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O "ECHELON SYSTEM" NO PROCESSO DE CONTRATAO DO SISTEMA DE VIGILNCIA DA AMAZNIA (SIVAM) THE "ECHELON SYSTEM" IN THE HIRING PROCESS OF THE

AMAZON SURVEILLANCE SYSTEM (SIVAM) Humberto Jos Loureno* Resumo O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) compe a infraestrutura tcnica e operacional de um programa governamental multiministerial, o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), cujos objetivos so a defesa, a proteo e o desenvolvimento da Amaznia Legal, com nfase na otimizao das aes governamentais em matria, garantindo a soberania brasileira na regio. Trata-se de uma infraestrutura de vigilncia e anlise de todo o espao areo e terrestre da Amaznia Legal, apta a coletar, processar, produzir, integrar, avaliar e difundir dados e informaes de interesse das demais organizaes integrantes do Sipam. A concepo e contratao do Sivam foram cercadas de grande polmica no meio cientfico brasileiro. Na poca, meados da dcada de 1990, as crticas se dirigiram opo governamental de prover a defesa da regio amaznica prescindindo da capacidade cientfica brasileira, tendo, ao contrrio, adquirido pacotes tecnolgicos completos dos Estados Unidos. Nesta opo pela importao de pacotes tecnolgicos completos ocorreu uma disputa acirrada entre dois consrcios internacionais, com a vitria final do consrcio capitaneado pela Raytheon, empresa norte-americana ligado ao Pentgono. Esta empresa foi denunciada por jornalistas internacionais, pelo parlamento europeu e por parte da classe poltica brasileira de haver fraudado o processo de sua escolha pelo governo brasileiro utilizando escutas ilegais propiciados pelo Echelon um sistema internacional, liderado pelos Estados Unidos, de interceptaes eletrnicas de informaes. O presente artigo de carter exploratrio, por anlise qualitativa de contedos de documentos governamentais e artigos da imprensa, objetiva fazer uma retrospectiva do processo de contratao do Sivam, procurando identificar indcios do uso do Echelon nesta contratao. Por se tratar de um servio secreto e em razo dos fatos ainda serem recentes, por enquanto no se pode provar cabalmente o uso do Echelon para beneficiar a Raytheon. Os poucos documentos existentes, tanto jornalsticos como governamentais, nos autorizam apenas a considerar que h fortes indcios da ocorrncia deste uso, tornando-o muito plausvel. Palavras-chaves: Tecnologia. Amaznia (Brasil). Sivam. Echelon.

Bacharel e licenciado em Filosofia e em Psicologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR); especialista (Lato sensu) em Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR); MBA em Gesto pblica pela Fundao Armando lvares Penteado (FAAP); mestrado em Cincia Poltica e doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); ps-doutorado em Psicologia pela Universidade de So Paulo (USP); professor associado da Academia da Fora Area (AFA); pesquisador do arquivo "Ana Laga" de Poltica Militar da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). humblou@uol.com.br.

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Abstract The Amazon Surveillance System (Sivam) makes up the technical infrastructure and operational multiministerial a government program, the Amazon Protection System (Sipam), whose goals are the defense, protection and development of the Amazon region, with emphasis on optimization of governmental actions regarding ensuring Brazilian sovereignty in the region. It is an infrastructure of monitoring and analysis of the entire airspace and land in the Legal Amazon, able to collect, process, produce, integrate, evaluate, and disseminate data and information of interest to other organizations of the Sipam. The design and procurement of Sivam were surrounded by great controversy in the scientific Brazilian. At the time, the middle 1990s, the criticisms were directed at government option to provide a defense of the Amazon dispensing capacity of Brazilian scientific, and instead acquired complete technology packages in the United States. In this option, the full import of technology packages was a close race between two international consortia, with the final victory of the consortium headed by Raytheon, a U.S. company linked to the Pentagon. This company was denounced by international journalists, the European parliament and by Brazilian political class of having defrauded of their choice process by the Brazilian government using illegal wiretaps offered by Echelon - an international system led by the United States of electronic information intercept. This article, exploratory, by qualitative content analysis of the government documents and press articles, aims to do a retrospective of the hiring process of Sivam, looking for clues to identify the use of Echelon in this hiring. Because it is a secret service and because the facts are still recent, as yet we can not fully prove the use of Echelon to benefit Raytheon. The few existing documents, both journalistic and governmental, allow us only to find that there is strong evidence of the occurrence of this use, making it very plausible. Keywords: Technology. Amazon (Brazil). Sivam. Echelon.

Introduo A concepo e contratao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) foram cercadas de grande polmica no meio cientfico brasileiro, vindo a pblico em diversas mdias de circulao nacional. Na poca, meados da dcada de 1990, as crticas se dirigiram opo governamental de prover a defesa da regio amaznica prescindindo da capacidade cientfica brasileira, tendo, ao contrrio, adquirido pacotes tecnolgicos completos dos Estados Unidos. Nesta opo pela importao de pacotes tecnolgicos completos ocorreu uma disputa acirrada entre dois consrcios internacionais, com a vitria final do consrcio capitaneado pela Raytheon, empresa norte-americana ligado ao Pentgono. Esta empresa foi denunciada por jornalistas internacionais, pelo parlamento europeu e por porte da classe poltica brasileira de haver fraudado o processo de sua escolha pelo governo brasileiro utilizando escutas ilegais propiciados pelo Echelon um sistema 76 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas internacional, liderado pelos Estados Unidos, de interceptaes eletrnicas de informaes. O presente artigo de carter exploratrio, por anlise qualitativa de contedos de documentos governamentais e artigos da imprensa, objetiva fazer uma retrospectiva do processo de contratao do Sivam, procurando identificar indcios do uso do Echelon nesta contratao.

