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RECUEIL DES ARGUMENTAIRES GARE

Groupe Argumentaires et Riposte pour lEurope

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QUESTIONS ET RPONSES

POUR RORIENTER LEUROPE

LECTIONS EUROPENNES 25 MAI 2014

LE 3 MARS 2014, lE PARTI SOCIAlISTE OUVRAIT SA PlATE-FORME CHOISIR NOTRE EUROPE, EN PRlUDE SA CAMPAGNE lECTORAlE POUR l lECTION EUROPENNE DU 25 MAI 2014.

PlUS DE 50000 VISITEURS SE SONT DJ CONNECTS. Beaucoup ont pos des questions nos candidats: au premier dentre eux, Martin Schulz, candidat la prsidence de la Commission europenne. Mais aussi aux candidats socialistes des huit grandes Euro-rgions de France. Jen ai slectionn 74, en raison de leur pertinence et de leur intrt gnral. Cet argumentaire apporte nos rponses ces questions. Elles sont classes en onze chapitres:
I. POURQUOI SOMMES-NOUS PRO-EUROPENS? II. BILAN DE LA CONSTRUCTION EUROPENNE III. SORTIR DE LA CRISE DE 2008 IV. FAUT-IL SORTIR DE LEURO? V. PROMOUVOIR UNE NOUVELLE CROISSANCE VI. AGRICULTURE ET PCHE VII. ASSURER LE JUSTE CHANGE VIII. UNE EUROPE QUI PROTGE IX. MATRISER LES FLUX ET amliorEr LACCUEIL DES MIGRANTS X. MIEUX DFENDRE LES DROITS ET LES VALEURS DES EUROPEN-NE-S XI. UNE UNION PLUS DMOCRATIQUE ET PLUS EFFICACE

Dautres argumentaires suivront, en cours de campagne, au gr des dbats. Relancer et rorienter lUnion europenne, cest aujourdhui possible et urgent. Il faut pour cela envoyer une majorit de dputs socialistes au Parlement de Strasbourg, et notre camarade Martin Schulz la prsidence de la Commission. Merci toutes celles et tous ceux qui ont contribu la rdaction de ce document.
Henri Weber, Dput europen, Responsable du GARE Groupe Argumentaires et Riposte pour lEurope
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SOMMAIRE

POURQUOI SOMMES-NOUS PRO-EUROPENS?


1. IDAL EUROPEN: UNE SOCIT DU BIEN VIVRE Nous avons fait lUnion europenne pour bannir la guerre sur notre continent. Cest fait: la paix est durablement tablie en Europe. Quel est le nouveau grand projet de notre Union, capable denthousiasmer et de mobiliser les gnrations qui nont pas connu la guerre et en particulier les plus jeunes? Quel est le nouveau contenu de lidal europen? 2. EUROPE DES NATIONS Nous savons que le XXIe sicle sera celui des tats-continents et des entreprises multinationales. Nous admettons en consquence que les nations moyennes de la Vieille Europe doivent imprativement unir leurs forces. Mais ne peuvent-elles pas le faire dans le cadre dalliances entre tats, en conservant leur souverainet nationale, comme le souhaitent leurs peuples? 3. REPRENDRE NOTRE SOUVERAINET? LUnion europenne est une zone de croissance molle (moins de 1 %) et de chmage dur (plus de 12 %) Bruxelles nous demande de rduire de surcrot le niveau de notre protection sociale. Que faisons-nous encore dans cette galre ? Ne vaudrait-il pas mieux reprendre nos billes, recouvrer notre souverainet nationale pour dfendre nous-mmes nos intrts quitte nous allier avec nos voisins au coup par coup? 4. QUELLE EUROPE FDRALE? tes-vous pour une Europe fdrale ? Si oui, quentendez-vous par l ? Sinon quelle est votre conception de lUnion europenne? Quel but poursuivez-vous en vous engageant dans cette construction? 5. FDRATION DTATS-NATIONS Les socialistes franais et europens ont fait leur lobjectif de Jacques Delors dune fdration europenne dtats-nations. Nest-ce pas une contradiction dans les termes, une formule creuse? Quentendez-vous par l, et comment a marche? 6. TATS-UNIS DEUROPE Les centristes et les Verts europens se sont prononcs pour les tatsUnis dEurope. Cest un mot dordre plus clair et surtout plus mobilisateur que celui de la Fdration dtats-nations. Pourquoi ne ladoptez-vous pas?

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BILAN DE LA CONSTRUCTION EUROPENNE


7. FIERS DE CE QUI A T ACCOMPLI Vous vous dites ers de ce que lEurope a accompli en soixante ans dexistence. De quoi tes-vous si ers? 8. CLIVAGE GAUCHE-DROITE En quoi a consist le clivage entre la gauche et la droite au Parlement europen, lopposition entre les socialistes et les conservateurs au cours de cette lgislature? 9. GAUCHE CONTRE DROITE Les clivages gauche/droite se sont-ils exprims dans des votes? 10. VOTES AU PARlEMENT EUROPEN Comment se fait-t-il que pour la majeure partie des votes, les socialistes et les conservateurs votent de la mme faon? Pourquoi voter aux Europennes? 11. LECTION DU PRSIDENT DU PARlEMENT EUROPEEN Si cette opposition est aussi vive que vous le dites, pourquoi le socialiste Martin Schulz a-t-il t lu prsident du Parlement europen mi-mandat, en succession du conservateur Jerzy Buzek? 12. POURQUOI VOTER AUX EUROPENNES? Si de plus en plus de citoyens europens sabstiennent aux lections, nest-ce pas parce quils constatent que ce vote na pas de consquence pour eux et nalement ne sert rien?

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SORTIR DE LA CRISE DE 2008


13. REMDIER AUX VICES DE CONSTRUCTION DE L EURO LUnion europenne a mis en place des pare-feux et des lances incendie pour faire face une nouvelle crise nancire. Mais elle ne sest pas vraiment attaque aux vices de construction initiaux de leuro et de la zone euro, qui sont les causes profondes de leur vulnrabilit: la mise en place dune monnaie unique sans capacit budgtaire commune et labsence dun vritable gouvernement conomique europen. Que proposez-vous pour remdier ces carences initiales? 14. CRISE DES DETTES SOUVERAINES La crise des dettes souveraines et les crises bancaires sont les deux facettes de la crise nancire qui a frapp lEurope depuis 2007. Les remdes apports (supervision, rgulation, gouvernance conomique) ces crises sont-ils efcaces? Sont-ils sufsants? Na-t-on pas sauv les banques en faisant payer les contribuables? 15. LARGIR LES MISSIONS DE LA BCE Faut-il largir les missions de la BCE, an que comme la FED ou la Banque dAngleterre, elle ne se proccupe pas seulement de lutter contre lination, mais se mobilise aussi pour favoriser la croissance et lemploi? Nos partenaires europens, et en premier lieu les Allemands, y consentiraientils? 16. QUEST-CE QUE L UNION BANCAIRE? (Argumentaires court et long) Que peut-on esprer de lUnion bancaire, et pourquoi son mcanisme de rsolution des faillites ne sera-t-il oprationnel quen 2022? 17. BUDGET PLURIANNUEL Pourquoi les socialistes ont-ils adopt le budget pluriannuel de lUnion (2014-2020), alors que celui-ci ntait pas la hauteur de leurs esprances, ni sufsant pour relancer la croissance et promouvoir linnovation en Europe? 18. POUR UN BUDGET PLUS AMBITIEUX Le budget europen entre 2014 et 2020 est de 145 milliards deuros par an soit 1% de la richesse produite chaque anne en Europe. Le budget fdral amricain reprsente 25% du PIB des tats-Unis. Comment modier le systme budgtaire et augmenter les ressources de lUnion europenne, an quelle puisse nancer ses objectifs? 19. LES RESSOURCES PROPRES Quand le budget de lUnion europenne seratil nanc par des ressources propres? 20. TAXE SUR LES TRANSACTIONS FINANCIRES Comment concevez-vous la taxe sur les transactions nancires, dont le principe a t approuv par onze tats et combien une TTF ainsi conue rapporterait-elle?

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FAUT-IL SORTIR DE LEURO?


21. EURO TROP CHER? Leuro est-il survalu? quel niveau serait-il favorable lconomie franaise? Peut-on le faire descendre ce niveau ? Comment obtenir laccord des Allemands pour atteindre cet objectif? 22. L EURO EST-IL LE PRINCIPAL COUPABLE? Le taux de change de leuro par rapport au dollar, au yuan chinois, etc. est-il la cause principale de la stagnation conomique europenne et de la dsindustrialisation des pays de lEurope du Sud? 23. SORTIR DE L EURO, POUR ENTRER DANS QUOI? Faut-il sortir de leuro, rtablir le franc et les monnaies nationales? Quelles en seraient les consquences? 24. SORTIR DE L EURO Que rpondre Marine Le Pen?

PROMOUVOIR UNE NOUVELLE CROISSANCE

25. GRANDS PROJETS CONOMIQUES Vous proposez de relancer la croissance europenne principalement par linvestissement et les politiques communes. Quels grands projets conomiques considrez-vous comme prioritaires? 26. MOBILIT DURABLE Que proposent les socialistes en matire de vhicules propres et de modles de transport respectueux de lenvironnement? 27. QUEL FINANCEMENT? Europe de lEnergie, de lInternet haut dbit, des industries du futur, des transports propres. Comment ces projets seront-ils nancs? 28. RELANCE DE L INVESTISSEMENT PUBLIC EN EUROPE Les socialistes proposent dexclure les dpenses davenir et les investissements publics des calculs des dcits des tats-membres. Quels sont les blocages? Est-ce ralisable? 29. ERREUR BRUXELLES, VRIT PARIS Vous dnoncez la politique daustrit et de rduction du cot du travail conduite par la droite europenne en Europe, mais vous soutenez le Pacte de responsabilit et les 50 milliards deuros de rduction des dpenses publiques que le gouvernement sapprte faire voter n avril, qui est la forme franaise de la politique daustrit. Ny-t-il pas l une contradiction? 30. BOOSTER LES EFFORTS DE RECHERCHE En 2000, les tats de lUE staient engags consacrer 3 % de leur PIB la Recherche et lInnovation. Pour la plupart, ils en sont loin. Le foss avec les tats-Unis et le Japon ne cesse de se creuser. Que comptez-vous faire pour doter lUnion europenne dune capacit de Recherche qui lui permette de retrouver sa place parmi les nations les plus innovantes? 31. LUTTER CONTRE lE RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE LUnion europenne a t et reste la pointe de la lutte contre le rchauffement climatique. Pourtant, au sommet sur le climat de Copenhague, en 2009, les positions des Amricains et des Chinois ont lourdement pes sur le compromis nal, qui sest avr fort dcevant. Que comptez-vous faire pour que lUE poursuive son combat pour la dfense de lenvironnement et quelle retrouve son leadership dans la lutte contre les drglements climatiques? 32. PROMOUVOIR LA TRANSITION COLOGIQUE Vous vous tes prononcs pour une croissance durable, cest--dire respectueuse de lenvironnement, de la qualit de la vie et des intrts des gnrations futures. Vous voulez promouvoir une Europe de la transition cologique. Quentendez-vous prcisment par-l? 33. PACTE POUR LA CROISSANCE ET L EMPLOI Certains moquent le Pacte pour la croissance et lemploi, adopt linitiative de Franois Hollande n juin 2012: ce serait une fable, une Arlsienne de plus. quoi a servi ce plan dinvestissement de 120 milliards deuros? Qua-t-on dj nanc en Europe et dans notre pays avec ces fonds? 34. ASSURER UNE DFENSE COMMUNE Construire une dfense europenne: 20 ans quon en parle, sans succs. Est-ce une chimre?
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AGRICULTURE ET PCHE
35. RFORME DE LA PAC La rforme de la politique agricole commune de 2013 a prserv lessentiel et introduit quelques amliorations. Quont obtenu les socialistes? Toutefois de nombreux problmes demeurent : la question du modle dune agriculture intensive et celle de lavenir de lalimentation de lhumanit se posent avec acuit. Quelles nouvelles avances entendez-vous mettre en uvre? 36. METTRE FIN LA SPCULATION SUR LES MATIRES PREMIRES AGRICOLES La spculation sur les matires premires agricoles frappe durement les paysans du Sud. Comment lEurope peut-elle y remdier? 37. INDUSTRIE AGROALIMENTAIRE Lindustrie agro alimentaire constitue lun des eurons de lEurope. Un certain nombre de faillites rcentes montre toutefois que cest un secteur rorganiser et rguler. Quentendez-vous faire pour quil demeure un point fort de lconomie europenne dans la mondialisation? 38. PCHE GRANDS FONDS Entre la prservation des espces et la prservation de lemploi dans le secteur de la pche, quelle est la position des socialistes franais? Comment justier, par exemple le vote des socialistes franais au Parlement europen sur la pche des espces de grand fonds?

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ASSURER LE JUSTE CHANGE


39. POUR UNE EUROPE OUVERTE, MAIS NON OFFERTE Vous tes pour une Europe qui protge ses travailleurs et ses consommateurs dans la mondialisation, mais aussi pour une Europe ouverte, qui exporte et qui importe des biens et des services. Ny a-t-il pas l une contradiction? 40. QUEST-CE QUE LE JUSTE CHANGE? Lide du Juste change, dont vous vous revendiquez est-elle raliste? 41. PROTECTIONNISME INTELLIGENT? Pourquoi ne pas promouvoir plutt un protectionnisme intelligent? 42. TTIP: NOS CONDITIONS Laccord transatlantique de Commerce et dinvestissement entre lUnion europenne et les tats-unis ne va-t-il pas nous amener nous aligner sur les normes et les standards amricains, au dtriment de nos prfrences collectives? Nallons-nous pas tre, une fois de plus, les dindons de la farce? 43. TTIP: LA RSOLUTION DU PARLEMENT Le 23 mai 2013, le Parlement europen a vot une rsolution sur le mandat de ngociation sur le Trait transatlantique de commerce et dinvestissement, lintention de la Commission, dnissant les conditions dapprobation dun ventuel accord. Quelles sont-elles? 44. TTIP ET CULTURE Les socialistes ont obtenu lexclusion de laudiovisuel et de la Culture de la ngociation commerciale entre lUE et les tats-Unis. Mais nest-ce pas au dtriment dautres secteurs plus importants que lAudiovisuel? Pourquoi avons-nous jet toutes nos forces dans ce combat plutt que dans un autre? 45. MULTILATRALISME En multipliant les traits commerciaux bilatraux, lUE ne contribue-t-elle pas la crise du multilatralisme, comme mthode plus quitable pour rguler le commerce international?

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UNE EUROPE QUI PROTGE


46. TRAITE SOCIAL EUROPEN (Argumentaire court et long) Les socialistes ne cessent de revendiquer un trait social europen compltant et quilibrant lUnion conomique et montaire (UEM). En quoi consiste ce Pacte social, et comment comptez-vous le faire passer dans la ralit? 47. DTACHEMENT DES TRAVAILLEURS: LUTTER CONTRE LE DUMPING SOCIAL (Argumentaire court et long) La lgislation sur le dtachement des travailleurs est aujourdhui dtourne et utilise comme un moyen de rduire le cot du travail au dtriment dune juste rmunration et des droits sociaux des salaris. Comment comptez-vous mettre un terme au dumping social? 48. MOBILIT DES TRAVAILLEURS La mobilit des travailleurs, notamment des jeunes, est-ce la solution? 49. PAUVRET ET EXCLUSION SOCIALE Que proposezvous pour lutter contre la pauvret et lexclusion sociale? 50. GARANTIE JEUNESSE Concrtement, en quoi consiste la Garantie jeunesse? Comment en bncier? 51. ERASMUS En quoi consiste le nouvel Erasmus? 52. SALAIRE MINIMUM EUROPEN (Argumentaire court et long) Comment crer un salaire minimum europen alors que lUnion connait de grandes disparits de salaire et de cot de la vie? quel niveau le porter? 53. REVENU MINIMUM EUROPEN Fautil un revenu minimum europen? 54. INDEMNIT CHMAGE MINIMUM EUROPENNE Pourquoi ne pas crer une indemnit chmage minimum europenne?

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55. AUGMENTER LE FONDS SOCIAL EUROPEN Dans le contexte du vote sur le budget pluriannuel de lUnion, que va-t-il advenir des fonds structurels, indispensables aux rgions les plus pauvres et celles qui sont en reconversion? Que va-t-il advenir, en particulier, du Fonds social europen (FSE)? 56. AIDE ALIMENTAIRE ET FONDS DAJUSTEMENT LA MONDIALISATION Quel est lavenir de laide alimentaire aux plus dmunis? Quelle a t laction des socialistes en ce qui concerne le Fonds europen dajustement la mondialisation? 57. PROTGER LES SERVICES PUBLICS Que comptez-vous faire pour protger les services publics en Europe, face la fureur drglementatrice de la Commission, et en particulier de la direction gnrale de la Concurrence? 58. SCANDALE DE LA VIANDE DE CHEVAL Pourquoi un scandale comme celui de la viande de cheval a-t-il pu tre possible en Europe et dans notre pays? 59. RLE INTERNATIONAL DE L EUROPE LEurope est peut-tre la premire puissance conomique, mais elle ne brille pas par sa diplomatie. Que comptez-vous faire pour quelle pse davantage comme une puissance?

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MATRISER LES FLUX ET amliorEr LACCUEIL DES MIGRANTS


60. LIBRE CIRCULATION EN EUROPE Les populistes exploitent la crise conomique ainsi que la n des priodes de transition pour la Roumanie et la Bulgarie pour attaquer lUnion europenne et une de ses plus grandes ralisations : la libre circulation des citoyens et des travailleurs. Que leur rpondez-vous? 61. RFRENDUM SUISSE ET LIBRE CIRCULATION Une courte majorit de Suisses vient de voter en faveur dune initiative contre limmigration de masse, destine limiter laccs leur pays des citoyens de lUnion europenne. Que comptez-vous faire contre cette atteinte laccord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et lUnion europenne? 62. SCHENGEN Dans quelle mesure et sous quelles conditions le systme de Schengen a-t-il t rvis? 63. L UE, FORTERESSE OU PASSOIRE? Quelle est laction vritable de lEurope vis--vis de limmigration irrgulire? Est-elle une forteresse ou une passoire? De quels outils dispose-t-elle? Quelles politiques met-elle en uvre? 64. APRES LAMPEDUSA? Par quels moyens sassurer que des drames humanitaires tels que Lampedusa ne se reproduisent plus ? Comment instaurer davantage de solidarit et de coordination entre les tats pour laccueil des rfugis?

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MIEUX DFENDRE LES DROITS ET LES VALEURS DES EUROPEN-NE-S


65. LUTTER CONTRE LA MONTE DES POPULISMES Comment faire face la monte du no-populisme et des nationalismes en Europe? 66. UNE DIRECTIVE ANTI-DISCRIMINATION Pourquoi les socialistes veulent-ils une directive anti-discrimination? En quoi serait-elle utile et applicable? 67.  LUTTER CONTRE L HOMOPHOBIE ET LES DISCRIMINATIONS SEXUELLES Pourquoi lUnion doit-elle particulirement se doter dune feuille de route contre lhomophobie et les discriminations fondes sur lorientation sexuelle et lidentit de genre? 68. DROITS DES FEMMES Comment expliquez-vous, dans certains pays comme lEspagne, un recul sur des conqutes du droit des femmes aussi importantes que lIVG? Que comptez-vous faire pour contrer cette rgression socitale en Europe? 69. DONNES PERSONNELLES la suite de laffaire Edward Snowden et aux rvlations sur les agissements de la NSA, comment lUnion peut-elle agir sur la question de la protection des donnes? Comment imposer aux Amricains un certain nombre de rgles qui prservent les intrts des citoyens europens en matire de protection des donnes et de la vie prive?

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UNE UNION PLUS DMOCRATIQUE ET PLUS EFFICACE


70. RENFORCER LES POUVOIRS DU PARLEMENT EUROPEN (Argumentaires court et long) Le Parlement europen est la seule institution communautaire lue au suffrage universel direct. Pourtant il na pas linitiative de proposer des lois et son pouvoir de co-dcision est limit dans certains domaines. Que proposez-vous pour renforcer les pouvoirs du Parlement europen? 71. RFORMER LA COMMISSION EUROPENNE (Argumentaires court et long) La Commission europenne a beaucoup du sous la prsidence de Jos Manuel Barroso. Quelles rformes proposez-vous pour quelle puisse effectivement exercer son pouvoir dinitiative au service de lintrt gnral europen. 72. MTHODE INTERGOUVERNEMENTALE VERSUS METHODE COMMUNAUTAIRE: QUILIBRER LES INSTITUTIONS (Argumentaires court et long) Le Conseil des chefs dtat et de gouvernement et les Conseils des Ministres ont considrablement renforc leurs pouvoirs et leur organisation, la faveur de la crise. La mthode intergouvernementale sest impose au dtriment de la mthode communautaire. Comment entendez-vous quilibrer et articuler ces deux mthodes, qui sont galement ncessaires ? Comment le Parlement europen intervientil visvis du Conseil europen et de son prsident? 73.  LES PARLEMENTS NATIONAUX VONT-ILS PERDRE DE LEUR POUVOIR? Avec le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance, (TSCG) de 2012, le Semestre europen, nos parlements nationaux ne vont-ils pas perdre leur pouvoir budgtaire, aprs avoir perdu leur pouvoir montaire? Ne vont-ils pas perdre terme, leur pouvoir de lgifrer, la Commission singrant dans la rforme des retraites, de la sant, de lindemnisation du chmage, du droit du travail? Comment comptez-vous associer les Parlements nationaux aux dcisions des autorits europennes? 74. UN PARLEMENT POUR LA ZONE EURO? Pourquoi ne pas crer un Parlement de la zone euro?

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POURQUOI SOMMES-NOUS PRO-EUROPENS?

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IDAL EUROPEN: UNE SOCIT DU BIEN VIVRE


> Nous avons fait lUnion europenne pour bannir la guerre sur notre continent. Cest fait: la paix est durablement tablie en Europe. Quel est le nouveau grand projet de notre Union, capable denthousiasmer et de mobiliser les gnrations qui nont pas connu la guerre et en particulier les plus jeunes? Quel est le nouveau contenu de lidal europen? La paix est tablie, mais elle nest jamais dnitivement acquise et nous devons rester vigilants: il y a eu les tragdies yougoslaves entre 1991 et 2001. Il y a aujourdhui laffrontement entre lUkraine et la Russie qui peut mal tourner, si les Europens ne trouvent pas un compromis. La paix et la stabilit restent un grand objectif de la construction europenne. Mais lobjectif principal est dsormais lavnement dune socit du bien vivre: prosprit, scurit, dmocratie. Cest la seconde promesse du projet europen. Nous voulons faire de lEurope le continent de la plus grande dmocratie conomique, sociale, cologique du monde, le foyer dune haute civilisation et le levier dune autre mondialisation. Pour cela lEurope doit promouvoir une nouvelle croissance, distincte de la croissance prdatrice et ingalitaire davant la crise de 2008 ; reconqurir le plein emploi, rnover son modle social, dvelopper et diversier ses services publics, favoriser laccs de tous lducation et la culture, approfondir sa dmocratie. En externe, elle doit promouvoir ltat de droit et la dmocratie dans le monde, favoriser le dveloppement des pays mergents et des pays les moins avancs, instituer le Juste change, renforcer et rformer lONU. Lidal europen est de faire advenir un monde plus conforme nos valeurs humanistes, qui ne sont pas europennes, mais universelles : libert, galit, solidarit, droits de lHomme, souverainet populaire, lacit, cologie

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EUROPE DES NATIONS


> Nous savons que le XXIe sicle sera celui des tats-continents et des entreprises multinationales. Nous admettons en consquence que les nations moyennes de la Vieille Europe doivent imprativement unir leurs forces. Mais ne peuvent-elles pas le faire dans le cadre dalliances entre tats, en conservant leur souverainet nationale, comme le souhaitent leurs peuples? Des tats souverains passant des alliances entre eux, cest ce que nous avons connu en Europe pendant des sicles sous le nom du concert des Nations. Ces alliances opposaient des coalitions dtats europens contre dautres coalitions, des ns dquilibre, qui dbouchaient rgulirement sur des conits arms. Les alliances entre tats se font toujours au nom de lgosme sacr de la Nation oppos aux gosmes sacrs des autres nations. Dans le monde du XXIe sicle il ne faut pas revenir au concert des Nations, mais dier une nouvelle entit politique - lUnion europenne - la dimension des acteurs et des ds auxquelles nos nations moyennes sont dsormais confrontes. Cela ne signie pas la dissolution de la France, lAllemagne, lItalie, etc. dans un super tat europen. Mais de mettre en commun nos forces, de partager nos dcisions, dexercer ensemble notre souverainet, pour que toujours nos pays unis en Europe soient plus forts, dans des domaines o nos nations, mme les plus grandes, ne peuvent plus relever, seules, les ds qui se posent elles.

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REPRENDRE NOTRE SOUVERAINET?


> LUnion europenne est une zone de croissance molle (moins de 1%) et de chmage dur (plus de 12%); Bruxelles nous demande de rduire de surcrot le niveau de notre protection sociale. Que faisons-nous encore dans cette galre? Ne vaudrait-il pas mieux reprendre nos billes, recouvrer notre souverainet nationale pour dfendre nous-mmes nos intrts quitte nous allier avec nos voisins au coup par coup? Le XXIe sicle sera celui des tats-continents et des multinationales gantes. Les europens ne reprsentent plus que 7 % de la population mondiale, ils seront 5% en 2030. Aucun des grands ds auxquels nous sommes confronts na dsormais de solution purement nationale, tous exigent une rponse internationale, et au moins europenne. La France seule, pas plus que lAllemagne, ne peut matriser la nance folle, enrayer le rchauffement climatique et les pollutions, contrler limmigration, rguler les grands groupes multinationaux. Ce qui vide de sa substance notre souverainet nationale, ce nest pas lUnion europenne, cest la mondialisation de lconomie, des entreprises, de la communication. Cest simultanment la puissance nouvelle de la nance, sa domination sur les autres secteurs de lconomie. Au contraire, le projet europen est le seul moyen de conserver notre souverainet nationale dans la globalisation. LUnion europenne ne veut pas tre un super-tat qui se substituerait aux tats nationaux. Elle doit tre l pour renforcer les tats, pas les affaiblir. Elle se construit selon le principe de subsidiarit : tout ce qui peut tre fait efcacement au niveau local, rgional et national doit tre dcid et ralis ces niveaux. Ne doit tre dlgu au niveau europen que ce qui peut tre dcid et men bien lchelle continentale: la supervision des banques, par exemple, la lutte contre les drglements climatiques, la maitrise des ux et de laccueil des immigrs. La sortie de lUE, le repli de la France, de lAllemagne, de lItalie, etc., sur leur pr carr national ne leur restituerait pas davantage de souverainet face aux nouvelles puissances gouvernementales (la Chine, la Russie, lInde etc.) et non gouvernementales (Wall Street, Google, Huawe). Elle les affaiblirait au contraire et les empcherait dinstituer le nouvel ordre mondial conforme leurs intrts et leurs idaux.

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QUELLE EUROPE FDRALE?


> Etes-vous pour une Europe fdrale? Si oui, quentendez-vous par l? Sinon quelle est votre conception de lUnion europenne? Quel but poursuivez-vous en vous engageant dans cette construction? Nous voulons dier, terme, une Union politique, qui serait un ple autonome dans le monde multipolaire du XXIe sicle; un foyer de haute civilisation et un levier pour une autre mondialisation, matrise et solidaire. Cest un projet trs ambitieux. Il nous faudra des dcennies et plusieurs gnrations pour parvenir le raliser compltement, si nous y parvenons. Lexemple des tats-Unis, de lAllemagne, de la Confdration helvtique latteste. Lalternative, cest la fragmentation du Vieux Continent en petits et moyens tats prtendument souverains, comme lAllemagne davant son unication la n du XIXme sicle tait fragmente en principauts, duchs et royaumes. Autrement dit, cest le devenir Suisse de la France, de lAllemagne, de la Grande-Bretagne, etc.: la n des nations europennes comme acteurs historiques. Pendant une longue priode de transition, lUnion europenne sera une Communaut politique hybride. Compose dtats-nations souverains, acceptant de partager une part de leur souverainet au niveau communautaire, sous leur contrle et leurs conditions. Elle est et sera ce que Jacques Delors a appel une Fdration dtats-nations: dj plus quune simple alliance dtats-nations; pas encore une vritable fdration.

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FDRATION DTATS NATION


> Les socialistes franais et europens ont fait leur lobjectif de Jacques Delors dune fdration europenne dtats-Nations. Nest-ce pas une contradiction dans les termes, une formule creuse? Quentendez-vous par l, et comment a marche? La formule de Jacques Delors nest pas creuse, elle est profonde: elle prend acte de la double nature de lUnion europenne. Aprs 60 annes dexistence celle-ci nest toujours pas une Fdration - elle nest pas les tats-Unis dEurope - mais elle est beaucoup plus quune simple coalition dtats indpendants - lEurope des Nations , chre aux souverainistes. Elle est une ralit politique hybride, en transition. Elle combine des institutions fdrales le Parlement europen, la Commission, la Cour de Justice, la Banque centrale europenne- et des institutions intergouvernementales - le Conseil europen des chefs dtats et de gouvernement, le Conseil des ministres et son organisme permanent Bruxelles, le Coreper Ce caractre hybride de lUE dcoule de sa nature: lUnion europenne rassemble la fois des tats, jaloux de leur souverainet; et des citoyens europens conscients de leur interdpendance croissante dans la mondialisation et dsireux de mettre leurs forces en commun. Cette ambivalence est appele durer longtemps : le temps quun peuple europen se forme. Dans cette optique, construire lUnion europenne, cest renforcer simultanment chacun de ses piliers - le Parlement, la Commission, le Conseil des chefs dtats et de gouvernements, les Conseils de ministres - et mieux articuler leurs relations. La fdration dtats-Nations dans laquelle nous sommes engags fonctionne au partage des comptences et la codcision.

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TATS-UNIS DEUROPE
> Les centristes et les Verts europens se sont prononcs pour les tats-Unis dEurope. Cest un mot dordre plus clair et surtout plus mobilisateur que celui de la Fdration dtats-nations. Pourquoi ne ladoptez-vous pas? Les Verts et les centristes sont des ultra-fdralistes qui prconisent leffacement acclr des tats nationaux au prot dun super-tat europen, sur le modle de ltat fdral amricain. Ils oublient que celui-ci a mis deux sicles se construire, malgr une langue et une religion communes. Ils ignorent le retour de amme du sentiment national et mme rgional ! que suscite la mondialisation. Ils sous-estiment lattachement des citoyens des diffrents tats-membres leur cadre national, comme lieu dafrmation de leur identit culturelle, dorganisation de leur protection sociale, dexercice de leur citoyennet politique. Ils ne tiennent pas compte de la double nature de lUnion europenne laquelle rassemble simultanment des tats et des citoyens. Concrtement, les ultra-fdralistes proposent de transformer la Commission europenne en un vritable gouvernement europen, avec des ministres europens, contrls par un Parlement europen aux comptences largies1. Dans leur dispositif, le Parlement europen incarnerait le pouvoir lgislatif; la Commission, le pouvoir excutif; la Cour de Justice de lUE, le pouvoir judiciaire; un Conseil regroupant les reprsentants des tats-membres jouerait le rle de Chambre haute. Dans ltat actuel des choses, une immense majorit des citoyens europens ne souhaite pas dlguer davantage de pouvoir lchelon europen. Lobjectif des tats-Unis dEurope est totalement irraliste.

1 Debout lEurope! Manifeste pour une rvolution post-nationale en Europe, Daniel Cohn-Bendit et Guy Verhofstadt, Actes Sud et Andr Versaille diteur

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BILAN DE LA CONSTRUCTION EUROPENNE

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FIERS DE CE QUI A T ACCOMPLI


> Vous vous dites ers de ce que lEurope a accompli en soixante ans dexistence. De quoi tes-vous si ers? Nous avons russi tablir une paix durable, sur un Continent dchir pendant des sicles par des guerres incessantes, et do sont parties les deux guerres mondiales qui ont ravag le monde. Nous avons russi liminer les dictatures du Sud (Franco, Salazar, les Colonels grecs, etc.) puis de lEst, (Ceausescu, Jaruzelski, Honecker, etc.); unier notre continent sous ltendard de ltat de droit et de la dmocratie. Ce nest pas un mince exploit! Il ntait pas gagn davance, comme la montr la tragdie yougoslave. Des bains de sang du mme genre auraient pu se produire dans dautres ex- dmocraties populaires , si lUnion europenne ntait pas parvenue les pacier par la promesse de leur intgration en son sein (mais ses conditions!). Nous avons russi vaincre lination galopante (14% en France en 1980!), et aussi la guerre des monnaies europennes, les unes contre les autres, coup de dvaluations comptitives. Nous nous sommes ports la pointe de la lutte mondiale contre le rchauffement climatique, en nous engageant respecter, malgr lchec de la confrence de Copenhague, lobjectif des 3 fois 20 que nous nous tions xs: rduire de 20% les missions de gaz effet de serre, accrotre de 20% la consommation dnergies renouvelables et de 20% encore les conomies dnergie, en 2020, par rapport leur niveau de 1990. Nous avons russi, tant bien que mal, faire face en 2008-2012, la plus grave crise nancire et conomique que le capitalisme ait connu depuis 1929, et qui comme alors, nous tait venue dAmrique. LUnion europenne est la communaut politique o les droits de lHomme sont les mieux garantis, o la peine de mort a t abolie, o la longue lutte des femmes pour lgalit a fait le plus de progrs, o ltat-providence, aujourdhui menac, reste le plus dvelopp, o la lacit permet la coexistence pacique des croyances et des religions. Cest pourquoi, malgr nos difcults conomiques, tant de nos voisins de lest et du sud frappent notre porte. Voyez les manifestants de Kiev!

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CLIVAGE GAUCHE-DROITE
> En quoi a consist le clivage entre la gauche et la droite au Parlement europen, lopposition entre les socialistes et les conservateurs au cours de cette lgislature? Le principal clivage, au cours de la lgislature 2009-2014, a port sur la stratgie de sortie de crise et de retour une croissance durable. Pour les conservateurs-libraux, cest de laustrit et de la baisse du cot du travail que devait renatre la croissance : le retour acclr lquilibre budgtaire et le rtrcissement de ltat-providence devaient ramener, selon eux, la conance des investisseurs et ce regain de conance allait ramener la croissance. Lide que des mesures daustrit pourraient provoquer la stagnation est incorrecte, dclarait Jean-Claude Trichet, alors prsident de la BCE -le 16 juin 2010 dans une interview La Repubblica-, les politiques inspirant la conance vont renforcer, et non gner la reprise. Pour les socialistes, au contraire, la gnralisation des politiques daustrit des conomies dj entres en rcession ne pouvait que nourrir un cercle vicieux rcessif en Europe. Les plans daustrit allaient aggraver la rcession et laggravation de la rcession allait appeler de nouveaux plans daustrit. Pour sortir de ce cercle et promouvoir une nouvelle croissance, il fallait, selon nous: 1. METTRE EN UVRE UNE STRATGIE DIFFRENCIE DE SORTIE DE CRISE Les tats excdentaires dEurope du Nord - et en premier lieu lAllemagne devaient relancer leur consommation populaire et leurs investissements pour servir de locomotive lEurope. Les tats surendetts du Sud dont la France devaient quant eux sengager sur une trajectoire de retour lquilibre de leurs comptes publics, mais en ltalant dans le temps, car lobjectif ntant pas de mourir guris, mais de gurir vivants. 2. METTRE EN UVRE DE GRANDS PROGRAMMES DINVESTISSEMENT Dans les infrastructures (programme dinterconnexion des rseaux nergtiques, numriques, de transport); les nouvelles technologies; la transition cologique de lconomie, et les comptences - la matire grise -, notre atoutmatre. Pour les socialistes, la relance par linvestissement constituait le moteur principal dune nouvelle croissance.

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3. RPARER lES VICES DE CONSTRUCTION INITIAUx DE l EURO ET DE lA zONE EURO: Elargir les missions de la BCE, an quelle se proccupe de la croissance, de lemploi et de la stabilit nancire, autant que de la lutte contre lination. Instituer un gouvernement conomique, face la BCE, capable de coordonner les politiques budgtaires et macro-conomiques des tats-membres, de mettre en uvre les politiques communes dcides par lUnion (la Stratgie UE 2020), de conduire avec la BCE une politique active des changes. Doter lUnion europenne et la zone euro de budgets dignes de ce nom, en dveloppant des ressources propres et en leur reconnaissant une capacit dendettement. LES FAITS ONT TRANCH: La politique conduite par la droite, majoritaire au Conseil, la Commission, et au Parlement, malgr notre rsistance et certains compromis que nous avons arrachs, se solde par un chec. LUnion europenne est le lumignon rouge de la croissance mondiale, la dette des pays surendetts ne sest pas rsorbe, mais aggrave.2 Le chmage a atteint un niveau record en 2013: 12,1% en moyenne dans la zone euro. La Grce a connu un taux de chmage de 27,5 %, lEspagne de 25,8%, le Portugal de 15,4%, lItalie de 12,7%, lIrlande de 12,1%... Les spectres de la dation et dun scnario japonais de la dcennie perdue se prolent lhorizon. Si notre politique alternative avait t mise en uvre, la rcession naurait t ni si longue ni si profonde.

2 Selon les chiffres de la Commission europenne (Eurostat) le pays le plus endett reste la Grce (170,3% en 2011, 156,9% en 2012, 171% au troisime trimestre 2013). La dette se creuse en lItalie (120,7% en 2011,127% en 2012, 132% au troisime trimestre 2013), au Portugal (108,2% en 2011, 124,1% en 2012, 128,7% au troisime trimestre 2013) et en lIrlande (104,1% en 2011, 117,4% en 2012, 124,8% au troisime trimestre 2013). En France galement 92,7% au troisime trimestre 2013, contre 90,2% du PIB en 2012 et 85,8% en 2011.

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GAUCHE CONTRE DROITE


> Les clivages gauche/droite se sont-ils exprims dans des votes? Oui, et les exemples sont nombreux. EQUILIBRE DES FINANCES PUBLIQUES Dans le Rapport Lim Hoang-Ngoc (socialiste franais) du 20 mai 2010 Viabilit long terme des nances publiques dans le contexte de la relance conomique, les dputs UMP ont vot contre la cration dune taxe sur les transactions nancires, pourtant indispensable au rtablissement de lquilibre budgtaire au niveau europen. Les dputs de lUMP ont galement vot contre la cration dune agence europenne publique de notation de crdit qui ne laisserait plus la part belle aux trois vieilles : Moodys, Fitch Ratings, Standard & Poors, les trois agences de notation nancires toutes puissantes sur les marchs et qui peuvent du jour au lendemain aggraver la crise dans des tats dj durement touchs. Ils ont vot avec les dputs du Modem contre le passage du texte qui flicite la BCE pour le rachat des dettes souveraines et considre les plans daustrit comme nocifs la relance. Dune manire gnrale, dans tous les textes traitant de la sortie de crise conomique et nancire et ils furent nombreux les dputs de droite se sont systmatiquement opposs la mise en uvre des dispositifs que nous proposions. Le Front de gauche et le Front national contre les Euro-obligations Le Front de gauche et lextrme droite, sur leur ligne commune du non tout, ont tourn le dos lEurope en votant contre la cration deuro-obligations, bien que cette dernire soit soutenue par nombre dconomistes ainsi que par une trs large majorit de parlementaires. SIX-PACK Le Six-Pack : ce sont les nouvelles lois tablies pour la coordination et la surveillance des politiques budgtaires dans le cadre du Pacte de Stabilit et de Croissance, qui concrtisent les dispositions du Trait sur la discipline budgtaire. Une majorit de membre des groupes PPE et ALDE a vot en sa faveur. La gauche de lhmicycle votait contre (S&D, Verts/ALE, GUE/NGL) trouvant ces instruments trop coercitifs. Les clivages ne sont pas seulement conomiques. Ils portent aussi sur les questions de socit.

