Carpeta de Todo El Curso

Instituto Superior Concordia
Licenciatura En Derecho

Cuarto Cuatrimestre

Asignatura:
Derecho Administrativo

Carpeta de todo el Curso

Catedrtico
Lic. Eloy Roberto Gutirrez Ferreyra

Presenta:
Artemio Medina Eleno

Toluca, Estado de Mxico, Abril del 2014

4
INDICE

Investigacin..3

Apuntes.84

Mapas conceptuales,,...101

Bibliografa..116

5

TRABAJO
DE
INVESTIGACIN

6
I.- CONCEPTOS BSICOS

ADMINISTRACIN.-

Es la ciencia social encargada del estudio, la organizacin, la gestin de recursos
(materiales y/o humanos), los procesos y las actividades orientadas a satisfacer un
objetivo concreto. Para ello realiza actividades como: planeacin, toma de decisiones
y evaluaciones. Jos A. Fernndez Arena la ve como una ciencia social cuya meta
es satisfacer los objetivos institucionales de cada medio a travs de una estructura y
del esfuerzo unificado.

DERECHO ADMINISTRATIVO.-

Es un complejo de principios y normas de Derecho pblico interno que regula: la
organizacin y comportamiento de la administracin pblica, directa e
indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las
relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin pblica; a fin de
satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la
Administracin.

ACTO ADMINISTRATIVO.-

Es un acto jurdico en sentido estricto, unilateral, consistente en una declaracin
intelectual de voluntad, juicio, deseo o conocimiento, emitido por una Administracin
pblica, en ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad
reglamentaria, y sometido al Derecho Administrativo y a la jurisdiccin contencioso-
administrativa.

ADMINISTRACIN PBLICA.-
Es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta, continua,
prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado y que tienen
por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el
logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar
de la siguiente manera:

1.- El rgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administracin realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus
propsitos.

Artemio Medina Eleno Derecho Administrativo Trabajo de investigacin 04 de Enero del 2014

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ADMINISTRACIN PRIVADA.-

La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no
estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso
y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares
intereses.

ACTOS DE GESTIN.-

Es aquel en que el Estado efecta como persona jurdica, como sujeto de
Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o contratando. Se realiza por la
Administracin Pblica aplicando las normas del Derecho Privado.

COMENTARIO: La administracin es una ciencia de suma importancia debido a que
est presente en todas y cada una de nuestras actividades cotidianas. En el mbito
gubernamental es primordial la implementacin de tcnicas de administracin que
permitan una excelente prestacin y gestin de los recursos pblicos para lograr
mantener el orden pblico, satisfacer las necesidades de la poblacin y conducir al
desarrollo econmico y social.



8
ESTADO

Es una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder
de regular la vida nacional en un territorio determinado.

Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de
dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar
dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a
este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha
expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por
derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas. Por ello se
hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas,
la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las
funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones
exteriores.

Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin,
independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de
poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor
define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las
monarquas absolutas del siglo XV, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad
Antigua", seala el autor.


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TIPOS DE ESTADO

Estados Unitarios: son aquellos estados cuya estructura se encuentra
unificada, es decir, el poder poltico est centralizado y se extiende en todo el
territorio. Con respecto a la soberana, sta es indivisible en el exterior, y
homognea en cuestiones internas. Por ltimo, disponen de un nico poder
ejecutivo (que incluye presidente, gobernadores e intendentes), un nico
poder legislativo (que crea las leyes para todo el territorio) y un nico poder
judicial (encargado de aplicar las leyes). La constitucin, de igual manera, es
una sola. Ejemplos de estos estados son: Per, Nicaragua.

Estados Compuestos: son creados a partir de la unin entre distintos
estados. Y estn organizados bajo el poder de un nico mandatario. Dentro
del los estados compuestos, se presentan dos vertientes.

Estados De Unin Real: esta clase de unin es de carcter voluntario, donde
los pases comparten el mismo Jefe de Estado. Por ejemplo Austria y Hungra
a partir del ao 1867.

Estados De Unin Personal: aquellos donde la secesin es hereditaria. El
rey, al asumir, se convierte en el soberano de dos o ms pases. Sin embargo,
el poder de dichas naciones no se une, sino que sigue siendo de carcter
independiente. Por lo tanto, que lo nico que comparten es el Jefe de Estado.
Un ejemplo fue Islandia y Dinamarca en el ao 1918.

Confederaciones: el trmino hace referencia la unin entre distintos estados,
los cuales, a pesar de dicha alianza, conservan la soberana. Adems, los
miembros de las naciones involucradas continan disfrutando de las
competencias estatales normales. Las confederaciones, por lo general, se
constituyen a partir de tratados, y tienen como propsito la defensa exterior,
ante una eventual amenaza externa.

Federaciones: estn divididos en entidades territoriales tales como
departamentos o provincias. Cada una de ellas, se autogobierna, aunque la
administracin federal es la mxima autoridad. Las federaciones poseen una
personalidad jurdica nica frente a la comunidad mundial.


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ELEMENTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social
soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que
tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Est formado
por tres elementos bsicos: gobierno, poblacin y territorio.

El territorio:

Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de personas, en el cual el Estado
ejerce su soberana, se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada y est constituido no slo por el suelo sino por el subsuelo, las reas
marinas y submarinas y el espacio areo, el espectro electromagntico y el
segmento correspondiente de la rbita geoestacionaria.

Este elemento es muy importante para la construccin jurdica del concepto de
Estado, puesto que sobre l se instala el primero de los elementos citados,
la poblacin, constituida en comunidad nacional.

En el Estado moderno el territorio presenta dos caracteres:
a) estabilidad, en el sentido de que la colectividad nacional se instala en l de
manera permanente, y
b) limitacin, entendido como que viene especialmente determinado
por lmites sealados de manera precisa y difcilmente variables, las fronteras en
cuyo interior ejercen su actividad la poblacin y el gobierno, si bien se hace
necesario sealar que este carcter ha sido modernamente no tenido en cuenta por
la llamada teora del Estado fluido, de raz sovitica, y por la teora hitleriana
del Estado dinmico de fronteras mviles, de conocidas consecuencias ambas en su
aplicacin prctica.

Poblacion :
Grupo de personas que residen en un territorio y que por ello estn bajo la
influencia de lo determinado por el ordenamiento jurdico mediante leyes e
instituciones y dan lugar a una nacin cuando poseen ciertos vinculos que los
mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica, su fe
religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.

La soberana:
Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su territorio impere
sus leyes y las decisiones de su gobierno.
Entendida como la caracterstica del poder estatal que implica que dicho poder
sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo.


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COMO NACE UN ESTADO

El sedentarismo fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre,
debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a merced de
la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio en la necesidad de
organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma
a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes y
obligaciones tales como el cultivo y la caza. Despus, aprendi a vivir en conjunto
con otros seres, formo la primera institucin social: La familia, cuya evolucin es
importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios.
Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, porque no existen modos, ni
formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia
primitiva, desde que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento
del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marc la pauta para la
primera estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la
familia, se desarrollan ciertas formas pre-estatales como:
La banda y la tribu
La horda
La gens
El clan y el ttem
El tab
El carisma
Cada uno con de estos grupos tena una forma de organizacin distinta, pero , su
misin, como a misin prioritaria que deber tener cualquier gobierno del mundo,
independientemente de su intencin poltica, que por supuesto cuenta, es importante
y determinar el cmo, es la de crear un sistema que le garantice a largo plazo a
quienes viven en el estado una buena calidad de vida, en el cual se les asegure a
estos el acceso a la salud, a la educacin, al crdito, a una propiedad, a la vivienda y
a una pensin cuando ya hayan culminado el lapso de actividad laboral.


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PERSONALIDAD JURDICA DE UN ESTADO

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

El Estado es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad,
regulada en su estructura por la Constitucin y leyes administrativas secundarias. Su
personalidad Jurdica consta de la investidura jurdica, la imputacin de derechos
derivados de una institucin con fines especficos frente a una sociedad. Los que
conforman un Estado son: Poblacin (elemento material), territorio y poder (elemento
formal).

Existen dos Teoras de la Personalidad Jurdica del Estado:

La teora de la doble personalidad
Sostiene la existencia de una personalidad de derecho pblico y otra de derecho
privado: la primera como titular del derecho subjetivo de soberana; la segunda como
titular de derechos y obligaciones de carcter patrimonial.

Esta teora, que es la admitida por la legislacin y jurisprudencia mexicanas, es
objetada porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario que
del Estado tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad sera
admisible slo en el caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades u
objetivos del Estado.

La teora de la doble voluntad en una sola personalidad

Consiste en afirmar que, normalmente, el Estado desarrolla una actividad
imponiendo sus determinaciones, en vista de que stas emanan de una voluntad con
caracteres especiales de superioridad respecto de los individuos, es decir, de una
voluntad soberana; pero que en determinadas ocasiones no es necesario proceder
por va de mando, sino que el Estado puede someterse, y de hechos se somete, al
principio que domina las relaciones entre particulares, o sea, al principio de la
autonoma de la voluntad, principio que consiste en que ninguna persona puede por
acto de su voluntad producir efectos respecto de otra si sta no concurre
manifestando su propia voluntad.


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Ventajas de la Personalidad Jurdica del Estado son:
- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
- Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los
administrados.
- Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar
administrativo.
- Da lugar a la relacin jurdico administrativo.

Desventajas de la Personalidad del Estado:
- No las tiene por ser considerada como persona jurdica1

COMENTARIO: la cotidianidad a la que hoy nos enfrentamos en Mxico, hace
evidente la necesidad de recordar que las funciones del Estado son satisfacer
las necesidades de una sociedad, de una forma lgica y jurdica, para alcanzar
metas, encaminadas a un bien comn, y es necesario recordarlo dado que en
estos momentos impera un clima de inestabilidad econmica, poltica y social
que hace evidente que el Estado est siendo incapaz de cumplir sus funciones,
lo anterior debido a que el fin perseguido durante mucho tiempo no ha sido el
bien comn, sino la proteccin y enriquecimiento de ciertos grupos de poder.
La situacin anterior deja ver la conversin de una republica federalista a una
oligarqua claramente establecida aunque constitucionalmente prohibida.

http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/estado/index.htm-21:00
http://www.monografias.com/trabajos12/elorigest/elorigest.shtml-22:40
http://definicion.de/estado/23:10


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PERSONALIDAD JURDICA DE UN ESTADO

El Estado es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen jurdico
que se ejerce en determinado territorio, con una sola personalidad, regulada en su
estructura por la Constitucin y leyes administrativas secundarias con la imputacin
de derechos derivados de una institucin con fines especficos frente a una sociedad.
Los elementos que lo constituyen son; la Poblacin (elemento material), el Territorio
y poder (elemento formal).

Existen varias teoras sobre la Personalidad Jurdica del Estado, a saber: la teora de
la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola personalidad. Los
que niegan que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una
personalidad. Nuestra legislacin acepta la teora de una personalidad con voluntad
doble. Una de las ventajas de la Personalidad Jurdica del Estado es que resuelve el
problema de la continuidad y perpetuidad estatal, explica las relaciones patrimoniales
entre la administracin y los administrados, configura la relacin de poder a travs de
figuras jurdicas del obrar administrativo y da lugar a la relacin jurdico
administrativo y carece de desventaja por ser considerada como persona jurdica.

PERSONALIDAD JURDICA COLECTIVA

Persona Colectiva:

Son grupos de personas que forman un colectivo. Un sindicato, una empresa, una
asociacin, una institucin, etc., son personas colectivas.

- Personalidad jurdica colectiva
Su significado depende segn la teora a que se adhiera. Bello las define como
personas ficticias, capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de
ser representadas judicial y extrajudicialmente.

El captulo 5 del texto Teora del Derecho del profesor Pacheco sugiere que es una
entidad jurdica formada por una pluralidad de personas individuales, que persigue
un fin que un solo individuo no podra realizar, o cuya consecucin individual sera
muy difcil. Hay teoras que ponen nfasis en la organizacin, otras en la voluntad
plural, el patrimonio en comn, la realidad institucional de la persona, la comunidad
de intereses, etc.

El inicio y fin de la existencia legal de las personas colectivas se produce por
diferentes clases de actos jurdicos segn el caso. Otro elemento que hay que tener
en consideracin es que en Derecho las cosas se deshacen de la misma manera en
que se hacen.


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La disolucin de la persona jurdica colectiva se verificar del mismo modo en que
se le dio origen, salvas algunas excepciones.

Personas colectivas de derecho pblico: tienen su origen y su fin a travs de la
Ley. Se crean por ley; por ende, deben terminar por ley. Ej.: El Banco Central, a
travs de su Ley Orgnica Constitucional

Personas colectivas de derecho privado, con fines de lucro: Tienen su origen y
su fin en el contrato de sociedad. Ej.: Sociedad colectiva Gonzlez & Prez, el
seor Gonzlez celebr con el seor Prez el contrato de sociedad. Para ponerle fin,
deben celebrar otro contrato, con las mismas formalidades y requisitos: escritura
pblica, inscripcin, etc.

En algunos casos, adems del contrato, se requiere autorizacin de existencia por la
autoridad administrativa (Ej.: un Banco privado, adems del contrato de sociedad
annima, requiere autorizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras).

Personas colectivas de derecho privado, sin fines de lucro: son las
corporaciones y las fundaciones. Requieren un acto jurdico constitutivo y una
autorizacin de la autoridad administrativa, quien les concede la personalidad
jurdica. Terminan por disolucin o por cancelacin de dicha personalidad jurdica por
la autoridad administrativa.

Corporacin: acto corporativo de constitucin, redaccin de estatutos y decreto
supremo del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Justicia.

Fundacin: acto fundacional, por testamento o por acto entre vivos y decreto del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia. En general, cuando las
personas colectiva se dedican a fines de inters social, como las corporaciones o
fundaciones, o las sociedades que administran capitales ajenos, del pblico (Bancos,
A.F.P., ISAPRE, Compaas de Seguros, etc.), se requiere que el Estado, a travs
de la autoridad administrativa especfica, autorice su existencia y las supervise. El fin
u objeto es fundamental. Si se apartan del objeto, los actos ejecutados fuera del
mismo son nulos y habilitan al Estado para cancelar su personalidad jurdica o para
intervenirlas, porque se entiende que en esos casos existe, no obstante ser entes
privados, un inters pblico comprometido.

Una persona colectiva es un ente constituido por personas naturales y/o bienes
afectados a un fin comn, posible, lcito, y reconocido por el ordenamiento jurdico, el
cual le otorga personalidad. Las personas naturales tienen personalidad al cual estn
atados sus atributos.


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SOBERANA

La soberana es el derecho que tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes, sus leyes
y a que le sea respetado su territorio. Segn esto, habra que considerar que el
derecho se tiene frente a alguien y porque alguien lo concede; en consecuencia,
habra que convenir en que la soberana, ms que un derecho, es el "poder". Un
poder al modo que recoge Jean Bodin en su definicin de soberana.
Segn la clsica definicin de Jean Bodin, recogida en su obra de 1576 Los seis
libros de la Repblica, soberana es el poder absoluto y perpetuo de
una Repblica; y soberano es quien tiene el poder de decisin, de dar las leyes sin
recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la ley
divina o natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que tiene poder absoluto
quien no est sujeto a las leyes, no se hallar en el mundo prncipe soberano, puesto
que todos los prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la
naturaleza y a ciertas leyes humanas comunes a todos los pueblos.

En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio
sustancial. El soberano es ahora la colectividad o pueblo, y sta da origen al poder
enajenando sus derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y
sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye tanto a crear la autoridad y a formar parte
de ella, en cuanto que mediante su propia voluntad dio origen a sta, y por otro lado
es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto que se obliga a obedecerla.
La Constitucin Politica de los Estados Unidos Mexicanos menciona en su Art. 39.
que: La soberana nacional reside esencial y orgnicamente en el pueblo. Todo
poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene
en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

COMENTARIO:
El conocimiento del concepto de soberana y de las formas de su aseguramiento, es
de vital importancia en un mundo globalizado en donde existen potencias
econmicas que de manera cotidiana pretenden influir en las decisiones que se
toman en los aparatos gubernamentales de pases en vas de desarrollo y pobres,
efectuando intervenciones, algunas de ellas hasta militares y que inciden de forma
directa en toda la poblacin de una nacin.

http://estuderecho.com/sitio/?p=2501 10:48
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/979/4.pd2f 12:45
http://es.wikipedia.org/wiki/Persona_jur3 18:00


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DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento
y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y
con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos).

