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MEGA II 2007

Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales

MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS S E C R E TA R A D E O B R A S P B L I C A S DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

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MEGA II 2007
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales

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MEGA II 2007
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales

Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios - Secretara de Obras Pblicas Direccin Nacional de Vialidad

AUTORIDADES
Presidente de la Nacin Dr. Nstor Carlos Kirchner

Ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Arq. Julio Miguel De Vido

Secretario de Obras Pblicas Ing. Jos Francisco Lpez

Subsecretario de Obras Pblicas Arq. Hugo Manuel Rodrguez

Administrador General Direccin Nacional de Vialidad Ing. Nelson Guillermo Periotti

Subadministrador General Direccin Nacional de Vialidad Ing. Julio Csar Ortiz Andino

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Gerente de Planeamiento, Investigacin y Control Ing. Gustavo Marcelo Gentili

COORDINACIN
Subgerente de Investigacin y Desarrollo Agrimensor Enrique A. Strassert Jefe Divisin Gestin Ambiental Arq. Susana M. Antognoli Integrantes Divisin Gestin Ambiental Ing. Marie Hernando Lic. Gonzalo Sottil Lic. Marcelo Somenson Lic. Mariana Spitaleri Ing. Agr. Oscar Burghi Sr. Hugo Niz Srta. Mnica Huder

EQUIPO CONSULTOR
Coordinador General Agrimensor Jorge Luis Pinto Director de Proyecto Lic. Claudio L. Daniele

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EQUIPO TCNICO
Impacto Ambiental de Obras Viales Lic. Claudio L. Daniele Diseador de Proyecto y Construccin de Obras Viales Ing. Civil Claudio Cotignola Diseo Editorial y Legislacin y Aspectos Institucionales Dr. Juan Rodrigo Walsh Aspectos Geogrficos Biologa y Manejo de Vida Silvestre Lic. Javier Beltrn Ingeniera Vial Ing. Civil Marcelo Herz Ciencias del Territorio Dra. Claudia E. Natenzon Planificacin Urbana y Regional Ing. Agr. Mara E. De Paula Aspectos Sociales Lic. Ana Murgida Sistemas y Asistencia Grfica Augusto Daniele Asistencia de Direccin Aspectos Geogrficos y Cartografa Andrea Frassetto Asistencia Tcnica Aspectos Geogrficos Juan Mereb Prof. Maricel Fotti Comunicacin Visual DG Brbara Linares Patrimonio Cultural y Arqueologa Lic. Mercedes Podest Procesamiento Didctico Prof. La Ins Bachmann

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Presentacin General

Consideraciones Generales sobre el MEGA II Desde hace mas de 10 aos, para la Repblica Argentina el tema ambiental ha adquirido particular relevancia, evidenciada por la evolucin de la sociedad a travs de las instituciones y el marco legal, en especial como consecuencia de la Reforma de la Constitucin Nacional en 1994. Este nuevo escenario, junto con los avances tecnolgicos, institucionales y la experiencia acumulada durante ms de una dcada, ha determinado la necesidad de fortalecer las herramientas de gestin de la Direccin Nacional de Vialidad (DNV, perteneciente a la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Repblica Argentina) en los aspectos ambientales, como un aporte relevante al desarrollo sustentable en Argentina. La elaboracin de esta nueva versin actualizada del Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales, denominado en forma abreviada como MEGA II, forma parte de las acciones de la DNV.

deracin y aplicacin de criterios ambientales en la planificacin, proyecto, construccin, operacin y mantenimiento de la Obra Vial y especialmente en la evaluacin y control de sus eventuales efectos negativos. Si bien el MEGA II ha sido elaborado como un instrumento de gestin de la DNV como organismo pblico nacional, tambin es un aporte de la Nacin a las Provincias y en especial a las Vialidades Provinciales. A su consideracin se ponen las lecciones y buenas prcticas de gestin ambiental vial aprendidas por los profesionales y tcnicos de la Institucin y de los consultores y especialistas participantes. Objetivos del MEGA II Sus principales objetivos son:

Proporcionar el marco de referencia para la oportuna y adecuada consideracin de los aspectos ambientales vinculados al proyecto, construccin, operacin y mantenimiento de las obras viales.

Homogeneizar y consolidar un conjunto de conceptos y de procedimientos en materia ambiental vial entre todos los diferentes actores sociales involucrados en el proyecto, ejecucin y control ambiental de obras viales (cuerpos tcnicos de la DNV, consultoras, contratistas, promotores de proyectos, etc).

El MEGA II refleja la poltica ambiental de la Nacin y de la DNV, incorporando en su conjunto y explcitamente a travs de diferentes instancias especficas los objetivos de desarrollo sustentable en materia vial, el marco legal vigente a nivel nacional en materia ambiental, la organizacin federal en relacin a la participacin de las autoridades ambientales provinciales donde se localiza el proyecto, en concordancia con la Constitucin Nacional. El MEGA II se propone como una herramienta que brinde el marco tcnico y de procedimientos para la consi

Integrar en un nico documento, los modos y procedimientos necesarios para la correcta consideracin de la dimensin ambiental a lo largo de todo el ciclo de proyecto de la obra vial, contemplando en ese proceso a los diferentes actores sociales involucrados en cada etapa, tanto internos como externos a la DNV.

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Desarrollar los criterios y metodologas adecuadas, que consideren los aspectos sociales y ambientales con peso decisorio similar y complementario de aspectos tcnicos y econmicos.

co legal nacional y provincial, el patrimonio natural y cultural y el reglamento de audiencia pblica, entre otros, se presentan como Anexos. Antecedentes del MEGA II

Contenidos y destinatarios del MEGA II El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales, MEGA II est estructurado en dos Secciones, cada una respondiendo a las necesidades de sus destinatarios. La Seccin I: Bases para la Gestin Ambiental Vial, est dirigida a consultores, empresas contratistas y concesionarias, otras reparticiones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, pblico en general y toda aquella organizacin pblica o privada vinculada con las diferentes etapas del ciclo de la obra vial. Contiene dos partes. La Parte A presenta los Conceptos Generales de Gestin Ambiental. La Parte B presenta: a) la Gestin Ambiental del Proyecto (en las etapas de planeamiento, proyecto, obra y mantenimiento y operacin); b) el desarrollo de metodologas de carcter reglamentario (con flexibilidad para adaptarse a distintas situaciones, a fin de asegurar estudios ambientales estandarizados de fcil tipificacin, comparacin y evaluacin); c) la definicin de alcances y metodologas de los estudios (incluyendo ndices, contenidos-gua y planillas-gua correspondientes para distintos tipos de proyecto en el mbito urbano y rural, en cada una de las etapas: planeamiento, proyecto, obra y mantenimiento y operacin). La Seccin II: Objetivos y Organizacin Institucional de la Gestin Ambiental, est dirigida al uso interno de las diferentes reas de la DNV. Incluye los aspectos de poltica ambiental, responsabilidades, procedimientos operativos, objetivos ambientales que se persiguen en cada fase del ciclo del proyecto, instancias de control de la gestin ambiental y estrategias de relacin con la comunidad. Diversos temas como un glosario ambiental, el mar-

El principal antecedente es el Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV (MEGA 93), aprobado por Resolucin del Administrador General (A.G.) N 1656 en el ao 1993. El MEGA 93 ha sido oportunamente incluido como documento obligatorio para consultores y contratistas en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales con que se licita y contrata la obra vial. El MEGA 93 estuvo organizado en tres Secciones. La Seccin I: Planificacin y Evaluacin Ambiental de la Obra Vial: Introduccin; Planificacin ambiental de la obra vial; Conceptos bsicos en los estudios de impacto ambiental; Regionalizacin de la Argentina y evaluacin ambiental de la obra vial. La Seccin II: Gestin Interna: Introduccin; Gestin ambiental del proyecto y de la obra vial; Evaluacin ambiental expeditiva del proyecto vial. La Seccin III: Gestin Externa: Introduccin; Medidas de mitigacin del impacto ambiental de la obra vial; Mecanismos de fiscalizacin y control de obras. Desde el ao 1993 hasta el ao 2006, la DNV continu el fortalecimiento de su gestin ambiental, a travs de la elaboracin y aplicacin de diferentes herramientas. Entre ellas se destacan: En relacin con el medio receptor

Seccin M-I: Clasificacin al Medio Receptor de la Obra Vial segn su sensibilidad ambiental aprobado por Resolucin AG N 233/99.

En relacin con los aspectos institucionales

Resolucin N 529/99 A.G. Aprobacin Organigrama y las Acciones correspondientes a la Divisin Gestin Ambiental.

Resolucin N 92/02 A.G. Creacin de los Centros de Gestin Ambiental (CEGA).

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Presentacin General

En relacin con la participacin pblica

Pliego General de Bases, Condiciones y Especificaciones Tcnicas para la Licitacin de Contratos de Recuperacin y Mantenimiento de Carreteras DNV (Contratos CREMA).

Reglamento de Audiencias Pblicas, aprobado por la Direccin Nacional de Vialidad por Resolucin 690/05 A.G. Aspectos Relevantes a tener en cuenta para la Convocatoria a Audiencias Pblicas.

En relacin con aspectos contractuales

Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales, Direccin Nacional de Vialidad, 1998, aprobado por Resolucin N 616/03.

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Acrnimos
ANP APN BID BIRF CAF CEGA COFEMA DGA DIA DNV DPV EAE EIA EsAE EsIA EsIAP MEGA II MEGA 93 MM OCCOVI PMA PMAc PMAm PMAo SAyDS TdR UA rea Natural Protegida Administracin de Parques Nacionales Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Reconstruccin y Desarrollo Corporacin Andina de Fomento Centro de Gestin Ambiental Distrital de la DNV Consejo Federal de Medio Ambiente Divisin Gestin Ambiental de la DNV Declaracin de Impacto Ambiental Direccin Nacional de Vialidad de la Repblica Argentina Direccin Provincial de Vialidad Evaluacin Ambiental Estratgica Evaluacin de Impacto Ambiental Estudio Ambiental Expeditivo Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Preliminar Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV. Ao 2007 Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV. Ao 1993 Medidas de Mitigacin rgano de Control de Concesiones Viales Plan de Manejo Ambiental Plan de Manejo Ambiental para la Construccin Plan de Manejo Ambiental para el Mantenimiento Plan de Manejo Ambiental para la Operacin Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin Trminos de Referencia Unidad Ambiental de la Direccin Nacional de Vialidad

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Presentacin de la Seccin I

La Seccin I: Bases para la Gestin Ambiental Vial, est dirigida a consultores, empresas contratistas y concesionarias, otras reparticiones gubernamentales nacionales, provinciales y municipales, organizaciones de la sociedad civil, pblico en general y toda aquella organizacin pblica o privada vinculada con las diferentes etapas del ciclo de la obra vial. La Parte A presenta el Marco Jurdico-Poltico ambiental, la Gestin Institucional de la DNV, los conceptos bsicos en Gestin Ambiental como la identificacin de etapas en el proceso de la obra vial, tipologa de obras, una introduccin al concepto de Costos Ambientales, Pasivos Ambientales y Vulnerabilidad de la obra vial, los principales aspectos generales sobre Impactos Ambientales y Medidas de Mitigacin, un conjunto de criterios ambientales para el diseo de obras, las principales Fuentes de informacin ambiental y el desarrollo de la temtica referida a las Audiencias Pblicas. La Parte B, presenta: la Gestin Ambiental del Proyecto en las etapas de planeamiento, proyecto, obra y mantenimiento y operacin; el desarrollo de metodologas de identificacin, anlisis y evaluacin, a fin de asegurar estudios ambientales estandarizados de fcil tipificacin, comparacin y evaluacin; la definicin de alcances y metodologas de los estudios incluyendo ndices, contenidos-gua y planillas-gua correspondientes para distintos tipos de proyecto en el mbito urbano y rural y paisajstico, en cada una de las etapas: planeamiento, proyecto, obra y mantenimiento y operacin; planes de manejo ambiental para cada Etapa del Ciclo de Proyecto con sus correspondientes programas, subprogramas y especificaciones tcnicas.

La Seccin I se complementa con una serie de Anexos que amplan, en forma especfica y ordenada, determinadas temticas consideradas de importancia: I. Glosario Ambiental: su inclusin responde a la necesidad de clarificar determinada terminologa especfica para la mejor comprensin y aplicacin del Manual. II. Marco Legal e Institucional Ambiental Nacional: incluye Convenciones Internacionales, la organizacin del Estado, actividades y servicios sujetos a control y, proteccin de la diversidad biolgica, el patrimonio natural, cultural y los recursos hdricos. III. Marco Legal de EIA Provincial: incluye principalmente la normativa ambiental por provincia, con la autoridad de aplicacin correspondiente. IV. Directorio de Instituciones Ambientales Nacionales y Provinciales: su inclusin responde a la necesidad de agilizar los trmites y autorizaciones para el cumplimiento del Manual. V. Patrimonio Natural y Clasificacin del Medio Receptor: incluye una descripcin de Eco-regiones de la Administracin de Parques Nacionales y la sensibilidad de su medio receptor, segn un conjunto de atributos, de la obra vial. VI. Patrimonio Cultural: analiza la relacin de la obra vial con el patrimonio histrico, arqueolgico y cultural. VII. Formulario de inscripcin para las Audiencias Pblicas

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VIII. El uso de agroqumicos en la obra vial: incluye un listado de herbicidas permitidos, y un listado de principios activos prohibidos o restringidos.

gestin ambiental de la obra vial, y el mejor uso del Manual. XI. Propuesta de monitoreo ambiental bsico:

IX. Vulnerabilidad ambiental de la obra vial: este Anexo permite relacionar diversos factores (climticos, geolgicos, de localizacin, etc.) con el grado de vulnerabilidad de la obra.

enumera las tareas bsicas que deben integrar las listas de control para efectuar un monitoreo ambiental. XII. Especificaciones tcnicas particulares: mues-

X.

Fuentes de informacin ambiental: presenta al usuario las principales fuentes institucionales y de la web como insumos para el estudio y

tra como ejemplo el proyecto de forestacin compensatoria

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Presentacin de la Seccin I

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Parte A Conceptos Generales de Gestin Ambiental

Contenidos

SECCIN I - BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL PARTE A - CONCEPTOS GENERALES DE GESTIN AMBIENTAL
Captulo 1 El Marco Jurdico - Poltico Ambiental
1.1. 1.2. 1.3. Introduccin Las Polticas Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad El Marco Jurdico - Poltico Ambiental Nacional y la Evaluacin de Impacto Ambiental 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.4. 1.5. El Marco Constitucional La Ley General del Ambiente La Legislacin Sectorial
33 33 34 36 31 31 32

El marco Jurdico - Poltico Ambiental Provincial y la Evaluacin de Impacto Ambiental El Marco Internacional 1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. La Argentina y el MERCOSUR La Argentina y los Convenios Internacionales Cuestiones de Pasos Fronterizos y lmites internacionales
37 37 37 38 39

Captulo 2

La Gestin Ambiental Institucional en la DNV


2.1. Estructura Organizacional y Operacional de la Gestin Ambiental en la DNV 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. Funciones de la DNV Estructura de la DNV La Gestin Ambiental en la DNV 2.1.3.1. 2.1.3.2. 2.1.3.3. 2.1.3.4. 2.2. Instrumentos de Gestin Ambiental Divisin Gestin Ambiental (DGA) Centros de Gestin Ambiental (CEGA) Relaciones de la DNV con la Gestin Ambiental de las jurisdicciones provinciales y nacionales Relaciones con la Comunidad: Audiencias Pblicas y Participacin de la Sociedad Civil 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Introduccin Acceso a la Informacin Ambiental Audiencias Pblicas 2.2.3.1. Las Audiencias Publicas en la DNV Otras Instancias de Participacin Pblica

43 43 43 43 43 44 44 45

45

46 46 46 47 47 48

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 27

Captulo 3

Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental


3.1. Aspectos Conceptuales de la Gestin Ambiental de Obras Viales 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. Presentacin y Desarrollo del Marco Conceptual Bsico Identificacin de Etapas en el Proceso de la Obra Vial Determinacin de Tipologas de Obra segn el Medio Receptor 3.1.3.1. 3.1.3.2. 3.1.3.3. 3.1.4. 3.1.5. Segn Usos del Suelo Segn Sensibilidad Ambiental del Medio Natural Segn el Patrimonio Natural y Cultural

51 51 51 51 52 52 54 54

Determinacin de Tipologas de Obra segn Componentes y Acciones El rea de Influencia 3.1.5.1. 3.1.5.2. Definicin del rea de Influencia Definicin del rea Operativa Supervisin Auditoras
54 55 55 56 56 56 56

3.1.6.

Supervisin, Auditoria y Control 3.1.6.1. 3.1.6.2.

3.1.7.

Articulacin de Gestin Ambiental de la Obra Vial en los mbitos Nacionales y Provinciales


57

Captulo 4

Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial


4.1. 4.2. Introduccin Identificacin de Estudios Ambientales y Responsables segn Etapa del Ciclo del Proyecto

59 59

59

Captulo 5

Impactos Ambientales de las Obras Viales


5.1. 5.2. Definicin de Impactos Ambientales Caracterizacin de los Impactos segn diferentes atributos

65 65 65

Captulo 6

Pautas Ambientales de Diseo y Gestin


6.1. 6.2. Pautas Ambientales de Diseo Buenas Prcticas en la Gestin de la Obra Vial

69 69 70

Captulo 7 Captulo 8

Medidas de Mitigacin Costos Ambientales


8.1. Introduccin a los Beneficios y Costos Ambientales de la Obra Vial

73

77 77

Captulo 9

Pasivos Ambientales. Vulnerabilidad Ambiental de Obra Vial


9.1. Pasivos Ambientales 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4. 9.2. Introduccin y Definiciones Localizacin de los Pasivos Ambientales Caracterizacin de Pasivos Ambientales Costos de los Pasivos Ambientales

81 81 81 81 82 83 83

Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial

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FIGURAS
Figura 1. Figura 2.
Estructura de la DNV Estructura de la Unidad Ambiental y su relacin con la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control
46 45

Figura 3. Figura 4.

El Ciclo del Proyecto de la Obra Vial Ejemplo de delimitacin de las reas de influencia directa para una obra vial hipottica

53

55

CUADROS
Cuadro 1. Cuadro 2.
Etapas del Ciclo del Proyecto de la Obra Vial Objetivos y estudios ambientales por etapas del Ciclo de Proyecto de la Obra Vial
53

60

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 29

1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental


1.1. Introduccin En Argentina, la normativa ambiental se origin en regulaciones incidentales o sectoriales a partir de situaciones coyunturales vinculadas a la prestacin de un servicio pblico estatal o al uso de los recursos naturales. Inicialmente, esta normativa fue dispersa, desarticulada y sin coordinacin entre regmenes legales. A partir de esta base y de la influencia de instrumentos y acuerdos internacionales se desarroll en una segunda instancia la construccin de un derecho ambiental, constituido por normas y marcos regulatorios de distintas actividades. De esta forma se han ido incorporando paulatinamente a la agenda de las polticas pblicas los principios y recomendaciones contenidos en las Conferencias de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, dentro de una visin estratgica que apunta a un modelo de pas ambientalmente sustentable. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la actual autoridad Ambiental Nacional. Es el orgaEn la Administracin Pblica Nacional, distintos sectores ligados a la produccin, la economa y los servicios pblicos incorporaron regmenes legales y marcos regulatorios que prevn el cuidado ambiental. Para ello, los entes encargados de su aplicacin han dictado normas reglamentarias en esta materia, involucradas en el mbito de su competencia. Dada la transversalidad de las cuestiones ambientales, distintos Ministerios cuentan con ciertas competencias en materia ambiental. En el marco de nuestro sisEl Anexo I presenta un Glosario con los principales vocablos utilizados en la temtica ambiental. nismo responsable de definir las polticas ambientales e interactuar con las diferentes reparticiones sectoriales de la administracin pblica nacional, asumiendo un rol de tutor y planificador de las polticas pblicas en materia de sustentabilidad y fiscalizador de las normas aplicables.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 31

tema de organizacin federal, la articulacin de competencias en materia ambiental debe considerarse respecto de los siguientes escenarios:

POLTICAS AMBIENTALES DE LA DNV


Participar, desde el sector vial, en la planificacin y ejecucin de las Polticas Nacionales en materia de ambiente y desarrollo sustentable. Articular e integrar la gestin ambiental del sector vial nacional con la gestin ambiental de las jurisdicciones provinciales. Impulsar desde el sector vial, la integracin de las iniciativas y acciones nacionales, provinciales, municipales y privadas del pas en materia vial, de forma sustentable. Fortalecer un marco regulatorio sobre las acciones de la DNV tendientes a consolidar la Gestin Ambiental del sector vial, para garantizar un ambiente sano. Consolidar la incorporacin de la dimensin ambiental y los objetivos del desarrollo sustentable, en la planificacin global de la red vial nacional, adecuando los instrumentos de gestin a la complejidad del proyecto y a la sensibilidad del medio receptor. Incorporar en la planificacin y programacin de obras viales, las previsiones correspondientes de proteccin ambiental en las etapas de diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento. Adoptar la aplicacin de procedimientos de EIA, en forma previa a la ejecucin de toda obra vial en el territorio de la Nacin que sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma significativa. Adoptar la instrumentacin de procedimientos de Participacin Pblica para promover: a) el acceso a la Informacin resultante de los EsIA. b) la recepcin y consideracin de las opiniones y requerimientos de los actores sociales involucrados, segn la pertinencia y necesidades del proyecto. Consolidar la incorporacin de los aspectos ambientales en las funciones de Supervisin y Auditoria de la DNV. Promover la capacitacin en el tema ambiental para el personal de la DNV, consultoras, empresas contratistas y proveedores. Promover el desarrollo y aplicacin de Tecnologas de Produccin Limpia en el sector vial.

Relacin entre la Nacin y las Provincias Para el caso concreto de la Direccin Nacional de Vialidad, sus relaciones con las autoridades locales competentes y las autoridades de aplicacin sectorial .

La aplicacin del MEGA II forma parte del proceso de integracin de la dimensin ambiental a la lgica de las decisiones de los proyectos viales, fundamentadas tradicionalmente en las racionalidades sectoriales de la ingeniera, el transporte y la economa, dentro de una visin estratgica de sustentabilidad concertada. El Anexo II sintetiza el marco legal de aplicacin en el mbito nacional y el Anexo III presenta en forma esquemtica las principales caractersticas en el mbito provincial. Por las propias caractersticas del sistema legal, la vigencia y actualizacin de estos Anexos debern ser consideradas por cada caso concreto en el momento de su consulta y anlisis.

1.2. Las Polticas Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad La correcta implementacin de las Polticas Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad debe contribuir al mejoramiento del diseo y funcionalidad de las obras viales y a la reduccin de sus costos globales, minimizando imprevistos, atenuando conflictos sociales y ambientales y concurriendo a la preservacin de la obra y del ambiente en el marco de la equidad social y del desarrollo sustentable. La definicin de las Polticas Ambientales de la DNV se ha realizado en forma conjunta con la Divisin Gestin Ambiental y han sido convalidadas en un Taller para la definicin de Polticas Ambientales de la DNV en diciembre 2005, en el cual participaron los responsables de las distintas reas de la DNV.

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1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental

1.3. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental Nacional y la Evaluacin de Impacto Ambiental 1.3.1. El Marco Constitucional La Reforma de la Constitucin Nacional de 1994 introdujo en forma expresa la proteccin del ambiente, cerrando as un largo debate doctrinario en torno al ejercicio de las competencias ambientales y superando la necesidad de que las Provincias se adhirieran por ley provincial a leyes federales sancionadas por el Congreso Nacional. El concepto de Presupuestos Mnimos de Proteccin es el instrumento que debe brindar el grado de homogeneidad institucional del cual careca la Repblica en la materia. El artculo 41 de la Constitucin Nacional expresa por primera vez que: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales (...) . Este artculo incorpora tambin una modalidad para el reparto de competencias en el sistema federal: (...) Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales . Adems, establece la articulacin y coordinacin entre los niveles de Estado, con el objetivo de:

adecuarse al umbral de los presupuestos mnimos. stos prevalecen ante cualquier norma provincial, municipal y/o resolucin de todo rgano administrativo que se oponga a sus principios y disposiciones. Garantizar el respeto por las diversidades locales. La norma deja expresamente a resguardo las jurisdicciones locales frente a las atribuciones de la Nacin, en razn de lo expresado en el art. 124 de la Constitucin Nacional, por el cual (...) Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio . Son las Provincias y los municipios los encargados de ejecutar y aplicar la poltica ambiental nacional. Para dar tutela efectiva al derecho a un ambiente sano, el artculo 43 de la Constitucin Nacional incluye la posibilidad de que toda persona (un particular, una ONG o el Defensor del Pueblo) pueda interponer una accin expedita de amparo. Todo acto u omisin que, en forma actual e inminente, pueda daar el ambiente, queda comprendida en el objeto de esta accin.

Asegurar una cierta homogeneidad o umbral mnimo en la calidad del ambiente en todo el territorio nacional. Conforme el principio de congruencia plasmado en la Ley General del Ambiente 25.675/02, la legislacin provincial y municipal en la materia deber

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 33

Por otro lado, la reforma de la Constitucin Nacional ha reconocido expresamente la preexistencia tnica y cultural de los pueblos originarios, aborgenes o indgenas y la posesin y propiedad de las tierras que tra-

PRINCIPIOS DE POLTICA AMBIENTAL


Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente (...) Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.

dicionalmente ocupan1. Se ha garantizado el respeto a su identidad y asegurado su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y culturales. 1.3.2. La Ley General del Ambiente La Ley General del Ambiente 25675/02 fue sancionada a propsito del art. de la Constitucin Nacional. En esta Ley se establecen determinados principios de poltica ambiental, que sujetan la interpretacin y aplicacin de toda norma en materia ambiental. La Ley propone (...) establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional (...) . Para ello ratific e incorpor al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como mbito de concertacin federal para coordinar y establecer las directrices generales de la poltica ambiental nacional. El COFEMA asume el papel de moderador de las relaciones entre las Provincias, y entre ellas y la Nacin. Debe promover el ordenamiento administrativo para la gestin ambiental en la Nacin, Provincia y Municipios, y exigir y controlar la realizacin de estudio de impacto ambiental en emprendimientos de efectos interjurisdiccionales. Con respecto al concepto de presupuesto mnimo, la Ley General del Ambiente define en su art. 6: (...) se entiende por presupuesto mnimo, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la din-

De esta forma se plasma la visin del Convenio OIT 169 firmado por Argentina en 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.

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1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental

mica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable (...) . Las normas de Presupuestos Mnimos establecen los estndares mnimos de calidad ambiental y los mecanismos o instrumentos de gestin que aseguran ciertos parmetros base en los procesos de toma de decisin. Estos estndares mnimos o pisos de calidad podrn ser complementados y/o mejorados por la legislacin provincial y local. Tambin ha normado los conceptos de dao ambiental y recomposicin del dao ambiental con el alcance propio de una ley nacional de aplicacin a todo el territorio. Se define el dao ambiental en su art. 27 como (...) toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos (...) .

este ltimo caso, la infraccin a las normas ambientales establecidas por la autoridad administrativa har presumir su responsabilidad. De esta manera, el Estado a travs de la Autoridad de Aplicacin correspondiente y del mandato constitucional de velar por el ambiente, debe necesariamente intervenir en la autorizacin de todo proyecto susceptible de alterar negativamente el ambiente (externalidad negativa) a fin de identificar el impacto que provocarn sobre el medio, evaluar los efectos adversos e inevitables, identificar las formas de minimizarlos o evitarlos e internalizar los costos de estas medidas sobre los mismos proyectos. Bajo esta tutela uniforme, se imponen instrumentos de Gestin Ambiental, de aplicacin obligatoria en todo el territorio nacional:

El ordenamiento territorial La institucin del Estudio de Impacto Ambiental El acceso a la informacin pblica y el sistema de informacin ambiental La participacin ciudadana en el tratamiento de cuestiones ambientales y la audiencia pblica

El dao ambiental es de incidencia colectiva, dado que se trata de un dao al ambiente mismo (per se), sin perjuicio de otros daos que pudieren resultar a los individuos o a las cosas a travs de un menoscabo al ambiente. En lo jurdico, este dao hace objetivamente responsable a aquel que lo ha causado, con slo demostrarse la relacin de causa-efecto entre la actividad desarrollada y el menoscabo resultante en el ambiente. Slo se eximir de responsabilidad si se demostrara haber adoptado todas las medidas necesarias para evitar la produccin del dao al ambiente. La sancin correspondiente a la produccin del dao y su recomposicin consiste, segn el art. 20, en volver las cosas al estado anterior y, en caso de ser imposible fcticamente, el pago de una indemnizacin impuesta por la justicia o de una multa aplicada por la administracin pblica. La responsabilidad del contaminador puede no limitarse a la recomposicin o pago indemnizatorio. Segn el hecho y las normas aplicables, podr incurrir en responsabilidad civil, penal y/o administrativa. En

Estos cuatro instrumentos se relacionan y se complementan en la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), procedimiento tcnico-jurdico-administrativo cuyos contenidos mnimos figuran en los art. 11 a 13 de la Ley General del Ambiente. Sus requerimientos especficos deben ser detallados en la normativa particular del sector o actividad o de las autoridades competentes locales. En el art. 11 se expresa que la EIA debe aplicarse en forma previa a su ejecucin a (...) toda obra susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa (...) . El rgimen sectorial o el de la jurisdiccin donde se ejecute la obra define cules son aquellas actividades susceptibles de producir un impacto ambiental al que se refiere este artculo.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 35

La autorizacin administrativa no exime o constituye por s sola una circunstancia atenuante, en caso de producirse un dao al ambiente. Reconociendo que muchas de las actividades viales tienen el potencial para produ-

PROCEDIMIENTOS BSICOS DE LA EIA


Presentacin inicial de una declaracin jurada manifestando si las obras o actividades afectarn el ambiente. Presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), que contendr como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos. Realizacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental por parte de la autoridad competente, en aquellos casos previstos en la ley por la envergadura de la obra. Se debe asegurar la participacin ciudadana a travs de consultas o audiencias pblicas, como requisito de validez de este procedimiento. Declaracin de Impacto Ambiental a cargo de la autoridad competente, donde manifieste la aprobacin o rechazo de los Estudios presentados.

cir un menoscabo en alguno de los recursos ambientales, es muy importante realizar la Evaluacin de Impacto Ambiental con el fin de identificar, y en su caso mitigar, potenciales impactos negativos sobre el entorno. La EIA de obras viales se realiza en la rbita de la Direccin de Vialidad Nacional, ante quien debe presentarse el EsIA. LA DNV es la encargada de evaluar y aprobar el EsIA del proyecto, dado que la obra vial en cuestin, inculcar una cuestin federal como es el paso, trnsito y/o comercio interprovincial perteneciente a la red troncal vial del territorio nacional y, por ende, su competencia en la concesin de obra, la autorizacin del proyecto y la fiscalizacin de la ejecucin. Esta aprobacin deber considerar el cumplimiento de los Trminos de Referencia vigentes para el proyecto y los contenidos del MEGA II. Adems deber atenderse a las normas locales y a los requisitos vinculados con los impactos de la construc-

Considerando que quien ejerce el dominio sobre los recursos naturales es quien, en principio, debe ejercer la jurisdiccin ambiental, se infiere que las provincias son quienes ejercen jurisdiccin y retienen el poder de polica en materia ambiental, conforme lo determina el art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacional. Sin embargo la jurisdiccin puede recaer en un organismo o autoridad diferente de quien tenga el dominio, correspondiendo segn la materia, distintas jurisdicciones en un mismo espacio territorial .
2

cin o mantenimiento de la obra. Esto exigir coordinar y articular el procedimiento de EIA de la DNV con las autoridades locales y la normativa de la jurisdiccin local, que debern emitir el dictamen tcnico legal a travs del cual se autoriza la realizacin de la obra desde el punto de vista ambiental. Este dictamen recibe diferentes denominaciones segn la provincia actuante. 1.3.3. La Legislacin Sectorial Las normas de EIA y Planes de Gestin Ambiental de los diversos sectores, deben ser considerados en caso de que la obra vial involucre, cruce o pueda

Puede ilustrarse con un ejemplo: en un accidente de trnsito en una ruta nacional, interviene la polica y la justicia ordinaria de la jurisdiccin que atraviesa, a pesar de tratarse de una ruta nacional. Sin embargo, en el caso de producirse un hecho que pudiera afectar al comercio o el transporte Interjurisdiccional, corresponde la intervencin de fuerzas federales o la justicia federal, dado que estas materias son propias de la jurisdiccin federal.

afectar otras infraestructuras o actividades de servicio, reas protegidas, etc., que se encuentren explcitamente considerados en dicha formativa. Existen diversos regmenes que regulan la EIA para proyectos o actividades vinculados a la economa, la produccin, los servicios pblicos, la preservacin de los recursos naturales u otras actividades.

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1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental

Por ejemplo, el rgimen de algunas jurisdicciones pueEn el Anexo II se incluye una breve descripcin de la normativa nacional sectorial sobre EIA que puede tener injerencia en el proyecto, construccin, mantenimiento y operacin de obras viales. de exigir un aviso de proyecto no requerido en otra jurisdiccin, o pueden diferir las instancias de participacin ciudadana. Cada jurisdiccin establece los tipos de obras o actividades para las que se requiere EIA y puede establecer (o no) categorizaciones de diferente manera. Para cumplir con los distintos regmenes, el EsIA debe estar siempre adecuado a la mayor exigen1.4. El marco Jurdico - Poltico Ambiental Provincial y la Evaluacin de Impacto Ambiental La Constitucin Nacional ha reconocido el dominio originario de las Provincias sobre los recursos naturales existentes dentro de su territorio, otorgndoles la jurisdiccin y el poder de polica. Sin embargo, la jurisdiccin federal y local pueden concurrir independientemente del dominio de los bienes sobre los que se ejerza, coexistiendo ambas en el mismo lugar, como es el caso de la navegacin interprovincial e internacional, aduanas, rutas interprovinciales o nacionales. Debe considerarse que la jurisdiccin en rutas nacionales e interprovinciales es propia del gobierno federal en aquellas materias para las cuales tiene competencia especfica. La jurisdiccin federal concurrir con la competencia provincial o local en aquellos aspectos que sta se ha reservado. Debe sealarse que los impactos de la obra vial podrn producirse tanto sobre el rea de jurisdiccin federal como sobre zonas y recursos naturales donde la Provincia o municipios poseen jurisdiccin. Como rgano de aplicacin de las normas ambientales locales, la autoridad local es competente para requerir la realizacin del EsIA de la obra vial y de conducir el procedimiento tcnico administrativo de EIA segn la normativa local. La mayora de las Provincias Argentinas ha sancionado normas propias que regulan la EIA en el mbito provincial. Como el procedimiento de EIA debe cumplir en todos sus trminos con lo establecido en la legislacin nacional, provincial y municipal, el EsIA y la Evaluacin de Impacto Ambiental deben adecuarse a las exigencias propias de la normativa que corresponda a la jurisdiccin provincial que involucre la obra vial. La Ley 25.841/04 ha aprobado el Acuerdo Marco sobre Medioambiente del MERCOSUR, por el cual los estados miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) reafirman su compromiso con el cumplimiento de los principios enunciados en la Conferencia de las 1.5.1. La Argentina y el MERCOSUR La Argentina es Estado miembro del MERCOSUR, mbito en el cual se ha consensuado armonizar, entre otras cuestiones, la legislacin ambiental para la adopcin de polticas ambientales comunes. 1.5. El Marco Internacional En el Anexo IV se enumeran los contactos de las autoridades ambientales nacionales y provinciales. En los Anexos III-a y III-b, referidos al Marco Legal Provincial, se consideran en forma sistematizada las legislaciones provinciales referidas a la necesidad de presentar Estudios Ambientales y los requisitos exigidos por cada una de ellas. El Anexo III-a presenta la Normativa Provincial de EIA (leyes, reglamentaciones, autoridad de aplicacin y observaciones). El Anexo III-b presenta las exigencias y requisitos del procedimiento de EIA provincial (categorizacin, tipo de obra, participacin ciudadana, informacin pblica). En muchos casos, la autoridad provincial competente en materia ambiental actuar en coordinacin con la autoridad provincial de vialidad. cia que resulte de los regmenes considerados.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 37

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Ro 92 (Cumbre de la Tierra), la posibilidad de instrumentarlos, la adopcin de polticas comunes para proteccin del ambiente, la promocin del desarrollo sustentable y la cooperacin para dar cumplimiento a los acuerdos internacionales en materia ambiental de los cuales sean parte. El Acuerdo tiene entre sus principios la incorporacin del componente ambiental en las polticas sectoriales de los pases integrantes y el fomento de la internalizacin de los costos ambientales mediante el uso de instrumentos de gestin. En su art. 6 se acuerda la participacin de los organismos competentes de cada pas para implementar el desarrollo de acuerdos sectoriales y la armonizacin de directrices institucionales y legales para prevencin, control y mitigacin de impactos ambientales en reas fronterizas, entre cuyas reas temticas se encuentra el transporte urbano, la evaluacin de impacto ambiental y los instrumentos de control ambiental. El subgrupo de Trabajo N 6 del MERCOSUR, del cual es integrante la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, trabaja en la coordinacin y armonizacin de polticas sustentables e instrumentos de gestin ambiental, entre los que se encuentra como rea temtica, la Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme las directrices establecidas por Res 10/94 MERCOSUR/GMC.

Esta resolucin aprueba las Directrices Bsicas en Materia de Poltica Ambiental , entre las cuales prev (...) Asegurar la obligatoriedad de adoptar la prctica de licencia /habilitacin ambiental para todas las actividades potencialmente degradantes del medio ambiente en los Estados Partes, tenindolo como uno de los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental (...) . En esta visin enmarcada en un desarrollo sustentable, se tendr en cuenta el apoyo recproco entre los intereses econmicos y ambientales y el fomento de la participacin de la sociedad civil en el tratamiento de las cuestiones ambientales. 1.5.2. La Argentina y los Convenios Internacionales Segn los artculos 31 y 75 de la Constitucin Nacional, el derecho internacional condiciona el derecho interno de la Argentina una vez que los acuerdos o convenciones son aprobadas y ratificadas por nuestro pas a travs de leyes que los internalizan. Se han asumido numerosos compromisos en materia de proteccin ambiental que adquieren en nuestro derecho jerarqua supralegal, y que conllevan el compromiso de los Estados signatarios a la adopcin a nivel nacional de medidas concretas, para el cumplimiento de sus objetivos de conservacin y preservacin ambiental, las que deben ser implementadas y coordinadas a nivel sectorial.

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1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental

CONVENIOS INTERNACIONALES vinculados con las etapas de planificacin y construccin de la infraestructura vial
APROBADO CONVENIO TEMA POR LEY

Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO Convenio sobre Diversidad Biolgica

Obliga a no tomar deliberadamente ninguna medida que pueda

21.836/78

causar dao, directa o indirectamente, al patrimonio cultura o natural


Prev la integracin de estrategias de conservacin a los planes, 24.375/94

programas y polticas sectoriales o intersectoriales. Promueve el desarrollo adecuado y ambientalmente sustentable en zonas adyacentes a reas protegidas

Convencin sobre los Humedales (RAMSAR)

Promueve la conservacin de Humedales de importancia inter-

23.919/91

nacional como hbitat de aves acuticas, reas de riqusima biodiversidad y reguladores de regmenes hidrolgicos.
La designacin de un Humedal en la lista de la Convencin RAMSAR genera responsabilidad de carcter internacional del pas respecto de su conservacin, gestin y uso racional.

Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra Desertificacin Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y Protocolo de Kyoto Convenio de Basilea Convenio de Rotterdam

Prev la aplicacin de medidas eficaces y estrategias integradas a largo plazo para el desarrollo sustentable de zonas afectadas por la sequa y la degradacin de tierras Establece un compromiso de cooperacin entre los Estados Parte para estabilizar las concentraciones de gases invernaderos en la atmsfera a un nivel que impida las interferencias antrpicas en el sistema climtico y que permita la adaptacin natural de los ecosistemas al cambio climtico Establece las condiciones para la exportacin de desechos peligrosos y un mecanismo de control para su movimiento transfronterizo Controla el comercio de productos qumicos peligrosos. El mecanismo deja a los Estados la facultad de tomar una decisin fundamentada de prohibir, permitir o restringir en su territorio la utilizacin del producto o delimitar su utilizacin a determinados fines o usos en funcin de la capacidad de gestin segura del producto qumico durante su ciclo de vida

24.701/96

24.295/94

23.922/91 25.278/00

Convenio de Estocolmo

Establece un mecanismo internacional para la eliminacin paulatina y control de la produccin, comercio y utilizacin de contaminantes orgnicos persistentes

26.011/05

1.5.3. Cuestiones de pasos fronterizos y lmites internacionales La Argentina ha firmado con pases limtrofes tratados que prevn la aplicacin de EIA en aquellas actividades cuyo impacto pudiera involucrar el ambiente del

pas vecino. Existen disposiciones relativas a la adopcin de medidas de prevencin del dao en zonas limtrofes, la realizacin de estudios de impacto ambiental y el intercambio de informacin relativa a proyectos de obras susceptibles de afectar el ambiente compartido.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 39

ACUERDOS Y TRATADOS AMBIENTALES INTERNACIONALES


APROBADO ACUERDO TEMA POR LEY

Tratado de Medio Ambiente

Suscripto con Chile. Se asume el compromiso de no realizar acciones unilaterales que pudieran causar perjuicio al medioambiente del otro pas (arts. 1 y 2). Prev acciones coordinadas o conjuntas para la proteccin de los recursos (aire, suelo, agua, etc.), el control del manejo de desechos y sustancias peligrosas y la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental en dichas materias (art. 3) a travs de la Subcomisin de Medio Ambiente de la Comisin Binacional Chileno-Argentina (art. 4).

24105/92

Estatuto del Ro Uruguay

Suscripto con Uruguay. Establece un mecanismo de consulta mediante notificacin a la otra Parte y la Comisin creada por el Estatuto en caso de construccin de obras en jurisdiccin de uno de los pases o fuera del tramo definido como ro en las respectivas reas de influencia de ambos tramos, que pudiere afectar el rgimen de las aguas y/o la calidad de ellas en perjuicio de la otra Parte. La notificacin debe contener los esenciales de la obra, su funcionamiento y dems datos tcnicos. La Comisin evala los impactos de la obra, y la otra Parte puede inspeccionarla y precisar las modificaciones que estime necesarias para evitar el perjuicio. En caso de no llegarse a un acuerdo a travs de la Comisin o por negociacin directa, la controversia debe ser sometida al Tribunal de Justicia Internacional. El art. 42 establece la responsabilidad de cada Parte frente a la otra por los daos o contaminacin causada por el accionar de una de ellas.

21413/76

MERCOSUR sobre Reglamento General para el Transporte de Mercancas Peligrosas (Decisin N 2/94) Acuerdo del Plata

Sienta las condiciones del transporte de las sustancias que lista en sus anexos, para homogeneizar las normas de los Estados miembros en el trnsito de sus fronteras. Suscripto entre Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y Argentina, afianza la institucionalizacin del sistema de la Cuenca a travs de la unin de esfuerzos para promover su desarrollo armnico e integracin fsica y de sus reas de influencia directa. Se acuerda identificar reas de inters comn, realizar estudios, programas, obras y formular entendimientos jurdicos para el aprovechamiento racional y conservacin de los cursos de agua, la preservacin de la biodiversidad, el perfeccionamiento de las interconexiones viales y la promocin de otros proyectos de inters comn.

Deber tenerse presente el Convenio de Basilea. 18590/70

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1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 41

2. La Gestin Ambiental Institucional en la DNV


2.1. Estructura Organizacional y Operacional de la Gestin Ambiental en la DNV 2.1.1. Funciones de la DNV La Direccin Nacional de Vialidad tiene como principal funcin la creacin de un sistema troncal de caminos nacionales en todo el territorio de la Repblica Argentina, junto con el estudio general de las necesidades viales y del proyecto de red a construirse (ver recuadro Funciones especficas de la DNV , pg. 44). Actualmente la DNV depende, dentro del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, de la Secretara de Obras Pblicas, y a su vez de la Subsecretara de Obras Pblicas. 2.1.2. Estructura de la DNV La actual estructura de la DNV se presenta en la Figura 1 (pg. 45). El Administrador General y el Sub Administrador son 2.1.3. La Gestin Ambiental en la DNV Es funcin de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control, asumir la Gestin Ambiental de la DNV como uno de sus objetivos, segn lo establecido en la Resolucin N 123/01. Dentro de la Subgerencia de Investigacin y Desarrollo funciona la Unidad Ambiental (Figura 2), integrada por la Divisin Gestin Ambiental La Figura 2 (pg. 46) muestra la Estructura de la Unidad Ambiental y su relacin con la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control. las principales autoridades de la DNV. De ellos dependen la Gerencia de Administracin, la Gerencia de Obras y Servicios Viales y la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control, las Subgerencias de Asuntos Jurdicos y de Informtica y Transmisin de Datos y la oficina de Auditora Interna. Completando esta estructura, existen Distritos de Jurisdiccin de la DNV, uno por cada Provincia.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 43

2.1.3.1. Instrumentos de Gestin Ambiental El MEGA II integra un conjunto de consideraciones implementadas previamente en la DNV:

El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales, aprobado por Resolucin A.G. N 1656/93 (MEGA 93). Se determin su inclusin como documento obligatorio para consultores y contratistas en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales con que se licita y contrata la obra vial.

FUNCIONES ESPECFICAS DE LA DNV


Consolidar una Vialidad Nacional que planifique globalmente sobre trazados, obras y operaciones en la Red Troncal Nacional; asigne, supervise y audite el uso de recursos; investigue y promueva nuevos desarrollos tecnolgicos en materiales, equipos, obras y operaciones en las rutas. Ejecutar las Polticas Nacionales en materia de obras y servicios viales, elevando planes plurianuales estructurados con los criterios de sistema red y corredor y la programacin presupuestaria anual. Ejercer la propiedad y jurisdiccin total sobre la Red Troncal Vial Nacional, conservando y mejorando el patrimonio vial. Analizar y replantear los accesos y circunvalaciones a las grandes ciudades y los desvos y conexiones a las dems localidades. Impulsar la iniciativa y participacin provincial, municipal y privada mediante concesiones por peaje, programas de propiedad participada y otras propuestas. Proponer normas tcnicas y legales tendientes a unificar y simplificar la gestin vial. Planificar y programar obras de mejoras en caminos, rutas expresas y autopistas, con fines de vinculacin social y econmicas, con las previsiones correspondientes de proteccin ambiental. Promover proyectos para caminos de fomento agropecuario, minero, forestal, industrial y turstico. Transferir en forma racional y progresiva a las provincias y/o terceros las acciones y operaciones sobre la red troncal. Realizar un programa intensivo de capacitacin y transferencia de tecnologa. Instrumentar el marco regulatorio sobre las acciones, obras y operaciones para garantizar al usuario seguridad, economa y confort.

La edicin 1998 del Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales, aprobada por Resolucin A.G. N 233/99 que incorpora la Seccin M-I: Clasificacin del Medio Receptor de la Obra Vial segn su Sensibilidad Ambiental . El documento denominado MEGA actualizado versin 1 Seccin I Ao 2005 profundiz aspectos referidos al patrimonio cultural y el manejo ambiental de las obras viales. Las Especificaciones Tcnicas Particulares, Artculo Especificaciones Ambientales Generales y Artculo Proyecto de Forestacin Compensatoria.

Por su parte, son tambin Instrumentos de Gestin Ambiental, los Estudios Ambientales y los Planes de Manejo propios de cada Etapa del Ciclo del Proyecto. 2.1.3.2. Divisin Gestin Ambiental (DGA) La DGA se ocupa formalmente de la gestin ambiental vial dentro de la Subgerencia de Investigacin y Desarrollo. Sus misiones y funciones fueron definidas por Resolucin A.G. N 529/99. Desde el punto de vista ambiental, participa en la revisin y actualizacin de los Pliegos licitatorios, en los diferentes estudios ambientales a lo largo de las diferentes etapas del proyecto vial, asiste a los Distritos y promueve la capacitacin, entre otras funciones. Entiende tambin en la elaboracin del registro,

(DGA), creada por Resolucin A.G. N 1486/94, y los 24 Centros de Gestin Ambiental (CEGA), constituidos por la Resolucin A.G. N 092/02.

calificacin y seleccin de las firmas consultoras y consultores independientes que realizarn las evaluaciones de impacto ambiental y asesorar a los Dis-

44 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. La Gestin Ambiental Institucional en la DNV

DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

Auditora Interna

ADMINISTRADOR GENERAL Sub Administrador

Subgerencia de Asuntos Jurdicos

Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control

Gerencia de Obras y Servicios Viales

Gerencia de Administracin

Distritos

Subgerencia de Planeamiento y Programacin Vial Subgerencia de Control de Gestin Subgerencia de Investigacin y Desarrollo Divisin Anteproyecto Preliminar

Subgerencia de Puentes y Viaductos Subgerencia de Estudios y Proyectos Subgerencia de Obras y Concesiones Subgerencia de Mantenimiento de Equipos

Subgerencia de Recursos Humanos Subgerencia de Contabilidad y Finanzas Subgerencia de Servicios de Apoyo Subgerencia de Informtica y Transmisin de Datos

Centros de Gestin Ambiental (CEGA)

Divisin Gestin Ambiental (DGA)

Figura 1. Estructura de la DNV

tritos en la gestin de los reclamos de la comunidad referidos a la preservacin y proteccin del ambiente y en relacin con las obras viales. 2.1.3.3. Centros de Gestin Ambiental (CEGA) Se crearon en el ao 2002 en cada uno de los Distritos de Jurisdiccin de la DNV, por lo cual existe un total de 24 CEGA (uno por cada provincia) y son coordinados por la DGA. La mayora de las provincias tienen sancionadas leyes que obligan a la presentacin de estudios ambientales para proyectos viales. La DNV, a travs de su UA, efecta las presentaciones requeridas ante los organismos ambientales provinciales a fin de obtener la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o la Aprobacin Ambiental correspondiente. Ver Anexo III para consultar las leyes sancionadas por la mayora de las provincias que obligan a la presentacin de estudios ambientales para proyectos viales.

Las misiones y funciones de los CEGA establecidos en la Resolucin 092/02, se refieren en trminos generales a la elaboracin, supervisin y/o auditora de los Planes de Manejo Ambiental para las etapas de Obra, Operacin y Mantenimiento, la informacin y educacin sobre aspectos ambientales y las relaciones con la comunidad. Las relaciones entre los CEGA y la DGA se efectan a travs de comunicaciones formales dirigidas al Jefe de Distrito correspondiente. Tambin se implementan comunicaciones generales por Nota Circular para todos los CEGA. 2.1.3.4. Relaciones de la DNV con la Gestin Ambiental de las jurisdicciones provinciales y nacionales Las relaciones de la DNV con la Gestin Ambiental de las jurisdicciones provinciales y nacionales se desarrollan dentro de las condiciones impuestas por los siguientes marcos: la Constitucin Nacional, el Pacto Federal Ambiental, la legislacin nacional y provincial y los mismos procedimientos operativos de la DNV.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 45

2.2. Relaciones con la Comunidad: Audiencias Pblicas y Participacin de la Sociedad Civil 2.2.1. Introduccin La Ley General del Ambiente establece como objetivo de la poltica ambiental nacional: (...) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin; (...) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma (...) . La Participacin Pblica abarca los procedimientos adecuados para informar tempranamente al pblico y considerar sus puntos de vista a lo largo de todo el proceso de planificacin y toma de decisiones (Glosario Ambiental, SAyDS, 1995); busca orientar los esfuerzos hacia la formulacin de polticas pblicas efectivas que aseguren que la sociedad civil y los gobiernos en todos sus niveles trabajen conjuntamente para alcanzar el desarrollo sustentable. Uno de los obstculos que restringen una participacin eficiente de la poblacin en el campo ambiental, es su diversidad cultural y de los intereses prioritarios en relacin a la obra. Se deben asegurar que las modalidades de presentacin, acceso y comprensin de la informacin asegure el acceso igualitario a todo los sectores sociales involucrados. 2.2.2. Acceso a la Informacin Ambiental El acceso a la informacin ha sido consagrado en el art. 41 de la Constitucin Nacional, que manda que (...) las autoridades proveern (...) a la informacin y educacin ambientales . La Ley 25831/03 de Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental (...) establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental el rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental (...) (art. 1). Esta Ley consagra el acceso a la informacin ambiental como un derecho que integra y materializa el derecho a gozar de un ambiente sano y constituye un pilar para la gestin ambiental sustentable. Por informacin ambiental debe entenderse todo tiLas empresas concesionarias deben brindar la informacin al pblico a travs de las instituciones pertinentes, facilitando la informacin relativa al proyecto

Figura 2. Estructura de la Unidad Ambiental y su relacin con la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control.

po de documento o informacin en cualquier forma de expresin relacionada con (...) el estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; (...) las polticas, planes, programas y acciones referidas a la gestin del ambiente (art. 2). Quedan obligados a facilitar la informacin ambiental requerida:

Las autoridades competentes de los organismos pblicos, en los mbitos nacional, provincial y municipal, sean organismos centralizados o autrquicos. Las empresas prestadoras de servicios pblicos (pblicas, privadas o mixtas).

46 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. La Gestin Ambiental Institucional en la DNV

vinculada al estado del ambiente y los planes o programas de gestin del mismo. La informacin debe brindarse en forma gratuita, correspondiendo al peticionante slo aquellos gastos que generen los recursos utilizados para su reproduccin. Quien solicite la informacin no est obligado a explicitar la razn por la cual los hace. De existir una denegacin debe estar fundada, ante lo cual pueden corresponder acciones por va judicial y sanciones administrativas para los funcionarios pblicos a cargo de suministrar la informacin o las que surjan del contrato de concesin, y para las empresas o contratistas que no cumplan con la obligacin. El Decreto 1172/03 de Mejora de la Calidad de la Democracia y de sus Instituciones, del Poder Ejecutivo Nacional, aprueba el Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica, que establece el derecho de cualquier persona a solicitar, acceder y recibir informacin. Aprueba tambin el Reglamento General de Audiencias Pblicas convocadas por todo ente del Poder Ejecutivo Nacional. En relacin con la existencia de legislacin relativa al acceso a la informacin ambiental en las provincias, debe tenerse presente las normas que definan los documentos o datos encuadrados como informacin ambiental y las excepciones que se prevean para denegar la solicitud. Estas normas garantizan el derecho al acceso a la informacin y su cumplimiento inculca el debido proceso para la toma objetiva de decisiones pblicas. 2.2.3. Audiencias Pblicas 2.2.3.1. Las Audiencias Publicas en la DNV a. Generalidades para la Convocatoria a Audiencias Pblicas La Audiencia Pblica se enmarca en la EIA de los proyectos viales como una instancia en la cual se habilita la participacin ciudadana en el proceso de toma

de decisiones, a travs de un espacio institucional en el que todos aquellos que puedan sentirse afectados por el proyecto, manifiesten su incertidumbre, duda, opinin, propuesta, conocimiento o experiencia y presenten su perspectiva individual, grupal o colectiva respecto de la decisin a adoptarse. La Audiencia Pblica es solamente una instancia en el proceso de toma de decisin, ya que no es vinculante y la responsabilidad acerca de la decisin final recae sobre la DNV.

El formato y estructura de la participacin a travs de Audiencia Pblica deber adecuarse a las caractersticas y envergadura del proyecto y deber tener en cuenta las exigencias regulatorias locales que puedan ser requeridas. Esta participacin incluye:

La difusin de los principales resultados del EsIA, por los medios de comunicacin locales.

