Tipos de Tráfico   


 


DIAGNÓSTICO

Tipos de tráfico


Capítulo 3


Tipos de tráfico   
 
2
Índice

Introducción
3. Tipos de Tráfico
3.1. Aduanas fronterizas
3.1.1. Nuevo Laredo
3.1.1.1. Transporte ferroviario
3.1.1.2. Transporte carretero
3.1.2. Tijuana
3.1.2.1. Transporte carretero
3.1.3. Ciudad Juárez
3.1.4. Ciudad Hidalgo
3.1.4.1. Transporte carretero
3.2. Aduanas portuarias
3.2.1. Manzanillo
3.2.1.1. Transporte marítimo
3.2.2. Lázaro Cárdenas
3.2.3. Veracruz
3.2.3.1. Transporte marítimo
3.2.4. Altamira
3.3. Aduanas aeroportuarias
3.3.1. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
3.3.1.1. Transporte aéreo
3.3.2. Guadalajara
3.3.3. Monterrey
3.4. Aduanas interiores
3.4.1. Pantaco (México)
3.4.1.1. Transporte ferroviario

Conclusiones
Anexos
Tipos de tráfico   
 
3
El análisis, estudios, comentarios y conclusiones contenidas en el presente estudio son
responsabilidad exclusiva de Logistics, Services Network, S.A. de C.V. y no necesariamente
reflejan la opinión de las instituciones que participaron en desarrollo del mismo
Introducción

En este capítulo se desarrolla el diagnóstico por tipo de tráfico, en el que se describen las
características generales de cada tráfico y de las aduanas seleccionadas como base del
análisis. Se tomaron como fundamento los tipos de tráfico definidos en el capítulo 2:
fronterizo, marítimo, aéreo y aduana interior. Se hace un análisis para justificar la
consideración de las 12 aduanas elegidas, distribuidas en los cuatro tipos de tráfico, de
acuerdo con su participación en el volumen de operaciones registradas en la base de datos
de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana
(CAAAAREM).
La operación de los procesos logísticos de desaduanamiento es distinto en todas las
aduanas, aunque sean del mismo tipo de tráfico y estén, por ejemplo, en la misma frontera
o litoral. Las diferencias en la operación dependen de factores que tienen que ver con la
infraestructura, los productos manejados, la organización de los actores —públicos o
privados—, entre otros.
Cada aduana, sin importar que sea del mismo tipo de tráfico que otras, tiene una forma de
operación particular que no necesariamente coincide con la de las demás. Para cada
aduana se mapearon los procesos de la operación actual de importación y exportación, y se
validaron los modelos mapeados con diferentes agentes aduanales en cada tipo de tráfico
con objeto de tener la certeza de que reflejan la operación real.
A pesar de que se consultaron fuentes tanto públicas como privadas para integrar datos de
infraestructura, características de las instalaciones, actores participantes, proyectos
actuales y futuros, etcétera, no fue posible contar con información suficiente para integrar
este capítulo. La información se encuentra dispersa o simplemente no está disponible. Sin
embargo, en esta sección se trató de estandarizar lo más posible la información que pudo
ser recopilada de las 12 aduanas base del diagnóstico. La más completa fue aquella de
Nuevo Laredo, Manzanillo, Lázaro Cárdenas y Altamira, seguidos de Veracruz y Pantaco
(México). Del resto de las aduanas se incluye información general.



Tipos de tráfico   
 
4
3. Tipos de tráfico

Con base en la definición de los tráficos que se estableció en el capítulo 2, se eligieron las
aduanas que servirían como marco de referencia del estudio. El criterio utilizado fue
fundamentalmente aduanas con mayor representatividad por tipo de tráfico, y se
seleccionaron las siguientes:

1. Fronterizas
Norte: Nuevo Laredo, Ciudad Juárez y Tijuana
Sur: Ciudad Hidalgo
2. Marítimas
Pacífico: Manzanillo y Lázaro Cárdenas
Golfo: Veracruz y Altamira
3. Aeroportuarias: AICM, Guadalajara y Monterrey
4. Aduanas interiores: Pantaco (Ciudad de México)

En el caso de las aduanas fronterizas, en el norte son Nuevo Laredo, Tamaulipas, en la zona
oriente; Ciudad Juárez, Chihuahua, en la zona centro; y Tijuana, Baja California, en la zona
occidente; mientras que en la frontera sur es Ciudad Hidalgo, en Chiapas. Las aduanas
marítimas son Veracruz y Altamira en el Golfo, y Manzanillo y Lázaro Cárdenas en el
Pacífico. En cuanto al tráfico aéreo, las aduanas consideradas son el Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México (AICM), el aeropuerto de Guadalajara en Jalisco y el
aeropuerto de Monterrey en Nuevo León. Respecto a las aduanas interiores, se incluye
Pantaco en la Ciudad de México, aunque también se revisó la operación de la aduana
interior de Monterrey. Cabe señalar que si bien existen aduanas fronterizas que manejan
volúmenes de exportación mayores que Ciudad Hidalgo, esta aduana es la más
representativa del comercio exterior en la frontera sur del país.

Una vez definidos los pedimentos como el principal indicador para cuantificar el tamaño de
las operaciones a examinar, siendo la fuente de información el prevalidador de la
CAAAAREM, se fijó el horizonte de tiempo de análisis, constituido por 12 meses de
operaciones, ya que de esta forma se garantiza que se incorporen comportamientos cíclicos
o meses de baja o alta operación.

Las 12 aduanas seleccionadas representan las dos terceras partes del volumen total de
importaciones y exportaciones. Tomando como referencia la información del Servicio de
Administración Tributaria (SAT), las 12 aduanas constituyen 64.3% de las importaciones y
67.2% de las exportaciones; y en cuanto a la información de la CAAAAREM, 63.4% y 66.9%,
respectivamente.
Tipos de tráfico   
 
5

En este análisis se empleó información del volumen de operaciones de un año (2007),
utilizando la del SAT por un lado y la de la CAAAAREM por el otro. La del SAT incluye además
operaciones que no son registradas a través del prevalidador de la CAAAAREM sino de otros
prevalidadores.

Las siguientes tablas y gráficas muestran la participación de las aduanas seleccionadas en
las operaciones totales, con base en los registros de la CAAAAREM.

Tabla 3.1. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de importaciones

IMPORTACIONES 
Aduanas  Pedimentos 
% de 
Representatividad 

Acumulado 
Clasificación  
Nuevo Laredo, 
Tamps.  1,413,283  28.4  28.4  A 
Aeropuerto 
Internacional. Cd. 
de México  489,381  9.8  38.2  A 
Cd. Juárez, Chih.  358,488  7.2  45.4  A 
Tijuana, B.C.  233,559  4.7  50.1  A 
Manzanillo, Col.  187,730  3.8  53.9  A 
Veracruz, Ver.  174,828  3.5  57.4  A 
Guadalajara, Jal.  118,460  2.4  59.8  B 
Altamira, Tamps.  53,505  1.1  60.9  B 
Monterrey, N.L.  49,021  1  61.9  B 
Lázaro Cárdenas, 
Mich.  33,021  0.7  62.6  B 
México  24,293  0.5  63.1  C 
Cd. Hidalgo, Chis.  16,696  0.3  63.4  C 
Total  3,152,265          






Tipos de tráfico   
 
6

Gráfica 3.1. Participación de las aduanas seleccionadas en las importaciones

NUEVO  LAREDO, TAMPS., 21.3%
AEROPUERTO  INTERNAL. CD. DE MEXICO,
D.F., 7.4%
CD. JUÁREZ, CHIH., 5.4%
TIJUANA, B.C., 3.5%
MANZANILLO, COL., 2.8%
VERACRUZ, VER., 2.6%
GUADALAJARA, JAL., 1.8%
ALTAMIRA, TAMPS., 0.8%
MONTERREY, N.L., 0.7%
LÁZARO CÁRDENAS, MICH., 0.5%
MÉXICO, 0.4%
CD. HIDALGO, CHIS., 0.3%

Tabla 3.2. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de exportaciones
EXPORTACIONES 
Aduanas  Pedimentos 
% de 
Representatividad 

Acumulado 
Clasificación  
Nuevo Laredo, 
Tamps.   543,137  28.5  28.5     A  
Aeropuerto 
Internacional. 
Cd. de México   153,267  8.1  36.6     A  
Cd. Juárez, Chih.   118,149  6.2  42.8     A  
Tijuana, B.C.   94,841  5  47.8     A  
Cd. Hidalgo, Chis.   88,313  4.6  52.4     A  
Manzanillo, Col.   62,777  3.3  55.7     A  
Veracruz, Ver.   59,089  3.1  58.8     A  
Altamira, Tamps.   49,525  2.6  61.4     B  
Guadalajara, Jal.   46,771  2.5  63.9     B  
Monterrey, N.L.   36,250  1.9  65.8     B  
Lázaro Cárdenas, 
Mich.   11,833  0.6  66.4     B  
México   10,044  0.5  66.9     C  
Total   1,273,996          
Tipos de tráfico   
 
7

Gráfica 3.2. Participación de las aduanas seleccionadas en las exportaciones
NUEVO  LAREDO, TAMPS., 20.5%
AEROPUERTO  INTERNAL.
CD. DE MEXICO, D.F., 6.0%
CD. JUAREZ, CHIH.,
4.0%
TIJUANA, B.C., 3.7%
CD. HIDALGO, CHIS., 4.4%
MANZANILLO, COL., 2.5%
VERACRUZ, VER., 2.4%
ALTAMIRA, TAMPS., 2.3%
GUADALAJARA, JAL., 1.9%
MONTERREY, N.L., 1.6%
, 0.5%
, 0.4%


Ya elegidas las aduanas por tipo de tráfico, se hace un análisis de la operación por tipo de
tráfico en general y de cada aduana, sin perder de vista que existen diferencias en la
operación, pero que las conclusiones aplican en su mayoría al resto de las aduanas de cada
tráfico no incluidas en el estudio.

Mapeo de procesos
El levantamiento de información en campo permite realizar el mapeo de procesos con base
en lo que sucede en operaciones reales, en cada tipo de tráfico, en las 12 aduanas
consideradas elementos de análisis en el marco de referencia del proyecto.
Después de definir los macroprocesos o tipos de tráfico y las operaciones (importación y
exportación) se mapean los procesos, con objeto de describir, de forma general, las
actividades que se desarrollan en los procesos logísticos y que sirven de base para hacer
posteriormente un análisis más detallado. El diagrama 3.1 presenta un ejemplo de la
importación en el tráfico fronterizo.



Tipos de tráfico   
 
8
Diagrama 3.1. Importación fronteriza

Con la intención de puntualizar más se muestra un mapeo adicional que exhibe los puntos
clave de los procesos logísticos, identificando a los actores logísticos y la relación entre
ellos. Por lo anterior y por la diferencia de operaciones en cada aduana, se tuvo la
necesidad de crear un modelo genérico que, con más detalle, pudiera incorporar la mayor
parte de los diferentes tipos de operación y que, sobre todo, permitiera medir la operación
real en campo.
Por otro lado, estos procesos están orientados a identificar los flujos para medir tiempo y
costo, y sirvieron de base para generar los flujos de información recabados en visitas de
reconocimiento a las aduanas seleccionadas.
Para fortalecer los modelos desarrollados, se llevaron a cabo 12 validaciones de los flujos
con personal clave de asociaciones de agentes aduanales, agencias aduanales y diversos
actores logísticos que participan en los procesos. La validación se dio de la siguiente forma:


Fronterizo
• Nuevo Laredo
o A.A. Javier Fernández Hinojosa
Tipos de tráfico   
 
9
• Tijuana
o Joel López Pérez (A.A. Pérez Ortiz)
• Ciudad Hidalgo
o A.A. Rosa Cuevas

Marítimo
• Manzanillo
o Juan Manuel López Toscano (A.A. Benito Guerrero)
• Veracruz
o Jaime de la Garza (A.A. Jorge de la Garza)
• Altamira
o Marcelino Rodríguez Cabrales (A.A. Rodolfo Castañeda)

Aéreo
• AICM
o A.A. Javier Fernández Gil (A.A. Leoncio Fernández Hinojosa)
o Carlos López (A.A. Daniel del Río)
o Salvador de la Peña (A.A. Julio Escalante)

Interior
• Pantaco (México)
o A.A. Edmundo Victoria

Después de desarrollar los modelos de los procesos en los diferentes tráficos por las
diversas aduanas elegidas, se identificaron modelos de proceso genérico por proceso por
tipo de aduana, con objeto de utilizarlo como base para ejecutar el benchmarking en una
etapa posterior.
Los procesos seleccionados con base en su participación en el volumen total de las
operaciones del comercio exterior (número de pedimentos), así como en los estratos
identificados previamente, pasaron de 27 a 11, siendo estos últimos los que tuvieron
cuando menos una representatividad de 1% en el total durante 12 meses, como se aprecia
en la tabla 3.3.




Tipos de tráfico   
 
10

Tabla 3.3. Distribución del número de operaciones por estrato
Lista de procesos   Total de operaciones 
Porcentaje de 
representatividad 
A  Aduana fronteriza carretero importación  1’728,101  44.18% 
B  Aduana de tráfico aéreo de importación  539,589  13.79% 
C  Aduana fronteriza carretero de exportación   422,625  10.81% 
D  Aduana tráfico marítimo de importación  398,193  10.18% 
E  Aduana interior carretero de importación  153,783  3.93% 
F  Aduana tráfico marítimo de exportación  146,739  3.75% 
G  Aduana de tráfico aéreo de exportación  117,433  3.00% 

Aduana fronteriza carretero de exportación 
modalidad: Pedimento consolidado  95,332  2.44% 
I  Aduana fronteriza ferroviario de importación   92,923  2.38% 

Aduana fronteriza carretero de importación 
modalidad: Pedimento consolidado   88,724  2.27% 

Aduana de tráfico aéreo de importación modalidad: 
Mensajería (T1)  47,291  1.21% 
  
  
  
3’830,733  97.94% 


Al considerar el valor de las mercancías y su representatividad en cada tipo de tráfico, se
agregaron dos procesos: aduana ferroviario de exportación y aduana tráfico marítimo de
importación, modalidad partes II o copia simple. La tabla 3.4 muestra el porcentaje de
representatividad del valor de las mercancías de cada tráfico.




Tipos de tráfico   
 
11

Tabla 3.4. Distribución del valor de las operaciones por estrato
LISTA DE PROCESOS
Porcentaje de
representatividad de precio
pagado/valor comercial
A- Aduana fronteriza carretero de importación 20.8%
B- Aduana fronteriza carretero de exportación
19.4%
C- Aduana fronteriza ferroviario de importación 3.5%
D- Aduana fronteriza ferroviario de exportación 2.5%
E-
Aduana fronteriza de importación Modalidad:
Pedimento consolidado
11.8%
F- Aduana tráfico marítimo de importación 11.7%
G- Aduana tráfico marítimo de exportación 4.6%
H-
Aduana tráfico marítimo de importación Modalidad:
partes II o copia simple
3.5%
I- Aduana de tráfico aéreo de importación 3.9%
J- Aduana de tráfico aéreo de exportación 1.2%
K-
Aduana fronteriza carretero de exportación
Modalidad: Pedimento consolidado
15.2%
TOTAL 98.2%

Para el levantamiento de procesos se realizaron visitas de reconocimiento en las 12 aduanas
escogidas en el muestreo inicial, tanto para operaciones de importación como de
exportación. Asimismo, se sostuvieron entrevistas con
personal clave de los diferentes actores logísticos,
incorporando los elementos que permitieran el reflejo
más aproximado posible de la operación real, a pesar de
la diversidad en la operación presentada entre actores
del tipo.
En ciertos casos, se constata que la infraestructura
actual con la que operan algunos de los principales
actores logísticos es insuficiente para cumplir con
oportunidad y eficiencia uno o varios procesos logísticos,
problemática que puede llegar a obstaculizar el flujo
normal de operación.
Las aduanas seleccionadas para visitas de reconocimiento fueron Manzanillo, Lázaro
Cárdenas, Veracruz, Altamira, Monterrey, Guadalajara, el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México, Nuevo Laredo, Ciudad Juárez, Tijuana y Ciudad Hidalgo. Los actores
logísticos incluidos en las visitas fueron recintos fiscalizados, aduanas, agencias aduanales,
Tipos de tráfico   
 
12
terminales portuarias, patios de maniobras, empresas transportistas y dependencias
gubernamentales que apoyan los procesos de importación y exportación como la Secretaría
de Agricultura y Ganadería (Sagarpa), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(Profepa), el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), el Instituto
Nacional de Migración (INM), la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios (Cofepris), etcétera.  
Con base en los mapeos de procesos, las diversas validaciones con los actores y las visitas
en campo se observaron varias actividades que no agregan valor, pero generan tiempos y
costos innecesarios: prácticas en el tráfico aéreo como la revalidación de guías aéreas
originan pérdidas en tiempo y costo, mientras que la falta de competencia (monopolio) en
actores logísticos como maniobristas centraliza y encarece el proceso.
La infraestructura de las aduanas portuarias no soporta los volúmenes de operación que
reciben en ciertos periodos del año, lo que provoca un congestionamiento en la actividad
comercial, aunado a los problemas estructurales existentes, como tener que reservar con
24 horas de anticipación las maniobras de descarga de contenedor, evidenciando en
ocasiones la falta de personal, o la carencia de un proceso general establecido para el
retorno de los depósito en garantía por parte de las líneas navieras, cuestiones que
repercuten en la eficiencia de los procesos logísticos y en el costo y el tiempo de los
importadores, principalmente.
Respecto a las aduanas fronterizas, hay falta de comunicación entre la de Estados Unidos y
la de México, lo cual genera retrasos en el proceso y pérdidas en tiempo. Si bien existen
mecanismos de seguridad por el lado estadounidense, éstos hacen más prolongado el
proceso de exportación.
Por su parte, en las aduanas interiores falta coordinación entre los actores, observándose
en ocasiones personal y espacio insuficientes para el movimiento de maniobras, lo que
retrasa la operación de despacho, además de que los transportistas no cuentan con la
documentación completa antes de pasar a los rayos gamma y muchas veces tienen que
esperar horas estacionados en los patios.


Validación de procesos
Una vez mapeados los procesos en diversos diagramas de flujo, se llevaron a cabo reuniones
con varios agentes aduanales, donde se validó el flujo de los procesos, destacando aspectos
relevantes de la operación, sin considerar particularidades que no repercuten en la
representatividad del tipo de tráfico. En este ejercicio se observan comportamientos muy
Tipos de tráfico   
 
13
distintos entre aduanas del mismo tráfico en ciertos procesos, lo que permite identificar
mejores prácticas que puedan ser replicables.
La validación permite comprobar que cada aduana opera de forma diferente y depende
mucho de la clase de productos, si es principalmente operación temporal o definitiva, del
tipo de transporte o de operadores logísticos, etcétera. Para la validación de procesos se
utilizó el diagrama 3.2, que ilustra la importación en aduanas fronterizas por transporte
carretero. El diagrama contiene el flujo del proceso, el actor en una parte específica del
mismo, el tiempo, el costo, el documento presentado generado, el documento generado y
algunas observaciones que se consideró importante destacar. El formato permite revisar de
forma puntual y validar la participación de cada actor a lo largo del proceso de comercio
exterior. Si bien el esquema es útil para la validación, se observó una gran dificultad en
obtener información de la forma detallada propuesta, por el gran número de actores, la
dispersión de la información y la confidencialidad que argumentan algunos de ellos.













Tipos de Tráfico   
14 
 
Diagrama 3.2. Proceso: Aduana fronteriza tráfico carretero de importación
Tipos de tráfico   
 
15
3.1. Aduanas fronterizas
En México existen 21 aduanas fronterizas, 19 de ellas ubicadas en la frontera norte,
mientras que dos se encuentran en la frontera sur. Con una extensión de 3,152
kilómetros y delimitadas por seis estados, las aduanas fronterizas atienden alrededor de
5’739,407 operaciones anuales y representan
23% del producto interno bruto.
Teniendo en cuenta los volúmenes de
operaciones que manejan y su importancia en el
comercio exterior de México, únicamente se
tomarán como objeto del presente diagnóstico
las siguientes aduanas fronterizas:

• Nuevo Laredo
• Tijuana
• Ciudad Juárez
• Ciudad Hidalgo
Estas aduanas constituyen 54% del comercio transfronterizo en México, y cada una
presenta sus particularidades en cuanto a volumen de operaciones. Nuevo Laredo es la
aduana más grande e importante de América Latina con un promedio de 1’939,663
operaciones anuales; además, en enero de 2009 implementó la operación de 24 horas, lo
que hace que su volumen de operaciones sea mayor, al grado de que alcanza entre
700,000 y 800,000 al mes. En cuanto a Ciudad Juárez, es una de las principales aduanas
en el sector maquilador, ya que a través de ella se tramitan alrededor de 520,492
operaciones de empresas maquiladoras. Por su parte, Tijuana es la aduana y la frontera
más grande del mundo en cuestión de cruce vehicular, con un registro de más de
620,917 cruces al año.
Las tres aduanas antes mencionadas representan el comercio entre México y Estados
Unidos, mientras que la aduana de Ciudad Hidalgo, quizá la más pequeña en cuestión de
operaciones en comparación con Nuevo Laredo, Tijuana y Ciudad Juárez, es la de mayor
tamaño en la zona sur del país con un volumen de operaciones de 106,389. Esta aduana
es el vínculo entre el comercio de México y Centroamérica, principalmente en el ámbito
de las exportaciones.
Las cuatro aduanas fronterizas incluidas en el análisis representan 54.8% de las
operaciones de importación y 60.1% de las de exportación, como se observa en las
siguientes tablas y gráficas.


