Organizaciones

internacionales
no gubernamentales.
Fundamentos para una teora
Enriqueta Serrano Caballero
Organizaciones
internacionales
no gubernamentales.
Fundamentos para una teora
Enriqueta Serrano Caballero
Senado de la Repblica
Primera edicin: octubre de 2004, Senado de la Repblica
ISBN: 970-727-045-4
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
A mi familia
ndice
PRLOGO .................................................................................... 11
INTRODUCCIN ............................................................................ 13
CAPTULO I
GNESIS Y EVOLUCIN HISTRICA DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES............................................. 17
IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES .............................. 21
ENFOQUES HISTRICOS PARA ABORDAR EL ORIGEN DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES................................................... 23
EL ORIGEN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES..... 25
Desde el Congreso de Viena hasta la Conferencia de San Francisco.......... 29
Causas del desarrollo de las organizaciones internacionales no
gubernamentales........................................................................................ 33
Factores condicionantes del desarrollo de las organizaciones
internacionales privadas ............................................................................ 35
Las ONG creadas para hacer prevalecer los intereses particulares
contra el orden jurdico establecido por el gobierno................................38
Las ONG creadas para hacer cumplir misiones que el gobierno
no quiere cumplir directamente ................................................................ 41
Las ONG creadas para hacer cumplir tareas que los gobiernos no
pueden, porque no tienen la posibilidad de tomar la iniciativa................ 43
RELACIONES ENTRE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES:
CONFERENCIAS Y EXPOSICIONES INTERNACIONALES ........................................ 53
LA SOCIEDAD DE NACIONES Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES .............................................................................. 57
LA PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTAL ES EN LA CREACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ...................... 62
CONCLUSIONES.................................................................................. 67
CAPTULO II
CONCEPTO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES......... 69
DELIMITACIN DEL UNIVERSO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES .............................................................................. 74
Organizaciones no gubernamentales.........................................................75
Movimientos sociales transnacionales .......................................................76
Sociedad civil transnacional ......................................................................78
CONCEPTO DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES ......... 85
DEFINICIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES
DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ........................... 87
DENOMINADORES COMUNES DE LAS OING ............................................... 100
CONCLUSIONES................................................................................ 107
CAPTULO III
CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES....................................................................... 109
LAS DIFERENTES CATEGORAS DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES................ 112
CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES ............................................................................ 123
ESBOZO DE CLASIFICACIN .................................................................. 134
CONCLUSIONES................................................................................ 142
CAPTULO IV
RGIMEN JURDICO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES....................................................................... 143
RGIMEN JURDICO DE LAS ONG: ESTATUTO INTERNO Y ESTATUTO INTERNACIONAL 146
Posicin de las organizaciones internacionales no gubernamentales
en el Derecho Interno y en el Derecho Internacional............................. 149
BSQUEDA DE UN ESTATUTO JURDICO INTERNACIONAL................................ 167
Contradiccin entre el Estatuto nacional y su vocacin internacional .... 177
Contradicciones de un Estatuto internacional que puede ser a
la vez promotor y reductor..................................................................... 179
CONCLUSIONES................................................................................ 181
CAPTULO V
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: ACTORES DE
LAS RELACIONES INTERNACIONALES. MECANISMOS DE
COLABORACIN ENTRE LAS ONG Y LAS OIG .......................................... 183
FORMULACIN TRANSNACIONALISTA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ....... 186
Las relaciones transnacionales y la prdida del control de los gobiernos.... 189
El paradigma del sistema global (planetario) .......................................... 190
Los valores de las relaciones transnacionales ......................................... 195
Las organizaciones internacionales no gubernamentales: Actores
autnomos de las Relaciones Internacionales......................................... 197
El poder transnacional de las organizaciones internacionales no
gubernamentales..................................................................................... 198
LA DIVERSIDAD DEL FENMENO DE LAS OING ............................................. 202
a) Las ONG de desarrollo........................................................................... 203
b) Las ONG humanitarias........................................................................... 205
c) Las ONG de defensa............................................................................... 207
EL PAPEL DE LAS ONG COMO RESPUESTA A LAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD ...... 209
CARACTERSTICAS DE LAS OING ............................................................... 212
HACIA UNA MEJOR COORDINACIN ENTRE LAS ONG .................................... 216
Del trabajo aislado a las uniones, coaliciones, federaciones y redes...... 217
Uniones formales de ONG ........................................................................ 217
Federaciones transnacionales de ONG ...................................................... 226
Redes de ONG ........................................................................................... 228
RELACIONES ENTRE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES GUBERNAMENTALES
Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES ................... 240
COORDINACIN DE LAS OING CON LAS OIG ............................................. 242
a) La Conferencia de ONG con Estatuto Consultivo ante el ECOSOC....... 243
b) La Conferencia de ONG internacionales con Estatuto Consultivo
ante la UNESCO...................................................................................... 244
c) El Comit Ejecutivo de la UNICEF............................................................ 245
d) El Comit de organizaciones no gubernamentales del Banco Mundial 245
e) El Comit de Enlace de las ONG de desarrollo con la Unin Europea.. 246
EL COMIT PARA LA PROMOCIN DE LA ACCIN COOPERATIVA..................... 248
CONCLUSIONES................................................................................ 250
CAPTULO VI
RELACIONES DE COLABORACIN DE LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES CON LAS NACIONES UNIDAS.................................. 253
RELACIONES DE LAS ONG CON EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL................. 258
DISPOSICIONES RELATIVAS AL ESTATUTO CONSULTIVO ................................. 259
El objetivo de la institucin del Estatuto Consultivo y los principios
aplicados en el establecimiento de relaciones con fines de consulta..... 263
EL ESTATUTO CONSULTIVO, SEGN LAS RESOLUCIONES 288 B (X) Y
1296 (XLIV): RELACIONES JERRQUICAS................................................ 270
REVISIN DE LA RESOLUCIN 1296 (XLIV) DE 1968.............................. 276
Grupo de trabajo de composicin abierta............................................. 278
El nuevo Estatuto Consultivo................................................................... 282
Los diferentes tipos de Estatuto Consultivo de la Resolucin 1996/31 ... 287
Privilegios y obligaciones de las ONG reconocidas como entidades
consultivas por la Resolucin 1996/31................................................... 288
La prctica del Estatuto Consultivo, segn la Resolucin 1996/31 ......... 290
LA SECCIN DE LA SECRETARA DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL
ENCARGADA DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES........................ 297
EL COMIT DEL CONSEJO ENCARGADO DE LAS ONG ....................................... 298
Funciones del Comit del Consejo encargado de las
organizaciones no gubernamentales....................................................... 299
Conferencias convocadas por las ONG dotadas del Estatuto
Consultivo............................................................................................... 302
RELACIONES DE LAS ONG CON LA SECRETARA DE LAS NACIONES UNIDAS ........ 304
Relaciones de colaboracin entre las ONG y el Departamento
de Informacin Pblica de las Naciones Unidas .................................... 305
Criterios que debe reunir una ONG para asociarse con el
Departamento de Informacin Pblica.................................................. 308
Funciones de la seccin del Departamento de Informacin
Pblica y las ONG ..................................................................................... 308
El apoyo proporcionado por la Secretara de las Naciones
Unidas a las ONG ...................................................................................... 309
El Servicio de Enlace de las organizaciones no gubernamentales........... 311
CONCLUSIONES................................................................................ 313
BIBLIOGRAFA .............................................................................. 315
Prlogo
Resulta difcil explicar al lector, en unos cuantos prrafos, lo que la
autora ha pretendido al escribir una obra reflexiva y especializada
sobre un tema concreto. Por ello, realizar la tarea de prologuista llega
a ser una labor compleja e ingrata, ya que debe huir de consideracio-
nes fras y protocolarias y evitar caer en un protagonismo que deje en
segundo lugar a la autora.
Cuando fui requerido para esta funcin acced con satisfaccin por
el conocimiento que tengo de la Dra. Enriqueta Serrano Caballero,
infatigable trabajadora, tanto en la labor de investigacin como en su
funcin docente.
Conozco a la Dra. Serrano y su trayectoria de investigacin desde
que lleg a mi despacho, en la Facultad de Ciencias Polticas y Socio-
loga de la Universidad Complutense de Madrid, buscando orientacin
y direccin acerca de su tesis doctoral, cuyo objeto tena ligeramente
dibujado y en vas de delimitacin. Enriqueta Serrano, de carcter
firme y voluntad tenaz, pronto vio claro su objeto de estudio y em-
prendi su tarea investigadora a buen ritmo y sin pausas. La tesis
doctoral de Enriqueta Serrano obtuvo la mxima calificacin otorgada
por el Tribunal examinador por unanimidad; posteriormente, fue pro-
puesta por el Departamento de Estudios Internacionales para optar a
Premio Extraordinario.
La Dra. Serrano ha ido ms lejos en su aportacin a la doctrina y en
la elaboracin de una teora general de las ONG como actores de las
Relaciones Internacionales, por lo que le felicito.
La autora tiene en cuenta parte de sus tesis doctoral, pero, por afn
de perfeccionismo, ha modificado el contenido y el desarrollo de lo
12
que fue sta. Su aportacin a la doctrina internacionalista es impor-
tante y muy meritoria. Queda patente la trama de relaciones
transnacionales que generan las conexiones de las diversas ONG entre
s y con los Estados y organizaciones intergubernamentales, los me-
dios de que se sirven para la consecucin de sus objetivos, unas
veces coincidentes con los de los Estados y otras al margen y frente a
los de stos.
En definitiva, se trata de un estudio poltico-sociolgico de la socie-
dad internacional, especialmente destinado para los estudiosos de la
vida internacional (internacionalistas, historiadores, iusinterna-
cionalistas, socilogos y politlogos...).
Tambin las propias ONG se sentirn estimuladas por la valoracin
positiva que recibe su accin en orden a los grandes objetivos de la
humanidad: derechos humanos, paz y desarme, desarrollo sostenible
y cooperacin internacional. Todo ello en un entorno de la sociedad
de la informacin y de la globalizacin.
Dr. Jos Antonio Garca Vilar
Profesor de Relaciones Internacionales
Introduccin
La presente obra obedece a la preocupacin por el estudio de las
organizaciones internacionales no gubernamentales dentro de las Socie-
dad Internacional, desde la perspectiva de la disciplina de las Relaciones
Internacionales.
Durante la ltima dcada del siglo XX y hasta la fecha las organiza-
ciones internacionales no gubernamentales han sido objeto de
atencin por parte de los acadmicos y estudiosos de las Relaciones
Internacionales, pero todava existe una gran carencia de estudios
tericos sobre estos actores de las Relaciones Internacionales.
Este documento surge ante tal carencia. Las Relaciones Internacio-
nales han dado tratamiento preferencial a algunos de los actores,
como son los Estados y las organizaciones intergubernamentales (OIG),
y han descuidado el estudio de otros actores transnacionales que hoy
en da son tan importantes y necesarios en las relaciones internacio-
nales como los anteriormente mencionados.
La realidad internacional, tal y como es, impone la necesidad de
incorporar nuevas categoras tericas, el alcance y significado del
mundo de las organizaciones internacionales no gubernamentales y
sus vnculos con otros agentes de la vida internacional. Las
interrelaciones de las ONG con otros actores de la Sociedad Interna-
cional son amplias, ricas y complejas, y necesitan de un profundo
examen para conocerlas y comprenderlas en profundidad, tarea sta
que, como ya he sealado, an se encuentra por realizar en nuestra
disciplina. A pesar de que los estudios sobre las organizaciones no
14
gubernamentales han sido y son numerosos, an estos actores de las
Relaciones Internacionales carecen de un marco terico.
Esta obra puede ser una buena aportacin cientfica ante la caren-
cia de bibliografa y/o monografas cientficas sobre su naturaleza,
modo de accin, medios de conexin para la accin y el desarrollo
de los programas y proyectos sobre el terreno. Estos actores son bus-
cados por los Estados y otras organizaciones intergubernamentales
para sustituir la accin gubernamental y poder canalizar ms efectiva-
mente las acciones de cooperacin, desarrollo, asistencia humanitaria,
medio ambiente, proteccin de los derechos humanos, entre otras.
Son actores de gran vitalidad, que estn especializados en determina-
dos campos para hacer ms rpida y efectiva su labor.
Lo que intentamos con este trabajo es crearles un marco terico, y
responder a las siguientes interrogantes: Qu son estas organizacio-
nes no gubernamentales?, cmo actan? Su naturaleza jurdica e
institucional, los fines que persiguen, objetivos que promueven, las
tendencias ideolgicas que representan (polticas, religiosas, entre
otras), los medios e instrumentos de financiamiento, los diferentes
tipos de relaciones y alianzas que mantienen con las organizaciones
intergubernamentales, con los Estados.
La confusin, la ambigedad y esa cierta informalidad que ellas
mismas propician se manifiestan igualmente en la ubicacin de las
organizaciones internacionales no gubernamentales en la Sociedad
Internacional, donde concurre una doble circunstancia. Por un lado,
la existencia de estas organizaciones est marcada por una conviven-
cia necesaria, obligada y no siempre reconocida con otros actores de
las Relaciones Internacionales (OIG y por los Estados); por otro, la
actuacin y la evolucin de las organizaciones no gubernamentales
estn determinadas por su especial naturaleza y caracteres de su
mbito de actuacin.
Con esta somera presentacin se pretende poner de manifiesto la
particularidad y la heterogeneidad de las organizaciones internacio-
nales no gubernamentales, que probablemente por esas mismas
razones no ha suscitado un amplio inters en el plano doctrinal.
El estudio del origen y evolucin de las organizaciones internacio-
nales no gubernamentales no slo permite conocer la trayectoria de
estos actores no gubernamentales desde sus antecedentes hasta la
dcada de los aos noventa del siglo XX que es cuando se produce
su reactivacin sino que sirve, esencialmente, para comprender la
evolucin de la cooperacin entre las organizaciones internacionales
15
y las no gubernamentales. No se trata, en realidad, de un estudio
histrico. Es el resultado de una aproximacin metodolgica que par-
te del contexto histrico en el que nacen y operan estas organizaciones
y esa cooperacin entre los Estados y las ONG; las organizaciones
intergubernamentales (OIG) y las organizaciones internacionales no
gubernamentales (OING), y las organizaciones internacionales no gu-
bernamentales con las ONG nacionales e internacionales.
La investigacin realizada no agota el conocimiento sobre las orga-
nizaciones internacionales no gubernamentales, del que quedan
muchas lagunas por cubrir, sobre todo en su dimensin econmica,
pero supone una aproximacin que creemos til para los expertos en
el tema y para conocer un espacio internacional en pleno desarrollo.
Para la elaboracin y tratamiento de la informacin optamos por
emplear tcnicas de anlisis del mbito de las Relaciones Internacio-
nales. No ha sido necesario acudir a sistemas ms complejos de
tratamiento de la informacin.
Para alcanzar el objetivo expuesto y para efectos de presentacin
de esta investigacin hemos establecido dos partes y seis captulos;
en la primera se aborda el origen de las organizaciones internaciona-
les no gubernamentales, se establece el concepto, la personalidad
jurdica, las caractersticas y actuacin de las ONG en la Sociedad Inter-
nacional.
El captulo I se dedica a analizar el origen y evolucin de las organiza-
ciones internacionales no gubernamentales, ya que no existe un consenso
entre los especialistas sobre la fecha en que stas aparecieron.
El captulo II se refiere a la conceptualizacin de las organizaciones
internacionales no gubernamentales. El tratamiento de este concep-
to en un apartado separado encuentra su explicacin no slo en la
importancia que encierra la recuperacin de estas organizaciones,
sino en una visin general del concepto, para aclarar algunas caracte-
rsticas especficas sobre su origen, los fines que persiguen y los
objetivos que promueven, entre otros puntos.
En el captulo III analizamos los diferentes tipos de organizaciones
internacionales gubernamentales y no gubernamentales. Una vez
que hemos diferenciado entre las organizaciones intergubernamentales
y las no gubernamentales, se pasa a la clasificacin de las mismas.
En el captulo IV abordamos la naturaleza jurdica e institucional
la personalidad jurdica y los diferentes niveles de reconocimiento
de estos actores no gubernamentales ante los diferentes actores gu-
bernamentales de las relaciones internacionales.
16
Una vez revisado el origen la naturaleza institucional, las diferen-
tes tipologas de ONG, los diferentes roles y la heterogeneidad del
movimiento de las ONG internacionales, nos encontramos en disposi-
cin de abordar los diferentes tipos de relaciones de colaboracin
y/o cooperacin de las ONG con diversas organizaciones
intergubernamentales (OIG).
En la segunda parte se estudian las relaciones entre los diferentes
actores de las Relaciones Internacionales, lo cual sirve para demos-
trar la importancia de los vnculos de colaboracin y cooperacin
establecidos entre las ONG en las Relaciones Internacionales, asuntos
sobre los que versan los captulos V y VI.
En el captulo v se establecen, de manera especfica, los vnculos
de cooperacin y colaboracin entre las organizaciones internaciona-
les no gubernamentales (ONG) y las organizaciones internacionales
nacionales y las internacionales (ONG) y las ONG y las organizaciones
intergubernamentales (OIG).
En el captulo VI abordamos los mecanismos de cooperacin y cola-
boracin entre las ONG con diferentes organizaciones especializadas
del Sistema de Naciones Unidas.
Por ltimo, debo decir que esta obra no pretende agotar el tema,
sino dar algunas pinceladas sobre el mismo.
Dra. Enriqueta Serrano Caballero
Profesora de Relaciones Internacionales
Captulo I
Gnesis y evolucin
histrica de
las organizaciones
internacionales
no gubernamentales
E
n el presente captulo se pretende examinar el origen y la evo-
lucin histrica de las organizaciones internacionales no guber-
namentales, ya que no existe un consenso entre los estudiosos
sobre la fecha de aparicin de stas. Ante esta carencia de las Relaciones
Internacionales, resulta imposible sealar con precisin cules fueron los
factores que motivaron el surgimiento de estas organizaciones, ya que
los factores varan, dependiendo de la fecha que se elija de apari-
cin de las organizaciones internacionales no gubernamentales.
Potter
1
seala que la causa de esta carencia en las Relaciones Interna-
cionales reside en que las primeras asociaciones internacionales eran tan
insignificantes que nadie las tena en cuenta, por lo que no existen docu-
mentos que atestigen este acontecimiento histrico,
2
hasta que estas
organizaciones tomaron importancia y conquistaron un espacio e influye-
ron claramente en la sociedad internacional, sus orgenes y su razn de ser
no quedan claramente perfilados. Lo cierto es que estas organizaciones
internacionales tienen actualmente asegurado su espacio dentro de las
relaciones internacionales. Dichas asociaciones, insignificantes entonces y
poco numerosas en un principio, con el tiempo no han cesado de ganar
espacio en el plano internacional y se han convertido, por su valor y por su
papel creciente, en uno de los elementos influyentes en las relaciones
internacionales, y en un actor muy importante. Hasta el punto que pode-
mos decir que el XX ha sido el siglo del asociacionismo.
1
Potter, Pittman, B., An Introduction to the Study of International Organizations,
quinta edicin, Nueva York, Appleton-Century-Crofts Inc., 1948, p. 36.
2
El registro de las organizaciones internacionales y de las organizaciones inter-
nacionales no gubernamentales est a cargo, por disposicin de la ONU, de la
Unin de Asociaciones Internacionales de Bruselas. El registro histrico de la
Unin comprende las organizaciones internacionales fundadas despus del
Congreso de Viena de 1815.
20
Algunos autores vinculan, habitualmente, el origen de las organiza-
ciones internacionales no gubernamentales (ONG) a los movimientos
y organizaciones de origen religioso. Varios de ellos exponen ejem-
plos concretos para identificar el origen de las ONG internacionales.
As, la Union des Associations Internationales
3
propone 1693 como
el ao de aparicin de la primera organizacin internacional no gu-
bernamental de carcter religioso: The Rosicrucian Order.
4
Sin
embargo, Kegley y Wittkoph proponen 1649 como el ao de apari-
cin de esta misma orden.
5
El Anuario de Organizaciones
Internacionales (Yearbook of International Organizations), por su par-
te, consigna la existencia de una ONG internacional cuantificada en
el grupo de las rdenes religiosas en el ao 312.
6
Segn Lissner,
7
la primera organizacin internacional no guberna-
mental fue la sociedad canadiense Hermanas de la Congregacin de
Notre-Dame (Les Soeurs de la Congregation de Notre-Dame), funda-
da en Montreal en 1653; segn Stosic,
8
la Bristish and Foreing
3
Union des Associations Internationales, prlogo de Speeckaer, G. P., Les 1.978
Organisations Internationales Fondes depuis le Congrs de Vienne, Bruselas,
Unions des Associations Internationales, 1957.
4
The Rosicrucian Order, fundada al parecer en Egipto hacia el 1500 a. C.,
conocida histricamente desde el siglo XVII en Francia, Alemania y Amrica
(1694), interpreta doctrinal y teosficamente la religin cristiana, organizada
en forma de masonera; posee su centro en San Jos (California, Estados
Unidos), donde se encuentra su Orden matriz, Rosicrucian Order, que lleva a
cabo la popularizacin de un sistema de filosofa metafsica y fsica a travs
de la Rose-Croix University, de los propios museos de egiptologa y ciencias
exactas y bibliotecas, entre otras, en Europa, Lectorium Rosicrucianum en
Haarlem (Pases Bajos); tambin por la conferencia internacional en San Jos,
celebrada todos los aos, as como mediante sus 300 logias en 53 pases.
Desde 1946 est registrada en la ONU. Vase Osmaczyk, E., Enciclopedia
Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas, Madrid, Fondo de
Cultura Econmica, 1976, p. 800; Osmaczyk, E., Encyclopedia of the United
Nations and International Agreements, Segunda Edicin, Londres, Taylor and
Francis, 1996, p. 772; Yearbook of International Organizations, 13
a
ed., Bruse-
las, 1971, p. 657. Rosicrucian Order es una antigua orden mstica no cristiana.
5
Kegley, Ch.W. y Wittkopf, E. R., World Politics. Trend and Transformation,
Nueva York, St. Martins Press, 1995, p. 150. Propone 1649 como el ao de
aparicin de la Orden Rosacruz.
6
Vase Yearbook of International Organizations 1994/1995, Bruselas, 1995,
vol. 2, p. 1721.
7
Lissner, J., The Politics of Altruism. A Study of the Political Behaviour of Voluntary
Development Agencies, Geneva, Lutheran World Federation, 1977, p. 58.
8
Stosic, Borko, D., Les organisations non gouvernementales et les Nations Unies,
Genve, Droz, 1964, p. 25.
21
Anti-Slavery Society, fundada en 1823; Feld y Jordan,
9
al igual que el
Handbook of International Organizations de la Sociedad de Nacio-
nes, la Alianza Evanglica Universal (Worlds Evangelical Alliance),
fundada en 1846, y White
10
dice que la Alianza Mundial de Asocia-
ciones Cristianas de Jvenes (World Alliance of YMCAs, Worlds Alliance
of Young Mens Christian Association), fundada en 1855.
Cabe pensar que esta falta de consenso se debe, probablemente,
al hecho de que el trmino ONG se aplica a realidades diversas, lo que
plantea evidentes problemas a la hora de identificar el origen de las
ONG internacionales, y al definir las mismas. Estas organizaciones han
cambiado a menudo de nombre en el transcurso de su corta historia;
no fue hasta despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se les
denomin organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG);
denominacin que sustituy la de asociaciones internacionales pri-
vadas, como se las conoce en el mundo anglosajn. Estas
organizaciones han obtenido su consagracin universal con la inser-
cin en la Carta de Naciones Unidas bajo el nombre de ONG; pero
este tema se desarrollar posteriormente.
Ahora incursionaremos en los diferentes enfoques histricos en-
contrados sobre el tema que nos ocupa; despus intentaremos analizar
las diferentes corrientes utilizadas para abordar el origen y desarrollo
histrico de las organizaciones internacionales no gubernamentales,
desde el Congreso de Viena hasta la Conferencia de San Francisco.
IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO
GUBERNAMENTALES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Las relaciones internacionales, a lo largo de estos tres ltimos siglos,
se han estudiado de forma poco cientfica, debido a que el sistema
estatal nacional constitua el objetivo esencial.
11
Lo que s es un he-
cho es que las organizaciones internacionales no gubernamentales
tomaron gran importancia a finales del siglo XIX y, ms concretamen-
te, a principios del siglo XX. Esta importancia aument paralelamente
la formacin y crecimiento de las organizaciones internacionales, que
9
Feld Werner, J. y Jordan, R. S., International Organizations. A Comparative
Approach, 2 nd, Praeger, 1988, p. 26.
10
White Cromwell, L., International Non-Governmental Organizations, New
Brunswick, Rutges University Press, 1968, p. 4.
11
Potter, P., op. cit., p. 2.
22
comenzaron a representar un papel considerable en las relaciones
internacionales, a las que dieron un carcter nuevo. A mediados del
siglo XX este cambio cualitativo es el que explica que se empezara a
estudiar de manera sistemtica el fenmeno de las organizaciones
internacionales no gubernamentales, empleando instrumentos cien-
tficos.
12
Hasta ese momento no haba ningn estudio sobre el papel y la
labor de las organizaciones internacionales no gubernamentales, a
excepcin de los estudios y las entrevistas publicadas por White en la
revista Associations Internationales de Bruselas. En ella, White expu-
so esta penuria en el dominio de las ONG internacionales; y seal:
Quizs no haya ningn actor en las relaciones internacionales
que haya recibido menor atencin e incluso por los estudiosos
de las organizaciones internacionales, que el papel desarrolla-
do por las organizaciones internacionales no gubernamentales
[...] el estudio de sus funciones ha sido prcticamente ignora-
do en los libros de texto, en los cursos universitarios y en la
formacin de aquellos que representan a los gobiernos en las
negociaciones internacionales.
13
12
Algunos libros sobre las ONG internacionales son: White Cromwell, L., The
Structure of Private International Organizations, Philadelphia, Ferguson, 1933;
Milani, A. Found, Les Organisations non gouvernementales des Nations Unies,
1952; Lador-Lederer, J.J., International Non-Governmental Organizations and
Economic Entities, Sythoff, Leyden, 1963; Stosic, Borko, D., Les organisations
non-guoverenmentales et les Nations Unies, Genve, Droz, 1964; White
Cromwell, L. y Zoca, M. R., International Non-Gouvernemental Organizations:
Their purposes, methods and accopplishments, Nueva York, Greenwood Press,
Publishers, 1968; Buisseret, A., Associations sans but lucratif, Leuven, Librairie
Universitaire, 1967; Willetts, P., Pressure Groups in the Global System: The
Transnational Relations of Issue-Oriented Non-governmental Organizations,
Londres, 1982; Garca Vilar, J. A., Las organizaciones no gubernamentales ante
la reunin de Madrid de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en
Europa, Salamanca, Universidad Pontificia de Salamanca, 1983; Bettati, M. y
Dupuy, M. P., Les ONG et le Droit International, Pars, Economica, 1986, Verhagen,
K., L Autodveloppement: Un dfit propos aux ONG, Pars, LHarmattan, 1991,
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations Non Gouvernementales,
Bruselas, Bruylant, 1992, Lechervy, G., Action humanitaire et solidarit
international: les ONG, Pars, Hartier, 1993; Willetts, P., The conscience of the
world. The influence of non-governmental organisations in the UN system,
Washington, The Brookings Institution, 1996.
13
White Cromwell, L., op. cit., p. vii.
23
White afirm, asimismo, que en el estudio de las relaciones interna-
cionales la atencin estaba centrada en el anlisis de las relaciones
entre los Estados, y se haca caso omiso del sector de las organizacio-
nes internacionales no gubernamentales. Pero dichas organizaciones
tienen mayor importancia, incluso ms de la que se percibe, lo que
justifica, adems por su evolucin en el plano internacional, que se
les conceda la atencin que merecen, y se las estudie seriamente.
14
As dijo White: los fenmenos del sector privado adquirieron en el
plano internacional gran importancia a pesar de los obstculos encon-
trados.
15
Por ello, el estudio de las relaciones internacionales quedara ses-
gado si omitisemos la intervencin y presin de los intereses
particulares en los procesos y tomas de decisiones en el plano inter-
nacional.
E EE EENFOQUES NFOQUES NFOQUES NFOQUES NFOQUES HISTRICOS HISTRICOS HISTRICOS HISTRICOS HISTRICOS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA AB AB AB AB ABORD ORD ORD ORD ORDAR AR AR AR AR EL EL EL EL EL ORIGEN ORIGEN ORIGEN ORIGEN ORIGEN DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS
ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
En contra de lo que pudiera parecer, estas organizaciones con carc-
ter no lucrativo, distintas e independientes de las autoridades
gubernamentales, no son creacin de la sociedad moderna, sino que
tienen orgenes ilustres y muy antiguos.
La concepcin histrica de las ONG presupone que la estructura
estatal est plenamente definida, puesto que en ningn caso se pue-
den confundir con el Estado, ni siquiera parcialmente. Tambin es
importante que las ONG estn dotadas de estructuras determinadas
sin lo cual perderan el estatuto de organizacin para parecerse
slo a simples asociaciones y un orden internacional que les da su
principal caracterstica. Pero slo pretendemos ocuparnos de las orga-
nizaciones internacionales no gubernamentales, obviando las
organizaciones no gubernamentales nacionales.
14
White Cromwell, L., The Structure of Private International Organizations, op.
cit., p. 11.
15
Langrod, G., Relations entre les Etats (membres des organizations
intergouvernamentales) et les organismes privs (non gouvernementaux) Agissant
sur le plan international, Saebrcken, Anales Universitatis Saraviensis, 1962,
p. 158.
24
Segn Cl. Bontems,
16
hay dos formas de enfocar histricamente la
aparicin de las organizaciones internacionales no gubernamentales:
a) Abordando el estudio de las organizaciones internacionales no
gubernamentales desde una perspectiva jurdica de la definicin de
las actuales ONG. De acuerdo con esta concepcin, Bontems define a
las ONG como aquellas agrupaciones internacionales de particulares,
constituidas con el fin de realizar un objetivo, sin fines lucrativos; y
que son reconocidas en calidad de ONG internacionales por las organi-
zaciones internacionales gubernamentales (OIG) y por las instituciones
internacionales. Despus de esto, la aproximacin histrica se redu-
ce a describir el origen de estas asociaciones.
Segn esta perspectiva, las organizaciones internacionales no gu-
bernamentales no aparecieron hasta el siglo XIX y se perfilaron en la
segunda mitad del siglo XX.
17
Cabe destacar que diversos autores,
como Potter, Lador-Leder, Lyons, Stosic y Willetts, en sus investiga-
ciones sobre este tema han adoptado esta concepcin histrica
propuesta por Bontems.
18
b) Rechazando toda definicin contempornea, as como toda de-
finicin a priori, y centrndonos nicamente en interrogarnos sobre la
finalidad de este tipo de instituciones. Escudriamos el pasado con el
fin de descubrir, llegado el caso, organismos que, bajo formas dife-
rentes, hubieran podido cumplir misiones idnticas, teniendo en cuenta
la evolucin de las estructuras, el desarrollo o la regresin del poder
poltico, as como la percepcin cultural y econmica del espacio
internacional, en el tiempo.
19
Segn esta perspectiva, debemos considerar como asociacin in-
ternacional, que no tiene un fin lucrativo, a toda asociacin de
particulares, constituida como tal, para la defensa y promocin de
valores de diversa ndole, independiente de los gobiernos contempo-
16
Bontems, Cl., Quelques rflexions sur les organisations internationales non
gouvernementales travers une perspective historique, en Bettati, M. y
Dupuy M.P., Les ONG et le Droit International, Pars, Economica, 1986, pp. 23-
39.
17
Idem.
18
Potter, P., op. cit. en nota 5; Lador-Lederer, J. J., op. cit., en nota 15; Lyons,
Francis S. L. L., Internationalism in Europe; 1815-1914, Leiden, Sijthoff, 1963;
Stosic Borko, D., Les Organisations Non Gouvernementales et les Nations Unies,
Genve, Droz, 1964; Willetts, P., The conscience of the world. The influence
of non-governmental organisations in the UN system, Washington, The Brookings
Institution, 1996.
19
Bontems, Cl., op. cit., p. 23.
25
rneos, y que cuente con miembros de diferentes pases. No obstan-
te, podemos afirmar a partir de ahora que cualquiera que sea la
perspectiva adoptada, las ONG internacionales preceden histricamente
a las OIG.
Beigbeder adopta la segunda perspectiva propuesta por Bontems
para abordar histricamente el estudio de las organizaciones interna-
cionales no gubernamentales, sealando la existencia de dos corrientes
en el origen de estas organizaciones en los pases occidentales: a) la
caridad cristiana, y b) el liberalismo poltico.
20
Condamines, al igual que Bontems, distingue dos formas de abor-
dar histricamente a las ONG. En la primera presupone que la estructura
estatal est plenamente definida, y parte de la definicin de las ONG
actuales. Segn esta concepcin, las ONG internacionales aparecieron
en el siglo XX, en la dcada de los sesenta, en el sentido jurdico del
trmino.
21
La segunda concepcin que expone Condamines es similar a la
propuesta por Bontems y Beigbeder,
22
quienes optan por rechazar
toda definicin contempornea. Estos autores intentan perfilar la his-
toria de estas organizaciones escudriando el pasado, con el fin de
identificar las instituciones que hubieran podido desarrollar misiones
idnticas. A este respecto, Condomaines seala tres corrientes en el
origen de estas organizaciones:
23
a) la corriente cristiana y, principal-
mente, el movimiento misionero; b) la corriente marxista y, sobre
todo, el movimiento obrero; c) la corriente nacida del Siglo de las
Luces, es decir, el movimiento republicano o laico.
Intentaremos basarnos en la primera concepcin propuesta por
Bontems, para estudiar el origen y la razn de ser de las organizacio-
nes internacionales no gubernamentales en la sociedad internacional.
E EE EEL LL LL ORIGEN ORIGEN ORIGEN ORIGEN ORIGEN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Durante siglos se ha desarrollado un rico tejido de formas de interaccin
social: las familiares y comunitarias, las de trueque y mercado que
20
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations Non Gouvernementales,
Bruselas, Bruylant, 1992, pp. 11-13.
21
Condamines, Ch., LAide Humanitaire entre la Politique et les Affaires, Pars,
LHarmattan, 1989, pp. 15-29.
22
Beigbeder, Y., op. cit., pp. 11-13.
23
Condamines, Ch., op. cit., pp. 15-29.
26
han gobernado las relaciones econmicas, y las orientadas al gobier-
no y a la administracin, pero tambin las asociaciones y sociedades
de ayuda mutua e intercambio, es decir, las organizaciones volunta-
rias de intervencin, sin nimo de lucro y pertenecientes al mbito
privado, o lo que es lo mismo, el fenmeno asociativo voluntario
que, entendido como interaccin social institucionalizada con siglos
de tradicin, se diferencia de los otros tres citados por su carcter
libre (no hay, por ejemplo, filiacin sangunea), por su carcter no
mercantil ni lucrativo (frente a instituciones como la empresa) y por
su clara distincin de las interacciones que han derivado poderes o
administraciones pblicas, merced a su carcter jurdico privado.
Este tipo de asociaciones se encuentra ya bien documentado en
los colegios romanos, las gildas germnicas
24
o en los monasterios y
24
Las gildas fueron cofradas o hermandades de la Edad Media para la mutua
ayuda y proteccin de los miembros que las formaban. Las gildas (tambin se
puede encontrar guildas) aparecieron en el siglo VIII como asociaciones
caritativas de tipo religioso. Tuvieron su principal desarrollo en el Norte de
Europa. En toda gilda haba un maestro y varios oficiales; cada uno de los
miembros de ella prestaba juramento y pagaba un derecho de entrada y una
cuota anual. En los festivales y en todas las reuniones de carcter ceremonial,
los miembros usaban uniforme. Cada gilda posea una capilla en la que cele-
braban misas y en la que se reunan los socios el da del santo patrono.
Distinguanse tres tipos: social o de paz; la mercantil y la de comercio. La
primera, llamada tambin frith gild o peace gild, era esencialmente religioso-
social, revela una caracterstica transitoria de la vida ciudadana en el Norte de
Europa, a partir del siglo VI, y su objeto fue suplir las deficiencias de la Ley y de
la Constitucin, as como apoyar la defensa nacional con la cooperacin local.
Los estatutos ms antiguos en Europa para esta clase de asociaciones son los de
Cambridge, Abbotsbury y Exeter, pertenecientes a la primera mitad del siglo
XI. Entre las gildas religioso-sociales ms famosas hay que citar la de Corpus
Christi. La gilda de mercaderes fue la forma predominante de la organizacin
del comercio ingls en los siglos XII y XV, y est muy ntimamente enlazada al
desarrollo del municipio. Era una asociacin integrada por mercaderes de una
poblacin que tenan el privilegio exclusivo de traficar. Ellos eran quienes
reglamentaban el monopolio comercial de la poblacin, que les estaba con-
firmado en el estatuto real o gilda mercatoria, la cual comprenda el derecho
de la ocupacin, prevea compra de todas las mercancas que llegaban a la
poblacin. El libre trfico mercantil se conceda peridicamente en las ferias.
Las gildas ms claramente definidas e histricamente ms notables por la
influencia ejercida en el rgimen social de la Edad Media fueron las tradegilds
(gildas de comercio). Eran asociaciones formadas por individuos pertenecien-
tes a una misma industria o comercio y con domicilio en una misma poblacin,
destinadas a proteger sus intereses comunes, aunque basndose en principios
muy diferentes a los que forman hoy el fundamento de la moderna organizacin
27
cofradas cristianas.
25
Posteriormente aparecera otro tipo de organi-
zaciones, muy ligadas a las conquistas coloniales (misiones mdicas);
bien de inspiracin privada, como las organizaciones asistenciales
voluntarias britnicas (las charities), nacidas a causa del impacto de la
Revolucin Industrial, la cual trajo consigo la evolucin de muchas
familias agrcolas entre las clases populares, de economa y vida aut-
nomas, hacia familias urbanas, unidades de consumo dependientes
de un salario. Las primitivas funciones familiares de educacin, eco-
noma, previsin, e incluso de descanso y diversin, se fueron
transfiriendo a la comunidad. Tras la Segunda Guerra Mundial, y en
particular en la dcada de los cincuenta, el fenmeno prolifer de
forma considerable, tanto en nmero y alcance como en lo relativo a
finalidades y sectores de actuacin.
Si queremos ilustrar el origen y comprender el alcance del fen-
meno organizaciones internacionales no gubernamentales en las
relaciones internacionales, es indispensable situarnos en su perspec-
tiva histrica. Para ello citaremos algunos ejemplos, ya que una
exposicin sistemtica sera excesiva, puesto que pueden detectarse
en todos los mbitos y en todas las pocas, como hemos dicho ante-
riormente. As, encontramos dos tendencias para abordar este vasto
fenmeno asociativo:
1) La primera marca el origen en la Edad Media,
26
y se prolonga
hasta las actuales ONG internacionales; se distinguen tres periodos:
industrial. Eran los zunft en el Sur de Alemania, los mtiers de Francia, los arti
en Italia y los gremios en Espaa, algo muy parecido a los collegia opificum de
la antigua Roma. Las gildas comprendan tres clases, a saber: maestros con
aprendices a su cargo; jornaleros y aprendices. Las gildas no tienen conexin
con los modernos sindicatos, pues discrepan de stos no slo en los princi-
pios, sino tambin en los objetivos. Vase la Enciclopedia Universal Ilustrada
Europeo Amrica, Madrid, Espasa Calpe, tomo XXVI, 1995, pp. 50-51.
25
Las cofradas surgieron como libre asociacin de individuos, independiente-
mente del vnculo profesional (podan unirse por razones de vecindad o
estrictamente religiosas); la modalidad ms difundida a partir del siglo XII fue la
cofrada gremial o profesional. Benito Ruiz, L., Aspectos jurdico-
institucionales de las organizaciones voluntarias de objeto social, en Casado
Prez, D., Entidades Sociovoluntarias en Europa, Barcelona, Hacer, 1997, pp.
27-70.
26
Beigbeder, Y., op. cit., p. 4. En la Edad Media las obras de caridad y las
instituciones educativas de la Iglesia y de las rdenes religiosas adquirieron
dimensin internacional. Vase tambin Barb Iztuel, E., Relaciones Interna-
cionales, Madrid, Tecnos, 1996, p. 173.
28
a) El primero lleg hasta el siglo XIX, a lo largo del cual el fenmeno
ONG internacionales se vincul a la vida religiosa (las actividades de
las rdenes de los franciscanos, jesuitas y dominicos, entre otros, la
creacin de monasterios filiales,
27
las peregrinaciones, las rdenes
hospitalarias, la creacin de orfanatos en el siglo XVII, las instituciones
para ciegos antes de la Revolucin Francesa,
28
las ligas hanseticas,
etctera).
b) El segundo inici en el siglo XIX, cuando el espritu liberal del
individualismo dominante en el mundo anglosajn y la caridad cristia-
na llevaron a los individuos a organizarse sin contar con los poderes
pblicos. Los individuos se organizaron para hacer frente a las injusti-
cias sociales generadas por la Revolucin Industrial, sobre todo en el
mbito nacional (Critas, creada en Alemania en 1897, o el Ejrcito
de Salvacin, en Londres en 1865).
c) El tercer periodo empez a finales del siglo XIX y se ha prolonga-
do hasta nuestros das. En l han surgido mltiples organizaciones de
alcance internacional, con agendas de trabajo cada vez ms
diversificadas: primero fueron los desastres de la guerra, y se han ido
sumando las condiciones de vida del Tercer Mundo, la defensa de los
derechos humanos, la ayuda humanitaria, la ayuda sanitaria y la co-
operacin para el desarrollo, entre otras.
2) La segunda tendencia seala el inicio en el siglo XIX y su conclu-
sin en 1914, periodo en que se perciben claramente tres etapas:
a) La primera tuvo su expresin en los congresos cientficos nacio-
nales, con invitacin a extranjeros, iniciada en Alemania en 1823, y
extendida muy poco despus por Francia, Inglaterra y Blgica. Como
antecedente de esta primera etapa hay que sealar el Congreso In-
ternacional de Medicina, celebrado del 10 de marzo de 1681 al 8 de
junio de 1682, en Roma. Por su forma y contenido, fue uno de los
primeros encuentros internacionales modernos, en el que participa-
ron 46 mdicos de diferentes pases.
29
El doctor Ren Sand
30
dice
27
El trmino lo debemos a Truyol y Serra, A., La Sociedad Internacional, Madrid,
Alianza Universidad, 1994, p. 133.
28
Le Net, M. y Werquin, J., Le voluntariat, en Documentation Franaise, nm.
4780, 1985, 12, citado en Beigbeder, Y., op. cit., p. 11.
29
Speeckaert, G. P., Le premier sicle de la Cooperations Internationale 1815-
1914, Bruselas, Unions des Associations Internationales, 1980, p. 139; Union
des Associations Internationales, Le Congrs internationaux de 1681 1899,
Bruselas, Unions des Associations Internationales, 1960, Documento nm. 8,
p. 11.
30
Speeckaert, G. P., op. cit., p. 39.
29
que se realizaron de tres a cuatro sesiones por mes, lo que explica la
larga duracin del Congreso.
b) La segunda etapa se caracteriz por la creacin de grandes orga-
nizaciones internacionales, como la Asociacin Geodsica
Internacional, en 1864; la Oficina Internacional de Pesas y Medidas,
en 1872, y la Unin Postal, en 1880.
c) La tercera etapa se caracteriz por el predominio de las asociaciones
libres, con o sin concurso de los Estados, singularmente despus de 1895.
31
Aunque estas dos tendencias tienen puntos en comn, tambin
hay en ellas ntidas diferencias. Vamos a exponer las tres etapas, ya
que difieren entre s las causas que hacen que estas organizaciones
aparezcan en la sociedad internacional. Pero no debemos olvidar que
las diferencias se encuentran en el periodo que va desde la fecha de
aparicin de estas organizaciones hasta el Congreso de Viena (1815),
cuando parece que las tres etapas toman el mismo camino. Es decir,
fue a mediados del siglo XIX, y ms concretamente a principios del XX,
cuando estas organizaciones emergieron en la sociedad internacional.
D DD DDESDE ESDE ESDE ESDE ESDE EL EL EL EL EL C CC CCONGRESO ONGRESO ONGRESO ONGRESO ONGRESO DE DE DE DE DE V VV VVIENA IENA IENA IENA IENA HAST HAST HAST HAST HASTA AA AA L LL LLA AA AA C CC CCONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA DE DE DE DE DE
S SS SSAN AN AN AN AN F FF FFRANCISCO RANCISCO RANCISCO RANCISCO RANCISCO
Si bien los Estados aparecen como una constante en la historia de las
relaciones internacionales desde finales de la Edad Media, en la so-
ciedad contempornea una de las caractersticas ms importantes es
el nacimiento y el desarrollo de las organizaciones internacionales:
organizaciones internacionales gubernamentales (OIG) y organizacio-
nes internacionales no gubernamentales (ONG o OING).
A partir del siglo XVI y durante siglos, las relaciones internacionales
se desarrollaron, incluso en el marco reducido y privilegiado de Euro-
pa, con ausencia de todo rgano colectivo y permanente. En
condiciones normales, las misiones diplomticas, la negociacin de
Tratados o las expediciones militares eran suficientes para asegurar
entre dos Estados o dos grupos de Estados la solucin de las cuestio-
nes pendientes. En las grandes circunstancias los prncipes convocaban
Congresos
32
(como el de Westfalia), en el curso de los cuales se
31
Informe del Instituto de Economa Americana, Las asociaciones internaciona-
les y la Sociedad de Naciones, Barcelona, 1929, p. 3.
32
El trmino congreso se utiliza para designar todo tipo de reuniones, asambleas
y consultas internacionales y entre organizaciones; en el siglo XIX se acostumbraba
llamar congreso a las reuniones polticas y conferencia a las cientficas.
30
esforzaban por estabilizar, durante un largo periodo, el trazado de
fronteras y el equilibrio de fuerzas. Pero era necesario esperar una
crisis, es decir, una guerra, para ver surgir otra Asamblea de prncipes,
o de sus representantes, que siempre resultaba ser tan efmera como
las precedentes.
En esa poca, las relaciones entre los Estados se observaban princi-
palmente en el plano poltico, y los fenmenos de enfrentamientos
eran ms numerosos que los de solidaridad.
33
Antes del siglo XIX y
despus, las relaciones se conceban y trataban principalmente sobre
temas polticos, ignorndose en ellas las necesidades culturales y cien-
tficas. La imposibilidad que tenan los sectores culturales y cientficos
de canalizar, en las relaciones internacionales, sus necesidades de
intercambiar las experiencias adquiridas, de iniciarse en las adquisi-
ciones culturales de otros pueblos y de aprovecharse de estos
conocimientos para aplicarlos en el desarrollo propio fue lo que des-
encaden el surgimiento de las primeras asociaciones internacionales.
De ah que fuese la iniciativa privada la creadora del movimiento
asociativo internacional.
Durante el siglo XIX y principios del XX apareci un nuevo actor en
las Relaciones Internacionales. Es entonces cuando surgi una serie
de organizaciones, tanto nacionales como internacionales, que no
tenan ningn carcter oficial, ya que fueron asociaciones libremente
creadas gracias a la iniciativa de personas privadas. Al principio del
siglo XIX, las organizaciones internacionales no gubernamentales co-
menzaron a ejercer el monopolio de la cooperacin internacional,
aunque estuvieron muy lejos de tener el poder que han alcanzado en
la actualidad.
En el Congreso de Viena (1814-1815) se dieron las condiciones
para la creacin de organismos interestatales de tipo moderno. Ante-
riormente, las iniciativas ms importantes, en el plano internacional,
venan siempre de las asociaciones internacionales (AI) y continuaron
ejerciendo tal iniciativa, sobre todo en la lucha contra la esclavitud y
la trata de negros (Acta General de Berln, 1855; Acta General de
Bruselas, 1890); en la creacin de las organizaciones
intergubernamentales, en el intercambio de experiencias y resulta-
dos de las investigaciones cientficas, entre otros. Sin embargo, no se
debe omitir el papel asumido por las organizaciones de carcter pri-
33
Colliard, CL. A., Instituciones de Relaciones Internacionales, Madrid, Fondo de
Cultura Econmica, 1978, p. 603.
31
vado en la creacin de nuevos Estados en el siglo XIX, como por ejem-
plo la unificacin de Italia (1852-1871) y de Alemania (1848-1870),
incluso la creacin del Estado de Israel en el siglo XX.
34
Asimismo, la
Asociacin Internacional para la Proteccin Legal de los Trabajadores
propici una de las primeras convenciones en el sector laboral y des-
empe un gran papel en la creacin de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).
35
Si se considera el vasto abanico de objetivos que persiguen las
ONG, se comprender fcilmente que, durante la historia de stas, su
papel en las relaciones internacionales ha sido a menudo considera-
ble e incluso decisivo. As, gracias a los esfuerzos realizados por las
ONG, se solucion el problema de la abolicin de la esclavitud. Tam-
bin la actuacin de las ONG femeninas fue fundamental en la
conquista del sufragio para la mujer. La lucha contra la discriminacin
y los prejuicios raciales no adquiri pleno sentido hasta que las ONG se
involucraron en ella. La enseanza obligatoria es en gran parte obra
de las ONG.
Sin duda, numerosos organismos intergubernamentales deben su
nacimiento a la accin de las ONG internacionales; por ejemplo, la
Oficina Internacional de Educacin,
36
la Oficina Internacional del Tra-
bajo, la Organizacin Mundial de Turismo,
37
la Organizacin Mundial
Meteorolgica y el Instituto Internacional del Fro son el resultado del
desarrollo de ONG internacionales, mientras que la Unin Internacio-
nal para la Proteccin de Obras Literarias y Artsticas y la Unin
Internacional de Proteccin de la Propiedad Industrial y el Instituto
34
White Cromwell, L., International Non- Governmental Organisations, op. cit., p. 14.
35
Schaper, B. W., Albert Thomas, trente ans de rformisme social, Assen, MCMLIX,
p. 203.
36
El Instituto Internacional de Ciencias Educativas, creado en 1925 con carcter
privado, se convirti, en 1929, en la Oficina Internacional de Educacin, de
rango interestatal. Vase White Cromwell, L., International Non-governmental
Organizations, op. cit., p. 246.
37
La Organizacin Mundial de Turismo (OMT) es una organizacin de carcter
intergubernamental, procedente de la transformacin de la Unin Internacio-
nal de Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT). Esta ltima, creada en 1946
como asociacin de Derecho Privado y regida por el derecho suizo, se trans-
form en organizacin intergubernamental en 1975. Vase sobre este tema a
Castaeda, J., Une nouvelle mthode pour la cration dorganisme
internationaux: Le cas rcent de L UIOOT, Annuaire Franais de Droit
International, 1970, pp. 625-632.
32
Internacional de Agricultura son resultado de las demandas de dife-
rentes grupos privados.
38
A este respecto, afirma White que las acciones oficiales, que con-
ducen a la estabilizacin de las organizaciones internacionales no
gubernamentales, no han sido muy importantes, mientras que la ac-
tividad de las organizaciones internacionales no gubernamentales ha
sido decisivamente importante para el establecimiento de las organi-
zaciones intergubernamentales.
39
A partir de estos numerosos ejemplos, Speeckaert
40
llega a la con-
clusin de que Se puede incluso decir que, hasta esta fecha, en el
origen de todas las instituciones intergubernamentales y de un buen
nmero de convenciones internacionales se encuentra el trabajo y la
voz de una organizacin no gubernamental.
Gerbert, por su parte, seala las relaciones establecidas entre los
individuos y la comunidad internacional:
[...] El papel dinmico y creador de las organizaciones no
gubernamentales, que ha precedido a menudo a los Estados
en la va de la cooperacin y que les ha incitado a crear orga-
nizaciones intergubernamentales contribuir sin duda a
esbozar esta evolucin hacia una atenuacin del estatismo en
la organizacin internacional, hacia una mejora de los lazos
entre los individuos y la comunidad internacional.
41
La importancia del papel de una ONG internacional se mide exclusiva-
mente en la actividad que despliega en el plano internacional. Sin
embargo, no se debe olvidar la actividad de las secciones nacionales
de las ONG, ya que de stas depende la afirmacin de la ONG en los
lmites de un pas determinado, y esta afirmacin contribuye a refor-
zar su prestigio en el pas en cuestin y repercute igualmente, por
una parte, en el papel e importancia internacional de las ONG.
38
Union Des Associations Internationales, prlogo de Speeckaer, G. P., op. cit.,
pp. XI, XII.
39
White Cromwell, L., International Non-Governmental Organizations, op. cit.,
p. 248.
40
Speeckaert, G. P., Lvolution de la Structure Internationale, op. cit., p. 572.
41
Gerbert, P., Les Organisations Internationales, Pars, Presses Universitaires de
France, 1958, p. 56.
33
C CC CCAUSAS AUSAS AUSAS AUSAS AUSAS DEL DEL DEL DEL DEL DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Para definir las causas que influyeron en el desarrollo de las organiza-
ciones internacionales no gubernamentales en la sociedad
internacional debemos plantearnos algunas interrogantes, cuya res-
puesta no se ha encontrado todava: a) Cules son las causas que
influyen en el desarrollo de estas organizaciones internacionales pri-
vadas?; b) Por qu las organizaciones internacionales no aparecen
antes del siglo XIX?; c) Por qu estas organizaciones no aparecen
despus?
No existe una nica causa de la aparicin de las organizaciones
internacionales no gubernamentales en la escena internacional. Esto
se debe a que dichas organizaciones representan un complejo y es-
curridizo fenmeno asociativo, tanto por su naturaleza como por sus
finalidades, de rara plasticidad institucional, funcional y territorial.
Dependiendo de la fecha de constitucin, de la naturaleza y la
finalidad de estas organizaciones, variarn los factores que han moti-
vado su aparicin en la escena internacional. Podemos abordar desde
fenmenos duraderos y altamente organizados, como las Iglesias o
las federaciones sindicales, por poner algunos ejemplos, hasta la apa-
ricin de un estado de opinin en torno a un acontecimiento (guerras,
desastres naturales, entre otros) que influya en el comportamiento
de los Estados y de las organizaciones internacionales (OIG).
Al principio de la era cristiana las instituciones religiosas enseaban
que el dar limosna era parte esencial e intrnseca de los deberes del
cristianismo, pero no hubo un control general de la caridad en el
sentido de que todos los pobres y desvalidos fueron atendidos por
igual, sino que ms bien el donante socorra directamente al necesi-
tado segn su conciencia y la magnitud de la presin social a que se
vea expuesto. Esto significaba que el donante normalmente tena
una visin directa e inmediata de los problemas del receptor y as
haca de la caridad un asunto personal.
Los grandes cambios operados en la concepcin y organizacin de
la caridad se debieron, en primer lugar, a la decadencia de la socie-
dad medieval en Europa y a la desorganizacin subsiguiente, que
liberaron fuerzas que minaron progresivamente la compacta estruc-
tura del sistema feudal. La supresin de los monasterios, el crecimiento
constante de la poblacin de 1 400 en adelante, el comienzo de un
34
vasto movimiento migratorio del campo a la ciudad, la peste y las
guerras agravaron los problemas de la pobreza y la indigencia.
Las ciudades cada vez ms populosas ofrecieron la posibilidad de
que emergiera una preocupacin colectiva por la pobreza, pues la
miseria se haba extendido tanto y era tan patente que no era posible
hacer caso omiso de ella. Muy pronto la pobreza se consider un
problema social inquietante y persistente; ello hizo que el remediarla
fuera tanto un deber social como religioso. Pero pronto se advirti
que tampoco la Iglesia, que en otros tiempos haba tenido prctica-
mente el monopolio de la caridad, poda seguir haciendo frente a
esta situacin. Para llenar ese vaco empezaron a surgir instituciones
benficas de carcter secular y privado. La sociedad reaccion ante la
ausencia de un poder fuerte y estable creando sus propias estructuras
de autodefensa. Quiz sea sta una de las aportaciones ms singula-
res del feudalismo al desarrollo social: la creacin de un sistema social,
propio de la mentalidad europea, en el que la sociedad, a travs de
sus grupos organizados, atenda las necesidades colectivas e interve-
na en la gestin de los asuntos de inters comunitario.
42
Este
movimiento de constitucin de organizaciones seculares y privadas
se nutri de la creciente riqueza de las clases medias industriales.
As, las circunstancias histricas que debilitaron y minaron el poder
de los antiguos seores feudales y de la Iglesia medieval
redistribuyeron la riqueza y el poder y generaron una nueva sociedad
industrial; tambin originaron una redistribucin de la responsabili-
dad en la esfera de la caridad y la asistencia, ya que las convulsiones
y los desajustes causados por cambios tan trascendentales crearon
una situacin cuyas dimensiones rebasaban las posibilidades de las
Iglesias.
Este nuevo fenmeno fue definindose gradualmente y obtenien-
do la sancin del derecho. No obstante las leyes adoptadas para
hacerle frente, stas fueron necesariamente muy a la zaga de las
necesidades que crecan con demasiada rapidez, pues nadie poda
predecir la amplitud de los cambios fundamentales que estaban acae-
ciendo ni prever la Revolucin Industrial que se avecinaba y que
producira nuevos tipos de pobreza e indigencia, cuyo remedio exce-
da la capacidad de la familia o de las organizaciones de carcter
42
Benito Ruiz, L., Aspectos jurdico-institucionales de las organizaciones vo-
luntarias de objeto social, en Casado Prez, D., Entidades sociovoluntarias en
Europa, Barcelona, Hacer, 1997, pp. 27-70.
35
voluntario. Las familias adineradas daban grandes sumas para aliviar la
miseria de los afectados por los desajustes sociales y econmicos.
Estas donaciones se asemejan a las subvenciones otorgadas por las
fundaciones norteamericanas de hoy, pero se diferencian de stas en
que con ello slo pretendan dar socorro, asistir a las capas ms
desfavorecidas por los cambios sociales, pues en aquella poca toda-
va no se pensaba en medidas preventivas, ni se tena gran inters en
el futuro de los indigentes.
El tipo de caridad ha variado de un pas a otro y de un periodo
histrico a otro, pero lo cierto es que este tipo de actitud ha sido
siempre reflejo de una sociedad de clases, porque se ha basado en la
divisin entre donantes ricos y beneficiarios pobres. Por otra parte,
los ricos no han dado solamente porque tengan ms, sino porque al
atenuar la miseria han asegurado sus posiciones contra los que pudie-
ran desplazarlas, evitando, en algunos casos, las revoluciones y, en
otros, respaldando estas revoluciones. Las organizaciones no guber-
namentales aparecieron en las sociedades de tipo liberal y pluralista,
es decir, esencialmente en los pases occidentales, a mediados del
siglo XIX.
F FF FFACTORES ACTORES ACTORES ACTORES ACTORES CONDICIONANTES CONDICIONANTES CONDICIONANTES CONDICIONANTES CONDICIONANTES DEL DEL DEL DEL DEL DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DE DE DE DE DE
L LL LLAS AS AS AS AS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES PRIV PRIV PRIV PRIV PRIVAD AD AD AD ADAS AS AS AS AS
No es nuestra intencin hacer un estudio sistemtico de todos los
factores que pueden detectarse en el origen de las organizaciones
internacionales no gubernamentales, como ya hemos dicho, sino,
sencillamente, marcar algunas pautas, ilustradas con ejemplos, de los
diferentes factores que influyen en el desarrollo de estas organizacio-
nes. Bontems escribe: Nos podemos preguntar si la nocin misma
de ONG no es producto de una cultura y de una ideologa bien deter-
minadas. En otros trminos, la concepcin del espacio gubernamental
(que engendra el espacio estatal) y partiendo de ah, del espacio
internacional no condicionan la existencia del fenmeno ONG?.
43
Si, por ejemplo, tomamos el mundo rabe del Islam, y ms
especficamente las nociones de Ummah
44
y de Dar el Islam,
45
cons-
43
Bontems, Cl., op. cit., p. 24.
44
Ummah (comunidad), termino rabe intraducible e inexistente en la cultura
occidental.
45
Dar el Islam puede traducirse como Tierra del Islam.
36
tatamos que un musulmn est en su casa, en el momento en que
reside en tierra de Islam, cualquiera que sea el marco estatal en el
que evolucione. Entonces, puede haber un sitio para las ONG en la
tierra islmica? En el momento en que la estructura gubernamental,
segn la visin del Islam, est subordinada respecto a la comunidad
es difcil concebir un espacio internacional entre los Estados islmicos.
46
No obstante, nadie pensar negar que hay ONG en los pases islmicos.
Pero, se trata de un proceso salido de la cultura islmica o de un
contagio del llamado mundo occidental?
Podramos abordar la misma reflexin, pero en sentido inverso,
analizando los Estados que se remiten a la ideologa marxista. El do-
minio de lo estatal, como nocin de agrupacin de particulares,
diferente de las estructuras estatales, pierde todo el sentido en el
mundo occidental, puesto que toda agrupacin deber insertarse pre-
viamente en la estructura estatal y participar, por consiguiente, de la
naturaleza del Estado. La aparicin de organizaciones privadas en los
pases comunistas es resultado de un proceso de contagio.
Estas observaciones nos llevan a afirmar que el fenmeno ONG,
tanto nacionales como internacionales, tiene sus orgenes en el mun-
do occidental, y son los Estados europeos los que lo han consagrado
en el plano internacional. Los otros Estados que no participaban de la
misma cultura, ni de la misma ideologa, no tuvieron otra alternativa
que la de aceptar o rechazar el fenmeno de las ONG. Existe, as, un
fenmeno espontneo de la sociedad civil, al cual se le unen otras
organizaciones, creadas por contagio. Sin pretender ser eurocentristas,
hay que mirar la historia del mundo occidental para entender el ori-
gen y la razn de ser de las ONG.
Beigbeder mantiene un razonamiento similar al de Bontems:
Las ONG pueden ser creadas y pueden ejercer actividades in-
dependientes de las autoridades polticas y de los poderes
pblicos solamente en las sociedades de tipo liberal y pluralista,
es decir, en los pases occidentales, a partir del siglo XIX. La
existencia de ONG autnomas se fundamenta sobre un conjun-
to de presupuestos: el respeto a su independencia frente a
46
Bontems, Cl., op. cit., p. 24. Para ver la situacin de las ONG en el mundo rabe,
vase Eddine Hammoun, Djammel, Las ONG y la Sociedad Civil en el Mundo
rabe, El Taller, 1996; Aldeeb Abu-Sahlieh, Les ONG de dfense des droits et
lhomme en qute de lgitim en droit arabe, en Trasnational Associations,
1998 (1), pp. 12-27.
37
Estados y el respeto por el Estado de los derechos fundamen-
tales del hombre, tales como la libertad de asociacin, de
reunin, de pensamiento de conciencia, y de religin. Implica
el derecho de los individuos y de las asociaciones de posicio-
nes pblicas diferentes a las de las autoridades o incluso opuestas
a stas, y por siguiente el respeto por parte de las autoridades
de la organizacin y de la contratacin dentro de los lmites
legales en los dominios polticos, econmicos, sociales y cul-
turales.
47
Se tiene conocimiento de la existencia, en la Edad Media, de las
obras de caridad y labor educativa, realizadas por la Iglesia Catlica y
por otras rdenes religiosas que tenan dimensin internacional, de
sociedades de pensamiento, ligas o asociaciones de comerciantes.
48
En los pases desarrollados la mayora de las ONG surgieron a fines de
la Primera Guerra Mundial, pero se fortalecieron realmente despus
de la Segunda Guerra Mundial. Estas organizaciones se crearon con el
objetivo de prestar ayuda de emergencia alimentaria, y de coayudar
a la rehabilitacin de los Estados europeos devastados por el con-
flicto armado. De todas formas hay que mirar hacia la historia del
mundo occidental para intentar aprehender la historia de las ONG
internacionales.
Desde una perspectiva histrica, una ONG internacional es aquella
agrupacin organizada de personas cuya estructura o accin sobrepa-
san al mbito gubernamental, tal y como se presenta en el momento
en que la organizacin se crea. Podemos decir que las ONG nacionales
e internacionales se crean para cubrir las necesidades de la sociedad
que los Estados no estn dispuestos a satisfacer. Segn Bontems,
estas organizaciones cumplen una triple misin:
49
1) Hacer prevale-
cer los intereses particulares contra el orden jurdico establecido por
el gobierno. 2) Cumplir misiones que el gobierno no quiere cumplir
directamente. 3) Cumplir tareas que los gobiernos no pueden, por-
que no tienen la posibilidad de tomar la iniciativa.
Dependiendo de la misin que adopten las ONG variar la naturale-
za y la finalidad de stas. Por ello, pasaremos a analizar cada una de
47
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations, op. cit., pp. 11-13.
48
Merle, M., Sociologa de las Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza Uni-
versidad, 1991, p. 413.
49
Bontems, Cl., op. cit., p. 25.
38
las misiones que hemos propuesto anteriormente, y que influyen en
el desarrollo y crecimiento de las ONG, tanto nacionales como inter-
nacionales. Si bien slo nos ocuparemos de estas ltimas.
L LL LLAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG CREAD CREAD CREAD CREAD CREADAS AS AS AS AS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA HACER HACER HACER HACER HACER PREV PREV PREV PREV PREVALECER ALECER ALECER ALECER ALECER LOS LOS LOS LOS LOS INTERESES INTERESES INTERESES INTERESES INTERESES
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EL EL EL EL EL GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO
Fueron las primeras organizaciones que aparecieron. Reagruparon a
los defensores de intereses particulares que no encontraban en sus
Estados respectivos un eco a sus aspiraciones. Se trataba de crear un
nuevo orden y/o perpetuar el viejo. Estas organizaciones surgieron en
la Edad Media y llegan hasta las actuales ONG internacionales. Las ONG
internacionales ms significativas y representativas eran las rdenes
religiosas de la Edad Media, que defendan una concepcin teolgica
de la sociedad; las ciudades Hansesticas de defensa de intereses
econmicos de una clase de la sociedad,
50
internacionales obreras y
la defensa de la concepcin del orden social de la sociedad.
Desde esta perspectiva, las ONG se oponen a los gobiernos. Podra
decirse que stas son traduccin de un conflicto ideolgico y material
entre particulares y el poder poltico.
a) Las rdenes religiosas. Las rdenes religiosas regulares se crea-
ron como reaccin a la sociedad civil laica. Algunas de stas como
la de los dominicos o las de San Colomban, la Orden de San Juan
adquieren una dimensin supraestatal. Se han desarrollado en el mbito
de la cristiandad y han sobrepasado los reinos, los Imperios; lo que
les da una dimensin internacional.
Sin hacer un anlisis detallado, el conflicto con la autoridad guber-
namental (la monarqua) estall cuando sta intent controlar directa
o indirectamente la actividad de los monasterios a travs de la jerar-
qua secular. Dos rdenes tomaron este camino en el siglo XI: la Orden
de Cluny y la de los Cistercienses. Ambas eran organizaciones fuerte-
mente estructuradas con casas secundarias articuladas en torno a la
casa fundacional. Las dos rdenes brillaron a travs de toda la cris-
50
El sistema que rega a la vez las estructuras estatales, feudales y los intercam-
bios entre los particulares no tenda a favorecer la actividad comercial. El
fenmeno hansetico apareci como una reaccin contra el orden jurdico
feudal. Tendieron a crear espacios geogrficos privilegiados, de ciudad en
cuidad, lo que permita a la clase de los comerciantes desarrollar su actividad.
39
tiandad. Ambas sintieron atravesar la tutela de los diferentes poderes
estatales y locales. La tutela parece que frena su misin. Estas rde-
nes se beneficiaban del sistema de inmunidades que reinaba en esos
aos; pero ninguna aspir a tener un gobierno propio con vocacin
secular. Algunas de las caractersticas que debe tener toda ONG las
presentan estas rdenes religiosas: una estructura, una vocacin in-
ternacional, una accin no gubernamental.
El hecho fundamental reside en el paso dado; estas caractersticas
surgieron y se desarrollaron porque en el origen las rdenes religiosas
se erigieron en nombre de una concepcin bien precisa de la socie-
dad contra el orden gubernamental. Este proceso se ha repetido a
menudo en la historia, y en la poca contempornea se renueva con
el conjunto de sectas religiosas, de las cuales algunas se benefician
del estatuto de ONG.
b) La Liga Hansetica. La reapertura de los circuitos comerciales en
el siglo XII se acompa de un auge de las ciudades europeas comer-
ciantes, as como de la creacin de ciudades nuevas. En este contexto
surgi el fenmeno de los hanses de las grandes ciudades. Una de las
principales fue la Hanse teutnica derivada de la penetracin de co-
merciantes alemanes a lo largo de las riveras y las orillas del Bltico.
As se estableci un primer eje comercial entre Lberck y Letonia. En
1160, los comerciantes de las ciudades situadas a lo largo de esta
ruta crearon una asociacin encargada de gestionar un establecimien-
to en la isla de Gotland (Visby) y otro en Novgorod.
En el siglo XIII, los principales comerciantes de Lberck concluyeron
un acuerdo con los comerciantes de Hamburgo. A mediados de ese
siglo, los comerciantes de Breme y los de Colonia se adhirieron a
esta asociacin que estableci relaciones privilegiadas con Brujas y
Londres. Ante estos hechos asistimos a la creacin de una verdadera
organizacin que agrup afiliados procedentes de diferentes entida-
des estatales. Cada afiliado obtena en cada una de las sedes locales,
ventajas idnticas y recprocas.
El sistema que rega a la vez las estructuras estatales, feudales y los
intercambios entre los particulares no tenda a favorecer la actividad
comercial. El fenmeno hansetico apareci como una reaccin con-
tra el orden jurdico feudal. Tendi a crear espacios geogrficos
privilegiados, de ciudad en ciudad, permitiendo a la clase comercian-
te desarrollar su actividad.
Podramos decir que los Hanses estn ms cerca de ser una institu-
cin gubernamental que una organizacin no gubernamental, pero
40
esta puntualizacin es inexacta desde un doble punto de vista, ya
que, en primer lugar, en el origen del movimiento no encontramos
nada ms que iniciativas privadas, cuya caracterstica es la de erigirse
contra el poder establecido. Posteriormente, los miembros de las
asociaciones ejerceran el poder poltico local, signo del xito de su
empresa.
En segundo lugar, el nmero de empresas comunes estableci-
mientos comerciales no fue obra de las ciudades, sino nicamente
de los mercaderes que vivan en las ciudades; de esta forma, en
varias etapas del movimiento comunal encontramos la marca de las
ONG.
c) Las asociaciones laborales o sindicales. A principios del siglo XVIII
nacieron en Inglaterra considerada cuna del sindicalismo moder-
no organizaciones de trabajadores especializados, que a finales del
siglo XVIII comenzaron a engrosar sus filas con obreros. Los sindicatos
se crearon como reaccin a abusos del capitalismo industrial del siglo
XIX, especialmente en Inglaterra, y se extendieron en Europa. Duran-
te el siglo XIX, como consecuencia de la Revolucin Industrial, se fue
fraguando un movimiento obrero en cuyo seno se desarrollaron di-
versas organizaciones de carcter nacional inspiradas en las ideologas
marxista y catlica. En el siglo XIX el movimiento obrero tuvo dos vas:
una, el sindicato clsico, y la otra, el movimiento obrero poltico. Esta
centuria estuvo llena de intentos por institucionalizar la solidaridad
entre las clases de trabajadores, se trate de la Liga de los Justos, de la
Asociacin Democrtica o de la Asociacin Internacional. El intento
fue la Asociacin Internacional de Trabajadores (AIT), creada en Lon-
dres en 1864, que fue el origen de la Internacional Socialista. No
obstante, con la creacin de la AIT, por primera vez se instaur una
organizacin internacional con funciones polticas y sindicales simul-
tneamente. En su origen, slo era una entidad franco-britnica, con
participacin de miembros de otras nacionalidades.
51
Segn la frase
repetida con frecuencia: es un nio que vino al mundo en Francia y se
cri en Inglaterra. Creada con ocasin del mitin de San Martn, el 28 de
septiembre de 1864, desde su origen revisti el aspecto de una verda-
dera OING, sobre todo en lo que respecta a su estructura. La organizacin
deba estar compuesta por el conjunto de asociaciones nacionales que
existan en los diferentes Estados europeos, y estar dirigida por un con-
greso general designado por el congreso internacional anual.
51
Truyol y Serra, A., La Sociedad Internacional, Madrid, Alianza Universidad,
1994, p. 148.
41
El conflicto entre esta OING y el orden estatal era evidente, mucho
ms que en los otros dos ejemplos citados. El prembulo de los esta-
tutos de la AIT deca que la finalidad de la asociacin era la emancipacin
de los trabajadores y trabajadoras, lo que deja entender una lucha por
obtener la modificacin del derecho social en vigor en los Estados
europeos. A pesar de su corta existencia, la AIT contribuy al xito de
varias huelgas desatadas en el continente europeo.
Las tendencias sindicales han surgido tanto por motivos religiosos
como radicales. Un claro ejemplo del enfrentamiento entre tenden-
cias est en los sindicatos comunistas, separados de los no comunistas;
el otro lo ofrecen los sindicatos cristianos. A travs de estas tres co-
rrientes podemos constatar que, en diversas pocas de la historia,
uno de los medios utilizados por una fraccin de la poblacin euro-
pea para hacer prevalecer los intereses ideolgicos o materiales ha
sido recurrir a una forma no gubernamental de organizacin interna-
cional. Pero las ONG no cumplen este nico papel.
d) Las asociaciones profesionales. Se crearon para la defensa de
intereses de profesionales liberales, en especial en el siglo XIX, y pue-
den considerarse descendientes de los gremios medievales. Estn
especializadas en actividades liberales, con caractersticas entre la
pura actividad laboral y la accin mercantil. Por los intereses que
defienden y las personas que en ellos actan y ocupan cargos direc-
tivos, ejercen amplia influencia en la vida social, aunque recientemente
la han reducido al defender intereses y privilegios excesivamente
econmicos.
Su principal objeto es proteger intereses generales e individuales
de cada profesin liberal. Las asociaciones profesionales se diferen-
cian de los sindicatos de clase en que stos giran no slo alrededor
del ejercicio de la misma profesin, sino de la pertenencia a igual
clase, y su finalidad fundamental es la defensa de los intereses de
clase. Los Colegios Mdicos y los de Abogados son los ms represen-
tativos y antiguos, con antecedentes en la Edad Media y especial
importancia desde el siglo XIX.
L LL LLAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG CREAD CREAD CREAD CREAD CREADAS AS AS AS AS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA HACER HACER HACER HACER HACER CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR MISIONES MISIONES MISIONES MISIONES MISIONES QUE QUE QUE QUE QUE EL EL EL EL EL
GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO NO NO NO NO NO QUIERE QUIERE QUIERE QUIERE QUIERE CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR DIRECT DIRECT DIRECT DIRECT DIRECTAMENTE AMENTE AMENTE AMENTE AMENTE
La abolicin de la esclavitud es uno de los primeros ejemplos de
accin internacional que ilustra el hecho de que las ONG cumplen
42
misiones que los gobiernos eluden. El inters en ese tema fue cre-
ciendo durante el siglo XVIII en Gran Bretaa, la Unin de Estados
Americanos y otros Estados, as como en el movimiento de los cu-
queros; afect gradualmente a un conjunto ms amplio de la opinin
pblica, hasta llegar, finalmente, a influir en los gobiernos.
En 1787 se constituy una sociedad contra la esclavitud, la Sociedad
Anti-Esclavitud, en Gran Bretaa, y al ao siguiente, la Sociedad de
los Amigos Negros (Societ des Amis Noirs), en Francia.
52
La sociedad
britnica particip activamente en sus campaas contra el comercio
de esclavos, y en este sentido William Wilberforce llev su campaa
al Parlamento. Debido a ello, el comercio de esclavos fue abolido en
Gran Bretaa y en todos los territorios britnicos en 1807. En los 30
aos siguientes, otros pases emprendieron acciones similares. Pero,
la accin nacional por s sola no era suficiente; se consider que esas
medidas necesitaban un respaldo internacional y que fueran aplica-
das internacionalmente. As, el Congreso de Viena expres buenas
intenciones, si bien un tanto vagas, sobre la abolicin del comercio
de esclavos; y, en 1841, los principales gobiernos de Europa, en el
Tratado de Londres, aceptaron concederse poderes mutuos de de-
tencin de sus buques respectivos en el caso de que se descubriera
que cualquiera de ellos se dedicaba al trfico de esclavos. Finalmen-
te, en 1890, el Tratado de Bruselas incluy una obligacin multilateral
entre los firmantes para abolir por completo el comercio de esclavos
y, ms importante an, estableci un sistema de supervisin interna-
cional para asegurarse de que se respetaran esas obligaciones.
53
Se produjo un suceso muy similar en el caso de la esclavitud pro-
piamente dicha. Una vez abolido el comercio de esclavos, se ejercieron
presiones internacionales para acabar con la institucin en su conjun-
52
Condamines, Ch., op. cit., p. 17; Nchama Eya C.M., The Role of the non-
governmental organizations in the promotion and protection of human rights,
Transnational Associations, 1992 (4), pp. 186-200. La Sociedad de los Amigos
Negros se fund en 1788. En 1789 estaba compuesta por 94 miembros fran-
ceses y un miembro extranjero. El marqus de Condorcet era su Presidente,
la Secretara estaba ocupada por M. Gramagnac, y la Tesorera por M. Dusossey
de Breban. El Comit Ejecutivo estaba formado por 16 miembros. La Sociedad
apoy el levantamiento de los esclavos de San Domingue (Hait) en 1791. La
esclavitud fue abolida por primera vez en Francia en 1791. Bonaparte tam-
bin aboli la esclavitud en 1802, y finalmente sta se aboli en todas las
colonias francesas el 1 de mayo de 1848.
53
Luard, E., Organizaciones Internacionales. El Marco Naciente de la Interdepen-
dencia, Mxico, El Manual Moderno, 1979, pp. 172-173.
43
to. Buxton, Clarkson y otros lograron su abolicin en los territorios
britnicos en 1833, y el inters desbord las fronteras nacionales: se
exigi que se tomaran disposiciones tanto en otros pases como en
Gran Bretaa. En 1840, William Clarkson convoc la Convencin
Antiesclavista Mundial accin promovida por la British and Foreing
Anti-Slavery Society,
54
fundada en 1823 con delegados de todo el
mundo, incluida la Unin de Estados Americanos. En respuesta a esas
presiones internacionales crecientes, cada vez ms Estados abolieron
la esclavitud, incluyendo la Unin de Estados Americanos, en 1865.
Finalmente, durante la dcada de 1880, se firmaron convenios inter-
nacionales, por los que las restantes potencias europeas aceptaban
abolir la esclavitud en sus territorios de frica.
L LL LLAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG CREAD CREAD CREAD CREAD CREADAS AS AS AS AS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA HACER HACER HACER HACER HACER CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR CUMPLIR T TT TTAREAS AREAS AREAS AREAS AREAS QUE QUE QUE QUE QUE LOS LOS LOS LOS LOS
GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS NO NO NO NO NO PUEDEN PUEDEN PUEDEN PUEDEN PUEDEN, , , , , PORQUE PORQUE PORQUE PORQUE PORQUE NO NO NO NO NO TIENEN TIENEN TIENEN TIENEN TIENEN LA LA LA LA LA POSIBILIDAD POSIBILIDAD POSIBILIDAD POSIBILIDAD POSIBILIDAD
DE DE DE DE DE TOMAR TOMAR TOMAR TOMAR TOMAR L LL LLA AA AA INICIA INICIA INICIA INICIA INICIATIV TIV TIV TIV TIVA AA AA
Acabamos de analizar cmo las ONG pueden oponerse a los Estados y/o
sustituir la accin de los mismos cuando no quieren cumplir con
ciertas funciones. Nos falta exponer la tercera de las funciones de las
ONG: la intervencin en los mbitos en los que el Estado no dispone
de los instrumentos necesarios para una accin eficaz y operativa.
A menudo se trata para las ONG de perfilar un nuevo orden interna-
cional. El ejemplo ms conocido y ms significativo a este respecto es
el de Cruz Roja. La creacin del Comit Internacional de la Cruz Roja
54
Lawson, E., Encyclopedia of Human Rights, Taylor & Francis, United States of
America, 1996, p. 81. Segn esta Enciclopedia, la British and Foreing Anti-
Slavery Society fue fundada en 1833, ao que no coincide con el sealado por
Stosic, Borko D., op. cit., p. 25; tampoco coincide con la fecha de creacin
propuesta por Osmaczyk, E. I. en la Enciclopedia Mundial de Relaciones
Internacionales y Naciones Unidas, Madrid, Fondo de Cultura Econmica,
1976, p. 822; Osmaczyk, E. I., Encyclopedia of the United Nations and
International Agreements, op. cit., p. 657. A este respecto, Condamines, Ch.,
op. cit., p. 16, seala, al igual que Stosic, Borko y Osmaczyk, que fue en 1823
cuando se cre la British and Foreing Anti-Slavery Society. Union Des
Associations Internationales, op. cit., p. 1, seala en la lista cronolgica que en
1823 se fund la British and Foreing Anti-Slavery Society. Lyons, F. S. L., op.
cit., p. 13, seala que fue en 1823 cuando se fund la Anti-Slavery Society,
que posteriormente desapareci, y que la British and Foreing Anti-Slavery
Society se fund en 1839. Debido a que no hay consenso entre los estudiosos
del tema nos hemos decidido por 1823, ya que hemos encontrado varios
autores que afirman este hecho.
44
est en la batalla de Solferino, ciudad al norte de Italia, donde se
enfrentaron el 24 de junio de 1854 los ejrcitos de Austria y
Francia. La guerra es siempre cruel, pero en aquellos tiempos las
batallas eran todava ms sangrientas. Los soldados asesinaban a los
prisioneros para robarles sus pertenencias. Los heridos tenan que
cuidarse ellos mismos porque los dejaban abandonados en el campo
de batalla, hasta que moran. Haba muy pocos mdicos y enferme-
ras para cuidarlos, y no disponan de ningn hospital de campaa. El
abandono de los heridos y la falta de socorro sanitario produjeron
cerca de cuarenta mil vctimas.
Los soldados supervivientes tenan que volver hasta su pas de ori-
gen por sus propios medios, sin ningn tipo de ayuda, y quien se
atreva a ayudarlos seguramente morira asesinado. Los muertos que-
daban abandonados, nadie los enterraba y, adems, nadie informaba
a sus familiares de la suerte que haban corrido. Tras el combate, los
mandos militares, y hasta sus propios camaradas, se desentendan de
todo, sin ocuparse de si los que quedaban en el campo de batalla
estaban vivos o muertos, si los haban hecho prisioneros o si estaban
heridos. As se haban desarrollado las batallas durante miles de aos.
55
Henry Dunant, ciudadano suizo que se encontraba en la regin
para tratar un asunto de tierras en Argelia con Napolen III, fue testigo
de la masacre y, ante la falta de asistencia mdica a los soldados,
decidi actuar y coordinar los esfuerzos de los habitantes de los pue-
blos prximos, con vistas a socorrer sin discriminacin a las tropas de
ambas partes. En 1862, Henri Dunant public el libro Un recuerdo de
Solferino,
56
en el que planteaba la necesidad de actuar para disminuir
el sufrimiento causado por las guerras mediante la creacin de comi-
ts nacionales de asistencia a los heridos. A su regreso a Ginebra, en
1863, se reuni con un grupo de amigos y filntropos, el famoso
Comit de los Cinco, y comunic a todos los jefes de Estado del
mundo la creacin de una sociedad internacional de socorro a los
militares heridos en el campo de batalla.
Se celebr la primera reunin del Comit Internacional de Ayuda a
los Militares Heridos (1863), y en octubre del mismo ao tuvo lugar
un congreso internacional en el que, desde su apertura, participaron
diecisis Estados y cuatro organizaciones privadas. El congreso inter-
55
Pollard, M., Cruz Roja y Media Luna Roja, Zaragoza, Luis Vives, 1994, pp. 9-
10.
56
Ibid, p. 12.
45
nacional verificado en 1863 condujo a la formacin de comits nacio-
nales. En slo diez aos se crearon veintids comits nacionales:
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja. La consecuencia directa de
este congreso internacional fue la fundacin del Movimiento de la
Cruz Roja. Hasta ese momento la organizacin se haba desarrollado
de manera bastante tpica. Una persona haba identificado una nece-
sidad y, apoyada por un grupo pequeo de personas, haba cobrado
cuerpo una organizacin para dar respuesta a esa necesidad. Este
grupo inspir el establecimiento de organizaciones similares en otros
pases. Esta organizacin fue capaz de persuadir al gobierno suizo
para que convocase una conferencia diplomtica en 1864, de la que
surgi el primer Convenio de Ginebra (1864), para el mejoramiento
de la condicin de los soldados heridos o enfermos en el campo de
batalla.
57
Cabe sealar que esta organizacin intervino donde les era difcil
actuar a los Estados beligerantes. No solamente por razones de des-
confianza hacia el adversario, sino tambin por razones de oportunismo
militar: cmo hacer admitir que en una causa sagrada se puede acor-
dar un reposo bilateral para recuperar a los heridos y a los muertos.
Otra OING que hizo prevalecer en tiempos antiguos la idea de tre-
gua fue la Iglesia catlica. Pero en el siglo XIX la actitud hacia sta se
haba vuelto muy crtica para admitir la intervencin de una autoridad
religiosa que no gozaba de una aceptacin unnime. Necesitaban un
nuevo mediador, y esa vez todos los elementos del conflicto desea-
ban que el mediador fuese la Cruz Roja. La ONG internacional apareci
como la mejor de las soluciones.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja cambi de nombre en
1875, adoptando el de Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Desde su origen hasta la Primera Guerra Mundial, el CICR tuvo la opor-
tunidad de adquirir mucha experiencia y autoridad moral, y ampliar
su campo de actuacin en las guerras franco-alemana de 1870, ruso-
turca de 1877, serbio-blgara de 1885, y en la de los Balcanes de
1912. Por otro lado, en 1907 se firm la Convencin de La Haya,
relativa al trato de prisioneros de guerra y a la proteccin de poblacio-
nes civiles, especialmente en territorios ocupados.
58
La Primera Guerra
57
Cfr. Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Cien aos al servicio de la
humanidad: informe presentado al Congreso del Centenario de la Cruz Roja
Internacional, Ginebra, 1963.
58
Mendiluce, J. M., Con rabia y esperanzas. Retos y lmites de la accin humani-
taria, Madrid, Planeta, 1997, p. 31.
46
Mundial permiti al CICR dotarse de medios importantes, que no dis-
pona hasta entonces y, al mismo tiempo, pudo irse adaptando a las
circunstancias y ampli sus reas de trabajo y su autoridad, ms all
de la asistencia mdica, sobre todo con la creacin de la Agencia
Internacional de Prisiones de Guerra (1870-1871, 1914-1918, 1939-
1945). Este organismo contaba con un servicio central de bsqueda y
de informacin encargado de contabilizar y localizar a los prisioneros.
Esta agencia permiti a la Cruz Roja realizar una labor de informacin
inestimable, dirigida hacia las familias, as como de apoyo a los prisio-
neros, con envo de paquetes por correo.
Al finalizar la Primera Guerra Mundial, las sociedades nacionales de
la Cruz Roja se unieron en una liga, a pesar del rechazo inicial del
CICR, que acept finalmente la conformacin de un organismo co-
mn, denominado Cruz Roja Internacional, en el que estaban
integrados la Liga y el CICR. En lo referente a la organizacin, cabe
sealar que la entidad es independiente de los dems, y ejerce sus
propias competencias. As, el CICR se ocupa de los conflictos armados,
la promocin del Derecho Internacional humanitario y la defensa de
los principios fundamentales de la Cruz Roja. Por su parte, la Liga, al
tener carcter internacional y estar compuesta por las diferentes socie-
dades nacionales, ejerce sus competencias en las catstrofes naturales,
la lucha contra las enfermedades y la pobreza, el desarrollo y el for-
talecimiento de las sociedades nacionales en tiempo de paz.
Estas son las tres grandes categoras de ONG que hemos rescatado
de la historia. A pesar de los grandes cambios que el mundo ha
sufrido desde hace casi un siglo, no parece que estas organizaciones
hayan sufrido muchos cambios. Actualmente encontramos la misma
tipologa de ONG, con una nueva categora de ONG fundadas por las
organizaciones intergubernamentales.
Tras haber expuesto las posibles causas del surgimiento de las ONG
en el plano internacional, a continuacin intentaremos identificar en
qu momento aparecen las ONG internacionales; es decir, por qu las
organizaciones internacionales no aparecen antes del siglo XIX, y por
qu estas organizaciones no surgen una vez terminado el siglo.
Para ello es necesario considerar que la vinculacin entre la respon-
sabilidad econmica y la posicin social elevada continu siendo
estrecha en los siglos XVIII y XIX, como lo haba sido durante el siglo XVII.
Por otra parte, los servicios benficos ms importantes de Occidente
han sido, tradicionalmente, prerrogativas de las clases sociales ms
altas. Sirva de ejemplo la conocida expresin Lady Bountiful, que
47
indica el papel desempeado por las damas de las clases superiores
en las actividades filantrpicas.
A finales del siglo XVIII, gran parte de la sociedad inglesa lleg a ser
consciente de las condiciones sociales en las que viva, y crey que la
solucin a sus problemas estaba en la formacin de sociedades y comi-
ts de accin.
59
As, la creacin de asociaciones, comits y sociedades
fue un aviso (un aspecto particular de la sociedad inglesa) del siglo XVIII.
Las numerosas y valiosas aportaciones en el mbito de los locos,
vagabundos, expsitos, enfermos o prostitutas prueban la correlacin
entre la coyuntura econmica y el empobrecimiento de los hombres
y mujeres, por lo que la pobreza y la marginacin social, como la
asistencia o beneficencia, constituyen un proceso gestado y desarro-
llado en el epicentro del sistema econmico y social, no en sus
mrgenes, estrechamente vinculado a la configuracin del Estado li-
beral. Sin embargo, los representantes de la burguesa urbana
decimonnica (en Gran Bretaa, Francia y Espaa) practicaron ms la
clasificacin de los pobres concretos que de la pobreza en general, lo
cual era consecuente con su valoracin individualista y armonicista
del fenmeno; es cierto, pero tambin proceda de las concepciones
del siglo XVIII, cuando las lites consideraban que el protegido no
deba ser el pobre en s, sino la sociedad.
60
El surgimiento de estas asociaciones y comits fue consecuencia
de la emergencia de una sociedad comprometida (de la nobleza y de
la alta burguesa), unida a la movilidad de las personas (movimiento
migratorio), la aparicin de nuevos medios de transporte, sobre todo
los barcos de vapor y los ferrocarriles, y la mejora en el sistema de
caminos. En la mayora de los Estados europeos continentales, las
asociaciones de ciudadanos comenzaron a formarse en la primera
mitad del siglo XIX, pero en muchos casos los Estados no contaban con
sistemas legales para la formacin de este tipo de asociaciones. Sin
embargo y a pesar de las dificultades encontradas, el siglo XIX fue
testigo del crecimiento de las clases medias y del consiguiente au-
mento del nmero de personas (sociedad educada y formada) con
tiempo y recursos para formar parte de estas asociaciones.
