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espacios
verdes
Prevencin de confictos socioambientales
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El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
garantiza que las actividades
econmicas en el Per se desarrollen
en equilibrio con el derecho de las
personas a gozar de un ambiente
sano. Para ello, se encarga de
la evaluacin, supervisin,
fscalizacin, control y sancin en
materia ambiental, as como de
la aplicacin de los incentivos, en
los sectores de minera, energa,
pesquera e industria. Como
ente rector del Sistema Nacional
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), supervisa
a las entidades de fscalizacin
ambiental a nivel nacional. Se
cre como un organismo tcnico
especializado adscrito al Ministerio
del Ambiente en el 2008.
Cuenta con la Coordinacin
General de Gestin de Confictos
Socioambientales (Coordinacin
de Confictos), la cual se encarga
de articular las acciones de
prevencin, monitoreo, atencin
y registro de aquellos confictos
socioambientales vinculados a las
competencias del OEFA.
3
E
l Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
a travs de su Coordinacin General de Gestin de Confictos
Socioambientales (Coordinacin de Confictos), comparte el primer
boletn electrnico Espacios Verdes, que en este primer nmero
busca resaltar la importancia de las acciones preventivas dentro de
las competencias del OEFA. Por ello, dedicamos este nmero a la
prevencin de confictos.

La Coordinacin de Confictos fue creada por Resolucin de Presidencia
del Consejo Directivo N 065-2013-OEFA/PCD, en mayo del 2013,
como parte de los esfuerzos del Estado peruano por implementar
ofcinas especializadas en los rganos del Ejecutivo que atiendan
adecuadamente las controversias y confictos segn su competencia.
As, en esta primera entrega, destacamos la importancia de la gestin
de la informacin, desde los diferentes estamentos del Estado, para
cumplir con dicho objetivo. Estos esfuerzos de la Coordinacin de
Confictos son producto de una refexin sobre la importancia de la
prevencin y es, adems, una tarea transversal a todas las actividades de
nuestra institucin con el propsito de contribuir al fortalecimiento de
una cultura de prevencin.
La labor de la Coordinacin de Confictos constituye una tarea
transversal a todas las actividades del OEFA, y su propsito es
contribuir al fortalecimiento de una cultura de prevencin. Con esta
nueva publicacin, al informar cmo respondemos a la confictividad
socioambiental en el Per, esperamos contribuir a la construccin de
esa cultura.
espacios
verdes
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Desde su creacin, el OEFA ha ido adquiriendo
competencias en fscalizacin ambiental en distintas
actividades econmicas, como en la minera (grande
y mediana), energa (hidrocarburos y electricidad),
pesquera e industria.
A la fecha, la Coordinacin de Confictos gestiona
confictos socioambientales relacionados con dichas
actividades. Sin embargo, la categorizacin sectorial
no es sufciente para una adecuada gestin de los
confictos. Por ello, tambin los hemos clasifcado por
etapas de atencin y niveles de sensibilidad.
La clasifcacin por atencin consta de tres etapas:
prevencin, tratamiento y seguimiento. En cuanto a
la sensibilidad del conficto, la graduacin se realiza
en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto. Los
confictos socioambientales pueden situarse en una
etapa de prevencin con un nivel de sensibilidad
bajo o medio; por otro lado, si el conficto llegara a
escalar, lo clasifcaramos en etapa de tratamiento, con
CRITERIOS de clasificacin de los
conflictos socioambientales
Minera 71% Hidrocarburos 21%
Manufactura 1%
Pesquera 3%
Electricidad 3%
EFA 1%
Herramientas para el cambio
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un nivel de sensibilidad medio, alto o muy alto. En
la etapa de seguimiento, se realiza la verifcacin de
los compromisos asumidos, y su nivel de sensibilidad
puede ser bajo o medio.
