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政府领域

2020 年的政
府和永久性
协作指令
全球六大驱动力量
呼唤个性化战略
IBM商业价值研究院
在IBM商业价值研究院的帮助下,IBM全球企业咨询服务部为政府机构和企业高管就特
定的关键行业问题和跨行业问题提供了具有真知灼见的战略洞察。本文是一份面向决
策层和管理层的简报,是根据该院课题小组的深入研究撰写的。它也是IBM全球企业
咨询服务部正在履行的部分承诺内容,即提供各种分析和见解,帮助各个公司或机构
实现价值。有关更多信息,请联系本文作者或发送电子邮件到ibvchina@cn.ibm.com。
请访问我们的网站:http://www.ibm.com/cn/services/bcs/iibv/
2020 年的政府和永久性协作指令
全球六大驱动力量呼唤个性化的战略
作者:James W. Cortada、Sietze Dijkstra、Gerry M. Mooney 和 Todd Ramsey

全球未来正由政府无法掌控的六大主要驱动力量决定。来自人口统计学、全
球化进程、环境问题、社会关系、社会的稳定性和科学技术六个方面的重大
变化将波及各国政府,要求各国、各地区或地域制定各自的应对策略。 这
些几乎会影响全球的驱动力量需要“永久性协作”,要做到永久性协作,首
先要从强化的多向式沟通以及共享型运营和技术标准做起。 除了这些核心
的必要条件以外,有效的策略还包括政府促进与多个机构(国内外)的合作,
推动与跨国组织的伙伴关系等。

如今,有六大不可避免的力量正在同时发生 发展中国家(如印度),人口的平均寿命则呈下
作用,政府和社会对它们的控制极为有限。 降趋势;在中国,男/女性别比例变化较大。
因其影响巨大和同时发生的特征,仅称其为
2. 全球化进程日益加快:各国和社会已跨越
“力量”尚嫌不足,更恰当的表述是“驱动力
了社会、政治和文化界线,其经济联系变得
量”。 这六大驱动力量有一个惊人的相似之
越来越密切。据最近爆发的金融信贷危机表
处,即会以各种方式实实在在地影响所有的
明,在过去原本毫不相关的独立实体内,资
国家。
金、原材料、成品、工作和劳动力已出现全球
1. 人口统计学特征不断变化:长期以来,人口 性地大规模迁徙,甚至连公共政策也变得越
的组合方式始终都在发生变化,具体变化因 来越全球化。除了社会出现动荡因素以外,部
国家和地区而异。例如,在许多发达国家(如 分退休基金和银行还面临着破产的危机,公
日本),人口的平均寿命已显著增加;而在许多 众对金融机构的信任度也变得岌岌可危。

1 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


3. 环境问题日益突出:社会和政府越来越关 技术的采用已改变了每家实体的运营方式,
注地球本身的资源以及地球可以容忍的行 并对彼此之间的关系加以重新定义。
为。这些问题交织在一起,渗透至政治(例如,
国与国有所不同,每个驱动力量在特定的国
重要性日益增强的“绿票”)、经济发展、公共
家作用也不同。 各国在历史背景、社会价
工作、公共基础设施的开发和普及等各个领
值、期望和限制方面都千差万别。 解决眼前
域中。
的挑战需要政府机构改变传统的做法,改变
4. 社会关系不断发展演变:以上驱动力量将 行动迟缓、犹豫不决的应对姿态。
每一个体、客户和企业之间的关系重新加以
相反,政府必须首先根据自己所处的独特环
定位,这一切又在改变公众和企业对其政府
境确定最关键的驱动力量,然后,各国根据所
的期望值(例如,出现基于Web的国际化社会
定优先次序发挥主动性,设计并实施个性化
变迁和网络普及性;随着商业的发展,需要
的策略和解决方案。
24x7 全天候提供便利的政府服务)。
毋庸置疑,现在的挑战种类繁多,各国政府必
5. 社会的稳定性和有序性日益受到威胁:社
须以前所未有的方式,全面地迎接挑战。 制
会面临着各种严峻挑战,既包括人为因素的
定相应的应对策略时,找到能极大促进合作
恐怖分子和武装冲突(包括不同文化之间的摩
的新切入点是各国政府最需要的基本能力,
擦),也包括席卷全国的自然灾害。这些挑战
因为它能为应对这些驱动力量打下坚实的基
威胁的性质正在不断发生变化,由于缓解措
础。 现如今对相互沟通和合作的需求之多,
施不到位、准备工作不充分以及响应速度迟
达到了前所未有的程度:其中包括各机构、社
钝所带来的潜在后果亟需引起高度注意。
区、各国政府之间,及其与更多民众之间的沟
6. 技术影响范围不断扩大:企业、个人和公 通与合作。为了实现这种强化的多层次、多向
共机构正在采用各种不同技术 ( 例如:IT 技 式能力,本文提供了一套政府行动方案,我们
术、医疗技术、通信技术和纳米技术),这些 称之为永久性协作。

