1

LEY DE CINE Y ARTES AUDIOVISUALES N° 17.741

Se declara al INCAA:
 Ente autárquico dependiente de la Secretaria de Cultura y medios de
comunicación de la Presidencia de la Nación.
 Tiene a su cargo el fomento y la regulación de la actividad
cinematográfica nacional en la República y en el exterior.
 Gobernado y administrado por:
a. Presidente y Vicepresidente, presiden y son designados por el
Poder Ejecutivo Nacional.
b. Asamblea Federal, presidida por el Director del Instituto, integrada
por Secretarios o Subsecretarios de Cultura de los poderes
ejecutivos provinciales y los del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Se reúne por lo menos una vez al año.
c. Consejo Asesor, integrado por once (11) miembros designados por
el Poder Ejecutivo Nacional:
i. Cinco propuestos por la Asamblea Federal, nombrando
personalidades relevantes de la cultura, uno (1) por cada
región cultural.
ii. Seis propuestos por las entidades que representen a los
sectores del quehacer cinematográfico:
1. Dos directores cinematográficos.
2. Dos productores, uno de los cuales deberá ser
productor de series, miniseries, telefilmes o películas
destinadas a la exhibición televisiva o por
videocassettes.
3. Un técnico de la industria cinematográfica.
4. Un actor con antecedentes cinematográficos.


DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL
PRESIDENTE DEL INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y ARTES
AUDIOVISUALES

 Ejecutar las medidas de fomento formuladas por la Asamblea Federal,
pudiendo organizar concursos, premios, becas, designar jurados,
comisiones, delegaciones, etc.
 Acrecentar la difusión de la cinematografía nacional, gestionar
convenios oficiales, privados, nacionales, extranjeros, realizar muestras
gratuitas, festivales, convenios de intercambio o de coproducción, fomentar
la comercialización de películas en el exterior.
 Administrar el Fondo de Fomento Cinematográfico.
 Proyectar su presupuesto y elevarlo a consideración del Poder Ejecutivo
Nacional.
 Inspeccionar y verificar el cumplimiento de las leyes, reglamentaciones
y resoluciones que rigen la actividad cinematográfica y la exhibición de
películas. Aplicar multas y sanciones.
2

 Realizar producciones de películas en organismos del Estado, que
concurran al desarrollo de la comunidad nacional.
 Disponer la obligatoriedad de procesar, doblar, subtitular y obtener
copias en el país de películas extranjeras en la medida que lo considere
necesario.
 Proponer a la Asamblea Federal las reglamentaciones para la aplicación
de la presente ley.


FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA FEDERAL

 Formular medidas de fomento que sirvan para desarrollar la
cinematografía nacional y regional.
 Proteger y fomentar los espacios culturales que sirvan para la
exhibición de películas.
 Recepcionar la rendición de cuentas del consejo Asesor y del Director.
Elevar a la Auditoría General de la Nación los estados, balances y
documentación para su control.
 Reglamentar la exhibición de publicidad en las salas de cine.
 Aprobar o rechazar los actos realizados por el Director, designar
Comités para la clasificación de proyectos.

PELÍCULAS NACIONALES: Son películas nacionales las producidas por
personas físicas con domicilio legal en la República, (salvo autorización previa),
bajo las siguientes condiciones:
 Habladas en castellano.
 Realizadas por personal artístico y técnico argentino o extranjeros
residentes.
 Rodadas y procesadas en el país.
 Sin publicidad comercial.
 Las coproducciones.
La importación o exportación de películas debe ser comunicada al INCAA.

CUOTA DE PANTALLA: Las salas de exhibición deberán cumplir las cuotas de
pantalla de películas nacionales de largometraje y cortometraje que fije el Poder
Ejecutivo en la reglamentación de la presente ley y las normas que para su
exhibición dicte el INCAA.

EXHIBICIÓN EN TV: Las películas de largometraje que reciban alguno de los
beneficios establecidos en la presente ley no podrán exhibirse por televisión
antes de 2 años de su primera exhibición comercial en el país.
En caso contrario:
 Se pierde la cuota de pantalla.
 Vence el plazo otorgado para cancelar el crédito.
 Se debe reintegrar todo subsidio recibido.


