Equilibrio de Poderes 2011

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INTRODUCCIÓN


Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso
de autoridad de sus gobernantes. Situaciones como la creación de impuestos
excesivos y absurdos en la época feudal ó los horrores de la época del terror
en Francia, por citar solo algunos ejemplos, provocaron que se dieran
cantidades importantes de movimientos populares en contra de las acciones
abusivas del Gobierno. Esto tiene gran relevancia porque permitió a las
diferentes sociedades darse cuenta de que el poder en manos de una sola
persona o grupo no era conveniente, es por ello que surgen grandes
pensadores cuyas ideas, principalmente políticas, influyeron en hechos
trascendentales para la humanidad.
Bajo este marco de referencia, surge el pensador francés Montesquieu, de
ideas liberales, quien consideraba a la justicia como la finalidad del Estado.
Estas ideas innovadoras para aquella época quedaron plasmadas en su obra
"el Espíritu de las leyes" e influyeron no solamente en Francia, si no que fueron
seriamente consideradas por los pueblos latinoamericanos para crear sus
primeras leyes independentistas.







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Capitulo I: Antecedentes históricos referentes al equilibrio de poderes

Uno de los personajes que en la edad incidió en el equilibrio de poderes fue
Polibio, este historiador griego (-200 a –120) exiliado a Italia (-167) intento
buscar las causas de las victorias romanas que hicieron de roma una potencia
mundial.
Atribuyo esto a su constitución, la cual englobaba el equilibrio de los tres
poderes clásicos: una monarquía, representada en un consulado de dos
miembros, una aristocracia, materializada en el senado, y la democracia,
concretizada en las asambleas y personificada en el tribunado de la plebe. El
equilibrio de estos tres poderes daba estabilidad y saneaba la sociedad
romana, habilitándola para hacer posibles nuevas conquistas las cuales
lograron su expansión en todo el orbe conocido.
Pero Polibio aparece cuando la vieja casta sacerdotal estaba extinta
completamente, el único factor de poder de ese tiempo, era la riqueza. La
nobleza de los quirites se había fusionado con los plebeyos adinerados,
creando la nobleza senatorial, la mayoría de la población seguía siendo pobre y
sin posibilidades de acceder a los altos puesto públicos.
Los plebeyos que ingresaron como cónsules eran los adinerados que habían
logrado la asimilación a través de estas “leyes populares” ¿cómo habían
logrado la asimilación estas clases adineradas? La historia romántica romana
dice que gracias a heroicas luchas con alto contenido social. Un historiador
serio tiene derecho a observar reservas frente a estos hechos tan difundidos. El
tribunado de la plebe era copado también por la nueva clase, muchos nobles
(en camino de ser pobres sobretodo) sé hacían adoptar para acceder a estos
cargos (el pago para la adopción la daba un noble rico, el cual apadrinaba el
asunto), de esta manera la clase oligárquica romana copaba todos estos
cargos (v.g.Julio Cesar)
El tema del equilibrio de poderes, empieza a volverse relevante con
Montesquieu. Este pensador expresa baque en el sistema político ingles existía
un saludable balanceo, debido a que la monarquía, la aristocracia y la
democracia se encontraban según Montesquieu balanceadas, puesto que la
monarquía estaba representada por la Corona, la cual daba unidad al reino,
mientras que la aristocracia y el pueblo se encontraban representadas en el
Parlamento, por lo cual estos tres grupos, podían controlarse entre si: “el poder
frena al poder”, esto da lugar a un sistema político “saludable”.

