Honorable Cámara de Diputados

de la Provincia de Buenos Aires
NORMA MARCO PARA LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES.
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Dip!ado" de la Pro#in$ia de Beno" Aire"
"an$ionan $on %er&a de
LEY
CAPITULO I : DE LA AUTOO!IA !UICIPAL
ART'CULO ()* La pre"en!e ley e" na norma mar$o +e e"!a,le$e la a!onom-a y lo"
paráme!ro" .enerale" de .o,ierno y admini"!ra$i/n p0,li$a de lo" Mni$ipio" +e $on%orman
la Pro#in$ia de Beno" Aire".
ART'CULO 1)* Cada mni$ipio podrá di$!ar " Car!a Or.áni$a Mni$ipal2 den!ro del mar$o
de la" $ompe!en$ia" Con"!i!$ionale" dada" por el "i"!ema %ederal de .o,ierno2 ar!-$lo" 3 y
(14 Con"!i!$i/n Na$ional y ar!-$lo" (56 y $on$ordan!e" de la Con"!i!$i/n Pro#in$ial2 o!ra"
norma" na$ionale" y la pre"en!e Ley. A"imi"mo2 $ada Mni$ipio de!erminará " r7.imen
e$on/mi$o2 %inan$iero2 pre"pe"!ario y pa!rimonial2 de,iendo .aran!i&ar na admini"!ra$i/n
e+ili,rada2 pro%e"ionali&ada2 e%i$a& y e%i$ien!e.
CAPITULO II" #ELACIOE$ CO LA P#O%ICIA& LA ACIO Y OT#O$
CO%EIO$ Y 'E$TIOE$ AD!II$T#ATI%A$ Y POL(TICA$)
ART'CULO 4)* La" mni$ipalidade" podrán $ele,rar $on#enio" en!re "-2 $on la" pro#in$ia"2
$on la Na$i/n y $on Or.ani"mo" In!erna$ionale"2 para la pre"!a$i/n de "er#i$io"2 reali&a$i/n
de o,ra" p0,li$a"2 $oopera$i/n !7$ni$a y %inan$iera o a$!i#idade" de in!er7" $om0n.
ART'CULO 8)* La" a!oridade" mni$ipale" podrán reali&ar .e"!ione" en $al+iera de lo"
Mini"!erio"2 En!e" a!ár+i$o" o de"$en!rali&ado"2 or.ani"mo" de la Con"!i!$i/n y !oda o!ra
en!idad na$ional o pro#in$ial.
CAPITULO III) P#OCE$O$ DE DE$CET#ALI*ACIO)
ART'CULO 3)* Todo" lo" pro$e"o" de de"$en!rali&a$i/n de $ompe!en$ia" na$ionale" y9o
pro#in$iale" :a$ia lo" mni$ipio" de,erán :a$er"e median!e $on#enio a!ori&ado por el
Depar!amen!o Deli,era!i#o Mni$ipal. En !odo" lo" $a"o" "e de,erán pre#er la" !ran"%eren$ia"
de lo" %ondo" ne$e"ario" para la e;e$$i/n de la" ne#a" $ompe!en$ia" a"e.rando el de,ido
$mplimien!o e%i$ien!e y e%i$a& de la" mi"ma".
CAPITULO I%) DEL 'OBIE#O !UICIPAL)
ART'CULO <)* El =o,ierno de lo" mni$ipio" e"!ará $ompe"!o por n Depar!amen!o
E;e$!i#o y n Depar!amen!o Deli,era!i#o2 "e.0n la or.ani&a$i/n admini"!ra!i#a +e "e
e"!a,le$e en la pre"en!e ley y la" norma" +e "e di$!en al e%e$!o. La" Car!a" Or.áni$a"
Mni$ipale" e"!a,le$erán " $ompo"i$i/n.
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ART'CULO >)* El Depar!amen!o E;e$!i#o e"!ará a $ar.o de n In!enden!e y el Depar!amen!o
Deli,era!i#o e"!ará $ompe"!o por Con$e;ale"2 de a$erdo a la $an!idad de :a,i!an!e" de $ada
Mni$ipio2 "e.0n lo e"!a,le$e la Con"!i!$i/n Pro#in$ial2 $on arre.lo al l!imo $en"o de
$ará$!er Na$ional.
ART'CULO ?)* @edan pro:i,ida" la" reele$$ione" inde%inida". El In!enden!e2 lo" Con$e;ale"
y Con$e;ero" E"$olare" "erán ele$!o" por medio del #o!o poplar por la $an!idad de per-odo"
+e de!ermine $ada Car!a Or.Ani$a Mni$ipal2 +e en nin.0n $a"o "perará lo" do" manda!o"
$on"e$!i#o".
ART'CULO 5)* La" %n$ione" de In!enden!e2 Con$e;al y Con"e;ero" E"$olare" "on
in$ompa!i,le"*
(. Con la" de =o,ernador2 Vi$e.o,ernador2 Mini"!ro" y Miem,ro" de lo" Podere" Le.i"la!i#o o
Bdi$ial2 Na$ionale" o Pro#in$iale".
1. Con la" de %n$ionario o empleado a "eldo del Poder E;e$!i#o na$ional o pro#in$ial2 "ea
en la Admini"!ra$i/n $en!ral2 or.ani"mo" de"$en!rali&ado" o en!e" a!ár+i$o"2 a eC$ep$i/n
del e;er$i$io de la do$en$ia.
4. Con la" de empleado a "eldo de n Mni$ipio o Der&a" de Se.ridad.
CAPITULO %)+ DEL %OTO ELECT#OICO)+
ARTICULO (6)* Implemen!e"e $on $ara$!er o,li.a!orio el Si"!ema de Vo!o Ele$!r/ni$o para
!oda" la" ele$$ione" mni$ipale" +e "e reali$en en $ada no de lo" di"!ri!o" +e $omponen la
Pro#in$ia de Beno" Aire".
Cada Car!a Or.áni$a Mni$ipal de,erá pre#er la re.la$i/n e implemen!a$i/n de di$:o
Si"!ema.
CAPITULO %I)+ EL DEPA#TA!ETO DELIBE#ATI%O
CO$TITUCIO& ITE'#ACI, Y -UCIOA!IETO DEL COCE.O
DELIBE#ATE)+
ART'CULO (()* El Depar!amen!o Deli,era!i#o2 e"!ará $on%ormado por $idadano" ele.ido"
dire$!amen!e por el pe,lo a !ra#7" de " #o!o y "e denominarán Con$e;ale". Drarán 8 aEo"
en "" manda!o". El Depar!amen!o Deli,era!i#o "e reno#ará por mi!ade" $ada 1 aEo".
ART'CULO (1)* Cada mni$ipio ele.irá la $an!idad de Con$e;ale" +e "e de!ermine en "
Car!a Or.áni$a Mni$ipal. La $an!idad de Con$e;ale" "e a;"!ará a lo de!erminado por la
Con"!i!$i/n Pro#in$ial2 y !endrá n m-nimo de < y n máCimo de 18.
ART'CULO (4)* Lo" Con$e;ale" ele$!o" !omarán po"e"i/n de "" $ar.o" en la %e$:a +e
le.almen!e $orre"ponda a la reno#a$i/n de a!oridade".
ART'CULO (8)* En la %e$:a %i;ada por la ;n!a ele$!oral2 "e renirá el Con$e;o Deli,eran!e en
"e"ione" prepara!oria"2 in!e.rado por lo" ne#o" Con$e;ale" ele$!o" diplomado" por a+7lla y
lo" Con$e;ale" +e no $e"en en "" manda!o"2 y pro$ederán a e"!a,le$er "i lo" primero" re0nen
la" $ondi$ione" eCi.ida" por la Con"!i!$i/n de la Pro#in$ia y la pre"en!e Ley. La" "e"ione"
"erán pre"idida" por el Con$e;al de mayor edad de la li"!a !rin%an!e.
ART'CULO (3)* En e"!a" "e"ione" "e ele.irán la" a!oridade" del Con$e;o Deli,eran!e2 la"
+e de,erán "er e"!a,le$ida" en la Car!a Or.áni$a Mni$ipal. La mi"ma de,erá pre#er $omo
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m-nimo la" "i.ien!e"* Pre"iden!e2 Vi$epre"iden!e ()2 Vi$epre"iden!e 1) y Se$re!arioF de;ándo"e
$on"!an$ia2 ademá"2 de lo" Con$e;ale" !i!lare" y "plen!e" +e lo in!e.rarán.
ART'CULO (<)* Lo" $andida!o" +e no re"l!en ele$!o" "erán "plen!e" na!o" en primer
!7rmino de +iene" lo :ayan "ido en na mi"ma li"!a y el reempla&o por $al+ier
$ir$n"!an$ia de n Con$e;al "e :ará a!omá!i$amen!e y "i.iendo el orden de $olo$a$i/n en la
re"pe$!i#a li"!a de $andida!o"2 de,iendo "er llamado" lo" "plen!e" na #e& a.o!ada la n/mina
de !i!lare". En lo" $a"o" de in$orpora$i/n de n "plen!e el Con$e;o Deli,eran!e pro$ederá
$on re"pe$!o al mi"mo de id7n!i$a %orma e"!a,le$ida en lo" ar!-$lo" pre$eden!e". Prod$ida"
la" #a$an!e" dran!e el re$e"o2 el Con$e;o Deli,eran!e Mni$ipal pro#eerá lo" re"pe$!i#o"
reempla&o" en renione" prepara!oria" en lo" aEo" de reno#a$i/n de a!oridade" o en la
primera reni/n ordinaria2 en lo" o!ro".
ART'CULO (>)* Ga,iendo paridad de #o!o" para la de"i.na$i/n de a!oridade" del Con$e;o
Deli,eran!e2 pre#ale$erán lo" $andida!o" prope"!o" por el par!ido o Alian&a pol-!i$a +e
:,iera o,!enido mayor-a de #o!o" en la 0l!ima ele$$i/n mni$ipal2 y en i.aldad de 7"!o"2 "e
de$idirá a %a#or de la mayor edad.
ART'CULO (?)* De !odo lo a$!ado "e de,erá la,rar a$!a2 por el Con$e;al +e :aya pre"idido2
$on la %irma de lo" pre"en!e"2 ,a;o pena de nlidad.
ART'CULO (5)* En la" "e"ione" prepara!oria" el $erpo !endrá %a$l!ade" di"$iplinaria" y de
$ompl"i/n por la %er&a p0,li$a a lo" %ine" de lo.rar el +/rm ne$e"ario para "e"ionar.
ART'CULO 16)* En la Car!a Or.áni$a Mni$ipal "e eCpli$i!arán la" o,li.a$ione"2
in:a,ilidade"2 in$ompa!i,ilidade" e in$apa$idade" para de"empeEar"e $omo ele$!or2 $omo
%n$ionario2 $omo In!enden!e o $omo Con$e;al2 a!endiendo la Le.i"la$i/n Na$ional y
Pro#in$ial.
CAPITULO %II) -UCIOA!IETO DEL COCE.O DELIBE#ATE)
ART'CULO 1()* En la Car!a Or.áni$a Mni$ipal "e de,erá %i;ar el %n$ionamien!o del
Con$e;o Deli,eran!e Mni$ipal.
ART'CULO 11)* La mayor-a a,"ol!a del !o!al de Con$e;ale" +e $on"!i!yen el Con$e;o
Deli,eran!e %ormará +/rm para deli,erar y re"ol#er !odo a"n!o de " $ompe!en$ia2 "al#o
$ando "e eCi;a mayor-a $ali%i$ada. La minor-a $ompelerá2 in$l"o $on la %er&a p0,li$a2 a lo"
$on$e;ale" +e por ina"i"!en$ia in;"!i%i$ada impidan la" "e"ione" del Cerpo. Se en!enderá por
minor-a n !er$io del !o!al de "" miem,ro".