61
59
Gladstone, F., Charity, Law and Social Justice, Londres, Bedford Square Press,
1982, p. 42.
60
Rodrguez Cabrero, G., Montserrat Codorni, J., Las entidades voluntarias en
Espaa. Institucionalizacin, estructura econmica y desarrollo asociativo,
Madrid, Ministerio de Asuntos Sociales, 1997, p. 39.
61
Girouard, M., Life in the English Country House, Londres, Yale University
Press, 1978, pp. 189-191.
48
Los aristcratas ingleses disponan de tiempo libre y empezaron a
tomar conciencia de la necesidad de justificar su posicin, dada la
creciente pujanza poltica de las clases inferiores. Haban heredado
tambin del pasado la idea de que la noblesse oblige, un sentido de
responsabilidad para con las personas de categora social y econmi-
ca inferior. Estos factores los llevaron a desarrollar esta labor voluntaria,
si bien las instituciones que fundaron estuvieron en un principio tan
dispersas que o no cubran todas las necesidades o caan en la dupli-
cacin. Las clases altas, como ya mencionamos, no han dado solamente
porque tienen ms, sino porque, al atenuar la miseria, se han asegu-
rado sus propias posiciones contra los que pudieran desplazarlas,
evitando en algunos casos las revoluciones y en otros muchos casos
provocndolas. Al mismo tiempo, los donativos han sido un medio
de realzar su prestigio a los ojos de los dems.
La idea de que las clases altas tienen obligaciones para con las
inferiores continu vigente en el siglo XX, que trajo consigo nuevos
problemas y exigi la expansin de las actividades filantrpicas. Mu-
chas de las actuales sociedades culturales y cientficas tienen sus
orgenes en este periodo.
62
A principios del siglo XIX, las organizaciones internacionales no gu-
bernamentales tuvieron el monopolio de la cooperacin internacional,
que estuvo muy lejos de tener la intensidad que tiene actualmente.
Potter explica, en estos trminos, la necesidad de una cooperacin
internacional extensa: habiendo renunciado los Estados a seguir el
ritmo del desarrollo de la civilizacin sobre el plano mundial, los
intereses privados se ven obligados a lanzarse de manera indepen-
diente en el plano internacional.
63
Fue, por tanto, la iniciativa privada la que se esforz en satisfacer
las necesidades de la instauracin y la extensin de las relaciones
internacionales en los campos ms diversos, consciente de que no
podran ser satisfechas mediante las relaciones interestatales, debido
al insuficiente desarrollo de stas y por el hecho de su sentido casi
exclusivamente poltico en esta poca.
Como puede verse, la iniciativa privada supo estar alerta, pero no
fue la nica; tambin los diplomticos, otros funcionarios guberna-
mentales y personalidades sin mandato oficial fueron sensibles a las
62
Willetts, P., The conscience of the world. The influence of non-governmental
organizations in the UN system, Washington, The Brookings Institution, 1996,
p. 17.
63
Potter, P., op. cit., pp. 39-40.
49
necesidades de los nuevos tiempos y propiciaron la creacin de orga-
nizaciones no gubernamentales, en el campo cientfico, econmico,
cultural, filantrpico y laboral, entre otros.
Potter apunta que las relaciones y los contactos entre individuos de
diferentes pases ocasionaron los intercambios de mercancas, de
servicios y de ideas.
64
Adems, considera que las adquisiciones cultu-
rales desbordaron los cuadros tradicionales de los distintos Estados, y
crearon una extensa e importante base de las relaciones internacio-
nales, totalmente distinta a las existentes en el pasado. El desarrollo
de estas actividades condujo a una nueva forma de organizacin in-
ternacional, caractersticas privadas, no oficiales, y cuyo resultado fue
la aparicin de las asociaciones internacionales privadas (a partir de
1950, conocidas por ONG) de diferentes categoras, y la existencia en
el mundo entero de organizaciones no gubernamentales, internacio-
nales o nacionales.
65
As, fue la iniciativa privada quien comenz a
crear organizaciones internacionales privadas en los sectores ms di-
versos, en los campos econmicos, cientficos y sociales; en la
agricultura, arte, bibliografa y documentacin, comercio y finanzas,
comunicaciones, cultura, educacin, deportes, derecho humanitario,
ideolgicos, leyes, profesionales, religin y salud; de hecho, en cada
sector de la vida humana.
La Iglesia catlica es, seguramente, una de las ms antiguas organi-
zaciones internacionales no gubernamentales; tambin la ms
importante por la cantidad de adherentes.
66
La Reforma Protestante
dividi la Iglesia en dos partes: una fiel y unida a Roma, reconoca su
carcter transnacional, y la otra, fragmentada en toda una serie de
Iglesias nacionales independientes y enteramente separadas las unas
de las otras. Este acontecimiento influy decisivamente en el desa-
rrollo del movimiento no gubernamental, sobre todo en el Norte de
Europa. Como consecuencia, los Estados separados de Roma, priva-
dos del nico elemento que aseguraba cierta coordinacin entre ellos,
sintieron la necesidad de estrechar las relaciones internacionales en
ciertos sectores, como la cultura, la ciencia, la educacin, el comer-
cio, el derecho, la industria y la salud, entre otros.
En 1833 apareci en Francia una de las ms nobles y ancestrales
organizaciones de asistencia, la Asociacin Religiosa Parisiense de
64
Idem.
65
Ibid, p. 35.
66
Reuter, P., op. cit., p. 212.
50
San Vicente de Pal(1833-1905),
67
la cual traz, con precocidad, el
rumbo para el desarrollo de una va importante de la cooperacin
internacional.
Las primeras organizaciones internacionales no gubernamentales
conocidas fueron creadas en el siglo XIX en los pases protestantes, en
las Iglesias nacionales, tales como: a) La Alianza Evanglica Mundial
(World Evangelical Alliance), fundada en Londres en 1846, y reorgani-
zada en 1952 como Confederacin Evanglica Mundial (World
Evangelical Fellowship), cuyo objetivo era reunir a los miembros de
las Iglesias protestantes, a pesar de las barreras confesionales, con un
inters puramente de ayuda mutua y defensa espiritual; b) la Orden
Neoyorquina Internacional de los Buenos Templarios, fundada en
Utica, Nueva York, en 1851-1907; c) la Alianza Mundial de Asocia-
ciones Cristianas de Jvenes (YMCA, por su nombre en ingls),
68
creada
en 1855; d) la Asociacin Cristiana Femenina Mundial (YWCA),
69
surgi-
da en 1894. Las dos ltimas organizaciones son por cierto distintas de
las Iglesias. Trabajando con un espritu resueltamente ecumnico,
estas organizaciones han desempeado un importante papel en la
unidad del movimiento. Citamos finalmente la Federacin Mundial
Cristiana de Estudiantes y la Alianza de Asociaciones Femeninas, fun-
dadas en 1895 y 1898, respectivamente.
En el siglo XIX la ciencia, la industria y el comercio fueron los que,
con vigoroso dinamismo, impulsaron principalmente rganos regula-
dores con tendencia a la unidad, como el Instituto Internacional de
Educacin, la Asociacin Internacional de Trabajadores, la Cmara de
Comercio Internacional, entre otros.
El siglo XX marca su entrada contra el sistema establecido, tras la
cual el movimiento internacionalista ha creado sus rganos popula-
67
Esta organizacin estuvo profundamente arraigada a la tradicin de la caridad
privada cristiana.
68
A esta organizacin se la conoce con las siglas YMCA, por se nombre en ingls:
World Alliance of Young Mens Christian Associations. White Cromwell, L.,
International Non-Governmental Organisations, op. cit., p. 4. La Alianza Mun-
dial YMCA cuenta con asociaciones miembros en Alemania, Blgica, Francia,
Inglaterra, Noruega, Suecia y Estados Unidos, entre otros pases.
69
Sobre la YMCA, vase Shedd, Clarence, P. et al., History of the Worlds Alliance
of Young Mens Christian Associations, Londres, 1955. Una breve exposicin
en Limbert, Paul A., The Origin and Development of the World Alliance of
YMCA, Associations Internationales, enero de 1956, pp. 370-384. Rapport la
XX Confrence universelle. Sobre la YMCA; Rice Anna V. A., History of the
Worlds Womens Christian Association, Nueva York, 1947.
51
res, robustecida considerablemente la confianza en torno a todo cuanto
constituye una amplia colaboracin de los Estados, agrupacin espon-
tnea de los particulares y acercamiento de colectividades nacionales
oficiales o privadas.
Fue necesario esperar el fin de la Primera Guerra Mundial para
encontrarnos con un nuevo impulso en la creacin de organizaciones
internacionales no gubernamentales. El trmino del conflicto mun-
dial hizo patente, de nueva cuenta, la necesidad de agruparse
internacionalmente. La sociedad civil busc nuevas formas de organi-
zacin, que fueran susceptibles de diferenciar las distintas tendencias
en las relaciones internacionales, en los sectores de actividades pro-
fesionales y sindicales, bibliografa, documentacin y prensa, ciencias
sociales y humanas, relaciones exteriores, poltica, comercio e indus-
tria y cultura, as como en otras esferas de la vida humana, y de lucha
para la realizacin de fines concretos.
70
En esos aos, la organizacin internacional se vea como la frmula
ideal para canalizar las aspiraciones y plasmar las ideas en la realidad;
mientras que antes de la Primera Guerra Mundial las ONG internacio-
nales se contentaban con manifestar su carcter internacional,
elaborando proyectos que se discutan sin llegar jams a realizarse.
Despus de 1919, estas organizaciones tendieron a llevar a cabo los
objetivos propuestos.
Durante la guerra (1914-1918) aparecieron, asimismo, asociacio-
nes no oficiales de carcter pacifista en pases beligerantes y neutrales
para promover la formacin de una Sociedad de Naciones. Cuando
el Pacto qued ultimado e incorporado en el Tratado de Versalles, su
utilidad pareca haber finalizado. Pero en el ambiente de distensin y
reaccin que caracteriz las ltimas etapas de la Conferencia de Paz,
los viejos defensores de la idea de una Sociedad encontraron que
an tenan un papel importante que desempear. Se dieron cuenta
de que sin el apoyo popular la Sociedad sera incapaz de cumplir sus
propsitos. Ya no era necesario trabajar por su creacin, pero s para
su xito.
El tiempo les ha dado la razn al pensar que la Sociedad de Nacio-
nes requera mayor apoyo popular del que posea. La dificultad de su
tarea estribaba en su carcter vago y general. Algunas asociaciones
tenan un campo de accin claramente definido. La Liga para Mante-
ner la Paz (en Estados Unidos) hizo lo que pudo para conseguir la
70
Union des Associations Internationales, op. cit., p. ix.
52
ratificacin del Tratado de Paz, y, al fracasar en este intento, luch
por la aceptacin separada del Pacto. La Asociacin pro-Sociedad de
las Naciones (en Suiza) estuvo en la vanguardia de la feroz campaa
que precedi al referndum de mayo de 1920. La Liga fr Vlkerbund
(en Alemania) levant una dbil voz para persuadir a sus compatrio-
tas de que iba en inters de Alemania hacerse miembro de la Sociedad.
Pero en la mayora de los pases no se representaba tan claro el
objetivo.
71
Como es imposible despertar el inters popular en principios de
conducta poltica puramente abstractos, era natural que cada asocia-
cin tendiera a seleccionar el aspecto particular del Pacto que atrajera
el temperamento o sirviera a las necesidades de su pueblo. Las diver-
sas asociaciones hicieron cuanto pudieron por asegurar que los
procedimientos de la Sociedad justificaran las peticiones que haban
hecho en su nombre. De esta manera se convirtieron en instrumen-
tos de presin, no slo sobre sus propios gobiernos, sino tambin
sobre los rganos de la Sociedad. En algunos casos estas asociaciones
perdieron su carcter y su propsito original hasta llegar a ser meras
agencias de sus gobiernos.
Pero estas fueron raras excepciones que no desvirtuaban el hecho
importante de que en los pases occidentales de Europa, en los prin-
cipales Estados neutrales, en la Commonwealth britnica, as como
en los Estados Unidos, gran nmero de hombres y mujeres dedica-
ban gran parte de su tiempo, dinero y energas a sostener las
Asociaciones pro-Sociedad de Naciones de sus respectivos pases.
stos fueron los verdaderos herederos del movimiento pacifista del
siglo XIX.
Las asociaciones nacionales de los aliados occidentales se haban
mantenido en contacto durante la guerra, principalmente a travs de
los esfuerzos de la Liga Americana para Mantener la Paz. Sin embar-
go, los pases neutrales europeos apenas se haban atrevido a tener
correspondencia entre s, por temor de ofender a alguna potencia
beligerante. Pero, despus de aceptar el Pacto, los pases neutrales y
los aliados se decidieron rpidamente a formar una federacin inter-
nacional a la que pudieran afiliarse las asociaciones nacionales. Como
consecuencia, en 1921, una pequea oficina permanente fue esta-
blecida en Bruselas, con Theodore Ruyssen, quien durante muchos
aos haba sido figura eminente en el movimiento pacifista francs,
71
Walters, F. P., Historia de la Sociedad de Naciones, Madrid, Tecnos, 1971, p.
206.
53
como secretario.
72
En aquellos momentos, alrededor de 20 asociacio-
nes nacionales pertenecan a la Unin; tres aos ms tarde, el nmero
se elevaba a 35. El objetivo de las asociaciones era influir sobre la
opinin pblica y la accin oficial de sus pases. Era, por tanto, dentro
de sus fronteras donde radicaba su verdadera esfera de accin, pero
incluso en este sector es imposible estimar el valor de su contribu-
cin al desarrollo de la Sociedad de Naciones. Todas las asociaciones
prestaron algn servicio, y algunas de ellas hicieron una importante
labor al conseguir que los asuntos de la Sociedad y los asuntos exter-
nos en general se convirtieran en tema de inters y discusin pblica.
El movimiento asociativo continu un desarrollo progresivo hasta el
inicio de la Segunda Guerra Mundial, cuando volvi a interrumpirse
ste como ya haba ocurrido en la Primera Guerra Mundial. Como
hemos observado, la iniciativa privada hizo aparecer este nuevo actor
en la escena internacional, una nueva forma de reunirse y de coope-
rar en las relaciones internacionales. Este nuevo actor son las
asociaciones internacionales de carcter privado.
73
R RR RRELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES: : : : : CONFERENCIAS CONFERENCIAS CONFERENCIAS CONFERENCIAS CONFERENCIAS Y YY YY EXPOSICIONES EXPOSICIONES EXPOSICIONES EXPOSICIONES EXPOSICIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
Los encuentros internacionales consagrados a los problemas cientfi-
cos, profesionales y religiosos, entre otros, revestan la forma de
congresos y conferencias, y prosiguieron a lo largo del siglo XIX. El
Congreso de Ciencias Fsicas y Naturales es el primer congreso inter-
nacional del cual se tiene informacin ms detallada; se celebr en
1815 en Ginebra, a iniciativa del qumico ginebrino H. A. Gose.
74
La celebracin de congresos cientficos naci en Alemania, en la
idea del alemn Alexander Humboldt, el 18 de septiembre de 1821,
cuando ste presidi el primer congreso de naturalistas y filsofos
alemanes. Esta idea pas de Alemania a Inglaterra (1831), Francia
72
Idem.
73
Antes de la Primera Guerra Mundial, lo que hoy denominamos organizacio-
nes internacionales no gubernamentales eran denominadas asociaciones
internacionales. Pero es un hecho que el trmino era tambin utilizado por
las asociaciones de Estados, los que se describan frecuentemente bajo el
nombre de uniones, comisiones o institutos.
74
Speeckaert, G.P., Le premier siecle de la Cooperation Internationale 1815-
1914, op. cit., p. 139.
54
(1833), Blgica (1847) y se implant finalmente en Estados Unidos
(1848).
75
De 1681 a 1899 se celebraron 1, 414 congresos. Despus de los
congresos de 1681 y de 1815, anteriormente mencionados, tuvieron
lugar el congreso cltico, en 1838, en Abergavenny; una reunin de
naturalistas escandinavos, en 1839, en Gotenburg, y otra en 1840,
en Copenhague; pero el verdadero primer congreso internacional
fue la Convencin Antiesclavista Mundial celebrada en Londres, en
1840.
76
El primer Congreso Internacional de Ciencias Mdicas fue el Con-
greso Internacional de Oftalmologa, organizado en Bruselas del
13 al 16 de septiembre de 1857, bajo la presidencia del doctor
Fallot, titular de la Academia de Medicina Belga. Este Congreso
cont con 250 afiliados, 159 asistentes y 28 delegados oficiales
gubernamentales.
77
Las exposiciones internacionales han trado consigo el aumento de
congresos internacionales y, a su vez, han favorecido la aparicin de
nuevas ONG internacionales. El cuadro de los congresos internaciona-
les que figura a continuacin permite constatar la interdependencia
entre las exposiciones, los congresos y las organizaciones internacio-
nales no gubernamentales. Las cifras del cuadro 1 corresponden al
periodo que va desde 1865 hasta principios de la Primera Guerra
Mundial. A finales del siglo XIX, aument considerablemente el n-
mero de organizaciones internacionales y de conferencias
internacionales. Esto dio lugar a una competencia entre las ciudades,
con el fin de patrocinar dichas conferencias. En 1889 y 1900, por
ejemplo, el gobierno francs ofreca subvenciones a las ONG interna-
cionales para retener las conferencias en Pars.
78
Bruselas tambin dio
la bienvenida a las organizaciones internacionales. Se estima que,
desde el Congreso de Viena hasta 1914, se desarroll en Bruselas
aproximadamente un tercio de las conferencias internacionales.
79
Este
75
Idem.
76
Idem.
77
Speeckaert, G. P., op, cit, p. 147.
78
Willetts, P., The conscience of the world, op. cit., p. 19.
79
Speeckaert, G. P., A glance at sixty years of activity (1910-1970) of Union of
International Associations, en Unions of International Associations, 1910-
1970. Past, Present, Future, Bruselas, Unions of International Associations
Document 17, 1970, p. 20. Coninck de, G., 150 Annes de Congres
Internationaux en Belgique (1830-1980), Transnational Associations, 1980
(6-7), pp. 315-318.
55
hecho puede atribuirse, en parte, al deseo de dar una identidad al
nuevo Estado belga. En 1867, 1878, 1989 y 1900 se desarrollaron las
Exposiciones Universales de Pars, y en 1910 la Exposicin Universal
de Bruselas. Estas ciudades albergaron, respectivamente, 13 de 20,
32 de 47, 87 de 97, 127 de 175 y 76 de 187 reuniones internaciona-
les durante estos aos.
80
Hemos abordado nicamente la situacin anterior a 1914, por el
carcter especfico que reviste el desarrollo de las ONG internaciona-
les despus de la Primera Guerra Mundial. La creacin de la Sociedad
de Naciones y de las Naciones Unidas dio un carcter nuevo a la
evolucin histrica de las organizaciones internacionales no guberna-
mentales, un factor que dio mayor estabilidad y mayor crecimiento a
este tipo de organizaciones.
80
Union des Asociationes Internationales, op. cit., p. xi.
56
A o s
Lu ga r d e la s
re u n io n e s y
e xp o s icio n e s
Co n gre s o s
ce le b ra d o s e n lo s
lu ga re s d e la s
e xp o s icio n e s
N me ro d e
co n gre s o s ONG n u e va s
1865 8 5
1866 4 2
1867 Pa r s 13 20 4
1868 4 1
1869 9 1
1870 1 -
1871 5 1
1872 14 4
1873 11 4
1874 14 2
1875 9 7
1876 Fila d e lfia 6 20 4
1877 15 3
1878 Pa r s 32 47 3
1879 13 2
1880 25 2
1881 27 4
1882 15 1
1883 23 5
1884 13 2
1885 21 6
1886 21 7
1887 16 3
1888 26 2
1889 Pa r s 87 97 14
1890 26 7
1891 32 6
1892 36 9
1893 68 6
1894 46 9
1895 44 10
1896 53 6
1897 63 11
1898 53 6
1899 48 6
1900 Pa r s 127 175 19
1901 49 11
1902 78 9
1903 64 11
1904 Sa n Pe te r s b u r go 13 106 17
1905 Lie ja 52 141 38
1906 122 15
1907 133 28
1908 130 36
1909 84 19
1910 Bru s e la s 76 187 43
1911 152 31
1912 165 19
1913 180 21
1914 125 4
C CC CCUADRO UADRO UADRO UADRO UADRO 1. E 1. E 1. E 1. E 1. EVOLUCIN VOLUCIN VOLUCIN VOLUCIN VOLUCIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS EXPOSICIONES EXPOSICIONES EXPOSICIONES EXPOSICIONES EXPOSICIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES Y YY YY CONGRESOS CONGRESOS CONGRESOS CONGRESOS CONGRESOS INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
Fuente: Speeckaert, G. P., Un sicle dxpostions universelles. Leur influence
sur les congrs internationaux, Bulletin NGO-ONG, 1951, nm. 10, p. 270,
Union des Asociations Internationales, op. cit., pp. 3-45.
57
L LL LLA AA AA S SS SSOCIEDAD OCIEDAD OCIEDAD OCIEDAD OCIEDAD DE DE DE DE DE N NN NNACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES Y YY YY LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Tras la eclosin de las organizaciones internacionales en la segunda
mitad del siglo XIX, pronto se procedi a distinguir entre organizacio-
nes pblicas y organizaciones privadas trminos an en uso en la
doctrina anglosajona. Se esperaba que la Sociedad de Naciones
supusiera una inflexin con la evolucin de las organizaciones inter-
nacionales no gubernamentales. El reconocimiento formal de las
organizaciones internacionales no gubernamentales por la Sociedad
de Naciones se limit a unos casos especficos.
81
El artculo 25 del Pacto de la Sociedad de Naciones dice: los Miem-
bros de la Sociedad se comprometen a fomentar y favorecer el
establecimiento y la cooperacin de organizaciones voluntarias na-
cionales de la Cruz Roja debidamente autorizadas que tengan por
objeto el mejoramiento de la salubridad, la defensa preventiva contra
las enfermedades y el alivio de los sufrimientos del mundo.
82
Cuando la Sociedad de Naciones inici su trabajo, tuvo la intencin
de hacer una interpretacin amplia del artculo 24 del Pacto de la
SdN, a fin de fundamentar las mltiples y variadas relaciones que, en
la prctica, la Sociedad mantuvo con diversas organizaciones no ofi-
ciales. Dicho artculo puntualiza:
1. Todas las oficinas internacionales anteriormente establecidas
por tratados colectivos quedarn colocadas, contando con el asen-
tamiento de las partes, bajo la autoridad de la Sociedad. De igual
manera se proceder respecto de cualesquiera otras oficinas o
comisiones que ulteriormente se creen para la resolucin de asun-
tos de inters internacional.
2. Para todas las cuestiones de inters internacional reguladas por
convenios generales, pero no sometidas a la intervencin de co-
misiones u oficinas internacionales, la Secretara de la Sociedad, si
las partes lo piden y el consejo consiente en ello, deber reunir y
81
Merle, M., La Vida Internacional, Madrid, Tecnos, 1965, p. 255. Respecto al
reconocimiento de la Sociedad de Naciones de las Organizaciones interna-
cionales no gubernamentales, Merle dice que la Sociedad de Naciones no
haba reservado ningn lugar a estas organizaciones, que, sin embargo, antes
de toda iniciativa estatal haban creado y mantenido la tradicin del
internacionalismo.
82
Texto del Pacto en Manual de la Sociedad de Naciones, Ginebra, 1935, p. 252.
58
distribuir toda clase de datos tiles y prestar toda la ayuda que sea
necesaria o conveniente.
3. El Consejo podr acordar que entren a formar parte de los
gastos de la Secretara los de alquiler de oficina o comisin bajo la
autoridad de la Sociedad.
Se inauguraba as el nuevo sistema orbital de las relaciones
interinstitucionales entre la organizacin general interestatal, que
era el eje al que aparecan conectados distintos organismos oficiales
o privados.
La distincin conserv todo su valor dentro de la Sociedad de Na-
ciones (artculo 24 del Pacto Constitutivo), que se refera slo a las
Oficinas internacionales establecidas por tratados colectivos. Se le
haba dado una interpretacin extensa con el fin de fundamentar
las mltiples y variadas relaciones que la Sociedad de Naciones
haba mantenido con diversas organizaciones no oficiales (no gu-
bernamentales).
83
Sin embargo, aparte del crecimiento, esto no se produjo exacta-
mente, ya que no exista una base legal en la que se especificasen las
relaciones entre la Sociedad de Naciones y las organizaciones inter-
nacionales no gubernamentales. Se esperaba una interpretacin
extensiva del artculo 24 del Pacto de la Sociedad de Naciones, pero
sta no se produjo, pues dependa de la buena voluntad manifestada
en uno u otro momento.
De manera informal, puede decirse que la presencia de las ONG era
un hecho establecido. Podemos citar el ejemplo de la reunin anual
de la Confederacin Internacional de la Liga de Sociedades de las
Naciones, para presentar al Presidente de la Asamblea de la SdN las
resoluciones aprobadas en la Conferencia. Las resoluciones adopta-
das se publicaban en el Diario de la Asamblea.
Pero las relaciones formales no se desarrollaron en el artculo 24,
en el sentido de concederles facilidades concretas a los representan-
tes de las ONG debidamente acreditados en la Sociedad de Naciones;
por ejemplo, para permitirles asistir a las reuniones de los rganos de
la SdN. Tampoco se les otorgaba la documentacin necesaria para
asistir a estas reuniones.
No cabe ignorar que antes de la formacin de la Sociedad de Na-
ciones, muchas de las asociaciones internacionales tenan poder sobre
83
Ibid, pp. 250-251.
59
los Comits de la Liga de Sociedades. Estas asociaciones tenan los
mismos derechos y privilegios que los Estados miembros, pero esto
se fue perdiendo poco a poco hasta que lleg a resultar extrao el
hecho de que estas asociaciones participasen con los mismos dere-
chos y privilegios que los gobiernos de la SdN.
84
El Comit de Asuntos
Sociales fue reorganizado en 1936 y lleg a ser completamente gu-
bernamental. A pesar de que muchas de las organizaciones
internacionales privadas fueron invitadas para asesorar sobre algn
tema ad hoc, fue eliminada la capacidad que tenan las ONG de parti-
cipar en las discusiones del Comit.
85
En general, las relaciones entre la SdN y las ONG internacionales
cambiaron radicalmente. En un primer momento, la Sociedad de
Naciones no estaba interesada en las opiniones de las ONG interna-
cionales, pero s estaba dispuesta a facilitar informacin sobre ellas.
La Sociedad de Naciones public el Boletn de informacin sobre la
Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) desde 1922 hasta 1938.
Tambin public el Anuario de Organizaciones Internacionales
Handbook of International Organizations y, adems, otorg a las
ONG internacionales el acceso, aunque limitado, a su biblioteca.
86
Es de inters sealar que la Secretara de la SdN, con la ayuda de
Henry La Fointane y Paul Otlet, directores de la Unin de Asociacio-
nes Internacionales (Union des Associations Internationales) de
Bruselas, public, en noviembre de 1919, una lista de uniones, aso-
ciaciones, instituciones, comisiones y oficinas de carcter internacional,
lo que supuso una contribucin importante al desarrollo de las organi-
zaciones internacionales no gubernamentales. Posteriormente se
elaborara un directorio de las organizaciones internacionales, cuya
primera edicin apareci en marzo de 1921,
87
una segunda en 1923,
y otras en 1926, 1929, 1939 y 1938.
En 1921, la Sociedad de Naciones estableci la Organizacin de la
Salud, la que inclua entre sus funciones: a) Colaborar con la Socie-
dad Internacional de la Cruz Roja, y otras sociedades similares bajo la
supervisin del artculo 25 del Pacto de SdN, y b) aconsejar a las
organizaciones voluntarias internacionales en materia de salud.
84
Willetts, P., op. cit., p. 23.
85
White, Cromwell, L., op. cit., p. 254.
86
Ibid, p 251.
87
Societ des Nations, Repertoire des Organisations Internationales, Genve,
1921.
60
El Comit de Salud estaba compuesto por una seleccin equilibra-
da geogrficamente de especialistas en salud pblica, adems
de un representante de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y
otro de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja. El representante de la
Liga de Sociedades de la Cruz Roja, el doctor Santoliquiano, en su
tercera Conferencia, declar que debera haber un intercambio
mutuo de documentos y propuestas; y la Liga debera extender su
posicin de ofrecer ayuda a la Seccin de Salud de la Sociedad de
Naciones. De hecho, la Liga contribuy financieramente al trabajo
realizado por la Organizacin de la Salud.
88
De modo similar, en otros campos, la SdN comenz su trabajo
colaborando estrechamente con las asociaciones internacionales no
oficiales. La Cmara de Comercio Internacional representaba los in-
tereses comerciales y econmicos a travs de todo el mundo. En
1927 se estableci el Comit Econmico Consultivo de la Sociedad
de Naciones. En la conferencia del Comit Econmico Consultivo de
SdN participaron entre 27 y 32 funcionarios, unas veces con derecho
a voto y otras sin l, y en 1928 fueron una parte del Acta Final de la
Conferencia de la Sociedad sobre restricciones en las importaciones
y exportaciones.
89
Otro campo social en el que la SdN se interesaba activamente fue
el de la trata de blancas: la contratacin de mujeres para la prostitu-
cin, frecuentemente en pases extranjeros. La Organizacin
Internacional para la Supresin del Trfico de Mujeres y Nios fue
representada, en la Sociedad de Naciones, por el Comit Asesor
Permanente para la Supresin del Trfico de Mujeres y Nios. La
cooperacin entre ambas organizaciones haba sido indispensable para
la firma del acuerdo internacional de 1904, y continu su actividad
en los puertos y en las estaciones de ferrocarril, manteniendo abierta
la cooperacin con las autoridades locales. Como resultado de esta
cooperacin se firm, en 1910, un convenio sobre la trata de blan-
cas. El Comit Asesor Permanente para la Supresin del Trfico de
Mujeres y Nios se dividi posteriormente en dos, uno para las mu-
jeres y otro para los nios.
90
88
Public Record Office file FO371/8321; item 137, citado en Willetts, P., op.
cit., p. 23.
89
White Cromwell, L., op. cit., p. 31.
90
Luard, E., Organismos internacionales. El marco naciente de la interdependen-
cia, Mxico, Manual Moderno, 1979, p. 175.
61
La Sociedad de Naciones estableci en su artculo 23 (c): Confia-
rn a la Sociedad la inspeccin general de la ejecucin de los acuerdos
relativos a la trata de mujeres y de nios y al trafico del opio y dems
drogas perjudiciales.
91
Los comits no slo tenan representantes de
los gobiernos, sino tambin de movimientos privados de reforma de
la Organizacin de la Salud de la SdN y de la OIT. El Comit sobre el
Trfico de Mujeres ayud a descubrir dicho trfico de Europa a Am-
rica Latina y otras zonas. La Federacin Internacional de Ayuda a las
Mujeres Jvenes asesoraba al Comit Consultivo Permanente para la
Proteccin de los Nios y Jvenes, as se asentaba una nueva forma
de trabajar.
92
Otra organizacin intergubernamental que trabajaba ms estrecha-
mente con el sector no gubernamental era la OIT, constituida en 1919.
sta tiene una estructura tripartita. A su Conferencia anual asisten
cuatro delegados (dos de parte del gobierno, uno de parte de los
trabajadores, y otro de los empresarios). Se foment desde la OIT la
formacin de la Federacin Internacional de Sindicatos (FIS), que cons-
tituy una parte activa de la OIT. Sin el apoyo de la FIS, la OIT no habra
sido capaz de realizar sus objetivos.
93
El Instituto Internacional de Cooperacin Intelectual, establecido
en Pars en 1923, desde sus inicios trabaj estrechamente con las
ONG internacionales. La secretara del Instituto provey servicios para
el Comit de Asociaciones Internacionales, y para el Comit Interna-
cional de Asociaciones de Estudiantes, modelo que seguira la UNESCO.
La Oficina Internacional para los Refugiados atrajo a entidades no
gubernamentales y gubernamentales que realizaban tareas al servicio
de refugiados y desplaz personas en el mismo periodo, trabajando
contra la hambruna, y las enfermedades; se integr formalmente a la
Sociedad de Naciones en 1930-1931.
La existencia misma de la Sociedad de Naciones era un gran apoyo
moral para las ONG internacionales, que entonces comenzaron a cre-
cer, a consolidar sus organizaciones y a tomar importancia en las
relaciones internacionales. Esta situacin mejor algo a partir de la
Conferencia de Desarme de 1932.
94
91
Vase el Pacto de la Sociedad de Naciones.
92
White Cromwell, L., op. cit., p. 184.
93
Ibid, p. 81.
94
Pickard, B., Pre-UN Contacts between International Non-governmental
Organizations and Inter-Governmental Organizations, Associations
Internationales, 1955, nm. 9, p. 575.
62
Como se ha sealado, las relaciones entre los organismos de la
Sociedad de Naciones y las asociaciones internacionales eran de ca-
rcter no formal, es decir, no tenan ninguna base legal; y la intensidad
de estas relaciones aumentaba o disminua segn las necesidades de
la Sociedad de Naciones y las consultas tcnicas, que las ONG podan
desarrollar con la Sociedad de Naciones. Varias asociaciones estaban
representadas por sus expertos y tcnicos en el seno de los diferen-
tes organismos creados por Sociedad de Naciones.
La SdN mantuvo contactos con 450 ONG internacionales, y fue apo-
yada por la International Federation or League of Nations Societies.
Podramos decir que la Sociedad de Naciones, su personal y sus par-
ticipantes, estimularon un proceso transnacional, lejos de los Estados
que la haban formado.
L LL LLA AA AA P PP PPAR AR AR AR ARTICIP TICIP TICIP TICIP TICIPACIN ACIN ACIN ACIN ACIN DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES EN EN EN EN EN
LA LA LA LA LA CREACIN CREACIN CREACIN CREACIN CREACIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS N NN NNACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES U UU UUNIDAS NIDAS NIDAS NIDAS NIDAS
La Segunda Guerra Mundial puso de relieve la importancia de la con-
sulta y el dilogo para identificar las potenciales causas de friccin y
evitar futuros conflictos. Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-
1945), las organizaciones internacionales no gubernamentales no
participaron en las tempranas discusiones sobre la Carta del Atlntico
(1941), en la Declaracin de las Naciones Unidas (1942), ni en la
Conferencia de Dumbarton Oaks (1944). A pesar de no participar en
la Conferencia, las organizaciones no gubernamentales nacionales
(ONG nacionales) sobre todo las organizaciones religiosas mantu-
vieron sus actividades, por eso debemos reconocer el trabajo realizado
por stas. Podemos citar la labor realizada por el arzobispo de
Canterbury, el moderador de la Iglesia de Escocia y el moderador del
Consejo Federal de las Iglesias Libres, que emitieron una declaracin
en marzo de 1944, en la que discutan el futuro de Europa e hicieron
que se incluyesen algunas sugerencias prcticas para tomar una ac-
cin comn para restaurar y revitalizar a las asociaciones e instituciones
locales, nacionales e internacionales que estaban incluidas especial-
mente en la tradicin cultural y social de Europa.
95
Otras organizaciones que debemos mencionar, por el papel que
desempearon durante esta poca, son el movimiento sindical y la
95
British Survey, vol. V, nm. 14, 1994.
63
Unin de la Liga de las Naciones y la Comisin de Organizaciones
para el estudio de la Paz, que presionaban para mantener un mejor
sistema internacional.
En Dumbarton Oaks se propuso crear una nueva organizacin
intergubernamental que fuese menos ambiciosa de que lo haba sido
el Pacto de la Sociedad de Naciones. La Liga se haba comprometido
a emprender actividades, considerando que la propuesta de
Dumbarton Oaks era crear una organizacin que coordinase, de algu-
na manera, las actividades llevadas a cabo por otras organizaciones.
Las organizaciones no fueron definidas claramente, pero por su impli-
cacin stas tenan que ser organizaciones intergubernamentales,
siguiendo el modelo de la Oficina Internacional del Trabajo.
La propuesta de Dumbarton Oaks presentada por los principales
aliados (Reino Unido, Estados Unidos, Unin Sovitica y China) se
basaba en los trabajos preparatorios del Departamento de Estado de
Estados Unidos. As se sentaron las bases para la discusin de la Con-
ferencia de las Naciones Unidas, celebrada en San Francisco en 1945,
a la que asistieron representantes de 50 gobiernos, muchos de los
cuales tenan la ventaja de que las discusiones pblicas no causaran
problemas en sus pases. Adems, muchas de las ONG tenan relacin
con varios temas de la vida humana, tales como la discriminacin de
las mujeres, discriminacin religiosa, desigualdad racial, situacin de
la mujer, entre otros; pero las ONG no estaban all para influir y presio-
nar sobre sus gobiernos.
No debemos olvidar que las asociaciones americanas eran las ni-
cas que podan asistir a las reuniones que se estaban celebrando. La
distancia era un problema al que se enfrentaban las ONG, pero ste
no era el nico. Un grupo de ONG del Reino Unido no pudo asistir a
las reuniones, ya que fueron torpedeadas en el Atlntico y tuvieron
que volver a su pas.
96
Las ONG estadounidenses contaban con ms
ventajas que el resto de ONG, pues el gobierno local invit a 42 ONG a
que enviasen representantes como consultores de la delegacin de
Estados Unidos; adems, asistieron como observadoras 160 ONG ame-
ricanas a la Conferencia de San Francisco.
Todo esto preocup al gobierno del Reino Unido, ya que estas
personas sabran lo que estaba pasando en los comits y subcomits,
y no dudaran en utilizar esa informacin en beneficio propio. Es ms,
el grupo incluy a dos organizaciones: la Conferencia Juda de Am-
96
Bristish Survey, vol. VI, nm. 16, agosto de 1945, p. 3.
64
rica y el Comit Judo Americano, que podan causar cierto malestar
sobre el problema de Palestina. Los consultores instaron a que hu-
biera algn orden que sirviera de canal para establecer organizaciones
nacionales e internacionales, con carcter no gubernamental que podra
llamar la atencin de la Organizacin.
97
Bajo la direccin de James T. Shotwell, que particip en la funda-
cin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, un
grupo de representantes americanos de diversos sectores como la
agricultura, el comercio y la educacin crearon una ONG que se
llamaba a s misma ABLE.
98
sta propuso cuatro cambios al proyecto de
la Carta constitucional de la ONU. Pensaba que el Consejo Econmico
y Social debera mantener conferencias regulares con las ONG para
que stas presentasen sus sugerencias y recomendaciones; coordinar
las actividades de las organizaciones especializadas; agregar la educa-
cin a sus actividades; establecer comisiones para la educacin y los
derechos humanos.
99
Adems de estas sugerencias, se introdujeron
otros cambios.
La Conferencia Mundial de Sindicatos (CMS), celebrada en febrero
de 1945 en Londres, reuni a varias confederaciones de sindicatos.
En esta reunin participaron la Confederacin de Sindicatos de Gran
Bretaa, Francia, Estados Unidos, la Unin Sovitica, y Amrica Lati-
na, y se dio lugar a la constitucin de una nueva organizacin de
sindicatos, la Federacin Sindical Mundial (FSM).
100
Durante la primera
semana de la Conferencia de San Francisco, los representantes de la
FSM enviaron un memorando en el que solicitaban la admisin para
participar en la Conferencia de San Francisco. Ellos queran que su
nueva organizacin participara en la creacin del Consejo de Seguri-
dad y del Consejo Econmico y Social (ECOSOC). Inicialmente, el Comit
preparatorio de la Conferencia invit a la CMS a enviar a sus represen-
tantes, pero Estados Unidos y la oposicin britnica hicieron que la
97
Pickard, B., Arrangements to be made for international non-governmental
organisations in the UN system, Londres, 1945, citado en Seary, Bill, The Early
History, en Willets, P., The Conscience of the World, op. cit., p. 26.
98
Chiang Pei-Heng, Non-governmental organizations at the United Nations.
Identity, Role, and Function, Nueva York, Praeger, 1981, p. 40.
99
Ibid, p. 41.
100
La Federacin Sindical Mundial es la mayor organizacin de sindicatos, insti-
tuida el 3 de octubre de 1945 en Pars por el I Congreso Mundial de Sindicatos,
del que formaron parte todas las entonces principales sindicales, con excep-
cin de la Federacin de Trabajadores Americana. En 1949, el ala reformista
se separ formando la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres.
65
invitacin se rescindiese. A pesar de las dificultades que encontra-
ron, la CMS continu presionando para poder participar en la
Conferencia con el apoyo de la Unin Sovitica, mientras que la
Federacin de Trabajadores Americanos (FTA) sugera que el ECOSOC
deba estar formado por los representantes de los trabajadores de los
diversos sectores de la agricultura y del comercio.
101
Otras ONG tambin deseaban participar en la Conferencia para ase-
gurarse que los sindicatos no seran las nicas organizaciones con
derecho a participar. Asimismo, las comisiones gubernamentales de
los pases ms pequeos estaban buscando la manera de fortalecer el
papel de la Asamblea General (AG) y del Consejo Econmico y Social
(ECOSOC), para poder ampliar el margen de responsabilidad de las Na-
ciones Unidas.
Bajo la presin ejercida por las ONG americanas, la CMS y los pases
ms pequeos, los pases aliados aceptaron hacer algunos cambios
en la propuesta de Dumbarton Okas. En la Carta, a las provisiones de
educacin se le agregaron las de salud y las de derechos humanos. En
la prctica, los sectores de educacin y salud no eran importantes
para las Naciones Unidas, ya que la mayora de estos campos sera
emprendida por instituciones especializadas separadas (UNESCO, OMS).
El ECOSOC prepar la Comisin de derechos humanos, especificando
que era de gran importancia para la creacin de un rgano principal,
como lo haban sido anteriormente en el desarrollo de las convencio-
nes sobre derechos humanos, para que supervisara los procesos.
En la versin final de la Carta constitucional de la ONU no se haca
ninguna mencin al papel que podran desarrollar las ONG en los asun-
tos de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad. La delegacin
de Estados Unidos se opuso desde el principio a que las ONG partici-
pasen en el ECOSOC. Pero, al disear el Comit, contrajo el compromiso
de que mantendra la consulta con participacin y sin derecho a voto
de las ONG. El gobierno americano cedi y acept la idea con la inten-
cin de presionar a los consultores de las ONG.
Hasta este momento se haba sobrentendido que slo las ONG in-
ternacionales tendran un papel en el sistema de las Naciones Unidas.
Sin embargo, en ese momento, en Estados Unidos el movimiento
sindical se dividi en dos cuerpos diferentes: el Congreso de Organi-
zaciones Industriales (CIO) y la Federacin de Trabajadores Americanos
101
Chiang Pei-Heng, op. cit., pp. 39-51; Seary, B., The Early History, en Willetts,
P., The conscience of the world, op. cit., p. 26.
66
(FTA). La propuesta de que slo las ONG internacionales podran estar
representadas cubra al CIO como miembro de CMS, pero no a la Fede-
racin de Trabajadores Americanos, que no perteneca a ninguna
federacin internacional. Con el fin de que se incluyesen la CIO y la
FTA y para evitar la posibilidad de que se formase una camarilla ame-
ricana contra la ONU, la delegacin americana propuso, en el bosquejo
del artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas, que las organiza-
ciones nacionales tambin pudieran ser incluidas. La redaccin del
artculo 71 fue aceptada y lleg a ser parte de la Carta de Naciones
Unidas:
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados
para celebrar consultas con organizaciones no gubernamenta-
les que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo.
Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacio-
nales y si a ello hubiese lugar, con organizaciones nacionales,
despus de consultar con los Miembros de las Naciones Uni-
das involucrados.
102
En ese momento se vio como una previsin bastante limitada; pero
este tema lo trataremos ampliamente en un captulo posterior.
El reconocimiento de las ONG continu mientras se crearon los
organismos especializados de las Naciones Unidas despus de la Se-
gunda Guerra Mundial. La UNESCO incluy cooperacin y consulta con
las ONG en su Carta.
103
Asimismo, las ONG fueron reconocidas en la
Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud.
104
102
NACIONES UNIDAS, Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacio-
nal de Justicia, Naciones Unidas, Nueva York, 1997, p. 5.
103
Directives provisoires pour letablissement de relations entre lUNESCO et les
organisations internationales non gouvernementales, en Conference Genra-
le, Premire Session (UNESCO/c/30; tambin citado por 1C/30), Tenue en la
Maison de l UNESCO, Pars, du 20 novembre au 10 decembre, 1946, Pars,
UNESCO, 1947, pp. 252-253.
104
OMS, Constitucion de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, Ginebra,
1947. El art. 71 de la OMS estipula que sta puede, en asuntos de competen-
cia, hacer arreglos apropiados para consultar y cooperar con organizaciones
internacionales no gubernamentales y, con el consentimiento del Estado inte-
resado, con organizaciones nacionales, gubernamentales o no
gubernamentales.
67
C CC CCONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES
En estas pginas hemos podido constatar que el origen y la evolucin
de las ONG atraviesan varias fases hasta llegar a la situacin actual.
Segn la perspectiva histrica, las ONG internacionales no aparecen
hasta el siglo XIX y se perfilan en la segunda mitad del siglo XX. La
industrializacin del siglo XIX dio lugar a profundos cambios en la vida
cotidiana de las personas. Las Iglesias y las comunidades religiosas, la
burguesa acomodada y los nobles, as como las organizaciones de
diverso tipo, desarrollaron una actividad social y fundaron servicios y
establecimientos sociales. El Estado se mantuvo apartado de estas
iniciativas y no intervino sino bastante tarde.
Las ONG emergen en sociedades de tipo liberal y pluralista, es decir,
en los pases occidentales. Las ONG surgen en el mundo Occidental y
son los Estados europeos los que las han consagrado en el plano
internacional.
Las primeras ONG que aparecen son las humanitarias y religiosas,
posteriormente se crean las profesionales (colegios y asociaciones de
profesionales, cmaras de comercio, sindicatos, entre otros). Podra-
mos decir que las organizaciones no gubernamentales no aparecen
sino hasta mediados del siglo XIX.
El movimiento de las organizaciones internacionales privadas se
debe a la expansin capitalista, que caracteriza precisamente el pe-
riodo de 1815 a la Segunda Guerra Mundial. La mayora de las ONG
tienen sus orgenes en dos corrientes filosficas: en la caridad cristia-
na y en el liberalismo poltico. Otras muchas ONG tienen sus orgenes
en los Congresos Internacionales.
Las ONG se crean para hacer prevalecer los intereses particulares
contra el orden jurdico establecido por el gobierno, o simplemente
para cumplir misiones que el gobierno no quiere cumplir, o para
cumplir tareas que los gobiernos no pueden, o porque no tienen la
posibilidad de tomar la iniciativa.
La mayora de las ONG surgen en situaciones de crisis, en momen-
tos en que los ciudadanos deben hacer frente a situaciones que los
Estados eluden. Podra decirse que el nacimiento y el desarrollo de
este tipo de organizaciones no gubernamentales no son fenmenos
espontneos. No se producen ms que en relacin con el poder y
muy especialmente con ciertas formas de poder. La concentracin
de la autoridad, combinada con el rgimen democrtico, parece crear
68
las condiciones de desenvolvimiento ms favorable para la presin
de los grupos de inters. Las organizaciones no gubernamentales
slo aparecen en sistemas en los que estn reconocidas ciertas liber-
tades y derechos a sus ciudadanos, tales como la libertad de reunin
y el derecho de asociacin. La participacin en actividades filantrpicas
y solidarias es hoy ms una caracterstica de las sociedades liberales
individualistas, en las que una gran mayora apoya la ideologa de la
libertad personal y la no intervencin del Estado.
Constatamos que diversas organizaciones internacionales deben
su nacimiento a la accin de las ONG internacionales, entre otras:
UNESCO, OIT y OMT.
Al considerar los Estados que determinadas actividades de accin y
cooperacin internacionales, realizadas por las ONG, podran ser lleva-
das a cabo con mejores medios y perspectivas por la accin
intergubernamental, las incit a crear a las OIG. No se debe omitir el
papel asumido por las organizaciones internacionales privadas en la
creacin de nuevos Estados en el siglo XIX, como por ejemplo la uni-
ficacin de Italia y de Alemania, y aun la creacin del Estado de Israel
en el siglo XX.
Captulo II
Concepto de
las organizaciones
internacionales
no gubernamentales
E
l objeto de este captulo es introducirnos conceptualmente en
el mundo de las organizaciones internacionales no gubernamen
tales.
105
Es difcil adentrarse en el estudio de las organizaciones
no gubernamentales (en adelante ONG), actores de las relaciones in-
ternacionales, sin previamente hacer una referencia a la razn de ser
de las mismas. El estudio de este fenmeno es especialmente delica-
do, ya que, si no es fcil identificar a los Estados en cuanto actores de
las Relaciones Internacionales y a las organizaciones intergu-
bernamentales (OIG), mucho ms complicado es localizar e identificar
el origen y reconstruir el trazado de las acciones e intervenciones
que constituyen la red de las relaciones transnacionales.
106
105
Antes de abordar el tema de la conceptualizacin de las organizaciones inter-
nacionales no gubernamentales es necesario hacer la siguiente aclaracin:
cuando menciono a las ONG me estoy refiriendo a toda asociacin, sociedad,
fundacin, fideicomiso de caridad (Charitable trust), corporacin sin nimo de
lucro, u otra persona jurdica no considerada parte del sector gubernamental,
de acuerdo con el sistema legal de que se trate y que no funciona con nimo
de lucro, es decir, que si se producen utilidades, stas no pueden ser distri-
buidas como tales. No incluyo, bajo las siglas ONG, a los sindicatos, partidos
polticos y cooperativas, pero s a las asociaciones y/o federaciones de sindi-
catos, partidos polticos, cooperativas que distribuyen utilidades y las Iglesias.
106
Las redes transnacionales, segn Sikkink, son grupos de actores que operan
internacionalmente sobre una cuestin (derechos humanos, derechos de la
mujer, medio ambiente, desarrollo sostenible) y que estn unidos por unos
valores compartidos, un discurso comn y densos intercambios de informa-
cin y servicios. Vase Sikkink, K., Nongovernmental Organizations and
Transnational Issue Networks in International politics; en American Society of
International Law: Proceedings 1995, Nueva York, ASIL, 1996, p. 414.
72
Las organizaciones internacionales no gubernamentales (OING) no
son un fenmeno reciente, ya que stas aparecieron en el siglo XIX, y
se perfilaron durante la segunda mitad del siglo XX. Se puede decir
que fue en la dcada de los ochenta cuando los gobiernos, las orga-
nizaciones intergubernamentales y la opinin pblica descubrieron
no la existencia, sino la utilidad de stas. En esas fechas se advirti,
asimismo, el impacto positivo y negativo del potencial de las ONG
dentro de la sociedad internacional.
La sociedad internacional, a pesar de ser bsicamente
intergubernamental, est compuesta por una pluralidad de entes,
unos destinatarios de derechos y deberes internacionales (los Estados
y las organizaciones internacionales gubernamentales OIG), y otros,
como las organizaciones internacionales no gubernamentales que,
sin tener personalidad jurdica internacional, actan en la esfera in-
ternacional.
As, la sociedad internacional, predominantemente interestatal,
presenci la creacin de una Comunidad Internacional no guberna-
mental,
107
que tiene la intencin de cooperar y de esforzarse de
manera colectiva en la solucin de los problemas de inters comn,
lo que propicia cierta institucionalizacin de la misma. Los Estados se
dotaron, asimismo, de estructuras de cooperacin: organizaciones
internacionales gubernamentales (OIG), y, paralelamente a ellas, sur-
gi un fenmeno de cooperacin entre fuerzas privadas no
gubernamentales por encima de las fronteras estatales, lo que ha
favorecido la aparicin de una densa trama de relaciones
transnacionales que obedece a la existencia de unos intereses, soli-
daridades y contactos, que transciende los lmites del Estado nacin,
y que no va a estar controlada por los rganos centrales, encargados
de la poltica exterior de los gobiernos, ni gestionadas por las OIG.
108
107
Utilizamos el trmino Comunidad internacional no gubernamental para
abarcar a la multitud de organizaciones privadas sin fines de lucro, de asocia-
ciones voluntarias, fundaciones y de grupos informales que trabajan en mayor
o menor escala para la cooperacin y que expresan la fe en el trabajo en
grupo y la voluntad de actuar unidos en aras de la eficacia. Estas organizacio-
nes no gubernamentales (asociaciones internacionales), que han cristalizado
en estas tres ltimas dcadas en el escenario internacional, agrupan una
multitud de iniciativas heterogneas y difcilmente calificables, estn situadas
en el mbito intermedio entre las instituciones pblicas y el mercado.
108
Sobrino Heredia, J. M., La determinacin de la Personalidad Jurdica de las
organizaciones no gubernamentales: Contribucin del Consejo de Europa,
Revista de Estudios de Derecho Internacional, vol. XLII, 1990, pp. 101-124.
73
La participacin de las OING y las ONG nacionales en la cooperacin
internacional es cada da ms importante. De los primitivos peque-
os grupos de voluntarios dedicados a labores de asistencia humanitaria,
las ONG se han convertido en verdaderas organizaciones internaciona-
les de apoyo y fomento a acciones conducentes a cambios econmicos
y sociales en regiones y sectores deprimidos del mundo.
La sociedad internacional es consciente de que sin la existencia de
las organizaciones no gubernamentales, y su participacin en la ca-
nalizacin de ayudas, se perdera buena parte de las iniciativas pblicas
y privadas. Aquellas son la expresin de una sociedad que no se
resiste a dejar toda la iniciativa a la accin de los Estados, por otra
parte indispensable, aunque insuficiente, en la lucha contra la injusti-
cia y sus secuelas en el mundo actual. Junto a las acciones de las
organizaciones intergubernamentales, actan corrientes, flujos y mo-
vimientos que se escapan del control de los Estados, y que transcienden
el marco de lo gubernamental, configurando, por oposicin a la so-
ciedad cerrada de los Estados, una sociedad abierta y activa de
hombres.
109
La iniciativa privada es prueba de la espontaneidad que se mani-
fiesta en el plano internacional; gracias a la solidaridad internacional y
al margen de toda iniciativa gubernamental y/o intergubernamental
aparecen estas organizaciones no gubernamentales. Pero tambin
existen excepciones, ya que no todas las ONG han sido constituidas
por la iniciativa privada, sino que varias se han conformado gracias a
la iniciativa de alguna que otra OIG o Estado. La proliferacin de las
ONG se ha beneficiado de la creacin de numerosas organizaciones
intergubernamentales creadas despus de la Segunda Guerra Mun-
dial para mantener la Paz en el Mundo.
Debemos recordar que a principios del siglo XX, concretamente en
1909, la Unin de Asociaciones Internacionales tena registradas 176
organizaciones no gubernamentales, y en 1945, al finalizar la Segunda
109
Sobre el itinerario de lo internacional a lo transnacional, puede consultarse la
obra colectiva publicada a iniciativa de la Union des Associations Internationales.
La nouvelle Socit ouvert, Bruxelles, 1973. Keohane O. R. y Nye, J. S.
(eds.), Transnational Relations and World Politics, Cambridge, Harvard
University Press, 1971; Keohane, O. R. y Nye J. S., Power and Interdependence.
World Politics in Transition, Boston, Little Brown, 1977; Suy, E., De
lInternational au Transnational, Associations Transnationales, 1980 (8-9), pp.
350-351; Chevallier, J. M., Vie Associative et Transnationalite, Associations
Transnationales, 1980 (12), pp. 496-507.
74
Guerra Mundial, ya existan 560. Debe considerarse que tanto los prin-
cipios manifestados en la Carta de las Naciones Unidas como la
promocin del desarrollo y la reconstruccin de la posguerra confor-
maron el caldo de cultivo para la aparicin de las ONG. A finales del
siglo XX, el Anuario de Asociaciones Internacionales (Yearbook International
Organization) registraba 1, 899 ONG; en 1977 el nmero de este tipo
de organizaciones ascendi a 2, 502, y a comienzos de 1984 a 4, 615,
para alcanzar la cifra de 4, 928 ONG para 1994, y de 5, 766 para 1998,
110
y 5, 825 en el 2000.
111
Lo cierto es que ms de la mitad de las 5, 825
organizaciones de este tipo que actualmente tienen presencia interna-
cional nacieron en el ltimo cuarto del siglo XX.
Adems de resaltar el crecimiento cuantitativo de este tipo de or-
ganizaciones, es necesario enfatizar la expansin horizontal (su campo
temtico) que ha estado acompaada por su expansin vertical (pe-
netracin en la sociedad internacional).
D DD DDELIMIT ELIMIT ELIMIT ELIMIT ELIMITACIN ACIN ACIN ACIN ACIN DEL DEL DEL DEL DEL UNIVERSO UNIVERSO UNIVERSO UNIVERSO UNIVERSO DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
No hay un nombre estndar para referirse a los grupos que intentan
influir en la poltica mundial. Una variedad de trminos se han usado
a lo largo de la historia del siglo XIX y XX para describir a los grupos
organizados voluntariamente por personas; as, algunos autores, como
P. Willets,
112
J. Meynaud
113
y S. Ehrlich,
114
utilizan el trmino grupos
de presin. Mientras que otros, como Finer,
115
prefieren hablar de
110
Les Diffrents types dorganizations internationals, Transnational
Associations, 1998 (5), p. 259. Estadsticas establecidas por la UIA a partir de la
edicin de 1998-1999, del Yearbook of International Organizations, en su
volumen 1. An se puede hacer referencia a un tercer tipo de ONG, cataloga-
das como tipos especiales, que acogeran, entre otras, a las rdenes religiosas
o a las organizaciones supuestamente desaparecidas.
111
Union of international Associations ( http://www.uia.org/statistics/organizations/
ytb199.php) (2-10-2002)
112
Willetts, P., Pressure Groups in The Global System: The Transnational Relations
of Issue -Orientated Non -Governmental Organisations, Londres, Frances Printer
(Publishers), 1982.
113
Meynaud, J., Les groupes de pression internationaux, tudes de Science
Politique, Lausanne, 1961.
114
Ehrlich, S., Le Pouvoir et les Groupes de Pression. tude de la Structure Politique,
Pars, Mouton & Sorbonne, 1971.
115
Finer, E. S., The Anonymous Empire. A study of the lobby in Great Britain,
Londres, 1958, citado en Ehrlich, S., op. cit., p.12.
75
grupos de inters; otros utilizan los trminos organizaciones del
tercer sector u organizaciones de la sociedad civil para referirse a
las organizaciones internacionales no gubernamentales que hoy de-
nominamos ONG.
O OO OORGANIZACIONES RGANIZACIONES RGANIZACIONES RGANIZACIONES RGANIZACIONES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
El trmino organizacin no gubernamental no es jurdico, pero es el
de mayor aceptacin por los gobiernos y las organizaciones internacio-
nales gubernamentales (OIG). Si hacemos un poco de historia, podemos
sealar que la denominacin de organizacin no gubernamental (ONG)
apareci por primera vez a finales de la dcada de los aos cuarenta en
el artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas. Esta denominacin
fue establecida por la ONU para diferenciar a estas organizaciones de las
organizaciones internacionales gubernamentales (OIG). El trmino ONG
se refiere a un universo amplio de instituciones (asociaciones y funda-
ciones, entre otros), cuyo nico elemento en comn es simplemente
su no pertenencia a mbitos gubernamentales.
Antes de la Primera Guerra Mundial, a estas organizaciones se les
conoca por el nombre propio de cada organizacin, y no haba un
nombre genrico que las englobase,
116
y antes de la Segunda Guerra
Mundial se les conoca como organizaciones internacionales priva-
das. Por no depender de las administraciones estatales, en ciertos
casos se les concepta como instituciones privadas. En otros casos,
prefieren definir a las ONG como grupos de presin o como institu-
ciones del tercer sector, o como organizaciones autnomas, o,
simplemente, diferencindolas con la denominacin de privadas de
inters social; pero todas ellas se caracterizan por ser independien-
tes, deberse a una causa y estar constituidas por grupos de individuos
que persiguen intereses comunes: los individuos como recurso.
117
El
trmino ONG es pues confuso y, en ocasiones, un verdadero cajn de
sastre, cuyo contenido apenas est ordenado o clasificado y no tiene
un significado normalizado ni definitorio, debido a que no est per-
fectamente delimitada su naturaleza ni su campo de actuacin.
118
116
White Cromwell, L., International Non-Governemental Organizations: Their
purposes, methods and accompplishments, Nueva York, 1968, p. 3.
117
Nez-Corts Contreras, P., Del Llano Seares, J., Estrategias y gestin en las
organizaciones no gubernamentales (ONG), Madrid, Asociacin para el desa-
rrollo comunitario, 1995, p. 13.
118
Holloway, R., NGOs: Losing the moral high ground, Transnational Associations,
1998 (5), pp. 233-248.
76
M MM MMOVIMIENTOS OVIMIENTOS OVIMIENTOS OVIMIENTOS OVIMIENTOS SOCIALES SOCIALES SOCIALES SOCIALES SOCIALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES
Los nuevos movimientos sociales (NMS) son considerados como acto-
res colectivos con bajo nivel de especificacin de roles o jerarquizacin
interna, alto grado de participacin de las bases, fuerte integracin
simblica con nfasis en la defensa de la identidad y de los estilos de
vida, y prioridad de valores sociales o culturales sobre las cuestiones
econmicas y distributivas en sus discursos. Su base social y sus for-
mas de actuacin resultan heterogneas, pero tienen en comn su
sentido de confrontacin con los poderes (econmicos, polticos o
culturales) establecidos y el hecho de actuar fuera de los canales
institucionalizados de mediacin de intereses.
119
A este respecto Melucci seala que los nuevos movimientos so-
ciales son redes sociales sumergidas que actan como laboratorios
culturales dentro de la sociedad civil ya que desafan e invierten los
cdigos dominantes en que se funda el sistema.
120
Los nuevos movimientos sociales (NMS) de proyeccin global o
movimientos sociales transnacionales (MST) ecologista, feminista,
pacifista, defensa de los derechos humanos, entre otros trascien-
den las nociones tradicionales de poltica y de ciudadana, en funcin
de articular planteamientos culturales vinculados a valores y estilos
de vida especficos y, eventualmente, conllevan planteamientos de
ruptura radical con las diferentes dimensiones del proceso de
globalizacin. Los objetivos primordiales de los nuevos movimientos
sociales estn dirigidos hacia una reorientacin de la esfera
sociocultural, no de la economa y del Estado. Los MST no estn basa-
dos en las clases sociales, sino sobre otros ejes e intereses que los
especficamente clasistas, dando lugar a un nivel de no estatal que ha
incrementado su participacin en la sociedad internacional.
Los NMT tienden a caracterizarse por un elevado grado de pluralis-
mo y diferenciacin interna, por una multiplicidad de corrientes,
tendencias y formas de accin; adems, tienen un papel fundamen-
tal en las aportaciones de una contestacin global mediante el
establecimiento de redes transnacionales que, despus de mitigar
119
Dalton, R.; Kuecheler, M, y Brrklin, W: El Reto de los Nuevos Movimien-
tos, en Dalton, R. y Kuecheler, M. (edit.), Los Nuevos Movimeintso sociales:
Un Reto al Orden Poltico. Valencia, Edicciones Alfons El Magnanim, Generalitat
Valenciana. Diputacin Provincial de Valencia, pp. 19-40.
120
Melucci, A., Nomads of the Present, Philadelphia, Temple University Press,
1989, pp. 60 y 75.
77
imaginables querencias etnocntricas, pueden ofrecer un contrapeso
a los procesos de globalizacin del capitalismo neoliberal. La protesta
de los NMT se caracteriza por un mosaico de organizaciones coordina-
das en nuevas formas de organizacin en redes que enfatizan los
cdigos culturales y los roles de identidad de las comunidades. Los
objetivos perseguidos por los movimientos sociales pueden variar hasta
lo infinito.
Lo que ms caracteriza a un movimiento social y a una ONG es el
hecho de ser esencialmente reivindicativos: intentan dar a conocer y
hacer triunfar unas ideas, unos intereses, unos valores, etctera. En
torno a esta accin reivindicativa se estructura la organizacin de
cada movimiento social, la que est al servicio de los fines y de la
utilizacin de los medios. Pero, cualesquiera que sean los objetivos
perseguidos y los medios elegidos, el movimiento social se caracteri-
za siempre por su proselitismo.
La organizacin no define al movimiento, sino que ste es siem-
pre ms que las diversas organizaciones que engloba. Las ONG son
movilizadoras y lo son mucho ms que otras formas de accin polti-
co-social. La base del poder de estas ONG reside en su falta de
institucionalizacin y en el apoyo activo que reciben de los miembros
de la sociedad civil. Un movimiento social es forzosamente activo y
salta a la palestra pblica; procura ganarse adeptos, llamar la atencin
de la gente o de un cierto pblico y de las lites. Para poder sobrevi-
vir estos actores, agentes de la sociedad civil, deben mantenerse en
constante movimiento. La norma es que las ONG ocupen una posicin
mediadora entre los movimientos sociales y las instituciones con las
que se relacionan, o a la inversa, entre las instituciones que las inspi-
ran y la sociedad en la que quieren influir. Estos actores intervienen
provocando, impidiendo o anulando que se produzcan grandes cam-
bios sociales. Lo que se proponen es promover o impedir la
transformacin de las estructuras sociales ms relevantes.
Aunque la equiparacin entre las OING y los MST es aplicable a algu-
nas OING, lo cierto es que no debe ser empleada con carcter general
para toda la categora. Existen OING que actan como el aparato
institucionalizado de los movimientos sociales transnacionales y exis-
ten OING que no podran denominarse con el trmino de movimiento
social transnacional, ya que no cuentan con los niveles de moviliza-
cin colectiva mnimos que a stos se les presupone en la definicin
de movimiento social. Asimismo, hay que sealar que la mayora de
las manifestaciones del fenmeno sociopoltico de la accin colectiva
78
transnacional no pueden adoptar la forma organizativa de una OING;
por ello, debemos tener presente que al referirnos a las OING desde la
disciplina de las Relaciones Internacionales estamos aludiendo a una
realidad heterognea de interacciones.
S SS SSOCIEDAD OCIEDAD OCIEDAD OCIEDAD OCIEDAD CIVIL CIVIL CIVIL CIVIL CIVIL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL
Durante la ltima dcada del siglo XX el trmino sociedad civil se
pone de moda, en parte como una herramienta para comprender las
fuerzas del cambio en Europa Central y Europa Oriental, aquellas que
se oponen a las dictaduras en Amrica Latina y aquellas que surgen
en procesos de desarrollo en varias partes del mundo.
121
A pesar de
ser un trmino de moda, no existe ninguna teora aceptada con ca-
rcter general sobre la sociedad civil. Este concepto est tan vinculado
a la evolucin histrica concreta en las distintas sociedades y es tan
normativo que su nico elemento obligado es la defensa del sistema
democrtico.
La sociedad civil es un concepto colectivo que designa todas las
formas de accin social (movimientos sociales, organizaciones de
voluntarios, organizaciones no gubernamentales, las organizaciones
de base comunitaria y otros actores no estatales y sin fines de lucro)
que no emanan del Estado y que son dirigidas por l. El desarrollo de
la sociedad civil es un proceso cultural, de modo que la cultura
122
constituye un factor determinante de aqullas y guarda relacin con
el pluralismo (tolerancia), autonoma, solidaridad, participacin de
los ciudadanos mediante la actuacin de grupos de inters y de ac-
cin, responsabilidad derechos y obligaciones en relacin con el
bien colectivo y subsidiariedad, entre otros.
121
Robotnikof, Nora, La caracterizacin de la sociedad civil en la perspectiva
del BID y del BM, en Perfiles Latinoamericanos, Ao 8, nm. 15, diciembre,
Mxico, 1999, pp. 27-46. El resurgimiento del trmino de sociedad civil se da
en tres contextos distintos: en Europa del Este, en el marco de las crticas al
socialismo autoritario; en las transiciones latinoamericanas, y en el contexto
de la discusin europea y latinoamericana vinculado a la crisis del estado de
bienestar.
122
En sentido amplio, la cultura se define como el sistema vigente en el pasado
y en el presente de valores y necesidades (materiales o no materiales); la
cultura determina la jerarqua de dichos valores y necesidades, as como los
medios utilizados parara realizar estos valores y satisfacer dichas necesidades.
79
El concepto de sociedad civil
123
entr a formar parte del discurso
oficial y social a partir de la ltima dcada del siglo XX cuando las
organizaciones de la sociedad civil nacionales y regionales fueron
invitadas por las Naciones Unidas para participar en una serie de
conferencias mundiales en los aos noventa pero aun hoy en da
ste no ha sido reconocida formalmente.
Para Mezzalama, el surgimiento o el resurgimiento en varias
partes del mundo de la sociedad civil est vinculado con dos pro-
cesos entrelazados: la bsqueda de una gestin de los asuntos pblicos
ms democrtica, transparente, responsable y propiciatoria, y el pre-
dominio cada vez mayor de los enfoques de la gestin econmica
nacional y mundial basados en el mercado. Todo ello ha llevado a
definir de nuevo el papel del Estado y a conferir responsabilidades
nuevas y ms amplias a los agentes del mercado y de la sociedad civil
en cuanto al logro del crecimiento y del bienestar.
124
Shaw define a la sociedad civil como la sociedad menos el Esta-
do, incluyendo de esta manera a la economa, o, de una manera
123
El trmino sociedad civil lo heredamos de los romanos que hablaban de la
societas civilis. Sus orgenes ms cercanos los encontramos en el siglo XVII, en
Inglaterra y Europa Occidental. El trmino sociedad civil se refiere al tejido
social que existe entre los sistemas familiares, las estructuras gubernamenta-
les y las organizaciones comerciales, es decir, las agrupaciones oficiales y no
oficiales, las asociaciones, las federaciones, los grupos de presin y apoyo y
las iniciativas ciudadanas. Sobre el tema de la sociedad civil vase Lester, M.,
Salomn y Helmut, K. Anheier, El sector de la Sociedad Civil, Revista del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, nm. 5, 1997-98, pp. 37-47. Olvera,
J. A. (coord.), La Sociedad Civil, de la Teora a la Realidad, Mxico, El Colegio
de Mxico, 1999. Lenzen, M., The use and abuse of civil society in
developmen, en Transnational Associations, 2002 (3), pp. 170-187. El trmi-
no sociedad civil no se aplica a un sector concreto, sino a una relacin entre
los sectores entre los que prevalece cierto nivel de cooperacin y apoyo
mutuo. El desarrollo de relaciones de apoyo mutuo entre el sector sin fines de
lucro, el Estado y el mercado puede constituir unas de las mayores prioridades
para la promocin de la democracia y el crecimiento econmico en todo el
mundo. Podramos decir que la sociedad civil es el espacio de la esfera
pblica donde grupos auto-organizados, movimientos e individuos relativa-
mente autnomos del gobierno intentan articular valores, crear asociaciones
y solidaridades y avanzar en el logro de sus intereses.
124
Mezzalama, F., Intervencin de las Organizaciones de la Sociedad Civil dis-
tintas de las organizaciones no gubernamentales y del sector privado en las
actividades de Cooperacin Tcnica: Experiencias y Perspectivas del Sistema
de las Naciones Unidas, Dependencia Comn de Inspeccin, Naciones Uni-
das, febrero de 2002, p. 15, prrafo 9.
80
ms especfica, ve a la sociedad civil como una red de institucio-
nes
125
a travs de la cual los grupos de la sociedad en general se
representan a s mismos, tanto ante el Estado o ante otros grupos.
126
La sociedad civil internacional o transnacional se identifica en contra-
posicin, tanto frente al sistema interestatal como frente al mercado.
La sociedad civil transnacional se percibe, entonces, como confor-
mada por toda la gama de grupos ciudadanos, organizaciones populares,
y estructuras que estn fuera del mbito de los gobiernos y que estn
motivados por objetivos ticos, o sea, que estn a favor de las perso-
nas y no del lucro. Podra decirse que la sociedad civil transnacional
es la suma de aquellas organizaciones y redes que se ubican fuera del
aparato estatal formal. Actan colectivamente a travs de sus organi-
zaciones, llamadas organizaciones de la sociedad civil, en las cuales
entran los movimientos sociales, asociaciones profesionales, grupos
basados en identidades, redes de carcter cientfico, grupos religio-
sos, grupos de inters socioeconmico (sindicatos, patronales), redes
temticas transnacionales dedicadas a cuestiones diversas, ONG, insti-
tuciones autnomas independientes del Estado que, en principio, no
tienen fines de lucro, actan en el mbito local, nacional, regional e
internacional, en defensa y promocin de intereses sociales, econ-
micos y culturales y para su beneficio mutuo. Hacen las veces de
intermediarios entre sus miembros o grupos afiliados y el gobierno,
as como con las organizaciones intergubernamentales (OIG). Lo ha-
cen mediante el lobbying o la prestacin de servicios. Estas
organizaciones de la sociedad civil transnacional pertenecen a la
categora de los actores no estatales, se distinguen del sector priva-
do, de las Organizaciones no gubernamentales por cuanto no pueden
ser registradas, ni sustituir al sector pblico y no siempre estar
estructuradas, y con frecuencia sus integrantes no estn reconocidos
oficialmente.
El inters principal de este apartado reside en tratar los problemas
de la definicin y analizar el valor mismo del trmino organizaciones
no gubernamentales, como trmino que clasifica entidades muy
diferentes, debido a su composicin, origen y naturaleza jurdica. Sin
embargo, este trmino es el que se ha impuesto con mayor frecuen-
125
Shaw, M., Global Society and International Relations, Cambriedge, Polity
Press, 1994, p. 647.
126
Walzer, M., The Concept of Civil Society, en Walzer, M (ed.), Toward a
Global Civil Society, Berghahn Books Providence, 1998, p. 23.
81
cia. Para referirse a las organizaciones internacionales no guberna-
mentales hemos encontrado trminos como academias, asociaciones,
alianzas, confederaciones, conferencias, comisiones, consejos, co-
mits, instituciones, federaciones, fundaciones, movimientos,
organizaciones, redes, sociedades, uniones, entre otros, que pro-
yectan sus actividades sin nimo de lucro por encima de las fronteras
de uno o ms Estados. El trmino utilizado no es lo ms importante;
lo significativo es la funcin que desempean estas organizaciones.
Debido a que se trata de una cuestin semntica, nosotros debe-
mos decir que se le atribuye poca importancia a la cuestin
terminolgica, y que los investigadores suelen emplear los diversos
trminos admitidos, en la prctica, para referirse a un mismo con-
cepto sustantivo: las ONG.
Como se puede apreciar, la denominacin de las organizaciones
no gubernamentales puede cambiar. Las ONG, independientemente
de la denominacin con que aparezcan, son agentes colectivos que
intervienen en el proceso de transformacin social: promoviendo
cambios u oponindose a ellos. Son organizaciones netamente
estructuradas e identificables con el fin explcito de agrupar a unos
miembros con miras a la defensa y/o la promocin de ciertos objeti-
vos precisos, de connotacin social, generalmente. Muchas de las
ONG internacionales actuales tuvieron su origen en movimientos so-
ciales confesionales o laicos, que con los aos se han ido
burocratizando e institucionalizando.
Algunas definiciones de uso corriente sobre las ONG son estrechas y
sectarias. Pasan por alto un aspecto notable de las ONG: su heteroge-
neidad y diversidad de capacidades. Las ONG del Tercer Mundo
(tambin llamadas ONG del Sur) no son copia exacta de las ONG del
Primer Mundo (a veces denominadas ONG del Norte.)
127
Diversos autores han intentado diferenciar del conjunto de estas
organizaciones a aquellas dedicadas a promover y realizar proyectos
de desarrollo que favorezcan a los sectores de menores recursos. Sin
embargo, las definiciones y sus contenidos cambian de pas a pas;
por ejemplo, hay claras diferencias entre lo que en Espaa se define
como ONG y lo que se entiende como tal en Estados Unidos, o en
Francia, ya que el concepto engloba un conjunto de realidades
organizativas heterogneas, y a veces contradictorias, en cuanto a
127
Cernea, M. M., Organizaciones no gubernamentales y desarrollo local, Docu-
mentos para discusin del Banco Mundial, Washington. D. C., Banco Mundial,
1988, p. 9.
82
dimensin, ideologa, estructura y sector de actividades. Es por ello
difcil establecer un concepto universalmente vlido que defina a
todas las organizaciones no gubernamentales del Norte y del Sur.
El grupo ms numeroso de estas organizaciones lo constituyen las
de carcter confesional catlicas, protestantes, pero en la ltima
dcada se ha extendido el fenmeno de las organizaciones no gu-
bernamentales de carcter laico, dedicadas a diferentes actividades,
como la cooperacin al desarrollo, la asistencia social a marginados,
la promocin y defensa de las libertades y derechos humanos, la
ayuda de emergencia ante las catstrofes y desastres naturales o so-
ciales, la ayuda humanitaria, la educacin popular, la educacin para
la paz, la educacin para el desarrollo y la organizacin social en las
bases, entre otras. Como fenmeno en s tiene mucho que ver con
la ampliacin, en el Norte, de una nueva conciencia, manifestada en
los nuevos movimientos sociales: mujeres, solidaridad con el Tercer
Mundo, derechos humanos, paz, ecologa, infancia; tambin tiene
que ver con la emisin de polticas presupuestarias que favorezcan la
cofinanciacin de programas sociales con la sociedad civil.
128
La variedad a que nos hemos referido proviene de la implantacin,
de la dimensin, de la estructura de la organizacin y el fin, de los
objetivos de los mltiples grupos clasificados bajo el vocablo ONG.
129
En
trminos generales, las organizaciones no gubernamentales se han
definido como toda organizacin voluntaria de ciudadanos sin ni-
mo de lucro para realizar una accin internacional.
130
Pero no parece
posible atribuir, con carcter general, las mismas caractersticas a to-
das las organizaciones clasificadas como no gubernamentales; aunque
literalmente englobara a casi todas las organizaciones que no depen-
dan ni hayan sido creadas por un gobierno, el uso del trmino excluye
a otras entidades igualmente ajenas a lo gubernamental, como es el
sector empresarial.
Las ONG (nacionales e internacionales), como ya se ha sealado,
son de ndole privada, y agrupan a particulares, a veces a personas
128
IEPALA, Las ONGD: cooperacin no gubernamental versus cooperacin oficial,
ICE, nm. 702, febrero, 1992, pp. 107-119.
129
Se puede hablar aqu de asociaciones internacionales pblicas o privadas, all
de organizaciones transnacionales, en otra parte de asociaciones internacio-
nales transnacionales o tambin de organizaciones internacionales no
gubernamentales.
130
Riechey-Vance, M., The Art of Association: NGOs and Civil Society in Colom-
bia, IAF, Country Focus Series, 2, Rosslyn, 1991.
83
pblicas, pero nunca a Estados. Es importante subrayar que las organi-
zaciones no gubernamentales no persiguen fines lucrativos, aunque
estn dotadas de medios materiales a menudo muy importantes;
asimismo, tienen personalidad jurdica, aunque no exista un estatuto
internacional a este respecto, y su rgimen jurdico depende del tipo
o entidad de la que se trate. La definicin oficial de estas organizacio-
nes y la concepcin de cada una, su naturaleza jurdica y las actividades
que realizan varan de un pas a otro.
131
De hecho, se han utilizado
muchos otros nombres y se siguen utilizando; he aqu algunos de
ellos: organizaciones sin fines de lucro (OLFS);
132
organizaciones
voluntarias privadas (OVP);
133
organizaciones exentas (OES) en par-
ticular en Estados Unidos, asociaciones privadas de solidaridad
internacional (expresin elegida por una de las redes africanas de
organizaciones no gubernamentales, el Foro Africano de Organiza-
131
Gamara Chopo, Y., Fundaciones y asociaciones no lucrativas en el marco de la
Comunidad Europea, Real Instituto de Estudios Europeos, 1992, p. 31. En
Reino Unido estas entidades estn regidas por la Charity Law. La creacin de
una Charity est sometida a las formalidades exigidas tanto para las asociacio-
nes como para las sociedades comerciales. La Charity es la institucin
anglosajona que, a pesar de caractersticas propias, ms se asemeja a las
organizaciones que operan en Europa Occidental: las fundaciones y las aso-
ciaciones sin fines de lucro. Rodrguez Cabrero, G., Codorniu, J. M., Las
entidades voluntarias en Espaa. Institucionalizacin, estructura econmica y
desarrollo asociativo, Madrid, Ministerio de Asuntos Sociales, 1996, pp. 199-
202. Encontramos diferentes entidades que responden a este vocablo, como
son las asociaciones, las fundaciones, corporaciones, entre otras. Estas entida-
des estn reguladas por ordenamientos internos diferentes. En Espaa existe
un ordenamiento jurdico para las asociaciones y otro diferente para las fun-
daciones; es necesaria la autorizacin administrativa previa para la creacin
de estas entidades sin fines lucrativos.
132
En Blgica tambin se les denomina organizaciones sin fines lucrativos (ASBL), al
igual que en ciertas antiguas colonias, como el Zaire y Ruanda. Vase
Condamines, Ch., LAide Humanitaire entre la Politique et les Affaires, Pars,
LHarmattan, 1989, p. 11; Lechervy, Ch. y Ryfman, P., Action Humanitaire et
Solidarit Internationale: Les ONG, Pars, Hatier, 1993, p. 11. Smith, H. D.,
Baldwin, R, B., White, D. E., El Sector no lucrative; en Tracy Daniel, Connors
(ed.), The Nonprofit Organizacions Handbook, McGraw-Hill Book Company,
1998. Traducido al cataln: Manual de les Organitzacions no lucratives, Barce-
lona, Edicions Pleniluni, 1998, pp. 3-20.
133
Reilly, A. Ch.; Joint Ventures in Urban Policy: NGO-Municipal Collaboration
in Democratizing Latin America, Arlirngton, Virginia, Fundacin Interamericana,
1994, p. 2; Lechervy, Ch. y Ryfman, P., op. cit., p. 11; Cernea, M. M., op. cit.,
p. 9.
84
ciones de Voluntarios para el Desarrollo)
134
en frica subsahariana,
asociaciones de solidaridad internacional (ASI),
135
conomie sociale
(expresin elegida por los franceses), public charities (expresin utili-
zada por los britnicos), koeki hojin ( en particular en Japn), y los
alemanes usan el trmino Vereine, que significa simplemente asocia-
ciones, entre otros.
136
En nuestro estudio utilizaremos el trmino ONG
por su amplia aceptacin internacional, a pesar de las diferencias ya
expuestas.
No debemos olvidar que uno de los problemas que afectan al estu-
dio de las asociaciones voluntarias es el condicionamiento cultural de
donde estn situadas. Los valores religiosos y ticos desempean
tambin sus papeles. El Cristianismo, el Judasmo, el Islam, el Hin-
duismo y el Parsiimo han contribuido al crecimiento de las asociaciones
voluntarias. Incluso en Estados Unidos, que muchos consideran un
pas relativamente secularizado, ms de la mitad de todos los fondos
entregados en donacin van a parar a causas e instituciones religio-
sas. El resultado ha sido que la diversidad religiosa ha ayudado a que
se produzca un variado surtido de organizaciones catlicas, protes-
tantes y musulmanas en lugares tan distintos como los Pases Bajos,
Egipto y Singapur. La religin desempea un importante papel para
fomentar la solidaridad y la generosidad individual, promover la ela-
boracin institucional, preservar las normas del grupo y oponerse al
papel del Estado o complementarlo.
Puede fcilmente deducirse de todo lo expuesto que nos encon-
tramos ante un fenmeno enormemente heterogneo, formado por
una serie de entidades que a primera vista parecen tener ms rasgos
diferenciales que comunes. El modo en que se configuran las organi-
zaciones no gubernamentales en cada pas expresa, de alguna manera,
el modelo social dominante. Son dos realidades afines e insepara-
bles, y esa indivisibilidad explica las desigualdades existentes en su
desarrollo. Esta diferente situacin depende, por tanto, de la historia,
del sistema poltico y de los valores culturales de cada sociedad.
134
Doc. UN, Revisin general de los arreglos establecidos para la celebracin de
consultas con las organizaciones no gubernamentales. Informe del Secretario
General, en Doc. del Consejo Econmico y Social (Documento. E/AC.70/1994/
5), 26 de mayo de 1994, Nueva York, Naciones Unidas, 1994, p. 5.
135
Baiges, S., Duster, D., Mira, E. Viladomat, R., Las ONG de desarrollo en Espaa.
Barcelona, Flor del Viento, 1996, p. 11.
136
Doc. ECOSOC, Cooperacin con las organizaciones no gubernamentales:
85
C CC CCONCEPTO ONCEPTO ONCEPTO ONCEPTO ONCEPTO DE DE DE DE DE ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
El objeto propuesto para nuestro estudio es ciertamente uno de los
ms apasionantes que se pueden concebir en el plano de la especu-
lacin intelectual. Como se ha sealado, es muy difcil dar una
definicin precisa sobre las organizaciones internacionales no guber-
namentales, ms conocidas por las siglas ONG o OING. No se ha dado,
hasta ahora, una definicin universalmente admitida de las ONG inter-
nacionales que sirva de punto de partida y de apoyo para abordar
otros problemas relacionados con las ONG internacionales. Por ello no
es sencillo dar a las ONG internacionales una definicin aplicable uni-
versalmente,
137
teniendo en cuenta su diversidad, su morfologa, su
finalidad y su estructura propia.
De hecho, las expresiones negativas son raramente satisfactorias
en el plano conceptual, pues stas se definen por oposicin a otros
actores de la Sociedad Internacional
138
(Estados, OIG, empresas multi-
nacionales). La nocin de organizacin no gubernamental no escapa
a esa rareza, y los mltiples criterios puestos en funcionamiento para
identificarlas muestran los obstculos que han encontrado todos los
estudios realizados sobre este fenmeno que llama la atencin de los
gobiernos, de las administraciones internacionales y de los investiga-
dores desde hace muchos aos. El trmino ONG no es apropiado, ya
que la definicin es estrecha y negativa: dice lo que no son las ONG,
y no refleja su verdadera naturaleza. Pero no por ello ha dejado de
adquirir amplia aceptacin internacional, sobre todo en las reuniones
internacionales, ante los gobiernos y las instituciones internacionales
o las organizaciones intergubernamentales (OIG). As se utiliza comn-
actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Uni-
das con organizaciones no gubernamentales y gobiernos a nivel popular y a
nivel nacional, en Documento de la Asamblea de Naciones Unidas, en su
cuadragsimo noveno periodo de sesiones A 49/122/Add.1), en Informe del
Consejo Econmico y Social E/1994/44/Add.1, 1994, del 13 de abril de 19994.
Citado tambin por Informe preparado por Mezzalama, F., Schum, S. (JUI/REP/
93/1), Ginebra, Nueva York, Naciones Unidas, 1993, p. 13.
137
Speeckaert, G. P., Definition, clasification et rle des organisations
internationals, en Associations Internationales, 1967 (6), Judge, Antony J. N.,
Conceptual Distorsion from Negative Descriptors: The possibility that
nongovernmental may by comprehended as antigovernmental in some
languages, International Associations 26, 1974 (3), pp. 150-155.
138
Idem.
86
mente, a pesar de que muchas organizaciones internacionales no
gubernamentales se sientan incmodas con esa expresin, debido a
que entraa una descripcin negativa de una categora institucional, y
lo que es ms importante: fcilmente podran interpretarse con signi-
ficado antigubernamental, en lugar de no gubernamental.
Respecto a este tema, conviene resaltar que la sigla ONG (organiza-
ciones no gubernamentales), segn White, no es totalmente lgica.
White
139
distingue claramente las organizaciones internacionales no
gubernamentales (utiliza las siglas OING) de las organizaciones no
gubernamentales nacionales (utiliza las siglas ONNG) con el fin de evi-
tar confusiones. Con los aos, las siglas ONG han adquirido el derecho
para designar a la vez a las OING y a las ONNG y, sobre todo, para
calificar exclusivamente a las organizaciones internacionales no gu-
bernamentales. Langrod
140
utiliza las siglas INGO organizaciones
internacionales privadas (no gubernamentales, NGO), sin fines
lucrativos; ONNG para organizaciones nacionales privadas (asociacio-
nes no gubernamentales) sin fines de lucro, fraccin nacional de una
OING; ICINGO para organismo internacional privado (no gubernamental)
de carcter industrial, comercial o econmico, en general (con fines
lucrativos).
El Annuaire des Organisations Internationales, as como la revista
Associations Transnationales, editada por la Union des Associations
Internationales (UIA), de Bruselas, utilizan las siglas ONG para referirse a
las organizaciones internacionales no gubernamentales. Las siglas ONG
han sido adoptadas, como ya hemos dicho, por las Naciones Unidas y
por todas las organizaciones especializadas de Naciones Unidas, que
no hacen diferencias entre ONG y OING. Para diferenciarlas colocan el
adjetivo internacional o nacional al lado de las siglas ONG.
Las OING constituyen fenmenos muy complejos, necesitados del
anlisis de varias perspectivas cientficas: la de las relaciones interna-
cionales y su historia, la de la ciencia poltica, la del Derecho
139
White Cromwell, L., International Non-Governmetal Organizations, op. cit., p.
325.
140
Langrod, G., Problemas particulares de las relaciones entre los Estados (miem-
bros de organizaciones intergubernamentales) y los organismos privados (no
gubernamentales) que funcionan en el plano internacional, en Relaciones
entre las administraciones nacionales y las organizaciones internacionales, La
Habana, UNESCO y la Academia Interamericana de Derecho Comparado e Inter-
nacional, 1950, pp. 51-100.
87
Internacional y otras disciplinas especficas cuyo contenido versa so-
bre el campo de accin propio de cada organizacin internacional no
gubernamental. En nuestro anlisis predominar el enfoque jurdico y
sociolgico, aunque esto no supone que descartemos un tratamiento
mnimamente interdisciplinario.
Por este motivo, haremos uso de dos enfoques distintos, con miras
a llegar al concepto de organizacin internacional no gubernamental.
En el captulo I hemos utilizado el enfoque histrico-sociolgico, con
el fin de sealar cules fueron las causas que motivaron la aparicin
de las organizaciones internacionales no gubernamentales en la So-
ciedad Internacional (SI). En este segundo captulo utilizaremos el
enfoque de las relaciones internacionales y el ius internationale, con
el fin de dar una definicin de las organizaciones internacionales no
gubernamentales que suministre un poco de coherencia lgica al
entramado del objeto de nuestro estudio. No debemos olvidar que,
ante perspectivas de anlisis, en realidad los dos enfoques se com-
plementan y por ello no pueden ser debidamente valoradas, si no es
en una concepcin global y de conjunto.
D DD DDEFINICIN EFINICIN EFINICIN EFINICIN EFINICIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES DESDE DESDE DESDE DESDE DESDE L LL LLA AA AA PERSPECTIV PERSPECTIV PERSPECTIV PERSPECTIV PERSPECTIVA AA AA DE DE DE DE DE
LAS LAS LAS LAS LAS R RR RRELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES I II IINTERNACIONALES NTERNACIONALES NTERNACIONALES NTERNACIONALES NTERNACIONALES
Dada la dificultad para definir con exactitud qu son y cmo se carac-
terizan las ONG, recurrimos a algunas definiciones establecidas por
algunos internacionalistas y algunas OIG. A continuacin se enumerar
una serie de definiciones, para finalmente recordar cules son los
criterios que nos permiten hablar, hoy en da, de 5, 825 OING.