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CONGE MATERNITE Le rapport sur les travailleuses enceintes men de front par les socialistes, a permis de grandes avances comme lallongement du cong de maternit de 14 20 semaines, 6 semaines devant tre prises aprs laccouchement et entirement rmunres. Malheureusement, cette proposition est bloque par les tats-membres, qui se montrent rticents et cramponns une logique fonde uniquement sur les cots et les conomies budgtaires; Alors que lUMP, le Modem et le FN bradent les droits des femmes, les socialistes europens pensent que lEurope sociale est possible, mme en temps de crise et soutiennent que les droits fondamentaux des mres et des pres du monde entier ne doivent pas tre brads. Les conservateurs invoquaient le cot nancier de lallongement du cong de maternit vingt semaines. Cet argument est un faux dbat car les cots lis une trop courte dure du cong de maternit sont bien plus levs quils voudraient nous le faire croire. Manifestement, lUMP, le Modem et le Front national font peu de cas des droits des femmes! DROITS DES FEMMES Pour les socialistes, les femmes doivent avoir le contrle de leurs droits sexuels et reproductifs, notamment grce un accs ais la contraception et lavortement. Ils proposent systmatiquement lamendement ci-dessous. Mais pour des raisons de conservatisme ractionnaire et idologique, ce texte est toujours combattu par les partis de droite... [Le PE...] insiste sur le fait que les femmes doivent avoir le contrle de leurs droits sexuels et reproductifs, notamment grce un accs ais la contraception et lavortement; insiste sur le fait que les femmes doivent avoir accs gratuitement des consultations sur lavortement; soutient par consquent, comme dans sa rsolution prcite du 3 septembre 2008, les mesures et actions visant amliorer laccs des femmes aux services de sant sexuelle et reproductive et mieux les informer de leurs droits et des services disponibles; invite les tats-membres et la Commission mettre en uvre des mesures et des actions pour sensibiliser les hommes quant leurs responsabilits sur les questions sexuelles et reproductives. CONSOMMATEURS Les socialistes se battent pour amliorer linformation des consommateurs sur les produits alimentaires, de manire permettre un choix clair, renforcer la traabilit et responsabiliser lindustrie. Lors de lexamen du rglement sur ltiquetage alimentaire en 2009, la droite a rejet un amendement demandant un tiquetage prcis (lieu de provenance ou pays dorigine) des produits alimentaires soumis la vente. Cest cause de ce vote irresponsable que la traabilit des ingrdients utiliss dans les plats cuisins est actuellement incomplte! Un tel vote dmontre sans appel limplication de la droite dans le scandale de la viande de cheval!

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DONNEES PERSONNELLES Le rejet de la cration dune base de donnes des passagers europens (PNR) Si la lutte contre le terrorisme reste une priorit des socialistes, elle ne doit pas se faire au dtriment des droits fondamentaux. Pour approuver lutilisation des donnes des passagers via un PNR europen, nous demandions que les conditions suivantes soient respectes: - La limitation du champ dapplication du PNR au terrorisme et la criminalit transnationale grave; - Une dure raisonnable de rtention des donnes de toutes les personnes se rendant sur le territoire de lUnion (au lieu des cinq ans, jugs disproportionns); - Des garanties contre le risque de prolage des personnes. En refusant de suspendre cet accord transatlantique sur le transfert des donnes des voyageurs, lUMP a relgu les droits des citoyens europens au second plan. Pour nous, il tait inconcevable de maintenir un tel accord. Grce une mobilisation sans faille des dputs socialistes, nous avons obtenu ladoption dun texte appelant sa suspension temporaire. De mme, en 2010, le Parlement refusait de donner son consentement laccord intrimaire entre lUE et les tats-Unis sur le transfert des donnes bancaires via le rseau SWIFT. La droite de lhmicycle, (PPE/ECR), souhaitait, elle, approuver cet accord. Elle a t battue. ACTA Le 4 juillet 2012, par 478 voix contre, 39 pour, 165 abstentions, le Parlement europen rejetait ACTA. Cet Accord commercial anti-contrefaon, sil avait t accept, aurait cr un dsquilibre dangereux entre les droits des usagers, ceux des fournisseurs de services et ceux des ayants droit, donnant des droits de contrle abusifs aux fournisseurs daccs internet, violant la vie prive des internautes. Pour les socialistes, la proprit intellectuelle doit bien sr tre soutenue et dfendue, mais ne doit pas aller lencontre des droits des citoyens La droite a essay jusquau bout de maintenir ce texte dangereux, mais elle a d sincliner devant notre dtermination et celle des citoyens. FONDS DAJUSTEMENT LA MONDIALISATION - En novembre 2012, Jean-Luc Mlenchon et Marie-Christine Vergiat ont vot contre la mobilisation de 12 millions deuros du Fonds europen dajustement la mondialisation pour venir en aide aux 2089 travailleurs licencis du groupe PSA Citron-Peugeot. - Le Front de Gauche na pas voulu autoriser la mobilisation de 25 millions deuros pour venir en aide aux travailleurs licencis de lentreprise Renault. Les Verts se sont abstenus. Finalement, ces deux exemples sont rvlateurs du fait que, derrire les beaux discours, le Front de Gauche et les Verts ne sont pas aux cts des travailleurs dans les moments les plus difciles! OGM Vote sur la culture dorganismes gntiquement modis (OGM) dans lUE : la question tait pose de savoir si elle devait tre plus strictement encadre dans lUnion. Les socialistes ont rpondu oui cette question par 160 voix, alors que la droite rpondait non par 181...
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VOTES AU ParlEmEnt EuropEn


> Comment se fait-t-il que pour la majeure partie des votes, les socialistes et les conservateurs votent de la mme faon? Pourquoi voter aux Europennes? POURQUOI lE PPE ET lE PSE VOTENT-IlS SOUVENT ENSEMblE? Largument de la complicit politique entre la gauche et la droite du Parlement europen est souvent utilis par les dtracteurs de lEurope. Ces critiques relvent dune mconnaissance fondamentale des procdures europennes. Elles ne tiennent compte ni du caractre des textes vots et de leurs contenus, ni des conditions dlaboration de la lgislation europenne, ni de la composition du Parlement europen. LES TExTES VOTS LUnion est une grande puissance normative. La majeure partie des textes et amendements vots par le Parlement europen concerne lharmonisation de normes techniques pour faciliter la circulation des biens (dimension des roues des tracteurs; normes de scurit; qualit des produits de construction; teneur en CO2 des moteurs; produits dangereux; certication, etc.) et ne posent strictement aucun problme politique. Lessentiel de cette activit normative (lgislative) du Parlement europen et du Conseil des ministres relverait, par exemple en France, du pouvoir rglementaire, cest--dire du gouvernement. LES AMENDEMENTS Toutes les tudes et statistiques, sur lesquelles se basent ceux qui nous accusent de collusion, se concentrent sur les votes des textes naux, mais il ne faut pas oublier quil y a eu auparavant discussions, laboration et votes sur des milliers damendements, en commission parlementaire spcialise, puis en assemble plnire: cest dans limmense travail effectu sur ces amendements que se retent les lignes rouges de chacun, et les clivages entre la droite et la gauche de lhmicycle, notamment en matire sociale, socitale, environnementale, de droits des consommateurs ou de protection de la sant. LE PROCESSUS DlAbORATION DES lOIS De plus, pour obliger le Conseil des ministres tenir compte des amendements un projet de directive ou de rglement, le Parlement doit runir une majorit absolue de dputs, soit 383 voix sur les 766 dputs lus dans les 28 pays membres de lUnion europenne. Aucun parti na la majorit lui seul: les deux grands groupes PPE et PSE comptent aujourdhui respectivement 274 et 194 membres. Aucun de ces deux groupes ne peut, par consquent, imposer son point de vue aux autres. Il faut donc ngocier entre groupes politiques pour atteindre le chiffre-cl de 383. Le systme de vote contraint donc le rapporteur dun texte de loi et la formation politique laquelle il appartient construire des coalitions et ngocier des compromis. Si lon veut laborer des textes transposables dans lensemble du territoire de lUnion, il faut avoir cr au pralable un niveau de consensus sufsamment large. Le compromis ainsi trouv aura dailleurs de
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fortes chances dtre accept par un Conseil des ministres lui-mme compos de gouvernements de droite et de gauche et qui doit voter le texte la majorit qualie. La ngociation europenne sapparente une ngociation syndicale : on se bat pied pied, on cherche inchir le texte, mais au nal il faut parvenir un accord en tenant compte du rapport de force au sein du Parlement et entre les institutions, pour viter toute paralysie. lissue de chaque vote nal dun texte lgislatif, chaque groupe juge si le verre est moiti plein ou moiti vide: par exemple, les socialistes franais qui avaient vot tous les amendements la directive Bolkestein avaient rejet le texte global. Ils ont obtenu lexclusion des services audiovisuels dans la rsolution sur le mandat de laccord Union europenne/tats-Unis, mais se sont abstenus sur le vote nal.

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LECTION DU PRSIDENT DU ParlEmEnt EuropEn


> Si cette opposition est aussi vive que vous le dites, pourquoi le socialiste Martin Schulz a-t-il t lu prsident du Parlement europen mi-mandat, en succession du conservateur Jerzy Buzek? Traditionnellement, le rle du Prsident du Parlement europen est considr comme symbolique et technique, plus que politique. Le Prsident reprsente le Parlement europen dans les instances et dans les manifestations internationales touchant lEurope. Il veille au bon fonctionnement de lAssemble de Strasbourg dont il prside les sances avec laide de ses vice-prsidents. Il se tient au-dessus des partis et nexerce pas de pouvoir politique. Cest pourquoi, le plus souvent, lissue des lections europennes, un accord technique est conclu entre le PPE et le PSE: la prsidence du Parlement est cone pour deux ans et demi un dput du PPE, et pour deux ans et demi un dput du PSE, ou inversement. Lassemble plnire valide cette dsignation, puisque les deux groupes y sont majoritaires. Ainsi le Parlement europen nest-il pas incarn pendant toute la mandature par une seule famille politique, mais pas des reprsentants des deux principales familles engages depuis le dbut dans la construction europenne. Les prsidences des 20 commissions du Parlement sont distribues dans un esprit similaire. Elles sont dvolues aux reprsentants des divers groupes parlementaires, en proportion de leurs effectifs. Le fait que les dputs, membres de ces commissions, votent en faveur de leur prsident de commission ne signie pas quils approuvent ses ides politiques. Les socialistes franais et quelques autres, se sont prononcs contre ce modle de dsignation du Prsident du Parlement europen. Cet accord technique nest pas compris par les lecteurs et prte le anc aux campagnes dmagogiques des extrmes, qui y voient la preuve de la collusion politique des partis de gouvernement. Il faut, selon nous, dans la perspective de politisation de lUE que nous appelons de nos vux, que le Prsident du Parlement soit lu pour cinq ans par la majorit sortie des urnes, comme il en va dans les Parlements nationaux.

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POURQUOI VOTER AUX EUROPENNES?


> Si de plus en plus de citoyens europens sabstiennent aux lections, nest-ce pas parce quils constatent que ce vote na pas de consquence pour eux et nalement ne sert rien? 1. ENJEU POlITIQUE: VOTER AUx lECTIONS EUROPENNES, CEST CHOISIR lE PRSIDENT DE lA COMMISSION EUROPENNE CEST UNE PREMIRE! Le Trait de Lisbonne (entr en vigueur en dcembre 2009) dispose que le prsident de la Commission europenne est choisi en tenant compte des lections europennes. La consquence pour les lections de mai 2014 est quen votant PS, on pse sur le choix du prsident de la Commission. Avec cette nouveaut, le choix de lorientation politique de la Commission europenne est dans les mains des lecteurs. En pratique, le Conseil europen (chefs dtat et de gouvernement) choisit un(e) candidat(e), mais cest le Parlement europen qui vote pour lui ou pour elle. Si le PSE devient clairement le premier groupe du Parlement europen et forme une coalition majoritaire, cest lui qui imposera son candidat, savoir Martin Schulz. 2. TAT DES lIEUx: PRESQUE TOUS lES PRINCIPAUx PARTIS EUROPENS ONT lEUR CANDIDAT Tous les principaux partis europens ont choisi leur reprsentant pour succder Barroso. Les candidats sont:  pour le PSE: Martin Schulz (AL, actuel prsident du PE)  pour le PPE: Jean-Claude Juncker (LU, ancien prsident de lEurogroupe)  pour les Verts: Jos Bov (FR, dput europen sortant) et Ska Keller (AL, dpute europenne sortante)  pour les Libraux: Guy Verhofstadt (BE, dput europen sortant, ancien premier ministre de 1999 2008)  pour lextrme-gauche (GUE au PE): Alexis Tsipras (GR, leader du parti grec, Syriza) POUR lA CAMPAGNE: NOUS AVONS DES ADVERSAIRES ClAIREMENT IDENTIFIS Une campagne avec des visages : les principaux partis europens sont dsormais incarns par leurs champions. La campagne des europennes peut tre illustre par des visages. Lors des ditions prcdentes, les mdias ne pouvaient pas montrer de candidat europen puisquil ny en avait pas; ils ne sappuyaient pas davantage sur les candidats au PE de leur pays, puisque la plupart de ces candidats ntaient pas connus dans leur propre pays.

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UN VRAI CHOIx: STOP OU ENCORE. Pour la premire fois les lecteurs pourront faire un lien direct entre leur bulletin de vote et le futur prsident de la Commission. Lenjeu ne sera plus vague ou pour ou contre lEurope . Il sera clairement Stop (Barroso) ou encore (candidat PPE): soit on continue avec la droite au pouvoir Bruxelles, soit on choisit lalternance avec la gauche et Martin Schulz. UN VRAI ClIVAGE DROITE/GAUCHE ET NON PlUS PRO OU ANTI-EUROPE. Le choix qui soffre aux lecteurs est:  soit de continuer avec laustrit, un budget de lUE en recul (-5% pour 2014-2020), aucun espoir de soutien pour les pays les plus touchs par la crise.  soit de faire un autre choix avec les socialistes, incarn par Martin Schulz, et qui propose plus de solidarit entre les pays, une politique conomique europenne, la cration de vrais leviers nanciers europens (ex : renforcement/cration de fonds propres, capacit demprunt de lUE, assurance chmage europenne, etc.).

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SORTIR DE LA CRISE DE 2008

III

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REMDIER AUX VICES DE CONSTRUCTION DE LEURO


> LUnion europenne a mis en place des pare-feux et des lances incendie pour faire face une nouvelle crise nancire. Mais elle ne sest pas vraiment attaque aux vices de construction initiaux de leuro et de la zone euro, qui sont les causes profondes de leur vulnrabilit: la mise en place dune monnaie unique sans capacit budgtaire commune et labsence dun vritable gouvernement conomique europen. Que proposez-vous pour remdier ces carences initiales? La crise a mis en lumire les insufsances originelles de lUnion conomique et montaire. An de continuer bncier de la stabilit que nous a apporte leuro, nous devons aujourdhui imprativement remdier labsence de politique budgtaire commune, de mcanisme de solidarit robuste et de capacit relle de relance. Des avances signicatives ont t ralises en matire de prvention et de rsolution des crises nancires: l Union bancaire doit permettre une surveillance plus troite des institutions nancires de la zone, le Mcanisme de rsolution unique des crises bancaires doit viter que les crises bancaires ne se transforment en crise de la dette pour les tats, et le Mcanisme europen de stabilit doit permettre dapporter lassistance nancire dont les pays attaqus sur les marchs nanciers ont besoin. Toutefois, il ne sagit que dune partie du chemin. Un norme chantier reste devant nous en ce qui concerne le rtablissement de marges de manuvre budgtaires pour les tats europens en cas de crise. En crant la monnaie unique, il a fallu instaurer des rgles de comportement an dassurer la stabilit de la monnaie unique, cest le Pacte de Stabilit et de croissance. Il limite notamment la possibilit pour les tats de laisser ler les dcits publics hors de contrle: cest le volet responsabilit. Mais en priode dinsufsance prolonge de la demande, telle que celle que lon connat aujourdhui, on ne peut demander aux tats de la zone euro de conduire des politiques de relance en mme temps quils doivent assainir leurs nances, et lEurope ne dispose pas des ressources ncessaires pour se substituer eux. Cest le volet solidarit qui manque. Cette situation ne peut quaggraver et prolonger la crise. La crise a ainsi montr quil ne peut y avoir de responsabilit sans solidarit. Cette solidarit passe ncessairement par une intgration conomique de la zone euro plus pousse et la mutualisation de certaines ressources. DANS CE bUT, Il FAUT AVANCER RSOlUMENT DANS TROIS DIRECTIONS:  La zone euro doit se doter dune capacit demprunt et pouvoir mettre des titres de dette mutualise. Ces titres permettraient de nancer de grands projets structurants au niveau europen et fondamentaux pour notre ave-

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nir, notamment en matire dnergie, dinfrastructures ou de formation. Ils limiteraient la spculation sur la dette des tats les plus fragiles, rendant ces derniers la libert de conduire sereinement les politiques et les investissements ncessaires leur rtablissement.  La zone euro doit se doter dune capacit budgtaire mme de stabiliser les conomies de ses membres en cas de besoin. Il sagit en quelque sorte de crer une assurance au niveau de la zone euro, permettant aux tats faisant face des difcults de bncier du soutien nancier de ceux qui connaissent au contraire une conjoncture favorable. Les transferts squilibreraient dans la dure. La forme que prendrait cette assurance doit faire lobjet dun vritable dbat dmocratique, mais une assurance-chmage europenne, par exemple, aurait le mrite dtre facile comprendre et mettre en place, et serait un signe tangible de solidarit europenne.  Enn, un vritable pilotage conomique de la zone euro doit tre mis en place. Pour linstant, ce pilotage se rsume bien souvent la surveillance des dcits publics. Il doit dsormais aussi sattaquer plus fermement la rsorption des excdents budgtaires et commerciaux permanents, qui sont tout aussi dommageables dans une union montaire que les dcits. Les tats-membres de la zone euro doivent par ailleurs sengager dans la voie de lharmonisation scale et sociale, an den nir avec une concurrence prjudiciable tous. Il ne sagit pas de niveler les systmes sociaux par le bas, mais au contraire dinstaurer des standards communs en matire de scalit et de protection au-dessous desquels les tats-membres ne pourraient pas descendre. Libres eux en revanche de xer en leur sein des niveaux plus levs. Cette harmonisation pourra par exemple passer par un impt sur les socits commun, venant alimenter un budget europen renforc ou la mise en place dun salaire minimum europen dont le montant varierait dun pays lautre en fonction du niveau de vie de chaque tat-membre.

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CRISE DES DETTES SOUVERAINES


> La crise des dettes souveraines et les crises bancaires sont les deux facettes de la crise nancire qui a frapp lEurope depuis 2007. Les remdes apports (supervision, rgulation, gouvernance conomique) ces crises sont-ils efcaces? Sont-ils sufsants? Na-t-on pas sauv les banques en faisant payer les contribuables ? ENJEU POLITIQUE La crise bancaire (due des trop faibles capitalisations ou des investissements toxiques) a contraint les gouvernements intervenir pour limiter la contagion, la transformant pour les plus faibles dentre eux en une crise de la dette souveraine. Les remdes qui ont t apports visent mieux anticiper, et corriger les problmes et le cas chant rsoudre les crises bancaires en limitant le risque de leur transformation en crise souveraine. Lenjeu est dachever ces transformations. Lacuit de la crise diminue et certains, droite, en protent pour appeler une pause dans les rformes bancaires. Il faut au contraire prolonger, voire acclrer les rformes. Raliser lUnion bancaire en rduisant le cot du sauvetage des banques prservera les ressources publiques pour dvelopper les politiques sociales. TAT DES LIEUX La nance mieux supervise et mieux rgule, des garanties publiques plus solides, une gouvernance conomique plus stricte 1. Grce au nouveau Systme europen de supervision nancire instaur en 2009 (voir ci-contre), les gouvernements europens ont dsormais une vision ne (et des alertes anticipes) des acteurs nanciers prsentant des risques majeurs. Ces autorits europennes, dotes de pouvoirs de mdiation entre superviseurs nationaux, de mise en uvre de la rgulation nancire, dapplication de tests de rsistance, et (en partie) de supervision directe pourront avoir une vision densemble des acteurs nanciers transnationaux (tels que la BNP Paribas, NYSE Euronext..). Les tests de rsistance

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des banques europennes de 2012 nayant pas permis de dtecter et dempcher la faillite de banques supposes solides, il a t dcid de renforcer la supervision des banques par ltablissement du Mcanisme unique de supervision (MUS), adoss la Banque centrale europenne. Ce mcanisme constitue le premier pilier de lUnion bancaire. Mieux supervises, les banques ont t aussi mieux rgules. Au-del des seules banques, presque tous les produits (crdit hypothcaire, compte de paiement de base, OPCVMs, services de paiement, gestion dactifs, hedge funds), les marchs (drivs, actions, obligations), les acteurs (assurances, courtiers, conseillers, traders, bourses, infrastructures de marchs nanciers, agences de notation, conseil/audit, etc.) et les pratiques (short-selling, trading haute frquence, etc.) sont dsormais encadrs. Certains travaux sont en cours sur la titrisation et la sparation des activits des banques. Lors de la ngociation de ces lgislations, la droite sest oppose toute rforme ambitieuse des banques (bonus des traders, interdiction de pratiques risque), reprenant mot mot les demandes de lindustrie nancire (exemptions de certains produits, retard de mise en uvre) tandis que la gauche a maintenu lambition dune rglementation complte et durable du secteur nancier. 2. Lors des faillites bancaires survenues depuis 2007, les tats ont d improviser: dmembrement de banques multinationales ou fusion impose (Banques Populaires - Caisses dpargne en France), nationalisation partielle ou temporaire (RBC ou Lloyds au Royaume-Uni). Certaines rgles de concurrence europennes (aides dtat) ont d tre adaptes avec exibilit. Pour viter une telle improvisation, des rgles communes en cas de crises bancaires ont t adoptes (Directive sur le cadre de redressement et de rsolution des banques) et compltes par la mise en place dun mcanisme unique de rsolution (MUR), le deuxime pilier de lUnion bancaire. Lobjectif est de mettre n aux sauvetages publics des grandes banques Too big to fail . De plus, la conance des pargnants a t renforce par la mise en place dune garantie des dpts. Tandis que la droite, au Parlement europen, voulait conserver la possibilit pour les tats de sauver des banques en faillite (bail-out), la gauche sest battue pour rduire au maximum cette possibilit et prvoir que ce soient les actionnaires qui pongent les dettes (bail-in). 3. La mise en place de Fonds de sauvetage a rassur les marchs sur la capacit daction des gouvernements de la zone Euro. Le Fonds europen de stabilit nancire (FESF), cr en mai 2010 (dot dune capacit de prt de 440 milliards deuros) a t remplac par le Mcanisme europen de stabilit (MES) en 2012. Le MES, aussi appel Fonds Montaire europen peut lever jusqu 700 milliards deuros sur les marchs nanciers et peut aider (sous conditions) des tats de la zone euro faisant face des crises soudaines, ainsi que des banques, en achetant leurs dettes. Ce MES est un vhicule de la garantie des tats. cette garantie sajoute celle de la Banque centrale europenne: Mario Draghi a dclar que la BCE allait faire tout ce quil faut pour sauver lEuro, y compris par la mise en place dun programme illimit de rachat de dette. Tandis que certains, droite, saccrochaient au

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dogme du mandat inexible de la BCE et de la non-intervention des tats, la mise en place de fonds de sauvetage et dune politique accommodante de la BCE a pu se faire grce une alliance de gouvernements progressistes. 4. Suite la crise de la dette souveraine, lEurope a amend les critres de Maastricht (Pacte de stabilit et de croissance) en adoptant six textes ( travers le Six-Pack) pour renforcer la surveillance des budgets nationaux, viter et redresser les dsquilibres macroconomiques, amliorer la comparabilit des budgets et clarier les procdures de dcit excessif. Hlas, la droite a russi accentuer le volet rpressif (envers les budgets nationaux en dcit) sans renforcer le volet prventif, transformant ce Six-Pack en un corset budgtaire. Compltant le Six-Pack, deux autres textes (Two-Pack) plus rcemment adopts instituent le contrle des projets de budget nationaux avant leur adoption par les parlements nationaux et instaurent les rgles dune surveillance renforce des pays de la zone Euro recevant une aide nancire. Les solutions: Une rgulation bancaire aboutie, la cration dun Trsor europen, revoir le six-Pack TRAIT CONSTANT: Nous voulons tre plus ambitieux en matire de rgulation nancire, en particulier en ce qui concerne linterdiction des pratiques risque, laugmentation des exigences en capital des banques ou la protection des consommateurs. Notre objectif est que des faillites bancaires naient plus aucun impact ni pour les contribuables ni pour les dposants. Il est crucial de conclure rapidement les chantiers rglementaires ouverts (Union bancaire, sparation des activits bancaires, titrisation) pour rglementer toute la nance. En tant que pro-europens, nous voulons galement renforcer la supervision des acteurs nanciers transnationaux en donnant plus de pouvoirs aux autorits europennes de supervision et en donnant au Comit europen du risque systmique un pouvoir de veto. Nous voulons revoir le Six-Pack en instaurant plus de exibilit dans la surveillance budgtaire et en permettant plus de solidarit entre les tats (par la mise en place dEurobonds, ou dun fonds de la zone euro qui puisse aider des tats rformer). EN RFORMANT lES TRAITS: Il est possible denvisager la cration dun Trsor europen, qui viendrait remplacer le Mcanisme europen de stabilit et puisse servir la fois de coordination des politiques conomiques, de capacit demprunt sur les marchs nanciers et dinvestissement dans les tats en difcult. Des actions plus ambitieuses de soutien aux conomies nationales de la part de la Banque Centrale Europenne peuvent galement tre envisages en rformant les Traits.

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LARGIR LES MISSIONS DE LA BCE


> Faut-il largir les missions de la BCE, an que comme la FED ou la Banque dAngleterre, elle ne se proccupe pas seulement de lutter contre lination, mais se mobilise aussi pour favoriser la croissance et lemploi? Nos partenaires europens, et en premier lieu les Allemands, y consentiraient-ils? La BCE est rgulirement accuse, notamment en France, de ne pas ragir assez nergiquement face la dtrioration de la conjoncture ou lapprciation de leuro. Contrairement la Fed, et plus rcemment la Banque dAngleterre, dont les mandats comprennent explicitement un objectif de plein emploi ou de croissance, le mandat de la BCE est exclusivement centr sur un objectif dination (moins de 2 %, mais nanmoins prs de 2 %). Cela pousserait la BCE mener une politique montaire souvent trop restrictive, dfavorable lactivit et lemploi, et expliquerait en partie les difcults de lindustrie franaise. En outre, les variations des taux dintrt xs par la BCE sont systmatiquement moins spectaculaires, la hausse comme la baisse, que les variations des taux amricains, renforant cette impression de passivit. Pourtant nous disposons dj, dans ltat actuel des traits, doutils pour amener cette dernire conduire une politique plus favorable la croissance, et il faut reconnatre que dans la crise, la BCE a su interprter son mandat pour sauver leuro. Aujourdhui, la demande dans la zone euro est atone et lination est basse (0,7%). Il faut donc exiger de la BCE quelle remplisse son mandat et utilise la marge que lui laisse lination pour adopter une politique montaire plus favorable lemploi et la croissance. Le spectre auquel nous faisons face nest pas celui de lination mais celui de la dation. La BCE devrait ainsi adopter une politique montaire encore plus volontariste que celle quelle conduit dj, quitte adopter des outils moins conventionnels, tels que le rachat par exemple de prts octroys des entreprises an de favoriser linvestissement. Une telle politique ferait aussi baisser temporairement le cours de leuro, ce qui donnerait une bouffe doxygne aux exportateurs. Si elle ne le fait pas, cest en raison dune certaine frilosit laquelle lencouragent un Parlement et un Conseil europen majoritairement de droite et favorables aux politiques daustrit. Elargir le mandat de la BCE impose de demander une rvision des traits. Cest possible mais toujours difcile et il faut bien savoir pour quelle rforme on veut se battre. Rduire lindpendance de la BCE reviendrait politiser la question de la politique montaire europenne. Or, en labsence de vritable gouvernement budgtaire de la zone euro, il ny pas ce jour dinterlocuteur naturel pour

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le prsident de la BCE. Ds lors, la BCE serait soumise des pressions directes des tats, ces derniers tant loin davoir la mme conception de ce que doit tre la politique montaire optimale, ni les mmes intrts conjoncturels ou le mme poids. Il nest donc pas clair quune moindre indpendance de la BCE serait favorable lensemble des pays europens, notamment la France, et il en dcoulerait certainement des tensions intergouvernementales. Le rapport la politique montaire varie beaucoup dun pays lautre, en fonction notamment de lhistoire et des institutions. Chez nos partenaires allemands en particulier, le traumatisme de lhyperination quils ont connue dans les annes 1920 est encore grand. Par ailleurs, la question des taux dintrt se pose en Allemagne beaucoup plus en lien avec la rmunration de lpargne quavec le cours de leuro ou la comptitivit de lindustrie. Tout ceci laisse penser que lAllemagne serait fortement oppose tout relchement de la politique montaire des ns de relance de lconomie, et ferait son possible pour inuencer la politique montaire dans un sens plus restrictif. Cest pourquoi le plus urgent, avant dlargir ventuellement le mandat de la BCE, est de donner celle-ci un vritable interlocuteur en charge du gouvernement conomique de la zone euro. Cet interlocuteur serait lquivalent pour la politique budgtaire de ce quest la BCE pour la politique montaire. Aujourdhui, la BCE entretient un dialogue avec le Parlement en lui rendant compte chaque anne de sa politique. Cest en envoyant une majorit progressiste au Parlement, que lon aura le plus de chance dinchir la politique de la BCE dans un sens plus favorable la croissance et lemploi, en attendant de crer le gouvernement conomique qui manque la zone euro.

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QUEST-CE QUE LUNION BANCAIRE?


> Que peut-on esprer de lUnion bancaire, et pourquoi son mcanisme de rsolution des faillites ne sera-t-il oprationnel quen 2022? LA MATRISE DE lA FINANCE, CEST MAINTENANT! Nous avons vu les dgts que les crises nancires et la spculation peuvent causer. Elles ont provoqu des ravages conomiques et sociaux, et sont alles jusqu menacer lexistence mme de leuro. Alors lanne dernire, en juin 2012, conformment lengagement quil avait pris de combattre les drives de la nance, Franois Hollande a demand que lEurope tablisse une rponse ferme: cest lUnion bancaire. Les discussions ont pris 18 mois. Elles ont t dures. Mais nous avons russi convaincre tous les chefs dtat et de gouvernement de lEurope. Cest un accord dune porte historique, et une trs grande perce de lEurope pour mettre au pas la nance et assurer la scurit et la stabilit de lconomie. L UNION bANCAIRE, CEST QUOI? - la surveillance et le contrle du systme nancier lchelle de lEurope. - la protection des dpts de chacun. - acter dnitivement le fait que ce sont les banques qui doivent payer pour les banques, et pas les contribuables. CONCRTEMENT, COMMENT A MARCHE? LUnion bancaire aura deux missions: - la supervision (la surveillance) de tout le systme bancaire europen, cone la Banque centrale europenne qui dirigera un rseau de rgulateurs nationaux implants dans chacun des pays. Tous les comptes des banques seront troitement surveills, et toute drive sera immdiatement perue. Il ne sera plus possible de grer des banques de faon calamiteuse ou de se retrancher derrire lirresponsabilit ou la complaisance de certains rgulateurs nationaux. -l a rsolution, cest--dire, quand un problme survient, la capacit imposer aux banques des mesures, les casser en plusieurs morceaux si ncessaire et assurer quelles ne dstabilisent pas lconomie. Les problmes seront dtects plus tt, et aussi mieux traits, avec des pouvoirs accrus cons un Conseil de rsolution qui runira les tats et les institutions europennes: cest lui qui pourra ordonner des mesures coercitives de restructurations des banques dfaillantes. Et sil faut payer, les rgles sont dsormais claires. Ce nest pas aux contribuables de le faire, mais dabord ceux qui ont commis des erreurs: les actionnaires, les cranciers et les banques elles-mmes. Des rgles claires ont t tablies pour cela, et un fonds de rsolution, aliment par les banques elles-mmes, sera progressivement mis en place.

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pour aller plus loin

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UNION BANCAIRE
> Que peut-on esprer de lUnion bancaire, et pourquoi son mcanisme de rsolution des faillites ne sera-t-il oprationnel quen 2022? L UNION bANCAIRE, UNE ARME ANTICRISE. MISE EN PlACE GRCE lA GAUCHE. ENJEU POlITIQUE: Consolider la zone euro, surveiller toutes les banques et intervenir en cas de menace de faillite, rompre enn le cercle vicieux entre crises bancaires et endettement des tats, permettant ainsi de relancer laccs au crdit pour les entreprises. Protger les contribuables, en mettant les banques enn contribution. Que sest-il pass partir de 2008 ? La crise bancaire partie des tats-Unis en 2008 (la crise des sub-primes, ces crances pourries dtenues par les banques) sest propage aux banques europennes puis toute lconomie. Elle a rvl non seulement la fragilit des institutions bancaires europennes, mais galement les insufsances de la zone Euro, projet politique majeur, mais encore inachev. Les tats ont engag des sommes faramineuses pour sauver les banques, souvent maladroitement et trop tard. Depuis, lconomie europenne peine retrouver la croissance, la crise conomique tant aggrave par lendettement des tats et labsence de crdits aux entreprises, notamment les plus petites dentre elles. On navait pas le choix. Mais plus jamais a ! Il fallait sauver les banques ou bien ctait lensemble de la nance qui scroulait et avec elle toute lconomie. Mais devait-on pour autant se contenter de payer comme la fait la droite sans contrepartie (mutualisation des pertes, privatisation des prots)? DROITE/GAUCHE: QUEST-CE QUI A CHANG? La ncessit de mettre en place une solution de long terme, mettant les banques contribution et non plus le contribuable, a t identie trs tt par le Parlement europen (2010) qui a appel la Commission se saisir du sujet. Ds son arrive lElyse, Franois Hollande, avec le soutien de Mario Monti, a su dynamiser laxe franco-allemand et convaincre Angela Merkel, rticente au dpart, de sengager dans le deuxime pilier de lUnion bancaire, la rsolution3 des tablissements en difcult. Le rle du Parlement est essentiel dans la mise en uvre de ces initiatives. Une fois labors par la Commission, les projets de loi (directives ou rglements) sont discuts par le Parlement et le Conseil. Ce projet est un rel cas dcole du rle du Parlement europen qui lutte pour imposer une solution vritablement europenne et ce faisant rellement efcace, alors que le Conseil reste emptr dans les marchandages et la dfense des intrts particuliers de chaque tat-membre. cet gard, lire un socialiste la tte

3 La rsolution bancaire (rorganisation, recapitalisation, liquidation, ...) vise viter la faillite dune banque avec tous les effets induits que la faillite implique: blocage des comptes de la clientle et effets en chane sur les cranciers ou dbiteurs des clients, interruption des services bancaires et nanciers, blocage prolong et perte de valeur des fonds apports par les cranciers et les actionnaires, perte de valeur des actifs de ltablissement, etc.

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de la Commission, cest sassurer en amont que ds la phase de prparation des lois, linitiative privilgiera une approche de gauche. TAT DES lIEUx LUnion bancaire: quest-ce que cest? quoi a sert? Un mcanisme de prvention et de rsolution des crises bancaires dans la zone euro qui repose sur trois piliers:  Une surveillance europenne unie des banques (prvenir une crise en dtectant les risques de faillite) : les banques seront dsormais contrles par la Banque centrale europenne (BCE) et non plus seulement au niveau national. Le contrle par les seuls tats de leurs banques a empch lEurope de faire le mnage dans son systme nancier. Ce texte adopt en 2013 sera effectif en novembre 2014.  Un mcanisme de rsolution bancaire (intervenir en cas de risque): rorganiser et si besoin, seulement si besoin, renouer une banque menace de faillite en faisant payer dabord, non plus le contribuable, mais la banque elle-mme (actionnaires et cranciers). Et ensuite, le fonds de rsolution europen, un fonds dintervention qui sera dot, par les banques, denviron 55 milliards deuros dici 10 ans.  Une assurance europenne des dpts bancaires: ces rgles sont dornavant similaires dans tous les tats europens, mais les comptes en banque des particuliers restent aujourdhui garantis uniquement par leurs tats, par des fonds nationaux. La garantie offerte par certains tats comme la Grce nest pas de nature rassurer ses citoyens. Pourquoi le mcanisme de rsolution bancaire ne sera-t-il totalement oprationnel quen 2022? Les rgles dinterventions, par exemple, lordre des cranciers en cas de faillite, seront oprationnelles ds lentre en vigueur du texte prement ngoci par le Parlement europen et le Conseil. En revanche, le fonds ne sera totalement oprationnel que huit ans plus tard, soit au plus tt en 2022. Le texte prvoit en effet que le fonds sera aliment progressivement par les cotisations des banques. Il faudra attendre huit ans an quil soit dot dune capacit nancire sufsante. Taxer plus fortement les banques dans limmdiat aurait toutefois risqu daggraver encore les difcults des pays en crise en limitant la capacit de celles-ci de fournir des crdits lconomie relle et donc de relancer la crise europenne. En revanche, grce linsistance de la rapporteur socialiste du Parlement europen, le texte prvoit une possibilit demprunt sur les marchs an de complter le fonds si ncessaire.