Parte fundamental de la gestin de confictos es el
manejo de la informacin. El Sistema de Registro de
Confictos Socioambientales nos permite ordenarla y
tenerla al alcance del equipo de la Coordinacin de
Confictos, los rganos de lnea y la alta direccin. Con
este sistema, tenemos un registro de los hechos ms
relevantes durante el desarrollo del conficto, segn la
etapa y grado de sensibilidad en el que se encuentra,
lo cual agiliza el anlisis de los casos.
La Coordinacin de Confictos visita las zonas
donde se desarrollan las controversias, participa en
espacios de dilogo y verifca el cumplimiento de
los compromisos asumidos. Analiza cada caso, con
conocimiento previo de la coyuntura, identifcando
a los actores involucrados, sus posiciones e intereses,
para facilitar el proceso de dilogo y generar concesos.
Seguimiento, 10
Prevencin, 40
Tratamiento, 21
71
CASOS
6
DOCUMENTOS Y HERRAMIENTAS
para la gestin
La Coordinacin de Confictos, desde el inicio de sus
funciones en agosto del 2013, identifc la necesidad
de crear herramientas de gestin para desarrollar sus
funciones y articular actividades con los rganos de
lnea del OEFA.
En ese sentido, la Resolucin de Presidencia de Consejo
Directivo N156-2013-OEFA/PCD, con fecha 12 de
diciembre del 2013, aprob los Lineamientos para el
protocolo de la Coordinacin de Confictos del OEFA,
a fn de regular sus acciones y coadyuvar en la gestin
de las controversias socioambientales vinculadas con
las competencias de la institucin.
As, la Coordinacin de Confictos estableci,
mediante el Memorando Mltiple N 003-
2013-OEFA/CGGCS, del 23 de diciembre del
2013, el Protocolo que regula las acciones de
la Coordinacin de Confictos del OEFA, en el
cual las etapas de atencin de las controversias
y/o confictos socioambientales son: prevencin,
tratamiento y seguimiento.
Adems, con el apoyo del Centro de Anlisis
y Resolucin de Confictos de la Pontifcia
Universidad Catlica del Per, se han elevado tres
propuestas de guas metodolgicas, para establecer
parmetros de actuacin de los funcionarios y
colaboradores del OEFA en espacios de dilogo,
as como brindar herramientas de anlisis e
identifcacin de confictos en el mbito de sus
competencias.
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PROTOCOLO
PARA LA
GESTIN
RPCD N 156-
2013-OEFA/PCD
Gua para la
identifcacin y
anlisis de
confictos
Gua para la
participacin en
espacios de
dilogo y
negociacin
Gua para la
actuacin y
relacionamiento
de funcionarios
del OEFA
DOCUMENTOS
DE GESTIN
Sistema de
alerta temprana
Sistema de
gestin rpida
Red de
informacin
comunitaria
Software para el
registro de casos
HERRAMIENTAS
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El inicio de un nuevo ao de actividades es el momento para hacer un diagnstico del trabajo realizado
con el propsito de identifcar oportunidades de mejora y refexionar sobre aquellas acciones que puedan
enriquecer nuestra labor en adelante. Si bien es cierto la prevencin ha sido un enfoque constante en nuestras
actividades, el equipo de la Coordinacin de Confictos considera que debe fortalecerse a travs de medidas
concretas. Es as que surgi la idea de crear e implementar herramientas e instrumentos que coadyuven a la
prevencin de las controversias y confictos socioambientales, y nos permita tomar medidas oportunas para
mitigar aquellos escenarios potencialmente confictivos. Para tal fn, hemos incluido en nuestros procesos
las siguientes actividades:
Las HERRAMIENTAS de prevencin
de la Coordinacin General de Gestin
de Conflictos Socioambientales
Su objetivo es identifcar comunidades campesinas
y nativas impactadas o potencialmente afectadas,
de manera directa o indirecta por actividades
extractivas, con la fnalidad de construir alianzas
que nos permitan dar a conocer el rol del OEFA
en la fscalizacin ambiental y entender la
perspectiva y visin de desarrollo comunal, as
como las necesidades y preocupaciones en torno a
la implementacin de una actividad productiva en
sus territorios. El producto de este trabajo ser un
anlisis social, cultural, econmico y poltico de la
situacin actual de las comunidades identifcadas, as
como el establecimiento de una red de comunicacin
comunitaria de amplio alcance que contribuya
con la prevencin de escenarios de confictividad
socioambiental.
