You are on page 1of 14

XV JORNADAS ARGENTINAS DE HISTORIA DE LA EDUCACIN

TIEMPO, DESTIEMPO Y CONTRATIEMPO EN LA HISTORIA DE LA


EDUCACIN

7.- Educacin y Poder Poltico correo: poder.jornadas@ yahoo.com. ar
La escuela secundaria bajo la dictadura (1976- 1983)
Laura Graciela Rodrguez


En este trabajo analizaremos una parte de las polticas educativas que se
disearon e implementaron en el nivel medio de la provincia de Buenos Aires durante la
ltima dictadura militar. Mencionaremos los proyectos de reforma curricular y de
transformacin de la estructura que plantearon los ministros nacionales y en ese marco,
describiremos qu propusieron los mandatarios provinciales. Pretendemos mostrar que
dichas transformaciones contenan elementos del controvertido proyecto de la escuela
intermedia formulado aos atrs, que apuntaba a otorgarles una orientacin laboral a
los alumnos que el Estado no poda ni le interesaba retener.
En la provincia de Buenos Aires hubo cinco ministros de educacin. El 8 de
abril de 1976 asumi la gobernacin de la provincia de Buenos Aires el general
brigadier (retirado) Ibrico M. Saint Jean. Pocos das despus fue nombrado como
ministro del rea el general de brigada (retirado) Ovidio Jess Antonio Solari, quien
permaneci en el cargo hasta septiembre de 1980, cuando el gobernador le pidi que
asumiera al frente del Ministerio de Obras Pblicas. Fue sucedido durante unos meses
por Abel Calvo (octubre 1980- abril 1981). La presencia de un militar en esa cartera no
era una novedad, ya que en la primera etapa del Proceso diecisiete provincias tenan
ministros de educacin que eran militares. Solari haba intervenido en la creacin del
Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) fundado en 1959, integr el primer

Este trabajo es parte del proyecto presentado y aprobado por el CONICET denominado Educacin y
dictadura. Un estudio sobre definicin de polticas educativas y la conformacin de cuadros de
conduccin y equipos tcnico-pedaggicos en la provincia de Buenos Aires entre 1976 y 1980.
Rodrguez es Profesora Adjunta en la UNLP e investigadora por el CONICET en el Instituto de
Desarrollo Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento. Doctora en Antropologa Social
(UNaM), Magister en Ciencias Sociales (Buenos Aires/ FLACSO) y Profesora y Licenciada en Historia.
Correo: laura.rodrig@speedy.com.ar

Consejo como vocal y fue su presidente. Era aliado poltico del gobernador general de
brigada (retirado) Ibrico M. Saint Jean (1976-1981) y formaba parte del grupo de los
duros del Ejrcito quienes apoyaban el programa econmico de Martnez de Hoz,
estaban a favor de prolongar la dictadura lo mximo posible y avalaron el plan represivo
cuyas vctimas fueron en su mayora estudiantes universitarios y secundarios (Quiroga,
2004; Novaro y Palermo, 2003). De todos los mandatarios, Solari fue el nico que
consigui formular algunos lineamientos generales. A partir de la presidencia del
general Roberto Viola en marzo de 1981 se acentuaron los signos de la crisis
econmica, hubo un creciente aumento de la protesta social y una ausencia marcada de
liderazgo poltico. La provincia de Buenos Aires no fue ajena a este proceso y a los aos
de relativa estabilidad que caracterizaron a la gobernacin de Saint Jean le siguieron
otros de alta rotacin de funcionarios en todos los mbitos. Despus de 1981 hubo dos
gobernadores, el general Oscar Gallino (1981-1982) y el dirigente agrario Jorge Aguado
(1982- 1983) y se sucedieron tres civiles como ministros de educacin: Julio Ral
Lascano (abril 1981- junio 1982); Gerardo Ancarola (julio 1982- febrero 1983) y
Carlos Andrs Falco (marzo- diciembre 1983). Los tres tenan en comn haber sido
funcionarios cuando el peronismo estuvo proscripto en la Argentina (1955-1973) y
nuevamente con el golpe de 1976, se haban desempeado al frente de los ministerios de
educacin de otras provincias y estaban ligados a universidades nacionales, catlicas y
privadas.