3

FONDO DE FOMENTO CINEMATOGRÁFICO

Su administración está a cargo del INCAA y se integra por:
a. Un impuesto equivalente al 10% sobre el precio de cada localidad o boleto.
b. Un impuesto equivalente al 10% sobre el precio de venta o locación de
todo tipo de videograma grabado.
c. Con el 25% del total de las sumas efectivamente percibidas por el Comité
Federal de Radiodifusión, COMFER. (Actual AFSCA Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual)
d. Con el importe de los intereses, recargos, multas y toda otra sanción
pecuniaria que se aplique, con legados, donaciones, intereses y rentas de
los fondos, y todo ingreso generado en la gestión, servicios prestados,
concesiones.
e. Con recursos provenientes del rembolso de los créditos.
f. Con recursos no utilizados de ejercicios anteriores.

Este fondo se adjudicará a:
a. Los gastos de personal, gastos generales e inversiones.
b. El otorgamiento de subsidios a la producción y exhibición de películas
nacionales.
c. La concesión de créditos cinematográficos.
d. La participación en festivales cinematográficos y su realización.
e. La promoción para mejor difusión de películas nacionales, semanas de
cine, delegaciones, comercialización en el exterior.
f. El mantenimiento de la ESCUELA NACIONAL DE EXPERIMENTACION Y
REALIZACION CINEMATOGRAFICA, de la Cinemateca Nacional y de una
biblioteca especializada
g. La producción de películas.
h. El tiraje de copias y gastos de envío, publicidad y anticipos de distribución
para fomentar la comercialización de las películas nacionales en el exterior
i. La organización de concursos y el otorgamiento de premios.
j. La ayuda social a quienes trabajan en la actividad cinematográfica, a través
de las mutuales u obra sociales reconocidas por el INCAA.

SUBSIDIOS A LA PRODUCCIÓN

El INCAA subsidiará las películas de largometraje que juzgue contribuyen al
desarrollo de la cinematografía nacional en lo cultural, artístico, técnico e
industrial, con exclusión, en especial, de aquellas que, apoyándose en temas o
situaciones aberrantes o relacionadas con el sexo o la droga no atiendan a un
objetivo de gravitación positiva para la comunidad.
Se considerarán películas nacionales de largometraje de interés especial:
 Las que ofreciendo suficiente calidad contengan relevantes valores morales,
sociales, educativos o nacionales.
 Las especialmente destinadas a la infancia.
 Las que, con un contenido temático de interés suficiente, su resolución
alcance indudable jerarquía artística.
4


Las películas para ser exhibidas en sala deben tener el certificado de exhibición
otorgado por el INCAA. Cuando el productor solicite la clasificación de la película,
el INCAA exigirá el libre deuda para asegurar que no se mantienen deudas
laborales y gremiales.
El reconocimiento de costo se efectuará de acuerdo con las normas que
establezca el INCAA y mediante la evaluación de los gastos realizados.
El monto del crédito no podrá superar el 50% del costo de producción reconocido
por el INCAA. En los casos de proyectos de interés especial, este monto podrá
elevarse hasta el 70%. Cuando se trate de coproducciones sólo se tendrá en
cuenta como costo el aporte del coproductor argentino reconocido por el INCAA.
El INCAA podrá avalar ante el Banco de la Nación Argentina los créditos que
corresponda otorgar para proyectos de interés especial.

El INCAA producirá películas de largometraje por el sistema de coparticipación
con elencos artísticos, técnicos y terceros, mediante aportaciones del 70% del
capital y de bienes por parte del primero y del 30% de capital, de bienes y de
servicios personales por parte de los segundos.

Los fondos que el INCAA afecte, como los ingresos disponibles por amortización
de los créditos acordados, se aplicarán en la siguiente forma:
a) Otorgar créditos para la producción de películas nacionales o
coproducciones de largometraje y su comercialización en el exterior.
b) A otorgar préstamos especiales a las empresas productoras, exhibidoras
y a los laboratorios cinematográficos nacionales, para la adquisición de
maquinarias, equipos, instrumental y accesorios para el equipamiento industrial de
la cinematografía.
c) A otorgar créditos para el mejoramiento de las salas cinematográficas.

Créase la Cinemateca Nacional que funcionará como dependencia del INCAA.
Las películas de largometraje calificadas "A" a la fecha de promulgación de la
presente ley, serán de exhibición obligatoria de acuerdo al régimen por ésta
establecido.

A todos los efectos de esta ley se entenderá:
a) Por película; todo registro de imágenes en movimiento, con o sin sonido,
cualquiera sea su soporte, destinado a su proyección, televisación o exhibición por
cualquier otro medio. Quedan expresamente excluidas del alcance del presente
artículo: las telenovelas y los programas de televisión.
b) Por editor de videogramas grabados: a quien haya adquirido y ejerza
los derechos de comercialización de películas mediante la transcripción de las
mismas por cualquier sistema de soporte.
c) Por distribuidor de videogramas grabados: a quien, revistiendo o no la
calidad de editor, comercialice al por mayor copias de películas.
d) Por videoclub: el establecimiento dedicado a la comercialización
minorista de películas mediante su locación o venta.