1. La Red de Informacin Comunitaria - RIC
2. Sistema de Alerta Temprana - SAT
Es un instrumento de prevencin que permitir
establecer una serie de acciones que procuren la
atencin oportuna de las controversias o confictos
socioambientales bajo las competencias del OEFA.
Este sistema tendr como resultado una alerta
socioambiental, que servir de insumo para tomar
acciones de acuerdo al nivel de sensibilidad del caso.
La atencin de las alertas socioambientales cuyo
nivel de sensibilidad es alto o muy alto, requerirn de
una gestin gil dentro de las 48 horas de conocida
la situacin. De esta forma la presencia del OEFA,
en escenarios de confictividad socioambiental,
contribuir decididamente a evitar la escalada de los
confictos.
La ventaja de dichas herramientas es su capacidad
de complementariedad en el sentido de que cada una
de ellas se nutre de los insumos proporcionados por
las otras. Es decir, pueden formar una secuencia de
actividades que indican de qu manera se trabaja la
prevencin en la Coordinacin de Confictos. De esta
manera, apuntamos a la articulacin de las acciones
de prevencin al interior de nuestros procesos.
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La GESTIN del dilogo en el proceso de la
fiscalizacin ambiental
La Coordinacin de Confictos, durante febrero
del 2014, ha gestionado un total de 71 confictos
socioambientales cuya problemtica est vinculada
a las competencias institucionales del OEFA.
Asimismo, se han gestionado 40 casos en etapa de
prevencin, 21 en tratamiento y 10 en seguimiento.
Los casos son clasifcados igualmente por
sector productivo; en ese sentido, los confictos
socioambientales vinculadosa la minera representan
Situacin de los confictos
socioambientales en febrero del 2014
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16
2
2
5
Minera 65%
Hidrocarburos 23%
Manufactirera 3%
Minera, Electricidad3%
Otros 6%
Electricidad 2%
Hidrocarburos, Pesquera 1%
Pesquera 2%
Agroindustria 1%
otros
un 65% del total de casos registrados por la Ofcina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS),
seguido de los casos vinculados al sector hidrocarburos,
que tiene 16 casos, y representa un 23% del total,
seguidos por manufactura y electricidad, con 3% cada
uno.
Finalmente casos relacionados a la agroindustria,
pesquera y electricidad cada uno con 1 caso, lo que
representa el 6% del total.
Casos vinculados a sectores productivos
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Segn el nivel de sensibilidad alto, al mes de enero
existen 5 confictos socioambientales vinculados a
actividades mineras y 1 caso al sector hidrocarburos.
En el nivel de sensibilidad medio, tenemos 14
confictos socioambientales en el sector minera, 5
en hidrocarburos, 2 en manufactura, 01 en el sector
electricidad y otros casos vinculados a ms de un
sector. La mayor cantidad de casos con nivel de
sensibilidad bajo se encuentra en el sector minera
con 27 casos, seguido de hidrocarburos con 10 casos,
y el resto de los sectores con un caso.