Instancias formales de exposicin de los resultados de los estudios (avances o resultados definitivos), principalmente en reuniones interinstitucionales, con la participacin de ONGs pertinentes al tema.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 47

Perodos formales donde la Sociedad Civil puede plantear observaciones al trabajo realizado antes de llegar a la instancia de la Audiencia Pblica.

prevea la Audiencia Pblica u otro mecanismo de participacin, se debe responder a la mayor exigencia establecida por las normas de las distintas jurisdicciones para dar cabal cumplimiento con la exigencia del procedimiento de EsIA. En algunos casos la Audiencia Pblica tiene carcter obligatorio, y en otros, facultativo. Cabe recordar que en estos ltimos casos se torna obligatorio por imperio de Ley General del Ambiente. En el Anexo III se indica el carcter de esta instancia en los regmenes de cada Provincia, cuya actualizacin deber ser considerada para cada caso concreto en el momento de su consulta y anlisis.

Si bien en la normativa se indica en general la realizacin de una nica instancia de Audiencia Pblica, algunos especialistas recomiendan su realizacin en dos
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instancias: una durante los estudios previos de impacto ambiental (por ejemplo durante la etapa de anlisis de factibilidad) y otra, una vez finalizado el EsIA sobre el diseo definitivo y previo a su aprobacin definitiva. b. Aplicacin del Reglamento General de Audiencias Pblicas de la DNV La gestin se inicia a travs de la DGA junto con el responsable de la Coordinacin del Proyecto. Se ha redactado un Reglamento General, puesto en vigencia por la Resolucin DNV N 690/05, que establece el marco general para su desarrollo. La DNV podr convocar a Audiencia Pblica en cualquiera de los siguientes supuestos, siempre y cuando la Provincia donde se desarrolle el proyecto no cuente con legislacin ambiental especfica sobre EIA o sobre la realizacin de consultas pblicas:

2.2.4. Otras Instancias de Participacin Pblica Existen otras instancias y oportunidades de participacin temprana para prever o minimizar la aparicin de conflictos sociales, como los Procesos Consultivos y el Procedimiento de Documento de Consulta . Su aplicacin deber ser determinado por la DGA en funcin de los antecedentes del caso, la complejidad del proyecto y la sensibilidad de las comunidades involucradas. Estos mecanismos deben ser coordinados desde las

Proyectos de obra que impliquen seleccin de traza nueva o duplicacin de calzada.

Proyectos de recuperacin y/o mejoramiento sin modificacin de traza que atraviesen reas de ocupacin intervenida, o que impliquen el reasentamiento de personas y/o actividades econmicas y sociales debido a invasiones de la zona de camino.

instancias nacional, provincial y local, tendientes a asegurar la interaccin entre los diferentes actores involucrados en la evaluacin ambiental de proyectos. En un Proceso Consultivo se convoca a las autoridades y actores sociales clave para conocer la insercin del proyecto en el escenario local y definir preliminarmente los alcances de los estudios necesarios. Deben implementarse especialmente en los casos de mayor sensibilidad social, por ejemplo, en proyectos donde deben realizarse reasentamientos involunta-

Proyectos en cuyas reas se encuentren comunidades indgenas o ecosistemas frgiles y/o protegidos.

c. Relacin con los procedimientos de Participacin Pblica vigentes en las Provincias. La mayora de las Provincias ha establecido marcos regulatorios ambientales y la necesidad de realizar una Audiencia Pblica al finalizar el EsIA y previo a su aprobacin por parte de las autoridades provinciales. En aquellos casos donde exista legislacin local que

Sabsay, D., Tarak, P . (1997) "El acceso a la informacin pblica, el ambiente y el desarrollo sustentable". Buenos Aires, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, Manual N 3.

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2. La Gestin Ambiental Institucional en la DNV

rios y en proyectos que atraviesen territorios o asentamientos indgenas. En un Procedimiento de Documento de Consulta4 se publica, por ejemplo, un EsIA durante un periodo de tiempo determinado y se habilita una direccin

donde recibir las opiniones y aportes de los interesados respecto del tema.

Ver Reglamento de Audiencias Pblicas de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 49

3. Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental


3.1. Aspectos Conceptuales de la Gestin Ambiental de Obras Viales 3.1.1. Presentacin y Desarrollo del Marco Conceptual Bsico El ambiente es considerado desde el enfoque holstico como un sistema de alta complejidad, con componentes naturales, construidos (infraestructura, equipamiento, viviendas, etc.), sociales y econmicos. Esto significa que all se desarrollan procesos y transformaciones, cuyos efectos se manifiestan directamente o indirectamente en una multiplicidad de aspectos. La gestin de la obra vial debe incorporar los objetivos del Desarrollo Sustentable, cuya definicin se presenta en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable de la Repblica Argentina: El Desarrollo Sustentable es un proceso de mejoramiento constante y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas adecuadas de conservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales, 3.1.2. Identificacin de Etapas en el Proceso de la Obra Vial La identificacin de etapas en el proceso o ciclo de gestin de la obra vial se hace necesaria para identificar, organizar y caracterizar los diferentes efectos o impactos que pueden producir sobre el ambiente.

de manera de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes sin comprometer la facultad de continuar hacindolo en el futuro (actual SAyDS, 2001) (ver recuadro Procedimientos y Acciones de la Gestin Ambiental , pg.52). La implementacin de la gestin ambiental de una obra vial requiere de la identificacin, seleccin y definicin de los conceptos e instancias claves, importantes o significativos. Esto incluye:

Identificacin de Etapas dentro del Ciclo del Proyecto Determinacin de las Tipologas de obras viales segn el medio receptor y segn componentes y acciones Consideracin de otros temas complementarios

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 51

Los Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental se describen en el Captulo 4 de esta Parte A y en la Parte B.

PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES DE LA GESTIN AMBIENTAL


3.1.3. Determinacin de Tipologas de Obra segn La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Es un procedimiento poltico tcnico aplicable en la instancia de Polticas, Planes y Programas, en el marco de la planificacin inicial. El Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE) Es un procedimiento tcnico administrativo aplicable en instancias de planificacin avanzada. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Es un procedimiento jurdico administrativo que incluye: El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): es un estudio tcnico interdisciplinario. Puede tener un alcance Preliminar o Detallado, y es acompaado de los correspondientes Planes de Manejo Ambiental para las etapas de Obra, Mantenimiento y Operacin. La Audiencia Pblica: es un instrumento de participacin de la comunidad interesada, implementado durante el proceso de EIA. La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): es un pronunciamiento o dictamen del organismo competente, cuya denominacin es variable segn el contexto administrativo. Los Planes de Manejo Ambiental Los principales componentes y procesos del medio receptor de la obra vial se presentan en la Parte B de esta Seccin I, con un formato correspondiente a las columnas de una matriz de evaluacin de impactos, diferenciado los contenidos segn sea:

el Medio Receptor 3.1.3.1. Segn Usos del Suelo Se puede agrupar en las siguientes tipologas:

Obras en Zonas Urbanas Correspondiente a reas urbanas y suburbanas, incluyendo la interfase urbano y rural 5 Obras en Zonas Rurales y Paisajsticas Correspondiente a reas rurales y reas de valor paisajstico (para la conservacin o el turismo) hasta el inicio de la interfase urbano y rural 6

Una misma obra vial puede atravesar, a lo largo de toda su traza, alternativamente zonas urbanas, suburbanas, rurales o paisajsticas.

Obra en zona urbana Obra en zona rural y paisajstica Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (Anteproyecto) Estudio de Impacto Ambiental (Proyecto Definitivo)

Esta diferenciacin se manifestar en los distintos contenidos y alcances de los estudios ambientales requeridos segn las distintas etapas. En el Cuadro 1, y de modo ms desarrollado en la Figura 3, se indican las Etapas del Ciclo del Proyecto con los correspondientes instrumentos de evaluacin y la gestin ambiental asociada.

La interfase urbano y rural o periurbano es un paisaje caracterizado como un mosaico de diversas coberturas y usos del suelo, con una dinmica tanto de ocupacin de reas urbanas como de pequeas parcelas rurales.

Si bien las obras en Zona Rural y en Zona de importancia Paisajstica aparecen aqu agrupadas, ambas pueden diferenciarse durante el desarrollo de la evaluacin por el peso relativo que se asigne a los atributos a considerar y por los criterios a aplicar en la implementacin de cada uno de los casos.

Su contenido se desarrolla con mayor detalle en el Captulo 4 de esta Parte A: Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial.

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3. Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental

CUADRO 1. ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL Etapas del Ciclo de Proyecto Planeamiento Tareas Viales Planificacin y Categorizacin del Proyecto Anteproyecto Proyecto Proyecto Definitivo Obra Contratacin y Construccin Mantenimiento y Operacin Mantenimiento y Operacin Estudio de Impacto Ambiental Plan de Manejo Ambiental para la Construccin (incluye Monitoreo Ambiental) Plan de Manejo Ambiental para el Mantenimiento y la Operacin (incluye Monitoreo Ambiental) Supervisin y Auditoria Ambiental Estudio Ambiental Expeditivo Estudio de Impacto Ambiental Preliminar Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental Evaluacin Ambiental Estratgica

Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE) Evalucin Ambiental Estratgica (EAE) Planificacin Avanzada Categorizacin del Proyecto Estudio del Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP)

Planificacin Inicial

Anteproyecto

Estudio del Impacto Ambiental (EsIA)

Idea o Concepto del Nuevo Proyecto

GESTIN AMBIENTAL EN EL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL

Proyecto Definitivo

Evaluacin y Remediacin de Pasivos Ambientales

Mantenimiento y Operacin

Contratacin y Construccin Plan de Manejo Ambiental para la Construccin (PMAc)

Supervisin y Auditora Plan de Manejo de Mantenimiento y Operacin

Programa de Monitoreo Ambiental

Figura 3. Ciclo del Proyecto de la Obra Vial


Etapas en el Ciclo del Proyecto y Tareas Viales Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental Ciclo de Proyecto de la Obra Vial

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 53

3.1.3.2. Segn Sensibilidad Ambiental del Medio Natural La caracterizacin de un proyecto vial debe considerar los componentes ms sobresalientes del patrimonio natural y de los ecosistemas de la Argentina. Se han identificado un conjunto de aspectos y atributos indicadores de una situacin de fragilidad o inestabilidad del medio ambiental natural. El Anexo V de esta Seccin I, presenta la sensibilidad ambiental del Medio Receptor (Natural) para la obra vial junto con una Clasificacin de las Eco-regiones

Obras de Mejoramiento: Se refieren al mejoramiento del diseo de la va, como ampliacin de banquinas, mejoramiento de curvas o reforzamiento de puentes. Tambin se trata de obras que implican un cambio de categora, en funcin de su jerarqua, de camino secundario a primario, o en funcin del tipo de pavimento, como duplicacin de calzada, cambio en la superficie de rodadura o ampliacin de intersecciones. La mayora se realiza en la traza existente o en la zona de camino. Las obras de mejoramiento pueden dividirse en dos tipos, que implican diferentes requerimientos de EsIA segn la sensibilidad del medio receptor.

3.1.3.3. Segn el Patrimonio Natural y Cultural Adems de la Sensibilidad del Medio Receptor la caracterizacin de un proyecto vial debe considerar que las prevenciones ambientales deben intensificarse si el proyecto atraviesa un sitio sensible como puede ser un territorio o asentamiento indgena, una zona de valor especial desde el punto de vista paisajstico o para la conservacin de la naturaleza, como puede ser un rea natural protegida o un sitio de valor patrimonial reconocido internacionalmente (por ejemplo un sitio inscripto en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO, un sitio incorporado a la lista de la Convencin de Humedales o Convencin Ramsar, una Reserva de la Biosfera del Programa El Hombre y la Biosfera de la UNESCO), un yacimiento arqueolgico, paleontolgico o mineralgico de importancia o un sitio de importancia cultural, histrica o antropolgica. 3.1.4. Determinacin de Tipologas de Obra segn Componentes y Acciones La tipologa de acciones propuesta en forma preliminar comprende:

El tipo 1 incluye el aumento de nuevos carriles, adicin de nuevos carriles en zonas de pendiente, cambio en la superficie de rodadura. El tipo 2, la ampliacin de bermas, hombros o banquitas, mejoramiento de curvas, reforzamiento de puentes, ampliacin de intersecciones. Obras de Mantenimiento: Se relacionan con la realizacin de trabajos de rutina en la estructura existente para mantener buenas condiciones de servicio, como bacheo y limpieza de drenajes, sealizacin y mantenimiento de puentes. De acuerdo a estos tres tipos globales de proyecto se agrupan los impactos generados por las obras y la eventual exposicin de la nueva infraestructura a las agresiones del ambiente. Los principales componentes y procesos de la obra vial se presentan en la Parte B de esta Seccin I, con un formato correspondiente a las filas de una matriz de evaluacin de impactos, diferenciado los contenidos segn las tipologas mencionadas precedentemente.

Obras Nuevas: Incluyen una nueva traza7 y requieren expropiaciones de tierras para todo el tramo o parte del mismo. Incluyen nuevos proyectos viales, construccin de circunvalaciones (by passes) y rectificaciones de traza.
7

Las obras con apertura de nueva traza requieren estudios ambientales ms detallados, especialmente en la etapa de Planeamiento y Proyecto, as como de Audiencia Pblica.

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3. Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental

3.1.5. El rea de Influencia 3.1.5.1. Definicin del rea de Influencia Su delimitacin debe ser realizada por un equipo interdisciplinario que evale la extensin del espacio donde se manifiestan en forma significativa los impactos de la obra. Los efectos sobre el rea de Influencia pueden manifestarse posteriormente a la construccin de la obra

debido a la ocurrencia de cadenas de causa-efecto o cadenas causales complejas que incluyan ms de una etapa en la relacin causa efecto entre la obra vial y el ambiente. Estas modificaciones, positivas o negativas, pueden producirse en diferentes plazos de tiempo, en forma difusa o concentrada, como consecuencia de la accin a lo largo del tiempo de uno o ms procesos ambientales que pueden actuar en forma independiente, concurrente o sinrgica.

Figura 4. Ejemplo de delimitacin de las reas de influencia directa para una obra vial hipottica

Referencias reas de influencia rea operativa rea de influencia directa

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 55

REA DE INFLUENCIA DIRECTA


Abarca la porcin, sector o componente del medio receptor que probablemente se ver afectada directa e indirectamente por la planificacin, construccin u operacin de la obra vial y de todos sus aspectos subordinados.
Puede incluir: reas ubicadas aguas abajo, que podran verse afectadas por el escurrimiento superficial o subterrneo, el transporte de sedimentos y de eventuales contaminantes. zonas necesarias para el reasentamiento de poblacin o extensiones de terrenos compensatorios. la cuenca area, afectada por la contaminacin, como gases, humos o polvos. zonas utilizadas para actividades de sustento (caza, pesca, pastoreo trashumante, recoleccin o agricultura) o para propsitos religiosos o ceremoniales de tradicin. zonas donde se manifiestan consecuencias derivadas de la operacin de canales, drenajes, tneles, caminos de acceso, zonas de relleno y de eliminacin de desechos, y campamentos de construccin. reas afectadas por actividades no planeadas e inducidas por el proyecto, como asentamientos espontneo.

3.1.5.2. Definicin del rea Operativa

El rea Operativa, incluida en el rea de Influencia Directa, comprende el conjunto de porciones del territorio donde se ejecutan las acciones principales y complementarias necesarias para la construccin y operacin de la obra vial. Aqu se concentran los impactos ambientales producidos en forma directa e inmediata, vinculados fundamentalmente a la Etapa de Construccin, aunque tambin incluyen los correspondientes a su funcionamiento. El rea Operativa es el principal escenario de los impactos del Proyecto, lo cual determina la necesidad de un conocimiento de su situacin ambiental (diagnstico ambiental o lnea de base) de mayor detalle que para el rea de Influencia (ver recuadro rea operativa). 3.1.6. Supervisin, Auditoria y Control 3.1.6.1. Supervisin

Hace el control peridico y rutinario, relacionado con el cumplimiento de las obligaciones del Contratista en relacin con la gestin ambiental de la obra. Los alcances, metodologa y productos de la Supervisin se describen en la Parte B de esta Seccin I.

REA DE INFLUENCIA INDIRECTA


Puede incluir: reas afectadas por cambios ocasionados en el transporte de personas, bienes y servicios a travs de las rutas migratorias y comerciales como consecuencia de la operacin del nuevo emprendimiento vial. Otros ejemplos pueden ser modificaciones en el uso del suelo debido a las oportunidades de acceso generadas para la instalacin de corredores de transmisin de energa, ductos, explotacin forestal o ganadera, agricultura migratoria y asentamientos poblacionales a lo largo de la obra vial. zonas afectadas por la generacin de posibles rutas migratorias de fauna silvestre, especialmente las relacionadas con la salud pblica (zoonosis), las actividades econmicas o la conservacin de la naturaleza. zonas afectadas por la fragmentacin o desaparicin de corredores ecolgicos o biogeogrficos, utilizados en los desplazamientos cotidianos o estacionales de la flora y fauna silvestres.

3.1.6.2. Auditoras

Es una herramienta de gestin para analizar y evaluar todos los aspectos ambientales significativos del desempeo de la Empresa Contratista (en el caso de la construccin o mantenimiento) o la entidad responsable (para la operacin) en una obra determinada. Su principal objetivo es facilitar la gestin y el control del cumplimiento de las Medidas de Mitigacin resultantes del EsIA precedente, de las Especificaciones Tcnicas Ambientales incluidas en el contrato vigente, del Plan de Manejo Ambiental que debe implementarse y de toda otra nueva solicitud ambiental de la Supervisin debidamente fundamentada. La Auditora debe identificar, analizar y justificar las

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3. Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental

medidas adoptadas para mitigar los impactos negativos del Proyecto y proponer las mejoras que considere necesarias para mejorar su sustentabilidad. Tambin debe evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental de aplicacin para la obra en cuestin. Los alcances, metodologas, herramientas de medicin e indicadores para el seguimiento de la gestin ambiental de la obra y productos de las Auditorias se describen en la Parte B de esta Seccin I.
3.1.7. Articulacin de Gestin Ambiental de la Obra Vial en los mbitos Nacionales y Provinciales

exigir y controlar la realizacin del EsIA en emprendimientos de efectos interjurisdiccionales. A nivel provincial ya se ha mencionado el importante rol de articulacin de los CEGA como referentes de la temtica ambiental en los Distritos de la DNV ante Organismos Jurisdiccionales (Vialidades Provinciales, Organismo Ambiental Provincial) y dems Organismos Sectoriales.

Las Polticas Ambientales de la DNV aportan los aspectos viales para la planificacin y ejecucin de las Polticas Nacionales en materia de ambiente y desarrollo sustentable. Ello requiere de la adecuada interrelacin y articulacin con el organismo especfico, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, y con otros organismos del mbito nacional, como el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, el Ministerio de Salud y Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Economa y Produccin y la Administracin de Parques Nacionales, siendo la Jefatura de Gabinete de Ministros un importante mbito de coordinacin intersectorial. En el mbito federal se destacan dos instancias principales de articulacin: el Consejo Vial Federal y el COFEMA. Los objetivos del Consejo Vial Federal son estudiar y coordinar la obra vial del pas y considerar y proponer soluciones a los problemas de inters comn, alentando los programas de asistencia tcnica para mejorar las actividades de planeamiento, diseo, programacin y ejecucin de las obras viales. El COFEMA, como mbito de concertacin, se propone entre otros objetivos

REA OPERATIVA
Comprende el territorio necesario para la construccin y operacin de la obra vial, tanto por las componentes principales como complementarias. Debe considerar al menos: El esquema de desarrollo propuesto: carretera nueva o modificacin de una existente. En ese caso es deseable que la evolucin de la vieja traza se considere en relacin con las funciones que sern modificadas o abandonadas. El cruce con otras rutas o infraestructuras de transporte, reas de descanso, reas de servicio y mantenimiento, esquemas de escurrimiento directo de las aguas. Las consecuencias directas en otros lugares del territorio en funcin de acciones como la apertura de prstamos y canteras o la creacin de depsitos de materiales sin uso, entre otros. Los obradores, los depsitos de materiales, las playas de maniobras y estacionamiento, las plantas de tratamiento de materiales, los campamentos de trabajadores con sus instalaciones sanitarias, la apertura y operacin de accesos temporarios, y todos los sitios de trabajo que pueden tener efectos sobre el ambiente.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 57

4. Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial


4.1. Introduccin El Ciclo del Proyecto de la Obra Vial debe incorporar la dimensin ambiental a lo largo de sus diferentes etapas. La Gestin Ambiental se manifiesta a travs de un conjunto de acciones preventivas y correctivas dirigidas a lograr la mxima racionalidad y sustentabilidad en el proceso de decisin, tendiente a compatibilizar los objetivos de la obra vial con la conservacin del ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. La Gestin Ambiental en la DNV incluye instancias de estudio, evaluacin, planificacin, participacin pblica (por ejemplo procesos consultivos y audiencia pblica), ajuste del proyecto, autorizacin de la autoridad de aplicacin, manejo ambiental durante la materializacin de la obra, mantenimiento y operacin, monitoreo ambiental y restauracin de pasivos ambientales. En la prctica profesional pueden presentarse diferencias de nomenclatura en las Etapas del Ciclo de Proyecto o en sus contenidos, segn el marco legalinstitucional de aplicacin provincial o nacional (Cuadro 2, pg. 60). Como se present en puntos anteriores, el Ciclo del Proyecto se compone de los diferentes y sucesivos estadios de evolucin del proyecto, identificados a travs de su progresiva consolidacin en la definicin de la localizacin, escala, tecnologa, insumos y productos, desde la concepcin hasta su cierre material. 4.2. Identificacin de Estudios Ambientales y Responsables segn Etapa del Ciclo del Proyecto La Figura 3 (pg. 53) muestra el sistema de planeamiento para el Ciclo del Proyecto y las recomendaciones para desarrollar la gestin ambiental del mismo.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 59

CUADRO 2. OBJETIVOS Y ESTUDIOS AMBIENTALES POR ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTO DE LA OBRA VIAL Etapa Planeamiento Tarea Vial Planificacin Acciones / Decisiones a tomar Prefactibilidad Identificacin de alternativas a estudiar Objetivos ambientales Prevencin - PrediccinDecisin - Identificacin y Anlisis de Alternativas Viables Coordinacin y Consenso con Dependencias Internas y Externas - Instancia de Participacin - Definicin del alcance para el EsAE Definicin de los alcances de los estudios ambientales - Definicin de TdR para el EsIAP Prediccin - Prevencin Inclusin de criterios ambientales en el diseo vial definitivo y en la planificacin de las tareas de construccin, mantenimiento y operacin. Identificacin y valoracin de los impactos ambientales negativos y delineacin de los contenidos mnimos de los Planes de Manejo Ambiental. Prediccin - Prevencin Inclusin de criterios ambientales en el diseo vial definitivo y en la planificacin de las tareas de construccin, mantenimiento y operacin. Identificacin y valoracin de impactos ambientales negativos y delineacin de los contenidos mnimos de los Planes de Manejo Ambiental. Obra Construccin Ubicacin de Obradores y de acciones complementarias Mtodos constructivos Mantenimiento y Operacin Mantenimiento y Operacin Conservacin zona camino, calzadas, etc. Prevencin - Remediacin Mitigacin - Control Plan Manejo Ambiental para el Mantenimiento y la Operacin (PMAm y PMAo), (incluye Monitoreo Ambiental) Control - Auditora Empresas Contratistas DNV Concesionarias Prevencin - Correccin Mitigacin - Control Instrumentos de Gestin Ambiental Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Responsable de la Tarea Ambiental DGA (coordinado con otras reas de la DNV y otras reparticiones)

Categorizacin de Proyectos

Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE)

DGA

Proyecto

Anteproyecto

Traza Afectaciones de diferentes usos del suelo

Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP) TdR para el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

DGA

Proyecto Definitivo

Diseo de Obra Bsica

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), TdR del Plan de Manejo Ambiental Bsico (PMA) TdR para el Plan de Manejo Ambiental para la Construccin (PMAc)

DNV Consultoras Externas Empresas Contratistas

Plan Manejo Ambiental para la Construccin (PMAc) (incluye Monitoreo Ambiental) Control - Auditora

Empresas Contratistas

En la Figura 3, pueden identificarse las diferentes instancias de recomendaciones o necesidades de estudios ambientales a emprender en cada una de las etapas de ciclo de proyecto de la obra vial. El carcter preventivo del proceso de EIA permite detectar problemas previos a la realizacin del diseo definitivo del proyecto y a la ejecucin de las obras, y por tanto, introducir los cambios necesarios para asegurar la sustentabilidad de las obras a travs de la consideracin de pautas de diseo adecuadas y

de la introduccin de medidas correctivas. A lo largo del ciclo del emprendimiento vial se aplican los siguientes conceptos y herramientas de Gestin Ambiental:

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): es el procedimiento jurdico - tcnico - administrativo (ver Figura 3, pg. 53), que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producira

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4. Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial

en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas Competentes. Es un instrumento al servicio de la decisin y no un instrumento de decisin. La EIA es un proceso que atiende a dos vertientes complementarias. Por un lado establece el procedimiento jurdico-administrativo para la aprobacin, modificacin o rechazo de un Proyecto o actividad, por parte de la Administracin. Por el otro, trata de elaborar un anlisis encaminado a predecir las alteraciones que el Proyecto puede producir en la salud humana y el ambiente (EsIA). (Fuente: Glosario Ambiental , SAyDS).

Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP): Es el estudio tcnico de carcter interdisciplinario que, incorporado en el procedimiento de la EIA (ver Figura 3, pg. 53), est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida de la sociedad. Su aplicacin es de escala intermedia entre la regional y local, sobre el rea de influencia del emprendimento. Se aplica durante la elaboracin del Anteproyecto y su funcin es predictiva y preventiva.

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): es el estudio tcnico interdisciplinario que, incorporado en el procedimiento de EIA (ver Figura 3, pg. 53), est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida de la sociedad. Es el documento tcnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). El EsIA deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales.

Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): Es un procedimiento que tiene por objeto la evaluacin de las consecuencias ambientales que determinadas polticas, planes y programas pueden producir en el logro de un desarrollo sustentable. Su aplicacin para la evaluacin de planes y programas de obras viales debe ser de escala regional, sobre el rea de influencia y en base a guas de anlisis preexistentes, y sus futuros ajustes. En su implementacin deben participar las reas pertinentes de la DNV junto a la Unidad Ambiental.

Medidas de Mitigacin (MM): Es el conjunto de acciones de prevencin, control, atenuacin, restauracin y compensacin de impactos ambientales negativos que deben acompaar el desarrollo de un proyecto para asegurar el uso sustentable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. Surgen del EsIA y se incorpora su seguimiento en el Plan de Manejo Ambiental. Las MM pueden ser de implementacin simultnea o posterior a la ejecucin del proyecto o accin.

Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE): La finalidad de esta Evaluacin, en la Etapa de Planeamiento, es que la DNV obtenga en forma expeditiva y sencilla un diagnstico preliminar de las principales interrelaciones entre la obra y su ambiente. Sobre la base de esta informacin se estimarn los potenciales efectos negativos de la obra sobre el ambiente y el nivel de detalle del estudio requerido posteriormente para su adecuado manejo. Su aplicacin es de escala intermedia entre la regional y local, sobre el rea de influencia y sobre la base de las metodologas existentes (y sus futuros ajustes), y cuyos contenidos y alcances (trminos de referencia) son definidos por la DNV con la asistencia de la Unidad Ambiental.

Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de ambiente. Se realiza sobre la base del EsIA, alegatos, objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de participacin pbli-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 61

ca y consulta institucional, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del ambiente y los recursos naturales.

riesgos, de contingencias y la implementacin de sistemas de informacin ambiental para el desarrollo de proyectos a fin de cumplir con las especificaciones tcnicas, la legislacin ambiental y garantizar que se alcancen los estndares que se establezcan. Su aplicacin es dominantemente a escala local y sobre el rea operativa, aunque no debe excluirse la consideracin del rea de influencia si la complejidad del caso lo justifica. El PMA se desarrolla para las instancias de Construccin (PMAc), de Mantenimiento (PMAm) y de Operacin (PMAo). Sus contenidos y su cumplimiento son responsabilidad de la DNV y es materializado por la Empresa Contratista o entidad responsable.

Plan de Manejo Ambiental (PMA) y Monitoreo Ambiental: El Plan de Manejo Ambiental puede considerarse como una parte del Plan de Gestin Ambiental. Es el plan operativo que contempla la ejecucin de prcticas ambientales, la consideracin de medidas de mitigacin provenientes de la aprobacin de la autoridad competente, la prevencin de

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4. Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 63

5. Impactos Ambientales de las Obras Viales


5.1. Definicin de Impactos Ambientales Puede definirse al impacto ambiental como la modificacin neta (positiva o negativa) de las condiciones, calidad o aptitud del ambiente producida por una accin, proyecto u obra. Es la diferencia entre la situacin futura del ambiente modificado como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin futura del ambiente tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin. Esta modificacin puede afectar tanto sus componentes como los procesos que se desarrollan en el sistema ambiental considerado. Un impacto ambiental es toda alteracin de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del ambiente, causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividades humanas que, directa o indirectamente, afectan: a) la salud, la seguridad y el bienestar de la poblacin; b) las actividades socioeconmicas; c) los ecosistemas; d) las condiciones 5.2. Caracterizacin de los impactos segn diferentes atributos La identificacin y valoracin de los principales impactos ambientales de la Obra vial debe efectuarse a travs de una reflexin abarcativa de toda la complejidad del Proyecto y su medio receptor. Cada impacto ambiental puede ser caracterizado por una serie de atributos que se presentan a continuacin, aunque no es frecuente la consideracin simultnea de todas estas clasificaciones. En algunos casos el marco normativo vigente define cules deben ser considerados. En otros, es el equipo tcnico responsable de los Estudios Ambientales quien lo define. estticas y sanitarias del ambiente; e) la calidad de los recursos naturales. Si bien se reconoce que toda actividad humana tiene efectos sobre el ambiente, solamente algunos de ellos se consideran suficientemente significativos como para considerarse impactos ambientales.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 65

Segn su carcter o signo, los impactos pueden clasificarse como positivos o negativos respecto al estado previo a la accin; o sea si es beneficioso o perjudicial, siempre interpretado desde una ptica antropocntrica y desde el marco del estudio en cuestin:

Impactos intermitentes: se manifiestan en forma discontinua en el tiempo.

Los impactos tambin pueden clasificarse segn su magnitud, absoluta o relativa, valorada cuantitativamente, por ejemplo, a travs de la extensin territorial, la cantidad de personas o elementos afectados, la magnitud o la intensidad del agente impactante, o el porcentaje de superacin de una norma. Los parmetros signo, duracin y magnitud suelen ser los valorados con ms frecuencia. Es importante identificar otros, que debern ser considerados de acuerdo a las caractersticas del caso de estudio, como el carcter espacial o localizacin, la probabilidad de ocurrencia, la causalidad u origen del impacto, el momento de aparicin del impacto, o la reversibilidad del impacto. Segn el carcter espacial o localizacin, los impactos pueden caracterizarse como:

Impactos positivos: identificados por la comunidad tcnica y cientfica y por la poblacin en general, en el contexto de un anlisis de los costos y beneficios genricos y de los aspectos externos de la actuacin contemplada. Significan beneficios ambientales, tales como acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas, el fortalecimiento de las aptitudes o potencialidades del ambiente o la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.

Impactos negativos: su efecto se traduce en la reduccin o prdida actual o potencial del patrimonio o capital natural, social, fsico (equipamiento e infraestructura), esttico-cultural, paisajstico, de la productividad de los ecosistemas o agroecosistemas, de su capacidad de uso, o en un aumento de las restricciones ambientales (por ejemplo derivados de la contaminacin o de la erosin) o de incrementos en los riesgos ambientales.

Impactos concentrados, locales o focalizados: se producen en un entorno estrecho del foco de origen.

Impactos dispersos o difusos: se manifiestan en una zona ms o menos extensa, con o sin solucin de continuidad.

Como complemento deben considerarse tambin los impactos de signo variable, sobre los cuales no se puede predecir su cualidad o resultado definitivo ya que depende de otras variables o impactos que actan de diferente forma (positiva o negativa) sobre diversos componentes del ambiente.

Debido a que los EsIA son siempre la construccin de un escenario futuro, siempre debe considerarse su carcter probabilstico y la incertidumbre acerca de la evolucin real del sistema. Si bien todava no son muy frecuentes, cada vez son ms los estudios que estiman el riesgo del impacto segn su probabilidad de ocurrencia (impactos aleatorios y predecibles). Segn el modo en que se producen dentro de una cadena causal, los impactos pueden clasificarse en:

Segn su duracin pueden clasificarse como:

Impactos temporarios: suponen una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de manifestacin por lo general corto; generalmente coincide con la duracin de la accin que lo provoca.

Impactos permanentes: suponen una alteracin prolongada en el tiempo, incluso aunque se interrumpa la accin causante inicial.

Impactos directos o primarios: causados por una accin del Proyecto, al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella. Son generalmente ms fciles

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5. Impactos Ambientales de las Obras Viales

de inventariar, evaluar y controlar que los impactos indirectos, ya que la relacin causa-efecto es por lo comn bastante obvia.

Impacto simple: su impacto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o su modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia.

Impactos indirectos o secundarios: se manifiestan como consecuencia de otros cambios precedentes en la cadena causal. Corresponden a efectos potenciales de los cambios primarios que pudiesen ocurrir posteriormente, o en lugares. Los impactos indirectos son ms difciles de medir, y a largo plazo pueden ser mucho ms importantes.

Impactos acumulativos: resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro, provenientes de otro proyecto.

Segn el momento de aparicin o manifestacin del impacto, pueden distinguirse:

Impactos sinrgicos: su existencia simultnea produce consecuencias mayores a la simple suma de los impactos individuales. La interaccin y potenciacin de estos impactos suele ser frecuente, por ejemplo, en procesos de erosin de suelo o contaminacin ambiental.

Impactos de corto plazo o inmediatos. Impactos de largo plazo o mediatos.

La variabilidad de posibilidades de proyectos, desde Otra clasificacin se basa en la reversibilidad del impacto, teniendo en cuenta la posibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin por los propios mecanismos de regulacin y restauracin del ambiente, una vez que han cesado las acciones causantes del impacto. Hay impactos reversibles e impactos irreversibles o terminales. Un impacto irreversible por causas naturales puede ser revertido por acciones de restauracin. Otro criterio de caracterizacin de impactos menos frecuente, pero necesario de considerar en algunos casos, se basa en la interrelacin de acciones, efectos y/o respuestas del ambiente: Los criterios y metodologas para la identificacin y valoracin de los impactos son analizados en la Parte B de esta Seccin I. All se presenta tambin en forma detallada los diferentes impactos potenciales esperables durante el ciclo de Proyecto de la obra vial segn factor del medio receptor afectado y segn las acciones de la obra. un puente hasta una ruta de cientos de kilmetros de extensin hace necesario, en cada caso, definir los criterios sobre la base de los cuales se aplican cada uno de los atributos que califican los impactos.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 67

6. Pautas Ambientales de Diseo y de Gestin


6.1. Pautas Ambientales de Diseo A continuacin se describen las tareas del Proyectista en la Etapa de Planeamiento de la Obra:

didas de mitigacin ambiental necesarias para ese medio receptor, en el anlisis de viabilidad econmica de la obra.

Evitar el trazado de una nueva carretera por reas de manejo especial protegidas por ley o por zonas ambientalmente sensibles, ya sea por razones de paisaje, patrimonio natural o cultural y localizacin de pueblos originarios, o reas donde existan comunidades biolgicas especialmente frgiles o valiosas, tales como humedales o hbitats de especies amenazadas, yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos o sitios histricos y arqueolgicos. Puede evitarse impactar sobre estos elementos mediante trazados alternativos.

Definir las trazas de las rutas por donde implique menor destruccin de la vegetacin silvestre, preservando o trasladando rboles de gran tamao o aquellos que oficialmente hayan sido calificados de valor gentico, paisajstico o histrico.

Evitar en lo posible la afectacin sobre reas densamente pobladas para reducir los impactos ambientales sobre la poblacin, evitando la eventual relocalizacin de personas, el aumento del ruido y de la probabilidad de accidentes a personas y vehculos.

En caso que sea absolutamente necesario efectuar el trazado por las reas especificadas en el tem precedente, deber verificar especialmente la inclusin de los costos de la aplicacin de las me-

Evitar en lo posible la afectacin de los territorios, asentamientos y comunidades indgenas, sitios de valor patrimonial, cementerios y dems sitios relevantes para dichas comunidades, a

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 69

fin de o reducir los impactos ambientales, evitando la eventual relocalizacin de personas y el deterioro de la calidad de vida de la poblacin local.

o (mximas velocidades y mnimos recorridos) por sobre otros criterios de tipo socio-ambiental. El ancho de la zona de afectacin directa por construccin de la obra bsica, los radios mnimos de curvas, la velocidad directriz y la pendiente mxima longitudinal (y por lo tanto el movimiento de suelos) sern determinantes en la generacin de impactos ambientales en estos ambientes sensibles.

Conjuntamente con el responsable de la planificacin de cada ciudad afectada por la traza de la obra, determinar las medidas de diseo necesarias para minimizar los impactos actuales y los futuros en funcin de los planes de consolidacin y expansin urbana.

Los parmetros de diseo adoptados para el perfil tipo de obra bsica y para el diseo deben asegurar la sustentabilidad de la zona de camino en relacin con los aspectos hidrulicos, para evitar la generacin de problemas de anegamiento, erosin y/o inestabilidad del suelo de la zona de camino, y para garantizar la durabilidad de las obras frente a retornos ambientales.

Proyectar las obras compatibilizando su diseo con los requerimientos de futuras obras de infraestructura, productivos y de uso y ocupacin del suelo en las inmediaciones del camino.

Disear la instalacin de obras complementarias de tipo y tamao adecuado para el paso de la fauna silvestre, ganado, vehculos o peatones, a fin de minimizar el efecto barrera de la ruta, por ejemplo, cuando disecta un ecosistema valioso, como un humedal o un bosque nativo.

Los parmetros de diseo de la traza deben asegurar la continuidad de los procesos naturales en corredores biolgicos para la fauna silvestre, especialmente para las especies de valor especial.

Identificar los elementos culturales singulares que pueden ser afectados por el trazado de una nueva obra o la ampliacin de una existente; prever su traslado, estimar costos y definir las acciones correspondientes a ser incluidas en las Especificaciones Tcnicas Ambientales.

Proyectar las obras minimizando su exposicin a las amenazas naturales y en los casos correspondientes verificar la inclusin de los costos de la aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin ambiental necesarias para ese medio receptor, en el anlisis de viabilidad econmica de la obra.

Considerar las caractersticas del uso del suelo del rea que atraviesa la traza a fin de minimizar los conflictos entre el trnsito pasante y el local, especialmente en zonas de uso agropecuario intensivo, con presencia de maquinaria agrcola o ganado circulando por la zona de camino.

Los parmetros de diseo de la obra deben incluir los aportes derivados de las instancias de participacin pblica a fin de evitar posibles impactos y conflictos sociales.

6.2. Buenas Prcticas en la Gestin de la Obra Vial

En reas tursticas, reas naturales protegidas o reas de valor paisajstico, es recomendable que los parmetros de diseo geomtrico atiendan estos contextos particulares, a fin de evitar mayores impactos ambientales por predominancia exclusiva de los objetivos tradicionales de dicho dise-

Pueden identificarse desde el inicio del Ciclo del Proyecto y corresponden a procedimientos operativos generales que se implementan dominantemente en la Construccin y Operacin de la Obra Vial. Tambin puede considerarse una Buena Prctica, la Difusin y Comunicacin del Proyecto, asociadas

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6. Pautas Ambientales de Diseo y de Gestin

tanto a la Etapa de Planeamiento o Proyecto como de Obra. Esto incluye la difusin de los objetivos del proyecto a los interesados, afectados, equipos tcnicos y autoridades intervinientes, con el objeto de co-

RECOMENDACIONES GENERALES PARA TODAS LAS ACCIONES DE LA ETAPA DE OBRA

nocer su opinin y obtener una primera aproximacin a los eventuales impactos ambientales que pudieran producirse. En general, la aceptacin o rechazo del proyecto y las consecuencias que estas actitudes tienen sobre el medio socio-econmico suelen ser los impactos tempranos ms frecuentes. La participacin ciudadana, por ejemplo, a travs de una Audiencia Pblica, puede ayudar a identificar y prevenir posibles impactos adversos. Las Buenas Prcticas incluyen tambin la difusin del plan de obra y de las medidas preventivas y correctivas adoptadas en cada uno de los casos.

El responsable de la obra debe procurar producir el menor impacto ambiental negativo sobre los suelos, las aguas superficiales y subterrneas, la calidad del aire, la fauna y la flora, el patrimonio natural y cultural, las comunidades indgenas, otros asentamientos humanos y el ambiente en general.

En el caso de realizarse instalaciones o acciones de obra, en terrenos de diversa jurisdiccin (estatal, provincial o municipal) el responsable del Proyecto debe respetar lo establecido en la legislacin ambiental vigente de esas jurisdicciones.

Se debe efectuar la restauracin del rea operativa. Se debe cumplir las decisiones tomadas en el diseo del proyecto, respecto de evitar y minimizar la afectacin de la poblacin o sus tierras (especialmente la poblacin indgena), por ejemplo, en relacin al uso de recursos naturales, disposicin de residuos, prevencin de la contaminacin ambiental, uso y ocupacin del suelo, etc.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 71

7. Medidas de Mitigacin
Las Medidas de Mitigacin (MM) son un conjunto de acciones de prevencin, control, atenuacin, restauracin y compensacin de impactos ambientales negativos que deben acompaar el desarrollo de un proyecto para asegurar el uso sustentable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. Las MM surgen del EsIA y se incorporan dentro de las Especificaciones Tcnicas Ambientales, y son de implementacin simultnea o posterior a la ejecucin del proyecto o accin. Las Pautas Ambientales de Diseo junto con las Buenas Prcticas y las MM constituyen un conjunto de instrumentos para fortalecer la sustentabilidad ambiental de la Obra Vial. Aunque los impactos hayan sido identificados y evaLas MM estn aplicadas dominantemente, a travs de ajustes o modificaciones para la adecuacin del proyecto, complementando aspectos que no pueluados correctamente en los Estudios Ambientales, stos no cumplen con sus objetivos si no incorporan de manera explcita las recomendaciones para la eliPrioritariamente deben evitarse los impactos negativos y slo establecer medidas para mitigar aquellos casos en que no se hayan podido soslayar. En la mayora de los casos, las MM solamente eliminan una parte de la alteracin y frecuentemente pueden perderse otros beneficios (econmicos, ambientales y sociales) derivados del mantenimiento de las condiciones de base o de la reduccin del impacto, como por ejemplo, el aprovechamiento alternativo del espacio, de los recursos naturales, insumos, entre otros. den ser resueltos a travs de las Pautas Ambientales de Diseo aplicadas precedentemente y de la instrumentacin de Buenas Prcticas, intrnsecas a la correcta ejecucin de todo proyecto vial.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 73

EJEMPLOS DE MEDIDAS DE MITIGACIN


> Durante la construccin , realizar la revegetalizacin (forestacin o praderizacin) de suelos y taludes, plantacin y mantenimiento, preferentemente con especies silvestres sobre las superficies afectadas por los movimientos de suelos y excavaciones, banquinas y taludes. > Durante la construccin y operacin, realizar el retiro o limpieza de materiales sedimentados en las alcantarillas construidas para mejorar el manejo de los recursos hdricos. > Implementacin de reas de descanso, pasos para fauna, pasa ganado, pasos peatonales, paradas y refugios para el transporte pblico de pasajeros. > Medidas para la prevencin de derrames de sustancias peligrosas y su escurrimiento hasta cursos de agua. > Medidas retardatorias de escorrenta, mejoras en el sistema de captacin, transporte y transferencia del escurrimiento superficial para disminuir los riesgos de erosin.

minacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales negativos. Es importante que tanto las MM como las Buenas Prcticas constituyan un elemento tcnico de alta calidad y detallado en los EsIA y que no sean slo un catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido a la EIA y contribuye a una mejora en la toma de decisiones. La autoridad de aplicacin del marco regulatorio vigente deber supervisar su cumplimiento con el objeto de conservar y proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin involucrada. En la Parte B de esta Seccin I se desarrollan con mayor detalle las MM.

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7. Medidas de Mitigacin

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 75

8. Costos Ambientales
8.1. Introduccin a los Beneficios y Costos Ambientales de la Obra Vial La construccin de carreteras nuevas , la rehabilitacin de existentes y el mejoramiento o cambio de categora de la infraestructura vial involucran la utilizacin de recursos econmicos, pero tambin pueden involucrar efectos ambientales colaterales que originan consecuencias econmicas adversas en el proceso de generacin de beneficios por parte del transporte. Los costos ambientales, dominantemente externaliEl anlisis socio-econmico de los proyectos de infraestructura necesita superar la evaluacin econmica tradicional, incorporando los costos de los impactos negativos sobre la naturaleza y el ambiente, que segn los casos pueden significar importantes externalidades negativas. La sustentabilidad ambiental requiere de la continuidad de los procesos naturales que incluyen la reproduccin de sus recursos y el mantenimiento de los procesos
8

ecolgicos esenciales, como un reaseguro de la continuidad de la disponibilidad de los bienes y servicios ambientales que la naturaleza presta a la sociedad. Surge entonces la necesidad de ampliar y actualizar las metodologas de evaluacin de una obra vial, considerando tanto los beneficios y ahorros como los costos en los campos econmicos, sociales y ambientales.

zados hacia el conjunto de la sociedad y frecuentemente no pagos por los beneficiarios de las obras viales, inciden de diferente forma en la prdida del capital natural y social existente o en sus procesos de produccin o regeneracin, iniciando un cambio en el

Banco Mundial. Las Carreteras y el Medio Ambiente. Un Manual. WB Technical Papers N 376. Captulo 19. Valoracin econmica de los impactos ambientales de un proyecto vial.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 77

funcionamiento del ambiente hacia condiciones de degradacin o agotamiento. La ejecucin de un proyecto vial genera diferentes beneficios asociados con la reduccin en los costos de transporte de los usuarios. A esta evaluacin tradicional deben incorporarse los ahorros generados preventivamente al aplicar las pautas ambientales de diseo, las buenas prcticas de gestin ambiental y las medidas de mitigacin necesarias. Sus efectos positivos se manifiestan como ahorros en el capital natural y social y en el capital fsico (infraestructura y equipamiento). Un mismo esquema debe aplicarse a los
9

ahorros econmicos, sociales y ambientales en general, derivados de la aplicacin del Plan de Manejo Ambiental, de la Supervisin y del Monitoreo Ambiental durante las Etapas de Operacin y Mantenimiento. Sin embargo deben reconocerse las dificultades y limitaciones metodolgicas existentes para la cuantificacin de estos beneficios y ahorros, cuya incorporacin a la evaluacin de proyectos viales deber ser progresiva.

Programa de Pasos Fronterizos y Corredores de Integracin (AR-0202) Reglamento Operativo. DNV.

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8. Costos Ambientales

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 79

9. Pasivos Ambientales. Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial


9.1. Pasivos Ambientales 9.1.1. Introduccin y Definiciones El pasivo ambiental puede definirse como el conjunto de los daos ambientales (deterioro de los recursos y de los ecosistemas) producidos por una organizacin o actividad, durante su funcionamiento ordinario o por accidentes imprevistos, a lo largo de su historia. Puede definirse tambin como el conjunto de daos ambientales realizados cuyos gastos compensatorios son transferidos por el causante a la sociedad a lo largo de su historia. 9.1.2. Localizacin de los Pasivos Ambientales El pasivo ambiental aplicado a la obra vial est constituido por:

ros (medio fsico, bitico, socioeconmico y cultural), producto de procesos anteriores no remediados, o por la falta adecuada de mantenimiento. Las consecuencias o impactos negativos generados por terceros sobre la carretera, de los cuales no siempre es posible identificar los responsables o agentes causantes. La DNV incorpora su correccin en defensa de la carretera y de sus usuarios (DNV, Reglamento Operativo, Programa de Pasos Fronterizos y Corredores de Integracin).

La zona de camino afectada por la traza es el rea de influencia directa para la determinacin de pasivos ambientales. Podr considerarse tambin como pasivo ambiental de la obra vial aquel que se localice en el entorno siempre

Las externalidades generadas por la existencia previa de la ruta (en un escenario precedente de la obra vial anterior a la gestin actual) sobre terce-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 81

EJEMPLOS DE PASIVOS AMBIENTALES


> Procesos erosivos en reas lindantes a la zona de camino causados por desages de obras de arte, como por ejemplo las alcantarillas. > Incremento de la anegabilidad en un sector, producido por el efecto barrera del terrapln de una ruta, por subdimensionamiento de las obras de arte. > Inestabilidad de taludes que puedan afectar las propiedades de terceros. > reas que fueron utilizadas en la construccin e implantacin de la obra vial (como campamentos o depsitos de materiales) y luego fueron abandonadas sin realizar acciones de mitigacin o restauracin de impactos. > Zonas de prstamo, siempre y cuando aquellas no tengan actualmente una explotacin comercial. > reas de corte de terreno, reas de depsito de suelo explotadas durante la construccin original de la carretera. > Depsitos de residuos no mitigados. > Contaminacin por emisin de gases y partculas. > Interrupcin, por efecto barrera, de prcticas productivas trashumantes, de recoleccin o de otras actividades productivas tradicionales.

Elaboracin de mapas que indiquen la localizacin de la ruta en estudio y las principales reas socio ambientales sensibles localizadas en zonas circunvecinas (cursos de agua, reservorios de agua, reas de bosque, zonas ecolgicamente sensibles o legalmente protegidas, ncleos urbanos, comunidades indgenas, loteo, uso del suelo en el entorno, caminos secundarios y otros).

Presentacin de un esquema con las dimensiones aproximadas del pasivo, obtenidas por procedimientos rpidos y confiables; en el caso de pasivos de grandes dimensiones y/o crticos ser necesario un levantamiento topogrfico posterior y el desarrollo de anlisis detallados especficos.

Descripcin sucinta de los efectos y sus causas aparentes.

Identificacin del potencial de riesgo representado por el impacto.

Recomendacin de soluciones para eliminacin y/o correccin de problemas.

que pueda establecerse con certeza la relacin de causa y efecto, en tanto existan fuertes indicios de que los impactos se deben a las acciones vinculadas a la obra vial. Como ejemplos pueden mencionarse prstamos en terrenos particulares o contaminacin de recursos. 9.1.3. Caracterizacin de Pasivos Ambientales Las entidades o empresas concesionarias y responsables ambientales, debern elaborar un Informe de Caracterizacin del Pasivo Ambiental , que incluye:

10

Indicacin de la necesidad de estudios ms detallados para correccin del pasivo ambiental.

Presentacin de un registro fotogrfico del pasivo ambiental.

La informacin de los pasivos ambientales ser obtenida a travs de levantamientos in-situ y apoyada por entrevistas con personal local para la identificacin de los pasivos que no son visibles cuando se recorre la carretera, tales como reas de sumideros y canteras abandonadas situadas en zonas ms distantes, ubicadas en el rea de influencia indirecta.

Recopilacin especfica de toda informacin que pueda ayudar a identificar la presencia de pasivos ambientales.

Anlisis de informacin por medio de un equipo multidisciplinario para asociar eventos e indicadores con la posible presencia de impactos.
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DNV, Programa de Pasos Fronterizos y Corredores de Integracin, Reglamento Operativo.

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9. Pasivos Ambientales. Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial

9.1.4. Costos de los Pasivos Ambientales Deben incluirse en el anlisis econmico de la obra vial, tanto los pasivos previos a la realizacin de una obra como los que sean consecuencia de su materializacin. Los costos de correccin de pasivos ambientales derivados tanto de una accin directa de la obra vial como de un origen externo a dicha obra, y cuyos causantes no puedan ser identificados, no debern ser externalizados a la sociedad sino incluidos en los costos de la nueva obra en cualquiera de sus etapas, ya sea para ser eliminados totalmente, restaurados, rehabilitados o compensados o en el caso necesario administrados y mantenidos dentro de condiciones aceptables por los organismos pertinentes y por los actores sociales locales. La resolucin de los costos negativos correspondientes a los pasivos ambientales debe corresponder a las particularidades de cada escenario, segn su contexto ambiental, social, econmico y tcnico. En el Captulo correspondiente a los Planes de Manejo Ambiental (Parte B de esta Secin I) se amplan los aspectos operativos de este tema, junto con la necesidad de realizar, en forma peridica y sistemtica, el correspondiente Programa de Monitoreo que permita una evaluacin de la eficiencia de las medidas de mitigacin del pasivo ambiental aplicadas.

9.2. Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial Las obras viales tienen una gran importancia poltica, econmica y social en el mbito nacional, regional e incluso continental, al ser corredores de transporte que conectan regiones del pas entre s y con corredores internacionales. Factores meteorolgicos, atmosfricos, geolgicos y geomorfolgicos, junto con los condicionamientos por su localizacin, parmetros de diseo y su mantenimiento, hacen vulnerable la obra vial. Como consecuencia de esta situacin, se producen daos mayores en la infraestructura de transporte de la regin, y por lo tanto, graves impactos en el sector productivo, la comunidad y los asentamientos cercanos que perjudican las actividades econmicas de los afectados y su calidad de vida. Estos daos pueden tener una intensidad mayor en aquellas reas o tramos de la infraestructura vial que tiene un mayor grado de vulnerabilidad. Para ello se vuelve imprescindible definir este concepto y mencionar los factores que deben ser tenidos en cuenta para su medicin. Por eso la evaluacin del impacto ambiental es relevante como instrumento predictivo, ya que permite dimensionar y acotar de antemano los efectos negativos de las obras viales.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 83

Parte B Gestin Ambiental del Proyecto. Construccin, Mantenimiento y Operacin de Obras Viales

Contenidos

SECCIN I - BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL PARTE B - GESTIN AMBIENTAL DEL PROYECTO. CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO Y OPERACIN DE OBRAS VIALES
Captulo 1 Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales
1.1. 1.2. Introduccin Herramientas y Metodologas Obligatorias de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.3. Cartografa Listas de Control Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales
99 99 100 108

97 97

Metodologas Complementarias de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. Introduccin Diagramas de Flujo Causales Panel de Expertos Mtodos para Comparar Impactos Mtodos de Integracin de los Impactos Ambientales 1.3.5.1. 1.3.5.2. 1.3.5.3. 1.3.5.4. Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos Matrices Ponderadas Modelos Paramtricos Modelos de Simulacin
108 108 108 109 109 110 110 110 110 111

Captulo 2

El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo


2.1. Alcances 2.2. Contenidos 2.3. Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos 2.4. Productos

113 113 117 119 140

Captulo 3

Plan de Manejo Ambiental


3.1. Definicin y Objetivos 3.2. Caractersticas Generales del PMA 3.3. Contenidos y Alcances del PMA

143 143 144 144

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 87

3.3.1.