Cando en la" #o!a$ione" re"l!en %ra$$ione" de,ido al n0mero de Con$e;ale"2 "e $omp!ará
$omo #álido el n0mero en!ero inmedia!amen!e "perior.
ART'CULO 14)* El Con$e;o Deli,eran!e $on%erirá "an$i/n de%ini!i#a a la" ordenan&a" #e!ada"
por el in!enden!e2 $ando in"i"!a $on el #o!o de lo" do" !er$io" de lo" miem,ro" pre"en!e".
ART'CULO 18)* Cada Con$e;o Deli,eran!e di$!ará " re.lamen!o in!erno2 en el +e
e"!a,le$erá el orden de "" "e"ione" y !ra,a;o2 !odo lo $on$ernien!e al %n$ionamien!o
admini"!ra!i#o del $erpo y de "" $omi"ione".
ART'CULO 13)* En lo" li,ro" de a$!a" del Con$e;o Deli,eran!e "e de;ará $on"!an$ia de lo"
de,a!e" y do$men!o" !ili&ado" en la" "e"ione". La" a$!a" "erán p0,li$a" y de,erán "er
re%rendada" por el pre"iden!e y el Se$re!ario.
ART'CULO 1<)* Toda do$men!a$i/n del Con$e;o Deli,eran!e e"!ará ,a;o $"!odia de "
Se$re!ario.
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ART'CULO 1>)* La" di"po"i$ione" +e adop!e el Con$e;o Deli,eran!e "e denominarán*
(. Ordenan&a* "i $rea2 re%orma2 ""pende o dero.a na re.la de $ará$!er .eneral2 $yo
$mplimien!o $ompe!e a la in!enden$ia mni$ipal. La" ordenan&a" "on a$!o" de $ará$!er
le.i"la!i#o en "en!ido %ormal y ma!erial.
1. De$re!o* "i !iene por o,;e!o el re$:a&o de "oli$i!de" de par!i$lare"2 la adop$i/n de
medida" rela!i#a" a la $ompo"i$i/n or.ani&a$i/n in!erna del Con$e;o Deli,eran!e y en
.eneral !oda di"po"i$i/n de $ará$!er impera!i#o2 +e no re+iera proml.a$i/n del
Depar!amen!o E;e$!i#o.
4. Re"ol$i/n* "i !iene por o,;e!o eCpre"ar na opini/n del Con$e;o Deli,eran!e "o,re
$al+ier a"n!o de $ará$!er p0,li$o o pri#ado2 o mani%e"!ar " #oln!ad de pra$!i$ar al.0n
a$!o en !iempo de!erminado.
8. Di"po"i$i/n* Si !iene por o,;e!o la adop$i/n de medida" rela!i#a" a la e;e$$i/n de
a$!o" admini"!ra!i#o" del Con$e;o Deli,eran!e +e !ienen in$iden$ia e$on/mi$a2 pa!rimonial y
%inan$ieraF y +e no re+ieran proml.a$i/n por par!e del Depar!amen!o E;e$!i#o.
3. Comni$a$i/n* "i !iene por o,;e!o $on!e"!ar2 re$omendar2 pedir o eCponer al.o.
CAPITULO %III) AT#IBUCIOE$ DEL P#E$IDETE"
ART'CULO 1?)* Una ordenan&a H #o!ada $on lo" do" !er$io" del !o!al de lo" miem,ro" del
Con$e;o Deli,eran!e H e"!a,le$erá la" a!ri,$ione" del Pre"iden!e del $erpo. Di$:a norma2 por
lo meno"2 de,erá pre#er*
(. Vo!o do,le para el pre"iden!e en $a"o" de paridad.
1. La %a$l!ad a %a#or del pre"iden!e de di"poner de la" par!ida" de .a"!o" a"i.nada" al
Con$e;o Deli,eran!e.
4. Diri.ir la di"$"i/n en +e !endrá #o& y #o!o.
8. Con#o$ar a lo" miem,ro" del Con$e;o a la" renione" +e de,a $ele,rar.
3. Pre"idir la" A"am,lea" del Con$e;o2 in!e.rada" $on mayore" $on!ri,yen!e".
<. Dirmar la" di"po"i$ione" +e adop!e el $on$e;o.
>. Nom,rar2 apli$ar medida" di"$iplinaria" y de;ar $e"an!e" a lo" empleado" del Con$e;o
$on arre.lo a la" leye" y ordenan&a" "o,re e"!a,ilidad del per"onal.
?. Di"poner de la" dependen$ia" del Cerpo.
CAPITULO I/) CO!PETECIA$ Y AT#IBUCIOE$ DEL COCE.O
DELIBE#ATE)
ART'CULO 15)* La "an$i/n de la" Ordenan&a" del Mni$ipio $orre"ponde $on eC$l"i#idad al
Con$e;o Deli,eran!e Mni$ipal.
ART'CULO 46)* La" ordenan&a" mni$ipale" podrán pre#er in"pe$$ione"2 #i.ilan$ia"2
$la"ra" pre#en!i#a"2 de"o$pa$ione"2 demoli$ione"2 repara$ione"2 adap!a$ione"2
re"!ri$$ione"2 remo$ione"2 !ra"lado"2 "e$e"!ro"2 allanamien!o"2 %i;ar lo" C/di.o" de
Ordenamien!o Ur,ano2 "e.0n lo pre#i"!o por la norma!i#a $on"!i!$ional2 e;e$$ione"
","idiaria"2 $ad$idade" y $an!a" norma" %eren mene"!er para a"e.rar el $mplimien!o de
"" %ine".
ART'CULO 4()* Son a!ri,$ione" del Con$e;o Deli,eran!e*
(I Le.i"lar !oda $e"!i/n !endien!e a "a!i"%a$er la" ne$e"idade" $ole$!i#a" de $ará$!er
lo$al2 en el mar$o de la Con"!i!$i/n Na$ional2 Pro#in$ial y !oda" la" norma"
$omplemen!aria".
1I Di"poner el r7.imen para el per"onal mni$ipal.
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CAPITULO /) AT#IBUCIOE$ P#E$UPUE$TA#IA$)
ART'CULO 41)* Corre"ponde al Con$e;o Deli,eran!e "an$ionar la" ordenan&a" de
pre"pe"!o de .a"!o" y pre"pe"!o de re$r"o" a !ra#7" de na ordenan&a #o!ada $on mayor-a
"imple. Proml.ado +e "ea el pre"pe"!o podrá "er modi%i$ado 0ni$amen!e por ini$ia!i#a del
Depar!amen!o E;e$!i#o.
En na "e"i/n e"pe$ial "e !ra!ará la $ompen"a$i/n de eC$e"o" y la e#ol$i/n de la
.e"!i/n e$on/mi$a2 %inan$iera2 pa!rimonial y pre"pe"!aria del mni$ipio.H
ART'CULO 44)* El Con$e;o Deli,eran!e $on"iderará el proye$!o remi!ido por el
Depar!amen!o E;e$!i#o y no podrá amen!ar " mon!o !o!al2 ni $rear $ar.o" $on eC$ep$i/n de
lo" per!ene$ien!e" al Con$e;o Deli,eran!e.
ART'CULO 48)* El Depar!amen!o E;e$!i#o de,erá an!e" del (3 de no#iem,re de $ada aEo
en#iar al Con$e;o Deli,eran!e el proye$!o de pre"pe"!o2 e"!e pla&o "erá o,li.a!orio y "
in$mplimien!o .enerará al In!enden!e na ml!a e+i#alen!e a na J(I die!a de " $ar.o.
Si el Depar!amen!o E;e$!i#o no remi!iera el proye$!o de pre"pe"!o en la %e$:a
an!eriormen!e "eEalada2 el Con$e;o Deli,eran!e podrá proye$!arlo y "an$ionarlo2 pero "
mon!o no podrá eC$eder del !o!al de la re$ada$i/n :a,ida en el aEo inmedia!o an!erior.
ART'CULO 43)* Si por in$mplimien!o del ar!-$lo an!erior o de lo e"!a,le$ido en el ar!-$lo
(5 in$i"o 42 "e lle.ara al 4( de di$iem,re "in el pre"pe"!o de .a"!o" y re$r"o" "in #o!ar2 el
Depar!amen!o E;e$!i#o de,erá re.ir"e por el #i.en!e para el aEo an!erior2 a #alore"
a$!ali&ado"2 $on eC$ep$i/n de la" par!ida" no permanen!e" in!rod$ida" en el mi"mo.
ART'CULO 4<)* En lo" $a"o" de #e!o !o!al o par$ial del pre"pe"!o2 el Con$e;o Deli,eran!e
podrá o!or.ar apro,a$i/n de%ini!i#a2 $on la in"i"!en$ia de lo" do" !er$io" de lo" #o!o" del !o!al
de miem,ro" del $erpo2 en di$:o $a"o el Depar!amen!o E;e$!i#o e"!ará o,li.ado a
proml.arlo.
ART'CULO 4>)* Lo" .a"!o" !o!ale" del Con$e;o Deli,eran!e no podrán "perar el $in$o J3I
por $ien!o del pre"pe"!o de .a"!o" !o!ale" del Mni$ipio2 $orre"pondien!e" a la %en!e"
%inan$iera" de li,re di"poni,ilidad.
CAPITULO /I) E!P#E$TITO$)
ART'CULO 4?)* Corre"ponde al Con$e;o Deli,eran!e apro,ar la $on!ra!a$i/n de empr7"!i!o".
Se de,erá "an$ionar na Ordenan&a $on%orme a lo de!erminado por el ar!-$lo (54 in$. 4 de la
Con"!i!$i/n de la Pro#in$ia.
CAPITULO /II) !AYO#E$ COT#IBUYETE$ 0 PA#TICIPACIO CIUDADAA)

ART'CULO 45)* La in!e.ra$i/n2 %n$ionamien!o y pro$edimien!o admini"!ra!i#o de la
A"am,lea de Mayore" Con!ri,yen!e" e"!a,le$ida en el ar!-$lo (54 in$. 1 de la Con"!i!$i/n
Pro#in$ial2 "erá e"!a,le$ido median!e ordenan&a del Con$e;o Deli,eran!e a prope"!a del
Depar!amen!o E;e$!i#o.
ART'CULO 86)* En %n$i/n a lo e"!a,le$ido en el ar!-$lo 1(( de la Con"!i!$i/n de la
Pro#in$ia de Beno" Aire"2 la" mni$ipalidade" podrán $rear me$ani"mo" de par!i$ipa$i/n
$idadana2 !ale" $omo* ini$ia!i#a $idadana2 $on"l!a poplar2 adien$ia" p0,li$a"2
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pre"pe"!o par!i$ipa!i#o2 en!re o!ro"2 lo" +e "erán re.lamen!ado" por el Con$e;o Deli,eran!e
a prope"!a del Depar!amen!o E;e$!i#o.
CAPITULO /III) DEL ACCE$O A LA I-O#!ACI, P1BLICA
ART'CULO 8()* Lo" Mni$ipio" de,erán apro,ar y poner en mar$:a n r7.imen mni$ipal
para el a$$e"o a la in%orma$i/n p0,li$a en el pla&o de n aEo a par!ir de la apro,a$i/n de la
pre"en!e ley. Di$:o" re.-mene" de,erán re"pe!ar lo" e"!ándare" le.ale" #i.en!e" emanado" de
la Con"!i!$i/n pro#in$ial2 la Con"!i!$i/n na$ional y la norma!i#a y ;ri"prden$ia del
"i"!ema in!erameri$ano de dere$:o" :mano".
