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DR.

FELIX CHERO MEDINA


fchero_abogados@hotmail.com
CAS
Servidor
CAS
Funcionario
CAS
Las personas que laboran dentro de la
administracin pblica tienen derechos, deberes
y obligaciones.

Los funcionarios y servidores que cumplen
deberes y obligaciones laborales, tienen como
consecuencia directa el hacerse acreedores de las
responsabilidades por las acciones y omisiones
que contravienen las normas en el desempeo de
sus funciones.

NOCIONES GENERALES
QU ES UNA FALTA ADMINISTRATIVA
Se considera falta administrativa, a
toda accin u omisin, voluntaria
o no, que contravenga las
obligaciones y prohibiciones
contenidas en normas especficas
que cometen los servidores y
funcionarios, pblicos.

La comisin de una falta da lugar a
la aplicacin de la sancin
correspondiente.
QU ES UNA SANCIN
Es la consecuencia jurdica por el
incumplimiento de un deber de
funcin, u obligacin que esta
debidamente tipificado como falta
en la Ley.

Es el castigo a que se hace acreedor
el funcionario o servidor pblico por
incumplimiento de sus deberes y
obligaciones que emanan de su
contrato de trabajo.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL
PENAL
Art. 25 del Dec. Leg. 276, Art. 153 del D.S. N 005-90-PCM,
9na. Disp. Final de la Ley 27785 -Ley del Sistema Nacional de
Control y de la CGR, Art. 425 del CP.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Es aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios por haber
contravenido el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o
extinguido el vinculo laboral o
contractual al momento de su
identificacin.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Es aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios pblicos que
por su accin u omisin, en el
ejercicio de sus funciones, hayan
ocasionado un dao econmico a su
entidad o al estado. Es necesario que
el dao econmico sea ocasionado
incumpliendo el funcionario o
servidor pblico sus funciones, por
dolo o por culpa, sea esta inexcusable
o leve.
RESPONSABILIDAD PENAL
Es aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios pblicos que
en el ejercicio de sus funciones han
efectuado un acto u omisin tipificado
como delito o falta en el Cdigo Penal
vigente.

La responsabilidad Administrativa es
independiente de la responsabilidad
civil o penal.
Rgimen Disciplinario
(Dec. Leg 276)
Cdigo de tica de la
Funcin Pblica
Rgimen de las Falt.Adm.
Ley N 27444 LPAG
Infracciones previstas en la
L.C.E
Rgimen Resp. Funcional
Adm. CGR
Personal de
Carrera Ad.
Dec. Leg 276
Personal Reg.
Lab. Privado
D. Leg 728
Personal
RECAS
D. Leg. 1057
PRINCIPIOS
Debido
Procedimiento
Derecho
de Defensa
Tipicidad
Presuncin de
Licitud
Razonabilidad
Proporcionalidad
Ne bis In dem
Retroactividad
Benigna
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
No sujeto a las disposiciones del Dec. Leg. 276, Dec.
Leg 728, ni a rgimen especial de carrera
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
Le son aplicables, en lo que resulte pertinente, la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico; la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems
normas de carcter general que regulan el Servicio Civil, los topes de ingresos mensuales,
la responsabilidad administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes,
obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al
servicio, funcin o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones
del contrato y a las normas internas de la entidad empleadora.
Art. 13 inciso f ) del D.S. N 065-2011-PCM, Decisin
Unilateral de la Entidad.Incump. obligaciones
Procedimiento
de Extincin del
Contrato
(Apelacin
SERVIR)
Art. 9 El procedimiento disciplinario aplicable a
los trabajadores del presente rgimen se establece
mediante norma reglamentaria.
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
Art. 10 Inc. f ) Resolucin Injustificada o
Arbitraria. Genera Derecho a Indemnizacin
hasta un mximo de 03 Remuneraciones.
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
Resolucin 107-2011-SERVIR
Reglas y lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos
conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre
los trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del
Decreto Legislativo 1057.
Facultad de
Normar
Potestad de
Sancionar
rgano de
Ejecucin (ORH)
Apelacin
SERVIR
El poder disciplinario sobre los trabajadores CAS es ejercido sin colisionar con la facultad sancionadora con que cuenta
la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a la-Ley 29622 - Ley que modifica la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de Ja Repblica, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 023
2011-PCM.
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
TTULO V: REGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Art. 82
()
Las disposiciones de este Ttulo
tambin se aplica a los servidores
civiles y en el rgimen del Dec. Leg.
1057.

