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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Relaciones internacionales

Negociaciones Internacionales

Falcn Hernndez Sandra Yadira

19 de febrero de 2010


En el campo de las relaciones internacionales, la manera idnea de resolver los conflictos es
mediante las negociaciones internacionales y una de las formas en las que el resultado de las mismas
se expresa es por medio de los tratados internacionales.
1. La negociacin: instrumento fundamental de los tratados internacionales
1.1. Caractersticas generales de la negociacin
1.1.1. La naturaleza de la negociacin
Al iniciar la negociacin de un tratado se debe tener especial cuidado en precisar la naturaleza del
objetivo que se procura o del desacuerdo que se pretende solucionar, ya que frecuentemente el
fracaso de las negociaciones se debe a la falta de claridad o el desconocimiento del objeto de la
negociacin. Precisando el motivo que lleva a negociar, debe seleccionarse a quienes deban
participar en representacin de los sujetos en la negociacin, cuidando que invariablemente
concurran peritos del derecho, negociadores calificados, pero fundamentalmente expertos en las
cuestiones de fondo, evitando el vicio frecuente de la improvisacin.
1.1.2. Las partes de la negociacin
Hay que identificar las partes que deben participar y el carcter con el cual sus representantes deben
concurrir, es decir, desde este momento se deben de ocupar de la representacin de cada uno de los
sujetos de Derecho Internacional que participarn en los trabajos.
Existe en la actualidad una gran elasticidad para evaluar la competencia de los representantes de un
Estado, misma que es especialmente tolerante en el proceso de negociacin, en el cual, dado que
an no se concretan obligaciones para los partcipes, no existe problema en permitir los excesos,
dado que en todo caso los mismos podrn ser aceptados o no por quien tiene la atribucin de obligar
al Estado. Igualmente es prudente que los altos funcionarios previamente al grado de respaldo que
sus acciones pueden tener en su legislacin interna y por quienes deben aprobar o ratificar el
tratado.
En el caso de que el sujeto que participe en la negociacin sea el representante de un Organismo
Internacional deber an ser ms cuidadoso, a fin de evitar excederse en sus facultades o a los
deseos de sus representados. Igualmente no debemos perder de vista que en una negociacin
internacional no slo puede concurrir quien tiene un poder estatutario, sino que con frecuencia
participan quienes tienen un poder circunstancial, mismos que pueden llegar a ser de hecho la parte
central de la misma; sin embargo nunca debe soslayarse el carcter con el que concurren y desde
luego no debe confundirse una negociacin que tiene como fin llegar a un tratado, que nicamente
puede llevarse a cabo por el representante de un Estado u organismo internacional, con la
negociacin realizada con otros fines.
1.1.3. El marco de la negociacin
Antes de concurrir a la negociacin los representantes de las partes deben realizar el anlisis
exhaustivo del lugar, el momento y todas y cada una de las circunstancias que son antecedentes y
normalmente consecuentes a la negociacin, dado que el contexto en que una negociacin va a
realizarse influye forzosamente en la misma. De igual modo, es conveniente considerar que
normalmente existen por lo menos dos marcos de referencia, uno real y otro imaginario, y si las
partes no se ubican en el mismo marco, difcilmente podrn tener una negociacin adecuada.
De la evaluacin del marco real propio y del de las contrapartes y del probable en el mediano y corto
plazo, depender que se considere oportuna la participacin de una determinada persona en la
delegacin, de la estrategia a desarrollar, de los motivadores a utilizar, e incluso de la oportunidad y
conveniencia de la propia negociacin. Por ello, atendiendo debidamente al contexto en que la
negociacin deber realizarse, la negociacin se debe preparar, cuidando que la misma pueda
ofrecer condiciones aceptables para todos y ser organizada cuidando las formas y los tiempos,
evitando apresuramientos y saltar etapas.
