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TEMA IV.- ORGANIZACION DEL ESTADO PERUANO

ESTADO y NACIÓN. LA CONSTITUCIÓN ECONOMICA.
ESTRUCTURA DEL ESTADO: LA TEORIA DE MONTESQUIEU
SOBRE LA SEPARACIÓN DE PODERES EN LEGISLATIVO,
EJECUTIVO Y JUDICIAL. LOS REGÍMENES DE EXCEPCION. EL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, SU IMPORTANCIA
Y LA POSIBILIDAD DEL INGENIERO PARA INTEGRARLO- EL
MINISTERIO PÚBLICO. LA DEFENSORIA DEL PUEBLO. LA
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL. EL SISTEMA ELECTORAL.
LA REGIONALIZACION.

1.- APECTOS GENERALES
Como ya hemos visto, la evolución social en el mundo ha llevado a las
revoluciones democrático burguesas de fines del siglo XVIII hasta bien
entrado el siglo XIX, lográndose así, entre otros países, que el Perú se
independice de la metrópoli Española, oficialmente desde el 28 de julio
de 1821, constituyéndose como una república independiente, con
soberanía y asentada sobre el territorio que ahora -luego de varios
recortes a lo largo de su historia-, poseemos.
Nuestra Constitución establece en su artículo 43° cómo es que se
organiza el estado peruano y así lo define señalando que “LA REPUBLICA
DEL PERU ES DEMOCRATICA, SOCIAL, INDEPENDIENTE Y SOBERANA.
EL ESTADO ES UNITARIO, REPRESENTATIVO Y DESCENTRALIZADO Y SE
ORGANIZA SEGÚN EL PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES”
Este artículo establece claramente que el gobierno del Perú es una
REPUBLICA, en contraposición a la monarquía, el principado, la satrapía
o cualquier otra forma de gobierno existente en el mundo. Es decir es
una forma de gobierno que define una forma de ejercicio del poder,
limitada por el tiempo y en forma democrática ya que es elegido
directamente por sus ciudadanos, mediante elecciones periódicas, por
tanto con una duración determinada y con cargo a rendir cuenta a la
población (aunque muchas veces esto no se cumpla). Por el contrario la
Monarquía es una forma de gobierno a cargo de una sola persona, es
hereditaria y cargo de un rey que transmite esa condición a uno de sus
herederos.
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Existe también el gobierno absolutista que se sostiene en la idea de un
poder político ilimitado ejercido por una sola persona que controla a la
vez la administración, la elaboración y promulgación de leyes y la
administración de justicia. Contra estas formas absolutistas de gobierno
se rebeló el pueblo francés en 1789. Los gobiernos dictatoriales tienen
mucho parecido a esta forma absolutista, son denominados
genéricamente como gobiernos autocráticos.
De otra parte existen los llamados gobiernos liberales, marxistas,
fascistas, democrático- social, etc., pero de modo general podemos
decir que la tendencia mundial se dirige a los gobiernos republicanos de
orientación democrática en donde la población tiene la oportunidad de
escoger libremente y de forma periódica a sus gobernantes. Es por ello
que el mismo citado artículo de la Constitución dice que la República del
Perú es DEMOCRATICA, SOCIAL, INDEPENDIENTE Y SOBERANA;
precisiones de vital importancia ya que el principio de la democracia
implica acatar la voluntad de la mayoría con el respeto debido a la
minoría. En nuestro país se aplica la democracia directa para las
elecciones presidenciales en las que todos los ciudadanos tiene la
oportunidad de expresar directamente mediante votación secreta su
voluntad o preferencia electoral. En cambio los integrantes de poder
legislativo son elegidos directamente como representantes de un sector
poblacional y ejercen su función legislativa en representación del sector
geográfico de la población que lo eligió, así tenemos congresistas
representantes de Piura, otros lo son de Lima, otros de Junín etc., de
modo que el Congreso, sede del poder legislativo ejercen la democracia
representativa; todo ello en aplicación de los principios de democracia
establecidos por Juan Jacobo Roseau, en la segunda mitad del siglo
XVIII, tal como ya vimos.
Se define además al Perú como una República SOCIAL, que significa que
se propicia el principio de solidaridad entre los pobladores integrantes
de la república; la igualdad entre los ciudadanos y por tanto se reconoce
también la fraternidad entre sus integrantes, principios que deben ser
impulsados desde el Estado ya que aún se mantienen prácticas sociales
bastante alejadas de ellos no teniendo en cuenta el principio ordenador
señalado en el artículo1° de la Constitución sino que además lo
declarado en el primer artículo de la declaración de DDHH que indica
que todos los seres humanos estamos dotados de dignidad y
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potencialidades iguales, a lo que debemos añadir que los peruanos
somos herederos comunes de una historia de mutua cooperación y
ayuda comunales, desde la prehistoria, acciones que han logrado los
grandes legados arqueológicos que son hoy nuestro orgullo ante el