Art. 83
()
La instruccin o decisin sobre la
responsabilidad administrativa
disciplinaria no enerva las
consecuencias funcionales, civiles y/o
penales de su actuacin
Proyecto de Reglamento de la Ley N 30057
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
CLASES DE SANCIONES
Art. 95

Amonestacin Verbal

Amonestacin Escrita

Suspensin S/G/C desde
01 da hasta 12 meses.

Destitucin
Proyecto de Reglamento de la Ley N 30057
Inhabilitacin Automtica, una vez que
qued firme o agot la Va Administrativa
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
Proyecto de Reglamento de la Ley N 30057
En caso de
amonestacin
escrita
Jefe inmediato
instruye y
propone la
sancin
JRH, oficializa la
sancin
En caso de
sancin de
suspensin
Jefe inmediato
instruye y
propone la
sancin
JRH, oficializa la
sancin
En caso de
sancin de
destitucin
JRH, es el
rgano
instructor
Titular, rgano
sancionador
oficializa la
sancin
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
Proyecto de Reglamento de la Ley N 30057
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Actuaciones conducentes a la determinacin de la
responsabilidad administrativa disciplinaria.
CUAL ES EL REGIMEN ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
APLICABLE A LOS SERVIDORES CAS?
Tambin constituyen Faltas
para efectos de la
responsabilidad
administrativa disciplinaria
Las previstas en los Arts. 11.3.
12.13, 14.3, 36.2, 38.2, 48
numerales 4 y 7, 49, 55.12, 91.2,
143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1,
182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la
Ley N 27444 (LPAG)

Las previstas en la Ley N 27815
Art. 91: Faltas que determinan la aplicacin de sancin:
Constituyen faltas: Las previstas en el Art. 85 de la Ley, el presente reglamento y el
Reglamento Interno
Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
RNSDD

OBLIGATORIO
a) Destitucin, Despido o
Suspensin
independientemente del
rgimen laboral
b) Sanciones graves y muy graves
por responsabilidad
administrativa funcional
impuestas por la CRG y el
Tribunal de Responsabilidades
Administrativas
c) Inhabilitaciones ordenadas
por el Poder Judicial
d) Otras que determine la Ley.
10ma DCT, establece un plazo de 30 das, para solicitar usuario en el aplicativo del
RNSDD
RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto administrativo de funcionario pblico:
Sentido literal

CONSTITUCIN:

ARTCULO 40.- La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza No estn comprendidos en la funcin pblica los
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa
mixta.

ARTCULO 41.- La Ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin
pblica.
RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto administrativo de funcionario pblico:
Sentido literal


NO ESTN INCLUIDOS EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Artculo 2 del Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones, seala que funcionarios de
direccin o de confianza, miembros de la fuerza Armada y Fuerzas
Policiales, ni los trabajadores de las Empresas del Estado o de
sociedades mixtas, cualquiera sea su forma jurdica, no estn incluidos
en la carrera administrativa.
RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto penal de funcionario
pblico: Sentido racional

CODIGO PENAL

Artculo 425.- Funcionario o servidor pblico Se consideran funcionarios
o servidores pblicos:

1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.

2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan
de eleccin popular.
RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto penal de funcionario
pblico: Sentido racional

3. Todo aquel que independientemente del rgimen laboral en que se
encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de
ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.

4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.

RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto penal de funcionario
pblico: Sentido racional


5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional.

6. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la
ley.
RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto en la Convencin de las
Naciones Unidas Contra La Corrupcin (2)


A los efectos de la presente Convencin:

a) Por funcionario pblico se entender:

i) Toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o
judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o
temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de esa
persona en el cargo;
(1) La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin fue adoptada el 31 de octubre de 2003 en
Nueva York, en el marco de la Asamblea General, y suscrita por el Per el 10 de diciembre del mismo ao en
la Conferencia Poltica de Alto Nivel realizada para el efecto en Mrida, Mxico.
RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto en la Convencin de las
Naciones Unidas Contra La Corrupcin

ii) toda otra persona que desempee una funcin
pblica, incluso para un organismo pblico o una
empresa pblica, o que preste un servicio pblico,
segn se defina en el derecho interno del Estado
Parte y se aplique en la esfera pertinente del
ordenamiento jurdico de ese Estado Parte;