5

DECRETOS Y RESOLUCIONES POSTERIORES

Partiendo de esta Ley, surgen modificaciones por medio de Resoluciones que fijan
y actualizan los montos.

DECRETO 1938/08: Se fija en $ 3.000.000 el monto máximo a otorgar en
concepto de subsidio a las películas nacionales de largometraje con interés
declarado, y en $ 3.500.000 el monto máximo a otorgar en concepto de subsidio a
las películas nacionales de largometraje con interés especial declarado.
Si el monto reconocido del costo definitivo de producción fuere inferior, el monto
máximo del subsidio a otorgar será el equivalente a dicho costo definitivo de
producción reconocido.
Para alcanzar los montos máximos se computarán aquellos subsidios que se
perciban por exhibición en salas cinematográficas, con más los que correspondan
por la exhibición de la película por otros medios.

RESOLUCIÓN 1883/08: Fíjese el costo de una película nacional de presupuesto
medio en la suma de DOS MILLONES TRESCIENTOS MIL ($ 2.300.000).
(Actualmente 2.800.000$)

RESOLUCIÓN 1880/08 PLAN DE FOMENTO: Modificando una Resolución
anterior, establece un sistema de preclasificación de proyectos con anterioridad al
inicio de rodaje, para evitar que los productores quedasen sujetos a una
clasificación recién con la película terminada. Si esta preclasificación resulta de
interés, y si el film se realiza de acuerdo a lo presentado, se cobrará el subsidio de
recuperación por otros medios de exhibición.
Los proyectos deben presentar:
 Nueve copias del guión cinematográfico anilladas, once si el film está
destinado a la infancia. Más material complementario que se considere
conveniente, fotografías, videos, storyboards o películas anteriores.
 Constancia de depósito del guión en la Dirección Nacional de Derecho de
Autor. Original o copia autenticada.
 Autorización del autor del guión o de la obra preexistente si correspondiera,
con firma certificada ante escribano público o entidad bancaria.
 Antecedentes, motivación personal y estética del proyecto del Director.
 Antecedentes e inscripción del Productor ante el INCAA.
 Elenco artístico específico o en ternas. Con anterioridad al inicio de rodaje
se debe notificar el elenco definitivo. El comité de clasificación final
determinará si la selección definitiva desnaturalizó el proyecto clasificado
originalmente de interés.
 Equipo técnico tentativo, el comité determinará si su modificación
desnaturalizó el proyecto clasificado de interés.
 Presupuesto conforme a la normativa del INCAA.
 Cronograma de rodaje.
 Plan económico.
 Plan financiero.
6

 Diseño de producción: segmento al que se dirige el proyecto, criterios de
selección de elenco, equipo técnico, locaciones, etc.
 Aportes de asociaciones debidamente demostrados. En caso de
coproducciones, contratos o carta de intención y posterior contrato
definitivo.

La Gerencia de Fomento analiza el cumplimiento de los requisitos, y de no ser así
se otorga un plazo de 10 días hábiles para completarlo.
Luego el proyecto se eleva para su tratamiento a los Comités de Evaluación A o B
alternativamente.
El Comité de Evaluación A está integrado por 4 Productores, 2 Directores, 1
Técnico de SICA, 1 Actor y 1 Guionista.
El Comité de Evaluación B está integrado por 3 Productores, 2 Directores, 1
Técnico de SICA, 1 Actor y 2 Guionistas.
Si el proyecto es infantil se agrega al comité un licenciado en psicopedagogía, o e
psicología con especialización en infancia, y 1 representante de la Asociación de
Productores de Cine para la Infancia.
Los miembros adoptan sus decisiones por mayoría simple.
Los comités deben fundar sus dictámenes de forma clara, teniendo en cuenta el
guión, el diseño de producción, los antecedentes del Director, del Productor y la
viabilidad del proyecto. Todos los miembros deben suscribir y fundamentar sus
actas y anexarlas al expediente, determinando si el proyecto es de interés o no
para el INCAA. Con dicho Dictamen, la Presidencia del INCAA sacará la
Resolución correspondiente.
Si un proyecto es declarado sin interés, el presentante tendrá 10 días hábiles para
interponer un recurso contra la Resolución. El comité que no intervino servirá
como comité de apelación.
Si la clasificación es de interés, el productor deberá presentar la película
terminada solicitando la confirmación de la clasificación.
El subsidio por otros medios de exhibición sólo se otorgará a los proyectos
declarados de interés.
Se fijan las siguientes vías para los distintos tipos de proyectos:
PRIMERA VÍA: Largometraje de ficción, animación o documental, cualquiera sea
su soporte de rodaje. El Productor presentante deberá acreditar la producción y
estreno comercial de al menos 5 películas de largometraje, y demostrar el 80% de
la financiación del proyecto.
El subsidio que le corresponde es del 80% del costo reconocido, con un máximo
del 65% del costo de una película nacional promedio para ficción y animación. En
el caso de los documentales el máximo sería el 30% de una película promedio.
Para la presentación deberá abonarse un arancel de $ 4.000.
SEGUNDA VÍA: Largometraje de ficción, animación o documental, cualquiera sea
su soporte de rodaje. El Productor presentante deberá acreditar la producción y
estreno comercial de al menos un largometraje, documental, telefilm o
cortometraje, y demostrar el 50% de la financiación del proyecto. El Director
deberá acreditar la realización de al menos 1 largometraje o cortometraje.
El subsidio será del 80% del costo reconocido, con un máximo del 50% del costo
una película promedio para ficción y animación; y el 25 % para documental.
7