Contenidos Generales de los Programas y Subprogramas del PMAc, PMAo y PMAm


146 147 147 147 149 149 149 150 150 150 151 151 151 152 152

3.4. Responsables y Destinatarios 3.5. Plan de Manejo Ambiental para la Construccin (PMAc) 3.5.1. Gestin Ambiental Inicial de la Etapa de Construccin 3.5.2. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAc 3.5.3. Presentacin de Avances y Resultados del PMAc 3.5.4. Penalidades

3.6. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de Operacin (PMAo)


3.6.1. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAo 3.6.2. Presentacin de Avances y Resultados del PMAo 3.6.3. Penalidades

3.7 . Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de Mantenimiento (PMAm)


3.7 .1. 3.7 .2. 3.7 .3. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAm Presentacin de Avances y Resultados del PMAm Penalidades

3.8. Formato de Presentacin de los Programas y Subprogramas


y Resultados de la Supervisin
152

3.9. Programas y Subprogramas del PMA para la Construccin,


Mantenimiento u Operacin 3.9.1. Programa de Aspectos Legales e Institucionales 3.9.2. Programa de Capacitacin 3.9.3. Lnea de Base Ambiental 3.9.4. Programa de Control de Contaminacin 3.9.4.1. 3.9.4.2. 3.9.4.3. 3.9.4.4. 3.9.5.1. 3.9.5.2. 3.9.5.3. 3.9.5.4. Subprograma Control de la Contaminacin del Agua Subprograma Control de la Contaminacin del Aire Subprograma Control de Ruido y Vibraciones Subprograma Control de la Contaminacin del Suelo Subprograma de Proteccin de la Fauna Silvestre Subprograma de Proteccin de la Flora y Vegetacin Subprograma de Proteccin del Recurso Agua Subprograma de Proteccin del Recurso Suelo
158 158 159 160 162 163 165 167 169 171 172 173 175 177

3.9.5. Programa de Proteccin del Patrimonio Natural

3.9.6. Programa de Conservacin de la Naturaleza: reas Naturales Protegidas 3.9.7 . Programa de Proteccin del Patrimonio Cultural 3.9.7 .1. 3.9.7 .2. 3.9.8.1. 3.9.8.2. 3.9.8.3. Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico Subprograma de Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social Subprograma de Comunicacin Social Subprograma de Riesgo y Vulnerabilidad Social Subprograma de Actividades Productivas 3.9.8. Programa de Relaciones con la Comunidad
182 184 186 187 188 189 190 179 181

3.9.9. Programa de Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos

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3.9.10. Programa de Manejo Ambiental de Equipos, Maquinarias, Herramientas y Transporte 3.9.11. Programa de Manejo Ambiental de Desbosque y Destronque, Limpieza de Terreno, Retiro de Tranqueras y Alambrados 3.9.12. Programa de Manejo Ambiental de Materiales, Yacimientos, Canteras y Prstamos 3.9.12.1. 3.9.12.2. Subprograma de Explotacin de Prstamos, Canteras y Yacimientos Subprograma de Restauracin Ambiental de Prstamos, Canteras y Yacimientos 3.9.13. Programa de Manejo Ambiental de Movimiento de Suelo, Despedrado de Laderas 3.9.14. Programa de Manejo Ambiental de Demoliciones Varias y Material Sobrante (Depsitos) 3.9.15. Programa de Manejo Ambiental de Caminos Auxiliares, Estacionamientos y Desvos 3.9.16. Programa de Manejo Ambiental de Plantas Asflticas (produccin de materiales) y/o Plantas Fijas de Mezcla 3.9.17 . Programa de Manejo Ambiental de Residuos (incluye materiales contaminantes y peligrosos) 3.9.18. Programa de Manejo Ambiental de Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes) 3.9.19. Programa de Manejo Ambiental de Zona de Caminos, Recubrimiento de Taludes y Banquinas 3.9.20. Programa de Seguridad y Contingencias 3.9.21. Programa de Restauracin Ambiental 3.9.22. Programa de Seguimiento del PMA 3.9.23. Programa de Monitoreo Ambiental 3.9.24. Programa de Gestin Ambiental de la Zona de Camino 3.9.25. Programa de Proteccin del Paisaje 3.9.26. Programa de Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino 3.9.26.1. Subprograma de Reacondicionamiento de Banquinas de Tierra o Ripio en Calzadas Pavimentadas 3.9.26.2. Subprograma de Corte de Pastos y Malezas 3.9.26.3. Subprograma de Mantenimiento de Bosquecillos Existentes 3.9.27 . Programa de Limpieza General del Tramo 3.9.27 .1. Subprograma de Limpieza y Conservacin de Desages, Vados, Badenes, Alcantarillas y Obras de Arte 3.9.28. Programa de Mantenimiento de Sealizacin 3.9.28.1. Subprograma de Mantenimiento de Pintura General de la Sealizacin Vertical y de la Superficie de la Va 3.9.28.2. Subprograma de Iluminacin y Semaforizacin 3.9.29. Programa de Despeje de Nieve o Arenas 3.9.30. Programa de Proteccin de Taludes
218 219 220 221 216 217 212 213 214 215 203 204 206 207 208 209 210 211 202 201 200 199 198 197 196 194 193 192 191

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 89

3.9.31. Programa de Mantenimiento del Paisaje 3.9.32. Programa de Manejo de Pasivos Ambientales

222 223

Captulo 4

Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales


4.1. Introduccin 4.2.1. Aspectos Legales e Institucionales 4.2. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales para la Construccin 4.2.2. Capacitacin Ambiental del PMAc 4.2.3. Control de la Contaminacin 4.2.3.1. Control de la Contaminacin del Agua 4.2.3.2. Control de la Contaminacin del Aire 4.2.3.3. Control de Ruido y Vibraciones 4.2.3.4. Control de la Contaminacin del Suelo 4.2.4. Proteccin del Patrimonio Natural 4.2.4.1. Proteccin de la Fauna Silvestre 4.2.4.2. Proteccin de la Flora y Vegetacin 4.2.4.3. Proteccin del Agua 4.2.4.4. Proteccin de Suelos 4.2.5. Conservacin de la Naturaleza (reas Naturales Protegidas) 4.2.6. Proteccin del Patrimonio Cultural 4.2.6.1. Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Paleontolgico y Minerales de Inters Cientfico 4.2.6.2. Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social 4.2.7 . Proteccin del Paisaje 4.2.8.1. Comunicacin Social 4.2.8.2. Riesgo y Vulnerabilidad Social 4.2.8.3. Actividades Productivas 4.2.9. Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos 4.2.10. Manejo Ambiental de Equipos, Maquinarias, Herramientas y Transporte 4.2.11. Desbosque y Destronque, Limpieza de Terreno, Retiro de Tranqueras y Alambrados 4.2.12. Extraccin de Materiales, Yacimientos, Canteras y Prstamos 4.2.13. Movimiento de Suelos, Despedrado de Laderas 4.2.14. Demoliciones Varias y Material Sobrante (Depsitos) 4.2.15. Explosiones y Voladuras 4.2.16. Caminos Auxiliares, Estacionamientos y Desvos 4.2.17 . Plantas Asflticas (produccin de materiales) y/o Plantas Fijas de Mezcla 4.2.18. Residuos (incluye materiales contaminantes y peligrosos) 4.2.19. Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes) 4.2.20. Manejo Ambiental de Zona de Caminos, Recubrimiento de Taludes y Banquinas 4.2.8. Relaciones con la Comunidad

225 225 226 226 227 227 227 228 230 231 231 231 233 234 236 239 240

240 241 241 241 241 242 242 243

246

247 248 251 252 256 256

257 261 262

262

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4.2.21.

Contingencias

263 264 265 265 265 266 266 267 267 268

4.2.22. Restauracin Ambiental 4.2.23. Seguimiento del PMAc 4.2.24. Monitoreo Ambiental 4.2.24.1. Monitoreo de la Calidad del Agua 4.2.24.2. Monitoreo de la Calidad del Aire 4.2.24.3. Monitoreo de Ruido y Vibraciones 4.2.24.4. Monitoreo de Calidad de Suelos 4.2.25. Salud Ocupacional y Riesgos del Trabajo 4.2.26. Pasivos Ambientales 4.3. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales para el Mantenimiento y Operacin 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.3.6. 4.3.7 . 4.3.8. Procedimientos Generales de Gestin Ambiental Relaciones con la Comunidad Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino Limpieza General del Tramo y Tratamiento Adecuado de Basuras y Desechos Despeje de Nieve o Arenas Proteccin de Taludes y Control de la Erosin Mantenimiento del Paisaje Mantenimiento de Sealizacin e Identificacin de Necesidades de Sealizacin Ambiental Especfica

268 268 268 269

270 271 271 271

272

Captulo 5

Mecanismos de Fiscalizacin y Control de Obras


5.1. Introduccin 5.2. Supervisin y Auditorias 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. Alcances y Metodologa de la Supervisin Productos de la Supervisin Alcances y metodologa de las Auditorias Productos de las Auditorias

275 275 275 275 276 276 277

Captulo 6

Pautas Ambientales para el Diseo de Obras


6.1. Pautas Ambientales Generales 6.2. Pautas Ambientales Particulares 6.2.1. 6.2.2. Terraplenes, Contrataludes y Soleras Terraplenes 6.2.2.1. Conservacin y Restauracin de Taludes de Terraplenes 6.2.2.2. Imposibilidad de Revestir Taludes con Vegetacin Adecuada 6.2.3. Estabilidad de Laderas 6.2.3.1. Ladera Arriba del Camino 6.2.3.2. Ladera Abajo del Camino 6.2.3.3. Desmontes por Pendientes Abruptas 6.2.4. 6.2.5. Curvas Verticales y Horizontales Obras de Desage

279 279 279 279 280 280 280 280 280 281 281 282 282

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 91

6.2.5.1. Cunetas 6.2.5.2. Disposicin de Alcantarillas 6.2.6. Puentes 6.2.7 . Paquete Estructural

282 283 284 284

Captulo 7

Medidas de Mitigacin
7.1. 7.2. 7.3. Introduccin Caractersticas de las Medidas de Mitigacin Expropiaciones y reasentamientos

287 287 287 288

FIGURAS
Figura 1. Figura 2.
Instancias en el anlisis de los impactos ambientales Principales herramientas de identificacin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales
100 98

Figura 3. Figura 4.

Diagrama de Flujo: Esquema de Cadena Causal Tipologa de Proyecto, medio receptor y de obra a considerar en el diseo de la Matriz de Impacto Ambiental

109

119

Figura 5. Figura 6.

Gestin Ambiental inicial de la Etapa de Construccin Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Control de la Contaminacin, Subprograma de Control de la Contaminacin del Agua del PMAc

148

153

Figura 7.

Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Proteccin del Patrimonio Natural, Subprograma de la Proteccin de la Fauna Silvestre del PMAc
155

Figura 8.

Propuesta de Planilla para la Supervisin Peridica del Avance y Estado del PMAc
157

Figura 9.

Alteracin de la calidad del aire por emisin de partculas asociada a la Construccin de la Obra Vial
229

Figura 10.

Ejemplo de una estructura de funciones mixtas: paso subterrneo para la vida silvestre y conduccin hidrulica
232

Figura 11.

Ejemplo de paso subterrneo para reducir el efecto barrera sobre la fauna

233

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Figura 12. Figura 13.

Efectos de la construccin de un terrapln sobre el nivel fretico Ejemplo de cadena causal de impactos producidos por el desmonte

235

237

Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19.

Ejemplo de reutilizacin de la capa de suelo superficial Desestabilizacin de Taludes Ejemplos de tcnicas combinadas para la proteccin de taludes Riesgos de contaminacin a partir de una contingencia Ejemplo de inestabilidad de laderas Modificacin del diseo de la traza en funcin de la proteccin del patrimonio cultural (arqueolgico)

238

262

263

264

272

281

Figura 20.

Ajuste del diseo de la traza a fin de obtener el mayor provecho de las caractersticas del paisaje
281

Figura 21.

Ejemplo de cadena causal de impactos ambientales producidos por la erosin de laderas


282

Figura 22.

Medidas de mitigacin segn Etapa, acciones del proyecto y sus impactos potenciales
288

CUADROS
Cuadro 1.
Ejemplos de Lista de Control para la Identificacin de Impactos sobre el Medio Natural
101

Cuadro 2.

Ejemplos de Lista de Control para la Identificacin de Impactos sobre el Medio Socio-econmico


102

Cuadro 3.

Ejemplos de Lista de Control para la Identificacin de Impactos sobre el medio receptor segn etapas y acciones del Proyecto
104

Cuadro 4.

Objetivos, Escalas de anlisis, fuentes de informacin y metodologas de los Estudios de Impacto Ambiental a nivel Preliminar y Definitivo
114

Cuadro 5.

Contenidos generales de los Estudios de Impacto Ambiental

118

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 93

Cuadro 6. Cuadro 7.

Referencias utilizada en la Matriz de Identificacin y Evaluacin Obra en ZONA RURAL Y PAISAJSTICA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA

121

122

Cuadro 8.

Obra en ZONA URBANA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
123

Cuadro 9.

OBRA NUEVA a efectuarse en una ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
124

Cuadro 10.

OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN a efectuarse en una ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
127

Cuadro 11.

OBRA DE MANTENIMIENTO a efectuarse en una ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
130

Cuadro 12.

PUENTE a efectuarse en una ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
131

Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15.

Modelo de Matriz de EIA Productos del EsIA a nivel Preliminar y Definitivo Caractersticas del PMA durante el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial

136

140

145

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BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 95

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales


1.1. Introduccin Existen diferentes metodologas que permiten identificar, dimensionar y posteriormente evaluar los impactos ambientales y sociales del proyecto vial. Su anlisis debe realizarse siempre en relacin a la situacin de no implementacin del proyecto, llamada usualmente alternativa cero . Salvo algunas excepciones (por ejemplo, en relacin a la calidad de un efluente), la valoracin del impacto siempre constituye un pronstico sobre la base de una presuncin, generalmente simplificada de la realidad actual y de cmo va a modificarse a futuro, basada en modelos conceptuales que simulan el funcionamiento de la realidad. El reconocimiento de la intensidad o magnitud de los impactos debe realizarse sobre la base de la aplicacin de estndares, criterios tcnicos, normativa, reEn el caso que no existan antecedentes formales de este tipo, la importancia de los impactos puede ser estimada sobre la base de criterios cualitativos, definidos por el equipo profesional responsable de los Estudios Ambientales de acuerdo al estado del arte en el momento inicial. En estos casos, todos los juicios emitidos deben ser explicitados y fundamentados de la mejor forma posible. glamentos u objetivos de calidad ambiental que existan para los componentes o parmetros en estudio. La heterogeneidad de los aspectos considerados y la falta de estndares de comparacin para algunas condiciones, sumado a un cierto grado de desconocimiento o incertidumbre sobre el comportamiento del ambiente en el cual se disea el Proyecto Vial, limitan frecuentemente la aplicacin de criterios de valoracin estrictamente cuantitativos.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 97

La consideracin obligatoria de los valores sociales y culturales vigentes para la sociedad local en el momento y lugar de la evaluacin, puede generar la incorporacin de un cierto margen de subjetividad en la metodologa aplicada. La integracin de tal subjetividad con otros criterios tradicionalmente objetivos , no debilita o invalida los resultados finales de la evaluacin sino que los ajusta a las particularidades de cada caso concreto. Las formas de valoracin pueden incluir la comparacin del impacto en relacin con:

La Figura 1 presenta las sucesivas instancias en el anlisis de los impactos ambientales. Entre las herramientas metodolgicas ms utilizadas pueden mencionarse: > Para la identificacin de impactos:

Listas de control o check list Diagramas de flujo causales Cartografa y Sistemas de Informacin Geogrfica Relevamientos de informacin de base Entrevistas y encuestas

Marcos legales, reglamentarios o tcnicos objetivos (estndares, reglamentaciones, criterios, etc.). Opiniones individuales de especialistas o de una mesa de expertos , integrada por un conjunto de profesionales y tcnicos acordes a los alcances del tema a tratar, donde se analiza y se debate el tema.

> Para la valoracin de impactos


Modelos matemticos y de simulacin Mtodos de laboratorio Criterios o estndares de calidad ambiental Indicadores ambientales de valoracin (cuali o cuantitativas) Panel de expertos Relevamientos de informacin de base Entrevistas y encuestas

Antecedentes bibliogrficos, nacionales e internacionales. Opiniones del pblico (determinadas por encuestas de opinin, convocatorias pblicas, etc.). Opinin de los tomadores de decisiones, quienes debern considerar y evaluar finalmente los resultados del EsIA en el marco de una gestin poltica.

> Para la evaluacin de impactos


Indicadores ambientales de evaluacin Matrices

IDENTIFICACIN

Se reconocen los cambios producidos por el emprendimiento vial sobre el ambiente.

VALORACIN

Se dimensionan en forma cualitativa o cuantitativa los cambios producidos, en base a la aplicacin de mtodos de medicin analticos provenientes de las ciencias exactas (por ejemplo: modelos matemticos y de simulacin, determinaciones de laboratorio, etc.), ciencias sociales (entrevistas, encuestas, etc.), y otros mtodos segn corresponda.

EVALUACIN

Se evala el significado de los cambios producidos (impactos) sobre el ambiente en base a la normativa vigente, criterios o estndares tcnicos, opinin de expertos, indicadores, etc.

Figura 1. Instancias en el anlisis de los impactos ambientales

98 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

Panel de expertos Entrevistas y encuestas

En la Figura 2 (pg. 100) se presentan las principales herramientas que pueden aplicarse en el proceso de identificacin y evaluacin, con diferentes enfoques y niveles de anlisis: En los puntos siguientes se desarrollan los diferentes tipos de herramientas y metodologas:

obligatorias en el proceso de elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental (cartografa temtica, listas de control, Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales)

complementarias u optativas, cuya conveniencia deber considerarse en funcin de la complejidad del proyecto y del medio receptor. tamente la cartografa de los impactos ambientales. Si bien la cartografa temtica puede utilizarse en for-

1.2. Herramientas y Metodologas Obligatorias de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales 1.2.1. Cartografa La cartografa, tanto bsica como temtica e integrada, constituye un instrumento de gran importancia para sustentar los Estudios Ambientales. Por ello se recomienda realizar la representacin cartogrfica de las componentes ms significativas del ambiente y del Proyecto.

ma aislada o independiente, su mayor efectividad como instrumento para los Estudios Ambientales proviene de la interrelacin y procesamiento de sus contenidos a travs de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG o, en ingls GIS, Geographic Information Systems) que permiten y facilitan la integracin, anlisis, gestin y representacin de datos espaciales, posibilitando el reconocimiento de las relaciones espaciales y su clara expresin y comprensin. El conjunto de datos proveniente de las diferentes

Entre otros datos, la cartografa temtica podr incluir resultados de estudios geolgicos, geomorfolgicos, de tipos y usos de suelo, y de caracterizacin y diagnstico de reas de elevado valor ambiental, de calidad de aguas superficiales y subterrneas, de erosin y sedimentacin y de aspectos socio-econmicos.

especialidades, son metdicamente ordenados e integrados en bases de datos. Los datos espaciales, volcados en mapas, conjuntamente con los alfanumricos, producen la informacin geoespacial que es la que alimenta el SIG. En el Anexo X se presentan las principales fuentes

Acompaando la elaboracin del diagnstico ambiental puede incluirse la cartografa de los aspectos o sectores crticos o, acompaando la identificacin y valoracin de impactos ambientales y sociales, direc-

de informacin publica, tanto georreferenciada como alfanumrica disponibles, cuya consideracin es de importancia en la elaboracin de los EsIA.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 99

HERRAMIENTAS

APLICACIN

Criterios de Calidad Ambiental

En base a criterios de calidad ambiental (ej. de agua, aire, emisiones, ruido, etc.) identifica la intensidad del cambio y califica las nuevas condiciones producidas por las acciones de emprendimiento vial.

Modelos Matemticos y de Simulacin

Dimensiona en el espacio y en el tiempo los cambios producidos por la obra vial sobre el medio receptor.

Indicadores Ambientales

Integra y pondera un conjunto de atributos sectoriales y permite disponer de informacin de sntesis.

Identificacin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales

Cartografa Temtica Sectorial

Comunica y permite visualizar rpidamente la variabilidad espacial de un determinado factor del medio natural o socioeconmico (ej. topografa, uso del suelo), como insumo para la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales.

Cartografa Integrada

Comunica y sintetiza la localizacin y vinculacin entre el conjunto de factores del medio natural y socioeconmico, la taza de la obra vial, las acciones del proyecto (ej. desvos, prstamos, obradores, etc.) y toda informacin necesaria para la identificacin territorial y evaluacin de los impactos ambientales.

Matriz de Identificacin de Impactos Ambientales

Representa y evala las principales interrelaciones entre las acciones del proyecto vial y los principales componentes del medio receptor (natural y socioeconmico). Comunica en forma rpida y sinttica informacin integrada del Estudio de Impacto Ambiental.

Figura 2. Principales herramientas de identificacin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales.

1.2.2. Listas de Control Las Listas de Control o check list son listas abarcativas para una identificacin inicial y expeditiva de las posibles consecuencias de las acciones proyectadas. Son utilizadas frecuentemente en evaluaciones preliminares. Pueden diferenciarse en:

Listas de control descriptivas. Describen brevemente los parmetros ambientales impactados y dan orientaciones para una evaluacin.

A modo de ejemplo en los Cuadros 1 y 2 se presentan listas de control descriptivas (Fuente: HYTSA, Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin Ambiental, DNV, 1997). Como complemento de esta identificacin de impactos segn factores del medio natural o socio-econmico se propone en el Cuadro 3 (pg. 104) un listado de posibles impactos segn las acciones en cada Etapa del Ciclo del Proyecto.

Listas de control simples. Contienen slo el listado de probables impactos, o de las caractersticas de la accin que puede generar frecuentes impactos sobre el ambiente, o ambos tipos de listados. Permiten asegurarse que no sean omitidos en el anlisis los principales impactos. Constituyen una ayuda-memoria ,y suelen ser las utilizadas ms frecuentemente.

100 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

CUADRO 1. EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL Medio Natural Aire (Atmsfera)

Impactos potenciales ms frecuentes Modificaciones del microclima por la destruccin de la vegetacin, por la apertura o ensanche de traza, por la presencia de superficies asfaltadas y la posibilidad de crear corredores o barreras por donde el viento circula o se detiene (ej. barreras forestales).

Incremento del nivel de ruido (contaminacin sonora), especialmente en centros poblados y reas ms sensibles o de inters particular (escuelas, centros de salud, zonas de nidificacin de fauna, sitio de inters patrimonial natural o cultural, etc.).

Alteracin en la calidad del aire por la emisin de sustancias gaseosas y material particulado en suspensin (contaminacin fsica y qumica).

Geologa y Relieve

Uso de Recursos Mineros y abandono de cavas y prstamos Cambios del relieve producidos por los movimientos de tierras, desmontes, terraplenes, etc. Afectacin de la estabilidad del relieve. Efectos sobre los procesos de erosin y depositacin. Modificacin de los agentes modeladores del relieve. Modificaciones en el drenaje superficial y subterrneo. Incremento en el consumo de agua, y consecuentes cambios en la disponibilidad para otros usos. Efectos de barrera, endicamiento (por puentes, terraplenes, obras de arte inadecuadas, etc.). Afectacin de la recarga de acuferos. Cambios en la calidad o generacin de procesos de contaminacin hdrica (ms frecuentemente superficial que subterrnea) por incremento de la carga sedimentaria, por efluentes, derrames, descarga activa, arrastre o disolucin de sustancias (especialmente en la etapa constructiva) o posterior incremento de la erosin del suelo.

Recursos Hdricos

Modificaciones de la anegabilidad y de los riesgos de inundacin. Prdida del suelo orgnico. Incremento de los procesos de deterioro o desertificacin. Incremento de la erosin asociada a la prdida de la cobertura vegetal y al movimiento de tierras, desmontes, etc. Afectacin por el uso de herbicidas y agroqumicos para el control de malezas. Modificacin de la calidad o generacin de procesos de contaminacin por efluentes, derrames, descarga activa, arrastre o disolucin de sustancias (especialmente en la etapa constructiva). Cambios en la aptitud agrcola. Prdida de superficie de tierras de valor agrcola Prdida de cobertura o estratificacin en la zona de camino, especialmente de la arbrea (silvestre o de origen antrpico) derivada directamente de la construccin, accesos y obras complementarias (efectos directos o indirectos).

Suelos

Vegetacin

Introduccin de especies exticas en forma directa por acciones de revegetalizacin.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 101

CUADRO 1. (cont.) EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL Medio Natural Vegetacin

Impactos potenciales ms frecuentes Degradacin de la cobertura vegetal como efecto del uso de compuestos qumicos para el mantenimiento de la ruta (sales, herbicidas, etc.).

Introduccin de especies exticas en forma directa por acciones de revegetalizacin o indirecta. Modificacin del hbitat. Prdida de la vegetacin producida por la modificacin de los patrones de uso tradicionales del suelo por el incremento de la accesibilidad.

Fauna Silvestre

Prdida o transformacin del hbitat, especialmente de sitios frgiles como reas de reproduccin, de nidificacin y cra, de alimentacin, y rutas migratorias. Incremento de las muertes por atropellamiento, efectos diferenciales en las diversas especies. Incremento de la presin de caza, por cambios en la accesibilidad y en los patrones de uso de la tierra. Efectos sobre las especies raras, endmicas o en peligro de extincin, de valor comercial y susceptibles de aprovechamiento. Introduccin de plagas o especies exticas. Alteracin de las redes trficas. Afectacin de corredores biolgicos o biogeogrficos. Cambios en la productividad biolgica. Afectacin de humedales y otros ecosistemas sensibles o crticos. Prdida de biodiversidad. Aportes locales a los cambios globales. Cambios locales o regionales en la calidad del paisaje por modificacin en: relieve, recursos hdricos, conservacin del suelo, cobertura vegetal, patrones de uso tradicionales, grado de antropizacin, etc.

Ecosistemas

Paisaje

Aumento de la fragilidad del paisaje por transformacin de los ecosistemas y su capacidad de autorregulacin. Efectos directos por la traza, la circulacin de vehculos y la publicidad. Efectos indirectos de la mayor accesibilidad y la presencia de visitantes. Prdida de patrimonio por apertura de traza. Fragmentacin del territorio y de los hbitats en ANPs. Incremento del efecto de borde sobre ANPs. Mayor presin sobre recursos frgiles o de valor patrimonial (natural y paleontolgico). Mayor presin para cambiar los usos del suelo. Incremento de caza y extracciones furtivas. Prdida de capacidad de control y capacidad de manejo.

Patrimonio Natural, ANPs y Conservacin

102 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

CUADRO 2. EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIO-ECONMICO Medio Socio-econmico Poblacin

Impactos potenciales ms frecuentes Aumento de la accesibilidad a servicios (salud, educacin, etc.). Incidencia sobre los niveles actuales de accidentes. Afectacin de grupos sociales minoritarios. Generacin de empleo (temporario o permanente). Induccin de migraciones (con aspectos positivos y negativos). Prdida de patrimonio por apertura o ensanche de traza y movimiento de suelos. Mayor presin sobre recursos frgiles o de valor patrimonial cultural (arqueolgico, histrico, social). Incremento de extracciones furtivas. Prdida de control y capacidad de vigilancia. Aumento de accesibilidad a los recursos culturales. Perjuicios o beneficios, directos o indirectos, de actividades sociales, culturales y econmicas. Variaciones en el uso de la tierra, con efectos positivos y negativos. Cambios en la estructura de costos, con efectos positivos y negativos. Desarrollo de nueva infraestructura. Interferencia con la infraestructura actual. Cambios en el acceso a bienes y servicios. Cambios en la estructura de costos. Cambios en los costos de transporte. Cambios en la frecuencia. Cambios en los sistemas de transporte tradicionales. Cambios en las necesidades de infraestructura complementarias (ej.: refugios, senderos peatonales, bicisendas, etc.).

Patrimonio Cultural

Actividades Productivas y Sociales

Infraestructura de Servicios

Trnsito y Transporte

Economa

Variaciones en la rentabilidad de las actividades. Variaciones en el costo de la tierra, y sus efectos, especialmente en relacin con la poblacin de menos recursos o sectores minoritarios.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 103

CUADRO 3. EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO RECEPTOR SEGN ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO
ETAPAS

Acciones Difusin de la prefactibilidad

Impactos potenciales ms frecuentes Modificacin de los valores del suelo (especulacin inmobiliaria y oportunidades de inversin).

PLANEAMIENTO

Sensibilizacin, expectativas y respuestas de la sociedad local. Modificacin de los valores del suelo. (especulacin inmobiliaria y oportunidades de inversin). Sensibilizacin, expectativas y respuestas de la sociedad local. Modificacin de los valores del suelo. (especulacin inmobiliaria y oportunidades de inversin). Sensibilizacin, expectativas y respuestas de la sociedad local. Modificacin de los valores del suelo. Afectacin a otras actividades y usos del suelo. Respuestas de la sociedad local. Generacin de empleo. Aumento de la demanda de bienes y servicios. Afectacin a otras actividades y usos del suelo. Modificacin del drenaje y calidad de las aguas superficiales. Disminucin de la calidad del aire (ruido, partculas, gases). Cambios de la calidad y usos del suelo. Daos a la vida silvestre y el hbitat. Modificacin del paisaje local. Aumento de riesgos potenciales por un manejo inadecuado de los residuos. Modificacin del drenaje y de la calidad de las aguas superficiales (arrastre de sedimentos, solventes y combustibles potencialmente contaminantes).

Anteproyecto Difusin del Anteproyecto

PROYECTO

Proyecto Definitivo Consulta Pblica y Difusin del Proyecto Definitivo Compras y Expropiaciones

Tareas preliminares Implantacin Construccin de obradores y campamentos; plantas de elaboracin de materiales, oficinas, laboratorio, talleres y depsitos

OBRA (CONSTRUCCIN)

Plantas Asflticas

Disminucin de la calidad del aire (gases contaminantes y partculas). Restriccin de la calidad y de los usos del suelo. Modificacin del drenaje por disposicin de depsitos por encima de la cota del terreno circundante. Deterioro del suelo y cobertura vegetal. Cambios en el sistema de drenaje.

Depsitos Preparacin Desbosque, destronque y limpieza - retiro alambrados

104 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

CUADRO 3. (continuacin) EJEMPLOSDE DELISTA LISTADE DECONTROL CONTROLPARA PARALA LAIDENTIFICACIN IDENTIFICACINDE DEIMPACTOS IMPACTOS SOBRE CUADRO (continuacin)EJEMPLOS SOBRE EL MEDIO RECEPTOR SEGN Y ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO EL MEDIO RECEPTOR SEGN ETAPAS ACCIONES DEL PROYECTO
ETAPAS

Acciones Tareas preliminares Preparacin Desbosque, destronque y limpieza - retiro alambrados Demoliciones Voladuras - Despedrado de Laderas

Impactos potenciales ms frecuentes

Prdida de la estabilidad del relieve. Destruccin del hbitat y el paisaje local. Afectacin de otras infraestructuras preexistentes. Perdida del suelo y cobertura vegetal. Cambios en el sistema de drenaje. Prdida de la estabilidad del relieve. Modificacin del hbitat y del paisaje local. Disminucin de la calidad del aire (ruido, partculas de material).

Movimiento de suelos Excavacin o Desmonte Extraccin de Tierra Vegetal Apertura de Caja y excavaciones
OBRA (CONSTRUCCIN)

Deterioro de los procesos edficos y de la aptitud del suelo. Prdida del suelo y cobertura vegetal. Cambios en el sistema de drenaje. Prdida de la estabilidad del relieve. Prdida de hbitats y modificacin el paisaje local. Afectacin del suelo. Cambios en el sistema de drenaje. Prdida de la estabilidad del relieve. Deterioro del paisaje local. Disminucin de la calidad del aire por emisin de polvo. Modificacin del relieve. Deterioro de los procesos edficos y de la aptitud del suelo. Afectacin de napa fretica y de la dinmica hdrica local. Degradacin del paisaje local. Afectacin a otras actividades y de los usos del suelo. Prdida del valor del suelo. Aumento del riesgo de contaminacin de los recursos hdricos. Incremento del riesgo de accidentes. Aumento de la demanda sobre la actividad minera como proveedora de materiales.

Desmonte

Yacimientos

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 105

CUADRO 3. (continuacin) EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO RECEPTOR SEGN ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO
ETAPAS

Acciones Movimiento de suelos Construccin de terraplenes y banquinas


Impactos potenciales ms frecuentes

Generacin de empleo local. Modificacin del relieve y de sus agentes modeladores. Afectacin del microclima por generacin de efecto barrera para los vientos de superficie. Modificacin del escurrimiento normal del agua superficial por efecto barrera. Endicamiento. Alteracin del drenaje superficial. Modificacin de la calidad del suelo. Afectacin de corredores biogeogrficos por fragmentacin del paisaje. Afectacin de la calidad ambiental. Modificacin del escurrimiento superficial. Incremento de riesgos de accidentes. Afectacin de caminos y suelos por sobrecarga de trnsito pesado. Disminucin de la calidad del aire. Generacin de ruido. Afectacin de otras actividades y usos del suelo. Daos a la vida silvestre y hbitat general. Aumento de la demanda de servicios e insumos sobre actividades comerciales e industriales. Daos a la vida silvestre y hbitat general. Modificacin del trnsito local. Afectacin de otras actividades y usos del suelo. Afectaciones sobreimpresas a las de movimiento de suelos y transporte asociado a las obras. Riesgos por derrames de combustibles o lubricantes, afectacin de suelos, cursos de agua escurrimiento superficial.

Paquete estructural Trnsito y transporte asociados a las obras


OBRA (CONSTRUCCIN)

dentro y fuera de la zona de camino


Desvos

Varios Maquinarias

Reduccin de la calidad del aire por generacin de emisiones atmosfricas y ruido. Reduccin de procesos de erosin y carcavamiento en la zona de camino, aumento de la vida til de la obra. En caso de recubrimiento con suelo seleccionado, generacin de efectos positivos en relacin con posterior revegetacin y sobre restauracin del paisaje.

Revestimiento de taludes

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1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

CUADRO 3. (continuacin) EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO RECEPTOR SEGN ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO
ETAPAS

Acciones Riesgos

Impactos potenciales ms frecuentes Posibilidad de afectacin sobre la calidad ambiental, vida silvestre, personas, bienes, servicios y actividades en forma variable.

(CONSTRUC.)

OBRA

Trnsito

Afectacin sobre la circulacin: accidentes, congestin, servicios de transporte, seguridad vial, accesibilidad. Disminucin de la calidad del aire y generacin de ruido. Dao a la fauna silvestre. Generacin de beneficios o perjuicios para las actividades econmicas locales. Afectacin de las actividades y usos del suelo en el entorno. Modificacin de la organizacin espacial regional. Aumento de la seguridad vial. Reduccin de riesgos. Modificaciones sobre el paisaje (posibilidad de reforzar su valor natural). Reduccin de procesos de erosin. Posibilidad de afectacin sobre la calidad ambiental, vida silvestre, personas, bienes, servicios y actividades en forma variable.

OPERACIN

Mejoras Iluminacin, puestos de servicios y auxilio, telefona de contacto Forestacin y revegetalizacin


Riesgos Derrames accidentales, fallas tcnicas y operativas Desmalezamiento

Incremento del valor natural del paisaje. Afectaciones derivadas de la utilizacin de sistema de quema: destruccin de alambrados, postes y daos en otros usos del suelo.

MANTENIMIENTO

Sealizacin e iluminacin Revestimiento de taludes

Aumento de la seguridad vial. Reduccin de accidentes de trnsito. Aumento de la vida til de la obra vial. Incremento de la estabilidad del suelo. Modificacin del paisaje local y del entorno. Aumento de la vida til de la obra vial. Facilitacin de la escorrenta superficial (conservacin de humedales y corredores biogeogrficos). Prevencin o reduccin del endicamiento.

Limpieza de cunetas, alcantarillas, saltos, etc.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 107

1.2.3. Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales Las matrices de identificacin y evaluacin de impactos son una herramienta que permiten representar y evaluar las interrelaciones que pueden ocurrir entre las principales acciones producidas durante cada una de las Etapas del Ciclo de Proyecto de la obra vial y los principales componentes del medio natural y socioeconmico. Organizan la identificacin y caracterizacin de los impactos por medio de una representacin basada en una Matriz de doble entrada (tipo Matriz de Leopold). Presentan en forma simplificada las caractersticas y condiciones del sistema ambiental y de la obra, y permiten abordar en forma sistemtica una evaluacin abarcativa del amplio espectro de las relaciones causa-efecto que pueden producirse.

medio receptor. El trabajo del equipo tcnico consiste en analizar la totalidad de las interacciones potenciales para identificar aquellas que sean probables. All debern reconocerse las interacciones donde se verifiquen cambios y/o efectos del proyecto sobre el ambiente. Slo una fraccin de los posibles efectos alcanzarn la intensidad suficiente para ser significativos, es decir, para transformarse en impactos ambientales y sociales. En el Captulo 2 de esta Parte B del MEGA II se desarrollan las diferentes tipologas de Matrices, segn la etapa del ciclo del emprendimiento, tipologas de obra vial y usos del suelo (urbano o rural).

1.3. Metodologas Complementarias Consisten en cuadros de doble entrada en los que:

de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales 1.3.1. Introduccin La conveniencia de su aplicacin deber considerarse en funcin de la complejidad del proyecto y del medio receptor. 1.3.2. Diagramas de Flujo Causales Los diagramas de flujo causales o redes de interaccin, se utilizan para identificar relaciones secuenciales de causa - efecto dentro de la compleja trama de los componentes y procesos en relacin con el Ciclo del Proyecto y en especial con las Etapas de Obra y Operacin y Mantenimiento. A modo de ejemplo, la Figura 3 muestra un Diagrama de Flujo de Cadenas Causales que representa en forma muy simplificada las interrelaciones entre las causas y efectos desencadenados por la construccin de una obra vial sobre el medio natural. El esquema permite identificar efectos o impactos de 1, 2, 3 y 4 orden, que se manifiestan sucesivamente a lo largo del tiempo.

las filas corresponden a las acciones o actividades de la obra, con implicancia ambiental, derivadas de las distintas etapas de desarrollo consideradas.

las columnas corresponden a las caractersticas o factores del medio ambiente receptor, natural y socio-econmico, susceptibles de ser afectadas por las acciones de la obra vial

cada una de las intersecciones entre fila y columna representa una posibilidad de interaccin entre una accin del proyecto y un componente del

108 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

ETAPA

ACCIN DESENCANDENANTE

1er ORDEN

2do ORDEN

3er ORDEN

4to ORDEN

PLANIFICACIN

Difusin del Proyecto

Afectacin del valor de la propiedad

Cambio de Expectativas de inversin

CONSTRUCCIN

Movimiento de suelo

Incremento de polvo en el aire

Prdida de calidad del aire

Molestias en frentistas

Movilizacin de vecinos

OPERACIN

Mejoras en la Red Vial

Aumento del trnsito

Mayor accesibilidad a mercados Mejoras en el Transporte Mayor desarrollo econmico Mejora de calidad de vida

MANTENIMIENTO

Mejoras en equipamiento

Mayor Iluminacin

Mayor seguridad vial

Mejora de calidad de vida

Figura 3. Diagrama de Flujo: Esquema de Cadena Causal

Segn Espinoza (2001): El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas. Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales de un proyecto. Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y dificultad para interpretar la informacin . 1.3.3. Panel de Expertos Consiste en la sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto y con

sus tpicos especializados. Puede utilizarse al comienzo y durante todo el desarrollo de los Estudios Ambientales que se realizan a lo largo del Ciclo del Proyecto. Ms que definir parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, esta metodologa permite identificar una amplia gama de impactos, establecer buenas prcticas y medidas de mitigacin y disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja radica en los bajos requerimientos formales y en la facilidad para adaptar la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque la eficiencia de esta herramienta depende de los antecedentes y experiencia de los especialistas que participan del Panel, es un mtodo rpido y fcil de desarrollar con poco esfuerzo. 1.3.4. Mtodos para Comparar Impactos Una vez identificados los impactos ambientales, es necesario establecer criterios para poder comparar-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 109

los. En algunos casos se realiza una comparacin absoluta de la magnitud de alguna variable (por ejemplo cantidad de superficie afectada por diferentes acciones). En otros casos se comparan en forma relativa atributos y magnitudes de diferente naturaleza. Esta jerarquizacin facilita las tareas posteriores de identificacin de prioridades y de asignacin de recursos para su mitigacin. Algunos de los procedimientos utilizados para la comparacin de alterativas del proyecto vial o de acciones individuales del proyecto, son:

metodologas de integracin de los impactos ambientales previamente valorados en forma individual. 1.3.5.1. Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos En los puntos precedentes (ver tem 1.2.3) se han presentado las Matrices que relacionan componentes del proyecto y del medio ambiente. La aplicacin de este tipo de Matriz permite, en forma relativamente sencilla, una primera integracin entre los impactos producidos por cada uno de los componentes del proyecto sobre cada uno de los componentes del medio receptor (tanto natural como antrpico). 1.3.5.2. Matrices Ponderadas Otro de los mtodos (cuyo antecedente ms antiguo corresponde a la matriz de Battelle Columbus) se basa en un tipo de Matriz que incorpora una ponderacin diferencial para cada una de las columnas que representan los componentes del ambiente afectados, segn la importancia relativa que adquiere en cada caso. Las matrices ponderadas mejoran la utilidad de la herramienta con respecto a las matrices anteriores. 1.3.5.3. Modelos Paramtricos

Ranking: se estipula un ranking entre las alternativas de proyecto a travs del agrupamiento de sus impactos positivos y negativos.

Normalizacin y ponderacin: se utiliza para comparar numricamente indicadores de impacto, por lo cual sus escalas deben presentarse en unidades comparables. Puede realizarse de diversas maneras:

A travs de un recuento de nmero de impactos (negativos / no significativo / positivos), y su suma por tipologas.

Mediante la normalizacin de los indicadores de impacto respecto a una escala de importancia. En este caso los indicadores deben presentarse en unidades comparables.

Se expresan a travs de indicadores complejos (de forma polinomial) que integran aritmticamente los valores correspondientes a diferentes atributos del ambiente. Por ejemplo, la afectacin de un recurso hdrico subterrneo para su uso como agua potable puede estar dada por varios parmetros (caudal disponible, turbidez, contaminacin bacteriolgica, contaminacin qumica, rgimen de disponibilidad estacional, etc.). Cada uno de estos parmetros debe ser valorado en forma cuali o cuantitativa y ponderado dentro del conjunto, de forma tal que las operaciones matemticas que los relacionen representen en forma simplificada su funcionamiento en relacin con la eventual afectacin de este recurso natural. En otras palabras, a travs de una frmula ms o menos compleja, se suman, restan, multiplican o dividen valores representativos de variables ambientales seleccionadas, representando en forma simplificada al funcionamiento de diferentes aspectos del ambiente.

Mediante la asignacin de jerarquas de acuerdo a parmetros considerados de mayor importancia, por ejemplo, las cantidades de personas afectadas.

A travs de la asignacin de jerarquas de acuerdo con la significacin relativa de cada indicador de impacto, definido ad hoc para cada caso.

1.3.5. Mtodos de Integracin de los Impactos Ambientales Las metodologas presentadas hasta ahora se centran fundamentalmente en la identificacin y valoracin de impactos individuales. En este tem se analizan las

110 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales

1.3.5.4. Modelos de Simulacin Pueden utilizarse como instrumentos para identificar impactos e integrarlos, y predecir la magnitud de efectos e impactos. Se trata de representar y analizar a travs de la aplicacin de diferentes funciones matemticas (de diferente complejidad) las interrelaciones dentro de un complejo sistema ambiental constituido, por una parte, por los subsistemas natural y socioeconmico, y por otra, por una serie de acciones tecnolgicas que definen el Proyecto. Para ello se requiere de un modelo que represente o esquematice, aunque sea a escala reducida y simpli-

ficada, el comportamiento del sistema. Segn los casos, los modelos de simulacin pueden intentar representar la totalidad del sistema ambiental en estudio o solamente un conjunto de componentes o procesos. Requieren la seleccin de un conjunto de variables significativas y la identificacin de sus principales interrelaciones. Generalmente permiten la construccin de diferentes escenarios en funcin del estado de las variables que intervienen, como los modelos de emisin de ruidos o dispersin de emisiones gaseosas y partculas por el trnsito vehicular.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 111

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo


2.1. Alcances Para cada proyecto se debern identificar aquellas actividades de construccin o mejoramiento vial que puedan producir alteraciones al medio ambiente fsico-biolgico y socioeconmico del rea operativa y de influencia del proyecto. Se debern identificar detalladamente los impactos que se prevn sobre los procesos hidrolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos, sobre la cobertura vegetal, la fauna, la poblacin, etc., con el fin de incluir en el diseo del proyecto los elementos necesarios para evitar, mitigar o corregir estos efectos. Se deber prestar especial atencin a la localizacin, extraccin y transporte de material de prstamo y agregados ptreos, as como a la disposicin de los materiales excedentes y los desechos de construccin. Se deber cumplir con lo establecido en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y se deDebern identificarse tambin las posibles modificaciones que podran ocurrir en los patrones de uso de los recursos naturales (suelo, agua, vegetacin) y en los patrones de asentamiento poblacional (aspectos rurales, urbanos y socio-econmicos), como consecuencia de la mejora de la condicin de la carretera y las mayores facilidades de acceso. Se dar especial atencin a los cambios relacionados con la alteracin de la cobertura forestal, usos inadecuados de la tierra, contaminacin del agua y del aire, o a posibles riesgos impuestos sobre ecosistemas frgiles, dentro o fuera de reas naturales protegidas. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP) tiene por objetivo predecir los impactos ambientales bern definir las medidas de proteccin ambiental necesarias en cada caso en los planos y en las especificaciones del proyecto.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 113

IAP de alcance detallado para toda la Obra debido a los niveles de riesgo estimados en la mayor parte de la traza del Proyecto (Categora A). Cuando los efectos ambientales esperados sean moderados o localizados (Categora B), se requerir un EsIAP detallado pero de carcter parcial, es decir, slo para algunos aspectos de la Obra y del medio receptor, o referida solamente a algunos tramos de la Obra,. que puede producir la obra vial en la etapa de Estudios de Prefactibilidad y Anteproyecto. Este estudio, que debe abarcar el rea de influencia de la obra vial, es por lo general de carcter cualitativo, tornndose cuantitativo slo para los aspectos ms crticos, y deber ser realizado de acuerdo a los Trminos de Referencia de la DNV. La consistencia de los Estudios Ambientales en cada El EsIAP puede tener dos niveles de profundidad segn las caractersticas de la Obra Vial, la sensibilidad del medio receptor y la magnitud de los impactos potenciales (identificados como resultado de la EAE y del EsAE). La DNV ser responsable de la elaboracin de un Esuna de las Etapas del Ciclo del Proyecto deber ser definida por la escala de trabajo, la informacin bsica disponible, el nmero de alternativas a estudiar, los recursos humanos y tcnicos a asignar y los plazos de ejecucin (Cuadro 4). El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) tiene por objetivo predecir los impactos ambientales que puede producir la obra vial, dentro de las reas operativas y de influencia, en la etapa de Proyecto Definitivo. Este estudio deber realizarse de acuerdo a la modalidad establecida por la DNV.

CUADRO 4. OBJETIVOS, ESCALAS DE ANLISIS, FUENTES DE INFORMACIN Y METODOLOGAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL PRELIMINAR Y DEFINITIVO Estudio de Impacto Ambiental Preliminar

Estudio de Impacto Ambiental (definitivo)

Identificar y valorar en forma preliminar los impactos para cada una de las alternativas de trazado. Comparar las distintas alternativas y realizar una primera seleccin de aquella(s) solucin(es) mejor(es) desde el punto de vista ambiental.

Identificar y valorar los impactos de la alternativa seleccionada. Realizar los estudios detallados sobre los aspectos del medio receptor que permitan disear la tipologa y la ubicacin temporal-espacial ms eficaz de las medidas de mitigacin, que deben llevarse a cabo durante la obra.

OBJETIVOS

Identificar la traza definitiva. Identificar en forma preliminar las medidas correctoras y estudios especficos que deben realizarse durante el Proyecto Definitivo.

Definir restricciones y aptitudes para la ubicacin de instalaciones y actividades complementarias (obradores, plantas de materiales, desvos, etc.).

Identificar modificaciones necesarias para algunos de los parmetros de la obra a fin de reducir o evitar un impacto ambiental.

Identificar las Medidas de Mitigacin (incluir costos econmicos y ambientales, cronograma y responsables de aplicacin).

114 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 4. (continuacin) OBJETIVOS, ESCALAS DE ANLISIS, FUENTES DE INFORMACIN Y METODOLOGAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL PRELIMINAR Y DEFINITIVO Estudio de Impacto Ambiental Preliminar

Estudio de Impacto Ambiental (definitivo)

Anlisis preliminar de las actividades, procesos constructivos y del plan de obra. Definicin de rea de influencia y operativa. Escala del estudio y cartografa: pueden variar entre 1:20.000 y 1:50.000 (ms o menos detalle, segn las caractersticas de la obra y del medio receptor).

Anlisis detallado de las actividades, procesos constructivos, insumos y productos y del plan de obra. Escala de estudio de mayor detalle (1:20.000, 1:10.000). Pueden requerirse estudios de mayor detalle o incluso de escala local para aquellas caractersticas del medio receptor ms sensibles (ej. Patrimonio Cultural).

FUENTES DE INFORMACIN

ESCALAS DE ANLISIS Y

Consulta dominantemente de fuentes secundarias (bibliogrfica) (ver Anexo X). Reconocimiento de campo preliminar y expeditivo. Estudios de campo preliminares slo en aspectos crticos. Entrevistas a informantes calificados. Proceso consultivo con autoridades y actores locales clave, segn las necesidades del Proyecto.

Estudios especficos sobre el medio receptor y anlisis detallado de fotografas areas, imgenes satelitales y cartografa temtica.

Consulta de fuentes secundarias (bibliogrfica) (ver Anexo X). Relevamientos de campo detallados en relacin con los aspectos crticos del medio receptor. Entrevistas a informantes calificados. Entrevistas a grupos de opinin. Encuestas sociales reducidas o ampliadas.

Aplicacin de enfoque multidisciplinario. Diagnstico Ambiental Preliminar: elaboracin de una Lnea de Base Ambiental incluyendo el mejor conocimiento del medio ambiente receptor en aquellos aspectos relacionados con sus aptitudes y restricciones.

Aplicacin de enfoque multi o interdisciplinario. Profundizacin del Diagnstico Ambiental. Relevamiento de campo para los aspectos ms crticos. Ampliacin de la valoracin cuantitativa de los Impactos. Identificacin de los contenidos mnimos del Plan de Manejo Ambiental, incluyendo las medidas de mitigacin y los programas y subprogramas de Manejo.

PRINCIPALES METODOLOGAS Y ENFOQUES

Uso de listas de control para identificacin de impactos. Uso de Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos, determinando a priori aquellas interacciones crticas entre el medio receptor y el Proyecto.

Empleo de herramientas como: teledeteccin y sistemas de informacin geogrfica, a fin de detallar datos considerados relevantes.

Proceso de homogeneizacin de los valores estimados de impacto para establecer comparaciones entre ellos y poder llegar a matrices grficas simplificadas e integradas.

Aplicacin de metodologas segn criterio de los especialistas participantes incluyendo temticas de las Ciencias Naturales y Sociales.

Valoracin cualitativa de cada Impacto, con una valoracin cuantitativa de aquellos identificados como ms significativos.

Comparacin de Alternativas y seleccin de la traza y componentes definitivos del Proyecto.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 115

En relacin a los alcances y metodologa del Diagnstico Ambiental y al EsIAP asociado se deber:

En relacin con los alcances y metodologa del EsIA definitivo, se deber:

Desarrollar en forma adecuada los aspectos sectoriales y la integracin temtica y espacial.

Utilizar el EsIAP como insumo para el EsIA. Emplear la metodologa pertinente, cuali o cuantitativa segn correspondiera.

Explicitar las metodologas de trabajo para cada uno de los especialistas participantes y respecto a los procedimientos de integracin de la informacin.

Presentar en forma sinttica y grfica de la informacin: uso de matrices y diagramas de flujo; aplicacin de mapas temticos y mapas de sntesis segn la escala necesaria; preparacin de mapas de impactos.

Explicitar y fundamentar los criterios de seleccin utilizados para identificar los componentes ambientales que han sido tratados con mayor desarrollo.

Producir cartografa propia a travs de los especialistas participantes, especialmente para zonas crticas y segn las caractersticas de la obra y del medio receptor.

Presentar una expresin sectorial y una integracin espacial de la informacin cartogrfica.

Emplear el vocabulario y claridad de lectura adecuados para personas no especializadas en las disciplinas que cubre el Diagnstico Ambiental.

Seleccionar y adecuar las escalas de trabajo segn corresponda.

Usar fuentes primarias (estudios de campo, observaciones in situ) para los aspectos crticos, y secundarias para los aspectos no crticos.

Utilizar material fotogrfico. Realizar anlisis fsicos y qumicos (ruido, calidad de suelos, etc.) en los casos en los que corresponda.

Explicitar en todos los casos la fuente de informacin utilizada y realizar una evaluacin crtica de los datos utilizados si ello fuera necesario.

Explicitar en forma clara los procedimientos institucionales locales (provinciales o municipales) necesarios para la aprobacin local del EsIA. Considerar los requerimientos reglamentarios incluidos en la legislacin vigente.

Emplear en la evaluacin tcnicas de trabajo cuantitativas y/o cualitativas, segn corresponda.

Consultar a informantes claves, en especial locales (tcnicos, administradores, decisores, pobladores locales, segn necesidades).

Se recomienda que se evale en el Estudio si la Sntesis Ejecutiva es apropiada en relacin a las conclusiones y recomendaciones claramente expresadas y a la integracin conceptual.

Presentar el listado de bibliografa y fuentes de informacin (cartogrfica, fotogrfica, etc.) consultada.

Es sumamente importante la propuesta de Coor-

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2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

dinacin Institucional para el Plan de Gestin y para la Propuesta e implementacin de mecanismos de consulta con autoridades locales involucradas.

Especialista en Aspectos Sociales Especialista en Aspectos referidos al Patrimonio Cultural Especialista en Economa Especialista en Aspectos del Medio Construido (Infraestructura y Equipamiento) y Urbanismo Especialista en Aspectos Jurdicos e Institucionales Especialista en Cartografa y Sistemas de Informacin Geogrfica

En relacin con la composicin del equipo que realiza los Estudios de Impacto Ambiental (para el Anteproyecto y el Proyecto Definitivo) se recomienda que:

El Coordinador del equipo posea el perfil profesional y la experiencia adecuada al tipo de proyecto.

El equipo tenga una composicin multidisciplinaria de especialistas, balanceando adecuadamente la participacin de los distintos campos de la ciencia (naturales, aplicadas, sociales, etc.) segn lo requiera cada proyecto particular.

2.2. Contenidos El EsIA contendr, por lo menos, sin que ello signifique una limitacin, los siguientes elementos:

Descripcin del proyecto con nfasis en las actividades que podran impactar, directa o indirectamente, sobre el medio ambiente receptor, en las etapas de planeamiento, proyecto, ejecucin de las obras y operacin y mantenimiento de los caminos.

El equipo posea los antecedentes adecuados para cada Estudio en particular, valorando especialmente la existencia de trabajos realizados en comn como equipo y su experiencia en estudios de tipo interdisciplinarios.

Descripcin del rea operativa y de influencia directa e indirecta del proyecto.

La composicin y diversidad de las especialidades del equipo consultor varan segn el Proyecto y el Medio Receptor, se presenta a continuacin un listado orientativo para el caso de un EsIA de detalle. Este listado es en parte coincidente con las reas temticas que deben cubrir los especialistas de los Estudios Ambientales segn la Resolucin 501/95 (Anexo II) de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin Argentina. Equipo consultor (composicin orientativa):

Descripcin y anlisis del medio natural y socioeconmico del rea operativa y de influencia del proyecto, que constituya un diagnstico de las condiciones ambientales existentes previas a la ejecucin de la obra, con especial nfasis en los aspectos ambientales sobresalientes que podran ser afectados por el proyecto. Los resultados de los estudios de ingeniera, ambientales y sociales (reconocimiento de campo, trabajos topogrficos, estudios hidrolgicos y de drenaje y de los estudios de suelos y pavimentos, entre otros) debern ser insumos en este diagnstico de las condiciones ambientales previas a la obra.