CAPITULO /I%) DEL DEPA#TA!ETO E.ECUTI%O !UICIPAL)
EL ITEDETE) AT#IBUCIOE$ Y CO!PETECIA$)
ART'CULO 81)* La Admini"!ra$i/n =eneral y la e;e$$i/n de la" ordenan&a" $orre"ponden
eC$l"i#amen!e el Depar!amen!o E;e$!i#o Mni$ipal.
ART'CULO 84)* El In!enden!e ele$!o !omará po"e"i/n de " $ar.o el d-a en +e $on$lya el
manda!o de " prede$e"or. Cando por $al+ier $ir$n"!an$ia el In!enden!e ele$!o no !omara
po"e"i/n o "e a"en!ara !emporal o permanen!emen!e lo reempla&ará el Primer Con$e;al.
ART'CULO 88)* Son a!ri,$ione" y de,ere" del In!enden!e*

a Proml.ar y p,li$ar la" Ordenan&a" del Con$e;o Deli,eran!e o #e!arla"2 !o!al o
par$ialmen!e2 den!ro de lo" (6 d-a" :á,ile" de " no!i%i$a$i/n %e:a$ien!e. Ca"o
$on!rario +edarán $on#er!ida" en Ordenan&a".
, Re.lamen!ar Ordenan&a". Sin al!erar " ""!an$ia2 $on!enido y %inalidad.
$ Con#o$ar en %orma independien!e a ele$!ore" del Di"!ri!o para ele$$ione" de $ar.o"
mni$ipale".
d Repre"en!ar al mni$ipio2 an!e !er$ero"2 an!e el E"!ado Na$ional2 pro#in$ial2 o!ra"
mni$ipalidade" y en !odo" lo" $a"o" e"!a,le$ido" por e"!a ley y leye"
$omplemen!aria".
e Ga$er"e repre"en!ar an!e lo" !ri,nale".
% E;e$!ar lo" "er#i$io" y o,ra" p0,li$a" lo$ale"2 por "- o por !er$ero".
. ECpedir /rdene" para pra$!i$ar in"pe$$ione" y adop!ar medida" pre#en!i#a" para e#i!ar
in$mplimien!o" de ordenan&a"2 e"!ando %a$l!ado para $la"rar e"!a,le$imien!o"2
de$omi"ar y de"!rir prod$!o"2 demoler y !ra"ladar in"!ala$ione".
: Con#o$ar al Con$e;o Deli,eran!e a "e"ione" eC!raordinaria".
i Nom,rar y "an$ionar a lo" empleado" del Depar!amen!o E;e$!i#o2 $on arre.lo a la"
norma" +e re.len la ma!eria.
; Propi$iar ;"!i%i$adamen!e la remo$i/n del $on!ador2 !e"orero y ;e%e de $ompra"
mni$ipal2 y de $al+ier %n$ionario de ley an!e el Con$e;o Deli,eran!e.
K Di;ar el :orario de la admini"!ra$i/n mni$ipal.
l Nom,rar y remo#er a lo" aCiliare" del In!enden!e y a !odo" lo" %n$ionario" "in
e"!a,ilidad.
m Di;ar #iá!i$o" a lo" a.en!e" en $omi"i/n2 y de!erminar !odo" lo" $on$ep!o" re!ri,!i#o"
de lo" empleado" mni$ipale". La ad:e"i/n a na ley pro#in$ial en ma!eria de empleo
p0,li$o no impli$a +e el In!enden!e no peda de!erminar el mon!o de lo" "alario" del
per"onal $omprendido en di$:a ley.
n Re$adar lo" re$r"o" mni$ipale" de manera e%i$ien!e y e;e$!ar .a"!o" mni$ipale".
o Dele.ar el e;er$i$io de "" %a$l!ade" median!e el di$!ado del per!inen!e a$!o
admini"!ra!i#o.
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
p Con$rrir per"onalmen!e2 o por in!ermedio de "" Se$re!ario"2 a la" Se"ione" del
Con$e;o Deli,eran!e $ando lo ;&.e opor!no2 o "ea llamado por a$!o %ndado del
$erpo $on na an!ela$i/n de die& d-a"2 para "mini"!rar in%orme". La %al!a de
$on$rren$ia %-"i$a del In!enden!e o de "" Se$re!ario" $ando :aya "ido re+erida "
pre"en$ia por De$re!o o la ne.a!i#a de ello" a "mini"!rar la in%orma$i/n "oli$i!ada por
di$:o $erpo2 "erá $on"iderada %al!a .ra#e.
+ Soli$i!ar li$en$ia al Con$e;o Deli,eran!e en $a"o de a"en$ia mayor a die& d-a".
r A,rir la" "e"ione" ordinaria" del Con$e;o Deli,eran!e.
" Reali&ar la Con#o$a!oria de Con#en$ionale" Con"!i!yen!e" para el di$!ado de la Car!a
Or.áni$a Mni$ipal.
! Proye$!ar la" ordenan&a" de $ará$!er !ri,!ario. Or.ani&ar el $on!rol de .e"!i/n y
e#ala$i/n de re"l!ado" de la admini"!ra$i/n mni$ipal en !odo" "" ni#ele".
=aran!i&ar la implemen!a$i/n de "i"!ema" de a$$e"o a in%orma$i/n p0,li$a
# Diri.ir la Poli$-a Lo$al o Comnal2 de a$erdo a la norma!i#a #i.en!e.
L Ne.o$iar $ole$!i#amen!e $on la" or.ani&a$ione" .remiale" $on per"oner-a la"
rela$ione" la,orale" de lo" !ra,a;adore" mni$ipale".
C A!ori&ar2 :a,ili!ar e in"pe$$ionar a la" empre"a" de "e.ridad pri#ada2 +e pre"!en
"er#i$io" en el Di"!ri!o.
y E;er$er la" demá" a!ri,$ione" y $mplir lo" de,ere" in:eren!e" a la na!ale&a de "
$ar.o.
CAPITULO /%) O#'AI$!O$ DE$CET#ALI*ADO$ Y -O#!A$ A$OCIATI%A$)
DE LO$ O#'AI$!O$ DE$CET#ALI*ADO$)
ART'CULO 83)* A ini$ia!i#a del Depar!amen!o E;e$!i#o y $on el #o!o apro,a!orio de la
mayor-a a,"ol!a de "" miem,ro"2 el Con$e;o Deli,eran!e podrá apro,ar la $rea$i/n de
or.ani"mo" de"$en!rali&ado"2 para la admini"!ra$i/n y eCplo!a$i/n de lo" ,iene" y $api!ale"
+e "e le $on%-en. La ordenan&a di$!ada al e%e$!o2 al meno"2 de,erá pre#er* O,;e!o del
Or.ani"mo de"$en!rali&ado2 $ompo"i$i/n admini"!ra!i#a y a!oridade"2 %n$ionamien!o
pre"pe"!ario y r7.imen de per"onal. Se podrá e"!a,le$er en di$:a ordenan&a n r7.imen
e"pe$ial de $on!ra!a$ione".

CAPITULO /%I)+ CO$O#CIO$)
ART'CULO 8<)* La" mni$ipalidade" podrán $on%ormar $on"or$io" en!re mni$ipio"2 o en!re
na o má" mni$ipalidade" y la Na$i/n o!ra" pro#in$ia"2 y9o par!i$lare"2 para la $on$re$i/n
y9o promo$i/n de emprendimien!o" de in!er7" $om0n. Una ordenan&a di$!ada por mayor-a
a,"ol!a e"!a,le$erá la" pa!a" de $on"!i!$i/n y %n$ionamien!o2 a;"!ándo"e a la" norma"
pro#in$iale" y na$ionale" +e ri;an la ma!eria.H
CAPITULO /%II)+ $OCIEDADE$ AOI!A$)+
ART'CULO 8>)* La" mni$ipalidade" podrán $on"!i!ir "o$iedade" an/nima" $on
par!i$ipa$i/n e"!a!al mayori!aria en lo" !7rmino" y $on el al$an$e +e "e de!ermine en la
$orre"pondien!e Ordenan&a y en el mar$o o!or.ado por la Ley de So$iedade" #i.en!e y norma"
$omplemen!aria". A !al %in2 el Depar!amen!o E;e$!i#o $on%e$$ionará el proye$!o de
Ordenan&a2 $on la par!i$ipa$i/n del área $on!a,le y del a"e"or le!rado del mni$ipio.
CAPITULO /%III) COOPE#ATI%A$)+
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
ART'CULO 8?)* La" Mni$ipalidade" podrán %ormar par!e en $oopera!i#a". La" mi"ma"
de,erán %ormar"e $on $api!al de la mni$ipalidad y apor!e de lo" "ario" del "er#i$io o de la
eCplo!a$i/n a la $al "e la" de"!ine. Se re.irán por la ley #i.en!e en la ma!eria.
CAPITULO /I/) OB#A$ P1BLICA$)+
ART'CULO 85)* Una Ordenan&a #o!ada por la mayor-a a,"ol!a del Con$e;o Deli,eran!e
Mni$ipal e"!a,le$erá !odo lo re%eren!e a la" O,ra" P0,li$a" Mni$ipale"2 en !7rmino" anale"
y " impa$!o plrianal para al meno" lo" pr/Cimo" !re" aEo".
ART'CULO 36)* En!i7nda"e por O,ra P0,li$a Mni$ipal2 !oda a+ella $o"a me,le o
inme,le2 +e e" $on"!rida por la admini"!ra$i/n mni$ipal2 para !ilidad o $omodidad de
!oda la po,la$i/n.
ART'CULO 3(* Se a!ori&a al In!enden!e a la $on"!r$$i/n de O,ra" P0,li$a"2 ,a;o $al+iera
de la" modalidade" de $on!ra!a$i/n +e "e e"!a,le&$an en la Ley de Admini"!ra$i/n Dinan$iera.
CAPITULO //+ $E#%ICIO$ PUBLICO$)+
ART'CULO 31* La" mni$ipalidade" podrán a!ender a+ella" ne$e"idade" en +e predomine
el in!er7" p0,li$o $ole$!i#o2 median!e la or.ani&a$i/n y pe"!a en %n$ionamien!o de n
"er#i$io p0,li$o2 de a$erdo $on lo di"pe"!o en la pre"en!e ley y a lo +e e"!a,le&$an la"
ordenan&a" y re.lamen!a$ione" di$!ada" al e%e$!o.
ART'CULO 34* La Mni$ipalidad de,erá e;er$er en !odo" lo" $a"o" la %i"$ali&a$i/n in!e.ral
de la pre"!a$i/n de lo" "er#i$io" p0,li$o"2 de a$erdo $on la" modalidade" e"!a,le$ida" en la
pre"en!e ley y la" ordenan&a" re"pe$!i#a".
ART'CULO 38* Sin per;i$io de lo e"!a,le$ido en lo" ar!-$lo" an!eriore"2 "e le re$ono$e a la
Mni$ipalidad la %a$l!ad inde$lina,le de in!er#en$i/n de lo" "er#i$io"2 "iempre y $ando
eCi"!an in$mplimien!o" de,idamen!e pro,ado".