Caracterizao do Sivam1 O Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam) compe a infraestrutura tcnica e operacional de um programa governamental multiministerial, o Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), cujos objetivos so a defesa, a proteo e o desenvolvimento da Amaznia Legal, com nfase na otimizao das aes governamentais em matria, garantindo a soberania brasileira na regio. Trata-se de uma infraestrutura de vigilncia e anlise de todo o espao areo e terrestre da Amaznia Legal, apta a coletar, processar, produzir, integrar, avaliar e difundir dados e informaes de interesse das demais organizaes integrantes do Sipam. Os conhecimentos provindos do Sivam podem subsidiar aes globais e coordenadas dos rgos governamentais que atuam na Amaznia (Funai, Ibama, Polcia Federal, Inpe, etc.), a fim de potencializar as polticas pblicas voltadas proteo e ao desenvolvimento sustentvel da regio amaznica. (CCSIVAM, 2002). Concebido pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) em conjunto com os Ministrios da Justia e da Aeronutica, o projeto Sivam foi apresentado preliminarmente ao Presidente Fernando Collor de Mello em setembro de 1990, tendo sido inaugurado e posto em operao em agosto de 2002. A Exposio de Motivos que deu origem ao Sivam, identificando os problemas existentes na Amaznia Legal, com destaque para a ocorrncia de aes ilegais com expectativa de seu incremento, fazia referncia necessidade de: 1) estabelecer uma vigilncia sistematizada na regio, com o acrscimo da segurana do trfego areo; 2) constituir um sistema eficiente de produo e processamento de informaes qualificadas sobre e

Uma caracterizao pormenorizada do Sivam o processo de deliberao governamental, sua configurao, seu funcionamento e suas aplicaes encontra-se em minha dissertao de mestrado: LOURENO, Humberto Jos. A defesa nacional e a Amaznia: o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam). 2003. 230 p. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas para a regio amaznica, com a funo de subsidiar aes governamentais coordenadas. (SAE/PR, 1994). O Sivam foi ativado oficialmente com 75% de sua estrutura completa, em 25 de julho de 2002, pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em solenidade realizada em Manaus. Na ocasio estavam em operao: 18 radares, uma aeronave de sensoriamento remoto e duas de vigilncia area, quatro aeronaves-laboratrio, 150 plataformas de coletas de dados, 300 equipamentos de radiodeterminao, o Centro Regional de Vigilncia (CRV) de Manaus, o Centro de Apoio Logstico e o Centro de Vigilncia Area de Manaus (Cindacta IV), que era o objeto de inaugurao daquela data2. (CCSIVAM, 2002). Quanto sua infraestrutura tcnica, o Sivam um sistema multidisciplinar que integra meios destinados aquisio, visualizao, processamento, armazenamento e difuso de dados e imagens, sob a forma de produtos temticos e personalizados, disponveis aos rgos governamentais da regio. Essa estrutura abrange o sensoriamento remoto por satlite, o sensoriamento areo, a vigilncia e controle do trfego areo e de superfcie, auxlio navegao area, monitorao ambiental e meteorolgica, explorao e monitorao de comunicaes, redes de telecomunicaes, visualizao e tratamento de dados e energia eltrica. Os recursos do Sivam, tambm denominados meios tcnicos, esto organizados em subsistemas, a saber: Subsistema de Aquisio de Dados, composto por recursos destinados a obter os dados necessrios gerao de informaes atualizadas e confiveis sobre movimentos areos, atividades ilcitas (p. ex.: comunicaes clandestinas), ecossistema (p. ex.: condies hdricas e meteorolgicas) e seus usos; Subsistema de Tratamento e Visualizao de Dados, que rene meios de tratamento e visualizao das informaes obtidas pelo Subsistema de Aquisio de Dados, com a finalidade de fornecer informaes de utilidade operacional; Subsistema de Telecomunicaes; Subsistema de Suporte de Transmisso; e Subsistema de Auxlio Navegao Area. Esse conjunto de subsistemas tem por funo coletar dados,

Antes mesmo da implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia, em 1994, o Ministrio da Aeronutica j havia instalado trs radares fixos primrios/secundrios, nas cidades de Boa Vista (RR), So Gabriel da Cachoeira (AM) e Tabatinga (AM), originalmente destinados ao Cindacta III, cidades de Porto Seguro (BA), Bom Jesus da Lapa (BA) e Petrolina (PE). Os radares foram remanejados para os locais supracitados, devido deficincia do controle do espao areo naquelas regies. Posteriormente, mais dois radares passaram a operar na Amaznia ainda antes do incio da instalao do Sivam localizados em Manaus (AM) e Belm (PA). (CCSIVAM, 1998.).

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas transmiti-los e process-los por redes de estaes de trabalho computadorizadas, nos trs Centros Regionais de Vigilncia localizados em Manaus (AM), Porto Velho (RO) e Belm (PA) integrando-os no Centro de Coordenao Geral, em Braslia (DF). Esses centros, alm de gerenciarem esses bancos de dados, tambm so responsveis pelo treinamento e especializao de usurios do sistema, e por desenvolverem aplicativos (softwares) e ferramentas de desenvolvimento de programas de acordo com as demandas dos usurios (CCSIVAM, 2002). A proposio do projeto Sivam ocorreu em razo da necessidade de criar um conjunto integrado de polticas regionais e de defesa para a Amaznia que, enquanto combatesse os ilcitos, atravs do estabelecimento de uma vigilncia sistematizada da regio, favorecesse tambm a populao local, e a preservao racional e o desenvolvimento sustentvel da regio. Tais polticas deveriam contemplar: a assistncia s populaes locais, principalmente indgenas, garantindo as condies de sobrevivncia, estimulando o exerccio da cidadania e protegendo e valorizando a diversidade cultural do espao amaznico; o desenvolvimento economicamente sustentvel da regio, com consequente melhoria dos indicadores econmicos e sociais, incluindo a proteo da reserva florestal, dos recursos hdricos e da biodiversidade; o combate destruio ecolgica (poluio, desmatamento e queimadas ilegais), ao contrabando e ao trfico de drogas. O projeto Sivam comunicava a percepo de que, sem uma ocupao racional e publicamente orientada da Amaznia, a devastao ecolgica e o atraso social e tecnolgico seriam inevitveis. Props-se, assim, o reconhecimento, pelas entidades governamentais, de que os resultados alcanados at ento eram insuficientes, seja pela carncia de recursos, seja pela falta de continuidade das medidas tomadas e, sobretudo, pela ausncia de coordenao e atuao integrada dos rgos federais na Amaznia (SAE/PR, 1994).

