Universidad Nacional Abierta Direccin de Investigaciones y Postgrado Maestra en Educacin Abierta y a Distancia rea de Incumbencia: Administracin y Gerencia Unidad

Curricular: Poltica, Economa y Educacin

La educacin abierta y a distancia, UNA alternativa ante la crisis .

ANLISIS DE LA DINMICA ECONMICA Y POLTICA VENEZOLANA

Zandra Herrera Jacobs

Caracas, Julio 2002

ANLISIS DE LA DINMICA ECONMICA Y POLTICA VENEZOLANA

La educacin abierta y a distancia, UNA alternativa ante la crisis .

Zandra Herrera Jacobs

Participante de la V cohorte MEAD UNA, C.L. Nva. Esparta

Venezuela presenta las caractersticas de una cultura del subdesarrollo 1, a pesar de la inmensa cantidad de recursos que han pasado por las arcas fiscales en las ltimas tres dcadas, producto de los aumentos en los precios petroleros. Ese modelo rentista petrolero est en vas de colapsar, ya que no le permite a Venezuela asumir el reto de la competitividad que plantean los nuevos tiempos y la nueva economa. Igualmente se ha terminado el modelo de democracia representativa y con l la prdida de credibilidad en los partidos tradicionales que no quisieron entender la crisis estructural que estaba latente en el pas, ni tampoco se abrieron a los cambios, que a nivel mundial, propulsaban la globalizacin y la cyber economa. Aunado a lo anterior se observa un deterioro institucional y de los valores ticos. En relacin con la crisis econmica, se puede decir que a raz del boom petrolero se hicieron inversiones privadas y pblicas. Estas ltimas, especialmente, se ejecutaron sin planificacin, fortaleciendo un modelo de capitalismo de Estado 2que ocasion un crecimiento exagerado de la estructura gubernamental y de las empresas pblicas, mal concebidas y peor gerenciadas. Los precios del petrleo han variado y las inversiones pblicas tambin, segn Moreno (2.001) en 1.978 el Producto Interno Bruto (PIB) era de un 45% y las inversiones pblicas llegaron a su monto ms alto, despus comenz a decrecer y empeor en 1.983 con el descenso de los precios del petrleo, mantenindose desde ese ao el PIB en valores inferiores al 20%, trayendo como consecuencia la obsolescencia del parque industrial, al no reponerse y por consiguiente descendi la productividad y la cada del salario real. En 1.989, con el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, se hicieron ajustes econmicos que buscaban sacar al pas del estancamiento econmico, pero, segn Moreno (ob. Cit .) errores en la estrategia de ajuste econmico y el inadecuado manejo poltico, aunado a un repunte de los precios del petrleo
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Termino con el que se describe la situacin de empobrecimiento, falta de desarrollo industrial, agrcola e institucional de ciertos pases. Descripcin fenomenolgica que no explica el origen del fenmeno, que cientfica ni moralmente es aceptable. (Nota Incluida por Prof. Gutirrez que no desmejora la calidad del trabajo)
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Termino nacido de la Revolucin Bolchevique (1917) en Rusia, para identificar la fase del capitalismo en la que el Estado nacido de la revolucin, se apropiaba del capital y los medios de produccin para romper las estructuras del capitalismo tradicional, en el marco poltico de la dictadura del proletariado. En el caso Venezolano la apropiacin de la riqueza petrolera no obedece a esa dinmica, como lo hemos visto en la teleclase: Venezuela actual. Aunque algunos analista han utilizado el termino (Nota Incluida por Prof. Gutirrez)

en 1.991, colaboraron con la crisis poltica de 1.992 y 1.993 y con la crisis financiera de 1.994. Esto produjo inflacin, control de precios, control de cambios, inestabilidad e indefinicin de la poltica econmica, lo cual se ha mantenido hasta ahora y ha trado graves problemas sociales y polticos. En relacin con las inversiones privadas durante estos aos de crisis econmica, Moreno ( ob. Cit .) seala que los grupos econmicos nacionales se han desarrollado amparados por el rentismo y el paternalismo del Estado, mediante subsidios, contratos, prebendas oficiales, permisera burocrtica... Esta debilidad de las empresas nacionales no les ha permitido competir con las empresas forneas, acostumbradas a asumir riesgos y a competir por s solas sin apoyo de ningn Estado. Esto ha determinado, segn Moreno ( ob. Cit .) que la mayora de las empresas pblicas que se han venido privatizando desde 1.990 hayan sido adquiridas por empresas extranjeras preparadas para enfrentarse al proceso de transicin hacia una economa globalizada, en el cual se encuentra Venezuela. En Venezuela las bruscas subidas de los precios del petrleo han trado consecuencias negativas desde el punto de vista socioeconmico. Para Pazos (1.980) esto se debe a que cuando hay un aumento de divisas el Banco Central cambia stas, en moneda nacional y aumenta el circulante, lo cual a su vez conduce a la inflacin, porque aumenta la demanda y la produccin interna es insuficiente. Hay que acotar adems que los incrementos en los precios del petrleo actualmente son inferiores a los de dcadas anteriores. El rentismo petrolero ha afectado el poder adquisitivo de los venezolanos; segn Moreno (ob. Cit.) el salario real fue creciendo progresivamente desde la dcada de los aos cincuenta hasta finales de la dcada de los aos setenta, pero a partir de 1.978, con la contraccin de la inversin pblica y privada, el salario comenz su deterioro progresivo hasta los actuales momentos. En relacin con lo expresado anteriormente, Vicente Len, director de Datanlisis (2.001, c.p. Corts, 2.001) expone los resultados obtenidos al realizar el perfil socio-econmico 2.001, considerando como elementos determinantes del nivel de pobreza o riqueza los siguientes: ingreso mensual, la educacin, la vivienda y la alimentacin. Se realiz la estratificacin en cinco grupos sociales: A, B, C, D y E. Los grupos A y B representan unos 739.000 habitantes (3,0%) 3 del pas y su ingreso mensual es de aproximadamente cinco millones, el grupo C representa 4,2 millones de habitantes (17,35%) y su ingreso mensual oscila entre 3,5 millones de bolvares y Bs. 500.000, 00, el grupo D representa unos 9,6 millones de habitantes (39,7%) y su ingreso mensual es de Bs. 339.000, 00, el grupo E representa 10,1 millones de venezolanos (41,7%) y su ingreso mensual es de Bs. 151.000, 00.