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QUE RESTE-T-Il FAIRE? TRAIT CONSTANT:  Simplier le systme : il repose essentiellement sur sa crdibilit, donc sur le mode de prise de dcision en cas de faillite et la capacit de mobiliser le fonds. En effet, si au terme de ngociations marathon, le Parlement europen a pu viter le pire et a pu imposer un systme europen, les tats ont quand mme russi renationaliser le systme en saucissonnant le fonds en compartiments nationaux, lesquels ne seront que progressivement mutualiss. Le systme de dcision reste, mme aprs simplication par le Parlement, fort complexe et permet encore, lorsque lutilisation du fond est requise, certains verrous par les tats-membres.  Doter le fonds de rsolution europen de davantage de moyens: 55 milliards deuros dici huit ans reste insufsant. Le sauvetage des banques espagnoles a cot lui seul 40 milliards deuros n 2012 et celui de deux banques irlandaises, 30 milliards deuros en 2010. Une ligne de crdit pour le fonds, en attendant son remplissage, permettrait de rgler efcacement ce problme. Les dispositions du texte demeurent assez oues et ncessiteront un suivi attentif lors de leurs mises en uvre.  Mettre en place une vritable assurance europenne des dpts bancaires. EN RFORMANT lES TRAITS:  En dveloppant un Trsor europen, qui viendrait remplacer le Mcanisme europen de stabilit, on acclrerait le processus. Ce Trsor servirait la fois de coordination des politiques conomiques, de capacit demprunt sur les marchs nanciers et dinvestissement dans les tats en difcult.  En crant une vritable autorit de supervision, la BCE ne souhaitant pas assumer ce rle ternellement, et une autre de rsolution, toutes deux indpendantes et soumises la surveillance du Parlement europen. La position du PS, PSE dans le dbat sur lUnion bancaire (en particulier sur le Mcanisme de Rsolution Unique) Pour une autorit unique de rsolution et un fonds de rsolution unique: Les dputs europens franais soutiennent la position du Parlement Europen dans la ngociation sur le Mcanisme de Rsolution Unique. Cette position a t clairement expose par Martin Schulz, notamment dans un article du Monde 16 Janvier 2014: (http://www.lemonde.fr/idees/article/2014/01/16/union-bancaire-il-fautune-autorite-de-resolution-unique-par-martin-schultz_4348774_3232. html?xtmc=schulz&xtcr=10 )

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BUDGET PLURIANNUEL
> Pourquoi les socialistes ont-ils adopt le budget pluriannuel de lUnion (2014-2020), alors que celui-ci ntait pas la hauteur de leurs esprances, ni sufsant pour relancer la croissance et promouvoir linnovation en Europe? ENJEU POlITIQUE LEurope de droite (Barroso, Merkel II, Cameron) a impos un budget daustrit pour la priode 2014-2020. Pour la premire fois dans lhistoire de lUE, le Cadre nancier pluriannuel (CFP) 2014/2020 - qui encadre de faon trs stricte ladoption du budget annuel de lUE en dnissant des plafonds maximum de dpense par anne et par domaines dinterventions - est en diminution de 3,5% par rapport la priode 2007-2013. Toutefois grce la dtermination des gouvernements socialistes et sociauxdmocrates au Conseil et des parlementaires socialistes et dmocrates au Parlement europen, des avances notables ont t acquises:  Les fonds en faveur dune croissance intelligente, soutenable et inclusive cratrice demploi (recherche/innovation, ducation/formation, action sociale, soutien aux PME infrastructures de transports, dnergie, tlcommunications) progressent de 37% par rapport la priode 2007-2013. Les fonds pour la Recherche et lInnovation, lErasmus pour tous, le soutien aux PME sont renforcs pour les annes 2014-2015.  La politique de cohsion conomique et sociale (fonds structurels et de cohsion) reste accessible toutes les rgions dEurope; une nouvelle catgorie de rgion, les rgions en transition (10 rgions concernes en France) est cre pour mieux prendre en compte les diffrences de dveloppement conomique dans lUE4. Pour la premire fois dans lhistoire de la politique de la cohsion, les tats-membres devront utiliser un pourcentage minimum de 23,1% de lenveloppe qui leur est ddie (contre 17% entre 2007/13) pour nancer des programmes relevant du Fonds social europen (FSE). Il sagit dune premire reconnaissance de limpratif du besoin dinvestissement social. Les socialistes plaidaient pour un minimum de 25 %, mais la majorit conservatrice au Conseil des ministres sy est refuse.  Un fonds spcique minimum de 6 milliards deuros est cr pour lutter contre le chmage des jeunes, notamment par la mise en uvre de la Garantie jeunesse (voir question 50). Ces 6 milliards deuros sont disponibles pour les annes 2014-2015, mais les dputs socialistes europens ont obtenu des garanties pour que ce budget soit accru ds 2016. T  oujours grce au combat des socialistes, le FEAD (Fonds europen daide aux plus dmunis) que la droite voulait supprimer, a t maintenu et augment: 3,5 milliards deuros pour 2014/2020 contre 3,3 milliards pour 2007/2013.

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 Le fonds dajustement la mondialisation a t prserv et largi de nouveaux bnciaires (PME, indpendants, jeunes), pour aider les victimes de la crise, malgr lopposition initiale de certains gouvernements (Merkel II, Cameron, le gouvernement sudois)  Les fonds asile / immigration 2014/2020 sont augments de 50% par rapport 2007-2013: un minimum de 20% de ce fonds devra tre allou respectivement aux politiques dasile et dintgration; ces fonds permettront galement daccrotre la participation des ONG et des organisations internationales leur mise en uvre et leur suivi dans les tats-membres. Ils serviront aussi renforcer la coordination des actions de lUE vis--vis des pays tiers (Rapport Sylvie Guillaume). LE FAUx DbAT DES DPENSES AGRICOlES Certains voulaient condamner le budget europen au motif que la part consacre aux dpenses agricoles (la PAC) y est trop importante. Cela relve dune double escroquerie:  les dpenses agricoles (dpenses de soutien au march agricole) ne reprsentent dsormais qu peine 30% des dpenses du budget communautaire entre 2014 et 2020 contre 70 % dans les annes 80. La PAC, linitiative de la France notamment, a t profondment renouvele pour tre plus quitable et plus verte. Dautres volutions sont possibles.  il ne sagit pas dopposer les prtendues dpenses du pass et les dpenses davenir. Lagriculture et plus gnralement le dveloppement des communauts rurales nancs par le fonds de dveloppement rural reprsentent en France -comme dans dautres pays- un enjeu conomique et territorial essentiel, crateur demplois. Rejeter ce budget pluriannuel alors que nous ne sommes pas sortis vritablement de la crise des dettes souveraines et des banques, que la dation menace et que les marchs nanciers sont lafft, ctait ajouter la crise la crise. Nous avons prfr orienter le CFP, tout en prvoyant une clause de rvision en 2016.

4 Il existe dsormais trois catgories de rgion: les rgions les moins dveloppes (rgions dont le PIB par habitant est infrieur 75% de la moyenne communautaire); les rgions en transition (rgions dont le PIB par habitant est compris entre 75 et 90% de la moyenne communautaire); les rgions les plus dveloppes (dont le PIB par habitant est suprieur 90% de la moyenne communautaire).

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POUR UN BUDGET PLUS AMBITIEUX


> Le budget europen entre 2014 et 2020 est de 145 milliards deuros par an soit 1% de la richesse produite chaque anne en Europe. Le budget fdral amricain reprsente 25% du PIB des tats-Unis. Comment modier le systme budgtaire et augmenter les ressources de lUnion europenne, an quelle puisse nancer ses objectifs? Aujourdhui, 85 % du budget europen est nanc par des contributions nationales5. Le budget de lUE sapparente plus celui dune communaut de communes qu celui dune communaut de destin... Coupl la rgle de lunanimit, tout pays pouvant mettre son veto, ce systme na que des inconvnients:  Il apparait comme une charge inutile aux yeux des tats-membres pour lesquels le rexe naturel de chacun est de chercher rduire sa contribution au budget de lUE, au mpris de ses engagements antrieurs et alors quil est un moteur indispensable de la cohsion conomique et sociale de toute lUE.  Il induit une logique du juste retour , chacun voulant rcuprer ce quil a mis au pot commun, et un dbat purement comptable entre les tats, alors quil est 94% un budget dinvestissement, bnciant, en ralit, la croissance dans tous les tats membres; il est opaque, peu dmocratique, injuste, complexe : multiplication des rabais au l des ans: chque britannique6 (1984); rabais sur le nancement du chque britannique pour lAllemagne, la Sude, le Danemark, les Pays-Bas, lAutriche...  En temps de crise, il pse particulirement sur les budgets nationaux alors que, simultanment, les autorits europennes imposent des rgles strictes en matire de gestion budgtaire. ENJEUx POUR lA MANDATURE 2014-2019 1. L  A RVISION DU bUDGET PlURIANNUEl POUR lA NOUVEllE MANDATURE: Les parlementaires europens, et en premier lieu le groupe S&D, ont impos que la prochaine Commission europenne prsente une rvision du budget pluriannuel 2014 -2020, au plus tard n 2016.

5 Les contributions des tats sont calcules en fonction de la richesse de chaque pays - Revenu national brut (RNB) auquel sajoute une part des recettes des tats sur la TVA. 6 Ce chque avait t ngoci par le Premier ministre britannique Margaret Thatcher lors du Conseil europen de Fontainebleau en 1984. Elle a exig - et obtenu - un rabais la contribution britannique au budget de lUnion en arguant quune grande proportion de ce - lpoque 70 %, - (moins de 30% aujourdhui)) tait attribu la Politique agricole commune, qui bnciait beaucoup moins au Royaume-Uni qu dautres pays, puisque son secteur agricole est relativement limit en proportion de son produit intrieur brut.

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Cette rvision a un double objectif:  Redonner une lgitimit dmocratique au CFP 2014-2020; les nouveaux dputs devant avoir leur mot dire.  Permettre la future Commission europenne dadapter les dotations en fonction de ses nouvelles priorits politiques. Lengagement du prochain prsident de la Commission europenne et de la nouvelle majorit au Parlement europen en matire budgtaire sera crucial. Pour les socialistes europens, il faudra entre autre renforcer les nancements en faveur de lemploi des jeunes (Initiative Garantie Jeunesse : 21 milliards dici 2020, cest notre vu) et le soutien aux politiques de croissance (Recherche et innovation, infrastructures, emploi, ducation, formation, soutien aux PME). Dans le cadre de cette rvision, nous avons obtenu que les enveloppes nationales au titre des fonds structurels, dont lenveloppe FSE, soient prserves. 2. LE FINANCEMENT DU bUDGET DE l UNION: linitiative du Parlement europen, un groupe de haut niveau sous la prsidence de Mario Monti a t mis en place au printemps 2014. Il remettra ses conclusions dnitives la n 2016. Cest une opportunit politique ne pas manquer: nous devons nous en saisir pour briser enn les tabous sur le nancement du budget de lUE et de relancer le dbat sur les ressources propres. Pour les socialistes, le budget communautaire doit lavenir devenir un vritable outil de stabilisation macro-conomique au sein de lUnion et le fer de lance dune politique conomique commune.

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LES RESSOURCES PROPRES


> Quand le budget de lUnion europenne seratil nanc par des ressources propres? DVElOPPER lES RESSOURCES PROPRES La Commission europenne a fait dintressantes propositions en juin 2011 pour nancer autrement le budget de lUnion: nouvelle ressource propre sous la forme dune taxe sur les transactions nancires (TTF), simplication du calcul de la ressource TVA, simplication des rabais accords aux tats, diffrentes taxes complmentaires. Ces propositions ont t ignores par le Conseil europen, David Cameron ayant mis son veto. Le Parlement europen - qui na quun pouvoir consultatif en matire de ressources budgtaires- a nanmoins impos que le dbat ne soit pas clos. Il participera aux travaux du groupe de Haut niveau sur la rforme du nancement du budget (trois membres nomms par le PE, trois par la Commission europenne, trois par les tats) qui, avant son rapport nal de 2016, devra publier des rapports dtapes (le premier dici n 2014) et organiser un grand dbat avec les Parlements nationaux (2016). L encore, la prochaine Commission europenne devra prendre ses responsabilits politiques et faire des propositions concrtes au moment de la rvision du cadre nancier 2014-2020 et lors de la prsentation en 2018 du budget pluriannuel daprs 2020. Les socialistes franais plaident pour une augmentation de la part des ressources propres dans le nancement du budget de lUE (taxe sur les transactions nancires, part de la TVA, taxe CO2 aux frontires, part de limpt sur les socits sur une base harmonise, taxe climat....), en veillant toutefois :  ne pas augmenter la charge globale pour les mnages europens;  rendre le budget de lUE plus autonome du budget des tats membres tout en diminuant son poids sur le budget des tats;  mettre en place un systme simple et dmocratique (n des rabais pour tel ou tel tat). Dans lintervalle, les socialistes franais7 proposent que les contributions nationales au budget de lUE soient exclues du calcul du dcit budgtaire national (les 3 % de dcit autoriss par le Trait de Maastricht), dans la mesure o le budget de lUE nance 94 % des dpenses dinvestissements. Ils souhaitent aussi que lUE se dote dune capacit demprunt. Les socialistes europens soutiennent aussi le renforcement des capacits daction de la BEI (Banque europenne dinvestissement) et du FEI (Fonds europen dinvestissement) et plus gnralement les propositions en faveur des nouveaux instruments nanciers.

7 Amendements Trautmann - rapport semestre europen 2012, 2013, 2014. Cela va plus loin que la proposition italienne dexclusion du calcul des dcits des co- nancements nationaux aux fonds structurels.

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TAXE SUR LES TRANSACTIONS FINANCIRES


> Comment concevez-vous la taxe sur les transactions nancires, dont le principe a t approuv par onze tats et combien une TTF ainsi conue rapporterait-elle? Depuis prs de quinze ans, les socialistes franais et europens sont lavant-garde du combat en faveur dune taxe sur les transactions nancires et se sont battus pour son inscription lordre du jour de lUnion. En juillet 2013, le Parlement europen a prcis, dans un rapport port par notre camarade socialiste grecque Anni Podimata, les contours de la taxe sur les transactions nancires quil souhaitait voir adopter8. La taxe devrait porter sur le champ le plus large possible dinstruments nanciers et slever un taux bas : les actions, les obligations souveraines et prives seraient taxes 0,1 %, tandis que les produits drivs seraient soumis un taux de 0,01%. Inclure le plus grand nombre possible de produits nanciers ds lintroduction de cette taxe est important: aucun acteur nancier ne pourra alors chapper au versement de la taxe en investissant dans des actifs qui seraient exonrs de taxation. Aprs llection de Franois Hollande et sous limpulsion dcisive de la France et de lAllemagne, onze tats-membres de la zone euro ont donn, en juin 2012, leur accord de principe pour introduire cet instrument de justice scale qui pnalisera les oprations purement spculatives du capitalisme casino, et permettra dassurer une contribution effective du secteur nancier au cot de la crise quil a cr. Pour ces seuls onze pays membres dont les nances publiques ont t ou sont toujours mises dure preuve, lenjeu budgtaire est de taille: le produit dune telle taxe slverait 35 milliards deuros9 et pourrait pour partie constituer une nouvelle ressource propre alimentant le budget de lUnion europenne. Il pourrait aussi assurer le nancement de grands travaux autour des enjeux lis au rchauffement climatique et lindpendance nergtique ou aux objectifs poursuivis dans le cadre de la politique de dveloppement (lutte contre le paludisme et le SIDA).

8 Vot le 3 juillet 2013 par 522 voix pour, 141 contre et 42 abstentions 9 57 milliards si elle concernait lensemble de lUnion

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FAUT-IL SORTIR DE LEURO?

IV

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EURO TROP CHER?


> LEuro est-il survalu? quel niveau serait-il favorable lconomie franaise? Peut-on le faire descendre ce niveau? Comment obtenir laccord des Allemands pour atteindre cet objectif? LEuro est survalu pour les pays dEurope du Sud (Grce, Italie, Espagne, Portugal), mais aussi, dans une moindre mesure, pour la France. Il ne lest pas pour les pays dEurope du Nord, en particulier pour lAllemagne, qui ralise 200 milliards deuros dexcdent de sa balance commerciale, en 2013. LEurozone, dans son ensemble est en excdent commercial depuis plusieurs annes. Cest lune des raisons du cours lev de lEuro. Sagissant des biens manufacturs, lexcdent de lUE 28 slve environ 370 milliards deuros en 2013 (selon Eurostat). Selon une tude de la BundesBank, les exportateurs allemands peuvent trs bien saccommoder dun euro 1,60 dollar. Pour les exportateurs franais cette parit favorable serait d1 euro 1,20 dollar ; pour les Italiens et les Espagnols, elle serait 1,10 dollar. LEuro est 1,37 dollar aujourdhui, trop faible pour les Allemands, trop cher pour les Franais. Pour faire baisser le cours de leuro, il faut que la BCE mette en uvre une politique montaire plus expansionniste: cest--dire quelle cre de la monnaie, lexemple de la Banque du Japon, de la FED amricaine, ou de la Banque dAngleterre, pour ne rien dire de la banque de Chine. Elle a dj fait preuve daudace, sous la direction de Mario Draghi, dans son action pour la matrise des dettes souveraines. Elle doit se montrer galement audacieuse, en matire de politique montaire, pour faire baisser la parit de leuro face au dollar. traits constants, elle pourrait par exemple racheter des obligations dentreprises, notamment celles situes en Europe du Sud, qui doivent emprunter un taux sensiblement suprieur celui auquel empruntent les entreprises qui se trouvent en Europe du Nord. Celles aussi qui se dveloppent dans un secteur que lUE a dcid de privilgier (les entreprises de la transition cologique, par exemple). La guerre des monnaies fait rage, lchelle mondiale. LUnion europenne est la seule zone conomique dimportance qui na pas de politique active des changes.

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SANS JUSTE PRIx DE l EURO, Il NE SAURAIT Y AVOIR DE JUSTE CHANGE. Il va falloir convaincre les Allemands, lesquels ont intrt un euro fort, car il rduit le cot de leurs importations, sans entraver leurs exportations, peu sensibles la concurrence par les prix. Lampleur de leurs excdents commerciaux 6% de leur PIB, depuis plusieurs annes contribue la survaluation de leuro et la tendance la dation, qui est lun des vrais risques pour lconomie europenne. Le gouvernement de la Grande coalition peut accepter une politique montaire tenant compte, au-del des intrts allemands, de lintrt gnral europen, si la France et les pays dEurope du Sud savent se montrer convaincants. Cette question va, en tout tat de cause, perdre de son acuit dans les annes venir: la n programme de la politique du quantitative easing aux tats-Unis le rachat chaque mois de 85 milliards dobligations amricaines par la FED va faire monter le cours du dollar. La survaluation de leuro par rapport la monnaie amricaine est donc appele se rduire si la BCE naugmente pas ses propres taux dintrts, ce quoi Mario Draghi sest engag. Il nen ira peut-tre pas de mme vis--vis du yuan chinois, qui a recommenc baisser. Au-del dune politique active des changes, les Europens doivent agir pour dier un nouveau systme montaire international.

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LEURO EST-IL LE PRINCIPAL COUPABLE?


> Le taux de change de lEuro par rapport au dollar, au yuan chinois, etc. est-il la cause principale de la stagnation conomique europenne et de la dsindustrialisation des pays de lEurope du sud? LE TAUx DE CHANGE DE l EURO EST UN FACTEUR PARMI DAUTRES DE NOS DIFFICUlTS CONOMIQUES. Il NEST PAS lE PRINCIPAl. preuve, avec le mme euro, les pays dEurope du Nord enregistrent des excdents importants de leurs balances commerciales : 200 milliards deuros pour lAllemagne; 50 milliards deuros pour les Pays-Bas, 34,6 milliards deuros pour lIrlande. Mme lEspagne, en 2013, afche un excdent commercial de 25 milliards deuros si lon exclut la facture nergtique; lItalie elle, atteint un excdent de 26,8 milliards. Il est vrai que pour ces deux pays, la baisse des importations y est pour quelque chose... En revanche la Grande-Bretagne qui dispose pourtant de sa monnaie nationale la livre sterling accuse un large dcit de 78,6 milliards deuros, suprieur celui de la France (69,9 milliards). Sagissant de la France la moiti de ses exportations se font en euros, destination des pays de la zone Euro10. La parit de leuro, par rapport aux autres monnaies ne rentre en ligne de compte que pour la moiti restante. LES RAISONS PRINCIPAlES DE NOTRE CONTREPERFORMANCE CONOMIQUE TIENNENT DE NOMbREUSES CAUSES, bIEN CONNUES:  linsufsance des investissements de nos entreprises, qui bride leur comptitivit et qui les rend moins capables de rpondre une demande mondiale, europenne et nationale en rapide volution;  la mdiocre spcialisation conomique, sectorielle et gographique, de notre pays;  la faiblesse relative de notre tissu de PME et dentreprises de taille intermdiaires (ETI) innovantes et exportatrices;  le recul de notre effort de Recherche (2,2% du PIB, en 2012, contre 2,8% pour lAllemagne, et plus de 3,5 pour la Finlande)  les carences de notre systme ducatif et de formation professionnelle;  celles aussi de notre systme de concertation entre partenaires sociaux, malgr les progrs rcents;

10 Allemagne 40%

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 le choix de la droite europenne de ne rpondre la crise conomique de 2008-2012 que par laustrit gnralise;  quoi il faut ajouter aussi le cot salarial (35 euros de lheure en moyenne en France; 32 euros pour lAllemagne; 21 euros au Royaume-Uni11; 20 euros en Espagne). Cest pour abaisser ce cot que notre gouvernement a mis en uvre le Crdit dimpt comptitivit et emploi (CICE) et le Pacte de responsabilit. La dprciation -ncessaire- de leuro ne rglera pas ces problmes, qui appellent dautres solutions.

11 EUROSTAT - dcembre 2013- Cot horaire dans lindustrie et les services marchands lexclusion des apprentis

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SORTIR DE LEURO, POUR ENTRER DANS QUOI?


> Faut-il sortir de leuro, rtablir le Franc et les monnaies nationales? Quelles en seraient les consquences?  Sortir de leuro, cest entrer dans la guerre des monnaies europennes. Cest revenir au cercle vicieux des dvaluations comptitives, que nous avons connues dans les annes 1990 : la lire contre le franc, la peseta contre la lire, la livre sterling contre lensemble...pour conqurir des parts de march du voisin.  Cest pour mettre un terme cette forme particulirement malsaine et coteuse de concurrence entre les tats europens, incompatible avec le projet dune Europe solidaire, que leuro a t invent.  Il a t cr aussi pour arrimer lAllemagne runie lUnion europenne, aprs la chute du Mur de Berlin; viter quelle ne prenne le large. Leuro a un objectif politique, autant quconomique. SCNARIO CATASTROPHE  La disparition de lEuro et limplosion de la zone euro est un scnario noir que nous devons conjurer et non pas appeler de nos vux.  Il a failli se produire, en hiver 2011, lorsque la crise des dettes souveraines et des banques sest gnralise toute lEurope du Sud.  Les mesures prises alors par la BCE (rachat des dettes souveraines...) et les autorits europennes (installation de coupe-feux et lances incendie pour secourir les tats-membres surendetts et les banques), ont heureusement cart ce danger. Le cot dune implosion de lEuro et dun retour aux monnaies nationales serait exorbitant. Cest une illusion de croire que les gouvernements pourraient paisiblement dcider des parits entre les nouvelles monnaies nationales, au cours dun week-end prolong...Ce ne sont pas les gouvernements, mais les marchs qui xent la valeur des monnaies, en systme de changes ottants. Les monnaies des pays dEurope du Sud se dprcieraient bien au-del des seuils souhaits. Celles du Nord sapprcieraient bien davantage que les niveaux escompts.  Les taux dintrt, aujourdhui historiquement bas (2% pour un emprunt 10 ans pour la France...) grimperaient en che. Le niveau de la dette bondirait proportion de la dvaluation du franc, sauf lser nos cranciers et ruiner le crdit de la France.

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 Le cot des importations dnergie, des matires premires, des composants, des produits manufacturs que nous ne fabriquons plus senvolerait; les prix prendraient lascenseur, et les salaires, lescalier...  Craignant de voir fondre leurs conomies, les pargnants se prcipiteraient aux guichets des banques pour retirer leurs avoirs. Nombres dentre elles feraient faillite. Dautant quelles dtiennent des crances, aujourdhui libelles en Euro, des tats et des entreprises de pays europens priphriques, qui converties en monnaie nationale, perdraient une grande partie de leur valeur. Dposeraient leur bilan galement de nombreuses entreprises, prives de crdit ou soumises des taux dintrts trs levs. Le chmage de masse et de longue dure connatrait un bond en avant. Les systmes de protection sociale, aujourdhui dcitaires, menaceraient ruine. Le gouvernement serait contraint dinstaurer le contrle des changes et des mouvements de capitaux. Le chaos conomique engendrerait une explosion sociale et la monte des partis extrmistes. Sous prtexte dviter le scnario japonais de la stagnation on provoquerait le scnario argentin de la pauprisation et de la rgression. Conjurer ce scnario catastrophe ce nest pas se rsigner la survaluation actuelle de lEuro, pour les pays dEurope du Sud et pour la France. LUE doit avoir une politique active des changes, en vue de confrer lEuro une valeur compatible avec le redressement des pays dEurope mridionale.

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SORTIR DE LEURO
> Que rpondre Marine Le Pen? Pour llection europenne du 25 mai, le programme du Front national tient en quatre points : sortir de lEuro et de lUnion europenne, plusieurs si possible, la France seule si ncessaire; dvaluer immdiatement le franc ainsi retrouv de 20%; lever de hautes barrires douanires nos frontires; appliquer la prfrence nationale lencontre des immigrs. Si, par malheur, une telle mdecine devait tre applique, elle mettrait terre notre pays pour longtemps. Le programme du prtendu Front national est anti-europen mais aussi anti-national. La disparition de lEuro est un scnario catastrophe que nous devons conjurer et non pas provoquer. Le retour aux monnaies nationales aurait un cot exorbitant: 1. Il rallumerait la guerre des monnaies europennes, les unes contre les autres, que nous avons connu dans le dernier quart du sicle prcdent. Si nous dvaluons le franc de 20%, les Espagnols dvalueront la peseta de 25% et les Italiens la lire de 30%, (comme ils lont fait en 1992)12; ce qui nous conduirait dvaluer nouveau le franc de 10%, etc. Cest pour mettre un terme ce cercle vicieux des dvaluations comptitives que lEuro a t invent. 2. Il provoquerait une crise conomique majeure. Cest une illusion de croire que les gouvernements pourraient souverainement dcider des parits de leurs monnaies nationales au cours dun week-end prolong. Ce ne sont pas les gouvernements mais les marchs nanciers qui xent la valeur des monnaies en systme de change ottant ; les monnaies des pays dEurope du Sud et de lEst se dprcieraient bien au-del des seuils esprs. Celles des pays du Nord sapprcieraient bien davantage que les niveaux escompts. Craignant de voir fondre leurs conomies en mme temps que leur monnaie nationale, les pargnants des pays en difcult se prcipiteraient aux guichets des banques pour retirer leurs avoirs. Nombre de celles-ci feraient faillite, entrainant dans leur chute une myriade dentreprises et de mnages. Dautant que ces banques dtiennent de nombreuses crances des tats et des entreprises des pays priphriques, aujourdhui libelles en euros. Convertis dans leurs monnaies nationales dvalues, ces avoirs perdraient une grande partie de leur valeur au dtriment de leurs dtenteurs. 3. Le niveau de notre dette 1900 milliards deuros, (95 % de notre PIB), dtenus aux deux tiers par des fonds trangers - bondirait en proportion de la dvaluation du franc. Marine Le Pen nous objecte que lessentiel de cette dette tant contract en droit franais, elle pourrait tre lgalement convertie en francs dvalus, ce qui allgerait dautant son montant. Ce

12 En mars 2013 la lire avait perdu 50% de sa valeur par rapport au dollar...

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serait nos cranciers trangers qui subiraient le cot de lopration. Mais quen sera-t-il alors du crdit de la France? Nous aurons nous prsenter nouveau sur les marchs nanciers nos besoins en emprunts slve plus de 170milliards deuros par an et si ceux-ci trouvent encore preneurs, ce sera un taux dintrt intgrant le risque constat. 4. Les taux dintrts, aujourdhui historiquement bas 2% pour un emprunt dix ans pour la France grimperaient en che, alourdissant gravement le service de la dette (aujourdhui 48 milliards deuros par an, plus que le budget de lEducation). 5. Le cot des importations dnergies, des matires premires, des nombreux produits manufacturs que nous ne fabriquons plus en France, senvolerait. Il en serait de mme pour des biens intermdiaires imports qui entrent de plus en plus dans la fabrication des produits made in France. Aujourdhui ces importations reprsentent environ 40 % de nos exportations. Le FN ignore que la chaine de production sest internationalise. 6. Les mesures protectionnistes que Marine Le Pen propose entraineront autant de rtorsions de la part de nos partenaires commerciaux. Or 25% des salaris franais travaillent pour lexportation. Notre intrt est de faciliter laccs de nos biens et de nos services aux marchs en expansion rapide des pays mergents et dAmrique du nord, non de le compliquer encore par un protectionnisme de repli prtendument intelligent. 7. Le chmage de masse et de longue dure bondirait. Daprs le chef conomiste de la banque ING, peu suspect de sympathie socialiste, une sortie unilatrale de la France de leuro se traduirait par une contraction de 4% de notre PIB la premire anne et de 10 % sur trois ans. Le taux de chmage passerait 14 %. Notre systme de protection sociale, aujourdhui dcitaire, tomberait en ruine, le gouvernement serait contraint dinstaurer un contrle des changes et des mouvements de capitaux. Il devrait galement procder un emprunt obligatoire. Le chaos conomique entranerait des explosions sociales et une double radicalisation politique de nos socits, qui proterait surtout lextrme droite. Dautant que le retour la guerre des monnaies et au protectionnisme de repli en Europe exacerberait les nationalismes xnophobes, toujours prts renatre de leurs cendres. 8. Tout aussi dsastreuse, et de surcrot inconstitutionnelle, serait lapplication de la politique de discrimination lencontre des travailleurs immigrs, prsente sous le nom de prfrence nationale. La contribution de ces travailleurs lconomie franaise est positive. Ils versent annuellement 60 milliards deuros dimpts et de charges sociales aux budgets de ltat et de la protection sociale; dans le mme temps, ils reoivent environ 48 milliards dallocations publiques. Ils occupent les emplois les moins qualis, les plus mal rmunrs, les plus pnibles, dans le nettoyage, le btiment, lindustrie, les services aux personnes. Prsente par le FN comme un poids pour lconomie franaise, limmigration est en ralit une chance pour lavenir, et notamment pour lquilibre de la protection sociale. Le Conseil dorientation des retraites estimait en 2008 que lentre de 50 000 nouveaux immigrs permettrait de rduire de 0,5 point de PIB le dcit des retraites. Il faut matriser les ux et amliorer laccueil et lintgration des travailleurs immigrs, non leur iniger, sous couvert de prfrence nationale, une discrimination ngative moralement indigne et conomiquement absurde. 9. Cette thrapeutique dsastreuse sappuie sur un diagnostic erron. Selon le FN, cest la conscation par la technocratie europenne de notre souverainet qui est la cause de tous nos maux. Ce sont les bonzes de Bruxelles qui imposeraient la politique de leuro fort, du libre-change irresponsable, de lappel aux immigrs. En ralit, lessentiel du pouvoir en Europe appartient au Conseil des chefs dtats et de gouvernements, compos dlus;
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aux Conseils des ministres, dlgus par leurs gouvernements nationaux; au Parlement europen, lu au suffrage universel, et enn la Commission, lue par le Parlement et compose de Commissaires dsigns par leur gouvernement. La parit de lEuro par rapport au dollar nest pas la cause principale de nos difcults conomiques: avec le mme euro, lAllemagne enregistre un excdent de sa balance commercial de 200 milliards deuros en 2013, les Pays-Bas de 50 milliards deuros, lIrlande de 34,6 milliards deuros. Leuro est survalu pour les pays dEurope du Sud, sous-valu pour lAllemagne et les pays dEurope du Nord. Il faut le faire baisser pour favoriser la croissance des premiers sans pnaliser les seconds. Il ne faut pas en faire le bouc missaire de tous nos problmes et lalibi de nos conservatismes. CONJURER lE SCNARIO CATASTROPHE, CE NEST PAS SE RSIGNER lA SURVAlUATION ACTUEllE DE l EURO, POUR lES PAYS DEUROPE DU SUD ET POUR lA FRANCE. NI bAISSER lA GARDE FACE lA CONCURRENCE DlOYAlE. CEST Y RPONDRE PAR DAUTRES MOYENS. La BCE doit mettre en uvre une politique montaire plus expansionniste, linstar de ce que font la Banque du Japon, la FED amricaine, la Banque Centrale dAngleterre, pour faire baisser lEuro. traits constants, elle doit acheter des obligations dentreprises, notamment celles des entreprises tablies en Europe du Sud, qui doivent emprunter aujourdhui un taux sensiblement suprieur celui auquel empruntent les entreprises qui se trouvent en Europe du Nord. Elle doit acheter galement les obligations des entreprises notamment les PME et les ETI qui se dveloppent dans les secteurs que lUE a dcid de privilgier (transition cologique, industries du futur, interconnexion des rseaux, etc.). Contre la concurrence dloyale, lUnion europenne doit promouvoir, plus quelle ne le fait, le Juste change : un commerce international fond sur les principes de rciprocit, dquilibre et de respect des rgles tablies par les grandes conventions internationales normes techniques et sanitaires bien sr , mais aussi normes sociales, environnementales et dmocratiques Cest que nous nous efforons de faire prvaloir en intgrant aux traits commerciaux des normes non marchandes ct des normes proprement commerciales . Enn, la proposition de retour une monnaie commune en lieu et place de la monnaie unique, en sus des monnaies nationales, est la fois irraliste et contradictoire avec les objectifs proclams du FN. Elle est irraliste car aucun de nos partenaires ne le souhaite et que les pays dEurope du Nord y sont farouchement opposs. Ces pays saccommodent fort bien de lEuro tel quil est et de son cours par rapport au dollar, qui ne les empchent nullement daccumuler les excdents commerciaux, parfois himalayens. Elle est contradictoire avec les objectifs proclams par le FN car la monnaie commune , cest la rsurrection du serpent montaire europen en vigueur dans les annes 1970-1990: les monnaies nationales qui entrent dans ce serpent sengagent osciller dans les limites de 2,5% au-dessus ou au-dessous de la valeur qui tait la leur au jour de leur intgration. Si lobjectif de la sortie de leuro est de recouvrer la libert de dvaluer sa monnaie nationale autant que ncessaire, la monnaie commune impose des limites si troites cet exercice quil perd lessentiel de son intrt. Ou bien on veut la libert de dvaluer, et alors il ne faut pas plus de monnaie commune que de monnaie unique. Ou bien on veut une monnaie commune, et il ny a plus de libert de dvaluer.
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PROMOUVOIR UNE NOUVELLE CROISSANCE

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GRANDS PROJETS CONOMIQUES


> Vous proposez de relancer la croissance europenne principalement par linvestissement et les politiques communes. Quels grands projets conomiques considrez-vous comme prioritaires? Pour promouvoir une nouvelle croissance en Europe, il faut agir la fois sur la demande et sur loffre de biens et de services. Les pays du nord de lEurope et en premier lieu lAllemagne doivent augmenter leur consommation populaire, en mme temps que leurs investissements pour servir de locomotive lEurope. Avec les hausses de salaire et linstauration dun SMIC 8,50 euros outre-Rhin, ils se sont engags dans cette voie. Les pays surendetts dEurope du Sud doivent trouver un quilibre entre le ncessaire assainissement de leurs comptes publics et le soutien lactivit conomique. Ils doivent sengager sur une trajectoire de retour progressif lquilibre budgtaire, mais en prenant le temps ncessaire, car il ne sagit pas de mourir guris. Cest ce que notre gouvernement a obtenu de Bruxelles en repoussant de deux ans lobjectif de retour un dcit budgtaire de 3%. SIx PROJETS PRIORITAIRES Au niveau de lUnion, six grands projets prioritaires doivent tre mis en uvre, 28 si possible, moins si ncessaire : lEurope de lEnergie, lEurope du numrique, des transports propres, de la Dfense, des technologies-cls gnriques (TCG), de lagriculture bio ou raisonne. Ces grands programmes dinvestissement ne sont pas des plans sur la comte. Ils ont t soigneusement labors par le Parlement et la Commission. Ils sont ncessaires et rentables moyen terme. Beaucoup sont en cours de ralisation. Mais faute de volont politique, et donc de nancement, leur mise en uvre est insufsante et lacunaire. Les socialistes veulent donner un coup dacclrateur leur ralisation. 1. POUR UNE COMMUNAUT EUROPENNE DE l ENERGIE Chaque anne, les Europens dboursent 400 milliards deuros pour payer leur ptrole et leur gaz. La rduction de cette facture serait bnque la relance de nos conomies. Une politique europenne de lnergie doit poursuivre trois objectifs: garantir la scurit nergtique de lUE des prix favorables, en diversiant les sources dapprovisionnement et en instaurant un achat conjoint de ptrole et de gaz (et non plus en ordre dispers, comme cest aujourdhui le cas, face Poutine et aux mirs).

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Lutter contre le rchauffement climatique et les pollutions. Assurer linterconnexion des rseaux de transport et de distribution de lnergie sur tout notre continent. LUnion europenne doit devenir le leader mondial des technologies vertes. Il sagit de faire de lexcellence environnementale un avantage comparatif de lUE dans la mondialisation. Pour stimuler linnovation et linvestissement dans ce domaine:  nous devons nous xer des objectifs ambitieux et contraignant en matire defcacit nergtique, cest- dire-dconomie dnergie : isolation thermique et autosufsance nergtique des btiments, rseau de distribution et compteurs intelligents (qui rduisent la consommation dnergie en limitant les gaspillages), vhicules lectriques et hybrides sans lesquels la motorisation des pays mergents reprsenterait une catastrophe cologique.  nous devons renforcer notre diversication dans les nergies renouvelables qui sont les nergies de lavenir: nergies oliennes et photovoltaques quil ne faut pas abandonner aux Chinois; nergies marine, hydraulique, gothermique, bio-carburants, captation et stockage des gaz effet de serre.  recourir lnergie nuclaire, aussi, tant que les renouvelables ne sufront pas couvrir les besoins un cot acceptable. Les grands mergents se sont engags sur cette voie, 28 racteurs sont en construction en Chine, sept en Inde. LEurope doit conserver son expertise dans ce secteur, en renforant la scurit. Ramener de 75 % 50 % la part de notre lectricit dorigine nuclaire dans la production de notre nergie ne signie pas nous retirer de la lire. Nous devons dvelopper lcoconception des produits cest--dire rduire les impacts ngatifs pour lenvironnement dun produit toutes les tapes de sa vie, depuis sa conception jusqu son recyclage; promouvoir une conomie circulaire. Unier les rseaux de distribution lectrique europens aujourdhui fragments, pour optimiser la consommation sur tout le continent, de lAndalousie la Laponie. 2. POUR UNE EUROPE DU NUMRIQUE Le numrique est un enjeu majeur dinnovation, donc de croissance et demploi pour lEurope. Cest galement un enjeu majeur du point de vue stratgique et industriel, tant la dpendance vis--vis de lextrieur est importante dans ce domaine. LEurope doit viser une meilleure autonomie en matire de technologies, dinfrastructures, de rseaux mais galement de production de services. De nouveaux investissements ainsi quun cadre rglementaire adapt sont ncessaires an dacclrer le dveloppement de nouvelles technologies telles que la 4G. LUnion europenne doit galement soutenir le dveloppement de technologies stratgiques telles que linformatique en nuage ou le big data. En outre, les rseaux existants en matire de tlcommunication arrivent en n de vie dans de nombreux pays europens. Il faut quiper lensemble de notre continent de lInternet haut dbit. Des centaines de milliards deuros seraient ncessaires sur les deux prochaines dcennies pour cbler toute lUnion europenne.