1.2 La negociacin de los Tratados
1.2.1. La preparacin de la negociacin
Lo primero que un negociador debe tener en cuenta es que no basta tener talento para ser un
negociador exitoso, sino que la formacin debidamente estructurada es indispensable y, en especial,
en el campo internacional, la improvisacin no es recomendable. Antes de concurrir a una
negociacin se debe hacer un anlisis detallado y un diagnstico exhaustivo no slo de los personajes
que concurrirn sino de la situacin imprate, de las alternativas y de los mtodos que pueden
usarse y, bsico, proceder a seleccionar los individuos del propio grupo que se consideren ms
adecuados para llevarla al cabo; acto seguido, se debe dar paso inmediatoa la construccin de los
argumentos, de las probables ofertas a la contraparte, del marco jurdico en el cual el producto de la
negociacin se habr de ubicar y de los posibles resultados de la negociacin, as como de la forma
en que stos pueden estructurarse y de la manera en que pueden optimizarse.
En la preparacin de la negociacin, debe en primer lugar identificarse a la contraparte central y a las
probables contrapartes subsidiarias y a los terceros que eventualmente pudieran tener inters en
participar en la negociacin o que pudieran resultar afectados por los resultados de la misma y
contemplarse tanto la propia situacin como la de las contrapartes, tratando de prever las probables
reacciones o implicaciones que para ellas pudieran existir y tratar de identificar los argumentos o
mtodos para que los mismos se hagan evidentes o puedan ser resaltados. Deben establecerse las
propuestas que se formularn y las propuestas y contrapropuestas probables que se recibirn y la
posibilidad de aceptar cada una de ellas, a fin de ir alcanzando metas que nos puedan llevar al
objetivo de adecuar las posiciones de los diversos actores.
Al estructurar el plan de accin no debe olvidarse que lo ms importante al hacer un planteamiento
no es su contenido en s, sino la forma en que se le percibe y que en la mayora de los casos la
percepcin de las situaciones est fuertemente influida por las relaciones o las acciones precedente,
la reputacin y el estado en el cual se encuentran las elaciones entre los sujetos.
1.2.2. La organizacin de la negociacin
Cuando la negociacin est suficientemente preparada y slo en este momento, debe procederse a
organizarla, seleccionando las partes centralmente involucradas y las que probablemente pudieran
pretender acceder a la misma, las formas en que se les invitar y motivar para que participen; en el
momento, el lugar y el contexto que deber existir o crearse para facilitarla; las facultades que se
deben recabar y los individuos que en atencin a su competencia, caractersti cas personales,
carisma, posicin poltica o relaciones con alguno de los miembros de las delegaciones de las
contrapartes, deben integrar el grupo negociador.
Es en esta fase cuando se debe poner a consideracin de todas las partes el mtodo que se seguir
en la negociacin, y cada una de las etapas con las que se integrar y la forma en la que se asegurar
el cumplimiento de cada una de ellas, a fin de evitar el desorden y la anarqua.
1.2.3. El desarrollo de la negociacin
El desarrollo de la negociacin es la fase en el proceso global de confrontacin de dos o ms
personas o en el caso de la gestin de un tratado, de representantes de dos o ms Estados u
organizaciones internacionales o de Estados y organizaciones, segn sea el caso, que tienen por lo
menos percepciones distintas de una situacin o que pretenden concertar un acuerdo para crear una
situacin nueva.
El planteamiento de la negociacin internacional depender en primer lugar de si la negociacin es
bilateral o multilateral, ya que en el segundo caso la diversidad de interlocutores necesariamente
complicar los intercambios. En las negociaciones plurilaterales es necesaria una ms cuidadosa
organizacin y, sobretodo, establecer un reglamento que prevea cmo debe actuarse en cada uno de
los aspectos de cada una de las fases de la negociacin, y considerar la entrada de temas tales como
el idioma y el marco legal dentro del cual se debern situar los resultados dela negociacin misma.
En segundo lugar, condiciona la evolucin de la negociacin el tema y sus caractersticas, ya que la
situacin ser completamente distinta si se trata de una cuestin poltica de una econmica o de una
tcnica.
1.2.4. La negociacin propiamente dicha
La negociacin propiamente dicha no se encuentra sujeta a un marco legal, pues como puede
notarse si se revisan los textos de las Convenciones de Viena, las mismas omiten regularlas, por lo
que las reglas a las que se recomendara sujetar la negociacin son los principios mnimos que la
tcnica aconseja.