141
Una de las primeras definiciones de las OING (asociaciones interna-
cionales en esa poca) la formul Otlet en 1909, apoyndose en los
elementos constitutivos de las asociaciones internacionales.
142
Segn
141
Vase Union of international Associations en: http://www.uia.org/statistics/
organizations/ytb199.php. (2-10-2002).
142
Otlet, P., Lorganisation internationale et les associations internationales,
Annuaire de la Vie Iinternationale, 2 serie, vol. I, Bruselas, 1908-1909, pp. 37-
39. Vase El informe sobre Lorganisation internationale et les associations
internationales, Bruselas, Office Central des Institutions Internationales, pp.
9-10, que se haba presentado al Congrs des Associations Internationales,
celebrado en 1910, en Bruselas, y durante el cual se cre la Union des
Associations Internationales.
88
Otlet, una asociacin internacional debera reunir las siguientes con-
diciones: a) Ser internacional; sus miembros efectivos deben
pertenecer a diferentes naciones, con igualdad de derechos. b) Estar
abiertas a cuantos elementos similares de diversas naciones que de-
seen formar parte de ellas, siempre que se conformen con las
condiciones contractuales de sus convenios o estatutos constitucio-
nales. c) Tener un objetivo, general omninacional, mundial. d)
No deben tener fines lucrativos. e) Poseer una institucin permanen-
te, de carcter ejecutivo que funcione de modo continuo: oficina,
consejo, unin, comit, instituto, secretara, etctera.
La definicin formulada por Otlet fue adoptada por el Segundo
Congreso de Asociaciones Internacionales, celebrado en Mons en
1913. La misma sirvi de base para la discusin del problema del
estatus jurdico de las asociaciones internacionales, problema que se
haba tratado en el Congreso precedente, celebrado en Bruselas en
1910, y que sera abordado en los Congresos posteriores. Esta es una
de las definiciones ms completas que hemos encontrado, en la que
se destaca el carcter internacional de sus miembros, y el carcter
privado y no lucrativo de la organizacin y objetivos de inters gene-
ral, omninacional, mundial, a pesar de ser una de las primeras.
Durante la sesin de Bruselas, en 1923, el Instituto de Derecho
Internacional (en adelante IDI) se esforz en definir a las asociaciones
internacionales partiendo del problema del estatus jurdico de las
asociaciones internacionales. Politis, en el Informe preliminar del IDI,
143
enumeraba cuatro elementos para definir a las asociaciones interna-
cionales. Afirmaba que para que una asociacin sea internacional
necesita: a) Ser constituida, por la iniciativa privada; b) ser internacio-
nal por su composicin; c) ser internacional por sus objetivos, y d)
que entre sus objetivos no haya ningn espritu de lucro.
El proyecto de la Convencin relativa a la condicin jurdica de las
asociaciones internacionales,
144
adoptada por el IDI, despus de la
discusin del informe de Politis, dio la siguiente definicin de las
asociaciones internacionales: son consideradas como asociaciones
internacionales en el sentido de la presente convencin las asociacio-
nes de carcter privado que son accesibles, en las condiciones
establecidas por su estatutos, a los sujetos y a los colectivos de varios
pases que persigan un fin no lucrativo, y un objetivo de inters inter-
nacional
143
Annuarie de lInstitut de Droit International, vol, XXX, p. 139.
144
Ibid, p. 385.
89
Una nueva era se abri en la historia de las asociaciones internacio-
nales con la Carta de la Naciones Unidas. Ya entonces era importante
el papel que las asociaciones internacionales comenzaban a desem-
pear en las relaciones internacionales, lo que hizo que se las
consagrase en el artculo 71 de dicho documento, usando por prime-
ra vez la expresin organizacin no gubernamental. El
reconocimiento oficial de este trmino en el mbito internacional
proviene de la Carta de Naciones Unidas. Al facultar al Consejo Eco-
nmico y Social para entablar relaciones con las ONG, abri la va para
establecer relaciones con otras organizaciones. Esta facultad qued
expresada en el captulo X del artculo 71 como sigue: El Consejo
Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar con-
sultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en
asuntos de la competencia del Consejo. Podrn hacerse dichos arre-
glos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere lugar, con
organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miem-
bro de las Naciones Unidas.
145
Esta definicin de Naciones Unidas tena en sus inicios una
acepcin jurdica. sta qued plasmada en la resolucin 288 B (X)
del 27 de febrero de 1950: toda organizacin internacional cuya
constitucin no sea consecuencia de un tratado interguberna-
mental ser considerada como una organizacin no
gubernamental internacional.
146
En este caso destaca slo el carcter privado de la organizacin. Las
organizaciones internacionales no gubernamentales (OING) nacen del
acuerdo de voluntades de personas fsicas o jurdicas pertenecientes
a varios pases, y concertadas en vista de unos fines sociales en un
contexto de cooperacin transnacional. De ello se deduce que los
miembros o la actividad de la organizacin no es lo que determina su
caracterizacin, sino la forma de su establecimiento, y que los go-
biernos pueden establecer indistintamente organizaciones de uno u
otro tipo. De la resolucin 288 B (X) se deduce la intencin de no
prescindir del criterio de la naturaleza de los miembros y la accin
institucional. Esta resolucin distingua directamente dos tipos de or-
ganizaciones internacionales: a) aquellas organizaciones
145
El espritu del artculo citado permite la inclusin de las OSC en los arreglos
previstos.
146
Doc. ECOSOC, Resolucin 288B (X), en Documents officiels: cinquime anne,
dixime session, 7 febrero-6 marzo, 1950, New York, Lake Success, p. 25, y UN
Doc. E/INF/23, abril 3, 1948, p.16.
90
internacionales creadas por va de un acuerdo intergubernamental, y
b) aquellas organizaciones que no hayan sido creadas por va de un
acuerdo intergubernamental.
No nos parece acertada la observacin hecha por Cahier,
147
segn
la cual la tendencia a llamar a las organizaciones internacionales por
el nombre de organizaciones intergubernamentales llevara a la elimi-
nacin de las organizaciones internacionales no gubernamentales de
la categora de las organizaciones internacionales.
Pastor Ridruejo excluye tambin a las organizaciones internaciona-
les no gubernamentales de la definicin de la organizacin
internacional, cuando dice: Excluimos en todo caso de la definicin
de organizacin internacional a las asociaciones de fuerzas sociales
distintas de los Estados que actan sin nimo de lucro en el plano
internacional. A este ltimo tipo de uniones se les da el nombre []
de Organizaciones no gubernamentales.
148
Creemos que esta tendencia tena por objetivo diferenciar clara-
mente los dos tipos de organizaciones internacionales. Pero la
resolucin 288 B (X) del Consejo Econmico y Social no resolvi el
problema de la distincin de las organizaciones internacionales en
gubernamentales y no gubernamentales.
En la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social
149
se
introdujo, con carcter complementario, una referencia a la naturale-
za de los sujetos participantes al disponer que las organizaciones
internacionales no gubernamentales no son creadas por acuerdos entre
gobiernos, pero pueden existir organizaciones que acepten miem-
bros designados por las autoridades gubernamentales, siempre que la
existencia de tales miembros no coarte la libertad de accin ni la
libre expresin de la opinin de esas organizaciones.
Se trataba de preservar a dichas organizaciones de la influencia de
los Estados a travs de ayuda financiera o material, tal y como se
estipula en la resolucin 1225 (XLII) del ECOSOC. En realidad, parece ser
que lo ms importante es el hecho de que estn representadas en un
nmero importante de pases de diferentes regiones del mundo. Pero
147
Cahier, P., tude des accords de sige conclus entre les organisations
internationales et les Etats o elles rsident, Genve, Institut Universitaire De
Hautes tudes Internationales, 1959, p. 6.
148
Pastor Ridruejo, J. A., Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizacio-
nes Internacionales, Madrid, Tecnos, 1992, p. 688.
149
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social del 23 de
mayo de 1968.
91
esto limit la utilizacin del trmino a otros organismos de carcter
internacional, cuando la realidad es que la mayora de las ONG dedica-
das a la cooperacin para el desarrollo son de carcter nacional, regional
e incluso local. Lo que las hace internacionales es la accin interna-
cional que realizan.
La experiencia de la UNESCO nos proporciona numerosos ejemplos
de ONG creadas por ella misma para servir de consultoras en los sec-
tores en los que la UNESCO estaba interesada y en los que no tena
ninguna experiencia ni ninguna ONG susceptible de ser utilizada. Mu-
chas de estas ONG fueron creadas en las Conferencias de la UNESCO.
Estas organizaciones no participaban como los representantes de los
Estados miembros. Debido a este hecho, deberamos preguntarnos si
estas organizaciones no han sido creadas por va de un acuerdo
intergubernamental.
150
La mayora de los autores estima que a estas organizaciones no se
les puede considerar ONG en el sentido estricto del trmino.
151
A este
respecto, Meynaud considera que estas organizaciones son el resul-
tado, por lo tanto, de situaciones curiosas, en particular la atribucin
de la calidad de organismo no gubernamental o de organismos cons-
tituidos enteramente por servicios oficiales so pretexto que su
fundacin no sea el resultado de un acuerdo intergubernamental.
152
Sera necesario citar, como medio de apoyo, uno de los ejemplos
ms caractersticos: la Organizacin Internacional de Polica Criminal
(INTERPOL), que agrupa a los organismos de polica criminal de aproxi-
madamente 166 pases, y funciona nicamente gracias a las
subvenciones de los Estados. Asimismo, se puede sealar que la INTERPOL
disfruta del estatuto consultivo ante Naciones Unidas y dos organiza-
ciones especializadas. Tambin encontramos varias organizaciones
de esta ndole establecidas entre entidades locales de diferentes pa-
ses, como son la Unin Internacional de Gobiernos Locales (UILA); la
Federacin Mundial de Ciudades Unidas (FMVJ), la Organizacin
Interamericana de Cooperacin Intermunicipal (OICI), entre otras. Una
organizacin que merece mencin especial es la Unin
Interparlamentaria, integrada no por los representantes de los Parla-
mentos nacionales, sino por grupos nacionales de parlamentarios o
150
Rodgers, R. S., A General Theories of International Organizations, Associations
Internationales, 1961, nm. 2, p. 90.
151
Speeckaer, G. P., L avenir des organizations internationales non governmentales,
op. cit., pp. 38-39.
152
Meynaud, J., Les groupes de pression internationaux, op. cit., p. 182.
92
ex parlamentarios, es decir, por grupos constituidos en los distintos
cuerpos legislativos.
La inclusin de las organizaciones internacionales no gubernamen-
tales, en la Carta de las Naciones Unidas, indujo al IDI a que se ocupase
de nuevo del tema de las ONG. As, durante la sesin de Bath
153
en
1950, el IDI, despus de leer y discutir el informe presentado por Politis,
daba la siguiente definicin de las asociaciones internacionales: las
asociaciones internacionales son agrupaciones de personas y/o de
colectivos, libremente creados por iniciativas privadas, que ejercen, sin
nimo de lucro, una actividad internacional de inters general, fuera
de toda preocupacin de orden exclusivamente nacional.
As, a la iniciativa privada se suma el carcter no lucrativo de la
organizacin y su alcance internacional. La definicin dada anterior-
mente no incluye el hecho de que sus miembros pertenezcan a
diferentes pases para crear una u otra asociacin internacional. Al
adoptar esta posicin, el IDI no se inspir en ninguna razn de princi-
pio, ya que, al adoptar sta, solamente se haba fijado en
organizaciones como el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),
compuesto por miembros que son exclusivamente suizos. El IDI quiso
dar la posibilidad de obtener el estatuto consultivo.
La cuestin de la composicin internacional la seal Speeckaert,
en 1955, cuando deca: Redactando el Anuario de Organizaciones
Internacionales, hemos constatado a menudo que las organizaciones
internacionales reivindican el carcter internacional, en ese momen-
to las asociaciones internacionales no tenan ni una composicin ni
un objetivo internacional. Es en este sentido un error y lamento que
en los trabajos de la sesin de Bath, en 1950, el IDI, haya credo que
deba, en su definicin de las asociaciones internacionales, excluir la
exigencia de la diversidad de miembros nacionales.
La definicin del Consejo de Europa (CdE) es mucho ms precisa. El
Convenio de Europa se centra en el reconocimiento de la personali-
dad jurdica de las organizaciones no gubernamentales, y define a
stas en el artculo uno de la Convencin Europea sobre el reconoci-
miento:
[] asociaciones, fundaciones y otras instituciones privadas
[denominadas ONG] que cumplan las siguientes condiciones:
a) tener un fin no lucrativo de utilidad internacional; b) haber
153
Annuarie de lInstitut de Droit International, vol. XXX, p. 385.
93
sido creadas de conformidad con el derecho interno de un
Estado; c) ejercer una actividad efectivamente en al menos
dos Estados, y d) tener su sede estatutaria sobre el territorio
de una de sus partes y su sede real sobre el territorio de esta
parte o de otra parte.
154
Sobrino, en la misma lnea que el CdE define a las ONG como:
[] aquellas asociaciones, fundaciones e instituciones priva-
das, fruto de la iniciativa privada o mixta, con exclusin de
todo acuerdo intergubernamental, constituidas de manera
duradera, espontnea y libre por personas privadas o pblicas,
fsicas o jurdicas de diferentes nacionalidades que expresan-
do una solidaridad transnacional, persiguen sin espritu de lucro
un objetivo internacional y han sido creadas de conformidad
con el derecho interno de un Estado.
155
Podra decirse que ha sido la misma utilizacin del trmino la que ha
ido delimitando y ampliando el concepto de organizacin no guber-
namental, haciendo que se pierda el enfoque jurdico y el carcter
internacional, puesto que las ONG suelen estar condicionadas a las
decisiones y polticas de los Estados y de las OIG, para pasar a adoptar
un enfoque sociolgico y poltico. As, Merle, al igual que los autores
citados anteriormente, intenta definir a las organizaciones no guber-
namentales como todo grupo, asociacin o movimiento constituido
154
La Convention europene sur la reconnaissance de la personalit juridique
des organisations internationales non gouvernementales du 24 avril 1986,
Associations Transnationales, 1995 (3), pp. 190-194.
155
Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp. 101-123. Las fundaciones usualmente no
son reconocidas como ONG internacionales, aunque algunas de ellas puedan
igualarse a las ONG internacionales en el desarrollo de sus actividades. A pesar
de que muchas de ellas distribuyen sus fondos internacionalmente, a muy
pocas fundaciones se les ha reconocido el estatuto consultivo u otro tipo de
reconocimiento por las organizaciones intergubernamentales, aunque mu-
chas de estas fundaciones han sido y son fuente de fondos para la realizacin
de los programas y reuniones de tales instituciones. Las relaciones que man-
tienen las organizaciones internacionales (OIG) con las fundaciones son oficiosas.
La UNESCO es la nica organizacin del sistema de Naciones Unidas que tiene
reguladas las relaciones con las fundaciones y otras instituciones similares,
aunque intenta cuidadosamente distinguirlas de las ONG, ya que podra crear
problemas en relacin a la comprensin en otras partes del sistema de las
Naciones Unidas.
94
de forma duradera por particulares pertenecientes a diferentes pases
con la finalidad de alcanzar objetivos no lucrativos.
156
De esta manera, Merle plantea un requisito ms: la composicin
multinacional de las ONG. En otros trminos, la internacionalidad de la
ONG viene dada por la multinacionalidad de sus miembros. El mismo
enfoque que hace Merle se aprecia en la definicin hecha por la OCDE
sobre las organizaciones no gubernamentales, en el que ya no est
incluido el carcter internacional de estas organizaciones: Es una
organizacin fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos priva-
dos con un declarado propsito filantrpico y sostenida por
contribuciones individuales privadas.
157
Siguiendo el mismo enfoque sociolgico, Smith
158
considera como
organizacin internacional no gubernamental a toda clase de grupo
voluntario formalmente organizado, de carcter no gubernamental y
no lucrativo.
Una vez aceptado el enfoque sociolgico, es necesario realizar, en
el mbito de este estudio, algunas matizaciones respecto a los prop-
sitos filantrpicos de las ONG. No limitar el campo de objetivos dilatara
de forma sustancial el nmero de ONG. De hecho, la permisividad de
la legislacin actual en unos pases y el vaco legal en otros permiten
que el trmino ONG acte a modo de paraguas, recogiendo la diver-
sidad de organizaciones y/o asociaciones sin fines de lucro. Los fines
que persiguen estas organizaciones son muy variados. La variedad de
objetivos sin fines lucrativos hace que en el mbito de este estudio
sea necesario delimitar an ms las caractersticas que deben presen-
tar las ONG.
El Banco Mundial (BM) defini a las ONG en un intento de delimitar
los objetivos que stas persiguen: organizaciones privadas que persi-
guen actividades para aliviar el sufrimiento, promoviendo los intereses
de los pobres, proteger el medio ambiente o generar el desarrollo de
la comunidad.
159
156
Merle, M., Sociologa de las Relaciones Internacionales, op. cit., p. 413.
157
OCDE, Voluntary aid for development. The role of Non-Governamental
Organisations, Pars, 1988, p. 14.
158
Smith, D. H., What Are Non-governemntal Organizations, Voluntary
Associations, and Voluntary Groups?, Associations Internationales, 1972 (12),
p. 615.
159
Cernea M. M., Organizaciones no gubernamentales y desarrollo local, Docu-
mento para discusin, nm. 40, Washington, Banco Mundial, 1989, p. 27.
95
Poco despus, el BM ampliaba la definicin de las ONG incluyendo
uno ms entre sus objetivos: organizaciones privadas que persiguen
actividades para aliviar el sufrimiento, promover los intereses de los
pobres, proteger el medio ambiente, brindar servicios sociales bsi-
cos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad.
160
Como puede comprobarse, en todas las definiciones que hemos
encontrado sobre las ONG internacionales hay la idea de que las ONG
internacionales deben su constitucin a la iniciativa privada, que estas
organizaciones deben estar compuestas por miembros personas o
grupos de personas que no tengan nada en comn con los poderes
del Estado, y que slo las personas privadas pueden participar, con la
exclusin de representantes de los poderes pblicos y de rganos del
Estado en su sector de actividad, al igual que en los trabajos de sus
organismos de direccin. La mayora de las ONG internacionales cuen-
tan, adems de miembros individuales, con otros miembros que
representan a las organizaciones de Estados o que son parte del Estado.
Una de las ltimas definiciones sobre las ONG la encontramos en un
anlisis realizado por la Comisin Econmica y Social de las Naciones
Unidas para Asia y el Pacfico (CESPAP), que seala que las ONG tienden
a ser organizaciones privadas y con fines no lucrativos, con una es-
tructura relativamente reducida y flexible. Generalmente tienen como
propsito prestar un servicio o un fin religioso, caritativo o benfico y
estn financiadas en gran parte por contribuciones voluntarias. Sin
embargo, la CESPAP advierte tambin que a menudo diferentes situa-
ciones dan lugar a diversos tipos de ONG con funciones sumamente
diferenciadas que, con frecuencia, hacen imposible formular una
definicin, dada su diversidad por razones de origen, estructuras,
finalidades y funciones.
161
Una de las definiciones ms recientes sobre las ONG internaciona-
les se registra en las Normas referentes a las relaciones de la UNESCO
con las organizaciones internacionales no gubernamentales, adopta-
das en la vigsima octava reunin de la Conferencia General de la
UNESCO, que entraron en vigor en 1996:
160
Williams, A., Participacin ms activa de las ONGs en el proceso de desarro-
llo, Finanzas y desarrollo, Banco Mundial, diciembre, 1990, pp. 31-33.
161
Doc. UN, Enhancement of co-operation between governments and non-
governmental organizations for human resources development, Comision
Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico/Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (ST/ESCAP/1036), Nueva York, Nacio-
nes Unidas, 1991, p. 7.
96
[] toda organizacin internacional no creada en virtud de un
acuerdo intergubernamental, cuyos objetivos y funcionamien-
to sean de carcter no gubernamental y no lucrativo y que
responden a las siguientes condiciones: a) Ejercer actividades
en una o varias esferas especficas de competencia de la UNESCO,
y tener los medios y la voluntad de contribuir eficazmente a la
realizacin de los objetivos de sta [] b)Ejercer efectivamente
actividades en el plano internacional cuyos fines sean la co-
operacin, la tolerancia y la solidaridad, el bien de la humanidad
y el respeto de las identidades culturales. c) Tener miembros
ordinarios activos (grupos y/o personas) en el plano internacio-
nal, para poder ser, en lo posible, significativamente
representativa de las diferentes regiones culturales del mundo
a las que tiene por misin prestar servicios. d) Constituir, a
travs de sus miembros, una comunidad unida por la voluntad
de perseguir los objetivos para los que la organizacin ha sido
creada. e) Tener una personalidad jurdica reconocida. f) Te-
ner una sede fija y contar con estatutos aprobados
democrticamente en los que se estipule, en particular, que
una conferencia, un congreso o cualquier otra instancia repre-
sentativa ser la que defina la poltica general de la organizacin.
Asimismo, se apunta que la organizacin deber tener: un rgano
rector permanente, representativo y renovado peridicamente, re-
presentantes debidamente elegidos por su instancia principal y
recursos bsicos que procedan principalmente de las contribuciones
de sus miembros, a fin de que pueda funcionar y comunicarse peri-
dicamente con los miembros que tenga en los distintos pases.
162
Tras el estudio, podemos constatar que la acumulacin de las defi-
niciones anteriormente enunciadas ofrece caractersticas a partir de
las cuales se puede elaborar una definicin propia. En efecto, la lec-
tura de esas definiciones plantea una duda: si consideramos la definicin
de Merle, vemos que seala que la organizacin internacional no gu-
bernamental ha de estar constituida por particulares (personas fsicas o
jurdicas) pertenecientes a diferentes pases, lo que permite distinguir
entre las ONG nacionales y las ONG internacionales.
162
Doc. UNESCO, Manual de La Conferencia General. Normas referentes a las rela-
ciones de la UNESCO con las organizaciones no gubernamentales, Pars, 1996, p.
133. Vase Actes de la Confrence Gnrale, 28 reunion, Pars, 1995
(Rsolutions, 28C/Rsoluciones), Pars, UNESCO, 1995, p. 101.
97
En el caso de las ONG internacionales podemos encontrar estructu-
ras diferentes: federaciones de asociaciones nacionales (Federacin
Mundial de Asociacin de Naciones Unidas), organizaciones que
reclutan a individuos y que forman secciones nacionales (Amnista
Internacional). El elemento de la composicin internacional no est
recogido en todas las definiciones, lo que lleva a que el nmero de
ONG existentes pueda variar segn lo amplia o lo restrictiva que sea la
definicin.
En este trabajo se maneja la cifra de 5, 825 internacionales, recopi-
ladas, en 2000, en el Anuario de Organizaciones Internacionales
(Yearbook of International Organizations).
163
Esta cifra es restrictiva,
desde el momento en que recoge a aquellas ONG internacionales
llamadas convencionales, que renen las siguientes caractersticas:
objetivos convencionales que afecten como mnimo a tres pases; los
miembros a ttulo individual o colectivo, con pleno derecho de voto,
han de proceder de tres pases, como mnimo; una estructura perma-
nente con sede y rganos de gobierno democrticamente elegidos; la
financiacin ha de proceder, como mnimo, de tres pases; gozar de
autonoma plena aun en el caso de que estn vinculadas a otras orga-
nizaciones y, finalmente, han de desarrollar una actividad regular.
El Anuario de Organizaciones Internacionales (Yearbook of
International Organizations) es una obra de referencia bsica a la que
acuden todos los analistas del fenmeno, y ofrece, como ya hemos
mencionado, la cifra de 5, 825 ONG (convencionales) para el ao
2000. Algunos autores y OIG, sin embrago, ofrecen cifras diferentes,
esto se debe a que han partido de definiciones ms amplias de las
ONG internacionales. A partir de criterios menos restrictivos, el Anua-
rio de Organizaciones Internacionales (Yearbook of International
Organizations) propone la cifra de 17, 077 ONG internacionales, resul-
tante de sumar a las ONG convencionales una segunda categora
denominada otros cuerpos internacionales, en la que se incorpo-
ran, entre otras, las ONG nacionales de orientacin internacional.
164
El espritu restrictivo anima a Pons Rafols en la elaboracin de una
serie de elementos caractersticos y definitorios de lo que debe en-
tenderse por ONG internacional. Los mismos recogen los elementos
que han ido aportando las definiciones consideradas en este aparta-
163
Vase Union of International Associations, en: http://www.uia.org/statistics/
organizations/ytb199.php. (2-10-2002).
164
Idem.
98
do. Los elementos referidos de una ONG son: a) su estructura debe
ser internacional; b) no debe tener su origen en un acuerdo
intergubernamental; c) no debe haber una representacin guberna-
mental, al menos en grado tal que pueda condicionar su actividad; d)
deben perseguir un inters internacional; e) deben estar constituidas
de conformidad con el derecho interno de un Estado.
165
Una vez establecidos todos estos elementos, se debe sealar que
ya en el terreno prctico las situaciones suelen ser confusas y los
lmites muy imprecisos, como podemos ver ms adelante. De ah
que Barb insista en el carcter impreciso de las ONG, a las que defi-
ne como asociaciones o grupos constituidos de modo permanente
por particulares (individuos o colectivos) de diversos pases (mnimo
tres), que tienen objetivos no lucrativos de alcance internacional.
166
Cabe no pasar por alto la existencia del problema de las organiza-
ciones mixtas (o hbridas), ese gran nmero de ONG internacionales
que agrupan a los representantes gubernamentales oficiales, junto a
miembros individuales. Es ste un hecho de gran importancia que
debemos tener en cuenta si queremos dar una definicin sobre las
ONG.
Por ello habra que destacar, en la doctrina, las voces discordantes
respecto a la composicin de las ONG. White, por ejemplo, conside-
raba que una ONG debe estar compuesta casi enteramente por personas
o grupos privados, pero, adems, pensaba que una organizacin no
debera ser excluida si algunos de sus miembros eran gobiernos o
representantes de gobiernos.
167
Comparten este criterio G. Cortese
y R. Papini, para quienes, frente a las organizaciones cuyos miembros
son los Estados, las organizaciones no gubernamentales se distin-
guen por ser organizaciones internacionales que, no teniendo por
finalidad directa el reparto de un beneficio entre sus miembros, cuen-
tan, como tales, generalmente a asociaciones privadas o directamente
a personas individuales.
168
165
Pons Rafols, F. X., El Comit Olmpico Internacional y los Juegos Olmpicos:
Algunas cuestiones de relevancia jurdico-institucional, p. 289, citado en
Barb, Iztuel E., Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1996, p. 177.
166
Barb Iztuel, E., Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1996, p. 177.
167
White Cromwell , L., The Structure of Private Inernational Organizations, op.
cit., p. 14.
168
Cortese, G. y Papini, R., Le ONG e le relazioni con le OIG, Revue de Droit
International, de Sciences Diplomatiques et Politiques, 1974 (1), pp. 30-31.
99
Respecto a la iniciativa privada de las asociaciones internacionales,
White fue un poco ms lejos al sealar que la mayora de las ONG
estaban constituidas por grupos nacionales, en las cuales sus miem-
bros son ciudadanos privados, y aadi: Sin embargo nosotros
encontramos que el trmino organizacin no gubernamental se aplica
tambin a ciertos grupos que tienen un carcter realmente oficial,
incluso si su existencia no depende de alguna forma de convencin
intergubernamental. Existen, en efecto, diversas graduaciones entre
las organizaciones privadas y las organizaciones intergubernamentales
que requieren ser examinadas.
169
Por otra parte, en lo concerniente al carcter no lucrativo de la
actividad de las ONG, es necesario introducir un matiz; R. Papini en
concordancia con la resolucin 1296 (XLIV), ya citada, del Consejo
Econmico y Social que no parece excluir a las ONG de carcter
lucrativo piensa que se podra considerar ONG a las asociaciones
que persiguen un beneficio, siempre que se trate de una organiza-
cin de un sector profesional, industrial o comercial , incluso de la
bsqueda de un beneficio indirecto general para sus miembros, pero
no la distribucin de beneficios.
170
Aparte del carcter no gubernamental, la Organizacin de Nacio-
nes Unidas (ONU) precis la necesidad de que estas organizaciones
tuviesen carcter internacional para dar alguna voz a instituciones
internacionales independientes de los gobiernos para escuchar su
consejo, siguiendo el espritu de la primera fase de la Carta de Nacio-
nes Unidas. Las Naciones Unidas son las que dan un nombre a aquellas
iniciativas emprendidas por diferentes sectores de la sociedad civil,
169
White Cromwell, L., International Non-Governmental Organizations, op. cit.,
pp. 7-8.
170
Papini, R., Les relations entre lUNESCO et les organisations non gouvernementales.
Unions des Associations Internationales, 1967, p. 23. Doc. ECOSOC, Revisin
general de los arreglos establecidos para la celebracin de consultas con las
organizaciones no gubernamentales. Informe del Secretario General (E/
AC.70/1994/5) del 26 de mayo de 1944, Nueva York, Naciones Unidas, p. 45.
En el sistema de Naciones Unidas la exclusin de entidades con fines de lucro
aclara un criterio de definicin de organizacin no gubernamental que se
omiti en el texto de la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social,
a saber: que las organizaciones no gubernamentales son instituciones sin
fines lucrativos. Una nota discordante del carcter no lucrativo de las ONG son
las federaciones gremiales y los consejos empresariales que renen las con-
diciones para ser reconocidas como entidades consultivas, y as ha sucedido
en la prctica.
100
como parte de una dinmica social ms amplia y rica que la que
emanada de instancias, y a instancias, de los propios gobiernos.
El papel efectivamente internacional de las ONG se ajusta a los ele-
mentos constitutivos de las organizaciones no gubernamentales
nacionales. Cabe recordar que ha sido la utilizacin del trmino por
extensin la que ha ido delimitando y ampliando el concepto de
organizacin no gubernamental, haciendo que se pierda el enfoque
jurdico y el carcter internacional, ya que estas organizaciones sue-
len estar doblegadas a las decisiones y a las polticas de los organismos
intergubernamentales (OIG) para pasar a adoptar un enfoque sociol-
gico y poltico. Esto significa el reconocimiento, de hecho, de los
organismos de carcter no gubernamental, es decir, aquellos creados
como resultado de la iniciativa privada. Su origen las diferencia, al
mismo tiempo, de las organizaciones intergubernamentales creadas
por los gobiernos y/o Estados, a quienes en principio las ONG no de-
ben ni su creacin ni su formacin.
Con una finalidad puramente operativa, definimos a las organiza-
ciones internacionales no gubernamentales como toda agrupacin o
asociacin de individuos o colectivos privados pertenecientes a dife-
rentes pases, constituida de forma espontnea y permanente de
acuerdo con el derecho interno de un Estado, con el propsito de
realizar objetivos no lucrativos de inters comn mediante activida-
des transnacionales de inters pblico.
D DD DDENOMINADORES ENOMINADORES ENOMINADORES ENOMINADORES ENOMINADORES COMUNES COMUNES COMUNES COMUNES COMUNES DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS OING OING OING OING OING
A partir de las definiciones analizadas han ido surgiendo algunas cues-
tiones problemticas. En el terreno terico hemos comprobado la
dificultad de definir el fenmeno de las organizaciones internaciona-
les no gubernamentales (OING), por dos razones: En primer lugar, el
concepto ONG adoptado por varios autores se aplica tanto a grupos
de inters, como la Organizacin Internacional de Patronos; o a
organizaciones polticas, como la Internacional Socialista; o a or-
ganizaciones sindicales, como la Federacin Sindical Internacional;
como a organizaciones humanitarias, como el Comit Internacio-
nal de la Cruz Roja. En segundo lugar, la composicin nacional o
multinacional de una organizacin se convierte en un elemento
diferenciador a efectos estadsticos, como se ha podido ver. Todas
estas consideraciones ilustran el hecho ineluctable de que los orga-
101
nismos del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
que cooperan con las OING no pueden limitarse simplemente a aplicar
la definicin de OING formulada por otros. Cada organizacin debe
considerar y especificar detenidamente los tipos y categora de ONG
internacionales que pueden ser importantes asociados para el logro
de sus objetivos operacionales, como base firme de sus polticas or-
gnicas, directrices y procesos de trabajo.
A partir de las diferentes definiciones enunciadas, podra decirse
que el trmino utilizado no es lo ms importante; lo significativo es la
funcin que desempean estas organizaciones. Podemos sealar seis
denominadores comunes de las ONG internacionales: a) el carcter no
gubernamental; b) el carcter independiente; c) la existencia de un
aparato de rganos permanentes; d) el carcter internacional; e) el
carcter no lucrativo; f) el carcter voluntario.
Estos denominadores permiten diferenciarlas de otras formas de
organizacin internacional. No existen fronteras estrictas entre las
diferentes reas de trabajo o inters, y algunas ONG tienen una orien-
tacin en la que se combinan varias de ellas. Encontramos dificultades
para definirlas, dada su diversidad,
171
como asociaciones, y funda-
ciones. Sus actividades las pueden ejercer a escala de una comunidad
inmediata, de un pueblo, de una ciudad en concreto, de una regin,
de un pas o en armona con otros pases, con otras OIG, etc., en el
mundo. Sus formas de actuacin son tambin distintas. Como pode-
mos apreciar, debemos centrarnos en algunos criterios para su posible
identificacin. Pero, a pesar de estas diferencias, es posible encon-
trar una definicin de organizaciones no gubernamentales en el plano
nacional e internacional, porque las ONG en su conjunto, tanto las del
Norte como las del Sur, responden a algunos denominadores comu-
nes, entre los que destacan claramente los siguientes:
a) Carcter no gubernamental: En el contexto genrico de las aso-
ciaciones internacionales, y operada la reduccin conceptual ya
apuntada sobre la base de una perspectiva institucional (elemento de
organizacin), se impone una delimitacin jurdica de las ONG respec-
to de las intergubernamentales, desde el doble punto de vista de la
composicin (naturaleza de los miembros) y del origen o fuente (acto
constitutivo) del sistema institucional. Poniendo en relacin ambos
criterios, cabe concluir que, de una parte, una organizacin creada
171
Holloway, R., NGOS: Losing the moral high ground corruption and
misrepresentation, Transnational Associations, 1998 (5), pp. 233-248.
102
por convenio entre Gobiernos es en principio intergubernamental,
aunque cuente como miembros a personas fsicas o jurdicas partici-
pantes a ttulo particular o privado; y viceversa, una organizacin mixta
(integrada por entes pblicos y privados) no nacida de un acuerdo
entre Gobiernos ser no gubernamental, y las organizaciones creadas
por miembros privados sern organizaciones no gubernamentales.
b) Las ONG son autnomas e independientes del mbito de los
gobiernos (aunque pueden realizar actividades conjuntas e incluso
recibir de ellos parte de sus recursos), no surgen a instancias de los
gobiernos. El concepto de no gubernamental aplicado a las organiza-
ciones privadas de ayuda humanitaria tiene su origen en el debate
ideolgico entre los principales actores del desarrollo econmico
Gobierno y entidades intermedias. Creemos que es suficiente
que la organizacin no est controlada ni organizada por una autori-
dad pblica y que, al contrario, ella sea administrada por sus miembros,
quienes elegirn sus rganos de direccin que sern internacionales,
por su composicin, y dispondrn de una secretara y de una adminis-
tracin permanentes.
172
c) Constituidas de forma duradera, es decir, con un aparato de
rganos permanentes. Las ONG muestran una estructura de rganos
permanentes, soporte indispensable para garantizar la estabilidad y
duracin de las relaciones de cooperacin con los Estados y con las
OIG. La estructura orgnica permanente es, por tanto, un elemento
necesario de toda ONG internacional y que permite diferenciarla de
aquellas otras formas de asociacin o interaccin cooperativa. Asimis-
mo, estas organizaciones estn constituidas de forma duradera por
particulares, pertenecientes a diferentes pases, si se trata de ONG
internacionales, y/o pertenecientes a un mismo pas, si nos referimos
a ONG nacionales; con la finalidad de alcanzar objetivos no lucrativos.
d) El carcter internacional debe tratarse desde una doble posicin:
1) que persigan un objetivo de inters internacional carcter inter-
nacional de sus objetivos, y 2) el carcter internacional de sus
miembros (composicin). El carcter internacional de la organizacin
aparece determinado por sus miembros (secciones nacionales, orga-
nizaciones nacionales o miembros individuales), pertenecientes a
172
Sobre este tema vanse Langrod, G., Relations entre les Etats et les organismes
privs agissant sur le plan international, op. cit., pp. 145-146; Langrod, G., La
dualit des secteurs: public et priv sur le plan international et sa porte
lpoque contemporaine, op. cit., pp. 146-147. Sur, S., Relations
Internationales, Pars, Montchrestien, 1995, p. 412.
103
diferentes pases para que la universalidad de la asociacin est ase-
gurada en una medida suficiente.
Creemos conveniente introducir el criterio material en el estudio
de las ONG que deduce la internacionalidad de la organizacin de sus
objetivos, mbito funcional y estructura, al margen del estatuto jur-
dico. Internacional sera, segn esto, toda ONG que, integrada por
personas fsicas o jurdicas pertenecientes a distintos pases, apunta a
una accin conjunta de alcance internacional y asume y desarrolla, a
tal efecto, funciones en el plano internacional.
Como puede comprobarse, la composicin de las organizaciones
no est recogida en todas las definiciones que hemos abordado. La
definicin dada por el IDI durante la sesin de Batch (1950) exclua la
exigencia de que los miembros que constituyan la organizacin per-
tenezcan a diferentes pases, y esto marca un retroceso respecto a
los ya citados informes realizados por IDI, en 1923.
173
Aunque la ma-
yora de los autores y de OIG que han incorporado el carcter
internacional a su definicin difieren en cuanto al nmero de pases
que deben constituir la organizacin, White estima que las OING de-
ban estar constituidas, como mnimo, por miembros de dos pases
diferentes.
174
Por su parte, el Consejo de Europa considera que de-
ben, al menos, participar tres pases diferentes en la composicin.
Las Naciones Unidas proponen unas directrices para interpretar los
criterios enunciados en el prrafo 4 de la resolucin 1296 (XLIV) del
ECOSOC.
175
En la primera proponen que se considere que una organiza-
cin es internacional si sus actividades se llevan a cabo al menos en
dos pases en distintas regiones del mundo. Pero tambin expresan
inquietud ante la posibilidad de que esta directriz surta el efecto de:
1) conferir el derecho a ser considerada internacional a una organi-
zacin no gubernamental con un nmero mnimo de miembros, o
incluso alentar a organizaciones nacionales a duplicarse en algn pas
de otra regin con el fin de cumplir este requisito, y 2) dejar a orga-
nizaciones no gubernamentales regionales con miembros en un
nmero considerable de pases de la regin varias de ellas recono-
cidas por el Consejo Econmico y Social sin ser reconocidas como
pertenecientes a una categora institucional.
173
Annuaire de l Institut de Droit International, vol. XXX, p. 139.
174
White Cromwell, L., The Structure of Private International, op. cit., p. 14.
175
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLVI). Vase Doc. E/C.2/1993/6, citado en Doc E/
AC.70/1994/5, p. 45.
104
Al examinar las directrices que propone para interpretar la expre-
sin de reconocida reputacin internacional aplicada a una OING, el
grupo de trabajo quizs quiera tener en cuenta consideraciones de
fondo, tales como una evaluacin de la calidad y regularidad de los
aportes al campo o los campos de actividad de la organizacin, y los
aportes a la labor de las Naciones Unidas en esos mismos campos.
176
A pesar de todo lo expuesto, no se han llegado a unificar criterios
ni por las OIG ni por la doctrina. Ya que, como se puede ver, en la
ltima dcada del siglo XX muchas ONG nacionales participaron en las
Conferencias de Naciones Unidas. Este hecho ocasion gran preocu-
pacin respecto a uno de los dos elementos de la definicin de ONG
nacional, a saber: su programa de trabajo es de alcance internacio-
nal. Esto parecera aplicarse principalmente, aunque no de manera
exclusiva, a las ONG de los pases desarrollados que ejecutan progra-
mas de ultramar en pases en desarrollo, con lo que se introdujeron
criterios basados en el acceso a los recursos.
e) Persiguen fines no lucrativos. El carcter no lucrativo de la orga-
nizacin, desde la ptica del Derecho Internacional Privado, contribuye
a deslindar los respectivos regmenes jurdicos de las asociaciones y
fundaciones internacionales, por una parte, y de las sociedades mer-
cantiles de carcter o alcance internacional, por otra. Los recursos de
las ONG se destinan a financiar los proyectos o acciones que empren-
den. Sus acciones no buscan un beneficio empresarial ni personal ni
grupal.
177
Pero esta distincin slo concierne a las fuerzas organiza-
das, aunque junto a stas hay que reservar un pequeo espacio a las
fuerzas espontneas y no organizadas.
El criterio de no perseguir fines lucrativos parece ser un principio
vlido a los efectos propuestos, con la salvedad de que, por una
parte, puede haber ONG internacionales que de modo indirecto se
relacionen con el lucro en asociaciones que velan por los intereses
econmicos de sectores industriales o comerciales como la Confe-
deracin de Industria de la Madera o que tienden a conseguir algn
provecho para sus miembros sera el caso de asociaciones de pro-
mocin de ciertos productos;
178
en fin, que responden a un
176
Idem.
177
Ortega Carpio, M. L., Las ONGD y la crisis del desarrollo. Un anlisis de la
cooperacin con Centroamrica, Madrid, Iepala, 1994, p. 42.
178
Cortese, G. y Papini, R., Le ONG e le relatione con le OIG, en Revue de Droit
International, de Sciences Diplomatiques et Politiques, ao 52, 1974-I, p. 30.
105
cometido econmico como diversas asociaciones sindicales y pa-
tronales o la Cmara de Comercio Internacional y la Asociacin
Internacional de Cooperativas. Por otra parte, no toda entidad so-
cial internacional de fin econmico es estrictamente una OING.
Las OING definen su misin ms all del beneficio de sus integrantes
y con un importante componente de servir a la sociedad. Estas orga-
nizaciones no pueden repartir el excedente monetario entre sus
integrantes, y no pueden obtener ingresos por los servicios que pres-
tan. En todo caso, se admite que los servicios se comercialicen, a
precio de coste, pero en ningn caso se admite que puedan buscar el
beneficio por medio de los ingresos que se obtengan de fijar un
precio competitivo por las operaciones realizadas.
179
f) Son organizaciones voluntarias. Tanto sus recursos humanos como
los materiales proceden mayoritariamente de contribuciones volunta-
rias. Desde el inicio de los tiempos siempre ha habido personas que han
decidido libremente ayudarse unas a otras en los momentos de necesi-
dad. Desde reconstruir hogares destruidos por fenmenos heterogneos
(huracanes, terremotos, etc.) hasta dar de comer a los pobres, ham-
brientos o enfermos, los habitantes de todas las partes del mundo han
respondido siempre a las peticiones de ayuda de sus congneres. El
voluntariado parece construir, as, una especie de cualidad innata que se
encuentra dentro del espritu humano. En el caso de los sindicatos, las
asociaciones profesionales y las cooperativas, la pertenencia es obligato-
ria o cuasi obligatoria, en el sentido de que es una condicin previa para
el trabajo o la prctica profesional.
No obstante, es preciso considerar que estas organizaciones son
distintas de los organismos reconocidos como interlocutores de los
gobiernos; por ejemplo, las internacionales de los partidos polticos,
internacionales sindicales y las organizaciones internacionales de pro-
fesionales, entre otros. A pesar de que muchas ONG estn vinculadas
a partidos polticos y organizaciones polticas y sindicales, son dife-
rentes de los partidos polticos. Existen hoy en el mundo
Internacionales de diversos orgenes ideolgicos, y tambin abun-
dantes recursos financieros que son canalizados por medio de las
fundaciones de los pases industrializados vinculadas a dichas Inter-
nacionales (partidos liberales, democrticos y socialistas); esta es una
forma como aquellas buscan su reproduccin poltica ampliada en
179
Martnez Snchez, J. L., La Imagen de las ONG de desarrollo, Madrid, Iepala,
1998, p. 34.
106
los pases en vas de desarrollo, mediante una forma civilizada de
intervencin en ellos. Como resultado, en los pases en vas de desa-
rrollo existirn siempre las respectivas contrapartes dispuestas a hacerse
cargo de dichas tareas y de dichos recursos. An ms: hay ciertos
contextos nacionales en los que determinadas organizaciones polticas
han procedido a la creacin de ONG que les posibilitan el acceso a
recursos para financiar su quehacer poltico partidario, o en que requie-
ren hacer uso de stas para realizar su trabajo de expansin poltica.
180
Frente a las acciones llevadas a cabo por los organismos oficiales,
las realizadas por las ONG se caracterizan por una mayor agilidad en la
gestin, al no estar sujetas a trabas burocrticas, y por tener menor
coste en su funcionamiento, ya que la mayora de ellas cuenta con
una amplia base de voluntariado que les permite mayor flexibilidad y
eficacia en sus acciones.
As, podramos definir a las OING como las asociaciones de origen
privado y fin no lucrativo, que desarrollan actividades transnacionales.
Estas asociaciones privadas en los pases industriales se dedican a aliviar
sufrimientos, promover los intereses de los pobres, proteger el am-
biente, proveer servicios sociales fundamentales o fomentar el desarrollo
comunitario. Incluyen aquellos grupos que tienen objetivos eminente-
mente humanitarios o cooperativos, en pases industrializados, que
apoyan el desarrollo internacional, grupos indgenas organizados
regionalmente o en nacionalidades, grupos con miembros activos en
pueblos o aldeas. Se preocupan por la asistencia a los sectores ms
necesitados y desfavorecidos de la Sociedad Internacional.
Las OING incluyen asociaciones religiosas y de beneficencia y aso-
ciaciones de cooperativas que movilizan fondos privados para el
desarrollo, proporcionan alimentos y servicios de planificacin fami-
liar y fomentan la organizacin comunitaria. Tambin abarcan
cooperativas independientes, asociaciones comunitarias, sociedades
de usuarios de agua, grupos femeninos y asociaciones pastorales.
Asimismo, son organizaciones no gubernamentales los grupos cvi-
cos que procuran que se tome conciencia de los problemas sociales
y ambientales e influyen en las polticas pertinentes.
181
180
Elizalde A., Las ONG y la Cooperacin Internacional, Documentacin Social.
Revista de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada, nm. 89, octubre-di-
ciembre de 1992, pp. 197-218.
181
Banco Mundial; El Banco Mundial y las organizaciones no gubernamentales,
Banco Mundial de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial, Washington, 1991,
pp. 7-9.
107
Las ONG vienen actuando como agentes de la sociedad, como una
proyeccin de la solidaridad hacia el exterior, mediante la ejecucin
de proyectos de cooperacin o ayuda mutua, proteccin del medio
ambiente, derechos humanos, etctera. La solidaridad debe alcanzar
a toda la humanidad, a todo ser humano, y guiarnos desde el senti-
miento hacia la razn, y de ah a la accin. La solidaridad de las OING
es un elemento imprescindible para la supervivencia en el mundo
actual, cada vez ms castigado por desigualdades. Pero no hay que
olvidar que estas organizaciones tambin desarrollan una importante
actividad hacia el interior de sus propios pases a travs de los progra-
mas de sensibilizacin y educacin para la cooperacin, para el
desarrollo, etctera. Las OING han puesto de relieve la necesidad de
provocar en la sociedad una actitud que implique compartir respon-
sabilidades. La solidaridad encuentra un espacio en la vida cotidiana,
en las actitudes, en los valores, en los hbitos de consumo, en los
estilos de vida, en el comportamiento de las personas respecto al
medio ambiente, en las guerras, en las catstrofes naturales, en las
enfermedades, etctera. Las personas son el elemento ms impor-
tante en el movimiento de las ONG internacionales, ya que esas
personas desconocidas, que forman los pueblos y las naciones, son
las que, a travs de su solidaridad, estn edificando el tipo de socie-
dad que quieren. Estas personas voluntarias estn construyendo una
cultura de la solidaridad, que traspasa las fronteras nacionales de sus
pases.
Constituyen un amplsimo abanico que cubre todos los mbitos de
inquietud por las condiciones de vida humana y desde varios puntos
ideolgicos, filosficos, abarcando fronteras locales, comarcales, na-
cionales, regionales, etc., dependiendo del problema que abordan y
de los objetivos que se establecen. Todo lo que emprenden est
encaminado a lograr la accin solidaria directa con los individuos ob-
jeto de accin, pueblos, comunidades, etc. La labor de las OING est
centrada en dos puntos diferentes y completamente complementa-
rios: la cooperacin propiamente dicha y la sensibilizacin de la
sociedad. La mayora de estas organizaciones conjuga las dos labores.
C CC CCONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES
Las asociaciones internacionales privadas han cambiado a menudo de
nombre en el transcurso de su corta historia. Hasta despus de la
108
Segunda Guerra Mundial no se les reconoce por el trmino de orga-
nizaciones internacionales no gubernamentales (ONG); este nuevo
vocablo sustituye al de asociaciones internacionales privadas, como
se les conoce en el mundo anglosajn. Las ONG internacionales han
obtenido su consagracin universal con su insercin en la Carta de las
Naciones Unidas. El trmino organizacin no gubernamental aparece
para diferenciarse de las organizaciones internacionales gubernamen-
tales, de ah la naturaleza negativa del mismo no gubernamental
para poner de manifiesto la composicin no estatal de las ONG. Ac-
tualmente encontramos una gran diversidad de trminos para referirnos
a las ONG. Diversas resoluciones del Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas se han encargado de aportar elementos materia-
les para hacer operativo el trmino ONG dentro de las Naciones Unidas
y eliminar el carcter internacional inicial de las mismas. El trmino
organizacin no gubernamental clasifica entidades muy diferentes,
debido a su composicin, origen y naturaleza jurdica. Sin embargo,
este trmino es el que se ha impuesto con mayor frecuencia. El
trmino utilizado no es lo ms importante; lo significativo es la fun-
cin que desempean estas organizaciones.
A pesar de su diversidad, las ONG comparten algunos rasgos comu-
nes, como: a) carcter privado; b) carcter no lucrativo, c) existencia
de un aparato de rganos permanentes; d) carcter voluntario; e)
carcter internacional.
Captulo III
Clasificacin de
las organizaciones
internacionales
no gubernamentales
E
l objetivo de este captulo es establecer una clasificacin de las
organizaciones internacionales no gubernamentales (OING). Para
lograr lo anterior, estimamos necesario dar una imagen de las
organizaciones internacionales antes de hacer la diferenciacin entre
las ONG internacionales y las otras organizaciones intergubernamen-
tales (OIG).
Actualmente, en las relaciones internacionales se distinguen fcil-
mente dos tipos de organizaciones internacionales.
182
El reconocimiento
de la categora organizaciones internacionales se confiere, general-
mente, a las organizaciones creadas por va de un acuerdo entre los
Estados. A partir de la Segunda Guerra Mundial se ha producido un
importante incremento de las organizaciones internacionales que ha
sobrepasado las previsiones, segn la evolucin misma de las relacio-
182
Sobre las organizaciones internacionales, vase Abi-Saab, G. (dir.), Le concept
dOrganisations internacionales, UNESCO, Pars, 1980; Galtun, J., Un continent
invisible: les acteurs non territoriaux. Vers une typologie des organisations
internationals, en Abi-Saab, G. (dir.), op. cit., pp. 68-77. Villary, M., Dfinition
et Classification des organisations internationales: approche juridique, en
Abi-Saab, G. (dir.), op. cit., p. 67. Grasa, R., Las Organizaciones Internaciona-
les y los Nuevos Desafios, Papers. Revista de Sociologa, 1993 (41), pp. 55-84.
Dupuy, Ren-Pierre, Manuel sur les Organisations Internationales. A Handbook
on International Organizations, Acadmie de Droit International de La Haye,
1988, pp. 685 y sig. Willetts, P., The Conscience of the World: The Influence
of Non-Governmental Organizations in the UN System, Brookings Institution,
Washingthong. D. C., 1996, p. 8. Pearson, F. S. y Rochester. M. J., Relaciones
Internacionles. Situacin global en el siglo XXI. Mc Graw Hill, Colombia, 2001,
p. 331.
112
nes internacionales. Aparecen en la escena mundial dos actores nue-
vos que desempean un papel decisivo en el desarrollo de las
relaciones internacionales. Estos nuevos actores, las empresas multi-
nacionales y las OING, han encontrado su manifestacin en las
organizaciones internacionales surgidas por la iniciativa privada.
183
L LL LLAS AS AS AS AS DIFERENTES DIFERENTES DIFERENTES DIFERENTES DIFERENTES C CC CCA AA AATEGORAS TEGORAS TEGORAS TEGORAS TEGORAS DE DE DE DE DE ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
Los tratadistas de la Sociedad Internacional que se han ocupado del
problema de las organizaciones internacionales, esforzndose en dar
una imagen lo ms precisa de la situacin de este sector de las rela-
ciones internacionales, toman en consideracin este tipo de
organizaciones internacionales de iniciativa privada y acuerdan situar-
las al lado de las organizaciones creadas por acuerdos entre los Estados,
que ya se conocan.
Reuter seala dos categoras fundamentales de organizaciones in-
ternacionales de carcter general: las organizaciones privadas y las
organizaciones intergubernamentales.
184
La diferencia esencial entre
las OING y las OIG reside en que, mientras que las OING cuentan como
miembros a personas privadas y/o ONG nacionales (es raro encontrar
entre sus miembros a organismos estatales o gubernamentales), los
miembros de las OIG son los Estados, exclusivamente los Estados, con
excepcin de la OIT, cuyos miembros son los Estados, las asociaciones
de empresarios y las asociaciones de trabajadores.
Azkin distingue, al igual que Reuter y Dupuy, dos categoras de
organizaciones internacionales: las intergubernamentales y las organi-
zaciones no gubernamentales, segn sus miembros formales. El
nfasis lo pone tanto en el carcter gubernamental como en el no
gubernamental.
185
183
Judge, J.N., International Institutions: Diversity, bordeline cases, funtional
substitues alternatives, en Taylor, P. y Groom, A. J. R., International
Organizations. A conceptual Approach, Londres, Frances Printer. Ltd., 1977,
pp. 28-84.
184
Reuter, P., op. cit., pp. 54 y sig.
185
Akzin, B., New States and International Organizations. A report prepared on
behalf of The International Political Science Association, Pars, UNESCO,
International Political Science Associations, 1955, p. 27; Dupuy, Ren-Pierre,
Manuel sur les Organisations Internationales, op. cit., pp. 685 y sig.
113
La diferenciacin de las organizaciones internacionales en guberna-
mentales y no gubernamentales, as como la definicin del carcter
de una organizacin, estn ligadas esencialmente a problemas de
importancia poltica y jurdica, como los privilegios e inmunidades, y
el estatuto jurdico.
186
Tratando la diferenciacin de las organizaciones internacionales segn
su composicin, Normandin
187
distingue la pblica y la privada. La
primera categora comprende a las organizaciones compuestas nor-
malmente por Estados; la segunda incluye organizaciones compuestas
por miembros individuales y colectivos, o nicamente colectivos.
Cahier
188
seala que una de las primeras caractersticas de las orga-
nizaciones internacionales es que deben estar compuestas por Estados:
existen al lado de las organizaciones internacionales, resultado de
un acuerdo interestatal, asociaciones provenientes de la iniciativa pri-
vada son las llamadas organizaciones internacionales no
gubernamentales.
189
Es difcil establecer una distincin entre las OING y las OIG; Rodgers
190
seala que la diferencia est en que las OIG disfrutan de una inmuni-
dad cuasidiplomtica, mientras que las OING no tienen derecho a ninguna
ventaja en este campo. Adems, llama la atencin sobre el hecho de
que las organizaciones intergubernamentales dependen del Derecho
Internacional pblico, y las OING del Derecho Internacional Privado.
No obstante, este ltimo criterio no debe ser entendido como una
regla general, ya que encontramos tres excepciones: la Iglesia catli-
ca, la Soberana Orden de Malta y el Comit Internacional de la Cruz
Roja.
191
Respecto a este ltimo, Guggenhein
192
estima que es una
persona moral del derecho interno inmediatamente sometido al De-
recho Internacional, y precisa que se trata de competencias de
186
Rodgers, R. S., A General Theorie of International Organizations, Associations
Internationales, 1961 (2), p. 90.
187
Normandin, A., Du status juridique des associations internationales, Pars,
Librairie Gnerale de Droit et de Jurisprudence, 1926, pp. 26-27.
188
Cahier, P., tude des accords de sige conclus entre les organisations
internationales et les Etats o elles rsident, Genve, Institut Universitaire de
Hautes tudes Internationales, 1959, p. 6.
189
Ibid, p. 187.
190
Rodger, R, S., op, cit, p. 90.
191
Fernndez-Flores y de Funes, J. L., Derecho Internacional Pblico, Madrid,
Erdesa, 1996, pp. 773-790.
192
Guggenheim, P., Traite de Droit International Public, 2 vols. tomo I, Genve,
Librairie de lUniversit, George & Cea, 1953, pp. 283-289.
114
Derecho Internacional acordes a las personas morales del derecho
nacional. En este mismo sentido, Verdoss estima que es un sujeto
particular del derecho nacional.
193
La obra asistencial de la Cruz Roja,
194
fundada en 1863, se extien-
de hoy en todo el mundo. Consta de secciones nacionales y los
siguientes rganos centrales: el Comit Internacional de la Cruz Roja,
la Liga de Sociedades de la Cruz Roja y la Conferencia Internacional
de la Cruz Roja, que se rene cada cuatro aos. Estos rganos no
existen en virtud de tratados internacionales, sino del derecho de
cada pas, como ya hemos dicho. Pero el artculo 10 de la segunda
Convencin de Ginebra de 1906, y de la tercera de 1929 reconocen
las sociedades de socorros voluntarias, debidamente reconocidas y
autorizadas por sus gobiernos, las cuales, segn el artculo 24.3 de
dicha Convencin, pueden hacer uso de la insignia de la Cruz Roja
en toda su actividad humanitaria. Tambin se refiere a estas socie-
dades el artculo 25 del Pacto de la SdN, que impone a sus miembros
el deber de promoverlas. Los artculos 77.3, 79, y 88 del Convenio
relativo a prisioneros de guerra, del 27 de julio de 1929, por su parte,
reconocieron al Comit Internacional de la Cruz Roja en todo lo que
atae a su labor humanitaria.
El Convenio de Ginebra del 12 de agosto de 1949 para la protec-
cin de las vctimas de guerra confiere tambin al Comit Internacional
de la Cruz Roja un estatuto jurdico internacional, al confiarle en
determinadas circunstancias las tareas de las potencias protectoras.
Tiene, por ltimo, especial relevancia el hecho de que en las Confe-
rencias Internacionales de la Cruz Roja estn representados no slo
las sociedades nacionales, el Comit Internacional y la Liga, sino tam-
bin los Estados adheridos a la Convencin de Ginebra, reconociendo
as que la Cruz Roja Internacional cumple un cometido de la comuni-
dad de los Estados y es, por ende, un sujeto de Derecho Internacional
de ndole peculiar, que puede relacionarse directamente con los Es-
tados en el marco de su actividad.
195
La Iglesia catlica es la ms importante de las fuerzas religiosas
internacionales, por el nmero de fieles, por la organizacin y el
193
Verdross, A., The Concept of International Law, Annuaire de lInstitut de
Droit International, 43, 1949.
194
Vase Beigbeder, Y., The Role and Status of International Humanitarian
Volunteers and Organizations. The Rigth and Duty to Humanitarian Assistance,
Doedrecht, Martinus Nijhoff Publishers, 1991, pp. 64-100.
195
Verdross, A., op. cit., p. 198.
115
carcter de la autoridad del Vaticano, por la centralizacin observada
a partir del siglo XIX, la extensin del poder de los nuncios sobre los
obispos del pas donde estn acreditados y la transferencia a Roma
de las casas centrales de las grandes rdenes religiosas, que constitu-
yen por s mismas verdaderas organizaciones internacionales.
196
Reuter-Combacau considera a la Iglesia catlica la nica ONG que
tiene reconocida la personalidad jurdica internacional,
197
lo que no
modifica su condicin de actor transnacional. Asimismo, Reuter afir-
ma que la Iglesia Catlica es una organizacin internacional no
gubernamental, reconocida como persona internacional por numero-
sos Estados.
198
Siguiendo a Garca Vilar,
199
en sus relaciones con la comunidad in-
ternacional la Iglesia catlica es un actor multiforme, por las diversas
modalidades de actuacin y por sus agentes distintos que se convier-
ten en actores independientes de relaciones internacionales respecto
al actor principal, al menos en ocasiones. Como actores sealare-
mos: a) Santa Sede; b) Iglesias nacionales o conferencias episcopales,
y c) organizaciones catlicas no gubernamentales.
Bajo la denominacin de Santa Sede o Sede Apostlica se com-
prende no slo al Romano Pontfice, sino tambin a las dems
instituciones de la Curia Romana, mediante la cual el Romano Pont-
fice suele tramitar los asuntos de la Iglesia Universal, y que realiza su
funcin en nombre propio y por autoridad del mismo, para el bien y
servicio de las Iglesias (cnones 360 y 361). En este sentido, la Santa
Sede es el gobierno de la Iglesia catlica y el Papa la cabeza de la
Santa Sede, y todos los actos jurdicos internacionales realizados por
la Santa Sede lo son en nombre explcito de la Iglesia catlica.
La Iglesia acta en la vida internacional a travs de sus miembros,
los cristianos, individualmente considerados o asociados en organiza-
ciones internacionales catlicas bajo la forma de ONG, muchas de las
cuales tienen reconocido estatuto consultivo ante las OIG, y agrupan a
millones de afiliados con diferentes objetivos.
200
Debemos sealar
196
Meynaud, J., op. cit., pp. 76-85.
197
Reuter, P. y Combacau, J., Institutions et Relations Internationales, Pars, PUF,
1980, p. 104.
198
Reuter, P., op. cit., p. 212.
199
Garca Vilar, J. A., Las organizaciones no gubernamentales ante la Reunin en
Madrid de la CSCE, Salamanca, Universidad Pontificia, 1983. La parte quinta est
dedicada a la Iglesia y la sociedad internacional, pp. 223-274.
200
Ibid, p. 259.
116
que la Iglesia catlica, precisamente por la existencia de diferentes
actores, se siente presente o implicada de diversas formas en la so-
ciedad internacional, segn acte por medio de la jerarqua o de
organizaciones seglares.
La Iglesia catlica, como tal, tiene subjetividad y personalidad jur-
dico-internacional, ejercida por su Gobierno, la Santa Sede, que
mantiene las relaciones diplomticas y la celebracin de concorda-
tos, como lo vena haciendo en el periodo anterior al Tratado de
Letrn. En la Iglesia catlica, en sentido amplio, encontramos dos
sujetos internacionales diferentes: la propia Iglesia catlica, sujeto no
estatal, y la de la Cuidad del Vaticano, sujeto estatal peculiar, ambas
con un mismo Gobierno, la Santa Sede, y un mismo jefe, el Papa. Y
que esto es as se ve avalado por el reconocimiento de terceros
Estados, no slo de la personalidad internacional de la Iglesia como
sujeto no estatal, sino tambin del reconocimiento de la Ciudad del
Vaticano como sujeto estatal especfico.
No queremos dejar de hacer referencia a la milenaria Orden de
los Caballeros de San Juan, quizs el primer ejemplo de organizacin
internacional y que no pude ubicarse en las categoras sealadas, por
ser soberana. Como ya hemos apuntado, la situacin de la Orden de
Malta, en el marco del Derecho Internacional, es producto de su
evolucin histrica, que sigue desempeando ciertas funciones en el
mundo actual. La historia de la Orden de Malta ha atravesado una
serie de etapas que la conducen al momento actual,
201
201
Beigbeder, Y., The Role and Status of International Humanitarian Volunteers
and Organizations. The Rigth and Duty to Humanitarian Assistance, Dordrecht,
Martinus Nijhoff Publishers, 1991, pp. 212-214; Fernndez-Flores y De Funes,
J. L., Dordrecht, op. cit., pp. 787-790; Verdross, A., Derecho Internacional
Pblico, Madrid, Aguilar, 1976, p. 197. Brevemente, se puede resumir en las
siguientes fases: 1) En 1048 se cre en Jerusaln un hospital dedicado a San
Juan Bautista para atender a los peregrinos enfermos; 50 aos despus (1099),
tras la toma de la ciudad, se cre una Congregacin de Hermanos de este
hospital, a la cual el Papa Pascual II impuso, 30 aos ms tarde, la obligacin de
defender a los cristianos por las armas; as naci la Orden de San Juan de
Jerusaln que, conquistada esta ciudad por Saladino, en 1191, se traslad a
San Juan de Acre, donde tuvo su asiento por un siglo. 2) En 1291 se trasladaron
a Limasol (Chipre), y en 1310 conquistaron la isla de Rodas hasta 1522,
cuando fueron expulsados por Solimn II. 3) En 1530, el Emperador Carlos V
les cede en propiedad la isla de Malta, de donde toma nuevo nombre la
Orden (juntamente con la de Gozo y la Ciudad de Trpoli), y desde la que
hospitalizaron constantemente a los sultanes, mantenindose en ella hasta
1798, cuando Napolen conquist la isla, con lo que termin la base territo-
117
en que se usa la denominacin de Soberana Orden de Malta.
202
La Orden de los Caballeros de Malta, que naci como una funda-
cin piae causae de asistencia hospitalaria en Jerusaln, sigue siendo,
despus de un milenio de existencia, hospitalaria; por eso son llama-
dos tambin los Caballeros de San Juan de Jerusaln del Hospital de
San Juan.
203
La Orden de Malta tiene su sede en Roma, pero no
ejerce dominio alguno sobre ningn territorio. Pero ha seguido sien-
do soberana, ya que posee un ordenamiento jurdico propio (con
legislacin, administracin y jurisdiccin), independiente de los de-
ms sujetos del Derecho Internacional. De ah que haya sido reconocida
como sujeto de Derecho Internacional y que tenga representantes
acreditados ante la Santa Sede, Austria, Espaa, Francia, Portugal, Ale-
mania y algunos Estados latinoamericanos.
204
Estos representantes
forman parte del Cuerpo Diplomtico. Espaa, San Marino y Hait
estn, a su vez, representados ante el Gran Maestre, en Roma. Goza
de un derecho delegacin activo y pasivo.
La Orden Soberana de Malta, por carecer de atributos tales como
territorio, poblacin, ejrcito y otras formas fsicas de poder, constitu-
ye un hermoso ejemplo de supremaca del Derecho sobre hechos
materiales; y, por sus finalidades humanitarias, un triunfo sobre la
poltica que s es propia de los intereses particulares de los Estados,
no lo es de una institucin con finalidades generales de bien comn
y con proyeccin universal.
De los argumentos brevemente apuntados cabe llegar a la conclu-
sin de que, si bien no estamos ante ningn tipo de Estado ni de
soberana, en el sentido propio del trmino, s podemos atribuirle a
la Orden de Malta cierta subjetividad internacional, como en parte
hace la doctrina italiana. En resumen, la Orden de Malta es un sujeto
rial y el poder temporal de la Orden, pues aunque en el Tratado de Amiens de
1802 se estipul que la isla, que haba sido entretanto ocupada por los ingle-
ses, volvindose a poder de la Orden, stos no cumplieron el Tratado y
permanecieron en ella hasta 1964. La Orden de Malta tuvo una complicada
organizacin. 4) A partir de 1798 la Orden traslad su sede a Messina, Catania,
Ferrara, Viterbo y, finalmente, a Roma en 1834 (en su doble de Va Condotti
y el Aventino).
202
La S de SOM, durante la estancia de la Orden en Malta, signific Sacra,
denominndose, Sacra Militar Orden de Malta (SMOM). Hoy se sostiene que
indica soberana.
203
Beigbeder, Y., The Role and Status of International Humanitarian Volunteers
and Organizations, op. cit., pp. 212-214.
204
Verdross, A., op. cit., p. 197.
118
internacional sui generis o peculiar, sin parangn posible con otro
cualquiera.
205
La posicin internacional de la Orden Soberana de Malta
fue confirmada por el Tribunal de Casacin de Roma, el 13 de marzo
de 1935.
206
La Iglesia catlica, la Soberana Orden de Malta y el Comit Inter-
nacional de la Cruz Roja son sujetos no estatales, de formacin
espontnea, es decir, no creados artificial y conscientemente como
las OIG, de origen histrico, otros por situaciones de emergencia, en
muchos casos transitorias, lo que implica que nacen de un proceso
paulatino del pasado y, adems, irrepetibles en el sentido de su sin-
gularidad. La Iglesia catlica, el Comit Internacional de la Cruz Roja
y la Soberana Orden de Malta, a diferencia de los Estados, no persi-
guen intereses particulares. Estas organizaciones son sujetos del
Derecho Internacional Pblico, ya que sus cometidos son exclusiva-
mente religiosos, sociales y humanitarios.
207
Comparando las OING con las OIG, el Grupo de Trabajo de la Quinta
Conferencia General de Organizaciones Consultivas No Guberna-
mentales estima que las diferencias entre unas y otras organizaciones
pueden reducirse esencialmente en tres puntos: 1) Las ONG estn en
contacto directo con los gobiernos y con los pueblos a travs de sus
secciones nacionales. 2) Las ONG pueden hablar frecuentemente y
hacer prevalecer un objetivo crtico, que sera imposible polticamen-
te realizar por una institucin gubernamental. 3) Las ONG cuentan,
por su naturaleza misma, de libertad de accin, de experiencias y
desempeo de un papel pionero.
208
Merle
209
adopta el punto de vista de la Conferencia de organizacio-
nes no gubernamentales (CONGO), y seala la importancia que tienen
las secciones nacionales de las organizaciones internacionales no gu-
bernamentales; es decir, las secciones nacionales disponen de mayor
libertad de accin y actan con mayor libertad ante los Estados que
las organizaciones y/o grupos internacionales, los cuales pueden utili-
zar el argumento electoral, que no es posible utilizar en el orden
internacional.
205
Ver Cocca, A. A., Ius melitense. Elementos jurdicos internacionales de la
Orden de Malta, en REDI, XXII (2), 1969.
206
Verdross, A., op. cit., p. 198.
207
Ibid, p. 653.
208
Associations Internationales, 1953, p. 381.
209
Merle, M., Les groupes de pression et la vie international. Informe presentado
en el Congreso de Roma de la Asociacin Internacional de Ciencias Polticas,
1958, p. 7.
119
El Anuario de organizaciones internacionales distingue dos catego-
ras de organizaciones internacionales: a) las organizaciones
intergubernamentales, y b) las organizaciones no gubernamentales.
La primera categora cuenta con 251 OIG, esto es, el 4.13 por ciento
del total de las organizaciones internacionales gubernamentales; la
segunda, con 5, 825 ONG internacionales, es decir, el 95.87 por
ciento del total de las organizaciones internacionales en 2000.
210
Adems de las organizaciones internacionales gubernamentales y
de las internacionales no gubernamentales, debemos sealar una
categora intermedia: las organizaciones mixtas semioficiales o
hbridas, a las que una decisin del ECOSOC intent poner fin de jure.
211
La UNESCO, en cambio, desde sus inicios reconoci esta categora de
organizaciones en las Normas provisorias para el establecimiento de
relaciones entre la UNESCO y las organizaciones no gubernamentales,
a las que denomina organizaciones semigubernamentales.
212
Esta ca-
tegora intermedia est compuesta por miembros pblicos y privados.
En el cuadro 2 enumeramos ocho categoras de organizaciones in-
ternacionales, que van desde las organizaciones intergubernamentales
puras a las organizaciones internacionales no gubernamentales, pa-
sando por tres categoras intermedias organizaciones hbridas. En
la primera categora encontramos dos tipos de organizaciones inter-
nacionales puras, en las que sus nicos miembros son los Estados; en
la segunda, como se comprueba, estn las organizaciones mixtas,
213
210
Les Diffrents types dorganizations internationals, en Transnational
Associations. 1998 (5), p. 259. Estadsticas establecidas por lUAI a partir de la
edicin 1998-1999 del Yearbook of International Organizations, en su volu-
men 1.
211
Doc. ECOSOC, Resolucin 288 B (X) del Consejo Econmico y Social, del 27 de
febrero de 1950. Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social,
Quinto ao, dcima sesin, 7 de febrero-6 de marzo, 1950. (Doc E/1661 del
19 de abril) Suplemento, nm. 1, Naciones Unidas, Lake Success, 1950, pp.
24-33.
212
Directives provisoires pour ltablissement de relations entre lUNESCO et les
organisations internationales non-gouvernementales, en Conference
Generale, Premier Session, tenue en la Maison de lUNESCO, Pars, del 20 de
noviembre al 10 deciembre, 1946-1947 (Doc. UNESCO /C/30) UNESCO, Pars,
1947, p. 252.
213
White Cromwell, L., International Non- Governmental Organizations, op. cit.,
p. 8. Prez Gonzlez, M., Las organizaciones no gubernamentales en el
mbito de la organizacin Internacional, REDI, 29, 1976 (2/3), pp. 299-325. Prez
Gonzlez hace referencia a las organizaciones mixtas, en las que participan, junto
120
constituidas por gobiernos y OING (en este tipo de organizaciones
internacionales encontramos verdaderas OIG y OING). En la tercera ca-
tegora apreciamos a las organizaciones internacionales puramente
no gubernamentales, en las que sus nicos miembros son OING y
grupos privados de diferentes pases.
Una de las organizaciones mixtas ms importantes es la Cruz Roja
Internacional (CRI). Este es quiz el mejor ejemplo que demuestra
que los gobiernos y las OING disfrutan de los mismos derechos. La CRI
est gobernada por la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja, rgano deliberante supremo que se rene cada
cuatro aos, y las resoluciones se aprueban por mayora simple; los
Estados y la Sociedad de Naciones tienen derecho a un voto cada
uno de ellos.
214
Participan en esta reunin los representantes de los
170 Estados partes en los Convenios de Ginebra y de las Sociedades
Nacionales reconocidas, as como tambin los representantes del
CICR y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja.
El Comit Internacional de la Cruz Roja es una institucin suiza
independiente, rgano fundador de la Cruz Roja Internacional, guar-
din y promotor de los Convenios de Ginebra de 1864, 1949 y 1977.
En su calidad de intermediario neutral interviene en los conflictos
armados, proporcionando proteccin y asistencia a las vctimas milita-
res, tratando de proteger a los prisioneros y de proporcionar ayuda
humanitaria en las guerras. Asimismo, la Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la unin de
todas las Cruz Roja y las Media Luna Roja de todo el mundo, a las
que representa internacionalmente. Todos los gobiernos del mundo,
en principio (aunque no siempre en la prctica), apoyan los objetivos
de la Cruz Roja Internacional y la integracin de las ONG internaciona-
les (esto ocurre con las Sociedades Nacionales).
a los grupos privados o incluso individuos a ttulo personal, entidades oficiales
o de personas pertenecientes a stas, asumen variadas modalidades, habin-
dose llegado a distinguir entre privately controlled y officially controlled mixed
organizations, segn sea, en una ponderacin de participaciones, privada o
pblica la naturaleza del control. Werner, J. F. y Jordan. S. R., International
Organizations. A Comparative Approach, segunda edicin, NuevaYork, Praeger,
1988, p. 25.
214
Rules of Procedure of the International Conference of the Red Cross, article
17. The ICR and the international Federation also each have one vote.
121
C CC CCUADRO UADRO UADRO UADRO UADRO 2. C 2. C 2. C 2. C 2. CLASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN DE DE DE DE DE ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
Fuente: WILLETTS, P. The Conscience of the World: The Influence of Non-
Governmental Organizations in the UN System, Washingthong, D. C., Brookings
Institution, 1996, p. 8.
O rganizacione s Inte rgub e rname ntale s O rganizacione s Inte rgub e rname ntale s
- Orga n iza cio n e s cu yo s n ico s mie mb ro s s o n lo s
go b ie rn o s y n o ma n t ie n e n re la cio n e s , n i vn cu lo s
co n la s ONG.
- Orga n iza ci n d e l Tra t a d o d e l At l n t ico No rt e
(OTAN)
-Orga n iza cio n e s cu yo s n ico s mie mb ro s s o n lo s
go b ie rn o s , p e ro s i ma n t ie n e n re la cio n e s y vn cu lo s
co n la s ONG.

- Na cio n e s Un id a s ( NNUU)
O rganizacione s Mixtas O rganizacione s Mixtas
-Orga n iza cio n e s cu yo s mie mb ro s s o n lo s
go b ie rn o s y la s ONG ( co n d ici n p re d o min a n t e d e
lo s go b ie rn o s ).
-Orga n iza ci n In t e rn a cio n a l d e l Tra b a jo . (OIT)
-Orga n iza cio n e s cu yo s mie mb ro s s o n lo s
go b ie rn o s y la s ONG ( lo s go b ie rn o s y la s ONG
t ie n e n igu a ld a d d e co n d icio n e s ).
-Cru z Ro ja In t e rn a cio n a l.(CRI).
-Orga n iza cio n e s cu yo s mie mb ro s s o n lo s
go b ie rn o s y la s ONG ( co n d ici n p re d o min a n t e d e
la s ONG) .
-Un i n In t e rp a rla me n t a ria .
O rganizacione s Inte rnacionale s No
Gub e rname ntale s
O rganizacione s Inte rnacionale s No
Gub e rname ntale s
-Orga n iza cio n e s cu yo s mie mb ro s s o n la s ONG
(Gru p o s y Un io n e s d e t ra b a ja d o re s ).
- Fe d e ra ci n Mu n d ia l d e Sin d ica t o s .
-Orga n iza cio n e s cu yo s n ico s mie mb ro s s o n la s
ONG, re s p a ld a d a s y a co gid a s p o r go b ie rn o s .
- Fe d e ra ci n In t e rn a cio n a l d e Pla n ifica ci n Fa milia r.
-Orga n iza cio n e s cu yo s n ico s mie mb ro s s o n la s
ONG, lo s go b ie rn o s n o s ie mp re le s d a n s u a co gid a
y re s p a ld o .
-Amn is t ia In t e rn a cio n a l.
122
Asimismo, en otras reas polticas, el equilibrio entre los gobiernos
y las OING no est claro, e incluso es diferente; por ello surge la
necesidad de elaborar el cuadro 2, en el que se pueden apreciar las
ocho categoras diferentes de organizaciones internacionales.
Encontramos varias reas de la poltica ambiental y econmica don-
de las OING y las compaas privadas asumen y toman las principales
responsabilidades. En algunos pases, las administraciones pblicas o
los mismos gobiernos en el poder y las industrias tambin se involucran.
As, algunas de las organizaciones importantes, normalmente cono-
cidas como OING, son, de hecho, organizaciones mixtas. Algunos de
los ejemplos ms significativos de este tipo de organizaciones inter-
nacionales son la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN); el Consejo Internacional de Uniones Cientficas
(CIUS), entre otras.
Se observa que el nmero de organizaciones mixtas (o hbridas) es
inferior al de organizaciones internacionales puras, tanto guberna-
mentales como no gubernamentales. Sin embargo, estas
organizaciones internacionales mixtas desempean un gran papel en
el plano poltico a pesar de su reducido nmero, demostrando
inequvocamente que las relaciones internacionales de gobiernos no
pueden estar separadas de las relaciones internacionales de las OING.
En las organizaciones mixtas, los gobiernos y las OING reconocen,
respectivamente, el papel desempeado por cada una de las partes y
el derecho a tomar medidas conjuntamente. Ninguna de las partes
de este tipo de organizacin tiene una condicin superior, pues am-
bas disfrutan de las mismas condiciones y de los mismos derechos.
La sexta categora no se adapta fcilmente al plan de clasificacin
propuesto. Este tipo de organizaciones internacionales est compuesto
nicamente de empleados gubernamentales o funcionarios pblicos,
o con individuos como miembros (la Asociacin Internacional de Je-
fes de Polica) o grupos nacionales (la Unin Internacional de
Federaciones Policacas).
Estas organizaciones podran verse como organizaciones interna-
cionales gubernamentales. Sin embargo, cuando estas
organizaciones operan en estos grupos, los empleados y los fun-
cionarios estn defendiendo y promoviendo sus propios intereses
y valores en lugar de defender y promover la poltica guberna-
mental. En este sentido, estas organizaciones son comparables a
los cuerpos profesionales privados, como, por ejemplo, la Unin
Internacional de Arquitectos. A estas organizaciones se les ve como
123
una categora especial de ONG internacionales a las que los gobier-
nos esperan tener un fcil acceso.
215
C CC CCLASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Clasificar a las OING es cometido de gran importancia cientfica, por-
que supone el desarrollo y profundizacin de su definicin. Ahora
bien, la heterogeneidad y complejidad del fenmeno de las OING
provoca cierta dificultad en la tarea. La clasificacin de este tipo de
asociaciones internacionales no gubernamentales es otro de los pun-
tos que ha sido tratado por diferentes autores y organizaciones
intergubernamentales (OIG). Dada la diversidad y el elevado nmero
de OING que han proliferado desde el final de la Guerra Fra, su estu-
dio y compresin nos obliga a determinar unos criterios de clasificacin
basados en algunas de las principales organizaciones de este tipo.
El mundo de las OING es extremadamente fragmentado y heterog-
neo. Existen numerosas categoras de organizaciones y stas, a su
vez, no constituyen compartimentos estancos y excluyentes, ya que
estn sujetas a la evolucin incesante de este fenmeno asociativo.
De ah la dificultad, pero, al mismo tiempo, la necesidad de elaborar
una clasificacin de las mismas. El objetivo primordial de estas clasi-
ficaciones es esencialmente operativo: ordenar y repartir la gran
variedad de OING con base en distintos criterios en unas categoras
donde se agrupen aquellas organizaciones cuyos rasgos predominan-
tes coincidan en un momento histrico dado.
215
Se ha intentado en varias ocasiones clasificar a las ONG internacionales con
base en el tipo de sus miembros o segn el tipo de actividades que ellas
persiguen y realizan. Vase, por ejemplo, Willetts, P. (ed.), Pressure Groups.
In the Global System.The Transnational Relations of Issues- Orientated Non-
Governmental Organisations, Londres, Pinter London, 1982, pp. 2-8. Clark, J.,
Democratizing Development: The Role of Voluntary Organizations, Londres,
Earthscan Publications, 1991, pp. 40-41. Estas clasificaciones empricas tienen
un valor limitado. Las categoras de ONG internacionales se solapan, ya que
estas OING cambian sus actividades de ao en ao y encontramos casos especia-
les de ONG internacionales que desafan toda clasificacin. Pero encontramos
un argumento alternativo con una diversidad de variables que deben usarse
para describir a las ONG internacionales. Vase Willetts, P., Transnational
Actors and Changing World Order, International Peace Research Institute
Meigaku, Occasional Paper, nm. 17, Yokohama, pp. 15-16.
124
La Unin de Asociaciones Internacionales (UIA), especializada en el
estudio de las ONG, se ha visto obligada a considerar siete indicadores
diferentes en su Anuario de las Organizaciones Internacionales, con la
intencin de clasificar aquellas asociaciones que deseaba considerar.
Los indicadores identificados por UIA son los siguientes: objetivos que
persiguen, estructura, funcionarios, financiacin, autonoma, activida-
des realizadas. La combinacin de estos indicadores con los criterios
establecidos por la doctrina (las dos resoluciones del IDI de 1923 y 1950
y el derecho positivo, principalmente las actas de las organizaciones
internacionales relativas a las ONG) permite determinar tres indicios
acumulativos que caracterizan a las ONG y distinguirlas de otras organi-
zaciones transnacionales. Los tres indicios acumulativos son: a) El carcter
internacional de su composicin y de sus objetivos. b) El carcter priva-
do de su constitucin. c) El carcter benvolo de sus actividades.
Somos conscientes, pues, de la naturaleza mixta (hbrida) de algu-
nas de las organizaciones y de las transformaciones que pueden
conocer a lo largo de su vida y que las llevan a transitar por diversas
categoras. La tarea de subdividir y clasificar a las ONG internacionales,
segn diferentes variables, resulta de inters a partir de la necesidad
de profundizar en sus caractersticas distintivas (composicin, natura-
leza jurdica, tipos de tareas que desarrollan, de beneficiarios, campos
de accin, fines que persiguen, entre otros), y a partir de ello particu-
larizar las diferentes problemticas presentadas por estas instituciones.
Ahora bien, la complejidad del fenmeno de las organizaciones
internacionales no gubernamentales que como hemos visto, no
surgen segn un plan racional preestablecido, sino espontneamen-
te, en funcin de las circunstancias y posibilidades plantea ciertas
dificultades en la tarea.
Los criterios utilizados por la doctrina, a la hora de clasificar las
OING, son muy variados y no siempre parejos, como se ver posterior-
mente. Teniendo en cuenta las opiniones ms relevantes y fundadas,
las ONG internacionales pueden clasificarse tentativamente segn: a)
su composicin; b) sus fines criterio funcional; c) el acto consti-
tutivo de la organizacin naturaleza jurdica; d) segn su origen
institucional, y e) sus modalidades de accin.
a) Clasificacin segn su composicin
La composicin es uno de los criterios propuestos por la doctrina para
clasificar a las OING siguiendo los trabajos de White consagrados al
125
estudio de las organizaciones no gubernamentales. Lo decisivo es la
naturaleza (origen geogrfico) de los miembros individuales o colecti-
vos que componen la asociacin. White dice que las organizaciones
no gubernamentales deben estar compuestas por grupos no oficiales
de diferentes pases, con el fin de promover concurrentemente inte-
reses comunes mediante una accin internacional.
216
Segn la forma
en que estas organizaciones son constituidas, se podra clasificar en
cuatro categoras, las que permiten distinguir todas las posibles for-
mas de constitucin: a) organizaciones internacionales
(inter-nacionales), b) organizaciones sper-internacionales, c) organi-
zaciones cosmopolitas, d) organizaciones compuestas.
217
En la primera categora encontramos organizaciones compuestas
nicamente por asociaciones nacionales, como la Liga de Sociedades
de la Cruz Roja o Rotary Internacional (RI); en la segunda, organiza-
ciones compuestas exclusivamente por asociaciones internacionales,
como la Unin de Asociaciones Internacionales (UIA) y la Alianza In-
ternacional de Cooperativas (AIC); en la tercera, organizaciones
cosmopolitas, como el Comit Olmpico Internacional (COI) y el Insti-
tuto de Derecho Internacional (IDI), que tienen como caracterstica
agrupar miembros individuales pertenecientes a diferentes pases; en
la ltima categora, organizaciones cuya composicin es el resultado
de la combinacin de diferentes posibilidades citadas en la enumera-
cin de las categoras anteriores; en sta se encuentra el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR).
La forma en que est compuesta una OING es un criterio diferenciador
que permite distinguir entre las organizaciones que tienen una voca-
cin universal, puesto que estn abiertas a la participacin potencial
de miembros o colectivos de todos los pases del mundo (OING), y las
organizaciones que tienen un carcter regional o restringido, porque
la participacin en las mismas est reservado a un nmero limitado
de pases que renen determinadas condiciones preestablecidas de
naturaleza geogrfica.
Partiendo del criterio de su composicin naturaleza de los miem-
bros individuales o colectivos, podemos constatar que la mayora
216
White, Cromwell, L., International Non-Governmental Organizations, op. cit.,
p. 3.
217
White, Cromwell, L., The Structure of Private International Organizations, op.
cit., pp. 31-33.
126
de los autores
218
distinguen esencialmente tres grupos fundamenta-
les: a) las ONG compuestas nicamente por miembros individuales; b)
las ONG compuestas nicamente por miembros colectivos, y c) las
ONG compuestas por miembros individuales y colectivos.
1) ONG internacionales compuestas nicamente por miembros indi-
viduales. Es de hecho la primera forma conocida de asociacin
internacional. Personas individuales inspiradas por una comunidad de
ideas, aspiraciones e intereses, han encontrado la mejor forma de
realizar sus ideales en la asociacin internacional. Sus esfuerzos indi-
viduales, perdidos en un ocano de aspiraciones divergentes, se han
convertido en una fuerza concreta. Actualmente, la mayor parte de
las OING estn compuestas por miembros individuales, lo que se ob-
serva especialmente en el plano de las ONG nacionales.
2) ONG internacionales compuestas nicamente por miembros co-
lectivos. Esta categora agrupa a asociaciones organizadas sobre sus
bases nacionales, que en el plano internacional se unen para formar
federaciones, uniones y otras frmulas de cooperacin y de orienta-
cin de tendencias comunes, destinadas a conseguir mejores resultados
en la consecucin de objetivos idnticos. Podemos citar varios ejem-
plos, entre otros, la Unin Interparlamentaria, la Federacin Mundial
de Asociaciones pro Naciones Unidas, la Internacional Socialista, el
Congreso Mundial Judo, la Oficina Internacional del Cine.
3) ONG internacionales compuestas por miembros individuales y
por miembros colectivos. Con el fin de poder conseguir sus objeti-
vos, las asociaciones internacionales compuestas por miembros
individuales han juzgado oportuno admitir en su seno a grupos nacio-
nales bien organizados y que persiguen los mismos fines. Este fue el
origen de esta categora de OING. Un rasgo especfico distingue a
estas organizaciones: las relaciones entre los miembros individuales y
los miembros colectivos.
Prez Gonzlez clasifica a las ONG segn su composicin (sujetos
participantes) o el origen (acto jurdico instituyente), o bien ambos.
219
218
Normandin, A., op. cit., p. 36; Speeckaert; G. P., Lavenir des organisations
internationales, op. cit., p. 33; Jean Meynaud reproduce, modificndola lige-
ramente, la divisin en tres categoras de organizaciones: 1) asociations dont
les membres sont des collectivits d assiette nationale, 2) les associations
dont les membres sont des particuliers, y 3) les associations dont les membres
sont des collectivits internationals. Meynaud, J., Les groupes de pression
internationaux, op. cit., pp. 185-186.
219
Prez Gonzlez, M., Las organizaciones no gubernamentales en el mbito
de la organizacin Internacional, REDI, 29, 1976 (2/3), pp. 299-325.
127
Soccini considera como nico criterio valido para diferenciar a las ONG
de las OIG la composicin de las mismas: individuos o grupos de indi-
viduos, o Estados.
220
Lo importante, pensamos, es identificar, por medio del criterio pro-
puesto, la naturaleza jurdica de la organizacin considerada y la
posicin que ocupa en relacin con el orden determinado. Ahora
bien, esto es excluido cuando se limita a la afirmacin de que existen
organizaciones compuestas por individuos, por otras asociaciones
nacionales y por otras tambin asociaciones internacionales. As, cuan-
do se clasifica al Comit Internacional de la Cruz Roja como
organizacin compuesta no se resuelve la cuestin de su pertenen-
cia a un orden determinado, interno o internacional. Por otra parte,
el criterio de la composicin se revela inadecuado, ya que existen
asociaciones que no se encuentran en ninguna de las categoras des-
critas. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CIRC),
221
por ejemplo,
aunque agrupa individuos, no puede ser considerado una organiza-
cin cosmopolita, ya que sus miembros deben tener la nacionalidad
suiza. Concluyendo, la tesis propuesta no puede ser adoptada por los
motivos que ya hemos expuesto; y es importante encontrar otras
soluciones ms convincentes al problema que nos ocupa.