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3. PROMOUVOIR lES INDUSTRIES DU FUTUR Et pour cela, miser sur les technologies cls gnriques (TCG). Il sagit des futurs moteurs de linnovation dans les processus et les produits (comme les nanotechnologies, la biotechnologie, les matriaux intelligents, la robotique, les systmes de production avancs pour la ralisation de composants). Elles sappuient sur de la R&D, des cycles dinnovation rapides, des investissements importants et des emplois qualis. An de pouvoir dvelopper ces technologies et faire en sorte quelles dbouchent sur de nouvelles lires industrielles, un soutien spcique aux PME du secteur et la mise disposition de nancements adquats en provenance de la Banque europenne dinvestissement (BEI) doivent tre mis en place. 4. POUR UNE EUROPE DE lA DFENSE Dans ce domaine galement, il est essentiel que nous mutualisions nos forces pour renforcer notre indpendance, lchelon de lUnion europenne. Les derniers conits au Mali, en Rpublique Centrafricaine, en Syrie, lont montr. Nous avons besoin de capacits dintervention communes. Dans le domaine des avions ravitailleurs, des drones de surveillance par exemple, des cooprations sont ncessaires, possibles et essentielles pour notre autonomie stratgique. Dans cette optique, un programme europen pourrait tre dvelopp an notamment daccroitre le soutien spcique aux PME de ce secteur et linvestissement dans des programmes de recherche et dveloppement sur les technologies duales, (les technologies militaires qui ont des retombes fcondes pour lindustrie civile), qui participeront la prservation des emplois associs et une croissance durable pour nos industries. 5. DVElOPPER lES RSEAUx DINFRASTRUCTURES TRANSEUROPENNES Les infrastructures conomiques de transports (de personnes et de biens, dnergie et dinformation), forment lossature dune conomie et constituent un lment essentiel de la vitalit du tissu industriel et de la comptitivit dun pays. Or, dans les domaines de lnergie, des transports et du numrique, la Commission value les besoins dinvestissement plus de 2000 milliards deuros dici 2020. Il sagit de moderniser les rseaux europens et de construire de nouveaux rseaux pour convoyer lnergie dun bout lautre du march intrieur ,de dvelopper une infrastructure numrique transeuropenne la hauteur des ds de scurit et de haut dbit requis pour les entreprises et une infrastructure de transports permettant dassurer la uidit du march intrieur et de rpondre aux exigences environnementales : fret ferroviaire, canaux, autoroutes de la mer, tramway... 6. DES ACTIVITS AGRICOlES ET CTIRES TOURNES VERS l AVENIR ll faut rformer notre agriculture et mieux contrler notre industrie agro-alimentaire. La PAC a t rforme pour plus de justice dans la rpartition du soutien et pour promouvoir un dveloppement plus durable. Lenjeu de cette croissance verte pour les territoires est majeur: fournir une alimentation en quantit sufsante, saine, diversie et de qualit pour des populations en augmentation ; mieux protger et valoriser plus efcacement les ressources naturelles ; lutter contre le rchauffement climatique en utilisant les sols agricoles et la fort en tant que puits de carbone; valoriser le potentiel des zones rurales pour la production de biens non alimentaires (nergie tire de la biomasse, agro-matriaux, coproduits, etc.) et services (agrotourisme), promouvoir lagro-cologie et les circuits courts producteur-consommateur; dvelopper un bassin demploi non-dlocalisable. Pche, aquaculture, tourisme, nergies marines, algoculture, biotechnologies la mer offre galement de nombreuses perspectives pour favoriser la croissance. Les activits

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conomiques lies la mer reprsentent aujourdhui 5,4 millions demplois et 500 milliards deuros par an. Dici 2020, cela pourrait se chiffrer 7 millions demplois et 600 milliards deuros. La politique commune de la pche et les fonds structurels doivent privilgier les nouvelles activits de cette croissance bleue. POUR POUVOIR DVElOPPER CES SECTEURS STRATGIQUES, Il NOUS FAUDRA DVElOPPER lES CANAUx DE FINANCEMENT ADQUATS Les investissements requis pour relever les ds de cette troisime rvolution industrielle tant pour la plupart des investissements rentables long terme, il conviendra de dvelopper les outils de nancement longs, savoir une nance patiente et non spculative, connecte lconomie relle. Cela passe par la mise en place de normes prudentielles et des rgles de gouvernance pour les banques les obligeant mobiliser leurs ressources pour nancer les investissements, le soutien aux PME et non aux produits nanciers hautement spculatifs. Cela suppose galement le dveloppement dinstruments nanciers europens mlant fonds structurels europens et fonds publics nationaux. De ce point de vue, la cration dobligations de projets (project bonds) va dans le bon sens. Les fonds mobiliss dans le cadre du budget europen pour la priode 2014-2020 pour nancer les grandes infrastructures transeuropennes pourront contribuer crer des effets de leviers pour nancer les besoins dans ces domaines. Mais pour tre la hauteur des besoins, ils devront toutefois tre signicativement rehausss dans le cadre dun budget europen adoss des ressources propres. Cest tout lenjeu de la ngociation que les socialistes mneront en 2016 dans le cadre de la rvision du budget europen mi-parcours. Cela suppose, de faon gnrale, une mutualisation des ressources issues des grands investisseurs publics grant lpargne longue que sont les caisses des dpts, les banques de dveloppement nationales, les assurances et fonds de pension. La politique de concurrence et la politique commerciale de lUnion europenne doivent galement tre mises au service de ces secteurs stratgiques. Nous devons cesser dtre nafs et dfendre notre industrie armes gales avec nos partenaires mondiaux: les aides dtat dans les secteurs largement soutenus par nos concurrents ou dans les secteurs innovants peu matures, comme ceux des TCG, doivent pouvoir tre maintenues moyennant le respect dun certain nombre de principes de transparence et de proportionnalit; nos marchs (notamment publics) ne doivent tre ouverts quaux partenaires qui font preuve de rciprocit. Sur ces thmatiques, les votes des socialistes au Parlement europen ont fait la diffrence. Les voies dune croissance durable et riche en emploi en Europe existent donc. Celles dune revitalisation de lindustrie europenne aussi. Le cap doit tre celui de la mutation vers une conomie la pointe tant du point de vue environnemental que de celui de linnovation. LUnion europenne, ses outils de nancement et ses politiques conomiques peuvent constituer un puissant levier de relance, condition daccepter un interventionnisme de lUnion europenne, en tant quinstitution publique, plus vigoureux. Cest lorientation que les socialistes sengagent porter sils obtiennent une majorit au Parlement europen.

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Mobilit durablE
> Que proposent les socialistes en matire de vhicules propres et de modles de transport respectueux de lenvironnement? ENJEU POlITIQUE ET CONOMIQUE Politique: les villes sont responsables denviron 80% des missions de CO2 en Europe. Il est impratif dagir pour une mobilit durable, plus respectueuse des enjeux environnementaux et climatiques, pour amliorer la qualit de vie des citoyens dans lUE. Cest aussi un enjeu de sant publique, car la pollution est responsable de nombreuses maladies, quand elle ne tue pas13. Lmergence de nouvelles formes de transports et de mobilit, en Europe, permettra une rduction signicative de la pollution atmosphrique, des missions de CO2. Elle placera lUE en position favorable pour rduire considrablement son niveau de dpendance vis--vis des importations dnergie fossile dont le cot reste lev. Economique et social: dans le contexte de la crise conomique europenne, la relance de la politique industrielle est primordiale : elle est synonyme de cration demplois et de nouvelles activits. LUE peut et doit prserver les 12 millions dactifs dans le secteur de lindustrie automobile en conanant mieux la recherche en matire de vhicules non-polluants (lectriques, hydrogne, hybrides,...) DES VHICUlES PROPRES TAT DES lIEUx La place du ptrole dans le secteur des transports reste trs importante pour des raisons historiques. Le rseau europen de transport dpend encore 94% du ptrole, dont 85% provient de lexportation, parfois de rgions instables ou, comme la Russie, prts exercer toutes sortes de pressions... Les automobiles sont responsables de 12% des missions de carbone en Europe: ce pourcentage en constante augmentation, rend indispensable le dbat sur les carburants alternatifs. La Commission Europenne a rcemment propos de mettre progressivement n la dpendance du tout ptrole par le biais dun programme de dploiement ambitieux des infrastructures ncessaires la recharge des vhicules alternatifs (roulant llectricit, au gaz, lhydrogne ou aux bio-carburants) dici 2020 et la dnition de standards communs. Il est grand temps car des pays comme la Chine avancent rapidement dans ce domaine. Aux tats-Unis, par exemple, prs de 240.000 vhicules lectriques devraient tre en circulation en 2015.

13 LOrganisation mondiale de la sant (OMS) dnonce lautomobile comme responsable de 50% dcs dus la pollution de lair. En Europe, 600 000 dcs prmaturs par an seraient dus la pollution de lair. LOMS estime annuellement le nombre de dcs dus lair pollu 1,3 million dans le monde. Une autre tude, commande par lUE, pointe que 42000 dcs seraient dus en France la pollution automobile, et notamment aux particules nes rejetes par les vhicules.

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SOlUTIONS  Nous devons augmenter nos efforts de recherche et dinnovation, soutenir plus fortement le secteur automobile, pour que notre pays et lUnion puissent parvenir offrir une plus grande gamme de vhicules, moins onreux, et rattraper leurs concurrents.  ll nous faut en mme temps diversier le mix nergtique en rduisant la part du ptrole (dpendance gopolitique) pour le remplacer par dautres nergies moins mettrices de CO2 (enjeu climatique).  Il est tout fait envisageable de faire passer la dpendance au ptrole des transports de 93% environ 75% dici 2025. Pour cela, lectrier des transports et accroitre leffort sur les biocarburants.  La priorit doit tre donne au dploiement des infrastructures de recharge des vhicules lectriques en milieu urbain. Mais nous souhaitons quelle soit largie la priphrie des villes et aux liaisons inter-cits.  Le gaz et le biogaz doivent tre prioriss pour les trajets de longue distance et les transports maritimes. Quant lhydrogne, les technologies utilises doivent tre consolides et leur rentabilit amliore pour envisager un dveloppement grande chelle, ce qui prendra plus de temps. Mais pour encourager des infrastructures et des modes de dplacement plus vertueux, les fonds privs, seuls, ne seront pas sufsants pour faciliter le dcollage du march. Nous souhaitons que des fonds publics, issus de la Banque europenne dinvestissement par exemple, puissent intervenir et tre par exemple, coupls des fonds de la Banque publique dinvestissement (BPI) France. Le nouveau budget du Mcanisme pour linterconnexion en Europe doit pouvoir tre envisag comme une source supplmentaire de nancement. DES MODlES DE TRANSPORTS RESPECTUEUx DE l ENVIRONNEMENT Pour les socialistes, les modles de transport dans lUE doivent subir un changement radical. Le transport de marchandises doit tre rduit et ne plus se faire, tout crin, par route ou par avion, le transport individuel doit tre de plus en plus remplac par le transport public, les transports non motoriss doivent prendre plus dimportance, les voitures et les poids lourds restants doivent devenir plus conomes en nergie et le combustible utilis doit tre exempt de carbone. Il faut encourager le concept des villes intelligentes. Les villes consomment 75% de lnergie produite et sont lorigine de 80% des missions de CO2. Leurs habitants sont les premiers concerns par les dangers du rchauffement climatique. Pour rationaliser les diffrents modes de transport et les rendre accessibles, abordables, srs et cologique, rduire lempreinte environnementale, optimiser lespace urbain, offrir aux citadins les solutions de mobilit rpondant lensemble de leurs besoins, lUnion europenne a estim 11 milliards deuros les investissements publics et privs ncessaires.

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Renforcer le transport public est une condition pralable pour arriver cet objectif. Dans les zones urbaines ainsi que dans les zones rurales, tout le monde devrait avoir accs des transports publics de haute qualit des prix abordables. Les socialistes sont conscients que la libralisation et la privatisation des services publics ne conduisent pas une amlioration de la qualit et de laccessibilit. Ils veilleront ce que la tendance de diminution des investissements dans le transport public soit inverse. Sous leffet de la mondialisation, une quantit toujours croissante de biens est transporte sur de longues distances avant datteindre le consommateur. Des mesures ambitieuses pour rediriger le transport de marchandises de la route vers les rails sont ncessaires. Il faut revenir aux circuits courts de production et de commercialisation des biens et des marchandises. Les socialistes demandent un soutien nancier europen et national pour les liaisons ferroviaires transeuropennes, la mise en place dune taxe carbone europenne et dallgements scaux pour les transports exempts de carbone. Ils soutiennent la mise en uvre de mesures dincitation pour la consommation de produits locaux (en particulier pour les produits alimentaires), non seulement bnques pour le climat mais aussi pour la redynamisation de nos territoires et de nos entreprises. La possibilit de cration demplois verts dans le secteur du transport est immense. Environ 15 millions demplois lis directement et indirectement au transport dans lUE, cest--dire plus de 7% de lemploi europen. MESURES  acclrer la construction de lignes ferroviaires transeuropennes haute vitesse pour les passagers et les marchandises.  remplacer progressivement le transport routier par le transport ferroviaire par des incitations nancires.  Encourager la R&D pour un transport public de haute qualit.  mettre disposition les fonds structurels pour renforcer les rseaux du transport public.  adapter la lgislation sur le march intrieur, les aides dtat et les services pour permettre des nancements publics pour le transport public.  acclrer le dveloppement des villes intelligentes avec de nouveaux services performants pour amliorer les conditions de vie des citoyens europens.

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QUEL FINANCEMENT?
> Europe de lEnergie, de lInternet haut dbit, des industries du futur, des transports propres,etc. Comment ces projets seront-ils nancs? Le budget europen pour la priode 2014-2020 reprsente 960 milliards deuros. Une part non ngligeable de ce budget pourra tre consacre la recherche et linnovation, lducation, linvestissement dans les grands rseaux transeuropens, le soutien aux PME La lutte contre lvasion scale, notamment celle des grandes rmes du secteur du numrique pourra galement permettre de dgager des nouvelles sources de nancement pour ce secteur. Ainsi les nouveaux instruments nanciers mlant fonds europens et nancements nationaux de long terme ainsi que les prts de la BEI mobiliss notamment dans le cadre du pacte de croissance de 120 milliards (cf. question 31) contribueront galement nancer ces grands projets. Les capacits du budget europen et de la BEI pourraient tre accrues en dveloppant des mcanismes de ressources propres lUnion europenne, indpendantes de la contribution des tats, au travers notamment de la taxation des transactions nancires ou des missions de CO2 dans lindustrie, laviation, des obligations europennes, aussi, ddies des projets, (Europrojects), etc. Enn, une meilleure mobilisation de lpargne de long terme et des fonds mis disposition par les grands investisseurs publics et privs de long terme (banques de dveloppement, caisses des dpts, assurances, fonds de pension, etc.) pourrait galement permettre de nancer ces grands projets. Sur chacun de ces points, les dputs socialistes se sont battus au Parlement europen. Ils pourront avoir gain de cause sils obtiennent une majorit.

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RELANCE DE LINVESTISSEMENT PUBLIC EN EUROPE


> Les socialistes proposent dexclure les dpenses davenir et les investissements publics des calculs des dcits des tats-membres. Quels sont les blocages? Est-ce ralisable? ENJEU POlITIQUE Librer linvestissement public europen Linvestissement public, oubli par la Commission Barroso. Le paysage du nancement de lconomie est profondment remodel par la crise. Pourtant linvestissement public (tat, collectivits locales, groupes publics etc.) tant que priv (banques notamment) est un enjeu de plus en plus essentiel. La Commission Europenne sest concentre sur linvestissement priv dans un contexte o les investisseurs sont de plus en plus intresss par les pays mergents et o les prts des banques restent dramatiquement limits (par prcaution et suite au renforcement des nouvelles exigences europennes de solvabilit et de liquidit)14. Linvestissement public, lment-cl pour une relance et pour le potentiel de croissance reste lui aussi contraint dans ltat actuel de la gouvernance europenne: lUE ne sen proccupe quindirectement, travers les critres du Pacte de stabilit et de croissance (dcit public sous les 3% et la dette publique en dessous de 60% du PIB). Or linvestissement public sert un projet de socit et lintrt gnral (ducation, formation, recherche, infrastructures). Linvestissement public a dabord un impact structurel sur lconomie et sur lattractivit dun territoire; il est galement un lment catalyseur dautres projets dinvestissements publics ou privs et permet aux autorits publiques de modier notre socit long terme. En cela, il complte les stabilisateurs automatiques (allocations sociales, indemnits chmage) dont la nalit est dadoucir les effets des chocs conomiques court terme. Les rgles du Pacte de stabilit ne doivent pas brider articiellement linvestissement public notamment social - et il peut tre souhaitable donc quon lexclue du calcul du dcit des tats-membres. Cependant, aujourdhui, lapproche essentiellement nationale de cette question empche davoir des investissements publics la mesure des besoins. Quand un pays est en situation nancire difcile, si on exclut du calcul de son

14 Voir notamment la proposition relative aux fonds europens dinvestissement long terme qui est toujours en cours dexamen par le lgislateur europen: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52013PC0462:FR:NOT

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dcit les investissements, on lui laisse la charge de la dette quil accumule; il nest donc pas certain que cela sufse lui donner les moyens dinvestir. Des rgles de bonne gestion sont nanmoins ncessaires. En labsence de telles rgles, un pays qui nest pas en crise pourrait dpenser au-del de ses moyens au nom de linvestissement social qui reste dnir et remettre ainsi en cause la discipline ncessaire au fonctionnement de lEuro. Cest pourquoi, lenjeu aujourdhui est de penser la dimension europenne de linvestissement public et lobjectif des socialistes europens doit tre de concevoir une stratgie europenne pour scuriser et librer cet investissement public europen. TAT DES lIEUx Dans lapproche actuelle, linvestissement reste pour lessentiel national. Mme les grands projets europens (Galileo) restent soumis des marchandages et des valuations au niveau de chaque tat-membre. Ds lors, les rgles du Pacte sappliquent aux investissements comme au reste des dpenses et la Commission Barroso en reste une approche passive de dfense du statu quo, en arguant que les tats-membres devraient tout particulirement sefforcer de maintenir lassainissement budgtaire un rythme adquat tout en prservant les investissements destins assurer la ralisation des objectifs Europe 2020 pour la croissance et lemploi.15 En 2011, les socialistes au Parlement europen ont propos dans le cadre de la rforme du pacte - le Six-pack - des rgles visant diffrencier les dpenses dinvestissement et des autres dpenses an de les exclure du calcul des dcits. La majorit PPE et ALDE - avec les voix du MODEM - ont rejet ces propositions soutenant lapproche de la Commission Barroso. Les socialistes ont ainsi vot contre cette rforme du pacte de stabilit. Si on veut exclure les investissements sociaux des rgles du Pacte, il faut les dnir. Mais La Commission Barroso a choisi dviter le dbat politique. En effet, si la Commission a reu mandat de dnir les investissements sociaux dans le Pacte pour la croissance et lemploi (Trait budgtaire) conclu le 29 juin 2012 et devait prsenter un rapport sur la qualit des dpenses publiques et les mesures quil est possible de prendre dans les limites des cadres budgtaires europen et nationaux, elle na rpondu que par la prsentation dune monographie de type acadmique.16 La majorit de droite au Conseil europen na t gure plus audacieuse en se contentant de souligner que les possibilits offertes par le cadre budgtaire existant de lUE pour trouver un quilibre entre les besoins en matire dinvestissements publics productifs et les objectifs de la discipline budgtaire doivent tre exploits dans le cadre du volet prventif du pacte de stabilit et de croissance.17 La question de la prise en compte de la qualit des investissements publics est donc renvoye un dialogue entre la Commission et les tats-membres et ne fait lobjet daucune prise en compte ofcielle dans les textes et les rgles de fonctionnement de lUnion. Cest la France qui avait mis cette question lordre du jour. Un changement de majorit au sein de la Commission permettrait daller plus loin sur ce sujet.

15 Communication de la Commission Pour une Union conomique et montaire vritable et approfondie Lancer un dbat europen COM/2012/0777 point 3.1.6. 16 http://ec.europa.eu/economy_nance/publications/occasional_paper/2012/pdf/ocp125_en.pdf 17 Conclusions du Conseil europen des 13 et 14 dcembre 2012, I. Politique conomique Pt 2.

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LES SOlUTIONS TRAIT CONSTANT  Avec un prsident socialiste, la Commission ouvrirait le dbat politique sur la qualit des dpenses publiques et de linvestissement. Elle mettrait plus clairement sur la table les orientations qui sous-tendent ses recommandations aux tats-membres et ses jugements sur lvolution des dcits et des dettes des tats-membres.  Le Pacte de stabilit et de croissance devrait se concentrer sur le dcit structurel, cest-dire le dcit public hors dpenses et recettes exceptionnelles lies la conjoncture. Cela donnerait plus de marges de manuvre aux tats en cas de crise conomique; ils nauraient pas la pression de devoir rduire un certain nombre de dpenses pour compenser laugmentation de celles lies aux indemnits chmage par exemple. Cela faciliterait la mise en uvre de politiques de relance.  La mthodologie de calcul du dcit structurel doit tre adapte pour tenir compte des caractristiques intrinsques des diffrentes conomies nationales18 dune part et dautre part pour identier et exclure, dans le calcul des dcits budgtaires, tout ou partie des investissements publics de qualit favorisant la croissance et le bien-tre long terme.  La contribution des tats-membres aux projets nancs par les fonds structurels et dinvestissement europens doit tre exclue du calcul des dcits.19 Cet investissement est la fois de qualit les fonds structurels sont encadrs et mettent en uvre des politiques agres au niveau europen et limit les enveloppes sont connues et il ny a pas de drapage possible.  Comme rclam par les socialistes europens20, il faut tablir au sein de lUnion conomique et montaire un pacte dinvestissement social , qui dnirait des objectifs pour les investissements sociaux que les tatsmembres doivent raliser et les mettre sur le mme plan que les obligations en matire nancire et budgtaire.  Ce pacte dinvestissement social devrait tre complt en utilisant le tableau de bord social pour dtecter les dsquilibres en matire demploi et dordre social susceptibles de menacer la stabilit de lUnion conomique et montaire et en y introduisant des seuils de rfrence appelant une action obligatoire. EN MODIFIANT lES TRAITS  La future Commission devra tudier plus avant la faisabilit dun systme dassurance chmage de lUE, qui pourrait agir comme un stabilisateur automatique au niveau de lUEM . Cela satisferait au principe de solidarit et permettrait de dgager des marges de manuvre pour les tats-membres les plus en difcult.  Lmission dEurobonds (emprunts obligataires de la zone Euro) pour nancer des projets dinfrastructures europens (transports, tlcommunications) ou encore la mutualisation dune partie des dettes publiques des tats-membres doivent tre mises en uvre pour dgager des marges de manuvre pour les tats-membres.

18 http://www.bruegel.org/publications/publication-detail/publication/812-in-sickness-and-in-health-protecting-and-supporting-publicinvestment-in-europe/ 19 Rsolution du 20 novembre 2012 sur Le pacte dinvestissement social une rponse la crise 20 Voir: Henrik Enderlein et alii pour Notre Europe: http://www.notre-europe.eu/011-16661-Blueprint-for-a-Cyclical-Shock-Insurance-in-theeuro-area.html

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ERREUR BRUXELLES, VRIT PARIS


> Vous dnoncez la politique daustrit et de rduction du cot du travail conduite par la droite europenne en Europe, mais vous soutenez le Pacte de responsabilit et les 50 milliards deuros de rduction des dpenses publiques que le gouvernement sapprte faire voter n avril, qui est la forme franaise de la politique daustrit. Ny-a-t-il pas l une contradiction? Les socialistes prconisaient depuis 2009 une stratgie diffrencie de sortie de crise : les pays dEurope du Nord, et en premier lieu lAllemagne, doivent relancer leur consommation intrieure et leurs investissements, pour servir de locomotive lEurope. Les pays surendetts dont la France ! doivent sengager sur une trajectoire de retour lquilibre budgtaire, mais en prenant le temps ncessaire, an de ne pas ruiner les chances de retour la croissance. Ils doivent trouver un quilibre entre le srieux budgtaire et la stimulation de lactivit. 1. CEST CE QUE lE GOUVERNEMENT DE JEAN-MARC AYRAUlT A FAIT DS SON ENTRE EN FONCTION. Lors de sa campagne lectorale, au printemps 2012, Franois Hollande stait engag ramener le dcit budgtaire, qui tait alors de 4,9%, 3%, ds 2013. Pour viter la rcession, le gouvernement franais a obtenu de la Commission un dlai supplmentaire de deux ans. Le dcit a t rduit 4,3 % en 2013. Malgr nos efforts, il est peu probable quil atteigne les 3 % ds 2015. Michel Sapin, notre nouveau ministre du budget, ngocie avec Bruxelles un dlai supplmentaire. Mais la trajectoire de rduction progressive du dcit budgtaire, en vue de stabiliser, puis de rduire notre dette publique, est clairement rafrme et sera poursuivie. Rappelons que ce dcit tait suprieur 7% en 2009. 2. COMbINER lE SRIEUx bUDGTAIRE ET lE SOUTIEN DE l ACTIVIT Le gouvernement de Jean-Marc Ayrault na pas mis en uvre une politique daustrit semblable celles quont pratique ses homologues conservateurs libraux en Grande-Bretagne, Italie, Portugal, et a fortiori, en Grce21. Il na pas licenci 330.000 fonctionnaires comme la fait David Cameron; rduit les salaires et les retraites comme lont fait les premiers ministres espagnol Mariano Rajoy; portugais Pedro Coelho; irlandais Enda Kenny. Il na pas divis par trois la dure de lallocation chmage, comme lavait fait Gerhard Schrder, puis Angela Merkel, en Allemagne - cette dure passant brusquement de 32 12 mois!

21 Plans daustrit. Irlande: baisse des retraites des fonctionnaires, postes supprims, baisse des allocations sociales, hausse de lge de dpart la retraite, augmentation des frais de scolarit et rduction de 11,6% du salaire minimum. Rforme des ngociations collectives. Grce: baisse de 15% des salaires de la fonction publique, rduction des allocations sociales, coupes dans les pensions, lducation, la sant, rforme du march du travail: facilitation des licenciements, rduction des salaires minimums, suppression des conventions collectives. Espagne: postes de fonctionnaires supprims, allocations sociales et familiales rduites, niveau des pensions bloqu et augmentation de lge de dpart en retraite, facilitation des licenciements conomiquesRoyaume-Uni: suppression de 330 000 postes de fonctionnaires, coupes dans la scurit sociale, augmentation de lge de dpart la retraite. Portugal: coupes dans les salaires et la protection sociale, le blocage des pensions, et conomies sur les budgets de lducation et de la lutte contre la

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Nos adversaires, en France et en Europe, nous lont assez reproch! Amalgamer la politique de srieux budgtaire des socialistes franais aux politiques daustrit brutales des gouvernements de droite en Europe nest pas srieux. 3. MARCHER SUR DEUx JAMbES Pour assainir nos nances publiques, rduite notre dcit budgtaire, des conomies sans prcdent de nos dpenses publiques ont t programmes: 60 milliards en cinq ans, 12 milliards deuros par an! Ce programme a t tenu, et le sera lavenir. Mais dans le mme temps, de nombreuses mesures ont t prises pour soutenir la demande et lemploi:  100000 jeunes ont bnci dun emploi davenir, 100000 autres dun contrat de gnration dans les PME; 45 000 demandeurs demplois de longue dure ou seniors ont bnci dun contrat aid. Le programme Garantie jeunesse obtenu de lEurope grce aux socialistes franais, est expriment dans onze dpartements de notre pays.  De nombreuses mesures ont t prises pour soutenir le pouvoir dachat. Le SMIC et les transferts sociaux restent en France, parmi les plus levs dEurope. Des mesures plus nombreuses encore ont t mises en uvre. Le gouvernement na pas mnag non plus ses efforts pour relancer linvestissement et lactivit des entreprises: U  ne Banque publique dinvestissement (BPI), forte de 42 milliards deuros a t cre pour favoriser le dveloppement des entreprises innovantes. 3  4 plans de reconqute industrielle ont t dcides et 14 lires davenir organises. 3,7 milliards deuros seront investis dans ces plans, sur dix ans, et concerneront 480000 emplois.  Un Pacte de responsabilit a t propos aux entreprises et sera soumis n avril au Parlement, au terme dune ngociation avec les partenaires sociaux: en contrepartie dune baisse des cotisations sociales, dune scalit plus stable, le gouvernement et les syndicats attendent des chefs dentreprises un regain des investissements, la conqute de nouveaux marchs, et la cration demplois.

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 quoi sajoute le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE), qui assure une baisse de 6 % du cot du travail pour les salaris, rmunrs jusqu deux SMIC et demi, soit un effort de 20 milliards deuros pour relancer linvestissement des entreprises et faire redmarrer lemploi marchand. Au niveau europen, Franois Hollande a pris la tte, ds son entre en fonction, des opposants aux politiques austritaires et des partisans des politiques continentales de croissance. Il a fait adopter, en juin 2012, un Pacte de croissance, dot potentiellement de 120 milliards deuros - 240, en ralit avec les effets de leviers- qui commence, trop lentement et trop tardivement en raison des rsistances, produire ses effets. La croissance dans chacun des tats de lUnion -mme dans la prospre Allemagne!- dpend de lenvol dune nouvelle croissance lchelle continentale. Il ny a pas contradiction, mais cohrence et complmentarit entre la politique que nous prconisons au niveau national -srieux budgtaire et relance de lactivit-, et celle que nous voulons pour lEurope: promotion dune nouvelle croissance et assainissement des comptes publics des tats surendetts.

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BOOSTER LES EFFORTS DE RECHERCHE


> En 2000, les tats de lUE staient engags consacrer 3% de leur PIB la Recherche et lInnovation. Pour la plupart, ils en sont loin. Le foss avec les tats-Unis et le Japon ne cesse de se creuser. Que comptez-vous faire pour doter lUnion europenne dune capacit de Recherche qui lui permette de retrouver sa place parmi les nations les plus innovantes? La crise nancire et conomique a mis en lumire les faiblesses du modle de production europen22. Pour que lEurope sorte et sorte grandie de cette crise et que lconomie europenne se rtablisse, la stratgie Europe 2020 a mis sur la recherche et linnovation en les considrant comme des moyens de progresser vers une conomie fonde sur la connaissance, gage dune croissance plus quilibre, diverse et durable. Nous voulons mettre un terme au dcrochage europen22 face aux tats-Unis et au Japon, la monte en puissance de la Chine. Atteindre et dpasser lobjectif de 3% en 2020. Pour les socialistes, il ny aura pas dconomie de lexcellence et de la qualit sans un secteur de la Recherche et de linnovation fort et stable en termes de ressources conomiques et humaines. Pour la premire fois, le Vieux continent nest pas la tte de la nouvelle rvolution industrielle (numrique, nouveaux matriaux, biotechnologie, nergies nouvelles,...). Toute diminution des investissements dans la RDI (recherche, dveloppement et innovation) affecte, logiquement, la performance du systme scientique et technologique, sa capacit de crer du savoir, ce qui, en dernier ressort, inue ngativement sur notre comptitivit et notre bien-tre social. Il est par consquent absolument ncessaire que le nancement accord la politique communautaire de recherche et dinnovation, non seulement ne subisse pas le contrecoup des coupes budgtaires, mais quil bncie de moyens supplmentaires. La comptitivit dpend galement dun autre facteur, les ressources humaines: sans chercheurs, il ny aurait pas de RDI sur laquelle asseoir la croissance conomique que nous appelons de nos vux. Daprs les estimations de la Commission, si lUnion veut atteindre lobjectif de 3 % du PIB quelle sest x pour les investissements consacrs la recherche, il faudrait intgrer au systme un million de nouveaux chercheurs.

22 Part du PIB consacre la R&D: UE: 2 % tats-Unis: 2,8 % Japon: 3,4 % Les objectifs nationaux actuels des pays de lUE sont seulement de 2,7-2,8 %. En dpenses nettes, la Chine dpensera davantage que lUE en 2014. Le pourcentage des personnes de 25 34 ans titulaires dun diplme universitaire: UE:34 % - tats-Unis: 42 % -Japon:55 %

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Nanmoins, toutes les analyses indiquent que les conditions actuelles ne sont pas les meilleures pour parvenir de tels chiffres : nombre de disciplines se heurtent au fait quelles ne parviennent pas attirer les meilleurs tudiants, les coupes claires pratiques dans les budgets de la recherche accentuent encore la fuite des cerveaux et les chercheuses sont trop nombreuses abandonner leur carrire. NOS ObJECTIFS Faire de la recherche une priorit de la prochaine mandature Le premier enjeu sera de placer la recherche comme une des priorits de la prochaine mandature. Nous proposons quun certain nombre de politiques europennes fassent systmatiquement lobjet de projets de recherche, cest le cas notamment de lnergie ou de lagro-alimentaire qui sont des ds cls pour les gnrations futures. Nous voulons aussi dynamiser les projets et permettre un accs facilit aux tablissements franais dans les programmes europens de recherche. Dvelopper lespace europen de la recherche LUnion europenne a mis la recherche et linnovation en exergue pour leur potentiel de rponse la crise, mais la mise disposition des moyens nanciers na pas suivi! Les questions suivantes devront tre traites durgence pour crer un vritable march unique de la connaissance, de la recherche et de linnovation: - Faciliter la circulation des connaissances et la mobilit des chercheurs grce aux aides octroyes par le programme Marie Curie23; -R  enforcer lattractivit des grandes infrastructures europennes de recherche; - Promouvoir linnovation. Nous proposons une rexion autour de lexprience des ples de comptitivit pour trouver de nouvelles formes de coopration entre rgions et tats an de dvelopper des programmes de recherche dans les territoires. Un meilleur accompagnement des entreprises innovantes Le nancement de linnovation, en particulier, reste problmatique, car les entreprises innovantes -et en premier lieu les PME- ont dimportantes difcults pour accder aux crdits. Nous proposons donc de dvelopper dautres moyens de nancements de la recherche qui soient plus incitatifs. La valorisation des comptences sera galement au cur de nos propositions. Une politique qui soutienne les jeunes chercheurs Il ne sagit plus seulement dviter la fuite des cerveaux, il faut galement veiller accompagner les jeunes chercheurs et les post-doctorants. Pour cela, la formation est essentielle: il faut intresser les jeunes la recherche en leur offrant des emplois la hauteur de leur diplme.

23 Les actions Marie Curie sont des subventions de recherche europennes mises la disposition des chercheurs quel que soit leur ge, leur sexe ou leur nationalit. En plus de bourses, les chercheurs ont la possibilit dacqurir de lexprience ltranger et dans le secteur priv, ainsi que de complter leur formation avec dautres comptences et disciplines qui peuvent savrer utiles pour leur carrire.

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LUTTER CONTRE LE RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE


> LUnion europenne a t et reste la pointe de la lutte contre le rchauffement climatique. Pourtant, au sommet sur le climat de Copenhague, en 2009, les positions des Amricains et des Chinois ont lourdement pes sur le compromis nal, qui sest avr fort dcevant. Que comptez-vous faire pour que lUE poursuive son combat pour la dfense de lenvironnement et quelle retrouve son leadership dans la lutte contre les drglements climatiques? La lutte contre les drglements climatiques nest pas seulement un impratif environnemental, cest galement une opportunit pour faire voluer nos modles de production dans le sens dune croissance plus durable et plus inclusive. Les pays mergents, et notamment la Chine, qui a fait de la lutte contre le changement climatique lune de ses priorits stratgiques, lont compris. Pour pouvoir convaincre nos partenaires mondiaux de partager notre ambition, nous devons dabord parler dune seule voix . Cest la raison pour laquelle, nous avons, nous socialistes, port au Parlement europen des objectifs contraignants et ambitieux de rduction des missions de gaz effet de serre (40 % dici 2030), de la part des nergies renouvelables dans la production dnergie (30 % dici 2030) et defcacit nergtique (40 % de dconomies dnergie dici 2030) an que les tats-membres se prononcent clairement sur ces questions. Nous avons galement fait des propositions pour rtablir lefcacit du systme dchange de quotas dmissions de gaz effet de serre qui, mis mal par les effets de la crise, ne constituait plus une incitation sufsante pour les industries polluantes acheter des permis dmission. La mise en place dune taxe carbone aux frontires et le maintien de nos exigences sur la taxation des missions de gaz effet de serre dans le domaine de laviation constituent galement des mcanismes dincitation qui nous permettront dimposer nos standards au niveau mondial. De ce point de vue, lUnion europenne devra afrmer avec fermet le respect de ses normes environnementales dans la ngociation des accords commerciaux avec ses grands partenaires. Enn, cest en dveloppant notre excellence dans ce domaine, en faisant de la performance environnementale un lment de notre comptitivit que nous pourrons galement tirer vers le haut les pays tiers.

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PROMOUVOIR LA TRANSITION ECOLOGIQUE


> Vous vous tes prononcs pour une croissance durable, cest--dire respectueuse de lenvironnement, de la qualit de la vie et des intrts des gnrations futures. Vous voulez promouvoir une Europe de la transition cologique. Quentendez-vous prcisment par-l? La transition cologique, repose dabord sur une mutation de modles de production industrielle. Il sagit de dvelopper lcoconception des produits, cest--dire de rduire les impacts ngatifs pour lenvironnement dun produit toutes les tapes de sa vie, ds sa conception. Cest lUnion, de dnir les rgles en matire de rduction des missions de CO2 et defcacit nergtique qui la rendront possible et dpasseront les intrts nationaux (cf question 28). LEurope doit favoriser la durabilit des biens et combattre lobsolescence programme. La mutation vers un nouveau modle passe aussi par la production de biens plus respectueux de lenvironnement et recyclables dans une conomie circulaire qui privilgie la relocalisation de la production et les circuits courts: lUnion peut y contribuer et les valoriser. La transition cologique suppose galement de rformer notre agriculture et de mieux contrler notre industrie agro-alimentaire. La PAC a t rforme pour plus de justice dans la rpartition du soutien et pour promouvoir un dveloppement plus durable. Lenjeu pour les territoires est majeur: fournir une alimentation en quantit sufsante, saine, diversie et de qualit pour des populations en augmentation ; mieux protger et valoriser plus efcacement les ressources naturelles; lutter contre le rchauffement climatique en utilisant les sols agricoles et la fort en tant que puits de carbone; valoriser le potentiel des zones rurales pour la production de biens non alimentaires (nergie tire de la biomasse, agro-matriaux, coproduits, etc.) et services (agrotourisme), promouvoir lagro-cologie et les circuits courts producteur-consommateur ; dvelopper un bassin demploi non-dlocalisable. Il est par ailleurs impratif de disposer doutils de matrise des volumes produits. La politique commune de la pche doit privilgier la disparition de la surpche et la protection de la ressource halieutique en rorientant les objectifs communs vers une pche durable. LEurope de la transition cologique, cest galement pour nous, celle de lconomie sociale et solidaire. conomie sociale, conomie solidaire, tiers secteurs, secteur associatif, coopratives, mutuelles, entrepreneuriat social doivent tre mobiliss pour leurs gisements demplois, dinnovation sociale, leur gouvernance dmocratique aussi. La Commission et le Parlement ont dj reconnu limportance croissante de ce secteur dans lconomie europenne. Aller audel consiste veiller ce que le cadre rglementaire europen en matire daides publiques et de marchs publics ne viennent pas fragiliser le nancement du secteur tel quil existe actuellement, scuriser les budgets consacrs lentrepreneuriat social dans le cadre du Fonds social europen pour la priode 2014-2020, encourager la reprise dentreprises par les salaris.

