Tema 9: El periodo moderno de la economía de PR– los orígenes de la industrialización: del capitalismo de Estado a Operación Manos a la Obra

Prof. Rosario Rivera Negrón, PhD(c) © 2009 Universidad de Puerto Rico en Cayey

 El periodo de los cuarenta representaría la transición a

un nuevo nivel de desarrollo e industrialización capitalista y la posibilidad de un futuro esperanzador.  El PPD y LMM fueron capaces de concebir, iniciar y respaldar cambios en la estructura económica en los años ‘40  Sin embargo, se pierde la oportunidad de orientar la economía hacia la independencia. Se sentaron las bases para un dominio cada vez mayor del capital norteamericano desde la década del ‘50 hasta el presente

 1940 – El PPD gana las elecciones por una exigua

mayoría  1941 – Rexford G. Tugwell es nombrado gobernador de Puerto Rico  El Presidente y el Departamento de lo Interior les otorgan “mano libre” para efectuar reformas ya que se consideraba que PR era importante para defender los intereses de EEUU en el Caribe y Panamá de cara a la participación de éstos en la Segunda Guerra Mundial  Había la creencia firme de que era necesario promover un mayor progreso económico en la colonia para evitar que se generara mayor malestar

 La reorganización se realizó en dos etapas definidas:
 1941-49: el gobierno acometió un programa de reforma

agraria, control y desarrollo de infraestructura e instituciones, reorganización administrativa e industrialización limitada mediante fábricas propiedad del gobierno y operadas por él y estrategia de sustitución de importaciones -> “modelo de desarrollo orientado hacia adentro”  1945-53: la reforma agraria y la agricultura reciben menos atención; las empresas gubernamentales se vende a firmas privadas y se inicia un esfuerzo dedicido por aumentar la producción industrial atrayendo capital privado, básicamente norteamericano -> “modelo de desarrollo orientado hacia afuera”

 Las actividades de planificación y promoción

emprendidas por el gobierno de PR constituyeron la fuerza motriz del cambio  El Estado colonial realizaba funciones de capitalista colectivo: asumía riesgos y acumulaba capital; invertía, hacia planes y los llevaba a cabo  La esencia del papel del gobierno de PR fue más bien la de capitalista colectivo y promotor empresario.  Para facilitar y llevar a cabo la transformación se llevó a cabo una reforma adminsitrativa dirigida a crear agencias que le prestarían servicios a la ciudadanía

 Las siguientes agencias, organizadas en un lapso de dos

años, entraron en funciones durante los primeros cinco años de la década de los cuarenta:
         

Autoridad de Fuentes Fluviales Junta de Salario Mínimo Autoridad de Tierras Comisión de Alimentos y Suministros Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Junta de Planificación Negociado del Presupuesto Oficina Central de Estadísticas Banco Gubernamental de Fomento Cía. de Fomento de Puerto Rico

 Tugwell se concentró en reorganizar la administración

gubernamental , mientras el PPD y LMM se concentraron en desarrollar las medidas requeridas para la reconstrucción económica
 Las agencias más importantes en este esfuerzo de

desarrollo industrial fueron el Banco Gubernamental de Fomento y Fomento de Puerto Rico

 Banco Gubernamental de Fomento
 Banco del gobierno: mantenía depósitos, hacía pagos y

préstamos  Llena vacío de crédito: ofrece préstamos a empresas que contribuyeran a los objetivos de desarrollo e industrialización
 Cía. de Fomento de Puerto Rico
 Realizar investigaciones sobre el uso de recursos naturales  Investigaciones, pruebas y planes de mercadeo, distribución y

exportación de productos de PR  Laboratorio de diseño para producción con materia prima local  Establecer y operar empresas manufactureras  Promover participación de inversionistas y capital nativo

 El punto más controvertible para Fomento era el punto

#4. A los portavoces de las corporaciones la cláusula les olía a socialismo  Fomento no establecería subsidiarias relacionadas a industrias existentes ni le haría competencia al capital privado  Se dedicaría a ofrecer servicios a empresas existentes en aquellas áreas donde el capital privado no había entrado y que eran importantes para el desarrollo general de la economía

 Cuatro nuevas empresas comenzaron a producir

productos de vidrio, zapatos, cartón y materiales de construcción:
- Puerto Rico Glass Corporation - Puerto Rico Shoe and Leather Corporation - Puerto Rico Clay Products

- Puerto Rico Pulp and Paper

 Para mediados de 1947 la Compañía de Fomento tenía

cuatro empresas y operaba la fábrica de cemento.  Se construyeron el hotel Caribe Hilton y una fábrica de textiles que fueron financiados, aunque no operados, por el gobierno.  Estas industrias iban orientadas a la “sustitución de importaciones”  Pero, los problemas técnicos, políticos, ideológicos y la oposición concertada dela empresa privada a las fábricas del gobierno, en combinación con la visión pragmática de Moscoso, desembocaron en una reorientación del programa de desarrollo.

 Una de las promesas de campaña del PPD era hacer cumplir la

cláusula de los 500 acres y devolverle la tierra a aquellos que la trabajan.  La legislatura aplicó la restricción de los 500 acres a las corporaciones, especialmente las ausentistas norteamericanas.  La Reforma Agraria, implantada por la Autoridad de Tierras, serviría dos propósitos:
 Restar poder sobre el gobierno y la economía a las corporaciones

azucareras y aumentar el excedente de ahorro para invertir  Ser contribución a la justicia social y la transformación económica

 Etapas de la Reforma Agraria:
 El programa de compra de tierras  Fincas de beneficio proporcional – proponía mantener fincas de tamaños eficientes para ser manejadas por adminsitradores y trabajadores que se repartían las ganancias  Reubicación de los agregados  Distribución de parcelas a personas que lo ameritaran para que establecieran sus viviendas y produjeran parte de sus alimentos  Cada agregado tenía derecho a tres cuerdas en usufructo (sin título de propiedad), para que no pudieran venderlas o hipotecadas  Pasa en 1948 a la Administración de Programas Sociales. Constituyó una valiosa al bienestar de muchas familias

 Fin a la compra de tierras = fin de la Reforma Agraria
 Razones principales:  Los fondos que el gobierno tenía disponibles para gastos comenzaron a escasear. No se consiguieron fondos federales adicionales pues el Congreso se oponía a la reforma  Las reformas de tierras ya realizadas le habían dado una victoria simbólica al PPR y habían reducido la influencia del capital ausentista en la industria azucarera  El deseo de impulsar la industrialización en los años de la postguerra desvió de la agricultura tanto la atención como los fondos

Cuando comenzó el programa de industrialización basado en el capital privada, la agricultura pasó a un segundo lugar …incluso, se le consideró un obstáculo al progreso.

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