituye la prueba de la existencia del contrato y en ella se regulan las relaciones entre el asegura-
do y el asegurador. Necesita de su validacin por medio de la firma de la misma por ambas partes.
La prima es el precio que el asegurado abona al asegurador como pago del servicio contratado para la cober-
tura de los riesgos.
Las partes bsicas que deben constar en la pliza, son:
- Condiciones particulares. En ellas se recogen los datos de las partes contratantes, de los beneficiarios, el concep-
to, la naturaleza del riesgo que cubre, la descripcin de los objetos asegurados y su situacin, el alcance de la cobertu-
ra, el importe desglosado de la prima incluido impuestos, vencimientos, lugar y forma de pago, duracin con expre-
sin del da y hora en que comienza y termina, e identificacin del agente que interviene en la confeccin del contrato.
- Condiciones generales. En ellas se establecen las clusulas contractuales sobre las que trabaja el asegurador
y que generalmente regula el correspondiente ramo del seguro.
- Condiciones especiales. En ellas se establecen las clusulas que matizan lo que se define en las condiciones
particulares y generales.
Las formas de aseguramiento
En el momento de establecer el capital, bienes o partes aseguradas, la organizacin o persona puede decidir-
se por alguna o algunas de las siguientes modalidades:
- Asegurador. Ente que recibe el traspaso del riesgo.
- Asegurado. Ente que deposita este riesgo en la entidad emisora del contrato.
- Tomador del seguro. Persona que fsicamente suscribe el contrato.
- Beneficiario. La persona o entidad designada como receptora de las prestaciones o coberturas
contratadas en el seguro.
- A valor total. Cuando el valor del capital asegurado coincide con el valor real del objeto asegurado.
- A valor parcial. El tomador del seguro declara el valor real de los bienes expuestos al riesgo y
establece el porcentaje de ese valor que desea asegurar. En caso de siniestro la indemnizacin slo
cubre ese porcentaje.
- A primer riesgo. Cuando no existe relacin alguna entre el capital real y la suma asegurada. La cuanta
se acuerda por ambas partes.
- A valor estimado. Cuando al inters asegurable se le asigna de comn acuerdo un valor determinado.
- A valor a nuevo. Cuando a la cobertura existente se le aplica la diferencia entre el valor real de los
bienes en el momento del siniestro y el valor a nuevo. Esta diferencia no debe sobrepasar el 30%.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 6
CAPITULO 6
Reg. 216-A23473
6
6
LOS MEDIOS
TECNICOS
Reg. 216-A23473
70
6. LOS MEDIOS TECNICOS 71
6.1 PLANTEAMIENTO 71
6.2 ESQUEMA DE CONTENIDO 71
6.3 SEGURIDAD CONTRA ACTOS ANTISOCIALES 73
Equipos y sistemas de proteccin activa 74
Equipos y sistemas de proteccin pasiva 99
6.4 SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS 113
Equipos y sistemas de proteccin activa 113
Equipos y sistemas de proteccin pasiva 118
Equipos y sistemas de extincin 124
Equipos y sistemas para emergencia y evacuacin 130
6.5 SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 133
Medios tcnicos de proteccin colectiva 133
Equipos de proteccin individual 135
6.6 INTEGRACION Y TELEGESTION DE SISTEMAS 141
Automatizacin de edificios 142
Gestin de instalaciones 143
6.7 CENTRO DE CONTROL DE SEGURIDAD 144
Planteamiento 144
Instalaciones integradas 144
Diseo y construccin 145
6.8 MATRICES. SISTEMAS RELACIONADOS CON RIESGOS 148
Reg. 216-A23473
71
Una vez tratados, analizados y evaluados los riesgos, y planteado el tratamiento de las seguridades para con-
seguir la necesaria integracin y optimizacin de recursos, desarrollamos a continuacin el tratamiento de los
medios tcnicos que, en funcin de su aplicacin, pueden hacer frente a los diferentes tipos de riesgos y su
materializacin para la proteccin de personas y bienes.
Los medios tcnicos se definen como: todos aquellos materiales, elementos, dispositivos, equipos y siste-
mas que se pueden emplear o se emplean, en general o especficamente, como contraposicin a los riesgos o
amenazas identificados y evaluados.
La implantacin de determinados medios tcnicos se realizar despus del anlisis y evaluacin de los dife-
rentes tipos de riesgos y amenazas a los que las personas y bienes estn sometidos. Con la decisin final de
implantacin o no para la reduccin, asuncin o transferencia de los riesgos o amenazas.
El tratamiento y desarrollo de contenido de los medios tcnicos tratados en este Manual de Gestin
Integrada de Servicios y Seguridad se centra en tres grandes reas diferenciadas.
Dentro de cada una de estas reas, los medios tcnicos estn diferenciados, bsicamente, en: equipos y
sistemas de proteccin activa y de proteccin pasiva. Teniendo un tratamiento especfico cada uno de los
medios en funcin de su aplicacin.
En los esquemas planteados a continuacin, se establece la clasificacin de los diferentes medios tcni-
cos desarrollados en este manual.
6
LOS MEDIOS TECNICOS
6.2. Esquema de contenido
6.1. Planteamiento
Seguridad contra
Actos Antisociales
Seguridad contra
Incendios
Seguridad y
Salud Laboral
Reg. 216-A23473
72
EQUIPOS Y SISTEMAS
DE PROTECCION ACTIVA
Equipos de alarma y control Control de accesos
Proteccin contra intrusin
Proteccin de informacin y valores
Proteccin personal
Equipos de control y centralizacin
Control de accesos
Vigilancia por televisin. CCTV
Comunicaciones
Proteccin personal
Seguridad informtica
EQUIPOS Y SISTEMAS
DE PROTECCION PASIVA
EQUIPOS Y SISTEMAS
Deteccin de incendios Proteccin estructural
Compartimentacin
Evacuacin de humos
Ignifugacin
Otros equipos de proteccin pasiva
Alarma y control
EQUIPOS Y SISTEMAS
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
EQUIPOS Y SISTEMAS
DE EXTINCION
Extincin manual
Extincin automtica
Iluminacin de emergencia
Sealizacin de emergencia
Evacuacin de emergencia
EMERGENCIA Y EVACUACION
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
73
Se define como Seguridad contra Actos Antisociales a la disposicin de las medidas organizativas y medios
tcnicos tendentes a evitar, reducir y controlar las acciones delictivas derivadas de fraudes, robos, atracos,
agresiones, sabotajes, espionajes, etctera.
Los medios tcnicos de seguridad contra actos antisociales corresponden a la implantacin de elementos,
equipos y sistemas que se opongan a la ejecucin del delito en sus fases de intrusin, ejecucin y fuga, ade-
ms protegen contra los actos delictivos en sus fases de puesta en alerta, reaccin e intervencin.
Legislativamente hablando, la seguridad contra actos antisociales se plantea en la Ley Orgnica 1/1992, de
21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, concretamente en su artculo 13, donde dice
que el Ministerio del Interior podr ordenar la adopcin de medidas de seguridad necesarias en establecimien-
tos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios para prevenir la comisin de los actos delictivos
que puedan cometerse contra ellos, cuando generen riesgos directos para terceros o sean especialmente vul-
nerables.
La legislacin de Seguridad Privada desarrolla a travs de su Reglamento el artculo 13, en el Ttulo III. Me-
didas de seguridad, en donde quedan recogidas las medidas de seguridad obligatorias para ciertos estableci-
mientos y actividades industriales y comerciales.
MEDIOS TECNICOS
DE PROTECCION COLECTIVA
Proteccin del lugar de trabajo Protectores de la cabeza
Protectores del odo
Protectores de los ojos y de la cara
Protectores de las vas respiratorias
Control del ambiente de trabajo
EQUIPOS
DE PROTECCION INDIVIDUAL
SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
Protectores de manos y brazos
Protectores de pies y piernas
Protectores de la piel
Protectores del tronco y abdomen
Proteccin total del cuerpo
6.3. Seguridad contra Actos Antisociales
Reg. 216-A23473
74
Los medios tcnicos de aplicacin contra actos antisociales los integramos en dos grandes bloques:
Equipos y Sistemas de Proteccin Activa
Definimos de un modo general a los equipos y sistemas de proteccin activa como el conjunto de elemen-
tos electromecnicos y electrnicos que contribuyen al incremento del nivel de seguridad de un determinado
entorno, proporcionando la adecuada proteccin a personas y bienes. Adems controlan funciones tales como
la deteccin, la comunicacin, el registro, la disuasin, etc., representando un obstculo o impedimento para el
agente agresor o para la materializacin de los riesgos y amenazas a los que se oponen.
Los equipos y sistemas de proteccin activa, bsicos para la gestin integral de los recursos, son:
Equipos de alarma y control
Los equipos de alarma son aquellos que advierten de la ocurrencia o posibilidad inminente de producirse un
accidente o manifestarse una amenaza. Los equipos de control constituyen el conjunto de medios tendentes a
eliminar, reducir o controlar la probabilidad de ocurrencia e intensidad de los riesgos.
Equipos de alarma y control.
Equipos de control y centralizacin.
Control de accesos.
Proteccin contra intrusin.
Vigilancia por televisin. CCTV.
Comunicaciones.
Proteccin de informacin y valores.
Proteccin personal.
Seguridad informtica.
Comercio electrnico.
Equipos y Sistemas
de Proteccin Activa
Equipos y Sistemas
de Proteccin Pasiva
Reg. 216-A23473
75
Dentro de los equipos de alarma y control tratamos a continuacin:
Elementos de instalacin. Los equipos empleados en la instalacin de medios tcnicos de proteccin activa
tienen una importancia vital en el correcto funcionamiento de los sistemas. De su adecuada instalacin, as co-
mo de la correcta eleccin de los productos a instalar (tipos de cables, mangueras, conexiones, conducciones,
etc.), obtendremos las ventajas o en caso contrario los inconvenientes.
Ventajas: adecuado funcionamiento de los equipos y reduccin de costes en el mantenimiento, siendo nece-
sario exclusivamente la realizacin del correspondiente mantenimiento preventivo.
Inconvenientes: falsas alarmas, mantenimiento correctivo y sensacin de inseguridad o de escasa utilidad de
los equipos instalados.
Equipos para control de rondas. Son los que permiten el control de los equipos humanos de inspeccin,
mediante el establecimiento de puntos fijos de marcacin en los diferentes itinerarios.
Estos equipos pueden emplearse de un modo autnomo o bien integrados en el control de accesos centralizado.
Su estructura bsica est compuesta por tres tipos de dispositivos:
- Terminal codificado o estacin de marcaje. Son los dispositivos, distribuidos por los puntos de inspeccin,
que contienen los elementos de marcaje y verificacin para el control de las inspecciones realizadas por el
equipo humano.
- Lectores. Son los dispositivos que, en manos del equipo humano, marcan en cada uno de los terminales co-
dificados.
- Unidad central. En la que se realiza el registro y el control de los marcajes realizados por el equipo humano.
Aplicaciones. Para el control e inspeccin de equipos especficos o de itinerarios, que deban verificarse de un
modo puntual o programado.
Ventajas e inconvenientes. Adems de obtener la obvia ventaja del control humano de equipos e instalaciones,
otras ventajas e inconvenientes estarn derivados del adecuado estudio de los parmetros de diseo de los equi-
pos. Los aspectos ms determinantes a tener en cuenta en el momento del estudio y anlisis de los equipos, son:
LOS MEDIOS TECNICOS
- Elementos de instalacin.
- Equipos para control de rondas.
- Terminal codificado: nmero de terminales necesarios, ser indestructible e
indeformable, exento de conexiones elctricas y esttica en funcin de su ubicacin.
- Lector: cdigo secreto de programacin, nmero de lectores en memoria sin
descargar datos, pantalla, alimentacin y material de fabricacin.
- Unidad central: nmero de lectores que puede gestionar, salida a impresora,
funciones de gestin y programacin, cargador de bateras y autonoma.
Reg. 216-A23473
76
Equipos de control y centralizacin
Los equipos de control y centralizacin de los restantes equipos o sistemas de proteccin activa de una insta-
lacin bsica, fundamentalmente estn constituidos por la central de sealizacin y control.
Central de sealizacin y control. Es todo equipo autoprotegido, que integrado en un sistema electrnico
de seguridad, es capaz de recibir y controlar informacin y generar seales de comunicacin con otros dispo-
sitivos.
La central de sealizacin y control es el cerebro de la instalacin, es la que centraliza todas las seales prove-
nientes de los restantes equipos de proteccin activa. Los grandes bloques funcionales de la central de se-
alizacin y control y, por lo tanto, de los equipos de control y centralizacin, son:
Alimentacin. Este bloque conectado a la red elctrica local o al suministro elctrico primario transforma y/o
rectifica la corriente adaptndola a las necesidades del sistema de seguridad. Incluye las bateras para acumular
energa de emergencia de capacidad adecuada al sistema controlado.
Este bloque o fuente de alimentacin proporciona corriente elctrica a los circuitos de la central, a las lneas
de detectores y a los dispositivos de alarma.
Entradas. Est constituido por los elementos o circuitos que permiten la entrada hacia el bloque de Anlisis y
tratamiento de la seal, de las seales e informaciones procedentes de las lneas o bucles a los que estn co-
nectados los diversos elementos de sealizacin de la informacin procesada o previamente programada.
Anlisis y tratamiento de las seales. Evala la naturaleza de las seales recibidas, procedentes del bloque de
Entradas, en funcin de los parmetros previamente establecidos, activando la alarma en caso de confirmar-
se las condiciones programadas.
Elementos de mando y control. Posibilitan el gobierno del sistema de seguridad y controlan su funcionamien-
to, respuestas, etc. Pueden ser locales (en el propio equipo) o remotos.
Contenedor. Es la caja, armario, rack, pupitre, etc., que encierra la circuitera de los distintos bloques anterior-
mente mencionados y a la vez sirve de soporte a los rganos de mando y control.
Comunicaciones. La comunicacin entre los diferentes equipos (bloques) ser va radio (en el caso de los sis-
temas inalmbricos) o va cable (en el caso de los almbricos).
Salidas. Constituido por los elementos o circuitos que posibilitan el envo de seales a otros perifricos de la
propia instalacin (sirenas, campanas, etc.) o a travs de modem a un centro de control o Central Receptora de
Alarmas.
Alimentacin Entradas Salidas
Anlisis y
tratamiento
de seales
Elementos
de mando
y control
Contenedor Comunicaciones
CENTRALIZACION
DE ALARMAS
Reg. 216-A23473
77
LOS MEDIOS TECNICOS
Clasificacin de las centrales de sealizacin y control.
- Segn la funcin desarrollada: principales, secundarias, auxiliares y repetidoras.
- Segn su aplicacin: intrusin o robo, atraco, combinadas (intrusin, robo, atraco) y mixtas (siendo combina-
das admiten detectores de otras funciones, tales como deteccin de fuego u otros).
- Segn el medio utilizado para la recepcin de seales: almbricas e inalmbricas.
- Segn su tecnologa: locales modulares, microprocesadas y bidireccionales.
Ventajas e inconvenientes. Las principales ventajas que podemos obtener del empleo y utilizacin de las
centrales de sealizacin y control como equipo de centralizacin interna y comunicacin externa, vienen deri-
vadas de la tecnologa de fabricacin de la propia central. La mayor ventaja la obtendremos con las centrales bi-
direccionales: aquellas que permiten el dilogo entre la central y un sistema de control externo (Central Recep-
tora de Alarmas, centro de control, etc.) y viceversa. Adems mediante esta caracterstica el sistema de protec-
cin activa puede ser analizado remotamente.
Otras ventajas y posibles inconvenientes sern consecuencia del anlisis previo a la decisin de los equipos a
implantar. Anlisis en el que los aspectos a definir y tener en cuenta, al menos, deben ser los siguientes:
Control de accesos
El control de accesos, en cuanto a los medios tcnicos activos se refiere, es el conjunto de dispositivos a
implantar para la comprobacin, identificacin, inspeccin, autorizacin, intervencin o fiscalizacin del paso
o circulacin de personas, vehculos u objetos a una zona o recinto previamente definido como rea de con-
trol o de seguridad, para la prevencin y proteccin ante riesgos que puedan afectar a personas, bienes y/o
instalaciones.
De orden tcnico:
- Clasificacin del tipo de central de acuerdo a su funcin, aplicacin,
recepcin de seales y tecnologa de funcionamiento.
- Nmero de lneas de entrada y de salida. Tipo de las mismas
(supervisadas o no, NC-NA).
- Posibilidad de dispositivos de control remoto.
- Potencia de la fuente de alimentacin para uso externo.
- Autonoma (en funcin de la instalacin).
- Estructura modular ampliable o no.
- Registro de eventos.
- Tipo de contenedor.
- Definicin del nmero de detectores por lnea, bucle o zona.
Otros condicionantes:
- Eficacia que queremos conseguir.
- Disponibilidad econmica.
- Garanta.
- Facilidad de manejo.
- Mantenimiento.
Reg. 216-A23473
78
De la propia definicin del control de accesos activo surge la primera clasificacin en funcin de su aplicacin:
Control de accesos de personas. Es el conjunto de equipos o sistemas que de forma automtica es capaz
de cumplir los objetivos de:
Clasificacin. En funcin de su capacidad, complejidad y aplicacin, el control de accesos de personas pue-
de ser:
- Autnomo: que no tiene comunicacin directa con un puesto de control, aunque puede disponer de canal de
comunicaciones para volcar la informacin a una impresora o mando programador.
- Centralizado: consiste en equipos distribuidos a lo largo del edificio o recinto y unidos entre s de forma que
toda la informacin pasa por un puesto controlador y de supervisin de todo el edificio.
En ambos casos la credencial ser la que identifique y diferencie a cada usuario dentro del sistema. Los dife-
rentes tipos de credenciales pueden ser:
- Credencial material: llave, tarjeta o emisor.
- Credencial de conocimiento: cdigo personal a insertar en teclado, cerradura de combinacin y escritura.
- Credencial personal: huella digital, voz, geometra de la mano, rasgos faciales e iris del ojo.
Objetivos. La implantacin de un control de accesos de personas debe, al menos, conseguir los objetivos si-
guientes:
De personas De vehculos
De materiales y
objetos
CONTROL DE ACCESOS
- Identificar a las personas que pretenden acceder a un recinto controlado.
- Impedir el acceso a las personas no autorizadas.
- Jerarquizar los accesos, restringiendo el paso de personas a zonas
determinadas.
- Obtener informacin, pudiendo llevar asociado el control de presencia, visitas,
horario y/o produccin.
- Conocer instantneamente los intentos no autorizados de acceso.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
79
Ventajas e inconvenientes. Adems de la ventaja obvia de tener un mayor control de las personas que ac-
ceden a un determinado recinto, otras ventajas o posibles inconvenientes deberemos buscarlos en el adecua-
do o no adecuado anlisis que requiere cada aplicacin concreta. Todo ello mediante el estudio, al menos, de
los parmetros bsicos siguientes:
Control de accesos de vehculos. Es el conjunto de equipos o sistemas que de forma automtica es capaz
de identificar los vehculos que pretenden acceder a un recinto controlado, obtener informacin y conocer ins-
tantneamente los intentos no autorizados de acceso.
La actual tecnologa nos permite automatizar y reducir al mnimo el tiempo de identificacin, al ser posible
que, a la llegada de un vehculo, el sistema nos muestre en pantalla:
- Matrcula del vehculo.
- Marca, modelo y color del vehculo.
- Nombre, apellidos y D.N.I. del conductor asociado.
- Departamento de la organizacin a la que pertenece.
- Fotografa del conductor.
- El menor nmero posible de puntos de control.
- La menor demora en el acceso.
- La mxima relacin calidad/precio.
- Que interfiera lo menos posible en el funcionamiento normal del edificio o
recinto en el que se implante.
- Definir los objetivos a alcanzar.
- Identificar las diferentes reas de accesibilidad.
- Definir las reas de acceso: zonas de libre circulacin y zonas restringidas.
- Definir los grupos humanos y horarios en funcin de las misiones, responsabilidades,
etc., de las personas (director de seguridad, personal de seguridad, de
mantenimiento, directivos, empleados, visitantes, proveedores, etctera).
- Definir tecnologa de los equipos a implantar, en funcin del nmero de personas a
controlar, picos mximos, nivel del riesgo, objetivos a alcanzar y aspectos estticos
y funcionales.
- Definir las medidas organizativas.
- Definir el nmero y ubicacin de los puntos de control de acuerdo a: elementos de
identificacin, elementos de control y necesidad de apoyo o no de otros medios
(humanos, CCTV, etctera).
Reg. 216-A23473
80
Aplicacin. La adopcin de sistemas automticos de reconocimiento de matrcula para el control de accesos
de vehculos nos permite:
Ventajas. Derivadas de las aplicaciones descritas anteriormente, podemos obtener mejoras en:
- Mayor agilidad en la identificacin.
- Imagen de la organizacin.
- Obtencin de bases de datos para otras aplicaciones.
Inconvenientes. Derivados de la falta de formacin o deficiencias en el manejo de los equipos por parte del
personal.
Control de accesos de materiales y objetos. Es el conjunto de equipos que permiten identificar el material
u objeto (armas, explosivos, drogas) cuyo acceso se desea controlar o no permitir.
Clasificacin y aplicacin. En funcin del tipo de objeto a controlar y del equipo controlador utilizado estable-
cemos la clasificacin y correspondencia que se indica en el cuadro siguiente:
- Incrementar el nivel de seguridad.
- Automatizar la identificacin y la toma de datos.
- Generar registros e informacin que contengan los datos de entrada,
permanencias y salidas, tanto de vehculos como de conductores.
Elementos
a controlar
Materiales explosivos en personas
D
e
t
e
c
t
o
r

a
n
a
l
i
z
a
d
o
r
d
e

v
a
p
o
r
e
s
,

p
o
r
t
t
i
l
D
e
t
e
c
t
o
r

a
n
a
l
i
z
a
d
o
r
d
e

v
a
p
o
r
e
s
,

p
o
r

p
a
s
o
D
e
t
e
c
t
o
r

d
e
e
x
p
l
o
s
i
v
o
s

p
o
r
t
t
i
l
,
p
o
r

r
a
d
i
a
c
i
n
D
e
t
e
c
t
o
r

d
e
e
x
p
l
o
s
i
v
o
s

p
o
r

p
a
s
o
,
p
o
r

r
a
d
i
a
c
i
n
D
e
t
e
c
t
o
r

d
e

m
e
t
a
l
e
s
p
o
r
t
t
i
l
D
e
t
e
c
t
o
r

d
e

m
e
t
a
l
e
s
p
o
r

p
a
s
o
M
o
n
i
t
o
r

n
u
c
l
e
a
r
E
q
u
i
p
o
s

d
e
i
n
s
p
e
c
c
i
n

p
o
r

r
a
y
o
s
X

(
p
o
r
t
t
i
l
e
s
)
E
q
u
i
p
o
s

d
e
i
n
s
p
e
c
c
i
n

p
o
r

r
a
y
o
s
X

(
f
i
j
o
s
)
P
e
r
r
o
s
O
t
r
o
s

a
n
i
m
a
l
e
s
D
e
t
e
c
t
o
r

d
e

o
b
j
e
t
o
s
m
a
r
c
a
d
o
s
D
e
t
e
c
t
o
r

d
e

c
a
r
t
a
s
e
x
p
l
o
s
i
v
a
s
Materiales explosivos en paquetes
Artefactos explosivos
Armas
Materiales nucleares
Metales especficos
Herramientas
Drogas
Mercancas marcadas
Elementos
Controladores

Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
81
Ventajas. Las ventajas que se derivan de las aplicaciones del control de accesos de materiales y objetos
son:
- Mayor seguridad ante la manifestacin de determinado tipo de amenazas.
- Mejora de la imagen de la entidad.
Inconvenientes. Con el empleo de estos equipos podemos tener inconvenientes tales como:
- Identificaciones negativas errneas por falta de formacin del personal.
- Identificaciones positivas errneas motivadas por desajustes de los equipos o mantenimiento deficiente.
La proteccin contra intrusin comprende el conjunto de equipos de deteccin que tiene por objeto detectar
la entrada o intervencin de una o varias personas en un recinto, generalmente con intencin delictiva, sin dere-
cho o autorizacin para ello.
La deteccin es el conjunto de dispositivos que aseguran el conocimiento precoz de los hechos y alertan
de situaciones irregulares, posibilitando una adecuada intervencin para lograr frustrar la comisin de un
delito.
La estructura bsica de los equipos de deteccin la componen tres bloques de dispositivos conexionados
entre s mediante elementos de comunicacin.
El detector (iniciador) vigila una determinada rea de cobertura y, en caso de localizar una situacin de alarma,
transmite la correspondiente seal a la central. La central, en funcin de las seales recibidas de los detectores
y de su propia programacin, transmite las rdenes a los avisadores, para que stos indiquen o retransmitan la
situacin de alarma.
La central de sealizacin y control se configurar para lograr una adaptacin real al riesgo y realizar una ges-
tin eficaz de las alarmas que recibe.
Los avisadores son los dispositivos o equipos encargados de generar la alarma en funcin de la seal recibida
del elemento de control y gestin de alarmas (generalmente de la central). Los avisadores pueden ser: pticos,
acsticos y de comunicacin silenciosa.
INICIADORES CENTRALES AVISADORES
DETECCION
DE INTRUSION
Reg. 216-A23473
82
La proteccin contra intrusin comprende:
Deteccin interior. La deteccin interior la constituyen los dispositivos de aplicacin en reas interiores. En
funcin de su zona de vigilancia, los detectores de interior se clasifican en:
Detectores puntuales. En funcin de su aplicacin, hemos de considerar los contactos magnticos y los con-
tactos mecnicos.
- Contactos magnticos. Se fundamentan en que se detecta separacin de dos piezas, imn y contactos,
manteniendo el imn en cierta posicin los contactos cuando est prximo a ellos.
De aplicacin en la deteccin de apertura de puertas, ventanas, cajas, retirada de objetos, etctera.
Presentan ventajas de sencillez de instalacin, no precisan alimentacin y presentan bajo ndice de falsas alar-
mas y bajo coste.
Presentan inconvenientes de posibles sabotajes mediante imanes exteriores y posible intrusin por puerta o
ventana sin abrirla.
- Contactos mecnicos. Se fundamentan en ser contactos elctricos con reposicin.
Su implantacin es la misma que la indicada para los contactos magnticos, fundamentalmente para instalar
en espacios muy pequeos, como en el interior de cerraduras.
Presentan ventajas como no precisar alimentacin, bajo ndice de falsas alarmas, difcil de ser detectado y
bajo coste.
Presentan inconvenientes en cuanto al deterioro de los elementos mecnicos y posible intrusin por puerta o
ventana sin abrirla.
Detectores lineales. Consideramos bsicamente los rayos infrarrojos. Se fundamentan en el establecimiento
de una lnea imaginaria entre transmisor y receptor.
Se aplica en la deteccin de espacios largos y estrechos como pasillos, ventanales, etctera.
Presentan ventajas de bajo ndice de falsas alarmas y bajo coste.
Presentan inconvenientes de ser posible la intrusin sin deteccin, teniendo informacin exacta de su situacin.
- Puntuales.
- Lineales.
- Superficiales.
- Volumtricos.
- Deteccin interior.
- Deteccin exterior.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
83
Detectores superficiales. En funcin de su aplicacin, hemos de considerar las barreras de rayos infrarrojos,
los detectores ssmicos, los detectores de rotura de vidrio.
- Barreras de rayos infrarrojos. Se fundamentan en la asociacin de rayos infrarrojos situados paralelamente
entre s, de modo que la intervencin de alguno de los haces genera la alarma.
Se aplica en la proteccin interior de amplios espacios superficiales, como las cubiertas de los edificios.
Presentan ventajas de bajo ndice de falsas alarmas y las derivadas de su plano de cobertura.
Presentan inconvenientes en la dificultad de alimentacin de los haces y coste elevado.
- Detectores ssmicos. La causa desencadenante para su activacin es la vibracin. Son transductores que
han tomado su nombre de las ondas ssmicas que se propagan a distintas velocidades y que se originan cuando
se produce una perturbacin en un slido elstico.
La causa desencadenante es la vibracin producida y propagada en el interior de masas (aceros, hormigones,
etc.), cuando sufren ataque por elementos de percusin o trmicos. Convierte, mediante la utilizacin de micr-
fonos selectivos, vibraciones mecnicas en seales elctricas.
Se aplica en la proteccin de muros de cmaras acorazadas, cajas fuertes y en general espacios de alto riesgo.
Presentan ventajas de gran sensibilidad, inmunidad ante vibraciones ambientales, bajo ndice de falsas alar-
mas y posibilidad de comprobacin de su estado desde la central.
- Detectores de rotura de vidrio. Son transductores activos preparados para recibir un estmulo de entrada vi-
bracin, ruido, rotura, etc. y proporcionar como respuesta una seal elctrica de salida. Su elemento sensible,
el sensor, normalmente es de tipo microfnico, piezocermico o piezoelctrico.
Se aplica en la proteccin de acristalamientos, detectando su rotura. En funcin del estmulo de entrada que
detecten, segn la tecnologa de fabricacin, se instalarn adosados al vidrio o a una determinada distancia del
acristalamiento.
Detectores volumtricos. Hemos de considerar los detectores de infrarrojos pasivos, de microondas, de ul-
trasonidos y detectores de tecnologa dual.
- Detectores de infrarrojos pasivos. Se fundamentan en la deteccin de movimiento analizando las variaciones
de la radiacin infrarroja de los cuerpos en el ambiente.
Se aplica en la proteccin de un volumen interior.
La tecnologa de fabricacin, de algunas marcas, de este tipo de detectores ha minimizado los problemas ini-
ciales de escasa sensibilidad, posibilidad de apantallamiento y posibilidad de falsas alarmas por presencia de pe-
queos animales.
- Detectores de microondas. Se fundamentan en la deteccin del movimiento de personas u objetos capaces
de reflejar las seales, la emisin radioelctrica emitida por el sensor en el espectro de las microondas (del or-
den de 10 Ghz).
Su empleo puede producir detecciones no deseadas por traspasar acristalamientos o paredes; por ello cobra
especial importancia su ajuste en el momento de la instalacin.
Reg. 216-A23473
84
- Detectores de ultrasonidos. Se fundamentan en la deteccin del movimiento de personas u objetos capaces
de reflejar las seales acsticas de alta frecuencia (ultrasonidos), emitidas por el sensor.
Es conveniente evitar su instalacin en lugares donde existan o puedan producirse corrientes de aire.
- Detectores de tecnologa dual. Los detectores volumtricos de tecnologa dual estn preparados para recibir
dos estmulos de entrada y, por lo tanto, su activacin se realiza por una causa desencadenante (movimiento) y
dos principios operativos: 1. Optico y acstico [infrarrojos pasivos + ultrasonidos (IR+US)]. 2. Optico y electro-
magntico [infrarrojos pasivos + microondas (IR+MW)]. Se desarrollan en torno a dos filosofas completamente
diferentes: los denominados de composicin y los de correlacin. En los de composicin, la electrnica se ca-
racteriza por la utilizacin, en el mismo detector, de dos sensores diferentes con distintos principios operativos:
infrarrojos pasivos + microondas (IR+MW), o infrarrojos pasivos + ultrasonidos (IR+US), activndose la alarma
del detector cuando uno de los sensores est en alarma (OR), o cuando los dos sensores, al mismo tiempo, so-
brepasan unos umbrales preestablecidos (AND). En los de correlacin, el establecimiento de un software para
el procesamiento de las seales permite discernir entre causas desencadenantes falsas y verdaderas, produ-
cindose una alarma cuando, al activarse uno de los sensores, pasa a situacin de vigilancia y se concentra en
lo que recibe a travs de una especie de barrido. Si en esta situacin comprueba con el otro sensor la perturba-
cin real, se da la condicin de alarma.
Por lo tanto, los detectores de tecnologa dual son los volumtricos que mayores garantas ofrecen en la protec-
cin de volmenes interiores, representando un mayor coste al incorporar dos sensores de diferentes tecnologas.
Deteccin exterior. La deteccin exterior la constituyen los dispositivos de aplicacin en reas exteriores que
delimitan una zona perimetral de proteccin.
Los equipos ms usuales para la deteccin exterior, son:
Barrera de infrarrojos. Puede utilizarse para conformar un sistema de deteccin de intrusin de emplaza-
miento exterior y zona de vigilancia de tipo lineal. La causa desencadenante para su activacin es el movimien-
to del intruso y el principio operativo empleado es de tipo ptico. Podramos definirla como una lnea imaginaria
no visible que une dos puntos transmisor y receptor y que, al ser interrumpida o atravesada, produce una se-
al de alarma en el extremo receptor.
Barrera de microondas. De emplazamiento exterior y zona de vigilancia tipo volumtrica, tiene como causa
desencadenante la perturbacin derivada del movimiento del intruso y su principio operativo es de tipo electro-
magntico. De forma genrica, podemos decir que un oscilador en el transmisor genera una portadora de radio-
frecuencia RF en la banda X que ser modulada por una seal de audiofrecuencia. Una antena concentra la
energa RF generada hacia el receptor. En ste se encuentra dispuesta una antena similar y, en el caso de que
un intruso se introduzca en el campo electromagntico existente entre el transmisor y el receptor, genera una
modificacin del campo que ser evaluada por los circuitos electrnicos del receptor, activndose la alarma en
caso de disminucin de la intensidad de campo por debajo del valor umbral o sensibilidad preestablecida.
- Barreras de infrarrojos.
- Barreras de microondas.
- Sistemas para la proteccin de vallados.
- Sistemas enterrados.
- Videosensores.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
85
Sistemas para la proteccin de vallados. Estn diseados para su emplazamiento en exteriores y su zona
de vigilancia es de tipo superficial. La causa desencadenante de su funcionamiento puede ser presin, rotura o
vibracin, y el principio operativo empleado es de tipo diferencial, ptico, elctrico o electromecnico.
Los sistemas de deteccin por vibracin en vallados con sensores aislados, detectan la vibracin en los valla-
dos por medio de detectores inerciales dispuestos sobre ellos y asociados en grupos de 100 a 200 metros cu-
yas seales se analizan conjuntamente. Su aplicacin es sobre vallados metlicos de suficiente rigidez.
Los sistemas de deteccin por vibracin en vallados con sensor (cable) continuo detectan las vibraciones por
efecto piezoelctrico, triboelctrico capacitivo. Su aplicacin es sobre vallados metlicos de suficiente rigidez.
En los sistemas de deteccin por cables de tensin, el sensor en s mismo es un vallado, est formado por ca-
bles horizontales tensados, que terminan en sensores que detectan la variacin de tensin mecnica. Su aplica-
cin es como vallado metlico ante el corte, separacin y escalada.
Sistemas enterrados. De aplicacin para la proteccin del permetro a travs del suelo y de emplazamiento
en exteriores, presentan una zona de vigilancia del tipo superficial. La causa desencadenante de su funciona-
miento puede ser presin, rotura, vibracin o movimiento, y el principio operativo empleado es de tipo diferen-
cial, ptico, elctrico o electromagntico.
Los sistemas de deteccin por presin en el suelo (hidrulicos), detectan la presin generada en el suelo por
el paso de una persona, analizando la diferencia de presin generada en dos tubos que discurren bajo el suelo y
paralelos entre s. Su aplicacin es en todo tipo de terrenos excepto los rocosos y arbolados.
Los sistemas de deteccin por sensores aislados detectan la presin generada en el suelo mediante sensores
ssmicos analgicos, tratando conjuntamente sus seales. Su aplicacin es en todo tipo de terrenos excepto los
rocosos y arbolados.
Videosensores. Son dispositivos detectores de movimiento que utilizan la variacin de luz de una escena ob-
servada para activar una alarma de forma automtica. La causa desencadenante para su activacin es el movi-
miento del intruso y el principio operativo es de tipo ptico.
Vigilancia por televisin. CCTV
La vigilancia por televisin en circuito cerrado la conforma el sistema capaz de captar, registrar y enviar imge-
nes desde un punto o lugar a otro, con el objetivo de vigilar y controlar un recinto o conjunto de ellos.
Las ltimas tecnologas de aplicacin a la vigilancia por televisin tienden a la implantacin de equipos de
videograbacin y transmisin digital de imgenes. A continuacin tratamos de un modo diferenciado:
Vigilancia por CCTV. Son muchos y muy variados los equipos que pueden conformar el sistema de vigilancia
por CCTV, en funcin de la aplicacin especfica de que se trate. En el siguiente cuadro se indican y a continua-
cin se definen brevemente los ms comunes:
- Vigilancia por CCTV.
- Videograbacin/transmisin digital de imgenes.
Reg. 216-A23473
86
- Cmaras de vdeo. La cmara es el elemento de partida de cualquier CCTV. Es el aparato electrnico encar-
gado de convertir los cambios de luz y color de la escena enfocada en impulsos elctricos que puedan ser
transmitidos a distancia y que sirven para reconstruir una imagen en el lugar de control.
- Opticas. Elemento imprescindible en la captacin de imgenes. Son las encargadas de la eleccin del campo
visual que la cmara ver. El tipo de ptica se elegir en funcin de diferentes variables: distancia focal, ilumina-
cin, etctera.
- Equipos de control. Son los que proporcionan diferentes posibilidades a los elementos de captacin de im-
genes: posicionadores, horizontales y/o verticales, interruptores de iluminacin, controles de zoom, controles
de iris, interruptores de cmara.
- Equipos de conmutacin. Son los que transforman las entradas de vdeo: amplificadores, distribuidores, con-
mutadores manuales, secuenciadores, divisores de cuadrante, matrices de conmutacin.
- Elementos de comunicacin. Son los que transportan la seal de vdeo a los equipos de visualizacin y al res-
to de elementos auxiliares: cable coaxial, cable de pares + ecualizador, enlace de microondas, lser, infarrojos y
fibra ptica.
- Videosensores. Equipo de deteccin de movimiento basado en el anlisis de los cambios de contraste de
una escena filmada por una cmara cuando algn elemento de la imagen se desplaza por su campo de visin.
- Monitores de vdeo. Constituyen el elemento de visualizacin de la imagen observada.
- Equipos auxiliares de monitorizacin. Son los elementos auxiliares que intervienen en la visualizacin de im-
genes: generadores de fecha y hora, eclipsador, micrfonos de audio, multiplexores.
La funcin principal de estos equipos es descargar al operador del centro de control de la tarea de observar
continuamente las pantallas de los monitores que reflejan una escena fija.
- Elementos de captacin de imagen:
Cmaras de vdeo.
Opticas.
- Elementos de control y comunicacin:
Equipos de control.
Equipos de conmutacin.
Elementos de comunicacin.
- Elementos de alarma:
Videosensores.
- Elementos de visualizacin de imgenes:
Monitores de vdeo.
Equipos auxiliares de monitorizacin.
- Elementos de registro de imgenes:
Magnetoscopios.
Videoimpresoras.
Sistemas de almacenamiento digital de imgenes.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
87
- Magnetoscopios. Son los equipos que permiten grabar, almacenar y reproducir las imgenes obtenidas del
CCTV, mediante cinta magntica.
- Videoimpresoras. Son los equipos que permiten imprimir fotogramas a partir de cinta magntica.
- Sistemas de almacenamiento digital de imgenes. Archivan las imgenes en forma digital.
Aplicacin. La implantacin de un sistema de vigilancia por CCTV se realiza con el objetivo de vigilar y contro-
lar un recinto o conjunto de ellos. En funcin de la finalidad a la que se destine la instalacin, debemos decidir la
calidad de imagen que es necesaria, pues segn las exigencias el coste del sistema variar notablemente. Las
cuestiones mnimas a analizar para decidir los equipos que conformen el sistema son:
- Sistema en color o en blanco y negro: si slo es necesario determinar presencia o movimiento de personas
o cosas sern suficientes imgenes en blanco y negro.
Si se quiere que, adems, se puedan identificar rostros, prendas de vestir o si el sistema de registro es en co-
lor, probablemente interesen cmaras y monitores en color.
- Resolucin de imagen: no ser igual el registro en VHS o en una videoimpresora de categora domstica (en
ningn caso superan las 300 lneas de definicin), que si se registra en S-VHS o videoimpresoras industriales
de alta resolucin (ms de 400 lneas). Aumentar demasiado este parmetro no mejora la calidad pero incre-
menta el coste de la instalacin.
- Sensibilidad de las cmaras: si bien es cierto que cuanto ms sensible sea el captador menos ruidosa ser la
imagen a bajos niveles de iluminacin, una cmara con sensibilidad de 10 lux a mximo diafragma y 100%
de seal, tendr alrededor de 47 dB de reaccin seal/ruido en condiciones de luz estndar en una oficina
bancaria, por poner un ejemplo. (Slo sern justificables sensibilidades mayores en condiciones especiales
como vigilancia nocturna, tneles viarios o de ferrocarril, bodegas, cines, etctera).
- Iluminacin potente en la zona vigilada: este factor nos aconsejara elegir cmaras con mxima resistencia al
blooming y al smear, y monitores con buen comportamiento con puntos brillantes (que no desenfoquen).
- Buena tonalidad de los colores: es un punto que hay que tener en cuenta, especialmente si se pretende una
vigilancia de calidad con reconocimiento de personas y cosas. En este caso, el elemento ms crtico es la c-
mara (precisin cromtica), aunque, si el reconocimiento debe hacerse en tiempo real, los errores de conver-
gencia o la inmunidad a la magnetizacin del monitor jugarn un papel igualmente primordial.
Ventajas e inconvenientes: Derivados del anlisis previo a la implantacin de los equipos, que debemos reali-
zar para obtener:
- Seleccin equilibrada de los equipos: instalar un equipo de mximas prestaciones: si existe otro en la cadena
que las limita, no slo no aporta ningn beneficio en la imagen sino que adems va en detrimento del coste.
- Uniformidad y equilibrio: el mejor diseo no requiere nicamente una seleccin individual de equipos de ele-
vada calidad, sino la uniformidad y/o equilibrio entre todos sus elementos.
Videograbacin/transmisin digital de imgenes. El objetivo de estos sistemas es el de registrar imge-
nes de una o ms cmaras de CCTV, en b/n y/o color, para que podamos controlar y gestionar remotamente las
diferentes instalaciones de una entidad, a travs de una red pblica de telecomunicacin (RTC, RDSI o GSM),
desde un centro de telegestin multimedia, centro de control remoto o Central Receptora de Alarmas.
Aplicacin. Para el control y gestin remoto, a travs de vdeo, de un determinado nmero de instalaciones
desde un nico centro de control.
Reg. 216-A23473
88
Caractersticas. Muchos, y de caractersticas y prestaciones diferentes, son los desarrollos de este tipo de
sistemas existentes en el mercado. En el cuadro siguiente presentamos las caractersticas y prestaciones ms
importantes a analizar antes de implantar un sistema de videograbacin/transmisin digital de imgenes:
Ventajas. La principal ventaja de este tipo de sistemas es la posibilidad de control y gestin de instalaciones
desde un centro de control remoto.
Inconvenientes. Derivados de un deficiente anlisis en la definicin de parmetros necesarios y/o tecnologa
de fabricacin y prestaciones del sistema.
- El sistema trabaja con imgenes en b/n o color.
- Resolucin de cada fotografa: debe ser superior a 320 x 240 pixels, con 16 millones de
colores o escala de grises de 256 puntos.
- Espacio que ocupa en el disco duro la fotografa: aconsejable inferior a 5 Kb.
- Nmero de fotografas que puede tomar de un evento: aconsejable superior a 30 fotografas
y al menos a una velocidad de 3 imgenes por segundo.
- Transmisin de imgenes "en vivo" al centro de control remoto (C.C.R.).
- Continuar grabando al transmitir "en vivo" al C.C.R.
- Transmitir imgenes grabadas previamente al C.C.R.
- Transmisin de sonido al C.C.R.
- Posibilidad de inicio de la transmisin al C.C.R. a peticin del C.C.R. y de la propia instalacin.
- Graba imgenes durante un tiempo anterior a producirse un evento: es necesario.
- Graba pelcula: mejor que grabacin de fotografas aisladas.
- Grabacin de varias cmaras simultneamente: es necesario, a una velocidad de grabacin
de al menos 8 fotografas por segundo.
- El C.C.R. debe recibir imgenes, al menos, a una velocidad de 1 imagen por segundo a
travs de RTC y 2 imgenes por segundo a travs de RDSI.
- El sistema debe poder integrarse con sistemas de seguridad ya instalados.
- La bsqueda de imgenes grabadas debe ser fcil.
- Posibilidad de trasladar las imgenes recibidas en el C.C.R. a otros soportes como cinta de
vdeo, papel, envo de fax, etctera.
- Los parmetros del sistema deben ser modificables desde el C.C.R.
- El sistema debe ser fcil de manejar por personal poco familiarizado con equipos
informticos: pantallas intuitivas, iconos, planos de la instalacin, etctera.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
89
Comunicaciones
Para la integracin de los diferentes subsistemas que componen una instalacin, una de las piezas clave es
contar con un adecuado sistema que asegure la comunicacin eficaz entre los diferentes equipos y sistemas.
En este sentido, el sistema de comunicaciones puede ser de tres tipos:
La comunicacin remota es uno de los aspectos a considerar cuando sea necesario vigilar varias instalaciones
desde un centro de control remoto, pudindose disponer para ello de enlaces de alta velocidad a travs de re-
des especiales como la Red Digital de Servicios Integrados (R.D.S.I.).
Las redes de telefona por cable son el medio ms utilizado para la comunicacin entre sistemas.
Las redes de telefona mvil estarn previstas y planteadas para su utilizacin tanto en situaciones de emer-
gencia como para su uso habitual.
Aplicacin. La red de comunicaciones tiene por objeto asegurar el enlace entre los diferentes sistemas de
una instalacin, y en situaciones de emergencia y comunicacin personal.
Ventajas. Seguridad de intercambio en la informacin entre sistemas o personas.
Inconvenientes. Dada por supuesto la necesidad de implantacin de una red de comunicaciones en toda or-
ganizacin (su dimensin vendr dada en funcin de los sistemas instalados y necesidades), los inconvenientes
vendrn derivados de la falta de adecuacin de los medios, falta de formacin en el manejo de los equipos o
deficiente mantenimiento de los mismos.
A continuacin describimos brevemente algunos equipos de comunicaciones, de funcionamiento autnomo
o formando parte del conjunto de la red:
Equipos de radiocomunicaciones. Los radiocomunicadores son transceptores/receptores que operan en HF,
UHF o VHF diseados para las comunicaciones orales.
Redes de
telefona por cable
Redes de
telefona mvil
Redes de datos
COMUNICACIONES
- Equipos de radiocomunicaciones.
- Equipos buscapersonas.
- Equipos de seguimiento de vehculos.
- Interfona y megafona.
Reg. 216-A23473
90
Por lo general, no permiten la explotacin en duplex (comunicacin bilateral y simultnea), lo que exige que el
usuario conozca los procedimientos de explotacin. La comunicacin normalmente se realiza en semiduplex,
que consiste en que se establece en los dos sentidos (emisor-receptor), pero no de forma simultnea.
Los ltimos equipos existentes en el mercado poseen un sistema de control de transmisiones que permiten a
las estaciones directoras saber qu equipo emite la seal a travs de unos tonos que personalizan el equipo, y as
poder utilizar esta codificacin de forma inversa para que la emisora seleccione con qu equipos desea comunicar.
Tambin se han difundido las redes de grupos cerrados con asignacin dinmica de canales, conocidas como
red trunking, que fundamentalmente consiste en una infraestructura comn de centros de control, estaciones
base, repetidores, etc., que permiten que varios grupos de usuarios utilicen un sistema de comunicacin com-
puesto por varios canales. Cuando un equipo llama y marca una serie de dgitos de identificacin a su base, el
sistema le asigna un canal libre establecindose la comunicacin entre el emisor y el receptor deseados, sin es-
cucha por parte del resto de los usuarios.
Equipos buscapersonas. Los buscapersonas son receptores porttiles de mensajes, va radio, que aparecen
en un display alfanumrico.
Este sistema de comunicacin para el control y casos de emergencia se basa en la utilizacin de un sistema al-
fanumrico dentro de las instalaciones del establecimiento comercial. Cuando el centro de control de seguridad
recibe un aviso de una incidencia, transmite la incidencia exacta, el lugar y el procedimiento a seguir, segn los
planes previamente establecidos. Esto permite que la incidencia sea recibida rpidamente por un gran nmero
de personas (normalmente el servicio de vigilancia y los empleados que intervienen en caso de emergencias).
Equipos de seguimiento de vehculos. Los equipos de control y seguimiento de vehculos estn basados en
la utilizacin de tcnicas de posicionamiento y localizacin y ms concretamente en la aplicacin del sistema de
localizacin terrestre asistido por satlite denominado GPS (sistema de posicionamiento global). El sistema
GPS, en su aplicacin para intereses civiles, permite determinar una exactitud posicional de 100 metros en hori-
zontal y 150 metros en vertical.
Aplicaciones. Dentro de la gran cantidad de aplicaciones del sistema GPS se encuentra la del control y segui-
miento de vehculos. Dentro de sta podemos diferenciar aplicaciones especficas como:
Los equipos o sistemas diseados para el conocimiento de la situacin de vehculos en tiempo real, estn
compuestos por un radio receptor/antena y por una computadora analizadora de seales.
- Control de flotas de vehculos: permite mantener un registro, a posteriori, de la
actividad de un nmero ilimitado de vehculos (ruta seguida, paradas realizadas,
tiempo de parada).
- Localizacin de vehculos en todo momento, con posibilidades de:
- Actuacin para situaciones de robo, accidente, avera y/o emergencia.
- Localizacin simultnea en pantalla en tiempo real de una flota de vehculos.
- Informacin a la flota de vehculos de las mejores rutas a seguir.
- Coordinacin entre diferentes vehculos o cuerpos de intervencin en casos de
incidencias o emergencias.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
91
El centro de control que gestione una aplicacin concreta puede estar ubicado en las instalaciones de la orga-
nizacin proveedora del sistema o en las propias instalaciones de la entidad usuaria.
Caractersticas del receptor. En funcin del proveedor del sistema y de la aplicacin especfica, el recep-
tor tendr unas caractersticas y posibilidades concretas. A continuacin indicamos con cracter general las
posibles:
- De reducidas dimensiones (13 x 6 x 1 cm) y peso (300 gr).
- Recepcin en paralelo de un determinado nmero de canales, procedentes de satlites diferentes, para crear
un posicionamiento a 3 dimensiones.
- Incorpora microprocesador para hacer todos los clculos necesarios y el seguimiento de satlite a alta
velocidad.
- Alimentacin por pilas alcalinas, batera recargable de Ni-MH o batera del propio vehculo.
- Cobertura mundial.
- Display con luz de fondo, lo que permite trabajar con l en la oscuridad.
- Proporciona la informacin sobre: ruta en el terreno, velocidad, datos de error, hora estimada de llegadas,
longitud, altitud, fecha, hora, etctera.
Interfona y megafona. Interfona es la difusin bidireccional o pluridireccional de sonido dentro de un deter-
minado mbito espacial.
El diseo de las instalaciones de interfona se realizar acorde con las necesidades especficas de cada organi-
zacin y tipo de servicio, optimizando la eficiencia de la informacin del Departamento de Seguridad y de los
otros servicios de emergencia.
Caractersticas. Las instalaciones de interfona se caracterizan por su versatilidad, privacidad y calidad de emi-
sin. Deben estar operativas las 24 horas del da.
La megafona es un sistema de comunicacin unidireccional del sonido dirigido desde un punto central al es-
pacio.
Las instalaciones de interfona y megafona, como partes integrantes de los medios activos de seguridad,
cumplen funciones de especial relevancia, como son:
Por ello, las instalaciones de interfona y megafona deben estar protegidas contra la intrusin de personas no
autorizadas, especialmente durante la gestin de las situaciones de emergencia.
La proteccin activa de informacin y valores consiste en la implantacin de aquellos equipos y/o dispositivos
- Intercomunicar punto a punto avisos, rdenes e instrucciones de forma privada y discreta.
- Comunicar mediante mensajes hablados: rdenes e instrucciones al personal de un rea, planta
o todo el edificio, en caso de emergencia.
- Comunicar consignas al personal de emergencia y seguridad.
Reg. 216-A23473
92
que han de ofrecer un determinado grado de seguridad para la proteccin de bienes, informacin y valores frente
a la manifestacin de diferentes riesgos que bsicamente sern: manipulacin, hurto, robo, atraco y espionaje.
Tratamos a continuacin los equipos y dispositivos de mayor significado, de aplicacin a la proteccin de
informacin y/o valores.
Proteccin de documentos. La seguridad de la informacin la definimos como el mantenimiento de la confi-
dencialidad (que la informacin no sea revelada ms que a las personas autorizadas), integridad (que no sea mo-
dificada ms que de la forma permitida y por las personas habilitadas), y disponibilidad (que se pueda usar en
cualquier momento que lo requieran los usuarios autorizados) de la informacin.
Los medios tcnicos de caracter activo, bsicos para la necesaria proteccin de documentos, tendrn como
objeto verificar la identificacin y autenticacin de los usuarios a los ficheros o recintos, de forma que permitan
un reconocimiento personal unvoco e inequvoco. En funcin del grado de seguridad requerido podr ser al-
guno o una combinacin de los siguientes medios:
Secrafona. Mediante la utilizacin de equipos de cifra para el cifrado de la voz cuya seal de salida es digital.
Aplicacin. Para la proteccin y confidencialidad de informacin oral va telfono.
El objetivo de la secrafona es el de conseguir la inviolabilidad de las conversaciones telefnicas, sirviendo de
barrera infranqueable para el espionaje industrial, financiero, poltico o personal.
Los equipos de secrafona en general emplean tcnicas de tratamiento digital de la seal y criptografa, si bien
- Proteccin de documentos.
- Secrafona.
- Contramedidas.
- Equipos de retardo y bloqueo.
- Cdigo de identificacin de usuario.
- Sistema biomtrico: huella digital, contorno de la mano, reconocimiento de voz, patrn de las
venas del fondo del ojo.
- Reconocimiento de aptitudes o habilidades: caractersticas dinmicas de la firma, estilo de
pulsacin del teclado.
- Tarjetas magnticas, de proximidad, etc., para el control de acceso.
- Contraseas almacenadas en el sistema y en los soportes de salvaguardia.
- Control de acceso al fichero en funcin de das u horas y en funcin de datos protegidos.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
93
existen pequeas diferencias tecnolgicas entre los diferentes fabricantes. Algunas de las caractersticas y
prestaciones que satisfacen los equipos de secrafona son:
Contramedidas. Son los mecanismos de seguridad que ofrecen un servicio de confidencialidad. Entre stos
se encuentra el cifrado, que es aquel mecanismo que utiliza una o varias claves para conseguir la confidenciali-
dad en la comunicacin entre dos interlocutores.
Tipos de cifrado. Atendiendo al nmero de claves utilizadas pueden ser:
- Cifrado simtrico: se utiliza la misma clave tanto para cifrar como para descifrar.
- Cifrado asimtrico: se utiliza una clave distinta para cifrar y para descifrar. Este sistema es la base sin la cual
sera imposible ofrecer servicios de seguridad en sistemas de comunicacin abiertos (correo electrnico,
EDI, etctera).
Ventajas e inconvenientes. En el sistema simtrico, se utiliza la misma clave en el origen que en el destino,
lo que obliga a que la clave deba viajar por un canal seguro, esto la hace imposible de utilizar en sistemas abier-
tos. Su principal ventaja es que con un tamao de clave pequeo se puede conseguir un nivel de seguridad al-
to, con lo que la velocidad de cifrado aumenta mucho.
En el sistema asimtrico la seguridad aumenta, aunque tiene el inconveniente de una mayor complejidad
que se traduce en una mayor lentitud que hace casi imprescindible el empleo de dispositivos hardware espe-
cializados.
Equipos de retardo y bloqueo. Los equipos de retardo y bloqueo son bsicamente relojes que temporizan la
apertura de los dispositivos a los que van adosados.
Aplicacin. Se utilizan en cajas fuertes, cajeros automticos, cmaras acorazadas, etctera.
Su mecanismo bsico consiste en un reloj que dispone de un teclado (con o sin display) mediante el que se
introduce la programacin de la apertura, as como otras funciones adicionales: bloqueo por coaccin, tiempos
de apertura, memoria de eventos, conexin para la gestin desde equipos informticos, etctera.
- La mayor calidad posible en la sintetizacin de voz.
- Garanta de privacidad en la comunicacin.
- Compatibilidad con la red telefnica conmutada.
- Simplicidad de manejo y uso.
- Reconocimiento de la voz del interlocutor.
- Posibilidad de cifrar seales de fax.
- Configurable jerrquicamente.
- Posibilidad de transporte del equipo para su uso desde
cualquier punto de servicio telefnico.
- Posibilidad de alimentacin a 12 V para su empleo en telefona
mvil.
- Mecanismo de seguridad que impida el acceso al interior del
equipo. La apertura no autorizada provoca la inutilizacin del
equipo.
Reg. 216-A23473
94
Estos dispositivos cuentan con bateras internas que los convierten en equipos autnomos independientes de
la corriente elctrica. Igualmente tienen posibilidad de conexin al sistema de alarma.
Proteccin personal
La proteccin personal, en cuanto a la aplicacin de medios activos, consiste en la utilizacin de ciertos dispo-
sitivos y equipos que permiten proporcionar cobertura comunicativa y control de aquellas personas que, por su
actividad o representatividad para la empresa o entidad, deben estar continuamente bajo control, al objeto de
prevencin de riesgos.
A continuacin, tratamos los equipos y dispositivos de aplicacin a la proteccin personal:
Red de comunicaciones. Entendemos como red de comunicaciones al conjunto de dispositivos emisores/re-
ceptores dependientes de un organismo, entidad o cuerpo entrelazados entre s y organizados en grupos de
trabajo homogneos llamados mallas. Cada malla a su vez est constituida por dos o ms usuarios que utilizan
las mismas frecuencias.
Aplicacin. La red de comunicaciones se aplica en la localizacin y control de personas en tiempo real con el
objetivo de establecer controles de las situaciones reales en los diferentes puntos de la red. De aplicacin por
los servicios de vigilancia y seguridad personal para el establecimiento del sistema de proteccin de personas.
La red de comunicaciones estar dirigida y controlada desde una central de control o estacin directora que
ser la responsable de la red. Los equipos componentes de la red podrn ser estaciones fijas o radiocomunica-
dores mviles, operando en una banda de frecuencias previamente establecida, o trabajando mediante el sis-
tema de asignacin dinmica de canales, as cuando un equipo desea establecer la llamada, el sistema le asig-
na un canal libre establecindose la comunicacin entre emisor y receptor.
Equipos de alerta y seguridad personal. Son los dispositivos porttiles de comunicacin cuya funcin es
la de informar a un centro de control sobre una situacin de emergencia acaecida a la persona portadora del
mismo.
Aplicacin. Se utilizan para establecer una lnea de comunicacin segura entre un centro de control y una per-
sona que pueda estar sometida a determinados riesgos para su integridad fsica, por lo que es muy adecuada
su utilizacin para aquellas personas que trabajan en solitario o en ambientes peligrosos, ambientes industria-
les, psiquitricos, penitenciarios, etc., y en general en situaciones de riesgo de trabajadores en solitario. Igual-
mente permiten su asociacin a sistemas de vigilancia por CCTV, gestin de edificios y controles de rondas del
personal responsable de la seguridad.
Caractersticas. El sistema de alerta y seguridad personal puede estar compuesto por todos o una parte de
los equipos siguientes:
- Red de comunicaciones.
- Equipos de alerta y seguridad personal.
- Equipos de seguridad personal.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
95
Ante algunas situaciones extremas, cuando ocurrre algo inesperado y el tiempo de reaccin es un factor de-
terminante, los diferentes equipos de alerta y seguridad personal son capaces de identificar qu transceptor ha
generado una alarma, qu tipo de alarma ha sido y el lugar en donde se encuentra el transceptor, lo que facilita
una intervencin inmediata.
Ventajas e inconvenientes. Por su portabilidad los equipos de alerta y seguridad personal aportan proteccin
a personas en movimiento y son fciles de instalar y manejar, e identifican exactamente el punto donde ha aca-
ecido la emergencia. Como inconveniente, podemos decir que nicamente se identifica y posiciona al transcep-
tor no a la persona, lo que puede causar confusin a la hora de prdida o robo del mismo, a no ser que el trans-
ceptor est asociado a equipos de vigilancia por CCTV.
Equipos de seguridad personal. Son dispositivos porttiles para comunicacin de alarma va radio a un cen-
tro receptor ante situaciones de emergencia.
Aplicacin. Para activar una alarma ante situaciones de atraco, agresin personal, secuestro o emergencia en
general.
Caractersticas. El equipo est formado por un medalln o dispositivo anlogo, capaz de generar una alarma
va radio que, recibida en una central receptora, es procesada y desde la cual se avisa a la compaa de seguri-
dad contratada para realizar la adecuada intervencin.
Seguridad informtica
La seguridad informtica es la adopcin de medios y medidas de proteccin tendentes a evitar alteracin, ma-
nipulacin, sustraccin o destruccin de los datos procesados por medios informatizados.
Aplicacin. Seguridad de los medios e informacin de equipos informticos.
El planteamiento de la seguridad informtica debe ser realizado desde diferentes puntos de vista: por un lado
la seguridad de las instalaciones, personas, informacin y soportes, y, por otro, la seguridad de equipos, siste-
mas, programas y comunicaciones.
Desde esta doble vertiente se debe definir dos reas a proteger dentro del objetivo final de proteccin de in-
formacin:
- Transceptores porttiles. Formando parte del equipo del trabajador, disponen de diferentes
pulsadores que identifican la emergencia.
- Centro de control. Identifica los transceptores, las situaciones de emergencia y gestiona las
intervenciones.
- Asociacin con equipos de vigilancia por CCTV, sistemas buscapersonas.
- Area fsica, en donde se contienen los equipos, los soportes, las personas, etctera.
- Area lgica, es decir, los bienes intangibles que permiten la creacin, almacenamiento, recuperacin
y difusin de la informacin.
Reg. 216-A23473
96
Seguridad fsica. Cada da es mayor la dependencia de las organizaciones de los centros de procesos de datos.
Las instalaciones y los equipos que en ellos se contienen son de elevado coste. Los elementos y equipos que con-
forman una instalacin de proceso de datos son, por lo general, de una vulnerabilidad crtica, ya que el dao sufrido
en alguno de ellos y como consecuencia en la informacin puede implicar una recuperacin muy difcil y costosa.
Como amenazas ms probables destacamos: sabotaje, robo, vandalismo, aviso de bomba, incendio, inunda-
cin y avera.
Los medios y medidas bsicas de proteccin son:
Seguridad lgica. La eclosin informtica hace que cada da existan personas con ms preparacin para el
manejo de datos telemticos e informticos.
Las amenazas que se ciernen sobre esta rea se pueden resumir en:
- Accesos a los datos no autorizados, perdindose la confidencialidad debida.
- Falseamiento de las informaciones con posibilidades para el fraude.
- Copia de informaciones con fines lucrativos (espionaje industrial, extorsin, etctera).
- Destruccin de la informacin.
- Divulgacin de la informacin (sabotaje, difamacin, etctera).
- Modificaciones de programas con diversos fines.
- Manipulacin de informacin o parmetros protegidos.
Los medios y medidas bsicas de proteccin son:
- Control de accesos de personas y materiales.
- Centro de respaldo, para garantizar la continuidad de las
operaciones en caso de desastre.
- Instalacin y mantenimiento adecuados.
- Proteccin de las lneas de comunicaciones.
- Lugares seguros para la conservacin de las copias de seguridad
(condiciones adecuadas de humedad y temperatura).
- Cerraduras hardware.
- Detectores parametrizados (intrusin, inundacin, incendio,
avera, falta de energa, etctera.
- Sealizacin y procedimientos de evacuacin adecuados.
- Determinacin de planes de contingencia en donde se recojan las
acciones en supuestos de emergencia y las personas encargadas
de ejecutarlas.
- Encriptacin de datos.
- Controles de acceso al sistema (validacin/autorizacin), a los elementos de proceso
(programas), a los elementos de datos (ficheros, bases de datos, tablas, etctera).
- Control de utilizacin de dispositivos de hardware (C.P.U., discos, cintas, terminales, etctera).
- Registros de hechos y acciones en el sistema.
- Identificacin de firmantes.
- Deteccin de pinchado de lneas.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
97
Comercio electrnico
El comercio electrnico consiste en cualquier forma de transaccin comercial en la que las partes interactan
electrnicamente en vez de por medios fsicos o contacto directo.
Aplicacin. Comunicacin electrnica para procedimientos administrativos, comerciales, logsticos, etctera.
Ahora bien, este tipo de comercio demanda mecanismos efectivos y aprobados para la confidencialidad y la
seguridad. Estos mecanismos deben asegurar la autenticacin (permitiendo a cada parte interviniente en una
transaccin tener certeza de la identidad de la otra parte) y no el repudio (asegurando que las partes implicadas
en la transaccin denieguen su participacin). Estos mecanismos requieren el establecimiento de un sistema
global de certificacin.
El comercio electrnico se realiza a travs de soportes electrnicos, tal y como se ha definido, y los medios
ms utilizados son:
Intercambio Electrnico de Datos (EDI). Es el intercambio electrnico de documentos estandarizados a
travs de redes de telecomunicacin entre aplicaciones informticas de empresas relacionadas comercial-
mente, de modo que la informacin pueda ser procesada automticamente sin necesidad de intervencin
manual. Su funcin es sustituir el papel de los documentos mercantiles ms frecuentes: pedidos, albaranes,
facturas, etctera.
De esta forma se agilizan los procesos de pedidos, se disminuyen los trmites y costes y se disminuyen los
stocks por la planificacin de las entregas.
Las medidas de seguridad con las que cuentan son:
- Intercambio Electrnico de Datos (EDI).
- El correo electrnico. X.400.
- Internet.
- Identificacin de los interlocutores, mediante acceso restringido y password.
- Validacin de intercambios de documentos, mediante la seleccin de perfiles
de usuarios con los que se desea establecer la comunicacin.
- Back-up, mediante copias sucesivas para solucionar posibles incidencias.
- Disponibilidad total, las 24 horas del da los 365 das al ao.
- Mltiples modos de acceso que permitan la tolerancia a fallos.
- Integridad de datos proporcionada por el protocolo, que garantiza la no
corrupcin de la informacin.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
99
Correo electrnico. Es una solucin para el intercambio de la informacin, tanto dentro de una organizacin
como con el exterior, que proporciona una gran flexibilidad a un coste razonable.
El estndar de correo electrnico es el X.400. La ventaja ms clara es que el X.400 utiliza unos direcciona-
mientos estandarizados que permiten contactar con usuarios de correo electrnico de otros sistemas.
Los mensajes se envan utilizando una direccin completa que identifica el buzn de manera nica en la red
mundial. Esta direccin recibe el nombre de originador/receptor (O/R). En funcin de los requisitos de los usua-
rios que participan en el intercambio de mensajes pueden ofrecerse, o no, funciones de seguridad.
Se puede verificar que el mensaje realmente ha sido enviado por la persona que afirma haberlo hecho, que di-
cho mensaje es recibido por la persona adecuada, que el mensaje no puede ser ledo por personas o sistemas
que no deben conocer su contenido y que el mensaje no puede modificarse durante su transferencia. Estas ca-
ractersticas se aportan mediante control de accesos por claves de usuarios, incorporacin de firmas digitales y
encriptado de los mensajes.
Internet. Consiste en la interconexin de un inmenso conjunto de redes de ordenadores entre s, mediante
enlaces permanentes, empleando un conjunto comn de protocolos de comunicaciones conocidos como
TCP-IP.
Internet supone para la empresa comercial un canal de distribucin completo, ya que el vendedor puede infor-
mar al cliente potencial de su oferta de productos y el cliente puede realizar la compra (hacer su pedido y pagar-
lo). La combinacin de los servicios con World Wide Web para informar a los clientes y el correo electrnico pa-
ra formalizar el pedido convierten a Internet en canal de distribucin.
Pero el efecto globalizador de Internet permite la difusin inmediata de los mensajes y el acceso a cualquier
informacin que contenga la red; sin embargo, como contrapartida, tambin puede convertirse en un campo
abonado para los malos usos y la comisin de delitos ya que no es una red segura.
Equipos y Sistemas de Proteccin Pasiva
Definimos de un modo general a los equipos y sistemas de proteccin pasiva como el conjunto de elemen-
tos y sistemas de tipo fsico y mecnico, tendentes a ofrecer la proteccin adecuada a personas y bienes, pre-
sentando un obstculo o impedimento al agente agresor o a la materializacin de riesgos y amenazas.
Los equipos y sistemas de proteccin pasiva, bsicos para la gestin integral de los recursos, son:
Control
de accesos
Proteccin
contra intrusin
Proteccin
personal
Proteccin de
informacin y valores
Reg. 216-A23473
100
Control de accesos
El control de accesos, en cuanto a medios tcnicos pasivos se refiere, es el conjunto de dispositivos fsicos a
implantar que han de controlar el paso o circulacin de personas, vehculos y objetos hacia un rea de seguri-
dad, para la prevencin y proteccin ante riesgos que puedan afectar a personas, bienes y/o instalaciones.
Tratamos a continuacin los equipos bsicos de aplicacin al control de accesos pasivo:
Puertas, cerraduras y mecanismos. Las puertas se definen como elementos practicables para el cierre de
huecos de paso o acceso al recinto delimitado.
Las cerraduras y mecanismos son dispositivos que se componen de elementos maniobrables manualmente o
mediante dispositivos electromecnicos. Mediante esta funcin, se asegura el desplazamiento de uno o varios
pestillos o elementos de cierre que se alojan en uno o varios cerraderos dispuestos a tal fin.
Aplicacin. En funcin del elemento especfico, su aplicacin ser:
- Puertas blindadas: para el cierre de huecos de paso en cerramientos interiores o exteriores con requerimien-
tos de seguridad de grado medio.
- Puertas acorazadas: para su instalacin en el acceso a cmaras acorazadas y recintos de seguridad.
- Cerraduras y mecanismos de cierre: como elementos de cierre y seguridad de las puertas blindadas y acora-
zadas.
Ventajas e inconvenientes: se derivan de la adecuacin de estos elementos al cumplimiento de las funcio-
nes bsicas siguientes:
- Puertas, cerraduras y mecanismos.
- Amaestramiento y jerarquizacin de llaves.
- Torniquetes y portillos.
- Barreras de control de vehculos.
- Esclusas de control y gestin de paso.
- Proteccin contra explosivos.
- Eleccin del tipo de puerta de acuerdo al tipo de accionamiento, material y grado de seguridad
requeridos.
- La puerta presentar el mismo grado de seguridad que el muro, pared o soporte en el que vaya
recibida.
- Adecuado sistema de anclaje y material de recibido de la puerta.
- Grado de seguridad de las cerraduras y mecanismos.
- Conservacin y mantenimiento.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
101
Amaestramiento y jerarquizacin de llaves. El amaestramiento es un sistema integrado de cierre, en el
que una llave (maestra) abre ms de una cerradura, independientemente de que cada una tenga su propia llave.
El amaestramiento es el sistema que permite optimizar un control de accesos, as como una reduccin del n-
mero de llaves a manejar.
El plan de cierre de amaestramiento es el establecido en una entidad para que cada cerradura sea abierta slo
por las llaves y por las personas que se consideren adecuadas.
Aplicacin. Indicado para el control de accesos y para la vigilancia y evacuacin en caso de emergen-
cia, ya que permite el control de cualquier cerradura por el personal de seguridad.
Clasificacin. Los diferentes tipos de amaestramiento que pueden implantarse, son:
Ventajas. La implantacin de estos sistemas aporta ventajas de:
Inconvenientes. Estarn derivados de la inadecuada implantacin del plan de cierre y de su falta de segui-
miento o actualizacin permanente.
- Amaestramiento sencillo: cada punto del plan de cierre es abierto por su propia llave y
por otra, maestra, que abre todos los puntos del plan de cierre.
- Amaestramiento en grupos: formado por grupos independientes, cada uno con llave
maestra, y una llave, gran maestra, que abre todos los puntos del plan de cierre.
- Amaestramiento en acceso principal: cada llave abre su correspondiente punto del plan
de cierre, y adems abre los puntos de servicios comunes.
- Amaestramiento cruzado: una llave maestra de un grupo puede tambin abrir una o
varias cerraduras de grupos diferentes. Es el sistema jerarquizado ms complejo, dispone
de llaves que slo abren un punto, llaves sub-maestras, llaves maestras y llave gran
maestra.
- Servicio: evita un nmero elevado de llaves a los directivos y responsables de seguridad,
mantenimiento, limpieza, etctera.
- Seguridad: tanto en los accesos como en caso de evacuacin y control de todos los
accesos por el personal de seguridad (podrn abrir cualquier puerta en cualquier
momento).
- Control de accesos: ordenacin y adecuado control mediante el establecimiento del plan
de cierre.
- Economa: mayor eficacia de las cerraduras al estar controlada la reproduccin de llaves.
Toda cerradura de seguridad no debe precisar especial mantenimiento, debiendo soportar
ms de 500.000 ciclos como vida media.
Reg. 216-A23473
102
Torniquetes y portillos. Son dispositivos que representan un impedimento fsico de paso a las personas,
que puede liberarse manualmente o por presencia, en el acceso o salida de un recinto.
Aplicacin. Para reas de acceso o salida de pblico y personal empleado, pudiendo cumplir funciones de
control de accesos, control horario, control de ocupacin y control de visitantes. Todo ello de forma autnoma o
integrados en el sistema central de control de accesos de la instalacin.
Ventajas e inconvenientes. Derivados del adecuado anlisis e implantacin de estos equipos en funcin de
su tipologa:
Barreras de control de vehculos. Son los dispositivos de proteccin pasiva que, formando una barrera fsica
o mediante barras o hileras de elementos, se disponen para el control de accesos de vehculos o ante intentos
de intrusin no autorizados.
Aplicacin. Para control de accesos, proteccin contra intrusin, seguridad disuasoria e, incluso, como ele-
mentos de proteccin ante la agresin o paso forzado de vehculos.
Ventajas e inconvenientes. Derivados del adecuado anlisis e implantacin de estos equipos en funcin de
su tipologa y dotacin:
- Torniquetes trpode-horizontales. Son los que efectan el control de paso mediante la
rotacin de un trpode que es empujado por el usuario y a cada vuelta permite el paso de
una persona, quedando siempre uno de los brazos del trpode en posicin de cierre.
- Molinetes giratorios verticales. Tienen un sistema de funcionamiento idntico al de
los torniquetes horizontales, basando su diferencia en su concepcin como molinete
giratorio de alta o baja altura, en los que las palas u obstculos son desplazados por el
propio usuario.
- Portillos. Estn basados, a diferencia de los torniquetes, en la filosofa de pasillo libre,
o sea, sin obstculos, de forma que al liberar el paso el espacio del pasillo quede libre
sin necesidad de empujar ningn elemento, lo que facilita el trfico en instalaciones de
gran afluencia de pblico. Estos equipos son para instalar en lugares con vigilancia
(humana o electrnica) ya que si son utilizados incorrectamente pueden dar seal de
alarma y puede producirse el bloqueo del sistema.
- Segn su tipologa general: fijas/ancladas, basculantes,
ascendentes y extendibles.
- Segn su operatividad: manual, semiautomtica, automtica y
automtica + manual.
- Dotacin bsica: sistema de apertura automtica, tiempo de
maniobra, sistema de alimentacin, elementos de seguridad,
acabado y conservacin.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
103
Esclusas de control y gestin de paso. Es el conjunto de elementos fijos o mviles mamparas o tabiques y
puertas o compuertas que forman un sistema de control de accesos para personas, vehculos u objetos y ma-
teriales con unas condiciones especficas de seguridad.
Se entiende como sistema de esclusa al accionamiento que no permite la apertura de dos puertas a la vez,
excepcin hecha para aquellos casos de salida o situaciones de emergencia; este sistema, constituido por dos
o ms puertas, no permitir el contacto directo entre dos reas adyacentes.
Aplicacin. En funcin del grado de seguridad requerido sus aplicaciones bsicas sern:
- Control de acceso de personas.
- Asociada la esclusa con detector de metales: control de accesos de personas portadoras de armas, cum-
pliendo tambin la funcin de proteccin contra atraco.
Otras aplicaciones, en funcin de disposiciones especiales, son: control de accesos de vehculos, materiales y
objetos.
Dotacin y equipamiento. La dotacin y equipamiento de las esclusas de paso estarn directamente relacio-
nados con el programa de funciones y necesidades que se desean cubrir. Este equipamiento, ya sea de serie
o especfico, podr configurarse con la participacin de los siguientes elementos y equipos: estructura, empa-
nelado, cristal antibala, sistema de apertura/cierre, equipo de vigilancia para CCTV, deteccin de metales, equi-
po de intercomunicacin, deteccin de presencia, control de peso, cerraduras y bloqueos, sistema de sealiza-
cin, dispositivos de emergencia, pasadocumentos/pasapaquetes, equipo radioscpico, compartimentos de
custodia, lectores de control de accesos y puesto de control general.
Compatibilidad detector de metales-esclusa. En una misin de proteccin de personas y bienes encomendada
a las esclusas (E), es obvio que para una verdadera gestin optimizada del acceso es necesario tanto la E como
el detector de metales (DM).
La instalacin de un detector de metales en el interior de una esclusa requiere, principalmente, un anlisis de
compatibilidad entre el DM y la E, verificando las partes mecnicas y las partes elctricas.
La optimizacin de la compatibilidad E/DM permite conseguir:
La mxima uniformidad de interceptacin.
La mxima discriminacin y, por tanto, el mayor flujo de trnsito sin falsas alarmas.
Por ello, podemos afirmar que la condicin de compatibilidad E/DM es el factor ms importante para optimizar
las caractersticas de uno y otro.
Ventajas e inconvenientes. Derivados del adecuado anlisis e implantacin de estos equipos, siendo bsicos
los parmetros:
- Certificado de compatibilidad E/DM.
- Simplicidad de uso.
- Posibilidad de integracin con otros sistemas de seguridad,
para su control y gestin.
- Adecuado mantenimiento.
Reg. 216-A23473
104
Proteccin contra explosivos. La proteccin pasiva contra explosivos se refiere a todos aquellos dispositivos
empleados como medida preventiva para evitar o reducir los posibles efectos devastadores que pudieran de-
sencadenarse tras la exploxin de un paquete sospechoso. Esta capacidad de resistencia contra las explosio-
nes es proporcionada por los materiales empleados en su fabricacin ya que absorben las ondas de choque y
de penetracin que producen las cargas explosivas.
Mediante la utilizacin de este tipo de dispositivos se evitan daos a las personas y desperfectos en las insta-
laciones, as como el pnico producido en la evacuacin de la zona al no tener un lugar seguro en donde deposi-
tar y aislar un paquete que resultara sospechoso hasta la llegada de los equipos policiales de desactivacin de
explosivos.
Aplicacin. Para reas de control de seguridad. Son complementarios de los equipos de deteccin de explo-
sivos y deben ser instalados en lugares alejados de cuadros elctricos, depsitos de combustible, calderas, et-
ctera.
Entre los equipos de proteccin contra explosivos podemos destacar:
La proteccin contra intrusin, en cuanto a la disposicin de medios tcnicos pasivos se refiere, implica la im-
plantacin de los medios de prevencin y proteccin necesarios para contrarrestar los riesgos y amenazas deri-
vados de intrusiones no autorizadas ni deseadas, cuya finalidad ser la comisin de hurtos, robos o atracos.
Para el mejor estudio y anlisis de los medios de proteccin contra intrusin, dividimos sta en:
Proteccin perimetral. Conjunto de medios y medidas de seguridad, de carcter pasivo, instalados en el ex-
terior de un recinto que dificultan o impiden la penetracin en el mismo de intrusos.
Aplicacin. Para la proteccin contra la intrusin, ante los riesgos derivados de actividades antisociales.
Objetivos. La implantacin de estos medios deber satisfacer algunos de los objetivos:
- Cajas de inactivacin.
- Cuadros y paneles antideflagrantes.
- Depsitos antideflagrantes.
- Depsitos antiexplosivos.
- Equipos para desactivacin.
- Mantas y cortinas antiexplosin.
- Proteccin perimetral.
- Proteccin interior.
- Delimitar el rea de seguridad.
- Canalizar o dirigir la intrusin.
- Impedir o restringir la intrusin.
- Retrasar la intrusin.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
105
Medios de aplicacin. Los medios pasivos de que podemos disponer para la proteccin contra la intrusin
perimetral son:
Ventajas e inconvenientes. Estarn derivados del adecuado anlisis e implantacin de los medios y medidas
que coordinen su permanente conservacin y mantenimiento.
Proteccin interior. Conjunto de medios y medidas de seguridad de carcter pasivo, instalados en el interior
de un recinto, que dificultan o impiden la penetracin de intrusos en determinadas reas o locales de especial
proteccin.
Aplicacin. Para la proteccin contra la intrusin, ante los riesgos derivados de actividades antisociales.
Objetivos. La implantacin de estos medios deber satisfacer algunos de los objetivos:
Medios de aplicacin. Los medios pasivos de que podemos disponer para la proteccin contra intrusin
interior son:
Ventajas e inconvenientes. Estarn derivados del adecuado anlisis e implantacin de los medios y medidas
que coordinen su permanente conservacin y mantenimiento.
- Vallados y enrejados.
- Alambradas y concertinas.
- Rejas y empalizadas.
- Canales y zanjas.
- Muros, bloques y empanelados.
- Cabinas blindadas.
- Cierres y persianas.
- Acristalamientos de seguridad.
- Barreras de deteccin de vehculos.
- Delimitar el rea o local de especial proteccin.
- Impedir o restringir la intrusin.
- Retrasar la intrusin.
- Mamparas y tabiques de especial nivel de proteccin.
- Cierres y persianas.
- Puertas blindadas.
- Puertas acorazadas.
- Acristalamientos de seguridad.
Reg. 216-A23473
106
La proteccin de informacin y valores, en cuanto a medios tcnicos pasivos se refiere, implica la implanta-
cin de aquellos equipos o construccin de habitculos que han de ofrecer un determinado grado de seguridad
para la proteccin de bienes, informacin y valores frente a la manifestacin de diferentes riesgos, que bsica-
mente sern: manipulacin, robo y atraco.
Se plantean y desarrollan a continuacin los equipos y sistemas de seguridad pasiva bsicos para la
proteccin de informacin y valores.
Cajas fuertes y armarios de seguridad. Constituyen el conjunto de defensas fsicas que delimitan un re-
cinto autnomo o espacio a proteger, de pequeo o gran volumen, accesible a travs de una o varias puer-
tas y cuyo grado de seguridad es homogneo en todas y cada una de sus caras y elementos que constitu-
yen el conjunto.
Las cajas fuertes se definen como la unidad de almacenamiento que protege su contenido contra el robo y
que, una vez cerrada, tendr al menos una de sus paredes interiores de una longitud 1 metro.
La fabricacin de cajas fuertes de aplicacin a la proteccin de informacin y valores no est sujeta a normas
tcnicas. Su diseo y construccin es de carcter libre y son los ensayos de calificacin los que determinan su
grado de seguridad y condiciones especficas de calidad.
Los soportes de informacin representan un valor incalculable para las entidades, para garantizar su pro-
teccin ante la manifestacin de los diferentes riesgos; los armarios de seguridad e ignfugos son el medio
pasivo adecuado para su preservacin, proporcionando proteccin contra robo, fuego, gases inflamables,
humedades y campos magnticos. Deben cumplir lo que indica la norma UNE EN 1047-1. Unidades de al-
macenamiento de seguridad. Clasificacin y mtodos de ensayo de resistencia al fuego. Parte 1: Muebles
ignfugos.
Aplicacin. Para la proteccin de informacin y valores frente a los riesgos de manipulacin, destruccin,
robo y atraco.
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en el adecuado anlisis e implantacin realizados en funcin
de sus principales aplicaciones especficas:
- Cajas fuertes y armarios de seguridad.
- Cmaras acorazadas y recintos protegidos.
- Cajas de trnsito.
- Valijas de seguridad.
- Armeros.
- Salas para proteccin de la informacin.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
107
La norma UNE-EN 1143-1. Unidades de almacenamiento de Seguridad. Requisitos, clasificacin y mtodos
de ensayo para resistencia al robo. Parte 1; establece la clasificacin, ensayos y dems prescripciones relativas