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PACTE POUR LA CROISSANCE ET LEMPLOI


> Certains moquent le Pacte pour la croissance et lemploi, adopt linitiative de Franois Hollande n juin 2012: ce serait une fable, une Arlsienne de plus. quoi a servi ce plan dinvestissement de 120 milliards deuros? Qua-t-on dj nanc en Europe et dans notre pays avec ces fonds? La mise en uvre du Pacte avance. Ces progrs concernent en tout premier lieu la Banque europenne dinvestissement. La mise en uvre de laugmentation de capital de 10 Milliards deuros de la BEI, fait sans prcdent dans lhistoire de la construction europenne, est intervenue au printemps dernier. Cest 38 % de prts en plus pour lEurope, dont le montant a atteint 62 milliards deuros cette anne! Pour la France, cette augmentation de capital se traduit par une capacit de prt de plus de 7 milliards deuros par an, en moyenne sur les trois prochaines annes, contre 4 milliards deuros en moyenne les annes prcdentes. Elle sest dj matrialise, lanne dernire et cette anne, par des prts des hpitaux ou des campus universitaires en France par exemple. Sagissant de la reprogrammation des fonds structurels non utiliss, celle-ci a plutt concern des tats-membres o ces fonds ntaient pas entirement consomms. Pour la France, ces montants slvent en 2013 2,1 milliards deuros. Les projets appels bncier de ces fonds portent notamment sur les domaines de la recherche et de linnovation, des nergies renouvelables et de lefcacit nergtique, des nouvelles technologies de linformation et de la communication, ou encore de lingnierie nancire au prot des PME. Le lancement de la phase pilote des obligations de projets (ProjectBonds) constitue le troisime volet des mesures de stimulation de linvestissement prvues par le Pacte europen pour la croissance et lemploi. Dans le cadre de cette phase pilote, jusqu 4,6 milliards deuros de prts, destins notamment au renforcement des infrastructures de rseaux, notamment dans le haut dbit, et aux secteurs de lnergie et des transports, peuvent tre nancs, sur la base de 230 millions deuros de garanties apportes par le budget de lUnion. Dans le cadre de cette phase pilote, qui a commenc le 7 novembre 2012, les projets peuvent tre approuvs par la BEI jusquau 31 dcembre 2014. Sur les 12 premiers mois de cette phase pilote, huit projets dans le secteur de lnergie et des transports dans plusieurs tats membres de lUE ont t approuvs par le conseil dadministration de la BEI. Les projets concernent des autoroutes dans plusieurs tats membres, des raccordements au rseau pour des parcs oliens en mer en Allemagne et au Royaume-Uni, et des installations de stockage de gaz en Italie et en Espagne. Dans le haut dbit, la BEI travaille de manire proactive sur une rserve de projets.

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ASSURER UNE DFENSE COMMUNE


> Construire une dfense europenne: vingt ans quon en parle, sans succs. Est-ce une chimre? Non, cest une ncessit qui simposera. Car la protection de ses citoyens est une des raisons dtre de lEurope. Car lEurope doit sadapter lvolution du monde : des menaces qui nont pas dcru, des quilibres stratgiques qui voluent rapidement. Pour la premire fois depuis cinq ans, la demande de Franois Hollande, un Conseil europen sest runi en dcembre dernier pour traiter des questions de dfense. NOUS CONTINUERONS, AVEC DEUx ObJECTIFS: MUTUAlISER lES MOYENS EUROPENS. Car dans le contexte budgtaire que nous connaissons, organiser des cooprations lchelle europenne, partager des capacits et dvelopper ensemble de nouveaux programmes, est le moyen de raliser des conomies tout en garantissant le mme niveau de scurit aux Europens. Des rsultats concrets sont possibles:  8 pays dj se sont engags mettre en commun leurs moyens de transport militaire dans le cadre dun commandement unique: cest lEATC24. p  lusieurs tats ont dcid de constituer une otte europenne davions ravitailleurs, qui manquent aujourdhui nos forces armes. n  ous avons lanc un programme europen pour prparer ensemble, lhorizon 2020-2025, la prochaine gnration de drones de surveillance. E  nn, comme Franois Hollande lavait demand, lEurope va revoir le soutien nancier quelle peut apporter aux oprations militaires menes au nom des intrts de lEurope. On peut comprendre que tous les pays ne souhaitent pas sengager, comme en Rpublique Centre Africaine, mais lEurope doit marquer sa solidarit. Nous demandons en particulier damliorer un mcanisme, Athna, qui permettra de mieux nancer des oprations militaires approuves collectivement. ASSURER NOTRE AUTONOMIE STRATGIQUE ET NOS EMPlOIS. Pour la premire fois, tous les pays europens ont reconnu limportance de prserver loutil industriel de dfense: cest 400 000 emplois directs, une myriade de PME, de trs importants programmes de recherche de pointe. Cest aussi la garantie que nous prserverons notre autonomie stratgique, donc notre libert de dcision et daction.

24 European Air Transport Command (commandement europen du transport arien) bas Eindhoven, aux Pays-Bas. Inaugur le 1er septembre 2010, lEATC est un commandement unique qui gre les ottes de transport de plusieurs pays europens.

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AGRICULTURE ET PCHE

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RFORME DE LA PAC
> La rforme de la politique agricole commune de 2013 a prserv lessentiel et introduit quelques amliorations. Quont obtenu les socialistes? Toutefois de nombreux problmes demeurent: la question du modle dune agriculture intensive et celle de lavenir de lalimentation de lhumanit se posent avec acuit. Quelles nouvelles avances entendezvous mettre en uvre? Cest un dossier sur lequel gouvernement et parlementaires europens franais ont troitement collabor pour parvenir un rsultat trs satisfaisant pour les agriculteurs de lHexagone. Dans ce long travail de rforme de la PAC, le Parlement europen a jou un rle trs important. Le trait de Lisbonne lui accorde en effet un pouvoir sur pied dgalit avec le Conseil des ministres par la procdure de codcision25. Son inuence a t dterminante dans la recherche dune rpartition plus juste et plus transparente des aides agricoles; dans lorientation de lagriculture europenne vers plus de durabilit et dans le maintien dune agriculture rgule. LES ENJEUx  La bataille fut rude, car beaucoup de nos partenaires de lUnion voulaient mettre en cause la Politique agricole commune et la place de lagriculture dans le budget europen. Mais grce laction des socialistes, ceux qui rvaient de dtruire la PAC et proposaient des baisses drastiques de son budget, ny sont pas parvenus.  La rforme de 2013 prserve le principe dune politique publique agricole qui reste commune, donc adapte aux besoins dune agriculture 28, extrmement diversie dans ses structures, ses formes et ses types de productions.  Les socialistes ont voulu donner un lan nouveau la PAC. Les rformes engages auront besoin dtre poursuivies, amplies et adaptes dans le temps. LE bUDGET  Au sein dun budget de lUnion en baisse de 3,5 % pour la priode 20142020, les crdits allous la PAC chutent denviron 14%. Grce laction de Franois Hollande -qui a trs bien ngoci lensemble du budget de la PAClenveloppe de la France na t rduite que de 1,7%. Cest une trs faible rduction, quand certains prdisaient une baisse de 20 30% pour notre pays... Cette nouvelle PAC sera plus juste, plus verte, plus favorable aux agriculteurs et llevage.

25 La procdure de codcision a t institue par le trait de Maastricht. Elle donne le pouvoir au Parlement europen darrter des actes conjointement avec le Conseil de lUnion europenne. Aucune loi en codcision ne peut tre arrte sans laval du Parlement europen. La procdure de codcision comporte une, deux ou trois lectures. Elle a pour effet de multiplier les contacts entre le Parlement et le Conseil, les colgislateurs, ainsi quavec la Commission europenne.

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QUATRE ObJECTIFS ONT GUID lES SOCIAlISTES TOUT AU lONG DES NGOCIATIONS: Une agriculture cratrice demploi, une agriculture de qualit qui prserve lenvironnement, une agriculture qui protge les savoir-faire, une agriculture o la place du dveloppement rural est valorise. 9 milliards par an : Ce ntait pas gagn davance, mais le budget pour la France a t prserv. 9,1 milliards deuros par an, sur la priode 2014-2020 soit 64 milliards deuros pour les sept ans venir pour les agriculteurs de notre pays. Zones dfavorises: Nous avons russi prserver le soutien lagriculture pour les zones dfavorises (montagne, etc.). Tout dabord par une enveloppe annuelle supplmentaire de 300 millions deuros. Les producteurs de lait de ces rgions seront ligibles aux aides. Lindemnit compensatoire de handicaps naturels est revalorise de 15% ds 2014. Cette rforme bnciera 85000agriculteurs. Installation des jeunes : 100 millions deuros aideront 10000 installations de jeunes agriculteurs, cest indispensable pour lavenir de lagriculture franaise. Soutien de lactivit : Lactivit et lemploi seront soutenus dans toutes les exploitations, et surtout les plus petites, par une sur-dotation des aides sur les 52premiers hectares grce une enveloppe atteignant 20% des aides directes. Adaptation des exploitations: Nous avons obtenu de surcrot un doublement de lenveloppe actuelle soit -200 millions deuros- qui serviront mettre en place un plan pour la modernisation, en particulier, des btiments dlevage. Soutien aux productions animales: Les aides complmentaires lies certaines productions appeles aides couples la production augmenteront de 10 15 %, en priorit au prot des productions animales. Le budget est maintenu pour les aides existantes. Une prime la vache laitire ainsi quune aide lengraissement sont mises en place pour encourager la valorisation des produits sur les territoires. Pour conforter aussi les abattoirs, les coopratives et les industries de transformation. 150 millions deuros seront attribus pour dvelopper lautonomie fourragre des levages par le soutien la production de protines vgtales. 250 millions deuros supplmentaires ont donc t dvolus au secteur de llevage.

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lhorizon 2019, prs dun milliard deuros par an daides de la PAC sera rorient vers llevage. Transition cologique: Nous voulions une PAC plus verte, nous avons notamment obtenu un doublement du budget consacr aux mesures agro-environnementales ainsi que le doublement du budget pour les productions bio. Le soutien la sylviculture : avec une extension de laide au boisement et lentretien des forts. CETTE RFORME DOIT PERMETTRE DE PRODUIRE PlUS ET MIEUx: et pour cela les socialistes veulent rorienter progressivement le dveloppement agricole vers davantage de durabilit. Pour y parvenir, les tats disposent dimportantes marges de manuvre. La France veut, avec cette PAC rvise et sa Loi davenir Agricole, faire merger de nouvelles formes dagricultures plus vertes, pour allier performances conomique, cologique et sociale (emploi). Elle a aussi fait le choix de privilgier llevage souvent situ dans des zones difciles, car il est crateur de valeur ajoute et demplois. CETTE RFORME DOIT RPONDRE DES bESOINS DE SCURIT AlIMENTAIRE, aussi bien en termes quantitatif que qualitatif (qualit sanitaire et nutritionnelle) et des prix accessibles tous.

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METTRE FIN LA SPCULATION SUR LES MATIRES PREMIRES AGRICOLES


> La spculation sur les matires premires agricoles frappe durement les paysans du Sud. Comment lEurope peut-elle y remdier? L  es populations du Sud peinent dvelopper leur propre agriculture et assurer leur scurit alimentaire, tout dabord en raison du niveau de pauvret de leurs paysans qui restent trs nombreux. Dans ces pays, ceux-ci nont tout simplement pas les moyens daccder aux ressources minimales (semence, matriel, eau,..) qui leur permettraient de produire. S  i les changes mondiaux peuvent provisoirement attnuer les problmes de la faim, les marchs agricoles sont par nature trs instables. La volatilit des marchs agricoles et les risques quelle engendre sur la garantie des approvisionnements alimentaires expliquent pourquoi les grands pays occidentaux ne se sont jamais dtourns des politiques agricoles: lalimentation est une question stratgique et de gopolitique. D  ans un contexte de mondialisation et de nanciarisation de lconomie, les spculateurs protent de cette volatilit croissante des marchs agricoles, et parient sur les biens agricoles, comme si ce ntaient que de simples actifs. I ls contribuent cyniquement amplier les dsquilibres rsultant de linadquation entre loffre et de la demande des matires premires. P  our remdier ces injustices les socialistes proposent dagir dans plusieurs directions: - aider par la coopration lmergence de politiques agricoles viables dans les pays les plus pauvres, - mieux rguler les marchs agricoles lchelle mondiale par une gouvernance alimentaire place sous lgide de lONU laquelle participerait la FAO, la Banque mondiale, - prvoir des stocks mondiaux de scurit, une plus grande transparence des ux de produits agricoles et alimentaires, - et surtout, le plus rapidement possible, une rglementation visant limiter la spculation nancire sur les matires premires agricoles et alimentaires.

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INDUSTRIE AGRO-ALIMENTAIRE
> Lindustrie agro-alimentaire constitue lun des eurons de lEurope. Un certain nombre de faillites rcentes montre toutefois que cest un secteur rorganiser et rguler. Quentendez-vous faire pour quil demeure un point fort de lconomie europenne dans la mondialisation? Lindustrie agro-alimentaire est en effet un secteur de pointe qui compte 300000 entreprises en Europe, gnralement de petite taille et qui exportent beaucoup. C  es 10 dernires annes lAllemagne a ravi la premire place la France en Europe. Certaines entreprises se portent mieux que dautres et sont mieux organises dans la comptition mondiale. La France dispose dimportants atouts dans ce secteur haute valeur ajoute et pourvoyeur demplois sur tout le territoire, et ceci en dpit des rcentes faillites qui ont fait grand bruit en Bretagne, dans une lire avicole qui na pas su se restructurer temps, faute danticipation sur lavenir et de choix industriels inappropris. Le pacte de responsabilit de Franois Hollande comme le pacte davenir pour la Bretagne reprsentent une stratgie dinvestissements de long terme dans de nouveaux projets et de nouvelles lires, pouvant proter lagroalimentaire. Ces pactes se dclinent la fois travers les prochains programmes europens (FEADER FEDER FSE FEP) et dans les futurs contrats de plan tat-Rgions. Les lires stratgiques pourront notamment recevoir un nancement de la Banque Publique dInvestissement. L  Union et ses tats-membres doivent investir dans linnovation et la recherche dans le secteur agro-alimentaire et la transformation des produits et lagriculture biologique pour permettre aux entreprises europennes dtre en pointe dans les changes mondiaux. L  a conance dans lindustrie agro-alimentaire doit tre restaure par une meilleure information des consommateurs sur la qualit et la provenance des produits et des contrles sanitaires plus strictes. L  Union doit mettre n au moins disant qualitatif et au dumping social qui pnalisent nos entreprises lexportation intra et extra-communautaire.

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PCHE GRANDS FONDS


> Entre la prservation des espces et la prservation de lemploi dans le secteur de la pche, quelle est la position des socialistes franais? Comment justier, par exemple le vote des socialistes franais au Parlement europen sur la pche des espces de grand fonds?  LE COMPROMIS ADOPT PAR lES DPUTS EUROPENS lIMITE lA PCHE DE GRANDS FONDS. LA RGlEMENTATION VOTE NE PERMET PAS DE PRATIQUER CETTE PCHE SUR DES FONDS VUlNRAblES (O l ON RETROUVE NOTAMMENT lES CORAUx ET lES PONGES) DFINIS PAR lE CIEM, INSTANCE SCIENTIFIQUE INTERNATIONAlE. Cette activit ne pourra tre exerce que sur des zones sdimentaires ou sableuses et uniquement dans les zones actuellement pches avec cette technique (pas de nouvelle zone exploite), 90% de la zone Atlantique NordEst sera interdite la pche de grands fonds et donc 10% autorise. Le texte prvoit aussi que lUE tudie la zone autorise cette pche sous deux ans et que tout espace supplmentaire repr comme vulnrable soit interdit cette activit.  LA PRENNIT DES ESPCES DE POISSON DES GRANDS FONDS EST-EllE MENACE? Le compromis est trs ambitieux pour la protection des espces. Il met en place des quotas, qui doivent assurer la prennit de chaque espce, pour toutes les espces des grands fonds mme celles qui ne sont pas commercialises (ils seront xs par des valuations scientiques au travers du Rendement Maximum Durable). COMbIEN DEMPlOIS SONT CONCERNS PAR l ACTIVIT DE PCHE DE GRANDS FONDS? Plusieurs milliers demplois sont concerns. Ltude dimpact de la Commission europenne a dmontr que 17% des navires pchant des espces de grands fonds seraient impacts par une interdiction (cest--dire les navires qui ciblent ces espces et ne les pchent pas de manire accessoire). Sur 4456 navires enregistrant des captures (sur 37579 navires dans la otte europenne), 758 navires sont concerns lheure actuelle. Or, bien quil soit difcile de faire un ratio sur le nombre de pcheurs embarqus, sachant quun emploi en mer induit 4 emplois terre, on peut afrmer que plusieurs milliers demplois dpendent de la pche de grands fonds.  LA PCHE EN EAUx PROFONDES NE CONCERNE-T-EllE QUE lA FRANCE? Non, en Europe, tous les pays de la faade atlantique sont concerns. Espagne, Portugal, France, Irlande, Royaume-Uni (Ecosse), Pologne et Pays Baltes ont des navires pratiquant cette pche.

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POURQUOI AVOIR SOUTENU lE COMPROMIS ET PAS l INTERDICTION? Le soutien une interdiction totale, refusant denvisager une pche durable et rglemente, aurait abouti au rejet pur et simple du rapport et le maintien du rglement actuel, bien moins contraignant que le texte adopt par le Parlement. Il ny aurait donc eu aucun renforcement de lencadrement de cette activit. La position radicale des activistes cologistes refusant toute discussion aurait nalement empch le renforcement de la protection des espces et cosystmes des grands fonds.

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ASSURER LE JUSTE CHANGE

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Pour unE EuropE ouvErtE, mais non offErtE


> Vous tes pour une Europe qui protge ses travailleurs et ses consommateurs dans la mondialisation, mais aussi pour une Europe ouverte, qui exporte et qui importe des biens et des services. Ny a-t-il pas l une contradiction? Le commerce international est et restera un moteur puissant de la croissance. Au cours des 20 prochaines annes, 90% de celle-ci seffectuera hors de lEurope: en Asie, en Amrique latine et du nord, en Afrique. Nos entreprises doivent exporter leurs biens et leurs services sur ces marchs gants et en expansion rapide. Elles doivent y dvelopper aussi leurs liales, pour faciliter laccs de leurs produits. Mais sils constituent de fabuleux marchs, les pays mergents reprsentent aussi de redoutables concurrents. Leur croissance est rapide et ils montent continument en gamme. Pour faire face cette concurrence, parfois dloyale, nous devons combiner deux rponses. UNE RPONSE OFFENSIVE En premier lieu, nous devons adapter et amliorer notre offre de biens et de services aux nouvelles demandes mondiales et nationales, amliorer notre spcialisation conomique: cest ce quont fait les Allemands dans les quipements industriels, les machines-outils, les voitures haut-de-gamme. Ils ont enregistr, en 2013, 200 milliards deuros dexcdent commercial, tandis que leur chmage reculait de 11% 7%. Cest ce que nous faisons nous-mmes, insufsamment, dans laronautique, le luxe, lagro-alimentaire, le traitement des eaux et des dchets... La rponse principale des Europens la concurrence des mergents, cest lconomie de lexcellence, fonde sur la qualit, donc sur la Recherche, lInnovation, la qualication, lesprit dentreprise, la mobilisation des partenaires sociaux... Cette rponse offensive porte ses fruits: lUnion europenne enregistre un excdent de 300 milliards deuros de ses exportations manufacturires sur ses importations depuis des annes. Il est vrai que cet excdent est d surtout aux pays du Nord. Cette rponse offensive doit tre complte par une rponse dfensive, lorsque la concurrence est dloyale. Nous bncions pour cela des rgles de lOrganisation mondiale du Commerce (OMC) rprimant le dumping, les subventions publiques, la contrefaon. Et de nos propres lgislations anti dumping. Il ne tient qu nous dy avoir davantage recours, comme le font les Amricains, et dsormais les grands pays mergents. La politique commerciale doit veiller la fois ouvrir des marchs aux entreprises europennes dans les pays tiers, leur assurer un accs garanti aux matires premires indispensables, et en mme temps protger les travailleurs et les consommateurs europens. Notre rponse ce double objectif est le respect des principes du Juste change.

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QUEST-CE QUE LE JUSTE CHANGE?


> Lide du Juste change, dont vous vous revendiquez est-elle raliste? Le juste change, que les socialistes franais et europens appellent de leurs vux, soppose au libre-change gnralis, mis en uvre par les libraux depuis trente ans, mais aussi au protectionnisme de repli que prconisent leurs contradicteurs dextrme-droite ou dextrme -gauche. Il SE DFINIT PAR QUATRE PRINCIPES ET TROIS ObJECTIFS Ces principes sont la rciprocit si la Chine a le droit daccder nos marchs publics, nous devons avoir le droit daccder aux siens ; lquilibre si la Chine a export pour 287,9 milliards deuros en Europe en 2012, lUnion europenne (UE) doit pouvoir exporter peu prs autant vers la Chine, et non 143,9 milliards comme ce fut le cas la mme anne; lquit nos marchs doivent tre ouverts aux produits des pays les moins dvelopps sans droits de douane ; et enn le respect des normes europennes et internationales tablies par les grandes Conventions normes techniques et sanitaires de protection des consommateurs, bien sr, mais aussi normes environnementales, sociales, dmocratiques. Les objectifs du Juste change sont le maintien des pays europens dans le peloton de tte des nations les plus avances, au moyen notamment de leur r-industrialisation; le soutien au dveloppement des pays du Sud et de lEst; la prservation de notre cosystme. Au titre de la rciprocit et de lquilibre, louverture des marchs publics europens aux grands pays mergents, doit soprer dans lexacte mesure o les marchs publics de ces pays sont eux-mmes ouverts aux entreprises europennes. Cest le sens du rapport Caspary sur laccs des marchs publics aux pays tiers26, et du rapport Fjellner sur lamlioration des instruments de dfense commerciale27 que nous avons amends et vots. Nos pays doivent avoir le droit de protger nos industries naissantes, au nom de la prparation de lavenir, et nos activits stratgiques au nom de la dfense de notre souverainet nationale. Les Europens doivent poursuivre et amplier la bataille des normes, entreprise depuis longtemps, mais sans assez de vigueur. Si beaucoup a t fait en matire de normes techniques et sanitaires, les procdures et les corps de contrle veillant leur application sont insufsants et doivent tre substantiellement renforcs. Quant aux normes environnementales et sociales, les Europens ne doivent pas se rsigner tre les seuls les appliquer, au dtriment de leur comptitivit. Si les ngociations internationales naboutissent pas un accord, les

26 Vot le 15 fvrier 2014: Accs des produits et services au march des marchs publics 27 Vot le 5 fvrier 2014: Dfense contre les importations qui font lobjet dun dumping ou de subventions de la part de pays non membres de la Communaut europenne

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Europens doivent sautoriser riger des cluses tarifaires aux frontires de lUE pour rtablir les conditions dune juste concurrence. Ces normes non marchandes doivent devenir aussi contraignantes que les rgles du commerce dfendues par lOrganisation mondiale du commerce. Au titre de lquit, il faut rengocier les Accords de partenariat conomique avec les pays de la zone Afrique-Carabes-Pacique, an de favoriser leur dveloppement; et interdire la spculation sur les denres alimentaires. CETTE STRATGIE EST AMbITIEUSE, MAIS RAlISTE LUnion europenne est la premire puissance conomique et commerciale du monde. Elle dispose dun pouvoir de ngociation considrable. Elle peut et doit conditionner laccs de ses marchs au respect des normes internationales et celui de ses grands objectifs politiques. Elle le fait de longue date, mais insufsamment- au moyens des systmes de prfrence gnralise (SPG), et surtout du rgime SPG+. LUnion europenne doit amplier cette dmarche dans le cadre des accords de libre-change quelle ngocie aujourdhui. Si la lutte pour une autre mondialisation, matrise et solidaire, constitue le contenu concret de lInternationalisme du XXIe sicle, la bataille pour le Juste change en reprsente le principal vecteur.

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PROTECTIONNISME INTELLIGENT?
> Lide du Juste change, dont vous vous revendiquez est-elle raliste? Si le protectionnisme intelligent consiste sortir de lEuro et revenir aux monnaies nationales, tout en rigeant de hautes barrires douanires nos frontires, on voit bien ce quil a de protectionniste, on ne voit pas ce quil a dintelligent. Le retour aux monnaies nationales en Europe, signie le retour la guerre des monnaies, qui ravageait nos conomies dans les annes 1990. Lrection de barrires douanires et de quotas dimportation entrainerait autant de mesures de rtorsion de la part de nos partenaires commerciaux, donc la perte de marchs, dactivits et demplois. Le vritable protectionnisme intelligent cest le Juste change, combin une amlioration de la spcialisation conomique des pays europens, leur redploiement vers les industries de pointe et les services haute valeur ajoute, la modernisation de nos industries traditionnelles.

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TTIP: NOS CONDITIONS


> Laccord transatlantique de Commerce et dinvestissement entre lUnion europenne et les USA ne va-t-il pas nous amener nous aligner sur les normes et les standards amricains, au dtriment de nos prfrences collectives? Nallons-nous pas tre, une fois de plus, les dindons de la farce? Comment le Parlement europen assureratil le contrle de cet accord? Auratil son mot dire? Laccord transatlantique de Commerce et dInvestissement (Transatlantic Trade and Investment Partnership TTIP) sera mutuellement avantageux pour les deux parties ou ne sera pas. Il ny aura pas de dindon de la farce. Aujourdhui, cest la Commission qui ngocie en la personne du Commissaire au Commerce, le belge Karel de Gucht. On ne peut pas ngocier 28. Elle le fait avec un mandat de ngociation, donn par le Conseil des ministres du Commerce extrieur le 14 juin 2013. Ce mandat acte, entre autre, lexclusion des services culturels et des marchs publics darmement des ngociations, comme la exig le Parlement europen dans sa rsolution du 23 mai 2013. Ainsi mandate, la Commission ngocie, mais ce nest pas elle qui dcide. Une fois conclu, laccord devra tre approuv lunanimit par le Conseil des chefs dtats et de gouvernement; puis la majorit qualie du Parlement europen, qui est co-dcisionnaire en matire daccord commerciaux, depuis lapplication du Trait de Lisbonne en dcembre 2009; puis par chacun des 28 Parlement nationaux. Si le Trait ne convient pas aux Europens, ou mme aux seuls Franais, ils disposent de trois instances de scurit pour le rejeter. Le Parlement europen a dj exerc son droit de veto en rejetant le Trait ACTA sur la contrefaon et laccord SWIFT sur la protection des donnes personnelles. Il ny a aucune raison de penser que les Amricains vont nous imposer leurs normes et leurs standards, au dtriment de nos choix de socit, sinon notre sempiternel complexe dinfriorit. Ce dfaitisme nhabite pas la plupart des autres pays europens, bien au contraire. Cest pourquoi une majorit dtats de lUE et dorganisations professionnelles a milit en faveur de louverture de ces ngociations. TROIS ObJECTIFS Dans cette ngociation, les Europens poursuivent trois objectifs: 1. RDUIRE lE DSQUIlIbRE ExISTANT ENTRE l UE ET lES USA CONCERNANT l ACCS AUx MARCHS PUblICS. Ceux des Europens sont ouverts 85 % aux soumissionnaires amricains. Ceux des Amricains ne le sont qu 35 %. Le Juste change, cest la rciprocit entre puissances de mme niveau. Il faut donc rquilibrer.

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2. HARMONISER lES bARRIRES NON TARIFAIRES aux importations de biens et de service -normes, standards, certications, rglements...- et rduire les quelques pics tarifaires qui subsistent (notamment dans le textile-habillement, chaussures, produits alimentaires base de viande,...) 3. LE TROISIME ObJECTIF EST GOPOlITIQUE. il sagit de prserver le pouvoir normatif quexercent pour lessentiel les Europens et les Amricains et que revendiquent de plus en plus efcacement les grands mergents et en premier lieu, la Chine. Ce qui a dcid la totalit des gouvernements de lUE et la majorit des organisations professionnelles patronales entrer dans cette ngociation du partenariat transatlantique, cest la conviction quil valait mieux que les grandes dmocraties continuent de dnir les normes et les standards mondiaux des biens et des services, plutt que ce soit la Chine, lInde ou le Brsil. Dans nos tats de Droit et nos dmocraties avances, les consommateurs, les salaris, les citoyens peuvent sorganiser et agir pour dfendre leurs intrts. Ils peuvent dfendre des normes sanitaires, environnementales, sociales exigeantes. Ce nest pas le cas dans la plupart des BRIC. Ce pouvoir normatif est de toute faon destin tre partag, on le voit bien lOMC. Mais prcisment pour cela, il est bon que lUnion europenne et les tats-Unis unissent leurs forces. Reprsentant ensemble 45 % des changes mondiaux et plus de la moiti de la production mondiale, ces deux puissances, si elles sentendent sur des normes communes pourraient favoriser lapparition de rgles et de standards pour lensemble de la plante. Cette dmarche sinscrit dans le cadre de la crise du multilatralisme- chec du cycle de ngociations de Doha, sur le plan commercial; des sommets de Copenhague et de Mexico sur celui de la lutte contre le rchauffement climatique. Elle cherche y pallier, sans sy substituer. NOS CONDITIONS Tenant compte de la rsolution du PE, les tats-membres ont adopt, le 14juin 2013, un mandat de ngociation trs clair pour la Commission.  laccord doit garantir un haut niveau de protection juridique de lenvironnement, des droits des travailleurs et des consommateurs : pas de buf aux hormones, de poulets lavs lacide lactique, de brebis clones, de culture OGM...  exclusion des services audiovisuels et de la culture du champ de la ngociation, au nom du droit des tats dfendre leur identit culturelle et leurs crateurs.  exclusion des marchs publics de dfense, au nom du respect de leur souverainet. protection des donnes personnelles et de la proprit intellectuelle protection des services publics
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LES lIGNES ROUGES DES SOCIAlISTES Les socialistes franais au Parlement europen se sont battus pour que la rsolution sur le mandat de ngociation soit la plus ferme possible. Nous avons obtenu lexclusion explicite de la culture, du cinma et des services audiovisuels du champ de la ngociation de cet accord et nous ne tolrerons aucun retour en arrire. Mais nous avons dni plusieurs autres lignes rouges:  la non remise en cause de nos choix de socit en matire de sant, dthique, de travail, de scurit alimentaire, dagriculture, qui constituent nos prfrences collectives, ciment du modle social europen; la ncessaire protection des droits de proprit industrielle et intellectuelle;  la protection des indications gographiques (le poulet de Bresse vient de Bresse, non du Dakota!); la prservation de la qualit des services publics;  la dfense des intrts stratgiques des tats europens, en particulier nergtiques et industriels;  lexclusion de la protection des donnes personnelles des ngociations, an de mieux les protger et la conclusion dun accord spar avec les Amricains sur ces questions respectant pleinement la lgislation europenne en la matire.  la non-introduction dune clause Investisseurs/tat (ISDS)28 dans le Trait qui autorise les entreprises attaquer les gouvernements devant une juridiction internationale si elles estiment quune loi ou une dcision a ls leurs intrts. Les socialistes ne pourront accepter de ratier un trait qui mettrait en cause les intrts conomiques, stratgiques et le modle social de la France et de lEurope. La qualit des ngociations doit primer sur le calendrier. 4. PAS DE NGOCIATION COMMERCIAlE SANS CONTRlE DMOCRATIQUE. On ne peut pas ngocier 28, et il est normal que le ngociateur europen soit le Commissaire au Commerce. Mais ces ngociations doivent tre transparentes. Le Parlement europen doit tre tenu inform de ltat de la ngociation toutes ses tapes (rounds). Il doit avoir accs aux documents au mme titre que les tatsmembres. De mme, la Commission sest engage informer et consulter les reprsentants de la socit civile, dans le cadre dun organe de concertation permanent compos de 15 experts des syndicats, des associations environnementales et de consommateurs, ainsi que de reprsentants des entreprises.

28 ISDS: Investor-state dispute settlement/ RDIE: Rglement des diffrends Investisseurs/tat

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TTIP: LA RSOLUTION DU PARLEMENT


> Le 23 mai 2013, le Parlement europen a vot une rsolution sur le mandat de ngociation sur le Trait transatlantique de commerce et dinvestissement, lintention de la Commission, dnissant les conditions dapprobation dun ventuel accord29. Quelles sont-elles? Audiovisuel et culture : les services culturels et audiovisuels sont exclus de la ngociation (Amendements 10 et 11 Weber). Sagissant de nos lignes rouges, autres que la dfense de lexception culturelle.  Agriculture : le respect de la conception europenne du principe de prcaution est exig, ainsi que celui de nos choix collectifs en matire dOGM, de clonage et de sant. (Paragraphe 17)  Croissance et emploi : laccord doit stimuler une croissance intelligente, forte, durable et quilibre conformment la Stratgie UE 2020 de lUE (Paragraphe 2). Il doit promouvoir les normes et les critres fondamentaux de lOrganisation internationale du Travail (OIT), de mme que le travail dcent et le dveloppement durable; encourager la Responsabilit sociale des entreprises (bafoue au Bangladesh, par exemple et ailleurs...notamment par les multinationales US) (Paragraphe 16)  Proprit intellectuelle : laccord doit garantir une protection solide des secteurs prcisment dnis des droits de proprit intellectuelle, dont les indications gographiques (Paragraphe 12), ainsi quune protection leve des donnes caractre personnel (Paragraphe 14). Il doit renforcer la lutte contre les contrefaons (Paragraphe 15). S  ervices nanciers : le paragraphe 18 afrme quils doivent gurer dans laccord et demande quune attention particulire soit accorde lquivalence, la reconnaissance mutuelle, la convergence et lextraterritorialit.  Rciprocit : laccord doit viser lamlioration signicative de la rciprocit de laccs au march, en ce qui concerne les biens, les services, les investissements et les marchs publics, tous les niveaux dadministration (Paragraphe 6).  Barrires non tarifaires: elles doivent tre rduites (Paragraphe 5) et terme dmanteles (Paragraphe 6).  Environnement: lobjectif commun doit garantir quil ny ait pas de rduction des ambitions dans le domaine de lenvironnement (Paragraphe 8).

29 Rsolution du 23 mai sur laccord transatlantique. http://www.europarl.ep.ec/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2013-0227&lang uage=FR&ring=B7-2013-0187

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 Conclusion de laccord : Le Parlement insiste sur le fait que la qualit devrait prvaloir sur les dlais et part du principe que les ngociateurs ne concluront pas htivement un accord qui napportera pas davantages concrets et substantiels nos entreprises, nos travailleurs et nos citoyens. (Paragraphe 22). La dlgation socialiste franaise a beaucoup contribu amliorer cette rsolution. Lors du vote en session plnire, elle sest cependant abstenue, notamment car elle souhaitait voir act le principe de non-inscription du mcanisme de rglement des diffrends Investissement/tats au nombre des conditions du Parlement.  Environnement: lobjectif commun doit garantir quil ny ait pas de rduction des ambitions dans le domaine de lenvironnement (Paragraphe 8).  Conclusion de laccord: Le Parlement insiste sur le fait que la qualit devrait prvaloir sur les dlais et part du principe que les ngociateurs ne concluront pas htivement un accord qui napportera pas davantages concrets et substantiels nos entreprises, nos travailleurs et nos citoyens. (Paragraphe 22). La dlgation socialiste franaise a beaucoup contribu amliorer cette rsolution. Lors du vote en session plnire, elle sest cependant abstenue, notamment car elle souhaitait voir act le principe de non-inscription du mcanisme de rglement des diffrends Investissement/Etats30 au nombre des conditions du Parlement.

30 Ce mcanisme, qui existe dans de nombreux traits de protection des investissements, permet un investisseur tranger de recourir un arbitrage international contre un tat, sil sestime ls. Nous sommes contre ce systme dans le cadre des traits de libre-change avec des tats dvelopps, car sil est normal de sentourer de garanties juridiques, il ne faut pas laisser la porte ouverte de potentielles atteintes la marge de manuvre politique et lgislative des tats et de lUnion dans des domaines aussi importants que la sant et lenvironnement.

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TTIP ET CULTURE
> Les socialistes ont obtenu lexclusion de laudiovisuel et de la Culture de la ngociation commerciale entre lUE et les tats-Unis. Mais nest-ce pas au dtriment dautres secteurs plus importants que lAudiovisuel? Pourquoi avons-nous jet toutes nos forces dans ce combat plutt que dans un autre? La mondialisation est une chance pour le consommateur si elle lui permet davoir accs des biens et des services moins onreux, mais aussi plus diversis. Cest parce que les consommateurs apprcient de pouvoir choisir entre plusieurs varits du mme bien que les pays sont souvent la fois exportateurs et importateurs des mmes types de bien. 40 50% du commerce des pays europens et des tats-Unis concernent ainsi des changes croiss au sein dun mme secteur dactivit. La culture renvoie lidentit de chacun et reprsente en mme temps une rencontre avec lautre. Elle participe par ailleurs la formation des esprits. Ainsi, plus que tout autre secteur, la culture a besoin de cette diversit. Cest pourquoi la France dfend depuis de nombreuses annes lexception culturelle. Il ne sagit pas dempcher la diffusion des uvres amricaines, qui sont dailleurs librement distribues et largement prsentes sur le territoire europen o elles font des prots : la part de march des lms amricains dans les entres au cinma dpasse les 50% dans la plupart des pays europens. Le but est au contraire dencourager la diversit, par un soutien la production et la mise en place de quotas de diffusion en faveur des uvres europennes. En effet, en raison dun march plus htrogne et plus clat, les productions europennes nont pas la mme force de frappe que les grandes majors amricaines qui disposent dun march domestique beaucoup plus important. En labsence de tels dispositifs de soutien, la concurrence pure dans le domaine culturel conduirait ainsi une production europenne bien moins foisonnante, et une offre beaucoup moins diversie pour le consommateur. Cette diversit nest dailleurs pas seulement importante pour le consommateur europen, mais aussi pour le consommateur amricain. La part de march des lms amricains aux tats-Unis dpasse dj les 90%. Cest ainsi que des personnalits telles que Steven Spielberg et Joseph Stiglitz ont dfendu la France lorsque celle-ci a exig le retrait du secteur culturel des ngociations sur le trait transatlantique.

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Le secteur culturel est par ailleurs un secteur important de nos conomies. En France, daprs lInsee, il reprsente de manire directe 3,2% du PIB, soit sept fois plus que lindustrie automobile, et 670 000 emplois, soit 2,5 % des emplois du pays. Si lon compte aussi les activits induites, ce sont 6% du PIB que lon peut attribuer aux activits culturelles. Ces chiffres sont comparables au niveau europen. Toutefois, lche sans garde-fous dans la concurrence internationale, la comptition entre lindustrie culturelle europenne et les majors amricaines ressemblerait la lutte de David contre Goliath. Le dynamisme du secteur culturel doit donc absolument tre accompagn. Enn, lorsquon dmarre une ngociation, la dnition du primtre de cette dernire est fondamentale. Lexception culturelle reprsente de longue date une ligne rouge pour plusieurs pays europens et les ngociateurs amricains le savent. Ils auraient par consquent coup sr utilis la corde sensible de la Culture pour obtenir des concessions sur dautres sujets. Sortir la culture du primtre des ngociations, ctait ainsi permettre que la culture ne fasse pas lobjet dun tel marchandage.