mundo que los mira admirado, tales como Machu Picchu o Caral entre
muchos otros.
La Constitución reconoce y declara que somos una república
INDEPENDIENTE, y por ello no aceptamos injerencias ni imposiciones, ni
dominaciones de ningún país o potencia del mundo. Ya desde 1821
dejamos de ser colonia sometida a la voluntad de una metrópoli
extranjera por voluntad popular y ello en aplicación además de nuestro
carácter de república SOBERANA, es decir que toma sus propias
decisiones y las hace cumplir y respetar en todo el territorio nacional y
en los casos a que hubiere lugar se hace respetar en el extranjero
Se define además EL ESTADO como UNITARIO, REPRESENTATIVO Y
DESCENTRALIZADO, lo que significa que el estado del Perú es uno e
indivisible, no es un estado federativo ni una agrupación de micro
estados asociados sino que en todo el territorio del país su gobierno es
único, sus decisiones se cumplen en todos los extremos del territorio,
siendo su gobierno representativo del sentir nacional en donde el
presidente personifica a la nación peruana a quien representa en el país
y en el extranjero. Somos además un país descentralizado con
gobiernos municipales y regionales reconociendo en sus ciudadanos la
atribución de dirigir sus respectivas circunscripciones territoriales,
aunque siempre subordinadas al gobierno nacional central que en las
situaciones necesarias puede emitir disposiciones que rijan en esas
mismas jurisdicciones.
El Perú se organiza según EL PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES,
tal como lo definió Montesquieu en 1748 en su libro “El Espíritu de las
Naciones”, es decir tenemos un órgano encargado de la administración
del país, con el llamado poder ejecutivo; otro de hacer y emitir las leyes,
con el llamado poder legislativo y otro encargado de administrar justicia,
con el llamado poder judicial, cada uno de los cuales es independiente
de los otros dos y que mutuamente se controlan en beneficio de la
sociedad peruana. Por una decisión basada en la tradición se les llama
equivocadamente “poderes”. El poder es uno solo por lo que hemos
señalado al inicio del párrafo que son órganos y no poderes.
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2.- LA CONSTITUCION ECONOMICA
Es igualmente importante señalar la organización económica del país,
que es la que define al final la estructura económica-social en la que se
desarrolla la vida social del mismo, de esta manera la constitución da un
conjunto de normas que describen el régimen económico del país, en los
artículos comprendidos desde el artículo 55° al 89° y a este conjunto de
normas que precisan la organización económica a que se sujeta el país
se conoce como CONSTITUCIÓN ECONÓMICA. Así la constitución
peruana, dice Torres y Torres Lara: “elige el modelo liberal de economía
no porque sea el mejor sino porque es hoy el único posible…”,
añadiendo “…creo que esta Constitución puede ser calificada como de
liberalismo social…”, como señala en su libro “La Constitución Política en
el Perú”, en sus páginas 11 y 72, respectivamente.
Las normas económicas buscan reducir la intervención estatal en la
marcha empresarial del país reconociendo el principio de libre iniciativa
privada y a la vez la existencia de empresas públicas o mixtas, las
primeras de estas últimas en virtud del principio de subsidiaridad antes
estudiado. Establece el trato igualitario a las inversiones nacionales y
extranjeras, garantizando la libre tenencia de moneda nacional y/o
extranjera, así como el respeto, consideración y defensa del consumidor
en general. Se garantiza el derecho de propiedad al que se considera
inviolable, estableciéndose el carácter de inalienabilidad de los bienes
públicos.
Las normas económicas establecen los principios tributarios, la
penalización de sus infracciones y señalan además los criterios
fundamentales de la administración de los recursos públicos y del
organismo nacional de control de ello: La Controlaría General de la
República.
Si bien no se otorga favoritismo a ningún sector socio económico, si se
protege el desarrollo agrario reconociendo en ese sentido la protección a
las comunidades campesinas y nativas, promocionando además a la
pequeña y micro empresa y siendo principio rector de la economía
nacional el de la libre competencia base de la protección al consumidor
Estos lineamientos descritos de modo general y breve tienen en realidad
un desarrollo que ha producido grandes debates y aún es fuente de
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ellos, pero la brevedad de nuestro curso nos impide un mayor desarrollo
de estos temas que de por si son materia de la economía política, pero
que con motivo de la parte de Derecho Empresarial del Curso, algunos
serán vueltos a tocar.
3.- ESTRUCTURA DEL ESTADO: LA TEORIA DE MONTESQUIEU SOBRE LA
SEPARACIÓN DE PODERES EN LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y JUDICIAL.