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Lamento decirles que esta tesis de Secondat no era más que una farsa bien
sabida por el propio barón: para 1748, fecha en que sale a la luz “el Espíritu de
las leyes” Inglaterra distaba mucho de ser lo expresado por Secondat.
Durante la primera revolución inglesa (1641-1659) la nobleza terrateniente
había sido derrotada por Cromwell, quien mando decapitar al Rey (1649)
ejerciendo una Dictadura fanático-religiosa primero bajo el nombre de
República y después como Protectorado. Después surge la Restauración de
los Estuardo bajo una forma de absolutismo que provoca la escisión del
Parlamento en dos: tories (realistas terratenientes conservadores) y whigs
(liberales burgueses parlamentaristas)
1.1. MONOCRACIA
Es un poder que descansa en el Estado, entendido este como un poder político
jurídicamente legitimado. El poder monocrático es en los Estado
contemporáneos permanente, debido a la necesidad de su existencia para dar
unidad a la estructura política, y continuidad al ejercicio del poder.
El poder monocrático se materializa en la “administración de la autoridad” con
la facultad de decidir y el poder para cumplir, hacer cumplir u ordenar a otros
cumplir lo decidido.
En las viejas monarquías de la alta edad media la monocracia se hallaba bajo
la forma de una monarquía cuyo titular el monarca, era conocido como el rey.
Por eso el gobierno era autocrático y unipersonal, además si tenemos en
cuenta el factor histórico de la legitimación del poder divino, es decir “el
derecho divino de los reyes” la monarquía era “irresponsable” ante el pueblo
gobernado.
Al principio el rey escogía a los funcionarios encargados de la administración
pública a los cuales remuneraba con su peculio personal, eran los comienzos
del Estado patrimonial donde los conceptos de lo publico y lo privado se
hallaban mezclados y confundidos. Esto hace que en muchos casos los reyes
hayan derivado en seres despóticos cuyo germen absolutista haya desarrollado
los Estados centralizados de la edad moderna.
Con el absolutismo (S. XVI- XVIII) lo privado y lo publico se separan debido al
desarrolla de la maquinaria burocrático estatal, el Estado se vuelve mucho mas
complejo y especializado al irrumpir esfera privada, pues sus fines anteriores:
búsqueda del estado del salvación, se ven reemplazados por fines mas
terrenales: seguridad, orden, bienestar; que lo obligan a adentrarse con mas
figuración en las relaciones sociales Privadas.


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1.2. OLIGOCRACIA

No es otra cosa que el poder que unos cuantos ejercen sobre la sociedad o el
Estado. El poder no puede ejercerse por una fuente espontánea, el poder
necesita de un sustento para que la oligocracia pueda hacer uso de ella, este
sustento puede ser religioso, político o económico.
Las castas teocráticas son un ejemplo de oligocracia religiosa, son muy
influyentes al comenzar la edad media. Los concilios, órganos colegiados que
dictaron las pautas conforme a las cuales debería regirse y estructurarse la
sociedad estaban conformados en su parte deliberante por el elemento
sacerdotal bajo la supervisión del príncipe.
La oligocracia política muchas veces s confunde con la monocracia en el
sentido de que necesita de la maquinaria burocrática estatal para poder
subsistir, en algunas ocasiones se ha formado a través de una oligarquía
económica o religiosa que ha visto como un paso próximo en sus planes de
expansión la toma de la maquinaria estatal. Un ejemplo de oligocracia política
seria el antiguo sistema político soviético
La oligarquía plutocrática nace de la actividad comercial, industrial o financiera
(usura). Sus titulares son un numero aun mas reducido que la propia
aristocracia terrateniente, su poder al no tener limites mas concretos que una
legislación con conceptos “borrosos” constituye un peligro para el sano
funcionamiento del Estado y la armonía de la sociedad civil.

1.3. DEMOCRACIA

Significo en su tiempo, el poder del demos, ahora es el poder de todos, en los
comienzos la democracia solo se ejercitaba en las comunas populares, hasta
que estas fueron tomadas políticamente por oligocracias económicas locales, y
las diputaciones subastadas como sucedió en Castilla.
Significo en su tiempo, el poder del demos, ahora es el poder de todos, en los
comienzos la democracia solo se ejercitaba en las comunas populares, hasta
que estas fueron tomadas políticamente por oligocracias económicas locales, y
las diputaciones subastadas como sucedió en Castilla.
La democracia se manifiesta a través del procedimiento electivo, donde se deja
de lado el criterio dinástico o nobiliario para la elección y toma de decisiones.
Es por ello que el poder democrático nace en sus formas actuales en la
contemporaneidad, haciéndose extensiva a todo el territorio bajo jurisdicción
estatal.
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La democracia es una concepción liberal y atomizante porque prima el criterio
de la mayoría donde cada individuo se encuentra separado de los demás y es
visto como un ser abstracto sin pertenencia social mas que al poder que lo
convoca. Al comenzar nuestra época la democracia era restringida a los
propietarios, los contribuyentes los letrados, estos no pasaban del 5% de toda
población hasta las reformas electorales de 1930, pero aun así no era
suficiente para hablar de democracia radical.






















