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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

CENTRAL HIDROELECTRICA LOS HIERROS

CAPTULO 9. PARTICIPACION CIUDADANA






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INDICE

9.1 INTRODUCCION ........................................................................................................... 3
9.2 PARTICIPACION CIUDADANA TEMPRANA. ................................................................ 3
9.3 PARTICIPACION CIUDADANA EN EL SEIA. .................................................................. 4
9.4 PROGRAMA DE PARTICIPACION CIUDADANA FORMAL ............................................ 5
9.5 ACCIONES PREVIAS A LA PRESENTACION DEL ESTUDIO AL SEIA. ............................. 8































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9.1 INTRODUCCION
El Reglamento del Sistema de Evaluacin (SEIA) establece (Ttulo V, prrafo 1, artculo 49), que
corresponder a las Comisiones Regionales de Medio Ambiente (COREMA) y/o a la Comisin
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), segn sea el caso, establecer los mecanismos que
aseguren la participacin informada de la comunidad, organizada en el proceso de calificacin de
los Estudios de Impacto Ambiental que se les presenten.
En general, el objetivo que se persigue es incorporar las observaciones ciudadanas como
informacin para la evaluacin de los proyectos, considerando que muchas veces los vecinos y
actores locales pueden poseer importante informacin ambiental respecto del lugar donde viven.
Para CONAMA, la Participacin Ciudadana (PAC) es un proceso de comunicacin en dos
direcciones que ocurre entre las partes involucradas (proponente, comunidad y autoridades). Su
objetivo es que las personas y organizaciones ciudadanas cuenten con la informacin necesaria
para conocer el Proyecto y sus posibles impactos, para luego presentar sus opiniones al respecto y
que stas sean consideradas en el proceso de calificacin ambiental de los proyectos. El nivel de
involucramiento ciudadano puede ir desde la simple entrega o intercambio de informacin, en un
extremo de la escala, pasando por instancias de consulta hasta procesos de negociacin o de
acuerdos voluntarios, en el otro extremo.
En este captulo se detallan los principales aspectos relacionados con la Participacin Ciudadana
del Proyecto Hidroelctrico Los Hierros, dando cuenta de las actividades realizadas por el
proponente del Proyecto, antes de la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a CONAMA y
las que se debern llevar a cabo una vez que el estudio haya ingresado al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, como est establecido en el Reglamento del SEIA.

9.2 PARTICIPACION CIUDADANA TEMPRANA.
Para el Proyecto Central Hidroelctrica Los Hierros no se contemplaron la ejecucin de actividades
de participacin ciudadana previos al ingreso de ste al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, esto principalmente porque de acuerdo a los Estudios realizados durante la lnea base
arrojaron que para el sector del Melado de la quebrada de Medina, el nico poblado dentro de la
zona de influencia directa del proyecto
1
. la localidad slo cuenta con 9 viviendas, 7 de ellas se
ubican en este sector y slo 2 en los alrededores al canal de regado.




1
Se considera que el poblado El Melado es el nico centro poblado dentro del rea de influencia directa, puesto que
otros poblados (como Chupallar), se encuentran en otra cuenca hidrogrfica, por lo tanto no estaran siendo afectadas
por el proyecto.


