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PLAN DE DESARROLLO Y DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS DEL MAGDALENA MEDIO


MESA REGIONAL PERMANENTE DE TRABAJO POR LA PAZ
DEL MAGDALENA MEDIO
BARRANCABERMEJA, FEBRERO DE 1999
1
INDICE
Pg.
A. PRESENTACON
B. NTRODUCCON
C. CONTEXTO HSTORCO
CAPITULO PRIMERO
ASPECTOS POLITICOS
1. Caracterizacin poltica de la regin 18
2. Desarrollo nstitucional 20
3. El Estado y el desarrollo regional 21
4. El proceso de las marchas campesinas y las movilizaciones populares 22
en el Magdalena Medio
4.1. Las marchas campesinas de 1996 y los acuerdos con el Estado 22
4.2. La movilizacin popular en Barrancabermeja a raz de los sucesos 26
de la masacre de Mayo de 1998
4.3. Balance sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos 28
4.4. El xodo campesino a Barranca 33
5. Los acuerdos y compromisos entre el Gobierno y los marchantes 34
6. La intensificacin del conflicto armado en la regin 35
7. Problemtica poltica en el Magdalena Medio 37
8. Objetivos polticos e institucionales 39
9. Estrategias 40
10. Programas y proyectos 40
11. Cuadro Resumen Problemas Polticos 43
CAPITULO SEGUNDO
DERECHOS HUMANOS
1. Una concepcin integral de los derechos humanos 45
2. Relacin entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos 46
sociales y culturales
3. Problemtica de los derechos humanos 47
3.1. Los derechos civiles y polticos en el Magdalena Medio 47
3.2. La seguridad del Estado en un rgimen de democracia restringida 47
3.3. El Magdalena Medio prototipo de modernizacin regional 49
4. Violacin a los Derechos Humanos en la regin durante las dos ltimas 51
dcadas
5. Estrategias y Programas 52
5.1. Promocin y Educacin 53
5.1.1. Programa de educacin y promocin de los Derechos Humanos 53
2
5.1.2. Programa de formacin de promotores y defensores de Derechos 53
Humanos
5.1.3. Programa de escuela regional de lderes 53
5.1.4. Programa de educacin a distancia 54
5.2. Defensa 54
5.3. Proteccin 54
5.4. nvestigacin 55
6. Cuadro Resumen Derechos Humanos 56
CAPITULO TERCERO
DESARROLLO REGIONAL Y URBANO
1. El concepto de desarrollo 58
2. La Problemtica de la Conformacin Regional 61
2.1. Comportamiento demogrfico 65
2.2. Caracterizacin funcional de los municipios 70
2.3. Hogares y personas con NB 71
2.4. Municipios segn ndice de desarrollo social ambiental 75
3. Desarrollo Urbano El Caso De Barrancabermeja 78
4. Estrategias, Programas y Acciones 85
4.1. Estrategia de legalizacin y/o ubicacin de predios 85
4.1.1. Programas 85
4.1.2. Acciones 85
4.2. Estrategia de ordenamiento territorial 85
4.2.1. Programas 86
4.2.2. Acciones 86
4.3. Estrategias de integracin vial 86
4.3.1. Programas 86
4.3.2.Acciones 87
4.4. Estrategia de planeacin participativa local en Barrancabermeja 87
4.4.1.Programas 87
4.4.2.Acciones 87
CAPITULO CUARTO
ASPECTOS ECONOMICOS DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO
1. Diagnstico global econmico 88
1.1. La apertura neoliberal y sus consecuencias en el Magdalena Medio 88
1.2. Caracterizacin econmica del Magdalena Medio 89
1.3. Objetivos, estrategia global; programas; acciones 91

1.3.1. Objetivos Generales 91

1.3.2. Objetivos Especicos 92
3
1.3.3. Estrategia Global 92
1.3.4. Programas ! Acciones 94
2. Problemtica agropecuaria 95
2.1. Cultivos ilcitos 97
2.2. Causas y efectos del conflicto en la regin 98
2.3. Tenencia y uso de la tierra 99
2.4. La zonificacin geogrfica y los paisajes agrarios 101

2.4.1. "onas de la depresin momposina# Bra$o de %oba ! Bajo &a'ca 103
2.4.2. "ona del ('r de Bolvar ! )alle del &imitarra 108
2.4.3. "ona de la margen derec*a del +o ,agdalena -,'nicipio 113
Barrancabermeja# Pto .ilc*es ! (imacota Bajo
2.5. Objetivos, Estrategias, Programas y Acciones del desarrollo rural 117
2./.1. Objetivos Generales 117
2./.2. Objetivos Especicos 117
2./.3. Estrategia 118
2./.4. Acciones inmediatas. Plan de emergencia 119
2.5.5. Acciones de mediano pla$o. 1 a 4 a0os. 1 tipos de programas de 121
%argo pla$o
2./.2. Acciones !3o programas 121
3. Minera 122
3.1. Problemtica 122
3.2. Estrategias, Programas y Proyectos 128
3.2.1. Estrategia de apo!o a la minera de s'bsistencia ! la pe4'e0a 128
,inera
3.2.1.1. Pro!ecto montaje de c'arenta -456 plantas de concentracin 128
&entr'ga ! cian'racin por agitacin
3.2.2. Estrategia de apo!o a la mediana minera 132
3.2.3. 7nvestigacin geolgico8minero ! ambiental 134
3.2.4. Estr'ct'ra vial de apo!o a la minera 134
4. Cuadro Resumen 136
CAPITULO QUINTO
EDUCACION Y ORGANIZACIN
1. Problemas vistos desde el gobierno central Anlisis del documento 138
Plan Colombia
2. Problemtica general de la educacin formal en el Magdalena Medio 139
2.1. Mala calidad de la educacin formal 140
2.2. P.E.. son elaborados para cumplir requisitos 141
2.3. Seleccin y preparacin de las autoridades educativas 141
2.4. nstitucionalidad 141
2.5. Falta de poltica econmica en educacin 141
2.6. Una educacin sin articulacin con la realidad de la regin 142
4
2.7. Dficit escolar 142
2.8. Rendimientos escolares 143
2.9. Analfabetismo 143
2.10. Baja cobertura en educacin bsica 143
2.11. La educacin superior tcnica o acadmica 144
2.12. Fenmeno de la ruralidad 144
3. La educacin no formal 144
4. Educacin informal 145
4.1. Educacin informal en Sur y Centro Sur de Bolvar 145
4.2. Educacin informal en el Norte y Sur de Bolvar 145
4.3. Educacin informal en la zona Santander 146
4.4. Educacin informal en el Valle del Cimitarra 146
5. Qu tipo de educacin para el Magadalena Medio? 147
6. Las organizaciones 149
6.1. Zona Santander 149
6.2. Zona Sur Bolvar 150
6.3. Zona Valle de Cimitarra 150
7. Estrategias y Programas 152
7.1. Educacin 152
7.1.1. Ed'cacin 9ormal 1/2
7.1.2. Ed'cacin no 9ormal 153
7.1.3. Ed'cacin 7normal 154
7.2. La Organizacin 154
8. Cuadro Resumen Educacin y Organizacin 156
CAPITULO SEXTO
CULTURA Y COMUNICACIN
1. Diagnstico General 164
1.1. Desarrollo, Derechos Humanos, Cultura y Comunicacin 164
1.2. La Regin 166
1.3. Los Pobladores 169
2. Problemticas 173
3. Objetivos 175
3.1. dentidades 175
3.2. Diferencias 175
3.3. Contradicciones 176
4. Estrategias 177
5. Programas 179
5.1. Programa de nvestigacin 180
/.1.1. Pro!ectos 181
5.2. Programa de Formacin 182
5.1.1. Pro!ectos 184
5.3. Programa apoyo al fortalecimiento organizativo 185
5.3.1. Pro!ectos 185
5
5.4. Subprograma de produccin de informacin regional 186
5.4.1. Pro!ectos 186
5.5. Subprograma de infraestructura, logstica, gestin y planificacin 187
5.5.1. Pro!ectos 187
5.6 Subprograma de atencin a la poblacin vctima del desplazamiento 187
forzado
/.2.1. Pro!ectos 187
5.7. Subprograma de apoyo a la Mesa Permanente 188
/.:.1. Pro!ectos 188
6. Cuadro Resumen Cultura y Comunicacin 189
CAPITULO SEPTIMO
MEDIO AMBIENTE
1. Medio ambiente y desarrollo 193
2. Educacin ambiental, socializacin de la informacin ambiental y 196
Organizacin
3. Actividades econmicas regionales y su impacto ambiental 197
3.1. Agricultura 197
3.2. Cultivos "lcitos 197
3.3. Pesca 197
3.4. Extraccin forestal 197
3.5. Ganadera extensiva 198
3.6. Explotacin petrolera 198
3.7. Minera aurfera de subsistencia 198
4. Ordenamiento territorial y manejo integral de Cuencas 198
5. Saneamiento Bsico 199
6. Riesgos 199
7. Operatividad de instituciones ambientales 199
8. Objetivos 200
8.1. Objetivo General 200
8.2. Objetivos Especficos 200
9. Estrategias, Programas y Proyectos 201
9.1. Estrategias 201
9.2. Programas y Proyectos 201
;.2.1. +eorma Agraria estr'ct'ral e integral 251
;.2.2. Ed'cacin ambiental# sociali$acin de la inormacin ambiental 251
! organi$acin
;.2.3. <esarrollo de actividades econmicas regionales 202
;.2.4. (aneamiento b=sico ! manejo integral de resid'os 202
;.2./. Ordenamiento territorial regional ! manejo integral de &'encas 202
;.2.2. ,anejo integral de riesgos 202
;.2.:. Operatividad de 7nstit'ciones Ambientales 202
10. Cuadro Resumen Medio Ambiente 203
6
CAPITULO OCTAVO
SALUD Y SERVICIOS PUBLICOS
1. Marco Teorico y Conceptual 204
1.1. El sector salud y la poltica internacional 204
2. Problemtica 206
2.1. El nivel de desarrollo 206
2.2. Estilos de vida, comportamientos, factores de riesgo y servicios 207
de salud
3. Objetivos 208
3.1. Objetivos Generales 208
3.2. Objetivos Especficos 208
4. Programas y proyectos de salud y servicios pblicos 209
5. Cuadro Resumen Salud y Servicios Pblicos 212
CAPITULO NOVENO
PLAN DE INVERSIONES Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACION, EVALUACION
Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROTECCION INTEGRAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS PARA EL MAGDALENA MEDIO
1. Plan de nversiones 219
2. Mecanismos de implementacin, evaluacin y seguimiento del Plan 220
de Desarrollo y Proteccin ntegral de los Derechos Humanos para
el Magdalena Medio
3. Criterios metodolgicos para la accin 221
4. Cuadro Resumen Plan de nversiones 224
ANEXO METODOLGCO
MAPAS
TALLERES
DAGNOSTCO ESTADSTCO
ENCUESTA DEL TALLER DE CONSTRUCCN DEL PLAN ESTRATGCO DE LA
REGN DEL VALLE DEL RO CMTARRA Y DEL MAGDALENA MEDO
REALZADO EN EL MUNCPO DE CANTAGALLO POR LA ASOCACN
CAMPESNA DEL VALLE DEL RO CMTARRA.
DOCUMENTOS
1. Marchas campesinas
2. Documento Derechos Humanos coyuntura Sur de Bolvar
7
3. Paquete DDHH
4. Minera
A. PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo ntegral de Derechos Humanos para el Magdalena Medio,
acordado entre la Mesa de Trabajo por la Paz y el gobierno nacional, despus de
103 das de xodo campesino y protestas urbanas en la ciudad de Barrancabermeja,
busca superar mediante su implementacin y en un proceso paulatino, los factores
de atraso estructural de las comunidades que habitan un total de veinticinco
municipios de la Regin.
El documento expresa el diagnstico problemtico de las principales reas de la vida
social, as: Contexto poltico, Derechos Humanos, Economa, Educacin, Ambiental,
Cultura, Salud y Servicios Pblicos; consecuentemente se proponen y exigen
inversiones en tales reas.
Pensar el Desarrollo en trminos de la integralidad de los DD HH implica, la
superacin de factores histricos y estructurales que han mantenido a las
comunidades de la regin en el ostracismo poltico, en el atraso econmico, en la
invisibilidad cultural, en condiciones de miseria, de insalubridad; todo lo cual se
agrav en la ultima dcada por la agresin paraestatal que llevan a cabo grupos
organizados por sectores de las Fuerzas Armadas, las que no pocas veces actan
de modo conjunto con los mismos. La quietud de la justicia ante los cientos de
denuncias, hace evidente a los habitantes del Magdalena Medio y a todo colombiano
informado, que estamos ante la ms cruel estrategia contra el movimiento popular,
aquella que tiene por premisa eliminar la poblacin de extensas zonas del territorio
nacional para debilitar a los movimientos revolucionarios.
El presente plan pone de manifiesto en primera instancia y en concordancia con los
acuerdos firmados, que es deber del Estado erradicar el paramilitarismo, para lo cual
debe ejercer justicia al interior de las FF AA, y emprender acciones inmediatas contra
las mencionadas bandas y sus soportes financieros (ganaderos, sectores polticos
entroncados con el latifundio, narcotraficantes, etc), valga decir que es vox populi el
listado de quienes estn comprometidos con el proyecto paramilitar.
En directa relacin con lo expuesto y que configura un problema de voluntad poltica,
encontramos la reivindicacin de los Derechos Humanos. Proponemos construir un
modelo de Desarrollo Regional que busca defender la vida y establecer condiciones
dignas para la misma; consideramos que un modelo de desarrollo no se mide
nicamente por el crecimiento econmico, ni por la insercin de la regin en
8
mercados regionales, nacionales e internacionales, sino por el nivel de disfrute de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los habitantes de la
regin.
Es decir que el desarrollo lo medimos por la calidad de vida de sus habitantes
partiendo de una realidad de violacin de todos los derechos humanos que se busca
corregir, al igual que impedir que la situacin sea ms gravosa por una eventual
regresividad en los niveles de disfrute alcanzados.
Este PLAN es el fruto de la movilizacin social como una forma de exigibilidad
poltica de todos los derechos humanos como son la vida, la libertad, la salud, el
agua potable, la educacin, la vivienda, la alimentacin, el trabajo, el medio
ambiente, la cultura, derechos que han sido violados de manera sistemtica
conforme al diagnostico presentado y que este plan pretende restituirlos en un
disfrute universal para los habitantes de la regin.

Se parti de reconocer que todos las problemticas se abordan como derechos y no
como simples necesidades insatisfechas, teniendo claro que los derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales (DESC) son verdaderos derechos consagrados en
los tratados internacionales de derechos humanos y en la constitucin poltica, por
tanto exigibles y justiciables.
Es importante resaltar que la violaciones de los derechos civiles y polticos como son
los asesinatos, las masacres, las desapariciones forzadas, las detenciones, torturas,
y dems demasas contra las comunidades en el Magdalena Medio ha sido en el
marco de las luchas sociales por la tierra, la vivienda, la salud, la educacin, los
derechos laborales y sindicales entre otros DESC, esto para entender que los
derechos humanos son indivisibles e interdependientes, y que tienen una constante
interaccin, no es posible la libertad poltica si no hay niveles de educacin que
permitan la autodeterminacin de la persona, que derechos como la alimentacin y
el agua potable son condiciones para garantizar la salud, por ello el PLAN busca una
accin global para buscar el respeto de todos los derechos humanos.
Un ejemplo que claramente nos permite ver la indivisibilidad e interdependencia de
los derechos humanos es la problemtica que aqueja al pas como consecuencia del
conflicto armado y el Desplazamiento Forzado de Personas, lo cual viola derechos
como: la vida, integridad fsica, derecho a no ser desaparecido, a la igualdad,
inviolabilidad de domicilio, la honra, la intimidad, la libertad de residencia, la libre
circulacin, la propiedad individual y colectiva, a la tierra para los trabajadores
agrarios, la asociacin, el trabajo, la alimentacin, la vivienda digna, la salud, la
proteccin especial de la familia, proteccin de mujeres, nios y ancianos, la
educacin , la cultura y por supuesto la Paz.
Constituye un aspecto transversal del presente plan la convocatoria a llevar a cabo
un proceso de organizacin, recreacin y transformacin cultural y de participacin
9
desde las comunidades de modo paralelo a la ejecucin de los diversos programas y
proyectos que se exigen y se proponen en el Plan de nversiones.
El Plan contiene en la parte final la propuesta de inversiones, junto con una
propuesta metodolgica de implementacin, seguimiento y evaluacin.
Se han establecido dos competencias fundamentales en cuanto a los programas y
proyectos:
Mesa de Trabajo por la Paz y Comunidades; Estado y Comunidades. La primera
competencia implica un manejo autnomo de la mesa y las comunidades de los
recursos y toma de decisiones, con los respectivos mecanismos de veedura que se
concreten con el estado. La segunda implica un manejo de recursos por parte del
estado en un proceso de ejecucin concertado, vigilado, controlado, por la mesa y
los respectivos veedores de cada una de las comunidades.

Un segundo tomo del documento contiene el soporte de diagnstico participativo, un
diagnstico estadstico, y documentos que fueron insumo fundamental en la
elaboracin del Plan de Desarrollo y Proteccin ntegral de los Derechos Humanos
del Magdalena Medio.
10
B. INTRODUCCIN
El gobierno colombiano ha abierto las posibilidades de paz con la insurgencia a
travs de un dilogo; el hecho, adems de significar la posibilidad de estabilidad
poltica, implica necesariamente el camino para lograr el desarrollo. Las
comunidades de la Regin del Magdalena Medio comprendida en el plan expresan la
necesidad inaplazable de consolidar el proceso de paz, bajo condiciones de justicia
social y con inversiones significativas para el desarrollo.
El mismo es propuesto desde el Plan de Desarrollo y proteccin ntegral de los
Derechos Humanos del Magdalena Medio, como de tipo ntegral y humanista.
El capitalismo mundial presenta en nuestra poca una nueva fase de acumulacin,
donde se transnacionaliza la economa y la poltica; los mercados son el objetivo
nmero uno de las relaciones internacionales y de la sociedad en general. El
fenmeno conocido como "globalizacin presenta una tendencia creciente a la
inversin extranjera (directa); desplazamiento de las unidades productivas ms all
de las fronteras, una creciente importancia e intervencin de los capitales financieros
y de las empresas transnacionales.
En los pases "en desarrollo se observa cmo la apertura de sus mercados equivale
a la destruccin de sus sistemas productivos, a la quiebra de las pequeas y
medianas empresas, al empobrecimiento de los agricultores, la destruccin
desmedida de los recursos naturales, la concentracin de la riqueza y la
disminucin de los salarios reales de la mayora de los trabajadores, la extensin de
la pobreza y la miseria en proporciones sin precedentes. En tales condiciones es
impensable proponer tal modelo (neoliberal) en el contexto del Magdalena Medio.
La regin comprendida en el plan ha soportado histricamente el abandono estatal,
y ha vivido bajo un sistema poltico que propicia la exclusin y el acrecentamiento de
las desigualdades. As, la pobreza generalizada de grandes masas campesinas, la
inexistencia de reales posibilidades de desarrollo econmico y social, la precariedad
de la salud, la educacin, la vivienda y los servicios bsicos, la concentracin de la
11
tierra, la economa de enclave, entre otros fenmenos, representan factores
estructurales generadores de conflicto en la regin.
La poblacin trabajadora del Magdalena Medio se ha visto obligada a la movilizacin
permanente para exigir del Estado compromisos reales para la solucin de la
problemtica social. En este sentido, los acuerdos de Septiembre de 1.996 y Octubre
de 1.998 llevaron a compromisos por parte del Estado en los planos poltico,
econmico y social.
Lo anteriormente sealado implica que para lograr el desarrollo desde y para las
comunidades y articular la regin del Magdalena Medio a la economa nacional e
internacional se requiere implementar un P%A> <E <E(A++O%%O 1
P+O?E&&7O> 7>?EG+A% <E %O( <E+E&@O( @A,A>O( E> E% ,AG<A%E>A
,E<7O con criterios amplios y participativos, donde se involucren todas las
dimensiones del desarrollo integral humano. Debe hacerse reconocimiento de las
potencialidades, generar una articulacin interna, no solo fsico espacial sino en
trminos de cohesin social y sentido de pertenencia.
Para hacer realidad este propsito se requiere que a la par de las inversiones para la
produccin, educativa, ambientales, etc, se lleve a cabo el fortalecimiento de las
organizaciones sociales. A su vez, para organizar a los ms pobres y excluidos es
necesario articular varias estrategias: educacin, organizacin, comunicacin y
cultura
1
. Por esta razn, aunque aqu se presenta un conjunto de requerimientos de
inversin a cargo del Estado, se precisa tambin una concepcin del desarrollo
humano integral y se prioriza un conjunto de procesos que deben asumir, liderar y
ejecutar las comunidades, con el concurso de otros actores sociales y el Estado.
El fortalecimiento de las organizaciones sociales, tanto en las reas rurales como
urbanas, tiene como horizonte crear o aumentar la capacidad y autonoma de las
mismas para orientar, planificar, gestionar, ejecutar y hacer seguimiento de sus
procesos de desarrollo. Esta es la columna vertebral del proceso de formulacin y
ejecucin del Plan ntegral. Las funciones de las organizaciones sociales se
expresan en trminos de capacidad poltica, esto es, de interlocucin, confrontacin
y negociacin frente al Estado. Este aspecto organizativo y poltico lo encontramos
en las comunidades del Magdalena Medio movilizadas en reclamo de sus intereses y
derechos, ya sea econmicos, culturales, sociales, en fin el amplio espectro de su
proyecto de vida.

La Regin que cubre el Plan est reclamando una cuantiosa inversin social
2
. Esta
es una condicin para romper con las limitaciones que interpone la pobreza a la
1
Estas estrategias tienen un carcter transversal en el sentido de que atraviesan a todas y cada una
de las lneas de accin propuestas. stas ltimas deben obedecer a la pregunta de cmo se
fortalecen las organizaciones sociales en un mbito particular; bien sea ste la produccin agrcola, la
minera, la salud o cualquier otro. Asmismo, las lneas de accin deben indagar alrededor de por qu
tiene sentido organizarse y para qu.

12
incorporacin de sus habitantes a la vida econmica y poltica de la nacin. La
marginalidad de miles de campesinos, mineros y pescadores parte del poco control
o conocimiento sobre la relacin de sus actividades con otros procesos econmicos
13
donde se genera valor agregado
3
. Deben integrarse a los procesos de
transformacin productiva existentes o a los nuevos que se generen y lograr un
mayor control sobre los excedentes. Es necesario que estos productores se apropien
de decisiones fundamentales: eleccin, gestin y negociacin de proyectos a
desarrollar, libertad de crear organizaciones, establecimiento de normas de manejo
14
ambiental, capacidad para fijar precios, reinversin de excedentes, manejo de
15
mercados, etc.
4
.
Una serie congruente de pasos son indispensables para ampliar la demanda de
empleo productivo en la regin y garantizar que los excedentes generados se
reinviertan y renueven los ciclos productivos. La mayor parte de los excedentes
generados en el Magdalena Medio no se reinvierten, salen hoy hacia otras zonas;
mientras tanto, se perpeta aqu el estancamiento y la desigualdad.
De otra parte, el Plan de Desarrollo y Proteccin ntegral de los Derechos Humanos
debe ser una respuesta a la ofensiva paramilitar que tiende a afianzar un modelo de
organizacin social autoritario y una visin del desarrollo sin justicia social
-concepcin defensora del "status quo"-, basado en tecnologas predatorias en donde
no importa el medio ambiente ni la valoracin cultural de sus gentes. En manos de
quienes promueven esta opcin, modernizar el campo podra significar una
consolidacin territorial por la fuerza y un repoblamiento con personas que muestren
ser fieles a su modelo.
Para conseguir el desarrollo del Magdalena Medio resulta vital que las comunidades
asuman autonoma, capacidad de toma de decisiones y construyan su proyecto de
vida a travs de sus organizaciones.

La participacin de las comunidades en los asuntos de lo pblico y de gobierno en
las localidades debe ser algo ms que un precepto constitucional y legal. Es un
propsito central de este plan construir un nuevo Estado desde las Comunidades.
En el contexto anterior lo que distinguir al Plan de Desarrollo y Proteccin ntegral
de los Derechos Humanos de otras iniciativas es el camino que se seguir para
alcanzar un conjunto de objetivos estratgicos. En este caso el nfasis estar ms en
el cmo se hacen realidad los proyectos gestionados y dirigidos por las comunidades
y con el concurso del Estado, ms que en la contrastacin de enunciados.
16
C. CONTEXTO HISTRICO
Despus de casi doscientos aos de la creacin del Estado colombiano, existen
extensos territorios olvidados por la administracin central; tal es la situacin de
buena parte del Magdalena Medio, ms precisamente la involucrada en el actual
Plan de Desarrollo. Es una regin (entendindose sta como una territorialidad y una
espacio - temporalidad cultural, poltica y econmica, con una dinmica social e
histricamente configurada) que por las especiales caractersticas en su proceso de
poblamiento y por la riqueza all existente es potencialmente estratgica en trminos
de desarrollo.
Podemos decir que el Magdalena medio es un espacio de integracin -
desintegracin; en el sentido en que los individuos all establecidos han construido
un proceso histrico especifico, y desintegrador en cuanto a los mltiples conflictos
que all se expresan en medio de las variadas expresiones culturales que all
confluyen.
Los momentos de integracin corresponden a la resistencia del Movimiento Popular y
Campesino, frente a las dinmicas de desintegracin promovidas por las clases
dominantes y el Estado que las representa, las cuales no tienen ningn sentido de
identidad y pertenencia. Esto se refleja particularmente en las polticas represivas
del Estado contra la poblacin trabajadora y la destruccin causada por los intereses
primarios de expansin del capital ligado al latifundio y a las transnacionales.
La regin comprendida en el plan se ubica entre la cinaga del Opn
(Barrancabermeja y Bajo Simacota) y el Valle del Ro Cimitarra, en el sur, hasta el
Brazo de Mompx, siguiendo en direccin al norte. En el rea contamos veinticinco
(25) municipios. (Ver Mapa).

Es necesario tomar en consideracin la riqueza multitnica de este territorio, mostrar
que aqu coexistieron antes de la llegada de los espaoles, decenas de grupos
indgenas, entre los que podemos contar a Yariguies, Malibuyes, Pantgoras,
Guamocoes, Chimilas, etc. (Ver Mapa ). Es pertinente el llamado a reconocer su
existencia previa, como un elemento valioso que da cuenta de un poblamiento
heterogneo y por lo tanto histricamente ligado a la multiculturalidad del territorio.
En este mismo sentido, es necesario observar cmo en la regin se han venido
produciendo fundaciones a partir de la llegada misma de los espaoles, variando en
intensidad con relacin a los flujos econmicos y a las disputas polticas por el
control territorial.
De esta manera se observan fundaciones muy antiguas, como las de Simit y
Remedios, enclaves aurferos desde el Siglo XV; Barrancabermeja y Yond,
fundados a comienzos del Siglo XX ; El Pen, Arenal, Tiquisio, San Jacinto del
Cauca, Montecristo, Altos del Rosario, Regidor y Cantagallo, entre 1992 y 1996. El
17
mapa muestra el proceso de fundaciones, segn perodos histricos, a partir del
Siglo XV. (Ver cuadro y Mapa).
Mara Teresa Arcila(1994:23), anota que desde 1610, llegaron al occidente de la
Serrana de San Lucas, en el sector de Guamoc, inmigrantes buscadores de oro
desde Zaragoza, Cceres y Santaf de Antioqua. En 1611 se fund San Francisco
de Nuestra Seora de Guamoc y posteriormente se traen a las minas de Guamoc
esclavos negros desde Zaragoza. Tiempo despus se fundara San Antonio del Toro,
despus conocido como Simit, que lleg a convertirse en importante sede colonial y
receptora del oro de Guamoc y de la Serrana de San Lucas, que luego se enviaba
a Cartagena. Durante toda la colonia, el bajo Cauca y la depresin momposina
fueron tambin refugio de esclavos libertos que establecieron palenques, de los
cuales aparece referenciado el de El Arenal.
En el presente siglo un movimiento poblacional grande ocurre con las inversiones
internacionales para la explotacin de hidrocarburos. Entre 1913 y 1920, ocho
compaas norteamericanas establecieron enclaves de inversin extranjera en la
zona, que se sumaron a otros (maderas, caucho, curtiembres, aceites), ubicados
anteriormente en las llanuras del Sin. Ninguno de ellos gener infraestructura o
actividades urbanas complementarias, ni contribuy significativamente al desarrollo
regional. La conformacin de estos y otros enclaves, como el de la zona Bananera,
ayud al aislamiento de la regin. Paralelamente avanzaba la expansin latifundista
y la colonizacin (Martnez, Armando, 1994).
Desde siempre el Magdalena Medio abrig a hombres expulsados de la Cordillera
por motivos polticos o cuentas con la justicia, y es por ello que los liberales
desmovilizados por la derrota de Palonegro debieron refugiarse all, donde
reforzaron las colonias ya existentes que resistan la autoridad de los gobiernos del
partido adverso. San Vicente de Chucur, una tierra de especial fertilidad vivi un
18
momento de expansin econmica por esas colonizaciones hasta que la propia
19
contradiccin de su vida poltica forz las migraciones recientes.
5
El anlisis anterior se complementa con la consideracin de los flujos poblaciones y
reas de colonizacin (Ver Mapa). Como se observa, los perodos de flujo
colonizador comprenden ciclos relativamente cortos que se aprecian con mayor
claridad a partir de 1920, con el establecimiento definitivo del enclave petrolero en
Barrancabermeja y contina con flujos escalonados pero sostenidos hacia todo el
sistema de la Serrana de San Lucas y las reas cenagosas del Cauca y Magdalena,
ricas en oro, peces y reservas forestales, adems de potencialmente aprovechables
en ganadera y cultivos comerciales entre los que sobresalen el arroz, el caucho y la
palma africana (estos monocultivos agroindustriales no reflejan necesariamente las
espectativas locales de desarrollo).
Estos flujos migratorios corresponden a la poblacin procedente de las sabanas de
Sucre, Bolvar, de la costa Caribe, del occidente de Santander, de Boyac, de
Cundinamarca, Caldas y Tolima.
Durante cinco siglos, se han presenciado procesos complejos de poblamiento que a
su vez corresponden con ciclos econmicos muy definidos. El cuadro 1 ilustra los
perodos, la constitucin de municipios, el orgen de los flujos migratorios y los
procesos econmicos dominantes.
Como puede observarse, la base econmica dominante ha descansado
histricamente en actividades primarias, disputadas entre acciones de colonizacin
interna de bajos o ausentes soportes de legalidad y los procesos de economa de
enclave, legalizados sobre la base de la represin y la violencia estatal y paraestatal.
Se destaca que entre 1970 y hoy, han tenido ocurrencia los ciclos de la marihuana y
la coca, los que unidos a los conflictos por la explotacin de las riquezas aurferas, la
tenencia de la tierra, la agresin paraestatal (paramilitares), han contribuido a hacer
ms compleja e intensa la confrontacin armada.
De acuerdo con el anlisis histrico anterior, sobresale que las formas fundamentales
de interaccin y articulacin socio poltica no tienen como referente las formas
institucionales del Estado. Como territorio de colonizacin, el Magdalena Medio se
caracteriza por un conflicto poltico que surge de la inequitativa distribucin de la
riqueza, el abandono estatal y la represin militarista por cuenta de las FF AA y
grupos de paramilitares que operan bajo una nica direccin; es un conflicto
histricamente irresuelto donde se confrontan movimientos armados revolucionarios
y el Estado.
20
MAGDALENA MEDIO. FUNDACIONES, PROCESOS MIGRATORIOS Y PROCESOS ECONMICOS
SGLO PERODO MUNCPOS ORGEN DE NMGRANTES PRODUCCN DOMNANTE
XV SMT REMEDOS ESPAOLES EXTRACCN DE ORO
XV 1600 1650
1651 1700
MORALES
BARRANCA DE LOBA SAN
MARTN DE LOBA
ESPAOLES NEGROS
CMARRONES MESTZOS
DE ANTOQUA MNERA
CARTAGENA MOMPOX
EL BANCO
EXTRACCN DE ORO,
MADERAS, AGRCULTURA
ORENTADA A CENTROS
MNEROS.
XV 1701 1750
1751 1800
SMACOTA
SAN FERNANDO SANTA ROSA
DEL SUR
CENTRO DE SANTANDER
BAJO BOLVAR
EXTRACCN FORESTAL,
ORO.
XX 1801 1850 RO VEJO ACH MARGARTA
PNLLOS
BAJO BOLVAR EXTRACCN DE ORO Y
ESPECES FORESTALES.
2
Esto es en educacin, salud, infraestructura y proteccin al medio ambiente. Esta es la mejor forma de dar respuesta a los altos niveles de
necesidades bsicas insatisfechas. Sin el aumento de inversin social las iniciativas econmicas de los ms pobres no tendrn xito porque
no pueden ser sostenibles en el tiempo. La inversin social entendida como responsabilidad del Estado, en primer lugar, y de los actores
privados, en segundo lugar, es el contexto necesario para el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores de poblacin
tradicionalmente excluidos.
3
Estos productores no controlan sino una pequea parte del circuito econmico; su participacin es pequea en el valor agregado total. Por
ejemplo un campesino participa en un 10 por ciento del total del valor agregado; mientras los comerciantes pueden intervenir en un 40 o 50%
y los dems agentes (incluidos los financieros) en el restante 40%. (patrones de distribucin social del producto aplicado bsicamente a la
economa campesina)

4
Esto se logra partiendo de un hecho fundamental: el reconocimiento del funcionamiento de un espacio social, de sus circuitos y sus
relaciones.
5
ARCLA, Mara Teresa. Cultura en el Magdalena Medio. En: Un mundo que se mueve como el ro. Santa Fe de Bogot, D.C., CAN PNR
COLCULTURA; 1994.
1851 1900 PUERTO WLCHES NTEROR DE SANTANDER
XX
1901 1950
1992 1996
SAN PABLO YOND
BARRANCABERMEJA
CANTAGALLO ARENAL
TQUSO REGDOR ALTOS
DEL ROSARO HATLLO DE
LOBA EL PEN
BOLVAR ANTOQUA
SANTANDER CALDAS
BOYAC CALDAS TOLMA
BAJO BOLVAR
SANTANDER ANTOQUA
PETRLEO, ORO,
EXTRACCN FORESTAL.
MARHUANA, COCA.
PETRLEO, ORO, PESCA.
FUENTE: CNEP(1993), Colombia Pas de Regiones. Medelln. El Colombiano, ed.
Murillo, Amparo(1994), Un mundo que se mueve como el ro. Santaf de Bogot, D.C. CAN PNR COLCULTURA.
Planes de Desarrollo(1998 2000), de los municipios de Simit, Margarita, Pinillos, Ach, San Fernando, Arenal, San Pablo, Yond,
Santa Rosa del Sur.
CAPTULO PRIMERO
ASPECTOS POLTICOS
1. C!"#$!%&"%'( P)*+#%" ,$ * R$-%'(
El proceso de configuracin histrica de la regin del Magdalena Medio ha tenido
diversas etapas de poblamiento; una reciente investigacin nos presenta tres
momentos importantes: el primero se lleva a cabo en la segunda mitad del siglo XX,
correspondiendo con la ampliacin de la frontera cafetera en los santanderes y
Antioqua; as como el incremento de exportaciones de ail, quina, tagua, etc
6
.
Un segundo momento de poblamiento ocurre con el arribo de las compaas
petroleras y los intentos de crear lneas frreas. Paralelamente y como complemento
se configur una economa ganadera y de extraccin de recursos como la madera y
el oro que se encontraba en aluvin.
La configuracin regional se increment en un tercer momento, con la violencia de
los aos cincuenta, el territorio fue a partir de entonces el refugio de liberales que
huan de la persecucin conservadora. La masa poblacional desplazada ampli la
frontera de colonizacin, incrementndose la extraccin de maderas, la actividad
minera de subsistencia, los cultivos de pan coger, y el oficio de la pesca.
Tomando en cuenta ese proceso histrico, el Magdalena Medio se constituye en una
regin con una estructura econmica fragmentada y desarticulada en la que
coexisten una economa exportadora, agroindustrial, agropecuaria, minera y de
colonizacin. El carcter hbrido de estas estructuras econmicas permite que
coexistan expresiones organizativas y polticas altamente contradictorias. As por
ejemplo, producto de la violencia del 46 al 58 el Magdalena Medio como rea de
colonizacin di refugio a migraciones de Cundinamarca, Caldas, Tolima, Santander
y Antioquia; en menor proporcin una cuota del Valle del Cauca. Dichas migraciones
fueron eminentemente liberales y por lo tanto los territorios de su asentamiento
sirvieron de refugios y proteccin frente a la violencia conservadora y de Estado de la
poca.
Es significativo que en la medida del crecimiento de la represin de Estado contra
dichas reas de refugio, se fue conformando una guerrilla riberea de resistencia;
parte de la cual hizo transito haca las actuales guerrillas.

6
Alonso, Manuel Alberto. Conflicto armado y configuracin regional; Editorial Universidad de
Antioquia. Pg 22, 1998.
23
Desde los aos cincuenta el Magdalena Medio presenta un comportamiento poltico
similar al resto del pas; en la regin han primado intereses de las oligarquas
liberales y conservadoras, las que antes de pensar en el desarrollo de la regin, han
incentivado una economa de extraccin de las riquezas minerales y exportadora de
bienes primarios. En las tres ltimas dcadas se han incrementado los cultivos de
palma africana, con lo que encontramos los inicios de un proceso agroindustrial del
que se benefician principalmente los inversionistas de capital ya que la retribucin a
la regin es muy precaria.
El problema de la tenencia y la propiedad sobre la tierra se expresa en la
concentracin de la propiedad territorial. La inequitativa distribucin de la tierra se
evidencia en la estructura de tenencia de la tierra en el Departamento de Bolvar
donde el 30 % del territorio (678.458.01 Has) se encuentra en manos de 69
propietarios, mientras que los propietarios de predios que no superan las quince (15)
Has, suman 28257 personas
7
. Tal circunstancia se consolid en todo el pas con la
piata de reparticin de baldos en la segunda mitad del siglo XX y en la primera
mitad del XX. Los latifundios han sido dedicados en toda el rea del MM,
principalmente a la ganadera extensiva. Tal forma econmica va en detrimento de
pequeos propietarios y colonos que han sido vctimas permanentes del acecho de
pjaros (as llamados en los aos cincuenta) y paramilitares.
Se trata de una poblacin que histricamente ha tenido que confrontar el poder del
capital y el latifundio de ganadera extensiva a travs de movimientos sociales y
polticos alternativos, principalmente de la izquierda. Dichos movimientos de
cobertura nacional han tenido un impacto sobre la regin de manera coyuntural, por
cuanto se disuelven rpidamente ante la arremetida del rgimen poltico. Por otra
parte, irrumpen proyectos de ndole local que reivindican aspectos parciales y
focalizados, propios de las especificidades regionales.
La vasta regin del Magdalena Medio, no presenta una unidad poltico administrativa
como Entidad Territorial, la mayora de los municipios se encuentran distantes de las
capitales de departamento, con lo que se profundiza la ausencia del Estado en el
cumplimiento de sus funciones sociales.
Diversas condiciones histricas y la ausencia de justicia han permitido a las fuerzas
reaccionarias del latifundio y ganaderos mantener relaciones extra econmicas
(psimos salarios, carga laboral que sobrepasan las 14 horas, maltrato a
trabajadores, persecucin, etc), adems han organizado a grupos de asesinos, que
en asocio del Ejrcito Nacional llevan a cabo actividades contra la protesta y
resistencia popular.
La debilidad del Estado y el abuso de sus representantes lo convierten en el principal
factor desintegrador de la nacin; y en el promotor de desarraigo y procesos
violentos de desplazamiento sobre la poblacin trabajadora.
7
Fuente GAC: Sub direccin de Catastro. Citado en el Plan de Desarrollo actual de Bolvar.
24
Los diversos fenmenos que desestructuran la sociedad colombiana e impiden una
unidad nacional, una identidad cultural, una idea de Estado comn, se hacen
presentes en el rea del Magdalena Medio. Aqu encontramos todos los fenmenos
que se quiera: miseria, riqueza, cultivos "ilcitos, movimientos revolucionarios
armados y no armados, agresiones paramilitares, violacin de los DD HH por parte
de las fuerzas armadas, distribucin inequitativa de la tierra, entre otros. Lo complejo
de los conflictos presentados y la no resolucin dialogada, ha llevado a una creciente
resistencia popular y al incremento de la lucha armada. Todo esto es una razn
suficiente para que la planificacin del desarrollo regional se articule a los procesos
de dilogo y paz que se adelantan en el pas. La capacidad gubernamental del
Estado solo se vislumbrar en el marco de un proceso de paz y desarrollo, donde el
parmetro de medicin no sea nicamente el crecimiento econmico, sino
principalmente la distribucin de la riqueza.
La movilizacin del 96 (la marcha), y el xodo del 98, se llevaron a cabo en el
contexto de la lucha por la defensa de los DD HH, entre ellos el ms caro, la vida y
en pro de inversin en la zona. Polticamente debe evaluarse el incumplimiento del
Estado con los acuerdos firmados en el 96; hubo exceso de confianza del
movimiento campesino en lo pactado con el gobierno en tanto no quedo claro de
donde saldran los recursos; pero principalmente debe decirse que el Estado no tuvo
voluntad poltica, prefiriendo durante los gobiernos de Gaviria y Samper incrementar
el proyecto paramilitar. La presente propuesta exige mecanismos de participacin,
seguimiento, control y evaluacin adecuados en la ejecucin del plan o de lo
contrario estaremos abocados a esperar una nueva desilusin y a incrementar los
niveles de protesta y luchas reivindicativas.
La situacin actual se caracteriza por la violencia generada desde el Estado y
ejecutada por las fuerzas armadas con tcticas contrainsurgentes que incluyen la
creacin de organizaciones paramilitares que utilizan mtodos de asesinato y
masacre sobre los habitantes histricos de la regin, con el fin de obligarlos a
abandonar su territorio, creando desplazamientos masivos; tales acciones son las
que han generado las protestas populares urbanas y las marchas campesinas en un
intento de la poblacin para contener estas acciones de terrorismo de Estado.
.. D$/!!)**) I(/#%#0"%)(*
La regin se caracteriza por la falta de inversin social por parte del Estado, lo cual
se expresa en el pobre funcionamiento institucional, las relaciones de poder
municipal y de toma de decisiones, las que estn intermediadas por la politiquera, la
corrupcin, la negligencia, presentndose un bajo nivel de eficiencia y eficacia para
el cumplimiento de los planes de desarrollo aprobados. Se trata de una
institucionalidad que desprecia la participacin ciudadana y teme la fiscalizacin y el
control desde el movimiento popular.
25
Ante la situacin de ilegitimidad institucional del Estado, la respuesta popular ha sido
la de fortalecer las organizaciones campesinas, los comits de pescadores,
asociaciones de profesores, comits de comercio, asociaciones de mineros, juntas
de Accin comunal, asociaciones de desempleados, entre otras. Este proceso
sugiere la construccin de una nueva institucionalidad desde lo popular y exige del
reconocimiento del Estado. gualmente, se deben considerar estas formas
organizativas como semillas y espacios que pueden permitir la irrupcin de fuerzas
polticas y sociales que trasciendan lo especfico y permitan generar Movimientos
regionales y nacionales que emulen, en condiciones democrticas reales, con los
partidos polticos tradicionales.
En la direccin a establecer instituciones legtimas, debe rescatarse el proceso de
eleccin popular de alcaldes, en especial aquellos donde se rompe la competencia
excluyente tpica de los partidos tradicionales y se asume una forma poltica
administrativa de tipo consensual; tal es el caso del municipio de Cantagallo, donde
las diversas fuerzas polticas unificaron criterios para definir un nico Programa de
Gobierno, luego se sometieron al escrutinio popular con la participacin de todas las
fuerzas polticas; una vez se eligi el cargo de alcalde, los dems cargos se
asumieron por los segundos participantes del proceso. Conexo con lo anterior se
eligi una Junta de Gobierno con representacin de todos los sectores sociales del
municipio con el objetivo fundamental de cumplir una funcin de veedura,
fiscalizacin y cogobierno.
1. E* E/#,) 2 E* D$/!!)**) R$-%)(*
Las realidades propias de la regin del Magdalena Medio planteadas anteriormente
hacen impensable la dinamizacin en el tiempo corto de mercados internos; ello slo
ser posible si se superan los problemas polticos y el fundamental que es la
erradicacin de los grupos paramilitares; as como el juicio a los militares implicados
en la promocin de tales grupos. La superacin de la problemtica debe
acompaarse con una doctrina militar de defensa de la nacin. Unas FF AA con
sentido patritico y democrtico permitir abrir espacios a un nuevo rgimen poltico
y a una nueva institucionalidad que democratice realmente el poder en la regin.
Una solucin dialogada, coherente en lo poltico y en lo econmico, con
compromisos definidos, permitir una salida al conflicto social y armado que vive la
regin; premisa ineludible para abrirle paso al desarrollo. El mismo exige estrategias
definitivas para la superacin de la pobreza, que podamos edificar un Estado que
dignifique, fortalezca y preserve al ser humano. En este sentido es necesario un
mayor compromiso del gobierno en las polticas encaminadas a fortalecer las
reformas estructurales, que tengan como centro el desarrollo integral del ser
humano.
La solucin del conflicto poltico debe correr a la par con una dinmica para superar
problemas de orden econmico y social; lo cual implica inversin para el desarrollo,
26
en las reas de infraestructura, proyectos productivos con crditos blandos, subsidio
a empresas de tipo solidario, salud, educacin y servicios pblicos. gualmente, las
inversiones del capital nacional y extranjero deben partir de los intereses de la nacin
y la regin, de tal manera que se incluyan criterios estratgicos que beneficien la
articulacin dinmica de todo el aparato econmico regional para superar la pobreza
generalizada.
Es necesario establecer medidas proteccionistas por parte del Estado y de unas
pautas de manejo empresarial con alta participacin de la base social. Esto significa
la promocin de un desarrollo integral humano que concentre sus metas en el
proceso mismo, donde las necesidades humanas puedan comenzar a superarse
desde el inicio y durante todo el proceso; logrando superar de manera permanente
dichas necesidades como motor del Plan de Desarrollo ntegral para la Regin. Se
pretende, desde este enfoque, un desarrollo independiente, autogestionario y
participativo, que sea la base para un orden en el que se concilie el crecimiento
econmico y la distribucin de la riqueza; la solidaridad y el crecimiento de todas y
cada una de las personas
8
.
Se trata de una estrategia de desarrollo que contemple la distribucin de las
ganancias y el valor agregado entre quienes llevan a cabo la actividad econmica,
especialmente entre los sectores ms vulnerables. Ello debe incentivar una real
cultura del ahorro, del consumo y de proteccin del medio ambiente.
3. E* 4!)"$/) ,$ */ 5!"6/ "54$/%(/ 2 */ 5)7%*%&"%)($/ 4)40*!$/ $( $*
M-,*$( M$,%)
3.1. L/ 5!"6/ "54$/%(/ ,$ 1998 2 *)/ "0$!,)/ ")( $* $/#,)
El antecedente ms cercano del xodo campesino y minero a Barrancabermeja,
durante 1998, est en las marchas campesinas ocurridas en el Sur de Bolvar y en el
Valle del Ro Cimitarra durante 1996 y en la toma de la Catedral de Cartagena en
1997. Estas movilizaciones forman parte de una larga historia de luchas populares
de carcter reivindicativo, promovidas principalmente a travs de organizaciones
sociales como las juntas de accin comunal de veredas y corregimientos que, frente
al incumplimiento e ineficacia del Estado para solucionar sus necesidades bsicas,
resolvieron movilizarse para exigir sus derechos. As, entonces, las sucesivas
marchas han tenido como objetivo exigir al Estado cumplir con sus
responsabilidades sociales.
En el Valle del Cimitarra y sobre todo en Santander, la historia de las luchas ha sido
pujante, por iniciarse el proceso desde los aos 70 con la ANUC en Yond, los
sindicatos de Ecopetrol en Barrancabermeja y Cantagallo y el sindicato palmero en
Puerto Wilches; proceso que se ha reforzado en la actualidad con el surgimiento de
8
Max-neef y otros. Desarrollo a Escala Humana, CEPAUR. Fundacin Dag Hammarskjold. Pg 51.
27
varias organizaciones que luchan para defender la vida, sobre todo tomando en
cuenta los sectores marginados de la poblacin.
En efecto, en la regin diferentes marchas campesinas han venido ocurriendo.
Desde la primera en 1985 en Cartagena y sucesivamente en San Pablo (1987),
Simit (1988), Morales (1989), Pinillos (1990), los reclamos han consistido en exigir la
solucin a las necesidades en salud, educacin, vas carreteables, telefona,
acueductos, alcantarillados, entre otros.
Cuando se organiza la marcha de 1996 con varias sub-sedes en Puerto Rico,
Barranco de Loba, Hatillo de Loba, Ro Viejo, Morales, y con sede principal en San
Pablo, se integraron 17 municipios que, representados por sus lderes comunitarios
llegaron a formar 3 mesas de dilogos en torno a los ejes siguientes: salud,
educacin y derechos humanos; infraestructura y saneamiento bsico; produccin
agrcola, pesquera, minera y medio ambiente. Ya no fue un listado de reclamos sino
un principio de plan de desarrollo, segn fue aceptado por las mismas autoridades
departamentales. Aunque en esta circunstancia se tratara el tema de derechos
humanos y se pidiera respetar la vida de todos los lderes campesinos, mineros y
pescadores, a finales de octubre y luego en el mes de noviembre de 1996,
comenzaron los primeros asesinatos.
Adems, aunque se planearan sesiones de seguimiento a los compromisos
adquiridos en la marcha, falt prever el apoyo logstico para que los veedores
populares elegidos para ello pudieran cumplir con sus funciones de seguimiento,
evaluacin y control.
Las problemticas que tuvieron expresin durante las marchas de 1996 fueron muy
similares tanto en el Sur de Bolvar como en el Valle del Ro Cimitarra. En el primer
caso el futuro de la minera artesanal, el crdito productivo a los pequeos
campesinos y la titulacin de tierras fueron los temas que ocuparon los primeros
lugares. En el segundo caso se hizo especial nfasis en la ejecucin de un plan de
desarrollo agropecuario; la dotacin de hospitales y puestos de salud con los medios
y recursos, mdicos, financieros y de infraestructura necesarios para atender a la
poblacin ms pobre; la ampiacin de la cobertura de los servicios del nstituto
Colombiano de Bienestar Familiar; la realizacin de programas sociales para
ancianos; el fortalecimiento de la educacin Bsica y Media Tcnica y la capacitacin
de dirigentes comunales y funcionarios pblicos en asuntos pblicos o de desarrollo
empresarial. (Vese Anexo Metodolgico. Documento. Marchas Campesinas).
9
Los mineros pedan la legalizacin de sus propiedades, la dotacin de maquinaria y
la capacitacin en asuntos tcnicos y empresariales a travs del Sena y con asesora
de entidades o instituciones como Mineralco, el Programa para el Desarrollo de las
Naciones Unidas (PNUD), la Gobernacin de Bolvar, el Ministerio de Agricultura,
Ecopetrol y las Alcaldas locales. En lo esencial el gran objetivo de este sector social
9
En este documento se presenta minuciosamente el contenido y los alcances de los Acuerdos de las
marchas de 1996.
28
y econmico era contar con el apoyo institucional para dar un salto tecnolgico,
ambiental y empresarial en la explotacin de oro.
Los campesinos pedan ampliar el monto de cartera destinado por la Caja Agraria a
los pequeos productores y clarificar la posesin de las tierras a travs de la
aplicacin de algunos mecanismos previstos en la Ley 160 de 1994. En educacin la
preocupacin central fue integrar el Nivel Medio al contexto econmico y cultural de
la zona a travs del impulso de programas de enseanza y formacin tcnica en
temas agropecuarios, pesqueros, mineros y ambientales
10
. Tambin establecer
vnculos ms estrechos entre la educacin Media y la Superior con un sistema de
becas y facilidades de crdito para el acceso de estudiantes pobres a los
establecimientos universitarios pblicos de las principales ciudades de la regin.
El plan de desarrollo agropecuario que se peda deba ser cofinanciado por el
Ministerio de Agricultura, El DR y los gobiernos municipales. Los campesinos
recibiran del DR la capacitacin tcnica necesaria para este propsito. Una vez
realizado el plan, los proyectos resultantes seran financiados por diferentes
entidades y el Ministerio de Agricultura cumplira las funciones de coordinador. Por su
parte, el NCORA adelantara el trabajo de titulacin de tierras apoyado en los
gobiernos y las organizaciones locales.
Para poner en prctica los compromisos mencionados las partes del acuerdo se
comprometan a respetar el marco de planificacin sealado por los Planes de
Desarrollo Departamentales y las normas de descentralizacin. A esto se agreg la
necesidad de estructurar un proyecto de Ordenamiento Territorial como medida de
fondo para corregir las desigualdades espaciales en distribucin de recursos de
desarrollo.

Entre otras cosas, lo anterior significaba que para acceder a los recursos de
cofinanciacin y ejecutar los proyectos derivados de los acuerdos, los municipios
deberan elaborar diseos tcnicos y formular, en cada situacin, la metodologa
correspondiente. As por ejemplo, en saneamiento bsico, la responsabilidad de las
obras corresponda a los gobiernos locales; mientras que el departamento limitaba
sus funciones a identificar, formular, inscribir, tramitar y seguir el proceso a que diera
lugar cada proyecto hasta su aprobacin. El punto crtico en este proceso pareca
estar en la capacidad tcnica, de gestin y financiera o el grado de compromiso
poltico de algunos gobiernos municipales para abordar los pormenores de los
proyectos.
La participacin comunitaria en el mismo proceso se vio restringida a la delegacin
de representantes en la Comisin de Seguimiento a los Convenios. En esta Comisin
participaban, adems, la Consejera Presidencial para la Costa Atlntica, las
Gobernaciones y las Alcaldas. La forma de operacin asumida por esta instancia y la
10
En un sentido ms amplio la Consejera para la Costa Atlntica, el Ministerio del Medio Ambiente y
la Gobernacin de Bolvar se comprometieron a concertar con las comunidades del Sur del
Departamento y las ONG un programa ambiental.
29
cabida que en ella tuvo la veedura comunitaria fueron algunas de las causas ms
importantes del xodo en 1998.
Con todo, el motivo central de las movilizaciones populares de 1996 fue el respeto y
proteccin de los Derechos Humanos y el Derecho nternacional Humanitario. En
aquella oportunidad se cuestion y rechaz la estigmatizacin de que son vctimas
los campesinos y sectores populares de la Regin
11
y se hizo pblica la forma como
eran violados aquellos principios universales.
En este punto la principal peticin gir alrededor de hacer un llamado a las fuerzas
en conflicto para lograr un acuerdo en el respeto a la poblacion civil
12
. Adems,
adelantar un proceso general de educacin sobre los principios del Derecho
nternacional Humanitario y los Derechos Humanos. Para cumplir estos propsitos
los marchistas crean necesario incrementar la presencia de algunas instituciones del
Estado (Procuradura, Fiscala y Defensora de Pueblo). Como asuntos inmediatos
se solicit la persecucin y desmantelamiento de los grupos paramilitares, el
desmonte de las cooperativas de seguridad (CONVVR) y la bsqueda de salidas
polticas al conflicto armado; las garantas de seguridad y de trabajo para las
organizaciones sociales y de proteccin a los derechos humanos; el respeto a la
iniciativa de construir un movimiento regional por la paz y la realizacin de dilogos
regionales entre las Fuerzas Revolucionarias y el Gobierno
A pesar de las medidas que sobre este particular adopt el Estado en los meses que
siguieron a las marchas del 96, la ofensiva paramilitar en el Magdalena Medio no se
detuvo. En diciembre de 1996 y abril de 1997 ocurren masacres en Yond y la
incursin a Ro Viejo dando origen a una situacin terrorfica que no termina, por el
contrario aumenta, para estos hombres, mujeres y nios.
La incursin paramilitar de diciembre de 1996 y la crisis poltica de Yond luego de
las elecciones de octubre de 1997, signific la suspencin del tramite normal de los
proyectos.
Como garanta de la realizacin de los Acuerdos y como escenario de participacin
comunitaria se constituy un Comit de Control y Seguimiento a los Compromisos.
En l participaran cinco delegados de los campesinos, un representante de la
Dicesis de Barrancabermeja, un funcionario de la procuradura Provincial, otro
funcionario de la Defensora del Pueblo, un delegado del Ministerio del nterior y dos
integrantes del Movimiento Regional por la Paz del Magdalena Medio.
En el transcurrir de las luchas populares han tenido lugar cambios importantes en la
forma como se tramitan las exigencias al Estado. Una de las diferencias entre los
11
Con frecuencia se les seala como "subversivos. Por esta razn pidieron prudencia a los medios de
comunicacin en la informacin que suministraban la marcha y sus lderes.
12
Por ejemplo que terminaran las amenazas contra alcaldes, personeros, concejales y lderes
comunitarios.
30
acontecimientos de 1996, las anteriores marchas y el Exodo de 1998, la
encontramos en los trminos de los acuerdos firmados por las partes, ya que en el
96 se estableci que el cumplimiento de los compromisos sera ejecutado por los
gobiernos e instituciones polticas locales y departamentales. Por el contrario, el
movimiento de 1998, convoc al Estado y pact los compromisos directamente con
el Gobierno Nacional.

El Exodo campesino surgi como producto del incumplimiento de los acuerdos por
parte del Estado, en materia de inversin social y de proteccin de los derechos
humanos. Los acontecimientos del 16 de mayo en Barrancabermeja, y las protestas
urbanas y el xodo expresan la ilegitimidad del estado en la regin. Se prioriza la
defensa de la vida, en razn a la arremetida paramilitar en la regin, con la
complicidad, por accin u omisin, de las F.F.A.A. Se constata que el estado no
hace nada para superar la impunidad y deja indefensa a la sociedad civil, quien
soporta el peso del conflicto armado,
3. .. L 5)7%*%&"%'( 4)40*! $( 9!!("9$!5$: !+& ,$ *)/ /0"$/)/ ,$ *
5/"!$ ,$ 52) ,$ 199;.
La masacre del 16 de mayo marc un hecho sin precedentes en Barrancabermeja.
De esta forma los paramilitares materializaban las amenazas lanzadas meses atrs
contra la ciudad. La muerte de siete personas y la desaparicin de otras 34
conmocion profundamente a todos los habitantes
13
. Durante seis das se mantuv
un paro cvico por "el Respeto a la Vida y Contra la mpunidad convocado por la
Coordinadora Popular y otros estamentos polticos y sociales del municipio. Esta fue
otra jornada de lucha, dentro de la larga tradicin combativa que ha hecho famosa a
Barranca en la historia poltica del pas; con ella se dio un nuevo ejemplo de
dignidad.
La movilizacin popular exigi al Estado respetar y garantizar la vida. El paro y la
protesta popular sumieron a la ciudad en una situacin de crisis social; se present
escasez de alimentos y combustible, parlisis del transporte y el comercio, reduccin
de las existencias de drogas y medicamentos en el Hospital San Rafael y en el
nstituto de Seguros Sociales.
Aunque se instal una Comisin integrada por el Alto Gobierno y la Sociedad
Barranquea
14
, el Presidente de la Repblica dilat respuestas claras a las peticiones
13
La incursin paramilitar tuvo como escenario los barrios El Campestre, el 9 de Abril y el Mara
Eugenia del sector suroriental; segn versiones de los habitantes de estos barrios, previamente al
ingreso de los camiones con los asesinos, el ejrcito haba acordonado el rea y con tanquetas haba
realizado una operacin de registro. Luego hizo el ingreso la horda criminal que se desplaz durante
tres (3) horas por los barrios mencionados mientras un anillo militar les brindaba proteccin; los
habitantes relatan que los milicianos que intentaron defender la poblacin se vieron enfrentados con el
ejrcito, resultado de lo cual habran quedado varios soldados heridos.
14
Esta comisin fue integrada por el Fiscal y el Procurador General de la Nacin; los ministros de
nterior y Trabajo; el Zar Anti-secuestro y el Defensor del Pueblo; el Consejero de Poltica Econmica;
31
cvicas
15
. Finalmente, el 22 de mayo se firm un documento de acuerdo entre las
partes y se levant el Paro Cvico. De manera snttica este fue el contenido del
texto:
Apertura del proceso de investigacin exhaustiva de los hechos ocurridos el 16 de
mayo.
Bsqueda y devolucin de los desaparecidos forzados.
Establecimiento de un plan de seguridad ciudadana y garanta de la poblacin
civil.

Crear una oficina oficial delegada del orden nacional, conformada por la
Defensora del Pueblo, la Fiscala General y la Procuradura General, con
funcionamiento las 24 horas del da y con carcter de comisin de reaccin
inmediata.
Pronunciamiento pblico del Presidente de la Repblica sobre los hechos
ocurridos el pasado 16 de mayo exigiendo la devolucin de los desaparecidos.
Elaboracin e implementacin de un plan de desarrollo socioeconmico para los
sectores nororiental y suroriental de Barrancabermeja.
Fortalecimiento del poder pblico local, representado en la administracin y
Consejo Municipal.
Seguimiento, veedura y transparencia de las investigaciones y compromisos
16
.
Como consecuencia de lo anterior se conform una Comisin Extraordinaria de
nvestigacin para la bsqueda de los desaparecidos
17
y el Alto Comisionado para la
el Gobernador de Santander y el Alcalde de la Ciudad; el Obispo de la Dicesis de Barrancabermeja,
representantes de la Coordinadora Popular y CREDHOS.
15
Estas fueron las peticiones hechas por los Barranqueos al Gobierno Nacional: bsqueda y
devolucin de los desaparecidos; responsabilidad de investigar y clarificar pblicamente los hechos,
de castigar a los culpables intelectuales y ejecutores de la accin; resarcimiento e indemnizacin a los
familiares de los asesinados y a los damnificados de la desaparicin forzada; garantas a la poblacin
civil para la proteccin de su vida integridad fsica; implementacin de medidas preventivas que eviten
la repeticin de los hechos narrados anteriormente y la aparicin de nuevos hechos.
Tambin se pidieron garantas para que las comunidades y sus dirigentes ejercieran el derecho
legtimo a organizarse para manifestar su protesta a favor de los anteriores temas.
16
Ver: A&?A <E &O,P+O,7(O PBB%7&O, Barrancabermeja, mayo 22 de 1998.