El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder
ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo se caracteriza por ser:

Comn: al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades
(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.
Autnomo: tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir
es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado.
Local: porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es
decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho
administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por la CNA; cada
provincia dicta sus propias normas administrativas.
Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad

COMENTARIO: Debido a que el Derecho administrativo es la rama del derecho
que contrala los actos administrativos del Estado, es imperativo conocer todos
sus caractersticas, principios y doctrinas para organizar, operar y controlar las
actividades administrativas de orden pblico de manera legal y eficiente.

http://www.uar.edu.mx/ensayo/1413-derecho-administrativo.html3


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ADMINISTRACIN PBLICA

Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones
pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, pudiendo ser estos de mbito regional o
local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
Administracin Pblica puede ser entendida desde dos puntos de vista:

Punto de vista formal; se entiende a la entidad que administra, o sea al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.

Punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea
la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

http://www.eumed.net/tesisdoctorales/2012/azv/concepto_de_administracion_publica.
html3


19
MARCO JURDICO DEL EJERCICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Al rgano Ejecutivo Federal le corresponde realizar la funcin administrativa, y
consecuentemente, el acto administrativo, aun cuando los otros dos rganos
originarios del estado Federal realizan; en mnima escala, dicho acto administrativo.

El artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,
respecto a la administracin pblica federal originalmente deca: Para el despacho
de los negocios del orden administrativo de la Federacin, habr el nmero de
secretarios que establezca el Congreso por una ley, la que distribuir los negocios
que han de estar a cargo de cada Secretara. El texto actual del artculo 90 citado
establece que: La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del
orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las secretaras de
Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin
de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su
operacin.

Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre stas y las secretaras de Estado y Departamentos
Administrativos. La ley a que se refiere el artculo 90 citado es la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, que abrog a la Ley Orgnica de las Secretaras y
Departamentos de Estado del 23 de diciembre de 1958.

Tres son las formas de la organizacin administrativa federal: la centralizacin, la
desconcentracin, que es una variante de la anterior y la administracin pblica
paraestatal, que en Mxico, tiene como parte a la descentralizacin y otras. Estas
formas de organizacin de la administracin pblica se presentan en la Federacin,
en los Estados miembros de la misma y en el Municipio.

Debe hacerse hincapi en que la Administracin Pblica Federal se realiza tambin
a travs de las empresas y organismos a que se refiere las fracciones II y ln del
artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal en vigor,
independientemente de que los organismos a que se refieren las mismas han
disminuido notoriamente y muchos, inclusive, desaparecido.

COMENTARIO: Considero que es necesario una buena administracin de los
recursos en un pas con una gran riqueza natural y cultural , pero en donde la
mitad de la poblacin vive en condiciones de pobreza. Eliminar vicios en la
dminsitracin de recursos pblicos es la nica solucin para reducir las
gigantescas diferencias sociales que hoy impera en Mxico.

Galindo, Camacho Miguel. Teora de la administracin pblica. Editorial Porra.,
Mxico, 2000.


20
PRINCIPIOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN

.
1) Subordinacin de intereses particulares: Por encima de los intereses de los
empleados estn los intereses de la empresa.

2) Unidad de Mando: En cualquier trabajo un empleado slo deber recibir
rdenes de un superior.

3) Unidad de Direccin: Un solo jefe y un solo plan para todo grupo de
actividades que tengan un solo objetivo. Esta es la condicin esencial para
lograr la unidad de accin, coordinacin de esfuerzos y enfoque. La unidad de
mando no puede darse sin la unidad de direccin, pero no se deriva de esta.

4) Centralizacin: Es la concentracin de la autoridad en los altos rangos de la
jerarqua.

5) Jerarqua: La cadena de jefes va desde la mxima autoridad a los niveles ms
inferiores y la raz de todas las comunicaciones van a parar a la mxima
autoridad.

6) Divisin del trabajo: quiere decir que se debe especializar las tareas a
desarrollar y al personal en su trabajo.

7) Autoridad y responsabilidad: Es la capacidad de dar rdenes y esperar
obediencia de los dems, esto genera ms responsabilidades.

8) Disciplina: Esto depende de factores como las ganas de trabajar, la
obediencia, la dedicacin y un correcto comportamiento.

9) Remuneracin personal: Se debe tener una satisfaccin justa y garantizada
para los empleados.

10) Orden: Todo debe estar debidamente puesto en su lugar y en su sitio, este
orden es tanto material como humano.

11) Equidad: Amabilidad y justicia para lograr la lealtad del personal.

12) Estabilidad y duracin del personal en un cargo: Hay que darle una
estabilidad al personal.


21
13) Iniciativa: Tiene que ver con la capacidad de visualizar un plan a seguir y
poder asegurar el xito de este.

14) Espritu de equipo: Hacer que todos trabajen dentro de la empresa con gusto
y como si fueran un equipo, hace la fortaleza de una organizacin.

COMENTARIO: es evidente que el xito en la administracin, solo de obtiene
conociendo y aplicando de manera correcta los principios bsicos que rigen
esta disciplina social

Fayol, Henry. Administracin Industrial y General. Editorial Universitaria. 1971. 151
pginas


22
PROCESO ADMINISTRATIVO

Un proceso es el conjunto de pasos o etapas sucesivos y necesarias para efectuar
la administracin, misma que se interrelacionan y forman un proceso integral.

Para Lourdes Mnch Galindo y Jos Garca Martnez siguiendo a Lynadall F. Urwick
La administracin tiene dos etapas: la mecnica y la dinmica.
La mecnica est formada por la planeacin que se anmarca en la
determinacin de Qu se quiere hacer? Qu se va a hacer? Y la
organizacin que seala Cmo se va a hacer?

La dinmica est compuesta por la direccin, cuya finalidad es ver que se
haga y el control que proporciona el dato que proporciona el dato de Cmo
se ha realizado?

Existen dos trminos que forman parte del Derecho Procesal y que frecuentemente
se les confunda y ellos son: proceso y procedimiento, que trasladados al Derecho
Administrativo, y consecuentemente a la administracin Pblica tienen el mismo
significado que en el Derecho Procesal. La mayora de tratadistas de Derecho
Administrativo estn de acuerdo en el sentido de que el proceso es el conjunto de
normas que tienen una unidad y buscan una finalidad que consiste en la
resolucin de un conflicto, y que en muchas ocasiones en el proceso se
prestan varios procedimientos, que no tienen una finalidad; como sostienen
algunos autores, sino solamente un aspecto meramente formal, ya que estn
compuestos de una serie de formalidades que garantizan al administrado, que en su
esfera jurdica, no se cometern arbitrariedades que le afecten. Lo anterior significa
que el proceso est o puede estar formado de varios procedimientos.

El procedimiento administrativo puede definirse como una serie de actos formales
establecidos por las leyes administrativas y que son el cauce o camino por medio del
cual se desarrolla el proceso administrativo que tiene como finalidad producir el
acto administrativo, como ya se expuso.

Obviamente el trmino proceso administrativo en la Teora de la Administracin
Pblica y aun en la privada, no debe diferir substancialmente del significado que
tiene en el Derecho Procesal y en el Derecho Administrativo; sin embargo, los
tericos de las mismas le dan un significado un poco diferente al sealado, pues
como se advierte de lo expuesto, el proceso administrativo en la Teora de la


23
Administracin, es uno de los principios bsicos de la misma y a su vez se
consideran como procesos administrativos a la planeacin, a la organizacin, a la
direccin, al control, a la coordinacin y a la evaluacin.

En clara referencia a la administracin privada Wilburg Jimnez Castro sobre el
tema relativo al proceso administrativo dice: La prognosis administrativa es el
proceso a travs del cual se pueden anticipar las actividades futuras de una empresa
o institucin por medio de juicios valorativos sobre hechos pasados; tiene gran
importancia, puesto que para actuar con cierto grado de certeza es necesario
prevenir en el presente las metas a que se aspira llegar y tambin es indispensable
utilizar buenos mtodos para establecerlas.

COMENTARIO: Considero que el proceso administrativo, es un parte muy
importante dentro del acto administrativo, se tiene que basar en un logstica y no en
corazonadas y presentimientos, llevar a cabo las actividades y lograr metas.

Galindo, Camacho Miguel. Teora de la administracin pblica. Editorial
Porra.Mxico, 2000.


24
EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN DE
PERSONAL

Dentro de la esfera del derecho pblico existen tres teoras que pretenden encuadrar
a la naturaleza jurdica de la funcin pblica:
a) La que sostiene que la relacin existen entre el Estado y sus servidores
pblicos es un acto unilateral del Estado.
b) La que establece que dicha relacin representa a una relacin contractual y
c) La que sostiene que es un acto condicin.

Considero que este ltimo criterio es el adecuado y al respecto manifest: Como
resultado de los comentarios y crticas a los dos criterios expuestos, se ha formado
un tercero que consiste en considerar que la relacin que existe entre el Estado y sus
trabajadores es un acto condicin, ya que en efecto, debe admitirse que la relacin
de un trabajador no puede imponerse unilateralmente por el Estado, ya que se
violara un derecho personal del trabajador, ni puede aceptarse que dicha relacin
tenga las caractersticas del contrato, porque no existe la igualdad de las partes,
cabe comentar la tercera, que considera a la relacin jurdica como un acto
condicin.

En efecto, el nombramiento del alto funcionario, del funcionario y del empleado es un
acto unilateral, pero la relacin se establece no solamente con el nombramiento, sino
con la aceptacin y discernimiento y protesta del mismo, hasta cuyo momento o acto
se realiza jurdicamente la vinculacin entre el Estado y sus servidores. Esto, por lo
que hace a los funcionarios y empleados que ingresan al servicio pblico por
designacin o nombramiento, pero existe el caso de los funcionarios que ingresan al
servicio pblico a travs de eleccin popular, lo que realmente no vara la naturaleza
de la relacin jurdica entre el Estado y sus servidores pblicos. Para el caso de los
servidores que advienen al servicio pblico por eleccin, debe tomarse en
consideracin que la Constitucin General de la Repblica, la de los Estados, segn
el caso, sus leyes reglamentarias y el Cdigo Federal de Instituciones y

Procedimientos Electorales y sus correlativo en los estados, establecen los requisitos
que una persona debe reunir para estar en condiciones de convertirse en servidor
pblico, y cules son los requisitos y condiciones que deben reunir para la validez de
su eleccin.

La concepcin de la naturaleza de la relacin jurdica que existe entre el Estado y
sus servidores, ha variado como es obvio comprender, por el avance que se ha
tenido en Derecho Constitucional y en Derecho Administrativo.
Las caractersticas de la funcin pblica pueden sintetizarse en los siguientes
trminos:


25
a) Es una relacin que comprende a la voluntad del Estado que nombra y del
particular nombrado que acepta el nombramiento.
b) Tiene como contenido el de condicionar el caso particular de la persona que
ingresa al servicio pblico a las disposiciones que contiene la ley, a efecto, de
que se lleve a cabo el cumplimiento de las funciones y atribuciones del Estado
para la satisfaccin de las necesidades colectivas.
c) La precisin de los derechos y obligaciones de los servidores pblicos que por
regla general estn contenidas en la ley a la que se condiciona el caso
individual de la persona nombrada.

El objetivo ms importante de la administracin pblica y tambin de la privada, es la
eficiencia, a efecto de que los recursos humanos, materiales y financieros sean
aprovechados de la mejor manera posible.

COMENTARIO: Si en verdad se administrara al personal por su eficiencia y
profesionalismo y claro con una buena paga, habra ms productividad. Y las
dependencias seran un ejemplo.

Galindo, Camacho Miguel. Teora de la administracin pblica. Editorial Porra.
Mxico, 2000.


26
ACTO ADMINISTRATIVO: EFICACIA Y VALIDEZ

Eficacia:

La eficacia del acto administrativo es su capacidad para producir efectos. Debe
distinguirse entre la eficacia y la validez del acto administrativo, pues as lo hace la
LRJ-PAC en su artculo 57.1, que establece que los actos Administraciones pblicas
sujetas al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde
la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

Validez:
Se refiere a la conformidad del acto al ordenamiento jurdico en los trminos ya
expuestos. La eficacia se refiere a la produccin de efectos del acto administrativo.

La presuncin de validez de los actos administrativos significa que aunque el acto
sea invlido por incurrir en su vicio determinante de nulidad o de anulabilidad,
mientras esa invalidez no sea declarada el acto debe tenerse por vlido. Adase la
regla de la eficacia del acto (que es inmediata. desde la fecha en que se dicte,
salvo que en el acto se disponga otra cosa) y se constar que un acto puede ser
eficaz producir efectos aunque sea invlido.
Por otra parte, la eficacia de un acto puede demorarse cuando as lo exija el
contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin
superior (art. 57.2).

Y tambin cabe la posibilidad de que la eficacia del acto se anticipe a su fecha de
produccin otorgndole efectos retroactivos. La regla general es la irretroactividad,
pero se puede dotar de eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en
sustitucin de actos anulados y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios para dictarlos existieran
ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o
intersese legtimos de otras personas (art. 57.3)

COMENTARIO: La validez es el resultado de un buen cumplimiento en la
elaboracin y expedicin del acto administrativo, basndose en las normas
superiores y es vlido cuando se han basado en las normas jurdicas. En realidad es
el acatamiento de la legalidad.
La eficacia, es una consecuencia del acto administrativo, que lo hace apropiado y
capaz en vas de conseguir objetivos y llevar a cabo su finalidad.

Rebollo, Delgado Lucrecio. et.al.Introduccin al Derecho Pblico. 1 reimpresin.
Editorial: DYKINSON, S.L. Septiembre de 2005. Madrid


27
ACTO ADMINISTRATIVO INVALIDEZ Y EXTINCIN

El artculo 111 LRJAP y PAC, establece la suspensin de los efectos del acto
administrativo.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios o no
se ajuste exactamente a lo que el ordenamiento jurdico determina en cada caso,
pudindonos encontrar ante los siguientes supuestos:

La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo
La nulidad relativa o anulabilidad del mismo
La irregularidad del acto

Junto a ellos, por lo dems, hay autores que hablan de la inexistencia del acto,
cuando carece de los requisitos necesarios para ser considerado como un acto
propiamente dicho, en cuyo caso carece absolutamente de efectos, pudiendo
desconocer el administrado dicho acto, sin que de su pasividad, puede derivrsele
perjuicio alguno material o jurdico.

Los supuestos de nulidad absoluta, en nuestro Derecho Administrativo, son la
excepcin (lo que no significa que sean infrecuentes,), por cuanto a la regla general
cuando un acto infringe el ordenamiento jurdico es su nulidad relativa o anulabilidad.

En concreto, los actos nulos de pleno derecho que establece la Ley en este mbito
vienen sealados en el artculo 52 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley
4/1999) a cuyo tenor los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional, es decir, los recogidos en los arts. 14 a 29 de la Constitucin
vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en lo sucesivo), a los que se aade
el derecho a la objecin de conciencia, recogido en el art. 30 de la misma (art.
53,2 CE)
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio (es decir, cuando se incurra en incompetencia funcional
o territorial, ya que la incompetencia jerrquica se castiga con la anulabilidad,
permitiendo la propia LRJAP y PAC, como se ver en base a su art. 67, la
posibilidad de convalidar el acto, al reputarlo como simplemente anulable).
Los que contenido imposible.


28
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia
de sta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento
legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Los actos
expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.


29
En este da solo se formaron grupos de 10 personas, y se volvi a discutir a fin de
llegar a una opinin uniforme, sobre los temas:
Proceso Administrativo
Acto Administrativo a travs de una serie de pasos
Ejemplo
Planeacin
Organizacin
Direccin
Control Objetivo
Opcional:
Ejemplos del Proceso Administrativo:
Como se caracteriza a los servidores pblicos

En virtud de que nuevamente, el tiempo de duracin de la clase se agot, solo se
pudo trabajar en equipo, no llegando a ninguna conclusin.

El Lic. Eloy Roberto Gutirrez Ferreyra, dejo para investigar para la siguiente clase:
Acto Administrativo:
Validez y eficacia
Invalidez y extincin
Puntos de vista para estudio de la Administracin Pblica:
Orgnico
Dinmico funcional
Clasificacin de Administracin Pblica
Organizacin Administrativa

Tambin sern nulas de pleno derecho, las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
Finalmente, hay que hacer notar que el artculo 6 2 LRJAP y PAC recoge los
supuestos tpicos de nulidad absoluta, sin que tenga el carcter de exclusivo o nico
ya que en otras Leyes o disposiciones administrativas nos encontramos con otros
supuestos de nulidad absoluta, por ejemplo en materia de contratacin
administrativa, cuando la Administracin celebra un contrato con una persona que no
rene los requisitos establecidos por la propia Ley (art. 22 del Texto Refundido de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

COMENTARIO: Si en el acto administrativo se detectan vicios, estos originan su
nulidad y al respecto se contraen responsabilidades de orden jurdico, para los
sujetos responsables.
Nebot, Gomez Miguel. Perfeccin, eficacia, invalidez y extincin del acto
administrativo. 2001.