Retrospectiva do processo de elaborao do Sivam A proposio do Sivam ocorreu no interior do ento Ministrio da Aeronutica e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE-PR, resultando em uma Exposio de motivos aprovada em 21 de setembro de 1990, no governo Collor. Em resposta, a presidncia estabeleceu que o projeto deveria determinar o que cada um deveria fazer para proteger o meio ambiente, racionalizar a explorao dos recursos naturais e promover o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Coube 79 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas prpria SAE-PR formular e implantar um sistema nacional de coordenao da atuao dos rgos governamentais, que deu origem ao atual Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), no qual a atuao integrada dos rgos governamentais visasse promoo do desenvolvimento sustentvel, proteo ambiental e represso aos ilcitos na Amaznia. Assim, definiu-se que o Ministrio da Aeronutica (atual Comando da Aeronutica) seria o gestor do Sivam, responsvel por sua implantao e integrao ao sistema nacional de coordenao, o Sipam. Por seu turno, o Ministrio da Justia ficou encarregado de estruturar um conjunto de medidas que lhe permitisse integrar-se ao sistema, de forma a habilit-lo ao desenvolvimento das aes de sua responsabilidade; a partir disso, foi elaborado o Projeto Pr-Amaznia, que visava aprimorar a capacidade da Polcia Federal no desempenho de suas tarefas na Regio Amaznica (SAEP/PR, 1992) O Sivam comeou a ser conhecido pelo grande pblico na ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio-ambiente (Rio 92). Esta conferncia da ONU de certo modo reacendeu a polmica em torno do significado da Amaznia para o Brasil em termos ecolgicos, econmicos, estratgicos, diplomticos, militares, culturais, etc. (OLIVEIRA, 1994). Entre fim de 1990 ao incio de 1993 muitas dezenas de tcnicos trabalharam no Sistema, sob a coordenao do Ministrio da Aeronutica, escolhidos por sua experincia com sistemas complexos e por sua atribuio de controle do espao areo (FLORES, 1996). A concepo do Sivam demandou um esforo total da ordem de 9.000 homens/hora de trabalho, entre setembro de 1990 e abril de 1992. Concluda essa fase, partiu-se para a configurao do Sistema, que demandou um total de 7.000 homens/hora, sendo concluda em dezembro de 1992. Entre dezembro de 1992 e setembro de 1993, foram consumidas 5.600 homens/hora nos ajustes da configurao e na preparao dos procedimentos para a seleo das empresas participantes. (CCSIVAM, 1998). Em abril de 1993, atravs de uma portaria da Secretaria de Assuntos Estratgicos, foi constituda a Comisso de Implantao do Sistema de Proteo da Amaznia (Cisipam) (SAE/PR, 1994). Em 12 de junho de 1993 o ento presidente Itamar Franco, seguindo recomendao da SAE, dispensou a licitao para a escolha da empresa brasileira que teria por funo gerenciar o Sivam, desenvolvendo o software gerenciador, e intermediar a relao entre o governo e a empresa estrangeira que iria 80 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas implant-lo. Essa deciso foi tomada depois de ouvido tambm o Conselho de Defesa Nacional, segundo o qual a divulgao dos requisitos tcnicos, fundamentais para a compra, comprometeria a segurana da Nao. Convencidos de que a publicidade das caractersticas do Sistema facilitaria a evaso de seu controle, os ministros da Aeronutica e de Assuntos Estratgicos decidiram recorrer ao artigo 24, inciso IX da lei n 8.666, que permitia a dispensa da concorrncia pblica pelo presidente, uma vez ouvido o Conselho de Defesa Nacional (CCSIVAM, 1998). Todavia, a fim de respeitar o princpio da competitividade, o presidente Itamar Franco, pelo Decreto n. 892, de 12 de agosto de 1993, definiu que fossem feitas consultas para se obter os melhores preos e as melhores condies tcnicas e de financiamento, na seleo das empresas. Para isso, foi criada uma comisso composta por 90 especialistas advindos do Banco Central, da Polcia Federal, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Aeronutica, Justia, Agricultura, Marinha, Exrcito e Meio Ambiente, entre outros. Esta comisso definiu os termos que iriam vigorar para regular a concorrncia entre os interessados, que veio a ser concretizada seguindo um ritual burocrtico normal (SAE/PR, 1998). Em 9 de dezembro de 1993 foi escolhida a empresa brasileira Esca (Engenharia de Sistemas de Controle e Automao), que teria por funo desenvolver o software gerenciador do sistema e intermediar a relao entre o governo e a empresa estrangeira que iria implant-lo. Fundada em 1976, a Esca j havia atuado em sintonia com a Aeronutica na absoro de tecnologias francesas para o desenvolvimento de radares e de comandos terra-ar, na efetivao de sistemas de controle e defesa area no Pas; com essa experincia a empresa possua um grau de excelncia na elaborao de softwares estratgicos, bsicos em servios de inteligncia (KRIEGER, 1995). Para contratar a empresa encarregada de fornecer e instalar os equipamentos do Sivam o governo brasileiro dispensou o processo licitatrio. Por determinao presidencial, alegando que o projeto era de natureza sigilosa e de segurana nacional, em 17 de setembro de 1993, o Ministrio das Relaes Exteriores solicitou propostas tcnico-comerciais e de oramento s embaixadas de dezesseis pases, atravs das quais potenciais empresas estrangeiras interessadas na participao do empreendimento foram consultadas (CCSIVAM, 2002). Em 5 de fevereiro de 1994, j havia retornado ao governo onze propostas tcnico-comerciais, envolvendo cerca de oitenta empresas nacionais e estrangeiras; 81 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas destas, sete fizeram propostas individuais e as demais se uniram em quatro grupos consorciados. A comunicao com estas empresas/consrcios representantes destas onze propostas continuou e, aps exatos dois meses, em 5 de abril de 1994, apenas sete propostas foram selecionadas, por inclurem oferta de financiamento. Foram elas: Dasa/Alenia (Alemanha/Itlia); Raytheon (EUA); Thomson/Alcatel (Frana); Unisys (EUA); Fokker; IAI/Eletronic (Israel); e Sierra Tecnology (EUA). Na abertura das propostas de financiamento, em 11 de abril deste ano, verificou-se que apenas quatro tinham, de fato, proposta inicial de financiamento, sendo que as demais informavam que procurariam obter o financiamento se ganhassem a concorrncia. Neste momento, a anlise das propostas estava restrita a quatro grupos: Dasa/Selnia, Raytheon, Thomson/Alcatel e Unisys. Em 29 de abril, uma seleo preliminar eliminou a Dasa/Alenia e a Unisys, por apresentarem oramentos mais caros que a Raytheon e a Thomson. Assim, na fase final do processo de escolha, apenas dois consrcios foram selecionados: o capitaneado pela empresa francesa Thomson e o capitaneado pela empresa norte-americana Raytheon. Finalmente, em 18 de julho de 1994, aps a concluso da anlise das propostas tcnicas, comerciais e de financiamento, o consrcio comandado pela Raytheon3, composto por doze empresas, sendo cinco brasileiras ganhou o contrato. (CCSIVAM, 2002). Conforme justificativas governamentais, o fator decisivo que garantiu a vitria da Raytheon foi a proposta de financiamento. A proposta da rival Thomson exigia a emisso de ttulos pelo governo, o que poderia comprometer a execuo do projeto, pois, em determinadas circunstncias, o governo poderia no ter condies ou no querer, por problemas de endividamento, emitir esses ttulos. Por sua vez, a Raytheon garantia todos os recursos necessrios, independente da situao econmico-financeira do Brasil naquele momento. Essa segurana foi decisiva para que ela fosse escolhida, alm do que, sua proposta tcnica tambm era superior (CCSIVAM, 2002). Corroborando tais justificativas governamentais, ainda em 1994, a SAE elaborou um Estudo de Viabilidade do Projeto Sivam, que o qualificou como desejvel do ponto de vista macroeconmico e social, atravs de vrios indicadores (SAE/PR, 1994).