Porcentaje poblacional para una poblacin de 24.200.000 habitantes

El estudio tambin revel que del total de viviendas del pas 34% son ranchos, y de estos, entre el 4% y el 5% son hechos de tablas, zinc y piso de tierra. En estos ranchos vive el 41% de la poblacin venezolana. Para elaborar el perfil socio-econmico se establecieron los siguientes tres rangos bsicos para la canasta familiar del venezolano: ? La Cesta bsica tradicional, compuesta por los gastos en comida, educacin, salud y otros. ? La canasta normativa, que es el valor de ingesta nutritiva que debera ser consumido por una familia. ? La canasta alimentara, que es el consumo real de un hogar venezolano. Segn los resultados obtenidos por Datanlisis, para octubre de 2.001, la cesta bsica estaba en Bs. 399.231,00 y en marzo de 2.000 era de Bs. 348.465,00. La canasta normativa, en marzo de 2.000, era de Bs. 166.000, 00 y en octubre de 2.001 su monto ascendi a Bs. 193.000,00. La canasta alimentara, por su parte, subi de Bs. 229.000,00 que era su monto en marzo de 2.000 a Bs. 258.000,00 en octubre de 2.001. En educacin los resultados indican que la mayora de los estudiantes universitarios de Venezuela pertenece a los estratos A, B y C, aunque en estos estratos habita slo un 20% de la poblacin total de Venezuela. Segn el informe de Datanlisis los jvenes de los estratos D y E que lograron conseguir cupo en las universidades no pudieron acceder a los mismos debido a que la prioridad de sus familias era garantizar una entrada adicional de dinero, hecho por el cual deban dedicarse al trabajo. Analizando los resultados obtenidos por este estudio se puede concluir lo siguiente: ? Hay diferencias muy grandes entre los ingresos mensuales de las familias de los diferentes estratos. ? Una familia del estrato E, que devenga Bs. 151.000,00 mensuales, tiene una insuficiencia de Bs. 228.000,00 para cubrir su cesta bsica y para las familias del estrato C es de Bs. 60.000,00 cada mes. ? Los integrantes de los estratos D y E (aproximadamente 20 millones de venezolanos) tienen pocas posibilidades de seguir estudios universitarios en instituciones de sistema presencial. o El ndice de pobreza no disminuy entre el ao 2000 y el 2001. o Las familias se alimentan peor, pero pagan ms caro los productos. o Los resultados coinciden con la informacin que maneja la unidad de anlisis del Banco Mercantil la cual, segn

Hernndez (2.001), indica que en 1.970 el gasto fiscal per cpita era de 1.200 dlares y en el 2001 era de 600 dlares. Por otra parte Caizales (2.001) muestra los resultados obtenidos en un estudio publicado en el ao 2.000 por la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) observndose que la poblacin venezolana en situacin de pobreza se ha duplicado, pasando de un 33,5% a 67,2% entre 1.982 y 1.997; igualmente se informa que en 1.978 los trabajadores informales representaban un 32% de la poblacin econmicamente activa mientras que en 1.999 ese porcentaje se elev al 53%. Estos resultados refuerzan los sealados por Datanlisis en materia socio- econmica. Igualmente la Oficina Central de Estadstica e Informtica (c.p. Sarmiento, 2.001) seala que ms del 50% de los jvenes venezolanos viven junto a su grupo familiar, en hogares pobres. En el rea educativa, el 1.6% de los jvenes nunca ha cursado estudios en un centro de enseanza regular, aunado a esto sealan que los adolescentes constituyen el 48% de la fuerza de trabajo juvenil. La Oficina Central de Estadstica e Informtica (c.p. Lozano, 2.001 ) seala que el ndice de pobreza extrema en Venezuela se ubic en 20,7% durante el 2.000 y en 1.999 era de un 17,7%; es decir que tuvo un aumento de tres puntos. Esto significa que en 1.999 haba 881.556 familias en pobreza extrema y en el 2.000 se les sumaron 153.553 familias. Otro estudio socio-econmico realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (2.002, c.p. Hernndez, 2.002), revel que en enero del presente ao haban 195.877 desocupados ms que en enero de 2.001, lo cual evidencia un incremento del desempleo en un 0.6 %; igualmente en un ao, la economa informal subi de 50% a 50.6%, es decir, de 4,4 millones a 4.76 millones de personas. Moreno (2.000) hace referencia a los indicadores del desarrollo humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) los cuales indican el progreso en la calidad de vida de un pas, ubicando a Venezuela en el puesto 50 para el ao 1.993, con un IDH de 0,824 y para el 2.000 la ubican en el puesto 65, con un IDH de 0,770. Para aclarar un poco ms lo que ha sucedido en el mbito econmico en los ltimos aos en Venezuela se analizar la situacin que aparece reflejada en los grficos N. 1, 2, 3 y 4.

Grfico N. 1 Venezuela exportadora de petrleo ventas

Muchas divisas extranjeras

Banco Central

Cambia las divisas extranjeras a moneda nacional.