17
En realidad la Comisin de la Verdad, como se le conoci, estuvo encargada de tres cosas:
esclarecer la masacre, establecer los mecanismos necesarios para la liberacin de los secuestrados y
fomentar planes de inversin social en las comunas populares.
32
Paz, encabez un proceso para finiquitar cada uno de los compromisos y proseguir
las investigaciones. Casi un mes despus, las Autodefensas de Santander se
responsabilizaron de la incursin del 16 mayo y la muerte de 41 habitantes de
Barrancabermeja
18
.
En este contexto tom un lugar especial la formulacin de un plan de desarrollo
socioeconmico para las comunas populares de Barrancabermeja. Para este
propsito los gobiernos nacional, departamental y local se comprometieron a crear
una comisin especial de desarrollo econmico y convivencia que sesionara desde
junio para presentar una agenda especfica de elaboracin y ejecucin del plan, con
responsables en asuntos econmicos, sociales y polticos que ello implicara.
El Estado se comprometi a resarcir e indemnizar a los familiares de los asesinados
y a los damnificados de la desaparicin forzada; activar el programa de prevencin y
atencin integral a los desplazados en Barrancabermeja; exigir el comportamiento
debido de la Fuerza Pblica para con la poblacin civil de Barrancabermeja; proveer
las garantas y proteccin de la vida e integridad fsica de los lderes cvicos y
populares y a los grupos de base. Esto tambin inclua la no retaliacin laboral y
penal de los participantes.
Los anteriores compromisos tendran un proceso de seguimiento y veedura; para
esto se cre una comisin compuesta por la Coordinadora Popular, el Comit
Regional para la Defensa de los Derechos Humanos (CREDHOS), El Programa de
Desarrollo y Paz del Magdalena Medio PDPMM- y la Dicesis de Barrancabermeja.
El Estado se comprometera a proveer los recursos suficientes y necesarios para el
funcionamiento de esta comisin.
3. 1. B*("$ /)9!$ $* "054*%5%$(#) ,$ *)/ "0$!,)/ 2 ")54!)5%/)/.
Los acuerdos y compromisos asumidos por el Estado con las comunidades en el 96,
fue tema objeto de debate en las sesiones de la mesa regional durante el mes de
Septiembre. Segn consta en las actas
19
, a travs de sus entes gubernamentales, el
Gobierno Nacional reconoci que haba incumplido en un noventa por ciento los
acuerdos de las marchas campesinas del Valle del Cimitarra y del Sur de Bolvar de
1996 y en un ciento por ciento el Acuerdo de Barrancabermeja de Mayo de 1998.
(Ver Anexo). En el debate de la Mesa de Trabajo se argument que este
incumplimiento estaba relacionado con fenmenos como la falta de voluntad poltica,

18
A raz de las reiteradas denuncias sobre la participacin del Ejrcito en la masacre, la Fiscala abri
las investigaciones respectivas y prometi justicia.
19
+E(A,E> <E %O( P%A>?EA,7E>?O( <E% GOB7E+>O >A&7O>A% 1 E% ECO<O &A,PE(7>O
<E>?+O <E %A ,E(A +EG7O>A% <E% ,AG<A%E>A ,E<7O <E ?+ABADO PE+,A>E>?E PO+
%A PA"# E> E% ,A+&O <E% (EGA><O ?E,A+7O, Biblioteca Alejandro Galvis Galvis,
Barrancabermeja, septiembre 16 23 de 1998
33
el alto nivel de corrupcin, la inexistencia de un cronograma detallado para el
seguimiento de cada uno de los acuerdos pactados y la incompetencia o falta de
poder de decisin de los funcionarios delegados para tal fin.
Es evidente que no hubo coordinacin entre el Gobierno Nacional, los Ministerios, los
Entes Territoriales, Consejera Presidencial de la Costa Atlntica y las
administraciones municipales para sacar adelante los proyectos y compromisos de
las Marchas Campesinas
20
. Se sabe, por ejemplo, que en algunos municipios las
alcaldas no prepararon los proyectos ni ajustaron sus presupuestos a las exigencias
de los acuerdos.
De otra parte, la comisin de evaluacin y seguimiento fue inoperante. Prueba de ello
fue el hecho de que durante las sesiones del Segundo Temario de la Mesa Regional
el Gobierno no pudo presentar un informe completo sobre el seguimiento y el estado
de los acuerdos.
La falta de compromiso y voluntad poltica para con los compromisos se reflej en la
delegacin de las responsabilidades a funcionarios sin poder de decisin. El Estado
descarg las obligaciones en las entidades territoriales y stas no respondieron. Este
hecho hizo desvanecer la esperanza de las comunidades en la inversin social. El
Gobierno Nacional tampoco ofreci garantas ni condiciones reales para que los
voceros de las marchas pudieran hacer seguimiento a estos acuerdos.
El Estado no se preocup por hacer llegar a los voceros de las comunidades la
informacin correspondiente a la concrecin de los acuerdos y es claro de que firm
muchos de stos sin disponer de los recursos necesarios de respaldo.
En consecuencia, la evaluacin realizada por los voceros del Exodo Campesino
sobre el estado de los acuerdos de la marcha identific los siguientes factores de
incumplimiento:

No hubo apropiacin presupuestal. Se hizo el compromiso sin bases reales, por
ejemplo en vas y electrificacin, (compromisos 117, 139 y 126, entre otros, del
Sur de Bolvar).
Se apropiaron recursos pero no se ejecutaron. (compromiso 127).
Se apropiaron los recursos, se ejecutaron pero se cambi el objetivo inicial del
acuerdo y los beneficiarios, (proyecto agroganadero de Yond).
20
Basta leer los documentos de avance sobre los acuerdos de las movilizaciones campesinas
publicados cada cierto tiempo por el Ministerio de Agricultura para constatar la desarticulacin y la
falta de globalidad en las cifras que se presentan.
34
Se apropiaron recursos, hubo transferencia de estos pero no se han ejecutado
porque los municipios argumentan no tener recursos para cofinanciacin
(construccin de viviendas de inters social de Yond y Remedios).
Se asignaron recursos pero no sabe qu pas porque nunca aparecieron (sector
salud, compromiso 68).
Se hicieron compromisos para crear ordenanzas y proyectos de ley de la
Repblica que viabilizaran la inversin de los acuerdos, estos no se cumplieron,
ejemplo de ello son las plazas docentes, la va de Barranco de Loba, etc.
>o se c'mplieron los ac'erdos con respecto a <erec*os @'manos ! <.7.@. (e
*an incrementado los ndices de violacin de los derec*os *'manos a
consec'encia de las acciones de los paramilitares ! de las 99 AA.
Se ejecutaron obras sin ninguna relacin con la realizacin de los objetivos finales
de los acuerdos, ejemplo la supuesta reforestacin del Sur de Bolvar.
En minera se lograron unos acuerdos, pero despus se formularon proyectos de
ley que desconocan estos compromisos y perjudican a las organizaciones
mineras.
Con referencia a los acuerdos de Barrancabermeja en la Mesa Regional se expres
que ningn agente del Estado se haba desplazado a los sitios donde se supone
estn los cadveres de las personas desaparecidas en la masacre del 16 de mayo.
gualmente, se haba incumplido la iniciacin del compromiso cultural y el plan de
desarrollo socioeconmico. Finalmente, en contra de las peticiones, haba
aumentado el pie de fuerza militar y el nmero de muertes violentas de jvenes.
En conclusin, para los representantes del xodo, el cumplimento de los acuerdos
anteriores haba fallado pese a los mecanismos puestos en prctica por el Estado y
las Comunidades. Por esta razn las solicitudes de las marchas y del xodo se
mantuvieron vigentes. Para no repetir estos mismos errores y superar los
mecanismos poco giles y de corrupcin de las entidades del Estado, el Gobierno
Nacional asumi la responsabilidad de ejecutar un Plan de Desarrollo y Proteccin
ntegral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio. El movimiento campesino y
popular considera necesario que el presente Plan ntegral de Desarrollo sea
ejecutado y controlado principalmente por las organizaciones de base y en general
todas sus organizaciones representativas.
Caben algunas consideraciones adicionales al tema del incumplimiento de los
acuerdos. Como fue dicho, para el desarrollo de los compromisos los campesinos,
los pobladores y el gobierno acordaron que se involucrara a entidades estatales
(DR, NCORA, ECOPETROL, DNP, MNSALUD, etc.), los gobiernos
departamentales, las alcaldas y las organizaciones civiles. Con este procedimiento
muchos proyectos se ataron a modelos de cofinanciacin que requeran el aporte
35
concertado de recursos de los distintos niveles territoriales en un periodo que se
caracterizara por crisis financiera, la poca capacidad tcnica y el endeudamiento de
municipios y departamentos.
No obstante, en un sentido ms amplio el asunto que parece determinar el fracaso o
lenta consolidacin de los acuerdos esta en la falta de voluntad poltica, en la
corrupcin, la debilidad del proceso organizativo que sustenta la ejecucin de los
proyectos y en la falta de procedimientos y garantas para ejercer el control y el
seguimiento a los mismos. Todo esto hace evidente que el Estado no ha
comprendido o no le interesa entender la naturaleza de las marchas campesinas y no
ha sido consecuente con el compromiso de detener con severidad la violencia que
desarticula todos los das a las comunidades y a sus organizaciones, bases
fundamentales de cualquier plan de desarrollo.
Las marchas campesinas y populares tienen profundas causas que sera necesario
establecer, en cada caso concreto, con quienes las han protagonizado y padecido.
No obstante, se pueden extraer por lo menos dos elementos fundamentales en las
originadas durante los ltimos aos en el Magdalena Medio: el anhelo de paz y la
bsqueda de alternativas de desarrollo. Ambos han quedado plasmados en los
diferentes documentos de acuerdo o compromisos entre marchantes y gobierno.
Adems hacen referencia a fenmenos que se han ido moldeando a lo largo de la
historia de este territorio.
Se puede observar, por ejemplo, el bajo nivel de articulacin en el que conviven
sistemas tradicionales de produccin campesina o ganadera, algunas empresas
Agroindustriales y los complejos petroleros. A pesar de toda la importancia
econmica y social del petrleo
21
, el Estado no ha sabido utilizar buena parte de las
utilidades generadas por este recurso para hacer frente a las necesidades de la
poblacin ms pobre de la regin. En este mismo sentido tampoco ha sido ms
eficiente el desempeo de los gobiernos departamentales y locales. Todo lo anterior
ha contribuido de manera determinante para edificar un panorama econmico
regional con pocas posibilidades de desarrollo productivo y competitivo.
La transformacin de la economa de enclave y extractiva hacia la modernizacin del
aparato productivo y su infraestructura (proyectos energticos, agroindustria,
comunicacin y transporte, industria petroqumica, etc.) observada durante los
ltimos aos, en algunos lugares del Magdalena Medio, no parece ofrecer una
alternativa digna para la mayora de los habitantes dado que se ha logrado con el
impulso de esquemas polticos autoritarios y ha ocasionado, no pocas veces, graves
lesiones al medio ambiente y a las comunidades
22
.
21
El petrleo genera la mayora de los empleos estables o las posibilidades de inversin en capital
social en todo el Magdalena Medio. Ver: De Roux Francisco J, E% PE?+E%EO E> E% ,AG<A%E>A
,E<7O, Programa de Desarrollo y Paz, 1996.
22
SARMENTO A., Libardo y MORENO, Carlos, >A+&O?+F97&O 1 (E&?O+ AGROPECUARO EN
COLOMBA, Revista de la Contralora General de la Repblica No 226-227. Bogot: 1990.
36
En esta perspectiva de agresin y marginamiento crecientes, tienen razn los lderes
de las marchas al reclamar por la adopcin de medidas legales, la instalacin de
servicios pblicos y la construccin de infraestructura, que den prioridad y proyecten,
por ejemplo, la ejecucin de programas de desarrollo para sectores agropecuarios
campesinos o para los mineros artesanales. Es una manera de reclamar seguridad
para sus vidas y permanencia en sus posesiones
23
.
Para muchos habitantes del Magdalena Medio remover las causas de la violencia y
la pobreza significa cambiar el curso de muchos procesos econmicos y contar con
los medios polticos y participativos para asumir plenamente su condicin de
ciudadanos colombianos. Por esta razn se ha colocado en el centro de las
reivindicaciones sociales el tema del fortalecimiento de las organizaciones civiles.
Son ellas el nico medio para conseguir los propsitos tantas veces aplazados y
hacer de las comunidades las autnticas protagonistas de su destino.
No es casual que la violencia se ensae con los lderes populares y persiga o
desarticule las organizaciones civiles en los municipios del Sur de Bolvar, en las
Comunas de Barrancabermeja o en el Valle del Ro Cimitarra. Ellas suelen
representar un acumulado histrico y cultural para los habitantes, por esto mismo,
han sido objetivo de la agresin criminal de los paramilitares, quienes justifican su
proceder con el argumento de que son el apoyo o la manifestacin de grupos
guerrilleros. Las diversas "justificaciones ideolgicas para involucrar a la
organizaciones sociales en el conflicto armado, esconden la estrategia
contrainsurgente pensada y desarrollada por las FF AA, se trata de destruir la base
social de inmensos territorios, con la "ilusin de destruir el movimiento armado que
confronta al Estado.
En la actualidad las organizaciones sociales del Valle del Ro Cimitarra, el Sur de
Bolvar, las Comunas de Barrancabermeja, Puerto Wilches o Bajo Simacota tienen el
reto de construir alternativas a grandes problemas: garantizar la acumulacin de
excedentes productivos, acceder a lneas de crdito, romper con la baja
productividad del trabajo, mejorar la calidad de sus productos y multiplicar la escala
de la produccin articulndola a distintos encadenamientos econmicos. Para lograr
esto es necesario capacitar y fortalecer a las organizaciones sociales y a la sociedad
civil en general. Si lo anterior se cumple es muy probable que a mediano plazo se
construya un nuevo contexto para discutir la problemtica de los derechos humanos,
en la actualidad limitada a solicitar el respeto a la vida, y se puedan superar
definitivamente las causas de la pobreza y de la violencia en el Magdalena Medio.
23
Quizs lo que se advierte en las peticiones de los marchistas, como objetivo anterior al de la
competividad, es acercarse a un modelo de desarrollo integral, no excluyente, que estabilice las
fronteras campesinas.
37
3.3. E* <=),) "54$/%() B!!("9$!5$:
El xodo fue consecuencia, principalmente, de la arremetida paramilitar en la regin;
as mismo, es producto del incumplimiento del Estado de sus compromisos de
inversin social con las comunidades.
El xodo estuvo precedido de una serie de incursiones paraestatales a municipios
del Sur de Bolvar y el Valle del Ro Cimitarra. Desde diciembre de 1996, poco
despus de finalizadas las marchas, los paramilitares iniciaron una ofensiva sobre
este territorio que amenaza con recrudecer la guerra de una manera desconocida
hasta ahora. La que se increment en el segundo semestre del 98 y hoy amenaza.
Otra razn que pes mucho en la decisin de la movilizacin fue la prevencin sobre
el tipo de inversiones que piensan poner en marcha algunas empresas
multinacionales en la regin. Se habla de megaproyectos para la extraccin del oro
en la Serrana de San Lucas, del descubrimiento de grandes yacimientos de petrleo
en Bolvar, de las grandes haciendas para la cra de bfalos en las tierras bajas e
inundables de Yond y Cantagallo, de la construccin de una gran transversal sobre
la depresin momposina y del inters de los grupos paramilitares por controlar el
comercio de la coca en la regin para enriquecerse e intensificar la guerra contra el
movimiento popular. El temor a la muerte y el deseo de recuperar sus propiedades
es un factor determinante en la movilizacin de las comunidades.
Otra de las razones del xodo adems de la preservacin de la vida, es el
convencimiento de los sectores populares, de la validez y vigencia de los acuerdos
incumplidos; la necesidad de replantear y reorientar la visin de los mismos.
Fundamentalmente, como se dijo, se quiere que las comunidades tengan la
participacin suficiente para ser protagonistas en el proceso de planeacin,
formulacin, ejecucin, control y veedura. Tambin est el inters de cuantificar lo
invertido y actualizar los valores globales de los acuerdos anteriores para, en un
nuevo contexto de negociacin, precisar las vigencias para otras ejecuciones de los
mismos, precisando esta vez las fuentes presupuestales.
El xodo comenz paulatinamente desde Cerro Burgos a Simit, desde Carmen de
Cuc a San Pablo y desde las poblaciones del Valle del Ro Cimitarra directamente
hacia Barrancabermeja. Llegaron a esta ciudad cerca de 10.000 personas que se
establecieron en colegios, universidades y en las instalaciones del SENA. Esta
situacin se prolong por espacio de 103 das.
>. L)/ A"0$!,)/ 2 C)54!)5%/)/ $(#!$ $* G)9%$!() 2 *)/ M!"6(#$/.
38
El Plan ntegral nace de los acuerdos para garantizar la vida, la proteccin de los DD
HH y llevar a cabo inversin social. En esta perspectiva su objetivo central fue
establecer una serie de condiciones que otorgaran seguridad a la poblacin de los
veinticinco municipios del xodo. El trmino seguridad debe entenderse en un
sentido amplio, significa proteccin a la vida y garantas al ejercicio de los derechos
ciudadanos; inversin social; estabilidad y condiciones de desarrollo a los procesos
productivos en la agricultura, en la pesca y en la minera artesanal; respeto por las
tradiciones y las identidades comunitarias y reconocimiento institucional de la
posesin de estas tierras a los campesinos, mineros y pescadores.
Concretamente, los ejes que orientaron el Plan ntegral durante su definicin inicial
fueron:
1. El Fortalecimiento y consolidacin de los sectores productivos de los campesinos,
pescadores y mineros y, en general, el estmulo al empleo productivo de las
comunidades populares urbanas o rurales.
2. El fortalecimiento del sector educativo formal y no formal acorde con las
necesidades de las comunidades de las zonas del Sur de Bolvar, Valle del Ro
Cimitarra y comunidades populares urbanas.
3. El desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de campesinos, mineros
pescadores y comunidades populares de Barrancabermeja para la planeacin,
gestin, ejecucin y control del Plan ntegral.
4. El fortalecimiento a las organizaciones no gubernamentales de derechos
humanos existentes en el Magdalena Medio.
5. El desarrollo de la estructura vial terciaria para facilitar y consolidar los procesos
productivos y de comercializacin que se adelanten en el Plan y que sean de
beneficio para las comunidades.
6. La recuperacin y proteccin del medio ambiente.
7. Las inversiones en salud, saneamiento y otros servicios bsicos prioritarios para
las comunidades.
8. El Ministerio de Minas y Energa, de acuerdo con la normatividad vigente, debe
otorgar las licencias de exploracin y explotacin del subsuelo. Adems el Estado
debe facilitar los recursos e instrumentos legales a la Asociacin Agrominera del
Sur de Bolvar (ASOAGROMSBOL) para desarrollar un proyecto de gran minera.
9. La definicin de las Zonas de Reserva Campesina a criterio de la Mesa del
Magdalena Medio.
10. Los proyectos objeto de este Plan ntegral deban ser ambientalmente sostenibles
y de impacto sobre el desarrollo econmico y social del territorio.
39
As mismo, se acord incluir aspectos nuevos para facilitar la construccin y
ejecucin del Plan ntegral. En este punto fue importante aclarar que una de las
fuentes presupuestales para el mismo deba ser el Fondo para la Paz.
Todo lo anterior implica replantear la forma desarticulada como el Estado viene
actuando frente a los acuerdos anteriores y precisar, coordinadamente, las
responsabilidades del mismo. De igual manera se estableci que la Mesa Regional
del Magdalena Medio de Trabajo Permanente por la Paz, sera la instancia de
coordinacin y orientacin en la planeacin, ejecucin, seguimiento y control del Plan
ntegral.
En atencin al fracaso de los mecanismos e instancias tradicionales de seguimiento
y control, se plantea la necesidad de inscribir el proceso de inversin social en un
marco de garantas y proteccin integral de los derechos humanos; esto supone
crear nuevos mecanismos e instancias que trasciendan las anteriores y estn
rodeados de actos administrativos para cumplir sus funciones.
Para poner en prctica el Plan ntegral el Gobierno Nacional, a travs del
Departamento Nacional de Planeacin, se comprometi a garantizar los recursos
necesarios para el primer cuatrienio.
8. L I(#$(/%?%""%'( ,$* C)(?*%"#) A!5,) $( * !$-%'(
.3
.
Durante noviembre de 1998 el Sur de Bolvar fue escenario de una ofensiva de las
FF AA y paramilitares contra la poblacin civil y los frentes del ELN y las FARC
asentados en la Serrana de San Lucas. Sin embargo, la agresin tuvo tal nivel de
sevicia con la poblacin civil que se puede argumentar que su verdadero objetivo era
sta y no las organizaciones armadas, ratificando el mensaje dejado meses atrs
cuando amenazaron con destruir localidades enteras.
Ejrcito y paramilitares llegaron por Moralitos (Morales), Buena Vista (Arenal) y Cerro
Burgos (Simit). Das antes otros grupos haban iniciado su avance desde Tiquisio, al
Occidente de la Serrana y desde las sabanas y centro de Bolvar. Aunque desde el
comienzo se presentaron combates con la guerrilla del ELN, una vez sta retroceda
los pobladores se convertan en las vctimas de los paramilitares. Asesinaron
jvenes, descuartizaron ancianos, degollaron nios, incendiaron casas, tiendas y
24
Sobre este particular ver: Mesa Regional, 7>9O+,E (OB+E %A (7?AA&7O> <E <E+E&@O(
@A,A>O( E> E% (A+ <E BO%7)A+, Barrancabermeja: Noviembre de 1998.
40
vveres. (Vase Anexo Metodolgico. Documento: La situacin de Derechos
Humanos en el Magdalena Medio).
La accin paramilitar fue apoyada desde el aire por helicpteros artillados; luego de
su paso por caseros y veredas el ejrcito ocupaba el territorio y estableca medidas
de control a la poblacin civil. Segn testimonios de sus habitantes las FF AA
actuaron de modo conjunto y coordinado con los paramilitares.
Las consecuencias de la incursin fueron las siguientes:
Miles de pobladores desplazados desde los corregimientos de Buena Sea y
Santa Helena, Micoahumado, Mina Azul y Noros, hacia las cabeceras de Puerto
Rico (Tiquisio), Barranco de Loba, Ro Viejo y Morales. Un clculo preliminar fij
el nmero de desplazados en 12.500 personas.
A su paso los paramilitares destruyeron el corregimiento Pueblito Meja e
incineraron casas y construcciones pblicas en Mina Estrella, Buena Sea,
Micoahumado, Arenal, Puerto Rico, Colorado, Noros y La Rufina. En la primera
de estas localidades degollaron dos nios entre 3 y 5 aos de edad. En total
fueron destruidas 689 viviendas y 2 alcaldas (Arenal y Tiquisio).

nnumerables hurtos y saqueos en los lugares donde alcanzaron a llegar los
paramilitares.
Cerca de 38 personas asesinadas entre las que se encuentran 8 nios.
(Ver Mesa Regional. Op. Cit.)
Con lo anterior vemos que el horror paramilitar se increment despus del xodo, as
por ejemplo, el veinte (20) de Noviembre del 98, en un foro campesino del MM
llevado a cabo para la elaboracin del presente plan, se present la denuncia del
asesinato de 63 marchantes del xodo; como siempre la poblacin seal la
participacin y complicidad de las FF AA en la mayora de los asesinatos. En los
das en que dbamos por terminado este documento (Enero 1999), fueron
masacrados 17 habitantes de la cabecera municipal de San Pablo; ejrcito, polica y
armada fluvial no actuaron.
Claramente todos estos hechos violan los principios del Derecho nternacional
Humanitario. Las vctimas de esta barbarie reclaman ayuda. De manera inmediata
solicitaron la apropiacin de albergues para desplazados de la guerra en la cabecera
municipal de Tiquisio y Micoahumado (Morales); la creacin de zonas de seguridad a
travs de comisiones nacionales e internacionales de veedura permanente de
respeto, prevencin y atencin de los Derechos Humanos y la participacin de
entidades de control del Estado, Organizaciones no Gubernamentales, embajadas y
proyectos o programas de paz que trabajen en la regin; la creacin de comisiones
de salud para atencin a nios, mujeres y de acompaamiento emocional a las
41
vctimas; el inicio de proyectos de seguridad alimentaria y establecer los mecanismos
de comunicacin de las alarmas tempranas ofrecidos por las Naciones Unidas.
@. P!)9*$5A#%" P)*+#%" $( $* M-,*$( M$,%)
El irrespeto por la vida es el primer gran problema para los habitantes de la regin
movilizada y exponente de este Plan; son vctimas de la ms cruel agresin por parte
de las FF AA y grupos paramilitares, que llevan a cabo una estrategia
contrainsurgente, cuyo principal objetivo es eliminar la poblacin civil. Es de
exclusiva competencia del Estado solucionar el grave problema que han generado
sus FF AA.
La regin del Magdalena Medio ha estado sometida a un tradicional olvido por parte
del Estado; su presencia se reduce a maquinarias corruptas soportadas en los
afanes politiqueros que echan por la borda cualquier intento de planificacin social
regional. La legitimidad y la capacidad institucional desde el Estado son
absolutamente deficientes.
Histricamente no encontramos un Estado con cobertura nacional que cumpla con
las funciones propias de un Estado moderno. Desde el surgimiento del Estado a la
vida republicana se foment una tradicin de enriquecimiento aprovechando los
cargos del Estado. El clientelismo, el nepotismo y los negociados desde las
instancias pblicas han permitido el surgimiento de una burocraca estatal, que es
indiferente con las exigencias del desarrollo nacional. Es evidente que nunca han
procurado llevar a cabo una planeacin en pro de los intereses nacionales.
La corrupcin y el enriquecimiento desde los cargos se fomenta por la ineficacia de
los mecanismos de control fiscal, como contraloras y personeras, las que son
tambin focos de intereses politiqueros. De otra parte encontramos que
tradicionalmente la justicia ha sido laxa con los abusadores del Estado.
La escasa legitimidad y gobernabilidad
25
de los Entes Estatales de la regin exige
soluciones que fortalezca procesos de participacin popular. Las administraciones
municipales se han caracterizado por la negligencia y la corrupcin administrativa.
Se debe abordar la construccin de poder popular desde lo local y lo regional; las
diversas organizaciones representativas requieren ejercer funciones de fiscalizacin
y control sobre la gestin gubernamental y as colocar en cintura la negligencia y la
25
El concepto de gobernabilidad hace referencia sencillamente a la construccin del orden social y a
su reproduccin permanente. El trmino no tiene el alcance de discusin sobre el sistema poltico;
bajo cualquier sistema se puede presentar baja o alta gobernabilidad; lo uno o lo otro depende de la
relacin adecuada o no entre el gobierno y la Sociedad Civil. Si no existe gobernabilidad lo
presentado en el Magdalena Medio la Sociedad Civil crea sus propias formas de gobierno y de
resistencia. Para una ampliacin del concepto ver: CONSTTUCN, GOBERNABLDAD Y PODER.
U. NAL; Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Autores Varios1996.
42
corrupcin administrativa y que posibilite frenar la intolerancia por parte de quienes
ostentan el poder real. La situacin se alimenta, adems por la nexistencia de apoyo
econmico y desarrollo institucional para las juntas populares, cooperativas, acciones
comunales, etc.
El conflicto armado que vive el pas se presenta de modo preocupante en la regin
del Magdalena Medio. La situacin exige al Estado dar prioridad a la inversin social
y frenar el accionar de las FF AA y de los paramilitares. Los sectores populares de la
sociedad civil, entre los que contamos la Asociacin Campesina del Valle del
Cimitarra, las asociaciones de mineros, las cooperativas, ect; se vincularn a los
proyectos participativos que resulten de los dilogos con los movimientos
insurgentes.
La inequitativa y concentrada apropiacin de la riqueza, la desigualdad social, la
pobreza, la carencia de servicios pblicos, la represin a las protestas populares,
entre otros, son los fenmenos que han hecho de la historia colombiana a nivel
regional y nacional una realidad donde dominan los conflictos y las soluciones
basados en la confrontacin armada. El Estado mantiene una tradicin de respuesta
violenta a los problemas sociales.
Encontramos que la estructura de la tenencia de la tierra y la ganadera resultan ser
una fuente de conflicto, slo un 23.5% de los propietarios en el MM poseen ms del
80% de la superficie del territorio, dedicada a la ganadera. El fenmeno de
desplazamiento forzado est ligado a tal conflicto, esto es, los paramilitares llevan a
cabo una agresin constante contra pequeos propietarios, los cuales no tienen
capacidad de competencia ni de defensa. El mayor nmero de desplazados por la
violencia estatal (paramilitares y FF AA) ocurre en las zonas de ganadera extensiva,
se calcula que un 65% de la poblacin desplazada proviene de tales zonas; desde el
MM y el Sur del Cesar fueron desplazadas durante 1997 unas 295.000 personas
(datos del Centro de Atencin de Desplazados de Bucaramanga).
El desplazamiento forzado presenta una mayor connotacin en las zonas de
ganadera extensiva y latifundio; as como en las zonas de mayor presencia de
movimientos revolucionarios. La causa fundamental del desplazamiento est en la
inequitativa distribucin de la tierra y la estrategia contrainsurgente impulsada desde
las FF AA y sus conmilitantes los paramilitares. El desplazamiento forzado es una
flagrante violacin a los DD HH, ante lo cual permanece inalterable e indiferente el
Rgimen Poltico.
La violacin de los Derechos Humanos es un fenmeno alimentado por la
concepcin con que son formadas las FF AA de nuestro pas. Las mismas
incentivan, apoyan y participan en acciones de "limpieza de supuestos
colaboradores de la insurgencia, actan bajo la premisa de "quitarle el agua al pez,
tamaa estupidez que est desolando los campos e incrementando la resistencia
armada de la poblacin y la insurgencia. El principal factor de violacin de los
Derechos Humanos es el terrorismo de Estado, con su fomento al paramilitarismo y
la impunidad. En Colombia se protegen las instituciones coercitivas y de seguridad a
43
travs del fuero militar y la mal llamada justicia penal militar que termina absolviendo
a todos los incriminados en las violaciones a los derechos humanos.
26
Una sociedad ms justa, democrtica requiere superar la debilidad de las
organizaciones populares de la sociedad civil. En la actualidad no existe apoyo
financiero y aceptacin civilista de su existencia por parte del estado. La exclusin
tradicional que llevan a cabo quienes ostentan el poder sobre los sectores populares
fomenta la escasa participacin en los procesos polticos.
La falta de garantas por parte del Estado para el ejercicio poltico desde las
organizaciones populares y sociales ha impedido histricamente la construccin de
partidos, movimientos y proyectos polticos alternativos representativos de sus
intereses y que tengan capacidad de confrontarse y emular civilizadamente con las
fuerzas polticas que ostentan el poder.
La nexistencia de valores como la solidaridad, la tolerancia, la equidad, la justicia y
el pluralismo; se evidencia en la cotidianeidad social que vivimos, fomentndose el
individualismo en una sociedad que alimenta la ruptura y la fragmentacin social. El
neoliberalismo fomenta un esquema mercantil, de seleccin salvaje entre los seres
humanos donde triunfa el ms fuerte.
;. O9:$#%7)/ P)*+#%")/ $ I(/#%#0"%)(*$/
1. Alcanzar la paz y el desarrollo integral humano de la regin del Magdalena Medio.
2. Exigir y comprometer al Estado en la defensa, proteccin y vigilancia del conjunto
de los Derechos Humanos, econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales, en
especial el derecho a la vida.
3. Establecer la legitimidad de los gobiernos locales del conjunto de municipios del
Magdalena Medio, en el marco de la eleccin popular de alcaldes.
4. Promover, desde el ordenamiento territorial regional, la creacin de nuevas
formas administrativas.
5. Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y de toma de decisiones
desde la base social, para lograr una gobernabilidad local y regional,
representativa y de consenso.
6. Elevar la participacin de la sociedad civil para impulsar la solucin dialogada del
conflicto social y su expresin armada.
26
Con respecto al tema del fuero militar, la Asociacin Campesina del Valle del Ro Cimitarra prepara
la realizacin de 16 conversatorios regionales y el FORO NACONAL SOBRE EL FUERO MLTAR los
das 2 y 3 de junio de 1999 en la ciudad de Barrancabermeja.
44
7. Lograr condiciones de estabilidad poltica en las regiones donde estn siendo
expulsados los campesinos, garantizando su retorno y como una poltica de
Estado.
9. E/#!#$-%/
1. Creacin y promocin de las juntas municipales de paz para que con su accionar
exijan al Estado el cese de la agresin de los grupos paramilitares - FF AA y se
impulsen las orientaciones devenidas del proceso nacional de paz.
2. Promocin de los mecanismos de defensa y proteccin de los DD HH, divulgacin
de los mismos y exigencia al Estado del cumplimiento integral de los derechos
humanos.
3. Promocin de un tribunal internacional que juzgue los crmenes de lesa
humanidad cometidos en el rea del Magdalena Medio y en la nacin.
4. Participacin ciudadana en los procesos de planeacin del desarrollo y de toma
de decisiones desde los gobiernos locales.
5. Creacin de mecanismos de control fiscal y veeduras de carcter popular.
Ejecutarse un programa para que la poblacin organice sus veeduras y
establezca mecanismos reales de intervencin.
6. Fortalecimiento de las diversas organizaciones populares de la sociedad civil.
7. Exigencia al Estado de una poltica coherente para atender la problemtica del
desplazamiento forzado. Esto es, que a la par de dar ayuda a las vctimas, se
acte sobre las causas, se adelanten investigaciones y se castigue a los
miembros de las FF AA implicados.
8. Fortalecimiento de formas de organizacin comunitaria, que contribuyan a los
propsitos de gobernabilidad y legitimidad de los poderes locales.
1B. P!)-!5/ 2 P!)2$"#)/
mpulso y promocin de los gobiernos populares, representativos de todos los
sectores de la vida municipal y bajo la veedura de juntas de gobierno. En el marco
de elecciones populares a los cargos pblicos.
Programa para la promocin de la participacin ci'dadana mediante oros#
seminarios ! c'rsos en los procesos polticos m'nicipales ! regionales.
45
7nvestigacin *istrica de los procesos de participacin ci'dadana en los
dierentes eventos de la vida poltica.
,aterial did=ctico para la promocin de la a'togestin ! las ormas pop'lares de
gobierno en el marco de la eleccin pop'lar de alcaldes.
Estudio de prefactibilidad y gestin de un nuevo ordenamiento territorial en la
regin del Magdalena Medio comprendida en el Plan, con participacin
ciudadana.
Capacitacin y fortalecimiento de los consejos Municipales (tanto rurales
como urbanos) de desarrollo.
Creacin de veeduras ciudadanas para el control de la administracin
pblica.
Elaboracin ! div'lgacin de material did=ctico sobre derec*os ! mecanismos
pop'lares de veed'ra ci'dadana.
Apoyo institucional para organizaciones representativas de la base social
(cooperativas, expresiones de economa solidaria, comits de mineros, de
pescadores, asociaciones de desempleados, ect).
Material didctico y apoyo para el desarrollo institucional de las
organizaciones populares.
Creacin y promocin de las juntas municipales de paz
Organizacin de los Consejos Municipales de Paz, seguimiento de los
dilogos y participacin del conjunto de la Sociedad civil.
Educacin para la paz: Resolucin de conflictos, divulgacin de los
acuerdos del gobierno nacional sobre el avance del proceso de paz.
9ortalecimiento de las organi$aciones pop'lares de la (ociedad &ivil para el
acompa0amiento del proceso de pa$.
Elaboracin de material did=ctico para la participacin ci'dadana en los procesos
de pa$.
nvestigacin acerca de la incidencia de factores econmicos en la
confrontacin militar.
46
Programa para el restablecimiento de la justicia al interior de las FF AA,
derrogamiento de la llamada justicia penal militar y del freno militar. Con
participacin ciudadana .
PROGRAMA PARA LA DEFENSA Y PROTECCON DE LOS DERECHOS
HUMANOS. Ver Derechos Humanos, capitulo primero, , Estrategias y
programas.

47
11. C0,!) !$/05$( ,$ P!)9*$5/ P)*+#%")/
PROBLEMCTICA OBJETIVOS ESTRATEGIA
Olvido de la regin y corrupcin administrativa por parte
del Estado.
Corrupcin y enriquecimiento desde los cargos pblicos:
ineficacia de los mecanismos de control fiscal, como
contraloras y personeras
La inexistencia de un Estado con cobertura nacional que
cumpla con las funciones propias de un Estado moderno. La
intolerancia por parte de quienes detentan el poder real.
Escasa gobernabilidad de los entes estatales: por
negligencia de las administraciones; por escasa
participacin popular;
Ausencia de construccin de poder popular desde lo
municipal.
Carencia de mecanismos de fiscalizacin popular.
Lograr la paz y el desarrollo integral humano, a partir de la
construccin de un proceso de desarrollo regional, con
participacin ciudadana y expresin de las potencialidades
de los sectores populares;
Alcanzar la legitimidad de un nuevo Estado, mediante
gobiernos populares locales.
Promover, desde el ordenamiento territorial regional, la
creacin de nuevas formas administrativas.
Restablecer la legitimidad de los entes territoriales en un
proceso de eleccin popular de gobiernos locales
representativos y con mecanismos de veedura y
participacin popular.
Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y de
toma de decisiones desde la base social, para lograr la
gobernabilidad local y regional, representativa y de
consenso.
mpulso y promocin de los gobiernos
populares, representativos de todos los
sectores de la vida municipal y bajo la
veedura de juntas de gobierno.
Participacin ciudadana en los
procesos de planeacin del
desarrollo y de toma de decisiones
desde los gobiernos locales.
Creacin de mecanismos de
control fiscal y veeduras de
carcter popular. (Ejecucin de un
Programa para que la poblacin
organice sus veeduras y
establezca mecanismos reales de
intervencin).
Fortalecimiento de las diversas
organizaciones populares de la
sociedad civil.
Fortalecimiento de formas de
organizacin comunitaria, que
contribuyan a los propsitos de
gobernabilidad y legitimidad de los
gobiernos locales.
La problemtica ms grave es la violacin de los DD HH
, fenmeno alimentado por la concepcin con que son
formadas las FF AA de Colombia.
Una de las causas la encontramos en un Estado que
auspicia el terrorismo como forma de solucionar los
conflictos y problemas; que protege las instituciones
coercitivas y de seguridad a travs del fuero militar y la
mal llamada justicia penal militar.
El Estado practica una poltica contrainsurgente y
mantiene la mpunidad en trminos de justicia.
Exigir y comprometer al Estado en la defensa, proteccin,
y vigilancia del conjunto de los derechos humanos,
econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales, en
especial el derecho a la vida.
Lograr condiciones de estabilidad poltica y de paz en las
regiones donde estn siendo expulsados los campesinos,
garantizando su retorno y permanencia y como una poltica
de Estado.
Promocin de los mecanismos de
proteccin a los DD HH,
divulgacin de los mismos y
peticin a las entidades
correspondientes de castigar a los
violadores de los derechos
fundamentales.
Exigencia al Estado del
cumplimiento integral de los
derechos humanos.
48
El desplazamiento forzado es uno de los efectos en que
se expresa la violacin de los derechos humanos,
econmicos, sociales, polticos, civiles, culturales.
Promocin de un tribunal
internacional que juzgue los
crmenes de lesa humanidad
cometidos en el magdalena medio
y en la nacin.
Exigencia al Estado de una poltica
coherente para atender la
problemtica del desplazamiento
forzado. Ayuda a las vctimas,
pero sobre todo actuar sobre las
causas, que se adelanten
investigaciones y se castigue a los
miembros de las FFAA implicados.
nexistencia de valores como la solidaridad, la
tolerancia, la equidad, la justicia y el pluralismo. El
proceso de alienacin y enajenacin generado por los
medios masivos de comunicacin alimenta tal
circunstancia
Construir y reafirmar los valores de solidaridad,
pluralismo, equidad y justicia.
Hacer un cubrimiento de la regin
con programas que incentiven el
rescate de los valores.
Llevar a cabo actividades a travs
de medios masivos de
comunicacin donde se
promuevan los valores sealados.
49
CAPITULO SEGUNDO
DERECHOS HUMANOS
1. U( ")("$4"%'( %(#$-!* ,$ *)/ D$!$"6)/ H05()/
Abordamos el tema partiendo de la necesidad de manejar una concepcin integral de
los derechos humanos sin escindirlos en clasificaciones generacionales que plantean
diferentes niveles de exigibilidad y abren paso a la impunidad.
En la mayora de pases y a nivel de naciones unidas, los derechos humanos y sus
defensores han centrado su accionar en materia de derechos civiles y polticos,
bsicamente en aquellos hechos que atentan contra la vida y la libertad, por ello se
ha realizado por varios aos un importante trabajo nacional e internacional para
denunciar hechos extremos del ejercicio arbitrario del poder como son la
desaparicin forzada de personas, las masacres, las ejecuciones sumarias, la
tortura, el desplazamiento forzado y las detenciones arbitrarias, hechos criminales
que han afectado a los pueblos del mundo.
En materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales desde una perspectiva
de derechos humanos, y de derechos igualmente exigibles como la vida, poco se ha
avanzado. Las mismas ONG de derechos humanos -con algunas excepciones-, no
manejan el concepto de interdependencia e indivisibilidad de los derechos civiles y
polticos con los derechos econmicos y sociales. gualmente, existen innumerables
organizaciones de promocin y desarrollo que luchan por derechos econmicos y
sociales como la Educacin, la Vivienda, la Salud, el derecho a la Tierra, el Medio
Ambiente, los derechos laborales y sindicales, los derechos de los nios y nias, de
las mujeres entre otros, pero muchos lo hacen sin tener claridad de que se trata de
una gama de derechos exigibles en el orden nacional e internacional, sin tener claro
que estos derechos hacen parte del Derecho nternacional de los Derechos
Humanos (DDH), y sin comprender las obligaciones del Estado en esta materia.
Ante la Comunidad de las Naciones, realizan esas entidades una tarea quijotesca e
importante pero que no se proyecta en un trabajo nacional e internacional para
buscar la justiciabilidad de estos derechos. Ese vaco ha llevado a luchar por la
vigencia de los derechos referidos a la vida fsica, postergando los dems que son
inherentes a una vida en condiciones de dignidad.
Se debe avanzar entonces en la construccin de una concepcin integral que lleve a
prcticas colectivas en la defensa de los derechos humanos sin escindirlos.
50
.. R$*"%'( $(#!$ ,$!$"6)/ "%7%*$/ 2 4)*+#%")/ 2 ,$!$"6)/ $")('5%")/ /)"%*$/
2 "0*#0!*$/
Las graves violaciones a los derechos civiles y polticos en Colombia, como masacres,
desapariciones forzadas, torturas, los miles de asesinatos, no son otra cosa que la
ratificacin de lo afirmado por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas en la proclamacin de Tehern, en cuanto a "que la realizacin de los derechos
civiles y polticos sin el goce de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales resulta
imposible". Nuestro pas se caracteriza por tener los mas altos ndices de violacin de
derechos civiles y polticos, es indudable que existe alguna relacin entre el
incumplimiento de los derechos econmicos y sociales y la violacin de los derechos
civiles. En el primer informe del Defensor del Pueblo en 1995 muestra como las tutelas
son en alta proporcin por violaciones de los derechos econmicos: 7% para garantizar
la seguridad social por inasistencia a sectores pobres; 18.3% por el derecho a la
educacin, por inadecuada prestacin como por falta de docentes, discriminacin etc;
11.3% por servicios pblicos deficientes como salud y saneamiento ambiental; 16.9%
por el derecho al trabajo; 5,6% por el derecho a la igualdad; 5,6% por derechos de los
menores. De 10.387 quejas interpuestas en la defensora del pueblo en 1993, 1557
fueron por vulnerar derechos laborales, 381 por violar el derecho a la salud, 330 por
violar el derecho a la vivienda y 289 por violar el derecho a la educacin.
El desarrollo en nuestro pas no puede contraerse simplemente al crecimiento
econmico mxime si se tiene en cuenta que se presenta paralelamente un crecimiento
geomtrico de la pobreza, mostrando cmo el primero se da a costa del segundo, y
cmo dentro de un modelo neoliberal no se repara en desconocer los derechos de la
mayora aumentando la brecha entre pobres y ricos, transformando los pobres en
miserables. El desarrollo y crecimiento implica la satisfaccin de las necesidades
bsicas para todos los coasociados de un pas.
El derecho humano al desarrollo se ve vulnerado por cuanto bajo las reglas darwinistas
del mercado se impone competir, y que el pez grande se coma al chico, siendo lcito
dentro de la competencia la tica del ms fuerte; por ello se explica que aumente la
concentracin de la riqueza en manos de unos pocos, tanto en lo nacional como en lo
internacional, lo que muestra la realidad Colombiana es que no es la libre competencia
la frmula para llegar a la justicia social.
En suma el desarrollo y el crecimiento con equidad hacen parte de la anhelada paz.
Evidentemente, sta no tiene que ver slo con el desarme, ha de estar tambin
relacionada con la forma en que viven los seres humanos. De este planteamiento se
desprende que el logro de la paz est igualmente vinculado a la transformacin de las
estructuras de produccin, el poder, el uso de la fuerza y la coercin.
51
1. P!)9*$5A#%" ,$ *)/ D$!$"6)/ H05()/
La problemtica de los derechos humanos en la regin la abordaremos de manera
integral ( Derechos Civiles y Polticos ; Econmicos, Sociales y Culturales ;
Colectivos y del Medio Ambiente ), pero debido a que en la elaboracin del Plan de
Desarrollo y Proteccin ntegral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, se
han establecido diferentes lneas de trabajo que se refieren a los derechos
econmicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente; haremos nfasis
fundamentalmente en los derechos civiles y polticos, particularmente en los mas
lesionados continuamente en la regin, teniendo en cuenta el estado reciente y
actual por el que atraviesan.

1.1. L)/ ,$!$"6)/ "%7%*$/ 2 4)*+#%")/ $( $* 5-,*$( 5$,%)
Histricamente los derechos econmicos, sociales, culturales, y del medio ambiente
no han sido resueltos, debido a la precaria presencia del Estado en la solucin de las
necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin; las estadsticas promedian el 80
%, tendiendo a crecer. El Estado ha hecho nfasis en la solucin violenta a los
reclamos de los pobladores civiles del Magdalena Medio con lo cual ha pasado de la
no solucin de los derechos arriba mencionados, a la violacin abierta y encubierta
de los derechos civiles y polticos, entre los cuales se destacan por su frecuente
vulneracin : La Vida, la ntegridad fsica, la Libertad, la expresin, elegir y ser
elegido, el derecho al Debido proceso, de asociacin, a elegir un sitio de residencia
( no ser desplazado ), entre otros.
Las graves violaciones a los derechos Civiles y Polticos se concretan en : %a Poltica
de (eg'ridad del EstadoG los altos niveles de 7mp'nidadG %a l'c*a por la tenencia de
la tierraG el despla$amiento or$adoG la criminali$acin de la protesta socialG el modelo
econmicoG el control territorial ! polticoG el rHgimen polticoG la ine4'itativa
distrib'cin de la ri4'e$aG el desempleo ! la democracia restringida 4'e rige en
&olombia.
1... L /$-0!%,, ,$* $/#,) $( 0( !<-%5$( ,$ ,$5)"!"% !$/#!%(-%,.
La seguridad del Estado es un reflejo del modelo de democracia restringida que ha
impuesto la clase gobernante en el poder en el ultimo siglo en Colombia, ajenos a la
participacin de las distintas corrientes del pensamiento en la direccin del Estado,
ejemplo de ello fue lo establecido por la constitucin de 1886, que reservaba los
cargos de la Rama judicial a personas pertenecientes a los Partidos polticos liberal y
conservador y as sucesivamente.
52
Las organizaciones polticas y sociales que desarrollan procesos de movilizacin
popular por reivindicaciones polticas, econmicas y sociales ( servicios pblicos,
mejores condiciones laborales, vas, derecho a la vida, Necesidades bsicas
insatisfechas, defensa de las empresas como Ecopetrol, Telecom y otras o que
simplemente se oponen a las polticas del Estado), son estigmatizadas, sealadas y
satanizadas de ser organizaciones fachada estrategias y apndices de la guerrilla,
para justificar la persecucin y la represin y el aniquilamiento de los distintos
procesos alternativos de los pobladores civiles de la regin. Casos como el
exterminio de la Unin Patritica, el Movimiento Obrero, Campesino y Popular en
Sabana de Torres, la Coordinadora Campesina del Magdalena Medio, el Partido
Comunista Colombiano, el COMUN del municipio de Vlez, el Movimiento de Accin
Comunitaria de Aguachica, la ANUC, dirigentes de la Unin Sindical Obrera,
activistas de la Corporacin Regional para la Defensa de los Derechos Humanos -
CREDHOS por parte de la red 007 de la Armada Nacional; son productos del
rgimen poltico que no permite la diferencia, la soberana popular y los espacios
alternativos que se desarrollaran en cualquier democracia burguesa.
En efecto, los movimientos que plantean alternativas distintas de los partidos
tradicionales han sido arrasados de la regin. Alcaldes, concejales, lderes populares
que apoyaron estas propuestas alternativas de participacin democrtica fueron
asesinados o expulsados de la regin. El accionar militar del Estado no cesa, es as
como en 1997 la mayora de las alcaldas de estos municipios fueron sealadas por las
fuerzas militares de tener vnculos directos con la guerrilla y coinciden dichos
municipios con los territorios donde los paramilitares han ejercido mayor presin en el
ltimo ao.
Es el reflejo de un rgimen hecho a la medida de los sectores econmicos, polticos
mas retardatarios del Pas, aliados y soportados en intereses de grupos regionales
ligados al latifundio, a la coca y toda actividad comercial de las zonas donde tiene
presencia, bien sea por realizarlas directamente o por imponer tributo a quienes se
dedican a estas actividades como sucede en las cabeceras municipales de Santa Rosa
del Sur, Simit y el corregimiento de San Blas.
Por el contrario en Colombia la Repblica se impuso sobre la base de los acuerdos
con grupos econmicos y polticos regionales, sobre la base de un consenso dbil e
ilegitimo en el cual el modelo y los planes de desarrollo van condicionados a los
intereses mezquinos de grupos nacionales y regionales nacionales e internacionales.
El funcionamiento antidemocrtico de los partidos tradicionales con sus practicas
clientelistas, caudillistas, procesos de corrupcin administrativa y de elecciones
amaadas de sus respectivos candidatos a corporaciones pblicas y a cargos
pblicos del estado, son fiel copia del rgimen de democracia restringida que se
impone en Colombia
Ese modelo de democracia restringida y de desarrollo econmico autoritario han
entrado en crisis cclicas y estructurales desde hace mucho tiempo, hoy el modelo se
soporta sobre la base de la solucin violenta y de guerra impuesta por la Fuerza
53
pblica y los organismos de seguridad del Estado, recurriendo incluso a la
organizacin, direccin y sostenimiento de Grupos Parainstitucionales que
desarrollan acciones armadas de aniquilamiento, desplazamiento y desarticulacin
contra los procesos organizativos de carcter poltico y social de los pobladores del
Magdalena Medio.
Las operaciones represivas del Estado como : %a g'erra s'cia# la militari$acin de la
vida social# la criminali$acin de la protesta social# la imp'nidad# las violaciones
graves a los derec*os *'manos ! al derec*o internacional *'manitario# los crmenes
de lesa *'manidad# la omisin de 'nciones ! las responsabilidades por accin de
miembros de la 'er$a p'blica contra los pobladores civil son reflejo del desarrollo de
la doctrina de la Seguridad Nacional que implementan en su que hacer diario los
miembros de la Fuerza Publica. Estos hechos son comunes en las regiones donde
hoy el Estado intenta implementar Planes de Desarrollo y se propone garantizar y
fortalecer las relaciones comerciales con el exterior o por el contrario intensifica sus
acciones contrainsurgente y de control territorial.
Estos tres elementos tienen presencia en la regin de Magdalena Medio, a raz de
eso, es que esta regin se ha convertido en un espacio en disputa sin mencionar el
control por las riquezas naturales y procesos productivos.
1.1. E* M-,*$( M$,%), 4!)#)#%4) ,$ 5),$!(%&"%'( !$-%)(* $( C)*)59%
Los cuerpos de seguridad, los terratenientes y narcotraficantes financian, coordinan y
dirigen grupos paramilitares que buscan imponer su modelo de seguridad y
desarrollo. Existe un control autoritario de la poblacin, se ha eliminado con violencia
a los disidentes y limitado todos los intentos de protesta social y poltica, se han
realizado innovaciones tecnolgicas, en la actividad ganadera, se extendi el fludo
de energa elctrica, se ampliaron las redes viales y se construy una infraestructura
econmica y social. Se han perseguido y desplazado a los productores de la
economa campesina, bajo el pretexto de eliminar la base de apoyo de la guerrilla ;
Se ha desarrollado y se est desarrollando una contrarreforma agraria y la
consolidacin de un Paraestado. Con un sistema privado de seguridad, regulacin
econmica, control poltico, cobro de impuesto, polticas sociales y procedimientos
para dirimir los conflictos.
Este " modelo ha afectado doblemente al sector campesino: de una parte, los
cambios inducidos en los usos del suelo, en particular en aquellas zonas donde se
ha cambiado la vocacin agrcola por el desarrollo de las actividades ganaderas, han
dejado sin empleo a muchos de los jornaleros rurales ( en la practica la fuente
posible de empleo para los jvenes es enrolarse con el Estado (FFAA y
paramilitares) o con la guerrilla; de otra parte las amenazas o el empleo de la
violencia obliga al campesino a vender ( por lo general cinco a diez veces por debajo
del precio del mercado ) o dejar abandonadas sus parcelas. De esta forma, el
modelo " Magdalena Medio ha incidido desfavorablemente sobre la agricultura,
particularmente sobre la produccin de la economa campesina y ha inducido el
54
rpido proceso, por la va de la modernizacin y desarrollo del capitalismo ganadero,
de la contrarreforma agraria. Para los empresarios agrcolas tradicionales, si bien el
"modelo les ofrece "seguridad ( la cual deben pagar regularmente ), les disminuye
el riesgo de inversin, de otra parte crean sentimientos de vulnerabilidad que los
llevan a vender ( en buenas condiciones ) y retirarse del negocio. De esta forma se
consolida el acelerado proceso de concentracin de la propiedad rural del pas.
De acuerdo con las declaraciones de uno de los voceros ms representativos del
Paramilitrarismo en Colombia, Carlos Castao, la estrategia del modelo paramilitar
se ha desarrollado en tres fases. La " primera fase del modelo (llevada a cabo en
la dcada de los ochenta ) se trata de liberar, mediante la guerra, amplias zonas de
la subversin y de sus bases populares de apoyo, imponiendo el proceso de
concentracin de la tierra, la modernizacin vial, de servicios y de infraestructura, el
desarrollo del capitalismo ganadero y la nueva estructura jerrquica y autoritaria en la
organizacin social y poltica de la regin.
En la "segunda fase del " modelo (se inicia en la dcada de los noventa) se trata de
"llevar riqueza a la regin, a travs de la entrega subsidiada de tierras, de la
generacin de empleo , la concentracin de la poblacin en centros poblados, la
construccin de puestos de salud y de escuelas, del regalo de energa elctrica, de
construccin de represas para el suministro de agua y de vas de comunicacin, de
la adecuacin de tierras, la asistencia tcnica y el prstamo de dinero para la
produccin. Esta segunda fase del modelo se lleva a cabo con el conocimiento y la
legalizacin de instituciones de gobierno como el nstituto Colombiano Para la
Reforma Agraria - ncora -. Los nuevos pobladores que ocupan las antiguas zonas
liberadas no son aquellos que fueron desplazados con violencia ( pobres excluidos ),
es una nueva poblacin ( pobres marginados trados de otras regiones ), leal al
"patrocinio que rpidamente se organizan y conforman sus grupos de base, esto es,
la Autodefensa Paramilitar
La "tercera fase del modelo est en su consolidacin y legitimacin. Una vez se
consolide el modelo de "seguridad en las regiones liberadas, sin subversin ni bases
comunitarias de apoyo, los paramilitares consideran que dejarn de ser "una rueda
suelta para el Estado. All se habrn construido las estructuras necesarias para la
expansin victoriosa del capitalismo multinacional y nacional y el estado
"modernizante para instalarse con el concurso asociativo del sector privado, los
organismos no gubernamentales y las comunidades "organizadas
En este contexto se ubica la situacin de violencia que afecta nuestra regin en el
marco de una estrategia de guerra integral implementada por el Estado colombiano y
que tiene componentes sociales, econmicos y polticos.- Las fuerzas militares
garantizan y coadyuvan el accionar paramilitar, se trata en efecto de un modelo que
incorpora la privatizacin y militarizacin de lo pblico, como estrategia de intervencin
estatal para ejercer soberana y control en dichos territorios.
55
3. V%)*"%'( *)/ D$!$"6)/ H05()/ $( * !$-%'( ,0!(#$ */ ,)/ D*#%5/
,<",/.
Aunque muchos afirman categricamente que el Paramilitarismo surgi como
respuesta a los abusos y excesos indiscriminados (chantaje, boleteo, vacuna etc.) de
la guerrilla en el municipio de Puerto Boyac, los momentos histricos demuestran
que se crearon por el Estado en alianza con los ganaderos, hacendados,
narcotraficantes y grandes inversionistas como parte del desarrollo y concrecin de
su estrategia econmica y de seguridad. Los distintos momentos histricos
demuestran que los grupos Paramilitares no se han creado para contrarrestar o
combatir a las organizaciones guerrilleras que tienen asiento en la zona, sino para
eliminar, desarticular, detener, neutralizar o condicionar a las organizaciones
democrticas y populares y dems expresiones organizativas que han luchado y
siguen luchando por procesos reivindicativos y polticos en contra del Estado.
En los municipios del Sur del Magdalena Medio (Puerto Boyac, Cimitarra, Puerto
Berro, Puerto Nare, Puerto Parra) las organizaciones polticas (Unin Nacional de
Oposicin y el Partido Comunista), haban logrado alcanzar la mayora en los
Consejos municipales y desarrollar procesos fuertes en sindicatos y organizaciones
campesinas. Otros procesos de auge del Movimiento popular como la aparicin en
el escenario de la Unin Patritica, la constitucin de la Coordinadora Campesina del
Magdalena Medio, la realizacin de diversas marchas campesinas, el fortalecimiento
de la Coordinadora Popular de Barrancabermeja, la constitucin de organizaciones
polticas independientes como: el COMUN, el Movimiento campesino, obrero y
popular de Sabana de Torres, el movimiento de accin Comunitaria de Aguachica, la
realizacin de paros cvicos en Barrancabermeja, las movilizaciones campesinas del
Sur de Bolvar y el Valle del Ro Cimitarra y las distintas manifestaciones de las
organizaciones sindicales y populares de la regin. Los hechos demuestran que la
totalidad de esos procesos civilistas y de soberana popular se les dio y se les est
dando tratamiento represivo y militar que se ha desarrollado a travs del Ejrcito
colombiano, la Polica Nacional, la Armada y dems organizaciones de seguridad del
Estado; estas fuerzas organizan y actan con los llamados grupos paramilitares con
el fin de detener los avances del movimiento popular. Este tratamiento represivo y
militar contra la poblacin civil organizada ha pasado de la no-resolucin de los
derechos econmicos, sociales y culturales a la violacin sistemtica y permanente
de todos los derechos civiles y polticos.
No podemos omitir de aludir a la larga lista de personas masacradas desde principios
del Siglo XX y sobre todo desde estos ltimos veinte (20) aos. De hecho se
eliminaron dirigentes de todas las Organizaciones mencionadas anteriormente
principiando en 1.982 en Puerto Boyac, Puerto Berro, Cimitarra y extendindose en
todo el territorio de los veinticinco (25) municipios del Plan, comenzando en
Barrancabermeja, Simacota, Puerto Wilches, Remedios, Yond, coronndose en los
veinte (20) municipios del Sur de Bolvar.
56
Es impresionante que miles de personas viviendo en este sector de Colombia hayan
sido asesinadas, masacradas porque sus exigencias consistan en reclamar el
derecho a la tierra, al trabajo, a la vivienda, fueran sindicalistas obreros, de la
educacin, de la salud y an funcionarios del Estado en cumplimiento de su deber.
De la misma manera se ejecutan desapariciones, masacres de pobladores de las
comunas de Barrancabermeja y de todos los pueblos rurales en todo el territorio del
Plan.
Todava se refuerza nuestra preocupacin al constatar que despus de
negociaciones de pobladores, por medio de sus representantes, con el Estado, sea
en San Pablo y Barranca en 1996 y recientemente en Octubre de 1.998 la represin
ha recrudecido llegando al extremo de totalizar ms de doscientas (200) personas
masacradas en el espacio de tres (3) meses, de la destruccin por incineracin de
unas setecientas (700) viviendas y dos (2) Alcaldas dando como resultado el total de
veinte mil (20.000) desplazados que todo lo han perdido y que viven todava bajo las
amenazas de grupos paramilitares que hasta hoy se han ensaado en contra de
personas indefensas incluyendo nios y ancianos.
Adems de contabilizar la prdida de tantas vidas humanas, debemos lamentar que
el fin es de destruir la historia de pueblos ancestrales a quienes se les ha negado el
derecho de existir como pueblos lo cual es contrario a la declaracin de los derechos
de los pueblos promulgada en Argel
>. E/#!#$-%/ Y P!)-!5/
Es imprescindible plantearse unas estrategias y programas que conduzcan a
desarrollar el proceso para lograr nuevas relaciones entre los pobladores civiles de
la regin con el Estado en materia de democracia y desarrollo econmico ;
descartando desde luego el modelo excluyente y autoritario que hoy nos ha
conducido a esta crisis generalizada de los derechos humanos.
Es necesario abordar el proceso, trabajando cuatro estrategias, ellas son:
Promocin ! Ed'cacinG <eensaG Proteccin e 7nvestigacin. Estas grandes lneas
contienen programas que apunten a establecer una realidad distinta que beneficie a
todos los pobladores del Magdalena Medio y particularmente de los sectores sociales
que han sido victimizado, a la poblacin vulnerable de la regin que conlleven al
fortalecimiento de las organizaciones sociales como los protagonistas indispensables
para establecer el equilibrio democrtico que apunte a salidas que no permitan el
cierre de espacios dejndole como una opcin a los pobladores del Magdalena
Medio, la guerra, esto no significa que no puedan abordarse otros programas que la
situacin amerite.
57
>.1 P!)5)"%'( 2 $,0""%'(
Es columna vertebral del proceso, en la cual hay que hacer nfasis, para que puedan
establecer nuevas legitimidades y nuevos procesos organizativos, apuntando
realmente a fortalecer a los pobladores y a organizaciones de la regin. Es la
herramienta necesaria con que van a contar los pobladores y protagonistas que
conduzca a la articulacin de una conciencia individual y colectiva, que les lleve a
reflexionar y a proponerse metas de cambios sociales como sujetos de derecho y no
exclusivamente de deberes.
Para lograr este acometido es necesario ejecutar programas y acciones con la
participacin directa y en masa de por lo menos, de quienes hoy ocupan cargos
directivos, liderazgo activistas en cada organizacin social, poltica, econmica,
religiosa, estudiantil, educativa, ecolgica, de los 25 municipios del Plan.
5.1.1. Programa de educacin y promocin de los Derechos Humanos
Este programa se propone difundir el conocimiento de los derechos fundamentales,
la participacin comunitaria y el derecho internacional humanitario a las
organizaciones sociales y comunitarias y a la poblacin en general de cada uno de
los municipios que comprende el Plan.
5.1.2 Programa de Formacin de Promotores y defensores de derechos
humanos
Se pretende el desarrollo del conocimiento integral de los derechos humanos
mediante un ciclo de talleres con las comunidades en los cuales se trabajar en torno
a la concepcin desarrollada por la proclamacin de Tehern o derechos de segunda
generacin, la carta de Argel o de derechos de tercera generacin, con el fin de
fortalecer los proyectos de reas especificas en lo econmico, social y cultural, con
el fin de preparar personas capaces de monitorear el Plan de Desarrollo y Proteccin
ntegral de los Derechos Humanos.
5.1.3 Programa de Escuela regional de Lderes
Esto significa que se debern trabajar escuelas locales de participacin colectiva que
cubra los diversos sectores sociales (asociaciones mineras, campesinas,
pescadores, jvenes mujeres) cuyo propsito es integrar la nocin de diagnostico,
investigacin y evaluacin participativa, provocando en las comunidades la
necesidad de ser actores de sus propios procesos.
58
5.1.! Programa de Educacin a Distancia
La modalidad de educacin a distancia contribuye, por un lado a mantener y
desarrollar el proyecto educativo en la regin disminuyendo el grado de
vulnerabilidad, a las situaciones de violencia, de los participantes, lderes locales y
miembros del equipo , debido a la agudizacin del conflicto y la guerra sucia en la
regin, aumentndose la inseguridad. Por otro lado se pretende que el programa
genere una dinmica de formacin individual, como base de los procesos colectivos.
En el mismo sentido, se trata de establecer una estrategia que le de continuidad,
utilizando diferentes medios, a los equipos locales. De esta manera, la educacin a
distancia, aboga por la autogestin progresiva a nivel educativo en derechos
humanos de las experiencias locales.
>.. D$?$(/
La defensa es indispensable para poder estar en el Magdalena Medio, y establecer
espacios legitimados por la comunidad. De no darse esto, los responsables de
crmenes de lesa humanidad seguirn multiplicando la comisin de crmenes contra
la poblacin civil.
La situacin de crisis generalizada de los derechos humanos en el Magdalena Medio
ha desbordado los alcances de las instituciones destinadas para proteger a los
derechos humanos y al derecho internacional humanitario e incluso al tejido social de
la regin. Esa realidad nos impone la necesidad de fortalecer a las instituciones del
Estado, destinadas para tal fin y a fortalecer procesos alternativos simultneos.
El fortalecimiento de la totalidad de las organizaciones sociales, razn indispensable
para restablecer en gran medida la democracia, construir la paz y el proyecto vital de
los pobladores de la regin. Sobre estas organizaciones, recae en los fundamental
la defensa de la integralidad de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, desde la perspectiva de la poblacin civil del Magdalena Medio.
>.1 P!)#$""%'(
La poblacin vulnerable y en riesgo de ser victimizada es altsima, el anuncio de
nuevas incursiones paramilitares y dems hechos de violencia constatan la
inminencia de la concrecin de las amenazas. Los resultados estn a la vista,
muchos corregimientos, barrios, municipios enteros, subregiones, viven con la
zozobra, el temor de que en cualquier momento se concreten hechos violentos que
afectan a los pobladores civiles, las estadsticas hablan por si solas, de cada diez
muertos, ocho son civiles, aunque esa cifra en el Magdalena Medio esta superada
desde hace mucho tiempo, para ello es necesario ejecutar proyectos como:
Seguimiento y evaluacin peridica en la Mesa Regional de Trabajo por la Paz en el
Magdalena Medio, el cumplimiento de los acuerdos y el comportamiento de la
59
situacin de violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario. Creacin de fondos y asignacin de recursos econmicos, para atender
las necesidades de las vctimas de la violencia en dos momentos : Apoyo inmediato
y estabilizacin socio econmica, as como, la apertura e instalacin preventiva de
albergues transitorios para proteger a la poblacin victimizada y procesos de
estabilizacin socioeconmica que incluye retorno, reubicacin, proyectos
productivos, resarcimiento de daos causados para restaurar el proyecto vital de las
vctimas.
>.3 I(7$/#%-"%'(
La integralidad de los derechos humanos hace parte de los antecedentes histricos
de resistencia de las comunidades indgenas, campesinas y obreras, que desde
diversas expresiones ha podido mantener, a pesar del conflicto, sus formas
organizativas autnomas. Es as como a travs de la recuperacin y salvaguarda de
la memoria histrica, se propone construir un presente y un futuro que surja de la
verdad, la justicia y la reparacin integral y no del olvido deshumanizante, para que
las comunidades afectadas por los Crmenes de Lesa Humanidad puedan construir y
reconstruir el tejido social en medio del conflicto.
El Area de investigacin atraviesa mediante la accin participativa los ejes
anteriores del plan. Se parte de la necesidad de la integracin de las comunidades a
los procesos jurdicos pedaggicos desde el conocimiento de su realidad, la
interpretacin y la transformacin de la misma sin embargo resaltamos que uno de
los pilares fundamentales del trabajo de investigacin de crmenes de lesa humanidad
se centra especialmente en la lucha contra la impunidad.
60
8. C0,!) R$/05$( D$!$"6)/ H05()/
POLTCAS ESTRATEGAS PROGRAMAS Y/ O ACCONES.
PROMOCN Y EDUCACN
PARA LOS DD HH
Creacin y fortalecimiento de
espacios organizativos en la
defensa de los derechos humanos
y el derecho internacional
humanitario.
Proyecto de creacin de comits de redes de
derechos humanos en cada uno de los
municipios que comprende el plan.
Proyecto de fortalecimiento y apoyo de las
ONGs regionales de derechos humanos,
entidades estatales de control de control de
veedura.
Programa de creacin de una red de 50
promotores y defensores de Derechos
Humanos y Derecho nternacional Humanitario
en la regin del Magdalena Medio.
Proyecto de creacin de comits de
desplazados en las distintas municipalidades
que comprende el plan.
Proyecto de apoyo e impulso a procesos
organizativos en materia de paz, derechos
humanos y convivencia.
DEFENSA DE LOS DD HH
Apertura de instalaciones y puntos de
atencin y apoyo en Derechos
Humanos y D..H
Proyecto de creacin y dotacin de oficinas para
el funcionamiento de comits y procesos
organizativos en derechos humanos y D..H, en
cada municipio y donde las condiciones lo
requieran.
Defensa jurdica de los Derechos
Humanos y Derecho nternacional
Humanitario.
Proyecto de creacin de centros regnales (uno en
Bcabja y el otro en el Sur de Bolvar) de atencin
jurdica integral, encargado de la recepcin
difusin y seguimiento de casos de violaciones a
los D.H. y D..H. a todo nivel.
61
MECANSMOS DE
PROTECCN DE LOS
DD HH Y EL D..H. DFUSN
DE LOS MSMOS.
Mecanismo de seguimiento y
veeduras de violaciones a los
Derechos Humanos y D..H
Constitucin de una comisin permanente de
verificacin y observacin de las violaciones a
los D.H y D..H cometidas por los actores armados
que participan en el conflicto.
Proyecto de coordinacin y evaluacin entre las
distintas ONG de derechos humanos, entidades
del estado y organizaciones sociales de la regin
y del pas.
Proyecto de difusin de los derechos humanos
(civiles, polticos, econmicos sociales y culturales) el
derecho internacional humanitario y participacin
comunitaria, para organizaciones sociales y sectores
vulnerables de la regin del Magdalena Medio.
PROTECCN A LOS DD HH Promocin de los DD HH y el D.. H
y los mecanismos de denuncia.
Proyecto de escuela regional de formacin de
lderes en D.H y D..H y capacitacin comunitaria,
con sede en Barrancabermeja, iniciando a partir
de 1999.
Proyecto de elaboracin y publicacin de textos y
ayudas didcticas en derechos humanos,
derecho internacional humanitario y capacitacin
comunitaria para organizaciones en derechos
humanos en la regin del Magdalena Medio.
Proyecto de creacin de una emisora regional
comunitaria.
NVESTGACN Proyecto de creacin de un peridico (quincenal)
regional y una revista de anlisis, difusin y
orientacin a la comunidad, en circulacin
bimensual.
62
CAPITULO TERCERO
DESARROLLO REGIONAL Y URBANO
1. E* ")("$4#) ,$ ,$/!!)**)
El discurso del desarrollo actualmente vive un clima de rupturas conceptuales y
emergencias de nuevos paradigmas. Por un lado el mundo occidental se enfrenta a
la idea relativa del fin del desarrollo (el llamado postdesarrollo) ; de otro lado en la
periferia marginada de los procesos de desarrollo se habla de la necesidad de
repensar y problematizar la nocin misma del desarrollo.
Los cuestinamientos al concepto convencional de desarrollo tiene que ver con el
problema propio de las relaciones asimtricas y desiguales norte-sur, el surgimiento
de innumerables conflictos sociales, territoriales y ambientales en todo el mundo y
los impactos multidimensionales de la acelerada tendencia hacia la globalizacin de
la lgica acumulativa del capital.
En la configuracin de las nociones y prcticas convencionales del desarrollo se
identifican claramente relaciones de dominacin y de poder de unas sociedades y
economas sobre otras. El concepto de lo moderno que adquiri gran importancia
con la ilustracin as lo constata. Con la modernidad se impone la idea del desarrollo
bajo los esquemas paradigmticos de objetividad enajenante y de subjetividad
antropocntrica
27
. Desde esta concepcin todo lo existente dentro del campo
relacional sociedad humana-naturaleza se vuelve medible y cuantificable. Se asimila
la nocin de desarrollo a la de crecimiento econmico y se reducen los problemas
del desarrollo a la comparacin de indicadores econmicos entre los pases centrales
y los pases "perifricos.
Al asumir el desarrollo como crecimiento econmico se da por hecho que el
crecimiento econmico es la causa y la condicin necesaria y suficiente para el
bienestar de la humanidad. De esta forma el concepto convencional de desarrollo
propio de proyecto de la modernidad se nos presenta como un modelo universal de
desarrollo cientfico-tecnolgico y sus patrones polticos y culturales son impuestos
como prototipo para todo el conjunto de la humanidad.
As, las formas locales y tradicionales de vivir y relacionarse con la naturaleza, de
desarrollarse a partir de imaginarios y patrones culturales propios, son calificadas de
no vlidas ni viables, de "pobres, "tradicionales, "subdesarrolladas "premodernas,
"dependientes, "perifricas. El resultado, es pues, la negacin de las opciones y
alternativas diferentes a la versin hegemnica y convencional del desarrollo
capitalista.
27
ZQUERDA, Adolfo. Hacia un proceso regional de los procesos sociales. Uniandes CDER 1994
63
El modelo de desarrollo del capital no tendra objecin si su fundamento
acumulativo no propiciara las desigualdades sociales, las disparidades regionales y
la exclusin, por el contrario el capitalismo exacerba la divisin territorial del trabajo
tendiendo a producir la especializacin extractiva de los ecosistemas, convirtiendo el
uso del territorio en una forma de incrementar la desigualdades regionales.
A partir de los problemas estructurales propios de este modelo economicista y de la
crisis de sus valores(el antropocentrismo, la razn, el universalismo, la
homogeneidad, el orden, el progreso) e instituciones de la modernidad (Estado y
empresa capitalista) se dan unas aparentes rupturas conceptuales manifestadas en
la inclusin de las dimensiones ambiental y humana denominadas desarrollo humano
y desarrollo sostenible, las cuales pretenden superar tericamente el problema del
determinismo y el reduccionismo econmico del mercado, revalidando este modelo a
partir de la invisibilizacin del profundo significado del cambio histrico desde la
transformacin permanente de las relaciones sociales y de la sociedad en su
conjunto.
E* ,$/!!)**) !$-%)(*
El modelo del capital ha reaccionado ante las crisis estructurales del mercado,
asociadas a la crisis del modelo fordista de industrializacin en los pases del sur,
ante las implicaciones negativas, en el contexto de la globalizacin, de la ltima
revolucin de las fuerzas productivas(informtica, biotecnologa y robtica) y ante los
limitantes ambientales del desarrollo. No obstante, las fuertes contradicciones que
caracterizan al capital en las regiones de la "periferia toman formas radicales de
pauperizacin social.
As pues, en el centro de las "preocupaciones actuales del concepto convencional
de desarrollo, estn los problemas del desarrollo regional desigual. En este sentido,
las principales estrategias desde el modelo del capital y la planificacin tradicional o
modernizante en Latinoamrica han sido : El desarrollo integrado de cuencas
hidrogrficas, los polos de crecimiento, el desarrollo rural integrado y el modelo
neoclsico y su actual estratgia neoliberal. Estas estrategias desafortunadamente
no han logrado superar las desigualdades regionales, por el contrario las han
acrecentado, pues el desarrollo regional desigual es consecuencia de la misma
lgica del desarrollo capitalista, al propiciar un aumento permanente de las
diferencias e incluso reducir las posibilidades econmicas de amplias zonas o
regiones.
L ")(/#!0""%)( !$-%)(* $( $* M-,*$( M$,%)
El Magdalena Medio debe asumirse como sujeto de su propio desarrollo desde la
generacin de espacios de intercambio de experiencias y lenguajes compartidos
entre los diferentes actores, as como desde la integracin de los imaginarios locales
y los modos de vida que concreten la articulacin y el dilogo social, posibilitando la
construccin de estrategias de desarrollo regional concertadas.
64
La construccin de un proyecto regional en el Magdalena Medio tiene que pasar por
redefinir el desarrollo como concepto convencional y apropiarlo regionalmente,
entenderlo como un proceso resultante de un proyecto poltico y cultural, que no se
puede imponer desde los tradicionales centros de poder o asimilarlo como el buen
regalo de las agencias de desarrollo capitalista.
El desarrollo es un proceso complejo y multidimensional que significa una serie de
nuevos valores humanos y naturales que permitan armonizar las transformaciones
de las estructuras productivas con sentido de equidad distributiva, responsabilidad
ecolgica e identidad cultural regional
28
.
Entonces, se trata de proponer para el Magdalena Medio un modo de desarrollo que
consiga una mejor armona entre la naturaleza y la poblacin y entre las dimensiones
poltica, econmica y ambiental Se trata de revalorizar y asumir como imperativo
tico el respeto por toda vida humana y no humana. Se trata, en ltima instancia, de
un desarrollo donde las comunidades locales puedan compartir sus beneficios.
P!#%"0*!%,,$/ ,$ * ")(/#!0""%'( !$-%)(*
El proceso histrico de integracin- desintegracin regional expresa en sus diferentes
momentos la tensin existente entre las comunidades y el Estado, por pretender
aquellas una unidad propia, es decir la concrecin de un proyecto regional que se ve
enfrentado a los intereses en juego de un estado representativo de los intereses de
las clases dominantes, a quienes no parece interesar el afianzamiento de un sentido
de pertenencia e identidad regional. De esta manera la desarticulacin fsico espacial
del territorio por carencia de vas y servicios bsicos y la no conformacin de redes
tcnico- econmicas, estaran evidenciando la intencin poltica del Estado hacia la
desintegracin.
Para efectos de este anlisis el concepto de regin se asume desde la perspectiva
de las comunidades, en tanto existen imaginarios, realidades, identidades y una
propuesta poltica reivindicativa de la poblacin asentada en los veinticinco
municipios del Plan. En este sentido es un proceso de construccin de regin que se
habr de concretar en un proyecto poltico comn que deber culminar, adems, en
una expresin jurdica y poltico administrativa, como por ejemplo, regin del
,agdalena medio# provincia regional del ,agdalena medio, o cualquiera otra, de
acuerdo con un propsito de ordenamiento territorial desde una perspectiva regional
que redefina el territorio, los usos del suelo y del espacio pblico y, sobretodo, las
relaciones sociales y polticas, en un contexto de legitimidad y gobernabilidad.
28
ZARATE, Gustavo. Apuntes de clase, Conceptos de desarrollo, Especializacin en gestin y
planificacin del desarrollo urbano y regional. GEPUR ESAP. 1998.
65
.. L P!)9*$5A#%" ,$ * C)(?)!5"%'( R$-%)(*.
El histrico aislamiento de los municipios de este vasto territorio, reducidos a la
existencia de la va fluvial del Ro Magdalena y a la red frrea, muy costosa la
primera, y muy incipiente la segunda, que adems hoy no existe, sumado a la
importancia geo-estratgica otorgada por la presencia de probados yacimientos
minerales de petrleo, oro, platino y calizas, adems de tierras aptas para el cultivo
de palma africana, cultivos comerciales mecanizados y ganadera, hacen de este
espacio nacional un escenario natural de conflicto.
Adems de las razones geoestratgicas expuestas atrs, es claro que el acelerado
proceso de sedimentacin del sistema de cinagas se ha venido convirtiendo en
objeto de conflicto real o potencial por la posesin de las tierras natural o
artificialmente drenadas. Otro factor que contribuye a la agudizacin del conflicto por
el control del territorio es la expectativa generada alrededor de la construccin de la
transversal de la Mojana que conectara las vas Panamericana y la Troncal de la
Paz. Existen tambin los proyectos viales de la Troncal Yondo-Magangu, la
rectificacin y ampliacin de la transversal Bucaramanga Sabana de Torres
Puerto Wilches; la construccin del puente BarrancabermejaYond; el proyecto de
la Troncal del Sur de Bolvar, que conectara a Barranco de LobaNorosSanta
Rosa del SurSimit San Pablo y Cantagallo; la correccin y pavimentacin de la va
MoralesGamarra.
Todas estas propuestas para la articulacin vial de la regin parecen corresponder
con otros proyectos, como el establecimiento de 300.000 nuevas hectreas de palma
africana. Se mencionan tambin solicitudes de inversionistas externos para la
explotacin de oro en el rea de la Serrana de San Lucas. A todo lo anterior se
agrega la fuerte presencia de actores armados que representan intereses
antagnicos y que a su vez han venido configurando sus propios espacios de poder.
La lectura del caso Magdalena Medio, tiene aspectos que no pueden pasar
desapercibidos:
Una estructura socioeconmica predatoria del medio, extractiva y exportadora
fundamentada en el petrleo, el oro, la ganadera extensiva y las actividades
econmicas campesinas dentro de procesos de colonizacin no consolidados. En
este contexto una gran parte de las tierras han sido transformadas en latifundios
para uso de cultivos comerciales ante todo de palma africana. Gracias a una de
las mayores reservas forestales se desarrolla igualmente la extraccin de madera
pero en forma de subsistencia; adems de otras actividades de bajo valor
agregado y propias de la regin como la pesca ya que tiene el privilegio de ser
atravesada por el Ro Magdalena y gran cantidad de cinagas. Otra actividad
fundamental que debemos tener muy presente se ha desarrollado alrededor de
las actividades extractivas y mineras las que en un alto grado son informales.
66
Los campesinos colonos son generalmente quienes siembran cultivos de pan
coger y en las ltimas tres dcadas han tenido que recurrir al cultivo de la hoja de
coca como forma de aumentar sus ingresos familiares ayudando al sustento del
hogar campesino; cultivo que no tiene ningn sustituto agrario y pecuario capaz de
sostener los ingresos obtenidos por ste.
Las tierras de mayor fertilidad en los valles, planes, piedemontes y vegas del ro
estn en manos de la gran propiedad terrateniente que en alianza con el gran
capital se dedican al cultivo de la palma africana con fines comerciales inducidos
por las grandes ganancias que dejan de proveer este tipo de materia prima;
desplazando a los campesinos medios y pobres de las tierras frtiles a zonas de
vertientes generalmente inundables e inhspitas y de difcil acceso;
presentndose como resultado, mercados fragmentados, afectados por
intermediarios y con dificultades para transportar sus productos; predominando
ante todo cultivos perecederos que conducen a mercados internos
desorganizados y afectados por la inestabilidad de precios.
Las psimas condiciones infraestructurales, fundamentalmente en el sector rural
en materia vial, electrificacin, acueducto, alcantarillado y telefona, constituyen
problemas substanciales para que la dinmica productiva y comercial manifieste
enormes limitaciones.
El efecto de esta economa regional sobre la poblacin se expresa en condiciones
sociales deplorables para una franja importante de ella. Tal es el caso de salud,
servicios pblicos domiciliarios, educacin y vivienda.
La inexistencia de una propuesta poltica para el Magdalena Medio hecha desde el
Estado, es una situacin que exige su impulso a partir del reconocimiento de un
proceso real de estructuracin, jalonado por las comunidades.
La existencia de un Estado y un sector empresarial con bajos niveles de inversin,
imposibilitan el desarrollo econmico de este territorio.
Una economa con baja creacin de valor agregado sustentada en ndices de
desempleo gigantescos que conduce al crecimiento de la economa informal.
Las causas de los problemas, las ubicamos fundamentalmente en procesos
histricos estructurales que no han permitido la conformacin de una visin de
nacin que articule coherentemente los espacios regionales.
El tipo de Estado que se ha conformado demuestra claramente su incapacidad
para generar la conformacin de dicha nacin por cuanto persiste, al margen de
los cambios constitucionales, en un manejo centralista de la inversin,
concentrado en las grandes ciudades y zonas productoras de divisas y basado en
67
un modelo de desarrollo neoliberal que vuelca al pas a la competencia
internacional sin estar preparado para ello.
El sector empresarial no muestra inters por la inversin y la supedita a la
ganancia inmediata. Es decir, se trata de un sector que auspicia la expansin del
latifundio de ganadera extensiva con efectos colaterales sobre la poblacin
agrcola que se ve obligada al desplazamiento por va violenta a travs del
paramilitarismo. gualmente, genera alianzas estratgicas con sectores de los
grupos transnacionales para posesionarse en territorios de la regin igualmente
estratgicos con alta riqueza natural.
La falta de una reforma agraria a partir de las especificidades regionales que
superen el latifundio improductivo y coloque el sector agropecuario en condiciones
optimas de articulacin con el desarrollo agroindustrial.
Asistimos a fenmenos de desplazamiento, desarraigo, perdida de la identidad y la
pertenencia de amplios sectores de la poblacin trabajadora que se ve obligada a
refugiarse en formas de economa de subsistencia e informalidad tanto en los
espacios rurales como urbanos. Al mismo tiempo, la inexistencia de polticas
estratgicas, programas y proyectos de educacin e investigacin de cara a las
especificidades econmicas del Magdalena Medio promueve la desestructuracin
de toda forma de organizacin socioeconmica .
La polarizacin de los grupos armados durante la segunda mitad del siglo XX ha
configurado una ruptura territorial, manifiesta en la consolidacin de un espacio
de control paramilitar que se extiende desde la Dorada hasta Puerto Berro,
establecindose a partir de Barrancabermeja y hasta la franja Ro Viejo Ach,
otro espacio cuyo control es disputado entre los grupos insurgentes frente al
Estado y los paramilitares.
La deficiente red vial y los altos costos del desplazamiento, sumados al tiempo
que estos demandan, han venido configurando circuitos econmicos y
socioculturales muy cerrados, en la mayora de los espacios del territorio,
generando vnculos de intercambio econmico por estricta necesidad, que no
estn acompaados de la posibilidad de generar comunidad cultural.
En los municipios que hacen parte del Plan de Desarrollo y Proteccin ntegral de los
Derechos Humanos del Magdalena Medio, se pueden identificar los siguientes
espacios socioeconmicos:
Los municipios de Barranco de Loba, Hatillo de Loba, San Martn de Loba, San
Fernando, Margarita, El Pen, Pinillos, Montecristo, San Jacinto del Cauca y
Ach se mueven alrededor de la influencia de Magangu, compartida dbilmente
con El Banco y Mompx, hacia el oriente, y Nech y Caucasia al occidente.
68
Los municipios de Alto del Rosario, Tiquisio, Regidor, Ro Viejo, Arenal y Morales
son polarizados por Aguachica.
Santa Rosa del Sur, Simit, San Pablo, Cantagallo y Puerto Wilches, son
influenciados por Bucaramanga y en menor medida por Aguachica, al norte y
Barrancabermeja al sur.
Simacota Bajo y Yond, son polarizados por Barrancabermeja.
Remedios tiene comunicacin con Medelln y su centro de referencia ms
cercano es Puerto Berro.
Espacios Socio-Economicos en el Magdalena Medio
MAGANGUE BANCO
AGUACHCA
NECH