Deberá abonarse un arancel de $ 2.000.
En ambas vías el paso de exhibición deberá ser en 35mm o superior. En la
presentación deberá indicarse el soporte de rodaje y la vía, no pudiendo variarse
ésta última, ni presentar un soporte inferior al declarado.
Para tener derecho a percibir el subsidio por otros medios de exhibición, deberán
cumplirse las siguientes condiciones:
 Estreno en sala cinematográfica durante al menos una semana.
 Sesenta días después de la finalización de la exhibición en sala, deberá
acreditar la edición, de al menos, 500 videos o DVD en ficción y 300 en el
caso de documentales.
………………………………………………………………………………………………
De la taquilla, el cine cobra en efectivo y en el momento el 100 % del valor de la
entrada. De ese total retiene alrededor de un 60 % y el otro 40 % lo gira al
distribuidor un mes más tarde. El segundo en beneficiarse es el distribuidor quien,
a veces no realiza ningún tipo de inversión en el film más allá de sus costos fijos.
Tal es el caso más extendido cuando distribuye films argentinos independientes.
En este caso generalmente es el productor el que provee al distribuidor del capital
necesario para solventar los gastos de marketing. A cambio, el distribuidor cobra
un arancel del 15 % sobre lo que le gira el cine. En el caso de películas con menor
riesgo (por la existencia de actores conocidos, directores conocidos, premios en
festivales, etc.), el distribuidor puede aportar parte de la inversión, pero
seguramente lo descontará de las ganancias, por lo cual es el productor en
definitiva quien hace esa inversión. Si el distribuidor compra los derechos de
distribución de un film (tal es el caso de films extranjeros), toda la inversión correrá
por su cuenta y retendrá el 100 % del dinero girado por el cine. En todo caso, al
igual que en EE.UU. el más perjudicado es el productor ya que es quien realiza la
mayor inversión y asume el mayor riesgo comercial a la vez que queda último en
la cadena de pagos y con un porcentaje muy pequeño en comparación a su
riesgo.
En Argentina, la sala retiene entre un 55 % y un 60 % de la recaudación de taquilla
(luego de descontar el 10% de impuestos para el INCAA). El resto es girado al
distribuidor. Si el distribuidor ha comprado la licencia del film (en el caso de filmes
extranjeros), se queda con el total girado por el cine. Si, en cambio, está
distribuyendo el film para un productor, debe repartir ese total según los términos
del acuerdo firmado con el productor.
En la Argentina se sigue un único patrón y es el del estreno simultáneo en todo el
país. Muy rara vez se utiliza un lanzamiento limitado con una ampliación en base
al resultado, porque el mercado funciona en forma diferente. Los exhibidores
argentinos no suelen esperar más allá del resultado del fin de semana para tomar
la decisión de subir o bajar el pulgar a un film. Si la película necesita tiempo para
construir su base de espectadores, es muy difícil encontrar el apoyo de los 5
programadores de cine que deciden qué accede, se mantiene o baja de cartel en
todos los cines del país. La única variación a este esquema es el caso de una
película que sale con pocas copias y, por lo tanto, no puede cubrir todas las plazas
del país; en ese caso, estrenará en Capital y Gran Buenos Aires y principales
plazas (Córdoba, Rosario, Mar del Plata, Neuquén, Mendoza, etc.); luego, las
copias van rotando en los otros circuitos a medida que salen de los principales.