El primer acuerdo clave debera ser el de situarse en el mismo marco de negociacin lo que debe
comprender entre otros aspectos la eleccin de un lugar que idealmente debiera ser neutral; es
usual que elegido el lugar se acuerden la forma y la disposicin de la mesa de negociaciones y tomar
las medidas que pudieran ser convenientes para asegurar la igualdad de las partes.Establecidas las
anteriores circunstancias, nunca est de ms verificar exactamente cuales son las facultades que a
cada negociador se le han conferido, para saber si al trmino del proceso el acuerdo puede quedar
establecido de manera definitiva o si requiere de algn trmite o procedimiento ulterior como la
ratificacin para serlo.
Instaurado el contacto con los interlocutores debe buscarse los puntos de coincidencia que puedan
facilitar el entendimiento comn. A partir de este momento, en las negociaciones multilaterales las
cosas se complican, ya que normalmente la negociacin se debe transformar en una seriede
negociaciones bilaterales a fin de i asegurando los acuerdos colectivos.
La fase siguiente es la de intercambio de datos-informaciones y de argumentos y contraargumentos.
Posteriormente se puede ir tomando nota de losa acuerdos que se vayan obteniendo y de las
decisiones que en relacin a los mismos se puedan adoptar. Finalmente se deben afinar los acuerdos
y en su caso determinar si el mtodo de documentarlos, que interesa, es el de elaborar un tratado,
caso en el cual debe procederse a la preparacin del borrador.
2. El Tratado Internacional en el Derecho Internacional Convencional
Al concluir la negociacin podemos contemplar tres escenarios. La inexistencia de acuerdos, la
decisin de aplazar para un mejor momento o la decisin de obligarse por un tratado.
En el supuesto en que la negociacin derive en un acuerdo, el mismo debe ser precisado antes de
continuar a la formalizacin del compromiso; para ello, en primer lugar, debe establecerse el
significado de los trminos que se han usado o se usarn y unificar la interpretacin de los hechos,
causas y formas que se acordaron para atender la situacin, detallando en qu consisten, evitando
limitarse a sealar el efecto buscado. Se debe precisar a satisfaccin de las partes la situacin actual
y al que se pretende alcanzar, de la manera ms completa que sea posible, detallando los objetivos.
Hecho lo anterior se debe proceder a plasmar el acuerdo en un proyecto de tratado a fin de que el
mismo sea aprobado en cuanto a contenido y forma, y autentificado por los negociadores.
2.2. Aprobacin de los tratados
Las convenciones de Viena establecen en su artculo 10 que el texto de un tratado quedar
establecido como autntico y definitivo mediante el procedimiento que se prescriba en l o que
convengan los Estados que hayan participado en su elaboracin () o a falta de tal procedimiento
mediante la firma ad referndum o la rbrica puesta por los representantes de esos Estados en el
texto del tratado o en el acto final de la conferencia en la que figure el texto
2.3. Contenido del tratado
En primer lugar se procese a sealar una denominacin que identifique al tratado en el cual se
procura establecer una referencia a su objeto; a continuacin se redacta el prembulo o exordio,
posteriormente se seala a las partes que se obligan por el tratado. La tercera parte de los tratados
es lo que se conoce como el cuerpo del tratado que se compone por el articulado.
En la parte de las disposiciones debe establecerse en relacin al tipo de tratado si es del llamado
constitutivo o si es uno de la especie contrato. Asimismo se deben establecer los criterios que sirven
para determinar el momento en que el tratado entrar en vigor y los casos y las circunstancias en las
cuales el tratado puede ser denunciado. Otros aspectos subsecuentes. Otros aspectos subsecuentes
tienen que ver con la forma de perfeccionamiento del tratado, que usualmente concluye con la firma
y ratificacin del mismo y las disposiciones adicionales necesarias como son las medidas transitorias
o de procedimiento para la expresin o manifestacin del consentimiento en obligarse, as como
otras disposiciones que corrijan.