Tipos de tráfico   
 
16
Tabla 3.5. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de importaciones
Aduanas Importaciones
Nuevo Laredo 1’413,283 38.30% 38.30%
Cd. Juárez 358,488 9.70% 48.00%
Tijuana 233,559 6.30% 54.40%
Cd. Hidalgo 16,696 0.50% 54.80%
INFORMACIÓN CAAAREM IMPORTACIÓN
ADUANAS FRONTERIZAS


Gráfica 3.3. Participación de las aduanas seleccionadas en las importaciones
               
NUEVO  LAREDO,  TAMPS., 
38.3%
CD. JUÁREZ,  CHIH.,  9.7%
TIJUANA,  B.C., 
6.3%
CD. HIDALGO, CHIS.,  0.5%
ADUANAS FRONTERIZAS IMPORTACIÓN 
Estas cuatro aduanas 
representan 
58.4% de las 
importaciones



Tabla 3.6. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de exportaciones
Aduanas Exportaciones
Nuevo Laredo 543,137 38.70% 38.70%
Cd. Juárez 118,149 8.40% 47.10%
Tijuana 94,841 6.80% 53.80%
Cd. Hidalgo 88,313 6.30% 60.10%
ADUANAS FRONTERIZAS
INFORMACIÓN CAAAREM EXPORTACIÓN




Tipos de tráfico   
 
17
Gráfica 3.4. Participación de las aduanas seleccionadas en las exportaciones
NUEVO  LAREDO,  TAMPS., 
38.7%
CD. JUÁREZ,  CHIH.,  8.4%
TIJUANA,  B.C.,  6.8%
CD. HIDALGO, CHIS., 
6.3%
Estas cuatro aduanas 
representan 60.1% de las 
exportaciones
ADUANAS FRONTERIZAS EXPORTACIÓN 


Problemática
De forma general, la problemática identificada, y que fue de alguna manera similar en
todas las aduanas, se resume así:
• Personal insuficiente para la cantidad de operaciones en algunas aduanas.
• Distancias grandes entre los actores logísticos que participan en el despacho
aduanero.
• Falta de infraestructura para el volumen de operaciones que se maneja.

3.1.1. Nuevo Laredo
Por constituir la aduana más importante de México, es de la que hay más información
disponible.

Ubicación. Esta ciudad fronteriza se localiza en el estado de Tamaulipas. Al Norte,
limita con la ciudad estadounidense de Laredo, Texas, razón por la cual su economía
depende en mayor parte de las importaciones y exportaciones que se llevan a cabo entre
ambas naciones.

Vocación. El enfoque de este puerto fronterizo es
comercial, manejando aproximadamente 30% de la
carga que se importa y exporta en el país. Es la
Tipos de tráfico   
 
18
aduana con el mayor número de operaciones de comercio exterior.
Zona de influencia. Esta frontera es la principal entrada de mercancías hacia Estados
Unidos y Canadá, así como de aquellas provenientes de Asia y Europa manejadas en
tránsito por Estados Unidos hacia México. El tipo de carga es automotriz, industrial y
para la industria maquiladora, y la mayoría es manejada como importación o
exportación definitiva. Asimismo, cuenta con una sólida infraestructura carretera y
ferroviaria que le permite realizar operaciones de comercio exterior hacia y fuera del
corredor industrial más importante del país, localizado desde el centro, el bajío y la
parte noreste de México.
Infraestructura. El Puerto Fronterizo Nuevo Laredo III se aloja en una superficie
aproximada de 49 hectáreas; de ella, la que corresponde al recinto fiscal se encuentra
limitada en dicha área. En Nuevo Laredo existen dos puentes internacionales de
comercio exterior:
a) El Puente Internacional Nuevo Laredo III, ubicado aproximadamente a seis
kilómetros del entronque “El Canelo”, situado en el km 5+665.60 del libramiento
“Ruta No. 2” y en el km 12+348.015 de la carretera federal No. 2 Nuevo Laredo-
Piedras Negras, en el municipio de Nuevo Laredo. La estructura tiene una longitud
total de 297.80 metros, de los cuales 148.90 corresponden al lado mexicano, 119.06
al lado estadounidense y 29.84 al tramo común. La estructura tiene una sección
transversal de 36.58 metros, con cuatro carriles de circulación en cada sentido y
andadores para peatones en ambos lados.
b) El Puente de Ferrocarril, conocido como “Puente Negro”, ubicado en el centro de
la ciudad, casi a un kilómetro al poniente del Puente Internacional Nuevo Laredo I
“Puerta de las Américas”. Se trata de un puente metálico de una vía.
Los módulos de selección automatizada y carriles para cajas y contenedores vacíos que
actualmente existen en la aduana son:

a) Andén de importaciones, que consta, en una primera etapa, de 19 módulos de
selección aleatoria más un carril para cruce de vacías (rayos gamma) en primer
reconocimiento y siete módulos más un carril de vacíos en segundo reconocimiento;
110 posiciones de revisión en la plataforma de primer reconocimiento y 18 posiciones
de revisión en el segundo reconocimiento. Se tienen también cinco módulos de
inspección a la salida del recinto fiscal para verificar el debido cumplimiento del
despacho aduanero.

b) Andén de exportaciones, que cuenta con siete módulos de selección automatizada y
54 posiciones de revisión en la plataforma de reconocimiento.

c) El área de peaje incluye siete casetas de cobro más una para vehículos con exceso
de dimensiones.
Tipos de tráfico   
 
19

Dentro de la aduana de Nuevo Laredo existen dos patios fiscalizados, los cuales se
encuentran en el Recinto Fiscalizado “N.L. Tercer Milenio”, colindante con el Recinto
Fiscal del Puerto Fronterizo Nuevo Laredo III.
Servicios. Hoy en día existen cuatro empresas de maniobras que tienen operación en la
aduana:
a) Sistema Intermodal, perteneciente a Grupo
Nuevo Laredo, ente económico de la
Asociación de Agentes Aduanales de Nuevo
Laredo.
b) Carga, Descarga y Almacenaje de Nuevo
Laredo, constituida por el Sindicato Nacional
de Alijadores, Empleados en Agencias
Aduanales, Marinos en la Especialidad de Tripulantes en Embarcaciones y
Artefactos Navales, Trabajadores en Maniobras de Cargaduría en General,
Operadores de Sistemas Automatizados, Grúas, Montacargas, Chocadores de
Carga, Equipajeros, Similares y Conexos de la República Mexicana.
c) Dos empresas particulares, encabezadas por Grupo Vidales y Grupo Braniff,
que prestan servicios exclusivamente a los embarques de los referidos
agentes aduanales; no dan servicio al público.

Las razones sociales de los almacenes fiscalizados y su capacidad que actualmente
operan en Nuevo Laredo son las siguientes:
a) Inspecciones Fitosanitarias y Aduaneras de Nuevo Laredo. El punto de verificación e
inspección se desplanta en una superficie de 17,897 m
2
. La infraestructura tiene
como especificaciones:

• Andén con 34 puertas refrigeradas, en su primera fase, con rampas
autonivelantes y sellos herméticos, en un área de 1,092 m
2
, a una temperatura
de 10°C.
• Un cuarto refrigerado de 114 m
2
con capacidad para 96 tarimas, a una
temperatura de 4°C.
• Un cuarto congelado de 114 m
2
con capacidad para 96 tarimas a una temperatura
de -18°C.
• Área de Inspección de Vegetales de 73 m
2
.
• Área de Inspección de Cárnicos de 81 m
2
.
• Área de Circulación y Servicios de 152 m
2
.
• Área de Oficinas, de 463 m
2
en una primera etapa, para llegar a un total de 926
m
2
.

Tipos de tráfico   
 
20
Existe un proyecto para crecer de acuerdo a las necesidades. Inicialmente consta de 34
puertas de inspección, a lo largo de un andén refrigerado de 14 metros de ancho y 1,093
m
2
de superficie total. La capacidad instalada del punto le permite atender, en un
horario de 8:00 a 22:00 horas, hasta 952 vehículos, considerando un tiempo promedio de
inspección de 30 minutos.
b) Punto operado por la empresa Palos Garza; no hay información disponible.

Los principales tipos de actores logísticos que operan en la aduana de Nuevo Laredo se
pueden clasificar de la siguiente manera:
1. Agentes aduanales: el mayor número de agentes aduanales que operan por Nuevo
Laredo están agremiados en la Asociación de Agentes Aduanales de Nuevo Laredo,
A.C., organismo que tiene registrado un total de 220 asociados (agentes aduanales
con patente para operar por la aduana de Nuevo Laredo) y 110 afiliados (agentes
aduanales adscritos a una aduana distinta de Nuevo Laredo, pero con autorización
para operar por esta aduana).
2. Transfers: transportistas encargados de llevar la mercancía de importación o
exportación del patio del transportista en Nuevo Laredo a la bodega de los
reexpedidores en Laredo, Texas, o viceversa. Están agrupados principalmente en la
Asociación Solidaria de Transportistas de Exportación, la cual depende de la
Confederación Nacional de Transportistas Mexicanos (Conatram), y, en menor grado,
en la Central de Servicios de Carga de Nuevo Laredo (Censecar).
3. Transportistas: responsables de llevar la mercancía de importación o exportación, del
interior de la República (instalaciones del productor/exportador o del importador) al
patio del transportista en Nuevo Laredo, o viceversa. Están agremiados
principalmente en la Censecar, afiliada a la Cámara Nacional de Autotransporte de
Carga (Canacar).
4. Recintos fiscalizados.
5. Empresas maniobristas.
6. Empresas reexpedidoras: las principales empresas reexpedidoras están afiliadas a la
Association of Laredo Forwarding Agents (ALFA), organismo hermano de la Asociación
de Agentes Aduanales de Nuevo Laredo (AAANLD). La función de las empresas
reexpedidoras consiste en recibir, revisar, cargar, descargar, almacenar, consolidar,
desconsolidar, clasificar, empaquetar, etiquetar, flejar, etcétera, la mercancía que
se internará mediante importación a territorio nacional. Actualmente la ALFA cuenta
con 192 empresas reexpedidoras como socios.
7. Empresas operadoras ferroviarias: la operación del ferrocarril es controlada por la
empresa Kansas City Southern de México, S. de R.L. de C.V., a través de una
concesión de fecha 2 de diciembre de 1996 del gobierno federal por medio de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
8. Empresas operadoras del segundo reconocimiento: la operación del segundo
reconocimiento aduanero en el Puente Internacional Nuevo Laredo III está otorgada
Tipos de tráfico   
 
21
mediante contrato de prestación de servicios del SAT a la empresa Cotecna
Inspección.
9. Empresas prevalidadoras: para la validación y pago de los pedimentos que amparan
las operaciones de comercio exterior, por Nuevo Laredo operan las siguientes
empresas prevalidadoras autorizadas por el SAT para prestar el servicio referido:

a. Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana
(CAAAAREM).
b. Comercio Internacional Sistematizado (Cintesis).
c. Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME).
d. Cámara Nacional de la Industria Textil (Canaintex).
e. Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra).

Asimismo, entre las dependencias gubernamentales —excluyendo aduana (SAT)— que
operan en la aduana se encuentran: 
a. Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
(Senasica), dependiente de la Sagarpa (inspección y fumigación).
b. Autotransporte Federal (verificación de pesos y medidas, condiciones
vehiculares, placas, licencias, etcétera).
c. Policía Federal Preventiva (PFP).
d. Unidad de Apoyo a la Inspección Fiscal y Aduanera (UAIFA, Policía Fiscal
Federal).
e. Instituto Nacional de Migración (INM).
f. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe).

La Sagarpa realiza sus funciones en los puntos de inspección fitozoosanitaria en el
recinto fiscalizado; la Profepa, dependiente de la Secretaría del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat), también lleva a cabo sus funciones dentro del punto de
inspección que opera IFA; el INM y la PFP no actúan en el Puente del Comercio Mundial.
Proyectos actuales. El Gobierno del Estado de Tamaulipas, junto con el municipio de
Nuevo Laredo, están evaluando conjuntamente con Union Pacific (UP) y Kansas City
Southern de México (KCSM) reubicar al actual “Puente Negro” del ferrocarril que cruza
por Nuevo Laredo y trasladarlo al área de influencia del Puente del Comercio Mundial,
en el punto conocido como “Flecha Lane”, o al suroriente de la ciudad, por el área en
que se promueve la construcción del Puente Nuevo Laredo IV-Laredo V, denominado
“Proyecto 45”.

Asimismo, se lleva a cabo el proyecto de la terminal de carga aérea en el Aeropuerto
Internacional “Quetzalcóatl” de Nuevo Laredo. El 7 de septiembre de 2001 se firmó un
convenio de colaboración entre Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) y el Gobierno de
Tamaulipas para modernizar los aeropuertos de Matamoros, Ciudad Victoria y Nuevo
Tipos de tráfico   
 
22
Laredo. En el caso de este último, se pretende
crear recintos fiscalizados y terminales de carga
aérea. En esa misma fecha se firmó un convenio
con la Administración General de Aduanas (AGA)
para crear recintos fiscales en los tres
aeropuertos. Para el caso de Nuevo Laredo, se
requiere la adecuación de un recinto fiscal, así
como la construcción de equipamiento de los
almacenes para el manejo, carga, descarga, almacenaje y custodia de mercancías de
comercio exterior, incluyendo servicios conexos (empaquetado, etiquetado,
consolidación, transferencias, etcétera). Con base en lo anterior, la Coordinación de las
Unidades de Negocios de Aeropuertos y Servicios Auxiliares lleva a cabo el contrato de
arrendamiento bajo el esquema de coinversión del proyecto de construcción, operación,
explotación, conservación y mantenimiento de la terminal de carga aérea en el
aeropuerto de Nuevo Laredo.

Por otro lado, la construcción de accesos al Puente Internacional Nuevo Laredo II se ha
efectuado en diferentes etapas:

a) Construcción del segundo cuerpo del Libramiento Mex-II, en el tramo Entronque
“Anáhuac”-Entronque “El Canelo”, y de un tercer carril en sentido Sur–Norte en el
camino de acceso al Puente del Comercio Mundial. Durante 2005 se registró el cruce
de 1’586,094 camiones cargados, tanto con mercancía de importación como de
exportación, y en 2006 fueron 1’726,533, lo cual representó un incremento de 8.8%.
Esto, aunado a que el Plan Municipal de Desarrollo prevé el área de influencia del
Puente del Comercio Mundial como área de desarrollo para la industria, el comercio y
los servicios relacionados con el comercio exterior, implicará la necesidad de brindar
vialidades adecuadas en el corto plazo.

b) Ampliación a cuatro carriles de la carretera a Ciudad Anáhuac, cuando menos hasta
la Estación “Los Sánchez” de ferrocarril. A lo largo de 2006 se tuvo el movimiento de
403,854 furgones cargados, tanto con mercancía de importación como de
exportación. El crecimiento esperado de contenedores procedentes de Lázaro
Cárdenas a Estados Unidos genera la necesidad de desarrollar la Estación Multimodal
“Los Sánchez” de ferrocarril, y de conformidad con los nuevos sistemas de
transferencia de modos de transporte, la única vialidad que conecta a esa estación
con el resto de las vialidades de la región es la Carretera Nuevo Laredo-Cd. Anáhuac,
por lo cual requiere su modernización cuando menos hasta la Estación “Los Sánchez”.
 
c) Ampliación y modernización del cuerpo poniente de la Carretera Nacional, del
entronque “Empalme” al km 18+000. Las vialidades de entrada a Nuevo Laredo se
limitan a las conocidas como “Carretera Ribereña” (a Reynosa y a Piedras Negras) y
la “Carretera Nacional” (a Monterrey). Estas vías confluyen en el entronque conocido
Tipos de tráfico   
 
23
como “Empalme”. Desde ese punto hasta el km 18+000, donde inicia el programa
municipal conocido como “Entrada Digna”, sólo existe la modernización del cuerpo
oriente de la vialidad, quedando pendiente desde hace muchos años la adecuación
del cuerpo poniente.

d) Finalización de la modernización del cuerpo norte de la Carretera Nuevo Laredo-
Piedras Negras hasta el entronque “El Canelo”. En tanto el Plan Municipal de
Desarrollo cristaliza y las empresas transportistas se reubican a la zona de influencia
del Puente del Comercio Mundial, así como diversas industrias se establecen en esa
área, la actual vía primaria de acceso al Puente del Comercio Mundial está
constituida por el Libramiento al Aeropuerto-Carretera Nuevo Laredo-Piedras Negras,
o bien Libramiento de Carga-Carretera Nuevo Lardo-Piedras Negras. De dicha vialidad
se amplió el cuerpo sur en su totalidad, mientras que el cuerpo norte se modernizó
desde el entronque Libramiento al Aeropuerto-Carretera Nuevo Laredo-Piedras
Negras hasta el entronque Libramiento de Carga-Carretera Nuevo Laredo-Piedras
Negras, quedando pendiente la modernización hasta el entronque “El Canelo”.

e) Construcción del tercer carril en el camino de acceso al Puente del Comercio
Mundial. Desde el entronque “El Canelo” hasta la entrada al Puerto Fronterizo Nuevo
Laredo III, se llevó a cabo la construcción de un tercer carril de acceso, en dirección
Sur-Norte (esto es, para la carga de exportación), debido a la saturación de dicho
tramo carretero de 5,669 km, que en ocasiones originaba filas de más de diez
kilómetros.

Del mismo modo, se encuentra en proceso el Proyecto de Cruce de Materiales Peligrosos
por el Puente del Comercio Mundial.

Uno de los logros significativos dentro de la aduana de Nuevo Laredo fue la conclusión
del Proyecto de Reingeniería del Área de Exportación del Puerto Fronterizo Nuevo
Laredo III, promovido por la Asociación de Agentes Aduanales de Nuevo Laredo para
ampliar el Área de Exportación mediante la construcción de pavimentos para utilizar las
posiciones de la parte posterior de la plataforma de exportación, lo cual incrementa en
24 posiciones la capacidad de la misma, como se contempla en la segunda etapa del
Plan Maestro.

No menos importante es el Proyecto de Ampliación de Módulos de Revisión en
Importación del lado estadounidense del Puente del
Comercio Mundial. En 2006 se llevaron a cabo reuniones
entre United States Customs and Border Protection (USCBP),
el municipio y la aduana de Nuevo Laredo, la ciudad de
Laredo (Texas), la AAANLD, la ALFA y la Censecar, a fin de
Tipos de tráfico   
 
24
evaluar los requerimientos para permitir el flujo rápido y expedito de la carga. Como
conclusión, se acordaron varias medidas, entre ellas la ampliación del número de
módulos de revisión de importación del lado estadounidense.
En octubre de 2007, la ciudad de Laredo, Texas, aprobó el incremento a las tarifas de
peaje en los diferentes cruces entre ambas ciudades, que fue de aproximadamente 37%
(para el caso de vehículos cargados, aumentó de US$13.50 a US$18.50). La justificación
fue que el incremento sería usado para ampliar más casetas de inspección de
importación del lado estadounidense del Puente del Comercio Mundial. La información
que se tiene es que GSA y Texas Department of Transportation (Tx DOT) están por
terminar de revisar el proyecto ejecutivo, por lo que posiblemente se licitará en este
año 2009. El proyecto consiste en ampliar el área de casetas de ocho (actualmente) a
15.
Asimismo, el proyecto de instalación de rayos gamma se concluyó a mediados de 2008.
En 2001 se instaló el primer equipo de rayos gamma en la aduana de Nuevo Laredo, para
revisar por este medio los carros de ferrocarril, tanto de importación como de
exportación, y fueron instalados a unos 200 m al sur del “Puente Negro”. En 2005, se
inició la instalación de un equipo de rayos gamma en el área de módulos de primera
selección automatizada del recinto fiscal del Puente del Comercio Mundial, para revisar
las cajas vacías de importación que ingresaban al país. Casi de manera paralela, se
comenzó la instalación de un segundo equipo, contiguo a la plataforma de primer
reconocimiento de importación en el Puente Internacional Nuevo Laredo III, para revisar
selectivamente algunas de las cajas con mercancía. Desde 2007, se inició la instalación
de un equipo de rayos gamma en exportación en el Puente del Comercio Mundial,
también con la finalidad de revisar de forma selectiva los cargamentos con mercancía.
Estos últimos entraron en operación en agosto de 2008.
Por otra parte, en 2008 terminó el Proyecto de Instalación de Esclusas. En 2007, se
colocó en los módulos de importación del Puente del Comercio Mundial un sistema de
barreras automáticas de acceso (esclusas), que permitía el paso de vehículos a través de
los módulos de selección automatizada en importación, luego de que un lector
electrónico “leyera” la información contenida en el pedimento, para comprobar la
autenticidad de éste. En octubre de 2008, se estableció un sistema similar en los
módulos de exportación, el cual está actualmente en prueba o plan piloto.
Proyectos futuros. A mediano plazo, se tiene contemplado el proyecto del Puente 45
(Nuevo Laredo IV-Laredo V), que consiste en desarrollar al sureste de la ciudad un
puente vehicular, que en una primera etapa daría servicio a tráfico ligero, para albergar
posteriormente también tráfico comercial. El proyecto se encuentra fuera de la mancha
urbana, en terrenos que se desarrollarían para áreas industriales y de servicios al
comercio exterior. Dicho proyecto fue aprobado por las ciudades de Nuevo Laredo y
Laredo, Texas, por lo que está en la fase de estudios preliminares, buscando obtener en
un par de años el Permiso Presidencial del Departamento de Estado de Estados Unidos.