A Raytheon foi fundada em 1922 e tem forte tradio no desenvolvimento de tecnologia eletrnica para uso militar, incluindo msseis; a partir de 1961, tendo adquirido a Beechcraft, vendeu avies para a Fora Area Brasileira (CONTREIRAS, 1998).

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas No obstante a ausncia do processo licitatrio na escolha da Raytheon ter amplo respaldo legal, por se tratar de um projeto estratgico que envolve a segurana nacional, o debate sobre a falta de transparncia e lisura do processo de escolha perdurou por alguns anos. Dois anos depois da escolha, com o debate ainda instalado, um artigo do Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica da poca, almirante da reserva Mrio C. Flores (1996, p. 3), informava que [...] o quadro comparativo era claro e qualquer responsvel teria adotado a mesma deciso. A soluo foi apresentada ao presidente, comunicada imprensa, que pouca ateno lhe deu, e aos concorrentes, no tendo havido recursos. No ano anterior, Flores (1995), na condio de quem havia liderado o grupo que escolheu a Raytheon, afirmou que a deciso pela Raytheon foi comandada pelo trinmio tcnica-preo-financiamento,

independentemente das manifestaes de autoridades francesas e norte-americanas. Outra voz que tambm se pronunciou em defesa do processo de escolha nos moldes como foi realizado, foi a do Brig. Mauro Jos Miranda Gandra, ex-ministro da Aeronutica, do incio do primeiro governo FHC, em depoimento CPI do Sivam, na Cmara dos Deputados Federais, em 26 de setembro de 2001. Na ocasio o brigadeiro, recordando ser membro do alto comando, afirmou poder atestar que o processo de seleo da Raytheon foi marcado pela tica", que "houve uma pesquisa muito grande, asseverando que [...] se no foi uma licitao formal, foi uma licitao mais do que abrangente (BRASIL, 2001).

Crticas e controvrsias sobre o Sivam O Sivam foi o maior gerador de polmicas do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, causando grande impacto no meio poltico e na opinio pblica e resultando no afastamento do embaixador Jlio Csar, Chefe do Cerimonial da Presidncia da Repblica e, posteriormente, de um pedido de demisso do Ministro da Aeronutica, Mauro Gandra. Em meio discusso em torno da legalidade, probidade e lisura do processo de escolha das empresas Raytheon e Esca/Atech para implant-lo, houve denncias de que havia corrupo no processo de contratao destas empresas envolvendo agentes do governo e do poder legislativo nacional. No embate de foras prs e contra o Sivam, de um lado, em sua defesa, se posicionou o Governo Federal, principalmente atravs do presidente Fernando Henrique Cardoso, da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) e do ministrio da Aeronutica, 83 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas incluindo as equipes da Comisso Coordenadora do Projeto Sivam (CCSivam) e da Comisso de Implantao do Sistema de Proteo da Amaznia (CISipam), que, em publicaes e conferncias, buscaram apresentar dados que rebatessem as crticas. A posio governamental, como no podia ser diferente, foi apoiada pela Raytheon e pelo governo norte-americano, representado expressivamente pelo seu corpo diplomtico no Brasil. Do outro lado, munidos de crticas de diversas ordens estavam parlamentares da oposio e alguns governistas; a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), alm de outros cientistas falando por si mesmos; e parte do oficialato militar, na maioria das vezes, generais da reserva. Dentre as vrias questes de ordem tica e legal que foram levantadas durante tramitao do projeto no Congresso Nacional, as que menos foram debatidas e rebatidas se referem s suspeitas de espionagem por parte do sistema Echelon.