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Casos por nivel de sensibilidad vinculados a sectores productivos
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Tratamiento y seguimiento
de confictos socioambientales
Durante el mes de enero, el OEFA ha participado
en 15 espacios de dilogo a travs de la Coordinacin
de Confictos. Esta participacin ha demandado la
asistencia a reuniones convocadas en el contexto
de las mesas de dilogo, as como el monitoreo y
seguimiento de compromisos asumidos por el OEFA
en estos espacios:
Reuniones tcnicas para consensuar el contenido
del Informe Final de la Mesa de Dilogo de
Asuntos Ambientales del distrito de Jangas y
la Mesa de Dilogo de Calidad Ambiental y
Recursos Hdricos de Atupa y Antahuaran,
regin ncash
Reunin con la Conami y el alto comisionado
en Asuntos de Formalizacin de la Minera e
Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin
Ambiental.
Mesa de Dilogo de la provincia de Barranca,
regin Lima
Reuniones previas a la presentacin de resultados
del monitoreo ambiental participativo en la
cuenca del ro Maran. Regin Loreto.
Reunin del Comit de Gestin del Lago
Chinchaycocha, regiones Junn y Pasco.
Reunin de la Mesa de Dilogo de Santa Cruz
de Pichiu, regin ncash
14
Reunin de la Mesa de Trabajo Ambiental de
Cajacay, regin ncash.
Reunin de la Mesa de Trabajo de Lauricocha-
Raura, regin Hunuco.
Exposicin de resultados del monitoreo
ambiental participativo en la cuenca del ro
Maran, regin Loreto.
Remediacin ambiental en los lotes 1AB y
8 en el marco de la Mesa de Desarrollo de
las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y
Maran en la PCM, regin Loreto.
Reunin sobre la declaratoria de emergencia
ambiental - Canan de Cachiyacu, regin
Loreto.
Reunin de la Comisin Multisectorial de
las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y
Maran en la PCM, regin Loreto.
Prevencin de confictos
socioambientales
15
La Coordinacin de Confictos, en el marco de sus
funciones, lleva a cabo acciones de prevencin, ya
sea mediante su participacin en mesas de dilogo
de casos que se encuentran en etapa de prevencin,
como con la implementacin de mecanismos que
contribuyan a la prevencin de la confictividad
socioambiental.
En este sentido, durante el mes de enero la
Coordinacin de Confictos ha participado y
monitoreado casos en prevencin y ha desarrollado
talleres informativos dirigidos a actores que estn
involucrados, directa o indirectamente, en la
gestin de los confictos sociales en el pas.
Participacin en procesos de dilogo y monitoreo sociambiental
La Coordinacin de Confictos realiza
permanentemente monitoreos socioambientales con
la fnalidad de identifcar situaciones de riesgo que
puedan generar escenarios de confictividad. Durante
el mes de enero se particip en los siguientes cuatro
(4) espacios de dilogo:
- Mesa de Desarrollo del distrito de Chilca, en la
regin Lima.
- Mesa de Dilogo de Popca, en la regin ncash.
- Mesa de Dilogo para el Desarrollo del distrito de
Llatas, en la regin Hunuco.
- Mesa para la Mitigacin de Confictos y Desarrollo
de la Amazona.
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Nuestra oportuna participacin en los referidos
espacios ha permitido posicionar al OEFA y dar
a conocer nuestras competencias en fscalizacin
ambiental.
De la misma forma, se generaron dos alertas: una
socioambiental, relacionada con el pronunciamiento
del 17 de febrero del 2014 manifestando el reinicio
de las protestas en el distrito de Caaris, y otra
informativa, vinculada a la inseguridad ciudadana
en el distrito de Chilca. Ambas se enviaron a las
direcciones de lnea a fn de que el personal de campo
tome las previsiones del caso para salvaguardar su
integridad.
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TALLERES informativos sobre
fscalizacin ambiental
Las acciones de la Coordinacin de Confictos
estn orientadas a la prevencin de los confictos
socioambientales y consideramos que uno de los
motivos que contribuye a su gestacin es la falta de
informacin. A raz de esto, el equipo de la Coordinacin
de Confictos realiza talleres informativos como
estrategia de prevencin, en los cuales se explica a la
ciudadana las funciones y competencias del OEFA,
as como los mecanismos institucionales que pone a su
disposicin para viabilizar su descontento relacionado
con la afectacin del ambiente. Los talleres han sido
dirigidos a comunidades campesinas, organizaciones
de base, juntas de regantes, autoridades de todos los
niveles del Estado y la comunidad acadmica.