2 IBM全球企业咨询服务部
2020年的政府和永久性协作指令
全球六大驱动力量呼唤个性化战略

深入研究六大驱动力量 图1. 六大作用力同时对全球的社会和政府重新


加以定位。
人口统计学特征不断变化、全球化进程日益
加快、环境问题日益突出、社会关系不断发展 人口统计学特征不断变化

演变、社会的稳定性和有序性日益受到威胁 全球化进程日益加快
且技术影响范围不断扩大,这几种强大的作 环境问题日益突出
用力结合在一起,既带来机遇、又充满挑战和
社会关系不断发展演变
威胁。每个国家/地区和政府实体都不同程度
社会的稳定性和有序性日益受到威胁
地受到上述驱动力量的影响(请参见图 1)。
技术影响范围不断扩大
人口统计学特征不断变化
长期以来,人口的组合方式始终都在发生变 资料来源:IBM商业价值研究院
化,具体变化因国家和地区而异。在许多发达
国家,人口的平均寿命已显著增加;而在发展 但还有待改进(请参阅本文结尾部分的补充
中国家,人口的平均寿命则呈下降趋势。人口 报道“可访问性 - 在全球范围内显得越来
统计学特征和人口迁徙彼此相互影响,例如, 越重要”)。
受到高等教育的年轻员工出国寻找更好的工
由于以上人口统计学特征的变化,导致许多国
作机会。
家的文化也在转型之中。例如,在职员工/退
此外,社会和经济的发展都急需扩大城市居 休人员的年龄对比发生巨大变化,已打乱了
民的定义范围(例如,少数民族和具有类似 以往的预算计划:随着人口年龄的增加,社会
阻碍条件的民族)。政府可访问性已增强, 健康和保险成本也在不断增加。

关于本次调查研究
IBM商业价值研究院旨在更深入地了解影响当今政府的主要驱动力量,包括这些驱动力量本身的表现
形式。2007年5月,我们将35位分别代表加拿大、中国、德国、印度、日本、英国和美国等的IBM公共事
业部门专家汇聚一堂,共同研究讨论。讨论结束后,我们还与澳大利亚、奥地利、比利时和瑞典等国的
其他IBM公共事业部门专家一起进行了会谈。

IBM对会谈结果进行了综合分析,并再次执行调查研究,同时参照过去20多年对政府发展变化角色进
行的其他调查得出的分析结果,最终总结得出六大主要驱动力量,提出永久性协作框架和相应的建议
措施,旨在帮助一系列政府实体制定各种战略方针,应对以上普遍存在的驱动力量。

3 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


实际示例:人口统计学特征不断变化
环境问题日益突出

如今,意大利面临着频繁移民、人口增长率相对 自然资源的可用性将对国家、社会和人们
平缓和出生率低下等一系列问题。意大利公民 的日常生活重新加以定位。各国政府已意
对政府持有很高的期望值,意大利政府2007年 识到,个人行为和国家行为终将不可避免
的预算为GDP的 50%。1 地影响全人类。这一问题已引起政治领域
和科学领域的广泛关注,讨论公共经济和
六大驱动力量彼此相 全球化进程日益加快 私营经济时要充分考虑对环境的影响,这
互潜在影响,这需要 也许,在以上六大驱动力量中,影响最深远的 一点已变得越来越重要。因此,全球各政
政府分别进行处理; 莫过于全球化进程的急剧加速。各国已跨越 府都在推行“绿色”政策。
六大驱动力量综合交 了社会、政治和文化界线,其经济联系变得越
各国政府都不同程度地面临着巨大压力,其
叉影响,增加了制定 来越密切。新型经济正在快速趋向现代化,
中包括:全球变暖将产生严重后果、矿物燃料
解决方案的难度。 而错综复杂的供应链越来越需要全球一体化
和天然气供应量预计将会不断减少、能源成
的运输网络和其他基础架构。传播网络和通
本急剧上升以及淡水资源日益匮乏。通常,从
信网络对全球经济繁荣和社会稳定性来说显
开始采取措施,到观察措施的影响,再到采取
得至关重要。这种趋势在中欧、亚洲部分地区
补救措施,整个周期十分漫长。以上问题及
变得越来越明显,在非洲呈显著增长态势。
其相关问题将导致出现新的绿色工业,其中
国家经济状况、工作岗位的数量和技能要求 包括推广使用替代型和可重复使用型能源。
也同样在不断发生变化。中国、印度以及其他 面对环境提出的严峻挑战,各大城市最近均
发展中国家的数百万劳动力正挤入全球劳力 已采取多种响应措施,其中包括实施创新的
市场参与竞争,结果,发达国家普遍面临着制 战略方案,减少交通堵塞及污染问题。
造业岗位减少、而服务业岗位增加的局面。
实际示例:环境问题日益突出
此外,各国经济相互依赖程度也越来越高, 如今,印度的服务业经济正在飞速发展,但资
例如,在金融领域便是如此。另外,美国2007 源消耗急剧暴涨,因此急需解决相关的环境影
年爆发的信贷危机已产生多米诺骨牌效应, 响问题。
其影响范围远远超出本国疆土界线,已波及
社会关系不断发展演变
全球各国银行。
个人期望值与企业期望值结合在一起,促使
实际示例:全球化进程日益加快 政府不断实施变革。以相似性为基础的社会
如今,巴西的劳动力成本较为适中,受全球恐怖 历史模式、共同的语言和文化已逐渐失去原
分子的威胁相对较少,外来移民较多且人口特 有的重要意义,与此同时,个人和企业的国家
征呈现多样化。对于巴西参与全球市场竞争而 概念正在初步淡化。
言,其不利因素在于:资源消耗率持续攀升。