a las cajas fuertes.
Cmaras acorazadas y recintos protegidos. Son recintos de seguridad cerrados, formados por un conjunto de
defensas fsicas integradas por muros y/o paneles y forjados acorazados, que delimitan el espacio a proteger y
que pueden ser accesibles por una o varias aberturas controladas por puertas y trampones acorazados. A dichos
recintos se les dotar de protecciones electrnicas complementarias, como medios de alarma, vigilancia y control.
Aplicacin. Para la proteccin de informacin, fondos y valores frente a los riesgos de intrusin, manipula-
cin, destruccin, robo y atraco.
Las cmaras acorazadas se definen como la unidad de almacenamiento que protege contra el robo y que, una
vez cerrada, las longitudes de las paredes interiores son > 1 metro en todas direcciones.
Procedimientos de construccin. Los sistemas de construccin son:
- Sistema tradicional. Hormign especialmente armado y, eventualmente, planchas de acero.
- Sistemas prefabricados. A base de paneles prefabricados especiales. Estos sistemas han alcanzado un grado
de seguridad importante con espesores reducidos, con grandes ventajas en todas las aplicaciones.
Parmetros de diseo. Los criterios ms importantes que se deben observar son:
- Situacin de los locales, comprobando la posible existencia de pozos, canalizaciones, tneles, etctera.
- Posicin de los cerramientos respecto al trfico, edificios anejos, patios, solares o calles, etctera.
- Organizacin y distribucin esquemtica de las reas de actividad.
- Posible ubicacin prevista para la cmara dentro del edificio, planta, rea, etctera.
- Caractersticas de la estructura, forjados, muros, cimentacin, etctera.
- Situacin del nivel fretico y caractersticas del terreno natural.
- Ubicacin de los sistemas de aire acondicionado, calefaccin y ventilacin de locales adyacentes.
- Comprobacin del tipo de dimensiones de las vas de circulacin y accesos al edificio y cmara.
- Situacin y distribucin de las instalaciones de fontanera y electricidad del local y edificio.
- Comprobacin de los condicionamientos de tipo arquitectnico que posee el edificio.
- Recopilacin de los datos estadsticos sobre riesgos o desastres naturales ocurridos.
- Comprobacin de implicaciones derivadas de la legislacin municipal, comunitaria y gubernativa.
- Determinacin y definicin del tipo de cmara acorazada, caractersticas y dimensiones.
- Evaluacin de los subterrneos de la zona afectada por el edificio o cmara acorazada.
- Segn su utilizacin: custodia de valores y efectivo, proteccin antiatraco, recaudacin especfica,
proteccin de cajeros automticos y proteccin de buzones.
- Segn su ubicacin: autnoma, anclada o empotrable.
- Segn su volumen til: menor de 50 litros, de 51 a 100 litros, de 101 a 200 litros, de 201 a 500 litros
y mayor de 500 litros.
- Segn el grado de seguridad: definido como la designacin de clasificacin de resistencia al robo. La
clase de resistencia se designa en niveles de 0 a X, con valores de resistencia de 30 a 1.350 minutos
Reg. 216-A23473
108
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en el adecuado anlisis e implantacin realizados en funcin
de sus principales aplicaciones especficas:
La norma UNE-EN 1143-1, establece la clasificacin, ensayos y dems prescripciones relativas a las cmaras
acorazadas.
Cajas de trnsito. El sistema consiste en una caja fuerte con dos puertas (situadas una hacia el exterior y otra
hacia el interior de la instalacin) que cuenta con dispositivos internos de autogestin inteligente del efectivo.
Aplicacin. De especial aplicacin para la proteccin del efectivo frente a los riesgos de robo y atraco. Para
mejorar la gestin del efectivo en aquellas entidades que manejan un importante volumen de dinero o valores.
El sistema de caja de trnsito consiste bsicamente en el trazado de un bucle operativo cuya sistemtica se
podra resumir:
- El host de la entidad solicita al de la empresa de seguridad la retirada o entrega del efectivo necesario.
- Esta peticin se introduce en las terminales porttiles que acompaan a las sacas del efectivo, que han sido
selladas mediante precintos microprocesados.
- El vehculo de transporte recoge o lleva la remesa solicitada a su destino y conecta su terminal con la caja de
trnsito en su parte exterior, para introducirse en su base de datos y modificarla con arreglo al contenido de la
saca y las operaciones programadas y autorizadas.
- Cuando se necesite efectivo se abrir la caja por su parte interior, siguiendo las operaciones programadas a
tal efecto.
Ventajas e inconvenientes. Adems de mejora en la gestin del efectivo, otras ventajas y/o inconvenientes
hemos de buscarlos en la idoneidad del sistema implantado, que debe cumplir:
- Segn su funcin o utilizacin: cmara de valores, de efectivo y para usos especiales.
- Segn su ubicacin: edificio o local propio o nico y edificio o local compartido.
- Segn su localizacin: planta bajo rasante, nivel de calle o a nivel de piso.
- Segn su construccin: tradicional, industrializada o prefabricada.
- Segn su grado de seguridad: designndose la clase de resistencia en niveles de 0 a
13, con valores de resistencia de 30 a 4.500 minutos.
- Los equipos contarn con medidas de seguridad: alarmas ante
uso no autorizado, funciones de identificacin, combinacin de llaves
fsicas y electrnicas, sistemas de retardo, etctera.
- Contratacin del servicio con empresa de seguridad autorizada.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
109
Valijas de seguridad. Las valijas son sacas o portadocumentos provistos de candado u otros dispositivos
de cierre (precintos de seguridad), que se utilizan para transportar documentos reservados, de carcter con-
fidencial o fondos y valores.
Estas valijas pueden contar con otros elementos adicionales que hacen que sea intil cualquier intento de ma-
nipulacin externa, ya que incorporan dispositivos internos que destruyen el contenido (explosin, tinta, cambio
de color, etc.) por lo que se procede a la inutilizacin del valor del contenido.
Aplicacin. Bsicamente para la proteccin y seguridad de la informacin.
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en el anlisis previo a la determinacin de la implantacin
de esta medida de seguridad, as como de los medios a emplear, en funcin de:
Armeros. Son armarios de seguridad exigidos para la custodia de las armas.
Aplicacin. Para la custodia de armas de fuego en aquellos lugares en que se preste servicio de vigilantes de
seguridad con armas o de proteccin de personas.
Reglamentacin especfica. De acuerdo a las Ordenes Ministeriales por las que se concretan determinados
aspectos en materia de empresas y medidas de seguridad, dando cumplimiento al Reglamento de Seguridad
Privada, los lugares donde se preste servicio de vigilantes de seguridad con armas debern disponer de arme-
ros que renan las medidas de seguridad siguientes:
- Pasivas. Mnimo grado de seguridad nivel 3, segn la norma UNE EN 1143-1, en todo su conjunto y dotado
de una cerradura del grupo 1R de la norma ANSI/UL-768 con un mnimo de 10
6
combinaciones. Si se dispone
de servicio permanente de vigilancia con observacin continua de la caja fuerte-armero o el citado lugar ya dis-
pone de una cmara acorazada, el mnimo grado de seguridad ser de tipo A, debiendo, en el segundo supues-
to, instalarse en su interior.
Su ubicacin estar en un lugar discreto y fuera de la vista del pblico.
- Activas. Estarn protegidos permanentemente mediante detectores volumtricos normalizados, y la puerta
estar dotada de un dispositivo que detecte la apertura no autorizada y/o la rotura del mismo.
Cuando no estn instalados en el interior de una cmara acorazada y sean autorizados para la custodia de ms
de tres armas, estarn dotados de detectores de los clasificados en la norma UNE 108-210-86, que permitan
detectar cualquier tipo de ataque a travs de puerta, paredes, techo o suelo.
Las caractersticas tcnicas de dichas medidas vendrn recogidas en el Plan de Proteccin de la Instalacin.
- Organizacin esquemtica de las reas de actividad donde se maneje
informacin confidencial.
- Determinacin de los niveles de confidencialidad de los documentos.
- Determinacin de las personas implicadas en la clasificacin, manipulacin y
recepcin y destino de la documentacin confidencial.
- Determinacin de frecuencias, rutas, destinos y tipos de valijas a emplear.
Reg. 216-A23473
110
En cuanto a las normas generales sobre Armeros, habr de tenerse en cuenta, igualmente, lo establecido
en los artculos 25 y 82.2 del Reglamento de Seguridad Privada.
Salas para proteccin de la informacin. Una sala segura es un recinto cerrado protegido contra la capta-
cin o fuga de informacin de cualquier tipo, en particular mediante microtransmisores.
La proteccin de la informacin ante agresiones electromagnticas, tanto las transmisiones radioelctricas no
autorizadas como las emanaciones electromagnticas de ordenadores u otros equipos radioelctricos, es cada
da ms importante a causa de la creciente trascendencia estratgica que para las entidades representa estar
en posesin de la informacin. La tecnologa actual, adems, permite numerosos medios para robar la informa-
cin con una mnima exposicin del agresor.
Aplicacin. Fundamentalmente para la proteccin de informacin hablada, ante los riesgos de captacin o fu-
ga mediante agresiones electromagnticas.
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en el adecuado anlisis de medios y medidas a implantar,
que bsicamente sern:
Proteccin personal
Los medios pasivos de proteccin personal son aquellos que oponen una barrera fsica entre el elemento
agresor, armas, y la vida de las personas.
Aunque existen medios pasivos para la proteccin personal, como son los chalecos antibala, cascos, escudos,
corazas, etc., por su especial significado y caractersticas tcnicas, vamos a exponer en este apartado las carac-
tersticas ms significativas del blindaje de vehculos.
- Apantallamiento electromagntico. Ante transmisiones radioelctricas desde el interior de la
sala y ante intentos de captar informacin desde el exterior. El apantallamiento
electromagntico se obtiene insertando una barrera metlica (estructuras, paneles, lminas,
pinturas o telas) entre el interior y el exterior de la sala, que permita el paso de una nfima
cantidad de energa electromagntica.
- Control de penetraciones en la sala. Fundamentalmente de las que representan los servicios
bsicos: aire acondicionado (mediante tubos gua-onda), puertas (mediante diseos especiales),
lneas de alimentacin (mediante filtros elctricos), lneas de seguridad y control de circuitos
(mediante fibra ptica y filtros elctricos) y lneas telefnicas (mediante filtros o fibra ptica).
- Aislamiento acstico. Recubriendo las paredes interiores de la sala con material aislante.
- Centro de seguridad. Pequea habitacin apantallada, adosada a la sala segura, desde la que
se vigilan todos los sistemas activos y pasivos de seguridad de la sala segura las 24 horas del
da.
- Sistemas de seguridad. Sistemas de deteccin de intrusin, con monitorizacin de todas las
clavijas/enchufes y cajas de conexiones enlazadas al sistema central; sistema de deteccin de
manipulaciones de las instalaciones tcnicas del edificio, posteriores a su construccin; y
sistema de control de accesos.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
111
Blindaje de vehculos. Es aquel que tiene por objeto el blindaje de un vehculo de forma integral, mediante el
cual deben quedar solapadas y estacas todas las zonas del habitculo interior del vehculo, garantizando la im-
penetrabilidad de un proyectil sea cual sea su ngulo de impacto y trayectoria.
Aplicacin. Blindaje de vehculos en distintos niveles de seguridad en funcin del grado de proteccin reque-
rido. Los niveles de seguridad ms usuales son los siguientes:
- Nivel A-00. Ante proyectiles de calibre 9 mm parabellum, disparados por un arma tipo Subfusil, a una distan-
cia de 3 metros y con una velocidad de 380 m/s.
- Nivel A-10. Ante proyectiles de calibre 357 magnum alta velocidad bala semiblindada, disparados por un ar-
ma tipo revlver Magnum 357, a una distancia de 3 metros y con una velocidad de 410 m/s.
- Nivel A-20. Ante proyectiles de calibre 44 magnum alta velocidad bala semiblindada, disparados por un arma
tipo revlver Magnum 44, a una distancia de 3 metros y con una velocidad de 430 m/s.
- Nivel A-30. Ante proyectiles de calibre 7,62 m/m disparados por un arma tipo Cetme, a una distancia de 10
metros y con una velocidad de 780 m/s.
- Nivel A-40. Ante proyectiles de calibre 7,62 m/m disparados por un arma tipo Mosquetn, a una distancia de
10 metros y con una velocidad de 830 m/s.
Estos niveles de seguridad se pueden complementar en el blindaje de vehculos, con proteccin antigranadas
en suelo y techo.
Caractersticas. El blindaje de vehculos ser a base de materiales opacos: aceros aleados de alta resistencia
y fibras sintticas (aramidas y compuestos). Y materiales traslcidos: cristales antibala con o sin policarbonatos.
El blindaje de un vehculo vendr definido por las zonas a blindar siguientes:
En funcin del grado de proteccin requerido, el blindaje se puede complementar con otros dispositivos de
seguridad, como son: intercomunicador interior-exterior, aros de seguridad en llantas, malla antiexplosin en
depsito de combustible, paragolpes reforzados, puesta en marcha a distancia del motor, etctera.
Ventajas. Derivadas del nivel de blindaje y dispositivos de seguridad complementarios instalados en el vehculo.
Inconvenientes. Derivados del consiguiente incremento de peso del vehculo.
- Zona superior del salpicadero.
- Zona inferior del salpicadero. Separacin del
compartimento motor y zona de pedales.
- Pilares delanteros, medios y traseros.
- Puertas. Tratamiento especial en cerradura.
- Pasos de ruedas.
- Bandeja trasera.
- Panel trasero. Separacin habitculo-maletero.
- Techo.
- Suelo.
- Tanques de combustible.
- Batera.
- Cristales.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
113
Se define como Seguridad contra Incendios a la disposicin de los medios tcnicos y las medidas organiza-
tivas tendentes a evitar, controlar o extinguir los fuegos, fortuitos o provocados, que genera un incendio.
Los medios tcnicos de seguridad contra incendios han de corresponder a la implantacin de materiales, equi-
pos y sistemas de prevencin, deteccin y extincin que se oponen a la manifestacin de un fuego y que sirvan
para luchar contra l en caso de manifestarse; todos ellos con un objetivo comn, que es la proteccin de perso-
nas y bienes.
La seguridad contra incendios se plantea legislativamente por la preceptiva normativa que establecen la Nor-
ma Bsica de la Edificacin. NBE-CPI/96: Condiciones de proteccin contra incendios en los edificios y el Re-
glamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios.
Concretamente, la Norma Bsica de la Edificacin. NBE-CPI/96: Condiciones de Proteccin contra Incendios
en los Edificios establece, en su captulo 5, las instalaciones de proteccin contra incendios obligatorias para
edificios y establecimientos, que debern satisfacer lo indicado en el Reglamento de Instalaciones de Proteccin
contra Incendios.
Los medios tcnicos de aplicacin contra incendios los integramos en los bloques siguientes:
Equipos y Sistemas de Proteccin Activa
Definimos de un modo general a los equipos y sistemas de proteccin activa como el conjunto de elemen-
tos, equipos y sistemas tendentes a ofrecer la proteccin adecuada a personas y/o bienes utilizando medios
electrnicos y/o elctricos de control, de deteccin, y de operacin automtica, capaces por s solos, o con apo-
yo de otros procedimientos de proteccin, de realizar y controlar funciones como detectar, comunicar, registrar,
etc., presentando una serie de posibilidades ventajosas como la deteccin del fuego en sus inicios, localizacin
rpida y segura del foco, control permanente, etctera.
Los equipos y sistemas de proteccin activa contra incendios se integran en el denominado:
Sistema de deteccin de incendios
La funcin de un sistema de deteccin automtica de incendios es la de descubrir el foco en el tiempo ms
6.4. Seguridad contra Incendios
Proteccin Activa Proteccin Pasiva
Emergencia
y Evacuacin
Extincin
Reg. 216-A23473
114
corto posible y dar la alarma para que puedan tomarse todas las medidas apropiadas, como transmisin de la
alarma, llamada a servicios de intervencin y socorro, activacin automtica de los sistemas de extincin, eva-
cuacin del recinto, etctera.
Aplicacin. Para asegurar el conocimiento precoz de un incendio en sus inicios posibilitando una intervencin
rpida y eficaz.
Tipos de sistemas. Segn su tecnologa y configuracin pueden ser:
- Sistemas convencionales. Distribucin de los detectores en zonas, definidas mediante el tendido de cablea-
do, en las que no es posible identificar individualmente a los detectores asociados a ellas. El recurso de indica-
dores de accin asociados a cada detector o grupo de ellos, exige la supervisin personal como nico medio de
localizar exactamente el punto de alarma de incendio.
- Sistemas direccionables. Distribuidos en lazos, zonas y subzonas, mediante los cuales es posible identificar
un nmero determinado de puntos de alarma de incendio.
- Sistemas identificables. Distribuidos en lazos o bucles, identifican el punto donde se ha producido una alar-
ma de incendio y lo reportan a la central de incendio sin ms posibilidades de actuacin.
- Sistemas analgicos. Distribuidos en lazos o bucles, disponen de identificacin puntual de la alarma y de eva-
luacin analgica de la zona protegida. Adems, permiten actuaciones como: evaluar el nivel ambiental, progra-
mar desde la central los valores en cada detector, comunicacin bidireccional, mantenimiento desde la misma
central, etctera.
Los componentes de los sistemas de deteccin automtica de incendios estn regulados en las normas
UNE 23-007.
Los equipos que componen el sistema de deteccin de incendios se relacionan y describen a continua-
cin:
Detectores de incendio
El detector de incendio es el elemento que posee como mnimo un sensor que controla de manera conti-
nua o a intervalos regulares un fenmeno fsico y/o qumico asociado a un incendio, y que proporciona como
mnimo una seal al equipo de control y sealizacin. La decisin de dar la alarma de incendio o de hacer
funcionar un equipo de proteccin automtica contra incendios puede realizarse a nivel del detector o de la
central.
Aplicacin. Para deteccin precoz del incendio y transmisin de seal para actuacin de otros equipos aso-
ciados.
Equipos iniciadores o emisores de seales:
detectores de incendio y pulsadores manuales.
Equipos de control: centrales de incendio.
Equipos avisadores: sirenas y/o altavoces.
Reg. 216-A23473
115
LOS MEDIOS TECNICOS
Tipos de detectores. Los detectores de incendio se clasifican:
En funcin del fenmeno detectado, pueden ser:
- Detectores de humo. Detector sensible a las partculas de los productos de combustin y/o de pirlisis en
suspensin en el aire (aerosoles).
Detector de humo por ionizacin. Es el ms adecuado para la deteccin de incendios con humo y llamas.
Detector ptico de humos. Es el ms adecuado para la deteccin de incendios con mucho humo y poca
llama.
- Detectores de temperatura. Detector sensible a un incremento de temperatura.
Detector trmico. Se activa cuando la temperatura ambiente excede de un determinado valor previamente
establecido.
Detector termovelocimtrico. Se activa cuando el incremento de la temperatura excede de un cierto valor en
un tiempo determinado o se llega a un valor de temperatura prefijado.
- Detectores de llamas. Detector sensible a la radiacin emitida por las llamas procedentes de un fuego. En
funcin del espectro de luz preferente emitido por la sustancia en combustin, los tipos bsicos son:
Detector de infrarrojos (IR).
Detector ultravioleta (UV).
Detector combinado (IR+UV).
- Detectores de gases. Detector sensible a los productos de combustin gaseosos y/o de descomposicin
producidos por el calor.
En funcin del nmero de sensores que incorpora, pueden ser:
- Unisensoriales. El detector dispone de un nico sensor de acuerdo a un nico principio de funcionamiento
(inico, ptico o trmico).
- Multisensoriales. El detector dispone de dos o tres sensores de acuerdo a dos o tres principios de funciona-
miento (inico+ ptico, inico+ptico+trmico, etctera).
En el cuadro siguiente se resume la adecuacin de aplicacin de cada tipo de detector en funcin de deter-
minados parmetros ambientales.
- En funcin del fenmeno detectado.
- En funcin del nmero de sensores que incorpora.
Reg. 216-A23473
116
Ventajas. Como consecuencia del anlisis de implantacin de los medios de tecnologa ms adecuados en
funcin del riesgo a proteger, en general, las mayores ventajas las obtendremos:
Inconvenientes. Derivados de la inadecuada implantacin de los medios o de su deficiente conservacin y
mantenimiento.
Pulsadores manuales
Los pulsadores manuales de alarma son un tipo de iniciador que constituyen un elemento esencial en toda
instalacin de deteccin de incendios, puesto que permiten provocar voluntariamente y transmitir una seal de
alarma a la central de incendio. Dependiendo de las caractersticas de la instalacin, se les otorga mayor o me-
nor prioridad y operatividad.
Su ubicacin ser tal que la distancia mxima a recorrer, desde cualquier punto de la instalacin hasta un pul-
sador de alarma, no supere los 15 metros.
Aplicacin. Para provocar manualmente una alarma de incendio.
PARAMETROS AMBIENTALES
TIPO DE DETECTOR
DESARROLLO DEL
INCENDIO
ALTURA DEL LOCAL (m)
TEMP. AMBIENTE (C)
TA +TA
MOVIMIENTO DEL
AIRE (m/s)
VIBRACIONES
HUMO,
POLVO Y
AEROSOLES
RADIACION
OPTICA
LENTO RAPIDO
IONICO
OPTICO
ULTRAVIOLETA
INFRARROJOS
TERMICO
TERMOVELOCIMETRICO
GRADO DE RESPUESTA 1
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
4,5
NA
A
A
A
A
A
A
6
NA
NA
A
A
A
A
A
7,5
NA
NA
NA
A
A
A
A
12
NA
NA
NA
A
A
NA
NA
20
A
<-20
A
A
<50
A
10 35
A
A
A NA
A NA
A NA NA
NA
<5 sin lim.
H
U
M
O
S
Y
G
A
S
E
S
D
E
C
O
M
B
U
S
T
I
O
N
R
A
D
I
A
C
I
O
N
T
E
M
P
E
R
A
T
U
R
A
A: Adecuado NA: No adecuado
- De la implantacin del tipo de detectores adecuados
frente a la clase de fuego ms probable de
manifestarse.
- De la implantacin de detectores de tecnologa
analgica.
- De la implantacin de detectores multisensoriales.
- Mediante un adecuado plan de mantenimiento de los
medios instalados.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
117
Centrales de incendio
La central de incendio constituye el ncleo del sistema de deteccin de incendios y es el equipo donde se recibe la
informacin procedente de los detectores y pulsadores, pudiendo comandar y activar otros equipos asociados, como:
- El sistema de evacuacin de humos.
- El cierre de puertas cortafuego.
- La activacin de sistemas de extincin automtica.
- La activacin de transmisores telefnicos de alarmas.
- El bloqueo de ascensores en planta baja.
- El sistema de megafona para la evacuacin de edificios dirigida por voz.
- El control de las lneas de emergencia y sealizadores de evacuacin.
Las funciones que bsicamente realiza la central de incendios son:
Aplicacin. La central de incendios es el cerebro del sistema de deteccin automtica de incendios. De su
tecnologa de fabricacin dependern las prestaciones posibles de obtener.
Ventajas. Las mayores ventajas las obtendremos mediante la implantacin de centrales de tecnologa analgi-
ca, de caractersticas y prestaciones tales como:
- Proporciona la alimentacin elctrica a los componentes de la instalacin (detectores,
pulsadores, avisadores, etctera).
- Comunica con los componentes de la instalacin, controlando e indicando las situaciones de
alarma, fallos, identificacin de puntos, etctera.
- Transmite las seales, activando los dispositivos de alarma, alerta y telemando de las
instalaciones contra incendios.
- Vigila y controla la instalacin y avisa sobre cortocircuitos, cortes en la lnea, fallos de
alimentacin, etctera.
- Controla las seales de entrada y salida.
- Controla y gestiona el funcionamiento programado, que deber estar basado en las
caractersticas, en muchos casos previsibles, del desarrollo de un posible incendio.
- Empleo de microprocesadores ultra rpidos que permiten realizar complejos clculos matemticos.
- Programacin desde la central de los valores de sensibilidad de cada detector en funcin de las
condiciones ambientales.
- Diferentes niveles de ajuste de la sensibilidad de alarma.
- Sistema totalmente bidireccional a travs del bus de comunicaciones incluso en caso de corte de
la lnea.
- Mantenimiento de la instalacin desde la misma central, con el consiguiente ahorro de costes.
Reg. 216-A23473
118
Inconvenientes. Derivados de la implantacin de una central inadecuada en funcin del riesgo a cubrir, tales
como:
Avisadores
Son los equipos o dispositivos encargados de generar la alarma local o general, acstica o visual, en funcin
de las rdenes recibidas, normalmente de la central.
Estos equipos pueden ser: sirenas, altavoces, campanas, lmparas lanzadestellos, etctera.
Equipos y Sistemas de Proteccin Pasiva
La proteccin pasiva contra incendios es el conjunto de medios, elementos y caractersticas fsicas que ha
de reunir el edificio o recinto a proteger, tendentes a evitar las prdidas y daos producidos por el fuego, impi-
diendo que ste se propague y ponga en peligro la vida de las personas y bienes.
Aplicacin. Los equipos y sistemas de proteccin pasiva contra incendios, de acuerdo a sus funciones y apli-
caciones especficas desarrolladas a continuacin, perseguirn los objetivos siguientes:
- Elevado coste por instalar una central de
excesivas prestaciones.
- Elevado coste por instalar una central de
mnimas prestaciones y tener que realizar
sucesivas ampliaciones o sustitucin de
equipos.
- Deficiente conservacin y mantenimiento.
- Asegurar la estabilidad del edificio.
- Compartimentar y sectorizar adecuadamente para
impedir la propagacin del fuego.
- Asegurar la evacuacin de las personas.
- Reducir los efectos del fuego.
- Facilitar los trabajos de extincin.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
119
Ventajas. Mediante la adecuada aplicacin de los equipos y sistemas de proteccin pasiva contra incendios,
podremos obtener las ventajas siguientes:
Inconvenientes. La falta de adecuacin del sistema de proteccin pasiva contra incendios ocasionar graves
perjuicios, que bsicamente sern los opuestos a las ventajas descritas en el punto anterior.
Para el estudio y definicin de los diferentes materiales, productos y equipos de aplicacin a la proteccin
pasiva contra incendios, se plantea un gran sistema del que formen o pueden formar parte todos o algunos
de los materiales, productos y equipos correspondientes a:
Proteccin estructural
Lo constituye el conjunto de medios de proteccin que asegura la estabilidad de las diferentes partes estruc-
turales, cerramientos y decoracin del edificio frente a un incendio y los posibles daos causados por la accin
del fuego.
La Norma Bsica de la Edificacin NBE-CPI/96: Condiciones de Proteccin contra Incendios en los Edificios
establece estas exigencias de estabilidad al fuego de los elementos estructurales, de forma general y para de-
terminados usos especficos en particular, en unos periodos de tiempo en funcin de la situacin de la planta
dentro del conjunto del edificio.
As, cuando se exija estabilidad al fuego (EF), significa que se mantiene la capacidad portante; si se exige paralla-
mas (PF), mantiene la capacidad portante, no emite gases inflamables y es estanco al paso de llamas o gases ca-
lientes; y cuando se exija resistencia al fuego (RF), debe ser parallamas y tener la resistencia trmica suficiente para
impedir que se produzcan, en la cara opuesta, temperaturas superiores a las indicadas en la norma UNE 23-093.81.
- Proteccin de las personas, bienes y equipos de rescate y
salvamento.
- Proteccin de las edificaciones colindantes.
- Compartimentacin del incendio en el interior del edificio,
protegiendo zonas anexas y controlando el fuego.
- Facilitar la evacuacin del edificio.
- Evacuacin del humo, calor y gases, favoreciendo la actuacin de los
medios y equipos de extincin e intervencin.
Proteccin estructural Compartimentacin
Evacuacin de humos
Reg. 216-A23473
120
Las medidas y medios que conforman la proteccin estructural, bsicamente son:
- Medidas constructivas. Entre las que se encuentran:
Proteccin de la estructura. Mediante el comportamiento ante el fuego de los elementos constructivos para
mantener su estabilidad, ausencia de gases inflamables por la cara no expuesta, estanquidad y resistencia
trmica.
Limitacin de la combustibilidad de los materiales de revestimiento, acabado y decoracin.
Compartimentacin de los recintos. Para impedir la propagacin del fuego.
Adecuado diseo y tratamiento de las vas de evacuacin.
Control de humos. Evitando toxicidad, falta de visibilidad y contaminacin de otros recintos.
- Materiales de construccin. Las limitaciones establecidas para los materiales constructivos, en cuanto a su
reaccin al fuego, estn en relacin con la clasificacin de los mismos, tras ser sometidos a los ensayos a
que se refiere la norma UNE 23-727.90 y definidos en el artculo 13.2 de la NBE-CPI/96, segn la siguiente es-
cala de clasificacin:
Clase M0: material no combustible ante la accin trmica normalizada del ensayo correspondiente.
Clase M1: material combustible pero no inflamable, lo que implica que su combustin no se mantiene cuan-
do cesa la aportacin de calor desde un foco exterior.
Clase M2: material con grado de inflamabilidad moderada.
Clase M3: material con grado de inflamabilidad media.
Clase M4: material con grado de inflamabilidad alta.
- Elementos constructivos. La NBE-CPI/96 establece las caractersticas que han de cumplir estos elementos
constructivos en cuanto a su grado de estabilidad y resistencia al fuego.
- Revestimientos ignfugos para la ignifugacin de mobiliario y elementos decorativos. Tratamiento que
se da a los materiales para mejorar su reaccin al fuego.
- Vidrios antifuego. Los vidrios deben tener un tratamiento adecuado para asegurar la estabilidad del edificio;
pueden ser:
Parallamas. Mantiene su integridad.
Cortafuego. Mantiene su integridad y aislamiento trmico.
Resistentes al fuego. Mantiene su estabilidad, estanquidad, no emisin de gases inflamables y aislamiento
trmico.
Compartimentacin
Lo constituyen el conjunto de dispositivos dirigidos a separar espacios, denominados sectores de incendio,
por medio de elementos resistentes al fuego, para evitar la propagacin de un incendio.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
121
Los medios de compartimentacin principalmente son:
Puertas cortafuego. Son las diseadas para resistir durante un determinado periodo de tiempo su exposicin
directa al fuego, sin alterar ninguna de sus propiedades.
Las caractersticas ms importantes a tener en cuenta en su aplicacin son:
En el artculo 15 de la NBE-CPI/96 se indican las caractersticas exigibles a las puertas en su comportamiento
ante el fuego.
Muros y paneles para compartimentacin. Son los muros y paneles diseados para cortar el paso al fuego
en caso de incendio.
- Puertas cortafuego.
- Muros y paneles para compartimentacin.
- Compuertas cortafuego.
- Medios complementarios.
- La respuesta de la puerta ante el fuego: capacidad para contener el incendio
y como barrera ante el paso de humos.
- Puerta parallamas: estanquidad al paso de llama y ausencia de emisin de
gases en la cara no expuesta. Se clasifican en PF-30, 60, 90, 120, 180 y 240
minutos.
- Puerta resistente al fuego: mantiene adems el aislamiento trmico, de
forma que la temperatura en la cara no expuesta no supere los 140C, ni
ninguno de sus puntos supere los 180C. Se clasifican en RF-30, 60, 90, 120,
180 y 240 minutos.
- Su posicin debe ser normalmente cerrada, o bien su cierre comandado
por medios electromecnicos.
- Deben poder abrirse con facilidad.
- El sentido de apertura debe coincidir con el de la evacuacin.
- Las puertas RF que se vayan a utilizar como vas de evacuacin deben ser
equipadas con dispositivos de apertura antipnico.
- Las puertas a instalar estarn debidamente certificadas, de acuerdo a
normas UNE, por laboratorio de ensayo homologado.
Reg. 216-A23473
122
En caso de incendio, el muro cortafuego o panel deber mantener su:
El tiempo mximo en que se cumplen estos requisitos simultneamente da la clasificacin a la resistencia del
muro o panel.
Compuertas cortafuego. Estn formadas, en general, por una caja intercalada en los conductos de ventila-
cin a la altura de los forjados del piso o muros cortafuego de sectores de incendio diferentes. Esta caja contie-
ne un dispositivo de cierre (compuerta) que acta, en caso de incendio, automticamente, mediante fusible o
mando electromagntico operado por un detector de humos instalado en el interior del conducto.
Su aplicacin bsica ser como elemento compartimentador y de cierre de los conductos de climatizacin y
ventilacin.
Medios complementarios. Debido a la gran importancia que adquiere el comportamiento de diferentes ele-
mentos constructivos, materiales y equipos durante la manifestacin de un fuego, a continuacin se indican
aquellos de caractersticas especiales, cuya adecuacin mejorar los niveles de compartimentacin del edificio.
En cuanto a elementos constructivos, cabe destacar:
- Cmaras, conductos y espacios ocultos: su paso a travs de elementos compartimentadores ha de recibir
un adecuado tratamiento constructivo.
- Cajas verticales para instalaciones y servicios: han de estar compartimentadas con un valor de resistencia
al fuego de, al menos, el 50 por ciento del que ofrezcan los forjados que atraviesan; y el cerramiento y el
acabado interior deben ser de materiales incombustibles (M0).
- Conductos de climatizacin o ventilacin: debern disponer de compuertas cortafuego en todo punto de
paso por un elemento compartimentador.
- Pasos de tuberas, conductos y cables: su paso a travs de elementos compartimentadores debe realizarse
mediante la menor perforacin posible y sellando la holgura existente mediante materiales o elementos es-
tables e incombustibles.
- Revestimientos de paramentos horizontales o verticales: los acabados superficiales que dejan huecos o c-
maras entre ellos y la obra de fbrica a la cual estn fijados, deben rellenarse con algn producto o material
de clase M0 o M1.
En cuanto a materiales y equipos principalmente destacan:
- Cables antifuego: para proteccin de la instalacin elctrica que cumplan las caractersticas de no propaga-
cin de la llama, no propagacin del incendio, reducida emisin de gases txicos, nula emisin de gases
corrosivos, baja emisin de humos opacos y resistencia al fuego. Los cables, igualmente, pueden tratarse
ignfugamente mediante recubrimientos ablativos.
- Sellado de canalizaciones: cualquier hueco que comunique dos reas pertenecientes a sectores de incen-
- Aislamiento trmico.
- Estanquidad a las llamas.
- Estabilidad.
- Resistencia caracterstica (para los muros de carga).
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
123
dios contiguos ha de ser sellado para retardar el paso del fuego y proporcionar la estanquidad de humos, ga-
ses, polvo, productos qumicos, etc. Esto se realiza mediante materiales aislantes, como lana de roca soste-
nida por una malla metlica, bolsas obturadoras, elementos cortafuegos modulares, masillas intumescentes,
espuma de silicona, etctera.
- Motorizacin de compuertas y sistemas de mando y control: la compuerta cortafuego acta como una uni-
dad compacta.
- Conductos de ventilacin resistentes al fuego: mediante el revestimiento de los conductos de chapa me-
tlica con placas incombustibles, libres de amianto, que pueden proporcionar una resistencia al fuego de
hasta 4 horas.
Evacuacin de humos
La evacuacin de humos se establece mediante la adopcin de medios y medidas de seguridad para conse-
guir que el humo producido por un incendio no invada toda la zona y provoque la asfixia de las personas que se
encuentran en el interior del recinto.
La evacuacin de humos y calor de la zona en la que se produce un incendio, principalmente se puede realizar:
- Estticamente. Mediante compuertas o lucernarios de cubierta que se abren automtica o manualmente.
Solucin para aplicacin en los edificios de una planta, patios y huecos de escaleras.
- Dinmicamente. Mediante sistemas de activacin de aireacin. Solucin para aplicacin en edificios de va-
rias plantas.
Los principales objetivos a conseguir con la implantacin de sistemas de evacuacin de humos son:
Los principales equipos de aplicacin para la evacuacin de humos, a implantar de acuerdo a las necesida-
des especficas del edificio, son:
- Barreras contra el humo. Segn su tipo de instalacin y funcin, pueden ser: fijas, automticas enrollables,
creadoras de sectores de humo, canalizadoras y delimitadoras.
- Exutorios. Son dispositivos para la evacuacin de humos y gases de forma natural que cumplen las funcio-
nes de aireacin natural, ventilacin, evacuacin dominada de los humos y gases e iluminacin natural.
- Ventiladores. Para los conductos de extraccin y presurizacin de huecos de escalera son los dispositivos
de suministro de aire fresco y limpio, que insuflan la cantidad necesaria a fin de mantener el nivel de pre-
sin y/o velocidad del aire requeridos.
- Campanas extractoras de humo. Son equipos diseados para la evacuacin mecnica de humos y gases,
instalados en las cubiertas de los edificios. Generalmente se componen de base, caperuza construida con
material tratado especficamente contra el fuego y motor ventilador.
- Proteger a las personas del humo.
- Evacuar el humo, calor y gases.
- Evitar la extensin lateral del incendio.
- Favorecer la actuacin de los medios de extincin e intervencin.
Reg. 216-A23473
124
Equipos y Sistemas de Extincin
Definimos de un modo general a los equipos y sistemas de extincin como el conjunto de medios tenden-
tes a ofrecer una instalacin adecuada para la lucha contra el fuego.
Para el mejor estudio de los medios de extincin de incendios, planteamos a continuacin el siguiente trata-
miento:
Agentes extintores
Se define como agente extintor al producto o compuesto que al ser proyectado sobre un fuego provoca la ex-
tincin del mismo.
Aplicacin. Para la extincin del fuego del modo ms rpido posible, con el menor riesgo para las personas y
haciendo efectiva su aplicacin mediante la adecuacin del agente extintor a la clase de fuego que se pretende
combatir.
Clasificacin. De acuerdo a la norma UNE 23600, los agentes extintores se clasifican:
Agentes extintores lquidos. Son los siguientes:
- Agua. Es el agente extintor ms utilizado. Al alcanzar su punto de vaporizacin, el vapor producido desplaza
el aire que rodea el fuego, y por tanto el oxgeno que acta de combustible. Al ser ms pesada que la mayora
de los combustibles lquidos, el agua no es efectiva en la extincin de fuegos de lquidos.
- Lquidos:
Agua.
Agua con aditivos.
Espumas.
- Slidos:
Polvo qumico seco BC.
Polvo qumico seco ABC.
- Gaseosos:
Dixido de carbono.
Otros agentes extintores gaseosos.
Agentes
Extintores
Medios Manuales
de Extincin
Sistemas Automticos
de Extincin
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
125
- Agua con aditivos. La mejora de la efectividad del agua como agente extintor se consigue aadindole aditi-
vos especficos:
Humectantes. Facilitan la penetracin del agua.
Espesantes. Extincin ms efectiva del fuego por sofocacin.
Anticongelantes. Reducen el punto de congelacin del agua.
- Espumas. Genricamente la espuma es una masa de burbujas obtenida al introducir aire en una solucin es-
pumante que, aplicada sobre la superficie del combustible incendiado, forma una capa que lo asla del combu-
rente, extinguiendo el fuego por sofocacin.
El empleo fundamental de las espumas es contra fuegos de lquidos inflamables, pudindose utilizar tambin
en fuegos de combustibles slidos. No son eficaces en fuegos de gases ni fugas de lquidos a presin.
Agentes extintores slidos. Son los siguientes:
- Polvo qumico seco. El polvo qumico seco est formado por partculas finas (polvo) de sustancias inorgni-
cas (qumico) sin humedad, que puedan producir grumos (seco) para que tenga fluidez en su proyeccin al fuego.
Los tipos de polvo qumico seco son:
Polvo qumico seco BC. Compuesto fundamentalmente por bicarbonato sdico y tetraborato sdico, apropia-
do para la extincin de fuegos de las clases B y C.
Polvo qumico seco polivalente. Compuesto fundamentalmente por fosfato monoamnico, apropiado para la
extincin de fuegos de las clases A, B y C.
El polvo qumico seco no es buen conductor de la electricidad, no siendo recomendable la utilizacin del polvo
BC para tensiones superiores a 5.000 voltios y del polvo ABC para tensiones superiores a 1.000 voltios.
El empleo del polvo qumico seco no es compatible con la utilizacin de espumas.
Agentes extintores gaseosos. Algunos de los agentes extintores gaseosos son:
- Dixido de carbono. Aprovecha la propia presin de almacenamiento para su impulsin al fuego. Al ser un
gas tiene mayor capacidad de penetracin. No es buen conductor de la electricidad, por lo que se convierte en
el agente extintor ideal para fuegos con presencia de tensin elctrica. Para fuegos clase A y B se aplican siste-
mas fijos por inundacin total o aplicacin local.
En las mismas condiciones que el aire, tiene una densidad del 50 por ciento superior, por lo que al desplazar
el aire y, por tanto, el oxgeno, se convierte en un producto asfixiante (en concentraciones superiores al 9 por
ciento). Es necesario tomar las debidas precauciones cuando se utiliza en recintos cerrados con presencia de
personas.
- Otros agentes extintores gaseosos. Como consecuencia de la prohibicin de fabricar gases halones, debi-
do al Protocolo de Montreal y su posterior ampliacin en Copenhague, los fabricantes de agentes sustitutivos
se centran en encontrar una alternativa que cumpla los siguientes requisitos: no estar afectados por el Protoco-
lo de Montreal, bajo impacto ambiental, eficacia de extincin similar al haln, toxicidad baja para el hombre, exi-
gencias indicadas por la EPA, ser econmicos y poder sustituir al haln en las instalaciones existentes, con nin-
guna o pocas modificaciones.
Entre estos agentes extintores gaseosos, denominados sustitutivos de los halones, que se estn aplicando
actualmente en Espaa, dotados de determinadas certificaciones, estn:
Reg. 216-A23473
126
Argotec. Agente extintor gaseoso a base de Argn, su mecanismo de extincin es mediante sofocacin. Es-
t aprobado con certificacin VdS.
FM-200. Agente extintor gaseoso, es un HFC-227, su mecanismo de extincin principal se desarrolla me-
diante el enfriamiento fsico del fuego a nivel molecular. Est aprobado por FM y UL.
Adecuacin de los agentes extintores. En funcin de la clase de fuego, en la tabla siguiente se indica la
adecuacin o no de los agentes extintores:
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en la implantacin del agente extintor idneo contra la clase
de fuego previsible de manifestarse. La aplicacin de un agente extintor no idneo puede causar peligro para la
vida de las personas durante su empleo.
Medios manuales de extincin
Los medios manuales de extincin se definen como el conjunto de equipos encaminados a la extincin del
fuego mediante su utilizacin y accionamiento manual.
Aplicacin. Para la extincin del fuego de forma manual por personas, haciendo efectiva su aplicacin
mediante la adecuacin del agente extintor, contenido o empleado, a la clase de fuego que se pretende
combatir.
A continuacin tratamos los medios manuales de extincin bsicos:
adecuado
no usar
excelente
bueno
Clase de fuego
Agente extintor
A
SOLIDOS
B
LIQUIDOS
C
GASES
D
METALES
E
ELECTRICOS
xx
xxx x (1)
x xxx x (2)
xxx xx xx xx (3)
xxx
xxx
xx xx (4)
x x xxx
x x xx
xx
Agua a chorro
Agua pulverizada
Espuma fsica
Polvo polivalente
Polvo BC
CO2
Agentes gaseosos
Especficos para
fuegos de metales
xx
x
(1) Como refrigerante de depsitos.
(2) Por inundacin total (alta expansin).
(3) Para tensiones inferiores a 1.000 voltios.
(4) Para tensiones inferiores a 5.000 voltios
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
127
Extintores mviles. Son aparatos que contienen un agente extintor que puede ser proyectado y dirigido so-
bre un fuego por la accin de una presin interna. Esta presin puede obtenerse por una compresin previa
permanente, por una reaccin qumica o por la liberacin de un gas auxiliar.
Segn la carga, los extintores se clasifican en:
- Extintores porttiles manuales. La masa total transportable es igual o inferior a 20 kg y extintores porttiles
dorsales, cuya masa total transportable es igual o inferior a 30 kg. Estn equipados con un sistema de sujecin
que permite su transporte a la espalda de una persona.
- Extintores sobre ruedas. Son aqullos que estn dotados de ruedas para su desplazamiento.
En las normas UNE 23110, partes 1 a 6, se establecen las caractersticas que deben cumplir los extintores
porttiles (norma europea EN 3).
Emplazamiento de los extintores. Los extintores manuales se deben colocar sobre soportes fijados a par-
metros verticales o pilares, de forma que la parte superior del extintor no exceda de una altura de 1,70 m.
Su distribucin en el riesgo a proteger ser:
- En reas con posibilidad de fuegos clase A, distancia mxima a recorrer un extintor, 25 m.
- En reas con posibilidad de fuegos clase B, distancia mxima a recorrer un extintor, 15 m.
- Para proteccin de transformadores y disyuntores que contengan aceite combustible, as como de las
calderas que tengan quemadores alimentados por electricidad, deber existir, como mnimo, un extintor
de polvo de 6 kg o 2 extintores de CO2 de 5 kg cada uno, a ms de 3 m y menos de 15 m de los riesgos
citados.
Bocas de incendio equipadas (BIE). Es el conjunto de elementos necesarios para transportar y proyectar
agua desde un punto fijo de una red de abastecimiento de agua hasta el lugar del fuego.
Las normas UNE-EN 671, parte 1, 2 y 2 ERRATUM, establecen las caractersticas que deben cumplir las insta-
laciones fijas de extincin de incendios. Sistemas equipados con mangueras. Bocas de incendio equipadas con
mangueras semirrgidas y planas.
Abastecimiento de agua. El abastecimiento de agua para las instalaciones de BIE ser, como mnimo, de ti-
po sencillo, con capacidad para alimentar a la instalacin, al menos durante 60 minutos, en las condiciones de
caudal y presin previstas para cada caso y riesgo.
Se podr alimentar la instalacin de BIE desde una red general de incendios comn a otras instalaciones de
proteccin, siempre que en el clculo del abastecimiento se hayan tenido en cuenta los mnimos requeridos por
cada una de las instalaciones que han de funcionar simultneamente.
Emplazamiento y distribucin. Las BIE debern situarse en los paramentos o pilares de los locales, de for-
- Extintores mviles.
- Instalaciones fijas de agua.
Bocas de incendio equipadas (BIE).
Hidrantes exteriores.
Reg. 216-A23473
128
ma que el centro de la misma quede a una altura inferior a 1,5 m con relacin al suelo y, al menos, una por plan-
ta cerca de las puertas o salidas, aunque sin constituir obstculo para la utilizacin de stas.
En las BIE de 25 mm, la altura sobre el suelo podr ser cualquiera, siempre que la boquilla y la vlvula se en-
cuentren a una altura mxima de 1,50 m con relacin al suelo.
La determinacin del nmero de BIE y su distribucin se har de tal modo que la totalidad de la superficie a
proteger lo est al menos por una BIE, considerando un alcance nominal de 6 y una separacin mxima entre
cada BIE y su inmediata ms cercana de 50 m.
La distancia desde cualquier punto del local protegido hasta la BIE ms prxima no deber exceder de 25 m,
procurando mantener alrededor de cada una amplias zonas libres de obstculos que permitan el acceso y ma-
niobra sin dificultad.
Hidrantes exteriores. Son aparatos hidrulicos, conectados a una red de abastecimiento de agua y destina-
dos a suministrar agua en caso de incendio en todas las fases del mismo.
Clasificacin en funcin de su diseo y aplicacin:
- Hidrantes de columna (CHE):
De columna seca.
De columna hmeda.
(La diferencia estriba por el hecho de que el cuerpo de la columna se encuentre ocupado, o no, por agua
cuando el hidrante no est siendo utilizado).
- Hidrantes bajo nivel de tierra:
Hmedo.
Seco.
Las nomas UNE 23405, UNE 23406 y UNE 23407 establecen las caractersticas que deben cumplir los hidran-
tes de columna seca, hidrantes de columna hmeda e hidrantes bajo nivel de tierra, respectivamente.
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en la idoneidad del anlisis de adecuacin de medios a im-
plantar, cumpliendo al menos los parmetros siguientes:
- Cumplimiento de las exigencias normativas (NBE-CPI/96 y
Reglamento de Instalaciones de Proteccin Contra
Incendios), en funcin del riesgo a proteger.
- Adecuacin del agente extintor a la clase de fuego de
previsible manifestacin.
- Adecuado diseo en el sistema de abastecimiento de agua
para las instalaciones fijas.
- Establecimiento y seguimiento de un riguroso plan de
mantenimiento.
- Adecuada formacin del personal en el manejo de los
medios.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
129
Sistemas automticos de extincin
Los sistemas automticos de extincin se disponen en instalaciones fijas de extincin automtica que detec-
tan y extinguen un incendio en sus inicios o lo contienen de forma que se pueda realizar la extincin por medios
manuales o por los servicios contra incendios.
Aplicacin. Para la proteccin de recintos habitados o de especial valor estratgico para la organizacin y para
aquellos en los que as lo exija la NBE-CPI/96. Haciendo efectiva su aplicacin mediante la adecuacin del agen-
te extintor a la clase de fuego que se pretende combatir, sin peligro para la vida de las personas y sin deterioro
de los bienes y equipos.
Implantacin del sistema. En funcin de las caractersticas del riesgo que se ha de proteger y las de los dife-
rentes agentes extintores, se definir la necesidad, o no, de instalar sistemas fijos de extincin y, en caso afir-
mativo, qu sistemas instalar.
En el Reglamento de Instalaciones de Proteccin Contra Incendios se recogen las caractersticas que deben
reunir los sistemas fijos de extincin posibles de instalar:
- Sistemas fijos de rociadores automticos de agua, sus caractersticas y especificaciones, as como las con-
diciones de su instalacin se ajustarn a las normas UNE 23-595-1, UNE 23-595-2 y UNE 23-595-3.
- Sistemas fijos de extincin por agua pulverizada, sus caractersticas y especificaciones, as como las condi-
ciones de su instalacin, se ajustarn a las normas UNE 23-501, UNE 23-502, UNE 23-503, UNE 23-504,
UNE 23-505, UNE 23-506 y UNE 23-507.
- Sistemas fijos de extincin por espuma fsica de baja expansin, sus caractersticas y especificaciones, as
como las condiciones de su instalacin, se ajustarn a las normas UNE 23-521, UNE 23-522, UNE 23-523,
UNE 23-524, UNE 23-525 y UNE 23-526.
- Sistemas fijos de extincin por polvo, sus caractersticas y especificaciones, as como las condiciones de
su instalacin, se ajustarn a las normas UNE 23-541, UNE 23-542, UNE 23-543 y UNE 23-544.
- Sistemas fijos de extincin por agentes extintores gaseosos. El Reglamento de Instalaciones de Proteccin
Contra Incendios indica que estarn compuestos, como mnimo, por: mecanismo de disparo, equipos de
control de funcionamiento elctrico o neumtico, recipientes para gas a presin, conductos para el agente
extintor y difusores de descarga.
Los mecanismos de disparo sern por medio de detectores de humo, elementos fusibles, termmetro de
contacto, termostatos o disparo manual en lugar accesible.
La capacidad de los recipientes de gas a presin deber ser suficiente para asegurar la extincin del incen-
dio. Las concentraciones de aplicacin se definirn en funcin del riesgo, debiendo quedar justificados ambos
requisitos.
Estos sistemas slo sern utilizables cuando quede garantizada la seguridad o la evacuacin del personal.
Adems, el mecanismo de disparo incluir un retardo en su accin y un sistema de prealarma, de forma que
permita la evacuacin de dichos ocupantes antes de la descarga del agente extintor.
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en el adecuado diseo, instalacin y puesta en marcha del
sistema, basndonos al menos en el conocimiento de los siguientes aspectos de los sistemas fijos de extincin
automtica:
Reg. 216-A23473
130
Equipos y Sistemas para Emergencia y Evacuacin
Definimos de un modo general a los equipos y sistemas para emergencia y evacuacin como el conjunto
de medios y dispositivos destinados a proteger la vida y facilitar la evacuacin de las personas, adems de eli-
minar o reducir las trabas arquitectnicas de los propios edificios.
Para el mejor estudio de los medios para emergencia y evacuacin, planteamos a continuacin el siguiente
tratamiento:
Sealizacin de evacuacin
La sealizacin de evacuacin es el conjunto de mensajes captados a travs de la vista, que informan a las
personas sobre la mejor conducta a seguir en situaciones de emergencia y evacuacin.
Aplicacin. Para sealizacin de los medios de proteccin contra incendios, vas de evacuacin y zonas con
riesgos especiales.
Equipos fotoluminiscentes. La aplicacin de tcnicas fotoluminiscentes en la fabricacin de seales es la
ms aconsejable de implantacin para sealizacin de evacuacin, pues en caso de falta de suministro elctrico
son visibles, evitando indecisiones o inseguridades de las personas en la localizacin de equipos y seguimiento
de los itinerarios de evacuacin.
Ventajas e inconvenientes. Derivados de la adecuada implantacin de la sealizacin de acuerdo a la norma-
tiva en vigor, segn lo indicado en la NBE-CPI/96, en su artculo 12.
- Clasificaciones.
- Campo de aplicacin.
- Consideraciones de uso.
- Especificaciones de los equipos.
- Suministro del agente extintor.
- Caractersticas y condiciones a cumplir por los
equipos a instalar.
- Parmetros de diseo del sistema.
- Certificaciones de los equipos.
Sealizacin
de evacuacin
Iluminacin
de emergencia
Otros medios
Equipos de proteccin
personal contra el fuego
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
131
La iluminacin de emergencia es aquella que permite ver y guiarse con cierta facilidad por un local en ausen-
cia de la iluminacin normal, de la que es independiente.
Aplicacin. Para la iluminacin, durante un hora como mnimo, de recintos en caso de fallo del alumbrado
normal.
La instalacin de alumbrado de emergencia ser fija, estar provista de fuente propia de energa y debe entrar
automticamente en funcionamiento al producirse un fallo de alimentacin a la instalacin de alumbrado normal
(descenso de la tensin de alimentacin por debajo del 70 por ciento de su valor nominal). La instalacin puede
realizarse con aparatos o equipos autnomos automticos.
Ventajas e inconvenientes. Derivados de la adecuada implantacin del alumbrado de emergencia de acuerdo
a la normativa en vigor, segn lo indicado en la NBE-CPI/96 en su artculo 21.
Equipos de proteccin personal contra el fuego
Equipo de proteccin personal es cualquier equipo destinado a ser portado por el trabajador para que le prote-
ja de uno o varios riesgos que pueden amenazar su seguridad o su salud, as como cualquier complemento o
accesorio destinado a tal fin.
Aplicacin. Para la proteccin en la lucha contra el fuego de los componentes de los equipos de intervencin
designados en el Plan de Emergencia.
Los equipos de proteccin personal contra el fuego bsicamente pueden ser: cascos; pantallas faciales y ga-
fas, para proteccin de la cabeza y la cara; guantes y botas, para la proteccin de manos y pies; y trajes y equi-
pos de respiracin, para proteccin del cuerpo y las vas respiratorias.
Las cualidades que han de valorarse en los tejidos y en los equipos con ellos fabricados, para obtener una
adecuada proteccin, son:
- Caractersticas mecnicas: resistencia al envejecimiento, resistencia al desgarro, resistencia a la traccin, re-
sistencia a la perforacin, resistencia al impacto, flexibilidad y peso ligero.
- Caractersticas trmicas: resistencia a la llama, resistencia al calor radiante, aislamiento trmico, no despren-
dimiento de gases txicos por la accin del calor o llamas, fusibilidad.
Ventajas e inconvenientes. Hemos de buscarlos en la necesidad de disponibilidad de estos equipos por par-
te de los equipos de intervencin y en la formacin de dicho personal en su uso y aplicacin.
Otros medios para emergencia y evacuacin
Definimos a continuacin otros equipos y dispositivos de importancia en situaciones de emergencia y
evacuacin, que facilitan la intervencin, buen funcionamiento de otros equipos y/o proteccin de las per-
sonas.
Cerraduras. Estos dispositivos se instalarn fundamentalmente en los huecos de paso de elementos compar-
timentadores y a lo largo de las vas de evacuacin. Segn exigencias, dispondrn de la correspondiente homo-
logacin en cuanto a su grado de resistencia al fuego, de modo que quede garantizada la apertura y sea imposi-
ble su bloqueo ante su exposicin al fuego.
Reg. 216-A23473
132
Dispositivos antipnico. Consisten en dispositivos colocados en las puertas que permiten, mediante pre-
sin, la apertura de la puerta hacia el exterior, proporcionando una evacuacin segura, rpida e impidiendo las
aglomeraciones peligrosas que se pueden producir en los puntos de evacuacin.
Las funciones bsicas que deben satisfacer los sistemas antipnico, son:
Ascensor de emergencia. Equipamiento del que dispondrn aquellos establecimientos indicados en la
NBE-CPI/96 en su artculo 22, cumpliendo las exigencias establecidas en dicha normativa.
Mantas ignfugas. Las mantas ignfugas son elementos que permiten reaccionar con rapidez y eficacia ante
situaciones de fuego, sofocando las llamas o evitando que prendan en personas u objetos.
De los diferentes tejidos y productos con que estn fabricadas y tratadas las mantas ignfugas podemos des-
tacar: fibra de vidrio, nomex, lana y tratadas con gel para aliviar las heridas producidas por quemaduras.
- La puerta debe abrirse hacia el exterior.
- El sistema debe liberarse con una suave presin (como la que pueda ejercer un nio).
- La presin liberadora debe ser efectiva sobre cualquier punto de la barra antipnico ya sea
ejercida de frente o de arriba hacia abajo.
- Posibilidad de condenar con total garanta el sistema de cierre por la parte exterior.
Reg. 216-A23473
133
LOS MEDIOS TECNICOS
Se define como Seguridad y Salud Laboral a la que trata de la identificacin de los riesgos de accidente en
el medio de trabajo, su evaluacin y eliminacin o reduccin de los mismos hasta un nivel aceptable, mediante
la implantacin de medidas organizativas y la aplicacin de medios tcnicos para la prevencin de riesgos y pro-
teccin de los trabajadores.
El objetivo de la seguridad en el trabajo es el de luchar contra los accidentes de trabajo. Las dos formas me-
diante las que fundamentalmente acta la seguridad son: la Prevencin, sobre las causas desencadenantes de
los accidentes y la Proteccin, a travs de los equipos de trabajo y/o sobre las personas expuestas al riesgo pa-
ra eliminar o reducir las consecuencias de los accidentes.
Los medios tcnicos de seguridad y salud laboral corresponden a la implantacin de los medios y equipos que
actan proporcionando proteccin al trabajador frente a los riesgos y amenazas derivados de la actividad o en-
torno de trabajo.
En cuanto a legislacin y normativa, la seguridad y salud laboral debe atenerse bsicamente a lo dispuesto
en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales; en el Real Decreto 39/1997,
de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; y en el Real Decreto
773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los
trabajadores de equipos de proteccin individual.
Los medios tcnicos de aplicacin a la seguridad y salud laboral los integramos en dos grandes bloques.
Medios Tcnicos de Proteccin Colectiva
Los medios tcnicos de proteccin colectiva son los destinados a proporcionar una proteccin comn a los
trabajadores en el lugar de trabajo, oponindose a los riesgos ms probables de manifestacin y mejorando por
consiguiente, la condicin de trabajo. Entendindose por condicin de trabajo cualquier caracterstica del mis-
mo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del tra-
bajador.
Los medios tcnicos de proteccin colectiva, bsicos para minimizar la condicin de trabajo, los agrupa-
mos en:
6.5. Seguridad y Salud Laboral
Medios Tcnicos de
Proteccin Colectiva
Equipos de
Proteccin Individual
Proteccin del lugar de trabajo.
Control del ambiente de trabajo.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
135
Proteccin del lugar de trabajo
La proteccin del lugar de trabajo la constituye el conjunto de elementos, dispositivos y equipos, de protec-
cin fsica o pasiva, tendentes a ofrecer una adecuada proteccin colectiva a los trabajadores en el lugar de
trabajo.
Los equipos bsicos para la proteccin del lugar de trabajo, de aplicacin en funcin de los riesgos ms
probables de manifestarse, son:
- Balizamientos de seguridad.
- Bandas de seguridad y fotoluminiscentes.
- Pantallas acsticas y cabinas insonoras.
- Carteles de sealizacin.
- Cortinas de proteccin contra radiaciones.
- Duchas de seguridad.
- Filtros qumicos.
- Iluminacin de seguridad.
- Iluminacin de emergencia.
Control del ambiente de trabajo
El control del ambiente de trabajo lo constituye el conjunto de elementos, dispositivos y equipos, de pro-
teccin activa, destinados al anlisis de las desviaciones medioambientales producidas en el lugar de tra-
bajo.
Los equipos bsicos para el control del ambiente de trabajo de aplicacin en funcin de los riesgos ms
probables de manifestarse son:
- Analizadores de gases.
- Aparatos de medicin y deteccin.
- Aparatos de proteccin contra las radiaciones ionizantes.
- Cabinas de descontaminacin.
- Controles de combustin de humos.
- Controles acsticos.
- Detectores de escapes y fugas.
- Detectores de gases y vapores inflamables o explosivos.
- Detectores y medidores de radiactividad.
- Monitores de alarma radiactiva.
- Equipos de control de contaminacin.
- Generadores de oxgeno.
- Medidores muestreadores de polvo.
Equipos de Proteccin Individual
Definimos como Equipo de Proteccin Individual (EPI) a cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado
por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el
trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.
Para el mejor estudio y concrecin de los equipos de proteccin individual, hemos de tener en cuenta los
aspectos que se detallan en la pgina siguiente:
Reg. 216-A23473
136
Criterios para su empleo
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando existan riesgos para la seguridad o salud de los
trabajadores que no hayan podido evitarse o limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin co-
lectiva o mediante medidas organizativas.
Cuando la implantacin de medidas organizativas sea suficiente para la eliminacin o suficiente limitacin de
los riesgos, as se har constar en la preceptiva documentacin a elaborar por la empresa, de acuerdo a lo esta-
blecido en el artculo 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Condiciones que deben reunir los equipos
Las condiciones de aplicacin que deben cumplir los equipos de proteccin individual bsicamente
son:
- Proporcionarn una proteccin eficaz frente a los riesgos que motivan su uso, sin suponer u ocasionar por