Serrana de San BUCARAMANGA
Lucas
4 BARRANBERMEJA

MEDELLN
Ro Magdalena
La regin, precisamente por el hecho de obedecer a procesos sociales de
construccin de colectividad territorial, demanda ordenadores funcionales
29
, que
con asiento en centros urbanos, construyan legitimidad como referentes geo-
espaciales para la poblacin.
La pertenencia de los municipios involucrados a 6 departamentos, agrega al
estudio un componente ms, relacionado con los fines geo-polticos que de
manera explcita los centros de poder departamental empiezan a manifestar con
el propsito de retenerlos bajo su administracin. En este sentido, mientras los
municipios continan reduciendo sus planes de desarrollo a las actividades
29
Centro poblados, de alguna importancia, que se constituyen en epicentros de servicios, tanto
administrativos como sociales y econmicos. Centros funcionales o asentamientos de mejor
concentracin poblacional como veredas o corregimientos.

1
2 2

3

5
69
domsticas, los planes de desarrollo departamental recuperan su capacidad de,
al menos en el papel, plantear proyectos de integracin fsico-espacial de su
territorio. Dependiendo de su capacidad, cada centro departamental le apuesta a
la posibilidad de polarizar, adems de sus reas hasta ahora marginadas, a otras
de departamentos vecinos que contribuyan a fortalecer sus mercados e
influencia. Estos son los casos de Antioquia, Bolvar y Santander, que le han
"puesto el ojo al Magdalena Medio a partir de ambiciosas propuestas de
construccin de troncales longitudinales y transversales, pero tambin de
proyectos de implementacin de sistemas de transporte multimodal que
involucran la red carreteable, fluvial, ferroviaria y area.
Sin embargo, debe tomarse en cuenta que los departamentos tienden a perder
legitimidad como unidades poltico-administrativas que den respuesta a las
problemticas de los municipios dentro de su jurisdiccin debido al proceso de
descentralizacin y a la corrupcin poltica.
Desde luego no puede escapar al anlisis geopoltico, la consideracin de que los
beneficiarios de los ambiciosos macro-proyectos de infraestructura seran en
primer lugar los terratenientes, los grandes empresarios agrcolas, las
multinacionales, y el sector financiero, que tienen presencia actual y potencialidad
de expansin en todo el territorio.
Una consideracin necesaria relacionada con las posibilidades actuales de generar
procesos de integracin a escala subregional, tiene que ver con el estado del
proceso de ordenamiento territorial. Desde este documento se propone una
planeacin de ordenamiento territorial que involucre la regin comprendida en el Plan
de Desarrollo ntegral.

1.1 C)54)!#5%$(#) D$5)-!A?%")
La marcada disparidad de las cifras ofrecidas por mismas entidades del Estado, en
diferentes documentos y momentos, generan dudas acerca de la veracidad de las
mismas, pero sobre todo, presentan una limitacin real a las labores de estudio y
planificacin del desarrollo.
Hecha esta advertencia, se hacen las consideraciones siguientes relacionadas con el
comportamiento demogrfico de los municipios del Plan.
Los municipios de Remedios, Simacota y Puerto Wilches, presentan un
balance demogrfico negativo durante el perodo 1985 1993, que por los
datos conocidos se remonta incluso al perodo 1973 1985.
Los municipios de San Fernando y Margarita muestran un comportamiento de
bajo a nulo crecimiento poblacional, con una leve recuperacin en el perodo
1985 1993, con respecto al perodo 1973 1985, cuando su crecimiento
fue negativo. Ambos municipios hacen parte de la Depresin Momposina y
70
son vecinos de Mompx, habiendo sido beneficiados durante el ltimo
perodo por la inversin en infraestructura vial.
Los municipios de Yond, Barrancabermeja, San Pablo, Morales, Simit, Ro
Viejo, Ach, Santa Rosa del Sur, Pinillos, Barranco de Loba y San Martn de
Loba, presentan tasas anuales de crecimiento demogrfico excepcionales, lo
cual en la mayora de los casos parece estar asociado a dos posibles causas:
1) Que durante los censos de 1973 y 1985 no se cubri la totalidad del
territorio, como ha sido informado en diversos lugares del pas y; 2) Que las
bonanzas coquera, del oro, palmera y los desplazamientos por violencia, han
reforzado los movimientos migratorios hacia estos municipios, como se ha
verificado para casos especficos como los de Santa Rosa del Sur, Simit,
Yond y Barrancabermeja.
El cuadro 2 y el mapa ilustran estos comportamientos.
Se destaca que en el conjunto de los veinticinco municipio del Plan, el 52.3% de la
poblacin rural y apenas el 43.7% habita en las cabeceras municipales, siendo
excepcional el caso de Barrancabermeja, cuya poblacin urbana es del 90.5%,
representando su poblacin rural apenas el 9.5%.
Los municipios Arenal, Puerto Wilches, San Pablo, Remedios y Yond, se ubican en
el rango de 50 a 70% de poblacin rural, mientras el resto de municipios del sur de
Bolvar tienen una poblacin rural superior al 70%, como lo ilustra el mapa.
El cuadro 3 y el mapa 5 ilustran la densidad de poblacin rural y la relacin urbana
rural de poblacin. Se destaca, sin embargo, la existencia de centros urbanos
pequeos como Puerto Wilches, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Yond, localizados
en reas con claras potencialidades econmicas y que adems muestran,
exceptuando a Puerto Wilches, un sostenido proceso de crecimiento poblacional (ver
tabla).
71
CUADRO .. MUNICIPIOS SEGEN EVOLUCIN DEMOGRCFICA 19>1 F 1991
MUNCPO 1951 1964
%
crec. 1973
%
crec. 1985
%
crec. 1993
%
crec.
SAN FERNANDO 5.703 8.394 2.93 10.293 2.33 10.054 -0.20 10.786 0.9
MARGARTA 7.629 9.636 1.80 11.254 1.72 9.741 -1.20 9.738 0.0
SAN MARTN DE LOBA 11.509 13.300 1.11 22.084 5.63 24.845 0.98 37.348 6.3
HATLLO DE LOBA
BARRANCO DE LOBA 5.109 7.629 3.08 9.024 1.87 16.923 5.24 23.555 4.9
EL PEN
REGDOR
ALTOS DEL ROSARO
TQUSO
RO VEJO 4.175 19.643 12.91 30.199 6.7
ARENAL
MORALES 15.433 17.123 1.17 17.299 0.09 26.744 6.8
MONTECRSTO
ACH 15.299 18.699 1.54 30.855 5.56 26.073 -1.40 36.959 5.2
PNLLOS 11.557 17.595 3.23 27.821 5.09 29.183 0.40 42.844 5.9
SAN JACNTO DEL C.
SANTA ROSA DEL SUR 8.289 11.592 2.79 28.466 18.2
SMT 6.817 22.127 9.06 21.364 -0.39 8.897 -7.30 23.613 20.7
SAN PABLO 16.139 17.608 0.73 27.833 7.2
CANTAGALLO
YOND 4.582 7.978 4.63 10.872 4.5
REMEDOS 1.866 13.793 1.16 16.657 2.10 20.233 1.62 18.882 0.8
SMACOTA 8.336 9.537 1.04 9.003 -0.64 10.891 1.59 10.086 -0.9
PUERO WLCHES 11.498 22.285 5.09 23.410 0.55 23.028 -0.14 29.957 3.7
BARRANCABERMEJA 35.493 71.096 5.34 85.115 2.00 156.917 5.10 183.812 2.1
TOTALES 120.81
6
229.52
4
6.9 317.188 4.2 410.935 2.5 551.694 4.3
PROMEDO BOLVAR 3.5 3.8 2.3 0.0
PROMED. ANTOQUA 3.5 2.8 2.1 0.5
PROMEDO S/DER 2.3 2.3 1.7 0.0
PROMEDO NACONAL 3.2 3.0 2.3 2.4

FUENTE: DANE, Censos Nacionales de Poblacin 1951 1993
72
MAGDALENA MEDIO, EXTENSION Y POBLACION
73
MUNCPO EXTENSON
KM
2
%
REG
POBLACON
TOTAL(a)
%
REGON
POBLACON
URBANA
% POBLACON
RURAL
%
DENSDAD
RURAL
HAB/KM2
FECHA
FUNDAC
ON
FECHA CON
VERSON
MUNCPO
SAN FERNANDO(6) 565 2.0 10.786 2.0 1.644 15.2 9.142 84.8 16.2 1.759 1.832
MARGARTA 295 1.0 9.738 1.8 1.671 17.1 8.067 82.9 27.3 1812 1882
S. MARTN DE LOBA(5) 934 3.2 37.348 6.8 6.287 16.8 31.061 83.2 33.2 1650 1690
HATLLO DE LOBA 426 1.5 1994
BARRANCO DE L(4) 416 1.4 23.555 4.3 3.892 16.5 19.663 63.5 47.2 1660 1931
EL PEN 352 1.2 1996
REGDOR 1802 1995
ALTOS DEL ROSAR 304 1.0 1937 1994
TQUSO 800 2.8 1951 1994
RO VEJO(2) 1481 5.1 30.199 5.5 4.473 14.8 25.726 85.2 17.3 1806 1982
ARENAL 534 1.9 1.996
MORALES 1.635 5.7 26.744 4.8 3.488 13.0 23.256 87.0 14.2 1.610 1.886
MONTECRSTO 1.833 6.3 1.994
ACH 1.500 5.2 36.959 6.7 5.934 16.0 31.025 84.0 20.7 1.806 1.934
PNLLOS(3) 1.513 5.2 42.844 7.8 2.402 5.6 40.442 94.4 1714 1762
SAN JACNTO DEL
SANTA ROSA SUR 2.800 9.7 28.466 5.2 5.514 19.4 22.952 80.6 8.2 1.777 1.984
SMT 1.238 4.3 23.613 4.3 4.142 17.5 19.471 82.5 15.7 1.537 1.880
SAN PABLO(1) 2.802 9.7 27.833 5.0 10.711 38.5 17.122 61.5 6.1 1.770 1.969
CANTAGALLO 869 3.0 1.833 1.994
YOND 1.881 6.6 10.872 2.0 5.251 48.3 5.621 51.7 3.0 1.941 1.978
REMEDOS 2.008 7.0 18.882 3.4 6.299 33.3 12.583 66.7 6.2 1.560 1.840
SMACOTA 982 3.4 10.086 1.8 1.620 16.0 8.466 84.0 8.6 1.727
PUERTO WLCHES 2.244 7.8 29.957 5.4 11.600 38.7 18.357 61.3 8.2 1.882
B/BERMEJA 1.157 4.0 183.812 33.3 166.293 90.5 17.519 9.5 15.1
TOTALES 28.910 100.0 551.694 100.0 241.221 43.7 310.473 56.3 16.5
SN B/BERMEJA 367.882 74.928 20.4 292.954 79.6
(1) ncluye Cantagallo; (2)incluye Regidor;(3)incluye Tiquisio;(4)incluye Altos del Rosario;(5)incluye EL Pen y parte de Hatillo de Loba;(6)incluye Hatillo de Loba.
Fuentes: GAC(1996), Diccionario Geogrfico de Colombia.
Gobernacin de Bolvar)1997), Estadsticas 1996. Cartagena.
(a). Segn DANE(1993) la poblacin urbana es de 235.000 personas y la poblacin rural de 285.000 personas, para un total de 520.000 (ver: anexo metodolgico; diagnstico
estadstica).
74
1... C!"#$!%&"%'( ?0("%)(* ,$ *)/ M0(%"%4%)/.
La verificacin de informacin relacionada con las funciones urbanas que tienen
presencia en las cabeceras municipales, ratifica la precariedad de la capacidad de
las entidades territoriales para atender las necesidades de la poblacin, excepto para
el caso de Barrancabermeja, donde se concentra la mayor parte de la oferta de
bienes y servicios generales especializados.
La mayora de cabeceras municipales solo dispone de los servicios bsicos de
educacin, salud, oficina de Telecom, sede de gobierno municipal y carreteable de
acceso desde, o haca otras localidades de mayor o igual jerarqua. En
infraestructura urbana, las redes de acueducto y alcantarillado generalmente cubren
las cabeceras municipales sobre sus vas principales. Los planes de desarrollo de los
municipios dan cuenta de que en ninguno de ellos existe planta de tratamiento para
el acueducto, como tampoco plantas para el tratamiento de aguas residuales. Para el
caso de los municipios que han experimentado un crecimiento urbano acelerado
durante los ltimos aos, es apenas obvio que las redes de servicios bsicos
resultan obsoletas, no solo por su antigedad sino por su capacidad.
De la misma manera, carecen de servicios especializados en salud. En el primer
nivel de atencin, la infraestructura fsica y de servicios presenta graves deficiencias,
problemas de cobertura y dotacin. Los hospitales locales no brindan al usuario la
atencin a requerimientos complicados y de ciruga y el recurso humano es precario,
limitndose a la presencia de mdicos generales, enfermeras, auxiliares de
enfermera, odontlogos y promotores de salud, como lo reconoce el Plan de
Desarrollo de Bolvar 1998 - 2000, en su diagnstico.
En el mismo sentido, son precarios el acceso a la educacin tcnica y superior, los
servicios de notariado y registro, espacios adecuados para actividades culturales y
deportivas, juzgados, unidades de fiscala. Adems, la integracin vial terrestre es
tan lamentable que, exceptuando a Puerto Wilches, Barrancabermeja y Yond,
apenas se cuenta con carreteables destapados y trochas que comunican con las
cabeceras municipales y las principales veredas, demandando tiempo y costos
exagerados que limitan los flujos econmicos y socio - culturales de la poblacin.
De los muncipios sobre los que se tiene informacin de distancia hasta Cartagena, la
distancia mnima es de 290 kilometros, para Margarita, mientras que Cantagallo se
encuentra a 680 kilometros, resultando por las condiciones de la va e incluso de
distancia, ms cmodo viajar a Bogot. La distancia promedio es de 450 kilometros,
que es de todas maneras excesiva. Por limitaciones de informacin, no se ha podido
completar el cuadro 5, que quiere ilustrar este aspecto. Por estas razones de los 25
municipios, 24 son considerados ncleos urbanos bsicos dentro de espacios
dominantemente rurales, y solo Barrancabermeja alcanza la categora de Centro de
Relevo Subregional, por constituir la segunda ciudad de Santander. El cuadro 4
ilustra esta descripcin.
75
La informacin oficial disponible acerca de la cobertura de los servicios de
Acueducto, energa y alcantarillado por cada uno de los municipios del rea del Plan,
muestra una situacin que es crtica, si se compara con los promedios de cobertura
que se presentan para los departamentos de Antioquia, Santander y Bolivar.
Nuevamente hay que advertir la condicin excepcional de Barrancabermeja, ciudad
en la cual, en trminos generales, las coberturas son altas, pero que no permite
observar los casos particulares de sus comunas populares, en las cuales es evidente
la deficiencia en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y
telefona.
Los casos son preocupantes en la totalidad de los municipios, incluyendo a
Barrancabermeja en sus comunas populares, pero hay algunos extremos como los
de Ach, Santa Rosa del Sur, Simit, Morales y Ro Viejo, con respecto al servicio de
energa hidroelctrica, acueducto y alcantarillado. Casos como los de los municipios
de San Fernando, Margarita, San Martn de Loba, Ro Viejo, Morales Ach, San
Jacinto del Cauca y Simit, son ya "super extremos, pues su cobertura en el servicio
de Alcantarillado se encuentra entre el 0.1% y el 2.5%.
Los municipios anteriormente citados, corresponde a los que en el promedio
compuesto de los tres servicios, presentan una cobertura inferior al 30%, como lo
ilustran el cuadro 6 y el mapa 7.
En el conjunto de los 25 municipios del rea del Plan, la cobertura en energa es del
55.2%; en acueducto es del 38.6% y; en alcantarillado apenas alcanza un 16.5%. El
promedio compuesto para los tres servicios es de solo un 36.7%, frente a un 60.9%
para Bolivar; 82.9% para Antioquia y; 75.4% para Santander.
1.1 H)-!$/ 2 4$!/)(/ ")( NBI
La informacin sobre hogares y personas con NB es contundente en la medida en
que a pesar de las limitaciones que pueda presentar, ofrece un panorama que ilustra
la situacin de indicadores como: 1) Hogares con viviendas inadecuadas; 2) Hogares
en viviendas sin servicios bsicos; 3) Hogares con hacinamiento crtico; 4) Hogares
con alta dependencia econmica y; 5) Hogares con ausentismo escolar.
De los 25 municipios del rea del Plan, solo Barrancabemeja presenta menos del
30% de hogares y personas con Necesidades Bsicas nsatisfechas; Puerto Wilches,
Yond y Remedios presentan entre 50 y 70% de hogares y personas con NB y; los
restantes 21 municipios presentan ms del 70% de hogares y personas con NB,
siendo extremos los casos de los municipios de Rio Viejo, Ach, Morales, Pinillos,
San Fernando y Margarita, que presentan NB en hogares y personas que superan el
80% de su poblacin total.
76
CUADRO 3. MAGDALENA MEDIO. MUNICIPIOS SEGEN FUNCIONES URBANAS.

FUNCONES
MUNCPOS
N
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T
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R

A
C
.

R
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G

S
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G
O
B
.

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2
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1


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C
O
R
R
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O
B/BERMEJA 2 1 8 1 1 0 1 0 1 0 2 2 3 1 1 1 3 3 1 8 3 59 6 1 24 4 3 2 10 1
SMATOCA 1 1 1 1 1 1
PUERTO WLCHES 1 1 1 1 1 1 1
YONDO 1 1 1 2 1 1
REMEDOS 1 1 1 1 1
CANTAGALLO 1 1 1 2 1
SAN PABLO 1 1 1 1 1 5 1 1 3 1
SANTA ROSA DEL S 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1
SMT 1 1 1 1 1 2 1 1 3 2 5 2 3 1
MORALES 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1
ARENAL 1 1 1
MONTECRSTO 1 1 1
SAN JACNTO DEL 1 1
RO VEJO 1 1 1 2 1 1 1 1
TQUSO 1 1
REGDOR 1 1 1
ALTOS DEL ROSAR 1 1
ACH 1 1 1 4 1 1 1 1
PNLLOS 1 1 1 1 1 1
BARRANCO DE LOB 1 1 1 1 1 1 1 1
SAN MARTN DE LO 1 1 1 2 1 1 1 1
HATLLO DE LOBA 1 1 1 1
EL PEON 1 1 1
MARGARTAS 1 1 1 1 1 1
SAN FERNANDO 1 1 1 1 1 1
TOTAL 2 2 8 25 1 0 1 0 2 4 3 1 4 24 1 0 2 8 3 3 5 3 3 3 67 10 2 35 7 15 2 19 3 25
77

CUADRO 1. MAGDALENA MEDIO. DISTANCIA ENTRE CENTROS URBANOS POR CARRETERA GHMSI
M
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B
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C
A
R
T
A
G
E
N
A
1 380
2 290
3 396
4 370
5 390
6
7
8
9 320
10 10 450
11 400
12 30 484
13 1.370
14 328
15 319
16 50
17 650
18 518
19 670
20 680
21
22
23
24
25
B/M
AN
GA
120
ME
DA
79

80

CUADRO 8 . MAGDALENA MEDIO. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS
BASICOS POR MUNICIPIOS.
MUNCPO ENERGA ACUEDUCTO ALCANTAR-
LLADO
PROMEDO
COMPUESTO
BOLVAR 81.2 68.4 33.2 60.9
SAN FERNANDO 48.8 31.7 0.2 26.9
MARGARTA 66.0 11.4 0.1 25.8
SAN MARTN DE LOBA 62.7 34.1 2.4 33.0
HATLLO DE LOBA
1
BARRANCO DE LOBA 56.7 35.0 7.2 33.0
EL PEON
2
REGDOR
3
ALTOS DEL ROSARO
4
TQUSO
5
RO VEJO 36.8 23.0 0.2 20.0
ARENAL
6
MORALES 36.7 23.2 2.5 20.8
MONTECRSTTO
7
ACH 17.8 20.1 1.5 13.1
PNLLOS 44.8 36.9 6.7 29.4
SAN JACNTO DEL
CAUCA
79.6 3.7 0.3 27.8
SANTA ROSA DEL SUR 22.3 22.8 17.1 20.7
SMT 23.8 28.3 0.6 17.5
SAN PABLO 51.4 36.2 20.9 36.1
CANTAGALLO
8
ANTOQUA 91.4 83.4 73.9 82.9
YOND 68.0 51.0 37.6 52.2
REMEDOS 76.3 65.6 38.6 60.1
SANTANDER 85.5 77.7 63.1 75.4
SMACOTA 61.7 45.6 16.1 41.1
PUERTOS WLCHES 91.2 95.3 53.0 79.8
BARRANCABERMEJA 94.8 93.3 76.3 88.1
PROMEDO REGON 55.2 38.6 16.5 36.7
FUENTE: SSD (Sistema de ndicadores Socio-demogrficos para Colombia). DNP. (UDRR). 1997
Nuevamente la comparacin con los promedios nacional y departamentales, coloca
al Magdalena Medio en una situacin lamentable, pues sus tasa de hogares y
personas con NB superan en ms del doble a estos. El cuadro 7 y el mapa ilustran
lo anteriormente dicho.
81

CUADRO @. MAGDALENA MEDIO. HOGARES Y PERSONAS CON NBI. 1991.
DPTO / MUNCPO HOGARES CON
NB
PERSONAS CON
NB
SAN FERNANDO 80.2 84.0
MARGARTA 82.0 84.7
SAN MARTN DE LOBA 76.2 80.8
HATLLO DE LOBA
1
BARRANCO DE LOBA 71.8 79.4
EL PENN
2
REGDOR
3
ALTOS DEL ROSARO
4
TQUSO
5
RO VEJO 88.4 90.0
ARENAL
6
MORALES 83.5 86.1
MONTECRSTTO
7
ACH 87.0 89.2
PNLLOS 79.7 84.0
SAN JACNTO DEL CAUCA
8
SANTA ROSA DEL SUR 73.1 77.8
SMT 77.0 80.5
SAN PABLO 73.4 77.1
CANTAGALLO
9
BOLVAR 48.7 54.2
REMEDOS 45.2 53.3
YOND 66.0 70.6
ANTOQUA 24.5 31.0
SMACOTA 54.3 59.5
PUERTOS WLCHES 59.4 64.0
BARRANCABERMEJA 25.7 29.5
SANTANDER 26.5 31.7
NACONAL 30.5 37.2
PROMEDO REGON 70.2 74.2
FUENTE: SSD (DNP). 1997.
1.3. M0(%"%4%)/ /$-D( +(,%"$ ,$ ,$/!!)**) /)"%* 59%$(#*
El estudio reciente de la Fundacin Social(1998), muestra el comportamiento de
cuatro indicadores complejos que permiten caracterizar la situacin y nivel actual de
desarrollo social ambiental de los municipios colombianos.
82

Los cuatro indicadores son: 1) Ambiental, referido al estado de conservacin o
existencia de la base natural de recursos; 2) Econmico, referido a las actividades
econmicas locales observables a travs de la capacidad fiscal del municipio; 3)
Participacin, referido a la presencia y actividad de las organizaciones civiles de la
poblacin y a su interlocucin frente al Estado y; 4) Estado, referido a la presencia
del Estado a travs de sus funciones bsicas, expresadas en la infraestructura,
servicios sociales, pblicos y poltico-administrativas.
De los cuatro indicadores anotados, se construye por promedio, el ndice sinttico de
Desarrollo Social Ambiental, del cual a su vez, se ha derivado una escala de cinco
rangos: precario, frgil, incipiente, potencial y consolidado.
De esta manera, se observa que sobre 18 municipios de los cuales se obtuvo
informacin, solo Barrancabermeja califica como consolidado; Simit, Puerto Wilches,
Remedios y Yond, califican como potenciales; Altos del Rosario y Pinillos califican
como precarios; mientras los restantes municipios presentan fragilidad.
Con respecto a indicadores particulares, los municipios de Remedios, Puerto Wilches
y Barrancabermeja muestran potencialidad a mejorar la presencia del Estado,
mientras todos los dems se comportan de manera precaria e incipiente. En el ndice
econmico, solo Barrancabermeja aparece consolidado, mientras los municipios
restantes muestran un ndice precario y frgil. El cuadro 8 y el mapa muestran este
comportamiento.
83

CUADRO ;F MUNICIPIOS SEGEN NDICE SINTJTICO DE DESARROLLO SOCIAL
AMBIENTAL
MUNICIPIO

A
M
B

E
N
T
A
L

E
C
O
N

C
O
P
A
R
T

P
A
C

N
E
S
T
A
D
O

N
D

C
E

M
E
D

O
T

P
O
L
O
G

A

M
P
A
L
P
O
B
L
A
C

N

1
9
9
7
SAN FERNANDO 82 7.9 20 13.6 21.6 2 109.636
MARGARITA 73 9.3 19.9 13.6 20.9 1 10.259
SAN MARTN DE L. 82 11.9 20.8 14.8 23.1 3 20.443
HATILLO DE LOBA
BARRANCO DE LOBA 82 9.3 17 13.9 20.9 1 15.214
EL PEKN
REGIDOR
ALTOS DEL ROSARIO 55 10 13.1 13 16.6 1
TIQUISIO
RO VIEJO 82 14.2 17.6 13.7 22 2 27.430
ARENAL
MORALES 37 18 22.1 13.9 19.9 1 22.675
MONTECRISTO
ACH 64 15.7 19.9 13.8 21.3 2 32.754
PINILLOS 46 10.1 17.1 13.8 17.4 1 28.551
SAN JACINTO DEL C.
SANTA ROSA DEL SUR 64 18.8 21.9 13.8 22.6 2 32.331
SIMIT 73 13.5 28 13.7 26.4 4 26.788
SAN PABLO 46 17.2 26 13.8 22 2 26.219
CANTAGALLO 55 14 13.1 13 17.4 1
YOND 73 14.7 24.2 7 26.9 4 12.375
REMEDIOS 64 17.4 26.4 14.1 24.1 3 19.328
SIMACOTA 64 20 23.1 13.7 23.3 3 10.098
PUERTO LILCHES 82 17.7 30.8 14.2 27.5 4 32.971
BARRANCABERMEJA 55 50 40.1 19.9 36.5 5 196.386
PROMEDIO SECTOR 65.5 16.1 22.3 13.7 22.8
PROMEDIO NAL. 67.8 19.6 21.1 14.1 23.2
CUADRO ;. C)(#%(0"%'(.
NIVEL DE
INDICADOR
POBLACIN
BASE
NDICE
ESTADO
NDICE
PARTICIP.
NDICE
ECONMICO
NDICE
AMBIENTAL
NDICE
SINTJTICO
P!$"!%) - 13.000 13.5 19 12.8 55.9 19.5
F!A-%* 13.000-18.000 13.7 20.4 17.9 65.5 22.1
I("%4%$(#$ 18.000 -
22.000
13.8 21.2 21.9 73.9 24
P)#$("%* 22.000 -
33.000
14 22.2 23.2 77.6 26.3
C)(/)*%,,) Ms de
300.000
20 31.8 45.4 54.3 32.6
Fuente: Fundacin Social(1997), Municipios y Regiones de Colombia. Santaf de Bogot, D.C.
84

.. D$/!!)**) U!9() M E* "/) ,$ B!!("9$!5$:
Una mencin especial merece el caso de Barrancabermeja, sin duda alguna la mayor
y ms importante ciudad del Magdalena Medio. mportancia que ha derivado,
infortunadamente, de haberse convertido a partir de la dcada del 20 en el mayor
enclave petrolero del pas. An hoy, a pesar de la extraordinaria dinmica comercial,
de industria petrolera y financiera que ha generado, la ciudad parece no tener peso
especfico en el poder departamental de Santander.
Pero adems de lo anterior, no parece hacerse la reflexin en torno al futuro de la
ciudad en el caso de que la economa petrolera llegara a decrecer significativamente,
como tampoco para el caso no descartable de que la violencia se agudice y se
produzcan mayores flujos de inmigrantes hacia sus sectores marginales. En otro
aspecto, la ciudad le apuesta, desde el gobierno municipal, a propuestas ambiciosas
como el muelle de transporte multimodal, sin que est claro de qu manera se
articula su economa a las nuevas dinmicas que se generen ni quin liderar el
proyecto.
Parece claro que Barrancabermeja no ha valorado la importancia de la construccin
de la Troncal de la Paz, particularmente en los efectos de re-localizacin de
dinmicas de asentamientos humanos y de actividades econmicas.
La re-localizacin referida, le reporta a Barrancabermeja indudables elementos de
ventaja comparativa, al colocarla en posibilidades de acceder por una va rpida a las
ciudades de Bogot, Medelln, bagu, Valledupar, Barranquilla, Cartagena y Santa
Marta, librndola adems, de una dependencia muy marcada y en general poco
beneficiosa con respecto a Bucaramanga. Al mismo tiempo, ciudades como
Bucaramanga y Ccuta han sentido en alguna medida efectos an no estudiados por
la construccin de la Troncal de la Paz. Uno de esos efectos est relacionado con
procesos de re-localizacin de asentamientos humanos y actividades econmicas
hacia el corredor del Magdalena Medio y Alto Bajo Magdalena.
El problema serio que enfrenta Barrancabermeja, y que debera constituir una
preocupacin central de su supervivencia estratgica, es justamente convertir sus
diversas ventajas comparativas actuales, en efectivas ventajas competitivas para el
futuro, a riesgo de continuar, como hasta ahora, convertida en un centro netamente
exportador de capitales e importador de bienes y servidos.
La estructura socio-espacial urbana muestra marcados procesos de segregacin,
fruto no solo de las condiciones socioeconmicas de los pobladores y de la ausencia
de polticas de planeacin sino de los efectos de la violencia que ha azotado a todo
el Magdalena Medio. En el conjunto de las comunas de la ciudad, la comuna 1 se
caracteriza por la presencia masiva de las actividades comerciales, financieras,
poltico-adminstrativas, de servicios profesionales y de transporte terrestre y fluvial;
las comuna 2 y 3 se identifica por la presencia dominante del Complejo de Refinera
de Ecopetrol y por sectores residenciales para personal administrativo, de tcnicos y
85

operarios de Ecopetrol, adems de empleados del sector formal estatal y privado; la
comuna 4 se carateriza por el dominio de la funcin residencial consolidada a partir
de asentamientos de recuperacin, autoconstruccin y urbanizacin dirigida, para
estratos populares con presencia heterognea de personas vinculadas al empleo
formal e informal; la comuna 5 se caracteriza por la presencia de actividades
informales y asentamientos consolidados pertenecientes a los estratos
socioeconmicos medio-bajo y bajo; las comunas 6 y 7, que constituyen los
asentamientos urbanos ms recientes, corresponden dominantemente a procesos de
recuperacin de tierras llevados a cabo por inmigrantes y desplazados por la
violencia provenientes del Sur de Bolvar y suroccidente de Santander,
pertenecientes a los estratos socioeconmicos bajo y bajo-bajo.
Como todas las ciudades colombianas, la ciudad de Barrancabermeja presenta un
contraste muy marcado en la disposicin espacial de sus funciones urbanas, las
cuales se concentran en las comunas del sector occidental(1,2 y 3), y presentan
serias deficiencias de cobertura hacia el sector suroccidental y oriental, que
corresponde a las comunas 4, 5, 6 y 7, respectivamente. Los dos sectores son
adems claramente diferenciables por el lmite que entre ellos interpone la lnea
frrea.
El cuadro 9 muestra las funciones urbanas e informacin sobre extensin, poblacin,
viviendas y densidades demogrficas y habitaciones para cada una de las 7
comunas de Barrancabermeja.
86

CUADRO 9. BARRANCABERMEJA. FUNCIONES URBANAS, DENSIDADES
DEMOGRCFICAS Y HABITACIONAL. 199;
COMUNAS
FUNCIONES
1 . 1 3 > 8 @ TOTALES
N). B!!%)/ 23 23 23 23 26 18 20 156
N). V%7%$(,/ 4.717 4.023 3.294 3.345 4.344 1.672 2.034 23.429
P)9*"%'( 28.306 24.139 19.766 20.075 30.412 11.708 14.242 211.676
A"#%7%,,
S)"%)$")('.
Comercio,Tra
nsp., finanzas
ndustrial,resi
dencial.
Residencia,
empleo for.
Residencial
empleo for.
nformal Ladrilleras,
informal
nformal
E,0""%'( B. P. 12 2 8 6 10 9 6 53
E,0""%'( B. S. 2 3 3 1 1 1 11
E,0""%'(
T<"(%"
2 1 3
E,0""%'(
S04$!%)!
1 1 1 3
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C. S*0, 3 2 1 1 2 1 10
I. C.B.F. 1 1
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P!O0$/ 4 2 5 4 3 2 20
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E/#. E")4$#!)* 1 4 5
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19.4 29.2 6.9 11.4 14.2 12.4 6.5 100.0
C)9$!#0!
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C)9$!#0! A*"(#.
C)9$!#0!
E*$"#!%".
M<,%")N1.BBB
69.
J0(#/ A""%'( C. 15 8 19 22 25 15 17 131
C!$ $( H/. 231 303 210 255 215 202 275 1.688
D$(/%,, 69N6. 123 77 94 79 141 58 52 125
D$(/%,, 7%7N6 20.4 13.3 15.7 13.1 20.2 8.3 7.4 14
FUENTES: ALCALDA DE BARRANCABERMEJA(1997), Barrancabermeja en cifras.
Matrz y clculos del Equipo Tcnico del Plan.

87

Del cuadro anotado vale la pena destacar los siguientes aspectos:
Las comunas 1 y 2 concentran el 35.8% de las instituciones educativas de la
ciudad; el 44% de los parques, bibliotecas pblicas, polideprtivos y templos
religiosos; el 48.6% de la cobertura educativa total y; el 58% de los establecimientos
de atencin en salud estatal. Lo anterior contrasta con el hecho de que en estas
comunas solo habita el 24.8% de la poblacin urbana de Barrancabermeja.
Las comunas 5, 6 y 7, apenas poseen el 40% de las instituciones educativas de la
ciudad; el 20.8% de los parques, bibliotecas pblicas, polideportivos y templos
religiosos; el 32% de la cobertura educativa total y; el 25% de los establecimientos de
atencin estatal en salud. Sin embargo la poblacin de estas tres comunas
representa el 26% de la poblacin urbana del municipio.
Las mayores deficiencias en infraestructura educativa, salud pblica estatal,
espacios para deporte y recreacin, bibliotecas pblicas y servicios pblicos bsicos,
se localizan en las comunas 4, 5, 6 y 7, tal como puede apreciarse en el cuadro bajo
observacin y como fue verificado en las diferentes reuniones y talleres adelantados
con las comunidades urbanas de Barrancabermeja entre los meses de noviembre y
diciembre de 1998.
Aunque las densidades demogrficas (expresada en habitantes por hectrea), y
habitacional(expresada en viviendas por hectrea), son bajas, comparadas con las
que se registran para la mayora de ciudades colombianas, se destacan densidades
medias como las de los barrios Colombia(158 habitantes por hectrea), en la
Comuna 1; Pueblo Nuevo(200 habitantes por hectrea), en la comuna 2; Paraiso(230
habitantes por hectrea) y Villarelys (304 habitantes por hectrea), ambos en la
comuna 7. Los barrios con densidades habitacionales medias son: Primero de Mayo
y Alczar(34 viviendas por hectrea), en la comuna 5; Paraiso(38 viviendas por
hectrea) y Villarelys (50 viviendas por hectrea), ambos en la comuna 7.
Adems de las dificultades de acceso a servicios sociales y pblicos bsicos en
las comunas 4, 5, 6 y 7, existe una marcada deficiencia de la infraestructura vial, la
cual se manifiesta en la falta de vas y en el psimo estado de las existentes, lo cual
limita la articulacin fsico-espacial al interior de la ciudad.
El municipio, como sistema socio-territorial, debe prestar atencin no solo al
proceso expansivo urbano, motivado por los desplazamientos que la violencia
paraestatal provoca hacia la ciudad, sino a la generacin de asentamientos en los
que la mayora de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza extrema, o
como el mismo Estado lo define, con altos niveles de Necesidades Bsicas
nsatisfechas y en miseria, particularmente en las comunas 5, 6 y 7. Este proceso,
por lo dems, funciona al mrgen de una poltica de planeacin urbana y como se ha
probado suficientemente en las dems ciudades del pas, obligar de todas maneras
88
al Estado, a sumir en el futuro, tarde o temprano, altsimos costos para su regulacin
y correccin.
Paradjicamente, en una ciudad existe una larga tradicin de conflicto entre los
sectores populares y el Estado, los procesos de planeacin se han reducido a
remedos de ejercicio democrtico por intermedio de las denominadas "Mesas de
Concertacin" alrededor de las propuestas de Plan de Desarrollo de los candidatos
ganadores, sin que en efecto se haya llegado a verdaderos ejercicios de negociacin
de las polticas pblicas del desarrollo local. Pero ms sorprendente an es el hecho
de que a ms de ao y medio de promulgada la Ley 388, de julio de 1997, conocida
como Ley del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, en Barrancabermeja no se
tenga conocimiento pblico de sta ni de la obligatoriedad de su cumplimiento. Al
respecto debe tenerse en cuenta que el primer plazo para la presentacin del Plan
de Ordenamiento Territorial se venca el 24 de enero de 1999, pero por las
dificultades que han afrontado los municipios para su realizacin, sobre todo de
carcter financiero, el Congreso parece haber prorrogado su formulacin hasta
diciembre de 1999.
gualmente como en los patrones de asentamiento ribereo, el espacio urbano se
conform en sentido radial, amplindose paulatinamente en tiempo y espacio, al
ritmo de los pulsos de la expansin de las dinmicas econmicas locales y del
impacto de procesos concurrentes en el Magdalena Medio. De esta manera, la
ciudad "antigua, que en realidad tiene menos de un siglo, se localiza entre el ro
Magdalena y la Avenida 9(antigua nomenclatura), en sentido sur-norte y el ro
Magdalena y la va frrea, en sentido occidente-oriente.
Al mismo tiempo, la construccin y puesta en funcionamiento del complejo de
refinacin de petrleo gener, al estilo de los modelos industriales clsicos, la
construccin de conjuntos residenciales y de servicios destinados exclusivamente a
los funcionarios admninistrativos y el prsonal de tcnicos y operarios de la petrolera,
en inmediaciones del complejo.
Otra mirada de Barrancabermeja pone de manifiesto un paisaje urbano conformado
por unidades socio-espaciales bien diferenciadas:
La ciudad petrolera, con el complejo industrial de la refinera y las unidades
residenciales de las comunas 2 y 3;
El centro histrico y el distrito central de negocios, que comparte usos
comerciales, residenciales y de servicios en general;
La comuna 4, que constituye una unidad relativamente aislada del conjunto de la
ciudad, que se consolid a partir de procesos de ocupacin y urbanizacin entre la
ribera del ro Magdalena y la va frrea a partir del medio Siglo XX;
89
Las comunas 5, 6 y 7, caracterizadas por la presencia de barrios populares, en
proceso de consolidacin y de recuperaciones recientes de tierras urbanas. La
unidad socioeconmica est interrumpida por un terreno cenagoso con
limitaciones para la urbanizacin, ubicado sobre el lmite sur de las comunas 5 y
6.
Las dos primeras unidades conforman a la vez el sector occidental, mientras la
tercera y cuarta conforman el sector oriental. La lnea frrea aparece en el imaginario
colectivo como el referente que separa a las "dos Barrancas.
El mapa muestra las unidades identificadas en el espacio urbano de
Barrancabermeja.
nformacin relacionada con la evolucin de la poblacin de las 30 principales
ciudades del pas, muestra a Barrancabermeja en el lugar 16 por nmero de
habitantes en 1993, manteniendo adems una tsa anual de crecimiento del 2.1%
para el perodo 1985 - 1993, que apenas es superada por otras 14 ciudades
capitales de departamento. Vale la pena destacar que el crecimiento urbano de
Barrancabermeja supera al de ciudades como Medelln, Cali, Barranquilla,
Cartagena, Armenia y Montera, siendo todas ellas capitales de departamento. El
cuadro 10 ilustra comparativamente el comportamiento poblacional de
Barrancabermeja con respecto a las principales ciudades colombianas entre 1951 y
1993.
90
C0,!) 1B. M-,*$( M$,%). B!!("9$!5$: 2 C%0,,$/ P!%("%4*$/ ,$ C)*)59%
19>1F1991.
CIUDAD 1.9>1 1.983
P
CREC 1.9@1
P
CREC 19;>
P
CREC 1.991
P
CREC
BOGOTA 638.562 1.661.935 12.3 2.845.361 7.9 4.227.706 4.0 5.698.566 4.3
MEDELLIN 329.099 717.865 9.0 1.054.237 5.2 1.431.462 2.9 1.484.757 0.5
CALI 241.357 618.215 12.0 971.891 6.3 1.402.893 3.7 1.624.937 2.0
BARRANQUILLA 276.200 493.034 6.0 701.945 4.7 923.788 2.6 1.000.283 1.0
BNMANGA 103.307 216.821 8.5 317.553 5.1 337.979 0.6 402.718 2.6
CARTAGENA 95.558 202.032 8.5 311.664 6.0 522.318 5.6 576.307 1.3
CUCUTA 70.375 147.176 8.4 234.365 6.5 365.798 4.7 461.899 3.2
MANIZALES 88.886 203.379 9.8 207.607 0.3 281.912 3.0 341.173 2.6
PEREIRA 76.563 155.206 8.0 186.776 2.3 266.914 3.5 329.172 2.9
IBAGUE 55.517 125.233 9.5 202.850 6.9 288.575 3.5 336.459 2.0
ARMENIA 47.734 98.961 8.1 149.078 5.6 188.222 2.2 211.277 1.5
PASTO 48.853 82.546 5.3 126.996 6.0 204.776 5.1 243.882 2.4
VILLAVICENCIO 17.126 45.277 12.6 87.232 10.4 170.176 8.0 190.388 1.5
TUNJA 12.908 40.451 16.0 57.612 5.0 86.839 4.3 102.222 2.3
STA MARTA 30.366 89.160 15.0 112.161 2.8 178.244 4.9 210.915 2.3
NEIVA 33.040 75.886 10.0 109.063 4.8 181.396 5.5 223.491 2.9
VALLEDUPAR 25.140 55.740 9.5 98.669 8.3 147.967 2.7 209.231 5.0
POPAYAN
31.866 58.500 6.2 80.884 4.4 147.138 6.8 175.216 2.4
MONTERIA 60.413 70.531 1.4 104.131 5.1 169.074 5.2 182.275 1.0
SINCELEJO 30.607 51.527 5.2 71.946 4.2 124.959 6.1 119.663 -0.5
BARRANCANBJA 25.046 59.625 10.8 82.036 4.0 156.917 7.6 183.812 2.1
SOGAMOSO 16.519 32.274 6.8 46.159 4.9 67.428 3.8 93.325 4.9
GIRARDOT 23.000 59.321 12.0 60.882 0.3 70.921 1.3 80.042 1.6
PALMIRA 54.293 106.502 7.4 143.092 3.9 185.224 2.4 184.483 0.3
FLORENCIA 8.760 18.309 7.7 28.056 6.1 65.783 11.3 80.894 2.8
QUIBDO 9.013 19.989 9.4 29.423 5.0 60.018 8.9 67.649 1.6
RIOACHA 7.205 11.708 8.2 22.545 10.2 47.030 8.7 79.618 8.5
PAMPLONA 37.481
BUGA 32.016 65.535 8.1 75.688 1.7 86.513 1.2 87.451 0.1
91
CARTAGO 31.051 55.682 6.2 72.797 3.4 100.361 3.0 90.640 -1.1
Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin 1951 1993.
1. E/#!#$-%/, P!)-!5/ 2 A""%)($/.
Las estrategias relacionadas con un componente de anlisis espacial de procesos
humanos son regularmente connaturales al enfoque integral que debe guiar los
procesos de la organizacin territorial para buscar niveles equilibrados de desarrollo
regional. En este sentido las estrategias actan en el nivel de integracin de
propuestas dimensionales y/o sectoriales que no pueden ser sumidas al mrgen del
conjunto de los programas y acciones que stas se propongan ejecutar.
1.1. E/#!#$-% ,$ *$-*%&"%'( 2N) !$09%""%'( ,$ 4!$,%)/.
Esta estrategia busca:
Garantizar la propiedad y radicacin de los pobladores que se encuentran en
incertidumbre sobre el destino final de su residencia.
Proveer a la poblacin de una dotacin inicial que les permita iniciar un proceso
de acumulacin.
Promover procesos organizativos en torno a los proyectos productivos posibles
en su rea de influencia.
3.1.1. "us programas son#
Legalizacin y titulacin de predios.
3.1.2. "us acciones son#
nventarios del estado de posesin de predios en reas urbanas y rurales.
Proceso de legalizacin y titulacin de predios
1.. E/#!#$-% ,$ )!,$(5%$(#) #$!!%#)!%*.
Esta estrategia busca:
92
Fortalecer los procesos de planificacin territorial para el desarrollo regional.
Generar procesos de desarrollo institucional que afiancen las estructuras
administrativas locales y contribuyan a dar coherencia a las polticas de desarrollo
regional y nacional.
Fortalecer procesos de participacin comunitaria en los canales establecidos por
la Constitucin y leyes posteriores.
Reactivar los procesos de asociatividad entre municipios que comparten
dinmicas socioeconmicas y culturales como paso fundamental en la
constitucin de regiones como entidades territoriales.
3.2.1. Los programas son los siguientes#
Reordenamiento territorial a nivel regional.
Desarrollo nstitucional.
Participacin Comunitaria para el Desarrollo Local y Regional.
1..... A""%)($/Q
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
Reactivacin y redefinicin de las Asociaciones de Municipios.
Proyectos de Desarrollo nstitucional en las reas de: finanzas pblicas,
Bancos de Proyectos de nversin Municipal, Planeacin del Desarrollo
Local, Participacin Comunitaria.
Fortalecimiento de las funciones urbanas en cabeceras municipales.
1.1. E/#!#$-% ,$ I(#$-!"%'( 7%*.
La estrategia busca:
Alcanzar niveles aceptables de integracin fsico-espacial entre los municipios y
las cabeceras departamentales de la regin.
Favorecer procesos de integracin socio-econmica y cultural entre las
comunidades urbanas y rurales que habitan en la regin.
3.3.1. "us programas son#
Vas para la integracin nacional.
Vas para la integracin regional.
Vas municipales.
Fortalecimiento de la Compaa Vial del Sur de Bolvar.
Mejoramiento de puertos fluviales.
Recuperacin de red y sistema frreo de transporte.
93
3.3.2. $cciones#
Ejecucin de los planes viales nacional, regional y municipal.
1.3. E/#!#$-% ,$ P*($"%'( P!#%"%4#%7 L)"* $( B!!("9$!5$:.
La estrategia busca:
mplementar procesos participativos de planeacin del desarrollo local y regional
a partir de las comunas populares de la ciudad.
Generar alternativas participativas y negociadas para la solucin a diversos
problemas presentes en las comunas populares de Barrancabermeja.
3.!.1. "us programas son#
Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Oriental de Barrancabermeja.
Plan Parcial de Ordenamiento Territorial para el Sector Oriental de
Barrancabermeja.
3.!.2. $cciones#
Revisin y reconstitucin del Consejo Municipal de Planeacin.
Revisin y reconstitucin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
Conformacin de la Mesa de Planeacin Municipal para los Planes
Estratgico de Desarrollo del Sector Oriental y del Plan Parcial de
Ordenamiento Territorial para el Sector Oriental de Barrancabermeja.
Cuadro resumen
ESTRATEGIA PROGRAMAS ACCIONES
1. LEGALZACN Y
TTULACN DE PREDOS
Legalizacin y Titulacin de Predios nventario del Estado de la
Propiedad de los Predios
2. REORDENAMENTO
TERRTORAL
ORDENAMENTO TERRTORAL MUNCPAL
DEL SECTOR BARRANCA
ORDENAMENTO TERRTORAL REGONAL
PLANES DE O. T.
MUNCPAL. BARRANCA
SECTOR ORENTAL
3. NTEGRACN VAL VAS PARA NTEGRACN NAL.
VAS PARA NTEGRACN DPTAL.
VAS PARA NTEGRACN LOCAL.
FORTALECMENTO COMPAA VAL DEL
SUR
EJECUCN DE LOS PLANES
VALES NACONAL,
REGONAL Y MUNCPALES.
4. PLANEACN
PARTCPATVA LOCAL EN
BARRANCABERMEJA
PLAN ESTRATGCO DE DESARROLLO
DEL ORENTE B/MEJA
PLAN PARCAL DE O. T. DEL ORENTE
B/MEJA
REVSN Y
RECONSTTUCN
CONSEJO MUNCPAL DE
PLANEACN
94
REVSN Y
RECONSTTUCN DEL
CMDR
NOTA: ver en el Plan de nversiones los datos especficos para la inversin en vas de la regin.
CAPTULO CUARTO
ASPECTOS ECONOMICOS DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO
1. D%-('/#%") G*)9* E")('5%")
1.1. L 4$!#0! ($)*%9$!* 2 /0/ ")(/$"0$("%/ $( $* M-,*$( 5$,%).
Con el proceso de apertura de la economa colombiana a partir de 1.989 y que se
ampli en los aos noventa, se produjeron cambios significativos en la economa que
repercutieron en forma desigual en los diferentes sectores sociales de la poblacin.
Si bien los problemas sociales y econmicos del Magdalena medio tienen causas de
orden estructural, producto de un proceso histrico en el cual las formas de
poblamiento y de apropiacin del territorio se dieron a partir de migraciones y
procesos de colonizacin alrededor de las dinmicas ms importantes, tales como la
construccin del ferrocarril, el desarrollo de la actividad portuaria, la explotacin del
petrleo, la agroindustria de la palma, la extraccin minera y, ms recientemente, la
produccin de coca, entre otras - lo cual gener una estructura econmica de tipo
extractivo y de enclave- la poltica econmica derivada del modelo neoliberal,
profundiza los efectos negativos de tal estructura e impide su superacin, en tanto
las relaciones sociales y el mismo Estado quedan determinados por las
todopoderosas leyes del mercado, valga decir por el poder del capital internacional.
En una regin eminentemente rural donde las actividades econmicas bsicas
dependen del sector agropecuario, la poltica econmica contribuy a acelerar el
proceso de reduccin en la participacin de ese sector en el Producto nterno Bruto
en el contexto nacional al pasar del 20 al 15 %, y que para el territorio del Magdalena
Medio se tradujo en un impacto negativo en la base productiva de alimentos y
productos agrcolas tradicionales, ( pltano, yuca, maz, frijol, cacao, pescado, etc.),
para los cules el nivel de precios permaneci o disminuy, por la competencia con
la produccin de alimentos importados, como fue el caso del frijol y el maz y de
materias primas como aceite de palma, sorgo, y algodn.
Este proceso de apertura tiene en su base una poltica de conduccin del Estado
neoliberal
30
, predominante en los ltimos tres gobiernos y que hoy es reforzada por
30
El neoliberalismo no es 'n c'erpo de doctrinas *omogHneo, con tesis bien establecidas y aceptadas
por todos los que se confiesan neoliberales. El neoliberalismo implica mas bien una tendencia
intelectual y poltica a primar, es decir, estimar mas y fomentar preferentemente# las act'aciones de
95
los actuales directores de la poltica econmica. Consiste en un pensar y actuar
concreto en la reduccin del tamao y la no intervencin, del Estado en los procesos
econmicos. Esta orientacin ha logrado una legislacin para los mercados, como
eje fundamental de sus actos administrativos, donde prima el concepto que es el
mercado el que mejor asigna los escasos recursos econmicos. La direccin del
proceso combina, la poltica de privatizacin de las empresas comerciales estatales
y de servicios pblicos, la direccin autnoma de la poltica econmica por parte del
Banco de la Repblica, cuya misin fundamental es la reduccin del dficit fiscal y de
la inflacin, - como una condicin para que el pas tenga acceso a las polticas de
inversin de las grandes compaas multinacionales- siendo ambas polticas, las
que en su conjunto explican en gran parte, la recesin profunda de la economa
colombiana con tasas de crecimiento negativas frente al aumento de la poblacin.
Situacin de poco crecimiento del Producto nterno Bruto, menos del 3 % en los dos
ltimos aos, que contrasta con las grandes utilidades que registraron el sistema
bancario y financiero del pas.