Director Tcnico Especialista en Transporte y Obras Viales Especialista en el Medio Fsico (geologa, geomorfologa, suelos, etc.)

Identificacin, descripcin, valoracin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto, para cada una de las etapas de la obra. Esta parte del estudio implica la evaluacin de la importancia, magnitud e intensidad de los impactos. La descripcin de los impactos deber hacerse, en lo posible, en forma esquemtica/grfica, ubicndolos, por ejemplo, en un mapa o perfil del proyecto, indicando la localizacin de los

Especialista en Aspectos Biolgicos y Ecolgicos Especialista en Aspectos de Calidad Ambiental (contaminacin, etc.) Especialista en Aspectos Geogrficos y Territoriales Especialista en Aspectos relacionados con los Procesos Productivos (agrcolas, ganaderos, forestales, etc.)

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 117

CUADRO 5. CONTENIDOS GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Resumen Ejecutivo


INTRODUCCIN

impactos de mayor relevancia, su extensin, volmenes, superficies afectadas, distancias y otras caractersticas tcnicas del proyecto. La evaluacin de los impactos deber hacerse en forma concisa, tanto en funcin del espacio (dnde) como del tiempo (cundo) y en lo posible, en forma cuantitativa (cunto).

1.1. Organizacin del Informe


CAPTULO 1

1.2. Metodologa del Estudio 1.3. Proceso de Aprobacin 1.4. Marco Legal e Institucional 1.5. Personas e Instituciones consultadas 1.6. Autores del Estudio
DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Presentacin de un breve anlisis de los impactos ambientales considerando las posibles variaciones en la intensidad de stos, de acuerdo con todas las alternativas para la ejecucin del proyecto (cambios de especificaciones, cambios de traza, etc.), incluyendo la alternativa de no ejecutar las obras propuestas.

CAPTULO 2

2.1. Antecedentes viales y ambientales 2.2. Caractersticas de la obra proyectada 2.3. Aspectos ambientales de la obra proyectada
REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

Formulacin de medidas de mitigacin, prevencin y correccin de impactos negativos, o promotoras de impactos ambientales positivos. Por lo que se refiere a los impactos directos identificables, conviene utilizar un formato similar al utilizado en la identificacin de impactos (ver punto d). En relacin con los impactos y cuando fuera necesario, se debern formular planes de mitigacin identificando: (i) potenciales ejecutores de las acciones recomendadas; (ii) arreglos o convenios institucionales para llevar a cabo las acciones propuestas; (iii) costos estimados de las acciones especficas; y (iv) cronograma aproximado para la ejecucin de esas acciones. Las recomendaciones para la mitigacin de impactos negativos o refuerzo de los positivos debe hacerse de manera especfica y detallada, con tems ambientales, anlisis de precio, cmputo y presupuesto ambiental, incorporados en el presupuesto oficial de la obra facilitando as su ejecucin y supervisin.

CAPTULO 3

3.1. Determinacin del rea operativa 3.2. Determinacin del rea de influencia directa 3.3. Determinacin del rea de influencia indirecta
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA

4.1. Medio fsico 4.1.1. Aspectos climticos 4.1.2. Geologa y geomorfologa 4.1.3. Suelos 4.1.4. Recursos hdricos 4.2. Medio bitico 4.2.1. Flora y vegetacin
CAPTULO 4

4.2.2. Fauna silvestre 4.2.3. Ecosistemas 4.2.4. Patrimonio natural y reas Naturales Protegidas 4.2.5. Otros 4.3. Medio Socio-econmico 4.3.1. Poblacin 4.3.2. Asentamientos humanos urbanos y rurales 4.3.3. Situacin econmica 4.3.4. Situacin sociocultural 4.3.5. Patrimonio histrico y de inters social

Descripcin del marco legal / institucional dentro del cual se ejecutar el proyecto y se implantar el PMA y las medidas mitigadoras. Para ello se tomar en cuenta la legislacin nacional, provincial y municipal relativa a los aspectos ambientales relevantes y se analizarn las debilidades existentes y la posibilidad de reforzamiento y/o revisin de esos dispositivos.

118 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 5. (cont.) CONTENIDOS GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Resumen Ejecutivo

En el Cuadro 5 (pg. 118 y 119) se presenta una propuesta de ndice para el EsIA.

2.3. Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos 4.3.6. Patrimonio arqueolgico 4.3.7. Paisaje
CAPTULO 4

Las Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos son un instrumento que permiten identificar y evaluar las interrelaciones entre las principales acciones producidas en cada una de las Etapas de los distintos tipos de obras viales y los principales componentes del medio natural y socioeconmico. Para el diseo de las Matrices, se propone el ordena-

4.3.8. Actividades y usos del suelo 4.3.9. Infraestructura y equipamiento 4.4. Aspectos Integrados del Medio Ambiente 4.5. Situacin Ambiental Actual. Identificacin de Pasivos Ambientales
IMPACTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO

miento usual, asignando a las columnas los componentes del medio receptor y a las filas las acciones del Proyecto segn sus Etapas. Sus contenidos especficos y su grado de desagregacin debern ser adaptados por los responsables de la elaboracin de los Estudios Ambientales segn las caractersticas y tipologa de la Obra Vial (para una descripcin de la tipologa ver Parte A) y las caractersticas particulares del medio receptor, considerando los requisitos fijados por el marco regulatorio.

CAPTULO 5

5.1. Evaluacin ambiental de las alternativas de proyecto consideradas 5.2. Identificacin de los diferentes impactos 5.3. Ubicacin en el espacio y en el tiempo

CAPTULO 6

MEDIDAS DE MITIGACIN

6.1. Identificacin y descripcin 6.2. Responsables de aplicacin


PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

7.1. Proyecto ejecutivo de implementacin de las medidas de mitigacin socio ambiental 7.2. Especificaciones tcnicas ambientales
CAPTULO 7

Nivel del Estudio de Impacto Ambiental

Estudio Preliminar (Anteproyecto) Proyecto Definitivo Zona Rural y Paisajstica Zona Urbana Nueva Mejoramiento y Ampliacin Mantenimiento Puentes

7.3. Programa de monitoreo ambiental, indicadores y frecuencia de las observaciones 7.4. Plan de comunicacin social 7.5. Presupuesto de las Medidas de Mitigacin, cmputos mtricos y anlisis de precios de tems ambientales. Presupuesto ambiental global
INFORME DEL IMPACTO AMBIENTAL

Aplicacin en el Medio Receptor (segn usos del suelo)

Documento sinttico conteniendo un resumen


CAPTULO 8

Tipologa de Obra

de los estudios de impacto ambiental con las principales conclusiones y recomendaciones, en lenguaje accesible para el pblico en general. Presentacin de los principales Impactos y Medidas de Mitigacin.

Figura 4. Tipologa de Proyecto, medio receptor y de obra a considerar en el diseo de la Matriz de Impacto Ambiental

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 119

CUADRO 5. (cont.) CONTENIDOS GENERALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Resumen Ejecutivo

realizar indistintamente en una zona urbana o rural, segn tres tipos de obra:
> Cuadro 9: presenta las acciones del Proyecto a con-

siderar en una Matriz para una obra nueva.


> Cuadro 10: presenta las acciones del Proyecto a

Documentacin referente a los procesos consultivos y la Audiencia Pblica Relevamientos de campo Informacin tcnica Cartografa temtica Planos y Figuras Bases de datos Otros

considerar en una Matriz para una obra de mejoramiento o ampliacin.


> Cuadro 11: presenta las acciones del Proyecto a

ANEXOS

considerar en una Matriz para una obra de mantenimiento.


> Cuadro 12: presenta las acciones del Proyecto a

considerar en una Matriz para una obra de puente. La diferencia entre los factores o acciones que deben

BIBLIOGRAFA

considerarse en un EsIAP (Preliminar) o EsIA (Definitivo) se indican con un grisado que indica aquellos que deben excluirse en la instancia preliminar.

Como contenidos bsicos de los factores del medio receptor y las acciones del Proyecto que deben incluirse en una Matriz de Identificacin y Evaluacin de impactos ambientales se presentan los Cuadros 7 a 13. Para facilitar su lectura y aplicacin se han considerado por separado las filas y columnas de la Matriz: Como se mencion precedentemente, esta Matriz En los Cuadros 7 y 8 se presentan las columnas de la Matriz que identifican los factores del medio receptor (medio natural y socio-econmico), que deberan considerarse, tanto para un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP) como un Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EsIA) segn dos tipos de medio receptor:
> Cuadro 7: presenta los factores del medio receptor

Finalmente, el Cuadro 13, presenta un modelo completo como ejemplo para el armado de una matriz para el caso de un EsIA (Definitivo) de una obra nueva a realizarse en una zona rural y paisajstica.

se presenta a modo de gua y su contenido deber ser adaptado a las caractersticas particulares de cada Proyecto. Las intersecciones entre las filas y columnas de la Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos representan sus interacciones y su evaluacin cualitativa o cuantitativa, segn resultados de mediciones o modelos, cuando sea posible o corresponda, mediante un sistema de referencias ad-hoc. Un ejemplo se presenta en el Cuadro 6.

a considerar en una Matriz para una obra en una zona rural.


> Cuadro 8: presenta los factores del medio receptor

a considerar en una Matriz para una obra en una zona urbana. En los Cuadros 9 a 12 se presentan las filas de la Matriz que identifican las acciones del proyecto que deberan considerarse, tanto para un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP) como un Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EsIA) de una obra a

120 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 6. REFERENCIAS UTILIZADAS EN LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN Caracterizacin del impacto Tipo y magnitud Impactos no significativos Impacto positivo o beneficioso bajo medio alto bajo Impacto negativo o perjudicial medio alto Impactos variables Duracin Localizacin Temporario
(2) (3) (4) (1)

Simbologa Celda no coloreada ( --- ) Celda coloreada en verde claro Celda coloreada en verde medio Celda coloreada en verde oscuro Celda coloreada en rojo claro Celda coloreada en rojo medio Celda coloreada en rojo oscuro Celda coloreada en amarillo T P C D

Permanente Disperso
(5)

Concentrado

(1)

No se puede predecir su cualidad / su resultado definitivo depende de otras variables / impactos que actan de diferente forma (positiva o negativa) sobre diferentes componentes del ambiente.

(2)

Se manifiesta durante un lapso limitado de tiempo, frecuentemente solamente en la etapa de Obra. El que se manifiesta a lo largo del tiempo y persiste ms all de la finalizacin de la Obra. El circunscrito al rea de ocurrencia de la accin (rea Operativa). El que se propaga en el espacio ms all del rea de ocurrencia de la accin (rea de Influencia).

(3)

(4)

(5)

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 121

CUADRO 7. OBRA EN ZONA RURAL Y PAISAJSTICA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
MEDIO NATURAL

Atmsfera

Geologa y relieve

Suelos

Recursos hdricos superficiales subterrneos

Vegetacin

Fauna silvestre

Ecosistemas

Paisaje

Patrimonio Natural

Conservacin de la Naturaleza

Corredores Biogeogrficos

Procesos ecolgicos

Procesos edficos

Recarga acufera

Calidad del aire

Biodiversidad

Yacimientos

Abundancia

Humedales

Estabilidad

Estabilidad

Diversidad

Diversidad

Topografa

Fisonoma

Cantidad

Cantidad

Rgimen

Drenaje

Entorno

Calidad

Calidad

Calidad

Hbitat

Ruido

Local

CUADRO 7. (continuacin) OBRA EN ZONA RURAL Y PAISAJSTICA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
MEDIO SOCIO-ECONMICO

Poblacin

Patrimonio cultural

Actividades productivas

Infraestructura de servicio

Trnsito y transporte

Otros

Paleontologa y minera

Generacin de empleo

Histrico- social

Componente del Medio Receptor que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo

122 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

Valor del suelo

Hidrocarburos

Arqueolgico

Migraciones

Electricidad

Comercial

Pasajeros

Ganadera

Individual

Industrial

Pesquera

Turstica

Agrcola

Forestal

Minera

Carga

Salud

Otras

Otras

Otras

Otros

Agua

ANP

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 8. OBRA EN ZONA URBANA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
MEDIO NATURAL

Atmsfera

Relieve

Suelos

R. hdricos superficiales

Vegetacin

Fauna silvestre

Ecosistemas

Paisaje

Patrimonio Natural

Conservacin de la Naturaleza

Corredores Biogeogrficos

Procesos geomorfolgicos

Procesos ecolgicos

Procesos edficos

Calidad del aire

Biodiversidad

Abundancia

Humedales

Estabilidad

Estabilidad

Diversidad

Diversidad

Topografa

Fisonoma

Cantidad

Drenaje

Entorno

Calidad

Calidad

Hbitat

Ruido

Local

CUADRO 8. (continuacin) OBRA EN ZONA URBANA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
MEDIO SOCIO-ECONMICO

Poblacin

Patrimonio cultural

Actividades y usos del suelo

Sector econmico

Infraestructura de servicio

ANP

Trnsito y transporte

Generacin de empleo

Paleontologa y otros

Histrico - social

Hidrocarburos

Saneamiento

Arqueolgico

Migraciones

Comerciales

Recreativas

Electricidad

Industriales

Residencial

Financieras

Secundario

Educativas

Culturales

Sanitarias

Pasajeros

Individual

Tursticas

Terciario

Primario

Carga

Salud

Otras

Otras

Otras

MEDIO SOCIO-ECONMICO

Infraestructura urbana

Otros

Componente del Medio Receptor que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo

Valor del suelo

Equipamiento

Pavimentos

Forestacin

Veredas

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 123

Otros

Agua

CUADRO 9. OBRA NUEVA A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
ETAPAS

ACCIONES

PLANEA-

MIENTO

Difusin de la Prefactibilidad Anteproyecto Difusin del Anteproyecto Consulta Pblica Difusin del Proyecto Compra Expropiaciones Tareas preliminares Implantacin Obradores y campamentos Plantas asflticas Planta de elaboracin de materiales Depsitos De escombros De material recuperado De asfaltos a granel De ridos y cementos Preparacin Desbosque, destronque y limpieza Retiro de alambrados Demoliciones Voladuras - Despedrado de laderas Otras tareas Movimientos Excavacin o desmonte Extraccin de tierra vegetal Apertura de caja Excavacin no clasificada Desmonte Otras tareas Yacimientos Piedra Arena Material granular selec. Prstamo Agua Terraplenes y banquinas Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento Suelo - asfalto Compactacin de la subrasante Paquete estructural Sub base Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento Proyecto Definitivo

OBRA (CONSTRUCCIN)

PROYECTO

de suelos

124 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 9. (continuacin) OBRA NUEVA A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
ETAPAS

ACCIONES

Paquete estructural

Sub base Base

Suelo - asfalto Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento Suelo - asfalto Concreto asfltico Hormign

Riegos Tratamientos

Imprimacin - sellado - liga Simple Doble Triple

Carpetas o superficies de rodamiento

Concreto asfltico convencional Concreto asfltico drenante Lechadas asflticas Microaglomerados Ripio

OBRA (CONSTRUCCIN)

Hormign Transporte Dentro de la zona de camino Suelos Asfaltos Piedra y/o arena Cemento - cal Mezclas Asflticas en fro Asflticas en caliente Hormign Combustibles Maquinarias Otros Fuera de la zona de camino Suelos Asfaltos Piedra y/o arena Cemento - cal Mezclas Asflticas en fro Asflticas en caliente Hormign elaborado Combustibles Maquinaria Otros Desvos

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 125

CUADRO 9. (continuacin) OBRA NUEVA A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
ETAPAS

ACCIONES

Varios
OBRA (CONSTRUCCIN)

Maquinarias

De apoyo a plantas De movimiento de suelos De trabajo con asfaltos

Revestimiento de taludes

Con pasto Con losas de hormign Con riego asfltico

Riesgos

Derrames accidentales Fallas tcnicas y operativas Otros

Transito

Particular Pasajeros Carga

Mejoras
OPERACIN

Iluminacin Puestos de servicios Puestos de auxilio Telefona de contacto Forestacin y revegetalizacin

Riesgos

Derrames accidentales Fallas tcnicas y operativas Otros Desmalezamiento

MANTENIMIENTO

Sealizacin Iluminacin Revestimiento de taludes Limpieza de cunetas, alcantarillas, saltos, etc.

Alcance de las acciones que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo

126 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 10. OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

PLANEA-

MIENTO

Difusin de la Prefactibilidad Anteproyecto Difusin del Anteproyecto Consulta Pblica Proyecto (afectaciones) Difusin del Proyecto Definitivo Tareas preliminares Implantacin Obradores y campamentos Plantas asflticas Planta de elaboracin de materiales Depsitos Escombros Material recuperado Asfaltos Aceros y defensas ridos y cementos Preparacin Desbosque, destronque y limpieza Retiro de alambrados Demoliciones Voladuras - Despedrado de laderas Movimientos Excavacin o Desmonte Extraccin de tierra vegetal Apertura de caja Excavacin no clasificada Desmonte Otras tareas Yacimientos Piedra Arena Material granular selec. Prstamo Agua Para bases o fundaciones Terraplenes Suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento Compactacin de la subrasante Fundaciones Indirectas Pilote hincado Pilote excavado Pilote inyectado Proyecto Definitivo

OBRA (CONSTRUCCIN)

PROYECTO

de suelos

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 127

CUADRO 10. (continuacin) OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

Fundaciones

Directas Entibados o tablestacados Achique de pozos o depresin de napas

Bases, zapatas o plateas

Estructura

Hormign simple o armado (comn o pretensado) Acero Chapa ondulada Tierra armada Piedra embolsada (Gaviones o colchonetas)

Carpeta o superficie de rodamiento

Concreto asfltico Convencional Concreto asfltico Drenante Microaglomerados

OBRA (CONSTRUCCIN)

Hormign Transporte Dentro de la zona de camino Suelos Asfaltos Piedra y/o arena Cemento - cal Mezclas Asflticas en fro Asflticas en caliente Hormign Combustibles Maquinarias Otros Fuera de la zona de camino Suelos Asfaltos Piedra y/o Arena Cemento - Cal Mezclas Asflticas en fro Asflticas en caliente Hormign elaborado Combustibles Maquinaria Otros Desvos

128 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 10. (continuacin) OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

Maquinarias

De excavacin De hinca De depresin o achique De apoyo a plantas De movimiento de suelos

OBRA (CONSTRUCCIN)

De trabajo con asfaltos De tesado De dragado Varios Revestimiento de taludes Con pasto Con losas de hormign Con riego asflticos Con colchonetas de piedra embolsada Riesgos Derrames accidentales Fallas tcnicas y Operativas Otros Trnsito Particular Pasajeros Carga Mejoras Iluminacin Puestos de servicios Puestos de auxilio Telefona de contacto Forestacin y revegetalizacin Riesgos Derrames accidentales Fallas tcnicas y operativas Otros Desmalezamiento

MANTENIMIENTO

OPERACIN

Sealizacin Iluminacin Revestimiento de taludes Limpieza de cunetas, alcantarillas, saltos, etc.

Alcance de las acciones que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 129

CUADRO 11. OBRA DE MANTENIMIENTO A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

Trabajos rutinarios o peridicos

Desmalezamiento Sealizacin Iluminacin Revestimiento de taludes Limpieza de drenajes, cunetas, alcantarillas, saltos, etc. Bacheo Mantenimiento de puentes y obras de artes

MANTENIMIENTO

Rehabilitacin

Drenajes, taludes, muros de contencin y otras estructuras Fortalecimiento del pavimento Recuperacin de obras civiles Otros

Alcance de las acciones que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo.

130 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 12. PUENTE A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

PLANEA-

MIENTO

Difusin de la Prefactibilidad Anteproyecto Difusin del Anteproyecto Consulta Pblica Difusin del Proyecto Compra Expropiaciones Tareas preliminares Implantacin Obradores y campamentos Plantas asflticas Planta de elaboracin de materiales Depsitos De escombros De material recuperado De asfaltos a granel De ridos y cementos Preparacin Desbosque, destronque y limpieza Retiro de alambrados Demoliciones Voladuras - Despedrado de laderas Otras tareas Movimientos Excavacin o Desmonte Extraccin de tierra vegetal Apertura de caja Excavacin no clasificada Desmonte Otras tareas Yacimientos Piedra Arena Material granular selec. Prstamo Agua Terraplenes y banquinas Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento Suelo - asfalto Compactacin de la subrasante Entubados o Tablestacados Paquete estructural Sub base Recubrimiento con suelo seleccionado Proyecto Definitivo

OBRA (CONSTRUCCIN)

PROYECTO

de suelos

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 131

CUADRO 12. (continuacin) PUENTE A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

Paquete estructural

Sub base

Suelo - cal Suelo - cemento Suelo - asfalto

Base

Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento Suelo - asfalto Concreto asfltico Hormign

Riegos Tratamientos

Imprimacin - sellado - liga Simple Doble Triple

Carpetas o superficies de rodamiento


OBRA (CONSTRUCCIN)

Concreto asfltico convencional Concreto asfltico oreante Lechadas asflticas Microaglomerados Ripio Hormign

Hormign simple o armado (comn o presentado) Acero Chapa ondulada Tierra armada Piedra embolsada (gaviones o colchonetas) Transporte Dentro de la zona de camino Suelos Asfaltos Piedra y/o arena Cemento - cal Mezclas Asflticas en fro Asflticas en caliente Hormign Combustibles Maquinarias Otros Fuera de la zona de camino Suelos Asfaltos

132 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 12. (continuacin) PUENTE A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

Transporte

Fuera de la zona de camino

Piedra y/o arena Cemento - cal Mezclas Asflticas en fro Asflticas en caliente Hormign elaborado Combustibles Maquinaria Otros

Maquinarias
OBRA (CONSTRUCCIN)

De excavacin De hinca De depresin o achique De apoyo a plantas De movimiento de suelos De trabajo con asfaltos De tesado De dragado

Desvos Varios Maquinarias De apoyo a plantas De movimiento de suelos De trabajo con asfaltos Revestimiento de taludes Con pasto Con losas de hormign Con riego asfltico Riesgos Derrames accidentales Fallas tcnicas y operativas Otros Transito Particular Pasajeros Carga Mejoras
OPERACIN

Iluminacin Puestos de servicios Puestos de auxilio Telefona de contacto Forestacin y revegetalizacin

Riesgos

Derrames accidentales Fallas tcnicas y operativas Otros

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 133

CUADRO 12. (continuacin) PUENTE A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
ETAPAS

ACCIONES

MANTENIMIENTO

Desmalezamiento Sealizacin Iluminacin Revestimiento de taludes Limpieza de cunetas, alcantarillas, saltos, etc.

Alcance de las acciones que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo.

134 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

MATRIZ EIA Modelo de referencia


En las pginas siguientes se presenta un modelo completo como ejemplo para el armado de una matriz para el caso de un EsIA (definitivo) de una obra nueva a realizarse en una zona rural y paisajstica. El esquema al pie permite interpretar el modo en que se dividi la matriz para su presentacin. Este modelo de matriz puede desacrgarse del sitio web de la DNV www.vialidad.gov.ar

PG. 136
ECOSISTEMAS PAISAJE PATRIMONIO NATURAL POBLACIN PATRIMONIO CULTURAL ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

PG. 137
MEDIO SOCIO-ECONMICO
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS TRNSITO Y TRANSPORTE OTROS

Conservacin de la Naturaleza

Corredores Biogeogrficos

Areas Naturales Protegidas

Paleontolgico y Minero

Generacin de Empleo

Procesos Ecolgicos

Histrico - Social

Hidrocarburos

Arqueolgico

Migraciones

Electricidad

Comercial

Pasajeros

Turstica

Agrcola

Forestal

Entorno

Minera

Salud

Otras

Otras

Otras

Carga

Concreto Asfltico Convencional Concreto Asfltico Drenante Carpetas o Superficies de Rodamiento Lechadas Asflticas Microaglomerados Ripio Hormign Suelos Asfaltos Piedra y/o Arena Cemento - Cal Asflticas en Frio Mezclas Asflticas en Caliente Hormign Combustibles Maquinarias Otros
TRANSPORTE

OBRA (CONSTRUCCIN)

Dentro de la Zona de Camino

Suelos Asfaltos Piedra y/o Arena Cemento - Cal Asflticas en Frio Mezclas Asflticas en Caliente Hormign Elaborado Combustibles Maquinarias Otros
DESVIOS

Fuera de la Zona de Camino

De Apoyo a Plantas Maquinarias De Movimiento de Suelos De Trabajo con Asfaltos


VARIOS

Con Pasto Revestimiento de Taludes Con Losas de Hormign Con Riego Asfltico Derrames Accidentales
RIESGOS

Fallas Tcnicas y Operativas Otros Particular

TRNSITO Y TRANSPORTE

Pasajeros Carga Iluminacin

OPERACIN

Puestos de Servicios
MEJORAS

Puestos de Auxilio Telefona de Contacto Forestacin y Revegetalizacin Derrames Accidentales

RIESGOS

Fallas Tcnicas y Operativas Otros Desmalezamiento

MANTENIMIENTO

Sealizacin Iluminacin Revestimiento de Taludes Limpieza de Cunetas, Alcantarillas, Saltos, etc.

PG. 138

PG. 139

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 135

Otros

Agua

Valor del Suelo

Biodiversidad

Humedales

Ganadera

Pesquera

Individual

Industrial

Local

CUADRO 13. MODELO DE MATRIZ DE EIA.

MEDIO NATURAL
GEOLOGA Y RELIEVE FAUNA SILVESTRE
Abundancia Hbitat Diversidad

RECURSOS HDRICOS VEGETACIN


Diversidad Fisonoma

SUELOS

MEDIO RECEPTOR

ATMSFERA

ETAPAS

SUPERFICIALES

SUBTERRNEOS

Procesos edficos

Yacimientos

ACCIONES

PLANEAMIENTO ANTEPROYECTO

Difusin de la Prefactibilidad Difusin del Anteproyecto Consulta Pblica Difusin del Proyecto
PROYECTO DEFINITIVO

PROYECTO

Compra Expropiaciones
Obradores y campamentos Plantas asflticas Planta de elaboracin de materiales

Implantacin

Escombros Material recuperado Asfaltos a granel ridos y cementos Desbosque, destronque y limpieza-Retiro de alambrado Demoliciones

TAREAS PRELIMINARES

Depsitos

Preparacin
Voladuras - Despedrado Otras tareas Extraccin de tierra vegetal Apertura de caja Excavacin no clasificada Desmonte de laderas

Excavacin o desmonte

Otras tareas Piedra Arena

OBRA (CONSTRUCCIN)

MOVIMIENTOS DE SUELOS

Yacimientos

Mat. granular seleccionado Prstamo Agua

Recubrimiento con suelo seleccionado

Terraplenes y banquinas

Suelo - cal Suelo - cemento Suelo - asfalto

Compactacin de la subrasante
Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal

Sub base
Suelo - cemento Suelo - asfalto Recubrimiento con suelo seleccionado Suelo - cal Suelo - cemento

Base
Suelo - asfalto Concreto asfltico Hormign

PAQUETE ESTRUCTURAL

Riegos

Imprimacin-sellado-liga Simple

Tratamientos

Doble Triple

136 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

Recarga acufera

Calidad del aire

Estabilidad

Estabilidad

Topografa

Cantidad

Cantidad

Rgimen

Drenaje

Calidad

Calidad

Calidad

Ruido

Procesos ecolgicos Corredores Biogeogrficos

ECOSISTEMAS

Humedales Local

PAISAJE
Entorno Conservacin de la naturaleza Biodiversidad Areas Naturales Protegidas Salud Generacin de empleo

PATRIMONIO NATURAL

POBLACIN
Migraciones Otras Arqueolgico Paleontolgico y minero Histrico - Social Agrcola Ganadera Pesquera Forestal Minera Industrial Comercial Turstica Otras Agua Hidrocarburos

CUADRO 13. (continuacin) MODELO DE MATRIZ DE EIA.

PATRIMONIO CULTURAL

MEDIO SOCIO-ECONMICO

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
Electricidad Otras Individual Pasajeros

TRNSITO Y TRANSPORTE
Carga Otros Valor del suelo

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 137

OTROS

CUADRO 13. (continuacin) MODELO DE MATRIZ DE EIA.

138 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

CUADRO 13. (continuacin) MODELO DE MATRIZ DE EIA.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 139

2.4. Productos

CUADRO 14. PRODUCTOS DEL ESIA A NIVEL PRELIMINAR Y DEFINITIVO


ETAPAS

Tareas Viales Anteproyecto

Instrumento de Gestin Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP)


Principales productos Definicin de rea de Influencia y rea Operativa Reconocimiento de campo preliminar Entrevistas a informantes calificados Proceso consultivo con autoridades y actores locales clave, segn las necesidades del Proyecto.

Identificacin preliminar de aspectos crticos del medio receptor Identificacin de Traza definitiva Identificacin preliminar de Afectaciones a particulares Identificacin y valoracin preliminar de Impactos Ambientales Identificacin preliminar de MM Contenidos mnimos de los PMA TdR para el Estudio de Impacto Ambiental (definitivo) Aportes para los TdR para contratacin del Proyecto de Ingeniera Definitivo. Produccin de informacin primaria (relevamientos de campo) Identificacin de aspectos crticos del medio receptor Entrevistas a informantes calificados Procesos Consultivos Identificacin de afectaciones a particulares Diseo de Obra Bsica, Pavimento, Puentes, Zona de camino, etc. Identificacin y valoracin de Impactos Ambientales Identificacin de MM Contenidos mnimos de los PMA TdR para el PMAc Audiencia Publica y Plan de Comunicacin al Pblico Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales y Particulares con cmputo presupuesto

PROYECTO

Proyecto Definitivo

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

140 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 141

3. Plan de Manejo Ambiental


3.1. Definicin y Objetivos El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es la herramienta operativa que contempla la ejecucin de prcticas ambientales, prevencin de riesgos, de contingencias y la implementacin de sistemas de informacin ambiental para el desarrollo de las unidades operativas o proyectos, a fin de cumplir con el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares y Generales y las MM identificadas en el EsIA del Proyecto Definitivo, en concordancia con las Resoluciones y/o Dictmenes de aceptacin que emitan las Autoridades Ambientales competentes. Su objetivo general debe ser asegurar la correcta gestin ambiental de las diferentes acciones de la obra vial durante las fases de Construccin (PMAc), Operacin (PMAo) y Mantenimiento (PMAm), y evitar la afectacin de la calidad ambiental del medio receptor del emprendimiento, en sus aspectos naturales y socioeconmicos. A travs de un conjunto de procedimientos y metodologas constructivas, de control y funcionamiento, el PMA debe permitir garantizar la ejecucin de los trabajos de construccin, mantenimiento y operacin de la obra vial con el mnimo impacto ambiental posible. Deber tenerse en cuenta que, durante la Etapa de Operacin de la Obra Vial, esta cumplir con el objetivo primario para el cual ha sido concebida y construida. Si bien los impactos esperados en esta etapa son altamente beneficiosos, principalmente en los Sus objetivos particulares son exponer, en forma detallada y ordenada, el conjunto de Programas, Subprogramas, acciones y recomendaciones dirigidas a evitar, mitigar y/o controlar los efectos negativos de la materializacin del proyecto. El PMA debe incluir los responsables de su ejecucin, el cronograma y los recursos necesarios para su adecuada implementacin en el sitio de obra y en el rea de influencia del emprendimiento vial.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 143

En cada etapa e instancia, el PMA deber ser revisado y aprobado por la DNV e implementado por el Contratista o responsable de la Operacin de la obra vial segn corresponda.

3.3. Contenidos y Alcances del PMA El PMA estar integrado por un conjunto de Programas y Subprogramas, con uno o ms componentes especficos segn sus caractersticas, con una metoaspectos socioeconmicos, tambin podran producirse efectos negativos, los cuales debern ser prevenidos, minimizados o compensados a travs de los Programas y Subprogramas identificados, elaborados e implementados para esa etapa. El PMA deber estar en un todo de acuerdo con la legislacin ambiental vigente en la jurisdiccin administrativa correspondiente, e incluir las condiciones de autorizacin que pudieran haber establecido las autoridades competentes. Los contenidos enunciados en este Manual deben A continuacin se presentan en trminos generales las caractersticas, contenidos y alcances principales del PMA que deber ser implementado en las fases de Construccin, Mantenimiento y Operacin del emprendimiento vial. ser considerados como una gua de referencia para la elaboracin inicial de PMA bsico (en la etapa de Proyecto) y posteriormente de los PMA definitivos detallados y especficos de cada emprendimiento (en las Etapas de Obra y Mantenimiento y Operacin), que debern desarrollar los Programas pertinentes para cada caso o incluir otros Programas, Subprogramas 3.2. Caractersticas Generales del PMA Las acciones y cronograma del PMA en cada Etapa del Proyecto debern correlacionarse con el Plan de trabajo. La elaboracin del PMA permite cuantificar los costos de las medidas de gestin ambiental dentro de los costos generales de la obra. En este sentido, es necesario que las acciones cuya ejecucin implica Buenas Prcticas Ambientales estn discriminadas en los tems que componen el presupuesto de la obra. Los principales antecedentes del PMA son las versiones preliminares elaboradas en los EsIA realizados en el Anteproyecto y Proyecto Definitivo. En el tem 3.9 se proponen los lineamientos generales para cada uno de los Programas y Subprogramas del PMAc, PMAo y PMAm que sirven como soporte a la definicin de los contenidos, alcances y obligaciones particulares. All se presentan para cada Programa y Subprograma: Los contenidos y alcances definitivos del PMA debern definirse en funcin del Pliego de Especificaciones Tcnicas Ambientales Particulares y Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales establecidas para cada obra en particular. o actividades nuevas de ser necesario. La seleccin de los contenidos y alcances de los Programas y Subprogramas de cada tipo de PMA debe realizarse de acuerdo a la etapa del Ciclo del Proyecto y a la complejidad del medio receptor y de la obra vial. El Cuadro 15 resume los diferentes alcances del PMA para cada etapa del ciclo del proyecto de la obra vial. dologa propia y un conjunto de procedimientos y acciones necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos.

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3. Plan de Manejo Ambiental

Fase del Proyecto al que corresponde su aplicacin: Construccin, Operacin o Mantenimiento La correcta preparacin del PMA requiere de la consulta del Anexo X donde se indican las principales fuentes de informacin disponibles, sobre aspectos naturales y socioeconmicos. rea de aplicacin: rea operativa, de influencia directa, de influencia indirecta Objetivo Caractersticas y contenidos Supervisin Observaciones Todos los Programas y Subprogramas estarn interrelacionados y articularn un conjunto de instrumentos bsicos para implementar la gestin ambiental de la construccin, operacin y mantenimiento de la obra vial.

En la aprobacin de los contenidos definitivos de cada caso, debern participar la UA y la Supervisin de Obra segn corresponda.

CUADRO 15. CARACTERSTICAS DEL PMA DURANTE EL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL
ETAPAS

Tipo de PMA PMA (preliminar)

Origen y alcances

Objetivos

Corresponde al EsIAP Su contenido es muy general, corresponde a los impactos ms crticos que han sido identificados preliminarmente

Introducir medidas correctivas en el diseo del Anteproyecto Dimensionar los costos de las MM preliminares Comparar alternativas de Anteproyecto Introducir medidas correctivas en el diseo del Proyecto Definitivo Dimensionar los costos de las MM para el Proyecto Definitivo Identificar contenidos de los TdR para la elaboracin del PMAc y del PMAo

PROYECTO

PMA (bsico)

Corresponde al EsIA Su contenido es general, corresponde a los impactos significativos

Debe identificar las necesidades para el cumplimiento de las MM

Debe ser flexible y de fcil adaptacin Debe contener indicaciones concisas y claras Elaborado por el Contratista de Obra en base al PMA (bsico) incluido en el EsIA (definitivo) y sobre la base

PMAc

Introducir medidas ambientales preventivas y correctivas especficas concordantes con las definiciones tecnolgicas, territoriales, temporales y de insumos del Contratista Dimensionar los costos definitivos de los Programas de Manejo Ambiental y las MM de la obra

OBRA

de sus propios TdR

Incluye contenidos generales y especficos, correspondientes a todos los impactos de la obra

Identificar contenidos de los TdR del PMAm y del PMAo

Debe asegurar el cumplimiento de las MM y la deteccin y correccin de situaciones no previstas en el EsIA

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 145

CUADRO 15. (continuacin) CARACTERSTICAS DEL PMA DURANTE EL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL
ETAPAS

Tipo de PMA PMAm

Origen y alcances

Objetivos

Debe contener indicaciones concisas y claras Elaborado sobre la base de los TdR elaborados precedentemente

Dimensionar los costos definitivos de los Programas de Manejo Ambiental del Mantenimiento

MANTENIMIENTO

Introducir las medidas ambientales preventivas y correctivas especficas concordantes con las tareas de mantenimiento

Incluye contenidos generales y especficos, correspondientes a los trabajos de mantenimiento

Debe asegurar la correcta gestin ambiental de los trabajos y la deteccin y correccin de situaciones no previstas en los TdR

Debe contener indicaciones concisas y claras Elaborado por el operador de la ruta en base al PMA (bsico) incluido en el EsIA (definitivo) y sobre la base de sus propios TdR

Introducir medidas preventivas y correctivas especficas concordantes con las caractersticas de la operacin de la obra vial y del medio receptor

PMAo

OPERACIN

Dimensionar los costos definitivos de los Programas de Manejo Ambiental, incluyendo el Plan de Monitoreo de la operacin del camino

Incluye contenidos generales y especficos, correspondientes a todos los impactos de la operacin del camino

Mejorar la sustentabilidad social, ambiental y econmica de la obra vial

Debe asegurar el cumplimiento de las MM y la deteccin y correccin de situaciones no previstas en el EsIA

3.3.1. Contenidos Generales de los Programas y Subprogramas del PMAc, PMAo y PMAm

tista, Concesionaria u Operadora), los sectores correspondientes, la identificacin del profesional responsable y los recursos humanos asignados a cada Programa.

Para cada uno de los Programas y Subprogramas deber especificarse la siguiente informacin:

Cronograma de aplicacin de cada Programa y duracin parcial y cronograma de aplicacin de cada uno de los componentes, especificando su insercin y correlacin respecto al plan de trabajo vigente y la gestin global de la Obra Vial.

Localizacin espacial de las actividades de cada Programa y Subprograma, indicando, en los casos posibles, las progresivas correspondientes y su referencia segn planimetra del Proyecto, incluyendo cartografa y esquemas segn corresponda.

Responsables de su ejecucin y control, indicando claramente su insercin dentro de la estructura de la empresa responsable (Contratista, Subcontra-

Recursos tecnolgicos disponibles y metodologas a implementar, incluyendo las certificaciones pertinentes.

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3. Plan de Manejo Ambiental

Recursos econmicos a aplicar, identificando los tem cuyo precio cotizado tengan contemplados recursos econmicos, ya sea en forma directa o indirecta, relacionados con las acciones a implementar derivadas del PMAc, PMAo y PMAm.

quien los elevar a consideracin de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control. Esta Gerencia ser la que determinar finalmente su aceptacin. El Responsable Ambiental deber desarrollar sus tareas en forma articulada y complementaria con el responsable de Seguridad e Higiene. El Responsable Ambiental actuar como interlocutor en todos los aspectos ambientales entre la Empresa, Autoridades Competentes y Comunidades Locales.

Procedimientos de Comunicacin con la Supervisin y presentacin de Informes de Avances e Informe Final (si correspondiera) incluyendo sntesis y resultados.

3.4. Responsables y Destinatarios

La responsabilidad de la elaboracin e implementacin del Plan de Manejo Ambiental en la Construccin (PMAc), corresponder a la Empresa Constructora. La elaboracin e implementacin de los Planes de Manejo Ambiental en las Etapas de Mantenimiento y Operacin (PMAm y PMAo respectivamente), corresponder a los agentes pblicos o privados (Concesionario u Operador) responsables de dichas instancias. El responsable de la elaboracin e implementacin de los PMAc, PMAm y PMAo deber designar una persona fsica como Responsable Ambiental especializado en Manejo Ambiental de Obras Viales, cuyos antecedentes debern ser comunicados a la Supervisin de Obra, al inicio de la ejecucin del Contrato. Dicho profesional deber tener una experiencia mnima de 5 aos en proyectos similares y se requerirn estudios universitarios o terciarios correspondientes a graduados de las carreras de ciencias ambientales, ingeniera, geografa, arquitectura, ecologa u otras con una especializacin en temas afines a los de este PMA de acuerdo a las incumbencias profesionales correspondientes. Los antecedentes profesionales sern evaluados en primera instancia por la Supervisin y si merecieran su aprobacin, ser el CEGA del Distrito de la DNV

Por su parte, la responsabilidad de las acciones de aprobacin y control de implementacin corresponder a la Supervisin de Obra y al Ente Contratante (DNV, OCCOVI u otro organismo estatal que acte en este rol). El Destinatario principal del PMA es la DNV.

3.5. Plan de Manejo Ambiental para la Construccin (PMAc) 3.5.1. Gestin Ambiental Inicial de la Etapa de Construccin

A modo de gua se esquematizan en la Figura 5


(pg. 148) los procedimientos que vinculan la DNV,

el Contratista, y las autoridades provinciales o municipales en relacin con la obtencin de los permisos o licencias ambientales y la elaboracin y presentacin del PMAc como parte de la gestin ambiental inicial de la Etapa de Construccin. Los contenidos de la Figura 5 son tambin una orientacin para los Contratistas, ya que all se sealan las principales disposiciones legales ambientales que deben cumplirse a travs de su correspondiente requerimiento a las autoridades competentes externas a la DNV (ambientales o sectoriales segn el aspecto sobre el cual se actuar) para dar inicio a la Obra Vial.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 147

Figura 5. Procedimientos de Gestin Ambiental en la fase de Construccin

(*) Permisos Ambientales y Permisos de Uso de Recursos > Certificado de calidad ambiental o declaracin de impacto ambiental de las canteras (Marco Jurdico Ambiental para la Actividad Minera). > Permisos de liberacin de traza (Ley Nacional N 21.499 y N 21.626). > Permisos de captacin de agua superficial y subterrnea. > Disposicin de materiales de desboque y de excavaciones. > Localizacin de campamentos (cuando se prevea su emplazamiento en reas cercanas a zonas urbanizadas). > Disposicin de residuos slidos. > Disposicin de efluentes. > Permisos de transporte: incluyendo el transporte de materiales peligrosos (combustibles, explosivos) y de residuos peligrosos (aceites usados). > Continuacin de la construccin despus de hallazgos relacionados con el Patrimonio Cultural, incluidos yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. > Permisos para reparacin de vas por cierre temporal de accesos a propiedades privadas, o construccin de vas de acceso. > Otros permisos.

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3. Plan de Manejo Ambiental

3.5.2. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAc

vincias correspondientes, e incluir las condiciones para la realizacin de los trabajos contenidos en las Resoluciones y/o Dictmenes de aceptacin que emitan las Autoridades Ambientales competentes. De acuerdo con las actividades de manejo ambiental, el Contratista determinar la organizacin que permita su ejecucin y control efectivos. La organizacin deber contar, adems del Responsable Ambiental, con tcnicos con funciones en sta rea con especialidades acordes con el PMAc. El PMAc deber ser presentado a la Supervisin de la Obra, para su aprobacin, previo al replanteo de la obra.
3.5.3. Presentacin de Avances y Resultados del PMAc

El PMAc tiene por objeto detallar los procedimientos y metodologas constructivas y de control en el sitio de obra y su rea de influencia, que permitan garantizar la ejecucin de los trabajos con el mnimo impacto ambiental posible. El Contratista responsable desarrollar y ejecutar un PMAc basado en el presente Manual, en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y en las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en los Pliegos de Especificaciones Tcnicas Particulares. Se recomienda tambin la consulta de los diferentes contenidos del EsIA del Proyecto Definitivo, los TdR elaborados para el PMA y los resultados de las instancias de Participacin Pblica y de Audiencia Pblica realizadas oportunamente, y las condiciones de autorizacin (Declaracin de Impacto Ambiental o las instancias equivalentes) que pudieran haber establecido las autoridades provinciales y/o municipales competentes, a fin de ampliar el conocimiento de los aspectos ambientales de la obra. El PMAc debe contener las correspondientes medidas y procedimientos de manejo ambiental para prevenir o mitigar el riesgo ambiental vinculado a cada una de las actividades directa e indirectamente relacionadas con la construccin. Entre estas pueden mencionarse: seleccin de los sitios de campamento, prstamos para la obtencin de suelos y/o materiales, localizacin y operacin de las plantas de asfalto, maquinaria utilizada, capacitacin del personal, insumos requeridos para efectuar la obra propuesta, movimiento de suelos, cruces de cauces de agua, obras civiles en general, almacenamiento de combustibles, plaguicidas, pinturas y desengrasantes, manejo y disposicin de residuos slidos y lquidos, etc. Debe considerarse tambin la fase de abandono, incluyendo la remediacin de los pasivos ambientales generados. El PMAc deber estar en un todo de acuerdo con la legislacin ambiental vigente en la Provincia o Pro-

El Contratista deber presentar a la Supervisin dos tipos de Informes.

Informes de Avance, de periodicidad mensual,

acerca del cumplimiento de las tareas del PMAc.

Informe Final, integrando los resultados de la to-

talidad de la gestin de la obra durante su construccin. En todos los casos, el texto deber ser ilustrado adecuadamente con fotografas (areas, de campo, etc.), croquis y planimetra (preferentemente en edicin grfica en papel de formato no mayor a A3) u otra modalidad pertinente para la mejora de la localizacin, caracterizacin y comunicacin de la informacin de mayor importancia para el manejo ambiental de la obra. Estos Informes debern ser presentados y firmados por el Responsable Ambiental de la Obra ante la Supervisin de la Obra. Los contenidos, formatos de presentacin e instrumentos de sntesis especficos se indican en los tems correspondientes de este Manual.
3.5.4. Penalidades

La Empresa Contratista debe elaborar el PMAc y lograr su aprobacin a la fecha del Acta de Replanteo de la Obra.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 149

El cumplimiento del PMAc, ser condicin necesaria para la certificacin mensual de la obra. La Supervisin verificarea el cumplimiento de los Programas y Sub-programas y la entrega de los Informes correspondientes. El incumplimiento injustificado de los Programas y Subprogramas existentes y de sus correspondientes informes, de acuerdo a los objetivos y alcances indicados en la versin definitiva y aprobada del PMAc, determinar la aplicacin de una penalidad. sta corresponder al 2 % de la certificacin mensual del Plan de Obra. El Presupuesto de la Obra deber incluir los tems correspondientes a la elaboracin y cumplimiento por parte del Contratista de todos los Programas y Subprogramas que integran el PMAc. La aplicacin de una Penalidad no exime de la obligatoriedad de componer, restaurar o compensar el dao ambiental causado por el Contratista ni exime de la aplicacin de la legislacin vigente ni de las eventuales instancias legales del mbito civil o penal que pudieran ejercerse sobre el Contratista.

nes Tcnicas Particulares vinculadas a la Operacin y que sean particulares para la obra. Se recomienda tambin la consulta de los diferentes contenidos del EsIA del Proyecto Definitivo, los TdR elaborados para el PMA y los resultados de las instancias de Participacin Publica y de Audiencia Pblica realizadas oportunamente y las condiciones de autorizacin (Declaracin de Impacto Ambiental o las instancias equivalentes) que pudieran haber establecido las autoridades provinciales y/o municipales competentes, a fin de ampliar el conocimiento de los aspectos ambientales de la obra. El PMAo debe contener todas las medidas de manejo ambiental especficas para las actividades directa e indirectamente relacionadas con la operacin, tales como la circulacin de vehculos de pasajeros, transporte de carga, transporte de sustancias peligrosas, cruce de peatones y animales, etc. Las medidas debern tender a eliminar o minimizar todos aquellos aspectos que resulten focos de conflictos ambientales, tanto en el subsistema natural como en el socio-econmico. El PMAo deber estar en un todo de acuerdo con la legislacin ambiental vigente en la Provincia o

3.6. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de Operacin (PMAo) 3.6.1. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAo

Provincias correspondientes, e incluir las condiciones de autorizacin que pudieran haber establecido las autoridades provinciales competentes. De acuerdo con las actividades de manejo ambiental, el responsable de la elaboracin e implementacin del PMAo determinar la organizacin que permita su ejecucin y control efectivos. La organizacin deber contar, adems del Responsable Ambiental, con otros profesionales o especialistas segn las actividades planteadas en el PMAo.

El PMAo tiene por objeto detallar los procedimientos y metodologas de operacin y de control de la obra vial y su rea de influencia, que permitan garantizar el uso y funcionamiento de la va con el mnimo impacto ambiental posible. El responsable de la Operacin de la obra vial (Concesionario u Operador) desarrollar y ejecutar un PMAo basado en el presente Manual, en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y en las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en los Pliegos de Especificacio-

3.6.2. Presentacin de Avances y Resultados del PMAo

El responsable de la operacin de la va (Operador o Concesionario) deber presentar a la Supervisin dos tipos de Informes.

150 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.6.3. Penalidades

El incumplimiento injustificado de los Programas y Subprogramas existentes en la versin definitiva y aprobada del PMAo, determinar la aplicacin de una penalidad. Esta corresponder al 2% de la certificacin mensual del Plan de Obra. La aplicacin de una penalidad no exime de la obligatoriedad de componer, restaurar o compensar el dao ambiental causado por la operacin de la va ni exime de la aplicacin de la legislacin vigente ni de las eventuales instancias legales del mbito civil o penal que pudieran ejercerse sobre el responsable legal.

3.7. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de Mantenimiento (PMAm) 3.7.1. Objetivos y Contenidos Particulares

Informes de Avance, de periodicidad trimestral,

del PMAm

acerca del cumplimiento de las tareas del PMAo.

El PMAm tiene por objeto detallar el conjunto de actividades que se ejecutan dentro de la zona de camino tendientes a mantener los distintos elementos que componen la obra vial en condiciones satisfactorias de servicio para brindar la mayor seguridad a los usuarios del camino.

Informes de sntesis y evaluacin de la efectivi-

dad de la aplicacin del PMAo. Estos informes tendrn una periodicidad anual o segn fechas acordadas previamente con la Supervisin. En todos los casos, el texto deber ser completado con los anexos necesarios e ilustrado adecuadamente con fotografas (areas, de campo, etc.), croquis y planimetra (preferentemente en edicin grfica en papel de formato no mayor a A3) u otra modalidad pertinente para la mejora de la localizacin cartogrfica, caracterizacin y comunicacin de la informacin de mayor importancia para el manejo ambiental de la obra en su etapa de operacin. Estos Informes debern ser presentados por el Responsable Ambiental ante la Supervisin. Los contenidos, formatos de presentacin e instrumentos de sntesis especficos se indican en los tems correspondientes de este Manual.

El responsable del mantenimiento de la obra vial desarrollar y ejecutar un PMA especfico para la Etapa de Mantenimiento basado en el presente Manual, en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y en las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en los Pliegos de Especificaciones Tcnicas Particulares vinculadas al Mantenimiento y que sean particulares para la obra. Se recomienda tambin la consulta de los diferentes contenidos del EsIA del Proyecto Definitivo, los TdR elaborados para el PMA y los resultados de las instancias de Participacin Pblica y de Audiencia Pblica realizadas oportunamente y las condiciones de autorizacin (Declaracin de Impacto Ambiental o las instancias equivalentes) que pudieran haber

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 151

establecido las autoridades provinciales y/o municipales competentes, a fin de ampliar el conocimiento de los aspectos ambientales de la obra. El PMAm incluye Programas y Subprogramas de carcter rutinario o preventivo que se realizan peridicamente y permiten mantener la utilidad del camino. La periodicidad de su ejecucin depender de las caractersticas de la zona, podra considerarse conveniente un mnimo de dos veces cada ao. En trminos generales consiste en actividades de limpieza de cunetas y alcantarillas, corte de ramas, corte de pasto, malezas y arbustos, bacheo menor y remocin de pequeos derrumbes. Para este tipo de mantenimiento se recomienda la participacin de mano de obra de la comunidad local. El PMAm deber estar en un todo de acuerdo con la legislacin ambiental vigente en la Provincia o Provincias correspondientes, e incluir las condiciones de autorizacin que pudieran haber establecido las autoridades provinciales competentes. De acuerdo con las actividades de manejo ambiental, el responsable de la elaboracin e implementacin del PMAm determinar la organizacin que permita su ejecucin y control efectivos. La organizacin deber contar, adems del Responsable Ambiental, con otros profesionales o especialistas segn las actividades planteadas en el PMAo.
3.7.2. Presentacin de Avances y Resultados del PMAm

quis y planimetra (preferentemente en edicin grfica en papel de formato no mayor a A3) u otra modalidad pertinente para la mejora de la localizacin cartogrfica, caracterizacin y comunicacin de la informacin de mayor importancia para el manejo ambiental de la obra en su etapa de operacin. Estos Informes debern ser presentados por el Responsable Ambiental de la Obra. Los contenidos, formatos de presentacin e instrumentos de sntesis especficos se indican en los tems correspondientes.
3.7.3. Penalidades

El incumplimiento injustificado de los Programas y Subprogramas existentes en la versin definitiva y aprobada del PMAm, determinar la aplicacin de una penalidad. Esta corresponder al 2% de la certificacin mensual del Plan de Obra. La aplicacin de una penalidad no exime de la obligatoriedad de componer, restaurar o compensar el dao ambiental causado por la operacin de la va ni exime de la aplicacin de la legislacin vigente ni de las eventuales instancias legales del mbito civil o penal que pudieran ejercerse sobre el responsable legal.

3.8. Formato de Presentacin de los Programas y Subprogramas y Resultados de la Supervisin

En las Figuras 6 y 7 se presentan propuestas de formato para la presentacin de los Programas y Subprogramas del PMA. All se sintetizan especialmente los contenidos que debe presentar el Contratista para dos Subprogramas tipo del PMAc.
Se propone tambin un modelo de Planilla para la Supervisin Peridica del Avance y Estado del PMAc (Figura 8, pg. 157). Estos modelos pueden descargarse del sitio web de la DNV (www.vialidad.gov.ar).

El responsable del mantenimiento de la va (operador o concesionario) deber presentar a la Supervisin tres tipos de Informes: de avance, parciales e informe final, cuya periodicidad se deber acordar previamente con la Supervisin. En todos los casos, el texto deber ser completado con los anexos necesarios e ilustrado adecuadamente con fotografas (areas, de campo, etc.), cro-

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3. Plan de Manejo Ambiental

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC)

Empresa contratista Obra Programa Subprograma Objetivos del Subprograma Control de la Contaminacin Control de la Contaminacin del Agua Actividad N 1 Monitoreo de la Calidad del Agua

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas en el rea operativa y de influencia del emprendimiento.