4 IBM全球企业咨询服务部
与以往任何时候相比,协作变得更灵活、更自
实际示例:社会的稳定性和有序性日益受到
然、更具全球性,正在逐渐取代工业中固有的 威胁
管理结构。如今,政府推出企业、个人、雇主 近几年来,无论是在国内、还是在国外,美国、
以及其他政府均可随时随地享受的许多安全 西班牙和巴西都已成为全球恐怖分子的攻击目
私人服务,有望产生显著效果,带来更多价 标。确保公民以及各组织机构的安全将始终是
值。传统的政府流程(例如,制定政策和法规 一项必须高度关注的严峻挑战。与此同时,在
的流程)不得不快速适应这一变化潮流,或致 信贷危机过程中,公众对金融机构的不信任已
力于消除相关风险。 导致某些退休基金和银行破产。

实际示例:社会关系不断发展演变 技术影响范围不断扩大
在美国,广大公众可以随时通过Internet访问各 医疗、能源和信息领域出现的新型技术对人
市、州和联邦代理机构提供的服务、表单和信 类至关重要,新技术正在以更快的速度推出。
息,公众越来越趋向于使用这种方式处理各种 新技术推出速度日益加快,每一项新技术的
事务,例如:通过Internet进行电子报税以及支 出现都会产生新成本和新期望值。但是,管
付费用等。 理技术所需的预期时间、规划时间和反应时
间已呈下降趋势。使用新技术,公众生活越来
社会的稳定性和有序性日益受到威胁
越舒适。因此,政府有机会使用这些新技术
全球经济不断增长,使以前分散独立、毫无
促进服务业突飞猛进。
联系的人群之间出现了冲突。文化摩擦、国际
纠纷以及公众抗命现象不断涌现,在一定程 通常,传统的法规和税收活动机制并未像新
度上加剧了各国家和地区之间的人口统计学 技术那样迅速转型,在全球经济一体化环境
特征和迁移变化,并滋生出其他长期的地方 中,更难执行知识产权保护法。尽管有些技
性问题。 术确实可以提高生产效率(例如,IT),但另一
些技术则可能会增加成本(例如,健康护理相
除了因席卷全国的自然灾害对稳定性造成
关的技术)。与此同时,政府还将面临着保护
的威胁以外,孤立主义和求同存异和平共处
信息安全和隐私的问题,政府越依赖这些数
原则也在逐步形成。政府和社会必须做出响
据信息提供服务,就越需要制定专门的平衡
应,保护个人生命安全和私有财产,从而帮
法案。
助确保社会的稳定性。

5 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


为了实现上述期望值,每个国家/ 地区都必
实际示例:技术影响范围不断扩大
须努力克服政治、经济和社会约束条件。这
说到新技术带来的普遍影响,中国就是一个典
些约束条件严重阻碍了全部意识形态的社
型的例子。工业化和城市化进程的加速为新技
会和政府努力实现其期望值的步伐。例如,
术的实施带来了沉重压力,与此同时,城市居民
政府流程的速度和效率属于政治约束,资金
也通过Internet获得越来越多的信息,充分利用
的可用性则属于经济约束,而公众对工作条
Web固有的通信功能。
件、政府服务和生活标准的期望值则属于社