CAPITULO //I) DE LO$ CO-LICTO$)+
ART'CULO 33* Lo" $on%li$!o" a +e "e re%iere el ar!-$lo (5< de la Con"!i!$i/n de la
Pro#in$ia de Beno" Aire" de,en "er $omni$ado" a la Sprema Cor!e2 la +e podrá di"poner
+e "e ""penda la e;e$$i/n de la" Leye" $on!ro#er!ida" y !am,ie "i %ere pro$eden!e la
""!an$ia$i/n del ;i$io2 :a"!a la re"ol$i/n del mi"mo.
ART'CULO 3<* O-da" la" par!e" y a$mlada" la" pre,a"2 la Sprema Cor!e di$!ará "en!en$ia
den!ro de lo" !rein!a d-a" $on!ado" a par!ir de " in!er#en$i/n. Lo" miem,ro" de la Cor!e
re"ponderán per"onalmen!e $ando eC$edan el pla&o e"!a,le$ido.
ART'CULO 3>* En $a"o de Con%li$!o" $on la Na$i/n o!ra" pro#in$ia"2 "erán $omni$ado" al
Depar!amen!o E;e$!i#o pro#in$ia in"!ándo"e " !rami!e "e.0n lo di"pe"!o en el Ar!. (5< de la
Con"!i!$i/n de la Pro#in$ia de Beno" Aire".
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
ART'CULO 3?* Con!ra la" de$i"ione" del Con$e;o Deli,eran!e por la +e "e di"pon.a la
""pen"i/n pre#en!i#a o de"!i!$i/n del In!enden!e o $al+ier Con$e;al2 pro$ederá la re#i"i/n
;di$ial por #-a del $on%li$!o +e pre#7 la pre"en!e ley. La promo$i/n del $on%li$!o ""penderá
la e;e$$i/n de la medida adop!ada la +e no :ará e;e$!oria :a"!a la re"ol$i/n del mi"mo o el
!ran"$r"o del pla&o para " in!erpo"i$i/n2 el +e "erá de (6 d-a".
ART'CULO 35* Promo#ida la a$$i/n ;di$ial la $a"a !rami!ará en in"!an$ia 0ni$a y ori.inaria
an!e la Sprema Cor!e de B"!i$ia.
Sin per;i$io de ello2 "i el pro$edimien!o2 a ;i$io del !ri,nal por re"ol$i/n %ndada2
admi!ierá ""!an$ia$i/n2 "e le imprimirá el !rámi!e del pro$edimien!o "mar-"imo.
La re#i"i/n ;di$ial al$an&ará a la le.i!imidad de la "an$i/n y a " ra&ona,ilidad2 de,iendo la
Sprema Cor!e eCpedir"e "iempre "o,re ella".
En !odo" lo" $a"o" la Cor!e de,erá re"ol#er el $on%li$!o en n pla&o improrro.a,le de "e"en!a
J<6I d-a" :á,ile"F !ra"$rrido el mi"mo "in "en!en$ia2 la re"ol$i/n del Con$e;o Deli,eran!e
:ará e;e$!oria y lo" miem,ro" de la Cor!e "erán per"onalmen!e re"pon"a,le".
Pro,ada y de$larada la #iola$i/n de la $on"!i!$i/n o de la ley en " $a"o2 el a$!o imp.nado y
!odo" a+ello" +e de 7l deri#en "erán de$larado" nlo".
CAPITULO //II" P#OCEDI!IETO AD!II$T#ATI%O)+
ART'CULO <6* Lo" mni$ipio" podrán e"!a,le$er na Ordenan&a +e de!ermine la" norma"
de pro$edimi!o admini"!ra!i#o mni$ipal. Tam,i7n "e podrán e"!a,le$er pro$edimien!o"
admini"!ra!i#o" e"pe$iale"2 !odo ello $on arre.lo a la" Leye"2 Tra!ado" In!erna$ionale"2
Con"!i!$i/n Na$ional2 Pro#in$ial y lo" prin$ipio" .enerale" +e ri.en el MPro$edimien!o
Admini"!ra!i#oM. Ga"!a !an!o "e di$!en la" ordenan&a" "eEalada" "e re.irán por la" leye" y
ordenan&a" .enerale" #i.en!e".
CAPITULO //III" DE LA ULIDAD DE LO$ ACTO$)+
ART'CULO <(* Lo" a$!o" Admini"!ra!i#o" del In!enden!e2 Con$e;ale" y empleado" de la"
mni$ipalidade" di$!ado" en e;er$i$io de %n$ione" admini"!ra!i#a" +e no e"!7n $on"!i!ido"
"e.0n la $ompe!en$ia2 %orma2 %inalidad y $on!enido" de!erminado" en la pre"en!e ley y la" de
apli$a$i/n $omplemen!aria2 "erán nlo".H
DI$PO$ICIOE$ CO!PLE!ETA#IA$"
ARTICULO <1* Ga"!a !an!o $ada Mni$ipio di$!e " propia Car!a Or.áni$a "e.irán #i.en!e"
la" di"po"i$ione" e"!a,le$ida" en la Ley <><593? en $ará$!er "ple!orio.
ARTICULO <4* Modi%i$a"e el ar!-$lo ((8 del Cap-!lo NVIII de la Ley 3(65 JTeC!o "e.0n
Ley (1.51<I y "" modi%i$a!oria"2 el +e +edará reda$!ado de la "i.ien!e manera*
MCAPITULO NVIII* DE LA ELECCION DE =OBERNADOR2 VICE=OBERNADOR2 DE
SENADORES Y DIPUTADOS NACIONALES Y PROVINCIALES2 Y DE INTENDENTES2
CONCEBALES Y CONSEBEROS ESCOLARESM JTeC!o "e.0n Ley (1.51<I

ARTICULO 114°: (Texto según Ley 12926) La elección de Gobernador y Vicegobernador
tendrá lugar conjuntamente con la de Senadores y Diputados Provinciales del año que
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
corresponda, previa convocatoria con no menos de noventa !"# d$as de anticipación, que
%ará el Poder &jecutivo o el Presidente de la 'samblea Legislativa en su de(ecto)
La convocatoria para la elección de Senadores y Diputados *acionales, de acuerdo a lo
establecido en los art$culos +,, +- y concordantes de la Ley *acional .!!-+ / 0ódigo
&lectoral *acional / 1)2) Decreto 3.,+45, y sus modi(icatorias#, se deberá reali6ar con(orme
a lo establecido en el párra(o anterior)7
ARTICULO <8* In$orp/ra"e el ar!-$lo ((8 ,i" al Cap-!lo NVIII de la Ley 3(65 JTeC!o
"e.0n Ley (1.51<I y "" modi%i$a!oria"2 el +e +edará reda$!ado de la "i.ien!e manera*
MCAPITULO NVIII* DE LA ELECCION DE =OBERNADOR2 VICE=OBERNADOR2 DE
SENADORES Y DIPUTADOS NACIONALES Y PROVINCIALES2 Y DE INTENDENTES2
CONCEBALES Y CONSEBEROS ESCOLARESM JTeC!o "e.0n Ley (1.51<I

ARTÍCULO 114 BIS: La elección de 8ntendentes, 0oncejales y 0onsejeros &scolares9 tendrá
lugar el d$a que as$ lo determine el Departamento &jecutivo :unicipal, debiendo reali6ar la
convocatoria con no menos de noventa !"# d$as de anticipación)7
ARTICULO <3* Der/.e"e !oda norma +e "e opon.a a la" di"po"i$ione" e"!a,le$ida" en la
pre"en!e ley2 en $an!o le re"l!are in$ompa!i,le.
ARTICULO <<* Der/.a"e la ley ((.>3>.
ARTICULO <>* La pre"en!e en!rará en #i.en$ia a lo" (?6 d-a" de " proml.a$i/n.
ARTICULO <?* Comn-+e"e al Depar!amen!o E;e$!i#o.
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
-UDA!ETO$
Se "ome!e a $on"idera$i/n de e"!e Cerpo el pre"en!e proye$!o de ley2 a !ra#7" del $al
"e apn!a a ade$ar la norma!i#a re%erida a lo" mni$ipio" de la pro#in$ia de Beno" Aire"2
adap!ándola al prin$ipio $on"!i!$ional de a!onom-a eCpre"amen!e indi$ado en la
Con"!i!$i/n Na$ional2 ar!-$lo" 3P y (14P.
En e"!e "en!ido2 de,emo" "eEalar +e ne"!ra eCperien$ia en la .e"!i/n mni$ipal no"
lle#/ a replan!earno" el rol de la" admini"!ra$ione" lo$ale" y " in$iden$ia en la #ida "o$ial y
e$on/mi$a de lo" di"!ri!o" +e $omponen ne"!ra pro#in$ia.
E" indda,le la impor!an$ia +e el ME"!ado Mni$ipalM !iene "o,re la $omnidad lo$al2
ya +e e" el primer l.ar al $al re$rren lo" #e$ino" para dar "ol$i/n a "" pro,lema"
$o!idiano"2 y por ende "on lo" %n$ionario" mni$ipale" +iene" má" $ono$en de $er$a2 d-a a
d-a2 la realidad de ne"!ro pe,lo.
Goy2 la" admini"!ra$ione" mni$ipale" "e en%ren!an $on .rande" pro,lema" e$on/mi$oH
%inan$iero"2 $on re.la$ione" ;r-di$a" o,"ole!a" y de"a;"!ada" a la dinámi$a mni$ipal2 $on
na a"en$ia de a!onom-a y $on pro$edimien!o" ,ro$rá!i$o"2 en!re o!ro" !an!o" pro,lema".
E" ne$e"ario ali#iar la" re"!ri$$ione" impe"!a" a lo" mni$ipio"2 ya +e "i %n$ionan de
manera á.il y !ran"paren!e2 lo" #e$ino" "e ,ene%i$ian $on me;ore" "er#i$io"2 lo +e rednda en
na me;or $alidad de #ida.
El $on$ep!o +e el Con#en$ional Con"!i!yen!e +i"o re".ardar al pla"mar de manera
$on$re!a la a!onom-a mni$ipal "e ,a"/ en el mayor $ono$imien!o y $omni$a$i/n eCi"!en!e
en!re repre"en!an!e" y repre"en!ado" $on la nidad de .o,ierno lo$al2 +e $onlle#a la
po"i,ilidad de adap!ar la .e"!i/n p0,li$a a la idio"in$ra"ia de $ada !erri!orio.
Si :ay al.o +e $ara$!eri&a a lo" Mni$ipio" de la Pro#in$ia de Beno" Aire" e" "
:e!ero.eneidad2 ,a"!a "eEalar +e la po,la$i/n del mayor de ello" e" mil #e$e" "perior a la
del má" pe+eEo. En el mar$o de di$:a :e!ero.eneidad2 e" ne$e"ario +e $ada Mni$ipio
peda apli$ar "" propio" $ri!erio" para admini"!rar"e y apro,ar "" propio" pro$edimien!o"2
den!ro de n mar$o de le.alidad y ra&ona,ilidad.
Lo" prin$ipio" y manda!o" $on"!i!$ionale" imponen a"e.rar la A!onom-a Mni$ipal
HAr!". 3) y (14 CNH y re"pe!ar la A!onom-a Pol-!i$a e In"!i!$ional Pro#in$ial en ma!eria de
dere$:o p0,li$o in!erno H$%r. Ar!". 3)2 (1()2 (11)2 (14) CNF JBidar! Campo"2 =ermán B.2
Tra!ado Elemen!al de Dere$:o Con"!i!$ional Ar.en!ino2 TI2 p.(3? y "".HI.