En los ltimos 3 meses del ao 2013, se desarrollaron
en 15 regiones del pas, 33 eventos, y se capacit a
1 575 personas.
Este 2014 el OEFA debe seguir llegando a todos
los rincones del pas, por eso, desde la Coordinacin
de Confictos, hemos programado para el primer
semestre la realizacin de 136 talleres informativos
sobre las funciones y competencias del OEFA,
distribuidos en todas las regiones del pas. Estarn
dirigidos especialmente a miembros de comunidades
campesinas y nativas impactadas por actividades
extractivas, as como a miembros de la sociedad civil
involucrados en la problemtica ambiental.
Durante el mes de enero se han llevado a cabo los
siguientes talleres:
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Conflictos socioambientales
relacionados con las
competencias del OEFA
Prevencin
Febrero 2014
Piura 1
Minera 1
Lambayeque 1
Minera 1
Cajamarca 1
Minera 1
Hunuco 1
Minera 1
Pasco 2
Minera 2
Junn 2
Minera 1
Electricidad 1
Lima 1
Electricidad 1
Ica 3
Hidrocarburos 1
Pesquera 1
Minera 1
Apurmac 2
Minera 2
Arequipa 5
Minera 5
Moquegua 2
Minera 2
Tacna 2
Minera 2
Tumbes 1
Hidrocarburos 1
Amazonas 1
Minera 1
Hidrocarburos 1
Loreto 8
Hidrocarburos 7
Agropindustria 1
Ucayali 1
Hidrocarburos 1
Ayacucho 3
Minera 1
Hidrocarburos 1
19
Tratamiento
Febrero 2014
Conflictos socioambientales
relacionados con las
competencias del OEFA
La Libertad 3
Minera 3
ncash 7
Minera 6
Otros 1
Hunuco 1
Minera 1
Pasco 1
Minera 1
Junn 1
Minera -
Electricidad 1
Lima 3
Manufactura 2
Hidrocarburos -
Pesquera 1
Apurimac 1
Minera 1
Minera 1
Puno 1
Minera 1
Madre de Dios 1
Hidrocarburos 1
Loreto 2
20
Seguimiento
Febrero 2014
Conflictos socioambientales
relacionados con las
competencias del OEFA
Tumbes 1
Hidrocarburos 1
Piura 1
Minera 1
Cajamarca 2
Minera 2
ncash 1
Minera 1
Lima 1
Minera 1
Cusco 4
Minera 3
Hidrocarburos 1
21
Trabajo
Articulado
con las oficinas
Desconcentradas del
OEFA
20
2
La CGGCS trabaja en forma articulada
y coordinada con las oficinas
desconcentradas. A la fecha, el OEFA
tiene presencia en 20 regiones del
pas, con 20 oficinas desconcentradas
y 2 oficinas de enlace.
El 2014 se tiene proyectada la
apertura de oficinas en las regiones
de Amazonas, San Martn, Hunuco y
Ucayali.