Financia al gobierno

Gastos

Inversiones

Aumento del circulante

Mayor demanda

Poca produccin

Inflacin Escasez Desempleo A quienes el gobierno les compra bienes y les paga servicios. Los comerciantes que suben los precios

Redistribucin del ingreso

Pequeos grupos de gobernantes y empresarios

En el g rfico N. 1 se observa que el pas basndose en la exportacin de petrleo, ha recibido muchas divisas extranjeras cuyo monto ha fluctuado de acuerdo con los precios del barril en el mercado internacional. Estas divisas han pasado al Banco Central, el cual se encarga del cambio de las mismas a moneda nacional. Este dinero es utilizado para financiar los gastos e inversiones del gobierno. Cuando se producen estos gastos e inversiones aumenta el circulante trayendo como consecuencia una mayor demanda de productos; pero esta demanda no puede ser satisfecha porque la produccin interna no es suficiente, esto a su vez origina inflacin, escasez y desempleo. Es de preguntarse en estas circunstancias a quines beneficia realmente el aumento del circulante, segn el grfico del anlisis realizado, salen favorecidos pequeos grupos de gobernantes y empresarios. Este aspecto es sumamente delicado y ha trado conflictos a los gobiernos de turno; ya que al hablar de los empresarios beneficiados es referirse a aquellos que son partidarios del gobierno y a los cuales ste les ayuda con la contratacin para la compra de bienes y la prestacin de servicios; pero a su vez los gobernantes reciben beneficios econmicos a cambio de estas ayudas, todo dentro de un marco de ilegalidad. Otros grupos que salen favorecidos con los aumentos del circulante son los comerciantes que se aprovechan de la escasez de productos para aumentar los precios. Grfico N. 2
Ingresos Gobierno Gasta Invierte Aumenta el circulante

Impuestos Empresas del Estado Impuestos Endeudamiento Empresas privadas (clientelismo poltico, adulacin, Corrup cin,...) contrata servicios HOMBRE

Ayuda a producir

Interno

Externo Prstamos del extranjero

excedente

sustento

*Bonos colocados en el mercado *Prstamos del B.C. (emisin de moneda y encaje legal) *Prstamos de otros bancos nacionales

En el grfico N. 2 se puede observar que el gobierno sufre, con estos gastos e inversiones altas, un endeudamiento paulatino, ya que los ingresos que recibe de las empresas del Estado y de los impuestos le resultan insuficientes para sus necesidades. Surge as el llamado endeudamiento interno y externo, el ltimo es contrado con la banca internacional y el primero comprende tres vas: los bonos colocados en el mercado, los prstamos del Banco Central y los prstamos de otros bancos nacionales. En relacin con los prstamos del Banco Central hay que acotar que este dinero proviene de la emisin de moneda nacional en base a las divisas de las ventas del petrleo, tal como se seal en el cuadro N. 1, pero tambin del encaje legal, que no es ms que la cantidad de dinero que el gobierno ordena depositar a los bancos particulares en el Banco Central por cada bolvar que les depositen sus clientes. Es importante acotar que a mayor encaje legal hay menor disponibilidad de crditos para el sector privado y por ende se suscita un menor crecimiento de ese sector. En el mismo grfico se puede observar que cuando el gobierno invierte contrata a las empresas privadas que le son afectas, es aqu donde entra a formar parte del panorama econmico-poltico el clientelismo, la adulacin, la corrupcin y otros males. Estas empresas privadas a su vez utilizan el trabajo del hombre para producir. Este es un punto de suma importancia, se est hablando del individuo que constituye el centro de inters de nuestro estudio, ese hombre que est inmerso en esta realidad poltica, econmica y social y tambin es el centro del sistema educativo, tal como se ver ms adelante. Esta persona produce para las empresas que le contratan debido a que l no posee los medios para hacerlo y es la opcin que tiene para obtener su sustento diario.; pero en este proceso de produccin tambin se produce un excedente que va a parar a manos de los empresarios y de los gobernantes que los han favorecido.
Grfico N 3 Situacin inicial Gobierno interviene (Baja inversin y desempleo) (Gastos e inversiones) salarios Aumenta el circulante Auge artificial (mayores y ms empleos en el sector pblico) Situacin igual a la inicial Auge artificial Aumenta el circulante Gobierno invierte Demanda = Oferta < Inversin privada Inflacin

En el grfico N. 3. se observa el resultado de las medidas que se han estado tomando a lo largo de los ltimos aos en materia econmica, las cuales han

estado basadas en las teoras Keynesianas 4 o de pleno empleo. Con una situacin inicial de baja inversin privada, desempleo, poca produccin, el gobierno invierte y gasta aumentando el circulante, producindose un auge artificial caracterizado por altos ingresos para la poblacin y ms empleo en el sector pblico, pero por otro lado hay una mayor demanda con una oferta igual o limitada debido a que las inversiones privadas son muy bajas, lo cual trae como consecuencia la misma situacin que se tena al principio, el gobierno no rectifica su poltica econmica y contina aumentando sus gastos e inversiones, es decir, aumenta de nuevo el circulante y se repite el crculo vicioso. Es importante sealar aqu que cuando las empresas privadas estn en un periodo de contraccin su capacidad de produccin mengua, y no todas las empresas estn en capacidad de producir lo suficiente para atender la demanda artificial que se produce por las medidas gubernamentales. Igualmente es de sealar que la necesidad de trabajadores especializados no puede ser satisfecha por todos los desempleados existentes, lo cual impide el pleno empleo. Otro aspecto que surge del anlisis es que el pas tiene recursos disponibles (materias primas, capital y trabajo) limitados y si estos son aprovechados por el gobierno ya no los podr utilizar el sector privado; es decir, a mayor inversin pblica, menor inversin privada.
Grfico N. 4 Disminucin de exportaciones Inflacin Interna Importacin de productos extranjeros. Aumentar el valor de las reservas en dlares Evitar las importaciones Atraer inversiones extranjeras
Disminuye el inters en producir este tipo de productos. Escasez. Corrupcin. Descapitalizacin de las empresas productoras y comercializadoras

Qu hace el gobierno?
.