30
PUNTOS DE VISTA PARA EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
(ORGANICA Y FUNCIONAL)
Es la parte de los rganos del Estado que dependen directamente o indirectamente,
del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo la actividad estatal que no desarrollan los otros
poderes, su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico,
adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con:
Elementos personales.
Elementos patrimoniales.
Estructura Jurdica.
Procedimientos tcnicos.
Puntos de vista para su estudio.

ORGNICO:
Se identifica con el Poder Ejecutivo y todos los rganos o unidades
administrativas que dependen de l, est constituido por:
Presidente de la Repblica.
Departamentos Administrativos. - Secretarias de Estado.
rganos Centralizados. - PGR.
Sociedades mercantiles del Edo. - Empresas Pblicas.
Fideicomisos Pblicos. - Desconcentrados.

FUNCIONAL:
La administracin Pblica se entiende como la realizacin de la actividad que
corresponde a los rganos que forman ese sector. Administrar es realizar una
serie de actos para conseguir los fines del Estado.
CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Primera:
Activa.
(Doctrina Francesa). Funciona dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a
la competencia que le seala el orden jurdico.
Contenciosa. Supone la existencia de tribunales administrativos que dirimen
controversias entre el Estado y los particulares por actos de aqul.
Segunda:
Directa
Es la que se ejerce por los rganos centralizados dependientes del poder ejecutivo.
Es la que realiza a travs de organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal u otras constituciones.
Artemio Medina Eleno Derecho Administrativo Trabajo de investigacin 2 de Febrero del 2014

31
Tercera:
Federal
Estatal
Municipal
Cuarta:
Centralizada.
Desconcentrada.
Descentralizada.
Empresas estatales y sociedades mercantiles del Estado.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin de la
administracin (Art. 90 constitucional):
Centralizada
Desconcentrada
Paraestatal, dividida en:

Organismos descentralizados
Empresas de participacin estatal
Fideicomisos pblicos

CENTRALIZACIN: los rganos dependen inmediatamente y directamente
del titular del poder ejecutivo.
DESCONCENTRACIN: los entes guardan relacin jerrquica con algn
rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su
actuacin tcnica.

PARAESTATAL:
Corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralizacin. Se estructura
mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del
estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto.
La Organizacin Administrativa
La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder ejecutivo que
habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las leyes respectivas
les han sido asignadas. La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de
organizacin administrativa:


32
Centralizacin
Se presenta el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se
agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que
entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto
grado de ese orden , los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs
de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
Descentralizacin
Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente subordinadas. La relacin entre entidades descntrales son siempre
horizontales no jerrquicas. Una organizacin tiene que tomar decisiones
estratgicas y operacionales. La Centralizacin y la Descentralizacin son dos
maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la
estructura organizacional de las empresas de forma concordada.
Desconcentracin.
La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia
a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica
jerrquicamente dependiente.
CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Se divide en:
a) Activa y contenciosa.
La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos
La contenciosa.- a los rganos de poder facultados para resolver conflictos
entre los gobernados y la propia administracin pblica.
b) Federal, local y municipal. Se basa en la constitucin poltica mexicana y
atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico
poltico. La administracin local tambin se conoce como estatal y en derecho
comparado se denomina provincial o estadual.
c) Centralizada y paraestatal se refiere a los dos tipos de administracin pblica
previstos en el artculo 90 de la constitucin federal.
d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada hace referencia a la reforma
de relacionar los rganos administrativos con el titular del poder ejecutivo.
e) De acuerdo con la competencia de cada rgano. Se puede hablar de
administracin poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa,
dems otras.
f) Dependencias y entidades. Esta distincin se introdujo en nuestro derecho a
partir de 1977 e identifica dependencias con secretarias, departamentos
administrativos y procuraduras de justicia (rganos centralizados); el vocablo
entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos
descentralizados en sentido amplio).

33
ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO
ACTIVA Y CONTENCIOSA
La primera denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la
segunda, a los rganos del poder ejecutivo facultados para resolver conflictos entre
los gobernados y la propia administracin pblica.
FEDERAL, LOCAL Y MUNICIPAL
Se basa en la Constitucin Poltica y atiende a los tres niveles de gobierno existentes
en nuestro sistema jurdico poltico.
CENTRALIZADA Y PARAESTATAL
Se refiere a los dos tipos de administracin pblica previstos en el Art. 90 de la
Constitucin.
CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA
Este criterio est referido a la forma de relacionar los rganos administrativos con el
titular del poder ejecutivo.
DE ACUERDO CON LA COMPETENCIA DE CADA RGANO
Se puede hablar de administracin poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial,
educativa, adems de otras.
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
Esta distincin se introdujo en nuestro derecho a partir de 1977 e identifica
dependencias con secretaras, departamentos administrativos y procuraduras de
justicia (rganos centralizados); el vocablo entidades se reserva para los entes
paraestatales (organismos descentralizados en sentido amplio).

COMENTARIO: Todo acto administrativo debe tener un objeto definido y debe ser
cuando menos, preciso, fsica y jurdicamente posible, y congruente con el proyecto
planteado, no se puede llevar a cabo un acto administrativo sin l, tiene que contener
una orden expedida por la autoridad en cada caso.

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34

PASOS A SEGUIR EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

1. LA PLANIFICACIN:
Consiste en un proceso racional para alcanzar los objetivos del modo ms
eficiente siguiendo determinados cursos de accin. Ntese que metas y
objetivos nos son sinnimos. Los objetivos definen las etapas a cumplir para
lograr las metas de las propuestas.

2. LA ORGANIZACIN
Se emplea para distribuir las responsabilidades entre los miembros del equipo
de trabajo, para establecer y reconocer las relaciones y vnculos necesarios.

3. LA EJECUCIN
Por los miembros del equipo para que lleven a cabo las tareas establecidas
con proactividad.

4. EL CONTROL
De las actividades para que se ajusten lo ms correctamente posible a lo
planificado.
Planificacin
Todo equipo de trabajo y su lder, jefe o gerente debe estar identificado con los
objetivos y metas a alcanzar. La definicin e instrumentacin de los pasos para
lograrlos conforma un plan de accin que determina las actividades a cumplir. La
confeccin de un plan demanda previsin, estimacin, intuicin y experiencia
sobre todo en lo que hace a plazos, recursos y presupuestos involucrados.
Actividades primordiales de la Planificacin
a. Determinar claramente los objetivos y metas de la empresa.
b. Estimacin de Plazos Futuros. Pronosticacin.
c. Establecer las condiciones y premisas bajo las cuales se har el trabajo:
circunstancias, medio ambiente, etc.
d. Eleccin de un curso de accin. Enunciar las tareas para lograr los objetivos.
Es recomendable establecer planes contingentes alternativos a los cursos de
accin bsicos (usualmente llamados Plan B).


35
e. Establecer las condiciones y premisas bajo las cuales se har el trabajo:
circunstancias, medio ambiente, etc.
f. Eleccin de un curso de accin. Enunciar las tareas para lograr los objetivos.
Es recomendable establecer planes contingentes alternativos a los cursos de
accin bsicos (usualmente llamados Plan B).
g. Establecer un Plan General de logros enfatizando la creatividad para
encontrar medios nuevos y mejores para desempear el trabajo, siempre
orientado a mejorar la eficacia y la eficiencia (hacer las cosas de manera de
cumplir con el objetivo y hacerlas al menor costo posible, respectivamente).
h. Establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo claros y
acordados entre los miembros del equipo y la direccin.
i. Anticipar las posibles contingencias futuras. Estas contingencias o
inconvenientes pueden producirse por factores: internos, externos (mercado-
circunstancias), o muchas veces en reaccin al proyecto mismo.
j. Re-estructurar continuamente los planes en funcin de los resultados del
control corrigiendo las deficiencias que se hagan evidentes.
Organizacin
Una vez establecidas las tareas a cumplir y objetivos a lograr, para cumplir con el
trabajo, deben distribuirse y asignarse las actividades entre los integrantes del grupo
o equipo de trabajo, especificando detalladamente el rol y la participacin de cada
uno de los miembros. La asignacin del trabajo est regida por factores muy
importantes, tales como la ndole de las actividades que componen el plan, las
personas y sus caractersticas que integran el grupo y los recursos, instalaciones y
medio ambiente en el que se desempean.

Estas actividades componentes estn agrupadas y asignadas de manera tal que se
efecten con un mnimo de gastos y, simultneamente, un mximo de rendimiento y
desarrollo de los empleados (Mxima Eficiencia). Si se cuenta con un equipo de
trabajo deficiente en calidad o cantidad debern reemplazarse o suplementarse con
los recursos necesarios. Debe recordarse que cada uno de los miembros asignados
a una actividad se enfrenta a su propia relacin con el grupo y la del grupo con otros
grupos de la empresa, ya que la empresa es un sistema (conjunto de partes
interrelacionadas entre s para lograr alcanzar un objetivo comn).

Dentro del proceso organizativo deben tener un lugar distintivo las tareas de
coordinacin, dividiendo las actividades entre los empleados o grupos y, de esta
manera estableciendo pautas de autoridad y responsabilidad.


36
Actividades primordiales de la Organizacin
a. Subdividir el trabajo en unidades operativas: departamentalizacin,
agrupamientos, equipos de trabajo.
a. Agrupar las obligaciones operativas en puestos.
b. Reunir los puestos operativos en unidades manejables y establecer sus
vnculos y relaciones.
c. Especificar los requisitos de cada puesto.
d. Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado.
e. Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro.
Ejecucin
El Jefe o Gerente debe tomar medidas o iniciativas que impulsen y pongan en
movimiento las acciones pertinentes para que los miembros del grupo lleven a
cabo las tareas en forma concreta: dirigir para que se haga lo que se paut
segn lo planificado. Las tareas de dirigir no se reducen a dar rdenes: el
coaching, la instruccin, el liderazgo, la motivacin de la propia creatividad de los
actores del plan son parte integrante e indivisible del proceso ejecutivo.

Actividades primordiales de la Ejecucin

a. Poner en prctica la participacin por todos los afectados por las decisiones.
b. Conducir y reorientar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.
c. Motivar.
d. Comunicar.
e. Desarrollar a los empleados para que realicen todo su potencial.
f. De acuerdo con el punto b. tambin reconocer el trabajo bien hecho.
g. Satisfacer las necesidades de los empleados a travs de esfuerzos en el
trabajo.
h. Revisar los resultados de la ejecucin a la luz de los parmetros con los que
se controla.


37
Control
El control consiste en comprobar o verificar que lo que s est haciendo asegure
el progreso de las actividades planificadas para lograr el objetivo definido, con un
mnimo de desviaciones o, preferentemente, sin ellas. Establecer un buen plan,
distribuir las actividades requeridas para ese plan y la ejecucin exitosa por parte
de cada miembro no asegura, necesariamente, que la empresa ser un xito. Es
comn que se presenten desvos, contradicciones, errores de concepto o fallas
en la comunicacin que demanden acciones correctivas con la mayor celeridad
posible.
Actividades primordiales de Control
a. Comparar resultados con respecto a los objetivos y metas establecidos.
b. Evaluar los resultados contra los estndares de desempeo.
c. Idear y/o procurar los medios efectivos para medir las operaciones.
d. Comunicar fehacientemente cules son los parmetros de medicin.
e. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y los
desvos, sugiriendo las acciones correctivas cuando sean necesarias.
Si bien el enunciado de estos cuatro pasos parece simple de comprender, los
elementos componentes: personas, recursos, objetivos, metas, plazos, tcnicas,
mtodos, funciones, roles, etc. han determinados infinidad de estilos de direccin,
algunos exitosos, otros fallidos. A pesar de ello existen denominadores comunes a
cada uno de estos elementos que desarrollar en el prximo nmero.

Simultneamente, debe tenerse en claro que estas cuatro actividades no se dan en
forma secuencial ni tampoco estrictamente centralizadas en un jefe o responsable
(aqul que asume la toma de decisiones). Un gerente puede estar a cargo de la
planificacin de ciertos proyectos, a su vez, controlar actividades pertenecientes a
otros proyectos en curso, ejecutar l mismo otras tareas y, eventualmente, organizar
un nuevo sub-sector en formacin.

Todos estos pasos y su simultaneidad estn dados, principalmente, por los objetivos
y metas propuestas que surgen de la misin y visin establecidas oportunamente por
la alta Direccin. De all que resulte posible definir alineaciones y desvos con
precisin. En caso contrario, no slo cambiar el escenario externo sino tambin el
interno, haciendo imposible la medicin brinde resultados a lo largo del tiempo de
vida de todo Proyecto, Proceso de Cambio o simplemente cualquier medida
orientada a la supervivencia de la empresa.

Como siempre digo en mis seminarios: slo puedo controlar aquello que puedo
medir. Si es factible de medicin, es cuantificable y puedo determinar si algo rindi

38
ms o menos, demand ms o menos recursos (ms o menos eficiente) o alcanz
parcial o totalmente los objetivos (ms o menos eficaz) con un indicador numrico,
no simplemente como una abstraccin: siempre hagamos las cosas con la mayor
sencillez posible, pero evitemos ser simplistas, la realidad dista mucho de serlo.

COMENTARIO: despus de establecer de manera clara los objetivos del acto
administrativo es necesario establecer las acciones, el tiempo y los recursos
necesarios para cumplir con dichos ojetivos de manera eficaz y eficiente.

http://mercadosunidos.wordpress.com/2007/08/29/los-cuatro-pasos-
fundamentales-del-proceso-administrativo/14:58

ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

39

MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Al rgano Ejecutivo Federal le corresponde realizar la funcin administrativa, y
consecuentemente, el acto administrativo, aun cuando los otros dos rganos
originarios del Estado Federal realizan; en mnima escala, dicho acto administrativo.

El artculo 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de
1917. El texto actual del artculo 90 citado establece que: La Administracin Pblica
Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el
Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y
definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. La ley a que se refiere el artculo
90 citado es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que abrog a la
Ley Orgnica de las Secretaras y Departamentos de Estado del 23 de diciembre de
1958.

Las formas de la organizacin administrativa federal son tres:

- Centralizacin
- Desconcentracin
- Paraestatal

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA

Consiste en la relacin que existe entre el rgano superior jerrquico y los
inferiores, cuyo deber de obediencia a un mandato legtimo del primero es
inexcusable. En el caso de la administracin pblica federal el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos es titular y responsable nico de la Administracin
Pblica Federal.

La caracterstica ms importante de la centralizacin consiste en que todo el
poder reside en el Presidente.

CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

- Facultad o poder de nombramiento
- Facultad o poder de mando
- Facultad o poder de vigilancia
- Facultad o poder disciplinario
- Facultad o poder de revisin
- Facultad o poder para resolver conflictos en caso de competencia

La administracin pblica federal centralizada, la lleva a cabo, como ya qued
expuesto, el Presidente de la Repblica, los Secretarios de Estado a que se refiere el
Artemio Medina Eleno Derecho Administrativo Trabajo de investigacin 8 de Marzo del 2014

40
artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el Procurador
General de la Repblica. Se aclara que la administracin pblica del Distrito Federal
deja de ser parte de la Administracin Pblica Federal para convertirse a partir del 4
de diciembre de 1997 en la Administracin Pblica del Distrito Federal.

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA

Los rganos que llevan cabo todas las actividades y actos administrativos, lo
hacen en representacin del rgano central que los cre y nunca en virtud de
facultades propias, ya que carecen de ellas.

Algunos autores de Derechos Administrativo sostienen que los rganos
desconcentrados no actan por delegacin, sin embargo, es evidente que si lo hacen
y realizan las facultades que le son delegados por el rgano titular, debindose
entender que ste solamente puede delegar las facultades que la ley le permite, pero
jams aquellas que debe realizar el titular del rgano por s mismo.

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL

Se lleva a cabo de conformidad con el artculo 90 constitucional y lo previsto
por el artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, auxiliando
al Presidente de la Repblica en la realizacin de la administracin Pblica Federal.

La administracin pblica paraestatal ha disminuido en Mxico, a partir de
1985. En efecto, muchos de los organismos descentralizados han pasado a manos
de los particulares, lo que se ha acrecentado con el auge de la tesis liberal que viene
operando a partir de esa fecha.

Los tratadistas de Derecho Administrativo han clasificado a la
descentralizacin en los tres grupos siguientes:

A) La descentralizacin pblica por regin

Tericos del Derecho Administrativo sealan como casto tpico de la
descentralizacin por regin al Municipio, pero ste no es una forma de
descentralizacin administrativa, sino poltica, que est establecida en la Constitucin
y que no puede ser suprimida o cambiada por una ley ordinaria, pues deriva y es
contenido de la estructura y organizacin poltica del propio Estado, en tanto que la
descentralizacin administrativa es creada por una ley ordinaria.