Sin dda +e la l$:a por la A!onom-a Mni$ipal !oda#-a :oy depara de"mon!ar
#ie;o" y perimido" re"a,io" de a+ella" do$!rina" admini"!ra!i#i"!a" +e #e-an a la in"!i!$i/n
mni$ipal meramen!e $omo n /r.ano admini"!ra!i#o a!ár+i$o y no2 $omo re"l!a de la
moderna do$!rina $on"!i!$ional in!erna$ional2 na$ional y pro#in$ial Hy $omo lo imponen lo"
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
!eC!o" $on"!i!$ionale" y le.ale" #i.en!e"H n E"!ado pol-!i$o $on pleno imperio y %a$l!ade"
en "" %n$ione" e;e$!i#a"2 le.i"la!i#a" y ;di$iale" en el limi!e de "" $ompe!en$ia"
ma!eriale" y !erri!oriale" JC%r. Bidar! Campo"2 =ermán B.2 Tra!ado Elemen!al de Dere$:o
Con"!i!$ional Ar.en!ino2 T. I 2 p. (<3F =on&ále&2 Boa+-n V.2 Manal de la Con"!i!$i/n
Ar.en!ina2 p. <35F Gernánde&2 An!onio Maria2 R7.imen Mni$ipal2 p. 1(( 2 AAVV La"
Ne#a" Con"!i!$ione" Pro#in$iale"F En " o,ra Teor-a y Prá$!i$a del Dere$:o Mni$ipal
Q$:erino men$iona $omo par!idario" de la a!onom-a mni$ipal2 en!re o!ro" a!ore"2 a
Li"andro de La Torre2 Adol%o Rorn Villa%aEe2 Sal#ador Dana Mon!aEo2 Be"0" A,ad Gernando2
Bo"7 Manel E"!ada2 Ban Ba!i"!a Al,erdi2 Carlo" Sán$:e& Viamon!e2 Tomá" Die.o BernardI.
En rela$i/n a la %n$i/n norma!i#a de lo" Mni$ipio" Hy $on la" .rada$ione" y
modla$ione" propia" +e la" pro#in$ia" "e a!o imponen por imperio de la re"er#a +e :an
:e$:o en rela$i/n a la $ompe!en$ia para di"eEar " in.enier-a in"!i!$ionalH C%r. Ar!". 3)2 (1(2
(112 (14 y $$. CN Hde,emo" "eEalar +e en el e"!ad-o pre"en!e de ne"!ro dere$:o p0,li$o
na$ional y pro#in$ial lo" mi"mo" no "olo !ienen plena $apa$idad le.i"la!i#a y re.lamen!ariaH
en el mar$o2 rei!eramo"2 de " $ompe!en$ia ma!erial y !erri!orial H"ino +e in$l"o :an "ido
do!ado" de n poder $on"!i!yen!e de !er$er .rado a par!ir del $alH y :a$iendo .ala de la
A!onom-a +e la Con"!i!$i/n Na$ional pro:-;a y ordena a"e.rar $on%orme " ar!-$lo (14)
pueden darse sus propias cartas or2ánicas JC%r. =elli2 M. An.7li$a2 Con"!i!$i/n de La
Na$i/n Ar.en!ina2 p. 3(2 (616F Gernánde&2 An!onio M.2 R7.imen Mni$ipal2 p. 1((2 AAVV
La" Ne#a" Con"!i!$ione" Pro#in$iale"2 y Dere$:o Con"!i!$ional2 AAVV2 p. >?4F =ar$-a
Lema2 Al,er!o Manel2 La Re%orma por Den!ro2 p. 145F EKmed;ian2 Mi.el A.2 Manal de la
Con"!i!$i/n Ar.en!ina2 p. 433I.
El concepto de Autonom3a comprende necesariamente el de darse su propia
le2islaci4n5 !ran"$ri,imo" la opini/n "o,re e"!a $e"!i/n del Mi.el S. Marien:o%% #er!ida en
" Tra!ado de Dere$:o Admini"!ra!i#o. El in"i.ne a!or no" di$e* MLa a!onom-a2 en "ma2
deno!a "iempre n poder de le.i"la$i/n2 +e :a de e;er$i!ar"e den!ro de lo permi!ido por el en!e
"o,erano. De modo +e a!onom-a e" n $on$ep!o pol-!i$o2 por+e pol-!i$o e" el poder de
propia le.i"la$i/nM. JC%r. Marien:o%%2 Mi.el S.2 Tra!ado de Dere$:o Admini"!ra!i#o2 T. I2 p.
4?>I.
E" en e"!e mar$o del pleno re$ono$imien!o de la A!onom-a Mni$ipal +e ne"!ra
$on"!i!$ional Dederal ordena a"e.rar ,a;o aper$i,imien!o de in!er#en$i/n %ederal JC%r. =elli2
M. An.7li$a2 Con"!i!$i/n de la Na$i/n Ar.en!ina2 p. 3(I e" +e la pro#in$ia de Beno" Aire"
Ha !ra#7" de " Poder Le.i"la!i#oH :a di$!ado norma" en la dire$$i/n "eEalada. Ci!amo" a
"imple !i!lo e;empli%i$a!i#o do" +e re"l!an e"en$iale" y +e #ienen2 por n lado2 a llenar el
#a$i/ y deda +e ne"!ra $on"!i!$i/n pro#in$ial !ienen "o,re el !emaF y por o!ro lado a
poner el dere$:o p0,li$o pro#in$ial de ne"!ra pro#in$ia en $on$ordan$ia $on el manda!o de
ne"!ra Car!a Ma.na en rela$i/n a e"!a $e"!i/n.
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
Ella" "on la Ley (4.>3> de Mini"!erio"2 y la Ley (4.(6( modi%i$a!oria de la" Leye"
(1.66? y de la Ley Or.áni$a Mni$ipal JDe$re!oHLey N) <><593? y "" modi%i$a!oria"I.
En rela$i/n a la Ley de Mini"!erio" la mi"ma di"pone en " ar!-$lo <)* M0ada
:inisterio deberá proveer en su área a la de(ensa del sistema democrático, republicano y
representativo, al a(ian6amiento del (ederalismo, el es!eto !o l" "#tono$%" $#n&'&!"l y de
las regiones y a la preservación de las garant$as e;pl$citas enumeradas en la 0onstitución
*acional, en los tratados internacionales y en la 0onstitución Provincial y las impl$citas de
los %abitantes) Procurarán una organi6ación ágil y e(iciente dirigida al cumplimiento de los
(ines (ijados por el orden jur$dico y adecuarán sus procedimientos a los principios del debido
proceso, teniendo especialmente en cuenta la garant$a del art$culo .+ de la 0onstitución
Provincial7. Como pede o,"er#ar"e e"!e !eC!o le.al +e re"l!a n modelo norma!i#o medlar
del dere$:o p0,li$o ,onaeren"e no "olo re$ono$e la a!onom-a mni$ipal Ha$orde $on lo
impe"!o por ne"!ra Car!a Ma.naH "ino +e %i;a la mi"ma $omo o,;e!i#o a re"pe!ar en !oda"
la" pol-!i$a" +e lo" di"!in!o" ramo" del .o,ierno pro#in$ial en$aren rela$ionado" $on lo"
E"!ado" mni$ipale" ,onaeren"e".
La "e.nda ley +e men$ionamo" en e"!e "en!ido e" la ley (4.(6( +e Hen ara" del
re"pe!o del prin$ipio $on"!i!$ional de a!onom-a mni$ipalH modi%i$/ el ar!-$lo (1 de la Ley
(1.66? dero.ando la po"i,ilidad de re"iden$iar la" imp.na$ione" de ordenan&a" Hen a,"!ra$!o2
e" de$ir $ando la" mi"ma" no !ienen a$!o" de e;e$$i/nH an!e el Dero Con!en$io"o
Admini"!ra!i#oF y la modi%i$a$i/n del ar!. >> de la L. O. M. +e dispuso el carácter de 6le0
material 0 7ormal6 de las ordenan8as municipales.
En am,o" $a"o" "e !ra!a de re$ono$er +e lo" mni$ipio" $ando "an$ionan
Ordenan&a" de"!inada" a re.lar $ome!ido" p0,li$o" $yo de"!ina!ario" "on lo" $idadano" y
:a,i!an!e" +e pe,lan " !erri!orio en $e"!ione" in:eren!e" a " $ompe!en$ia ma!erial2 lo
:a$en $on na $lara na!rale&a le.i"la!i#aF por ello en!ender +e la" mi"ma" "ean "imple" a$!o"
re.lamen!ario"2 impli$an n $laro de"$ono$imien!o de la A!onom-a Mni$ipal $on"a.rada en
la Con"!i!$i/n Na$ional2 prod$!o2 $omo "eEaláramo" an!eriormen!e2 de perimida" do$!rina"
admini"!ra!i#i"!a" +e ri.ieron en la primer mi!ad del "i.lo pr/Cimo pa"ado2 pero +e :an
+edado !o!almen!e de"a$redi!ada" y de"a$!ali&ada" an!e la e#ol$i/n norma!i#a
$on"!i!$ional2 le.i"la!i#a2 ;ri"prden$ial2 y do$!rinaria.
Ga "ido en!on$e" la #oln!ad le.i"la!i#a de ne"!ra pro#in$ia +e en e"!a" do"
impor!an!e" mani%e"!a$ione" norma!i#a" :an "eEalado el $r"o $orre$!o de la" $o"a" en ma!eria
de A!onom-a Mni$ipal y2 $orrela!i#amen!e $on ello2 en ma!eria de po!e"!ad le.i"la!i#a de
!er$er .rado de lo" mni$ipio" Bonaeren"e".
Como "eEala =elli HC%r. Op" $i!ado pá.. (61(H MLa" pro#in$ia" +e no $on!ienen la
a!onom-a in"!i!$ional de lo" mni$ipio"2 depar!amen!o"2 o par!ido" en "" re"pe$!i#a"
$on"!i!$ione"2 ademá" de in$mplir el manda!o $on"!i!$ional "e en$en!ran o,li.ada"2 al
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
meno"2 a ade$ar la" leye" or.áni$a" de la" Mni$ipalidade" para in$lir en ella" lo" o!ro"
ra".o" a!on/mi$o" e"!a,le$ido" en el ar!. (14 C.N.M.
E" lo +e en de%ini!i#a :a :e$:o el le.i"lador ,onaeren"e al "an$ionar la" leye"
men$ionada".
Pre!ender en!on$e" en e"!e mar$o norma!i#o $on"!i!$ional y le.al de"na!rali&ar la
po!e"!ad le.i"la!i#a de lo" mni$ipio"2 re"l!a $on!raria a lo" propio" !eC!o" indi#idali&ado"2
de donde no pede ded$ir"e na in!erpre!a$i/n re!ro.rada.
La in!erpre!a$i/n +e pre!enden na $api!i" di"min!io de lo" mni$ipio" ,onaeren"e"
en ma!eria de %n$i/n le.i"la!i#a de !er$er .rado no "e $ompade$e Hre"l!a #iola!orioH $on lo
di"pe"!o por el ar!-$lo (14 de la Con"!i!$i/n Na$ional +e eCpre"amen!e di"pone la
a!onom-a mni$ipal2 autonom3a 9ue se pro0ecta sobre competencias 0 contenidos de
orden institucional& pol3tico& administrativo& econ4mico 0 7inanciero)
Tam,i7n re"l!a #iola!oria de la #oln!ad le.i"la!i#a pro#in$ial +e $laramen!e :a
di"pe"!o Hen $on"onan$ia $on el ar!-$lo (14 CNH el $ará$!er le.i"la!i#o de la" ordenan&a"
mni$ipale".