Tipos de tráfico   
 
25
De igual modo, se estudia la factibilidad de construir un nuevo módulo Citev (Control de
Importación Temporal de Vehículos) en el área de influencia de la garita del km 26 que
atienda a los flujos provenientes de Nuevo Laredo como del puente “Solidaridad” en
Colombia, N.L., y que sustituya los módulos Citev actuales en el Puente Internacional
Nuevo Laredo II y en Av. César López de Lara y Arteaga. El objetivo es establecer una
ubicación que capte a los vehículos procedentes del Puente “Solidaridad” en Colombia
N.L. y de Nuevo Laredo.

Por otro lado, se contempla el Desarrollo del Recinto Fiscalizado Estratégico en el
Puerto Fronterizo Nuevo Laredo III. El Puente del Comercio Mundial cuenta con un área
colindante susceptible de fiscalizarse, de casi 2,000 hectáreas. El desarrollador está
terminando las obras de equipamiento e infraestructura en las manzanas
comercializadas dentro del Recinto Fiscal en una primera etapa, para que se apruebe
dicha área como susceptible de fiscalizarse. De conformidad con la Ley Aduanera, en
dicha área pueden establecerse empresas que tengan como objeto la elaboración,
reparación o transformación, o bien las maniobras, carga, descarga y almacenaje de
mercancías, además de procesos conexos como la consolidación, el etiquetado, la
inspección, etcétera. Además, con la nueva figura del Recinto Fiscalizado Estratégico,
será factible comercializar productos que ingresen al mismo.

Por último, se considera el estudio para el Proyecto de la Construcción de la Plataforma
Espejo de Importación con igual capacidad a la actual (110 posiciones), como se
contempla en la segunda etapa del Plan Maestro del Puerto.

3.1.1.1. Transporte ferroviario
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en el transporte ferroviario en
Nuevo Laredo implican las siguientes actividades:
1. Se envía carta de instrucciones al agente aduanal y a la empresa ferroviaria
2. Se posiciona el equipo ferroviario
3. Se cobran demoras por documentación tardía y se otorga un número estipulado
de días libres
4. El cliente carga el equipo ferroviario y elabora la carta porte
5. Se retira el equipo ferroviario del andén del exportador, es clasificado en el
patio del transportista y se acomoda en el tren de largo arrastre
6. Llega el equipo ferroviario a la frontera
7. Agente aduanal mexicano no realiza previo de la mercancía a importar
Tipos de tráfico   
 
26
8. Proforma del pedimento
9. Prevalidación de pedimentos
10. Proceso de validación
11. Pago de contribuciones
12. Entrega de pedimento en la aduana mexicana
13. La aduana mexicana otorga una autorización para el cruce del tren en la
frontera; se genera una lista de intercambio simplificado (código de barras), que
funciona como acuse de recibo sobre los pedimentos completos de los
carros/contenedores que pasarán a modularse, y se la envían al módulo de rayos
gamma
14. La aduana otorga un permiso de rodaje para que el tren comience a circular
15. Cruce de frontera
16. Rayos gamma
17. Módulo de selección automatizada
18. Inspección y muestreo de mercancía por otras dependencias gubernamentales
(Sagarpa, Profepa, Cofepris, etcétera)
19. ¿Reconocimiento?
20. No-Desaduanamiento
21. Sí-Revisión de mercancía
22. ¿Irregularidades en la revisión de la mercancía y la documentación?
23. Sí-Levantamiento de acta de incidencias
24. No-Desaduanamiento
25. Recorrido de ruta fiscal
22. Primer modulo e selección automatizada
23. ¿Primer reconocimiento?
24. No. Desaduanamiento
25. Posicionamiento del equipo ferroviario o tren de largo arrastre
26. Transporte a destino final
27. Entrega de equipo ferroviario a cliente para entrega de mercancía
Tipos de tráfico   
 
27

Diagrama 3.3. Proceso: Tráfico ferroviario de importación


Tipos de tráfico   
 
28


Tipos de tráfico   
 
29


Tipos de tráfico   
 
30
PROCESO DE IMPORTACIÓN FERROVIARIA
3
FIN
Posicionamiento del equipo
ferroviario en tren de largo
arrastre
Transporte al destino final
Entrega de equipo ferroviario al cliente para
entrega de mercancía
 
Los procesos logísticos en la exportación de mercancías en el transporte ferroviario
en Nuevo Laredo incluyen estas actividades:
1. Solicitud de servicio
2. Colocación y pesaje de los carros
3. Generación del B/L y el NIU (número de identificación única)
4. Acceso al NIU
5. El exportador transmite información al agente aduanal
Tipos de tráfico   
 
31
6. Genera proforma de pedimento para glosa interna
7. Prevalidación de pedimentos
8. Proceso de validación
9. Pago de contribuciones
10. Entrega de pedimentos en la aduana mexicana
11. Se otorga una autorización para el cruce del tren en la frontera; se genera una
lista de intercambio simplificado (código de barras), que funciona como acuse de
recibo de los pedimentos completos de los carros/contenedores que pasarán a
modularse, y se la envían al módulo de rayos gamma
12. Llega el equipo ferroviario a la frontera
13. Módulo de selección automatizada
14. Rayos gamma
15. La aduana otorga un permiso de rodaje para que el tren comience a circular
16. Desaduanamiento
17. Envío de archivos de rayos gamma a aduana americana
18. Revisión de mercancía y documentos por aduana americana
19. Posicionamiento del equipo ferroviario al tren de largo arrastre
20. Transporte al destino final
21. Se proporciona el equipo ferroviario al cliente para entrega de mercancía










Tipos de tráfico   
 
32
Diagrama 3.4. Proceso: Tráfico de exportación ferroviario



Tipos de tráfico   
 
33


Tipos de tráfico   
 
34


Tipos de tráfico   
 
35


Tipos de tráfico   
 
36

3.1.1.2. Transporte carretero
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en el transporte carretero en
Nuevo Laredo conllevan lo siguiente:
1. Origen/Embarcador americano
2. Transportista americano de largo arrastre
3. Revisión Sagarpa/Profepa/Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena)/otras
dependencias en la aduana americana
4. Arribo al almacén en frontera
5. Maniobra de descarga al almacén
6. Solicitud de documentos al importador
7. ¿Documentación completa y correcta?
8. No-Solicitud de documentos al importador
9. Sí-Realización de previo
10. Pedimento proforma (cotización)
11. ¿Autoriza despacho y pagos?
12. Sí-Prevalidación de pedimentos
13. Validación de pedimento
14. Pago de contribuciones
15. Arribo del transfer al almacén de USA
16. Llega tractor, engancha caja, sale del almacén y se dirige a la aduana
americana
17. Cumplimiento de requisitos ante la aduana de USA
18. Arribo a territorio nacional
19. Revisión Sagarpa, Profepa, Sedena, otras dependencias
20. Primer módulo de selección automatizada
21. ¿Reconocimiento aduanero?
22. No-Desaduanamiento libre
Tipos de tráfico   
 
37
23. Sí-1er. reconocimiento aduanero
24. ¿Incidencias?
25. Sí-Notifica acta al agente aduanal
26. No-2do. módulo de selección automatizada
27. ¿Segundo reconocimiento?
28. No-Desaduanamiento libre
29. Sí-Reconocimiento aduanero
30. ¿Incidencias?
31. Sí-Notifica acta al agente aduanal
32. No-Desaduanado
33. Arribo al patio del transportista mexicano de largo arrastre
34. Transportación de la mercancía al destino final
35. Entrega de la mercancía a destino final













Tipos de tráfico   
 
38

Diagrama 3.5. Proceso: Tráfico carretero de importación*



* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Javier Fernández Hinojosa,
Nuevo Laredo.
Tipos de tráfico   
 
39

1
Arribo a territorio
nacional
2do. módulo de
selección automatizada
Desaduanamiento libre
3
Cumplimiento de requisitos ante la
aduana USA
PROCESO: TRÁFICO CARRETERO DE IMPORTACIÓN
¿Reconocimient
o aduanero?
No
Si
1er
Reconocimiento
aduanero
2do. reconocimiento
aduanero

No
Arribo del transfer al almacén USA
Llega tractor (transfer) y engancha
caja y sale del almacén y se dirige a
la aduana americana
1er. módulo de Selección
Automatizada
Revisión Sagarpa, Profepa,
Sedena, otras dependencia
Incidencias
No
Si
No
2
¿Reconocimient
o 2do.?
Libera
embarque

Notifica acta al
AA
FIN
Incidencias
No




Tipos de tráfico   
 
40


Los procesos logísticos en la exportación de mercancías en el transporte carretero en
Nuevo Laredo incluyen las siguientes actividades:
Tipos de tráfico   
 
41
1. Origen/Embarcador mexicano
2. Envío de la carta de instrucciones a transportista mexicano y agente aduanal
3. ¿Documentación completa?
4. No-Origen/Embarcador mexicano
5. Sí-Genera proforma del pedimento para glosa interna
6. Prevalidación de pedimentos
7. Validación de pedimento
8. Pago de contribuciones
9. Envío de pre-file a la aduana americana
10. Elaboración de e-manifest
11. Entrega mercancía al agente aduanal en frontera
12. Arriba el transfer y conduce la mercancía a la aduana
13. 1er. módulo de selección automatizada
14. ¿1er. reconocimiento?
15. Sí-Revisión de mercancías
16. No-Desaduanamiento
17. Cruce de frontera
18. Inspección primaria de la aduana USA
19. Inspección secundaria USA, VACIS, R-X, ADUANA, USDA, FDA, EPA, USDOT, DPS,
Caminos, otros
20. Inspección de salida de la aduana USA
21. Patio de transportista USA en la frontera
22. Transportista USA de largo arrastre
23. Destino final (consignatario)


Diagrama 3.6. Proceso: Tráfico carretero de exportación*
Tipos de tráfico   
 
42




* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Javier Fernández Hinojosa,
Nuevo Laredo.
Tipos de tráfico   
 
43



Tipos de tráfico   
 
44

3.1.2. Tijuana
Ubicación. Se encuentra a 32° 31' 30" de latitud norte y a 117° de longitud oeste,
colindando al norte en 41 kilómetros con el condado de San Diego, California, al sur con
los municipios de Playas de Rosarito y Ensenada, al este con el municipio de Tecate y al
oeste con el Océano Pacífico. El municipio tiene una
extensión de 1,239 kilómetros cuadrados.
Vocación. La ciudad tiene un enfoque comercial, turístico y
de industria maquiladora principalmente en el área
electrónica y automotriz.
Zona de influencia. Por estar ubicada junto a la frontera
con Estados Unidos, Tijuana es un principal centro
maquilador para empresas que tienen sus contrapartes en California. Así también, a
través de la frontera cruzan muchos productos vegetales de la región del Pacífico
mexicano y del estado norteamericano de California. La mayoría de las exportaciones e
importaciones que se realizan vía este cruce fronterizo son temporales.
Proyectos futuros. La administración de la aduana pretende modernizar el sistema
aduanero con la finalidad de erradicar el contrabando y alcanzar la transparencia en las
operaciones invirtiendo principalmente en infraestructura y tecnología. Se busca la
creación de esclusas para evitar el contrabando; la implantación de 200 cámaras de
video digital con detección de movimiento y vigilancia las 24 horas del día, controladas
desde la Ciudad de México; así como la profesionalización del personal de la aduana. En
lo que se refiere a cambios en la estructura, se prevé sustituir la plataforma de
exportación para mejorar el flujo vehicular y reemplazar con concreto hidráulico los
patios de importación y exportación. Finalmente, existe un proyecto de aforo vehicular
que tiene el propósito de eliminar al 100% la aleatoriedad en las revisiones de vehículos
o en el ingreso de pasajeros, haciendo más eficiente la operación.

3.1.2.1. Transporte carretero
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en transporte carretero en
Tijuana conllevan los siguientes pasos:
1. Origen/Embarcador americano
2. Transportista americano de largo arrastre
Tipos de tráfico   
 
45
3. Revisión Sagarpa/Profepa/Sedena/otras dependencias en la aduana americana
4. Arribo al almacén en frontera
5. Maniobra de descarga al almacén
6. Solicitud de documentos al importador
7. ¿Documentación completa y correcta?
8. No-Solicitud de documentos al importador
9. Sí-Realización de previo
10. Pedimento proforma (cotización)
11. ¿Autoriza despacho y pagos?
12. Sí-Prevalidación de pedimentos
13. Validación de pedimento
14. Pago de contribuciones
15. Arribo del transfer al almacén de USA
16. Llega tractor, engancha caja, sale del almacén y se dirige a la aduana
americana
17. Cumplimiento de requisitos ante la aduana de USA
18. Arribo a territorio nacional
19. Revisión Sagarpa, Profepa, Sedena, otras dependencias
20. Primer módulo de selección automatizada
21. ¿Reconocimiento aduanero?
22. No-Desaduanamiento libre
Tipos de tráfico   
 
46
23. Sí-1er. reconocimiento aduanero
24. ¿Incidencias?
25. Sí-Notifica acta al agente aduanal
26. No-2do. módulo de selección automatizada
27. ¿Segundo reconocimiento?
28. No-Desaduanamiento libre
29. Sí-Reconocimiento aduanero
30. ¿Incidencias?
31. Sí-Notifica acta al agente aduanal
32. No-Desaduanado
33. Arribo al patio del transportista mexicano de largo arrastre
34. Transportación de la mercancía al destino final
35. Entrega de la mercancía a destino final








Tipos de tráfico   
 
47

Diagrama 3.7. Proceso: Tráfico carretero de importación*




* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Joel López Pérez Ortiz, Tijuana.
Tipos de tráfico   
 
48


Tipos de tráfico   
 
49

Tipos de tráfico   
 
50
3.1.3. Ciudad Juárez
Ubicación. Ciudad Juárez, Chihuahua, colinda al Norte con los estados de Texas y Nuevo
México de la Unión Americana, al Sur con el estado de Sonora, al Este con el de
Coahuila, al Sur con el de Durango, al Suroeste con el de Sinaloa y al Oeste con el de
Sonora.
Vocación. Es considerada la zona metropolitana transfronteriza más grande del mundo,
ya que comparte vecindad con la ciudad de El Paso, Texas, y Sun Land Park, Nuevo
México.
Zona de influencia. Sus vías de comunicación transfronteriza hacen posible que
diariamente decenas de miles de vehículos particulares, personas, camiones de carga,
contenedores de tren y aeroplanos crucen la frontera y se desplacen con facilidad hacia
las principales ciudades de Norteamérica, de manera ágil y segura a precios
competitivos.
Infraestructura. Cuenta con una desarrollada infraestructura de comunicaciones y
servicios que procesan valor agregado a productos que llegan a los mercados
internacionales y nacionales, posicionando a Juárez como un importante centro de
logística, con excelente transportación ferroviaria y terrestre. Las instalaciones de la
aduana están conformadas por rayos gamma, rayos X, sistemas de supervisión y control
vehicular, sistemas de videovigilancia, esclusas, biométricos y equipos de cómputo.
Proyectos actuales. Hoy en día se están desarrollando proyectos enfocados al control, a
la seguridad y a la eficiencia de la aduana, como son la construcción de una garita en el
km 72, el confinamiento y desalojo de patios, el reordenamiento de almacenes y la
remodelación de las secciones de Córdoba y Zaragoza.
3.1.4. Ciudad Hidalgo
Ubicación. El recinto fiscal se encuentra en el Puente Fronterizo Suchiate II, Carretera
Federal 200 Tepic-Talismán, Tramo Tapachula-Cd. Hidalgo, Ciudad Hidalgo, Chiapas,
cuya circunscripción territorial comprende el propio estado. La ciudad colinda al sur con
Tecún Umán, Guatemala.

Vocación. La ciudad tiene un enfoque comercial, ya que a través de ella se realiza la
mayoría de las operaciones de comercio exterior carretero con Centroamérica.
Zona de influencia. Existe un gran volumen de
operaciones de exportación a través de este cruce
fronterizo. Asimismo, destaca como principal
frontera de tránsito de mercancías, personas y
transportes hacia Centroamérica y viceversa.
Infraestructura. La aduana de Ciudad Hidalgo en
Tipos de tráfico   
 
51
el Puerto Fronterizo Suchiate II, por donde se lleva a cabo la mayor parte de las
operaciones de importación, exportación y tránsitos, tiene una extensión territorial de
268,064 metros cuadrados (aproximadamente 26 hectáreas), de los cuales la aduana
ocupa 8,017.
La aduana cuenta con tres puentes internacionales:
1. Puente I “Rodolfo Robles”: sólo despacha turismo.
2. Puente II “Luis Cabrera”: maneja solamente embarques de mercancía.
3. Puente Talismán: opera únicamente turismo.
En la aduana de Ciudad Hidalgo existe solamente un recinto fiscalizado, cuya razón
social es Corporativo de Servicios del Sureste, S.A. de C.V., que funciona como patio
fiscalizado. Esta aduana cuenta con dos módulos de selección automatizada en carriles
de importación, dos en carriles de exportación, dos en el segundo reconocimiento y un
módulo de rayos gamma.
Servicios. Actualmente existen dos empresas de maniobras que tienen operación en la
aduana: Corporativo de Servicios del Sureste y Gorar Servicios, así como un recinto o
patio fiscalizado.
Las entidades gubernamentales que se encuentran en la aduana son:
• Secretaría de la Función Pública
• Capufe
• INM
• Sagarpa
• Profepa
• Cofepris
• Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (Indaabin)
• OIRSA
• Cotecna
Proyectos actuales. Hoy en día la Cancillería de Relaciones Exteriores lleva a cabo
seminarios de capacitación en capital humano para mejorar la competitividad.

Proyectos futuros. Se pretende extender la infraestructura en el área de exportaciones
a tres carriles e incluir dentro de un plan federal la compra de 30 o 40 hectáreas para
ampliar la infraestructura de la aduana.


Tipos de tráfico   
 
52
3.1.4.1. Transporte carretero
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en el transporte carretero en
Ciudad Hidalgo incluyen las actividades que se enumeran a continuación:
1. Origen/Embarcador centroamericano
2. Transportista centroamericano de largo arrastre
3. Solicitud de documentos al importador
4. Arribo a territorio nacional
5. ¿Documentación completa y correcta?
6. No-Solicitud de documentos al importador
7. Sí-Realización de previo
8. Pedimento proforma (cotización)
9. ¿Autoriza despacho y pagos?
10. Sí-Prevalidación de pedimentos
11. Validación de pedimento
12. Pago de contribuciones
13. Carga mercancía a la caja/contenedor
14. Arribo a territorio nacional
15. Revisión Sagarpa, Profepa, Sedena, otras dependencias
16. 1er. módulo de selección automatizada
17. ¿Reconocimiento aduanero?
18. No-Desaduanamiento libre
19. Sí-Rayos gamma
20. 1er. reconocimiento aduanero
21. ¿Incidencias?
22. Sí-Notifica acta al agente aduanal
23. No-2do. módulo de selección automatizada
24. ¿Libera embarque?
Tipos de tráfico   
 
53
25. Sí-2do. módulo de selección automatizada
26. ¿Segundo reconocimiento?
27. No-Desaduanamiento libre
28. Desaduanado
29. Transportación de la mercancía al destino final
30. Garita de Internación a interior del país (cumplido)
31. Entrega de la mercancía a destino final
32. Sí-Segundo reconocimiento aduanero
33. ¿Incidencias?
34. No-Desaduanado
35. Transportación de la mercancía al destino final
36. Garita de Internación a interior del país (cumplido)
37. Entrega de la mercancía a destino final
38. Sí-Notifica acta al agente aduanal
39. ¿Libera embarque?
40. Sí-Desaduanado
41. Transportación de la mercancía al destino final
42. Garita de Internación a interior del país (cumplido)
43. Entrega de la mercancía a destino final









Tipos de tráfico   
 
54
Diagrama 3.8. Proceso: Tráfico de importación carretero*




* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Rosa Cuevas.