Podemos adelantar que uno de los criterios ms adecuados para
clasificar a las OING es el funcional, dado que es importante identificar
el marco jurdico y las fuerzas reales que presiden las actividades de
la organizacin estudiada. Se tiende tambin a distinguir dos catego-
ras de organizaciones internacionales no gubernamentales (OING): por
una parte, aquellas cuyo objeto es defender los intereses de sus
miembros y, por otra, aquellas que tratan de promover la realizacin
de un objetivo puramente general.
Esta teora generalmente ha sido abandonada despus de los dos
conflictos mundiales. Creemos que este hecho ha querido subrayar
que era necesario recurrir a un criterio que, indicando la nacionalidad
220
Soccini Leyendecker, R., Les Fderations sportives internacionales dans le
domaine des organisations non-gouvernementales, Annuaire de LAAAA, vol.
42/43, La Haya (1972-1973), pp. 41-42, citado en Prez Gonzlez, M., En
torno al Status de las Asociaciones Internacionales en Derecho Internacional
Privado y en Derecho de Gentes, REDI, 1977, pp. 312-343.
221
El artculo 6 de los estatutos del Comit Internacional de la Cruz Roja estipula,
en efecto, que: Le CIRC se recrute par cooperation parmi les citoyens suisses,
le nombre de ses membres ne peut dpasser 25, en Manuel de la Croix-
Rouge Internationale, Genve, 1953, p. 341.
128
de la organizacin abstraccin hecha de la composicin variable de
estas organizaciones presentara la garanta de mayor estabilidad.
b) Clasificacin segn el criterio funcional
Este criterio distingue las OING atendiendo las funciones o finalidades
que tratan de alcanzar y para qu se constituyeron. Podemos diferen-
ciar entre las organizaciones de funcionalidad general y las
organizaciones de funcionalidad especfica.
Las primeras desempean funciones diversificadas que afectan al
conjunto de cuestiones y actividades relacionadas con la cooperacin
y asistencia a los sectores marginales de la Sociedad Internacional,
por lo que ningn campo de acontecimientos internacionales les queda
vedado. Asimismo, las OING con una funcionalidad especfica se ca-
racterizan porque sus competencias y objetivos se orientan al
tratamiento de problemas y relaciones concretas entre estas organi-
zaciones y las OIG, o bien a la prestacin de un limitado nmero de
servicios internacionales.
Por otra parte, la mayora de estas organizaciones est dedicada a
atender los problemas surgidos en personas o grupos de los sectores
ms pobres de las sociedades de los pases en desarrollo, problemas
como el analfabetismo, desplazamientos de la sociedad originados
por los conflictos armados, desnutricin infantil, defensa de los dere-
chos humanos, proteccin y defensa del medioambiente, entre otros.
222
Ejemplo de estas OING son el Comit Internacional de la Cruz Roja,
Mdicos Sin Fronteras, OXFAM, Amnista Internacional, Greenpeace,
etctera. Si bien la aparicin de estas organizaciones estaba relacio-
nada con la accin dirigida directamente a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los ms necesitados, con el tiempo se han
incorporado OING que realizan tareas ms integrales de investiga-
cin-accin y tambin, en menor medida, las que se dedican slo a
la investigacin, a la capacitacin o a la asesora a los grupos y expe-
riencias. La mayora de las OING estn especializadas en alguno o
algunos de los siguientes sectores: a) investigacin; b) educacin; c)
ayuda humanitaria; d) salud y medicina; e) educacin y capacitacin;
f) hbitat; g) agricultura; h) desarrollo rural integrado; i) desarrollo
comunitario; j) desarme; k) derechos humanos y democrticos; l)
medio ambiente; ll) gnero; m) infancia, entre otras.
222
Weiss, G. T., y Gordenker, L. (eds.), NGOs, The UN and Global Governance,
Londres, Lynne Rienner, 1996.
129
En cada campo, a su vez, pueden llegar a especializarse en temas
particulares. Por ejemplo, dentro del hbitat, en vivienda o infraes-
tructura, y dentro de salud, en alimentacin o salud infantil.
Asimismo, Lissner
223
propone la clasificacin de las ONG en ocho
categoras, segn las funciones que stas realizan: a) asociaciones; b)
asociaciones u organizaciones relacionadas con la Iglesia; c) asocia-
ciones de voluntarios seculares; d) instituciones educativas; e)
organizaciones para el bienestar de los estudiantes; f) organizaciones
para el bienestar de los judos; g) organizaciones y fundaciones de
trabajadores y empresarios, y h) organizaciones paraguas.
224
Bordead y O Malley
225
identifican tres categoras generales desde
el criterio funcional: a) servicios; b) innovacin, y c) proteccin (o
defensa). La primera est ligada a las actividades tradicionales realiza-
das por las ONG nacionales, por ejemplo; en el campo de la salud,
desarrollando y experimentando con nuevas formas de bajos cos-
tos, de asistencia en primeros auxilios, funcionamiento de hospitales
y clnicas, asistencia mdica a refugiados, implementando y desarro-
llando programas de inmunizacin de los sistemas de aguas rurales y
otros proyectos de higienizacin. La categora de ONG de innovacin
se refiere a las que desarrollan nuevas respuestas a las necesidades
de las sociedades menos favorecidas (pases en vas de desarrollo).
Las ONG de defensa desempean papeles en las campaas de las
reformas agrarias, actividades de educacin en salud, promocin y
defensa de los derechos humanos, proteccin y defensa del medio
ambiente, entre otros. Podemos, de la misma forma, distinguir entre
los diferentes tipos de ONG a partir de los mtodos de trabajo, basn-
donos en los objetivos generales de sus actividades. Speeckaert
226
clasifica a las ONG en seis categoras, segn los fines que persiguen: 1)
ideolgicos; 2) cientficos; 3) mejoras sociales, econmicas, tcnicas;
4) organizacin; 5) intereses profesionales, y 6) mantener relaciones
entre los pueblos.
223
Lissner, J., The Politics of Altruism. A study of Political Behaviour of Voluntary
Development Agencies, Geneva, Lutheran World Federation, 1977, pp. 31-32.
224
Lissner con umbrella organizations se refiere a las redes de ONG.
225
Brodhead, T., y OMalley, J., NGOs and Third World Development:
Opportunities and Constraints, Doc. WHO, GPA/GMC (2) /89.5, Add.1. Dec.
1989.
226
Speeckaer G. P., Lavenir des organizations internationales non
gouvernmentales, op. cit., p. 31.
130
c) Clasificacin segn el acto constitutivo de la organizacin
Se debe distinguir entre las OIG, creadas por un acuerdo internacio-
nal, y las OING, creadas por un acuerdo de voluntades de personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, pertenecientes al menos a dos
pases. Este tipo de clasificacin ofrece la ventaja de distinguir las
diferentes categoras de organizaciones internacionales segn un cri-
terio exclusivamente jurdico y de hecho que no interfieran
negativamente en otros criterios. Asimismo, encontramos organiza-
ciones que han sido creadas por las propias OIG o por gobiernos; por
lo tanto, la naturaleza de su acta constitutiva no difiere.
d) Clasificacin segn el origen institucional
Como se puede ver en el captulo I, las OING tienen diferentes orgenes
institucionales. As, podemos encontrar ONG que tienen su origen en: a)
diferentes Iglesias o grupos religiosos; b) grupos empresariales; c) grupos
universitarios y/o profesionales; d) asociadas a partidos polticos; e) sec-
tores populares; f) sindicatos, y ms recientemente por el mismo Estado.
Este diferente origen suele tener incidencia en el desarrollo de las OING,
en su filosofa de trabajo y en su metodologa, entre otras.
La clasificacin de las OING segn el sector de accin y el carcter
de sus programas y proyectos es tambin muy interesante. Esta clasi-
ficacin la propone Speeckaert, y comprende dos subcategoras de
organizaciones, dependiendo de la actividad que stas realicen: a) en
sentido descendente, y b) en sentido ascendente.
La clasificacin segn el criterio del sector de la accin descenden-
te incluye a las organizaciones que tienen un programa claramente
definido y que aspiran a ponerlo en prctica, en diferentes pases,
sirvindose o apoyndose en organizaciones nacionales o en miem-
bros individuales.
La clasificacin segn el criterio del sector de la accin ascendente in-
cluye a las organizaciones que, con el fin de poner en pie instrumentos
poderosos para la realizacin de las aspiraciones de particulares o de cier-
tos colectivos, se asocian para formar una organizacin internacional.
227
Estas denominaciones han sido utilizadas por las organizaciones in-
ternacionales, debido a la gran variedad existente en este campo. No
solamente las OING, sino tambin las OIG, emplean los nombres ms
227
Speeckaert, G. P., op. cit., p. 34.
131
diversos, lo que nos ha llevado a una gran confusin, ya que encon-
tramos organizaciones absolutamente idnticas usando diferentes
denominaciones, dando la impresin de que se trata de organizacio-
nes con caractersticas muy diferentes.
Diversas condiciones influyen en la denominacin de las organiza-
ciones internacionales; es decir, el nombre de la organizacin se ha
visto frecuentemente influido por el lugar y el momento en el que
aparece, as como por los objetivos que persigue. Otras veces los
nombres se han adoptado arbitrariamente sobre el modelo de organi-
zacin existente. Sin embargo, no sera acertado creer que
denominaciones idnticas designan un mismo carcter de la organi-
zacin. Existen rasgos comunes a todas las organizaciones con igual
denominacin, pero encontramos organizaciones con denominacio-
nes diferentes y que estn, sin embargo, muy prximas las unas de
las otras en los puntos de vista de organizacin, trabajos, objetivos
que persiguen, etc., mucho ms prximas que otras organizaciones
que tienen la misma denominacin.
Por otra parte, la adopcin por las ONG de un criterio determinado
por la naturaleza de los intereses de sus miembros, como el criterio
funcional, no escapa, en nuestra opinin, a los criterios expuestos
anteriormente por White:
[] se tiende generalmente a sealar que se confunde aqu lo
que puede ser el objeto de una bsqueda sociolgica o, si se
prefiere, poltica y lo que, de otra parte, puede ser el objeto
de una bsqueda jurdica. Se puede admitir que la forma jur-
dica y la estructura social de estas organizaciones no se
corresponden y que es necesario distinguir entre las categoras
sociales y las categoras jurdicas,
228
pero ello no autoriza a los juris-
tas a interpretar la realidad normativa por medio de los mtodos
sociolgicos, y no puede incitar a adoptar nuevas formas jur-
dicas, que se adopten mejor a la realidad social.
Por ltimo, es importante sealar que la distincin en los dos grupos
propuestos anteriormente debe ser considerada como un hecho, en
el que existen asociaciones como la Asociacin Mdica Mundial, la
que, en sus estatutos, precis que persegua tanto un objetivo prcti-
co como un objetivo ideal.
228
Gurzwillwer, Die sogennanten Internationalean juristichen Personen, dans
Mitteilunge der Deutschen Gesellschaft fr Vlkerrecht, nm. 12, 1933, p. 14.
132
e) Otras clasificaciones de ONG
Willetts,
229
al igual que los otros autores, propone una clasificacin
propia de las ONG, aunque, como ya apuntamos, prefiere denominar-
las grupos de presin. Willetts
230
distingue los grupos seccionales,
que pretenden proteger los intereses de una seccin particular de la
sociedad, y los grupos promocionales, que intentan promover y de-
fender los intereses de diversos sectores de la sociedad. Esta distincin
tambin afecta al nmero de miembros que componen cada uno de
estos grupos. As, los seccionales estn formados por un nmero
pequeo de miembros especializados, mientras que los grupos
promocionales se identifican ms con los movimientos de masas ge-
nerales. La clasificacin que propone es la siguiente:
a) Grupos seccionales: Dentro de los grupos seccionales encontra-
mos tres tipos de organizacin: 1) Las organizaciones econmicas,
231
2) las organizaciones profesionales,
232
y 3) los clubes, asociaciones
recreativas, asociaciones deportivas, entre otras.
b) Grupos promocionales. Dentro de stos encontramos cinco ti-
pos de organizacin:
233
1) las organizaciones de bienestar social: las
charities, fundaciones, organizaciones filantrpicas, entre otras; 2) las
organizaciones religiosas; 3) las organizaciones comunitarias, organi-
zaciones de vecinos; 4) las organizaciones de mujeres, tanto nacionales
como internacionales, y 5) las organizaciones internacionales de los
partidos polticos.
229
Willetts, P., Pressure Groups as Trasnational Actors, en Willetts, P. (ed.), Pressure
Groups in the Global System: The Transnational Relations of Issues- Orientated
Non-Governmental Organizations, Londres, Frances Pinter, 1982, pp. 1-27.
230
Ibid, p. 1.
231
Ibid, p. 2. Estos grupos particulares incluyen a los sindicatos, cooperativas,
instituciones financieras y empresas. Estos grupos u organizaciones se han espe-
cializado. Estas organizaciones, debido al nmero restringido que las componen,
pueden negociar directamente con los otros interlocutores (gobierno), y logran
con xito sus metas, particularmente en las materias de poltica econmica.
Estos grupos tienen una estructura jerrquica bastante compleja.
232
Ibid, pp. 2-3. Las organizaciones profesionales intentan hacer prevalecer sus
intereses frente al resto de la sociedad, frente al resto de los colectivos o
frente a los poderes pblicos. Encontramos gran nmero de organizaciones
profesionales de mdicos, enfermeras, abogados, profesores, asistentes so-
ciales, periodistas; casi todas las disciplinas cientficas y tcnicas tienen sus
propias organizaciones profesionales.
233
Ibid, pp. 3-8.
133
Por otra parte, se ha elaborado una clasificacin internacional de
entidades no lucrativas basndose en los trabajos previos de la Cla-
sificacin de estndares internacionales industriales de las Naciones
Unidas, en las Estadsticas europeas de clasificacin de actividades
econmico industriales (Euroestat-1985), as como en la Taxono-
ma nacional de actividades exentas (Centro de Estadstica de
Entidades no Lucrativas de Estados Unidos,
234
que establece las si-
guientes categoras: a) cultura y ocio; b) educacin e investigacin; c)
salud; d) servicios sociales; e) medio ambiente; f) desarrollo
socioeconmico y vivienda; g) proteccin y promocin de los dere-
chos civiles, de servicios relacionados con la justicia, y los derechos
reconocidos por la ley (consumidores y de organizaciones polticas
partidos polticos); h) filantropa y de promocin del voluntariado
(entre las que destacan las fundaciones); i) actividades internaciona-
les, incluida la cooperacin al desarrollo; j) actividades religiosas; k)
actividades econmicas, profesionales y sindicales, y l) sin clasifica-
cin (donde se integran las no contempladas anteriormente).
Finalmente mencionamos la distribucin de las OING que ha sido
adoptada, desde hace varios aos, por el Anuario de las Organizacio-
nes Internacionales. Las OING estn repartidas en categoras diferentes,
segn los siguientes objetivos:
235
1) Bibliografas, documentacin, pren-
sa; 2) Religin, y desarrollo moral; 3) Ciencias Sociales y Ciencias
Humanas; 4)Relaciones Internacionales; 5) Poltica; 6) Derecho ad-
ministrativo;7) Ayuda mutua, humanitaria, social; 8) Profesin,
empresarios, sindicatos; 9) Economa, finanzas; 10) Comercio, indus-
tria;11) Agricultura; 12) Comunicaciones, turismo; 13) Tcnica; 14)
Ciencias; 15) Salud, higiene; 16) Educacin, juventud; 17) Arte, lite-
ratura, radio, cine, televisin; 18) Deporte, tiempo libre (ocio); 19)
Medio ambiente; 20) Gnero, y 21) otras.
234
Salomon, L. y Anheier, H. K., A comparative study of the non profit sector:
purpose, methodology, definition and clasification, Tombridge, Kent,
Researching the voluntary sector, Charities Aid Foundation, 1993, pp. 190-
191, citado en Cabra de Luna, M. A., El Tercer Sector y las Fundaciones de
Espaa hacia el nuevo milenio, Madrid, Escuela Libre Editorial, 1998, p. 36.
235
Annuarie des Organisations Internationales, op. cit., p. 8. Knott, J. E., Freedom
of Associations: A study of the role of international Non-Governmental
Organizations in the Development Process of Emerging Countries, Bruselas,
Union of International Association, 1972, p. 20.
134
Es muy importante preguntarnos si bajo estos objetivos particula-
res, que sin duda son capaces de suscitar a travs de las fronteras las
solidaridades particulares y limitadas, existen entre las OING objetivos
generales comunes: la conciencia comn de pertenecer a la socie-
dad internacional, la voluntad de mejorar la compresin entre los
pueblos, de participar en la construccin de la paz y de organizar la
vida internacional con los Estados y las OIG, de una forma pluralista y
democrtica. A veces, cuando predomina el inters particular sobre
el inters general, las ONG y las OING son tratadas en el plano interna-
cional ms como grupos de presin que como agentes de comprensin
internacional.
E EE EESBOZO SBOZO SBOZO SBOZO SBOZO DE DE DE DE DE CLASIFICACIN CLASIFICACIN CLASIFICACIN CLASIFICACIN CLASIFICACIN
Como hemos podido observar, muchos autores e instituciones han
propuesto valiosas clasificaciones de las OING vinculadas al desarrollo
econmico y social. La mayora de las ONG, en cuanto actores, suelen
tener vocacin internacional e incluso transnacional. La mayora de
las OING han de considerarse organizaciones con afiliados en ms de
tres pases. No obstante, muchas ONG tienen filiales o entidades
federadas en muchos pases, aunque generalmente escasean las re-
des y rganos de coordinacin. A medida que aument el nmero de
las ONG en el transcurso de los aos, tambin se increment la diver-
sidad de las categoras y subcategoras de organizacin. Si bien todas
las categoras aumentaron en tamao, es innegable que las organiza-
ciones nacionales (especialmente en los pases en desarrollo) y las
organizaciones representativas (en todas las regiones) han acusado la
mayor expansin. Los esquemas tradicionales de afiliacin de las or-
ganizaciones han sufrido modificaciones, particularmente notables
debido a la relativa disminucin de los tipos formales de afiliacin de
local a nacional y de nacional a internacional. Las redes se han con-
vertido en la forma preferida de asociacin, especialmente en las
organizaciones centradas en los temas planteados con ms contun-
dencia durante los ltimos dos decenios: el ambiente, la condicin
de la mujer y los derechos humanos.
Hacer una clasificacin de las OING segn sus diversos tipos, puede
ser un ejercicio complicado, pues a la diversidad sealada hay que
aadir perfiles muy diferentes, incluso contrapuestos. Debido a ello,
las OING tienen que clasificarse no slo en trminos de su estatus
135
jurdico, de su composicin o de sus funciones, sino tambin de
conformidad con su alcance geogrfico (ONG regionales, ONG
subregionales, ONG internacionales); con su especializacin temtica
o de sectores: desarrollo, educacin, medio ambiente, gnero, de-
fensa de los derechos humanos, socorro, investigacin, entre otros;
con la agrupacin que integra (organizaciones asociadas, federacio-
nes, redes oficiales u oficiosas, asociaciones, coordinadoras,
asociaciones de profesionales, asociaciones de sindicatos, asociacin
de universidades, entre otros); con la concepcin ideolgica: a)
confesionales, en que el elemento definitorio fundacional son princi-
pios ticos de procedencia religiosa, en general catlicos; b) polticas
o sindicales, organizaciones que nacen a partir o en funcin del idea-
rio y/o la organizacin de un partido poltico o sindicato; c) de servicios
profesionales, una categora que agrupa organizaciones de orgenes
heterogneos, pero que bien tienen una especializacin o bien se
dedican mayoritariamente a la investigacin, formacin y educacin;
y con fuentes de financiamiento (pueden clasificarse segn el origen
en oficiales mbito nacional o subnacional, internacional (OIG),
privadas (empresas, bancos, ONG, fundaciones).
Las OING, por su variedad, su estructura, finalidades y por ser un
fenmeno en estado de evolucin, presentan grandes complejida-
des. Por la misma razn, la clasificacin de las ONG internacionales
(cualesquiera que sean los criterios a los que se recurra: numricos,
funcionales, competencias, estructuras) no dar categoras estan-
cas y ser normal que una misma organizacin responda a ms de un
tipo. Ello no empece sin embargo, al valor de la clasificacin para la
mejor comprensin y sistematizacin del plural estatuto de las orga-
nizaciones internacionales no gubernamentales y la influencia de las
mismas en mltiples aspectos de su funcionamiento, ya sean los
concernientes a la administracin de sus miembros como a la estruc-
tura, competencias, entre otros. Con la finalidad de cuadrar el
fenmeno dentro de unas categoras generales, intentaremos esbo-
zar unos criterios clasificatorios. El objetivo primordial es ordenar en
lo posible los conceptos generales de las OING. Los criterios clasifica-
torios pueden ser varios, como se vio en el apartado anterior, ya que
no hay un consenso generalizado respecto a los criterios taxonmicos
de los muchos posibles (tamao, afiliacin, mbito y localizacin geo-
grfica, funciones, propsitos, entre otros). Optaremos por los cinco
136
siguientes (combinando criterios de Archer,
236
Cassoni,
237
Merle,
238
Taylor
239
y White
240
) que admiten, a su vez, nuevas subdivisiones:
El primer criterio de clasificacin que proponemos es la naturaleza
jurdica de los miembros de las organizaciones, formadas por miem-
bros exclusivamente privados, es decir, creadas por acuerdos de
naturaleza no gubernamental. Encontramos diferentes tipos, pero
habitualmente estn formadas por representantes de agrupaciones
pertenecientes a dos o ms pases. Organizaciones de este tipo son
Amnista Internacional, la Asociacin Esperantista Mundial,
Greenpeace, entre otras.
Asimismo, atendiendo la naturaleza jurdica de sus miembros en-
contramos las organizaciones de composicin mixta, es decir, aquellas
que aceptan entre sus miembros a OIG o gobiernos. Organizaciones
de este tipo son el Consejo Internacional de Uniones Cientficas
(CIUC), la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
de sus Recursos (UICNR), entre otras. As, tenemos dos tipos de OING,
las que podramos denominar ONG puras y las ONG mixtas.
El segundo criterio de clasificacin que proponemos es el de la
composicin y alcance de sus miembros, en este caso las ONG pue-
den subdividirse en dos categoras:
a) ONG compuestas nicamente por miembros individuales. Estas
organizaciones tienden a satisfacer las necesidades morales o intelec-
tuales de sus propios miembros: 1) asociaciones econmicas; 2)
fundaciones (por ejemplo, organizaciones filantrpicas, fundaciones
ligadas a grandes empresas); 3) asociaciones profesionales (aboga-
dos, mdicos, enfermeras, empresarios, ingenieros, periodistas,
bilogos, etctera); 4) asociaciones y fundaciones de trabajadores y
empresarios; 5) asociaciones de sindicatos; 6) asociaciones de coo-
perativas; 7) asociaciones religiosas; 8) asociaciones cientficas y
culturales (bibliotecas, museos, universidades, etctera); 9) asocia-
ciones femeninas; 10) asociaciones polticas y asociaciones
administrativas; 11) organizaciones de servicios dedicadas a prestar
236
Archer, C., International Organizations, Londres, Routledge and Kengan, 1992.
237
Cassoni, G., Les criteres de clasification des organisations non
gouvermentales, Associations Internationales, 1970 (6-7), pp. 331-345.
238
Merle, M., Sociologa de las Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza Uni-
versidad, 1995.
239
Taylor, Ph., Non-state Actors in International Politics. From Transregional to
Substate Organizations, Westview, Boulder, 1984.
240
White, Cromwell, L., The Structure of Private International Organizations, op.
cit., pp. 31-33.
137
servicios sociales); 12) organizaciones relacionadas con la sanidad (por
ejemplo, que se ocupen de enfermedades especficas), y 13) organi-
zaciones sociales (clubes, asociaciones recreativas, asociaciones
deportivas, organizaciones tnicas, entre otras).
La mayora de las ONG estn compuestas por miembros individua-
les, lo que se observa especialmente entre las ONG nacionales. Estas
asociaciones, compuestas solamente por miembros individuales, se
unen en una asociacin internacional que se convierte en la garanta
para la realizacin de sus ideales, aspiraciones y objetivos comunes.
Las organizaciones ms significativas son la Asociacin Internacional
de Derecho Penal (AIDP), la Unin Interparlamentaria (UI), entre otras.
b) ONG compuestas slo por miembros colectivos. Esta categora
agrupa a asociaciones organizadas sobre sus bases nacionales, que se
unen en el plano internacional para formar alianzas, asociaciones,
comits, conferencias, federaciones, confederaciones y otras frmu-
las de cooperacin y de orientacin de tendencias comunes, destinadas
a lograr mejores resultados en la consecucin de objetivos idnticos.
Podemos citar varios ejemplos: la Alianza Cooperativa Internacional
(ACI), la Comisin Catlica Internacional de Migracin (CCIM), la Con-
federacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL),
entre otras.
c) ONG compuestas por miembros individuales y por miembros co-
lectivos. Con el fin de conseguir sus objetivos, las OING compuestas
por miembros individuales han juzgado oportuno admitir en su seno
a grupos nacionales bien organizados y que persiguen los mismos
fines. Este fue el origen de esta categora de ONG, en la que encontra-
mos la Comunidad Internacional Bahal, la Asociacin Mundial de
Mujeres Rurales, la Conferencia de Iglesias Europeas, la Coalicin
Contra la Trata de Mujeres, entre otras.
Al criterio de la composicin le aadimos el del alcance de sus
miembros; as, pueden clasificarse teniendo en cuenta dos elemen-
tos. Por una parte, el mbito geogrfico de sus miembros, lo que da
lugar a las ONG nacionales, regionales y universales. Por otra, el n-
mero de sus miembros, lo que da lugar a las ONG con un nmero
limitado de miembros y a las ONG con un nmero ilimitado de miem-
bros. Uniendo los dos elementos comprobamos que existen las
siguientes combinaciones de ONG:
a) ONG con un nmero limitado de miembros:
1) ONG nacionales, de amplitud geogrfica limitada: Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja, Critas Espaola, Coordinadora Espaola
138
de ONGD, Confederacin Espaola de Sordos, Confederacin Espao-
la de Federaciones y Asociaciones pro Personas Deficientes Mentales,
la Fundacin Cidob, SOS Racisme, Intermon, sedes nacionales del
Rotary Club, sedes nacionales del Club de Leones, Sociedad Rumana
Independiente de Derechos Humanos, entre otras.
2) ONG regionales, de amplitud geogrfica limitada; stas han proli-
ferado a partir de la dcada de los aos sesenta. Su nacimiento se
explica por razones polticas e ideolgicas (vinculadas a partidos pol-
ticos, confesiones religiosas, entre otras), sociolgicas (afinidades
culturales, lingsticas, etctera), econmicas (cooperativas, asocia-
ciones de profesionales, sindicatos, etctera) y de diversa ndole. Las
ONG regionales son las que nacen sobre un principio de limitacin y
en razn de ciertas afinidades (asociaciones confesionales, asociacio-
nes polticas, asociaciones econmicas, asociaciones sociales,
asociacin de profesionales, asociaciones culturales, asociaciones
deportivas, entre otras). Algunas de las ONG regionales ms significa-
tivas son la Conferencia de Iglesias Europeas (CIE), el Consejo rabe
para la Infancia y el Desarrollo (CAID), Confederacin de Cooperativas
de Centroamrica y el Caribe (CCCC), entre otras.
b) ONG con un nmero ilimitado de miembros, es decir, las ONG
universales o globales:
1) ONG universales; las que, constituidas sobre un principio de aper-
tura y amplitud de miembros, permiten que formen parte de ellas
individuos o asociaciones de todo el mundo. Vamos a citar algunos
ejemplos de este tipo de ONG, ya que enumerarlas todas sera una
tarea ardua. Dentro de las ONG universales o globales encontramos el
Comit Internacional de la Cruz Roja, Rotary Internacional, Club In-
ternacional de los Leones, entre otras.
Asimismo, existen ONG universales por el alcance geogrfico de las
acciones ejecutadas por ellas. As, las hay que desarrollan sus activi-
dades y/o proyectos slo en un determinado barrio, en un municipio,
en una provincia, en una regin, en una nacin; pero otras muchas
extienden su accin internacionalmente y se hacen presentes en
muchos Estados, adquiriendo la calificacin de universales y globales
por la extensin de su accin.
No obstante, ninguna de las categoras debe tomarse en sentido
literal, ya que no siempre es fcil decir con precisin donde empieza
y donde termina una regin. Respecto al ltimo tipo de ONG univer-
139
sales, algunos autores, como Taylor, proponen la denominacin de
ONG suprarregionales, ms prudente.
241
Otros autores e instituciones utilizan el criterio geogrfico y hablan
de ONG del Norte y de ONG del Sur. Esta distincin no siempre es de
gran ayuda, ya que existen ONG en los pases industrializados con
filiales en los PVD que actan con caractersticas tanto de unas como
de otras. En general, las ONG de los pases industrializados (del Norte)
dedican mayor atencin que las ONG de los PVD (del Sur) a programas
de educacin para el desarrollo, de sensibilizacin y movilizacin de
la opinin pblica de sus pases, y muchas de ellas limitan su accin
en el Sur al financiamiento de proyectos ejecutados por las ONG na-
cionales. A estas organizaciones se les conoce con las siglas DONGO.
242
Las OING no slo tienen que clasificarse en trminos de sus alcances
geogrficos, sino tambin de conformidad con su composicin, sus
funciones, los objetivos, sectores de especializacin temtica o cam-
pos de actuacin (desarrollo, medio ambiente, socorro, asistencia,
derechos humanos, la mujer, entre otros).
El tercer criterio que proponemos para clasificar a las OING es el
funcional. ste es el ms utilizado por los especialistas para clasificar
a las OING, y por eso se cree que es el ms adecuado. Este criterio
distingue las OING atendiendo a las funciones o finalidades que tratan
de alcanzar y con qu objetivo fueron constituidas (la mayora de las
veces encontramos los objetivos fijados en los estatutos de la organi-
zacin; pero, otras veces, la prctica de la propia OING hace que se
vayan ampliando, por un lado, y concretando, por otro.) As podemos
diferenciar entre las OING de funcionalidad general y las OING de
funcionalidad especfica.
a) Las OING de funcionalidad general desempean funciones
diversificadas relativas a cuestiones y actividades relacionadas con la
asistencia a los sectores ms desfavorecidos, la defensa de derechos
humanos y la cooperacin al desarrollo. Este tipo de organizaciones
abarca potencialmente todos los mbitos en que se producen rela-
ciones entre las personas, sea sobre una base universal o regional. A
estas organizaciones ningn sector de la sociedad internacional les
est vedado.
b) Las OING de fines especficos ven, en cambio, estatutariamente
constreidas sus funciones a un determinado sector de actividad. Las
241
Taylor, Ph., op. cit., pp. 20-21.
242
Las DONGO son ONG del Norte que influyen en la asignacin y en la canalizacin
de los recursos para los programas de las ONG del Sur.
140
OING con una funcionalidad especfica se caracterizan porque sus com-
petencias y objetivos se orientan al tratamiento de problemas y
relaciones concretas entre estas organizaciones y las OIG, o bien a la
prestacin de un limitado nmero de servicios internacionales. La
clasificacin es an ms difcil, ya que los objetivos aparecen entrela-
zados. A pesar de esta dificultad, vamos a dar una clasificacin,
atendiendo a las finalidades primordiales de la OING:
i) Las organizaciones no gubernamentales con competencias espe-
ciales. Slo prevn la cooperacin en sectores definidos de actividad:
1) investigacin; 2) asesora y asistencia tcnica; 3) ayuda humanita-
ria; 4) ayuda alimentaria; 5) ayuda de emergencia; 6) asistencia social;
7) mantenimiento de la paz; 8) defensa de los derechos humanos y
democrticos; 9) fortalecimiento de la sociedad civil; 10) coopera-
cin para el desarrollo; 11) democratizacin; 12) educacin para el
desarrollo; 13) educacin y formacin profesional; 14) desarrollo co-
munitario; 15) desarrollo rural integrado; 16) desarrollo sostenible;
17) desarrollo econmico y social; 18) proteccin y defensa del me-
dio ambiente;19) sensibilizacin de la opinin pblica; 20) agricultura
y ganadera; 21) microempresas y pequeas y medianas empresas;
22) infancia y juventud marginada; 23) educacin; 24) familia; 25)
gnero; 26) turismo, 27) salud; 28) toxicmanos. Otros.
ii) Organizaciones no gubernamentales cuasi-gubernamentales, es
decir, aquellas que han sido creadas por gobiernos y/o OIG, y aunque
formalmente sean independientes, sirven como instrumento de sus
polticas. Naturalmente, en sentido estricto, slo las organizaciones
voluntarias y excepcionalmente las organizaciones comunitarias o
populares pueden considerarse ONG.
iii) Organizaciones operacionales e intermediarias; son las que brin-
dan apoyo a las organizaciones que actan en el mbito de la
comunidad mediante financiamiento, formacin de la capacidad y
asesoramiento. Esta categora comprende a las ONG que se dedican al
socorro y al bienestar social, a los organismos de desarrollo popular
(que se centran en actividades de autoayuda en mbitos populares);
a las federaciones de las ONG que apoyan a sus miembros mediante la
informacin, los servicios de formacin institucional y asesoramiento
jurdico. Las ONG operacionales son las que actan en el terreno inter-
nacional, bien por sus propios medios, bien por los medios que ponen
a su disposicin los gobiernos y las OIG.
iv) Las organizaciones de coordinacin se proponen orientar y ar-
monizar el comportamiento de las ONG con vista a la consecucin de
141
objetivos de inters comn, mediante la difusin de informacin,
realizacin de estudios, elaboracin de informes, u organizaciones
de consultas o negociaciones que pueden terminar eventualmente
en la adopcin de posiciones comunes ante los gobiernos y las OIG.
Las coordinadoras de las ONG pueden ser temticas (desarrollo, me-
dio ambiente, gnero, derechos humanos, pacifismo, vejez, entre
otros), stas a su vez pueden ser nacionales y regionales. Por ejem-
plo, la Coalicin de ONG Asiticas en pro de la Reforma Agraria y el
Desarrollo Rural; el Comit Coordinador del Servicio Voluntario In-
ternacional, la Iniciativa Civil para la Integracin Centroamericana y
la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales,
entre otras.
v) Redes y Organizaciones no gubernamentales de promocin de
intereses, centradas en la formacin de grupos a los que pueden
dedicarse sus actividades, investigaciones sobre las polticas y la re-
presentacin de cuestiones concretas. Encontramos redes regionales
e internacionales en los diferentes mbitos de la vida humana.
Podemos decir que a medida que aumenta el nmero de OING se
incrementa tambin la diversidad de las categoras y subcategoras de
organizacin, si bien todas las categoras han aumentado en nmero.
Los esquemas tradicionales de afiliacin de las organizaciones han
sufrido modificaciones particularmente notables, debido a la relativa
disminucin de los tipos formales de afiliacin de nacional a regional
y de regional a internacional. Las redes se han convertido en la forma
preferida de asociacin, especialmente en las organizaciones centra-
das en los temas que se han planteado con ms contundencia durante
los dos ltimos dos decenios: el medio ambiente, la condicin de la
mujer y los derechos humanos. Por ejemplo la Red Europea de Ac-
cin Social, la Red de Accin Voluntaria de la India, la Red Caribea
para el Desarrollo Rural, el Centro de Desarrollo de Polticas Caribeas,
entre otras.
No siempre es posible una categorizacin exclusivamente funcio-
nal de las ONG y de las OING. Con frecuencia, las OING desarrollan
simultneamente actividades en varios sectores. Adems, reflejando
el carcter dinmico de la sociedad internacional, las funciones reali-
zadas por las OING se van modificando en el tiempo; a las clsicas
funciones en los campos sociales (de la educacin y la cultura) se han
aadido otras nuevas, como la defensa de los derechos humanos, de
los nios y de las mujeres o del medio ambiente.
142
C CC CCONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES
No existe un nico tipo de ONG sino varios. Las ONG pueden clasificarse
segn su composicin, alcance geogrfico, funciones o especializa-
cin temtica, entre otras. Podemos decir que a medida que aumenta
el nmero de ONG se incrementa la diversidad de categoras y
subcategoras de organizacin. Asimismo hay que tener en cuenta
que cada OING puede ser analizada desde distintos puntos de vista y
puede ser definida simultneamente en funcin de distintos crite-
rios: a) composicin y naturaleza de sus miembros, b) alcance
geogrfico, c) alcance funcional, d) acto constitutivo de la organiza-
cin, e) origen institucional.
Captulo IV
Rgimen jurdico de
las organizaciones
internacionales
no gubernamentales
E
n este captulo se pretende analizar el estatuto jurdico
243
y los
diferentes niveles de reconocimiento de las Organizaciones no
gubernamentales (asociaciones y fundaciones)
244
ante los dife-
rentes actores de las Relaciones Internacionales. Por tanto, no
pretendemos realizar una sntesis que englobe toda la materia, sino
destacar algunas particularidades que sirvan de base para la compren-
sin de la adecuada reglamentacin jurdica, unos oportunos
mecanismos de aplicacin y su incidencia en las Relaciones Interna-
cionales.
243
Desde la perspectiva del estatus jurdico, se ha tendido a tratar junto con las
asociaciones a las fundaciones de fin o inters internacional. En la reunin de
Bahth (1950) del Instituto de Derecho Internacional se sugiri, por parte de
M. Huber y E. Borel, introducir en el proyecto sobre el estatuto de las asocia-
ciones internacionales una clusula de asimilacin a las asociaciones de las
fundaciones con fines similares a los de stas. Vase Annuaire de Droit
international, 43-I, 1950, pp. 562, 605, 614.
244
Sobre asociaciones y fundaciones, vase Campuzano Daz, B., Las fundacio-
nes extranjeras en la nueva ley sobre fundaciones, en BIMJ, 5 de junio de
1995, pp. 3205-3225; De Lorenzo, Garca, R., El nuevo Derecho de fundacio-
nes, Madrid, Marcial Pons, 1993; Garca de Enterra, E., Constitucin,
fundaciones y sociedad civil, en Las fundaciones en la sociedad civil, Curso
dirigido y coordinado por Rafael de Lorenzo Garca y Miguel ngel Cabra de
Luna, Madrid, Civitas, 1992; Caffarena Laporta, J., El rgimen jurdico de las
fundaciones: estudio para su reforma, Madrid, Ministerio de Asuntos Sociales,
1991; Fernndez Farreres, G., Asociaciones y constitucin, Madrid, Civitas,
1987; Snchez de Frutos; R. G., La asociacin. Su rgimen jurdico en el
Derecho espaol, en RCDI, 1965, pp. 883-900.
146
La amplia heterogeneidad y diversidad de este fenmeno supone
un gran obstculo para su estudio al no existir uniformidad concep-
tual e ideolgica respecto al mismo. Se pretende analizar el valor
mismo de la denominacin organizaciones no gubernamentales,
como nombre que se refiere a entidades muy diferentes, en su com-
posicin, origen, fines que persiguen, objetivos que promueven,
tendencias ideolgicas que representan (polticas, religiosas, entre
otras) y naturaleza jurdica. Por tanto, no pretendo realizar una snte-
sis, sino destacar algunas particularidades que sirvan de base para la
comprensin y clasificacin de las ONG internacionales.
RGIMEN JURDICO DE LAS ONG: ESTATUTO INTERNO Y ESTATUTO
INTERNACIONAL
En este apartado se analizar el estatuto y los diferentes niveles de
reconocimiento de las organizaciones no gubernamentales (asocia-
ciones y fundaciones) ante los diferentes actores de las relaciones
internacionales (Estados, OIG). Es obligado el estudio de la personali-
dad jurdica,
245
desde la perspectiva del Derecho Internacional
Privado,
246
porque la persona moral, al igual que la persona fsica,
puede desarrollar actividades que transcienden las fronteras de un
Estado. Partiendo del concepto general de la persona jurdica y bus-
cando un enfoque eminentemente prctico, nuestro anlisis se centrar
en las organizaciones internacionales no gubernamentales,
247
por ser
245
Aguilar Bentez de Lugo, M., Campuzano Daz, B., Cano Bazaga, E., Griehder
Machado, H., Prez Bevi, J. A., Rodrguez Benot, A., Rodrguez Vzquez, M.
A., Toms Ortiz de La Torre, J. A., Lecciones de Derecho Civil Internacional,
Madrid, Tecnos, 1996, p. 234. La persona jurdica es el instrumento por el
cual se consiente que ciertas organizaciones sociales puedan ser consideradas
titulares de relaciones jurdicas de modo anlogo al ser humano. Vase
Fernndez Rozas J. C. y Snchez Lorenzo, S., Curso de Derecho Internacional
privado, Madrid, Civitas, 1994; Aguilar Navarro, M., Derecho Civil Internacio-
nal, Madrid, 1975, vol. II, pp. 173-241.
246
Carrillo Salcedo, J. A., Derecho Internacional Privado, Madrid, UNED, 1982, p.
73. El Derecho Internacional Privado responde a la pluralidad y diversidad de
los ordenamientos jurdicos y a la dimensin universal que, al menos en
potencia, encierra la vida humana de relacin. En definitiva, la realidad social
que le sirve de base y fundamento al trfico externo descansa en la misma
naturaleza de la persona humana que, como ha sealado el profesor Aguilar
Navarro, situada en la plataforma de lo particular aspira a lo universal.
247
Segn la terminologa de las Naciones Unidas, las organizaciones no guberna-
mentales pueden ser internacionales o nacionales (artculo 71 de la Carta
147
las protagonistas indiscutibles de la cooperacin internacional (bilate-
ral y multilateral) institucionalizada.
Las ONG internacionales han sido creadas en el marco de las legisla-
ciones nacionales. El rgimen jurdico y los procedimientos establecidos
por los derechos nacionales para la constitucin de una ONG (nacional)
varan de un Estado a otro.
248
Podemos citar el ejemplo de la Cruz Roja
francesa y Mdicos Sin Fronteras (MSF) francesa, que son asociaciones
de derecho francs, mientras que Cruz Roja espaola y Mdicos Sin
Fronteras (MSF) espaola son asociaciones de derecho espaol
249
.
El Derecho Internacional Privado se esfuerza, desde hace mucho
tiempo, en organizar un reconocimiento de la personalidad de las
ONG,
250
lo cual no haba sido acogido, hasta hace poco, con gran
de las Naciones Unidas). A instancias del Consejo Econmico y Social (resolu-
cin 1225 (XLII) del 6 de junio de 1967, prrafo 3), el secretario general
elabor un informe en que se considera la posibilidad de potenciar a las
organizaciones no gubernamentales nacionales y acrecentar su cooperacin
con las Naciones Unidas (doc. E/4.476, C. E. S.; Docs, 44 periodo de sesiones
(1968), Anexos, tema 18 del programa). Para los efectos que aqu nos intere-
san, slo se considerarn las organizaciones no gubernamentales
Internacionales.
248
Prez Gonzlez, M., En torno al estatus de las asociaciones internacionales
en Derecho Internacional Privado y en Derecho de gentes, REDI (30), 1977, 2/
3, pp. 315-338. Voyame, Josep, Rle et fontions des ONG dans la systme
international et leur status en Suisse, Associations Transnationales, 1983 (1),
pp. 15-16; Rapport introductif prsent par lAssemble parlementaire du
Conseil de lEurope (Estrasburgo, febrero de 1983), en Le rle des Organizations
internationales non gouvermentales dans la socit contemporaine; Merle, M.,
Le Statut Juridique des ONG, Associations Transnationales, 1983 (1), pp. 18-
20; Merle, M., Les Acteurs dans les Relations Internationales, Pars, Economica,
1986, pp. 159-167; Merle, M., The Working of international Non-
Governmental Organisations and their Legal Status, Transnationales
Associations, 1986 (3), pp. 133-136; Bettati, M., La contribucin des
organisations non-gouvernementales la formation et a lapplication des
normes internationals, en Bettati, M. y Dupuy, J. M., Les O.N.G. et le Droit
International, Pars, Economica, 1986, pp. 1-21; Merle, M., Un imbroglio
juridique. Le
,
status
,
des Organizations Internationales non Gouvernementales,
entre le droit international et les droits nationals, Transnationales Associations,
1995 (5), pp. 266-272.
249
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organizations non Gouvernementales,
Bruselas, Bruylant, 1992, p. 15.
250
Morozov Grigori, L., Les organization internationales non gouvernmantales
et le droit international, Associations Internationales, 21, 1970 (3), pp. 130-
139. (Traducido de la revista The Russian in le Droit et ltat Sovietique, 4,
1968. Bettati, M., Dupuy, P-M., Les ONG et le Droit International, Pars,
Economica, 1986.
148
entusiasmo por los Estados poco inclinados a conceder derechos en
su territorio a una asociacin creada en el extranjero. La situacin de
las ONG frente a los Estados es incomoda, debido a que la colectividad
de los Estados, nica habilitada para emitir nuevas reglas de Derecho,
nunca ha aceptado conferir a estas organizaciones no gubernamen-
tales un estatuto jurdico apropiado a su naturaleza y a sus funciones.
A falta de un acuerdo internacional que les valdra de reconocimiento
y les conferira libertad de accin en el territorio de todos los Estados
signatarios, las OING se ven obligadas a colocarse bajo la legislacin del
pas en que han decidido fijar su sede.
251
El anlisis girar en torno a la internacionalidad de las asociaciones
internacionales y de las organizaciones no gubernamentales des-
de la ptica de su reconocimiento en el marco jurdico externo
con la adopcin de tres criterios: nacionalidad, reconocimiento y
rgimen jurdico.
La legislacin concebida para los grupos nacionales (por ejemplo, la
Ley de Asociaciones francesa de 1901)
252
resulta inadaptable, por
definicin, a las necesidades de organismos cuyas actividades se ex-
tienden por encima de las fronteras. En el contexto del Derecho
espaol, al igual que en el francs, no se distingue entre asociacin
extranjera y asociacin internacional. No existe un acuerdo universal
con las organizaciones internacionales no gubernamentales; la perso-
nalidad jurdica les viene dada por el pas en donde tienen sus secciones
nacionales y donde ejercen sus actividades. A pesar de la ausencia de
un estatuto jurdico internacional apropiado y de la inadaptacin de
los diferentes derechos nacionales, las relaciones entre las ONG y los
Estados son bastante buenas.
251
Merle, M., Le status juridique des organizations internationales non
gouvernementales, en La Monte des Nouveax Acteurs, pp. 159-167. Rapport
introductif prsent par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
(Estrasburgo, febrero, 1983), en Le rle des organizations internationales non
gouvernementales dans la societe contemporaine; Merle, M., Le Statut
Juridique des ONG, Associations Transnationales, 1983 (1), pp. 18-20; Merle,
M., The Working of international Non-Gouvernemental Organisations and
their Legal Status, Transnationales Associations, 1986 (3), pp. 133-136; Merle,
M., Un imbroglio juridique. Le status des Organizations Internationales
non Gouvernementales, entre le droit international et les droits nationals,
Transnationales Associations, 1995 (5), pp. 266-272.
252
Merle, M., Sociologa de las Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza Uni-
versidad, 1991, p. 424.
149
Para tener mayor conocimiento del rgimen jurdico de las OING,
analizaremos en este captulo la posicin de las OING en el Derecho
interno y en el Derecho Internacional, as como en la legislacin
espaola y algunos de los estatutos jurdicos internacionales (OIG).
P PP PPOSICIN OSICIN OSICIN OSICIN OSICIN DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
EN EN EN EN EN EL EL EL EL EL D DD DDERECHO ERECHO ERECHO ERECHO ERECHO INTERNO INTERNO INTERNO INTERNO INTERNO Y YY YY EN EN EN EN EN EL EL EL EL EL D DD DDERECHO ERECHO ERECHO ERECHO ERECHO I II IINTERNACIONAL NTERNACIONAL NTERNACIONAL NTERNACIONAL NTERNACIONAL
El problema de la personalidad jurdica de las organizaciones interna-
cionales no gubernamentales (OING) es uno de los ms importantes
de todos los que plantea el funcionamiento de dichas organizacio-
nes. Es, asimismo, una de las condiciones previas a su desarrollo
continuo.
Es de gran relevancia para una ONG internacional tener la personali-
dad moral que le otorga el reconocimiento de la personalidad jurdica
de una organizacin internacional, incluida su capacidad de accin
judicial. Su actividad est reglamentada y regulada por este hecho, al
menos desde el punto de vista jurdico.
253
En cuanto a su actividad
social, est sometida a las leyes de la polica y de la seguridad.
254
La personalidad jurdica permite a una ONG hacer contratos, poseer
bienes, recibir donaciones y legados, ejercer acciones judiciales y
realizar su actividad de acuerdo con su objetivo social, recibir bienes
mobiliarios e inmobiliarios, entre otros. De esta forma, a la ONG se le
permite desarrollar una actividad normal y llevar a cabo con mayor
facilidad las tareas que le han sido encomendadas.
Desde la perspectiva del Derecho Internacional, analizaremos cua-
tro cuestiones: a) el ejercicio del derecho de asociacin por parte de
los extranjeros; b) el rgimen jurdico aplicable a las asociaciones
253
La mayor parte de las instituciones especializadas de Naciones Unidas han
adoptado estatutos consultivos ms o menos diferenciados para mantener
relaciones oficiales con las ONG. As, la FAO ha establecido tres tipos de recono-
cimiento con las ONG: estatuto consultivo, estatuto consultivo especial y el
estatuto de enlace. Por el contrario, otras instituciones especializadas de
Naciones Unidas, como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), no mantie-
nen ninguna categora de reconocimiento para mantener relaciones oficiales
con las ONG. No slo las instituciones especializadas de Naciones Unidas han
establecido un estatuto consultivo para mantener relaciones con las ONG, sino
tambin otras organizaciones internacionales, como el Consejo de Europa, la
OCDE y la Unin Europea.
254
Normandin, A., Du Statut Juridique des associations internationales, Pars,
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1926, p. 160.
150
extranjeras que operan en nuestro pas; c) el ejercicio del derecho de
fundacin por parte de los extranjeros, y d) el rgimen jurdico aplica-
ble a las fundaciones extranjeras que operan en Espaa.
En el Derecho Internacional Privado encontramos dos tipos de aso-
ciaciones: a) asociaciones extranjeras, y b) asociaciones internacionales.
Las que se han creado en el seno de un ordenamiento jurdico
particular; de ellas puede decirse que poseen una nacionalidad y
requieren un reconocimiento. Las asociaciones internacionales pre-
tenden representar una realidad internacional, y aspiran a existir
jurdicamente apoyndose en el orden internacional, y no exclusiva-
mente en los ordenamientos estatales.
Esta distincin de las asociaciones puede darse como vlida en las
fundaciones: las hay extranjeras y tambin puede haberlas interna-
cionales. El elenco de problemas que se dan en unas y otras es muy
distinto del de las asociaciones. Problema de nacionalidad, de reco-
nocimiento y de ley personal, tratndose de las fundaciones
extranjeras. Problema de internacionalizacin, si nos referimos a las
posibles fundaciones internacionales.
Hay una nota peculiar, sta es la posible invocacin de la nocin de
institucin desconocida en aquellos sistemas que no reconocen
esta clase de persona jurdica. En cuanto a la ley personal, puede
pensarse en una mayor solidez de las tesis favorables a la autonoma
de la voluntad: la aplicacin del derecho elegido por los fundadores.
El rgimen de sus relaciones jurdicas no difiere del admitido en otras
personas jurdicas, y muy especialmente en las asociaciones.
255
La diferenciacin de los dos tipos de asociaciones se confirma en la
Resolucin 288B (X) del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) del 27
de febrero de 1950,
256
en la que se fija la internacionalidad de las
Organizaciones no gubernamentales apoyndose, entre otros crite-
rios, en el de la internacionalidad de su estructura.
Las asociaciones extranjeras quedan en lo esencial sujetas al rgi-
men general de las personas jurdicas, tanto en lo referente a la
nacionalidad como al reconocimiento y la ley social. Ya hemos sea-
lado, en el apartado anterior, que hay una cierta desconfianza de los
Estados hacia las asociaciones extranjeras, que se explica por la ndo-
le de sus fines, por el carcter no lucrativo (y posiblemente poltico y
social, entre otros) de sus actividades. Poco a poco se ha disipado
255
Aguilar Navarro, M., Derecho Civil Internacional, Madrid, 1975, vol. II, pp.
223-224.
256
Doc. ECOSOC, Resolucin 288 B (X), Nueva York, Naciones Unidas, 1950.
151
esta reserva, sin que con ello se quiera afirmar que el rgimen jurdi-
co material de estas asociaciones sea idntico al que se aplica en
materia de sociedades.
Las asociaciones internacionales han adquirido, en los ltimos aos,
una expansin espectacular. Su creciente participacin en la vida in-
ternacional constituye uno de los rasgos ms innovadores del actual
Orden Internacional.
El proceso de internacionalizacin de las asociaciones tiene que
realizarse en distintos planos: en el acto constitutivo de la asociacin,
en la personalidad jurdica, en la ley que las regula.
Se han elaborado numerosos estudios sobre este problema. As,
proyectos de convenios sobre ese tema han sido realizados y discuti-
dos, entre otros autores, por Von Bar, Politis, Bastid, Borel, M. Huber,
Gutwiller. Su objetivo comn ha sido el de contribuir a establecer una
reglamentacin por medio de las propuestas y las sugerencias emiti-
das. Sin embargo, la realidad es que actualmente el problema est
an lejos de encontrar una solucin, a pesar de los numerosos es-
fuerzos realizados por ambas partes. El motivo debe buscarse en su
complejidad pues, en efecto, es imposible abordar unilateralmente
la solucin del problema de la personalidad jurdica de las ONG sin
que surja, al mismo tiempo, toda una serie de cuestiones nuevas que
estn esperando su solucin.
La mayora de los autores coinciden en que slo existen dos vas
para organizar el rgimen jurdico de las asociaciones internacionales:
a) modificar las legislaciones nacionales relativas a las asociaciones en
general, o bien, b) adoptar un convenio internacional que asegure un
estatuto mnimo a las asociaciones internacionales,
257
es decir, esta-
blecer un estatuto internacional.
258
La primera de estas soluciones consiste en reglamentar, a travs de
las leyes nacionales, condiciones jurdicas de asociaciones fundadas
en un pas determinado donde alguna de esas organizaciones tenga
su sede principal. Esto facilitara sensiblemente la situacin actual, ya
que un gran nmero de asociaciones internacionales adaptaran su
organizacin y su actividad a las diferentes leyes nacionales. De esta
forma, se tendera a obtener de los Estados ms facilidades en el
reconocimiento de las personalidades morales constituidas en el ex-
257
Normandin, A., op. cit., p. 176.
258
La condition juridique des associations internationales, Union des
Associations Internationales, Boletn mensual, 1949, nm. 5, p. 72, citado en
Stosic Borko, D., op. cit., p. 84.
152
tranjero, y una mayor capacidad de las asociaciones reconocidas, ya
sean nacionales o extranjeras.
259
La segunda de las dos soluciones consiste en la reglamentacin,
mediante convenio internacional, de las condiciones del reconoci-
miento por los diferentes Estados, de las asociaciones internacionales
fundadas en el extranjero.
260
La adopcin de una u otra de esas dos soluciones contribuira a
esclarecer la situacin en la que las asociaciones internacionales se
encuentran actualmente, as como procurarles condiciones de exis-
tencia ms estables.
En la poca del primer Congreso Mundial de las Asociaciones Inter-
nacionales (1910), muchas de stas expresaron su deseo de adoptar,
por va de convenio diplomtico, un estatuto internacional para las
asociaciones internacionales sin fines lucrativos.
261
Cahier
262
estimaba que el estatuto jurdico de una organizacin in-
ternacional presenta dos aspectos: uno internacional y otro en el
seno del orden jurdico interno del Estado donde la organizacin in-
ternacional tiene su sede.
Aunque ciertos autores tienden a ampliar la nocin de sujeto del
Derecho Internacional,
263
creemos que, en el estado actual de la
doctrina, no se puede considerar a las organizaciones internacionales
no gubernamentales como sujetos de Derecho Internacional Pbli-
co. El Comit Internacional de la Cruz Roja, la Iglesia Catlica y la
Soberana Orden de Malta son las nicas ONG que son sujetos de este
tipo de Derecho.
264
259
Normandin, A., Du Statut Juridique des associations internationales, Pars,
Libreairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1926, p. 160, citado en
Stosic Borko, D., op. cit., p. 84.
260
Ibid, p. 74.
261
Congrs Mondial des Associations Internationales (Bruselas, mayo de 1910),
Transnational Associations, 1979 (4), p. 145.
262
Cahier, op., cit., p. 1.
263
[] Sont sujet du droit international nouveau ceux qui lont t dans le
droit classique, mais aussi toutes les autres entits qui sont partie de la socit
internationale: certains organismes internationaux, les associations
internationales et notamment, lindividu []; lvarez, A., Le Droit
International Nouveau dans ses Rapports avec la Vie Actuelle des Peuples, Pars,
Librairie Pedon, 1959, p. 636.
264
Fernndez-Flores y De Funes J. L., Derecho Internacional Pblico, op. cit., pp.
773-790.
153
White
265
consideraba incluso que, a pesar de que las ONG asumen
tareas por cuenta del Estado o de OIG, deben ser consideradas como
organizaciones privadas.
Guggenheim,
266
sin embargo, rehusaba hacer del Derecho Interna-
cional Pblico una construccin poltico-sociolgica de las relaciones
internacionales: Se ha tratado, en varias ocasiones, de dar una base
sociolgica al derecho de gentes Esas tentativas han fracasado por
haber tratado de formular una sociologa autnoma del Derecho In-
ternacional, haciendo abstraccin de los datos del Derecho positivo.
Queda, entonces, el Derecho Privado en el contexto general en el
cual el problema del estatuto jurdico de las ONG est reglamentado
por medio de la teora de la personalidad moral.
El Derecho romano ignor durante mucho tiempo el problema de
la persona moral. Slo muy tardamente se reconoci la cualidad de
persona jurdica a las municipia, al igual que las asociaciones religio-
sas o profesionales sodalitates, collegia. La doctrina consideraba a las
personas morales como de ficcin; un grupo de personas o una masa
patrimonial eran contempladas como personas fsicas, y se les trataba
como tales.
La Edad Media apenas si conoci la nocin de personalidad moral o
jurdica privada.
267
Es necesario situarse en la Revolucin francesa
para encontrar las primeras huellas de esa nocin. En efecto, fue en
esa poca cuando el clero, la nobleza y el tercer Estado, tomaron
figura de entidades, por encima de las personas fsicas en ese cam-
po. Numerosas teoras relativas a la naturaleza de la persona moral
han visto la luz desde entonces. Entre esas teoras, la personalidad
ficticia y la personalidad real son las que han ejercido la mayor
influencia sobre las diferentes legislaciones nacionales.
La cuestin que se plantea es la de saber qu efectos jurdicos
adoptaran una u otra de esas dos teoras, en lo que concierne, sobre
todo, al reconocimiento de las personas morales nacionales en el
extranjero.
265
White Cromwell, L., International Non-Governmental Organizations, op. cit.,
p. 10.
266
Guggenheim, P., Traite de droit international public, op. cit., p. 216, citado en
Stosic Borko, D., op. cit., p. 85.
267
Bontems, Cl., Quelques rflexions sur les organisations internationales non
gouvernementales travers une perspective historique, en Bettati, M. y
Dupuy, P. M., Les ONG et le Droit International, Pars, Economica, 1986, pp. 23-
33.
154
Normandin pensaba que si se adopta la teora de la ficcin y si se
considera la personalidad moral como una concesin puramente gra-
tuita de los poderes pblicos, la persona moral se evaporara al pasar
la frontera, y slo quedaran personas fsicas. Por el contrario, el Esta-
do no puede cambiar nada en la teora de la personalidad real. En
este caso, la persona moral deber ser respetada en todos los sitios,
como si se tratara de una persona fsica, y conservar intacta la capa-
cidad que le es reconocida en su pas de origen en la misma medida
que si de personas reales se tratase.
268
Cahier sealaba que la teora de la personalidad real corresponde,
ms que la otra, a la realidad jurdica, y que la existencia de perso-
nas morales no depender del capricho del legislador, y su naturaleza
no ser una ficcin.
269
Sin embargo, actualmente esas teoras pierden importancia progre-
sivamente, al proceder el estatuto jurdico de las ONG de una u otra
legislacin nacional concreta, que se inspira esencialmente en infor-
mes sociopolticos, en circunstancias generales, en la organizacin
socioeconmica del pas en cuestin, etc., para la formulacin de las
disposiciones relativas a la creacin y a la actividad de las ONG. Se le
concede muy poca importancia a las teoras concernientes a la natu-
raleza de la persona moral, que se han vuelto relativamente en
caducas.
La teora de la personalidad ficticia y la de la personalidad real han
servido de base para la promulgacin de numerosas leyes nacionales
que reglamentan el rgimen de las asociaciones nacionales. La in-
fluencia de otras teoras, de informes sociopolticos y diversas
circunstancias han dado lugar a que reine, en este campo, la mayor
diversidad en las diferentes legislaciones. Se puede afirmar, sin te-
mor a equivocarse, que actualmente no hay ninguna tendencia
encaminada a reglamentar la situacin de las asociaciones internacio-
nales de una manera uniforme en los diferentes Estados. Sin duda,
numerosos legisladores nacionales han reconocido la necesidad de
conceder ms importancia a las asociaciones internacionales. Sin
embargo, hasta el momento no han hecho nada que lleve a un reco-
nocimiento formal, a pesar de que esas organizaciones lo han merecido
en gran medida. Los legisladores belgas son los nicos que han dota-
do a las asociaciones internacionales de un estatuto jurdico especial.
268
Normandin, A., op. cit., p. 63.
269
Cahier, P., op. cit., p. 6.
155
Actualmente, las asociaciones internacionales slo pueden elegir
entre dos soluciones posibles al problema del rgimen jurdico: a)
establecer una sede permanente en un pas determinado y someter-
se a la legislacin interna de ese pas, o b) salvaguardar su carcter
internacional y no admitir la proteccin o el control de ningn
Estado.
Las dos soluciones tienen su lado positivo y su lado negativo. Am-
bas estn, por igual, muy lejos de ser aceptadas por las asociaciones
internacionales que quieran salvaguardar su carcter internacional.
Las asociaciones internacionales admiten, en su gran mayora, la solu-
cin que consiste en obtener la personalidad jurdica en el orden
jurdico del Estado donde cada una tiene su sede.
Segn Potter, el problema principal es la delimitacin de compe-
tencias entre organizacin internacional privada y organismos de Estado
del pas donde se encuentra la sede de la organizacin; no se plantea
siquiera el hecho de transferir esas asociaciones al dominio del Dere-
cho Pblico o de su influencia sobre el Estado nacional. Esas
organizaciones son, en su opinin, no oficiales y deben su existencia
no a un acto del poder pblico, sino ms bien a la cooperacin priva-
da y benvola.
270
El que una organizacin internacional establezca su sede perma-
nente en un Estado tiene, como primer efecto positivo, el hacerle
adquirir cierto estatuto jurdico con relacin a la legislacin de ese
pas. Este es el problema esencial para la mayora de las asociaciones
internacionales. Esta personalidad jurdica es idntica a la de una aso-
ciacin nacional. Pero la necesidad de observar la ley nacional y la
identificacin con una asociacin nacional hacen perder a la organiza-
cin internacional su carcter esencial, que es el de ser internacional.
271
As, tiene que enfrentarse a numerosas dificultades: el campo de
accin de la asociacin internacional se estrecha, sobre todo si posee
un patrimonio. Con frecuencia, una asociacin internacional debe
solicitar el reconocimiento de personalidad interna en cada pas don-
de realiza sus actividades. Asimismo, el hecho de que sus miembros
procedan de diferentes pases la hace sospechosa ante los ojos de las
autoridades del Estado donde tiene su sede, quienes manifiestan una
idntica desconfianza con relacin a las asociaciones nacionales. Es
un hecho que las asociaciones internacionales soportan, parcialmen-
te, la influencia del Estado donde tienen su sede permanente, y que
270
Potter, P., op. cit., p. 38.
271
Ibid, p. 37.
156
ellas, con frecuencia, se ven en la situacin de tener que modificar
su programa. Incluso corren el riesgo de ser disueltas, pues cada
Estado tiene derecho a la proteccin social. A todo esto conviene
aadir la posibilidad de que las asociaciones internacionales no sean
tratadas de la misma manera que las nacionales y que no gocen de
todos los derechos y privilegios otorgados a las asociaciones naciona-
les. Asimismo, los cambios que eventualmente sufra la legislacin
nacional pueden poner en una situacin muy difcil a las asociaciones
internacionales. Por otra parte, es innegable que las asociaciones in-
ternacionales tienen la posibilidad de establecerse en el pas cuya
legislacin nacional les ofrezca el mximo de capacidad propia.
Existen, asimismo, quienes consideran que las asociaciones inter-
nacionales, sobre todo las que persiguen fines lucrativos, no respetan
los sistemas estatales nacionales durante sus actividades ms que en
la medida en que les sea necesario y se sirvan de ellos, sobre todo
como medio de comodidad.
Esto llevara a ciertas organizaciones internacionales no guberna-
mentales, llamadas itinerantes, a no admitir ninguna legislacin
nacional y a contentarse con una situacin imperfecta.
272
Estas or-
ganizaciones cambian frecuentemente de sede, y celebran sus
reuniones en sitios diferentes. Es evidente que, segn las teoras en
vigor, esas organizaciones internacionales no pueden poseer la perso-
nalidad moral, lo que les causa un perjuicio considerable y dificulta el
desarrollo de su actividad normal; pero prefieren salvaguardar su ca-
rcter internacional a disponer de las ventajas que les confiere un
estatuto jurdico definido por cualquier ley nacional. Normandin
273
subraya que no por ello hay que pensar en una ausencia total de
situacin jurdica, puesto que al respecto existe un contrato vlido
establecido entre socios.
274
La realidad es que la situacin de las organizaciones internacionales
itinerantes es mucho menos favorable que la de las organizaciones
que han escogido tener su sede permanente en un pas y que han
reconocido la legislacin de ese pas, por lo que se han convertido,
de alguna manera, en nacionales y han perdido algunos de los atribu-
tos inherentes a la internacionalidad.
Existen varias categoras de ONG itinerantes:
272
Normandin, A., op, cit., p. 59.
273
Idem.
274
Idem.
157
1) Las que cambian de sede cuando cambia el Presidente, en cuyo
caso, la sede se encuentra en el domicilio o, por lo menos, en la
ciudad de la Presidencia.
2) Las que han adoptado el principio de rotacin de sede, con
periodicidad determinada. Es el caso de algunas organizaciones pro-
fesionales europeas, a las que dicha rotacin les resulta ms fcil
porque el nmero de pases miembros es limitado y, por otra parte,
porque los miembros son federaciones nacionales de una industria o
profesin, lo que les permite tener inmediatamente una secretara
suficientemente eficaz.
3) Las que, en definitiva, no tienen una verdadera sede principal,
sino sedes en varios pases que tienen la misma importancia terica.
En realidad, segn las actividades o el dinamismo de una organiza-
cin miembro, existe predominio durante cierto tiempo de una sede
determinada. Por ejemplo, muchas organizaciones escandinavas.
Aunque en el reconocimiento de la personalidad jurdica de las
OING la situacin difiere con frecuencia considerablemente de un caso
a otro, y tal reconocimiento depende, en muchas ocasiones, del
estado de nimo de un legislador expuesto a sufrir la influencia de los
cambios continuos en las relaciones polticas entre los diferentes Es-
tados; aunque el problema de la nacionalidad de las organizaciones
internacionales est lejos de alcanzar una solucin, muchas OING han
conseguido, gracias a su vitalidad, adaptar sus objetivos y su actividad
al marco nacional existente. En la mayora de los casos, esta adapta-
cin se ha realizado de manera tendiente a salvaguardar, primero, el
carcter internacional de la organizacin, y a procurar, despus, las
condiciones para contar con miembros sobre una base internacional.
El inmenso prestigio de que gozan las diferentes OING, as como su
papel y su influencia innegables en las relaciones internacionales,
han hecho que las legislaciones nacionales cedan a la presin de la
opinin pblica mundial y nacional y cuenten, en lo sucesivo, con las
ONG internacionales y las ONG nacionales como un factor de importan-
cia en el conjunto de las relaciones internacionales.
Estimamos, antes de continuar, que nos ser intil para el objetivo
de este trabajo pasar revista a algunas de las legislaciones nacionales
concernientes al estatuto jurdico de las asociaciones, del que
las OING se benefician por su parte. Hemos escogido como ejemplo
las legislaciones nacionales que conciernen al estatuto jurdico de las
asociaciones: Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Italia y Reino Uni-
158
do. Todos estos pases cuentan con normas legales dirigidas a regular,
proteger y promover el asociacionismo voluntario.
ALEMANIA.
275
La Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alema-
nia, en su artculo 9
276
dice:
1. Todos los alemanes tienen derecho a constituir asociaciones y
sociedades.
2. Estn prohibidas las uniones (Vereinigungen) cuyos fines o cuyas
actividades sean contrarios a las leyes penales o que vayan dirigidas
contra el orden constitucional o contra la idea del entendimiento
entre los pueblos.
3. El derecho de constituir uniones, para la defensa y reivindica-
cin de condiciones laborales y econmicas, est garantizado a cada
persona singular y a todas las profesiones. Los convenios que persi-
gan limitar o dificultar el ejercicio de este derecho son nulos, e ilegales
las medidas que se adopten con este fin. Las medidas previstas en los
artculos 12 a 35, apartados 2 y 3, 87 a), apartados 4 y 91, no pueden
ser utilizadas en contra de conflictos laborales que se dirijan a la
defensa y reivindicacin de condiciones laborales y econmicas por
las uniones a que se refiere el inciso primero.
277
Es tambin excepcional el caso de Alemania Federal, cuya Ley de
asociaciones del 5 de agosto de 1964 (Gesetz zur Regelung des
ffentlichen Vereinsrecht o Vereinsgesetz) contiene, en su prrafo 2,
apartado 1, una definicin muy tcnica: En el sentido de esta Ley,
asociacin es toda unin, sin consideracin a su forma jurdica, en la
cual una mayora de personas naturales o jurdicas se han reunido
libremente, por tiempo prolongado y para un fin comn, y se han
sometido a un rgimen organizado de formacin de voluntad. La
excepcional amplitud del concepto oblig a los legisladores a incluir
en la misma Ley una serie de artculos tendientes a diferenciar las
asociaciones de los sindicatos de trabajadores, asociaciones patrona-
les, sociedades mercantiles y Genossenschaften.
278
275
lvarez Vlez M I. y Alcn Yustas M F., La Constitucin de Alemania, en
Las Constituciones de los quince Estados de la Unin Europea, Madrid, textos
y comentarios, Dykinson, 1996, pp. 23-64.
276
Ibid, p. 25.
277
Idem.
278
Casado de Otaola, L., Organizaciones sociales voluntarias en Alemania, en
Casado, D. (comp.), Entidades sociovoluntarias en Europa, Barcelona, Hacer,
1997, pp. 71-128.
159
La situacin jurdica de la asociacin se rige por los artculos 21 y
siguientes del Cdigo Civil (BGB) y por las disposiciones pertinentes
de la Ley de asociaciones (Vereinsgestz).
279
BLGICA.
280
El derecho de asociacin esta reconocido en el artculo
27 de la Constitucin, enmendado en 1994.
281
En este pas encontra-
mos cuatro tipos de asociaciones: a) Asociacin llamada de hecho
(no constituida en ninguna de las formas previstas por el legislador,
carente de personalidad jurdica). b) Asociacin sin nimo de lucro
(ASBL) definida por la Ley de 27 de junio de 1921, como un organis-
mo que no se dedica a operaciones industriales o comerciales, que
no se busca para sus miembros beneficios materiales. c) Asociacin
Internacional de Derecho belga (AI) limitada a asociaciones con obje-
tivos filantrpicos, religiosos, cientficos, artsticos o educativos (Ley
de 25 de octubre 1919). d) Asociacin Internacional de Derecho
extranjero (Association Internationle de droit trangre) con los mis-
mos fines que la AI de Derecho belga ( art. 8 de la Ley de 25 de
octubre de 1919 por la que se autoriza a una AI radicada en el extran-
jero abrir una oficina).
282
El texto legislativo esencial es la Ley del 25 de octubre de 1919,
que tiende a conceder la personificacin civil a las asociaciones in-
ternacionales con un objetivo cientfico (modificado y ampliado el 6
de diciembre de 1954). Tres exigencias son previstas, a saber: a) la
validez y la regularidad de la asociacin como tal; b) el objetivo cien-
tfico, y c) la presencia de un miembro de nacionalidad belga en los
rganos de direccin.
Esta es la nica ley que prev que las ONG constituidas en el extran-
jero puedan ejercer en Blgica, dentro de los lmites trazados por las
leyes locales y los derechos que les han sido concedidos por las legis-
laciones de las naciones en cuyo territorio han sido fundadas. De esta
forma, las ONG obtienen la personificacin civil por va particular.
279
Comunicado de la Comisin sobre El Fomento del papel de las Asociaciones
y Fundaciones en Europa. Bruselas, junio de 1997, p. 39.
280
Gelders, V., La Legislation belge sur les Associations Internationales, Bulletin
NGO-ONG, 1952, nm. 4, pp. 152-154.
281
Comunicado de la Comisin sobre El Fomento del papel de las Asociaciones
y Fundaciones en Europa, op, cit, p. 49.
282
Idem.
160
ESPAA.
283
La asociacin es la agrupacin de una pluralidad de indivi-
duos que se unen para la realizacin de un fin de carcter no lucrativo.
La asociacin, en el Derecho civil espaol, es un contrato por el cual
dos o ms personas, fsicas o morales, se unen para perseguir un fin
lcito y determinado por los estatutos. Ahora bien, la ley no exige que
el fin perseguido sea de inters general.
Desde el punto de vista del Derecho Internacional hay que anali-
zar dos cuestiones: el ejercicio del derecho de asociacin por parte
de los extranjeros, y el rgimen jurdico aplicable a las asociaciones
extranjeras que operan en Espaa.
El derecho de asociacin, con carcter de derecho fundamental de
la persona, aparece recogido en el artculo 22 (asociaciones) y 34
( fundaciones) de la Constitucin, y tambin se consagra en impor-
tantes textos internacionales: artculo 20 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, artculo 22
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos del 16 de
diciembre de 1966 y artculo 11 del Convenio de Roma para la Pro-
teccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales del 4
de noviembre de 1950.
284
En el ordenamiento espaol, el ejercicio
de este derecho por los extranjeros se regula por el artculo 8 de la
Ley Orgnica 7/1985 del 1 de julio sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa, que dispone que podrn ejercerlo los extran-
jeros que se encuentren legalmente en este pas.
285
Desde el punto de vista de su rgimen jurdico, se han diferencia-
do las asociaciones reguladas por el rgimen general y las sometidas
a regmenes especiales.
286
El derecho reconocido en el artculo 22 de
la Constitucin es el que podemos denominar como general o co-
mn para distinguirlo de otros asociativos contemplados en la
Constitucin, como son los partidos polticos (artculo 6); los sindica-
tos de trabajadores (artculo 7); las asociaciones de empresarios (artculo
28); los colegios profesionales (artculo 36); las confesiones religiosas
(artculo 16); las organizaciones de consumidores y usuarios (artculo
51.2); organizaciones profesionales que contribuyen a la defensa de
283
Constitucin Espaola, Civitas, Madrid, 1989, p. 18, art. 22.
284
Aguilar Bentez de Lugo, M., Campuzano Daz, B., Cano Bazaga, E., Griehder
Machado, H., Prez Bevi, J. A., Rodrguez Benot, A., Rodrguez Vzquez, M.
A., Toms Ortiz de la Torre, J. A., Lecciones de Derecho Civil Internacional,
Madrid, Tecnos, 1996, p. 252.
285
Idem.
286
Lpez Nieto y Mallo, F., Manual de asociaciones. Doctrina, legislacin, juris-
prudencia y formularios, Madrid, Tecnos, 1987, pp. 64-69.
161
los intereses profesionales que le sean propios (artculo 52). El rgi-
men general se aplicar a todos aquellos entes asociativos que no se
encuentren regulados por regmenes especficos.
287
La regulacin aplicable de forma general a las asociaciones es la ley
191/1964, del 24 de diciembre, y hay otras normas que regulan aso-
ciaciones especficas, as como numerosas disposiciones autonmicas.
La Ley de asociaciones de 1964
288
es todava la Ley vigente ms
importante en la materia, por no haber sido promulgada una que
desarrolle lo dispuesto en el artculo 22 de la Constitucin.
289
287
Aznar Lpez, M., Las Asociaciones, en Rodrguez Piero y Bravo Ferrer, M.,
De Lorenzo Garca, R., El sector no lucrativo en Espaa, Madrid, Escuela Libre
Editorial, 1993, pp. 85-138. Entre las asociaciones con regmenes especiales
encontramos: a) Sindicatos de trabajadores, regulados por la Ley Orgnica 11/
1985, del 2 de agosto; b) Asociaciones profesionales, reguladas por la dispo-
sicin derogatoria de la Ley Orgnica 11/1985, del 2 de agosto, de libertad
sindical; mantiene la vigencia de la regulacin contenida en la preconstitucional
Ley 19/1977 del 1 de abril, para las asociaciones profesionales; c) Asociacio-
nes empresariales, regidas, asimismo, por la Ley 19/1977, del 1 de abril,
como consecuencia de lo previsto en la disposicin derogativa de la Ley
Orgnica 11 /1985, del 2 de agosto, que declara la vigencia de las normas
contenidas en aquella y referidas, en particular, a las asociaciones empresa-
riales, cuya libertad de sindicacin se reconoce a efectos de lo dispuesto en el
art. 28.1 de la Constitucin espaola y de los convenios internacionales sus-
critos por Espaa; d) Asociaciones sindicales de Polica Nacional (Ley Orgnica
2/1986, del 13 de marzo); e) Asociaciones de jueces y magistrados (Ley
orgnica 6/1985, del 1 de julio, art. 401). f) Asociaciones de fiscales (Ley 50/
1981, 30 de diciembre, del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, artculo
54; g) Partidos polticos (Ley 54/1978, del 4 de diciembre, y Ley 21/1976 del
14 de junio, en la parte no derogada por la primera de ellas); h) Asociaciones
deportivas (Ley 19/1990 de 15 de octubre); i) Asociaciones religiosas, regidas
por el acuerdo sobre asuntos jurdicos suscrito entre Espaa y la Santa Sede
del 3 de enero de 1979. Ley Orgnica 7/1980, del 5 de julio, de libertad
religiosa; j) Asociaciones de estudiantes, en el mbito universitario por la Ley
Orgnica 11/1983 de 25 de agosto, y en el resto de los niveles de enseanza
por la Ley Orgnica 8/1985, del 3 de julio, artculo 7; k) Mutualidades de
previsin social (Ley 33/1989, del 2 de agosto); l) Mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales (Ley General de Seguridad Social. De-
creto 2065/1974, de 30 de mayo).
288
Ley 1991/1964, del 24 de diciembre, que entr en vigor el 30 de abril de 1965.
289
Constitucin Espaola, op. cit., p. 18. Del artculo 22 de la Constitucin espao-
la de 1978 se desprenden cinco caractersticas esenciales del derecho de
asociacin, a saber: 1. Se reconoce el derecho de asociacin. 2. Las asociacio-
nes que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. 3.
Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en
un registro a los solos efectos de publicidad. 4. Las asociaciones slo podrn ser
disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial
motivada. 5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El artculo 22 de la Constitucin Espaola concuerda con otros preceptos de la
Carta Magna, como son los artculos 6, 7, 16, 28, 36, 51.2, 52, 53.1 53.2 y 127.
Vase Gamarra Chopo, y Fundaciones y Asociaciones, op. cit., p. 64.
162
El artculo 22 de la Constitucin no ha sido an desarrollado por
una norma legal que regule el rgimen general de las asociaciones.
Esta circunstancia no es, desde luego, bice para que el derecho de
asociacin despliegue la plenitud de sus efectos, dada la aplicabilidad
directa del precepto constitucional, sin necesidad de la interposi-
cin legislatoris, como consecuencia de lo dispuesto en el artculo
53.1 de la Constitucin.
Ante esta falta de desarrollo permanece vigente la Ley 191/64 del
24 de diciembre de 1964, aplicable en todo aquello que no se opon-
ga a la Constitucin. sta entr en vigor el 30 de abril de 1965;
consta de once artculos, tres disposiciones adicionales, tres finales y
dos transitorias. En su texto se regulan los siguientes ttulos: Libertad
de asociacin, constitucin de asociaciones, asociaciones declaradas
de utilidad pblica, registro de asociaciones, rgimen de asociacio-
nes, reuniones, acceso de los representantes de la autoridad,
liberalidades en favor de las asociaciones, disciplina de las asociacio-
nes y procedimiento.
290
Promulgada la Constitucin, esta Ley ha sufrido pocas pero sustan-
ciales modificaciones en el contenido de su articulado. Ms que de
stas, sera propio hablar de derogaciones, pues, no habindose re-
gulado todava el derecho de asociacin en general, tras la publicacin
de la Constitucin, entra en juego aqu la mecnica derogatoria de
aquellos preceptos de la Ley que se encuentren en abierta contradic-
cin con el texto constitucional.
Las fundaciones estn reguladas por la Ley 301/1994, del 24 de
noviembre, de Fundaciones y Ventajas Tributarias a la Participacin
Privada en Actividades de Inters General.
FRANCIA.
291
El derecho de asociacin est reconocido en el prem-
bulo de la Constitucin de 1958 (que retoma los principios recogidos
en la Declaracin sobre los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789) y por el Consejo Institucional (decisin 16 de julio de 1971, B.
0. del 18 de julio de 1971).
292
Existe una ley de asociaciones que data de 1901,
293
que no distin-
gua entre asociaciones francesas y extranjeras. Su artculo 12, referente
290
Lpez Nieto y Mallo, F., La ordenacin legal de las asociaciones, 2 ed., Ma-
drid, Dykinson, 1995, pp. 154-155.
291
Colliard, A., Liberts Publiques, 5 ed., Pars, Dalloz, 1975, p. 659.
292
Comunicado de la Comisin sobre El Fomento del papel de las Asociaciones
y Fundaciones en Europa, op., cit., p.68.
293
Lanneree, S., Les associations de la Loi de 1901. Les fondations (prives et
163
a las asociaciones extranjeras, ha sido derogado y sustituido por el
ttulo IV: De las asociaciones extranjeras, que el decreto ley del 12
de abril de 1939 (modificado por el decreto ley del 1 de septiembre
de 1939) ha aadido a la ley del 1 de julio de 1901. El rgimen de los
decreto-leyes de 1939 es ms severo que el de 1901. En l, las
asociaciones extranjeras estn sometidas a un control administrativo
riguroso; por ejemplo, ninguna asociacin extranjera puede consti-
tuirse sin la autorizacin previa del Ministerio del Interior.
294
Una asociacin es considerada extranjera si tiene administradores
extranjeros o est dirigida por extranjeros, o agrupa a un nmero
importante de extranjeros, de los que al menos 3/5 de los miembros
deben ser de nacionalidad francesa. Las asociaciones internacionales
estn sometidas al rgimen que se aplica a las asociaciones extranjeras.
Un control de la Administracin francesa sobre estas organizacio-
nes lo encontramos en otros pases del sur de Europa de tradicin
latina, como Italia.
ITALIA. El derecho de asociacin est contemplado en la Constitu-
cin Italiana de 1948,
295
artculo 18: Los ciudadanos tienen derecho
a asociarse libremente, sin necesidad de autorizacin, para fines que
no estn prohibidos a los individuos por la ley penal. Se prohben las
asociaciones secretas y las que persigan, incluso indirectamente, fi-
nes polticos mediante organizaciones de carcter militar.
El panorama italiano actual recoge diferentes figuras jurdico-
institucionales que sirven de base para la estructuracin de la accin
voluntaria de objeto social. La ms abundante es la figura de las aso-
ciaciones en sus variadas formas. Pueden obtener la formalizacin
mediante la inscripcin en un registro (nacional o regional), o bien
pueden existir de manera ms informal o espontnea. En el primer
caso, su inscripcin en el registro permite acceder a ayudas o subven-
dentreprise de la loi de 1987, Hricy Editions du Puits Fleuri, 1991. En esta
obra se recogen las reglas generales concernientes a todas las asaciones de la
ley del 1 de julio de 1901: fin, creacin, funcionamiento, recursos, etc. Hace
referencia a las asociaciones de hecho, asociaciones simplemente declaradas
o asociaciones declaradas de utilidad pblica.
294
Artculo 2 de la ley nm. 81-909 de octubre de 1981 (J.O.10.10.1981), ha
derogado el ttulo IV, artculos 22 a 35 de la ley del 1 de julio de 1901, que
limitaba la posibilidad de construir en Francia asociaciones extranjeras.
295
lvarez Vlez M I., Alcn Yustas M F., La Constitucin Italiana, en Las
Constituciones de los quince Estados de la Unin Europea, Madrid, textos y
comentarios, Dykinson, 1996, pp. 416-438, arts. 2 y 18.
164
ciones procedentes de los entes pblicos que actan en los rdenes
municipal, provincial o regional.
Las asociaciones se dividen, generalmente, en dos tipos bsicos:
de ayuda mutua o de heteroayuda. Las de ayuda mutua son aquellas
cuyo primer objetivo es el beneficio de los socios y, en segundo
trmino, la mejora del entorno social en el que intervienen. Su mbi-
to de actuacin, por lo general, va desde el barrio hasta el municipio,
provincia o regin.
296
Mientras, las asociaciones de heteroayuda tie-
nen como primer objetivo afrontar un problema social mediante la
actuacin de sus miembros/socios, una parte de los cuales es perso-
nal voluntario.
297
En Italia, la denominacin ONG se utiliza de forma precisa para to-
das aquellas asociaciones que, dedicadas a la ayuda de los pases
subdesarrollados; a los organismos (generalmente asociaciones o aso-
ciaciones de asociaciones) que actan en el campo de la cooperacin
internacional y formacin para el desarrollo, reconocidos por el Mi-
nisterio de Asuntos Exteriores bajo el marco de la ley sobre la
cooperacin internacional, se rigen especficamente por la Ley 49/
1987. Son asociaciones de base, voluntarias, autnomas y sin nimo
de lucro. Las tres grandes confederaciones sindicales, por ejemplo,
han promovido sendas ONG (CGIL, Progretto Sviluppo; CISL, ISCOS, Insti-
tuto Sindacale per la Cooperazione con i Paesi in Via di Sviluppo; UIL;
Progetto Sud), aunque jurdica y administrativamente gozan de un
funcionamiento autnomo.
REINO UNIDO.
298
No hay en el Reino Unido leyes particulares que
reglamenten los derechos y las obligaciones de las ONG internaciona-
les. Se les aplica el derecho comn de las asociaciones; no existe ningn
derecho de asociacin escrito, aunque s la libertad de asociacin.
Hay muy pocas asociaciones en Reino Unido organizadas como
personas morales o corporations por medio de un acto legislativo; la
mayora son unincorporated bodies y el lazo fundamental entre los
miembros de la organizacin es el contrato que reglamenta sus rela-
ciones mutuas. Un estatuto parecido es conveniente para numerosas
296
Estivill, J. y de la Hoz J. M., El Sector Privado Social: Mosaico Italiano, en
Casado, D. (comp.), Entidades sociovoluntarias en Europa, Barcelona, Hacer,
1997, pp. 251-318.
297
Idem.
298
Pollar, R. S. W., International Associations in English Law, Bulletin ngo-ong,
1952, nm. 4, pp. 150-151.
165
organizaciones internacionales, en la medida en que, no obstante,
las relaciones patrimoniales no inciden en sus actividades.
Existe, asimismo, una segunda categora de asociaciones, que es
una combinacin de dos categoras; se trata de los sindicatos, cuyo
estatuto se obtiene por medio de registro, que no le confiere, sin
embargo, carcter de corporacin. Hay una tercera categora que
obtiene su estatuto mediante un procedimiento especial y en virtud
del Companies Act de 1948.
Las asociaciones que hayan adquirido la personalidad moral en el
extranjero tienen reconocida esa cualidad en el derecho ingls, siem-
pre que adapten su actividad a las disposiciones del Companies Act.
Las organizaciones internacionales voluntarias no gozan de situacin
particular en el derecho ingls, ste no las reconoce. Por ello, slo
pueden elegir entre dos posibilidades: continuar siendo unincorporated
o beneficiarse de la incorporation y asumir, al mismo tiempo, ciertas
obligaciones.
Como hemos podido comprobar, todos los pases disfrutan de una
estructura poltica en la que el reconocimiento del derecho de los
ciudadanos a asociarse libremente es uno de los captulos fundamen-
tales de las libertades pblicas. Por tanto, no es extrao que las
Constituciones expresen un reconocimiento a dicho derecho, situn-
dolo entre los ms importantes para la realizacin de los pluralismos
poltico y social. En casi todos los casos, sin embargo, se circunscribe
el derecho a asociarse a propsitos legtimos, o se advierte que
esta libertad debe ejercerse de acuerdo con la ley.
299
Todos los
pases a los que hemos hecho referencia han conocido un extraordi-
nario desarrollo del asociacionismo en todos los sectores de actividad.
Aunque la estructura jurdica del ente asociativo no es idntica en
todos los pases, podemos afirmar que, con matices ms o menos
relevantes, viene a desempear un papel parecido en el mbito de lo
social.
299
La Constitucin Mexicana garantiza en su artculo 9 que: No se podr coartar
el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito;
pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar
parte en los asuntos polticos del pas.
No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que
tenga por objeto hacer una peticin o presentar una propuesta por algn acto
a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de
violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que
se desee. Vase, Constirucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Instituto Federal Electoral. Mxico, 1997, pp. 8-9.
166
Las leyes que autorizan a las ONG a constituirse como personas
jurdicas desempean un papel crucial para asegurar que la libertad
de asociacin, consagrada en el Derecho Internacional y en las cons-
tituciones polticas nacionales, sea a la vez real y significativa. Las
leyes que permiten y protegen a las ONG hacen realidad las libertades
de expresin y de asociacin. Es decir, la ausencia de normas que
autoricen la existencia de las ONG debidamente constituidas podra
amenazar o reducir muchsimo el derecho de los individuos a asociar-
se de manera plena y significativa.
En el mundo asociativo se constata, cada da con ms vigor, una
tendencia a concretar esfuerzos como lo hacen las empresas del
sector econmico. Parece ser, asimismo, que los objetivos de las
asociaciones que se refieren al ideal humanitario se sienten constre-
idos en el interior de las fronteras nacionales. La libertad de asociacin
est reconocida a toda persona por el artculo 11, y la libertad de
expresin en artculo 10 de la Convencin Europea de los Derechos
de los Humanos (1950).