Devala la Moneda Control de

de precios

Keynesianismo, postulados de poltica econmica basados en las teoras del economista britnico John Maynard Keynes. Su obra ms conocida, La teora general sobre el empleo, el inters y el dinero (1936), postulo que el empleo activa la demanda de bienes y servicios, incentiva la inversin, la produccin, que a su vez incrementa el empleo. Teora que reactivo la economa Norteamericana durante la recesin (1929), al incrementar el empleo a travs del gasto pblico (Nota del Prof. Gutirrez)

En el grfico N. 4 se observa que la inflacin interna trae como consecuencia disminucin de las exportaciones y un aumento de las importaciones de productos extranjeros ms econmicos. Qu hace el gobierno para solventar esta situacin, ges devala la moneda e implanta una poltica de control de precios. Esta situacin se ha repetido en las ltimas dcadas an cuando los resultados no han sido favorables. Ahora bien, para qu devala la moneda, para aumentar el valor de las reservas en dlares que tiene en el Banco Central, para evitar la importacin de productos extranjeros con su consiguiente fuga de divisas y para atraer inversionistas extranjeros. En cuanto al control de precios, este trae como consecuencia la disminucin del inters de las empresas privadas en producir los artculos controlados, hay descapitalizacin de los sectores productivos y comercializadores de estos productos y se dan hechos de corrupcin. Observando esta situacin surge la interrogante: cmo terminar con la inflacin? En base al anlisis realizado se puede deducir que es necesario tomar medidas que conduzcan a lo siguiente: ? Aumentar la produccin interna. ? Reducir el aumento del circulante al ritmo del incremento real de la produccin. ? No permitir que el gasto pblico crezca tan rpidamente. ? Privatizar las empresas del Estado cuyo consumo sea mayor que los aportes. Aqu es importante sealar lo que explica Pazos (ob. Cit.) en relacin a que cuando disminuye el circulante surgen de inmediato consecuencias indeseadas (menos crecimiento, paro e incluso recesin) y las ventajas aparecen despus de transcurrido un tiempo. Esto hace recordar los llamados paquetes econmicos cuyo costo para la poblacin ha resultado muy pesado y ha trado como consecuencia reacciones sociales en contra de los gobiernos de turno. Estos resultados conducen a afirmar que los petrodlares no se han podido transformar en bienestar para la sociedad venezolana y que los mismos se han despilfarrado durante ms de cuatro dcadas.
El sistema educativo, la economa y la poltica

Ese hombre del cual se ha hablado antes, que tiene vivencias y que ha sufrido las consecuencias de la situacin poltica y econmica del pas durante las ltimas dcadas, entra en conflicto con la supuesta verdad que le brindan las instituciones educativas (ver grfico N. 5). El hombre se encuentra entonces ante dos caminos a seguir. Un camino lo conduce a actuar apegado a lo que solicita la sociedad a travs de la educacin, esto por temor, entre otras cosas, a ser rechazado por los dems; continuando as sumiso ante las fuerzas de poder econmico y poltico cuya ideologa es esa verdad impuesta por el sistema educativo.
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Otro camino a seguir, es actuar por iniciativa propia, basndose en el conocimiento, explicndose la realidad, actuando, resolviendo situaciones intelectualmente. Esto con miras a hacer surgir una nueva forma de producir, acumular y apropiarse del excedente social, jugando un papel importante en todo esto la ciencia con sus teoras y la filosofa con las formas polticas de actuar. Esta ruta conduce al deber ser de la educacin y en cambio la primera nos muestra lo que ha sido hasta ahora. Grfico N. 5
Individuo vivencias Conflicto Inst. Educativas brindan la verdad HOMBRE Basndose en el conocimiento.Explicndose la realidad. Actuando. Resolviendo situaciones intelectualmente. Cmo? Actuar por iniciativa propia. Actuar apegado a lo que solicita la sociedad.

Su sustento Hacer surgir una nueva forma de producir, acumular y apropiarse del excedente social. Ciencia Teoras Filosofa Determinar las formas polticas de actuar

Ayudar a producir el excedente

En fin, la crisis socio-econmica y poltica no puede desligarse del sector educativo y es por ello que a continuacin se presentarn los resultados obtenidos en diversos estudios referidos a este aspecto, vistos a la luz de la realidad poltica, econmica y social del pas.