为什么每家政府都需要自定义战略 会约束。

在未来几年里,以上每种驱动力量都将对所 永久性协作:有何影响
有国家/地区产生影响,而对于每个国家/地区
深入了解永久性协作的要素
而言,处理任何特定趋势的轻重急缓则会有
政府如何对六大全球驱动力量产生的积极影
所不同。由于每个国家/地区针对这些驱动力
响和消极影响做出有效响应,将对民众在未
量制定当地的响应措施时,都会有着独特的
来几年内能否成功发展具有重要影响。如果
期望值和约束条件,因此,这将进一步强化以
政府能转为可促进永久性协作的形式,那么
上差异性(请参见图2)。
公共领域内的官员也可以与民众和协作者一
首先,政府必须了解 起共同实现更大的社会目标,例如:消除所有
图2. 尽管变革的六大驱动力量在全球范围内
永久性协作的主要要 均无一例外地存在,但由于期望值和约 疾病、使所有适龄儿童都可接受既定年限的
素;其次,政府可以开 束条件迥然各异,因此其表现方式也互 学校教育。
不相同。
发并使用永久性协作
这种综合性方法可通过若干协作方案、为实
这种核心能力,从而
现类似宏伟目标奠定坚实的基础。由于六大
量身定制最能满足民 驱动力量
驱动力量在其特定环境背景下都会具有独特
众需求的解决方案。
的期望值和约束条件,因此,每个国家都必须
表现形式
开始量身制定永久性协作方案,以消除全球
期望值 约束条件
六大驱动力量带来的不良影响。

每种战略设计方法都必须与加强协作息息
战略
相关。这是因为涉及到的相关问题都需要不
同类型的若干组织、政府、代理机构或其他
资料来源:IBM商业价值研究院
私营实体超越多种标准加强沟通与联系(请

面对全球性变革,各政府必须认识到并有效 参见图3)。

控制自身的期望值,以便指导决策。这些期望 建立和维护永久性协作框架时,必须支持所
值包括一系列目标,例如:管理国防和公共安 有类型的发送方和接收方之间通过任意渠
全、提高人们生活标准、为市民提供社会支 道,采取任意形式交换信息所需实现的目标。
持、保护文化传统和宗教信仰、维护现有政 这种框架旨在充分利用社会各方、而不仅仅
府的长期统治并推广普及各项政府服务。

6 IBM全球企业咨询服务部
图3. 永久性协作 - 政府所需的核心能力。 瑞典:凭借RFID技术成功解决交通堵塞和空
气污染问题

组织、文化 合作伙伴 、 与其他城市一样,瑞典首都斯德哥尔摩市也同


和管理 中间方和联盟
样面临着交通堵塞和空气污染问题,这已严重
影响了市民的生活质量。解决方案:每周星期一

永久性协作
至星期五上午6:30至下午6:30,出租车驶入或
驶出拥挤区将支付“交通拥挤费用”,交通高峰
时段收费最高。射频 (RFID) 技术和摄像头则与
个性化的交互 知识的创建
模式和服务 与共享 车辆牌照和财务数据库链接在一起,以识别车
辆并处理收费情况。
资料来源:IBM商业价值研究院
到目前为止收获的成效:

• 经过7个月试点之后,车辆流量已降低25%,
只是政府提供的所有可用能力。由于组织机
相当于每天减少100,000名私车乘客,每天
构变得越来越虚拟化,且已从“层次型和垂
增加40,000名乘坐公交车辆的乘客,温室气
直型”结构转变为“扩散型和水平型”结构,
体排放量降低40%。
因此,永久性协作方式可使团队协作更密切,
彼此更关联。
“虚拟组织”观点已从一种概念 • 瑞典议会于2007年提议永久性实施上述方
日益转变成为政府成功运营的一种方式。 案后,已获得投票公民已的批准。2

第1个要素 - 组织、文化和管理 第2个要素 - 合作伙伴、中间方和联盟


成功的政府会更清楚地了解向民众提供有效 尽管面临着诸多挑战,但政府仍然清楚地意
价值的方式。这将改变他们构建组织和日常 识到它们必须彼此协作,并且需与私营实体
运营的方式,无论对内还是对外均是如此。 协作。3 但是,直接协作往往不是明智之举,
直接协作时,往往会过多地采用简单的“一
组织转换包括:人力资本管理、机构结构和财
对一”协作方式进行管理,并且法规限制也
务管理,其中充分利用网络和合作伙伴关系
会带来诸多障碍。
实现目标更是重中之重。在文化方面,政府将
引入更多竞争机制,提供更多机会和激励措 政府需要实现全球性协作,并且需要与全球
施(例如,努力参与公众事务),增强“绿色实 社会变革保持步调一致,这一切将促使形成
践”并按需提供服务。此外,政府还将推出全 新的联盟,并强制性形成交互的新模式。越来
新的管理方法,包括采用新指标衡量政府成 越多的公众希望政府加入日益增多的协作联
就和绩效。 营企业中。国际化的和超国家的组织和联盟
(例如,欧盟、世界卫生组织和国际民用航空
此外,公共方案有效性这一关键因素的透明
组织)充分展示了政府如何克服宪法限制、拥
度将会显著增加,政府可以衡量结果,彼此交
有可以行使的权利。
流经验教训并共享价值体验。这还将促使政
府、企业以及其他机构和公众彼此之间的成
功密切相关。