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Capitulo II: LOS PODERES DEL ESTADO Y SU EQUILIBRIO
2.1. El equilibrio de poder
El fundamento de la división de poderes es el de preservar el equilibrio de los
órganos o instituciones del Estado, con el objetivo de garantizar la libertad al
limitar la omnipotencia del poder. Por eso Montesquieu decía que la división de
poderes es esencial para que “el poder detenga al poder”.
Por otra parte, al separar y delimitar las competencias de los distintos órganos
del poder, la división de poderes posibilita un mejor desenvolvimiento de las
distintas funciones de gobierno expresadas en instituciones diferenciadas, que,
sin embargo, concurren a la consecución de un único y exclusivo fin, que es el
de gobernar. Y la acción de gobierno no es otra que la de ejercer el poder en
una comunidad determinada. De allí que se sostenga que el poder del Estado
“es uno solo, con pluralidad de funciones y actividades”. Lo que se divide no es
el poder, sino las funciones y los órganos que las cumplen.
Cuando el Derecho Constitucional habla de „poderes‟, en plural, quiere mentar
los órganos-institución con sus respectivas competencias. También se
concede, en la relación gobernantes-gobernados, una mayor garantía a estos
últimos en lo referido a sus libertades y al ejercicio de sus derechos. Sin
embargo, no se puede afirmar categóricamente que existe una división tajante
en las funciones de cada uno de los órganos del poder, aunque éstas estén
claramente delimitadas en las cartas constitucionales, pues las distintas esferas
de influencia tienden a sobreponerse en diversos aspectos debido a la
complejidad del quehacer gubernamental.
Un poder esté equilibrado cuando se verifica que:
-Está al servicio del Pueblo, cumpliendo con las funciones que le corresponden.
-Solamente se le atribuye la jurisdicción necesaria para cumplir con sus
funciones.
-Actúa según su criterio, rinde cuentas a un poder diferente y a su vez
supervisa a otro.
-El conjunto de poderes está equilibrado sí: Cada uno de los poderes del
conjunto está equilibrado.
-Para modificar cualquiera de sus estatutos se requiere un proceso institucional
que puede llegar a la convocatoria de un referéndum nacional.


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2.2. Estabilidad del conjunto de poderes. Círculo de supervisión
De las condiciones necesarias para el equilibrio de poderes, la nº 3 y la nº 5
son las que proporcionan la estabilidad del conjunto, de forma que las
atribuciones de cualquier poder están supervisadas por otro.
Los tres nuevos poderes se han introducido específicamente para supervisar a
los poderes clásicos, a su vez éstos deberán supervisar a los nuevos para
lograr la estabilidad del conjunto.
Este conjunto de seis poderes forma una cadena de supervisión cerrada, el
círculo de supervisión. En él que cada poder supervisa al siguiente, así hasta
que el último supervisa al primero de la lista.
El orden de poderes en el círculo de supervisión se conoce parcialmente, pues
dado un poder clásico, se conoce el nuevo poder que lo supervisa, pero no a la
inversa. Pero es fácil determinar ese orden, pues al formar una cadena
cerrada el conjunto de los seis poderes y estar definidos los supervisores de
cada poder clásico, sólo existen dos posibilidades de secuencias de
supervisión, que son las siguientes:
→ Ejecutivo → Senado → Legislativo → Fiscal → Judicial → Interventor →
Ejecutivo →
→ Ejecutivo → Fiscal → Judicial → Senado → Legislativo → Interventor →
Ejecutivo →
La secuencia “b” no es válida pues el poder Fiscal no puede ser supervisado
por el Ejecutivo ya que, en el ejercicio de sus funciones en defensa del Pueblo,
el Fiscal debe emprender, en ocasiones, acciones judiciales en contra del
Ejecutivo el cual podría presionar indebidamente al poder Fiscal.
El razonamiento anterior hace que la secuencia “a” sea la única válida.