Objetivos de la Actividad N 1 del Subprograma

Diagnosticar los cambios en la calidad de los cuerpos o cursos de agua superficiales y subterrneos vinculados a las obras viales en ejecucin, en comparacin con la Lnea de Base Ambiental anteriormente realizada. Determinar la concentracin de agentes contaminantes (por ejemplo metales pesados, hidrocarburos, agroqumicos, sustancias orgnicas, etc.) en los cuerpos o cursos de agua y afluentes vinculados a la obra vial en ejecucin.

tems del Plan de Obra correspondiente (ejemplos)

> Movimiento de suelos y extraccin de materiales constructivos a partir de la explotacin

de canteras y yacimientos
> Preparacin y construccin de materiales de obra (hormigonado, asfaltado)

en Plantas Asfltica o de Mezcla


> Limpieza de los encofrados, hormigoneras y tanques de mezcla > Disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos potencialmente contaminantes

(hidrocarburos, aceites, etc.) Acciones de Manejo Ambiental Claves


> Establecer la localizacin y cantidad (n) de estaciones de muestreo > Determinar los parmetros a considerar (por ejemplo: fecha/ hora; n de estacin; toponimia

del lugar; punto de muestreo/ubicacin geogrfica; volumen de la muestra; tipo de muestreador; profundidad; etc.)
> Identificar el procedimiento de extraccin de la muestra y los protocolos de muestreo

utilizados durante la ejecucin del mismo. Identificar el procedimiento de conservacin, transporte y almacenamiento de la muestra empleado
> Identificar el procedimiento de anlisis de la muestra y los lmites de deteccin

Figura 6. Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Control de la Contaminacin, Subprograma de Control de la Contaminacin del Agua del PMAc.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 153

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC) (continuacin)

Acciones de Manejo Ambiental Claves Localizacin (progresivas y referencias segn planos) Cronograma de ejecucin Responsable de la Actividad Otros participantes Producto

> Establecer la frecuencia del muestreo (seguimiento), el instrumental analtico a utilizar

y los estndares de referencia empleados para establecer el grado de contaminacin de las muestras analizadas Identificar los cuerpos o cursos de agua a monitorear

Presentacin del cronograma de monitoreo y sus resultados, acorde a los avances de la obra segn lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental

Conocimiento sistemtico y permanente de la calidad del agua de los cuerpos o cursos de agua superficiales y subterrneos monitoreados

Resultados esperados

> Identificar escenarios de contaminacin y sus eventuales causas > Alertar sobre la necesidad de implementar medidas preventivas o correctivas > Realizar ajustes al Plan de Manejo Ambiental y eventualmente al Plan de Obra

propuesto en base a los resultados de los monitoreos

Figura 6. (Continuacin) Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Control de la Contaminacin, Subprograma de Control de la Contaminacin del Agua del PMAc.

154 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC)

Empresa contratista Obra Programa Subprograma Objetivos del Subprograma Proteccin del Patrimonio Natural Proteccin de la Fauna Silvestre Actividad N 1 Implementacin de medidas protectoras de la fauna silvestre

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin de la fauna silvestre como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Objetivos de la Actividad N 1 del Subprograma tems del Plan de Obra correspondiente (ejemplos) Acciones de Manejo Ambiental Claves

Disear e implementar sistemas de proteccin de la fauna silvestre que reduzcan al mnimo posible su afectacin durante la construccin y operacin de la obra vial.

> Limpieza, destronque y desmalezamiento de la zona de obra > Excavacin y uso de canteras y/ o yacimientos para obtener material de relleno > Construccin de terraplenes y pavimentacin > Operacin de la obra vial

> Capacitacin del personal de la obra acerca de la importancia de la fauna y sus

responsabilidades para su adecuada conservacin


> Diseo y construccin de pasos para el desplazamiento de fauna silvestre > Prevencin de la caza furtiva > Diseo y construccin de vallas o cercas para limitar el acceso de la fauna silvestre

a la zona de camino y evitar o disminuir los atropellamientos


> Implementar la adecuada sealizacin sobre los lmites de velocidad para disminuir el riesgo

de accidentes viales y de atropellamientos Localizacin (progresivas y referencias segn planos) Cronograma de ejecucin Presentacin del cronograma de ejecucin de las acciones acorde al Plan de Obra del Plan de Manejo Ambiental Identificar la localizacin donde se realizarn las acciones constructivas y no constructivas para la conservacin de la fauna silvestre (pasos de fauna, etc.)

Figura 7. Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Proteccin del Patrimonio Natural, Subprograma de la Proteccin de la Fauna Silvestre del PMAc.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 155

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC) (continuacin)

Responsable de la Actividad Otros participantes

Producto

> Talleres de formacin ambiental y otras medidas de capacitacin sobre la importancia y

la necesidad de conservar la fauna silvestre


> Un adecuado sistema de proteccin de la fauna silvestre local en funcionamiento

Resultados esperados

> Disminuir las afectaciones de la fauna silvestre y reducir al mnimo posible los impactos

sobre sus reas de distribucin y sus patrones de comportamiento


> Aumentar la conciencia del personal de obra y modificar sus conductas en cuanto a

la importancia de la conservacin de la fauna

Figura 7. (Continuacin) Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Proteccin del Patrimonio Natural, Subprograma de la Proteccin de la Fauna Silvestre del PMAc.

156 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

OBRA
Empresa contratista Tramo Director de obra Porcentaje de obra construdo Responsable ambiental Entrevistados y cargos que ocupan Entidad responsable de la supervisisin Supervisor Observaciones

Fecha

nombre

cargo

Programas y Subprogramas del PMAc a informar

Acciones concretas de manejo ambiental de la obra

Localizacin de la accin

Cronograma de aplicacin

Grado de cumplimiento o efectividad de las acciones ambientales propuestas

Observaciones

1.1.... 1.2.... 1.3...

2.1... 2.2... ...

Figura 8. Propuesta de Planilla para la Supervisin Peridica del Avance y Estado del PMAc

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 157

3.9. Programas y Subprogramas del PMA para la Construccin, Mantenimiento u Operacin 3.9.1. Programa de Aspectos Legales e Institucionales

PROGRAMA ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Dar cumplimiento al Marco Legal de aplicacin en las jurisdicciones intervinientes, obtener y presentar las autorizaciones necesarias y mantener las relaciones pertinentes con las Autoridades Locales.

Caractersticas y contenidos

> Corresponde a los procedimientos, permisos y licencias vinculados a la adecuada gestin ambien-

tal de la obra y que no sean suministrados por la DNV.


> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificacio-

nes Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber presentar a la Supervisin un programa detallado de la gestin de todos los permisos y li-

cencias requeridos para la obra, que no sean suministrados por la DNV y que se requieran para la adecuada gestin ambiental de la obra vial.
> Los costos de todas las acciones, permisos, explotaciones y declaraciones, debern ser incluidos

dentro de los gastos generales del Contratista, no recibiendo pago directo alguno de la DNV.
> Deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

El responsable de la implementacin de este Programa est facultado para contactar a las autoridades ambientales a travs del Responsable Ambiental, para obtener los permisos ambientales, o en el caso de ser necesario, una modificacin a cualquiera de los permisos o autorizaciones requeridos para la ejecucin del proyecto.

158 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.2. Programa de Capacitacin

PROGRAMA DE CAPACITACIN

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Proporcionar capacitacin y entrenamiento sobre procedimientos tcnicos y normas que deben utilizarse para el cumplimiento del PMA de las Etapas de Obra y Mantenimiento y Operacin del Proyecto segn corresponda.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la capaci-

tacin.
> Comprende el conjunto de tareas tendientes a capacitar al personal, y eventualmente a la comuni-

dad con el objetivo de mantener la obra vial en ptimas condiciones de seguridad y funcionamiento.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones

Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> El responsable de la implementacin deber presentar este Programa para su aprobacin a la Su-

pervisin. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones La Capacitacin se considera una actividad fundamental en todas las etapas del proyecto, incluida la fase de admisin de personal (induccin ambiental).

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 159

3.9.3. Lnea de Base Ambiental

LNEA DE BASE AMBIENTAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin rea operativa Implementacin

Operacin De influencia directa

Mantenimiento De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar junto con las Autoridades Provinciales responsables de la gestin de los recursos naturales y aspectos ambientales pertinentes:
> las condiciones de base sobre las cuales realizar su encomienda. > las necesidades de nueva informacin en funcin de las particularidades de la Obra Vial y su medio

receptor. Conocer e informar a la Supervisin sobre el estado general del medio ambiente antes del inicio de la construccin (PMAc) u operacin (PMAo) de la obra vial. Servir de resguardo o prevencin para el Contratista, Concesionario u Operador, ante eventuales reclamos vinculados a los efectos negativos de la construccin u operacin de la obra vial. Caractersticas y contenidos Las condiciones ambientales de base del medio receptor deben estar originalmente contenidas en el EsIA precedente a la construccin de la obra vial. En el caso que el tiempo transcurrido entre dichos estudios y la ejecucin de la obra sea tal que requiera una actualizacin del diagnstico ambiental, o en el caso que sus contenidos se consideren insuficientes, el Contratista, Concesionario u Operador, segn acuerde con la DNV y la Autoridad Provincial correspondiente, deber elaborar un documento que describa las condiciones de base de los parmetros del medio ambiente identificados como ms sensibles y que puedan alterarse como consecuencia directa de las actividades vinculadas a la obra. Esta Lnea de Base se establece como referente para la comparacin de eventuales cambios producidos por la construccin u operacin de la obra vial, y permite diferenciarlos de los cambios derivados de los procesos y ciclos intrnsecos del ambiente. La informacin contenida podr ser detallada, restringida o ampliada segn consideracin de la Supervisin o de la UA, en funcin de las particularidades del caso y segn lo acordado con la DNV y la Autoridad Provincial correspondiente. A modo de gua, se ejemplifica la informacin que podra ser in-

160 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

LNEA DE BASE AMBIENTAL (continuacin)

cluida en este Programa, para algunos componentes, frecuentemente de alta sensibilidad ambiental:
> calidad del agua de los cursos y cuerpos de agua potencialmente receptores de los residuos s-

lidos y efluentes lquidos o gaseosos provenientes de la construccin y funcionamiento de la obra vial. Debern considerarse parmetros de calidad fsica, qumica y bacteriolgica, relacionados con los usos del agua (consumo humano, vida silvestre, etc.) en el rea operativa del proyecto.
> disponibilidad, caudal y usos actuales de los recursos hdricos a ser utilizados como fuente de

agua para la construccin de la obra vial.


> caractersticas del suelo (calidad ambiental y aptitud agropecuaria) en los sitios de uso intensivo

potencialmente receptores de los residuos slidos y emisiones lquidas y gaseosas, especialmente en relacin con sustancias peligrosas, en relacin a las actividades vinculadas a la construccin y funcionamiento de la obra vial. Para la fase de construccin se debern detallar especialmente los efectos relacionados con la operacin de obradores, plantas de materiales, plantas asflticas, depsitos de residuos y escombros, talleres y otros sitios potencialmente receptores de los residuos y emisiones.
> calidad del aire (en especial en referencia al material particulado y concentracin de gases que

puedan ser potencialmente nocivos y afecten la calidad ambiental) en especial en las inmediaciones de asentamientos humanos, reas ecolgicamente sensibles o de actividades agropecuarias intensivas sensibles a la contaminacin del aire. Para la fase de construccin se debern detallar especialmente los efectos vinculados a los sitios de uso intensivo, como obradores, plantas de materiales, plantas asflticas, etc.
> calidad del paisaje en los sitios de uso intensivo en las inmediaciones de asentamientos huma-

nos, reas ecolgicamente sensibles o de actividades tursticas y recreativas sensibles al deterioro de la calidad ambiental.
> vulnerabilidad de los grupos sociales involucrados en el rea afectada directamente por la cons-

truccin u operacin de la obra vial, incluyendo aspectos sociales, econmicos y culturales. Supervisin Los contenidos de este Programa acordados entre la Autoridad Provincial y el responsable de su implementacin sern comunicados a la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 161

3.9.4. Programa de Control de Contaminacin

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Prevenir y controlar la contaminacin ambiental, especialmente del agua, aire y suelo y evitar la afectacin de la calidad y aptitudes del medio fsico como consecuencia de la construccin y operacin de la obra vial. Por otro lado, es su objetivo tambin dar cumplimiento al Marco Legal de aplicacin en las jurisdicciones intervinientes.

Caractersticas y contenidos

Est compuesto de cuatro subprogramas:


> control de la contaminacin del agua > control de la contaminacin del aire > control de ruido y vibraciones > control de la contaminacin del suelo

El Contratista, Concesionario u Operador deber presentar para cada Subprograma, y de acuerdo a las caractersticas de la obra y del medio receptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar para prevenir o controlar la contaminacin derivadas de las tareas vinculadas a la construccin y operacin de la obra vial. Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Las necesidades de monitoreo que surjan de este Programa debern instrumentarse a travs del Programa de Monitoreo y articularse especialmente con aquellos relacionados con la conservacin de la naturaleza y el patrimonio natural. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

162 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.4.1. Subprograma Control de la Contaminacin del Agua

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, como consecuencia de la construccin u operacin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de conocer las condiciones de calidad de cursos y cuerpos de agua previo a

la realizacin de la obra, y las medidas dirigidas a la prevencin y control de la contaminacin sobre este factor del medio receptor, en relacin a las actividades vinculadas a la construccin y operacin de la obra vial.
> Este Subprograma debe contener las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos

los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas afectadas a la construccin y operacin de la obra que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente, la contaminacin de los recursos hdricos superficiales y/o subterrneos.
> Para la fase de construccin, aquello incluye especialmente el movimiento de tierras, la explota-

cin de canteras y yacimientos, el lavado de ridos, el depsito de materiales, el funcionamiento y mantenimiento de las plantas asflticas, plantas de materiales, maquinarias y equipos, prevencin y control de la produccin y/o disposicin inadecuada de residuos slidos, lquidos y gaseosos potencialmente contaminantes.
> Para la fase de operacin, incluye especialmente las medidas dirigidas a la adecuada gestin am-

biental de todos los procesos operativos que pueden derramar residuos lquidos o slidos que provienen principalmente de la circulacin de distintos tipos de vehculos.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 163

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su

correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es la Ley 25.688/2002 - Rgimen de gestin ambiental de aguas que establece los presupuestos mnimos ambientales para su preservacin, aprovechamiento y uso racional. La Ley 24.051/92 Ley de Residuos Peligrosos y Decreto Reglamentario 831/93, segn presentan los Anexos1. Debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes: La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin cuenta en su pgina web con la normativa nacional y provincial referida a la temtica ambiental.
> Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Luego de ser aprobados por la Supervisin, debern implementarse los procedimientos de remedia-

cin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presentada a la DNV. Supervisin La efectividad de este Subprograma ser verificada por la Supervisin, quien podr solicitar las comprobaciones que considere oportunas. En relacin a la fase de construccin, la Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones finales de los recursos hdricos en el rea operativa. Observaciones

Anexo II: Tabla 1: Niveles gua de calidad de agua para fuentes de agua de bebida humana con tratamiento convencional; Tabla 2: Niveles Gua de calidad de agua para proteccin de vida acutica. Agua dulce superficial; Tabla 5: Niveles Gua de calidad de agua para irrigacin; Tabla 6: Niveles Gua de calidad de agua para bebida de ganado; Tabla 7: Niveles Gua de calidad de agua para recreacin).

164 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.4.2. Subprograma Control de la Contaminacin del Aire

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin del aire en el rea operativa y de influencia del emprendimiento, como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

Seala la necesidad de conocer y presentar las condiciones de calidad del aire previo a la realizacin de la obra y las medidas dirigidas a la prevencin y control de la contaminacin sobre este factor del medio receptor en relacin a las actividades vinculadas a la construccin y operacin de la obra vial. El Concesionario deber incluir en este Subprograma las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y vehculos que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente, la contaminacin del aire. Ello incluye especialmente la prevencin y control de la produccin o dispersin de material particulado y emisiones gaseosas contaminantes por fuentes fijas o mviles, como el trnsito de vehculos y maquinaria pesada, la frecuencia de la circulacin, el movimiento de suelos, acopios, operacin de obradores, plantas de ridos, plantas de elaboracin de concreto asfltico u hormign. Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es la siguiente:
> Ley 24.051/92 Ley de Residuos Peligrosos y Decreto Reglamentario 831/93 2.

Anexo II, la Tabla N 10 presenta los Niveles Gua de Calidad del Aire Ambiental y la Tabla N 11 presenta los estndares de emisiones gaseosas, ambos destinados a regular la concentracin de emisiones liberadas por la maquinaria empleada en las obras.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 165

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> El Decreto 875/94 (3/6/94) que aprueba las normas complementarias del Reglamento Nacional

de Transito y Transporte. En el art. 31 y en los Anexos N y , el Decreto designa a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (actual Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable) como la autoridad competente para todos los aspectos relativos a emisin de gases contaminantes provenientes de automotores.
> La Resolucin Conjunta 96/94 y 58/94 de las Secretaras de Transporte y de Industria, la cual

aprueba valores lmites de emisiones de humo, gases contaminantes y material particulado. En todos los casos debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes a esta base legal. Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimientos de prevencin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presentada a la DNV. Supervisin La efectividad de este Subprograma ser verificada por la Supervisin, quien podr solicitar las comprobaciones que considere oportunas. La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones de prevencin de la contaminacin del aire en el rea operativa. Observaciones

166 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.4.3. Subprograma Control de Ruido y Vibraciones

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE RUIDO Y VIBRACIONES

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a reducir y controlar la produccin de ruidos, vibraciones y todo tipo de emisin de ondas, a fin de mantener la calidad del ambiente y evitar su deterioro, en el rea operativa del emprendimiento, y como consecuencia de la construccin y funcionamiento de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas al control de ruido y vibraciones asocia-

dos a las actividades del proyecto y al funcionamiento de la obra vial.


> El Contratista, Concesionario u Operador, deber incluir en este Subprograma las medidas dirigi-

das a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos constructivos, operativos y de mantenimiento y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y vehculos que potencialmente puedan producir ruidos y vibraciones.
> Se debern considerar cules son las fuentes emisoras de ruidos y la frecuencia y duracin de los

mismos. Sus intensidades no debern ser mayores a las previstas en funcin del correcto funcionamiento de los equipos y maquinarias o mayores a los niveles de ruido permisibles de acuerdo a las actividades existentes en el medio ambiente receptor de las obras. Ello incluye especialmente la prevencin y control de la generacin por fuentes fijas o mviles como el trnsito de vehculos y maquinaria pesada, operacin de obradores y plantas de materiales.
> Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 167

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE RUIDO Y VIBRACIONES (continuacin)

Caractersticas y contenidos

correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es el Decreto 875/94 (3/6/94) que aprueba las normas complementarias del Reglamento Nacional de Transito y Transporte. En su art. 31 y Anexos N y , designa a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (actual Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable) como la autoridad competente para todos los aspectos relativos a emisin de ruidos y radiaciones parsitas provenientes de automotores y establece valores lmite de emisiones y mtodos de ensayo y medicin. En todos los casos debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes a esta base legal.
> Luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimien-

tos de prevencin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presenptada a la DNV. Supervisin La efectividad de este Subprograma ser verificada por la Supervisin, quien podr solicitar las comprobaciones que considere oportunas. La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones de prevencin del nivel de ruido y vibraciones en el rea operativa. Observaciones

168 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.4.4. Subprograma Control de la Contaminacin del Suelo

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin y erosin del suelo en el rea operativa y rea de influencia del emprendimiento, como consecuencia de la construccin y de la operacin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a la prevencin y al control de la contaminacin y afectacin del suelo debido a las actividades del proyecto y a la operacin de la obra vial. Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Previo al cierre y abandono de las instalaciones y sitios de obra, el Contratista deber realizar un nuevo Informe sobre la condicin de los suelos como resultante de la construccin de la obra y en los casos necesarios, deber sealar los mtodos de remediacin de las afectaciones producidas y los resultados esperados a mediano plazo para la restauracin de los suelos. Luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimientos de prevencin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presentada a la DNV. Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es:
> Ley de Residuos Peligrosos (24.051/92) 3

Anexo II, la Tabla N 9 Niveles Gua de calidad suelos. En esta Tabla se listan los niveles gua de calidad de suelos para el uso agrcola, residencial e industrial..

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 169

PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN

SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> Ley 22428/81, Ley de fomento y conservacin de los suelos, la cual promueve la recuperacin de

la capacidad productiva de los suelos y su Decreto Reglamentario 681/81. En todos los casos debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes a esta base legal. A su vez se buscar articular las obras viales con los actuales requerimientos de lucha contra la desertificacin de los suelos actualmente implementados por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin en las Eco-regiones donde sea considerado como un problema ambiental significativo.

Supervisin

La efectividad de este Subprograma ser verificada por la Supervisin, quien podr solicitar las comprobaciones que considere oportunas. La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones finales del suelo en el rea operativa.

Observaciones

170 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.5. Programa de Proteccin del Patrimonio Natural

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo Caractersticas y contenidos

Evitar la afectacin del patrimonio natural como consecuencia de la construccin de la obra vial.
> Est compuesto de cuatro subprogramas: proteccin de la fauna silvestre, proteccin de la flora

y vegetacin, proteccin del recurso agua y proteccin del recurso suelo.


> El Contratista, Concesionario u Operador, debe presentar para cada Subprograma y de acuerdo a

las caractersticas de la obra y del medio receptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar para prevenir o controlar la afectacin del patrimonio natural.
> Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su

correspondiente actualizacin.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones

Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> El Contratista deber presentarlo para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 171

3.9.5.1. Subprograma de Proteccin de la Fauna Silvestre

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DE LA FAUNA SILVESTRE

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin de la fauna silvestre, como consecuencia de la construccin y operacin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin de la fauna silvestre en relacin a las

actividades del Proyecto y al funcionamiento de la obra vial.


> Si bien este Subprograma debe ser aplicado para la proteccin de toda la fauna silvestre en su

conjunto, el Contratista debe intensificar las medidas dirigidas a los vertebrados y particularmente a las especies consideradas de valor especial por la APN, cuyos listados generales pueden consultarse a travs de las Fuentes de Informacin indicadas en los Anexos de este Manual, incluyendo su distribucin segn cada Eco-regin del pas.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber incluir las medidas para la adecuada gestin ambiental de la totalidad de los procesos

constructivos y operativos, as como tambin las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas que puedan provocar, directa o indirectamente, los siguientes efectos: el incremento en la mortalidad o morbilidad de ejemplares de la fauna silvestre; la disminucin del tamao poblacional y el rea de distribucin de las especies; la interrupcin de los desplazamientos peridicos (diarios, estacionales y cclicos) asociados con las actividades de alimentacin, reproduccin y migracin; el deterioro de los hbitat; y todos aquellos factores que puedan afectar de un modo significativo las posibilidades de conservacin a mediano y largo plazo o la aptitud de las especies de la fauna como recurso natural en sus diferentes usos, incluyendo la caza y pesca comercial, deportiva o de subsistencia.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la

Supervisin. Supervisin Observaciones Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

172 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.5.2. Subprograma de Proteccin de la Flora y Vegetacin

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DE LA FLORA Y VEGETACIN

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin de la flora silvestre y la vegetacin en su conjunto, como consecuencia de la construccin y el funcionamiento de la obra vial.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin de la flora y vegetacin en relacin

Caractersticas y contenidos

con las actividades del Proyecto y el funcionamiento de la obra vial.


> Si bien este Subprograma debe ser aplicado para la proteccin de toda la flora y la vegetacin en

su conjunto, el responsable de la implementacin debe intensificar las medidas dirigidas al manejo de la zona de camino, en especial a las especies de porte arbreo y arbustivo y particularmente a las especies consideradas de valor especial por la APN, cuyos listados generales pueden consultarse a travs de las Fuentes de Informacin indicadas en los Anexos de este Manual, incluyendo su distribucin segn cada Eco-regin del pas.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber incluir todas las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de la obra vial, inclu-

yendo todos los procesos constructivos y operativos y todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente un deterioro de la cobertura y estructura de la vegetacin silvestre, la tala innecesaria o no aprobada de ejemplares forestales, un incremento en el riesgo de incendios forestales de arbustales y de pastizales y todos aquellos factores que puedan producir una afectacin significativa de su aptitud como recurso natural, reducir sus funciones protectoras de las fuentes de agua y del suelo contra la erosin e incrementar su riesgo de conservacin a mediano y largo plazo.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 173

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DE LA FLORA Y VEGETACIN (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> El responsable de la implementacin deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la

Supervisin. En los casos correspondientes, el Contratista deber presentar los Permisos o Guas para la remocin y posterior uso de productos forestales en las actividades constructivas.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

174 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.5.3. Subprograma de Proteccin del Recurso Agua

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO AGUA

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin de las propiedades y funciones de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Este Subprograma complementa al de Control de la Contaminacin del Agua.

> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del recurso hdrico en su conjunto en

relacin con las actividades del Proyecto.


> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber incluir las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos

constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente un deterioro de la calidad, cantidad, disponibilidad y acceso a los recursos hdricos, un incremento en su restriccin o riesgo de degradacin y de todos aquellos factores que puedan producir una afectacin significativa de su aptitud como recurso natural, como soporte de los ecosistemas naturales, de las actividades humanas y agropecuarias (afectacin de fuentes de agua para potabilizacin, riego y bebida del ganado, afectacin de cursos y cuerpos de agua en ANP y diferentes humedales en especial aquellos de importancia internacional como los sitios Ramsar4).

Se denomina comnmente Sitios Ramsar a aquellos humedales que por su valor e importancia han sido reconocidos internacionalmente e inscriptos en como tales en el marco de la Convencin Mundial sobre los Humedales, firmada en la actualidad por ms de 145 pases.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 175

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO AGUA (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> Entre las causas potenciales de alteracin de los sistemas de produccin, escurrimiento superficial

y subterrneo, y reservorios de agua pueden sealarse: el movimiento de suelos, la explotacin de yacimientos y canteras, el lavado de materiales y equipos, diferentes afectaciones del suelo que directa o indirectamente producen el deterioro o la erosin del suelo y el consiguiente incremento del transporte de sedimentos por la cuenca y especialmente la prevencin de la descarga de materiales en cursos de agua y otros humedales (ros, arroyos, lagunas, canales de riego, etc.).
> El Contratista deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

176 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.5.4. Subprograma de Proteccin del Recurso Suelo

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO SUELO

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin de las propiedades y funciones del suelo en su conjunto, como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Este Subprograma complementa al de Control de la Contaminacin del Suelo presentado prece-

dentemente.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del recurso suelo en relacin con las

actividades del Proyecto.


> El contratista deber asignar mayor importancia a la prevencin y control de las actividades de la

obra o la mitigacin de sus efectos no deseados, que por sus caractersticas intrnsecas incluyen movimientos de suelos, la explotacin de yacimientos y canteras, diferentes afectaciones del suelo derivados de la construccin de desvos y movimiento de maquinarias y vehculos que directa o indirectamente producen el deterioro o la erosin, tanto del horizonte superficial denominado suelo vegetal o del suelo en su conjunto.
> Si bien este Subprograma debe ser aplicado para la proteccin y conservacin de los suelos en

su conjunto, deben intensificarse las medidas dirigidas a los suelos de mayor fragilidad y riesgo de erosin y de aquellos que cumplen funciones de importancia en relacin con la proteccin de cuencas hidrogrficas y de hbitat de flora y fauna silvestre consideradas de valor especial.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 177

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO SUELO (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> Este Subprograma deber incluir todas las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de

todos los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente un deterioro de los suelos, su prdida de productividad agropecuaria, un incremento en el riesgo de erosin o degradacin y de todos aquellos factores que puedan producir una afectacin significativa de su aptitud como recurso natural, como soporte de los ecosistemas naturales y de las actividades agropecuarias.
> El Contratista deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

178 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.6. Programa de Conservacin de la Naturaleza: reas Naturales Protegidas

PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA: REAS NATURALES PROTEGIDAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, a fin de evitar la afectacin de las ANP y los sitios de importancia para la conservacin de la diversidad biolgica como consecuencia de la construccin de la obra vial y su operacin.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin de las ANP y los sitios de importancia

para la conservacin en relacin a las actividades del Proyecto y al funcionamiento de la obra vial.
> Este Programa est dirigido especialmente a la porcin del ecosistema que se halla incluida den-

tro de las ANP a travs de un marco legal nacional, provincial, municipal e incluso privado (siempre que exista un instrumento formal que lo respalde), y debe ser complementario de los Subprogramas de Conservacin de Suelo, Agua, Flora y Vegetacin y Fauna Silvestre.
> El Contratista, Concesionario u Operador, debe aplicar este Programa a la proteccin de las ANP

en todas las categoras de conservacin, y especialmente a aquellas asignadas a las Categoras I, II y III, ms exigentes respecto a la conservacin de la naturaleza y con mayores restricciones para las actividades antrpicas, segn los criterios de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), de amplia aceptacin mundial.
> En todos los casos, el Contratista deber verificar el cumplimiento de la legislacin nacional,

provincial y municipal vigente para aquellas reas protegidas potencialmente afectadas por la construccin y operacin de la obra vial, segn sea la jurisdiccin.
> En el mbito federal se destaca el marco normativo de la APN, relativo a la EIA, sobre todo las

Resoluciones N 016/94, N 07/97 HD; N 52/98 HD; N 164/98 HD, la N 138/01 HD y toda la normativa ampliatoria o de actualizacin.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 179

PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA: REAS NATURALES PROTEGIDAS (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber incluir las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos

constructivos y operativos y todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas vinculadas a la operacin de la obra vial que puedan producir, directa o indirectamente, el deterioro de la flora y vegetacin silvestre, afectar el estado y la distribucin de la fauna silvestre, alterar los ecosistemas y los procesos ecolgicos esenciales, la conectividad ecolgica y biogeogrfica, la biodiversidad y la variedad de los paisajes naturales y culturales presentes en el territorio de las ANP y su entono.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Programa para su aprobacin a la Su-

pervisin. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones El nombre, jurisdiccin, localizacin, categora de manejo 5 e informacin complementaria de la totalidad de las ANP de la Argentina, pueden consultarse en el sitio en Internet de la APN y la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. En su conjunto, estas reas conforman el Sistema Federal de reas Protegidas (SIFAP). La DNV ha firmado un Convenio Marco con la APN (convalidado por Resolucin N 966/06 AG) cuyo objeto es perfeccionar los mecanismos de interrelacin existentes entre ambas instituciones en todo lo que se refiera a la planificacin de las necesidades de obra vial, al financiamiento y ejecucin de las obras en materia de accesibilidad y transitabilidad en los caminos pertenecientes a la Red Vial Nacional en reas protegidas de la APN.

Categoras UICN: I Proteccin estricta; II Conservacin de Ecosistemas y Turismo; III Conservacin de Caractersticas Naturales; IV Conservacin con manejo activo; V Conservacin de Paisajes Terrestres y Marinos y Recreacin; VI Utilizacin Sostenible de Ecosistemas Naturales. Proteccin Total: Categoras I, II y III; Proteccin Parcial: Categoras IV, V y VI

180 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.7. Programa de Proteccin del Patrimonio Cultural

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a evitar la afectacin del patrimonio cultural como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del patrimonio cultural a fin de evitar

su afectacin como consecuencia del funcionamiento de la obra vial. Est compuesto de dos subprogramas: el Programa de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico y el Programa de Proteccin del Patrimonio antropolgico-social.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Presentar para cada Subprograma y de acuerdo a las caractersticas de la obra y del medio re-

ceptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar en relacin a este Programa y sus Subprogramas.
> El operador o concesionario deber identificar las medidas preventivas y correctivas dirigidas a

evitar la afectacin del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y de minerales de inters cientfico (ej.: meteoritos), como consecuencia de la operacin de la obra vial, como as tambin del patrimonio antropolgico social (escnico, monumental, arquitectnico, urbanstico, histrico en general incluyendo bienes tangibles e intangibles). Deber considerar la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su correspondiente actualizacin.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Programa para su aprobacin a la

Supervisin. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 181

3.9.7.1. Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

SUBPROGRAMA DE HALLAZGOS ... DE INTERS CIENTFICO

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y de minerales de inters cientfico (ej.: meteoritos), como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin sobre hallazgos arqueolgicos, paleontolgicos y de minerales de inters cientfico en relacin a las actividades del Proyecto. Este Subprograma deber incluir todas las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente, un deterioro del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y mineralgico de inters cientfico. Deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. En todos los casos, el Contratista deber verificar el cumplimiento de la legislacin vigente para la conservacin del Patrimonio Arqueolgico, Paleontolgico y de Minerales de Inters Cientfico potencialmente afectados por la construccin de la obra vial, segn sea su jurisdiccin. En este marco nacional se destacan:
> La Ley 25.743/93, y su Decreto Reglamentario 1022/04, que establecen un Registro de Yaci-

mientos, Colecciones y Objetos Arqueolgicos. El Organismo encargado de elaborar este Registro es el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano que depende de la Secretara de Cultura de la Nacin (ver el sitio web www.inapl.gov.ar)

182 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

SUBPROGRAMA DE HALLAZGOS ... DE INTERS CIENTFICO (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> La Ley Nacional N 9.080 Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.

> La Disposicin 18/2003, que crea el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Pa-

leontolgicos, en el mbito jurisdiccional del Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia e Instituto Nacional de Investigaciones de las Ciencias Naturales, autoridad de aplicacin del rgimen establecido por la Ley 25.743. (ver el sitio web www.macn.secyt.gov.ar/reg-pal0.htm)
> El Decreto 1022/2004, que reglamenta la Ley N 25.743.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 183

3.9.7.2. Subprograma de Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO ANTROPOLGICO-SOCIAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del patrimonio escnico, monumental, arquitectnico, urbanstico, histrico y antropolgico-social en general, incluyendo patrimonio tangible (estructuras de valor histrico o cultural) e intangible (por ejemplo fiestas populares y/o conmemoraciones religiosas), como consecuencia de la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del patrimonio antropolgico-social. Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Como parte de la Lnea de Base, el Contratista deber identificar y localizar los sitios de importancia para la proteccin del patrimonio antropolgico-social a fin de su correcta consideracin en la implementacin de este Subprograma. Para ello deber consultar el Registro de Sitios declarados como Monumentos Histricos de la Repblica Argentina por la Comisin de Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos (http://www.monumentos.org.ar), dependiente de la Secretaria de Cultura de la Nacin. Tambin debe verificarse la presencia de sitios ingresados en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO en Argentina (http://whc.unesco.org/patrimonio.htm) En todos los casos, el Contratista deber verificar el cumplimiento de la legislacin vigente para la conservacin del patrimonio potencialmente afectado por la construccin de la obra vial, segn sea su jurisdiccin. En este marco nacional se destacan:

184 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL

SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO ANTROPOLGICO-SOCIAL (continuacin)

Caractersticas y contenidos

> La Ley N 12.665, que crea la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histri-

cos, dependiente de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin.


> El Decreto Reglamentario N 84.005/412.3.9

(http://www.cultura.gov.ar/normativas/decreto_monumentos.htm)
> Reglamento para la Conservacin del Patrimonio Cultural en reas Protegidas de la APN y Polti-

ca de Manejo de Recursos Culturales (Resolucin APN N 115/01) (Disposiciones Internas. http://www.parquesnacionales.gov.ar/) Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 185

3.9.8. Programa de Relaciones con la Comunidad

PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Promover y facilitar las relaciones con las autoridades y la poblacin local, sobre los aspectos del funcionamiento ambiental de la va, la manifestacin de los impactos ambientales ms probables esperados, los impactos residuales y las medidas de mitigacin adoptadas a fin de conocer y prevenir los riesgos ambientales para la poblacin del rea operativa.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de las Rela-

ciones con la Comunidad.


> Est compuesto de tres subprogramas: de comunicacin social, de riesgo y vulnerabilidad social

y de actividades productivas.
> El responsable de la implementacin deber presentar para cada Subprograma y de acuerdo a las

caractersticas de la obra y del medio receptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar a fin de evitar o mitigar los impactos negativos de las obras y reducir la exposicin de la poblacin a los mismos.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones

Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> Se deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

186 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.8.1. Subprograma de Comunicacin Social

PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD

SUBPROGRAMA DE COMUNICACIN SOCIAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas no constructivas, preventivas y correctivas, dirigidas a promover y facilitar la comunicacin con las autoridades y la poblacin local, sobre las caractersticas del emprendimiento, el plan de obra, los impactos ambientales ms probables, los impactos residuales y las MM adoptadas por el Contratista a fin de prevenir los riesgos ambientales para la poblacin en el rea operativa y de influencia directa de la obra vial en construccin, lo cual incluye tanto evitar o mitigar los impactos negativos de las obras como reducir la exposicin de la poblacin a los mismos.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la Comu-

nicacin Social.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 187

3.9.8.2. Subprograma de Riesgo y Vulnerabilidad Social

PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD

SUBPROGRAMA DE RIESGO Y VULNERABILIDAD SOCIAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a disminuir los riesgos ambientales para la poblacin del rea operativa y del rea de influencia directa de la obra vial. Esto incluye tanto evitar o mitigar los impactos negativos de las obras como reducir la exposicin de la poblacin a los mismos.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de las medidas consideradas a fin de evitar o disminuir los riesgos ambientales para la poblacin, en especial aquella identificada en el EsIA como la ms vulnerable, como consecuencia de la construccin y funcionamiento de la obra vial.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> El Contratista deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

188 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.8.3. Subprograma de Actividades Productivas

PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD

SUBPROGRAMA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas disminuir los impactos ambientales sobre las actividades econmicas productivas (rurales o urbanas) en el rea operativa y en el rea de influencia directa de la obra vial en construccin, lo cual incluye tanto evitar o mitigar los impactos negativos de las obras como reducir la exposicin de las actividades y de la infraestructura y equipamiento asociados.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de las medidas consideradas a fin de evitar o disminuir los impactos sobre las actividades econmicas productivas debido a la construccin de la obra vial.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> El Contratista deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 189

3.9.9. Programa de Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE OBRADORES Y CAMPAMENTOS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural como consecuencia de la instalacin y funcionamiento de obradores y campamentos de obra.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de obradores y campamentos.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones

Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> El Contratista deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

190 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.10. Programa de Manejo Ambiental de Equipos, Maquinarias, Herramientas y Transporte

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE EQUIPOS, MAQUINARIAS, HERRAMIENTAS Y TRANSPORTE

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, evaluar y prevenir o mitigar los impactos que generarn los Equipos, Maquinarias, Herramientas y Transporte sobre el medio ambiente en general, atendiendo en especial lo referido a la contaminacin sobre el suelo, el aire y el agua, la interferencia con otros usos del suelo y el manejo de residuos, principalmente los peligrosos resultantes de la operacin y mantenimiento de los mismos y de su transporte dentro o fuera de la zona operativa.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de equipos, maquinarias, herramientas y transporte vinculados a la construccin de la obra vial.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones

Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> El Contratista deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 191

3.9.11. Programa de Manejo Ambiental de Desbosque y Destronque, Limpieza de Terreno, Retiro de Tranqueras y Alambrados

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE DESBOSQUE Y DESTRONQUE, LIMPIEZA DE TERRENO...

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del ambiente a partir de las operaciones de desmalezamiento, desbosque y destronque, limpieza de terreno y retiro de tranqueras y alambrados en la zona de camino y en otros sectores del rea operativa, durante la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la

implementacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental del desbosque y destronque, limpieza de terreno y retiro de tranqueras y alambrados en relacin a la construccin de la obra vial.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la SuperSupervisin Observaciones visin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

192 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.12. Programa de Manejo Ambiental de Materiales, Yacimientos, Canteras y Prstamos

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MATERIALES,YACIMIENTOS, CANTERAS Y PRSTAMOS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural como consecuencia de la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de material para la construccin de las obras viales.

Caractersticas y contenidos

> Est compuesto de dos subprogramas vinculados a la explotacin y la restauracin de Prstamos,

Canteras y Yacimientos.
> Presentar para cada Subprograma y de acuerdo a las caractersticas de la obra y del medio re-

ceptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar en relacin a este Programa y sus Subprogramas.
> Deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas

Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> Los contenidos de este Programa debern considerar el Anexo N 4 de la Ley Nacional N 24.585

/95 De la Proteccin Ambiental de la Actividad Minera (normativa complementaria - presupuestos mnimos).


> El Contratista deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 193

3.9.12.1. Subprograma de Explotacin de Prstamos, Canteras y Yacimientos

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MATERIALES,YACIMIENTOS, CANTERAS Y PRSTAMOS

SUBPROGRAMA DE EXPLOTACIN DE PRSTAMOS, CANTERAS Y YACIMIENTOS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural como consecuencia de la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de material para la construccin de las obras viales.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de materiales para la construccin de la obra vial.
> Deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas

Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> En forma previa al inicio de los trabajos, el Contratista debe analizar, desde el punto de vista am-

biental, las alternativas de localizacin y operacin, que debern ser elevadas a la Supervisin para su aprobacin.
> El Subprograma deber incluir un registro grfico de la situacin previa a la obra, para asegurar su

restitucin plena y de la localizacin cartogrfica y/o planimtrica de las reas que sern explotadas.
> El estado y evolucin de los prstamos y yacimientos deber constar en los Informes de Avance,

de Resultados y en el Informe Final.


> Este Subprograma deber contemplar las actividades de explotacin de estos recursos y sus posi-

bles impactos ambientales. En particular se deber prestar especial atencin a prevenir la posible contaminacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos y al adecuado manejo de la

194 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MATERIALES,YACIMIENTOS, CANTERAS Y PRSTAMOS

SUBPROGRAMA DE EXPLOTACIN DE PRSTAMOS, CANTERAS Y YACIMIENTOS (continuacin)

Caractersticas y contenidos

capa superior (orgnica) del suelo removido. Para su explotacin, el Contratista deber respetar el ordenamiento territorial establecido y en su defecto, gestionar las excepciones correspondientes. Este Subprograma deber considerar la respuesta a Contingencias, que comprometan el medio ambiente, a las obras y a las personas, sus actividades y sus bienes.
> El Contratista deber presentar este subprograma para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

Los contenidos y el cumplimiento de este subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 195

3.9.12.2. Subprograma de Restauracin Ambiental de Prstamos, Canteras y Yacimientos

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MATERIALES,YACIMIENTOS, CANTERAS Y PRSTAMOS

SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN AMBIENTAL DE PRSTAMOS, CANTERAS Y YACIMIENTOS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas de restauracin vinculadas a la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de material para la construccin de las obras viales.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la implemen-

tacin de las medidas identificadas a fin de realizar una adecuada restauracin ambiental vinculada a la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de materiales para la construccin de la obra vial.
> En forma previa a la finalizacin de las obras, el Contratista deber elaborar un Subprograma de

Restauracin Ambiental, que deber ser elevado a la Supervisin para su aprobacin.


> ste deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas

Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.


> El Contratista deber cumplir con las obligaciones emergentes de implementacin de los Progra-

mas referidos a Pasivos Ambientales y la consecuente rehabilitacin o restauracin ambiental, cuyos resultados debern ser elevados a la aprobacin de la Supervisin. Entre las medidas de gestin vinculadas a la restauracin deber asegurarse las condiciones para la seguridad humana, adecuacin del perfil topogrfico, prevencin de erosin y estabilidad de talud, prevencin de la contaminacin y retiro de escombros y residuos de origen antrpico. Los resultados del tratamiento de cierre y el estado final de los prstamos y yacimientos debern constar en el Informe Final. Monitoreo y supervisin Observaciones Los contenidos y el cumplimiento de este subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

196 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.13. Programa de Manejo Ambiental de Movimiento de Suelo, Despedrado de Laderas

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MATERIALES,YACIMIENTOS, CANTERAS Y PRSTAMOS

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MOVIMIENTO DE SUELO, DESPEDRADO DE LADERAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente a partir de los movimientos de suelos y despedrado de laderas generados durante las operaciones de construccin de la obra vial y en forma complementaria al Programa de Manejo Ambiental de Yacimientos, Canteras y Prstamos.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental vinculado al movimiento de suelo y despedrado de laderas para la construccin de la obra vial.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 197

3.9.14. Programa de Manejo Ambiental de Demoliciones Varias y Material Sobrante (Depsitos)

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE DEMOLICIONES VARIAS Y MATERIAL SOBRANTE (DEPSITOS)

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente como consecuencia de demoliciones y del manejo inadecuado de los materiales sobrantes y escombros producidos directa o indirectamente por la construccin de obras viales.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de las demoliciones y depsito de material sobrante.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

198 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.15. Programa de Manejo Ambiental de Caminos Auxiliares, Estacionamientos y Desvos

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE CAMINOS AUXILIARES, ESTACIONAMIENTOS Y DESVOS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del ambiente a partir de la construccin y uso de caminos auxiliares, playas de estacionamientos y desvos.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de los caminos auxiliares, estacionamientos y desvos vinculados a la construccin de la obra vial.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 199

3.9.16. Programa de Manejo Ambiental de Plantas Asflticas (produccin de materiales) y/o Plantas Fijas de Mezcla

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE PLANTAS ASFLTICAS Y/O PLANTAS FIJAS DE MEZCLA

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del ambiente por la operacin de las plantas asflticas y las plantas fijas de mezcla durante la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de las medidas identificadas a fin de evitar la afectacin del ambiente por la operacin de plantas asflticas y plantas fijas de mezcla.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

200 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.17. Programa de Manejo Ambiental de Residuos (incluye materiales contaminantes y peligrosos)

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS (incluye materiales contaminantes y peligrosos)

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente a partir de la generacin, transporte, manejo y disposicin de los residuos slidos, semislidos y lquidos generados por maquinarias y equipos durante las operaciones de construccin de la obra vial, y por la circulacin de diferentes tipos de vehculos.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de un adecuado manejo ambiental de residuos slidos y semislidos generados por la construccin de la obra vial.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Programa para su aprobacin a la Su-

pervisin. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 201

3.9.18. Programa de Manejo Ambiental de Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes)

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE OBRAS DE ARTE (ALCANTARILLAS Y PUENTES)

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente durante la construccin de alcantarillado y obras de arte en los terraplenes de las obras viales.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-

plementacin de un adecuado manejo ambiental a desarrollar durante la construccin de las obras de arte.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

202 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.19. Programa de Manejo Ambiental de Zona de Caminos, Recubrimiento de Taludes y Banquinas

PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE ZONA DE CAMINOS, RECUBRIMIENTO DE TALUDES Y BANQUINAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a manejar en forma ambientalmente adecuada la zona de caminos.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin de un adecuado manejo ambiental de la zona de caminos, recubrimiento de taludes y banquinas en la construccin de la obra vial.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 203

3.9.20. Programa de Seguridad y Contingencias

PROGRAMA DE CONTINGENCIAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, tendientes a aumentar la seguridad en la operacin de la obra vial y mayor celeridad ante las emergencias, considerando que stas se pueden producir entre vehculos, entre vehculos y peatones y entre vehculos y el ambiente.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin de la seguridad y las

contingencias que pudieran ocasionarse debido a la construccin y funcionamiento de la obra vial, en especial las que puedan afectar el medio ambiente o sean producto de fenmenos naturales.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificacio-

nes Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber estar enfocado principalmente a potenciales derrames de residuos peligrosos (qumicos,

lubricantes, etc.), especialmente en ambientes sensibles desde el punto de vista social y de la conservacin de la naturaleza identificando las acciones, responsabilidades, recursos y equipamiento necesario para minimizar los efectos negativos de la contingencia. Se deber considerar la posibilidad de accidentes con productos peligrosos que pueden provocar explosiones, incendios, y/o derrames, de lo cual resulta la necesidad de interrumpir o desviar el trnsito, contener los derrames, extinguir los incendios, aislar el rea y remolcar el vehculo siniestrado.
> Se debern identificar las contingencias de origen natural (por ejemplo climticas) o tecnolgico

que puedan ocasionar un riesgo significativo para el ambiente, la obra vial, las personas y sus bienes y actividades de acuerdo a la tipologa de la obra vial y a las caractersticas naturales y antrpicas del medio receptor. Se debern tener en cuenta tambin las contingencias de origen natural (aludes, sismos, inundaciones, etc.) que puedan bloquear la va de circulacin o directamente derrumbarla, pafectando la carretera.

204 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (continuacin)

> En este Programa se deber incluir un listado de las Instituciones con responsabilidad en la aten-

cin de cada tipo de contingencia en los distintos niveles de actuacin: Nacional, Provincial, Municipal, indicando el dato para la comunicacin (nmero de telfono, fax, etc.) y persona de contacto.
> El Contratista, Concesionario u Operador deber presentar este Programa para su aprobacin a la

Supervisin. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 205

3.9.21. Programa de Restauracin Ambiental

PROGRAMA DE RESTAURACIN AMBIENTAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas correctivas, constructivas y no constructivas, dirigidas a restaurar los impactos ambientales residuales.

Caractersticas y contenidos

> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Las necesidades de restauracin de los distintos componentes ambientales afectados debern

obtenerse por medio de relevamientos in-situ y entrevistas a escala local.


> El Contratista deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones ambientales finales en el rea operativa luego de la restauracin realizada.

Observaciones

206 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.22. Programa de Seguimiento del PMA

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DEL PMA

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo Caractersticas y contenidos

Detectar y corregir oportunamente las posibles fallas del manejo ambiental


> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin del seguimiento del PMA.


> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> El Programa deber contar con aprobacin de la Supervisin.

Supervisin Observaciones

Las inspecciones de la Supervisin tendrn por objetivo verificar el grado de cumplimiento del PMA.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 207

3.9.23. Programa de Monitoreo Ambiental

PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, definir, en sus aspectos metodolgicos, tecnolgicos y de recursos humanos e implementar un conjunto de actividades destinadas a relevar y procesar informacin de campo sobre el estado y la evolucin de los aspectos del medio ambiente ms significativos con relacin a la construccin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Este Programa es un complemento a la propuesta de monitoreo elaborada en el EsIA correspon-

diente, e incluye los monitoreos que puedan surgir del Programa de Control de la Contaminacin y otros programas que lo requieran.
> Seala la necesidad de conocer y evaluar la evolucin de los principales parmetros ambientales

a lo largo del tiempo en relacin a la construccin de la obra vial.


> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> En el Anexo XI se indican las tareas bsicas que deben integrar la lista de control a los fines de

efectuar el Monitoreo Ambiental.


> Los contenidos, alcances y resultados de este Programa debern ser presentados para su

aprobacin a la Supervisin. Supervisin Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

208 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.24. Programa de Gestin Ambiental de la Zona de Camino

PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE LA ZONA DE CAMINO

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias para un manejo ambiental adecuado de la zona de camino durante su etapa de operacin.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-

mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar una adecuada gestin ambiental de la zona de camino.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber vincular los contenidos de este Programa con la gestin ambiental que se desarrolla a tra-

vs de otros Programas y Subprogramas del PMA (por ej. Programa de Proteccin del Paisaje, etc.) Supervisin Observaciones Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 209

3.9.25. Programa de Proteccin del Paisaje

PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PAISAJE

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, tendientes a mantener el paisaje en su estado original, sin modificaciones significativas como consecuencia de la construccin y operacin de la obra vial.

Caractersticas y contenidos

> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificacio-

nes Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> En los casos pertinentes y especialmente por fuera de las ANP, podrn implementarse otras mo-

dalidades paisajsticas diferentes a las condiciones preexistentes, pero siempre priorizando la utilizacin de especies autctonas y de porte similar a las fisonomas dominantes. Supervisin Observaciones Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin.

210 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.26. Programa de Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BANQUINAS Y ZONA DE CAMINO

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado mantenimiento de las banquinas.

Caractersticas y contenidos

Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimiento de las banquinas. Este Programa esta formado por tres Subprogramas:
> reacondicionamiento de banquinas de tierra o ripio en calzadas pavimentadas > corte de pastos y malezas > mantenimiento de bosquecillos existentes

Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 211

3.9.26.1. Subprograma de Reacondicionamiento de Banquinas de Tierra o Ripio en Calzadas Pavimentadas

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BANQUINAS Y ZONA DE CAMINO

SUBPROGRAMA DE REACONDICIONAMIENTO DE BANQUINAS DE TIERRA O RIPIO...

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado reacondicionamiento de banquinas de tierra o ripio en calzadas pavimentadas.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del reacondi-

cionamiento de banquinas.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

212 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.26.2. Subprograma de Corte de Pastos y Malezas

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BANQUINAS Y ZONA DE CAMINO

SUBPROGRAMA DE CORTE DE PASTOS Y MALEZAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado corte de pastos y malezas en el sector de banquinas.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del corte de pas-

tos y malezas en las banquinas.


> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 213

3.9.26.3. Subprograma de Mantenimiento de Bosquecillos Existentes

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BANQUINAS Y ZONA DE CAMINO

SUBPROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BOSQUECILLOS EXISTENTES

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado mantenimiento de sectores de bosques remanentes.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimiento

de los grupos de rboles y/o arbustos y/o bosquecillos que se encuentren en la zona de camino.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

214 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.27. Programa de Limpieza General del Tramo

PROGRAMA DE LIMPIEZA GENERAL DEL TRAMO

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar una adecuada limpieza general del tramo.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin de la limpieza ge-

neral del tramo.


> Este Programa comprende el conjunto de tareas tendientes a eliminar, de la zona de camino y

bosquecillos, escombros, basuras de todo tipo, carroceras y, en general, cualquier otro residuos tales como piedras, arenas, basuras, animales muertos, vegetacin, desechos slidos, etc.
> Incluye un Subprograma de limpieza y conservacin de desages, vados, badenes, alcantarillas y

obras de arte.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 215

3.9.27.1. Subprograma de Limpieza y Conservacin de Desages, Vados, Badenes, Alcantarillas y Obras de Arte

PROGRAMA DE LIMPIEZA GENERAL DEL TRAMO

SUBPROGRAMA DE LIMPIEZA Y CONSERVACIN ...

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar una adecuada limpieza y conservacin de desages, vados, badenes, alcantarillas y obras de arte.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas de limpieza y conservacin de desages tanto a

cielo abierto como entubados y de obras de arte mayor.


> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

216 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.28. Programa de Mantenimiento de Sealizacin

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE SEALIZACIN

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado mantenimiento de la sealizacin.

Caractersticas y contenidos

Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimiento de la sealizacin. Este Programa esta formado por dos Subprogramas:
> mantenimiento de pintura general de la sealizacin vertical y de la superficie de la va > iluminacin y semaforizacin

Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 217

3.9.28.1. Subprograma de Mantenimiento de Pintura General de la Sealizacin vertical y de la Superficie de la Va

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE SEALIZACIN

SUBPROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE PINTURA GENERAL DE LA SEALIZACIN...

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado mantenimiento de la sealizacin.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas para mantener la sealizacin, sobre la superficie

de la va, en buenas condiciones de visibilidad.


> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

218 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.28.2. Subprograma de Iluminacin y Semaforizacin

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE SEALIZACIN

SUBPROGRAMA DE ILUMINACIN Y SEMAFORIZACIN

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa Supervisin

De influencia indirecta

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado mantenimiento de la iluminacin y semaforizacin.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas destinadas al correcto funcionamiento de la ilumi-

nacin y los semforos.


> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-

ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 219

3.9.29. Programa de Despeje de Nieve o Arenas

PROGRAMA DE DESPEJE DE NIEVE O ARENAS

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado despeje de nieve o arenas.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas tendientes a retiro de nieve o arenas que se hayan

depositado sobre la calzada.


> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

220 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.30. Programa de Proteccin de Taludes

PROGRAMA DE PROTECCIN DE TALUDES

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado control de la erosin y la remocin de los taludes.

Caractersticas y contenidos

> Seala la necesidad de presentar las medidas tendientes a controlar la erosin y la remocin de

los taludes
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual. Supervisin El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas. Observaciones

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 221

3.9.31. Programa de Mantenimiento del Paisaje

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DEL PAISAJE

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado mantenimiento del paisaje.

Caractersticas y contenidos Supervisin

> Seala la necesidad de presentar las medidas tendientes a conservar y mejorar el aspecto pai-

sajstico de las vas. El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

Observacionpes

222 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

3. Plan de Manejo Ambiental

3.9.32. Programa de Manejo de Pasivos Ambientales

PROGRAMA DE MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES

Fase del Proyecto de aplicacin rea de aplicacin Responsables

Construccin

Operacin

Mantenimiento

rea operativa Implementacin

De influencia directa

De influencia indirecta

Supervisin

Contratista, concesionario u operador

Objetivo

Identificar, organizar e implementar las medidas dirigidas a restaurar los pasivos ambientales provenientes de escenarios anteriores a la obra actual, producidos por terceros, por procesos anteriores no remediados, o por la falta de un mantenimiento adecuado.