Los ministros de nivel nacional y el proyecto de la escuela intermedia

La escuela intermedia haba sido planteada por primera vez sin xito en 1916 por el
entonces Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, el Dr. Carlos Saavedra Lamas,
apoyado en trabajos realizados por el pedagogo Vctor Mercante. La idea original era
reformar la Ley 1420 del ao 1884, acortar los aos de obligatoriedad de la escuela
primaria de siete a cinco y crear una escuela intermedia de cuatro aos de carcter
optativo. Saavedra Lamas buscaba proporcionar una enseanza tcnica y
especialmente prctica a aquellos nios que se vean obligados a buscarse la vida y
con ella podan obtener una ocupacin fcil y de suficiente remuneracin en la
industria. En 1968 esta propuesta recobr fuerza de la mano del encargado del rea, el
Dr. Jos Mariano Astigueta, quien present un anteproyecto de Ley Orgnica de
Educacin y fue aprobado por resolucin ministerial en octubre. Este documento fue
objeto de crticas por la mayora de los sectores de la comunidad y debi ser revisado.
Al ao siguiente el nuevo texto aclaraba que los dos ciclos seran obligatorios,
ampliando de siete a nueve aos la escolaridad. Segn uno de sus mentores, Gustavo
Cirigliano, la escuela intermedia persegua redefinir la naturaleza de los estudios en los
ltimos dos grados de la primaria, el sexto y el sptimo, introduciendo la promocin por
ciclos y el trabajo por reas, adonde la novedad eran las actividades prctico-
econmicas (Villaverde, 1971). Una caracterstica destacada consista en la
preocupacin por el aprendizaje de algunos aspectos prcticos que permitieran a
quienes no deseen o no estn en condiciones de continuar otros estudios, una rpida
integracin al mundo del trabajo. Los dems alumnos desarrollaran las vocaciones,
retrasando la eleccin de sus futuras carreras. Adems, se suprimi a la Escuela Normal
como institucin responsable de la formacin de maestros del nivel primario y se
crearon los Institutos de Formacin Docente (Southwell, 1997).
A mediados de 1969 asumi el Dr. Dardo Prez Guilhou quien en 1970 impuls
su aplicacin en algunas escuelas de la Capital Federal, Buenos Aires, Santa Fe, San
Luis y Entre Ros. Sin embargo, cada jurisdiccin sigui sus propios criterios: en
algunas provincias se haba adoptado un currculum de cinco reas y en otras de
cuatro; en San Luis el nivel intermedio duraba tres aos y en Buenos Aires cuatro, y as
sucesivamente. A mediados de ese ao, con la cada del presidente de facto, el general
Juan Carlos Ongana, asumi como ministro de educacin el Dr. Jos Luis Cantini,
quien en 1971 habilit la creacin de la carrera de profesor para el nivel intermedio en
los recientemente creados Institutos de Formacin Docente. De todas las provincias que
se involucraron en la reforma, Buenos Aires fue la que incorpor ms cantidad de
escuelas y en 1970 declaraba haber comenzado con los dos ciclos del nivel elemental
(primer a tercer grado y cuarto a quinto grado) y los dos ciclos del nivel intermedio
(sexto a sptimo grado y octavo a noveno). Inclusive haba varios alumnos inscriptos en
los cursos del nivel terciario para ensear en la escuela intermedia.
Esta propuesta recibi desde los inicios la resistencia de los crculos gremiales
de la docencia y de diversos grupos de opinin. No fue casualidad que los nicos que la
apoyaron fueron las agrupaciones de docentes catlicos y privados. Despus de la cada
del peronismo en 1955, los sectores de pedagogos e intelectuales catlicos cambiaron de
estrategia respecto al Estado, comenzaron a ocupar cargos estratgicos dentro de sus
estructuras y fueron los principales impulsores de la reforma (Suasnbar, 2004).
Durante esos aos los principales sindicatos docentes realizaron varios paros generales
pidiendo su derogacin y denunciando el desmantelamiento de la escuela pblica. En
mayo de 1971 renunciaba el ministro Cantini y asuma el Dr. Gustavo Malek hasta
1973, a quien no le qued ms remedio que disponer la suspensin de las medidas. Los
opositores como el sindicalista Alfredo Pedro Bravo, en 1970 explicaban que tal como
estaba en el texto del anteproyecto, la obligatoriedad de la escuela intermedia era una
meta a alcanzar y que de ningn modo estaba garantizada. Tambin adverta que al
unificar el currculum se destrua la estructura de la enseanza tcnica y se redefina
necesariamente la enseanza agropecuaria. Adems, el presupuesto con el que contaban
ya resultaba insuficiente para construir ms establecimientos y mantener las escuelas,
