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Revista Problemas del Desarrollo, 173 (44), abril-junio 2013

La importancia de las ideas propias sobre el


desarrollo y la globalizacin
Aldo Ferrer*
Agosto 2012.
Introduccin
Hasta la crisis de 1930, el eno!"e neocl#sico pre$aleciente en el %centro& del
orden m"ndial "e el patrn de reerencia de las ideas econmicas en la peri'
eria. (esde entonces y )asta el inal del %periodo dorado& de la posg"erra, la
ortodo*ia "e s"stit"ida por el paradigma +eynesiano y el %centro& abandon s"
pretensin )egemnica sobre el pensamiento peri,rico.
F"e en ese escenario de %$ac-o terico& y de crisis del orden m"ndial
!"e emergi en Am,rica Latina, ba.o el liderazgo de /a0l 1rebisc), el
reclamo de "na $isin original y propia del desarrollo de n"estros pa-ses
y de s" insercin en el sistema internacional. La cepal di"ndi a escala
regional y, a0n m#s all#, la cr-tica a la relacin centro'perieria, la
prop"esta ind"strialista y las n"e$as responsabilidades del 2stado.
3on distinta pro"ndidad y alcances, las n"e$as ideas e.ercieron "na
considerable inl"encia en las pol-ticas de n"estros pa-ses. 1ero no alcanz para
transormar en pro"ndidad las estr"ct"ras del s"bdesarrollo y resol$er la
s"bordinacin peri,rica ni tampoco para establecer, sobre bases slidas, los
e!"ilibrios macroeconmicos "ndamentales. 2n consec"encia, s"bsistieron las
grandes desig"aldades sociales caracter-sticas de Am,rica Latina.
(esde ines de la d,cada de 1940, la inanciarizacin y las corporaciones
trasnacionales se con$irtieron en el n0cleo del capitalismo de los antig"os pa-ses
centrales del Atl#ntico 5orte. 2n el %centro& se instal el paradigma neoliberal y
la s"bordinacin al dominio de las "erzas, s"p"estamente ingo'bernables, del
mercado global, es decir, los "ndamentos del 2stado neoliberal. 2n mayor o
menor medida, los pa-ses de Am,rica Latina s"rieron la crisis de de"da e*terna
de la d,cada de los oc)enta y, por s"s propias debilidades
* 1roesor em,rito de la 6ni$ersidad de 7"enos Aires, Argentina. 2mba.ador de
Argentina en Francia. 3orreo electrnico8 aldoerrer9ci"dad.com.ar
1:3
Aldo Ferrer
internas, $ol$ieron a s"bordinarse al
pensamiento %c,ntrico&, en s" $ersin
del %3onsenso de ;as)ington&, con
los res"ltados conocidos.
Act"almente, la interminable crisis en
los antig"os pa-ses centrales del Atl#ntico
5orte re$ela, como s"cedi en la d,cada
de 1930 del siglo **, la impotencia de la
ortodo*ia neocl#sica de entender la
realidad, "ndar pol-ticas consistentes con
el desarrollo econmico y el bienestar
social y contrib"ir a "n orden m"ndial
razonablemente estable. <"el$e a)ora a
s"rgir, en el centro del sistema, "na crisis
del pensamiento )egemnico y, en
Am,rica Latina, "na n"e$a oport"nidad
de constr"ir, como propon-an 1rebisc),
F"rtado y los otros "ndadores del
pensamiento cr-tico latinoamericano,
n"estra propia $isin del desarrollo y
n"estra "bicacin en el m"ndo.
Las rele*iones sig"ientes se reieren a
estas c"estiones. 2n primer l"gar, se
detienen en tratar de entender por !",, a
pesar de la magnit"d y prolon'gacin de
la crisis act"al, a dierencia de lo oc"rrido
en la d,cada de 1930, el paradigma
neoliberal y el 2stado neoliberal
conser$an s" )egemon-a en las antig"as
econom-as ind"striales del Atl#ntico
5orte, es decir, el $ie.o %centro& del
sistema global. L"ego, intentan plantear
alg"nas tesis originales del pensa'miento
cr-tico latinoamericano a la l"z del
aborda.e act"al de la globalizacin, el
desarrollo y la relacin entre la dimensin
nacional y el orden global.