Ya en el primer capítulo del curso hablamos sobre la separación de
poderes, magistral observación de Montesquieu, que pese a ser de
filiación monarquista y miembro de la nobleza de su tiempo teorizó y
abogó por el fin del absolutismo estableciendo que las funciones del
gobierno deberían separarse en las conocidas de administración,
elaboración de leyes y administración de justicia, entonces concentradas
todas ellas en el rey y así, con la revolución francesa, nacen el poder
ejecutivo, el legislativo y el judicial; principio de estructura del estado
moderno asimilada e implementada por casi todos los estados del
mundo, tres poderes del Estado que ejercen mutuo control entre si y
que son garantía ciudadana de un gobierno justo. Cuando uno de estos
poderes invade la esfera de uno de los otros dos rompiendo con su
independencia nos acercamos a un gobierno autocrático que por
definición es dictatorial y antipopular, es decir antidemocrático.
Sin embargo esta contribución de Montesquieu tiene antecedentes en
Platón y Aristóteles cuando nos hablan de la necesidad de una
“asamblea deliberante para los asuntos de interés público , de un cuerpo
de funcionarios y de un cuerpo de jueces” (ver “La República” de
Platón). También se reconoce a Locke la concepción de la separación de
poderes lo que es descrito por el en su libro “Ensayo sobre el Gobierno
Civil”, aun cuando él habla sólo sobre poder ejecutivo y legislativo;
obviando el judicial, así el dice “…la libertad sólo es posible en un Estado
cuya Constitución establezca medios para impedir los excesos del poder,
pues todo hombre investido de autoridad abusa de ella. Para que no se
abuse del poder, es necesario que por disposición de las cosas el poder
detenga al poder…” (resaltado nuestro). Esta opinión se encuentra en
“LA OPINIÓN SOCIOPOLITICA DE LOCKE”; “HISTORIA DE LA
FILOSOFÍA, TOMO I , EDITORIAL PROGRESO, MOSCÚ, 1978, PG 227.


LOS REGÍMENES DE EXCEPCION.