Controvrsias sobre a opo pela importao tecnolgica Inicialmente, na fase de elaborao do projeto, o Sivam foi conduzido como um assunto sigiloso, restrito a um reduzido grupo, sem o conhecimento e nem a participao de outros integrantes dos Poderes Pblicos, tampouco da sociedade civil. O projeto foi definido sem a participao da comunidade cientfica nacional, optando-se pela importao tecnolgica do conjunto de componentes do sistema, ao invs de procurar desenvolver e construir o sistema internamente, utilizando institutos, universidades, empresas e cientistas nacionais. Para o professor emrito da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e membro da SBPC, Cerqueira Leite (1995), a opo governamental, em

empreendimentos tecnolgicos de grande porte, pela aquisio de equipamentos, projetos e servios externos, seria devida a ao de interesses privados a forar esta opo. Neste artigo o professor sustentou que a melhor opo seria projetar, desenvolver e construir o Sivam a partir de uma concorrncia nacional, nos moldes especificados pelo governo; dessa forma, mesmo demorado, o processo resultaria num acrscimo da capacitao tecnolgica nacional, fator fundamental para a segurana nacional, alm dos reflexos positivos de natureza cientfica e econmica. Em 13 de junho de 1995 um grupo de 40 professores universitrios da rea de pesquisa tecnolgica, liderados pelo fsico Luiz Pinguelli Rosa na poca, professor titular e coordenador dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade 84 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), alm de presidente da Associao Latino-Americana de Planejamento Energtico divulgou um abaixo-assinado, publicado no jornal Folha de So Paulo (INTELECTUAIS, 1995), no qual afirmava a capacidade da engenharia nacional em projetar o Sivam. Nele os professores se queixaram de que s tomaram conhecimento pela imprensa da existncia de planos do governo federal para a construo de uma poderosa infraestrutura de vigilncia automatizada sobre o espao areo e o patrimnio ambiental da Amaznia brasileira. Segundo os mesmos, as tecnologias bsicas do sistema de vigilncia eletrnica radares, sensoriamento remoto, redes de comunicaes e teleinformtica estavam bem desenvolvidas no pas, prximas das especificaes exigidas pelo projeto. Para os professores, se o Sivam no recorresse a fornecedores estrangeiros poderia aumentar a utilizao do parque industrial nacional e desenvolver empregos4, contribuindo para elevar o patamar nacional de capacitao tecnolgica. Corroborando esta viso, a SBPC promoveu e coordenou um debate sobre o Sivam em 12 de novembro de 1995 no qual a entidade reforou as crticas dirigidas ao modelo adotado pelo Ministrio da Aeronutica para a implantao do Sivam, em especial ao fato de que o governo federal teria colocado o aspecto de financiamento do projeto acima de todas as questes tcnicas que envolviam o sistema. Em uma sntese do relatrio originado do debate publicado na Folha de So Paulo (SIVAM, 1995), a SBPC tambm concluiu que cientistas e empresas nacionais teriam condies de desenvolver, sem prejuzo tcnico, um sistema semelhante ao contratado junto Raytheon. Para este e outros casos de desenvolvimento de projetos de tecnologia avanada, preconizava-se que o governo fizesse pequenos contratos com empresas nacionais, que buscariam financiamentos e parceiros no exterior para tarefas especficas. Para Cerqueira Leite (1995) e Rosa (1996), o procedimento correto que asseguraria a transferncia de tecnologia para o Brasil se iniciaria com uma concorrncia nacional para a construo do sistema de vigilncia; da, se nenhum consrcio organizado para tal fim mostrasse capacidade de execuo do programa, ento seriam admitidas associaes com empresas estrangeiras. De fato, a eficcia de qualquer processo de transferncia de tecnologia depende mais da competncia do receptor, do que do

Sobre isso, o prprio presidente norte-americano Bill Clinton reconheceu que o Sivam criaria 20 mil empregos de base tecnolgica nos EUA, conforme anunciou a Folha de So Paulo em 31/12/1998.

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas fornecedor dessa tecnologia, no bastando o controle e fiscalizao dos termos do contrato assinado. Alm da dificuldade nacional em se apropriar de tecnologia importada, um outro fator, ainda mais grave, foi levantado: quanto ao sensoriamento remoto e ao monitoramento ambiental, a transferncia de tecnologia estaria se dando no sentido inverso, uma vez que o Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), de acordo com Cerqueira Leite (1996), ao contrrio da Raytheon, j teria desenvolvido avanada tecnologia neste setor. Corroborando com esta viso, segundo Luiz Carlos Moura Miranda (1996), doutor em fsica pela Universidade de Oxford (Inglaterra) e pesquisador titular do Laboratrio de Sensores Ambientais do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), afirmou que o Brasil, com 25 anos de experincia na rea de sensoriamento remoto pela ao, internacionalmente reconhecida, de instituies como o Inpe e a Embrapa, faria parte de um grupo seleto de naes que domina diversos segmentos da tecnologia e das aplicaes aeroespaciais, a saber: sensoriamento remoto, rede de comunicao de dados, banco de dados ambientais e fabricao de satlites. Segundo o pesquisador, os sete laboratrios de sensoriamento remoto distribudos em diversos rgos regionais da Amaznia, anteriores ao Sivam, j faziam uso de software de processamento de imagens desenvolvido pelo Inpe. Para ele, o sensoriamento remoto, o geoprocessamento e a vigilncia ambiental constituam um mercado emergente no Brasil, com cerca de vinte empresas operando regularmente, prestando servios a diversos Estados da Unio, inclusive na regio amaznica, enquanto que a Raytheon, contrariamente, no possuiria currculo nem experincia em aplicaes ambientais comparveis aos dos brasileiros. Assim, o Sivam poderia ter sido a grande oportunidade para que o pas viesse a consolidar sua competncia, atravs da gerao e expanso de um parque industrial internacionalmente competitivo na rea de monitoramento ambiental. Em sntese, foram muitas as crticas tecidas pela comunidade cientfica nacional deciso governamental de importao tecnolgica. No obstante, o governo prosseguiu irredutvel, sem qualquer incorporao das crticas ao andamento do projeto. As respostas governamentais s crticas foram formuladas pela CCSivam (2002) e esto resumidas na sequncia. A CCSivam citou trs motivos para justificar a importao tecnolgica dos produtos da Raytheon. O primeiro seria financeiro, argumentando que o contrato de 86 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas financiamento com o United States ExportImport Bank (Eximbank) exigia a importao do pacote tecnolgico por inteiro. Segundo o major-brigadeiro da reserva Guido de Resende Sousa (1995), na condio de superintendente regional da CCSivam, os recursos financiados do Eximbank viriam com destino especfico, sustentando que esta situao no seria diferente se acaso as empresas selecionadas tivessem sido a Thomson-CSF e Alcatel. O segundo motivo seria mesmo de ordem tecnolgica, se referindo relao custo/tempo/qualidade, ou seja, dado o grau de urgncia para se ampliar o controle do Estado sobre a crtica Amaznia, a implantao do sistema a curto prazo no seria possvel, caso se optasse pela alternativa nacional. Por fim, o terceiro motivo contestava a criao e manuteno de um parque industrial especfico que atendesse s necessidades do Sivam, pois dada a complexidade da tecnologia envolvida, os altos custos associados ao projeto, e a demanda restrita e episdica de mercado, o governo brasileiro no poderia ter bancado o Sivam com investimentos prprios. Assim, as fbricas criadas entrariam em falncia aps o fornecimentos de bens destinados ao Sivam, dada a no continuidade de encomendas economicamente viveis.