Tipos de tráfico   
 
55


Tipos de tráfico   
 
56


Tipos de tráfico   
 
57

Los procesos logísticos en la exportación de mercancías en el transporte carretero en
Ciudad Hidalgo conllevan la siguiente secuencia:
1. Origen/Embarcador mexicano
2. Envío de carta de instrucciones al transportista mexicano y al agente aduanal
3. ¿Documentación completa?
4. No-Origen/Embarcador mexicano
5. Sí-Genera proforma del pedimento para glosa interna
6. Prevalidación de pedimentos
7. Validación de pedimento
8. Pago de contribuciones
9. Otorga copia del B/L al transportista centroamericano
10. Notifica el arribo al agente aduanal centroamericano
11. 1er. módulo de selección automatizada
12. ¿1er. reconocimiento?
13. Sí-Revisión de mercancías
14. No-Desaduanamiento
15. Cruce de frontera
16. Aduana centroamericana
17. Destino final (consignatario)






Tipos de tráfico   
 
58

Diagrama 3.9. Proceso: Tráfico carretero de exportación*



* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Rosa Cuevas.

Tipos de tráfico   
 
59











Tipos de tráfico   
 
60

3.2. Aduanas portuarias
En cuanto a tráfico marítimo, las aduanas portuarias atienden los mercados tanto del
Pacífico como del Golfo. Para ello, las operaciones de comercio exterior se llevan a cabo
desde 17 aduanas portuarias, ocho de las cuales se encuentran en el litoral del Océano
Pacífico y nueve en el Océano Atlántico.
Tabla 3.7. Aduanas portuarias


A través de estas aduanas México realiza operaciones de comercio internacional con
Europa, China y Japón. Estas 17 aduanas efectúan 840,217 operaciones, que representan
9.8% de las actividades del comercio exterior del país.
Debido a su importancia, al tipo de carga que manejan y a que son las más
representativas con base en los volúmenes de operación, se seleccionaron las cuatro
aduanas portuarias que aparecen en la siguiente tabla.
Tabla 3.8. Aduanas portuarias seleccionadas (elaborada con información de 2007 del SAT)

Estas cuatro aduanas constituyen 84% del comercio marítimo en México, tal como puede
observarse en las gráficas que se muestran a continuación.
Océano Pacífico Océano Atlántico
Acapulco Cancún
Manzanillo Ciudad del Carmen
Ensenada Coatzacoalcos
Guaymas Dos Bocas
La Paz Tampico
Lázaro Cárdenas Tuxpan
Mazatlán Veracruz
Salina Cruz Progreso
Altamira
Aduana Tipo de carga Total de
operaciones
Porcentaje
Manzanillo Contenedores, automóviles,
minerales a granel, fluidos agrícolas
290,625 35%
Veracruz Contendores, automóviles, graneles y
fluidos agrícolas, graneles minerales
258,280 30%
Altamira Terminales generales para fluidos,
para automóviles y de usos múltiples
105,152 13%
Lázaro
Cárdenas
Mineral de hierro, acero,
contenedores
50,359 6%
Tipos de tráfico   
 
61

Gráficas 3.5 y 3.6. Porcentaje total de operaciones de las aduanas marítimas y por aduana
                    

Veracruz es la segunda aduana más grande pero la primera en el Océano Atlántico, ya
que movilizó alrededor de 32% de los contendores con más de 258,280 operaciones en
2007, de acuerdo con información del SAT. Con
operaciones superiores a 290,625, Manzanillo es la
aduana marítima más importante, pues por ella
ingresa la mayor parte de las mercancías asiáticas.
A pesar de la existencia de la aduana de Tampico, la
de Altamira es un centro estratégico de manufacturas
y distribución de petroquímicos.
La aduana de Lázaro Cárdenas ocupa el tercer lugar
comercial y se considera que formará parte de los
polos importantes de desarrollo a corto plazo.
Las cuatro aduanas marítimas incluidas en el análisis representan 87.2% de las
operaciones de importación y 86.8% de las de exportación, como se aprecia en las
siguientes tablas y gráficas.

Tabla 3.9. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de importaciones
Información CAAAAREM importación
Aduanas marítimas
Aduanas Importaciones
Manzanillo, Col. 187,730 36.50% 36.50%
Veracruz, Ver. 174,828 34.00% 70.40%
Altamira, Tamps. 53,505 10.40% 80.80%
Lázaro Cárdenas, Mich. 33,021 6.40% 87.20%
Tipos de tráfico   
 
62

Gráfica 3.7. Participación de las aduanas seleccionadas en las importaciones
MANZANILLO, COL., 36.5%
VERACRUZ,  VER.,  34.0%
ALTAMIRA, TAMPS.,  10.4%
LÁZARO CÁRDENAS, 
MICH.,  6.4%
PUERTOS MARÍTIMOS IMPORTACIÓN
Estas cuatro aduanas 
representan el  87.2% 
de las importaciones 


Tabla 3.10. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de exportaciones
Información CAAAAREM exportación
Aduanas marítimas
Aduanas Exportaciones
Manzanillo, Col. 62,777 55.7% 55.7%
Veracruz, Ver. 59,089 28.0% 57.8%
Altamira, Tamps. 49,525 23.5% 81.2%
Lázaro Cárdenas, Mich. 11,833 5.6% 86.8%

Gráfica 3.8. Participación de las aduanas seleccionadas en las exportaciones
MANZANILLO, COL., 55.7%
VERACRUZ,  VER.,  28.0%
ALTAMIRA, TAMPS.,  23.5%
LÁZARO CÁRDENAS, 
MICH.,  5.6%
Estas cuatro aduanas representan el 
86.8% de las exportaciones
PUERTOS MARÍTIMOS EXPORTACIÓN 

Tipos de tráfico   
 
63

Problemática
La problemática que se identificó en general, y que fue de alguna forma similar en todas
las aduanas, se concreta así:
• Falta de espacios en terminales portuarias.
• Existencia de monopolios en algunas dependencias (maniobristas, estibadores).
• Exceso de trámites y procesos innecesarios, como la revalidación de B/L.
• La operación supera la capacidad de algunas aduanas, lo que provoca retrasos en
el despacho aduanero.
• Grandes distancias entre los actores logísticos que participan en el despacho
aduanero.
• Carencia de personal de las dependencias gubernamentales.
• Falta de capacitación del personal de las dependencias gubernamentales.
• El horario de las dependencias gubernamentales, así como el proceso de revisión
de éstas, no están acordes con la cantidad de operaciones diarias, lo que se ve
reflejado en los tiempos.
• Insuficiente infraestructura en las terminales y en la aduana, ya que no pueden
manejar grandes volúmenes de operaciones.
• Devolución tardía de los depósitos en garantía por parte de las líneas navieras,
lo que afecta desfavorablemente al importador y al exportador. 

3.2.1. Manzanillo
El transporte marítimo es uno de los medios más demandados para el transporte de
mercancías, ya que cada año son movilizados por esta vía alrededor de 110 millones de
TEUS, de los cuales 1’409,782 son movilizados por Manzanillo, el puerto más importante
del Pacífico mexicano.
Ubicación. Se localiza en el estado de Colima, en la cuenca del Pacífico mexicano sobre
las coordenadas geográficas latitud norte 19°03.45 y longitud oeste 104°18.08.

Vocación. El enfoque de este puerto es comercial, manejando aproximadamente 80% de
la carga que llega por el Pacífico y desplazando cerca de 47% del total de contenedores
del país, tanto en operaciones de importación como de exportación.
Tipos de tráfico   
 
64
Zona de influencia. Este puerto es el principal vínculo entre el Pacífico y el corredor
industrial y comercial más importante del país, conformado por las zonas norte,
occidente, bajío y centro. Su área de influencia incluye estados que producen el 62% del
producto interno bruto y donde radica 43% de la población total. Debido al incremento
del comercio exterior con Asia en los últimos años, Manzanillo ha tenido una relevancia
significativa por su ubicación estratégica y desarrollada infraestructura.
Movimiento de carga general. En 2008, el puerto movilizó 22’294,864 toneladas, un
incremento de 5.37% respecto del año anterior cuando se manejaron 21’096,709
toneladas.
Movimiento de contenedores. Durante 2008 se manejaron 1’409,758 TEUS, una
cantidad marginalmente superior a la de 2007, cuando fueron movilizados 1’409,614
TEUS.
Infraestructura. Este puerto cuenta con un canal de acceso de 110 metros de longitud,
16 metros de profundidad y 13.5 metros de calado; dos dársenas de ciaboga, una de 450
metros de diámetro y otra de 600 metros de diámetro, ambas con 16 metros de
profundidad; y 14 posiciones de atraque con 3,352 metros y 300 metros de eslora.
Manzanillo tiene 16 terminales e instalaciones especializadas que corresponden a
inversiones 100% de capital privado, nacional y extranjero, para el manejo de todo tipo
de carga, brindando rendimientos de clase mundial y obteniendo una posición
privilegiada para competir favorablemente con otros puertos ubicados en el Pacífico
mexicano. Las entidades públicas y privadas que tienen volúmenes importantes de
operaciones son:
1. Cementos Mexicanos. Esta terminal se dedica al manejo especializado del cemento.
Ocupa 13,297 metros cuadrados del área total; cuenta con una bodega para
almacenamiento y otra para guardar clinker. Tiene una capacidad para 66,000 toneladas
de estos productos.

2. Comercializadora La Junta. Esta empresa está orientada al manejo especializado de
granos agrícolas y aceites vegetales, para lo que dispone de 35,090 metros cuadrados de
superficie total, con dos silos para el almacenamiento de sus productos con capacidad
de 50,000 toneladas.

3. Corporación Multimodal. Terminal de carga general y productos perecederos, ocupa
7,429 metros cuadrados y tiene capacidad para manejar hasta 3,000 toneladas de carga
refrigerada.

4. Exploración de Yeso. Esta empresa se dedica al manejo especializado de granel
mineral, contando con una superficie total de 25,051 metros cuadrados y un almacén
con espacio para 60,000 toneladas de yeso. Esta terminal está provista de un cargador
para buque con capacidad nominal de 2,000 toneladas por hora. 
Tipos de tráfico   
 
65

5. Frigorífico de Manzanillo. Compañía orientada
al manejo especializado de productos
alimenticios, refrigerados y fluidos, que dispone
de 16,426 metros cuadrados de superficie total y
cámaras frigoríficas con capacidad de
almacenamiento para 6,250 toneladas.

6. Granelera de Manzanillo. Se ocupa del manejo
especializado de granel agrícola, en una superficie
de 10,884 metros cuadrados de área total, con capacidad de almacenaje para 25,000
toneladas de producto, descarga a buque de 90 toneladas por hora y 150 toneladas por
hora a transporte terrestre.

7. Marfrigo. Opera un frigorífico en la Terminal Pesquera, con una extensión total de
2,200 metros cuadrados y cámaras frigoríficas para el almacenamiento de productos del
mar.

8. OCUPA. Se dedica al manejo, almacenaje y custodia de carga general y contenedores
convencionales y refrigerados, disponiendo de un área total de 42,569 metros
cuadrados, patios y bodegas de almacenaje de carga contenerizada. Presenta problemas
de saturación de áreas en patio, por lo que para su operación utiliza áreas a cargo de la
API. También cuenta con patios para el almacenaje de contenedores vacíos fuera del
puerto. En ocasiones su operación es poco eficiente y altamente costosa, debido a que
los espacios que se tienen asignados en el interior del puerto para el almacenaje se
encuentran fraccionados o divididos, compartiendo áreas dentro del mismo polígono con
TIMSA, lo que limita la inversión en equipo más eficiente para el desalojo de la carga, los
procedimientos operativos y de transporte. 

9. Terminal Marítima de Petróleos Mexicanos (Pemex). Se utiliza para el manejo
especializado de petróleo y derivados que permiten la operación de buques con 200
metros de eslora y la descarga de 50,000 toneladas de producto, disponiendo de un área
total de 27,933 metros cuadrados. La operación de esta terminal se ha mantenido
estable en los últimos años y se destina para la recepción, almacenaje y abastecimiento
de combustibles en la localidad.

10. SSA. Esta empresa opera la Terminal Especializada de Contenedores (TEC), con una
extensión total de 159,876 metros cuadrados. Tiene áreas para el almacenamiento de
contenedores, conexiones para contenedores refrigerados y espuela doble de ferrocarril
para la formación de trenes unitarios. En la actualidad presenta una alta ocupación de
sus instalaciones en patio, por lo que, para atender la demanda de servicios, utiliza
áreas adicionales a cargo de la API. Su operación en muelle es eficiente, sin embargo,
Tipos de tráfico   
 
66
debido a la saturación de sus patios, debe almacenar contenedores hasta seis niveles de
altura, lo que resulta altamente costoso e inoperante.

11. Vopak Terminals (OCUPA). Por cesión de derechos del contrato de cesión parcial de
derechos y obligaciones que tenía celebrado la empresa VOPAK Terminals con la API,
OCUPA adquirió la titularidad de la terminal, contando con instalaciones para el manejo
especializado de productos líquidos a granel, como aceites vegetales y animales, cebos y
ceras, con una superficie de 17,776 metros cuadrados, con cuatro silos para el manejo y
almacenamiento de fluidos, así como ductos bajo el muelle para la operación de buques.
En los últimos años la operación de esta terminal ha sido muy reducida, por lo que se
han hecho acuerdos con la empresa OCUPA para modificar el uso de dicha instalación, a
fin de utilizarla para el manejo y almacenaje de contenedores.

12. Terminal Internacional de Manzanillo
(TIMSA). Esta firma se dedica al manejo,
almacenaje y custodia de carga general y
contenedores convencionales y refrigerados,
para lo cual tiene una extensión total de
42,907 metros cuadrados, con patios, bodegas
y cobertizos para el almacenamiento de carga
y espuela de ferrocarril. Esta instalación se
encuentra saturada y con una operación poco
eficiente y altamente costosa debido a que
sus áreas están fragmentadas y divididas.
También utiliza espacios de almacenaje a cargo de la API.

13. Cementos Apasco. Esta terminal se dedica al manejo especializado de cemento y
clinker a granel. Cuenta con 17,440 metros cuadrados de superficie, una espuela
ferroviaria y una bodega para almacenar granel mineral.

14. Gobierno del Estado de Colima. Recinto portuario como terminal y marina para el
servicio de cruceros con una superficie de 142,689 metros cuadrados. Se encuentra
sujeta a un estudio y simulación de atraque de cruceros.

15. Corporación Multimodal. Tiene una extensión de 7,429 metros cuadrados y es
considerada terminal de carga general y productos perecederos.

Servicios. Este puerto tiene carácter multipropósito ya que desplaza contenedores,
carga general, granel agrícolas y minerales, vehículos, ganado, perecederos y cruceros.
Actualmente hacen escala en él 32 líneas navieras, cuenta con tren de doble estiba, así
como con carreteras que comunican a este recinto portuario con los distintos corredores
logísticos de todo el país.
Tipos de tráfico   
 
67
Entre algunos servicios que se llevan a cabo en el puerto están: maniobras de carga,
descarga y traslados; almacenajes; consolidación y desconsolidación; básculas para
camión; consolas para contenedores refrigerados; inspección y certificación de
mercancías; arrastre y reparación de equipo ferroviario; etcétera. La siguiente tabla
muestra el número de proveedores de los principales tipos de servicios.

Tabla 3.11. Número de proveedores de los principales tipos de servicios

Concepto Cantidad
Empresas maniobristas 9
Operadoras de terminales e instalaciones 15
Prestadores de servicios 79
Agencias navieras 27
Agencias aduanales 128
Líneas navieras 32
Dimensión de embarcaciones (M/Eslora) 294
Calado de embarcaciones 14
Servicio de autotransporte 900

Proyectos actuales. En este puerto se desarrolla el proyecto de Jalipa, el cual funciona
como un centro regulador de vehículos (CRV) y se convertirá en un recinto fiscalizado con
75 hectáreas de extensión. También se realiza el reacomodo de áreas y el crecimiento
de las tres principales empresas en el puerto: TIMSA, OCUPA y SSA. Asimismo, está en
marcha el desarrollo del programa de la zona norte de desarrollo, el cual busca crear
cinco nuevas posiciones de atraque de 365 metros de longitud.
Proyectos futuros. Se prevén varios programas tales como concluir la zona norte;
integrar 104 hectáreas para almacenaje con servicios pertinentes y la respectiva aduana;
y trabajar la laguna de Cuyutlán, que contaría con una superficie de 2,000 hectáreas y
una longitud total de muelles de 9,000 metros, donde se buscaría generar 15 terminales
e instalaciones.
Por otro lado, existe el proyecto de la construcción de la segunda etapa de la Terminal
Especializada de Contenedores; la ampliación de la infraestructura incluiría tres
posiciones de atraque, un frente de agua de 1 080 metros y 77 hectáreas. El plan de
desarrollo se contempla en tres fases, con una capacidad total para dos millones de
TEUS.
También se ha considerado sacar al ferrocarril de la ciudad —a través de un túnel y
libramiento ferroviario—, reducir el autotransporte de carga en la zona urbana y realizar
Tipos de tráfico   
 
68
obras carreteras que den conectividad, haciendo del puerto de Manzanillo el mejor
comunicado en términos de vías ferroviarias y carreteras.

3.2.1.1. Transporte marítimo
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en Manzanillo incluyen las
siguientes actividades:
1. Envío de carta de instrucciones y documentación al A.A.
2. Recepción y revisión de documentación
3. Clasificación arancelaria y captura pedimento
4. ¿Información completa y correcta?
5. No-Envío de carta de instrucciones y documentación al A.A.
6. Sí-Revalidación de BL
7. Arribo de buque
8. Paga depósito en garantía
9. Descarga de contenedores
10. ¿Se traslada a otro recinto fiscalizado?
11. Sí-Se liquidan maniobras, muellaje y almacenaje
12. Solicitud de traslado a otro recinto fiscalizado con Art. 15 Fracc. VI
13. Salida de Terminal y traslado a otro recinto fiscalizado
14. No-Entrada a recinto fiscalizado
15. Solicitud de posicionar contenedor para examen previo
16. Se convoca a otras autoridades para previo
17. Se realiza examen previo
18. ¿Alguna observación?
19. Sí-Se corrobora información con el importador
20. No-Confirmación de la fracción arancelaria
21. Generación de proforma de pedimento para glosa interna
Tipos de tráfico   
 
69
22. Prevalidación del pedimento
23. Validación del pedimento y pago de impuestos
24. Se liquidan maniobras y almacenaje al operador portuario
25. Solicita maniobra piso-camión o solicita espacio FFCC y maniobra piso-FFCC
26. Se carga al transportista, sale de la Terminal y se dirige a la aduana (ruta fiscal)
27. Revisión con rayos gamma
28. ¿Alguna observación?
29. Sí-Orden de verificación
30. Transporte terrestre al importador
31. ¿Reconocimiento?
32. Sí-1er. módulo de selección automatizada
33. No-2do. módulo de selección automatizada
34. ¿Reconocimiento?
35. Sí-2do. reconocimiento aduanero
36. No-Desaduanado
37. Orden de verificación
38. Transporte terrestre al importador
39. Retorno de contendor vacío
40. Corte de demoras y pago
41. Requisitar la cancelación de la garantía para recuperar el depósito







Tipos de tráfico   
 
70

Diagrama 3.10. Proceso: Tráfico marítimo de importación*



Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Juan Manuel López Toscano,
Manzanillo.
Tipos de tráfico   
 
71




Tipos de tráfico   
 
72





Tipos de tráfico   
 
73

Los procesos logísticos en la exportación de mercancías en Manzanillo implican los
siguientes pasos:
1A. Envío de carta de instrucción y documentación al A.A.
2A. Recepción y revisión de documentos
3A. ¿Completa y correcta?
4A. No-Envío de carta de instrucciones y documentación al A.A.
1B. Se prepara la mercancía a cargar
2B. Carga de la mercancía
3B. Se traslada mercancía a puerto
4B. La mercancía no se ingresa directamente al RF, llega a un patio interno del
operador
5. Sí-Documentación Pre-B/L
6. Proforma de pedimento
7. Se elabora y prevalida pedimento
8. Módulo de selección automatizada
9. ¿Reconocimiento?
10. Sí-Programación de revisión en RF (24 horas) antes para posicionamiento de
contenedores
11. Se realiza reconocimiento aduanero
12. No-Se paga maniobras, muellaje y recargo de seguridad a la Terminal Portuaria
13. Se notifica como listo para embarcarse
14. Liberación de la operadora
15. La operadora sella el reverso del pedimento
16. Con el pedimento sellado, la línea naviera acepta/recibe el contenedor
17. Carga a buque


Tipos de tráfico   
 
74

Diagrama 3.11. Proceso: Tráfico marítimo de exportación*

* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Juan Manuel López Toscano, Manzanillo.
Tipos de tráfico   
 
75


Tipos de tráfico   
 
76
3.2.2. Lázaro Cárdenas
Ubicación. Se localiza en el estado de Michoacán, colindando con el estado de Guerrero
al Sur, en la costa mexicana del Pacífico sobre las coordenadas geográficas latitud norte
17°54.58 y longitud oeste 102°10.22.