2.3. El proceso de supervisión
El acto de supervisar corresponde al presidente del poder supervisor, pero
normalmente delegará en el oficial más apropiado de ese poder.
Los presidentes de los poderes supervisor y supervisado, en caso de
detectarse alguna anormalidad, deben analizar las soluciones al problema,
proponiendo cada uno su propia solución.
Si no encuentran una solución común, el presidente supervisor convoca a la
Junta de Supervisión, compuesta por los presidentes de todos los poderes,
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para que tome la acción adecuada por mayoría simple, considerando las
propuestas de ambos poderes.
Si la Junta de Supervisión no tiene jurisdicción sobre ese problema, debe
trasladar su propuesta y la del poder afectado al Tribunal Constitucional para
que dicte sentencia.
Si el Tribunal Constitucional no tiene competencias para dictaminar sentencia,
debe realizar su propia propuesta y convocar un referéndum nacional, para que
se elija por mayoría simple, entre su propuesta, la de la Junta de Supervisión y
la del poder afectado.


2.4. Razón de ser del Estado: servir al pueblo
La razón de ser del Estado es la de estar al servicio del Pueblo. Se entiende
que el Estado está al servicio del Pueblo, cuando cada uno de sus poderes
cumple con la parte que le corresponde de las siguientes funciones:
a) Acciones directas
-Respetar y hacer respetar la Ley
-Mantener el Orden Público.
-Defender la integridad nacional.
-Ofrecer trabajo, no especializado, a cualquier hombre o mujer que lo necesite.
-Mantener dignamente a todo ciudadano que ni pueda trabajar ni tenga medios
para vivir.
-Facilitar el derecho de los ciudadanos a la sanidad necesaria.
-Facilitar el derecho de los ciudadanos a una vivienda digna.
-Facilitar el derecho de los padres a elegir la educación de sus hijos.
-Intervenir en las actividades económicas necesarias al ciudadano, pero sólo
cuando la iniciativa privada no las pueda cubrir en su totalidad.
b) Acciones legislativas necesarias
Leyes electorales cercanas al ciudadano:
-Distritos electorales variables según su población, sólo para dos escaños.
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-El peso de un voto, igual para todos, no depende de quien y en donde se
emite.
-Establecer la segunda vuelta en caso de no existir mayoría absoluta en la
primera.
Dar a personas y empresas el máximo de libertad en todos los órdenes, en
especial la libertad de expresión, sólo limitada por los derechos humanos de las
personas implicadas.
La policía debe tener todos los medios legales a su alcance, incluidos juicios
rápidos en casos leves, para actuar contra el delincuente en especial contra los
reincidentes.
No debe existir la posibilidad de que un delincuente, después de detenido con
pruebas de haber delinquido, entre en la comisaría, se rellene un formulario y
salga inmediatamente, listo para nuevos delitos en espera de un lejano juicio.
Realizar un código penal con el objetivo principal de disuadir al delincuente:
-Justicia rápida, aplicando la menor de las penas que correspondan.
-Si la prueba del delito cometido es cierta, es legal. Si para obtener esa prueba
se han transgredido los derechos de algún ciudadano, se debe juzgar ese
delito.
-Gran severidad contra los crímenes en serie y aumento de las penas en la
reincidencia de los delitos comunes.
-Sin aceptar la pena de muerte, pero si la cadena perpetua para algunos
delitos.
-Condiciones carcelarias rigurosas, sólo mitigadas ligeramente para los presos
que acepten realizar trabajos duros en beneficio de la sociedad.
-Las penas impuestas en el juicio se cumplirán siempre en su totalidad.
-Conseguir la igualdad de derechos y obligaciones para todos los ciudadanos.
En especial, si un menor comete un delito como si fuese un mayor, se le deben
aplicar las mismas leyes, con el eximente que corresponda; cumpliendo las
penas en las mismas cárceles, aunque con la oportunidad de elegir entre
trabajos duros, aprendizaje de un oficio o estudio de una carrera, para mitigar
