Juan Andrés Fuentes Véliz

LA REPUBLICA DE CHINA: SER O NO SER
Hace poco, un alto funcionario del gobierno de la República Popular China
1
:
… made a rare appeal for cooperation between its normally secretive military and Washington
on Tuesday but said U.S. arms sales to Taiwan remain a "serious harm to Sino-U.S. relations."
The statements came as China issued a maor policy paper on national defense that said bloc!ing
formal Taiwanese independence remains the chief concern for one of the world"s fastest-growing
armed forces.
#
Igualmente, se ha anunciado que:
China"s official military budget is to grow $%.& per cent on last year to %'(.)bn yuan … in #((&.
The additional spending was to maintain "sovereignty and integrity of Chinese territory and
would not threaten any country"* +i ,hao-ing* a .ational /eople"s Congress spo!esman 0…1.
2

Estas recientes aseveraciones de funcionarios de la República Popular China resumen la importancia que
tiene para sta la cuesti!n de "ai#$n% lo delicado & actual del 'affaire República de China( para la pa) en
el este asi$tico, en el mundo* Es por estas ra)ones que decidimos estudiar la naturale)a +ur,dica de este
ente, ba+o la lupa del -erecho Internacional*
!" #e$r%a &i'ente s$(re l$s Ele)ent$s C$nstituti&$s del Estad$
.a Convenci!n de /ontevideo de 1011, suscrita & ratificada por la ma&or parte de Estados americanos,
se2ala que:
The state as a person of international law should possess the following 3ualifications4
0a1 a permanent population5 0b1 a defined territory5 0c1 government5 and 0d1 capacity to enter
into relations with the other states.
%

1
1 3unque haremos precisiones en el punto 4, en estos comentarios emplearemos de forma indistinta República de China &
"ai#$n para referirnos al mismo ente*
5
3ssociated Press, China: US 6rms Sales to Taiwan "7arm" to 8elations, 56 de enero de 5660, disponible en
http:77###*#top*com78nid916:;sid91:<0:<1
1
3l =a)eera, China 9ncreases :ilitary Spending, > de mar)o de 5660, disponible en
http:77english*al+a)eera*net7ne#s7asia?pacific75660761756601>>0:14<<>16*html
>
/ontevideo Convention on the Rights and -uties of @tates, 3rt,culo 1, disponible en
http:77###*cfr*org7publication71:40<7montevideoAconventionAonAtheArightsAandAdutiesAofAstates*html Entre los Estados que
ratificaron este instrumento aún vigente est$n: Bene)uela, Honduras, 3rgentina, Perú, & Estados Cnidos*
1
.a valide) de este enunciado fue confirmada a2os m$s tarde por la Comisi!n de 3rbitra+e sobre la
Conferencia de Dugoslavia
:
, tambin llamada Comit de 3rbitra+e ;adinter, al establecer que:
… the State is commonly defined as a community which consists of a territory and a population
subect to an organi<ed political authority5 that such a State is characteri<ed by sovereignty..
)
Ea+o esta teor,a, actualmente vigente & algunos sucesos puntuales, proseguiremos este an$lisis*

*" Bre&e re+eren ,ia -ist.ri,a
"ras una cruenta guerra entre el Imperio Ching & =ap!n, el primero cedi! la isla de "ai#$n el a2o de
140:, en virtud del "ratado de @himonoseFi e inmediatamente se inici! una pol,tica de transculturaci!n
for)ada sobre los habitantes de las islas* @in embargo, al concluir la @egunda Guerra /undial, los
+aponeses abandonaron las islas de "ai#$n & Pescadores Hdicho hecho se formali)! a travs del "ratado
/ultilateral de Pa) de 10:1, el cual ser$ debidamente estudiado en el ac$pite >I, & China retom! el
control en 10>:*
<