La
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Los interminables problemas en !"e se
debaten act"almente las econom-as
ind"striales del Atl#ntico 5orte y s"s
reperc"siones sobre el sistema global,
conirman la incapacidad del paradigma
neoliberal de interpretar la realidad y
promo$er el crecimiento de los pa-ses y
la econom-a m"ndial. =odo el c"erpo
terico elaborado para e*altar las
$irt"des de la desreg"lacin de la
econom-a y la s"bordinacin del 2stado
a las decisiones del mercado, se )a
desplomado ante las e$idencias de la
realidad.
>in embargo, el relato neoliberal y
el 2stado neoliberal contin0an impe'
rando en el antig"o n0cleo
)egemnico de la econom-a m"ndial.
La crisis act"al es reconocida como
la m#s pro"nda desde la debacle de la
d,cada de 1930. 2n a!"el entonces se
derr"mb la organizacin de la eco'
nom-a m"ndial y colaps el paradigma
ortodo*o. 2n la act"alidad no s"cede
"na cosa ni la otra. ?1or !",@ 1or "n
con."nto de razones !"e incl"yen los
dierentes alcances de la crisis en ambas
,pocas y la mayor gra$itacin de los
intereses trasnacionales dentro de la
econom-a contempor#nea. <eamos8
1:A
La importania de las
ideas propias sobre el
desarrollo ! la
"lobali#ai$n
Alcances
de la crisis
2n la d,cada de 1930 los gobiernos de
las mayores econom-as sig"ieron
pol-ticas de %s#l$ese !"ien p"eda&,
abandonaron el patrn oro y el
r,gimen m"ltilateral de comercio y
pagos, cerraron s"s mercados y
entraron en cesacin de pagos o
reestr"ct"raron s"s de"das.
>im"lt#neamente, el paradigma
ortodo*o "e s"stit"ido por el
planteamiento de Beynes y la
responsabilidad de las pol-ticas
p0blicas para administrar los
mercados y sostener la prod"ccin y
el empleo.
2n la act"alidad, el orden m"ndial
no se )a derr"mbado ni, pres"mi'
blemente, lo )ar#, pese a la magnit"d y
prolongacin de los dese!"ilibrios y el
deterioro econmico y social, por tres
razones principales. La primera, por!"e
en las econom-as a$anzadas del
Atl#ntico 5orte, a"n ba.o la )e'gemon-a
de "n r,gimen neoliberal, el 2stado
conser$a "na participacin ele$ada en la
ormacin de la demanda agregada y
est# disp"esto a rescatar a las entidades
inancieras %m"y grandes para !"ebrar&.
2s "na parado.a en la !"e el
neoliberalismo sobre$i$e precisamente
por la presencia de s" enemigo p0blico
n0mero "no8 el 2stado.
La segunda razn radica en la
pro"ndidad de la interdependencia de
las mayores econom-as del m"ndo,
incl"yendo las grandes naciones
emergentes de Asia, ine*istente en la
d,cada de 1930. Hoy son
inconcebibles las pol-ticas de %s#l$ese
!"ien p"eda&. =odos los principales
protagonistas del orden m"ndial
!"ieren e$itar s" derr"mbe.
La tercera radica en la dispersin
del poder. 2n los aCos treinta, las an'
tig"as econom-as ind"striales del
Atl#ntico 5orte representaban 2D3 de
la econom-a m"ndial y eran el centro
organizador del sistema. 2n la
act"alidad, 3)ina y otras naciones
emergentes de Asia y del resto del
m"ndo )an ganado peso relati$o en el
sistema global. /epresentan alrededor
del E0F del 17G m"ndial y son las
econom-as de m#s r#pido crecimiento
y ritmo de transormacin. 2n
consec"encia, los problemas del $ie.o
centro no arrastran al con."nto del
sistema, y s" impotencia para
organizar el orden global es
reemplazada por la relati$a a"tonom-a
de los 2stados nacionales de las
naciones emergentes.
2n res"men, en la act"alidad la
crisis tiene "n piso determinado por la
presencia del 2stado, la
interdependencia y la dispersin del
poder, !"e e$ita el derr"mbe y la
desorganizacin del sistema y
contrib"ye a la sobre$i$encia del
neoliberalismo y el 2stado neoliberal
en el Atl#ntico 5orte y en pa-ses
peri,ricos del resto del m"ndo.
1:E
Aldo Ferrer
Intereses
trasnacional
es
Act"almente, la globalizacin es m"c)o
m#s pro"nda !"e en la d,cada de 1930.