O caso Esca/Atech Houve forte oposio escolha da primeira empresa que fora contratada para ser a integradora do sistema, a Esca (Engenharia de Sistemas de Controles e Automao), no meio parlamentar e cientfico, dado que ela participou do processo de concepo e desenvolvimento de um projeto para o qual seria, mais tarde, escolhida para gerenciar. Em 1995 veio pblico a informao de que existia um contrato firmado entre as empresas Esca, a norte-americana Raytheon e outra empresa nacional, a Lder Txi Areo5 datado de 08 de julho de 1992 portanto, quase dois anos antes de serem escolhidas, pois, oficialmente, a Esca s foi escolhida em dezembro de 1993 e a Raytheon em julho de 1994. Neste contrato, um Proprietary Information Agreement (PIA), estas empresas pactuavam trabalharem em conjunto, sob clusula de sigilo, na elaborao do projeto Sivam, a fim de fazer um projeto tcnica e financeiramente vivel para obter o contrato do governo brasileiro. Em resumo, a concepo bsica do projeto Sivam foi, ao menos em parte, das prprias Esca e Raytheon (SIVAM, 1995).

Cabe aqui informar que o dono da Lder Txi Areo, Jos Afonso Assuno, na poca, era representante da Raytheon do Brasil.

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Considerando que a empresa francesa Thomson tambm fez uma explanao sobre o Sivam em 1991, na ocasio de uma visita oficial a Paris do presidente da Ciscea (Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo), major-brigadeiro Guido de Resende Sousa (SOUZA, 1996), constata-se, portanto, que a partir da concepo do Sivam na SAE/PR e no Ministrio da Aeronutica, que gerou a exposio de motivos de setembro de 1990, empresas internacionais do ramo tecnolgico prontamente se mobilizaram ao menos as que, depois, se tornariam finalistas na concorrncia passaram a se mobilizar para obter este contrato com o governo brasileiro. Objetivando justificar esta situao, o ento Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, durante o governo de Itamar Franco, almirante-de-esquadra Mrio C. Flores (1996, p. 3), publicou um artigo no qual afirmava que o fornecimento de mo-de-obra especializada ao Ministrio da Aeronutica por parte da Esca durante a fase de desenvolvimento do Sivam, ou seja, antes de ser escolhida, constitui [...] um recurso a rigor irregular, mas comum no servio pblico, impedido de contratar gente capaz com salrios de mercado. Outro ponto polmico foi a atribuio de uma funo, em princpio governamental, a uma empresa privada. O governo contratou a Esca sob a justificativa de que o controle da tecnologia do Sivam retendo a funo de desenvolver os softwares de controle do sistema e, por extenso, sua inteligncia deveria ser de uma empresa brasileira. Ocorre que tal empresa passaria a cumprir uma funo que normalmente prpria do governo federal, atravs de uma de suas agncias, principalmente por se tratar de um assunto ligado segurana nacional. Entretanto, na ocasio o governo alegou que no possui quadros tcnicos prprios para exercer esta funo (FIGUEIREDO, 1995). Esta parceria pblico-privada com conflitos de interesses ainda teve mais um agravante. Na ocasio em que a Esca foi escolhida, onze consrcios de empresas estrangeiras estavam na disputa do contrato para fornecer e instalar os equipamentos do Sivam e tinham sido avisadas pelo governo brasileiro de que a vencedora deveria se associar empresa nacional. Assim, dado que o valor a ser pago Esca teria que ser definido em conjunto com a empresa fornecedora dos equipamentos com quem ela se associaria, ocorreu que o governo escolheu a Esca sem definir nem mesmo quanto ela ganharia pelo trabalho de gerenciar o Sivam (KRIEGER, 1995). Sobre isto, um relatrio do Tribunal de Contas da Unio de fins de 1995 informava que seis dos nove membros 88 Perspectivas em Cincias Tecnolgicas, v. 2, n. 2, Mar. 2013, p. 75-96

Perspectivas em Cincias Tecnolgicas da comisso do Ministrio da Aeronutica que, em setembro de 1993, escolhera a Esca Engenharia para gerenciar o projeto recebiam salrios da prpria empresa, como funcionrios ou prestadores de servios. Este relatrio considerou totalmente irregular a relao entre a Aeronutica e a Esca, encerrando verdadeira promiscuidade entre Estado e empresa, propiciando a confuso de interesses pblicos e privados e ferindo frontalmente os princpios basilares da moralidade e da impessoalidade que devem nortear a administrao pblica (CARVALHO, 1998). No obstante as crticas dirigidas contratao da Esca, o contrato com a empresa s foi rompido aps a confirmao de fortes indcios de que a empresa havia fraudado a Previdncia Social, acumulando dvida com a Previdncia em mais de R$7,8 milhes, razo pela qual no poderia firmar contrato com o poder pblico. Em dezembro do ano anterior, fiscais do governo encontraram no escritrio da Esca em Osasco (SP) no menos que 100 (cem) GRPS (Guias de Recolhimento da Previdncia Social) fraudadas autenticadas, mas sem que o dinheiro correspondente tivesse entrado nos cofres pblicos (FIGUEIREDO, 1995). Confirmou-se que Esca teria recolhido contribuio previdenciria com guias falsas por 13 meses, entre novembro de 1990 e julho de 1994, nos seguintes meses. Em 13 de abril de 1995, a Esca admitiu no possuir o CND (Certificado Negativo de Dbito) da Previdncia Social, sendo que havia uma proibio legal que o governo assinasse contratos com empresas que no tivessem este documento. Alm disso, a empresa j havia disputado uma concorrncia pblica da Embratel, na poca estatal, usando uma Certido Negativa de Dbito da Previdncia tambm falsificada. Assim, por razes ticas e legais, a Esca foi excluda do gerenciamento do processo de instalao do Sivam em 24 de maio de 1995, deciso divulgada aps reunio do Conselho de Defesa Nacional (KRIEGER, 1995). Com a supresso da Esca, foram contratadas para o projeto, ao lado da norteamericana Raytheon, a Embraer e, posteriormente, a fundao Atech (Aplicao de tecnologias crticas), entidade jurdica de carter privado sem fins lucrativos, sediada em So Paulo. A instituio de uma fundao sem fins lucrativos, nos moldes da Atech, foi para atender s exigncias do Eximbank norte-americano, financiador do projeto Sivam.