En diciembre de 10>0 & luego una guerra civil que dur! cerca de cuatro a2os & que enfrent! a partidarios
del Partido Comunista & del Juo /ing "ang% los liderados por Chiang Jai?sheF abandonaron China
continental & ocuparon la isla reubic$ndose as, la República de China* Por su parte, el Partido Comunista
fundar,a ese mismo a2o la República Popular China*
/" 0La Re12(li,a de C-ina es un Estad$ 8
@eguidamente, anali)aremos si el ente denominado República de China contiene los elementos
constitutivos con lo que todo Estado debe contar:
? Poblaci!n: Partiendo del concepto por el cual se entiende como poblaci!n al con+unto de individuos que
habitan de manera permanente un determinado territorio & constatando que en la realidad,
aproKimadamente 51 millones de individuos ?ma&oritariamente chinos de la etnia han ?ocupan las islas
del este asi$tico de forma continua, no espor$dica
4
% podemos manifestar que este ente cuenta con
poblaci!n, de acuerdo al -erecho Internacional*
:
Este !rgano fue creado en 1001 por la Comunidad Econ!mica Europea ?en ese entonces todav,a eKistente? para proveerle de
conse+o especiali)ado a ra,) la disoluci!n de la República Lederal @ocialista de Dugoslavia*
M
3rbitration Commission of the Conference on Dugoslavia, Npinion OP 1, 11 de enero de 1005, disponible en
http:77###*la*#a&ne*edu7polisci7dubrovniF7readings7badinter*pdf
<
Id* En 1011?15 revolucionarios chinos derrocaron a la dinast,a Ching, estableciendo la República de China*
4
Portal of Republic of China, "he Republic of China at a Glance, RNC @napshot,
http:77###*tai#anembass&*org7glance7en7indeK*htm
5
? "erritorio: -e acuerdo a la doctrina, ste viene a ser el espacio f,sico en el cual se desarrolla la
poblaci!n* "odo Estado cuenta con espacio terrestre & como complemento, con espacio areo*
Este territorio debe estar definido, como lo precis! bien la Convenci!n sobre -erechos & Nbligaciones de
los Estados*
0
Es decir, no es necesario que el Estado cuente con un territorio delimitado ,ntegramente,
mucho menos demarcado* Easta que el territorio tenga una eKtensi!n cierta* En el caso de la República de
China, sta cuenta con 1M,566 Fil!metros cuadrados*
16
? Gobierno: Cuando mencionamos gobierno, b$sicamente nos referimos a una cierta estructura de poder
que se eKtiende sobre todo el territorio* Independientemente de la orientaci!n pol,tica que se tenga, lo
importante aqu, es que esta organi)aci!n permita el e+ercicio efectivo de autoridad, el control efectivo
sobre el territorio & la poblaci!n* En la actualidad, "ai#$n cuenta con un gobierno democr$ticamente
elegido, siendo el Presidente el +efe de Estado & +efe de las Luer)as 3rmadas*
11