La ""!an$ia le.i"la!i#a de la" ordenan&a" mni$ipale" ya :a,-a "ido "eEalada por la
Cor!e Sprema de ;"!i$ia en el aEo (5?5 en el $a"o MRi#ademarM HCSBN Dallo" 4(1*41<H
!iempo an!e" de +e la propia Con"!i!$i/n Dederal in$orporara el $ará$!er a!on/mi$o de lo"
mni$ipio" ar.en!ino"2 pero $on $laro $ono$imien!o de +e e"a era la !enden$ia +e mar$a,a el
dere$:o $on"!i!$ional pro#in$ial a par!ir de la Con"!i!$i/n de San!a De del aEo (51(2 y de la"
nmero"a" $on"!i!$ione" pro#in$iale" +e %eron in$orporando di$:a in"!i!$i/n en do"
oleada" re%ormadora" +e peden ,i$ar"e la primera a par!ir de (53>2 y la "e.nda $on el
re!orno de la demo$ra$ia en el aEo (5?4 JC%r. Q$:erino2 R. Mi.el2 Teor-a y Prá$!i$a de
Dere$:o Mni$ipal2 p. << y "".F Gernánde&2 An!onio Maria2 R7.imen Mni$ipal2 AAVV La"
Ne#a" Con"!i!$ione" Pro#in$iale"2 p. 165 y "".I.
En prin$ipio2 +e el $ará$!er a!on/mi$o de la" pro#in$ia" y de lo" mni$ipio"
pre"en!an .rande" "imili!de" en " proye$$i/n in"!i!$ional y pol-!i$a. Con di%eren$ia"
no!oria" en rela$i/n a lo" limi!e" de "" $ompe!en$ia" ma!eriale" y !erri!oriale"2 pero $on $lara
a%inidad en rela$i/n a " $on!enido2 %n$ione" y $ome!ido". El #o$a,lo a!onom-a no !iene en
e"!e 0l!imo "en!ido di%eren$ia" e"en$iale" H+e no "ean a+ella" de .radoH "e.0n "e !ra!e del
E"!ado pro#in$ial o mni$ipal. La Real A$ademia E"paEola no" de%ine el !7rmino $omo
MPo!e"!ad +e den!ro de n E"!ado !ienen mni$ipio"2 pro#in$ia"2 re.ione" o!ra" en!idade"2
para re.ir"e median!e norma" y /r.ano" de .o,ierno propio".M
Por ello pen"ar e in!erpre!ar na a!onom-a mni$ipal "in $apa$idad pol-!i$a e
in"!i!$ional para di$!ar "" propia" norma" en el mar$o de " $ompe!en$ia ma!erial y
!erri!orial re"l!a $on!ra na!ra2 e" de$ir $on!raria a " propia na!rale&a y %inalidad. En o!ra"
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
pala,ra" di$:o" en!e" p0,li$o" o "on a!/nomo" o no lo "on. Lo +e no peden "er e" "ean la
do" $o"a" al mi"mo !iempo o nin.na.
Se !ra!a en de%ini!i#a2 de %or!ale$er Hy no de de,ili!arH e"e primer e"$al/n de e;er$i$io
pol-!i$o y demo$rá!i$o HMe"$ela "o$ial de la demo$ra$iaM la llama el Dr. An!onio M.
Gernánde&H +e repre"en!a el r7.imen mni$ipal a!on/mi$o en la a$!al e#ol$i/n de la"
in"!i!$ione" pol-!i$a" y ;r-di$a".
Lo" %ndamen!o" "eEalado" no" :an mo!i#ado para pre"en!ar el proye$!o +e
"e.idamen!e "e a$ompaEa2 el +e !iene $omo prin$ipale" ra&one"2 la" "i.ien!e"*
• Lo.rar la apli$a$i/n e%e$!i#a en el !erri!orio de la Pro#in$ia de lo" ar!-$lo" 3 y (14 de
la Con"!i!$i/n Pro#in$ial en lo re%eren!e a la a!onom-a mni$ipal2 a par!ir del $on$ep!o del
municipio como un ente aut4nomo2 de;ando de lado " $on$ep$i/n a!ár+i$a +e lo
limi!a,a al ,arrido2 alm,rado y limpie&a de la" $alle" lo$ale".
• !oderni8ar el $on.lomerado de normas +e re.lan el a$$ionar mni$ipal
a;"!ándola" a la realidad :oy imperan!e2 y "impli%i$ar lo" me$ani"mo" admini"!ra!i#o" +e "e
e;e$!an den!ro de la" mni$ipalidade".
• Uni7icar la di"per"i/n de normativas eCi"!en!e"2 ya +e :oy :ay na .ran $an!idad de
leye"2 de$re!o" y re"ol$ione"2 +e no "olamen!e "e "perponen2 "ino !am,i7n +e en!orpe$en a
lo" %n$ionario" mni$ipale" en " la,or diaria.
• Re$ono$er na amplia po"i,ilidad para la $rea$i/n de asociaciones intermunicipales2
$on lo $al "e permi!irá op!imi&ar la" $apa$idade" mni$ipale" en ma!eria e$on/mi$a y
prod$!i#a.
• O!or.ar a lo" Mni$ipio" la po"i,ilidad de +e re2ulen2 a !ra#7" de Ordenan&a2 lo"
Ser#i$io" P0,li$o"2 la" O,ra" P0,li$a"2 lo" !ri,!o"2 lo" pro$edimien!o" para :a$er e%e$!i#a la
re"pon"a,ilidad2 el empleo p0,li$o mni$ipal2 e!$.2 $on lo $al "e prome#e " #erdadera
a!onom-a.
• Re$ono$er2 en!re la" %n$ione" del Mni$ipio2 la de $ond$ir " propia polic3a de
pre#en$i/n2 !endien!e a .aran!i&ar el orden y la "e.ridad de lo" :a,i!an!e" del Mni$ipio.
• En e"!e mi"mo "en!ido2 $on el %in de propender a n a,orda;e in!e.ral2 y en el mar$o
del poder de poli$-a de "e.ridad2 re"l!a $o:eren!e +e la" empre"a" de "e.ridad pri#ada2
de,an $on!ar $on a!ori&a$i/n2 :a,ili!a$i/n y pedan "er in"pe$$ionada" por el Depar!amen!o
E;e$!i#o del Di"!ri!o2 donde e%e$!i#amen!e pre"!an "er#i$io".
• Limitar las reelecciones inde7inidas de los Intendentes2 en el en!endimien!o de +e
la al!ernan$ia $on!ri,ye a la madre& demo$rá!i$a2 !al $omo "e :a en!endido !an!o en el orden
na$ional $omo en el pro#in$ial. A"-2 "e propi$ia limi!ar a n máCimo de !re" per-odo"
$on"e$!i#o" la .e"!i/n de n In!enden!e. E"!e "e po"!la $omo pla&o máCimo2 "in per;i$io
+e "e peda limi!ar a0n má"2 +edando e"!o a $ri!erio de $ada Mni$ipio.
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
• Se in$orpora la po"i,ilidad de +e el Intendente convo9ue en 7orma independiente a
elecciones para cubrir los car2os electivos municipales2 reali&ando na in!erpre!a$i/n
arm/ni$a de lo" pre$ep!o" e"!a,le$ido" en la Car!a Ma.na Pro#in$ial JAr! (51 in$i"o (I y de lo
normado en el Ar!-$lo (6? in$i"o ( del De$re!oHLey <><593?.
Al $omplemen!ar e"!a norma" $on lo" prin$ipio" de a!onom-a $on"a.rado" en la
Con"!i!$i/n Na$ional2 en!endemo" ne$e"ario para +e la a!onom-a mni$ipal $mpla "
o,;e!i#o2 a"e.rar +e $ada Mni$ipalidad peda2 no "/lo ele.ir a "" a!oridade"2 "ino
!am,i7n $on!ar $on %leCi,ilidad en lo +e :a$e a la %e$:a para ele.irla".
En e"e "en!ido2 en!endemo" +e el acto eleccionario en el $al "e eli.en a!oridade"
pro#in$iale" y mni$ipale" pede !ener dos convocatorias2 na por par!e del Poder E;e$!i#o
Pro#in$ial2 en lo +e :a$e a $ar.o" pro#in$iale"2 y o!ra por par!e del Depar!amen!o E;e$!i#o
Mni$ipal2 en $an!o a lo" $ar.o" mni$ipale".
E"!o permi!ir-a +e a+el mni$ipio +e de"ee +e la ele$$i/n de "" a!oridade" no
"ea "iml!ánea $on la ele$$i/n de a!oridade" pro#in$iale" y2 en " $a"o2 na$ionale"2 peda
:a$erlo2 %a$ili!ando +e lo" ele$!ore" "e $on$en!ren en la de$i"i/n re"pe$!o a lo" $ar.o"
mni$ipale"2 en $on!rapo"i$i/n $on la prá$!i$a de la llamada Mli"!a "á,anaM. A"-2 $on la
proml.a$i/n del pre"en!e proye$!o el Poder E;e$!i#o Pro#in$ial e"!ar-a re"i.nando2 en
,ene%i$io de la a!onom-a mni$ipal2 el dere$:o de $on#o$ar a ele$$ione" para $ar.o"
mni$ipale"2 permi!iendo a"- +e di$:a $on#o$a!oria +ede a $ar.o de lo" Depar!amen!o"
E;e$!i#o" de $ada Mni$ipio2 en el mar$o del Ar!-$lo (51 de la Con"!i!$i/n Pro#in$ial.
Como e;e $en!ral2 podemo" de$ir +e el proye$!o prope"!o ;erar+i&a a lo"
mni$ipio" de la pro#in$ia de Beno" Aire" al re$ono$erle" " a!onom-a. En e"!e "en!ido
"eEalamo" +e2 a lo lar.o de !odo el ar!i$lado2 "e de;a n amplio mar.en de a$!a$i/n a la"
admini"!ra$ione" mni$ipale"2 rompiendo el r-.ido en!ramado +e :oy pre"en!a la Ley
Or.áni$a de La" Mni$ipalidade"2 +e no "e $ondi$e $on la a!onom-a +e pro$lama la
Con"!i!$i/n.
Ademá" de lo "eEalado2 "e a,orda eCpre"amen!e la rela$i/n de lo" e"!ado" mni$ipale"
$on la pro#in$ia y la na$i/n2 y par!i$larmen!e "e e"!a,le$e +e en lo" pro$e"o" de
de"$en!rali&a$i/n "e de,erán pre#er "iempre la" !ran"%eren$ia" de %ondo" ne$e"aria" para la
e;e$$i/n de la" $ompe!en$ia" !ra"pa"ada" a la e"%era lo$al.
Ademá"2 y en m7ri!o a na mayor e%i$ien$ia2 "e a,orda la $e"!i/n de la re.la$i/n del
pro$edimien!o admini"!ra!i#o mni$ipal2 de;ando en mano" de la" $omna" la po"i,ilidad de
+e "ean ella" mi"ma" +iene" di$!en " propia norma!i#a al re"pe$!o.
Como men$ionamo"2 ne"!ra ley %ndamen!al e"!a,le$e en " ar!-$lo 3) +e* MCada
pro#in$ia di$!ará para "- na $on"!i!$i/n...+e a"e.re " r7.imen mni$ipalSM2 y el ar!.(14
rei!era e"!e po"!lado $ando pre"$ri,e +e* M$ada pro#in$ia di$!a " propia $on"!i!$i/n2
$on%orme a lo di"pe"!o por el ar!. 3)2 a"e.rando la a!onom-a mni$ipal2 y re.lando "
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
al$an$e y $on!enido en el orden in"!i!$ional2 pol-!i$o2 admini"!ra!i#o2 e$on/mi$o y
%inan$ieroM.