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Criada em maro de 1997, a Fundao Atech foi instituda a partir da associao de ex-funcionrios da Esca, da recm-privatizada Embraer e da Tectelcon6, com o apoio do Ministrio da Aeronutica, o que significou, entre diretores e tcnicos, aproximadamente 200 funcionrios (CARVALHO, 1998). Segundo a prpria Fundao (ATECH, 2002), a misso da Atech seria a de garantir a autonomia brasileira na operao, manuteno e evoluo tecnolgica da inteligncia do Sivam aps o trmino do contrato de implantao com a Raytheon. No papel de empresa brasileira integradora do Sivam, ela teria a responsabilidade contratual de desenvolver os softwares elaborados por outras empresas estrangeiras, de instalar em campo esses softwares e de promover o treinamento operacional das organizaes governamentais. Justificada para absorver o capital intelectual da Esca, a criao da Atech foi um artifcio para contornar sua retirada.

Indcios do uso do Echelon na implantao do Sivam Um dos pontos mais obscuros contidos no intenso debate acerca da implantao do Sivam refere-se possvel utilizao do denominado "Echelon System" por parte dos Estados Unidos para beneficiar sua empresa Raytheon. Dentre as polmicas que envolveram o processo de escolha da Raytheon, diversamente do tratamento recebido quelas relatadas acima, as referncias utilizao do Echelon foram muito pouco debatidas e esclarecidas. Pode-se medir o quanto difcil esclarecer os assuntos vinculados ao Echelon pela seguinte situao: ainda hoje, apesar dos indcios existentes e de inmeras declaraes coincidentes provenientes de vrias fontes, inclusive americanas, a principal operadora do sistema, a National Security Agency (NSA)7 no admite oficialmente sua existncia.

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Empresa privada fabricante de aparelhos de recepo e transmisso via satlite. Menos popular que CIA (Central Intelligence Agency), a NSA, criada em 1952 no governo de Harry Truman, trabalha com espionagem e contra-espionagem, dentro e fora dos Estados Unidos. A agncia, cujo quartel-general fica em Fort Meade, possui cerca de 20 mil funcionrios, entre analistas de sistemas, engenheiros, fsicos, matemticos, linguistas, oficiais de segurana e administradores de empresas, entre outras especialidades. Seu organograma (publicado em 1998, por fora da lei conhecida como Freedom Information Act) demonstra que seus servios cobrem praticamente todo o universo das tecnologias da informao (NSA, 2003).

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Histrico do Sistema Echelon O Echelon um sistema internacional de interceptaes eletrnicas de informaes que faz uso de ferramentas automticas de coleta e transmisso de dados para posterior processamento em centros nacionais dos pases associados, notadamente na norte-americana National Security Agency (NSA) e no britnico General Communications Headquarters (GCHQ). Operando em torno de 120 satlites e formado pela interconexo de todos os sistemas de escuta dos pases membros, a tecnologia do Echelon o capacita a captar sinais de inteligncia, conhecidos como SIGINT, monitorando, virtualmente, qualquer comunicao feita a partir de fax, telefone ou internet. Dada a enorme massa de informaes a ser tratada, os servios de inteligncia dos pases que compem a rede fazem uma triagem baseada em dicionrios, ou seja, palavras-chaves pr-programadas, utilizando ferramentas de inteligncia artificial formada por estaes de potentes computadores (PARLAMENTO EUROPEU, 2001). O sistema derivado do Intelligence Cooperation Agreement8 (ICA), firmado em 1948, no contexto da Guerra-fria, por cinco combatentes de lngua inglesa aliados na Segunda Guerra: Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Austrlia e Nova Zelndia. O ICA veio na esteira do sucesso da colaborao entre os governos norte-americano e britnico, originado de um acordo formal, porm secreto, de 1947. Este acordo, denominado UKUSA, havia promovido a integrao entre os servios de informaes dos dois pases, por prazo indeterminado, dirigida, inicialmente, contra os regimes comunistas do bloco sovitico e seus aliados. Tambm pelo acordo estes dois pases acabaram reformando seus servios de informaes, que, em 1952, adotaram seus nomes atuais de National Security Agency (NSA) e General Communications Headquarters (GCHQ). Voltando um pouco na histria, j durante a Segunda guerra mundial, a agncia americana de defesa e segurana que, posteriormente, resultaria na National Security Agency (NSA) , em estreita parceria com seus assemelhados ingleses, desenvolveu a capacidade de criptanlise, ou seja, a capacidade de codificar e decodificar mensagens cifradas. Tal capacidade possibilitava interceptar e entender um grande volume de mensagens militares transmitidas por rdio e telgrafo por seus inimigos, notadamente alemes e japoneses. A prpria NSA calculou que esta guerra fora reduzida em um ano desde que muitas aes inimigas puderam ser neutralizadas ou

Acordo de cooperao de inteligncia.