300
El Consejo de Europa impone a cada uno
de los Estados miembros la obligacin de respetar estos derechos, si
bien las legislaciones continan haciendo regulaciones diversas que
acrecientan las exigencias de orden pblico interno para limitar o
condicionar la libertad de asociacin a sus nacionales. Presente esta
realidad se pens en un proyecto que unificara la legislacin nacio-
nal. Pronto se vio, sin embargo, la dificultad del propsito, pues ni
era la manera habitual de abordar las cuestiones por las instancias
europeas, ni podra comprender la totalidad de las materias inciden-
tes en el hecho asociativo, cuya regulacin pormenorizada efecta
normas externas (fiscalidad, derecho laboral, fomento de activida-
des, seguridad social, etc.). No debemos olvidar que la ratificacin y
firma de algunos pases del Convenio del CdE sobre la personalidad
jurdica de las Organizaciones no gubernamentales estn modifican-
do la situacin de las ONG.
La Unin Europea reconoce el derecho de asociacin como uno
de los derechos fundamentales de los ciudadanos que pueden for-
300
De acuerdo con el Artculo 25, una ONG puede presentar una peticin en
calidad de vctima de una violacin de la Convencin. En Lavisse v. France,
Appl. No. 14223/88, 70 Decisions & Reports, pp. 218, 237, la Comisin
Europea para los Derechos Humanos estableci que cuando se impeda a
una organizacin el desarrollo de sus objetivos legales, mediante la negativa
a dejarla registrarse, ello constitua una interferencia con la libertad de
asociacin.
167
mar asociaciones para alcanzar un objetivo comn, segn se subraya
en el artculo 12 de la Carta de los derechos fundamentales de la
Unin Europea de 2000 que, en su artculo 12, libertad de reunin
y de asociacin, en su inciso 1, estipula que Toda persona tiene
derecho a la libertad de reunin pacfica y a la libertad de asociacin
en todos los niveles, especialmente en los mbitos poltico, sindi-
cal y cvico, lo que implica el derecho a toda persona a fundar con
otras sindicatos y a afiliarse a los mismos para la defensa de sus
intereses.
301
Asimismo, la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los
Derechos de los Pueblos de 1981 ofrece una proteccin parcialmen-
te ambigua al derecho de asociacin. La Convencin Interamericana
de los Derechos Humanos de 1969 consagra, en su artculo 16, una
proteccin amplia del derecho de asociacin; lo mismo ocurre con la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de
1948, que garantiza el derecho de asociacin con otros para promo-
ver, ejercer y proteger sus legtimos intereses, ya sean de naturaleza
poltica, econmica, religiosa, social, cultural, profesional, sindical, o
de cualquier otra naturaleza. Y en el artculo 20 establece que: 1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacfica. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
En la regin asitica no se han encontrado convenios que hagan
referencia al derecho de asociacin.
B BB BBSQUED SQUED SQUED SQUED SQUEDA AA AA DE DE DE DE DE UN UN UN UN UN EST EST EST EST ESTA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO JURDICO JURDICO JURDICO JURDICO JURDICO INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL
En lo referente al estatuto jurdico, es poco clara la situacin de las
asociaciones internacionales que pierden su carcter internacional al
someterse al rgimen prescrito por una legislacin nacional, al menos
que fueran condenadas a deambular, por as decirlo, de un lado a
otro, con perseverancia por no haber querido someterse a una legis-
301
Consejo de la Unin Europea, Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea.. Explicaciones relativas al texto completo de la Carta. Luxem-
burgo, Diciembre 2000, p. 30. Las disposiciones del apartado 1 de este
articulo corresponden a lo dispuesto en el articulo 11 del CEDH, que dice: 1.
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin pacfica y a la libertad de
asociacin, incluido el derecho a fundar, con otras, sindicatos y de afiliarse a
los mismos para la defensa de sus intereses. Asimismo, el artculo 12 de la
Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea, tambin se basa
en el artculo 11 de la Carta Comunitaria de derechos sociales fundamentales
de los trabajadores.
168
lacin nacional. Esta situacin impuso la necesidad de buscar otra va
de reglamentacin al problema.
El estudio de la condicin jurdica de las asociaciones internaciona-
les se remonta a comienzos del siglo XX. A lo largo de ste se realizaron
tentativas de regulacin-reconocimiento de la personalidad jurdica
internacional, en funcin de la propia internacionalizacin de las rela-
ciones y de las funciones internacionales.
302
A este respecto, Aguilar
Navarro ha sealado que, en el campo de las personas jurdicas, se
ha pasado gradualmente de una vida de relaciones, relativamente
internacionales, a una de carcter plenamente internacional o, al
menos de una fuerte y creciente dosis de internacionalidad, lo que
reclama una creciente autonoma respecto del exclusivo imperio de
los sistemas jurdicos estatales.
303
La frmula del convenio internacional no era la ms indicada, ya
que comprenda el mximo de garantas contra la arbitrariedad, as
como contra la diversidad de legislaciones nacionales. Entre los diver-
sos proyectos que surgieron cabe citar los siguientes:
1) El proyecto sobre Congresos de Asociaciones internacionales de
Bruselas y de Mons. Los Congresos de Asociaciones internacionales
de Bruselas (1910)
304
y de Mons (1913) se ocuparon en definir el
estatuto jurdico de las asociaciones internacionales. La resolucin
adoptada por el Congreso de Bruselas declaraba principalmente: debe
instituirse por va de convenio diplomtico un estatuto supranacional
para uso de las asociaciones internacionales sin fines de lucro que,
por su naturaleza o por su objetivo, no pueden ni quieren situarse
bajo una legislacin asociativa determinada.
305
302
Speeckaert, G. P., Le Reconnaissance Juridique des Associations
Transnationales, Transnational Associations, 1981 (1), pp. 21-24. Prez
Gonzlez, M., En torno al Status de las Asociaciones Internacionales en De-
recho Internacional Privado y en Derecho de Gentes, REDI, 1977, pp. 315-338.
Sobrino Heredia, J. M., La Determinacin de la Personalidad Jurdica de las
Organizaciones internacionales no gubernamentales: Contribucin del Con-
sejo de Europa, en REDI, vol. XLII, 1990 (1), pp. 101-124.
303
Aguilar Navarro, M., Derecho Civil Internacional (vol. II de la obra de Derecho
Internacional Privado), Madrid, 1975, pp. 217-222.
304
El I Congreso Mundial de Asociaciones Internacionales se celebr en Bruselas
del 9 al 11 de mayo de 1910. Vase Congrs Mondial des Associations
Internationales, Transnational Associations, 1979 (4), p. 145; Sobrino Heredia.
J. M., op, cit., pp. 101-124; Stosic, Borko, D., Les Organisations non
Gouvernemental et les Nations Unies, Genve, Droz, 1964, p. 99.
305
Speeckaert, G. P., Le Reconnaissance Juridique des Associations
Transnationales, Trasnational Associations, 1981 (1), pp. 21-24; Normandin,
169
Tras esta resolucin, el Congreso de Mons elabor un proyecto,
306
cuyo objetivo era definir el estatuto jurdico de las nicas asociacio-
nes internacionales con sede permanente; las asociaciones llamadas
itinerantes estaban descartadas, mientras que el anteproyecto de
Von Bar englobaba a todas las asociaciones internacionales.
2) El proyecto del Instituto de Derecho Internacional (IDI). En su
sesin de Londres (1910), refirindose al estatuto jurdico de las aso-
ciaciones internacionales, la International Law Association, apoyando
la iniciativa del Congreso de Bruselas,
307
resolucin de la UAI, adopta-
ba sobre la propuesta de Clunet la resolucin siguiente: Es de desear
que, por medio de un convenio internacional, se cree un estatuto
extranacional o ley interna que puede ser adoptado por las asociacio-
nes internacionales cuyos objetivos no tengan carcter de lucro, y
que, en razn de su naturaleza o de su objetivo, no puedan o no
quieran someterse a la legislacin de un pas determinado.
308
3) El proyecto de Von Bar del Instituto de Derecho Internacional
(IDI). En 1910, durante la sesin de Pars,
309
y como resultado de una
propuesta de Politis, el IDI empez a ocuparse de la situacin jurdica
de las asociaciones internacionales. La discusin de ese problema
continu en la sesin de Madrid, en 1911.
La primera tentativa de solucionar el problema del estatuto jurdico
de las asociaciones internacionales, por medio de un Convenio inter-
A., Du Statut Juridique des Associations Internationales, Pars, Librairie Gnrale
de Droit et de Jurisprudence, 1926, pp. 70-71.
306
En el II Congreso Mundial de Asociaciones Internacionales se adopt el Pro-
yecto Van Overbergh de Convencin internacional sobre las asociaciones
internacionales, en cuyo apartado II se definen a las asociaciones internacio-
nales como aquellas: a) qui poursuivent un but dintrt public international;
b) qui sont accessibles aux nationaux ou collectivits du tous les pays ou de
plusieurs dentre eux; c) qui dans leur organisation ou leur fonctionnement
nont rien de contraire lordre public, d) dont l organisme reprsentatif
comprend dans son sein au moins un national de chacun de ces pays soit
dsign pour la reprsenter. Vase Speeckaert, G-P., op. cit. Trasnational
Associations, 1981 (1), pp. 21-24.; Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp. 101-
124.
307
Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp. 101-124.
308
Vase Resolution Proposed by Maitre Clunet, Associations Transnationales,
1979 (4), p. 146. La ILA no tuvo que ocuparse ya de ese problema, al menos
que sepamos.
309
Annuarie de lInstitut de Droit International, t. XXIII, p. 499, y t. XXV, pp. 466-
471.
170
nacional, fue la de Von Bar, que someti para su aprobacin un ante-
proyecto de convenio al IDI durante la sesin de Christiania en 1912.
310
El proyecto de Von Bar slo consta de siete artculos y nicamente se
refiere a las sociedades internacionales de utilidad pblica. Aunque Von
Bar no explica lo que l entiende por eso, parece evidente que
ese proyecto concierne a una categora ms restringida que la
que engloba a todas las asociaciones internacionales.
En la introduccin, el proyecto de Von Bar pide a los gobiernos que
se comprometan a reconocer a las sociedades internacionales de
utilidad pblica, como personas jurdicas con derecho a emitir contra-
tos, adquirir por donacin o por testamento, as como la facultad de
accin judicial []
El artculo primero del proyecto prev que estas sociedades deben
tener estatutos que comporten necesariamente elementos tales como:
funcionarios, modo de eleccin o de nominacin de funcionarios,
etc. El artculo 2 prev como condicin para la obtencin de recono-
cimiento: la entrega en depsito de un nmero suficiente de
ejemplares de los estatutos en el Bur internacional, cuya creacin
por los Estados firmantes est prevista en el artculo 5, y en el terri-
torio de un Estado firmante neutral o en el del Gobierno de los Pases
Bajos, si dicho gobierno es firmante []
La competencia de los tribunales est definida en el artculo 4. Las
asociaciones se comprometen a reconocerlo previamente. Si la aso-
ciacin internacional rene las condiciones previstas en los artculos
1 al 5, es reconocida como persona jurdica [] por todos los Go-
biernos que en un plazo de cuatro meses despus del envo hecho
por el Bur, no hayan comunicado a ste su rechazo. Ese rechazo no
ser motivado y slo tendr como efecto que la sociedad en cuestin
no ser reconocida como persona moral jurdica en los lmites de la
soberana del Estado que la ha rechazado []
El artculo 6 prev la revocacin del reconocimiento por medio de
una simple comunicacin al Bur, quien lo pondr en conocimiento
lo antes posible a la sociedad en cuestin. Pero la revocacin no
tendr efectos retroactivos, slo estar en vigor seis meses despus
de haber sido hecha la comunicacin []
Hemos insistido en el proyecto de Von Bar porque es el primero
del IDI que ha concedido atencin particular al problema de las aso-
ciaciones internacionales, concretamente al estatuto jurdico de stas.
310
Ibid., t. XXV, pp. 466-471.
171
A continuacin enumeraremos las diferentes tentativas de regula-
cin internacional sobre las OING:
1) Proyecto de la Conferencia internacional de asistencia a los ex-
tranjeros. En 1914 tuvo lugar, en Pars, la Conferencia internacional
de asistencia a los extranjeros, cuyo orden del da inclua, de manera
destacada, el problema del estatuto jurdico de las asociaciones inter-
nacionales que se ocupaban de la asistencia a extranjeros.
311
Se
present, durante la misma, el Proyecto Bondi sobre el estudio del
estatuto internacional de las asociaciones internacionales. La resolu-
cin adoptada al trmino de la Conferencia subrayaba el deseo de
ver cmo los diferentes gobiernos representados en la Conferencia
de Pars, estudian un proyecto de estatuto internacional de las asocia-
ciones y los establecimientos constituidos para la asistencia a los
extranjeros.
2) Proyecto Politis del Instituto de Derecho Internacional. Tras la
Primera Guerra Mundial, el IDI adopt, en su sesin de Bruselas (1923),
un Proyecto de Convenio que defina el rgimen jurdico de las aso-
ciaciones internacionales de carcter privado cuyo objetivo sea de
inters internacional y sin espritu de lucro.
312
Un informe redactado
por Politis sirvi de base a la discusin del proyecto de convenio.
Los 18 artculos de este proyecto de convencin son todos muy
interesantes, pero nos limitaremos a los dos primeros, en los que se
establece que los Estados contratantes concedern proteccin legal a
las asociaciones internacionales, en sus respectivos territorios, y den-
tro de los lmites y garantas jurdicas establecidas, atribuyndoles la
cualidad de personas jurdicas o reconociendo la personalidad adqui-
rida en un Estado parte, conforme a la legislacin de ste. Se trata de
asociaciones internacionales privadas, abiertas a la participacin de
personas o colectividades pertenecientes a diversos Estados, que
persiguen, sin nimo de lucro, un objetivo de inters internacional.
313
311
Stosic Borko, D., op. cit., 1967, p. 100. Speeckaert G. P., op. cit., Trasnational
Associations, 1981 (1), pp. 21-24; Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp.101-124.
312
An. I.D.I.m, nm. 30, 1923, pp. 385-393.
313
Los dos primeros artculos de este proyecto de convencin dicen as:
Art. 1- Les Puissances contractantes accorderont sur leurs territoires respectifs,
dans les limites et avec les garanties stipules ci-aprs, protection lgale, en
leur attribuant la qualit de personnes juriques ou en reconnaissant la
personalit par elles acquise chez lune delles sur la base de ses lois, aux
associations internationales sans but lucratif se conformant aux conditions
suivants.
172
3) Proyecto de Conferencia General de las organizaciones no gu-
bernamentales con estatuto consultivo. En la Primera Conferencia de
las Organizaciones no gubernamentales con estatuto consultivo, ce-
lebrada del 15 al 21 de mayo de 1948 en Ginebra, qued constituido
un comit de estudio que estima que sera de desear que se esta-
bleciera un estatuto legal en Derecho Internacional para las
Organizaciones Internacionales, y conseguir un Convenio internacio-
nal a ese respecto.
314
El Comit encarg a Niboyet-Kopelmanas y a Habicht-Kopelmanas
la elaboracin de unos informes con proyectos de convenios; uno
consagrado a las organizaciones consultivas y otro a todas las organi-
zaciones internacionales. En la sesin del Comit de estudios, que
tuvo lugar en marzo de 1949, en Pars, los ponentes presentaron su
informe, en el que figuraba anexo un proyecto de convenio referido
a la atribucin de la personalidad jurdica internacional de ciertas or-
ganizaciones consultivas no gubernamentales, y el otro proyecto
contena un acuerdo tendiente a facilitar el funcionamiento de las
ONG dotadas de estatuto ante los organismos de las Naciones Unidas.
Este proyecto no fue adoptado, a pesar de haber sido aceptado un-
nimemente. En esta misma reunin, el Comit de estudios de la
Conferencia de las ONG elabor su propio proyecto de convenio.
315
4) Proyecto Bastid del Instituto de Derecho Internacional. Los trabajos
del Instituto de Derecho Internacional orientados hacia la solucin del
problema del estatuto jurdico de las asociaciones internacionales fueron
estimulados por la insercin en la Carta de la ONU y en las constitucio-
nes de las instituciones especializadas, de unas disposiciones que prevean
una colaboracin con las organizaciones internacionales.
316
En la sesin de Bath (1950), el IDI adopt una resolucin, con forma
de proyecto de convenio, sobre las condiciones de atribucin de un
Art. 2- Sont considrs comme internationales au sens de la prsente
convention, les associations de caractre priv qui sont accessibles, dans les
conditions fixes par leurs statuts, aux sujets et aux collectivits de plusieurs
pays et poursuivent, sans esprit de lucre, un but dintrt international.
314
Union des Associations Internationales, Bulletin Mensuel, 1949, nm. 5, p. 73,
citado en Stosic Borko, D., op. cit., p. 103; Speeckaert, G.P., op. cit., pp. 21-
24; Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp. 101-124.
315
El anteproyecto contena un acuerdo encaminado a facilitar el funcionamien-
to de las organizaciones no gubernamentales dotadas de estatuto consultivo o
equivalente ante los organismos de las Naciones Unidas.
316
Bastid, S., Perspectives dun statut international pour les organisations
internationales non-gouvernementales, Bulletin NGO-ONG, 1952, nm. 4, p. 156.
173
estatuto internacional a asociaciones de iniciativa privada,
317
en la
que abandona el sistema de estatuto especial a favor de un sistema
de compromisos multilaterales conteniendo la concesin de un trato
mnimo a las asociaciones similares al trato de derecho comn ms
favorables que un Estado acuerda a las asociaciones nacionales, y del
que las ONG se beneficiaran en el territorio de todos los Estados
contratantes, siendo stos quienes determinaran que ONG habran
de beneficiarse del rgimen establecido en la resolucin.
5) Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado. Ce-
lebrada en 1956, adopt la Convencin relativa al reconocimiento
jurdico de sociedades, asociaciones y fundaciones extranjeras,
318
ba-
sndose en el Informe Nypels.
6) Proyecto de la Unin de Asociaciones Internacionales. La Unin
de Asociaciones Internacionales (UAI) elabor y transmiti, el 29 de
mayo de 1959, al Director General de la UNESCO, un proyecto de
convenio elaborado con miras a facilitar la actividad de las Organiza-
ciones internacionales no gubernamentales.
319
7) Proyecto de la IV Conferencia de Organizaciones Internacionales. Cele-
brada el 19 de noviembre de 1960, reuni en Pars a 80 ONG para afrontar el
estudio en comn de planes de actividad en el mbito de la agricultura en
Europa. La Conferencia fue convocada por la FAO, y se adopt una resolu-
cin sobre el reconocimiento de la personalidad jurdica de las ONG.
320
8) Proyecto de la XIV Conferencia de Organizaciones Internaciona-
les. Organizada en Pars del 13 al 16 de febrero de 1968 por la
Comisin europea de la FAO, adopt una recomendacin destinada a
invitar al Consejo de Europa a que obtuviese de sus Estados miem-
bros un reconocimiento jurdico de las ONG en el plano europeo.
321
317
Bastid, S., Rapport et project de rsolutions sur les conditions dattribution
dun statut international des associations diniciative prove, Annuarie de
LInstitut de Droit International, session Bath, t. 43, I, 1950, pp. 547-630.
318
Conference de la Haye du Droit International Priv, Actes et Documents de la
Septime Session, La Haye, 1956. 2 vols. Fue ratificada por Blgica, Francia y
Holanda, citado en Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp. 101-124.
319
Vase Projet de Convention visant faciliter lactivit des organisations
internationales non gouvernementales, Associations Internationales, 1959
(7), pp. 496-498.
320
Sobrino Heredia, J. M., op. cit., pp. 101-124.
321
Speeckaert, G. P., Le premier sicle de la coopration internationale, 1815-
1914, Bruselas, 1980; Speeckaert, G. P., Lavenir des associations transnationales
dans la perspective du Nouvelle order mondial, Bruselas, 1977; Bastid, S.,
Perspectives dun status international pour les organizations internationales
non gouvernementales, Bulletin NGO-ONG, Bruselas, nm. 4, 1952.
174
9) El Convenio Europeo sobre el reconocimiento de la personali-
dad jurdica de las ONG. Durante la XXXIV Reunin del Comit Europeo
de cooperacin jurdica, celebrada del 24 al 28 de noviembre de
1980 en Estrasburgo, el Consejo de Europa propuso al Comit de
Ministros que inscribiese en el programa de actividades
intergubernamentales la cuestin del estatuto jurdico de las funda-
ciones y de las ONG. El Comit de Ministros cre un Comit restringido
de expertos sobre las ONG, al que encarg un estudio sobre el estatu-
to jurdico, con el fin de identificar los principales problemas derivados
de la vocacin y de las actividades internacionales de las ONG. En
1981 este Comit se reuni en Estrasburgo y examin los problemas
y la posibilidad de que stos fueran resueltos por un organismo inter-
nacional constituido en el marco de las actividades
intergubernamentales del Consejo de Europa. Debido a esto se pro-
puso la creacin de un nuevo comit restringido de expertos, en el
que estaban representados miembros de 12 Estados: Austria, Blgi-
ca, Chipre, Francia, RFA, Grecia, Italia, Luxemburgo, Portugal, Espaa,
Suiza y Reino Unido, y como observadores: Finlandia, la Conferencia
de la Haya de Derecho Internacional Privado, y las siguientes ONG:
UIA e Interphil.
El Comit de expertos se reuni en varias ocasiones, durante 1982
y 1983 para abordar el problema de la adquisicin, prdida y reco-
nocimiento de la personalidad jurdica, as como la transferencia de
sede de las organizaciones y fundaciones privadas que persiguen un
objetivo internacional no lucrativo.
322
Fruto de estas reuniones fue la
redaccin del Convenio Europeo sobre el reconocimiento de la per-
sonalidad jurdica de las organizaciones no gubernamentales, cuyo
texto fue aprobado por el Comit de Ministros el 24 de octubre de
1985, y abierto a la firma de los Estados miembros del Consejo de
Europa en Estrasburgo el 24 de abril de 1986.
323
La Convencin nmero 124, sobre el reconocimiento de la perso-
nalidad jurdica de las organizaciones no gubernamentales, del 24 de
abril de 1986, entr en vigor en 1991; en sta hay un reconocimien-
to automtico por los Estados parte de la personalidad jurdica adquirida
por una ONG en el territorio de alguno de los Estados, aunque se
322
Consltese los informes de Harremoes, E. y Speeckaert presentados con oca-
sin del coloquio sobre Le Rle des Organizations Internationales Non
Gouvernementales dans la Socit Contemporaine, Estrasburgo, 23-24, fe-
brero, 1983; CdE, Coll/ONG (83), 3 y Coll/ONG (83), 4.
323
Council of Europe, Doc 5381 (ADOC, 5381.J), 26 de marzo de 1985.
175
puede retirar ese reconocimiento por motivos de orden pblico.
324
Se consagra el principio de la sede estatutaria, si bien matizado por la
exigencia de que una ONG tenga sede estatutaria real en alguno de los
Estados parte, y la posibilidad de ampliar el marco de Estados benefi-
ciarios a otros no miembros del Consejo de Europa. A este respecto,
Sobrino sostiene que el Convenio de 1986 no resuelve por tanto la
cuestin del estatuto internacional o si se prefiere europeo de
las ONG, aunque constituye un paso importante en esta direccin.
325
A pesar de los esfuerzos y de la actividad desplegada durante ms
de 50 aos, no se ha llegado a solucionar el problema del estatuto
jurdico de las organizaciones internacionales no gubernamentales.
No debemos caer aqu en la tentacin de hacer un anlisis crtico
de las tentativas realizadas, las cuales se caracterizan por tener todas
contenidos comunes. La actitud prevaleciente es la de que nica-
mente las asociaciones internacionales sin objetivo de lucro son tenidas
en cuenta con vistas a obtener un estatuto jurdico internacional.
La razn de este estado de cosas hay que buscarla esencialmente
en la diversidad de las legislaciones nacionales, que con frecuencia
se oponen tan diametralmente que apenas existen posibilidades de
verlas acercarse, menos an de verlas unirse. En el origen de esta
diversidad de legislaciones nacionales estn las concepciones tan di-
versas que cada Estado se hace de la personalidad moral en los
diferentes Estados. Es, en un anlisis exhaustivo, la organizacin
socioeconmica, que difiere de un pas a otro, la que determina la
diversidad de las legislaciones nacionales, esos grandes instrumentos
de desarrollo de los sistemas socioeconmicos.
Aunque los esfuerzos hechos hasta hoy no hayan conseguido resul-
tados, stos no deben abandonarse. Las diferentes tentativas de
solucin del problema del estatuto jurdico de las ONG constituyen
una contribucin positiva que, sin lugar a dudas, puede beneficiar los
esfuerzos futuros. Se debe continuar trabajando intensamente en esa
direccin, a fin de que un problema que parece encontrarse en un
punto muerto pueda tener al menos un inicio de solucin.
324
Vase el artculo 2.1 de la Convencin 124 sobre el reconocimiento de la
personalidad jurdica de las organizaciones no gubernamentales del 24 de
abril de 1986.
325
Sobrino Heredia, J. M., La determinacin de la personalidad jurdica de las
organizaciones internacionales no gubernamentales, op. cit., pp. 101-124.
176
La introduccin de las ONG en el campo del Derecho Internacional
Pblico y el reconocimiento de su calidad como objeto de Derecho
Internacional constituyen un programa mximo. Cahier
326
considera
que, incluso en el caso de entrada en vigor de los proyectos de
convenio elaborados por el IDI, algunas de las organizaciones no
gubernamentales no adquirirn ms que una subjetividad interna-
cional parcial, y no la personalidad de Derecho Internacional.
Es innegable que las ONG que sostienen relaciones formales con las
Naciones Unidas y las otras organizaciones intergubernamentales
poseen, adems de la personalidad jurdica asegurada por legislacin
nacional propia, una personalidad jurdica especial con relacin a las
organizaciones intergubernamentales y las derivadas de stas.
Toda relacin jurdica debe estar reglamentada por una norma de
Derecho. Sin embargo, cuando se trata de las relaciones entre las
ONG basadas en el Derecho privado y de las organizaciones
intergubernamentales que poseen la personalidad jurdica del Dere-
cho Internacional Pblico, este ltimo no reconoce a las ONG. No
encontramos, en la doctrina, ninguna solucin al problema de las
relaciones que existen desde 1946 y que se fundan en el documento
al que mayor eferencia se hace de Derecho Internacional Pblico, la
Carta de Naciones Unidas.
Algunos autores consideran que se ha procurado un cuadro jurdico
a las relaciones de las ONG con las organizaciones intergubernamentales
por medio del Derecho interno de algunas organizaciones
intergubernamentales con las que las ONG han establecido relaciones.
Toda OIG posee la personalidad jurdica en virtud de su acto consti-
tutivo, el cual prev la posibilidad de establecer relaciones con las
ONG. El rgano competente de la organizacin intergubernamental es
el que toma la decisin a ese respecto, as como un reglamento que
precisa las relaciones por establecer. Ante este hecho, creemos que,
con relacin a las organizaciones intergubernamentales, las ONG go-
zan de una personalidad internacional a la vez jurdica, poltica y
funcional de una categora superior a la de otras personas morales.
Las ONG relacionadas formalmente con las organizaciones
intergubernamentales tienen un estatuto jurdico especfico, que el
Derecho Internacional Pblico debera tener en cuenta, en vez de
ignorar pura y simplemente la situacin de hecho. Es conveniente
mencionar la posicin adoptada por Cahier,
327
que ofrece un marco
326
Cahier, P., op. cit., p. 188.
327
Ibid, p. 63.
177
mximo a la personalidad jurdica de las ONG en relacin con las or-
ganizaciones intergubernamentales. En nuestra opinin, una
subjetividad internacional parcial aparece, en el estado actual del
desarrollo de las relaciones internacionales, como una frmula cargada
de realismo.
La cuestin que se plantea es saber si es oportuno continuar reali-
zando un programa mximo y aplazar hasta el infinito la solucin del
problema, o bien, si sera mejor intentar obtener facilidades que con-
tribuiran a reafirmar las ONG y a desarrollar su importancia y la del
papel que representan.
Si consideramos esta segunda va, una de las consecuencias de ello
ser necesariamente que se tendr en cuenta mucho ms ese impor-
tante factor de las relaciones internacionales y se llegar a su
reconocimiento de derecho. La forma que tomar este reconoci-
miento, aunque sea parcial y no solucione definitivamente el problema
del estatuto jurdico, ser obligatoriamente la de un convenio inter-
nacional. Las Naciones Unidas y las instituciones especializadas
debern comprometerse ms en ese campo y contribuir, con su au-
toridad, al xito final de una accin realizada durante aos por las
organizaciones internacionales no gubernamentales de mayor rele-
vancia y, sobre todo, por el Instituto de Derecho Internacional y la
Unin de Asociaciones Internacionales. La doctrina no ha dado, des-
graciadamente, una respuesta a esta cuestin.
C CC CCONTRADICCIN ONTRADICCIN ONTRADICCIN ONTRADICCIN ONTRADICCIN ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE EL EL EL EL EL E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL Y YY YY
SU SU SU SU SU VOCACIN VOCACIN VOCACIN VOCACIN VOCACIN INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL
La contradiccin que enfrentan la vocacin internacional de las ONG y
el estatuto nacional es bien conocida. Merle la ha descrito al distin-
guir los tres niveles de solucin de la contradiccin en el orden
decreciente de obligacin.
328
Esos tres niveles han sido objeto de
estudios comparativos, principalmente en el Consejo de Europa (CdE),
que ofrecen un panorama de las legislaciones nacionales en vigor
relativas a los estatutos de las ONG.
329
a) La exclusin del derecho de asociacin para los extranjeros no
ha sido prevista en Europa ms que por la Ley espaola del 24 de
328
Associations Transnationales, 1983 (1), pp. 18-19.
329
Conseil de lEurope, Affaires juridiques: Les associations non lucrative,
Dossier lgislatif, nm. 1, Estrasburgo, noviembre, 1981.
178
diciembre de 1964. Sin embargo, esa discriminacin ha ocasionado
un proyecto de ley orgnica destinado a moderar los efectos dema-
siado alejados de la prctica comn europea y que permite otorgar a
los extranjeros residentes en Espaa la facultad de participar en aso-
ciaciones.
b) Restricciones discriminatorias pero no dirimentes llevan princi-
palmente a someter, por motivos de orden pblico, la creacin y el
funcionamiento de las ONG a condiciones ms restrictivas que aque-
llas concedidas a las asociaciones nacionales. Se trata, la mayora de
las veces, de la sumisin a un rgimen de autorizaciones previas o a
lmites relativos a la composicin de rganos de administracin que
deben contener un nmero de autctonos (Ley belga del 25 de octu-
bre de 1919, antigua Ley francesa del 1 de julio de 1909; Ley alemana
de 1935; Ley griega de 1976).
c) Un reconocimiento ntegro del Derecho de asociaciones consis-
te en asimilar a los extranjeros a los nacionales. (Aliens restrictions
Act britnico de 1914; Constitucin danesa, leyes noruegas y suecas
y Ley francesa del 9 de octubre de 1981.
330
) El proyecto de Convenio
del CdE es considerablemente innovador. Para los Estados involucrados,
la personalidad y la capacidad jurdica de una ONG, tal como son
adquiridas en el Estado contratante de su sede estatutaria, son re-
conocidas de pleno derecho en los otros Estados (artculo 2.1).
331
No
obstante, ese reconocimiento tiene sus lmites. En efecto, cuando
son dictadas por el inters pblico esencial las restricciones, limita-
ciones o procedimientos especiales previstos para el ejercicio de los
derechos procedentes de la capacidad jurdica por la legislacin del
Estado en el que el reconocimiento ha tenido lugar, son aplicables a
las ONG en otro Estado contratante (artculo 2.2).
332
330
Auberin, Ch., Les associations en droit international priv franais, Journal
du Droit, nm. 3, 1983, pp. 543-575.
331
Convention europenne sur la recoinnaissance de la personnalit juridique
des organisations internationales non gouvernementales, Associations
Transnationales, 1995 (3), pp. 190-194. Artculo 2.1: La personalit et la
capacit juridiques dune ONG telles quelles sont acquises dans la partie
dans laquelle elle a son sige statutaire sont reconnues de plein droit dans les
autres Parties.
332
Ibid, artculo 2.2: Lorsquelles sont dicts par un intrt public essencial, les
restrictions limitations ou procdures spciales prvues pour lexercice des
droits dcoulant de la capacit juridique par la lgislation de la Partie dans
laquelle la reconaissance a lieu, sont applicables aux ONG tablies dans une
autre Partie.
179
C CC CCONTRADICCIONES ONTRADICCIONES ONTRADICCIONES ONTRADICCIONES ONTRADICCIONES DE DE DE DE DE UN UN UN UN UN EST EST EST EST ESTA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL INTERNACIONAL QUE QUE QUE QUE QUE
PUEDE PUEDE PUEDE PUEDE PUEDE SER SER SER SER SER A AA AA LA LA LA LA LA VEZ VEZ VEZ VEZ VEZ PROMOTOR PROMOTOR PROMOTOR PROMOTOR PROMOTOR Y YY YY REDUCTOR REDUCTOR REDUCTOR REDUCTOR REDUCTOR
Las ONG no son nicamente entidades jurdicamente definidas, son
tambin fenmenos sociolgicos cuya dinmica prodigiosa, engen-
drada por la espontaneidad de sus manifestaciones y la disponibilidad
de sus miembros, exige reconocimientos cada vez ms completos. A
este respecto, los estatutos consultivos elaborados por las diferentes
organizaciones intergubernamentales han interpretado durante mu-
cho tiempo el papel de legitimacin y de promocin de las actividades
de las ONG. El sistema consultivo instaurado por la Organizacin de
las Naciones Unidas y por las organizaciones especializadas del siste-
ma de Naciones fue rpidamente adoptado por otras organizaciones
internacionales, en especial por el Consejo de Europa. En 1952, ste
creaba un estatuto consultivo para las organizaciones no guberna-
mentales, que result demasiado complejo para hacer frente a las
necesidades reales que demandaba la sociedad civil. Recientemente
se ha sabido que tambin podan limitar los mrgenes de maniobras
y los campos de operaciones.
a) Los estatutos consultivos promueven y potencian a las ONG. Para
ello tienen una funcin que cumplir: organizar, basndose en ciertos
criterios determinados, cada uno de ellos, por el rgano competente
de la OIG, el reconocimiento de las ONG como interlocutor privilegia-
do, concedindoles, de forma ocasional o permanente, no slo el
derecho de sede en un rgano intergubernamental, sino tambin, en
ciertos casos y bajo ciertas condiciones, la facultad de tomar la pala-
bra, aportar documentos y hacerse escuchar en lo referente a una o
varias cuestiones sobre las que cada ONG est particularmente cualifi-
cada.
333
Las ONG multiplican sus contactos para obtener unos estatutos
consultivos gratificantes y con promocin, y no dejan de presentarlo,
en caso de obtenerlo, como una seal de credibilidad internacional.
El reconocimiento y la promocin de las ONG han sido elaborados a
partir del artculo 71 de la Carta de las Naciones Unidas y de las
disposiciones anlogas de los actos constitutivos de otras OIG. En la
mayora de las organizaciones internacionales, algunas variedades de
333
Bettati, M., La contribution des organisations non-gouvernementales la
formation et l application des normes internationals, en Bettati, M. y
Dupuy, P. M., Les ONG et le Droit International, Pars, Economica, 1986, pp. 1-
21.
180
estatutos consultivos facilitan la colaboracin con las ONG en funcin
de la importancia o de la especialidad de stas. Pero esa colaboracin
se establece igualmente de manera informal. As, la ONU ha elabora-
do dos niveles de estatutos consultivos (ECOSOC, Resolucin 1996/31,
del 25 de julio de 1996):
334
el estatuto consultivo general y el estatu-
to consultivo especial, pero de esto nos ocuparemos ms adelante.
b) Los estatutos consultivos generan igualmente obligaciones y obe-
diencia, en un doble plano. En el interior de la organizacin
intergubernamental, la ONG pierde una parte de su margen de manio-
bra, pues su libertad est condicionada en un estatuto concedido que
la somete a un mnimo de obligacin de reserva, y hace pesar sobre
ella una amenaza virtual de suspensin o retiro del estatuto en caso
de trasgresin demasiado importante de esa obligacin. El hecho que
enfrent a una ONG con un gobierno y que ocasion el memorando
del Secretario General de la ONU en 1977
335
es ejemplar: Un Estado
pidi la suspensin del estatuto consultivo concedido a una ONG,
como sancin a su comportamiento en lo referente al examen de las
comunicaciones relativas a los derechos humanos ante la subcomi-
sin de las Naciones Unidas. Es cierto que los reglamentos internos
acallan a las ONG; una vez que es agotado su derecho a la palabra,
minuciosamente distribuido, quedan reducidas a desempear una
papel de vigilancia del comportamiento de los Estados en la organiza-
cin intergubernamental. Incluso las ONG ms favorecidas se adaptan
mal a estas trabas y reivindican la ampliacin de sus prerrogativas.
Finalmente, los estatutos consultivos son concedidos, a veces, ante
un rgano que no est provisto de competencias importantes. As, en
las Naciones Unidas, la transferencia de muchas de las competencias
del Consejo Econmico y Social a la Asamblea General, tras la rees-
tructuracin, priva a las ONG de importantes posibilidades de
colaboracin con la organizacin. En el exterior de las OIG el estatuto
consultivo provoca efectos similares, y a veces mayores, porque se
ejercen en un campo privilegiado de la accin de las ONG: las activida-
des de operatividad. La ONG pierde gran parte de su plasticidad en
situaciones difciles. Las obligaciones jurdicas pesan sobre las ONG
por ser interlocutores habituales, privilegiados de los Estados en la
organizacin interestatal. Asimismo, no podemos olvidar la labor de-
sarrollada por las ONG no reconocidas, es decir, desprovistas del estatuto
334
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31 del 25 de julio de 1996.
335
Nations Unies, Annuaire Juridique, citado en p. 240.
181
internacional, y que intervienen en las zonas conflictivas para soco-
rrer a poblaciones necesitadas, penetrando ilegalmente en el territorio
en cuestin, transgrediendo el Derecho Internacional Pblico. Por el
contrario, el Comit Internacional de la Cruz Roja, cuyo estatuto es
un modelo de reconocimiento envidiado por numerosas ONG, y
respetuosas de las normas a cuyo establecimiento han contribuido,
no puede intervenir sin el permiso de las autoridades, lo que explica
que no est presente en algunas zonas donde existe un conflicto
armado. La flexibilidad y la plasticidad que conlleva lo informal se
oponen siempre a la rigidez del estatuto. La clandestinidad, con fre-
cuencia, asegura la eficacia; el reconocimiento genera, a veces,
clientelismo.
C CC CCONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES
Las ONG nacionales e internacionales son en realidad instituciones
de Derecho Privado con finalidad social o pblica. Las organizacio-
nes internacionales no gubernamentales se diferencian de las
organizaciones intergubernamentales (OIG) en que las primeras se ri-
gen por el derecho de un Estado determinado, por el Derecho civil
de una nacin determinada, que les confiere reconocimiento y per-
sonalidad jurdica, en cuanto a personas del derecho privado. Las
organizaciones intergubernamentales, en cambio, nacen de la volun-
tad de los Estados y se rigen por el Derecho Internacional. Declaran
su personalidad jurdica y no necesitan de reconocimiento posterior a
su establecimiento. Sin embargo, la evolucin del Derecho Interna-
cional en las ltimas dcadas, cuando no es slo el Estado el sujeto
de Derecho, sino hasta el individuo mismo, y frente a la permanente
obra de bien comn que realizan las ONG, es probable que el propio
Derecho Internacional se aplique a estas instituciones privadas, lo
que ofrecera, entre otras ventajas, mayor garanta y seguridad para el
ejercicio de fines especficos.
Las asociaciones privadas internacionales se constituyen y son re-
guladas de acuerdo con el ordenamiento positivo de un pas
determinado, entre ambos surge el vnculo jurdico de la naciona-
lidad. Las ONG tienen, pues, la nacionalidad de un Estado determinado, de
manera que cuando desean desarrollar sus actividades fuera de di-
cho Estado, se ven constreidas por el trato generalmente
discriminatorio y restrictivo que los dems sistemas jurdicos naciona-
182
les reservan a las asociaciones extranjeras, y si la legislacin interna
as lo prev a las asociaciones internacionales, ello es fruto de una
secular desconfianza hacia el fenmeno asociativo transnacional.
Las ONG progresivamente han recibido cierto grado de oficialidad
internacional, a travs del estatuto consultivo y del de observador, y
en el futuro gracias al reconocimiento por los Estados de la persona-
lidad jurdica adquirida por una ONG en el territorio de alguno de ellos.
Lo que las llevar a participar de manera cada vez ms activa en la
creacin, aplicacin y control de las normas internacionales.
Las organizaciones internacionales no gubernamentales, en su
mayor parte de origen privado, son intrusas en la sociedad de los
Estados. Desprovistas, en principio, del atributo indispensable que
es la personalidad internacional, osan, sin embargo, poner en tela
de juicio, en muchos casos, el uso que los Estados y las OIG hacen de
su soberana.
Captulo V
Las organizaciones
no gubernamentales:
Actores de las Relaciones
Internacionales. Mecanismos
de colaboracin entre
las ONG y las OIG
E
n este captulo se analizarn los diferentes tipos de organizacio-
nes no gubernamentales, sus funciones y las diferentes relaciones
con los principales actores de las relaciones internacionales. Tra-
taremos de aclarar algunas caractersticas especficas de la naturaleza
de las relaciones transnacionales (ONG-Estado; ONG-ONG; ONG-OIG); por
tanto, no pretendemos realizar una sntesis que englobe toda la ma-
teria, sino destacar de modo esquemtico algunas particularidades
para que este actor sea comprendido.
El fenmeno de las ONG es el ms escurridizo de todos los actores
internacionales, es decir, est menos materializado que en el caso de
los Estados, de las OIG, o de las mismas empresas multinacionales
(EM), tanto por su naturaleza como por sus finalidades, como se pue-
de ver a lo largo de esta investigacin. Pueden abordar desde
fenmenos duraderos y organizados como las Iglesias, las federacio-
nes sindicales, los movimientos de liberacin nacional, las asociaciones
de cooperativas, las fundaciones, por citar algunos ejemplos, hasta la
aparicin espontnea de un estado de opinin en torno a aconteci-
mientos (guerras, desastres naturales, proteccin de especies en
extincin, entre otros) que influyen en el comportamiento de los
Estados y de las OIG. Las ONG son, como ya hemos dicho, grupos
heterogneos en cuanto a enfoques, orgenes y relacin con otros
actores (ONG-ONG, ONG-OIG, ONG-Estado, entre otros).
Primero abordaremos la concepcin de las relaciones
transnacionales, para despus revisar algunos de los mecanismos de
186
actuacin de las ONG en la sociedad internacional, a fin de valorar la
incidencia de estos actores (ONG) en las relaciones internacionales.
F FF FFORMUL ORMUL ORMUL ORMUL ORMULACIN ACIN ACIN ACIN ACIN TRANSNACIONALIST TRANSNACIONALIST TRANSNACIONALIST TRANSNACIONALIST TRANSNACIONALISTA AA AA DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS REL REL REL REL RELACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
Entre los estudiosos de las relaciones internacionales existe diversi-
dad de criterios referentes a la naturaleza del sistema internacional y
sus actores.
336
En la actual sociedad internacional, como seala Garca
Vilar, encontramos dos tipos de relaciones internacionales: las
interestatales y las transnacionales. Estas ltimas se originan de las ac-
ciones o relaciones: a) de dos a ms organizaciones transnacionales
(ONG y empresas multinacionales [EM]) entre s, y b) de una o ms or-
ganizaciones transnacionales con uno o varios Estados u OIG. Son
relaciones interestatales cuando todos los actores son Estados u OIG.
337
Nosotros analizaremos las relaciones transnacionales, que no son
nuevas, ya que siempre han existido,
338
y stas han sido consideradas
pertenecientes al entorno del Estado, cuyo poder era predominante.
Sin embargo, en la doctrina espaola, Garca Vilar seala que los
actores transnacionales (ONG o empresas multinacionales) pueden llegar
a ser actores autnomos en relacin con los Estados, lo que da lugar
a un sistema internacional mixto, compuesto por actores estatales y
336
Keohane R. O. y Nye J. P. Jr., Transnational Relations and World Politics,
Harvard University Press, 1972. Taylor, P., Nonstate Actors in International
politics: From Transregional to Substate Organizations, Westiew Press, 1984.
Manbach, R. W., Ferguson, Y. H. y Lampert, D. E., The Web of World Politics:
Non-State actors in the Global System, Prentice-Hall, Englewood Cliffs,1976.
Manbach R. W. y Vasquez, J. A., In Search of Theory. A new Paradigm for Global
Politics, Nueva York, Columbia University Press, 1981. Merle, M., Sociologa
de las relaciones internacionales, Madrid, Alianza Editorial, 1995. Garca Se-
gura, C., La evolucin del concepto de actor; Papers. Revista de Sociologa,
1992 (41), pp. 13-31.
337
Garca Vilar, J. A., Las organizaciones no gubernamentales ante la reunin en
Madrid de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa,
Salamanca, Universidad Pontificia, 1983, p. 249.
338
Garca Vilar, J. A., Las empresas multinacionales como actores autnomos de
las relaciones internacionales, Revista de Estudios Internacionales, vol. 1,
nmero 2, 1980, pp. 355-371. El fenmeno transnacional no es nuevo; exis-
ti en la Edad Media, continu durante los siglos XVII y XVIII, para descender
sustancialmente durante los siglos XIX y XX por predominio de las doctrinas
jusinternacionalistas sobre la soberana y el Estado, excluyentes de otros acto-
res no estatales.
187
actores transnacionales autnomos. Con esto se supera la concep-
cin estatocntrica del sistema internacional; incluso, presenta las
caractersticas y esbozo de definicin de los actores transnacionales
autnomos.
339
Suceda que, antes de la Segunda Guerra Mundial, a estos actores
no gubernamentales slo se les tena como simples elementos de un
contexto internacional en el que el Estado soberano era siempre el
centro de atencin; adems, a partir de la Segunda gran Guerra, estos
actores han crecido espectacularmente. Es decir, como han escrito
Keohane y Nye, la transnacionalidad apareci cuando se relativiz la
premisa de que los Estados son los nicos actores del sistema y cen-
tramos nuestra atencin en los canales mltiples que conectan la
sociedad a travs o por encima de las fronteras estatales.
Todos los flujos que no parten de una iniciativa pblica (guberna-
mental), sino privada, como corresponde a todo actor internacional,
influyen en el sistema internacional. Flujos que pueden provenir de
una accin estrictamente individual, que pueden adoptar la forma de
opinin pblica internacional, generar beneficios (actividad empresa-
rial), o tener fines humanitarios o espirituales.
La evolucin del sistema internacional, sobre todo a partir de la
Segunda Guerra Mundial, se tradujo en la introduccin de nuevas
interacciones, dinmicas, actores y problemas que hacan complejas
las relaciones, elevaban los niveles de interdependencia y erosionaban
la centralidad de los Estados, por lo que se debilitaron las bases inicia-
les y la naturaleza del sistema nacido en Westfalia. Sin embargo, esto
no supuso un cambio de actitud de los principales actores, es decir,
de los Estados, que continuaban aferrados a la imagen de un sistema
predominantemente interestatal, dominado por un grupo pequeo
de grandes potencias.
En ese contexto, la Guerra Fra y el enfrentamiento entre bloques,
unido a la teora y la realidad de la disuasin, determinaron un esen-
cial cambio en la estructura de poder del sistema al hacerlo bipolar,
actuaron como factores encubridores de las nuevas realidades inter-
nacionales no estatales que se iban imponiendo y como cristalizadores
de numerosos problemas y conflictos subyacentes, hasta el punto de
dar al sistema internacional una estabilidad desconocida desde haca
tiempo. La aparicin de una fractura absolutamente dominante en el
sistema, como era la divisin en dos bloques antagnicos,
339
Garca Vilar, J. A., Las empresas multinacionales, op. cit., pp. 358-359.
188
hegemonizados cada uno de ellos por una superpotencia, jerarquiz
e hizo rgido el sistema, lo que dio lugar a que todas las dems frac-
turas quedaran oscurecidas o congeladas, dejando slo la periferia
del sistema como campo abierto al conflicto y la inestabilidad.
340
El derrumbe de la Unin Sovitica, la desaparicin del bloque co-
munista y el triunfo de la democracia y la economa de mercado
eliminaron la fractura dominante y el enfrentamiento Este-Oeste,
que han sido sustituidos por fisuras hasta ahora consideradas como
menores o secundarias. Con ello, al mismo tiempo que el sistema
internacional
341
experimentaba significativos cambios en su estructu-
ra y dinmicas interestatales, emergan los profundos cambios
experimentados por el sistema desde haca tiempo, y aparecan nue-
vos problemas y se descongelaban dificultades y conflictos que la
Guerra Fra haba desplazado a segundo plano.
Surgieron nuevas fracturas en el sistema internacional o, si se pre-
fiere, nuevos mundos, con problemas especficos, como la pobreza,
el subdesarrollo y la afirmacin de identidades tnicas, culturales y
religiosas, abocadas a ser en el futuro las fuentes ms importantes
del conflicto y la inestabilidad. La mayora de los Estados nacidos de
la descolonizacin, tanto en el siglo XIX como en el XX, han desempe-
ado un papel insignificante en la vida internacional, como no sea
para atender los intereses y necesidades de sus antiguas metrpolis o
de las nuevas potencias imperiales. Esos conjuntos de Estados no
forman un todo homogneo, ni ideolgica, ni econmica, ni
culturalmente. Se puede, as, hablar de varios nuevos mundos, con
problemas que, si bien tienen bases comunes, se expresan de muy
distinta forma.
En virtud de estos cambios, hablar exclusivamente de Estados no
tiene ya sentido. El paradigma del Estado y del poder est tan alejado
de la realidad actual que debe ser reemplazado por paradigmas que
se adapten al mundo actual y que aporten interpretaciones y solucio-
nes globales a los problemas globales. Es evidente que el sistema
internacional de fines del siglo XX ya no era exclusivamente interestatal
y estatocntrico, sino cada vez ms multicntrico, en cuanto a acto-
340
Idem.
341
Definimos el sistema internacional como un conjunto de entidades de base
territorial y organizacin poltica, que interactan para alcanzar el bienestar
propio. Esta articulacin suele ser denominada sistema de los Estados, lo que
es perfectamente aceptable siempre y cuando se entienda que los Estados, en
este contexto, son entidades materiales y no estructuras sociales.
189
res y, consecuentemente, ms imprevisible y ms inestable en las
estructuras y dinmicas, en los que el problema de la seguridad y la
distribucin del poder no se circunscriba a los Estados, ni se realizaba
de manera exclusiva en trminos poltico-militares.
A pesar de los profundos cambios ocurridos en la ltima dcada del
siglo XX, los Estados siguen conformando el conjunto ms importante
de actores internacionales, ya que no ha surgido ningn actor ade-
cuado para reemplazarlo como unidad clave a la hora de responder al
cambio global. Mientras esto prevalezca, las normas tradicionales de
las relaciones interestatales proporcionarn una fuente bsica de es-
tabilidad. Actualmente es necesario adaptar algunas de esas normas a
las nuevas circunstancias, el sistema internacional de Estados ha dado
lugar a un nuevo sistema mundial en el que conviven lo viejo y lo
nuevo en una sntesis muchas veces difcil, si no imposible, de lograr.
El resultado de todo ello es un sistema mundial o planetario cerra-
do en lo espacial, profundamente fragmentado, heterogneo y
complejo, cada vez ms transnacionalizado, interdependiente y glo-
bal, y polticamente no estructurado o integrado. Salimos, as, de un
mundo conformado por los Estados y por las asociaciones de Estados
(OIG) para entrar en lo que Truyol ha denominado el pueblo interna-
cional o el elemento democrtico de la sociedad internacional.
342
Es esencial que la gobernabilidad sea apuntalada por la democracia
en todos los rdenes y en ltima instancia por la regla del imperio de
la ley.
L LL LLAS AS AS AS AS RELACIONES RELACIONES RELACIONES RELACIONES RELACIONES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES Y YY YY LA LA LA LA LA PRDIDA PRDIDA PRDIDA PRDIDA PRDIDA
DEL DEL DEL DEL DEL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL DE DE DE DE DE LOS LOS LOS LOS LOS GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNOS
Nuestras observaciones sobre los cambios producidos en la escena
internacional no niegan que los gobiernos sigan siendo los actores
ms importantes en el sistema internacional, aunque las organizacio-
nes transnacionales son ahora ms abundantes y significativas que
antes de 1914 o de 1945. Desde la Segunda Guerra Mundial han
aparecido nuevas reas de actividad que antes haban sido ignoradas
y que escapaban a la preocupacin y regulacin de los gobiernos. Por
ejemplo, los flujos monetarios internacionales eran menos importan-
tes que los gobiernos antes de 1914 que ahora.
342
Truyol y Serra, A., La Sociedad Internacional, Madrid, Alianza Universidad,
1994, p. 128.
190
Durante dcadas, las ONG (nacionales e internacionales) han man-
tenido relaciones de dependencia respecto a los Estados y a las OIG.
Pero despus de 60 aos las ONG son los instrumentos ms adecua-
dos para afrentar los graves problemas de desigualdad y miseria en el
mundo, que son la base social de mltiples conflictos nacionalistas,
tnicos y religiosos. Sus perspectivas y operaciones pueden ser loca-
les, nacionales, regionales o globales. Actualmente las ONG asumen
las tareas que los Estados en vas de desarrollo no saben o no quieren
resolver, y se concentran en reas como la prevencin social, la ayu-
da directa a los pobres (asociaciones benficas), la salud, la enseanza
bsica, la defensa de los derechos humanos y del medio ambiente, y
organizacin de mujeres, entre otros.
La actividad de los actores no estatales (ONGN, OING, EM) hoy se ha
convertido en una dimensin esencial de la vida pblica en todos los
niveles y en todas partes del mundo. Abundan los ejemplos de la
influencia que ejercen los movimientos sociales en casi todas las
esferas de inters para las comunidades grandes y pequeas.
E EE EEL LL LL P PP PPARADIGMA ARADIGMA ARADIGMA ARADIGMA ARADIGMA DEL DEL DEL DEL DEL SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA GLOBAL GLOBAL GLOBAL GLOBAL GLOBAL ( (( ((PL PL PL PL PLANET ANET ANET ANET ANETARIO ARIO ARIO ARIO ARIO) )) ))
El paradigma del sistema global parte de las mismas crticas al realis-
mo que las de los transnacionalistas. Su particularidad estriba en ir
ms lejos que los anteriores en la consideracin de las categoras de
actores, en precisarlas ms. Otro aspecto que lo distingue es el enfo-
que que permite considerar interacciones apenas contempladas por
los transnacionalistas, ms preocupados por temas de moda en el
momento en que escriban (por ejemplo, la accin de las multinacio-
nales). Masbach y sus colaboradores no se centran en los actores
internacionales de tipo econmico, sino en los actores polticos
subestatales.
343
Las multinacionales haban adquirido protagonismo a
causa de la expansin econmica cuando el crecimiento pareca ili-
mitado. Las entidades polticas subestatales se convertiran en actores
importantes con la certeza de los lmites del crecimiento y ante las
dificultades de los Estados para responder a los retos de la interde-
pendencia y a las demandas econmico-sociales cada vez ms
apremiantes de los ciudadanos.
343
Garca Segura, C., La evolucin del concepto de actor en la teora de las
relaciones internacionales, Papers. Revista de Sociologa de la Universidad
Autnoma de Barcelona, nm. 40, 1992, pp. 13-31.
191
Como ya se dijo, a finales del siglo XX el sistema internacional no
fue un sistema exclusivamente interestal y estatocntrico, sino cada
vez ms multicntrico en cuanto a actores y, consecuentemente,
ms imprevisible e inestable en las estructuras y dinmicas. La uni-
versalizacin, globalizacin
344
y transnacionalizacin de las relaciones
internacionales ha hecho que el sistema internacional sea hoy plane-
tario, comprendiendo a toda la humanidad. En el mundo moderno
prcticamente todas las actividades humanas estn internacionalizadas.
La globalizacin o mundializacin tiene como elemento clave a las
empresas multinacionales. Global es el nuevo espacio que necesita
la produccin y la tecnologa de los pases grandes para expandirse
ms. El espacio planetario de hoy es el equivalente al espacio estatal
en los siglos XVIII y XIX, esto es, el escenario de la economa. La
mundializacin de la economa inici con el formidable avance y
ampliacin de las comunicaciones y los transportes, que alcanzaron
escala planetaria, y fue seguida por la creciente internacionalizacin
de la produccin, el comercio, las finanzas, los servicios y el consu-
mo, lo que dio como resultado la aparicin del concepto globalizacin.
El mundo del siglo XXI debe enfrentarse a procesos de globalizacin
o mundializacin y a cuestiones no estatales y no gubernamentales
que pueden interferir en las polticas internas e internacionales de los
Gobiernos. No se trata de una situacin completamente nueva; lo es
sobre todo por la amplitud con la que se presenta actualmente, una
amplitud sin parangn en el pasado. Durante todo el siglo XX, la pri-
maca de los Estados se vio sujeta a fuerzas centrifugas y corrosivas
que transformaron su naturaleza y redefinieron sus competencias; en
primer lugar, las fuerzas corrosivas de las innovaciones tecnolgicas
en el mbito de la informacin, de la comunicacin y de los transpor-
tes, que conllevaron la instantaneidad de las transmisiones de
mensajes, la rapidez de la movilidad fsica y el crecimiento de los
intercambios econmicos. Todos los Estados son permeables a los
flujos de comunicaciones y de transportes internacionales y son, por
ello, mucho ms interdependientes que antes.
344
Trmino (derivado del ingls globalisations) con el que se designa la
internacionalizacin e interdependencia de las economas nacionales en el
marco de un planeta que tiende a ser una unidad econmica y un solo gran
mercado financiero, monetario, burstil y comercial que funciona las 24 horas
del da. Borja, R., Enciclopedia de la Poltica, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1997, p. 455.
192
La interdependencia no se manifiesta de la misma manera en to-
dos los Estados; existen diferencias segn las regiones o reas
geogrficas del planeta y segn los mbitos o reas de los problemas.
En general, los sistemas polticos internos de todos los Estados estn
mucho ms influenciados o condicionados por lo que sucede en los
sistemas polticos de otros Estados, mientras que la globalizacin o
mundializacin de la economa de mercado ha puesto fin a la frag-
mentacin de los mercados nacionales y ha borrado la posibilidad de
polticas econmicas autnomas de los Estados.
La emergencia de problemas que, en sus manifestaciones de desa-
rrollo y en sus posibles soluciones, tienen una dimensin y una
naturaleza que superan las fronteras estatales, especialmente en los
campos de la ecologa, de las emigraciones y en el de la sanidad y de
la seguridad pblica, enfrenta hoy a los Gobiernos a la necesidad de
adaptar las soluciones legislativas y administrativas internas a criterios
e intereses que ya no son slo internos de sus Estados.
345
La desapa-
ricin de la Guerra Fra y las referencias rituales a un nuevo orden
mundial nuevamente hacen de la cooperacin y de la organizacin
conceptos clave de las relaciones internacionales. Los problemas que
requieren la colaboracin internacional, como la proteccin al medio
ambiente y los derechos humanos, parecen ser objeto de mayor
atencin en la era de la posguerra fra.
346
Los grandes problemas de nuestro tiempo son mundiales, afectan
a la comunidad internacional en su conjunto y carecen, por ello, de
solucin en el plano exclusivamente nacional. Afirmacin que coinci-
de con la de Truyol cuando, al reflexionar sobre la sociedad mundial
en un orden nuevo, escribe: en un mundo finito, o por lo menos
limitado [] los grandes problemas de la nueva era [] reclaman
soluciones que slo pueden ser eficaces a escala global.
347
Esta reflexin nos ayuda a comprender mejor cmo la soberana
se mueve, hoy ms que en cualquier otro momento, entre la inde-
pendencia y la interdependencia. Es as como la sociedad internacional
vive entre la interdependencia y la descentralizacin, fenmenos que
345
Del Arenal, C., Las Naciones Unidas ante el nuevo Escenario Mundial, en
Seara Vzquez, M. (comp.), Las Naciones Unidas a los cincuenta aos, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 313-329.
346
Jnsson, Ch., La organizacin internacional y la cooperacin: una perspecti-
va interorganizacional, Revista Internacional de Ciencias Sociales, nm. 138,
1993, pp. 543-556.
347
Truyol y Serra, A., op. cit., p. 97.
193
afectan al Estado. Esa creciente interdependencia aparece reflejada
en el artculo 76 c) de la Carta de las Naciones Unidas y, ms recien-
temente, en la Declaracin de Ro sobre medio ambiente y desarrollo
adoptada el 13 de junio de 1992, donde se reconoce: la naturaleza
integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar.
El sistema global o planetario no tiene formas consolidadas de Go-
bierno y, sin embargo, presenta las caractersticas de un sistema
poltico, pues posee instituciones que regulan un nmero creciente
de cuestiones que afectan a todo el planeta. A las actividades y rela-
ciones de los dos sistemas fundamentales de la poltica (los Estados,
que ocupan partes territorialmente limitadas del mundo) se han su-
mado, en efecto, actividades y relaciones en el orden intermedio; es
decir, aquellas que emergen de empresas econmicas, asociaciones,
organizaciones y redes de individuos y de grupos establecidos en
diferentes Estados e independientes de los Gobiernos estatales. Estas
actividades y relaciones interfieren en las polticas internas y en la
poltica internacional. La interposicin entre los Estados y el sistema
internacional de los actores del orden intermedio es un factor impor-
tante de la emergencia del sistema global o planetario.
348
El sistema global o planetario puede ser concebido ms bien como
el sistema compuesto por el conjunto de los tres rdenes: estatal,
internacional (o intergubernamental) y/o transnacional. Estados, OIG y
sujetos transnacionales (asociaciones, empresas multinacionales, fun-
daciones y ONG) no interactan y/o cooperan sin dificultad, sino todo
lo contrario. Los problemas del mundo son tan importantes que re-
quieren esencialmente la participacin tanto de los gobiernos estatales
y de las OIG como de los sujetos no estatales en la formulacin y la
gestin de campaas y estrategias con las que se debe dar respuesta
a estos problemas. Los instrumentos de los Gobiernos no son sufi-
cientes por s mismos, mientras que las ONG, tanto las nacionales
como las internacionales, no tienen bastantes recursos o autoridad
para abordar los problemas.
La globalizacin o mundializacin no se presenta sola; al contrario,
en el mundo de hoy se encuentra aparentemente contrapuesta a
otro proceso: la fragmentacin (descentralizacin). La globalizacin
internacional ha significado, paradjicamente, la fragmentacin inter-
na de los pases por la va de la profundizacin de sus diferencias
348
Attinna, F., 1995 en la Evolucin del Sistema Internacional, en Fundacin
CIBOD, 1996, pp. 15-21.
194
sociales. Hay una tremenda dinmica globalizacin-fragmentacin.
Los amplios horizontes del flujo econmico y de las comunicaciones
abiertos en el periodo de la Guerra Fra han producido contradictoria-
mente un acusado fraccionamiento interno en los Estados por la
profundizacin de las desigualdades socioeconmicas. El proceso de
globalizacin ha tomado la iniciativa en la organizacin de los merca-
dos y ha acentuado terriblemente las disparidades sociales. Un
pequeo grupo se ha visto favorecido por la internacionalizacin de
la economa y un amplsimo sector ha resultado vctima de las nuevas
relaciones econmicas que ha trado consigo este fenmeno. Se ha
creado un verdadero culto a las diferencias.
Podemos decir que la descentralizacin aumenta a medida que lo
hace la globalizacin. La fragmentacin es un hecho sociopoltico,
causado por comunidades humanas o, simplemente, grupos sociales
que quieren autogobernarse, elegir sus propias instituciones y darse
sus propias leyes. Por tanto, la globalizacin es un fenmeno ligado a
la tcnica y, por reflejo, a la cultura, generado primero por progresos
en la tecnologa de las comunicaciones y despus en la de los trans-
portes y la produccin industrial a gran escala. Los productos de estos
progresos tecnolgicos se convierten, a su vez, en instrumentos de
afirmacin individual y cultural, y por ello en causa de fragmentacin.
La mundializacin de la economa, de todos modos, tiene un efecto
positivo: adems de unificar el mundo, se aleja de la centralizacin
del poder poltico en el mundo.
La globalizacin de la economa (mundializacin e
internacionalizacin) no es un fenmeno nuevo; es verdad que la
actual es la ms amplia y profunda verificada en el curso de la historia
de la humanidad y con caractersticas inditas, ya que se ha servido
de instrumentos absolutamente nuevos, como la integracin econ-
mica, las empresas transnacionales, el dinero electrnico, las ONG, la
planetizacin de los medios de comunicacin y otros, pero en el
pasado cada imperio impuso tambin su propia globalizacin. La
globalizacin verificada ahora no es nada ms que la consecuencia
del orden que vivimos y responde a los intereses hegemnicos del
imperio triunfador de la Guerra Fra, que se expresan principalmente
en la apertura de mercados y en el comercio libre. En el nuevo
orden econmico internacional, el capital ha encontrado su propia
soberana;
349
es libre de moverse internacionalmente.
349
Borja, R., op. cit., p. 457.
195
Por otro lado, las realidades de la interdependencia y la desaparicin de
las fronteras demuestran que un actor internacional no tiene nada que ver
con un agregado de personas que vive dentro de unos lmites geogrficos
o habla una misma lengua. El atributo de territorialidad deja de ser relevan-
te
350
y exclusivo, al igual que el de soberana. La trasnancionalidad deja de
constituir un cajn de sastre para adquirir perfiles ms definidos.
Un actor, en cambio, ha de gozar del acceso centralizado a los
recursos de los miembros, ha de ser capaz de ejercer un control
sobre ellos y ha de ser receptor de sus lealtades.
L LL LLOS OS OS OS OS V VV VVALORES ALORES ALORES ALORES ALORES DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS REL REL REL REL RELACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES
Con la revolucin en las comunicaciones y la tecnologa de informacin,
y con la profunda transnacionalizacin de la economa, los aconteci-
mientos, las cuestiones y procedimientos en una parte del mundo
reverberan inmediatamente a travs de las regiones, con la consiguiente
transformacin de las percepciones de las distintas comunidades en to-
das partes acerca de la evolucin del mundo en general. Como resultado
de ello, la gente en todo el mundo se ha movilizado brindando su apoyo
a cuestiones como el socorro humanitario, el fomento de los derechos
de la mujer, la conservacin del medio ambiente, y se han creado miles
de nuevas organizaciones que defienden esas causas.
Pero no slo la evolucin econmica genera nuevas demandas y va
marcando los nuevos objetivos que defendern las ONG. Las caren-
cias o necesidades sociales que son objeto de atencin pblica se
transforman, tambin, por la evolucin de los valores y creencias
imperantes. Las ONG se revelan histricamente como especialmente
tiles para detectar las necesidades sociales all donde las haya, son
las primeras no slo en detectarlas sino en atenderlas, resultan
innovadoras y creativas en sus alternativas.
351
La aparicin de una
sociedad civil global, con muchos movimientos que fortalecen el sen-
tido de la solidaridad humana, refleja gran incremento en la capacidad
y voluntad de las personas para controlar sus propias vidas.
352
350
Barb Izuel, E., Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1995, p. 120.
351
Funes Rivas, M. J., La Ilusin Solidaria: Las organizaciones altruistas como
actores sociales en los regmenes democrticos, Madrid, UNED, 1995, p. 184.
352
Commisssion on Global Governance, Our Global Neighbourhood, Oxford,
Oxford University Press, 1995. Rodrguez Braun, C., Informe de la Comisin
de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales, Nuestra Comunidad Global,
Madrid, Alianza Editorial, 1995, p. 270.
196
No debemos olvidar que los Estados siguen siendo actores protago-
nistas, pero deben trabajar con otros actores del sistema internacional.
Las Naciones Unidas cumplen un papel vital, aunque no puede hacer
todo el trabajo. La gobernabilidad global no supone un gobierno mun-
dial o un federalismo mundial. Una gestin global efectiva requiere
una nueva visin, y desafa tanto a los pueblos como a los gobiernos
a que comprendan que no hay ms alternativa que la de trabajar
juntos para crear un mundo ms justo y equitativo para todos los
pueblos. El sistema internacional requiere un slido compromiso con
la democracia basada en la sociedad civil; en el proceso de democra-
tizacin del sistema internacional destacan la participacin y la
globalizacin.
La participacin abarca aspectos distintos, como: a) la participacin
poltica, que se realiza mediante la eleccin de los dirigentes por los
ciudadanos, en elecciones peridicas, libres y justas; b) la participa-
cin econmica, que se logra mediante la capacidad de dedicarse
libremente a las actividades econmicas, a partir del derecho a traba-
jar; c) la participacin tambin es la capacidad de asociarse con otros
seres humanos para realizar tareas en nombre de la comunidad en
que se vive, para expresar las necesidades de una comunidad y enta-
blar un dilogo con el gobierno al que se vincula esta comunidad; en
otras palabras, para definirse y vincularse a un movimiento social.
La otra dimensin de este proceso es la globalizacin de la vida
en la Tierra. La gobernabilidad global, antes considerada como
vinculada principalmente a las relaciones intergubernamentales,
ahora comprende no slo a los gobiernos y las instituciones
intergubernamentales, sino tambin a las ONG, los movimientos ciu-
dadanos, las empresas transnacionales, el mundo acadmico y los
medios de comunicacin.
Los cambios en las dos ltimas dcadas del siglo XX acercaron a la
comunidad global a la realidad: un mundo donde los ciudadanos son
cada vez ms dependientes recprocamente y necesitan cooperar.
Los ciudadanos deben cooperar en la comunidad global por muchos
objetivos; entre otros: mantener la paz y el orden, expandir la activi-
dad econmica, resolver los problemas de la contaminacin,
interrumpir o minimizar el cambio climtico, combatir las enferme-
dades pandmicas, limitar la proliferacin de armamentos, eliminar
las minas antipersona, impedir la desertizacin, preservar la diversi-
dad gentica y de las especies, cerrar el paso a los terroristas, evitar
el hambre, derrotar la recesin econmica, compartir los recursos
197
escasos.
353
Los asuntos que demandan la accin de la comunidad
global se multiplican sin cesar. Las ONG representan una formidable
trama de relaciones transnacionales tanto por sus relaciones entre las
ONG como por sus relaciones con los Estados.
L LL LLAS AS AS AS AS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES: : : : : ACTORES ACTORES ACTORES ACTORES ACTORES A AA AAUTNOMOS UTNOMOS UTNOMOS UTNOMOS UTNOMOS DE DE DE DE DE
LAS LAS LAS LAS LAS R RR RRELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES I II IINTERNACIONALES NTERNACIONALES NTERNACIONALES NTERNACIONALES NTERNACIONALES
Desde el punto de vista terico, el paradigma realista nicamente
admita al Estado como actor internacional basndose en los concep-
tos de soberana, reconocimiento y control de un territorio. Los temas
incluidos en la agenda realista: seguridad, lucha por el poder, disuasin,
etc., tampoco tenan mucho que ver con un fenmeno como las
asociaciones internacionales privadas (ONG), cuyos dirigentes, ade-
ms, se esforzaban una y otra vez en rechazar cualquier implicacin
de las asociaciones internacionales privadas en poltica.
Los cambios econmicos y polticos ocurridos despus de la Segun-
da Guerra Mundial, como la descolonizacin, bloques militares, crisis
energtica, etc., obligaron a los tericos de las relaciones internacio-
nales a hablar de pluralidad de actores y a tomar en cuenta a actores
no estatales que, si bien no eran nuevos, no haban sido considera-
dos como tales.
Los internacionalistas coinciden en considerar las ONG como acto-
res de las relaciones internacionales; las diferencias surgen a la hora
de analizar la naturaleza de stos.
354
La distincin entre organizacio-
nes con fines lucrativos y aquellas con fines no lucrativos puede
considerarse como marco de anlisis para el estudio de los actores
transnacionales, porque refleja el grado de inters o de influencia
que testimonian los Estados frente a los actores capaces de disputarle
el poder. La mejor expresin de la sociedad global es el movimiento
global no gubernamental. Como grupo, las ONG son diversas y
polifacticas.
353
Ibid, p. 54.
354
Merle, M., Los grupos de presin y la vida internacional, Revista de Estudios
Polticos, nm. 107, 1959, pp. 101-116.
198
E EE EEL LL LL PODER PODER PODER PODER PODER TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL TRANSNACIONAL DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
El poder internacional es la suma del poder estatal y del poder
transnacional, que ejercen los individuos dispersos y las organizacio-
nes que surgen en el interior de la nacin, pero actan fuera. Las ONG
tienen poder transnacional que las capacita para sus objetivos y para
desarrollar su propia poltica exterior. Si nos preguntamos de dnde
les viene a las ONG su poder o sus ventajas frente a los Estados y
dems actores de las relaciones internacionales, tendremos que ana-
lizar las distintas capacidades o factores de poder en que sobresalen.
Este tipo de relaciones transnacionales muestra que las ONG y, en
general, las fuerzas transnacionales, son capaces de dar expresin a
un tipo de solidaridad internacional; unas veces concurrente con la
accin de los gobiernos y otras en solitario, precisamente por el silen-
cio de stos, debido a consideraciones de oportunidad poltica o por
reacciones del otro Estado.
355
Es evidente la interdependencia de todo tipo de relaciones interna-
cionales, con abstraccin del actor (estatal o transnacional); los Estados
estn condicionados para actuar o dejar de hacerlo en una determi-
nada lnea en funcin de los otros Estados y de otro tipo de fuerzas
transnacionales. En su actuacin, las ONG dependen de la actitud que
tengan los dems actores (estatales o transnacionales) hacia ellas:
reconocimiento y apoyo institucional y financiero o, por el contrario,
persecucin y obstculos.
As, ante un hecho que puede ser nacional, o afectar la vida y
funcionamiento de una comunidad nacional, se produce una
internacionalizacin cuando ciertos objetivos o soluciones a ciertas
situaciones o cambios son compartidos por varios actores internacio-
nales y generan acciones concretas. Esto hace que surja una trama de
relaciones internacionales (interestatales o transnacionales) con signo
contrario (de apoyo o de demanda), cuyos contenidos y acciones
normalmente no son unidimensionales y concordantes, sino diver-
gentes e incluso contradictorios. Debido a las corrientes o flujos
internacionales de apoyo a una u otra parte y a la apreciacin de la
situacin generadora de la trama de relaciones internacionales (cats-
355
Garca Vilar, J. A., Las organizaciones no gubernamentales ante la reunin en
Madrid de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa,
Salamanca, Universidad Pontificia, 1983, p. 78.
199
trofes naturales: terremotos, huracanes, sequas; conflictos armados,
violacin de los derechos humanos, entre otros), se dan relaciones
de cooperacin entre los distintos actores internacionales de las rela-
ciones internacionales.
356
La vinculacin entre las ONG y las OIG cabe considerarla de modo
diferente, segn tales relaciones se encuentren o no
institucionalizadas. Las ONG se esfuerzan por actuar de frente a las
autoridades nacionales e internacionales y ejercen, de una manera o
de otra, un poder de decisin o influencia en el tema que les con-
cierne; con este objetivo las ONG utilizan diversos medios.
a) En el mbito de las Conferencias Internacionales, en el curso de
las negociaciones sobre los problemas que les conciernen, las ONG se
esfuerzan, a travs de sus representantes calificados, por intervenir
en las delegaciones gubernamentales para informales, llamar su aten-
cin sobre las decisiones que se tienen que tomar, para que, en lo
posible, se adopten soluciones conforme a los intereses que deben
defender; tambin promueven su independencia o su receptividad.
Es muy variable la influencia que ejercen las ONG sobre las delegacio-
nes de los gobiernos, ya que sta depende de los problemas planteados,
de las soluciones propuestas, de los medios que disponen las ONG y,
naturalmente, las delegaciones gubernamentales.
b) Las ONG tambin influyen sobre los funcionarios internacionales
encargados de preparar las Conferencias Internacionales, las negocia-
ciones, los proyectos de decisiones internacionales: acuerdos y/o
convenios, o en el orden del da de una conferencia, la eleccin o
nombramiento de los miembros de una Comisin; es decir, todas las
acciones que pueden incidir directa o indirectamente en la toma de
decisiones. Los funcionarios internacionales, como los nacionales, no
siempre tienen conocimientos especializados o tcnicos que les per-
mitan estudiar los tema, informes y dossieres en condiciones
satisfactorias; las ONG ayudan a los expertos y asesores especializados
a preparar proyectos, etctera.
Cuando a una ONG le conciernen directamente los temas tratados,
es decir, las decisiones que se estn preparando, se esfuerza por
influir en la formulacin y en la toma de decisiones. Sus servicios
tcnicos, sus oficinas de estudio (departamentos de investigacin,
por temas o reas geogrficas), frecuentemente formadas por perso-
nal altamente calificado y perfectamente al corriente de la realidad
356
Ibid, p. 79.
200
de los problemas planteados, permiten a los representantes califica-
dos de las ONG presentar a los funcionarios internacionales las
informaciones oportunas de calidad tcnica y a veces verdaderas pro-
puestas. Algunas organizaciones internacionales no gubernamentales
contratan a antiguos funcionarios de las OIG para ejercer las funciones
de representacin ante la organizacin a las que estos altos funciona-
rios pertenecan. Estas personas conocen la estructura, el personal,
los procedimientos y pueden ejercer la presin de la ONG internacio-
nal dentro de la OIG. Estas personas son las ms eficaces para exponer
a las OIG el punto de vista de la ONG para las que ahora trabajan. A
veces los informes presentados por stas se convierten en instru-
mentos de trabajos importantes y esenciales de las OIG.
Se puede criticar la influencia, a veces excesiva, que tienen estos
grupos de presin de naturaleza internacional, pero tambin pode-
mos ver cmo estas ONG, que tienen competencia internacional
(estatuto consultivo ante las OIG),
357
participan en la elaboracin y en
la toma de decisiones; adems, se encargan de la aplicacin de las
mismas, ya que son los destinatarios de las decisiones tomadas. Todo
depende de las circunstancias, de la calidad de gestin, de la inde-
pendencia o del sentido del inters general que se debe probar cuando
se asocia una ONG a una decisin internacional.
c) Las organizaciones no gubernamentales actan de manera ofi-
cial con las OIG de las que han obtenido un reconocimiento (estatuto
consultivo).
358
De esta manera se les llama a participar, sin derecho a
357
Las ONG tienen diferentes niveles de reconocimiento, estatuto consultivo,
ante las diferentes OIG. Cada OIG dota a las ONG de un tipo de estatuto consulti-
vo. Vase la Resolucin 1996/31 del Consejo Econmico y Social del 24 de
junio de 1996 que modifica a la Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico
y Social concerniente a las disposiciones relativas a las consultas con las orga-
nizaciones no gubernamentales del 23 de mayo de 1968, que reemplaz a la
resolucin 288 B (X) del 27 de febrero de 1950, prrafo 4.7. Vase el Conve-
nio de Estrasburgo sobre el reconocimiento de la personalidad jurdica de las
organizaciones internacionales no gubernamentales, Revista del Consejo de
Europa, nm. 124, 24 de abril de 1986, art. 1.
358
El estatuto consultivo de las ONG ante las diferentes OIG es muy diferente; no
existe un instrumento jurdico internacional que facilite las actividades y las
relaciones de cooperacin con las ONG. As, las Naciones Unidas dota, a travs
del ECOSOC, de un estatuto consultivo a estas organizaciones no gubernamen-
tales, pero este estatuto consultivo no les sirve ante los diferentes organismos
especializados de Naciones Unidas. Cada organismo especializado (UNESCO,
FAO, OMS, OIT, entre otros) dota a estas organizaciones de un estatuto consultivo
diferente; el Consejo de Europa mantiene un estatuto consultivo tambin
201
voto, pero de modo a veces muy influyente en el trabajo de las
Conferencias Internacionales.
359
El estatuto consultivo de las ONG se determina por cada OIG. Desde
la creacin de la Sociedad de Naciones, las ONG han participado acti-
vamente en los procesos de codificacin y aplicacin jurdica, aunque
los Estatutos de la SdN no contenan ninguna base jurdica para ello.
Slo la Carta de las Naciones Unidas brind una base constitucional
para la cooperacin entre las OIG y las ONG. De conformidad con el
artculo 71 de dicha Carta, el Consejo Econmico y Social (ECOSOC),
en sus resoluciones 288B (X), 1296 (XLVI) del 23 de mayo de 1968, y
1996/31 del 24 de julio de 1996, clasifica a las ONG en tres categoras.
En Naciones Unidas, el Comit encargado de las ONG es el que reco-
mienda la admisin con un estatuto consultivo de una ONG que ha
presentado su candidatura en el ECOSOC, aunque tambin pude reco-
mendar su cese.
d) Otras veces, las ONG pueden ser representadas oficialmente
como miembros ordinarios, es decir, con un estatus de derecho
comn, y no consultivo en ciertos rganos de organizaciones
intergubernamentales. Esto sucede en los sindicatos ms representa-
tivos, por ejemplo, en la Conferencia General de la Organizacin
Internacional de Trabajo y en el Consejo de Administracin.
360
Tam-
bin esto se puede apreciar en el Comit Econmico y Social de la
Unin Europea donde los representantes de la vida econmica y
social europea pueden ser los representantes cualificados de las ONG
reagrupadas a escala comunitaria, entre otros. Se podra decir que las
ONG, a travs de sus representantes, tienen (en teora) los mismos
derechos que los otros delegados. Cuando las ONG disponen de im-
portantes medios tcnicos, financieros y jurdicos pueden participar
eficazmente en una accin internacional, como nos muestra la expe-
riencia, aunque a muchos niveles se les pueda considerar insuficientes.
diferente. Vase Merle, M., Le status juridique des ONG (Droit national et
international), Transnational Associations, 1983 (1), pp. 18-20. Betatti, M. y
Dupuy, P. M., Les ONG et le Droit International, Pars, Economica, 1986, p. 278.
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations non Gouvernementales,
Pars, Bruylant, 1992, p. 9.
359
Feld, Werner J. and Jordan, S. R., International Organizations. A Comparative
Approach. 2 nd., Londres, Praeger , 1988, pp. 230-240.
360
Vellas, P., Organisations Non Gouvernementales et Cooperation
Internationale, Etudes Internationales, vol. nm. 11, 1980, pp. 719-728.
202
L LL LLA AA AA DIVERSIDAD DIVERSIDAD DIVERSIDAD DIVERSIDAD DIVERSIDAD DEL DEL DEL DEL DEL FENMENO FENMENO FENMENO FENMENO FENMENO DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS OING OING OING OING OING
Como ya apuntamos en el captulo II, el fenmeno de las OING es
heterogneo y diverso. As, podemos encontrar varios tipos de OING,
dependiendo de diferentes criterios. Si atendemos a la naturaleza
jurdica de los miembros, la diferenciacin por excelencia es entre
organizaciones formadas por miembros exclusivamente privados, es
decir, creadas por acuerdos de naturaleza no gubernamental, o de
composicin mixta, esto es, aquellas organizaciones que aceptan entre
sus miembros a organizaciones intergubernamentales. De acuerdo
con lo anterior, encontramos dos tipos de ONG a las que podramos
denominar ONG puras y ONG mixtas. En el segundo criterio, por com-
posicin y alcance de sus miembros, las ONG pueden subdividirse en
dos categoras: a) las ONG con un nmero limitado de miembros, a las
que se les suele denominar ONG regionales o subregionales, y b) las
ONG con un nmero ilimitado de miembros, es decir, las ONG univer-
sales, generales o globales.
No obstante, ninguna de las categoras debe tomarse en sentido
literal, ya que no siempre es fcil precisar los lmites de una regin.
Respecto al ltimo tipo de ONG universales, Taylor
361
propone una
denominacin de ONG suprarregionales, ms prudente. Otros autores
e instituciones utilizan el criterio geogrfico, y hablan de ONG del
Norte y de ONG del Sur. Esta distincin no siempre es de gran ayuda,
ya que existen ONG en los pases industrializados con filiales en los
pases en vas de desarrollo (PVD) que actan con caractersticas tanto
de unas como de otras. En general, las ONG de los pases
industrializados (del Norte) dedican mayor atencin que las ONG de
los PVD (del Sur) a programas de educacin para el desarrollo, de
sensibilizacin y movilizacin de la opinin pblica de sus pases, y
muchas de ellas limitan su accin en el Sur a la financiacin de pro-
yectos ejecutados por las ONG nacionales.
Las ONG nacionales e internacionales no slo tienen que clasificarse
en trminos de alcances geogrficos, sino tambin de conformidad
con sus funciones, los objetivos, de sectores especializacin temtica
o campos de actuacin (desarrollo, medio ambiente, socorro, asis-
tencia, derechos humanos, la mujer, entre otros).
361
Taylor, P., Non-Actors in International Politics: From Transregional to Substate
Organizations, Londres, Westiew Press, 1984, pp. 20-21.
203
Los criterios funcional y legal son los ms adecuados para clasificar
a las ONG internacionales. El criterio funcional distingue las ONG aten-
diendo a las funciones o finalidades que tratan de alcanzar y los
objetivos para que fueron constituidas. As, podemos diferenciar en-
tre las ONG de funcionalidad general y las ONG de funcionalidad
especfica. Las primeras desempean funciones diversificadas que
afectan al conjunto de cuestiones y actividades relacionadas con la
cooperacin al desarrollo y asistencia a los sectores ms desfavorecidos.
Muchos autores e instituciones han propuesto valiosas tipologas
de las ONG vinculadas a la cooperacin para el desarrollo, desarro-
llo econmico y social y sostenible, medio ambiente, derechos
humanos, pero todava no se ha llegado a un consenso entre los
especialistas en la materia. A continuacin abordaremos superfi-
cialmente los diferentes tipos de ONG y los distintos sectores de
actuacin. Debemos sealar que no se va hacer un exhaustivo
anlisis, slo se abordarn aquellos tipos de ONG y sectores de
actuacin que en nuestra opinin son las ms importantes: desa-
rrollo, asistencia humanitaria, defensa (de los derechos humanos,
del medio ambiente, entre otros).
El criterio legal reconoce dos tipos de organizaciones internaciona-
les no gubernamentales: las asociaciones y las fundaciones.
A AA AA) L ) L ) L ) L ) LAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG DE DE DE DE DE DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO
Las ONG de desarrollo aparecieron a comienzos del periodo de la
posguerra, lo hicieron generalmente con base en el norte; en los
aos setenta, esos grupos empezaron a surgir en el sur. A fines de los
aos ochenta, las ONG de los dos tipos haban alcanzado una posicin
importante en los temas de desarrollo.
Las ONG de desarrollo (en adelante ONGD) son asociaciones sin fines
de lucro, constituidas para promover y realizar acciones de coopera-
cin para el desarrollo en favor de los pases del Tercer Mundo. El
desarrollo de esas asociaciones no es sencillo, dada la variada natura-
leza de las ONG, que van desde las pequeas organizaciones de base
hasta las grandes contratistas de ayuda pblica, organizaciones de
afiliacin especializada y grupos a caballo entre lo pblico y lo priva-
do o que, en realidad, son instrumentos de los gobiernos. Las ONGD
se diferencian de las otras organizaciones especializadas en temas
que no estn directamente vinculados a problemas econmicos y
204
sociales de los pases en vas de desarrollo.
362
Generalmente, son
autnomas e independientes de las instituciones pblicas nacionales
e internacionales, flexibles y conocedoras del entorno al que ayudan,
cuyos recursos financieros proceden bsicamente de fuentes priva-
das (donaciones, campaas de sensibilizacin y de recoleccin de
fondos, voluntariado, entre otros) y subvenciones pblicas.
Las ONGD han sido y siguen siendo los agentes de la cooperacin de
mayor relieve, tanto por el elevado nmero de ONGD existentes y su
presencia en la mayor parte de los pases, como por su trayectoria de
trabajo en acciones y proyectos de varias dcadas. Son, sin embrago,
organizaciones que han sufrido grandes cambios, en especial a partir
de los nuevos desafos y presiones impuestos por el entorno, y que
actualmente se ven en la necesidad de adaptarse a una situacin en
la que tienen que compartir y competir con otro tipo de entidades,
especialmente aquellas provenientes de la actividad empresarial. En
las ltimas dcadas del siglo XX y principios del XXI ha habido un incre-
mento de ONGD, del Norte y del Sur, vinculadas al desarrollo.
En la actuacin de las ONGD tambin encontramos gran diversidad,
dependiendo del sector de actividad de las ONG: a) realizacin de
proyectos de desarrollo, desarrollo comunitario, desarrollo econmi-
co y social, desarrollo sostenible, agricultura y ganadera; b)
sensibilizacin y educacin para el desarrollo; c) actividades de inves-
tigacin y estudio; d) envo de voluntarios, entre otros. Se pueden
distinguir varios aspectos en cuanto a dicha actuacin, segn el enfo-
que, objetivos a cumplir, forma prctica de realizacin, infraestructura
organizativa, entre otros.
363
En general, las ONG operan directamente
con los objetivos de desarrollo y hacen llegar sus fondos a los respon-
sables directos. Las ONG cuentan con personal encargado del
seguimiento peridico de los objetivos que se han propuesto. La
relacin directa entre las ONG de los PVD y las de los pases
industrializados aumenta la eficacia de la accin. Respecto a los obje-
tivos primordiales por cumplir, podemos sealar varios tipos o
tendencias:
362
Las primeras ONG de desarrollo emergieron tras la Segunda Guerra Mundial. El
Plan Marshall estableci, para la reconstruccin europea, las bases de lo que
se considera el modelo de desarrollo.
363
Ortega, Carpio, M L., Las ONGD y la crisis del desarrollo. Un anlisis de la
cooperacin con Centroamrica, Madrid, Iepala, 1994, pp. 122-133.
205
1) Las que basan su accin en actividades de formacin y educa-
cin, a travs de cursos de formacin, desarrollo agrcola, desarrollo
sostenible, proteccin de los derechos humanos, y del medio am-
biente, entre otros.
2) Aquellas que se limitan a enviar recursos a donde ms se nece-
sitan, sin dar mayor importancia a su utilizacin: escuelas, hospitales,
infraestructuras, entre otros.
3) Aquellas que optan por una posicin intermedia o combinada de
las anteriormente citadas; es decir, que conceden mayor importancia a
la formacin y educacin, pero sin carcter prioritario, y tratan de di-
fundir una imagen desigual entre los pases industrializados y los PVD.
B BB BB) L ) L ) L ) L ) LAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG HUMANIT HUMANIT HUMANIT HUMANIT HUMANITARIAS ARIAS ARIAS ARIAS ARIAS
No se puede decir que la ayuda humanitaria, aunque la realizan algu-
nas ong de desarrollo, sea una actividad propia de este tipo de
organizaciones, ya que la emergencia no es desarrollo. La ayuda hu-
manitaria o de emergencia que llevan a cabo las ongd est directamente
relacionada con catstrofes naturales y guerras. Las ong de asistencia
humanitaria (ongah) pretenden dar una respuesta rpida y eficaz a las
necesidades de la poblacin expuesta a estas catstrofes o conflic-
tos.
364
Estas organizaciones son las primeras en llegar al escenario en
cuestin, llevando consigo suministros de emergencia que proporcio-
nan una importante cobertura protectora. Los gobiernos asumieron
esta funcin en 1949, tras llegar al acuerdo de no considerar la ayuda
imparcial como ingerencia en asuntos internos de los Estados. Pese a
ello, muchas organizaciones prefieren concentrarse en los desafos
tcnicos derivados de la distribucin de la ayuda, antes que en la
proteccin.