Vocación. Tradicionalmente, 95% de la carga total operada por el puerto está
relacionada con tres industrias: acero, fertilizantes y petróleo. A últimas fechas, la
actividad comercial ha ganado gran terreno en el enfoque del puerto, por lo que no se
descarta la posibilidad de fortalecer este rubro.
Zona de influencia. El área de influencia interna de este puerto se vincula con los
estados de Michoacán, Jalisco, San Luis Potosí, Morelos, Puebla, Veracruz, Tamaulipas,
Distrito Federal, Querétaro, Estado de México, Guerrero, Guanajuato y Nuevo León, a
través de vías férreas y carreteras. Dentro de su área de
influencia externa se puede mencionar Centroamérica,
Sudamérica, la Cuenca del Pacífico Oriental y Oceanía.
Movimiento de carga general. En 2008, el puerto
movilizó 20,861 toneladas, un incremento de 18%
respecto del año anterior, cuando se manejaron 17,639
toneladas.
Movimiento de contenedores. Durante 2008 se
manejaron 524,791 TEUS, un aumento de 94% respecto de
2007, cuando fueron movilizados 270,240 TEUS.
Infraestructura. Lázaro Cárdenas cuenta con un canal de
acceso de 18 metros de profundidad en su canal de acceso y 16.50 metros de
profundidad en la dársena principal de ciaboga. Es además el único puerto protegido que
puede recibir embarcaciones de hasta 165,000 toneladas de desplazamiento. La
infraestructura para la operación del puerto tiene las siguientes características:

Accesos y canales: La bocana, el canal de acceso y los cuatro canales de navegación
secundarios del puerto cumplen con las normas internacionales de seguridad para
navegar en un solo sentido. La longitud total de los canales es de 7,579 metros lineales,
con profundidades de 14.50 y 16.50 metros de referencia al nivel de bajamar media
inferior. El fondeadero se ubica al sur del puerto, con 5,282 metros de longitud, un
ancho de plantilla de 2,892 metros y una profundidad de entre 30 y 50 metros. El puerto
cuenta con dos dársenas de ciaboga, la dársena principal y la dársena comercial, de 700
y 530 metros de diámetro con 16.50 metros (N.B.M.I.) de profundidad.
Capacidades de atraque: El recinto portuario cuenta con 21.84 metros de frentes de
agua. Actualmente se tienen 3,689 metros de muelles construidos con profundidades de
Tipos de tráfico   
 
77
seis, ocho, 11, 12, 14 y 16.50 metros y con capacidades estructurales para recibir
embarcaciones de 20,000 hasta 150,000 toneladas de desplazamiento.
Lázaro Cárdenas cuenta con nueve terminales e instalaciones especializadas que
corresponden a inversiones 100% de capital público y privado, nacional y extranjero,
para el manejo de todo tipo de carga. En los últimos cuatro años ha tenido un
crecimiento sostenido, lo cual atrae tanto a usuarios como a proveedores de servicios en
operaciones de comercio exterior. Entre las empresas que actualmente operan con
instalaciones en el puerto de Lázaro Cárdenas se encuentran las siguientes:
1. Almacenadora Mercader (Terminal de Granos). Cubre una extensión total 15,064
metros cuadrados y presenta en la actualidad problemas de subutilización, donde
aproximadamente 20% representa las cargas adicionales como el aceite de palma y sebo.
En 2008, esta terminal presentó un decremento de 47%, motivado por el alza en el flete
y el costo por tonelada del trigo de importación.

2. Arcelor Mittal Portuarios (Terminal de Usos Múltiples I). Esta terminal atiende
principalmente el tráfico de exportación de producto terminado de ambas industrias del
acero (planchón, varilla y alambrón). Cubre una extensión territorial de 36,233 metros
cuadrados. El año pasado, la Terminal de Usos Múltiples I tuvo una caída en el arribo de
buques de 18% inferior a lo programado. Sin embargo, la repercusión en el manejo de
carga no fue tan severa ya que sólo fue 3% menos de la carga programada.

3. Promotora Inmobiliaria del Balsas (Villacero-Terminal de Usos Múltiples II). Esta
empresa opera una terminal con experiencia en la exportación de productos de acero
terminados y en la importación de materias primas y automóviles. Dicha terminal cubre
una superficie de 26,656 metros cuadrados. Entre ambas Terminales de Usos Múltiples I
y II alcanzan una capacidad operativa de 3.5 millones de toneladas anuales. En 2008, la
Terminal de Usos Múltiples II manejó 17% menos buques de lo estimado, debido a la nula
exportación de mineral de hierro ese año.

4. Corporación del Balsas (Terminal de Metales y Minerales). Con un área total de 60,328
metros cuadrados, esta terminal maneja principalmente los insumos y productos de la
siderúrgica. La carga portuaria se ha desplomado a últimas fechas hasta 90%. Los
productos terminados de hierro fueron embarcados en su totalidad en esta terminal, la
cual tuvo un incremento de 12% en el manejo de buques con relación al Programa
Operativo Anual.
5. Carbonser y Techint de México (Terminal de Carbón C.F.E.). Descarga y suministra
carbón por medio de 14 km de bandas transportadoras a la termoeléctrica Plutarco Elías
Calles, en Petacalco, Guerrero. Tiene una capacidad instalada para el manejo de seis
millones de toneladas anuales. Cuenta con un coeficiente de servicio y disponibilidad
por arriba de 99%. A través de sus descargadores continuos y sistema de bandas,
descarga los barcos graneleros más grandes a razón de 60,000 toneladas diarias
Tipos de tráfico   
 
78
equivalentes a media tonelada por segundo. Cubre una extensión territorial de
1’163,408 metros cuadrados. Esta terminal presentó 3% de disminución en el arribo de
buques, a consecuencia de la cancelación del contrato con el proveedor de la materia
prima en Australia.
6. Pemex-Terminal de Almacenamiento y Distribución Lázaro Cárdenas (Terminal de
Fluidos). Esta terminal, con un área total de 1’783,413 metros cuadrados ha disminuido
considerablemente su operación debido a que la termoeléctrica de Petacalco, principal
demandante de combustóleo, adaptó su infraestructura para consumir carbón mineral,
permitiéndole generar energía eléctrica, su actividad estratégica preponderante. En
2008, esta terminal tuvo 63% más arribos de lo programado, por el aumento en el
manejo de gasolinas y combustóleo.

7. Lázaro Cárdenas Terminal Portuaria de Contenedores (Terminal de Contenedores-Isla
de En medio). Tiene una extensión territorial de 154,120 metros cuadrados y su principal
uso es el manejo y almacenamiento de contenedores, secos o refrigerados. Esta terminal
presentó un decremento de 27% en el arribo de buques de acuerdo con lo estimado,
como consecuencia de que la mayor parte de la carga se opera en la Terminal de Isla del
Cayacal y en la Isla de En medio, en donde sólo
maniobran dos líneas navieras: Hapag Lloyd y
APL. Esta terminal seguirá disminuyendo su
actividad, ya que se espera que el total de las
operaciones de carga contenerizada se
concentre en Isla del Cayacal. 

8. Terminal de Contenedores (Isla del Cayacal).
Con una superficie de 480,000 metros
cuadrados, esta zona industrial portuaria ha
sido impulsada para llegar a ser un recinto
fiscalizado. Cuenta con un régimen aduanero que permite introducir mercancías a
territorio nacional que están exentas de los impuestos a la importación y tienen otras
facilidades fiscales. Fuera del área donde opera la zona franca funciona un taller de
contenedores de la naviera Maersk Sealand, y en el otro extremo se dispone la segunda
parte del parque de la pequeña y mediana industria, donde se construye la promotora
integral del coco y la importadora de autos chinos del grupo Elektra. Se pretende que el
recinto fiscalizado y el parque industrial alcancen su máxima operatividad en un plazo
de tres años. Así también, durante 2008 destaca el 81% obtenido por la Terminal de
Contenedores de Isla del Cayacal, debido a la incursión al puerto Lázaro Cárdenas de dos
nuevas líneas navieras: CCNI y Hamburg Süd y del incremento de las operaciones de
CSAV en el puerto. Con esto la terminal superó su capacidad operativa de septiembre a
noviembre de 2008, ocasionando retrasos en las maniobras de carga y descarga de
contenedores. Actualmente, como resultado de la disminución de operaciones de
comercio exterior por la crisis económica mundial, la terminal ha reducido
Tipos de tráfico   
 
79
eficientemente los tiempos de operación en puerto. Además, este periodo de recesión
proporciona una excelente oportunidad para implementar mejoras y soporte operativo
que incrementen la competitividad del puerto en materia de comercio exterior.
9. SADCOM de Occidente (Terminal de Fertilizantes). Terminal con instalaciones para el
manejo y almacenamiento de productos químicos a granel, con una extensión territorial
de 1’487,381 metros cuadrados. El año pasado, la Terminal de Fertilizantes mostró un
aumento de 45% superior al programado, participando con aproximadamente 10% en el
volumen de carga manejado por el puerto.
Servicios. En materia de servicios urbanos e industriales, Lázaro Cárdenas cuenta con
accesos carretero y ferroviario; energía eléctrica de alta, media y baja tensión; agua
cruda, telefonía y combustible, para satisfacer la demanda de la industria que pueda
establecerse.
Entre las principales actividades del puerto se encuentran: planeación y administración
de la operación del Recinto Portuario; planeación y distribución de los recursos
financieros del puerto; fijación de tarifas de infraestructura portuaria; otorgamiento de
contratos de cesión parcial de derecho para la construcción y operación de instalaciones
y terminales portuarias; otorgamiento de contratos de permiso para la prestación de
servicios portuarios a embarcaciones o empresas maniobristas para servicios generales;
suministro de infraestructura básica al puerto como dragado, vías férreas, servicios
básicos, vialidades comunes, protección playera, faro, accesos, etcétera.
Actualmente hacen escala nueve líneas navieras en el puerto, que cuenta con tren de
doble estiba, así como con carreteras que comunican a este recinto portuario con los
distintos corredores logísticos de todo el país.
Tabla 3.12. Número de proveedores de los principales tipos de servicios
Concepto Cantidad
Empresas maniobristas 6
Operadoras de terminales e instalaciones 12
Prestadores de servicios 31
Agencias navieras 4
Agencias aduanales 34
Líneas navieras 9
Dimensión de embarcaciones (M/Eslora) 346
Calado de embarcaciones 18
Servicio de autotransporte
Tipos de tráfico   
 
80
Proyectos actuales. Hoy en día GEN Manejos Integrales lleva a cabo la construcción de
la primera etapa de la terminal de desmantelamiento de embarcaciones para el
desmantelamiento y reciclaje integral ambiental de embarcaciones y para la exportación
de sus componentes, con una superficie de 200,000 metros cuadrados.
Proyectos futuros. Para julio de 2009 se prevé la primera etapa de la Terminal de
Minerales a Granel operada por Terminales Portuarias del Pacífico para la carga y
descarga de minerales a granel y productos derivados del acero, con una extensión
territorial de 201,968 metros cuadrados. Será la primera terminal pública especializada
en el manejo de graneles minerales y productos derivados del acero en el litoral del
Pacífico mexicano, y representará la opción más competitiva para los exportadores e
importadores del país por el nivel de calidad y eficiencia en sus servicios. La terminal
contará con servicio ferroviario dentro de sus instalaciones, conectándose a las vías
principales de Kansas City Southern de México. TPP además contará con autorización para
operar como recinto fiscalizado para el manejo y resguardo de los materiales. La
terminal se diseñó para alcanzar una capacidad de operación anual de cinco millones de
toneladas de carga, y en la primera etapa podrá manejar 2.5 millones de toneladas.
Asimismo se llevará a cabo la convocatoria de licitación para el proyecto de la segunda
terminal de contenedores, ya que en la actualidad está ejecutando su primera etapa con
48 hectáreas, con una capacidad para operar 350,000 TEUS en dos posiciones de
atraque. Una inversión de 4,400 millones de pesos expandirá la superficie territorial a
102 hectáreas, un muelle con longitud de 1,425 metros, cuatro posiciones de atraque y
una capacidad de dos millones de TEUS anuales.
En el rubro de transporte aéreo, se planean a mediano plazo estudios de mercado para
construir un aeropuerto de carga con el fin de atender las necesidades de las industrias
circundantes al puerto.
Por otra parte, está contemplado arrancar en el primer trimestre de 2010 el proyecto de
la primera terminal especializada de vehículos, abarcando un muelle con 900 metros de
longitud, dos posiciones de atraque y una superficie de 56 hectáreas para el manejo de
520,000 unidades anuales.
Está programada una convocatoria de licitación para el proyecto de una segunda
terminal especializada de vehículos para 2015, cubriendo una área de 18.8 hectáreas, un
muelle de 400 metros de longitud y una posición de atraque para tener una capacidad
aproximada de 200,000 unidades anuales. El inicio de este proyecto se vislumbra entre
2016 y 2017. Asimismo, se planea a mediano plazo realizar estudios de mercado para
construir un aeropuerto de carga.


Tipos de tráfico   
 
81
3.2.3. Veracruz
Ubicación. El puerto de Veracruz colinda al Norte con el estado de Tamaulipas, al Este
con Tabasco y el Golfo de México, al Sureste con Chiapas, al Sur con el estado de Oaxaca
y al Oeste con los estados de Puebla, Hidalgo y San Luis Potosí.
La extensión de este importante centro de operaciones comerciales es de 72,815 km
2
,
con una franja costera de 684 km que representa 3.7% del total de la superficie del
territorio nacional.
Vocación. El enfoque de este puerto es comercial, y actualmente es considerado el
primer puerto comercial del país, pues
representa 23% del movimiento de carga
manejado a nivel nacional.
Zona de influencia. El puerto de Veracruz
se caracteriza por ser una importante
conexión con Europa, y a través de éste se
manejan y distribuyen productos como
automóviles, autopartes, alimentos
preparados, productos químicos orgánicos,
productos plásticos, manufacturas de
fundición de hierro y aluminio, reactores
nucleares, combustibles minerales, artículos textiles confeccionados y prendas de vestir.
Dentro del territorio nacional y gracias a sus modernas carreteras, conecta a diversas
entidades como el Estado de México, Puebla, Querétaro, Hidalgo, Morelos, Guanajuato,
San Luis Potosí, Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y
Tabasco, entre otras.
Movimiento de carga general. En 2008, el puerto movilizó 14’719,000 toneladas, a
diferencia de los 18’083,000 de 2007.
Movimiento de contenedores. Durante 2008 se manejaron 609,000 TEUS, mostrando un
decremento de 16.5% en relación con 2007.
Infraestructura. El puerto está acondicionado con 3.5 kilómetros de muelles para
manejar cualquier tipo de carga, nueve terminales especializadas para contenedores,
granel mineral, fluidos, vehículos, una terminal de productos petroleros y un astillero.
Zonas de atraque: Las zonas de atraque se componen por la Terminal Combustibles con
311 metros, Terminal Aluminio con 180 metros, Terminal Cementos con 207 metros,
Terminal Contenedores con 339 metros, Terminal Usos Múltiples con 220 metros, Muelle
6 con 302 metros, Muelle 4 con 380 metros, Muelle 2 con 180 metros y Muelle 1 con 200
metros.
Tipos de tráfico   
 
82
Áreas de navegación: El puerto cuenta con un canal de acceso de 200 metros de ancho y
una profundidad de 13.50 metros, así como un canal de navegación de 200 metros de
ancho y 12.80 metros de profundidad.
Áreas de almacenamiento: Están conformadas por la zona descubierta, la cual abarca un
área de 57,673 metros cuadrados; el área de almacenamiento cubierta, que mide 48,602
metros cuadrados; las bodegas, cuya área es de 27,947 metros cuadrados; los patios,
que cuentan con 70,000 metros cuadrados; y los silos, con 4,800 metros cuadrados.
Obras de protección: Se integran por el rompeolas sureste, que cuenta con 920 metros
de largo; el rompeolas noroeste, con 738 metros de longitud; y el rompeolas norte, con
2,814 metros.
Equipo: El puerto está provisto de dos básculas de camiones; cuatro básculas de
furgones; dos Top Loader; 12 tractocamiones; 16 remolques de 40 toneladas; 12
semirremolques; 22 tolvas; 14 succionadoras para 120 y 175 toneladas; cuatro
tracmobiles para 800, 200 y 1,300 toneladas; 15 remolcadores de patio para 70 y 10
toneladas; nueve montacargas con capacidad para tres y cuatro toneladas; 22
montacargas para dos y tres toneladas; 70 montacargas; un camión pipa; cuatro
traxcavos; 39 vehículos auxiliares; 41 camiones para ocho y 100 toneladas; 15 tractos;
dos tracmobiles; nueve moto vans; cuatro grúas pórticos; cinco grúas transtainer; dos
grúas para 41 toneladas; cuatro grúas de marco para 40 toneladas; cinco grúas bull
moos; tres grúas para vacíos; cuatro grúas telescópicas; tres grúas para llenos; cuatro
grúas de pluma; una grúa celosía; 22 almejas de uno y dos metros cúbicos; y 12
cargadores frontales de 42, 45, 20, siete y 30 toneladas.
Servicios. La terminal portuaria proporciona a los usuarios servicio de muelle, atraque,
maniobras portuarias, pilotaje, lanchaje, remolque, amarre y desamarre de cabos,
avituallamiento a buques, agua potable, astillero, recolección de basura, electricidad,
fumigación a buques, reparación a flote de buques, reparación de contenedores,
suministro de combustible y recolección de residuos peligrosos.
Proyectos actuales. En la actualidad se llevan a cabo obras complementarias para la
ampliación y modernización de la terminal portuaria, entre ellas destaca la construcción
de 7.9 kilómetros de vialidades de acceso, así como puentes, obras de reforzamiento de
muelles y malecones internos.
Proyectos futuros. Con la finalidad de optimizar las operaciones portuarias y brindar un
mejor servicio se tiene contemplado realizar obras de ampliación y modernización de las
instalaciones mediante una inversión de 8,000 millones de pesos, de los cuales 55%
provendrá de recursos públicos y 45% de recursos privados.


Tipos de tráfico   
 
83
La siguiente tabla muestra los servicios con los que cuenta el puerto.
Tabla 3.13. Servicios del puerto de Veracruz
Concepto Cantidad
Empresas maniobristas 3
Operadoras de terminales e instalaciones 13
Prestadores de servicios
Agencias navieras 22
Agencias aduanales 87
Líneas navieras 32
Dimensión de embarcaciones (M/Eslora) 290
Calado de embarcaciones 11
Servicio de autotransporte 33

3.2.3.1. Transporte marítimo
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en Veracruz incluyen:
1. Envío de carta de instrucciones y documentación al A.A.
2. Recepción y revisión de documentación
3. Clasificación arancelaria y captura pedimento
4. ¿Información completa y correcta?
5. No-Envío de carta de instrucciones y documentación al A.A.
6. Sí-Revalidación de BL
7. Arribo de buque
8. Paga depósito en garantía
9. Descarga de contenedores
10. ¿Se traslada a otro recinto fiscalizado?
11. Sí-Se liquidan maniobras, muellaje y almacenaje
12. Solicitud de traslado a otro recinto fiscalizado con Art. 15 Fracc. VI
Tipos de tráfico   
 
84
13. Salida de Terminal y traslado a otro recinto fiscalizado
14. No-Entrada a recinto fiscalizado
15. Solicitud de posicionar contenedor para examen previo
16. Se convoca a otras autoridades para previo
17. Se realiza examen previo
18. ¿Alguna observación?
19. Sí-Se corrobora información con el importador
20. No-Confirmación de la fracción arancelaria
21. Generación de proforma de pedimento para glosa interna
22. Prevalidación del pedimento
23. Validación del pedimento y pago de impuestos
24. Se liquidan maniobras y almacenaje al operador portuario
25. Solicita maniobra piso-camión o solicita espacio FFCC y maniobra piso-FFCC
26. Se carga al transportista, sale de la Terminal y se dirige a la aduana (ruta fiscal)
27. Revisión con rayos gamma
28. ¿Alguna observación?
29. Sí-Orden de verificación
30. Transporte terrestre al importador
31. ¿Reconocimiento?
32. Sí-1er. módulo de selección automatizada
33. ¿Reconocimiento?
34. Sí-1er. módulo de selección aduanero
35. No-2do. módulo de selección automatizada
36. ¿Reconocimiento?
37. Sí-2do. reconocimiento aduanero
38. No-Desaduanado
39. Orden de verificación
Tipos de tráfico   
 
85
40. Transporte terrestre al importador
41. Retorno del contenedor
42. Corte de monto de demoras y pago
43. Requisitar la cancelación de la garantía para recuperar

Diagrama 3.12. Proceso: Tráfico marítimo de importación*

* Estos flujos fueron validados por el agente aduanal: A.A. Jorge de la Garza, Veracruz.