Oficinas
Desconcentradas
Oficinas de
enlace
Tumbes
Loreto
Madre de Dios
Cusco
Vraem
Puno
Tacna
Moquegua
Arequipa
Apurimac
Ayacucho
Ica
Huacavelica
Junn
Pasco
Lima
ncash
La Libertad
Cajamarca
Lambayeque
Piura
Echarati
Chimbote
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Talleres informativos realizados en
el primer trimestre de 2014
N Regin Lugar
1 Lima Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
2 ncash Caraz
3 Lima Ministerio de Energa y Minas
4 Lima Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES
5 Lima CooperAccin
6 Lima CENCA Instituto de Desarrollo Urbano
7 Lima Autoridad Nacional del Agua
8 Lima Grupo Gea Desarrollo Sustentable
9 Lima Instituto del Mar Peruano
10 Lima Defensora del Pueblo
11 Apurmac CC.CC. de Tapayrihua
12 Apurmac CC.CC. de Pocohuanca
13 La Libertad Huamachuco Municipalidad de Snchez Carrin
14 Tacna Municipalidad de Palca
15 Tacna Municipalidad de Tarata
16 Pasco Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
17 Pasco Municipalidad de Pasco
18 Pasco Distrito de San Francisco de Yarascarn
19 Loreto Organizaciones participantes en la Red de Alerta Temprana del MINAM
20 Loreto Defensora de Pueblo
21 Loreto 20 Gobiernos Locales
22 Loreto SPDA y otras organizaciones invitadas
23 San Martn Miembros de la Federacin Kiwchua Huallaga Dorado
24 San Martn Programa Alto Huallaga y Bajo Mayo
25 Huancavelica Comunidad Campesina de Santa Brbara
26 Huancavelica Gobierno Regional
27 San Martn Jvenes del Distrito de Chazuta- Lamas
28 San Martn Comunidad Nativa de Santa Rosa de Chipaota
29 San Martn Centro Poblado Ramn Castilla
30 San Martn Reunin con los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Chazuta
31 San Martn Centro de Investigacin y Manejo de reas Naturales Cordillera Azul
32 Arequipa Distrito de Cotahuasi (Provincia de la Unin)
33 Arequipa Distrito de Socabaya (Provincia de Arequipa):
34 ncash Provincia de Recuay
35 ncash Provincia de Aija
36 ncash Distrito de Huallanca (Bolognesi)
37 Junn Municipalidad Distrital de La Merced
38 Junn Distrito de Nuevo Morococha
39 Ica Ofcina Defensorial
40 Ica Colegio de Abogados
41 Cajamarca Taller con Juntas Vecinales de Cajamarca
42 Cajamarca Taller con Juntas de Regantes de Cajabamba
43 Cajamarca Taller con la Junta Administradora de Servicio y Saneamiento de Cajamarca
23
22 Loreto SPDA y otras organizaciones invitadas
23 San Martn Miembros de la Federacin Kiwchua Huallaga Dorado
24 San Martn Programa Alto Huallaga y Bajo Mayo
25 Huancavelica Comunidad Campesina de Santa Brbara
26 Huancavelica Gobierno Regional
27 San Martn Jvenes del Distrito de Chazuta- Lamas
28 San Martn Comunidad Nativa de Santa Rosa de Chipaota
29 San Martn Centro Poblado Ramn Castilla
30 San Martn Reunin con los funcionarios de la Municipalidad Distrital de Chazuta
31 San Martn Centro de Investigacin y Manejo de reas Naturales Cordillera Azul
32 Arequipa Distrito de Cotahuasi (Provincia de la Unin)
33 Arequipa Distrito de Socabaya (Provincia de Arequipa):
34 ncash Provincia de Recuay
35 ncash Provincia de Aija
36 ncash Distrito de Huallanca (Bolognesi)
37 Junn Municipalidad Distrital de La Merced
38 Junn Distrito de Nuevo Morococha
39 Ica Ofcina Defensorial
40 Ica Colegio de Abogados
41 Cajamarca Taller con Juntas Vecinales de Cajamarca
42 Cajamarca Taller con Juntas de Regantes de Cajabamba
43 Cajamarca Taller con la Junta Administradora de Servicio y Saneamiento de Cajamarca
Coordinacin General
de Gestin de Confictos
Socioambientales
confictos@oefa.gob.pe
Telfono: (01) 719 1719
Av. Repblica de Panam 3542
San Isidro - Lima - Per
(51 1) 713-1553
webmaster@oefa.gob.pe
www.oefa.gob.pe
Fiscalizacin ambiental
para el cambio