(entro de las antig"as econom-as
ind"striales, el comercio e*terior, la
acti$idad inanciera y las in$ersiones en
el e*terior de s"s mayores corpo'
raciones tienen "na importancia relati$a
m"c)o mayor !"e en el pasado. 2l
proceso de ac"m"lacin y distrib"cin
de la ri!"eza y el ingreso est#n estre'
c)amente asociados a las cadenas
trasnacionales de $alor y a la
espec"lacin inanciera. 2ste proceso
tiene l"gar en el marco de la re$ol"cin
de las t,cnicas de la inormacin y la
com"nicacin, !"e conorman "n
sistema de alcance planetario. 2n este
escenario, al interior de las sociedades y
la pol-tica de las antig"as econom-as
ind"striales, los intereses trasnacionales
)an ganado "na inl"encia decisi$a,
sostienen el paradigma neoliberal y
conig"ran el 2stado neoliberal.
2n consec"encia, en el plano de las
ideas pre$alece la $isin "ndamen'
talista de la globalizacin, seg0n la c"al
lo "ndamental s"cede en la esera
trasnacional y los 2stados nacionales
)an !"edado red"cidos a la impotencia
para administrar los mercados. 1or lo
tanto, como slo podr-an ser eecti$as
las medidas globales s"pranacionales y
de )ec)o, como lo re$ela, por e.emplo,
la act"acin del H'20, no e*iste "na
go$ernanza global, )ay !"e aceptar !"e
el poder decisorio radica en los
mercados.
(esde ines de la d,cada de los
setenta, la desreg"lacin y la red"ccin de
las pol-ticas p0blicas al transmitir
%seCales amistosas& a los operadores
pri$ados delegaron en los mercados la
administracin del sistema. 3"ando
estall la crisis, a ines de la d,cada
pasada, el 2stado conc"rri masi$amente
a rescatar al sistema inanciero.
Act"almente, la resp"esta a las
consec"encias de la crisis es el a."ste y la
a"steridad. Iste es el comportamiento del
2stado neoliberal.
2l con."nto de circ"nstancias
mencionadas, $ale decir, los distintos
alcances de la crisis en la d,cada de
1930 y en la act"alidad y la mayor
inl"encia relati$a de los intereses
trasnacionales respecto de a!",l
entonces, e*plican esta e*traordinaria
sobre$i$encia del neoliberalismo.
2s en este escenario !"e n"estros
pa-ses tienen !"e consolidar s"
densidad nacional y l"gar en el
m"ndo, parados en s"s propios
rec"rsos con competiti$idad y slidos
e!"ilibrios macroeconmicos,
mirando el m"ndo desde las propias
perspecti$as e intereses. 2n pa-ses en
desarrollo como los n"estros, ,stas
son condiciones indispensables para
no contagiarse de neoliberalismo y
2stado neoliberal, e.ercer el derec)o
al desarrollo y decidir el propio
destino dentro de la globalizacin.
1::
La importania de las
ideas propias sobre el
desarrollo ! la
"lobali#ai$n
Globalizacin y
desarrollo
2l debate contempor#neo, con mayor
intensidad a0n en los tiempos
"ndacionales del pensamiento cr-tico
latinoamericano, se reiere a las
condiciones del desarrollo econmico
en "n escenario de estrec)as relaciones
entre los pa-ses. ?3"#les son, entonces,
los $-nc"los entre el desarrollo de "n
pa-s y el orden m"ndial !"e,
act"almente, llamamos %global&@
(eteng#monos bre$emente en recordar
alg"nos conceptos b#sicos.
La
globaliza
cin
3onstit"ye "n sistema de redes en las
c"ales se organizan el comercio, las
in$ersiones de las corporaciones
trasnacionales, las corrientes
inancieras, el mo$imiento de personas
y la circ"lacin de inormacin !"e
$inc"la a las di$ersas ci$ilizaciones. 2s
asimismo el espacio del e.ercicio del
poder dentro del c"al las potencias
dominantes establecen, en cada periodo
)istrico, las reglas del ."ego !"e
artic"lan el sistema global. 6no de los
principales meca'nismos de la
dominacin radica en la constr"ccin de
teor-as y $isiones !"e son presentadas
como criterios de $alidez "ni$ersal pero
!"e, en realidad, son "ncionales a los
intereses de los pa-ses centrales.