2.1. Aceptacin del tratado
La manifestacin del consentimiento en obligarse por un tratado segn el artculo 11 de las
convenciones de Viena puede realizarse de cualquier forma que las partes elijan. Por lo anterior la
expresin del consentimiento puede hacerse en forma oral o escrita. Usualmente el consentimiento
de un Estado se manifiesta mediante la firma de su representante, con lo que al tiempo que se
autentifica el texto producto de la negociacin se asienta la conformidad con el mismo. La firma
tiene tres modalidades: la rbrica, la firma ad referndum y la firma lisa y llana.
2.5. La ratificacin del tratado
La ratificacin es la forma ms reconocida de convalidar la firma de aceptacin del tratado que slo
es requerida cuando tal cosa se desprenda del texto del tratado o se derive de los plenos poderes o
de otras manifestaciones o instrumentos tales como el acto por el cual el representante del Estado
haya firmado a reserva de ratificacin.
2.6. El canje como forma de expresin del consentimiento
La Convencin de Viena en su artculo 13, establece el Canje, como forma de obligarse por un
tratado, cuando los instrumentos de alguna manera sealen que tendr ese efecto. Esta forma de
expresar la voluntad de un Estado en obligarse por un tratado consiste en el intercambio de
instrumentos debidamente firmados o ratificados siempre que en ellos conste en forma expresa la
voluntad de obligarse, o se de cumplimiento a alguna forma especial en que los contratantes
hubieren querido que se expresara el consentimiento.
2.7. El depsito del tratado
El depsito se presenta cuando los Estados partes eligen a uno de ellos o a un tercero, a un
organismo internacional, o a alguno de sus rganos o al principal funcionario, para que reciba los
instrumentos de ratificacin y los conserve y en su caso notifique a las partes la recepcin de los
instrumentos y las incidencias que pueden llegar a darse.
2.8. Las reservas al tratado
La reserva es un acto jurdico unilateral mediante el cual se rechazan las disposiciones sealadas o se
marca el significado o alcance de las mismas. Las reservas pueden formularse al momento de la
firma, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o adhesin a un tratado; su nico lmite es que no
est prohibida por el tratado y que no sea incompatible con el objeto o el fin del mismo.
2.9. La adhesin al tratado
La prctica internacional ha aceptado y las normas en vigor contemplan la posibilidad de que Estados
que no participaron en la celebracin de un tratado pueda obligarse por l, tal es la figura conocida
como adhesin, mediante la cual quien no ha sido parte de un tratado puede pasar a serlo. La forma
en que opera la adhesin es por dems simple, de hecho slo requiere queel tratado lo permita y los
dems Estados contratantes lo acepten; no es necesario que el tratado haya entrado en vigor; puede
darse en cualquier momento despus de la firma de los signatarios originales, incluso es frecuente el
caso de no existir los signatarios originales, sino que todos los que deseen someterse al mismo se
deben adherir.
2.10. La entrada en vigor del tratado
Un aspecto de gran importancia es sin duda el establecer cundo se considera que entra en vigor un
tratado. Desde luego, en principio, como lo establece el artculo 24 de ambas convenciones de Viena,
la regla es el respeto a la autonoma de la voluntad de las partes y a falta de disposiciones expresas
de los negociadores, la regla general marca que los tratados entrarn en vigor cuando conste el
consentimiento de todos los que participaron en su creacin.
2.11. El Registro y la publicacin de los tratados
Los tratados despus de que entren en vigor deben ser enviados a la Secretara de la ONU para su
registro, archivo, inscripcin y publicacin. Al efecto, la Convencin de 1969 considera que la
designacin de un depositario constituir la autorizacin para que ste realice los actos previstos
para el registro ante dicha Secretara.
FUENTE
Murgua Rosete, Jos Antonio. Captulo X. Actualidades de Derecho Internacional Convencional: La
Negociacin y los Tratados Internacionales; en, Velzquez Elizarrars, Juan Carlos, El derecho
Internacional pblico en la agenda de las relaciones internacionales, Mxico, UNAM, FCPS-DGAPA,
2005, 430 PP.

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