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Primero se dar una breve visin de la situacin del sistema educativo en preescolar, bsica y media para luego hacer un anlisis de la realidad existente a nivel de educacin superior. Moreno (Ob. Cit.) seala que en Venezuela existe una tasa neta de escolaridad en la educacin media de un 35%; en la educacin preescolar, bsica y media apenas se invierte un 45% del total del presupuesto educativo; un 40% de los recursos se destina a subsidios de institutos privados; hay un ndice de repitencia entre el 40 y el 60 por ciento en sptimo grado; de cada 100 nios que comienzan en primer grado egresa menos del 35% en noveno grado. Ratificando lo sealado por Moreno, Lovera (2.000, c.p Fernndez, 2.000) como presidente de la Asociacin Civil Asamblea Nacional de Educacin expresa que de cada 10 nios que inician el primer grado slo 6 7 egresan del sexto grado, considerando que dentro de las mltiples causas de este problema se encuentra el hecho de que los nios abandonan la escuela porque deben incorporarse tempranamente al trabajo, como estrategia familiar para sobrevivir; igualmente expresa que de las 17.000 escuelas pblicas slo 3.230 tienen sptimo, octavo y noveno grado. En relacin con el analfabetismo el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte (2.000, c.p. Martnez, 2.000) seala que la cifra de analfabetas en el pas oscila entre un 10% y un 12%, es decir, aproximadamente cuatro millones de personas. Debido a esta situacin el Ministerio de Educacin Cultura y Deporte implant en el mes de julio de 2.000 un plan para alfabetizar 210.000 personas en una primera etapa que durara el ao escolar 2.000-2.001. En el Estado Nueva Esparta, segn Tineo (2.000) la Zona Educativa tena previsto iniciar el programa de alfabetizacin por los Municipios Antoln del Campo, Pennsula de Macanao, Tubores y Villalba los cuales tenan para la fecha el mayor nmero de analfabetas, aproximadamente 5.084 personas; estimndose que la poblacin total de analfabetas del Estado es de 22.657 habitantes. Es de sealar que hasta la fecha no se han publicado los resultados obtenidos. En 1.999, tal como lo seala Tabuas (1.999) el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes llev a cabo las siguientes reformas para iniciar el ao escolar 1.999-2.000: ? Eliminacin del pago de la Sociedad de Padres y representantes, el no poseer cdula de identidad o partida de nacimiento no es impedimento para que los nios y jvenes ingresen al sistema escolar, el no tener uniforme escolar y la lista de tiles tampoco ser causa para no permitir la entrada de los estudiantes al plantel. ? Apertura de las primeras 525 escuelas bolivarianas, las cuales tienen doble turno y ofrecen comida, atencin mdica, recreacin, deporte y cultura. Se tena previsto que estas escuelas contaran con, al menos, tres computadoras. ? La evaluacin en educacin bsica continuar siendo cualitativa.

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? Se tena previsto invertir ms de 2.000 millardos de bolvares en la dotacin de mobiliarios increment el monto de las partidas para dotacin de materiales a las escuelas a razn de Bs. 500,oo mensuales por alumno para el preescolar, Bs. 600,oo para bsica y Bs. 850,oo para diversificada. ? Atencin de los nios de 0 a 3 aos a travs de estrategias no convencionales coparticipacin de la familia y la comunidad, obligatoriedad de la atencin pedaggica de los nios de 4 a 6 aos. Se tena previsto construir 149 planteles de preescolar y recuperar 937 espacios fsicos, igualmente se previ que el 100% de los preescolares gozaran del programa de Alimentacin Escolar y de las Redes de Atencin Integral de Salud, y los Hogares de Cuidado Diario tendran atencin pedaggica a travs de un maestro itinerante. ? tena previsto que el 40% de los estudiantes de las escuelas pblicas del pas recibiran dos comidas al da, las mismas seran elaboradas por empresas y luego se tratara de que las comunidades de padres se encargaran de las mismas, siguiendo los lineamientos del Instituto Nacional de Nutricin. ? Reorientacin de la ctedra de Instruccin Premilitar, previndose al principio cubrir un 35% de los institutos del Estado y 100% de los privados. Con ella se buscar que los alumnos del ciclo diversificado manejen los conceptos de nacin, democracia, seguridad y defensa, y al mismo tiempo conozcan el funcionamiento de las Fuerzas Armadas Nacionales y el manejo de las destrezas militares. ? Reestructuracin de 198 escuelas tcnicas para ofrecer a los alumnos de bachillerato 70.000 nuevos cupos. ? En relacin con las escuelas bolivarianas, Gmez (2.000 ) expresa que la sociedad civil reclama su participacin en el funcionamiento de estas escuelas; ya que las mismas son producto de un debate de expertos que tom todo el quinquenio del expresidente Rafael Caldera e importantes recursos econmicos. Igualmente expresa que la asociacin civil Asamblea Nacional de Educacin le hizo entrega al Ministro de Educacin Cultura y Deportes, Hctor Navarro, una serie de planteamientos relacionados con el cambio integral de la educacin bsica, y se le propuso que iniciara las escuelas bolivarianas con un plan piloto en 500 instituciones que desearan participar voluntariamente, para as garantizar los niveles de motivacin. Los miembros de la mencionada asociacin civil le critican al gobierno el haber escogido las escuelas de manera centralizada, seleccionando adems las que estaban en peores condiciones de infraestructura. Segn Gmez, ellos rechazan el argumento oficial de que se escogieron esas escuelas atendiendo al ndice de pobreza; pues ellos consideran que todos los planteles oficiales atienden a poblacin
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desposeda, adems de que el criterio para la seleccin no era que se atendieran ricos o pobres. Gmez igualmente seala que la asociacin civil est en desacuerdo con el Ministro Navarro cuando acusa a los docentes de los inconvenientes en el funcionamiento del proyecto. En el Estado Nueva Esparta, segn Ruiz (2.002 ) el proyecto se desarrolla en 17 instituciones, en algunas con ms fortalezas que en otras, los directivos de las mismas, segn Ruiz, se encuentran satisfechos con el cambio porque produjo mejoras en la infraestructura, sin embargo la calidad educativa no alcanza su mejor nivel porque, segn lo expresan los directivos citados por Ruiz, los docentes requieren de mayor vocacin y preparacin acadmica para aplicar proyectos de buena calidad y evaluar cualitativamente, adems se requieren especialistas para atender las actividades complementarias y justificar el trabajo de 2:00 p.m. a 4:00 p.m.. Otro aspecto sealado fue la necesidad de mejorar las relaciones con los padres y representantes e incorporarlos al proceso de formacin de sus hijos. Por otra parte, Ruiz seala que miembros del personal docente de escuelas rurales consideran que el apoyo a las escuelas bolivarianas ha debilitado a las instituciones estadales, donde se trabaja con extremas limitaciones en la planta fsica, equipos y material instruccional. A dos aos de estas acciones es de preguntarse cules han sido los resultados. Otro aspecto que es necesario acotar es el relacionado con el Estado Docente el cual constituye uno de los elementos claves en el Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, actualmente en discusin en la Asamblea Nacional. El Ministro Istriz, Segn Escalona (2.002), confirm el mismo cuando seal que el Estado no puede entregar el carcter rector y supervisor de la educacin. En relacin con este punto hay opiniones encontradas y una de ellas es la de Prez (2.001) quien expresa que la concepcin del Estado Docente, impulsada en 1.945, fue adecuada en aquel momento, porque slo el Estado estaba en capacidad de hacer una inversin de la magnitud que requera el pas para superar un 80% de analfabetismo. Era necesario invertir en planta fsica, maestros, profesores,... Hoy en da el Estado debe concentrarse en garantizar que todos los venezolanos tengan acceso a una educacin de calidad, que garantice una real movilidad social. El Estado debe velar por la pertinencia ocupacional y porque la educacin llegue donde los sectores privados no pueden llegar. Para Prez, quien eduque, sea el Estado o los particulares, debe hacerlo conforme a la Constitucin y las normas universalmente aprobadas. El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes en su Remitido de fecha 07-11-01 seala que el nuevo Estado Docente se diferencia del tradicional Estado Docente por lo siguiente:
a. El Nuevo Estado Docente se encuentra refrendado en el mandato constitucional, el cual establece el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar en el proceso de elaboracin, planificacin y control de polticas pblicas (Art. 62 de la