Las redes de la globalizacin
abarcan acti$idades !"e transponen las
ron'teras nacionales. >" peso relati$o
en el con."nto de la econom-a m"ndial
)a crecido desde el in de la >eg"nda
H"erra J"ndial. >in embargo, las
acti$idades !"e se desarrollan dentro de
cada espacio nacional constit"yen la
inmensa mayor-a de la acti$idad
econmica y social. Las e*portaciones
representan alrededor del 20F del
prod"cto m"ndial, del c"al el K0F se
destina a los mercados internos. Las
iliales de empresas trasnacionales
generan alrededor del 10F del prod"cto
y de la ac"m"lacin de capital i.o en el
m"ndo, lo !"e indica !"e el 90F del
prod"cto se realiza por empresas locales
y otro tanto de las in$ersiones se
inancia con el a)orro interno. Las
personas !"e residen "era de s"s pa-ses
de origen representan el 3F de la
poblacin m"ndial, $ale decir !"e el
94F de los seres )"manos )abitan en
los pa-ses en los c"ales nacieron.
2n el plano real de los rec"rsos, la
prod"ccin, la in$ersin y el empleo, el
espacio interno tiene "n peso decisi$o.
>in embargo, en la esera $irt"al de las
corrientes inancieras y de la
inormacin, la dimensin global es
domi'nante y contrib"ye a generar la
imagen de !"e se )abita en "na aldea
global
1:4
Aldo Ferrer
sin ronteras. >eg0n ella, los
acontecimientos estar-an determinados
por el impacto de las n"e$as tecnolog-as
y, por lo tanto, por "erzas ingobernables
e incorregibles por la accin p0blica o de
organizaciones de la sociedad ci$il. 6na
de las e*presiones de esta post"ra es la
teor-a de las expectativas racionales,
seg0n la c"al los actores econmicos
anticipan e in)iben las decisiones del
2stado !"e pretenden intererir en el
"ncionamiento nat"ral de los mercados.
2sta imagen fundamentalista de la
globalizacin es "ncional a los
intereses de los pa-ses y de los actores
econmicos !"e e.ercen posiciones
dominantes en el orden global. 2n
realidad, la aparente ingobernabilidad
de las "erzas operantes en el seno de la
globalizacin no obedece a enmenos
s"p"estamente indominables, sino a la
desreg"lacin de los mercados, !"e es
"na e*presin transitoria del
comportamiento del sistema m"ndial.
El
desarr
ollo
La globalizacin no )a cambiado la
nat"raleza del proceso de desarrollo eco'
nmico. Iste contin0a descansando en la
capacidad de cada pa-s de participar en la
creacin y di"sin de conocimientos y
tecnolog-as y de incorporarlos en el
con."nto de s" acti$idad econmica y
relaciones sociales. 2l desarrollo
econmico sig"e siendo "n proceso de
transormacin de la econom-a y la
sociedad "ndado en la acumulacin de
capital, conocimientos, tecnolog-a,
capacidad de gestin y organizacin de
rec"rsos, ed"cacin y capacidades de la
"erza de traba.o y de estabilidad y
permeabilidad de las instit"ciones, dentro
de las c"ales la sociedad transa s"s
conlictos y mo$iliza s" potencial de
rec"rsos. 2l desarrollo es acumulacin en
este sentido amplio y la acumulacin se
realiza, en primer l"gar, dentro del
espacio propio de cada pa-s.
2l desarrollo implica la organizacin y
la integracin de la creati$idad y de los
rec"rsos de cada pa-s para poner en
marc)a los procesos de acumulacin en
sentido amplio. 2l proceso es indelegable
en actores e*genos los c"ales, librados a
s" propia din#mica, slo p"eden
desartic"lar "n espacio nacional y
estr"ct"rarlo en torno a centros de
decisin e*tranacionales y, por lo tanto,
r"strar los procesos de ac"m"lacin, es
decir, el desarrollo. 6n pa-s p"ede crecer,
a"mentar la prod"ccin, el empleo y la
prod"cti$idad de los actores imp"lsado
por agentes e*genos, como s"cedi con
la Argentina en la etapa de la econom-a
primaria e*portadora. 1ero p"ede crecer
sin desarrollo, es decir, sin crear "na
organizacin de la econom-a y la sociedad
capaz de mo$ilizar los procesos de
ac"m"lacin in)erentes al desarrollo o,
dic)o de otro modo, sin incorporar los
conocimientos cient-icos y s"s
aplicaciones tecnolgicas en el con."nto
de s" acti$idad econmica y social.