s mismos riesgos adicionales ni molestias innecesarias. Debern:
Responder a las condiciones existentes en el lugar de trabajo.
Tener en cuenta las condiciones anatmicas, fisiolgicas y estado de salud del trabajador.
Adecuarse al portador tras los ajustes necesarios.
- En caso de riesgos mltiples que exijan la utilizacin simultnea de varios equipos de proteccin individual,
stos debern ser compatibles entre s y mantener su eficacia en relacin con el riesgo o riesgos corres-
pondientes.
- Debern reunir los requisitos establecidos en cualquier disposicin legal o reglamentaria que les sea de
aplicacin, en particular en lo relativo a su diseo y fabricacin.
Eleccin de los equipos
El proceso lgico a seguir para la eleccin de los equipos de proteccin inidividual, de aplicacin en el lu-
gar de trabajo, bsicamente ser el siguiente:
- Analizar y evaluar los riesgos existentes, que no puedan evitarse o limitarse suficientemente por otros me-
dios, a los que debe hacerse frente mediante el uso de equipos de proteccin individual.
Criterios para su empleo.
Condiciones que deben reunir.
Eleccin de los equipos.
Utilizacin y mantenimiento.
Equipos y riesgos.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
137
- Definir las caractersticas y prestaciones que deban proporcionar los equipos para garantizar su funcin, te-
niendo en cuenta:
La naturaleza y magnitud de los riesgos que deban proteger.
Los factores adicionales de riesgo que puedan constituir los propios equipos o su utilizacin.
- Comparar las caractersticas y prestaciones definidas con las de los equipos existentes en el mercado, te-
niendo en cuenta en este anlisis las condiciones de aplicacin descritas en el apartado anterior condicio-
nes que deben reunir los equipos.
- Eleccin del equipo.
- Mantenimiento de las caractersticas y prestaciones ms adecuadas en el tiempo, para lo cual:
Debern revisarse en funcin de las modificaciones que se produzcan en cualquiera de las circunstancias
y condiciones que motivaron su eleccin.
Debern tenerse en cuenta las modificaciones significativas que la evolucin de la tcnica determine en
los riesgos, en las medidas tcnicas y organizativas, en los medios de proteccin colectiva y en las pres-
taciones funcionales de los equipos de proteccin individual.
Utilizacin y mantenimiento
Las normas bsicas a tener en cuenta para la adecuada conservacin de los equipos de proteccin individual
y para que de este modo puedan cumplir las funciones para las que su empleo fue previsto, bsicamente son:
- La utilizacin, el almacenamiento, el mantenimiento, la limpieza, la desinfeccin cuando proceda, y la repa-
racin de los equipos debern efectuarse de acuerdo con las instrucciones del fabricante.
- Los equipos slo se utilizarn para los usos previstos.
- Las condiciones en que un equipo deba ser utilizado, en particular, en lo que refiere al tiempo durante el
cual ha de llevarse, se determinar en funcin de:
La gravedad del riesgo.
El tiempo o frecuencia de exposicin al riesgo.
Las condiciones del puesto de trabajo.
Las prestaciones del propio equipo.
Los riesgos adicionales derivados de la propia utilizacin del equipo que no hayan podido evitarse.
- Los equipos de proteccin individual, en principio, estn destinados a un uso personal. Si las circunstancias
exigiesen la utilizacin de un equipo por varias personas, se adoptarn las medidas necesarias para que ello
no origine ningn problema de salud o de higiene a los diferentes usuarios.
Equipos y riesgos
En los cuadros de las pginas siguientes se indican los equipos de proteccin individual de empleo ms fre-
cuente relacionados con los riesgos a cubrir.
Reg. 216-A23473
138
Equipos de Proteccin Individual Riesgos que deben cubrirse
PROTECTORES DE LA CABEZA
- Cascos de seguridad (obras pblicas y construccin,
minas e industrias diversas).
- Cascos de proteccin contra choques e impactos.
- Cascos para usos especiales (fuego, productos qumicos,
etctera).
- Prendas de proteccin para la cabeza (gorras, gorros, etc.
de tejido, de tejido recubierto, etctera).
- Acciones mecnicas.
- Acciones elctricas.
- Acciones trmicas.
- Incendio.
- Falta de visibilidad.
PROTECTORES DEL OIDO
- Protectores auditivos tipo tapones.
- Protectores auditivos desechables o reutilizables.
- Protectores auditivos tipo orejeras, con arns de
cabeza, bajo la barbilla o la nuca.
- Cascos antirruido.
- Protectores auditivos acoplables a los cascos de
proteccin.
- Protectores auditivos dependientes del nivel.
- Protectores auditivos con aparatos de intercomunicacin.
- Accin del ruido.
- Acciones trmicas.
PROTECTORES DE LOS OJOS Y DE LA CARA
- Gafas de montura universal.
- Gafas de montura integral (unicular o binocular).
- Gafas de montura cazoletas.
- Pantallas faciales.
- Pantallas para soldadura (de mano, de cabeza, acoplables
a casco de proteccin, etctera).
- Acciones trmicas/mecnicas.
- Accin qumica.
- Accin de las radiaciones.
- Accin del fro.
- Acciones generales no especficas.
PROTECCION DE LAS VIAS RESPIRATORIAS
- Equipos filtrantes de partculas (molestas, nocivas, txicas
o radiactivas).
- Equipos filtrantes frente a gases y vapores.
- Equipos filtrantes mixtos.
- Equipos aislantes de aire libre.
- Equipos aislantes con suministro de aire.
- Equipos respiratorios con casco o pantalla para soldadura.
- Equipos respiratorios con mscara amovible para
soldadura.
- Equipos de submarinismo.
- Acciones de sustancias peligrosas
contenidas en el aire respirable.
- Falta de oxgeno en el aire respirable.
- Accin bajo el agua.
Equipos/Riesgos
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
139
Equipos/Riesgos (Continuacin)
PROTECTORES DE MANOS Y BRAZOS
- Guantes contra las agresiones mecnicas (perforaciones,
cortes, vibraciones).
- Guantes contra las agresiones qumicas.
- Guantes contra las agresiones trmicas.
- Guantes contra las agresiones de origen elctrico.
- Manoplas.
- Manguitos y mangas.
- Acciones qumicas.
- Acciones trmicas.
- Acciones de las vibraciones.
- Contaminacin.
- Acciones generales.
PROTECTORES DE PIES Y PIERNAS
- Calzado de seguridad.
- Calzado de proteccin.
- Calzado de trabajo.
- Calzado y cubrecalzado de proteccin contra el calor.
- Calzado y cubrecalzado de proteccin contra el fro.
- Calzado frente a la electricidad.
- Calzado frente a las motosierras.
- Protectores amovibles del empeine.
- Polainas.
- Suelas amovibles (antitrmicas, antiperforacin o
antitranspiracin).
- Rodilleras.
- Acciones trmicas.
- Acciones qumicas.
PROTECTORES DEL TRONCO Y EL ABDOMEN
- Chalecos, chaquetas y mandiles de proteccin contra las
agresiones mecnicas (perforaciones, cortes,
proyecciones de metales en fusin) y contra las
agresiones qumicas.
- Chalecos termgenos.
- Chalecos salvavidas.
- Mandiles de proteccin contra los rayos-X.
- Cinturones de sujeccin del tronco.
- Fajas y cinturones.
- Acciones trmicas.
- Acciones qumicas.
PROTECTORES DE LA PIEL
- Cremas de proteccin y pomadas.
- Acciones qumicas.
- Acciones trmicas.
- Radiaciones infrarrojas.
- Ahogamiento.
Reg. 216-A23473
140
PROTECCION TOTAL DEL CUERPO
- Equipos de proteccin contra las cadas de altura.
- Dispositivos anticadas deslizantes.
- Arneses.
- Cinturones de sujeccin.
- Dispositivos anticadas con amortiguador.
- Ropa de proteccin.
- Ropa de proteccin contra las agresiones mecnicas
(perforaciones, cortes).
- Ropa de proteccin contra las agresiones qumicas.
- Ropa de proteccin contra las proyecciones de metales en
fusin y las radiaciones infrarrojas.
- Ropa de proteccin contra fuentes de calor intenso o
estrs trmico.
- Ropa de proteccin contra bajas temperaturas.
- Ropa de proteccin contra contaminacin radiactiva.
- Ropa antipolvo.
- Ropa antigas.
- Ropa y accesorios (brazaletes, guantes) de sealizacin
(retrorreflectantes, fluorescentes).
- Acciones trmicas.
- Acciones qumicas.
- Acciones de la electricidad.
- Accin de la humedad.
- Falta de visibilidad.
- Contaminacin.
- Impacto.
- Acciones generales.
Equipos/Riesgos (Continuacin)
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
141
La integracin y telegestin de sistemas, de aplicacin a las instalaciones de seguridad, se asemeja mucho al
planteamiento conceptual de edificio inteligente. No obstante, para crear nuestra integracin de sistemas, al
igual que para lograr un edificio inteligente, se han de cumplir una serie de requisitos dentro de las cualidades
de flexibilidad e integracin.
Partimos de la base de que un edificio o complejo de edificios es una gran infraestructura de servicios y la ra-
zn de ser de una infraestructura es prestar servicio. Si este servicio tiene unas prestaciones dinmicas que va-
ran en funcin de condiciones externas o programas preestablecidos, tendremos unos llamados servicios avan-
zados. La forma de ofrecer estos servicios avanzados es a travs de las tecnologas de la informacin que per-
miten ofrecer la versin inteligente de los servicios clsicos.
Ventajas de la integracin y telegestin. Las principales ventajas que la integracin y telegestin pueden
aportar en el planteamiento de la calidad, seguridad y eficacia de un edificio, se centran principalmente en:
Centralizacin de la informacin. Referida a todas las seales y parmetros procedentes de las diferen-
tes instalaciones del edificio que se centralizan en un solo punto de forma rpida y constante. Desde este
punto el personal operador de mantenimiento y de seguridad puede informarse y gestionar su funciona-
miento.
Control y visualizacin. Presenta al operador, de manera clara y sencilla, todos los datos, clculos y funciones
automatizadas que existen para el control integral de la instalacin. Presenta, igualmente, esquemas grficos,
planos de situacin y funciones en tiempo real mediante la visualizacin en distintos colores de los estados
cambiantes.
Optimizacin de recursos. El funcionamiento de las instalaciones, al ser coordinadas y reguladas de manera
automtica y centralizada, son optimizadas en su gestin. La sustitucin de la regulacin convencional por la re-
gulacin digital permite ajustar los valores de consigna de forma estable y muy detallada.
Vigilancia permanente. El sistema facilita la vigilancia permanente de todas las instalaciones conectadas bsi-
cas y especficas y de su funcionamiento, con notificacin de alarmas, anomalas e incidencias en tiempo real
e histricos.
Ahorro energtico. La integracin y centralizacin de las diferentes instalaciones, de seguridad y tcnicas, fa-
vorece el ahorro de energa mediante la gestin tcnica y optimizacin de arranques y paradas de sistemas, pa-
rada y control de equipos alternativos, sincronizacin con maxmetro y desconexin, arranques escalonados de
sistemas, etctera.
6.6. Integracin y Telegestin de Sistemas
- Centralizacin de la informacin.
- Control y visualizacin.
- Optimizacin de recursos.
- Vigilancia permanente.
- Ahorro energtico.
- Incremento de utilizacin.
- Optimizacin del personal.
Reg. 216-A23473
142
Incremento de utilizacin. Referido, principalmente, al ahorro de costes de mantenimiento y costes de repara-
cin. En este sentido la monitorizacin de las instalaciones permite conocer inmediatamente las averas, sumi-
nistrar informacin histrica o estadstica del funcionamiento de los equipos de forma individual, etctera.
Optimizacin del personal. La implantacin del sistema de integracin y telegestin, generalmente, no reduce
la plantilla de personal de servicios de seguridad y mantenimiento; no obstante, facilita la adecuada aplicacin
de sus esfuerzos o trabajos, pudiendo aportar valor aadido a sus funciones bsicas.
En resumen, la integracin y telegestin de sistemas, como infraestructura de optimizacin de recursos y ser-
vicios remotos, aportan en s mismos importantes valores aadidos al funcionamiento de las distintas instala-
ciones, a la mejora de la calidad, a las funciones de seguridad y a los trabajos de conservacin y mantenimien-
to. Su tendencia es integrar de forma sencilla servicios e instalaciones bsicas, especficas y adicionales, tanto
de carcter funcional y tcnico como de seguridad, con importantes beneficios para los gestores de los edifi-
cios o complejos de edificios.
El sistema de integracin y telegestin se puede agrupar por reas de tratamiento diferenciado:
Automatizacin de edificios
Incluye el control, la gestin y el mantenimiento de los diferentes sistemas del edificio o grupo de ellos. Estos
sistemas principalmente sern todos o una parte de los siguientes:
- Sistemas bsicos (suministro de agua, electricidad, climatizacin, ventilacin, control
horario, etctera).
- Sistemas de control y gestin energtica (equipos para la optimizacin del
funcionamiento).
- Sistemas de seguridad (deteccin de incendios, extincin de incendios, extraccin de
humos, sealizacin de emergencia, megafona de emergencia, deteccin de intrusin,
CCTV, sistemas de alimentacin ininterrumpida, control de rondas, conexin con polica
y bomberos, etctera).
- Automatizacin de la actividad (servicios telefnicos avanzados, redes de rea local,
gestin de la informacin, acceso a bases de datos externas, software de soporte, etctera).
- Telecomunicaciones (central de conmutacin, redes de transmisin internas,
transmisin de datos, telefax, videotex, correo electrnico, radiobsqueda, etctera).
- Sistemas compartidos (central telefnica, ordenadores, redes locales, mantenimiento,
etctera).
Automatizacin
de edificios
Gestin
de instalaciones
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
143
Gestin de instalaciones
La gestin de instalaciones se basa en sistemas teleinformticos a travs de los cuales se integran y automa-
tizan las instalaciones de un edificio o grupo de ellos, permitiendo gestionarlos y regularlos de manera optimiza-
da y centralizando la informacin sobre el estado de los mismos en tiempo real.
Entre las funciones de un sistema de gestin de instalaciones podemos distinguir las realizadas por:
Software bsico
El software bsico se refiere a aquellos programas generales para cualquier instalacin. En l pueden distin-
guirse dos tipos de funciones principalmente: las automticas y las solicitadas por el operador.
Funciones automticas. Son aqullas que, realizadas desde el Centro de Control de Seguridad, se ejecutan
sin intervencin del operador, tales como: regulacin automtica, intercambio de informacin, registro autom-
tico de alertas y alarmas, registro automtico de anomalas, aviso de abandono del Centro de Control de Seguri-
dad y registro automtico de las acciones del operador.
Funciones solicitadas por operador. Son aqullas realizadas desde el Centro de Control de Seguridad por in-
tervencin del operador, tales como: visualizacin de los parmetros de las instalaciones, ejecucin de coman-
dos y telemandos directos, visualizacin e impresin de las anomalas en tiempo real, visualizacin e impresin
de histricos de alarmas, modificaciones de parmetros de automatismos y variacin de parmetros de control
de accesos.
Software especfico
El software especfico se refiere a aquellos programas personalizados para cada edificio a medida de sus ins-
talaciones, tendentes a gestionar de manera optimizada el funcionamiento de las instalaciones con valor aadi-
do en lo referente al ahorro energtico.
Funciones programables. Son aquellas que, una vez estudiadas las caractersticas del centro y sus activida-
des, se establecen para obtener los objetivos previstos, tales como: programacin y control de los sistemas de
seguridad, arranque y parada secuencial de los equipos y sistemas, control de seguridad de cargas por discrimi-
nacin horaria, control de presencia para optimizacin de recursos, control de los sistemas de videovigilancia y
videograbacin.
El software bsico, que debe contener todo sistema de gestin.
El software especfico, instalado a peticin del gestor del edificio.
Reg. 216-A23473
144
El Centro de Control de Seguridad es la dependencia donde se centralizan los sistemas y las operaciones de
seguridad, se interconectan las instalaciones y se reciben y envan los avisos de alerta y alarma.
El planteamiento integral de un Centro de Control de Seguridad, deber considerar, al menos, las siguien-
tes fases:
Planteamiento
Como objetivo ms importante se plantea la centralizacin y control de todas las instalaciones de seguridad y
las instalaciones tcnicas del edificio o conjunto de edificios. Entre los principales parmetros a determinar y di-
mensionar, cabe destacar: tipos de servicios que se han de cubrir, modelos de gestin y caractersticas de ser-
vicio, dimensionamiento de los servicios a atender, requisitos legales, servicios de valor aadido requeridos, re-
cuperacin de la inversin, dimensionamiento del gasto, etctera.
Descripcin de funciones
Entre las principales funciones que desde el Centro de Control de Seguridad pueden establecerse estn:
- La gestin de los equipos y/o sistemas de control de accesos.
- La confirmacin y verificacin de seales de alerta y alarma de hurto y robo.
- El control de las operaciones de vigilancia y videograbacin de los sistemas de vigilancia por CCTV.
- El control y verificacin de seales de alarma de incendio.
- El control y mando sobre los sistemas de extincin automtica.
- El telemando sobre los sistemas de iluminacin de emergencia.
- El control sobre las compuertas y puertas cortafuego.
- El control y telemando sobre los sistemas de evacuacin de humos.
- La gestin telemandada de los parmetros de control de instalaciones tcnicas: gas, agua, electricidad, temperatura.
Instalaciones integradas
Como proyecto mximo, el establecimiento de un Centro de Control de Seguridad en un edificio, o para el
control y gestin de un conjunto de ellos, tiene como objetivo principal ser el centro receptor y de gestin de
todo tipo de seales de alarma, control, regulacin accionamiento, etc. En esta lnea, podemos determinar que
6.7. Centro de Control de Seguridad
Planteamiento
Instalaciones
integradas
Diseo y construccin
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
145
un centro receptor de estas caractersticas, dotado de los sistemas de control y gestin correspondientes, se
convierte en el punto clave de telegestin y optimizacin de las instalaciones tcnicas y de seguridad.
En general, todo este tipo de servicios, con posibilidad de prestacin o telegestin a travs del Centro de Con-
trol de Seguridad, va a permitir optimizar todas y cada una de las instalaciones tcnicas y de seguridad. Todo
ello, con independencia de la informacin adicional que en su gestin centralizada se generar y que va a facili-
tar y a determinar el estudio, anlisis y evaluacin de datos estadsticos, de gasto y coste, que permitirn, ade-
ms, programar cambios e inversiones en base a una informacin real y contrastada.
Igualmente, todos y cada uno de estos servicios remotos conllevan, en s mismos, importantes valores aadi-
dos utilizables en aras a la optimizacin de los recursos disponibles, del funcionamiento de las instalaciones, de
la mejora de la calidad, de la conservacin y del mantenimiento.
Diseo y construccin
Es importante recordar que, segn el planteamiento que estamos realizando, un Centro de Control de Seguri-
dad tiene como objetivo general la optimizacin operativa y funcional de todos los sistemas y equipamientos de
un edificio o conjunto de ellos para conseguir el mximo aprovechamiento de sus prestaciones, incidiendo, en
cada caso y circunstancia, en las prioridades establecidas previamente.
En esta lnea, la configuracin, arquitectura y componentes de un Centro de Control de Seguridad estn direc-
tamente relacionados con la prestacin de los servicios previstos a establecer, as como su extensin, dimen-
sionamiento, etctera.
En cualquier caso, bsicamente, el objetivo del Centro de Control de Seguridad ser cubrir las necesidades rea-
les o potenciales de vigilancia, control, obtencin de informacin y gestin de las instalaciones tcnicas y de se-
guridad conectadas y centralizadas, para facilitar la toma de decisiones rpidas cuando stas sean requeridas.
La configuracin, la arquitectura bsica de un Centro de Control de Seguridad, se estructura en cinco
grandes bloques:
Servicios a establecer
Se entendern como servicios a establecer el diseo y desarrollo de los servicios diferenciados por bloques
de actividad tcnica o funcionalidad. Estos se pueden agrupar en los bloques o servicios de telealarma, televigi-
lancia, telecontrol, telemando, telemedida y teleasistencia.
Telealarma: son los servicios de vigilancia, deteccin y control, recepcin y gestin de alarmas, en forma re-
Servicios a establecer.
Operativa funcional.
Infraestructura bsica.
Instalaciones tcnicas.
Presupuesto de inversiones.
Reg. 216-A23473
146
mota, relacionadas principalmente con la seguridad de las personas y los bienes (intrusin, atraco, robo, incen-
dio, inundacin, explosin, alarmas por omisin, etctera).
Televigilancia: comprende los servicios de control de vigilancia y gestin, en forma remota, de sistemas de
circuito cerrado de televisin, tratamiento y digitalizacin de vdeo (vigilancia, transmisin, grabacin, tratamien-
to de imgenes, etctera).
Telecontrol: son los servicios tendentes a controlar y gestionar, en forma remota, parmetros predeterminados de
funcionamiento o mantenimiento de instalaciones tcnicas (suministro de energa, averas, temperaturas, etctera).
Telemando: se denomina a los servicios de control y gestin, en forma remota, de sistemas e instalaciones con
necesidades de accionamiento local (encendido o apagado, apertura o cierre, conexin o desconexin, etctera).
Telemedida: son los servicios de control y gestin, en forma remota, de aparatos o instalaciones con necesi-
dad de medicin peridica o permanente (lectura de contadores, controles de paso, control de equipos sanita-
rios, control de existencias, etctera).
Teleasistencia: entendiendo como tal la vigilancia, deteccin, control y gestin de alertas o alarmas, en forma
remota, de carcter social o sanitario (atencin social, atencin sanitaria, control de vida activa, custodia de lla-
ves, etctera).
Estos servicios, agrupados en estas reas de atencin tcnica, requerirn con carcter general y particular el
establecimiento de una operativa funcional y, por tanto, un manual de procedimiento especfico.
Operativa funcional
Se denomina operativa funcional al establecimiento de una serie de procedimientos operativos que constitui-
rn la base de lo que podemos llamar la telegestin o gestin remota de seales.
Esta operativa funcional se constituye por bloques generales para gestin de seales de alerta y alarma, me-
dicin o incidencia. Y, por tanto, para:
- Instalaciones de vigilancia, deteccin y control, constituidas por los sensores y detectores, equipos de medi-
cin, sistemas de CCTV, lectores de control de accesos, sistemas de control local, etctera.
- Subsistemas de centralizacin local y transmisin, constituidos por los equipos de centralizacin, control y
transmisin de seales situados en los puntos y reas a controlar.
- Medios de transmisin, referidos a los sistemas de conectividad y envo de seales que servirn para mante-
ner las comunicaciones entre el Centro de Control de Seguridad y los equipos locales de deteccin, control,
medicin, etctera.
- Equipos de recepcin y control de seales remotas, constituidos por los sistemas del Centro de Control encarga-
dos de recibir, interpretar y chequear las seales procedentes de los sistemas de centralizacin o control locales.
- Sistemas de vigilancia o verificacin y gestin, referidos fundamentalmente a los sistemas operativos multi-
tarea de software para la gestin general y particular de todos y cada uno de los servicios establecidos y su to-
tal parametrizacin.
- Procedimientos de comunicacin e intervencin, constituidos por los sistemas operativos de accin y reac-
cin para segn qu tipo de servicio y parmetros de intervencin ante situaciones normales o anormales de
control, medicin, incidencia, alarma, etctera.
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
147
- Sistemas de recuperacin, referidos a los procedimientos habilitados para la recuperacin de la normalidad
despus del desarrollo del proceso establecido para aquellas situaciones de incidencia, alerta o alarma.
- Procedimientos de informacin, constituidos por aqullos que se realizan por el sistema y forma establecida
y derivan en informes y comunicaciones en relacin a los servicios contratados, o sobre el normal funciona-
miento o situaciones de alerta o alarma, resmenes, estadsticas, etctera.
Infraestructura bsica
Se denomina infraestructura bsica a la disposicin de los recursos, materiales y humanos, que han de dispo-
nerse para el adecuado desarrollo de la actividad del Centro de Control de Seguridad. En este sentido, cabe
destacar algunos de los aspectos ms importantes de dicha infraestructura, como:
- Acondicionamiento del local, referido al normal y especial tratamiento del recinto, tanto desde el punto de
vista arquitectnico (distribucin, iluminacin, decoracin, equipamiento, etc.), como del diseo de sus instala-
ciones bsicas funcionales (electricidad, fontanera, aire acondicionado, etctera).
- Instalaciones de control de acceso y seguridad, referidas a los medios de las instalaciones a implantar para la
propia seguridad fsica y funcional del Centro de Control (deteccin de incendios, control de accesos, blindajes
contra agresiones, iluminacin y comunicaciones de emergencia, etctera).
- Sistemas para garantizar el suministro de energa y el funcionamiento permanente, referidos al equipamiento
especial para continuidad como sistemas de alimentacin ininterrumpida, as como a la posibilidad de suminis-
tro de energa alternativo, etctera.
- Personal operador, en referencia a la disposicin del personal especializado propio o contratado que estar
en relacin y contacto directo con los servicios establecidos en el Centro de Control de Seguridad, as como por
el volumen o dimensionamiento de stos.
Instalaciones tcnicas
Se refiere especialmente al establecimiento de una serie de sistemas y equipos tcnicos que constituirn la
base de las instalaciones especficas para la telegestin o gestin remota de las seales de control, medicin,
incidencia, alarma, alerta, etctera.
As, determinados los servicios a prestar por el Centro de Control de Seguridad, su operatividad funcional, la
infraestructura bsica y las instalaciones tcnicas, habr que considerar, finalmente, la importancia y relacin de
los recursos precisos y su presupuesto econmico.
Presupuesto de inversiones
Establecidos todos los parmetros que constituyen la configuracin del Centro de Control de Seguridad, se cal-
cularn los correspondiente presupuestos de inversin y gasto. Esta evaluacin se encuentra directamente impli-
cada y relacionada con los tipos y caractersticas de los servicios o subsistemas que vayan a establecerse. En
cualquier caso, las inversiones y gastos se establecern teniendo en cuenta, principalmente, los captulos de:
- Acondicionamiento del local.
- Implantacin de instalaciones bsicas y especficas.
- Infraestructura complementaria.
- Dotacin de personal.
Reg. 216-A23473
148
6.8. Matrices. Sistemas relacionados con riesgos
RIESGOS ANTISOCIALES/INCENDIO
Bateras y fuentes de alimentacin
De personas
De vehculos
PROTECCION CONTRA INTRUSION
VIGILANCIA POR CCTV
Videograb./transm. digital de imgenes
Buscapersonas
Seguimiento de vehculos
PROTECCION DE INFORMACION Y VALORES
Proteccin de documentos
Secrafona
Red de comunicaciones
Alerta de seguridad personal
SEGURIDAD INFORMATICA
Seguridad lgica
COMERCIO ELECTRONICO
Intercambio electrnico de datos
Correo electrnico
PROTECCION CONTRA INCENDIOS
Deteccin de incendios
Extincin automtica
Robo Hurto
Atraco/
agresin
Vandalismo Terrorismo
Amenaza
de bomba
Fraude/
estafa
Espionaje
industrial
Falsificacin/
imitacin
Delitos
informticos
Drogas/
armas
Incendio
Seguridad fsica
CONTROL Y CENTRALIZACION
CONTROL DE ACCESOS
Equipos de CCTV
COMUNICACIONES
Equipos de retardo y bloqueo
Contramedidas
PROTECCION PERSONAL
MEDIOS ACTIVOS
ALARMA Y CONTROL
Elementos de instalacin
Campanas y sirenas
Equipos para control de rondas
Centrales de sealizacin y control
De materiales y objetos
Deteccin interior
Deteccin exterior
Radiocomunicaciones
Interfona y megafona
Internet
Reg. 216-A23473
LOS MEDIOS TECNICOS
149
RIESGOS ANTISOCIALES/INCENDIO
CONTROL DE ACCESOS
Puertas, cerraduras y mecanismos
Amaestramiento y jerarquizacin de llaves
Torniquetes y portillos
Barreras de control de vehculos
Proteccin perimetral
Cajas fuertes y armarios de seguridad
Valijas de seguridad
Salas para proteccin de la informacin
PROTECCION CONTRA INCENDIOS
Proteccin estructural
Compartimentacin
Evacuacin de humos
Extincin manual
Sealizacin de evacuacin
Robo Hurto
Atraco/
agresin
Vandalismo Terrorismo
Amenaza
de bomba
Fraude/
estafa
Espionaje
industrial
Falsificacin/
imitacin
Delitos
informticos
Drogas/
armas
Incendio MEDIOS PASIVOS
Esclusas de control y gestin de paso
Cmaras acorazadas y recintos protegidos
Armeros
PROTECCION PERSONAL
Proteccin personal contra el fuego
Medios para emergencia y evacuacin
Cajas de trnsito
Proteccin contra explosivos
Proteccin interior
Blindaje de vehculos
Reg. 216-A23473
150
RIESGOS LABORALES
PROTECCION DEL LUGAR DEL TRABAJO
Balizamientos de seguridad
Bandas de seguridad y fotoluminiscentes
Pantallas acsticas
Cabinas insonoras
Cortinas contra radiaciones
Filtros qumicos
Iluminacin de seguridad
CONTROL DEL AMBIENTE DE TRABAJO
Aparatos de medicin y deteccin
Contra radiaciones ionizantes
Controles de combustin de humos
Detectores de escapes y fugas
Detectores de gases
Detectores de vapores inflamables
Detectores de explosivos
Detectores de radiactividad
Monitores de alarma radiactivo
Control de contaminacin
Protectores de la cabeza
Protectores del oido
Proteccin de las vas respiratorias
Protectores de pies y piernas
Protectores de la piel
Protectores del tronco y abdomen
Proteccin total del cuerpo
Elctricos Trmicos Biolgicos Contaminacin Qumicos
Sustancias
peligrosas
Mecnicos
Ruido/
vibraciones
Falta
de visibilidad
Nucleares/
radiacin
Incendio
Acciones
generales
Protectores de los ojos y cara
Protectores de manos y brazos
Carteles de sealizacin
Duchas de seguridad
Analizadores de gases
Cabinas de descontaminacin
Controles acsticos
Generadores de oxgeno
EQUIPOS DE PROTECCION INDIVIDUAL
Control de polvo
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 7
CAPITULO 7
Reg. 216-A23473
LA GESTION
Y ORGANIZACION
DE SERVICIOS
7
7
Reg. 216-A23473
154
7. LA GESTION Y ORGANIZACION DE SERVICIOS 155
7.1 PLANTEAMIENTO GENERAL 155
7.2 BASES PARA LA CONTRATACION DE LOS SERVICIOS 155
Peticin y anlisis de ofertas 156
Contratacin del servicio 157
Forma de pago 157
Facturacin de proveedores 157
7.3 EMPRESAS Y SERVICIOS DE SEGURIDAD 158
Los servicios de seguridad 159
Detectives privados 162
Asesores y consultores 162
7.4 CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD 163
Condiciones generales del contrato 163
Responsabilidades por la contratacin
de servicios de seguridad 167
7.5 LOS RECURSOS HUMANOS 168
Personal de control y seguridad 168
Personal de servicios auxiliares 172
Reg. 216-A23473
155
7
LA GESTION
Y ORGANIZACION DE SERVICIOS
En los diversos captulos anteriores se ha tratado conceptos relacionados con la gestin de riesgos, co-
mo son: las seguridades, su definicin y evolucin; la proteccin de activos, como medio de preservar y
conservar la organizacin y su patrimonio; los riesgos, su anlisis y evaluacin cualitativa y cuantitativa pa-
ra su posterior gestin; y los medios tcnicos, como ayuda y soporte tecnolgico de accin dentro del sis-
tema.
Tratados y analizados estos puntos bsicos, el gestor de servicios debe aplicar estos conocimientos a la plani-
ficacin de los servicios de la organizacin. Este captulo est dedicado a ello, diferenciando varios puntos: por
un lado, se tratarn las bases para la contratacin de los servicios, y, de un modo especial, la contratacin con
empresas de seguridad y servicios; y por otro, los recursos humanos, observados desde el punto de vista ope-
rativo y del mximo aprovechamiento de los mismos.
La gestin de los servicios es una de las piezas clave de una organizacin para la consecucin de sus objeti-
vos de eficacia y eficiencia, esto es: la obtencin del mximo aprovechamiento de los recursos.
Desde el punto de vista de gestin, los servicios permiten un tratamiento estandarizado general comn a
todos ellos que marcar el procedimiento operativo de actuacin y control. Este tratamiento generalizado se
puede aplicar a la contratacin de los servicios externos y/o internos de: mensajera, logstica y transporte;
limpieza; trabajo temporal (conserjera, azafatas, etc.); diseo, instalacin y mantenimiento de equipos y sis-
temas bsicos y especiales (climatizacin y aire acondicionado, saneamientos, seguridad, electricidad e ilu-
minacin, telefona/interfona); correo interno, mediante valijas de seguridad; consultora informtica; forma-
cin especializada; brigadas contra incendio; consultora; seguridad (vigilancia, control de sistemas, trans-
porte de valores); etctera.
Ahora bien, existen diferentes servicios que estn marcados por ciertas caractersticas particulares que obli-
gan a un tratamiento ms especfico ya que su contratacin est regulada por ley; este es el caso de los servi-
cios de seguridad, para los que se establecen una serie de obligaciones legislativas que regulan la relacin
cliente/empresa de seguridad. Sobre este punto se incidir ms adelante.
Las bases generales para la contratacin de los servicios ser la referencia obligada del gestor de servi-
cios, ya que en ellas se determinar el procedimiento operativo a seguir en aquellas adquisiciones y/o con-
trataciones de los diversos servicios externos en los que se establece para la organizacin una obligacin
de pago. Estas bases formarn parte del Plan General de Contratacin establecido por la organizacin. El
objetivo de establecer este procedimiento es la optimizacin de los recursos y de la rentabilidad y, como
consecuencia de ello, el aumento de la calidad, la seguridad, la eficacia y la satisfaccin profesional y perso-
nal de los recursos humanos.
7.1. Planteamiento general
7.2. Bases para la contratacin de los servicios
Reg. 216-A23473
156
Como reglas generales estableceremos un procedimiento en el que se indiquen los pasos a seguir para la
contratacin de los servicios. As pues en este proceso podemos distinguir cuatro referencias bsicas:
Peticin y anlisis de ofertas
Cuando se decide la contratacin de un servicio, sea del tipo que sea, se debe proceder a la generacin de un
pliego de condiciones generales (prescripciones tcnicas y administrativas), de diferente detalle o definicin,
segn sea el servicio y la magnitud de la organizacin, en donde queden reflejados todos los requisitos que ha
de cumplir dicho servicio, as como las condiciones especficas que se deseen imponer para las empresas que
van a ser contratadas. Como datos mnimos un pliego de condiciones debera contener al menos:
- Denominacin del servicio.
- Precio base de contratacin.
- Fecha y forma de presentacin de las propuestas.
- Duracin del contrato.
- Establecimiento de fianza o garantas (si se considera necesario o establecido por ley).
- Descripcin del servicio, lugar y desarrollo del mismo.
- Criterios y calificaciones de las propuestas.
- Forma de pago.
- Revisiones de precios por prolongacin del contrato.
- Responsabilidades y suscripcin de plizas de responsabilidad civil.
- Causas de resolucin anticipada del contrato, modificaciones y extinciones.
- Penalizaciones por servicios insatisfechos o con deficiencias.
Peticin y anlisis
de ofertas
Contratacin
del servicio
Facturacin
de proveedores
Forma de pago
Pliego de clususas administrativas
Reg. 216-A23473
LA GESTION Y ORGANIZACION DE SERVICIOS
157
Una vez presentado y aprobado el pliego de condiciones generales, se ha de proceder a la peticin de ofertas
basadas en las clusulas incluidas en dicho pliego (como referente se considerarn un mnimo de tres ofertas
de suministradores/proveedores diferentes). Posteriormente, tras el anlisis de stas, se resolver cul de ellas
refleja la mejor relacin calidad/precio que redunde en los mximos beneficios para la organizacin. Este anli-
sis debera quedar consignado por escrito y guardado con las ofertas. Igualmente, puede y debe existir un im-
preso de anlisis de ofertas que deber ser conservado por el departamento de Contrataciones.
Contratacin del servicio
Una vez realizado el trabajo de anlisis de ofertas, el departamento de Administracin proceder a cumplimen-
tar el impreso que corresponde a la formalizacin del contrato con el proveedor seleccionado, haciendo referen-
cia a la oferta presentada. Este impreso de contratacin deber ir rubricado por la Direccin o, en su defecto,
por el responsable de la contratacin del servicio.
Igualmente, la empresa contratante deber firmar un documento en el que haga constar que se ajusta al plie-
go de condiciones.
Forma de pago
Al proveedor del servicio se le informar, en el impreso de contratacin de servicios, de la forma habitual de
pago y del resto de las condiciones administrativas internas (fechas de pago, forma de envo/recepcin de las
facturas, pagos fraccionados y otros). Asimismo, se le indicar que la forma de pago establecida debe quedar
igualmente reflejada en la correspondiente factura posterior.
Facturacin de proveedores
La contratacin de cualquier servicio por parte de la organizacin dar lugar a la consiguiente recepcin de la
factura y, por tanto, se debe establecer un procedimiento en el que se indique la conformidad de la misma para
proceder al pago.
Las facturas de los proveedores de los servicios siempre se abonarn una vez se haya declarado su confor-
midad por el responsable de contratacin del servicio y por el departamento de Administracin, que bsica-
Pliego de especificaciones tcnicas
- Objeto y prestacin del servicio. Caractersticas.
- Organizacin y desarrollo del servicio.
- Las empresas y su personal.
- Inspecciones y control de los servicios.
Reg. 216-A23473
158
mente comprobar que el documento est confeccionado conforme a las leyes mercantiles vigentes y normas
internas.
El gestor de los servicios ser el encargado de comprobar que se ha efectuado el servicio objeto de factura-
cin y que los datos que aparecen en la factura coinciden con las condiciones establecidas en el contrato.
En esta aproximacin a la gestin integrada de servicios se tratarn de forma diferenciada los servicios de se-
guridad por su especial implicacin legislativa. Antes de ello hay que resumir brevemente la situacin actual del
sector servicios de la Seguridad Privada y las tendencias del mercado.
Desde el nacimiento formal del sector en 1974 con el Real Decreto 554/1974, por el que se regulaban las
medidas de seguridad en las entidades bancarias, hasta la actualidad, este sector ha pasado por diferentes
fases legislativas, hasta que en 1992 se publica la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin
de la Seguridad Ciudadana y la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada que establece los princi-
pios bsicos de regulacin del sector y que es posteriormente desarrollada por el Reglamento de Seguridad
Privada y sucesivas rdenes ministeriales que cierran el circulo legislativo en torno a las empresas de segu-
ridad, el personal de seguridad, los usuarios y las medidas de seguridad para ciertos establecimientos obli-
gados.
Toda esta regulacin fija los lmites de las actividades de las empresas y las funciones del personal de seguri-
dad privada fiscalizando, mediante un especial rgimen sancionador, la prestacin de los servicios de las em-
presas y la actuacin del personal de seguridad privada. Como aspectos destacables de este desarrollo legislati-
vo podemos subrayar la profesionalizacin y especializacin del personal de seguridad, lo que redunda en cali-
dad de servicio, y un aumento del conocimiento de los usuarios en materia de seguridad, lo que implica mayor
exigencia de la demanda.
En lo que respecta a las previsiones de futuro, hemos de reconocer que la excesiva intervencin administrati-
va y las restricciones que se establecen para los servicios y el personal estn induciendo a un cambio de men-
talidad en la demanda, a un giro de conceptos, que se centra principalmente en la utilizacin de un personal de
servicios (de seguridad o no) de amplias funciones que pueda solucionar sus requerimientos.
Analizando genricamente la situacin actual del sector servicios de seguridad y las tendencias del mercado,
incidiremos sobre los diferentes servicios regulados por la legislacin vigente y que deben ser desempeados
por medios ajenos a las organizaciones. As, distinguiremos tres tipos de servicios:
7.3. Empresas y servicios de seguridad
Los servicios
de seguridad
Detectives
privados
Asesores
y consultores
Reg. 216-A23473
159
Los servicios de seguridad
Las empresas de seguridad estn reguladas por la Ley 23/1992, de Seguridad Privada, su Reglamento y
la Orden Ministerial de 23 de abril de 1997, por la que se concretan determinados aspectos en materia
de empresas de seguridad, en cumplimiento de la Ley y el Reglamento de Seguridad Privada, lo que im-
plica una serie de condicionantes especiales que el gestor de los servicios debe conocer al detalle, co-
mo son:
Tipos de actividades y servicios de seguridad privada
Las empresas de seguridad nicamente podrn prestar o desarrollar los siguientes servicios y activida-
des:
- Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, espectculos, certmenes o convenciones.
- Proteccin de personas determinadas, previa la autorizacin correspondiente.
- Depsito, custodia, recuento y clasificacin de monedas y billetes, ttulos-valores y dems objetos que, por
su valor econmico y expectativas que generen o por su peligrosidad, puedan requerir proteccin especial,
sin perjuicio de las actividades propias de las entidades financieras.
- Transporte y distribucin de los objetos a que se refiere el apartado anterior, a travs de los distintos me-
dios, realizndolos, en su caso, mediante vehculos cuyas caractersticas sern determinadas por el Minis-
terio del Interior, de forma que no puedan confundirse con los de las Fuerzas Armadas ni con los de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
- Instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad.
- Explotacin de centrales para la recepcin, verificacin y transmisin de las seales de alarmas y su comu-
nicacin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como prestacin de servicios de respuesta cuya realiza-
cin no sea de la competencia del Estado.
- Planificacin y asesoramiento de las actividades de seguridad.
Tipos de actividades y servicios de seguridad
privada.
Limitaciones y restricciones que se imponen al
personal de seguridad privada.
Infracciones en que pueden incurrir las entidades
contratantes de servicios de seguridad.
Sanciones que le pueden ser impuestas por estas
infracciones.
Reg. 216-A23473
160
Limitaciones y restricciones que se imponen al personal de seguridad privada
Es personal de seguridad privada:
Para el personal de seguridad privada la legislacin impone una serie de limitaciones a sus funciones:
Jefes de seguridad. Para los jefes de seguridad se establecen las siguientes funciones y restricciones:
- Ser responsable del funcionamiento de los vigilantes y de los sistemas de seguridad, as como de la orga-
nizacin y ejecucin de los servicios, del control de la formacin permanente, y de la observancia de la nor-
mativa aplicable a las empresas de seguridad.
- El mando de los servicios de seguridad se ejercer por un director de seguridad en: las empresas que consti-
tuyan departamento de seguridad por disposicin general o gubernativa; cuando se cuente con un servicio de
seguridad de ms de 24 vigilantes o guardas particulares del campo y cuya duracin prevista supere el ao; o
cuando las autoridades competentes, atendiendo el volumen de los medios personales y materiales, el grado
de complejidad del sistema de seguridad y el grado de concentracin del riesgo, as lo indicasen.
Vigilantes de seguridad. Para los vigilantes de seguridad se establecen las siguientes funciones y
restricciones:
- Ejercer la vigilancia y proteccin de bienes muebles e inmuebles, as como la proteccin de las personas
que puedan encontrarse en los mismos.
- Efectuar controles de identidad en el acceso o en el interior de inmuebles determinados, sin que en ningn
caso puedan retener la documentacin personal.
- Evitar la comisin de actos delictivos o infracciones en relacin con el objeto de su proteccin.
- Poner inmediatamente a disposicin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a
los delincuentes en relacin con el objeto de su proteccin, as como los instrumentos, efectos y pruebas
de los delitos, no pudiendo proceder al interrogatorio de aqullos.
- Efectuar la proteccin del almacenamiento, recuento, clasificacin y transporte de dinero, valores y objetos
valiosos.
- Llevar a cabo, en relacin con el funcionamiento de centrales de alarma, la prestacin de servicios de
respuesta de las alarmas que se produzcan, cuya realizacin no corresponda a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
- Los jefes de seguridad.
- Los vigilantes de seguridad y sus especialidades
de escoltas y vigilantes de explosivos.
- Los guardas particulares del campo y su
especialidad de guardapescas martimos.
Reg. 216-A23473
161
- Tales funciones nicamente podrn ser desarrolladas por los vigilantes integrados en empresas de seguri-
dad, vistiendo el uniforme y ostentando el distintivo del cargo que sean preceptivos.
- Los vigilantes, dentro de la entidad o empresa donde presten sus servicios, se dedicarn exclusivamente a
la funcin de seguridad propia de su cargo, no pudiendo simultanear la misma con otras misiones.
- Salvo la funcin de proteccin del transporte de dinero, valores, bienes u objetos, los vigilantes de seguridad
ejercern sus funciones exclusivamente en el interior de los edificios o de las propiedades de cuya vigilancia
estuvieran encargados, sin que tales funciones se puedan desarrollar en las vas pblicas ni en aquellas que,
no teniendo tal condicin, sean de uso comn.
- Los vigilantes de seguridad slo desarrollarn con armas de fuego los servicios de proteccin del almacena-
miento, recuento, clasificacin, transporte y distribucin de dinero, valores y objetos valiosos o peligrosos; y
los de vigilancia y proteccin de centros y establecimientos militares, fbricas, depsitos y transporte de ar-
mas, explosivos y sustancias peligrosas, industrias o establecimientos calificados como peligrosos, con arre-
glo a la legislacin de actividades clasificadas, por manipulacin, utilizacin o produccin de materias inflama-
bles o explosivas que se encuentren en despoblado. Igualmente, cuando as se disponga por la Direccin Ge-
neral de la Polica en los supuestos que afecten a ms de una provincia, o por los subdelegados del Gobierno
en: bancos, cajas de ahorro y entidades de crdito; centros de produccin, transformacin y distribucin de
energa; centros y sedes de repetidores de comunicacin; polgonos industriales y lugares donde se concentre
almacenamiento de materias primas o mercancas; urbanizaciones aisladas; joyeras, plateras o lugares donde
se fabriquen, almacenen o exhiban objetos preciosos; museos, salas de exposiciones o similares; y en lugares
de caja o donde se concentren fondos de grandes superficies comerciales o de casinos de juego.
Escoltas privados. Sus funciones son:
- El acompaamiento, defensa y proteccin de personas determinadas, que no tengan la condicin de autori-
dades pblicas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delictivos.
- La defensa y proteccin ha de estar referida nicamente a la integridad fsica y a la libertad de las personas
objeto de proteccin.
Guardas particulares del campo. Se establecen las siguientes funciones:
- Ejercern funciones de vigilancia y proteccin de la propiedad en las fincas rsticas, terrenos cinegticos,
establecimientos de acuicultura y zonas martimas protegidas con fines pesqueros.
- No podrn desempear la funcin de proteccin del almacenamiento, manipulacin y transporte de dinero,
valores y objetos valiosos.
- La instruccin y tramitacin de los expedientes relativos a su habilitacin corresponder efectuarlas a las
unidades competentes de la Guardia Civil.
Infracciones en que pueden incurrir las entidades contratantes de servicios de seguridad
Las entidades contratantes de servicios de seguridad adquieren una serie de responsabilidades en el momen-
to de formalizacin del contrato con empresas de seguridad. Estas infracciones ya han sido resumidas anterior-
mente y bsicamente estn relacionadas con la utilizacin de aparatos y dispositivos no homologados o que no
se ajusten a las normas y con la contratacin con empresas de seguridad que no estn debidamente autoriza-
das por el Ministerio del Interior.
Reg. 216-A23473
162
Sanciones que le pueden ser impuestas por infracciones
Por la comisin de las infracciones tipificadas en el Reglamento de Seguridad Privada, las autoridades compe-
tentes podrn imponer multas:
Detectives privados
La Ley 23/1992, de Seguridad Privada, incluye a los detectives privados dentro de su regulacin normativa,
atribuyendo y restringiendo sus funciones especficas y su capacidad de actuacin.
Los detectives privados, se encargarn:
- De obtener y aportar informacin y pruebas sobre conductas o hechos privados.
- De la investigacin de delitos perseguibles slo a instancia de parte por encargo de los legitimados en el
proceso penal.
- De la vigilancia en ferias, hoteles, exposiciones o mbitos anlogos, incluidas las grandes superficies co-
merciales y los locales pblicos de gran concurrencia.
- No podrn prestar servicios propios de las empresas de seguridad ni ejercer funciones atribuidas al resto
del personal de seguridad.
- Tampoco podrn realizar investigaciones sobre delitos perseguibles de oficio, debiendo denunciar inmedia-
tamente ante la autoridad competente cualquier hecho de esta naturaleza que llegara a su conocimiento y
poniendo a su disposicin toda la informacin y los instrumentos que pudieran haber obtenido.
- En ningn caso podrn utilizar para sus investigaciones medios materiales o tcnicos que atenten con-
tra el derecho al honor, a la intimidad personal, familiar, a la propia imagen o al secreto de las comuni-
caciones.
Asesores y consultores
Las empresas de planificacin y asesoramiento de las actividades de seguridad debern cumplir con las
exigencias reglamentarias determinadas para esta actividad, a saber:
- Disponer en la plantilla de personal facultativo con la competencia suficiente para responsabilizarse de los
proyectos, en los casos en que su actividad tenga por objeto el diseo de proyectos de instalaciones y sis-
temas de seguridad.
- Un capital social de, al menos, diez millones de pesetas, si el titular de la empresa es una sociedad.
Por infracciones graves
Por infracciones muy graves
Por infracciones leves hasta 50.000 pesetas
de 50.001 hasta 500.000 pesetas
de 500.001 hasta 25.000.000 de pesetas
Reg. 216-A23473
163
- Un rea o zona restringida que, con medios fsicos, electrnicos o informticos, garantice la custodia de la
informacin que maneje la empresa y de la que ser responsable.
- Cuando el asesoramiento o la planificacin tengan por objeto las actividades de: vigilancia y proteccin de bie-
nes; proteccin de personas; depsito y custodia, recuento y clasificacin, as como el transporte y distribu-
cin de monedas y billetes, ttulos-valores etc., debern disponer, en la plantilla, de personal que acredite, me-
diante la justificacin del desempeo de puestos o funciones de seguridad pblica o privada, al menos, duran-
te cinco aos, conocimientos y experiencia sobre organizacin y realizacin de actividades de seguridad.
- Tener constituida una garanta por importe de diez millones de pesetas.
- Tener concertado contrato de seguro de responsabilidad civil con entidad aseguradora legalmente autoriza-
da, que tendr una garanta mnima de cincuenta millones de pesetas por siniestro y ao.
- Estas empresas estn exentas de la obligacin de constituirse como sociedad annima, sociedad de res-
ponsabilidad limitada, sociedad annima laboral o sociedad cooperativa.
Para la contratacin de este tipo de empresas, el gestor de riesgos debe asegurarse de que dichas empre-
sas cumplen una serie de premisas bsicas que garantice su eficacia para los objetivos de asesoramiento ex-
terno propuestos. Como puntos elementales hay que destacar que una empresa dedicada a esta actividad no
debe estar comprometida con ningn producto y/o servicio y debe poseer la capacidad para resolver la pro-
blemtica relacionada con los riesgos detectados, tratando tanto aspectos preventivos como formativos y
tcnicos.
El contrato que vincula a los servicios de seguridad con los clientes est actualmente regulado por la legisla-
cin de seguridad privada y tanto las empresas de seguridad como los usuarios de los servicios estn ligados y
obligados a cumplir todas sus exigencias. En este sentido describiremos:
Condiciones generales del contrato
Las condiciones generales establecidas legislativamente para los contratos de prestacin de servicios de se-
guridad privada quedan especificadas en la Ley 23/1992, de Seguridad Privada, el Reglamento de Seguridad
Privada y la Orden Ministerial 23 de abril de 1997, por la que se concretan determinados aspectos en materia
de empresas de seguridad.
Resumidamente, los contratos de prestacin de servicios de seguridad privada debern cumplir:
- Consignarse por escrito, con arreglo a modelo oficial que se adjunta, y comunicarse al Ministerio del In-
7.4. Contratacin de los servicios de seguridad
Condiciones generales
del contrato
Responsabilidades
por la contratacin
Reg. 216-A23473
164
terior, con una antelacin mnima de tres das a la iniciacin de tales servicios, en la Comisara Provin-
cial o Local de Polica del lugar donde se celebre el contrato, o, en los lugares en que stas no existan, en
los Cuarteles o Puestos de la Guardia Civil, que los remitirn con carcter urgente a la Comisara correspon-
diente. Las modificaciones de dichos contratos se comunicarn con la misma antelacin a los rganos poli-
ciales indicados.
- La prestacin del servicio de escoltas personales slo podr realizarse previa autorizacin expresa del Mi-
nisterio del Interior, que se conceder individualizada y excepcionalmente en los casos en que concurran
especiales circunstancias y condicionada a la forma de prestacin del servicio.
- Para la prestacin privada de servicios o actividades de seguridad, las empresas de seguridad habrn de
obtener la oportuna autorizacin administrativa mediante su inscripcin en un Registro que se llevar en el
Ministerio del Interior.
- Los servicios y actividades de seguridad debern ser realizados directamente por el personal de la empresa
contratada para su prestacin, no pudiendo sta subcontratarlos con terceros, salvo que lo haga con em-
presas inscritas en los correspondientes registros y autorizadas para la prestacin de los servicios o activi-
dades objeto de subcontratacin, y se cumplan los mismos requisitos y procedimientos que las empresas
que han sido contratadas directamente. La subcontratacin no producir exoneracin de responsabilidad de
la empresa contratante.
- Las empresas de seguridad llevarn obligatoriamente un libro-registro de contratos, en el que se resea-
rn los concertados por las empresas, con indicacin de nmero de orden, fecha, nmero de contrato,
clase de actividad objeto del mismo, persona fsica o jurdica contratante y su domicilio, as como la vigen-
cia del contrato.
- Cuando circunstancias excepcionales de robo, incendio, daos, catstrofes, conflictos sociales, averas
de los sistemas de seguridad u otras causas de anloga gravedad o de extraordinaria urgencia, hicieran
necesaria la prestacin inmediata de servicios cuya organizacin previa hubiera sido objetivamente im-
posible, se comunicarn por el procedimiento ms rpido disponible, antes de comenzar la prestacin
de los servicios, los datos que han de ser incorporados al respectivo libro-registro, a la dependencia po-
licial correspondiente, indicando las causas determinantes de la urgencia, y quedando obligada la em-
presa a presentar el preceptivo contrato dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la iniciacin
del servicio.
- La empresa receptora del servicio habr de disponer siempre de una copia del contrato de prestacin del
servicio de seguridad, sellada y fechada por las dependencias policiales o, en su caso, por las del rgano
competente de la comunidad autnoma correspondiente.
Reg. 216-A23473
165
Contrato de arrendamiento de servicio de seguridad
Contrato nmero ...........
En .................., a .... de ................... de 199...
REUNIDOS
De una parte, don........................................., con documento nacional de identidad .......... y con domicilio en .........................,
calle ..................., nmero ....., que acta, en su propio nombre/en representacin de la compaa ..........................., con domici-
lio social en ................., calle ..........................., nmero ...., con NIF/CIF ......................, en virtud de escritura que tiene otorgada
ante el Notario de ........................ don..........................................................., el da ...... de .............. de ......, con el nmero ..........
de su protocolo, inscrita en el Registro Mercantil de ........................, en adelante EL CLIENTE.
Y de otra parte, don ....................................., con documento nacional de identidad ......................., que acta en nombre y re-
presentacin de/en su propio nombre ............................., con domicilio social en ................, calle ......................................, n-
mero ................, con NIF/CIF ......................, en vi rtud de escri tura que ti ene otorgada ante el Notari o de
............................................. don..........................................................., el da .... de ................ de ....., con el nmero .......... de
su protocolo, y debidamente inscrita en el Registro Mercantil de ......................, en adelante LA EMPRESA.
MANIFIESTAN
Primera.-Registro de la empresa.
Que ........................................................ se halla inscrita en el Registro de Empresas de Seguridad de la Direccin General de
la Polica con el nmero .................................. de fecha ......................... para la(s) actividades de ......................
................................................................. mbito(s) de actuacin......................................................................................................
Segunda.- Objeto.
Que el objeto de este contrato es la prestacin por parte de LA EMPRESA de un servicio de:
Vigilancia y proteccin.
Proteccin de personas.
Depsito y custodia de objetos valiosos o peligrosos.
Depsito y custodia de explosivos.
Transporte y distribucin de objetos valiosos o peligrosos.
Transporte y distribucin de explosivos.
Instalacin y/o mantenimiento.
Explotacin de centrales de alarmas.
Planificacin y asesoramiento de instalaciones.
Planificacin y asesoramiento restantes actividades.
Tercera.- Duracin.
Que la duracin del presente contrato ser ....................................................................................................................................
Cuarta.- Entrada en vigor.
El servicio se iniciar el da ..............................................................................................................................................................
El presente contrato se inici con carcter urgente a las ............. horas del da ............ por causas ..........................
................................................................ habindose comunicado ....................................................................................................
Contrato de arrendamiento de servicios de seguridad
Reg. 216-A23473
166
Quinta.- Precio.
- Precio global del servicio ................................................................................................................................................................
- Precio servicio/mes ........................................................................................................................................................................
- Precio hora/vigilante armado ..........................................................................................................................................................
- Precio hora/vigilante sin armas ......................................................................................................................................................
- Otros ..............................................................................................................................................................................................
Sexta.- Lugar.
Que el servicio objeto del presente contrato se realizar en ............................................................................................................
Sptima.- Medios materiales.
Los medios a utilizar en la prestacin de este servicio sern ...........................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................................
Octava.- Nmero y turnos.
El nmero total de vigilantes de seguridad que intervendrn en este servicio ser de:
Con armas: .............................................................
Sin armas: ...............................................................
En turnos y horario de ......................................................................................................................................................................
Novena.- Autorizacin escolta.
Este servicio de proteccin personal se efectuar con arreglo a las condiciones y circunstancias que se comunicaron y que mo-
tivaron la autorizacin por el Ministerio del Interior de fecha ..............................................................................................................
Dcima.- Escoltas privados.
La prestacin del servicio se efectuar por los escoltas privados cuyos nombres, apellidos y nmeros de tarjeta de identidad
profesional, se detallan a continuacin:................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................................
Undcima.- Naturaleza y valoracin.
Descripcin y valor de los objetos:....................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................................
Duodcima.- Descripcin.
Descripcin de la instalacin del servicio de mantenimiento/resumen del servicio de asesoramiento y planificacin
.............................................................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................................................
Decimotercera.- Custodia de llaves.
El presente contrato de centralizacin de alarmas:
SI NO incluye el servicio de custodia de llaves y respuesta a las alarmas cuya realizacin no sea de la competencia
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Decimocuarta.- Normativa aplicable.
El presente contrato y las actividades derivadas del mismo, sin perjuicio del cumplimiento de las normas generales que le sean