las condiciones carcelarias.
-Leyes sobre la educación en las que, además de los conocimientos
necesarios, se premie el esfuerzo y la capacidad de aprender de los alumnos, y
se fomente el respeto a los profesores y a los compañeros.
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-Por su condición de guía de la juventud, el profesor debe ser
convenientemente seleccionado para ocupar su cargo, garantizado sólo por un
tiempo determinado. Que se le renovará según sea la labor realizada y la
opinión de sus alumnos sobre la misma.
-Proteger el derecho de los ciudadanos a la propiedad privada, delimitándolo
de la propiedad pública:
-Las costas, lagos y ríos con sus riberas, acuíferos y parques naturales, no
pueden pertenecer a un particular.
-La tierra, no dedicada a uso público, si es un bien privado. Pudiendo edificar
en ella si cumple con la reglamentación existente aprobada a nivel nacional, no
a nivel local.
-Los pozos también pueden ser propiedad privada, pero la extracción de agua
debe estar reglamentada por la cuenca hidrográfica a la que pertenecen.
-Proteger las raíces cristianas de la sociedad, por ser la base en que se asienta
la democracia.
2.5. La división de poderes, Montesquieu
La formulación mas extendida de la teoría de la división o separación de
poderes corresponde a la realizada por Montesquieu.
De acuerdo con la filosofía de Montesquieu, en todo Estado es posible
encontrar tres clases de poderes: El poder legislativo, el poder ejecutivo de los
asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que
dependen del derecho civil, a este último también lo denomina judicial.
Mediante el poder legislativo, el príncipe o el magistrado promulgan leyes
transitorias o definitivas y enmienda o deroga las leyes existentes. En el caso
del poder ejecutivo, este dispone de la guerra o la paz, se ocupa de las
relaciones exteriores y de establecer la seguridad publica. El poder judicial
castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares.
Estos distintos poderes, dentro de este esquema, pueden ser ejercidos por la
misma persona o cuerpo o no. En el caso de darse la primera posibilidad, no
hay libertad. Para que la libertad impregne el proceso político es necesario un
gobierno tal, que ningún ciudadano pueda temer a otro. Y para ello deben
atribuirse los distintos poderes a distintos órganos.
Todo estaría perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas
principales, los hombres o el pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las
leyes, el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o las
diferencias entre los particulares.
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Cuando Montesquieu habló de separación de poderes se debe entender
literalmente que a cada órgano distinto habrá de atribuirle un poder también
distinto, con las respectivas funciones a su cargo. Cada poder, con su
respectiva función, debía ser ejercido por cada órgano. Al analizar el sistema
inglés Montesquieu va mas allá, al afirmar que la separación de poderes es una
condición necesaria para la libertad: "cuando el poder legislativo esta unido al
poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad".
Tampoco hay libertad si el poder judicial no está separado del legislativo, ni del
ejecutivo si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de
los ciudadanos sería arbitrario, pues el juez sería al mismo tiempo legislador. Si
va unido al poder ejecutivo, el juez podría tener la fuerza de un opresor.
Finalmente asoma la conclusión: "El poder, frena al poder".
La separación de poderes consiste en el hecho de que cada una de las ramas
del gobierno -ejecutivo, legislativo y judicial- tiene poderes claramente
definidos. Estos poderes recaen en diferentes personas y una persona no
puede desempeñar simultáneamente dos funciones.
Toda intromisión de una rama del gobierno en otra es importante, porque, de
acuerdo con la teoría de Montesquieu, "el propósito de la separación de
poderes es la preservación de la libertad".