El manejo de la deuda externa se ha constituido en otro ingrediente, que en el ltimo
perodo cobra un gran significado, ya que a su pago se le asigna un alto porcentaje
del presupuesto nacional (aproximadamente la tercera parte).
El resultado para el ltimo perodo es la profundizacin de la pobreza y el deterioro
de las condiciones de vida para la mayora de la poblacin. El desempleo abierto de
alrededor del 16% con tendencia a su aumento, la quiebra de gran nmero de
pequeas y medianas empresas, la prdida de los patrimonios familiares de gran
parte de la poblacin por las altas tasas de inters que tiene el sistema UPAC, unido
a la corrupcin de sectores empotrados en el aparato estatal; el negocio montado por
los importadores de alimentos basados en la revaluacin del peso colombiano frente
al dlar estadounidense y por los bajos aranceles, menores del 20%. Todos estos
hechos pueden ser presentados como las expresiones visibles del agravamiento de
la situacin de los pobres de los campos y ciudades.
1... C!"#$!%&"%'( $")('5%" ,$* M-,*$( M$,%).
La actividad econmica predominante en el Magdalena medio es la extraccin de los
recursos naturales con destino a los principales centros industriales y comerciales
los agentes individ'ales en la economa, personas y empresas privadas, sobre las acciones de la
sociedad organizada en grupos informales, (pensionistas), formales (asociaciones de consumidores,
sindicatos), en asociaciones polticas (partidos) y gobiernos. Por esos pone tanto acentoen todo lo que
garantice la libertad de act'acin de los agentes individ'ales en la economa, y en primer lugar la
propiedad privada de los medios de produccin, de las ganancias y la defensa del patrimonio. Eso es
una garanta de la libertad personal y una condicin para el crecimiento personal en responsabilidad y
uso eficiente de los talentos de cada uno.
El neoliberalismo profesa que el mercado libre, incluso el mercado real y concreto, mas o menos libre,
que tenemos hoy en da coordina adecuadamente las acciones individuales de carcter econmico
para conseguir un acervo de riqueza mayor de lo que se pudiera conseguir con otros mtodos de
organizar la economa (planificacin, intervencin estatal, e incluso economa mixta). Ver, De
Sebastin Luis, "Neoliberalismo global. Apuntes crticos de economa internacional. Edit. Trotta.
Madrid, 1997.

96
nacionales e internacionales, sin dejar valores agregados importantes, como lo
seala De Roux "As por ejemplo parte del crudo originado en la regin es enviado a
Aruba para refinacin y recibe all una adicin de valor dentro de la misma dinmica,
para volver a otras regiones de Colombia como gasolina de motores. El fruto de la
palma, recibe un primer cambio en la regin, pero es trasformado finalmente en
aceite vegetal en Barranquilla y Cali y despus se vende en Barrancabermeja,
Aguachica, Puerto Berro. El cacao va a Medelln y de all regresa a Barranca o San
Pablo convertido en Chocolate comercial, etc.
31
Las dinmicas econmicas en el Magdalena Medio, son en su estructura productiva
muy heterogneas al igual que las dinmicas econmicas en todo el pas,
presentndose casos como los de los procesos de refinacin de petrleo, con alta
tecnologa, en contraste con procesos muy primarios como los que emplean en el
procesamiento de cacao, o ms an en las actividades de la pesca, la produccin
campesina y la extraccin de oro.
Los procesos manufactureros en los municipios del rea del Plan, a excepcin de
Barrancabermeja, son mnimos y se reducen a la presencia de 4 plantas para
produccin de aceite del palma en Puerto Wilches, 1 planta en Yond y 1 planta para
produccin de caf orgnico en Micoahumado.
En Barrancabermeja la refinacin de petrleo se considera el eje de la economa
regional. Esta actividad jalona a los dems sectores econmicos, pero al ser una
economa de enclave ha deprimido los intentos de creacin de procesos
complementarios del circuito econmico petrolero. La industria diferente a la
petroqumica se encuentra representada en una fbrica de fertilizantes y otra de
polietileno, adems de plantas muy incipientes para la produccin de detergentes,
envasadora de asfalto, autopartes, produccin de ladrillos, panificacin, muebles
metlicos y en madera y algunos procesos artesanales para productos alimenticios
que se expenden en el mercado local.
De esta manera, de no ser por el peso especfico y fundamental de la refinera, la
economa de Barrancabermeja se reducira a las actividades comerciales y de
servicios no especializados. De hecho no existen encadenamientos productivos y
ms bien se constata, como ya se anot al comienzo, que estamos en presencia de
una ciudad netamente importadora de bienes y servicios y por supuesto, exportadora
de materias primas, los cuales se caracterizan adems, por los escasos o nulos
procesos de reinversin local y regional.
En sntesis, las actividades econmicas de la regin son esencialmente de carcter
extractivo, en el sentido de que una proporcin importante del valor agregado
producido queda por fuera de la misma y no se reinvierten sus excedentes en la
construccin de regin. Esta contextualizacin permite considerar que la estructura
econmica del Magdalena Medio est soportada en las siguientes dinmicas:
31
PDPMM. De Roux, Francisco.
97
Economa extractiva : minera aurfera; explotacin maderera; enclave petrolero;
enclave palmero, ganadera extensiva y produccin de coca.
Economa campesina: produccin de alimentos con base en cultivos
tradicionales; pesca artesanal y piscicultura, con escasa agregacin de valor, esto
es, actividades que no forman parte de encadenamientos econmicos.
Agricultura comercial: produccin de cultivos "comercializables con destino
industrial (arroz, sorgo, maz tecnificado, palma)
Comercio formal e informal y actividades urbanas de servicios.
En esta caracterizacin lo que se quiere relevar es el carcter dominante de las
dinmicas extractivas, frente a las posibilidades productivas de los sectores
tradicionales e informales. Estos componentes de la estructura socioeconmica de
la regin actan de manera desarticulada, y no generan una dinmica capaz de
promover un tipo de desarrollo influyente y equilibrado.
Al lado de la problemtica resultante de la precaria actividad econmica, el
Magdalena Medio presenta altos ndices de pobreza estructural, expresados en el
analfabetismo, la carencia de vivienda, educacin, salud, y servicios pblicos, y el
creciente desempleo que oscila entre el 29% y el 50%,ver mapa 9 (como en los
casos de Remedios y Simacota) , situacin que se puede generalizar para toda la
regin.
32

1.1 O9:$#%7)/, E/#!#$-% -*)9*R P!)-!5/R A""%)($/
1.3.1 %&'eti(os generales
Dinamizar la economa regional, a partir del fortalecimiento de las
organizaciones sociales, hacia la integracin regional y nacional.
Fomentar condiciones de progreso y estabilidad poltica, econmica y social
que permitan la convivencia bajo un criterio de respeto a los Derechos
Humanos y al medio ambiente sano, y que dignifiquen las condiciones
morales y ticas del hombre del Magdalena Medio, como condicin de un
modelo de desarrollo integral *'mano
32
La tasa de desempleo calculada trasciende el concepto convencional utilizado por el DANE; trata de
mostrar el desempleo desde la ptica de fuerza de trabajo no absorbida por el sistema productivo,
incluyendo toda la fuerza laboral potencial subempleada o en ocupaciones no remuneradas; vase
anexo metodolgico. Diagnstico estadstico.
98
1.3.2 %&'eti(os Especficos
mpulsar modelos productivos basados en la concepcin de seguridad
alimentaria, que fortalezcan las unidades de produccin campesina, dentro de
una visin de unidades diversificadas e integrales.
Desarrollar modelos productivos que aumenten el valor agregado, y posibiliten
una redistribucin del mismo, mediante la reinversin de excedentes en la regin y
el uso de tecnologas propias y ambientalmente sanas.
Promover la generacin de encadenamientos econmicos, mediante la
articulacin de procesos primarios de produccin con proyectos agroindustriales
viables, con sus correspondientes canales de mercadeo y comercializacin.
Promover la legalizacin o regulacin de la produccin de coca, con aceptacin
internacional, a fin de encontrar mecanismos de sustitucin que permitan la
reconversin de las zonas productoras, gradualmente, y con participacin directa
de los campesinos cultivadores.
Exigir e impulsar la inversin social de apoyo a la produccin, por parte del
Estado, en materia de infraestructura vial, ediucacin, salud, y servicios pblicos
bsicos.
Formar y Capacitar a la comunidades en el manejo de los circuitos econmicos,
desde un punto de vista tcnico y de gestin .
Fomentar procesos socioeconmicos que permitan transitar a la reduccin de
actividades informales.
mpulsar programas y proyectos en materia de vivienda popular tanto rural (3 mil)
como urbana (11 mil de las cuales 10 mil en Barrancabermeja), su mejoramientol
(rural 17.600) como urbana (16.300 de las cuales 12.600 son de Barrancabermeja)
y construccin de vivienda para los desplazados ( 1.500 a 2000).
1.3.3. Estrategia glo&al
Los dos ejes fundamentales desde donde se debe construir regin en el mbito
estrictamente econmico, lo constituye de una parte el fortalecimiento de las
organizaciones sociales concebidas en lo productivo para garantizar la seguridad
alimentaria de sus pobladores y, de otra parte, su fortalecimiento para avanzar en
la construccin de redes tecno- econmicas, o encadenamientos econmicos,
destinadas a superar los cuellos de botella que actualmente presenta la produccin
y comercializacin de sus productos, en cuanto al bajo valor agregado, el escaso
control de los excedentes por parte de los productores, la no reinversin de los
mismos y la carencia de alternativas de comercializacin y mercadeo.
99
Como qued expresado en el diagnstico, la precaria actividad econmica de la
regin, no permite generar dinmicas capaces de aumentar el nivel de empleo, y de
mejorar los ingresos y la calidad de vida de los pobladores. Este contexto, sumado
a la crisis del sector agropecuario, en particular sobre la economa campesina
productora de alimentos, atenta contra el propsito de seguridad alimentaria de la
poblacin, en el mbito regional, y configura una expresin de violacin del derecho
alimentario, considerado como prioritario, a tal punto que sin seguridad alimentaria
resulta imposible garantizar los dems derechos. Al respecto, no se tiene la
suficiente conciencia sobre ello y no se repara en que el derecho internacional de los
derechos humanos expresa, refirindose a las obligaciones del Estado que I el
derec*o a la alimentacin constit'!e 'no de los campos 'ndamentales de los
derec*os econmicos# sociales ! c'lt'rales ! se trad'ce en la posibilidad de los
seres *'manos a acceder a 'na alimentacin adec'ada# de manera sostenible#
c'lt'ralmente aceptable ! con respeto a la dignidad *'manaJ
El deber del Estado en cuanto a la seguridad alimentaria le implica obligaciones
correlativas relacionadas con reformas a los regmenes agrarios que permitan utilizar
mejor las tierras, producir alimentos en cantidad, calidad y costos accesibles para la
poblacin y la adopcin de mtodos de produccin, conservacin y distribucin de
alimentos que involucren el conocimiento tradicional y popular al lado del tcnico y
cientfico.
De esta manera, al lado de las competencias propias de las comunidades, a partir
de sus capacidades organizativas, estn las responsabilidades del Estado, exigibles
por aquellas como derechos. Esto significa que para que la intervencin del Estado
sea eficiente y muestre resultados, deber estar basada en un paquete integral de
medidas que permita atacar la pobreza, desde los diferentes factores que la estn
reproduciendo, como el de mejorar las condiciones de salud de la poblacin, elevar
la cobertura y calidad de la educacin, la construccin de la infraestructura bsica,
incrementar las fuentes de generacin de ingresos y propiciar la obtencin,
reconstruccin y mejoramiento de la vivienda.
Estrategia de potenciacin de circuitos econmicos.
Las actividades econmicas presentes en la regin demandan una atencin integral,
orientada a promover encadenamientos productivos a travs de los cuales se
garantice el funcionamiento y reproduccin de los circuitos econmicos.
La estrategia alrededor del estudio y la potenciacin de los circuitos econmicos,
deber garantizar a las comunidades la asimilacin de las formas ms efectivas de
combinar los recursos disponibles para maximizar sus ingresos.
100
Con esto se pretende minimizar los costos de transporte, intercambio y distribucin
de los bienes y servicios con miras a que los productores tengan una participacin
mayor en el valor agregado. Esa mayor apropiacin por parte de los productores
debe reflejarse en una ms alta capacidad adquisitiva, mayores niveles de nutricin,
salud y educacin, un incremento en su propensin marginal a ahorrar y una mejor
disposicin de aportar al desarrollo econmico, social, y cultural de la regin.
Desde esta perspectiva, contina siendo muy limitada la actividad manufacturera que
se genera alrededor de los procesos de refinacin de petrleo, la cual no ha logrado
derivar hacia complejos petroqumicos y mucho menos hacia subsectores menores,
contemplndose ms bien la posibilidad de que la estatal petrolera sea privatizada o
peor an, eliminada por la construccin de otras refineras privadas fuera de la
regin.
En el caso del circuito de la construccin - importante si se considera el alto dficit
de vivienda en los mbitos rural y urbano, que supondra la formulacin de planes
masivos de vivienda- en su encadenamiento hacia atrs puede demandar la
provisin de derivados del petrleo (gas, combustibles lquidos, aceites, grasas y
asfalto); de otros sectores industriales demanda maquinaria, estructuras metlicas;
de la minera requiere cemento, triturados y cermicas; del transporte requiere
movilizacin de materiales; del sector de servicios personales requiere asistencia
tcnica y servicios especializados para mantenimiento y reparacin de herramientas
y equipos; del Estado requiere apoyo en infraestructura bsica y apalancamiento
financiero. De la misma manera, en su encadenamiento hacia adelante, ofrece,
cemento, productos cermicos, materiales de ro y triturados, tuberas para agua
potable y aguas servidas, adems de mano de obra calificada y no calificada, etc.
Otros circuitos econmicos de alto impacto poblacional pueden estar relacionados
con la promocin y el apoyo a proyectos empresariales populares en las cabeceras
municipales, dedicados a la produccin de bienes ligeros o a la prestacin de
servicios con demanda local y regional.
A nivel del rea rural pueden estudiarse opciones Agroindustriales que posibiliten la
agregacin de valor en procesos relacionados con la produccin de derivados
lcteos, despulpe de frutas, alimentos para animales, produccin pisccola y de
especies menores, y produccin limpia (agricultura biolgica). Alrededor de la
extraccin aurfera pueden generarse procesos de fundicin y transformacin,
orientados a los mercados nacional e internacional, que potenciaran adems la
ocupacin especializada de mano de obra de la regin.
1.3.!. Programas y acciones
Promocin y fomento de Empresas Productivas.
Apoyo y fomento financiero.
Fortalecimiento de nfraestructura Pblica.
101
$cciones#
Estudios de factibilidad para proyectos productivos en reas urbanas y rurales.
Constitucin de Fondos de Co-financiacin para organizaciones populares.
Ejecucin de proyectos de mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de
servicios sociales y pblicos bsicos(Salud, educacin, telefona, gas
domiciliario, disposicin de residuos slidos y lquidos, vivienda de inters
social, construcciones estatales, etc.).
Programas de ntegracin Fsica :
Apertura, mantenimiento y mejoramiento de vas terrestres y fluviales.
Proyectos de infraestructura : (via San Pablo- Cantagallo- Yond, va Sur de Bolivar -
Barrancabermeja, va terciaria Puerto Nuevo - La Victoria - Yanacu - San Lorenzo,
va Puerto Wilches - Bucaramanga). Estos proyectos forman parte de la estrategia de
articulacin fsico espacial, contemplada en el captulo de desarrollo regional
Construccin de centros de formacin integral (derechos humanos; formacin
tcnica; capacitacin empresarial)
Construccin de centros de capacitacin - accin con el apoyo de las juntas de
accin comunal y otras organizaciones.
Conformacin y fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo que incluyan
una flotilla de transporte de carga y pasajeros ; as como el impulso a empresas
asociativas de trabajo para el mantenimiento de va terrestres y fluviales,
Programas de desarrollo en electrificacin y telefona rural.
Programa de Ampliacin de la Base Productiva.
Desarrollo de la comercializacin a travs ce organizaciones comunitarias urbanas
que tengan en cuenta a los tenderos y se articulen con el campesinado y otros
proveedores de materias primas, maquinarias, bienes y servicios.
Programas y proyectos de vivienda que beneficien a la poblacin trabajadora del
campo y la ciudad ; as como a los desplazados.
2. P!)9*$5A#%" A-!)4$"0!%
Como qued expresado en el diagnstico global econmico, el proceso de apertura,
en los ltimos aos, se tradujo en un impacto negativo en el magdalena medio,
principalmente en relacin con la economa campesina productora de alimentos,
para la cual el nivel de precios permaneci o disminuy, por la competencia con la
produccin de alimentos importados, como fue el caso del frjol y el maiz. De otra
parte, los productos comercializables, como arroz, sorgo, maiz tecnificado, algodn y
aceite de palma, sufrieron efectos similares.
102
En trminos del sector agropecuario, la poltica neoliberal de reduccin del aparato
estatal ha significado la desaparicin de las instituciones gubernamentales como el
DEMA, el Fondo DR y su no reemplazo por otras instituciones, dejando por fuera la
atencin en polticas estatales que afectan a importantes sectores de la produccin
que no tienen respuesta en polticas alternativas.
La reduccin sistemtica de las competencias estatales en cuanto a reforma de la
estructura de la propiedad agraria, donde el NCORA en la actualidad juega un papel
de intermediacin ineficaz del mercado de tierras, aunado a su escasa intervencin
en los procesos de titulacin y en la definicin de las zonas de reserva campesina,
no permite avanzar hacia la superacin del fenmeno de concentracin de la tierra,
cuya expresin es el latifundio ganadero y pallmero.
El cuadro de debilidad institucional para actuar en el agro, especialmente en
territorios como el Magdalena medio en donde, aparte de los ganaderos grandes y
los agroindustriales, la economa campesina no cuenta con condiciones de viabilidad,
se sustenta en los siguientes aspectos problemticos:
La falta de investigacin y desarrollo tecnolgico para la produccin agrcola, que se
traduce en una baja produccin y en las cuales las instituciones encargadas como
CORPOCA y el CA, estn hoy prcticamente paralizadas por el reducido
presupuesto que manejan, e inhabilitadas para inscribirse en las iniciativas de
vincular la produccin a los requerimientos de los mercados tanto internos como
externos. Un sistema de financiacin agraria, FNAGRO, que no se ampla ni se
moderniza, atado a las tasas de inters del mercado y a la banca tradicional y que
ltimamente, han significado para el sector rural, la prdida de gran parte del
patrimonio de la Caja Agraria que juega como banca rural, y cuya suerte esta unida
al bajo desempeo del sector que la estn llevando a su liquidacin. La nula
participacin del NPA que se redujo y termin con una poltica pesquera afectando
sensiblemente a los pescadores artesanales de las aguas continentales y de los
litorales.
Una de las situaciones ms lamentables de la actuacin poltica estatal del ltimo
perodo para el sector rural, es que el Ministerio de Agricultura de Colombia no tiene
un sistema de informacin estadstica confiable. Esto ha repercutido en sus
formulaciones de estrategia poltica y en un alto costo para la planificacin, que
acrecienta la ineficiencia de los sectores que concurren en la produccin
agropecuaria, cuando gran parte de su tiempo se dirige a recabar la informacin que
necesitan para disear sus planes y programas. Prcticamente cada gremio, entidad
estatal, empresa privada, etc., manejan a su acomodo, las cifras estadsticas, y
dependiendo de las coyunturas y la necesidad que se tenga de argumentos, para
conseguir o neutralizar polticas, las saca o expone, sin que haya ningn argumento
o sistema validado por el gobierno para controvertir. La planificacin de las entidades
pblicas y privadas es ciega en tanto no conocen el universo en que se mueven.
Adicionalmente, las regalas por oro, plata y platino, segn la estadstica que se
posee, se han concentrado en unos pocos municipios de la regin.
103

La cada de los crditos, disminuy el rea financiada de los cultivos transitorios
como arroz, algodn, sorgo, ajonjol y en cultivos como el maz y yuca, siendo estos
dos ltimos productos los que al principio de la presente dcada haban logrado un
espacio productivo importante por su participacin en las cadenas de produccin de
alimentos balanceados.
En cuanto al desarrollo tecnolgico, las dificultades de las Umatas para introducir
innovaciones o mejorar y dar respuesta a las dificultades en la produccin de los
cultivos, se ha profundizado por no estar ligadas a la investigacin y ajuste
tecnolgico, dada la precariedad de las instituciones como CORPOCA y el CA en la
regin.
En la pesca artesanal y la acuicultura, que podran ser renglones productivos
promisorios, la falta de poltica ha hecho que inversiones como los Cespas, (en
Magangu), la estacin pisccola de Barrancabermeja, financiada por Ecopetrol y el
desarrollo de las organizaciones de pescadores, hayan quedado fragmentadas y sin
posibilidades de recuperacin y ampliacin de la produccin para la participacin en
los mercados locales y regionales.
..1 C0*#%7)/ %*+"%#)/
Las polticas implementadas por el Estado para detener el trfico de estupefacientes,
actuando sobre la esfera de la produccin, no han dado resultados en cuanto a la
reduccin de las reas sembradas en cultivos ilcitos.
Las razones principales que explican ese fracaso, parecen ser las siguientes:
La oferta reducida, por no decir nula, de alternativas de cultivos, que hayan sido
validados regionalmente y se apoyen en el mejoramiento de los sistemas productivos
de los campesinos y colonos y que tengan correspondencia con las demandas del
mercado para esos productos, tanto nacional como internacional.
De all que resulten "atractivos los grandes proyectos de palma africana o del
caucho de plantacin, y que en regiones como el magdalena donde s hay cultivos de
palma africana y experiencia para la produccin en grandes y medianas propiedades,
"prometen movilizar importantes recursos financieros, como respuesta a otras
alternativas que no se han investigado o dimensionado, como pueden ser frutales o
sistemas de produccin limpia, sin utilizacin del paquete agroqumico, de cereales,
como arroz, maz y de otras oleaginosas como soya o man, leguminosas como frijol,
o de caa o yuca, ligados a la explotacin porccola o avcola, de bajo impacto
ambiental. En esto se encuentra inserto la falta de conocimiento cientfico sobre las
potencialidades productivas de las regiones de colonizacin.

Asimismo, el escaso conocimiento de los mercados locales rurales en la
comercializacin de la produccin agrcola proveniente de las zonas campesinas,
(agentes, bienes, flujos, precios y mrgenes, costos, volmenes transados, ciclos de
104
produccin, sistemas de cosecha y poscosecha, sistemas de informacin sobre
precios y mercados, etc.). Tambin poco conocimiento y anlisis del funcionamiento,
operacin y estructura de los circuitos comerciales regionales. Los proyectos que se
formulan, hacen hincapi en la valoracin de la produccin y muy escasamente se
refieren a la comercializacin.
Adicionalmente, el desconocimiento, o dispersin del mismo, sobre el sistema de
produccin implcito en la produccin y comercializacin de la pasta y de los insumos
para la produccin por parte de las entidades que trabajan en la generacin de
alternativas. Unido a lo anterior est la baja capacidad operativa de la direccin del
Programa a niveles regionales.
Para el territorio del MM es necesario profundizar el diagnstico del estado de las
reas de produccin para disear las alternativas productivas. Este anlisis tiene
importancia poltica, dado el conocimiento que se tiene sobre la participacin de los
paramilitares en la comercializacin de la cocana que no estarn dispuestos a una
sustitucin de sus cultivos de coca por otras alternativas productivas.
... C0// 2 $?$"#)/ ,$* ")(?*%"#) $( * !$-%'(
Las causas del conflicto se relacionan con varios problemas que se inscriben en la
raiz y extensin del mismo en la regin.
33
Dentro de los ms importantes, y
directamente referidos a la problemtica agropecuaria, se destaca lo siguiente:
Despus del retorno en octubre del 98, a partir de una negociacin entre los
desplazados y el gobierno y el incumplimiento de los pactos por parte de ste, la
situacin alimentaria de los sectores campesinos es bastante deplorable ya que
perdieron sus cosechas y no han tenido los recursos econmicos para emprender
una nueva produccin. Estos hechos han permitido que se profundicen las causas
que originaron el xodo de pobladores campesinos e integrantes de esas sociedades
rurales de la regin.
La crisis ambiental en la regin por los mtodos utilizados para la explotacin
agropecuaria, como ocurre con la ganadera que compacta los suelos y acelera la
erosin, la tecnologa utilizada en la explotacin de cultivos limpios (con intensidad
en agroqumicos), la utilizacin extractiva de la madera de los bosques naturales que
rompen los ecosistemas naturales de flora y fauna, los problemas de sedimentacin
de las cinagas, quebradas y ros por el mal manejo de las cuencas, agravan
profundamente las condiciones de vida de la poblacin en su conjunto, agudizando
las condiciones de pobreza de los habitantes de la regin. Esto es producto
adicionalmente, de un modelo de apropiacin de los espacios productivos
agropecuarios que no obedece a criterios de sostenibilidad y que es excluyente de
las poblaciones campesinas.
33
Es una sntesis del documento de investigacin sobre el desarrollo rural aportado por el Plan
ntegral.
105
En segundo lugar, se encuentra la crisis de los procesos de colonizacin que se
dieron en Colombia hasta los aos 80s, por los nuevos contenidos que han tomado
los procesos de migracin interna. La respuesta que tiene el Estado para la
migracin en zonas de colonizacin es precaria, pues los instrumentos jurdicos e
institucionales no responden ni econmicamente ni socialmente a las nuevas formas
y contenidos de los asentamientos humanos. La reforma agraria, cuya base es el
mercado de tierras y la propuesta de las zonas de reserva campesina, sin un
desarrollo legal y de validacin social, no aseguran, por ahora, los nuevos contenidos
de vinculacin en trminos culturales, polticos, sociales y econmicos de las
sociedades rurales de la regin. Estos nuevos contenidos estn determinados por las
formas de apropiacin de la tierra: por la presin que pueda ejercer la agroindustria
de palma; por la ampliacin de la ganadera extensiva y por la accin del capital del
narcotrfico interesado en ejercer control sobre el territorio. Tal disputa territorial,
est ntimamente relacionada con la expresin armada del conflicto; en la base del
mismo se encuentra la lucha por la tierra del campesinado.

En tercer lugar, en la perspectiva de la problemtica de ordenamiento territorial,
est el fenmeno del desplazamiento, que tiene como causa de fondo, adems de la
expectativa de control sobre los recursos naturales y la riqueza, un proceso de
recomposicin de las unidades poltico administrativas (creacin de 10 nuevos
municipios en los ltimos cuatro aos), como resultado de las aspiraciones polticas
de sectores tradicionales aliados con segmentos urbanos de comerciantes en pro de
aumentar su poder electoral y su participacin en el manejo y "reparto" de los
recursos pblicos. Quiz esto refleja la tensin existente entre las comunidades por
construir una nueva regin (expresada en una nueva forma poltico administrativa de
tipo regional) y los sectores dominantes aludidos.
En consecuencia, la poblacin campesina y su economa se encuentran en una
situacin de desplazamiento, auspiciada por la avanzada paramilitar (dinmica que
forma parte del juego de intereses). La coyuntura reciente muestra, como efecto, la
deplorable situacin alimentaria de los sectores campesinos, al perder sus cosechas
y no tener disponibilidad de recursos econmicos para emprender una nueva
produccin.
..1. T$($("% 2 0/) ,$ * #%$!!.
La estructura predial en la regin del Plan ntegral, presenta un nivel de
concentracin menor que el promedio nacional, y la mayor concentracin relativa
se asocia a zonas de uso ms ganadero que agrcola; esto estara indicando un uso
inadecuado de los suelos, a favor de procesos de ganadera extensiva,
principalmente en las zonas bajas del sur de Bolvar, particularmente en la depresin
momposina y en las franjas ms cercanas al ro Magdalena.
34
34
Ramrez, Constanza. Conflicto Agrario y Medio Ambiente. REVSTA FORO - Cultivos lcitos y
Medio Ambiente. Congreso Nacional Ambiental. 1998.
106
El anlisis para el departamento de Bolvar, cuyo territorio para el Plan pesa de
manera significativa, muestra que el coeficiente de concentracin de tierra es de
0.70%, inferior al promedio nacional# lo c'al m'estra 'na tendencia menor a la 4'e
se p'ede observar de manera emprica en la mayor parte de municipios, en razn a
la insuficiente informacin catastral y a que una buena proporcin de tierras de
colonos y campesinos no est titulada
35
.
A nivel nacional, segn fuentes institucionales, estas tendencias se mantienen
hasta el punto que para el ao de 1998, el 90% de la poblacin era propietaria de
slo el 12% de la tierra del pas lo que significa que el coeficiente de concentracin
de tierra (coeficiente de Gini), es del 0.92. Es tal el nivel de concentracin que 12.000
propietarios (0.6% del total) son dueos de diez millones de hctareas (10'000.000),
que equivale al 20% del total de la tierra agropecuaria
COEFICIENTE DE GINNI BOLIVAR 199;
HECTAREAS DUEKOS AREA
P
DUEKOS
P
AREA
P A.
DEKOS
PA.
AREA
BF1 4082 1087 0.0952 0.0009 0.0952 0.0009 0.000897
1F1 4744 7805 0.1106 0.0063 0.2058 0.0072 0.002382
1F> 3981 13803 0.0928 0.0112 0.2986 0.0184 0.010706
>F1B 6453 42190 0.1505 0.0343 0.4491 0.0527 0.01545
1BF1> 4588 47986 0.1070 0.0390 0.5560 0.0917 0.016242
1>F.B 3168 44889 0.0739 0.0365 0.6299 0.1282 0.08875
.B F>B 8786 217700 0.2048 0.1769 0.8347 0.3051 0.071824
>B F1BB 3961 206267 0.0924 0.1676 0.9271 0.4727 0.050154
1BB F.BB 1948 195628 0.0454 0.1589 0.9725 0.6316 0.029712
.BBF>BB 902 184102 0.0210 0.1496 0.9935 0.7812 0.006581
>BBF1BBB 173 85047 0.0040 0.0691 0.9976 0.8503 0.002662
1BBBF.BBB 65 68607 0.0015 0.0557 0.9991 0.9060
S.BBB 39 115648 0.0009 0.0940 1.0000 1.0000
TOTAL 42890 1230759 0.2954
C)$?%"%$(#$ 0.7046
FUENTE : ASOCACN CAMPESNA DEL VALLE DEL RO CMTARRA. EQUPO ASESOR. GAC.
1998.
35
Ver Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, <7AG>E(?7&O <E(A++O%%O +A+A% 1
AG+OPE&AA+7O, 1996.
107
DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
DEPTO DE BOLIVAR 199;
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
P DE PROPITARIOS
P
D
E

A
R
E
A
De otra parte, los gestores de los grupos paramilitares han buscado el control y la
apropiacin de grandes territorios, con el objeto de impulsar su "propuesta de
sociedad que se fundamenta en un rgimen autoritario basado en la gran propiedad
de la tierra y vinculado a las mafias de la droga y el trfico de armas.
..3. L &)(%?%""%'( -$)-!A?%"
18
2 *)/ 4%/:$/ -!!%)/
En una primera mirada se puede decir, que el rea que comprende los 25
municipios cubre una extensin de 26.600 Km
2,
(2.660.000 hectreas), y que se
encuentran cinco espacios geogrficos o zonas diferenciados en cuanto a sus
condiciones fisiogrficas y sociales.
36
Para la zonificacin aqu consignada, en principio, se tomo para el Departamento de Bolivar las
planteadas por la Secretaria de Agricultura ya que agrupa los municipios por continuidad geogrfica y
respeta las condiciones naturales de las subregiones o zonas. As, la Depresin Momposina y brazo
de Loba en la cul se encuentran otros municipios, pero que para efectos de este anlisis solamente
se trabajan las estadsticas de los municipios de Margarita y San Fernando. En el Bajo Cauca y Sur de
Bolivar s se encuentran todos los municipios agrupados por la Secretara. Para Santander se
agruparon en lo posible los municipios de Barrancabermeja, PtoWilches y Bajo Simacota. Para el
departamento de Antioquia se agruparon las estadsticas de Remedios y Yondo y en el tratamiento
estadstico se consignaron independientemente aunque geogrficamente hacen parte de la sub-zona
que comprende el llamado Valle del ro Cimitarra en los cules estaran parte del municipio de San
Pablo, Cantagallo, Yond y parte baja del municipio de Remedios. Dada la gran presencia de la
Serrana de San Lucas que tiene parte de las divisiones poltico administrativas de gran parte de los
municipios de estas zonas del Sur de Bolivar y Bajo Cauca, la consideramos como una zona aparte
por tener condiciones medio ambientales diferentes. No existen estadsticas de produccin ni
demogrficas, ni de otro tipo de informacin para esta zona, pero hacia el futuro se debe trabajar en
forma diferenciada al resto, no solamente por que es una reserva natural importante y por ubicarse
gran parte de la explotacin minera, sino por que de ella dependen todas las condiciones de
sustentabilidad de la regin como son los recursos hdricos y edafolgicos.
108
Primera zona, compuesto por la llamada Depresin Momposina y el Brazo de
Loba, en donde estaran los municipios de San Fernando, Margarita, Pinillos,
Barranco de Loba, San Martn de Loba, Hatillo de Loba, Altos del Rosario, parte
del municipio de El Pen (cuya otra parte esta en la zona del ro Magdalena) y
parte del municipio de Tiquisio, (la otra rea hace parte de la Serrana de San
Lucas). Este espacio va desde los 35 metros de altitud hasta a los 200 metros y
es un rea integrada por cinagas y de terrenos con pequeas ondulaciones y la
conforman la conjuncin de los ros de Magdalena, (Brazo de Loba), y el Cauca.
La extensin es de aproximadamente 4.700 Km
2
.
Segunda zona, se encuentra la sub-regin del margen derecho del ro Cauca,
antes de la conjuncin del Brazo de Loba y el ro Cauca, haciendo parte de la
llamada rea geogrfica de la Mojana, con cinagas como la guana al margen
derecho del ro Cauca, siendo que para el rea de estudio, comprende las partes
planas y onduladas de terrenos que se ubican entre los 40 y 100 de altitud y
comprende los municipios de Ach, San Jacinto del Cauca y Monterrey. El rea es
de aproximadamente 3.330 km
2
, ya que la parte alta, (mas de 200m. de altitud),
del rea de estos municipios, vendran a hacer parte propiamente de la Serrana
de San Lucas.
Tercera zona, la Serrana de San Lucas con aproximadamente 6.400 km
2
y que la
conforman las partes altas, (por encima de los 200 m.s.n.m., llegando a los 2.310
m. de altitud), de gran parte de los municipios de Tiquisio, Ach, San Jacinto del
Cauca, Montecristo, San Pablo, Santa Rosa, Simit, Morales, Arenal, Ro Viejo,
Regidor y El Pen
37
.
Cuarta zona, el rea que comprende la parte plana y cenagosa de la margen
izquierda del ro Magdalena que tiene unas alturas que van de 50 a los 200
m.s.n.m. y que estara conformada por parte de los municipios de Yond, parte
baja del municipio de Remedios en el departamento de Antioqua, y parte de los
municipios de Cantagallo ( que conforma el Valle del ro Cimitarra), y San Pablo,
Santa Rosa, Morales, Arenal, Simit, Ro Viejo y Regidor, en el Sur de
departamento de Bolvar. Se calcula su extensin de 6.900 km
2
.
Quinta zona, la margen derecha del ro Magdalena que comprende a los
municipios de la parte baja de Simacota, Barrancabermeja y Puerto Wilches. Su
extensin es de aproximadamente de 5.300 Km
2
. Las reas de estos municipios
no superan la altitud de los 100 metros sobre el nivel del mar.
2.!.1. )onas de la depresin momposina* +ra,o de Lo&a y +a'o -auca
3.
.
37
Esta zona por ser objeto de polticas de medio ambiente y por no tener estadstica diferenciadas
para produccin agrcola y pecuaria no se trata en este documento. Es objeto de anlisis en los
programas ambientales.
109
En estas zonas habitaban 125.313 personas de los cules lo hacan en las
cabeceras municipales 20.145 habitantes y en las reas rurales 105.169 habitantes,
o sea, 17.530 hogares rurales, si se considera un promedio de 6 personas por hogar.
La mayora de esta poblacin perteneca a los municipios del Bajo Cauca, siendo
Ach el principal municipio en cuanto a poblacin.
Las poblaciones rurales derivan su sustento de las actividades de pesca, la
agricultura y la minera en la explotacin del oro siendo que parte de la poblacin
rural tiene una referencia productiva con la explotacin del oro en la Serrana de San
Lucas, como son los habitantes de los municipios de Tiquisio y Montecristo
39
.
La zona es caracterizada como una zona de vida de bosque hmedo tropical con
temperaturas promedios que oscilan entre los 28 y 36 grados C , y con una
humedad relativa del 80%. La precipitacin pluvial est entre los 1.500 mm a 2.000
mm. promedio anual, con dos perodos caractersticos, uno de invierno entre los
meses de Abril y Diciembre, que presenta un pequeo perodo de escasas lluvias
entre Junio y Julio y un perodo de verano entre Enero y Marzo.
E* 0/) ,$ *)/ /0$*)/ 2 */ &)(/ -!)$")*'-%"/.
El paisaje agrario en cuanto al uso del suelo, (Cuadro No 2), en su campo o ager
40

estaba compuesto por pastos y reas en cultivos y rastrojos. La extensin en pastos
tena un rea de 219.363 hectreas, siendo el 67.6 % correspondiente a pastos no
mejorados, (148.337 has.), un 20.1% a pastos manejados, (44.033 has.), y un 12.3%
a pastos lacustres (27.093 has.). El total del rea en cultivos era de 39.182 has. y en
rastrojos 99.602 has.
38
Se entiende como paisaje agrario el resultado de la accin fsica, biolgica y cultural de los seres
vivos sobre el espacio econmico no urbano de la superficie de la tierra, es una sntesis de
componentes, que se definen y clasifican como elementos y factores. El elemento es la componente
formal y visible del espacio agrario. El factor es la componente potencial de los paisajes, es decir, el
sustrato modificable y el agente modificador que moldea los elementos. El elemento describe; el factor
explica. Los factores tienen una funcin gentica y sirven para explicar y para predecir paisajes. Los
elementos son constituyentes descriptivos del paisaje; son un resultado que, a la vez, configuran en
su aspecto plstico el paisaje. Los factores son por ejemplo el clima, el relieve, los suelos, la cubierta
vegetal, la poblacin animal, el hombre. Los elementos seran la descripcin del campo, el rea no
cultivada, el hbitat, la red vial, el sistema de organizacin de las explotaciones. Ver Daz Alvarez, J.
Ramn. Geografa y Agricultura. Componentes de los espacios Agrarios. Edit. Cincel. Madrid. Nov.
1990.
39
En este documento no se trata la produccin minera puesto que hay un texto especfico que trata
este sector. No obstante en el Cuadro Anexo No 11 se presenta al produccin para el ao 1.996,
sacada de las Cifras Estadsticas del Sector agropecuario de la Secretara de Agricultura del
Departamento de Bolvar.

40
Ager es un vocablo latino que significa campo y hace referncia a la superficie cultivada. Est en
contraposicin al saltus que define a la superficie no cultivada.
110
En el rea no explotada se encuentran las zonas lacustres, (con un rea de 76.386
has.), y las cinagas, quebradas y ros y las lagunas y lagos, con un rea de 116.908
hectreas. Las 199.670 hectreas de bosques son las que se encuentran,
principalmente, en la Serrana de San Lucas.
La utilizacin del rea en cultivos y ganadera contrasta con la forma como se
deberan aprovechar los espacios productivos, ya que, segn las zonas
agroecolgicas, (Cuadro Anexo No 3), la capacidad de los suelos para la explotacin
agrcola es de un total de 192.453 hectreas y en cambio para la explotacin
pecuaria solamente 29.319 hectreas. En otras palabras hay una utilizacin en
explotaciones ganaderas en las reas, o espacios productivos, que son aptos para
explotaciones agrcolas. Esto se puede explicar, en parte, por las dificultades de tipo
econmico, por la baja rentabilidad, que presentan los cultivos agrcolas y por la
escasa red vial, que impide la vinculacin a los mercados locales y regionales.
En esta zona es necesario impulsar proyectos de desarrollo tecnolgico de
generacin, adopcin, (ajuste y validacin), y de transferencia de tecnologas
agrcola, pecuaria y pesquera, que induzcan a las comunidades a superar los
limitantes tecnolgicos existentes en muchos de los cultivos y explotaciones
pecuarias y de la pesca artesanal, teniendo como criterio de ese cambio tecnolgico,
el apoyarse en la tecnologa local de produccin y con la utilizacin de paquetes
tecnolgicos de carcter ecolgico, es decir que no dependan de insumos de sntesis
qumica que estn orientados a incrementos de la productividad fsica, (rendimientos
fsicos por hectrea Kilogramos por hectrea), y no a la productividad neta que es la
relacin de valor por unidad de trabajo. La tecnologa qumica, o convencional lleva a
una mayor dependencia externa de las explotaciones agropecuarias y en el mediano
plazo a la dependencia de recursos financieros, que se convierten en factores de
expulsin de los productores.
Este desarrollo debe estar orientado por una investigacin en la comercializacin de
los productos tanto en los mercados locales como en los mercados regionales,
nacionales y externos que permita conducir los procesos productivos con una base
factible de resultados econmicos.
La vinculacin de estos procesos tiene como precondicin la organizacin y
fortalecimiento de los grupos asociativos de los productores agrcolas. Sin estas
organizaciones los resultados en el mediano plazo son insostenibles social y
econmicamente.
111
CUADRO N). .
USO ACTUAL DEL SUELO 1998
USO DEL SUELO
ZONA
TOTAL P DEPRESIN
MOMPOSINA
BAJO
CAUCA
LACUSTRE 1
7.201 59.185 76.386 10,2
PASTOS
No manejados
9.848
16.908

4.200
1B.9>B
138.389
27.125
23.733
1;9..3@
148.237
44.033
27.933
..B..B1 .9,1
Manejados
Lacustres
S09F#)#*
AREA CULTVOS
2.328 36.854 39.182 5,2
RASTROJOS
6.800 92.802 99.602 13,2
BOSQUES
Naturales
0
272
0
0
.@.
180.074
5.100
14.224

0
199.19;
180.074
5.372
14.224
0
199.8@B .8,>
Naturales
secundarios
Colonizado
Plantacin
S09F#)#*
ZONAS URBANAS 390 1.719 2.109 0,3
CENAGAS, CAOS, ROS,
LAGOS

8.315 106.908 115.223 15,3
TOTAL 88..8. 8;8.111 @>..1@> 1BB,B
Fuente: Secretara de Agricultura, Departamento de Bolvar. Programas Agropecuarios.
112
P!),0""%'( -!+")*.
Las reas de produccin agrcola que suman un total 26.743 hectreas en la
Depresin Momposina y el Bajo Cauca para el ao de1.966, estn dedicadas en su
mayora, 24. 815 hectreas, a cultivos transitorios o semipermanentes (que
corresponden al 92.7% del total de la produccin agrcola). De estos cultivos, la gran
mayora son Maz con 10.076 has., Arroz con 7.710 has. y Yuca con 4.138 has. La
produccin de Pltano llega a 1.959 has. La principal produccin de cultivos
transitorios proviene de los municipios del Bajo Cauca con 22.771 has. El arroz por
ejemplo proviene en su mayora de Ach con 4.460 has. , Montecristo con 1.370 has.
y Tiquisio con 1.800 has. En esta regin tambin se producan para 1.996 sorgo con
600 has. en el municipio de Ach y Ajonjol 70 hectreas en los municipios de San
Martn de Loba y Barranco de Loba. La produccin de ame solamente registra 262
has.
En cuanto a la produccin de cultivos permanentes se registraron 1.928 has., siendo
los ctricos los de mayor cultivo con 1.359 has. provenientes principalmente de
Margarita con 1.100 has y San Fernando con 234 has. Tambin se registraron
producciones de Caf, (20 has.) del municipio de Tiquisio, Pia con 140 has.,
producidas en el municipio El Pen, Coco con 70 has., de Ach y Pinillos, y Caa
panelera con 172 has., del municipio de Margarita. Tambin se presentan
producciones de Cacao con 60 has. provenientes de Tiquisio, (50 has.) y Ach (10
has).
En esta zona tambin se registraron reas en cultivos de frutales como Mango y
Guayaba, con 82 has. y 13 has. respectivamente, que aunque no son significativas
en cuanto a su extensin, s demuestran la posibilidad de su produccin.
La diversidad de cultivos est dada por la gran participacin que tiene la economa
campesina en la produccin agrcola. La produccin campesina esta dedicada a
maz, yuca y pltano principalmente. La produccin de algunos cultivos como arroz y
sorgo pertenecientes al municipio de Ach son la expresin que ha tenido el avance
de la economa empresarial agrcola en la zona de la Mojana y cuyas reas en
produccin son resultado de un sistema de arriendo de la tierra por parte un
empresario o agricultor, quin asume la produccin y sus costos y la
comercializacin inicial, (arroz verde o paddy), del producto.
P!),0""%'( 4$"0!%
El total del hato ganadero para el ao de 1.996 era de 160.374 cabezas de ganado
bovino
41
, de los cules el 28.2%, (45.160 vacunos), pertenecan a la Depresin
Momposina y el 71.8%, (115.214 vacunos) al Bajo Cauca. La composicin del hato
es del 47 % machos y 53 % hembras. La mayora de esta ganadera tiene un sistema
de produccin tradicional extensivo y cuyo fin principal es la produccin de carne, lo
cul se puede ver en la composicin por edades del hato de la zona. En efecto el
41
Secretara de Agricultura del Departamento de Bolvar. Cifras estadsticas.
113
50.3 % de los machos se encuentran entre 13 y 24 meses de edad, en tanto que el
24.4 % estn entre 0 y 12 meses y el 25.3 % mayores de 24 meses. En las hembras
el 30 % esta entre 13 y 24 meses, el 24.5 % menor de 12 meses y el 45.5 % mayor
de 24 meses. En este sistema de explotacin ganadera, en los perodos de invierno
se ordea, con un promedio de 2.5 a 3 litros/vaca/da para la produccin de suero y
quesos campesinos que se realizan en los mercados locales.

La ganadera no solamente ocupa la mayora de las reas aptas para la explotacin
agrcola sino que se ha constitudo en una seria amenaza para los espacios que
actualmente ocupan las cinagas y lagunas al ocupar las reas que durante el estiaje
dejan estas, para sembrar pastos y llevar al ganado, produciendo compactacin de
estos suelos de los cuerpos de agua que afectan la cadena alimentaria de los peces
y dems especies rompiendo su equilibrio.

En cuanto a la explotacin porccola se tenan en la regin 29.935 cabezas de
ganado porcino en explotaciones tradicionales para 1.996. La gran mayora eran de
razas criollas y el Sungo y algunos con cruces con Duroc, Landrase, Jersey. La gran
mayora de este ganado porcino est dirigido a los mercados locales. En la
informacin solamente se tienen 5 explotaciones con tecnologa probablemente para
mercados por fuera de la regin. Las condiciones climticas de la regin y la
potencialidad existente para produccin de materias primas para la alimentacin
animal, permitiran generar sistemas de explotacin con mejores condiciones
tecnolgicas, adaptando o mejorando las tecnologas locales, con el objeto de surtir
los mercados internos y los de la Costa Atlntica y Medelln.
Existe un inventario de otras especies pecuarias en la cul se destaca las aves de
corral, donde las de postura son un total de 22.040 aves y 30.502 son registradas
como de engorde. Hay que anotar que este nmero resulta muy insuficiente frente a
la demanda por carne y huevos que tendra la zona s se incrementaran los ingresos
per cpita de la zona. gual que el regln porccola, el avcola podra proyectarse
para la produccin en pequeos galpones con alimentacin producida en las mismas
fincas, como se propone que se desarrolle en el Plan ntegral para el mejoramiento
de la seguridad alimentaria local.
Segn el inventario pisccola en la zona existan 13 estanques y 32 jaulas. Los
estanques tenan un rea de 17.045 metros cuadrados. De los cules se registraban
como 14.345 m2 de estanques como inactivos. Los 198 m3 de las jaulas tambin
figuraban como inactivos, o sea la totalidad de los construdos en los municipios del
Bajo Cauca. La zona por poseer un rea extensa en lagunas y cinagas tiene una
gran explotacin para la pesca que es realizada por los pecadores artesanales y se
constituye en la fuente principal de protenas para el conjunto de la poblacin de las
localidades de la zona.
E* "!<,%#) -!+")*.
114
La fuente de financiacin de los proyectos agropecuarios en la zona es la Caja
Agraria. Esta entidad reportaba en su informe de cartera a Julio de 1.996 un total del
43.87 % de cartera vencida para los pequeos productores, en la Depresin
Momposina. Para otro tipo de productores el total vencido era de 36.79 %. En el Bajo
Cauca el porcentaje de cartera vencida para los pequeos era del 56.31 %. El valor
vencido para toda la zona sumaba $1.595 millones de pesos.
Este alto porcentaje de cartera se debe a las condiciones de hostigamiento y
violencia generalizada que para ese momento soportaron los productores
campesinos por el conflicto que los llevo a emprender la marcha del 96.
Hay que tener en cuenta que las caractersticas que tiene la produccin agrcola en
esta regin son especiales en tanto la mayora de agricultores tienen una tecnologa
local de produccin que no resiste los parmetros financieros dados por Finagro,
(DTF ms 2 puntos de inters para pequeos agricultores, que ha oscilado entre 30 y
36 % de tasa de inters), ya que sus productividades son bajas, su participacin en
el precio de mercado por producto en mnimo por su bajo poder de negociacin y su
vinculacin al mercado es precaria por las condiciones de vas y transporte, lo cul
se convierte en altos costos de transaccin en la realizacin de sus productos, que
en la mayora de los casos se hace frente a un intermediario que impone sus
condiciones de precio, formas de pago y dems condiciones comerciales.
..3... Z)( ,$* S0! ,$ B)*+7! 2 V**$ ,$* C%5%#!!.
Comprende los municipios del Sur de Bolvar ubicados en la margen izquierda del
Ro Magdalena como son Regidor, Ro Viejo, Arenal, Morales, Simit, Santa Rosa,
San Pablo y Cantagallo y los municipios pertenecientes al departamento de
Antioqua como Yond y la parte baja del municipio de Remedios.
Esta zona es la mas extensa ya que el rea comprendida por el total de las
municipales totalizara 16.607 Km2 , siendo 14.726 Km2 el rea de los municipios
del Sur de Bolvar y 1.881 Km2 de Yond, (Ver Cuadro Anexo 1). No obstante, de
esta rea debe excluirse la parte alta de la Serrana de San Lucas, como ya se dijo,
pues tiene otra lgica en cuanto a los sistemas productivos predominantes .

