14-26009-DVSCJ

ECSS
Ville
de Marseille
!"##$!%
"'
($)*+,- .'),(,#"-
/ 01 /

DELEGATI ON GENERALE EDUCATI ON CULTURE ET SOLI DARI TE - DI RECTI ON DE
LA VI E SCOLAI RE DES CRECHES ET DE LA JEUNESSE - Conf i rmat i on de l a
pri ori t muni ci pal e en f aveur de l ' Educat i on et de l ' Ecol e. Demande l ' Et at d' un
morat oi re pour l a mi se en uvre de l a rf orme des ryt hmes scol ai res.
Engagement du doubl ement de l ' ef f ort muni ci pal de l ut t e cont re l ' chec scol ai re.
14- 26009- DVSCJ ECSS
- o -
Monsieur le Maire, sur la proposition de Madame l'Adjointe dlgue aux Ecoles
Maternelles et Elmentaires et au Soutien scolaire, soumet au Conseil Municipal le rapport suivant :
Par dcret n2013-77 du 24 janvier 2013, l'Etat a i niti un processus de modification des
rythmes scolaires dans les coles maternelles et lmentaires en instaurant la semaine scolaire de 4,5 jours
compter de la rentre scolaire de 2013 avec une possibilit de report la rentre scolaire 2014.
Ce dcret prcise le cadre rglementaire de la rforme :
- la semaine scolaire comporte pour tous les lves 24 heures d'enseignement rparties
sur 9 demi-journes ;
- les heures d'enseignement sont organises les lundi, mardi, jeudi, vendredi et le
mercredi matin ;
- l'amplitude journalire est de 5 heures 30 maximum pour une journe et de 3 heures 30
pour une demi -journe ;
- la pause mridienne ne peut tre infrieure 1 heure 30 ;
- les lves peuvent bnficier d'activits pdagogiques complmentaires ;
Ainsi la semaine scolaire pourrait tre rythme comme suit :
- lundi, mardi, jeudi, vendredi : 8h30-11h30 13h30-15h45
- mercredi matin : 8h30-11h30


!"#$%&&'#()*+,
.+**
Les objectifs affichs de cette rforme, savoir la lutte contre l'chec scolaire et la volont
d'augmenter de 35% 50% le pourcentage des lves issus de quartiers prioritaires bnficiant d'un
accompagnement ducatif, sont sans aucun doute honorables mais les modalits de mise en uvre de cette
rforme soulvent de nombreuses difficults que les Maires, les parents d'lves et les enseignants n'ont
cess de dnoncer.
En dpit de ces questionnements et de ces rticences lgitimes, l'Etat semble dcid
imposer toutes les communes la mise en place de la nouvelle semaine scolaire la rentre scolaire de
septembre 2014.
Le prsent rapport au Conseil Municipal a pour objet de faire le point sur l'action de la
Municipalit en faveur des coles maternelles et lmentaires, de confirmer la priorit de l'Education pour le
prsent mandat municipal, de demander l'Etat de bnficier d'un moratoire pour la mise en uvre de la
rforme des rythmes scolaires, et d'engager le doublement progressif de l'effort municipal pour la lutte contre
l'chec scolaire.
1- La confirmation de la priorit municipale en faveur de l'ducation et de l'cole
La priorit municipale en faveur de l'ducation et de l'cole s'est d'abord traduite depuis
1995 par un programme de construction et de rnovation d'coles trs important.
Le parc immobilier scolaire a t considrablement modernis depuis 1995. Prs de 510
millions d'Euros ont t investis dans les travaux des coles. Trente six coles ont t construites ou
entirement rhabilites.
En 2012/2013, 707 chantiers (320 en maternelle et 387 en lmentaire) ont t engags
dans 382 coles (164 maternelles et 218 lmentaires).
Pour la seule anne 2013, plus de 34 millions d'Euros ont t consacrs aux locaux
scolaires.