Caractersticas y contenidos

> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-

ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> La informacin de los pasivos ambientales deber obtenerse por medio de relevamientos in-situ

y entrevistas a escala local.


> El Contratista deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.

Supervisin

La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones ambientales finales en el rea operativa luego de la remediacin de los pasivos ambientales identificados

Observaciones

En el tem 9 de la Seccin I - Parte A se detallan los aspectos conceptuales, caracterizacin y costos de los pasivos ambientales.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 223

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales


4.1. Introduccin Las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales conforman un conjunto de buenas prcticas dirigidas a evitar o reducir los impactos ambientales negativos sobre los asentamientos humanos, las actividades productivas, el patrimonio cultural, la vegetacin, la fauna, los recursos hdricos, el aire, el suelo, el patrimonio natural y el paisaje, que puedan ocurrir debido a la construccin, operacin y mantenimiento de la obra vial. Las Especificaciones consideran los aspectos de relevancia ambiental correspondientes tanto a los procesos constructivos, incluyendo la gestin de procedimientos tecnolgicos, insumos (recursos naturales y manufacturados, energa, equipos, maquinarias y mano de obra) como a los aspectos no constructivos, entre los que se pueden mencionar la gestin de desechos, las interacciones con la comunidad En el tem 4.2 se presentan las Especificaciones referidas a la Etapa de Construccin, y en el tem 4.3 las referidas a la Etapa de Operacin y Mantenimiento. (afectaciones a vecinos, usuarios de la obra, etc.) y con el medio ambiente receptor de las obras en general (suelo, escurrimiento, ecosistemas, etc.). Las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales que se presentan en este Manual constituyen una gua de buenas prcticas, que conforman la base de los TdR que recibir y deber utilizar el Contratista, Concesionario u Operador en la elaboracin del PMA especfico para cada Etapa (Figura 5, pg. 148). Son tambin un insumo que acompaa al Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares especficas de cada obra vial e indican los contenidos mnimos que deber considerar el Contratista, Concesionario u Operador.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 225

Como Especificaciones Tcnicas Particulares pueden incluirse tambin aquellas referidas a situaciones concretas referidas a forestacin, proteccin del patrimonio natural, construccin de pasarelas, construccin de pasafaunas, corrimiento de lneas de alta tensin, revegetalizacin y recuperacin del patrimonio cultural, entre otras. En el Anexo XII se presenta un ejemplo de Especificaciones Tcnicas Particulares referidas a Forestacin. Certificado de calidad ambiental o declaracin de impacto ambiental de las canteras utilizadas en las obra (segn el Marco Jurdico Ambiental para la Actividad Minera). Permisos de liberacin de traza (Ley Nacional N 21.499 y N 21.626). Permisos de captacin de agua superficial o subterrnea. El encargado del cumplimiento y control de las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales ser el Responsable Ambiental designado por el Contratista, Concesionario u Operador. Como se present en el tem 3.4, deber estar especializado en Manejo Ambiental de Obras Viales, sus antecedentes debern ser comunicados a la Supervisin de Obra al inicio de la ejecucin del Contrato. Dicho profesional deber tener una experiencia mnima de 5 aos en proyectos similares. Los antecedentes profesionales sern evaluados en primera instancia por la Supervisin y, si merecieran su aprobacin, ser el CEGA del correspondiente Distrito de la DNV quien los elevar a consideracin de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control quien determinar finalmente su aceptacin. El Responsable Ambiental actuar como interlocutor en todos los aspectos ambientales entre la Empresa, Autoridades Competentes y Comunidades Locales. Disposicin de materiales de desbosque y de excavaciones. Localizacin de campamentos, cuando se prevea su emplazamiento fuera de la zona de camino, especialmente en reas cercanas a zonas urbanizadas o en ANP. Permisos o Guas que autoricen la extraccin de madera proveniente de ejemplares silvestres y su uso durante la construccin de la obra vial (por ejemplo, postes para alambrados). Disposicin de residuos slidos. Disposicin de efluentes lquidos. Permisos de almacenamiento, transporte y disposicin final de materiales peligrosos (por ejemplo, combustibles, explosivos) y de residuos peligrosos (por ejemplo, aceites y bateras usados). Continuacin de la construccin despus de hallazgos relacionados con el patrimonio cultural, incluidos yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos y material de valor histrico. Permisos para reparacin de vas, cierre temporal de accesos a propiedades privadas, o construccin de vas de acceso. 4.2. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales para la Construccin los permisos operacionales que deber obtener el 4.2.1. Aspectos Legales e Institucionales El contratista deber cumplir el Marco Legal de aplicacin en las jurisdicciones intervinientes. Deber obtener y presentar las autorizaciones necesarias y mantener las relaciones pertinentes con las Autoridades Locales. A modo de gua en el recuadro se citan algunos de Contratista. El responsable de la implementacin debe acatar todas las estipulaciones y cumplir con todos los requisitos para cada permiso procesado, sujetando la ejecucin de las obras o la operacin de la obra vial a las resoluciones y dictmenes que emitan las autoridades provinciales y/o municipales competentes.

ALGUNOS PERMISOS OPERACIONALES

226 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

4.2.2. Capacitacin Ambiental del PMAc El Contratista deber implementar una adecuada capacitacin de sus recursos humanos, a fin de concientizar al personal (en especial al equipo responsable de la Gestin Ambiental de las obras) sobre el cumplimiento de las normativas y reglamentaciones ambientales, sobre los impactos ambientales esperados, sus roles a cumplir con diferentes niveles de responsabilidad en el cumplimiento de las medidas de mitigacin, el PMAc y la respuesta ante posibles contingencias, entre otras funciones. Tambin deber elaborar un Programa de Capacitacin en proteccin ambiental para todo su personal y el de sus Subcontratistas, segn corresponda. Asimismo deber definir las caractersticas de la capacitacin ambiental de su personal y de los Subcontratistas correspondientes, en forma apropiada a la complejidad del proyecto vial y del medio receptor en sus aspectos naturales y socio-econmicos. Es obligacin del Contratista presentar para aprobacin de la Supervisin el temario, la metodologa a utilizar, el programa detallado de las actividades a realizar, la carga horaria correspondiente y el cronograma con las fechas de ejecucin, los antecedentes de los capacitadores responsables (docentes, instructores, etc.) y las ayudas pedaggicas y materiales didcticos a emplear (promoviendo un sistema activo de aprender haciendo y evitando impartir clases tcnicas prolongadas), la identificacin de los destinatarios y los recursos a aplicar, las modalidades de organizacin de las actividades. La capacitacin se deber llevar a cabo en forma acorde con la organizacin prevista para la iniciacin de la obra y se efectuar en forma visual, verbal y escrita. El personal del Contratista o Subcontratista no deber ingresar al sitio de trabajo sin la capacitacin ambiental correspondiente a las tareas que deba realizar, ya sea en funcin de su experiencia precedente

en el tema o por haber recibido la induccin y capacitacin resultante de la aplicacin del Programa de Capacitacin Ambiental correspondiente a la obra. Durante la materializacin de las obras, el Contratista deber mantener registros actualizados de las inducciones, capacitaciones y metodologas de evaluacin realizadas. 4.2.3. Control de la Contaminacin 4.2.3.1. Control de la Contaminacin del Agua Los recursos hdricos son particularmente susceptibles a la contaminacin, al ser utilizados (directa o indirectamente a travs del suelo o escorrenta superficial y subterrnea) como cuerpo receptor de efluentes lquidos y residuos de diferentes tipo, en forma accidental o deliberada. El Contratista tomar todas las precauciones que sean razonables durante la construccin de la obra para impedir la contaminacin de los ros, arroyos o lagunas existentes. Con el fin de evitar o minimizar la contaminacin de los recursos hdricos subterrneos y superficiales, el Contratista deber cumplir las siguientes especificaciones ambientales:

En forma previa al inicio de las obras, y segn se acuerde la necesidad de muestreo con la autoridad provincial del agua, se deber informar sobre la calidad y el nivel de contaminacin de los cursos y cuerpos de agua presentes en el rea de influencia directa del Proyecto.

En caso de que se acuerde el monitoreo, el Contratista deber presentar una propuesta de evaluacin de la calidad del agua en forma previa al inicio de las obras (como parte de la implementacin del Programa Lnea de Base Ambiental del PMAc y de Monitoreo Ambiental) para los recursos hdricos en el rea de influencia directa de la obra.

Al finalizar la construccin, los cursos y cuerpos de agua superficiales y subterrneos del rea

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 227

operativa y de influencia de la obra debern mantener las condiciones de calidad previas, segn la Lnea de Base Ambiental realizada.

pertenezcan a la categora de sustancias peligrosas o cualquier otro tipo de contaminante peligroso para el ambiente, no tenga como receptor final lechos o cursos de agua permanentes o transitorios.

Se deber evitar o minimizar cualquier accin que modifique en forma negativa y significativa la calidad y aptitud de las aguas superficiales o subterrneas de las cuencas hdricas del rea de influencia de la obra, y que impidan o restrinjan su utilizacin de acuerdo a las condiciones previas al inicio de la construccin. El Contratista deber asegurar el mantenimiento de la calidad de los recursos hdricos superficiales y subterrneos durante la realizacin de las obras y con posterioridad a la finalizacin de las mismas, siempre en relacin con el eventual deterioro producido por la realizacin de las obras viales. Para ello deber implementar un Programa de Monitoreo de Calidad del Agua, cuyos contenidos y caractersticas principales se indican en el tem 4.2.24.1. El Contratista deber acordar la necesidad de muestreo de la calidad del agua con la autoridad provincial del agua segn corresponda, acordando tambin los alcances y seguimientos. En los casos en que se verificara un deterioro de la calidad de las aguas como consecuencia de la construccin de la obra vial, el Contratista deber presentar para aprobacin de la Supervisin las acciones de restauracin correspondientes. Una vez aprobadas sern ejecutadas bajo responsabilidad del Contratista, quien deber presentar a la Supervisin los resultados de su aplicacin a fin de demostrar la recomposicin del dao ambiental causado, y as obtener la recepcin provisional de la obra. Debern mantenerse las obras de conduccin de agua limpias a fin de evitar arrastre de desechos a los puntos de desage.

Por ningn motivo el Contratista podr efectuar tareas de limpieza de sus vehculos o maquinaria en cuerpos o cursos de agua (transitorios o permanentes) ni arrojar all los residuos de estas actividades.

Cuando exista la posibilidad de derrame de algn lquido o material contaminante durante el funcionamiento del obrador y plantas de materiales, se debern proyectar las obras civiles que permitan la intercepcin de los mismos antes del desage de la cuneta o cursos de agua.

Deber evitarse el escurrimiento de efluentes, aguas de lavado o enjuague de hormigoneras, residuos de limpieza de vehculos o maquinarias, aguas residuales a cursos o cuerpos de agua, as como de cualquier otro residuo proveniente de las operaciones de mezclado de los hormigones o de otros equipos utilizados durante la construccin.

Los contaminantes como productos qumicos, combustibles, lubricantes, bitmenes, aguas servidas, pinturas y otros desechos nocivos, no sern descargados en los cuerpos o cursos de agua, siendo el Contratista el responsable de su eliminacin final en condiciones ambientalmente adecuadas. 4.2.3.2. Control de la Contaminacin del Aire Durante la construccin, el funcionamiento de las plantas de materiales y la operacin frecuente de vehculos motorizados (Figura 9) provocan un aumento en la concentracin de sustancias y partculas contaminantes en el aire mediante un circuito que abarca tres pasos: emisin, dispersin e inmisin de contaminantes. Por lo tanto, y con el fin de minimizar los impactos sobre la calidad del aire, el Contratista deber imple-

Deber garantizarse, a travs de las medidas preventivas o correctivas necesarias, que los residuos de cemento, materiales, concreto fresco, residuos que

228 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

mentar medidas de mitigacin sobre los focos emisores, las condiciones de dispersin y los receptores. A tal efecto:

Se utilizarn vehculos y equipamientos con la mejor tecnologa disponible, a fin de reducir los niveles de emisiones de gases y partculas.

Se deber asegurar el adecuado mantenimiento de los motores, equipos y plantas asflticas, plantas de hormign y de mezclas, con el fin de reducir al mnimo posible la contaminacin de gases y partculas, dentro de los estndares permitidos. Por ejemplo, se deber evitar una mala sincronizacin del motor, sistemas de inyeccin de combustible sucios y en mal estado, purificadores o filtros de aire sucios y / o mecanismos de control de la contaminacin alterados, etc.

FUENTE: MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO (2000)

Se evitar la colocacin de grandes equipamientos e instalaciones cerca de las reas ms densamente pobladas, establecimientos educativos y de salud y sitios de intensa actividad comercial o de servicios.

Figura 9. Alteracin de la calidad del aire por emisin de partculas asociada a la Construccin de la Obra Vial.

Con el fin de minimizar la dispersin de partculas a la atmsfera, se minimizar el movimiento de suelos, se implementarn las medidas apropiadas (geotextiles, humedecimientos de superficies, etc.) en los sectores de acopios de suelos, acopios de materiales, etc.

Con la finalidad de brindar seguridad a los vehculos que circulan y de proteger el hbitat en general, se deber mitigar la generacin de nubes de polvo durante la construccin. Para ello el Contratista realizar el riego con agua, con el caudal y la frecuencia que sean necesarias, para evitar el polvo en suspensin, en los lugares donde haya receptores sensibles y donde indique la Supervisin.

Los equipos no sern alterados de ninguna forma, de modo tal que los niveles de ruido sean ms altos que los producidos por los equipos originales.

Durante la construccin, el Contratista controlar las emisiones de polvo procedentes de las operaciones de carga y descarga de camiones, plantas de ridos y otras instalaciones de obra. Las tolvas de carga de materiales debern estar protegidas con pantallas contra el polvo y los camiones que circulen con materiales ridos o pulverulentos, debern llevar su carga tapada con un plstico o lonas para evitar fugas de los mismos. Asimismo controlar el correcto estado de la maquinaria para evitar emisiones contaminantes superiores a las permitidas.

A criterio de la Supervisin, y cuando sea factible, el Contratista establecer vas de transporte que alejen a sus vehculos de zonas pobladas y aseguren que las molestias ocasionadas por las operaciones de transporte se reduzcan al mnimo.

Cuando se realicen tareas de soplado con el objeto de limpiar la superficie para tratamientos bituminosos (simple, doble, etc.) se har con especial cuidado, tratando de evitar la dispersin de material particulado en zonas adyacentes, humedeciendo las fran-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 229

jas linderas. Se deber proteger del efecto de esta tarea a objetos con barreras de proteccin (por ejemplo, mantas, geotextiles, films de poliestireno, etc.) y personas con barbijos, antiparras, auriculares para insonorizacin, etc. Durante las tareas de soplado, se tomarn los recaudos necesarios para que en la zona de operacin slo permanezcan operarios, personal de jefatura y Supervisin. Al finalizar las tarea de soplado, la zona adyacente al rea de trabajo debe acondicionarse y restaurarse de manera que quede en condiciones similares a la existente previamente a la realizacin de los trabajos. Para controlar el polvo y otras partculas generadas por accin del texturizado, el Contratista deber contar con tecnologa acorde a los requerimientos de control de la contaminacin atmosfrica, de manera de cumplir con la Ley Nacional N 20284 y sus modificatorias, que contiene las Normas para la Preservacin de los Recursos del Aire . El Contratista deber tambin dar cumplimiento a la Normativa Provincial en los casos correspondientes. En trminos generales, el Contratista deber asegurar el mantenimiento de la calidad del aire en la zona operativa y su entorno durante la realizacin de las obras y con posterioridad a su finalizacin, siempre en relacin con la construccin de las obras viales como eventual causa de deterioro. Para los casos en que las obras se realicen en proximidad de asentamientos poblacionales (localizados en zonas rurales, suburbanas y/o urbanas), y segn se indique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares, el Contratista deber implementar un monitoreo de la calidad del aire como parte del Programa de Monitoreo Ambiental, cuyos contenidos y caractersticas debern ser aprobadas por la Supervisin, considerando la representatividad espacial y temporal del monitoreo. Sus caractersticas principales se indican en el tem 4.2.24.2. En caso de que el Contratista deba realizar un Monitoreo de la Calidad del Aire durante la ejecucin de

los trabajos, deber informar peridicamente las condiciones resultantes de la construccin de la obra, identificando:

localizacin cartogrfica a la escala adecuada y caracterizacin de las modificaciones significativas en la calidad del aire en relacin con el estado de los parmetros fsico-qumicos iniciales.

los procedimientos de prevencin seleccionados. los resultados esperados para las acciones de prevencin aplicadas sobre las fuentes emisoras.

En los casos en que se verificara un deterioro de la calidad del aire como consecuencia de la construccin de la obra vial, el Contratista deber presentar para la aprobacin de la Supervisin las medidas necesarias para su mitigacin. Estas acciones sern posteriormente ejecutadas bajo responsabilidad del Contratista, quien deber presentar a la Supervisin los resultados de su aplicacin a travs de un nuevo monitoreo. 4.2.3.3. Control de Ruido y Vibraciones En los casos necesarios, como por ejemplo en una obra muy cercana a sectores densamente poblados, centros educacionales o sanitarios, se debern colocar barreras acsticas o pantallas snicas (por ejemplo montculos utilizando los sobrantes de los movimientos de tierras, o vegetacin y materiales slidos) a fin de reducir la exposicin a ruidos y vibraciones a lmites aceptables y permitidos. Con el mismo objetivo, se utilizarn vehculos y equipamientos con la mejor tecnologa disponible, y se deber asegurar el adecuado mantenimiento de los motores, equipos y plantas asflticas, plantas de hormign y de mezclas. La Supervisin se reserva el derecho a prohibir o restringir cualquier trabajo cercano a receptores sensibles que produzca niveles de ruido superiores a 65 dB (A) en horas nocturnas, de 22 a 06 hs, a menos que las ordenanzas locales establezcan otros lmites u horarios, en cuyo caso prevalecern. Segn se indique en el Pliego de Especificaciones

230 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

Tcnicas Particulares, el Contratista deber realizar un monitoreo para medir el nivel de ruido y vibraciones, e informar peridicamente las condiciones resultantes del funcionamiento de la obra. Sus caractersticas principales se indican en el tem 4.2.24.3. Si como consecuencia de la construccin de la obra vial se verificara un incremento de la emisin de ruidos y vibraciones por encima de los lmites permitidos en la legislacin vigente y segn los usos y actividades que se realizaran en el medio receptor, el Contratista deber presentar las medidas de mitigacin necesarias a la Supervisin para su aprobacin. Se deber prestar atencin especial a la presencia de equipamientos comunitarios como hospitales y escuelas. Estas acciones de mitigacin sern posteriormente ejecutadas bajo responsabilidad del Contratista, quien deber presentar a la Supervisin los resultados de su aplicacin a travs de un nuevo monitoreo. 4.2.3.4. Control de la Contaminacin del Suelo El Contratista deber implementar todas las medidas necesarias para asegurar que todos los procesos constructivos y operativos y todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas, eviten o minimicen la contaminacin del suelo, especialmente la causada por la produccin y/o disposicin inadecuada de residuos slidos y lquidos en obradores, depsitos de materiales, depsitos de maquinarias, estacionamientos y plantas asflticas y de hormign y de todas otras instalaciones que pudieran afectar directa o indirectamente la calidad del suelo. El Concesionario deber incluir las medidas destinadas a evitar el desarrollo de procesos erosivos as como las vinculadas al correcto funcionamiento de las obras de arte cuya adecuada operacin est relacionada con la conservacin del suelo.

ni se deterioren las aptitudes de uso originales. Debido a que el suelo es particularmente susceptible a recibir residuos de diferentes tipos, ya sea en forma accidental o deliberada, el Contratista deber determinar el nivel de contaminacin de los sitios en forma previa a su utilizacin como sede de los obradores, depsitos de maquinarias y plantas asflticas (como parte de la implementacin del Programa Lnea de Base Ambiental de este PMAc). Segn se indique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares, Contratista deber realizar un monitoreo de la calidad del suelo dentro del Programa de Monitoreo Ambiental, cuyos contenidos y caractersticas principales se indican en el tem 4.2.24.4. En funcin de las diferentes tipologas y aptitudes de usos del suelo (urbano, rural, recreativo, conservacin) no deber verificarse un cambio significativo como consecuencia de la construccin realizada, por fuera de las afectadas por el emplazamiento de la misma obra vial y la zona de camino. Se exceptan los casos en los que el cambio pueda significar un efecto positivo sobre la situacin previa a la obra que impulse la modificacin de un aspecto negativo identificado en la Lnea de Base. En las situaciones en las que se verificara un deterioro de la calidad de los suelos como consecuencia de la construccin de la obra vial, el Contratista deber presentar para aprobacin de la Supervisin las acciones de restauracin correspondientes. Una vez aprobadas sern ejecutadas bajo responsabilidad del Contratista, quien deber presentar a la Supervisin los resultados de su aplicacin a fin de demostrar la recomposicin del dao ambiental causado, y as obtener la recepcin provisional de la obra. 4.2.4. Proteccin del Patrimonio Natural

El Contratista deber promover el mantenimiento de la calidad de los suelos durante la realizacin de las obras, de forma tal que la concentracin final de residuos peligrosos no supere las concentraciones preexistentes

4.2.4.1. Proteccin de la Fauna Silvestre Para evitar o minimizar impactos de la construccin sobre la fauna silvestre, en particular sobre las especies consideradas de valor especial por la APN, y

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 231

cuyos listados generales se pueden consultar a travs de las Fuentes de Informacin indicadas en el Anexo X, el Contratista deber implementar la adecuada sealizacin vial sobre la eventual presencia de animales silvestres, la existencia de pasos de fauna y los lmites de velocidad mxima, definidos en funcin de su proteccin. En la medida de lo posible, se evitar la canalizacin temporal o permanente de cuerpos y cursos de agua (baados, arroyos, quebradas, etc.) a fin de evitar la prdida de las distintas funciones de los humedales acuticos (hbitat, refugio, alimentacin, regulacin, etc.) en relacin a la fauna silvestre. Queda expresamente prohibido que los trabajadores efecten actividades predatorias sobre la fauna silvestre y la fauna domstica. Se prohibir estrictamente al personal de la obra la portacin y el uso de armas de fuego en el rea de trabajo, excepto por el personal de vigilancia expresamente autorizado para ello. Se prohibir al personal de la obra, la caza de animales silvestres en las reas aledaas a la zona de construccin, obradores, campamentos, as como la compra o trueque a lugareos de animales silvestres (vivos, embalsamados, pieles u otros subproductos), cualquiera sea su objetivo, debindose respetar la legislacin vigente. Se prohibir al personal de la obra la pesca en ros, arroyos, lagunas, etc, mediante el uso de redes y/o explosivos. sta solo se podr realizar de acuerdo a las reglamentaciones vigentes o con anzuelo y slo para el autoconsumo, en lugares explcitamente autorizados por la Supervisin. Se prohibir al personal de la obra la realizacin de fogatas y/o fuego para la coccin de alimentos y/o cualquier otro destino en las zonas aledaas a la obra. Se controlar la presencia de animales domsticos en custodia o cuidado del personal de la obra. Se pro-

WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (2000)

Figura 10. Ejemplo de una estructura de funciones mixtas: paso subterrneo para la vida silvestre y conduccin hidrulica

hibir la tenencia de animales domsticos durante la realizacin de trabajos en reas Naturales Protegidas o sus adyacencias. Durante la construccin de la Obra se efectuar un monitoreo a fin de conocer la tasa de animales muertos en la ruta y zona de camino y su causa a fin de evitar ms muertes. El inventario ser confeccionado por el Contratista a travs de su Responsable Ambiental, quien informar a la Supervisin que tendr a su cargo la comunicacin a la Autoridad Provincial correspondiente Para los casos en los que las obras se realicen en reas con abundancia de fauna silvestre, especialmente en la presencia de especies con riesgo de conservacin, y segn se indique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares, el Contratista deber implementar un sistema de pasafaunas (tneles o puentes) como parte del Subprograma de Proteccin de Fauna Silvestre. Su localizacin, cantidad y caractersticas debern ser aprobadas por la Supervisin, considerando la disminucin del efecto barrera sobre la dinmica y desplazamientos de la fauna silvestre.

232 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

FUENTE: MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO (2000)

Figura 11. Ejemplo de paso subterrneo para reducir el efecto barrera sobre la fauna

La inclusin de pasafaunas debe surgir del EsIA y definirse con una Especificacin Tcnica Particular, con cmputo de presupuesto y apertura de tem en el presupuesto de la obra. Estos pasos para fauna (tneles o puentes) deben reducir la tasa de colisiones o atropellamientos, especialmente tomando en cuenta la conservacin de especies vulnerables, amenazadas o en peligro de extincin, dependiendo de la especie y la Eco-regin donde se ejecute la obra. Debe tenerse especial cuidado con las actividades cinegticas, pues estos pasos pueden ser contraproducentes al funcionar como cuello de botella , concentrar a la fauna silvestre y aumentar su exposicin a cazadores autorizados o furtivos. Como ejemplo de paso inferior o subterrneo se presentan las Figuras 10 y 11. La necesidad, cantidad, caractersticas constructivas y localizacin de las obras a realizar, como los pasos para fauna silvestre, debern fundamentarse en los contenidos del EsIA del Proyecto Ejecutivo y debern ser acordados con la Supervisin y la Autoridad de Aplicacin en las jurisdicciones involucradas.

En los casos de rutas migratorias, de desplazamientos de fauna sobre o a travs del corredor vial o de reas de distribucin de especies de alta prioridad para la conservacin y donde exista alto riesgo para su conservacin, el Contratista, la Supervisin y la Autoridad de Aplicacin involucrada analizarn y acordarn la necesidad de emplear medidas complementarias de mayor efectividad. Entre los ejemplos pueden sealarse barreras de vegetacin, vallas o cercas a los costados del camino para limitar el acceso de la fauna silvestre y reducir el riesgo de colisiones entre animales y vehculos. Su eficiencia y selectividad respecto de las especies que se desea proteger deber ser fundamentado tcnicamente. 4.2.4.2. Proteccin de la Flora y Vegetacin Se deber mantener al mximo posible la integridad de la cobertura, estratificacin y composicin de especies de la vegetacin natural y de los hbitat terrestre y humedales en su conjunto. Una vez aseguradas las condiciones de circulacin y seguridad vial necesarias, se deber limitar a su m-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 233

nima expresin la remocin de vegetacin en la zona de camino y su entorno. El Contratista deber evitar daos en suelos y vegetacin; tanto dentro de la zona de camino como fuera de ella, se realizar, con los equipos adecuados, el corte de la vegetacin que por razones de seguridad resultara imprescindible eliminar. Los rboles a talar deben estar orientados, segn su corte, para que caigan sobre la zona de camino, evitando as que en su cada deterioren la masa forestal restante. Queda expresamente prohibido que los trabajadores efecten actividades predatorias sobre la flora; tampoco podrn colocar clavos en los rboles, cuerdas, cables o cadenas; manipular combustibles, lubricantes o productos qumicos en las zonas de races; apilar material contra los troncos, circular con maquinaria fuera de los lugares previstos; cortar ramas y seccionar races importantes; y dejar races sin cubrir en zanjas y desmontes. En las tareas que requieran madera, como es la construccin de las obras complementarias, alambrados, tranqueras y otras a construir debern ser preferentemente de origen comercial, no debindose aceptar madera proveniente de rboles muertos en pie. De no ser posible, deber ser cortado preferiblemente en invierno, provenir de la zona de camino y la madera deber tener un estacionamiento mnimo de ocho meses antes de su utilizacin. Por otro lado debe respetarse la Ley Nacional N 13.273/48 de Riqueza Forestal y otras Leyes, Decretos y Resoluciones complementarias, as como la legislacin provincial vigente en la materia. Si los trabajos se realizan en zonas ecolgicamente sensibles o donde existe peligro potencial de incendio de la vegetacin circundante, se deber:

Tomar todas las precauciones razonables para impedir y eliminar los incendios, evitando que los trabajadores enciendan fuegos.

Identificar en el PMAc un responsable del manejo de equipos e instalaciones de extincin de fuego. Dotar a los responsables de todos los equipos e instalaciones adecuados para asegurar que en caso de ser necesario se controle y extinga el fuego, minimizando las probabilidades de propagacin o eventualmente en caso contrario, que se avise con celeridad a la autoridad local competente colaborando con la misma en el informe, prevencin y eliminacin de los incendios.

Consultar las disposiciones vigentes especificadas en el Programa de Conservacin de la Naturaleza para el caso de ANP y/o reas sensibles, y trabajar en conjunto con los organismos responsables nacionales o provinciales para producir el mnimo impacto negativo.

Las especies vegetales de borde utilizadas para forestar o revegetalizar la zona de camino debern escogerse por su adaptabilidad a las condiciones ambientales segn la Eco-regin atravesada por obra vial (resistencia al viento, fuego, sequa, heladas, etc.). En la medida de lo posible la siembra debe realizarse con plantas nativas que no requieran mucho mantenimiento y que no sean perjudiciales para mantener la integridad del ecosistema y de sus procesos. La aplicacin de agroqumicos durante las tareas de preparacin, siembra y mantenimiento de la vegetacin en la zona de camino y obras complementarias no deber producir efectos negativos sobre la vegetacin y los ambientes silvestres. 4.2.4.3. Proteccin del Agua

Adoptar medidas necesarias para evitar que los trabajadores efecten actividades depredatorias sobre la flora y/o enciendan fuegos prescindibles a las tareas propias de la obra vial.

La captacin y el uso del agua en las diferentes actividades de las obras, se debern implementar de acuerdo a la Normativa Provincial vigente, para lo cual el Contratista deber gestionar la autorizacin

234 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (1997)

Figura 12. Efectos de la construccin de un terrapln sobre el nivel fretico

expresa de la Autoridad para el uso de la fuente (superficial o subterrnea), precisando los caudales de extraccin permitidos, la tecnologa a emplear y perodo de utilizacin y los efectos esperados. Previo al inicio de los trabajos, el Contratista presentar a la Supervisin los permisos de la autoridad provincial competente, con la ubicacin de los lugares de donde se extraer el agua necesaria para la construccin y provisin de los campamentos. La extraccin de agua para la construccin de ninguna manera podr afectar las fuentes de alimentacin de agua para consumo de las poblaciones o asentamientos de la zona de influencia de la obra. Se prohbe la extraccin y restitucin (descarga) de agua, en lugares donde no estn expresamente autorizados por la Supervisin. Con el fin de minimizar los impactos sobre el medio

ambiente hdrico local, se deber:

Evitar que la captacin de aguas reduzca en forma significativa su disponibilidad para el riego y el consumo del ganado, para la vida silvestre y para los ecosistemas, especialmente en reas Naturales Protegidas y humedales.

Evitar la captacin en cursos o cuerpos de agua que presenten conflictos con los usos por parte de las comunidades locales.

Evitar que la extraccin de agua para los procesos constructivos del camino cause cambios significativos en el nivel fretico (Figura 12), especialmente en regiones ridas o semiridas donde el agua subterrnea sea importante para el uso domstico o
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agrcola e incluso para la vegetacin.

en la estrategia de mantenimiento proyectada. Se deber evitar o minimizar en lo posible la canalizacin y el drenaje temporal o permanente de cuerpos y cursos de agua (baados, arroyos, quebradas, etc.) a fin de evitar la prdida de las distintas funciones de los humedales acuticos (hbitat, refugio, alimentacin, regulacin, etc.). Se deber evitar la disposicin incorrecta de los residuos slidos y efluentes lquidos, los residuos del funcionamiento y mantenimiento de vehculos y maquinarias, y el lavado de materiales y equipos que pudieran afectar la calidad fsica, qumica y biolgica de los cursos o cuerpos de agua de la zona operativa y de influencia del camino como consecuencia de la materializacin de las obras. Se deber evitar que el movimiento de suelos, la explotacin de yacimientos y canteras, la descarga de materiales en los cursos de agua y otros humedales, produzca directa o indirectamente el incremento en el transporte de sedimentos a travs de la cuenca. 4.2.4.4. Proteccin de Suelos Ser responsabilidad del Contratista durante la construccin del camino, elaborar e implementar las medidas preventivas y correctivas necesarias para evitar y controlar la erosin en la zona de camino y adyacencias que hayan sido afectadas por la construccin de las obras viales. El Contratista deber ejercer la mxima precaucin

Evitar que la construccin de puentes, alcantarillas y otras obras de arte que crucen cursos o cuerpos de agua afecten sus regmenes hidrolgicos e hidrulicos, sus caudales, los movimientos de peces y los diferentes usos para consumo humano y el desarrollo de actividades productivas.

En la medida de lo posible, utilizar solamente materiales de relleno limpios alrededor de los cursos de agua, como cantos rodados o rocas extradas de canteras o depsitos debidamente autorizados con el menor contenido de sedimentos finos que pudieran afectar la calidad de las aguas.

Mantener sin alterar la cobertura y estructura de la vegetacin como una franja de amortiguacin (el ancho se incrementar en proporcin a la pendiente) entre la obra vial y los cursos de agua adyacentes.

Revisar peridicamente los drenes que atraviesen las banquinas y mantenerlos en condiciones de realizar un drenaje real y efectivo, aunque se deber evitar que se produzcan acumulaciones de agua por tiempo prolongado que afecten las zonas aledaas.

Cuando la construccin de un terrapln intercepte transversalmente una corriente de infiltracin se debern construir, por ejemplo, drenes de paso a fin de no interferir o reducir al mnimo la interferencia con el normal escurrimiento de las aguas.

Las cunetas sern diseadas de manera de respetar el escurrimiento natural de la cuenca aguas abajo, forzando la salida del agua hacia las quebradas y cursos primitivos, mediante tapones, cambios de nivel u otro procedimiento.

en la ejecucin de las obras previstas en el contrato, tendientes a controlar y minimizar los procesos de transporte, depositacin y sedimentacin de materiales (Figura 13). El Contratista inspeccionar los dispositivos de con-

Cuando las cunetas desagen directamente a un ro o quebrada, stas debern estar provistas de obras civiles que permitan la decantacin de sedimentos, y se deber contemplar su manutencin

trol de erosin y sedimentacin transitorios y permanentes para verificar deficiencias despus de cada lluvia. Las deficiencias sern corregidas de inmediato. La Supervisin se reserva el derecho a tomar las

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (1997)

Figura 13. Ejemplo de cadena causal de impactos producidos por el desmonte

medidas apropiadas para exigir que el Contratista deje de trabajar en otras reas y concentre sus esfuerzos para rectificar las deficiencias especificadas. En los casos necesarios, ser responsabilidad del Contratista elaborar e implementar las medidas correctivas de revegetalizacin de la zona de camino y las adyacencias que hayan sido afectadas por la construccin de las obras viales, incluyendo las instancias de siembra, mantenimiento y riego oportuno.

Los suelos del primer horizonte6 y el suelo pasto, se extraern de lugares cubiertos por vegetacin herbcea. Deber evitarse la extraccin de suelos con mayor potencial para uso agrcola. Tampoco debern destruirse reas de vegetacin silvestre de importancia, considerando los niveles de sensibilidad establecidos en el Anexo V y de acuerdo a la consulta a las autoridades locales competentes, responsables del manejo de los Recursos Naturales. Ver Anexo V, Patrimonio Natural y Clasificacin del

Ser responsabilidad del Contratista elaborar e implementar las medidas preventivas y correctivas para evitar los derrames de residuos, efluentes, productos qumicos peligrosos, etc.) durante la construccin de las obras viales, que pudieran afectar la calidad de los suelos y sus diferentes aptitudes de uso agropecuario, forestal, urbano, recreativo, etc.

Medio Receptor.

Es el horizonte determinado A, corresponde al material superficial de mxima acumulacin de materia orgnica y elementos biolgicos.

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MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO (1989)

especificado en el Programa de Manejo Ambiental de Demoliciones y Materiales Sobrantes del PMAc. No se permitir bajo ningn aspecto acumular material de destape o de desecho fuera de la zona de camino, an cuando existiese acuerdo con el propietario del terreno. La disposicin final de estos materiales deber acordarse con el Supervisor de Obra, que proceder en funcin de las caractersticas del medio receptor y de la legislacin vigente. El material superficial (suelo orgnico) removido de una zona de prstamo, debe ser apilado y preservado (proteccin de destape) para ser utilizado en las restauraciones futuras. Por ejemplo, puede ser utilizado para la construccin de un terraplenado y para el relleno de los taludes y reas cercanas al mismo, favoreFigura 14. Ejemplo de reutilizacin de la capa de suelo superficial

ciendo la revegetalizacin de ese suelo y la recuperacin de las capacidades del mismo (Figura 14). En la estabilizacin de taludes con losas de hormign o con riego asfltico, deber respetarse especialmente lo indicado en el Subprograma de Yacimientos, Canteras y Prstamos, en el de Depsito de Materiales y en el de Control de la Contaminacin del Agua. El Contratista deber presentar a la aprobacin de la Supervisin, un Plan de Mantenimiento del Recubrimiento de Taludes y Banquinas, incluyendo cronograma, equipamiento y recursos econmicos, humanos y tecnolgicos necesarios para la restauracin de la vegetacin a fin de asegurar la estabilidad futura de las estructuras correspondientes. El recubrimiento con suelo-cal, suelo-cemento o suelo-asfalto, deber respetar lo establecido en las normas e tems referidos a la Calidad del Agua, Movimientos de Suelos y Depsitos de Demoliciones y Materiales Sobrantes.

Cuando la calidad del material lo permita, se aprovecharn los materiales de los cortes para realizar rellenos o se utilizarn como materiales constructivos, con el fin de minimizar la necesidad de explotar otras fuentes y disminuir los costos ambientales y econmicos de la obra. Los desechos de los cortes no podrn ser dispuestos indiscriminadamente ni arrojados a campo abierto. Sern localizados con la autorizacin de la Supervisin de Obra en sitios seleccionados durante el diseo de la obra y dispuestos adecuadamente, con el fin de no causar posteriores problemas de deslizamientos, erosin, afectacin de sistemas de riego, cambios de patrones de drenaje y otros conflictos ambientales. La disposicin de estos desechos deber estar en un todo de acuerdo con lo especificado en el PMA. Todos los productos de la excavacin que no sean utilizados sern dispuestos en forma conveniente en lugares aprobados por la Supervisin, preferiblemente a no menos de 500 m y nunca a una distancia menor que 300 m del eje del camino, y en un todo de acuerdo a lo

Para prevenir impactos negativos significativos se minimizarn las reas de desmonte, se evitarn en lo posible los trazados sensibles (como aquellos que incluyen colinas con mucha pendiente) y se balancearn

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

los requisitos de corte y relleno con la seleccin de una traza que evite la produccin excesiva de sobrantes y reduzca la necesidad de zonas de prstamo. Se evitar la formacin de taludes de corte y terraplenes con un ngulo mayor que el ngulo natural de reposo para el tipo de suelo local en cuestin. Se revegetalizarn las reas alteradas inmediatamente despus de que las acciones constructivas causantes del deterioro hayan cesado. Para prevenir la erosin en los taludes se implantar vegetacin, y cuando esta accin no fuera suficiente (o no fuera aconsejable por las caractersticas del ambiente receptor), se emplearn tcnicas de retencin (por ejemplo, zanjas, taludes escalonados, enrocamientos, estructuras de retencin como gaviones, escribados, muros de contencin, etc.) Se debern intensificar las medidas preventivas en ambientes de suelos arenosos donde exista poca materia orgnica o vegetacin para la fijacin del sustrato, ya que el movimiento de materiales y la afectacin de perfiles puede representar un problema para el posterior mantenimiento de las vas. La revegetalizacin de taludes con pasto que tengan pendientes fuertes deber realizarse en lo posible con plantas herbceas autctonas, mientras que en los taludes de pendiente menor se pueden usar tambin especies arbustivas, que no invadan el ncleo del terrapln ni que obstruyan con su desarrollo la visibilidad del camino. La tecnologa de extraccin de materiales ser tal que permita la recuperacin del suelo y de la vegetacin en el sitio modificado, evitando especialmente el inicio de procesos de erosin y la prdida de capacidad productiva. 4.2.5. Conservacin de la Naturaleza (reas Naturales Protegidas) En los casos en que una obra vial intercepte o sea adyacente a un ANP de jurisdiccin nacional, provin-

cial o municipal, de dominio pblico o privado (debidamente reconocida) y a otros sitios de importancia para la conservacin como Sitios de Patrimonio Mundial y Reservas de la Biosfera (UNESCO) y Sitios Ramsar, se debern intensificar las medidas de proteccin, prevencin y restauracin de la naturaleza. El Contratista debe aplicar este Programa a la proteccin de las ANP en todas las categoras de conservacin, y especialmente a aquellas asignadas a las Categoras I, II y III, ms exigentes respecto a la conservacin de la naturaleza y con mayores restricciones para las actividades antrpicas, segn los criterios de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), de amplia aceptacin mundial. Ver Anexo V, Patrimonio Natural y Clasificacin del Medio Receptor. Como parte de la Lnea de Base Ambiental y a travs de la consulta con las Autoridades pertinentes, el Contratista deber identificar dentro de las ANP los sitios donde existen los hbitats de mayor importancia, las funciones ecolgicas que tales hbitats desempean, el grado de amenaza existente, las prioridades de conservacin, la zonificacin vigente y las posibilidades y restricciones de uso existentes. El Contratista deber, como mnimo, cumplir las especificaciones ambientales vinculadas a la Contaminacin del Agua, el Aire, el Ruido y Vibraciones y el Suelo y vinculadas a la Proteccin del Patrimonio Natural, tanto de la Fauna Silvestre, la Flora y Vegetacin y los recursos Agua y Suelos. Se deber tambin:

Acordar los principales lineamientos y medidas especificas del PMA con las Autoridades de Gestin del rea Protegida.

Conocer y aplicar la normativa general y especifica de aplicacin en el ANP con respecto al uso y proteccin de los recursos naturales, la conservacin

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 239

del paisaje, la consideracin de los pueblos originarios, los procedimientos de EIA y todas otras regulaciones pertinentes.

Queda prohibida la explotacin de yacimientos de materiales para la construccin del camino en las proximidades de yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos o etnogrficos.

Minimizar los cruces con las corrientes de agua y otros humedales, dejar zonas de amortiguacin de vegetacin sin alterar entre las carreteras y los cursos de agua. Si durante la realizacin de las tareas de la obra, como por ejemplo explanacin, explotacin de canteras y/o movimientos de suelos, se hallara material arqueolgico (sitios de antiguos asentamientos indgenas o de los primeros colonos, cementerios, reliquias, etc.), paleontolgico (fsiles, etc.) o minerales de inters cientfico (meteoritos, etc.), el Contratista deber suspender transitoriamente los trabajos en el sitio de descubrimiento. Deber colocar un vallado perimetral para delimitar la zona en cuestin y disponer personal de custodia con el fin de evitar los posibles daos, destrucciones o saqueos. Dar aviso a la Supervisin, la cual notificar de inmediato lo acontecido a la Autoridad Provincial en materia de Patrimonio Cultural, sobre la base de las orientaciones del Anexo VI. El material descubierto ser propiedad del Estado segn la normativa vigente o de la entidad correspondiente, en los casos en que no existiera un marco contractual o legal especfico. El Contratista cooperar, y a pedido de la Supervisin ayudar a la proteccin, relevamiento y traslado de esos hallazgos. En el caso de material de valor patrimonial, previamente identificado o de hallazgos realizados durante la fase de Construccin, se debern implementar las medidas necesarias, entre las cuales se incluyen el control de la erosin, la restauracin de elementos estructurales, el desvo del trfico y la elaboracin de mapas del lugar. Otras eventuales medidas son la estabilizacin estructural, del suelo y las rocas o la vegetacin, el control de los niveles del agua subterrnea, etc. En casos de hallazgos excepcionales y cuando sea imposible modificar el trazado de la obra vial, se deber acordar con la Autoridad Provincial competente una ex-

Evitar, en lo posible, modificaciones del suelo, de la vegetacin y del ambiente en su conjunto en las reas de recarga de los acuferos y en nacientes de cuencas.

En los casos en que la traza de la obra vial atraviese un ANP o de importancia para la conservacin, implementar rpidamente la restauracin de los ambientes deteriorados en bordes de la carretera y en las adyacencias, con el fin de recomponer el paisaje y el hbitat de la flora y fauna locales.

4.2.6. Proteccin del Patrimonio Cultural 4.2.6.1. Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Paleontolgico y Minerales de Inters Cientfico En funcin de la existencia de sitios de Patrimonio Cultural identificados en los Estudios Ambientales precedentes a la Etapa de Obra, se debern tomar todas las medidas necesarias para una adecuada gestin ambiental de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente un deterioro del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y mineralgico de inters cientfico. Las autoridades responsables del cumplimiento de la Ley Nacional N 9.080 Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos , debern ser notificadas por el Contratista con anticipacin acerca del Plan de Obra y las tareas correspondientes, a fin de que tomen los recaudos pertinentes y se implementen las acciones necesarias (rescate, cordones, vallados, sealizacin, avisos, etc.).

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

cavacin de salvamento. La relocalizacin del patrimonio cultural deber ser siempre la ltima alternativa. 4.2.6.2. Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social Durante la construccin de las obras deber evitarse intrusiones sobre recursos productivos, sitios sagrados y cementerios de pueblos originarios.

ral (por ejemplo cementerios, cruces, lpidas u otros elementos que identifiquen el lugar de un accidente con prdida de vida, etc.), debern ser informados precedentemente y acordados con la poblacin local. El Contratista llevar a cabo las obras con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los pueblos originarios. 4.2.7. Proteccin del Paisaje

En los casos en que exista una superposicin significativa de la obra y un territorio perteneciente a comunidades originarias, el Contratista deber conocer la valoracin cultural y apego colectivo a dicha zona y la evaluacin, desde el punto de vista socio-cultural de los posibles efectos positivos o negativos del Proyecto sobre estas comunidades. Si se considerara que la informacin sobre los aspectos precedentes existente en el EsIA para la etapa de Proyecto Ejecutivo fuera insuficiente, el Contratista deber efectuar la consulta a los referentes provinciales o nacionales en el tema o informantes calificados locales. En los casos en que el EsIA identificara impactos significativos sobre estas comunidades, el Contratista analizar con la Supervisin la necesidad y conveniencia de efectuar un proceso de comunicacin efectiva en forma previa con las comunidades indgenas que puedan verse afectadas en cada etapa del proyecto, con el objeto de conocer claramente sus opiniones en el marco de sus propios valores sociales y culturales. Dependiendo de las necesidades de las obras y de las caractersticas de la oferta de mano de obra disponible, deber promoverse el empleo de trabajadores locales en la construccin.

Con el fin de minimizar los impactos estticos negativos sobre el paisaje se deber:

Minimizar el corte de vegetacin, especialmente de ejemplares arbreos y arbustivos, manteniendo la continuidad de los estratos dominantes, dejando como mnimo 10 m libres del borde de calzada.

Reducir, en los casos posibles, la afectacin de la estructura y el patrn del paisaje.

Reducir, en los casos posibles, la afectacin de la herencia cultural o arquitectnica.

Las acciones de revegetalizacin y/o forestaciones propuestas para la zona de camino debern:

Promover la armonizacin con las tipologas, desarrollo y distribucin de la vegetacin local, emplendose especies autctonas y de porte similar a las fisonomas dominantes.

Enmarcar y resaltar las diferentes unidades del paisaje que se cruzan.

Ajustarse a las diferentes estructuras de ingeniera. Garantizar la seguridad del usuario.

En el caso de fiestas populares y/o conmemoraciones religiosas, el Contratista evitar cierres y/o clausuras en la ruta en proximidad de las respectivas fechas, para no entorpecer el desplazamiento de vehculos y personas. En los casos en que sea necesario la relocalizacin o movimientos de estructuras de valor histrico o cultu4.2.8. Relaciones con la Comunidad 4.2.8.1. Comunicacin Social El Contratista deber informar oportuna y convenientemente, con un lenguaje accesible y claro, a cada una de las comunidades locales y los pobladores asenta

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 241

dos a lo largo del tramo y alrededores, acerca de los alcances, duracin y objetivos de las obras a emprender. A tal efecto, y antes de iniciar las obras, deber presentar a la Supervisin un Plan de Comunicacin a la Poblacin contemplando todos los aspectos relativos a las interacciones de la obra con las comunidades. Los trabajadores del Contratista y Subcontratistas debern respetar las pautas culturales de los asentamientos humanos de la zona. En caso de construccin o ejecucin de cualquier accin de la obra o necesidad de presencia de empleados y/o trabajadores en zonas pobladas, especialmente en donde la obra se realiza dentro o en el permetro de la misma localidad, el Contratista est obligado a dar a conocer esta presencia, tipo de actividad y perodo de permanencia, y tener la aceptacin previa por parte de la Supervisin y de la autoridad correspondiente. El Contratista deber implementar las medidas de ordenamiento, sealizacin y delimitacin de las diferentes actividades y usos del espacio, las medidas de difusin y comunicacin preventiva a los actores sociales involucrados (gubernamentales y ONGs), las medidas de control y vigilancia (en forma propia y en coordinacin con las autoridades locales) con respecto a su cumplimiento, a fin de reducir la exposicin de la poblacin a los riesgos propios o inducidos por la construccin de la obra vial. 4.2.8.2. Riesgo y Vulnerabilidad Social En base a los resultados del EsIA correspondiente, el Contratista deber conocer la localizacin de los sectores sociales de mayor vulnerabilidad (como resultado del EsIA y de la eventual implementacin del Programa de Lnea de Base Ambiental) e implementar las MM y las correspondientes acciones del PMA segn se indique. El Contratista deber implementar las medidas de ordenamiento, sealizacin y delimitacin de las diferentes actividades y usos del espacio, las medidas de difusin y comunicacin preventiva a los actores sociaEl Contratista deber implementar las medidas necesarias para compatibilizar el ordenamiento y sealizacin de las diferentes actividades y usos del espacio les involucrados (gubernamentales y ONGs), las medidas de control y vigilancia (en forma propia y en coordinacin con las autoridades locales) con respecto a su cumplimiento, a fin de reducir la exposicin de la poblacin a los riesgos propios o inducidos por la construccin de la obra vial, especialmente en lo relativo a la contaminacin ambiental, eventuales contingencias o las operaciones normales de equipos y maquinarias. 4.2.8.3. Actividades Productivas Para la elaboracin del Subprograma de Actividades Productivas, y a partir de la informacin presentada en el EsIA y en una eventual Lnea de Base, el Contratista deber identificar y localizar las actividades econmicas, las cadenas de produccin, transporte y comercializacin, su distribucin espacial y temporal en relacin con las obras viales y toda otra caracterstica necesaria para la implementacin de este Subprograma.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

biental (por ejemplo en un entorno de ANP) tambin se deber profundizar dicho anlisis y justificacin. Previo a la instalacin del campamento, presentar para aprobacin de la Supervisin un croquis detallado, mostrando el nombre de la instalacin o campamento, su ubicacin y distancia al proyecto de la concesin, sus partes, su superficie y accesos y dems detalles pertinentes de las instalaciones programadas (por ejemplo oficinas de terreno, bodega de materiales, plantas de produccin, campamentos, etc). Tambin deber incluir planos complementarios donde indique claramente el lugar donde sern acopiados, tratados, o almacenados los desechos slidos y lquidos, tanto del campamento como restantes instalaciones del proyecto. Deber brindar informacin sobre la distancia a zonas pobladas y cursos de agua (ros, esteros, canales, acequias, etc.), adjuntar un plano de ubicacin con coordenadas UTM (se recomienda utilizar planos originadas por la obra vial con las actividades econmicas productivas (primarias, secundarias y terciarias) existentes en el rea operativa. La implementacin de medidas de mitigacin, control y vigilancia (por el Contratista y en coordinacin con las autoridades locales) y la comunicacin preventiva a los actores sociales involucrados (gubernamentales y ONGs) responsables permitir reducir la afectacin de las actividades econmicas por la construccin de la obra vial. 4.2.9. Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos Al ejecutar las obras de instalacin del o de los campamentos el Contratista deber considerar como mnimo las siguientes especificaciones tcnicas ambientales: Deber realizar una evaluacin a escala local de las posibles alternativas de ubicacin del sitio o sitios necesarios, los aspectos tomados en cuenta para reducir al mnimo posible las afectaciones sobre el medio ambiente y la fundamentacin de la alternativa finalmente seleccionada. Para los casos de mayor sensibilidad amEl diseo del campamento deber efectuarse en un plano de planta, que sea claro para los usuarios, con caminos peatonales y vehiculares claramente diferenciados, adems del diseo de estacionamiento. Deber identificar e incluir los permisos sectoriales que se requieran, como los permisos municipales en caso de ser terreno fiscal, o la autorizacin notarial en caso de ser propiedad privada. Deber presentar adems un registro grfico de la situacin previa a la obra, para asegurar su restitucin plena. Se requerir autorizacin o la no-objecin municipal para instalar campamentos en un radio 10 km de zonas urbanas. escala 1:10.000 del IGM color, slo extracto de la ubicacin) y brindar informacin sobre los insumos que requerir el campamento tales como agua y electricidad, su cantidad, los lugares de captacin y proveedores, nuevo tendido elctrico, y agregar el nmero de personas para el campamento.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 243

En estos casos es indispensable el uso de letreros. Se sugiere incluir la clara definicin y sealizacin de los sistemas de emergencias, incluido salidas, equipos contra incendio y materiales y equipos para controlar emergencias o daos al medio ambiente. Las reas verdes, en bordes del terreno y de oficinas, deben contener especies aclimatadas a la zona, es decir, plantas que se encuentren en abundancia en el entorno y que no requieran grandes cuidados (plantas herbceas, arbustos o rboles segn el caso). En el caso de obras viales en reas urbanas o suburbanas, los campamentos debern estar alejados, en principio, de las zonas de mayor densidad poblacional. En caso de existir un Cdigo de Planeamiento Municipal o de zonificacin urbana, se deber respetar esta normativa. En caso contrario se deber contar con la autorizacin explcita de la Autoridad Municipal Competente. En el caso de obras viales en el mbito rural, los campamentos debern estar fuera de las ANP , reas de patrimonio natural y cultural y reas naturales ambientalmente sensibles o de alta prioridad para la conservacin. En caso contrario se deber contar con la autorizacin explcita de la Autoridad Competente. En todos los casos la localizacin deber acordarse con el Supervisor. En la construccin de campamentos se evitar, en lo posible, realizar cortes de terreno, rellenos y remocin de vegetacin. En el diseo, preparacin del sitio y construccin de campamentos se tendr mximo cuidado en evitar o minimizar movimientos de suelos (cortes, rellenos, etc.) la modificacin del drenaje superficial, la remocin de vegetacin en general y cortes de rboles en particular. En ningn caso los campamentos quedarn ubicados aguas arriba de las fuentes de abastecimiento de agua de ncleos poblados, por los riesgos sanitarios que esto implica.