a) Deuda de gratitud
Para evitar el poder absoluto, Montesquieu estableció los tres poderes
independientes del Estado, estos poderes han probado su utilidad durante tres
siglos de uso, prestando un inmenso servicio a la Humanidad.
b) Falta de contrapesos
Pero después de tres siglos de uso es hora de mejorarlos, pues en demasiadas
ocasiones, como muestra la historia y la actualidad, los contrapesos
institucionales previstos no han sido suficientes, permitiendo que gobernantes
sin escrúpulos utilicen el exceso de poder dado al Ejecutivo para ir
transformando la democracia en dictadura.





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Capitulo III: Modificación de los poderes clásicos
A continuación se analizan algunos de los fallos que los poderes clásicos
pueden tener con relativa facilidad y que habrá de evitarse para poder mejorar
la división clásica de poderes. Esto señala un camino a seguir a partir de la
idea original de Montesquieu.
Ni se analizan todos los fallos ni todas las democracias, se intenta ir
directamente al centro del problema, ya que un exceso de datos podría ocultar
el camino a seguir pues los fallos que se dan en un país pueden no darse en
otro. Son varias las razones:
Se necesita voluntad, ocasión y tiempo para poder corromper las instituciones.
En cada nación, los contrapesos utilizados son distintos, unos más efectivos
que otros.
Y sobre todo, dos naciones diferentes difieren siempre en su tradición
democrática y en el calado popular de la democracia.
Sin embargo, si las circunstancias son apropiadas estos fallos podrían
materializarse en cualquier nación, motivo suficiente para que sean
modificados los poderes clásicos.
3.1. Legislativo
a) Disciplina de voto
Casi siempre el Ejecutivo, a través de su partido político, tiene el control del
Legislativo, lo que hace imposible la independencia de poderes, pues el
Legislativo legislará arbitrariamente lo que desee el Ejecutivo, convenga o no a
los intereses del Pueblo.
Se puede suponer que la mayoría de los diputados actúan honestamente, bajo
este supuesto, para que la aprobación de las leyes importantes, leyes de
Estado, beneficien al Pueblo bastará con imponer su aprobación mediante
votación secreta no sujeta a la disciplina de voto de los partidos.
b) Senado
Esta es una segunda cámara, normalmente infrautilizada en la redacción de las
leyes pues, como debe ser, su peso es mucho menor que el del Legislativo,
“Congreso”. No justificando, su papel institucional, el gasto de mantener activa
esta cámara.
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Si el Senado tuviese la experiencia que parece indicar su nombre y fuese
elegido apolíticamente, podría supervisar y asesorar al Legislativo en la
elaboración de las leyes.
c) Arbitrariedad en las acciones del Legislativo
Puede ocurrir que aun siendo secreta la votación de una ley, los diputados del
partido en el poder siguiesen las instrucciones de su partido y no las de su
conciencia. Se aprobarían así leyes que podrían deteriorar gravemente la
democracia.
Para evitar, en gran parte, esta posibilidad, es necesario supervisar la
aprobación de las distintas leyes en el Legislativo. La supervisión debe
centrarse en la detección de fallos en la tramitación y en la falta de
constitucionalidad de los proyectos de ley, indicando lo que debería
modificarse. El partido mayoritario podría continuar adelante con la ley, aunque
ateniéndose a las posibles consecuencias, que habrían de establecerse.
Para que el Senado pueda hacer frente con eficacia a la función de supervisar
al Legislativo es necesario que tenga adquirida una experiencia de tipo legal
sobre toda clase de problemas humanos, de tipo social sobre las diferentes
regiones de la nación y de tipo técnico sobre las diferentes profesiones y
especialidades laborales. Condiciones que deben conformar la elección de
senadores y su permanencia en el cargo.

3.2. Exceso de atribuciones del Ejecutivo
a) Defensa del ciudadano
Una función de los fiscales es la de defender al ciudadano, pero
institucionalmente los fiscales pueden estar supeditados al Ejecutivo. En los
países en donde esto ocurre, cuando el Ejecutivo daña los intereses de un
ciudadano, ¿Cómo defiende el fiscal a ese ciudadano?
Se necesita crear un nuevo poder que reciba su autoridad directamente del
Pueblo, que pueda defender al ciudadano y que además supervise la actuación
del Judicial. Este es el poder Fiscal, que debe aglutinar a todas las
instituciones, o parte de ellas, que actualmente están relacionadas con esas
tareas o parte de las mismas, p.e. “El defensor del Pueblo”.
b) Gasto público
El gasto público es efectuado por el Ejecutivo, esto es común a todas las
naciones, pero no en todas las naciones se tienen instituciones que, con
efectividad, supervisen y pidan cuentas por ese gasto. Falta la función de rendir
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cuentas a una autoridad adecuada y por tanto falta la necesaria transparencia
del gasto efectuado, realmente sólo sujeto en algunos países a la voluntad del
Ejecutivo.
Se necesita crear un nuevo poder para supervisar, día a día, el buen uso del
gasto público. Ese es el poder Interventor, que debe aglutinar a todas las
instituciones, o parte de las mismas, que actualmente desempeñan alguna
función relacionada con la transparencia del gasto público.
Arbitrariedad del Judicial
Los jueces, en el momento de dictar sentencia tienen potestad sobre ella, aun
en el caso de ser arbitraria. Esto se deriva de la independencia del poder
Judicial. Para evitarlo, manteniendo esa independencia, es necesario que el
juez tenga conciencia de que sus sentencias son supervisadas y revisadas,
pudiendo llegar a ser apartado de su cargo en casos de gravedad. Esta función
puede ser realizada por el poder Fiscal, pues puede conocer directamente la
actuación de los jueces.