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Constitucin). En este rasgo del Estado Docente se destaca la elaboracin con carcter democrtico de los planes y programas educativos. b. El Nuevo Estado Docente asume la conduccin y regulacin de la materia educativa, desarrollando plenamente sus rasgos democrticos y la participacin protagnica, corresponsable, implicando un nuevo nexo entre el Estado y la sociedad, un vnculo de cercana entre el Estado y los ciudadanos que hacen vida comn en la escuela. c. El Nuevo Estado Docente garantiza el servicio educativo y asegura una educacin de calidad para todos y todas, contextualizada a la realidad pluricultural, multitnica, de identidad nacional, Latinoamericana y Caribea donde el acceso y la permanencia al sistema educativo en las instituciones se alcanza sobre bases de solidaridad, universalidad, justicia social, equidad y corresponsabilidad. d. El Nuevo Estado Docente concreta en la educacin el proceso de descentralizacin, desarrollado en el Art. 184 de la Constitucin, donde se demanda la creacin de mecanismos abiertos y flexibles para que se transfieran los servicios educativos, entre otros, previa demostracin de las comunidades y grupos organizados de su capacidad para prestarlo. (p.33)

El Nuevo Estado Docente tiene su concrecin a nivel micro en El Gobierno Escolar, con el cual se aspira la participacin comunitaria en la escuela. Una vez planteada la situacin de la educacin en preescolar, educacin bsica y media, a continuacin se pondr el nfasis en la educacin superior. Es innegable que durante la democracia, Venezuela ha tenido un crecimiento masivo en el sistema educativo en comparacin con los periodos dictatoriales. Al respecto, segn lo expresan Fuenmayor y Vidal (2.000, c.p. Universidad Central de Venezuela, 2.000), la necesidad de desarrollo del capitalismo incentiv la acelerada expansin de la educacin en todos sus niveles, incluyendo el sector universitario, en el cual se pondr nfasis a continuacin. El desarrollo industrial, en los aos setenta, exigi la transformacin del sistema educativo en un sistema tecnocrtico para la reproduccin del sistema social, esto condujo a la creacin de universidades experimentales, la fundacin de institutos universitarios tecnolgicos y colegios universitarios. Vessuri (1.993) ratifica esto al expresar que durante las dcadas de 1.970 y 1.980 el incremento de la matrcula motiv la diversificacin institucional y la atencin de miembros de todos los estratos sociales y ya no slo a los grupos favorecidos social y polticamente. Fuenmayor y Vidal (Ob. Cit.) expresan que a partir de 1.973 el Consejo Nacional de Universidades ( CNU) asume la centralizacin de la admisin en educacin superior. Estos autores hicieron un estudio para verificar si la extraccin socioeconmica y el tipo de plantel del cual provenan los estudiantes influyeron en la admisin de los mismos para cursar estudios superiores durante los aos 1.984 y 1.998. Segn los resultados obtenidos, en 1.984 no hubo diferencias en el ingreso de los estudiantes de distintos grupos sociales, ni entre los provenientes de instituciones pblicas y privadas. En 1.998 se observ que los estudiantes de niveles econmicos altos y los
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provenientes de planteles privados fueron favorecidos en la admisin. Otro aspecto que observaron los autores fue el de la demanda satisfecha por entidades federales, donde slo los Estados Zulia y Carabobo lograron incrementar la satisfaccin de la misma. Fuenmayor y Vidal (Ob. Cit.) tambin expresan que en la admisin de 1.999 el CNU se encarg de un 20% y las universidades, fundamentadas en las disposiciones de la Ley de Universidades, decidieron la admisin del 80%. Las universidades privadas, an cuando reciben subsidios del Estado, son selectivas en la admisin de sus estudiantes. Navarro (2001, c.p. Giusti, 2.001), en relacin con este aspecto expres que no se le pueden suspender los subsidios, porque hay instituciones como la Universidad Catlica Andrs Bello, la cual recibe un subsidio de 800 millones anuales, que retribuyen dicho aporte con programas socia les, seal igualmente que se estaba realizando una evaluacin de las instituciones privadas para saber cules justificaban los aportes recibidos. Es importante sealar que hasta la fecha no se han publicado los resultados de dicha evaluacin. Las universidades pblicas luchan contra fuertes presiones y condiciones polticas y econmicas desfavorables. Al respecto Di Prisco (2.002 ) seala que mientras las instituciones de educacin superior no dispongan de ingresos propios suficientes para sufragar los ingentes gastos, sino que por el contrario sigan dependiendo de los aportes del Estado, la autonoma se hace relativa; ya que es susceptible de una sutil manipulacin intervencionista por parte del gobierno, lo cual se hace ms o menos evidente dependiendo de la orientacin del mismo. Todos los gobiernos, segn Di Prisco (Ob. Cit.) desde 1.958 hasta el presente han ejercido algn tipo de presin, en especial la econmica, para lograr el control de las universidades. Segn el autor esto puede deberse a que en las instituciones de educacin superior se produce la confrontacin de ideas y el libre ejercicio del saber, que conduce al rechazo de cualquier tipo de imposicin de una nica verdad; esto posiblemente molesta a quien, en funciones de mando, pretende obediencia y acatamiento. Torrico (2.002 ) expresa que el anuncio hecho por el Presidente Hugo Chvez, de que iba a ser necesario un recorte de gastos en las finanzas pblicas ya comenz a mostrar sus consecuencias en las instituciones de educacin superior. Al respecto Casal (2.002, c.p. Alonso, 2.002) como Presidente de la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios (FAPUV ), seala que durante el presente ao el ejecutivo slo ha pagado la primera quincena de enero a las universidades nacionales, lo cual ha conducido a la paralizacin de actividades como medida de presin. El gobierno ha aportado 71 millardos para el financiamiento de las universidades, manteniendo para el mes de mayo del ao 2.002 una deuda de 800 millardos. Adems de lo antes sealado, Moreno (Ob. Cit.) brinda una visin amplia de los problemas por los cuales atraviesa la educacin superior cuando seala que slo un promedio de 3.000 investigadores activos realizan actividades de
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desarrollo cientfico y tecnolgico, cifra sta que es muy baja ya que, segn la UNESCO, en funcin de la poblacin venezolana deberan existir ms de 23.000 investigadores activos; los artculos cientficos que se producen en Venezuela no superan los 50 por ao; en investigacin y desarrollo tecnolgico se invierte menos del 0.3% del producto interno bruto. Moreno igualmente seala cifras de la Universidad Central de Venezuela que reflejan una disminucin del nmero de estudiantes y un aumento del nmero de profesores, empleados y obreros entre 1.995 y 1.998. Los profesores se contratan a tiempo convencional ya que por la crisis econmica resulta difcil mantener un nmero significativo de los mismos a tiempo completo.
La educacin superior abierta y a distancia, UNA alternativa ante la crisis.