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9.3 PARTICIPACION CIUDADANA EN EL SEIA.
Tal y como est diseado el SEIA en la Ley, es posible sealar que el sentido de la participacin de
la comunidad en l es mejorar la calidad de la evaluacin ambiental de los proyectos que ingresan
al Sistema, puesto que se consideran las opiniones, preocupaciones e inquietudes de la ciudadana
expresadas en las observaciones ciudadanas.
De acuerdo a las experiencias en el anlisis de las participaciones del SEIA, se puede observar tres
niveles posibles de involucramiento ciudadano: el informativo, el consultivo y el resolutivo.
Respecto del enfoque de la Ley 19.300 se inscribe en el nivel informativo y consultivo, ya que lo
que se busca es recoger informacin de la comunidad como un aporte para la evaluacin
ambiental de los proyectos.
En este sentido, el Reglamento del SEIA seala que la RCA que califique un determinado proyecto
debe contener, entre otras materias, "...la ponderacin de las observaciones formuladas por las
organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y por las personas naturales directamente
afectadas..." (art.37, letra b), dndose cumplimiento a lo establecido en el marco regulatorio de la
LEY.
El procedimiento de participacin ciudadana contemplado en el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental es el siguiente:
Ingresado el Estudio de Impacto Ambiental al sistema, la autoridad ambiental competente
(CONAMA) debe establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la
comunidad durante el proceso de evaluacin de un Estudio de Impacto Ambiental (art. 26 Ley
19.300 y art.49 Reglamento SEIA)).
Besalco publicar en el Diario Oficial y en un diario de la capital de la regin o de circulacin
nacional, segn sea el caso, un resumen ejecutivo del EIA previamente visado por la COREMA
Regin del Maule, (art. 27 Ley 19.300).
La CONAMA y las respectivas municipalidades, deben exhibir en un lugar de acceso pblico
copia del extracto del EIA (art. 53, inciso 3 Reglamento SEIA). Que hoy se ve fortalecido en la
publicacin en una pgina web www.e-seia.cl, el documento completo del EIA Central
Hidroelctrica Los Hierros.
Las personas y organizaciones pueden formular observaciones por escrito al EIA y hacerlas
llegar a la autoridad ambiental respectiva dentro de un plazo de 60 das hbiles a contar de la
ltima publicacin del extracto en el diario (art. 29, inciso 1 Ley 19.300).
La autoridad ambiental respectiva (CONAMA) debe ponderar las observaciones ciudadanas en
la Resolucin de Calificacin Ambiental respectiva (art. 29, inciso 2 Ley 19.300).
La autoridad ambiental debe notificar por escrito de su resolucin a las organizaciones y
personas que hayan formulado observaciones al Estudio de Impacto Ambiental. Cuando la
resolucin deba comunicarse a un gran nmero de personas, la autoridad ambiental puede
publicar un aviso en la prensa (art. 54, inciso 7 y 8 Reglamento SEIA).


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Los ciudadanos que hayan formulado observaciones y que consideren que su opinin no fue
debidamente ponderada en la Resolucin, tienen derecho a reclamar ante una instancia
administrativa inmediatamente superior a la que dict la Resolucin (art. 29, inciso 3).

9.4 PROGRAMA DE PARTICIPACION CIUDADANA FORMAL
Con el fin de favorecer el proceso de participacin, en trminos de estrechar las posibilidades con
las comunidades relacionadas, proveer instancias directas de informacin y transmitir
adecuadamente las partes, acciones, impactos potenciales y medidas establecidas para el
Proyecto Central Hidroeltrica Los Hierros, CONAMA desarrolla en forma sistemtica Programas
de Participacin Ciudadana en proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental a nivel nacional y regional.
A travs de lo anterior se busca entregar a los distintos actores involucrados la informacin
necesaria para participar y hacer observaciones ciudadanas debidamente fundadas si lo estiman
pertinente.
Las etapas del proceso de acuerdo a la Ley, se configuran en un plazo de 60 das a partir de la
publicacin del extracto del EIA en el diario Oficial. Para ello Besalco presentar un Extracto del
EIA para ser visado por parte de CONAMA. Una vez visado el Extracto, Besalco lo publicar en el
Diario Oficial y en un diario o peridico de la capital de la Regin de la Regin del Maule, dentro
de los diez das siguientes a la presentacin del EIA. Dicho extracto contendr, a lo menos, los
siguientes antecedentes:
a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto o actividad;
b) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutar;
c) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata;
d) Monto de la inversin estimada, y
e) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen.
El programa de participacin ciudadana a desarrollar, toda vez publicado el Extracto del EIA se
configura de acuerdo a los siguientes aspectos o etapas metodolgicas:

Identificacin de Actores (Diagnstico y Focalizacin)
Los principales actores involucrados de acuerdo al rea de influencia del Proyecto y enmarcado en
las comunidades que la integran a travs de sus juntas de vecino, son las siguientes:
En general, y tal como se mencion en la lnea base, el cajn El Melado se compone de varias
localidades dispersas, donde en conjunto albergan aproximadamente a 250 personas. Los
nombres de las localidades que componen el cajn son: Las Yeguas, El Salto, El Pelilln, El Peumo,
Corral de Salas, Quebrada Turbia, El Toro, La Vinilla, El Malli, La Huerta, Saavedra, Carrizales y El
Melado (sector quebrada de Medina). Siendo esta ltima el rea de influencia directa del
proyecto, por el desarrollo de la construccin de obras nuevas en este sector. Todas las dems
resultan formar parte del rea de influencia indirecta del proyecto, y el principal alcance estar
dado por el uso del camino de servicios a un costado del Canal de Riego El Melado, que ser


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mejorado, contribuyendo el proyecto a mejorar la accesibilidad de las personas que viven en estos
sectores, an siendo este camino un camino privado, presta servicio a esta comunidades.





Preparacin o Apresto
Las actividades que permiten entregar a la poblacin la informacin que sta requiere para
participar de acuerdo a las experiencias anteriores son:
- Establecimiento del programa de reuniones.
- Presentacin/ exposicin en Concejo Municipal de la comuna.
- Instalacin de panel ilustrativo del Proyecto en evaluacin en lugar visible y de
acceso pblico en el Municipio y en la oficina local de la Municipalidad.
- Entrega de informacin bsica a las comunidades. (ej: resumen ejecutivo EIA,
trptico u otro material grafico que favorezca la interpretacin de la magnitud
del proyecto y de sus obras).

Asociacin de
Canalistas
Instituciones
Regionales y
Locales
Localidad
El Melado y
otras
localidades
vecinas

Juntas de
vecinos
Municipalida
d
Colbn
Empresarios
Tursticos

Carabineros
de Chile
Otros que
pudiesen
verse
afectados
Comits
Ganaderos
Comit
Tcnico
Evaluador


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Actividades de Divulgacin y Discusin Ciudadana
Entregada la informacin a las comunidades, se renen a las distintas partes involucradas (titular
del Proyecto, comunidad local, juntas de vecinos, organizaciones externas interesadas, entre
otros) en una misma instancia para intercambiar informacin y opiniones que permitan a la
ciudadana comprender mejor los alcances del Proyecto y as entregar observaciones ciudadanas
con la debida fundamentacin, de acuerdo lo establezca la autoridad coordinadora del proceso
como es Departamento de Participacin Ciudadana de CONAMA Regin del Maule.
El titular puede preparar, si CONAMA lo considera a bien, una presentacin del Proyecto y exponer
el detalle del mismo ante los actores involucrados.
Para optimizar los resultados del proceso, es importante que las actividades a desarrollar, as
como sus caractersticas especficas, sean el resultado de acuerdos entre la autoridad ambiental, el
Municipio y los dirigentes sociales de las localidades involucradas.
En una primera aproximacin, se sugiere utilizar la herramienta de talleres de consulta ciudadana.
Los talleres de consulta ciudadana son espacios ampliados de dilogo, donde los asistentes tiene la
oportunidad de informarse acerca del Proyecto, de los principales aspectos tcnicos, y de hacer
consultas y sugerencias directas acerca del Proyecto a los expositores, en particular al titular del
proyecto.
Los talleres de consulta ciudadana resguardan los siguientes principios bsicos:
- Establecer un espacio de interaccin que permita recoger las opiniones y percepciones
de la comunidad vinculada al tema.
- Asegurar la representatividad y pertinencia de los participantes en los talleres.
- Involucrar a los actores principales en el proceso de convocatoria y desarrollo de la
jornada de trabajo.
En funcin de los resultados de los talleres y las necesidades planteadas por los dirigentes o
responsables municipales sobre este tema, se podr definir el uso de otros instrumentos de
participacin.