de aplicacin, se regir igualmente por la normativa reguladora de la seguridad privada.
Otras clusulas.
Reg. 216-A23473
167
Responsabilidades por la contratacin de servicios de seguridad
Las empresas contratantes de los servicios de seguridad deben saber que estn sujetas a responsabilidades y
que pueden incurrir en una serie de infracciones tipificadas en el Reglamento de Seguridad Privada:
Igualmente, el Reglamento de Seguridad Privada distingue una serie de infracciones al rgimen de medidas
de seguridad obligatorias para ciertos establecimientos, que quedan tipificadas en su artculo 155.
Infracciones muy graves
- La utilizacin de aparatos de alarmas, dispositivos o sistemas de seguridad no
homologados que fueren susceptibles de causar graves daos a las personas o a los
interesados generales.
Infracciones graves
- La utilizacin de aparatos de alarma o dispositivos de seguridad que no se hallen
debidamente homologados.
- La contratacin o utilizacin de los servicios de empresas carentes de la habilitacin
especfica necesaria para el desarrollo de los servicios de seguridad privada, a
sabiendas de que no renen los requisitos legales al efecto.
Infracciones leves
- La utilizacin de aparatos o dispositivos de seguridad sin ajustarse a las normas que
los regulen o su funcionamiento con daos o molestias para terceros.
- La instalacin de marcadores automticos para transmitir alarmas directamente a las
dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- La contratacin o utilizacin de personal de seguridad que carezca de la habilitacin
especfica necesaria, a sabiendas de que no rene los requisitos legales.
Reg. 216-A23473
168
Sin perder la perspectiva legal y teniendo en cuenta que cualquier persona que forme parte de la plantilla de la
organizacin es depositaria de informaciones, bienes e instalaciones, los recursos humanos con que ha de con-
tar el gestor de riesgos para la consecucin de su propsito de gestin integral de servicios se puede dividir en
dos grandes bloques operativos diferenciados:
Personal de control y seguridad
El personal de control y seguridad deber estar completamente integrado dentro de un organigrama de ges-
tin integrada de riesgos y servicios que acte para la prevencin de riesgos desencadenados por actividades
antisociales, incendio o laborales e, incluso, pueda tener funciones ms amplias y ocuparse de algunos otros
aspectos operativos. Todo ello depender del tamao de la organizacin.
Encabezando este organigrama se encontrar el gestor, mximo responsable ante la Direccin de la gestin
integrada de los servicios y del establecimiento de las estrategias, polticas y procedimientos para conseguir los
niveles de profesionalizacin adecuados y motivacin del personal con los que se alcancen los objetivos pro-
puestos.
Tratamos a continuacin el personal de control y seguridad de una organizacin, diferenciado en:
Gestor de servicios.
Personal para prevencin de riesgos generados por actividades
antisociales.
Personal para prevencin de los riesgos de incendio y otras
emergencias.
Personal para prevencin de riesgos laborales.
7.5. Los recursos humanos
Personal de
control y seguridad
Personal de
servicios auxiliares
Reg. 216-A23473
169
Gestor de servicios
El gestor de servicios ser el mximo responsable ante la Direccin General de los temas relacionados con la
contratacin y el funcionamiento de todos los servicios generales y de seguridad y ser el encargado de selec-
cionar a las empresas prestatarias de servicios y al personal interno. Igualmente, se encargar de la formacin y
la motivacin del personal de servicios para que adopten y mantengan, con constancia pero sin obsesin, una
mentalidad general de prevencin frente a todo tipo de riesgos.
Para ello el gestor de servicios deber disear cada puesto de trabajo, tanto los que van a ser desarrollados
por empresas externas como los que van a ser desarrollados por personal interno, indicando: deberes y respon-
sabilidades, mtodos y tcnicas de ejecucin, relaciones con sus superiores, subordinados y colegas, y conoci-
mientos requeridos.
Deber poseer las caractersticas fsicas, psicolgicas y personales aptitud y formacin adecuadas al de-
sempeo de sus funciones. Su cometido general ser la planificacin, la organizacin, la implementacin y el
control de los servicios.
Funciones y responsabilidades:
El gestor de servicios deber definir las funciones y responsabilidades del personal de servicios, tanto ex-
terno como interno, teniendo como referente el rea de proteccin especfica: prevencin de riesgos genera-
dos por actividades antisociales, prevencin del riesgo de incendio y emergencias, y prevencin de riesgos
laborales.
- Realizar el anlisis y evaluacin de riesgos.
- Definir los distintos tipos de servicios del Plan Integrado.
- Determinar el planteamiento, implantacin y control de los servicios, as
como la confeccin de los presupuestos.
- Realizar auditoras peridicas de los servicios, procedimientos e
instalaciones.
- Administrar los recursos para la seguridad y coordinacin con el resto de
los servicios.
- Desarrollar e implantar los diferentes planes y normas de seguridad para el
personal interno y para los proveedores de los servicios.
- Asesorar al departamento de Recursos Humanos sobre seleccin de
personal.
- Determinar necesidades formativas y elaboracin de los planes de
formacin del personal sobre seguridad y procedimientos operativos.
- Velar por el cumplimiento de la legislacin y normativa en lo referente a
seguridad privada, proteccin civil, proteccin contra incendios y seguridad
y salud en el trabajo.
Reg. 216-A23473
170
Personal para prevencin de riesgos generados por actividades antisociales
Vigilantes de Seguridad. Este colectivo siempre ser personal perteneciente a empresas de seguridad y de-
pender jerrquicamente del jefe de vigilancia. Internamente, la organizacin podr disponer una serie de fun-
ciones que particularicen el servicio.
Escoltas de Proteccin. En Espaa este colectivo lo constituye personal externo perteneciente a empresas
de seguridad. El escolta privado est contemplado legalmente como una especialidad del vigilante de seguridad
y su funcin exclusiva y excluyente es la de acompaamiento, defensa y proteccin de personas determinadas
que no tengan la condicin de autoridades pblicas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delicti-
vos. La defensa y proteccin que deben prestar ha de estar referida nicamente a la vida e integridad fsica y a
la libertad de las personas objeto de su proteccin.
Personal para prevencin de los riesgos de incendio y otras emergencias
Equipo de Primera Intervencin (E.P.I.). Tiene por misin:
- Actuar inmediatamente en el lugar donde se ha producido una emergencia, al objeto de controlarla redu-
cindola o anulndola.
- Normalmente actuarn por parejas, debiendo conocer las tcnicas de actuacin con los medios tcnicos de
extincin de incendios disponibles.
Equipo de Segunda Intervencin (E.S.I.). Sus funciones son:
- Complementar las acciones de los E.P.I., actuando cuando la emergencia no puede ser controlada por stos.
- Sus conocimientos abarcan todas las tcnicas de empleo de los equipos de extincin y lucha contra incendios.
Equipo de Alarma y Evacuacin (E.A.E.). Tiene por objeto asegurar la evacuacin total y ordenada de su
sector, garantizando que con anterioridad se ha dado la alarma. Para ello debern:
- Avisar a las personas que se encuentren en un sector de evacuacin, que deben proceder a la misma.
- Dirigir a las personas a evacuar por las vas de evacuacin del modo ms rpido y ordenado posible.
- Comprobar que no existen personas rezagadas o perdidas.
- Impedir que alguna persona retroceda o penetre en una zona ya evacuada.
Equipo de Primeros Auxilios (E.P.A.). Su funcin principal es la de proporcionar atencin mdica inmediata
a los heridos que se produzcan durante una emergencia.
Debiendo:
- Establecer una prioridad de las evacuaciones en funcin de la gravedad de los heridos.
- Atender a los heridos que presenten un cuadro de mayor riesgo.
- Coordinar los servicios sanitarios de la entidad con los de apoyo exterior.
- Conocer en todo momento el nmero de personas evacuadas a hospitales a fin de informar al Jefe de Emer-
gencia (J.E.).
Reg. 216-A23473
171
Jefe de Intervencin (J.I.). Es el responsable de dirigir y coordinar a los equipos de intervencin interior,
colabora con los equipos de apoyo exterior y valora la gravedad de la emergencia, informando constantemente
de las evoluciones de situacin que se produzcan al Jefe de Emergencia.
Jefe de Emergencia (J.E.). Es el mximo responsable del desarrollo de la evacuacin en una emergen-
cia. Solicita si es preciso ayudas del exterior y se convierte en el interlocutor vlido de la organizacin con res-
pecto a los medios de comunicacin.
No obstante, pese a la conformacin de los equipos de emergencia, conviene recordar que, segn la legisla-
cin vigente, todos los trabajadores estn obligados a participar en los Planes de Emergencia y Evacuacin de
su centro de trabajo, obligacin que es extensible a todos los ciudadanos.
Por otro lado, hay que indicar que la organizacin de los equipos de emergencia no tiene por objeto sustituir a
los servicios pblicos (Bomberos, Polica, Proteccin Civil, etc.) sino solamente tomar las medidas ms inmedia-
tas hasta que lleguen los mismos.
Personal para prevencin de riesgos laborales
Delegados de Prevencin. Son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia
de prevencin de riesgos en el trabajo. Sobre ellos se centra la funcin de vigilancia y control sobre el cumpli-
miento de la normativa de prevencin. Sern designados por y entre los trabajadores en el mbito de los rga-
nos de representacin de los mismos.
Son competencias de los delegados de prevencin:
- Colaborar con la Direccin de la organizacin en la mejora de la accin preventiva.
- Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin
de riesgos laborales.
- Ser consultados por la Direccin, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las decisiones de planifica-
cin y organizacin del trabajo y la introduccin de nuevas tecnologas; la organizacin y el desarrollo de las
actividades de proteccin de la salud y prevencin de riesgos profesionales; la designacin de los trabaja-
dores encargados de las medidas de emergencia; los procedimientos de informacin y documentacin; y el
proyecto y organizacin de la formacin.
- Ejercer la labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.
Servicios de Prevencin. Sern los encargados de proporcionar a la organizacin el asesoramiento y apoyo
preciso en lo referente a:
- El diseo, aplicacin y coordinacin de los planes y los programas de actuacin preventiva.
- La evaluacin de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores.
- La determinacin de las prioridades en la adopcin de las medidas preventivas adecuadas y la vigilancia de
su eficacia.
- La informacin y formacin de los trabajadores.
- La prestacin de los primeros auxilios y planes de emergencia.
- La vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin a los riesgos derivados del trabajo.
Reg. 216-A23473
172
Personal de servicios auxiliares
La tendencia a subcontratar los servicios propios a terceros est hoy muy presente en el entorno de las orga-
nizaciones. Actualmente las entidades concentran su actividad en su negocio especfico, dejando en manos de
expertos las actividades colaterales, como pueden ser los servicios de mantenimiento, limpieza, seguridad,
mensajera y transporte, etctera.
De este modo, buscando el equilibrio entre servicio y coste, se ha diversificado la contratacin de los servicios
externos hacia las diferentes empresas de servicios que suministren a expertos y profesionales que puedan sa-
tisfacer su demanda. Por ello, el gestor de servicios es la figura clave para el mantenimiento de una poltica de
gestin integrada de seguridad y procesos que controle los procedimientos y operativa de las empresas prove-
edoras de servicios. En este sentido, determinar tanto los turnos de limpieza, conservacin y mantenimiento,
mensajera, formacin, logstica y almacenes y conserjera, hasta los servicios de seguridad propiamente di-
chos: vigilancia, transporte de fondos y conexiones con la Central Receptora de Alarmas.
Estableceremos brevemente algunas de las funciones de los servicios auxiliares bsicos.
Mantenimiento
Colectivo formado por instaladores y mantenedores de las instalaciones tcnicas del edificio (electricidad,
fontanera, telecomunicaciones, climatizacin y aire acondicionado, ascensores, etc.) y de todos los dispositi-
vos de prevencin y proteccin para la seguridad de los bienes y de las personas, tanto personal interno como
contratado.
- Avisar de cualquier incidencia que pudiera alterar el funcionamiento de los medios de seguridad.
- Notificar inmediatamente las deficiencias de funcionamiento detectadas en cualquier instalacin en el ejer-
cicio de su cometido.
- Cumplir el programa y procesos de conservacin y mantenimiento.
- Colaborar en las auditoras de los sistemas de seguridad.
- Cumplir las normas de seguridad generales y las de seguridad e higiene en el trabajo (soldaduras, aparatos
a presin, levantamiento de cargas, equipos de proteccin, etctera).
Mantenimiento.
Mensajera.
Logstica y almacenes.
Controladores, ordenanzas, conserjes y azafatas.
Formadores.
Reg. 216-A23473
173
Mensajera
Este personal, normalmente contratado, deber, en el cumplimiento de sus funciones, guardar la confidencia-
lidad de la informacin que le ha sido encomendada y cumplir con las medidas organizativas de seguridad, si-
guiendo los procesos operativos internos.
- Guardar la confidencialidad y la integridad de los documentos que le son entregados.
- Entregar los documentos en destino siguiendo las instrucciones recibidas y conservando el albarn de en-
trega firmado como garanta de haber entregado/recibido el envo.
- Cumplir las medidas de seguridad generales del edificio, las de seguridad vial y las de seguridad e higiene
en el trabajo.
- Conservar en todo momento el trato cordial con los empleados.
- Informar inmediatamente de cualquier prdida de la documentacin al origen y a su responsable operativo.
Logstica y almacenes
Este personal, normalmente interno, puede tener las funciones y responsabilidades generales y de seguri-
dad siguientes:
- Controlar y autorizar las entradas y salidas de mercanca, as como a los conductores habituales o no habituales.
- Avisar de cualquier intento de violacin de los almacenes o cualquier anomala detectada (goteras, degrada-
ciones de la estructura del edificio, cristales rotos, puertas abiertas, alteraciones en los horarios, etctera).
- Notificar inmediatamente las deficiencias de funcionamiento detectadas en el ejercicio de su cometido,
bien sean en las instalaciones o en medios tcnicos.
- Cumplir los procesos y las medidas organizativas marcados por la organizacin.
- Cumplir las normas de seguridad generales y las de seguridad y salud en el trabajo (levantamiento de car-
gas, equipos de proteccin, pantallas, ruidos, vibraciones, etctera).
Controladores, ordenanzas, conserjes y azafatas
Este tipo de personal, de contratacin interna o externa, normalmente asume las funciones y responsabili-
dades generales y de seguridad siguientes:
- Informar y controlar el acceso y las circulaciones internas de los visitantes y proveedores.
- Atender y contactar con los visitantes y avisar de su presencia a la persona solicitada.
- Dirigir a los proveedores hacia las reas destinadas al servicio o a las zonas de suministro y carga.
- Controlar los vehculos mal aparcados en las reas de aparcamiento y alrededores.
Reg. 216-A23473
174
Formadores
La seguridad de la empresa y el correcto funcionamiento de sus recursos humanos requieren del estableci-
miento de un programa de formacin permanente. Es importante hacer notar que todo el personal de la orga-
nizacin (interno o externo) debe mantener funciones de seguridad (en su ms amplia acepcin) y, por tan-
to, debe recibir una formacin bsica en este sentido.
Para los formadores encargados de impartir esta formacin bsica se establecen una serie de condiciones cu-
rriculares que les permitan desarrollar su labor en cada uno de los niveles planteados.
- Diagnosticar las necesidades de formacin de cada puesto de trabajo y, en particular, detectar las necesi-
dades en materia de prevencin y seguridad en concordancia con los diferentes planes: organizativos, de
seguridad, de emergencia y evacuacin, de proteccin de la informacin, de seguridad informtica, de con-
servacin y mantenimiento, y de seguridad y salud laboral y sus procedimientos operativos y confeccionar
un programa completo de acciones formativas para cada uno de ellos.
- Determinar el nivel de logro de los objetivos formativos fijados, mediante la verificacin de los contenidos,
mtodos, etctera.
- Evaluar el grado de satisfaccin de los participantes en las acciones formativas y su transferencia a sus
puestos de trabajo.
- Determinar el grado de respuesta de las acciones formativas a las necesidades detectadas para la organiza-
cin.
- Evaluar el impacto de la formacin y su rentabilidad en los objetivos generales de la organizacin.
Los formadores, internos y externos, velarn por la puesta al da y adecuacin de los programas de formacin
a las exigencias de cada organizacin.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 8
CAPITULO 8
Reg. 216-A23473
LAS MEDIDAS
ORGANIZATIVAS
8
8
Reg. 216-A23473
178
8. LAS MEDIDAS ORGANIZATIVAS 179
8.1 PLANTEAMIENTO. MEDIDAS ORGANIZATIVAS 179
8.2 PLAN DIRECTOR DE SEGURIDAD 181
8.3 PLAN DE SEGURIDAD CONTRA ACTOS ANTISOCIALES 183
Recursos humanos 186
Medios tcnicos 187
Medidas organizativas 188
Implantacin del plan de seguridad contra actos antisociales 188
8.4 PLAN DE SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS 189
Objetivos generales 189
Objetivos especficos 190
Contenido 190
8.5 PLAN DE PROTECCION DE LA INFORMACION 202
Medios de proteccin 204
Recursos humanos 204
Medidas organizativas 204
8.6 PLAN DE SEGURIDAD INFORMATICA 205
Anlisis y evaluacin de riesgos 207
Niveles de proteccin 207
Medios y sistemas de proteccin 207
Plan de emergencia 207
Plan de contingencia informtica 207
8.7 PLAN DE CONSERVACION Y MANTENIMIENTO 208
Programa de mantenimiento 211
Obligaciones legislativas 212
8.8 PLAN DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES 212
Evaluacin del riesgo 212
Planificacin y organizacin de la actividad preventiva 213
Controles peridicos 213
8.9 PLAN DE CONTINGENCIA 214
Estructura organizativa 215
Estructura del plan de contingencia 218
8.10 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS DE SEGURIDAD 219
Reg. 216-A23473
179
8
LAS MEDIDAS ORGANIZATIVAS
Las Medidas Organizativas son el conjunto de normas y procedimientos establecidos en una organizacin
con la finalidad de dirigir, informar y controlar los recursos humanos y coordinar la utilizacin, por parte de los
mismos, de los distintos medios tcnicos instalados.
El conseguir la optimizacin de los recursos humanos y de las instalaciones y medios tcnicos requiere nece-
sariamente de la implantacin de medidas organizativas.
La necesidad de garantizar la integridad de las personas y la proteccin de los bienes frente a cualquier tipo de
riesgo, ha sido objeto de una copiosa legislacin preventiva, especialmente de aquellos que son provocados por
actos de naturaleza delictiva (atraco, robo, estafa, etctera).
As, cada organizacin ya sea pblica o privada, presenta en el estudio general de las medidas organizativas
una serie de frentes bsicos de trabajo o de medidas a establecer en el campo de la prevencin, proteccin,
recuperacin y restablecimiento de la actividad, como son:
Las que estn implcitas en la propia actividad. Son aqullas inherentes a las propias caractersticas de ca-
da organizacin, entre las que cabe destacar los aspectos dimensionales, la estructuracin, el emplazamiento,
la distribucin de espacios y circulacin del personal, la concienciacin, implicacin y formacin permanente del
personal, etctera.
Las necesarias para salvaguardar la seguridad del personal. Son aqullas que se establecen para salva-
guardar la integridad fsica de las personas, estableciendo las medidas oportunas para impedir o limitar las con-
secuecias en caso de producirse el dao.
Aunque existe una amplia variedad de situaciones en las que se pone en peligro la seguridad de las personas,
se suelen considerar como ms habituales las agresiones derivadas de las actividades laborales (accidentes de
trabajo) y los incendios.
Las medidas organizativas y los sistemas de proteccin personal que se establecen, se basan en el desa-
rrollo de instrucciones destinadas a satisfacer los objetivos marcados en el plan director de seguridad. Es-
8.1. Planteamiento
Las que estn implcitas en la propia actividad.
Las necesarias para salvaguardar la seguridad del personal.
Las adecuadas para minimizar los riesgos contra la propiedad y bienes de la organizacin.
Las necesarias para minimizar los riesgos derivados de actos antisociales e incendios.
Las adecuadas para minimizar los riesgos derivados de las propias instalaciones tcnicas.
Las precisas para organizar la evacuacin en caso de emergencia.
Las idneas para restablecer los servicios a su situacin de normalidad.
Reg. 216-A23473
180
tas medidas deben ser al mismo tiempo lo suficientemente flexibles para adaptarse a los cambios o modifi-
caciones que en su momento se presenten.
Las adecuadas para minimizar los riesgos contra la propiedad y bienes de la organizacin. Son aqullas
medidas organizativas que van encaminadas a salvaguardar los bienes, instalaciones y equipos, que concurren
para desarrollar una actividad, susceptibles de ser afectadas, alteradas o daadas como consecuencia de la ma-
terializacin de un riesgo.
Entre los riesgos que con mayor frecuencia se materializan se encuentran: los incendios, explosiones, robo
(interno y externo) y hurto.
Las necesarias para minimizar los riesgos derivados de actos antisociales e incendios. Son aquellas que
estn basadas principalmente en el mantenimiento preventivo y predictivo de los equipos y sistemas de de-
teccin y lucha contra riesgos antisociales e incendios, entre las que cabe destacar: la vigilancia especfica
y general de las reas de especial riesgo, el control de acceso de personas a reas restringidas, el control y
gestin de los movimientos internos, el contraste y vigilancia de inventarios, el control de prdidas en equi-
pos y equipamiento, la adecuada limpieza y ordenamiento de productos y residuos, etctera.
Las adecuadas para minimizar los riesgos derivados de las propias instalaciones tcnicas. Son aqullas
que estn basadas en el mantenimiento preventivo y predictivo de las instalaciones existentes en los edificios
(energa, fontanera, aire acondicionado, etc.) as como en su correcto diseo, funcionamiento y utilizacin.
Las precisas para organizar la evacuacin en caso de emergencia. Son aquellas normas establecidas para
que, en caso de emergencia y una vez analizada y evaluada la necesidad de evacuacin, sean de aplicacin para
desalojar ordenada y controladamente el centro de trabajo.
Estas normas vienen recogidas en el Documentos n 3 del Plan de Emergencia y Evacuacin del Manual de
Autoproteccin que contempla la normativa vigente en esta materia.
La decisin de efectuar una evacuacin total o parcial viene determinada por diversas causas, tales como: el
desarrollo de un incendio, una amenaza de bomba con datos fundados, una explosin fortuita o provocada con
vctimas o riesgos para las personas, etc. Asimismo, esta decisin puede venir motivada por la programacin y
organizacin de simulacros.
Las idneas para restablecer los servicios a la situacin de normalidad. Son aqullas que tienen por finali-
dad minimizar los daos manteriales de la organizacin y restituir los servicios en las mejores condiciones y a la
mayor brevedad, despus de haberse materializado un siniestro.
Su objetivo es asegurar la continuidad operativa de las actividades de la organizacin frente a factores exter-
nos o internos de tipo delictivo o catstrofes.
Para ello, se deber tener recogido documentalmente el orden de prioridad que se ha de establecer para el
rescate y salvamento de los bienes y equipos en funcin de su importancia, impacto econmico, gravedad co-
mercial e imagen de la propia organizacin.
Como conclusin podemos decir que las medidas organizativas son herramientas de trabajo imprescindibles
para el buen funcionamiento de la seguridad y cuya vigilancia y control son las bases fundamentales para su
operatividad y actuacin.
Reg. 216-A23473
181
El Plan Director de Seguridad es el documento por el que se rigen todos los planes operativos de seguridad
de una organizacin.
El Plan Director de Seguridad tiene por objeto, de forma globalizada o integral, coordinar esfuerzos, asignar
responsabilidades y cometidos a cada una de las personas que participen, as como determinar los recursos hu-
manos y materiales necesarios para la elaboracin, desarrollo e implantacin de los diversos planes de seguri-
dad, a fin de hacer frente a los riesgos y amenazas a los que pudieran estar sometidos.
Su finalidad es la de establecer las directrices bsicas que permitan la elaboracin y el desarrollo de cada uno
de los planes especficos de seguridad.
El nmero de medidas organizativas a establecer en los distintos planes de seguridad puede ser especialmen-
te amplio. Su desarrollo estar en funcin de los riesgos a los que se encuentre sometida la organizacin y al ni-
vel de proteccin que se desee alcanzar.
A modo orientativo y grficamente podemos establecer la siguiente estructuracin:
Plan de Seguridad Contra Actos Antisociales. Documento que tiene por objeto la organizacin de la protec-
cin de las personas y de los bienes contra los riesgos derivados de actos antisociales, asignando responsabili-
dades y cometidos al personal de seguridad, estableciendo procedimientos y organizando las medidas de inter-
vencin y reaccin correspondientes.
8.2. Plan Director de Seguridad
Planes que componen el Plan Director de Seguridad
Plan de Seguridad
contra Actos Antisociales
Plan de Seguridad
contra Incendios
Plan de Proteccin
de la Informacin
Plan de Seguridad
Informtica
Plan de Conservacin
y Mantenimiento
Plan de Prevencin
de Riesgos Laborales
Plan de Contingencia
Plan General
de Operaciones
Plan de Seguridad
Medioambiental
Plan de Seguridad contra
Riesgos de la Naturaleza
PLAN
DIRECTOR
DE
SEGURIDAD
Reg. 216-A23473
182
Plan de Seguridad contra Incendios. Documento que recoge el conjunto de los medios y medidas destina-
dos a la prevencin, proteccin y lucha contra incendios, as como los procedimientos que garanticen la evacua-
cin y la intervencin inmediata frente a este tipo de siniestro.
Plan de Proteccin de la Informacin. Documento que tiene por objeto atender todos los aspectos relativos
a la proteccin fsica de las materias y documentos clasificados, as como del personal, el transporte y la trans-
misin de los mismos.
Plan de Seguridad Informtica. Documento que recoge el conjunto de medidas de proteccin que sern de
aplicacin a la infraestructura informtica de la organizacin, incluyendo los equipos, el contenido, los progra-
mas y las lneas de comunicacin, as como sus correspondientes medidas organizativas.
Plan de Conservacin y Mantenimiento. Documento que tiene por objeto recoger las operaciones de man-
tenimiento de los equipos y sistemas de seguridad para asegurar que en todo momento se encuentran en per-
fectas condiciones de funcionamiento y operatividad y pueden cumplir con su funcin preventiva y protectora.
Plan de Prevencin de Riesgos Laborales. Documento que tiene por objeto preservar el nivel de proteccin
de la seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo, evaluando los riesgos e investigando las
causas de las enfermedades y los accidentes.
Plan de Contingencia. Documento que tiene por objeto la organizacin de las medidas organizativas para el
salvamento y la recuperacin de bienes, as como para el restablecimiento de las instalaciones tras un siniestro.
Plan General de Operaciones. Documento que tiene por objeto regular y coordinar las operaciones y funcio-
namiento de las diversas reas de la organizacin. En l se especifican las normas generales de funcionamiento
y los procedimientos a seguir para el correcto desarrollo de las actividades de la organizacin. Este plan variar
segn la complejidad e idiosincrasia de la propia organizacin.
Plan de Seguridad Medioambiental. Documento que recoge el conjunto de medidas destinadas a evitar,
prevenir, disminuir o combatir el deterioro del medio ambiente por hechos accidentales o provocados.
Plan de Seguridad Contra Riesgos de la Naturaleza. Documento que comprende el conjunto de acciones
destinadas a prevenir y a hacer frente a los potenciales riesgos de la naturaleza: sesmo, inundacin, etc., orga-
nizando las medidas de prevencin y reaccin correspondientes.
A continuacin se desarrollan los planes que, con mayor exigencia son de aplicacin en empresas y
entidades pblicas y privadas.
Reg. 216-A23473
183
El Plan de Seguridad contra Actos Antisociales es un documento de carcter clasificado que recoge las ca-
ractersticas especficas del sistema de seguridad de una empresa, organismo o instalacin, en cada una de sus
dependencias, as como las medidas organizativas, los recursos humanos y los medios tcnicos necesarios pa-
ra hacer frente a los riesgos y contingencias previsibles.
Tiene por objeto determinar los riesgos y amenazas, y definir las vulnerabilidades, asignando responsabilida-
des y cometidos al personal de seguridad, estableciendo procedimientos para alcanzar el nivel de eficacia de-
seado y organizando las medidas de reaccin correspondientes.
Su finalidad principal es la de proteger a las personas y los bienes de una instalacin o edificio de cualquier ti-
po de accidente o agresin, provocado o fortuito, que pueda alterar el normal funcionamiento de los mismos.
Este plan se articula del modo siguiente:
8.3. Plan de Seguridad contra Actos Antisociales
PLAN DE SEGURIDAD
CONTRA ACTOS ANTISOCIALES
ANALISIS DE RIEGOS
Y AMENAZAS
NIVEL
DE PROTECCION
ANALISIS
DE DATOS
ESTUDIO DE LA INFORMACION
VALORACION DE LOS DATOS
CONCLUSIONES
ESTUDIO DE LA ZONA
ESTUDIO DE LOS EDIFICIOS
ESTUDIO DEL PERIMETRO
ESTUDIO DEL ENTORNO: VIAS Y
ESTACIONAMIENTOS
DEFINICION DEL PROBLEMA
ANALISIS DE AMENAZAS Y
VULNERABILIDADES
DETERMINACION DE RIESGOS
EVALUACION DE RIESGOS
ANALISIS
DE CONJUNTO
MEDIOS
TECNICOS
MEDIDAS
ORGANIZATIVAS
RECURSOS
HUMANOS
AUDITORIA
DE SEGURIDAD
I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N
A
N
A
L
I
S
I
S
Y
G
E
S
T
I
O
N
I
M
P
L
A
N
T
A
C
I
O
N
Y
S
E
G
U
I
M
I
E
N
T
O
Desarrollo del Plan de Seguridad contra Actos Antisociales
Reg. 216-A23473
185
PLAN DE SEGURIDAD
CONTRA ACTOS ANTISOCIALES
(Continuacin)
SUBSISTEMA DE
COMUNICACIONES
SUBSISTEMA DE
CENTRALIZACION
PERSONAL DE SEGURIDAD
PORTEROS Y AZAFATAS
TELEFONISTAS Y SECRETARIAS
CENTRALIZACION DE ALARMAS
DETECCION Y CONTROL
CONTROL DE ACCESOS
VIGILANCIA POR CCTV
CENTRO DE CONTROL
VALORACION DE ALARMAS
PROTECCION PERIMETRAL
CONTROL DE ACCESOS
PROTECCION DEL SUBSUELO
AREAS O ZONAS DE SEGURIDAD
RED TELEFONICA Y FACSIMIL
RED RADIOTELEFONICA
RED DE DATOS
RED DE MEGAFONIA E
INTERCOMUNICACION
CENTRALIZACION DE ALARMAS
DETECCION Y CONTROL
SISTEMAS DE EXTINCION
SEGURIDAD DE LA INFORMACION
SEGURIDAD DE LOS EQUIPOS
SEGURIDAD EN EL SUMINISTRO
DE ENERGIA
SEGURIDAD DE PERSONAS
SUBSISTEMA DE
PROTECCION
ELECTRONICA
SUBSISTEMA DE
PROTECCION
CONTRA INCENDIOS
SUBSISTEMA DE
GESTION
INDEPENDIENTE
SUBSISTEMA DE
RECURSOS
HUMANOS
SUBSISTEMA DE
PROTECCION
FISICA
SUBSISTEMA DE
CONTROL
ESPECIAL
IMPLANTACION DEL PLAN DE SEGURIDAD
Reg. 216-A23473
186
Recursos humanos
La estructura del departamento de Seguridad normalmente se encuentra configurada segn el siguiente
esquema:
Estructura del departamento de Seguridad
FUNCIONES
RECURSOS
HUMANOS
MANDOS
INTERMEDIOS
PERSONAL
OPERATIVO
PROPIO CONTRATADO
REALIZACION DE SERVICIOS
CUMPLIR LAS NORMAS Y CONSIGNAS
ESTABLECIDAS
PROTEGER LA VIDA DE LAS PERSONAS Y LOS
BIENES CUYA CUSTODIA TENGA ENCOMENDADO
ACTUAR EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
REDACTAR PARTES E INFORMES
PRESENTAR PROPUESTAS DE MEJORA DEL
SERVICIO O SISTEMA
DIRIGIR Y ORGANIZAR EL SERVICIO DE
SEGURIDAD
ADMINISTRAR LOS RECURSOS
FORMAR AL PERSONAL DE SEGURIDAD
SUPERVISAR LOS SERVICIOS
COLABORAR EN EL DESARROLLO DEL PLAN DE
SEGURIDAD
PRESENTAR PROPUESTAS DE MEJORA DEL
SERVICIO
ANALIZAR LOS PARTES E INFORMES DEL
PERSONAL OPERATIVO
CONFECCIONAR Y CONTROLAR LOS
CUADRANTES DE SERVICIO
DIRECTIVOS
Reg. 216-A23473
187
Medios tcnicos
Los medios tcnicos de prevencin y proteccin estn constituidos por un conjunto de elementos, equipos
y sistemas, tendentes a ofrecer la proteccin adecuada a personas y bienes, por s mismos o como ayuda a
otros, presentando un obstculo o impedimento al agente agresor o causante de los daos o prdidas.
Tal como se indica en el captulo 6 del presente manual, los medios tcnicos se articulan en dos grandes
bloques segn el siguiente esquema:
Articulacin de los Medios Tcnicos
EQUIPOS Y SISTEMAS
EQUIPOS DE ALARMA Y CONTROL CONTROL DE ACCESOS
PROTECCION PERSONAL
EQUIPOS DE CONTROL Y CENTRALIZACION
CONTROL DE ACCESOS
VIGILANCIA POR TELEVISION. CCTV
COMUNICACIONES
PROTECCION PERSONAL
EQUIPOS Y SISTEMAS
Reg. 216-A23473
188
Medidas organizativas
Las medidas organizativas consisten en un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos emitidos
por la Direccin de Seguridad que tiene por objeto informar, estructurar, dirigir y coordinar las actuaciones y
comportamientos del personal, tanto en situacin de normalidad como en caso de emergencia.
Su finalidad principal es la de facilitar la integracin de los recursos humanos con el resto de los subsistemas
de prevencin y proteccin.
Implantacin del Plan de Seguridad contra Actos Antisociales
Esta fase es fundamental para el correcto funcionamiento del Plan de Seguridad contra Actos Antisociales.
Por ello, es preciso realizar no slo un cuidadoso y bien definido proyecto de seguridad, sino tambin mantener
un continuo seguimiento de las etapas de implantacin donde se llevarn a cabo las pruebas funcionales y tc-
nicas precisas para asegurar su correcto funcionamiento.
La existencia del Plan de Seguridad contra Actos Antisociales deber finalmente apoyarse en cursos de for-
macin y capacitacin especficos dirigidos al personal operativo y al de explotacin de los sistemas.
NORMAS PROCEDIMIENTOS
DIRIGIDO A
PERSONAL DE SEGURIDAD PERSONAL AJENO
CONTRATAS VISITAS
INSTRUCCIONES
PERSONAL PROPIO
MEDIDAS
ORGANIZATIVAS
Estructura de las Medidas Organizativas
Reg. 216-A23473
189
El Plan de Seguridad contra Incendios es un documento que recoge el conjunto de los medios y medidas
de seguridad destinados a la prevencin, proteccin y lucha contra incendios, as como los procedimientos que
garanticen la evacuacin y la intervencin inmediata frente a este tipo de riesgos y siniestros.
En este contexto, vamos a referirnos en cierta medida a experiencias contrastadas en la elaboracin de Pla-
nes de Autoproteccin y Planes de Emergencia contra incendios y de evacuacin en el mbito de edificios.
Para ello, se seguir la estructuracin general bsica de los manuales ms habituales y completos que se
realizan en Espaa, con el tratamiento siguiente:
Objetivos generales
Los objetivos fundamentales de cualquier Plan de Seguridad contra Incendios de una organizacin se cen-
tran en la ordenacin y control de los medios humanos y materiales para:
8.4. Plan de Seguridad contra Incendios
Objetivos
generales
Objetivos
especficos
Contenido
- Prevenir y/o actuar ante un riesgo de incendio o de cualquier
otro incidente que ponga en peligro a las personas, bienes y
actividades.
- Garantizar la intervencin inmediata.
- Garantizar la continuidad de la asistencia.
- Prever la posible evacuacin.
- Promover la resolucin de la crisis con el menor coste.
- Preparar la posible intervencin de ayudas exteriores.
Reg. 216-A23473
190
Objetivos especficos
Conocer la edificacin y los materiales de construccin, cules son las instalaciones que pueden comportar
riesgos, cul es el destino de las mismas y su utilizacin, con qu medios de proteccin cuenta e, igualmente,
sus carencias y los medios alternativos para mitigarlas:
Contenido
De acuerdo con el Manual de Autoproteccin de la Direccin General de Proteccin Civil, el Plan de Seguri-
dad contra Incendios constar de cuatro documentos:
- Verificar la fiabilidad y respuesta de los medios de proteccin, de forma activa y permanente.
- Detectar y evitar las causas que pudieran originar las situaciones de catstrofe.
- Facilitar y promover el adiestramiento de todo el personal para fomentar actitudes de
prevencin de riesgos y obtener una adecuada respuesta en caso de tener que activar el plan.
- Mantener permanentemente informados a los trabajadores y usuarios sobre las normas de
prevencin y actuacin ante situaciones de catstrofe.
- Cumplir la normativa de seguridad y posibilitar la intervencin de medios exteriores.
Desarrollo del Plan de Seguridad contra Incendios
Documento 1 Documento 3
Documento 2 Documento 4
PREVENCION
contra Incendios
ANALISIS Y EVALUACION
del Riesgo
MEDIOS
de Proteccin
LUCHA
contra Incendios
PLAN de EMERGENCIA
y EVACUACION
IMPLANTACION
(organizacin de la Autoproteccin)
PLAN
DE
AUTOPROTECCION
Reg. 216-A23473
191
Documento 1.- Anlisis y evaluacin del Riesgo
Este documento recoge los datos necesarios para conocer el nivel de riesgo de los edificios en general y de
las reas y unidades integrantes de una organizacin o empresa, analizndolos y evalundolos mediante los m-
todos ms habituales.
Tanto desde el punto de vista preventivo como paliativo es fundamental conocer los factores y elementos de-
terminantes de las emergencias y de los siniestros. Slo con el conocimiento detallado y minucioso de cmo
es el edificio o la instalacin y de lo que contiene, se podrn evitar las causas de los riesgos y mitigar sus efec-
tos en caso de que se produzcan.
Para conocer con suficiente aproximacin el nivel de riesgo de un edificio o instalacin se puede emplear algu-
no de los siguientes mtodos: Grtener, Proust, Factores , Factores K, etctera.
Este captulo est orientado a facilitar a los responsables de Seguridad la labor de analizar los riesgos, previa
confeccin de un mapa de riesgos, procediendo, seguidamente, a la evaluacin de los mismos, para posterior-
mente conformar todos estos datos de una forma descriptiva. Las acciones, por tanto, estarn encaminadas a
valorar qu instalaciones estn o pueden estar comprometiendo la seguridad.
Teniendo en cuenta que, en base a las estadsticas ms recientes, los incendios representan en general el
mayor nmero de siniestros, siendo adems los de mayor gravedad y los que requieren mayor rapidez en la
adopcin de medidas, la elaboracin del mapa de riesgos y su evaluacin se enfocarn hacia el comportamiento
de las instalaciones ante este tipo de siniestro. Esto no supone que no se deban valorar igualmente otros facto-
res de riesgo, como pueden ser inundaciones, cortes de energa, hundimientos, etctera.
Este documento ha de contener y desarrollar los epgrafes siguientes:
Mapa de riesgos. Se debern incluir en este apartado aquellos riesgos que pueden ocasionar un sinies-
tro difcil e imprevisible, para cuyo control ser normalmente necesario el desarrollo de unas acciones ex-
traordinarias. Por tanto, no son objeto de este plan aquellos riesgos denominados laborales, derivados
- Mapa de riesgos.
- Emplazamiento del edificio
o instalacin.
- Condiciones de la edificacin
respecto a la evacuacin.
- Causas de incendio.
- Localizacin fsica de las diversas
reas dentro del edificio.
- Evaluacin del riesgo.
- Planos de situacin
y emplazamiento.
Reg. 216-A23473
192
de la actividad ordinaria de los trabajadores, aunque sean importantes en s mismos, ya que si no se to-
man las medidas correctoras adecuadas, pueden afectar al propio trabajador, al usuario y/o al medio am-
biente.
Emplazamiento del edificio o instalacin. En primer lugar, se deber analizar el emplazamiento del edificio
respecto a su entorno, debiendo tener en cuenta:
Descripcin general de los edificios. Se describir de forma individualizada y posteriormente en conjunto, dn-
de estn construidos fsicamente, as como cules son las caractersticas ms destacadas del edificio y de la zona:
Emplazamiento y entorno. Se destacarn aqu:
- Descripcin general de los edificios que lo componen.
- Emplazamiento y entorno.
- Vas de acceso y comunicacin.
- Nmero de edificios y sus conexiones.
- Dimensiones del recinto.
- Ao de edificacin.
- Superficie de los locales y de los edificios.
- Caractersticas de las estructuras y forjados.
- Medianeras y fachadas.
- Tipo de materiales con que estn construidos, as como resistencia al fuego de: cubiertas,
fachadas, suelos, tabiquera, conducciones elctricas, etctera.
- El emplazamiento, es decir, si se encuentra situado
en ncleo urbano o en el exterior de una ciudad.
- Entorno prximo, considerando la existencia de
industrias o establecimientos dedicados a
actividades que pueden suponer algn riesgo.
- Las calles o carreteras que lo circundan y le dan
acceso.
- El tamao y las dimensiones de las vas
circundantes.
Reg. 216-A23473
193
Vas de acceso y comunicacin. Este aspecto reviste particular importancia, tanto por lo que respecta a la
seguridad interior, como a la llegada de medios desde el exterior. El control de los accesos es un tema que
preocupa a todos, y que tiene una incidencia prcticamente general, sobre todo en las grandes ciudades o
aqullas con mal diseo urbanstico. Los aparcamientos, tanto pblicos como privados, deben ser objeto de
un planteamiento general y de alternativas a corto y medio plazo.
Condicionantes de la edificacin respecto a la evacuacin. En este apartado se debern describir y anali-
zar pormenorizadamente las vas internas de evacuacin, tanto horizontales (pasillos, puertas interiores, etc.)
como verticales (ncleos de escalera, rampas, etc.), as como las salidas de evacuacin existentes.
La anchura de las vas horizontales y verticales de evacuacin, su capacidad de flujo, los recorridos mximos
de evacuacin desde cualquier origen hasta alguna salida, y el nmero de vas alternativas de evacuacin y de
salidas, son aspectos fundamentales que hay que considerar y valorar con total objetividad.
Causas de incendio. El riesgo de que se produzca un incendio en un edificio o instalacin puede ser, segn
los casos, considerado como elevado, pero tambin las posibilidades de controlarlo son igualmente mltiples.
Por ello, es fundamental conocer previamente dnde estn los riesgos, cmo prevenirlos y cmo actuar si se
produce el siniestro.
Aunque las causas de incendio son ampliamente conocidas, se han de tener presente las ms habituales:
Localizacin fsica de las diversas reas dentro del edificio. Hay determinadas reas que, por su localiza-
cin o por su actividad, tienen ms riesgo de incendio. Est comprobado que las causas que originan los incen-
dios se producen con mayor frecuencia en ciertas zonas muy concretas como: rea administrativa, 55%; servi-
cios tcnicos generales, 20%, y archivos y almacenes, 10%.
- Existencia de multiplicidad de instalaciones y equipamientos
elctricos, as como el posible estado deficiente de
mantenimiento de alguno de ellos.
- Instalaciones elctricas de uso privado, no controladas.
- Almacenamiento de sustancias lquidas y gases inflamables sin
las debidas medidas de seguridad.
- Restos de cigarrillos en lugares inadecuados.
- Acumulacin de basuras y residuos en zonas inapropiadas.
- Realizacin imprudente de labores de reparacin y
mantenimiento.
- Utilizacin inadecuada de los conductos de las instalaciones.
- Fallos de maquinaria e iluminacin.
- Accidentes o imprudencias de visitantes y empleados.
Reg. 216-A23473
194
Asimismo, la experiencia demuestra que los incendios se producen preferentemente en lugares que suspen-
den su actividad durante determinadas horas al da o en das festivos, o en zonas deshabitadas y con equipos
en funcionamiento, por lo que merecen especial atencin.
Evaluacin del riesgo. Una vez descrito el riesgo de incendio o de otra contingencia, se proceder a la evalua-
cin del mismo en cada rea, atribuyndose los niveles de riesgo bajo, medio y alto, en funcin de la actividad, la
situacin, la ocupacin, etctera.
Metodologa de la evaluacin del riesgo. Se evaluar cada una de las reas del edificio o instalacin, espe-
cialmente las consideradas de riesgo. Se recomienda realizar una labor descriptiva, planta por planta, referen-
ciando los servicios y unidades que la ocupan y el contenido de las instalaciones.
El nmero de ocupantes del edificio debe ser igualmente calculado por plantas y/o por reas, considerndose
su nmero en funcin de la existencia de los turnos de maana, tarde o noche, y laborable o festivo.
Igualmente, la referencia sobre el nmero de personal empleado debe hacerse conforme a los turnos que se
establecen. El ndice de ocupacin ser tambin tenido en cuenta para este clculo.
Adems de la descripcin general por plantas, se proceder a otra ms minuciosa de las reas, unidades o
instalaciones sealadas como de mayor riesgo.
Planos de situacin y emplazamiento. Conforme determina la normativa en vigor, una vez recopilada la in-
formacin y evaluado el riesgo, se sealar grficamente en los planos del edificio, utilizando los smbolos
grficos correspondientes a las normas vigentes, las siguientes indicaciones:
- Hidrantes y bocas de incendio en la va pblica, dentro de un radio de 200
metros en torno al edificio.
- Edificios y riesgos especiales dentro de un radio de 100 metros, u otros
que, por sus especiales caractersticas, se consideren mencionables.
- Emplazamiento de la finca con respecto a las vas pblicas o particulares
que delimiten la manzana en que se sita, anotando la distancia de los
edificios a ejes de va pblica y anchura de sta.
- Altura mxima de las edificaciones, con expresin del nmero de plantas.
- Orientacin Norte-Sur.
- Ubicacin de almacenes de productos peligrosos.
Reg. 216-A23473
195
Documento 2.- Medios de proteccin
En este documento se especifican tanto los medios materiales como los recursos humanos disponibles y ne-
cesarios para prevenir el riesgo de incendio.
Estos medios de proteccin contra incendios comprenden:
Su objetivo fundamental es el de conocer los recursos humanos y los medios de proteccin contra incen-
dios disponibles entendindose como tales el personal designado y formado en la lucha contra incendios, y
aquellos elementos o instalaciones diseados para combatir o mitigar los efectos de un siniestro.
Para optimizar los recursos e incrementar la eficacia del Plan de Evacuacin, es de particular importancia la se-
alizacin de las vas de evacuacin y la correcta instalacin de extintores y bocas de incendio equipadas (BIE).
En los edificios o instalaciones que se vayan a construir o remodelar, el mayor nfasis de la seguridad contra
incendios debe ponerse en las condiciones de diseo, en la configuracin de sectores de incendio, en los mate-
riales de construccin y en el dimensionamiento de las vas de evacuacin, teniendo en cuenta que, conforme a
las normas y legislacin en vigor, los medios de proteccin incluidos en ellas son de obligado cumplimiento,
tanto cuando el edificio es de nueva construccin, como cuando se produce una remodelacin del mismo.
Los recursos humanos. Los recursos humanos constituyen el factor ms determinante en el xito de la proteccin
contra incendios, siendo indispensable alcanzar el nivel adecuado en cuanto a organizacin, formacin y operativa.
En este Documento 2 se establecen los criterios y soluciones adoptados en relacin con la organizacin y la
formacin del personal designado para la lucha contra incendios, mientras que la operativa queda definida en el
Documento 3, Plan de Emergencia y Evacuacin.
Los medios materiales. Realizacin del inventario de medios de proteccin. Se elaborar un inventario
de los medios de proteccin con que cuenta el edificio, as como su disposicin espacial.
La no existencia de algunos de los medios de proteccin que se sealan en este captulo no significa que ne-
cesariamente hayan de incorporarse, ya que pueden existir alternativas a los mismos. Lo que s es preciso es
que el responsable de la seguridad contra incendios conozca con qu cuenta, y si existen carencias tan signifi-
cativas que puedan comprometer la adecuada respuesta en un momento dado.
Tipos de medios tcnicos. Los medios tcnicos para la proteccin contra incendios se articulan en:
Todos ellos tratados y desarrollados en el captulo 6: Los Medios Tcnicos, de este manual.
- Los recursos humanos.
- Los medios materiales.
- Equipos y sistemas de proteccin activa.
- Equipos y sistemas de proteccin pasiva.
- Equipos y sistemas de extincin.
- Equipos y sistemas para emergencia y evacuacin.
Reg. 216-A23473
196
Documento 3.- Plan de Emergencia y Evacuacin
Este documento comprende la organizacin de los medios humanos y materiales disponibles para la preven-
cin del riesgo de incendio y para garantizar la evacuacin y la intervencin inmediata.
En este documento se destaca fundamentalmente la organizacin preestablecida para que el margen de im-
provisacin sea el menor posible, debindose rechazar planteamientos exclusivamente tericos y asegurar que
tal organizacin pueda ser realmente operativa.
Esta operativa se optimiza, como recomienda el Ministerio del Interior, mediante la sistematizacin del Plan
de Emergencia y Evacuacin, en planes parciales o esquemas operacionales, que integrarn y coordinarn las
directrices que debe seguir todo el personal del edificio en sus actuaciones.
Estos planes parciales son los siguientes:
El Plan de Emergencia y Evacuacin es el conjunto de disposiciones ordenadas y consignas, por las cuales
se debe regir el personal en el supuesto de que se produzca un siniestro. El objetivo final debe ser minimizar
en lo posible los daos a las personas, a los bienes y a las propias instalaciones.
El Plan de Emergencia y Evacuacin debe establecer:
Caractersticas del Plan. Para que un Plan de Emergencia y Evacuacin sea eficaz debe haber sido previa-
mente diseado de forma pormenorizada para cada puesto de trabajo, de tal forma que cada trabajador sepa de
antemano lo que debe hacer ante una determinada situacin, evitando en lo posible la improvisacin.
Es fundamental el papel que el personal de seguridad contra incendios, cualquiera que sea su nivel y especia-
lizacin, ha de jugar ante este tipo de situaciones, ya que, adems de actuar coordinadamente y ejecutar una
misin determinada con arreglo a lo que indique el Plan de Emergencia y Evacuacin del edificio, ha de transmi-
tir seguridad y tranquilidad a los dems empleados, visitantes o clientes.
En consecuencia, cada Plan de Emergencia y Evacuacin contemplar la actuacin de cada uno de los trabaja-
dores, y cada actuacin especfica debe quedar ensamblada en el conjunto de acciones coordinadas por los
equipos de emergencia.
Los equipos de emergencia a implantar se constituyen por el conjunto de personas entrenadas y organizadas
para la prevencin y actuacin en caso de siniestro dentro del edificio o instalacin.
- Caractersticas del Plan.
- Clasificacin de las Emergencias.
- Plan de deteccin.
- Plan de alarma.
- Plan de evacuacin.
- Plan de extincin con medios propios.
- Plan de apoyo.
- Plan de restitucin o de recuperacin del servicio.
Para ello las personas que integran estos equipos debern:
- Estar informados del riesgo particular y general del lugar donde desarrollan su actividad.
- Estar informados y formados convenientemente en relacin con el papel a desarrollar.
- Conocer los medios materiales de proteccin a su alcance, as como su utilizacin y manejo.
- Conocer la secuencia de acciones que debe realizar.
En el esquema siguiente se articulan los equipos de emergencia y evacuacin y se contemplan sus
misiones ms caractersticas:
Reg. 216-A23473
197
Articulacin y misiones de los Equipos de Emergencia y Evacuacin
PERSONAL
DE
EMERGENCIAS
EQUIPO DE ALARMA Y
EVACUACION (E.A.E.)
PREPARAR Y DIRIGIR LA
EVACUACION
CONTROL DE AUSENCIAS EN EL
PUNTO DE REUNION
EQUIPO DE PRIMEROS
AUXILIOS (E.P.A.)
EVACUAR HERIDOS
CONOCER E INFORMAR AL J.I.
DE LAS BAJAS Y HOSPITALIZADOS
PREVENCION Y ATAQUE DE
CONATOS DE INCENDIO
APOYO AL E.S.I.
EQUIPOS DE PRIMERA
INTERVENCION (E.P.I.)
CONTROLAR EMERGENCIAS
APOYAR AL E.P.I
INFORMAR AL J.I.
COLABORAR CON BOMBEROS
EQUIPOS DE SEGUNDA
INTERVENCION (E.S.I.)
JEFE DE INTERVENCION
(J.I.)
JEFE DE EMERGENCIA
(J.E.)
VALORAR LA EMERGENCIA
DIRIGIR LOS EQUIPOS
COLABORAR CON AYUDAS
EXTERNAS
INFORMAR AL J.E.
DIRIGIR LAS ACCIONES EN SU
CONJUNTO
SOLICITAR APOYO EXTERNO
INFORMAR A LOS MEDIOS DE
COMUNICACION SOCIAL
Reg. 216-A23473
198
Equipo de Alarma y Evacuacin (E.A.E.). Es un conjunto de personas que se distribuyen para asegurar la
evacuacin total y ordenada de su sector, garantizando que se ha dado la alarma.
Para ello debern:
Equipo de Primeros Auxilios (E.P.A.). Es un conjunto de personas cuya funcin principal es la de proporcio-
nar atencin mdica inmediata a los heridos que se produzcan durante una emergencia.
Para ello debern:
Equipo de Primera Intervencin (E.P.I.). Como su propio nombre indica es aqul que tiene por misin actuar
inmediatamente en el lugar donde se ha producido una emergencia, con objeto de controlarla, reducirla o anularla.
Los E.P.I. normalmente actuarn por parejas, debiendo conocer las tcnicas de actuacin con los medios tc-
nicos de extincin de incendios disponibles. El nmero de integrantes de los E.P.I. estar en consonancia con la
estructura y complejidad del edificio o instalacin.
Equipo de Segunda Intervencin (E.S.I.). La misin de los E.S.I. es la de complementar las acciones de los
E.P.I., actuando cuando la emergencia no puede ser controlada por stos.
Sus conocimientos abarcan todas las tcnicas de empleo de los equipos de extincin y lucha contra incendios.
Jefe de Intervencin (J.I.). El Jefe de Intervencin es el responsable de dirigir y coordinar a los equipos de in-
tervencin interior, colabora con los equipos de apoyo exterior y valora la gravedad de la emergencia, informan-
do constantemente al Jefe de Emergencia.
Jefe de Emergencia (J.E.). Es el mximo responsable del desarrollo de la evacuacin en una emergencia,
solicita si es preciso ayudas del exterior, y se convierte en el interlocutor entre la organizacin y los medios
externos.
No obstante, pese a la conformacin de los equipos de emergencia, conviene recordar que, segn la legisla-
- Avisar a las personas que se encuentren en un sector de evacuacin.
- Dirigir a las personas por las vas de evacuacin del modo ms rpido y ordenado posible.
- Comprobar que no existen personas rezagadas o perdidas.
- Impedir que alguna persona retroceda o penetre en una zona ya evacuada.
- Establecer una prioridad de las evacuaciones en funcin de la gravedad de los heridos.
- Atender a los heridos que presenten un cuadro de mayor gravedad.
- Coordinar los servicios sanitarios del centro con los de apoyo exterior.
- Conocer en todo momento el nmero de personas evacuadas a hospitales a fin de
informar al Jefe de Emergencia (J.E.).
Reg. 216-A23473
199
cin vigente, todos los trabajadores estn obligados a participar en el Plan de Emergencia y Evacuacin de su
centro de trabajo, obligacin extensible a todos los ciudadanos.
Por otro lado, hay que indicar que la organizacin de los equipos de emergencia no tiene por objeto sustituir a
los servicios pblicos (Proteccin Civil, Bomberos, Polica), sino solamente tomar las medidas ms inmediatas
hasta que lleguen los mismos.
Clasificacin de las emergencias. La clasificacin de las emergencias puede ser una cuestin de difcil ela-
boracin en la prctica, debiendo valorar y considerar distintos factores, como:
Como se ha dicho anteriormente es difcil definir rigurosamente las emergencias, en primer lugar, por la sub-
jetividad de las personas al catalogarlas y, en segundo lugar, porque un accidente que, en origen, puede ser s-
lo una emergencia parcial o controlada, por mltiples e imprevisibles factores puede pasar a ser una emergen-
cia general. En todo caso, parece oportuno dar unas definiciones que permitan normalizar y delimitar actuacio-
nes dentro de lo posible.
Segn la gravedad del suceso, las emergencias se clasifican en:
Conato de emergencia. Es el accidente o posibilidad de riesgo que puede ser valorado, controlado y domina-
do de forma sencilla y rpida por el personal y medios propios.
Emergencia parcial. Es el incidente o accidente que, para ser dominado, requiere la actuacin de los equipos
especiales de la propia organizacin y medios auxiliares y complementarios de los servicios pblicos (Bombe-
ros, Polica, Sanitarios, etctera).
Para considerarse como tal, los efectos de la emergencia parcial debern estar limitados a un rea o zona f-
cilmente controlada y, previsiblemente, no afecta a otras colindantes.
Emergencia general. Es el incidente o accidente que precisa de la actuacin de todos los equipos y medios
de proteccin del edificio o instalacin y de la ayuda exterior.
Tanto la emergencia general como la emergencia parcial comportarn la evacuacin del edificio o instalacin
con carcter general.
- Lugar donde se ha producido, tenindose en cuenta el nivel de peligrosidad.
- Nmero de personal disponible en el edificio.
- Nmero de visitantes y personal en el rea.
- Da o turno de trabajo en el que se desarrolle.
- Conato de emergencia.
- Emergencia parcial.
- Emergencia general.
Reg. 216-A23473
201
Documento 4.- Implantacin
Este documento contempla los aspectos generales de la organizacin y de las responsabilidades en la auto-
proteccin. Se establecen en l las acciones pertinentes para la divulgacin general del plan a los trabajadores
y usuarios, y se programa la evaluacin y verificacin del plan, as como su revisin y actualizacin peridica,
el mantenimiento de los medios y sistemas de proteccin contra incendios, y la formacin especfica del per-
sonal.
Tiene una gran importancia, ya que la mayora de los Planes de Emergencia y Evacuacin internos fallan por
su incorrecta implantacin.
En su redaccin ha de describirse la forma de divulgacin, puesta en funcionamiento y mantenimiento del
Plan de Emergencia.
El documento establecer el siguiente programa de implantacin:
Mantenimiento del Plan de Seguridad contra Incendios. Finalmente, para que el Plan de Seguridad
contra Incendios implantado no deje de ser operativo, es necesario que se establezca un calendario de
mantenimiento del mismo, que recoja los siguientes puntos:
- Redaccin, realizacin y divulgacin de consignas de prevencin y actuacin
para el personal en general.
- Confeccin de planos Vd. est aqu.
- Redaccin, realizacin y divulgacin de consignas de prevencin y actuacin
para los equipos de emergencia.
- Reuniones informativas y de mentalizacin con el personal, (proyectando, a ser
posible, alguna pelcula de un siniestro en un edificio o actividad similar).
- Seleccin, formacin y adiestramiento de los componentes de los equipos de
emergencia, que sern preferentemente voluntarios y no remunerados
econmicamente.
- Periodicidad y programas de formacin.
- Mantenimiento de instalaciones de proteccin contra incendios.
- Inspecciones peridicas por parte de las personas con mayor
responsabilidad en el plan.
- Realizacin de simulacros de emergencia con evacuacin,
como mnimo con periodicidad anual, sin perjuicio de realizar
otros simulacros, con o sin evacuaciones parciales, ensayando
diferentes grados de gravedad de la emergencia.
Reg. 216-A23473
202
La informacin es uno de los activos ms valiosos con los que cuenta la mayor parte de las empresas u
organizaciones.
El Plan de Proteccin de la Informacin tiene por objeto atender todos los aspectos relativos a la proteccin
fsica de las materias y documentos clasificados, as como del personal, el transporte y la transmisin de los
mismos. Su finalidad es la de asegurar que la informacin a la que accede y que emplea el personal debida-
mente autorizado para ello, se utiliza adecuadamente y no se produce ningn tipo de filtracin, sustraccin ni
manipulacin de los datos.
Las modalidades de ataque a la informacin se pueden desarrollar de modo que afecte:
Los riesgos a los que se encuentra sometida la informacin, ya sea de manera accidental o deliberada, los
podemos clasificar en:
A fin de contrarrestar estos riesgos se establece el Plan de Proteccin de la Informacin, cuyo plantea-
miento se inscribe en el siguiente esquema:
8.5. Plan de Proteccin de la Informacin
- Riesgo de revelacin indebida.
- Riesgo de prdida o indisponibilidad temporal.
- Riesgo de alteracin o manipulacin indebida.
- Riesgo de destruccin.
MODALIDADES DE
ATAQUE A LA
INFORMACION
MANIPULACION DESTRUCCION CONOCIMIENTO ROBO O HURTO
Reg. 216-A23473
203
Planteamiento del Plan de Proteccin de la Informacin
SOPORTES DE
INFORMACION
RECURSOS
HUMANOS
MEDIOS DE
PROTECCION
MEDIDAS
ORGANIZATIVAS
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
SELECCION DE PERSONAL
ORGANIZACION DEL SERVICIO
ELABORACION Y CUSTODIA
REPRODUCCION
TRANSPORTE Y TRANSMISION
DESTRUCCION Y
DESCLASIFICACION
INSPECCION Y CONTROL DE
MEDIDAS DE PROTECCION
PLAN DE
PROTECCION DE LA
INFORMACION
CONTROL DE ACCESOS
DETECCION DE INTRUSION
PROTECCION AMBIENTE (CAMARAS DE FARADAY)
CONTRAMEDIDAS ELECTRONICAS
INSPECCIONES Y VERIFICACIONES
ANALISIS DE PARAMETROS DE LINEAS TELEFONICAS
ANALISIS DE ESPECTRO (ESCANER)
SECRAFONIA
CRIPTOGRAFIA
OTROS MEDIOS ESPECIALES
VOZ
DATOS ESCRITOS
DATOS
INFORMATICOS
DATOS
FILMADOS
PERSONAL TECNICO QUE
UTILIZA LA INFORMACION
PERSONAL DE SEGURIDAD
ACREDITADO
Reg. 216-A23473
204
Esquemticamente el Plan de Proteccin de la Informacin deber, por un lado, analizar los tipos de in-
formacin que trata cada una de las reas implicadas en la actividad de la organizacin y el grado de segu-
ridad que se debe asignar a cada una de ellas y, por otro, desarrollar cada uno de los los epgrafes si-
guientes:
Medios de proteccin
Este apartado recoger los medios tcnicos de proteccin que se dispondrn para la proteccin de la informa-
cin. Para ello sern de aplicacin: los controles de accesos, deteccin de intrusin, proteccin del ambiente,
establecimientos de contramedidas electrnicas, chequeos de las lneas telefnicas, anlisis de espectro, se-
crafona, encriptacin de datos, cajas fuertes, cmaras acorazadas y otras medidas especiales.
Recursos humanos
En este apartado se establecen los criterios y soluciones para la dotacin, organizacin y formacin del per-
sonal tcnico que utilizar la informacin y el personal de seguridad acreditado para su clasificacin y trata-
miento.
Este apartado de medidas organizativas debe establecer los procedimientos operativos de seguridad para el
tratamiento de la informacin: clasificacin, elaboracin y custodia, circulacin, transporte y transmisin, des-
truccin y desclasificacin de la informacin; seleccin de personal; organizacin del servicio de proteccin de
la informacin; e inspeccin y control de las medidas de proteccin.
Dado el volumen e importancia que tiene el tratamiento informatizado de la informacin, requiere en la mayor
parte de los casos la confeccin de un plan especfico de seguridad informtica.
Medios de proteccin Recursos humanos
Reg. 216-A23473
205