La zona esta clasificada como bosque hmedo tropical, (Bh-T), y una parte muy
importante de su territorio, el margen izquierdo del ro Magdalena es una planicie,
parte siendo parte de ella inundable, y con lagunas y cinagas conformando un
paisaje donde se asientan la gran mayora de los centros poblados. La temperatura
predominante est entre los 28 y 36 C. y la humedad relativa esta por encima del
80 %. La precipitacin pluvial se encuentra entre los1.600 y los 2.000 milmetros
anuales, incrementndose para el municipio de Santa Rosa del Sur, donde se
registran pluviosidades entre 2.000 y los 4.000 milmetros por hacer parte de la
Serrana de San Lucas. Hacia el norte o sea en los municipios de Arenal y Morales
las precipitaciones disminuyen a 1.400 milmetros.
115
La poblacin censada en 1.993, para toda la zona, lleg a 116.961 habitantes,
ubicndose el 24.5 % en el rea urbana, ( o sea 28.704 habitantes), y el 75.5 % en
el rea rural, esto es 88.257 habitantes, lo cul podra representar 14.710 hogares
con un promedio de 6 personas por hogar. De estos hogares, la mayora est
dedicada a las labores del campo, siendo un campesinado que en su gran mayora
presenta precariedades por la baja disponibilidad de recursos y la dificultad de
participar en los mercados de forma ms abierta, dada su atomizacin, dispersin
geogrfica y por la baja cobertura de las vas interveredales y los altos costos de
transporte.
Otro sector productivo, con caractersticas sociales, econmicas y culturales
diferentes que habita en esta zona, es la que est ubicada en las riberas de los ros y
cinagas, cuya labor principal es la pesca artesanal, siendo este el sector de
mayores necesidades bsicas insatisfechas, (salud, educacin, vivienda), es decir,
son los mas pobres y con dificultades de organizacin social que los limita para
expresarse polticamente, incluso en las marchas y en el xodo del 98, y cuya
situacin se ha agravado como resultado de la sensible disminucin del pescado,
debido a la contaminacin del ro Magdalena y a la sedimentacin de las cinagas y
lagunas. Para este sector de pobladores, la situacin no solamente se ha deteriorado
sino que sus posibilidades de mejoramiento, ser producto de disear un Programa
con proyectos dirigidos a atacar las mltiples causas de su marginalizacin y que
debe ser consultarse con esas comunidades, para lograr resultados. Una gran parte
de esta poblacin adulta es analfabeta y los nios y jvenes por las presiones dadas
para lograr sobrevivir por los bajos ingresos, deben abandonar en los primeros aos
la escuela, presentndose en este sector el mayor ndice de desersin escolar. Vivir
a la orilla del ro Magdalena o en las orillas de las cinagas es de por s un alto riesgo
que en los perodos fuertes de inundacin, hace que pierdan sus pocos enseres,
animales domsticos y hasta sus propias vidas.
El otro ncleo poblacional es el de la minera que obtiene su producto tanto del
barequeo como de la mina de filn. Aunque es posible que obtenga ingresos
absolutos altos en trminos relativos su situacin es bastante precaria por los altos
costos de los alimentos en las reas de produccin. gualmente es un sector con
altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas y que se encuentran en
condiciones difciles para la comunicacin por vas dado que para esas regiones las
vas terciarias son muy pocas y las existentes no cuentan con ningn tipo de
proyectos de rehabilitacin o de mantenimiento.
En las cifras del Censo de 1.993, no se logr reflejar la poblacin nueva o "flotante",
producto del aumento de las reas en coca. Esta poblacin ha llegado a los
pequeos centros poblados con las dificultades que esta situacin trae para la red de
servicios pblicos, presentndose situaciones de tugurizacin, o barrios de invasin,
como ocurre en San Pablo, en donde el mercado de la pasta de coca y los recursos
que este moviliza viene acompaado con la aparicin de todo tipo de comercio y de
bares y similares.
116
E* 0/) ,$ *)/ /0$*)/ 2 */ &)(/ -!)$")*'-%"/
El territorio de toda esta zona del Sur de Bolvar y Yond es de 918.900 hectreas,
siendo el rea en Bosques el 59.7 % de todo este territorio, es decir 548.689
hectreas, ya que en el se encuentra la reserva natural de la Serrana de San Lucas.
El rea en cinagas , ros y lagos llega a 41.177, (4.5 % del territorio de la zona). El
rea en suelos lacustres es 28.131 has. y en rastrojos es de 89.672 has. que
representan el 13 %. El rea en cultivos representa el 6.7 %, aproximadamente con
61.218 hectreas; (en Yond segn la informacin de la Umatas hay 8.000 has. en
cultivos y en el Sur de Bolvar 53.218 has.).
Segn la caracterizacin de las zonas agroecolgicas, el 14.2 % del rea tiene una
aptitud para explotaciones agrcolas que representa un total de 163.063 hectreas.
Para explotaciones pecuarias, con manejo de los pastos, se tiene un rea de
133.189 has. que representara el 11.6 % de la totalidad de las hectreas. Las reas
peridicamente inundables representan el 9.2 % de la totalidad y las reas aptas
para cultivos permanentes de clima medio y/o prcticas agroforestales seran de
161.539 hectreas que representan el 14 % de la totalidad de la superficie de la
zona.
P!),0""%'( -!+")*.
El rea de los principales cultivos en la zona durante el ao de 1.996 lleg a 31.749
hectreas. El principal cultivo de es el maz con 9.795 has. lo que representaba el
36.7 % del total del rea cosechada. Esta produccin provena en su mayora de
Morales, (4.100 has.), seguido de Roviejo, (1.600 has.), Simit, (1.500has.), y
Regidor con 1.100 has. Los otros municipios productores eran Cantagallo, (495 has)
y Santa Rosa con 700 hectreas.
En esta zona se ha venido ampliando el rea del cultivo de frijol desde finales de los
aos ochentas y en las estadsticas del 96 se contabilizaron 7.440 has., con una
produccin de 8.040 toneladas que eran destinados al mercado regional de
Bucaramanga. Esta produccin se registro en Santa Rosa con 2.800 hectreas,
Morales con 2.600 has. y Simit con 2.000 has. Este cultivo viene figurando como una
alternativa productiva para la sustitucin de los cultivos de coca en la regin y ha
contado con el apoyo del Programa Plante en cuanto a compensar los costos de
comercializacin que son transferidos por intermedio de una organizacin de
productores para la comercializacin del producto.
Los otros productos importantes son el sorgo, (3.224 has. de los municipio de
Morales y Regidor), Yuca, (2.985 has.) y Pltano, (2.397 has.).
Segn las evaluaciones agrcolas suministrada por la Secretara de Agricultura y
recolectadas por las Umatas se present una disminucin de la produccin para los
aos de 1.997 y 98, en la mayora de los cultivos transitorios, debido al conflicto y a
la marcha campesina del 96, y por el fenmeno del nio, que en la regin golpe el
sistema de produccin de toda la zona. En conjunto para 1.997 se dejaron de
117
sembrar 10.551 hectreas y en el 98 aunque se estim una recuperacin de todas
formas, por debajo de la conseguida en 1.996 en 5.850 hectreas, no obstante el
rea cosechada para 98 pudo ser significativamente inferior al ao anterior, por el
xodo campesino. Las disminuciones para el 97, estuvieron en Maz, Frijol y Sorgo
principalmente. Esta disminucin ha afectado significativamente la economa de los
sectores campesinos, si se tiene en cuenta que no solamente disminuy el rea
cosechada sino que los precios no variaron para estos productos, por lo cual se
requieren medidas urgentes para su recuperacin.
Esta zona no cuenta con un rea importante en cultivos permanentes pues
solamente se tiene en ctricos 37 has. registradas y en cacao, aunque es importante
con 703 has, frente a la potencialidad en frutales es todava insuficiente.
Hay que tener en cuenta que en la regin se tiene el proyecto de construir dos Zonas
de Reserva Campesina, ZRC, en los municipios de Arenal y Morales como
experiencia piloto nacional
42
y se ha comenzado a trabajar en el Valle de Cimitarra
como una alternativa vlida para los sectores campesinos
43
.
P!),0""%'( 4$"0!%.
Para esta zona se reporta el mayor nmero de cabezas de ganado vacuno de todas
las zonas de la regin considerada. Para 1.996 segn la informacin disponible
haban 233.578 cabezas de ganado vacuno en los municipios del Sur de Bolvar,
(con 142.978) y el municipio de Yond con 90.600 cabezas.
La composicin del hato era de 134.372 machos, (57.5 %) y de 99.206, (42.5 %) ,
hembras. De esta relacin se puede inferir que existe una gran parte de este hato
como ganado de levante o engorde, principalmente en el municipio de Yond.
La conformacin del paisaje agrario en la zona est dado fundamentalmente por la
presencia de las reas en pastos en donde se sustenta esta ganadera con un fin
principal hacia la utilizacin para carne, dadas las raza predominante de Ceb, con
un sistema de produccin tradicional extensivo, logrndose, frente a este sistema,
algn desarrollo en Yond, con una ganadera extensiva suplementada. La gran
mayora de esta ganadera se ubica en extensiones medianas y grandes, producto
del proceso de ganaderizacin de las zonas productivas de las regin. La
42
NCORA. Programa de Reservas Campesinas. Un proyecto de Transformacin para el Sur de
Bolvar. Regional Bolivar. 1997.(Con base a la Resolucin 083 de Dic. 1996. Junta Directiva del
NCORA.)
El rea inicial sera de 15.000 has para 400 beneficiarios, con posibildad de extenderse a 45.000 has.
Existe un documento "Plan de desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina Piloto del Sur
de Bolvar", en donde se identifican 11 perfiles de proyectos a ejecutar en forma inmediata por valor
de $ 617.2 Millones de pesos.
43
La ZRC del Valle del Ro Cimitarra se extendera en jurisdiccin de los municipios de Cantagallo,
Segovia, Yond y Puerto Berrio. Tendra unos ocho mil beneficiarios incluyendo dos mil campesinos
desplazados.
118
participacin de los pequeos productores es mnima, segn la informacin que se
posee, dada por las informaciones suministradas por los talleres realizadas con los
campesinos.
ntensificar la explotacin ganadera en esta zona, partira de tener estudiado los
mercados, tanto de leche como de carne, de una parte, y de otra, resolver la
problemtica de la concentracin de la tierra, para lo cual debera estar integrado a
los estudios y proyectos que se realizaran para las ZRC.
Las otras especies pecuarias como la porccola presentaba para 1.996, una
poblacin de alrededor de 50.000 cabezas en sistemas tradicionales de explotacin,
con gran variedad de cruce de razas donde predominaba el criollo.
Para este regln no existe un Plan indicativo de produccin y mercadeo sobre el
cul se pueda disear unas lneas estratgicas que de sentido a las potencialidades
sociales y ambientales existentes en la zona. Las Umatas trabajan sobre la actual
produccin y las entidades generadoras de tecnologa no cuentas con recursos para
el impulso de este regln que puede encadenar diferentes procesos productivos
hacia la produccin, (materias primas para alimentos balanceados) y hacia delante
con la produccin crnicos.
De otro lado, la avicultura y otras especies no tienen un desarrollo suficiente para
atender la demanda de los mercados locales y regional. La poblacin avcola llega
117.600 aves entre postura y de engorde que es la produccin de un mediano
avicultor, lo que hace que esta zona sea importadora en su mayora de carne de
pollo y de huevos.
La zona cuenta con una amplia franja que depende de la produccin de pescado del
ro Magdalena y de las cinagas. No hay un estimativo cierto del nmero de familias
asentadas en los ms de 150 kilmetros que baa el ro Magdalena en su margen
izquierda.
En la zona se registraron en el ao de 1.996 un total de 211 explotaciones de cra de
peces con un espejo de agua de 210.175 m2. Como se dijo atrs este sector
pisccola y de pesca artesanal requiere con urgencia, un programa especial ya que
las condiciones de vida de los pescadores artesanales son precarias. Para su
formulacin se debe tener en cuenta las organizaciones locales de los pescadores y
sus condiciones culturales.
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El crdito en la zona reportaba a Julio de 1996 una cartera vencida del 24.47% en
crditos para pequeos agricultores. Esta situacin siendo de menor dificultad que la
que se registr en la otra zona analizada anteriormente, demuestra las dificultades
expresadas frente a la rentabilidad y condiciones de los cultivos para ser financiados
con recursos tradicionales de la banca y del sistema financiero agropecuario de
Finagro. gualmente demuestra la baja cobertura del sistema financiero agrcola que
119
tena crditos por 2.079 millones de pesos, para pequeos, lo que puede estar
demostrando que la gran mayora de los campesinos recurre a la financiacin por
fuera del sistema legal, que incluso resulta mas onerosa que la convencional, pero
ofrece mayor oportunidad, y menores condiciones y requisitos.
2.!.3. )ona de la margen derecha del ro /agdalena. 0municipio
+arranca&erme'a* Pto. 1ilches y "imacota +a'o2.
El total de la poblacin en esta zona en el Censo de poblacin de 1.993 fue de
183.919 habitantes sin contar con la poblacin de Simacota bajo, o sea
contabilizando solamente la poblacin de Barrancabermeja y Puerto Wilches. Por
fuera de la cobertura que pudo tener el Censo principalmente en las comunas
barranqueas, es posible que con el incremento de la poblacin por la migracin
hacia Barrancabermeja, en la actualidad se este hablando de una poblacin cercana
a los 250.000 habitantes. Si a esta poblacin se le sumara la parte rural de Simacota
bajo, en la cual se reportan mas de 44 Juntas de Accin Comunal, la poblacin de
las reas rurales sera de unas 35.000 personas, ya que para el ao 93 se censaron
27.704 habitantes en el rea rural.
La poblacin rural de esta zona, en su gran mayora est muy ligada a la produccin
agrcola comercial y a la industria petrolera. Esto porque aqu se encuentra el
compleja palmcola de Puerto Wilches y porque existe una real demanda de mano de
obra por parte de las compaas petroleras. Gran parte de la poblacin campesina se
encuentra en los alrededores de la Cinaga del Opn y en el Simacota bajo.
E* 0/) ,$ *)/ /0$*)/ 2 */ &)(/ -!)$")*'-%"/.
La mayora de los suelos de las 345.824 hectreas de la zona estaban dedicadas a
pastos con 100.333 hectreas, (29 % del total del rea), Bosques con 104.298
hectreas, (30.2%), y rastrojos con 81.036 hectreas, que representaban el 23.4 %
del total. El rea en cultivos para 1.996 llegaba a 21.367 hectreas que representaba
el 6.2 % del total del rea de la zona y se registraba como cultivos en el municipio de
Puerto Wilches, que corresponden a la palma africana. El rea en lacustres era de
25.812 has., y en Cinagas, quebradas, ros y lagunas se registr un total de 9.558
has., que represent el 2.8 % del total.
Segn la informacin de las zonas agroecolgicas el rea para explotacin agrcola
era de 22.249 hectreas que represent el 6.5 % del total del rea registrada. El rea
para explotacin pecuaria era de 89.470 hectreas, que represent el 26.8 % del
total del rea. Segn esta zonificacin agroecolgica exista un total 81.037
hectreas, que seran aptas para cultivos permanentes o para explotaciones
agroforestales , correspondiendo 35.037 has. a Barrancabermeja y 46.000 has. a
Puerto Wilches.
120
P!),0""%'( -!+")*.
El total del rea en cultivos registrada para 1.996 fue de 20.695 hectreas siendo la
mayor parte de la produccin de palma africana con aproximadamente 17.000
hectreas, relacionada con el complejo productor agroindustrial de aceite. Los
productores campesinos de la Cinaga del Opn tenan cultivos de maz con 1.201
hectreas y de yuca con una extensin similar de 1.232 hectreas. La produccin de
cultivos permanentes por fuera de la palma estaba en cacao con 676 hectreas
registradas en Barrancabermeja y 177 en ctricos. El cultivo del Pltano llegaba a 676
hectreas.
El cultivo de palma africana esta organizado para ser procesado en cuatro plantas
extractoras de las empresas Promociones Agropecuarias Monterrey, Palmas
oleaginosas Buhardilla, Palmas Brisas de San Antonio y Palmeras de Puerto
Wilches. Monterrey es la empresa que procesa la mayor cantidad de producto y la
que mas empleo genera, de los cerca de 2.000 empleos permanentes y sin contar
con la gran cantidad de jornales y empleos que indirectamente proporciona el cultivo
en la zona. La produccin de aceite alcanzaba 51.098 toneladas para el ao de
1.996.
Esta agroindustria es altamente consumidora de insumos de sntesis qumica tanto
para la fertilizacin, como para las fumigaciones que tienen el objeto de prevenir y
controlar el complejo de enfermedades del cultivo.
El sistema de produccin palmcola en plantacin presenta todos los impactos del
monocultivo sobre las aguas, suelos, la flora y la fauna. En las aguas por la
contaminacin creciente que producen la fertilizacin y las fumigaciones, as como
las aguas servidas que producen las plantas de extraccin. En los suelos por las
alteraciones de la estructura y textura de los horizontes superficiales, que despus
del perodo productivo del cultivo, entre 25 a 30 aos, es probable que su
recuperacin tenga un tiempo bastante largo. No se tiene un conocimiento sobre que
pasa con los suelos despus de dos perodos de cultivo intensivo, en cuanto a la
fertilidad del suelo para ser utilizado en otro tipo de plantaciones y cules seran los
costos y tiempos para la recuperacin de ese suelo. En cuanto a la flora, es
caracterstico del monocultivo que por ser un sistema simplificado la diversidad
biolgica se reduce significativamente afectando a la fauna, (macro y microfauna), y
en ltimas las cadenas trficas y el equilibrio biolgico. Sobre este aspecto no se
tienen estudios cientficos de los impactos ambientales localizados en la zona o de
los efectos a nivel mas amplio o regional, ya que los sistemas de seguimiento y
monitoreo son muy rudimentarios por parte de las instituciones estatales y, desde
luego, de las empresas palmcolas.
La palma una especie extica que tiene que cultivarse en grandes extensiones para
asegurar la retornabilidad de la inversin, es tambin un sistema productivo que
especializa la regin, ya que las tierras en un radio de accin de la planta extractora
incrementan su costo por la rentabilidad que puedan tener al presentar costos
menores de transporte, que se constituye en un rubro importante del total de costos
121
de produccin cuando la plantacin esta en operacin despus de 4 aos de
sembrada, ya que la perecibilidad del fruto requiere un tiempo de 24 horas despus
de cosechado para su aprovechamiento, de tal forma que no rebaje el contenido de
aceite en el fruto.
La especializacin no solamente ocurre con las tierras sino con la utilizacin de la
mano de obra, creando un entorno en que paulatinamente se pierde la diversidad
productiva y las habilidades tcnicas del campesino. De esta manera se entra en
condiciones de no autoabastecimiento alimentario, tal como ocurre en Puerto
Wilches, afectando, - en principio a la poblacin campesina y cuando esta emigra o
se proletaria -, al conjunto de la poblacin local.
Se debe tener en cuenta que la actual produccin de aceite es comercializada para
el mercado interno en un 80 % y que el 20 % es para el mercado externo. El costo
para la inversin inicial hasta su produccin es de aproximadamente US$ 5.000
dlares por hectrea, sin contar las obras de infraestructura para adecuacin de los
terrenos en la zona, que se han estimado en US$ 2.500 por hectrea.
Adicionalmente, los precios del aceite dependen de los mercados internacionales y
no son controlables por las producciones locales o nacionales sino que dependen de
mltiples factores, donde el esquema de competitividad, para Colombia, no se puede
basar en el bajo costo de la mano de obra, como fue que inicialmente se vendi la
idea de competencia en los aos de las dcadas cincuenta y sesenta en los pases
asiticos de Malasia, ndonesia y Tailandia, que son actualmente, los principales
productores mundiales. Hoy estos pases sufren una de sus peores crsis sociales
por el incremento de la pobreza en las reas rurales y en las amplias masas urbanas,
no atribuible ciertamente, a los efectos de la produccin agrcola de plantacin, pero
s a un modelo de desarrollo altamente excluyente de la inmensa mayora de la
poblacin.
Las expectativas creadas por el actual gobierno en torno al cultivo de palma, como el
regln a impulsar en una estrategia de paz en la regin, no se han logrado dilucidar
hasta el momento y tendran que ver con cul es el tipo de inters social y
econmico de este gobierno y a que intereses se corresponde, pues esta situacin
ha dado pi a que se hagan todo tipo de conjeturas y a que se piense que se trata
simplemente de ampliar el negocio del Ministro de Agricultura o probablemente de su
gremio o que esconda intereses externos de las multinacionales, ante las
dificultades de otras zonas de produccin en el mundo, pues no es para nadie un
secreto que el Ministro es un productor palmero importante del departamento del
Cesar.
En lo que se ha logrado constatar de este tipo de proyecto es que la inmensa
poblacin campesina no participara directa y abiertamente, como hasta ahora ha
sido la experiencia en las plantaciones existentes, por las barreras que tiene un
sistema de plantacin en cuanto a las inversiones iniciales, en tanto que no es
posible que ellos asuman los costos iniciales, con los actuales tasas de inters; que
puedan transformarse en empresarios agrcolas en un corto perodo con la
institucionalidad actual, incluso con el apoyo de las empresas privadas, y que, de
122
otra parte, logren ampliar sus escasas posesiones de tierra sin un proceso de
reforma agraria, pues las tierras con posibilidades de entrar en un sistema de estos
se encuentran en manos de los latifundistas ganaderos en la regin.
Para superar esta situacin sera necesario que se presentaran y confrontaran las
expectativas gubernamentales con otras alternativas productivas como pueden ser la
produccin de frutales, en los cuales hay gran variedad de cultivos y sistemas de
produccin limpios y con otro tipo de producciones incluso de especies pecuarias
como la porccola para el mercado externo y subregional, o con producciones de
leguminosas que tienen un mercado interno y externo para los pases andinos o con
sistemas de produccin agroforestal. Este marco de actuacin no podra hacerse, - si
es que se trata de abrirle nuevos caminos a la paz -, por fuera de la consulta con los
productores campesinos, sus organizaciones, sus lderes, quienes son hasta ahora,
precisamente, los grandes ausentes en este medio ao de debate.
L 4!),0""%'( 4$"0!%.
La informacin que se logr recabar muestra que en la zona la produccin de ganado
bovino est principalmente en Barrancabermeja ya que en Puerto Wilches es muy
reducida por la utilizacin de las tierras en palma. En el bajo Simacota s existe una
ganadera pero no se logr conseguir la informacin precisa y solamente se cuenta
con la informacin del taller que da cuenta de una ganadera con doble fin en tanto
hay una recoleccin de la leche, como tambin ocurre en la Cinaga del Opn
El hato ganadero para 1.996 era de 102.263 cabezas con un porcentaje mayor de
hembras que machos que supone un doble fin, - leche y carne -, como es
tradicional en las reas ubicadas en las tierras cerca de medianas ciudades. El
sistema productivo es de explotaciones extensivas suplementadas, en praderas
mejoradas, para lo cul la entidad encargada de la investigacin y desarrollo
tecnolgico, (Corpoica), ha venido trabajando con importantes resultados. No
obstante, la Umatas no ha contado con los recursos para transferir este conocimiento
de forma amplia a los pequeos productores, como lo manifestaban algunos en los
talleres realizados, presentndose dificultades para alcanzar mejores niveles de
produccin y productividad. S se observa el paisaje agrario de esta zona en
Barranca no se han hecho esfuerzos para desarrollar un sistema silvopastoril que
contenga el deterioro de los suelos tropicales expuestos a la exposicin abierta de
sol y de las aguas, en donde se producen los fenmenos de compactacin que
conllevan a acelerar el proceso de desertificacin, como ha venido ocurriendo en
otras regiones del pas. Detener este proceso significa lograr un consenso con las
comunidades de productores que cambie el rumbo sealado, lo que significara un
proceso organizativo un horizonte de tiempo de mediano plazo, (5 a 8 aos), de
trabajo continuo. En esta zona la Meseta de San Rafael podra convertirse en un
espacio impulsor de nuevos sistemas productivos pecuarios con alta los recursos
humanos que se poseen y haciendo explcito un rea para la ubicacin de personas,
incluso de Barranca, en un proceso concertado.
123
De otra parte, no se registran producciones importantes de ganado porccola y
tampoco avcola. En donde s hay un esfuerzo es la produccin acucola ya que se
contabilizaban para 1.996 un total de 710 estanques con 403.779 metros cuadrados
de espejo de agua. No se pudo contar con informacin sobre el resultado econmico
y social de estas explotaciones, que han sido impulsadas por Ecopetrol y la Umatas
de Barrancabermeja.
..>. O9:$#%7)/, E/#!#$-%, P!)-!5/ 2 A""%)($/ ,$* ,$/!!)**) !0!*.
2.5.1. %&'eti(os generales
Garantizar el retorno de la poblacin campesina afectada por el conflicto y el
desplazamiento, generando las condiciones culturales, sociales, ambientales y
econmicas de permanencia en su territorio, con criterios de solidaridad y
cooperacin entre sus habitantes y de respeto a la vida, a sus tradiciones y en
condiciones de seguridad social.
Construccin de las organizaciones sociales, culturales, sociales y comunales
que se inscriban en la recuperacin del sistema econmico de las localidades
rurales, (campesinos, pescadores, mineros), insertndolas al conjunto de la
sociedad en forma equitativa, capitalizando su trabajo con recursos de crdito y
con base en el fortalecimiento y desarrollo de sus formas organizativas de
participacin cultural y diseando conjuntamente con las comunidades programas
productivos que generen empleo e ingreso.
Actuar sobre las condiciones estratgicas de ubicacin y localizacin geogrfica
de la regin, (biodiversidad, recursos hdricos, clima, caractersticas
agroecolgicas de los suelos), para generar una propuesta alternativa de
produccin de alimentos con criterios ecolgicos, sustentada en organizaciones
para la produccin y comercializacin y ampliando la diversidad productiva de las
unidades familiares de la produccin campesina.
2.5.2 %&'eti(os especficos
Desarrollar las Zonas de Reserva Campesina y profundizar los procesos de
titulacin, con el objeto de lograr un arraigo de la poblacin en las reas rurales.
Desarrollar modelos productivos que aumenten el valor agregado regional y
posibiliten su distribucin y el control de sus excedentes por parte de los sectores
populares, con aplicacin de tecnologas propias para la regin.
mpulsar la inversin para la apertura, mantenimiento y mejoramiento de
los sistemas de electrificacin y telefona rurales, vas terrestres y fluviales.
124
Capacitar a las comunidades en la comprensin y el manejo de los
encadenamientos econmicos, en aspectos tcnicos, de gestin y gerencia de
proyectos y sobre los sistemas de mercadeo y comercializacin.
Construir un sistema de investigacin, transferencia y validacin tecnolgica en la
regin con la participacin de las localidades y que tenga en cuenta
especialmente a los jvenes y mujeres, con propuestas pedaggicas que
involucren los saberes de la comunidad y sus productores
Desarrollar polticas de concertacin y negociacin con la industria alimentaria
nacional e internacional, buscando la comercializacin de la produccin agrcola y
de especies menores, as como, de la produccin pesquera.
Crear sistemas de integracin productiva con la poblacin de las comunas
urbanas de Barrancabermeja y otros centros urbanos como Puerto Wilches, San
Pablo, Cantagallo, Morales, Ach, en torno a la agregacin de valor de la
produccin agrcola y pecuaria de la regin. (Se buscara generar un distrito de
desarrollo agroindustrial donde participen los pobladores urbanos de las
comunidades populares de esas ciudades y que incluso algunas de las familias
sean reubicadas. { P. ej. En la Meseta de San Rafael para la produccin agrcola
y con un centro agroindustrial en La Fortuna que este conectado a las reas de
Produccin de Valle de Cimitarra, Cinaga del Opn, Sur de Bolvar. Para el
distrito se buscara generar condiciones legales como pueden ser el no pago de
impuestos por un perodo de 10 aos, tipo Ley Paz, para la instalacin de
industrias alimentarias. Esta idea de proyecto tendra que desarrollar su estudio
de prefactibilidad}
Desarrollar nuevas formas de comunicacin utilizando las potencialidades
culturales de la regin y que se base en sus tradiciones y muestre sus ventajas
de ubicacin geogrfica, utilizando el arte popular, el teatro y la msica y dndole
contenidos a la construccin de territorio y proceso de paz utilizacin de medios
masivos, radio, TV., etc., en campaas de comunicacin y difusin, que se
evalan por las comunidades.
Generar un sistema de monitoreo, seguimiento, evaluacin y control con la
participacin de las comunidades y organizaciones participantes del proceso.

125
Estrategia
Las acciones en el corto plazo estaran dirigidas a reconstruir las condiciones de
produccin y seguridad alimentaria, (Fondo para la produccin alimentaria), al
fortalecimiento de las organizaciones sociales y de produccin de los campesinos y
pescadores, a la reconstruccin de las viviendas de los pobladores que fueron
afectados por la arremetida paramilitar y a la generacin de empleo e ingreso
mediante la disponibilidad de recursos econmicos, (Fondo de crdito), para el
impulso de pequeas y medianas empresas en las comunidades rurales y de los
pobladores de las comunas de Barrancabermeja. En este perodo, se contrataran los
estudios bsicos sobre comercializacin de productos agrcolas (Estudio de los
mercados rurales) y de las condiciones agrolgicas de suelos y para la definicin de
las reas de reservas campesinas, con la participacin de las comunidades locales
de productores campesinos y de pescadores. Tambin en este perodo se
identificaran las comunidades y sus organizaciones, que participaran en la
identificacin, formulacin y diseo de los proyectos agrcolas pecuarios y pesqueros
a ejecutar en la fase siguiente.

Las acciones de mediano plazo, desde la perspectiva de la competencia de las
comunidades, estaran dadas a la ejecucin de los proyectos que las
organizaciones, en un perodo de tres a cuatro aos, impulsaran y que haran parte
del Plan de Desarrollo para la Proteccin ntegral de los Derechos Humanos del
Magdalena Medio. Durante este perodo se construiran las bases del Comit de
ntegracin de la Serrana de San Lucas y del Magdalena Medio, que en forma
autogestionaria y autnoma trabaje por los intereses de todos los sectores sociales
organizados del Territorio.
Por otra parte, desde la perspectiva de las competencias del Estado, y con
participacin comunitaria, ste aplicara los recursos de inversin, necesarios y
suficientes, dirigidos a la infraestructura de apoyo a la produccin, a los servicios
complementarios y al cubrimiento de las necesidades sociales, exigibles como
derechos.
Lneas de accin estratgica para el desarrollo rural sostenible del corto y mediano
plazo.
&orto pla$o. -primer a0o6

2.5.!. $cciones inmediatas. Plan de emergencia
Reconstruccin de los asentamientos para las poblaciones que fueron quemadas
y saqueadas, (Buena Sea, Pueblito Meja, Arenal, Morales, Noros, etc). {Primer
9ondo] [se buscara reconstruir por los mismos pobladores, con apoyo econmico
y tcnico, las viviendas familiares, los espacios comunales, con criterios de
cooperacin, manejo de los recursos naturales y con bajo impacto ambiental
126
frente a la utilizacin de las aguas, suelos, bosques, etc. En el proceso se
discutiran con los productores alternativas tecnolgicas de produccin, tanto para
las reas mineras como para las agrcolas de las zonas de reasentamiento}.
Reconstruccin del sistema de abastecimiento alimentario de la poblacin
desplazada. (Se construira una red de tiendas asociativas para abastecer de
alimentos bsicos y utensilios del hogar y para abastecer los hogares comunitarios
y que sera distribuidos a las familias inicialmente, (seis meses), mediante listas de
familias confeccionadas por la misma comunidad que dirige un Comit o Junta de
Abastecimiento). ((eg'ndo 9ondo6
Recuperacin de la produccin de las unidades familiares campesinas afectadas
por el desplazamiento. Se creara un fondo de capitalizacin y crdito, para ser
utilizado en la financiacin de las unidades familiares de produccin, controlado
por las organizaciones y productores afectados por la violencia y el
desplazamiento -?ercer 9ondo)
Reconstruccin de la memoria colectiva de los pobladores y capacitacin a la
poblacin que reconstruye sus espacios de vida. { Programa de recuperacin de la
cultura regional. Programa de talleres de capacitacin para la reconstruccin de
viviendas y sistemas productivos. Programa de trabajo con mujeres participantes
de los procesos de reconstruccin. Trabajo con jvenes, mujeres y hombres, en
los centros educativos y de formacin profesional para la construccin de
viviendas y espacios de la produccin. Diseo de la campaa regional para la
reconstruccin del asentamiento humano. { P.ej. Algo as como: Magdalena Vive!,
que tratara de expresar los valores culturales de las comunidades de pescadores,
mineros y agricultores de la regin, para la difusin en medios masivos, como
videos, grabaciones, afiches, volantes, plegables etc. (Construir espacios que
cuente la historia de los habitantes mediante obras de teatro; Esto sera diseado
por el grupo de Cultura y comunicacin).
Construccin del espacio territorial con las comunidades de los municipios
afectados por la violencia. (25 municipios), institucionalizando un equipo regional
con los lderes, apoyo de investigadores y representantes de las ONG presentes
en la regin y de la poblacin civil rural y urbana de las comunidades.
dentificacin, construccin y fortalecimiento de las organizaciones econmicas,
sociales, comunales y culturales que agrupen las iniciativas de la poblacin.
Conocimiento cientfico de las potencialidades productivas agrcolas para cada
una de las zonas de la regin. (Se buscara contratar un estudio que logre ampliar
y profundizar el conocimiento de las caractersticas fsicas y qumicas de los
suelos de la regin principalmente la que comprende los 25 municipios.)
127
Recuperacin de las reas de produccin agrcola y pecuaria desarrollando las
posibilidades productivas del mediano y largo. Se desarrollara un estudio del
sistema de comercializacin de los productos agropecuarios de la regin,
identificando los mercados rurales locales y las necesidades de inversin en
infraestructura comercial con el objeto de construir condiciones para la
competitividad en los mercados nacionales y externos.
Desarrollo de un plan de comunicacin para la regin con participacin de la
poblacin civil.
Anlisis y estudio de un proyecto de desarrollo agroindustrial, que agregue valor
de la produccin agrcola y pecuaria de la regin.
Construccin del sistema de monitoreo que trabaje sobre los impactos sociales y
culturales de los proyectos, evale y cree las capacidades para el control de las
acciones del estado y realice el seguimiento de los proyectos organizativo y
comunitarios.
2.5.5. $cciones de mediano pla,o. 1 a ! a3os. y tipos de programas de
largo pla,o
Los ejes de intervencin estratgica para las reas de desarrollo rural en el mediano
plazo estaran dados por:
Construir una Direccin del proceso social y econmico que consolide las
organizaciones de los productores agrcolas, -mineros, pescadores y campesinos-
y de los pobladores de las comunas de Barrancabermeja.
Construir un Asentamiento humano nuevo de la poblacin desplazada y del
conjunto de pobladores del territorio, que parta del respeto de los derechos
humanos, el desarrollo sostenible, la solidaridad y convivencia entre sus
pobladores, y en permanente trabajo hacia la democratizacin de los medios de
produccin, principalmente la tierra.
mpulsar un proceso educativo y cultural nuevo en todos los niveles de
comunicacin social, que revale el papel de las mujeres, jvenes y ancianos, en
la participacin en el trabajo y las decisiones de los procesos econmicos y
sociales de las comunidades locales.
Desarrollar y consolidar un sistema de produccin alimentario suficiente y sano
para la poblacin local y con vinculacin a los mercados externos y que respete la
diversidad de produccin de las economas campesinas.

Para impulsar las anteriores lneas estratgicas se desarrollaran las siguientes:
128
2.5.4. $cciones y5o programas
Consolidacin del grupo de lderes de las organizaciones campesinas que
conjuntamente con la Mesa de Voceros del xodo campesino interactuen con un
equipo tcnico, las comunidades de Barranca y las organizaciones de
campesinos, mineros y de pescadores de la regin, para desarrollar el Plan de
Proteccin ntegral para el Magdalena Medio. Se buscara institucionalizar este
proceso mediante la creacin de una organizacin federativa de las
organizaciones de los productores.
Desarrollo del programa de capacitacin y de comunicacin para lo cul,
inicialmente, se impulsaran los talleres de trabajo con las comunidades para cada
una de las zonas de la regin. En la participacin de las comunidades se
buscara organizar los grupos de agricultores, pesqueros y mineros, para que
ejecuten los proyectos econmicos agropecuarios que sean identificados.
Desarrollo de un programa de estudio con las comunidades de las subregiones
mas aptas para la conformacin y organizacin de las zonas de reserva
campesina.
Construccin y consolidacin del 9ondo de &rHdito Asociativo mediante el aporte
gubernamental en una fiducia, para la financiacin de los proyectos
agropecuarios y empresariales de las comunidades con la participacin de las
ONG, las organizaciones de productores existentes y las que se vayan creando
en el proceso y con las empresas privadas, que se quieran vincular al Plan
ntegral en los procesos de produccin, transformacin y de comercializacin.
Consolidacin del sistema de comercializacin de productos agropecuarios de la
regin con base en la caracterizacin y certificacin de productos ecolgicos de
mercados de origen del magdalena medio.
Programas de ntegracin Fsica :
Apertura, mantenimiento y mejoramiento de va terrestres y fluviales.
Programas de desarrollo en electrificacin y telefona rural.
Programa de Recuperacin y Adecuacin de Tierras.
1. M%($!+
1.1. P!)9*$5A#%"
El distrito minero del Sur de Bolvar comprende una zona de 1.235.653,75 hectreas
de reserva de las cuales un pequeo porcentaje, menos del 10%, est a resguardo
129
del Estado para realizar actividades exploratorias mediante el aporte 1237 de
MNERALCO y el resto se ha constituido en reserva especial
44
otorgada a
NGEOMNAS para adelantar una investigacin Geolgico- Minera
45
. Sin embargo,
dentro de misma zona tiene lugar un litigio por los ttulos de propiedad minera.
Luego de que el Ministerio de Minas delimit, legaliz y concedi licencias a muchos
de los asentamientos mineros, otorgando de esta forma a sus propietarios estatus de
descubridores, surgi un reclamo de propiedad privada sobre los mismos terrenos
46
.
Esto ocurre en un escenario reciente en el que el sector minero colombiano ha
venido adelantando un proceso de organizacin y modernizacin, tanto en materia
legislativa e institucional como en asuntos de ordenamiento y desarrollo de la
actividad extractiva, para lograr satisfacer el consumo interno y cubrir parte de la
demanda internacional
47
. As, las entidades existentes (Ministerio de Minas y
44
Creada por el decreto 2242 de diciembre de 1995 y prororgada por dos aos ms, hasta 1999.
45
En diciembre de 1995 una comisin de mineros, el Gobernador de Bolvar y la recin creada
ASOAGROMSBOL, solicitaron que no se otorgara el aporte y se declarara una zona de reserva
especial a fin de preservar y conservar junto con la expectativa de que NGEOMNAS, pudiera realizar
un progresivo sistema de investigacin geolgico minero y ambiental; esto nunca se llev a cabo
dado que la situacin conflictiva de la zona no les permiti trabajar.
46
Con ocasin de la expedicin de la ley de regalas ley 141 y especficamente el artculo 58, en 1995
se realiz el programa de legalizacin de minera de hecho en la Serrana de San Lucas. Las
asociaciones que se haban acogido al programa apoyaron el proceso. Entonces se presentaron 86
solicitudes de legalizacin de las cuales 16 resultaron sin viabilidad tcnica ni ambiental o fueron
desistidas, 47 ya fueron otorgados y 15 estn a la espera de los documentos de personera jurdica.
Finalmente, respecto de este programa existen (8) ocho solicitudes de asociaciones que tiene
concepto tcnico y ambiental positivo y sobre las cuales el reconocimiento de propiedad privada 026
se encuentra superpuesto. En esta zona trabajan unos 4.000 mineros y se ubica el Corregimiento de
San Pedro Fro, lugar de actividad comercial, social y poltica de la comunidad.
Es de anotar que cuando el vicepresidente de ASOAGROMSBOL y Secretario de Desarrollo
Comunitario de Ro Viejo, Luis Orlando Caamao, se encontraba realizando la solicitud de algunas
personeras jurdicas fue asesinado por los paramilitares en la ciudad de Aguachica.
Antes de otorgarse la zona de reserva especial existan 11 ttulos otorgados o en trmite que haban
hecho solicitud en el rgimen tradicional. Actualmente se han otorgado alrededor de 35 solicitudes de
licencia de exploracin en zonas que no estn cobijadas por la reserva o por aportes. stas se han
solicitado dentro del rgimen comn y se ha tenido en cuenta la filosofa de primero en el tiempo
primero en el derecho.
47
Con el objeto de lograr un sector oficial eficiente, como contraparte del sector privado, se viene
gestando el ordenamiento institucional, el cual fue plasmado en el documento de poltica minera
"CONPES 2898 de Minera del 15 de Enero de 1997 y en el nuevo cdigo de Minas, en estudio por
parte del congreso.
El Estado debe dar nfasis al establecimiento de un marco legal gil y competitivo, una estructura
institucional eficiente y una informacin bsica de explotacin que permita a los particulares evaluar el
potencial minero del pas, disminuyendo de paso el riesgo para sus inversiones.
Las tareas de Desarrollo, produccin y Comercializacin de minerales corrern a cargo del sector
privado. Por su parte, el Estado contar con herramientas que aseguren el adecuado seguimiento y
control de las operaciones mineras particulares. Con base en estos criterios se establece de manera
130
Energa, NGEOMNAS, etc.) han modificado o asumen nuevas funciones y se han
creado otras instituciones (la Unidad de Planeacin Minero Energtico (UPME),
MNERALCO, CARBOCOL, ECOCARBON y, recientemente, MNERCOL).
Con todo, la opinin pblica no tiene un amplio conocimiento de las reservas del
pas; son estimadas, generalmente, en proporcin equivalente a las cantidades
explotadas
48
. A escala nacional los minerales ms representativos, segn volumen,
valor de la produccin y generacin de empleo, son: el carbn, los metales
preciosos, las esmeraldas, el nquel y las calizas y agregados ptreos. En los
ltimos diez aos, Colombia ha incursionado en mercados internacionales
posicionndose en los primeros lugares en exportacin de carbones trmicos
(primero en Suramerica y el cuarto lugar en el mundo) y de ferronquel (primero en
Suramerica y tercero en Latinoamrica). En el mismo periodo el PB minero en la
economa nacional creci un promedio de 3.7% anual (influenciado por las
producciones de carbn, nquel, oro y esmeraldas). Para el ao de 1997 el
crecimiento proyectado fue del 6%, incluyendo hidrocarburos.
No obstante, dentro del panorama del desarrollo sectorial de la ltima dcada se cree
que la minera ha experimentado un crecimiento moderado que no refleja el
verdadero potencial geolgico-minero del pas. Segn la visin de las
multinacionales, este potencial est ubicado en un alto rango pero no ofrece
garantas de seguridad para las inversiones mineras. Consciente de sta situacin el
Estado viene adelantando un proceso de revisin de polticas y fortalecimiento de los
aspectos legales, con miras a lograr ventajas competitivas frente a otros pases
mineros.
De manera concreta las medidas adoptadas por el Estado incluyen la revisin del
Cdigo de Minas vigente en aspectos como: los trminos contractuales, las
restricciones, los derechos del concesionario, las extinciones, la duracin del ttulo
minero y la titularidad minera. nvolucra tambin normas ambientales que abogan por
la ejecucin de proyectos acordes con el desarrollo sostenible, atendiendo los
impactos socioeconmicos o socioculturales que puedan afectar a las comunidades.
Por ltimo, se establece un Sistema Fiscal que contiene un Canon Superficiario y
obliga un pago, equivalente a un salario mnimo da por hectrea y por ao, a
quienes se beneficien de las licencias de explotacin de gran minera.
En sntesis, este es el marco social, institucional y econmico de la problemtica
minera del Sur de Bolvar; a ellos se agregan otros de carcter local. Como se dijo,
una buena proporcin de la poblacin se dedica a la explotacin de oro a travs de la
minera de subsistencia; se estima que en la zona existen unos 35.000 mineros
clara y precisa los objetivos y funciones institucionales de los organismos oficiales del sector:
48
No obstante; existen datos reportados en el libro ,inerals 1earbooK 1;;/ 7nternacional +evieL de
reservas estimadas para: Oro 2.000 Ton.; Platino 1.000 Ton.; Carbn 22.000 millones de Ton.; Nquel
75.5 millones de Ton. y calizas 900 millones. Estos datos deben tomarse al nivel de orden de
magnitud.
131
asentados en las principales explotaciones de oro. No obstante, esta es una
poblacin con alto nivel de movilidad espacial, atraida por la expectativa de riqueza
49
.
Esta situacin ha limitado considerablemente los proyectos organizativos de los
mineros.
El acceso a las minas de la Serrana de San Lucas es difcil; se realiza a lomo de
mula o a pie. La falta o el mal estado de las vas terciarias a mostrado ser una
limitacin importante para el desarrollo econmico y para la integracin espacial y
social en el Magdalena Medio. Con todo se han hecho esfuerzos importantes,
ASOAGROMSBOL construy una carretera de 30 km para el corregimiento de San
Pedro Fro y estableci una cooperativa de transportadores que prestan servicio de
carga y pasajeros hasta la quebrada La Torera, a 10 km del corregimiento.
Finalmente, el negocio de oro ha hecho su contribucin al conflicto social y militar del
Sur de Bolvar. Segn ASOAGROMSBOL los anlisis efectuados al mineral Sobre el
yacimiento demuestran que se trata de un importantsimo yacimiento de tipo polixeno
radiactivo, con una calidad especial y ley caracterstica muy diferente al extrado en
las dems explotaciones de oro. Adems la produccin de este mineral representa el
30% del total nacional. Estos hechos explicaran, en buena parte, el inters de los
grupos econmicos y el latifundio por apropiarse de la zona
50
.
El incumplimiento de los acuerdos de 1996 y la arremetida paramilitar de 1997 y
1998 fueron las causas ms evidentes del xodo de cientos de mineros y
campesinos hacia San Pablo, Barrancabermeja y Bogot. No obstante, luego de las
negociaciones entre Marchantes y Gobierno, entre julio y septiembre de 1998, la
agresin militar (FFAA paramilitarismo) se intensific en las zonas mineras
(Morales, Arenal, Tiquisio, Monterrey, Santa Rosa del Sur, etc.).
De otra parte, las dificultades de los mineros del Sur de Bolvar nacen de las tcnicas
utilizadas en los sistemas de explotacin por aluvin y por filn
51
. Los medios para
extraer el oro de la tierra y el barro son rudimentarios. La mayor parte de los frentes
mineros son de subsistencia, tan slo algunos se pueden considerar como de
pequea minera; en ellos los trabajos son artesanales y casi sin ninguna tcnica,
utilizan herramientas y equipos muy manuales. Para extraer el mineral, el material
sacado de las minas es sometido a una trituracin primaria que se ejecuta con
molinos californianos y con grandes porras y macetas. Una vez triturado el material
es lavado para eliminar las arcillas y arenas, luego es pasado a los cocos donde se
agrega cantidades de mercurio para realizar la amalgamacin. Realmente no se ha
49
Los mineros provienen de Santander, Antioquia, Boyac y Choc.
50
Aqu el paramilitarismo debe entenderse como una estrategia conjunta de estos sectores y el
Estado.
51
El mineral de oro se extrae a gran escala de los depsitos aluviales o placeres y de los yacimientos
de filn o vetas, estas se llevan a cabo en los diferentes asentamientos diseminados por toda la
Serrana de San Lucas.
132
hecho ningn aporte externo significativo de tipo cientfico o tcnico para explotar los
recursos de esta zona minera, lo nico que existe ha sido hecho por el conocimiento
emprico de los mineros
52
.
En los proyectos que se han planteado con asesora de MNERALCO, el Ministerio
de Minas y la Gobernacin de Bolvar no se han podido llevar a cabo. El diseo y
puesta en marcha de una planta de beneficio de metales preciosos y la construccin
de una planta de fundicin y refinacin en San Pedro Fro no se han materializado
por incumplimiento de las firmas contratadas o por inconvenientes de orden
jurdico
53
.
Para finalizar cabe resaltar algunos efectos ambientales de la explotacin minera que
se manifiestan en la destruccin del bosque nativo, las fuentes de agua y el uso de
mercurio o cianuro. En el Sur de Bolvar subsisten reas de bosque primario y
secundario en extensiones que pueden alcanzar los 6.000 Km
2
; en ellas existe una
gran biodiversidad, en buena parte desconocida, y nacen inmumerables fuentes de
agua. No obstante, la deforestacin extensiva generada por la apertura de vas de
penetracin y el uso de madera para construccin de viviendas o los trabajos de
minera han afectado notoriamente estos recursos. La contaminacin por mercurio
comienza en el proceso de amalgamacin del oro y termina en el aire y en las
fuentes de agua afectando el placton, los peces y el organismo humano
54
.
La amalgamacin es uno de los procesos ms importantes de la recuperacin de oro
en la pequea minera en los pases en desarrollo. El mineral presente en el lodo
mineral es ligado con mercurio formado as la amalgama. Luego por calentamiento
se separa el oro y el vapor de mercurio. El minero usa el mercurio sin ninguna
dosificacin porque piensa que entre ms lquido adicione al mineral ms oro podr
captar. De esta forma se llegan a tener registros superiores a 5 litros de mercurio por
libra de oro beneficiada.
El nivel de contaminacin por mercurio en los asentamientos mineros es muy alto, no
obstante la capacitacin que los mineros reciben. El uso de las retortas o filtros
podra ser la solucin adecuada pero no se ha extendido debido a que se cree que
52
Para tener una idea precisa de la foma como se realizan las etapas de la explotacin del oro
(labores de desarrollo, arranque, descargue y transporte, entibacin, ciclo de trabajo, equipos y
herramientas) y las caractersticas de los servicios auxiliares mineros (ventilacin, desage,
seguridad, alumbrado y sealizacin) se puede consultar: RODRGUEZ ROSAS, German,
P+OPAE(?A PA+A E% <E(A++O%%O ,7>E+O A,B7E>?A% E> %O( ,A>7&7P7O(
P+O<A&?O+E( <E% >O+?E# &E>?+O 1 (A+ <E% (A+ <E BO%M)A+# Plan de Desarrollo y
Proteccin ntegral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, Barrancabermeja: Diciembre de
1998.
53
En el primer caso se contrato con una firma RB GEOLOGOS un estudio cuyos resultados se
desconocen. En el segundo proyecto tropiezos jurdicos no han permitido comenzar an cuando el
PLANTE don $20.000.000.oo para la construccin de la sede.
54
El principal efecto del consumo o asimilacin de los subproductos orgnicos del mercurio (metil
mercurio, por ejemplo) es la teratognesis (mutaciones en la descendencia).
133
este procedimiento resulta ms costoso y menos productivo. Tambin ha faltado una
campaa institucional que asuma a fondo la difusin de este sistema entre los
mineros.
En menor grado el uso de cianuro es otra causa de contaminacin ambiental. Esto
se produce en el mtodo de cianuracin por percolacin
55
que tampoco es el ms
adecuado, por las caractersticas de la mineralizacin en la regin reduce su
efectividad al 50% y hace demasiado largo el tiempo del proceso. La solucin a
estos problemas de contaminacin se encuentra en la instalacin de nuevos
procedimientos tecnolgicos (plantas de concentracin centrfuga y cianuracin por
agitacin) que hagan innecesario el uso del mercurio para la obtencin de oro. Lo
anterior debe ir acompaado de un amplio proceso de capacitacin y organizacin de
mineros artesanales que se extienda tambin a las etapas de refinacin y
comercializacin del oro.
Actualmente en Santa Rosa del Sur existen ocho fundidoras ubicadas en el
denominado parque industrial a cinco kilmetros de la cabecera municipal.
Lamentablemente este "parque industrial se cre sin ningn control ambiental; se
encuentra muy cerca del permetro urbano y sus humos y desechos txicos se
vierten al aire o a las quebradas aledaas. Este hecho se agrava con el incremento
de la instalacin sin regulacin de fundidoras en los asentamientos mineros.
Los mineros no controlan la comercializacin del oro, a sus asentamientos se
desplazan los compradores del mineral refinado o sin refinar. stos son el primer
eslabn de la cadena y se benefician de los bajos precios que pagan a los
productores o de la evasin del pago de las regalas a losmunicipios dado que
venden directamente el oro a los joyeros de Bucaramanga, con quienes de antemano
han establecido un contrato.
Pese a que MNERALCO y ASOAGROMSBOL han desarrollado proyectos de apoyo
a la mineria artesanal del sur de Bolvar durante los timos tres aos y se han
destinado recursos del orden de 2.100 millones de pesos para estas actividades
56
; la
magnitud de las dificultades revasa lo realizado
57
. Para hacer efectiva una
intervencin social es necesario partir del Plan Nacional de Desarrollo Minero y de un
55
Es el tratamiento por percolacin de las arenas o colas provenientes de la amalgamacin, las
cuales son sometidas a lixiviacin utilizando una solucin de cianuro de sodio el cual tiene una accin
selectiva por el oro y la plata. Ver: RODRGUEZ ROSAS, German, ibid., pag. 27-28.

56
Para ver con mejor detalle las realizaciones conjuntas de MNERALCO y ASOAGROMSBOL se
puede consultar el texto de Rodriguez Rosas que se entrega como anexo.
57
En realidad la totalidad de esta cifra no se ha concretado en ejecuciones. ASOAGROMSBOL
calcula que la cifra de lo realizado hasta diciembre de 1998 no superaba los 900 millones de pesos.

134
Cdigo Minero, dentro de una procedimiento de reforma concertada con las
comunidades y alianzas estratgicas con los inversionistas privados.
1... E/#!#$-%/, P!)-!5/ Y P!)2$"#)/
3.2.1. Estrategia de apoyo a la mineria de su&sistencia y la
pe6ue3a mineria
3.2.1.1. Proyecto monta'e de cuarenta 0!72 plantas de concentracin centrifuga
y cianuracin por agitacin
Objetivos: Lograr introducir en la regin un criterio tecnolgico que permita elevar el
nivel de la productividad y eficiencia en el beneficio minero. Aumentar el nivel de
ingresos de la poblacin y por ende mejorar el nivel de vida. Disminucin del
impacto ambiental por erradicacin del uso de Mercurio y proceso controlado
neutralizado del uso del cianuro. mplantacin de tecnologa ambiental limpia.
Capacitar a la comunidad minera, para la toma de conciencia frente a la explotacin
minera, en el uso de equipos y tecnologas eficientes y ambientalmente controladas.
Fortalecer a la Federacin Agrominera del Sur de Bolvar - FEDEAGROMSBOL-
en su capacidad organizativa para orientar el desarrollo de este proyecto y replicarlo
a los otros sectores mineros.
&omponente (ocial: la planta piloto de concentracin centrifuga y cianuracin por
agitacin, puede beneficiar aproximadamente a unos 30 grupos de mineros tanto de
la minera de subsistencia como de la pequea minera. Cada grupo est
conformado por unas 5 personas aproximadamente, para un total de 150 mineros
activos por sector y cada minero representa mnimo a 5 personas de su familia, para
un total de 750 personas involucradas directamente en el proceso minero.
Segn el censo minero existen 57 asociaciones de mineros en el municipio de Santa
Rosa del Sur, 5 asociaciones en el municipio de Morales, 23 asociaciones en el
Municipio de Montecristo, 3 asociaciones en el municipio de Tiquisio, 7 asociaciones
en el Municipio de Barranco de Loba, 13 asociaciones en el Municipio de San Martn
de Loba, 11 asociaciones en el Municipio de Ro Viejo, 10 asociaciones en el
Municipio de Simit y 3 asociaciones en el Municipio de San Pablo, para un total de
132 asociaciones de mineros en el Sur de Bolvar.
Se calcula una poblacin de 6.000 mineros cabezas de familia con un promedio de 5
miembros por familia para un total de 30.000 personas dependientes directas de las
labores mineras.
135
Estos 6.000 mineros cabezas de familia estn agrupados por sectores de
aproximadamente 150 mineros en cada uno, lo cual nos arroja 40 sectores
productivos que se pueden beneficiar de las polticas e inversiones, aplicacin de
nuevas tecnologas y control ambiental sectorial.
&omponente Econmico: los diversos anlisis realizados por distintas entidades del
estado como las regionales mineras de Medelln, Bucaramanga, Bogot, Mineralco,
ngeominas, universidades, etc, que han podido ingresar a la zona y constatar el
nivel artesanal como se lleva a cabo la minera, ms los estudios hechos por
FEDEAGROMSBOL y distintos mineros de forma particular, muestran con
preocupacin que este tipo de minera no logra pasar de un 30% en su capacidad
de procesamiento y recuperacin de los minerales presentes en el yacimiento,
depredando un recurso mineral no renovable, con bajos niveles de utilidad.
De este porcentaje logra capturar un 10% usando el mercurio en forma de
almalgama y un 20% en el sistema de lixiviacin por percolacin usando el cianuro.
La mayor parte del oro es de tamao micrometrico, es decir oro fino y ultrafino que es
imposible procesarlo por estos mtodos, lo cual establece que el nivel de
depredacin es muy alto y el minero ignora totalmente los contenidos de metales
preciosos en una mina. Adicionalmente a estos, el tiempo de procesamiento del
mineral es extremadamente largo (15 a 30 das) lo cual disminuye an ms las
posibles utilidades.
Con la implementacin del sistema de concentracin centrfuga, en primer lugar se
recupera casi todo el mineral presente, pasando de un 30% a un 90% pues es capaz
de capturar tamaos micromtricos basndose en la fuerza centrfuga que aumenta
la densidad de los minerales hasta 60 veces, impidiendo que se escapen. De esta
forma los reales contenidos de metales preciosos son aprovechados y se aumenta
la productividad. En segundo lugar, el sistema de tanque de cianuracin por
agitacin es el procedimiento hidrometalrgico ms conocido y estudiado
mundialmente con una eficiencia de lixiviacin de oro cercana al 98% y adems es
el mtodo ms adecuado para el beneficio del oro de la regin, ya que se trata de un
yacimiento diseminado de oro en tamao fino y ultrafino. La otra ventaja
comparativa de este mtodo es que el tiempo de procesamiento no pasa de 24
horas, frente a los 15-30 das de la percolacin.
En resumen, triplicamos la cantidad de metales preciosos recuperados y
aumentamos en un 65% mas la eficiencia en el beneficio de ellos, disminuimos el
tiempo de das a horas logrando evidentemente, que la comunidad al adoptar estos
mtodos obtendr un altsimo beneficio hasta ahora desconocido para ellos.
&omponente Ambiental: Al implementar la tecnologa propuesta del uso del
concentrador centrfugo, el primer beneficio directo es la erradicacin del uso del
mercurio en el sistema de recuperacin y la revaloracin por parte de la comunidad
de que es posible hacer minera sin envenenarse.
136
Con la planta de cianuracin por agitacin, se controla, racionaliza y centraliza el uso
del cianuro para luego neutralizarlo y volverlo inocuo.
FEDEAGROMSBOL est montando una planta de fundicin, refinacin y
purificacin de metales en San Pedro Fro que es el complemento ambiental y
econmico para organizar la comunidad minera, logrando un proceso de
transformacin tecnolgica, social y ambiental realmente importante para la regin y
como modelo piloto para las otras comunidades.
La fase de capacitacin, demostracin y seguimiento de los resultados ser
promulgada en las distintas zonas mineras y en los otros municipios mineros, a
travs de los seminarios auspiciados por FEDEAGROMSBOL, invitando a los
mineros a conocer la experiencia para que pueda ser replicada.
&apacidad de la Planta PilotoN El concentrador centrifugo puede procesar entre 2 a 3
toneladas de material de mina por hora de trabajo, arrojando un concentrado de 5
kilos de metales pesados.
El tanque de cianuracin por agitacin tiene una capacidad hasta de un metro cbico
de metales pesados en mximo 24 horas de trabajo.
S$"#)!$/ ,)(,$ /$ 5)(#!( */ 3B 4*(#/ 4%*)#)
Cuando se habla de sectores se debe entender un asentamiento minero que sea
equidistante para un grupo de minas en las cuales haya unos 30 grupos de mineros
realizando labores de extraccin y beneficio, es decir que aglutine unos 150 mineros
cabeza de familia con 5 miembros por familia en los 40 sectores, para un total de
30.000 personas. Estos sectores estn distribuidos en los Municipios productores
de oro y se busca que sean los ms representativos por produccin y poblacin en el
Sur de Bolvar.
Como la finalidad de la propuesta es desarrollar integralmente el sector minero, para
la fase de produccin es necesario tambin tener en cuenta los procesos extractivos
tanto para la minera de filn o veta, como para la minera de aluvin o coluvin a
cielo abierto, por lo tanto, se plantea montar procesos extractivos en los sectores
donde se instalarn las 40 plantas piloto de beneficio, ya sea de filn o veta o de
aluvin a cielo abierto.
P!)"$/)/ $=#!"#%7)/
Se requiere para el desarrollo de la minera de filn o veta el diseo y construccin
de por lo menos 20 tneles didctico-productivos, con el fin de capacitar a la
comunidad minera en las labores de perforacin, avance, arranque, descarga,
transporte, entibacin, ciclo de trabajo, uso de equipos y herramientas, ventilacin,
desage, seguridad, alumbrado, sealizacin, trituracin, molienda, recuperacin,
cribado, separacin y beneficio.
137
Para la minera de aluvin o coluvin a cielo abierto, es necesario tambin disear y
montar otros 20 procesos didctico-productivos en sta modalidad para capacitar a la
comunidad en las labores de corte, lavado, disgregacin, estabilizacin de taludes,
transporte, elevacin, manejo de rocas y cantos rodados, depositacin de estriles,
sistemas de cribado y clasificacin, motores y bombas, presiones hidrulicas,
acoples y reducciones, sistemas de sedimentacin y tratamiento de aguas,
recuperacin y beneficio, etc.
U9%""%'( ,$ *)/ /$"#)!$/ 4)! M0(%"%4%)/
Altos del +osario:
Minera de filn y de aluvin: Sector Altos del Rosario.
Barranco de %oba:
Minera de filn: Cerro Santa Cruz y La Cabaa (tiene ttulo minero)/
,ontecristo:
Minera de filn y de aluvin: Sector del Paraso, mina gorila, mina Espaa, el
Bolivador y mina Pecueca.
Minera de aluvin: Regencia y Villa Uribe
Minera de filn: Alto Caribona
,orales:
Minera de filn y de aluvin: Mina Gallo, mina Argentina, mina Caf, mina Viejito,
mina Porrn, mina Central.
+o )iejo:

Minera de filn: Mina San Carlos (Buena Sea), La Esperanza y Casa de Barro
Minera de aluvin: Noros, Cinaga de San Pedro, Culo alzao, Casa de Barro.
(an ,artn de %oba:
Minera de filn: La puya, Chim, La chiva, Vidal
Minera de aluvin: El dorado, los Maraones, Barbacoas, Los Cerritos
(an Pablo:
138
Minera de filn y de aluvin: Vallecito, Serrana de Santo Domingo.
(anta +osa del ('r:
Minera de filn y de aluvin: Guamoc,
Ventarrn
La Cordillera
Palma Chica
San Pedro Fro: Minera de filn y de aluvin:
Tabastn, Mocha
Mochila, Caracol
Fcil, Unin
Cangrejo, Cristalina
Brecha, Escondida
Agalla, San Juan
Quemada, Nueva
Cheln, Teta
Sector del Golfo: Mina nueva, La Tupia del Golfo
Simit:
Minera de filn y de aluvin: Animas Altas, Animas Bajas
Los Cagises, El Pial
Tiquisio:
Minera de filn y aluvin: Mina Seca, Mina Plana
Mina Brinca, Mina 30
3.2.2. Estrategia de apoyo a la mediana minera
Se debe entender como mediana minera aquella que se encuentra mecanizada y
tecnificada, que tiene un volumen de produccin importante, que moviliza ms de
100 toneladas diarias de mineral, que se encuentra debidamente registrada y
legalizada y que obedece a un planeamiento minero tanto sectorial como regional,
adems que cuenta con licencia ambiental y planifica y ejecuta los preceptos minero
ambientales con rigurosidad y responsabilidad. Genera un buen volumen de
empleos directos e indirectos y es una posible solucin a la economa de una sub-
regin minera con una cantidad de poblacin significativa.
Para el presente proyecto de mediana minera se tuvo en cuenta la concentracin de
asentamientos mineros en cada municipio y que los clculos de reservas para la
139
explotacin, ameriten el diseo y montaje de las respectivas plantas que pueden ser
de minera de veta o de minera de aluvin.
Se puede afirmar que los proyectos de mediana minera estn situados bsicamente
en los mismos lugares de los asentamientos mineros ms importantes, pero para su
desarrollo requieren de estudios geolgico mineros detallados, obras de
infraestructura, asistencia tcnica permanente, ubicacin de las zonas de explotacin
por fuera de la injerencia de los programas de pequea minera y que no afecten
para nada la actividad minera de la comunidad y que al unsono establezcan los
procesos de control ambiental, depositacin de desechos y manejo de sedimentos y
aguas.