por lo que no estaba claro con qu dinero se equiparan los nuevos talleres destinados
a las actividades prcticas y tampoco de dnde saldra el personal docente para
brindar esas clases. Finalmente, Bravo aseguraba que en base al plan de estudios de la
escuela intermedia el alumno llegara a ser apenas un aprendiz con conocimientos
generales, formando en definitiva mano de obra barata y poco calificada (Villaverde,
1971). La investigadora Cecilia Braslavsky (1980) ha hecho notar que, a pesar de lo que
dijeran las autoridades educativas, la escuela intermedia apuntaba a reforzar las formas
artesanales de produccin, mientras que la formacin de cuadros para los sectores ms
dinmicos de la industria se continuara realizando en las aulas universitarias.
A partir del golpe militar de 1976, los sucesivos ministros nacionales encararon
algunas reformas e hicieron declaraciones que exhiban afinidades con la idea de la
escuela intermedia. El primer ministro, Ricardo Pedro Bruera anunci que se iban a
realizar modificaciones al ltimo ao de la primaria; el segundo mandatario, Juan Jos
Cataln, pensaba reducir la educacin primaria que actualmente tiene siete aos a seis
y hacer un ciclo secundario de seis aos dividido en dos ciclos de tres aos. En el
primer ciclo de la secundaria llamado bsico, continuaba, se iba a proporcionar a
todos los alumnos lo que se ha dado en llamar la salida laboral, consistente en una
especfica capacitacin para desempearse en el mundo del trabajo. Aclar que esas
mismas salidas laborales se tratarn de obtener al finalizar el ciclo primario de
enseanza, para dejar de lado aquello de que los estudios primarios tienen por finalidad
primordial el aprender a leer y escribir. Estas expresiones se quedaron en los anuncios,
pero durante la gestin del tercer ministro, Juan R. Llerena Amadeo, en diciembre de
1978, el Consejo Federal de Educacin acord una reforma curricular para la escuela
secundaria muy similar a la que se haba diseado en la provincia de Buenos Aires el
ao anterior. Sin modificar la estructura del sistema educativo, se conservaron los siete
aos para la escuela primaria y cinco aos para el nivel medio y a ste se lo dividi en
dos ciclos: bsico de tres aos y superior de dos aos. El Consejo Federal introdujo
modificaciones a doce asignaturas correspondientes a los tres primeros aos de la
secundaria e impuso una llamada Educacin Prctica o formacin pretecnolgica,
asegurando que el ciclo bsico era el lugar privilegiado de la observacin y
orientacin vocacional de los alumnos. Los contenidos mnimos de Educacin
Prctica eran: Electricidad; Mecnica; Carpintera; Prctica Comercial;
Construcciones, Formacin para el hogar; Produccin vegetal, Produccin animal y
Minera
1
. Con el ciclo bsico que se aplic se pretenda unificar el currculum de las
escuelas comerciales, tcnicas y bachilleres. El ministro Llerena Amadeo haba
declarado que para lograr este objetivo era necesario que las escuelas tcnicas que
dependan del CONET pasaran a la Direccin Nacional de Enseanza Media.
Finalmente, el ltimo ministro de la dictadura, Cayetano Licciardo manifestaba a
principios de 1982 estar considerando reinstaurar el ciclo intermedio de enseanza
entre la escuela primaria y la escuela secundaria, que estara integrado con los dos
ltimos aos de la escuela primaria y los dos primeros de la secundaria. Cuando
Licciardo formul este anuncio se estaba discutiendo en el seno de la Comisin de
Asesoramiento Legislativo (CAL) el anteproyecto de una nueva Ley Orgnica o Federal
de Educacin que haba sido escrita por uno de los promotores de la escuela intermedia,
el ex ministro Jos Luis Cantini. Igual que en los aos de 1960 y 1970, ninguno de estos
planes prosper, aunque, como mostramos, llegaron a reeditarse algunos de sus
propsitos a nivel nacional y en la provincia de Buenos Aires, que veremos en el
siguiente apartado.
A nivel nacional la poltica de racionalizacin o achicamiento del gasto pblico
se tradujo en la asignacin presupuestaria ms baja de la dcada y en la transferencia de
los servicios educativos nacionales. A continuacin mencionaremos brevemente el tema
de la transferencia porque nos interesa mostrar cmo esta medida no afect en forma
directa a la provincia de Buenos Aires y esto le permiti encarar tempranamente la
reforma curricular en el nivel medio. En un contexto internacional ms general, los
funcionarios argentinos calificaron al sistema educativo como excesivamente
centralizado y manifestaron la necesidad de transferir a las provincias las escuelas