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MULTILATRALISME
> En multipliant les traits commerciaux bilatraux, lUE ne contribue-t-elle pas la crise du multilatralisme, comme mthode plus quitable pour rguler le commerce international? Depuis la cration du GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) en 1947, la logique multilatrale a prvalu en matire dintgration commerciale: les rgles qui organisent les changes internationaux de biens et de services doivent tre ngocies collectivement entre les pays membres du GATT, devenu depuis Organisation Mondiale du Commerce (OMC), et sappliquer ensuite tous. Il y a ainsi un principe de non-discrimination et dgalit des tats devant la loi commune. LOMC est en outre le seul organisme international de cette nature qui dispose dun Organisme de Rglement des Diffrends (ORD) sorte de justice supranationale. Les socialistes privilgient en principe cette approche qui est plus juste et qui vite les risques de guerre commerciale. Les membres de lOMC peuvent par ailleurs passer des accords commerciaux nimpliquant quun certain nombre dentre eux, an daller plus loin dans la voie de lintgration conomique. Il sagit ici des accords rgionaux, des accords bilatraux, des accords prfrentiels, ou encore des zones de librechange, qui constituent une entorse autorise sous certaines conditions par lOMC au principe de non-discrimination. Si ces accords bilatraux et rgionaux se multiplient, le risque existe que le monde se retrouve fragment en sous-groupes de pays qui changent intensment entre eux mais laissent le reste du monde lcart de cette dynamique. Les pays les plus pauvres en particulier, parce quils reprsentent des partenaires commerciaux moins intressants pour les autres nations, pourraient se retrouver encore plus marginaliss. La logique multilatrale de lintgration commerciale est de ce point de vue plus inclusive et plus quitable. Toutefois, le dernier cycle de ngociations de lOMC, le cycle de Doha, achoppe depuis plus de dix ans sur de nombreuses questions. Pour les pays souhaitant continuer sintgrer conomiquement et commercialement, la tentation est donc grande de passer en parallle par des accords bilatraux et rgionaux. LEurope en particulier, a conclu ou ngocie actuellement des accords avec de nombreux pays tels que par exemple la Core du Sud (conclu), lInde, le Japon, ou les tats-Unis. Pour certains, droite, il sagit dun choix hgmonique assum qui vise faonner le cadre commercial mondial en salliant avec les tats-Unis. Cette approche contribue la crise du multilatralisme. Pour les socialistes, en passant des accords bilatraux avec dautres gros partenaires commerciaux, lEurope pousse en ralit relancer lintgration commerciale multilatrale. En effet, au fur et mesure que certains pays sintgrent, le cot pour ceux qui restent en-dehors de cette dynamique est de

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plus en plus lev, et lincitation reprendre le train en route saccrot. Pour mmoire, la Suisse, les pays scandinaves ou lAutriche, qui avaient prfr rester au dpart en-dehors de la dynamique dintgration europenne, ont ni par devenir membres de lassociation europenne de libre-change, avant daller plus loin pour certains en devenant membres de la communaut/ Union europenne. LEurope et les tats-Unis reprsentent eux deux plus de 30% du commerce mondial et plus de 45% du PIB mondial. Un partenariat entre les deux ne doit videmment tre sign que si les termes de laccord sont avantageux pour les deux parties. Si un tel partenariat tait sign, le poids des deux rgions est tel quil pourrait inciter les autres pays les rejoindre. Lenjeu est donc ds la conception du partenariat transatlantique de le voir comme une tape vers la relance du multilatralisme. cet gard, en avoir exclu les biens culturels contribue donc, au-del de la dfense des intrts de lEurope dans cette ngociation bilatrale, leur confrer une place particulire dans le commerce mondial.

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UNE EUROPE QUI PROTGE

VIII

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TRAIT SOCIAL EUROPEN


> Les Socialistes ne cessent de revendiquer un Trait social europen compltant et quilibrant lUnion conomique et montaire (UEM). En quoi consiste ce Pacte social, et comment comptez-vous le faire passer dans la ralit? Ce Trait social europen se fondera sur quatre piliers. 1. La promotion dun taux demploi lev et la garantie dune protection sociale adquate doivent conformment au Trait tre prises en considration pour la dnition et la mise en uvre des politiques et actions de lUnion; il importe ds lors damliorer la gouvernance sociale, paralllement linstauration de la gouvernance conomique europenne, dans le respect de lautonomie des partenaires sociaux et du dialogue social. 2. CONCERNANT lES INSTRUMENTS, lES SOCIAlISTES SE bATTRONT EN FAVEUR DE:  linstauration de salaires permettant de vivre dcemment, y compris un salaire minimal destin lutte contre le phnomne des travailleurs pauvres,  la monte en puissance de la garantie europenne pour la jeunesse: 6 milliards ont t mobiliss pour les deux prochaines annes. il en faudra 21 selon lorganisation internationale du travail (OIT). Cest lobjectif retenu par Martin Schulz.  la construction dun socle de protection sociale pour garantir lgalit daccs aux services de sant de base,  la transfrabilit automatique effective des droits pension,  la prservation de services publics accessibles et de haute qualit,  la construction et laccs des logements sociaux abordables,  ladoption dun protocole social destin protger les droits sociaux et du travail fondamentaux,  la promotion de lgalit des salaires et des droits pour toutes les personnes effectuant un travail de mme valeur,  ladoption dune stratgie renouvele en matire de sant et de scurit,  ltablissement dun cadre de qualit en matire de stages et dapprentissage. 3. Sagissant du pouvoir des Parlements nationaux, lautorisation devra leur tre donne dexiger une initiative lgislative de la part de la Commission europenne. 4. Enn, au niveau des moyens nanciers, des enveloppes sufsantes devront tre ddies linvestissement social sous la forme par exemple demprunts obligataires destins au nancement de projets dinnovation sociale.

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pour aller plus loin

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TRAIT SOCIAL EUROPEN


> Les Socialistes ne cessent de revendiquer un Trait social europen compltant et quilibrant lUnion conomique et montaire (UEM). En quoi consiste ce Pacte social, et comment comptez-vous le faire passer dans la ralit? Face aux divergences sociales croissantes au sein de la zone Euro, le dbat sur une dimension sociale de lUnion conomique et montaire (UEM) a t relanc par la rsolution du Parlement europen du 20 novembre 2012, qui, linitiative des eurodputs socialistes, appelle un Pacte social comme 5e pilier de lUEM (avec lUnion bancaire, scale, conomique et politique), et notamment la mise en uvre dun protocole social pour protger les droits sociaux et des travailleurs. ENJEU POlITIQUE LEurope sociale est au cur du paradoxe europen et du combat droitegauche dans toutes les instances europennes (Conseil, Parlement et Commission). Au cur du paradoxe, car nombre de ceux qui aujourdhui se dtournent de lEurope, le font car ils lui reprochent de ne pas exister en matire sociale. Ils se trompent de cible car ils rejettent lEurope, - soit cause des orientations prises par les dirigeants libraux et conservateurs qui limitent volontairement les actions dans ce domaine; soit cause de son impuissance intervenir dans les domaines sociaux qui restent jalousement gards par les tats-membres. Aujourdhui il sagit dquilibrer la construction europenne dj bien avance dans le domaine conomique par lajout dun pilier social volontariste. Le sujet est particulirement dactualit, lheure o lon parle de renforcer la gouvernance de la zone Euro. Lconomique prdomine, avec le trait budgtaire et les rgles des six pack et two pack, paquets dactes lgislatifs europens qui mettent laccent uniquement sur lassainissement des nances publiques, et favorisent les politiques daustrit. Si les socialistes soutiennent lassainissement des nances publiques ce nest pas au prix de labandon des proccupations sociales alors que dautres, droite, voient la crise comme une opportunit pour rduire la protection des travailleurs. TAT DES lIEUx Les traits actuels contiennent pourtant dj certaines dispositions qui assurent des droits sociaux aux citoyens europens:  le prambule et larticle 151 du TFUE (Trait sur le Fonctionnement de lUnion europenne) font rfrence la Charte sociale europenne signe Turin en 1961 et la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989;

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 larticle 9 TFUE (depuis le trait de Lisbonne, entr en vigueur n 2009) prvoit que dans la dnition et la mise en uvre de ses politiques et actions, lUnion prend en compte les exigences lies la promotion dun niveau demploi lev, la garantie dune protection sociale adquate, la lutte contre lexclusion sociale ainsi qu un niveau lev dducation, de formation et de protection de la sant humaine.. Cet article est considr comme une clause horizontale sociale.  lUnion et les tats-membres ont pour objectifs la promotion de lemploi, lamlioration des conditions de vie et de travail, permettant leur galisation dans le progrs, une protection sociale adquate, le dialogue social, le dveloppement des ressources humaines permettant un niveau demploi lev et durable et la lutte contre les exclusions. (article 151 TFUE)  la Charte des droits fondamentaux a la mme valeur juridique que les traits (article 6.1 TUE). Elle est juridiquement contraignante (dclaration n1) depuis le trait de Lisbonne, mme si elle ne cre pas de droits justiciables applicables la Pologne et au Royaume Uni. Le premier enjeu est donc dans la mise en uvre des dispositions qui existent. La Commission Barroso, domine par les libraux et conservateurs bloque toute initiative moins quelle ne lui soit arrache par la gauche en matire de droit du travail, sant et scurit au travail ou inclusion sociale, encadrement des restructurations etc... Au plus fort de la crise, la Commission Barroso semblait sengager vers une rexion ambitieuse pour complter lUEM par un volet social signicatif. La Communication de la Commission europenne, le Blueprint31, plan publi en dcembre 2012 envisageait diffrentes tapes y compris des rvisions des traits. Un an aprs la Communication sur la dimension sociale de lUEM marque des avances mais sinscrit en retrait des propositions esquisses dans le Blueprint. Si on y retrouve lintgration dun tableau de bord social, il nest pas contraignant et alors que le Blueprint envisageait la possibilit dintroduire une allocation chmage europenne, toute mention en a t supprime dans la communication. la suite de plusieurs arrts de la Cour de Justice de lUE concernant le dtachement des travailleurs (les arrts Viking, Rffert, Luxembourg et surtout Laval), il est apparu que la Cour de Justice interprte les traits en donnant la priorit la libert de prestation de services sur le droit daction collective (ex: le droit de grve). Alors quune rvision de la directive avait t demande Barroso, il na mis sur la table quune nouvelle directive de mise en uvre. Cette dernire devrait amliorer les choses, mais les amliorations sont limites par la voie mme qua choisie la Commission Barroso. Plus rcemment, la gestion de la crise a rvl le biais austritaire de la droite europenne. Le Parlement europen a adopt un rapport32 sur laction de la Troka dans les pays sous-programme, et mme si ce rapport est le fruit de compromis, il reconnait que la rduction des dcits a t privilgie sur dautres considrations notamment dordre social.

31 Projet dtaill pour une Union conomique et montaire vritable et approfondie - COM/2012/0777 nal 32 Rapport Karas et Hoang Gnoc:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=FR&reference=P7-TA-2014-0239

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SOlUTIONS Sans changer les traits : la priorit doit tre donne la mise en uvre effective du trait de Lisbonne et au dveloppement des droits sociaux au niveau europen par la voie lgislative (Directives, Rglements), dans les domaines o cest dj possible et en utilisant la voie des cooprations renforces pour aller plus loin au niveau de la zone Euro, si ncessaire. En particulier:  Pour empcher le dumping social, la directive sur le dtachement des travailleurs doit tre amliore, soit par ladoption de la directive de mise en uvre en cours de ngociation, soit en rvisant la directive de base elle-mme.  Un pacte de progrs social devrait donner force contraignante des objectifs sociaux comme ceux nalement intgrs dans le tableau de bord social utilis dans le semestre europen.  Une Commission prside par un socialiste pourra prendre linitiative de lgislation europenne en matire de droits dinformation et de consultation des travailleurs en cas de restructurations, de scurit et sant au travail, galit salariale homme/femme, droit au logement En rvisant les traits: le Parti socialiste europen et notre candidat la tte de la Commission, Martin Schulz, demande un protocole social disant clairement que les droits sociaux et les liberts conomiques doivent tre placs sur un plan dgalit. Cela pourrait tre loccasion de clarier les formulations de larticle 5 (qui donne lUnion plus de comptences en matire de coordination des politiques conomiques que des politiques sociales) et 9 (prcit) pour les aligner sur lesprit de larticle 11 (qui prvoit que la protection de lenvironnement doit tre intgre et non seulement prise en compte comme larticle 9 le suggre pour les questions sociales). Annexe: les prescriptions de la Charte des droits fondamentaux: Elle stipule notamment le droit de travailler (art. 15), le droit linformation et la consultation des travailleurs au sein de lentreprise (art. 27), le droit de ngociation et dactions collectives (art. 28), le droit daccs aux services de placement (art. 29), la protection en cas de licenciement injusti (art. 30), le droit des conditions de travail justes et quitables (art. 31), linterdiction du travail des enfants et la protection des jeunes au travail (art. 32), le droit un cong maternit pay et cong parental et la protection contre le licenciement pour motif li la maternit (art. 33), le droit daccs aux prestations de scurit sociale et aux services sociaux (art. 34), le droit daccs aux soins mdicaux (y compris de prvention) (art. 35), laccs aux services dintrt conomique gnral tel quil est prvu par les lgislations et pratiques nationales (art.36).

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dtachEmEnt DES TRAVAILLEURS: LUTTER CONTRE LE DUMPING SOCIAL


> La lgislation sur le dtachement des travailleurs est aujourdhui dtourne et utilise comme un moyen de rduire le cot du travail au dtriment dune juste rmunration et des droits sociaux des salaris. Comment comptez-vous mettre un terme au dumping social? Le manque dambition et dengagement de la Commission et de certains tatsmembres dans la dfense du modle social europen favorise la propagation du dumping social et dune concurrence dloyale. Il est inacceptable que les entreprises augmentent leurs marges bnciaires en exploitant les travailleurs notamment transfrontaliers comme une main duvre bon march, et les privent de leurs droits du travail et sociaux. De plus, cette pratique prive les tats-membres de revenus scaux et de contributions leurs rgimes de scurit sociale. Le dumping social se banalise dans pratiquement tous les secteurs conomiques. LUnion ne peut se permettre de laisser perdurer cette situation. Les Socialistes sont fermement engags combattre le dumping social, la discrimination et lexploitation des travailleurs, particulirement de ceux en situation de dtachement. Les Socialistes europens avaient fait campagne en 2009 pour une rvision de la directive dtachement des travailleurs dont lobjet initial tait la protection des travailleurs. Adopte en 1996, cette directive a t dtourne suite aux interprtations faites par la Cour de Justice de lUE mais aussi sous limpulsion de la crise qui favorise de nouvelles formes de dumping social. Monsieur Barroso a toujours refus cette rvision et na accept de mettre sur la table des lgislateurs quune directive dexcution. Cest celle-ci qui tait totalement bloque au Conseil jusqu lintervention de Michel Sapin. Le Parlement europen a beaucoup pes pour amliorer encore le texte qui permet une dnition du travailleur dtach, ltablissement de mesures de contrle, linstauration dun mcanisme de coopration entre tats-membres et de responsabilit conjointe et solidaire dans la chaine de sous-traitance dans le domaine de la construction. Cette avance, cest notre victoire, mais nous devrons aller plus loin.

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Nous voulons plus de mesures pour lutter contre le dumping social: un salaire minimum partout en Europe et en tout cas au sein de la zone euro, u  ne inspection du travail efcace avec la cration dun corps mobile europen,  des droits linformation et la consultation tendus notamment en cas de restructuration des entreprises, davantage de responsabilit sociale des entreprises, une politique dimmigration quitable. Enn, comme nous le demandons dans notre Manifesto, nous ferons en sorte que les liberts conomiques ne lemportent pas sur les droits sociaux. cette n, les Socialistes mneront le combat en faveur dune nouvelle hirarchie entre droits sociaux et droits du march intrieur en refusant toute modication future du Trait qui ne reprendrait pas ce point.

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pour aller plus loin

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DUMPING SOCIAL
> La lgislation sur le dtachement des travailleurs est aujourdhui dtourne et utilise comme un moyen de rduire le cot du travail au dtriment dune juste rmunration et des droits sociaux des salaris. Comment comptez-vous mettre un terme au dumping social? L o la droite navait rien fait pendant dix ans, le gouvernement sest battu pour renforcer les rgles europennes qui contrlent le dtachement des travailleurs. Franois Hollande et Michel Sapin ont pendant des mois ralli un par un les soutiens en Europe (Franois Hollande est all Rome, Madrid et Varsovie, o il a convaincu les dirigeants de ces pays; Michel Sapin a port le sujet auprs de tous les ministres du travail en Europe). Rsultat: alors que tous les commentateurs nous disaient isols, une majorit dtats nous ont rejoints, et lEurope a adopt un texte qui contient des avances considrables:  Des cooprations seront mises en place entre tats pour viter les dtournements: - tous les pays europens devront adopter une dnition commune des travailleurs dtachs, an dviter les trous dans le dispositif qui jouent sur des dnitions diffrentes. - les tats europens se sont engags fournir rapidement toutes les informations pour combattre les socits-crans et remonter les sous-traitances en cascade.  Les contrles dans chaque pays seront rendus plus efcaces: - il sera dsormais possible dexiger des travailleurs dtachs euxmmes, et pas seulement des entreprises qui sont parfois des coquilles vides, les documents, en franais donc facilement contrlables, prouvant que leur rmunration et les conditions de travail respectent les rgles. - les donneurs dordre, partout en Europe, devront vrier les pratiques de leurs sous-traitants et seront tenus responsables des agissements frauduleux de leurs sous-traitants: ce sera un levier puissant pour assurer le respect des rgles, et ce sur toute la chane de sous-traitance.  Les sanctions dcides dans un pays seront appliques dans toute lEurope. Aucune impunit ne pourra persister. Ainsi, une amende pourra tre dcide en France lencontre dune entreprise domicilie dans un autre pays europen qui ne respecte pas le droit des travailleurs dtachs. Maintenant que les rgles sont renforces, le gouvernement va agir fermement et vigoureusement.

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 AUCUNE FRAUDE NE SERA TOlRE Le droit est clair : un travailleur dtach en France doit bncier des conditions de salaire et de travail du droit franais. Autrement dit, le droit ne permet aucun salari de travailler 45 heures par semaine pour 3 euros de lheure, de dormir dans des hangars, de ne pas avoir accs la mdecine du travail  Nous livrerons une lutte impitoyable contre les entreprises qui ne respectent pas la loi et organisent une concurrence dloyale au dtriment des travailleurs, dont les conditions de travail relvent parfois de lesclavage moderne et du trac dtre humain. DE PREMIRES CONDAMNATIONS ONT DJ EU lIEU: Une socit a ainsi t condamne 210 000 euros damende pour complicit de travail illgal pour avoir con un chantier en Haute-Savoie, un prix de 25% infrieur au prix du march, un sous-traitant qui ne respectait pas les rgles. Linspection du travail agira plus, plus vite, plus fort, multipliera les contrles et les sanctions.  LE PARlEMENT PROPOSE UNE lOI POUR ACCROTRE ENCORE lA lUTTE CONTRE lA FRAUDE ET lES AbUS EN MATIRE DE DTACHEMENT. - Elle permettra aux inspecteurs du travail de mieux cibler les contrles en croisant les donnes. - Elle renforcera les sanctions nancires et pnales contre ceux qui ne respectent pas les rgles. - Elle crera une liste noire des entreprises condamnes pour travail illgal.  CE QUIlS DISENT: Marine Le Pen a publi le 21 novembre un communiqu Directive dtachement : pas denfumage M. Hollande, mais labrogation ! : dpass par les innombrables problmes de concurrence dloyale et de destruction demplois que cause la directive europenne dite dtachement, Franois Hollande tente un coup denfumage en demandant une rforme contre les abus; la directive dtachement doit tre abroge. RIPOSTE: Directive dtachement: Marine Le Pen veut fragiliser la situation de millions douvriers en Europe Marine Le Pen ne veut pas protger les Franais, elle demande mme dtruire les protections. Car si lon abroge la directive, non seulement le dtachement des travailleurs persiste (ce nest pas la directive qui permet le dtachement mais le Trait de Rome travers la libre circulation) ; mais il persiste dans de plus mauvaises conditions, o nimporte qui peut faire nimporte quoi.

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La directive est une protection, cest elle qui pose la rgle selon laquelle les travailleurs dtachs doivent tre pays et bncier des conditions de travail du pays daccueil. Cest un let de scurit. Il nest pas parfait : certaines mailles sont trop grosses ou casses. Cest pourquoi nous voulons le rparer. Marine Le Pen veut retirer le let en proposant dabroger la directive. Qui protge les travailleurs?  Ce quils disent: Ces rgles europennes, a me rappelle la directive Bolkestein RIPOSTE: Non ! Elles en sont lexact contraire ! La directive Bolkestein voulait lgaliser cette concurrence dloyale entre les travailleurs. Elle prvoyait que les travailleurs dtachs soient pays selon les rgles du pays dorigine : il aurait donc t lgal de payer des salaris 3 euros de lheure en France. Ctait inadmissible, et cest pourquoi nous lavions fermement combattue. La directive dtachement vise protger les droits des salaris et viter le dumping. Elle prcise notamment que le droit qui sapplique est celui du pays daccueil. Cest pour cela quil faut multiplier les contrles en France et la renforcer au niveau europen.  CE QUIlS DISENT: Trs bien si lon met n aux fraudes, mais a ne rgle pas tous les problmes de concurrence dloyale Riposte: La lutte contre les fraudes et le renforcement des lgislations en rgle une trs grande partie! - il restera un diffrentiel de cotisations sociales? Mais si la concurrence ne se fait que sur ce point, elle sera supportable : les entreprises qui proposeront des travailleurs dtachs pourront bncier de cotisations un peu moins leves, mais devront en contrepartie payer le transport, lhbergement, les frais etc. des travailleurs quelles font venir. Si elles respectent toutes les rgles, le gain sera minime. Il restera galement le problme des abattoirs allemands? (qui peuvent lgalement payer leurs salaris trois euros de lheure puisquil ny a pas de salaire minimum en Allemagne) Il est en passe dtre rgl: comme Franois Hollande la, plusieurs reprises, demand Angela Merkel, et grce au SPD dans la coalition, elle mettra en place un salaire minimum partir du 1er janvier 2015.

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MOBILIT DES TRAVAILLEURS


> La mobilit des travailleurs, notamment des jeunes, est-ce la solution? La mobilit des travailleurs ne concerne aujourdhui quune faible part de la population active. Il faut en effet rappeler que seuls 3,1% des travailleurs de lUnion exercent leur mtier dans un autre tat-membre que leur pays dorigine. Face la crise que connaissent encore beaucoup de pays europens, la mobilit des jeunes est une ralit qui augmente. Elle est un droit fondamental de lUnion europenne mais penser augmenter signicativement ce taux nest ni raliste, ni souhaitable. Le diagnostic est facile tablir: laccroissement des mouvements migratoires des pays de la priphrie vers ceux du centre nest que lun des symptmes de la crise. Ainsi, les jeunes italiens qui cherchent un emploi dingnieur en Allemagne auraient sans doute prfr se voir offrir des perspectives professionnelles en Italie. Cette tendance porte en elle le risque de nouveaux dsquilibres conomiques et sociaux au sein et entre tats-membres. Cela ne signie pas quil ne faut pas encourager les expriences ltranger. Les changes que favorise le nouveau programme Erasmus+, y compris dans le cadre dun apprentissage, gardent tout leur intrt. Mais la mobilit des travailleurs, notamment des jeunes, qui saccompagne souvent dune fuite des cerveaux, ne peut pas tre la seule rponse. Cest pour cela que nous plaidons aussi pour une Union bancaire qui doit permettre une reprise de linvestissement sur tout le territoire de lUnion et pour une autre politique qui favorise la cration demploi.

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PAUVRET ET EXCLUSION SOCIALE


> Que proposezvous pour lutter contre la pauvret et lexclusion sociale? Lexclusion sociale est un au contre lequel lUnion lutte dj. Mais, un moment o 120 millions de personnes en Europe sont menaces par la pauvret et lexclusion sociale, lUnion peut et doit faire mieux. Peu de Franais le savent: le Fonds europen daide aux plus dmunis (FEAD) fournit des moyens importants aux banques alimentaires et aux organisations telles que les Restos du cur. De plus, un cinquime du budget du Fonds social europen (FSE) devra dans les sept prochaines annes tre consacr la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale. Cette enveloppe constitue un soutien de plus de 15 milliards deuros. LUnion europenne peut cependant encore faire mieux. Au-del de linstauration dun salaire minimum europen, deux propositions mriteront dtre dfendues au cours de la prochaine lgislature. En premier lieu, la nouvelle Commission europenne devra proposer ladoption dune stratgie de lutte contre le sans-abrisme, qui fait jusqu ce jour dfaut. Il est inacceptable dobserver autant de personnes dormir dans la rue, voire dtre traites comme des criminels par certains gouvernements, comme en Hongrie, pour la seule raison quelles nont pas de toit sous lequel vivre dignement. Par ailleurs, 65 millions de citoyens sont touchs par la prcarit nergtique. Mettre n ce phnomne, qui traduit la difcult pour un nombre de mnages croissant de payer leur facture nergtique, est une priorit. Cest pourquoi il sera indispensable dtablir un bouclier nergtique europen, qui permettra par exemple de se prmunir contre le risque de ne plus disposer des moyens essentiels pour se chauffer.

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GARANTIE JEUNESSE
> Concrtement, en quoi consiste la Garantie jeunesse? Comment en bncier? La Garantie jeunesse est une nouvelle initiative qui vise lutter contre le chmage des jeunes en proposant aux moins de 25 ans, quils soient inscrits au chmage ou non, une offre de qualit, dans les quatre mois suivant la n de leur scolarit ou la perte de leur emploi. Cette offre doit consister en un emploi, un apprentissage, un stage ou une formation continue et tre adapte aux besoins et la situation de chacun. Cest sur une ide des socialistes au Parlement europen, dfendue depuis plus de deux ans et soutenue notamment par une campagne du Parti socialiste europen, que les tats-membres de lUnion ont adopt le principe de la garantie pour la jeunesse en avril 2013. Le cot de la mise en place du dispositif dans la zone Euro est estim par lOrganisation internationale du travail (OIT) 21 milliards deuros par an, soit 0,22 % du PIB. Linaction serait beaucoup plus coteuse. Selon la Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail (Eurofund), les jeunes sans emploi, ni ducation ou formation cotent plus de 150 milliards deuros par an lUnion en allocations, pertes de revenus et dimpts. LUE compltera les dpenses des tats-membres au moyen du Fonds social europen (FSE) et des fonds dbloqus dans le cadre de lInitiative pour lemploi des jeunes. Cest la premire fois quest dnie au niveau de lUnion europenne une vritable prestation sociale.

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ERASMUS
> En quoi consiste le nouvel Erasmus? Avec Erasmus+, lEurope sengage pour les jeunes En Dcembre 2013, aprs 2 ans de ngociations, le nouveau programme Erasmus+ a t adopt avec un budget renforc (14.7 milliards deuros sur les 7 prochaines annes soit environ 2 milliards par an et une augmentation de 40%). Erasmus+ continuera de soutenir trs largement, au travers de bourses, la mobilit des tudiants, mais aussi des apprentis, des stagiaires, des enseignants, des volontaires. Les exemples de nouveauts dans Erasmus+: un soutien plus fort la formation professionnelle ainsi quaux partenariats universits-entreprises permettant dassurer une meilleure transition vers le premier emploi. Avec Erasmus+, vritable vecteur de la citoyennet europenne, lEurope indique clairement son engagement envers les plus jeunes. QUElQUES lMENTS DE CONTExTE Le programme Erasmus existe depuis 1987 et a permis plus de 3 millions de jeunes europens de faire lexprience dune mobilit dans un autre pays europen pour une priode entre 3 et 12 mois. Ce programme sadresse en particulier aux tudiants en Licence et Master. Il leur permet dtre confront un environnement international, vivre lEurope au quotidien, tout en dveloppant des comptences qui renforcent leur employabilit (langues, capacit dadaptation, ouverture desprit). Cest un des grands succs de lEurope. Il est lorigine de nombreux autres programmes comme: Leonardo (mobilit des apprentis), Comenius (mobilit dans les coles et des professeurs), Grundvigt (mobilit des adultes), jeunesse en action (soutien aux politiques de la Jeunesse) ou Erasmus Mundus (mobilit en dehors de lEurope). ERASMUS +: UNE NOUVEllE DIMENSION POUR UNE AMbITION PlUS FORTE Erasmus+ rassemble sous un seul programme lensemble des programmes europens de mobilit prcits. Cest un effort important de rationalisation et de simplication autour de 3 grandes actions: Soutien la mobilit (63 % du budget), promotion des partenariats transnationaux (28 % du budget) et soutien aux politiques (4% du budget) PRINCIPAlES CARACTRISTIQUES DERASMUS +:  Un budget en forte augmentation: 14.7 milliards deuro pour la priode 2014-2020 (soit 40% daugmentation par rapport la priode prcdente) permettant de soutenir la mobilit de plus de 4 millions de personnes  Rpartition: 30% Enseignement suprieur (4.9Mds e, +71%) 17% formation professionnelle (2.5Mds e, +40%) 11% coles (1.7Mds e, +86%) 5% Education adulte (735m e, +140 %) 10 % Jeunesse (1.5 Mds e, +65 %) 3.5% Erasmus Master (500m e) 1.8% Sport (260m e)  Renforcement du soutien la formation professionnelle avec plus de budget pour la mobilit des apprentis et la cration de partenariats entre centres de

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formation et entreprises: les alliances sectorielles pour la connaissance sur le modle du systme dual.  Soutien et conancement pour la premire fois de partenariats entre les universits et les entreprises (les alliances de la connaissance) pour permettre une meilleure adquation des formations et une meilleure transition vers le premier emploi ainsi quune sensibilisation linnovation et lentreprenariat.  Soutien une mobilit diplmante en master au travers dune garantie de prts tudiants europens la mobilit (Erasmus Master). Il sagit de permettre des jeunes, notamment les moins favoriss socialement, de pouvoir faire un master entier dans un autre pays de lUE. Jusqu prsent, et en labsence dun soutien europen, seuls les tudiants dont les parents avaient les moyens dapporter une garantie pour un prt pouvaient bncier dune telle opportunit. Grce Erasmus Master, la garantie est apporte dsormais par le budget de lUnion (sans condition lie au niveau de revenu de la famille) et les tudiants ont accs des conditions prfrentielles (sur le taux et les modalits de remboursement) pour des prts entre 12000 et 18000 e (vitant ainsi les risques de surendettement)  Ouverture dErasmus+ linternational: Erasmus+ sera ouvert aux tudiants de lenseignement suprieur des Pays Tiers et en particulier du voisinage (fentres mditerrane et partenariat oriental) selon des modalits similaires lErasmus interne;  Une dimension jeunesse renforce avec un soutien marqu au service volontaire europen ainsi qu la participation des jeunes dans la prise de dcision;  Une nouvelle dimension sport: 260m e pour soutenir le sport amateur notamment dans la lutte contre le dopage, les matches truqus, la violence et la discrimination dans le sport. Comment concrtement bncier du soutien dErasmus+? Il faut contacter les universits ou centre de formation (dpartement internationale) ou lagence Europe Education Formation France. (http://www.europe-education-formation.fr/) Quel est le montant des bourses? Tout dpend du pays de dpart et daccueil.  Un niveau moyen de bourse est dni par lagence nationale en fonction de la demande et des autres sources de nancement possibles (locales). Entre 200 et 450 e/mois;  Si le pays daccueil a un cot de la vie plus lev: majoration de 50 e/mois et dans le cas contraire, minoration de 50 e/mois.  Une majoration sociale est possible pour les tudiants issus dun milieu faibles revenus. En fonction des critres sociaux nationaux, les autorits nationales pourront octroyer, en plus de la bourse Erasmus+ habituelle, un montant compris entre 100 et 200 euros/mois nanc sur le budget de lUE.

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LES POSITIONS DU PS FRANAIS DANS lA NGOCIATION AU NIVEAU EUROPEN  Un budget renforc: Grace laction de Franois Hollande, le budget de lducation (et de la recherche) a augment, malgr une coupe gnrale de 3% dans le budget Europen.  Une dmocratisation de laccs Erasmus+ sous lgide des dputs europens du PS Franais en coordination avec la ministre de lEnseignement suprieur (ex: mise en place de la majoration sociale)  Une conditionnalit sociale plus forte associe la garantie des prts tudiants europens. Le PS sest oppos au principe des prts mais dans un souci de compromis avec ses partenaires europens (et en reconnaissance de lingalit sociale existante dans laccs au prts), le PS a obtenu une limitation du budget total associ cette initiative, une valuation miparcours pour dcider de continuer ou non et la mise en place de critres sociaux plus contraignants (priode de grce plus longue, garantie de taux infrieur au march, contrle du surendettement)

CHIFFRES ClS: ERASMUS + (2014-2020) Budget global Bnciaires Enseignement suprieur Enseignement et formation professionnels et apprentissages Mobilit du personnel Programmes de bnvolat et dchanges de jeunes Mcanisme de caution de prts pour les tudiants de master Masters communs Partenariats stratgiques 14,7 milliards deuros Plus de 4 millions de personnes 2 millions dtudiants 650 000 tudiants 800 000 assistants, enseignants, formateurs, membres du personnel ducatif et animateurs de jeunesse Plus de 500 000 jeunes 200 000 tudiants Plus de 25 000 tudiants 25 000 partenariats associant 125 000 coles, tablissements denseignement et de formation professionnels, tablissements denseignement suprieur et dducation des adultes, organisations de jeunesse et entreprises Plus de 150, mises en place par 1 500 tablissements denseignement suprieur et entreprises Plus de 150, mises en place par 2 000 prestataires de services denseignement et de formation professionnels et entreprises Plus de 200 000 enseignants collaborant en ligne et plus de 100 000 coles participant des jumelages lectroniques

Alliances de la connaissance Alliances sectorielles pour les comptences coles

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SALAIRE MINIMUM EUROPEN


> Comment crer un salaire minimum europen alors que lUnion connait de grandes disparits de salaire et de cot de la vie? quel niveau le porter? Aujourdhui 21 des 28 tats-membres de lUnion europenne ont instaur un salaire minimum lgal. Seuls lAllemagne, lItalie, lAutriche et les pays scandinaves (Danemark, Finlande et Sude), nont pas instaur de salaire minimum national. Il a pourtant t dmontr que la gnralisation dun salaire minimum constituait un moyen efcace de lutter contre la pauvret et reprsentait un outil important pour assurer une galit entre les travailleurs. Sur ce sujet emblmatique de lEurope sociale que nous portons, les lignes idologiques commencent bouger: ainsi, la rcente dcision prise par le gouvernement fdral allemand dinstaurer un salaire minimum a t rendue possible sous limpulsion de nos camarades du SPD. En 2017, cest une tape dcisive dans la lutte contre le dumping salarial qui sera franchie avec linstauration dun SMIC outre-Rhin 8,50 euros de lheure. Ds le 1er juillet 2014, le salaire minimum dans le secteur de la viande slvera au minimum 7,75 euros et sera port 8,75euros n 2016. Cet accord conclu entre les partenaires sociaux inclura galement les travailleurs dtachs, ressortissants europens exerant leurs activits dans les abattoirs allemands. Au-del de la gnralisation de ce dispositif dans lensemble des pays membres de lUnion europenne, les Socialistes europens se battent pour assurer une convergence par le haut des montants des salaires minimums. Les carts en la matire demeurent en effet importants: slevant 158 euros par mois en Roumanie, il culmine 1921 euros au Luxembourg. Si lon tient compte des prix rels dans ces pays, le ratio entre ces deux niveaux extrmes de salaire minimal est de 1 pour 6. An dassurer un revenu minimum dcent lensemble des travailleurs europens et en favorisant le rattrapage conomique et salarial des nouveaux tats-membres, le montant du salaire minimum devrait tre port par chacun des tats-membres un niveau reprsentant au moins 60% du revenu mdian national, en tenant compte du cot de la vie.

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pour aller plus loin

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SALAIRE MINIMUM EUROPEN


> Comment crer un salaire minimum europen alors que lUnion connait de grandes disparits de salaire et de cot de la vie? quel niveau le porter? Concernant un SMIC europen, la Commission europenne, si elle tait prside par un socialiste, pourrait 1) inciter la mise en place dun salaire minimum, lgal ou ngoci par les partenaires sociaux, dans tous les tatsmembres et 2) xer un seuil minimum europen pour ce salaire minimum national en lien avec le dveloppement conomique du pays (60% du salaire mdian national tant le chiffre le plus avanc). ENJEU POlITIQUE ET CONOMIQUE Politique: Lune des critiques rcurrentes contre lUnion, particulirement en France et en Belgique, est que lUnion favorise le dumping social. Des secteurs forte teneur en main duvre (comme les abattoirs, la construction ou lagriculture) accusent par exemple les entreprises allemandes et polonaises de concurrence dloyale du fait de labsence ou de la faiblesse des salaires minimaux. Lenjeu est de dmontrer aux citoyens que lUnion pourrait crer des standards minimaux en matire sociale pour stopper cette course au moins-disant social. Economique et social : Dans un contexte de crise, mme la Commission, dominante librale et conservatrice prside par Barroso reconnait les bnces dun salaire minimum pour soutenir la demande, assurer lgalit salariale et rduire lcart des salaires entre hommes et femmes. TAT DES lIEUx 21 tats-membres ont un salaire minimum lgal, mais des niveaux trs diffrents (dans un rapport de 1 12) qui retent dimportantes diffrences conomiques. En parit de pouvoirs dachats (PPS), lcart se rduit de 1 6. La comparaison des salaires minimaux horaires en janvier 2014 fait apparaitre 3 groupes de pays33:  Un premier groupe comprends 6 pays dEurope de lOuest entre 7,43 e (7,13 PPS) au Royaume Uni et 11,1 e au Luxembourg (9,02 PPS) (galement France, Pays Bas, Belgique, Irlande);  Un second groupe comprend 5 pays du sud entre 2,92 e (Portugal, 3,34PPS) et 4,56 e (Slovnie, 5,3 PPS) (galement Malte, Espagne, Grce).  Un troisime groupe comprend 10 pays dEurope centrale et orientale entre 1,04 e (Bulgarie, 2,14 PPS) et la Pologne 2,31 e (3,95 PPS) (galement Croatie, Estonie, Slovaquie, Hongrie, Rpublique tchque, Lettonie, Lituanie, Roumanie). En pourcentage du salaire moyen, cest la France qui a le salaire minimum le plus lev (60%) et la Roumanie le plus faible (32%)34.