Entre 2010 et septembre 2012, cinq coles nouvelles ont t livres. Dans les annes
venir, la Ville poursuivra son programme de construction d'coles dans les secteurs en cours de
restructuration ou forte urbanisation :
Euromditerrane Ruffi, Capelette, Rouet, Michelet, Friche de la Belle de Mai, Sainte
Marthe, Busserine..
De mme, dans les secteurs relevant d'une programmation ANRU, elle engagera la
requalification ou la reconstruction de plusieurs groupes scolaires :
Plan d'Aou, La Savine, Solidarit, Kallist...
Il convient galement de souligner l'engagement de la Municipalit en faveur de la
scolarisation des enfants de deux ans. Depuis la rentre 2013, 1 551 enfants de moins de trois ans sont
accueillis dans les coles communales ( comparer aux 671 enfants de l'anne 2012-2013).
Douze classes d'enfants de moins de trois ans ont t ouvertes en 2013 dans des
secteurs en difficult.
Douze classes supplmentaires devraient tre cres dans les secteurs en difficult
l'occasion de la prochaine rentre scolaire de septembre 2014. De plus, la Direction Acadmique et la Ville
tudient la faisabilit, en fonction des locaux disponibles, de crer, par secteur, d'autres classes
supplmentaires.
C'est ainsi qu'au total prs d'une vingtaine de classes de trs petites sections pourraient
tre ouvertes.
2 - La demande argumente l'Etat d'un moratoire pour la mise en uvre de la rforme
des rythmes scolaires
!"#$%&&'#()*+,
.+**
C'est dans ce contexte de la priorit municipale confirme pour l'Education qu'intervient la
mise en uvre par l'Education nationale de la rforme des rythmes scolaires.
Force est de constater que l'application prcipite de cette rforme dans une trs grande
ville comme Marseille engendrerait des difficults de financement, d'organisation et de responsabilit.
Il convient en effet de rappeler les cots exorbitants que gnre la mise en place des
nouveaux temps priscolaires sur les budgets communaux. Il s'agit d'un vritable transfert de charges impos
par l'Etat aux collectivits territoriales qui ne s'accompagne pas du transfert des ressources correspondantes,
ni en montant ni en dure, puisque le fonds d'amorage vers par l'Etat ne prsente aucun caractre prenne.
Il parat, dans ces conditions, trs contestable que le Gouvernement, qui affiche une
politique volontariste en matire ducative, laisse peser, essentiellement sur les seules communes, les
consquences financires de ses choix politiques, et ce, au moment mme o il recommande fermement aux
collectivits locales de mener une politique drastique et vertueuse dconomies.
Si l'article 34 de la Constitution dispose que La loi dtermine les principes fondamentaux
de la libre administration des collectivits territoriales, de leurs comptences et de leurs ressources , l'article
72-2, aprs avoir rappel que les collectivits territoriales bnficient de ressources dont elles peuvent
disposer librement dans les conditions fixes par la loi stipule expressment que tout transfert de
comptences entre l'Etat et les collectivits territoriales s'accompagne de l'attribution de ressources
quivalentes celles qui taient consacres leur exercice.
Toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les
dpenses des collectivits territoriales est accompagne de ressources dtermines par la loi .
En l'espce, le transfert de charges impos aux Collectivits locales ne s'accompagne pas
de ressources correspondantes et prennes ; un article fondamental de notre Constitution se trouve, ainsi,
bafou par un simple dcret.
Au-del, l'absence de prise en charge par l'Etat d'une dpense ducative, qui lui incombe
normalement, est source d'iniquit. Elle favorise indment les communes riches au dtriment des communes
pauvres dont les enfants ont, pourtant, un besoin vital d'ouverture sur des activits culturelles de qualit.
Une application stricte de la rforme amnerait la Ville :
- recruter plusieurs milliers d'animateurs pour encadrer les quelques 73 000 lves, dans
plus de 3 000 classes de nos 445 coles communales lors des activits priscolaires ;
- renforcer les effectifs du personnel municipal des coles ;
- crer un service assurant la coordination du dispositif, le suivi des inscriptions et le
contrle des enfants participant aux nouvelles activits qui sont facultatives pour les familles ;
- financer les nouvelles activits assures par les diffrents partenaires associatifs.