B) La descentralizacin pblica por servicio


41
Esta forma es la ms importante y genuina de descentralizacin
administrativa. El Estado tiene la prestacin de los servicios pblicos para la
satisfaccin de las necesidades colectivas, crea organismos descentralizados para la
prestacin de determinados servicios, como es el caso tpicos de las universidades y
las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma.

C) La descentralizacin pblica /Por colaboracin

Es una forma de descentralizacin administrativa por medio de la cual se cumple
con el desempeo de algunas tareas de la funcin estatal a travs de la actividad de
los particulares, a los que el Ejecutivo solicita y otorga al mismo tiempo, y en
determinadas condiciones, facultades de consulta, decisin y ejecucin para la mejor
realizacin de la parte de la funcin pblica que les fue encomendada. Este tipo se
presenta cuando el Estado tiene necesidad de recurrir a los particulares para que
colaboren con l en algunas de sus tareas. Tienen dos ventajas:

a) Descarga a la administracin pblica de la realizacin de algunas tareas para
las cuales no tiene el personal adecuado o es conveniente que los
particulares, colaboren realizndola,

b) Propicia la posibilidad de reunir a los particulares y a los organismos que estos
forman, para hacerlos participes de las decisiones gubernamentales.

D) La empresa de participacin estatal. Naturaleza jurdica de la empresa
pblica. Evolucin y control de la misma.

La palabra empresa, es materia econmica tiene un significado especial, se
les considera como una unidad de la produccin, o bien como uno de los cuatro
factores de la misma que a lado de los otros tres: tierra, capital y trabajo forman la
estructura completa del proceso econmico integral. El origen de la empresa desde
el punto de vista econmico deriva o corresponde a los {estados capitalistas, sin
embargo es conveniente advertir su presencia en los {estados intervencionistas e
inclusive en los comunistas o totalitarios pero es importante hacer hincapi en que la
empresa en el sentido expuesto representa la base y solidez de los Estados liberales
de acendrada concepcin capitalista, de modo tal que la solidez, prestigio, eficiencia
y eficacia de la empresa privada del Estado capitalista representa, en gran parte, la
fuerza y vigor de la economa de un pueblo.

Respecto a las empresas de participacin mayoritaria, el artculo 46 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece: Son empresas de
participacin estatal mayoritaria las siguientes:

Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin
especfica;


42

I. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones
nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de
los siguientes requisitos:

a) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital
social.
b) Que la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial, que slo puedan ser suscritas por el
Gobierno Federal; o
c) Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora
de los miembros del rgano de gobierno y su equivalente, o bien designar
al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los
acuerdos del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las
sociedades civiles as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los
asociados sean dependencias o entidades de la administracin pblica federal o
servidores pblicos federales que participen en razn de sus cargos o algunas o
varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.

E) Instituciones Nacionales de Crdito, Organismos Auxiliares Nacionales de
Crdito, las Instituciones Nacionales de Seguros y de Finanzas.

Se excepta la prestacin del servicio pblico de banca y de crdito. Este
servicio ser prestado exclusivamente por el Estado a travs de instituciones, en los
trminos que establezca la correspondiente ley reglamentaria, la que tambin
determinar las garantas que protejan los intereses del pblico y el funcionamiento
de aqullas en apoyo de las polticas de desarrollo nacional. El servicio pblico de
banca y crdito no ser objeto de concesin a particulares.

Ocho aos despus, el artculo 28 sufri una nueva reforma en la que, se
suprimi el prrafo transcrito. Por tal motivo las instituciones y organismos en general
no forman parte ya de la administracin pblica federal, puesto que algunas de llas
pasaron a manos de los particulares.

F) Los Fideicomiso


43
Es una figura jurdica que surgi y se ha aplicado preponderantemente en el
Derecho Privado, sin embargo, en varios Estados ha sido adoptado para llevar a
cabo algunos aspectos de la administracin pblica.

En el Derecho Mexicano el fideicomiso es una figura relativamente reciente
que surge con el inicio del siglo XX, a travs de los proyectos Limantour, Creel, Vera
Espaa y la Ley de Bancos del Fideicomiso. El fideicomiso apareci en Mxico, en la
Ley General de Instituciones de Crdito de 1932 y en la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
agosto del ao citado. El fideicomiso puede definirse como un acto jurdico de
caractersticas contractuales mediante el cual una persona llamada fideicomitente
conviene con una institucin de crdito llamada fiduciaria, y autorizada legalmente
para ello, a efecto que determinados bienes o fondos de su propiedad se destinen a
un fin lcito de beneficio para una tercera persona llamada fideicomisario.

a) El Fideicomiso Pblico

Contempla a los organismos descentralizados, las empresas de participacin
estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal, el artculo 3 de la Ley
en cita contempla a los fideicomisos como entidades de la administracin pblica
paraestatal.

EJERCICIO EN CLASE


44
CUESTIONARIO:

1.- Cul es el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal

2.- Cules son las tres formas de organizacin administrativa federal

3.- Menciona la caracterstica ms importante de la centralizacin

4.- Menciona dos grupos en los que se clasifica la descentralizacin

5.- Qu es un fideicomiso

SOPA DE LETRAS

Encuentra las palabras relacionadas a la Administracin Pblica Federal y
enlstalas en la parte de abajo (son 10)

P D E F T G U O L L S A C V H K E A
A D C O L A B O R A C I O N A J S
R S E R A I K A L O S P E T F N E E
P D A S E A E J O P E A N E I O C D
E E C A C V R U I L D E V D D I U K
S F U U V O T R C I V A F F E C T L
T R I O I C N S A O A E H C I A I O
A C T P S I A C N E T R I G C R V U
T X R D R N C O E J E F U T O T O H
A B A C E S L I R N R G Y H M S O L
L U P F A U T D R M T O E U I I U A
E O M G C D A I T I A R T I S N Y R
S I A I A A F C S N I A A K O I T E
E T R E G I O N I O E A D M E D
A R C E N T R A L I Z A D A A D E E
A C E R C U Y R O P C V D G H A F F

Galindo, Camacho Miguel. Teora de la Administracin Pblica. 1 Edicin.
EDITORIAL PORRUA S.A. DE C.V.S. Mexico, D.F.

ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, nos habla en su

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Artculo 1 que las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden e
inters pblico y tienen por objeto establecer la organizacin de la Administracin
Pblica del Distrito Federal, distribuir los negocios del orden administrativo, y asignar
las facultades para el despacho de los mismos a cargo del Jefe de Gobierno, de los
rganos centrales, desconcentrados y paraestatales, conforme a las bases
establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el
Estatuto de Gobierno,

Artculo 2o.- La Administracin Pblica del Distrito Federal ser central,
desconcentrada y paraestatal. En las demarcaciones territoriales en que se divida el
Distrito Federal, la Administracin Pblica Central contar con rganos poltico
administrativos desconcentrados con autonoma funcional en acciones de gobierno,
a los que genricamente se les denominar Delegacin del Distrito Federal.

Para atender de manera eficiente el despacho de los asuntos de su competencia, la
Administracin Centralizada del Distrito Federal contar con rganos administrativos
desconcentrados, considerando los trminos establecidos en el Estatuto de
Gobierno, los que estarn jerrquicamente subordinados al propio Jefe de Gobierno
o bien, a la dependencia que ste determine.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria y
los fideicomisos pblicos, son las entidades que componen la Administracin Pblica
Paraestatal.

En su artculo 5 nos seala lo siguiente: El Jefe de Gobierno ser el titular de la
Administracin Pblica del Distrito Federal. A l corresponden originalmente todas
las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito
Federal, y podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos mediante acuerdos
que se publicarn en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y,
en su caso, en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin, excepto
aqullas que por disposicin jurdica no sean delegables. El Jefe de Gobierno
contar con unidades de asesora, de apoyo tcnico jurdico, de coordinacin y de
planeacin del desarrollo que determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a
la Administracin Pblica del Distrito Federal. Asimismo, se encuentra facultado para
crear, mediante reglamento, decreto o acuerdo, los rganos desconcentrados,
institutos, consejos, comisiones, comits y dems rganos de apoyo al desarrollo de
las actividades de la Administracin Pblica del Distrito Federal.

En el artculo 7, nos seala los actos y procedimientos de la Administracin Pblica
del Distrito Federal, atendern a los principios de simplificacin, agilidad, economa,
informacin, precisin, legalidad, transparencia e imparcialidad. La Administracin
Pblica del Distrito Federal se integrar con base en un servicio pblico de carrera,

46
que se sujetar a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,
eficiencia, profesionalizacin y eficacia, de conformidad con la Ley que expida, para
este efecto, la Asamblea Legislativa. ejercer sus funciones conforme a lo
establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto
de Gobierno, la presente Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. La
Administracin Pblica del Distrito Federal tendr a su cargo los servicios pblicos
que la Ley establezca. La prestacin de stos podr concesionarse, previa
declaratoria que emita el Jefe de Gobierno, en caso de que as lo requiera el inters
general y la naturaleza del servicio lo permita, a quienes renan los requisitos que
establezcan las leyes.

En su artculo 13, establece que el Jefe de Gobierno designar a los servidores
pblicos que participarn en el Comit de Trabajo para la determinacin de la
divisin territorial a que se refiere el artculo 109 del Estatuto de Gobierno. El Jefe de
Gobierno se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones, que comprenden el estudio,
planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, en los trminos de
sta ley, de las Secretarias de Estado.

La administracin pblica federal, cumple sus funciones por medio de un conjunto de
rganos jurdicos centralizados, desconcentrados y paraestatales, sujetos a normas
jurdicas especficas en las cuales se precisa su organizacin, su funcionamiento y
sus medios de control, de acuerdo con la ley orgnica de la Administracin Pblica
Federal.

A estos rganos oficiales se unen las empresas privadas de inters general y las
dems entidades que cooperan en la realizacin de una finalidad pblica.

COMENTARIO: este apartado muestra de manera clara que la administracin
Federal, solo es posible cuando se hacen sinergias entre las instituciones y
necesariamente deben ser respaldadas por un marco jurdico.

Serra, Rojas Andrs. Derecho Administrativo. La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica del Distrito Federal.
Derecho Administrativo. Vigesimocuarta edicin. Editorial Porra. Mxico 2003.
Pginas 90-91.

SECRETARIAS QUE EXISTEN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

SECRETARA DE GOBERNACIN

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Titular: Miguel ngel Osorio Chong
Atribuciones
Atender el desarrollo poltico del pas y de coadyuvar en la conduccin de las
relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unin y de los
dems niveles de gobierno para fomentar la convivencia armnica, la paz social, el
desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho.

Marco jurdico
En el Marco de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, establece en su artculo 27, las atribuciones que le
competen a la Secretara de Gobernacin.

Funciones
La Secretara de Gobernacin, a travs de sus servidores pblicos,
unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados, planear
y conducir sus actividades conforme a la visin, misin, principios, objetivos,
estrategias y compromisos establecidos en el marco del sistema nacional de
planeacin democrtica y participativa y a las polticas y programas que
determine el Presidente de la Repblica.

Artculo 5o. Son facultades indelegables del Secretario:

I.-Establecer, dirigir y controlar las polticas de la Secretara, as como planear
y coordinar, en los trminos de la legislacin aplicable, las actividades del sector
coordinado por ella;
II. Someter al acuerdo del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos los
asuntos relevantes encomendados a la Secretara y a sus entidades coordinadas.
III. Desempear las comisiones y funciones especiales que el Presidente de la
Repblica le confiera y mantenerlo informado sobre su desarrollo y ejecucin;
IV. Formular y proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos, programas, rdenes y dems disposiciones sobre los asuntos de
la competencia de la Secretara;
V. Dar cuenta al Congreso de la Unin, luego de que se inicie el periodo
ordinario de sesiones, del estado que guarden el ramo y el sector correspondiente e
informar, siempre que sea requerido para ello por cualquiera de las cmaras que lo
integran, cuando se discuta una ley o se estudie un
asunto concerniente al ramo.

SECRETARIA DE MARINA

Titular: Almte. Vidal Francisco Sobern Sanz


48

La Secretara de Marina de Mxico es la Secretara de Estado a la que segn
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su Artculo 30 le corresponde
el despacho de las siguientes funciones:

Organizar, administrar y preparar la Armada de Mxico.
Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos.
Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de
la Armada.
Ejercer la soberana en aguas territoriales, as como la vigilancia de las costas
del territorio, vas navegables, islas nacionales y la zona econmica
exclusiva.
Organizar, administrar y operar el servicio de aeronutica naval militar.
Dirigir la educacin pblica naval.
Organizar y administrar el servicio de polica martima.
Inspeccionar los servicios de la Armada.
Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la
Armada.
Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y
lubricantes de la Armada.
Ejecutar los trabajos topohidrogrficos de las costas, islas, puertos y vas
navegables, as como organizar el archivo de cartas martimas y las
estadsticas relativas.
Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones
cientficas extranjeras o internacionales en aguas nacionales.
Construir, mantener y operar, astilleros, diques, varaderos y establecimientos
navales destinados a los buques de la Armada de Mxico.
Organizar y prestar los servicios de sanidad naval-
Integrar el archivo de informacin oceanogrfica nacional

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

Titular: Mara del Rosario Robles Berlanga

49

La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico es la Secretara de
Estado a la que segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal le
corresponde la direccin y el aporte de ideas para el combate de la pobreza, adems
de la coordinacin de los diferentes organismos para trabajar todos en la misma lnea
de inters del Estado.
Mediante la coordinacin de los otros organismos de la administracin pblica
buscar el desarrollo de planes de construcciones de viviendas para el mejoramiento
de la calidad de vida de los ciudadanos.
En esta tarea recibe apoyo del programa Oportunidades, de la Comisin Nacional de
Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) y del Instituto Nacional de Desarrollo Social
(INDESOL); tambin de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la
Tierra (CORETT), de Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), del
Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (FONART), entre otras
instituciones estatales.


50
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO

Titular: Luis Videgaray Caso
A cuyo encargo se encuentra todo lo relacionado a la recaudacin tributaria,
administracin financiera y fiscalizacin de recursos del gasto pblico, as como la
regulacin y vigilancia de las instituciones bancarias y de valores de dicho pas.
Conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a esta secretara
le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
Proyectar y calcular los ingresos de la federacin, del Gobierno del Distrito
Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto
pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera
de la administracin pblica federal;
Manejar la deuda pblica de la federacin y del Gobierno del Distrito Federal;
Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico;
Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende
al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones
encargadas de prestar el servicio de banca y crdito;
Ejercer las atribuciones en materia de seguros, fianzas, valores y de
organizaciones y actividades auxiliares del crdito;
Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y
aprovechamiento federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales;
Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin;
Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin
pblica paraestatal.
Formular la cuenta anual de la Hacienda Pblica Federal;
Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la documentacin
necesaria para la formulacin del Informe Presidencial e integrar dicha
documentacin;
Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino o afectacin de los
bienes inmuebles de la Administracin Pblica Federal y, en su caso, representar
el inters de la Federacin.


51
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES
Titular: Vacante.
Atribuciones
Conducir la poltica exterior de Mxico mediante el dilogo, la cooperacin, la
promocin del pas y la atencin a los mexicanos en el extranjero, as como
coordinar la actuacin internacional del Gobierno de la Repblica.

Marco jurdico
En el Marco de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece en su artculo 28,
las atribuciones que le competen a la Secretara de Relaciones Exteriores.
Funciones
Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal; y sin afectar el
ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica
exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones
en los que el pas sea parte.

Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de
la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo
servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a
los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones
notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que
sealan las leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nacin en
el extranjero.
Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas
y consulados.
Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y
turstica, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo
dispuesto en la fraccin anterior.
Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones
internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el
gobierno mexicano forme parte.
Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y
aguas internacionales.
Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a
las leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones en la
Repblica Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la
explotacin de recursos naturales.

52
LA SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL

Titular : General Salvador Cinfuegos Zepeda

Atribuciones

La Secretara de la Defensa Nacional de Mxico es, junto con la Secretaria de
Marina, la Secretara de Estado encargada de la defensa de Mxico y de la
educacin a militar.

La Secretara de la Defensa Nacional organiza, administra y prepara al Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos desplegados a lo largo y ancho del pas y que tiene entre
sus misiones Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin;
con una visin capaz de hacer frente a amenazas externas e internas, que pongan
en riesgo la consecucin y/o mantenimiento de los objetivos nacionales.

Marco jurdico
En el Marco de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece en su artculo 29,
las atribuciones que le competen a la Secretara de la Defensa Nacional.