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas revertidas devido boa qualidade de informaes obtidas, antecipadamente, sobre as suas intenes. Pelos termos do ICA, os servios de informao destes cinco pases se responsabilizavam pelo monitoramento de comunicaes em diferentes regies do mundo, uniformizando seus mtodos e categorizando as informaes, alm de conduzir operaes de buscas especficas a pedido uns dos outros, inclusive promovendo o intercmbio de pessoal entre os diferentes servios nacionais; em suma, o acordo estabeleceu um grau muito elevado de integrao (STANTON, 2000). A partir de 1971 se iniciou a fase do acordo hoje conhecida como Echelon, em que os dados brutos interceptados nas comunicaes inicialmente de voz e telex e, mais tarde, da internet so gravados e classificados a partir de softwares que utilizam filtros de temas especficos, denominados "packet sniffers". As tcnicas de interceptao incluem escutas de transmisses via satlite, grampeamento em linhas terrestres e submarinas, e uso de "packet sniffers" em redes locais sendo possvel, em escutas telefnicas, identificar automaticamente um falante especfico atravs das caractersticas da sua voz (STANTON, 2000). Com o advento do Echelon os integrantes do consrcio passaram a trocar dados brutos e no apenas relatrios finalizados de inteligncia. O conhecimento pblico de Echelon iniciou-se em 1988, com revelaes feitas por uma ex-funcionria de uma empresa norte-americana fornecedora de equipamentos para a NSA de que o sistema seria usado ilegalmente para escutar telefonemas de seus concidados. Depois de vrios anos de informaes escassas sobre seu funcionamento, em 1997 foi publicado o primeiro de trs relatrios elaborados pelo Parlamento Europeu (STANTON, 2000). No segundo relatrio, de 1999, amparado em uma investigao feita pelo jornalista escocs Duncan Campbell, constava as origens e atividades do Echelon, informando que, aps o trmino da Guerra Fria, os servios de informaes do Echelon voltaram suas atenes a fatores econmicos e espionagem comercial (CAMPBELL, 1999). Provavelmente o mais importante desdobramento da publicao do relatrio de Campbell foi o reconhecimento da prpria existncia do Echelon, confirmada, inclusive, em 1999, pelo diretor do servio de informaes da Austrlia (STANTON, 2000). Um terceiro relatrio do Parlamento Europeu foi publicado em 11 de Julho de 2001, alm de manifestar preocupao com a proteo da vida privada dos cidados da Unio Europeia, tambm enfatizou o uso do Echelon na espionagem econmica ou comercial (PARLAMENTO EUROPEU, 2001).

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Espionagem comercial Segundo o Parlamento Europeu (2001), ao ser utilizado em prol de empresas e/ou interesses comerciais americanos, o sistema Echelon traz uma grave ameaa para a vida privada e a economia no apenas pelo poderoso sistema de vigilncia que representa, mas pelo fato de operar margem da lei. Como o sistema de escutas das comunicaes internacionais no incide, na maioria dos casos, nos habitantes do prprio pas, o investigado no dispe, enquanto estrangeiro, de qualquer forma de proteo jurdica nacional, tampouco de apoio parlamentar. Dessa forma, no de surpreender que as audies realizadas no Congresso norte-americano sobre a atividade da NSA se centraram apenas em torno da questo de saber se tambm haveria invaso de privacidade de cidados norte-americanos; a revelao da existncia de um sistema dessa natureza em si no provocou nenhuma reao no congresso estadounidense. Por isso, um maior esforo investigativo e os debates mais contundentes ocorreram em nvel europeu. Segundo o relatrio de Campbell (1999), o Echelon permitiu que a National Security Agency (NSA) escutasse conversas telefnicas entre funcionrios da empresa francesa Thomson-CSF e do governo brasileiro ocorridas entre 1994 e 1995, cujo contedo fora posteriormente transmitido para a Raytheon que, com base nestas informaes confidenciais, pde apresentar uma proposta contratual melhor do que o grupo francs Thompson/Alcatel, ganhando, por fim, a concorrncia. O relatrio de Campbell causou forte impacto e indignao no Parlamento Europeu, particularmente ao mostrar que um pas europeu, a Inglaterra, integrava um sistema que espionava governos e empresas da Europa, provocando prejuzos aos seus interesses comerciais e estratgicos. Em funo disso, em 23 de fevereiro de 2000, deputados da Comisso de Liberdade e Direitos Humanos do Parlamento Europeu interpelaram o governo brasileiro e autoridades norte-americanas. Na ocasio o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso sustentou, via porta-voz, que no responderia aos deputados europeus por considerar que o Sivam j teria sido suficientemente examinado pelo Congresso, sem que se constatasse esta irregularidade; tambm reafirmou que a Raytheon fez proposta melhor do que sua concorrente francesa, e que, a despeito da denncia feita do Parlamento Europeu, o contrato no seria revisto (PARLAMENTO, 2000). Por seu turno, as autoridades norte-americanas tambm desmentiram o fato e afirmaram que o

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Perspectivas em Cincias Tecnolgicas Echelon System jamais fora utilizado para espionar e obter dados confidenciais de importncia comercial, em nenhuma parte do mundo (STANTON, 2000). O fim da Guerra Fria resultou no exacerbamento da competio econmica global, na qual a tecnologia de interceptao de informaes sigilosas pode se tornar uma poderosa arma. Aes de escuta em assuntos no militares, mesmo sendo ilegais, podem ser justificadas pela NSA para combater a prtica de suborno de compradores por concorrentes de empresas norte-americanas (CAMPBELL, 2001). O fato que o governo americano afirmou que havia indcios de corrupo de agentes do governo brasileiro na contratao da empresa fornecedora do Siva. (MEDEIROS; FICHTNER, 1998). Tal alegao resulta no endosso do uso do Echelon para proteger a Raytheon.

Consideraes finais

De forma geral, o interesse por dados econmicos parte integrante das atribuies dos servios de informaes nacionais. Isto particularmente vlido para as empresas que desenvolvem atividades ou bens de utilizao dual, civil e militar. Entretanto, a Inteligncia da Amrica do Norte no se restringe produo de informaes econmicas de carter geral. Sob a alegao de combate a tentativas de suborno, interceptam igualmente as comunicaes de empresas que estejam concorrendo com americanas na aquisio de contratos, em clara ao de espionagem de concorrncia. Por se tratar de um servio secreto e em razo dos fatos ainda serem recentes, por enquanto no se pode provar cabalmente o uso do Echelon para beneficiar a Raytheon. Os poucos documentos existentes, tanto jornalsticos como governamentais, nos autorizam apenas a considerar que h muitos indcios da ocorrncia deste uso, tornando-o muito plausvel.

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