7 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


中国:电子口岸工具促进政府内外实现紧密
考虑时间。此外,性能卓越的工具还可以帮助
协作 精确识别个体,从而导致安全更有保障,计
如果应用程序和系统之间缺乏灵活的集成,则 划更高效。
会阻碍有效协作和信息共享。中国电子口岸负
加拿大:凭借Web为公众提供优质服务
责开发并维护技术平台,促进政府内部外贸相
与最集权的政府一样,加拿大也为公众推出了
关数据的流动,并在工业领域和经济领域发挥
一系列计划和服务,但识别并访问这些服务十
重要作用。
分棘手。加拿大服务局已成为“一站式”的多
中国电子口岸实施协作软件工具和端到端解决 渠道集成服务中心,旨在提供一系列联邦计划
方案,旨在向企业环境提供更有效的支持,以实 和服务。公众可以通过加拿大境内300多家办
现其所负使命。优点包括: 事处、电话(每年5000多万次呼叫)或Web(每年
• 提供一款高度集成的安全环境 1400多万次Web访问)方式访问服务。

• 加强信息共享 因此,此解决方案具有以下优点:

• 提高运营效率。4 • 建立“以公众为中心”的交付网络

• 在全国、特别是在北部和遥远地区,增设许
第3个要素 - 个性化的交互模式和服务 多服务网点
如今,政府已意识到:放之四海而皆准的计划
• 与其他级别的政府机构和社区服务提供商
已无法满足公民的需求。对有效性、高效性、
建立合作伙伴关系,以便为加拿大公众提供
安全性和隐私性的需求越来越迫切,要求政
更好的集成服务
府采取个性化的措施。在社会服务等领域,
尤其需要针对个人特别推出一系列计划。 • 建立一种组织机构,这种机构可在一站式环
境中继续增强原有服务并引入新服务。5
但是,从各政府管理人员的透明性和责任性、
收集和保护公民个人信息所采用的流程的安 第4个要素 - 知识的创建与共享
全性和隐私性角度来说,这些个性化的服务 在未来10年里,
“智者生存”将是最重大的挑
很难部署、管理和审计。政府越来越倾向于 战。创建并共享知识对于促进各领域的调查
采用IT、网络以及健康护理领域中的技术,以 研究、模拟创新产品和服务而言至关重要。
支持满足上述个性化需求。自动化流程的日 对于老龄化的工作者而言,知识共享新模式
益普及可以显著减少主观判断所产生的不良 必不可少,此外,这种模式也可以教育年轻一
影响,并缩短传统事务处理和信息传播中的 代如何在现代工作队伍中发挥作用。

8 IBM全球企业咨询服务部
宾夕法尼亚州:高瞻远瞩指导未来投资 • 更倾向于关注健康,完善健康护理体制;

宾夕法尼亚州面临着全球激烈的竞争压力,迫 • 加强权利管理,避免出现浪费现象;
切需要识别未来经济发展的机会。该州已仔细 • 提高管理效率,将资源转换为服务产品。
分析现有环境,更重要的是,已明确未来工作
以上可能出现的现象已在社会中广泛引发相
重点和投资方向。
关问题的道德争论,例如:如何限量使用现有
宾夕法尼亚州政府官员已实施协作和知识共享 医疗服务,如何使不同年龄群体均有能力支
流程,可帮助有效评估宾夕法尼亚州境内工业 付健康护理费用。
群体和细分领域中选定集团的竞争优点(与美国
以及全球的22家竞争对手相比)。 全球化进程日益加快
全球化步伐将影响各国的经济政策,促进对
通过深入分析竞争优势,宾夕法尼亚州的政治
高等教育的需求,从而参与全球竞争。此外,
领导和企业领导可以更清楚地了解竞争前景和
沟通和文化方面的融合也对成功至关重要。
背景框架,从而制定有效的战略并进行投资。
这类计划涉及范围十分广泛,其中包括:适龄
儿童的小学教育、移民控制、员工的发展、公
牢记永久性协作理念、重新审阅现有计划
民身份的方案、可信的识别系统、个人隐私信
为了确保战略与现有实际情况相一致,许多
息以及稳定的金融机构。
公共事业部门需要重新制定计划。这种趋势
除了需要制定 新的
有可能促使对战略做出重大改进。当政府与 战略修改应涉及以下方面:
政府解决方案以外,
不同利益相关者共同协作以推广现有计划
六 大 驱 动力量还 有 • 与全球业界同仁相比,评估技能和能力;
时,它们必须牢记要仔细考虑期望和约束产
可能促使对现有战略
生的影响、以及它们如何与并存的多种驱动力 • 制定可加强工业战略和教育战略紧密链接
做出重大改进。
量密切相关。 的计划;