Funciones
La Seguridad de la Nacin se refiere principalmente a 3 aspectos:

1) La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservacin del territorio nacional
de la ocupacin, transito o invasin ilegal de otras personas o naciones que no estn
debidamente autorizados para ingresar al pas.

2) La Seguridad de la Poblacin: que est referida a la proteccin de la
colectividad de situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o
bienestar.

3) La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garanta del cumplimiento de
las libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato
constitucional.

De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la
sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nacin tanto en el
mbito interno como externo.


53
ATRIBUCIONES Y ORGANIZACIN DE LA DEFENSA DE LA NACIN

De acuerdo a la Ley Orgnica, el Consejo de Defensa de la Nacin tiene las
atribuciones siguientes:

1. Asesorar al Poder Pblico en la elaboracin de los planes de seguridad,
desarrollo y defensa integral, en los diversos mbitos de la vida nacional.

2. Formular la poltica de seguridad.
3. Elaborar y actualizar el Concepto Estratgico de la Nacin. Sugerir
lineamientos al Poder Pblico para la elaboracin y ejecucin de los planes que de l
se deriven.
4. Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia.
5. Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la
sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin.
6. Requerir de las personas naturales o jurdicas de carcter pblico y privado
los datos, estadsticas e informaciones relacionados con la seguridad de la Nacin,
as como su necesario apoyo.
7. Asegurar que los sistemas de inteligencia, proteccin civil y dems
organismos de seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines, remitan los
datos, informaciones y estadsticas relacionadas con la seguridad de la Nacin.
8. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, intervenir aquellos
rganos de seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios cuando las
circunstancias lo ameriten.
9. Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y desmovilizacin total
o parcial, en los diversos mbitos.
10. Asegurar que los integrantes del sistema de proteccin civil en sus
diferentes niveles, programen y coordinen con el rgano respectivo, los recursos
pblicos y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y recuperar
los daos ocasionados por eventos de origen natural, tcnico y social, que
obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras polticas, tcnicas, sociales y
econmicas del Estado.

11. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en
seguridad y defensa, del sector pblico y privado.

El Consejo de Defensa de la Nacin cuenta con una secretaria general que cumple
funciones permanentes como rgano de apoyo administrativo, tcnico y de
investigacin, y est a cargo de un secretario de libre nombramiento y remocin del
Presidente del Consejo de Defensa de la Nacin.

La Secretaria General est integrada por los Comits Coordinadores, el Centro de
Evaluacin Estratgica, el Centro de Polticas y Estrategias, y una oficina
administrativa.


54
SECRETARA DE EDUCACIN

Titular: Emilio Chuayffet Chemor.

En trminos generales la Secretara de Educacin Pblica tiene a su cargo la
aplicabilidad de la Ley General de Educacin, as como de aquellas funciones de
carcter educativo y cultural no reservados a los estados. Conforme a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a esta secretara le corresponden,
entre otras, las siguientes funciones:

Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o
reconocidas.
Organizar y desarrollar la educacin artstica que se imparta en las escuelas e
institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseanza y difusin de
las bellas artes y de las artes populares.
Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que
dependen de otras dependencias.
Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la
Repblica, dependientes de la Federacin, exceptuadas las que por ley estn
adscritas a otras dependencias del Gobierno Federal.
Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la
educacin preescolar, primaria, secundaria, tcnica y normal establecidas en la
Constitucin y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporacin de las
escuelas particulares al sistema educativo nacional.
Ejercer la supervisin y vigilancia que proceda en los planteles que impartan
educacin en la Repblica, conforme a lo prescrito por el artculo tercero
constitucional.
Organizar, administrar y enriquecer sistemticamente las bibliotecas generales o
especializadas que sostenga la propia secretara o que formen parte de sus
dependencias.
Promover la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica y el
establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y dems centros que
requiera el desarrollo de la educacin primaria, secundaria, normal, tcnica y
superior.
Orientar, en coordinacin con las dependencias competentes del Gobierno
Federal y con las entidades pblicas y privadas, el desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica.
Otorgar becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan
realizar investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero.
Revalidar estudios y ttulos, y conceder autorizacin para el ejercicio de las
capacidades que acrediten.
Formular el catlogo del patrimonio histrico nacional.
Organizar, sostener y administrar museos histricos, arqueolgicos y artsticos,
pinacotecas y galeras, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y
conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural del pas.

55
SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL (STPS)

Titular: Alfonso Navarrete Prida

Funciones:
Vigilar la observacin y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en
el artculo 123 y dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en
sus reglamentos.
Coordinar la formulacin y promulgacin de los contratos de la ley de trabajo.
Promover el incremento de la productividad del trabajo.
Promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento en y para el trabajo, as
como realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir cursos de
capacitacin que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los
sectores productivos del pas, en coordinacin con la Secretara de Educacin
Pblica.
Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento.
Coordinar la integracin y establecimiento de las Juntas Federales de Conciliacin,
de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y de las comisiones que se formen
para regular las relaciones obrero-patronales que sean de jurisdiccin federal, as
como vigilar su funcionamiento.
Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de
jurisdiccin federal que se ajusten a las leyes.
Dirigir y coordinar la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo.
Establecer la poltica y coordinar los servicios de seguridad social de la
administracin pblica federal, as como intervenir en los asuntos relacionados con el
seguro social en los trminos de la ley.
Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupacin en el pas.


56
SECRETARA DE SALUD

Titular: Dra. Mercedes Juan Lpez

Funciones:

Conducir la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y
salubridad general, con excepcin de lo relativo al saneamiento del ambiente; y
coordinar los programas de servicios a la salud de la administracin pblica
federal, as como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su
caso, se determinen.
Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pblica y de
terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia
pblica en el Distrito Federal.
Aplicar a la Asistencia Pblica los fondos que le proporcionen la Lotera Nacional
y los Pronsticos Deportivos para la Asistencia Pblica; y administrar el
patrimonio de la Beneficencia Pblica en el Distrito Federal, en los trminos de
las disposiciones legales aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios
de salud.
Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los trminos de
las leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los
fundadores.
Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la
adecuada participacin de las dependencias y entidades pblicas que presten
servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la proteccin
de la salud.
Asimismo, propiciar y coordinar la participacin de los sectores social y privado
en dicho Sistema Nacional de Salud y determinar las polticas y acciones de
induccin y concertacin correspondientes.
Dictar las normas tcnicas a que quedar sujeta la prestacin de servicios de
salud en las materias de salubridad general, incluyendo las de asistencia social,
por parte de los sectores pblico, social y privado, y verificar su cumplimiento.
Ejecutar el control sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin,
exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, a excepcin de los
de uso veterinario que no estn comprendidos en la Convencin de Ginebra.
Poner en prctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los
trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepcin de lo
que se relaciona con la previsin social en el trabajo.


57
SECRETARA DE TURISMO (SECTUR):

Titular: Mtra. Claudia Ruiz Massieu

La Secretara de Turismo tiene las siguientes funciones :
Orientacin e informacin turstica, Centro Integral de Atencin al Turista, CIAT.
Asistencia mecnica en las principales carreteras del pas, de radio comunicacin
de emergencia, auxilio en caso de accidentes y auxilio a la poblacin en general
en casos de desastre.
En el marco del Programa Paisano se brinda asistencia y orientacin a
connacionales.
Centro de Documentacin CEDOC, consulta del acervo bibliogrfico
especializado en turismo.
Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional.
Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo
turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva.
Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos sealados por
las leyes.
Autorizar los precios y tarifas de los servicios tursticos, previamente registrados,
en los trminos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de los precios y
tarifas de los bienes y servicios tursticos a cargo de la administracin pblica
federal.
Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su
cumplimiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal y con las autoridades estatales y municipales.
Fijar y en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios
tursticos por ramas.


58

SECRETARA DE DESARROLLO AGRARIO TERRITORIAL Y URBANO
(SEDATU)

El 3 de enero de 2013, la Secretara de la Reforma Agraria se transform en la
Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU).

Una de sus principales funciones es hacer cumplir el artculo 27 de la Constitucin
Mexicana en el cual se establece que los trabajadores de la tierra pueden ser
propietarios de la misma. Por otra parte se enfoca tambin en el cumplimiento de las
leyes agrarias y sus reglamentos. Otra de sus labores es el establecimiento de
nuevos centros agrcolas, esta secretaria est encargada de todo lo relacionado con
las tierras ejidales. Actualmente a su cargo se encuentra Jorge Carlos Ramrez
Marn (30 de noviembre de 2012)

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.
Se encarga de proporcionar certeza jurdica en la tenencia de la tierra a la poblacin
objetivo, a travs del impulso al ordenamiento territorial y la regularizacin de la
propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que fomenten el acceso a la
justicia y el desarrollo agrario integral.

Web de la SEDATU


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SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MXICO).

Titular: Juan Jos Guerra Abad.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico es una secretara
de estado del poder ejecutivo federal encargada de todo lo relacionado a la
proteccin, restauracin y conservacin del medio ambiente, recursos naturales,
bienes y servicios ambientales, as como del aprovechamiento de los mismos y del
desarrollo sustentable de dicho pas.
FUNCIONES:
Conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a esta
secretara le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas,
recursos naturales, bienes, servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estn reas cuando su administracin recaiga en gobiernos
estatales y municipales o en personas fsicas o morales.
Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del
petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as
como minerales radioactivos.
Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales
protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de
autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y
particulares.
Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona federal
martimo terrestre y terrenos ganados al mar;
Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones
Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos
internacionales en tales materias;
Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin
con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin
de los particulares;


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Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos
de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver
sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la
prevencin de accidentes con incidencia ecolgica;
Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de
la capa de ozono.
Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos, climatolgicos,
hidrolgicos y geo hidrolgicos, as como el sistema meteorolgico nacional, y
participar en los convenios internacionales sobre la materia.
Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de
jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas y proteger el medio ambiente.
Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico.
Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones,
asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de
aguas, forestal, ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre
playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar;


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SECRETARA DE ENERGA (MXICO)
Titular: Pedro Joaqun Coldwell.
FUNCIONES:
Conducir la poltica energtica del pas.
Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los carburos
de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear; as como respecto
del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para
generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que
tenga por objeto la prestacin de servicio pblico.
Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto est
relacionado con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la
generacin de energa elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en
materia ecolgica.
Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretara, con la intervencin que corresponda a la Secretara de Relaciones
Exteriores, y proponer a sta la celebracin de convenios y tratados
internacionales en tales materias.
Promover la participacin de los particulares, en los trminos de las
disposiciones aplicables, en la generacin y aprovechamiento de energa, con
apego a la legislacin en materia ecolgica.
Llevar a cabo la planificacin energtica a mediano y largo plazos, as como
fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico
paraestatal.
Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energtica,
conforme a las disposiciones aplicables.
Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energa,
estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos,
procedimientos, reglas, normas y dems aspectos relacionados con el sector
energtico, y proponer, en su caso, las acciones conducentes.
Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre produccin,
comercializacin, compraventa, condiciones de calidad, suministro de energa
y dems aspectos que promuevan la modernizacin, eficiencia y desarrollo del
sector, as como controlar y vigilar su debido cumplimiento.
Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de
seguridad nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al uso, produccin,
explotacin, aprovechamiento, transportacin, enajenacin, importacin y
exportacin de materiales radiactivos, as como controlar y vigilar su debido
cumplimiento.

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SECRETARA DE ECONOMA
Titular: Ildefonso Guajardo Villarreal.
La Secretara de Economa de Mxico es la Secretara de Estado a la que segn Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su Artculo 34 le corresponde el
despacho de las siguientes funciones:
FUNCIONES:
Formular, conducir, regular y controlar las polticas generales de industria,
comercio exterior e interior, abasto y precios del pas; con excepcin de los
precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal.
Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los
estmulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin,
y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados.
Establecer la poltica de precios, y con el auxilio y participacin de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que
se refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestacin de aquellos servicios de inters pblico.
Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al consumidor.
Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y
orientar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa.
Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la
actividad comercial; as como las normas y especificaciones industriales, entre
otras funciones.


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LA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACIN

Titular: Lic. Enrique Martnez Y Martnez

La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, es
una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar
el ejercicio de una poltica de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor
las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrar las actividades
del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economa, y estimular la
colaboracin de las organizaciones de productores con programas y proyectos
propios, as como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario,
en el Plan Nacional de Desarrollo.

Objetivos:
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven
en las zonas rurales y costera.
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en
los mercados globales, promoviendo los procesos de agregacin de valor y la
produccin de energticos.
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar
el agua, el suelo y la biodiversidad.
Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones
concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural.
Adems de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio
rural.
Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en
coordinacin con las dependencias competentes.
Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar,
productivamente, recursos pblicos y privados al gasto social en el sector
rural; coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas
que asocien a grupos de productores rurales a travs de las acciones de
planeacin, programacin, concertacin, coordinacin; de aplicacin,
recuperacin y revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos
fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para
ese propsito, con la intervencin de las dependencias y entidades de la


64
Administracin Pblica Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y
municipales, y con la participacin de los sectores social y privado.
Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,
apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de
educacin superior de las localidades que correspondan.
Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participacin
que corresponda a otras dependencias o entidades.
Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversin en el sector rural.
Organizar y mantener al corriente los estudios econmicos sobre la vida rural,
con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla.
Fomentar la actividad pesquera.


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SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

Titular: Lic. Gerardo Ruiz Esparza

La Secretara de Comunicaciones y Transporte tiene como finalidad promover
sistemas de transporte y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos,
mediante el fortalecimiento del marco jurdico, la definicin de polticas pblicas y el
diseo de estrategias que contribuyan al crecimiento sostenido de la economa y el
desarrollo social equilibrado del pas; ampliando la cobertura y accesibilidad de los
servicios, logrando la integracin de los mexicanos y respetando el medio ambiente.
VISIN
Ser una dependencia eficiente en su gestin rectora del Sector, que garantice al
pas infraestructura de comunicaciones y transportes moderna y suficiente, que
promueva la prestacin de servicios de calidad y competitivos, que responda a las
expectativas de la ciudadana y a las tendencias de la globalizacin, contribuyendo
con ello al desarrollo sustentable del pas, preservando el medio ambiente y la
seguridad.

A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:

I.- Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y
las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas;

II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y
sus servicios diversos; conducir la administracin de los servicios federales de
comunicaciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares
pblicos concesionados con los servicios privados de telfonos, telgrafos e
inalmbricos y con los estatales y extranjeros; as como del servicio pblico de
procesamiento remoto de datos.

III.- Otorgar concesiones y permisos previa opinin de la Secretara de
Gobernacin, para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos,
sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites,
de servicio pblico de procesamiento remoto de datos, estaciones radio
experimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusin comerciales
y culturales; as como vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas,
servicios y estaciones;

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IV.- Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios areos en
el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operacin, as
como negociar convenios para la prestacin de servicios areos internacionales;

V.- Regular y vigilar la administracin de los aeropuertos nacionales, conceder
permisos para la construccin de aeropuertos particulares y vigilar su operacin;

VI.- Administrar la operacin de los servicios de control de trnsito, as como de
informacin y seguridad de la navegacin area;

VII.- Construir las vas frreas, patios y terminales de carcter federal para el
establecimiento y explotacin de ferrocarriles, y la vigilancia tcnica de su
funcionamiento y operacin;

VIII.- Regular y vigilar la administracin del sistema ferroviario;

IX.- Otorgar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de
autotransportes en las carreteras federales y vigilar tcnicamente su funcionamiento
y operacin, as como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas;

XI.- Participar en los convenios para la construccin y explotacin de los puentes
internacionales;

XII.- Fijar las normas tcnicas del funcionamiento y operacin de los servicios
pblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos,
as como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicacin de
todas las maniobras y servicios martimos, portuarios, auxiliares y conexos
relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tarifas de los servicios
que presta la Administracin Pblica Federal de comunicaciones y transportes;

XIII.- Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas cuyo objeto sea la
prestacin de servicios de comunicaciones y transportes;

XIV.- Regular, promover y organizar la marina mercante;

XV.- Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la
aviacin civil, marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre y de
telecomunicaciones, as como conceder las licencias y autorizaciones respectivas;


67
XVI.- Regular las comunicaciones y transportes por agua;

XVII. Inspeccionar los servicios de la marina mercante, as como coordinarse con
la Secretara de Marina en la aplicacin de las medidas en materia de Proteccin
Martima y Portuaria;

XVIII.- Construir, reconstruir y conservar las obras martimas, portuarias y de
dragado, instalar el sealamiento martimo y proporcionar los servicios de
informacin y seguridad para la navegacin martima;

XIX.- Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el
establecimiento y explotacin de servicios relacionados con las comunicaciones por
agua; as como coordinar en los puertos martimos y fluviales las actividades y
servicios martimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los
servicios principales, auxiliares y conexos de las vas generales de comunicacin
para su eficiente operacin y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretara de
Marina;

XX.- Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administracin
paraestatal, y otorgar concesiones y permisos para la ocupacin de las zonas
federales dentro de los recintos portuarios;

XXI.- Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los
internacionales; as como las estaciones y centrales de autotransporte federal;

XXII.- Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos
de las entidades federativas, con los municipios y los particulares;

XXIII.- Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los
Estados y las autoridades municipales, en la construccin y conservacin de obras
de ese gnero;

XXIV.- Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le
corresponda ejecutar;

XXV.- Cuidar de los aspectos ecolgicos y los relativos a la planeacin del
desarrollo urbano, en los derechos de va de las vas federales de comunicacin;

XXVI.- Promover y, en su caso, organizar la capacitacin, investigacin y el
desarrollo tecnolgico en materia de comunicaciones y transportes, y


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SECRETARIA DE LA FUNCIN PBLICA

Titular: Vacante

La Secretara de la Funcin Pblica es un organismo del Estado mexicano que
tena como propsito coordinar, evaluar y vigilar el ejercicio pblico del gobierno
federal. El 8 de septiembre de 2009, Felipe Caldern Hinojosa anunci su
desaparicin ante las fuertes crticas generadas por esta dependencia y como una
necesaria medida de austeridad en el marco de la crisis que afecta a Mxico de 2008
a 2009. Se encuentra en desaparicin, ya que El Gobierno de Enrique Pea Nieto fij
entre sus compromisos la creacin de la Comisin Nacional Anticorrupcin.