Sistematizacin y ponderacin de las observaciones
Finalizado el perodo de participacin, esta etapa consiste en recoger, ordenar e incorporar las
observaciones ciudadanas recibidas al proceso de calificacin ambiental del Proyecto, para,
finalmente, hacer la ponderacin de ellas segn establece la Ley.
Esta actividad es desarrollada por Departamento de Participacin Ciudadana de CONAMA Regin
del Maule.

Informacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental
Durante esta etapa se informa a las personas y organizaciones ciudadanas que presentaron
observaciones sobre la decisin tomada por la COREMA Regin del Maule y la forma en que estas
observaciones fueron ponderadas, a travs del envo de la Resolucin de Calificacin Ambiental,
competencia jurdica que tambin recae en CONAMA Regin del Maule.


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9.5 ACCIONES PREVIAS A LA PRESENTACION DEL ESTUDIO AL SEIA.
Sin perjuicio de dar cabal cumplimiento a los mecanismos formales de informacin y participacin
ciudadana contemplados en la Ley, cabe sealar que Besalco, en el marco de su poltica
corporativa de transparencia, comunicacin fluida y dilogo permanente con la comunidad local y
regional, as como tambin en el marco particular de este Proyecto, ha realizado, previo al ingreso
del EIA al SEIA y, conforme a su estrecha participacin, ciertas acciones destinadas a dar a conocer
los alcances del Proyecto; su localizacin y materias relevantes, tcnicas a utilizar y medidas de
seguridad; recibir inquietudes y comentarios; entre otros aspectos de inters para la comunidad y
otras partes interesadas en el proyecto.
De esta manera, durante el desarrollo de la Lnea de Base de Medio Humano del Proyecto, se
tom contacto con informantes claves de los grupos humanos que forman parte del rea de
influencia directa del proyecto. Especficamente con Carabineros del Retn fronterizo el Melado y
el Colegio Capitn Pedro Hernn Trizano, adems de considerar a los habitantes ms prximos al
rea de emplazamiento del proyecto.
En el mbito municipal, se tom contacto con la Oficina de la Direccin de Desarrollo Comunal
(DIDECO). Los contactos sealados, tuvieron como objetivo levantar informacin de primera
fuente que permitiera caracterizar el medio humano y social del rea de influencia directa e
indirecta del Proyecto, y al mismo tiempo dar a conocer sus caractersticas generales. Es as, como
se realizaron encuestas cerradas en las diferentes visitas realizadas a la zona.

9.6 ACCIONES POST EJECUCIN DE LAS ACTIVIDADES DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MARCO DE LA LEY 19.300
Resulta importante para el titular poder interiorizarse de las inquietudes de la gente, para poder
dar adecuada respuesta a sus observaciones, y en ms de algn caso que dichas observaciones
resulten ser un apoyo al proyecto, en el contexto de entregar antecedentes a considerar por el
proyecto por quienes viven a diario en el sector, y por otra parte de manera de compatibilizar y
tomar acuerdos para disminuir las intervenciones sobre la comunidad, que puedan generar algn
tipo de molestia. Por otra parte el poder evaluar bajo condiciones tcnicas de modificacin de la
ingeniera del proyecto para una mejora de ambos participantes, tanto titular como comunidad.
Adems permitir saber en detalle el tiempo de intervencin, aproximadamente 2 aos, el rea de
influencia directa 4.2 h, siendo slo 0.863 h de obras nuevas asociadas a la Central
Hidroelctricas de carcter permanente, las mejoras que tendr el camino de acceso del sector, y
las medidas del proyecto para hacerse cargo de los impactos a generar por el proyecto.