? @oberan,a: @e debe entender soberan,a como la capacidad de entablar relaciones internacionales, es
decir, basta que un ente determinado cuente con la posibilidad de hacerlo* En el caso de la "ai#$n, ste
mantiene Emba+adas en 51 pa,ses, a la fecha*
15
3l revisar cada uno de los elementos constitutivos del Estado & encontr$ndose todos ellos presentes en la
República de China, podr,amos afirmar que nos encontramos frente a un su+eto primario m$s del -erecho
Internacional* 3hora, este estudio no ser,a completo si se omitiera anali)ar algunos hechos concretos que
ponen en duda la aseveraci!n antes reali)ada*
3" #ratad$ 4ultilateral de Paz ,$n Ja1.n
El 64 de setiembre de 10:1, en la ciudad de @an Lrancisco, las potencias vencedoras de la @egunda
Guerra /undial suscribieron con =ap!n dicho instrumento a fin de poner oficialmente trmino a la guerra,
ratific$ndolo m$s de >: pa,ses* En la parte que concierne a la materia estudiada, se estableci!:
0…1
0b1 =apan renounces all right* title and claim to >ormosa and the /escadores.
$2
0
/ontevideo Convention on the Rights and -uties of @tates, 3rt,culo 1, supra nota >*
16
Portal of Republic of China, supra nota 4*
11
Id*
15
Government Information Nffice, Republic of China, 3bout "ai#an, Loreign Relations, disponible en
http:77###*gio*gov*t#7tai#an?#ebsite7:?gp7&earbooF7chM*html Entre los Estados que mantienen relaciones con "ai#$n est$n
Guatemala, Honduras, Panam$, Paragua&, etc*
11
"reat& of Peace #ith =apan, @an Lrancisco, 4 de setiembre de 10:1, 3rt,culo 5, disponible en
http:77###*tai#andocuments*org7sanfrancisco61*htm
1
@i bien en la pr$ctica, "ai#$n & Pescadores retornaron a control chino, el mencionado tratado no
mencionaba a cual de las dos 'Chinas( &a ?en ese tiempo? eKistentes, revert,a*
1>
Este silencio debe ser
interpretado en favor de la República de China*
Bale agregar que Chiang Jai?sheF, l,der del Juo /ing "ang, fue quien recibi! el territorio de manos del
gobierno +apons en 10>:* -ebemos resaltar, adem$s, que si la comunidad internacional no hubiese
estado de acuerdo con la entrega de parte de los +aponeses de la isla de "ai#$n al pueblo de Chiang Jai?
sheF por considerarlo in+usto, ilegal, etc*, pues lo hubiese ob+etado, estableciendo que era la República
Popular China la verdadera sucesora de esos territorios*
5" #ratad$ de De+ensa 4utua entre Estad$s Unid$s 6 la Re12(li,a de C-ina de !753
El presente tratado, celebrado el 65 de diciembre de 10:>, entre Estados Cnidos & la República de China
en 10:> se suscribi! 'desiring to strengthen the fabric of peace in the Qest Pacific 3rea*(
1:

3s,:
9n order more effectively to achieve the obective of this Treaty* the /arties separately and ointly
by self-help and mutual aid will maintain and develop their individual and collective capacity to
resist armed attac! and communist subversive activities directed from without against their
territorial integrity and political stability.
$)

Este tratado no est$ ho& vigente pues en 1046, Estados Cnidos lo de+! sin efecto%
1<
sin embargo, debe
tenerse presente que la terminaci!n de dicho tratado no puede alegarse como argumento a favor de la
negaci!n de la eKistencia de la República de China como Estado* Estados Cnidos suscribi! este tratado
con "ai#$n, al considerarlo su par en 10:>* Recordemos que una de las manifestaciones del Estado como
su+eto de -erecho Internacional es la de poder suscribir tratados* 3hora, el hecho que Estados Cnidos
diera por terminado el mencionado tratado ?a2os despus de la eKpulsi!n de los representantes de Chiang
Jai?sheF de la NOC? fue porque de acuerdo a las cl$usulas establecidas por el propio instrumento, ten,a
1>
Es pertinente mencionar que ninguna de las dos 'Chinas( fue parte del "ratado con =ap!n*
1:
/utual -efense "reat& bet#een the Cnited @tates of 3merica and the Republic of China, 5 de diciembre de 10:>,
Considerando Primero, disponible en http:77###*tai#andocuments*org7mutual61*htm
1M
Id*, 3rt,culo 5*
1<
Id*
>
la facultad de hacerlo* Oo necesitaba +ustificaci!n alguna*
14
'"his "reat& shall remain in force
indefinitel&* Either Part& ma& terminate it one &ear after notice has been given to the other part&*(
10
8" Res$lu,i.n *95: de la Asa)(lea ;eneral de la Or'aniza,i.n de Na,i$nes Unidas
El 5: de octubre de 10<1 se emiti! una resoluci!n que impuls! la restauraci!n de los derechos a la
República Popular de China, en el seno de la Nrgani)aci!n de Oaciones Cnidas HNOCI* Por medio de sta
se decidi! 'to restore all its rights to the PeopleRs Republic of China and to recogni)e the representatives
of its Government as the onl& legitimate representatives of China to the Cnited Oations, and to eKpel
forth#ith the representatives of Chiang Jai?sheF from the place #hich the& unla#full& occup& at the
Cnited Oations and in all the organi)ations related to it*(
56
.a resoluci!n 5<:4 es bastante clara en sus trminos% ella no se refiri! a eKpulsar a la República de China,
sino que se hi)o alusi!n a eKpulsar a los representantes de un l,der determinado*
51
-icha resoluci!n
tampoco defini! el status del pueblo de de "ai#$n en la NOC, mucho menos estableci! la condici!n
infra?estatal de dicha isla*
D aún en el supuesto negado que as, lo estableciera* SConstitu&e una resoluci!n de una organi)aci!n
internacional ?por m$s universal que esta sea? ra)!n suficiente para negar el car$cter estatal de "ai#$n8
SEs acaso la membres,a a la NOC, obligatoria en el sentido que todos los Estados para ser considerados
tales deben ser miembros de dicha organi)aci!n8 .a respuesta es negativa* Cn e+emplo lo constitu&e el
caso de la República Helvtica que es miembro de la NOC tan solo desde el 5665*
55