Au total, cela coterait en anne pleine environ 23 27 millions d'Euros, soit de 383 391
Euros par lve et par an, ce chiffre tant cohrent avec les chiffres annoncs par d'autres municipalits de la
rgion PACA.
Or, dans le meilleur des cas, la Ville ne percevrait de la part de l'Etat que 90 Euros par
lve au titre du fonds d'amorage, soit environ 6,5 millions d'Euros. La charge nette pour la Ville se situerait
dans une fourchette de 16,5 22,5 millions d'Euros qui ne pourrait tre finance sans augmentation de la
pression fiscale.
Si le problme du financement des nouveaux rythmes scolaires est aigu et unanimement
dnonc par les Maires, il ne doit cependant pas occulter le problme tout aussi inquitant du transfert de
responsabilit de la garde des enfants opr par l'Etat au dtriment des collectivits locales.

!"#$%&&'#()*+,
.+**
En effet est n, l'occasion de la parution du dcret susvis, un nouveau temps que l'on
pourrait qualifier de temps priscolaire obligatoire pour les communes. Quatre jours par semaine et durant
quarante cinq minutes aprs la fin des classes de l'aprs midi, les communes et donc les agents municipaux
devront assumer la garde et donc la responsabilit des coliers que les parents dcideront de laisser l'cole.
La dtermination du statut juridique de ce moment trs particulier de la journe de l'enfant
n'est ni anecdotique, ni neutre. Il ne peut s'agir d'un temps priscolaire classique qui, par essence, est facultatif
pour la commune mais bien d'un temps s'inscrivant dans une mission ducative ou pdagogique obligatoire.
Dans ce cas prcis, la responsabilit de la garde des enfants incombe l'Education nationale et relve
exclusivement des missions du personnel enseignant que l'Etat doit dfrayer.
Enfin, la mise en uvre oprationnelle se heurte des difficults importantes, tant au
niveau des possibilits relles de recrutement des animateurs qualifis ncessaires que des disponibilits en
matire de locaux.
Les questions souleves ci-dessus ne sont pas nouvelles. Elles avaient fond le souhait
de la Ville, exprim par le Conseil municipal dans sa sance du 25 mars 2013, de voir reporter l'application de
la mise en uvre de la rforme des rythmes scolaires.
Au dbut de l'anne 2014, des discussions avec le Directeur Acadmique des Services
Dpartementaux de l'Education nationale ont permis d'envisager la mise en uvre de la rforme la rentre
de septembre 2014.
Un courrier de Monsieur le Maire, en date du 6 fvrier 2014, prenait acte de la nouvelle
semaine scolaire tout en soulevant les deux questions essentielles du financement intgral de la rforme et de
la responsabilit de la Ville, qui conditionnaient l'accord de la Ville.
A ce jour, les rponses ces deux questions n'ont pas t donnes, ni au plan local, ni au
plan national.
Dans le mme temps, le gouvernement, par la voix du Premier Ministre, dans sa
dclaration de politique gnrale du 8 avril 2014, a reconnu que des difficults pouvaient ncessiter des
amnagements du systme et de son calendrier.
La Ville de Marseille estime tre dans ce cas de figure et se trouve devant une quasi
impossibilit de mettre en place les nouveaux rythmes scolaires dans de bonnes conditions d'ici
septembre 2014.
Cependant, elle entend raffirmer son engagement en faveur du soutien scolaire et de
l'aide la scolarit en engageant le doublement progressif des crdits dvolus la mise en place des activits
concernes les lundi, mardi, jeudi et vendredi aprs la classe du soir partir de 16h30.
3 - Le doublement de l'effort municipal de lutte contre l'chec scolaire
Concernant les actions priscolaires menes au profit des coles publiques gres par les
services de la Direction de la Vie scolaire (dont la Caisse des Ecoles), leur montant avoisine les 9 millions
d'Euros. En incluant les actions ducatives offertes aux coliers par d'autres structures municipales, le
montant global est de l'ordre de 15 millions d'Euros.