RESPONSABILIDAD PENAL
Concepto en la Convencin de las
Naciones Unidas Contra La Corrupcin


iii) toda otra persona definida como funcionario pblico en el
derecho interno de un Estado Parte. No obstante, a los efectos de
algunas medidas especficas incluidas en el captulo II de la
presente Convencin, podr entenderse por funcionario pblico
toda persona que desempee una funcin pblica o preste un
servicio pblico segn se defina en el derecho interno del Estado
Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico
de ese Estado Parte;
RESPONSABILIDAD PENAL
CODIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA:


Conforme al artculo 2 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de
tica de la funcin pblica, se entiende por funcin pblica toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la administracin pblica en cualquiera de sus
niveles jerrquicos.
Administracin Pblica
Administracin
Pblica
Bienes y Servicios
Procesos y
Procedimientos
Actos y Contratos

Actividad
normativa

Potestad
Sancionatoria
Funcionario
Pblico
Servidores
Pblicos
Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal
Administracin Publica
Bien
Jurdico
Penal
Administracin Pblica como Bien Jurdico
Correcto funcionamiento
de la Adm. Pblica
Objeto Especfico de Tutela
Bien Jurdico Supra individual o difuso
Patrimonio Pblico Objeto Genrico
Titular del bien jurdico ESTADO
RESPONSABILIDAD PENAL
Para el derecho penal la Administracin Pblica como objeto genrico
de tutela, es decir como bien jurdico, significa:

a) Ejercicio de funciones y servicios pblicos bajo pautas de correccin y
sometimiento a la legalidad.
b) Observancia de los deberes del cargo o empleo
c) Regularidad (continuidad) y desenvolvimiento normal del tal ejercicio.
d) Prestigio y dignidad de la funcin.
e) Probidad de sus agentes.
f) Proteccin del patrimonio pblico
g) Imparcialidad en el desenvolvimiento decisional, etc.
CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CAP
Delitos cometidos
por particulares

Usurpacin de Funciones (Art. 361)
Ostentacin de ttulos y honores
que no ejerce (Art. 362)
Ejercicio Ilegal de la
Profesin (Art. 363)
Participacin de Profesional
en el EIP (Art. 364)
Violencia contra
Funcionario Pblico (Art. 365)
Violencia contra autoridad para
impedir el ejercicio (Art. 366)
Resistencia y Desobediencia
a la autoridad (Art. 368)
CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CAP
Delitos cometidos
por particulares

Violacin al ejercicio parlamentario
Regional o municipal (Art. 369)
Destruccin de envolturas, sellos,
o marcas, puestas por la autoridad
(Art. 370)
Negativa a colaborar con
la Administracin
de Justicia (Art. 371)
Atentado contra documentos
que sirven de prueba
en el proceso (Art. 372)
Sustraccin de objetos
requisados (Art. 373)
Perturbacin en lugares donde la
autoridad ejerce funcin (Art. 375)
CLASIFICACIN DE LOS DELITOS CAP
Delitos cometidos por
Funcionarios Pblicos
Abuso de Autoridad
Concusin
Peculado
Corrupcin de
Funcionarios
Delitos contra la
Funcin Jurisdiccional
Prevaricato
Denegacin y retardo
de Justicia
Delitos contra la
Administracin
de Justicia
RESPONSABILIDAD CIVIL
El numeral 6 del artculo 238 de la LPAG seala que
cuando la Administracin indemnice a los
administrados, podr repetir judicialmente contra las
autoridades y dems personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando
en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal involucrado y
su relacin con la produccin del perjuicio.
RESPONSABILIDAD CIVIL
Conforme a la LPAG y a la Ley N 27785:

La responsabilidad civil tiene un fin reparador y no sancionador.

Factor de atribucin: La responsabilidad del funcionario pblico es
subjetiva. Se requiere la existencia de dolo, culpa inexcusable o culpa
leve.
Significa que frente al administrado, la responsabilidad de la Administracin es
objetiva. Sin embargo, internamente, la responsabilidad del funcionario es
subjetiva.
La responsabilidad es contractual.
El dao econmico tiene que ser ocasionado debido al incumplimiento de
funciones.
El dao puede ser ocasionado por accin u omisin.
La accin prescribe a los diez aos de ocurridos los hechos que generan el
dao

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