La crtica situacin econmica del pas ha conducido a una crisis presupuestaria en las instituciones pblicas de educacin superior y es aqu, como lo expresa Carrera (2.001, c.p. UNA, 2.001) donde la Universidad Nacional Abierta tiene un sitio privilegiado por las siguientes razones: ...apertura en la dimensin econmica, por un inigualable bajo nivel de costos por estudiante; en la dimensin geogrfica, llevando su oferta educativa como una sincera opcin en cada lugar, reduciendo significativamente la emigracin regional por razones educativas; en la dimensin social y hogarea haciendo posible ... la opcin de la educacin superior para quienes no tienen tiempo para asistir a un aula con un horario riguroso... (p. 9) En el pas generalmente la incidencia de las condiciones econmicas, el sexo, la edad y ltimamente las trabas para el ingreso en los sistemas presenciales, contribuyen a que ms personas tomen la decisin de ingresar en los sistemas de educacin superior a distancia. En cuanto a los gastos, estos sistemas resultan menos costosos en infraestructura y administracin. Al respecto Quintero (2.001, c.p UNA, 2.001) seala que en los sistemas presenciales se ameritan grandes espacios fsicos acondicionados: aulas, laboratorios, bibliotecas, oficinas administrativas,... Todos estos espacios necesitan inversin en mobiliario, equipos y dems dotacin, e igualmente se requiere el pago de servicio de mantenimiento. Por el contrario, en los sistemas a distancia no se requiere de grandes espacios fsicos, la inversin en infraestructura puede ser sustituida por la inversin en recursos tecnolgicos que faciliten el acceso a las bibliotecas, laboratorios, y dems ambientes de aprendizaje virtuales o no, pero esa inversin ser menor para la institucin. En cuanto a la administracin, en los sistemas presenciales sta es compleja, con mucho personal de apoyo, generalmente equiparable al personal acadmico; en los sistemas a distancia la estructura administrativa tiene un reducido personal de apoyo, en una relacin de 1 a 4 con respecto al personal acadmico. Igualmente, por el hecho de tener menos personal administrativo, los espacios fsicos son ms pequeos y se amerita menos personal obrero.