1:K
La importania de las
ideas propias sobre el
desarrollo ! la
"lobali#ai$n
Las
relacion
es
La globalizacin y el desarrollo
econmico de cada pa-s g"ardan estrec)as
relaciones. La globalizacin orece
oport"nidades como, por e.emplo, la am'
pliacin de los mercados o el acceso a
in$ersiones y tecnolog-as. 1ero plantea
tambi,n riesgos y amenazas. La
globalizacin no es en s- misma b"ena o
mala. >" inl"encia en el desarrollo de
cada pa-s depende de las $-as por las
c"ales ,ste se $inc"la a las redes de la
globalizacin. 1or e.emplo, en el
comercio in'ternacional, a tra$,s del estilo
de $inc"lacin con la di$isin
internacional del traba.o. 2l desarrollo
re!"iere !"e las e*portaciones e
importaciones g"arden "n balance entre
s"s contenidos de tecnolog-a y $alor
agregado para permitir !"e la estr"ct"ra
prod"cti$a interna p"eda asimilar y
di"ndir los a$ances del conocimiento y la
tecnolog-a. 2n relacin con las
in$ersiones de iliales de empresas
trasnacionales, es preciso !"e s" presencia
no debilite las capacidades endgenas de
desarrollo tecnolgico. A s" $ez, el
inanciamiento internacional debe ser
consistente con la capacidad de pagos
e*ternos y el e!"ilibrio de los pagos
internacionales. 2n res"men, desde la
perspecti$a de cada pa-s, el res"l'tado
radica en el estilo de insercin en el orden
global o, dic)o de otro modo, en la
calidad de las respuestas a los desa-os y
oport"nidades de la globalizacin.
2n el transc"rso de los 0ltimos
doscientos aCos, las asimetr-as crecientes
en el desarrollo econmico de los pa-ses
res"ltan del e.ercicio del poder por las
potencias dominantes pero, en 0ltima
instancia, dependen de la aptit"d de cada
sociedad para participar en las
transormaciones desencadenadas por el
a$ance de la ciencia y de s"s aplicaciones
tecnolgicas. 2n este 0ltimo sentido
p"ede decirse !"e cada pa-s tiene la
globalizacin !"e se merece. 2s claro !"e
el e.ercicio eecti$o de la soberan-a es "n
re!"isito para !"e "n pa-s p"eda dar
resp"estas propias al escenario global. 2n
el pasado, los pa-ses s"bordinados a la
condicin colonial est"$ieron s".etos a las
decisiones de s"s metrpolis y s" estilo de
insercin con el orden global respondi a
los intereses de las mismas.
1ero a"n en sit"aciones de
dependencia colonial, como por
e.emplo en las trece colonias brit#nicas
de Am,rica del 5orte o en los dominios
brit#nicos de 3anad# y A"stralia, por
s"s propias condiciones internas y estilo
de $inc"lacin con las metrpolis,
"eron posibles resp"estas a la
globalizacin compatibles con el
desarrollo y la ac"m"lacin en esos
territorios, antes de s" independencia.
2n sentido contrario, pa-ses soberanos
como los de Am,rica Latina, !"e
con!"istaron s" independencia en los
albores de la re$ol"cin ind"strial a
principios del siglo *i*, desde entonces
)asta a)ora no )an logrado erradicar el
atraso y generar resp"estas a los
desa-os y oport"nidades de la
globalizacin consistentes con s" propio
desarrollo.
1:9
Aldo Ferrer
Las
respues
tas
2l orden global proporciona "n marco
de reerencia para el desarrollo de
cada pa-s, pero la orma de insercin
en s" conte*to e*terno depende, en
primer l"gar, de actores endgenos
propios de la realidad interna del
mismo pa-s. La )istoria del desarrollo
econmico de los pa-ses p"ede
relatarse en torno a la calidad de las
resp"estas a los desa-os y las
oport"nidades de la cambiante
globalizacin a lo largo del tiempo.
?3"#les son entonces los actores
endgenos !"e determinan a!"ellas
resp"estas@ ?L", circ"nstancias
determinan el ,*ito, $ale decir s"
desarrollo@ 2l an#lisis comparado de
casos e*itosos contrib"ye a responder a
tales inte'rrogantes. 2*isten pa-ses !"e
al inicio de s" despeg"e estaban
relati$amente atrasados respecto de la
econom-a y potencia l-der de la ,poca.
2n el trans'c"rso del >eg"ndo Mrden
J"ndial d"rante el siglo *i*, )ab-a
pa-ses grandes N2stados 6nidos,
Alemania y OapnP y pe!"eCos N>"ecia
y (inamarcaP !"e estaban rezagados
respecto de la potencia )egemnica al
principio del pe'r-odo, Hran 7retaCa. 2n
la seg"nda mitad del siglo **, casos
notables son la /ep0blica de 3orea y la
pro$incia c)ina de =aiQ#n, !"e
ig"raban entre los m#s atrasados al
concl"ir la >eg"nda H"erra J"ndial.