Su localizacin debera ser tal que el eventual escurrimiento de las aguas superficiales en su paso a travs del sitio no arrastre ni diluya sustancias que afecten en forma significativa las fuentes de provisin de agua potable, de riego, piscicultura, reas de uso productivo agropecuario, recreativos o cuerpos de agua (lagos, lagunas, humedales, etc.), ni al medio ambiente en general. No se arrojarn desperdicios slidos de los campamentos a las corrientes de agua o a medias laderas, y por ningn motivo dentro de formaciones de vegetacin silvestres (bosques, pastizales, etc.). Cuando no exista la posibilidad de conexin a una red cloacal prxima, los Obradores y Campamentos debern contar con plantas de tratamiento de lquidos cloacales o pozos spticos u otro sistema adecuado, segn la cantidad de personal. Los lquidos cloacales se depositarn adecuadamente, en un relleno sanitario (fosa de residuos slidos) cuya localizacin, tecnologa de apertura y clausura deber ser siempre aprobada por el Supervisor. El pozo sptico y la fosa de residuos slidos debern cumplir con los requerimientos ambientales de impermeabilizacin y tubera de infiltracin y con las guas del Anexo N 4 de la Ley Nacional N 24.585/95 De la Proteccin Ambiental de la Actividad Minera (normativa complementaria - presupuestos mnimos) y con la Ley de Higiene y Seguridad del Trabajo, Resolucin N 1069/91 y sus modificatorias, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Por ningn motivo se vertern aguas servidas crudas en los cuerpos de agua (lagos, lagunas, esteros, etc.), cursos de agua (ros, arroyos, canales, acequias, etc.) o a campo abierto. El Contratista deber presentar un estudio de la capacidad de depuracin del sistema natural receptor final de los efluentes sanitarios, que justifique el sistema de manejo de lquidos cloacales adoptado. En el caso de instalarse la Planta de Tratamiento para la disposicin final de los efluentes, deber contar-

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

se con la aprobacin de la Autoridad Competente. En lo posible, los Obradores y Campamentos sern prefabricados, y no se talarn rboles para su construccin. En caso de realizar el montaje total o parcial con madera de la regin, slo se podrn seleccionar los rboles que queden en la zona de camino, con el fin de evitar la tala innecesaria. En caso contrario se deber comprar el material de construccin o contar con la autorizacin de la Autoridad local Competente para realizar la tala de rboles. Se deber asegurar el control de plagas (por ejemplo la desratizacin y la desinsectacin) en el rea de instalacin de los obradores (cabeceras de la conexin vial) a travs de metodologas que no afecten la calidad del medio receptor. Para depositar escombros o materiales no utilizados y para retirar de la vista todos los residuos inertes de tamao considerable hasta dejar todas las zonas de obra limpias y despejadas, el Contratista deber seleccionar una o ms localizaciones fuera de cualquier formacin boscosa, que debern ser aprobadas por la Supervisin. El o los depsitos de escombros con capas superpuestas no se elevarn por encima de la cota del terreno circundante. La ltima capa ser de suelo orgnico, de manera de permitir restaurar la configuracin del terreno y la vegetacin natural de la zona. En el caso de desmantelar los obradores y campamentos, los residuos resultantes, excluidos aquellos comprendidos en la Ley Nacional N 24.051 y sus modificatorias referida a la disposicin de residuos peligrosos y sus Decretos Reglamentarios, debern ser retirados y dispuestos adecuadamente por el Contratista, siguiendo el procedimiento establecido en el Programa de Manejo Ambiental de Demoliciones Varias y Material Sobrante. Los materiales reciclables podrn ser donados a las comunidades locales. Para los residuos peligrosos incluidos en el Anexo I de la Ley Nacional N 24.051 De Residuos Peligrosos , rigen las normas sobre manipulacin, transporte y disposicin final especificadas en dicha Ley y su Decreto Reglamentario.

Los campamentos debern contar con equipos y personal idneo para la extincin de incendios, atencin sanitaria de primeros auxilios (un responsable y material de primeros auxilios) cumpliendo totalmente con la Ley de Higiene y Seguridad del Trabajo, Resolucin N 1069/91 y sus modificatorias, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Los campamentos debern mantenerse en perfectas condiciones de funcionamiento durante todo el desarrollo de la obra. Una vez terminados los trabajos de construccin de la obra se debern retirar de las reas de campamentos todas las instalaciones fijas o desmontables que el Contratista hubiera instalado para la realizacin de la obra, como as tambin eliminar las chatarras, escombros, cercos, divisiones, rellenar pozos, desarmar o rellenar las rampas para carga y descarga de materiales, maquinarias, equipos, etc. Una vez terminados los trabajos, el Contratista ser responsable de retirar de las reas de campamentos y obradores, las instalaciones, materiales y todo elemento que no est destinado a un uso claro y especfico posterior. Por lo tanto, se debern eliminar los residuos, chatarras, escombros, instalaciones, cercos, divisiones y estructuras provisorias; rellenar pozos, desarmar o rellenar las rampas para carga y descarga de materiales, maquinarias, equipos, etc. Debern implementarse acciones de restauracin ambiental de manera que el rea quede en condiciones similares a la existente previamente a la obra. En el caso en que las instalaciones se encuentren fuera de la zona de camino o tengan un uso posterior claro, determinado y beneficioso para la comunidad, podrn ser donadas a las comunidades locales para beneficio comn, o para ser destinados a escuelas o centros de salud, etc. El Contratista presentar para aprobacin de la Supervisin el convenio de donacin donde conste las condiciones en que se entregan las instalaciones y la responsabilidad de su man-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 245

tenimiento. En caso de que la donacin se haga al propietario del terreno particular en que se haba instalado el obrador, deber contarse con la solicitud expresa del mismo y la autorizacin fehaciente de la Supervisin. Debern restaurarse las reas utilizadas provisoriamente por el Contratista para sus instalaciones o depsitos de ridos, siguiendo una tcnica apropiada, a fin de recuperar las condiciones existentes previas a la obra. Slo podrn permanecer los elementos que, a juicio de la Supervisin, signifiquen una mejora o tengan un uso posterior claro y determinado. Esta recuperacin deber contar con la aprobacin de la Unidad Ambiental y de la Inspeccin de Obra. La Supervisin deber exigir el estricto cumplimiento de estas clusulas y no deber extender el acta de recepcin provisional mientras en las obras terminadas, a su juicio, no se hayan dado debido cumplimiento a los tems anteriores. 4.2.10. Manejo Ambiental de Equipos, Maquinarias, Herramientas y Transporte El equipo mvil, incluyendo todo tipo de maquinaria pesada, deber estar en buen estado mecnico de tal manera que la combustin sea de mxima eficacia, reduciendo as las emisiones atmosfricas. Asimismo, el estado de los silenciadores de los motores debe ser ptimo para evitar el exceso de ruidos. Igualmente se evitarn los escapes de combustibles o lubricantes que puedan afectar los suelos o cursos de agua. El Contratista deber realizar un control peridico del estado de las maquinarias y equipos en general a los efectos de cumplir con las reglamentaciones, entre ellas:

El Decreto 875/94 del 03/06/94 y sus modificatorias, que aprueba las Normas Complementarias del Reglamento Nacional de Trnsito y Transporte, en especial el art. 31 y los Anexos N y . El Decreto designa a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (hoy SAyDS) de la Nacin como la Autoridad competente para todos los aspectos relativos a emisin de gases contaminantes, ruidos y radiaciones parsitas provenientes de automotores, estableciendo adems valores lmites de emisiones y mtodos de ensayo y medicin.

Estos equipos deben operarse de tal manera que causen el mnimo deterioro posible a los suelos, vegetacin, cursos de agua y patrimonio ambiental en el sitio de las obras. Por ningn motivo el Contratista podr efectuar tareas de limpieza de sus vehculos, mquinas o herramientas en las proximidades u orillas de cursos o fuentes de agua (transitorios o permanentes) ni arrojar all los residuos de estas actividades. Deber evitarse el escurrimiento de efluentes, aguas de lavado o enjuague de hormigoneras o herramientas, residuos de limpieza de vehculos o maquinarias, aguas residuales a cursos o cuerpos de agua, as como de cualquier otro residuo proveniente de las operaciones de mezclado de los hormigones. El aprovisionamiento de combustibles y el mantenimiento del equipo mvil y maquinaria, incluyendo lavado y cambio de aceites, deber realizarse de tal manera que estas actividades no contaminen los suelos o las aguas. Los sectores para estas actividades debern estar ubicados en forma aislada de cualquier curso o fuente de agua. Se deber poner especial cuidado en los cambios de aceite de las maquinarias, disponindose el aceite de desecho en bidones, tambores o recipientes especiales, para ser retirados a sitios adecuados en las poblaciones cercanas. Por ningn motivo estos aceites sern vertidos a los cursos o fuentes de agua, al suelo o abandonados en el lugar.

La Resolucin Conjunta 96/94 y 58/94 y sus modificatorias, de la Secretara de Transporte y Secretara de Industria de la Nacin, que estipula los valores lmites de emisin de humo, gases contaminantes y material particulado producidas por los motores diesel.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

En los casos correspondientes, los procedimientos de disposicin final de los residuos de reparacin y mantenimiento de los equipos deber cumplir con las especificaciones de la legislacin referida a residuos peligrosos. El Contratista deber asegurar, mediante diversos sistemas (por ejemplo, lonas enrollables), que ningn material ser abandonado o caer de los vehculos asignados a las tareas de transporte, dentro y fuera de la zona de camino, especialmente, durante su paso por la va pblica. Se podrn delimitar las reas de trabajo y circulacin, las que sern convenientemente sealizadas, a fin de minimizar la emisin de polvo a la atmsfera, la compactacin del suelo, la prdida de vegetacin y la afectacin de la poblacin, las actividades locales y el medio ambiente en general. 4.2.11. Desbosque y Destronque, Limpieza de Terreno, Retiro de Tranqueras y Alambrados Comprende el desbosque, destronque, desraizado, desarbustificacin, desmalezamiento y limpieza de terreno dentro de los lmites de todas las superficies destinadas a la realizacin de desmontes, terraplenes, cunetas, zanjas y prstamos para extraccin de materiales para la construccin de la obra vial. Las actividades de desmalezamiento, desbosque y destronque modifican intensamente la vegetacin y el hbitat natural y causan impactos ambientales significativos sobre la fauna silvestre y la dinmica de los ecosistemas. Por lo tanto, estas actividades debern ir acompaadas de un programa de mitigacin de los impactos causados sobre el medio, incluyendo tanto las acciones de preparacin, corte y extraccin como las de deposicin de los residuos o materiales sobrantes. En el marco de cada Eco-regin y segn las caractersticas de cada localidad donde se ejecuten las obras, el Contratista deber determinar la sensibilidad ecolgica a las actividades constructivas e identificar e implementar las medidas necesarias. El Contratista deber realizar las actividades de desbosque, destronque y limpieza del terreno, en el mar-

co de la legislacin nacional, provincial o municipal vigente en cada caso. Deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin que protejan en general la vegetacin y los ecosistemas en su conjunto y en particular los rboles y los sistemas forestales. El Contratista deber conseguir los permisos de obra de parte de la Autoridad local correspondiente. Las tareas de desbosque, destronque, etc., debern considerar las restricciones segn las caractersticas ecolgicas y ambientales de medio receptor de la obra, segn se indica en el Anexo V. Ver Anexo V de Patrimonio Natural y Clasificacin del Medio Receptor. En los ambientes donde domine la vegetacin herbcea o arbustiva de baja altura, compatible con los requerimientos de seguridad vial, las tareas de limpieza de terrenos debern reducirse al mnimo necesario para el desarrollo de las actividades constructivas. El corte de vegetacin previamente dispuesto debe hacerse con herramientas y procedimientos que eviten o minimicen la afectacin del suelo en zonas aledaas y daos a otra vegetacin cercana, especialmente en los sectores con mayor susceptibilidad a la erosin. Los trabajos encomendados se realizarn de forma tal que no obstaculicen la marcha de la obra y minimizando el perjuicio a terceros, sus actividades y a los componentes de los ecosistemas aledaos. El Contratista ser responsable nico por los daos que dichas operaciones puedan ocasionar a terceros o al medio ambiente. El lmite de las superficies de desbosque, destronque y limpieza del terreno, podr presentar variaciones segn el radio de curvatura del camino y de la sensibilidad del ambiente en el que se realice la obra vial, por lo que deber cumplirse lo especificado en el tem correspondiente. La corta y roce de vegetacin nativa que constituya bosque o sobre aquellas plantaciones ubicadas en

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 247

terrenos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas, slo podr realizarse previa aprobacin y autorizacin de un Plan de Manejo Forestal por parte de la Autoridad de Aplicacin correspondiente.

que la Autoridad Provincial competente no manifieste inters en el manejo de este material, ser la Empresa Contratista la encargada de su transporte hasta el lugar que indique la Supervisin. 4.2.12. Extraccin de Materiales, Yacimientos

Los residuos de limpieza o retiro de la cobertura vegetal (tala, desarbustificacin, desmalezamiento, etc.) no deben llegar a las corrientes (ros, arroyos, etc.) o cuerpos de agua (lagos, lagunas, esteros, etc.). Deben ser dispuestos de tal forma que no causen disturbios en las condiciones del rea. No se permitir eliminar el producto no utilizable de estos trabajos por medio de la accin del fuego.

Canteras y Prstamos El Contratista deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin ambiental correspondientes a las jurisdicciones donde se realizar la explotacin de yacimientos, canteras y/o prstamos y gestionar los permisos de obra de parte de la Autoridad correspondiente. La localizacin de las zonas de extraccin de materia-

El material sobrante de la extraccin debe quedar a beneficio exclusivo de la Autoridad Provincial Forestal o de la Dependencia Provincial responsable del manejo de los Recursos Naturales Renovables, con incumbencias en los recursos forestales. En caso de

les deber tener en cuenta las siguientes indicaciones y restricciones:

Cuando el material no provenga de yacimientos comerciales, el Contratista deber obtener y presen-

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

tar ante la Supervisin la autorizacin de la localizacin y explotacin del yacimiento, emitida por la Autoridad Local.

prevalecer razones de orden esttico y paisajstico, de seguridad de las personas y de sanidad ambiental. El Contratista podr explotar canteras por su cuenta

Las zonas para extraccin de suelos sern seleccionadas por el Contratista, previo un anlisis de alternativas, teniendo en cuenta que debern estar alejadas a no menos de 500 m de la zona de camino y que se deber restringir el uso de las que afecten reas ambientalmente sensibles.

siempre que cumpla con la reglamentacin vigente y obtenga la habilitacin de la cantera de la autoridad competente de la Provincia correspondiente. En los casos de canteras de ridos de terceros, el Contratista deber presentar a la Supervisin la Declaracin de Impacto Ambiental de la Cantera, segn el Ttulo Dcimo Tercero, Seccin Segunda del Cdigo de Minera denominado De la proteccin ambiental para la actividad minera (Ley Nacional N 24.585/95), con los permisos o licencias del caso de la autoridad competente de la Provincia correspondiente. Por otra parte, el Contratista deber tambin:

Las zonas para extraccin de materiales de construccin (reas de prstamo de arenas, gravas, piedra, etc.), sern seleccionadas por el Contratista, quien deber presentar para aprobacin de la Supervisin, un esquema bsico del Proyecto de obra de posicionamiento, localizacin de las canteras, plan de explotacin y posterior recuperacin morfolgica y revegetalizacin, preferentemente con especies autctonas tratando de recuperar en lo posible las condiciones previas a la obra.

Definir y aplicar cierres al rea o pozos de emprstitos. No utilizar los suelos con mayores aptitudes agrcolas (incluye clases I, II y III definidos por el INTA), prefiriendo los suelos de bajo valor edafolgico (incluye las clases de uso IV a VII definidas por el INTA).

Quedar prohibida la explotacin de yacimientos de materiales para la construccin del camino en las proximidades de yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos o etnogrficos.

Realizar los cortes de taludes privilegiando la topografa natural.

Las reas de explotacin no podrn ubicarse a menos de 1 km de zonas pobladas.

Solicitar permiso de cambio de uso de suelo en caso de tratarse de reas de extraccin de ridos industrializadas que contemplen instalaciones mecanizadas y que tengan construcciones anexas.

En las reas Naturales Protegidas deber darse cumplimiento a la normativa especfica de EIA de la APN.

Se prohbe la extraccin de materiales de playas martimas y fluviales, lechos de ros, arroyos y cauces en general, sean permanentes o transitorios. Las excepciones debern contar con la autorizacin explcita de la Autoridad Local competente.

Con el fin de reducir los impactos de las obras sobre el medio ambiente y la flora y fauna del lugar, se deber implementar el Programa de Proteccin del Patrimonio Natural. En caso de ser necesarios desmalezamientos se deber aplicar el Programa de Manejo Ambiental correspondiente.

La eleccin de los sitios de emprstitos que servirn a la construccin de la obra debern ser determinados considerando no slo la calidad de los materiales, costo de extraccin y transporte, sino que debern En el caso de hallazgo o duda certera sobre la posibilidad de un descubrimiento arqueolgico se debern detener las obras, aplicar un recubrimiento o protec-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 249

cin especial a la zona hallada y dar aviso inmediato a la autoridad provincial correspondiente en materia de patrimonio cultural. En este caso, deber aplicarse el Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico. El corte y la roza de vegetacin nativa de formaciones arbustivas o herbceas que se encuentren en categora de conservacin que constituya bosque o sobre aquellas plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas, slo podr realizarse previa aprobacin y autorizacin de un Plan de Manejo Forestal por parte de la autoridad de aplicacin correspondiente. Debe efectuarse en el marco de un plan de manejo que incluya si corresponde, las siguientes etapas: rescate, acondicionamiento, repelente y monitoreo de las especies tratadas. El suelo vegetal del lugar deber ser retirado y dispuesto adecuadamente de manera tal que permita su posterior utilizacin durante el abandono del emprstito. Se debern instalar los letreros en la planta de prstamos que indiquen la prohibicin de depositar desechos en ellos. El Contratista deber seleccionar una localizacin adecuada para depositar escombros o materiales no utilizados y para retirar de la vista todos los residuos de tamao considerable hasta dejar la zona limpia y despejada. La localizacin, junto con el plan de recuperacin morfolgica y revegetalizacin, sern elevados a consideracin de la Supervisin. Se deber rellenar el depsito de escombros con capas superpuestas que no se elevarn por encima de la cota del terreno circundante. No se aceptarn excavaciones profundas localizadas en cercanas de puentes, defensas fluviales y obras de captacin de aguas. Se debern evitar excavaciones innecesarias dentro de la zona de camino y en terrenos particulares, especialmente en aquellos de mayor potencial para uso

agrcola. Tampoco debern afectarse bosques o reas de vegetacin arbrea (especialmente silvestre) de importancia, considerando los niveles de sensibilidad establecidos en el Anexo V, y de acuerdo a la consulta de las autoridades locales competentes. Ver Anexo V de Patrimonio Natural y Clasificacin del Medio Receptor. Para explotacin de prstamos en cauces, se deber contar con la autorizacin del municipio correspondiente. En el caso de ser necesario la explotacin de prstamos en cauces naturales, el curso del ro deber ser desviado y aislado del sector de explotacin, sin que esto constituya un riesgo de inundaciones en caso de crecidas. Se deber recibir expresa autorizacin de la Supervisin para realizar sobreanchos de prstamos no contemplados en el proyecto inicial. Una vez terminados los trabajos, las excavaciones del prstamo debern restaurarse y adecuarse a la topografa circundante, los taludes debern presentar finalmente sus bordes superiores redondeados, corte de cresta , de modo de facilitar el arraigo de la vegetacin y evitar riesgos o inconvenientes para personas y animales. Se deber restaurar reponiendo el horizonte de suelo orgnico y revegetalizndolas de acuerdo a lo indicado en el PMA. El Contratista reacondicionar el terreno para recuperar sus caractersticas hidrolgicas y asegurar el escurrimiento de las aguas hacia los drenajes naturales. Las zonas excavadas podrn destinarse al relleno de materiales sobrantes una vez terminados los trabajos en un rea de prstamo. Esto podr realizarse siempre y cuando dichos materiales no constituyan residuos txicos o peligrosos y no puedan significar riesgo de contaminacin para el agua y el suelo. En caso de producirse un accidente de derrame de aceites, pinturas, barnices, grasas y/o lubricantes,

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

stos debern ser recuperados y almacenados en tambores para ser dispuestos en sitios autorizados por el Servicio de Salud, efectuando la respectiva declaracin de stos. 4.2.13. Movimiento de Suelos, Despedrado de Laderas El Contratista deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin ambiental nacional, provincial o municipal correspondiente a la zona de ejecucin de obra y que protejan el recurso suelo y en especial el denominado suelo vegetal , como hbitat y como recurso productivo en forma directa e indirectamente en relacin con el relieve, la escorrenta superficial, la conservacin de hbitat silvestres y la calidad ambiental en general. El Contratista deber conseguir los permisos de obra correspondientes de parte de la Autoridad competente. Las zonas para extraccin de suelos sern seleccionadas por el Contratista, previo un anlisis de alternativas, teniendo en cuenta que debern estar alejadas a no menos de 500 m de la zona de camino y que se deber restringir el uso de las que afecten reas ambientalmente sensibles. La localizacin de las zonas para extraccin de suelos, junto con el plan de explotacin y posterior recuperacin morfolgica y revegetalizacin, sern elevados a consideracin de la Supervisin. Adems se deber presentar un registro grfico (fotografas y esquemas) de la situacin previa a la obra, para asegurar su restitucin plena. El Contratista deber seleccionar una localizacin adecuada para depositar escombros o materiales no utilizados y para retirar de la vista todos los residuos de tamao considerable hasta dejar la zona limpia y despejada. La localizacin, junto con el plan de recuperacin morfolgica y revegetalizacin sern elevados a consideracin de la Supervisin. Se deber rellenar el depsito de escombros con capas super-

puestas que no podrn elevarse por encima de la cota del terreno circundante. Los suelos orgnicos existentes en la capa superior de los yacimientos temporarios debern ser conservados y depositados para posterior recubrimiento de las excavaciones y favorecer el rebrote de la vegetacin nativa. Todas las excavaciones debern contar con drenaje adecuado. Una vez terminados los trabajos, las excavaciones del prstamo y del depsito de escombros debern adecuarse a la topografa circundante, de modo de facilitar el arraigo de la vegetacin, evitar riesgos o inconvenientes para personas y animales, y asegurar el escurrimiento de las aguas del rea circundante hacia los drenajes naturales del terreno. Al abandonar los yacimientos temporarios, el Contratista reacondicionar el terreno para recuperar sus caractersticas hidrolgicas, superficiales y recubrir el predio con los suelos orgnicos de la limpieza. Se debe, en lo posible, evitar realizar movimientos de suelo para rectificacin de los cauces en el rea operativa del proyecto, an en conocimiento de que una ubicacin oblicua de una alcantarilla es de mayor longitud (y por ende de mayor valor) que una perpendicular al eje del camino. Debera procurarse seguir la lnea de bajos naturales para evitar modificar aguas arriba y aguas abajo del camino el comportamiento de la cuenca interceptada. Los trabajos de limpieza del terreno debern llevarse al ancho mnimo compatible con la construccin de la obra a fin de mantener la mayor superficie posible con la cubierta vegetal existente. No se permitir eliminar el producto no utilizable de estos trabajos por medio de la accin del fuego. En la ejecucin de los cortes del terreno y en los rellenos las crestas deben ser modeladas con el objeto de evitar terminaciones angulosas. Las cunetas,

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 251

zanjas de guardia y de desage y dems trabajos de drenaje se ejecutarn con anterioridad a los dems trabajos de movimiento de suelos o simultneamente con estos, de manera de lograr que la ejecucin de excavaciones, la formacin de terraplenes, la construccin de las capas estructurales del pavimento tengan asegurado un desage correcto en todo tiempo, a fin de protegerlos de la erosin. En las zonas de paso de desmonte a terrapln, el Contratista queda obligado a prolongar la ejecucin de las cunetas, an variando su paralelismo con relacin al eje del camino, para asegurar la correcta evacuacin de aguas, cuyo vertido deber verificarse a suficiente distancia del terrapln para evitar la erosin del pie del talud. El suelo o material sobrante de las excavaciones se depositar en lugares previamente aprobados por la Supervisin. Cuando sea posible se evitar el depsito en pilas que excedan los 2 m de altura. Dichas pilas debern tener forma achatada para evitar la erosin y debern ser cubiertas con la tierra vegetal extrada antes de su disposicin. No se depositar material excedente de las excavaciones en las proximidades de cursos o cuerpos de agua. Los suelos vegetales que necesariamente sean removidos, debern acumularse y conservarse para ser utilizados posteriormente en la recomposicin de la cobertura vegetal en sitios como banquinas, taludes, contrataludes, caminos de servicio, desvos, recuperacin de canteras, yacimientos, depsitos, etc. Toda biomasa no comercializada como madera, lea o arbustos, debe ser cortada, desmenuzada y depositada en pilas en lugares expresamente autorizados por la Supervisin. El abono natural as ganado servir para la recuperacin y proteccin de las tierras. En caso de vertidos accidentales, los suelos contaminados sern retirados y sustituidos por otros de calidad y caractersticas similares. Los suelos retirados sern dispuestos adecuadamente en funcin de la peligrosidad del material contaminante y de acuerdo a la normativa vigente segn la jurisdiccin del caso.

Los materiales de excavacin de caminos, canalizaciones, y otras estructuras sern depositados en zonas aprobadas por la Supervisin que estn a cotas superiores al nivel de mxima creciente para cursos o cuerpos de agua localizados en el rea operativa, como se muestra en los planos del proyecto, de tal manera que se impida el transporte de materiales slidos o en suspensin a las vas acuticas. En el caso de que esa cota (y la curva de nivel asociada) no se muestre en los planos, se deber efectuar la correspondiente consulta a la Autoridad competente. 4.2.14. Demoliciones Varias y Material Sobrante (Depsitos) Este tem incluye especificaciones tcnicas para el adecuado manejo ambiental de demoliciones y voladuras y el manejo de los depsitos de materiales sobrantes, contaminantes y no contaminantes, de materiales recuperados, asfaltos a granel y ridos y cemento. El Contratista deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin ambiental nacional, provincial o municipal correspondiente a la zona de ejecucin de obra, tanto para las actividades de demolicin (incluidas las voladuras) como para el almacenamiento o depsito transitorio o permanente de los materiales sobrantes y/o escombros. El Contratista tambin deber conseguir los permisos de obra de parte de la Autoridad local correspondiente, respetando el ordenamiento territorial establecido o, en su defecto, gestionando las exenciones correspondientes. A travs del Subprograma de Comunicacin Social deber informar en tiempo y forma sobre las actividades de voladuras y demoliciones a fin de disminuir los riesgos para la poblacin local. El Contratista queda obligado a retirar de la zona del camino todos los materiales provenientes de las demoliciones, procediendo siempre de acuerdo con las rdenes que al efecto disponga la Supervisin.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

Cuando durante las demoliciones se encuentre cualquier construccin que tenga valor histrico, arqueolgico y/o paleontolgico, se deber disponer la suspensin inmediata de las demoliciones y/o actividades que pudieran afectar dichos materiales. Se deber aplicar el Programa de Proteccin del Patrimonio Cultural del PMAc, en especial el Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico. El Contratista no depositar el material sobrante de las demoliciones en los cauces de agua, lagunas, ni al aire libre. En lo posible emplear tal material para rellenar yacimientos temporarios, o en la construccin de terraplenes si fuera apto para este uso. Se puede considerar las canteras antiguas como un lugar de depsito para los restos de asfalto en tanto se trate de materiales no contaminantes. Siempre se deber recubrir con una capa de suelo, de manera de permitir restaurar fcilmente la conformacin del terreno y la vegetacin natural de la zona. El Contratista utilizar solamente los lugares de depsitos aprobados por la Supervisin de los trabajos. El Contratista no depositar ningn material en terrenos de propiedad privada sin la previa autorizacin del dueo, debidamente ejecutada, protocolizada y con el visto bueno de la Supervisin. La tierra vegetal de las reas de depsito deber ser removida antes y colocada en depsitos transitorios autorizados por la Supervisin para ser utilizada en las reas de recuperacin. El uso de los materiales explosivos se restringir nicamente a las labores propias de la construccin que as lo requirieran. El sitio, la custodia, la forma de almacenamiento y la manipulacin de los explosivos, tendr en cuenta las normas de seguridad de las FFAA que permitan garantizar que no se pongan en peligro las vidas humanas y el medio ambiente, as como la infraestructura, equipamientos y viviendas existentes, por riesgo de accidentes. Se procurar almacenar el mnimo posible de ex-

plosivo que permita realizar eficientemente las obras de construccin, segn cronograma establecido de uso. Se deber tener la precaucin de no extraer ms material de lo necesario y en lo posible, restaurar posteriormente la superficie a fin de asemejarla a la del entorno. El Contratista deber acordar con el Supervisor los lugares de depsito de los materiales de demolicin fuera de la zona de camino cumpliendo con todas las disposiciones contractuales y reglamentaciones nacionales, provinciales o municipales vigentes sobre el particular. Estos lugares se debern restaurar y/o acondicionar de manera de asemejarse a las condiciones previas a la obra. Se deber seleccionar una localizacin que no perjudique a terceros, sus actividades y a los componentes de los ecosistemas aledaos y no modifique substancialmente las condiciones del Medio Receptor. El Contratista deber retirar de la vista todos los escombros y residuos de tamao considerable hasta dejar la zona limpia y despejada. Deber rellenar el depsito de escombros con capas superpuestas que no se elevarn por encima de la cota del terreno circundante. El Contratista asegurar que la morfologa del depsito no modifique el drenaje original ni permita la acumulacin de excedentes hdricos. Los materiales gruesos debern recubrirse finalmente con materiales finos que faciliten restaurar la configuracin del terreno y la vegetacin natural. Los materiales, elementos o residuos contaminantes o peligrosos, tales como combustibles, lubricantes, bitmenes y aguas servidas no tratadas, no debern ser descargados en o cerca de ningn curso o cuerpo de agua (ros, esteros, embalses o canales, etc.) sean estos naturales o artificiales. Estos residuos debern ser tratados de acuerdo a la normativa vigente. Los residuos asflticos de cualquier especie no deben ser acopiados. Los residuos asflticos, combustibles, lubricantes y aceites de cualquier especie de-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 253

recuperar las condiciones existentes previas a la obra. Para la provisin y localizacin del almacenamiento de los agregados y aglomerantes deber cumplir lo especificado para el punto Obradores y Campamentos. El diseo, preparacin del sitio para depsito de agregados gruesos y aglomerantes tendr mximo cuidado en evitar o minimizar movimientos de suelos, la modificacin del drenaje superficial, la remocin de vegetacin y cortes de rboles en particular. Los depsitos de agregados y aglomerantes sern desmantelados por el Contratista una vez que cesen las tareas. Una vez terminados los trabajos, el Contratista ser responsable de retirar de esas reas los taludes, las instalaciones complementarias y todo elemento que no est destinado a un uso posterior claro y especfico. Por lo tanto, se debern eliminar los residuos, chatarras, escombros, instalaciones, cercos, divisiones y estructuras provisorias, rellenar pozos, desarmar o rellenar las rampas para carga y descarga de materiales, maquinarias, equipos, etc. En relacin a las escombreras, al ejecutar las obras bern ser manipulados, trasladados y dispuestos finalmente en una localizacin adecuada, dando cumplimiento a la normativa vigente. Los materiales extrados durante la realizacin de los trabajos sern retirados y transportados de la zona de camino a los lugares que indique la Supervisin. Entre estos se incluye tambin el material no reciclado o no recuperable de las operaciones de texturizado. El rea adyacente a la de trabajo debe acondicionarse y restaurarse de manera de asemejarse a las condiciones previas a la obra. Para el caso de depsitos de asfaltos a granel, vale lo recomendado en el Programa de Manejo Ambiental de Plantas Asflticas y/o Plantas Fijas de Mezcla. Debern restaurarse las reas utilizadas provisoriamente por el Contratista para depsitos de ridos y aglomerantes, siguiendo la tcnica apropiada a fin de

de instalacin de las mismas el Contratista deber considerar como mnimo las siguientes especificaciones tcnicas:

La ubicacin deber ser aprobada previamente por la Supervisin de Obra. No podrn ubicarse a menos de 500 m de cualquier tipo de vivienda destinada a habitacin, culto, educacin, hospital, salvo autorizacin expresa de los ocupantes. En relacin a lo mencionado precedentemente, se debe evitar la localizacin en zonas que generen impactos visuales muy significativos. Se deber evitar la localizacin en las proximidades de sitios de valor patrimonial natural o cultural, sitios que sean de uso o paso frecuente por parte de la poblacin (sitios recreativos, tursticos, etc.) y sitios de valor paisajstico.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

Se recomienda evitar la localizacin en terrenos de fuertes pendientes, en sectores de quebradas con presencia de vegetacin nativa y cursos de agua.

estar a una distancia inferior de 1.000 m aguas arriba de pozos de agua subterrnea que se utilicen para agua potable o de regado.

Se deben tomar todas las medidas y resguardos a fin de evitar riesgo de deslizamiento que afecten la seguridad de la poblacin o del medio ambiente.

El rea de acceso a la escombrera deber contar con una red vial que permita el paso o aumento del trfico de camiones. En el caso que no existan caminos, se debern abrir vas adecuadas a los flujos previstos, previa aprobacin de la autoridad correspondiente.

Aplicar los cierres con portn de entrada y accesos controlados.

Las dimensiones de la escombrera debern ser acordes al volumen total de residuos a depositar, con el fin de asegurar su cierre posterior y restauracin definitiva de acuerdo a lo especificado para el abandono.

Se deber implementar seales informativas para el adecuado manejo de la escombrera o botadero.

Se prohibir el ingreso de personas ajenas a la escombrera.

En relacin al funcionamiento de las escombreras, el

Se deber llevar un registro de los residuos que ingresan, especificando: tipo, volumen, origen y fecha de ingreso.

Contratista deber considerar como mnimo las siguientes especificaciones tcnicas:

Los residuos deben ser depositados de la siguiente forma: primero se deber retirar la cubierta vegetal de al menos 40 cm o hasta darle la rasante propuesta, luego se debern depositar un estrato de hasta 1,5 m altura de residuos, posteriormente debern ser compactados con maquinaria pesada y cubiertos por 30 cm de suelo, y as sucesivamente. Finalmente, deber ser recubierto con 40 cm de material fino, para luego disponer sobre esta superficie la cubierta vegetal, hasta darle la rasante propuesta por el Contratista y aprobada por la autoridad competente, a fin de permitir su cierre definitivo y posterior restauracin. El rea circundante a la escombrera y los caminos de acceso a ste debern mantenerse limpios de residuos y en perfectas condiciones de transitabilidad.

Se deber disear y ejecutar todas las obras que resulten necesarias para el funcionamiento del lugar.

Si se utilizan terrenos privados se deber contar con la autorizacin notarial por parte del propietario.

Se debern utilizar de preferencia pozos de emprstito abandonados, donde no se observe agua en superficie.

Se debern descartar reas con ocurrencia de inundaciones con periodos de retorno inferiores a 20 aos tales como quebradas, como tambin zonas de vegas y pantanos.

En el caso de escombreras nuevas, se debern utilizar reas de escaso valor edafolgico (suelos con capacidades de uso de IV a VII segn el INTA), donde no se altere la morfologa original del terreno y no se interrumpan los cursos de aguas superficiales.

Se prohbe la quema de materiales de desecho. El sitio deber quedar saneado emparejando los residuos hasta lograr una superficie plana, y los taludes que resulten del apilamiento y compactacin del material debern ser definidos de manera tal

Los pozos a utilizar para escombreras no debern

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 255

que no generen impacto visual (con pendientes menores a 20), ni permitan deslizamiento, desprendimiento o erosin de material por lluvias. Adems, se deber condicionar la forma final del depsito a la topografa del lugar.

petar el ordenamiento territorial establecido y en su defecto, gestionar las excepciones correspondientes. Previo a la iniciacin de los distintos frentes de obra, el Contratista deber presentar a la Supervisin para su aprobacin, los planos correspondientes a los desvos o caminos auxiliares y reas de estacionamientos de equipos que utilizar durante la construccin. A travs del Subprograma de Comunicacin Social, el Contratista deber comunicar a la comunicad local y otros usuarios las nuevas condiciones de trnsito.

Se deber mantener los cierres hasta 5 aos de finalizada la explotacin del botadero.

Se deber instalar un letrero que seale la zona como expuesta a hundimientos.

Se deber realizar un seguimiento al rea del relleno detectando los posibles hundimientos, especialmente entre el tercer y quinto ao despus de su cierre, y en el caso que se detecte alguno, se deber presentar un plan de rehabilitacin que deber ser aprobado por la autoridad competente. Se minimizar la construccin de caminos de servicios y de desvos durante la construccin de las obras. Siempre que sea posible se tratar de utilizar la traza del camino a construir para el movimiento de la obra, analizndose las mnimas intervenciones posibles, cuidando por ejemplo, la circulacin superficial de las aguas con badenes naturales sobre cunetas. Para el diseo de desvos transitorios durante la construccin, y dentro de las alternativas existentes, se priorizar el trfico por fuera de las reas de mayor densidad poblacional y de mayor congestin vehicular. En el caso en que resulte necesario realizar caminos

4.2.15. Explosiones y Voladuras Bajo la responsabilidad del Contratista, el uso de explosivos debe ser realizado por un experto, con el fin de evitar daos a personas y al medio ambiente, impidiendo voladuras innecesarias causantes de conflictos ambientales actuales o futuros (por ejemplo desestabilizacin de taludes). En el caso de que sea inevitable realizar explosiones o voladuras en ANP o de valor natural especial, se deber ajustar su cronograma a fin de afectar lo menos posible los perodos ms sensibles de la fauna silvestre (nidificacin, migracin, etc.) En estos casos el Contratista deber presentar el plan de uso de explosivos a la Autoridad Provincial con competencia en las ANP y en la Fauna Silvestre, a fin de obtener su correspondiente aprobacin, que ser presentada al Supervisor. 4.2.16. Caminos Auxiliares, Estacionamientos y Desvos El Contratista deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin ambiental nacional, provincial o municipal correspondiente a esta temtica. Para su delimitacin y operacin el Contratista deber res-

de desvo no previstos en el proyecto original, y cuya construccin implique ocupar reas que no estaban originalmente destinadas a vas de circulacin, se deber presentar a la Supervisin y ste al Responsable Ambiental Regional o del Distrito de la DNV, el proyecto, la correspondiente Evaluacin Expeditiva de Impacto Ambiental, la opinin de la Autoridad Competente local y las medidas mitigadoras a implementar. Se deber verificar la seguridad del trnsito vehicular y peatonal. El Contratista habilitar la sealizacin necesaria y accesos seguros para la maquinaria de obra y camiones de modo que produzca las mnimas molestias tanto al trnsito habitual como a las viviendas e instalaciones prximas.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

El Contratista deber prever la accesibilidad a los terrenos colindantes cuyos accesos queden cortados por el desarrollo de las obras. El Contratista deber proceder a una correcta sealizacin y balizamiento diurno y nocturno de los caminos de desvos y de servicios de manera de facilitar y asegurar el trnsito en forma permanente y segura y evitar accidentes. Esta tarea deber realizarse bajo la Supervisin permanente de un tcnico en Higiene y Seguridad. El Contratista deber disponer permanentemente en el lugar de los trabajos, de los elementos que sean necesarios para auxiliar a los vehculos y sus ocupantes que queden imposibilitados de seguir viaje como consecuencia de los inconvenientes producidos a raz de la materializacin de las obras. Para el transporte de materiales de la obra por estos caminos debern cumplirse las resoluciones y normas complementarias referidas al transporte de mercancas peligrosas y toda otra normativa vigente. Se tratar de evitar en grado mximo la circulacin y el estacionamiento en las reas de zona de camino que contengan vegetacin autctona, o alguna otra particularidad que a juicio de la Supervisin y desde el punto de vista ambiental mereciera conservarse. Los sectores del camino actual que queden en desuso por cambio de traza podrn ser mantenidos como accesos, y en los casos dnde no se requieran accesos, el sector ser escarificado por el Contratista para facilitar la recomposicin de la estructura vegetal. En forma previa a la finalizacin de la fase de construccin, el Contratista deber implementar la restauracin de los caminos temporarios y rehabilitacin luego de la demolicin de los desvos. A medida que se vayan cambiando los frentes de obras y se abandonen caminos auxiliares, sitios de estacionamiento de maquinaria y desvos, el Contratista deber escarificar los lugares sobrecompactados por el trnsito y por el estacionamiento de equi-

pos y recomponer la estructura vegetal con los suelos removidos en la limpieza del terreno. Se exceptan los casos en que las autoridades locales soliciten al Contratista dejar el mismo para beneficio comunitario, debiendo esta solicitud ser realizada por escrito por stas y ser autorizada por la Supervisin. 4.2.17. Plantas Asflticas (produccin de materiales) y/o Plantas Fijas de Mezcla El Contratista deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin ambiental nacional, provincial o municipal correspondiente al funcionamiento de los equipos, sus emisiones y residuos y el sitio de localizacin de las plantas de produccin de materiales y las instalaciones asociadas. El Contratista deber elevar a consideracin de la Supervisin las alternativas de localizacin consideradas, la finalmente seleccionada y los condicionamientos tenidos en cuenta para una y otra localizacin alternativa. Para su instalacin, el Contratista deber respetar el ordenamiento territorial establecido y en su defecto, gestionar las excepciones correspondientes. Con el fin de minimizar los posibles impactos sobre la calidad del agua, del aire, del suelo y del ambiente en general causados por la operacin de estas plantas, el Contratista deber utilizar la mejor tecnologa disponible para reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera y deber evitar el deterioro del ambiente en las reas de lavado, en el acopio de ridos, asfalto y combustible y los efectos negativos derivados de la emisin, transporte y disposicin de residuos. En este sentido, el Contratista deber describir las caractersticas principales del funcionamiento de la Planta elaboradora de Mezcla Asfltica y de los sistemas de tratamiento de los efluentes del proceso. Para las sustancias peligrosas incluidos en el Anexo I de la Ley Nacional 24.051 De Residuos Peligrosos , rigen las normas sobre manipulacin, transporte y disposicin final especificadas en dicha Ley, su Decreto Reglamentario y sus correspondientes actualizaciones.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 257

Su localizacin debe ser tal que, el eventual escurrimiento de las aguas superficiales, en su paso a travs del sitio de las plantas asflticas, no arrastre ni diluya sustancias que afecten en forma significativa las fuentes de provisin de agua potable, de riego, piscicultura, reas de uso productivo agropecuario, recreativo o cuerpos de agua (lagos, lagunas, humedales, etc.), ni al medio ambiente en general.

El Contratista instalar las plantas en lugares planos, en lo posible desprovistos de cobertura vegetal, de fcil acceso, y atendiendo a pautas presentadas precedentemente, como escurrimiento superficial del agua y direccin predominante del viento. No se instalarn plantas en terrenos particulares sin previa autorizacin por escrito del dueo o representante legal. Las vas de entrada y salida de material debern es-

La zona de emplazamiento de las plantas asflticas, debe ser tal que la direccin de los vientos predominantes (de acuerdo a la informacin presente en las estadsticas climatolgicas del Servicio Meteorolgico Nacional, referido a la Estacin Meteorolgica ms cercana y al perodo de funcionamiento de la misma) no transporte emisiones, ya sea gaseosas o particuladas, producidas por su funcionamiento hacia asentamientos humanos, cascos de fincas o puestos, reas de cultivo intensivo, ANP , fuentes de agua para consumo humano o cualquier otro componente del medio ambiente que sea detectado y sealado como sensible a la contaminacin por el Supervisor. Excepto en los casos debidamente justificados por el Supervisor, la distancia mnima entre la planta asfltica y los asentamientos humanos, no podr ser menor a 1 km. En el caso de no ser posible el cumplimiento de los puntos precedentes, el Supervisor deber consensuar con las Autoridades Competentes (nacionales, provinciales o municipales) la determinacin de su emplazamiento. Previo a la instalacin de las plantas asflticas y plantas fijas de mezclas y depsitos de materiales, el Contratista someter a la aprobacin de la Supervisin el plano correspondiente a su ubicacin y sectorizacin, los circuitos de movimientos y operacin de vehculos y materiales dentro del rea de la misma, e ingreso y salida de materiales. Se presentarn las caractersticas tcnicas originales de las plantas referidas a niveles de polucin atmosfrica y ruido, los cuales no podrn ser sobrepasados durante la operacin. Se debern utilizar colectores de polvo para controlar la polucin de partculas.

tar localizadas de forma que los sobrantes, durante la carga y descarga, no perjudiquen el rea fuera de los lmites de las instalaciones. El Contratista no instalar la planta asfltica, trituradoras, zarandas, etc., en sectores poblados. Asimismo deber extremar las precauciones para un buen funcionamiento de las plantas, en lo referente a la emisin de polvo, a la recuperacin de finos y generacin de ruidos. Al instalarse en el lugar el Contratista deber conservar, si existieran, los suelos orgnicos que hubiera que retirar, acopindose adecuadamente para la posterior recuperacin del terreno. No se permitir la carbonizacin de residuos en los cilindros de mezclado de la planta cuando sta por cualquier motivo detenga su produccin. La limpieza de las Plantas debe realizarse siguiendo preferentemente las indicaciones del fabricante, poniendo especial cuidado en no utilizar solventes para asfaltos adheridos, por no contar este sistema con detersivos o purga de gases de evaporacin que eliminen la sustancia inflamable utilizada. En general deber optarse por el criterio de la rotacin en seco, con agregados ptreos, cuya abrasin limpia el interior del cilindro y genera residuos menos contaminantes. Cuando se proceda a la limpieza de tanques de acopio o de transporte de material asfltico, el producto de esta limpieza debe ser mezclado con arena de trituracin en una proporcin tal que el producto resul-

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

tante forme una pasta inerte sin sobrantes sueltos de ninguno de los materiales utilizados. Cuando se utilicen, en el proceso de limpieza, combustibles solventes, se debe evitar que stos penetren en las zonas de emplazamiento, debiendo disponerse en la zona, arena u otro material absorbente de manera de poder ser posteriormente retirado y dispuesto adecuadamente. El rea de lavado de estos depsitos (tanques sobre acoplados, trineos o caballetes, etc.), debe mantenerse limpio evitando la formacin de capas de material. Para el trasvase de material a granel a altas temperaturas (por ejemplo, cemento asfltico), se debe disponer de un vallado de seguridad y el proceso de mezclado debe realizarse extremando los cuidados, no excediendo las purgas de material sobrante en 50 kg. No se permitir la limpieza de accesorios (tubos perforados, regadores, tolvas, bateas, etc.) en la zona de camino. Se debe determinar y acondicionar una zona especfica en el rea de obrador, con una capa de arena u otro material absorbente. Este material deber ser removido luego de cada operacin de lavado y dispuesto segn lo especificado en relacin al adecuado manejo ambiental de material sobrante y de residuos. El Contratista deber contar con tecnologa acorde a los requerimientos de control de la contaminacin atmosfrica, mediante el uso de colectores de polvo, enfriadores de humo, trampas coloidales, recuperadores de calor, etc., de manera de cumplir con la normativa nacional y provincial vigente respecto a lmites de emisiones gaseosas, disposicin de residuos peligrosos u otra normativa de aplicacin.

deber construir instalaciones de tanques de acopio con telemedicin y sistemas de aviso automticos, instalar bocas de llenado sobre la playa de hormign con sistemas de interceptacin de derrames y un control de escapes de los vehculos de aprovisionamiento. La tecnologa empleada en el sector de depsito deber incluir instalaciones de tanques de acopio con telemedicin y sistemas de aviso automticos junto con un correcto sistema de venteo de los gases de emanacin de los combustibles. En relacin al sector de carga, las caeras de alimentacin debern estar correctamente blindadas, con una adecuada fijacin y proteccin de las caeras de alimentacin, y debern utilizar sistemas de interceptacin de derrames ante eventuales contingencias. Vinculado a las playas de maniobras y aprovisionamiento de ridos, y con el fin de reducir los eventuales impactos ambientales negativos, el Contratista deber implementar un control de escapes y estado de los vehculos de operacin y utilizar sistemas de interceptacin de derrames siguiendo las especificaciones tcnicas vinculadas a control de la contaminacin y contingencias. En el sector de acopio se debern colocar elementos de contencin de los ridos con la correcta orientacin en funcin de los vientos dominantes y la instalacin de sistemas de interceptacin de slidos en el sistema de escurrimiento pluvial. En el sector de carga se debern utilizar sistemas automticos de cargas y sistemas de enclavamiento automticos de suministro. En relacin con el acopio de asfalto y a fin de minimi-

Con el fin de reducir al mnimo los impactos generados en el sector de transvase o alimentacin para el acopio de combustible, se debern aplicar medidas de control y seguridad industrial en el manipuleo de los combustibles. En el caso de combustibles lquidos se

zar y prevenir potenciales impactos ambientales negativos en el sector de transvase o alimentacin el Contratista deber implementar las adecuadas medidas de control y seguridad industrial en el manipuleo del asfalto (ante la posibilidad de derrames en el

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 259

transvase), instalar tanques de acopio con telemedicin y sistemas de aviso automticos, bocas de llenado sobre playa de hormign con sistemas de interceptacin de derrames y control de escapes y estado de los vehculos de aprovisionamiento. En el sector de depsito y calentamiento se deber implementar una correcta evacuacin de los gases de combustin y evitar la carbonizacin de asfalto durante el calentamiento.

Por otra parte, el Contratista tambin deber tener en cuenta que:

Las Plantas no se podrn emplazar a menos de 1 km de zonas pobladas.

Se debern utilizar suelos con capacidades de uso IV a VII definidos por el INTA, se recomienda no utilizar suelos agrcolas de uso I, II, y III.

Se deber solicitar permiso de cambio de uso de suelo al Comit Mixto de Agricultura y Bienes Nacionales y Turismo correspondiente, en los casos que esta actividad se localice en suelo rural.

En la planta de elaboracin, con el fin de minimizar los impactos ambientales negativos que potencialmente ocurriran por el derrame de asfalto y/o ridos en el sector de dosificacin y mandos, se debern utilizar tolvas de ridos aptas, implementar un correcto monitoreo y mantenimiento del sistema de vlvulas, sistemas de automatizacin y enclavamiento, sistemas de interceptacin de slidos en el sistema de escurrimiento pluvial y sistemas de interceptacin de derrames. En el sector horno de mezclado se debern emplear sistemas de interceptacin de slidos en el sistema de escurrimiento pluvial, sistemas de interceptacin de derrames, enfriamiento del humo de combustin por serpentinas de agua, trampas coloidales de distintos tipos (por ejemplo, filtros), un sistema de limpieza por rido seco, tratamientos de residuos peligrosos del rido seco utilizado en la limpieza, una correcta deposicin de los residuos producto de la limpieza previo tratamiento y una catalizacin qumica para la captacin de los gases cidos. Los quemadores sern preferentemente a gas. De no ser posible esto ltimo, el calibrado de los mismos ser controlado de modo de asegurar el correcto quemado del combustible sin emisin de gases contaminantes. Las plantas de tambor secador mezclador debern tener la llama perfectamente aislada para evitar el quemado de asfalto. No se permitir la operacin de plantas de este tipo con emisin de gases de combustin de asfalto.

La planta de produccin de materiales slo podr comenzar una vez que se cuente con la aprobacin de la Autoridad competente. Se deber proporcionar a las autoridades, si stas lo requieren, informacin sobre ubicacin, materias primas, productos terminados, subproductos y residuos, descripcin del o los procesos, distribucin de maquinarias y equipo, cantidad y calidad de los contaminantes emitidos y equipos de control. Con el objetivo de minimizar los impactos visuales se recomienda su localizacin en lugares no visibles desde caminos o viviendas. La emisin de ruidos, gases y partculas durante la operacin de las plantas productoras de materiales deber respetar los estndares fijados por las normativas nacionales y provinciales vigentes. Con el fin de minimizar la afectacin de la calidad del aire se deber mantener en condiciones ptimas la operacin de las plantas centrales y de las maquinarias y camiones empleados en relacin a la generacin de ruidos y vibraciones, y realizar una humectacin del camino mediante el uso de un camin aljibe. Si fuera necesario, por ejemplo debido a extrema cercana de un asentamiento poblacional o reas am-

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

bientalmente sensibles con las ANP , se debern utilizar barreras acsticas. Los materiales y tipos de barreras aplicables a cada caso en particular debern ser los adecuados a fin de no superar los valores lmites establecidos por las normas (nacionales, provinciales o municipales) en relacin a la contaminacin del aire.

posicin final de sustancias peligrosas. Debido a la peligrosidad y alta potencialidad de contaminacin, el manejo ambiental de este tipo de residuos debe cumplimentar con el marco legal nacional vigente y con las mejoras tcnicas disponibles. Los materiales tales como combustibles, explosivos,

4.2.18. Residuos (incluye materiales contaminantes y peligrosos) El Contratista deber conocer y cumplir los requerimientos de la legislacin ambiental nacional, provincial o municipal de aplicacin y conseguir los permisos de obra de parte de la Autoridad correspondiente para el manejo y disposicin final de dichos residuos. La generacin de residuos durante las fases de construccin pueden impactar sobre varios componentes del medio receptor, pero suelen ser ms frecuentes sus efectos sobre la calidad del agua y del suelo. Con el fin de minimizar los posibles impactos, debern respetarse las Especificaciones Tcnicas Ambientales realizadas para cada unas de las actividades constructivas del PMAc (Obradores y Campamentos, Plantas Asflticas y/o de Mezcla, Yacimientos, Canteras y/o Prstamos, etc). Una especial consideracin debern recibir las actividades de manejo, transporte, almacenamiento y dis-

lubricantes, bitmenes, aguas servidas no tratadas, residuos y materiales contaminantes y peligrosos en general debern manipularse, transportarse y almacenarse, dentro y fuera de la zona de camino, adoptando las medidas necesarias para evitar derrames, prdidas y/o daos por lluvia y/o anegamientos, robos, siniestros u otras causas de riesgo para las personas y el medio ambiente. Para las sustancias peligrosas incluidas en el Anexo I de la Ley Nacional 24.051/92 De Residuos Peligrosos , rigen las normas sobre manipulacin, transporte y disposicin final especificadas en dicha Ley, su Decreto Reglamentario y actualizaciones. Segn los casos debern cumplirse las Resoluciones 233/86 y 720/87 , sus modificatorias y Normas Complementarias de la Secretara de Transporte, referidas al Transporte de Materiales Peligrosos, como por ejemplo la Resolucin N 157/93 y la N 060/93 y sus modificatorias, relacionada con la evaluacin psicof-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 261

sica y la expedicin de una licencia nacional habilitante para las personas que realicen tareas de conduccin de vehculos afectados al transporte de materiales peligrosos por carretera. La Resolucin N 413/93 de la SAyDS obliga al concesionario a contratar una empresa legalmente registrada para su manejo. Esta empresa debe cumplir con la Ley 24051/92. Adems debe cumplir con la Resolucin N 242/93 de la SAyDS para el manejo de residuos peligrosos y la Ley 13.660 de Instalaciones, Depsitos y Transportes de Combustibles. 4.2.19. Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes) El Contratista deber identificar y cumplir con los requerimientos de legislacin ambiental pertinentes al respecto (si los hubiera) y conseguir los permisos de obra de parte de la Autoridad local correspondiente, en especial con respecto a las modificaciones hidrulicas de la escorrenta superficial, del funcionamiento de los humedales y de los diferentes usos del agua en la zona operativa del emprendimiento y su entorno. Para evitar la interrupcin del natural escurrimiento de la cuenca o fenmenos de erosin y socavacin, las alcantarillas se ejecutarn previa o simultneamente a la construccin de los terraplenes, nunca se postergarn. Se construirn en periodos de estiaje a fin de evitar conflictos con los caudales y deterioro de la calidad de las aguas. Los arroyos y lagunas sern limpiados prontamente de toda obra provisoria, atagua, escombros u otras obstrucciones puestas all o causadas por las operaciones de construccin. Una vez finalizada las obras dentro de los cauces, se proceder a la limpieza de los mismos y se los restituir a sus condiciones originales. Si por razones constructivas se debe colocar un paso de agua provisorio que no ser requerido posteriormente, ste deber ser restaurado por el constructor a sus condiciones originales al caer en desuso. Tambin ser responsable del mantenimiento de las reas aguas arriba y abajo de las obras de arte que atraviesan cursos de agua; y muy especialmente en aquellos lugares donde se haya efectuado una rectificacin de cauce. Dicha rectificacin deber efectuarse con taludes suaves para evitar la erosin; en caso de producirse sta deber protegerse el lecho con colchones y las riberas sern reforestadas (o 4.2.20. Manejo Ambiental de Zona de Caminos, Recubrimiento de Taludes y Banquinas El Contratista deber realizar un adecuado manejo ambiental de la zona de caminos, minimizando los efectos negativos de las acciones constructivas, cumpliendo con sus funciones en relacin con el camino y minimizando los efectos no deseados por fuera de la zona de caminos, especialmente en relacin con la calidad de las aguas, el ecosistema circundante, el paisaje y sobre el sistema de drenaje regional. El Contratista ser responsable del cuidado de los trabajos de revegetacin en general para las obras de restauracin ambiental, de la estabilizacin de banquinas y taludes y del mantenimiento de las obras de drenaje (Figuras 15 y 16).
Figura 15. Desestabilizacin de Taludes.