Objetivos:
Consolidar un Gobierno honesto, eficiente y transparente.
Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendicin de cuentas.
Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalizacin a la
gestin pblica.
Inhibir y sancionar las prcticas corruptas.
Articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces del gobierno.
Mejorar la regulacin, la gestin y los procesos de la APF.
Optimizar el uso y aprovechamiento de los inmuebles federales.
Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental.
Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, y su congruencia con los
presupuestos de egresos.
Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control
de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr requerir de las
dependencias competentes, la expedicin de normas complementarias para el
ejercicio del control administrativo.
Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin as como
asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como
realizar las auditoras que se requieran a las dependencias y entidades en
sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control.
Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal en los trminos de la Ley de la materia,
dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la
interpretacin y alcances de sus normas.


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Realizar, por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o
de la coordinadora del sector correspondiente, auditoras y evaluaciones a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con el objeto
de promover la eficiencia en su gestin y propiciar el cumplimiento de los
objetivos contenidos en sus programas.
Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los
servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y verificar su
contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con
las disposiciones aplicables.
Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos, que puedan
constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que
correspondan en los trminos de ley y, en su caso, presentar las denuncias
correspondientes ante el Ministerio Pblico, prestndose para tal efecto la
colaboracin que le fuere requerida.
Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estn asignados a
alguna dependencia o entidad.
Formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal
para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica,
la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la
informacin que aqulla genere.


70
TESTIGO SOCIAL
Marco jurdico
Artculos del 1.42 al 1.48 del Captulo Primero del Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico.

Mecanismo
Quien puede ser testigo social:
Personas fsicas
Personas Morales

El carcter del Testigo Social, es ser representante de la sociedad civil, que participa
en las contrataciones que se llevan a cabo en la siguientes Dependencias:

1. Las Secretaria y Unidades Administrativas del Poder Ejecutivo del Estado;
2. La Procuradura General de Justifica del Estado de Mxico;
3. Los Ayuntamientos;
4. Los Organismos Auxiliares del Estado y municipios; y
5. Los Tribunales Administrativo.

El Testigo Social, tiene derecho a voz, y no a voto, y deber emitir su testimonio al
trmino de su participacin.

Tendr que versar sobre un desarrollo de las etapas del procedimiento de
contratacin, dado el caso si el Testigo Social, observar cualquier irregularidad
deber hacerlo saber a la Secretara de la Contralora.

En los casos de los Ayuntamientos, sus organismos auxiliares, y los Tribunales
Administrativos; dicha notificacin deber realizarse ante los rganos de Control
correspondientes.

Las unidades administrativas mencionadas anteriormente, solicitara la participacin
del Testigo Social, a manera de que est presente en las licitaciones, contrataciones
que estimen conveniente.

La Secretara de la Contralora, lleva el registro de los resultados de cada
intervencin del testigo.

Organismo rector del actuar del testigo social:
a. La Secretara de la Contralora;
b. Ayuntamientos, y sus organismos auxiliares y
c. Tribunales Administrativos.


71
TESTIGO SOCIAL

Marco jurdico
Artculos del 1.70 al 1.73 del Captulo Sexto del Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico.

Los Servidores Pblicos que intervengan en este procedimiento, debern notificar a
la Unidad contratante las irregularidades en que incurra los Testigos Sociales.

Si de la revisin que se efectu se determina que el Testigo Social incumpli alguna
de sus responsabilidades como:

1. Se condujo con parcialidad;
2. Actu de manera subjetiva;
3. Hizo mal manejo o utiliz utilizo para su beneficio la informacin a la que tuvo
acceso;
4. Intent influir sobre la adjudicacin;
5. Obstaculiz el desarrollo;
6. Se condujo sin respeto con alguno de los participantes;
7. Mostr preferencia por algn licitante o cualquier conducta similar;

Se har acreedor a la cancelacin definitiva de su registro como Testigo Social.

Si las violaciones son cometidas por un Testigo Social que forma parte de una
Organizacin no Gubernamental, su registro no se cancela, se le deber notificar la
imposibilidad de volver a nombrar al infractor como testigo, en caso de volverlo a
nombrar su registro se cancelar.

Si en el trmino de un Ao son sancionados dos Testigos nombrados por una misma
Organizacin, esta perder su registro.


72
MRITO CIVIL

Tiene por objeto establecer las normas que regulan los reconocimientos pblicos que haga el
Estado, de aquellas personas, individual o colectivamente consideradas, que, por su
conducta, actos u obras lo merezcan, conforme al Ttulo Noveno del Libro Tercero del
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico.
El presente reglamento tiene por objeto establecer las normas que regulan los
reconocimientos pblicos que haga el Estado, de aquellas personas, individual o
colectivamente consideradas, que, por su conducta, actos u obras lo merezcan, conforme al
Ttulo Noveno del Libro
Estos reconocimientos se otorgarn a favor de las personas originarias o vecinas del
Estado de Mxico, con excepcin de la Presea a quienes sin ser mexiquenses tengan
mritos o hayan prestado servicios eminentes Jos Mara Luis Mora, que se entregar a
quienes sin ser oriundos o habitantes de la Entidad, renan los elementos previstos en el
artculo 67 de este reglamento.
Los reconocimientos pblicos slo se otorgarn cuando se acredite una conducta o
trayectoria vital singularmente ejemplar, as como tambin la realizacin de determinados
actos u obras relevantes, en beneficio de la humanidad, del pas, del Estado de Mxico o de
la comunidad.
La Presea Estado de Mxico, en las modalidades y denominaciones que establece el Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, podr concederse post-mortem.
La entrega de las preseas no es obligatoria y pueden declararse vacantes, cuando no
existan mritos para proveer su otorgamiento.

COMENTARIO:
Considero que los reconocimientos que se puedan dar a las personas que por su actuacin en la vida ante una sociedad, ante
una Autoridad, se lo merezcan, deben entregrseles en vida. Ya fallecida la persona los que disfrutan ese reconocimiento es la
familia, ms sin embargo en vida lo disfruta la persona reconocida como su familia.

Reglamento del Mrito, del Estado de Mxico.


73
CDIGO DE SALUD

Artculo 25.- La Secretara de Salud es la dependencia encargada de conducir la poltica
estatal en materia de salud en los trminos de la legislacin aplicable.

Artculo 26.- A la Secretara de Salud corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Ejercer las atribuciones que en materia de salud le correspondan al titular del Ejecutivo
Estatal, de acuerdo a la Ley General de Salud, la Ley de Salud del Estado de Mxico, sus
reglamentos y dems disposiciones aplicables;

II. Conducir la poltica estatal en materia de salud, en los trminos de la Ley de Salud del
Estado de Mxico y dems disposiciones aplicables, de conformidad con el Sistema
Nacional de Salud;

III. Elaborar en coordinacin con las autoridades competentes los programas de salud y
presentados a la aprobacin del Gobernador del Estado;

IV. Coordinar la participacin de todas las instituciones de los sectores pblico, social y
privado en la ejecucin de las polticas de salud de la entidad;

V. Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Sistema Estatal de Salud, con base en la
legislacin en la materia;

VI. Coordinar la prestacin de servicios de atencin mdica, salud pblica y regulacin
sanitaria en el Estado; y convenir en lo conducente, con cualquier otro sector que promueva
acciones en estas materias;

VII. Planear, operar, controlar y evaluar el Sistema Estatal de Donacin de rganos
Humanos para trasplante;

VIII. Planear, operar, controlar y evaluar el Sistema de Informacin de Salud del Estado de
Mxico, participando todas las dependencias y organismos auxiliares que proporcionen
servicios de salud, as como el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;

IX. Impulsar la descentralizacin y desconcentracin de los servicios de salud a los
municipios, mediante los convenios que al efecto se suscriban, en trminos de la Ley de
Salud del Estado de Mxico y dems disposiciones legales en la materia;

X. Proponer al Ejecutivo Estatal, para su aprobacin, acuerdos de coordinacin con las
instituciones del sector salud, tendientes a promover y apoyar los programas de medicina
preventiva;

XI. Proponer e implementar la infraestructura sanitaria necesaria que procure niveles de
sanidad mnimos entre la poblacin;


74
XII. Dictar las medidas de seguridad sanitaria que sean necesarias para proteger la salud de
la poblacin;

XIII. Proponer al Gobernador del Estado las normas sanitarias a las que deber sujetarse la
salubridad local y aplicar las relativas a salubridad general, en los trminos de los acuerdos
de coordinacin que al efecto se celebren entre el Gobierno del Estado y la Secretara de
Salud del Gobierno Federal;

XIV. Coordinar la realizacin de campaas para prevenir y atacar las epidemias y
enfermedades que por su naturaleza requieran de atencin y cuidados especiales;

XV. Realizar, en coordinacin con otras instancias pblicas, sociales y privadas, campaas
de concientizacin, educacin, capacitacin sanitaria y de salud, que contribuyan a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin del Estado;

XVI. Desarrollar acciones encaminadas a erradicar las enfermedades transmisibles, as
como los factores que afecten la salud, o propicien el alcoholismo, las toxicomanas y otros
vicios sociales;

XVII. Establecer, coordinar y ejecutar, con la participacin de otras instituciones asistenciales
pblicas y privadas, programas para la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a las
personas discapacitadas;

XVIII. Vigilar que se apliquen las normas oficiales mexicanas, en materia de salud, que
emitan las autoridades federales;

XIX. Coordinar, supervisar e inspeccionar los centros educativos, para proteger la salud del
educando y de la comunidad escolar, los servicios de medicina legal de salud en apoyo a la
procuracin de justicia, as como la atencin mdica a la poblacin interna en los centros
preventivos y de readaptacin social;

XX. Participar con las dependencias competentes y con las autoridades federales y
municipales en la prevencin o tratamiento de problemas ambientales;

XXI. Organizar congresos, talleres, conferencias y dems eventos que coadyuven a la
capacitacin y actualizacin de los conocimientos del personal mdico en materia de salud;

XXII. Verificar el cumplimiento de las normas establecidas para la prestacin de servicios de
salud, por parte de los sectores pblico, social y privado en el Estado, vigilando que se
aplique el cuadro bsico de insumos para la salud;

XXIII. Vigilar, en coordinacin con las autoridades educativas, al ejercicio de los
profesionales, tcnicos y auxiliares de la salud en la prestacin de sus servicios;

XXIV. Efectuar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso, suministro,
importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas;

XXV. Controlar la preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y
distribucin de productos medicinales, a excepcin de los de uso veterinario;


75
XXVI. Vigilar y supervisar la operacin de clnicas, hospitales y consultorios pblicos y
privados, a fin de que operen conforme a los trminos de las leyes en la materia;

XXVII. Adquirir, con sujecin a las bases y procedimientos relativos, el equipo instrumental
mdico que requieran las unidades aplicativas, as como contratar, en su caso, los servicios
para su reparacin y mantenimiento, observando las disposiciones en la materia;

XXVIII. Participar en el establecimiento y expedicin, en coordinacin con las dependencias
competentes del Ejecutivo Estatal, de las bases y normas a las que deben sujetarse los
concursos para la ejecucin de obras del sector salud; y

XXIX. Las dems que sealen las leyes, reglamentos y disposiciones en la materia.

COMENTARIO: En Mxico existen problemas en el sistema de salud pblica, discriminacin o la negativa en el acceso a los
servicios, falta de insumos y equipo y deficiente calidad de los servicios de salud. El cobro de cuotas afecta a la poblacin ms
pobre; esta problemtica se deriva de situaciones estructurales del sector. Las autoridades competentes deberan tomar una
responsabilidad al respecto.

Fuente: Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico

76
DE LA EDUCACIN

La educacin en Mxico ha sido y es hasta hoy el quien impulsa el desarrollo
moderno y da vida al a clasificacin de las diferentes clases sociales en todos sus
mbitos. Es tambin el motor que empuja y mueve al pas hacia el desarrollo social,
cultural, econmico y productivo.

An la educacin en nuestros das ha sido producto de polticas de estado que se
encargan de producir el tipo de educando que el estado necesita, enfrentndose a
retos, problemticas e incluso a paradigmas.
Ciertamente en toda sociedad moderna, la educacin ha sido considerada por los
diversos sectores sociales (profesores, especialistas, estudiantes, autoridades
educativas y organizaciones) como la punta la lanza del desarrollo en Mxico.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 3 establece
que la educacin impartida por el estado tender a desarrollar armnicamente todas
las facultades del ser humano y fomentar en l a la vez el amor a la patria, la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
En este entendido de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el
gobierno siempre ha considerado a la educacin como la prioridad para el
desarrollo del pas, cual se refleja en la asignacin de recursos y sobre todo en las
acciones aplicadas a la educacin que hagan cualitativamente a nuestro sistema
educativo y lo transforme.

Para que Mxico llegue a ser el pas que se esboza no bastar con aumentar el
nmero de escuelas e instituciones educativas. Se necesitan cambios profundos en
la manera de concebir la educacin, sus contenidos, sus mtodos y sus propsitos.

En cuyo contexto se utilizarn los conocimientos, actitudes y habilidades que se
desarrollen en la escuela, considerando que los alumnos son precoces, con una
sensibilidad diferente a la de los escolares de hace pocas dcadas, provenientes en
proporcin creciente de medios familiares que no pueden ofrecer el apoyo que
reciban los alumnos de origen privilegiado que antao eran los nicos en llegar a la
educacin; con mayor conciencia de sus especificidades culturales; y, en no pocos
casos con un creciente malestar en relacin con las desigualdades de la sociedad
mexicana y con la falta de oportunidades para su vida adulta.

Debido a la naturaleza de los individuos que tienen que ver con la formacin
intelectual afectiva y tica de las personas, las polticas educativas, ms que otras,
deben basarse en un desarrollo explcito y sistemtico de su fundamento en ciertas
apreciaciones de la realidad y concepciones de los valores.

Como dicho plan comenta, no basta con aumentar el nmero de escuelas e
instituciones educativas, cuando nuestra realidad observamos escuelas que ya
existen y que se encuentran en condiciones precarias con instalaciones que no
propician ni generan las condiciones necesarias para que el alumno aprenda y
desarrolle plenamente su intelecto y habilidades.
Artemio Medina Eleno Derecho Administrativo Trabajo de investigacin 5 de Abril del 2014

77
Cambios profundos en la manera de concebir la educacin, otra problemtica y de
mayor peso es sta, pues las polticas de estado han sido encaminadas a producir
mano de obra barata y que se mantenga fuera de toda iniciativa emprendedora
capaz de construir su propia empresa y generar empleos para desarrollar
armnicamente su entorno. Por otra parte estos cambios no se pueden dar mientras
que la imagen del maestro no sea dignificada con un sueldo digno, con posibilidades
de crecimiento en forma armnica e igualdad de derechos.

De igual forma con profesores que estn ah por recibir un salario quincenalmente y
que no tienen el inters por influenciar a sus alumnos a ser crticos-constructores y
reflexivos.

Alumnos que asisten a la escuela por obligacin y no por conviccin y en su mente
est el trabajar pronto para ganar dinero, el observar a profesionistas en ocasiones
hasta de la misma familia desempleados y trabajando incluso de choferes, la
bsqueda del sueo americano y aunado a eso la desintegracin familiar.
Sus contenidos, mtodos y propsitos. Estos realizados en ocasiones por gente
ajena a la educacin y que en realidad no ha indagado en la problemtica de la
educacin.