Igualmente, debemos preguntarnos: c!mo otorgar la representaci!n de China en la NOC a la República
Popular China cuando sta se fund! a2os despus de la creaci!n de dicho ente SC!mo quitarle la
representaci!n al pueblo de la República de China en la NOC, cuando ste fue miembro fundador de
dicha organi)aci!n8
14
En 10<0, Estados Cnidos estableci! relaciones diplom$ticas con la República Popular China* 3 fin de garanti)ar que la venta
de armas a "ai#$n? entre otros aspectos? no se vea amena)ada tras el rompimiento de relaciones diplom$ticas, el Congreso
estadounidense promulg! la Taiwan 8elation 6ct*
10
/utual -efense "reat& bet#een the Cnited @tates of 3merica and the Republic of China, 3rt,culo 16, supra nota 1:*
56
Resoluci!n 5<:4 3samblea General NOC, "ercer P$rrafo, disponible en
http:77###*undemocrac&*com73?RE@?5<:4HTTBII7pageA17rectA>4:,551A01>,M4>
51
Para poder eKpulsar a un miembro de la NOC, se debe hacerlo atendiendo a lo se2alado por el art,culo M de la Carta de @an
Lrancisco*
55
Cnited Oations, /ember @tates, disponible en http:77###*un*org7members7list*shtml
:
9" P$l%ti,a de N$ Re,$n$,i)ient$ de la Re12(li,a P$1ular C-ina
.a 'Nne?China Polic&(, elaborada por la República Popular China & eKpuesta en diversos $mbitos
internacionales, es el principio por el cual ha& una sola China integrada por /acau, Hong Jong,
Tin+iang, "ibet, "ai#$n & China continental*
El enunciado anterior se traduce en el caso concreto de "ai#$n, en una pol,tica de no reconocimiento en
su contra, impulsada por la República Popular China% garanti)$ndose la efectividad de la misma al eKigir
su implementaci!n a otros Estados como condici!n para poder entablar relaciones diplom$ticas con el
gobierno de Ee+ing* D es que la soberan,a de la isla de "ai#$n se ha convertido en el fundamento pol,tico
de las relaciones entre la República Popular China & el resto de miembros de la comunidad internacional*
@irvindonos de la definici!n de Remiro Erotons, recordemos que el reconocimiento de Estados es el acto
libre & discrecional por el cual un Estado constata que eKiste una poblaci!n, circunscrita en un
determinado territorio, organi)ada ba+o una cierta estructura de poder & capa) de entablar relaciones
internacionales*
51