Como ya hemos indicado el Perú es un país que se rige por los principios
del Estado de Derecho lo que implica el permanente respeto de las leyes
del país, de los Derechos Humanos y especialmente de La Constitución,
vigilando por el cumplimiento permanente de las citadas normas, sin
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embargo hay situaciones previstas por la constitución en donde se
permite “violar constitucionalmente” el régimen republicano de gobierno
y que son conocidos como estados o regímenes de excepción a los que
denomina estado de emergencia y estado de sitio los que se
justifican por la existencia de situaciones de especial e importante
anomalía en parte o en todo el país, poniendo en riesgo el natural
desarrollo de la vida en el país y/o la seguridad de sus pobladores por lo
que –como un contrasentido legal- es necesario la suspensión de
algunos derechos fundamentales, MEDIANTE DECRETO PRESIDENCIAL,
en la forma y manera que la Constitución los define tal como sigue.
“ESTADO DE EMERGENCIA, EN CASO DE PERTURBACION DE LA PAZ O
DEL ORDEN INTERNO, DE CATASTROFE O DE GRAVES
CIRCUNSTANCIAS QUE AFECTEN LA VIDA DE LA NACIÓN. EN ESTA
EVENTUALIDAD, PUEDE RESTRINGIRSE EL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA LIBERTAD Y
SEGURIDAD PERSONALES, LA INVIOLABILIDAD DE DOMICILIO Y LA
LIBERTAD DE REUNION Y DE TRANSITO EN EL TERRITORIO
COMPRENDIDOS EN LOS INCISOS 9, 11 Y 12 DEL ARTÍCULO 2° Y EN EL
INCISO 24 APARTADO F DEL MISMO ARTICULO. EN NINGUNA
CIRCUNSTANCIA SE PUEDE DESTERRAR A NADIE.
EL PLAZO DEL ESTADO DE EMERGENCIA NO EXCEDE DE SESENTA
DIAS, SU PRORROGA REQUIERE NUEVO DECRETO. LAS FF AA PUEDEN
ASUMIR EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO SI ASI LO DISPONE EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA”.

“ESTADO DE SITIO, EN CASO DE INVASION, GUERRA EXTERIOR,
GUERRA CIVIL. O PELIGRO INMINENTE DE QUE SE PRODUZCAN, CON
MENCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES CUYO EJERCICIO NO SE
RESTRINGEN O SUSPENDEN. EL PLAZO CORRESPONDIENTE NO
EXCEDE DE CUARENTA Y CINCO DIAS. AL DECDREYARSE EL
ESTADO DE SITIO, EL CONGRESO SE REUNE DE PLENO DERECHO. LA
PRORROGA REQUIERE APROBACION DEL CONGRESO”

Estos estados de emergencia previstos por la Constitución y por tanto
dentro de la ley no son sin embargo los únicos ya que la historia de
nuestro país registra numerosos gobiernos de facto que por definición
irrumpe y rompe con todo el régimen constitucional y siendo necesario
que existan normas en el país, se gobierna mediante DECRETOS LEYES.
Siendo un régimen ilegal no se puede legislar sobre ellos. Esos Decretos
Leyes son respetados por la población y sus instituciones y son
aplicables y vigentes en tanto el Congreso no los derogue. (ver art. 137°
de la Constitución)

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EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, SU IMPORTANCIA Y LA
POSIBILIDAD DEL INGENIERO PARA INTEGRARLO

El Consejo Nacional de la Magistratura es otra institución importante
para el desarrollo de la vida de la nación puesto que su función al final
es responsable del funcionamiento del poder judicial al ser la institución
encargada de la selección y nombramiento de jueces y fiscales, acción
que realiza independientemente y de conformidad con su propia ley
orgánica. La concepción de este organismo acaba con la vieja costumbre
de nombramiento de los encargados de la administración de justicia por
la presidencia de la república, para ello se previene la composición de
este organismo de manera diversa, como lo indica el artículo 155°:
 Uno elegido por la Corte Suprema.
 Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos.
 Uno elegido por los Colegios de Abogados.
 Dos elegidos por los demás Colegios Profesionales del país.
 Uno elegido por los rectores de las universidades nacionales.
 Uno elegido por los rectores de las universidades particulares.