El Comit Internacional de la Cruz Roja suele ser el primero en
presentarse en la zona de los conflictos armados internos e interna-
cionales para ofrecer proteccin y asistencia a las vctimas. La asistencia
humanitaria debe proporcionarse de conformidad con los principios
de humanidad, neutralidad e imparcialidad.
365
364
De Felipe, A. y Rodrguez de Rivas, L., Gua de la Solidaridad, Madrid, Temas
de hoy, 1995, pp. 103-104.
365
Doc. UN, Fortalecimiento de la coordinacin de la asistencia humanitaria de
emergencia del sistema de las Naciones Unidas, en Resolucin 46/182 de la
Asamblea General, 19 de diciembre de 1991. Carta de las Naciones Unidas y
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
206
La imparcialidad es una condicin sine qua non para remediar una
situacin de conflicto con el suministro de asistencia humanitaria.
Cunto ms imparciales sean quienes conceden la asistencia, ms
realistas son las oportunidades de xito. La imparcialidad significa
orientarse exclusivamente por el sufrimiento de los individuos a quie-
nes se ha de prestar socorro, as como conceder prioridad a los
padecimientos ms urgentes. El respeto de los principios de impar-
cialidad y neutralidad permite establecer contactos con todas las partes
en un conflicto y adoptar disposiciones pragmticas idneas. La neu-
tralidad es la libertad contra la politizacin de la intervencin,
ingrediente indispensable para el xito de toda iniciativa humanitaria.
Las Naciones Unidas cuentan con la FAO, PNUD, PMA y con la OMS
para dar respuesta a los problemas de alimentacin y salud en casos
de catstrofes. La Comisin Europea cre, en 1992, la Oficina de
Ayuda Humanitaria de la Unin Europea (ECHO), orientada hacia la
ayuda humanitaria, la ayuda de emergencia y la prevencin y prepa-
racin ante los desastres.
366
La ayuda humanitaria de las ONG es una accin desinteresada, neu-
tra y sin motivacin econmica. Siguiendo a Beigbeder, encontramos
tres generaciones de ONG humanitarias.
367
La primera generacin es la que est basada en la fe y en la tradi-
cin cristiana de la caridad y de ayuda al prjimo. La misma se remonta
a los orgenes de la Iglesia y a las rdenes religiosas de la Edad Media;
actualmente est representada por las ONG confesionales, como El
Consejo Ecumnico de las Iglesias (CEI), Critas Internacional (CI), la
Federacin Luterana Mundial (FLM), entre otras.
La segunda generacin emergi en 1863 con el Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja de inspiracin cristiana, pero este Movimiento
no es una ONG religiosa. La Cruz Roja Internacional y el Movimiento
de la Media Luna
368
constituyen la organizacin ms grande del mun-
do dedicada a la ayuda humanitaria. Esta organizacin se cre (en
1863) con la finalidad esencial de asistir a las vctimas de conflictos
armados, tanto a travs del desarrollo de normas jurdicas de protec-
cin, por medio de la codificacin de derecho humanitario, como de
su propia accin humanitaria en pro de quienes se vieran afectados
366
Ibid, p. 105. Maesso, M., Ayuda Humanitaria, Boletn Econmico de ICE, nm.
2452, del 24 al 30 de abril de 1995, pp. 81-87.
367
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations non Gouvernementales,
Bruselas, Bruylant, 1992, pp. 69-74.
368
Ibid, pp. 62-75.
207
por la violencia armada. El CICR obedece a los principios de humani-
dad, imparcialidad, neutralidad e independencia establecidos en los
estatutos de la Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja al reali-
zar operaciones de asistencia y proteccin humanitaria; el CICR respeta
estos principios y las condiciones establecidas por el derecho huma-
nitario internacional para las actividades de socorro a favor de las
vctimas de los conflictos armados.
La tercera generacin es la puesta en marcha por la ONG Mdicos
Sin Fronteras (MSF), creada en 1960; esta ONG defiende y practica el
derecho y el deber de ingerencia humanitaria internacional.
En la actualidad, las tres generaciones de ONG humanitarias trabajan
en actividades sobre el terreno. La ayuda humanitaria tambin se
puede realizar a travs de la transferencia de fondos, de equipos y
alimentos o de recursos humanos.
C CC CC) L ) L ) L ) L ) LAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG DE DE DE DE DE DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA DEFENSA
Las ong de defensa son aquellas que se proponen fines de defensa y
ayuda mutua en casos de agresin. Organizaciones de este tipo son:
a) las de defensa y proteccin de los derechos humanos; b) las de
defensa y proteccin del medio ambiente; c) las de defensa y protec-
cin de los derechos de los trabajadores (organizaciones
internacionales de sindicatos, organizaciones internacionales de cam-
pesinos, organizaciones internacionales de cooperativas, entre otras),
y d) las de defensa y proteccin de los derechos de los animales,
entre otras. En este apartado slo se abordarn las ONG de defensa
y proteccin de los derechos humanos.
1) Las ONG de defensa y proteccin de los derechos humanos (ONGDH)
son asociaciones privadas, organizadas formalmente, que de manera
voluntaria asumen la misin de supervisar pblicamente el respeto
de los derechos humanos de un Estado. Las ONGDH
369
trabajan en la
denuncia de la violacin de los derechos humanos en el mundo y en
la defensa de estos derechos.
Sin pretender hacer una descripcin exhaustiva de las distintas cla-
ses de ONGDH que en la actualidad existen, y slo a ttulo ilustrativo, a
continuacin agruparemos estas instituciones en diferentes catego-
ras. Como ya hemos dicho, las ONGDH, con el propsito de alcanzar
mayor especializacin, suelen imponerse limitaciones especficas y
369
Ibid, pp. 88-131.
208
bien definidas en relacin con el mbito en que se desempean, lo
que se denomina; mandato general de la ONG. En el mandato se
reflejan los intereses de la organizacin, los cuales pueden ser mlti-
ples y adems, en muchos casos, podrn variar dependiendo de las
circunstancias y la evolucin del contexto poltico en que se encuen-
tren. Por ejemplo, si en un Estado se rompe el orden constitucional y
se producen masivas y graves violaciones a los derechos humanos,
las prioridades y la agenda de las ONGDH debern ajustarse para res-
ponder eficazmente a la nueva realidad. En este sentido y de acuerdo
con su mandato general, las ONGDH han sido clasificadas en dos gran-
des categoras:
a) Defensa, denuncia y documentacin. Las ONGDH que trabajan
exclusivamente en esta rea normalmente pretenden satisfacer una
necesidad urgente e inmediata a corto plazo.
b) Educacin, promocin y documentacin. Estas ONGDH apuntan a
objetivos de mediano y largo plazo, y se proponen la modificacin,
reforma o eliminacin de las causas que originan las violaciones y los
abusos de los derechos humanos.
Aunque parezca evidente, hay que destacar que uno de los ele-
mentos centrales que distingue a estas organizaciones no
gubernamentales de otras instituciones de derechos humanos es su
total independencia frente al Estado. Podemos citar como ejemplo a
Amnista Internacional (1961).
370
Precisamente son organizaciones no gubernamentales, y su valor
principal es que tienen la capacidad para fiscalizar, objetiva e inde-
pendientemente, los actos gubernamentales que puedan tener
consecuencias negativas para la plena vigencia de los derechos
humanos. Lo anterior no significa que en determinadas circuns-
tancias y frente a un gobierno que muestre sensibilidad y real
voluntad poltica para corregir abusos a los derechos humanos y,
por ejemplo, introducir reformas legislativas encaminadas a preve-
nir ciertas violaciones, las ONGDH no puedan formular propuestas
alternativas y mantener grados de colaboracin y coordinacin con
las autoridades estatales.
370
Para ms informacin sobre la accin de las ONG de derechos humanos vase
Rodley, Le rle dune organisation non gouvernementale comme Amnesty
International au sein des organisations intergouvernementales, en Bettati,
M. y Dupuy, P. M., Les ONG et le Droit International, Pars, Economica, 1986, pp.
127-152.
209
Las ONGDH llevan a cabo su labor a travs de campaas de sensibi-
lizacin de la opinin pblica, presin a los gobiernos, elaboracin de
estudios e informes, entre otras acciones.
E EE EEL LL LL P PP PPAPEL APEL APEL APEL APEL DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG COMO COMO COMO COMO COMO RESPUEST RESPUEST RESPUEST RESPUEST RESPUESTA AA AA A AA AA L LL LLAS AS AS AS AS NECESID NECESID NECESID NECESID NECESIDADES ADES ADES ADES ADES
DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA SOCIEDAD SOCIEDAD SOCIEDAD SOCIEDAD SOCIEDAD
La presencia y la participacin de las ONG en la sociedad nacional e
internacional de nuestro tiempo es un hecho contrastado. Las ONG inter-
vienen, y se hacen notar cada da con ms frecuencia, en los distintos
sectores de la vida humana, ayudando en la gestin social de la diversi-
dad humana, impulsando la democracia y fortaleciendo a la sociedad
civil u ofreciendo herramientas de reflexin.
371
Pueden distinguirse, si-
guiendo a Jarre, cinco funciones centrales que desarrollan las entidades
no lucrativas, asociaciones y fundaciones. Nosotros vamos a implantar
las mismas funciones de las asociaciones y fundaciones que propone
Jarre, pero ampliaremos el sector de las ONG a las uniones formales de las
ONG y de las fundaciones, a las federaciones transnacionales de las ONG y
a las redes de ONG: a) la funcin de aportar innovaciones; b) la funcin de
prestar servicios, c) la funcin de actuar como defensores, d) la funcin
de garantizar valores, e) la funcin de estructura innovadora.
372
a) La funcin de aportar innovaciones. sta es una de las tareas ms
importantes de las ONG. Debido a su naturaleza, son mucho ms
libres en la toma de decisiones y mtodos de trabajo que las estruc-
tura burocrticas y, por consiguiente, infinitamente ms flexibles en
sus enfoques de los nuevos problemas que surgen en la sociedad, de
las situaciones de peligro y las necesidades cambiantes de grupos
especficos o de pueblos enteros. Su potencial innovador se mani-
fiesta con frecuencia en respuestas total y absolutamente nuevas y
originales a los problemas o en la aplicacin de instrumentos y mto-
dos conocidos en circunstancias o en casos particulares en los que no
haban sido todava utilizadas.
373
Con frecuencia las ONG combinan la
371
Cabra de Luna, M. A., El Tercer Sector y las Fundaciones de Espaa hacia el
Nuevo Milenio. Enfoque econmico, sociolgico y jurdico. Escuela Libre
Editorial. Madrid, 1998, p. 45.
372
Jarre, D., La iniciativa social y humanitaria en Europa Occidental, en De
Lorenzo Garca, R.; Cabra De Luna, M. A.; Gimenez-Reyna Rodrguez, E.;
Las Entidades no Lucrativas de Carcter Social y Humanitario. La Ley, Madrid,
1991, pp. 93-106.
373
Evaluation of NGO Involvementin the International Year of The Child: What
for the child tomorrow?, New York, 1980.(Doc.80/13NGO/I y c/120)
210
introduccin de mtodos originales con la aplicacin de un espritu
de empresa, lo que puede hacer que sus acciones sean particular-
mente eficaces.
374
b) La funcin de prestar servicios. Para muchas ONG y fundacio-
nes, la funcin de prestar servicios es la que predomina, muchas
veces es su razn de ser. La prestacin de servicios requiere una
serie de recursos, para cuya obtencin es preciso contar con el apoyo
de una serie de personas y/o instituciones. La capacidad de ejecucin
de los planes de la ONG depender, por tanto, de la receptividad e
impacto que genere su mensaje entre los posibles donantes y cola-
boradores. Si la financiacin es privada, proveniente de personas
individuales donantes o a travs de las cuotas de sus propios socios,
proporcionar adems autonoma operativa y de opinin frente a las
directrices y polticas impuestas por los financiadores institucionales:
las Agencias Gubernamentales de Cooperacin de los gobiernos del
Norte, as como de las organizaciones intergubernamentales (la Unin
Europea o los programas y organizaciones especializadas de las Na-
ciones Unidas), o por las propias ONG.
c) La funcin de actuar como defensores. Esta es una de las prin-
cipales funciones de las ONG, aunque haya grandes variaciones en
cuanto a su compromiso en este tipo de actividades. El objetivo es
influir en la poltica logrando cambios legislativos, asegurando una
mayor participacin en los recursos o estimulando a los organismos
pblicos para que desarrollen de forma ms completa las decisiones
polticas y mejoren en consecuencia la prestacin de servicios.
375
Muchas ONG y federaciones de ONG actan principalmente como
defensoras de un grupo particular y protegen y/o sostienen los intere-
ses de ese grupo objetivo, en sectores bastante especficos de los
campos econmico, cultural, educativo, salud, derechos humanos,
entre otros. La funcin de actuar como defensor o, mejor dicho,
como grupo de presin constituye una de las caractersticas de las
ONG, fundaciones y federaciones de ONG, aunque haya grandes
374
Cabra De Luna M. A. y De Lorenzo Garca, R.; La constelacin de las
entidades no lucrativas: El Tercer Sector en Rodriguez-Piero y Bravo Ferrer,
M; De Lorenzo Garca, R; Cabra De Luna, M. A. y otros: El Sector no Lucrativo
en Espaa. Fundacin ONCE, Escuela Libre Editorial, Madrid, 1993, p. 34.
375
Jonhson, N., El Estado de Bienestar en transicin: la teora y prctica del plura-
lismo de bienestar. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1990, p.
154.
211
variaciones en cuanto a su compromiso en un tipo determinado de
actividades.
d) La funcin de garantizar valores. Por su propia naturaleza, su
estructura particular y su orientacin, as como por sus actividades
especficas, preservan y propagan los principios de iniciativa, de
voluntariado, de participacin, de pluralismo, aunque tambin de-
fienden los principios democrticos de la proteccin de los intereses
de las minoras, de la necesidad de satisfacer las carencias de los
dbiles y de trabajar en pro de la cooperacin al desarrollo a favor de
los pueblos ms desfavorecidos del mundo.
e) La funcin de estructura mediadora. Las ONG desempean la
importante funcin de estructura mediadora entre el individuo dentro
de la esfera privada y las instituciones complejas de la vida pblica.
De este modo, hacen de intermediarios entre estas dos esferas y, al
mismo tiempo, de medio de defensa contra la amenaza de la aliena-
cin y la soledad del individuo rodeado de estructuras tcnicas
despersonalizadas.
376
Al estimular a la persona aislada y a veces pasi-
va para que se convierta en un miembro activo de la sociedad, para
que asuma sus responsabilidades, tanto con respecto a s misma
como con respecto a la comunidad, para participar activamente en
los procesos de decisin dentro de los mbitos poltico, cultural,
social, econmico y cvico, las ONG constituyen verdaderas escuelas
de democracia.
377
A continuacin vamos a citar algunos ejemplos de los diferentes
papeles que desempean las ONG: prestadoras de servicios, defen-
soras, estructuras mediadoras.
En frica existe un gran inters dentro de la comunidad de ONG
por desarrollar las habilidades necesarias para convertirse en eficaces
defensores de polticas a favor de las comunidades que representan.
En Zimbabwe se han organizado grupos de trabajo para asistir a las
ONG con el fin de lograr coaliciones en torno a varios temas y ejercer
cierta influencia en el gobierno y en los donantes acerca de temas
concernientes a la mujer, medio ambiente, cooperativismo, entre
otros. Por ejemplo el Consejo Eclesistico de frica en Nairobi ha
organizado grupos de trabajo para los trabajadores del desarrollo ecle-
376
Angulo, J. y Navarro, J., Los Movimientos Sociales y Comunitarios entre el
Bienestar Social, en Revista de Estudios Sociales y Sociologa Aplicada. Docu-
mentacin Social, nm. 71, Madrid, 1988.
377
Jarre, D., op., cit., pp. 93-106.
212
sistico en todo frica, haciendo hincapi sobre todo en que dichos
trabajadores se comprometan con la poltica de defensa. Las Iglesias
representan una fuerza potencialmente muy importante ya que lle-
gan a muchas comunidades. Este poder demostr ser muy evidente
en Kenia, donde el Consejo Eclesistico de Nainal ha desempeado
un papel clave en los esfuerzos para lograr la apertura poltica.
378
C CC CCARACTERSTICAS ARACTERSTICAS ARACTERSTICAS ARACTERSTICAS ARACTERSTICAS DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS OING OING OING OING OING
A lo largo de los aos han surgido ciertas observaciones y expectati-
vas en lo que respecta a las caractersticas
379
que diferencian a las ONG
internacionales de otras organizaciones que se ocupan del desarrollo,
de la ayuda humanitaria, de los derechos humanos, de la infancia,
entre otros asuntos. Debido a la enorme variedad de ONG internacio-
nales, conviene enfocar con cautela estas ideas. Como punto de
partida y teniendo presente la diversidad de las mismas, cabe ofrecer
algunas caractersticas generales de las ONG internacionales.
Las ONG internacionales, en tanto que organizaciones de Derecho
Privado, no estn sujetas directamente a las polticas gubernamenta-
les ni a los proyectos polticos, militares o comerciales de los Estados;
son independientes y libres de adoptar o no las polticas y las direc-
tivas de los gobiernos o de las OIG. Pero esta libertad puede quedar
limitada voluntariamente en el momento de trabajar en cooperacin
con otras organizaciones no gubernamentales e incluso con los Esta-
dos y las OIG. Por ejemplo, cuando una ONG internacional acepta un
contrato remunerado de subcontratacin por parte de un gobierno o
una OIG con la obligacin de respetar las normas de estas instancias,
as como, generalmente, las reservas obligatorias. Por ello, las ONG
378
Gordon Drabek, A, Organizaciones no gubernamentales: esperamos de-
masiado?, en FINCONG (Fortalecimiento Institucional y Capacitacin de
organizaciones no gubernamentales), nm. 5, 1993, pp. 78-84.
379
Sobre este tema vase: Doc. ECOSOC: Informe de la Dependencia Comn de
Inspeccin, Cooperacin con las organizaciones no gubernamentales: activi-
dades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas con
Organizaciones no gubernamentales y gobiernos a nivel popular y a nivel
nacional.13 de abril de 1994.(JIU/REP/93/1) Nueva York, Naciones Unidas,
1994; De Felipe, A., Rodrguez De Rivas, L., Gua de la Solidaridad, Madrid,
Temas de hoy, 1995, p. 88. ; Forum du dveloppement, juillet-aot, 1991.
Beigbeder, Y., op. cit., pp.19-24. beigbeder, Y., The Role and Status of
International Humanitarian Volunteers and Organizations,Doedrecht, Marthinus
Nijhoff Publishers, 1991.
213
internacionales, al depender de recursos financieros y humanos vo-
luntarios, estn relativamente libres de la ayuda vinculada y de los
enfoques rgidos.
Algunas ONG no quieren participar en reuniones de planificacin y
coordinacin con otras ONG desdeando toda estandarizacin de
mtodos, adems de oponerse a la transparencia de sus cuentas o a
la realizacin de auditoras. Algunas de estas organizaciones se mue-
ven ms por un afn de protagonismo que por la solidaridad
ciudadana.
380
a) Las ONG contribuyen principalmente a desarrollar la
transnacionalizacin cientfica, ideolgica, cultural. En las reuniones
internacionales de la sociedad cientfica internacional, con ocasin
de los congresos o de las investigaciones comunes, los especialistas
de mltiples disciplinas intercambian ideas y experiencias. Las inter-
nacionales polticas aseguran la difusin de las diferentes ideologas
en el seno de los diversos Estados. Adems actan para la promocin
y la divulgacin de una moral internacional sobre los derechos huma-
nos, el derecho humanitario, el desarme o el medio ambiente.
381
b) El personal y los voluntarios empleados por las ONG estn gene-
ralmente motivados por sentimientos altruistas y de solidaridad, ms
que por el espritu de lucro o la ambicin. Su recompensa reside en
la satisfaccin moral de asistencia directa y de utilidad hacia los
otros, prximos o lejanos. Las ONG internacionales se caracterizan por
su actividad desinteresada y altruista, no se mueven por intereses
polticos ni econmicos. Tienen una gran entrega y dedicacin, a la
vez que estn alcanzando unos mayores niveles de profesionalizacin.
Pero la buena voluntad y la disponibilidad condicionada del
voluntariado, al no tener una remuneracin fija, ni seguridad social,
ni ventajas sociales, se vuelven en contra de una ONG al no ofrecer
una garanta de continuidad. Pero, a su vez, ese elemento de partici-
pacin voluntaria permite reducir los problemas burocrticos que
padecen las OIG, siendo un elemento que imprime mayor dinamismo
a estos organismos.
Asimismo, no debemos olvidar que los miembros de las ONG reci-
ben una remuneracin por las actividades que desempean. Pueden
380
Gamarra Chopo, Y., La cooperacin internacional en su dimensin cultural y el
progreso del Derecho Internacional. Madrid, Ministerio de Asuntos Exterio-
res, 1998, p. 271.
381
Sur, S., op. cit., p. 412.
214
incluir tareas ad honorem de algunos de ellos (en las que renuncian
voluntariamente a recibir un pago por sus servicios), pero cuentan
siempre con personal asalariado, sujeto a contratos y condiciones
de trabajo que corresponden a objetivos y actividades estipulados.
382
c) Las ONG generan y participan en relaciones que son
internacionalmente significativas, como agentes de cooperacin, como
canalizadoras de recursos, como protectoras de los derechos huma-
nos, como grupos de presin, etc. Existen estas organizaciones tanto
en los pases desarrollados como en los pases del Tercer Mundo. Las
ONG internacionales son la expresin de una sociedad civil que, en
forma plural, toma conciencia y acta ante las estructuras dominan-
tes, cuyos modelos generales de solucin a los problemas bsicos ya
no convencen y llegan incluso a ser contraproducentes.
Podramos decir que las ONG nacionales y las internacionales son la
respuesta a la crisis del Estado mesocrtico y a la violenta irrupcin
del autoritarismo y del neoliberalismo en el escenario poltico y a la
mundializacin del mercado.
383
Son los instrumentos ms adecuados
para afrontar los graves problemas de desigualdad y miseria que hay
en la sociedad civil.
d) La mayora de las ONG no estn sujetas a las trabas burocrticas
ni a la jerarqua de las administraciones nacionales o internacionales.
Sus estructuras internas son ms flexibles, y pueden responder mejor
directa y rpidamente a las situaciones de urgencia. Frente a las ac-
ciones llevadas a cabo por organismos oficiales, se caracterizan por
una mayor agilidad en la gestin, al no estar sujetas a trabas burocr-
ticas, y un menor coste de funcionamiento, debido a que muchas de
ellas cuentan con una amplia base de voluntariado. Todo ello les
permite una mayor flexibilidad y eficacia en sus acciones.
e) Las ONG internacionales son conocidas por su espritu de in-
novacin y de iniciativa, su actitud para movilizar grupos y comunidades
enteras, estimular actividades de autoasistencia, por su eficacia para
382
Padrn, M., Los Centros de Promocin y la Cooperacin Internacional al
Desarrollo en Amrica Latina. El caso peruano, Programa Europa-Amrica Lati-
na: Las Relaciones Polticas y de Cooperacin al Desarrollo. Seminario, Buenos
Aires, noviembre 1986. En Padrn, M. (ed), Las organizaciones no guberna-
mentales de desarrollo en el Per. PREAL, DESCO, 1988, p. 28.
.
383
Elizalde, A., Las ONG y la Cooperacin Internacional, en Documentacin
Social, Revista de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada, octubre-diciem-
bre, 1992, pp. 197-218.
215
realizar los proyectos a pequea escala. Adems, estn dispuestas a
utilizar nuevos enfoques, tcnicas y experiencias de desarrollo que,
eventualmente, puedan resultar sumamente importantes en el con-
texto del desarrollo en el sentido ms amplio.
f) Asimismo, las ONG internacionales han demostrado su capacidad
de movilizar a la opinin pblica en los pases donantes sobre proble-
mas humanitarios, violacin de derechos humanos, y acerca del
desarrollo; y aptitud para proveerse de fondos privados por medio
de colectas y campaas de sensibilizacin que realizan. Las ONG inter-
nacionales desempean una labor muy importante promocionando y
defendiendo las causas pblicas, por ejemplo, la de los derechos
humanos, los movimientos feministas, ecologistas y pacifistas, entre
otras. Estas organizaciones ejercen gran influencia en la opinin p-
blica, presionan sobre los gobiernos y proponen reformas. La actividad
y la militancia se ejercen primero hacia la opinin pblica interna,
pero tienden tambin a formar la opinin pblica internacional com-
partiendo los mismos valores y aspiran a conseguir los mismos objetivos.
Esta opinin puede ser identificada a partir de una temtica comn.
g) Otras ONG internacionales ofrecen servicios y dinamismo en el
mbito popular en las comunidades pobres y en zonas remotas a las
que otras organizaciones de desarrollo y los gobiernos con capacidad
de ayuda slo llegan con dificultad o no llegan en absoluto. Los espe-
cialistas y los voluntarios de las ONG internacionales tienen la experiencia
directa del trabajo sobre el terreno. Asimismo, tienen un mayor co-
nocimiento de los problemas que afectan a los grupos y sectores con
los que trabajan, lo que les permite detectar de una forma ms ade-
cuada las necesidades de las poblaciones que atienden. Segn el
Banco Mundial, una buena ONG internacional de desarrollo puede,
mejor que la mayora de otros organismos, comprender y expresar las
necesidades de la poblacin, y poner en prctica las acciones para
hacer frente a estas necesidades. Las ONG son los intermediarios en-
tre los beneficiarios y el mundo exterior: implantan un nuevo saber
hacer, ya que motivan a las poblaciones de una manera compatible
con sus creencias
384
y sus tradiciones culturales.
h) Las ONG internacionales contribuyen a identificar las necesida-
des de la comunidad y a movilizar una amplia y activa participacin y
apoyo a las estrategias, programas y proyectos de las poblaciones
384
OCDE, Rpertoire des ONG de dveloppement dans les pays membres de
LOCDE. Pars, 1990, p. 34.
216
pobres, rurales y urbanas. Estas organizaciones tienen gran capacidad
de respuesta a ciertos aspectos sociales, culturales, ayuda humanita-
ria y otros aspectos del desarrollo que los especialistas del desarrollo
tcnico quiz ignoran.
i) Las ONG internacionales refuerzan valores como el voluntariado,
la solidaridad, la iniciativa personal, la participacin activa, el pluralis-
mo, la proteccin de los derechos de las minoras, adems de servir
de enlaces y de intermediarias entre los individuos y los servicios
pblicos, annimos y lejanos, y algunas veces hostiles.
Por ltimo, como una caracterstica ms de las ONG se puede se-
alar el contacto ms directo con la realidad, lo que les permite
aplicar proyectos limitados en sus objetivos y en su extensin, con
lo que los resultados son ms correctos y precisos; dichos proyectos
pueden formar parte de otros ms amplios y ambiciosos. Estas son
algunas de las caractersticas que redundan en la eficacia de las ONG
internacionales.
H HH HHACIA ACIA ACIA ACIA ACIA UNA UNA UNA UNA UNA MEJOR MEJOR MEJOR MEJOR MEJOR COORDINACIN COORDINACIN COORDINACIN COORDINACIN COORDINACIN ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG
Lo que en las dos ltimas dcadas del siglo XX ha caracterizado a las
ONG es cierta confusin, una ignorancia recproca de sus funciones y
de su trabajo, cierto sentido de competencia y gran ausencia de co-
municacin, incluso en los casos en que varias ONG de los pases
industrializados trabajan en un mismo pas del Sur. Esto ha llevado a
las ONG a coordinar su trabajo, sus esfuerzos y a cooperar entre ellas
para facilitar sus actividades en los pases en vas de desarrollo.
385
Asimismo, a medida que madura el sector de las ONG, se establecen
nuevas organizaciones intermediarias (coordinadoras, redes, entre otras)
que prestan apoyo a los intereses sectoriales y regionales de las ONG.
385
Speeckaert, G. P., Les efforts systmatiques de la cooperation entre
Organizations Internationales Non Gouvernementales, en Associations
Internationales, 1957, nm. 1, p. 29. Stosic, Borko, D., Les Organisations Non
Gouvernementales et le Nations Unies, Genve, Droz, 1964, pp. 135-142.
Beigbeder, Y., The Role and Status of International Humanitarian Volunteers
and organizations. The Right and duty to humanitarian assitance, Martinus
Nihoff Publisher, 1991, pp. 94-100. Ritchie, C., Coordinate? Cooperate?
Harmonie? NGO Policy and Operational Coalitions, en Weiss G. T. Gordenker,
L., NGOs, The UN and Global Governance, Londres, Lynne Rienner Publisher,
1996, pp. 181-188.
217
D DD DDEL EL EL EL EL TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO AISLADO AISLADO AISLADO AISLADO AISLADO A AA AA LAS LAS LAS LAS LAS UNIONES UNIONES UNIONES UNIONES UNIONES, ,, ,,
COALICIONES COALICIONES COALICIONES COALICIONES COALICIONES, , , , , FEDERACIONES FEDERACIONES FEDERACIONES FEDERACIONES FEDERACIONES Y YY YY REDES REDES REDES REDES REDES
La modalidad de actuacin de las ONG ha variado sustancialmente
desde la ltima dcada del siglo xx, forzada por la necesidad de
lograr mayor interrelacin entre las organizaciones que persiguen fi-
nes similares, e incrementar las posibilidades de llegar a las acciones,
tanto en trminos geogrficos, como de temas, sectores de actividad
y otros problemas que se les plantean a estas organizaciones.
Lo anterior ha llevado a gran nmero de ONG a asociarse en coali-
ciones o en federaciones o a constituir redes, ya sea en trminos
temporales o permanentes, ya sea para desarrollar un programa o
proyecto especfico, o para intercambiar informacin y experiencias,
o coordinar acciones en determinada rea geogrfica, o simplemente
para mejorar la calidad de su trabajo.
Esta nueva modalidad de relaciones entre las ONG de los pases
industrializados y las de los pases en vas de desarrollo (Sur) no care-
ce de importancia, ya que supone la cesin de autonoma en favor
de aproximaciones consensuadas entre varios organismos, y una
aproximacin a mayor escala a los problemas enfrentados por estas
organizaciones. Asimismo, este cambio supone algunas modificacio-
nes internas de organizacin y adecuacin a una modalidad de gestin
compartida.
U UU UUNIONES NIONES NIONES NIONES NIONES FORMALES FORMALES FORMALES FORMALES FORMALES DE DE DE DE DE ONG ONG ONG ONG ONG
La dispersin de esfuerzos y la voluntad de los gobiernos y de las
instituciones internacionales y financieras, para evitar tener que dia-
logar con gran nmero de interlocutores, han llevado a las ONG
internacionales y nacionales a orientarse hacia una coordinacin de
sus esfuerzos, hacia su participacin en comits nacionales o regiona-
les de coordinacin. La principal funcin es crear uniones entre las
ONG segn sectores de actividad, coordinar sus acciones y evitar que
las ONG acten de manera dispersa y que compitan entre ellas. Las
ONG se unen para luchar conjuntamente para el logro de objetivos
comunes e influir en los gobiernos y organizaciones
intergubernamentales. Este hecho cuenta con una gran historia; algu-
nas uniones de ONG fueron creadas hace ya ms de un siglo: El Congreso
Mundial de Veterinarios (1863), el Consejo Internacional de Mujeres
218
(1888), la Alianza Cooperativa Mundial (1895), el Consejo Interna-
cional de Enfermeras (1899). En el siglo XX la lista incluye gran nmero
de ONG, slo vamos a citar a la Internacional Socialista de Mujeres
(creada en 1907), la Unin de Asociaciones Internacionales (en 1910),
la Unin Mundial de las Organizaciones Femeninas Catlicas (UMOFC,
en 1910),
386
la Liga Internacional de Derechos Humanos (1942), la Unin
Internacional de Arquitectos (1948), la Sociedad Internacional para el
Desarrollo (1957), el Consejo Internacional de Agencias Benvolas (1962)
y, por supuesto, el propio INTERPHIL (creado en 1969), entre otras.
Dentro de las uniones encontramos la Unin de Asociaciones In-
ternacionales (UAI), una ONG muy significativa, ya que en ella se unen
ONG que no estn especializadas en ningn sector particular. La UAI
tiene por objeto facilitar la evolucin de la red mundial de organiza-
ciones sin fines de lucro, especialmente las ONG u organizaciones
benficas, y promover la comprensin de la forma en que los orga-
nismos internacionales, gubernamentales o no gubernamentales,
representan intereses vlidos en todas las esferas del quehacer o las
creencias de los seres humanos.
Adems, la UAI procura que esas iniciativas se desarrollen y se equi-
libren recprocamente en forma creadora, a fin de dar respuesta a los
problemas mundiales, para lo cual recoge informacin sobre esos
organismos y sus relaciones. La UAI trata de ensayar medios ms efica-
ces y prcticos para exponer esa informacin como factor catalizador
del surgimiento de organizaciones ms adecuadas, y se propone pro-
mover investigaciones sobre problemas jurdicos, administrativos y
de otra ndole, comunes a esas asociaciones internacionales, espe-
cialmente en sus contactos con los rganos intergubernamentales. En
la actualidad la UAI est integrada por 136 miembros (profesores de
relaciones internacionales y diplomticos, dirigentes de asociaciones,
entre otros) pertenecientes a 37 pases.
387
La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) es una organizacin no
gubernamental muy importante que rene, representa y sirve a orga-
nizaciones cooperativas nacionales e internacionales (en numerosos
sectores econmicos, que van desde la agricultura a la banca, la energa
y la industria, y desde los seguros a la pesca, las viviendas, el turismo
386
Doc. ECOSOC, E/C. 2/1995/2. op. cit., p. 265.
387
Doc. ECOSOC, Informe cuadrienal sobres las actividades de las organizaciones
no gubernamentales reconocidas por el Consejo Econmico y Social como
entidades consultivas de las categoras I y II. Informes cuadrienales de 1990 a
1993, Naciones Unidas, del 2 de diciembre de 1994, p. 43, citado por E/C.
2/1995/2/Add.2.
219
y las cooperativas de consumo) de todo el mundo. Creada por las
cooperativas en 1895, la ACI es la organizacin coordinadora del mo-
vimiento cooperativo; agrupa a 230 organizaciones de 100 pases,
que representan a ms de 730 millones de personas.
388
Sus objetivos
son promover y fortalecer las cooperativas autnomas en todo el
mundo, promover y proteger los valores y principios cooperativos,
facilitar el desarrollo de relaciones econmicas y de otras relaciones
mutuamente beneficiosas entre sus organizaciones miembros y ade-
lantar el progreso econmico y social de los pueblos, contribuyendo
as a la paz y la seguridad internacionales.
389
La ACI organiza reuniones sectoriales internacionales y regionales
de manera regular, lo que permite a sus miembros intercambiar infor-
macin y experiencias.
390
Asimismo, cuenta con Oficinas Regionales
en frica, Asia, y Amrica Latina, que fueron establecidas en el dece-
nio de 1960 como parte de los programas de asistencia tcnica al Sur,
fundados principalmente por los movimientos cooperativos del Nor-
te. En 1993, la ACI descentraliz sus estructuras organizativas, y se
constituyeron unas asambleas regionales autnomas formadas por
cooperativas nacionales y regionales en tres regiones (frica, Asia y
Amrica Latina). Actualmente, las Oficinas Regionales de la ACI se
basan menos en los donantes y funcionan ms como redes regiona-
les de cooperativas que facilitan la asistencia econmica y tcnica
entre sus miembros.
391
En la regin de Asia, por ejemplo, los princi-
pales asociados a los programas de desarrollo cooperativo son los
propios movimientos cooperativos de la regin, es decir, de Japn,
Singapur, Corea e India.
Al ser una organizacin no comercial, la ACI no desempea un pa-
pel muy importante en las transacciones directas entre las cooperativas,
pero puede apoyar vnculos econmicos y tcnicos entre sus organi-
388
Doc. ECOSOC, Informe Cuadrienal sobre las Actividades de las organizaciones
no gubernamentales Reconocidas por el Consejo Econmico y Social como
Entidades Consultivas de las Categoras I y II, Informes cuadrienales de 1990 a
1993. Informes preparados por el Secretario General en cumplimiento de la
resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social del 23 de mayo de
1968. (Doc. ECOSOC del Comit Encargado de las organizaciones no guberna-
mentales, citado por E/C.2/1995/2), del 16 de diciembre de 1994, Nueva
York, Naciones Unidas, 1995, p. 103.
389
Pgina Web de la Alianza Cooperativa Internacional del 5 de mayo de 1998:
http://www.ica.org
390
OIT, Informe V (1) Promocin de las cooperativas, Quinto punto del orden del da
de la 89 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 2000, p. 93.
391
Idem.
220
zaciones especializadas, y as intercambiar datos e informacin sobre
las cooperativas, el mercado, la tecnologa, las normas de producto y
las reglas y reglamentos que regulan las empresas cooperativas, etc.,
as como el personal cooperativo y las ideas y materiales de forma-
cin. La ACI ha establecido organizaciones especializadas en los
siguientes mbitos sectoriales: agricultura, artesana, banca, indus-
tria, comercio, pesca, salud, energa, turismo, vivienda, seguros,
entre otros. Las organizaciones especializadas de la ACI son el Comi-
t de Agricultura de la ACI, la Asociacin Bancaria Cooperativa
Internacional (ICBA),
392
el Comit de Consumidores de la ACI, la Or-
ganizacin Internacional de Cooperativas de Energa, el Comit de
Pesca de la ACI, la Federacin Internacional de Cooperativas de
Seguros Mutuos (ICMIF),
393
la Organizacin Internacional de Turismo
Cooperativo y Asociado (TICA), la Organizacin Internacional para el
Comercio Distributivo Cooperativo entre Consumidores (INTERCOOP),
394
392
La ICBA fue creada en 1992 por los bancos cooperativos nacionales y las orga-
nizaciones financieras con el objetivo de intercambiar informacin, promover
la cooperacin entre los bancos cooperativos, fomentar la creacin de nuevos
bancos cooperativos mediante el asesoramiento y la asistencia, y estudiar e
investigar los temas de inters comn. La ICBA cuenta con 68 organizaciones
miembros de 40 pases de todo el mundo. El Comit Central Bancario de la
ICBA mantiene estrechas relaciones con la Asociacin de Bancos Cooperativos
Europeos de Bruselas, el Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Cr-
dito (WOCCU) y la Unin Internacional Raiffeisen (IRU).
393
La Federacin La ICMIF fue fundada en 1922, y actualmente representa a ms
de 240 cooperativas y sociedades de seguros mutuos que pertenecen a 100
organizaciones afiliadas de 61 pases. La ICMIF incluye un programa que ayuda
a los movimientos cooperativos y sindicales a desarrollar servicios cooperati-
vos de seguros, particularmente en los pases en desarrollo. Cuenta, asimismo,
con un servicio de reaseguro que permite a las sociedades cooperativas de
seguro distribuidas en todo el mundo intercambiar servicios de reaseguro. El
tercer organismo de apoyo de la ICMIF, Allnations Inc., se dedica sobre todo a
ayudar a obtener las garantas de prstamo requeridas por las cooperativas de
seguro recin creadas; sin embargo, actualmente est adquiriendo un papel
ms activo en materia de asistencia a las sociedades cooperativas de seguro.
394
La INTERCOOP, creada en 1971, es una asociacin de diez federaciones naciona-
les de consumidores de nueve pases (Finlandia, Hungra, Israel, Italia, Japn,
Noruega, Eslovaquia, Suecia y Reino Unido). Tiene por objetivo general fo-
mentar la cooperacin econmica entre sus miembros y, por lo tanto, aumentar
el poder competitivo del movimiento cooperativo de consumidores, tanto en
los mercados nacionales como en los internacionales. La principal actividad
de la INTERCOOP es el intercambio de experiencia e informacin entre las
organizaciones miembros minoristas. Por esta razn ha creado varios grupos
de trabajo especficos que atienden estas cuestiones.
221
el Comit Internacional de Cooperativas Industriales, Artesanales y
de Servicio (CICOPA).
395
La ACI disfruta del estatuto consultivo de carcter general ante el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) y tiene,
asimismo, relaciones de cooperacin formales con la FAO, UNESCO,
OIEA, UNICER y ONUDI.
Las Oficinas Regionales de la ACI tambin tratan cuestiones polti-
cas relacionadas con las cooperativas a escala nacional y regional. Por
ejemplo, las de frica y Asia organizan peridicamente conferencias
regionales ministeriales, que renen a los ministros del gobierno y a
los decisores interesados en las cooperativas. En marzo de 1997 se
celebr en Tailandia la cuarta conferencia regional de este tipo para
Asia y el Pacfico. El tema de esta conferencia fue la funcin de las
cooperativas en un medio socioeconmico cambiante. En las conclu-
siones y recomendaciones, los delegados de 22 pases distintos de la
regin identificaron los mbitos en los que podra ser revisada la po-
ltica para facultar a las cooperativas a ser ms competitivas. En 1999
se celebraron conferencias ministeriales en frica y Asia, Swazilandia
y China.
La ACI ha establecido tambin comits especializados que tratan de
materias especficas pertinentes a todo el movimiento mundial de
cooperativas, como la investigacin, las comunicaciones, las cuestio-
nes relativas a la igualdad de gnero y al desarrollo de los recursos
humanos.
395
El CICOPA tiene por objetivo establecer lazos comerciales y de otros tipos entre
las cooperativas de produccin mediante el intercambio de bienes y servi-
cios, capacitar y formar especialmente a los directivos, intercambiar
experiencias, estudiar cuestiones de particular inters para las cooperativas
de produccin en todos los pases y difundir recomendaciones destinadas a la
solucin de los problemas cooperativos en el sector industrial. Los miembros
del CICOPA son cooperativas de produccin de diferentes sectores: construc-
cin, produccin industrial, servicios generales, transporte, actividades
industriales, artesana, salud y atencin social. A raz de la reciente transfor-
macin de la economa mundial, ha aumentado el nmero de cooperativas de
productores, tanto en los pases industrializados como en desarrollo. Actual-
mente, el CICOPA agrupa a ms de 79 centrales cooperativas de 57 pases. En
1975, el CICOPA estim que existan en todo el mundo unas 44 mil cooperativas
de produccin con unos seis millones de socios individuales. Esta cifra se
increment en los siguientes veinte aos, hasta 50 millones de socios/trabaja-
dores, comprendidas las sociedades cooperativas y otras formas de empresas
asociativas como las promovidas por los Employee Stock Ownership Plans
(ESOP), en Estados Unidos, o el Industrial Common Ownership Movemen (ICOM),
en el Reino Unido, y las sociedades annimas laborales en Espaa.
222
En el mbito de las medianas y pequeas empresas se han dedica-
do notables esfuerzos a la creacin de microempresas y, en general,
al desarrollo del sector informal como parte de una estrategia para
combatir la pobreza en Amrica Latina. Una de las organizaciones
ms antiguas y activas en este terreno es la ACCION International, tam-
bin conocida como Accin Internacional Tcnica (AITEC). Fundada en
1961, ACCION es una red de organizaciones privadas sin fines de lucro
de Estados Unidos dedicadas a facilitar prstamos a microempresas,
canalizando recursos financieros a personas sin recursos que normal-
mente no tendran acceso a crditos comerciales. La organizacin
est activa en Estados Unidos y 14 pases de Amrica Latina, donde
colabora con 21 asociaciones nacionales afiliadas.
Otro mbito estrechamente ligado al de los pequeos productores
es la agricultura y las asociaciones de pequeos campesinos y, fre-
cuentemente, trabajadores agrcolas. Entre estas organizaciones,
algunas tienen una orientacin ms econmica, mientras que otras
incorporan en su trabajo diversos aspectos del desarrollo rural, lo que
les proporciona muchos puntos en comn con las ONG de desarrollo,
o se dedican a actividades de activismo poltico.
Un ejemplo de esta categora de alcance regional es la Coordina-
dora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC), que se
define como un movimiento internacional que coordina las activida-
des de organizaciones campesinas, productores pequeos y medianos,
trabajadores agrcolas y comunidades indgenas. Los objetivos princi-
pales de la organizacin son promover la igualdad econmica y la
justicia social, la defensa de la tierra, la soberana alimenticia de los
pases y la sostenibilidad de la produccin agrcola. Entre otras, la
CLOC rene a organizaciones como la Asociacin de Organizaciones
Campesinas Centroamericanas para la Cooperacin y el Desarrollo
(ASOCODE) y el Movimiento de los sin Tierra (Movimento dos Sem-
Terra, MST) de Brasil. Tambin forman parte de la CLOC organizaciones
de Canad, Asia y Europa, entre ellas la Coordinadora Campesina
Europea (CCE).
En Asia encontramos la Coalicin de ONG Asiticas en pro de la
Reforma Agraria y el Desarrollo Rural (ANGOC),
396
fundada en 1979,
durante la preparacin para la Conferencia Mundial sobre Reforma
Agraria y Desarrollo Rural, con el objetivo de ayudar a los pobres de
396
Gordenker, L. y Weis, G. T., Pluralizing Global Governance: Analitical
Approaches and Dimension, op. cit., p. 27.
223
ese continente, hacer conocer sus necesidades y expresar los valores
y perspectivas asiticas. Dicha coalicin es una organizacin que abarca
24 redes regionales y nacionales e instituciones locales de 10 pases
asiticos (Bangladesh, Filipinas, India, Indonesia, Japn, Malasia, Nepal,
Pakistn, Sir Lanka y Tailandia).
397
Sus cuatro programas principales
incluyen el desarrollo sostenible, el desarrollo institucional de las ONG,
el dilogo en materia de polticas y educacin y los proyectos espe-
ciales. La ANGOC colabora tanto con redes de ONG como con donantes
asociados, organiza una amplia gama de reuniones y sirve de centro
regional para el intercambio de informacin. La Coalicin ha sido
reconocida por el Consejo como entidad de carcter consultivo espe-
cial, y en 1990 recibi el Premio al Desarrollo de los Recursos Humanos
otorgado por la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico.
La FAO propici la constitucin de esta y otras ONG que se ocupan
de cuestiones relacionadas con el desarrollo rural. Otra de las coali-
ciones regionales de ONG son la Society for Participatory Research in
Asia (PRIA) y la Saving Development Movement (SDM, Zimbabwe).
398
Estas uniones de ONG se forman a menudo para repartir sus activi-
dades en una misma regin geogrfica. Las ONG de la Unin Europea,
por su parte, han sentido la necesidad de agruparse en varios niveles
dentro del contexto geogrfico y poltico para, sumando sus voces,
hacerse or mejor y hacer valer mejor sus intereses especficos. En el
plano general, el Comit Europeo de las Asociaciones de Inters
General (CEDAG) defiende la causa del sector asociativo en toda su
diversidad y en su totalidad transectorial.
399
Desde 1982, ante la Unin
Europea (en adelante UE), existe un Comit de Enlace de las ONG que
representa a la totalidad de los pases miembros. Por otra parte, en el
mbito de la UE encontramos otras redes sectoriales (comisin de coor-
dinacin de las ONG de desarrollo, de juventud, de mujeres, de derechos
humanos, etc.), agrupaciones europeas especializadas (por ejemplo,
COFACE para las ONG familiares, etc.), as como estructuras europeas de
397
Doc. ECOSOC, Informes cuadrienales de 1992 a 1995. Informes presentados
por conducto del Secretario General de conformidad con la resolucin 1996/
31 del Consejo Econmico y Social de 26 de julio de 1996, del 6 de marzo
de 1997, Nueva York, Naciones Unidas, 1997, p. 13, citado como E/ C.2/1997/
2/Add.2.
398
Idem.
399
Jarre, D., La iniciativa social y humanitaria en Europa Occidental, en De
Lorenzo Garca, R., Cabra De Luna, M. A., Gimnez-Reyna Rodrguez, E., op.
cit., pp. 102-103.
224
una sola familia de ONG, como Euro Caritas o la oficina de coordinacin
de las sociedades europeas de la Cruz Roja en Bruselas.
400
En Europa tambin se ha creado el Centro de Fundaciones Euro-
peas (CFE, en Bruselas, en 1989). Conformado por siete de las
principales fundaciones europeas, el CFE aporta ventajas y servicios
prcticos a unos 120 rganos de financiacin que actan en Europa, y
a ms de cinco mil asociados y organizaciones afiliadas vinculadas
entre s por centros encargados del establecimiento de redes.
401
El CFE
es una asociacin dirigida por sus miembros, que promueve las fun-
daciones y colectivos de ciudadanos en el desarrollo de la Nueva
Europa. El CFE tiene como objetivo primordial fortalecer la conciencia
paneuropea sobre la importancia de las fundaciones y las actividades
colectivas e institucionales de concesin de subvenciones. Desde
1989, ha ofrecido apoyo prctico y experiencia de primera mano; es
ms, el Centro y sus miembros fundadores se comprometieron a
desempear esa tarea; antes no funcionaba ninguna fundacin en
Europa central y oriental. Sin embargo, no podemos dejar de recono-
cer las experiencias, previas a 1989, aportadas por Occidente a travs
de las instituciones, fundaciones y consorcios y particulares como la
Fundacin Ford, la Fundacin Alexander Von Humboldt, la Krber
Stiftung, el Fondo German Marshall, la familia Rokefeller, George
Soros y la Fundacin Cultural Europea, entre otros.
402
El CEF acta para facilitar los intercambios de informacin europeos
e internacionales ayudando a desarrollar mecanismos efectivos para
encauzar el apoyo del sector privado all donde ms se necesita,
promoviendo programas de cooperacin en los rdenes transnacional,
nacional e incluso regional y local. Adems, sirve de enlace entre los
rganos de financiamiento independientes y las instituciones clave
de la Unin Europea. Para el CEF es una prioridad fomentar el nuevo
espritu de conciencia sociopoltica y econmica paneuropea, pues
tiene el convencimiento de que la mejor forma de abordar ciertos
400
Ibid, p. 103.
401
Entre los miembros espaoles del CFE hay que citar a la Fundacin Bilbao
Vizcaya, la Fundacin La Caixa, la Fundacin MAPFRE, la Fundacin ONCE, la
Fundacin Santa Mara y la Agregacin Nacional de Fundaciones para la Pro-
mocin de la Accin Social Luis Vives.
402
Kemp, E., Construccin de la sociedad civil: papel de las fundaciones en la
Europa central y oriental, Documentacin Social. Revista de Estudios Sociales
y de Sociologa Aplicada, nm. 103, 1996, pp. 229-241.
225
problemas es canalizndolos por instituciones privadas, y no median-
te programas de ayuda y subvenciones estatales.
403
Adems de estas organizaciones de coordinacin en los mbitos
nacional, regional e internacional, se ha creado la organizacin Private
Agencies Collaborating Together, Inc. (PACT), que presta amplios ser-
vicios y proporciona recursos e informacin para ayudar a las ONG a
perfeccionar sus capacidades de gestin y formulacin de programas.
Su principal objetivo es contribuir al progreso de las sociedades civi-
les, donde los ciudadanos puedan expresar sus intereses, intercambiar
informacin, luchar por el logro de objetivos comunes e influir sobre
los Gobiernos. PACT ayuda a forjar vnculos entre las ONG locales, re-
gionales e internacionales, y entre las ONG y los gobiernos, los donantes,
los medios de difusin y la comunidad empresarial. Como resultado
de ello, las ONG acrecientan sus recursos y sus esferas de influencia, y
toman conciencia de que trabajar en conjunto las hace ms fuertes.
A medida que madura el sector de las ONG, se establecen nuevas
organizaciones intermediarias que prestan apoyo a los intereses sec-
toriales y regionales de las ONG. PACT ha tomado la iniciativa en lo que
respecta al fortalecimiento de esos grupos de apoyo mediante la
transferencia de conocimientos prcticos y tcnicos a las organizacio-
nes administrativas locales.
404
La capacitacin de formadores es un
componente integral y permanente de la estrategia del PACT, y el
resultado es el fortalecimiento de la base local de recursos humanos.
PACT sabe que las inversiones socialmente responsables para reforzar
la base de recursos humanos y la tarea rectora de la comunidad afian-
zan los impulsos democrticos.
Asimismo, el PACT ayuda a las ONG a ampliar sus recursos financie-
ros por medio de la canalizacin de fondos desde las organizaciones
donantes, el diseo de mecanismos de donacin subsidiarios, el es-
tablecimiento de nuevos vnculos y fuentes de financiamiento y el
fortalecimiento de las capacidades locales de recaudacin de fondos.
En frica meridional, por ejemplo, un equipo de tareas de PACT des-
empea la funcin de coordinador e intermediario de servicios de
informacin y apoyo entre las ONG del Norte y del Sur para promover
403
Idem.
404
Doc. ECOSOC, Informe cuadrienales sobre las actividades de las organizaciones
no gubernamentales reconocidas por el Consejo Econmico y Social como
entidades de carcter general y de carcter consultivo especial. Informes
cuadrienales de 1992 a 1995, Naciones Unidas, 1997, p. 59, citado por E/C.2/
1997/2/Add.1.
226
esferas prioritarias del desarrollo institucional, la creacin de redes,
los sistemas de comunicaciones e informacin, la colaboracin y los
intercambios de experiencias y la promocin de sus objetivos en el
Norte.
405
Las ONG se unen segn sectores de actividad o de actuacin, para
coordinar sus acciones a fin de evitar que acten de manera dispersa
y que compitan entre ellas para luchar conjuntamente para el logro
de objetivos comunes e influir en los gobiernos y en las OIG.
F FF FFEDERACIONES EDERACIONES EDERACIONES EDERACIONES EDERACIONES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES TRANSNACIONALES DE DE DE DE DE ONG ONG ONG ONG ONG
Si la asociacin es una agrupacin slo de personas naturales para
unos, tambin personas jurdicas para otros, la federacin es una
asociacin de asociaciones, que puede, incluso, hacerse ms com-
pleja, diferencindose al efecto entre las asociaciones de individuos,
las asociaciones generales (que permiten en su seno tanto a personas
fsicas como a personas jurdicas), la federacin de asociaciones y la
unin de federaciones. Este esquema lo podemos trasladar al mbito
internacional. As, encontramos algunas federaciones transnacionales
de ONG, como International Save The Children Alliance, la Federa-
cin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja, entre otras.
406
International Save The Children Alliance es una federacin de 26
organizaciones nacionales que trabajan en ms de 100 pases de todo
el mundo. Todo su trabajo se basa en la defensa de los derechos de
los nios, propugnados primero en la Carta de los Derechos del Nio
y aprobados por las Naciones Unidas.
International Save The Children Alliance se ocupa ms que otra
ONG internacional de promover y facilitar la aplicacin de la Conven-
cin de los Derechos del Nio y la labor del Comit del Nio. Como
parte de esa tarea, mantiene actividades de colaboracin con cientos
de otras ONG nacionales e internacionales en el mundo. La Alianza
brinda asistencia para establecer y desarrollar asociaciones nacionales
de ONG dedicadas a crear conciencia sobre el tema, para promover la
405
PACT, Private Agencies Collaborating Together, Nueva York, 1990, pp. 1-5, citado
en Mezzalama, F. Schum, S., Cooperacin con las ONG: Actividades operacionales
para el desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas con las organizaciones
no gubernamentales y Gobiernos a nivel popular y a nivel nacional, Depen-
dencia Comn de Inspeccin, Ginebra, Naciones Unidas, 1993, p. 84.
406
Gordenker, L. y Weis, G. T., Pluralizing Global Governance: Analitical
Aprproaches and Dimension, op. cit., pp. 27-28.
227
ratificacin de la Convencin y establecer las primeras medidas jur-
dicas y administrativas para su aplicacin, y para suministrar informacin
adicional y observaciones al Comit de los Derechos del Nio a fin
de complementar los informes peridicos de los Estados partes. Esta
federacin tambin brinda asesoramiento y asistencia a los gobiernos
nacionales en la formulacin de las polticas y medidas legislativas,
administrativas y de otra ndole, necesarias para aplicar los derechos
reconocidos en la Convencin.
407
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja es una organizacin internacional con fines humani-
tarios compuesta por 163 Sociedades Nacionales; cuenta con una
Secretara Central en Suiza y numerosas delegaciones en todo el
mundo. No tiene carcter poltico, confesional, ni racial, y su objeti-
vo general es inspirar, estimular, facilitar y ampliar la accin humanitaria
de las Sociedades Nacionales con miras a aliviar y prevenir el sufri-
miento humano, y aportar as su contribucin al mantenimiento y a la
promocin de la paz en el mundo. La Federacin dispone de una red
nica para cumplir estas funciones. Igualmente, fomenta y facilita las
actividades de las Sociedades miembros, promueve el establecimiento
y desarrollo de nuevas Sociedades y desempea una funcin opera-
cional en las acciones internacionales de socorro en casos de
desastres.
408
En Amrica Central existen varias asociaciones empresariales de
carcter subregional, siendo la ms importante la Federacin de Enti-
dades Privadas de Centroamrica y Panam (FEDEPRICAP), establecida
en 1987 con el objetivo de impulsar la contribucin del sector priva-
do al desarrollo econmico y social de Centroamrica y participar en
el proceso de integracin regional.
De las organizaciones que representan los intereses de los peque-
os y medianos productores, destaca la Confederacin Latinoamericana
de la Pequea y Mediana Industria (CLAMPI), miembro de la Asociacin
Mundial de Empresas Pequeas y Medianas (World Association for
Small and Medium Entrerprises, WASME). Dos organizaciones repre-
sentan a los pequeos y medianos productores centroamericanos y
caribeos: la Confederacin Centroamericana y del Caribe de la Pe-
quea y Mediana Empresa (CONCAPE) y la Unin de Pequeos y
407
Doc. ECOSOC, E/C.2/1997/2/Add.1, op. cit., pp. 31-32.
408
Cabra de Luna M. A., La Cruz Roja Espaola, en Rodrguez-Piero y Bravo
Ferrer, De Lorenzo Garca, R. y otros, op. cit., p. 424.
228
Medianos Productores de Caf de Mxico, Centroamrica y del Ca-
ribe (UPMPCCC).
Las federaciones no intervienen en los programas ni en las activida-
des de las ONG ni en la concertacin ni en la coordinacin de las
actividades propias de las ONG nacionales. Las ONG afiliadas a la fede-
racin tienen autonoma a la hora de recaudar fondos y desarrollar
sus propios proyectos. Aunque los miembros de las federaciones se
encuentran peridicamente para discutir problemas comunes, cada
miembro nacional de la federacin mantiene su autonoma.
409
Las
federaciones transnacionales de ONG intentan frecuentemente pre-
sentar un frente unido cuando presentan polticas y/o las defienden
ante las OIG y los Estados.
Por lo general, estas federaciones desempean un papel puramen-
te local y pragmtico: ayudan a las ONG a instalarse en una ciudad o
pas determinado, defienden y representan los intereses comunes de
sus miembros ante las autoridades del pas husped, adems de es-
forzarse por mejorar las condiciones para la creacin de ONG y por
facilitar la entrada, la residencia y la autorizacin de trabajo de su
personal extranjero; tambin se ocupan de la situacin fiscal de las
ONG y de su personal, as como de la comunicacin y la transferencia
de fondos, entre otras tareas.
R RR RREDES EDES EDES EDES EDES DE DE DE DE DE ONG ONG ONG ONG ONG
Entre las ONG existen diferencias culturales e histricas como se
puede apreciar en los captulos I y II de esta investigacin, y distin-
tos niveles de responsabilidad y accin, segn su pertenencia al sector
pblico y privado y a la sociedad civil. En su amplia mayora, las ONG
aparecen como entidades individuales y competitivas, con puntos de
vista diferenciados. Esto se debe, en gran medida, a la variedad de
problemas que abordan, pero tambin a que los esfuerzos por reca-
bar fondos en un sistema altamente competitivo, como las agencias
de financiacin, favorecen la competencia entre las ONG. Para tener
una visin clara del desarrollo en funcin del papel que cumplen en
l, quienes estn directamente implicados en las acciones que se
llevan a cabo se benefician ms directamente de las iniciativas si
stas tienen xito, pero tambin cargan con las consecuencias en
caso de fracaso. Tambin es esencial establecer estructuras y directri-
409
Gordenker, L. y Weis, G. T., Pluralizing Global Governance: Analitical
Approaches and Dimension, op. cit., p. 28.
229
ces de colaboracin, especialmente en los mbitos local, nacional,
regional e internacional.
Durante dcadas, las ONG internacionales han llevado a cabo sus
proyectos y programas en una misma regin, o en un mismo pas, o
a escasos kilmetros, y entre ellas se han ignorado por completo.
Ninguna de las ONG internacionales supo tomar la iniciativa para esta-
blecer un contacto con las restantes ONG, para poder intercambiar
informacin, compartir experiencias y conocimientos que les hubie-
se permitido progresar ms eficazmente. Con frecuencia, la dispersin
de esfuerzos perjudica la eficiencia.
410
La coordinacin necesaria entre los sectores pblico y privado (ONG
del Norte y del Sur), un conocimiento ms profundo de las tcnicas
avanzadas y de sus potenciales, el vnculo entre los microproyectos
agrcolas e industriales y la macroeconoma concebida a escala nacio-
nal y regional ofrecen algunos ejemplos entre otros muchos del papel
creador y promotor de progreso que las polticas, o al menos las
iniciativas concretas de comunicacin, pueden alcanzar.
Las ONG nacionales deben mantener informados a los poderes p-
blicos, a los lderes de opinin y a los medios financieros sobre las
acciones que realizan. Los medios de comunicacin desempean un
papel esencial en este vnculo con la opinin pblica nacional e inter-
nacional, con el objeto de estimular, en todos los niveles de la sociedad,
la solidaridad y la iniciativa que deben acompaar el desarrollo antes
de que ste llegue a su plena consolidacin, en el que ya puede
sostenerse por s mismo.
411
De las ONG y de los movimientos sociales nacieron las redes que
abarcan varias regiones, o varias instituciones, que a veces cubren
pases enteros y an varios pases. Las redes son estructuras de rela-
ciones horizontales que buscan sistematizar el pensamiento alternativo
generado por las prcticas innovadoras locales. Son los lugares natu-
rales de coordinacin y anlisis de las experiencias a pequea escala
y sus posibles enseanzas para polticas sociales o de desarrollo ms
global. Las redes son los instrumentos para sistematizar la experien-
cia que la comunidad acumula, incluso cuando sta ha logrado ocupar
espacios de poder local, y tambin para formular estrategias para
lograr la participacin de las comunidades en el poder poltico, con-
410
Schneider, B., La revolucin de los desheredados, op. cit., p. 92.
411
Schneider, B., El escndalo y la vergenza de la pobreza y el subdesarrollo,
Informe del Club de Roma, Madrid, Galaxia Gutenberg, 1989, p. 123.
230
quistando espacios y formndose para ello. Y pueden instrumentar
por s proyectos y programas a mayor escala.
412
En la conferencia sobre ONG celebrada en Londres en 1987 se dijo
que la creacin de redes era el proceso de estar dispuesto a escu-
char a los dems y aprender de ellos. Los participantes en este
evento estimaron que las redes deban ser participativas, pragmticas
y activistas, evitando convertirse en instituciones burocrticas que
subrayaban la ampliacin del nmero de participantes, la coordina-
cin y los fondos recaudados. La clave del desarrollo autosuficiente
radicaba no slo en la cooperacin y en la creacin de redes Norte-
Sur, sino tambin en la cooperacin y la creacin de redes Sur-Sur.
As, las primeras conexiones entre las ONG se fueron transformando
en lo que hoy se denomina redes. stas pueden estar organizadas en
torno a intereses determinados, pero deben ser de carcter volunta-
rio y representativo, esto es, no deben ser impuestas desde arriba.
413
En las redes nace un pensamiento poltico alternativo, de abajo hacia
arriba, que no est ceido previamente por un marco ideolgico es-
trecho, sino que va brotando poco a poco frente a lo instituido por las
academias, con las que las comunidades hacen su propia historia.
Las redes internacionales de ONG, las redes Sur-Sur y las redes o
asociaciones nacionales permiten el flujo y reflujo de informacin, la
coordinacin interinstitucional, la coparticipacin en proyectos de
mayor envergadura y, sobre todo, articular una mayor capacidad de
negociacin con los otros agentes de la cooperacin internacional y
los gobiernos nacionales, segn los casos. Estas redes pueden confor-
marse a partir de afinidades temticas, ideolgicas, de objetivos,
modalidades de trabajo, regiones, contactos personales, entre otras.
Podramos decir que el objetivo de su creacin, en lneas generales,
es proporcionar un espacio de intercambio y apoyo mutuo, mejorar
la comunicacin interinstitucional y compartir sus experiencias y pla-
nes de trabajo.
414
Debe evitarse, por cierto, un determinado sesgo
gremialista en el mbito nacional que, adems de contraponerse
al espritu autonmico distintivo de las ONG, puede incubar cierta
412
Gua del Tercer Mundo 91/92, Madrid, Iepala, 1991, p. 161.
413
Drabek Gordon, A., Development Alternatives: The Change for NGOs-An
overview of the issue, en World Development, vol. 15, Autum, 1987, pp. ix-
xv.
414
Ritchie, C., Human Progress Through NGO cooperation and networking,
Trasnational Associations, 1997 (5), pp. 240-246.
231
tendencia de sustitucin o suplencia de los movimientos sociales y la
poblacin organizada.
Las redes de ONG constituan una excepcin hace 20 aos; hoy se
han convertido en la forma preferida de asociacin, especialmente
en las organizaciones centradas en los temas que slo se han plantea-
do en los ltimos decenios, como el medio ambiente, la condicin
de la mujer y los derechos humanos. Las ONG se relacionan con otras
ONG en redes que les ha permitido hacer frente comn ante los go-
biernos regionales o nacionales y ante organizaciones internacionales
como las Naciones Unidas. Las redes de ONG existen en diferentes
niveles. En la actualidad, la coordinacin y el establecimiento de re-
des suelen ser vistos como una prioridad en los mbitos nacional,
local, regional e internacional. Hay organizaciones que funcionan como
filiales o nodos de organizaciones internacionales, como en el caso
de Greenpeace Espaa.
Las redes tienden a operar respecto a objetivos o campaas con-
cretas (defensa de los derechos humanos, medio ambiente, desarrollo,
entre otros). La bsqueda de una participacin con intereses temti-
cos y de polticas comunes ha generado vnculos ms bien verticales,
que eran la norma establecida cuando la identidad de la organizacin
constitua el inters principal para las afiliaciones. Habitualmente es-
tas redes se forman en periodos relativamente cortos, y renen
organizaciones que mantienen su identidad institucional, cooperan-
do con los dems miembros de la red sobre la base de un objetivo o
programa que se ha definido comn. Suelen operar como coalicio-
nes, con una divisin de tareas, y cada organizacin participante usa
sus ventajas comparativas para el provecho de la red en su conjun-
to.
415
La red electrnica selecciona y ofrece informacin de mltiples
fuentes, posibilitando la idea de un punto nico de acceso a la
informacin.
Una de las ventajas de las redes es la gama de servicios que ofre-
cen las organizaciones a los participantes y miembros. A medida
que las ONG trascienden sus vinculaciones tradicionales hacia las
actividades comunitarias desarrollan conocimientos en esferas como
la informacin y las comunicaciones, la investigacin, el anlisis y la
promocin de polticas y, en general, hacen mayor uso de su pericia
en cuestiones de desarrollo y de las lecciones derivadas de la expe-
riencia de sus operaciones, para influir sobre el debate de la
415
Doc. ECOSOC, E/AC.70/1994/5, op. cit., p. 10.
232
asistencia en sus propios pases y en los foros regionales y mundia-
les en el orden intergubernamental. Las redes agilizan la distribucin
de informacin.
Aunque la red es una estructura, la creacin de redes es un proce-
so dinmico y permanente. La creacin de redes es una funcin
esencial para ayudar a las pequeas ONG (dedicadas al desarrollo, a la
proteccin del medio ambiente, y a la defensa de los derechos hu-
manos, entre otras) de todo el mundo a fortalecer sus funciones y
concretar sus programas. Como consecuencia de la diversidad y he-
terogeneidad de las ONG encontramos una amplia constelacin de
redes ONG.
416
La creacin de redes de las ONG dedicadas al desarrollo,
o al medio ambiente, o a la proteccin de los derechos humanos,
entre otras, tanto en los pases industrializados como en aquellos en
vas de desarrollo (PVD) es tan diversa y dinmica que nos es imposi-
ble abordarla ampliamente en un apartado de este captulo, por lo
que trataremos de mencionar algunas de las tendencias y considera-
ciones esenciales que llevan a las ONG a crear redes.
417
La creacin de redes es tambin un instrumento importante de las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. Una esfera en la
que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas vienen
realizando actividades desde hace varias dcadas, y en la que existe
una amplia actividad de creacin de redes, es la de las cooperativas,
que no son slo instituciones econmicas importantes en todo el
mundo, sino que a menudo son la primera institucin en la que las
personas en desventaja pueden participar fuera de casa. Tienen,
pues, una importante funcin de movilizacin de recursos econmi-
cos y humanos de forma democrtica y participativa.
418
La creacin de redes ayuda a los organismos a encontrar ONG con
las que se pueden asociar en las actividades operacionales. Mediante
el apoyo a la creacin y a la expansin de redes de ONG, los organis-
mos pueden ampliar la capacidad institucional de las ONG y realzar la
participacin popular. Gracias a la interaccin con las redes de ONG,
los organismos se pueden proveer de los medios para distribuir infor-
macin y generar el apoyo en todo el mundo con destino a los objetivos
416
Ritchie, C., Human Progress Through NGO cooperation and networking, op.
cit., pp. 240-246.
417
Mezzalama, F., Schum, S., op. cit., p. 72.
418
Ibid, p. 71. Vase el apartado del COPAC en este captulo.
233
y programas econmicos, sociales y humanitarios establecidos por
sus rganos rectores.
419
La red SACDEL (Sistema de Apoyo para la Capacitacin y el Desarro-
llo Urbano en Ciudades Intermedias de Amrica Latina), proyecto
auspiciado por el Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mun-
dial, Hbitat de la Naciones Unidas, la Federacin Canadiense de
Municipios y la Unin Internacional de Autoridades y Poderes Locales
(UILA), constituye una prueba concluyente de que es posible la
concertacin de organismos multilaterales, gobiernos nacionales y
ONG preocupados por la temtica del fomento municipal y el desarro-
llo local, desde una perspectiva que transciende el eficiencia
tecncrata, en tanto promueve la capacidad real de las fuerzas loca-
les para enfrentar las tareas del desarrollo.
420
A veces, las OIG y organismos regionales han dificultado las activida-
des de creacin de redes, pues se han empeado en proporcionar
los mecanismos de coordinacin, sin prestar atencin a las necesida-
des y al derecho de las ONG de consolidar la cooperacin a su propio
ritmo y conforme a sus propios parmetros.
Una ONG importante en la esfera de la creacin de redes es Innova-
cin y Redes para el Desarrollo (IRED) que, creada en 1981, tiene
como objetivo principal propiciar los intercambios Sur-Sur,
421
lo que
supone un nuevo e importante aspecto en la construccin del movi-
miento de las ONG en el mundo. IRED fomenta la asociacin de las ONG
y les presta apoyo tcnico. Tiene una pequea secretara en Ginebra,
y cuenta con alrededor de 170 miembros y 800 asociaciones e insti-
tutos de investigacin afiliados en varios pases. Esta red organiza
seminarios para los dirigentes de las organizaciones de base de todo
el mundo. Adems de prestar apoyo en el establecimiento de redes,
ha publicado How netwoks funtion: Some structural and international
aspects of the IRED network in Asia, y Networking strategies: The IRED
experience. Estos libros son importantes porque en ellos se analizan e
individualizan algunos tipos de redes. Siguiendo esta bibliografa, en-
contramos tres tipos de redes: a) redes centralizadas (en las cuales el
419
Willetts, P., Transactions, Networks and Systems, en Groom and Taylor, P.
(ed.), Frameworks for International Co-operation, Londres, Pinter Publishers,
1990, p. 274.
420
Buller, E., Las ONGs, la descentralizacin y el apoyo al desarrollo municipal,
en FICONG, pp. 8-22.
421
Ibid, p. 71.
234
rgano central es el agente ms activo); b) redes semicentralizadas
(en las cuales el rgano central facilita la actividad de sus miembros y
negocia en su nombre), y c) redes ampliadas (que son las que
hacen hincapi en la comunicacin y la cooperacin entre todos los
miembros, con apoyo de un rgano central).
422
La mayora de las
redes adoptan esta ltima estructura porque les confiere flexibilidad
e independencia en un rgimen de responsabilidades compartidas.
Las redes de ONG cuentan para su financiacin con las cuotas pagadas
por sus afiliados, aunque hay algunas redes que reciben sustanciales
fondos de fundaciones, de instituciones gubernamentales y de otros
organismos intergubernamentales
IRED, en Ginebra, e IFDA,
423
en Nyons, organizan reuniones y editan
publicaciones peridicas a travs de los cuales favorecen la difusin
de la informacin sobre las actividades de desarrollo, los proyectos,
las innovaciones y las metodologas, las tecnologas apropiadas y los
informes sobre las redes regionales que se han constituido alrededor
de los responsables de las ONG.
424
Estos intercambios son cada da
ms importantes, puesto que responden a las necesidades que sien-
ten las ONG de salir de su aislamiento, a travs de los congresos y
conferencias que se realizan (reunin de Amrica Latina y Europa en
Santiago de Chile, en 1983; reunin de las ONG del Sur y del Norte en
Pars, en febrero de 1985, invitadas por las OCDE; reunin de las ONG
del Norte y del Sur en Londres, en 1987, entre otras).
Schneider dice que este tipo de reuniones tienden a ampliar la
visin global del desarrollo que las ONG construyen a partir de su
propia experiencia, contribuyen a verificar las diferencias y las con-
vergencias de sus preocupaciones, la analoga de las dificultades y los
obstculos humanos, polticos, tcnicos y financieros a los que se
enfrentan.
425
Las ONG realizan tambin importantes actividades de informacin
en sectores especficos.
426
La comunicacin se convierte, en este
422
Suminal, F., How netwoks funtion: Some structural and international aspects of
the IRED network in Asia, Colombo, IRED, 1989. Fernand, V., Networking strategies:
The IRED experience, IRED, Ginebra, 1986.
423
Fundacin Internacional para el Desarrollo. Las siglas corresponden al nom-
bre en ingls.
424
Schneider, B., La revolucin de los desheredados, op. cit., p. 96.
425
Idem.
426
Willetts, P., Transactions, Networks and Systems, en Groom and Taylor, P.
(ed.), Frameworks for International Co-operation, Londres, Pinter Publishers,
1990, p. 274.
235
caso, en una fuente de esperanza, poderoso factor de movilizacin
de la opinin publica. Para que el desarrollo se produzca, la comuni-
cacin es un factor importante. La comunicacin electrnica
informatizada ha revolucionado el flujo de informacin, como lo hizo
la imprenta hace cinco siglos. La evolucin tecnolgica y la reduccin
de los precios de los equipos y unidades informticas han permitido a
numerosas ONG poner en funcionamiento sus propias redes interna-
cionales de comunicacin. Muchas ONG y organizaciones de base (OB)
estn participando en esta revolucin; el correo electrnico permite
ahorros sustanciales en las llamadas telefnicas y facsmiles interna-
cionales, en tanto faculta a una ONG comunicarse con otras en todo el
mundo.
Por ejemplo, en materia de medio ambiente, se establecieron,
entre 1987 y 1990, las redes IGD (Estados Unidos), Greenet (Gran
Bretaa), Pegasus (Australia), Web (Canad), Nicarao (Nicaragua ),
Nordnet (Suecia ) y Alternex (Brasil), todas ellas dirigidas por ONG que
colaboran entre s para tejer una vasta red internacional para poder
intercambiar mensajes, al menos dos veces al da. El objetivo esen-
cial es difundir informacin sobre el medio ambiente. Adems, se
estableci un sistema cooperativo de pago de las lneas telefnicas,
en funcin de los recursos financieros de cada red participante.
En 1990, estas siete redes decidieron formalmente crear una coo-
perativa internacional con el objetivo de permitir que otros pases
desarrollaran, de manera descentralizada y solidaria, nuevos sistemas
de comunicacin con objetivos idnticos. De este modo se cre la
Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC), que conta-
ba con 16 redes activas en el mbito internacional: Sangonet
(Sudfrica), Comlink (Alemania), Wamani (Argentina), Pegasus (Aus-
tralia), Alternex (Brasil), Web (Canad), Ecuanex (Ecuador), Histria
(Eslovenia), Geennet (Gran Bretaa), Laneta (Mxico), Nicarao (Nica-
ragua), Glasnet (Rusia), Nordnet (Suecia), Gluck (Ucrania), Chasque
(Uruguay) e IGC (Estados Unidos), las que, a su vez, enlazan con las
redes Peacenet, Econet, Conflictnet, Labornet y Homenet, entre
otras.
427
La APC es la red de computadoras que constituye el espacio interna-
cional ms importante y dinmico en materia de intercambio de
informacin y de debate poltico entre las ONG. Las redes integrantes
427
Schneider, B., El escndalo y la vergenza de la pobreza y el subdesarrollo, op.
cit., p. 126.
236
de APC comparten un objetivo comn: desarrollar y mantener el siste-
ma informativo que permite (a grupos geogrficamente dispersos que
trabajan por cambios) tener una visin comn y coordinar actividades
en la lnea a un precio mnimo. Gracias a la red APC han surgido en
todo el mundo grupos de debate y de reflexin sobre toda clase de
temas inherentes al desarrollo humano: trabajo, sindicalismo, medio
ambiente, derechos humanos, mujer, urbanismo, infancia, sanidad,
entre otros. Estas conferencias estn al alcance de cada una de las
redes internacionales ligadas a APC, y cada usuario recibe el texto en
lnea en su ordenador. Asimismo, puede participar en el debate
escribiendo su propia reflexin, la cual aparecer de forma automti-
ca en los ordenadores del conjunto de la red en todo el mundo.
Durante el proceso preparatorio de la Cumbre de la Tierra se cre
la red NGONET, a efectos de promover el intercambio de informacin a
escala mundial entre las ONG de datos concernientes al medio am-
biente, dando importancia particular a las necesidades informativas
de las ONG del Sur. El principal objetivo de NGONET es aumentar la
comprensin y participacin de las ONG en materia de medio ambien-
te y desarrollo, cerrando el crculo del proceso de negociacin y
lobby del nivel internacional hasta los principales protagonistas reales
del desarrollo y del medio ambiente a nivel de base.
428
Hay tambin grupos ms especializados, como Pesticide Action
Network, una coalicin de 300 ONG de 50 pases que se ocupa de los
mtodos sostenibles de lucha contra las plagas, y es una fuente im-
portante de informacin sobre plaguicidas para las organizaciones de
base.
429
Hay que sealar que durante los ltimos aos del siglo XX se
crearon redes nacionales que comparten y coordinan informaciones
como el Forum de Medio ambiente de Indonesia (WALHI), una organi-
zacin coordinadora que agrupa a ms de 400 ONG ms pequeas
interesadas en la cuestiones del medio ambiente.
430
428
Gua del Mundo 1996-1997, El Mundo visto desde el Sur, Madrid, Iepala,
1996, p. 72.
429
Mezzalama, F., Schum, S., Cooperacin con las ONG: Actividades operacionales
para el desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas con las organizaciones
no gubernamentales y Gobiernos a nivel popular y a nivel nacional, Depen-
dencia Comn de Inspeccin, Ginebra, Naciones Unidas, 1993, p. 81.
430
Livernash, R., The growing influence of NGOs in the developing world,
Environment, vol. 34, nm. 6, junio de 1992, pp. 20-41.
237
Las ONG tambin utilizan la articulacin en red y el soporte tecnol-
gico para realizar el seguimiento de las Conferencias y Cumbres
internacionales convocadas por las Naciones Unidas. Las Conferen-
cias y Cumbres Mundiales propician la creacin y el fortalecimiento
de las redes de ONG.
Las redes regionales de ONG se han convertido en un factor impor-
tante de las relaciones de las OIG con las ONG. Como ejemplo podemos
citar los programas del PNUD en relacin con las ONG, entre los que se
encuentra el Programa de Accin Comn para el Desarrollo, que
ayuda a las ONG y a las asociaciones de ONG mediante trabajos de
informatizacin, seminarios de evaluacin, investigaciones de apoyo,
manuales operacionales y formacin de dirigentes. La red de frica
2000 provee asistencia tcnica y financiera a las iniciativas nacionales
y a la distribucin de conocimientos acerca de las prcticas que han
prosperado, principalmente por conducto de las redes de ONG. El
proyecto regional para fortalecer la colaboracin de las ONG, los go-
biernos y el PNUD en frica ayuda a las asociaciones de ONG en la
evaluacin de necesidades y formacin de personal.
431
En Amrica Latina funcionan redes regionales y nacionales prctica-
mente en todos los pases del continente; por ejemplo: la Red
Ambientalista Latinoamericana, y la Asociacin Latinoamericana de
Organizaciones de Promocin (ALOP). Esta ltima se cre en Brasil, en
1979. Entre sus objetivos est promover el intercambio y la sistema-
tizacin de experiencias, capacitar al personal de las organizaciones
de promocin, proponer bases de dilogo entre stas y sus homlogas
de los pases industrializados, promover la solidaridad entre las orga-
nizaciones de promocin de la regin. Cuenta con 24 ONG de 16
pases latinoamericanos.
432
En el Caribe tambin encontramos redes regionales y nacionales.
La creacin de estas redes ha sido un mecanismo efectivo de comu-
nicacin e informacin entre las ONG. Como ejemplo de estas redes
podemos citar la Caribbean Peoples Development Agency (CARIPEDA),
el Caribbean Network for Integrated Rural Development (en adelan-
te CNIRD), el Centro de Polticas Caribeas (en adelante CPDC) y la
Association of Development Agencies (en adelante ADA). La CARIPEDA,
con sede en San Vicente (creada en 1983), tiene como objetivo crear
una red para promover el desarrollo social. La CNIRD, con sede en
431
Mezzalama, F., Schum, S., op. cit., p. 86.
432
La ALOP contaba con este nmero de ONG en 1992.
238
Trinidad y Tobago (1985), tiene como propsito apoyar los procesos
de desarrollo rural. El CPDC, con sede en Barbados, fue constituido en
1991 ante la necesidad que tenan las ONG de la subregin de esta-
blecer un dilogo con la CARICOM. Esta red agrupa a una amplia gama
de organizaciones de las cuatro subregiones del Caribe (agencias de
desarrollo, organizaciones religiosas, asociaciones de mujeres y de
jvenes, trabajadores del teatro popular, economistas, periodistas,
organizaciones de derechos humanos y de campesinos y pueblos
indgenas).
433
Entre sus objetivos est promover alternativas al desa-
rrollo en la regin y formular y promover polticas conjuntas para los
sectores sociales de todo el Caribe.
434
La Red Caribea para el Desa-
rrollo Rural (CNIRD), con sede en Barbados, tiene como finalidad proveer
un espacio para el amplio dilogo con los gobiernos y las organizacio-
nes internacionales. De no existir este tipo de redes, muchas de las
ONG estaran aisladas en sus pases.
Asia es tambin un buen ejemplo de lo que pueden aportar las
redes internacionales, por la abundancia que posee de ellas y su
impacto social y poltico. Algunas de estas redes son la Third World
Network, la Nuclear Free Pacific, la Asian Human Free Pacific, la
Asian Human Rigths Council y la Womens Reproductive Forum que,
reuniendo centenares de ONG de ms de 20 pases, se ocupan, res-
pectivamente, de la comunicacin y el periodismo alternativo, la
desnuclearizacin de una amplia regin internacional, los derechos
humanos, y la condicin de la mujer.
435
En la India encontramos redes de ONG en sus diferentes estados;
como ejemplo podemos citar a la Federacin de Organizaciones Vo-
luntarias para el Desarrollo Rural, de Karnataka, y la Asociacin de
Organismos Voluntarios, de Tamil Nadu. En el mbito nacional, las
ONG se renen en la Red de Accin Voluntaria de la India.
En Europa, las redes de ONGD se crearon a finales de la dcada de
los ochenta. En estas redes se agrupan las ONG de desarrollo que
433
Wedwebrun, J., Organizations and social Actors in The Regionalization
Process, ponencia presentada al Seminario La Nueva Agenda Sociopoltica
de la Integracin en el Gran Caribe, Caracas, INVESP/SELA, 12 y 13 de febrero,
1996.
434
CPDC, Challenges in Caribbean Development, Barbados, 1992, citado en Jcome,
F., La dimensin social de los procesos de integracin en la Caribe, en
Podest, B., Gmez Galn, M., Jcome, F., Grandi, J. (coords.), Ciudadana y
mundializacin. La sociedad civil ante la integracin regional, Madrid, CEFIR,
CIDEAL, INVESP, 2000, pp. 241-263.
435
Gua del Tercer Mundo 91/92, op. cit., pp. 161-162.
239
tienen la misma ideologa poltica o religin, como la EUROSTEP (agru-
pacin de ONG de desarrollo laicas), la CIDSE (Confederacin de ONG de
Desarrollo Catlicas Europeas y Americanas), APRODE (Asociacin de
Organizaciones de Desarrollo Protestantes de Europa), EECOD (Orga-
nizaciones de Desarrollo Ecumnicas Europeas),
436
EURODAD (Red
Europea de Investigacin en Deuda y Desarrollo),
437
entre otras.
En el sector social, la Red Europea de Accin Social (European So-
cial Action Network, ESAN) se erige como portavoz y abogado de las
asociaciones de carcter social/humanitario ya sea en el orden lo-
cal, ya sea regional o nacional en los pases miembros de la Unin
Europea, y sirve de estructura de comunicacin y dilogo entre sus
miembros y las instancias comunitarias.
438
Los consejos coordinadores o entidades coordinadoras naciona-
les se diferencian de las redes de ONG funcionales, de orientacin
temtica, pues son entidades de composicin mucho ms amplia,
ms burocratizadas y formalizadas, que realizan una mucho menor
actividad operacional en el terreno popular. Hoy se les est prestan-
do mucha ms atencin como organizaciones asociadas en los pases
en desarrollo, pues su principal funcin adicional (adems de distri-
buir informacin y propiciar el consenso) es servir de enlace con los
gobiernos y/o organizaciones intergubernamentales (que son los prin-
cipales donantes). Su labor es ardua, y el xito de su actividad no
tiene un signo bien definido, porque muchas luchan por representar
y coordinar adecuadamente una gama muy amplia de ONG locales
que pueden ser muy competitivas entre s.
439
Como se observa, el panorama de las ONGD refleja gran diversidad.
Esto puede ser positivo, por la riqueza que originan, y a la vez resultar
negativo, por la dispersin de esfuerzos y la falta de acuerdo. Gene-
ralmente, las redes unen sus fuerzas para las campaas temticas
436
El Centro Ecumnico sobre el Desarrollo es una red de ONGD. Esta red tiene un
perfil bastante lobbyista. Entre sus miembros hay organizaciones catlicas y
protestantes. En la actualidad desarrolla un trabajo sobre el comercio interna-
cional y la agricultura.
437
Calle Lpez, M., La Poltica de Cooperacin para el Desarrollo de la Unin
Europea, en Martnez Gonzlez-Tablas, A. (coord.), Visin global de la co-
operacin para el desarrollo. La experiencia internacional y el caso espaol,
Barcelona, Centro de Investigaciones para la Paz (CIP), Icara, 1995, p. 328.
438
Jarre, D., La iniciativa social y humanitaria en Europa Occidental, en De
Lorenzo Garca, R., Cabra de Luna, M. A., Gimnez-Reyna Rodrguez, E., op.
cit., pp. 102-103.
439
Mezzalama, F., Schum, S., op. cit., p. 73.
240
especficas: la deuda, ambiente, desarrollo sostenible, gnero, dere-
chos humanos, entre otras. Estas redes han servido para fortalecer el
trabajo de las ONG miembros, aunque algunas veces han sucumbido
al riesgo de convertirse en redes cerradas sectarias, excluyentes y
en ocasiones inoperantes.
A veces, las OIG y organizaciones de otra ndole han dificultado las
actividades de creacin de redes, pues se han empeado en propi-
ciar enrgicamente los mecanismos de coordinacin, sin prestar la
debida atencin a la necesidad y el derecho de las ONG de afianzar la
cooperacin a su propio ritmo y conforme a sus propios parmetros.
R RR RRELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES Y YY YY L LL LLAS AS AS AS AS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Una de las relaciones cruciales en una red transnacional es la que se
establece entre las organizaciones intergubernamentales y las ONG,
tipos de organizaciones que parecen ser complementarios. La fuerza
de las OIG (al estar formada por Estados y organizaciones guberna-
mentales ms poderosas del mundo) constituye al mismo tiempo su
gran debilidad. Por una parte, para la solucin de los problemas inter-
nacionales es indispensable comprometer a los Estados; por otra,
cada Estado intenta salvaguardar celosamente su soberana y se niega
a comprometerse en virtud de decisiones de OIG en las que no se
haya expresado su acuerdo y, en consecuencia, puede bloquear la
adopcin de medidas al no sumarse a un consenso en formacin o al
no abrir sus fronteras.
Por ms que las OIG sean esenciales para incluir problemas y cues-
tiones internacionales en los programas de los gobiernos de los pases,
la atencin y el compromiso verbal del gobierno no bastan. Para que
haya accin, para ejecutar una poltica, suele necesitarse a las ONG,
que son particularmente tiles cuando se trata de problemas tanto en
el plano internacional como en el nacional; y reviste gran importancia
al tener stas acceso a las sociedades. Asimismo, las demandas de
soberana del Estado no paralizan con tanta facilidad a una ONG como
a una OIG.
Debido a esto, la coordinacin entre las ONG y las OIG constituye un
importante elemento de la cooperacin internacional y, lamentable-
mente, suele ser uno de los eslabones ms dbiles de las redes
241
transnacionales. Parece que todava queda mucho por hacer en este
tipo de relacin, ya que existe cierta desconfianza mutua en diversas
materias, y son muy pocos los foros y los cauces establecidos para la
coordinacin entre ambos tipos de organizaciones.
Los vnculos entre las ONG internacionales y las OIG son funda-
mentales en las actividades mundiales de la lucha contra la
pobreza, los derechos humanos, la proteccin del ambiente, la
situacin de la mujer, el SIDA, entre otros;
440
mbitos en los que
cabe decir que son ms importantes los planos mundial y de la
comunidad que el nacional.
La cooperacin mundial y el tratamiento, la atencin y la educa-
cin centrados en la comunidad son los elementos indispensables de
una estrategia comn ante problemas comunes. La colaboracin de
las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas con las ONG
viene desde la creacin de estas organizaciones (FAO,
441
OMS,
442
OIT,
443
UNESCO
444
), al principio, en aspectos muy concretos y limitados. Esa
colaboracin se ha ido extendiendo desde entonces prcticamente a
todos los mbitos de la vida humana en los que operan las OIG: asis-
tencia tcnica, ayuda de emergencia, desarrollo, derechos humanos,
educacin, infancia, poblacin, ambiente, refugiados, situacin de la
mujer, organizacin del trabajo y cooperativas, entre otros.
440
Mann, J., Pandemic Disease. NGOs and the Future of public Health, 1990.
Declaracin formulada en la segunda conferencia internacional de organiza-
ciones no gubernamentales relacionadas con el SIDA.