Precisemos que el reconocimiento H& por eKtensi!n el no reconocimientoI, tiene una gran carga pol,tica*
5>
@on muchas veces intereses individuales o regionales, comerciales o puramente ideol!gicos que abaratan
o encarecen la verificaci!n de la presencia de los elementos del Estado, & que llevan a un Estado a
reconocer o no a un nuevo su+eto de -erecho Internacional* Por lo tanto, el reconocimiento no constitu&e
requisito sine 3ua non para establecer la eKistencia de un Estado determinado*
El predominio de la teor,a declarativa en la pr$ctica internacional confirma lo anotado* -icha teor,a
sostiene que en mrito a la constataci!n de los cuatro elementos desarrollados en el ac$pite 1% podemos
afirmar que un nuevo Estado se ha creado, sin que tenga relevancia la voluntad de sus pares*
.a Convenci!n de /ontevideo de 1011 &a lo establec,a:
The political e-istence of the state is independent of recognition by the other states.
?ven before recognition the state has the right to defend its integrity and independence* to
provide for its conservation and prosperity* and conse3uently to organi<e itself as it sees fit* to
legislate upon its interests* administer its services* and to define the urisdiction and competence
of its courts.0…1.
#@


51
5> 3ntonio Remiro Erotons, Aerecho 9nternacional, /adrid, /cGra#?Hill, 100<, 15M0 pp*
5>
5: Id*, p* :>*
5:
5M /ontevideo Convention on the Rights and -uties of @tates, 3rt,culo 1, supra nota 0*
M
Esta teor,a fue recogida tambin en la Carta de la Nrgani)aci!n de Estados 3mericanos:
The political e-istence of the State is independent of recognition by other States. 0…1.
#)
En el continente europeo, el -ictamen OP 1 de la Comisi!n de 3rbitra+e sobre la Conferencia de
Dugoslavia de 1005, se2al!:
0 …1 that in this respect* the e-istence or disappearance of the State is a 3uestion of fact5 that the
effects of recognition by other States are purely declaratory5 0…1.
#B

.uego de lo eKplicado, es evidente que esta pol,tica de no reconocimiento impulsada por la República
Popular China o cualquier otro Estado no tiene por qu influir en negar el car$cter estatal de "ai#$n*
:" De la Den$)ina,i.n del Estad$
3 lo largo de su historia, al Estado del este asi$tico se le ha conocido indistintamente como República de
China o "ai#$n & sus propias autoridades han dado en ciertos per,odos prevalencia a uno u otro nombre,
dependiendo de quin se encontraba dirigiendo los rumbos del pa,s*
Pues bien, a mediados del 566<, el Presidente de "ai#$n propuso el cambio oficial de denominaci!n de
República de China a "ai#$n como parte de la estrategia para lograr la tan ansiada admisi!n a la
Nrgani)aci!n de Oaciones Cnidas* @in embargo, el E+ecutivo tai#ans, presionado por la enrgica
reacci!n de la República Popular China, llev! su iniciativa a consulta popular v,a referndum, en mar)o
de 5664* Cna de la cuestiones fue la siguiente:
9n $&B$* the /eopleCs 8epublic of China oined the United .ations* replacing the 8epublic of
China and causing Taiwan to become an orphan in the world. To strongly e-press the will of the
people of Taiwan to enhance TaiwanCs international status and participation in international
affairs.
Ao you agree that the government should apply for U. membership under the name
DTaiwanEF
#'
Habiendo votado menos del :6 U del total de electores inscritos en los planillones electorales, el
resultado no fue vinculante*
50
@i traemos a colaci!n estos hechos es pues? en nuestra opini!n? esta actitud
5M
5< Charter of the Nrgani)ation of 3merican @tates, 3rt,culo 11, disponible en http:77###*oas*org7+uridico7English7charter*html
5<
54 3rbitration Commission of the Conference on Dugoslavia, Npinion OP 1, 11 de enero de 1005, supra nota M*
54
50 5664 Presidential Election "ai#an: Pillar of -emocrac&, disponible en http:77###*gio*gov*t#7elect56647FitA6M*htm
50
16 5664 Presidential Elections "ai#an: Pillar of -emocrac&, "he @ignificance of the /arch 55 Referendums, disponible en
http:77###*gio*gov*t#7elect56647latest6155b*htm
<
de "ai#$n encerraba un anuncio a la comunidad internacional, por el cual se renunciaba a representar a
toda China & se buscaba, a partir de ese instante, representaci!n internacional independiente para sus casi
51 millones de habitantes*
El cambio de denominaci!n no deber,a crear problema alguno* Es m$s, tiene asidero f$ctico en el sentido
que "ai#$n es el nombre chino con el que se conoce a la isla de Lormosa* 3dem$s, este cambio de
nombre es un acto unilateral, soberano Hrecordemos que @iam pas! a ser "ailandia, Ceil$n se llam! luego
@ri .anFa, etc*I*
@in embargo, la nueva estrategia del gobierno de "ai#$n arrastra contradicciones* "ai#$n habr,a &a
renunciado a representar a China pero aún sigue celebrando como a2o de su independencia 1015*
16
@i lo
que se persigue es anunciar a la comunidad internacional que se ve a ella misma como una naci!n
democr$tica, independiente que busca desarrollarse en una cultura de pa) pues se hubiese optado
originariamente por tomar el e+emplo de la propia República Popular China que proclama su
independencia el a2o de 10>0 & no 1015, a2o en que @un Dat?sen fund! la República de China*
11