33 European Commission, Employment and Social Developments in Europe 2012, Brussels, 2012, p 322-324; http://ec.europa.eu/social/BlobSe rvlet?docId=9604&langId=en

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En Autriche, Danemark, Finlande, Chypre, Italie, Sude et Allemagne, des salaires minimaux peuvent tre ngocis entre partenaires sociaux principalement au niveau sectoriel. Du fait de la couverture de telles conventions collectives, les systmes autrichiens et danois notamment fournissent des quivalents fonctionnels un salaire minimum lgal, ce qui nest pas le cas en Allemagne. LAllemagne apparait part et serait le pays qui bncierait le plus dun minimum europen 60% du salaire mdian (1/4 des travailleurs seraient concerns). Do limportance de laccord de la nouvelle coalition allemande sur le principe dun salaire minimum lgal de 8,50 euros au plus tard en 2017. SOlUTIONS trait constant : Les salaires et toute harmonisation en matire sociale tant explicitement exclus par le trait sur le fonctionnement de lUnion (article 153.4 et 2a respectivement), la marge de manuvre trait constant apparait limite. Pourtant, la Commission europenne a elle-mme promu lide dun seuil minimum de salaire mais exible pour favoriser lajustement comptitif35. Jusquici les recommandations de la Commission Barroso ont conduit de facto une baisse des salaires minimaux rels (au Portugal 3,7 % en 2011 et -2,8 % en 2012, -24,3 % en Grce en 2012). En revenant sur cette pratique, une Union majoritairement socialiste, au Parlement et la Commission, pourrait via le semestre europen, cesser dattaquer les salaires minimaux existants et encourager leur dveloppement dans tous les pays. Les salaires minimaux pourraient tre utiliss pour rquilibrer moyen terme les comptes extrieurs mais de faon quilibre contrairement la pratique actuelle: les pays avec des surplus extrieurs importants seraient incits augmenter leurs salaires minimaux de faon plus signicative que les pays en dcit o la hausse du salaire minimum viserait surtout viter la dation. De faon complmentaire : renforcer la lgislation europenne sur les travailleurs dtachs et la coopration europenne entre les inspections du travail an dassurer quils sont effectivement pays au moins au salaire minimum du pays de ralisation du travail. Aller plus loin ncessiterait de rformer les traits ou au moins dutiliser la clause passerelle (article 352 TFUE). Les socialistes europens proposent de dvelopper un rglement cadre europen sur les salaires dcents, stipulant que chaque tat-membre assure que chaque travailleur travaillant temps plein reoit un salaire au-dessus du seuil de pauvret, soit par convention collective soit par la loi. Le pourcentage minimum de 60% du salaire mdian national (quivalent au seuil de pauvret europen) est devenu la rfrence la plus souvent avance et une rcente tude de la Fondation Europenne pour lamlioration des conditions de travail et de vie (Eurofond) a montr quun tel seuil bncierait surtout aux travailleurs des services (la moiti des travailleurs concerns), aux jeunes (56% des moins de 40 ans concerns), aux femmes (2/3 des travailleurs concerns) et de faon gnrale aux travailleurs pauvres, sans impact signicatif sur la comptitivit internationale. Pour faciliter la mise en uvre, des ides de serpent des salaires (P. Magnette)36 ou couloir des salaires (notamment en Allemagne) ont t avances pour faciliter la convergence progressive des salaires minimaux vers cette norme de 60% sur le modle du serpent montaire europen.

34 Base de donnes des salaires minimums de lInstitut dconomie et de sciences sociale de la fondation allemand Hans Bckler (proche des syndicats allemands) http://www.boeckler.de/wsi-tarifarchiv_43610.htm 35 European Commission, Employment and Social Developments in Europe 2012, Brussels, 2012, p 322 36 Paul Magnette, Il faut avancer sur le salaire minimum europen, EurActiv, 11/10/2013

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REVENU MINIMUM EUROPEN


> Fautil un revenu minimum europen? Les citoyens europens ont pay un lourd tribut au cot de la crise nancire: la prcarit sest aggrave partout en Europe qui compte dsormais 85 millions de citoyens en situation de pauvret, soit 17% dEuropens. Cette situation est inacceptable et met en pril le tissu social europen. Nous sommes convaincus que la solidarit doit trouver une traduction concrte au cur du projet europen : cest pourquoi nous sommes favorables linstauration dun revenu minimum europen. Forts dune majorit progressiste au Parlement europen, nous proposerons une loi-cadre visant rendre obligatoire linstauration dun revenu minimum europen au sein de chaque tat-membre, proposition que nous avions formule au Parlement europen au cours de cette mandature et que la droite conservatrice et librale europenne avait rejete.

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INDEMNIT CHMAGE MINIMUM EUROPENNE


> Pourquoi ne pas crer une indemnit chmage minimum europenne? La crise nancire a rvl les failles de linachvement de lUnion conomique et montaire. Les ondes de chocs provoques par les drives dun secteur nancier non rgul ont affect diffremment les tats-membres de lUnion europenne. Certains tats ont ainsi connu un accroissement rapide et massif du chmage (plus dun quart des citoyens grecs et espagnols sont aujourdhui sans emploi), accentuant la dgradation des nances publiques de ces tats en raison de laccroissement des dpenses sociales, notamment celles lies lindemnisation du chmage. Lobjectif nest pas de crer une indemnit chmage europenne vers laquelle les tats-membres devraient converger, mais plutt dassurer une prise en charge commune, cest--dire par lensemble des tats-membres de la zone euro, dun minimum des dpenses associes aux systmes nationaux dindemnisation du chmage. En labsence de mutualisation des dettes souveraines, ce dispositif permettrait dabsorber en partie les chocs asymtriques au sein de la zone euro et de redonner des marges de manuvre aux tats devant affronter une lvation rapide du niveau de chmage et une dtrioration de leur quilibre budgtaire. Une telle mesure contribuerait faire de lEurope un vritable espace de protection au regard des citoyens.

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AUGMENTER LE FONDS SOCIAL EUROPEN


> Dans le contexte du vote sur le budget pluriannuel de lUnion, que vat-il advenir des fonds structurels, indispensables aux rgions les plus pauvres et celles qui sont en reconversion? Que va-t-il advenir, en particulier, du Fonds social europen (FSE)? Le Fonds europen de dveloppement rgional (Feder) et le Fonds social europen (FSE) disposeront, suite au vote du budget pluriannuel de lUnion, dune force de frappe de plus de 300 milliards deuros pour la priode 20142020. La cl de rpartition adopte permettra aux rgions les plus pauvres et celles qui sont en reconversion de bncier en priorit de ce soutien linvestissement dans les territoires. Dans ce contexte, le FSE restera, en attendant linstauration dun salaire minimum europen et dune indemnit chmage minimum lchelle de la zone euro, le bras arm de lEurope sociale. Pour la premire fois dans lhistoire de la politique de la cohsion, les tatsmembres devront utiliser un pourcentage minimum (23,1 %) de lenveloppe qui leur est ddie pour nancer des programmes relevant du FSE. Il sagit dune reconnaissance de limpratif dun investissement social. De plus, lobligation dans la priode qui souvre de cibler 20 % de lenveloppe du FSE sur la promotion de linclusion sociale et la lutte contre la pauvret marque lune des victoires importantes des Socialistes europens. Elle conrme que le plus ancien des fonds structurels europens aura toujours vocation soutenir lintgration professionnelle des populations les plus vulnrables. Enn, le FSE contribuera plus particulirement lutter contre le chmage des jeunes, dmontrant ainsi sa capacit sadapter aux problmes europens les plus urgents rsoudre. Sur les 6 milliards deuros inscrits au budget de lInitiative pour lemploi des jeunes, 3 milliards deuros seront prlevs sur lenveloppe du FSE.

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AIDE ALIMENTAIRE ET FONDS DAJUSTEMENT LA MONDIALISATION


> Quel est lavenir de laide alimentaire aux plus dmunis? Quelle a t laction des socialistes en ce qui concerne le Fonds europen dajustement la mondialisation? Nicolas Sarkozy & Angela Merkel avaient dcid, en 2011, de supprimer laide alimentaire europenne en mettant n au Programme europen daide alimentaire aux plus dmunis. Cependant, la mobilisation de la gauche europenne au Parlement europen soutenue par laction des acteurs sur le terrain a permis de sauver laide alimentaire europenne. Dsormais couverte par le nouveau Fonds europen daide aux plus dmunis, dot pour la priode 2014-2020 dun budget maintenu comme celui de son prdcesseur 500 millions deuros par an, laide alimentaire europenne sera combine avec une soutien matriel sous la forme par exemple de vtements ou de couvertures. Le pire a galement t vit pour le Fonds europen dajustement la mondialisation (FEM), dont le budget (150 millions deuros) a nanmoins t divis par 3 sous linuence de certains gouvernements qui reconnaissent pourtant lutiliser avec succs. Le primtre daction du Fonds dajustement la mondialisation a t clari et toff. Clari car, contrairement aux ambitions de la Commission europenne, les agriculteurs ne jouiront pas dun traitement de faveur, mais le fonds pourra bncier aux trs petites structures. Une telle ingalit aurait nui aux salaris de lindustrie, victimes de plans massifs sociaux dans la conjoncture actuelle. Etoff, car seront dsormais ligibles les jeunes chmeurs qui auraient d tre recruts sur les sites industriels de la rgion que les entreprises dcident de fermer. Mais aussi parce le FEM pourra apporter un soutien nancier aux salaris licencis pour la reprise de leur outil de production, par exemple sous forme de cooprative.

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PROTGER LES SERVICES PUBLICS


> Que comptez-vous faire pour protger les services publics en Europe, face la fureur drglementatrice de la Commission, et en particulier de la direction gnrale de la Concurrence? Les services publics sont au cur du modle social prn par les socialistes et les dmocrates. Sant, ducation, transport, logement, accs leau ou lnergie, sont parmi bien dautres, des domaines o la loi du march ne peut pas tre la seule sappliquer si lon veut maintenir une vraie cohsion sociale. Cest pourquoi nous sommes si attachs la prservation des services publics et des services dintrt gnral, et que nous nous sommes battus pour que les Traits les reconnaissent. Mais la droite europenne no-librale ne lentend pas de cette oreille. Les services publics sont perus par la Commission europenne comme une menace la concurrence libre et non-fausse, plutt que comme un atout pour notre socit. NOUS AVONS REMPORT DES bATAIllES PENDANT CETTE lGISlATURE Le caractre particulier de la distribution de leau et de llectricit a t reconnu dans la directive sur les concessions texte qui admet dsormais, grce notre action, galement que dans les passations de marchs publics, la meilleure offre nest pas forcment la moins chre, mais celle qui intgre le plus de critres de qualit, de respect de lenvironnement, de normes sociales. Le logement social a galement t, sur notre insistance, exclu des strictes rgles de la concurrence, et un tat qui aide nancirement un oprateur de logement social ne sera plus automatiquement en tort aux yeux de la Commission. Les rgles encadrant les aides dtat ont par ailleurs t assouplies. Sont autorises, par la Commission, les aides justies par des objectifs dintrt commun au-dessus dun certain seuil. Ce seuil a t relev 500000 euros, ce qui permet de scuriser nombre de petites collectivits qui dlguent des prestations de service public. NOUS VOUlONS AllER PlUS lOIN DANS lA PROTECTION DES SERVICES PUblICS Larticle 14 du trait de Lisbonne reconnat les services dintrt conomique gnral, mais il indique galement quil appartient au Parlement et au Conseil de les encadrer, sans empiter sur la comptence des tats-membres.

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Ce que nous voulons, cest que ces services soient mieux dnis, notamment par le biais dune directive-cadre qui les protgerait de toute nouvelle tentative de libralisation. Cette directive devra non seulement tablir des normes minimales dans ce domaine, mais aussi garantir laccs gal et universel ces services pour tous les citoyens. Nous voulons aussi rafrmer la primaut du principe de subsidiarit, le droit des chaque tat tablir et assurer un certain nombre de services dintrt gnral, en dpassant la sacro-sainte dfense de la libre concurrence, lorsque cette concurrence menace les services publics. LIntergroupe Services Publics du Parlement europen, cr linitiative des socialistes, a fait un travail important pendant le mandat qui sachve : il est essentiel quil continue ses travaux pour la prochaine lgislature, pour porter la voix des collectivits locales, des acteurs de lconomie sociale et solidaire, des citoyens, face la Commission europenne.

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SCANDALE DE LA VIANDE DE CHEVAL


> Pourquoi un scandale comme celui de la viande de cheval a-t-il pu tre possible en Europe et dans notre pays? Les fraudes sont toujours possibles. Le scandale de la viande de cheval, qui a clat progressivement de mi-janvier n fvrier 2013 et rvl que de la viande de cheval entrait dans la constitution de plats prpars en lieu et place de la viande de buf annonce (100% buf) sur lemballage des produits, constitue une fraude ltiquetage. linstar de tout acte frauduleux dans dautres domaines que le secteur alimentaire, ce type de comportements malveillants et potentiellement dangereux dacteurs conomiques visant augmenter leurs prots ne pourra malheureusement jamais tre totalement empch. Des manques rsoudre. Cependant, cest en se concentrant sur le renforcement des contrles sanitaires tous les stades de la production et sur la coopration des autorits nationales en charge de ces contrles, ainsi que sur une lgislation europenne plus exhaustive en matire dobligation dtiquetage de lorigine et de la provenance de la viande quil sera possible de diminuer nettement ce type de risques et dviter de futurs scandales. Ces manques ont dailleurs t au centre des discussions europennes ds la mise au jour de la fraude dbut 2013. QUONT FAIT lES SOCIAlISTES POUR EMPCHER QUE DE TElS SCANDAlES NE SE REPRODUISENT PlUS l AVENIR? Bien avant cette crise - lors des ngociations du Rglement (EC) 1169/2011 du 25 Octobre 2011 concernant linformation des consommateurs sur les denres alimentaires introduit quant lui lobligation de lindication du pays dorigine pour la viande frache de porc, de mouton et de volaille -, les socialistes (et les Verts, conjointement) avaient anticip ce type de problmes potentiels et plaid pour une lgislation europenne plus ambitieuse et complte en matire dtiquetage du pays dorigine de la viande. En mars 2010, la Commission ENVI (Environnement, sant publique et scurit alimentaire) du Parlement europen avait ainsi adopt un amendement introduisant lobligation dtiqueter le pays dorigine pour la naissance, llevage et labattage de la viande et des produits contenant de la viande, lorsque ces lieux sont diffrents. Malgr laction des socialistes europens, en juin 2010, cet amendement fut nanmoins perdu en plnire, en labsence de soutien de la droite. Par ailleurs, les socialistes avaient galement introduit lobligation dindiquer le pays dorigine ou le lieu de provenance pour la viande, les volailles, les produits laitiers, les fruits frais et lgumes, et pour la viande et les volailles quand ils sont utiliss comme ingrdients dans des aliments transforms. Cet amendement fut adopt en plnire en 1re lecture en dpit des voix des dputs UMP qui avaient vot contre. Cette disposition fut malheureusement perdue lors des ngociations interinstitutionnelles avec le Conseil (ou trilogue), au

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printemps 2011. Si la droite avait soutenu cette disposition, le Parlement europen serait arriv en position de force pour ces ngociations. Cependant, au Conseil, les gouvernements de droite se sont galement opposs cette mesure. QUE FAIT l UNION POUR EMPCHER QUE DE TElS SCANDAlES NE SE REPRODUISENT l AVENIR? Une srie de mesures a t prise par la Commission europenne, conjointement avec les autorits nationales. Tout dabord, concernant la lutte contre la fraude, la Commission a tabli un nouvel outil informatique dchange automatique et rapide dinformations sur de potentiels nouveaux cas de fraudes transfrontalires entre autorits nationales en charge de la scurit alimentaire. Elle a galement propos de nouvelles mesures de lgislation secondaire an de rendre obligatoire lenregistrement des passeports de chevaux dans une base de donnes centralise. La Commission a galement prsent une modication de la lgislation relative aux contrles ofciels par les inspecteurs des tats-membres en leur demandant de prvoir des sanctions pcuniaires sufsamment dissuasives et de procder des inspections et des tests limproviste chez les producteurs. Par ailleurs, elle a dispens une srie de formations spcialises des inspecteurs alimentaires, de la police et des autorits judiciaires relatives de nouvelles techniques de contrle et dinvestigation contre la fraude alimentaire et une coopration transfrontalire plus effective. Enn, concernant ltiquetage, elle a propos en dcembre 2013 des rgles dexcution relatives ltiquetage dorigine obligatoire de la viande non traite de mouton, de chvre, de porc et de la volaille, sur la base du Rglement sur linformation alimentaire pour les consommateurs. Celles-ci ont t contestes en janvier 2014 par les socialistes sigeant au Parlement europen notamment car elles ne prvoient ltiquetage que des lieux dlevage et dabattage, en omettant le lieu de naissance pourtant fondamental. Fin 2013, elle a galement adopt un rapport sur la possibilit dtendre ltiquetage obligatoire de lorigine de tous les types de viande utiliss comme ingrdient dans les aliments. L encore, les socialistes europens regrettent que la Commission ne soutienne pas plus fermement cette option dans ce rapport. Par ailleurs, elle prvoit dadopter au printemps 2014 des rgles dexcution visant empcher lutilisation trompeuse de ltiquetage facultatif de lorigine des aliments, sur la base du rglement sur linformation alimentaire pour les consommateurs. Elle devrait galement tudier la possibilit dtendre ltiquetage obligatoire de lorigine des autres viandes non transformes de cheval, lapin, gibier, du lait, du lait en tant quingrdient dans les produits laitiers, des aliments ingrdient unique, des aliments non transforms et des ingrdients constituant plus de 50% dun aliment.

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RLE INTERNATIONAL DE LEUROPE


> LEurope est peut-tre la premire puissance conomique, mais elle ne brille pas par sa diplomatie. Que comptez-vous faire pour quelle pse davantage comme une puissance? LEurope a dmontr le rle qui pouvait tre le sien dans le monde: - Au Mali et en Centrafrique, aprs lintervention des soldats franais, ce sont des forces europennes qui ont prolong lopration. 23 nations europennes sont aujourdhui prsentes au Mali; et la brigade franco-allemande y sera bientt envoye. Lopration Sangaris en Centrafrique sest elle-aussi appuye sur laide fournie par beaucoup dallis europens. - En Iran, cest la diplomatie europenne (C. Ashton appuye par la France, le Royaume-Uni et lAllemagne) qui a ngoci un accord permettant, pour la premire fois depuis 10 ans, dentrevoir la n dune crise qui menaait la scurit du monde. - En Ukraine, cest encore la diplomatie europenne (le triangle de Weimar : la France, lAllemagne et la Pologne) qui est all Kiev pour trouver une sortie la crise et permettre au pays de se rconcilier et de retrouver le chemin de la dmocratie et du dveloppement. Ces exemples prouvent que, lorsquelle le veut, lEurope peut tre une force qui compte dans le monde, qui dfend nos valeurs, qui agit pour la paix. Cest pour cela que nous dvelopperons encore laction internationale de lEurope et la dfense europenne, qui sont le gage de notre puissance et de notre scurit.

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MATRISER LES FLUX ET AMLIORER LACCUEIL DES MIGRANTS

IX

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LIBRE CIRCULATION EN EUROPE


> Les populistes exploitent la crise conomique ainsi que la n des priodes de transition pour la Roumanie et la Bulgarie pour attaquer lUnion Europenne et une de ses plus grandes ralisations: la libre circulation des citoyens et des travailleurs. Que leur rpondez-vous? La libre circulation est un acquis fondamental de lEurope: qui voudrait srieusement riger nouveau des frontires avec lAllemagne, la Belgique, lItalie - puisque ce serait bien de cela dont il sagit: des frontires avec nos voisins? Quel retour en arrire! Mais la libre-circulation, si elle doit tre prserve, doit tre mieux encadre. Il nest pas acceptable quelle devienne un outil daffaiblissement des droits des travailleurs, de concurrence dloyale ou de fragilisation de notre systme social. Cest pourquoi nous sommes dtermins - comme nous lavons fait avec les travailleurs dtachs - renforcer les rgles, lutter contre les fraudes, liminer le dumping, an de protger cette libert en garantissant chacun quelle ne sera pas dvoye. LA lIbERT DE CIRCUlATION DES CITOYENS EUROPENS EST UN DROIT ET UN PRINCIPE FONDATEUR DE l UE Le droit de circuler librement dans lUnion Europenne a t une des plus grandes avances en termes de libert pour les citoyens europens. 56% des citoyens europens considrent la libert de circulation comme la ralisation la plus positive de lUE, et 67 % reconnaissent que cela bncie conomiquement leur pays Remettre en question ce droit, cest remettre en question la construction et le futur dveloppement de lUnion, dont nous bncions tous. LE TOURISME AUx PRESTATIONS SOCIAlES EST UN MYTHE, PAS UNE RAlIT Seulement 2,8% des citoyens de lUE vivent dans un pays autre que leur pays dorigine37. Les dpenses de sant des citoyens migrants non-actifs de lUE sont trs faibles compares aux dpenses totales de sant (0,2%) et aux conomies des pays htes (0,01% du PIB) DES MESURES ExISTENT POUR lUTTER CONTRE lES AbUS Laccs des citoyens de lUE laide sociale nest pas un droit illimit. La Directive 38/2004 relative la libre circulation des citoyens et des travailleurs prvoit des mesures de sauvegarde strictes qui permettent aux tats membres de traiter les utilisations abusives supposes de la libre circulation. Ainsi, aucun citoyen de lUE ne peut rsider dans un autre pays de lUE sans y travailler ou tudier, et simplement rclamer le droit des prestations sociales sans respecter ces conditions.

37 Chiffres Eurostat

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BIEN AU CONTRAIRE, lA MObIlIT VOlONTAIRE DES TRAVAIllEURS EST UNE Cl DU SUCCS CONOMIQUE EUROPEN Une tude rcente de la Commission (25 novembre 2013) montre que les travailleurs dautres tats membres sont des contributeurs nets au systme du pays hte. Les travailleurs migrants paient davantage de taxes et de cotisations pour la scurit sociale du pays hte quils ne reoivent de prestations, parce quils sont gnralement jeunes et conomiquement actifs. CE NEST PAS lA lIbRE CIRCUlATION QUI EST UN PROblME MAIS lA PAUVRET Le vrai problme rsoudre est la pauvret elle-mme, et non limmigration. Les rgles et les fonds europens peuvent aider les pays et les communauts locales qui craignent une augmentation sur leur territoire du nombre de citoyens marginaliss, quils soient ressortissants nationaux ou non. LUE devrait sengager auprs des autorits locales pour rpondre leurs besoins. LA lIbRE CIRCUlATION DES CITOYENS ET DES TRAVAIllEURS NEST PAS lA CAUSE DU DUMPING SOCIAl Ce sont des employeurs sans scrupules, et non les citoyens migrants de lUE, qui xent des salaires plus faibles (et mme illgaux), encouragent le dumping social et le travail au noir, et en tirent prot. Les gouvernements peuvent adopter des lois nationales sur les licenciements abusifs et raccourcir les priodes probatoires an de prvenir lexploitation, mettre en place une lgislation sur le salaire minimum, veiller ce que les violations des lois soient strictement sanctionnes, et garantir le droit dappartenir un syndicat. Nous voulons une rvision en profondeur de la Directive sur le dtachement des travailleurs, an de garantir que tous les travailleurs dans lUE bncient pleinement de leurs droits et de conditions dexistence et de travail dcentes. Nous voulons le principe travail gal, salaire gal dans un mme lieu. Dans ce dbat, il est particulirement facile pour les populistes de prcher la peur et lintolrance sur la base de simples spculations. Nous voulons rpondre aux inquitudes des citoyens en mettant en vidence les avantages de la libre circulation, sur la base de faits et non de prjugs.

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RFRENDUM SUISSE ET LIBrE CIRCULATION


> Une courte majorit de Suisses vient de voter en faveur dune initiative contre limmigration de masse, destine limiter laccs leur pays des citoyens de lUnion europenne. Que comptez-vous faire contre cette atteinte laccord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et lUnion europenne? Rguler limmigration est videmment essentiel. Mais cette manire de faire, qui inspire Marine Le Pen, est la pire des faons. La majorit des consquences sera supporte par les Suisses eux-mmes. Leur dcision risque de remettre en cause une srie daccords utiles pour eux: la libre-circulation des Suisses vers lUE (principe de rciprocit), les facilits daccs pour les entreprises suisses au march europen (qui reprsente 60% de leurs exportations), la participation de chercheurs suisses des projets scientiques europens, La bonne faon de contrler les frontires, cest de le faire ensemble au niveau europen, et pas dans un repli national contre les autres:  cest par exemple ce que lon a fait en renforant les rgles sur le dtachement des travailleurs;  cest aussi pour cela que nous souhaitons que lEurope se dote dune vritable politique des frontires qui permette de mieux grer les frontires extrieures. Aprs plusieurs votations linitiative de lUDC, parti extrmiste et nationaliste, celle de fvrier 2014 prsente quelques caractristiques:  elle est acquise une trs faible majorit, contre lavis du gouvernement de coalition en place mais qui na pas t sufsamment dtermin dans la campagne;  elle lest dans les cantons les plus ruraux, principalement almaniques, et loigns de toute difcult relle ou suppose lie aux migrants, vritables boucs missaires dans cette affaire, ce qui tmoigne dune peur plus que dune ralit tangible et massive;  elle prend en otage une question de principe (la libre circulation des personnes) par des problmes du quotidien (transports surchargs, bouchons sur les routes) et rend les migrants quels quils soient responsables des troubles. Dune certaine manire, pour cette courte majorit de Suisses, cest lexpression dune difcult admettre que le monde change. Cette consultation ayant t organise et vote de faon dmocratique, il

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nest pas possible de la remettre en cause. De la mme manire, prendre des sanctions arbitraires, par dsagrment ou dsapprobation, naurait aucun sens. Il faut donc srieusement mesurer si la Suisse transgresse les valeurs et principes europens, ce qui obligerait rompre un ou plusieurs accords, voire tous au nom de la clause dite guillotine. Seraient ainsi concerns les secteurs de la recherche, dErasmus. Dans un autre registre, puisque la votation promeut entre autres des quotas restrictifs de demandeurs dasile, il est normal de se demander si la confdration ne transgresse pas les conventions de 1951 sur lasile. Bref, il nest pas possible de rester dans le business as usual! AllEz-VOUS REVENIR SUR lA lIbRE CIRCUlATION DES CAPITAUx ENTRE l UNION EUROPENNE ET lA SUISSE? Les consquences de la votation ne peuvent pas tre une rponse du berger la bergre; elles doivent correspondre une analyse juridique srieuse. Sil est avr que la Confdration envisage de transgresser les rgles sur la libre circulation des personnes, il serait logique que lUnion en tire toutes les consquences vis--vis des dizaines daccords bilatraux signs, au terme desquels la Suisse a bnci de fonds europens (par exemple dans la recherche). Si la mobilit des citoyens europens se trouve entrave par la mise en place de quotas migratoires imposs de manire unilatrale par les autorits suisses en violation des dispositions de cet accord, laccs pour les entreprises suisses au vaste march intrieur de lUnion et ses 500 millions de consommateurs ne saurait tre garanti, sans parler de la libre circulation des capitaux. En matire de collaboration bancaire, la Suisse tait sur le point de conclure avec les institutions europennes sur la facilitation des changes dinformations ; on comprendra quil est impossible de vouloir la libre circulation des capitaux tout en excluant celle des personnes. Sagissant des travailleurs trangers et notamment des frontaliers, il faut noter que, dans ce pays qui compte moins de 4 % chmeurs, de larges pans de lconomie dpendent du franchissement quotidien de la frontire par plusieurs centaines de milliers dEuropens (dans les services mdicaux notamment). Vont-ils tre obligs dentrer dans des quotas? Les surnumraires seront-ils licencis? Les malades suisses sauront-ils sen contenter? Ce sont autant darguments qui plaident pour que les autorits suisses fassent preuve dune srieuse dose dimagination pour rsoudre lquation constitutionnelle qui est devant elle.

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Une fois de plus, la question de limmigration a t instrumentalise, exploitant lide quelle est dune part incontrle et dautre part quelle fragiliserait la socit suisse; elle a servi dexutoire des ultraconservateurs xnophobes et nationalistes qui nont, dans le mme temps, jamais agi pour rsoudre les problmes dingalits sociales et scales en Suisse. Ces rsultats ont galement t largement bien accueillis par des partis eurosceptiques et extrmistes comme UKIP, le FP, la Lega Nord et le Front national, mais aussi certains dirigeants de la droite traditionnelle comme Franois FILLON pour lUMP ou David CAMERON pour les Conservateurs britanniques. Pour eux ces rsultats doivent se traduire mcaniquement par la fermeture des frontires. Ces politiciens ne mesurent sans doute pas que ce sont les emplois de nos citoyens, travailleurs transfrontaliers, qui sont ici menacs et que nous devrions plutt dfendre.

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SCHENGEN
> Dans quelle mesure et sous quelles conditions le systme de Schengen a-t-il t rvis? LE CONTExTE Suite au Printemps arabe, la dcision de Nicolas Sarkozy de fermer la frontire de Vintimille entre la France et lItalie, le 17 avril 2011, a rvl la fragilit dun systme Schengen38 laissant des pouvoirs discrtionnaires aux tats Membres et une marge dinterprtation trop large. Suite ces vnements, la Commission europenne prsentait en septembre 2011 des propositions pour donner la gouvernance Schengen une dimension plus communautaire et prvenir toute drive, en opposition aux appels populistes lancs pour une rvision de cet espace cr en 1995. L ENJEU Mettre n un systme dvaluation uniquement intergouvernemental et empcher toute rintroduction unilatrale et abusive de contrles aux frontires, an de dfendre lacquis fondamental que constitue la libert de circulation lintrieur des frontires de lUnion europenne. LES PRIORITS DES SOCIAlISTES lORS DE l ADOPTION DE CETTE RFORME EN 2013  Dfendre la libert de circulation des citoyens europens et prvenir toute action nationale de pur opportunisme La rforme des rgles de gouvernance de la zone Schengen et des modalits de son valuation permettra de mieux faire respecter le droit la libre circulation, en passant dune logique purement intergouvernementale un systme vritablement europen, sous le contrle dmocratique du Parlement europen. Des quipes dexperts de la Commission, des tats membres et du Parlement pourront ainsi effectuer des visites inopines aux frontires des tats membres pour vrier si le principe dabsence de contrle est bien respect dans la pratique. Dfendre la voix du PE dans cette rforme En juin 2012, le Conseil et le PE taient entrs dans un conit autant procdural que symbolique sur ce mcanisme dvaluation, le Conseil ayant vinc le PE de la codcision sur tout changement apport ce mcanisme et lui ayant simplement donn un droit de consultation.

38 Lespace Schengen comprend les territoires de 24 tats Membres de lUE ( lexception de la Bulgarie, la Roumanie, Chypre et la Croatie), qui mettent en uvre laccord sign Schengen (Luxembourg), en 1985 et 1990. Il dsigne un espace de libre circulation des personnes entre les tats signataires. Tous les tats adhrents, lexception de lIrlande et du Royaume-Uni- doivent assurer le principe de la libert de circulation des personnes (art. 3 TUE) qui implique que tout individu (ressortissant de lUE ou dun pays tiers titulaire dun titre de sjour), une fois entr sur le territoire de lun des pays membres, peut franchir les frontires des autres pays sans subir de contrles. Un tat ne peut rtablir ces contrles quen cas datteinte lordre public ou la scurit nationale ou pour faire face des vnements imprvus et aprs consultation des autres tats du groupe Schengen. Les tats Schengen ont pris des dispositions pour une politique commune de sjour temporaire des personnes (dont le visa Schengen), lharmonisation des contrles aux frontires extrieures, une coopration policire transfrontalire et une coopration judiciaire, un chier commun informatis (SIS Systme dInformation Schengen) fournissant le signalement des personnes recherches pour arrestation et des vhicules ou objets vols.

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Sur ce point de contentieux, le PE na pas obtenu gain de cause puisquil restera consult. Toutefois toute future proposition de la Commission, visant modier ce systme dvaluation, devra tre soumise au Parlement europen pour consultation an que lavis de ce dernier soit pris en considration avant ladoption dun texte dnitif. Par ailleurs, le Parlement europen pourra demander la Commission de venir devant lui pour rpondre toutes ses questions et lui donner accs tous les documents pertinents tels que les analyses de risque de Frontex, rapports dtapes, rapport de suivi... Mettre n aux doubles standards Un mcanisme dvaluation unique est dsormais prvu, tant pour les membres de lespace Schengen que pour les candidats ladhsion Schengen, mcanisme dans lequel la corruption et le crime organis ne gurent plus dans les critres dvaluation. Mieux encadrer les cas de rintroduction des contrles aux frontires Comme nous lavons exig depuis le dbut de la procdure, limmigration ne pourra pas tre avance comme motif de menace lordre public et la scurit intrieure pour justier la rintroduction de contrle. Si les tats membres peuvent dcider de rintroduire des contrles aux frontires intrieures en cas durgence, ils ne pourront le faire que dans des circonstances exceptionnelles et quand auront t constates des dfaillances srieuses dun tat dans la gestion des frontires communes de lUE. Ce type de contrle, qui sera propos par la Commission dans une recommandation au Conseil, pourra durer six mois, renouvelables jusqu deux ans (alors quactuellement aucune dure limite nest prvue). Et cette mesure interviendra en tout dernier ressort quand tous les recours - des missions de lagence Frontex par exemple - auront t puiss. LES ENJEUx POUR lE MANDAT 2014-2019 Sassurer de la bonne mise en uvre de ces rgles et du respect des prrogatives du Parlement europen dans le cas dune ventuelle nouvelle rforme du Code des frontires.

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LUE, FORTERESSE OU PASSOIRE?


> Quelle est laction vritable de lEurope vis--vis de limmigration irrgulire? Est-elle une forteresse ou une passoire? De quels outils dispose-t-elle? Quelles politiques met-elle en uvre? LEurope: forteresse ou passoire? Ni lun, ni lautre! voquer la politique europenne en matire dimmigration irrgulire, cest dabord et avant tout sortir de cette vision fantasme et manichenne qui ferait de lEurope une forteresse imprenable ou une grande passoire. Sur limmigration irrgulire, la bote outils europenne est dj bien pourvue. Laction entreprise par lUnion recouvre diffrents domaines et fait appel des modes daction diffrents, quils soient lgislatifs, oprationnels ou nanciers. Ces domaines couvrent notamment la coopration avec les pays tiers (cf. partenariats pour la mobilit, comprenant entre autres des accords de radmission, des mesures dassouplissement du rgime des visas, des mesures daide au dveloppement), la gestion intgre des frontires extrieures (cf. lAgence Frontex, le systme dinformation Eurosur, le Fonds scurit intrieure -anciennement Fonds pour les frontires extrieures), la lutte contre la traite des tres humains (cf. la directive de 2011 sur la lutte contre la traite des tres humains), la lutte contre lemploi illgal (cf. la directive de 2009 sur les sanctions lencontre demployeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier) et la politique de retour (cf. la directive Retour de 2008). Ces diffrents instruments apparaissent toutefois insufsants, peu ou mal appliqus; ils semblent encore soit incomplets, soit dconnects entre eux. Les Socialistes europens souhaitent au contraire que ces diffrents dispositifs et leurs champs daction soient davantage intgrs et coordonns. Ainsi, sur la coopration avec les pays tiers, lUnion doit sattaquer aux causes conomiques et politiques profondes de la migration dans les pays dorigine. Le dialogue avec les pays tiers doit galement tre tabli sur la base dune coopration dgal gal, engageant la responsabilit de chacune des parties concernes. En matire de contrles aux frontires extrieures, la rpression ne peut pas devenir lalpha et lomga de la stratgie poursuivie. Cest pourquoi les Socialistes se sont entre autres battus avec succs pour que le mandat rvis de lAgence Frontex comporte des dispositions claires sur le respect des droits des migrants, en particulier le principe de non refoulement. Ni la lutte sans merci contre les clandestins, ni la surveillance suppose infaillible des frontires ne sauraient tenir lieu dune politique europenne de limmigration. Au-del des menaces pesant sur laccs la protection internationale en Europe, les logiques du tout scuritaire nempcheront jamais des migrants de tenter leur chance ; de nouvelles routes, toujours plus dangereuses et plus coteuses, apparatront, continuant dalimenter les lires criminelles de trac et de traite des tres humains.

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Si la rpression et la communication qui laccompagne constituent trs certainement les vecteurs les plus faciles et malheureusement les plus populaires, cette politique courte vue tait les besoins dmographiques moyen terme de lUnion europenne. Cest pourquoi il est indispensable quune politique responsable en matire dimmigration irrgulire saccompagne dune politique dimmigration lgale, lautre pilier dune politique europenne dimmigration concerte et efcace. Au manque dambition et dengagement de la Commission, ce qui fait galement dfaut, cest une volont commune de certains tats membres et dun Parlement majoritairement orient droite pour construire une politique europenne commune et cohrente de limmigration qui nemprunte ni aux discours sensationnels de la peur, ni ceux teints danglisme. Cest ce nouveau cap que les Socialistes europens continueront dfendre pour djouer le pige du tout scuritaire et mettre en uvre une politique migratoire la hauteur des valeurs et des enjeux europens.

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APRES LAMPEDUSA?
> Par quels moyens sassurer que des drames humanitaires tels que Lampedusa ne se reproduisent plus? Comment instaurer davantage de solidarit et de coordination entre les tats pour laccueil des rfugis? Le contrle des frontires est une responsabilit partage en Europe. Il ny a qu cet chelon que cette politique puisse tre efcace. Nous devons en renforcer la coordination. la demande de Franois Hollande, les 28 chefs dtat et de gouvernement ont dcid (en octobre) de mettre en place une vritable politique des frontires, sur la base de trois principes:  la prvention, par une meilleure coopration avec les pays dorigine; la solidarit, par une politique beaucoup plus active avec le sud de la Mditerrane;  la protection avec un renforcement de la surveillance des frontires et une lutte plus efcace contre les passeurs. De premires dcisions ont t prises, pour dvelopper les politiques de retour, cooprer avec le HCR et lOrganisation des migrations internationales; lutter contre le trac des tres humains; renforcer les patrouilles et les contrles aux frontires (Frontex). Nous demanderons acclrer et amplier ces politiques. Les drames rptition survenus en Mditerrane montrent quun nombre croissant de migrants en qute dun meilleur destin sont prts risquer leur vie pour tenter de rejoindre les ctes europennes, en empruntant des routes toujours plus prilleuses et onreuses. Ces tragdies doivent rveiller lUnion et les tats membres an quils uvrent une politique migratoire vritablement europenne et vritablement globale. Si lEurope se contente dappliquer dans lurgence les bonnes vieilles mthodes scuritaires et les logiques purement nationales, elle ne relvera pas les ds prsents par la migration. DES DRAMES RPTITION EN MDITERRANE QUI RESTENT TOUJOURS SANS UNE RPONSE COORDONNE DE l EUROPE Les rcentes tragdies survenues au large de Lampedusa et de Malte nont malheureusement rien de nouveau. Selon lOrganisation internationale pour les migrations, au moins 20 000 migrants sont morts depuis 1993, en traversant la Mditerrane. Aujourdhui, tout le monde dplore la nime tragdie et lEurope est somme de trouver les solutions pour viter de tels drames lavenir. Force est de constater que jusqu prsent, les tats membres ont pourtant majoritairement privilgi une logique purement nationale du chacun chez soi, chacun pour soi.