441
FAO, Acta Constitutiva, Textos fundamentales. Vol I y II. FAO. 1994, p. 14,
Artculo 13.3 de su Constitucin.
442
OMS, Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, Ginebra,
1947. p. 17. El artculo 71 de la OMS estipula que la OMS puede, en asuntos de
competencia, hacer arreglos apropiados para consultar y cooperar con orga-
nizaciones internacionales no gubernamentales y, con el consentimiento del
Estado interesado, con organizaciones nacionales, gubernamentales o no gu-
bernamentales.
443
OIT, Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, Oficina Interna-
cional del Trabajo, Ginebra, octubre de 1985, p.11. El artculo 12.3 de la OIT
estipula que la OIT podr adoptar cuantas medidas estime necesarias para
efectuar consultas, cuando lo considere conveniente, con las organizaciones
internacionales no gubernamentales reconocidas, comprendidas las organi-
zaciones internacionales de empleadores, de trabajadores, de agricultores y
de cooperativas.
444
UNESCO, Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin la Ciencia y la Cultura, en Textos Fundamentales UNESCO, Pars,
2000, pp. 7-23. Vase el artculo XI.4 de su Constitucin.
242
Las relaciones que mantienen las ONG con las OIG son diversas y
dependen de cada una de ellas. Las pruebas de esta interaccin son
abundantes en todos los temas: formulacin de polticas, investiga-
ciones, informacin, educacin y representacin, y actividades
operacionales. La contribucin de las ONG ha sido importante en muchas
esferas de la labor de las Naciones Unidas. Este fue especialmente el
caso en el desarrollo social, econmico y sostenible, por ejemplo, en
el adelanto de la mujer, la proteccin y recuperacin del medio am-
biente, el fomento y la defensa de los derechos humanos, la proteccin
y el fomento de la infancia, la mitigacin de la pobreza, la demogra-
fa, el uso indebido de estupefacientes, entre otros. Las ONG tambin
han hecho importantes contribuciones en otras esferas, como la de-
fensa de los derechos humanos, la prestacin de asistencia humanitaria
a las vctimas de los desastres naturales y los causados por el hombre,
entre otras. A pesar de que las relaciones consultivas se limitan jurdi-
camente a las actividades del Consejo Econmico y Social (ECOSOC),
445
las ONG tambin han estado activamente vinculadas a la labor de las
Naciones Unidas en el mbito del desarme y, en menor grado, de la
paz. Adems, estn ofreciendo conocimientos tcnicos y experien-
cias en algunas de las nuevas esferas de actividad de las Naciones
Unidas, particularmente en la reforma del rgimen gubernamental y
la asistencia electoral.
446
C CC CCOORDINACIN OORDINACIN OORDINACIN OORDINACIN OORDINACIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS OING OING OING OING OING CON CON CON CON CON LAS LAS LAS LAS LAS OIG OIG OIG OIG OIG
La coordinacin entre las ONG puede efectuarse de modo indepen-
diente o a iniciativa de las ONG, o en relacin con alguna que otras
OIG. As, encontramos diversos tipos de coordinacin entre las ONG y
las OIG, segn temas que abordan y sectores en los que realizan sus
actividades. La coordinacin debe efectuarse en los mbitos interna-
cional y regional para coordinar la planificacin y ejecucin de los
programas y proyectos, para intercambiar informacin y conocimien-
tos, para reflexionar sobre los problemas que se deben abordar y para
evaluar la gestin de las ONG y sus actividades.
447
Existe una variedad
445
Vase el captulo VI de esta investigacin, Relaciones de colaboracin de las
ONG con las Naciones Unidas.
446
Doc. ECOSOC, E/ AC.70/1994/5, p. 14.
447
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations non Gouvernementales,
op. cit., p. 43.
243
de rganos de coordinacin entre las ONG y el sistema de las Nacio-
nes Unidas para llevar a cabo los objetivos y programas de estas
instituciones intergubernamentales. Vamos a citar algunos ejemplos
que en nuestra opinin son los ms significativos, ya que no preten-
demos hacer un anlisis exhaustivo de los diferentes mecanismos de
coordinacin entre las ONG y las organizaciones intergubernamentales.
A AA AA) L ) L ) L ) L ) LA AA AA C CC CCONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA DE DE DE DE DE ONG ONG ONG ONG ONG CON CON CON CON CON E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO
ANTE ANTE ANTE ANTE ANTE EL EL EL EL EL ECOSOC ECOSOC ECOSOC ECOSOC ECOSOC
La coordinacin de las Naciones Unidas con las ONG con Estatuto
Consultivo ante el ECOSOC se ejerce a travs de la Conferencia de
Organizaciones no gubernamentales con estatuto consultivo ante el
ECOSOC (CONGO). La Conferencia de ONG es un rgano de consulta y de
concertacin voluntaria que refuerza los derechos de participacin
de las ONG en el sistema de las Naciones Unidas.
La Conferencia de ONG ayuda a estas organizaciones no guberna-
mentales en sus esfuerzos comunes por promover y difundir los
principios de la Carta de Naciones Unidas (se esfuerza por desarrollar
el estatuto consultivo y por mejorar las relaciones y la cooperacin
con las Naciones Unidas y sus rganos), y ofrece un lugar de
reencuentro con las ONG con intereses comunes para emprender es-
tudios o proyectos de modo conjunto. El rgano rector es la
Conferencia General, que se rene cada tres aos para elegir a un
presidente y las organizaciones que integrarn la Mesa. La Conferen-
cia se ocupa principalmente de mejorar las relaciones entre las ONG y
las Naciones Unidas. La Conferencia no adopta posiciones sobre cues-
tiones sustantivas.
448
La CONGO tiene dos sedes, una en Ginebra y otra en Nueva York,
para facilitar la participacin de las ONG en sus reuniones. Asimismo,
la Conferencia de ONG tiene establecidos subcomits sobre diversos
sectores temticos, como los derechos humanos, el desarme, mujer,
448
Doc. ECOSOC, Revisin general de los arreglos establecidos para la cele-
bracin de consultas con las organizaciones no gubernamentales. Informe
del Secretario General, del 26 de mayo de 1994. Citado por E/AC.70/1994/
5. Naciones Unidas. Nueva Cork, 1994, p. 20. Beigbeder, Y., op, cit. p.
37.Willetts, P., The conscience of the world. The influence of non-
governmental organisations in the UN system. op. cit. p. 286.
244
entre otros. Estos subcomits permiten a las ONG decidir estrategias y
polticas de actuacin para afrontar los nuevos problemas de forma
coordinada entre las ONG y la OIG.
449
B BB BB) L ) L ) L ) L ) LA AA AA C CC CCONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA ONFERENCIA DE DE DE DE DE ONG ONG ONG ONG ONG INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES INTERNACIONALES CON CON CON CON CON
E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO ANTE ANTE ANTE ANTE ANTE L LL LLA AA AA UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO UNESCO
La Conferencia de ONG internacionales con estatuto consultivo ante
la UNESCO se cre en 1950. Las ONG que mantienen relaciones con
este organismo se unen para examinar los problemas que plantea la
cooperacin de las ONG con la UNESCO. Adems de contar con este
organismo de coordinacin, cuenta con un Comit Permanente de
ONG y con un Comit de Enlace ONG-UNESCO. Este comit tiene la
funcin de representar a la comunidad de ONG con estatuto consulti-
vo ante UNESCO. Asimismo, no debemos perder de vista a las
Comisiones Nacionales de la UNESCO, ya que estos organismos son de
carcter mixto. Las Comisiones Nacionales de la UNESCO estn com-
puestas, a la vez, por los representantes de los Estados y personas
privadas, ms exactamente, representantes de ONG nacionales inte-
resados en los problemas de la educacin, la investigacin cientfica
y la cultura.
450
Las Comisiones Nacionales constituyen el punto de convergencia y
enlace entre los gobiernos y los miembros de la sociedad civil en
cada Estado; durante varias dcadas estas Comisiones supieron en-
contrar lo que les ha dado fuerza y originalidad en esa cantera:
intelectuales, profesionales de la enseanza formal y no formal, y de
los mundos de la cultura y las ciencias, periodistas, ONG, jvenes
(sobre todo por intermedio de las asociaciones, Centros y Clubes
UNESCO) y sindicalistas, categoras que han participado activamente en
la labor de las Comisiones Nacionales. Numerosas Comisiones Na-
cionales cuentan con Comits Nacionales establecidos en el programa
de la UNESCO y de la estructura de los rganos subsidiarios y comits
intergubernamentales, como el Programa sobre el Hombre y la Biosfera
(MAB), el Programa Hidrolgico Internacional (PHI), el Programa Me-
449
Beigbeder, Y., The Role and Status of International Humanitarian Volunteers
and Organizations. op. cit., p. 96. Elkin, F., The INGO Category, en Transnational
Associations, 1978 (12), pp. 553-555.
450
Stosic, Borko, D., op. cit., p. 141.
245
moria del Mundo, el Programa Gestin de las Transformaciones So-
ciales (MOST), el Programa General de Informacin (PIG), o la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental (COI). Tambin desempean una
funcin de centros de coordinacin Juventud o Mujeres. Gracias
al apoyo de las Comisiones Nacionales se crearon Comits Naciona-
les de Enlace del MOST en los Estados miembros, para garantizar la
cooperacin entre la comunidad de investigadores y los encargados
de adoptar decisiones y el Programa MOST, y 47 Comisiones Naciona-
les crearon un centro de coordinacin Juventud.
451
C CC CC) E ) E ) E ) E ) EL LL LL C CC CCOMIT OMIT OMIT OMIT OMIT E EE EEJECUTIVO JECUTIVO JECUTIVO JECUTIVO JECUTIVO DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA UNICEF UNICEF UNICEF UNICEF UNICEF
Las ONG internacionales reconocidas como entidades consultivas es-
tn representadas en las sesiones del Consejo Ejecutivo de la UNICEF y
en los periodos de sesiones del Comit del Programa de Actividades,
y pueden distribuir declaraciones o, a veces, hacer exposiciones ver-
bales sobre el UNICEF, un mecanismos importante para el intercambio
de informacin y experiencias que cuenta con diversos grupos de
trabajo respecto a cuestiones especficas y que anualmente organiza,
con el apoyo del UNICEF, consultas y conferencias en diversas regiones
del mundo sobre problemas que afectan a los nios y a sus familias.
Las ONG adems colaboran con los 32 comits nacionales del UNICEF.
452
D DD DD) E ) E ) E ) E ) EL LL LL COMIT COMIT COMIT COMIT COMIT DE DE DE DE DE ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES NO NO NO NO NO
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES DEL DEL DEL DEL DEL B BB BBANCO ANCO ANCO ANCO ANCO M MM MMUNDIAL UNDIAL UNDIAL UNDIAL UNDIAL
El Banco Mundial (en adelante BM) y las ONG tienen entablado un
activo dilogo sobre cuestiones sustantivas, como el medio ambien-
te, la pobreza y el desarrollo participativo. El Comit Banco/ONG se
cre en 1982 con la finalidad de encontrar formas de incrementar la
participacin de las ONG en los proyectos financiados por el BM. El
Comit se rene una vez al ao, y estas reuniones constituyen un
foro internacional formal para la celebracin de conversaciones sobre
polticas entre los gerentes del Banco y los dirigentes de 26 ONG de
todo el mundo, entre ellas 15 del hemisferio sur. Las ONG miembros
451
Doc. UNESCO, Colaboracin entre la UNESCO y las Comisiones Nacionales, en
Documento del Consejo Ejecutivo (Decisin 155 EX/37), Pars, UNESCO, 1998.
452
Mezzalama, F., Schum, S., op. cit., p. 63.
246
del Comit conformans el Grupo de Trabajo de las ONG sobre el BM, y
representan a todas las regiones geogrficas. Las propias ONG determinan
la participacin en este grupo mediante un proceso escalonado de elec-
cin que prev una rotacin anual y asegura la diversidad de la
representacin.
453
El Grupo de Trabajo analiza, asesora, critica y retroalimenta
las polticas del BM y, en particular, las relacionadas con el ajuste estructural
y la deuda externa de los pases en vas de desarrollo. Recientemente el
BM subray la importancia de reforzar el nivel de las exposiciones y de la
representacin del Grupo de Trabajo de ONG sobre el BM y la administra-
cin del Banco. El BM, adems, celebra un nmero cada vez mayor de
consultas con las ONG y los grupos de ONG sobre proyectos operacionales y
otros asuntos, por lo menos uno de los cuales se ha calificado de proceso
permanente de antagonismo sostenible, basado en un dilogo eficaz,
pero de carcter crtico, en materia de polticas.
454
E EE EE) E ) E ) E ) E ) EL LL LL C CC CCOMIT OMIT OMIT OMIT OMIT DE DE DE DE DE E EE EENLACE NLACE NLACE NLACE NLACE DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG DE DE DE DE DE DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO CON CON CON CON CON
LA LA LA LA LA U UU UUNIN NIN NIN NIN NIN E EE EEUROPEA UROPEA UROPEA UROPEA UROPEA
En la Unin Europea, la coordinacin de las ONG de desarrollo (ONGD) se
realiza a travs del Comit de Enlace de las ONG de desarrollo (CLONGD-
UE).
455
El Comit de Enlace en Bruselas asegura una relacin institucional
entre las ONGD y el organismo regional.
456
La representacin institucional
de las ONG de desarrollo europeas en la Unin Europea se realiza a travs
del Comit de Enlace, fundado en 1976. Hoy, en dicho Comit estn
representadas ms de 900 ONG de desarrollo europeas, a travs de las
delegaciones de cada una de las plataformas nacionales.
457
Adems,
453
Banco Mundial, Colaboracin entre el Banco Mundial y las organizaciones no
gubernamentales, Banco Mundial, mayo de 1996, p. 5. OCDE, Des partenaires
dans laction pour le dvelopepment: les organiastions non gouvernementales,
Pars, OCDE, 1988, pp. 111-114.
454
Banco Mundial, Ibid, pp. 14-17.
455
Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations Non Gouvernementales,
op. cit., p. 43. Beigbeder, Y., The Role and Status of International Humanitarian
Volunteers and Organizations, op. cit., p. 96.
456
Sobre el Comit de Enlace de la Unin Europea vase Ortega Carpio, M L.,
Las ONGD y la crisis del Desarrollo. Un anlisis de la cooperacin con
Centroamrica, op. cit., pp. 160-161.
457
Recio Crespo, M. A. (coord.), Nuevas Perspectivas en la Poltica de Coopera-
cin al Desarrollo de la Unin Europea, Madrid, Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional, 1996, p. 238.
247
participan en sus reuniones los presidentes de cinco grupos de traba-
jo: cuestiones alimentarias, ayuda de emergencia, cofinanciacin,
recursos humanos y educacin para el desarrollo. El Comit tiene
tambin un presidente, dos vicepresidentes, un tesorero y un secre-
tario permanente. Un representante de la Comisin participa en las
reuniones que este Comit tiene seis veces al ao, de media. De
esta manera, mantienen el contacto Comisin-Comit. El Comit
promueve la colaboracin salvaguardando a la vez la autonoma de
las ONG. Para ello llevan a acabo dos tipos de iniciativas:
458
a) La nego-
ciacin continua con la Comunidad sobre las condiciones de la
cofinanciacin y sobre otros temas relacionados con la CE (actual Unin
Europea) como donantes de fondos a las ONG de desarrollo. b) La
observacin crtica de las polticas llevadas a cabo por la Comunidad
y sus consecuencias sobre los PVD (pases en vas de desarrollo), y una
actividad de presin para mejorar la situacin de los PVD en la econo-
ma mundial.
Adems de presentar a las ONGD ante la Comunidad Europea, para
facilitar su reconocimiento oficial, el Comit debe promover la cola-
boracin entre las ONGD en el mbito nacional y europeo, y la formacin
de verdaderas ONG en los pases en desarrollo. El Comit de Enlace
de las ONG de desarrollo de la Unin Europea (CLONGD-UE) es el rgano
ejecutivo de las ONGD europeas en sus relaciones con la Comisin (DG
VII), el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros. El CLONGD cuen-
ta con grupos de trabajo slidos y celebra reuniones trimestrales con
la Comisin para discutir cuestiones de poltica y procedimiento. No
se trata de una estructura consultiva formal pero una tradicin de 25
aos le da un estatuto de hecho ante las instituciones europeas.
459
Su
funcin es la de examinar los problemas de carcter general y colec-
tivo de las ONGD para pasar, posteriormente, a la Comisin. Los
principales objetivos del Comit de Enlace son:
460
a) Representar el
punto de vista de las ONG de desarrollo europeas ante las institucio-
nes de la CE (actual UE). b) Actuar como centro de acopio y
distribucin de informacin sobre temas de desarrollo, facilitando
458
Calle Lpez, M., La Poltica de Cooperacin para el Desarrollo de la Unin
Europea, en Martnez Gonzlez-Tablas, A. (coord.), op. cit., p. 327.
459
La Comisin y las Organizaciones no gubernamentales: el refuerzo de la
colaboracin, Documento de reflexin de la Comisin, Presentado por el
Presidente Prodi y el Vicepresidente Kinnock, p. 9.
460
Calle Lpez, M., La Poltica de Cooperacin para el Desarrollo de la Unin
Europea, en Martnez Gonzlez-Tablas, A. (coord.), op. cit., pp. 327-328.
248
la misma a las ONG de desarrollo. c) Facilitar y mejorar el acceso de las
ONG de desarrollo a los recursos para el desarrollo. d) Promover el
dilogo, la cooperacin, el apoyo mutuo y el intercambio de ideas y
experiencias entre las ONG de desarrollo. e) Fomentar la independen-
cia, la pluralidad, y la diversidad de las ONG de desarrollo europeas y
su papel en la sociedad civil. f) Contribuir a la definicin de la coope-
racin para el desarrollo de la UE y de otras polticas que tengan
influencia en la relacin de la Comunidad con los pases en vas de
desarrollo. g) Impulsar la imagen de la influencia de las ONG de desa-
rrollo europeas en los foros oficiales y pblicos, identificando y haciendo
pblico el punto de vista de las ONG de desarrollo.
Debemos destacar la importante labor de la difusin de informa-
cin en materia de cooperacin que realiza el Comit de Enlace. En
1992 se fund, en el seno del Comit de Enlace, VOICE,
461
una estruc-
tura de coordinacin de las ONG que trabajan en ayuda de emergencia
para agilizar sus relaciones con la Oficina de Ayuda Humanitaria de la
CE (ECHO).
462
La coordinacin no slo se entabla entre las ONG, o entre las ONG y
una OIG, sino que tambin se puede dar entre las ONG y varias OIG. Un
ejemplo significativo de esto es el Comit para la Promocin de la
Accin Cooperativa, que abordaremos en el siguiente apartado.
E EE EEL LL LL C CC CCOMIT OMIT OMIT OMIT OMIT P PP PPARA ARA ARA ARA ARA L LL LLA AA AA P PP PPROMOCIN ROMOCIN ROMOCIN ROMOCIN ROMOCIN DE DE DE DE DE L LL LLA AA AA A AA AACCIN CCIN CCIN CCIN CCIN
C CC CCOOPERA OOPERA OOPERA OOPERA OOPERATIV TIV TIV TIV TIVA AA AA
Una esfera en la cual las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas han venido realizando actividades desde hace mucho tiem-
po, y en la que existe una amplia actividad de creacin de redes, es
la de las cooperativas, que no son slo instituciones econmicas im-
portantes en todo el mundo, sino que a menudo son la primera
institucin en la que las personas menos favorecidas pueden partici-
par fuera de su hogar. Las cooperativas tienen, pues, una importante
funcin de movilizacin de recursos humanos y financieros en forma
democrtica y participativa.
461
VOICE (Voluntary Organisation in Emergencies) es una red de ms de 80 organi-
zaciones europeas de ayuda humanitaria que trabajan conjuntamente para
garantizar que las ayudas de la comunidad internacional, especialmente las
de la UE, responden a las necesidades y crisis del momento.
462
Recio Crespo, M. A. (coord.), op. cit., p. 238.
249
El Comit para la Promocin de la Accin Cooperativa (COPAC), es-
tablecido en 1971,
463
es un comit interinstitucional en el que estn
representados varios organismos, como la FAO, la OIT y las Naciones
Unidas, junto con cuatro ONG internacionales: la Alianza Cooperativa
Internacional (ACI), la Federacin Internacional de Productores Agr-
colas (FIPA), la Unin Internacional de los Trabajadores de la
Alimentacin, Agricultura, Hostelera, Restauracin, de Tabaco y afi-
nes (UIF), y el Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito
(WOCCU).
464
El COPAC, a pesar de estar compuesto por representantes
del movimiento cooperativo, de organizaciones de agricultores y tra-
bajadores (que cuentan con ms de mil millones de miembros en
130 pases) y por representantes de las Naciones Unidas y sus organis-
mos, ha logrado que stos trabajen juntos en pie de igualdad. Su funcin
esencial es propiciar una asistencia coordinada a las cooperativas en los
pases en desarrollo. Adems, promueve la cooperacin y colabora-
cin entre sus miembros y las organizaciones asociadas para analizar las
cuestiones de poltica con el fin de desarrollar acciones y estrategias
prcticas para la promocin y el progreso de las cooperativas.
465
El COPAC, con una pequea secretara en Roma, rene informacin
sobre las actividades de sus miembros, sus programas de coopera-
cin tcnica, as como sobre los cambios en las leyes o la poltica de
tipo ms general que afectan al movimiento cooperativo y la pone a
disposicin de sus miembros y dems organizaciones. Los integrantes
del COPAC reciben informacin peridica de las ltimas noticias de
inters. Adems publica peridicamente boletines y notas informati-
vas, y cuenta con una gua de ms de 300 organizaciones que dan
ayuda a las cooperativas; asimismo, est elaborando un banco de
datos informatizado. El COPAC organiza tambin algunos simposios y
consultas y propicia las investigaciones prcticas sobre la funcin de
las cooperativas en el desarrollo.
466
El COPAC desempea un papel de apoyo a las cooperativas como
instituciones que organizan la autonoma, promueven la solidaridad y
aplican recursos para impulsar el desarrollo econmico y social de sus
miembros. Por ejemplo, el COPAC particip en la celebracin del 2
463
OCDE, Des partenaires dans laction pour le dveloppment, op. cit., p. 108.
464
Ritchie, C., Coordinate? Cooperate? Harmonise? NGO Policy and Operational
Coalitions, en Weiss G. T. y Gordenker, L. (ed.); NGOs The UN and Global
Govermance, Londres, Lynne Rienner Publisher, 1996, p. 181.
465
Mezzalama F., Schum, S., op. cit., p. 67.
466
What is COPAC?, Secretara del COPAC, Roma, s/f.
250
Da Internacional de las Cooperativas de las Naciones Unidas (6 de
julio de 1996), en la que pidi a las Naciones Unidas y a sus Estados
miembros que colaboren con el movimiento cooperativo para cum-
plir los compromisos asumidos durante la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres y
el Hbitat II.
467
Actualmente el COPAC colabora con las Naciones Unidas para deter-
minar si es conveniente y factible que la ONU elabore directrices para
la creacin de un entorno favorable al desarrollo de las cooperativas.
La AG de las Naciones Unidas, en su resolucin El Papel de las Coo-
perativas a la luz de las nuevas tendencias econmicas y sociales,
468
pide al secretario general de las Naciones Unidas que estudie, en
colaboracin con el Comit para la Promocin y el Progreso de las
Cooperativas, la conveniencia y viabilidad de que las Naciones Uni-
das establezcan directrices orientadas a la creacin de un entorno
favorable al desarrollo de las cooperativas y que incluya sus conclu-
siones y recomendaciones en su informe.
469
El secretario general de las Naciones Unidas present su informe
sobre cooperativas a la AG de Naciones Unidas en su 54 periodo de
sesiones. El COPAC ha participado en la elaboracin de las directrices
de las Naciones Unidas sobre las Cooperativas.
C CC CCONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES
A medida que madura el sector de las ONG, se establecen nuevas
organizaciones intermediarias (uniones, federaciones, coordinado-
ras, redes, comits, consejos, entre otras), que prestan apoyo a los
intereses sectoriales y regionales de las ONG. Las ONG buscan la co-
operacin con las ONG. La creacin de uniones y federaciones en los
mbitos local, nacional, estatal y/o internacional permite a las ONG
aunar esfuerzos, tener acceso a tecnologas, investigaciones y servi-
cios que individualmente muchas ONG no disponen, mayor capacidad
de presin y negociacin. Estas estructuras (uniones y federaciones
transnacionales) son los lugares naturales de coordinacin y anlisis
de las experiencias y sus posibles enseanzas para poder presionar
sobre las polticas sociales o de desarrollo ms global. Estas organiza-
467
Pgina web: hptt.//www.copac.org
468
Doc. UN, Resolucin de la Asamblea General, Doc. A/RES/51/58, del 12 de
diciembre de 1996.
469
Idem.
251
ciones colectivas suelen aparecer por necesidades comunes, como
superar la atomizacin, fortalecimiento, formacin, asesoramiento,
comunicacin, coordinacin y necesidad de trabajar en conjunto para
aumentar el impacto. Las ONG individualmente no tienen la capaci-
dad ni los recursos para realizar los controles, las evaluaciones, la
formacin de los recursos humanos. Por eso se unen y comparten
recursos, contactos, intercambian informacin y buscan visibilidad.
Las uniones, federaciones y redes de ONG son una de las expresio-
nes ms recientes de las nuevas experiencias de desarrollo de
articulacin y coordinacin. Las funciones de este tipo de organiza-
ciones estn vinculadas con: a) la articulacin y coordinacin; b) el
fortalecimiento institucional, c) la representatividad.
En ocasiones se establecen consorcios para actividades especficas,
como la organizacin de un nuevo evento entre varias organizacio-
nes, que incluso se registran con una figura para ese fin determinado.
Las relaciones entre las ONG y las OIG cabe considerarse de modo
diferente, segn que tales relaciones se encuentren institucionalizadas.
Las ONG se esfuerzan en actuar ante las autoridades nacionales e
internacionales y ejercen, de una manera o de otra, un poder de
decisin o influencia en el team que les concierne; con este objetivo
utilizan diversos medios.
Las OIG necesitan a las ONG, y por ello crean sus propios rganos de
enlace (independientemente del nombre que reciban) con las ONG,
en los planos nacional, regional o en el internacional, y a su vez stas
tambin necesitan de sus propios rganos de enlace para coordinarse
en sus relaciones con las OIG con las que cooperan y/o colaboran.
Podra decirse que las relaciones de las ONG con las OIG son desigua-
les, ya que las OIG se aprovechan tanto de los conocimientos de las
ONG como de su experiencia y de su buen hacer.
Captulo VI
Relaciones de
colaboracin de
las organizaciones
no gubernamentales con
las Naciones Unidas
E
l propsito de este captulo es analizar las relaciones entre las
organizaciones no gubernamentales y las Naciones Unidas.
Trataremos de reducir la complejidad de las relaciones de co-
laboracin sostenidas por las ONG y las Naciones Unidas a travs de
los rganos principales de las Naciones Unidas. Se revisarn las rela-
ciones de las ONG con las Naciones Unidas, en particular las que
mantienen con el Consejo Econmico y Social. Hemos tenido en
cuenta el orden histrico, ya que las relaciones entre e las ONG y las
Naciones Unidas han cambiado a lo largo de estos ltimos 52 aos.
Debido a ello analizaremos el origen y evolucin de las relaciones
entre las ONG y las Naciones Unidas. La importancia y funcin de las
ONG en la vida de las Naciones Unidas ha sido examinada desde que
se celebr la Conferencia de San Francisco, en la que se cre la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
470
470
Vase Milani, A. Found, Les Organisations non gouvernementales des Nations
Unies, 1952; Lador-Lederer, J. J., International Non-Governmetal Organizations
and Economic Entities, Leyden, Sythoff, 1963; Stosic Borko, D., Les ONG et les
Nations Unies, Gneve, Droz, 1964; White Cromwell, L., Internacional Non-
governmental Organizations. Their Pursposes, Methods, and Accomplishments,
Nueva York, Greenwood Press Publishers, 1968, pp. 258-272; Beigbeder, Y.,
The Role and Status on International Humanitarian Volunteer and Organizations.
The Right and Duty to Humanitarian Assistance, Doedrecht, Martinus Nijhoff
Publishers, 1991; Beigbeder, Y., Le Rle International des Organisations non
gouvernementales, Bruxelles, Bruylant, 1992, pp. 32-39; Chiang Pei-Heng,
Non-Governmental Organizations at United Nations. Identity, Role and Function,
Nueva York, Praeger, 1981; Willetts, P., The conscience of the world. The
influence of non-governmental organisations in the UN system, Washington,
256
Desde la fundacin de la ONU, en 1945, han participado en ella
entidades no estatales que no slo asistieron a la Conferencia de San
Francisco, sino que tambin trabajaron y presionaron para que el
mandato de la Organizacin, en lugar de limitarse a un mbito estre-
cho de paz y seguridad, incluyera cuestiones de derechos humanos y
justicia social.
471
Pocos delegados en la Conferencia de San Francisco
cuestionaban al Estado como tal. Sospechaban que lo destruido por
los malos Estados podra ser restaurado por los buenos Estados.
El prembulo de la Carta de la ONU dice que los gobiernos firman-
tes se comprometan a preservar a las generaciones venideras del
flagelo de la guerra, a reafirmar la fe en los derechos humanos, en la
dignidad y el valor de la persona humana; a promover el progreso
social y a elevar el nivel de vida; a practicar la tolerancia y a asegurar
que no se usara la fuerza armada sino en servicio del inters comn.
The Brookings Institution, 1996; Weiss G. T. y Gordenker, L., NGOs The UN, and
Global Governance, London, Lynne Rienner Publisher, 1996; Armando, Cocca,
Aldo. Las organizaciones no gubernamentales y las fundaciones ante el
Derecho Internacional, Anuario Hispano Luso-Americano, 1981 (6), pp. 219-
248; Ascher, Charles, S., The Review of Activities NGOs by U.N. Economic and
Social Council: An Interpretation, International Associations, 1962 (6), pp.
411-414; Ascher, Charles, S., The Economic and Social Council Reviews
Consultative Status of Non-Governmental Organizations, International
Associations, 1968 (1), pp. 27-30; Ascher, Charles, S., Consultative Status
with ECOSOC after the 11
th
General Conference of NGOs in Consultative Status
with ECOSOC (Geneve, 9-11, julio, 1969), International Associations, 1969
(10), pp. 471-471; Ascher, Charles, S., The New York Meeting of the ECOSOC
NGO Committee: Report by Charles, S, International Associations, 1974 (4),
pp. 241-242; Huggard, M., Non-Governmental Organizations and the United
Nations System: An examination of formal and non-formal consultative
relationships, Transnational Associations, 1981(3), pp. 163-173; Turkmen, Y.,
The role of the non-governmental organizations within the United Nations
system, Transnational Associations, 1978 (2), pp. 81-83; White, Cromwell, L.,
Les organisations non gouvernementales et leurs relations avec les Nations
Unies, Revue Gnrale de Droit International Public (RGDIP), (Janvier-mars),
1952, pp. 61-83; White Cromwell, L., Democratic processes: the
nongovernmental organizations: Nongovernmental organizations and their
relations with United Nations, Annual Review of the United Nations Affairs
New York, Nueva York, University Press, 1951, pp. 165-189; The Stanley
Foundation, The UN System and NGOs: New Relationships New Era?, Nueva York,
Harriman, 1994; Ritchie, C., Rice Andrew, E., Relationships between
international non-governmental organizations and the United Nations,
Transnational Associations, 1995 (5), pp. 254-265.
471
Riddell-Dixon, E., Los movimientos Sociales y las Naciones Unidas, Revista
Internacional de Ciencias Sociales (RICS), nm. 144, junio, 1995, pp. 321-335.
257
La ONU ha sido el organismo encargado de mantener la paz y la
seguridad internacionales; fomentar entre los Estados relaciones de
amistad basadas en el principio de igualdad de derechos y en el de
libre determinacin de los pueblos; realizar la cooperacin interna-
cional para la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural o humanitario, y servir de centro que
armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos
comunes.
472
Como se enunci supra, desde 1945 las ONG han sostenido relacio-
nes muy especiales con las Naciones Unidas, que a travs de los
aos se han convertido en relaciones amplias en muchos aspectos y
a veces complejas. Hoy casi todos los rganos de las Naciones Uni-
das, as como las organizaciones especializadas del sistema de las
Naciones Unidas, tienen oficinas de enlace u oficinas para las ONG.
Todos los aos, resoluciones y mandatos legislativos de los rganos
de las Naciones Unidas piden una relacin consultiva operacional y
de informacin con las ONG. Ms de 2, 600 organizaciones no guber-
namentales nacionales e internacionales mantienen una relacin oficial
con las Naciones Unidas, ya sea relacionadas formalmente con la
ONU a travs del estatuto consultivo dentro del Consejo Econmico y
Social (ECOSOC) o en asociacin con el Departamento de Informacin
Pblica (DIP). Otras cooperan y trabajan en el sistema de Naciones
Unidas con departamentos sustantivos y oficinas del sistema, as como
con los centros de informacin de la ONU en todo el mundo.
Las relaciones oficiales de las Naciones Unidas con las ONG han
sido evolutivas. Durante los primeros aos, las disposiciones relati-
vas a las consultas con las organizaciones no gubernamentales
estuvieron influenciadas por posiciones fascistas; durante los ltimos
aos de la dcada de los cuarenta y en la dcada de los cincuenta,
por la Guerra Fra; en la dcada de los sesenta, por los nacionalismos
de los pases en vas de desarrollo, y en la dcada de los noventa, por
las crisis medioambientales.
473
A pesar de todas las presiones, las ONG
han podido sobrevivir a estos conflictos ideolgicos y han sabido es-
tablecer el valor y la importancia de sus conocimientos y experiencias.
472
Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Interna-
cional de Justicia, Nueva York, 1997, p. 5, art. 1.
473
Willetts, P., Consultative Status for NGOs at the United Nations, en Willetts, P.,
The conscience of the world. The influence of non-governmental organisations
in the UN system, Washington, The Brookings Institution, 1996, p. 31.
258
R RR RRELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG CON CON CON CON CON EL EL EL EL EL C CC CCONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO
E EE EECONMICO CONMICO CONMICO CONMICO CONMICO Y YY YY S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL
Las relaciones de las ONG con el Consejo Econmico y Social (ECOSOC),
cuya base se encuentra en el artculo 71 de la Carta de Naciones
Unidas,
474
se han desarrollado y fortalecido con la prctica y la expe-
riencia. Actualmente estas relaciones son ms o menos estables. El
papel desempeado por las ONG a este respecto se define, de ahora
en adelante, con relativa claridad, aunque en algunas de ellas se
observa una tendencia a acrecentar sus poderes y sus derechos y,
como consecuencia, a dar mayor importancia a su papel.
Las ONG desempearon una funcin muy importante, particular-
mente al instar para que se incluyeran disposiciones sobre derechos
humanos en la Carta de las recin constituidas Naciones Unidas. Las
propuestas iniciales de la Carta de las Naciones Unidas slo se refe-
ran de pasada a los derechos humanos. La comunidad de ONG dirigi
la campaa para remediar la situacin. En Estados Unidos tres ONG
encabezaron la propuesta para la inclusin de las disposiciones sobre
los derechos humanos en la Carta: el Comit Judo Norteamericano,
el Consejo Federal de las Iglesias y la Comisin para el Estudio de la
Organizacin de la Paz. En mayo de 1945, con el apoyo de una gran
variedad de organizaciones cvicas, el portavoz de estas tres organiza-
ciones convenci al entonces secretario de Estado, Edward Stettinius,
de la importancia de hacer hincapi en los derechos humanos en la
Carta de la nueva Organizacin (Naciones Unidas), si no sta podra
sufrir la misma suerte que la Sociedad de Naciones y ser rechazada
por el Senado estadounidense. Esta idea fue apoyada, y como conse-
cuencia de ello los derechos humanos fueron un elemento central
de la Carta de las Naciones Unidas. Siete de sus disposiciones tratan
especficamente de los derechos humanos, y una de ellas condujo a
la creacin de la Comisin de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
475
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones
Unidas adopt y proclam la Declaracin Universal de los Derechos
474
Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, op, cit, p. 42.
475
Korey, W., Las organizaciones no gubernamentales (ONG): Cincuenta aos de
defensa de los Derechos Humanos, Temas de la Democracia, Publicacin
Electrnica de USIS, vol. 3, octubre de 1998.
259
Humanos
476
mediante la resolucin 217A (III). La Declaracin tuvo la
ventaja, adems de enunciar con claridad una serie de derechos hu-
manos fundamentales, de permitir un lenguaje comn entre los
diferentes miembros de la Comunidad Internacional. Esto sirvi de
base para el desarrollo de las primeras convocatorias internacionales
sobre derechos humanos.
La proteccin eficaz de los derechos humanos indudablemente
requiere una participacin tan amplia como sea posible de todos los
hombres en la labor de las Naciones Unidas. Difundir esta labor es,
por tanto, no slo un medio de accin del que las Naciones Unidas
disponen, sino tambin un medio para integrar a los particulares en el
sistema de proteccin de sus derechos y libertades. Las Naciones
Unidas favorecen la integracin de los particulares en sus programas
a travs de la actuacin de las organizaciones no gubernamentales.
Nacidas del derecho fundamental de asociacin que el hombre po-
see, tanto en el plano interno como en el internacional, la Carta de
las Naciones Unidas ha reconocido a estas asociaciones como un
instrumento valioso en un sistema de cooperacin internacional, otor-
gndoles un estatuto consultivo en aquellas materias que son objeto
de la actividad del ECOSOC; basta examinar este rgimen consultivo
establecido por las Naciones Unidas en las resoluciones 288 B (X),
477
1269 (XLIV)
478
y 1996/31
479
del ECOSOC.
D DD DDISPOSICIONES ISPOSICIONES ISPOSICIONES ISPOSICIONES ISPOSICIONES REL REL REL REL RELA AA AATIV TIV TIV TIV TIVAS AS AS AS AS AL AL AL AL AL E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO
El reconocimiento de la existencia y la funcin de los protagonistas
no estatales se debe a los miembros de las Naciones Unidas, por
haber incluido en la Carta un artculo concreto para la creacin de
relaciones entre las organizaciones no gubernamentales y la organi-
476
White Cromwell, L., Internacional non-governmental organizations. Their
Pursposes, Methods, and Accomplishements, Nueva York, Greenwood Press
Publishers, 1968, p. 261.
477
Doc. ECOSOC, Resolucin 288 B (X), del 27 de febrero de 1950.
478
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
del 23 de mayo, respecto a los arreglos consultivos con las ONG.
479
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, Relacin consultiva entre las Naciones
Unidas y las organizaciones no gubernamentales, en Resoluciones y Decisio-
nes del Consejo Econmico y Social. Documentos Oficiales, 1996, Suplemento
nm. 1, Nueva York, Naciones Unidas, 1996, citado por Doc.-E/1996/96, Nue-
va York, Naciones Unidas, 1996. pp. 175-191.
260
zacin mundial.
480
El artculo 71 estipula que: El Consejo Econmico
y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organi-
zaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia
del Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones internacio-
nales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta
con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas.
481
Este artculo no se incluy en las versiones preliminares de la Carta
preparadas por los participantes en la Conferencia de Dumbarton-
Oaks, en agosto de 1944. Los delegados en la Conferencia de San
Francisco, que en 1945 establecieron la Carta de las Naciones Uni-
das, no pudieron anticipar el espectacular crecimiento de la
cooperacin internacional que, a travs de las ONG, se produjo en las
dcadas subsiguientes. No obstante, reconocieron la valiosa contri-
bucin que las asociaciones voluntarias podan brindar en relacin
con los objetivos de las Naciones Unidas, especialmente en lo refe-
rente a asuntos econmicos, sociales, culturales, educativos y de
salud. Por consiguiente, el artculo 71 de la Carta de las Naciones
Unidas fue agregado como resultado de la presin ejercida en la
Conferencia de San Francisco por los representantes de las ONG de la
delegacin de Estados Unidos.
482
El artculo 71 de la Carta se limitaba a definir los fundamentos
jurdicos necesarios para la instauracin de las relaciones de consulta;
por ello, era preciso que otras disposiciones introdujeran en la reali-
dad ese principio general. Si bien restringa la participacin de las ONG
a intervenciones sobre cuestiones econmicas y sociales, lo cual era
menos que la consulta oficial sobre asuntos polticos que las organi-
zaciones no gubernamentales haban esperado, constitua un hecho
480
White, Cromwell, L., Les Organizations non gouvernementales et leurs
relations avec les Nations Unies, Revue Gnrale de Droit International Public,
enero-febrero, 1952, pp. 62-84; Chiang Pei-Heng, Non-Governmental
Organizations at United Nations. Identity, Role and Funtion, op. cit., p. 39;
Meynuad, J., Les Groupes de Pression Internationaux, Lausana, tudes de Science
Politique, 1961, p. 252; Armando, Cocca, A., Las organizaciones no guber-
namentales y las fundaciones ante el Derecho Internacional, Anuario Hispano
Luso-Americano, (6), 1981, pp. 219-248. Seary, B., The Early History from the
Congress of Vienna to the San Francisco Conference, en Willetts, P., The
conscience of the world. The influence of non-governmental organisations in
the UN system, op. cit., p. 27.
481
Naciones Unidas, Carta de las Naciones, op. cit., p. 42.
482
Carta de las Naciones Unidas, citada en Goodric, Leland, M. y Hambro, E.,
Charter of the United Nations, Boston, World Peace Foundation, 1949.
261
sin precedentes al establecer relaciones oficiales entre los grupos
de intereses y un organismo intergubernamental.
Las consultas estaban referidas a organizaciones tanto nacionales
como internacionales. La expresin previa consulta con el respecti-
vo miembro debe ser tomada con mucha prudencia, dado que el
mayor inters de Naciones Unidas ha sido salvaguardar el carcter
no gubernamental de las organizaciones reconocidas como entidades
consultivas a fin de asegurar la libre expresin de las opiniones, sin
ingerencia gubernamental.
Las ONG que participaron en la primera sesin de la Asamblea Ge-
neral (sesin de Londres) fueron la Federacin Mundial de Sindicatos
(FMS), la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), la Federacin Mun-
dial de Mujeres Demcratas (FMMD) y la Federacin Mundial de Jvenes
Demcratas (FMJD) y otras grandes ONG.
483
Estas ONG, principalmente
estadounidenses, provocaron una de las discusiones ms importantes
sobre las relaciones de las ONG con las Naciones Unidas.
484
El resulta-
do fue la resolucin de la Asamblea General que recomendaba al
Consejo Econmico y Social elaborar, lo antes posible, disposiciones
encaminadas a reglamentar las consultas con las ONG.
485
Tras la resolucin adoptada por la Asamblea General, el ECOSOC, en
su sesin de Londres, en enero de 1946, tom la decisin de formar
un comit provisional de doce miembros, cuya tarea sera examinar
las medidas que se tomaran en relacin con las consultas con las
organizaciones extragubernamentales
486
(ONG) y recomendar tomar
483
Doc. UN-UN General Assembly, Official Records, First part, Firts session, Gene-
ral Committee, Annexes 2a, 2b, 2 c, 2d, 2 e, Nueva York, United Nations,
1946, pp. 40-47.
Doc. UN A/21, 30 de enero de 1946, p. 2.
484
Stosic Borko, D., Les Organizations Non-Governmentales et les Nations Unies,
op. cit., p. 166; Meynaud, J; Les Groupes de Pression Internationaux, op. cit., p.
252; Chiang Pei-Heng; Non-governmental organization at the United Nations,
Idendity, Role, and Function, Nueva York, Praeger, 1981, pp. 85-88; Felice, D.
Gaer, Reality Check, Human Rights NGOs Confront Governments at the UN; en
Weiss G. T. y Gordenker, L. (eds.), NGOs The UN, and Global Govermance, op.
cit., pp. 51-52.
485
Doc. NU, Rsolutions adopted by the general Assembly during the Firs Part of its
First Session, del 10 de enero al 14 de febrero, 1946, Doc. A/64, p. 10.
486
Utilizamos el trmino organizaciones extragubernamentales, ya que Nacio-
nes Unidas lo utiliza para referirse a las ONG. Hasta 1950 en los documentos y
resoluciones de Naciones Unidas no se utiliz el trmino ONG. En cambio, la
UNESCO siempre ha hablado de organizaciones internacionales no guberna-
mentales.
262
disposiciones detalladas en lo referente al problema de dichas con-
sultas.
487
El ECOSOC adopt, en su segunda sesin del 21 de junio de
1946, el informe del Comit sobre los principios que deban aplicar-
se para la concesin del estatuto consultivo.
488
Las disposiciones que
deban tomarse con vistas a las consultas con las organizaciones no
gubernamentales, calificadas de resolucin 3 (II) del Consejo, regla-
mentaron las relaciones de las ONG con el ECOSOC hasta la dcima
sesin del Consejo, que tuvo lugar en febrero de 1950.
El Consejo Econmico y Social, en el intervalo entre la segunda
sesin y la dcima, tom medidas que completaron la resolucin 3
(II) del Consejo y que la hicieron ms eficaz. As, durante su cuarta
sesin revis su reglamento interno y aument, de esta manera, las
posibilidades de las ONG de participar en los trabajos del ECOSOC. Por
ello, en su quinta sesin, el Consejo adopt resoluciones adicionales
destinadas a facilitar la aplicacin de las recomendaciones de la Asam-
blea General, que aportaban ms precisin a la naturaleza y a la
extensin de las consultas de las ONG con el Consejo.
489
Con la resolucin 214 E (VIII), adoptada en la octava sesin,
490
el
Consejo Econmico y Social pidi al Comit del Consejo encargado
de las Organizaciones no gubernamentales que le diera, tomando
como base el informe que elaborara el secretario general, consejos
sobre el sistema de consultas.
491
El Comit present su informe en la
dcima sesin del ECOSOC; ste, basndose en los informes del secre-
tario general
492
y del Comit,
493
adopt la resolucin 288 B (X):
494
487
Chiang Pei-Heng, op. cit., pp. 86-90; Journal du Conseil conomique et Social,
nm. 12, 10 de abril de 1946, p. 23, citado en Stosic Borko, D., op. cit., p. 167.
488
Journal du Conseil conomique et social, nm. 29, 13 de julio de 1946; Doc.
E (43) Rev. 2, pp. 481-486, citado en Stosic Borko, D., op. cit., p. 167; Meynaud,
J., op. cit., p. 252.
489
Doc. ECOSOC, Rsolutions adoptes par le Conseil conomique et Social pendant
sa cinquime session du juillet au 16 aot 1947, Nueva York, Naciones Unidas,
Doc-E/573, p. 89.
490
Doc. ECOSOC, Resolucin 214 E (VIII), Functioning of Consultative Arrangements:
Periodical Review of Organizations granted Consultitive Status and
Improvements in Existing Arrangements for Consultation, ESCOR, VIII, Resolutions,
Suppl. nm. 1, p. 25.
491
Doc. ECOSOC-E/C.2/224.
492
Doc. ECOSOC-E/C.2/231 y Add. 1 a 4.
493
Doc. ECOSOC-E/1619, Corr. 12 y Add. 1. Sesiones 65 a. A 73 del Comit ONG.
494
ECOSOC, Documentos Oficiales, Dcimo periodo de sesiones del 7 de febrero
al 6 de marzo, 1950; Suplemento nm. 1, citado por Doc. E/1661 del 19 de
abril de 1950, pp. 22-33. El Consejo Econmico y Social adopt entre su
263
Disposiciones relativas a las consultas con las organizaciones no
gubernamentales destinadas a sustituir las disposiciones adoptadas
en la segunda sesin del Consejo y modificadas despus.
495
Las dis-
posiciones de la resolucin 288 B (X) modificaron algunos aspectos de
la resolucin 3 (II) del 21 de junio de 1946 con vistas a aumentar el
contenido y la efectividad del proceso consultivo entre las organiza-
ciones no gubernamentales, por una parte, y el Consejo y sus rganos
subsidiarios, por otra.
496
Pero la resolucin 288 B (X) fue sustituida por
la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo del 23 de mayo de 1968.
497
Durante casi cuatro dcadas, la resolucin 1296 (XLIV) estuvo en vigor.
Actualmente las relaciones entre las Naciones Unidas y las organiza-
ciones no gubernamentales se rigen por la resolucin 1996/31
498
del
ECOSOC del 25 de julio de 1996, en la que se dispone la actualizacin
de los Arreglos para la relacin consultiva entre las Naciones Unidas
y las organizaciones no gubernamentales establecidos en la resolu-
cin 1296 (XLIV) del Consejo del 23 de mayo de 1968.
E EE EEL LL LL OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO DE DE DE DE DE L LL LLA AA AA INSTITUCIN INSTITUCIN INSTITUCIN INSTITUCIN INSTITUCIN DEL DEL DEL DEL DEL E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO
Y YY YY LOS LOS LOS LOS LOS PRINCIPIOS PRINCIPIOS PRINCIPIOS PRINCIPIOS PRINCIPIOS APLIC APLIC APLIC APLIC APLICADOS ADOS ADOS ADOS ADOS EN EN EN EN EN EL EL EL EL EL EST EST EST EST ESTABLECIMIENTO ABLECIMIENTO ABLECIMIENTO ABLECIMIENTO ABLECIMIENTO DE DE DE DE DE
REL REL REL REL RELACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES CON CON CON CON CON FINES FINES FINES FINES FINES DE DE DE DE DE CONSUL CONSUL CONSUL CONSUL CONSULT TT TTA AA AA
En materia de relaciones con las ONG, las Naciones Unidas adoptaron
un sistema anlogo al aplicado por la Sociedad de Naciones de mane-
ra no formal: el sistema de consultas, no el de participacin. La
segundo y su dcimo periodo de sesiones, las siguientes resoluciones: 16 (iii),
17 (iii), 57 (iv), 95 (v), 133 (vi), 214 (viii) y 263 (ix), que tratan sobre las
relaciones con las ong. Durante el dcimo periodo de sesiones, las Naciones
Unidas adopt la resolucin 288 b (x), y la resolucin 287 (x), que tratan sobre
el otorgamiento del estatuto consultivo a ciertas ONG, Doc. e/1661, pp. 22-24.
495
Doc. E/1619, Corr.1, Corr.2 y Add. 1.
496
Doc.UN, Memoria Anual del Secretario General sobre la labor de la Organi-
zacin, Suplemento nm. 1; Doc. UN-A/1287;White Cromwell, L., Les
Organisations non Gouvernementales et leurs relations avec les Nations Unies,
Revue Gnrale de Droit International Public (RGDIP), enero-marzo, 1952, pp.
61-83.
497
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
del 23 de mayo de 1968, respecto a los arreglos consultivos con las ONG.
498
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, Relacin consultiva entre las Naciones
Unidas y las organizaciones no gubernamentales, en Resoluciones y Decisio-
nes del Consejo Econmico y Social. Documentos Oficiales, 1996, Suplemento
nm. 1, Nueva York, Naciones Unidas, 1996, citado por Doc.-E/1996/96, Nue-
va York, Naciones Unidas, 1996. pp. 175-191.
264
diferencia entre la consulta y la participacin de las ONG haba sido
subrayada en la Carta de Naciones Unidas, que establece una clara
distincin entre la participacin sin derecho a voto en las deliberaciones
del Consejo y los arreglos para celebrar consultas. Los artculos 69 y
70.
499
no prevn la participacin sino en el caso de los Estados que no
son miembros del Consejo y en el de los organismos especializados.
Recientemente, la condicin de observador se atribuy por la Asam-
blea General de la ONU a diversas ONG, a las que en principio slo se
vena reconociendo un estatuto consultivo. La espita se abri con la
concesin de estatus de observador al Comit Internacional de la
Cruz Roja (1990),
500
solicitud avalada por 138 Estados en atencin al
papel del CICR en el marco de los Convenios de Ginebra; y sigui con
la Orden Soberana y Militar de Malta (1994), solicitud respaldada por
71 Estados en atencin a su reconocimiento como ente soberano, y
con la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna Roja (1994), en reconocimiento de las loables funciones
que desempean en la esfera humanitaria. Las reticencias de ciertos
Estados (encabezados por Estados Unidos) a la desviacin de la prc-
tica anteriormente establecida condujo, sin embargo, a que la Asamblea
General de las Naciones Unidas decidiera (resolucin 46/496 de 1994)
que la futura concesin de la condicin de observador se limite con
carcter general a sujetos de Derecho Internacional, Estados y OIG, lo
que no impedir que este estatus pueda concederse a otras entida-
des con carcter ad hoc en lo que afecte a ciertos periodos de sesiones
o para tareas de rganos determinados.
501
499
Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, op. cit., p. 46; Art. 69. El
Consejo Econmico y Social invitar a cualquier Miembro de las Naciones
Unidas a participar, sin derecho a voto, en sus deliberaciones sobre cualquier
asunto de particular inters para dicho Miembro. Art. 70. El Consejo Econ-
mico y Social podr hacer arreglos para que representantes de los organismos
especializados participen, sin derecho a voto, en sus deliberaciones y en las
de las comisiones que establezca, y para que sus propios representantes
participen en las deliberaciones de aquellos organismos.
500
Koenig, Ch., Reflexiones jurdicas acerca del estatuto del observador del
Comit Internacional de la Cruz Roja en las Naciones Unidas, Revista Inter-
nacional de la Cruz Roja, nm. 103, enero-febrero de 1991, pp. 39-52. Vase
la Resolucin 45/6: Caractersticas de observador para el Comit Internacio-
nal de la Cruz Roja, en consideracin del papel y los mandatos especiales para
que le confieren los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y su
proyecto A/ 45/1991 del 17 de agosto 1990.
501
Remiro Brotons, A., Derecho Internacional, Madrid, McGraw-Hill, 1997, p. 168.
265
El artculo 71 de la Carta se refiere exclusivamente a las relaciones
del Consejo Econmico y Social con las organizaciones no guberna-
mentales; contiene disposiciones apropiadas con vistas a las consultas,
que no confiere en absoluto a las ONG el derecho de participar en las
deliberaciones slo reservadas a los Estados no miembros del Conse-
jo, as como a las instituciones especializadas.
502
Esta distincin,
introducida deliberadamente en la Carta, es fundamental, y los arre-
glos para celebrar consultas no deben ser de tal naturaleza que
concedan los mismos derechos de participacin otorgados a los Esta-
dos que no son miembros del Consejo y a los organismos
especializados vinculados a las Naciones Unidas.
El objetivo de establecer un sistema de consultas, as como dife-
rentes disposiciones con la misma intencin, era doble: a) por una
parte, permita al Consejo Econmico y Social, o a uno de sus rga-
nos, obtener informacin u opiniones autorizadas de organizaciones
que tuviesen alguna competencia especial en las cuestiones por las
que esas disposiciones fueron adoptadas, y b) por otra parte, daba a las
ONG que representaban elementos importantes para la opinin pblica
la posibilidad de expresar los puntos de vista de sus miembros.
Una vez establecida esta posibilidad de utilizar el sistema de con-
sultas, se deben distinguir dos categoras de ONG: las ONG de masas y
las ONG especializadas en los diferentes campos. Es normal, pues,
que las informaciones u opiniones autorizadas se obtengan, principal-
mente, de las ONG especializadas, mientras que de las ONG de masas
se espera que expresen el punto de vista de sus miembros. No obs-
tante, ese esquema general no debe aplicarse automticamente ni
en todos los casos. Es evidente que existen ONG de masas capaces de
procurar informacin u opiniones autorizadas sobre cuestiones tcni-
cas, en vez de limitarse a expresar puntos de vista sobre problemas
polticos, sociales, econmicos, entre otros. Existen tambin ONG que
son, al mismo tiempo, especializadas y de masas.
Con relacin a la realizacin del estatuto consultivo del primer as-
pecto, hay autores
503
que estiman que es una funcin de expertos la
que se ha confiado a las ONG especializadas. Esta funcin es la que las
Naciones Unidas han fomentado durante su cooperacin. En lo refe-
rente al segundo aspecto, el que atribuye a las ONG una misin de
portavoz de la opinin pblica, se estima que las Naciones Unidas se
502
Doc. ECOSOC, Resolucin 288 (X) de 1950 y Resolucin 1296 (XLIV) del 23 de
mayo de 1968.
503
Meynaud, J., Les groupes de pression internationaux, op. cit., p. 253.
266
han mostrado un poco ms reservadas, actitud motivada, en parte,
por las tensiones polticas mundiales.
Los arreglos consultivos permitan a las ONG ofrecer a sus miembros
la ms completa informacin sobre la actividad econmica y social de
las Naciones Unidas. Esta funcin era de gran importancia para algu-
nas ONG, ya que, con frecuencia, abarcaba por completo el contenido
del estatuto consultivo en lo que les concerna. Al realizar esta fun-
cin, las ONG ejecutaban, al mismo tiempo, una de las condiciones
fundamentales de la concesin del estatuto consultivo, tal como ha-
ban sido previstas por las resoluciones 288 B (X)
504
y 1296 (XLIV). Por
su parte, el servicio de informacin de las Naciones Unidas se encar-
gaba de procurarles a las ONG toda la informacin relativa a la actividad
de las Naciones Unidas.
A este respecto Bettati y Dupuy sealan que el estatuto consultivo
es considerado una etiqueta de credibilidad internacional.
505
Este
estatuto otorga a las ONG cierto reconocimiento de su trabajo y les
supone mayor legitimidad y prestigio para continuar ejerciendo sus
funciones. El estatuto consultivo otorgado a las ONG no las habilitaba a
tomar parte en los debates, ni mucho menos votar, sino que el obje-
tivo es tan slo recabar informacin y asesoramiento para el ECOSOC y
sus rganos. Con el fin de efectuar estas consultas, el Consejo Eco-
nmico y Social clasificaba a las ONG en tres categoras, segn las
caractersticas ms o menos especficas de su actividad, y se les otor-
gaba diferente capacidad de intervencin en las consultas.
La relacin entre las Naciones Unidas y las ONG que disfrutan del
estatuto consultivo puede ser muy variada, pero, como su nombre
indica, el estatuto convierte a las ONG sobre todo en rganos de con-
sulta, en vnculos entre la sociedad y las ONG internacionales, y en
ocasiones las ONG son las encargadas de llevar a cabo sobre el terreno
los programas previstos por las Naciones Unidas. Adems, el hecho
de disponer del estatuto consultivo sita a las ONG en una posicin
privilegiada.
Los arreglos para la celebracin de consultas con las ONG se esta-
blecieron segn la resolucin 1296 (XLIV) del 23 de mayo de 1968,
que reemplazaban a los arreglos indicados en la resolucin 288 B (X),
del 27 de febrero de 1950. La resolucin 1296 (XLIV) dio una nueva
definicin a los requisitos para el reconocimiento de las ONG en cada
504
Doc. ECOSOC, Resolucin 288 B (X), del 27 de febrero de 1950.
505
Bettati, M. y Dupuy, P. M., Les ONG et le Droit International, op. cit., p. 12.
267
categora y formul los principios para la supresin o el retiro de esa
condicin.
La resolucin 1296 (XLIV) posibilitaba el disfrute del carcter consul-
tivo a cualquier organizacin internacional no creada por va de
acuerdos intergubernamentales se considerar a los efectos de los
presentes arreglos, como organizacin no gubernamental, incluidas
las organizaciones que acepten miembros designados por las autori-
dades gubernamentales, siempre que la existencia de tales miembros
no coarte la libertad de accin ni la libre expresin de opiniones de la
organizacin.
506
Estos arreglos se establecieron con el objeto de ob-
tener informacin o asesoramiento autorizados y permitir a las ONG
que representan importantes sectores de la opinin pblica de gran
nmero de pases expresar las opiniones de sus miembros.
En cuanto a los principios que deban aplicarse para establecer rela-
ciones consultivas, en la resolucin 1296 (XLIV) se dice, entre otras
cosas, que las ONG que mantengan relaciones consultivas deben:
[] ocuparse de asuntos de competencia del Consejo Econ-
mico y Social como son los temas econmicos, sociales y
culturales, educacin y de salud pblica, cientficos y tcnicos
y otros temas relativos a los derechos del hombre y/o asuntos
relacionados de carcter internacional; poseer una
representatividad y reputacin internacional en la esfera de su
competencia, estando representada en lo posible en un gran
nmero de pases del mundo; poseer una estructura demo-
crtica e internacional y representantes autorizados a decidir
respecto a las polticas de la Asociacin.
507
Y los siguientes principios:
1) Los intereses y propsitos de las ONG deben ser conformes
al espritu, a los fines y a los principios de la Carta de las
Naciones Unidas. 2) Las ONG deben comprometerse a ayudar
a las Naciones Unidas en su labor y a fomentar la divulgacin
506
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social. Trata de
las disposiciones relativas al carcter consultivo de las ONG del 23 de mayo de
1968, que reemplazaron a la Resolucin 288 B (X) del 27 de febrero de 1950,
prrafos 4 y 7.
507
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social del 23 de
mayo de 1968.
268
de sus principios y actividades. 3) Las ONG deben gozar de una
representatividad y una reputacin internacional, en la esfera de su
competencia; estando representada, si es posible, en un gran nme-
ro de pases de las diferentes regiones del mundo. Cuando haya
varias organizaciones con anlogos objetivos, intereses y opiniones
bsicas en una determinada esfera, dichas organizaciones constitui-
rn un comit mixto u otro rgano facultado para celebrar consultas
en nombre de todo el grupo. Queda entendido que si, respecto de
un punto determinado, una minora expresa una opinin particular
en el seno de un comit de esa ndole, tal opinin debe presentarse
junto con la de la mayora. 4) Las ONG deben tener una sede estable-
cida y contar con un jefe administrativo. Adems deben tener una
constitucin que sea adoptada de forma democrtica. 5) Las ONG
deben tener una estructura internacional. Las organizaciones nacio-
nales darn a conocer sus opiniones por conducto de las ONG
internacionales a que pertenezcan. Salvo en casos excepcionales,
no se admitir la admisin de organizaciones no gubernamentales
nacionales afiliadas a una organizacin no gubernamental internacio-
nal. No obstante, pueden ser admitidas organizaciones no
gubernamentales nacionales previa consulta al Estado miembro inte-
resado con el objetivo de lograr una representacin ms equilibrada
y efectiva de las organizaciones no gubernamentales que reflejen
los principales intereses de todas las regiones y zonas del mundo o
que posean una particular experiencia de la cual desee valerse el
Consejo. 6) Sus recursos deben provenir de sus filiales nacionales de
sus miembros, o en caso de tratarse de contribuciones voluntarias,
las cantidades, orgenes y fines debern ser declarados al Comit del
Consejo de las organizaciones no gubernamentales. En caso de
recibir contribuciones de sus gobiernos, debern declararlo al Secre-
tario General y al Comit de ONG y los fines para los cuales van a ser
utilizados. Las organizaciones nacionales, salvo raras excepciones,
no podrn ser consultadas sino a travs de una organizacin no gu-
bernamental internacional de la que formen parte.
508
Como puede advertirse, el documento de 1968 aument el campo
de actividad de las ONG respecto al de 1945 y al de 1950. En ste
destaca un elemento diferenciado: conviene fomentar cuanto sea
508
Ibid, y vase Beigbeder, Y., op. cit., p. 33; Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (LXIV)
del 23 de mayo de 1968.
269
posible la celebracin de consultas entre el Consejo y sus rganos
auxiliares, por una parte, y las organizaciones no gubernamentales,
por la otra. Es decir, se amplia el campo de aplicacin de las consul-
tas. Los arreglos para celebrar consultas con las ONG deben referirse
solamente a los asuntos en que esa organizacin tenga particular
competencia o por los cuales se interese especialmente.
509
Asimis-
mo, podemos apreciar que son ms restrictivas las condiciones de
representatividad y financiacin de las organizaciones no guberna-
mentales y las finalidades perseguidas para la obtencin y el
mantenimiento del estatuto consultivo. Los recursos de las ONG de-
ban provenir de sus filiales nacionales de sus miembros, o en caso
de tratarse de donaciones o contribuciones voluntarias, las cantida-
des, orgenes y fines deban ser declarados al Comit del Consejo de
las organizaciones no gubernamentales. En caso de recibir contribu-
ciones de sus gobiernos, deban declararlo al secretario general y al
Comit de ONG, y sealar los fines para los cuales iban a ser utiliza-
das. Las ONG nacionales, salvo raras excepciones, no podan ser
consultadas si no era a travs de una ONG internacional de la que
formaban parte.
El ECOSOC, para consultar con una ONG internacional, poda actuar
por su cuenta, pero para ponerse en contacto con una ONG nacional
tena que consultar con el Estado miembro correspondiente. Eviden-
temente, estas disposiciones obedecan al propsito de obligar a las
ONG anmalas a integrarse al marco de una organizacin
intergubernamental. Adems, el ECOSOC habra de decidir cul sera la
ndole de las consultas, el tema y los resultados.
Sin embargo, estas disposiciones oficiales que dejaban todo el con-
trol en manos de representantes de gobiernos suscitaban controversias.
Tanto la Unin Sovitica como Estados Unidos propiciaban candida-
tos que, de alguna manera, apoyaban sus posiciones ideolgicas.
Adems, el grupo comunista consideraba que era una ficcin el con-
cepto de ONG establecido por particulares que actuaran por cuenta
propia, ya que, en estos pases, el Gobierno era el nico sector, y las
organizaciones no gubernamentales, si existan, estaban totalmente
controladas por aqul. En todo caso, con el tiempo se ha ido recono-
ciendo la condicin de entidad consultiva de unas pocas ONG en un
sistema que las clasificaba en tres categoras segn su presunta perte-
nencia a la cooperacin internacional. La resolucin 1296 (XLIV), del
509
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 del 23 de mayo de 1968, parte II, prrafo 14.
270
23 de mayo de 1968, estuvo en vigor hasta junio de 1996, cuando
fue actualizada.
510
E EE EEL LL LL E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO, , , , , SEGN SEGN SEGN SEGN SEGN L LL LLAS AS AS AS AS R RR RRESOL ESOL ESOL ESOL ESOLUCIONES UCIONES UCIONES UCIONES UCIONES
288 288 288 288 288 B BB BB ( (( ((X XX XX) ) ) ) ) Y YY YY 1296 ( 1296 ( 1296 ( 1296 ( 1296 (XLIV XLIV XLIV XLIV XLIV): ): ): ): ): RELACIONES RELACIONES RELACIONES RELACIONES RELACIONES JERRQUICAS JERRQUICAS JERRQUICAS JERRQUICAS JERRQUICAS
Las relaciones formales establecidas por el Consejo Econmico y So-
cial con las ONG internacionales y nacionales fueron aprobadas en
1950 y modificadas en 1968, con el establecimiento de un sistema
que giraba alrededor de una triple categora segn la naturaleza de la
colaboracin entre esas organizaciones y las Naciones Unidas.
511
Nos
referimos a las relaciones del ECOSOC con las ONG, ya que cada organis-
mo de las Naciones Unidas tiene sus normas y modalidades de
admisin para mantener relaciones con las organizaciones no guber-
namentales.
Por su resolucin 288 B (X), aprobada el 27 de febrero de 1950, el
ECOSOC revis el sistema de consultas con las organizaciones no gu-
bernamentales establecido en 1946 (resolucin 3 (III) del 21 de junio
de 1946) y modificado posteriormente en algunos aspectos, con vis-
tas a aumentar el contenido y la efectividad del proceso consultivo
entre las ONG, por una parte, y el Consejo y sus rganos subsidiarios,
por otra. Las categoras A y B fueron mantenidas por la resolucin 288
B (X)
512
con objeto de seguir estableciendo una distincin entre las
organizaciones que tienen un inters fundamental en la mayora de
las actividades del Consejo y que estn estrechamente relacionadas
con la vida econmica y social de las regiones que representan, y las
organizaciones que poseen particular competencia y se interesan es-
pecialmente en slo algunas de las esferas de actividad del Consejo.
Fue anulada la categora C, en la que se colocaban inicialmente algu-
510
Doc. ECOSOC, Proyecto de decisin presentado por el Presidente del Consejo
sobre la base de consultas oficiosas, en Documento del Consejo Econmico y
Social (E/1996/L.24); actual Resolucin 1996/31, Nueva York, Naciones Uni-
das, 1996; vase Les relations entre les institutions spcialises des Nations
Unies et les ONG, Associations Transnationales, 1996 (6), pp. 338-353.
511
Chiang, Pei-Heng, op. cit., pp. 85-171.
512
Doc. UN, Memoria Anual del Secretario General sobre la labor de la Organi-
zacin, Asamblea General Documentos Oficiales, Quinto periodo de sesiones,
Suplemento nm. 1 (A/1287), Nueva York, Naciones Unidas, 1950, pp. 103-
104; Dez de Velasco, M., Estructura orgnica de la ONU, en la obra colectiva
ONU, ao XX, Madrid, Tecnos, 1966, pp. 32-33.
271
nas organizaciones principalmente interesadas en el desarrollo de la
opinin pblica y la divulgacin de informacin.
Las ONG con las que el ECOSOC estableca relaciones consultivas a
travs de la resolucin 288 B (X) estaban clasificadas en dos catego-
ras: A y B.
513
Cuando haba que situar una ONG en una de las dos
categoras, se tena en cuenta la naturaleza y la magnitud de las acti-
vidades de la organizacin, as como la aportacin que el Consejo y
sus rganos subsidiarios podan esperar de ella en el ejercicio de las
funciones de consulta.
Los criterios siguientes han sido definidos, en lo que concierne a
las dos categoras, teniendo en cuenta los hechos expuestos ms
arriba.
a) El estatuto de la categora A era concedido a las organizaciones
que se interesaban principalmente en la mayora de las actividades
del Consejo y que estaban estrechamente relacionadas con la vida
econmica y social de las reas que representaban.
514
b) El estatuto consultivo de la categora B era concedido a las orga-
nizaciones que tenan una competencia especial, pero que se
ocupaban especialmente slo de ciertos campos de actividad del
Consejo.
515
513
Lador-Lederer, J. J., International Non-Governmnental Organizations and
Economic Entities, op. cit., p. 114.
514
Meynaud, J., op. cit., p. 253; Lador-Lederer, J. J., op. cit., pp. 72-73; Ehrlich,
S., Le pouvoir et les groupes de pression. tude de la structure politique du
capitalisme, Pars, cole Practique des Hautes tudes, Sorbonne and Mouton
& Co., 1971, p. 254; Willetts, P., Consultative Status for NGOs at the United
Nations, en Willetts, P., The conscience of the world. The influence of non-
governmental organisations in the UN system, Washington, The Brookings
Institution, 1996. p. 32; Dez de Velasco, M., Estructura orgnica de la ONU,
en la obra colectiva ONU, ao XX, op. cit., p. 32; Truyol y Serra, A., La Sociedad
Internacional, Madrid, Alianza Universidad, 1994, p. 134; Calduch Cervera,
R., Las Relaciones Internacionales, op. cit., p. 274. El 15 de junio de 1965 el
nmero de estas organizaciones se elevaba a diez: Alianza Cooperativa Inter-
nacional, Cmara de Comercio Internacional, Confederacin Internacional
de Organizaciones Sindicales Libres, Confederacin Internacional de Sindica-
tos Cristianos, Federacin Internacional de Productores Agrcolas, Federacin
Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas, Federacin Mundial de Vete-
ranos, Organizacin Internacional de Empleadores, Unin Interparlamentaria.
515
Stosic Borko, D., op. cit., p. 172, Meynaud, J., op. cit., p. 253; Lador-Lederer,
J. J., op. cit., p. 73; Willetts, P., Consultative Status for NGOs at the United
Nations, en Willetts, P., The conscience of the world, op. cit., p. 32; Dez
de Velasco, M., Estructura orgnica de la ONU, en la obra colectiva ONU, ao
272
Como ya hemos dicho, antes de la adopcin de la resolucin 288
B (X), el 27 de febrero de 1950, haba una categora C, que fue supri-
mida por la mencionada resolucin. En su lugar se estableci un
registro,
516
a cargo del secretario general, en el cual se inscriba a las
ONG que no mantenan relaciones consultivas continuas (es decir, en
las categoras A y B), pero que podan ser consultadas de vez en
cuando, segn conviniera, por los rganos subsidiarios del ECOSOC o
por su Comit de organizaciones no gubernamentales; a las OING
reconocidas con carcter consultivo o similar por algn organismo
especializado, cuando dichas categoras no estuviesen en la categora
A o B; y a las dems organizaciones internacionales no gubernamenta-
les que dirigieran una solicitud al secretario general, y que, en opinin
de ste, pudieran contribuir de manera importante a la labor del
ECOSOC o de sus rganos subsidiarios.
Se decidi que las ONG de las tres categoras podan designar repre-
sentantes autorizados para actuar como observadores en todas las
reuniones pblicas del ECOSOC o de sus comisiones. En lo referente a
las consultas sobre materias en las que las ONG tenan competencia
especial, las de categora A se comunicaran directamente con las
comisiones, mientras que las de las categoras B y registro seran con-
sultadas a travs de un comit o comits establecidos con dicho
propsito.
Los intereses privados, organizados a escalas internacional y nacio-
nal, haban obtenido reconocimiento jurdico internacional limitado
(en cuanto a organizaciones consultivas), pero no por ello insignifi-
cante: las organizaciones no gubernamentales (las nacionales y, sobre
todo, las internacionales) empezaron a intervenir en la vida interna-
cional oficial, a travs de esta funcin consultiva.
517
.
Toda ONG que deseara obtener el estatuto consultivo deba dirigir
una solicitud al secretario general, quien la enviara al Comit del
XX, op. cit., pp. 33-34; Ehrlich, S., op. cit., p. 254; Truyol Serra, A., op. cit., p.
135; Calduch Cervera, R., op. cit., p. 274. Hasta el 15 de junio de 1965 se
haba otorgado esta categora a 131 ONG internacionales o nacionales.
516
Doc.UN-A/1287, op. cit., p. 104; Stosic Borko, D., op. cit., p. 172; Meynaud, J.,
op. cit., p. 253; Lador-Lederer, J. J., op. cit., p. 73; Ehrlich, S., op. cit., p. 254;
Willetts, P., Consultative Status for NGOs at the United Nations, en Willetts, P.,
The conscience of the world, op. cit., p. 32; Truyol y Serra, A., op. cit., p. 135;
Calduch Cervera, R., op. cit., p. 274. Hasta el 15 de junio de 1965 figuraban
inscritas en el registro 216 organizaciones.
517
Truyol y Serra, A., La Sociedad Internacional, op. cit., p. 135.
273
Consejo encargado de las organizaciones no gubernamentales. A
dicha demanda deba adjuntarse la documentacin detallada que
permitiera comprender la composicin, los objetivos, la estructura y
la actividad de la ONG que solicitaba el estatuto consultivo.
El Comit preparatorio, encargado de examinar las disposiciones
por tomar con vistas a las consultas con las organizaciones no guber-
namentales, y creado en la primera sesin del Consejo Econmico y
Social, en enero de 1946, fue sustituido el 21 de junio del mismo
ao por un nuevo comit permanente encargado de examinar las
disposiciones por tomar con miras a las consultas con las organizacio-
nes no gubernamentales (compuesto por un presidente del Consejo
y cinco miembros).
518
Desde la octava sesin del Consejo, dicho
comit fue designado Comit del Consejo encargado de las organiza-
ciones no gubernamentales (o, ms brevemente, Comit de ONG del
Consejo). La resolucin 288 B (X) dispuso que el Comit de ONG del
ECOSOC deba componerse por un presidente del Consejo, que asumi-
ra las funciones de presidente del Comit, y por siete miembros,
elegidos cada ao por el Consejo en su primera sesin.
Segn las disposiciones de la resolucin 288 B (X), el Comit se
reunira una vez al ao, antes de la primera sesin del Consejo, a fin
de examinar las demandas de estatuto consultivo de las categoras A
y B presentadas por las ONG, as como las demandas de modificacin
del estatuto. El Comit presentara al Consejo recomendaciones so-
bre la oportunidad de admisin de las ONG en el estatuto consultivo,
o recomendara la no aceptacin de la demanda o, incluso, propon-
dra una modificacin del estatuto. El ECOSOC es el que toma la decisin
de admitir una u otra ONG en el estatuto consultivo; ste es un dere-
cho discrecional del Consejo.
Teniendo en cuenta que con el tiempo pueden originarse cambios
en el campo de actividad de algunas ONG, que modifiquen las condi-
ciones requeridas por la concesin del estatuto consultivo, el Comit
puede revisar de vez en cuando la lista de las ONG de categoras A y B.
La primera revisin de las ONG que haban obtenido el estatuto con-
sultivo se realiz en la XI sesin del Consejo,
519
y la segunda en la XIV
a
sesin del Consejo en 1952.
520
Otra revisin tuvo lugar en la XXXVI
518
Doc. ECOSOC, Resolucin 214 E (VIII) ESOR VIII, Resoluciones, Suplemento nm.1, p. 25.
519
Doc. ECOSOC, Resolucin 334 A (XI); Doc. ECOSOC, E/1849 y E/18949/Add.1; ESCOR
XI, Resolucin, suplemento nm. 1 y 1 A.
520
Doc. ECOSOC, Resolucin 453 B (XIV); Doc. E/2332 y E/2332/ Add. 1. ESCOR XI,
Resolucin, Suplemento nm. 1 y 1 A.
274
sesin del Consejo Econmico y Social. Las ONG que no fueron admi-
tidas en las categoras A y B y que son capaces de aportar una ayuda
importante al Consejo o a sus rganos subsidiarios podran ser inscri-
tas por el secretario general en un registro establecido con este fin, el
cual contiene: a) Las ONG cuya inscripcin haya sido recomendada
por el secretario general o por el Comit ONG del Consejo; b) las ONG
que no pertenecieran a las categoras A y B, pero dispusieran del
estatuto consultivo de una institucin especializada o estuviesen re-
lacionadas oficialmente con una u otra de las instituciones
especializadas; c) las otras ONG que hubieren solicitado su inscripcin
al secretario general y que, en opinin de ste, reunieran las condi-
ciones para su inscripcin en el registro, es decir, capaces de aportar
una ayuda importante al Consejo o a sus rganos subsidiarios; son las
conocidas como las ONG del Registro o de la Lista.
Tras la modificacin de la resolucin 288 B (X) por la resolucin
1296 (XLIV) se mantuvo la distincin de los dos niveles dentro del
estatuto consultivo. Las ONG, segn la resolucin 1296 (XLIV), disfruta-
ban de dos clases de estatuto consultivo; as, encontramos ONG de
categora I y de categora II, incluso podramos hablar de una tercera
categora conformada por las ONG de la Lista.
521
a) Estatuto de la categora I. Se consideraba dentro de esta catego-
ra a las ONG de carcter consultivo general, a aquellas que
representaban mayor actividad en la mayora de los temas de inters
del Consejo y que demostrasen la capacidad de realizar contribucio-
nes notables y continuas en cuestiones econmicas, sociales,
culturales, educativas, sanitarias, cientficas, tecnolgicas y asuntos
de carcter internacional. Adems, por la composicin de sus miem-
bros, las ONG de categora I deban tener un nmero considerable de
stos y representar ampliamente a los sectores ms importantes de la
poblacin en gran nmero de pases.
522
521
Willetts, P., Consultative Status for NGOs at the United Nations, en Willetts, P.,
The conscience of the world, op. cit., p. 32-33; Gordenker, L. y Weis, G-
T., Pluralizing Global Governance: Analytical Approaches and Dimensions,
en Gordenker, L. y Weis, G-T. (eds.), NGOs, The UN, and Global Governance, op.
cit., p. 22.
522
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social del 23 de
mayo de 1968; Armando Cocca, Aldo, op. cit., pp. 219-248; Barbe, E., Rela-
ciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1995, p. 181; Huggard, M.,
Non-Governmental Organizations and the United Nations System. An
examination of formal and non-formal consultative relationships, en
275
b) Estatuto de la categora II. A esta categora pertenecan las ONG
con competencias especiales, internacionalmente reconocidas en
determinados campos de actividad del Consejo Econmico y Social.
523
c) El estatuto de la Lista. Esta categora no ha sido modificada, lo nico
que ha cambiado ha sido el nombre. En la misma estaban las ONG que,
sin pertenecer a las categoras anteriores, eran consideradas por el ECOSOC
o por el secretario general de Naciones Unidas, en consulta con el ECOSOC
o con el Comit del Consejo encargado de las ONG, de inters en las
reas de sus competencias, dado que pueden realizar contribuciones
ocasionales, tanto para la labor del Consejo como para sus rganos auxi-
liares u otros organismos de Naciones Unidas. Pertenecan tambin a
esta categora las ONG que sostenan una relacin anloga con un organis-
mo especializado u otro rgano de Naciones Unidas.
Toda ONG que deseaba obtener el estatuto consultivo, segn la resolu-
cin 1296 (XLIV), deba dirigir una solicitud al secretario general, quien la
enviaba al Comit del Consejo encargado de las organizaciones no
gubernamentales. A dicha solicitud deba adjuntarse una documenta-
cin detallada que permitiera comprender la composicin, los objetivos,
la estructura y la actividad de la ONG. El Comit del Consejo encargado
de las organizaciones no gubernamentales examinaba las solicitudes de
reconocimientos como entidades consultivas. Las ONG reconocidas como
entidades consultivas en las categoras I y II tenan la obligacin de pre-
sentar al Comit, cada cuatro aos, un breve informe sobre su contribucin
a la labor de las Naciones Unidas. Sobre la base de las conclusiones a
que haba llegado el Comit en su examen de los informes, poda reco-
mendar al Consejo la reclasificacin de la condicin de la organizacin.
524
Associations Transnational 1981(3): 163-173; OCDE, Des partenaires dans laction
pour le dveloppement: les organisations non gouvernementales, OCDE, Pars,
1988, p. 108; Gordebker, L. y Weis, G. T., Pluralizing Global Governance:
Analytical Approaches and Dimensions, en Gordebker, L. y Weis, G. T. (eds.),
NGOs , The UN, and Global Governance, op. cit., p. 22.
523
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social del 23 de
mayo de 1968; Barbe, E., op. cit., p. 181; Beigbeder, Y., op. cit., p. 34;
Huggard, M., Non-Governmental Organizations and the United Nations
System: An examination of formal and non-formal consultative relationships,
en Associations Transnational, 1981 (3), pp. 163-173; OCDE, Des partenaires
dans laction pour le dveloppement: les organisations non gouvernementales,
OCDE, Pars, 1988, p. 108.
524
Doc. ECOSOC, Revisin general de los arreglos establecidos para la celebracin
de consultas con las organizaciones no gubernamentales. Informe del Secre-
tario General del 26 de mayo de 1994, citado por E/AC.70/1994/5, Nueva York,
Naciones Unidas, 1994, p. 19.
276
R RR RREVISIN EVISIN EVISIN EVISIN EVISIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA R RR RRESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN 1296 ( 1296 ( 1296 ( 1296 ( 1296 (XLIV XLIV XLIV XLIV XLIV) ) ) ) ) DE DE DE DE DE 1968 1968 1968 1968 1968
Despus de 50 aos de existencia y a fines del siglo XX, la ONU ha
tomado conciencia de la participacin cada vez mayor y ms activa
de las organizaciones de la sociedad civil en la cooperacin interna-
cional. El impresionante incremento del nmero de organizaciones
no gubernamentales a que hemos asistido en esta ltima dcada, en
los planos locales, nacionales y regionales, demuestra la cada vez
ms importante funcin de los diferentes agentes de la sociedad civil
en todo el mundo.
No debemos olvidar que el relevante papel desempeado por las
ONG en los campos de los que se ocupan las Naciones Unidas ha sido
reconocido desde hace tiempo, especialmente en el artculo 71 de la
Carta de la ONU. Por otro lado, la corriente de democratizacin que
se manifiesta en todas las regiones del mundo ha abierto nuevas
posibilidades a las ONG, que pueden desde ahora ejercer sus activida-
des en condiciones menos difciles.
Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro,
innumerables ONG, reconocidas o no como entidades consultivas, se
mostraron particularmente activas. Las experiencias de la CNUMAD, as
como de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada
en Viena, demuestran la utilidad de la contribucin de las ONG, dota-
das o no de carcter consultivo, en las deliberaciones de las
conferencias internacionales.
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos ha reconocido el
importante papel de las ONG en la promocin de todos los derechos
humanos y en la accin humanitaria en los mbitos nacional, regional
e internacional.
525
Teniendo en cuenta la multiplicacin de las reuniones internacio-
nales, el reforzamiento de los vnculos entre las Naciones Unidas y la
comunidad de las ONG y la necesidad de llegar a un marco de referen-
cia uniforme sobre las medidas que permitan a las ONG, dotadas o no
de carcter consultivo, estar acreditadas y participar en las Conferen-
cias internacionales, el ECOSOC decidi, en su periodo de sesiones de
organizacin, realizar un reexamen general de los arreglos vigentes,
establecidos por su resolucin 1296 (XLIV); tambin pidi al Comit
525
Doc. ONU, Doc. A/CONF.151/23, prrafo 38.
277
encargado de las ONG que estudiase las modalidades de dicho reexamen
y presentase propuestas en los periodos de sesiones sustantivas.
526
El ECOSOC, con base en el informe del Comit encargado de las
organizaciones no gubernamentales sobre su periodo de sesiones en
1993,
527
decidi crear un grupo de trabajo de composicin abierta,
integrado por representantes de todos los Estados interesados. Este
grupo emprendera la revisin general pedida por el ECOSOC en su
decisin 1993/214,
528
con miras a actualizar su resolucin 1296 (XLIV),
y a dotar de coherencia las normas que rigen la participacin de las
ONG en las conferencias internacionales convocadas por las Naciones
Unidas; tambin recomend la realizacin de un examen de los medios
para mejorar los arreglos prcticos para la labor del Comit encargado
de las ONG y la Seccin de organizaciones no gubernamentales de la
Secretara. Esta recomendacin previ, entre otras cosas, la participa-
cin activa de las ONG en el grupo de trabajo, segn la prctica
establecida: la participacin de las ONG reconocidas como entidades
consultivas estaba definida por la resolucin 1296 (XLIV) del ECOSOC.
Para las dems ONG que no estuviesen reconocidas como entidades
consultivas, la resolucin 1993/80 (del 30 de julio de 1993) estable-
ci las modalidades para la participacin de organizaciones no
gubernamentales en la labor del grupo de trabajo de composicin
abierta:
529
a) organizaciones no gubernamentales reconocidas como
entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social; b) organizacio-
nes no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por
un organismo especializado del sistema de las Naciones Unidas; c) orga-
nizaciones no gubernamentales que figuren en la lista de la Comisin
526
Donini, A., The Bureaucracy and the Free Spirits: Stagnation and Innovation
in the Relationship Between the UN and NGO, en Weis, T. G. y Gordenker
(eds.), NGOs, The UN, and Global Governance, Londres, Lynne, 1996, p. 84.
527
Doc. ECOSOC, Doc. E/1993/63 y Corr. 2. Vase tambin Donini, A., The
Bureaucracy and the Free Spirits: Stagnation and Innovation in the Relationship
Between the UN and NGO, op. cit., p. 84.
528
Doc. ECOSOC, Revisin de los arreglos establecidos para la celebracin de
consultas con las Organizaciones No Gubernametales, Decisin 1993/214, en
Resoluciones y Decisiones del Consejo Econmico y social. Documentos Ofi-
ciales 1993, Suplemento 1, citado como Doc. E/1993/93, Nueva York, Naciones
Unidas, 1994, p. 99.
529
Doc. ECOSOC, Examen de los arreglos establecidos para la celebracin de con-
sultas con las Organizaciones no gubernamentales, Resolucin 1993/80, en
Resoluciones y Decisiones del Consejo Econmico y Social. Documentos Ofi-
ciales 1993, Suplemento 1, citado como Doc. E/1993/93, Nueva York, Naciones
Unidas, 1994, pp. 89-90.
278
sobre Desarrollo Sostenible, y d) organizaciones no gubernamentales
acreditadas para participar en conferencias convocadas bajo los auspicios
de las Naciones Unidas o en su proceso preparatorio.
530
El sistema que analizamos, aunque se ha mantenido en lo esencial,
ha sido modificado para corregir algunas disfunciones observadas en
las ltimas dcadas e incorporar innovaciones. As, se ha contempla-
do suprimir la referencia a las categoras y sustituirlas por una
clasificacin de tipos de relacin, segn los contenidos especficos,
sin hacer alusin explcita a jerarqua ordinal alguna.
G GG GGRUPO RUPO RUPO RUPO RUPO DE DE DE DE DE TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO DE DE DE DE DE COMPOSICIN COMPOSICIN COMPOSICIN COMPOSICIN COMPOSICIN ABIER ABIER ABIER ABIER ABIERT TT TTA AA AA
El ECOSOC, en su resolucin 1993/80,
531
pidi al Grupo de trabajo de
composicin abierta que iniciase la revisin general solicitada en su deci-
sin 1993/214,
532
con miras a actualizar, si fuese necesario, la resolucin
1296 (XLIV) del Consejo, as como dotar de coherencia a las normas que
regan la participacin de las ONG en las Conferencias internacionales
convocadas por las Naciones Unidas. Asimismo, el ECOSOC pidi, a travs
de la resolucin 1993/80, que el Grupo de trabajo de composicin abier-
ta incluyera en su revisin un examen de los medios para mejorar los
arreglos prcticos para la labor del Comit encargado de las organizacio-
nes no gubernamentales y la Dependencia de organizaciones no
gubernamentales de la Secretara de las Naciones Unidas.
El Grupo de trabajo celebr un periodo de sesiones de organiza-
cin el 17 de febrero de 1994, en el que formul sugerencias sobre
la informacin que deba facilitrsele en su primer periodo de sesio-
nes.
533
Durante ste, el Grupo de trabajo tuvo ante s el informe del
530
Doc. ECOSOC, Acreditacin de las organizaciones no gubernamentales para
participar en la labor del grupo de trabajo, en Informe del Secretario General,
citado como Doc. E/AC.70/1994/4 del 23 de mayo de 1994, Nueva York, Nacio-
nes Unidas, 1994, p. 1.
531
Doc. ECOSOC, Resolucin 1993/80, Examen de los arreglos establecidos para la
celebracin de consultas con las organizaciones no gubernamentales, en
Resoluciones y Decisiones del Consejo Econmico y Social. Documentos Ofi-
ciales 1993, Suplemento 1, Nueva York, Naciones Unidas, 1994, p. 89.
532
Doc. ECOSOC, Decisin 1993/214, Revisin de los arreglos establecidos para la
celebracin de consultas con las organizaciones no gubernamentales, en
Resoluciones y Decisiones del Consejo Econmico y Social. Documentos Ofi-
ciales 1993, Suplemento 1, Nueva York, Naciones Unidas, 1994, p. 99.
533
Doc. ECOSOC, Aprobacin del Programa y Organizacin de los Trabajos. Grupo
de Trabajo de composicin abierta encargado de examinar los arreglos
279
secretario general relativo a la revisin general de los arreglos esta-
blecidos para la celebracin de consultas con las organizaciones no
gubernamentales, y prest especial atencin a las cuestiones surgi-
das de la experiencia adquirida en la aplicacin de la resolucin 1296
(XLIV) del Consejo Econmico y Social,
534
a saber: a) el examen de las
categoras de arreglos sobre el reconocimiento de las organizaciones
no gubernamentales como entidades consultivas; b) la acreditacin
ante las conferencias mundiales de las Naciones Unidas; c) la expe-
riencia adquirida de la Comisin sobre Desarrollo Sostenible y los
problemas que confrontaban las ONG en el marco de los arreglos
actuales.