L)"*%&"%)( ,$ *)/ P!)2$"#)/ ,$ M$,%( M%($!+
Se proyecta montar 16 plantas de procesamiento de minerales en los Municipios
productores, tanto para minera de filn como para minera de aluvin a cielo abierto.
Altos del +osario
1. Sector Altos del Rosario
Barranco de %oba
2. Sector Cerro de Santa Cruz
,ontecristo
3. Sector Regencia y Villa Uribe
4. Sector Paraso, Gorila, Espaa, Bolivador, Pecueca
,orales
5. Sector Mina Gallo, Central, Porrn, Grillo, Viejito, Piedra, Chueca, Argentina,
Caf, Recocha, boleta.
+o )iejo
6. Sector Cerro San Carlos (Buena Sea)
7. Sector Casa de Barro.
(an ,artn de %oba
8. Sector Chimi, la Chiva, Vidal
(an Pablo
140
9. Sector Vallecito, Serrania de Santo Domingo.
(anta +osa del ('r
Corregimiento de San Pedro Fro
10. Sector Tabastn, Mina Cristalina, Mocha, Cangrejo, Fcil, Pista, Esperanza,
Union, Caon, Mochila,Caracol.
11. Sector Mina Vieja, Nueva, Quemada, Cheln, Teta.
12. Sector Mina Brecha, San Juan, Agalla, Escondida, Casa Blanca.
13. Sector Guamoc, ventarrn.
Corregimiento de Canelos
14. Sector el Golfo, Mina Nueva, la Tupia
(imit
15. Sector Animas Altas, Animas Bajas, los Cagises, el Pial
?i4'isio
16. Sector Mina Seca, Mina Treinta.
3.2.3. 8n(estigacin geolgico9minero y am&iental
Para la instalacin y montaje de las 16 plantas de mediana minera es necesario y
como requisito previo realizar un estudio geolgico minero detallado de cada
sector, levantamientos geolgicos y planimtricos perforaciones y anlisis de
laboratorio, caracterizacin mineralgica, clculo de reservas probadas, probables,
posibles y adelantar un adecuado planeamiento minero que garantice la eficacia y
factibilidad del proyecto
Costos: 16 estudios de factibilidad con un costo promedio de $500000.000,oo
(quinientos millones de pesos c/u) para un total de $8.000000.000,oo (ocho mil
millones de pesos)
&omponente Ambiental: Para un efectivo proceso de control ambiental, es
necesario y pertinente construir en cada uno de los 16 sectores de desarrollo para la
mediana minera, el mismo nmero de piscinas de sedimentacin de desechos
slidos, clarificacin y limpieza de aguas y posterior proceso de reforestacin o
proyectos pisccolas que beneficien el sector.
141
3.2.!. Estuctura (ial de apoyo a la /inera
Apert'ra de vas: Se requiere intercomunicar los 16 sectores mineros productivos en
la parte alta de la Serrana de San Lucas con la apertura de las siguientes vas:
1. Quebrada la Torera (honda) a sector San Luquitas 10 Km
2. Sector San Luquitas a sector Mina Vieja 2 Km
3. Sector San Luquitas a sector Mina Gallo 10 Km
4. Sector Mina Gallo a sector Mina Paraso 15 Km
5. Sector Mina Paraso a Montecristo 60 Km
6. Sector Mina Vieja a sector Mina Agalla 3 Km
7. Sector Mina Vieja a sector Tabastn y Mina Can 20 Km
8. Lomas de la Honda a Sector Mina Gallo 40 Km
9. Sector Mina el Golfo a sector Guamoc 60 Km
10. Sector Mina Santa Cruz- Sudan Puerto Rico 30 Km
TOTAL KLOMETROS 250Km
Mantenimiento de vas
Afirmado y conservacin de las siguientes vas:
1. Santa Rosa San Lucas San Pedro Fro 60Km
2. Santa Rosa Canelos el Golfo 60Km
TOTAL KLOMETROS 120Km
NOTA: Ver anexo del Plan de nversiones del rea de minera.
142
C0,!) !$/05$( A/4$"#)/ E")('5%")/ D$/!!)**) R0!* 2 A-!)4$"0!%)
PROBLEMATCAS OBJETVOS ESTRATEGAS PROGRAMAS ACCONES
. ASPECTOS ECONOMCOS GLOBALES
Economa extractiva y de
enclave excluyente de los
sectores populares:
Valor agregado es
bajo y queda fuera
de la regin.
Actividades
econmicas sin
articulacin; sin
encadenamientos
escasa
agroindustria e
industria.
Concentracin de
propiedad;
ganaderizacin
cultivos ilcitos.
Economa
campesina no
articulada a la
regin; no viable.
Deterioro ambiental;
pobreza: Estado no
garantiza Derechos
Humanos.
Dignificar la vida,
desarrollo integral
humano.
Convivencia con
respeto a los
Derechos
Humanos.
Dinamizar la
economa regional
a partir del
fortalecimiento de
las organizaciones
sociales.
Generar
encadenamientos
econmicos:
- Aumentar el valor
agregado.
- Redistribuir la riqueza.
Fortalecimiento de
las organizaciones
sociales, en lo
productivo, para
garantizar seguridad
alimentaria de los
pobladores.
Fortalecimiento de
las organizaciones
sociales para la
construccin de
encadenamientos
econmicos.
Agroindustria
campesina;
industria urbana;
articulacin campo-
ciudad.
Promocin y
fomento de
empresas
productivas.
Fondos de apoyo y
fomento financiero.
Fortalecimiento de
infraestructura
pblica.
Programas y
proyectos para el
mejoramiento y
ampliacin de la
infraestructura de
servicios sociales
y pblicos bsicos.
- Salud; Educacin;
Telefona;
- Sistemas para
residuos slidos y
lquidos.
Vivienda de inters
social.
Estudios de
factibilidad para
proyectos
productivos en
reas urbanas y
rurales.
Constitucin de
fondos para
empresarios
populares.
143
PROBLEMATICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS ACCIONES
II. DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO
El neoliberalismo profundiza
los efectos negativos de la
estructura econmica
extractiva y excluyente:
Profundizacin de la
pobreza y deterioro
de las condiciones
de vida.
Desempleo
Privatizacin de los
servicios bsicos
para una vida digna.
Violacin de la
integralidad de los
Derechos Humanos:
- Seguridad alimentaria
- Salud
- Educacin
- Servicios Pblicos
bsicos
Propender por un
nuevo pensamiento
humano y
condiciones para su
permanencia.
Construir las
organizaciones
sociales populares.
Desarrollar las zonas
de reserva
campesina e
impulsar la reforma
agraria integral.
Formar y capacitar a
las comunidades
populares.
Aumentar la
inversin social del
Estado para apoyar
los procesos
productivos
campesinos.
Reconstruir las
condiciones de
produccin y
seguridad
alimentaria.
Fortalecer las
organizaciones
sociales y de
produccin, de los
campesinos,
pescadores y
mineros.
Formular y ejecutar
los programas y
proyectos definidos
por las
comunidades.
Construir las bases
para una asociacin
regional, campesina
y popular.
Fondo de reconstruccin
de asentamientos
(vivienda; espacios
comunales;
desplazados)
Fondo de reconstruccin
del sistema de
abastecimiento
alimentario. Red
Tiendas;
Fondo para la
recuperacin de las
unidades familiares
campesinas (capital de
trabajo)
Programa recuperacin
cultura regional.
Programas para el
desarrollo de la
comercializacin.
Adecuacin de tierras.
- Construccin del espacio
territorial comunidades,
municipios afectados por
la violencia.
- dentificacin y
construccin de
organizaciones.
- Construccin de la
direccin y el liderazgo
del proceso social, que
consolide las
organizaciones.
- Creacin de capacidad
para el control de las
acciones del Estado.
- Construccin del sistema
de informacin y
monitoreo.
- Estudios sobre
potencialidades,
agroindustria y
comercializacin.
PROBLEMATICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS ACCIONES
Legalizar o regular la
produccin de coca;
sustitucin con
participacin campesina.
Aplicacin de los
recursos de inversin del
Estado para la
infraestructura y los
servicios de apoyo a la
produccin y el
cubrimiento de las
necesidades sociales,
exigibles como derechos.
Programas de
infraestructura
- Vas terciarias
- Acopio
Programas de:
- Electrificacin, Telefona
144
145
CAPTULO QUINTO
EDUCACIN Y ORGANIZACIN
1. P!)9*$5/ 7%/#)/ ,$/,$ $* -)9%$!() "$(#!* M (A*%/%/ ,$* ,)"05$(#) 4*(
C)*)59%.
En diciembre de 1998 se imprimieron 4000 ejemplares del PLAN NACONAL DE
DESARROLLO BASES 1998 2002. CAMBO PARA CONSTRUR LA PAZ bajo
la autora de la Presidencia de la Repblica y el Departamento Nacional de
Planeacin. Dicho documento dedica el captulo tercero a Los Compromisos
Fundamentales de la Sociedad: Reconstitucin del Tejido Social. Despus de una
ntroduccin, se aborda LA EDUCACN, CULTURA Y FORMACN PARA EL
TRABAJO.
Se trata de plantear un compromiso de toda la sociedad por mejorar la calidad de la
educacin teniendo en cuenta la viabilidad financiera de ejecutar dicha estrategia
fundamental. La optima correlacin entre la calidad y la viabilidad financiera debe
fomentar el desarrollo con equidad y paz; esto a partir de un alto esfuerzo de los
entes territoriales para que el situado fiscal para salud y educacin adquiera el
carcter de un instrumento redistributivo que beneficie aquellos entes que
demuestren mayor esfuerzo en la obtencin de recursos propios.
gualmente seala el documento que la mejor en la calidad pasa por la creacin de la
jornada complementaria en manos del servicio social obligatorio de los bachilleres y
se propone superar la fragmentacin de la educacin para generar un proceso
permanente unificado que va desde la educacin preescolar hasta los doctorados.
Desde luego que la accin focalizada del Estado estar concentrada en la educacin
bsica y los sectores sociales ms pobres; lo paradjico es que se propone liberar
los precios de la educacin preescolar y el primer grado de secundaria. En los otros
niveles, se propone un control a la calidad de las instituciones pblicas a partir de
resultados alcanzados a travs de alianzas estratgicas que permitan premiar a los
mejores y liquidar o fusionar aquellas instituciones que no obtuvieron dichos
resultados.
Despus de un diagnstico bastante critico sobre el estado de la educacin se nos
proponen las Polticas del Gobierno hacia el ao 2002 y que se sintetizan en la
Movilizacin Social para la Educacin, el Sistema de Financiacin a partir de reducir
el pago de docentes nacionales en los municipios ms pobres para que se inviertan
en el mejoramiento de la calidad, la igualdad de oportunidades para el acceso y
permanencia en la educacin tiene como objetivo la educacin bsica hacia el primer
quinquenio del siglo XX, la institucin educativa como eje de la gestin
146
descentralizada del sistema, el mejoramiento y exigibilidad social de la calidad
educativa a travs de evaluaciones de conocimientos y competencias de los
docentes para el escalafn docente. Revolucin de los procesos pedaggicos a
travs de la tecnologa y una poltica eminentemente regulacionista y no interventora
del Estado. Si observamos estos siete componentes de la Poltica del Estado, siguen
una lnea de continuidad con los anteriores gobiernos.
Se trata de socializar el compromiso con la educacin a travs de una actitud pasiva
y reguladora del Estado que no intervendr directamente en los procesos sino como
una especie de arbitro; dicha intervencin se har fuerte para eliminar o fusionar
instituciones que no obtengan resultados sin que exista ninguna claridad sobre lo que
se entiende por resultados desde la perspectiva del conocimiento, la ciencia y la
pedagoga; esta ltima reducida a una cuestin tecnolgica. gualmente, la
financiacin estatal ser focalizada y se someter a la competencia a las
instituciones educativas.
Esta estrategia educativa del Gobierno Central no consulta seriamente la exigencias
que parten de lo municipal, lo regional y lo nacional para construir un proyecto de
educacin que tenga en cuenta nuestras especificidades, articule lo regional y logre
una relacin optima entre los conocimientos ms avanzados a nivel mundial con
nuestra realidad. Considerar la educacin en Colombia como un espacio donde se
puede aplicar la ortodoxia del mercado y la simple regulacin del Estado es un error,
ms si se tiene en cuenta que en otros pases es el Estado el que asume
fuertemente esta funcin a partir de la eficiencia y la eficacia de las instituciones; as
como su expansin con calidad.
As las cosas existen serias diferencias entre la propuesta del Gobierno de Andrs
Pastrana y las exigencias de la educacin para un Plan de Desarrollo y Proteccin
ntegral de los Derechos Humanos en el Magdalena Medio.
Como se puede observar en el anexo estadstico, el Estado deprime su participacin
directa en la vida econmica y el gasto social, para priorizar un gasto en seguridad
funcional a las exigencias de una guerra interna permanente que lleva varias
dcadas y que a partir de la declaratoria de la Guerra ntegral en 1991 se ha
fortalecido mucho ms. Esto se complementa con las exigencias del Modelo
Neoliberal que requiere, adems de un Estado Gendarme, un Estado limitado al
arbitraje y regulacin de la sociedad y sus conflictos a travs de un gasto social
reducido o focalizado que no tiene en cuenta las exigencias de una verdadera
construccin del Estado Nacional. A esto no escapa la educacin y el proyecto del
actual gobierno no se diferencia de la tendencia impuesta por el Modelo Neoliberal
de Acumulacin de Capitales.
.. P!)9*$5A#%" G$($!* D$ L E,0""%'( F)!5* E( E* M-,*$( M$,%)
147
Los problemas relacionados con la cultura y la educacin son de gran prioridad para
crear el sentido de identidad y pertenencia entre los habitantes; as como las
condiciones ptimas para el desarrollo material y social del Magdalena Medio, con el
fin de articular este territorio real y dinmicamente a la Nacin y los procesos
internacionales que se vienen dando en el plano cultural, ambiental, social, poltico,
econmico y tecnolgico.
Pensar en un proyecto de educacin para el desarrollo integral del Magdalena Medio
requiere proponer cambios en la Escuela; sta debe ser una institucin ms abierta y
flexible. La educacin tiene sentido en la medida que se piense colectivamente en el
ideal de una sociedad ms digna. Esto requiere un Sistema de Educacin en
Derechos Humanos.
Se abordaron diferentes aspectos de la problemtica educativa formal, sobre los
cuales se ha realizado la presente sntesis:
..1 M* "*%,, ,$ * $,0""%'( ?)!5*
Como se imparte actualmente es una educacin muy precaria que se ve afectada por
la falta de equipos, de medios y de ayudas didcticas modernos. Por estas
deficiencias el profesorado muchas veces se ve obligado a improvisar
58
. La falta de
calidad en la educacin est dada tambin por las deficientes condiciones y
mecanismos en el proceso de capacitacin de los docentes. Aunque hay docentes
creativos y recursivos, tambin es cierto que existe una franja importante de
docentes que no trabajan por la falta de materiales.
La preparacin de los maestros es insuficiente. La mayora de ellos ocupa un puesto
porque no hay otra fuente de empleo y su nombramiento se realiza por intermedio de
los polticos que no toman en consideracin la calidad de la educacin. Esta
situacin impide que exista identidad y pertenencia frente al cargo de maestro. As, el
docente hace su labor pensando en l y no en el estudiante; es decir, no se preocupa
por escudriar y descubrir a sus estudiantes, esto hace que la decisin de ser
maestro no sea el fruto de una seria reflexin acerca del ser maestro. Por este
motivo muchos profesores son solamente bachilleres (67%) sin formacin
pedaggica, 22% son profesionales, 2,5% tcnicos y 5% tienen post grado.
Se debe recalcar que las condiciones de vida de los maestros son muy malas. 50%
de ellos dependen laboralmente del municipio quien cancela con mucho retraso.
Sobran experiencias en donde se ha constatado que la mora ha sido de 6 meses y
esto pagndole un salario mnimo que no es suficiente ni siquiera para una sola
persona. Tales situaciones generan dificultades al maestro que se endeuda para
58
Segn la encuesta CNEP-MEN, 61% de aulas son buenas; 45% de los establecimientos tienen
patio recreativo; 12% un taller pedaggico; 39% una biblioteca; 56% pupitres en buen estado; 56% de
los sanitarios son satisfactorios. La proporcin en textos escolares es muy baja: 0.29% por alumno
cuando debera ser de 2 puntos. En Barrancabermeja estos porcentajes son generalmente
superiores, menos lo relativo a textos escolares 0.08 por alumno y patios recreativos 0.39 por
establecimiento.
148
alimentarse, vestirse y cubrir los gastos de transporte. Esto ha generado conflictos
con la comunidad porque, decepcionado, el maestro comienza a fallar y a ausentarse
del aula desmotivando a los mismos alumnos y los padres de familia.
... P.E.I /)( $*9)!,)/ 4! "054*%! !$O0%/%#)/
Como se ve todo lo anterior repercute en la mala calidad de la educacin. El
maestro no est preparado para construir currculos acordes con la realidad. La
experiencia de los Planes Educativos nstitucionales (P.E.) que deban ser un
recurso de integracin del saber con la realidad para ayudar a la transformacin de
toda la comunidad educativa han sido un fracaso. La mayor parte de los P.E. se
hicieron para cumplir requisitos, ms no con el espritu de la ley 115 y de los planes
decenales educativos (P.D.E).
..1 S$*$""%'( 2 4!$4!"%'( ,$ */ 0#)!%,,$/ $,0"#%7/
Para que la educacin pueda mejorar es importante tener en cuenta la seleccin de
las autoridades educativas, es decir, escogerlas no nicamente desde el punto de
vista administrativo o poltico sino, sobre todo, en funcin de su capacidad de
relacin, de escucha y de la facultad de problematizar para contribuir a la
transformacin de la educacin. Se necesita directores de ncleo, jefes de distrito,
supervisores capaces de integrar la educacin a la realidad, de formar y acompaar
comunidades educativas logrando as que entre profesores, alumnos, padres de
familia, y lderes de la comunidad existan relaciones de aprecio, respeto y confianza.
De esta manera se podran construir proyectos educativos que tomen en cuenta los
factores econmicos, sociales, culturales, histricos y an de violencia.
..3 I(/#%#0"%)(*%,,
A estas situaciones, se agrega el abandono total de la educacin por parte de los
alcaldes y caciques polticos que llegan a extremos de convertir espacios escolares
en depsitos y darles usos que no tienen nada que ver con las funciones de la
Escuela. El conflicto armado obliga a cancelar das, semanas y hasta meses de
actividad educativa; ante todo cuando el ejrcito toma las escuelas como trincheras.
Esto convierte a las Escuelas en reas de alto riesgo, sin contar el impacto que
produce en los nios, hasta traumatizarlos.
..> F*# ,$ P)*+#%" E")('5%" $( E,0""%'(
Otra causa sustancial de postracin de la educacin se ubica en la poltica
econmica. De hecho mientras que en otros pases, la educacin es una inversin,
aqu la educacin se privatiza y se convierte en un gran negocio.

Con este fin, el Estado busca reducir al mximo el costo financiero de la educacin
en las zonas rurales. Sin embargo en su articulo 67 la constitucin poltica dice " La
educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
149
derechos acadmicos. Pero se observa que muchos nios no asisten a las aulas
porque estudiar resulta muy costoso en alimentacin, hospedaje, compra de libros,
tiles escolares, uniformes etc. Muchos paps no pueden asumir tantos costos,
adems que por motivo de la violencia muchos no pueden trabajar en paz.
..8. U( $,0""%'( /%( !#%"0*"%'( ")( * !$*%,, ,$ * !$-%'(
La educacin actual aporta en la medida que el Estado sea presionado a mirar ms
la "regin. Pero igualmente, el Estado debe estimular el arraigo y la pertenencia de
los egresados de las instituciones profesionales para ampliar su capacidad de apoyo
a los municipios e incluso apoyar que se consoliden grupos de profesionales
capaces de impulsar empresas independientes, que a su vez generen empleo y valor
agregado.
Esto exige articular en profundidad la educacin con la economa regional procesos
de organizacin social, poltica, cultural por medio de servicios educativos
especializados. Exceptuando el caso de Barrancabermeja en donde existe cierta
diversificacin educativa los alumnos rurales no estn preparados para participar
activamente en el desarrollo de la regin. La mayora de los municipios del plan
tiene 3 actividades econmicas bien caracterizadas que son lo agropecuario, lo
minero, la pezca y la extraccin de recursos forestales. Sin embargo, las estadsticas
muestran que 64% de los alumnos reciben una formacin puramente acadmica.
Con este fin se debe pensar en preparar jvenes que sean tcnicos agropecuarios,
mineros, forestales, ambientales y pescadores. A la vez deben ser conscientes de su
rol de investigacin, participacin y promocin en un desarrollo humano. Adems es
tiempo de interesarlos en la cultura del Magdalena Medio, en su historia, msica,
lenguaje, expresin artstica, artesana, especialidad alimentaria y costumbres de
vida sin lo cual se llega a la prdida total de identidad.
En trminos de capacitacin y formacin tecnolgica el aporte de Cartagena,
Medelln y Bucaramanga es supremamente bajo. En este sentido es conveniente
fortalecer el papel de Barrancabermeja a fin de ir superando la dependencia de estas
tres ciudades.
Desde luego que el aporte educativo a la "regin no puede restringirse a lo
exclusivamente econmico. El mismo cuerpo docente debe generar sus propios
proyectos pedaggicos e investigativos. El Proyecto Pedaggico para superar los
conflictos y potenciar el dilogo, adems de lo econmico, pasa por reivindicar la
cultura y el folclor a travs de las comidas tpicas, el arte de la madera y otras
modalidades.
..@ D<?%"%# $/")*!
En las 5 zonas del plan, constatamos que el dficit escolar entre 3 y 17 aos es
considerable. En los 20 municipios del Sur de Bolvar 41% de los nios no
frecuentan las aulas, segn el plan de desarrollo 1998-2002 del departamento de
Bolvar, lo cual an nos parece inferior a la realidad, comparando estos datos con
150
las estadsticas del DANE (Censo 1993) y tomando en cuenta que toda la poblacin
matriculada no termin sus estudios. Segn las cifras del DANE la parte rural del
Departamento de Santander arroja un dficit escolar de ochenta y nueve mil ciento
ochenta y cinco (89.185) alumnos sobre ciento setenta y nueve mil novecientos
ochenta y tres (179.983), equivalente al 50% y en el Departamento de Antioquia de
doscientos veintinueve mil doscientos setenta y nueve (229.279) sobre cuatrocientos
veintiocho mil ochocientos veinte (428.820) equivalente al 54%.
..; R$(,%5%$(#)/ $/")*!$/
En los 24 municipios rurales de Bolvar, Santander y Antioquia (los incluidos en el
plan) las categoras de rendimiento escolares son muy bajos como lo indica el
cuadro siguiente. Existe una gran diferencia con Barrancabermeja cuyo porcentaje
de rendimiento alto o medio alcanza el 75%.
RENDIMIENTOS ESCOLARES
AKO 19;9 1991 1991
CATEGORIA DE
RENDIMIENTO
ALTO 15,9% 14,9% 14,9%
MED
O
21,9% 19,8% 19,8%
BAJO 62,2% 65,6% 65,3%
..9 A(*?9$#%/5)
El porcentaje de analfabetas oscila entre el 21% y 27%, en todos los municipios
rurales, cuando Barrancabermeja tiene un porcentaje relativamente bajo del 9%. Por
lo tanto es indispensable pensar en programas de alfabetizacin para adultos en
particular en las zonas rurales.
..1B B:) ")9$!#0! $( $,0""%'( 9A/%"
Tambin es alarmante ver que en los 20 municipios del Sur de Bolvar y 4 ms (2 de
Santander, Simacota, Pto Wilches y 2 de Antioqua, Remedios, Yondo), el
porcentaje de alumnos en preescolar es de 6%; en bsica primaria del 61% y en
secundaria del 24%, segn la encuesta CNEP-MEN.
El hecho de que 75% de la poblacin no alcanza a terminar la secundaria nos hace
comprender hasta donde los pueblos rurales son dependientes en muchos aspectos.
El desarrollo de la cultura de la escritura sobre la cultura de la oralidad, explica, en
parte, por que muchos adultos se encuentran acomplejados para asumir
responsabilidades en las organizaciones sociales y para promover, impulsar,
administrar organizaciones productivas. Por otra parte la capacidad de negociacin
151
con las autoridades administrativas es muy reducida por lo que urge crear programas
de estudio al bachillerato para adultos.
..11 L $,0""%'( /04$!%)! #<"(%" ) ",<5%"
En los 24 municipios rurales no existe ninguna universidad ni tampoco instituto
tcnico y este ltimo seria indispensable para formar tecnlogos e ingenieros
agropecuarios, mineros, pesqueros y ambientales que son los que necesita la regin.
Existen programas de licenciatura a distancia pero ms que todo en el campo de la
enseanza, es decir desvinculados de la realidad.
..1. F$('5$() ,$ * !0!*%,,
Veinticuatro (24) municipios del plan revelan una tendencia sobre todo rural con un
promedio del 75% situado territorialmente en veredas y corregimientos. Solamente
el 25% se encuentra en las cabeceras municipales que tambin podemos considerar
como rurales en sus costumbres, tradiciones y cultura en general. Adems las
condiciones particulares de la zona rural se expresan en dificultades de acceso a los
establecimientos escolares por el mal estado de las vas y distancias entre
corregimientos y centros urbanos. Bien diferente es la realidad de Barrancabermeja
en donde la poblacin rural es del 8%. Este fenmeno de la ruralidad debe tenerse
en cuenta en el sistema educativo para que transforme la realidad de las 5 zonas
rurales del plan.
1. L E,0""%'( N) F)!5*
Esta educacin est sujeta a ciclos de estudio, debe tener licencia para funcionar,
est sometida al control de las autoridades educativas y se dedica a establecer
programas que permiten el desarrollo de personas que no han podido seguir el ciclo
formal de la educacin.
Como se observa en el anlisis estadstico, el porcentaje de analfabetismo en el
territorio del Plan ntegral es del 26% lo cual justifica campaas de alfabetizacin
para adultos generalmente realizadas por los estudiantes de los grados superiores
de secundaria a quienes se invita a cumplir con el servicio social. Estos
alfabetizadores no tienen la suficiente preparacin pedaggica y tienen debilidades
para manejar la relacin con los adultos. Adems son vctimas de un esquema de
educacin generalmente autoritario y por lo tanto no toman en cuenta el dilogo de
saberes. Por estos motivos las campaas de alfabetizacin para adultos han tenido
resultados muy limitados.
Si an existen artesanos y tcnicos en los municipios del Plan ntegral es
indispensable pensar en cualificarlos y formar otros muchos en todas las
especialidades requeridas para la vida de un pueblo. La meta es contribuir a
152
aumentar el ndice de calidad de vida a travs del empleo productivo. En las
marchas del ao de 1996, con sede en San Pablo para el Sur de Bolvar y en
Barrancabermeja para el Valle del Cimitarra, se organizaron cursos para formar
adultos, hombres y mujeres en orfebrera, mecnica, modistera, computacin,
albailera etc. En donde existi el control de la comunidad estos cursos fueron
benficos para sus usuarios y asociaciones productivas.
Entidades como NPA, NCORA, CA, etc. comenzaron programas de trabajo que
fueron truncados por el fenmeno de la violencia en el territorio del Plan ntegral. De
otra parte, estas experiencias han sido insuficientes y se han realizado sin contar
con una investigacin satisfactoria acerca de las necesidades actuales y futuras del
territorio.
Adems de una formacin tcnica la comunidad requiere formacin humana para el
aprendizaje de competencias, actitudes y valores que aporten a las familias y
comunidad en general en la resolucin de sus conflictos cotidianos por vas
alternativas a la violencia; en la relacin con el medio donde se superen actitudes
depredadoras y de desequilibrio ambiental.
3. E,0""%'( I(?)!5*
3.1 E,0""%'( %(?)!5* $( S0! 2 C$(#!) S0! ,$ B)*+7!
En el sur y centro sur de Bolvar, sobre todo en los municipios de San Pablo, Santa
Rosa del Sur, Simit, Morales y Ro Viejo, ha existido un programa de formacin en
participacin ciudadana y en derechos humanos apartir del ao de 1992. Se trata de
un programa de educacin dirigido a los lderes de organizaciones productivas,
gremiales, juveniles, de genero y de desarrollo comunitario con el fin de fortalecer
sus organizaciones para tener mas poder de negociacin con las entidades del
Estado a nivel municipal, departamental, regional y nacional. Este proceso de
formacin a ayudado a iniciar procesos organizativos como comits juveniles
culturales y productivos, asociaciones de productores de frijol, maz, de cra de aves,
y otras alternativas con la intencin de hacer que la produccin respete lo ambiental.
En estos ltimos aos se impuls la federacin agrominera del Sur de Bolvar
"FEDEGROMSBOL que tiene cerca de 30.000 afiliados. Adems el proceso
educativo promovi la interrelacin de las diferentes organizaciones para que
realizaran cabildos abiertos, utilizarn los mecanismos de control y participacin
ciudadana e integraran los Comits Municipales de Desarrollo Rural CMDR y
Consejos Territoriales de Planeacin.
3.. E,0""%'( %(?)!5* $( $* N)!#$ S0! ,$ B)*+7!
En el norte sur del departamento de Bolvar (San Jacinto del Cauca, Montecristo,
Ach, Pinillos, Hatillo de Loba, Barranco de Loba, Altos del Rosario, San Martn de
153
Loba, El Pen y Puerto Rico), la educacin informal ha sido muy coyuntural y a
tenido poco impacto en este sector. Se realizaron los talleres promovidos o bien por
la Dicesis de Magange o bien por la Corporacin Cleber, sobre temas como:
Anlisis de la realidad, Derechos Humanos, Derecho nternacional Humanitario. De
estos 10 municipios, 8 han sido creados en los 4 ltimos aos, lo cual explica en
parte el mnimo alcance de la educacin informal. Adems en la zona no existe
ninguna organizacin dedicada a la educacin.
3.1 E,0""%'( %(?)!5* $( * &)( S(#(,$!
En el departamento de Santander y en particular en los municipios de Puerto
Wilches, Bajo Simacota, Barrancabermeja la educacin informal surge por
insatisfaccin con la calidad de la educacin formal. En Puerto Wilches, liderados
por la Alcalda Municipal, la Dicesis de Barrancabermeja, fundewilches etc,
comienzan procesos de educacin informal abordando los temas de participacin,
democracia, contabilidad bsica, valores humanos. Estos talleres llegan a
conscientizar y a raz de ello se conforman organizaciones como Asprodevil
"Asociacin de Lderes y Comit de Convivencia y Paz. En Simacota se inicia un
proceso sobre participacin ciudadana pero todava incipiente. En Barrancabermeja
las 3 universidades (US, NUPAZ, UCC) impulsan procesos educativos entorno a las
realidades importantes de esta ciudad como la situacin de derechos humanos en la
"regin, la unin de las comunas, la integracin de gnero, todas como fuerzas
transformadoras y unindose a los procesos anteriores generados por el sindicato de
la USO, y la Dicesis de Barrancabermeja.
En la dcada del 80 surgen varias organizaciones que tambin se dedican a la
educacin informal (CREDHOS, OFP, CORDNADORA POPULAR). Actualmente
existe un proyecto de escuela comunitaria para responder a un plan estratgico de
formacin y que debe comenzar en este ao (1999) abarcando 5 municipios del Plan
ntegral que son: Puerto Wilches, Cantagallo, Yond, Simacota y Barrancabermeja.
3.3 L $,0""%'( %(?)!5* $( $* V**$ ,$* C%5%#!!
En el Valle del Cimitarra (Yond, Remedios y Cantagallo) un sinnmero de
organizaciones celebraron talleres y seminarios sobre especializacin tcnica,
comercial, formacin humana, organizacin y de derechos humanos. Estos temas
fueron desarrollados o bien por el Sena, Ecopetrol, dema, Digidec, Fundesmag,
Fundacin Luis Carlos Galn, Pastoral Social De Barrancabermeja, Credhos, la
Organizacin Femenina Popular (OFP) y el PDPMM.
En general en los 25 municipios del PDPDH, la educacin informal ha consistido
sobre todo en talleres, faltando en el aspecto seguimiento, acompaamiento de las
organizaciones por varios factores como son las dificultades de comunicacin, la
extensin territorial, la escasez de personal para desarrollar el trabajo, adems de
tener serios limitantes financieros para realizar las actividades. A esto problemas se
puede aadir la inseguridad generada por la violencia armada en contra de la
poblacin civil y la estigmatizacin de las organizaciones educativas. No se pueden
154
ofrecer estadsticas porque no existe hasta el da de hoy un estudio profundo en
educacin informal. An esto ltimo podra ser uno de los programas en este tema
de la educacin informal.
A raz de lo anterior podemos analizar lo siguiente:
4.4.1 %a ed'cacin inormal carece de planes estratHgicos ! programas
permanentes a mediano ! largo pla$o# lo c'al impide 'n real proceso de
ed'cacin de las organi$aciones.
4.4.2 %a ed'cacin inormal no tiene espacios de eval'acin# releOin# an=lisis#
investigacin a nivel interinstit'cional. Esta a'sencia de 'n pensamiento
colectivo no permite 'n desarrollo ed'cativo integral de la poblacin objetivo.
Adem=s esto permitira s'avi$ar las dierencias ideolgicas 4'e m'c*as veces
dejan en el olvido al p'eblo marginado.
4.4.3 %a ed'cacin inormal debe tener en c'enta el conteOto de adversidad
generada por la persec'cin poltica# el conlicto armado. Esto le resta 'er$a
para reali$ar s's pro!ectos ! programas.
4.4.4 %a ed'cacin inormal es aectada por ciertos procesos prod'ctivos
imp'lsados por la globali$acin de la economa. (e genera entonces 'na
actit'd de dependencia de los trabajadores ! tambiHn omenta 'na mentalidad
l'crativa 4'e tiene como consec'encia Imetali$arJ las personas 4'e pierden
todo sentido de solidaridad ! de respeto por4'e piensan 4'e el dinero es m=s
importante 4'e la persona *'mana.
4.4./ %as organi$aciones 4'e trabajan en ed'cacin inormal no gestionan
s'icientemente la participacin inanciera de los m'nicipios# departamentos !
aPn de la misma nacin 4'e tienen r'bros de inversin para este in. Es mas#
esto corresponde al esprit' de la constit'cin poltica 4'e insiste en la
soberana del p'eblo# s' necesaria participacin ci'dadana ! s' capacidad
interloc'tora con el Estado.
>. TQ0< T%4) D$ E,0""%'( P! E* M-,*$( M$,%)U
Abordar el problema del desarrollo estratgico del Magdalena Medio, no slo como
experiencia piloto del Plan Futuro Colombia, sino como modelo de desarrollo integral
y proteccin de los derechos humanos de una regin atravesada por grandes
conflictos polticos, sociales y econmicos, obliga a precisar el papel de la educacin
y su relacin con el desarrollo del territorio con perspectiva de apoyo slido a la
construccin de la nacin colombiana.
155
Es bueno recordar que la educacin se convierte da a da en un asunto de carcter
estratgico para medir el grado de progreso de las naciones en la medida que los
ciclos largos de revolucin cientfica, tcnica y tecnolgica van transformando
aceleradamente las condiciones de trabajo y de vida. En efecto, los cambios a este
nivel al finalizar el siglo XX, basados en la biotecnologa, la robtica y la informtica,
estn modificando profundamente la participacin del trabajo vivo al punto de ampliar
sus exigencias a la educacin no slo como espacio del conocimiento, sino tambin
como un espacio laboral muy importante hacia el futuro. Ella, la educacin, ser la
expresin del alto o bajo grado de riqueza de una sociedad y, ante ese nuevo
fenmeno, Colombia no se encuentra bien ubicada hacia el futuro.
Al respecto, nuestras comunidades consideran la educacin como eje central del
proceso de consolidacin y desarrollo de la regin del Magdalena Medio en tanto
existen retos importantes que afrontar no slo a nivel regional sino nacional en el
campo de lo cultural, lo poltico, lo social y lo econmico.
En ese sentido sealamos retos como la construccin de una sociedad que
dignifique el ser humano, lo potencie y lo desarrolle en su libertad, autonoma, sus
capacidades para ser sujeto de su poca y se proyecte en sociedades futuras como
sujeto altamente humanizado.
Responder a ello pasa por afrontar el fortalecimiento de los procesos de participacin
y organizacin social; el progreso y manejo de la economa por parte de los
habitantes; el avance del conocimiento, la ciencia y la tecnologa; todo ello para abrir
serias perspectivas a la reconstruccin nacional.
A los anteriores componentes se agrega la vigencia y el respeto de los derechos
humanos que incluya el mejoramiento de las capacidades, aptitudes y destrezas de
los sujetos para su articulacin potenciada al ciclo econmico y laboral en
condiciones ptimas. Desde luego que esto obliga a pensar en procesos educativos
y pedaggicos que propendan por la formacin de nuevos comportamientos, hbitos
y valores as como por la apropiacin dinmica de los espacios acadmicos,
cientficos y tcnicos que le permitan al individuo su crecimiento personal y social
basados en unas relaciones de equilibrio ambiental, justicia social, vigencia de los
derechos humanos en la perspectiva de un desarrollo regional y nacional.
En ese proceso de construir la forma de vida que queremos, la educacin cumple un
papel fundamental en la medida que como proceso permanente, continuo y dinmico
socializa a los individuos incorporndolos como seres de pensamiento y accin al
conjunto de normas, valores, smbolos, saberes y prcticas sociales que constituyen
la cultura. Esto no implica una socializacin pasiva del individuo a la sociedad sino
que le ofrece posibilidades de formacin y capacitacin que le permitan ser un sujeto
transformador de su cultura en la bsqueda de bienestar individual y social.
Nuestro inters esta soportado, por lo tanto, en una educacin para la vida que
sustituya la negacin de los seres humanos en su condicin individual y social y ms
bien propenda por desarrollar y potenciar en los sujetos capacidades para responder
156
o enfrentar las exigencias que le hace la comunidad local, nacional e internacional
en la perspectiva del desarrollo de la humanidad.
Una educacin para la vida que le permita comprender el carcter dinmico de la
construccin de sociedad y parta de reconocer su realidad, sus expectativas, sus
intereses para transformar su realidad y mejorar sus condiciones de vida.
De otra parte, en ese marco, el desarrollo educativo de nuestro territorio no solo
depende de la educacin de carcter formal, es decir la que se ofrece en
instituciones educativas de carcter sistemtico, gradual y conducente a ttulos, sino
tambin de aquella que se da en otros escenarios de la vida social tales como la
familia, la comunidad, la calle, el barrio, la comuna, los grupos sociales, la junta de
accin comunal, el da de mercado, los bazares veredales, entre otros.
Este entrelazamiento de la educacin formal con la educacin no formal e informal
construye una relacin entre los seres humanos y de stos con el entorno que se
debe transformar en propsito central de la planeacin del desarrollo integral del
Magdalena Medio por el carcter transversal, dinmico y de interrelacin con los
factores culturales, polticos, sociales y econmicos del desarrollo humano as como
por su condicin de derecho fundamental y de servicio pblico de alta exigencia
frente al Estado y la sociedad en general.
8. L/ O!-(%&"%)($/
En todas las zonas existen organizaciones sociales y entre ellas las productivas
tienen el primer lugar. Tambin se observa que muy pocas son las organizaciones
de orden regional, debido al hecho que son objeto de sealamiento si enfocan su
actuar a la defensa de los derechos humanos. Actualmente muchos directivos de
estas asociaciones han debido alejarse del territorio. Sin embargo los perseguidos
actan basados en la constitucin y las leyes que la corroboran, las declaraciones,
convenciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario. A pesar de tantos acuerdos entre gobierno y
poblacin civil la represin tiene tendencia a acrecentarse.
8.1 Z)( S(#(,$!
En la regin de Santander, Bajo Simacota, Puerto Wilches y Barrancabermeja 60
organizaciones han sido censadas y entre ellas 31 son productivas, 11 gremiales, 5
sindicales, 4 ONGs. Una caracterstica particular es constatar que 12 de ellas son
integradas por mujeres. En las actuales circunstancias de guerra quienes ms sufren
son las mujeres por que quedan solas con sus hijos. Tomando en cuenta la posicin
geogrfica de Barrancabermeja, las numerosas organizaciones que tiene, podemos
decir que la coordinadora popular, la Organizacin Femenina Popular (OFP), los
sindicatos, las organizaciones especializadas en derechos humanos y todas las
dems que existan, tienen un papel decisivo en el desenlace del conflicto en la
"regin. Por otra parte resaltamos la existencia de asociaciones de desempleados
157
que en la problemtica actual del desempleo merecen una atencin particular y
fuerte apoyo para aportar en un proceso de paz y convivencia.
8.. Z)( S0! B)*+7!
En la zona Sur, Centro Sur y Norte Sur de Bolvar no se ha podido reunir toda la
informacin acerca de las organizaciones a causa de los operativos paramilitares en
contra de la poblacin civil. Se ha recogido informacin a raz de un taller celebrado
en Barrancabermeja y se ha sistematizado para 9 municipios. Coincide tambin que
las organizaciones productivas tienen el primer puesto con un numero de 37; existe
10 asociaciones de mujeres y llama la atencin que 7 organizaciones culturales
estn funcionando. Se puede recalcar la importancia de FEDEGROMSBOL con
30.000 afiliados repartidos a lo largo de la Serrana de San Lucas. Deploramos que
si hace 12 aos exista la Asociacin de Campesinos del Sur de Bolvar, en el da de
hoy no opera. En este momento es indispensable pensar en crear o revivir una
organizacin que agrupe todas las fuerzas vivas del sur de Bolvar: campesinos,
pescadores, mineros, pequeos ganaderos, educadores, personal de la salud y
pobladores en general para que en conjunto reclamen sus derechos y as se oiga el
clamor de la sociedad civil que es vctima del paramilitarismo .
La responsabilidad del gobierno es muy total para con los habitantes del Sur de
Bolvar. No puede seguir con polticas de aislamiento, amenazas, asesinatos,
masacres, terror en contra de los pobladores indefensos, nos preocupa que adems
de entregar los recursos naturales a compaas extranjeras se quiere acabar con las
riquezas humanas. Se ha visto como se quiere borrar la historia de un pueblo
fenmeno totalmente anti- educativo y que adems refuerza el sistema de muerte en
un proceso de globalizacin de la economa. No podemos aceptar que se destruyan
las tradiciones, las costumbres humanizantes de sectores basados sobre valores de
vida en comunidad.
8.1 Z)( V**$ ,$ C%5%#!!
En el Valle de Cimitarra se censaron 35 organizaciones. De ellas 13 son
productivas, 3 sindicales, 3 de participacin ciudadana y las dems tienen un
carcter mas especifico siendo formadas por mujeres, jvenes, desempleados y an
desplazados. Desde la dcada del 70, la ANUC (Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos) hizo presencia en el sector. Despus de toda una labor educativa
cerca de los pobladores, logro crear y fortalecer una cooperativa que tuvo mucho
impacto en el sector. Esta cooperativa consista en la compra de productos agrcolas
y de venta de insumos y productos de primera necesidad requeridos por los
campesinos pero a raz de una persecucin permanente en contra de la misma
desde la dcada del 80, las fuerzas represivas del Estado la debilitaron en varias
ocasiones hasta lograr su desmantelamiento en 1993. Sin embargo la semilla
quedaba sembrada y si el proceso fue terriblemente golpeado no qued, sin
embargo, espantado. Es reconfortante observar que a raz de la marcha del ao
1996 los pobladores del Valle Cimitarra hallan levantado la Asociacin del Valle de
Cimitarra como nueva alternativa para seguir un proceso organizativo. Su cobertura
158
zonal ofrece adems mucha garanta para la defensa de la vida de los habitantes de
este sector del pas.
De todo lo anterior podemos sacar las observaciones siguientes:
2.3.1 EOisten organi$aciones con diversas inalidades# sin embargo# las 4'e son
prod'ctivas o de desarrollo com'nitario tienen 'n alto porcentaje del 42Q en
la ma!or parte de los 2/ m'nicipios del P<P7<@.
2.3.2 En las organi$aciones 4'e no tienen directamente 'na inalidad prod'ctiva
alta creatividad para gestionar ! captar rec'rsosN contrib'ciones vol'ntarias#
generacin de divisas por prod'ccin com'nitaria# presentacin de pro!ectos
a entidades privadas o pPblicas.
2.3.3 ,'c*os miembros de las organi$aciones no tienen claridad sobre los objetivos
de las mismas ! esto ca'sa s' decaimiento por4'e no se sabe lo 4'e se
4'iere constr'ir.
2.3.4 >o se toman en c'enta el carisma de todos los socios# marginando as a
m'c*os de ellos ! ocasionando la alta de sentido de responsabilidad
colectiva.
2.3./ ,'c*as organi$aciones trabajan en lo c'lt'ral lo c'al p'ede contrib'ir a la
integracin de la realidad de los p'eblos con la mPsica# el teatro# las artes
gr=icas ! dem=s medios com'nicativos.
2.3.2 >otamos tambiHn 4'e eOiste 'na gran diversidad de organi$aciones pero las
4'e tienen inalidad poltica# ecolgica# de deensa de la vida llevan 'n
porcentaje m'! bajo# del orden del 2./Q.
2.3.: &onstatamos 4'e en las organi$aciones inciden actores m'! complejos#
c'lt'rales# ambientales# territoriales# polticos ! a'n de principios Hticos.
2.3.R <e ig'al manera los miembros ! aPn los mismos directivos de las
organi$aciones ignoran s's 'nciones. >acen diic'ltades como la alta de
tHrminos de reerencia para la eleccin de personas idneas o como la
ac'm'lacin de 'nciones en 'na sola persona generando alta de interHs de
parte de los dem=s. (e pierde conciencia colectiva ! nace el aislamiento de
los vecinos entre s.
2.3.; Generalmente la cobert'ra de las organi$aciones es local lo 4'e resta 'er$a
en c'anto al poder de transormacin de la sociedad.
2.3.15 %a relacin dirigente8miembros no es siempre la mejor. EOiste m'c*o
verticalismo# a'toritarismo# siendo este es4'ema copiado de los polticos 4'e
toda la vida *an mandado ! no *an dejado *acer.
159
2.3.11 (e *a visto en general 4'e los directivos ! aPn miembros de organi$aciones
son se0alados como sospec*osos como si el *ec*o de ser miembro de 'na
organi$acin 'era contrario a los derec*os *'manos ! a la constit'cin
poltica de &olombia.
2.3.12 %a ideologi$acin de las organi$aciones genera m'c*as veces la alta de
releOin# la a'sencia total de investigacin ! al lmite no son consensos si no
ordenes 4'e se est=n impartiendo. EOisten sectarismos ! se tiene 'na visin
simplista de la realidad.
2.3.13 %as prod'cciones perversas como c'ltivos de coca ! aPn la eOplotacin del
oro# c'ando no son controladas# destr'!en la organi$acin por4'e ca'san
disociacin ! desintegracin a ca'sa del enmeno c'lt'ral de metali$acin
provocado por el ansia de dinero# destr'!endo as procesos de solidaridad !
co*ecin de com'nidad
2.3.14 ,'c*as organi$aciones no se integran a los espacios de centro de decisin
como son los comitHs m'nicipales de desarrollo r'ral ! los consejos
territoriales de planeacin# perdiendo as 'er$a poltica.
@. E/#!#$-%/ 2 P!)-!5/
Las lneas estratgicas y programas, plasmados a continuacin son el resultado de lo
constatado en el diagnstico sistematizado en dos reas, la educacin en sus tres
aspectos: formal, no formal, informal, y la organizacin.
@.1 E,0""%'(
:.1.1 Educacin Formal

El anlisis de la educacin formal nos hace constar la deficiencia de la cobertura
escolar, la mala calidad de la educacin por no tener articulacin con la realidad rural
de los 25 municipios del plan y un contexto desfavorable para su desarrollo.
Por lo tanto la estrategia consiste en darle una nueva significacin a la educacin.
Ella debe influir en lo poltico, econmico, ambiental, comunicativo, cultural y social.
Por lo contrario seria un proceso aparte de la vida de los pueblos. As, para
concretar esta estrategia que tiene el objetivo de corregir las deficiencias detectadas
se han escogido programas como cobertura escolar en todos sus niveles,
aprestamiento temprano y sobre todo buena calidad educativa. Las estadsticas
arrojan cifras muy bajas en preescolar, bsica secundaria, educacin media y sobre
todo educacin superior, lo que nos permite comprender por que en los municipios
rurales tenemos administraciones de muy bajo perfil, incompetentes y que han
dejado un vaco total desde el punto de vista del desarrollo de la regin. La
agricultura est aniquilada, la pequea ganadera muy debilitada y la minera
160
todava incipiente. En cuanto a la pesca est en va de extincin. Es urgente la
preparacin de generaciones actuales y futuras, capaces de pensar y ser
competentes en lo que les toca realizar para el futuro de los pueblos.
Por lo mismo se debe retomar la reformulacin de los PE, esto repercute en las
estrategias y programas adelantados que deben ser los adecuados para un
desarrollo con poder de transformacin. De lo contrario si no existe esta integracin
seguiremos con el desorden, la quiebra y el acabamiento de la regin del PDPDH.
Si las Administraciones tienen debilidades, lo mismo pasa con el sistema educativo.
Los maestros en la mayor parte de los casos escogen este trabajo por obligacin y
no se preocupan para ser preparados y competentes para formar las generaciones
futuras a asumir la construccin de la regin. Con la intencin de corregir este vaco
educativo proponemos programas de formacin por medio de talleres o seminarios y
an la posibilidad de crear una licenciatura rural.
Pero si las condiciones de vida de toda la comunidad educativa siguen como son,
tampoco lograremos avances significativos en la calidad educativa. De hecho en
ningn momento la miseria es factor de desarrollo. En consecuencia se debe mejorar
las condiciones de vida de los padres de familia que marginados llegan a tener un
complejo de incapacidad aprovechado por los polticos de muchas dcadas y que
les impide promover empresas agrcolas, mineras, pecuarias, tiendas comunitarias
etc.
A partir del momento que tengan la suficiente preparacin estaran en medida de
integrarse en espacios de participacin en todos los aspectos de la vida y por medio
de la organizacin tener un poder de transformacin de la realidad.
Por fin queremos que el gobierno reconsidere lo que es el poder econmico del
salario mnimo. Quin con 230.000 pesos mensual es capaz de alimentarse,
vestirse, movilizarse, comprar un mnimo de libros....? y este salario es el de la
mayora de los maestros rurales. Mientras las condiciones de vida de los maestros
no sean ptimas esto no les permitir desarrollarse humanamente.
A consecuencia de la violencia muchos nios han sido traumatizados por los hechos
de barbarie cometidos por los paramilitares, por lo que el Estado tiene para con ellos
una responsabilidad social, puesto que son vctimas inocentes, debemos recobrar
sus facultades y potencialidades para servir hoy y en futuro a la comunidad.
:.1.2. Educacin ;o Formal
A raz del elevado porcentaje de analfabetismo (26%), del dficit en Bsica
secundaria (76%), y la falta de preparacin tcnica de los trabajadores, en todo el
territorio del PDPDH, es indispensable el impulso de una educacin
multidimensional para adultos, mujeres y jvenes.
Los programas escogidos, alfabetizacin de los adultos, validacin del bachillerato
de los mismos, formacin tcnica y reconocimiento u validacin de las capacidades
161
debidamente constatadas, tienden a cualificar las personas que son llamadas a
asumir responsabilidades a nivel administrativo, poltico, social, econmico y cultural
de la regin. Muchos trabajadores tienen espritu de servicio, sentido de la
responsabilidad, cualidades de orden tico, pero no estn adaptados a la cultura de
la escritura que poco a poco sustituye la cultura de la oralidad. Adems carecen de
conocimientos tcnicos aunque sean elementales.
Al capacitar estas personas las familias, las organizaciones y comunidades serian
beneficiadas. Sin embargo advertimos que la educacin no formal debe tomar en
cuenta todos los aspectos de la vida para que de un aporte a la construccin de la
regin del PDPDH.
:.1.3. La Educacin 8nformal
Puesto que la educacin formal es desvinculada de la realidad, de esta manera ha
dejado en el olvido muchos aspectos educativos que tienen que ver con el desarrollo
integral de la persona humana. El acierto de la educacin informal ha consistido en
considerar que la persona es un ser inmerso en la realidad e influenciado por ella.
En una sociedad super desarrollada en donde existen "tcnicas de comunicacin, la
persona humana se vuelve cada dia mas individualista. Con la intencin de romper
este tipo de sociedad deshumanizada, desintegrada incapacitada para pensar,
analizar, se desprende la estrategia de la educacin informal como elemento de
integracin, reflexin, anlisis y transformacin de la practica de las organizaciones.
Esta estrategia se concreta en programas tendientes a devolver a la persona
humana lo que es propia de ella la investigacin, la sistematizacin de procesos, su
participacin en ellos sean polticos, econmicos, culturales, sociales y ambientales.
Se debe recobrar la comunicacin de los seres humanos entre s por medio del
dialogo de saberes en materia de agricultura, astrologa, salud preventiva,
costumbres y tradiciones culturales... unas cuantas formas de expresin que hacen
que el hombre recobre su carcter de sujeto mas no de objeto lo cual es manifiesto
en las masacres horrorosas de tantas personas inocentes.
@.. L O!-(%&"%'(
Actualmente en Colombia la arremetida en contra de las organizaciones tiene
alcances muy preocupantes. Aun se puede calificar como un genocidio que a lo
largo podra tornarse como un exterminio en la regin del PDPDH.
Para que el presente plan de desarrollo pueda realizarse, no podemos prescindir de
la organizacin que permitir el cumplimiento del plan en todos los aspectos de la
vida de la regin.
Para cumplir con este reto del "xito o "Fracaso del plan, se han montado 3
programas que son el fortalecimiento de los procesos organizativos comunitarios, la
162
organizacin como constituyente del tejido social y elementos de construccin de una
sociedad civil alternativa y la proteccin de las organizaciones.
Las organizaciones necesitan momentos de reflexin, anlisis, sistematizacin de
sus experiencias, meta que se propone con el fortalecimiento de ellas en los
aspectos requeridos. Con este fin las organizaciones del plan deben gozar de la
suficiente preparacin para opinar, dar aportes y tener poder de negociacin. Esto
es el camino hacia una sociedad civil que no es la masa que se deja manipular sino
la que con el estado construye una paz real en el pas.
Es importante que la organizacin no olvide ningn sector de la sociedad: nios,
jvenes, mujeres, adultos, tercera edad y tambin los diferentes trabajadores:
campesinos, mineros, pescadores, pequeos ganaderos, propietarios de tiendas por
que entre todos debemos orientar la economa la poltica, la cultura, la comunicacin
en nuestros pueblos.
59
59
Los cuadros N 1,2,3,4 nos ilustran acerca del diagnostico a partir del cual se desprenden las
estrategias y programas
163
;. C0,!) !$/05$( E,0""%'( 2 O!-(%&"%'(
CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACION FORMAL
PROBLEMAS OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Debilidad en planeacin educativa. En el territorio del PDPDH impulsar la
educacin y la investigacin basada en el
desarrollo del conocimiento cientfico y
tecnolgico para proyectar cultura, poltica
social y econmicamente la regin a nivel
nacional e internacional.
Resignificacin de la educacin como valor
social de cambio, construccin y
fundamentacin del conjunto de los
Derechos Humanos.
Cobertura educativa insuficiente en todos
sus niveles
Desercin escolar
Garantizar como mnimo la educacin
bsica primaria y secundaria al conjunto de
jvenes en edad escolar, con nfasis en el
sector rural
Ampliacin de la cobertura educativa. . Ampliacin de la cobertura
educativa en todos sus niveles.
Proyectos:
1. Cobertura docente
2. Adecuacin y constrccin de
establecimientos escolares.
3. Dotacin escolar.
Falta de proyecto educativo y pedaggico en
la articulacin con lo local, regional y
nacional.
Bajo nivel de profesionalizacin de los
docentes.
PE mal elaborados
2. Promover proyectos educativos
que propendan por el desarrollo
del ser humano en todas sus
dimensiones.
Articulacin del Plan de Desarrollo
Educativo con el Plan de Desarrollo
Municipal para que sea una educacin
integral.
Mejoramiento de la Calidad educativa. . Mejorar la calidad educativa.
1. Formacin de 2.500 maestros con
enfoque en lo rural durante 4 aos.
2. Formacin de 50 maestros en
preescolar con enfoque en lo rural.
Durante 4 aos.
3. Creacin de una licenciatura rural en
universidades regionales.
4. Asesora en formulacin de los PE
en 100 instituciones.
. Formacin tcnica
1. Construccin y funcionamiento
de un nstituto Tcnico en
Santa Rosa del Sur en lo
agropecuario y minero.
164
Falta de preparacin tcnica de los alumnos
acorde con la realidad de la regin.
ngreso tardo
Mala calidad de vida de la comunidad
educativa (padres de familia, alumnos y
maestros)

Equilibrio psicolgico de los nios afectado
por causa de la violencia armada.
Preparar jvenes para el desarrollo de la
regin.
Procurar que el nio desarrolle sus
factultades de conformidad con su edad.
Mejorar la calidad de vida de todos los
miembros de la comunidad educativa.
Recobrar las capacidades psicolgicas de
los nios que influyen sobre su estado
fisiolgico.
V. Aprestamiento temprano.
1. Sensibilizacin y concientizacin
por los medios de comunicacin.
2. Visitas a las comunidades
educativas.
V. Mejoramiento de las condiciones
de vida de la comunidad
educativa.
1. Construccin de viviendas
incineradas por operativos
paramilitares.
2. Construccin y mejoramiento de
viviendas: 100 por municipio.
3. Consolidacin de las fuentes de
trabajo de los padres de familia.
4. Restaurantes escolares para
5.000.
5. Utiles escolares para 5.000
nios.
V. Nios traumatizados por la
violencia.
1. nvestigacin con conclusiones y
recomendaciones.
2. Preparacin de maestros para
educacin de nios
traumatizados por la violencia.

165
Falta de sistema informativo educativo entre
centros escolares.

Estimular la investigacin pedaggica y
cientfica en todos los niveles de educacin.
mpulso a la investigacin y a los sistemas
de informacin mediante redes de
cooperacin cientfico tcnica y pedaggica.
V. nvestigacin e informacin
educativa.
1. Sistema de informacin y
cooperacin educativa
entre centros docentes.
2. nvestigacin pedaggica
y cienfica en todos los
niveles de la educacin.
Sistema educativo no articulado con la
realidad.
Propender por una educacin adaptada a
las condiciones especficas de la regin, de
tal manera que contribuya a la solucin
cotidiana de problemas, a la formacin de
sujetos, identidades y proyectos de vida
propios.
Articular la educacin con el sector
productivo y con el desarrollo econmico y
social de la regin.
V. Articulacin de la educacin con lo
productivo.
1. Construccin y funcionamiento
del nstituto Tecnolgico en
Santa Rosa del Sur.
2. Estudio de factibilidad para
construccin de otros
nstitutos Tecnolgico.
3. Reforzamiento de los colegios
que tengan modalidades
tcnicas (agropecuario, minero
y pesquero).
Falta de cooperacin entre centros docentes.
Malas relaciones humanas entre alumnos,
maestros, padres de familia y autoridades
educativas.
nvolucrar a todas las instancias nacionales
e internacionales en el apoyo cientfico,
tcnico y financiero de la educacin y
favorecer el compartir de experiencias.
Lograr la convivencia pacfica de toda la
comunidad educativa.
X. Cooperacin
Convenio de cooperacin entre
universidades, enseanza media, bsica
secundaria y primaria, preescolar a nivel
regional, nacional e internacional.
X. Ambiente agradable
1. Encuentros, charlas, conferencias para
favorecer las relaciones humanas entre
nios, maestros, padres de familia y
autoridades educativas.
166
CUADRO DE PROBLEMAS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROECTOS EN EDUCACION NO
FORMAL
PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Tendencia del Estado a
minimizar la educacin no
formal.
Acrecentar el nivel educativo de
todos los adultos del PDPDH.
mpulsar una educacin
multidimensional para adultos,
jvenes y mujeres articulndola
con la realidad y con sentido de
pertenencia e identidad
colectiva.
Analfabetismo del 26% Erradicar el analfabetismo . Alfabetizacin de adultos
con lderes de las
comunidades.
1. Sensibilizacin y
concientizacin por
medios
comunicativos.
2. Formacin de los
lderes
alfabetizadores.
3. Elaboracin de
cartillas.
4. Realizacin de la
campaa de
alfabetizacin.
167
Solamente el 24% de adultos
tienen el bachillerato
Elevar el nivel educativo de los
adultos.
. Crear centros de
educacin y participacin
comunitaria para
validacin de
bachillerato.
1. Creacin de CEPC en lo
jurdico y administrativo.
2. Campaa de sensibilizacin
para estudiantes.
3. Formacin de profesores.
4. Elaboracin de material
logstico.
5. Realizacin de la formacin
al bachillerato.
Poca formacin tcnica de los
trabajadores.
Mejorar la calidad de los
trabajadores en construccin,
mecnica, agropecuaria,
minera, pesca y dems
tecnologas con caracterstica
ambiental.
. Educacin tcnica
integral.
Agropecuaria, Minera,
Pesquera, en Construccin...
168
No reconocimiento de las
aptitudes de trabajadores
empricos.
ntegrar los trabajadores
empricos a un sistema de
validacin de sus capacidades
reales.
V. Articulacin de los
saberes empricos y
cientficos.
1. Descubrir las personas que
tengan aptitudes.
2. Sistema de evaluacin de
capacidades.
169
CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACION INFORMAL
PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Desarticulacin de la educacin con la
realidad.
Una educacin informal para integrar
todos los aspectos de la vida para la
realizacin de la persona humana
como constructora de una sociedad
justa, solidaria y fundamentada en la
verdad.
La educacin como elemento de
integracin, reflexin, anlisis y
transformacin de la prctica de las
organizaciones para construir una
sociedad civil fuerte.
Falta de coordinacin entre
organizaciones que trabajan en
educacin informal.
Conocimiento sistematizado de la
educacin informal a nivel regional con
miras a elaborar un plan estratgico de
formacin.
. nvestigacin
1. nvestigacin sobre
educacin informal para su
sistematizacin, evaluacin,
cualificacin.
2. Elaboracin de un plan
estratgico de formacin
integral de las
organizaciones.
Falta de recursos humanos para la
integracin de las organizaciones a los
espacios de decisin como CMDR,
CMP y otros.
Educacin integral de la persona
humana en los aspectos polticos,
sociales, culturales, econmicos,
ambientales como parte de los
derechos humanos.
. Programa de educacin
integral.
1. Educacin en
participacin ciudadana.
2. Educacin en derechos
humanos y DH.
3. Educacin en medio
ambiente.
4. Educacin empresarial y
productiva.
5. Educacin en salud
preventiva y medicina
alternativa.
6. Educacin en
comunicacin y cultura.
7. Educacin en
ordenamiento territorial.
170
Faltan lderes preparados para orientar
las organizaciones.
Cualificar las organizaciones con la
preparacin de los miembros
directivos.
. Escuela de formacin de
lderes.
1. Creacin de una escuela de
formacin comunitaria en el
territorio del PDPDH.
CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
EN EDUCACION INFORMAL
171
PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
Aislamiento de las organizaciones. Fortalecimiento y promocin de la
organizacin social.
La organizacin como forma de
intervencin en el plan y cruce de
todos sus aspectos econmicos,
polticos, sociales, culturales,
ambientales.
Debilidades de las organizaciones en
gestin, administracin, finanzas y falta
de claridad en las funciones y
objetivos.
Fortalecer las organizaciones
existentes.
. nvestigacin
1. nvestigacin para conocer las
necesidades organizativas.
2. En base a la investigacin
capacitar adecuadamente las
organizaciones en el territorio del
PDPDH.
Pocas organizaciones de los gremios
como agricultores, pescadores,
pequeos ganaderos y comerciantes,
mujeres, jvenes y nios.
Crear nuevas organizaciones para
construir una sociedad civil fuerte.
La organizacin como constituyente
del tejido social y elemento de
construccin de una sociedad civil
fuerte y alternativa al conflicto armado.
. Constitucin del tejido social
por medio de la creacin de
organizaciones.
1. Constitucin de un comit de
gestin, ejecucin y seguimiento
del plan.
2. Organizacin de los desplazados
en el territorio del PDPDH.
3. Creacin de comits
agropecuarios.
4. Creacin de comits pesqueros.
5. Creacin de comits ambientales.
6. Creacin de comits de mujeres.
7. Creacin de comits juveniles.
8. Creacin de comits infantiles.
9. Creacin de comits culturales y
de comunicacin.
10. Creacin de comits de salud
preventiva.
11. Creacin de tiendas comunitarias.
172
Organizaciones muy estigmatizadas
por la represin.
No reconocimiento de la labor de las
organizaciones como ejecutoras de los
proyectos comunitarios.
Proteccin de las organizaciones.
Valorar el trabajo real de los directivos
de las organizaciones y reconocer su
debida financiacin.
. Programa de proteccin para
seguridad de los lderes y
miembros de las
organizaciones.
1. Dotacin de medios
comunicativos rpidos para
alertas tempranas.
2. Acompaamiento y
seguimiento de organizaciones
nacionales e internacionales y
entidades del Estado como
Defensora, Procuradura,
Fiscala, Min. nterior...
3. Enseanza de los mnimos
principios de proteccin
personal y comunitaria.
V. Financiacin de las
organizaciones.
1. Reconocimiento del 5% del valor de
las obras realizadas en las
comunidades por concepto de
veedura.
173
CAPTULO SEXTO
CULTURA Y COMUNICACIN
1. D%-('/#%") G$($!*
1.1 D$/!!)**), D$!$"6)/ H05()/, C0*#0! 2 C)50(%""%'(
En los acuerdos logrados con el Estado, la mesa permanente subraya la necesidad
de partir de la historia cotidiana de las gentes de la regin (no solo la coyuntura,
reseada en contadas ocasiones por los medios de comunicacin y olvidada en los
planes de desarrollo de los gobiernos de turno) para elaborar un Plan ntegral que
comprometa posibilidades y vulnerabilidades de las gentes, asumiendo la defensa
ineludible de su vida, partiendo de la dignidad y la justicia.
Lo que ha sucedido histricamente en los territorios recogidos en el Plan ntegral,
ponen en cuestin, la tesis de la no presencia estatal o el abandono institucional.
Las llamadas "zonas de frontera no son tales, en tanto hacen parte de la visin
estratgica del estado, es decir de los intereses del gran capital: Explotacin de
recursos naturales, planes de seguridad nacional y niveles de institucionalizacin
elaborados a partir del clientelismo, las dinastas, y la corrupcin. Esa, y difcilmente
hasta ahora puede ser otra, es la presencia del estado.
De all que la nocin de desarrollo utilizada histricamente en la regin, comulga con
la nocin de progreso definida por organismos internacionales, arma eficaz que se ha
encargado de dividir el mundo entre buenos y malos, entre pases de primera, de
segunda. Estos ltimos calificados como atrasados, subdesarrollados, entre otras,
por no cumplir con las caractersticas del primer mundo.
Caractersticas determinadas con lgicas verticales, que parten de variables
econmicas; en pocas palabras las naciones del "primer mundo y los organismos
internacionales siempre han definido quienes somos y que no podemos ser.
Olvidando que el desarrollo depende de la configuracin social de cada regin, de
cada nacin. Configuracin social en la cual se encuentran, como sujetos
esenciales, aquellos que histricamente han sido excluidos y marginados por dicho
"progreso.
Los excluidos y marginados primero, estn llevando a cabo procesos de
revaloracin y reconstruccin de su identidad como derecho a sentirse y a ser
diferentes y orgullosos de sus diferencias; segundo, adelantan la apropiacin de una
cosmovisin distinta a la que impone el pensamiento desarrollista; pensamiento que
ha cado en crisis por su mecnico funcionamiento y las consecuencias que provoca:
174
depredacin del hombre y los recursos naturales y del delicado equilibrio Medio
Ambiental en aras de la acumulacin de capitales.