En un artculo del peridico nacional llamado Despus de la Secundaria publicado
el da martes 15 de febrero del ao 2005 por Roger Daz de Cossio presidente de la
fundacin Mxico-Americano Solidaridad, menciona que los jvenes despus de
terminar la secundaria tienen una de dos: ponerse a trabajar o estudiar el bachillerato
o la preparatoria, tambin mal llamada en Mxico Educacin Media Superior, y
bueno aunque yo creo que una de tres sera perseguir el sueo americano, pero
bueno, ese punto de vista que en lo particular yo lo veo muy marcado en la provincia
del estado de Hidalgo y otros.
Tambin creo que hay alumnos que realizan otra cuarta opcin es estudiar y trabajar.

El autor de dicho artculo comenta que hace no ms de dos aos llevaron a cabo una
encuesta para ver qu pasaba despus de la secundaria, la que segn el censo del
2000 las personas que tenan ms de 15 aos de edad eran cerca de 62.9 millones,
de ellas 10.5 Millones haban terminado la secundaria y de esos 10.5 millones slo el
19% haban terminado el bachillerato; de ese 81% que no sigui estudiando el 50%
dijo que por tener que trabajar, otro 25% dio razones diversas y el otro 25% dijo que
porque no le interesaba lo que se ofreca y aqu est una respuesta interesante, al
adolescente no le interesa la forma de abordar los contenidos y creo que mucho
menos le ve utilidad en la vida a los temas enseados. Una falla de los contenidos,
mtodos y propsitos de los programas.

Respecto a los conocimientos, actitudes y habilidades que se desarrollan en la
escuela, considero que como lo menciona el Plan Nacional de Educacin 2001-2006
existen alumnos precoces, con sensibilidades diferentes, habilidades de iguales
formas muy diferentes y desarrolladas en diferentes formas debido a la

78
multiculturalidad, esto se convierte en otra problemtica y reto del Sistema Educativo
Mexicano.

Respecto a la multiculturalidad, yo creo que la educacin debe fortalecer el
conocimiento y el cario a la cultura a la que dependiendo el lugar al que
pertenezcamos, nos permita tener equidad, lo cual para esto se deben crear planes y
programas bilinges (que ya existen como educacin indgena en Hidalgo) con los
cuales no solamente se fomente el respeto a la cultura de los pueblos, sino con una
visin nacionalista que permita alcanzar la equidad de pensamiento tanto en las
ciudades como en la provincia, esto sin daar la identidad y el sentido de
arraigamiento a su cultura, as mismo propiciar la convivencia respetuosa
desarrollando una conciencia ciudadana preocupada por las injusticias, las
desigualdades y la convivencia armnica entre las personas de las comunidades y
las ciudades convirtindose esto en un reto del Sistema Educativo Nacional.

El Plan Nacional de Educacin en la pgina 47 seala: Es necesario hacer frente al
reto de constituirnos en un pas pluritnico, multicultural y en un contexto
democrtico, en que no slo respetemos sino valoremos nuestra diversidad,
afirmando al mismo tiempo nuestra identidad como pas, alcanzando consensos,
entorno y una poltica lingstica que, a la vez que reconozca la realidad de una
lengua comn a todos valore y atienda las necesidades de comunicacin propias de
las diferentes culturas.

Otra problemtica que yo considero y que a la vez se convierte en un reto es la
actualizacin del docente, la cual la gran mayora la ve con apata al enfrentarse y
casarse con el estilo que han desarrollado los propios en su clase. esta problemtica
la han tratado de abordar (por lo menos en el estado de Hidalgo) los centros de
maestros los cuales ofrecen una gran gama de textos y cursos para los educadores y
as poder estar a la vanguardia con lo que al alumno le interesa aprender.

El problema y el reto a la vez consiste en llevar o hacer crecer la participacin de los
maestros con dichos cursos llamados de actualizacin o bien que se acerquen a leer
los textos que se encuentran ah, para lo cual creo que necesitan encontrar una
estrategia que motive al maestro para que esto le interese, porque si de algo estoy
seguro es que al maestro por la fuerza no lo van a poder llevar.

El Programa Nacional de Educacin en la pgina 58 menciona: que analiza algunos
problemas de la educacin mexicana, en funcin de sus tres grandes desafos:
cobertura con equidad, buena calidad y gestin del sistema.

Respecto a la equidad comenta que uno de los factores de la problemtica se
encuentra en la educacin preescolar: aunque su acceso se ha ampliado, el censo
del 2000 indica que aproximadamente el 25% de la poblacin de 5 aos de edad no
asisten al nivel preescolar y lo ms preocupante es que los que quedan fuera son los
ms necesitados de educacin para dar el siguiente paso exitosamente a la primaria.

79
En primaria del 84% de nios indgenas que asisten a la primaria se quedan en el
camino un 5.2%. En ese momento el rezago educativo comienza a producirse y es
aqu donde comienza la problemtica y el reto.

Respecto a la calidad de la educacin creo que an no cumple con las expectativita
deseada pese al programa de apoyo creado y llamado Escuelas de Calidad,
subsana los rezagos de infraestructura de las escuelas, pero calidad pienso que no
slo es eso, sino calidad debe existir en los profesores, en los padres y alumnos y si
le anexamos los problemas antes mencionados creo que el rezado en la educacin
de calidad va creciendo de manera alarmante. Gestin del Sistema Educativo. El
Programa Nacional de Educacin pgina 66 comenta que para alcanzar una
cobertura de servicios similar a la de los pases de la OCDE, nuestro pas tendra
que destinar el 8% del PIB al gasto educativo nacional. Esto sin contar con el
esfuerzo necesario para que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa alcancen
proporciones semejantes a la de los pases industrializados.

Respecto a la gestin del sistema es sabido que el mximo alcanzado del
presupuesto designado a la educacin ha sido aproximadamente un 6% el cual se
vio disminuido en el 2004 a un 5.2% aproximadamente y para este 2005 es de un
4.5% lo cual se convierte en una gran problemtica.

En conclusin, la problemtica educativa que afronta el pas es compleja y adems
de la poblacin que se atiende la cual es de muy grandes dimensiones. Responder a
este reto exige planteamientos ambiciosos.

En funcin de los valores de equidad y calidad ofrecer a toda la poblacin del pas
(educandos) proporcional una educacin formativa e integral fundamentada en las
condiciones culturales de los ciudadanos.

Y bueno, si bien es cierto que realizo crticas que hago al Sistema Educativo
Mexicano, tambin coincido con el Plan Nacional de Educacin al decir que la visin
para adquirir el desarrollo y cumplir los retos deber ser de forma:

a) Equitativa y con buena calidad para asegurar as la igualdad de oportunidades.

b) Incluyente para as poder atender la diversidad cultural del pas.
c) Formativa en sentido integral para as conjuntar aspectos cientficos y tcnicos,
humansticos, culturales, desarrollo de habilidades, etc.

Las concepciones pedaggicas para que funcione el enfoque a la visin deben ser:
Efectivas, para que el estudiante sea el centro de atencin.
Innovadoras, en las cuales el docente est a la vanguardia y responda a las
necesidades del alumno.
Realizadoras, para formar personas con identidades propias y capaces de vivir
armnicamente.


80
Con respecto a la calidad la forma de evaluarla sera:

Elevar los niveles de aprendizaje de los alumnos.
Los docentes tengan un perfil idneo y un fuerte compromiso con sus alumnos y la
sociedad en general.
Las escuelas tengan la infraestructura necesaria para ofrecer las condiciones
propicias para el desempeo del docente y el aprendizaje del alumno.
En fin, creo que lo que el Plan Nacional de Educacin plantea, es tener equidad en la
educacin, as como proporcionar educacin de calidad e impulsar la participacin en
la educacin de todos los niveles estructurales del pas como gobierno, empresas,
sociedad
en general, pienso que es un gran reto y hay quienes pudieran pensarlo imposible,
pero si de algo estoy convencido es que el empezar consigo mismo es tratar de
hacer las cosas y sobre todo motivar e impulsar a nuestros educandos hacia una
visin de cambio para impulsar el desarrollo del pas es una buena forma de lograrlo.

COMENTARIO: Las autoridades deben exigir a los Docentes, una calidad superior
de imparticin de educacin. Ya que finalmente ellos son los encargados de preparar
a los nio y nias del futuro y para la niez ellos son un ejemplo a seguir, y ningn
padre o madre querrn que sus hijos sean Maestros con tantas manifestaciones de
negatividad y negacin a prepararse.


81
DE LAS AUTORIDADES

Son autoridades el gobernador del estado, la Secretaria de Desarrollo Urbano y los
Municipios

El gobernador del estado tendr las atribuciones siguientes:

i. Planear, regular, coordinar, controlar y fomentar el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano en la entidad, en el mbito de su
competencia;

ii. Aprobar y expedir:

a) El plan estatal de desarrollo urbano, sus modificaciones y los planes parciales que
deriven de este;

b) Los planes regionales de desarrollo urbano y los parciales que de estos deriven,
as como sus modificaciones, en coordinacin con los municipios involucrados;

iii. Celebrar convenios de coordinacin con autoridades federales, de otras entidades
federativas y municipales, en materia de ordenamiento territorial y de desarrollo
urbano de los centros de poblacin, directamente o por conducto del titular de la
secretaria;

iv. Crear rganos tcnicos de consulta, de coordinacin interinstitucional, evaluacin
y seguimiento, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones; y

v. Las dems que le confieran las disposiciones legales.


82
La secretaria tendr las atribuciones siguientes:

i. Formular y presentar a consideracin del gobernador del estado, los proyectos del
plan estatal de desarrollo urbano, planes regionales de desarrollo urbano, planes
parciales derivados de ellos y sus modificaciones, as como ejecutarlos y evaluarlos;

ii. Expedir dictmenes de congruencia de los planes municipales de desarrollo
urbano y de los planes parciales derivados de estos, con el plan estatal de desarrollo
urbano, el plan regional y los planes parciales de desarrollo urbano de competencia
estatal aplicables;

iii. Expedir constancias de viabilidad y dictmenes de impacto regional, en los casos
y con las formalidades previstas en este libro y su reglamento;

iv. Autorizar conjuntos urbanos, condominios, subdivisiones, relotificaciones y
fusiones; y, en los casos previstos en este libro y su reglamentacin:

a) Los proyectos arquitectnicos de las obras de equipamiento urbano;

b) El inicio de obras de urbanizacin, infraestructura y equipamiento urbano y sus
correspondientes prorrogas;

c) La promocin y publicidad del desarrollo;

d) La enajenacin y gravamen de lotes;

e) La liberacin o sustitucin de las garantas constituidas;

f) La subrogacin del titular de la autorizacin;

g) El cambio de tipo o del nombre comercial de los conjuntos urbanos, subdivisiones
y condominios;

h) La extincin por renuncia de autorizaciones; y

i) Cualquier otra que requiera autorizacin.

v. Establecer polticas especificas para la autorizacin de conjuntos urbanos de
carcter habitacional, en funcin de la demanda y de las polticas de ordenamiento
territorial sealadas en los planes de desarrollo urbano;

vi. Supervisar la ejecucin de las obras de urbanizacin, infraestructura y
equipamiento urbano de conjuntos urbanos, subdivisiones y condominios, de
conformidad con lo que establezcan las disposiciones reglamentarias del presente
libro y dems ordenamientos jurdicos aplicables, en aquellos casos en que dicha

83
facultad no este especficamente atribuida a otra dependencia u organismos auxiliar
del mbito federal, estatal o municipal;

vii. Coordinar la entrega-recepcin a los municipios y a las autoridades estatales
competentes, de las areas de donacin y de las obras de urbanizacin,
infraestructura primaria y equipamiento urbano de los conjuntos urbanos,
subdivisiones y condominios;

viii. Autorizar la apertura, prolongacin, ampliacin o modificacin de vas pblicas de
competencia municipal, no previstas en los planes municipales de desarrollo urbano;

ix. Establecer y operar el sistema estatal;

x. Aprobar el plano de lotificacion para la localizacin, deslinde y fraccionamiento de
las zonas de urbanizacin ejidal o comunal y su reserva de crecimiento;

xi. Establecer lineamientos de carcter urbano para la regularizacin de la tenencia
de la tierra;

xii. Coordinar acciones con las dems instancias competentes, para prevenir y evitar
asentamientos humanos irregulares;

xiii. Promover, gestionar, coordinar, concertar y ejecutar acciones, inversiones y
obras para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin;

xiv. Intervenir en las instancias de coordinacin, consulta, seguimiento y evaluacin
en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo
urbano de los centros de poblacin;

xv. Promover la participacin social en la planeacin, gestin y control urbano;

xvi. Ordenar la publicacin de los planes de desarrollo urbano del mbito estatal y
municipal, en el peridico oficial gaceta del gobierno, as como su inscripcin en el
instituto de la funcin registral;

xvii. Suscribir acuerdos, convenios y contratos en la materia;

xviii. Ejercer el derecho de preferencia del estado, para adquirir en igualdad de
condiciones, predios comprendidos en las areas urbanizables sealadas en los
planes o programas de desarrollo urbano aplicables, cuando estos vayan a ser objeto
de enajenacin a titulo oneroso;

xix. Interpretar para efectos administrativos las disposiciones de este libro y su
reglamentacin;


84
xx. Vigilar en el mbito de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones de
este libro y de su reglamentacin, as como de las autorizaciones y licencias que
expida;

xxi. Determinar infracciones de los particulares a las disposiciones de este libro y su
reglamentacin e imponer las medidas de seguridad y sanciones correspondientes;

xxii. Emitir dictmenes y opiniones tcnicas en el mbito de su competencia;

xxiii. Expedir normas tcnicas y administrativas en materia de desarrollo urbano y
vivienda; y

xxiv. Las dems que le confieran este libro, su reglamentacin y otras disposiciones
legales.

COMENTARIO: Estas son algunos de los deberes de las autoridades, en verdad mi
opinin es que no se cumplen en su totalidad ni tampoco con legalidad, y mucho
menos basadas en las necesidades de una sociedad, modifican a conveniencia.
Falta mucho para poder llamar a las autoridades y referirme a ellas como
competentes.

Cdigo Administrativo del Estado de Mxico


85

APUNTES

86

4 de Enero del 2014
Apuntes

APUNTES

En este primer da de clases, el Lic. Eloy Roberto Gutirrez Ferreyra, es el
Catedrtico que nos va a impartir la materia de Derecho Administrativo; se present
con el grupo y nos expuso sus condiciones y forma de trabajar.
Nos habl de una carpeta que si bien la realizamos tendr un valor del 70% y el otro
30% ser el examen. Nos explic que debe contener esa carpeta, como:

1. Investigaciones
2. Apuntes
3. Cuestionarios
4. Mapas mentales
5.
Nos habl lo que es el Derecho Administrativo.

Los actos del hombre: Son los que realizamos solo por el hecho de ser
seres vivos, como respirar, la digestin etc., son actos involuntarios a
nosotros.

Los actos humanos: Son ejecutados consciente y libremente, en forma
racional, ejemplos, pensar, razonar, maldad, bondad, libertad.
Como abogados estudiamos ms estos actos, y debemos de contemplar la libertad,
que es la libertad? Muchas veces se confunde la libertad con el libertinaje.
5 Obstculos de la libertad que nos impide ser libres:

Ignorancia
Miedo: No somos libres por miedo, temor y nos impide a realizar actos libres
Clera y otras pasiones: Llevar alguna situacin al lmite, ejemplo: Cuando
una discusin llega a tal grado, que el sujeto ya no razona, se bloquea y
despus viene el arrepentimiento, la reaccin es depende la pasin en
algunos casos no nos deja ser libres.
Violencia: No somos libres por la violencia que genera la pasin que sentimos
ante una situacin, ejemplo: El sujeto encuentra a su pareja en otro individuo y
le genera una violencia irracional.
Trastorno psicolgico: Se refiere que el individuo tiene un dao orgnico y
ese le impide ser libre.

87
04 De Enero del 2004
Apuntes

Se coment tambin de la justicia. La justicia entra en actos humanos; la justicia es
un acto que el hombre invento a manera de que todos los seres humanos tengamos
igualdad. Planteo varios ejemplos de lo que es la justicia y asentando el que ms me
llamo la atencin: El pap por tener prisa de llegar a su trabajo, no observa que su
hijo menor se encuentra en la parte trasera del auto, y el seor arranca echndose
en reversa y atropella a su hijo, privndolo de la vida. Se hace una reflexin al
respecto; la ley te indica que se debe castigar al Seor por haber cometido un
homicidio, pero la pregunta es: No sera peor castigo que el haber perdido a su
hijo? O en tal caso aplicar la pena mnima.