3)ina es el e.emplo de mayor
trascendencia.
2s decir, ,pocas distintas de la
globalizacin y pa-ses m"y dierentes por
la dimensin de s" territorio y poblacin,
disponibilidad de rec"rsos nat"rales,
tradicin c"lt"ral y organizacin pol-tica.
>in embargo, en todos los casos se
$eriica la e*istencia de condiciones
endgenas, internas, necesarias, !"e
res"ltaron decisi$as para !"e esos pa-ses
generaran progreso t,cnico y lo di"n'
dieran e integraran en s" te.ido prod"cti$o
y social, $ale decir, para poner en marc)a
procesos de ac"m"lacin in)erentes al
desarrollo en sentido amplio. 2ste
con."nto de circ"nstancias endgenas,
ins"stit"ibles y necesarias al desarrollo,
p"ede res"mirse en el concepto de
densidad nacional.
La densidad
nacional
2ntre esas condiciones ig"ran la
integracin de la sociedad, liderazgos con
es'trategias de ac"m"lacin de poder
"ndado en el dominio y la mo$ilizacin
de los rec"rsos disponibles dentro del
espacio nacional, la estabilidad
instit"cional y pol-tica de largo plazo, la
$igencia de "n pensamiento cr-tico no
s"bordinado a los criterios de los centros
)egemnicos del orden m"ndial y,
consec"en'temente, pol-ticas econmicas
generadoras de oport"nidades para
amplios
140
La importania de las
ideas propias sobre el
desarrollo ! la
"lobali#ai$n
sectores sociales, protectoras de los
intereses nacionales y capaces de
arbitrar los conlictos distrib"ti$os para
aseg"rar los e!"ilibrios
macroeconmicos.
2n los casos exitosos, la totalidad o
la mayor-a de la poblacin particip en
el proceso de transormacin y
crecimiento y en la distrib"cin de s"s
r"tos. 2sos pa-ses no registraron
ract"ras abismales en la sociedad
"ndadas en ca"sas ,tnicas o religiosas,
ni en dierencias e*tremas en la
distrib"cin de la ri!"eza y el ingreso.
2n todos los casos, la mayor parte de la
poblacin particip de las
oport"nidades abiertas por el desarrollo.
Los pa-ses e*itosos contaron con
liderazgos empresarios y sociales !"e ges'
taron y ampliaron s" poder por medio de
la ac"m"lacin "ndada en el a)orro y los
rec"rsos propios, y de la preser$acin del
dominio de la e*plotacin de los rec"rsos
nat"rales y de las principales cadenas de
agregacin de $alor. Los n0cleos
din#micos del desarrollo en cada etapa
"eron reser$ados para empresas
nacionales o s".etas a marcos reg"latorios
!"e integraban a las iliales de empresas
e*tran.eras en el proceso de desarrollo
endgeno. Los liderazgos promo$ieron
relaciones de s"s pa-ses con el resto del
m"ndo no s"bordinadas y, en el caso de
a!"ellos !"e se con$irtieron en grandes
potencias, dominantes.
2n todos los casos considerados,
pre$alecieron reglas del ."ego pol-tico'
instit"cionales capaces de transar los
conlictos in)erentes a "na sociedad en
crecimiento y transormacin. 7a.o
distintos reg-menes de organizacin
pol-'tica, rep"blicana o mon#r!"ica,
ederal o "nitaria, el e.ercicio del poder
est"$o respaldado en la aceptacin de
las reglas del ."ego por todos los actores
sociales y pol-ticos in$ol"crados. La
interr"pcin de la paz interior por
conlictos in'ternos Ncomo la g"erra
ci$il norteamericana, la "niicacin
alemana ba.o el ii /eic) y la
eliminacin del s)og"nato en Oapn
d"rante la /esta"racin Jei.iP o la
derrota militar y la oc"pacin e*tran.era
Ncomo en el caso de Alemania en las
dos g"erras m"ndiales del siglo ** y de
Oapn en la seg"ndaP, "eron s"cesos
transitorios y s"cedidos posteriormente
por la estabilidad del sistema pol-tico
instit"cional en el territorio nacional de
esos pa-ses. 2n los pa-ses e*itosos
predomin en la sociedad "n sentido de
pertenencia y de destino compartido.