3.3. La división de poderes en la actualidad
Sólo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre sí y
se controlan mutuamente, la sociedad estará protegida del abuso de poder por
parte de quienes ocupan el poder”. Esta idea ha impregnado todo el
pensamiento político desde su primera manifestación, e incluso ha quedado
plasmado en las más modernas constituciones posteriores a la Segunda
Guerra Mundial. Esto, sin embargo, no significa que no haya habido criticas a la
doctrina de la división de poderes y de su aplicación.
Esta desviación es necesaria por las dificultades teóricas y prácticas que
acarrea el intento de cumplir con la doctrina. Para Jellinek el fundamento de la
concepción jurídica del Estado está constituido por el reconocimiento del
Estado como una unidad, de donde se deduce inevitablemente o como
condición necesaria, la teoría de la indivisibilidad del poder del Estado.
Dentro de este enfoque teórico, cada órgano del Estado representa, dentro de
sus límites, el poder del Estado. Es posible, entonces, hablar de una división de
competencias, pero no de una división de poderes. El poder del Estado es uno
solo a pesar de la existencia de diversos órganos. Asimismo, Jellinek hace
notar que empíricamente no existen constituciones desde las cuales se aplique
estrictamente la división de poderes y por lo tanto se produce continuamente la
preeminencia de algún órgano.
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Kelsen, desde otra perspectiva, realiza un interesante aporte al relacionar la
separación de poderes con la democracia. Señala en este sentido que a la idea
de democracia le corresponde la noción de que todo el poder debe
concentrarse en el pueblo de manera tal que allí donde no es posible la
democracia directa sino solo la indirecta, todo poder tiene que ser ejercitado
por un órgano colegiado cuyos miembros han sido electos por el pueblo y son
jurídicamente responsables ante este. Coincide en este caso con Jellinek en
cuanto a que el poder es uno e indivisible.
En términos actuales, la famosa división de poderes responde a la necesidad
de distribuir y controlar el ejercicio del poder político. Estos diversos órganos
estatales que se distribuyen el ejercicio del poder se ven necesitados a
cooperar en la tarea de gobernar. Si el poder está distribuido y ejercido
conjuntamente está, al mismo tiempo, limitado y controlado. Quien más
claramente ha formulado esta teoría ha sido Karl Loewenstein quien, si bien
considera superada la teoría original sobre la división de poderes, admite sin
embargo, que lo que perdura aún de ella es que por un lado el Estado tiene
que cumplir determinadas funciones provenientes de la propia división del
trabajo y por otro, los destinatarios del poder se ven beneficiados si las
funciones están distribuidas entre distintos órganos. Loewenstein reemplazó el
concepto de separación de poderes por el de "control". Este control se realiza
mediante diversas técnicas institucionales y de procedimiento, en general
avaladas constitucionalmente, que limitan y controlan los órganos del poder en
el ejercicio de las funciones que tienen asignadas. Son mecanismos que
influyen entre sí a los órganos y logran de esa manera que una tarea de
cooperación cuente al mismo tiempo con controles recíprocos.
Esos controles del poder político estatal son clasificados por Loewenstein en
intraorganos e interorganos. De los controles intraorganos son principalmente
aquellos que operan dentro de la organización de un poder. Este tipo de control
actúa, por ejemplo, cuando las dos cámaras de un congreso están obligadas a
cooperar en la promulgación de una ley o cuando un primer ministro necesita la
aprobación de sus colegas, en el consejo de ministros, para tomar una decisión
política.
En cuanto a los controles interorganos, éstos constituyen la dinámica de la
interacción de los poderes entre sí en el proceso político. De acuerdo con
Loewenstein, se trata fundamentalmente de dos clases: en primer lugar, los
poderes están, desde el punto de vista constitucional, en una conjunción tal
que sólo conjuntamente pueden llevar a cabo determinadas tareas; así por
ejemplo, un tratado internacional firmado por el poder ejecutivo en Argentina
tiene que ser aprobado por el congreso. Es decir, que los poderes, en este
caso el ejecutivo y el legislativo, tienen que compartir constitucionalmente el
ejercicio de la función con lo cual se controlarán mutuamente. En segundo
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lugar, un poder está autorizado constitucionalmente a intervenir
discrecionalmente en la actividad de otro poder, frustrando de esta manera una
iniciativa; este es el caso cuando el poder ejecutivo tiene la facultad de imponer
su veto a una ley emitida por el congreso. Si bien se trata de mecanismos
distintos ya que el primero es indispensable para que un acto tenga lugar y en
cambio el otro es optativo, los dos son controles interorganos.
De acuerdo a lo anterior, el poder político esta distribuido entre diferentes
poderes y sometido a control mutuo. Ese poder político ha ido conformándose y
adaptándose a distintas formas sobre todo después de las revoluciones el siglo
XVIII, en cada una de las cuales los poderes ocupan situaciones relativamente
diferentes. En general, los "tipos" no se presentan en forma pura y, en cambio,
están fuertemente influenciados por diversos elementos, por lo tanto es más
frecuente la presentación de combinaciones en las cuales un determinado tipo
adopta rasgos característicos de otros. También la preferencia de un país por
una determinada estructuración de su poder parece estar influenciada por
distintos factores, entre los cuales no son de desechar sus tradiciones y
experiencias.