En la actualidad, las distintas organizaciones se ven obligadas a tratar con gran volumen de informacin, lo
que presupone la existencia de un riesgo de manipulacin indebida de la misma y, por tanto, la necesidad de
adoptar las pertinentes medidas correctoras.
La seguridad informtica va dirigida a proteger contra todo tipo de agresiones tanto a los recursos informticos (equi-
pos, sistemas, programas, etc.), como a las instalaciones, personas, informacin y a los soportes que la contienen.
Una organizacin con un entorno informtico seguro y bien diseado ser ms competitiva, en cambio, aque-
lla otra cuyo entorno no tenga esa seguridad, ser frgil y vulnerable.
Pero esta seguridad no se refiere slo a la proteccin del sistema en caso de producirse una catstrofe que
imposibilite el funcionamiento operativo, sino tambin a la prevencin de aquellos fallos o delitos que pueden
provocar una disminucin de la productividad, resultados menos fiables, una peor gestin y, como consecuen-
cia, una prdida de imagen.
Qu entendemos por seguridad informtica?
El concepto de Seguridad Informtica ms generalizado es aqul que la define como el conjunto de medios
y medidas tomadas contra sucesos no deseados, intencionados o no, que causen modificacin, destruccin o
revelacin de la informacin que recibe tratamiento por medio informtico.
La seguridad informtica debe comprender tres entornos bsicos y fundamentales:
La Seguridad del sistema integra lo que se denomina seguridad fsica y seguridad lgica.
La Auditora del sistema agrupa el registro cronolgico de datos, su anlisis y la emisin de informacin de se-
guimiento.
La Actualizacin del sistema genera las medidas conducentes a la actualizacin permanente del sistema.
8.6. Plan de Seguridad Informtica
Entornos de la Seguridad Informtica
SEGURIDAD
DEL SISTEMA
AUDITORIA
DEL SISTEMA
Seguridad
fsica
Seguridad
lgica
ACTUALIZACION
DEL SISTEMA
SISTEMA
DE SEGURIDAD
INFORMATICA
Registro Anlisis Revisin Modificacin
Reg. 216-A23473
206
El Plan de Seguridad Informtica es, pues, un documento que recoge el conjunto de medidas de proteccin
que sern de aplicacin a la infraestructura informtica de una entidad, incluyendo los equipos, el contenido, los
programas y las lneas de comunicacin, as como sus correspondientes medidas organizativas.
Tiene por objeto determinar los riesgos y las amenazas a las que la organizacin se encuentra sometida, defi-
nir las vulnerabilidades y establecer los sistemas y procedimientos conducentes a evitar que se modifique, des-
truya o se filtre la informacin existente a personas no autorizadas. Asimismo, debe proteger y facilitar la confi-
dencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin a las personas autorizadas para ello.
Algunas de las acciones que debe contener el Plan de Seguridad Informtica son:
Dado que este plan forma parte del Plan Director de Seguridad de la organizacin, se debe tener presente que:
El Plan de Seguridad Informtica se articula bsicamente del modo siguiente:
- Activacin de equipos duplicados o auxiliares.
- Uso de soportes de procesamientos alternativos.
- Mantenimiento y/o sustitucin de equipos daados.
- Uso de los archivos de seguridad.
- Carga y/o recuperacin del sistema operativo.
- Establecer un sistema de seguridad informtica es una decisin estratgica que concierne
especialmente a la Direccin; sin su apoyo difcilmente puede llevarse a cabo. Debe definirse
una poltica de seguridad informtica que determine su importancia y los niveles a aplicar en los
diferentes entornos.
- La poltica de seguridad informtica debe comunicarse a todos los individuos que utilicen
facilidades de proceso de datos. El concepto de seguridad informtica concierne a cada persona
involucrada en el proceso de informacin.
- El sistema de seguridad informtica debe tener un seguimiento continuo que le permita
perfeccionarse y ajustarse a los cambios que se producen en la organizacin.
ANALISIS
Y EVALUACION
DE RIESGOS
MEDIOS
Y SISTEMAS
DE PROTECCION
NIVELES
DE PROTECCION
PLAN
DE CONTINGENCIA
INFORMATICA
PLAN
DE EMERGENCIA
PLAN
DE SEGURI DAD
I NFORMATI CA
Articulacin del Plan de Seguridad Informtica
Reg. 216-A23473
207
Anlisis y evaluacin de riesgos
Identifica los riesgos potenciales y su probabilidad de que sucendan.
Niveles de proteccin
Un sistema de seguridad perfecto es prcticamente imposible debido a la interrupcin de la operativa y al cos-
te inaceptable que supondra. La obtencin de un buen nivel de proteccin pasa por la determinacin de los re-
cursos a proteger y la forma de protegerlos. Para ello se considera: el coste (financiero, imagen, etc.) que su-
pondra una intrusin, la probabilidad de que sta ocurra y la relacin coste/intrusin.
Medios y sistemas de proteccin
Comprende tanto los medios y sistemas de seguridad fsica y electrnica (control de accesos, vigilancia por
CCTV, sistemas de deteccin de intrusin, vigilancia, control de rondas, sistemas de deteccin y extincin de
incendios, etc.), como los de seguridad lgica (software de seguridad) que proporciona: control de entrada al
sistema, control de utilizacin de dispositivos hardware, control de acceso a elementos de proceso de datos,
registro de hechos, etctera.
Plan de emergencia
Es un documento en el que se debe de especificar, paso a paso, el procedimiento de actuacin durante o in-
mediatamente despus de producirse cada fallo o dao fsico. Para cada incidente, de mayor o menor cuanta,
tales como cadas de alimentacin, robo, incendio, etc., se determinarn:
- Acciones inmediatas. Para equipos de proceso y/o auxiliares, activar/desactivar alarmas, utilizacin de extin-
tores, aviso al personal de mantenimiento, etctera.
- Actuaciones posteriores. Valoracin de daos, elaboracin de informes, restitucin del servicio, etctera.
- Asignacin de responsabilidades. Para todo el personal que tenga alguna relacin con el departamento de
informtica, coordinacin de cometidos, etctera.
Plan de contingencia infomtica
Es el documento que establece un conjunto de acciones y procedimientos encaminados a mantener o reini-
ciar las actividades, despus de producirse un suceso.
Es de vital importancia para el funcionamiento y puesta en marcha de este plan, la rapidez y fluidez de las
comunicaciones entre el Gabinete de Crisis, que coordina los trabajos, y el personal de seguridad, salvamen-
to y recuperacin.
Reg. 216-A23473
208
El Plan de Conservacin y Mantenimiento es el que recoge las operaciones de mantenimiento de los equi-
pos y sistemas o instalaciones del edificio para asegurar que, en todo momento, se encuentren en perfectas
condiciones de funcionamiento y operatividad y que puedan cumplir con su funcin.
La seguridad y el mantenimiento conforman un binomio inseparable cuyos factores nacen y se desarrollan
juntos. El Plan de Conservacin y Mantenimiento tiene por objeto disminuir tanto el tiempo como el nmero de
los equipos, sistemas y maquinarias que, en un momento determinado, puedan quedar fuera de servicio o dar
respuestas defectuosas o errneas al encontrarse trabajando fuera de los lmites establecidos. Al mismo tiem-
po, debe evitarse el envejecimiento prematuro de los equipos, consiguiendo que la conservacin y el manteni-
miento se realicen dentro de un coste equilibrado.
Su finalidad fundamental es la de asegurar que los equipos, sistemas y maquinarias se encuentren, en todo
momento, en perfectas condiciones de funcionamiento, con el objeto de reparar o sustituir aqullos que se en-
cuentren deteriorados, obteniendo, de esta forma, el mximo rendimiento de la instalacin.
Antes de entrar en la elaboracin del programa de conservacin y mantenimiento, es preciso definir los tipos
de mantenimiento posibles de realizar a las instalaciones. Dependiendo de la filosofa y la forma de efectuar las
operaciones, se puede establecer la siguiente clasificacin:
Mantenimiento preventivo. Es el que tiene por objeto realizar las operaciones peridicas, segn un progra-
ma establecido, consistente en la limpieza, reparacin o sustitucin de componentes, con la finalidad de reducir
la posibilidad de fallos o averas en los equipos, sistemas y maquinarias.
Grficamente, se resume segn el esquema siguiente:
8.7. Plan de Conservacin y Mantenimiento
- Mantenimiento preventivo.
- Mantenimiento correctivo.
- Mantenimiento predictivo.
- Mantenimiento de reacondicionamiento.
Reg. 216-A23473
209
Mantenimiento correctivo. Es el que tiene por objeto corregir los defectos o averas segn se van produ-
ciendo en los diversos equipos, sistemas y maquinarias.
MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
OBJETIVOS INCONVENIENTES VENTAJAS
CREACION DE UN PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
INCREMENTAR LAS MEDIDAS DE CARACTER PREVENTIVO
CONOCER EL ESTADO DE LOS EQUIPOS Y SISTEMAS INSTALADOS
REPARAR O SUSTITUIR PIEZAS O EQUIPOS DEFECTUOSOS
CONTRATACIONES INNECESARIAS
RELACIONADAS CON INCIDENCIAS EN LA
PRODUCCION, SEGURIDAD Y COSTES
DISMINUYE LA FRECUENCIA DE LOS FALLOS
SE REDUCE EL RIESGO DE AVERIAS IMPORTANTES
MANTENIMIENTO
CORRECTIVO
ESTABLECER SISTEMAS DE ANALISIS Y EVALUACION DE FALLOS Y
AVERIAS EN RELACION A LAS CAUSAS, FRECUENCIA E
IMPORTANCIA DE LAS MISMAS
REPARACION DE ANOMALIAS O FALLOS DESCUBIERTOS
PRECISA TIEMPO PARA DISPONER DE UN
HISTORICO DE AVERIAS
RECOGE Y CONTROLA LOS DATOS
MEJORA LA LOCALIZACION DEL EQUIPO O
SISTEMA AVERIADO
Reg. 216-A23473
210
Mantenimiento predictivo. Es aqul que tiene por objeto conocer e informar sobre posibles averas antes de
que se produzcan, estableciendo para ello mediciones peridicas o continuas de los parmetros ms significati-
vos que las puedan predecir.
Mantenimiento de reacondicionamiento. Es el que tiene por objeto restablecer, de manera sistemtica, el
normal funcionamiento del sistema, poniendo a punto aquellos equipos que, por su uso, no se encuentran en
condiciones de asegurar la eficacia y eficiencia del sistema.
MANTENIMIENTO
PREDICTIVO
LOGRAR UN DIAGNOSTICO PRECOZ O PROGRAMADO
SE PREVIENE LA AVERIA MEDIANTE LA SUSTITUCION DE PIEZAS O
CONJUNTOS ANTES DE QUE SE PRODUZCA EL FALLO
COSTE POR DEDICACION DEL PERSONAL
FACILITAR LA TAREA A LOS ENCARGADOS DE LA REPARACION
AHORRO DE TIEMPO E INCREMENTO DE LA SEGURIDAD
PERMITE DETERMINAR QUE PERSONAL DEBE LLEVAR A CABO
LA REPARACION
PERMITE CALCULAR EL TIEMPO QUE EL SISTEMA ESTARA
FUERA DE SERVICIO
MANTENIMIENTO DE
REACONDICIONAMIENTO
CONOCER EL ESTADO REAL DE LOS EQUIPOS Y SISTEMAS
RESTABLECER DE FORMA SISTEMATICA EL CONTROL Y EL
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
EVALUAR LA NECESIDAD DE SUSTITUCION O
REACONDICIONAMIENTO DE LOS EQUIPOS Y SISTEMAS AFECTADOS
ANALIZAR LAS AVERIAS HABIDAS EN TIEMPO Y FORMA
DIFICULTAD DE CONOCER LOS PROBLEMAS Y
LOS PLAZOS DE EJECUCION
DIFICULTAD DE EVALUAR LA RELACION
COSTE/EFICACIA
PROLONGA LA VIDA Y LA EFICACIA DEL SISTEMA
Reg. 216-A23473
211
Bsicamente, el Plan de Conservacin y Mantenimiento deber contener:
Programa de mantenimiento
La complejidad que supone la realizacin de todas las operaciones de mantenimiento, hace necesaria una mi-
nuciosa y adecuada planificacin de las tareas que, junto a la utilizacin racional de las contratas de manteni-
miento, permita garantizar la conservacin y el mantenimiento de todos y cada uno de los equipos y sistemas
instalados, as como reducir costes de tiempo y econmicos.
En el grfico siguiente se puede observar la diversificacin de las tareas de mantenimiento y conservacin.
Programa de
mantenimiento
Obligaciones
legislativas
Recursos y tareas para el Mantenimiento y Conservacin
ORGANIGRAMA
GENERAL DE
MANTENIMIENTO
RECURSOS
HUMANOS
ANALISIS Y
EVALUACION
FORMACION
INSPECCIONES Y
TAREAS DE
MANTENIMIENTO
EQUIPOS Y SISTEMAS
FICHAS DE
MANTENIMIENTO Y
CONTROL
FICHAS DE
MANTENIMIENTO Y
CONTROL
EQUIPOS DE
MEDIDA
CUADRO DE
REVISIONES
Reg. 216-A23473
212
Obligaciones legislativas
En este apartado han de cumplirse las obligaciones legislativas que estn vigentes, para conseguir que los equi-
pos y sistemas de seguridad instalados en la organizacin cumplan su misin preventiva y protectora.
Brevemente, podemos destacar que para las instalaciones de seguridad contra actos antisociales se estable-
ce en el Reglamento de Seguridad Privada unas obligaciones bsicas sobre: las instalaciones y su mantenimien-
to, empresas autorizadas, revisiones preventivas, registros de revisiones, responsabilidades, etctera.
Las ms claras obligaciones legislativas en lo referente a la conservacin y mantenimiento de las instalaciones
de seguridad contra incendios, se recogen en el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios,
en donde se establecen los programas de mantenimiento y las caractersticas de las revisiones para el manteni-
miento mnimo de los aparatos, equipos y sistemas instalados.
El Plan de Prevencin de Riesgos Laborales tiene por objeto la promocin de la seguridad y la salud de los
trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin
de riesgos y mejoras de las condiciones de trabajo.
Este Plan de Prevencin de Riesgos Laborales para el desarrollo de la accin preventiva integrada en la activi-
dad de la empresa, deber contener al menos los siguientes documentos:
Evaluacin del riesgo
En este documento se debern definir las condiciones de cada uno de los puestos de trabajo, para identificar
y evitar los riesgos y cuantificar los que no puedan evitarse.
Como condicin del trabajo se entiende cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, especialmente: caracte-
rsticas de los locales, instalaciones y equipos del centro de trabajo; la naturaleza de los agentes fsicos, qumi-
cos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo, y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia; los procedimientos para la utilizacin de los agentes indicados que influyan en la genera-
cin de riesgos; y todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a organizacin y ordenacin,
que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el trabajador.
8.8. Plan de Prevencin de Riesgos Laborales
Evaluacin
del riesgo
Planificacin
y organizacin
Controles
peridicos
Reg. 216-A23473
213
Con los datos obtenidos de cada puesto de trabajo se confeccionar una documentacin que deber conte-
ner: identificacin del puesto de trabajo, riesgo o riesgos existentes y relacin de trabajadores afectados, resul-
tado de la evaluacin de riesgos y procedimientos empleados para dicha evaluacin.
Como norma general, la evaluacin realizada de los riesgos deber revisarse en aquellos puestos de trabajo
en los que se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores o con la periodicidad que acuerden la em-
presa y los representantes de los trabajadores.
Planificacin y organizacin de la actividad preventiva
La Direccin planificar la actividad preventiva que proceda en cada caso con objeto de eliminar o controlar y reducir
dichos riesgos. Esta planificacin deber reunir un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin
del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
Igualmente, el responsable de prevencin laboral deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin te-
rica y prctica suficiente y adecuada, tanto en el momento de la contratacin, como cuando se produzcan cambios
en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
La planificacin de la actividad preventiva incluir en todo caso:
La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizar con
arreglo a una de las modalidades siguientes:
Controles peridicos
Cuando el resultado de la evaluacin inicial de los riesgos lo requiriese, se realizar y planificar los controles
peridicos necesarios de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestacin de sus
servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.
Igualmente, la organizacin garantizar la vigilancia peridica del estado de salud de los trabajadores a su ser-
vicio en funcin de los riesgos inherentes al trabajo.
Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por personal sanitario con
competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada, respetando el derecho a la intimidad y a la dignidad del
trabajador y con su consentimiento.
- Medios humanos.
- Medios materiales.
- Recursos econmicos.
- Medidas de emergencia.
- Asumiendo la Direccin u organizacin personalmente tal actividad.
- Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
- Constituyendo un servicio de prevencin propio.
- Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Reg. 216-A23473
214
El Plan de Contingencia es un documento en el que se recogen las medidas organizativas para el salvamen-
to y recuperacin de los bienes de la empresa o entidad despus de que se produzca una catstrofe, aseguran-
do la continuidad operativa de la Organizacin en el menor plazo posible.
Este documento se articular en tantos planes parciales como tipos de riesgos potenciales puedan afectar
con mayor intensidad a las actividades de la organizacin.
Cada organizacin debe decidir el nivel de seguridad que necesita. Debe tambin calibrar el coste que est
dispuesta a soportar y el nivel de riesgo que est dispuesta a asumir.
Normalmente, ninguna gran empresa u organizacin elabora un Plan de Contingencia que contenga desde el
principio todos los factores que pueden incidir negativamente en la organizacin, sino solamente aquellos que
pueden afectar gravemente a la existencia de la misma, es decir, las emergencias.
La elaboracin de un Plan General de Contingencia es la forma adecuada de decidir y estudiar el nivel ptimo
de seguridad para una organizacin.
Este plan conlleva el realizar un detallado anlisis de las diferentes reas que componen la organizacin. Tras este an-
lisis se establecen los niveles generales de seguridad de la entidad y los particulares de cada rea, que debe establecer-
se en funcin de la importancia relativa de la actividad de ese rea dentro de la cadena de valor de la organizacin.
El objetivo es asegurar la continuidad operativa de la organizacin frente a factores externos de tipo delictivo
o catstrofes.
El Plan de Contingencia consta generalmente de las siguientes fases:
En la fase de estudio se analizan y se determinan, con o sin asesoramiento externo, cules son los niveles de
seguridad adecuados y cules deben ser los mecanismos para implementarlos.
En la fase de ejecucin se elaborar un Plan de Contingencia con arreglo a los niveles de seguridad estableci-
dos, plasmndose en un documento.
La fase de implantacin tiene la especial dificultad de conseguir que la organizacin cambie alguno de los h-
bitos adquiridos, para adecuar el comportamiento general a la nueva poltica de seguridad.
8.9. Plan de Contingencia
PLAN
DE CONTI NGENCI A
FASE DE
IMPLANTACION
FASE DE
SEGUIMIENTO Y
MANTENIMIENTO
FASE
DE ESTUDIO
FASE
DE EJECUCION
Fases del Plan de Contingencia
Reg. 216-A23473
215
La fase de seguimiento y mantenimiento comienza una vez implantado el Plan de Contingencia y no finaliza
nunca, por lo que, si se quiere que el Plan de Contingencia funcione en el momento en el que hay que recurrir a
l, es necesario que sea probado, seguido y mantenido con periodicidad.
Dentro del Plan de Contingencia cabe destacar bsicamente los aspectos que se plantean y desarrollan a
continuacin:
Estuctura organizativa
Existen pocas organizaciones que dispongan permanentemente de un personal dedicado y dotado nica y ex-
clusivamente para responder a una contingencia.
Efectivamente, todo el personal necesario para llevar a cabo este plan, supondra un excedente de personas
que tendra una escasa utilidad posterior, ya que sus funciones se limitaran a realizar simulacros y actualizar pe-
ridicamente los planes generados.
La estructura organizativa podra condensarse en el siguiente esquema:
Estructura
organizativa
Estructura del Plan
de Contingencia
Estructura organizativa del Plan de Contingencia
DIRECCION
DE CRISIS
GABINETE
DE CRISIS
PLAN
DE CONTI NGENCI A
Salvamento
y recuperacin
Restablecimiento
de la actividad
Recursos materiales
movilizables
Comunicaciones
Recursos
humanos
Procedimientos
operativos
Reg. 216-A23473
216
Direccin de Crisis
La Direccin debe ser asumida por un alto responsable de la empresa, con atribuciones suficientes en materia
de seguridad y con acceso habitual directo al gerente o director ejecutivo de la organizacin.
Sus funciones y responsabilidades, bsicamente son:
A la vista de lo expuesto, el perfil de la persona que mejor encaja para desempear estos cometidos es la del
director de Servicios Generales, que engloba tanto el rea de seguridad como el rea de mantenimiento y el
restos de los servicios.
La Direccin dispone del Gabinete de Crisis como instrumento imprescindible para el control de la situacin y
de los medios disponibles.
Gabinete de Crisis
El Gabinete de Crisis se encarga de asesorar al director del Gabinete, coordinar las actividades de los grupos
intervinientes en la resolucin de la emergencia (seguridad, incendios, logstica, mantenimiento, sanitarios,
etc.), establecer las comunicaciones adecuadas con los organismos pblicos, etctera.
Su composicin no es fija sino que vara con arreglo a la mentalizacin de la Direccin, al tipo de organizacin
de que se trate, a los riesgos a los que presumiblemente se encuentra sometida, as como al diseo estableci-
do en el organigrama de la propia organizacin.
As, el Gabinete podr estar integrado por representantes de los distintos departamentos (normalmente sus di-
rectores) tales como: seguridad, produccin, administracin, personal financiero, mantenimiento, mdico, imagen,
etc. Igualmente se nombrar a una de las personas del Gabinete como portavoz oficial de la organizacin.
Recursos Humanos
Los Recursos Humanos se encuentran constituidos por el personal perteneciente a los departamentos de Se-
guridad y Mantenimiento, que debern recibir el apoyo y colaboracin del personal de los dems departamentos.
- Establecer las lneas fundamentales de la organizacin.
- Fijar los objetivos bsicos.
- Mantener relaciones continuadas y fluidas con todos los responsables
de los distintos departamentos.
- Mantener frecuentes contactos con los organismos de ayuda externos
a la organizacin.
- Gestionar los recursos personales y materiales dispuestos al efecto.
- Informar a la Direccin de la organizacin.
Reg. 216-A23473
217
Podemos distinguir, segn su cometido, entre:
- Personal de intervencin. Tiene como misin fundamental la lucha contra la emergencia surgida tratando
de paliar sus efectos. Entre ellos destacaremos el personal de seguridad, bomberos, sanitarios, etctera.
- Personal de rehabilitacin. Tiene como misin principal restituir a la normalidad el rea afectada. Entre ellos
destacaremos el personal de mantenimiento, produccin, etctera.
Recursos materiales movilizables
Los recursos materiales movilizables comprenden el conjunto de medios propios y ajenos susceptibles de ser
utilizados en la intervencin y rehabilitacin de un rea siniestrada.
Los medios se pueden desglosar en recursos propios y recursos ajenos, esquematizados en el cuadro siguiente.
Estructura de los Recursos Materiales Movilizables
RECURSOS
PROPIOS
Mquinas
Medios
de proteccin
Medios
de seguridad
Equipos
sanitarios
RECURSOS
AJENOS
RECURSOS
PUBLICOS
RECURSOS
PRIVADOS
RECURSOS
MATERI ALES
MOVI LI ZABLES
Bomberos
Transportes
Proteccin
Civil
Equipos
sanitarios
Polica
Local
Empresas
de seguridad
Laboratorios
Medios
contra incendios
Reg. 216-A23473
218
Procedimientos operativos
Los procedimientos operativos son documentos escritos que tienen por objeto recoger las normas de actua-
cin y comportamiento por las que se han de regir todo el personal de la organizacin implicado en el Plan de
Contingencia, tanto en situacin de normalidad como en caso de emergencia.
Podemos diferenciar los procedimientos de mbito general que engloban cualquier situacin en que pueda
encontrarse la organizacin de los procedimientos de mbito particular, que resuelven las situaciones particula-
res que cada emergencia produce.
Todos los procedimientos, tanto los generales como los particulares, deben redactarse de forma resumida,
sencilla y clara, de tal forma que el contenido del documento sea fcilmente comprensible y asimilable por cada
uno de los receptores del mismo.
Comunicaciones
Las comunicaciones consisten en el establecimiento de los medios y procedimientos precisos para recibir y
transmitir una informacin.
Las comunicaciones son imprescindibles en el desarrollo de una situacin de emergencia, as como antes y
despus de que la misma se materialice.
Las comunicaciones pueden establecerse por distintas vas, siendo unas ms fiables que otras; por ello deben
duplicarse los enlaces utilizando vas alternativas.
Los medios de enlace ms extendidos y conocidos son: contacto personal, telfono, fax, radio, correo electr-
nico, etctera.
Estructura del Plan de Contingencia
El Plan de Contingencia tiene distintos apartados que se correspondern con las diferentes reas de la
organizacin.
ACCIDENTE O INCIDENTE
PLAN DE CONTINGENCIA
SALVAMENTO Y RECUPERACION
LIMITAR LOS DAOS MATERIALES
REDUCIR DAOS
EN LAS PERSONAS
MINIMIZAR LAS CONSECUENCIAS
ECONOMICAS Y COMERCIALES
Estructura del Plan de Contingencia
Reg. 216-A23473
219
El salvamento y recuperacin de los bienes, tras un siniestro, pretende, del modo ms rpido y eficaz posible,
reducir al mnimo los efectos dainos producidos sobre la integridad fsica de las personas y los medios mate-
riales, minimizando los perjuicios econmicos y comerciales de la entidad.
La rapidez y fluidez de la comunicacin entre el Gabinete de Crisis que coordina los trabajos y el personal
de seguridad, salvamento y recuperacin es trascendental a fin de conseguir:
No obstante, el Plan de Contingencia debe recoger documentalmente el orden de prioridad que se ha de esta-
blecer para el rescate de las personas y bienes, estos ltimos, lgicamente, en funcin de su importancia, re-
percusin econmica e imagen para la organizacin.
El Manual de Procedimientos Operativos es un documento, de carcter clasificado o no, que tiene por obje-
to establecer las normas, instrucciones o pautas de comportamiento para el personal de seguridad y/o del resto
de empleados de la organizacin, as como para la ejecucin de tareas o de cometidos especficos.
Su finalidad es la de facilitar la integracin de los recursos humanos, mediante la implantacin de medidas or-
ganizativas, con cada uno de los subsistemas que conforman el Plan de Seguridad.
Los diferentes tipos de procedimientos operativos de seguridad deben indicar el comportamiento a seguir
en una serie de situaciones y ante unas determinadas circunstancias. Aportan ventajas que permiten una mejor
respuesta de las organizaciones que adoptan este tipo de operativa de trabajo.
A continuacin establecemos un cuadro resumen conteniendo los procedimientos operativos bsicos a
contemplar, al menos, en el Manual de Procedimientos Operativos.
- Reducir el tiempo de exposicin de las personas al riesgo
manifestado.
- Limitar los daos materiales (volumen e importancia de
instalaciones y materiales).
- Reducir el periodo de paralizacin de la actividad
empresarial.
- Recuperar los bienes de difcil reposicin (moldes,
matrices, documentos, software, etctera).
8.10. Procedimientos Operativos de Seguridad
Reg. 216-A23473
221
El nmero de procedimientos a establecer e implantar puede ser tan amplio como sea necesario.
Procedimientos de control de accesos de personas y vehculos
El control de accesos es una de las cuestiones que precisa de un estudio ms minucioso para determinar el
punto de equilibrio entre la seguridad y el control requerido por la organizacin y el libre desarrollo de las activi-
dades propias.
El control de accesos debe ser un filtro que permita el libre acceso de las personas y vehculos autorizados y
restrinja o impida el de aquellas no deseadas ni autorizadas.
Un porcentaje muy alto de la proteccin y seguridad de un edificio o instalacin corresponde al control de
accesos.
Entre las medidas o aspectos que debe recoger este procedimiento se encuentran:
Operativa de Seguridad en las Organizaciones
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
TIPOS DE
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
DE SEGURIDAD
VENTAJAS
UNIFORMIDAD DE ACTUACION
ESPECIFICACION DE CONSIGNAS
Y ORDENES
REDUCCION DE TIEMPO DE
INCIDENCIAS
FACILIDAD DE REACCION
DIRIGIR
CONTROLAR
INTEGRAR
DE CONTROL DE ACCESOS DE
PERSONAS Y VEHICULOS
DE CONTROL DE ENTORNOS Y
RONDAS
DE CONTROL DE LLAVES
DE AMENAZA DE BOMBA
DE INCIDENTES CON ARTEFACTOS
EXPLOSIVOS
DE ACTUACION EN CASO DE
ROBO O ATRACO
DE ACTUACION EN CASO DE
SECUESTRO
DE PROTECCION DE LA
INFORMACION
FINALIDAD
Reg. 216-A23473
222
Procedimientos de actuacin en el control de entornos y rondas
Las medidas organizativas establecidas para el control de entornos y rondas son aqullas que permiten la or-
ganizacin de un servicio especfico de vigilancia, por medio de patrullas, con el fin de prevenir, reducir o elimi-
nar la comisin de ataques e intrusiones tanto en el interior como en el exterior de un edificio o instalacin.
El objetivo de las rondas es, por tanto, preventivo y disuasorio, debiendo comprobar presencialmente el esta-
do de normalidad o incidencia de todas las dependencias o instalaciones que se encuentran en su recorrido.
Las patrullas que se realizan por los trayectos previamente establecidos por el departamento de Seguridad,
pueden materializarse a pie o sobre vehculos, segn lo aconseje la extensin y las caractersticas del terreno y
suelen estar conformados por una o dos personas.
En general el procedimiento deber recoger los siguientes aspectos:
Procedimientos de actuacin para el control de llaves
De entre las medidas organizativas que se establecen, destacan por su gran trascendencia las correspondien-
tes al control de llaves.
Estas medidas no son observadas frecuentemente por algunas organizaciones, siendo como son, en la mayor
parte de los casos, vitales para el mantenimiento de la seguridad, ya que su control permite el acceso inmedia-
to y sin dificultad a cuaquier punto del edificio o instalacin.
- Determinacin de grupos de personas y vehculos de acceso, libre o restringido.
- Establecimiento de idenficacin de personas y vehculos.
- Establecimiento de horarios de trabajo, visitas, admisin de mercancas, etctera.
- Comunicacin interna de visitas programadas.
- Normas generales y particulares de actuacin.
- Descripcin de las funciones a desarrollar en el puesto.
- Medidas de control y supervisin del servicio.
- Normas generales y particulares de actuacin, tanto en caso de
normalidad como en situaciones de emergencia o excepcionales.
- Descripcin de las funciones a desarrollar por cada patrulla.
- Nmero y composicin de las patrullas.
- Nmero y recorrido de los itinerarios, con asignacin de tiempos de paso
y puntos de marcaje o control.
- Normas de coordinacin con Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Reg. 216-A23473
223
Todas las llaves deben ser registradas y permanecer guardadas convenientemente, mientras no sea preciso
su uso, en un armario especialmente diseado para la custodia de llaves, que deber ser instalado en un recinto
controlado.
Las llaves de acceso a recintos sensibles, tales como: reas a centros de procesos de datos, energa, labora-
torios, investigacin y desarrollo, etc., debern recibir un tratamiento especial.
Para la prevencin de una posible sustraccin o uso indebido de las llaves por parte de alguna persona, es
conveniente que se tengan en cuenta las siguientes cautelas:
Procedimientos de actuacin en caso de amenaza de bomba
Se define la amenaza de bomba como la notificacin al amenazado del propsito de causar un mal a las perso-
nas, propiedades y bienes.
El procedimiento ms utilizado por delincuentes y terroristas para amenazar y, al mismo tiempo, avisar de la
colocacin de artefactos explosivos, es la amenaza telefnica.
La amenaza de bomba es uno de los riesgos que con mayor cuidado hay que analizar, por la gran incidencia
que supone para el normal desarrollo de las actividades de cualquier organizacin. Aunque una empresa o enti-
dad no se encuentre encuadrada directamente como objetivo terrorista, el director de Seguridad debe tener
contemplada la posibilidad de que acciones de este tipo puedan ser producidas o inducidas por dementes, per-
sonal resentido o, simplemente, bromistas.
Los efectos potenciales que producen las amenazas de bomba recibidas por telfono pueden ser desas-
trosos para la propia actividad de la organizacin, aunque los efectos reales, en cuanto al volumen de daos
personales y materiales, sean reducidos, ya que ocasionan:
Para el tratamiento de las amenazas de bomba, reales o no, es indispensable disponer de un programa de se-
guridad preventiva que ordene su gestin, en el que se recojan las instrucciones y los criterios de evaluacin y
control de las circunstancias, casos y riesgos potenciales que afecten al sistema.
- Establecer un exhaustivo control de todas las llaves correspondientes a los
accesos exteriores e interiores del inmueble.
- Registrar la entrega y recepcin de llaves, de tal forma que se evite la tenencia o
uso incontrolado de las mismas por persona no autorizada.
- Establecer normas de inspeccin y control riguroso de uso y tenencia de llaves.
- Generacin de terror y pnico.
- Prdida de confianza de las personas.
- Desviacin de la atencin para cometer otros delitos.
- Tensiones emocionales y fatiga psicolgica del personal.
Reg. 216-A23473
224
Ya que la mayora de las amenazas de bomba son realizadas a travs de llamadas telefnicas, los recepto-
res de las llamadas (centralitas o telfonos directos) deben ser a los que se aleccione en los procedimientos
que deben seguir.
A continuacin se indican una serie de recomendaciones e instrucciones de tipo general que se tendrn en
cuenta en la recepcin del aviso:
Las personas encargadas de recibir llamadas deben disponer de un formulario en el que se recojan ciertos da-
tos del aviso de bomba, que servirn para que el responsable de la toma de decisin evale la posibilidad y pro-
babilidad de realidad o falsedad de la amenaza. En todo momento debern guardar serenidad y fingir que no en-
tienden o no se han enterado del mensaje, anotando en el formulario los siguientes datos:
Evacuacin por amenaza de bomba. Para el correcto desalojo de un edificio o instalacin se seguir lo esta-
blecido en el Plan de Evacuacin especfico y personalizado, donde se encuentran contempladas todas las ins-
trucciones que se deben seguir en cada uno de los supuestos de amenaza de bomba.
- Comprobar y aclarar rpida y eficientemente el mensaje transmitido.
- Informar con rapidez al director de Seguridad, para que evale la amenaza y
acte en consecuencia.
- Adoptar, con serenidad y prudencia, las medidas destinadas a proteger a las
personas y los bienes.
- No propagar la noticia de forma descontrolada, ya que puede producir un efecto
de pnico o estampida con grave riesgo para personas y bienes.
- Hora de la llamada.
- Supuesta localizacin del artefacto. Hora de explosin indicada y
de qu tipo de artefacto se trata.
- Palabras exactas pronunciadas el interlocutor que avisa de la
colocacin de una bomba, as como la edad estimada y sexo.
- Estado emocional del amenazante.
- Acento regional o idioma.
- Existencia de ruidos de fondo.
Reg. 216-A23473
225
El responsable de la evacuacin deber:
Los equipos de evacuacin debern:
Procedimientos de actuacin en caso de incidentes con artefactos explosivos
El envo o colocacin de artefactos explosivos destinados a causar daos personales y materiales o a desesta-
bilizar la normal actividad de una organizacin, constituye una de las acciones ms adoptadas por los terroristas
en los ltimos tiempos.
Un adecuado control de accesos para materiales y objetos y una adecuada gestin de los paquetes recibidos
por correo pblico o privado minimizar, en gran parte, los riesgos derivados de este tipo de acciones.
Para la identificacin de este tipo de agresiones se deben considerar ciertos condicionantes bsicos que
puede poseer el edificio o instalacin:
- Analizar y valorar la amenaza recibida y ponderar los efectos de la evacuacin.
- Comunicar el suceso a la Direccin y solicitar, si procede, que ordene la evacuacin.
- Informar del suceso a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
- Dirigir y coordinar el desarrollo de la evacuacin y las operaciones de concentracin y recuento
del personal en el exterior del edificio (punto de reunin).
- Revisar peridicamente el contenido del plan y organizar simulacros de evacuacin.
- Recibida la orden de evacuacin, trasladar a todas las personas de su rea, procurando
transmitir tranquilidad y realizando la evacuacin ordenadamente.
- Se asegurarn que la orden de evacuacin ha llegado a todo el personal del rea y
revisarn que todas las puertas estn cerradas.
- Una vez desalojado el edificio, impedirn que se abandone el punto de reunin hasta
que se realice el recuento.
- Conocido el nmero de personas evacuadas, lo comunicarn al responsable de la
evacuacin.
- Actividad que desarrolla.
- Anlisis y estudio de objetivos terroristas.
- Localizacin geogrfica.
- Activismo poltico de los empleados.
- Situacin laboral.
Reg. 216-A23473
226
Para prevenir que una carta o paquete bomba alcance su objetivo, es preciso disponer de una o varias perso-
nas convenientemente adiestradas que supervisen y gestionen la recepcin de la correspondencia y paquetes
que lleguen al edificio o instalacin.
Son motivo de sospecha los paquetes, remitidos por el servicio normal de correo o por mensajera, que pre-
senten alguna de las siguientes caractersticas:
Medidas de precaucin. Una vez identificado un paquete que presenta alguna de estas caractersticas y
siempre en caso de sospecha, se deben tomar las siguientes medidas de precaucin en su manipulacin:
Medidas preventivas. Para la proteccin frente a este tipo de amenazas se debern adoptar una serie de
medidas preventivas que permitan disminuir la vulnerabilidad del edificio o instalacin, aumentando su
seguridad. De entre ellas podemos destacar:
- Matasello extranjero y poco habitual.
- Paquete con ms peso de lo que aparentemente debe contener.
- Faltas de ortografa, escritura fuertemente impresa o a mano con letras maysculas.
- Cuando se trata de clasificacin reservada o confidencial, para abrir personalmente por el
director general, presidente o alto cargo de la organizacin.
- Remite que no concuerda con el matasellos.
- Desigual distribucin del peso.
- Manchas de grasa y olor a almendras (ciertos explosivos).
- Ataduras no habituales para el tipo de envo, alambres sobresaliendo del paquete, cables en
el interior, etctera.
- No intentar abrirlo.
- Dejarlo aislado donde nadie lo pueda tocar.
- No ponerle ninguna cosa encima.
- Manipularlo lo menos posible.
- Abrir ventanas y puertas y mantener a las personas
alejadas del lugar.
- Informar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado para su tratamiento por parte de
especialistas o artificieros.
Reg. 216-A23473
227
Procedimientos de actuacin en caso de robo o atraco
El Cdigo Penal espaol, en su artculo 500, define a los reos de este delito como aqullos que, con nimo
de lucrarse, se apoderan de las cosas muebles ajenas con violencia o intimidacin en las personas, o emplean-
do fuerza en las cosas.
Este delito queda consumado siempre que se haya producido dao a las personas, aun cuando no haya habi-
do apropiacin de los bienes y propiedades ajenas.
El empleo de fuerza en las cosas se puede realizar de dos formas diferentes:
- Utilizando medios no violentos. Son aqullos que no daan la integridad del lugar donde se encuentra el
bien que se trata de sustraer, por ejemplo: el escalamiento, el uso de llaves falsas, etctera.
- Utilizando medios violentos. Son aqullos que implican la fractura exterior o interior del lugar donde se en-
cuentra el bien, como por ejemplo: la realizacin de un agujero en una pared, techo o suelo (butrn), fractu-
ra de puertas y ventanas, etctera.
En este procedimiento se debe intentar sistematizar al mximo los criterios de actuacin para el caso de que
el robo ya se haya producido. Esta actuacin variar en funcin del lugar donde se ha perpetrado: departamento
de Informtica, rea de gestin administrativa, investigacin y desarrollo, almacn, etctera.
Cuando el ataque se produce en un rea tan sensible como el departamento de Informtica por ejemplo, el ro-
bo adquiere un gran protagonismo y relevancia al verse implicados negativa y directamente la empresa con los
clientes y usuarios, adems del deterioro que sufre la imagen de la propia organizacin.
Algunos criterios o disposiciones que pueden establecer las empresas cuando el atentado ocurre fuera de
las horas laborables son:
Primer empleado que tiene conocimiento del suceso:
- Medidas especiales de proteccin de zonas crticas o de especial riesgo.
- Reduccin y, en su caso, eliminacin de escondites que faciliten la colocacin de artefactos
explosivos (maceteros, papeleras, cajas, aseos, etctera).
- Desarrollo de la capacidad y de los medios de control y deteccin.
- Impedir la entrada a cualquier persona no autorizada a las dependencias
afectadas y mantendr todas las puertas de acceso cerradas.
- No tocar nada, ni mover las cosas de lugar, excepto el telfono, que lo utilizar
para llamar al departamento de Seguridad.
- Los empleados que vayan llegando guardarn el mismo comportamiento hasta
que se les indique lo contrario.
Reg. 216-A23473
228
Departamento de Seguridad:
Procedimientos de actuacin en caso de secuestro
Los directivos de las empresas medianas y grandes son, por su valoracin estratgica y vulnerabilidad, el
blanco principal de atentados o secuestros por parte de la delincuencia organizada y terroristas. Estos direc-
tivos pueden sentirse en ciertos momentos amenazados por haber aparecido en las listas de objetivos te-
rroristas, por lo que debern contar con un servicio de proteccin para sus desplazamientos, suministrado
por una empresa de seguridad que cuente con la organizacin y los medios adecuados para la realizacin de
esta tarea.
Se proponen en este apartado una serie de procedimientos de autoproteccin contra un posible secuestro,
que son de aplicacin a todo tipo de directivo.
A la salida de su domicilio:
- Dar instrucciones al personal del departamento afectado.
- Se pondr a disposicin de los funcionarios de la Polica
Judicial.
- Ser el interlocutor con los medios de comunicacin y
proporcionar la versin oficial de los hechos.
- Un representante del departamento de Seguridad y el director
del departamento afectado acompaarn al agente de la
compaa aseguradora en las visitas que ste realice al rea
siniestrada.
- Tomar las medidas pertinentes para garantizar la proteccin
de los objetos que aparezcan abandonados, salvo opinin en
contra de la Polica o del juez.
- Observar la calle desde la ventana o desde el
portal.
- Cambiar los itinerarios y evitar las rutinas
horarias.
- Comprobar intermitentemente si se es
observado o seguido.
Reg. 216-A23473
229
En el acceso/salida del lugar de trabajo:
A la llegada al domicilio:
- Se tomarn algunas medidas cautelares elementales, como
variar los desplazamientos y horarios habituales, aunque
esto suponga desplazarse algo ms.
- Utilizar aparcamientos vigilados.
- No permitir que ningn conductor no identificado aparque
su vehculo en el estacionamiento particular.
- No dejar ningn tipo de documentacin identificativa en el
interior de su vehculo.
- Observar si hay alguna persona en los alrededores del
vehculo.
- Comprobar que en los vehculos de alrededor no hay
personas en su interior.
- Dejar entrar o salir antes a las personas extraas o
desconocidas.
- Observar si hay alguna persona en los alrededores de su
domicilio que induzca a sospechas.
- Tener alguna contrasea de normalidad acordada con los
familiares.
- Proteger la vivienda con sistemas de seguridad.
- Eliminar su nombre de la puerta y del buzn.
- No facilitar el acceso a nadie que no se identifique.
Reg. 216-A23473
230
En caso de la materializacin del secuestro, se ofrecen algunas recomendaciones que pueden ayudar en
ciertos momentos a salvaguardar la vida del secuestrado:
Procedimientos de actuacin para proteccin de la informacin
La informacin en las organizaciones es uno de sus valores ms preciados y constituye, en muchos casos, la
caracterstica diferenciadora frente a sus competidores. Por tal consideracin, debe estar protegida contra las
posibles agresiones, sustracciones o interceptaciones ajenas, mediante el establecimiento de unos medios de
proteccin (fsicos y lgicos) y de unas medidas organizativas que permitan salvaguardar su integridad y el trata-
miento correcto y adecuado de la misma en todos los niveles de la organizacin.
Bsicamente, los procedimientos de actuacin para el tratamiento de la informacin debern contemplar:
- No intentar una evasin desesperada durante el cautiverio, ya que no cabe esperar de los
secuestradores un comportamiento normal. Sus reacciones pueden ser imprevisibles.
- Tomar nota mentalmente de las caractersticas de los secuestradores, sus costumbres,
ambiente, manera de hablar, contactos que vayan tomando. No mirar sus caras, si es
posible. La posibilidad de identificacin limita la posterior liberacin.
- Registrar mentalmente todos los movimientos efectuados desde el apresamiento hasta el
lugar del cautiverio, desplazamientos, tiempo de traslado, olores especiales, sonidos del
exterior, etctera.
- Cualquier intento de fuga tiene que ser tan cuidadosamente planificado que sea imposible el
fracaso.
- No provocar a los secuestradores con comentarios que les inciten a reacciones violentas y
abusivas.
- Una adecuada seleccin del personal.
- Los niveles jerrquicos de acceso, franjas horarias de disposicin y restricciones al uso.
- Mtodos para la elaboracin de la informacin y su control.
- Mtodos para la clasificacin, desclasificacin y destruccin de la informacin.
- Mtodos para la circulacin, el transporte y determinacin de los flujos de transmisin.
- Normas generales y particulares en caso de deteccin de fugas de informacin.
- Actuaciones de recuperacin y vuelta a la normalidad.
- Mtodos de inspeccin y control de las medidas de proteccin.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 9
CAPITULO 9
Reg. 216-A23473
LA CALIDAD
Y LA GESTION
DE SERVICIOS
9
9
Reg. 216-A23473
234
9. LA CALIDAD Y LA GESTION DE SERVICIOS 235
9.1 FACTORES CLAVE DE LA GESTION DE CALIDAD 235
Implicacin de la direccin 237
Orientacin hacia el receptor 237
Gestin de los recursos humanos 237
Sistema de gestin de calidad 238
Innovacin, flexibilidad, tecnologa y capacidad de adaptacin 238
9.2 MODELO DE GESTION DE CALIDAD 239
9.3 HERRAMIENTAS PARA LA GESTION DE LA CALIDAD 241
Comunicacin e informacin 242
9.4 IMPLANTACION DE UN PROCESO DE GESTION DE CALIDAD 243
Fases del proceso de gestin de calidad 244
9.5 VENTAJAS DE LA IMPLANTACION. CAUSAS DE SU FRACASO 245
9.6 AUDITORIAS DE CALIDAD 246
Tipos de auditoras 246
Planificacin de la auditora 247
Ejecucin de la auditora 248
Reunin final 248
Informe de auditora 249
9.7 CONCLUSIONES DE LA GESTION DE CALIDAD 250
Reg. 216-A23473
235
9
LA CALIDAD
Y LA GESTION DE SERVICIOS
El concepto de calidad vara significativamente en funcin de la regin de la que se trate y del mbito cultural
de sus habitantes, sin tener que recurrir a pases tan distintos y tan distantes de nosotros como China, Indone-
sia o la India, en los que las tradiciones culturales, religin, situacin geogrfica, econmica, etc., suponen una
concepcin muy diferente de la filosofa de trabajo de algunos pases occidentales. Reduciendo el mbito geo-
grfico, se deja traslucir que ni siquiera en los pases occidentales se siguen los mismos criterios, ya que de-
pendiendo del pas que tratemos, los conceptos puntualidad, atencin al cliente y alta tecnologa, entre otros,
tienen distinta consideracin e importancia.
As, la puntualidad reviste mayor importancia para ingleses y alemanes que para portugueses e italianos. La
atencin al cliente es muy relevante para suecos y suizos y menos para griegos e irlandeses. La alta tecnologa
tiene mayor consideracin e inters por parte de los pases industrializados que para aquellos otros cuya situa-
cin econmica est menos desarrollada.
Igualmente, la generalizacin de confundir el concepto de calidad con el de lujo ha provocado confusin. Esto
realmente no es as, ya que productos como el chupa-chups y la hamburguesa, de gran consumo y bajo coste,
mantienen unos altsimos niveles de calidad.
No obstante, aun cuando, como tratamos de exponer, el concepto de calidad vara segn el mbito geogrfi-
co, econmico e incluso sectorial, su objeto principal, que es el ser capaces de ofrecer mejores productos o
servicios que la competencia y a precios ms reducidos, no ha variado sustancialmente desde hace aos. Por
eso la calidad es, con el calificativo que se prefiera: Calidad Total, Gestin Total de la Calidad, Aseguramiento de
la Calidad ISO 9000, etc., una necesidad a implantar por todas las organizaciones deseosas de triunfar.
En el entorno en el que nos movemos, cmo encaja el contenido de calidad aplicado a las organizaciones y
concretamente a la gerencia integrada de servicios de las mismas?
Precisamente por encontrarnos en sectores tan singulares, donde los clientes son cada vez ms exigentes,
solamente aquellas empresas y organizaciones que sean capaces de adaptarse rpidamente a las necesidades
del mercado, sern las que puedan tener xito en el futuro. Para conseguir una mayor diferenciacin hay que ofre-
cer un mayor valor aadido, en funcin de las caractersticas y necesidades que imponga cada segmento del merca-
do, ya que son los demandantes de los productos y servicios.
Por ello, ese valor aadido, ese aspecto diferenciador, ese enfoque aglutinador debe venir dado precisamente
por la introduccin en las organizaciones de la filosofa de la calidad. El hecho de que en una organizacin con-
creta la gestin de la calidad se convierta en una forma habitual depende de numerosos factores. De entre
ellos podemos destacar:
9.1. Factores clave de la gestin de calidad
Implicacin de la direccin
Orientacin hacia el receptor
Gestin de los recursos humanos
Sistema de gestin de calidad
Innovacin, flexibilidad, tecnologa y capacidad de adaptacin
Reg. 216-A23473
LA CALIDAD Y LA GESTION DE SERVICIOS
237
Implicacin de la Direccin
La implicacin profunda de la Direccin en la calidad, no slo es un elemento imprescindible sino que es preci-
so que est, adems, convencida de que mejorar continuamente todas las actividades de la entidad, es la nica
forma de ser competitiva/productiva.
La Direccin debe participar activamente en el establecimiento de una cultura de calidad y mejora constante,
transmitiendo la filosofa de mejora de la calidad a los recursos humanos, pero tratando que no se identifique
con el mandar o con el imponer, sino ms bien con conseguir una actuacin conjunta que permita la apor-
tacin mxima de cada individuo.
A medida que se vaya implantando el concepto de calidad como cultura en la organizacin, los objetivos se
irn consiguiendo casi de forma automtica, permitiendo identificar al mismo tiempo los recursos humanos con
las ideas impulsadas por la Direccin.
La poltica de calidad de la organizacin, as como los objetivos, son cometidos bsicos y fundamentales de la
Direccin, cuyas lineas maestras deben estar basadas en ideas tales como: la mejora continua, la satisfaccin
de los clientes, etctera.
La Direccin debe establecer un mtodo de comunicacin sistemtica a todo el personal referente a la poltica
de calidad, evaluando el grado de asuncin de las mismas por parte de los empleados.
Orientacin hacia el receptor
Se encuentran recogidos en este apartado aquellos factores de importancia relativa que estn relacionados
con el servicio al receptor entre los que podemos destacar: el conocimiento de las necesidades del receptor, el
grado de satisfaccin del receptor, la relacin del ndice precio-calidad alcanzado, el estado de imagen de nom-
bre o de marca, etctera.
Incidiendo an ms, podemos aadir que el servicio al receptor debe contar, entre otros, con los siguientes
atributos:
Gestin de los recursos humanos
Las empresas o entidades estn organizadas por individuos, que deben transmitir al receptor de sus produc-
tos o servicios la idea de que se encuentra en una organizacin seria, responsable, profesional y muy competiti-
va, capaz de ajustarse a sus necesidades.
- Amabilidad en el trato.
- Prcticas de atencin flexibles.
- Servicios competitivos.
- Garantas y aseguramientos.
- Variedad en los medios.
Reg. 216-A23473
238
Los empleados deben reflejar los diferentes aspectos que conlleva la gestin de la calidad, la cultura organiza-
tiva de la empresa o entidad, los objetivos de la Direccin, su estrategia competitiva o productiva, etctera.
Visto el papel clave que desempea el personal en la estructura de la organizacin, es necesario establecer un
plan de mentalizacin y motivacin a todos los niveles que le permita adquirir la plena concienciacin del valor
de la calidad y la certidumbre de que la calidad es una responsabilidad de todos y no de unos pocos.
La mentalizacin comienza con una adecuada seleccin de personal, seguida de una formacin continua y es-
pecializada, de tal suerte que la experiencia demuestra que las organizaciones con mayor xito en este tipo de
estrategias de calidad, hacen de la inversin en formacin y motivacin de su personal su bandera y una priori-
dad de la propia actividad.
Sistema de gestin de calidad
Podemos definir la gestin de calidad como la forma en que la Direccin planifica el futuro, implanta los pro-
gramas y controla los recursos de la funcin de la calidad.
Mediante la gestin de calidad, la gerencia participa en la definicin, anlisis y garanta de los productos y ser-
vicios ofertados, interviniendo directamente o permitiendo la realizacin de actuaciones tales como: la evalua-
cin y vigilancia de la calidad deseada, definicin de los objetivos de calidad de la empresa o entidad, conseguir
que los productos o servicios se encuentren de conformidad con los objetivos, proporcionar los medios preci-
sos para alcanzar los objetivos propuestos, etctera.
Innovacin, flexibilidad, tecnologa y capacidad de adaptacin
Las organizaciones deben ser flexibles, innovadoras y capaces de adaptarse a las situaciones cambiantes de
la sociedad y del mercado, pero adems como atributos a estos factores deben: prestar atencin a la evolucin
de los receptores, tratar de fidelizar a clientes, disponer de amplia informacin de las prestaciones que realice la
competencia y establecer un sistema de mejora continuada de la calidad.
A corto plazo el esquema organizativo parece que evoluciona hacia estructuras compuestas por departamen-
tos funcionales que gestionarn las operaciones comunes a toda la organizacin (gestin integrada) y a jefes de
gestin responsables de las unidades de accin con un alto grado de autonoma.
Reg. 216-A23473
239
La calidad se ha convertido para muchas organizaciones en una necesidad para la competitividad y la produc-
tividad.
La mejora continuada de los niveles de calidad permite, en algunos casos, estar en situacin de incrementar
su cuota de mercado o presencia e incluso, en otros, asegurar la propia supervivencia de la organizacin.
El objeto de la gestin de calidad es fijar para cada una de las actividades de la organizacin los procedimien-
tos de actuacin que permiten la mejora continuada tanto de la productividad como de la competitividad.
El alcance se refiere fundamentalmente al establecimiento de los procesos de gestin, asesoramiento y con-
trol del sistema de calidad de la empresa o entidad.
9.2. Modelo de gestin de calidad
RECEPTORES
Afecta a todas las
actividades de la
organizacin.
RESPONSABILIDAD
Compromiso de cada
uno de los empleados
de la organizacin.
METODOLOGIA
Preventiva
Diagnstico
Implantacin
ALCANCE
Gestin, asesoramiento
y control.
MODO DE
APLICACION
Participativo.
Motivacin.
Convencimiento
de los empleados.
MEDIOS
DE
PROTECCION
OBJETO
Reg. 216-A23473
240
El modo de aplicacin debe ser siempre participativo, convenciendo a los empleados de las excelencias y
mejoras del rendimiento que supone la implantacin de la gestin de calidad.
La aplicacin de la metodologa adecuada supone una importante ayuda para hacer ms eficiente los recur-
sos disponibles.
Cualquier modelo de gestin y mejora de la calidad lleva asociado una metodologa consistente, fundamental-
mente, en el seguimiento de una serie de fases que, de forma estructurada, permiten alcanzar los objetivos
propuestos.
En general, estas fases consisten en el desarrollo de actividades preventivas de anlisis, diagnstico, implan-
tacin y ajuste.
La responsabilidad no corresponde nica y exclusivamente a la Direccin, sino que debe existir un compro-
miso de cada uno de los empleados de la organizacin.
Debemos tener la certeza de que la calidad, si se propone como objetivo, puede ser altamente motivadora,
ya que est comprobado que, para un individuo normal, una de las mayores satisfacciones que puede obtener
en su trabajo es el convencimiento de que su labor est bien hecha y pocos (ninguno) podran hacerlo mejor
que l.
Por ello implantar un Sistema de Gestin de Calidad en una empresa o entidad influir de modo muy positivo
en todos los trabajadores.
Los receptores son evidentemente los destinatarios finales de los productos o servicios y a cuya satisfaccin
van dirigidos todos los esfuerzos de las organizaciones.
Debido a ello, se est consolidando con firmeza lo que se denomina calidad concertada, que consiste en la
formalizacin por escrito del compromiso de que la calidad de un producto o servicio coincide en sus expectati-
vas tanto por parte del proveedor como por parte del receptor.
Este compromiso por escrito debe contener, al menos, los siguientes aspectos: niveles de calidad a suminis-
trar, informacin adicional sobre productos o servicios que facilitarn su posterior seguimiento, especificaciones
de calidad que se deben cumplir y decisiones a tomar en caso de surgir algn defecto o no conformidad en el
proceso.
Reg. 216-A23473
241
La mejora de la calidad depende en gran medida del grado de inters de las personas implicadas en las activi-
dades que intervienen en los procesos.
A lo largo del tiempo, los procesos de mejora de la calidad han ido desarrollando, en base a la experiencia, un
amplio conjunto de elementos de gestin que denominamos herramientas.
9.3. Herramientas para la gestin de la calidad
ORGANIZACION
Y METODOS
Manual
de Calidad
Planificacin y
programas de
calidad
Verificacin,
inspeccin y
auditora
Procedimientos,
normas e
instrucciones
operativas
Normalizacin,
certificacin y
homologacin
CALIDAD DEL
PRODUCTO O SERVICIO
HERRAMIENTAS
PARA LA GESTION
DE CALIDAD
Atencin
al cliente
Deteccin
de necesidades
de los clientes
Auditora
de calidad
Imagen
corporativa
Reg. 216-A23473
242
Las herramientas tiles para la gestin de la calidad son muchas y de muy diversa ndole. La utilizacin de una
u otra depender de la finalidad perseguida, teniendo como caracterstica comn a todas ellas, su escaso grado
de complejidad, lo que facilita su aplicacin inmediata permitiendo:
Adems de las herramientas enunciadas y descritas anteriormente, es preciso que mencionemos, como com-
plemento de ellas, una serie de tcnicas de gran importancia y eficacia, aunque su planteamiento parezca muy
sencillo y obvio.
En este sentido trataremos la comunicacin e informacin.
Comunicacin e informacin
En este tiempo que nos ha tocado vivir, llamado era de las comunicaciones, existe una saturacin continua de to-
do tipo de informacin, pero, sin embargo, la comunicacin se detecta como francamente deficiente y defectuosa.
La relacin entre el mundo exterior y las organizaciones (comunicacin exterior) y la relacin de la Direccin y
los empleados (comunicacin interior) debe basarse en una comunicacin efectiva bidireccional.
Esquemticamente podemos representar los tipos de comunicacin del modo siguiente:
- Identificar problemas, incidencias o no conformidades.
- Determinar necesidades y expectativas.
- Priorizar actuaciones en funcin de la importancia del suceso.
- Identificar causas generadoras de las no conformidades.
- Encontrar soluciones a los problemas generados.
COMUNICACION
HORIZONTAL
Sentido
ascendente
COMUNICACION
VERTICAL
Sentido
descendente
COMUNICACION
EMPRESA
O ENTIDAD
EXTERIOR
INTERIOR
Tipos de comunicacin
Reg. 216-A23473
243
Los principios de comunicacin que debe tener implantada la organizacin incluirn, al menos, los siguien-
tes aspectos:
- Proporcionar informacin rigurosa, clara y oportuna a los empleados sobre las estrategias, planes y objeti-
vos de la entidad, as como de las actividades que est llevando a cabo.
- Estimular el flujo de comunicacin en doble sentido, orientndolo hacia el dilogo siempre que sea posible.
- Utilizar las vas de comunicacin ms convenientes para informar sobre los acontecimientos ms relevantes.
- Establecer reuniones peridicas, donde los empleados tengan la oportunidad de dar a conocer su opinin e
impresiones a sus superiores, sobre diferentes aspectos laborales.
La puesta en marcha de un Proceso de Gestin de Calidad es un tema delicado, largo y relativamente costo-
so, dado que la mayor parte de los costes que se producen son internos y resultan del tiempo dedicado por la
Direccin y por los empleados de la organizacin a formarse.
La puesta en marcha de este proceso requiere de la colaboracin y participacin de todo el conjunto de la or-
ganizacin y de la definicin de todas las tareas, desde los cargos ms representativos del organigrama de la
entidad o empresa, hasta los empleados operativos situados en su base.
Este proceso mejora la rentabilidad de la organizacin, ya que aumenta la productividad de los recursos huma-
nos y de los sistemas y equipos, aumenta la motivacin del personal al estar mejor informado de sus misiones
y objetivos, lo que lleva a la reduccin de los procesos burocrticos y administrativos.
Todas las organizaciones con un Proceso de Gestin de Calidad implantado aseguran la mejora del ambiente
de trabajo interno, que acompaa al aumento de la eficacia. El personal no slo trabaja mejor, sino que aprecia
el reconocimiento que se hace de sus competencias.
Pero estas mejoras que se producen no son slo internas, tambin sirven para detectar mejoras a nivel exter-
no, a travs de argumentos comerciales, apoyados sobre una mayor confianza por parte de los clientes y refor-
zados con certificaciones emitidas por organismos oficiales, que acrediten la existencia en la organizacin de un
sistema eficaz de gestin de la calidad.
La implantacin de un Proceso de Gestin de Calidad la podemos subdividir en tres fases perfectamente
definidas y diferenciadas entre s:
9.4. Implantacin de un Proceso de Gestin de Calidad
1 fase.
Actuaciones previas
2 fase. Inicio
de la Implantacin
3 fase.
Implantacin final
Reg. 216-A23473
244
ACTUACIONES
PREVIAS
CONOCIMIENTO
DEL ENTORNO
Consecucin
de la calidad
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
Verificacin
de la calidad
DEFINIR LA POLITICA
DE CALIDAD
ESTABLECER
OBJETIVOS
INICIO
IMPLANTACION
IMPLANTACION DEL
PROYECTO DE CALIDAD
COMPROMISO DE
LA DIRECCION
ASIGNACION
DE MEDIOS
Motivacin
Formacin y
perfeccionamiento
Incentivos Informacin Medicin
Recursos humanos
Estructura
organizativa
Sistemas
organizativos
Comunicacin
Estudios previos
Diseo
Planificacin
Montaje
Transporte
Inspeccin
Ensayos
Auditora
Supervisin
Evaluacin
Control
3