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FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (1997)

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (1997)

Figura 16. Ejemplos de tcnicas combinadas para la proteccin de taludes.

sembradas) con especies adecuadas a cada caso para controlar la erosin. 4.2.21. Contingencias En el caso de que el Contratista vierta, descargue o derrame en forma accidental cualquier combustible o productos qumicos peligroso o potencialmente txicos (cuyo ingreso a un curso o cuerpo de agua se haya verificado o se considere posible), notificar inmediatamente a la Supervisin y a todos los organismos jurisdiccionales correspondientes y a la comunidad potencialmente afectada. En el Anexo IV se indica en forma orientativa, pero no excluyente, el Directorio de los Organismos Gubernamentales responsables de la gestin ambiental en las diferentes jurisdicciones.

Ante esta situacin, el Contratista deber materializar las medidas informativas, preventivas y correctivas establecidas de acuerdo al Plan de Contingencia del PMAc (Figura 17, pg. 264). Frente a un evento que incremente el riesgo de accidentes ambientales, el Contratista deber instrumentar todas las medidas de prevencin necesarias, incluyendo la sealizacin de seguridad necesarias para garantizar la proteccin del personal afectado a la obra, de los usuarios del camino y terceros, hasta tanto sean solucionadas las causas. A tal efecto deber colocar las seales precautorias necesarias en cantidad y tipo que resulten eficientes de da y de noche, bajo toda condicin climtica. El Contratista ser el nico responsable de los accidentes o perjuicios que las deficiencias en el cumplimiento de lo anteriormente indicado ocasionen. En el caso de que la obra se encuentre en ANP o en sitios de importancia desde el punto de vista del Pa-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 263

Figura 17. Riesgos de contaminacin a partir de una contingencia.

trimonio Natural o Cultural, se debern utilizar la sealizacin y cartelera con los diseos establecidos a tal efecto por la Administracin correspondiente (si es que hubiera indicaciones al respecto). Tanto los operarios, el personal de Supervisin, como cualquier otra persona presente durante los trabajos que as lo requieran, deberan estar provistos del equipo necesario segn las Normas de Seguridad correspondientes. En los casos de Eco-regiones y ambientes con una estacionalidad climtica marcada (trmica, pluvial, nival, etc.), que determine la suspensin temporal de las obras, el Contratista deber asegurar que las obras e instalaciones complementarias permitan el drenaje de precipitaciones con mnima alteracin del medio y colocar los dispositivos de informacin y de seguridad adecuados para personas y animales (fauna silvestre y domstica). 4.2.22. Restauracin Ambiental Una vez terminados los trabajos, el Contratista ser responsable de retirar de las reas de campamentos

y obradores, las instalaciones, materiales y todo elemento que no est destinado a un uso claro y especfico posterior. Por lo tanto, se debern: eliminar los residuos, chatarras, escombros, instalaciones, cercos, divisiones y estructuras provisorias; rellenar pozos, desarmar o rellenar las rampas para carga y descarga de materiales, maquinarias, equipos, etc.; implementarse acciones de restauracin o rehabilitacin ambiental de manera que el rea quede en condiciones similares o an mejores a las existentes antes de la obra, pero nunca en peores condiciones. La Supervisin de Obra ser responsable de la aprobacin de las condiciones ambientales finales en el rea operativa. Como mnimo deben considerarse la restauracin de los siguientes aspectos: la presencia de basurales en zona de camino, presencia de restos de vegetacin producido por las acciones de desbosque y destronque, viviendas o negocios precarios o consolidados, canteras de materiales mal abandonadas, restos de asfalto no depositados a lo largo de la zona de camino luego del escarificado, obradores mal abandona-

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FUENTE: TSUNOKAWA Y HOLBAN (1997)

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

dos con restos de suelos contaminados o residuos peligrosos, tramos con efecto barrera al escurrimiento de un curso de agua, taludes y contrataludes que no se estabilizan y tienen derrumbes o con procesos de erosin activa, etc. 4.2.23. Seguimiento del PMAc El Contratista, con el objeto de detectar y corregir oportunamente las posibles fallas de manejo, deber establecer los mecanismos y acciones que permitan un adecuado seguimiento y evaluacin de la efectividad del PMA correspondiente a cada etapa, en funcin de la vigencia de las acciones de manejo aplicadas y de las eventuales modificaciones no previstas tanto para el proyecto como para el medio receptor. Las actividades bsicas a desarrollar son:

En el tem 3.8 se propone un modelo de Planilla para la Supervisin Peridica del Avance y Estado del PMAc (Figura 8). 4.2.24. Monitoreo Ambiental El monitoreo es el conjunto de actividades que permiten verificar y calificar las modificaciones de parmetros ambientales. Se debern programar los muestreos de calidad ambiental necesarios y suficientes para verificar la correcta operacin de las tecnologas constructivas y operativas y el correcto manejo y disposicin de los residuos slidos y efluentes lquidos y la dispersin de los gaseosos. En el Anexo XI se indican las tareas bsicas que deben integrar la lista de control a los fines de efectuar el Monitoreo Ambiental.

Monitoreo Ambiental Informes de Avance e Informe Final Supervisin, Auditoria y Control, que se implementan en forma externa al PMA

4.2.24.1. Monitoreo de la Calidad del Agua El monitoreo permitir cuantificar y calificar el estado y evolucin de los parmetros ambientales ms significativos. Los Informes de Avance e Informe Final del PMAc, segn lo indicado en el tem 3.5.3 (Presentacin de Avances y Resultados del PMAc), debern elevarse mensualmente o peridicamente (segn los casos) a la Supervisin conteniendo el avance y estado de cumplimiento del PMAc y un resumen de los incidentes y accidentes ambientales, con Anexos que ilustren los problemas presentados y las medidas propuestas y/o tomadas al respecto. La presentacin de los resultados de este Programa deber incluir un cronograma mensual con el cumplimiento progresivo de las tareas encomendadas. Las inspecciones tendrn por objetivo verificar el grado de cumplimiento del PMAc y se deber elaborar una lista de chequeo o check-list para su realizacin. Las caractersticas y parmetros del monitoreo de calidad del agua, debern ser aprobadas por el Supervisor, considerando la representatividad espacial y temporal del monitoreo a lo largo de las obras y durante la ejecucin de los trabajos. Deber acordarse la necesidad del muestreo con la autoridad provincial del agua segn corresponda, acordando tambin los alcances y seguimientos. Como parte del Programa de Monitoreo Ambiental se deber presentar la metodologa de monitoreo de la calidad del agua (incluyendo los procedimientos de recoleccin del material asegurando un nmero representativo de muestras en las aguas superficiales y napa fretica), los ensayos fsicos y qumicos de laboratorio adecuados, el instrumental y los mtodos analticos a emplear, los formatos de presentacin de los resultados y el laboratorio responsable, con la presentacin de las habilitaciones y certificaciones necesarias, segn la jurisdiccin que corresponda.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 265

El control de la calidad del agua deber implementarse a travs del monitoreo de por lo menos diez parmetros, entre los cuales debern incluirse: turbidez, pH, conductividad, hidrocarburos totales y coliformes totales. El listado de los restantes parmetros deber ser aprobado por la Supervisin, quien los seleccionar de forma representativa en funcin de los insumos, de las tecnologas constructivas a utilizar y de los residuos que puedan ser generados (por ejemplo, slidos sedimentables, compuestos de las mezclas asflticas, del hormign y de las mezclas utilizadas, aditivos, metales pesados, etc.). El monitoreo de la calidad del agua deber realizarse por lo menos con dos estaciones de muestreo, (una localizada aguas arriba y otra aguas abajo de las instalaciones potencialmente contaminantes, cuya ubicacin deber ser justificada tcnicamente). Este monitoreo se deber realizar a travs de un laboratorio habilitado. 4.2.24.2. Monitoreo de la Calidad del Aire Segn se indique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares, y especialmente para los casos en que las obras se realicen en proximidad de asentamientos poblacionales (localizados en zonas rurales, suburbanas y o urbanas) el Contratista deber implementar un monitoreo de la calidad del aire como parte del Programa de Monitoreo Ambiental, cuyos contenidos y caractersticas debern ser aprobados por la Supervisin, considerando la representatividad espacial y temporal del monitoreo.

da. El Concesionario deber informar peridicamente las condiciones resultantes del funcionamiento de la obra, estableciendo los diferentes puntos de monitoreo, la metodologa para detectar emisiones, los parmetros y estndares de referencia. El control de la calidad del aire deber implementarse a travs del monitoreo de ocho parmetros como mnimo. Se deber analizar la concentracin de humos y polvos determinando: Partculas Suspendidas Totales (PST) y Partculas menores a 10 micras (PM10), as como la concentracin gaseosa de Hidrocarburos Totales y de Hidrocarburos Aromticos. El listado de los restantes parmetros, como por ejemplo compuestos del nitrgeno (NOx), compuestos del azufre (SOx), Hidrocarburos Aromticos Policclico (PAH) o Benceno, Tolueno y Xileno (BTX), deber ser aprobado por la Supervisin, quien los seleccionar de forma representativa en funcin de los insumos, de las tecnologas constructivas utilizadas y de los residuos generados (por ejemplo, compuestos de las mezclas asflticas, del hormign utilizado, aditivos utilizados, etc.). El monitoreo de la calidad del aire deber realizarse por lo menos con tres estaciones de muestreo, (una localizada a barlovento y dos a sotavento de las instalaciones potencialmente emisoras, cuya ubicacin deber ser justificada tcnicamente). Este monitoreo se deber realizar a travs de un laboratorio habilitado. 4.2.24.3. Monitoreo de Ruido y Vibraciones

Como parte del Programa de Monitoreo Ambiental del PMAc se deber presentar la metodologa de monitoreo de la calidad del aire (incluyendo los procedimientos de recoleccin del material asegurando un muestreo representativo por el nmero de muestras, los volmenes y tiempos empleados, los ensayos fsicos y qumicos de laboratorio adecuados, el instrumental y los mtodos analticos a emplear, los formatos de presentacin de los resultados y el laboratorio responsable, con la presentacin de las habilitaciones y certificaciones, segn la jurisdiccin que correspon-

Segn se indique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares, Contratista deber realizar un monitoreo a fin de medir el nivel de ruido y vibraciones e informar peridicamente las condiciones resultantes del funcionamiento de la obra. Como parte del Programa de Monitoreo Ambiental del PMAc se deber presentar la metodologa de monitoreo de ruidos y vibraciones, identificando los diferentes puntos de monitoreo y los parmetros y estndares de referencia.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

En relacin a los niveles de ruidos y vibraciones permitidos, deber tomarse como base la correspondiente normativa municipal, provincial o nacional vigente. 4.2.24.4. Monitoreo de Calidad de Suelos Segn se indique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares el Contratista deber implementar dentro del Programa de Monitoreo Ambiental el monitoreo de la calidad de los suelos, cuyos contenidos y caractersticas debern ser aprobados por la Supervisin, considerando la representatividad espacial y temporal del monitoreo. Si bien los parmetros a monitorear deben estar indicados en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Particulares en base a los antecedentes disponibles, se recomienda el monitoreo inicial de metales pesados e hidrocarburos totales. En el caso de identificar niveles significativos de hidrocarburos totales, se deber evaluar la presencia de compuestos especficos ms frecuentemente producidos por los procesos constructivos implementados en la Obra vial. Como parte de ese Programa se deber presentar la metodologa de muestreo (incluyendo los procedimientos de recoleccin del material asegurando un nmero representativo de muestras en el horizonte superficial y subsuperficial), los ensayos fsicos y qumicos de laboratorio adecuados, el instrumental y los mtodos analticos a emplear, los formatos de presentacin de los resultados y el laboratorio responsable, con la presentacin de las habilitaciones y certificaciones (segn la jurisdiccin que corresponda). Si fueran necesarios, luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimientos de prevencin adecuados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y verificada por la Supervisin, quien podr solicitar las comprobaciones que considere oportunas. En funcin de las diferentes tipologas y aptitudes de usos del suelo (urbano, rural, recreativo, con-

servacin) no deber verificarse un cambio significativo como consecuencia de la construccin realizada, por fuera de las correspondientes a la misma obra vial y la zona de camino. La Supervisin de Obra ser responsable de la aprobacin de las condiciones finales del suelo en el rea operativa. La base legal que deber tenerse en cuenta con respecto a la potencial contaminacin de la calidad del suelo es la Ley de Residuos Peligrosos (24.051/92), Anexo II Tabla 9 Niveles Gua de calidad suelos. En esta Tabla se listan los niveles gua de calidad de suelos para el uso agrcola, residencial e industrial. Se deber tambin considerar la Ley 22428/81 - Ley de fomento y conservacin de los suelos la cual mueve la recuperacin de la capacidad productiva de los suelos y su Decreto Reglamentario 681/81. A su vez se buscar articular las obras viales con los actuales requerimientos de la lucha contra la desertificacin de los suelos actualmente implementados por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin en las Eco-regiones donde sea considerado como un problema ambiental significativo. 4.2.25. Salud Ocupacional y Riesgos del Trabajo El Contratista deber tomar las medidas necesarias para garantizar a empleados y trabajadores propios y de Subcontratistas las mejores condiciones de higiene, alojamiento, nutricin y salud. Debern ser inmunizados y recibir tratamiento profilctico ante enfermedades caractersticas de la zona, as como asegurar la asistencia mdica de emergencia. En todos los casos debe asegurarse la provisin en tiempo y forma de agua potable para consumo de empleados y trabajadores. Los trabajadores debern ser provistos de protectores buconasales con filtros de aire adecuados que eviten la inhalacin de polvo o gases que se desprenden de las mezclas en preparacin en plantas de ma-

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 267

teriales y otras instalaciones donde fuera conveniente. Adems debern proveerse los elementos que minimicen los efectos producidos por el ruido como son tapones, orejeras, y anteojos protectores de seguridad para prevenir lesiones en la vista. Sern de uso obligatorio calzado reglamentario, cascos, guantes y dems elementos de proteccin requeridos por la legislacin vigente en la materia. 4.2.26. Pasivos Ambientales En aquellos casos en que durante la elaboracin del EsIA correspondiente a la Etapa de Proyecto, se hubieran identificado pasivos ambientales significativos generados por terceros sobre la carretera o consecuencia de eventos pasados previos a la gestin actual de la obra vial, la Consultora deber realizar un informe detallado sobre este aspecto. Sobre este antecedente, la Consultora responsable del EsIA deber elaborar una Especificacin Tcnica Ambiental Particular sobre la existencia y tratamiento de los pasivos ambientales en el rea operativa del emprendimiento vial, identificando:

Los contenidos de esta Especificacin Tcnica Ambiental Particular sern la base del futuro Programa de Pasivos Ambientales, que, como parte del PMAc ser implementado por la empresa responsable de la Obra vial. La Supervisin de Obra ser oportunamente responsable de la aprobacin de las condiciones ambientales finales en el rea operativa.

4.3. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales para el Mantenimiento y Operacin 4.3.1. Procedimientos Generales de Gestin Ambiental El responsable de la Operacin de la carretera, deber elaborar y presentar para la aprobacin de la UA los siguientes reglamentos:

Reglamento General de Gestin Ambiental Reglamento General de Prevencin y Control Ambiental. Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas Reglamento de Gestin de Residuos Slidos Planes de Contingencias

Localizacin cartogrfica a la escala adecuada.

Caracterizacin de los principales tipos de pasivos ambientales, con la aplicacin de metodologas para su identificacin y valoracin cuali-cuantitativa. Se debern identificar y evaluar las modificaciones significativas en el ambiente en relacin con el estado de los parmetros naturales (fsicos, qumicos y biolgicos) y socio-econmicos iniciales.

4.3.2. Relaciones con la Comunidad La empresa a cargo de la operacin y mantenimiento de la va deber establecer efectivos sistemas de comunicacin con las comunidades locales adyacentes a la zona de camino. A tal efecto y antes de iniciar las tareas deber presentar a la Supervisin un Programa de Comunicacin Social contemplando todos los aspectos relativos a las interacciones de la obra con las comunidades. Se deber identificar y evaluar las situaciones de con-

Los procedimientos de remediacin seleccionados en cada caso. Se deber presentar una descripcin de los tipos de medidas de restauracin o remediacin y su costo econmico para cada caso, para su incorporacin en los costos totales del Proyecto.

Los resultados esperados, las metodologas de monitoreo a aplicar y los indicadores ambientales pertinentes.

flicto actual o potencial en relacin con la afectacin de las propiedades privadas, actividades productivas, actividades culturales y tradicionales y los recursos

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

naturales. Deber informar a la Supervisin las causas, alternativas de solucin y recursos necesarios. 4.3.3. Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino El Concesionario u Operador deber presentar y aplicar las medidas adecuadas a fin de realizar el mantenimiento de las banquinas. Esto ltimo incluye el reacondicionamiento de banquinas de tierra o ripio en calzadas pavimentadas, el corte de pastos y malezas y el mantenimiento de bosquecillos existentes. En relacin al reacondicionamiento de banquinas el Concesionario u Operador deber mantener las banquinas de forma tal que no presente sectores con erosiones transversales y longitudinales (descalces) y/o ahuellamientos, ya sean producidos por la accin del trnsito o por factores climticos. La banquina deber poseer una pendiente transversal de manera que permita un adecuado escurrimiento de las aguas y mantener el ancho igual al existente al momento del replanteo. El responsable del mantenimiento de banquinas deber mantener el tapiz vegetal cortado en toda la superficie de la zona de camino incluyendo taludes y contrataludes, zanjas de desage, bajo barandas de defensa, alrededor de mojones y seales camineras, cunetas, obras de arte, columnas de iluminacin, etc. Se deber mantener en condiciones adecuadas todos los grupos de rboles y/o arbustos y/o bosquecillos que se encuentren en la zona de camino, como as tambin las instalaciones que eventualmente existieran en ellos (mesas, bancos, asadores, etc.). Las actividades asociadas a la etapa de mantenimiento deben seleccionarse y planificarse cuidadosamente debido a que las tareas de conservacin de la zona de camino, segn las diferentes modalidades, pueden generar distintos impactos y retornos ambientales. Existen Eco-regiones y localidades del pas donde hay importantes masas boscosas de comunidades natura-

les ubicadas en la zona de camino. En algunos casos, dichas reas vegetadas son grandes superficies que han sido fragmentadas por la obra vial, con anchos que alcanzan a veces los 100 m o ms a lo largo de kilmetros. Estas fragmentaciones ocasionan discontinuidades espaciales de los hbitats naturales y de los corredores de fauna. En algunas zonas puede ser necesario considerar este impacto en las tareas de mantenimiento de la zona de camino, por ejemplo evitando el corte de pasto, el desmalezado y el desbosque en la zona de camino en algunos tramos del camino que hayan sido preseleccionados por su calidad ambiental. Sin embargo, esta estrategia debe ser compatibilizada con aspectos de seguridad vial, de manera de evitar accidentes contra rboles, o la presencia no visible de animales en proximidades a la calzada. En las localidades donde hay riesgo de incendios forestales o de campos, la conservacin de comunidades naturales en la zona de camino podr significar un aumento de dicho riesgo, por lo que deber compatibilizarse esta forma de conservacin con tareas de prevencin de incendios, tales como la construccin de lneas cortafuego en el borde externo de la zona de camino. Hay otras Eco-regiones del pas donde las comunidades naturales han sido prcticamente eliminadas en amplias superficies, quedando relictos en los bordes de los alambrados y en la zona de camino en aquellos tramos donde no hay ganado ni cultivos. En estos casos, puede utilizarse la conservacin de la zona de camino con el fin de restaurar los corredores biolgicos entre los sectores residuales (parches) de vegetacin silvestre, permitiendo la presencia de avifauna, especies vegetales nativas y mamferos pequeos y medianos. La zona de camino podr transformase as en un corredor biolgico que reconecte los relictos o parches de comunidades biolgicas mejor conservadas, mejorando la viabilidad entre las poblaciones7 de las especies silvestres.

Incrementando as su variabilidad poblacional y por lo tanto su capacidad de adaptacin y supervivencia a largo plazo.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 269

Hay rutas ubicadas en suelos con susceptibilidad a la erosin, por lo que en ocasiones las tareas de mantenimiento (por ejemplo, corte de pasto con maquinaria) pueden desencadenar procesos erosivos. En estos casos, puede ser una mejor opcin dejar que las pasturas naturales ocupen la zona, y/o el control con agroqumicos autorizados.

lizacin del agua del subsuelo. Estas funciones lo convierten en el sistema ms importante de la carretera, pues la presencia de agua deteriora la va, debilitando los pavimentos, las bermas y los taludes, produciendo socavacin en alcantarillas, terraplenes e incluso puentes y, adems puede erosionar el terreno. Adems deber efectuarse peridicamente el man-

En muchas rutas del pas se desarrollan cultivos comerciales en la zona de camino, como una forma de reducir el costo de mantenimiento por corte de pasto y desmalezado, y de promover un uso productivo de la misma. Sin embargo, estas tareas deben ser controladas, en trminos del uso adecuado de agroqumicos, de la seguridad en tareas de quema intencional, de la presencia de ganado y maquinaria agrcola prximos a la calzada, de problemas de reduccin de la visibilidad por altura de los cultivos, y de generacin de erosin del suelo con compromiso de la obra hidrulica vial. 4.3.4. Limpieza General del Tramo y Tratamiento Adecuado de Basuras y Desechos Los residuos considerados peligrosos debern ser tratados, manipulados, trasladados y dispuestos de acuerdo a la normativa vigente, la Ley N 24.051/91, sus actualizaciones y reglamentaciones. El Concesionario u Operador deber realizar las tareas tendientes a eliminar, de la zona de camino y bosquecillos, escombros, basuras de todo tipo, carroceras y, en general, cualquier otro residuo tales como piedras, arenas, basuras, animales muertos, vegetacin, desechos slidos, etc. Deber tambin mantener limpios los desages, tanto a cielo abierto (vados, badenes, cunetas), como entubados, a fin de evitar embanques, sedimentaciones, crecimiento de malezas y permitir el correcto escurrimiento de las aguas, tanto transversal como longitudinalmente. Las obras de drenaje tienen como objetivo recoger y conducir rpidamente el agua de lluvia fuera de la carretera y, tambin facilitar la movi-

tenimiento de rutina de las obras de arte mayor: limpieza y reparacin y/o reposicin de juntas, pintado de barandas, reparacin de barandas cabeceras deterioradas por choques, pintado de barandas artsticas, reposicin de material y/o de losetas de proteccin de conos para evitar y corregir socavamientos, reparacin de veredas peatonales, etc. Es necesario que todos los residuos recolectados durante las actividades de mantenimiento rutinario (limpieza de calzada, bermas, obras de drenaje, etc.), sean manejados y dispuestos adecuadamente, para evitar la degradacin o contaminacin en los ecosistemas terrestres y acuticos y para prevenir la proliferacin de roedores y otros vectores de zoonosis protegiendo de esta manera la salud humana.

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4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

Los residuos deben ser clasificados en biodegradables y no biodegradables, para su posterior disposicin. Se recomienda manejar los residuos de la siguiente manera:

Disponer los residuos slidos provenientes de excavaciones para conformacin de cajas para bacheo en los sitios y con los procedimientos aceptados por la Supervisin.

Analizar la factibilidad de utilizar en forma parcial o total los sistemas de disposicin final de residuos de los asentamientos humanos cercanos y gestionar la autorizacin por parte del municipio correspondiente.

4.3.5. Despeje de Nieve o Arenas El Concesionario u Operador deber retirar la nieve acumulada sobre la calzada y banquinas al concluir la nevada. Deber tener en cuenta la formacin de hielo en la calzada, ya sea por congelamiento de nieve, lluvia o escarcha a fin de poner en marcha las tareas para el deshielo de la misma. Las tareas incluyen la eliminacin de bloques de hielo localizados. Deber asegurar, en todo momento, la transitabilidad en ambos sentidos de la circulacin.

En los casos en los que el procedimiento de disposicin precedente no fuera posible para la totalidad de los residuos, se debern implementar los siguientes procedimientos:

Los desechos biodegradables (alimentos, restos de vegetacin, etc.) debern ser adecuadamente enterrados en una fosa especialmente dispuesta para este fin en un lugar autorizado por la Supervisin y consultando a autoridad local sobre la tecnologa ms adecuada (profundidad, procedimiento de tapado, aplicacin de compuestos qumicos, como por ejemplo cal, etc.) para adaptarlos a las condiciones locales en cuanto a suelo, clima, relacin con la napa fretica, riesgos de erosin, etc. Estas fosas permanecern tapadas para evitar la proliferacin de roedores y otros vectores de zoonosis, y una vez colmadas debern ser completamente cubiertas con tierra. Su ubicacin no podr realizarse a una distancia mnima de 100 m de cualquier cuerpo de agua superficial. El responsable de la operacin y mantenimiento de la obra vial deber contribuir a disminuir la erosin mediante la siembra o mantenimiento de la cobertura vegetal en la zona de camino, especialmente para la proteccin de taludes y cursos de agua. 4.3.7. Mantenimiento del Paisaje Segn las necesidades del proyecto y en funcin de las caractersticas ecolgicas del medio receptor, el responsable de la operacin y mantenimiento de la obra vial deber conservar y mejorar el aspecto paisajstico de las vas mediante siembra, riego complementario, arborizacin y jardinera. En el Anexo XII se presenta un ejemplo de Especificaciones Tcnicas Particulares referidas a un Proyecto de Forestacin Compensatoria. 4.3.6. Proteccin de Taludes y Control de la Erosin El Concesionario u Operador deber llevar a cabo las medidas necesarias a fin de controlar la erosin y la remocin de los taludes. Esto incluye tambin la remocin de rocas ubicadas en la parte alta del talud, que se encuentren en situacin inestable, a fin de evitar la cada de estos elementos hacia las cunetas o calzadas obstaculizando el normal flujo vehicular (Figura 18, pg. 272).

Los desechos no biodegradables, como plsticos, vidrio y metales sern recolectados, acopiados y enviados al asentamiento ms cercano que los aceptara para su disposicin final en el relleno sanitario u otro sitio previsto por las autoridades locales. En aquellos casos donde no se identificara un asentamiento receptor se acordar su disposicin dentro de la zona de camino de la misma Obra vial, para lo cual se deber contar con la autorizacin de la Supervisin respecto de su localizacin y modalidades de entierro y relleno.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 271

Figura 18. Ejemplo de inestabilidad de laderas.

4.3.8. Mantenimiento de Sealizacin e Identificacin de Necesidades de Sealizacin Ambiental Especfica El Concesionario u Operador deber aplicar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimiento de la sealizacin, lo cual incluye el mantenimiento de pintura general de la sealizacin de la superficie de la va y el mantenimiento de la iluminacin y semaforizacin. Las seales debern estar limpias, en buenas condiciones de visibilidad, situadas correctamente y en posicin adecuada.

El Concesionario u Operador deber tambin identificar los sitios donde sea necesario colocar seales no previstas en el diseo original de la obra, y que permitan proteger el medio ambiente y velar por la seguridad del usuario de la carretera. Se deber aplicar la sealizacin vigente al momento de la ejecucin de los trabajos. Se recomienda identificar aquellas que refuercen la proteccin ambiental en relacin a los siguientes aspectos:

Paso de fauna silvestre o ganado. Conservacin de ANP . Prohibicin de la quema y tala indiscriminada de la vegetacin. Prohibicin a la caza furtiva. Proteccin de las reas arqueolgicas. Conservacin de la biodiversidad. Prohibicin del vertido de basura o escombros en los lugares aledaos a las estructuras de la va (alcantarillas, puentes, cunetas, zanjas, etc).

Se debern retirar avisos, o paneles comerciales que distraigan a los conductores, produzcan contaminacin visual y deterioren el paisaje natural. Deber mantener en correcto funcionamiento tanto la iluminacin como los semforos.

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FUENTE: TMINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO (2000)

4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 273

5. Mecanismos de Fiscalizacin y Control de Obras


5.1. Introduccin La Inspeccin y/o la Supervisin de obra, con el alcance que corresponda en cada caso, debe controlar el cumplimiento de especificaciones y planes de manejo ambiental por parte del contratista o concesionario, incluyendo los Programas de Monitoreo definidos en los casos pertinentes. algunos ajustes que alteren las condiciones previstas, deber elaborar la documentacin sustentatoria para obtener la aprobacin de la DNV. En los casos que las modificaciones propuestas involucren cambios en los criterios de diseo, la DNV deber consultar la opinin de los autores del Proyecto. Los Supervisores mantendrn un registro peridico con las principales incidencias de la obra y de toda la correspondencia intercambiada con el Contratista y 5.2. Supervisin y Auditorias 5.2.1. Alcances y Metodologa de la Supervisin La Supervisin debe revisar el Proyecto, comprobar la correcta localizacin del trazado, equipos, materiales e instalaciones complementarias en el terreno, as como la existencia y calidad de los materiales naturales cuya utilizacin se haya previsto en el proyecto . Si de esta revisin surge la necesidad de hacer
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con la fiscalizacin de la DNV. Igualmente debern llevar un registro peridico de los ensayos de laboratorio y controles de calidad efectuados en el campo. Un resumen estadstico de estos ensayos y controles ser remitido mensualmente a la DNV.

Fuente: Programa de pasos fronterizos y corredores de integracin (AR 0202) Reglamento Operativo.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 275

Esta Supervisin puede ser realizada de diferentes modalidades: por Supervisin directa de la DNV, por medio de la contratacin de una Empresa Consultora o por Convenio con las Vialidades Provinciales. En los casos correspondientes la fiscalizacin tcnica de la labor de las Firmas Supervisoras ser efec-

tuada por personal de la Gerencia de Obras de la DNV. La Unidad Ambiental de la DNV, a travs de los especialistas ambientales en los Distritos, tendr a su cargo la verificacin del cumplimiento de las medidas de proteccin socioambiental especficas previstas para cada uno de los Proyectos. Los resultados de la Supervisin de Obra y las solicitudes emergentes determinan una obligacin por parte del Contratista. La Figura 8 (pg. 157) de esta Seccin presenta un

CONTENIDOS DE LOS INFORMES PERIDICOS DE LA SUPERVISIN


Fecha de emisin del informe. Distrito y Provincia. Fecha de realizacin de la tarea. Personal que realiz la tarea. Obra que se recorri: Ruta, Tramo, Seccin y tipo de obra. Contratista (si lo hubiere) Normativa ambiental considerada. Verificacin de la existencia en la obra de un ejemplar de este Manual. Descripcin de la obra y de las acciones que se estn desarrollando en la misma, con el objetivo de verificar el cumplimiento de la normativa ambiental. Como resultado de dicha verificacin se recomienda efectuar un diagnstico (aspectos que deben ser mejorados, aspectos bien realizados). Observaciones y comunicaciones realizadas por la Supervisin de Obra. Si se incorpora material fotogrfico, grficos o documentacin de distinta ndole que sirve de complemento o de apoyo a la tarea (por ejemplo, convenios de explotacin de cantera, etc.) debe estar comentado y referenciado en el texto del informe. Si se incorporan recortes periodsticos que pudieran mostrar la sensibilidad provincial con respecto al tema ambiental, se debe agregar un texto indicativo de cmo se relaciona con el accionar del CEGA.

modelo de Ficha para la Supervisin peridica del avance y estado del PMAc. 5.2.2. Productos de la Supervisin Los productos de la Supervisin, presentados como Informes Peridicos deben contener, como mnimo lo especificado en el recuadro. 5.2.3. Alcances y metodologa de las Auditorias La Auditoria es realizada por la DGA, en conjunto con el CEGA correspondiente a la jurisdiccin pertinente. La Auditoria Ambiental comprende una evaluacin sistemtica, documentada (basada en informacin completa y suficiente que garantice un diagnstico real y completo), peridica (permite el seguimiento) y objetiva (reflejo de la situacin real de la obra, sin manipulacin) del desempeo de la Empresa Contratista. La seleccin de las obras a ser inspeccionadas por la DGA se realiza sobre la base de los siguientes criterios:

Tipo, importancia o complejidad de la obra. Sensibilidad del medio receptor, valor o complejidad de los componentes naturales (por ejemplo, forestaciones de valor especial), o componentes culturales y sociales.

La presencia de reas naturales protegidas. Requerimientos de los Distritos. Requerimientos de la auditoria interna. Todo otro elemento de importancia que justifique este procedimiento a criterio de la autoridad competente.

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5. Mecanismos de Fiscalizacin y Control de Obras

Metodolgicamente, debe analizar cada una de las obligaciones del Contratista o responsable de la construccin u operacin de la obra vial en cuanto a la gestin ambiental en general y controlar y evaluar el cumplimiento de:

5.2.4. Productos de las Auditorias


Informes puntuales o peridicos segn los casos Evaluacin sistemtica y objetiva. Informacin acerca de la efectividad de la gestin ambiental de la obra. Identificacin y evaluacin de riesgos y deterioros del ambiente, especialmente en el rea operativa. Propuesta de nuevas medidas de prevencin y mitigacin o correccin y ajuste de las existentes.

Las Medidas de Mitigacin resultantes del EsIA precedente. Los Trminos de Referencia y las Especificaciones Tcnicas Ambientales incluidas en el contrato vigente. La Oferta Tcnica presentada por el responsable. El Plan de Manejo Ambiental que debe implementarse. El cumplimiento de las recomendaciones del MEGA aplicables a la obra. Toda otra nueva solicitud ambiental de la Supervisin debidamente fundamentada.

Los productos de la Auditoria Ambiental constituyen un importante insumo de la Unidad Ambiental a la Gerencia de Obra y al Jefe de Distrito, quien lo eleva a la Supervisin. Estos informes o memorandos deben contener la siguiente informacin:

Provincia, Distrito y fecha en que se emite el memorando.

La Auditora tambin debe evaluar el cumplimiento de la legislacin ambiental de aplicacin para la obra en cuestin. Cada Auditora puede estar centrada en un aspecto particular o sobresaliente de la obra o del Plan de Manejo, en un conjunto de ellos segn su criticidad o alguna condicin particular que as lo determina, o en la mayora de los aspectos de la obra, situacin que deber ser considerada por los responsables de su implementacin.

Para cada tarea a realizar se debe especificar:

Ruta Nacional N, tramo, seccin, progresivas y longitudes respectivas. Tipo de Obra (obra nueva, rehabilitacin, mantenimiento de rutina, emergencia, etc.). Tipo de Gestin (CREMA, km-mes, sistema modular, COT, convenios, etc.). Financiacin (Fondo del Tesoro Nacional, BID, BIRF , entre otros). Breve descripcin de las caractersticas de la obra y estado de avance segn contrato. Breve descripcin de la sensibilidad del medio. Objetivo de la tarea a realizar, especificando la normativa ambiental.

Para cada caso y sobre la base del Plan de Manejo, debern elaborarse las correspondientes herramientas de medicin y los indicadores necesarios para el seguimiento de la gestin ambiental de la obra.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 277

6. Pautas Ambientales para el Diseo de Obras


6.1. Pautas Ambientales Generales El conocimiento de las potencialidades y restricciones del medio receptor de una obra vial es prioritario para su incorporacin temprana en el diseo de una obra vial. Esto permitir identificar y considerar desde el inicio, los aspectos naturales o socio-econmicos que por su sensibilidad, su valor patrimonial, los usos priorizados por la sociedad y otras condiciones crticas, requieran pautas o condiciones de diseo y de localizacin especficas. De esta forma, podrn evitarse consecuencias negativas del Proyecto a un costo (econmico, ambiental, etc.) menor que el necesario en caso de su correccin posterior. Las pautas ambientales generales para el diseo de obras, para la Etapa de Planeamiento de Obras ya han sido presentadas en el Captulo 6 de la Parte A de esta Secin del MEGA, alguna de las cuales se desarrollarn con mayor profundidad a continuacin. Uno de los aspectos ms sensibles a considerar en el Planeamiento es evitar el trazado de una nueva carretera por reas 6.2.1. Taludes, contrataludes y soleras Los taludes de corte de altura moderada, sern en lo posible alisados y ligeramente redondeados, a fin de suavizar la topografa y evitar deslizamientos. 6.2. Pautas Ambientales Particulares de manejo especial protegidas por ley o por zonas ambientalmente sensibles, ya sea por razones de paisaje, patrimonio natural o cultural y localizacin de pueblos originarios, o reas donde existan comunidades biolgicas especialmente frgiles o valiosas, tales como humedales o hbitats de especies amenazadas, yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos o sitios histricos y arqueolgicos. Puede evitarse impactar sobre estos elementos mediante trazados alternativos . Las Figuras 19 y 20 (pg. 281), son un ejemplo de la modificacin de la traza en funcin de la proteccin de una zona ambientalmente sensible.

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 279

Los taludes potencialmente deslizables, podran ser asegurados mediante el uso de algunas de las siguientes alternativas y/o sus combinaciones:

6.2.2.1. Conservacin y Restauracin de Taludes de Terraplenes Si por las caractersticas del clima y suelo de la zona el terrapln es potencialmente erosionable por el escurrimiento de las aguas de lluvia desde la calzada, como medida correctiva o de mitigacin, se deber considerar el diseo de terraplenes ms tendidos (con ngulos menores respecto a la horizontal), evaluando los otros efectos ambientales eventuales de una mayor invasin sobre el rea de implantacin. En los casos pertinentes se deber evaluar la posibilidad y/o conveniencia de variar la pendiente y extensin de los taludes a ambos lados de la carretera para que se igualen o integren con la topografa "natural" del sitio.

Taludes aterrazados (bermas) Revegetalizacin de taludes: si la pendiente del talud es alta, la revegetalizacin debe realizarse con plantas herbceas autctonas, caso contrario pueden usarse especies arbustivas

Muro de pie de talud Mallado Cordn de borde de banquina Mejora de la estructura del suelo Otras

En corte de taludes, susceptibles a la erosin hidrulica del suelo, se recomienda por ejemplo el diseo de bermas y sistemas de desage de talud para evitar el escurrimiento de las aguas superficiales sobre estos ltimos, lo que produce erosin. Se permite de este modo guiar las aguas hacia trampas de sedimentos para su posterior desage al pie del mismo. El sistema de desage, se proyectar en funcin al rea tributaria proyectada, y su punto de desage debe coincidir con la trampa de sedimento y a la vez protector de erosin. Esta medida se puede considerar temporalmente hasta que el desarrollo y arraigamiento de la vegetacin de proteccin del talud se haya completado. 6.2.2.2. Imposibilidad de Revestir Taludes con Cuando los taludes de corte alto se realicen mediante bermas, al pie de talud y sobre la terraza, se podr disponer de una cuneta de guardia. En el coronamiento del segundo talud y sobre la berma, se puede, por ejemplo, realizar un albardn de contencin. Dicha berma, tendr el escurrimiento superficial hacia la cuneta de guardia, la cual buscar el reencausamiento natural de las aguas superficiales mediante obras de desage hacia la cuneta del camino, y desde sta hacia aguas abajo. 6.2.2. Terraplenes Una vez satisfechas las necesidades de carcter tcnico surgidas del proyecto de la rasante, se deben considerar los siguientes aspectos en el diseo de terraplenes. 6.2.3. Estabilidad de Laderas 6.2.3.1. Ladera Arriba del Camino Si se identifican condiciones naturales del relieve y del suelo con inestabilidad por riesgos de erosin (ver Figura 21, pg. 282), deslizamientos, etc., se proyectarn bermas y albardones de contencin, que protejan las obras de conduccin de aguas y la calzada. El desage de estas bermas y albardones deber ser proyecVegetacin Adecuada Si por restricciones del clima o suelo, se considera la dificultad o posible fracaso de los tratamientos de revestimientos de los taludes con las especies de gramneas rastreras tradicionales, se tendr idntico criterio que el expresado en el tem anterior. Esto facilitar la futura estabilidad y revegetalizacin, tanto espontnea como implantada, al disminuir los efectos erosivos de la escorrenta y permitir una mayor retencin de las aguas de lluvia, sobre todo en donde stas son escasas. En el caso de la revegetalizacin implantada se recomienda el uso de especies autctonas. Cuando se proyecten bermas, albardones, etc., se deber evaluar la posibilidad de introducir lminas de polietileno o geotextiles a manera de barreras mecnicas, con el objeto de proteger estas obras y permitir su mayor vida til.

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6. Pautas Ambientales para el Diseo de Obras

FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (1997)

Figura 19. Modificacin del diseo de la traza en funcin de la proteccin del patrimonio cultural (arqueolgico)
FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376 (1997)

Figura 20. Ajuste del diseo de la traza a fin de obtener el mayor provecho de las caractersticas del paisaje

tado con igual criterio que el utilizado para las obras de evacuacin convencionales, cunetas, alcantarillas, etc. Se recomienda la utilizacin de cunetas de guardia para mitigar los efectos negativos, realizando sobre stas un plan de mantenimiento que responda a los ciclos naturales de deshielos, lluvias, etc.

6.2.3.2. Ladera Abajo del Camino Si se proyectan alcantarillas de alivio, se realizarn desmontes adicionales aguas abajo, de forma que stos funcionen como batea de aquietamiento, considerando donde sea necesario el revestimiento de estas obras y el mantenimiento cclico all mencionado. 6.2.3.3. Desmontes por Pendientes Abruptas

El efecto de estas obras se manifiesta tanto sobre la conservacin de la obra vial como del propio ambiente.

Si para lograr que una rasante contenga curvas verticales que queden dentro de los lmites absolutos de

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 281

Figura 21. Ejemplo de cadena causal de impactos ambientales producidos por la erosin de laderas

pendiente de acuerdo a su categora, se deban realizar desmontes importantes, se privilegiar esta actitud frente a la opcin de una tercera trocha, atendiendo la aparicin de bermas, albardones y cunetas de guardia como se menciona en el tem 6.2.3.1. 6.2.4. Curvas Verticales y Horizontales Si por condiciones de proyecto, es necesario que curvas verticales y horizontales aparezcan con algn grado de superposicin, se recomienda dividir las trochas proyectadas en coincidencia con la curva horizontal, atendiendo por separado los tringulos de visibilidad de las trochas proyectadas. Se debern, por otro lado, proyectar adecuadamente las obras de desage y revegetalizacin de la mediana generada. 6.2.5. Obras de Desage 6.2.5.1. Cunetas Las cunetas deben ser proyectadas para que la velocidad de escurrimiento adems de verificar la autolimpieza, no produzca erosin en el fondo, o en la entrada de alcantarillas. De no ser posible el cumplimiento de lo dicho en el

tem precedente, se deber, por ejemplo, proceder segn alguna de las siguientes medidas:

Revestimiento vegetal del fondo Revestimiento del fondo con colchonetas Aminorar las pendientes y construir saltos de agua

En caso de proyectar saltos de agua, los mismos debern contener en su parte ms baja una pileta disipadora de energa. Las cunetas sern diseadas de manera de respetar el escurrimiento natural de la cuenca aguas abajo, forzando la salida del agua hacia las quebradas y cursos primitivos, mediante tapones, cambios de nivel u otro procedimiento. Cuando las cunetas desagen directamente a un ro o quebrada, estas debern estar provistas de obras civiles que permitan la decantacin de sedimentos, y se deber contemplar su manutencin en la estrategia de mantenimiento proyectada. Cuando exista la posibilidad de derrame de algn lquido o material contaminante durante el uso del ca-

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FUENTE: WORLD BANK, TECHNICAL PAPER N 376, (1997)

6. Pautas Ambientales para el Diseo de Obras

mino, se debern proyectar las obras civiles que permitan la intercepcin de los mismos antes del desage de la cuneta. Si por exceso de pendiente o caudal, las cunetas salieran de servicio, la secuencia recomendada para mitigar este efecto es:

intercalarn alcantarillas de alivio, forzando con albardones o tapones su escurrimiento a los lugares que sean potencialmente afectados por prdida de irrigacin como consecuencia de la obra proyectada, de forma de evitar el deterioro o restituir localmente el equilibrio afectado por la prdida de aportes de agua. En zonas rurales o silvestres y especialmente en las reas naturales protegidas y cuando el proyecto de drenaje necesite alcantarillas en tramos mayores a los 6 km, se incluirn, cada 3 km, alcantarillas secas de 1m de dimetro, (o bien L = 1 m y H = 0,75 m a 1 m) para permitir el pasaje de la fauna silvestre. Cuando las velocidades de salida de alcantarillas sean superiores a las de la velocidad de escurrimiento natural de las aguas, se extender la proteccin hasta que dicha velocidad se restituya a los valores anteriores a fin de evitar un incremento de erosin. Cuando la altura de remanso de entrada sea el parmetro de dimensionado que define la alcantarilla, se le dar al vaso de remanso el volumen necesario para aquietar los efectos de retencin de las aguas provocados por la alcantarilla, de forma de evitar la inundacin espontnea de la zona circundante. Cuando exista la necesidad de desviar un curso natural de agua o se haya construido un paso de agua y ste no sea requerido posteriormente, el curso abandonado o el paso de agua deber ser restaurado a sus condiciones originales. En las Eco-regiones y zonas de humedales donde el escurrimiento superficial de las aguas tenga una particular complejidad y criticidad, se deber analizar la necesidad de aplicar modelos de simulacin para predecir los impactos de la construccin de terraplenes o viaductos en la dinmica hidrolgica local y regional. Los diseos, calidad, cantidad y localizacin de las alcantarillas debern estar en correspondencia con los resultados de estos modelos matemticos predictivos con el fin de reducir al mnimo las afectaciones sobre el ambiente circundante.

Extender la solera de la cuneta hasta un 50% del ancho del perfil tipo de obra bsica. Antes de decidir un revestimiento analizar la posibilidad de contemplar saltos. Evitar drenes de alivio laterales, conduciendo las aguas hasta alcantarillas de alivio, cuando sea posible. Cuando el punto anterior no sea posible por caudal, se aceptarn drenes en un ritmo tal que restablezca la escorrenta natural del terreno de vertido.

6.2.5.2. Disposicin de Alcantarillas Frente a la posibilidad de realizar movimientos de suelo de encauzamiento para perpendicularizar el cruce, se privilegiar el ngulo de acometida natural del curso de agua respecto del eje del camino. Si dicho ngulo es menor a los 60, se privilegiar el revestimiento del encauzamiento frente a la extensin en superficie del mismo para suavizar la acometida. Las obras de contencin para evitar el derrame del terrapln, por ejemplo, podrn ser extendidas a las de cabecera de alcantarillas como muro de encauzamiento, en lugar de ensanchar la acometida. Los movimientos de suelo realizados para el encauzamiento en cursos de agua, debern seguir la lnea de bajos naturales del cauce, evitando modificar la velocidad de escurrimiento natural de las aguas. Cuando el proyecto de drenaje del conjunto modifique la cuenca natural (rgimen, caudales, etc.), se debern prever aguas abajo las obras necesarias para mitigar este impacto, de forma tal que se recupere o incremente la estabilidad y el equilibrio tanto aguas arriba como aguas abajo. Cuando esta opcin no sea posible, y los tramos entre alcantarillas modifiquen el patrn de drenaje natural del terreno aguas abajo, se

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6.2.6. Puentes Cuando se proyecte un puente, se privilegiar la disposicin de estribos invertidos (esto es con los contrafuertes hacia el camino) frente a los dispuestos hacia el curso de agua. Cuando esta alternativa no sea posible, se contemplar como luz la definida por los elementos que ms invaden el curso de agua de los estribos (habitualmente el pie de la pollera) aquella que no modifique la velocidad media en la hiptesis de mxima creciente para la recurrencia elegida. En todos los casos, la luz efectiva de los puentes deber contemplar en su seccin instantnea igual velocidad aguas arriba que aguas abajo, manejando solamente la hiptesis de remanso artificial aguas abajo, cuando sta sea inevitable. Especialmente en reas naturales protegidas y cuando exista la probabilidad que la vegetacin flotante y particularmente la fauna silvestre utilicen el curso de agua para su dispersin habitual y estacional (ejemplo migraciones de fauna), y el puente no sea sobre cur-

sos navegables, se verificar que la revancha entre el fondo de viga y la cota de mxima creciente, para la recurrencia elegida, sea por lo menos de 1 m, para permitir el pasaje de esta fauna bajo el puente. Esta recomendacin se realizar en detrimento incluso de la extensin de la superficie de contacto a ambos lados del puente por la extensin del pie de terrapln. 6.2.7. Paquete Estructural Cuando el material granular constitutivo del paquete estructural sea de yacimientos comerciales o de explotacin propia con tratamiento de reacondicionamiento de rea explotada, se privilegiar la demanda estructural con paquetes de contenido granular. Cuando la explotacin provoque inevitables daos ambientales (impactos residuales), se privilegiarn bases de concreto asfltico de hormign o de cualquier otro material apto industrializado. El proyectista dimensionar el paquete estructural (tipo de capa y espesor) buscando que los materiales utilizados provengan de lugares donde ocasionen el menor dao ambiente posible.

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6. Pautas Ambientales para el Diseo de Obras

BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 285

7. Medidas de Mitigacin
7.1. Introduccin Las Medidas de Mitigacin (MM), como fueron definidas en el tem 7 de la Parte A de esta Seccin del Manual, son un conjunto de acciones que deben acompaar el desarrollo de un proyecto, surgen del EsIA, se incorporan dentro de las Especificaciones Tcnicas Ambientales y se incorpora su seguimiento en el Plan de Manejo Ambiental. Las MM pueden ser de implementacin simultnea o posterior a la ejecucin del proyecto o accin. Las MM estn aplicadas sobre aspectos que no pueden ser resueltos a travs de las Pautas Ambientales de Diseo aplicadas precedentemente y de la instrumentacin de Buenas Prcticas, intrnsecas a la co7.2. Caractersticas de las Medidas de Mitigacin Si bien desde el punto de vista conceptual, las MM deben aplicarse tambin para el refuerzo de los impactos positivos, en la mayora de los casos se centran en la solucin de los impactos negativos. Su mitigacin est referida dominantemente a la prevencin, anulacin o reduccin de los impactos negativos, a travs de ajustes o modificaciones en la localizacin, diseo, tecnolorrecta ejecucin de todo proyecto vial. Su implementacin a travs del PMA completa los objetivos de la EIA y contribuye a la sustentabilidad de la obra vial. Su cumplimiento se asegura a travs de la Supervisin de Obra y junto con el accionar de la autoridad de aplicacin del marco regulatorio, tienen por objeto proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Si bien las MM suponen un costo econmigas constructivas u operativas, cronograma de ejecucin, tareas de mantenimiento y mejora del proyecto, etc. Frecuentemente, adems de operar sobre las caractersticas especficas del Proyecto, estas medidas deben ser articuladas en espacios fsicos y administrativos que necesitan de convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas (Espinoza, 2001).

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co adicional, se lo considera menor al costo ambiental producido por el impacto. Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de MM. Con respecto a la primera, es conveniente tener en cuenta que gran parte de las medidas tiene que ser articuladas en espacios geogrficos donde puedan requerirse convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Con referencia al momento de su aplicacin, se considera que, en general, es conveniente realizar las medidas correctoras lo antes posible y segn el Plan de Obra, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables (por ejemplo, la erosin del suelo o la contaminacin del agua). Es importante que las MM constituyan un elemento tcnico de alta calidad y detalle en los EsIA y no sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido a la EIA y contribuye a una mejor toma de decisiones. Por lo tanto una vez realizada la identificacin, caracterizacin, calificacin y ponderacin de los impactos,

segn los diferentes aspectos que intervienen en el proyecto, se debern especificar las medidas de mitigacin bsicas generales y particulares que se aplican en la Etapa de Planeamiento o se integran al Plan de Manejo Ambiental en las Etapas de Construccin, Operacin o Mantenimiento segn corresponda. La Figura 22 presenta un modelo de Ficha para describir las medidas de mitigacin segn las acciones del proyecto y sus impactos potenciales. Este modelo puede descargarse del sitio web de la DNV (www.vialidad.gov.ar). Con relacin a la presencia de impactos residuales, que no han podido ser prevenidos o mitigados, deber evaluarse la pertinencia de aplicar medidas compensatorias de las afectaciones ocurridas.

7.3. Expropiaciones y reasentamientos El diseo de la traza de una nueva obra, la necesidad de eventuales modificaciones en sectores puntuales o su ensanche puede afectar a la poblacin local de diferentes formas, incluso hasta determinar su

rea de aplicacin Etapa

Operativa

De Influencia Directa

Planeamiento

Proyecto

Obra

Mantenimiento y Operacin

Acciones del Proyecto

Impactos potenciales
Descripcin de la accin concreta Localizacin

Medidas de mitigacin
Cronograma de aplicacin Responsables de la aplicacin Programa y Subprograma Costo estimado

Figura 22. Medidas de Mitigacin segn Etapa, acciones del proyecto y sus impactos potenciales.

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7. Medidas de Mitigacin

relocalizacin. A fin de evitar o minimizar los reasentamientos involuntarios es necesario analizar las diferentes alternativas de diseo viables, compatibilizando los aspectos de ingeniera, ambientales y socioeconmicos.

o, incluso, mejoren con respecto al nivel que tenan antes de que se realizara el proyecto. El Programa de Reasentamiento que deber ser aprobado por la Unidad Ambiental y como mnimo deber:

Identificar en las primeras etapas del proceso de planificacin del proyecto vial, las personas y las propiedades afectadas por el proyecto, tanto de los desplazados como del rea receptora o anfitriona.

En aquellos casos donde el reasentamiento es inevitable, es necesario planificar e implementar las medidas de mitigacin correspondientes en el marco de un Programa de Reasentamiento.

Categorizar los impactos en trminos de los tipos de tierra, personas y actividades afectadas y determinar si los efectos son permanentes o temporales.

Si la magnitud o complejidad del reasentamiento lo justificaran, por el nmero de personas involucradas (ms de 50) o por su pertenencia a comunidades indgenas, su extrema vulnerabilidad social u otra condicin justificada por la DGA/UA, se considera necesario que la DNV convoque a los organismos provinciales y/o municipales con incumbencia especfica en el tema, como las reas de Accin Social, los Institutos Provinciales de Vivienda, los Institutos o Consejos Provinciales del Aborigen, etc. a fin de participar activamente en la mitigacin de los efectos del reasentamiento. De esta forma se debern articular las capacidades de gestin sectorial necesarias para la evaluacin y resolucin de esta problemtica con los recursos disponibles desde el sector gubernamental. Los responsables de la implementacin de este Programa deber asegurar que las condiciones de vida de la poblacin afectada por el proyecto se restauren

Analizar la informacin catastral disponible y en los casos necesarios llevar a cabo relevantamientos parcelarios y de terrenos as como tambin entrevistas con los pobladores y en los hogares para obtener informacin detallada de las consecuencias de la obra vial, especialmente cuando el anlisis inicial identifique posibles efectos sobre sectores vulnerables de la poblacin.

Se recomienda realizar un proceso consultivo directo con las personas a reasentar y darles la oportunidad de participar en la planificacin y ejecucin de los programas de reasentamiento. Los contenidos y alcances definitivos del Programa de Reasentamiento debern ser acordados con las autoridades locales con incumbencia en el tema.

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