• 与完善的联盟合作伙伴一起,携手创建全
人口统计学特征不断变化
球网络。
例如,如果公务员趋向老龄化,则将强制推行
更普遍地使用电信沟通方式、知识共享以及 环境问题日益突出
知识创建流程。当许多婴儿潮时代出生的人 政府可堪称绿色IT先锋的典型示例,已创建
员将在短时期内离开工作岗位时(退休人员在 新型采购模式并制定战略性外包战略。这类
未来5年内将迅速上升至30%),以上强制措 战略计划涉及范围十分广泛,其中包括:
“绿
6
施有利于组织机构保留知识。 色倡议”、饮用水和食物供应的安全保障、交
通和拥堵管理、能源供应与消耗。政府必须
这类计划对于老龄化公民的经济收入至关重
发挥表率作用,否则其信誉将在全球民众和
要,其中包括针对退休人员、成果和基于价
企业日益关注的领域中迅速黯然失色。
值的健康护理制定的社会计划和金融计划。
战略修改应涉及以下方面:

9 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


各大城市的区域经济迅速发展并呈现集中趋 例如,这类计划包括市民互动、自助服务
势,这样政府可在合理的时间段内、以合理的 和市民的主人翁责任感。战略修改应涉及
成本制定并实施创新政策。以斯德哥尔摩和 以下方面:
伦敦的市长为例,尽管面对中央政府机构的
• 修改政府战略(特别是采购战略),以便从参
诸多阻力,但他们仍积极推行公路收费方案,
与或创建网络中挖掘更多价值;
以此作为降低污染和减少拥堵的有效方式。
当地市民对当地政府行使权利并获得成功, • 投入适量的人力资源和预算资源,不断发
这引起了中央政府的关注。 展创新。

社会的稳定性和有序性日益受到威胁
战略修改应涉及以下方面:
违反安全法规的事件频频出现,这将促使政
• 制定地方目标、区域目标、中央目标或全球 府加大安全内容管理方面的投资。例如,此类
目标,并运用市场力量(例如:交换)来实现 计划包括国防与安全、紧急灾备措施和响应
这些目标; 措施以及战略情报。由于没有绝对的安全,
因此,政府需要评估社会风险,例如:在信息
• 以货币为衡量标准、将对环境影响所付出
需求与保护隐私需求之间取得平衡、收集战
的代价纳入公有和私有财务评估中。
略情报并与安全协作机构共享战略信息。此
社会关系不断发展演变 外,政府还需高度警惕地关注所有隐私与安
与以往采用“冲浪”方式被动获得信息的方式 全问题。
相比,如今的Internet支持采用交互方式,这
战略修改应涉及以下方面:
已实现信息传播的巨大飞跃。Web比以前更
容易使用,因为它已发展演变成为众所周知 • 与同行组织机构进行协作,共享任何政府
的“Web 2.0”。它提供更丰富的用户体验, 级别(政府部门、地方政府、区域政府或中

允许通过创建新内容实现在线协助,并允许 央政府)的资源和知识;

全方位实现信息共享。通常,当市民及其他民 • 指导社会计划和通信工作,防止出现人为
众与政府互动时,他们越来越希望实现这种 混乱局面。
Internet连接。 技术影响范围不断扩大

为了充分利用Web 2.0的特征来促使政府/民 适当的响应政策和战略对于新技术至关重


众协作,我们将“电子政府”(讲述政府如何 要。成功的经济战略和政治战略必须采用高
成功使用信息和通信技术)概念进一步演变为 新技术。例如,此类计划包括构建和访问公共
7
“政府 2.0”。 政府2.0并不是以单向信息传 技术,采用开放式标准、外包政府任务以及
输为基础促进市民互动和业务交易,而是通 允许政府与公众之间直接双向交流信息。
过依赖于各种通讯工具(包括在线社区、博客
和其他类型社会网络)的功能,更好地满足个
性化需求和连网需求。

10 IBM全球企业咨询服务部
战略修改应涉及以下方面: 着手之处 – 从自我评估开始

• 使用共享基础构架和资产(例如:网络或医 政府是否可以成功采用创新方式从容应对未
疗设备),尽可能地降低成本; 来挑战,取决于以下几个关键因素:

• 在成本合理的技术(例如:检测社会欺诈行 • 积极主动且忠实可靠的资深领导团队;
为的程序)与延长寿命的技术(例如:新型医
• 以市民为中心、以成效为基础的目标;
疗诊断设备)之间取得平衡,以固定预算享
• 高效的管理模式,包括组织内、组织间和组
受各种技术带来的益处。
织外的卓越见识;
可访问性 - 在全球范围内显得越来越重要
• 集中精力并精心选用的创新、集成和合作
“在体制分离的情况下,民主社会无法获得安
方案;
宁与祥和…必须实施技术变革和社会变革相结
• 动态集成的基础构架;
合的大胆政策。”
• 政府以优先排序持续进行评估;
– 巴西 Jean-Claude Frajmund 公司首席执行官
FreeVergence8
• 政府模范带头。
建立永久性协作 可访问性在全球范围内变得越来越重要,它 若要促进政府成功实现上述目标,有效完成
方案是帮助公共 涵盖许多领域。当今社会,越来越需要少数 基础工作,以下问题可能会有所帮助:
部门满足其广大 民族和残疾人群加入社会生活和经济生活中
民众需求迈出的 来,而可访问性的普及则可有效防止剥夺公 • 六大驱动力量在您的社会中以何种形式表
第一步。 民选举权: 现出来?对民众意味着什么?

• 融合。随着多种文化团体和非母语使用者数 • 如何根据组织实际情况对老龄化队伍制定
量的不断增加,全球化标准正在打开全球市 业务策略?从而减轻希望退休或以其他方
场之门。此外,为了向所有市民、居民和游客 式工作的员工数量猛增带来的不良影响?
提供紧急灾备措施和响应措施,融合同样必 • 在与其他中央政府、代理机构或私营部门
不可少; 实体协作时,您对采用现有计划来评估共
• 个性化。这种可访问性可满足公众日益青睐 享选项或外包服务选项的满意度如何?如
于使用基于Web服务的需求,也可解决随时 今,合格的员工已流向何方?如何衡量共享
随地虚拟访问政府服务的需求; 基础构架的经济吸引力?

• 易于使用。由于员工在职时间加长且水平逐 • 您将建立何种安全措施以维护为提供个性
渐变得参差不齐,因此,易于使用仍然是一 化政府服务而收集的信息的隐私?
个关键要求; • 当您确定用于制定政府战略的最佳程序和
• 生产力。随着技术使用范围的不断扩大,它 工具时,您如何确定知识共享的优先级?如
可帮助许多政府降低不断增长的成本、使市 何从智力资本的重新使用中(包括利用吸取
民更积极主动地参与城市建设、并可促进使 的经验教训来提供创新的产品和服务)获得
用政府信息和服务。 最大益处?

11 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


从现在开始,政府必须同时处理这六大驱动 • 在所选区域内设定标准并引导发展趋势;
力量的影响,它们几乎无处不在,且正在对整 • 证明政府可以负责,同时也督促其他人具
个世界重新加以定位。在这些驱动力量所造 有主人翁责任感。12
成的影响与本国具体期望值和约束条件之间
我们生活在一个充满威胁和机遇的变化莫测
取得平衡后,每个政府和社会都必须制定适
的时代,强劲的驱动力量正在开始深刻影响
当的战略。建立永久性协作的框架(即:以多
政府的功能。必须采用正确方法解决这些问
种方式、采取多种层次进行通信,旨在与国家
题,不会有第二次机会,政府官员、民众和同
/地区和组织机构内外的实体紧密相连的一种
盟都必须一次性成功。采用永久性协作方式
框架)是帮助公共事业部门满足广大民众需求
可以融入一个庞大的社会团体中,可为成功
的第一步,也是最好的一步。
提供最大可能。这需要所有政府面对事实,
2020 年高效政府将如何运作 决定要采取的措施,并立即采取行动。

最后,有人可能会问一个简单的问题,
“我们 有关IBM商业价值研究院的详细信息,请发送
将如何知道政府是否已经实施必要的改革措 电子邮件至ibv@us.ibm.com与我们联系。有
施、以解决驱动力量和公众响应意见带来的 关研究成果的完整目录,请访问:
后果?”我们认为,成功的政府应该满足以下 ibm.com/iibv
条件:
作者
• 着重抓好三项核心任务:促进经济繁荣、
James W. Cortada ,IBM商业价值研究院政
保护环境健康、捍卫世界和平9;
府领域负责人,研究全球各地政府所面临的
• 通过透明方法进行协作,使政府能够赢得 关键问题。他曾发表100多篇文章和40多本书
并保持公众信任,而从加快最佳实践和协 籍,主要阐述技术的重要作用以及技术的管
作改革的步伐10; 理。在过去30多年的时间里,Cortada先生曾
• 在推动社会必要改革的同时,赢得并保持 为若干公共事业部门提供咨询服务,而且,他
影响力,从而发挥表率作用; 在IBM的工作时间也已超过30年。Cortada先