Ntra contradicci!n queda al descubierto al comprobar que autoridades del propio gobierno tai#ans sigan
empleando, a la fecha, ambas denominaciones: República de China & "ai#$n, de manera indistinta
15
Haunque esto se eKplicar,a ?como antes anotamos ? en la reacci!n de China continental frente a la
propuesta de cambio de denominaci!nI*
A 4$d$ de C$n,lusi.n
.uego de haber anali)ado cada uno de los elementos constitutivos de un Estado, concluimos que "ai#$n
tiene todos los atributos para ser considerado un Estado* Igualmente, los sucesos antes anali)ados en nada
mellan el car$cter estatal de este ente*
16
11 Oo hace falta m$s que revisar las p$ginas sociales, la primera quincena de octubre de cada a2o para ver que en distintas
ciudades del orbe, se celebra la independencia de la República de China* Para muestra, un bot!n, disponible en
http:77###*thestFittsnevisobserver*com7oct1<647ne#s:a*htm
11
15 /anifestamos, entonces, nuestra abierta discrepancia con Qen quien afirma: '3s long as the government in "ai#an traces its
legitimac& from the republic established in 1015, it has authorit& or VrightV to eKist on the island of "ai#an because it represents a
legitimate republic that continues to eKist*( Para ma&or abundamiento, leer
=ean C* Qen, Changing 'ROC' to 'Taiwan' in U.N. Bid will be Detrimental,
The China Post, 22 de febrero de 2008,
disponible en http:77###*chinapost*com*t#7print71>>64:*htm
15
11 Para comprobar esta última informaci!n, no ha& sino que acceder a las p$ginas de los diferentes organismos estatales de
dicho Estado* Por e+emplo, ver http:77###*gio*gov*t#7
4
En su favor, as, mismo, podemos decir que quin promueve la pol,tica de no reconocimiento, la
República Popular China, declara como fecha de su independencia el a2o de 10>0* Pues bien, en toda su
vida como Estado +am$s ha e+ercido +urisdicci!n sobre las islas de "ai#$n* @in duda, un hecho
fundamental*
Es claro que ser,a imposible para "ai#$n hacer frente a la amena)a que significar,a un eventual conflicto
con la República Popular China, teniendo en cuenta que esta última cuenta con el m$s grande e+rcito del
mundo en trminos numricos & uno de los m$s poderosos, en trminos de equipamiento blico% sin
embargo, debemos tener siempre presente que:
States are uridically e3ual* enoy the same rights* and have e3ual capacity in their e-ercise. The
rights of each one do not depend upon the power which it possesses to assure its e-ercise* but
upon the simple fact of its e-istence as a person under international law.
22
11
1> /ontevideo Convention on the Rights and -uties of @tates, 3rt,culo >, supra nota 5M*
0