As se implementa un modelo sin crtica, sin proyeccin a largo plazo, a costa del
mismo bienestar del hombre y de la estabilidad de la tierra.
Posiblemente, sea cierta la teora que afirma la multiplicidad de causas de la
violencia en Colombia y en particular en el Magdalena Medio. Tal vez, tengan razn
los violentlogos, pero en ltimas, la violencia estructural consecuencia de las
condiciones de pobreza, marginacin y dominacin, estn enmarcadas en las
mltiples visiones que sobre el desarrollo existen y de las diversas formas de llegar a
l.
As por ejemplo el desarrollo petrolero, hizo de la regin uno de los centros
econmicos ms ricos del pas, pero a la vez, contribuy a la muerte de la vida en el
ro, la explotacin del bosque hmedo de la zona, gener erosin y extincin de la
flora y la fauna, la industria extractiva del oro, contamin ros y trasform
negativamente el paisaje geogrfico. Todo esto, mediado por actores y visiones que
impulsan con las armas (ley del estado desde siglo pasado), una regin pobre para
la realidad de miles de personas, pero llena de riqueza para unos cuantos.
La presencia del estado en trminos de bienestar y participacin social son escasas,
han sido y siguen siendo las dinmicas sociales en contina movilizacin, adaptacin
y lucha, quienes le dan perfil humano a la regin, dinmicas enfrentadas a la visin
desarrollista, que permiten en un sentido amplio hablar de identidad regional.
Fortalecer las dinmicas sociales de los sectores ms afectados por la "visin
estratgica del estado pasa por entender y apoyar los modos de comunicacin y
las recreaciones culturales al interior de los pobladores, dentro de un marco que
reivindique estos derechos colectivos como inalienables, evitando que su
vulnerabilidad se enriquezca en todos los escenarios participativos en donde
convergen los pobladores y ms an en la vida cotidiana de los hombres y mujeres
que habitan la regin.
La comunicacin y la cultura son indicadores de diferencia pero en la problemtica
regional que nos ocupa, tambin lo son de desigualdad, as como variables a partir
de las cuales se puede entender hasta que punto se violan los derechos humanos.
All se ponen en juego las formas a partir de las cuales los distintos sujetos sociales
de la regin se construyen as mismos, en su relacin con los otros. Por ello "poco
se ganar con la apertura de los medios de comunicacin o con la promocin de
eventos culturales e instituciones comprometidas con el trabajo cultural, o con la
creacin y fortalecimiento de redes comunicativas, sin un trabajo de desmonte
crtico de los dispositivos, discursos y mecanismos que naturalizan la exclusin y
expropian la palabra a las mujeres y hombres comunes.
175
La problemtica cultural de la regin debe tomarse como uno de los ejes centrales
en la realizacin de los derechos humanos, para que sean los habitantes quienes
construyan con certeza su territorio y su propia nocin de desarrollo partiendo de su
realidad. Esto es del reconocimiento de sus vulnerabilidades y posibilidades, lo que
implica fortalecer dentro del plan, todos los proyectos que enfrentan la marginalidad y
la exclusin como condiciones que se asimilan en la cotidianidad, "que se hacen
piel, se hacen conducta; convirtindose en una de las mayores violaciones a los
derechos humanos.
Lo que viene ocurriendo en los territorios que comprende el plan, genera
problemticas que deterioran la posibilidad de existencia digna de las personas,
violando no solo el derecho a la vida, sino tambin sus posibilidades de socializacin,
sus posibilidades de crear referentes colectivos. Al interrumpirse violentamente
procesos o al no permitir su normal desarrollo, se deja a las gentes de la regin sin
facultades para dimensionar su realidad y sin oportunidades de imaginar y soar una
mejor; as por ejemplo las posibilidades de aprendizaje en la regin son muy cortas
temporalmente, la vida escolar es marginal a la existencia cotidiana y cultural,
comunicacional y los usos habituales del conocimiento.
Estas deficiencias se agraban por la falta de medios y de ayudas didcticas, por la
pedagoga memorstica, que de manera muy lenta y limitada transmite
conocimientos de manera inorgnica, que en modo alguno considera la realidad y
posibilita pensar en ella. La necesidad de recurrir a distintas estrategias de
sobrevivencia hacen que la creatividad y la iniciativa adolezcan de posibilidades de
contextualizacin en los proyectos educativos que existen, constriendo el desarrollo
del pensamiento.
En la regin la mayora de procesos de conocimiento se generan en la experiencia
(aprender de los mayores, de las actividades cotidianas, del espacio social) y los
cdigos comunicacionales estn referenciados por la oralidad. Es sintomtico que un
porcentaje de las vctimas de la violencia paramilitar sean hombres y mujeres
mayores de 50 aos, depositarios de la memoria histrica de la regin.
El modelo educativo institucional se convierte en un obstculo en el desarrollo de los
individuos a su medio, generando en las comunidades un analfabetismo funcional,
disminuyendo las posibilidades de conformacin y desarrollo autnomo de la regin.
Se requiere comprender los cdigos comunicacionales a la hora de desarrollar
propuestas que permitan generar mejores procesos de socializacin, porque la
comunicacin atraviesa el proceso de aprendizaje y el modelo de transmisin cultural
que tiene lugar al interior del territorio. Este varia de acuerdo a las distintas
modificaciones a las cuales esta sujeto el contexto social, por ello dentro del plan es
necesario tener en cuenta las cualidades de la regin y sus pobladores.
1... L R$-%'(
"defender el terruo que nos duele tanto
176

Como lo sealan varios autores y lo indican distintos habitantes del llamado
Magdalena medio, denominar regin a esta porcin territorial no es fcil. An as, en
los talleres y en las distintas conversaciones efectuadas en campo con los
pobladores, es evidente que la movilizacin social, la resistencia y la dinmica
poblacional frente a distintos conflictos marcan y generan un imaginario regional
compartido entre la gente de las Lobas y Yond, entre las comunas de Barranca y el
barrio bajo de Simiti. Comunidad imaginada y emocional circunscrita por la serrana
de San Lucas, el ri Magdalena, el ro Cauca y el enfrentamiento a similares
procesos de vulnerabilidad social. Esto debido a los conflictos a que se ven
enfrentados los distintos habitantes muestran variables compartidas, variables
macros, seguramente "iguales en distintas latitudes. Pero tambin existen variables
particulares, desprendidas de la configuracin geogrfico-poltica, socio-histrica y
econmico-cultural.
Estas variables relacionan varios elementos entre los cuales se destacan: los
espacios socio-geogrficos (El ro Magdalena y el ro Cauca, las cinagas, los planes
y la serrana), los escenarios histrico-polticos compuesto por la fragmentacin
arbitraria en distintas divisiones administrativas departamentales y municipales y las
relaciones econmico- culturales, tejidas entre esta red. Es a partir de estos
elementos como se dimensiona la regin: suma de diferencias que comparten una
identidad que permite relacionar los habitantes y sus territorios dentro de una "regin
imaginada.
Al mismo tiempo son estas variables las que caracterizan las diferencias regionales.
Diferencias agrupadas en distintos bloques, el primero y evidente es el administrativo
sobre el cual no nos detendremos, el segundo esta relacionado con la divisin
geogrfica entre ribera, plan y montaa; el tercero por la caracterizacin habitacional
de los cascos urbanos y la relacin de estos con los sectores rurales.
Dejando de lado inicialmente la apropiacin territorial prehispnica, histricamente la
regin marca pautas diferentes entre los territorios aledaos a los ros (Magdalena,
Cauca), escenario destacado por ser va de comunicacin y su posicin estratgica
en el panorama tanto regional como nacional. Las riberas de los ros se convierten
en los referentes territoriales por dcadas y all se ubican los distintos escenarios de
"desarrollo e intervencin.
Por otro lado estn "los planes que marcan los acentamientos y formas de
explotacin permanentes como la agricultura, ganadera, petrleo, "los planes
comparten una relacin ambiental con el sistema cenagoso de la regin; y la serrana
que en las ltimas dcadas recobra importancia (durante la colonia lugares como
Guamoc son referentes territoriales de la regin, as como en dcadas posteriores
las zonas de explotacin maderera y la minera artesanal) al convertirse en objetivo
de macro explotacin minera y produccin cocalera. Histricamente la idea de regin
se ha ido trasladando de un lugar a otro, en estos momentos los tres espacios
confluyen manteniendo las identidades - diferencias en la regin.
177
Por otro lado se encuentra las pautas habitacionales de los cascos municipales y su
relacin con las reas rurales. Las diferencias entre los cascos urbanos que fueron
fundados para la explotacin petrolera, como Yond y Cantagallo muestran en la
disposicin de sus calles, los materiales y los estilos de las casas, la presencia de las
canchas de ftbol o escenarios deportivos como espacios pblicos, la relacin con el
territorio y marcan, la diferencia con San Pablo y Simiti fundados en los inicios de la
conquista, como lugares de asentamiento de espaoles como puertos de paso en el
Magdalena y luego como lugares de paso de colonos, con la divisin cuadrangular
en torno a una plaza aderezada de la arquitectura institucional con centro comercial
de insumos cotidianos y de diversin; y de estos con Puerto Wilches que tanto por su
mayor dimensin, como por los diferentes espacios pblicos muestra la importancia
de puente entre la actividad comercial, la confluencia de cultivos de palma, ganadera
y petrleo y de estos con Barrancabermeja, metrpoli agitada por la metlica mole de
refinacin y la convulsin interpoblacional de sus calles.
Los cascos urbanos son la puerta a partir de la cual se presenta el mundo rural que
los rodea, por eso no se pueden pensar aislados de sus lazos con este; situacin que
no se expresa con claridad al dotarlos como centros de los planes de desarrollo y
presencia institucional. Esto ha permitido que contrario a lo que la cotidianidad
muestra, se abra una brecha entre los cascos urbanos y las reas rurales.
As las dinmicas sociales de la regin se descomponen en la caracterizacin de su
geografa esculpida por siglos, entre otros, por el cincel del Magdalena, el Cauca y
sus afluentes. Los procesos de larga duracin le configuran un perfil reconocible y
diferenciado entre montaas y valles, entre las quebradas y las cinagas y por
aquellos que por lustros la han cargado de "olor a gente. Generando una definicin y
distincin general del territorio.
Los ros y las cinagas han sido los ejes de comunicacin por excelencia, a travs de
ello se difunden las alegras y penurias de las gentes, all se ritualizan los mitos y se
recrean las leyendas; Las fiestas y los carnavales expanden sus ecos, la mojiganga y
la danza se bailan entre sus remolinos. Pero los ros se ven afectados por los
desechos de una "civilizacin que descarga en ellos su impotencia; as mismo su
papel de vaso comunicante va perdiendo peso y todas las actividades que le dan
vida decaen. Las tamboras ya no suenan y de los carnavales poco queda, todas
aquellas posibilidades de hacer del ro un referente de comunicacin se han ido
perdiendo.
Las montaas esconden "tesoros; la caza, la madera, la coca, el oro. Tras su huella
incursionan gentes de todas las regiones, la montaa se defiende, pero los claros en
su interior muestran sus heridas. Entre sus pliegues, caminos y carreteras la perforan
sin suficiente planeacin, la serrana esconde las angustias de hombres y mujeres en
continuo desplazamiento, de lazos de un da y convites de semana. Caseros
diseminados permiten que se encuentren la bandeja paisa con el cuchuco, el
sombrero voltiao con el poncho, las montaas se convierten en un palimpsesto de
emociones que se hacen comunidad.
178
As es posible evidenciar que la relacin fsico social se ha venido configurando en el
marco de condiciones histricas determinadas, en este sentido dentro de la
propuesta de comunicacin y cultura se apunta a darle contenido a una construccin
de regin. Para ello es necesario reconocer las identidades- diferencias regionales,
y a partir de ellas estructurar los caminos a seguir.
Este reconocimiento pasa por superar las limitaciones que tanto el despliegue de la
comunicacin, como la recreacin cultural tienen, para que estas permitan fortalecer
la formacin y organizacin integral de los habitantes de la regin. En el proceso de
las marchas, en el xodo y dems expresiones de presin que han adelantado los
habitantes de la regin. Es sintomtica la necesidad de investigar y en el proceso
capacitar liderazgos que se responsabilicen de la gestin, administracin y
orientacin; a partir de estos se comprende la necesidad de consolidar valores como
la solidaridad, la responsabilidad, gestando un discurso colectivo, preado en si
mismo de una imagen de regin, en donde el intercambio, la reciprocidad, la
redistribucin, posibilitan por si mismos, asimilar una fuerza capaz de replantear
hechos y palabras.
A todo esto se le agrega, la presencia del paramilitarismo, las consecuencias
puntuales de su incursin son imprevistas, es evidente que la dinmica regional se
ve afectada en todos sus componentes. Solo su retiro de la regin puede permitir
desarrollar un plan que tenga como objetivo dignificar la vida de sus actuales
habitantes.
La violencia es un fenmeno cotidiano, el miedo se convierta en el pan diario, los
espacios de socializacin como la calle, la cancha de ftbol, el ro, los senderos se
ven reducidos, se genera una "privacidad obligada, en donde no existe libertad para
gozar la vida, la vida se convierte en algo aparente, por eso es necesario iniciar la
reconstruccin y el fortalecimiento de los lazos que permiten retomar un camino de
vida digna pero esto es difcil cuando la gente tiene hambre, pasa necesidades de
todo tipo e incluso no tiene ni tranquilidad espiritual, hay que partir de esas angustias
para reactivar las fibras oranizativas, si no se parte de aqu se seguir generando el
espritu del conformismo, respaldado por la ignorancia frente a sus derechos.
60

Existen las posibilidades de generar dinmicas "culturales-comunicativas en lo
relacionado con "los referentes institucionales como el deporte, la msica, el teatro,
pero no existen los escenarios adecuados para adelantarlos; as como tambin
existe la sensibilidad para fomentar expresiones desde lo cotidiano, pero se trunca
su continuidad y fortalecimiento
61
. El imaginario de regin transita en la memoria de
las gentes, imaginario que envuelve al mohn con la refinera, al pie solo con la coca,
la palma con la madre monte, al manat con las brujas de la montaa, los fusiles y
las motosierras con el carnaval y la mojiganga
1.1. L)/ P)9*,)!$/
60
Expresiones del Taller participativo en Barrancabermeja, 25 y 26 de noviembre, 1998.
61
Expresiones del Taller participativo de Cantagallo, 20 y 21 de noviembre.
179
"Nosotros queremos volver a nuestras tierras por nuestros padres y los viejos que
vivieron all, porque son nuestras tierras, las que por aos hemos trabajado; porque
somos campesinos y estamos enseados al campo, y si nosotros nos vamos quien lo
va a sembrar.
Los procesos de poblamiento estn determinados por perodos de media y corta
duracin, configurados desde los acentamientos prehispnicos, los derroteros de la
conquista, la colonia y la repblica. El resultado ha sido un relativo sincretismo,
dentro del cual la desaparicin casi total de los pueblos indgenas, la persecucin de
los palenques negros y la instauracin a la fuerza del mundo espaol y el republicano
se extienden hasta hoy. En este proceso heterogneo "el mundo de la vida ms
consolidado es el que se puede denominar ribereo, pescador o costeo.
En lo relacionado con este siglo, la dinmica de poblamiento esta caracterizada por
una escasa consolidacin, puesta en escena por la fragmentacin social, la
multiplicidad de pautas culturales, la variedad de formas de produccin y la
aceleracin de confrontaciones poltico-militares. En estos procesos las identidades
se estn reconfigurando, se resignifican constantemente, este "mundo de la vida lo
comparten quienes se pueden denominar como laderanos, colonos, cachacos.
Los habitantes de la regin se tipifican desde distintas dimensiones. Como identidad
de grupo, se refieren a su relacin con las formas de produccin: Pescadores,
colonos, mineros; por su ubicacin territorial: ribereos, sabaneros, laderanos
citadinos; por sus pautas de distincin: costeos, cachacos; por su pertenencia
administrativa y cultural a un municipio: simiteo, barranqueo.
En trminos generales los pescadores son los hombres y mujeres que se
caracterizan porque su vida transcurre al ritmo del ro y las cinagas. Entre sus
crecientes, entre mitacas y subiendas; el ribereo "vive el da y representa su
espacio a travs de su trashumancia: "la tierra aparece y desaparece por accin de
las corrientes de agua. El corral entre otras, es una de sus formas organizativas en
la prctica y a partir de este estructura su vida. As mismo " el papel femenino
resulta definitivo en un grupo que depende de la pesca: su participacin en los
campos econmico, educativo y social, resulta de gran importancia en la cohesin...
adems es en la mujer en donde recae el mantenimiento de las "normas sociales y
su permanente control.
62

Los colonos son hijos del proceso migratorio, dispuestos en asentamientos
dispersos, en los cuales prima el inters por el acceso a la tierra. Su vida transcurre
en relacin con los centros de poder econmico regional. Sus formas organizativas
parten de parentelas y amistades con bajos lazos de cohesin y signados por la
inestabilidad dada por las dificultades de sobrevivencia, la migracin determinada por
las secuelas de la violencia en otras regiones, las bonanzas econmicas o con lazos
62
Montenegro, Ernesto. E(#!$ C%<(-/ 2 M)(#V/. Tesis de grado, U. Nal, 1997.
180
de cohesin estimulados por el bipartidismo, liberales y conservadores preocupados
por mantener el poder poltico y el control territorial.
"Por ello trminos como "agricultor no tienen la misma connotacin aglutinante e
identificatoria que el trmino pescador (Montenegro,1997). El colono esta
relacionado con su procedencia, depende de las condiciones que se le presentan, si
es necesario tumbar monte tumba monte y se vuelve aserrador o si hay que minear
se vuelve minero o si hay que sembrar es agricultor o si hay que raspar coca, es
raspador. Esta mltiple situacin hace que los colonos puedan ser permanentes
-dueos de fincas- o vivir en continuo trnsito, suerte de trashumancia que se
enriquece continuamente dependiendo "de las oportunidades. La poblacin flotante
de la regin define unos derroteros propios convirtindose en un sector rico en
experiencias pero altamente vulnerable en condiciones integrales de vida. Existen
pobladores en continuo desplazamiento.
Para los permanentes el casero junto con los lazos familiares son las instituciones
de control social ms eficaz, y en el seno de estos espacios se define la comunidad.
Es esta la que a permitido potenciar distintas formas organizativas que hoy se ven
amenazadas tanto en su continuidad, como en su fundacin por la amenaza
paramilitar, pero es en ellas tambin donde se reproducen tensiones entre
pobladores.
El laderano se identifica dentro de la sociedad nacional como colono; al interior de la
poblacin como santandereano, boyacense, antioqueo, caldense; en cuanto a los
grupos de las partes bajas como cachaco; y esta ltima la que permite entender
formas de identidad ms complejas, identidades que determinan las procedencias, el
tipo de trabajo y las expectativas de vida, esta clasificacin entre cachacos y
costeos, es un ejemplo que permite entender las configuraciones generales de la
regin. Pescador y colono son caractersticas en si mismas, no dependen la una de
la otra para existir. El pescador lo es mientras el mismo lo asume. Costeo-cachaco
dependen el uno del otro.

A estos grupos se les suman los sabaneros, que vienen del proceso de extensin de
la ganadera y la agricultura de la costa atlntica y los habitantes de los cascos
urbanos: ribereos y colonos dedicados al comercio y la administracin, atrados por
el movimiento de capitales.
Al mismo tiempo que se ubican estas formas de construccin de identidades de
grupos humanos, en las distintas conversaciones y talleres realizadas con hombres y
mujeres de la regin sometidos al desplazamiento, es frecuente encontrar las
relaciones que los habitantes en general tienen frente al territorio como: "nosotros
queremos volver a nuestras tierras por nuestros padres y los viejos que vivieron all,
porque son nuestras tierras, las que por aos hemos trabajado; porque somos
campesinos y estamos enseados al campo, y si nosotros nos vamos quien lo va a
sembrar.Nosotros no queremos otras tierras porque ya sabemos que es lo que
tenemos, conocemos las tierras y la gente, porque all estn nuestras familias,
181
porque son nuestras tierras, por que conocemos la tranquilidad con la que podemos
vivir all si nos dejaran trabajar
63
.
Estas y muchas otras versiones hacen que pese al miedo generado a partir de la
escalada de violencia paramilitar, sean palpables las distintas dimensiones de
acercamiento que existen entre el territorio y sus pobladores, y que pese a su
inestabilidad se asuman como habitantes posibles y nicos para esta regin. En este
sentido se manifiesta posible recrear y proyectar identidades propias a partir de cada
localidad y sus trayectos histricos, al mismo tiempo que construir y fomentar
identidad regional construida a travs de las diferencias.
Aunque en el territorio cobijado por el plan de desarrollo y proteccin integral de los
derechos humanos no existan grupos humanos iguales, siendo cada grupo por sus
especificidades de relacin con el entorno y su historia propia, una problemtica
social, econmica, cultural distinta; cada uno participa de un modelo comn. Para un
alto porcentaje de sus habitantes la memoria histrica compartida se agota en el
proceso que les permite denominarse colonos o incluso ribereos. Ms all de este
limite la memoria de estas comunidades hacen referencia a otras regiones. La
evidencia de esta "memoria corta ejemplifica dramaticamente su realidad, al mismo
tiempo que la dota de una gama de posibilidades de reconstruccin. Estos mismos
factores siguen hoy provocando tanto desplazamientos internos, as como
migraciones al interior y al exterior, perfilando la regin como un paisaje en continuo
movimiento. Solo teniendo en cuenta esto es posible entender los distintos enlaces
que amarran a la gente en la dispercin de amigos, compadres y parientes.
Variables histricas, geogrficas y ocupacionales han incidido en la recreacin
cultural de la regin. Estas variables estructuran los procesos de socializacin de sus
pobladores y particularizan el intercambio social que es directamente mediatizado
por formas y comportamientos comunicacionales.
Estas formas y comportamientos se hacen evidentes en diversos escenarios:
a) Formales, institucionales, pblicos: Donde se hacen presentes las carencias
logsticas, la falta de referentes de estimulo para expresiones artsticas, de
recreacin, de conocimiento y relacin con el medio ambiente y la desarticulacin de
polticas que orienten las posibilidades de participacin en actividades culturales o en
la produccin de medios masivos-.
b) nterfamiliares: En los espacios habitacionales, pblicos y privados; el papel que
cumplen las mujeres, ms all de la distincin de ribereos o colonos, como base de
la vida familiar y comunal.- Sealndose al mismo tiempo problemticas de gnero y
generacionales y los vacos de formacin a su interior.
c) Entre parientes y vecinos: Recreando la actividad comunal a partir de la puesta en
comn de expectativas de vida y acometer trabajos conjuntos como las mingas. La
63
Conversaciones realizadas con participantes del xodo.
182
situacin coyuntural difunde la desconfianza, desarticulando vasos comunicantes y
rompiendo lazos de cohesin y solidaridad.
d) Rituales fiestas y bailes: Escenarios privilegiados en donde se ponen en juego las
posibilidades expresivas, los factores que determinan los potenciales de la regin-
estos escenarios adolecen de apoyo y continuidad, el carnaval, la fiesta, se
mantienen pero sus dispositivos culturales y comunicacionales se disminuyen.
Estos escenarios disponen un espacio de posibilidades a partir de las cuales, se
puedan desarrollar estrategias para construir desde la identidad-diferencia, la regin
dentro de marcos de vida digna. El tomar en cuenta la diversidad de espacios, los
matices poblacionales, pasa por reconocer que el desplazamiento forzado se ha
convertido en la cotidianidad macabra, que pese a las denuncias regionales,
nacionales e internacionales sigue inclemente.
An as los pobladores de la regin resisten en medio del vallenato, las cooperativas
y asociaciones de produccin, entre la champeta y los jornales diarios, entre los
bailes y los corrales de pesca. Resisten motivados por que con todas las dificultades
propias y ajenas se reconocen con el territorio. Por ello es muy dificil que se logre
evaluar el impacto positivo de la formulacin del plan, si estas gentes no tienen
posibilidades de retornar tanto fsica, como emocionalmente a sus veredas,
corregimientos y cascos urbanos. Garantizando un proceso en el que su horizonte de
vida supere, no solo la situacin actual, sino que explore las vulnerabilidades a las
que estaban sujetos antes de que el terror se expandiera por la regin.
.. P!)9*$5A#%"/
Tomando en cuenta lo anterior se pueden observar problemticas generales:
Violacin sistemtica de los derechos humanos en su versin integral
Concentracin de riqueza y poder poltico- econmico en pocas manos, muchas
veces dirigido por una lgica de castas y dinastas.
Falta de consolidacin y fortalecimiento de sectores productivos.
Escaso fortalecimiento del sector educativo, formal y no formal, as como lo
respectivo a salud, mejoramiento de saneamiento e infraestructura.
Deterioro medioambiental acelerado
Cuestiones que estructuran las problemticas de fondo de la regin, consecuencia
del abandono histrico al que se le ha condenado, generado por polticas e intereses
que parten del modelo econmico y social prevaleciente en el pas. La marginalidad,
la exclusin y la recreacin de formas de explotacin, han determinado que
habitantes y territorio se contextualicen dentro de "condiciones de atraso estructural.
183
Grosso modo esto dimensiona las problemticas regionales que se ven circunscritas
a la multiplicacin de los conflictos sociales y la presencia de diversos intereses
polticos que hacen presencia en el territorio:
Desintegracin de los procesos de identidad en la regin; deterioro y perdida
paulatina del patrimonio histrico y cultural producto de la imposicin de un
modelo global que masifica y contrasta con las caractersticas diversas de sus
habitantes y la reproduccin de relaciones de exclusin y subordinacin
existentes en la sociedad nacional
nexistencia de polticas culturales y comunicacionales regionales que se ven
reflejadas en la falta de inversin, infraestructura y dotacin para su impulso, as
como la desarticulacin de los programas de formacin cultural y comunicativa
que evitan la consolidacin de los procesos de generacin de identidad y
pertenencia al territorio.

Esto se evidencia en los comentarios de los habitantes al caracterizar dentro de lo
pobladores unas labores como mejores que otras; diferencias sustentadas en
prejuicios de distincin social a partir de lo tnico y cultural, con claras races
histricas que se desprenden de la desaparicin de pueblos autctonos como los
carares, yariguies y guamoces, de los palenques de Noros, Arenal y Tiquisio y la
sobrevaloracin de lo blanco y lo criollo.
Dentro de las localidades al valorar la tierra por su capacidad productiva en trminos
de explotacin, cuestin que viene desde la expansin de los latifundios de la costa
atlntica, la ubicacin de formas de produccin extractiva y produccin de coca.
Entre mbitos al establecer criterios de desarrollo focalizados por las mentalidades
urbanas dejando en desequilibrio lo rural, histricamente definidos por hechos
destacados como importantes por centros ubicados en el interior de Santander,
Bolivar, Antioqua y la ubicacin de zonas de explotacin petrolera.
Paralelas y quiz circunscritas a dichas condiciones, las caractersticas propias de la
regin (sin que ello signifique que la homogenicen) enriquecen las problemticas
particulares, entre estas se encuentran:
Aislamiento y fragmentacin de la poblacin, condicin impuesta por el difcil
acceso definido por el abrupto relieve y la incoherente divisin administrativa;
esta posicin geogrfica es proclive de convertirse en escenario de prcticas
productivas depredadoras (explotacin minera, maderera, cultivos ilcitos) que
generan pautas de comportamiento conflictivo
El no reconocimiento de la diversidad cultural como un factor de desarrollo
regional.
184
Desconocimiento histrico a las movilizaciones y organizaciones de la regin por
parte del gobierno central, cuestin que estimula desconfianza y desconcierto
frente a las relaciones institucionales. Al rotularse estas iniciativas como
hurfanas de autonoma y criterio propio e incluso insistir en su incapacidad.
Escenario de confrontacin poltica entre organizaciones guerrilleras y el Estado.
Dicha confrontacin en trminos concretos se extiende a distintos escenarios.
La comunin de estas problemticas ha dificultado la organizacin y la integracin de
la regin dentro de parmetros de vida digna. Pero al mismo tiempo muestra las
necesidades de llevarlo a cabo y las diversas posibilidades de ponerlo en prctica.
1. O9:$#%7)/
Reconociendo la necesidad de diferenciar dinmicas y relaciones al interior y el
exterior del territorio comprendido por el plan en trminos de los objetivos lo
dividimos en tres dimensiones a partir de las cuales se pongan en juego la regin y
sus pobladores:
1.1. I,$(#%,,$/
Cuando nos referimos a identidades estamos hablando de aquellas dinmicas que
hacen posible que los sujetos se autodefinan a partir de su propia definicin
(pescadores, colonos, santandereanos, etc.) advirtiendo que dichas identidades no
son esencialitas perse, sino que se encuentran en continua recontextualizacin. Para
ello es necesario partir desde los espacios concretos en donde la gente vive:
Fortalecer los distintos procesos locales de construccin y sensibilizacin de
tejidos y lazos comunitarios a partir de la manera como se relacionan con el
medio y se definen as mismos los diferentes sectores poblacionales de la regin.
Consolidar y recrear los distintos escenarios en los cuales se expresan dichos
procesos locales, partiendo de las dinmicas propias de los sujetos en juego.
Esto significa que dichos espacios deben obedecer a las pautas productivas, de
movilidad y de interrelacin de grupos locales permanentes y trashumantes.
Parte esencial de dicho proceso es tomar como referencia el saber y la memoria
popular articulandola desde una lgica horizontal con el saber cientfico humanista.
1... D%?$!$("%/
Cuando hablamos de diferencias nos referimos a la construccin de identidades ms
complejas a partir de la relacin de oposiciones que no estn mediadas por
185
desigualdades estructurales. Dichas diferencias (cachaco- costeo, ribereo-
laderano, etc.) se realiza la construccin de regin, partiendo de la interaccin de
diversos sujetos sociales. Para ello es necesario:
Fortalecer las posibilidades de socializacin de elementos culturales puestos en
escena en procesos comunitarios, en otras palabras construir sociedad viviendo
en comunidad, en este sentido las diferencias culturales sirven como
articuladoras de regin sin que esto ltimo determine la desaparicin de dichas
diferencias, la identidad regional es un proceso en continua construccin, la
regin es un proyecto posible y necesario siempre y cuando se establezca el
fortalecimiento de relaciones horizontales. Adelantando al mismo tiempo
proyectos de fomento y gestin de las distintas expresines culturales que
convergen en la regin.
Consolidar y construir procesos organizativos, que partan de reconocer las
diferencias poblacionales, los distintos territorios y mbitos regionales, para que
dichos niveles organizativos se estructuren integralmente desde las posibilidades
y necesidades de los diferentes afectados. Para ello es necesario ubicar desde su
interior, distintos escenarios comunicativos en donde la regin se ponga en
escena, partiendo de las comunidades locales, permanentes y emocionales.
Estos escenarios pueden ser espacios de expresin, tanto informativos (en su
produccin, como recepcin), como lugares de integracin (sean fsicos, itinerantes,
etc.) que permitan asumir y difundir una imagen de regin, pero sobre todo deben
hacer presencia en la cotidianidad de los sujetos desde los cuales parte la iniciativa
del plan integral.
En este sentido es necesario ubicar los posibles referentes regionales a partir de
mediadores comunicativos, tanto fsicos como imaginarios, as como la constitucin
de comunidades comunicativo - pedaggicas que rescaten globalmente la memoria
y el saber popular articulandolas con el papel de las instituciones.
1.1. C)(#!,%""%)($/
Las identidades locales y la contingencia de identidades regionales enmarcan en
trminos genricos los sujetos sociales que se perfilan en la regin. Dichos sujetos
no comprenden todas las gentes que tienen relacin con la misma.
Para entender los procesos culturales al interior de la regin y las distintas
posibilidades culturales y comunicativas que los articulan, o pueden articular, es
necesario diferenciar a los habitantes, categora en la cual estn circunscritas todas
las gentes que se relacionan existencial y cotidianamente con el territorio -a los
habitantes en general los debe recoger los planes de desarrollo nacional,
departamental y municipal- de los actores o grupos sociales que inciden en ella,
motivados por intereses poltico-sociales y geogrfico-territoriales, y a stos con los
sujetos sociales que son las gentes que se ven comprometidas con el Plan ntegral,
186
es decir, aquellos afectados por la marginacin, la exclusin, y que hoy se ven
violentados por el paramilitarismo.
Esta distincin permite determinar contradicciones al interior de la regin. Dichas
contradicciones establecen relaciones de confrontacin, ya sea en el plano de la
negociacin o de la lucha.
La historia regional muestra cmo aquellos intereses determinados desde rdenes
excluyentes, gamonales y partidistas, han erosionado el ambiente natural y social.
Sus prcticas, denunciadas en distintos eventos y movilizaciones, combinan la
corrupcin con las masacres, la demagogia con el autoritarismo. Romper dichas
dinmicas pasa por que los sujetos del Plan, revitalicen su capacidad cultural y
diversifiquen sus posibilidades de comunicacin y asuman, dentro de dicha
pluralidad, una identidad poltica, en el trmino amplio de la palabra, en continua
dinmica. En este sentido, los objetivos deben considerar:
Adelantar procesos de articulacin y reconstitucin sociocultural, a partir de la
reivindicacin de la historia propia, abriendo espacios que permitan poner en
juego las distintas experiencias de reconocimiento social, al interior y exterior de
la regin. El saber y la memoria popular, juegan un papel primordial al evidenciar,
tanto las posibilidades de construir un proyecto regional de vida propio, as como
ubicar en el tiempo, las causas de las diferencias y desigualdades.
Fortalecer y reconstruir los espacios comunicativos, debe pasar por reconocer los
mbitos en los cuales se establecen las falencias y vacos provocados por la
estandarizacin y sobre institucionalizacin de las prcticas, expresiones y
difusiones sociales, es decir, de lo que son los sujetos sociales de la regin para
lograr el posicionamiento de la cultura y sus imaginarios.
3. E/#!#$-%/
Tomando en cuenta lo anterior, los ejes estratgicos generales de la lnea son:
Fortalecimiento y construccin de lazos socio-culturales y comunitarios, partiendo
de redes de comunicacin, informacin y circulacin de saberes, dentro de los
cuales se contemple la proteccin y defensa de los derechos humanos. Dicho eje
tomara como esencial las relacionadas con el reconocimiento interpoblacional, la
recreacin de valores en un escenario de confrontacin, las referentes a la
importancia del saber propio y su correspondiente articulacin con otros saberes,
el reconocimiento de prcticas solidarias en distintos aspectos de la vida de las
gentes como la produccin, la educacin, el medio ambiente y la caracterizacin
como sector social dentro de un escenario de contradicciones.
187
Generacin de escenarios comunicativos retomando la memoria y la historia local
y apuntando a la construccin de sujetos e identidades colectivas, proceso
consolidado desde la familia, la vereda, la comunidad la organizacin e
integracin regional. No se trata aqu de levantar altares a las construcciones
histricas y a la memoria de las gentes desde una visin romntica, que muchas
veces sirve de disculpa para dejar las cosas como estn, sino de provocar desde
la prctica discursiva, y la accin de los directamente relacionados con el
territorio, formas de sensibilidad y conciencia que busque la consolidacin de lo
colectivo. Tampoco se trata de buscar identidades esenciales, sino de valoracin
de las diferencias en directa oposicin y contradiccin con las formas de
desigualdad sea esta econmica, de genero, Etc. Es tambin construir los
elementos que dinamicen la lucha conjunta, que sin proponer homogeneizacin o
carnetizacin busquen articularse y pensarse como regin y desde all como
nacin
Estas dos lneas nos ubican el plano organizativo como cuestin bsica para las
otras partes del plan, entendiendo la cultura en la extensin de la palabra, y
asumiendo que depende de la dinmica de los hombres y mujeres la consolidacin y
continuacin de otras posibilidades de vida. La puesta cara a cara de los sujetos
sociales a travs de la comunicacin y la cultura, permiten ubicar tambin donde
estn los propios errores, y qu es necesario cambiar a partir de s mismos.
Por otro lado como un punto crucial de tener en cuenta es lo relacionado con la
produccin y recepcin de medios de comunicacin, en este sentido es necesario:
Elaborar un diagnstico y una proyeccin de produccin y recepcin de medios
de comunicacin dentro de un marco que ubique comunidad y medios. Sobra
decir la importancia que los medios masivos cumplen en la creacin y recreacin
de mentalidades e imaginarios en el mundo actual, as como la importancia que
tiene identificar las pautas de interpretacin de los medios de mayor cobertura y
las de produccin propia. Junto con eso, la lnea suscribe la necesidad de dichos
medios, para contrarrestar las problemticas particulares de la regin como el
aislamiento y la fragmentacin.
Los ejercicios (prctico y discursivo) que permita revisar la recepcin y las practicas
de produccin mas meditica ponen en el tapete todas las posibilidades de creacin,
hoy ms que nunca necesarias, en un panorama de transformacin de condiciones
de marginacin y exclusin; al mismo tiempo de reconocimiento de los otros. Los
medios son un espejo con posibilidades mltiples de reflejo; en ese sentido son una
forma de encontrarse consigo mismo y en el juego con los dems.
Dentro de este eje se ubica la necesidad de dar instrumentos concretos, al
posicionamiento y difusin del plan como tal, siendo necesario que el plan se dote de
una poltica comunicativa propia, asumida desde cada una de las lneas estratgicas
y centrada en la mesa regional.
188
Por ello es necesario diferenciar los espacios de comunicacin de acuerdo a los
participantes y el tipo de relacin entre ellos, tanto los objetivos como las estrategias,
que de estas derivan deben iniciar a partir de grupos pequeos, en los cuales todos
los participantes puedan intervenir de manera libre y espontanea, implicando la
eleccin de condiciones y espacios que respeten las formas de agruparse de los
pobladores.
>. P!)-!5/
Toda propuesta estratgica dentro del plan debe partir de las dinmicas propias de
los pobladores, en su cotidianidad en medio de los espacios en donde producen
expresiones, en donde se generan situaciones comunicacionales. Poco tienen que
ver en este sentido , las propuestas de los planes de desarrollo municipal, incluso
departamental, que restringen para el trabajo cultural la construccin y el
fortalecimiento de casas de la cultura, bibliotecas, espacios para recreaciones,
centros de exposiciones. Si no se trasciende ese esquema sobreinstitucional y
mecnico de lo cultural, que no va ms all de aumentar la burocracia de los
promotores culturales, difcilmente se reconocer el papel de esta lnea de accin en
la formulacin del plan. No se trata aqu de hacer honores a la tradicin desde
parmetros folcloristas o patrimonialistas, sino de reconocer dicha tradicin en su
dinmica, como ejercicio permanente de recreacin de la identidad.
Pensar metodolgicamente lo cultural y lo comunicativo, pasa por la forma como,
distintos elementos internos y externos se ponen en escena, en el momento que los
habitantes de la regin construyen sus imgenes de mundo. Evaluando el papel que
cumplen las tecnologas comunicativas, las industrias culturales, al mismo tiempo
que las formas de interrelacin personal, que las prcticas de produccin.
Se trata de asumir que lo cultural pasa por procesos de investigacin, de
capacitacin, de apoyo a las organizaciones; generando posibilidades de sentido
histrico. En otras palabras pasa por dar respuesta a la pregunta sobre que
realidad y que sentido tiene el plan en cuanto a asumir la regin como territorio
cultural? Y como desde all transformar las inercias administrativas. Por ello la
metodologa de esta lnea de accin debe pasar por "movilizar a las comunidades
para que asuman la cultura como un espacio vital de participacin, organizacin y
decisin. (Barbero 1992).
Hacer posible el plan como proceso en el cual se transformen, no solo los factores
estructurales sino tambin las mentalidades de la poblacin es un ejercicio que
implica transformar conservando: enfrentando la marginacin, la exclusin y
potenciando la experiencia, el saber propio lo que somos no es solo lo que fuimos,
sino lo que hemos ido siendo a lo largo de una lucha por sobrevivir culturalmente.
(Barbero 1992)
Los ejes estratgicos que se han determinado son dos:
189
Fortalecimiento construccin de lazos socio culturales
Generacin de escenarios comunicativos.
Apoyados por la consolidacin y proyeccin de la recepcin y produccin de medios
masivos de comunicacin.
La lnea de comunicacin y cultura dentro del plan de desarrollo integral, se
estructura en tres programas que se realizaran simultneamente:
Programa de investigacin.
Programa de formacin.
Programa de apoyo y construccin de organizaciones.
Y cuatro subprogramas relacionados con el proceso organizativo y coyuntural de la
regin:
Subprograma de produccin y recepcin de informacin.
Subprograma de infraestructura gestin y planificacin.
Subprograma con poblacin que ha sido o es vctima del desplazamiento forzoso.
Subprograma de apoyo a la consolidacin de la mesa de trabajo permanente por
la paz.
Cada unos de estos programas tienen unos responsables y unas fases de
consolidacin, articuladas al diseo organizativo general de la regin
Las fases estn relacionadas con los procesos de reconocimiento de las
problemticas, su asimilacin y la puesta en escena de prcticas que permitan
adelantar las estrategias. Estas fases no son procesos continuos y paralelos para los
programas, dependen de los soportes sobre los cuales se argumentan los ejes
estratgicos- Las identidades, las diferencias, las contradicciones- Soportes que
ponen en juego tanto espacios, como sujetos involucrados. La fase final o de
evaluacin, tiene como objetivo ajustar el diagnostico de las problemticas, redefinir
las estrategias y ajustar los programas dentro del plan de desarrollo integral, que se
elaborara durante este tiempo inicial.
Los responsables deben ser: a) los pobladores de la regin, destacndose en
trminos operativos aquellas personas que por sus intereses y capacidades se
puedan involucrar de una manera ms comprometida a los trabajos de los
programas. b) El estado a travs de la financiacin de las iniciativas locales y
regionales y el fomento de proyectos con mayor cobertura institucional.
El universo de impacto debe partir de lo particular a lo general, de las localidades a
la regin, posibilitando que en el proceso se acerquen ms personas para asumir
responsabilidades.
190
>.1. P!)-!5 ,$ I(7$/#%-"%'(
La investigacin debe ser entendida "ms como una actitud que como un
procedimiento esta se realiza con la participacin directa de la comunidad con la
asesora de profesionales dentro de un ambiente que busque la horizontalidad de
conocimientos, permitiendo tanto, la apropiacin del plan, como de herramientas que
le permitan acercarse a su realidad desde distintas dimensiones. As se evita una
nica direccin en el flujo de productos y actividades; dicha investigacin sustenta la
lnea de accin sistematizando la informacin, generando bases de datos, en donde
se de cuenta de los recursos, prcticas, usos y vacos; al mismo tiempo que el
diseo de polticas culturales y comunicativas- en donde se cuestionen asuntos tales
como: que debe ser rescatado, que debe ser difundido, que debe ser impulsado, que
prcticas y dinmicas nuevas deben introducirse, para evitar el aislamiento y generar
reconocimiento regional, nacional e internacional-.
La investigacin se realiza no solo tomando como referentes los momentos de
descanso y diversin sino las jornadas de trabajo, las relaciones familiares, etc.
Haciendo especial nfasis en reconocer como se produce y reproduce el saber
propio al mismo tiempo que la recuperacin de la memoria histrica. nvestigacin
significa aqu recuperar la experimentacin cultural y comunicativa, la apropiacin y
la invencin para el fortalecimiento de formas de socializacin.
Para adelantar dicho programa se parte del anlisis del tejido regional, tomando
como base la divisin territorial elaborada por la mesa permanente en el manejo del
plan diferenciando seis subregiones.
Norte sur de Bolvar.
Centro sur de Bolvar.
Sur de Bolivar.
Valle del Cimitarra.
Zona rural de Barranca, Puerto Wilches, Valle del Opn.
Barrancabermeja
5.1.1. Proyectos
Adelantar procesos de investigacin que articulen el saber popular con el saber
especializado, dirigidos a elaborar una comprensin y valoracin del capital de
conocimientos de la regin.
Generar procesos que pongan en juego las necesidades de los habitantes de
unas localidades con otras, a partir de su produccin diferenciada tanto material
como simblica.
Conocer como, donde, porque se interrumpe los circuitos de comunicacin e
informacin de la regin.
191
Reivindicacin del territorio (la tierra en su valor simblico) como escenario
esencial, a partir de ejercicios como elaboracin de una cartografa social, que
permita reconocer y reconocerse en el.
nvestigacin sobre comunidades interpretativas en la regin que ubique los
parmetros de recepcin de los habitantes y la circulacin de pautas y smbolos
sociales.
nterpretar los referentes globales que cobijan a los habitantes de las distintas
comunidades y localidades y la regin en general, a partir de su constitucin
como sectores sociohistoricamente construidos.
Fase inicial duracin 3 meses. Consolidacin del equipo de trabajo con un mximo
de tres habitantes de cada sub-regin, preparacin de marcos tericos y
metodologas para abordar el trabajo.
Fase de trabajo de campo duracin 12 meses. Actividades: trabajo en las
localidades por sectores y grupos poblacionales, generacin de bases de datos y
centro de documentacin. Por sub-regin
Fase de evaluacin duracin 3 meses. Actividades: Preparacin de informes sobre el
trabajo realizado, diseo de continuidad del programa
El apoyo tcnico lo realizaran seis profesionales de las ciencias humanas y sociales.
>... P!)-!5 ,$ F)!5"%'(
La cultura y la comunicacin dentro de la regin se diversifican, dependiendo de los
distintos sectores de poblacin, al mismo tiempo que se diferencian internamente en
funcin de caractersticas de gnero y generacin (mujeres, hombres, jvenes,
ancianos, nios).
Las mujeres son la mayor fuente de informacin; las relaciones que se tejen entre las
mujeres y sus diferentes grupos dentro de las comunidades constituyen un enclave
de primera importancia de impulso de comunidad y comunicacin. Cuestin que les
permite cumplir un papel importante en la generacin de opiniones y en la toma de
decisiones, asi como en las funciones consultivas y deliberativas. Potenciar los
programas desde el desarrollo de propuestas que sean adelantadas por este sector
social, posibilita contar con factores de permanencia y continuidad en las localidades,
al mismo tiempo que da las base para transformaciones, por el papel de
responsabilidad familiar que recae sobre ellas.
Los hombres constituyen un sector de mayor movilidad por sus condiciones socio-
laborales, posibilitando establecer circuitos de articulacin y comunicacin ms
amplios, relativamente autnomos de la unidad familiar. Estos permiten espacios de
mediacin entre la informacin que circula entre las comunidades y el mundo
exterior.
192
Los jvenes como inductores de nuevos mensajes, comportamientos e informacin,
son portantes de cambio y agentes de adaptacin. Cumpliendo un papel importante
en la transferencia de nuevos conocimientos y prcticas, su participacin en distintos
espacios en donde cumplen funciones de emisores y transmisores hacen que
permeen el tejido social tanto familiar como comunitario.
Los nios influenciados por la experiencia de los mayores y del grupo social se
convierten en un sector con gran potencial, pero vulnerable, su cotidianidad esta
atravesada por los distintos procesos sociales y econmicos que se mantienen en la
regin.
Los ancianos son personas con gran experiencia existencial, convirtindose en la
memoria histrica de la regin, a partir de la cual cumplen papeles necesarios a la
hora de las consultas o puesta en marcha de procesos.
Se destacan como grupos sociales los que se pueden denominar poblaciones
flotantes que, ms all de las diferencias de generacin o gnero, cumplen papeles
que tocan directamente las dinmicas comunitarias.
Contar con estas caractersticas permite puntualizar los trabajos, cuestin necesaria
porque aqu se plantean desafos cotidianos inherentes a las relaciones comunales,
locales y regionales, y es tomando en cuenta estas caractersticas, en medio de
variables culturales, como se ubican las posibilidades y exigencias de un aprendizaje
que ponga en contacto tanto las formas de recreacin cultural y el diseo de
espacios comunicativos. Generando una mayor competencia en el mbito de dichas
relaciones, provocando a partir de dicha relacin y reconocimiento; dinmicas de
resistencia y transformacin de los habitantes de la regin.
Por ello la necesidad de procesos de formacin sobrepasan las expectativas
generadas en los espacios escolares. Son otros espacios, en el contexto de otras
prcticas e incluso a travs de las diversas modalidades de capacitacin y promocin
en donde se atiende la generacin de comunicacin, de interrelacin, de desarrollo
de conocimiento y pensamiento. Estos procesos de aprendizaje, deben pasar por la
puesta en prctica de las capacidades y formas propias de asimilar informacin y
valores, saberes y tcnicas. Prcticas que para generar fortalezas y escenarios
deben estar preadas de un espritu colectivo, tal forma colectiva debe ser funcional
a la cohesin del grupo, constituyndose en una de las garantas del desarrollo de su
identidad, de relaciones a partir de las diferencias y de las formas de enfrentar las
contradicciones.
Siendo as, los espacios de formacin deben combinar los espacios formales con los
ms informales, donde las relaciones sociales y las formas de comunicacin
colectiva determinan la transmisin de conocimientos. Los participantes de estos
espacios deben partir de sus prcticas en donde se relacionan tanto la forma de
lanzar la atarraya, de cultivar, de administrar propias, con las herramientas humanas
y tcnicas que les permitan acercarse al acumulado de conocimiento universal.
193
Los espacios de formacin los denominamos escuelas pedaggico- comunicativas,
en ellos se intenta trascender los parmetros espacio temporales de accin
pedaggica, partiendo de la visin de la localidad y regin que la gente posee, sin
forzar los procesos y vinculando a los intereses de los participantes.
Junto a estos espacios se desarrollan tambin eventos relacionados con los rituales,
ceremonias, fiestas de la regin; propicindolos y constituyndolos como espacios
comunicativos y culturales en los cuales se pongan en juego prcticas como la
solidaridad, el intercambio, la reciprocidad; as como la broma, el sarcasmo, el
humor. En el seno de dichas actividades se deben construir grupos de enlace que
permitan garantizar la continuidad y la fortaleza de estas iniciativas, permitiendo al
mismo tiempo desarrollar procesos de liderazgo y orientacin desde el seno de las
comunidades.
5.2.1. Proyectos
Fomentar procesos pedaggicos que en la prctica cotidiana, pongan en juego el
capital cultural y comunicativo de la regin, dotndolo de herramientas que
permitan entender su utilidad en el trato individual y colectivo.
Elaboracin de manuales prcticos, no necesariamente escritos o positivos, que
fomenten la conciencia de vida digna y respeto de los derechos humanos.
Realizacin de talleres de formacin en expresiones artsticas (msica, danzas,
teatro, cultura, tteres, pintura y expresiones artsticas regionales).
Creacin de espacios ldico expresivos en donde se manifieste y recree la historia y
memoria local (eventos culturales, carnavales, fiestas) dotndolas de objetivos y
actividades que acucien los encuentros. Estos eventos deben en un proceso
paulatino perder el peso econmico que los sustenta y convertirse en espacios de
expresin y organizacin para ello la comunidad debe fijar mtodos apropiados.
Creacin de espacios de discusin peridicos con distintos sectores que permitan
aterrizar propuestas, agenciar problemticas, sin ningn tipo de
institucionalizacin.
Creacin de espacios de informacin y comunicacin, as como programas de
participacin con sectores de poblacin que se movilizan cclicamente en la
regin.
Fase inicial. Duracin cuatro meses. Actividades: consolidacin de equipos de
enlace, preparacin de metodologa para las escuelas, y la organizacin de eventos.
El equipo de responsables debe contar con mujeres y jvenes dado el papel que
cumplen en la regin, su numero no debe exceder las cuatro personas por subregin.
194
Fase de prctica. Duracin 12 meses. Actividades: Puesta en escena de las escuelas
pedaggico - comunicativas (una por sub-regin), de eventos (mnimo uno por sub-
regin), talleres (mnimo uno por sub-regin)
Fase de evaluacin. Duracin 2 meses. Actividades: Revisin de la prctica, y diseo
para su continuacin.
El apoyo tcnico estar dado por seis profesionales.
>.1. P!)-!5 A4)2) A* F)!#*$"%5%$(#) O!-(%&#%7)
Desde una perspectiva cultural y comunicativa los espacios organizativos pueden
depender de las actividades de expresin: tanto artsticas, recreacionales, tursticas,
etc. En donde la cultura y la comunicacin se asuman, como un campo especfico de
produccin de bienes y servicios que permitan a las gentes de la regin, consolidar
en trminos dinmicos su identidad, tocando su cotidianidad desde su diversidad y
movilidad. Actividades que permitan crear espacios de confluencia en donde afirmar
lo propio no signifique negar lo otro, excepto cuando lo otro genere exclusiones y
desigualdades.
Pero tambin como una lgica de trabajo dentro de otro tipo de organizaciones, en
donde la perspectiva aporta a procesos productivos, educativos, medio ambientales,
etc. Para que dichas experiencias se alimenten de las actividades de investigacin y
formacin, estimulando los procesos a partir de lo que motiva y apasiona a la gente.
Entendiendo a la cultura y la comunicacin como una actividad cotidiana. Si los
distintos procesos organizativos no vinculan las directrices comunicativo-culturales y
no revisan la percepcin de problemas y de procesos por parte de la gente,
difcilmente pueden ser asimilados. La investigacin y la capacitacin son
componentes programticos, en tanto apoyen los distintos niveles organizativos, y
enriquezcan las posibilidades prcticas de reproduccin social.
5.3.1 Proyectos
- Conformacin de consejos locales de cultura
- Conformacin del sistema regional cultural
- Promocin y formacin de lideres en distintas reas. Sobre todo aquellas
organizaciones orientadas al trabajo de gnero, juvenil, artstico.
- Formulacin de actividades que vinculen a la poblacin y la llamen a tomar
conciencia de problemticas de la regin, paseos ecolgicos, proteccin de zonas
de reserva, jornadas pedaggicas, mingas, etc.
- Creacin de espacios de informacin y comunicacin, as como programas de
participacin con sectores de poblacin que se movilizan cclicamente en la
regin.
- Puesta en prctica a travs de talleres y otras actividades participativas de otras
formas de asumir la poltica y lo poltico, no solo dentro de la dinmica de lo
representativo y participativo, sino dentro del fortalecimiento de poder propio en
195
las decisiones sobre lo pblico, en este sentido ubicar responsabilidades, poner a
prueba capacidades de autonoma y autodeterminacin como sector social, en un
panorama de respeto a las diferencias y lucha contra las desigualdades.
- Creacin de espacios de compromiso entre organizaciones institucionales.
Fase inicial. Duracin, 3 meses. Actividades: Consolidacin de equipos de trabajo
cultural, recreativo, turstico; Ubicar responsables que apoyen desde una perspectiva
cultural y comunicativa las distintas organizaciones (esta responsabilidad puede
recaer en responsables de los programas de formacin e investigacin); preparacin
de instrumentos y proyectos para la realizacin de eventos como exposiciones,
campeonatos deportivos, planeacin de viajes de promocin de ecoturismo. Equipo
cinco personas por subregin
Fase de programacin. Duracin 12 meses. Actividades: Realizacin de actividades
programadas en la fase anterior mnimo una exposicin, un encuentro musical, de
teatro, de danza, un campeonato deportivo, una actividad ecoturistica por sub-regin
y un evento mltiple regional; preparacin de dos talleres por sub-regin de apoyo a
las organizaciones productivas, medioambientales, gremiales, conformacin de
consejos municipales de cultura y del sistema regional de cultura.
Fase de evaluacin Duracin 3 meses. Actividades: preparacin de documentos de
reflexin sobre la experiencia y diseo de continuacin y redefinicin del programa.
>.3. S094!)-!5 D$ P!),0""%'( D$ I(?)!5"%'( R$-%)(*
5.!.1. Proyectos
Ampliacin de medios comunitarios, tanto en su cobertura como capacidad
tcnica
Formacin de responsables de la comunicacin comunitaria en aspectos tcnicos
y de programacin.
Utilizacin de medios masivos propios as como los regionales y nacionales para
difundir el trabajo de los programas y subprogramas y otras actividades de la
regin.
Preparar documentos, peridicos, plegables que posicionen el plan integral en la
regin, en los cuales se realice un seguimiento a los logros y problemas del plan
en general.
Formacin de grupos de enlace comunicativo (comunicadores populares) en los
diferentes corregimientos, responsables de acumular y difundir las experiencias y
sucesos de su regin.
196
nvestigar la conformacin de comunidades interpretativas, en la recepcin de los
medios masivos de comunicacin, que permita comprender la relacin que tienen
los habitantes de la regin con los distintos medios y pautas de programacin.
Fase inicial. Duracin 3 meses. Actividades: consolidar equipos por sub-regin (tres
personas) y preparacin de instrumentos para realizar proyectos.
Fase de realizacin Duracin 12 meses. Actividades: Preparacin y realizacin de
seis talleres sobre temas relacionados con aspectos tcnicos y de realizacin de
medios masivos; preparacin y presentacin de un peridico trimestral, de cinco
programas radiales, cinco videos; desarrollo de investigacin sobre comunidades
interpretativas con tres sectores poblacionales (ribereo, colono, casco urbano),
sentar las base para implementacin de 6 emisoras comunitarias con alcance
regional.
Fase de evaluacin. Duracin 3 meses. Actividades preparacin talleres de reflexin
sobre la experiencia, reformulacin del subprograma.
>.>. S094!)-!5 D$ I(?!$/#!0"#0!, L)-+/#%", G$/#%'( Y P*(%?%""%'(
5.5.1. Proyectos
Formacin de gestores y planificadores culturales.
Construccin y dotacin de casas de la juventud y casas de la cultura en todos
los municipios.
Construccin y adecuacin de escenarios deportivos e impulso actividades de
integracin alrededor de eventos deportivos regionales.
Fases inicial: Conformacin de equipo 3 personas por municipio preparacin de
metodologias y ubicacin de espacios.
Fase de realizacin: mplemetacin y construccin de espacios
Fase de evaluacin: Revisin de las actividades y diseo pra la continuacin de los
procesos.
>.8. S094!)-!5 D$ A#$("%'( A L P)9*"%'( V%"#%5 D$* D$/4*&5%$(#)
F)!&,)
5.4.1. Proyectos
Crear espacios de expresin y organizacin con poblaciones desplazadas que
permitan su reconocimiento como sector social.
197
Adelantar propuestas de amortiguamiento psicolgico y sociolgico frente a
secuelas que el desplazamiento forzado.
Adelantar procesos de recuperacin de la memoria histrica y apoyar las
denuncias que eviten que estos sucesos queden en el impunidad.
Fase inicial Duracin dos meses. Actividades: Reconocimiento de la poblacin que
ha sufrido y sufre el desplazamiento forzoso. Consolidacin de equipo para adelantar
proyectos al interior (dos personas por comunidad).
Fase de realizacin. Duracin 10 meses. Actividades: generacin de dos eventos por
comunidad, Creacin de tres escuelas pedaggica- comunicativas y recuperacin de
la memoria.
Fase de evaluacin. Duracin 3 meses. Actividades: seguimiento a los procesos de
amortiguamiento de condiciones generadas por desplazamiento tanto en
comunidades que han retornado a su territorio como de quienes permanezcan en tal
condicin, reformulacin del Subprograma.
Apoyo de tres tcnicos.
>.@. S094!)-!5 ,$ A4)2) * M$/ P$!5($(#$.
5.:.1. Proyectos
Apoyar el fortalecimiento de la mesa a partir del diseo de proyectos de
comunicacin.
Generar herramientas pedaggicas que permitan a los voceros un reconocimiento
mltiple de la diversidad cultural de la regin
Crear una base de datos y un centro de documentacin que de cuenta del trabajo
realizado por la mesa y sus diferentes experiencias.
Fase inicial. Duracin 1 mes. Actividades: conformacin del equipo tcnico (tres
profesionales) y dos responsables de la mesa.
Fase de realizacin. Duracin 10 meses. Actividades: creacin de base de datos y
centro de documentacin, desarrollo de proyectos comunicativos (boletn
bimensual, cinco videos que den cuenta del proceso organizativo y de la realidad de
la regin, cinco programas de radio).
Fase de evaluacin. Duracin 1 mes. Actividades. nforme de actividades realizadas,
rediseo del Subprograma.
198
8. C0,!) R$/05$( C0*#0! 2 C)50(%""%'(
PROBLEMATICAS GENERALES PROBLEMATICAS REGIONALES PROBLEMATICAS PARTICULARES
Concepciones de desarrollo que no
atienden a la forma de apropierse y
dar sentido al territorio de la
poblacin directamente involucrada.
Violacin sistemtica e integral de
los derechos humanos.
Concentracin de riqueza y poder
poltico.
Desintegracin de los procesos de
identidad en la regin y
reproduccin de relacin de
relaciones de exclusin.
nexistencia de polticas culturales y
comunicativas y falta de
consolidacin de los procesos de
pertenencia al territorio
Aislamiento y fragmentacin de la
poblacin.
Diversidad poblacional que no
contempla la articulacin de distintos
saberes y sentidos de vida.
Desconocimiento histrico a las
movilizaciones y organizaciones de
la regin.
Escenario de violencia paramilitar.
ESTRATEGIAS PROGRAMAS
PROGRAMA DE NVESTGACN.
PROGRAMA DE FORMACN.
PROGRAMA DE APOYO Y CONSTRUCCN DE
ORGANZACONES.
PRODUCCN DE NFORMACN (MAS MEDATCA,
DOCUMENTAL, ETC).
ATENCN AL DESPLAZAMENTO FORZOSO.
APOYO Y CONSOLDACN AL PLAN Y ORGANZACN
REGONAL.
NFRAESTRUCTURA LOGSTCA, GESTN Y
PLANFCACN
Fortalecimiento de construccin de lazos socio
culturales.
Partiendo de los procesos de identidad, diferencia
y contradiccin
Generacin de escenarios comunicativos
199
PROGRAMA OBJETIVOS FASES
nvestigacin.
Formacin
Adelantar procesos de investigacin que articulen el saber
y la memoria popular y con el conocimiento especializado.
Generar procesos que pongan en juego las necesidades
de los habitantes de unas comunidades con otras.
Conocer como, donde, porque se interrumpen los circuitos
de comunicacin e informacin de la regin.
Reivindicacin del territorio (la tierra en su valor
simblico).
nvestigacin sobre comunidades interpretativas en la
regin. Ubicacin de parmetros y recepcin de los
habitantes.
nterpretar los referentes globales que cobijan a los
habitantes.
Fomentar procesos pedaggicos que en la practica
cotidiana, pongan en juego el capital cultural y
comunicativo de la regin.
Realizacin de talleres de formacin en expresiones
artsticas.
Elaboracin de manuales prcticos que fomenten la
conciencia de vida digna y respeto a los derechos
humanos.
Creacin de espacio ldico expresivo que manifieste y
recree la historia y memoria local.
Creacin de espacios de discusin peridicos con distintos
nicial: consolidacin de equipo. 3
responsables por sub regin duracin: 3
meses.
Trabajo de campo: actividades de trabajo
por localidades y grupos poblacionales,
generacin de bases de datos y centro
de documentacin por sub regin.
Duracin: 12 meses
Evaluacin: actividades preparacin de
informes sobre el trabajo realizado,
diseo de continuidad del programa.
Duracin: 3 meses.
nicial: consolidacin de equipos y
enlace, preparacin de metodologa para
las escuelas, y la organizacin de
eventos. Duracin: 4 meses.
Practica: puesta en escena pedagogico-
comunicativas (una por sub regin).
Evaluacin: Revisin de la practica y
diseo para su continuacin. Duracin: 2
meses.
200
Apoyo al
fortalecimiento
organizativo.
sectores que permitan aterrizar propuestas, agenciar
problemticas sin ningn tipo de institucionalizacin.
Creacin de espacios de informacin y comunicacin, as
como programas de participacin con sectores de la
poblacin.
Realizacin de eventos itinerantes y locales
experimentales.
Realizacin de talleres en la cotidianidad
Conformacin de consejos locales de cultura.
Conformacin del sistema cultural regional
Promocin y formacin de lderes en distintas reas.
Formulacin de actividades que vinculen a la poblacin y
la llamen a tomar conciencia de las problemticas de la
regin.
Creacin de espacios de informacin y comunicacin as
como programas de participacin con sectores de la
poblacin.
Creacin de espacios de compromisos entre
organizaciones institucionales.
nicial: consolidacin de equipos de
trabajo cultural, recreativo, turstico;
ubicar responsables que apoyen desde
una perspectiva cultural y comunicativa
las distintas organizaciones. Duracin: 3
meses.
Programacin: realizacin de actividades
programadas en la fase anterior.
Duracin:12 meses
Preparacin de documentos de reflexin
sobre la experiencia y diseo de
continuacin y redefinicin del programa.
Medios de produccin
de informacin
regional.
Ampliacin de medios comunitarios tanto en su cobertura
como en su capacidad tcnica.
Formacin de responsables de la comunicacin
comunitaria en aspectos tcnicos y de programacin.
Utilizacin de medios masivos propios as como los
regionales y nacionales para difundir el trabajo de los
programas y sub programas y otras actividades de la
regin.
Preparar documentos en los cuales se realice un
seguimiento a los logros y problemas del plan en general.
Formacin de grupos de enlace comunicativos.
nvestigar la conformacin de comunidades interpelativas
nicial: consolidar equipos por sub regin
(3 personas) y preparacin de
instrumentos para realizar proyectos.
Duracin: 3 meses
De realizacin: realizacin de 6 talleres
sobre temas relacionados con aspectos
tcnicos y de realizacin de medios
masivos. Duracin: 12 meses
Evaluacin: actividades de preparacin
de talleres de reflexin sobre la
experiencia, reformulacin del sub
programa.
201
en la relacin de los medios masivos de comunicacin,
que permita conocer la relacin que tienen los habitantes
de la regin con los distintos medios y pautas de
programacin.
SUB PROGRAMA OBEJTIVOS FASES
Atencin a la poblacin vctima del
desplazamiento forzoso
Crear espacios de expresin y
organizacin con poblaciones
desplazadas.
Adelantar propuestas de
amortiguamiento psicolgico y
sociolgico frente a secuelas del
desplazamiento forzoso.
Adelantar procesos de recuperacin de
la memoria histrica y apoyar denuncias
que eviten que estos sucesos queden
en la impunidad.
nicial: reconocimiento de la poblacin
que a sufrido y sufre el desplazamiento
forzoso. Duracin:2 meses
De realizacin: generacin de 2 eventos
por comunidad, creacin de 3 escuelas
pedaggicas comunicativas y
recuperacin de la memoria. Duracin:10
meses.
Evaluacin: seguimiento a los procesos de
amortiguamiento de condiciones
generadas por el desplazamiento tanto en
comunidades que han retornado a su
territorio como de quienes permanecen en
tal condicin. Duracin: 3 meses
Apoyo a la mesa permanente Apoyar el fortalecimiento de la mesa
apartir del diseo de proyectos de
comunicacin.
Generar herramientas pedaggicas que
permitan a los voceros un
reconocimiento mltiple.
Crear una base de datos y centro de
documentacin que de cuenta del
trabajo realizado por la mesa y sus
diferentes experiencias.
nicial: conformacin del equipo tcnico (3
profesionales y 2 de la mesa). Duracin: 1
mes
De realizacin: Creacin de base de datos
y centro de documentacin, desarrollo de
proyectos comunicativos. Duracin 10
meses.
Evaluacin: informe de actividades
realizadas, rediseo del proyecto.
Duracin: 1 mes.
nfraestructura logstica gestin y
planificacin
Formacin de gestores y planificadores
culturales
Construccin y dotacin de casas de la
nicial: Conformacin del equipo 3
personas por municipio, preparacin de
metodologas y ubicacin de espacios.
202
juventud y la cultura.
Construccin y adecuacin de
escenarios deportivos.
Realizacin: Actividades de formacin y
construccin de espacios.
Evaluacin: Revisin de las actividades y
diseo para la continuidad.
203
CAPTULO SJPTIMO
MEDIO AMBIENTE
1. M$,%) 59%$(#$ 2 ,$/!!)**)
El medio ambiente como dimensin de desarrollo y como elemento fundamental en
la construcin de un proyecto de desarrollo regional para el Magdalena Medio est
mediado por la conceptualizacin que tendencial y contratendencialmente se le ha
asignado al desarrollo como crecimiento econmico dentro de la lgica de
acumulacin propia del mercado, con el concepto de medio ambiente y su relacin
con el desarrollo regional.
En lo que respecta al concepto de desarrollo vemos que dentro del modelo actual se
asume crecimiento econmico como sinnimo de desarrollo, atendiendo a las reglas
del mercado y a la posibilidad de acumular para propiciar un desarrollo individual
inicial y un supuesto de "distribucin de la riqueza en el colectivo social.
Esta tendencia en los procesos de desarrollo se puede catalogar como
antropocntrica y economicista y adems obecede a relaciones de dominacin entre
clases y movimientos sociales. Lo antropocntrico y economicista deviene de los
ideales y valores impuestos por el proyecto de la modernidad, la cual supone la
homogeneidad de los procesos dentro de la espacio-temporalidad con una
pretencion universalista. Las implicaciones negativas de la modernidad tiene que ver
con la crisis de sus valores y del paradigma que las sustenta.
La racionalidad instrumental de la cultura occidental desconoce de plano la
existencia de otras lgicas e imaginarios, capaces de proponer modelos diferentes
de relacin entre el hombre y la naturaleza, de espacio- temporalidades tradicionales
y alternas y de conceptos de desarrollo propios " no conceptualizados, ajenos al
referente econmico individualizante.
Se trata entonces de redescubrir otras lgicas de desarrollo a nivel local, donde las
relaciones sociales y el concepto mismo de los social supera ampliamente la
racionalidad econmica occidental. En este sentido se hace necesario redefinir, o al
menos buscarle nuevos sentidos al concepto de desarrollo, dentro de una propuesta
de contruccin regional en el Magdalena Medio que atienda la cosmovisin y los
imaginarios locales.
204
De otro lado, en la ltima dcada se observa una fuerte influencia de las premisas
culturales propias de los valores homogenisantes de la modernidad en el discurso de
los ambientalistas liberales de occidente, denominado desarrollo sostenible. Desde
la perspectiva de este discurso la naturaleza es vista como un recurso sujeto a ser
ordenado, planificado y economizado, por lo que cualquier ecosistema y sus
componentes biticos y abiticos pueden ser monetarizados. Esta tendencia
privatizante de la naturaleza ya empez a hacerse realidad en algunos pases de
latinoamrica en el marco de la implementacin del modelo neoliberal y la
globalizacin del mercado.
El desarrollo sostenible como concepto presenta una fuerte contradiccin al enfrentar
el crecimiento econmico a la perdurabilidad misma de la naturaleza. La articulacin
de ecologa y crecimiento econmico busca dar la impresin de que con la relizacin
de pequeos ajustes al sistema de mercado se lograr un proceso armonioso entre
la acumulacin y la naturaleza sin necesidad de llevar a cabo modificaciones
estructurales al sistema.
Segn el discurso liberal del ecodesarrollo el crecimiento econmico es
imprescindible para la erradicacin de la pobreza. Segn ste la pobreza es tanto
causa como efecto de los problemas ambientales. Si se elimina la pobreza se
proteje el ambiente. Esto explica la tendencia de los analistas de ecosistemas a
concentrarse en las actividades depredadoras y ecodestructivas de los pobres, sin
entrar a profundizar lo suficiente en las dinmicas sociales, econmicas y polticas
que generan la pobreza, las disparidades regionales, el precario nivel de
participacin en la toma de decisiones y la exclusin social. La razn est en la
misma lgica de acumulacin del capital como proyecto de desarrollo de la
modernidad, el cual en regiones perifricas y desatendidas institucionalmente como
el Magdalena Medio se manifiesta en fenmenos que van desde la inexistencia total
de servicios de asistencia hasta la apropiacin violenta de la tierra y de los recursos
ejercida por el latifundio y los grupos econmicos, con el consecuente
desplazamiento de los campesinos y mineros (los cuales a su vez anteriormente
fueron desplazados hasta aqu desde otras zonas como resultado de la violencia
poltica que caracteriza al pas en las ltimas dcadas) a otros frentes de
colonizacin donde necesariamente tiene que afectar negativamente el ambiente.
En tal sentido, el discurso del desarrollo sostenible tiende a colocar la culpa de la
crisis ecolgica en los pobres del tercer mundo ms que en las grandes fuentes de
contaminacin del norte y en los estilos de vida antiecolgicos propagados desde all
a travs del neocolonialismo, el crecimiento econmico acumulativo y el consumo.
Como lo menciona el ecosocialista cataln Alier Martnez, el discurso del desarrollo
sostenible hace agua desde la existencia misma del conflicto entre la destruccin de
la naturaleza para ganar dinero y la conservacin de la misma para poder sobrevivir.
De esta forma la supervivencia de los sectores campesinos y mineros de regiones
como el Magdalena Medio no est garantizada por la expancin del sistema del
mercado bajo la teora del desarrollo sostenible (la cual no es otra cosa que una
205
posicin coyuntural del capital ante los inminentes limitantes ambientales de su
concepto de desarrollo), sino que por el contrario es amenazada por este.
La construccin de un proyecto regional en el Magdalena Medio debera estar
sustentada en la articulacin de un proyecto poltico, econmico, social y cultural
desde una propuesta de autonoma regional que propicie la generacin e
implementacin de alternativas locales de desarrollo. La autonoma regional
posibilitara hacer efectivos los esquemas participativos de gestin y participacin,
que se traduciran como un acceso directo a la toma de decisiones y a la formulacin
de polticas pblicas ambientales, as como a la asignacin de los recursos
correpondientes a este sector a nivel regional.
M-,*$( M$,%) 2 M$,%) A59%$(#$
Para el Magdalena Medio la problemtica Ambiental no es slo la situacin de los
altos riesgos actuales, la recuperacin y la conservacin. Tambin, cuenta la
amenaza de la poltica expansionista terrateniente ganadera y agroindustrial, y los
intereses mineros de gran escala, expresados violentamente con la agresin
paramilitar y oficialmente con proyectos no participativos como los expresados en el
Plan Colombia. Lo ambiental para las comunidades requiere superar necesidades
concretas.
M!") C)(/#%#0"%)(*
La Proteccin al medio ambiente y los recursos naturales se estudi en forma
exhaustiva en la Asamblea Nacional Constituyente, debido a la incidencia de estos
factores en la salud del hombre y por consiguiente en su vida.
Uno de los cambios introducidos a la nueva Constitucin fue la concientizacin de
que no slo al Estado es a quien le corresponde la proteccin del medio ambiente
sino que se exige que la comunidad de igual manera se involucre en tal
responsabilidad.
Debemos asumir que la crisis ambiental es, por igual, crisis del modelo del capital de
la civilizacin occidental y replantear la manera de entender las relaciones entre los
hombres y entre stos y la naturaleza. Las injusticias sociales se traducen en
desajustes ambientales y stos a su vez reproducen las condiciones de miseria.
El Estado deber proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro del
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, siendo el objetivo fundamental de
su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, de
saneamiento ambiental y agua potable (artculos 79 y 366 de la Constitucin
Nacional).
D%-('/#%") P!#%"%4#%7)
206
gual que en los otros sectores de este Plan ntegral, se parte de la problemtica
identificada por la misma comunidad a travs de diferentes herramientas utilizadas
como talleres y la observacin participante. En este sentido las propuestas de
intervencin son comunitarias.
El Magdalena Medio presenta una diversidad y oferta ambiental que brinda
posibilidades de uso forestal, agrcola, pecuario y minero. No obstante se presentan
conflictos de uso del suelo y subsuelo, en la mayora de los casos relacionados con
la extensin de alternativas econmicas hoy ilcitas, entre las cuales se destacan, por
ejemplo, la utilizacin de tecnologas inadecuadas, y el uso intensivo de
agroqumicos, la extraccin forestal, minera (principalmente oro y petrleo) y la
ganadera extensiva.
De otro lado, la afectacin antrpica sobre las cuencas de la regin propiciado un
desequilibrio hdrico, as como la paulatina sedimentacin y contaminacin de las
aguas; elementos que han contribudo al agotamiento de los recursos pesqueros.
Las actividades industriales relacionadas con el procesamiento del petrleo
(explotacin y refinacin) presentes en el Magdalena Medio, han generado un
deterioro histrico del medio, con consecuencias evidentes en la degradacin de los
recursos hdricos, atmosfricos y contaminacin de suelos.
Este diagnstico plantea las siguientes lneas en las cuales se sintetiza la
problemtica detectada.
.. E,0""%'( 59%$(#*, /)"%*%&"%'( ,$ * %(?)!5"%'( 59%$(#* 2
)!-(%&"%'(.