F
a
s
e
2

F
a
s
e
1

F
a
s
e
Fases del proceso de Gestin de Calidad
Reg. 216-A23473
245
Brevemente y a modo de resumen expondremos las ventajas que conlleva la implantacin de la gestin de la
calidad en una empresa u organizacin, as como las posibles causas de su fracaso.
Como ventajas podemos destacar:
Como posibles causas del fracaso podemos destacar:
9.5. Ventajas de la implantacin. Causas de su fracaso
- Ayuda a mejorar continuamente la productividad y la competitividad.
- El principio bsico consiste en hacer las cosas bien a la primera.
- Proporciona al receptor lo que ste desea o espera.
- El sistema se basa en el sentido comn.
- Todos los niveles de la organizacin se encuentran involucrados.
- Se consigue mejorar la imagen interna y externa de la propia empresa o
entidad.
- Se obtiene unos ndices muy altos de motivacin entre los empleados.
- Se produce un aumento de la productividad, la competencia y la eficacia al
reducir el gasto derivado de las modificaciones, del diseo, errores,
rectificaciones, etctera.
- Falta de apoyo de la Direccin.
- Polticas de calidad equivocadas.
- Designacin de objetivos poco claros.
- Asignacin de responsabilidades defectuosas.
- Escasez de recursos y medios (debido normalmente a la
falta de apoyo de la Direccin).
- Deficiente formacin de los recursos humanos.
- Escasa motivacin de los trabajadores.
Reg. 216-A23473
246
Prcticamente todas las normas sobre requisitos de calidad establecen la importancia de las auditoras de cali-
dad como una de las herramientas claves para alcanzar los objetivos establecidos en la poltica de calidad.
Las auditoras permiten verificar si sus diferentes elementos satisfacen los requisitos establecidos y si son
efectivos para lograr los objetivos de la calidad.
Las auditoras proporcionan, adems, evidencias objetivas que permitirn reducir, eliminar y, lo que es ms
importante, prevenir las no conformidades.
Para conseguir estos objetivos, las auditoras se establecen como actividades de investigacin, de capta-
cin de informacin y de evaluacin de la misma, a fin de llegar a descubrir los fallos y establecer las accio-
nes correctivas correspondientes. Nunca ser una caza de brujas, ni una persecucin implacable de culpa-
bles!
A continuacin planteamos los tipos y proceso para la realizacin de una auditora de calidad:
Tipos de auditoras
Las auditoras, dependiendo de la procedencia del personal auditor, se clasifican en externas (los audito-
res son ajenos a la organizacin) e internas (los auditores pertenecen a la plantilla de la propia organiza-
cin).
Las auditoras internas a su vez se clasifican en:
Auditora General. Afecta a todas las reas incluidas en el sistema de calidad, excepto al departamento de
Calidad.
Auditora de Direccin. Afecta al departamento de Calidad.
Se suelen establecer como responsables de la Auditora General y de la Auditora de Direccin al director del
departamento de Calidad y a una persona de la propia Direccin, respectivamente.
9.6. Auditoras de calidad
Tipos de auditoras
Planificacin de la auditora
Ejecucin de la auditora
Reunin final
Informe de auditora
Reg. 216-A23473
247
Planificacin de la auditora
La planificacin de la auditora es vital para obtener unos resultados totalmente satisfactorios.
Una auditora bien realizada y que satisfaga los objetivos perseguidos, no es fruto de la casualidad, sino que
se consigue porque se ha llevado a cabo una planificacin adecuada.
Un buen trabajo de planificacin transmite, tanto a la Direccin como al auditado, la sensacin de que se va a
efectuar un trabajo profesional y objetivo, por lo que las conclusiones que se obtengan sern difcilmente cues-
tionadas.
El plan de auditora debe ser diseado con flexibilidad, con el fin de que pueda ser modificado en base a la
informacin recogida durante la auditora y para conseguir una mejor utilizacin de los recursos empleados.
El plan de auditora deber tener en cuenta los siguientes factores:
Igualmente, es conveniente que el plan de auditora sea realizado por el jefe auditor, aprobado por la Direccin
y comunicado al rea o reas a auditar.
Si el auditado presentara algn tipo de inconveniente, deber ser resuelto entre el auditado y el jefe auditor.
Si esto no fuera posible, entonces se contara con la intervencin de la Direccin. En cualquier caso, cualquier
problema deber quedar resuelto antes de iniciar la auditora.
- Los objetivos de la auditora y su alcance.
- Determinacin de la documentacin de referencia
(normas, reglamentos y documentos del sistema de
calidad).
- Eleccin de los miembros del equipo auditor
(formacin de los mismos, inclusin de especialistas
en algunas reas, observadores, etctera).
- Fechas, reas, departamentos donde se va a llevar a
cabo la auditora.
- Duracin aproximada de los principales trabajos a
desarrollar.
- Personas que se vern implicadas directamente
durante la auditora.
- Programas de reuniones con los responsables de las
reas auditadas, incluyendo fechas.
- Distribucin de informes.
Reg. 216-A23473
248
Ejecucin de la auditora
Una vez cumplimentada la fase de planificacin y contando con que todos los documentos de trabajo se en-
cuentran preparados, iniciaremos la auditora propiamente dicha.
La ejecucin de la auditora consta de dos etapas fundamentales:
Reunin de apertura
La primera actividad con la que se inicia una auditora, es la denominada reunin de apertura.
Esta reunin deber ser fijada con la suficiente antelacin para asegurar que estn presentes (salvo imprevis-
tos) las personas ms representativas del rea a auditar.
Esta reunin debe ser lo ms breve posible, tratando los temas de forma concreta, evitando prdidas de tiem-
po y discusiones innecesarias.
Recogida de informacin
La recogida de informacin consiste en realidad en la bsqueda del hecho contrastado, en la evidencia objeti-
va, que ponga de manifiesto las posibles debilidades del sistema.
Hay que tener en cuenta que, en general, los auditados tendern a mostrar aquello que suponen hacen mejor
y a ocultar, o a tratar de pasar por alto, lo que consideran funciona peor. Igualmente, tratarn de gastar el tiem-
po del auditor de forma ineficiente o voluntaria mediante: charlas intrascendentes, descanso para el caf, discu-
siones sobre la conveniencia o no de tomar una medida, etctera.
Ante esto el auditor debe ser consciente de que su tiempo es limitado y debe aprovecharlo al mximo, por lo
que hasta las ms pequeas demoras o distracciones deben ser soslayadas, a fin de evitar la ms mnima pr-
dida de tiempo.
Reunin final
Al final de la auditora y antes de elaborar el informe definitivo se mantendr una reunin entre el equipo audi-
tor y el responsable del rea auditada.
El objetivo de esta reunin es presentar todas las observaciones de la auditora, en forma de borrador del infor-
me final al rea auditada, con el fin de asegurar que comprende claramente los resultados de la auditora realizada.
Es muy importante preparar cuidadosamente esta reunin, pues gran parte del xito final de la auditora va a
depender de cmo se presentan los resultados de la auditora ante la Direccin de la organizacin.
La reunin de apertura.
La recogida de informacin.
Reg. 216-A23473
249
Si hay puntos espinosos, hay que elegir los trminos en que se exponen, ya que las malas noticias, presenta-
das adecuadamente, llevarn ms fcilmente a la necesidad de acciones correctoras, mientras que mal presen-
tadas pueden dar lugar a discusiones y a una actitud adversa a los objetivos finales.
La utilizacin de trminos precisos y exactos, evita discusiones y preguntas innecesarias que pueden romper
el ritmo de la reunin.
Informe de auditora
El informe final se prepara bajo la direccin del jefe auditor, que es el responsable de que el mismo sea exac-
to y completo.
El informe debe reflejar todos los aspectos de la auditora, tanto lo referente a su contenido como lo que afec-
ta a la forma en que se ha llevado a cabo.
El contenido del informe se ajustar en general al siguiente ndice:
El informe final, como ltimo requisito, ser entregado por el jefe auditor exclusivamente a la Direccin de la
organizacin y al auditado.
Como conclusiones de las auditoras podemos decir que:
- Alcance y objeto de la auditora.
- Identificador del equipo auditor.
- Indicacin de detalles del plan de auditora.
- Identificacin de los documentos de referencia en base a los cuales se ha llevado a efecto la
auditora (normas, manuales, procedimientos, etctera).
- Desarrollo de la propia auditora y juicio del equipo auditor sobre el grado de cumplimiento
del sistema de calidad de la empresa o entidad respecto a la norma.
- Observaciones y no conformidades, ordenadas por importancia.
- Valoracin del sistema de calidad por parte del equipo auditor y recomendaciones.
- Lista de distribucin del informe.
- Son herramientas importantes en la gestin de la organizacin.
- Deben ser impulsadas por la Direccin.
- Deben ser efectuadas con rigor y por personal especializado.
- Permiten verificar la adaptacin del Sistema de Calidad a la organizacin y viceversa.
Reg. 216-A23473
250
En un mercado tan dinmico y competitivo como el espaol, la mejor respuesta debe venir necesariamente
asociada a la implantacin de un Sistema de Gestin de la Calidad.
En este mercado global el cliente se encuentra tan prximo a los empleados que resulta inexcusable poten-
ciar la formacin de los recursos humanos hacindoles conocer los efectos beneficiosos que aporta la calidad a
la organizacin y encauzndoles hacia una actitud positiva que les permitan transmitirla al cliente o receptor.
Para ello:
9.7. Conclusiones de la gestin de calidad
- Se debe contar con el convencimiento y apoyo pleno de la Direccin, que debe ser
capaz de transmitir su entusiasmo a los trabajadores de la organizacin.
- Deben cuidarse aspectos tan importantes para las empresas y entidades como la
seleccin del personal, su formacin y motivacin, dado que en su trato directo con los
clientes o receptores pueden influir decisivamente en la imagen que stos perciben de
la organizacin.
- Por muy bien implantada y gestionada que est la calidad, siempre es susceptible de
mejorarse, corrigiendo las desviaciones que pudieran producirse.
- La estructura organizativa de una organizacin orientada hacia la calidad debe estar
basada en la mayor participacin de los empleados para conseguir el objetivo final:
La satisfaccin del cliente.
- Igualmente, el impacto medioambiental ha de ser tenido en cuenta, tanto por la
importancia que el deterioro del medio ambiente tiene en la sociedad, como por la
imagen positiva que ante el cliente o receptor puede ofrecer una organizacin
involucrada y sensibilizada con su entorno.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 10
CAPITULO 10
Reg. 216-A23473
LA COMUNICACION
Y LA
INFORMACION
10
10
Reg. 216-A23473
254
10. LA COMUNICACION Y LA INFORMACION 255
10.1 LA COMUNICACION 255
Comunicacin externa 257
Comunicacin interna 258
Estratos de informacin 258
Flujos de informacin 259
10.2 LA INFORMACION 263
El secreto empresarial 263
El tratamiento de la informacin 264
La proteccin de la informacin 264
Reg. 216-A23473
255
10
LA COMUNICACION
Y LA INFORMACION
La comunicacin y la informacin en esta era tecnolgica supone uno de los valores ms atractivos de las or-
ganizaciones. El posicionamiento de las mismas en el mercado, el grado de competitividad y productividad y el
xito han estado basados, en estos ltimos aos, en la informacin y en su control.
Por ello, una de las labores que ms importantes esfuerzos implica y que ms beneficios aporta para el con-
junto de las organizaciones es el control de la informacin y de los procesos comunicativos, tanto externos co-
mo internos.
De este modo, comunicacin e informacin establecen un binomio inseparable en el sistema, que deber en-
contrar el punto de equilibrio que permita simultanear la agilidad en los procesos y conocimientos de la organi-
zacin, con la salvaguarda de estos mismos de la codicia de la competencia.
Desde el punto de vista de su definicin, comunicacin es la accin y efecto de hacer partcipe a otros de lo
que uno tiene, descubre o sabe. Informacin es la comunicacin o adquisicin de conocimientos que permitan
ampliar o completar los que se poseen sobre una materia determinada. Por tanto, ambos conceptos estn rela-
cionados y sobre esa relacin es sobre la que hay que incidir para llegar al control efectivo.
La comunicacin busca modificar comportamientos, actitudes, representaciones o conocimientos de los inter-
locutores, o mover a otra persona o personas a hacer algo que no haran espontneamente. Comunicar, por
tanto, es transferir informacin.
En la actividad de las organizaciones podemos distinguir, tal como hemos apuntado anteriormente, dos tipos
de comunicaciones sin las que la organizacin por s misma no tendra lugar. Nos referimos a la comunicacin
producida entre la organizacin y el mundo exterior, y consigo misma.
Tan importantes para el posicionamiento de la organizacin y la consecucin de sus objetivos estratgicos son
la una como la otra. En la primera (comunicacin exterior), se han de saber establecer los filtros adecuados y
pasarelas para el control de la informacin que sale del sistema y, en la segunda (comunicacin interna), se han
de constituir las herramientas de operatividad necesarias que permitan simultanear la fluidez y la intervencin
sobre la informacin generada.
En el cuadro de la pgina siguiente se interrelacionan los diferentes tipos de comunicacin con el entorno de
la organizacin en la que se generan.
10.1. La Comunicacin
La Comunicacin La Informacin
Reg. 216-A23473
256
Grficamente podemos resumir:
Este diagrama bsico expresa la caracterstica redundante de la informacin y su importancia para el mundo
empresarial. Podemos comprobar que una organizacin se alimenta de la informacin recibida del mundo exte-
rior, esto es, su entorno prximo, los datos de su rea de actuacin o mercado, la situacin financiera de sus
proveedores y clientes, los avances tecnolgicos en su rea, etc. Estos datos son sometidos a diferentes pro-
cesos de seleccin, anlisis, sntesis y asimilacin y son difundidos al entorno convertidos en datos financieros,
precios, informacin de productos, acciones promocionales, publicidad, relaciones pblicas, publicacin de in-
formes anuales, etctera.
De este modo, en el complejo sistema formado se establece una estrecha relacin entre la organizacin y su
entorno, en donde todo lo exterior afecta a la empresa o entidad y puede llegar a modificarla, y ella misma afec-
ta al entorno y puede, igualmente, transformarlo.
Por tanto, una organizacin es un sistema que intercambia con el entorno informacin, energa y recursos y
depende del medio para su supervivencia.
ORGANIZACION
COMUNICACION INTERNA
COMUNICACION EXTERNA
ENTORNO
ENTORNO
C
O
M
U
N
I
C
A
C
I
O
N

E
X
T
E
R
N
A
C
O
M
U
N
I
C
A
C
I
O
N

E
X
T
E
R
N
A
COMUNICACION EXTERNA
COMUNICACION INTERNA
C
O
M
U
N
I
C
A
C
I
O
N

I
N
T
E
R
N
A
C
O
M
U
N
I
C
A
C
I
O
N

I
N
T
E
R
N
A
Reg. 216-A23473
LA COMUNICACION Y LA INFORMACION
257
Los aspectos bsicos a tener en cuenta en la comunicacin sern:
Comunicacin externa
En el apartado de comunicacin externa, los diferentes tipos de interlocutores personales, impersonales y
materiales que podemos encontrar en una empresa o entidad son, entre otros:
Paralelamente, y formando parte del entorno empresarial y de organizaciones pblicas, existen otros fac-
tores que, igualmente, conforman el sistema y afectan a las condiciones en las que se establece la comunica-
cin. En este aspecto podemos distinguir: las innovaciones tecnolgicas; la evolucin de la demanda; la evolu-
cin de los competidores; el grado de participacin de la organizacin en el entorno social mediante becas, sub-
venciones, concursos y promociones y ayudas sociales; las modificaciones legislativas que afecten a su sector
y el control estatal que sobre l se ejerza; el comercio con el extranjero; etctera.
As, como ejemplos, podemos comprobar que las innovaciones tecnolgicas son uno de los elementos del
entorno que permitirn a la empresa o entidad la toma de decisiones en cuanto al establecimiento de un depar-
tamento de investigacin propio, que le permita el lanzamiento de nuevos productos o servicios y un mejor
aprovechamiento de los recursos mediante nuevas tcnicas y mtodos de operacin.
Para el caso de la demanda, clientes o receptores actuales, ser necesario analizar su composicin y sus ne-
cesidades actuales y futuras.
Por su parte y, en su caso, la competencia, formada por aquellas organizaciones que concurren directa o indi-
Comunicacin
externa
Comunicacin
interna
Flujos
de informacin
Estratos
de informacin
- Los clientes o receptores.
- Los competidores.
- Los proveedores.
- Las asociaciones profesionales y los sindicatos.
- Los medios de comunicacin.
- Los organismos de la Administracin Autonmica o del Estado.
- Las compaas aseguradoras.
- Las entidades financieras.
- Los colaboradores.
- Y los vecinos inmediatos.
Reg. 216-A23473
258
rectamente en el mercado, conforman tambin el entorno comunicativo. Ser objeto de estudio la facilidad de
penetracin, mercado disponible, comprobacin de la existencia de luchas por el liderazgo y evolucin esperada
en los prximos aos.
Otro grupo de influencia en el entorno lo componen aquellas organizaciones y colectividades, tales como aso-
ciaciones, instituciones pblicas, etc., con las que la organizacin se enfrenta y trata y que establecen una co-
rriente de opinin y de ideas que predominan en un pas durante un periodo de tiempo determinado y confor-
man la mentalidad general de la opinin pblica y el ambiente sociopoltico.
Las herramientas para la comunicacin externa que puede adoptar la organizacin dependern del tipo
de interlocutor al que se dirija. Por ejemplo, en relacin con los clientes o receptores, utilizar elementos ta-
les como la publicidad y herramientas de marketing directo o indirecto. Para su relacin con sus proveedo-
res, utilizar formularios de peticin de ofertas, albaranes, facturas, etc. Para su interaccin con los competi-
dores y asociaciones profesionales, se servir de los diversos informes anuales, estudios de mercado, etc.
Para informar a los medios de comunicacin, dispondr de notas de prensa, declaraciones, comunicados,
etc. Para su trato con los diferentes organismos de la Administracin, utilizar los diferentes impresos oficia-
les, impuestos, notificaciones, bandos, etc. Para la comunicacin con las compaas aseguradoras, utilizar
las declaraciones de bienes, siniestros, plizas, etc. Para su relacin con las entidades financieras dispondr
de impresos para las transacciones bancarias, suscripcin de crditos, liquidaciones, etc. Para su relacin
con los colaboradores, dispondr de reuniones, cartas, comunicados, etc. Y finalmente, en lo que concierne
a la comunicacin con sus vecinos, dispondr de elementos como cartelera, notificaciones, juntas de veci-
nos, etctera.
Comunicacin interna
Los objetivos que la organizacin establece para la comunicacin interna son claros: lograr procesar la m-
xima informacin posible para asentar las bases de las decisiones y darla a conocer a sus empleados, para
que sus objetivos personales y profesionales estn acordes con los objetivos y operaciones de la empresa
o entidad.
Ahora bien, en todo este proceso comunicativo existen una serie de factores variables que le afectan y que
pueden desviar los objetivos establecidos. Son factores tales como el lugar, la distancia, el soporte utilizado pa-
ra la comunicacin, los niveles de comprensin y estatus social de los interlocutores, las cualidades personales
y capacidades comunicativas, el lenguaje oral, el gestual, etctera.
El sistema de comunicacin dentro de la organizacin debe ser diseado de tal manera que la informacin no
pierda las caractersticas por las que es preciada, novedad y oportunidad, y que el coste que genera su adquisi-
cin est equilibrado con el valor de la misma.
Para el diseo de un sistema de comunicacin empresarial es necesario el establecimiento y definicin de los
diferentes estratos y flujos de informacin.
Estratos de informacin
La informacin es diferente segn el estrato o nivel de la organizacin. Podemos considerar que existen
cuatro niveles diferenciales: la alta direccin, en donde estaran la presidencia, la direccin general y el con-
sejo de administracin; los mandos, en donde se encuadran las direcciones de divisin y de rea; el control
operativo, encuadrado por los jefes operativos; y el nivel de ejecucin, constituido por el personal operati-
vo o productivo.
Reg. 216-A23473
259
Cada uno de estos niveles precisa de diferente informacin. La alta direccin necesita informacin del exte-
rior (mercado, entorno, sector) y del interior (evaluacin de resultados y previsiones de futuro).
Los mandos necesitan informacin de sntesis de sus propios resultados para su evaluacin y orientacin en
su parcela de actuacin.
El control operativo necesita una informacin muy estable, lgica, analtica y concreta de forma rutinaria y
peridica.
Y, por ltimo, el nivel de ejecucin requiere de una informacin muy rutinaria, muy repetitiva, de control y
aplicacin inmediata para la realizacin de las decisiones programadas.
Por tanto, los procesos de la comunicacin as entendidos son herramientas que permiten mantener la inter-
dependencia entre los distintos elementos que conforman el sistema organizativo interno de la empresa o enti-
dad. Esto es, talleres, oficinas, departamentos, empleados, servicios auxiliares, etctera.
As pues, todas las personas de la organizacin no pueden comunicarse con el resto. Estas limitaciones pro-
vienen: de la propia estructura organizativa; de los soportes utilizados para la comunicacin (telfono, fax, co-
rreo electrnico); de las posibilidades de conocimiento y operativas de las personas; y de la operativa de la
organizacin, segn la cual determinadas informaciones han de pasar necesariamente por los centros de de-
cisin.
Para establecer los canales y corrientes de comunicacin se desarrollan los flujos de informacin.
Flujos de informacin
Estos flujos de informacin pueden ser ascendentes, descendentes, laterales u horizontales, adems de
tener carcter formal y/o informal y ser transmitidos de forma oral, escrita, audiovisual y/o telemtica me-
diante las intranets. Estn enfocados a conocer lo que existe en un momento determinado y a la toma de
decisiones.
Los diferentes estratos utilizan como medios soporte de la informacin elementos como cuadros de mando,
estudios, evaluaciones comparativas, informes, formularios, registros, transacciones y hechos.
Grficamente, y de forma general, los procesos comunicativos seguirn una cierta disciplina interna encami-
nada a la concrecin de los procedimientos y la formalizacin de la propia estructura de la organizacin, tal co-
mo se muestra en el cuadro de la pgina siguiente.
Reg. 216-A23473
260
F
O
R
M
U
L
A
C
I
O
N
D
E
O
B
J
E
T
I
V
O
S
D
E
L
A
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
Y
S
O
L
I
C
I
T
A
R
P
L
A
N
E
S
D
E
D
I
V
I
S
I
O
N
E
S
T
A
B
L
E
C
E
R
A
C
U
E
R
D
O
S
E
N
T
R
E
L
O
S
O
B
J
E
T
I
V
O
S
D
E
L
A
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
Y
L
O
S
D
E
D
I
V
I
S
I
O
N
P
r
o
c
e
s
o
s