1
Consejo Federal de Educacin. VII Asamblea Extraordinaria. Contenidos mnimos del Ciclo Bsico
para el Nivel Medio. Recomendacin N 7. Buenos Aires. Centro Nacional de Documentacin e
informacin educativa, 1978.
nacionales que se haban ido creando desde principios del siglo XX con la Ley Linez
(Braslavsky, 1980 y 1985; Filmus, 1997; Orlansky, 1994). Esta decisin fue tomada
desde los inicios en forma unilateral por la nacin, por lo que result fuente de
numerosos conflictos cada vez que se expresaba pblicamente, en tanto se pretenda que
las provincias recibieran las escuelas sin ningn tipo de apoyo financiero adicional. En
un clima de abierta oposicin, se dieron dos intentos con diferentes resultados entre
1961- 1962 y 1968 - 1970. Con el compromiso de acelerar este proceso se cre el
Consejo Federal de Educacin bajo la gestin del ministro Gustavo Malek por Ley
19.682 del 15 de junio de 1972. El gobierno peronista ignor al Consejo y en los hechos
dej de funcionar. Una de las primeras decisiones que tom el gobierno dictatorial fue
la de reactivar este organismo.
En septiembre de 1976 el ministro Ricardo P. Bruera anunci la
descentralizacin progresiva de los servicios educativos que se encontraban bajo
jurisdiccin nacional, previendo que la misma se concretara al ao siguiente. En teora,
las disposiciones que tomaban los ministros nacionales y provinciales deban
consensuarse en las reuniones peridicas o Asambleas que presida el mandatario de
nivel nacional en el Consejo Federal de Educacin. El Consejo tena que planificar,
coordinar, asesorar y acordar los aspectos de la poltica cultural- educativa que
comprometieran la accin conjunta de la Nacin, las 22 provincias, el Territorio
Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la municipalidad de
la ciudad de Buenos Aires. En un contexto autoritario, a mediados de 1978 la totalidad
de los representantes de las distintas jurisdicciones debieron firmar los convenios de
transferencia de aproximadamente 6.545 escuelas nacionales primarias y pre-primarias,
60.000 docentes y 2.000.000 de alumnos
2
. En el seno del Consejo Federal y fuera de l
hubo una fuerte polmica entre la nacin y las provincias porque stas debieron hacerse
cargo del mantenimiento de la totalidad de los establecimientos y sufrieron importantes
desequilibrios fiscales. Si bien el objetivo de los ministros nacionales era transferir
tambin las escuelas secundarias, decidieron abandonar el proyecto debido en parte a las
resistencias que haba generado este primer intento.
La provincia de Buenos Aires se mantuvo al margen de la discusin ya que en
esa oportunidad recibi slo once escuelas. A contramano de sus colegas, Solari se