Tipos de tráfico   
 
86




Tipos de tráfico   
 
87

2
Solicita maniobra piso - camión o
solicita espacio FFCC y maniobra piso - FFCC
Se liquidan maniobras y almacenaje
al operador portuario
Se corrobora información con
el importador
Prevalidación del pedimento
Validación del pedimento y pago de
impuestos
¿Alguna
Observación?
Confirmación de la fracción arancelaria
Entidad
prevalidadora
Acuse electrónico
de validación
3
BANCO
Firma electrónica
pago
Se carga la mercancía al transportista, sale de la
terminal y se dirige a la aduana (ruta fiscal)

No
SAAI
Generación de proforma de pedimento
para glosa interna
PROCESO: TRÁFI CO MARÍ TI MO DE I MPORTACI ÓN




Tipos de tráfico   
 
88



Tipos de tráfico   
 
89

3.2.4. Altamira
Ubicación. Se localiza al sur del estado de Tamaulipas, junto al Golfo de México bajo las
siguientes coordenadas geográficas: al Norte 22° y 48’, al Sur 22° y 19’ de latitud Norte,
al Este 97° 50’ y al Oeste 98° 19’ de longitud Oeste.
Vocación. El puerto se enfoca en mayor parte al movimiento de fluidos petroquímicos
en el país, manejando 2.9 millones de toneladas, lo que representa 45% de sus
importaciones. Por su ubicación geográfica se le ha identificado como un punto
estratégico para el intercambio comercial con Canadá, Estados Unidos, Sudamérica,
Europa y el Caribe.
Zona de influencia. El movimiento de importación y exportación por Altamira se
distribuye de la siguiente manera:
Figura 3.1. Movimiento de importación y exportación en Altamira

El mapa muestra el impacto que tienen las operaciones del puerto en el resto del país.
69% de las mercancías que se mueven por el puerto de Altamira tiene su destino en la
zona norte de la República, mientras que en la parte centro y del Bajío sólo es 31%. Esto
indica que la principal zona de influencia es la parte norte debido a su colindancia con
los estados del norte, principalmente a Coahuila, Tamaulipas, Distrito Federal, Hidalgo,
Estado de México, Nuevo León, Querétaro y San Luis Potosí.
Además, el puerto de Altamira cuenta con conexiones ferroviarias con los principales
destinos del norte y centro del país, así como con los principales puertos del Pacífico.
A través del corredor ferroviario Tampico-San Luis Potosí-Aguascalientes, el puerto se
conecta con los principales corredores industriales:

Tipos de tráfico   
 
90
• D.F.-Querétaro-San Luis Potosí-Saltillo-Monterrey-Nuevo Laredo
• Saltillo-Piedras Negras
• Querétaro-Aguascalientes-Zacatecas-Torreón-Cd. Juárez
• Torreón-Monterrey-Reynosa-Matamoros
• Querétaro-Guadalajara-Manzanillo; San Luis Potosí-San Luis de la Paz-Acámbaro-
Morelia-L. Cárdenas
• Querétaro-Tula-Puebla

También cuenta con accesos a los principales corredores carreteros con destinos en el
norte, centro y occidente del país.

Movimiento de carga general. Durante 2008 hubo un manejo de 7.9 millones de
toneladas de carga, lo que representa un crecimiento de 7% comparado con el año
anterior.
Movimiento de contenedores. El puerto de Altamira movilizó un promedio de 260,000
TEUS en 2008, y de enero a febrero de 2009, un total de 63.1 mil TEUS.
Infraestructura. El recinto portuario de Altamira tiene una extensión territorial de 3,075
hectáreas, de las cuales 859 se reservan como áreas de navegación, 1,603 se destinan
para el desarrollo de terminales y la prestación de servicios portuarios, y las 613
restantes se conforman por superficies del litoral del Golfo de México.

La totalidad del área de desarrollo industrial que rodea al recinto portuario cuenta con
5,098 hectáreas, y de manera adicional se reservan 1,422 hectáreas como una superficie
envolvente a la zona de desarrollo industrial que se destina como área de
amortiguamiento ecológico.

Sus instalaciones se componen de:

• un recinto portuario
• un parque industrial
• un corredor petroquímico
• un cordón ecológico; además se estima que en el largo plazo se dé un crecimiento de
hasta 90 posiciones de atraque de barcos, por lo que todavía hay cabida para el
crecimiento.

Altamira cuenta con tres canales de navegación: uno de acceso, otro ubicado en la parte
norte y otro en la parte sur. El de acceso tiene una longitud de 3.5 kilómetros, un calado
de 45 pies. El canal norte tiene las mismas medidas que el anterior, sólo difiriendo en la
longitud ya que éste mide seis kilómetros. Finalmente, el canal sur tiene cinco
kilómetros de longitud, 42/38 pies de calado.
Tipos de tráfico   
 
91

Tabla 3.14. Canales de navegación

Canales de navegación
LONGITUD(km) CALADO(ft) PLANT.(m) AOP(m)
Canal de acceso 3.5 45 330 60
Canal norte 6 45 330 60
Canal sur 5 42/38 200 35

El puerto cuenta con dos terminales para usos múltiples: Altamira Terminal Portuaria e
Infraestructura Portuaria Mexicana. Ambas empresas tienen en conjunto alrededor de
900 metros de muelles, en los que trabajan cinco grúas para el manejo de contenedores
y carga en general.
Dentro del puerto existen dos terminales especializadas en el manejo de carga a granel:
1. Cooper T. Smith. Es una compañía que se especializa en el manejo de graneles
minerales y carga general. Dispone de infraestructura y equipo para otorgar servicio a
embarcaciones hasta de 60,000 toneladas.
2. Terminal Marítima de Altamira. Esta firma brinda servicios para el manejo de graneles
agrícolas y minerales, con capacidad para atender buques de 55,000 toneladas.
Para las empresas automotrices opera dentro del puerto la Terminal de Automóviles de
Altamira. Esta área tiene un estacionamiento de 22 hectáreas y la infraestructura para
dar un excelente servicio desde la recepción, la inspección, el acondicionamiento y el
embarque de 200,000 vehículos al año.
También compañías como Container Care, Altamira Terminal Multimodal DA Hinojosa y
SYS Exporta, Intermodal Transfer de Altamira y Possehl, cuentan con recursos de clase
mundial para ofrecer servicios de logística multimodal y almacenaje de carga general.
El puerto forma parte de un Corredor Petroquímico e Industrial, integrado por más de 20
plantas con alta tecnología y con empresas tanto nacionales como extranjeras
orientadas en su mayoría al mercado de la exportación. Los principales productos que se
desarrollan en este corredor son negro de humo, cloruro de polivinilo (PVC), dióxido de
titanio, hules sintéticos y dimetil tereftalático (DMT).
Servicios. El puerto de Altamira ofrece a sus usuarios los
servicios de maniobras, pilotaje, lanchaje, remolque,
amarre y desamarre de cabos, agua potable, recolección
Tipos de tráfico   
 
92
de basura, reparación de buque y contendores y servicios turísticos.
Además operan nueve terminales marítimas dentro del puerto y cuenta con acceso
marítimo, ferroviario y carretero, por lo que ofrece distintas posibilidades para
conectarse con las áreas económicas más importantes del país.
En lo que se refiere al transporte intermodal, 95% de los traslados se realizan por medio
de la carretera, abasteciendo de mercancías a los principales puntos de la República.
En la parte ferroviaria, existen dos compañías concesionadas para operar en el puerto de
Altamira:

1. Ferrocarril Mexicano. Encargada de servir al puerto de manera interna y hacia el
noroeste del país.
2. Kansas City Southern de México. Su ruta es hacia el centro de la República
Mexicana mediante un intercambio interno proporcionado por Ferromex.
Proyectos actuales. El puerto de Altamira tiene tres proyectos a través de los cuales se
busca una mejora en eficiencia y calidad. El primero es el inicio de operaciones de la
empresa coreana Posco entre junio y julio de 2009, la cual desde 2007 construye una
planta productora de acero, que actualmente se encuentra en un 90% de avance. Por
otro lado, se espera que en el primer semestre de 2009 comience sus actividades el
centro de distribución de Posco México, ubicado dentro de las instalaciones del puerto.
Por último, se prevé un benchmarking entre la Administración Portuaria Integral de
Altamira y la Fundación Valienciaport con el objetivo de mejorar los procesos y el nivel
de servicio, reduciendo tiempos y costos y reforzando la seguridad, todo bajo la
constitución de la Marca de Garantía Puerto de Altamira, mediante la cual se pretende
involucrar a todos los integrantes de la comunidad portuaria en compromisos formales
de servicios para con los usuarios.
Proyectos futuros. Como medidas para aumentar la competitividad, Altamira tiene
diversos proyectos que generarán un mejor desempeño de la infraestructura y
funcionalidad del puerto, que son:
1. El desarrollo del Corredor Altamira-Bajío, un plan de acción desarrollado por el puerto
de Altamira junto con el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior del Bajío
(Comce) y el Puerto Interior de Guanajuato, con objeto de incrementar las operaciones
vía marítima a través del puerto de Altamira, aprovechando la infraestructura del Puerto
Interior de Guanajuato en cuestión de almacenaje y logística.
2. La habilitación de un recinto fiscalizado estratégico, donde se instalarán empresas
dedicadas a brindar servicios de almacenamiento y logística de mercancías, así como
para la producción de sacos de papel.
Tipos de tráfico   
 
93
3. La construcción, el equipamiento y las gestiones administrativas para el inicio de
operaciones de un centro de inspección y verificación de productos perecederos; la
continuación del proyecto de reubicación del gasoducto de 48 pulgadas; la construcción
del libramiento Altamira; la conclusión de la ampliación del distribuidor vial; la
adquisición e instalación de equipos de rayos gamma para ferrocarril; y la conclusión del
muelle y los patios para una nueva terminal de agregados pétreos.

3.3. Aduanas aeroportuarias
En México, existen más de 200 aeropuertos que se encargan de realizar vuelos tanto
nacionales como internacionales, de los cuales únicamente cuatro aeropuertos son
considerados aduanas para el comercio exterior de mercancía, y son:
• Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM)
• Aeropuerto de Monterrey
• Aeropuerto de Guadalajara
• Aeropuerto de Toluca
Estos cuatro aeropuertos realizan 1’705,815 operaciones, que representan 20% del total
de operaciones del comercio exterior; sin embargo, debido a su importancia y manejo
de operaciones, se seleccionaron los tres más importantes y representativos, que se
señalan en la siguiente tabla.

Tabla 3.15. Aeropuertos seleccionados (elaborada con información de 2007 del SAT)
Aduana Total de operaciones Porcentaje
AICM 902,852 53%
Guadalajara 357,636 21%
Monterrey 246,432 14%

Las aduanas aéreas se encuentran en los aeropuertos internacionales y han generado
nuevos mercados debido al ámbito del just in time o inventarios cero, ya que agilizan el
movimiento de la mercancía del cliente al consumidor final.
El AICM se ubica en la posición uno de transporte aéreo a nivel nacional y en el sitio 46 en
el ámbito mundial, con un movimiento superior a las 371,000 toneladas anuales.

Tipos de tráfico   
 
94
Gráficas 3.9 y 3.10. Porcentaje total de operaciones de las aduanas aeroportuarias y por aduana

Las tres aduanas aeroportuarias incluidas en el análisis representan 92.8% de las
operaciones de importación y 95.1% de las de exportación, como se muestra en las
siguientes tablas y gráficas.
Tabla 3.16. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de importaciones
Información CAAAAREM importación
Aeropuertos
Aduanas Importaciones
Aeropuerto Internal. Cd. de México, D.F. 489,381 69.20% 69.20%
Guadalajara, Jal. 118,460 16.70% 85.90%
Monterrey, N.L. 49,021 6.90% 92.80%

Gráfica 3.11. Participación de las aduanas seleccionadas en las importaciones


Tipos de tráfico   
 
95

Tabla 3.17. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de exportaciones
Información CAAAAREM exportación
Aeropuertos
Aduanas Exportaciones
Aeropuerto Internal. Cd. de México, D.F. 153,267 61.70% 61.70%
Guadalajara, Jal. 46,771 18.80% 80.50%
Monterrey, N.L. 36,250 14.60% 95.10%


Gráfica 3.12. Participación de las aduanas seleccionadas en las exportaciones


Problemática
En general la problemática identificada, y que fue de algún modo similar en todas las
aduanas, se resume en los siguientes puntos:
• Falta de coordinación entre los actores logísticos y las empresas aéreas (para
expedir las guías aéreas).
• Procesos innecesarios como la revalidación de la guía aérea.
• Insuficiente infraestructura para manejar volúmenes de operación excesivos.
• Falta de personal en dependencias gubernamentales.
Tipos de tráfico   
 
96
• Monopolios de empresas almacenistas y montacarguistas.
• Tardanza para liberar las mercancías de algunos almacenes.

3.3.1. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
Ubicación. El AICM se encuentra ubicado 13 km al este de la Ciudad de México, bajo las
siguientes coordenadas: latitud 19.43 y longitud -99.083.
Vocación. Siendo el principal puerto aéreo nacional e
internacional, y el más importante en América Latina,
el AICM se sitúa en la posición 41 a nivel mundial con un
tránsito cercano a los 27 millones de pasajeros al año,
mientras que respecto a carga, registra un movimiento
superior a las 371,000 toneladas.
Zona de influencia. Por ser el principal aeropuerto del
país, y debido a su ubicación geográfica, es el centro
de comercialización más importante, ya que tiene
acceso a y comunicación con todos los estados de la República, agilizando el comercio
en zonas como Jalisco, Monterrey, Puebla, Querétaro, Estado de México, Hidalgo,
Michoacán, Aguascalientes, Tlaxcala, Morelos, Sinaloa, Oaxaca, entre otros.
Infraestructura. La aduana se encuentra en un área especial dentro del aeropuerto y
consta de dos secciones:
1. Sección Aduanera denominada Satélite: se localiza en el lado sur de las
instalaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y se
hace cargo de todo el tráfico de importación y exportación de
mercancías.
2. Sección del Centro Postal Mecanizado: se encuentra en la zona norte
del aeropuerto y se encarga del servicio postal.
Además, cuenta con dos pistas para el despacho y el arribo de mercancías.



Tipos de tráfico   
 
97
3.3.1.1. Transporte aéreo
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en el Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México implican los pasos siguientes:
1. Envío de carta de instrucciones y documentación al agente aduanal
2. Recepción y revisión de documentos
3. Arribo de mercancías
4. Descarga de mercancías
5. Revisión con rayos gamma
6. ¿Alguna observación?
7. Sí-Detención de la carga
8. No-Recepción y revisión de documentos
9. Recepción de mercancías
10. Almacenamiento
11. ¿Transferencia de embarque a otro almacén?
12. Sí-Solicitud de transferencia
13. Transferencia de embarque
14. Pago de maniobras
15. Arribo a almacén solicitado
16. No-Solicitud de previo
17. ¿Se cuenta con MAWB-HAWB?
18. No-Envío de carta de instrucciones y documentación al agente aduanal
19. Sí-Revalidación de MAWB-HAWB
20. Flete al cobro (si aplica)
21. Pago de revalidación
22. Solicitud de previo
23. Programación de previo
24. Posicionamiento para previo
Tipos de tráfico   
 
98
25. Previo de mercancía
26. ¿Documentos completos y válidos?
27. No-Solicitud de documentos al importador
28. Sí-Elabora proforma de pedimento
29. Prevalidación de pedimentos
30. Validación de pedimento
31. Pago de contribuciones
32. Pago de almacenaje, custodia y maniobras, liberación y salida de almacén
fiscalizado
33. Inspección Sedena, Secretaría de Salud, Sagarpa, Profepa
34. Autorización de dependencias
35. Carga de mercancía al transporte
36. Recorrido Ruta Fiscal
37. 1er. módulo de selección automatizada
38. ¿Reconocimiento?
39. No-2do. módulo de selección automatizada
40. Sí-1er. reconocimiento aduanero
41. ¿Incidencias?
42. Sí-Emite y notifica resolución al agente aduanal
43. No-2do. módulo de selección automatizada
44. ¿Viene del 1er. reconocimiento aduanero?
45. No-Desaduanamiento
46. Sí-¿Reconocimiento?
47. No-Desaduanamiento
48. Sí-2do. reconocimiento aduanero
49. ¿Incidencias?
50. No-Desaduanamiento
Tipos de tráfico   
 
99
51. Sí-Emite y notifica resolución al agente aduanal
52. ¿Libera embarque?
53. No-Litigio
54. Sí-Desaduanamiento
55. ¿Otras revisiones?
56. No-Entrega de la mercancía al importador
57. Sí-Revisión por parte de la autoridad competente
58. ¿Incidencias?
59. No-Entrega de la mercancía al importador
60. Sí-Disposición de mercancía ante la autoridad competente
61. Emite y notifica resolución al agente aduanal
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tipos de tráfico   
 
100
Diagrama 3.13. Proceso: Tráfico aéreo de importación*



* Estos flujos fueron validados por los agentes aduanales: A.A. Javier Fernández Gil, AICM;
A.A. Leoncio Fernández Hinojosa, AICM; A.A. Daniel del Río, AICM

Tipos de tráfico   
 
101




Tipos de tráfico   
 
102



Tipos de tráfico   
 
103





Tipos de tráfico   
 
104
Los procesos logísticos en la exportación de mercancías en el Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México incluyen:
1. Envío de documentos a la línea aérea o reexpedidor de carga y agente aduanal
2. Entrega de documentos y mercancía para su traslado al aeropuerto
3. Pesaje y medición de la carga, generación de guía aérea HAWB/MAWB
4. Revisión de documentos y mercancía por el agente aduanal
5. ¿Documentación completa y correcta?
6. No-Envío de documentos a la línea aérea o reexpedidor de carga y agente
aduanal
7. Sí-Proforma de pedimento (captura y generación de archivo para prevalidación y
validación)
8. Prevalidación de pedimentos
9. Proceso de validación
10. Pago de contribuciones
11. Módulo de selección automatizada
12. ¿Destino USA, Canadá y Sudamérica?
13. Sí-Revisión con rayos gamma
14. ¿Alguna observación?
15. Sí-Remitir a autoridad competente
16. No-¿Reconocimiento?
17. ¿Reconocimiento?
18. Sí-Revisión de mercancía y documentos
19. ¿Alguna incidencia?
20. No-Traslado de mercancía a recinto fiscalizado
21. ¿Mercancía almacenada por más de 72 horas?
22. Sí-Revisión con rayos gamma
23. ¿Alguna observación?
24. Sí-Remitir a autoridad competente
Tipos de tráfico   
 
105
25. Sí-Emite y notifica resolución al agente aduanal
26. ¿Libera embarque?
27. No-Litigio
Diagrama 3.14. Proceso: Tráfico aéreo de exportación*



* Estos flujos fueron validados por los agentes aduanales: A.A. Javier Fernández Gil, AICM;
A.A. Leoncio Fernández Hinojosa, AICM; A.A. Daniel del Río, AICM.
Tipos de tráfico   
 
106



Tipos de tráfico   
 
107

3.3.2. Guadalajara

Ubicación. Guadalajara es la capital del estado de Jalisco. Se ubica en el occidente de
la República Mexicana, en la región centro del estado. Su delimitación territorial da al
Norte con los municipios de Zapopan e Ixtlahuacán del Río, al Oriente con Tonalá y
Zapotlanejo, al Sur con Tlaquepaque y al Poniente con Zapopan. El recinto fiscal se
localiza en el Aeropuerto Internacional Miguel Hidalgo y Costilla en el municipio de
Tlajomulco. Su circunscripción territorial
comprende los estados de Jalisco y Nayarit. 

Vocación. La ciudad tiene un enfoque
comercial y de industria maquiladora,
principalmente en la industria electrónica,
informática y de desarrollo de software.
Guadalajara es conocida como el
conglomerado de empresas tecnológico
más importante del país.