Adicionalmente estos siete miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura – CNM - pueden incrementar su número de integrantes a
nueve, uno proveniente del sector de los trabajadores y otro que
provenga de los empleadores., vale decir un representante del sector
laboral y otro del sector empresarial, por disposición congresal del año
2001.
Adicionalmente este organismo se encarga de la ratificación de jueces y
fiscales cada siete años en un proceso que carece de garantías puesto
que su decisión no da reclamación ni revisión vulnerándose derechos
fundamentales que en la mayor parte de los casos dan origen a que los
jueces y fiscales agraviados recurran a acciones de garantía en defensa
de sus derechos, las que son amparadas por los organismos judiciales
y/o constitucionales en la mayor parte de los casos.
Se habla de la reforma constitucional dentro de la cual no existre la
figura de la ratificación judicial y/o fiscal.
Dado que en la conformación del CNM se consideran a dos
representantes de los demás Colegios Profesionales, el INGENIERO tiene
alta probabilidad de integrar ese importante organismo del estado por lo
que se hace necesario e importante el conocimiento que este curso
imparte como parte de la cultura jurídica necesaria al desempeño de
esta función. Hay que considerar que las diversas elecciones realizadas
hasta la fecha siempre han culminado con la elección de un ingeniero
como miembro de él.

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EL MINISTERIO PÚBLICO, es integrado por los fiscales y es un
organismo de vital importancia pues se encarga de velar por la defensa
de la legalidad vale decir que es responsable de cautelar el respeto y la
defensa de las leyes y de la Constitución, siendo además el encargado
de ejercer la acción penal representando a la sociedad en todos los
juicios penales.
La organización del Ministerio Público incluye a los Fiscales Supremos,
los Fiscales Superiores y los Fiscales Provinciales, siendo encabezados
por el Fiscal de la Nación elegido entre los Fiscales Supremos.
El funcionamiento de esta institución del Estado está normado por la Ley
Orgánica del Ministerio Público, que determina los requisitos para el
nombramiento de los fiscales titulares y adjuntos, así como de los
demás funcionarios que lo integran.

LA DEFENSORIA DEL PUEBLO es el organismo encargado de velar por el
respeto y vigencia de los derechos de los ciudadanos que puedan ser
violados o abusados por las instituciones del estado –públicas o por las
grandes corporaciones privadas-.
Es encabezada por el Defensor del Pueblo, funcionario que debe ser
nombrado por el congreso con una votación a favor de los dos tercios
del número legal de los congresistas, debiendo además de velar por la
vigencia de los derechos fundamentales, encargarse de supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administración estatal y de la
prestación de servicios públicos a la sociedad.

LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL constituyen un aspecto muy
importante del funcionamiento del país y están encargados a la Policía
Nacional y a las Fuerzas armadas, tal como lo señala imperativamente el
artículo163° de la Constitución indicando además que toda persona
natural o jurídica está obligada a contribuir y participar en la Defensa
Nacional. Es el Presidente de la República quien dirige el sistema de
defensa nacional encargándose a las fuerzas armadas: ejército, marina
y aviación la defensa del territorio nacional, la soberanía e integridad
territorial de la República asumiendo el control interno en los casosn de
regímenes de excepción que así lo requieran. Por su parte la Policía
Nacional se encarga de garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, protege y ayuda a las personas y a la comunidad garantizando
el cumplimiento de las leyes así como del patrimonio público y privado
por lo que previene el delito, investiga y combate la delincuencia.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes y se rigen
por sus propias leyes que determinan, entre otras cosas, que las faltas y
delitos que cometen en ejercicio de sus funciones son juzgadas por el
fuero respectivo.

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La Constitución se ocupa de estos aspectos en sus artículos 163° al
175°.

EL SISTEMA ELECTORAL.

Es el encargado de realizar las consultas nacionales para elegir a
nuestro presidente, a los representantes al congreso, presidentes
regionales, alcaldes y en general a todos los funcionarios que deban ser
elegidos cautelando que las votaciones nacionales sean la expresión
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos y que los escrutinios
sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector.

