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DEZEMBRO 2011 | 01 BRIEFING

MOAMBIQUE
No mbito do processo de licenciamento de empreendimentos tursticos a primeira
escolha a ser feita o tipo e a classicao do empreendimento para o qual o requerente
pretende obter o licenciamento. Assim, o Regulamento de Turismo Moambicano
dene os seguintes tipos de alojamento: (i) hotis; (ii) hotis resort; (iii) lodges; (iv)
hotis apartamentos; (v) hotis residenciais; (vi) penses; (vii) penses residenciais;
(viii) estalagens; (ix) motis; (x) aldeamentos tursticos; (xi) parques de campismo; (xii)
casas de hospedes; (xiii) alojamentos particulares; (xiv) aluguer de quartos; (xv) quintas
para ns tursticos; e (xvi) conjuntos tursticos, bem como os requisitos necessrios
para o licenciamento de cada um.
No entanto, para efeitos do presente brieng apenas nos debruaremos sobre hotis e
hotis resort.
Nos termos do referido regulamento, a entidade competente para conceder o
licenciamento de um empreendimento turstico, no que respeita a hotis e hotis
resort de trs a cinco estrelas, o Ministrio do Turismo (MITUR). O pedido
feito a esta autoridade atravs de um anteprojecto, na forma de requerimento.
Tal requerimento deve indicar o local do empreendimento e ser instrudo com o
comprovativo do Direito de Uso e Aproveitamento de Terras (DUAT) para ns
tursticos. As especicidades de cada tipo de empreendimento constam dos anexos
ao Regulamento do Turismo.
Caso o referido anteprojecto seja aprovado, o requerente deve apresentar o projecto
executivo no prazo de 180 dias, o qual deve conter todos os elementos exigidos
para o anteprojecto, bem como um conjunto de documentos melhor descrito no
Regulamento supra referido.
Aps a apresentao do projecto executivo, so efectuadas consultas e pedidos
pareceres a vrias entidades. No entanto, e apesar das referidas consultas, a deciso
sobre o licenciamento no pode demorar mais do que 17 dias a ser comunicada ao
requerente. Aps a recepo da deciso, o requerente deve dar incio construo no
prazo de um ano. O incumprimento deste prazo implica a caducidade da autorizao
e o consequente arquivo do processo, noticando-se a autoridade responsvel pela
LICENCIAMENTO
DE EMPREENDIMENTOS
TURSTICOS
A entidade competente
para conceder o licenciamento
de um empreendimento turstico,
no que respeita a hotis e hotis resort
de trs a cinco estrelas, o Ministrio
do Turismo (MITUR)
Imobilirio
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emisso do DUAT de que a terra no est em uso. Tambm durante esta fase que
proposta a classicao mxima a atribuir ao empreendimento, podendo esta ser
alterada com base na vistoria nal.
Quando a construo estiver concluda, o requerente deve solicitar por escrito uma
vistoria, a emisso de um certicado de gestor e a aprovao da proposta de tabela de
preos. Note-se que, o empreendimento s pode ser aprovado mediante aprovao
unnime da comisso de vistoria. Finda a vistoria, a comisso elabora um auto de
vistoria atravs do qual o projecto aprovado ou so recomendadas alteraes. Sendo
a vistoria favorvel abertura do empreendimento turstico, emite-se o respectivo
alvar. Paralelamente, o requerente deve submeter o pedido de classicao do
empreendimento ao rgo de classicao competente.
PORTUGAL
No que diz respeito ao sistema jurdico portugus, o licenciamento de empreendimentos
tursticos est previsto no Decreto-Lei n. 39/2008, de 7 de Maro, com as alteraes
realizadas em 2008 e 2009 (RJIEFET), nas portarias que o regulamentam e
subsidiariamente no Decreto-Lei 555/99, de 16 de Dezembro, com as alteraes
realizadas entre 2007 e 2010 (RJUE).
Assim, o procedimento relativo instalao dos empreendimentos tursticos segue o
regime jurdico do RJUE no que diz respeito ao licenciamento, comunicao prvia
e informao prvia com as especicidades do RJIEFET.
Os empreendimentos tursticos podem ser integrados num dos seguintes tipos: (i)
estabelecimentos hoteleiros; (ii) aldeamentos tursticos; (iii) apartamentos tursticos;
(iv) conjuntos tursticos (resorts); (v) empreendimentos de turismo de habitao;
(vi) empreendimentos de turismo no espao rural; (vii) parques de campismo e
caravanismo; e (viii) empreendimentos de turismo da natureza.
Os empreendimentos tursticos esto sujeitos a avaliao de impacto ambiental quando
localizados fora de zonas urbanas e urbanizveis delimitadas pelo PDM, ou plano
especial de ordenamento do territrio, e, quando abrangem uma rea superior a 5ha e
mais de 50hab./ha, no caso de aldeamentos tursticos e mais de 200 camas no caso de
hotis, hotis apartamentos e apartamentos tursticos. Em reas sensveis esto sujeitos
a avaliao de impacto ambiental aplica-se a todos os hotis, hotis apartamentos e
apartamentos tursticos com mais de 20 camas.