• 分清计划轻重缓急顺序并有效执行计划, 生的电子邮箱地址为 jwcorta@us.ibm.com

从而使选择更加明朗化,并有选择地积极 Sietze Dijkstra,IBM全球企业咨询服务部政


参与当地政治团体,重点关注保护人权和 府领域的全球工业领导人。他在政府转型项
知识产权11; 目和为民众创造价值的创新解决方案领域具
• 针对以上六大驱动力量采取有效措施,对 有丰富的经验。Sietze Dijkstra先生的电子邮
这些措施进行评估并加以改进,实施计划 箱地址为 sietze.dijkstra@nl.ibm.com
并使新方案有机会获得成功;
Gerry M. Mooney,全球政府领域和教育部
• 探索各种自上而下和自下而上的发展方法, 门的总经理,他负责了解这两个行业内的客
并将实施解决问题和需求的解决方案作为 户需求、制定IBM战略、选择投资领域、制
持续协作的流程; 定营销计划以及指导IBM 资源在全球范围
内的部署。Mooney 先生的电子邮件地址为
mooneyg@us.ibm.com

12 IBM全球企业咨询服务部
Todd Ramsey ,IBM公司美国联邦政府的董 参考资料
事总经理。Ramsey 先生已在IBM工作30多 1
“Population and Social Conditions
年,主要负责全球和美国政府方面的工作。 Data”(人口与社会状况数据),欧盟统计机
Ramsey 先生的电子邮件地址为 构,http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
ramseyt@us.ibm.com page?_pageid=0,1136184,0_45572595&_
dad=portal&_schema=PORTAL,上次访
支持者 问时间:2008年3月19日; “United Nations
World Population Prospects:The 2006
在本项目执行过程中,我们曾得到全球若干
Population Revision Database”(联合国
业界同仁和公共部门官员以不同形式提供的 世界人口前景:2006 年人口数据库修订
大力支持,特别是以下人员提供的鼎力帮助, 版),联合国,http://esa.un.org/unpp/index.
在此表示衷心的感谢: asp?panel=2,上次访问时间:2008年3月
19日; “OECD Economic Outlook No. 82,
Jonathan Breul,IBM政府业务中心IBM全球 December 2007”(OECD 经济展望,2007
企业咨询服务部总监 年 12 月第 82 期 ),经济合作与发展组织,
http://www.oecd.org/document/18/0,2340
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发展执行官 html,上次访问时间:2008 年 3 月 19 日。
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工程师
Global CEO Study 2006”(拓展创新视野:
Madhav R. Ragam,IBM销售与分销中心的 2006 年全球 CEO 研究报告 ),IBM 公司。
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中心的政府运营总监
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5
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IBM全球企业咨询服务部的顾问和专业人员 0 6 ”( 加拿 大 服 务 局 2 0 0 5 至 2 0 0 6 年 年
遍布全球170多个国家,该部门是全球最大的 度报告 ) ,加拿大服 务 局。ht tp:/ / w w w.
咨询服务组织。IBM全球企业咨询服务部为 servicecanada.gc.ca/en/about/reports/
ar_0506/pdf/ar_0506.pdf。上次访问时间:
客户提供业务流程和行业专业技术,使客户
2008年3月19日。
深入了解可解决特定行业问题的技术解决方
案,并使客户能够通过可提供商业价值的方
式设计、构建及运行这些解决方案。

13 2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略


6
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Government Meet Its Talent Needs”(您是否曾经历过?婴儿潮时代者如何
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thrive in the Information Age:Leveraging information and communications
technologies for national economic development”(各国如何在信息时代
求得生存空间:凭借信息和通信技术发展国民经济),IBM商业价值研究院,
2007 年 2 月。http://www-935.ibm.com/services/us/index.wss/ibvstudy/
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Cortada、James W.、Molly Harmon 和 Lisa Yarbrough, “Identifying what
should be changed:How public officials and military leaders can choose
wisely”(识别变革之处:公共领域官员和军队领导如何做出明智选择),IBM
商业价值研究院,2007 年 7 月。http://www-935.ibm.com/services/us/
index.wss/ibvstudy/gbs/a1028558?cntxt=a1000055。
12
Dijkstra、Seitze 和 Marc Le Noir, “The Big Lie About Transparency:How
to Implement Performance Management in Government Successfully”(关
于透明度的弥天大谎:如何在政府机构成功实施绩效管理),IBM商业价值研
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content/resource/thought/1263011109.html。

G123-0070-00

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