La justicia depende de la moral, que se deriva en actos buenos y actos malos,
(entran las costumbres) ejemplo: el que se rasca se ve mal, se le critica; todas las
costumbres vienen de la familia y sus valores, la tica, tiene que ver con la sociedad;
le tica, habla de conductas, de moral ante la sociedad norma social ejemplo: Un
profesor sale con una alumna, sin que nadie se entere, solo queda entre ellos, pero
resulta que una compaera los vio, el chisme se riega por toda la escuela, entonces
que sucede? Entra la moral, pero si esa compaera los ve y se lo colla, entra la tica.
Nos habl de la Administracin. Que es un conjunto de normas que regulan al
Gobierno.

Dejndonos de tarea la siguiente investigacin, de lo que significa:

Estado
Soberana

Hablndonos un poco de la soberana, que viene del pueblo y se la da al Estado,
para poder actuar sobre el mismo pueblo, para que el poder4 se divida y no recaiga
en uno sola persona y nos permita ser democrticos, el Estado se divide en 3:
Legislativo
Judicial
Ejecutivo

Dejndonos de tarea para la siguiente clase, los conceptos siguientes:
Administracin
Que es acto Administrativo
Administracin pblica
Administracin privada
Actos de gestin

88
Apuntes

En este da el Licenciado, nos pidi formramos equipos de tres, a fin de llegar a una
conclusin respecto a los que es:

Derecho Administrativo (regula)
Administracin Pblica (ejerce)
Diferencias
Acto Administrativo

Opcional:
Federal
Local
Municipal

Una vez de trabajar en una forma dinmica se lleg a la siguiente conclusin:

- Derecho Administrativo: Regula al estado en sus acciones. Son aquellas
normas que regulan el actuar del Estado, buscando siempre el inters pblico
(el bien comn). Solo observando las normas del Estado.
- Administracin Pblica: Son las normas que regulan las actividades del
Estado dentro de la Administracin Pblica, el actuar de cada Organismo
contemplando la Administracin Pblica.
- Acto Administrativo: Como todos aquellos actos de autoridad, que
contemplan los requisitos que establece la ley:
Declaracin unilateral de voluntad.
Externa: conocimiento de los dems, de carcter individual (solo una
autoridad) Estados, Municipios, Federal, Local y Municipal. No se contempla
un Acto Administrativo, sino hay autoridad. El Acto Administrativo, siempre
debe establecerse por escrito y expedido por una autoridad.
Ejemplos de un Acto Administrativo:
Federal: La construccin de carreteras
Local: Construccin de Escuelas
Municipal: Vas siclisticas

Y para terminas este da, nos dej de tarea, investigar la definicin de los siguientes
temas:

Estado

89

Apuntes

Tipos de Estado
Como nace un Estado (elementos y funciones)
Personalidad jurdica del Estado
Personalidad jurdica colectiva
En que artculo constitucional se menciona la personalidad del Estado
Formas de Estado
Soberana

90
18 de enero de 2014

Apuntes

En este da, el Lic. Eloy Roberto Gutirrez Ferreira, volvi a utilizar la dinmica de
grupos formados de tres personas, a fin de poder llegar a una conclusin, sobre
algunos temas como lo que es la Personalidad Jurdica de un Estado, lo que es
Estado, tipos de Estado, formas de Estado, como nace un Estado y como opcional,
etc., quedando sin terminar todos los temas por falta de tiempo, y se concluirn en la
prxima clase.
Pero se lleg a un criterio unificado de los siguientes conceptos:

Estado:
Es un ente social y jurdico que administra a su poblacin, para lograr el bien
comn.

Porque el Estado tiene personalidad Jurdica Colectiva?
Porque la Ley as lo reconoce.

El Estado nace:
Por un acto de coaccin.
Cualquier forma de guerra o un acto pacifico.
Por voluntad de sus integrantes.
Por medio de una Constitucin.
Se pierde la soberana de un Estado y se une a otro.

Tipos de Estado:
Unitario: Es aquel Estado nico.
Compuesto: Es cuando varios Estados se unen para ser un solo Estado.
Federacin: La unin de varios Estados, para crea un Estado, solo para
ciertas representaciones.
Confederados: La unin de Estados para tomar decisiones, es una asamblea
para tomar decisiones, llegar a acuerdos todos los Estados.

Formas de Gobierno:

Son las que derivan su autoridad de un acto que regular la sucesin
constitucional, cuando se termina un gobierno y pasa a otro. (esto sucede en
Mxico

Jurdico.
Son los que controlan los Servicios Pblicos, vienen de un orden pblico, se le
da por autoridad poltica.

Finalizando este da con esos conceptos definidos.

91

25 de enero de 2014

Apuntes

En este da solo se formaron grupos para nuevamente discernir y llegar a una
opinin unificada de los siguientes conceptos:

Que regula
Administracin Publica
Marco Jurdico del Ejercicio de la Administracin Pblica
Principios Bsicos de la Administracin
Ejercicio de la Administracin Pblica y Administracin de personal

Opcional
Ejemplos de:
Como se caracterizan a los servidores pblicos

Llegando a la siguiente conclusin:

- Marco Jurdico:
La tutela del Estado
Es la actitud que realiza la Administracin a travs de los artculos 90, 92 y 93
Constitucional.
Administracin Pblica
Sistema dinmico del Estado, centralizado y paraestatal; conforme a la Ley Orgnica
que expide el Congreso, a travs de Instituciones y rganos de Gobierno,
encaminados a satisfacer los intereses colectivos o satisfacer las necesidades de
una sociedad.
Es el Acto Administrativo a travs de una serie de pasos:
a) Planeacin
b) Direccin
c) Coordinacin
d) Objetivo

Concluyendo este da, con varias opiniones vertidas por los compaeros,
dirigidas al Lic. Eloy, respecto de la forma de trabajar en equipos y as poder
desempear y entender de mejor forma los conceptos relacionados con la
Administracin Pblica.

92
01 de febrero de 2014

Apuntes

Se inici la clase formando equipos por letras a, b, c, y d, de igual forma se
reafirmaron los elementos que deben ir a fin de integrar la carpeta, tomando en
cuenta algo muy importante que son los porcentajes que
deben compone la misma, de igual forma nos dio la fecha del examen y a su vez la
fecha en que tenemos que enviar la carpeta por medio electrnico.

As mismo nos aclar que las definiciones que sean preguntadas en el examen,
deben ser contestadas lo ms concretas y bien razonadas.

Nos habl de lo que es la Administracin Pblica. Si un Estado no se gua por algo
tangible y se gua por intereses personales, cae en crisis de recursos, es la que ms
se llega a conocer por un mal manejo de recursos. Debe de haber inters pblico. Se
regula por 3 elementos:
Ejecutivo Administrativo
Legislativo
Jurisdiccional

La Administracin Pblica:
Es la Organizacin de planeacin para los Organismos dependientes del
Estado, contemplando su normatividad.

Proceso Administrativo:
Es una serie de actos formales establecidos por leyes administrativas
Ejemplo:
Si van a pintar una Ciudad, necesitan realizar un proceso, es una serie de pasos
para llevar a cabo lo planeado, y as se formaliza el Acato Administrativo, conforme a
lo establecido por la Ley.

Definicin de los siguientes conceptos, que son necesarios para el Acto
Administrativo:
Organizacin: Estructuracin de las relaciones que deben de existir entre las
funciones, nivel y actividades de los elementos materiales y humanos.
Direccin: Es la ejecucin de los planes de acuerdo a la estructura
organizacional.
Coordinacin: Es aquel que supervisa los criterios de la Direccin, al
personal, funcin y programacin.
Valoracin o Evaluacin: Calificar las acciones administrativas, del Proceso
Administrativo, que lo conlleva a 5 mtodos:

93

Apuntes

Jerarquizacin:
Clasificacin: Son los deberes y el desempeo de cada cargo.
Ponderacin: Habla de la iniciativa y capacidad de cada persona segn su
cargo.
Comparacin de factores: Se toma en cuenta lo fsico, mental y habilidades
de cada persona.
Mtodo de mritos: Contempla los anteriores mtodos.

As concluyo este da de clases.

94
Apuntes

Iniciamos la clase nuevamente reafirmando las fechas de entrega de la carpeta.

A continuacin nos pidi leyramos los artculos del 1.7 al 1.16, del Cdigo
Administrativo, los cuales se refieren a las disposiciones generales del Acto
Administrativo. A su vez nos pidi nombrramos a un representante de nuestro
equipo, con el fin de que a l Lic. Eloy le realice 3 preguntas, y segn la contestacin,
el decidir a que equipo le da puntos extras.

Una vez expuestos los temas se lleg a la siguiente conclusin:

Acto Administrativo de Molestia: Es el que causa molestia a la sociedad, por lo
tanto es un acto negativo.

Porque un Acto Administrativo puede ser invalido. Al respecto solo dio un ejemplo.
Un Seor se pone a vender calaveritas, de bajo de una bandera, llega un
polica y le dice, que no puede vender ah. Entonces porque el polica no
puede pedirle al vendedor que se retire, porque no es la Autoridad competente
para hacerlo.

Tambin nos habl lo que es la invalidez. Al respecto menciona el artculo 1.16. Son
las autoridades competentes, Estatales, el Tribual de lo Contencioso Administrativo,
o simplemente por sus elementos no puede ser vlido.

Discutidos los temas, el Lic. Eloy, tiene a bien otorgar los puntos a los equipos A y C.
De esta forma termina el da de hoy.

95
01 de marzo de 2014

Apuntes

En este da el Lic. Eloy, dio revisin del examen presentado el da 22 de febrero del
ao en curso.
Tambin nos habl de la forma en que va a evaluar el prximo examen, quedando de
la siguiente forma:
La carpeta sern 3 puntos
De la exposicin 3 puntos
De firmas 1
Examen 3

Dejando como tema de investigacin Organizacin de la Administracin Pblica
Federal.
Comentndonos que el trabajo que llegue primero a su correo, contara con
puntuacin extra, as como el equipo que quiera exponer, aclarndonos que no es
obligacin exponer.

96
08 DE MARZO DEL 2014
Apuntes

Este da se reorganizaron los equipos, en virtud de que no venamos funcionando
muy adecuadamente, faltaba comunicacin entre nosotros y algunos compaeros
mostraban poco inters.

El Lic. Eloy, nos dio la oportunidad de integrarnos con quien quisiramos, y dado el
caso de no integrarnos en una forma adecuada, el Maestro lo hara por nosotros.

El equipo 2 lo integramos, Dulce Alamillo, Mara Eugenia Camacho, Marisol
Hernndez, Susana Rodrguez y Paz Arcelia de la Morga Huerta,

Ahora bien, el da 22 de marzo del ao en curso, nos toca exponer el tema Testigo
Social, nos pidi nos basramos en el Cdigo Administrativo, en los artculos del
1.42 al 1.81.

REGLAS PARA LA EXPOSICIN

1. El equipo que exponga tiene el control del grupo.
2. No quiere se leamos que sea a capela y demos ejemplos.
3. Quiere a ms tardar el da mircoles el trabajo que se va exponer, a manera
de que si algo falta o sobra el equipo tenga tiempo de corregirlo.
4. Si a consideracin del Maestro, el equipo expositor y lo hace en una forma
que no le agrada al Maestro, el expondr por ese equipo.
5. Tenemos que poner ejercicios para interactuar con el grupo.
6. El trabajo a exponer tiene que inclursele 10 preguntas, ya sean abiertas,
opcin mltiple, falso o verdadero etc.
7. Tomar en cuenta la presentacin, el estar a tiempo con todo el material a
exponer.
8. Si el grupo tiene dudas, aceptar las preguntas que en un momento pueda
hace el grupo al equipo expositor.
9. El trabajo de investigacin deber contener:
Nombre completo de los integrantes del equipo.
Fecha.
Nombre del tema

Aclaro el Maestro de nueva cuenta, que no es obligacin llevar copias para repartir al
grupo, lo podemos hacer por medio electrnico y hacerles llegar el tema que se
expuso.

97
Apuntes

Comento a su vez, que los trabajos que deja para investigacin, son en una forma
individual y que dado el caso llegar a encontrar alguno repetido, ser motivo para
una descalificacin.

Dejo un tema libre que es Las Secretarias que existen, ofrecindonos que el primer
trabajo en equipo que llegue a su correo, ser el que exponga, aclarando que si tiene
algn cambio lo hace saber a manera de poderlo corregir y exponer adecuadamente.

REGLAS PARA EL TEMA LIBRE:
1. Nombre completo de la Secretara que se mencione.
2. Quien es su Titular.
3. Funciones o para que es competente la Secretara.
4. 10 Preguntas
5. Un resumen.

El Lic. Eloy, solicita de alguno de nosotros a que lo asistamos en algunas
actividades que el encomendara a quien acepte ayudarlo, varios compaeros y
compaeras se ofrecieron, pero finalmente el eligi a la compaera Miriam.

As concluyo este da.

98
Apuntes

Este da expusimos las integrantes del equipo nmero 2, nuestros temas fueron:
Las Secretarias que existe en la Administracin Pblica, este tema fue libre y
Testigo Social, este tema nos toc exponer como equipo.

As como tambin el equipo 3 les toco exponer con un tema libre Administracin
Ecolgica.

Solo se expusieron los Temas de las Secretarias, Administracin Ecolgica y el
Tema de Testigo Social, se expuso pero queda pendiente para la prxima clase las
preguntas al respecto, en virtud de que la hora y media de clase, no es suficientes.

As se concluye un da ms de clase.

99
28 de Marzo del 2012
Apuntes

En este da los equipos correspondientes, expusieron los temas:

LA ADMINISTRACIN ECOLGICA EN MXICO
MRITO CIVIL
CDIGO DE SALUD

El Lic. Eloy nos coment las fechas de examen y para entregar la carpeta, nos volvi
a repetir los porcentajes que corresponden al examen, firmas y temas expuestos.

Dando por terminado con lo anterior, un da ms de clases.

100
05 de Abril del 2012
Apuntes

Este da, el equipo correspondiente expuso los temas:

DE LA EDUCACIN
DE LAS AUTORIDADES

Nuevamente el Lic. Eloy, nos record la fecha de entrega de la carpeta, nos expuso
tambin el da de revisin, y nos aclar que si el prximo sbado 12 de abril de 2014,
le pagan por ese da, nos revisa las firmas y dado el caso de que la Universidad no lo
considera en el pago, el no asistir a la misma y nos veramos hasta el da del
examen y si le da tiempo ese da de darnos revisin lo har y dado el caso contrario
nos citar un da entre semana, aclarndonos que, quien asista a su revisin tendr
la oportunidad de hacer cualquier aclaracin y quien no asista se entender que est
de acuerdo con la calificacin que el asiente en el mismo.

As termina un da ms de clase, as como tambin termina el cuatrimestre.
Quedando pendiente para el da 26 de abril el examen correspondiente.

101

MAPAS
CONCEPTUALES

102

MAPAS
CONCEPTUALES

103

VISIN Y
ESTRATEGA
APRENDIZAJE Y
CRECIMIENTO
Para alcanzar nuesto
objetivo, cmo
mantener la habilidad
de cambiar y
progresar?
FINANCIAMIENTO
Para tener xito
financiero, cmo
deberamos aparecer
ante nuestros
inversionistas?
PROCESOS
INTERNOS DEL
NEGOCIO
Para satisfacer a los
clientes, en qu
procesos debemos
sobresalir?
CLIENTE
Para alcanzar
nuestro objetivo,
cmo deberamos
ser vistos por los
clientes?

104

ESTADO

105

106
ADMINISTRACIN PBLICA

107
DERECHO ADMINISTRATIVO

108

109
PROCESO ADMINISTRATIVO

110
ADMINISTRACIN DE PERSONAL

111

ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA Y VALIDEZ

112

SECRETARIAS DE
ESTADO

113
ADMINISTRACIN ECOLGICA

114
DE LA EDUCACIN

115
DE LAS AUTORIDADES

116
BIBLIOGRAFIA
Hitt, Michael A., Administracin., PEARSON EDUCACIN, Mxico, 2006. Pag. 8
http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/06/da.html#sthash.Qudcl3zs.dpuf
Tario, Pato Jose Antonio. Lecciones de Derecho Administrativo., Editorial Club
Universitario, Espaa., 2011. Pag. 16
http://www.estuderecho.com/documentos/derechoadministrativo/000000997908c130
5.html
http://jorgemachicado.blogspot.mx/2012/03/adpu.html#sthash.hX2xLOoP.dpuf
http://es.wikipedia.org/wiki/Jurisdicci%C3%B3n_contencioso-administrativa

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