La $omna e" en!on$e" na en!idad de dere$:o p0,li$o e"!a!al Jar!-$lo 44 in$i"o. () del
C/di.o Ci#ilIH2 $on $apa$idad para di$!ar"e "" propia" norma" den!ro del mar$o norma!i#o
.eneral.
E"!a !enden$ia #i.en!e en la a$!alidad2 $oin$ide $on la po"!ra de ne"!ro Tri,nal
Spremo2 a par!ir del $i!ado %allo MRi#ademar An.ela Diana Bal,ina Mar!-ne& =al#án2 $ 9
Mni$ipalidad de Ro"ario " 9 re$r"o $on!en$io"o admini"!ra!i#o de plena ;ri"di$$i/nM2 de
%e$:a 1( de mar&o de (5?5.
En e"a opor!nidad "e a%irm/ +e lo" mni$ipio" .o&an de a!onom-a en $an!o
#erdadero" /r.ano" de .o,ierno2 $on$ly7ndo"e +e el $on$ep!o de a!ar+-a no "e a#iene $on
la realidad de lo" mni$ipio"2 ya +e lo" mi"mo"*
(. Po"een ori.en $on"!i!$ional2 al "er or.ani"mo" e"en$iale" de .o,ierno.
1. Po"een na ,a"e "o$iol/.i$a2 $on"!i!ida por la po,la$i/n +e $on%orma la $omnidad
lo$al.
4. E" impo"i,le " "pre"i/n2 al a"e.rar la Con"!i!$i/n " eCi"!en$ia.
8. Di$!an le.i"la$i/n lo$al2 y no mera" re"ol$ione" admini"!ra!i#a".
3. Tienen $ará$!er de per"ona" ;r-di$a" de dere$:o p0,li$o y de $ará$!er ne$e"ario. JAr!-$lo
44 del C/di.o Ci#ilI.
<. S" re"ol$ione" a%e$!an a !odo" lo" :a,i!an!e" del Di"!ri!o.
>. Tienen la po"i,ilidad de $rear o!ro" en!e" a!ár+i$o" den!ro de " e"%era.
?. Tienen ele$$i/n poplar de "" a!oridade".
Gay +e !ener en $en!a en e"!e pn!o2 la opini/n de la Pro$radora de la Cor!e
Sprema de B"!i$ia de la Na$i/n2 Dra. Reiri&2 en opor!nidad de di$!aminar en el %allo $i!ado2
+ien al in!erpre!ar la" norma" $on"!i!$ionale"2 re$ono$i/ a la in"!i!$i/n del Mni$ipio na
per"onalidad di%eren$iada del re"!o de la Admini"!ra$i/n pro#in$ial2 $on a!ri,$ione"
"%i$ien!e" para .o,ernar en lo" a"n!o" $omnale".
Toda" e"!a" $ara$!er-"!i$a" :a$en +e la" pro#in$ia" de,an re$ono$erle a lo" Mni$ipio"
a!onom-a2 ya +e e" " e"en$ia2 y no na "imple a!ar+-a2 +e lo" de"na!rali&ar-a.
Lo" Mni$ipio" !ienen n .o,ierno propio2 re%erido a la admini"!ra$i/n de lo" in!ere"e"
y "er#i$io" lo$ale". Son or.ani"mo" de $ará$!er e"en$ial2 +e !ienen n ám,i!o propio de
a$!a$i/n. No "on na mera repar!i$i/n del .o,ierno $en!ral2 pe" po"een a!oridad en "
!erri!orio.
A!ore" $omo =ermán Bidar! Campo" o An!onio Mar-a Gernánde&2 en!re o!ro"2
"o"!ienen +e eCi"!en %ndamen!ale" di%eren$ia" en!re el mni$ipio y n en!e a!ár+i$o2
mani%e"!ando +e la Con"!i!$i/n Na$ional no "olo o!or.a ;erar+-a $on"!i!$ional al
mni$ipio "ino +e lo :a$e re$ono$i7ndolo $omo en!idad na!ral y ne$e"aria y +e $omo !al :a
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
pre$edido a " $rea$i/n le.i"la!i#a2 $on"!i!yendo la $7dla ori.inaria del E"!ado2
e#iden$iando n ori.en !o!almen!e di"!in!o al de lo" en!e" a!ár+i$o" $reado" por el E"!ado.
A lo" mni$ipio" de la pro#in$ia de Beno" Aire" no "e lo" pede $on"iderar $omo
na" "imple" dependen$ia" o dele.a$ione" admini"!ra!i#a" del poder $en!ral pro#in$ial2 ya +e
la Con"!i!$i/n Na$ional "e o$p/ de o!or.arle" a!onom-a2 $on el o,;e!i#o de +e pedan
!ra,a;ar de manera e%i$a& y e%e$!i#a "o,re "" lo$alidade".
La" $e"!ione" do$!rinaria" :an +edado a$!almen!e "perada"2 a par!ir de la re%orma
$on"!i!$ional de (5582 +e por medio de " ar!-$lo (14 e"!a,le$e* MCada pro#in$ia di$!a "
propia Con"!i!$i/n2 $on%orme a lo di"pe"!o por el ar!-$lo 3)2 a"e.rando la a!onom-a
mni$ipal y re.lando " al$an$e y $on!enido en el orden in"!i!$ional2 pol-!i$o2 admini"!ra!i#o2
e$on/mi$o y %inan$ieroM.
Autonom3a Econ4mico+-inanciera"
Edardo Bai"!ro$$:i "o"!iene2 +e MLos municipios de provincia tienen competencia
para crear cual9uier clase de tributos 9ue no se encuentren pro:ibidos por la normativa
supra municipal) ormativa 9ue& a su ve8& no debe violar determinados l3mitesMJEn*MLa
a!onom-a de la Mni$ipio" de Pro#in$ia"* S" po"i,le" $on"e$en$ia" !ri,!aria"M L.L. T)
(55<HDH((>8I.
E" de$ir +e nadie pede $e"!ionar #álidamen!e la %a$l!ad mni$ipal para per$i,ir y
re.lamen!ar "" !ri,!o"2 "ean 7"!o" deri#ado" de " propia $rea$i/n2 o ,ien prod$!o de
dele.a$i/n de po!e"!ade" !ri,!aria" por /r.ano" ;r-di$o" "praHmni$ipale".
La Con"!i!$i/n de la Pro#in$ia de Beno" Aire"2 en " ar!-$lo (562 di"pone +e MLa
admini"!ra$i/n de lo" in!ere"e" y "er#i$io" lo$ale" en la Capi!al y $ada no de lo" par!ido" +e
%ormen la Pro#in$ia e"!ará a $ar.o de na mni$ipalidad...M
A"imi"mo2 el ar!-$lo (54 e"!a,le$e $omo limi!a$ione" a la" %n$ione" $omnale"2 en
" in$i"o 1P +e* MTodo amen!o o $rea$i/n de impe"!o" o $on!ri,$i/n de me;ora"2 ne$e"i!a
"er "an$ionado por mayor-a a,"ol!a de #o!o" de na a"am,lea $ompe"!a por lo" miem,ro"
del Con$e;o Deli,eran!e y n n0mero i.al de mayore" $on!ri,yen!e" de impe"!o"
mni$ipale".M
En id7n!i$o "en!ido e"a Sprema Cor!e Pro#in$ial2 en la "en!en$ia di$!ada en la $a"a I.
(5512 MA.a" Ar.en!ina" S.A. $on!ra Mni$ipalidad de Loma" de Qamora.
In$on"!i!$ionalidad Ordenan&a >>3(953M2 :a re$ordado* MSen el $a"o MCope!roM JI. (5?42
"en!. de 16HIIIH16612 MLa Ley Beno" Aire"M2 1661(185I2 re"$a!ando n #ie;o pre$eden!e del
!ri,nal2 "o"!#o +e Ma di%eren$ia de o!ro" re.-mene" mni$ipale"2 el de Beno" Aire" no e"
na mera dependen$ia o dele.a$i/n admini"!ra!i#a del poder pro#in$ial2 pe" !iene na
;erar+-a in"!i!$ional ne!amen!e demar$ada por la Con"!i!$i/n2 +e le :a $on%erido la"
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
%a$l!ade" ne$e"aria" para +e peda a!ender e%i$a&men!e lo" in!ere"e" o "er#i$io" lo$ale"M
J$a"a B. 81.1662 "en!. (1NI(53>2 en MA$erdo" y Sen!en$ia"M2 (53>V3(5I. Como "e :a
de"!a$ado en el mi"mo $a"o MCope!roM2 lo" prin$ipio" apn!ado" "e :an %or!ale$ido !oda#-a
má" $on la re%orma $on"!i!$ional %ederal de (5582 +e al $on"a.rar en " ar!. (14 la $lá"la
a!on/mi$a mni$ipal2 imprimen a lo" podere" $omnale" n al$an$e mayor y má" de%inido
J#. I. (5?42 $i!. y do$!r. $a"a B. 35.1662 re". de 8HVIIIH(55?I en ara" de la e%i$a& "a!i"%a$$i/n
de lo" in!ere"e" lo$ale".M
Publicidad de los actos de 'obierno 0 el derec:o de acceso a la in7ormaci4n p;blica)
En e"!e $on!eC!o2 en $on"onan$ia $on la" re$omenda$ione" in!erna$ioneale" y la
norma!i#a na$ional #i.en!e2 in"!amo" den!ro del re.imen mni$ipal2 el re$ono$imien!o del
a$$e"o a la in%orma$i/n y la p,li$idad de lo" a$!o" de .o,ierno y a promo#er la adop$i/n de
di"po"i$ione" le.i"la!i#a" o de o!ro $ará$!er +e %eran ne$e"aria" para a"e.rar "
re$ono$imien!o y apli$a$i/n e%e$!i#a.
El a$$e"o a la in%orma$i/n $on"!i!ye na :erramien!a e"en$ial para $om,a!ir la
$orrp$i/n2 :a$er realidad el prin$ipio de !ran"paren$ia en la .e"!i/n p0,li$a y me;orar la
$alidad de ne"!ra" demo$ra$ia"2 "i.nada" por na $l!ra de "e$re!i"mo y por or.ani"mo"
p0,li$o" $ya" pol-!i$a" y prá$!i$a" de mane;o %-"i$o de la in%orma$i/n no e"!án orien!ada" a
%a$ili!ar el a$$e"o de la" per"ona" a la mi"ma.
El re$ono$imien!o del a$$e"o a la in%orma$i/n $omo dere$:o :mano :a ido
e#ol$ionando pro.re"i#amen!e en el mar$o del dere$:o in!erna$ional de lo" dere$:o"
:mano". El "i"!ema in!erameri$ano de dere$:o" :mano" :a $mplido en ello n rol
%ndamen!al2 por e;emplo a !ra#7" del %allo de la Cor!e In!erameri$ana de Dere$:o" Gmano"
en el $a"o Clade Reye" J166<I2 en la "an$i/n de la Ley Modelo In!erameri$ana "o,re A$$e"o
a In%orma$i/n P0,li$a apro,ada por la A"am,lea =eneral de la OEA J16(6I2 en la ela,ora$i/n
de e"!ándare" y prin$ipio" "o,re el !ema por par!e del Comi!7 Br-di$o In!erameri$ano de la
OEA y la Rela!or-a E"pe$ial para la Li,er!ad de ECpre"i/n de la Comi"i/n In!erameri$ana de
Dere$:o" Gmano".