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Es importante sealar que en los ltimos aos se ha observado un cambio en el perfil del estudiante de la Universidad Nacional Abierta y, especficamente, en el Centro Local Nueva Esparta de una muestra de 50 estudiantes de los lapsos 2.000-1 y 2.000-2 y 50 estudiantes del perodo 2.001-1 y 2.001-2 se observ que del total (100 estudiantes), el 40% corresponde a jvenes de edades comprendidas entre 18 y 25 aos los cuales comparten sus estudios con el trabajo; en aos anteriores el porcentaje de estudiantes con estas caractersticas era inferior al 15%. Esto nos indica que la Universidad Nacional Abierta se ha ido convirtiendo en una alternativa para los jvenes de los estratos D y E quienes, segn Datanlisis, no pueden acceder a las instituciones de educacin superior de tipo presencial porque su prioridad es trabajar para garantizar una entrada adicional de dinero a sus familias. Otro aspecto importante de destacar al hablar de educacin abierta y a distancia es la globalizacin educativa la cual, segn Carrera (2. 001, c.p. UNA, 2.001), es ...la puerta abierta a la cooperacin, a la interrelacin estratgica, al intercambio de beneficio mutuo entre las partes, en pro de un inters comn... (p.9) incluyendo dentro de los beneficios de la globalizacin el uso de la tecnologa, la cual le sirve de soporte a la educacin abierta y a distancia. Es necesario sealar, que la UNA puede estar inmersa en la globalizacin pero sin dejar de tomar en consideracin y respetar las particularidades de cada regin en la cual haga vida activa. Considerando los resultados de los estudios realizados al sistema educativo se puede observar que la educacin no est desligada de la economa y la poltica del pas. La crisis econmica, producto de polticas equivocadas est afectando el normal funcionamiento de las instituciones educativas y muy especialmente de las universidades. Analizando los aspectos tratados se concluy que el sistema educativo venezolano tiene las siguientes debilidades, fortalezas, oportunidades y debilidades. Debilidades: ? Desercin. ? Repitencia. ? Insuficientes investigadores. ? Analfabetismo. ? Deficiente desarrollo tecnolgico. ? Crisis presupuestaria. ? Proceso de admisin discriminatorio en las universidades presenciales. ? Altos costos de funcionamiento de las universidades presenciales. ? Dependencia econmica del Estado. Fortalezas:

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Inters del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes por mejorar la educacin bsica, lo cual se pone de manifiesto en las Escuelas Bsicas Bolivarianas y en los incrementos de las partidas de dotacin para los planteles. ? La UNA como una alternativa de estudios a nivel superior para las personas que no pueden asistir a clases presenciales. ? La UNA con bajos costos de funcionamiento. ? La UNA con cobertura nacional. ? La UNA con un proceso de admisin descentralizado y sin discriminaciones. Oportunidades: ? Globalizacin. ? Alianzas educativas entre organizaciones educativas nacionales y extranjeras. ? El desarrollo tecnolgico de las comunicaciones y la informacin. Amenazas: ? La crisis econmica. ? La competitividad. ? Intentos de debilitar la autonoma universitaria. ? La crisis de valores en la sociedad. Se puede expresar que la UNA constituye actualmente una fortaleza que el sistema educativo debe aprovechar para la formacin a nivel superior de aquellas personas adultas que por sus compromisos familiares y laborales no pueden acudir a clases presenciales e igualmente para atender a la poblacin joven que recin egresa de bachillerato y no puede acceder a las universidades tradicionales por las distintas causas antes descritas.
Conclusiones: *

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La economa venezolana en las ltimas dcadas ha sido rentista, basada en el petrleo como principal fuente de divisas. El Estado ha asumido las mayores inversiones y gastos originando un auge artificial de la economa que a su vez genera inflacin, escasez, desempleo. El Estado, con el fin de mantenerse como principal inversionista del pas, ha contrado un endeudamiento interno y externo muy grande. El gasto pblico ha sido mayor que el PIB generndose un lento desarrollo econmico. El hecho de que el Estado sea el mayor inversionista ha trado como consecuencia que los recursos disponibles (materias primas, capital y
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trabajo) estn monopolizados por el mismo y las empresas privadas no puedan disponer de ellos. A mayor encaje lega l, menor disponibilidad de crditos para el sector privado y menor crecimiento de ese sector. El hombre se enfrenta constantemente a un conflicto entre la realidad y la teora que impone el sistema educativo. Ante esta situacin tiene dos alternativas: actuar apegado a lo que le solicita la sociedad (ideologa dominante) o basarse en el conocimiento cientfico y filosfico para explicarse esa realidad y transformarla. La educacin hasta ahora ha sido, como lo plantea Freire, bancaria y no transformadora. El sistema educativo ha sufrido los embates de la crisis econmica ya que el porcentaje del gasto pblico asignado al mismo es muy bajo en relacin con el asignado a otros sectores. Las personas que trabajan y deben sortear la crisis econmica del pas a fuerza del trabajo diario desean entrar en el sistema educativo, pero por sus limitaciones de tiempo no pueden hacerlo. Para ellos la UNA ha resultado una alternativa a nivel superior. Para los jvenes de bajos recursos econmicos, egresados de las instituciones pblicas, se presentan dos escollos al intentar cursar estudios superiores: la discriminacin en la admisin centralizada y la necesidad de trabajar para colaborar con los ingresos familiares mensuales. Ante ellos la UNA es una alternativa, ya que la misma no exige a las personas el haber sido admitidas por el CNU., y permite a les permite trabajar y estudiar a la vez. La UNA resulta ms econmica, en cuanto a gastos se refiere, para el gobierno en comparacin con las instituciones presenciales. La UNA, como institucin con cobertura nacional y abierta al gran contingente de personas que no pueden acceder a las instituciones presenciales, tiene un gran reto. Es necesario que se reflexione acerca del rol que debe cumplir como institucin promotora de cambio social.

Recomendaciones

A la luz del anlisis realizado se considera conveniente que el gobierno asuma las siguientes medidas: * Aumentar la produccin interna, diversificando la economa. * Reducir el aumento del circulante al ritmo del incremento real de la produccin. * No permitir que el gasto pblico crezca tan rpidamente.

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Privatizar las empresas del Estado cuyo consumo sea mayor que los aportes. Incentivar la produccin del sector privado sin que priven intereses personales y polticos. Aumentar el porcentaje destinado a los gastos e inversiones en educacin, disminuyendo el mismo en otros sectores de menor importancia. Velar porque todos los venezolanos tengan acceso al sistema educativo, si no es posible a las instituciones presenciales, que lo hagan en las abiertas y a distancia como la UNA. Incentivar los sistemas de estudio abiertos y a distancia; ya que tienen mayor cobertura y resultan ms econmicos que los presenciales.

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