Zona de influencia. Guadalajara es uno de
los principales centros de la cultura, la
economía, la historia, la industria y la religión en México, y ejerce una significativa
influencia en el resto del país. Tiene el segundo potencial económico más fuerte de
cualquier ciudad norteamericana importante —detrás de Chicago— y en 2007 se ubicó
entre las cinco ciudades latinoamericanas más amistosas para los inversionistas. La
localización geográfica de la ciudad y su infraestructura de comunicaciones hacen a
Guadalajara muy favorable para el comercio con el resto de la República, y atrae
también a los inversionistas y al comercio mundiales.

Infraestructura. La aduana de Guadalajara cuenta con una infraestructura de 28,000
metros cuadrados, que recibe 90,000 toneladas cada año en promedio. De 1993 a la
fecha, la aduana ha aumentado su operación aproximadamente 800%. El gran auge que
está teniendo se debe en gran medida al recinto fiscalizado que opera la Almacenadora
World Trade Center. El porcentaje de daños en las mercancías es de tan sólo 0.01% del
total de las que pasan por la aduana.
Guadalajara cuenta también con una terminal intermodal con recinto fiscalizado y con
una terminal ferroportuaria, que comenzó sus operaciones en julio de 2003.
A pesar de estar en uno de los puntos más importantes del país, la aduana de
Guadalajara adolece de un serio problema que afecta a todos los involucrados en el
proceso de importación y exportación: su ubicación y el poco espacio que tiene para
realizar sus operaciones. Al estar dentro del aeropuerto, se dificultan los flujos de
trabajo de esta aduana, ya que el horario no es factible para realizar todos los
Tipos de tráfico   
 
108
movimientos deseados, además de que la infraestructura no está diseñada para
transporte de carga sino de personas, por lo que las empresas no se sienten del todo
cómodas empleando esta terminal. A este respecto, la Asociación de Industrias
Maquiladoras y Manufactureras de Occidente ha manifestado su interés para revisar la
factibilidad de un cambio en la aduana, con lo que se crearía una específicamente
diseñada para el transporte de carga, lo cual beneficiaría la eficiencia y el flujo de
carga.
Otro de los grandes problemas gira en torno al alto índice de abandonos que se
encuentran dentro de las instalaciones debido al poco conocimiento que tienen los
actores en materia de comercio exterior.
La maquila es uno de los rubros que más se mueven en Guadalajara, sin embargo sufre
muchos problemas derivados de la operación de la aduana. Este sector busca que la
aduana trabaje las 24 horas y considera que de esta manera se reducirían hasta 50% los
tiempos de entrega, lo que al final del día beneficiaría a todos los actores involucrados.
Esta industria genera mensualmente exportaciones por más de 9,000 millones de dólares
e importaciones por 7,000 millones de dólares, creando 125,000 empleos.
Proyectos actuales. Se han lanzado proyectos piloto como el denominado Sistema
Electrónico para el Control de Inventarios de Importaciones Temporales (SE), que busca
que las importaciones sean realizadas sin presentar documentos físicos en la aduana y
que ha representado a la fecha ahorros cercanos a un millón de dólares anuales por la
simplificación de trámites en los centros encargados de verificar todas las mercancías
que se trasladan de un lugar a otro.

3.3.3. Monterrey
Ubicación. La ciudad está situada en las siguientes coordenadas: al Norte 25° 48’; al Sur
25° 29’ de latitud norte; al Este 100° 10’ y al Oeste 100° 25’ de longitud oeste. Al Norte
limita con el estado de Tamaulipas y con Texas, Estados Unidos; al Este con el estado de
Tamaulipas; al Oeste con el estado de Coahuila; y al Sur con los estados de San Luis
Potosí y Zacatecas. Hay una aduana interior en el municipio de Escobedo y dos secciones
aduaneras, una de ellas en Salinas Victoria, Nuevo León, que atiende el tráfico
ferroviario, y otra en el Aeropuerto Mariano Escobedo.
Vocación. La ciudad tiene una actividad meramente industrial y es considerada el
principal centro de negocios y producción en el país.
Zona de influencia. Esta ciudad se vincula con una sólida base comercial con Estados
Unidos y Canadá, debido a su ubicación geográfica. Así también, tiene conectividad con
países de Sudamérica y Europa mediante los puertos de Altamira y Houston, Texas. Por
otro lado, para mantener el lazo comercial con los países de la cuenca del Pacífico
utiliza principalmente los puertos de Manzanillo y Long Beach, California. Dentro de la
Tipos de tráfico   
 
109
periferia de la ciudad se ha establecido una gran cantidad de empresas maquiladoras
debido a la cercanía con el vecino país del Norte.
Infraestructura. La aduana de Monterrey cuenta con una superficie de 310,515 metros
cuadrados, de los cuales el edificio de la aduana tiene un área de 1,600 metros
cuadrados; tres naves destinadas a seis almacenes fiscales en un área de 10,250 metros
cuadrados; la garita de entrada a los almacenes y patios fiscales cuenta con 20 metros
cuadrados de construcción; y el resto del terreno se destina a vías de acceso, andenes y
patios fiscales. Actualmente existen cinco almacenes fiscalizados.
La aduana de Monterrey tiene dos módulos de selección automatizada: el primero de
ellos ubicado en las instalaciones de la aduana interior, en el cual se modulan
operaciones de importación y exportación con un horario de lunes a viernes de 08:00 a
20:00 horas; y el segundo situado físicamente en las instalaciones de la sección aduanera
del Aeropuerto Internacional de Monterrey “Gral. Mariano Escobedo”, en el que se
modulan operaciones de comercio exterior de lunes a viernes de 08:00 a 20:00 horas y
los sábados de 10:00 a 14:00 horas.
Los almacenes o patios fiscalizados que se encuentran en la aduana de Monterrey son los
siguientes:
1. Aeropuerto de Monterrey. Con capacidad de 1,340 metros cuadrados, de los cuales
utiliza aproximadamente 1,024 para almacenar mercancías.
2. Braniff Air Freight and Company. Cuenta con un área de 900 metros cuadrados, de los
cuales emplea 90% para almacenar mercancías.
3. Federal Express. Tiene una superficie cercana a los 2,000 metros cuadrados y utiliza
532 para servicios de almacenaje.
4. United Parcel Service. Cuenta con aproximadamente 450 metros cuadrados de
construcción para almacenar mercancías.
5. Kansas City Southern. Antes TFM, tiene una superficie de patio de 162,000 metros
cuadrados, de los cuales 62,000 son aduanizados.
Servicios. Hoy en día existen cuatro empresas de maniobras que tienen operación en la
aduana:
1. Braniff Air Freight
2. Braniff Transport Carga
3. Promotora de Comercio Exterior Marvi
4. Servicios Aeroportuarios de Monterrey
Tipos de tráfico   
 
110

Tabla 3.18. Servicios
Concepto Cantidad
Empresas maniobristas 4
Recinto y/o patio fiscalizado 5

Proyectos actuales. No hay ningún tipo de proyecto en este momento.
Proyectos futuros. No se tienen contemplados a corto plazo.

3.4. Aduanas interiores
Existen 11 aduanas interiores, sin embargo muchas de ellas funcionan como
aeroportuarias. Las aduanas interiores se encuentran cerca de los centros de producción
y distribución y son aquellas que complementan las labores de despacho de las aduanas
fronterizas y marítimas.
• Aguascalientes
• Chihuahua
• Guadalajara
• Guanajuato
• México
• Monterrey
• Puebla
• Querétaro
• Toluca
• Torreón
La aduana interior más importante y con mayor volumen de operaciones es Pantaco
(México), el cual es de alrededor de 175,689 al año. Las tres aduanas interiores incluidas
en el análisis representan 41.1% de las operaciones de importación y 25.1% de las de
exportación, como se señala en las tablas y gráficas que aparecen a continuación.



Tipos de tráfico   
 
111
Tabla 3.19. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de importaciones




Gráfica 3.13. Participación de las aduanas seleccionadas en las importaciones
MÉXICO, 41.1%
Esta aduana representa 
41.11% de las 
exportaciones 
ADUANAS INTERIORES IMPORTACIÓN

Tabla 3.20. Participación de las aduanas seleccionadas en la operación total de exportaciones




Gráfica 3.14. Participación de las aduanas seleccionadas en las exportaciones
MÉXICO, 23.5%
ADUANAS INTERIORES EXPORTACIÓN 
Estas  aduana representa 
25.1%de las exportaciones


Información CAAAAREM importación
Aduanas interiores
Aduanas Importaciones
México 24,293 41.1% 41.1%
Información CAAAAREM exportación
Aduanas interiores
Aduanas Exportaciones
México 10,044 25.1% 25.1%
Tipos de tráfico   
 
112
Problemática
De forma general, la problemática que se identificó —que fue de cierta manera similar
en todas las aduanas— es la siguiente:
• Falta de capacitación del personal del 1er. y 2do. reconocimientos.
• Tardanza en la obtención de permisos de las dependencias gubernamentales así
como de la revalidación del B/L con las líneas navieras.
• Poco aprovechamiento de las instalaciones de la aduana.
3.4.1. Pantaco (México)

Ubicación. Este recinto fiscal se encuentra ubicado en la delegación Azcapotzalco, en el
Distrito Federal. Actualmente es operado por FERROVALLE (Ferrocarril y Terminal del
Valle de México), principal centro reordenador de carga en México encargado de prestar
servicios ferroviarios de terminal, interconexión e intermodales.

Vocación. Aproximadamente 90% de las
operaciones realizadas a través de esta aduana
corresponden a importaciones. Los sectores que
se movilizan por medio de esta terminal son
textiles, juguetes, calzado, autopartes, eléctrico
y electrónico. El puerto interno moviliza
mercancías por un valor cercano a los 25,000
millones de dólares anuales.

Zona de influencia. La terminal conecta con los
puertos de Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Veracruz y Coatzacoalcos, así como con los
puntos fronterizos de Nuevo Laredo y Ciudad Juárez. Así también, es considerada como
la aduana interior con más operación dentro del país, realizando principalmente
operaciones de importación en tránsito desde Manzanillo o Veracruz.
Infraestructura. La aduana interior de Pantaco (México) cubre una superficie de 68,227
metros cuadrados, de los cuales 14,882 están construidos. Cuenta con 14 vías operativas
para 325 módulos, bodega y área de reconocimiento en Recinto Fiscalizado con
capacidad de hasta 10,000 toneladas, patio para almacenar 3,000 TEUS, almacén de
depósito fiscal con capacidad para 2,000 toneladas y un patio con una superficie de
8,000 metros cuadrados.
Cuenta con patios de recibo, para clasificación, despacho, satelitales e intermodales
(fiscal y para mercancía desaduanizada); talleres para la reparación de unidades de
arrastre, ruedas y locomotoras; estaciones de trasvase y centros de distribución.
Tipos de tráfico   
 
113
Dentro del equipo para el manejo de la carga, este recinto fiscal consta de locomotoras
de patio para servicios exclusivos de la terminal, seis grúas de marco, un montacargas,
14 tractocamiones de patio, dos reach stackers, 115 chasises para uso exclusivo de la
terminal, cinco tractocamiones y dos side loaders.
Asimismo, la aduana está provista de dos módulos de selección automatizada y un carril
para contenedores vacíos.

Servicios. Maniobras de carga y descarga de contenedores y remolques, 24 horas, 365
días del año. Entre algunas entidades que proporcionan servicios de asesoría, transporte,
almacenamiento y logística en Pantaco (México) se encuentran:

1. Agentes Aduanales Asociados en la Aduana Interior de México (Aaaaime). Esta
asociación tiene características similares a las de todas las aduanas de México, por lo
que sólo se describirán para esta aduana. Es una asociación civil encargada de
representar, proporcionar apoyo y asesoría a sus más de 100 miembros ante las
autoridades aduaneras con el fin de que éstos realicen sus funciones y actividades de
manera eficiente y eficaz. A través del Pacto Aduanero (convenio entre la Secretaría de
la Función Pública, la Administración General de Aduanas y Aaaaime) colabora con el
Estado y la CAAAAREM en todo lo relacionado con las actividades y problemas aduaneros
que se presentan. De los servicios que ofrece a sus miembros, destacan los siguientes:
asesoría a los agentes aduanales asociados respecto a sus consultas de normatividad y
comercio exterior, análisis del Diario Oficial de la Federación y revisión de las circulares
emitidas por la CAAAAREM, revisión de las firmas de personas autorizadas para expedir
los certificados de origen, control de registros de prevalidación, mantenimiento de bases
de datos, control y recuperación de validaciones, rectificaciones, justificación de
pedimentos, sistema de captura de pedimentos, instalación del sistema de
comunicaciones para la prevalidación y validación de pedimentos, asesoría jurídica en
contra de actos emitidos por la Aduana de México, etcétera.

2. Puerto Interno y Centro de Actividades Logísticas Pantaco (PICAL Pantaco). Unidad de
almacenamiento con una extensión de 558,187 metros cuadrados en los que se
encuentran 105 bodegas capaces de aglomerar hasta 750,000 toneladas de productos a
granel. Los servicios que ofrece se dividen en terrestres y ferroviarios:

Terrestres:
• Pernocta y/o estacionamiento: espacio destinado para los vehículos de carga
terrestre que permanecerán dentro de las instalaciones.
• Pesaje: se registra a través de la báscula el peso (medido en toneladas) del
cargamento.
• Órdenes de extracción: registro, arrastre y reporte controlado del peso en
toneladas de la carga.
Tipos de tráfico   
 
114
• Transvase: zonas reservadas para realizar movimientos de carga y descarga
incluyendo el traspaleo a cualquier tipo de transporte carretero.
• Tiempo extra: servicios prestados fuera del horario normal de operación del
complejo.

Ferroviarios:
• Situación inicial: primer movimiento realizado por un carro de ferrocarril a las
bodegas, puertas, patios, cruceros y vías.
• Resituaciones: segundo movimiento que efectúa el carro de ferrocarril a las
bodegas, puertas, patios, cruceros y vías.
• Transbordos: se emplean áreas asignadas por la administración para realizar carga
y descarga de las mercancías ya sea de camión a furgón, de furgón a camión y de
furgón a furgón.
• Entrega de vacíos: movimiento final que se realiza a un carro de ferrocarril.
• Estadía: cargo realizado a los carros de ferrocarril que permanezcan en un periodo
mayor a 72 horas dentro de las áreas comunes del puerto.
• Pesaje: registro del peso (medido en toneladas) del cargamento por medio de la
báscula.
• Tiempo extra: se prestan servicios fuera de las horas de operación del centro
logístico.

3. Terminal Intermodal Pantaco. Empresa con la infraestructura suficiente para
proporcionar al cliente servicios logísticos de calidad al operar terminal intermodales,
de trasvase y de transferencia de mercancía en 15 ciudades del país. Entre los servicios
de autotransporte y coordinación logística se pueden mencionar Inter-Pacífico,
Transfronterizo, PACER, Marítimos, Piggy Back y Bodega con Recinto Fiscalizado.


Tabla 3.21. Servicios

Concepto Cantidad
Empresas maniobristas 2
Recinto fiscalizado 1
Transportistas 50



Proyectos actuales. No hay ningún tipo de proyecto en este momento.
Proyectos futuros. No se tienen contemplados a corto plazo.

Tipos de tráfico   
 
115
3.4.1.1. Transporte ferroviario
Los procesos logísticos en la importación de mercancías en el transporte ferroviario en
Pantaco (México) consisten en las siguientes actividades:
1. Se envía carta de instrucciones al agente aduanal y a la empresa ferroviaria
2. Se posiciona el equipo ferroviario (furgón, tolva, carro, etcétera) al cliente
3. Se cobran demoras por documentación tardía y se otorga un número estipulado
de días libres
4. El cliente carga el equipo ferroviario y elabora la carta porte
5. Se retira el equipo ferroviario del andén del exportador, es clasificado en el
patio del transportista y se acomoda en el tren de largo arrastre
6. Llega el equipo ferroviario a la frontera
7. Agente aduanal mexicano no realiza previo de la mercancía a importar
8. Elaboración de pedimento en tránsito
9. Entrega de pedimento en tránsito a la aduana mexicana
10. La aduana mexicana otorga una autorización para el cruce del tren en la
frontera; se genera una lista de intercambio simplificado (código de barras), que
funciona como acuse de recibo sobre los pedimentos completos de los
carros/contenedores que pasarán a modularse, y se la envían al módulo de rayos
gamma
11. La aduana concede un permiso de rodaje para que el tren comience a circular
12. Cruce de frontera
13. Revisión con rayos gamma
14. ¿Alguna observación?
15. Sí-¿Revisión de sellos en el contenedor?
16. No-1er. módulo de selección automatizada
17. ¿Reconocimiento?
18. No-¿Revisión de sellos?
19. Sí-¿Revisión de sellos?
20. Sí-Pago de revisión de sellos
Tipos de tráfico   
 
116
21. No-Traslado de mercancía a patio de transportista
22. Transporte de largo arrastre a aduana interior
23. Arribo de contenedor a patio fiscalizado
24. Cancelación de pedimento en tránsito
25. Solicitud de maniobras para realizar previo
26. Programar citas con autoridades para realización de previo
27. Previo de mercancías
28. ¿Alguna observación?
29. Sí-Se corrobora información con el importador
30. No-Proforma de pedimento
31. Prevalidación de pedimentos
32. Proceso de validación
33. Pago de contribuciones
34. Arribo de transportistas a recinto fiscalizado
35. Pago de almacenaje, custodia y maniobras, liberación y salida del almacén
fiscalizado
36. Carga de mercancía al transportista
37. Recorrido de ruta fiscal
38. 1er. módulo de selección automatizada
39. ¿1er. reconocimiento?
40. No-Desaduanamiento
41. Sí-1er. reconocimiento aduanero
42. ¿Alguna observación?
43. Sí-Revisión en apoyo al MPF
44. ¿Detención?
45. Sí-Remitir al MPF
46. 2do. módulo de selección automatizada
Tipos de tráfico   
 
117
47. ¿2do. reconocimiento?
48. No-Desaduanamiento
49. Sí-2do. reconocimiento aduanero
50. Desaduanamiento
51. Entrega de mercancía al importador
52. Inspección y muestreo de mercancía por otras dependencias gubernamentales
(Sagarpa, Profepa, Cofepris, etcétera)
53. ¿Reconocimiento?
54. No-Desaduanamiento
55. Sí-Revisión de mercancía
56. ¿Irregularidades en la revisión de la mercancía y la documentación?
57. Sí-Levantamiento de acta de incidencias
58. No-Desaduanamiento
59. Posicionamiento del equipo ferroviario en tren de largo arrastre
60. Transporte al destino final
61. Se proporciona el equipo ferroviario al cliente para entrega de mercancía
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tipos de tráfico   
 
118
Diagrama 3.15. Proceso: Tráfico ferroviario de importación




Tipos de tráfico   
 
119


Tipos de tráfico   
 
120
Tipos de tráfico   
 
121
Tipos de tráfico   
 
122



Tipos de tráfico   
 
123

Los procesos logísticos en la exportación de mercancías en el transporte ferroviario
en Pantaco (México) conllevan la siguiente secuencia:
1. Se envía carta de instrucciones al agente aduanal y a la empresa ferroviaria
2. Se posiciona el equipo ferroviario (furgón, tolva, carro, etcétera) al cliente
3. Se cobran demoras por documentación tardía y se otorga un número estipulado
de días libres
4. El cliente carga el equipo ferroviario y elabora la carta porte
5. Se retira el equipo ferroviario del andén del exportador, es clasificado en el
patio del transportista y se lleva al patio fiscalizado de la aduana interior
6. Agente aduanal mexicano no realiza previo de la mercancía a exportar
7. Proforma del pedimento de exportación con aviso de tránsito (captura y
generación de archivo para prevalidación y validación)
8. Prevalidación de pedimentos
9. Proceso de validación
10. Pago de contribuciones
11. Módulo de selección automatizada
12. 1er. reconocimiento
13. Sí-Revisión de mercancías
14. No-Desaduanamiento
15. Posicionamiento de carro en tren de largo arrastre
16. Llegada de carro a patio de transportista en la frontera
17. Posicionamiento de carro en tirón de ferrocarril para cruce
18. Envío de e-manifest y pre-file a la aduana USA
19. Cierre de tránsito de pedimento de exportación con un mínimo de tres horas de
anticipación
20. Revisión de rayos gamma
21. Envío de archivos de rayos gamma a la aduana USA
Tipos de tráfico   
 
124
22. Se otorga una autorización para el cruce del tren en la frontera; se genera una
lista de intercambio simplificado (código de barras), que funciona como acuse de
recibo sobre los pedimentos completos de los carros/contenedores que pasarán a
modularse, y se la envían al módulo de rayos gamma
23. La aduana brinda un permiso de rodaje para que el tren comience a circular
24. Cruce de frontera
25. Revisión de mercancías y documentos por aduana americana (rayos gamma,
caninos, DOT, rayos X)
26. Posicionamiento del equipo ferroviario en tren de largo arrastre
27. Transporte al destino final
28. Se proporciona el equipo ferroviario al cliente para entrega de mercancía

