2
El Da, 16 junio 1978, p. 1. Los nmeros de la descentralizacin difieren a lo largo del perodo.
Seleccionamos estas cifras pero advertimos al/a lector/a que no coinciden con otras dadas a conocer en
documentos oficiales.
haca eco de la propuesta original y declaraba que no tendra inconvenientes en
absorber incluso todo el sistema secundario y tcnico del orden central. Inclusive
observadores contemporneos haban asegurado que en esa provincia se iban a
municipalizar las escuelas, versin que finalmente no se cumpli (Rodrguez, 2009a).
Estas nociones se inscriban en un programa ms amplio de la dictadura militar de
descentralizacin que se basaba en el principio de subsidiariedad del Estado nacional
respecto a las provincias y del Estado provincial sobre los municipios. Con el objetivo
de reducir el gasto fiscal, luego del traspaso se les propona a gobernadores e
intendentes que privatizaran lo que no estaban en condiciones de mantener. En la
provincia de Buenos Aires, en un movimiento doble y a veces simultneo se fueron
transfiriendo, adems de los educativos, servicios de todo tipo (elctricos, agua, cloacas,
playas, edificios, entre otros) a los diferentes distritos.

La revisin curricular en primaria y secundaria: la supervivencia de los elementos
de la escuela intermedia

Alejado del problema de la transferencia de las escuelas que afect a la mayora
de las jurisdicciones, Solari dise a principios de 1977 un proyecto curricular para la
secundaria y algunos cambios para los dos ltimos aos de la primaria que tena puntos
en comn con la escuela intermedia. Sin consensuar la medida en el Consejo Federal, el
ministro dise el Ciclo Bsico Polivalente que abarcaba los tres primeros aos de la
secundaria (RM 560/77). El plan tena el objetivo principal unificar las escuelas de
educacin tcnica, bachillerato y escuelas de comercio, para superar la antinomia
cultura- trabajo o formacin humanstica- formacin tecnolgica. Para el mundo de
hoy, se deca, el profesor de Castellano deba saber Matemtica y el Tcnico,
Filosofa. As, el bachillerato y el comercial avanzaban sobre la escuela tcnica, y sta
sobre aqullas. El alumno recibira tres aos de una slida formacin cultural y de una
amplia serie de actividades de taller. La resolucin haca eje en la nueva asignatura
denominada Formacin Prctica que deban cursar todos los alumnos. El plan de
estudios prevea catorce asignaturas y una mayor carga horaria para Formacin Prctica,
unas seis horas semanales que podan extenderse hasta doce; Matemtica con cinco
horas semanales y Castellano con cuatro horas semanales. Cuatro materias contaban con
tres horas semanales (Biologa, Fsica, Dibujo y Educacin Fsica) y el resto dos horas.
El egresado deba adquirir una formacin bsica, humanstica, tecnolgica y
cientfica.
A travs de la revista del ministerio, el profesor Julio Pedro Vertua explicaba
que los dos objetivos del Polivalente eran postergar hasta la finalizacin del tercer ao
la eleccin en materia vocacional y contribuir a superar la brecha entre cultura y
tecnologa siguiendo las races cristianas del progreso tecnolgico
3
. Frente a las
crticas muy parecidas a las del pasado- que haba recibido la creacin de Formacin
Prctica, el profesor aclaraba que esa materia no era para formar un obrero o un
espacio de entrenamiento laboral sino que era un medio seguro para que el educando
pueda ir explorando sus aptitudes y poder estar en condiciones de definir su vocacin
(36). La Formacin Prctica contena especialidades que deban ser elegidas por el
director de la escuela de acuerdo a sus posibilidades de infraestructura y equipamiento y
a los requerimientos regionales. Sin embargo, se haba incorporado como una
especialidad obligatoria Contabilidad Prctica, que surgi del convencimiento de que
la misma es una tcnica instrumental indispensable para todo ser humano. Esta
especialidad deba combinarse con las otras que eran optativas y estaban divididas en
distintas reas: Industrial, Servicios y Comercio, y Agropecuaria. Dentro de ellas
entraban: Hojalatera; Nociones de Electricidad; Carpintera; Herrera y Soldadura;
Motores de Combustin; Contabilidad; Administracin; Mecanografa; Contabilidad
Rural, Mecnica Agrcola; Construcciones e Instalaciones rurales; Agricultura y Riego;
Conservacin de Alimentos, entre otros. Para estos cursos polivalentes el ministro
afirmaba haber invertido en mquinas, laboratorios, equipos, herramientas y material
didctico. Cuando era necesario, se armaban los talleres con las aulas modulares.
Despus de aprobar el Ciclo Bsico Polivalente, los alumnos tenan tres opciones:
podan realizar un ao ms de carcter terminal para obtener una salida laboral como
Auxiliar en Administracin o Dibujo tcnico, entre otros. Tambin podan acceder a los
Cursos de especializacin tcnica con las siguientes modalidades de tres aos de
duracin: Qumica, Electrnica, Electromecnica, Mecnica, Construcciones,
Electricidad y Administracin de Empresas. Por ltimo, quedaban habilitados para
entrar al Ciclo Superior de dos aos y continuar estudios terciarios o universitarios. El
Polivalente comenz a aplicarse en 96 distritos durante 1977 y se extendi al resto de la
provincia al ao siguiente. En esa misma resolucin de creacin del Polivalente se