Sobre la base de los debates del primer periodo de sesiones, se
prepar un documento de trabajo oficioso que se present al Grupo
de trabajo en una reunin oficiosa entre periodos de sesiones, cele-
brada el 7 y el 8 de noviembre de 1994. En este sentido, el examen
debe prestar atencin a los cambios significativos en el campo de las
ONG referentes a tipos y modos de funcionamiento; por ejemplo, la
aparicin de coaliciones oficiosas en los planos nacional, regional e
internacional, como las redes temticas, y las organizaciones nacio-
nales y regionales no afiliadas oficialmente a ONG internacionales. La
tecnologa de la informacin y la comunicacin, como hemos apun-
tado, permite a las ONG en todo el mundo intercambiar puntos de
vista y alcanzar consensos de manera participativa y, asimismo, soste-
ner intercambios con gobiernos y OIG.
En el documento E/C.2/1993/6 se propona una directriz para inter-
pretar los prrafos 5 a 7 de la resolucin 1296 (XLIV) del ECOSOC. Se
planteaba excluir de las relaciones consultivas a cinco tipos de institu-
ciones: las de aprendizaje e investigacin (escuelas, universidades e
instituciones afines), los partidos polticos, las entidades del sector
comercial (sociedades, empresas comerciales y de asesoramiento),
las confesiones religiosas, las Iglesias y las rdenes; y las sectas y los
establecidos para la celebracin de consultas con las organizaciones no gu-
bernamentales, del 21 de abril de 1995, Nueva York, Naciones Unidas, 1995,
citado como Doc. E/AC.70/1995/1.
534
Sobre la labor realizada por el Grupo de Trabajo, vase Doc. ECOSOC, Docu-
mento de trabajo para el segundo periodo de sesiones del grupo de Trabajo
de composicin abierta, 4 de enero de 1995, Nueva York, Naciones Unidas,
1995, citado por E/AC.70/1995/CRP.1; E/AC.70/1996/NGO/1; E/AC.70/1996/NGO/2; E/
AC.70/1995/NGO/1; E/AC.70/1995/NGO/2; E/AC.70/1995/NGO/3; E/AC.70/1995/NGO/4;
E/AC.70/1995/NGO/7; E/AC.70/1994/NGO/1.
280
cultos.
535
En relacin con tres de estos tipos de ONG, deben tenerse
en cuenta los siguientes aspectos:
a) La exclusin de las instituciones de aprendizaje e investigacin
de los arreglos para celebrar consultas plantea la cuestin de si inte-
resa a la ONU mantener canales de comunicacin oficiales con maestros
y acadmicos pertenecientes a entidades docentes, ya reconocidas
como entidades consultivas, y a instituciones privadas de investiga-
cin sin fines de lucro especializadas en esferas de inters para la
ONU. Dado el inters de larga data y cada vez mayor de los sectores
acadmicos y de investigacin en la labor de las Naciones Unidas y la
amplia gama de cuestiones en que las Naciones Unidas precisan del
apoyo de esos sectores, tal vez convendra que en el examen se
considerara la posibilidad de prever arreglos especiales que permitie-
ran a las Naciones Unidas interactuar sistemticamente con la
comunidad de acadmicos e investigadores.
b) La exclusin de entidades con fines de lucro aclara un criterio de
definicin de ONG que se omiti en el texto de la resolucin 1296
(XLIV) del Consejo, a saber: que las organizaciones no gubernamenta-
les son instituciones sin fines de lucro. Las federaciones gremiales y
los consejos empresariales renen las condiciones para ser reconoci-
dos como entidades consultivas, y as ha sucedido en la prctica.
c) Suscit inquietud la propuesta de excluir a las confesiones reli-
giosas, las Iglesias y las rdenes (diferenciadas de los concilios religiosos
y rganos laicos), propuesta que se ha interpretado como una mues-
tra de falta de comprensin de la naturaleza de las organizaciones
religiosas.
Al final no se han excluido las relaciones consultivas con los cinco
tipos de instituciones que hemos enunciado: las instituciones de apren-
dizaje e investigacin (escuelas, universidades e instituciones afines),
los partidos polticos, las entidades del sector comercial (sociedades,
empresas comerciales y de asesoramiento), las confesiones religio-
sas, las Iglesias y las rdenes, y las sectas y los cultos. Estas ONG
realizan actualmente aportaciones importantes en muchos terrenos,
nacional e internacionalmente. Aportan conocimientos especializa-
dos, entusiasmo, un enfoque no burocrtico y perspectivas populares,
atributos que complementan los recursos de los departamentos ofi-
535
Doc. ECOSOC, Revisin general de los arreglos establecidos para la celebracin
de consultas con las organizaciones no gubernamentales. Informe del Secre-
tario General del 26 de mayo de 1994, citado por E/AC.70/1994/5, Nueva York,
Naciones Unidas, 1994, pp. 44-45.
281
ciales. Asimismo, estos cinco tipos de ONG realizan grandes contribu-
ciones, tanto mediante el financiamiento adicional como mediante la
atencin cuidadosa a la lucha contra la pobreza y a la formacin de
organizaciones locales.
Con la revisin de la resolucin 1296 (XLIV) se intent que las rela-
ciones de las ONG con las Naciones Unidas sean ms justas, con
mayor equilibrio entre las ONG de los pases desarrollados y las ONG de
los pases en desarrollo, las ONG que actan en los planos mundiales,
regional y nacional y las ONG nacionales e internacionales.
536
La co-
munidad de las ONG ha cambiado con las modificaciones en las pautas
econmicas y sociales. El peso de los sindicatos, que se contaban
entre las ONG mayores y ms poderosas nacional e internacionalmente,
ha disminuido con los cambios en el empleo industrial y las tenden-
cias a favor de las ideologas del libre mercado en las relaciones
laborales, aunque su influencia y afiliacin sigue siendo considerable
en muchos pases. Y se han vuelto ms numerosas las ONG especiali-
zadas y orientadas hacia problemas especficos.
537
Muchas ONG recaudan sumas significativas para obras humanitarias
y de desarrollo, en las que su dedicacin, eficiencia administrativa y
flexibilidad son valiosos activos adicionales. Las ONG han sido relevan-
tes en el progreso del respeto hacia los derechos humanos, y son
crecientemente activas en la promocin de la solucin de conflictos
y otras tareas vinculadas a la seguridad.
La ONU tiene la posibilidad de aprovechar la riqueza de las perspec-
tivas culturales y polticas de la pujante sociedad civil en los pases
que comienzan su proceso de democratizacin y cuyas voces rara
vez se escuchan en Nueva York y Ginebra.
538
La ampliacin de la
participacin de las ONG cobra ms importancia en la actualidad, cuando
la sociedad civil se est estrenando en muchas regiones donde ante-
riormente las oportunidades de accin de las organizaciones no
gubernamentales se vean restringidas, sobre todo en los pases de la
536
Doc. ECOSOC, E/AC.70/1995/CRP.1, op. cit., p. 1.
537
Rodrguez Braun, C., Nuestra Comunidad Global. Informe de la Comisin de
Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales, Madrid, Alianza Editorial, 1995, p. 47.
538
Doc. ECOSOC, Revisin de los arreglos establecidos para la celebracin de
consultas con las organizaciones no gubernamentales. Exposicin presentada
por el Servicio Internacional para los Derechos Humanos, organizacin no
gubernamental reconocida como entidad consultiva por el Consejo Econmi-
co y Social de la categora II, 3 de mayo de 1995, Nueva York, Naciones
Unidas, 1995, citado E/AC.70/1995/NGO/1.
282
rbita comunista. Naciones Unidas debe hacer todo lo posible por
afianzar la participacin de las ONG nacionales en las actividades de
las Naciones Unidas, en especial las ONG de pases en desarrollo y de
economa en transicin, a fin de lograr un aporte sustantivo de stas
a las actividades de Naciones Unidas.
539
La ONU debe utilizar la capacidad de las ONG para movilizar recur-
sos, realizar actividades de promocin, proporcionar anlisis de marcos
normativos, proyectar y ejecutar proyectos y programas, prestar asis-
tencia humanitaria y de emergencia, as como supervisar y participar
en el cumplimiento de acuerdos internacionales y en la ejecucin de
programas de accin. La ONU debe incentivar la contribucin de las ONG
a su labor, con miras a promover los ideales y propsitos de la Carta.
Asimismo, la actuacin de las ONG es cada vez ms importante en
las esferas de la paz, la seguridad, el desarme y las finanzas. En con-
secuencia, el Consejo recomienda a la Asamblea General que
examine, a la luz de la experiencia de los ltimos aos y de los
resultados de la presente revisin, los medios y procedimientos apro-
piados para fomentar la contribucin de las ONG a la labor de la
Asamblea y de sus comisiones principales y rganos subsidiarios en
esas esferas y dems mbitos pertinentes.
540
La creciente conciencia de la necesidad de la participacin popular
en la gestin, combinada con el desencanto ante la actuacin de los
gobiernos y el reconocimiento de sus limitadas capacidades, han con-
tribuido al crecimiento de las ONG. La proliferacin de estas
organizaciones ampla la representacin efectiva, y puede afianzar el
pluralismo y el funcionamiento de la democracia. Las ONG, en gene-
ral, son una ayuda vital y floreciente para las posibilidades de una
gobernabilidad efectiva.
541
E EE EEL LL LL NUEVO NUEVO NUEVO NUEVO NUEVO E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO
De conformidad con el artculo 71 de la Carta de Naciones Unidas,
542
el Consejo Econmico y Social podr realizar consultas con ONG que
se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo. Las relacio-
539
Doc. ECOSOC, E/AC.70/1995/CRP.1, op. cit., p. 3.
540
Ibid, p. 4.
541
Rodrguez Braun, C., op. cit., p. 48.
542
Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
Servicio de Informacin Pblica, Nueva York, Naciones Unidas, 1997.
283
nes entre el ECOSOC y las ONG se rigen por la versin actualizada de los
arreglos contenidos en la resolucin 1296 (XLIV) del Consejo (del 23
de mayo de 1968), mediante la resolucin 1996/31 (de julio de
1996).
543
Revisin que afecta las condiciones para que las organiza-
ciones sean reconocidas como entidades consultivas. El Consejo
considera la composicin, el alcance geogrfico, la estructura inter-
na, la eleccin de los dirigentes y la celebracin de reuniones anuales.
Al respecto, el Consejo cuenta con la asistencia de su rgano perma-
nente, el Comit encargado de las organizaciones no
gubernamentales, que considera las solicitudes de reconocimiento
como entidades consultivas, examina peridicamente las actividades
de las organizaciones y formula recomendaciones al Consejo.
En la Secretara, la Dependencia de organizaciones no guberna-
mentales del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Internacionales es el centro de coordinacin de los servicios que
prestan al Comit encargado de las organizaciones no gubernamen-
tales, y es responsable de los arreglos administrativos en relacin con
la participacin de las organizaciones en las diversas actividades de
las Naciones Unidas. La Seccin de organizaciones no gubernamen-
tales y Relaciones Institucionales del Departamento de Informacin
Pblica se encarga de los arreglos administrativos en relacin con la
difusin de informacin relativa a las organizaciones no guberna-
mentales. Adems de las dependencias mencionadas arriba, existen
dos servicios de enlace con las organizaciones no gubernamentales:
uno en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y otro en la
Sede de las Naciones Unidas, que son financiados por nueve organi-
zaciones del sistema de las Naciones Unidas y que actan como
conductos interinstitucionales entre el sistema y las ONG. Adems, la
mayor parte de los programas, rganos y organismos especializados
de las Naciones Unidas han establecido dependencias o centros de
coordinacin que se ocupan de la participacin de las organizaciones
no gubernamentales en sus programas de trabajo y mantienen listas
especializadas de las organizaciones cuyas actividades se relacionan
con sus mandatos.
Las ONG pueden clasificarse segn su nivel de participacin en la
labor del Consejo Econmico y Social. En cuanto a los principios que
543
Proyecto de decisin presentado por el Presidente del Consejo sobre la base
de consultas oficiosas en Documento del Consejo Econmico y Social (E/1996/
L.24) en periodo de sesiones sustantivo de 1996, Nueva York, 24 de junio a 26
de julio de 1996, Nueva York, Naciones Unidas, 1996.
284
deben aplicarse para establecer relaciones consultivas, en la resolu-
cin 1996/31 se dice, entre otras cosas, que las ONG que mantengan
relaciones consultivas deben tener en cuenta la ndole y el alcance
de sus actividades, y la asistencia que el Consejo o sus rganos sub-
sidiarios puedan esperar de ella en el desempeo de las funciones
definidas en los captulos IX y X de la Carta de las Naciones Unidas.
544
En el establecimiento de relaciones con fines de consulta, la reso-
lucin 1996/31 previ, entre otros, los principios siguientes:
545
1.La organizacin deber ocuparse de asuntos que sean de la com-
petencia del Consejo Econmico y Social y sus rganos subsidiarios.
2.Las finalidades y objetivos de la organizacin debern ser confor-
mes al espritu y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas.
3.La organizacin deber comprometerse a apoyar la labor de las
Naciones Unidas y a fomentar la divulgacin de sus principios y
actividades, de conformidad con sus propias finalidades y propsi-
tos y con la naturaleza y el alcance de su competencia y sus
actividades.
4.Podrn establecerse relaciones consultivas con organizaciones in-
ternacionales, regionales y nacionales, de conformidad con la Carta
de las Naciones Unidas. Cuando examine las solicitudes de reco-
nocimiento de organizaciones no gubernamentales como entidades
consultivas, el Comit deber velar, en la medida de lo posible,
por la participacin de organizaciones no gubernamentales de
todas las regiones, en particular de los pases en desarrollo, a fin
de contribuir al logro de una participacin equitativa, equilibrada,
eficaz y genuina de las organizaciones no gubernamentales de
todas las regiones y zonas del mundo.
5.Deber alentarse el aumento de la participacin de las organiza-
ciones no gubernamentales de los pases en desarrollo en las
conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas.
6.Deber alentarse el aumento de la participacin de las organiza-
ciones no gubernamentales de los pases con economas en
transicin.
7.Podr admitirse a las organizaciones regionales, subregionales y
nacionales, aun las afiliadas a una organizacin internacional que
ya haya sido reconocida como entidad consultiva, siempre que
puedan demostrar que su programa de trabajo concuerda plena-
mente con los propsitos y principios de las Naciones Unidas y,
544
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, p. 179.
545
Ibid, pp. 176-178.
285
en el caso de las organizaciones nacionales, previa consulta con el
Estado miembro interesado. Las opiniones que exprese el Estado
miembro, de haberlas, se comunicarn a la organizacin no gu-
bernamental interesada, que tendr oportunidad de responder
por conducto del Comit Encargado de las organizaciones no
gubernamentales.
8.La organizacin deber tener reconocida reputacin en su esfera
particular de competencia o carcter representativo. Cuando haya
varias organizaciones con anlogos objetivos, intereses y opinio-
nes bsicas en una esfera determinada, dichas organizaciones
constituirn, a los efectos de las consultas con el Consejo, un
comit mixto u otro rgano facultado para celebrar tales consultas
en nombre de todo el grupo.
9.La organizacin deber tener una sede establecida y contar con
un jefe administrativo.
10. La organizacin tendr una estructura representativa y poseer
mecanismos apropiados de rendicin de cuentas a sus miembros,
que ejercern un control efectivo respecto a sus polticas y medi-
das mediante el ejercicio del derecho de voto u otro proceso
apropiado de adopcin de decisiones que tenga carcter demo-
crtico y transparente. Cualquier organizacin de ese tipo que no
haya sido creada por alguna entidad gubernamental o mediante
acuerdos intergubernamentales se considerar, a los efectos de los
presentes arreglos, organizacin no gubernamental, incluidas las
organizaciones que acepten miembros designados por las autorida-
des gubernamentales, siempre que la existencia de tales miembros
no coarte la libre expresin de las opiniones de la organizacin.
11. Los recursos bsicos de la organizacin procedern, en su ma-
yor parte, de contribuciones de las filiales nacionales o de otros
componentes, o de miembros individuales. Toda contribucin fi-
nanciera u otra ayuda, directa o indirecta, de un gobierno a la
organizacin se deber declarar abiertamente al Comit por inter-
medio del Secretario General; se dejar plena constancia de ella
en los registros financieros y de otro tipo de la organizacin.
Para establecer relaciones consultivas con una ONG, el Consejo tiene
en cuenta si el campo de actividad de la organizacin corresponde
total o parcialmente al de un organismo especializado, y si se la pue-
de o no admitir cuando tenga o pueda tener un arreglo consultivo
con un organismo especializado.
286
Las disposiciones de esta Resolucin se aplicarn mutatis mutandis
a las comisiones regionales de las Naciones Unidas y a sus rganos
subsidiarios.
Como hemos podido comprobar, se han producido cambios en la
concesin del estatuto consultivo. En la Resolucin 1996/31 se dio una
nueva definicin y se ampliaron los requisitos para que las ONG esta-
blezcan relaciones consultivas con las Naciones Unidas. Los prrafos 1
al 17 de la primera parte de la Resolucin 1996/31 del Consejo Econ-
mico y Social estipulan los requisitos que deben cumplir las ONG para
ser reconocidas como entidades consultivas, lo que, de hecho, consti-
tuye una definicin de organizacin no gubernamental. Uno de los
cambios ms significativos es que incluye a las ONG nacionales y
subregionales. El prrafo cuatro dice: Slo cuando se indique expresa-
mente lo contrario, la palabra organizacin denotar las organizaciones
no gubernamentales, nacionales, regionales o internacionales.
Asimismo, el prrafo cinco de la Resolucin 1996/31 del Consejo
Econmico y Social ampla el campo de actuacin, y dice que la ONU
puede establecer relaciones con las ONG nacionales y regionales:
Podrn establecerse relaciones consultivas con organizaciones
internacionales, regionales y nacionales, de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas. Cuando examine las solicitudes
de reconocimiento de organizaciones no gubernamentales como
entidades consultivas, el Comit deber velar, en la medida de
lo posible, por la participacin de organizaciones no guberna-
mentales de todas las regiones, en particular de los pases en
desarrollo, a fin de contribuir al logro de una participacin equi-
tativa, equilibrada, eficaz y genuina de las organizaciones no
gubernamentales de todas las regiones y zonas del mundo.
Adems, debe alentar la participacin de las ONG de los pases en
desarrollo en las conferencias internacionales convocadas por las
Naciones Unidas
546
y la participacin de las ONG de los pases con
economas en transicin.
547
El acceso directo de las ONG nacionales y regionales no redundar
en menoscabo de la solidaridad y la cooperacin internacional, sino
que, como demuestra la experiencia reciente, servir para promover
esos objetivos y enriquecer el fondo de los debates internacionales.
546
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, prrafo 5.
547
Ibid, prrafo 6.
287
Las ONG nacionales no siempre estn afiliadas a otras de rango inter-
nacional, y no tienen por qu verse obligadas a funcionar por conducto
de stas, con las que tal vez no deseen asociarse. Adems, las nue-
vas redes mundiales han creado vas distintas de colaboracin entre
las organizaciones no gubernamentales de diferentes regiones y sec-
tores respecto a cuestiones que exigen flexibilidad y voluntad de
conseguir cambios positivos.
Otro cambio importante se produjo debido al carcter evolutivo de
la relacin entre las Naciones Unidas y las ONG. En la Resolucin
1996/31 se introdujeron tmidamente los parmetros de las relacio-
nes entre las ONG y el Consejo de Seguridad:
548
El Consejo de
Seguridad, en consulta con el Comit encargado de las organizacio-
nes no gubernamentales, examina la posibilidad de revisar los arreglos
para celebrar consultas cada vez que sea necesario a fin de facilitar
en la forma ms eficaz posible la contribucin de las organizaciones
no gubernamentales a la labor de las Naciones Unidas.
Asimismo, en la Resolucin 1996/31 se intent establecer una cla-
ra distincin entre la participacin de las ONG en determinadas
conferencias de las Naciones Unidas y en las reuniones ordinarias de
los rganos y comits de la Organizacin.
L LL LLOS OS OS OS OS DIFERENTES DIFERENTES DIFERENTES DIFERENTES DIFERENTES TIPOS TIPOS TIPOS TIPOS TIPOS DE DE DE DE DE E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO DE DE DE DE DE L LL LLA AA AA
R RR RRESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN 1996/31 1996/31 1996/31 1996/31 1996/31
La versin actualizada de la Resolucin 1296 (XLIV) de 1968, median-
te la Resolucin 1996/31 de 1996, distingue dos niveles dentro del
estatuto consultivo de las ONG. Aunque la anterior clasificacin origi-
nalmente tena por objeto reflejar los distintos grados de interaccin
entre las ONG y el Consejo y sus rganos subsidiarios, con el tiempo
ha llegado a verse como un sistema jerrquico conforme al cual las
ONG podan ser promovidas de la Lista a la categora II y de sta a la
categora I. Con la Resolucin 1996/31 se elimin el sistema jerrqui-
co que exista en la concesin del estatuto consultivo, en un intento
por democratizar el sistema de la ONU. Debido a este hecho se elimi-
naron las categoras, y ahora encontramos ONG reconocidas como
entidades de carcter general y organizaciones reconocidas como
entidades de carcter consultivo especial.
549
548
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, p. 178.
549
Ibid., p. 179.
288
Las organizaciones de carcter consultivo general
550
son aquellas
que tienen un inters en la mayora de las actividades del Consejo y
de sus rganos subsidiarios, que logren demostrar, a satisfaccin de
ste, que pueden hacer contribuciones sustantivas y continuas al lo-
gro de los objetivos de las Naciones Unidas. Estas organizaciones
deben estar estrechamente relacionadas con la vida econmica y
social de los pueblos de las zonas que representan tales organizacio-
nes. Adems, deben tener un nmero considerable de miembros y
ser ampliamente representativas de importantes sectores de la socie-
dad de un nmero de pases de diferentes regiones del mundo.
Las organizaciones de carcter consultivo especial son aquellas que
tienen una particular competencia y se interesan, en especial, en
slo algunas esferas o pretenden tener tal carcter.
551
Las ONG que no hayan sido reconocidas como entidades consultivas
de carcter general o especial, pero que, a juicio del Consejo o del
secretario general de las Naciones Unidas, en consulta con el Conse-
jo o su Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales,
puedan aportar contribuciones ocasionales y tiles a la labor del Con-
sejo, o de sus rganos subsidiarios u otros rganos de las Naciones
Unidas, sobre cuestiones de su competencia, se incluirn en un re-
pertorio denominado la Lista.
552
En sta hay organizaciones de
proteccin de consumidores, de mujeres, de profesionales, religio-
sas, indigenistas, industriales, pacifistas, ecologistas, entre otras. En
conformidad con la resolucin citada, se trata de federaciones, con-
sejos, coordinadoras, confederaciones, centros, institutos, todos ellos
internacionales, excepto algunos casos de federaciones u organiza-
ciones de carcter regional y, mucho menos an, en casos de
organizaciones locales.
P PP PPRIVILEGIOS RIVILEGIOS RIVILEGIOS RIVILEGIOS RIVILEGIOS Y YY YY OBLIGACIONES OBLIGACIONES OBLIGACIONES OBLIGACIONES OBLIGACIONES DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG RECONOCIDAS RECONOCIDAS RECONOCIDAS RECONOCIDAS RECONOCIDAS
COMO COMO COMO COMO COMO ENTID ENTID ENTID ENTID ENTIDADES ADES ADES ADES ADES CONSUL CONSUL CONSUL CONSUL CONSULTIV TIV TIV TIV TIVAS AS AS AS AS POR POR POR POR POR
LA LA LA LA LA R RR RRESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN 1996/31 1996/31 1996/31 1996/31 1996/31
En la Resolucin 1996/31 se fijaron las modalidades de admisin en
cada uno de los tipos o clases de reconocimiento (entidades de ca-
rcter general o de carcter especial), en funcin de la intensidad y
550
Idem.
551
Idem.
552
Idem.
289
estrechamiento de los lazos entre cada ONG y el ECOSOC, de la que
derivan mayores o menores niveles de responsabilidad o de disfrute
de algunos privilegios o derechos por ambas partes.
Las ONG reconocidas como entidades consultivas de carcter gene-
ral y las reconocidas como entidades de carcter especial disfrutarn
de los mismos derechos y/o privilegios y asumirn las mismas respon-
sabilidades que en los periodos de sesiones del Consejo, a no ser
que el Consejo decida otra cosa.
553
Tienen la obligacin de presentar
al Comit cada cuatro aos un breve informe sobre su contribucin a
la labor de las Naciones Unidas. Sobre la base de las conclusiones a
que llegue el Comit en su examen de los informes, puede reco-
mendar al Consejo una reclasificacin de la condicin de la
organizacin.
554
El reconocimiento, la suspensin y el retiro del carcter consultivo,
as como la interpretacin de las normas y decisiones relativas a este
aspecto, son prerrogativas de los Estados miembros que ejercen por
conducto del Comit encargado de las organizaciones no guberna-
mentales.
555
Aquellas ONG cuyo carcter consultivo o cuya inclusin
en la Lista haya sido retirada tendrn derecho a solicitar de nueva
cuenta el reconocimiento del carcter consultivo o la inclusin en la
Lista despus de los tres aos siguientes a la fecha en que el retiro
entra en vigor.
556
Los privilegios de este tipo de cooperacin para las ONG son obvios:
aquellas que acceden a un estatuto consultivo ganan prestigio y auto-
ridad en sus respectivas esferas. Al mismo tiempo, pueden influir en
las decisiones de las Naciones Unidas y de sus Estados miembros en
lo referente al programa de actividades en dichas esferas. Pero las
disposiciones benefician a las Naciones Unidas y a sus organismos
especializados.
553
Ibid, p. 188.
554
Doc. ECOSOC, Revisin general de los arreglos establecidos para la celebracin
de consultas con las organizaciones no gubernamentales. Informe del Secre-
tario General del 26 de mayo de 1994, citado por E/AC.70/1994/5, Nueva York,
Naciones Unidas, 1994, p. 19.
555
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, op. cit., p. 178.
556
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del 28 de mayo de 1968.
290
L LL LLA AA AA PRCTIC PRCTIC PRCTIC PRCTIC PRCTICA AA AA DEL DEL DEL DEL DEL E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO, , , , , SEGN SEGN SEGN SEGN SEGN
LA LA LA LA LA R RR RRESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN ESOLUCIN 1996/31 1996/31 1996/31 1996/31 1996/31
La resolucin 1996/31 estableci las facultades o competencias de
las ONG con estatuto consultivo. Primeramente, la Resolucin 1996/31
determin, al igual que las Resoluciones 288B (X) y 1296 (XLIV), que
el orden del da provisional del Consejo Econmico y Social se les
comunicara a las organizaciones reconocidas como entidades de ca-
rcter consultivo general, a las reconocidas como entidades de carcter
consultivo especial, as como a las inscritas en la Lista.
557
Otra facultad derivada del estatuto consultivo consiste en que las
ONG reconocidas como entidades de carcter consultivo general y de
carcter consultivo especial pueden exponer por escrito la labor del
Consejo respecto a un asunto de la competencia particular de tales
ONG. El secretario general puede inscribir en el orden del da provisio-
nal del Consejo cuestiones que interesan especialmente a la ONG
autora de la propuesta. La decisin del Comit de admitir o rechazar
la demanda presentada por una ONG es definitiva y sin recurso.
558
La
facultad de las ONG para proponer la inscripcin de tal o cual cuestin
en el orden del da provisional del Consejo Econmico y Social, sin
que necesariamente se inscriba, es uno de los medios con que cuen-
tan las ONG para influir en las reuniones del Consejo y, por ello,
representar un papel en la actividad de uno de los rganos principales
de las Naciones Unidas, sobre todo porque la accin promovida por
una ONG concreta, que se inicia con la propuesta de inscripcin en el
orden del da de una cuestin concreta, est lejos de terminar ah.
Pueden recurrir a otras posibilidades que estn a la disposicin de las
ONG, principalmente la accin en los pasillos, la presin sobre los
Gobiernos a travs de las filiales nacionales de la ONG, etctera, todo
esto dirigido a recorrer el largo y complejo camino que lleva desde la
tentativa de inscribir en el orden del da provisional una cuestin
dada, tentativa relativamente poco importante, hasta la adopcin de
una resolucin a ese respecto.
Una de las facultades ms dignas de consideracin ofrecidas a
las ONG reconocidas como entidades de carcter consultivo gene-
ral y como entidades de carcter consultivo especial, as como a
las inscritas en la Lista, es designar representantes autorizados que
557
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996 /31 del 26 de julio de 1996, prrafo 27, p. 180.
558
Idem.
291
asistan como observadores a las sesiones pblicas del Consejo y de
sus comits.
Las exposiciones escritas y orales que realizan las ONG para difundir
sus opiniones acerca de las actividades del Consejo Econmico y
Social y de los rganos subsidiarios son las dos formas esenciales para
la realizacin del estatuto consultivo, pues por medio de ellas se
realiza el estatuto consultivo por entero.
Las ONG reconocidas como entidades de carcter consultivo gene-
ral y las reconocidas como entidades de carcter consultivo especial
son las que pueden presentar ponencias escritas relacionadas con los
trabajos del Consejo. El procedimiento de presentacin de las expo-
siciones, su dimensin que est en funcin de la catalogacin de la
ONG, la forma de su comunicacin, etc., son definidos con preci-
sin en las disposiciones de la Resolucin 1996/31.
559
Las ONG que
figuran en la Lista pueden tambin tener representantes en las re-
559
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, op. cit., prrafo 31. Para la presentacin y distribu-
cin de las exposiciones habrn de cumplirse las condiciones siguientes:
a) Lasexposicionespor escrito debern presentarse en alguno de losidiomasoficiales.
b) Debern presentarse con tiempo suficiente para que el Secretario General
y la organizacin puedan celebrar las consultas del caso, antes de que sean
comunicadas las exposiciones.
c) Antes de transmitir la exposicin de su forma definitiva, la organizacin
tomar debidamente en consideracin cualquier observacin que pueda for-
mular el Secretario General durante las consultas.
d) El texto de las exposiciones presentadas por las organizaciones de carcter
consultivo general ser comunicado in extenso si no consta de ms de 2000
palabras. Cuando una exposicin conste de ms de 2000 palabras, la organi-
zacin deber presentar un resumen que ser distribuido, o suministrar un
nmero suficiente de ejemplares del texto in extenso en los idiomas de traba-
jo para su distribucin. No obstante, a solicitud expresa del Consejo o de su
Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales, tambin se
distribuir in extenso el texto de cualquiera de tales exposiciones.
e) El texto de las exposiciones presentadas por escrito por las organizaciones
reconocidas como entidades de carcter consultivo especial o de la Lista ser
comunicado in extenso si no consta de ms de 500 palabras. Cuando una
exposicin conste de ms de 500 palabras, la organizacin deber presentar
un resumen que ser distribuido; no obstante, a solicitud expresa del Consejo
o de su Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales, se
distribuir in extenso el texto de cualquiera de tales exposiciones.
f) El Secretario General, en consulta con el Presidente del Consejo, o el
Consejo o su Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales
podr invitar a las organizaciones inscritas en la Lista a presentar exposiciones
por escrito. En tal caso, las disposiciones de los de los precedentes incisos a),
b), c) y e) se aplicarn a tales exposiciones.
292
uniones que traten de asuntos que estn dentro de su esfera de
competencia. Las ONG de la Lista slo pueden estar representadas y
presentar ponencias escritas cuando el secretario general o el Comit
de ONG lo crea oportuno. El procedimiento previsto para la presenta-
cin de las ponencias escritas en las comisiones y en otros rganos
subsidiarios del Consejo es anlogo.
560
Las exposiciones orales constituyen una de las frmulas de consul-
ta que conceden a las ONG reconocidas como entidades de carcter
consultivo general y de carcter consultivo especial la facultad de
presentarse ante el Consejo o ante uno de los comits del Consejo
para comunicarle su opinin sobre los problemas abordados.
Esta consulta se realiza por la mediacin del Comit de ONG del
Consejo, el cual, durante las sesiones del Consejo, consulta a las ONG
reconocidas como entidades de carcter consultivo general y a las de
carcter consultivo especial sobre los puntos que figuran en el orden
del da provisional del Consejo. La ONG que desee ser consultada
debe hacer una peticin en ese sentido al secretario general.
561
Las
consultas no estn, por otra parte, limitadas a las sesiones del Conse-
jo, sino que el Comit de ONG del Consejo puede, en efecto, realizar
consultas en cualquier otro momento. El Consejo o alguno de sus
Comits puede, asimismo, por recomendacin del Comit de ONG,
escuchar a las ONG reconocidas como entidades de carcter consulti-
vo general y a las reconocidas como entidades de carcter consultivo
especial que hayan sido seleccionadas por dicho Comit, siempre
con la aprobacin del Consejo o del Comit interesado.
Finalmente, est previsto que todas las ONG tengan derecho a pre-
sentar una ponencia ante el Consejo o ante cualquiera de sus comits
u rganos subsidiarios sobre el problema abordado y del que la ONG
en cuestin haya propuesto su inscripcin en el orden del da.
562
Disposiciones anlogas reglamentan la escucha por las comisiones
o subcomisiones del Consejo, por los rganos subsidiarios del Conse-
g) El Secretario General distribuir el texto de las exposiciones presentadas
por escrito, o resmenes de las mismas, segn sea el caso, en los idiomas de
trabajo y, a peticin de cualquier miembro del Consejo, en cualesquiera de
los idiomas oficiales.
560
Ibid, prrafos 33, 34.a), b), pp. 181-182.
561
Ibid, p. 182.
562
Ibid, prrafo 37, pp. 182-183. Consultas de las ONG con las comisiones y otros
rganos subsidiarios del Consejo. Para la presentacin y comunicacin de las
exposiciones habrn de cumplirse las condiciones siguientes:
293
jo, conferencias internacionales convocadas por el Consejo, etcte-
ra. Una comisin puede recomendar a las ONG la realizacin de
estudios, investigaciones, la preparacin de documentos, etctera.
Esos actos son propios de ONG especialmente competentes en un
campo particular. Cabe mencionar que no hay ninguna limitacin
respecto a la dimensin de las exposiciones escritas sobre la elabora-
cin de estudios, informes y otros materiales de documentacin.
563
Las normas de participacin de las ONG en las conferencias interna-
cionales convocadas por las Naciones Unidas se determinan en cada
caso por el rgano que convoca la conferencia de manera directa o
a) Las exposiciones por escrito debern presentarse en alguno de los idiomas
oficiales.
b) Debern presentarse con tiempo suficiente para que el Secretario General
de la organizacin pueda celebrar las consultas antes de que sean comunica-
das las exposiciones.
c) Antes de transmitir la exposicin en su forma definitiva, la organizacin
tomar debidamente en cuenta cualquier observacin que pueda formular el
Secretario General durante las consultas.
d) El texto de las exposiciones presentadas por escrito por las organizaciones
reconocidas como entidades de carcter consultivo general ser comunicado
in extenso si no consta de ms de 2000 palabras. Cuando una exposicin
conste de ms de 2000 palabras, la organizacin deber presentar un resu-
men que ser distribuido, o suministrar un nmero suficiente de ejemplares
del texto in extenso en los idiomas de trabajo para su distribucin. No obstan-
te, a solicitud expresa de la comisin u otro rgano subsidiario, tambin se
comunicar in extenso el texto de cualquiera de estas exposiciones.
e) El texto de las exposiciones presentadas por escrito por las organizaciones
reconocidas como entidades de carcter consultivo especial ser comunicado
in extenso si no consta de ms de 1500 palabras. Cuando una exposicin
conste de ms de 1500 palabras, la organizacin deber presentar un resu-
men que ser distribuido, o suministrar un nmero suficiente de ejemplares
del texto in extenso en los idiomas de trabajo para su distribucin. No obstan-
te, a solicitud expresa de la comisin u otro rgano subsidiario, tambin se
comunicar in extenso el texto de cualquiera de estas exposiciones.
f) El Secretario General, en consulta con el Presidente de la comisin u otro
rgano subsidiario pertinente, o con la comisin o el rgano subsidiario mis-
mo, podr invitar a las organizaciones que figuran en la Lista a presentar
exposiciones por escrito. En tal caso, las disposiciones de los precedentes
incisos a), b), c) y e) se aplicarn a tales exposiciones.
g) El Secretario General comunicar el texto de las exposiciones presentadas
por escrito o resmenes de las mismas, segn sea el caso, en los idiomas de
trabajo y, a peticin de cualquier miembro de la Comisin u otro rgano
auxiliar, en cualquiera de los idiomas oficiales.
563
Ibid, p. 183.
294
por recomendacin del comit preparatorio de la conferencia. Las
ONG que disfrutan del estatuto consultivo tambin pueden participar
en las conferencias internacionales convocadas por las Naciones Uni-
das. Cuando se haya invitado a una ONG a participar en una conferencia
internacional convocada por las Naciones Unidas, su acreditacin es
prerrogativa de los Estados miembros, ejercida por conducto del co-
mit preparatorio respectivo. Dicha acreditacin debe estar precedida
por un proceso adecuado para determinar si renen los requisitos
pertinentes. Como norma se otorgarn acreditaciones de participa-
cin a las ONG reconocidas como entidades de carcter consultivo
general, a las reconocidas como entidades de carcter consultivo es-
pecial y a las organizaciones inscritas en la Lista que manifiesten su
deseo de asistir a las conferencias internacionales pertinentes convo-
cadas por las Naciones Unidas en las esferas econmica y social y
esferas conexas y a las reuniones de los rganos preparatorios de
dichas conferencias. Otras ONG que deseen ser acreditadas podrn
solicitarlo a la secretara de la conferencia, de conformidad con los
requisitos establecidos.
564
La secretara de la conferencia se encargar de recibir y evaluar de
modo preliminar las solicitudes de acreditacin ante la conferencia y
el proceso preparatorio presentado por organizaciones no guberna-
mentales. En el cumplimiento de sus funciones, la secretara de la
conferencia trabajar en estrecha cooperacin y coordinacin con la
Seccin de organizaciones no gubernamentales de la Secretara, y se
guiar por las disposiciones pertinentes de la Resolucin 1996/31 del
Consejo.
En la evaluacin de la pertinencia de las solicitudes de acreditacin
ante la conferencia y el proceso preparatorio de las ONG, se conviene
que se decidir sobre la base de los antecedentes de aqullas y su
participacin en las cuestiones objeto de la conferencia.
La secretara publica y distribuye peridicamente entre los Estados
miembros la lista actualizada de las solicitudes recibidas; stos, pue-
den formular observaciones a cualquiera de las solicitudes que figuran
en la lista en un plazo de 14 das contados a partir de la fecha en que
reciban dicha lista. Las observaciones de los Estados miembros se co-
municarn a la ONG interesada, que tendr la oportunidad de responder.
En los casos en que la secretara, con base en la informacin pre-
sentada de conformidad con la vigente resolucin, considere que la
564
Ibid, prrafo 43, p. 184.
295
organizacin ha demostrado la competencia y pertinencia de sus ac-
tividades para la labor del comit preparatorio, recomendar a ste la
acreditacin de la organizacin. En los casos en que la secretara no
recomiende la acreditacin, expondr al comit preparatorio las razo-
nes para actuar de ese modo. La secretara deber velar porque sus
recomendaciones se faciliten a los miembros del comit preparatorio,
como mnimo una semana antes del comienzo de cada periodo de
sesiones. La secretara deber notificar a los solicitantes las razones de
la negativa y brindar una oportunidad para que respondan a las obje-
ciones y proporcionen la informacin adicional que sea necesaria.
El comit preparatorio decide con respecto a todas las propuestas
de acreditacin en un plazo de 24 horas despus de que el comit
preparatorio, en sesin plenaria, haya odo las recomendaciones de
la secretara. En el caso de que no se tome una decisin en este
plazo, se conceder una acreditacin provisional en tanto se tome
una decisin.
565
Toda ONG a la que se haya concedido la acreditacin para asistir a
un periodo de sesiones del comit preparatorio, incluso a las re-
uniones preparatorias conexas de las comisiones regionales, podr
asistir a todos sus periodos de sesiones futuros, as como a la propia
conferencia.
Las ONG acreditadas ante la conferencia internacional, de conformi-
dad con la prctica establecida por las Naciones Unidas y a discrecin
del presidente y con el consentimiento del rgano interesado, pue-
den tener la oportunidad de hablar brevemente en el comit
preparatorio y en la conferencia, en sus sesiones plenarias y en sus
rganos subsidiarios.
566
Durante el proceso preparatorio, las ONG acreditadas ante la confe-
rencia podrn presentar exposiciones escritas en los idiomas oficiales
de las Naciones Unidas que consideren apropiados. Esas exposicio-
nes no se publicarn como documentos oficiales, a menos que as se
disponga en reglamentos de las Naciones Unidas.
Las ONG no reconocidas como entidades consultivas que participen
en conferencias internacionales y deseen ser reconocidas posterior-
mente como entidades consultivas debern solicitar dicho
reconocimiento mediante los procedimientos normales establecidos
en la versin actualizada de la Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo. En
reconocimiento de la importancia de la participacin de las ONG que
565
Ibid, prrafo 49.
566
Ibid, prrafo 51.
296
asisten al proceso de seguimiento de las conferencias, el Comit
encargado de las organizaciones no gubernamentales, al examinar
esas solicitudes, tendr en cuenta los documentos ya presentados
por esa organizacin para la acreditacin ante la conferencia y cual-
quier informacin adicional que presente para demostrar su inters,
pertinencia y capacidad para contribuir a la etapa de aplicacin de las
decisiones de la conferencia. El Comit examinar esas solicitudes a
la brevedad posible a fin de permitir la participacin de la organiza-
cin de que se trate en la etapa de aplicacin de las decisiones de la
conferencia. Entretanto, el Consejo Econmico y Social adoptar una
decisin sobre la participacin de las organizaciones no guberna-
mentales acreditadas ante una conferencia internacional en la labor
de la comisin orgnica competente relativa al seguimiento y la eje-
cucin de los resultados de esa conferencia.
567
La suspensin y el retiro de la acreditacin de las organizaciones
no gubernamentales ante las conferencias internacionales de las Na-
ciones Unidas se guiarn en todas las etapas por las disposiciones
pertinentes de la Resolucin 1996/31 sobre La participacin de las
ONG en las Conferencias de Naciones Unidas.
Se ha expuesto una descripcin del mecanismo que rige las rela-
ciones de las ONG con el ECOSOC, segn la Resolucin 1996/31. En la
resolucin 1296 (XLIV) del Consejo Econmico y Social no estaba con-
templada la regulacin de la participacin de las ONG en las conferencias
de las Naciones Unidas. Como se ha dicho, las normas de participa-
cin de las ONG en las conferencias internacionales convocadas por la
ONU se determinaban en cada caso en particular por el rgano que
convocaba la conferencia de manera directa o por recomendacin
del comit preparatorio de la conferencia. Estas normas, por regla
general, abarcaban los criterios de acreditacin y participacin y, pese
a que los derechos de las ONG de asistir y participar variaban de una
conferencia a otra, en la ltima dcada ha habido mayor tendencia a
ser flexibles a la hora de otorgar a las ONG el acceso a las Conferen-
cias internacionales.
A pesar de la flexibilidad de la prctica de la participacin de las
ONG en las conferencias internacionales, incluidas las de los pases en
desarrollo, en algunas ocasiones surgieron discrepancias porque se
establecan parmetros distintos para la participacin de esas ONG en
las conferencias de la ONU. Debido a esto, y a un intento de demo-
567
Ibid, prrafo 53.
297
cratizar la participacin de las ONG en estas conferencias, se actualiz
la Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo.
L LL LLA AA AA SECCIN SECCIN SECCIN SECCIN SECCIN DE DE DE DE DE L LL LLA AA AA S SS SSECRET ECRET ECRET ECRET ECRETARA ARA ARA ARA ARA DEL DEL DEL DEL DEL C CC CCONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO E EE EECONMICO CONMICO CONMICO CONMICO CONMICO
Y YY YY S SS SSOCIAL OCIAL OCIAL OCIAL OCIAL ENCARGADA ENCARGADA ENCARGADA ENCARGADA ENCARGADA DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
En el marco general de las Naciones Unidas, los lazos con las ONG se
mantenan, antes de la reorganizacin de la Secretara, en 1959, por
la Seccin de la Secretara del Consejo Econmico y Social encargada
de las Organizaciones no gubernamentales, por una parte, y por la
Seccin de las Organizaciones no gubernamentales del Departamen-
to de Informacin, por otra.
La Seccin de la Secretara del ECOSOC encargada de las ONG asuma
una funcin de servicio general respecto a los lazos existentes entre
las Naciones Unidas y las ONG, as como en lo referente a la organiza-
cin en materia de consultas. A pesar de disponer de poco personal,
esta Seccin realiz numerosas tareas, extensas y responsables en el
campo de las relaciones entre las Naciones Unidas y las ONG. As fue
como esta seccin tuvo que ocuparse principalmente de las deman-
das de admisin en el estatuto consultivo o de las inscripciones en el
registro formuladas por las ONG, y de mantener relaciones personales
con los representantes de las ONG, lo que constitua una actividad de
primera importancia. Asimismo, se ocup de examinar las comunica-
ciones escritas dirigidas por las ONG, se preocup de permitir a los
representantes de las ONG la asistencia a las sesiones del Consejo
Econmico y Social y de los rganos subsidiarios del Consejo, adems
de asumir otras actividades relacionadas con la elaboracin de estu-
dios sobre las ONG, la distribucin de documentos de las ONG, etctera.
Entre las funciones de esta Seccin, era muy importante la que
llevaba a cabo como Secretara del Comit de ONG del Consejo. Al no
reunirse el Comit ms que una vez al ao, los problemas creados
por su funcionamiento que eran muchos, pues las funciones del
Comit para ONG del Consejo son ampliamente concebidas fueron
solucionados por la Seccin. Tras la reorganizacin de la Secretara de
Naciones Unidas, la Seccin ONG del ECOSOC es el nico que queda
para ocuparse de los problemas de las ONG, y conserva, en su conjun-
to, las atribuciones que ya tena antes de la reorganizacin.
298
La experiencia obtenida hasta ahora de la Seccin ONG del Consejo
Econmico y Social permite afirmar que sta ha resuelto con xito las
tareas que se le han confiado, que ha sido un centro de coordinacin y de
distribucin para la informacin que reciba de las ONG, que ha aconsejado
a los servicios tcnicos de la Secretara de Naciones Unidas y del ECOSOC
sobre cuestiones relacionadas con las ONG, que ha contribuido enorme-
mente a la instauracin de relaciones ms constantes y fecundas entre el
ECOSOC y las ONG, y que contina su actividad cada vez con mayor xito.
E EE EEL LL LL C CC CCOMIT OMIT OMIT OMIT OMIT DEL DEL DEL DEL DEL C CC CCONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO ENCARGADO ENCARGADO ENCARGADO ENCARGADO ENCARGADO DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG
Como hemos mencionado, entre los Comits Permanentes del Con-
sejo Econmico y Social se encuentra el Comit del Consejo encargado
de las organizaciones no gubernamentales, creado por el Consejo en
su Resolucin 3 (II), del 21 de junio de 1946, como un comit perma-
nente para desempear las funciones asignadas por el Consejo
Econmico y Social de conformidad con el artculo 71 de la Carta de
las Naciones Unidas. Las atribuciones originales del Comit se fijaron
en la Resolucin 288 B (X) del Consejo, del 27 de febrero de 1950,
que fue reemplazada por la Resolucin 1296 (XILV), del 25 de mayo
de 1968. Las atribuciones actuales del Comit figuran en la Resolu-
cin 1996/31 del Consejo, del 26 de julio de 1996.
568
Inicialmente, el Comit se denominaba Comit Organizador de
Consultas con las organizaciones no gubernamentales (para abreviar-
lo, Comit ONG del Consejo),
569
y estaba compuesto por cinco
miembros. En la actualidad est integrado por 19 miembros de las
Naciones Unidas,
570
que son elegidos por cuatro aos (en el primer
568
Vase Doc. ECOSOC, E/1996/97.
569
Vase la Resolucin 3 (II) del Consejo, secc. II, prrafo 1.
570
Doc. ONU, A/1287; op. cit., p. 104. El nmero de los componentes del Comit
del Consejo de organizaciones no gubernamentales fue aumentando de
cinco a siete. Posteriormente, este Comit pas a estar formado por 13 miem-
bros, de conformidad con las disposiciones de la resolucin 1099 (XL) del
Consejo Econmico y Social del 4 de marzo de 1966, Nueva York, Naciones
Unidas, 1966; vase el artculo 82 del Reglamento del Consejo Econmico y
Social, Nueva York, Naciones Unidas, 1983, p. 27; vase la Resolucin del
Consejo 1391 (XLVI) y resolucin 1981/50 del Consejo del 20 de julio de 1981,
y artculo 80 del reglamento del Consejo (E/5715/Rev.2); Barb Iztuel, E.,
Relaciones Internacionales. op. cit., p. 181; Gordenker, L. y Weis G. T., Pluralizing
Global Governance: Analytical Approaches and Dimensions, en Gordenker,
L. y Weis G. T. (eds.), NGOs, The UN, and Global Governance, op. cit., p. 22.
299
periodo de sesiones de cada ao del Consejo Econmico y Social). En
la Resolucin 1996/31 del Consejo se le denomina Comit del Con-
sejo encargado de las organizaciones no gubernamentales.
Los miembros del Comit del Consejo encargado de las organiza-
ciones no gubernamentales son elegidos por el Consejo sobre la
base de una representacin geogrfica equitativa, de acuerdo con las
resoluciones pertinentes del Consejo
571
y el reglamento del Conse-
jo.
572
El Comit elegir a su presidente y dems miembros de la mesa
segn sea necesario. La composicin del Comit del Consejo de las
organizaciones no gubernamentales es la siguiente: a) cinco miem-
bros de los Estados de frica; b) cuatro miembros de los Estados de
Asia; c) cuatro miembros de los Estados de Amrica Latina y el Cari-
be; d) cuatro miembros de los Estados de Europa Occidental y otros
Estados; e) dos miembros de los Estados de Europa Oriental. El Comi-
t del Consejo encargado de las organizaciones no gubernamentales
tiene un mandato anual.
573
F FF FFUNCIONES UNCIONES UNCIONES UNCIONES UNCIONES DEL DEL DEL DEL DEL C CC CCOMIT OMIT OMIT OMIT OMIT DEL DEL DEL DEL DEL C CC CCONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO ONSEJO ENCARGADO ENCARGADO ENCARGADO ENCARGADO ENCARGADO DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS
ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES NO NO NO NO NO GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Entre las funciones del Comit se encuentra la de vigilar regularmen-
te la evolucin de las relaciones entre las ONG y las Naciones Unidas.
Para cumplirla, el Comit celebra consultas con las ONG reconocidas
como entidades consultivas, antes de sus periodos de sesiones, a fin
de examinar cuestiones de inters para el Comit o las organizacio-
nes sobre las relaciones entre las ONG y las Naciones Unidas. Se
emite un informe al Consejo sobre dichas consultas para que tome
las medidas pertinentes.
574
El Comit presenta al Consejo recomen-
daciones sobre la oportunidad de admisin de las ONG en el estatuto
571
Resolucin 1099 (XL) del Consejo del 4 de marzo de 1966; Resolucin 1981/
50 del Consejo del 20 de julio de 1981; artculo 80 del Reglamento del
Consejo (E/5715/Rev.2), y decisin 1995/304 del Consejo, del 26 de julio de
1995.
572
Doc. ECOSOC, Reglamento del Consejo Econmico y Social, artculo 80, Nueva
York, Naciones Unidas, 1992, p. 27.
573
Vase la Decisin 1995/304 del Consejo del 26 de julio de 1995, en Resolu-
ciones y Decisiones del Consejo Econmico y Social. Documentos Oficiales
1995, Suplemento 1, Nueva York, Naciones Unidas, 1995, p. 96, citado por
Doc. E/1995/95.
574
Doc. ECOSOC, Resolucin 1996/31, op. cit., parte IX; prrafo 61, a) p. 17.
300
consultivo o bien recomienda la no-aceptacin de la demanda, o,
incluso, propone una modificacin del estatuto. La decisin de admi-
tir una u otra ONG en el estatuto consultivo la toma el Consejo
Econmico y Social. Este es un derecho discrecional del Consejo.
El Comit celebra su periodo ordinario de sesiones antes del perio-
do de sesiones sustantivo anual del Consejo Econmico y Social y, si
es posible, antes de las reuniones de las comisiones orgnicas del
Consejo para examinar las solicitudes de reconocimiento como enti-
dades consultivas de carcter consultivo de carcter general y especial
y las de inclusin en la Lista presentadas por las ONG, as como las
peticiones de cambio de carcter consultivo, y para presentar al Con-
sejo recomendaciones al respecto. Si el Consejo lo aprueba, el Comit
puede, si lo cree necesario, celebrar otras reuniones para cumplir las
obligaciones establecidas en su mandato. Las ONG deben tener en
cuenta las observaciones que pueda hacer el secretario general de las
Naciones Unidas sobre asuntos tcnicos al recibir dichas solicitudes
para el Comit. ste examina en cada uno de dichos periodos de
sesiones las solicitudes recibidas por el secretario general a ms tar-
dar el 1 de junio del ao anterior y sobre las cuales se hayan
comunicado los datos suficientes a ms tardar seis semanas antes de
la fecha en que deban examinarse dichas solicitudes.
575
Cualquier
disposicin de transicin slo podr tomarse durante el ao en curso.
Las nuevas solicitudes de reconocimiento como entidades consulti-
vas y/o las peticiones de cambio de categora son examinadas por el
Comit antes del primer periodo de sesiones del segundo ao si-
guiente al del periodo de sesiones en que se hubiese examinado.
El Comit debe analizar las solicitudes de reconocimiento como
entidades consultivas de carcter general y especial presentadas por
las ONG. El reconocimiento, la suspensin y el retiro del carcter ge-
neral, as como la interpretacin de las normas y decisiones relativas
a este aspecto, son privilegios de los Estados miembros, que se ejer-
cen por conducto del Comit encargado de las organizaciones no
gubernamentales. Las ONG que soliciten su reconocimiento como
entidades consultivas deben demostrar que fueron creadas al menos
dos aos antes de la fecha en que la Secretara reciba la solicitud.
576
Una ONG que solicite ser reconocida como entidad consultiva de ca-
rcter general y especial debe presentar cada cuatro aos un breve
575
Doc. ECOSOC, E/AC.70/1994/5, op. cit., p. 26.
576
Ibid, prrafo 61, h), p. 18. Las pruebas de que estas organizaciones han sido
creadas dos aos antes de su solicitud deben ser acreditadas ante la Secretara.
301
informe sobre sus actividades al Comit del Consejo encargado de
las organizaciones no gubernamentales, a travs del secretario gene-
ral.
577
El Comit, basndose en el anlisis del informe, puede
recomendar al Consejo cualquier reclasificacin o cambio de condi-
cin de la organizacin interesada.
El Comit puede consultar a las ONG reconocidas como entidades
consultivas de carcter consultivo de carcter general y especial acerca
de los asuntos de competencia de stas, no relacionados con temas
del programa del Consejo, y sobre temas especficos ya incluidos en
el programa provisional del Consejo, respecto a los cuales el Conse-
jo, el Comit o la organizacin solicitar la celebracin de consultas.
El Comit debe presentar un informe sobre las consultas realizadas al
Consejo Econmico y Social. Adems, cuando lo crea oportuno, pue-
de consultar al secretario general sobre las cuestiones referentes a
los arreglos para realizar consultas adoptadas segn el artculo 71 de
la Carta.
578
Las organizaciones que deseen figurar en la Lista de ONG tendrn la
oportunidad de responder a las objeciones que se planteen en el
Comit antes de que ste adopte una decisin definitiva. Las ONG
pueden presentar una exposicin escrita o ser odas por el Comit, a
577
Doc. ECOSOC, E/AC.70/1994/5, op. cit., pp. 26-27. El Comit de organizaciones
no gubernamentales tom las siguientes decisiones respecto al formato y al
contenido de los informes cuadrienales:
a) En su periodo de sesionesde 1981, el Comit decidi que losinformescuadrienales
se limitasen a un mximo de dospginasmecanografiadasa un espacio.
b) En su periodo de sesiones de 1989, el Comit subray la necesidad de que
las ONG que deban presentar informes cuadrienales proporcionaran a la Se-
cretara informacin clara y oportuna, incluida, entre otras cosas, una breve
declaracin introductoria que recordara los propsitos y objetivos de la orga-
nizacin.
c) En su periodo de sesiones de 1991, el Comit destac la necesidad de que
las ONG que tenan que presentar informes cuadrienales dieran una clara idea
de sus actividades en relacin con las Naciones Unidas. El Comit seal
adems que los informes deban ajustarse a las directrices elaboradas por la
Dependencia de organizaciones no gubernamentales en cumplimiento de
las decisiones pertinentes del Comit, y decidi que slo se transmitieran al
Comit para su examen aquellos informes que hubieran sido elaborados de
conformidad con las directrices presentadas a la Dependencia de organiza-
ciones no gubernamentales a ms tardar el 1 de junio del ao precedente al
periodo de sesiones del Comit. El Comit record que las organizaciones
que no presentaran a tiempo informes adecuados seran objeto de las
reclasificaciones que el Comit considerara apropiadas, de conformidad con
el inciso b) del prrafo 40 de la Resolucin 1296 (XLIV) del Consejo.
578
Ibid, c), d), e).
302
peticin de ste, por medio de una declaracin verbal hecha por un
representante debidamente autorizado.
579
C CC CCONFERENCIAS ONFERENCIAS ONFERENCIAS ONFERENCIAS ONFERENCIAS CONVOC CONVOC CONVOC CONVOC CONVOCAD AD AD AD ADAS AS AS AS AS POR POR POR POR POR L LL LLAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG DOT DOT DOT DOT DOTAD AD AD AD ADAS AS AS AS AS DEL DEL DEL DEL DEL
E EE EEST ST ST ST STA AA AATUTO TUTO TUTO TUTO TUTO C CC CCONSUL ONSUL ONSUL ONSUL ONSULTIVO TIVO TIVO TIVO TIVO
Tras la inclusin del artculo 71 en la Carta de la ONU
580
y el reconoci-
miento de las primeras entidades consultivas, las ONG que tenan ese
carcter decidieron cooperar a los efectos de mejorar el proceso de
consulta y de coordinar sus actividades en relacin con la Naciones
Unidas. Para ello crearon la Conferencia de las organizaciones no
gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el
ECOSOC, en mayo de 1948, ms conocida por las siglas CONGO.
581
Desde su creacin, la CONGO se ha encargado de supervisar los
arreglos consultivos del ECOSOC. Asimismo. ha presionado, aunque sin
xito, para normalizar los procedimientos de participacin de las ONG
en las Conferencias de la ONU y poder participar formalmente en la
Asamblea General.
582
La Conferencia de ONG es un rgano de consulta y de concertacin
voluntaria que promueve y refuerza los derechos de participacin de
las ONG en el sistema de las Naciones Unidas. La Conferencia de ONG
ayuda a estas organizaciones en sus esfuerzos comunes por promo-
ver y difundir los principios de la Carta de Naciones Unidas (se esfuerza
por desarrollar el estatuto consultivo y por mejorar las relaciones y la
cooperacin con las Naciones Unidas y sus rganos), y ofrece un
lugar de reencuentro con las ONG con intereses comunes para em-
prender estudios o proyectos de modo conjunto. El rgano rector es
la Conferencia General, que se rene cada tres aos y elige a un
presidente y a las organizaciones que integrarn la Mesa. La Confe-
rencia se ocupa principalmente de mejorar las relaciones entre las
ONG y las Naciones Unidas. La Conferencia no adopta posiciones
sobre cuestiones sustantivas.
583
579
Doc. ECOSCOC, Reglamento del Consejo Econmico y Social, op. cit., art. 80, 3),
4), 1992.
580
Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, op. cit., p. 46.
581
Beigbeder, Y., op. cit., p. 36; Willetts, P., The conscience of the world op.
cit., p. 286; Gordenker, L. y Weiss, T., Pluralizing Global Governance: Analitical
Approaches and Dimension, en Gordenker, L. y Weiss, T. (eds.), op. cit.
582
Willetts, P., The conscience of the world, op. cit., p. 286.
583
Doc. ECOSOC, Revisin general de los arreglos establecidos para la celebracin
de consultas con las organizaciones no gubernamentales. Informe del Secre-
303
La Asamblea elige al presidente y a 20 organizaciones miembros
que constituyen su Oficina, la cual se rene dos veces al ao, y as
asegura la continuidad del trabajo entre las sesiones de la Asamblea.
Normalmente, las reuniones tienen como sede Nueva York o Gine-
bra, aunque en los ltimos aos tambin ha sido Viena.
584
La
Conferencia ha establecido comits especiales de trabajo sobre de-
rechos humanos, desarrollo y desarme, en Nueva York y Ginebra;
sobre la situacin de la mujer y la juventud, en Nueva York y Viena,
y el comit de estupefacientes, en Viena.
No obstante, la Conferencia de ONG, por conducto de diversos
comits especiales sobre diferentes temas (la familia, la libertad de
religin o creencia, la poblacin, los grupos indgenas, el racismo, la
discriminacin racial, el apartheid y la descolonizacin, las socieda-
des transnacionales, el envejecimiento, entre otros)
585
que se renen
en Nueva York, Ginebra y Viena, ha venido suministrando foros para
la celebracin de debates sobre cuestiones sustantivas entre sus miem-
bros, con la participacin de miembros de la Secretara de las Naciones
Unidas, delegaciones y peritos. Las juntas y conferencias de la Con-
ferencia de las ONG han expresado opiniones y sugerencias en relacin
con el aprovechamiento y la mejora de las relaciones consultivas,
entre otras, sobre la estructura de los documentos de posicin y las
declaraciones presentadas al Consejo y al Comit encargado de las
organizaciones no gubernamentales. Adems, desde 1974 la Confe-
rencia ha patrocinado varios foros de ONG celebrados en forma paralela
con conferencias de las Naciones Unidas.
Las ONG no siempre adoptan posiciones conjuntas, ya que sus inte-
reses y objetivos son muy diversos. El nico objetivo comn a todas
las ONG es su apoyo para disfrutar de mayores privilegios y para poder
participar en los rganos de la ONU. Las ONG estn muy interesadas en
mantener su independencia, por eso protestan cuando algn diplo-
mtico o funcionario de la ONU sugiere que una nica ONG podra
representar a la Comunidad de las ONG.
tario General del 26 de mayo de 1994, citado por E/AC.70/1994/5, Nueva York,
Naciones Unidas, 1994, p. 20; Beigbeder, Y; op. cit., p. 37; Willetts, P., The
conscience of the world, op. cit., p. 286.
584
Willetts, P., op. cit., p. 286.
585
Beigbeder, Y., The Role and Status on International Humanitarian Volunteers
and Organizations. The Right and Duty to Humanitarian Assistance, Dordrecht,
Martinus Nijhoff Publishers, 1991, p. 96.
304
Mientras la mayora de las ONG que mantienen relaciones de cola-
boracin con las Naciones Unidas defienden sus intereses a travs de
los arreglos consultivos del ECOSOC, el gran objetivo de la CONGO, des-
de su creacin, ha sido que las ONG tengan acceso y puedan participar
en la Asamblea General de la ONU.
R RR RREL EL EL EL ELACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS ONG ONG ONG ONG ONG CON CON CON CON CON L LL LLA AA AA S SS SSECRET ECRET ECRET ECRET ECRETARA ARA ARA ARA ARA
DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS N NN NNACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES U UU UUNIDAS NIDAS NIDAS NIDAS NIDAS
En la realizacin del sistema de consultas de las Naciones Unidas con
las ONG existen competencias asignadas principalmente a la Secreta-
ra de las Naciones Unidas. La Secretara es uno de los rganos
principales de las Naciones Unidas. Las Resoluciones 288 B (X) y 1296
(XLIV)
586
disponen que la Secretara debe estar organizada de tal mane-
ra que pueda aplicar las disposiciones relacionadas con las consultas.
Las ONG dotadas del estatuto consultivo estn autorizadas, por la Re-
solucin 1296 (XLIV), a efectuar consultas a los funcionarios de la
Secretara sobre cuestiones de inters comn. Asimismo, puede ha-
ber consultas a peticin del secretario general. Se puede pedir a las
ONG pertenecientes a las categoras I y II y a las inscritas en la Lista que
elaboren estudios o realicen ponencias escritas sobre sus activida-
des.
587
Dichas ponencias sirven a la Secretara de las Naciones Unidas
de documentacin referente a los problemas del orden del da o aun
de base para solucionar dichos problemas. El secretario general ofre-
ce a las ONG grandes facilidades para que ejerzan con la mayor eficacia
su estatuto consultivo. De stas, conviene mencionar: a) la distribu-
cin de documentos del Consejo Econmico y Social y de los rganos
subsidiarios del Consejo; b) el acceso a los servicios de documenta-
cin de prensa; c) la utilizacin de las bibliotecas de la ONU, la de los
locales de conferencias y reuniones, de los locales permanentes que
sirven de oficina a las ONG donde los representantes de stas se re-
nen y reciben los documentos que les han sido destinados.
588
586
Doc. ECOSOC, Resolucin 1296 (XLIV) del 28 de mayo de 1968, parte X, p. 27.
587
Ibid, prrafo 45.
588
Ibid, prrafo 46, tem a), b), c), d), e).
305
R RR RRELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES ELACIONES DE DE DE DE DE COLABORACIN COLABORACIN COLABORACIN COLABORACIN COLABORACIN ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG Y YY YY
EL EL EL EL EL D DD DDEP EP EP EP EPAR AR AR AR ART TT TTAMENTO AMENTO AMENTO AMENTO AMENTO DE DE DE DE DE I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN P PP PPBLIC BLIC BLIC BLIC BLICA AA AA DE DE DE DE DE
LAS LAS LAS LAS LAS N NN NNACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES U UU UUNIDAS NIDAS NIDAS NIDAS NIDAS
En 1946, ao en que se estableci el Departamento de Informacin
Pblica (DIP),
589
se reconoci la importancia de trabajar con las ONG
como parte integrante de las actividades de informacin de las Na-
ciones Unidas. En la base de la cooperacin entre el Departamento
de Informacin y las ONG se encuentra la recomendacin del Comit
consultivo y tcnico, aprobada por la Asamblea General en la Resolu-
cin 13 (I), que prev principalmente que:
[] el Departamento de Informacin y sus oficinas auxiliares
fomentan y ayudan a los servicios de informacin nacionales,
a los establecimientos de enseanza y a otras organizaciones
nacionales y privadas de todo gnero, deseosos de dar a cono-
cer los trabajos de la ONU. Con este fin, y tambin por otros
objetivos, debera haber un servicio completo de documenta-
cin, procurar o documentar conferencias y poner sus
publicaciones, pelculas documentales, videos de imgenes,
carteles y otros documentos grficos a disposicin de esos ser-
vicios, establecimientos y organizaciones [].
590
Formulada de esta manera, la idea de la cooperacin con las ONG dio
lugar a las condiciones necesarias para su concrecin. Con el fin de
hacer estable y continua dicha cooperacin, se cre, en el DIP, una
Seccin de organizaciones no gubernamentales dedicada a trabajar
con stas. Antes de la reconfiguracin de la Secretara de las Nacio-
nes Unidas, en 1959, el DIP mantena, por mediacin de su Seccin
de organizaciones no gubernamentales, las relaciones con las ONG en
lo referente a la informacin.
591
En 1968, el Consejo Econmico y
589
Chiang Pei-Heng, op. cit., p. 153.
590
Resolucin adoptada por la Asamblea General durante el primer periodo de
sesiones, del 10 de enero al 14 de febrero de 1946, Doc. A/64, p. 17. Tambin
vase This is DPI, junio de 1984, DPI/792, Anexo I, 1984, Nueva York, Naciones
Unidas.
591
Doc. ST-AFS- 2 y 8 de junio de 1951, Organization of the Secretariat, p. 30,
citado en Stosic Borko, op. cit., p. 190.
306
Social, en su Resolucin 1297 (XLIV),
592
del 27 de mayo, proporcion
la base legislativa para la vinculacin formal de las organizaciones no
gubernamentales con el DIP, haciendo referencia a la letra y el esp-
ritu de la resolucin 1296 (XLIV), que estableca que las ONG debern
comprometerse a respaldar la labor de las Naciones Unidas y promo-
ver el conocimiento de sus principios y actividades, de acuerdo con
sus propios objetivos y propsitos y la naturaleza y alcance de su
competencia y actividades.
593
Esta seccin asumi las diferentes funciones de informacin de las
ONG y, sobre todo, la distribucin de documentos e informacin, la
organizacin de las conferencias internacionales y regionales de in-
formacin con participacin de las ONG, la de seminarios, programas
de estudios, etctera.
Aparte de la distribucin de los documentos necesarios para las
ONG, la informacin y otros servicios destinados a informar a la opi-
nin mundial sobre la ONU, la Seccin de las organizaciones no
gubernamentales dispuso, entre otras atribuciones, la de acreditar a
los representantes de las ONG ante la sede en Nueva York de la ONU.
Los representantes de las ONG con reputacin bien establecida,
acreditados en la sede de las Naciones Unidas, disponen de un esta-
tuto anlogo al de los corresponsales de prensa. El Departamento de
Informacin se encargaba de procurar a los representantes de las ONG
los documentos relativos a la actividad de los rganos principales de
la ONU, de sus comisiones y comits, etc., as como de facilitarles la
asistencia a las reuniones, buscar la ocasin de entrevistarse oficiosa-
mente con funcionarios de la ONU sobre cuestiones que les interesaran,
o con personalidades oficiales durante las conferencias de informa-
cin, etc. De esta forma, se ofreca a los representantes de las ONG la
posibilidad de seguir las actividades del Consejo Econmico y Social,
de la Secretara y de otros rganos de las Naciones Unidas, etc., e
informar a sus ONG, y, por intermediacin de stas, al pblico, de la
actividad realizada por esos diferentes rganos. As, los representan-
tes de las ONG participaban indirectamente en los trabajos de las
Naciones Unidas gracias a los documentos, asistan a las reuniones,
592
Doc. ECOSOC, Resolucin 1297 (XLIV), Resoluciones y Decisiones del Consejo
Econmico y Social. Documentos Oficiales 1968, Suplemento 1, Nueva York,
Naciones Unidas, 1968, p. 27; Chiang Pei-Heng, op. cit., p. 153.
593
Naciones Unidas, Nota Informativa, Acerca de las ONG y del Departamento de
Informacin Pblica de las Naciones Unidas, octubre de 1995.
307
discutan de problemas concretos con los funcionarios competentes
de la Secretara, etc., e informaban de todo a sus ONG respectivas.
Por otra parte, los representantes de las ONG acreditadas en la sede
de las Naciones Unidas estn a la disposicin de los funcionarios de
la Secretara cuando se trata de procurarles la informacin necesaria,
darles opinin o consejos relacionados con la actividad de sus ONG,
opiniones y consejos de inters muy particular para los funcionarios
de la Secretara. Con frecuencia, los representantes tienen la posibi-
lidad de ofrecer esas informaciones ellos mismos. Si se trata de
actividades particulares, que una u otra ONG debe realizar, los repre-
sentantes transmiten a su ONG los deseos formulados de manera
detallada y motivados por su parte, lo que facilita a las ONG la realiza-
cin de esas actividades. A fin de intensificar las relaciones de
informacin con las ONG y de popularizar lo mximo a las Naciones
Unidas y su actividad, el Departamento de Informacin, primero, y la
Oficina de Informacin Pblica, despus, conceden bastantes becas
de estudios a los jvenes miembros de las ONG, as como a los funcio-
narios de las ONG participantes. Estas becas les permiten una estancia
en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, donde, gracias a
programas exclusivamente elaborados, se inician de manera detalla-
da en la organizacin, la estructura y el funcionamiento de las Naciones
Unidas. A su regreso, estos becarios estn capacitados para contribuir
eficazmente en el desarrollo de la cooperacin entre su ONG y las
Naciones Unidas.
De igual importancia es el papel desempeado, en el campo de la
cooperacin entre las ONG y las Naciones Unidas sobre la informa-
cin, por los centros de informacin de las Naciones Unidas que en
numerosos pases mantienen contacto con las ONG, y suplen, sobre
el terreno, a la Oficina de Informacin Pblica.
Tras la reorganizacin de la Secretara de las Naciones Unidas,
594
la
tarea de informar a las ONG fue asumida por los Centros de Informa-
cin de las Naciones Unidas, Liason and Special Projects, las relaciones
exteriores e incluso, en parte, por el Protocolo. Hasta tal punto que, en
ese sentido, se ha realizado una descentralizacin total de competen-
cias. La nica unidad organizadora que se sigue ocupando exclusivamente
de las ONG es la Seccin de la Secretara del Consejo Econmico y Social
encargada de las organizaciones no gubernamentales.
594
Doc. ECOSOC, Resolucin 52 (IV).
308
C CC CCRITERIOS RITERIOS RITERIOS RITERIOS RITERIOS QUE QUE QUE QUE QUE DEBE DEBE DEBE DEBE DEBE REUNIR REUNIR REUNIR REUNIR REUNIR UNA UNA UNA UNA UNA ONG ONG ONG ONG ONG P PP PPARA ARA ARA ARA ARA ASOCIARSE ASOCIARSE ASOCIARSE ASOCIARSE ASOCIARSE CON CON CON CON CON
EL EL EL EL EL D DD DDEP EP EP EP EPAR AR AR AR ART TT TTAMENTO AMENTO AMENTO AMENTO AMENTO DE DE DE DE DE I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN P PP PPBLIC BLIC BLIC BLIC BLICA AA AA
Las ONG que quieran asociarse con el DIP deben cumplir los siguientes
requisitos: a) compartir los principios de la Carta de la ONU; b) trabajar
exclusivamente sin nimo de lucro; c) tener un inters probado en
los temas de las Naciones Unidas y una capacidad demostrada para
alcanzar audiencias amplias o especializadas como educadores, re-
presentantes de los medios de comunicacin, legisladores y la
comunidad econmica; d) tener el compromiso y los medios para
elaborar programas de informacin eficaces sobre las actividades de
las Naciones Unidas mediante la publicacin de boletines informati-
vos, documentos de referencia y folletos; organizacin de
conferencias, seminarios y mesas redondas, y la obtencin del apoyo
de la prensa escrita y audiovisual.
595
F FF FFUNCIONES UNCIONES UNCIONES UNCIONES UNCIONES DE DE DE DE DE L LL LLA AA AA SECCIN SECCIN SECCIN SECCIN SECCIN DEL DEL DEL DEL DEL D DD DDEP EP EP EP EPAR AR AR AR ART TT TTAMENTO AMENTO AMENTO AMENTO AMENTO DE DE DE DE DE
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN P PP PPBLICA BLICA BLICA BLICA BLICA Y YY YY LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG
En cooperacin con los Centros de Informacin de las Naciones Uni-
das y con otras oficinas de las Naciones Unidas en el mundo, la
seccin de ONG del DIP evala las solicitudes de las ONG que desean
establecer una vinculacin formal con el Departamento. Un comit
del DIP (EXECOM) examina dichas solicitudes y adopta decisiones sobre
la inclusin de dichas organizaciones en el directorio anual de ONG
que pblica el DIP. Los servicios ofrecidos a las organizaciones no
gubernamentales abarcan el envo peridico de informacin por co-
rreo, sesiones de informacin para representantes de las ONG, una
conferencia anual de las ONG y el DIP sobre un tema de inters mun-
dial
596
y la utilizacin del Centro de Servicios para las organizaciones
no gubernamentales en Nueva York. La comunidad de ONG afiliadas
al DIP elige al Comit Ejecutivo de ONG y al Departamento de Infor-
macin Pblica (EXECOM), integrado por 18 miembros, que acta con
capacidad de asesoramiento y enlace para canalizar la informacin y
representar los intereses de las ONG asociadas con el DIP.
597
Los miem-
595
Naciones Unidas, Nota Informativa. Acerca de las ONG y del Departamento de
Informacin Pblica de las Naciones Unidas, octubre de 1995.
596
Chiang Pei-Heng; op. cit., p. 158.
597
Idem.
309
bros del EXECOM son elegidos por las ONG, en colaboracin con el De-
partamento, por un plazo de dos aos; est compuesto por
representantes de ONG procedentes de diferentes regiones del mun-
do. Apoya y dirige, en forma conjunta con la Seccin de organizaciones
no gubernamentales del DIP, la organizacin de la conferencia anual
de organizaciones no gubernamentales del DIP y otros acontecimien-
tos especiales.
598
El EXECOM no forma parte del Departamento de Informacin Pblica.
La asociacin de las ONG con el DIP es independiente de su relacin con
el Comit Ejecutivo.
599
A las ONG reconocidas como entidades consul-
tivas por el Consejo se les otorga formalmente la vinculacin con el
DIP, a su solicitud. A otras ONG se les pide que presenten una solicitud
por escrito y documentos probatorios de sus actividades, especial-
mente en lo que ataen a la labor de la ONU, as como de su capacidad
para participar en programas de informacin pblica.
E EE EEL LL LL APO APO APO APO APOY YY YYO OO OO PROPORCIONADO PROPORCIONADO PROPORCIONADO PROPORCIONADO PROPORCIONADO POR POR POR POR POR L LL LLA AA AA S SS SSECRET ECRET ECRET ECRET ECRETARA ARA ARA ARA ARA DE DE DE DE DE L LL LLAS AS AS AS AS
N NN NNACIONES ACIONES ACIONES ACIONES ACIONES U UU UUNIDAS NIDAS NIDAS NIDAS NIDAS A AA AA LAS LAS LAS LAS LAS ONG ONG ONG ONG ONG
En la Secretara, la Dependencia de organizaciones no gubernamen-
tales del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Internacionales es el centro de coordinacin de los servicios que
prestan al Comit encargado de las organizaciones no gubernamen-
tales y se encarga de los arreglos administrativos en relacin con la
participacin de las ONG en las diversas actividades de las Naciones
Unidas. La Seccin de organizaciones no gubernamentales y Rela-
ciones Institucionales del Departamento de Informacin Pblica se
encarga de los arreglos administrativos en relacin con la difusin de
informacin relativa a las organizaciones no gubernamentales. Ade-
ms de las dependencias mencionadas arriba, existen dos Servicios
de Enlace con las organizaciones no gubernamentales, uno en la
Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y, otro, en la Sede de las
Naciones Unidas, que son financiados por nueve organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas y que actan como conductos
interinstitucionales entre el sistema de las Naciones Unidas y las ONG.
Adems, la mayor parte de los programas, rganos y organismos han
598
Pgina Web, Http//:Execom.org
599
Naciones Unidas, Nota Informativa. Acerca de las ONG y del Departamento de
Informacin Pblica de las Naciones Unidas, octubre de 1995.
310
establecido sus dependencias o centros de coordinacin que se ocu-
pan de la participacin de las organizaciones no gubernamentales en
sus programas de trabajo, y mantienen listas especializadas de las
organizaciones cuyas actividades se relacionan con sus mandatos.
Las ONG reconocidas como entidades consultivas pueden realizar
consultas con los funcionarios de los servicios competentes de la
Secretara de las Naciones Unidas acerca de los asuntos de inters
comn o de la incumbencia de ambos. Estas consultas pueden reali-
zarse por iniciativa del secretario general o de las propias ONG. El
secretario general puede encomendar estudios con el fin de preparar
los documentos. A travs del secretario general se otorgan ciertas
facilidades a las ONG de carcter consultivo, en funcin de sus capaci-
dades financieras, como distribucin de documentos del ECOSOC y de
sus rganos subsidiarios; acceso a los servicios de documentacin de
prensa de las Naciones Unidas; organizacin de reuniones ad hoc
sobre temas de inters especial para algunas ONG; utilizacin de bi-
bliotecas de las Naciones Unidas; espacio para la realizacin de
conferencias o reuniones de dichas ONG; facilidades para asistir a re-
uniones y obtener documentos durante las sesiones pblicas de la AG
que traten temas de carcter econmico y social.
Tras esta descripcin detallada de las relaciones formales, tal como
lo establece la resolucin del ECOSOC, hay que mencionar el no menos
importante contacto ad hoc que muchos organismos especializados
mantienen con las ONG en temas de inters. Estos contactos frecuen-
tes son totalmente informales, ya que las ONG no necesitan contar
con el estatuto consultivo para llevar a cabo la consulta. Muchas ve-
ces estos contactos informales son ms fructferos que los llamados
formales. Otro aspecto relevante es el hecho de que no en todas las
instancias del sistema se reconoce o jerarquiza el quehacer de las
ONG, por lo que se suscitan situaciones en las que el sector encargado
de realizar el contacto formal es el menos sensibilizado en este tema,
mientras que por la va informal los contactos son ms fructferos.
Se comprueban ciertas discrepancias en lo referente a la apertura
de las organizaciones segn el sector, divisin u oficina y sede con
que se establezca el contacto, ya que, en algunos casos, las respues-
tas difieren en un mismo organismo contactando con dos sedes diversas
(por ejemplo, Nueva York y Ginebra).
311
E EE EEL LL LL S SS SSERVICIO ERVICIO ERVICIO ERVICIO ERVICIO DE DE DE DE DE E EE EENLACE NLACE NLACE NLACE NLACE DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES NO NO NO NO NO
GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENT GUBERNAMENTALES ALES ALES ALES ALES
Cabe mencionar dentro de esta categora el Servicio de Enlace con
las organizaciones no gubernamentales (en adelante NGLS), con una
oficina en Nueva York y otra en Ginebra, que trabajan activamente
con las ONG, pese a no figurar en el organigrama.
600
El NGLS se estable-
ci en 1975 para facilitar el dilogo y la colaboracin entre el sistema
de las Naciones Unidas y la comunidad general de ONG dedicadas al
desarrollo.
601
Ambas oficinas forman parte de un Comit Conjunto
de Informacin de las Naciones Unidas (JUNIC).
Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, el NGLS se ha constitui-
do en un nexo importante entre las ONG dedicadas al desarrollo y el
sistema multilateral. Colabora esencialmente con las ONG nacionales
del Norte y, cada vez ms, con las del Sur y con muchas redes inter-
nacionales de ONG (hoy en la base de datos del NGLS figuran los nombres
de cerca de cuatro mil ONG).
Su tarea se centra en la elaboracin de publicaciones; acta como
secretara de diversos grupos de trabajo, realiza estudios y organiza
conferencias y seminarios con las ONG. Asimismo, lleva a cabo traba-
jos de educacin e informacin para el desarrollo sobre los problemas
Norte-Sur y apoya la labor de las ONG en las esferas de la educacin
para el desarrollo, la promocin y el anlisis de las polticas y los
procesos de negociacin que influyen en las relaciones entre los pa-
ses industrializados y los pases en desarrollo. Lo interesante de su
actuacin es que no se limita a trabajar con las ONG acreditadas for-
malmente por las Naciones Unidas (ante el ECOSOC u otros organismos
especializados), sino que trabaja con una red de ONG, independiente-
mente de que stas posean el estatuto consultivo o estatuto similar,
brindando servicios a las ONG que lo requieran, editando diversos
directorios que permitan abrir el sistema de las ONG.
600
OCDE, Des partenaires dans laction pour le dveloppement: Les organizations
non gouvernementales, op. cit., p. 109.
601
Pgina Web del Servicio de Enlace de las organizaciones no gubernamenta-
les. Tambin vase This is DPI, DPI/792, 1984, Nueva York, Naciones Unidas,
pp. 47-48; Huggard, M., NGOs and the United Nations System an examination
of formal and non formal Consultative Relationsps, Transnational Associations,
1981 (3), pp.163-173. Willettes, P., op. cit., p. 287; OCDE, Des partenaires dans
laction pour le dveloppment: les organizations non gouvernementales, Pars,
1988, p. 109.
312
El Servicio de Enlace con las ONG de las Naciones Unidas es una
dependencia interinstitucional dedicada a fomentar la cooperacin
entre las ONG de los pases desarrollados y de los pases en desarrollo
y las Naciones Unidas en una amplia gama de cuestiones de poltica
del desarrollo. Ha tenido una participacin cada vez ms amplia en la
organizacin de conferencias de las Naciones Unidas, en particular
en relacin con:
602
a) El suministro de documentacin sustantiva sobre los antecedentes,
los temas y el contenido poltico de las conferencias mundiales, y
sobre el contenido poltico del proceso preparatorio.
b) Organizacin, en cooperacin con las secretaras sustantivas de
las conferencias, de sesiones de informacin y orientacin para las
Organizaciones no gubernamentales que asisten a los perio-
dos de sesiones de los comits preparatorios y a las conferencias
mundiales.
c) Asistencia en actividades de recaudacin de fondos, en particular
en relacin con los fondos para representantes de las ONG de los
pases en desarrollo y (desde el tercer periodo de sesiones del
Comit Preparatorio de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo) la responsabilidad de
administrar y desembolsar esos fondos en cooperacin con las
secretaras sustantivas.
d) Organiza reuniones oficiosas de representantes de las ONG sobre
los aspectos y temas del proceso intergubernamental y de dilo-
gos oficiosos entre representantes de los gobiernos.
e) Asimismo, presta servicios de apoyo similares a los anteriores,
para la participacin de las ONG en las actividades posteriores a las
conferencias, en particular en lo relativo a: i) deliberaciones de la
Asamblea General sobre las decisiones adoptadas por las confe-
rencias mundiales, y ii) actividades de los rganos creados de
conformidad con decisiones adoptadas por las conferencias mun-
diales y aprobadas por la Asamblea General, por ejemplo, la
Comisin de Desarrollo Sostenible del Consejo.
f) Tambin presta apoyo para la participacin de las ONG en los perio-
dos de sesiones de los comits intergubernamentales de
602
Doc. ECOSOC, Revisin general de los arreglos establecidos para la celebracin
de consultas con las organizaciones no gubernamentales, Informe del Secre-
tario General del 26 de mayo de 1994, citado por E/AC.70/1994/5, Nueva York,
Naciones Unidas, 1994, p. 38.
313
negociacin, por ejemplo, los creados para los convenios sobre
los cambios climticos y sobre la desertificacin.
603
EL NGLS est sostenido financieramente por 16 organismos especiali-
zados, programas, fondos y departamentos de las Naciones Unidas y
una serie de donantes bilaterales, como UNICEF, PNUD, FAO, FNAUP, Fon-
do Internacional de Desarrollo, entre otros. El NGLS recibe alrededor
del 50% de su financiamiento bsico de entre 12 y 13 organismos y
programas del sistema de las Naciones Unidas, y 50% proviene de
los pases donantes de Escandinavia y otros, ms financiamiento adi-
cional para proyectos especiales. UNICEF es actualmente el organismo
directriz, y la UNCTAD el organismo de administracin. El NGLS presenta
informes a su grupo de patrocinadores de las Naciones Unidas y a los
periodos anuales de sesiones del Comit Mixto de Informacin de
las Naciones Unidas (CMINU).
604
C CC CCONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES ONCLUSIONES
El advenimiento de las Naciones Unidas signific una mejora sensible
para aquellas asociaciones privadas que haban sido mantenidas un
tanto separadas de la Sociedad de Naciones. El reconocimiento de la
existencia y la funcin de las ONG se debe a la inclusin del artculo
71 de la Carta de Naciones Unidas y definidas posteriormente en las
Resoluciones 288 B (X) de 1950, 1296 (XLIV) de 1968 y 1996/31 de
1996 del ECOSOC; en las que se especifican los diferentes mecanis-
mos para la consulta y participacin de las ONG en la labor de las
Naciones Unidas.
El estatuto consultivo cumple la funcin de organizar, con base en
ciertos criterios determinados por el rgano competente, el recono-
cimiento de la ONG, como interlocutor privilegiado concedindole,
sea de forma ocasional, sea de manera permanente, no slo el dere-
cho de sede en una organizacin intergubernamental, sino tambin,
en ciertos casos y bajo ciertas condiciones, de tomar la palabra, apro-
603
Doc. ECOSOC, citado por E/AC.70/1994/5, op. cit., p. 38.
604
Mezzalama, F. y Schum, S., Cooperacin con las ONG: Actividades operacionales
para el Desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas con organizaciones no
gubernamentales y gobiernos a nivel popular y a nivel nacional, DCI, Ginebra,
Naciones Unidas, 1993, p. 68.
314
bar documentos y hacerse escuchar en lo referente a una o varias
cuestiones sobre las que est particularmente calificada.
Las relaciones que mantienen las Naciones Unidas con las ONG
pueden ser de dos tipos: relaciones formales e informales u oficiosas.
Las relaciones formales se establecen a travs de la concesin del
estatuto consultivo, mientras que las informales u oficiosas se esta-
blecen con las ONG que no han sido reconocidas como organizaciones
consultivas.
Las relaciones oficiales de las Naciones Unidas con las ONG son
evolutivas. El reconocimiento como entidad consultiva por el ECOSOC
sigue siendo el elemento central de la relacin oficial entre las Na-
ciones Unidas y las ONG. A pesar de que la Asamblea General no ha
previsto ningn mecanismo de esa naturaleza, en la prctica se admi-
te cierto grado de participacin oficiosa de las ONG en los trabajos de
las Comisiones principales de la Asamblea General y de varios rga-
nos subsidiarios.
La relacin entre la Secretara de las Naciones Unidas y las ONG
tiene mltiples facetas. Se encargan de facilitar el proceso consultivo
y difundir informacin a la comunidad de organizaciones no guber-
namentales. Hay dos oficinas de la Secretara: La Seccin de ONG del
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales y la Seccin de ONG
del Departamento de Informacin Pblica. La funcin principal de la
primera es prestar servicios de secretara al Comit del Consejo Eco-
nmico y Social encargado de las ONG. Dicho Comit examina las
solicitudes de las ONG y hace recomendaciones al Consejo sobre di-
chas solicitudes. Estos servicios incluyen la seleccin y el
procesamiento, por parte de la Seccin, de todas las solicitudes que
se presentan al Comit encargado de las ONG; la Seccin, adems,
recibe y tramita los informes cuatrienales que presentan las ONG para
su examen por el Comit, acredita a los representantes de las ONG
reconocidas como entidades consultivas por el ECOSOC y se mantiene
en estrecho contacto con la Conferencia de ONG reconocidas como
entidades consultivas por el ECOSOC. En la Sede de las Naciones Uni-
das, la Oficina de Enlace con las ONG se encarga de los procedimientos
de acreditacin y presta toda clase de asistencia logstica y sustantiva
a las ONG reconocidas como entidades consultivas.
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celebracin de consultas con las organizaciones no gubernamen-
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tal reconocida como entidad consultiva por el Consejo Econmico
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celebracin de consultas con las organizaciones no gubernamenta-
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mayo de 1995, Naciones Unidas, Nueva York, 1995. Citado como
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celebracin de consultas con las organizaciones no gubernamen-
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reconocida como entidad consultiva por el Consejo Econmico y
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tratan sobre las relaciones con las ONG. Durante el dcimo perio-
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1,000 ejemplares en papel cultural de 45 kilogramos. Se us
tipografa ZapfHumnst en 10 y 14 puntos.
Cuidado de la edicin: Laura Guilln Soldevilla.
Formacin: Mara Luisa Soler Aguirre.