La conservacin de hbitats y especies que garantizan la perdurabilidad de la
diversidad y de los recursos estratgicos (Agua, suelos, produccin de oxigeno)
requiere de empeos mancomunados, relacionados y retroalimentados por toda la
comunidad.
Las experiencias exitosas de manejo ambiental son muy pocas y la mayora de las
veces estn asociadas a iniciativas individuales o de pequeos grupos. Este
fenmeno tiene que ver con la precariedad del trabajo que han venido realizando las
corporaciones autnomas con jurisdiccin en la regin, as como las instituciones
ambientales del orden nacional. Los municipios no poseen la capacidad financiera ni
poltica para fomentar la organizacin de grupos ambientalistas ni para emprender
campaas de educacin ambiental, formal y no formal. Antes bien, se utilizaba "lo
ambiental como vehculo de dolos.
Otro factor que ha influenciado la baja incorporacin de la cultura ambiental en el
Magdalena Medio, como en todo el pas, es la inoperatividad del sector educativo
frente a los objetivos ambientales que ste se propone (PRAES - PROCEDAS).
207
1. A"#%7%,,$/ E")('5%"/ R$-%)(*$/ 2 /0 I54"#) A59%$(#*
Fueron identificadas las siguientes actividades econmicas y sus impactos
ambientales:
1.1. A-!%"0*#0!
La ampliacin de la frontera agrcola en el Magdalena Medio ha sido histricamente
potenciada por otras actividades como la ganadera extensiva y la agroindustria.
Este fenmeno es agravado por la prctica de tecnologas inapropiadas
(agroqumicas, sobrepastoreo y cultivos en ladera) todo como resultado de la crisis
general del sector rural en Colombia.
El diagnstico participativo hizo nfasis en la creciente necesidad de diversificar los
cultivos, de garantizar la construccin de vas de salida a los mercados, en la
asistencia tcnica, en los centros de acopio y en la implementacin de proyectos
agroindustriales COMUNTAROS. Con respecto a la introduccin de actividades
agroindustriales cabe decir que deben realizarse los estudios de prefactibilidad y
preinversin respectivos.
1... C0*#%7)/ WI*+"%#)/X
Segn clculos realizados por el Plan ntegral, en el Sur de Bolvar hay cerca de
6.000 Hectreas de coca. Las implicaciones ambientales de esta actividad tienen que
ver con la deforestacin, la contaminacin con insumos y las fumigaciones, as como
con el resquebrajamiento de la estructura tradicional campesina. Cabe anotar que
esta prctica en lugar de reducirse se fortalece debido a la situacin social y
econmica del Magdalena Medio.
1.1. P$/"
El agotamiento del recurso pesquero en la regin no solamente est asociado a la
contaminacin y excesiva sedimentacin de las aguas como resultado de los
procesos erosivos sino tambin a la sobre-explotacin del recurso, an en los
periodos de desove. Esto est relacionado con la prdida de prcticas tradicionales y
la cultura propia del oficio pesquero.
1.3. E=#!""%'( F)!$/#*
208
La extraccin no planificada del recurso forestal del Magdalena Medio presenta
graves problemas socioambientales como la deforestacin, la erosin (de suelos y
gentica), la sedimentacin de los cuerpos de agua, el cambio climtico y el
agotamiento de las fuentes de agua potable.
1.>. G(,$!+ E=#$(/%7
Esta actividad es la que anivel regional se manifiesta como la de mayor incidencia en
cuanto el uso inadecuado del suelo y corresponde al modelo rural impuesto desde el
latifundio ganadero.
De otro lado en la mentalidad del campesino se ha venido imponiendo esta actividad
como una alternativa de desarrollo, sobre todo con lo relacionado al tema de
sustitucin de cultivos "ilcitos. Desconociendose los nocivos efectos sociales,
culturales, polticos y ambientales que pueden generarse.
1.8. E=4*)#"%'( P$#!)*$!
En la regin los impactos de los diferentes tipos de vertimientos y emisiones de crudo
y subproductos no se controlan adecuadamente, lo que ha producido un efecto
considerable sobre las cinagas y cuerpos de agua en general y las poblaciones
aledaas. Existe en la actualidad un alto grado de desconocimiento del tipo de
sustancias contaminantes y sus consecuencias sobre la salud humana de los
pobladores de las reas de influencia de estas actividades econmicas.
1.@. M%($!+ A0!+?$! ,$ S09/%/#$("%
La economa del oro ejerce uno de los mayores impactos sobre el medio. Durante la
explotacin y el beneficio se utilizan elementos altamente contaminantes como el
mercurio y el cianuro, los cuales en el contexto de una produccin artesanal no
tienen un manejo adecuado. Desde el inicio de la actividad extractiva se presenta un
fuerte impacto producto de la deforestacin y la desestabilizacin de los terrenos, as
como una fuerte presin sobre el medio bitico.
3. O!,$(5%$(#) T$!!%#)!%* Y M($:) I(#$-!* ,$ C0$("/
El ordenamiento territorial debe permitir autosuficiencia alimentaria para la regin,
debe clarificar ms all del recuerdo de aprovechamiento de los suelos en pasadas
experiencias productivas, nos aportara la base de empeos Agropecuarios exitosos
y coordinados: arroz, pltano, man, maz, maderables, frutales, carnes blancas
(peces, aves) caa panelera y forrajera, yuca, frijol.
No tiene presentacin que se dependa de alimentos trados de otras regiones, desde
condiciones edficas y climticas menos favorables que los existentes por la
diversidad de pisos trmicos y hbitats del Magdalena Medio.
209
En la actualidad los municipios del magdalena Medio estn en el proceso de
elaboracin de los planes de ordenamiento territorial. Se plantea la necesidad de
apropiar este mecanismo como un instrumento fundamental en el proceso de
mitigacin y minimizacin de los problemas ambientales arriba enunciados, adems
de que permite, en el mejor de los casos, valorar apropiadamente las potencialidades
ambientales locales.
El ordenamiento territorial propuesto debe tener un carcter regional, lo que
potenciara este instrumento dentro del proceso de construccin regional, y en el que
se articularan las instituciones ambientales que tienen jurisdiccin en el Magdalena
Medio, los centros de investigacin, la academia y las propuestas comunitarias.
Se propone que el ordenamiento parta desde las propias cuencas y subcuencas
hidrogrficas dado que las actividades productivas deben corresponder con la
vocacin de los suelos.
>. S($5%$(#) BA/%")
En cuanto al saneamiento bsico el panorama en este sector es desolador, las
localidades con acueducto eficiente y alcantarillado son practicamente inexistentes.
Los sistemas tecnificados y las buenas prcticas de disposicin de residuos slidos
no existen. Los alcantarillados y los mataderos no cuentan con sistemas de
tratamiento de aguas servidas.

8. R%$/-)/
La identificacin de los riesgos resultantes del deterioro ambiental aunado a una
gestin comunitaria puede permitir establecer los mecanismos bsicos para evitar
los frecuentes desastres, que en nuestro medio especfico son enfrentados de
manera correctiva.
@. O4$!#%7%,, ,$ I(/#%#0"%)($/ A59%$(#*$/
El papel de las CAR con jurisdiccin en la regin no es efectivo en la medida en que
atiende a la misma lgica clientelista que caracteriza a la totalidad de la
administracin pblica. La inversin es mnima debido a que las comunidades locales
no tienen acceso a la toma de decisiones en el interior de estas instituciones, las
cuales cuentan con presupuestos multimillonarios destinados aparentemente a la
solucin de problemas ambientales regionales. La regin se ha identificado como la
de mayor densidad de complejos cienagueros en el pas, sin embargo persiste la
negligencia desde las entidades que tienen como responsabilidad la conservacin y
adecuada utilizacin de este tipo de ecosistemas.
210
;. O9:$#%7)/
;.1. O9:$#%7) G$($!*
Elaborar una propuesta concertada y participativa de gestin y planificacin
ambiental de la regin del Magdalena Medio que permita establecer una relacin
de prioridades y ejecuciones ambientales, la cual mediante programas, planes y
proyectos se pueda articular al plan de desarrollo y de proteccin integral de los
derechos humanosdel Magdalena Medio.
;... O9:$#%7)/ E/4$"+?%")/
Plantear la solucin a los conflictos de usos de suelo existentes, mediante la
implementacin de polticas concertadas que solucionen los problemas de
concentracin de tenencia y uso inadecuado de tierras, as como de planes y
tecnologas de aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Proponer una reforma agraria estructural e integral que garantice el acceso del
campesino a la tenencia de la tierra en condiciones de usufructo digno y racional.
Socializar las experiencias y conocimientos relacionadas con la construccin de
una conciencia por el respeto de la naturaleza y el buen uso de los ecosistemas
en las comunidades y la administracin.
Contribur a la construccin de un proyecto regional desde la organizacin social.
ntroducir el uso de tecnologas ambientalmente sanas para las diferentes
actividades productivas de la regin.
Hacer efectiva la inversin en proyectos econmicos, sociales y ambientales
para la regin.
Mejorar las condiciones de saneamiento bsico de los municipios.
Garantizar la presencia significativa de las comunidades de la regin en las
instancias de toma de decisiones al interior de las instituciones ambientales
regionales.
Consolidar la articulacin interinstitucional para la formulacin y ejecucin de
planes de accin ambiental regional.
211
Articular los planes de ordenamiento municipal en uno regional que atienda a las
expectativas locales.
Crear de un espacio de trabajo conjunto entre las instituciones y las
organizaciones de la comunidad, para la definicin de polticas pblicas
ambientales, de inversin ambiental y desarrollo regional.
Fortalecer la organizacin social y el poder local.
9. E/#!#$-%/, P!)-!5/ 2 P!)2$"#)/
9.1 E/#!#$-%/
mplementacin de zonas de reserva campesina como NCO al proceso de la
reforma agraria regional.
Campaa Regional de nformacin Bsica Ambiental, Educacin y Organizacin.
Desarrollo de proyectos agrcolas ecoeficientes.
Consolidacin de economas campesinas viables con cultivos sustitutos al cultivo
de la coca. (y/o con usufructo de productos distintos a los estupefacientes)
Plan de Desarrollo Forestal Ambiental.
mpulso de prcticas favorables para la piscicultura.
Diseo y estrategias de prevencin de la contaminacin en la industria minera.
Plan de desarrollo minero aurfero.
mplementacin de un plan de extensin de saneamiento bsico y de manejo
integral de residuos.
Plan de ordenamiento regional y manejo integral de cuencas hidrogrficas.
Materializacin de los mecanismos de participacin desde la organizacin social
que aseguren la operatividad de las instituciones ambientales.
9... P!)-!5/ 2 P!)2$"#)/
<.2.1. =eforma $graria Estructural e 8ntegral.
dentificacin, evaluacin y zonificacin de reas para redistribucin de
tierras.
Establecimiento de zonas de reserva campesina.
<.2.2. Educacin $m&iental* "ociali,acin de la 8nformacin $m&iental y
%rgani,acin
212
Campaa de nformacin Ambiental (.B.A.)
Granjas Experimentales Agroecolgicas
Creacin y Fortalecimiento de ONG y grupos ambientales
Educacin ambiental (PRAES y PROCEDAS)
Sistema de nformacin Ambiental Regional
<.2.3. Desarrollo de $cti(idades Econmicas =egionales
Proyectos agroecolgicos productivos
nicio de "sustitucin de cultivos de coca (Aprox. 6.000 Ha.) y
reconversin de usos de la coca.
Recuperacin de la actividad pesquera (cinagas, incentivo al cumplimiento
de vedas, recuperacin de la cultura pesquera. Piscicultura, estudios de
limnologa)
Monitoreo de efluentes (del oro y petrleo), corrientes hdricas y de cinagas y
gases atmosfricos en centros urbanos.
Desarrollo de la pequea y mediana minera (mina escuela)
<.2.!. "aneamiento +>sico y /ane'o 8ntegral de =esiduos
Manejo integral de residuos slidos y lquidos (5 rellenos sanitarios,
Biodigestores en Comunidades Cienagueras)
Acueductos veredales (5 por 25 municipios)
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR (5 centros urbanos)
<.2.5. %rdenamiento ?erritorial regional y /ane'o 8ntegral De -uencas
Formulacin de un plan de ordenamiento territorial regional articulado a la
dimensin ambiental del desarrollo regional.
Establecimiento de zonas de reserva natural
Reforestacin y recuperacin de suelos
Recuperacin de especies en peligro de extincin
Proteccin de espejos de agua
<.2.4. /ane'o 8ntegral de =iesgos
Elaboracin de un Mapa de riesgos regional
Recuperacin de mrgenes fluviales
Conformacin de la Red de Manejo ntegral de Riesgos
<.2.:. %perati(idad de 8nstituciones $m&ientales
213
Asesora y capacitacin comunitaria en mecanismos de participacin
Promocin de la articulacin interinstitucional y asesora jurdica
214
1B. C0,!) !$/05$( M$,%) A59%$(#$
PROBLEMA OBJETVO ESTRATEGIA
Conflictos socioambientales
derivados de la tenencia y el
uso inadecuado de la tierra.
Proponer una reforma agraria integral que
garantice el acceso del campesino a la tenencia de
la tierra en condiciones de produccin racional.
mplementacin de zonas de reserva campesina como inicio al
proceso de la reforma agraria regional.
Ausencia de educacin ambiental,
socializacin de la informacin ambiental
y organizacin.
Socializar las experiencias y conocimientos
relacionadas con la construccin de una conciencia
por el respeto de la naturaleza y el buen uso de los
ecosistemas en las comunidades y la
administracin.
Fortalecer la organizacin social de cmpesinos y
mineros
Campaa de nformacin Bsica Ambiental.
Establecimiento de Granjas Experimentales Agroecolgicas.
Desarrollo de los PRAES y PROCEDAS.
Desarrollo e implementacin de un Sistema de nformacin
Ambiental
mpactos ambientales de las actividades
econmicas
ntroducir el uso de tecnologas ambientalmente
sanas para las diferentes actividades productivas.
Hacer efectiva la inversin en proyectos
econmicos, sociales, ambientales para la regin.
Contribuir a la construccin de un proyecto regional
soportado en las organizacines sociales del
Magdalena Medio
Desarrollo de proyectos agrcolas ecoeficientes.
Consolidacin de economas campesinas viables con cultivos
sustitutos.
Plan de Desarrollo Forestal.
mpulso de prcticas favorables para la piscicultura.
Diseo y estrategias de prevencin de la contaminacin en la
industria minera.
Plan de desarrollo minero.
Saneamiento bsico precario
e inexistencia manejo integral
de residuos
Aumentar la cobertura de los servicios bsicos
para los municipios y promover el manejo integral
de los residuos.
mplementacin de un Plan de extensin de saneamiento
bsico y de manejo integral de residuos.
Uso inadecuado y no
planificado de los ecosistemas
y de las cuencas hidrogrficas.
Articular los planes de ordenamiento municipal en
uno regional que atienda a las expectativas
locales.
Plan de ordenamiento regional y manejo integral de cuencas
hidrogrficas.
Altos niveles y diversidad de
riesgos.
Disear un plan integral de gestin de riesgos Plan regional de gestin de riesgos.
noperatividad, negligencia y
exiguos niveles de inversin
de las instituciones
ambientales.
Garantizar la presencia significativa de las
comunidades de la regin en las instancias de
toma de decisiones al interior de las nstituciones
Ambientales.
Materializacin de los mecanismos de participacin desde la
organizacin social que aseguren la operatividad de estas
instituciones.
215
Consolidar la articulacin interinstitucional para la
formulacin y ejecucin de planes de accin
ambiental regional
216
CAPTULO OCTAVO
SALUD Y SERVICIOS PEBLICOS
1. M!") T$'!%") 2 C)("$4#0*
1.1. E* S$"#)! S*0, 2 * P)*+#%" I(#$!("%)(*
A finales de los aos 80's, se inici el llamado proceso de "ajuste estructural
64
impulsado por organismos internacionales. En este nuevo contexto la Poltica Social es
un factor secundario que apunta a proveer necesidades bsicas a grupos poblacionales
con el objeto de aminorar los costos sociales y consecuencias negativas generadas por
el modelo de desarrollo neoliberal.
El paradigma neoliberal en la salud pblica se hace evidente con los procesos de
descentralizacin de la administracin financiera, el fortalecimiento de los proveedores
no gubernamentales y la introduccin de nuevas fuentes de ingresos, en particular los
cobros a usuarios y a los programas de seguros.
El modelo est sustentado en el cambio de orientacin del mercado hacia la
competencia externa, el estmulo del sector privado, el debilitamiento de las funciones
sociales del Estado, la reduccin de aranceles , reforma tributaria , reforma cambiara y
financiera, mejoramiento de la infraestructura en transporte, reestructuracin en
transporte, reestructuracin institucional, reconversin industrial y reforma laboral,
aspectos bsicos para la modernizacin nacional. En la salud el modelo se expresa en
el financiamiento sostenido del sector, la produccin, distribucin y consumo de los
servicios de salud, la precisin de las actividades del sector pblico y privado en el
servicio; en sntesis se trata de vincular la salud pblica al proceso lgico de los
mercados.
La salud como parte integral del modelo de seguridad social no poda estar aislada del
manejo global y ausente de cambios acorde a los nuevos enfoques. En el marco de la
reforma poltica y el proceso de "modernizacin; la seguridad social se convierti en un
factor clave para flexibilizar la relacin salarial y facilitar la racionalizacin de los costos
laborales, que segn la nueva concepcin impedan la competitividad de la economa
nacional en los mercados internacionales.
64
En un sentido literal, el trmino ajuste significa adaptacin a circunstancias cambiantes. En trminos
econmicos hace referencia a la recuperacin del equilibrio macroeconmico dentro de una economa
nacional. En el contexto de los pases en va de desarrollo, ha implicado estrategias que dan absoluta
libertad al sector privado tanto nacional como internacional.
217
La Seguridad Social pas a tener las caractersticas de las polticas sociales del nuevo
orden neoregulador, es decir, se considera que el actor fundamental del desarrollo se
sita en la sociedad civil, los actores privados y el mercado, a quienes el Estado no
corresponde estimular.
Las principales caractersticas de este tipo de polticas sociales segn Alejo Vargas,
65
son:
- En el proceso de implementacin stas se privatizan; es decir que la ejecucin se
realiza total o parcialmente por actores privados.
- Son polticas pblicas descentralizadas; los entes reguladores o locales, ya sean
pblicos o privados , son los responsables de la implementacin .
- Hay una tendencia hacia la flexibilizacin de las polticas pblicas de tal manera que
las mismas sean slo grandes directrices y los ejecutores tengan la posibilidad de
introducirle en su proceso de concrecin, variantes o modificaciones . Esto permite que
las polticas pblicas respondan ms a la demanda, es decir que funcionen lo ms
cerca posible a la lgica del mercado.
En general se puede considerar que la poltica social es de carcter secundario o
residual, del modelo de desarrollo caracterizado por el libre juego de las fuerzas del
mercado, donde el Estado debe promoverlo y dinamizarlo, a partir de la privatizacin de
los servicios sociales.
La Focalizacin, Descentralizacin y Participacin Comunitaria adquieren gran
relevancia en la ejecucin y seguimiento de las polticas Sociales para alcanzar as la
eficacia y eficiencia planteada por el neoliberalismo.
El enfoque distributivo de la poltica social, en tanto privilegia el funcionamiento de los
mercados reales, aborda el problema de la pobreza a travs de un mecanismo de
subsidios directos, buscando no interferir el funcionamiento de los mercados, elemento
que caracteriza las nuevas orientaciones de la poltica de salud.
En conclusin, el nuevo marco de la poltica social y en especial de las polticas de
salud introdujeron la lgica empresarial cuyo paradigma es cambiar el negocio de la
enfermedad por el negocio de la salud.
La ley 100 no slo convierte en negocio la prevencin y promocin de la salud; si no
tambin el de las altas tecnologas en la atencin mdica, adems las empresas
promotoras de salud no son empresas del sector salud, son empresas del sector
financiero; en este sentido su fin es el negocio.
65
VARGAS VELASQUEZ, Alejo. Transformaciones en la poltica social del Estado. Universidad
Nacional : Facultad de Derecho Ciencias Polticas y Sociales. Congreso Nacional de Trabajo Social :
nnovaciones tecnolgicas y nuevas relaciones de trabajo. 1993 p. 9
218
La reforma no removi factores estructurales tales como el presupuesto general en
salud, la infraestructura insuficiente y el carcter residual del sector. Es obvio que las
polticas del Estado con respeto a la salud no dejan de ser asistencialistas y slo
buscan mitigar la problemtica social generada por el modelo de produccin capitalista
neoliberal.
.. P!)9*$5A#%"
El derecho a la salud y a la vida son derechos fundamentales porque son esenciales al
hombre, la salud se encuentra ligada al medio ambiente que le rodea y que
dependiendo de las condiciones que ste le ofrezca, le permitir desarrollarse
econmica y socialmente a los pueblos, garantizndoles su supervivencia.
La Salud y los Servicios Pblicos (agua potable, electricidad, alcantarillado, recoleccin
de basuras. Ver mapa 11) se constituyen en uno de los derechos fundamentales de
todo ciudadano colombiano bajo la direccin, planeacin y control del Estado, pero
pareciera que este derecho slo se encuentra escrito en la Constitucin Poltica de
1991, ya que en la regin del Magdalena Medio la precariedad e inexistencia de estos
servicios es un denominador comn, generando mayor marginalidad, miseria y
agudizacin del conflicto interno.

Universalmente se han planteado como determinantes del 9%$($/#! el nivel de
desarrollo, las caractersticas o aspecto biolgico humanos, los estilos de vida, los
comportamientos y los servicios de salud y saneamiento bsico, de los cuales se har
una caracterizacin para la zona del Magdalena Medio.
..1. E* N%7$* ,$ D$/!!)**)
mplica las variables demogrficas y socioeconmicas. En este aspecto se puede
destacar el alto grado de deficiencia y abandono de los servicios pblicos y de salud,
producto de un modelo de desarrollo que privilegia lo econmico y hace que la "regin,
a pesar de ser rica en recursos naturales como petrleo, oro, madera, pesca flora y
fauna, presente altos niveles de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (70%
de la poblacin)
Adems el bajo desarrollo y apropiacin de tecnologas que impiden crear condiciones
para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin como por ejemplo,
deficiencia de vas terrestres y fluviales de penetracin, la inexistencia de
infraestructura en servicios pblicos domiciliarios. Encontramos que la cobertura de
acueducto en el departamento Bolvar presenta un dficit del 56%, el sector rural
presenta los ndices ms altos al respecto, en alcantarillado encontramos que para el
mismo departamento slo siete cabeceras que cuentan con coberturas parciales y en
las rurales es inexistente
66
. En Yond encontramos un dficit de un 40% en cobertura
66
Datos tomados del Plan de Desarrollo del Departamento de Bolivar, pgina 32.
219
de servicios pblicos. gualmente, encontramos la ausencia de instituciones prestadoras
de servicios de salud, la baja calidad de sus servicios y la no existencia en la zona de
una institucin hospitalaria de mayor nivel de complejidad que atienda situaciones de
emergencias y desastres, enfermedades crnicas de alto costo (cncer, sida,
cardiovasculares, etc).
En la regin se observa un predominio de poblacin joven, ya que el 82% de poblacin
es menor de 42 aos (ver tabla y grfico 4 Ubicar anexo estadstico) . La pirmide
poblacional de los diferentes municipios deja ver una base expansiva que se va
reduciendo por fenmenos como la migracin, la violencia y la mortalidad.
En cuanto a la ocupacin los habitantes en la mayora de los municipios tienen una
tradicin agrcola destacndose tambin un porcentaje alrededor del 24% que
corresponde al sector informal de la economa, situacin preocupante en materia de
salud, por cuanto implica que la mayora no tiene acceso a la seguridad social en
salud.
En Necesidades Bsicas nsatisfechas encontramos que para el rea comprendida en
el plan se presenta un indicador de deficiencia en un 70%, (ver mapa 8, Magdalena
Medio , personas con NB por municipios). En cuanto al porcentaje de viviendas que
utilizan agua se observa que solo un 25% de las viviendas rurales se abastecen del
acueducto, en el sector urbano municipios como San Pablo, Remedio y Yond son los
que presentan mayor deficiencia del servicio (ver tabla 12, grfico 11). Aunado al
problema de cobertura se encuentra el problema de la calidad y potabilidad del agua, lo
cual genera problemas de salud en la poblacin (parasitismo, clera, enfermedades
diarricas agudas etc.). gualmente no existe una disposicin final adecuada de
basuras, ya que en la zona no funciona ningn relleno sanitario.
.... E/#%*)/ ,$ V%,, C)54)!#5%$(#)/, F"#)!$/ ,$ R%$/-) 2 S$!7%"%)/ ,$ S*0,
En general el Magdalena Medio tiene una cultura de la enfermedad y no de la
prevencin, esto asociado a condiciones sanitarias deficientes, bajos ingresos, baja
capacidad de compra para alimentos de la canasta familiar, hbitos alimenticios
inadecuados.
Respecto a los factores de riesgo relacionados con las condiciones climticas y
ambientales se destacan las enfermedades tropicales como las influenzas, parasitismo,
enfermedades infectocontagiosas etc. En relacin con los servicios de salud existe
baja cobertura de instituciones prestadoras de servicios y la ausencia de instituciones
de mayor complejidad para la atencin especializada generando con ello mayores
costos en la prestacin del servicio.
La anterior situacin tiene efectos en los Derechos Humanos, la marginalidad, la
inequidad, la violencia y el desplazamiento forzado caracterstico de la zona.
220
1. O9:$#%7)/
1.1. O9:$#%7)/ G$($!*$/
Proponer un Plan de Desarrollo en salud y servicios pblicos que responda a las
necesidades de la poblacin del Magdalena Medio en el marco de la equidad,
convivencia, calidad y participacin comunitaria, rescatando el saber local y las
prcticas de medicina alternativa existentes en la regin.
Estimular la participacin consciente, crtica y permanente de la comunidad en el
cuidado de la salud y promover la autonoma y la autogestin comunitaria.
Lograr una coordinacin adecuada con entidades que tengan programas en el rea
de influencia, tanto en el sector salud como en otros sectores para obtener una
mejor utilizacin de los recursos humanos, econmicos y fsicos.
1. .. O9:$#%7)/ E/4$"+?%")/
Promover estilos de vida saludables en la poblacin del Magdalena Medio.
Disminuir los niveles de morbimortalidad por enfermedades prevenibles a travs de
la educacin en salud.
Contribuir al mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional y por ende a la
calidad de vida de las familias, integrando acciones multisectoriales en las reas de
salud, alimentacin, nutricin, agricultura, comunicacin y medio ambiente.
Ampliar la cobertura en servicios pblicos domiciliarios y fomentar la participacin
comunitaria para la vigilancia y control de estos.
mpulsar la movilizacin de la comunidad hacia los espacios de poder para el logro
de su salud, as como hacia los sectores pblicos y privados en la cogestin de
acciones.
Establecer un programa integral para la poblacin desplazada que incluya la
atencin humanitaria de emergencia, la reubicacin de las familias y su
establiizacin socioeconmica.
Desarrollar sistemas de educacin continuada para el personal de salud con el fin
de elevar la calidad en la atencin de los servicios de salud
Fomentar la investigacin en conocimientos, actitudes y prcticas en salud de la
poblacin a fin de rescatar prcticas tradicionales exitosas para el autocuidado y
generar la apropiacin de tecnologas para la atencin en salud.
221
3. P!)-!5/ 2 P!)2$"#)/ S*0, 2 S$!7%"%)/ PD9*%")/
PROGRAMA PROYECTOS
1. PROMOCION DE SALUD: La promocin
de la salud tiene un componente continuo y
permanente de educacin, en el cual
mediante tcnicas y metodologas
adecuadas se proporciona a la comunidad
conocimientos que le permitan mantenerse
sana. Con ello se busca cambio de
actitudes en la poblacin y los servicios de
salud, para un comportamiento saludable.
Para el desarrollo de este programa es
necesaria la participacin activa de la
poblacin como gestores de la salud.
Promocin Escuelas saludables
Promocin hogares saludables
Fomento convivencia
Vida - salud y paz
Promocin salud sexual y Reproductiva
Promocin y fomento a la salud sexual de la
mujer
Salud oral para todos
Promocin de la lactancia materna
.. PREVENCION DE ENFERMEDADESQ
ncluye un proceso educativo y acciones de
atencin directa sobre los factores de
riesgo presentes en la regin que afectan
el estado de salud de la poblacin.
Tanto la promocin de la salud y la
prevencin de la enfermedad pueden ser
desarrolladas a travs del proyecto
"Chalupas Saludables", especialmente en
regiones de difcil acceso, estas deben
contar con un equipo interdisciplinario que
aplique los principios de la salud familiar y
comunitaria
Prevencin de la violencia intrafamiliar
Prevencin y rehabilitacin de la salud visual
Programa no violencia, no maltrato en las
instituciones del sector salud
Prevencin de enfermedades de transmisin
sexual
Prevencin de enfermedades endmicas
(dengue,fiebre amarilla,colera etc)

Programa ampliado de inmunizaciones
Prevencin y tratamiento de
enfermedades infecciosas y
parasitarias
Programa Chalupas y camionetas
saludables.
1. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONQ Las acciones de este programa
tienen como objetivo garantizar la capacidad
de producir, comprar y consumir alimentos de
buena calidad para satisfacer el bienestar
nutricional de todos los miembros de la familia.
Este programa debe contar con la participacin
de los diferentes sectores que estn
comprometidos con esta problemtica, como:
salud, agricultura, educacin, medio ambiente,
cooperativas de la regin
Huertas escolares
Comercializacin social de alimentos
Despensas y carros lanchas tienda
Seguridad alimentaria para la familia rural /
produccin de auto consumo
Complemento nutricional escolar
Manipulacin de alimentos
222
3. SANEAMIENTO BASICO Y SERVICIOS
PUBLICOS
Este programa esta dirigido a mejorar las
condiciones medioambientales a travs de la
ampliacin de la cobertura de los servicios
pblicos bsicos y la participacin y
organizacin de la comunidad para vigilancia y
control de los mismos.
Control de vectores
Proteccin de animales domsticos
Control y manejo de aguas
Manejo de residuos
Programa de manejo de alimentos y
educacin sanitaria
Programa de mejoramiento de vivienda
Ampliacin de cobertura servicios pblicos
domiciliarios
>. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
Este programa incluye la educacin en
deberes y derechos en salud, la ampliacin de
la cobertura del rgimen subsidiado en salud,
la revisin del SSBEN, y la organizacin
comunitaria para la vigilancia y control de las
decisiones que afecten su salud
Educacin en Derechos y Deberes a la
comunidad en el sistema de seguridad social
Programa para la organizacin Comunitaria
Sistema de informacin de atencin al
usuario
Ampliacin de cobertura al rgimen
subsidiado
Revisin del SSBEN
8. EMERGENCIAS Y DESASTRES
Este programa tiene un enfoque
eminentemente preventivo con el fin de
preparar y capacitar a la poblacin para la
atencin de los desastres naturales y
emergencias que se presenten en la regin.
Conformacin de sistemas locales de
emergencia
Elaboracin del plan de prevencin del
desastres
@. SALUD INTEGRAL PARA
DESPLAZADOS
Este programa es de vital importancia dentro
del plan de salud por cuanto responde a una
de las principales problemticas como es el
desplazamiento, producido por el conflicto
armado en la zona, por ello su enfoque es
integral en lo que se refiere a la tensin del
desplazado y su familia y multisectorial porque
se requiere la participacin de los diferentes
sectores como el Estado, la Comunidad
nternacional, las ONGs de la zona y poblacin
civil afectada por este fenmeno.
Capacitacin en D..H y prevencin del
desplazado
Proyecto de generacin de ingresos
Atencin psicosocial
Atencin en servicios de salud
Atencin inmediata
Proyecto de investigacin sobre
desplazamiento en el Magdalena Medio
Reubicacin de las familias desplazadas
Sistema de informacin sobre desplazados
Conformacin de organizaciones de
desplazados.
;. INVESTIGACION EN SALUD
Esta programa obedece a la necesidad de
generar conocimiento sobre la situacin de
salud Ya que es una de las mayores
debilidades por cuanto no existe informacin
epidemiolgica y de las condiciones de
salubridad. Se propone investigaciones
Observatorio epidemiolgico para
enfermedades tropicales
Sistema de informacin geogrfica en
epidemiologa
Conocimientos, actitudes y prcticas en
salud
223
operativas en el sector que rescaten el saber
popular, integren el conocimiento cientfico y el
desarrollo de habilidades de tipo investigativo
en la comunidad y equipos de salud.
9. CONSTRUCCION, DOTACION Y
REMODELACION
mplica el mejoramiento, dotacin y ampliacin
de las instituciones prestadoras de servicio
existentes en la zona para garantizar la calidad
en la prestacin de los servicios de salud.
Ampliacin y remodelacin de hospitales
locales.
Dotacin de centros de salud rurales
Construccin y dotacin de comedores
infantiles
Apoyo para establecimientos. Red de
informacin
1B. FORMACION Y CAPACITACION DEL
PERSONAL DE SALUD
mplica la cualificacin del personal de salud
como estrategia para el mejoramiento de la
calidad del servicio buscando con ello la
humanizacin en la atencin y a la vez como
incentivo a la labor que el personal desarrolla.
Educacin en calidad de servicios de salud
Capacitacin en bioseguridad y sistemas de
informacin en salud
Capacitacin en sistemas de seguridad
social en salud
11. PARTICIPACION COMUNITARIA
Este programa se constituye en la columna
vertebral del plan de salud, ya que todas las
acciones planteadas promueven la
organizacin y participacin comunitaria en la
toma de decisiones, en la vigilancia y control
de los servicios de salud, as como la
autogestin, y cogestin en proyectos de salud
exigiendo el posicionamiento de las polticas
de salud en la agenda del desarrollo de la
regin
Organizacin de grupos comunitarios :
voluntarios de salud, veeduras...
Capacitacin y actualizacin de parteras
Fomento y apoyo para la conformacin de
asociaciones de usuarios
Capacitacin en formas y mecanizamos de
participacin social en salud
Conformacin de asociaciones de usuarios
de servicios pblicos.
224
>. C0,!) R$/05$(. S*0, 2 S$!7%"%)/ PD9*%")/
PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS
1. AUSENCIA DE CULTURA DE LA
SALUD ENTENDIDA COMO
CALIDAD DE VIDA
Falta de informacin y capacitacin.
Hbitos y costumbres no saludables.
Ausencia de polticas saludables.
Marginamiento e inequidad.
Promover hbitos saludables en la
poblacin a fin de elevar la calidad de
vida.
Promocin de la Salud.
nformacin y divulgacin:
Cubrimiento del 50% de la poblacin.
ncentivar la adopcin de hbitos
saludables en la poblacin.
.. MORBIMORTALIDAD POR
ENFERMEDADES PREVENIBLES
Ausencia de educacin en salud.
Condiciones medio ambientales
desfavorables.
Ausencia de infraestructura en
servicios bsicos.
Hbitos y costumbres no saludables.
Cultura de la enfermedad y no de la salud
Generar prcticas de autocuidado en
la poblacin a travs de acciones de
prevencin.
nformacin, Capacitacin
Divulgacin, nvestigacin:
Disminuir la morbimortalidad por
causas prevenibles especialmente en
la poblacin vulnerable (nios y
mujeres).
Generar a la poblacin actitudes de
prevencin y autocuidado.
1. DEFICIT ALIMENTARIO Y
NUTRICIONAL DE LA POBLACIN.
Situacin socioeconmica
Hbitos alimenticios
Conflicto interno
nadecuada manipulacin de alimentos
Condiciones sanitarias deficientes
Contribuir al mejoramiento de la
situacin alimentaria y nutricional de la
poblacin ms pobre y vulnerable de la
zona integrando acciones de salud,
nutricin, agricultura, comunicacin y
medio ambiente.
Produccin y comercializacin de
alimentos.
Comunicacin y divulgacin.
nformacin y capacitacin:
Disminuir la desnutricin global de los
menores de cinco aos.
Desarrollar guas alimentarias para la
poblacin menor de cinco aos y
mujeres lactantes y gestantes.
Lograr consumo de productos
regionales ricos en nutrientes.
3. DEFICIENTES CONDICIONES Propender por el mejoramiento de las Capacitacin, nformacin y divulgacin
225
MEDIOAMBIENTALES Y
SANITARIAS
Ausencia de infraestructura bsica.
Usos y costumbres no saludables.
Marginamiento e inequidad
condiciones medioambientales y
sanitarias.
Construccin de infraestructura bsica :
Lograr la ampliacin de la cobertura de
los servicios bsicos domiciliarios en
un 30%
nstalacin de letrinas y pozos spticos
en el 30% de la poblacin rural.
Elaboracin de planes municipales
para residuos slidos y lquidos.
>. BAJA COBERTURAS EN
SERVICIOS DE SALUD U
DESCONOCIMIENTO DE LA SALUD
COMO UN DERECHO
FUNDAMENTAL
Mejoramiento e inequidad
Difcil acceso a los servicios de salud.
Desviacin de recursos a nivel local.
Desconocimiento de la legislacin en
salud.
Ausencia de infraestructura adecuada
para la prestacin de servicios de salud.
Ampliar la cobertura de la seguridad
social en salud Afiliacin, Capacitacin
Sistemas de informacin y atencin a la
comunidad :
Aumento de la cobertura del 20% para
el rgimen subsidiado.
Promover la afiliacin al rgimen
contributivo a la poblacin con
capacidad de pago.
8. NO EXISTENCIA DE UN SISTEMA
DE ATENCION DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
Condiciones de marginalidad.
Condiciones geogrficas y ambientales.
No existencia de una cultura de
prevencin.
nexistencia de recursos econmicos
Promover la creacin de un sistema de
atencin de desastres para la regin.
Capacitacin.
Planes de contingencia.
Divulgacin.
Concertacin :
Planes municipales para la prevencin
y atencin de emergencias y
desastres.
Plan de prevencin y atencin de
emergencias en cada una de las
instituciones educativas.
@. DESPLAZAMIENTO FORZOSO POR Brindar un plan de atencin integral a Educacin y capacitacin.
226
VIOLENCIA SOCIOFPOLITICA
Conflicto interno.
ntereses econmicos.
Dominio del territorio.
las personas desplazadas por la
violencia socio-poltica.
ntegracin sectorial.
nvestigacin.
Concentracin:
Censo de poblacin desplazada.
Cubrimiento del 50% de la poblacin
desplazada con servicios de salud
Establecer un sistema de informacin
oportuno y eficiente del perfil
epidemiolgico para la elaboracin de
planes y polticas sectoriales en la
regin.
Capacitacin y educacin.
Dotacin tecnolgica.
nvestigacin :
Establecimiento de sistemas de
vigilancia por municipio.
Apropiacin de tecnologas de
vigilancia y control epidemiolgico por
personal de salud.
;. POCO CUBRIMIENTO DE
INSTITUCIONES PRESTADORAS DE
SERVICIOS DE SALUD
Desviacin de recursos.
Condiciones geogrficas y ambientales
que dificultan la prestacin de servicios.
Baja apropiacin de recursos
tecnolgicos.
Adecuar y dotar las instituciones
prestadoras de servicios de salud para
aumentar la cobertura y elevar la
calidad.
Construccin de infraestructura bsica.
Compra y apropiacin de tecnologas para
la prestacin de servicios de salud.
Capacitacin y formacin:
Lograr ampliacin y dotacin bsica
para hospitales locales y centros de
salud rurales.
9. FALTA DE CAPACITACION Y
ACTUALIZACION DEL PERSONAL
Movilidad el personal de salud.
Ausencia de incentivos organizaciones.
Falta de oferentes en capacitacin y
formacin en salud.
Fomentar la capacitacin en formacin
y formacin del personal de salud para
el mejoramiento de la calidad del
servicio.
Capacitacin y educacin tcnica para el
desarrollo humano.
Plan de incentivos para el personal.
Generacin de grupos de investigacin
regional.
50% del personal de salud que tiene
relacin directa con el usuario.
Elaboracin de planea de bioseguridad
227
hospitalaria.
Elaboracin de cinco microproyectos
de investigacin.
1B. DESCONOCIMIENTO DE LA
POLITICA
DE PARTICIPACION SOCIAL EN
SALUD
Ausencia de informacin en deberes y
derechos en salud.
Falta de motivacin, capacitacin de
las instituciones de salud a la
poblacin.
Ausencia de recursos para el fomento de
la participacin en salud
Promover la participacin de la
poblacin en el sector salud.
Falta de motivacin de la
comunidad en el sector salud para
tomar decisiones y elevar la calidad
de vida.
Capacitacin y educacin.
Divulgacin.
Fomento y fortalecimiento de la
organizacin comunitaria.
Concertacin:
Conformacin de veeduras
municipales y salud.
Conformacin de asociaciones de
usuarios ARS, PS, EPS.
Participacin Comunitaria en la
elaboracin de planes de salud.
11. AUSENCIA DE CULTURA DE LA
SALUD ENTENDIDA COMO
CALIDAD DE VIDA
Falta de informacin y capacitacin.
Hbitos y costumbres no saludables.
Ausencia de polticas saludables.
Marginamiento e inequidad.
Promover hbitos saludables en la
poblacin a fin de elevar la calidad de
vida.
Promocin de la Salud.
nformacin y divulgacin :
Cubrimiento del 50% de la poblacin.
ncentivar la adopcin de hbitos
saludables en la poblacin.
1.. MORBIMORTALIDAD POR
ENFERMEDADES PREVENIBLES
Ausencia de educacin en salud.
Condiciones medio ambientales
desfavorables.
Ausencia de infraestructura en
servicios bsicos.
Hbitos y costumbres no saludables.
Cultura de la enfermedad y no de la
salud
Generar prcticas de autocuidado en
la poblacin a travs de acciones de
prevencin.
nformacin, Capacitacin
Divulgacin, nvestigacin:
Disminuir la morbimortalidad por
causas prevenibles especialmente en
la poblacin vulnerable (nios y
mujeres).
Generar a la poblacin actitudes de
prevencin y autocuidado.
228
11. DEFICIT ALIMENTARIO Y
NUTRICIONAL DE LA POBLACIN.
Situacin socioeconmica
Hbitos alimenticios
Conflicto interno
nadecuada manipulacin de alimentos
Condiciones sanitarias deficientes
Contribuir al mejoramiento de la
situacin alimentaria y nutricional de la
poblacin mas pobre y vulnerable de la
zona integrando acciones de salud,
nutricin, agricultura, comunicacin y
medio ambiente.
Produccin y comercializacin de
alimentos.
Comunicacin y divulgacin.
nformacin y Capacitacin :
Disminuir la desnutricin global de los
menores de cinco aos.
Desarrollar guas alimentarias para la
poblacin menor de cinco aos y
mujeres lactantes y gestantes.
Lograr consumo de productos
regionales ricos en nutrientes.
13. DEFICIENTES CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES Y
SANITARIAS
Ausencia de infraestructura bsica.
Usos y costumbres no saludables.
Marginamiento e inequidad
Propender por el mejoramiento de las
condiciones medioambientales y
sanitarias.
Capacitacin, nformacin y divulgacin
Construccin de infraestructura bsica:
Lograr la ampliacin de la cobertura de
los servicios bsicos domiciliarios en
un 30%
nstalacin de letrinas y pozos spticos
en el 30% de la poblacin rural.
Elaboracin de planes municipales
para residuos slidos y lquidos.
1>. BAJA COBERTURAS EN
SERVICIOS DE SALUD U
DESCONOCIMIENTO DE LA SALUD
COMO UN DERECHO
FUNDAMENTAL
Mejoramiento e inequidad
Difcil acceso a los servicios de salud.
Desviacin de recursos a nivel local.
Desconocimiento de la legislacin en
salud.
Ausencia de infraestructura adecuada
para la prestacin de servicios de salud.
Ampliar la cobertura de la seguridad
social en salud Afiliacin, Capacitacin
Sistemas de informacin y atencin a la
comunidad :
Aumento de la cobertura del 20% para
el rgimen subsidiado.
Promover la afiliacin al rgimen
contributivo a la poblacin con
capacidad de pago.
229
18. NO EXISTENCIA DE UN SISTEMA
DE ATENCION DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
Condiciones de marginalidad.
Condiciones geogrficas y ambientales.
No existencia de una cultura de
prevencin.
nexistencia de recursos econmicos
Promover la creacin de un sistema de
atencin de desastres para la regin.
Capacitacin.
Planes de contingencia.
Divulgacin.
Concertacin:
Planes municipales para la prevencin
y atencin de emergencias y
desastres.
Plan de prevencin y atencin de
emergencias en cada una de las
instituciones educativas.
1@. DESPLAZAMIENTO FORZOSO POR
VIOLENCIA SOCIOFPOLITICA
Conflicto interno.
ntereses econmicos.
Dominio del territorio.
Brindar un plan de atencin integral a
las personas desplazadas por la
violencia socio-poltica.
Educacin y capacitacin.
ntegracin sectorial.
nvestigacin.
Concentracin:
Censo de poblacin desplazada.
Cubrimiento del 50% de la poblacin
desplazada con servicios de salud
1;. SISTEMA DE INFORMACION
DEFICIENTE
Ausencia de recursos tecnolgicos.
Personal no capacitado y la ausencia
de personal para la labor.
Cultura de la no informacin.
Establecer un sistema de informacin
oportuno y eficiente del perfil
epidemiolgico para la elaboracin de
planes y polticas sectoriales en la
regin.
Capacitacin y educacin.
Dotacin tecnolgica.
nvestigacin:
Establecimiento de sistemas de
vigilancia por municipio.
Apropiacin de tecnologas de
vigilancia y control epidemiolgico por
personal de salud.
19. POCO CUBRIMIENTO DE
INSTITUCIONES PRESTADORAS DE
SERVICIOS DE SALUD
Adecuar y dotar las instituciones
prestadoras de servicios de salud para
aumentar la cobertura y elevar la
Construccin de infraestructura bsica.
Compra y apropiacin de tecnologas para
la prestacin de servicios de salud.
230
Desviacin de recursos.
Condiciones geogrficas y ambientales
que dificultan la prestacin de servicios.
Baja apropiacin de recursos
tecnolgicos.
calidad. Capacitacin y formacin :
Lograr ampliacin y dotacin bsica
para hospitales locales y centros de
salud rurales.
.B. FALTA DE CAPACITACION Y
ACTUALIZACION DEL PERSONAL
Movilidad el personal de salud.
Ausencia de incentivos organizaciones.
Falta de oferentes en capacitacin y
formacin en salud.
Fomentar la capacitacin en formacin
y formacin del personal de salud para
el mejoramiento de la calidad del
servicio.
Capacitacin y educacin tcnica para el
desarrollo humano.
Plan de incentivos para el personal.
Generacin de grupos de investigacin
regional.
50% del personal de salud que tiene
relacin directa con el usuario.
Elaboracin de planea de bioseguridad
hospitalaria.
Elaboracin de cinco microproyectos
de investigacin.
.1. DESCONOCIMIENTO DE LA
POLITICA DE PARTICIPACION
SOCIAL EN SALUD
Ausencia de informacin en deberes y
derechos en salud.
Falta de motivacin, capacitacin de
las instituciones de salud a la
poblacin.
Ausencia de recursos para el fomento de
la participacin en salud
Promover la participacin de la
poblacin en el sector salud.
Falta de motivacin de la
comunidad en el sector salud para
tomar decisiones y elevar la calidad
de vida.
Capacitacin y educacin.
Divulgacin.
Fomento y fortalecimiento de la
organizacin comunitaria.
Concertacin:
Conformacin de veeduras
municipales y salud.
Conformacin de asociaciones de
usuarios ARS, PS, EPS.
Participacin Comunitaria en la
elaboracin de planes de salud.
231
CAPITULO NOVENO
PLAN DE INVERSIONES Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN, EVALUACIN Y
SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROTECCIN INTEGRAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS DEL MAGDALENA MEDIO.
1. P*( ,$ %(7$!/%)($/
La propuesta de inversiones del Plan de Desarrollo y Proteccin ntegral de los
Derechos Humanos del Magdalena Medio es aproximadamente de siete billones de
pesos - 2.720.539 millones), que seran ejecutados durante el cuatrienio de gobierno
1999-2002.
Esa propuesta de inversiones expresa la deuda social del estado con la regin,
acumulada a lo largo de muchas dcadas de abandono y olvido. Es una medida, an
insuficiente (podran ser muchos ms billones), del cmulo de carencias de las
poblaciones asentadas en la regin, cuyas necesidades bsicas, que no son otra cosa
que s's derec*os, han sido aplazadas por siempre, con la responsabilidad de un
estado representativo de los intereses de las clases dominantes, a quienes el
magdalena medio no les ha interesado como proyecto regional, sino solamente como
referente para ejercer su accin poltica de dominacin y para la extraccin de sus
riquezas de todo tipo.
La propuesta de inversiones diferencia lo que son las competencias del estado de las
competencias propias de las comunidades, en el sentido de que las primeras son
responsabilidad del estado, dentro de un esquema participativo y concertado con las
comunidades y dirigidas al fortalecimiento de la inversin social en infraestructura fsica
y de servicios; en educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, etc. Por su parte, las
inversiones de competencia de las comunidades significan que stas deben manejar
con autonoma los recursos dirigidos a su fortalecimiento como sujetos sociales, como
organizaciones de la sociedad con poder decisorio. El fortalecimiento de las
organizaciones sociales tiene como horizonte crear o aumentar su capacidad para
orientar, planificar, gestionar, ejecutar y hacer seguimiento de sus procesos de
desarrollo en lo econmico, cultural y social, en fin, en el amplio espectro de su
proyecto de vida, que como conglomerado social tiene el propsito de seguir
construyendo su proyecto de regin, con identidad y sentido de pertenencia sobre la
misma. En sintesis, las inversiones se presentan bajo dos competencias
fundamentales: Mesa de trabajo por la paz y comunidades; y estado y comunidades.
232
.. M$"(%/5)/ ,$ %54*$5$(#"%'(, $7*0"%'( 2 /$-0%5%$(#) ,$* P*( I(#$-!*
El Plan ntegral se concibi como un momento de formulacin de lneas estratgicas de
accin conducentes a la elaboracin de programas ejecutables en el corto, mediano y
largo plazos, con base en una sntesis diagnstica sobre las principales problemticas
del magdalena medio, enfocadas desde una concepcin que reafirma la integralidad de
los derechos humanos.
Es necesario crear las condiciones de participacin de las comunidades en el proceso
de llevar a la prctica las estrategias, programas, proyectos y acciones propuestas en el
presente plan. ctos correspondientes, desde el punto de vista de su factibilidad socio-
econmica, tcnica y poltica.
Proponemos que la puesta en marcha del Plan contemple la estrategia de aprender
haciendo, con un fundamento organizativo, es decir, de fortalecimiento de las
organizaciones sociales, con vinculacin de las existentes y con la creacin de nuevas
formas organizativas alrededor de los proyectos que las mismas comunidades vayan
ejecutando.
Avanzar en este proceso es lo mismo que afirmar que el Plan es construido por las
comunidades pero su cumplimiento debe ser garantizado por el Estado, siendo un
proceso esencialmente vivencial, pedaggico y organizativo; esto ltimo, es el objetivo
estratgico del Plan que media la plena vigencia de los derechos humanos.
S$-0%5%$(#)
La construccin del Plan comienza con la constitucin de un equipo dirigido y
organizado por la Mesa de Trabajo Permanente por la Paz, que asuma la misin de
promoverlo, entendiendo tal accin, como la convocatoria a las comunidades y a su
lderes.

El proceso organizacional de la Mesa debe fortalecer la participacin de las
organizaciones populares a travs de una Asamblea Popular Regional a partir de los
delegados elegidos por las juntas de Accin Comunal, agremiaciones populares,
cooperativas campesinas, comits de mineros, pescadores, desempleados, el Comit
de ntegracin del Magdalena Medio, la Asocacin Campesina del Valle del Cimitarra,
etc.
La Mesa de Trabajo por la Paz llevar a cabo una constante evaluacin para identificar
problemas y contradicciones que puedan surgir entre quienes participan de los
procesos; se seguir una dinmica de reflexin y anlisis en busca de soluciones
adecuadas. La metodologa de evaluacin de los programas y proyectos estar guiada
por un sistema de indicadores, que e elaborarn para cada uno de los proyectos que se
233
comience a ejecutar a partir de la entrega y discusin del presente Plan con el Gobierno
Nacional.
En el proceso de control general de los recursos y gastos durante la ejecucin de los
diversos programas y proyectos estarn las veeduras ciudadanas, las cuales contarn
con el debido apoyo tcnico otorgado por la Mesa de trabajo por la Paz.
La Mesa de trabajo por la Paz establecer unidades coordinadoras de reas,
supeditadas a sus decisiones, para apoyar el proceso de ejecucin del presente Plan
de desarrollo. Las mismas se sugiere sean las siguientes:
Coordinacin y direccin general
Administracin y finanzas.
Derechos Humanos
Economa y desarrollo (agropecuario, minero, infraestructura, pesquero, etc.)
Ambiental
Educacin y organizacin
Cultura y comunicacin
nfraestructura
Salud y servicios pblicos
1. C!%#$!%)/ 5$#),)*'-%")/ 4! * ""%'(
La metodologa de trabajo debe estar guiada por los siguientes principios y criterios:
Concrecin de la integralidad de los derechos humanos, como principio rector
del Plan que gue la formulacin y ejecucin de los programas, proyectos y
acciones, y la apropiacin de esta nocin por parte de las comunidades,
tendiente a su exigibilidad.
Fortalecimiento de la formacin educativa como un proceso bsico hacia el
cambio social y de fortalecimiento de los procesos organizativos populares, y la
formacin y reafirmacin de valores como la solidaridad, la honestidad, la
transparencia, la defensa de los intereses colectivos por encima de las
expresiones individualistas. Esta intencin debe reflejarse en la formulacin de
las propuestas y su concrecin en programas y proyectos, en relacin con todos
los mbitos del marco estratgico y programtico (poltica, DD HH, Economa,
Medio Ambiente, Salud, etc.).
Reconocimiento de la cuestin ambiental como parte constitutiva e
imprescindible de los procesos econmicos, sociales y culturales del desarrollo
humano. Base sin la cual pierde vigencia la construccin de sociedad.
234
Una visin plural y democrtica sobre la participacin de los diferentes grupos
sociales que comparten el sentido, los propsitos y la metodologa del Plan:
respeto a la diferencia, decisiones por consenso, en lo posible; respeto a las
expresiones minoritarias y a las visiones diferentes.
Reconocimiento del proceso actual en que se encuentra el pas alrededor de la
bsqueda de alternativas de resolucin al conflicto social y a su expresin
armada.
Orientacin y apoyo cientfico del proceso de desarrollo humano, tendiente a
que los procesos de cambio tecnolgico incorporen los diversos saberes locales,
las condiciones socioambientales propias y se reivindique el trabajo como
aspecto central frente al capital, entendido como relacin social.
1. Sensibilizacin sobre el significado de los derechos humanos en la cotidianidad de
las comunidades; sobre las estrategias propuestas, sobre los programas, y
proyectos, sobre las metodologas para su ejecucin.
2. dentificacin de iniciativas y propuestas de las comunidades, a partir de grupos
diferenciados de sujetos, tales como campesinos, pescadores, mineros, comunidad
educativa. Dentro de este proceso se requiere precisar el estado organizativo de las
comunidades que presentan las iniciativas, a fin de identificar los grupos de inters
que respaldan cada iniciativa y proceder a su fortalecimiento organizativo, pues son
tales grupos de inters los que, en ltimas, sern los conductores del proceso de
planificacin de las iniciativas, asumiendo la responsabilidad de su formulacin
como proyectos, la gestin de recursos, la ejecucin, el seguimiento, el control y la
evaluacin.
3. Aprestamiento organizativo de las comunidades responsables de las iniciativas o
propuestas, esto es, de los grupos de inters o de organizaciones constituidas que
requieren fortalecer algunos aspectos. En el primer caso se tratara de formalizar el
grupo de personas que vendran trabajando alrededor de una determinada
propuesta, lo que equivale a decir que habra que adoptar una forma organizativa,
aquella que el grupo considere como la ms conveniente. Es importante tener en
cuenta que, el proceso de organizacin es un contin''m# en el sentido que en cada
momento el grupo gana experiencia y capacidad: la sensibilizacin, la identificacin
de iniciativas y el proceso de planificacin que sigue, son todos momentos que le
van dando sentido al propsito organizativo; es un proceso acumulativo.
En el segundo caso se trata de fortalecer la organizacin existente, en los aspectos
dbiles que previamente se han diagnosticado; ello requiere la elaboracin de un plan
ciudadoso de capacitacin y formacin, en aspectos muy concretos, tales como el
administrativo, el financiero, el tcnico, el organizacional, el empresarial, etc.
235
Cabe anotar que, el aprestamiento organizativo es fundamentalmente un proceso de
reflexin, educativo y pedaggico, siempre alrededor de una propuesta concreta que el
grupo de inters hace suya. La capacitacin que requiere el momento organizativo no
puede estar desligada de los objetivos que persigue la propuesta; la capacitacin per8
se y la organizacin por la organizacin, no tienen sentido. Con esto se quiere significar
que, en cualquier caso, la organizacin comienza cuando el grupo de comunidad gana
claridad en lo que quiere, y encuentra el consenso necesario sobre los objetivos y
metas a alcanzar. En este sentido es fundamental retomar el acumulado histrico y
revalorarlo.
4. Formulacin de programas y proyectos especficos, sobre el conjunto de iniciativas y
propuestas seleccionadas, con el concurso de los grupos de inters identificados,
con apoyo tcnico de profesionales y con la participacin de funcionarios
especialistas o de ONGs, en el campo respectivo. Este momento involucra un
importante esfuerzo de capacitacin a los lderes de las comunidades, en torno a la
formulacin y evaluacin de proyectos, sobre las metodologas que utilizan las
distintas instituciones, sobre los procedimientos a seguir, sobre cmo se gestionan
los recursos, sobre la gerencia de proyectos, etc., de tal manera que las
comunidades ganen capacidad y autonoma en la formulacin en la conduccin y
evaluacin durante el momento de ejecucin.
236
237