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
n
A
P
R
O
B
A
R
P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O
S
A
N
U
A
L
E
S
D
E
F
I
N
I
R
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Y
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
S
D
E
A
C
T
U
A
C
I
O
N
D
E
L
A
D
I
V
I
S
I
O
N
E
S
T
A
B
L
E
C
E
R
N
E
C
E
S
I
D
A
D
E
S
Y
R
E
C
U
R
S
O
S
S
O
L
I
C
I
T
A
R
P
R
O
G
R
A
M
A
S
E
S
T
A
B
L
E
C
E
R
P
R
O
G
R
A
M
A
S
Y
A
C
C
I
O
N
E
S
S
O
L
I
C
I
T
A
R
P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O
S
D
E
D
E
P
A
R
T
A
M
E
N
T
O
C
O
R
R
E
C
C
I
O
N
D
E
P
R
O
G
R
A
M
A
S
E
N
B
A
S
E
A
L
O
S
P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O
S
C
O
M
U
N
I
C
A
R
P
R
O
G
R
A
M
A
S
,
O
B
J
E
T
I
V
O
S
D
E
D
E
P
A
R
T
A
M
E
N
T
O
Y
O
P
E
R
A
T
I
V
A
H
E
C
H
O
S
A L T A D I R E C C I O NM A N D O ( d i r e c t o r
d e d i v i s i n )
C O N T R O L
O P E R A T I V O
P E R S O N A L
O P E R A T I V O
Reg. 216-A23473
261
Por otro lado, la informacin que transcurre por las diferentes reas operativas y funcionales de la organiza-
cin no puede ni debe perderse, sino que debe ser expresada y quedar relacionada con los diferentes planes
empresariales que conformarn las magnitudes y parmetros en los que se desenvuelve la actividad de la em-
presa o entidad. Resumidamente, veamos cules son las informaciones ms relevantes por reas funcionales
de la empresa y los planes relacionados con stas.
Informacin por reas operativas y funcionales
y su relacin con los planes estratgicos
Area operativa
empresarial
Entradas
de informacin
Planes de accin
relacionados
Comercial
De ventas
De precios
De ciclos de productos
De distribucin
De promocin
Plan de marketing
Plan comercial
Plan de inversin
Plan de financiacin
Plan de localizacin
Plan de dimensin
Plan de aprovisionamiento
Plan de personal
Plan de produccin
Produccin
Personal
De costes de produccin
De acopio de materias primas
De cantidad de mano de obra
De pedidos de productos
De averas
Plan de inversin
Plan de financiacin
Plan de aprovisionamiento
Plan de produccin
Plan de mantenimiento
De necesidades de personal
De retribuciones
De seguridad
Plan de financiacin
Plan de personal
Plan de produccin
Plan de seguridad
Financiera
De ingresos
De gastos
De tesorera
Plan de inversin
Plan de financiacin
Plan de tesorera
Reg. 216-A23473
263
Es indudable el valor de la informacin y las caractersticas diferenciadoras que esta posesin suscita a las
organizaciones y entidades. Es por ello que la gestin de la informacin y, por tanto, su proteccin y custodia
supone uno de los mayores desafos, esfuerzos y frentes que implica. No se puede afirmar que cualquier in-
formacin sea til, pero en general debe ser considerada como un bien preciado, puesto que es susceptible
de aportar conocimiento.
Los aspectos bsicos a tener en cuenta en el tratamiento de la informacin son:
El secreto empresarial
Puesto que la informacin puede proporcionar beneficios, siempre existir alguien que ponga todos los me-
dios a su alcance para obtenerla. Pero extraer informacin cuesta; por lo tanto, siempre el que desea adquirirla
debe encontrar una proporcionalidad entre los medios a poner en juego y los beneficios obtenidos.
En una empresa o entidad existen multitud de informaciones concernientes al desarrollo de su actividad que
pueden ser consideradas como preciadas y que deberan pasar a ser secretos estratgicos o, al menos, estar
dotadas de cierto grado de confidencialidad.
Estas informaciones, as consideradas como secretos estratgicos, debern ser protegidas contra las agresio-
nes o interceptaciones ajenas, ya que su conservacin es el beneficio de la organizacin e implica un medio efi-
caz para la lucha productiva o competitiva. Por ello, en una organizacin podemos distinguir diferentes tipos de
secretos estratgicos, tales como:
10.2. La Informacin
El secreto
empresarial
El tratamiento
de la informacin
La proteccin
de la informacin
- Los secretos industriales. Relativos a los procesos tcnicos: de investigacin y
diseo, fabricacin, montaje, reparacin y puesta a punto, etctera.
- Los secretos comerciales. Relativos a las bases de datos de clientes,
proveedores, costes, determinacin de precios, etctera.
- Los secretos de organizacin interna. Relativos a la situacin financiera,
proyectos de contratos, relaciones laborales, etctera.
Reg. 216-A23473
264
Estos u otros, son susceptibles de codicia en la lucha competitiva de las organizaciones y como, entrando en
juego el factor humano, el secreto perfecto no existe, se hace imprescindible un tratamiento sistematizado y de
proteccin de los mismos.
El tratamiento de la informacin
Hoy en da, en las organizaciones, los hechos y las transacciones (datos) son constantemente introducidos,
manualmente o de forma electrnica, en bases de datos que son gestionadas por los diferentes estamentos de
la organizacin.
La finalidad del tratamiento de la informacin es conseguir una visin en tiempo real de qu es lo que est su-
cediendo en un momento determinado para establecer las predicciones y previsiones para el futuro. As, por
ejemplo, el conocimiento de la disminucin de la demanda provocar una reduccin o limitacin de las opera-
ciones en funcin de los intereses de la empresa u organizacin.
Con la irrupcin de la informtica en las organizaciones estos procesos se han ido agilizando, lo que ha
supuesto beneficios en las empresas o entidades, pero, al mismo tiempo, ha aumentado sus vulnerabilida-
des.
La introduccin masiva de los sistemas informticos en el mundo de los negocios, industria, comercio y
Administracin Pblica configura el sistema de vida de las sociedades ms desarrolladas. Adems, permite
realizar complejas transacciones comerciales en fracciones de segundo, resuelve mltiples anlisis esta-
dsticos de mercado, forma parte de los procesos internos de almacenes, produccin, administracin, et-
ctera.
Esta gestin centralizada de la informacin en la mayora de las empresas o entidades permite la recep-
cin inmediata de los datos, su procesamiento y su entrega al resto de los componentes de una organiza-
cin, pero, al mismo tiempo, supone un riesgo adicional al encontrarse la informacin disponible tan rpi-
damente.
En este punto, hemos de realizar una salvedad, y es que la informtica es uno de los soportes que utilizan las
organizaciones para elaborar y procesar la informacin y, algunas veces, para comunicarla. Por lo tanto, no es
informacin ni comunicacin por s misma, sino una herramienta que permite la sustitucin de ciertos procesos
mentales y manuales del hombre y su procesamiento de forma sistemtica e instantnea. A su vez, crea venta-
jas competitivas por su tendencia a disminuir los costes, por la reduccin de personal empleado o por la auto-
matizacin de los procesos productivos, por ejemplo.
La proteccin de la informacin
La informacin, confidencial y general, que posee la organizacin, debe disponer de unos mecanismos de
proteccin que se han de establecer sobre la propia informacin y sobre su tratamiento.
En este sentido, se han de establecer diferentes categoras de la informacin que entra a formar parte de la
organizacin y una restriccin de las personas que tendrn acceso a la misma.
Conforme han evolucionado los sistemas informticos y se han ido haciendo cada vez ms complejos y sofis-
ticados, se han ido incrementando sus puntos vulnerables, ha aumentado el nmero de sus posibles atacantes
y mejorado los medios disponibles para este ataque, ya que los medios de incursin son siempre tan sofistica-
dos como el propio sistema informtico.
Reg. 216-A23473
265
En la actualidad, cualquier sistema informtico debe ser considerado como un conjunto formado por el
hardware, software, datos y personas que permiten el almacenamiento, proceso y transmisin de informa-
cin con un objeto determinado.
Cualquiera de estos elementos que conforman el sistema informtico es susceptible de recibir amenazas. Es-
tas amenazas las podramos englobar en:
Normalmente, el ataque a un sistema se produce por la combinacin de estos tipos de amenazas con el
propsito de sacar partido o, en otros casos, como el de los piratas informticos, demostrar quin es el
que manda.
Para la proteccin de cada uno de los elementos que componen el sistema informtico, se establecen dife-
rentes medidas de seguridad que debern quedar reflejadas en los respectivos Planes de Seguridad de la Infor-
macin y de Seguridad Informtica.
As, por ejemplo, para la seguridad del elemento hardware, se establece la proteccin de los centros de pro-
ceso de datos, mediante sistemas de control de accesos, proteccin contra intrusin, vigilancia por CCTV y de-
teccin y extincin de incendios.
Para la seguridad del elemento software, se establece el control de acceso mediante tarjeta de usuario o cdi-
gos de acceso a los sistemas y el establecimiento de restricciones y derechos para determinados usuarios,
franjas horarias, departamentos, etctera.
Para la seguridad de los datos, que es el elemento ms codiciado, se establecen una serie de medidas de ca-
rcter lgico directamente encaminadas a detener el ataque externo.
- Intercepcin.
Se produce cuando se accede a una parte del
sistema cuyo acceso est restringido, o se realizan
copias no autorizadas, etctera. Como no modifica el
sistema informtico su deteccin es muy difcil,
aunque existen algunos mecanismos que permiten
determinar si hay alguien a la escucha.
- Modificacin.
Se produce cuando se pretende cambiar parte del
funcionamiento del sistema, alterando registros,
lneas de cdigos, etctera.
- Interrupcin.
Puede ser temporal o permanente, e incluye la
posibilidad de destruccin de la informacin e
incluso de dispositivos hardware.
- Generacin.
Con ella se introducen mensajes no autorizados en
los programas o programas completos, como los
temibles virus.
Reg. 216-A23473
266
Esta seguridad se basa en tres caractersticas fundamentales:
Otras caractersticas complementarias a tener en cuenta en la seguridad que llega por medios infomti-
cos son:
Estas cinco caractersticas proporcionan una gran ayuda a la hora de implantar la seguridad en los sistemas in-
formticos.
Dependiendo del uso del sistema informtico y su trascendencia en la supervivencia de la organizacin, se de-
ber establecer las medidas de seguridad y proteccin de forma equilibrada y proporcionada.
- Autenticidad.
Permite asegurar el origen y destino de la informacin.
- No repudio.
Permite asegurar que cualquier entidad que emite o recibe una informacin no
puede alegar ante terceros que no la recibi o emiti.
- Confidencialidad.
La informacin debe llegar a quien est destinada, es decir, a los usuarios
autorizados a manejarla.
- Integridad.
Permite asegurar que no se ha falseado la informacin. Los datos recibidos son
exactamente los que fueron enviados.
- Accesibilidad.
Quin y en qu momento puede acceder a la informacin. Proporciona
mecanismos para impedir el acceso a personas no autorizadas y permitir que
las que lo estn puedan acceder a la misma.
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 11
CAPITULO 11
Reg. 216-A23473
LA FORMACION
Y LA
CAPACITACION
11
11
Reg. 216-A23473
270
11. LA FORMACION Y LA CAPACITACION 271
11.1 LA FORMACION EN LAS ORGANIZACIONES 271
El personal 272
La productividad 272
11.2 ELABORACION DE UN PLAN DE FORMACION 274
11.3 FICHAS DE EVALUACION 276
Registro de los objetivos 277
Anlisis de las polticas y objetivos departamentales
o de rea 278
Anlisis de la valoracin de tareas y funciones.
Evaluacin del desempeo 279
Estudio de los distintos proyectos del cambio 280
Resumen de las necesidades formativas 281
Desarrollo del plan de formacin. Formulacin de objetivos 282
Evaluacin global del plan de formacin 282
Reg. 216-A23473
271
11
LA FORMACION
Y LA CAPACITACION
Hasta ahora las empresas e instituciones espaolas han considerado que la formacin interna era algo secun-
dario y accesorio, pero la situacin de los diferentes mercados ha demostrado que, si una organizacin no cuen-
ta con un personal cualificado y formado en todos sus niveles, perder en la lucha competitiva.
Las organizaciones espaolas, aunque desde la incorporacin de Espaa a la Unin Europea han realizado impor-
tantes esfuerzos de reconversin y modernizacin, han de acelerar para ponerse al da en las nuevas corrientes em-
presariales para equipararse a sus homlogas del resto de los pases europeos. La entrada en la Unin Econmica y
Monetaria abre un gran mercado pero, igualmente, se abren las puertas a la competitividad laboral y empresarial.
Nos encontramos en un mundo en constantes y vertiginosos cambios. Esto trae como consecuencia que las or-
ganizaciones que quieran sobrevivir deben responder a estos cambios adaptndose a los retos y exigencias del
mercado. Ello slo ser posible si cuentan con un personal formado y actualizado en sus conocimientos, tcnicas
de gestin, conocimiento y manejo de maquinaria, as como actitud positiva hacia los cambios.
Por este motivo, tanto las organizaciones como los trabajadores deben cambiar su concepto de que la formacin es
un gasto del que se obtienen o no beneficios, y trasladarlo al sistema de competitividad, en el que la formacin supo-
ne uno de los valores estratgicos de las empresas o entidades para su posicionamiento aventajado en el mercado.
Se entiende por formacin al esfuerzo sistemtico y planificado para modificar y desarrollar el conocimiento,
las tcnicas y las actitudes a travs de la experiencia de aprendizaje para conseguir la actuacin adecuada en
una actividad o rango de actividades. Por tanto, el concepto de formacin lleva implcito los conceptos genera-
les de aprendizaje, desarrollo, entrenamiento y capacitacin como elementos complementarios de sta.
Trataremos de analizar la formacin en las organizaciones desde su doble finalidad de enfoque hacia el per-
sonal y hacia la productividad/competitividad.
Grficamente, resumimos la formacin en las organizaciones mediante el cuadro siguiente:
11.1. La formacin en las organizaciones
EL PERSONAL
centrada en
LA
PRODUCTIVIDAD
Mejora sus conocimientos,
habilidades, tcnicas y actitudes
Identifica los factores que influyen
negativamente en ella
Desarrollo del trabajo con mayor
eficacia (calidad y comprensin)
Potencia
la productividad
Mejora estos
aspectos
FORMACION EN LAS ORGANIZACIONES
Reg. 216-A23473
272
El personal
La formacin va y tiene que ir dirigida a todo el personal de la organizacin, no slo a los empleados me-
nos cualificados o a los de reciente incorporacin. Todos los empleados, desde la alta direccin hasta la
fuerza operativa, son susceptibles de mejorar sus conocimientos, sus habilidades, sus tcnicas o sus actitu-
des y con ello contribuir a la eficacia de su trabajo y consecucin de logros en su desarrollo personal y profe-
sional.
La productividad
El objetivo de cualquier empresa o entidad consiste en conseguir la mayor cantidad de productos y/o servicios
y, a su vez, la mayor calidad posible en los mismos.
Gracias a una formacin adecuada el desequilibrio existente entre la productividad planificada y la obtenida
tender a reducirse o desaparecer hasta lograr el objetivo deseado. Por tanto, como se ha mencionado en el
punto anterior, la formacin no debe entenderse como un gasto, sino como una inversin que aumenta la
productividad y competitividad.
La formacin es un proceso sistematizado, lo que significa que su planificacin, desarrollo, ejecucin y evalua-
cin debern seguir un proceso secuencial a travs de unos pasos muy concretos.
Se propone un proceso secuencial donde se van siguiendo unas fases de trabajo para asegurar que, tanto su
desarrollo como su implantacin, van a permitir la obtencin de los resultados esperados.
En la primera fase se realizar un diagnstico de necesidades de la situacin actual de la organizacin y
del entorno con el objeto de determinar las necesidades de formacin, detectando los factores que debilitan a
la empresa o entidad, as como sus posibilidades de mejora. Para ello ser necesario realizar un estudio y an-
lisis de la organizacin al completo, de las tareas, de los recursos humanos y de las operaciones y funciones
de cada departamento.
Se identificarn los objetivos generales que se pretenden alcanzar con la formacin, estableciendo unas
prioridades de acuerdo con las necesidades detectadas.
En una segunda fase se concreta el plan de formacin determinando los destinatarios, los objetivos particu-
lares, los contenidos y la metodologa a utilizar.
DIAGNOSTICO
DE NECESIDADES
DISEO DE UN
PLAN DE
FORMACION
APLICACION
O
IMPLANTACION
EVALUACION,
AUDITORIA
Y SEGUIMIENTO
Retroalimentacin
Reg. 216-A23473
LA FORMACION Y LA CAPACITACION
273
Para que el plan de formacin sea efectivo ser necesario que est adaptado a los destinatarios, mejore la ca-
lidad en el trabajo, la rentabilidad en los procesos, la eficacia productiva y los tiempos generales y particulares
de ejecucin.
En su visin ms general, debe responder a una serie de preguntas bsicas que son:
En la tercera fase, de aplicacin o implantacin para el correcto desarrollo del plan, es esencial establecer el
control y seguimiento del mismo para registrar incidencias, desviaciones y para destacar los aspectos positi-
vos que sirvan como referencias futuras.
Finalmente, en la cuarta fase, se realizar una evaluacin presupuestaria y una auditora de manera que
esta informacin sirva de retroalimentacin, lo que contribuir a introducir las variaciones o modificaciones ade-
cuadas, corrigiendo los fallos o desviaciones que hayan podido aparecer.
- Por qu y para qu formar.
- En qu formar para mejorar su rendimiento.
- A quines formar y a qu niveles.
- Cmo se realizar la formacin. Medios tcnicos y materiales que
se necesitan para impartirla.
- Dnde se va a desarrollar la formacin para facilitar la asistencia.
- Cundo se va a abordar la formacin. Estableciendo un programa
de acuerdo a las necesidades formativas, tanto de los trabajadores
como de la empresa.
DESTINATARIOS
Qu
OBJETIVOS
Dnde
METODOLOGIA
Cmo
METODOLOGIA
Cundo
METODOLOGIA
Reg. 216-A23473
274
El responsable de la formacin debe estar capacitado para detectar las carencias formativas que sufre su or-
ganizacin. Pero esta evaluacin es altamente compleja por los numerosos problemas y variables que entran a
formar parte de ella. Por ello, requiere que la evaluacin de las necesidades formativas sea un proceso sistem-
tico, riguroso y coherente.
Como primer punto, se debern analizar las necesidades formativas, para lo que se realizar un diagnsti-
co de la situacin de la organizacin. Estas carencias pueden venir derivadas, por ejemplo, de la incorpora-
cin de nuevas tecnologas, modificaciones o nuevas exigencias legislativas, integracin de nuevo personal,
cambios en la actividad de la empresa, disminucin del rendimiento del trabajo, promocin y mejora de las con-
diciones y procesos de trabajo, etctera.
Tras este anlisis, una vez detectados los problemas de la formacin, el responsable de este rea deber
disear un plan de formacin de subsanacin de estas necesidades en el que se reflejen: los objetivos que
se pretenden conseguir; los requisitos que ha de cumplir el personal para la imparticin; definicin, duracin
y desarrollo de las acciones formativas; calendario; metodologa; cuadro de profesores; y los medios materia-
les disponibles para cada necesidad.
11.2. Elaboracin de un Plan de Formacin
- Anlisis de la poltica y de los objetivos generales de la organizacin. Diagnstico de la
situacin actual.
Determinacin de los objetivos a corto y largo plazo (conseguidos y no conseguidos).
Diagnstico de la cultura empresarial o estrategia.
Registro de los cambios implantados en la empresa u organizacin.
- Anlisis de las polticas y objetivos departamentales o de rea.
Objetivos por departamentos a corto y largo plazo.
Anlisis individual de cada departamento.
- Anlisis de la valoracin de tareas y funciones. Evaluacin del desempeo.
Anlisis y evaluacin de las tareas y funciones.
Evaluacin del desempeo.
- Estudios de los distintos proyectos del cambio.
Registro de los proyectos del cambio.
Actitud de la organizacin y del personal ante el cambio.
Resumen de las necesidades formativas.
Anlisis de necesidades: pasos a seguir
Reg. 216-A23473
275
Una vez concluido lo anterior y llevado a la realidad lo diseado en el programa, se ha de establecer un
sistema de evaluacin que detecte la efectividad de las acciones realizadas.
De este modo, tomando como referencia la situacin de partida, se ha de considerar las diferencias estableci-
das entre el valor esperado y el conseguido.
Grficamente la evolucin del programa formativo se resume:
Esta ltima e imprescindible funcin de evaluacin de resultados es el punto central de la formacin, ya que
puede y debe desencadenar un proceso de formacin continua y supone una garanta de calidad del sistema
formativo.
- Formulacin de objetivos.
- Contenido.
- Metodologa.
- Organizacin y calendario de acciones.
- Recursos materiales.
- Destinatarios.
- Mtodos de evaluacin de las acciones formativas.
- Grado de alcance de los objetivos fijados.
- Verificar la validez de los mtodos utilizados.
- Verificar la adecuacin del proceso a las necesidades de los participantes.
- Valorar la rentabilidad de la formacin para la organizacin.
- Identificar las mejoras necesarias del proceso formativo y, en su caso,
modificar la formulacin de objetivos, metodologa, medios, etctera.
Plan de formacin: pasos a seguir
Sistema de evaluacin: aspectos a determinar
SITUACION INICAL
ACCIONES FORMATIVAS
- Formulacin de objetivos
- Contenidos
- Mtodos y tcnicas
- Recursos
SITUACION FINAL
SITUACION ESPERADA
Diferencia
de resultados
E
V
A
L
U
A
C
I
O
N
Reg. 216-A23473
276
Para realizar las diferentes evaluaciones planteadas, presentamos a continuacin, las correspondientes fichas
tcnicas para:
11.3. Fichas de evaluacin
Registro de los objetivos
Anlisis de las polticas y objetivos departamentales o de rea
Anlisis de la valoracin de tareas y funciones. Evaluacin del desempeo
Estudio de los distintos proyectos del cambio
Resumen de las necesidades formativas
Desarrollo del plan de formacin. Formulacin de objetivos
Evaluacin global del plan de formacin
Reg. 216-A23473
277
Registro de los objetivos
OBJETIVOS
A CORTO PLAZO PRIORIDAD
ACCIONES PARA
CONSEGUIRLOS
DEPARTAMENTOS
O SECTORES
IMPLICADOS
PERSONAL
(funciones)
OBJETIVO
CONSEGUIDO
SI/NO
A LARGO
PLAZO
PRIORIDAD
ACCIONES PARA
CONSEGUIRLOS
DEPARTAMENTOS
O SECTORES
IMPLICADOS
PERSONAL
(funciones)
OBJETIVO
CONSEGUIDO
SI/NO
OBSERVACIONES:
OBSERVACIONES:
ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NO CONSEGUIDOS
OBJETIVOS NO
CONSEGUIDOS
POSIBLES
CAUSAS
NECESIDADES DE FORMACION
DE
CONOCIMIENTOS
DE
PROCEDIMIENTOS
DE
ACTITUDES
Reg. 216-A23473
278
Anlisis de las polticas y objetivos departamentales o de rea
OBSERVACIONES:
OBJETIVOS DEL DEPARTAMENTO DE: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A CORTO PLAZO PRIORIDAD
ACCIONES PARA
CONSEGUIRLOS
PERSONAL
(funciones)
A LARGO PLAZO PRIORIDAD
ACCIONES PARA
CONSEGUIRLOS
PERSONAL
(funciones)
OBSERVACIONES:
ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NO CONSEGUIDOS DEL DEPARTAMENTO: . . . . . . . . . . . . . . .
OBJETIVOS NO
CONSEGUIDOS
POSIBLES
CAUSAS
NECESIDADES DE FORMACION
DE
CONOCIMIENTOS
DE
PROCEDIMIENTOS
DE
ACTITUDES
Reg. 216-A23473
279
Anlisis de la valoracin de tareas y funciones. Evaluacin del desempeo
Ficha gua para el anlisis de resultados
TITULAR: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PUESTO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DEPARTAMENTO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
FECHA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DEFINICION DE LAS TAREAS A EVALUAR O MEDIR
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DETERMINACION DE UN PERIODO CONCRETO DE TIEMPO PARA LA EVALUACION
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GRADO DE PRODUCCION
CANTIDAD
CALIDAD
RESULTADOS POSITIVOS RESULTADOS NEGATIVOS
PORCENTAJE FINAL . . . . . % PORCENTAJE FINAL . . . . . % PORCENTAJE FINAL . . . . . %
OBSERVACIONES:
Reg. 216-A23473
280
Estudio de los distintos proyectos del cambio
REGISTRO DE PROYECTOS DE CAMBIO A IMPLANTAR
PROYECTOS DE CAMBIO
ACTITUD DE LA
ORGANIZACION
ACTITUD DEL
PERSONAL
NECESIDADES
FORMATIVAS
CAMBIOS ORGANIZATIVOS
CAMBIOS EN LA PRODUCCION
CAMBIOS TECNOLOGICOS
CAMBIOS ECONOMICOS
CAMBIOS ACTITUDINALES
CAMBIOS DE CULTURA
Reg. 216-A23473
281
Resumen de las necesidades formativas
Diagnstico de la situacin de formacin actual
ANALISIS DE LA ORGANIZACION
NECESIDADES DETECTADAS ACCION FORMATIVA
ANALISIS DE LOS DEPARTAMENTOS
ANALISIS DEL DESEMPEO PERSONAL
OBSERVACIONES:
CURSO
MEJORAS EN LA
ORGANIZACION
MEJORAS EN
LOS EMPLEADOS
NUMERO DE
PERSONAS
IMPLICADAS
COSTE
ESTIMADO
ORDEN
OBSERVACIONES:
Priorizacin de las necesidades formativas
Reg. 216-A23473
282
Desarrollo del plan de formacin. Formulacin de objetivos
Evaluacin global del plan de formacin
OBJETIVOS
Necesidades de formacin
(ordenadas segn su
implantacin)
OBJETIVOS
GENERALES
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
OBJETIVOS
OPERATIVOS
MEJORAS PRODUCIDAS EN LA ORGANIZACION SI NO
- Hay mejoras en el rendimiento
- Hay mejoras en la productividad
- Ha disminuido el absentismo
- Hay mejoras en la motivacin y satisfaccin de los empleados
- Hay mayor grado de responsabilidad
- Hay mejoras en la comunicacin
- Hay mejoras en las relaciones interpersonales
- Hay mejoras tecnolgicas
- Hay mejoras en las habilidades
- Hay mejoras en las actitudes
- Hay mejoras en los conocimientos
- Se ha producido algn tipo de ahorro
OBSERVACIONES:
GESTION INTEGRADA
GESTION INTEGRADA
DE SER
DE SER
VICIOS
VICIOS
Y SEGURIDAD
Y SEGURIDAD
CAPITULO 12
CAPITULO 12
Reg. 216-A23473
LEGISLACION
Y NORMATIVA
12
12
Reg. 216-A23473
286
12. LEGISLACION Y NORMATIVA 287
12.1 BASE NORMATIVA 287
Seguridad contra Actos Antisociales 287
Seguridad contra Incendios 287
Emergencia y Evacuacin 288
Seguridad y Salud Laboral 288
12.2 OBLIGACIONES LEGISLATIVAS 288
Seguridad contra Actos Antisociales 288
Seguridad contra Incendios 291
Emergencia y Evacuacin 292
Seguridad y Salud Laboral 292
Reg. 216-A23473
287
Las exigencias legislativas promulgadas en los diversos mbitos de las seguridades (seguridad contra actos
antisociales, proteccin contra incendios, y seguridad y salud laboral) suponen la garanta de prevencin y pro-
teccin de las personas y los bienes que conforman las organizaciones.
En este sentido, en los ltimos aos se han promulgado leyes, reglamentos y rdenes ministeriales que com-
pletan los diferentes ciclos normativos para adecuarlos a la realidad operativa y a los avances tecnolgicos.
Las principales bases legislativas y normativas de cada uno de los mbitos de aplicacin, se establecen en cuanto a:
Seguridad contra Actos Antisociales. Seguridad Privada
Los textos legales bsicos de aplicacin y consulta son:
- Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, para consulta en lo
que se refiere al contenido de su artculo 13 .
- Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada, por la que se regula el funcionamiento de las empre-
sas y personal de seguridad Privada.
- Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada,
que regula el funcionamiento de las empresas, del personal y de las entidades obligadas a disponer de me-
didas de seguridad.
Seguridad contra Incendios
- Real Decreto 2177/1996, de 4 de noviembre, por el que se aprueba la Norma Bsica de la Edificacin.
NBE-CPI/96: Condiciones de Proteccin Contra Incendios en los Edificios.
- Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones de
Proteccin Contra Incendios.
- Ordenanzas municipales del Ayuntamiento donde est ubicada la organizacin.
12
LEGISLACION Y NORMATIVA
12.1. Base normativa
Seguridad contra
Actos Antisociales
Emergencia
y Evacuacin
Seguridad
contra Incendios
Seguridad
y Salud Laboral
Reg. 216-A23473
288
Emergencia y Evacuacin
- Ley 2/1985, de 21 de febrero, sobre Proteccin Civil
- Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre Medidas provisionales para actuacin en situaciones
de emergencia en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
- Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil
- Orden del 29 de noviembre de 1984 por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarro-
llo del Plan de Emergencias contra Incendios y Evacuacin en Locales y Edificios.
Seguridad y Salud Laboral
- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
- Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin.
- Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a
la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual.
Con respecto a las seguridades descritas, entre los distintos textos legales se puede establecer una clara dife-
renciacin: aqullos de obligado cumplimiento para cada actividad y aqullos cuya aplicacin es opcional y con-
sultiva.
Seguridad contra Actos Antisociales
En el mbito de la Seguridad Privada, los textos bsicos de consulta para el gestor de servicios y seguridad
son la Ley 23/1992, de Seguridad Privada y el Reglamento de Seguridad Privada.
Grficamente, ambos se articulan de acuerdo al resumen descrito en los cuadros siguientes:
12.2. Obligaciones legislativas
Reg. 216-A23473
289
L
E
Y

2
3
/
1
9
9
2
,

D
E

S
E
G
U
R
I
D
A
D

P
R
I
V
A
D
A
C
A
P
I
T
U
L
O
I
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
G
E
N
E
R
A
L
E
S
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
E
M
P
R
E
S
A
S
D
E
S
E
G
U
R
I
D
A
D
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
I
P
E
R
S
O
N
A
L
D
E
S
E
G
U
R
I
D
A
D
C
A
P
I
T
U
L
O
I
V
R
E
G
I
M
E
N
S
A
N
C
I
O
N
A
D
O
R
C
A
P
I
T
U
L
O
V
E
J
E
C
U
C
I
O
N
A
r
t
c
u
l
o
s

d
e
l

1

a
l

4
A
r
t
c
u
l
o
s

d
e
l

5

a
l

9
S
e
c
c
i
n

1
D
i
s
p
o
s
i
c
i
o
n
e
s

c
o
m
u
n
e
s
A
r
t
c
u
l
o

1
0
S
e
c
c
i
n

1
I
n
f
r
a
c
c
i
o
n
e
s
A
r
t
c
u
l
o
s

2
1

a
l

2
5
A
r
t
c
u
l
o
s

d
e
l

3
6

a
l

3
9
S
e
c
c
i
n

2
V
i
g
i
l
a
n
t
e
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d
A
r
t
c
u
l
o
s

1
1

a
l

1
5
S
e
c
c
i
n

2
S
a
n
c
i
o
n
e
s
A
r
t
c
u
l
o
s

2
6

a
l

3
2
S
e
c
c
i
n

3
J
e
f
e
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d
A
r
t
c
u
l
o

1
6
S
e
c
c
i
n

3
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
A
r
t
c
u
l
o
s

3
3

a
l

3
5
S
e
c
c
i
n

4
E
s
c
o
l
t
a
s

p
r
i
v
a
d
o
s
A
r
t
c
u
l
o

1
7
S
e
c
c
i
n

5
G
u
a
r
d
a
s

p
a
r
t
i
c
u
l
a
r
e
s

d
e
l

c
a
m
p
o
A
r
t
c
u
l
o

1
8
S
e
c
c
i
n

6
D
e
t
e
c
t
i
v
e
s

p
r
i
v
a
d
o
s
A
r
t
c
u
l
o
s

1
9

y

2
0
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
A
D
I
C
I
O
N
A
L
E
S
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
T
R
A
N
S
I
T
O
R
I
A
S
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
D
E
R
O
G
A
T
O
R
I
A
U
N
I
C
A
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
F
I
N
A
L
E
S
Reg. 216-A23473
290
T
I
T
U
L
O
P
R
I
M
E
R
O
E
M
P
R
E
S
A
S
D
E
S
E
G
U
R
I
D
A
D
T
I
T
U
L
O
S
E
G
U
N
D
O
P
E
R
S
O
N
A
L
D
E
S
E
G
U
R
I
D
A
D
T
I
T
U
L
O
T
E
R
C
E
R
O
M
E
D
I
D
A
S
D
E
S
E
G
U
R
I
D
A
D
T
I
T
U
L
O
C
U
A
R
T
O
C
O
N
T
R
O
L
E
I
N
S
P
E
C
C
I
O
N
T
I
T
U
L
O
Q
U
I
N
T
O
R
E
G
I
M
E
N
S
A
N
C
I
O
N
A
D
O
R
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
n
s
c
r
i
p
c
i
n

y

a
u
t
o
r
i
z
a
c
i
n
A
r
t
c
u
l
o
s

1

a
l

1
0
C
A
P
I
T
U
L
O
I
H
a
b
i
l
i
t
a
c
i
n

y

f
o
r
m
a
c
i
n
A
r
t
c
u
l
o
s

5
2

a
l

6
5
C
A
P
I
T
U
L
O
I
M
e
d
i
d
a
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d

e
n

g
e
n
e
r
a
l
A
r
t
c
u
l
o
s

1
1
1

a
l

1
1
8
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
n
f
o
r
m
a
c
i
n

y

c
o
n
t
r
o
l
A
r
t
c
u
l
o
s

1
3
7

a
l

1
4
2
C
A
P
I
T
U
L
O
I
C
u
a
d
r
o

d
e

i
n
f
r
a
c
c
i
o
n
e
s
A
r
t
c
u
l
o
s

1
4
8

a
l

1
5
5
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
M
o
d
i
f
i
c
a
c
i
o
n
e
s

d
e

i
n
s
c
r
i
p
c
i
n

y

c
a
n
c
e
l
a
c
i
n
A
r
t
c
u
l
o
s

1
1

a
l

1
3
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
F
u
n
c
i
o
n
e
s
,

d
e
b
e
r
e
s

y
r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
d
a
d
e
s
A
r
t
c
u
l
o
s

6
6

a
l

1
1
0
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
M
e
d
i
d
a
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d

e
s
p
e
c
f
i
c
a
s
A
r
t
c
u
l
o
s

1
1
9

a
l

1
3
5
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
I
n
s
p
e
c
c
i
n
A
r
t
c
u
l
o
s

1
4
3

a
l

1
4
4
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
A
r
t
c
u
l
o
s

1
5
6

a
l

1
6
1
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
I
F
u
n
c
i
o
n
a
m
i
e
n
t
o
A
r
t
c
u
l
o
s

1
4

a
l

5
1
A
N
E
X
O
R
e
q
u
i
s
i
t
o
s

e
s
p
e
c
f
i
c
o
s

d
e

l
a
s

e
m
p
r
e
s
a
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d

s
e
g
n

l
a
s

d
i
s
t
i
n
t
a
s

c
l
a
s
e
s

d
e

a
c
t
i
v
i
d
a
d

C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
I
A
p
e
r
t
u
r
a

d
e

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
s

u

o
f
i
c
i
n
a
s

o
b
l
i
g
a
d
o
s

a

d
i
s
p
o
n
e
r

d
e

m
e
d
i
d
a
s

d
e

s
e
g
u
r
i
d
a
d
A
r
t
c
u
l
o

1
3
6
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
I
M
e
d
i
d
a
s

c
a
u
t
e
l
a
r
e
s
A
r
t
c
u
l
o
s

1
4
5

a
l

1
4
7
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
F
I
N
A
L
E
S
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
A
D
I
C
I
O
N
A
L
E
S
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
D
E
R
O
G
A
T
O
R
I
A
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
T
R
A
N
S
I
T
O
R
I
A
S
R
E
G
L
A
M
E
N
T
O

D
E

S
E
G
U
R
I
D
A
D

P
R
I
V
A
D
A
Reg. 216-A23473
291
Seguridad contra Incendios
En el mbito de la Seguridad contra Incendios, la obligatoriedad de cumplimiento de la legislacin depende
directamente de la institucin que lo promulga. De esta forma, se pueden encontrar diferentes textos legales
cuyo mbito de aplicacin puede ser nacional, autonmico o local.
Estas fuentes se agrupan en tres grandes bloques:
Textos legales y disposiciones que emanan del Estado o de las Autonomas y Ordenanzas de Diputaciones y
Ayuntamientos. Son de obligado cumplimiento. De entre ellas, podemos recoger las siguientes:
- Real Decreto 1945/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones de
Proteccin Contra Incendios
- Norma Bsica de la Edificacin. NBE-CPI/96: Condiciones de Proteccin Contra Incendios en los Edificios.
- Ratificacin del Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono (marzo 1988).
- Ordenanzas de prevencin de incendios de los diferentes ayuntamientos.
Normativas editadas por entidades normalizadoras
La Asociacin Espaola de Normalizacin (AENOR) es la entidad responsable en Espaa de la creacin y publi-
cacin de las normas UNE, bajo la dependencia del Ministerio de Industria y Energa. Son obligatorias cuando
se haga referencia a ellas o queden recogidas en la legislacin en vigencia.
Estudios, aplicaciones y recomendaciones a la seguridad contra incendios publicados por asociaciones
y entidades privadas, como son: las Reglas Tcnicas de CEPREVEN, las Instrucciones Tcnicas de Seguri-
dad Contra Incendio de ITSEMAP FUEGO, o los Cdigos de la NFPA (National Fire Protection Association),
de EE.UU o bien los de Factory Mutual, de Gran Bretaa. No son de obligado cumplimiento pero, en gene-
ral, sus estudios son ms extensos y sus aplicaciones ms concretas que las que recogidas en la legisla-
cin espaola.
Grficamente, la Norma Bsica de la Edificacin. NBE-CPI/96 Condiciones de Proteccin Contra Incen-
dios en los Edificios se resume:
NORMA BASICA DE LA EDIFICACION NBE-CPI/96:
CONDICIONES DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS EN LOS EDIFICIOS
CAPITULO 1
Objeto y aplicacin
Artculos 1 al 3
Compartimentacin,
evacuacin y
sealizacin
Artculos 4 al 12
Comportamiento ante
el fuego de los
elementos constructivos
y materiales
Artculos 13 al 17
Instalaciones
generales y locales
de riesgo especial
Artculos 18 y 19
Instalaciones
de proteccin
contra incendios
Artculos 20 al 22
CAPITULO 2 CAPITULO 3 CAPITULO 4 CAPITULO 5
APENDICE 1
Resistencia al fuego
de elementos constructivos
APENDICE 2
Accesibilidad y entorno de los
edificios
APENDICE 3
Normas UNE citadas en el texto
Reg. 216-A23473
292
Como usuarios de instalaciones de proteccin contra incendios, las organizaciones estn sujetas a lo que de-
termina el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios, referente a las caractersticas e instala-
cin de los aparatos, equipos y sistemas de proteccin contra incendios y al mantenimiento mnimo de dichas
instalaciones.
Grficamente, el Reglamento de Instalaciones de Proteccin Contra Incendios se resume:
Emergencia y Evacuacin
En el mbito de la evacuacin por emergencias el texto legislativo bsico de trabajo es la orden de 29 de no-
viembre de 1984, por la que se aprueba el Manual de Autoproteccin para el desarrollo del Plan de Emergen-
cias contra Incendios y Evacuacin en Locales y Edificios, en la que se dan las directrices para la confeccin del
Plan de Emergencias y Evacuacin para las organizaciones.
En dicho manual, a lo largo del desarrollo de sus anexos, se establecen las definiciones y clasificacin de los
diferentes usos de los locales y edificios.
Otros textos legales de consulta para la evacuacin en caso de emergencia son: la Ley 2/1985 sobre Protec-
cin Civil; el Real Decreto 1378/1985, sobre Medidas provisionales para actuacin en situaciones de emergen-
cia en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica y la Norma Bsica de Proteccin Civil.
Seguridad y Salud Laboral
En el mbito de la Seguridad y Salud Laboral la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales, legisla
CAPITULO I CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV
Objeto y mbito de
aplicacin
Artculo 1
Acreditacin del
cumplimiento de las reglas
de seguridad establecidas
en este Reglamento
Artculos 2 al 9
Instaladores y
mantenedores
Artculos 10 al 16
Instalacin, puesta en
servicio y
mantenimiento
Artculos 17 al 19
APENDICE 1
Caractersticas e instalacin de los aparatos, equipos
y sistemas de proteccin contra incendios
ANEXO al APENDICE 1
Relacin de normas UNE que se citan
APENDICE 2
Mantenimiento mnimo de las instalaciones de
proteccin contra incendios
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO UNICO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION ADICIONAL UNICA
REGLAMENTO DE INSTALACIONES DE PROTECCION CONTRA INCENDIOS
Reg. 216-A23473
293
que la proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en la empresa que desborda
el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones
empresariales y, ms an, la simple correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas.
Los elementos bsicos que la ley plantea son: la planificacin de la prevencin desde el momento mismo del
diseo del proyecto empresarial; la evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualizacin pe-
ridica a medida que se alteren las circunstancias; la ordenacin de un conjunto coherente y globalizador de
medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad
de dichas medidas y la informacin y formacin de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del
alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adapta-
da a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las caractersticas de las personas que en l desarrollan su
prestacin laboral y a la actividad concreta que en l realizan.
El objeto primordial de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, segn consta en el texto, es: la determi-
nacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de protec-
cin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
Grficamente, la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales se articula:
LEY 31/1995, DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
CAPITULO I
Artculos 1 al 4 Artculos 5 al 13 Artculos 14 al 29 Artculos 30 al 32 Artculos 33 al 40 Artculo 41 Artculos 42 al 54
CAPITULO II CAPITULO III CAPITULO IV CAPITULO V CAPITULO VI CAPITULO VII
Objeto, mbito
de aplicacin y
definiciones
Poltica en
materia de
prevencin de
riesgos para
proteger la
seguridad y la
salud en el
trabajo
Derechos y
obligaciones
Servicios de
prevencin
Consulta y
participacin de
los trabajadores
Obligaciones de
los fabricantes,
importadores y
suministradores
Responsabilidades
y sanciones
DISPOSICIONES ADICIONALES
EXPOSICION DE MOTIVOS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION DEROGATORIA
DISPOSICIONES FINALES
Reg. 216-A23473
294
Posteriormente, el Reglamento de los Servicios de Prevencin establece las bases para la planificacin de
la prevencin. Grficamente, se resume:
R
E
G
L
A
M
E
N
T
O

D
E

L
O
S

S
E
R
V
I
C
I
O
S

D
E

P
R
E
V
E
N
C
I
O
N

C
A
P
I
T
U
L
O
I
A
r
t
c
u
l
o
s

1

y

2
A
r
t
c
u
l
o
s

3

a
l

9
A
r
t
c
u
l
o
s

1
0

a
l

2
2
A
r
t
c
u
l
o
s

2
3

a
l

2
8
A
r
t
c
u
l
o
s

2
9

a
l

3
3
A
r
t
c
u
l
o
s

3
4

a
l

3
7
A
r
t
c
u
l
o
s

3
8

y

3
9
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
C
A
P
I
T
U
L
O
I
I
I
C
A
P
I
T
U
L
O
I
V
C
A
P
I
T
U
L
O
V
C
A
P
I
T
U
L
O
V
I
C
A
P
I
T
U
L
O
V
I
I
D
i
s
p
o
s
i
c
i
o
n
e
s

g
e
n
e
r
a
l
e
s
E
v
a
l
u
a
c
i
n

d
e

l
o
s
r
i
e
s
g
o
s

y

p
l
a
n
i
f
i
c
a
c
i
n

d
e

l
a

a
c
t
i
v
i
d
a
d
p
r
e
v
e
n
t
i
v
a
O
r
g
a
n
i
z
a
c
i
n

d
e

r
e
c
u
r
s
o
s

p
a
r
a

l
a
s
a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
p
r
e
v
e
n
t
i
v
a
s
A
c
r
e
d
i
t
a
c
i
n

d
e
e
n
t
i
d
a
d
e
s
e
s
p
e
c
i
a
l
i
z
a
d
a
s
c
o
m
o

S
e
r
v
i
c
i
o
s
d
e

P
r
e
v
e
n
c
i
n
a
j
e
n
o
s

a

l
a
s
e
m
p
r
e
s
a
s
A
u
d
i
t
o
r
a
s
F
u
n
c
i
o
n
e
s

y
n
i
v
e
l
e
s

d
e
c
u
a
l
i
f
i
c
a
c
i
n
C
o
l
a
b
o
r
a
c
i
n

d
e
l
o
s

S
e
r
v
i
c
i
o
s

d
e
P
r
e
v
e
n
c
i
n

c
o
n

e
l
S
i
s
t
e
m
a

N
a
c
i
o
n
a
l
d
e

S
a
l
u
d
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
A
D
I
C
I
O
N
A
L
E
S
R
E
A
L
D
E
C
R
E
T
O
3
9
/
1
9
9
7
,

D
E
1
7

D
E
E
N
E
R
O
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
T
R
A
N
S
I
T
O
R
I
A
S
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
D
E
R
O
G
A
T
O
R
I
A
D
I
S
P
O
S
I
C
I
O
N
E
S
F
I
N
A
L
E
S
A
N
E
X
O

I
A
N
E
X
O

I
I
.
N
o
t
i
f
i
c
a
c
i
n

s
o
b
r
e

c
o
n
c
u
r
r
e
n
c
i
a

d
e
c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s

q
u
e

n
o

h
a
c
e
n

n
e
c
e
s
a
r
i
o

r
e
c
u
r
r
i
r

a

l
a
a
u
d
i
t
o
r
a

d
e
l

s
i
s
t
e
m
a

d
e

p
r
e
v
e
n
c
i
n

d
e

l
a

e
m
p
r
e
s
a
A
N
E
X
O

I
I
I
.
C
r
i
t
e
r
i
o
s

g
e
n
e
r
a
l
e
s

p
a
r
a

e
l

e
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e

p
r
o
y
e
c
t
o
s

y

p
r
o
g
r
a
m
a
s

f
o
r
m
a
t
i
v
o
s
,

p
a
r
a

e
l
d
e
s
e
m
p
e
o

d
e

l
a
s

f
u
n
c
i
o
n
e
s

d
e
l

n
i
v
e
l

b
s
i
c
o
,

m
e
d
i
o

y
s
u
p
e
r
i
o
r
A
N
E
X
O

I
V
.
C
o
n
t
e
n
i
d
o

m
n
i
m
o

d
e
l

p
r
o
g
r
a
m
a

d
e
f
o
r
m
a
c
i
n
,

p
a
r
a

e
l

d
e
s
e
m
p
e
o

d
e

l
a
s

f
u
n
c
i
o
n
e
s

d
e
n
i
v
e
l

b
s
i
c
o
A
N
E
X
O

V
.
C
o
n
t
e
n
i
d
o

m
n
i
m
o

d
e
l

p
r
o
g
r
a
m
a

d
e
f
o
r
m
a
c
i
n
,

p
a
r
a

e
l

d
e
s
e
m
p
e
o

d
e

l
a
s

f
u
n
c
i
o
n
e
s

d
e
n
i
v
e
l

i
n
t
e
r
m
e
d
i
oA
N
E
X
O

V
I
.
C
o
n
t
e
n
i
d
o

m
n
i
m
o

d
e
l

p
r
o
g
r
a
m
a

d
e
f
o
r
m
a
c
i
n
,

p
a
r
a

e
l

d
e
s
e
m
p
e
o

d
e

l
a
s

f
u
n
c
i
o
n
e
s

d
e
n
i
v
e
l

s
u
p
e
r
i
o
r

Manual de Gestion Integrada de Servicios de Seguridad

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual de Gestion Integrada de Servicios de Seguridad

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Grupo Estudios Tcnicos

Grupo Estudios Tcnicos

- El dimensionamiento de los servicios de seguridad a implantar.

Grupo Estudios Tcnicos

You might also like