3
Vertua, P. J. Reflexiones sobre el ciclo bsico secundario. Revista de Educacin y Cultura, Ao 4, N
2 y 3, may-dic. 1979, La Plata, Buenos Aires, p. 207.
prevea la implementacin de otro proyecto muy parecido al de la escuela intermedia,
pero sin nombrarlo. All se contemplaba incorporar actividades prcticas en el sexto y
sptimo grado de la enseanza primaria en las reas comercial, industrial, agrcola y
artesanal. El nuevo espacio tendra doce horas semanales y pretenda lograr en el
alumno una orientacin vocacional que favorezca su integracin en el mundo laboral,
cientfico y tecnolgico actual. Esta ltima propuesta no alcanz a ponerse en
funcionamiento.
A mediados de junio de 1978 el ministro estableci como exigencia acadmica
la realizacin de trabajos de Seminarios para los alumnos de nivel secundario que
cursaban sus estudios de acuerdo a los que ahora se denominaban Ciclos Bsico
Polivalente, Bsico Comn, Bsico de la modalidad Comercio y Bsico Tcnico. Del
Ciclo Superior estaban Superior del Bachillerato, Superior de Comercio y Superior
Tcnico. Es decir, a pesar de los anuncios, parecera que la reforma fue parcial ya que
se continuaban conservando las antiguas denominaciones. Solari declar que la
incorporacin de los Seminarios constitua un medio adecuado para completar la
formacin integral del educando, pues permita profundizar ciertos temas
trascendentes que no podan ser considerados con amplitud suficiente en el currculo del
nivel secundario. La resolucin ministerial dispona que durante el ao lectivo se
dieran tres Seminarios de ocho clases de 80 minutos cada una, quedando a criterio del
director su distribucin y el nombramiento de los profesores, que deban ser del
establecimiento, pudiendo habilitarse los das sbados para cursarlos.
Despus de conocerse la modificacin curricular realizada por el Consejo
Federal en diciembre de 1978, Solari hizo una resolucin a principios de 1979
afirmando que las materias que formaban el plan de estudios del Ciclo Bsico
Polivalente eran casi las mismas y slo tenan variantes en la denominacin, por lo
que cambi los nombres de Castellano, Dibujo, Educacin Cvica y Moral y Formacin
Prctica por los de Lengua y Literatura, Educacin Plstica, Formacin Moral y Cvica
y Educacin Prctica respectivamente. Dej la asignatura Seminario para primero,
segundo y tercer ao con una asignacin horaria de una hora semanal a partir del ciclo
lectivo de 1980, aprob los nuevos programas en base a la reforma de nacin de
Geografa, Historia y Formacin Moral y Cvica y mand adecuar el resto de las
materias a los contenidos mnimos elaborados por la VII Asamblea Extraordinaria del
Consejo. A fines de 1979 Solari anunci que estaban listos los nuevos planes de estudio
para el Ciclo Superior. Para este ciclo haba incorporado un sexto ao optativo que
permita a muchos jvenes obtener un ttulo habilitante en una especialidad como
auxiliares de Fsica, de Laboratorio o Tcnicos Programadores, por ejemplo. De acuerdo
con esto, en el Ciclo Superior de 1980 se encontraban los Bachilleratos en Ciencias
Sociales, Ciencias Naturales, Ciencias Exactas, Bachillerato del rea Servicios
(Contable, Administracin de Personal, Impositivo, Administracin de Empresas),
Bachiller Pedaggico, Enseanza Tcnica y Bachiller Agrario. Cada uno ofreca
variadas orientaciones especializadas.
En septiembre de 1981 el ministro Julio Lascano inici un programa promovido
por el gobernador Gallino denominado Enseanza Pretecnolgica destinado a dar a
la niez habilidades y destrezas para que en el lamentable caso de tener que abandonar
los estudios, pueda desempear funciones auxiliares. Seal que el programa tena tres
objetivos: la retencin escolar; desarrollar vocaciones individuales y procurar que la
educacin les permita a todos quienes estn en condiciones de trabajar, lo hagan
desarrollando tcnicas que favorezcan el desarrollo del pas. El plan, similar al que
tena Solari, se implement con carcter limitado y estaba destinado a los alumnos de
sexto y sptimo grado, a quienes se les enseaba Carpintera, Electricidad y Mecnica, y
en zonas rurales, se abordaba tcnicas agrarias elementales. Se calculaba que en 1983
se extendera a todas las escuelas de la provincia.
Dicho plan no tuvo continuidad y los siguientes ministros debieron admitir que
estos ensayos haban tenido problemas. El mandatario Gerardo Ancarola suprimi la
asignatura denominada Seminario que haba sido impuesta por Solari, afirmando que
diversos factores dificultaron su correcta organizacin. Asimismo, hubo problemas
con el sexto ao diseado tambin por ese funcionario. El ltimo ministro, Carlos A.
Falco, debi admitir que en la mayora de las escuelas de educacin media de La Plata
los cursos correspondientes al sexto ao de 1983 no pudieron abrirse por insuficiente
matrcula. Si bien la finalidad era darles una salida laboral a los alumnos del nivel
medio, la iniciativa pareca no haber tenido eco. Los profesores del rea coincidieron en
sealar que una de las razones de este fracaso estaba en que los jvenes no estn
dispuestos a cursar un ao ms para obtener un certificado de capacitacin que, en
definitiva, no les daba una real salida laboral. Adems, faltaban elementos y talleres
que permitieran una efectiva prctica de la especialidad e impedan que la formacin del
egresado lo habilitara realmente para trabajar con idoneidad. Por ltimo, no estaba
clara la validez de cada uno de esos ttulos cada vez que se superponan con otros que se
obtenan en institutos de formacin terciaria. El encargado de la Direccin de Media
afirmaba en el mismo sentido, que de las tres modalidades del Ciclo Superior de
estudios tcnicos, agropecuarios y medios, los estudiantes se concentraban en esta
ltima rama de la enseanza, que era la nica que les permita proseguir estudios
universitarios o terciarios. Dentro de ella, el ttulo de Bachiller del rea Servicios era el
ms solicitado por los alumnos. Le segua en matrcula el Bachiller en Ciencias Exactas
y despus el de Ciencias Naturales. Entre las modalidades que menos aceptacin
revelaron desde que se instrumentaron en la provincia se ubicaban el Bachillerato
Pedaggico y del rea de las Ciencias Sociales. Es decir, esta descripcin nos brinda el
perfil de los jvenes que llegaban a cursar los ltimos aos de la secundaria, que no
tenan el menor inters en un sistema que era visto como devaluado frente a la
posibilidad de continuar los estudios.
Existi otro proyecto ms de capacitar laboralmente a los alumnos de sexto y
sptimo grados de las zonas rurales de la provincia de Buenos Aires. Segn datos de
abril de 1978, haba 1.925 escuelas urbanas y 2.240 rurales