Tipos de tráfico   
 
125

Diagrama 3.16. Proceso: Tráfico ferroviario de exportación

Tipos de tráfico   
 
126




Tipos de tráfico   
 
127





Tipos de tráfico   
 
128




Tipos de tráfico   
 
129
Conclusiones
Las principales conclusiones de este capítulo son:
1. No es posible generalizar los procesos logísticos en todas las aduanas del mismo tipo
de tráfico: cada una tiene sus particularidades y formas específicas de operación.
2. No existe información centralizada que permita comparar de manera sistemática
todos los procesos logísticos en la importación y exportación de mercancías. La
información más sistematizada es con la que cuenta el SAT, pero no incluye todas
las actividades de los procesos logísticos.
3. Las entidades públicas que participan en la importación y exportación de
mercancías no están usualmente coordinadas; en ocasiones cuentan con
insuficiente personal y los horarios no son compatibles. Las medidas puntuales
tomadas en algunas aduanas fronterizas, como horarios de 24 horas, no resuelven
de fondo el problema de coordinación de las entidades gubernamentales.
4. Hay también falta de coordinación entre actores públicos y privados.
5. Existen cotos de poder por parte de algunos actores logísticos, como son las
compañías navieras, las empresas almacenadoras, los operadores portuarios, las
empresas maniobristas y las transportistas.
6. Se observan prácticas oligopólicas. El establecimiento de tarifas se ha dejado al
libre mercado y existen costos que no se justifican, como la desconsolidación en el
tráfico aeroportuario.
7. Se carece de un programa integral que incorpore las particularidades de cada tipo
de tráfico para mejorar la operación de forma puntual. Todos son esfuerzos
aislados de los diferentes gremios que participan en el comercio exterior.
8. En el tráfico marítimo es donde se están haciendo esfuerzos de forma integral para
mejorar sus procesos, aunque lo están realizando de modo independiente, por
ejemplo Altamira y sus acercamientos con el puerto de Valencia, o en otros casos
donde se está intentando hacer proyectos similares con el puerto de Barcelona.
9. En el caso del tráfico fronterizo norte, los proyectos y estrategias tienen
implicaciones de tipo político entre los dos países. No obstante, los esfuerzos son
puntuales en cada aduana, pero no obedecen a una estrategia integral.
10. En el tráfico fronterizo sur, si bien los actores tienen una coordinación
institucional, existen problemas en la operación, pues hay serios problemas de
control. No se tiene una estrategia integral de mejora.
11. En el tráfico aéreo, cada aeropuerto tiene sus particularidades, siendo el más
problemático el AICM, donde aunque se trata de mantener control por parte del SAT
hay falta de coordinación, lo que en ocasiones redunda en más costos para el
comercio exterior. En Guadalajara, el problema del escaso espacio de la aduana es
grave. 
12. Los volúmenes relativamente bajos de operaciones en las aduanas interiores no
representan serios problemas de procesos logísticos, a excepción de Monterrey,
Tipos de tráfico   
 
130
donde la dispersión de las operaciones en diferentes lugares hace el proceso
totalmente improductivo.
13. Las actividades de importación y exportación de mercancías se siguen realizando
de forma manual en todas las aduanas, haciendo en ocasiones los procesos lentos,
anacrónicos y poco transparentes.
14. No hay comunicación entre los diferentes sistemas informáticos de los diversos
actores, lo que implica que cada uno maneje información con distintas plataformas
tecnológicas y diferencias en la información.
15. Algunas prácticas en el tráfico aéreo, como la revalidación de guías aéreas,
provocan pérdidas en tiempo y costo. La falta de competencia en actores
logísticos, como los maniobristas, centraliza y encarece el proceso.
16. La infraestructura de las aduanas portuarias no soporta los volúmenes de operación
que reciben en ciertos periodos del año, lo cual origina un congestionamiento en la
actividad comercial.
17. Falta un proceso general establecido para el retorno de los depósitos en garantía
por parte de las líneas navieras.
18. El hecho de no haber comunicación entre las aduanas de Estados Unidos y México
para las aduanas fronterizas genera retrasos en el proceso y a su vez pérdidas en
tiempo y aumento en costos.
19. Las aduanas fronterizas y aeroportuarias no cuentan con suficiente personal para la
demanda tan alta de operaciones.










 
 

Tipos de tráfico   
 
131
Anexos

ANEXO 1. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana (SAT)
ADUANA FRONTERIZA IMPO SAT

Aduanas Importación
NUEVO LAREDO, TAMPS. 1’509,123 22.8% A 33.7% 33.7%
TIJUANA, B.C. 482,780 7.3% A 10.8% 44.5%
MATAMOROS, TAMPS. 451,516 6.8% A 10.1%
CD. JUÁREZ, CHIH. 418,033 6.3% A 9.3% 53.8%
COLOMBIA, N.L. 381,941 5.8% A 8.5%
CD. REYNOSA, TAMPS. 356,932 5.4% A 8.0%
NOGALES, SON. 266,895 4.0% A 6.0%
MEXICALI, B.C. 242,368 3.7% A 5.4%
PIEDRAS NEGRAS, COAH. 133,120 2.0% B 3.0%
SAN LUIS RÍO COLORADO,
SON. 41,706 0.6% B 0.9%
TECATE, B.C. 31,352 0.5% C 0.7%
CD. ACUÑA, COAH. 29,201 0.4% C 0.7%
AGUA PRIETA, SON. 25,008 0.4% C 0.6%
CD. MIGUEL ALEMÁN, TAMPS. 21,919 0.3% C 0.5%
SONOYTA, SON. 18,085 0.3% C 0.4%
CD. HIDALGO, CHIS. 17,179 0.3% C 0.4% 54.2%
OJINAGA, CHIH. 16,181 0.2% C 0.4%
PUERTO PALOMAS, CHIH. 12,990 0.2% C 0.3%
CD. CAMARGO, TAMPS. 10,923 0.2% C 0.2%
NACO, SON. 8,090 0.1% C 0.2%
SUBTENIENTE LÓPEZ, Q. ROO 1,015 0.0% C 0.0%
4’476,357 67.6%










Tipos de tráfico   
 
132

ANEXO 1. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana (SAT)
(continuación)
PUERTOS MARÍTIMOS

MANZANILLO, COL. 234,424 3.5% A 36.8% 36.8%
VERACRUZ, VER. 203,336 3.1% B 31.9% 68.8%
ALTAMIRA, TAMPS. 57,228 0.9% B 9.0% 77.7%
LÁZARO CÁRDENAS, MICH. 39,741 0.6% B 6.2% 84.0%
PROGRESO, YUC. 37,981 0.6% B 6.0%
CANCÚN, Q. ROO 31,403 0.5% B 4.9%
MAZATLÁN, SIN. 7,296 0.1% C 1.1%
ENSENADA, B.C. 6,951 0.1% C 1.1%
LA PAZ, B.C.S. 5,724 0.1% C 0.9%
TAMPICO, TAMPS. 5,546 0.1% C 0.9%
COATZACOALCOS, VER. 3,291 0.0% 0.5%
TUXPAN, VER. 1,341 0.0% C 0.2%
DOS BOCAS, TAB. 1,176 0.0% C 0.2%
GUAYMAS, SON. 744 0.0% C 0.1%
CD. DEL CARMEN, CAMP. 456 0.0% C 0.1%
ACAPULCO, GRO. 57 0.0% C 0.0%
SALINA CRUZ, OAX. 32 0.0% C 0.0%
636,727 9.6%

AEROPUERTOS

AEROPUERTO INTERNAL. CD. DE
MÉXICO, D.F. 697,716 10.5% A 55.6% 55.6%
GUADALAJARA, JAL. 269,278 4.1% A 21.5% 77.1%
MONTERREY, N.L. 161,726 2.4% B 12.9% 90.0%
TOLUCA, MÉX. 126,088 1.9% B 10.0%
1’254,808 18.9%

ADUANAS INTERIORES

MÉXICO 167,069 2.5% B 65.7% 65.7%
GUANAJUATO, GTO. 25,861 0.4% C 10.2%
QUERÉTARO, QRO. 25,651 0.4% C 10.1%
AGUASCALIENTES, AGS. 16,577 0.3% C 6.5%
CHIHUAHUA, CHIH. 8,167 0.1% C 3.2%
PUEBLA, PUE. 6,565 0.1% C 2.6%
TORREÓN, COAH. 4,330 0.1% C 1.7%
254,220 3.8%

Tipos de tráfico   
 
133
ANEXO 1. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana (SAT)
(continuación)

ADUANA FRONTERIZA EXPO SAT

Aduanas Exportación
NUEVO LAREDO, TAMPS. 430,540 34.1% A 34.1% 34.1%
TIJUANA, B.C. 138,137 10.9% A 10.9% 45.0%
COLOMBIA, N.L. 133,484 10.6% A 10.6%
CD. JUÁREZ, CHIH. 102,459 8.1% A 8.1% 53.1%
CD. REYNOSA, TAMPS. 94,190 7.5% A 7.5%
CD. HIDALGO, CHIS. 89,210 7.1% A 7.1% 60.2%
NOGALES, SON. 79,500 6.3% A 6.3%
MATAMOROS, TAMPS. 48,985 3.9% B 3.9%
MEXICALI, B.C. 44,427 3.5% B 3.5%
PIEDRAS NEGRAS, COAH. 40,846 3.2% B 3.2%
TECATE, B.C. 15,084 1.2% B 1.2%
SAN LUIS RÍO COLORADO,
SON. 12,946 1.0% B 1.0%
CD. ACUÑA, COAH. 12,197 1.0% B 1.0%
AGUA PRIETA, SON. 5,388 0.4% C 0.4%
CD. CAMARGO, TAMPS. 4,151 0.3% C 0.3%
SUBTENIENTE LÓPEZ, Q. ROO 4,011 0.3% C 0.3%
OJINAGA, CHIH. 3,339 0.3% C 0.3%
NACO, SON. 1,487 0.1% C 0.1%
SONOYTA, SON. 90 0.0% C 0.0%
PUERTO PALOMAS, CHIH. 1,478 0.1% C 0.1%
CD. MIGUEL ALEMÁN, TAMPS. 1,101 0.1% C 0.1%
1’263,050





Tipos de tráfico   
 
134
ANEXO 1. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana (SAT)
(continuación)

PUERTOS MARÍTIMOS

MANZANILLO, COL. 56,201 27.6% A 27.6% 27.6%
VERACRUZ, VER. 54,944 27.0% B 27.0% 54.6%
ALTAMIRA, TAMPS. 47,924 23.6% B 23.6% 78.2%
PROGRESO, YUC. 14,232 7.0% B 7.0%
LÁZARO CÁRDENAS, MICH. 10,618 5.2% C 5.2% 83.4%
ENSENADA, B.C. 4,745 2.3% C 2.3%
CANCÚN, Q. ROO 3,784 1.9% C 1.9%
COATZACOALCOS, VER. 2,621 1.3% 1.3%
CD. DEL CARMEN, CAMP. 1,968 1.0% C 1.0%
MAZATLÁN, SIN. 1,922 0.9% C 0.9%
TAMPICO, TAMPS. 1,808 0.9% C 0.9%
DOS BOCAS, TAB. 988 0.5% C 0.5%
SALINA CRUZ, OAX. 484 0.2% C 0.2%
LA PAZ, B.C.S. 471 0.2% C 0.2%
GUAYMAS, SON. 453 0.2% C 0.2%
ACAPULCO, GRO. 255 0.1% C 0.1%
TUXPAN, VER. 72 0.0% C 0.0%
203,490

AEROPUERTOS

AEROPUERTO INTERNAL. CD. DE
MÉXICO, D.F. 205,136 45.5% A 45.5% 45.5%
GUADALAJARA, JAL. 88,358 19.6% A 19.6% 65.1%
MONTERREY, N.L. 84,706 18.8% A 18.8% 83.9%
TOLUCA, MÉX. 72,807 16.1% A 16.1%
451,007

ADUANAS INTERIORES

CHIHUAHUA, CHIH. 11,747 40.0% 40.0%
AGUASCALIENTES, AGS. 10,703 36.5% C 36.5%
MÉXICO 8,620 29.4% C 29.4% 70.64%
QUERÉTARO, QRO. 3,625 12.3% C 12.3%
TORREÓN, COAH. 3,279 11.2% C 11.2%
GUANAJUATO, GTO. 2,283 7.8% C 7.8%
PUEBLA, PUE. 846 2.9% C 2.9%
29,356

Tipos de tráfico   
 
135
ANEXO 2. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana
(CAAAAREM) (continuación)
Aduanas fronterizas Impo. CAAAAREM


Aduanas Importaciones
NUEVO LAREDO, TAMPS. 1’413,283 28.4% A 38.3% 38.3%
MATAMOROS, TAMPS. 373,174 7.5% A 10.1%
CD. JUÁREZ, CHIH. 358,488 7.2% A 9.7% 48.0%
CD. REYNOSA, TAMPS. 318,970 6.4% A 8.6%
COLOMBIA, N.L. 300,165 6.0% A 8.1%
TIJUANA, B.C. 233,559 4.7% A 6.3% 54.4%
NOGALES, SON. 228,953 4.6% A 6.2%
MEXICALI, B.C. 134,633 2.7% A 3.7%
PIEDRAS NEGRAS, COAH. 124,536 2.5% B 3.4%
SAN LUIS RÍO COLORADO, SON. 38,384 0.8% B 1.0%
TECATE, B.C. 30,827 0.6% B 0.8%
CD. MIGUEL ALEMÁN, TAMPS. 21,880 0.4% C 0.6%
CD. ACUÑA, COAH. 21,305 0.4% C 0.6%
AGUA PRIETA, SON. 20,971 0.4% C 0.6%
CD. HIDALGO, CHIS. 16,696 0.3% C 0.5% 54.8%
OJINAGA, CHIH. 14,964 0.3% C 0.4%
PUERTO PALOMAS, CHIH. 12,990 0.3% C 0.4%
CD. CAMARGO, TAMPS. 10,834 0.2% C 0.3%
NACO, SON. 8,090 0.2% C 0.2%
SONOYTA, SON. 4,422 0.1% C 0.1%
SUBTENIENTE LÓPEZ, Q. ROO 799 0.0% C 0.0%
3’687,923 0.74212671





Tipos de tráfico   
 
136

ANEXO 2. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana
(CAAAAREM) (continuación)
ADUANAS MARÍTIMAS

MANZANILLO, COL. 187,730 3.80% A 36.50% 36.50%
VERACRUZ, VER. 174,828 3.50% A 34.00% 70.40%
ALTAMIRA, TAMPS. 53,505 1.10% B 10.40% 80.80%
LÁZARO CÁRDENAS, MICH. 33,021 0.70% B 6.40% 87.20%
PROGRESO, YUC. 29,841 0.60% B 5.80%
CANCÚN, Q. ROO 12,454 0.30% C 2.40%
ENSENADA, B.C. 5,766 0.10% C 1.10%
TAMPICO, TAMPS. 5,380 0.10% C 1.00%
MAZATLÁN, SIN. 4,716 0.10% C 0.90%
COATZACOALCOS, VER. 2,902 0.10% C 0.60%
LA PAZ, B.C.S. 2,193 0.00% C 0.40%
DOS BOCAS, TAB. 1,166 0.00% C 0.20%
TUXPAN, VER. 736 0.00% C 0.10%
CD. DEL CARMEN, CAMP. 448 0.00% C 0.10%
GUAYMAS, SON. 93 0.00% C 0.00%
ACAPULCO, GRO. 56 0.00% C 0.00%
SALINA CRUZ, OAX. 21 0.00% C 0.00%
514,856 10.40%

AEROPUERTOS

AEROPUERTO INTERNAL. CD. DE MÉXICO, D.F. 489,381 9.8% A 69.2% 69.2%
GUADALAJARA, JAL. 118,460 2.4% B 16.7% 85.9%
TOLUCA, MÉX. 50,614 1.0% B 7.2%
MONTERREY, N.L. 49,021 1.0% B 6.9% 92.8%
707,476 14.2%

ADUANAS INTERIORES

MÉXICO 24,293 0.49% C 41.1% 41.1%
QUERÉTARO, QRO. 12,653 0.25% C 21.4%
AGUASCALIENTES, AGS. 8,821 0.18% C 14.9%
CHIHUAHUA, CHIH. 6,392 0.13% C 10.8%
TORREÓN, COAH. 3,769 0.08% C 6.4%
GUANAJUATO, GTO. 1,790 0.04% C 3.0%
PUEBLA, PUE. 1,425 0.03% C 2.4%
59,143 1.19%

Tipos de tráfico   
 
137
ANEXO 2. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana
(CAAAAREM) (continuación)

Aduanas fronterizas Expo. CAAAAREM

Aduanas Exportaciones
NUEVO LAREDO, TAMPS. 543,137 28.5% A 38.7% 38.7%
COLOMBIA, N.L. 121,927 6.4% A 8.7%
CD. JUÁREZ, CHIH. 118,149 6.2% A 8.4% 47.1%
CD. REYNOSA, TAMPS. 104,728 5.5% A 7.5%
NOGALES, SON. 102,194 5.4% A 7.3%
TIJUANA, B.C. 94,841 5.0% A 6.8% 53.8%
CD. HIDALGO, CHIS. 88,313 4.6% A 6.3% 60.1%
MATAMOROS, TAMPS. 73,130 3.8% A 5.2%
PIEDRAS NEGRAS, COAH. 48,787 2.6% B 3.5%
MEXICALI, B.C. 34,809 1.8% B 2.5%
TECATE, B.C. 17,215 0.9% B 1.2%
SAN LUIS RÍO COLORADO, SON. 17,149 0.9% B 1.2%
CD. ACUÑA, COAH. 11,752 0.6% C 0.8%
AGUA PRIETA, SON. 6,223 0.3% C 0.4%
CD. CAMARGO, TAMPS. 5,019 0.3% C 0.4%
OJINAGA, CHIH. 4,873 0.3% C 0.3%
SUBTENIENTE LÓPEZ, Q. ROO 3,453 0.2% C 0.2%
CD. MIGUEL ALEMÁN, TAMPS. 3,163 0.2% C 0.2%
PUERTO PALOMAS, CHIH. 2,657 0.1% C 0.2%
NACO, SON. 2,136 0.1% C 0.2%
SONOYTA, SON. 928 0.0% C 0.1%
1’404,583 73.8%





Tipos de tráfico   
 
138
ANEXO 2. Porcentaje de participación por tipo de operación y por tipo de aduana
(CAAAAREM) (continuación)
ADUANAS MARÍTIMAS

MANZANILLO, COL. 62,777 3.3% A 29.8% 29.8%
VERACRUZ, VER. 59,089 3.1% A 28.0% 57.8%
ALTAMIRA, TAMPS. 49,525 2.6% B 23.5% 81.2%
PROGRESO, YUC. 12,355 0.6% B 5.9%
LÁZARO CÁRDENAS, MICH. 11,833 0.6% B 5.6% 86.8%
ENSENADA, B.C. 3,911 0.2% C 1.9%
CANCÚN, Q. ROO 2,711 0.1% C 1.3%
COATZACOALCOS, VER. 2,168 0.1% C 1.0%
TAMPICO, TAMPS. 2,072 0.1% C 1.0%
MAZATLÁN, SIN. 1,242 0.1% C 0.6%
CD. DEL CARMEN, CAMP. 1,077 0.1% C 0.5%
DOS BOCAS, TAB. 823 0.0% C 0.4%
LA PAZ, B.C.S. 628 0.0% C 0.3%
SALINA CRUZ, OAX. 408 0.0% C 0.2%
ACAPULCO, GRO. 187 0.0% C 0.1%
TUXPAN, VER. 94 0.0% C 0.0%
GUAYMAS, SON. 85 0.0% C 0.0%
210,985 11.1%

AEROPUERTOS

AEROPUERTO INTERNAL. CD. DE MÉXICO,
D.F. 153,267 8.1% A 61.7% 61.7%
GUADALAJARA, JAL. 46,771 2.5% B 18.8% 80.5%
MONTERREY, N.L. 36,250 1.9% B 14.6% 95.1%
TOLUCA, MÉX. 12,054 0.6% B 4.9%
248,342 13.0%

ADUANAS INTERIORES

MÉXICO 10,044 0.5% C 25.1% 25.1%
AGUASCALIENTES, AGS. 9,899 0.5% C 24.8%
CHIHUAHUA, CHIH. 8,351 0.4% C 20.9%
QUERÉTARO, QRO. 4,974 0.3% C 12.4%
TORREÓN, COAH. 3,550 0.2% C 8.9%
GUANAJUATO, GTO. 2,185 0.1% C 5.5%
PUEBLA, PUE. 961 0.1% C 2.4%
39,964 2.1%