3.4. SOBRE EL EQUILIBRIO DE PODERES EN EL PERÚ
El equilibrio de poderes, es visto en el Perú desde un punto de vista demasiado
formalista, se cree que el balance entre los poderes solo debe limitarte a los
“poderes político-formales” es decir el Ejecutivo, el Legislativo y el Poder
Judicial” los cuales a pesar de no ser en nuestro actual Estado de Derecho los
únicos poderes autónomos. Existen otros poderes que tienen en sus manos las
decisiones más importantes de nuestra república y no se encuentran
mencionados en la Constitución, ellos redactan la Constitución.
Podemos encuadrar aquí al Tribunal Constitucional o los conjunto de familias
que se reparten la dirigencia de los espacios políticos, económicos, sociales y
culturales del país Desde la colonia hasta nuestros días; pues sus decisiones
son importantes, al igual como los poderes anteriormente mencionados.



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CONCLUSIONES:

1-Para evitar el poder absoluto, Montesquieu estableció los tres poderes
independientes del Estado.
2-Casi siempre el Ejecutivo tiene el control del Legislativo, lo que hace
imposible la independencia de poderes.
3-Los jueces son como un ejemplo en el equilibrio de poderes ya que ellos
tienen el poder de sentenciar a otras personas pero su poder va ser equilibrado
por que sus sentencias van a ser revisada y supervisadas.
4-La razón de ser del Estado es la de estar al servicio del Pueblo. Se entiende
que el Estado está al servicio del Pueblo, cuando cada uno de sus poderes
cumple con la parte que le corresponde.
5-La división de poderes posibilita un mejor desenvolvimiento de las distintas
funciones de gobierno expresadas en instituciones diferenciadas, que, sin
embargo, concurren a la consecución de un único y exclusivo fin, que es el de
gobernar.
6-Un poder esta equilibrado cuando actúa según su criterio, rinde cuentas a un
poder diferente y a su vez supervisa a otro.
7-Lo que se divide no es el poder, sino las funciones y los órganos que las
cumplen. Cuando el Derecho Constitucional habla de „poderes‟, en plural,
quiere mentar los órganos-institución con sus respectivas competencias.









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BIBLIOGRAFÍA:

-PEREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional.
-ELICE NAVARRO, José. "El procedimiento legislativo en el Perú".
-GARCIA TOMA, Víctor, Teoría del Estado y Derecho Constitucional
-DUVERGER, Maurice. Instituciones Políticas y Derecho Constitucional.
-SOTO VALLENAS, Gastón. "La democracia y el control de poderes.

















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INDICE

Introducción ......................................................................................4
Capítulo I ...........................................................................................5
MONOCRACIA
OLIGOCRACIA
DEMOCRACIA
Capítulo II ..........................................................................................9
El equilibrio de poder
Estabilidad del conjunto de poderes
El proceso de supervisión
Razón de ser del Estado: servir al pueblo
La división de poderes, Montesquieu
Capítulo III .................................................................................... 15
Legislativo
Exceso de atribuciones del Ejecutivo
La división de poderes en la actualidad
SOBRE EL EQUILIBRIO DE PODERES EN EL PERÚ
Conclusiones ............................................................................. 20
Bibliografía ................................................................................. 21





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