El sistema electoral está integrado por el Jurado Nacional de Elecciones
–JNE-, la Oficina Nacional de Procesos Electorales –ONPE-, y el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil –RENIEC-, organismos que
actúan autónomamente y en forma coordinada.
El JNE, está integrado por cinco miembros:
 Uno elegido por la Corte Suprema, que lo preside.
 Uno elegido por la Junta de Fiscales supremos.
 Uno elegido por el Colegio de Abogados de Lima.
 Uno elegido por los Decanos de la Facultades de Derecho de las
Universidades Nacionales.
 Uno elegido por los Decanos de las facultades de Derecho de las
Universidades Privadas, entre los ex decanos.
La vigencia de este JNE es de cuatro años.
(Artículos 176° a 187° de la Constitución)

LA REGIONALIZACION.

Ha sido un viejo anhelo de los pueblos del Perú el vencer el centralismo
en la administración del país, centralismo que ha sido cuna de olvidos de
las necesidades de los habitantes del interior, de la no atención de sus
necesidades cuando no de fuente de corrupción y abusos, por ello
notables ciudadanos y científicos sociales han venido planteando la
regionalización del país para que esas regiones atiendan y solucionen
sus propias necesidades de forma autónoma e independiente pero
coordinadamente con el gobierno nacional.
La constitución ha decidido la división del territorio nacional en regiones,
departamentos, provincias y distritos que integrados en una unidad
regional ejercen un gobierno unitario, descentralizado y desconcentrado.
La desconcentración constituye una administración por delegación de
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funciones de un organismo administrativo superior a uno inferior. La
descentralización es la creación, a partir de un organismo central, de
una entidad subsidiaria a la que transfiere parte de sus facultades y
funciones.
Debemos señalar que a pesar de los buenos deseos de hacer regiones
integradas por más de un departamento y a que esto está previsto
desde la Constitución de 1979 y ratificado por la de 1993, ello no se ha
podido lograr por diversas resistencias e intereses y de esta manera
cada uno de los anteriores departamentos, ahora son regiones dirigidas
por un presidente regional electo por la población, dando origen a
diversos problemas en algunas de estas circunscripciones, como se ha
visto con Puno o Cajamarca y actualmente con Ancash.
Los órganos de gobierno locales están constituidos por las
Municipalidades provinciales y distritales, dirigidas por un alcalde electo
por sus pobladores. Además existen las delegaciones municipales. El
periodo de vigencia de la alcaldía es actualmente de cuatro años. El
cargo de alcalde es revocable pero irrenunciable

BIBLIOGRAFIA
1.- ALZAMORA VALDEZ, MARIO; “LOS DERECHOS HUMANOS Y SU PROTECCION”
EDDILI”, Lima, 1978,.

2.- CARPIO MARCOS, EDGARD; “LA INTERPRETACION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES”
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3.- CYRIL ANDON; “HISTORIA DEL HOMBRE”; Editorial Planeta, Bogotá,
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4.- FLORES POLO, PEDRO; “DICCIONARIO0 DE TERMINOS JURIDICOS”; T.I y II;
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5.- DE GARAY, LUIS, “QUÉ ES EL DERECHO?”, Editorial Jus; México;

6.- FERRERO REBAGLIATTI, RAUL; “CIENCIA POLITICA”; Ediciones J. Valenzuela
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9.- TORRES Y TORRES LARA, “LA CONSTITUCIÓN ECONOMICA EN EL PERÚ”;
Desarrollo y Paz Editores; Lima, Perú; 1994


































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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA MECANICA
PRACTICA N° 1 MS 3211 – B LIMA, 14 DE ABRIL DE 2014
NOMBRE__________________________________________________________CODIGO
PUEDE USAR LIBROS/APUNTES
UTILIZANDO LOS CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS HASTA AHORA ANALICA UD. EL SIGUIENTE CASO
El ex presidente Alan García ha sido acusado como responsable de los “narcoindultos” y también
de sobrevaluación en la construcción de los llamados colegios emblemáticos.
Respaldado en las normas constitucionales y el los del Estado Derecho diga cómo considera UD.
AL CITADO EX PRESIDENTE.