Los di$ersos planos de la densidad
nacional est#n -ntimamente relacio'
nados. La integracin social contrib"y
a ormar liderazgos !"e ac"m"laron
poder dentro del propio espacio
nacional, conser$ando el dominio de las
acti$idades principales e incorporando
al con."nto o a la mayor parte de la
sociedad al proceso de desarrollo. A s"
$ez, la participacin de la sociedad en
las n"e$as oport"nidades $iabiliz la
estabilidad instit"cional y pol-tica y ,sta
aianz los derec)os de propiedad y la
ad)esin de los gr"pos sociales
dominantes a las reglas del ."ego
pol-tico e instit"cional.
141
Aldo Ferrer
2stas condiciones endgenas y
necesarias del desarrollo "eron
acompaCa'das por otras tambi,n
decisi$as. Las ideas econmicas
"ndantes de la pol-tica econmica de los
pa-ses e*itosos n"nca est"$ieron
s"bordinadas al liderazgo intelect"al de
pa-ses m#s adelantados y poderosos !"e
ellos mismos. /espon'dieron siempre a
$isiones a"tocentradas del
comportamiento del sistema inter'
nacional y del desarrollo nacional.
3"ando aceptaron teor-as concebidas en
los centros lo )icieron adec"#ndolas al
propio inter,s. F"eron $isiones y
eno!"es "ncionales a la p"esta en
marc)a de procesos de ac"m"lacin en
sentido amplio, "ndados en la
mo$ilizacin de los rec"rsos propios
disponibles. 3oncibieron las empresas y
pr,stamos e*tran.eros como s"bsidiarios
del proceso de ac"m"lacin, asentado en
la preser$acin del dominio de las
acti$idades m#s rentables y "ente
principal de la ampliacin de la capacidad
prod"cti$a.
2l 2stado "e el instr"mento esencial
para poner en pr#ctica las ideas del
desarrollo nacional y la $inc"lacin
soberana con el conte*to e*terno. 2n
$irt"d de las circ"nstancias propias de
cada caso y cada ,poca, el 2stado
inter$ino todo lo !"e )izo alta, raramente
m#s de lo necesario, para reg"lar los
mercados, abrir o cerrar la econom-a e
imp"lsar, orientando el cr,dito interno y
por m0ltiples otras $-as, las acti$idades
consideradas prioritarias. 2l 2stado "e "n
protagonista principal con mayor o menor
grado de $inc"lacin con la acti$idad
pri$ada, seg0n los casos, en el desarrollo
de los sistemas nacionales de ciencia y
tecnolog-a para promo$er la inno$acin y
la incorporacin de los conocimientos
importados en el propio acer$o. La
comple.idad creciente de la acti$idad
econmica ampli y di$ersiic la
demanda de tecnolog-a !"e "e atendida
en gran medida por la propia oerta de
bienes comple.os y conocimientos. La
ele$acin de los ni$eles ed"cati$os y la
promocin de la ciencia y la tecnolog-a
"eron ob.eti$os importantes en la accin
p0blica de los pa-ses e*itosos, mientras el
propio desarrollo m"ltiplicaba los
incenti$os para !"e el sector pri$ado
desarrollara s"s propias acti$idades e
in$estigacin y desarrollo.
La con$ergencia de estas condiciones
endgenas necesarias permiti con'solidar
el derec)o de propiedad, asent#ndolo en
espacios cada $ez m#s amplios de
rentabilidad, y red"cir los costos de
transaccin !"e acilitaron las acti$ida'
des de los operadores pri$ados. 1ermiti,
asimismo, mantener los e!"ilibrios
macroeconmicos de largo, plazo
incl"yendo el pres"p"esto, el balance de
pagos, la moneda y la estabilidad de
precios. 3"ando oc"rrieron los des$-os,
a"n los casos e*tremos como la
)iperinlacin alemana de la d,cada de
1920, "eron transitorios. 2n ning0n caso
se instalaron dese!"ilibrios sist,micos,
como "n e*agerado ni$el de
ende"damiento e*terno de largo plazo.
La globalizacin pone a pr"eba la
densidad nacional de los pa-ses. 2n la
act"alidad se acrecent la intensidad de
las "erzas globalizadoras y se orta'
142
La importania de las
ideas propias sobre el
desarrollo ! la
"lobali#ai$n
lecieron las reglas del ."ego diseCadas
por los pa-ses centrales. 1ero al
mismo tiempo se m"ltiplicaron las
oport"nidades y la apert"ra de n"e$os
espacios para el desarrollo
econmico, incl"so en los pa-ses
rezagados. La calidad de las
resp"estas a los desa-os y
oport"nidades de la globalizacin
res"ltan as- m#s decisi$as a0n !"e en
el pasado para determinar el ,*ito o el
racaso. =ales resp"estas sig"en
dependiendo, en primer l"gar, de las
condiciones internas, endgenas, de
cada pa-s en aspectos cr-ticos como la
integracin social, el comportamiento
de los liderazgos y la estabilidad del
marco instit"cional y pol-tico.