. Un funcionario del ministro
Solari admita que el ochenta por ciento de los nios de las reas rurales no tenan
posibilidades de continuar sus estudios secundarios y que ante un hecho real: la
imposibilidad actual de crecimiento de los servicios especficos, haban diseado el
Programa Agropecuario para que los alumnos pudieran incorporarse a un mundo
cambiante y lleno de exigencias. El plan se realiz conjuntamente con el Ministerio de
Asuntos Agrarios y hacia 1978 el programa estaba siendo aplicado a 135 escuelas
primarias en forma obligatoria. El objetivo era que el alumno adquiriera los
conocimientos bsicos para el manejo, con sentido empresario de una unidad
econmica rural, adems de incentivar el inters de los padres y de la comunidad. Esto
significara una importante contribucin de la escuela al desarrollo agropecuario de la
provincia, desarrollo que contemplaba la inclusin del trabajo infantil.

Reflexiones finales

El proyecto de la escuela intermedia fue un intento ambicioso de modificar de raz el
sistema educativo basado en la idea de que la educacin no era un derecho para todos
los ciudadanos y que el Estado no tena la obligacin de garantizar. Del mismo haban
participado activamente las autoridades de la provincia de Buenos Aires a comienzos de
1970. Varios funcionarios que se haban vinculado en ese proceso volvieron a ocupar
cargos en las estructuras estatales nacionales y provinciales en marzo de 1976. En otro
contexto autoritario, por qu no consiguieron plasmarlo definitivamente? Ensayaremos
aqu dos explicaciones posibles: por un lado, los conflictos interfuerza e intrafuerza que
caracterizaron al gobierno de la Junta Militar hicieron que numerosos proyectos de ley
se quedaran demorados o nunca salieran de la Comisin de Asesoramiento Legislativo
(CAL), entre ellos la Ley Orgnica o Federal de Educacin que haba sido escrita por
uno de los idelogos de la escuela intermedia. En segundo trmino, es probable que
algunos sectores del rgimen hayan evitado plantear pblicamente dicho proyecto
como ocurri en la provincia de Buenos Aires- para evitar que los debilitados gremios
docentes se volvieran a organizar detrs de una nica protesta y se fortalecieran, en un
movimiento similar al que haba sucedido en el pasado. El gobierno ya haba tenido que
enfrentar dursimos cuestionamientos por la ley de transferencia de los servicios
educativos de primaria y esto le impidi avanzar con el traspaso de los establecimientos
secundarios. En sntesis, si pensamos que en el texto de la siguiente Ley Federal de
Educacin sancionada en 1993, se elimin de los diseos curriculares la materia
educacin prctica, podemos afirmar que sta fue la ltima vez que se busc reeditar
este elemento clave de la escuela intermedia.
Por otra parte, lo que nos muestra este caso es que los gobiernos provinciales
actuaron con relativa autonoma de las decisiones que se tomaban en el Consejo
Federal, lo que hizo que se agudizara la fragmentacin del sistema que exista en el
pasado, hacindolo cada vez ms diferente entre las jurisdicciones y al interior de cada
una de ellas. Tanto el gobernador como el poderoso ministro de educacin iniciaron
tempranamente los cambios que, en los hechos, resultaron parcialmente aplicados. Los
siguientes mandatarios debieron suspender algunas de las medidas tomadas
reconociendo que no haban cumplido con el objetivo inicial. A la confusin que haba
generado la implementacin a medias de la reforma curricular, se le sum el cierre de
las escuelas, el deterioro edilicio y la escasez crnica de maestros que deriv en una
baja de la calidad de la enseanza en manos de personas sin ttulo. Algunas de estas
cuestiones estaban presentes antes de la llegada del golpe, pero sin dudas se vieron
profundizadas por el gobierno