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LA TENTATION DES RPONSES STRICTEMENT SCURITAIRES Cest toujours la mme rengaine: en matire de migration ou dasile, ds que les tats ne savent pas quoi faire -ou plutt ne veulent pas faire-, ils ont la fcheuse tendance renvoyer la balle soit sur les agences de lUnion, soit plus gnralement sur les pays tiers... Cest ainsi que beaucoup aujourdhui appellent au renforcement de Frontex et se rjouissent de la mise en place dEurosur qui devrait jouer, selon eux, un rle crucial dans ce domaine. Noublions pourtant pas que Frontex nest pas une agence humanitaire, de mme quEurosur nest pas un projet de dfense des droits de lHomme ! Les mentions aux droits fondamentaux napparaissent qu la marge de leur mandat ou de leur fonction, et ce au prix de batailles trs vives menes par les Socialistes europens durant leurs ngociations. Autre leitmotiv: les tats membres rafrment limportance du dialogue et de la coopration avec les pays tiers dorigine et de transit des ux migratoires et pressent ces pays dans les efforts quils dploient pour endiguer ces ux. Si Frontex, Eurosur ou bien encore le partenariat avec les pays tiers font partie des solutions proposer, elles ne peuvent pas tre les uniques vecteurs de lapproche europenne. Les solutions apporter sont inniment plus complexes et requirent davantage de volont politique. SOlIDARIT, RESPONSAbIlIT ET COORDINATION: lES RPONSES INDISPENSAblES COURT TERME La solidarit europenne va de pair avec le principe de responsabilit ; les tats membres et Frontex, dans le cadre des oprations maritimes conduites, ne peuvent se retrancher derrire la confusion, voire la dilution des responsabilits pour sexonrer de leurs obligations en matire de recherche et de sauvetage en mer. Sagissant spciquement des oprations menes sous lgide de Frontex, il est urgent quen dpit des rticences initiales du Conseil, les nouvelles rgles dinterception en mer soient mises en uvre. Il est galement indispensable que les personnes qui mnent bien des oprations de sauvetage ne soient pas accuses de faciliter le trac de migrants. Dans le contexte de ux migratoires mixtes, il faut aussi que soit mis en place un mcanisme effectif didentication des personnes en qute dune protection internationale an que celles-ci soit rfres aux autorits nationales dasile comptentes. SOlIDARIT, RESPONSAbIlIT ET COORDINATION: lONG TERME, lA NCESSIT IMPRIEUSE DUNE APPROCHE EUROPENNE INTGRE Face lchec des politiques jusquici privilgies, il est temps pour lEurope daborder les questions lies la migration selon une approche globale intgrant:  les voies lgales de migration, quelles soient existantes ou nouvellement promouvoir;
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 laccs effectif aux procdures dasile et le dveloppement dalternatives pour les personnes en qutes de protection internationale (via la rinstallation, les admissions humanitaires ou bien encore les procdures dentres protges);  un mcanisme effectif de solidarit intra-europenne pour rduire la pression migratoire dans certains tats membres (via la relocalisation des bnciaires de protection internationale ou de demandeurs dasile au sein de lUE, un systme de rpartition fond sur des critres objectifs pour rduire la pression pesant sur les tats membres qui accueillent un nombre lev de demandeurs dasile et de bnciaires dune protection internationale, en termes absolus ou relatifs);  une coopration pratique accrue, en renforant notamment le rle de soutien du Bureau europen dappui en matire dasile;  une aide nancire sufsante, cible et rapidement disponible (via notamment le Fonds Asile, Migration et Intgration);  des mcanismes plus efcaces en matire dalerte prcoce et de raction aux situations durgence, qui contribueraient prvenir les situations critiques dans les tats membres et y remdier;  un partenariat renforc avec les pays tiers selon des termes clairement dnis, incluant en particulier le respect des obligations en matire de droits de lhomme, les questions conomiques et sociales. Les rcentes tragdies ont soulign davantage encore le manque de conance mutuelle entre les tats membres et quel point la solidarit intra-europenne est beaucoup trop frileuse. Opacit et souverainet restent souvent les matres mots du systme de gouvernance actuel qui souffre toujours dune coopration insufsante des tats membres. Partage des responsabilits ne doit pas signier dplacement des responsabilits. Ainsi, si les tats membres aux frontires de lUnion doivent bncier dun soutien renforc pour faire face certains ds poss aujourdhui par la migration, ils doivent galement sacquitter de leurs obligations en matire dasile. Pour les Socialistes europens, solidarit et responsabilit vont de pair avec une politique migratoire europenne coordonne, fonde sur la responsabilit de chacun et la solidarit entre tous.

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MIEUX DFENDRE LES DROITS ET LES VALEURS DES EUROPEN-NE-S

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LUTTER CONTRE LA MONTE DES POPULISMES


> Comment faire face la monte du no-populisme et des nationalismes en Europe? Face la monte de lextrmisme, nous nous battrons pour une Europe qui respecte les droits et obligations de chacun, et non une Europe qui se nourrit de prjugs, de haine et de division. Manifesto 2014 du PSE Au cours des dernires annes, nous avons assist la monte et, dans certains cas, la consolidation, des idologies dintolrance, de racisme, de xnophobie et dune rhtorique anti-europenne. Ce phnomne a trouv un terreau fertile et propice un essor inquitant dans une Europe marque par le dlitement du lien social et le climat dltre dans lequel nous vivons actuellement, dans une Europe austritaire, qualie comme telle par le Prix Nobel dconomie, Paul Krugman. Ces idologies vont contre les principes mmes sur lesquels lEurope sest construite : une socit inclusive, ouverte et tolrante, et la dfense des valeurs de paix, modernit et libert. ct dun extrmisme violent, se dveloppe aussi un extrmisme visage humain, marqu par une rhtorique du nous, le Peuple, contre eux, le pouvoir en place, les lites, les trangers, et une parole xnophobe et raciste compltement dsinhibe, qui trouve particulirement sexprimer sur les rseaux sociaux. Par ailleurs, les discours de haine sinsinuent sans cesse plus au cur de mouvements politiques traditionnels, surfant sur les peurs des plus vulnrables, comme recette dun succs lectoral. Dans ce contexte nous devons porter des rponses crdibles pour combattre ces discriminations, inacceptables mais pourtant banalises. CES RPONSES DOIVENT INClURE:  des solutions conomiques : la monte de lextrme droite et des populismes ne sendiguera pas tant que le sentiment dominant restera peru comme celui de la dfense des intrts des grands (commerciaux, industriels, nanciers); nous dfendons un pacte social, avec des critres de convergence contraignants et des mesures permettant de mieux contrler le monde de la nance;  la promotion de mesures de protection face la mondialisation, en dveloppant la notion de juste change;  une rednition du sens du projet europen : Pourquoi est-on ensemble ? Que voulons-nous faire? Quelle place pour notre Nation?

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Cest en ne laissant pas lextrme-droite accaparer seule lide de Nation que nous parviendrons saper les discours de ce populisme croissant! Nous pouvons offrir une parole rassurante, fonde sur la solidarit et le partage des richesses et de la diversit, dans un monde globalis, offrant un avenir meilleur que celui propos par ces partis dont lalternative ne repose que sur le repli sur soi;  un discours de vrit sur les risques du vote extrme: les voix qui se porteront sur ces partis seront purement et simplement perdues car ils ne russiront pas peser et ne reprsenteront que des groupes diviss; alors quils disposent dj dlus, ils nont jamais utilis leur mandat pour participer au dbat dmocratique et dposer des amendements, le tout sur le dos des contribuables; leur inuence ne pourra tre que symbolique car ces partis restent profondment nationalistes, ils ne pourront sentendre que jusqu un certain point et ne trouveront pas de majorit sufsante pour faire adopter leurs propositions qui - au demeurant - sont profondment destructrices.

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UNE DIRECTIVE ANTI-DISCRIMINATION


> Pourquoi les socialistes veulent-ils une directive anti-discrimination? En quoi serait-elle utile et applicable? CONTExTE Lun des objectifs fondamentaux de lUnion europenne rside dans la prvention et la lutte contre la discrimination fonde, entre autres motifs, sur la religion ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle. Or aucune protection juridique nest encore en place au niveau de lUE pour combattre la discrimination fonde sur ces motifs en dehors du march du travail. Le 2 juillet 2008, la Commission a propos une nouvelle directive relative la mise en uvre - en dehors du march du travail - du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de religion ou de convictions, de handicap, dge ou dorientation sexuelle. Elle interdit la discrimination dans les domaines de la protection sociale, y compris la scurit sociale et les soins de sant, des avantages sociaux, de lducation et de laccs aux biens et aux services la disposition du public, y compris le logement. Le Parlement europen a, pour sa part, adopt une proposition amende le 2 avril 2009. Ce texte - toujours en examen devant le Conseil depuis 5 ans dj ! - doit encore tre approuv lunanimit des Vingt-huit. ENJEUx Au cours de la prcdente mandature, nous nous sommes battus pour que la Commission europenne prsente une directive ambitieuse visant combattre les discriminations fondes sur lge, le handicap, lorientation sexuelle, la religion dans les domaines de lemploi et de laccs aux biens et services. Ce texte majeur devait venir complter larsenal lgislatif dj existant en matire de discriminations raciales et dgalit hommes-femmes, mais reste obstinment bloqu par un certain nombre dtats membres au Conseil. Parmi eux, certains estiment que ce texte empite sur leurs comptences nationales et va lencontre des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Dautres se disent proccups par linscurit juridique, la rpartition des comptences et les consquences pratiques, nancires et juridiques de la proposition. La France reste de son ct favorable lintensication des efforts pour aboutir un accord.

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Ce blocage doit absolument tre lev car cette directive permettrait des avances certaines:  des amnagements obligatoires pour permettre aux personnes handicapes - qui reprsentent 10 15% de la population europenne - dexercer vritablement leurs droits et daccder des possibilits de vie indpendante, en dehors dinstitutions;  linclusion de mesures pour mieux dfendre les droits des personnes victimes de discriminations et leur permettre de voir leur prjudice rpar, ainsi que des sanctions dissuasives pour les auteurs de ces faits. Pour les Socialistes europens, lUnion europenne doit tre un espace de libert et de justice, dans lequel les droits de chacun sont garantis, sans distinction dorigine, de sexe, de religion, dge ou dorientation sexuelle. Un espace dans lequel les violations de ces droits seraient enn effectivement sanctionnes. Plus que jamais, dans la priode de crise profonde que nous traversons, dans laquelle les ingalits se sont accrues et frappent davantage encore certaines minorits ou catgories de la population, la ncessit dune telle directive simpose.

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LUTTER CONTRE LHOMOPHOBIE ET LES DISCRIMINATIONS SEXUELLES


> Pourquoi lUnion doit-elle particulirement se doter dune feuille de route contre lhomophobie et les discriminations fondes sur lorientation sexuelle et lidentit de genre? En mai 2013, lAgence europenne des Droits Fondamentaux soulignait la peur, lisolement, le harclement et les discriminations sur la base de lorientation sexuelle dont sont aujourdhui victimes les personnes LGTBI (lesbienne, gay, bisexuel, transsexuel et intersexu).en Europe, souvent en toute impunit. Cest pour rpondre cette situation peu digne dune socit civilise quune majorit progressiste a obtenu le 4 fvrier 2014 que le Parlement europen demande la Commission et au Conseil ladoption dune feuille de route de lUnion europenne contre lhomophobie et les discriminations fondes sur lorientation sexuelle et lidentit de genre. POURQUOI CETTE FEUIllE DE ROUTE EST-EllE NCESSAIRE? Elle sinscrirait dans le droit l de la Charte des droits fondamentaux de lUE qui interdit la discrimination fonde sur lorientation sexuelle et protge les personnes transgenres de la discrimination fondes sur le sexe, conformment la jurisprudence de la Cour de Justice de lUnion europenne.  Cette feuille de route prolongerait galement des travaux dj engags par lUnion europenne dans la lutte contre les discriminations fondes sur le sexe (Stratgie pour lgalit entre les femmes et les hommes (2010-2015), le handicap (Stratgie europenne 2010-2020 en faveur des personnes handicapes), et visant les Rroms (Cadre de lUE pour les stratgies nationales dintgration des Rroms pour la priode allant jusqu 2020). Il sagit donc de nexclure aucune catgorie de personnes du champ de la protection des droits fondamentaux, comme cest dj le cas en matire demploi ou de droits sociaux.  Dans le respect du principe de subsidiarit, il sagirait davoir une approche intgre dans tous les tats membres ainsi quune valuation rgulire de lapplication de ces politiques nationales au sein de lUE.  Cette feuille de route permettrait galement de sassurer au niveau europen que les mariages et partenariats existants ne disparaissent pas dune frontire lautre, laissant alors les familles et leurs enfants face un vide juridique. Pour les Socialistes europens, il est grand temps que les textes de lUnion sadaptent lvolution des murs et favorisent luniversalit des droits. Sil est fondamental daffronter les enjeux conomiques et sociaux sur notre continent, le rle du Parlement europen est galement de porter ces dbats de manire btir une socit europenne dle aux valeurs de libert et dgalit. Face aux mensonges qui circulent sur les rseaux sociaux et dans la rue, nous devons avoir le sens des responsabilits et favoriser lmergence dune Europe progressiste et moderne.
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DROITS DES FEMMES


> Comment expliquez-vous, dans certains pays comme lEspagne, un recul sur des conqutes du droit des femmes aussi importantes que lIVG? Que comptez-vous faire pour contrer cette rgression socitale en Europe? Lgalit des genres est un droit fondamental et une valeur forte de lUnion europenne. Ce thme qui faisait consensus au sein des Institutions connait, malheureusement, une nette tendance la rgression en temps de crise. Le recul du droit lavortement en Espagne sinscrit dailleurs dans une dgradation plus gnrale des droits des femmes. Lorsquune crise conomique et sociale sinstalle, ce sont les femmes qui sont plus touches que les hommes. Dans le mme temps, les progrs sociaux sont souvent remis en cause ou rgressent, fragilisant dautant plus les femmes. Pourtant, pour les socialistes europens, lEurope sociale est possible et ncessaire tout particulirement en temps de crise o les droits fondamentaux des femmes ne peuvent pas tre brads. En face, pour des raisons de conservatisme, la majorit des partis europens de droite et dextrme-droite, encourage par les lobbys religieux et fondamentalistes, soppose de plus en plus au fait que les femmes puissent avoir le contrle de leurs droits sexuels et reproductifs, grce un accs ais la contraception et lavortement. Les femmes europennes, toutes les femmes, doivent avoir le choix de vouloir ou non des enfants, avoir accs des mthodes de contraception abordables, disposer de services de soins de sant de qualit lors dune grossesse et dun accouchement. La sant sexuelle et gnsique, lducation sexuelle, les grossesses non dsires, les avortements, la violence lgard des femmes sont redevenus des sujets o des retours en arrire se manifestent. Ainsi, au sein de lUnion europenne, lavortement est interdit dans un pays (Malte), illgal dans un autre (Chypre) et limit dans quatre pays (Irlande, Luxembourg, Pologne, Espagne). Celles qui ont les revenus les plus faibles ne peuvent pas se rendre dans les pays o lavortement est pratiqu dans un cadre lgal et donc mdicalement plus sr. Ces femmes nont plus que le recours un avortement clandestin avec tous les risques que cela comporte pour leur sant. Le revirement que constitue la prsentation de cette loi limitant strictement laccs lIVG en Espagne illustre non seulement la fragilit de ces acquis face la vague ractionnaire que traverse le continent, mais surtout la ncessit de ne jamais abandonner le combat pour une Europe des droits des femmes, dans laquelle la France a un rle majeur jouer. Tous les pays industrialiss et dvelopps doivent pouvoir protger et accueillir ces femmes qui veulent avorter. La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne consacre la dignit inviolable des personnes, notamment leur intgrit physique et morale, ainsi que lgalit entre les hommes et les femmes. Les partis de gauche en Europe doivent rester mobiliss et exiger que la sant sexuelle et reproductive, le libre droit disposer de son corps devienne clairement et le plus vite possible un droit fondamental inclus dans la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.

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DONNES PERSONNELLES
> Suite laffaire Edward Snowden et aux rvlations sur les agissements de la NSA, comment lUnion peut-elle agir sur la question de la protection des donnes? Comment imposer aux Amricains un certain nombre de rgles qui prservent les intrts des citoyens europens en matire de protection des donnes et de la vie prive? Pour rappel, le 5 juin 2013, lanalyste Edward SNOWDEN lanait ses rvlations sur lexistence du programme PRISM mis en place par la NSA pour une surveillance massive des donnes personnelles, par lintermdiaire des gants amricains comme Google ou Facebook. Les donnes collectes concernent en particulier des mtadonnes (e-mails, recherches Google, contenu des messages lectroniques, dure des appels tlphoniques...), soit des informations extrmement invasives et qui fournissent plus dlments sur des individus que des interceptions cibles. Au quotidien, 250 millions de personnes utilisent aujourdhui Internet en Europe. En 1993, 1 % des communications taient transmises par Internet, en 2007 elles taient passes 97 %. La valeur des donnes personnelles des consommateurs europens serait estime41 aujourdhui 315 milliards deuros et pourrait slever 1 000 milliards deuros en 2020. Nous condamnons le recueil grande chelle, systmique et aveugle des donnes caractre personnel de personnes innocentes, qui comprennent souvent des informations personnelles intimes, et estimons que la lutte contre le terrorisme ne peut pas tout justier, en particulier le programme PRISM de surveillance massive via internet. NOS PROPOSITIONS POUR MIEUx PRSERVER lES INTRTS DE NOS CITOYENS FACE AUx AMRICAINS:  Exiger lexclusion explicite des donnes personnelles dans laccord de librechange actuellement en cours de discussion entre lUE et les tats-Unis (TTIP). Les activits de surveillance de masse aveugle et linterception des communications au sein des institutions et des reprsentations diplomatiques de lUE doivent tre compltement abandonnes; une solution adquate doit tre trouve en ce qui concerne les droits des citoyens de lUE en matire de condentialit des donnes, notamment un recours administratif et judiciaire.  Suspendre laccord Safe Harbour (qui permet aux entreprises amricaines de traiter et transfrer les donnes personnelles de citoyens europens) que nous jugeons insufsant.

41 Selon une tude du Boston Consulting Group.

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 Suspendre laccord SWIFT42 /TFTP43 sur le transfert de donnes interbancaires (jusqu ce que les autorits amricaines aient clari les allgations selon lesquelles elles ont accs la banque de donnes de SWIFT en dehors de laccord conclu avec lUE).  Conclure un accord-cadre UE-tats-Unis autorisant les Europens dposer des recours devant la justice amricaine contre lexploitation abusive de leurs donnes.  Dbloquer les discussions au Conseil pour adopter au plus vite un paquet de rformes sur la protection des donnes personnelles qui soit adapt lenvironnement numrique actuel des rgles, devenues largement obsoltes, et permettre aux citoyens dy voir plus clair sur lutilisation de leurs donnes personnelles, tout en assurant leur niveau lev de protection.

42 Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication 43 Programme amricain de pistage des nancements terroristes

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UNE UNION PLUS DMOCRATIQUE ET PLUS EFFICACE

I X

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RENFORCER LES POUVOIRS DU PARLEMENT EUROPEN


> Le Parlement europen est la seule institution communautaire lue au suffrage universel direct. Pourtant il na pas linitiative de proposer des lois et son pouvoir de co-dcision est limit dans certains domaines. Que proposez-vous pour renforcer les pouvoirs du Parlement europen? Le Parlement europen doit se voir reconnatre le pouvoir de proposer des lois. Il faut mettre lEurope au niveau dexigence dune vritable dmocratie reprsentative. Les citoyens seraient ainsi mieux entendus et leurs reprsentants pourraient mieux relayer leurs demandes. Cette innovation complterait le droit dinitiative citoyenne mis en place par le trait de Lisbonne. Elle requiert une modication des traits. Le Parlement europen doit galement devenir co-dcisionnaire pour lexamen annuel de croissance44 aujourdhui assur par le seul Conseil sur proposition de la Commission. Il doit en effet participer troitement toutes les tapes du semestre europen au cours duquel est mise en uvre la coordination des politiques budgtaires. Il doit aussi pouvoir entendre et contrler les responsables du Mcanisme europen de stabilit et ceux de la Troka, dont la lgitimit intervenir pendant les crises est dpourvue de soubassement dmocratique clair. Le Parlement devrait enn pouvoir voter en codcision dans les domaines o il nest que consult, comme la coopration judiciaire et policire ou la scalit.

44 Lexamen annuel de la croissance dresse le bilan de la situation conomique et sociale en Europe et arrte, pour lensemble de lUE, les priorits daction gnrales pour lanne venir.

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pour aller plus loin

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RENFORCER LES POUVOIRS DU ParlEmEnt EuropEn


> Le Parlement europen est la seule institution communautaire lue au suffrage universel direct. Pourtant il na pas linitiative de proposer des lois et son pouvoir de co-dcision est limit dans certains domaines. Que proposez-vous pour renforcer les pouvoirs du Parlement europen? En tant quinstitution reprsentative des citoyens europens, le Parlement constitue la base dmocratique de lUnion europenne. An dassurer lUnion sa pleine lgitimit dmocratique, il doit tre entirement associ au processus lgislatif europen et exercer, au nom des citoyens, un contrle politique sur les autres institutions de lUnion. Depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, on peut considrer que cet objectif est quasiment atteint. Le Parlement europen dcide sur un pied dgalit avec le Conseil sur lensemble des dossiers lgislatifs, hormis sur les sujets pour lesquels les tats-membres votent lunanimit (scalit, la scurit sociale ou la protection sociale, ladhsion de nouveaux tats lUnion europenne, la politique trangre et de dfense commune et la coopration policire oprationnelle entre les tats membres). Le Parlement peut, en outre, prendre linitiative de rviser les traits, il peut rejeter le budget pluriannuel de lUnion europenne, la nomination des membres de la Commission et du Prsident de la Commission sont subordonns son approbation et il peut aussi prononcer une motion de censure vis--vis de la Commission europenne. Pour autant, les citoyens ont le sentiment que les dcisions europennes leur chappent, et au plus fort de la crise nancire, les dputs europens nont pas t pleinement associs aux dcisions ayant un impact direct dans la vie de nos concitoyens. Par consquent, le rle du Parlement europen doit tre rvis an quil puisse pleinement jouer son rle. Dabord le Parlement europen doit mieux exploiter toutes les potentialits qui lui sont offertes par les traits. Trop souvent, le compromis a lieu entre tats-membres avant que le Parlement europen ne se soit prononc. Il est alors trs difcile pour le Parlement europen daller lencontre de la dcision des tats-membres. Il devrait pouvoir se prononcer indpendamment de la position du Conseil quitte aller ensuite en deuxime lecture. Lusage de la procdure de censure devrait tre examin plus systmatiquement lorsque la Commission ne respecte pas ses avis. Sur le mode des questions au gouvernement en France, des squences dinterpellation des reprsentants de la Commission ou du Conseil de lUnion europenne pourraient tre dveloppes dans le cadre des sessions plnires.

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Au-del, son pouvoir de contrle sur les dcisions conomiques et nancires doit tre renforc. Il doit devenir co-dcisionnaire pour lexamen annuel de croissance aujourdhui assur par le seul Conseil sur proposition de la Commission. Il doit participer troitement toutes les tapes du Semestre europen au cours duquel est mise en oeuvre la coordination des politiques budgtaires. Il doit enn discuter et contrler les recommandations par pays, que la Commission europenne retourne aux tats-membres, aprs examen de leurs projets de budgets nationaux. En outre, chaque tape de renforcement de lintgration entre membres de la zone euro, doit correspondre un renforcement de sa lgitimit dmocratique. Une premire tape pourrait consister crer, au sein du Parlement europen, un sous-comit zone euro voire une commission spcique ddie la zone euro ayant un pouvoir lgislatif quivalent celui des autres commissions. Celle-ci devrait notamment pouvoir entendre et contrler les responsables du Mcanisme europen de stabilit et ceux de la Troka, dont la lgitimit est largement remise en cause depuis lpisode chypriote. Enn, le pouvoir dinitiative du Parlement europen - qui se borne pour linstant la facult de demander la Commission de soumettre une proposition doit pouvoir tre renforc. Comme de nombreux parlements nationaux, il doit se voir reconnatre le droit de proposer des lois. Un partage de linitiative lgislative entre la Commission et les parlementaires europens permettrait de mieux rpondre aux exigences de la dmocratie reprsentative.

44 Lexamen annuel de la croissance dresse le bilan de la situation conomique et sociale en Europe et arrte, pour lensemble de lUE, les priorits daction gnrales pour lanne venir.

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RFORMER LA COMMISSION EUROPENNE


> La Commission europenne a beaucoup du sous la prsidence de Jos Manuel Barroso. Quelles rformes proposez-vous pour quelle puisse effectivement exercer son pouvoir dinitiative au service de lintrt gnral europen? La Commission europenne est aujourdhui la garante des traits et le centre dlaboration des lois. En tant quexcutif, elle a un pouvoir dinitiative, et le devoir de xer un cap et des priorits en fonction des grandes orientations dnies par les Chefs dtat et de Gouvernement. Il est aussi notable que cette Commission tait compose aux trois quarts de membres aflis aux partis conservateurs et libraux, contre seulement un quart de membres aflis aux groupe S&D. Elle a trs peu jou ce rle politique au cours des deux dernires mandatures. Le fait que son prsident doive dsormais tre dsign en tenant compte du rapport de force politique issu du scrutin europen et quil soit lu par le Parlement europen, permet davoir un chef de lexcutif europen dont la feuille de route a t clairement dnie et approuve par les citoyens europens. Mais encore faut-il quune majorit claire sexprime lors du scrutin pour que cette politisation de la dsignation du prsident de la Commission europenne puisse tre effective. En outre, celui-ci devrait pouvoir, sur proposition des 28 tats-membres, composer une quipe qui correspond la couleur politique issue du scrutin. Cette quipe devrait comporter un excutif resserr de vice-prsidents responsables de grands domaines (conomie et nances, affaires trangres-coopration au dveloppement, croissance , nergie-environnement,). Ces vice-prsidents coordonneraient laction des autres commissaires actifs dans leur domaine.

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pour aller plus loin

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RFORMER LA COMMISSION EUROPENNE


> La Commission europenne a beaucoup du sous la prsidence de Jos Manuel Barroso. Quelles rformes proposez-vous pour quelle puisse effectivement exercer son pouvoir dinitiative au service de lintrt gnral europen? Il faut dabord rappeler que lactuelle Commission europenne tait trs majoritairement compose de membres aflis aux partis conservateurs et libraux (environ trois quarts), et qui ont fait preuve dun dynamisme trs ingal. Llection du Prsident de la Commission au suffrage universel indirect parmi les ttes de liste des lections europennes changera profondment les perspectives. Le Prsident de la Commission ainsi lu bnciera dune lgitimit et dune autorit accrues vis--vis des chefs dtat et de gouvernement. Il pourra prsenter un programme de politique gnrale qui lengagera pour la dure de la mandature et qui sera la traduction de ses engagements vis--vis des partenaires europens. Une Commission dont la nomination du prsident est davantage politise, cest une rvolution copernicienne ncessaire pour lUnion europenne. Llection de 2014 ne ressemblera aucune autre cet gard. Ainsi lu et partie prenante de la dsignation des commissaires, le prsident assurera un fonctionnement beaucoup plus collgial de la Commission et une meilleure identication des priorits. Grce elle, ladministration bruxelloise se concentrera sur lessentiel et ne sgarera pas dans des rglementations sur les acons dhuile dolive dans les restaurants ou la courbure des concombres. Il faut aussi amliorer son mode de fonctionnement: 28 commissaires europens, cest beaucoup et sans doute trop pour un fonctionnement efcace. Sil faut une modication des traits pour revenir sur la rgle dun commissaire par tatmembre45 le fonctionnement de la prochaine Commission peut tre amlior en ltat. Le Prsident de la prochaine Commission pourrait dsigner, en accord avec le Conseil et le Parlement europen, des vice-prsidents ou commissaires seniors qui assumeront la responsabilit dun secteur dactivit, sur le modle existant du Haut reprsentant de lUnion aux Affaires trangres (Catherine Ashton dans la Commission Barroso), qui est par ailleurs vice-prsident(e) de la Commission. Il pourrait ainsi y avoir un commissaire senior pour les affaires conomiques et nancires, qui prsiderait galement lECOFIN (Conseil des 28 ministres de lEconomie et des Finances de lUE) et lEurogroupe (les 18 pays de la zone euro). Ce super Commissaire veillerait la cohrence de lensemble des activits conomiques et nancires de lUnion europenne. Les responsabilits de six Commissaires (March intrieur, Concurrence, Industrie, Commerce, Budget, Fiscalit) seraient places sous sa supervision. Dautres Commissaires seniors couvriraient le champ du dveloppement durable, de la mobilit,...

45 Suite au rejet du trait par lIrlande en juin 2008 et pour faciliter la tenue dun second rfrendum, les conclusions du Conseil europen de dcembre 2008 ont prvu de faire en sorte que le nombre de commissaires reste gal un par tat-membre.

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MTHODE INTERGOUVERNEMENTALE VERSUS MTHODE COMMUNAUTAIRE : QUILIBRER LES INSTITUTIONS


> Le Conseil des chefs dtat et de gouvernement et les Conseils des Ministres ont considrablement renforc leurs pouvoirs et leur organisation, la faveur de la crise. La mthode intergouvernementale sest impose au dtriment de la mthode communautaire. Comment entendez-vous quilibrer et articuler ces deux mthodes, qui sont galement ncessaires? Comment le Parlement europen intervientil visvis du Conseil europen et de son Prsident? Nous dfendons avec dtermination lutilisation de la mthode communautaire car elle permet dassurer aux dcisions prsentant un intrt europen de recouvrir une relle lgitimit. Privilgier la mthode intergouvernementale sous prtexte defcacit ou de ractivit face aux situations durgence, dbouche en ralit trop souvent sur un accord a minima pour ne froisser aucun - grand - tat-membre. Cest donc une approche structurellement marque par la faiblesse des objectifs susceptibles dtre atteints dans la ngociation entre dirigeants europens. Sur le plan dmocratique, lintergouvernementalisme se caractrise par lopacit des discussions tenues derrire des portes soigneusement closes: en cartant toute forme de transparence du dbat dmocratique, les chefs dtat et de gouvernement europen empchent les citoyens et leurs reprsentants de mieux apprhender les diffrences politiques portes par les gouvernants mais aussi de participer au processus conduisant la dnition des politiques devant tre mises en uvre. Cest pour cette raison quil faut restaurer lautorit de la Commission europenne vis--vis du Conseil europen, en faisant dpendre sa dsignation du rsultat des lections europennes : la Commission tant contrle par le Parlement europen, son retour au centre du jeu contribuera un fonctionnement beaucoup plus dmocratique de lUnion europenne dans son ensemble.

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pour aller plus loin

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MTHODE INTERGOUVERNEMENTALE VERSUS MTHODE COMMUNAUTAIRE


> Le Conseil des chefs dtat et de gouvernement et les Conseils des Ministres ont considrablement renforc leurs pouvoirs et leur organisation, la faveur de la crise. La mthode intergouvernementale sest impose au dtriment de la mthode communautaire. Comment entendez-vous quilibrer et articuler ces deux mthodes, qui sont galement ncessaires? Comment le Parlement europen intervient-il vis--vis du Conseil europen et de son Prsident? La mthode communautaire a toute sa place sur un large spectre de politiques communautaires, comme la politique de la pche, les politiques qui relvent du march intrieur, la protection des consommateurs, les normes sanitaires par exemple. Sous leffet de la crise, les questions extrmement politiques et soumises aux contraintes de lurgence ont t aspires par les logiques intergouvernementales, signicativement dans le domaine conomique et nancier en rponse la crise de 2008. Pour ces politiques linstitution parlementaire est le vrai contrepoids au renforcement de la mthode intergouvernementale en Europe. Il ny a pas de raison pour que lquilibre des pouvoirs, qui est au cur de la dmocratie reprsentative, ne trouve pas sappliquer au sein du projet politique europen. Cest ainsi que: 1. Le Parlement europen doit sapproprier toutes les ressources que lui confrent les traits sur les questions conomiques et nancires et dans lexercice de ses pouvoirs de contrle et dvaluation : questions crites et orales, auditions, rapports, constitution de commissions temporaires denqutes, etc. 2. Les parlements nationaux doivent galement renforcer leur rle dvaluation et de contrle des dcisions europennes. Le trait de Lisbonne leur reconnat un rle part entire dans les quilibres institutionnels europens : cf. article 12 du TUE : Les parlements nationaux contribuent activement au bon fonctionnement de lUnion europenne. LES MARGES DE PROGRESSION SONT IMPORTANTES:  auditions des ministres la veille des grands conseils thmatiques, dbat pralables aux Conseils europens, renforcement du contrle et de lvaluation sur les politiques europennes, via notamment la commission des affaires europennes, pleine utilisation du pouvoir dmettre des rsolutions, etc.

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 le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG) a instaur un mcanisme de coopration interparlementaire, la Confrence budgtaire, qui permet aux reprsentants des parlements nationaux et du Parlement europen de se runir pour dbattre des grandes orientations de politiques conomiques dcides Bruxelles. Nous sommes loin dun dessaisissement des prrogatives des parlements nationaux par Bruxelles, dautant plus que le trait de Lisbonne a amlior le contrle de subsidiarit exerc par les parlements nationaux. En revanche il y a encore du chemin faire pour que les parlementaires nationaux se saisissent compltement des instruments dont ils disposent pour contrler leurs gouvernements et les compromis quils contribuent forger Bruxelles. Proposition supplmentaire : prvoir, comme au Bundestag, que la commission des Affaires europennes de lAssemble nationale associe de droit des eurodputs ses travaux.

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LES PARLEMENTS NATIONAUX VONT-ILS PERDRE DE LEUR POUVOIR?


> Avec le Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance, (TSCG) de 2012, le Semestre europen, nos parlements nationaux ne vont-ils pas perdre leur pouvoir budgtaire, aprs avoir perdu leur pouvoir montaire? Ne vont-ils pas perdre terme, leur pouvoir de lgifrer, la Commission singrant dans la rforme des retraites, de la sant, de lindemnisation du chmage, du droit du travail?) Comment comptez-vous associer les Parlements nationaux aux dcisions des autorits europennes? Le renforcement de la coordination des politiques conomiques au sein de lUE ne va pas ncessairement entamer les prrogatives des parlements nationaux, condition que leur association au processus de dcision europen soit bien assure. Le TSCG y a veill avec la mise en place dune confrence budgtaire (article 13 du trait), qui runit les reprsentants des parlements nationaux et du Parlement europen pour dbattre des grandes orientations budgtaires. Cette confrence se runit deux fois par an des moments cls du Semestre europen. Le travail parlementaire doit galement tre adapt pour que les dputs nationaux puissent dbattre en amont des grandes orientations europennes. Dans de nombreuses dmocraties europennes, ce sont les parlements qui dnissent les mandats de leur gouvernement en amont des grandes ngociations conduites Bruxelles. En France, le rgime de la Ve Rpublique laisse plus de latitude lexcutif mais le Parlement nen dispose pas moins de relles marges de manuvre pour exercer sa fonction de contrle et dvaluation sur les dcisions qui engagent la voix de la France Bruxelles. Nos parlementaires doivent sapproprier pleinement les outils dont ils disposent dj, tels que les auditions, les interpellations du gouvernement, lexpertise dploye dans le cadre des commissions parlementaires (cf. aussi les rponses aux questions 70.71.72.73). En matire de protection sociale ou de droit du travail, la comptence est clairement nationale et les recommandations mises par la Commission europenne dans le cadre du Semestre europen nont pas de statut contraignant. Dans ces domaines il est donc inexact de dire que la Commission concurrence les parlements nationaux. Ceux qui invoquent cet argument le font souvent pour justier des mesures impopulaires qui sont de la seule responsabilit des gouvernements nationaux. De mme, le Pacte de stabilit et de croissance xe des obligations de rsultats (3% de dcit), mais pas dobligations de moyens: les gouvernements et parlements nationaux doivent faire leurs propres choix. En revanche il faudra repenser, terme, la manire dont les parlements nationaux interviendront, dans le cadre dun vritable gouvernement conomique de la zone euro (cf. rponse la question 75).

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UN PARLEMENT POUR LA ZONE EURO?


> Pourquoi ne pas crer un Parlement de la zone euro? Tant quil ny aura pas de budget propre pour la zone euro et un vritable gouvernement conomique pour la zone euro, il ne sera pas ncessaire de crer un Parlement de la zone euro. Le contrle des dcisions peut tre partag entre le Parlement europen et les parlements nationaux, selon des modalits que les traits autorisent dj: - la confrence interparlementaire prvue par le TSCG pour dbattre des orientations budgtaires, qui associe les parlements nationaux au Parlement europen; - la mise en place dune sous-commission au sein du Parlement europen pour les questions relatives la zone euro. La question se pose en des termes diffrents si lobjectif est de mettre en place, terme, un vritable gouvernement conomique de la zone euro, dot dune prsidence stable, responsable dun budget propre pour la zone euro et charg de conduire lharmonisation des politiques scales et sociales pour les conomies de la zone euro. Cependant, si ce gouvernement conomique ne devait pas tre strictement plac sous lgide de la Commission, cette orientation imposerait une gestion intergouvernementale de la zone euro, dont on a constat les fragilits dmocratiques avec la manire dont les mcanismes de solidarit nancire ont t dcids lors de la crise de leuro (MES). Une voie mdiane serait de recourir au mcanisme des cooprations renforces, qui nengageront que les tats-membres volontaires, mais maintiendront la Commission et le Parlement europen au centre du jeu. Ce gouvernement conomique europen aura demain la charge de rapprocher nos standards en matire de scalit, de protection sociale, et de faire franchir un nouveau pas la coordination des politiques conomiques au sein de la zone euro. Il fera franchir un nouveau pas dans lintgration des politiques europennes et aura besoin dun ancrage dmocratique la hauteur des efforts de convergence qui lui seront demands. Il le trouvera dans un contrle parlementaire adapt. LA PISTE DUN PARlEMENT DE lA zONE EURO PRSENTE DIFFRENTS MRITES:  donner un ancrage dmocratique aux dcisions prises pour la zone euro dans le respect des comptences des parlements nationaux, qui seront les premires touches par de nouveaux efforts dintgration politique;  permettre un vritable dbat de fond, transparent, accessible au citoyen sur les futurs efforts dintgration des politiques europennes, singulirement en matire

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faire redescendre dans les capitales le dbat europen sur les orientations fondamentales de la construction europenne et renforcer limplication des parlementaires nationaux;  rapprocher lEurope de ses peuples par la mdiation concrte des parlementaires nationaux, qui sont leurs reprsentants politiques de proximit; Le Parlement de la zone euro ne serait ni exclusif ni concurrent par rapport au Parlement europen. Le PE restera le Parlement de lUE 28 et ne verra aucune de ses comptences mises en cause. L ARGUMENT DE lA COMPlExIT DUN NOUVEAU PARlEMENT TOMbE DE lUI-MME:  Il ne sagit pas dempiler une nouvelle institution sur un cadre prexistant mais de combler une lacune qui surgira avec la mise en place dun vritable gouvernement conomique europen. On fait application au niveau europen des vieux principes de la dmocratie reprsentative: Pas de taxe sans reprsentation, mise en place des poids et contrepoids.  Gouvernement conomique europen : la complexit nest pas lennemie de la dmocratie; cf. la Belgique qui dispose, pour 10 millions dhabitants, de 7 parlements pour son tat central et ses entits fdres

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LECTIONS EUROPENNES 25 MAI 2014


Le 25 mai, un seul jour, un seul tour

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