A ni#el na$ional2 la Cor!e Sprema de B"!i$ia de la Na$i/n re$ono$i/ la eCi"!en$ia de
n dere$:o $on"!i!$ional al a$$e"o a in%orma$i/n p0,li$a en el $a"o TA"o$ia$i/n por lo"
Dere$:o" Ci#ile" $9PAMIU J16(1I. Se.0n el máCimo !ri,nal2 el dere$:o de a$$e"o a la
in%orma$i/n p0,li$a +e !iene !odo $idadano deri#a de lo" ar!-$lo" (2 (82 (<2 4(2 412 44 y ar!.
>32 in$i"o 112 de la Con"!i!$i/n Na$ional. Di$:o pre$eden!e %e re%or&ado en el %allo
TCIPPEC $9 EN MO De"arrollo So$ial H d!o. ((>1964 "9 amparo ley (<.5?<U J16(8I2 donde
ademá" eC:or!/ al Poder Le.i"la!i#o na$ional a "an$ionar n r7.imen le.al +e .aran!i$e el
a$$e"o e%e$!i#o de !odo" lo" $idadano" a a$$eder a in%orma$i/n en mano" del e"!ado. En
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
am,o" $a"o"2 la Cor!e Sprema el !ri,nal re$ono$i/ +e el dere$:o de ,"$ar y re$i,ir
in%orma$i/n :a "ido $on"a.rado eCpre"amen!e por la De$lara$i/n Ameri$ana de Dere$:o" y
De,ere" del Gom,re Jar!. IVI y por el ar!. (4.(2 Con#en$i/n Ameri$ana "o,re Dere$:o"
Gmano"2 y +e la Cor!e In!erameri$ana :a dado n amplio $on!enido al dere$:o a la li,er!ad
de pen"amien!o y de eCpre"i/n2 a !ra#7" de la de"$rip$i/n de "" dimen"ione" indi#idal y
"o$ial.
Tam,i7n "e "eEal/ +e la A"am,lea =eneral de la Or.ani&a$i/n de la" Na$ione" Unida"
a%irm/ +e la li,er!ad de in%orma$i/n e" n dere$:o :mano %ndamen!al y la piedra an.lar
de !oda" la" li,er!ade" a la" +e e"!án $on"a.rada" la" Na$ione" Unida" y +e a,ar$a el
dere$:o a ;n!ar2 !ran"mi!ir y p,li$ar no!i$ia" y re$ord/ +e la A"am,lea =eneral de la
Or.ani&a$i/n de E"!ado" Ameri$ano" in"!/ a lo" E"!ado" a +e re"pe!en el a$$e"o a la
in%orma$i/n p0,li$a a !oda" la" per"ona" y a promo#er la adop$i/n de di"po"i$ione"
le.i"la!i#a" o de o!ro $ará$!er +e %eran ne$e"aria" para a"e.rar " re$ono$imien!o y
apli$a$i/n e%e$!i#a.
A"imi"mo eCpre"/ +e la" o,li.a$ione" del E"!ado en la ma!eria !am,i7n "e deri#an2 en
el mar$o de la Comi"i/n In!erameri$ana de Dere$:o" Gmano"2 de la TDe$lara$i/n de
Prin$ipio" "o,re la Li,er!ad de ECpre"i/nU ela,orada por la Rela!or-a E"pe$ial para la Li,er!ad
de ECpre"i/n +e re$ono$i/ +e Tel a$$e"o a la in%orma$i/n en poder del E"!ado e" n dere$:o
%ndamen!al de lo" indi#ido" y +e lo" E"!ado" e"!án o,li.ado" a .aran!i&ar el e;er$i$io de
e"e dere$:o. El !ri,nal no de;/ de $i!ar el pre$eden!e TClade Reye"U de la Cor!e
In!erameri$ana de Dere$:o" Gmano" y de"!a$/ +e el dere$:o a la li,er!ad de pen"amien!o y
de eCpre"i/n $on!empla la pro!e$$i/n del dere$:o de a$$e"o a la in%orma$i/n ,a;o el $on!rol
del E"!ado2 el $al !am,i7n $on!iene de manera $lara la" do" dimen"ione"2 indi#idal y "o$ial2
del dere$:o a la li,er!ad de pen"amien!o y de eCpre"i/n2 la" $ale" de,en "er .aran!i&ada" por
el E"!ado de %orma "iml!ánea. E"!a do,le #er!ien!e de,e en!ender"e $omo dere$:o indi#idal
de !oda per"ona de"$ri!o en la pala,ra T,"$arU y $omo o,li.a$i/n po"i!i#a del E"!ado para
.aran!i&ar el dere$:o a Tre$i,irU la in%orma$i/n "oli$i!ada. A"-2 :a$iendo propio lo mani%e"!ado
por la Cor!e In!erameri$ana de Dere$:o" Gmano"2 en el %allo "e "o"!iene +e el %ndamen!o
$en!ral del a$$e"o a la in%orma$i/n en poder del E"!ado $on"i"!e en el dere$:o +e !iene !oda
per"ona de $ono$er la manera en +e "" .o,ernan!e" y %n$ionario" p0,li$o" "e de"empeEan.
Para el e;er$i$io de e"e dere$:o2 el E"!ado2 "in di"!in$i/n de ni#ele"2 de,e .aran!i&ar el
mar$o norma!i#o apropiado +e .aran!i$e " .o$e de manera e%e$!i#a y $elera2 "in o,"!á$lo"
de nin.0n !ipo. A ni#el na$ional a0n no "e :a "an$ionado na ley pero "e en$en!ra #i.en!e
del aEo 1664 el De$re!o ((>1 del Poder E;e$!i#o Na$ional. En la pro#in$ia de Beno" Aire"2
"e en$en!ra #i.en!e la Ley (18>3 y " De$re!o Re.lamen!ario 1385 del 1668. Sin em,ar.o2 a
ni#el mni$ipal no :a :a,ido an pro.re"o" V"al#o $a"o" ai"lado"H y "e !orna impera!i#o +e
lo" mni$ipio" di$!en a la ,re#edad lo" re.lamen!o" y mar$o" le.ale" +e permi!an dar
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
$mplimien!o al dere$:o :mano %ndamen!al de a$$e"o a in%orma$i/n p0,li$a !al $omo
.aran!i&an la Con"!i!$ione" na$ional y pro#in$ial y en "in!on-a $on lo" pre$eden!e" en la
ma!eria de la Cor!e Sprema de B"!i$ia de la Na$i/n.
Por o!ra par!e2 la Ley pro#in$ial (18>3 :a pre#i"!o +e el e"!ado pro#in$ial prome#a
la apli$a$i/n del dere$:o a a$$eder a in%orma$i/n p0,li$a a ni#el mni$ipal. En !al "en!ido2 en
" in!rod$$i/n2 di$:a norma "eEala Tque corresponde asignar a la Secretar$a General de la
Gobernación y al :inisterio de Gobierno las tareas pertinentes para garanti6ar la
implementación e instrumentación operativa del r<gimen actual de acceso a la in(ormación
de la 'dministración P=blica provincial y las nuevas regulaciones que se aprueban por este
acto, as$ como a instar su aplicación %omog<nea en todo el territorio provincial,
!o$o(&en)o l" ")*es&+n " s# es!%&t# y !&n'&!&os e'toes !o !"te )e l"s
")$&n&st"'&ones !ú,l&'"s $#n&'&!"lesU
A"imi"mo2 en " ar!-$lo 8 in$i"o L indi$a +e le $orre"ponde a la SECRETARIA
=ENERAL de la =OBERNACION y el MINISTERIO DE =OBIERNO2 en!re o!ra"2 la
%n$i/n de Trelacionarse con las autoridades a cargo de g""nt&-" l" &$!le$ent"'&+n )e
s&ste$"s )e "''eso " &n.o$"'&+n !ú,l&'" )el /o,&eno 0"'&on"l y los /o,&enos
!o(&n'&"les y $#n&'&!"les )el !"%sU. En " in$i"o N e"!a,le$e la o,li.a$i/n de di$:o"
or.ani"mo" en " $ará$!er de a!oridade" de apli$a$i/n de Tinstar a la aplicación de la Ley *>
.3)-?+, el presente decreto y normas concordantes, legales y reglamentarias, en (orma
%omog<nea en todo el territorio provincial, !o$o(&en)o l" ")*es&+n " s# es!%&t# y
!&n'&!&os e'toes !o !"te )e l"s ")$&n&st"'&ones !ú,l&'"s $#n&'&!"lesU
#e2imen de Incompatibilidades"
Por l!imo2 in$orporamo" al !eC!o del proye$!o la" in$ompa!i,ilidade" de la" %n$ione"
de In!enden!e2 Con$e;al y Con$e;ero E"$olar2 en armon-a $on la manda $on"!i!$ional.
En e%e$!o2 el ar!-$lo 34 de la Con"!i!$i/n Pro#in$ial e"!a!ye +e Tno podrá
a$mlar"e do" o má" empleo" a "eldo en na mi"ma per"ona2 an+e "ea el no pro#in$ial y
el o!ro na$ional2 $on eC$ep$i/n de lo" del ma.i"!erio en e;er$i$io...U
En !al "en!ido2 la Sprema Cor!e de B"!i$ia Bonaeren"e :a di$:o +e Tel e"p-ri! de la"
norma" +e !ienden a re.lar la "i!a$i/n de in$ompa!i,ilidade" e" el de propender a
pri#ile.iar el de"empeEo $a,al de la %n$i/nU.
Por !an!o2 la" in:a,ilidade" e in$ompa!i,ilidade" %n$ionale" impor!an la pro:i,i$i/n
+e "%re !odo a.en!e o %n$ionario mni$ipal de !ener en el e;er$i$io de " $ar.o y en rela$i/n
$on "" %n$ione"2 in!ere"e" +e $omprome!an " independen$ia.
A"- pe"2 lo" o,;e!i#o" del "i"!ema de in$ompa!i,ilidade" "on* (I .aran!i&ar la
dedi$a$i/n eC$l"i#a de lo" %n$ionario" al $ar.o p0,li$o y "" eCi.en$ia" a e%e$!o" de
a"e.rar la máCima e%i$ien$ia en " de"empeEoF 1I lo.rar ordenar el mer$ado de !ra,a;o Jya
Honorable Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
+e $on !al %i.ra "e pro$ra permi!ir el a$$e"o al empleo de o!ra" per"ona"IF 4I impedir +e el
a.en!e p0,li$o e;er&a o!ra a$!i#idad o pro%e"i/n2 +e por " na!rale&a2 no "e $ondi.a $on la
%n$i/n p0,li$a. Por e;emplo* eCi"!en$ia de in!ere"e" $on!rape"!o"2 !rá%i$o de in%len$ia"2
$on!ra#en$i/n de la moral o la 7!i$a p0,li$a. 8I Pro!e.er y .aran!i&ar el in!er7" p0,li$o y
re".ardar la in!e.ridad p"-+i$a y %-"i$a de la per"ona +e o$pa n $ar.o p0,li$o.
Di$:a in$ompa!i,ilidad no "e e"!a,le$e por la a$mla$i/n de in.re"o" "ino por el
de"empeEo "iml!áneo2 e" de$ir +e re#i"!e $ará$!er %n$ional. De e"!a %orma2 no podrá
","anar"e a0n en lo" $a"o" en +e el a.en!e renn$ie al "eldo $orre"pondien!e a la mi"ma.
A m7ri!o de la" $on"idera$ione" #er!ida"2 e" +e "e "oli$i!a a lo" SeEore" Le.i"ladore"2
+e a$ompaEen $on " #o!o el Proye$!o ad;n!o.