Densidad nacional e
identidad nacional
2s preciso dierenciar ambos
conceptos. La identidad nacional se
reiere, esencialmente, a la c"lt"ra.
6na sociedad de ba.a densidad
nacional por la ins"iciencia de las
condiciones endgenas necesarias al
desarrollo p"ede, sin embargo, crear
$alores c"lt"rales de reconocimiento
"ni$ersal. Am,rica Latina proporciona
e.emplos notorios en tal sentido.
La c"lt"ra e*presa la creati$idad de
la sociedad, en b"ena medida al margen
del sistema de poder y la estratiicacin
social. Abarca as- a todo el arco social y
se enri!"ece con el aporte de todos. 2n
la Argentina, por e.emplo, incl"ye a
2d"ardo Arolas y a 7orges, a <ictoria
Mcampo y a Art"ro Oa"retc)e, a Oos,
Hern#ndez y a Federico Leloir, y as- a
todos los creadores de la m0sica, la
literat"ra, la ciencia y las m0ltiples
e*presiones del ingenio )"mano
procesado en las condiciones propias
del espacio $ern#c"lo.
Amrica
latina
La ormacin de las naciones
latinoamericanas en el transc"rso de
s"s di$ersas etapas, es parte de la
)istoria de la globalizacin,
ina"g"rada a ines del siglo *$, con el
desc"brimiento del 5"e$o J"ndo y la
apert"ra de la $-a mar-tima de
com"nicacin entre 2"ropa
Mccidental y Mriente. (esde la
con!"ista )asta la act"alidad,
principios del siglo RRG, la e$ol"cin
de la sociedad y la econom-a en
n"estros pa-ses, ba.o el dominio
colonial y l"ego como naciones
independientes, es el res"ltado del
contrap"nto entre la realidad interna y
el conte*to m"ndial.
3ada "no de n"estros pa-ses )a
constr"ido s" propia )istoria, pero la per'
sistencia del s"bdesarrollo y la
dependencia en Am,rica Latina,
transc"rridos dos siglos desde la
independencia, re$ela !"e n"estras
resp"estas a la globaliza'
143
Aldo Ferrer
cin, a lo largo del tiempo, no "eron
acertadas. >"giero !"e la ca"sa principal
radica en la debilidad de la densidad
nacional "ndada en la ins"iciencia de
s"s componentes, en combinaciones
di$ersas seg0n cada pa-s, como8
La e*cesi$a concentracin de la
ri!"eza y el ingreso, la pobreza y las
rac't"ras sociales.
Liderazgos distanciados de s"s bases
sociales y, consec"entemente, con
estrategias de ac"m"lacin de poder
como agentes de intereses
trasnacionales antes !"e como
cond"ctores de s"s sociedades, !"e
retienen el dominio de los rec"rsos
"ndamentales y las "entes de
ac"m"lacin en "n sendero de
desarrollo incl"si$o y creacin de
oport"nidades para la mayor-a.
La inestabilidad instit"cional y la
incapacidad de arbitra.e de los
reg-menes pol-ticos.
La s"bordinacin al pensamiento
c,ntrico como en la e*periencia
reciente con el 3onsenso de
;as)ington.
Finalmente, como res"ltado de la
con$ergencia de los actores anteriores,
pol-ticas !"e pri$ilegian intereses de
sector, generan dese!"ilibrios macroeco'
nmicos, despilarran rec"rsos y agra$an
la $"lnerabilidad e*terna.
2l ortalecimiento de la densidad
nacional mediante la remocin de tales
obst#c"los es as- "na condicin
indispensable para el crecimiento con
e!"idad, para poner procesos de
ac"m"lacin en sentido amplio !"e
imp"lsen el desarrollo sostenido y
s"stentable. La cooperacin entre los
pa-ses latinoame'ricanos y s" integracin
es "n instr"mento importante para
ortalecer n"estras respecti$as densidades
nacionales y adec"ar n"estras resp"estas
a los desa-os y oport"nidades de la
globalizacin del orden m"ndial
contempor#neo.
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