Plus prcisment et dans l'intrt des familles, depuis de trs longues annes, la
Municipalit a dvelopp un ensemble de dispositifs d'accompagnement et de soutien scolaire trs significatif
dans l'ensemble des quartiers de la Ville (Ateliers de lutte contre l'chec scolaire, Coups de Pouce, Temps
rcratifs du soir, Etudes Surveilles, Interclasse cantine, Sorties pdagogiques..).
La Municipalit a fait de l'augmentation des chances de russite de tous les enfants, quel
que soit leur secteur gographique d'appartenance, sa priorit.
Par rapport cet objectif, le projet municipal prvoit que les moyens du soutien scolaire
municipal seront doubls sur la base du projet ducatif de chaque cole.
!"#$%&&'#()*+,
.+**
C'est ainsi que la Ville de Marseille va mettre en uvre de nouvelles activits priscolaires
orientes sur l'appui aux apprentissages de base (lecture, criture, calcul..) partir de la mobilisation des
enseignants volontaires, ainsi que des tudiants et retraits qualifis, voire par des jeunes dans le cadre du
service civique municipal.
Avec la gnralisation de l'ouverture des coles ds 7h30, ds lors que 5 parents en
feront la demande, selon le systme actuel, et l'ouverture de nouvelles garderies jusqu' 18 heures gratuites
et assures par du personnel associatif, la Ville de Marseille confirme son engagement pour l'ducation et
l'cole.
Elle dmontre aussi que sa demande d'un moratoire pour la mise en uvre de la rforme
des rythmes scolaires n'est pas une manuvre dilatoire mais qu'elle est rellement justifie par une
impossibilit de bien raliser la rforme en l'tat actuel des incertitudes qui la caractrisent.
Telles sont les raisons qui nous incitent proposer au Conseil Municipal de prendre la
dlibration ci-aprs :
LE CONSEIL MUNICIPAL DE MARSEILLE
VU LE CODE GENERAL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
VU LE CODE DE L'EDUCATION
VU LA DELIBERATION N13/0346/SOSP DU 25 MARS 2013
OU LE RAPPORT CI-DESSUS
DELIBERE
ARTICLE 1 Face l'absence de rponse de l'Etat sur le financement du dispositif de modification
des rythmes scolaires et les transferts de responsabilit en jeu, la Ville dclare se
trouver dans l'impossibilit de mettre en place dans de bonnes conditions, ds la
rentre de septembre 2014, la nouvelle semaine scolaire propose par le Directeur
des Services Dpartementaux de l'Education nationale.
ARTICLE 2 La Ville de Marseille demande aux autorits comptentes de l'Etat de bnficier des
modalits d'assouplissement de la rforme des rythmes scolaires sous la forme d'un
moratoire de sa mise en uvre, dans l'attente des solutions sur la compensation
financire intgrale et le transfert de responsabilit juridique.
ARTICLE 3 Cette dlibration s'inscrit dans la continuit de la lettre adresse en fvrier 2014 au
Directeur Acadmique valant recours gracieux. La Ville raffirme ainsi son intention
d'exercer tout recours contentieux ncessaire la dfense de ses droits.
ARTICLE 4 Nonobstant, la Ville de Marseille raffirme son engagement en faveur du soutien
scolaire et de l'aide la scolarit en engageant, ds la rentre de septembre 2014, le
doublement progressif des crdits qui y sont consacrs.
ARTICLE 5 Dans ce contexte, les activits de soutien scolaire et d'aide la scolarit seront
organises en concertation avec les Conseils d'cole les lundi, mardi, jeudi et
vendredi partir de 16h30 aprs la fin des cours de l'aprs-midi.

Vu et prsent pour son enrlement
une sance du Conseil Municipal
MADAME L'ADJOINTE DLGUE AUX
ECOLES MATERNELLES ET ELEMENTAIRES
ET AU SOUTIEN SCOLAIRE
Sign : Danielle CASANOVA