No caso de operaes de loteamento de empreendimentos tursticos, os pedidos de
licenciamento ou de comunicao prvia devem ser instrudos com (i) uma memria
descritiva onde sejam especicadas a tipologia do empreendimento, classicao
O procedimento relativo instalao
dos empreendimentos tursticos segue
o regime jurdico do RJUE
no que diz respeito ao licenciamento,
comunicao prvia e informao
prvia com as especicidades
do RJIEFET
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e categoria pretendidas, o nmero de unidades de alojamento, o nmero e tipo de
camas; (ii) uma planta sntese; e, (iii) fotograas do local.
A memria descritiva deve ainda conter, sempre que constituam requisitos exigveis
nos termos da legislao aplicvel ou sejam opo do promotor, a seguinte informao:
(i) identicao e caractersticas genricas dos espaos verdes de utilizao comum;
(ii) capacidade prevista para outras utilizaes, nomeadamente restaurantes, salas
de reunio, estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, equipamentos
de animao autnomos, equipamentos de desporto e lazer e outros equipamentos
complementares; e, (iii) especicao do nmero de lugares de estacionamento comum
e do nmero de lugares de estacionamento privativo.
No caso das obras de edicao de empreendimentos tursticos, o pedido de licenciamento
ou comunicao prvia deve ser apresentado com: (i) o tipo de empreendimento, a
classicao e a categoria pretendidas; (ii) a especicao do nmero de unidades de
alojamento e do nmero de camas (individuais ou duplas) xas e convertveis; (iii)
capacidade prevista para outras utilizaes, nomeadamente restaurantes, salas de reunio,
estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, equipamentos de animao
autnomos, equipamentos de desporto e lazer e outros equipamentos complementares;
(iv) especicao do nmero de lugares de estacionamento comum e do nmero de lugares
de estacionamento privativo; (v) modo de cumprimentos dos requisitos obrigatrios e
dos opcionais e respectiva pontuao; (vi) a organizao funcional do empreendimento
e as suas circulaes horizontais e verticais; (vii) plano de acessibilidades; e, (viii)
calendarizao da execuo do empreendimento, no caso deste ser realizado por fases.
Os pedidos de licenciamento devem ainda ser instrudos com os elementos previstos na
Portaria 232/2008, de 11 de Maro, que regulamentam o RJUE.
A ttulo prvio e facultativo, pode ser solicitada Cmara Municipal uma informao
prvia sobre a possibilidade de instalar um empreendimento turstico e quais as
respectivas condicionantes. Quando o resultado do pedido de informao prvia for
favorvel, o pedido de licenciamento ou de comunicao prvia deve ser efectuado no
prazo de um ano aps a deciso favorvel daquele pedido.
O pedido de licenciamento ou de comunicao prvia carece do parecer do Turismo de
Portugal que vinculativo sempre que seja desfavorvel. Cabe ainda ao Turismo xar
a capacidade mxima e atribuir a classicao dos empreendimentos tursticos nos
casos de estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos tursticos, apartamentos tursticos,
conjuntos tursticos (resorts) e hotis rurais. Nos outros tipos de empreendimentos
tursticos esta competncia das Cmaras Municipais.

Concluda a obra, o requerente deve solicitar Cmara Municipal competente, a
concesso da autorizao de utilizao para ns tursticos, e a emisso do respectivo
O pedido de licenciamento
ou de comunicao prvia
carece do parecer do Turismo
de Portugal que vinculativo
sempre que seja desfavorvel.
Procurando responder s necessidades crescentes dos seus Clientes um pouco por todo o mundo, nomeadamente nos pases de
expresso portuguesa, a MORAIS LEITO, GALVO TELES, SOARES DA SILVA estabeleceu parcerias institucionais
com sociedades de advogados lderes de mercado no Brasil, Angola, Moambique e Macau.
Morais Leito, Galvo Teles, Soares da Silva e Associados, Sociedade de Advogados, R.L. Sociedade de Advogados de Responsabilidade Limitada
Nota: A informao contida neste brieng necessariamente de carcter geral e no constitui nem dispensa uma consulta jurdica apropriada.
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alvar, o qual deve ser concedido no prazo de 20 dias, salvo quando haja lugar a
vistoria. O alvar de utilizao para ns tursticos deve ser comunicado ao Turismo de
Portugal e deve conter os elementos constantes do n. 5 do artigo 77. do RJUE. Uma
vez concludo este procedimento o alvar de utilizao para ns tursticos depende
apenas do pagamento da respectiva taxa.
CONCLUSO
Os regimes jurdicos previstos em cada um dos pases para o licenciamento de
empreendimentos tursticos so muito diferentes. A primeira grande diferena
respeita propriedade, visto em Moambique no existir propriedade privada mas
apenas um direito de uso. O regime jurdico Portugus muito mais regulamentado
que o regime jurdico Moambicano. O regime Moambicano centraliza as decises
sobre o licenciamento de hotis e hotis resort no MITUR, ao passo que em Portugal
essas decises so descentralizadas, sendo da competncia das Cmaras Municipais
onde se localiza o empreendimento turstico, cabendo no entanto ao Turismo de
Portugal um papel fundamental, visto o seu parecer ser vinculativo no que se refere a
estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos tursticos, apartamentos tursticos, conjuntos
tursticos (resorts) e hotis rurais.
O regime Moambicano centraliza
as decises sobre o licenciamento de
hotis e hotis resort no MITUR,
ao passo que em Portugal
essas decises so descentralizadas,
sendo da competncia
das Cmaras Municipais
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