Bibliografa citada
BRASLAVSKY, Cecilia (1980) La educacin argentina (1955-1980). En El pas de
los argentinos, N 191. Buenos Aires, CEAL, 1980.
--- (1985) La discriminacin educativa en Argentina. Buenos Aires, Mio y Dvila.
FILMUS, Daniel (1997) La descentralizacin educativa en Argentina: elementos para
el anlisis de un proceso abierto, en Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la
Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana. Nov. 3-5-, San Jos-
CLAD.
NOVARO, Marcos y PALERMO, Vicente (2003) Historia Argentina 9. La Dictadura
militar. 1976/ 1983. Del golpe de Estado a la restauracin democrtica. Buenos Aires,
Paids.
ODONNELL, Guillermo (1997) Democracia argentina. micro y macro. En
Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin. Buenos
Aires, Paids.
ORLANSKY, D. (1998) Las polticas de descentralizacin. En Desarrollo
Econmico. Buenos Aires, vol. 38, N 151, pp. 797-896.
TEDESCO, Juan Carlos, BRASLAVSKY, Cecilia y CARCIOFI, Ricardo (1983). El
proyecto educativo autoritario. Argentina (1976- 1982) Buenos Aires, FLACSO.
RODRIGUEZ, Laura Graciela (2008) Las reformas al Estatuto del Magisterio en la
provincia de Buenos Aires durante la ltima dictadura militar (1976-1983). En Revista
de la Escuela de Ciencias de la Educacin. N 2. Rosario, Editorial Laborde, pp. 137-
162.
--- (2008a). El control social sobre los docentes durante la ltima dictadura militar. Un
anlisis de los sumarios administrativos en la provincia de Buenos Aires, 1976-1983.
En Cuadernos del CISH, N 21. La Plata, Prometeo.
--- (2008b) La escuela intermedia revisitada: racionalizacin y revisin curricular en
la provincia de Buenos Aires durante la ltima dictadura militar, en Revista Trabajos y
Comunicaciones. N 34. La Plata. Facultad de Humanidades, UNLP.
--- Gobierno municipal, descentralizacin educativa y funcionarios en la provincia de
Buenos Aires durante la dictadura militar. En: Bohoslavsky, E. y Soprano, G. (eds.),
Un Estado con rostro humano. Funcionarios e instituciones estatales en la Argentina
(1880 a la actualidad), Universidad Nacional de General Sarmiento/ Prometeo, en
prensa.
--- El calendario escolar y las celebraciones en la provincia de Buenos Aires durante la
ltima dictadura militar. En revista Clo & Asociados. N XIII. Santa Fe. UNL
Ediciones, en prensa.
SOUTHWELL, Myriam (1997) Algunas caractersticas de la formacin docente en la
historia educativa reciente. El legado del espiritualismo y el tecnocratismo (1955-
1976. En Puiggrs, Adriana (dir.) Historia de la Educacin en la Argentina.
Dictaduras y utopas en la historia reciente de la educacin argentina (1955-1983).
Buenos Aires, Galerna.
SUASNABAR, Claudio (2004) Universidad e intelectuales. Educacin y poltica en la
Argentina (1955-1976). Buenos Aires, Flacso- Manantial.
QUIROGA, Hugo (2004) El tiempo del Proceso. Conflictos y coincidencias entre
polticos y militares. 1976-1983. Rosario. Homo Sapiens.
VILLAVERDE, Anbal (coord.) (1971) La escuela intermedia en debate. Buenos Aires,
Humanitas.