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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

FACULTAD DE EDUCACION
DEPARTAMENTO DE POSGRADO
Especialización en Pedagoga Modalidad A!ie"#a$ A dis#ancia % TIC&
MODULO DE FORMACI'N CIUDADANA ( DEMOCR)TICA
Doc*+en#o& ,o""ado"
Elaborado por:
Rosa Ludy Arias Campos
,ogo#-$ no.ie+!"e /0 de /112
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,IENVENIDA

Carta a los y las participantes
Este Módulo está dedicado a potenciar la reflexión y la capacidad del sector educativo en torno a la
formación ciudadana y la democracia, extiende a la ve, una invitación a !uienes se preguntan por el papel de
la educación en la construcción de una sociedad más "usta, incluyente y solidaria, y se encuentran motivados y
dispuestos a contribuir de manera personal y profesional, con esta misión#
El proceso será desarrollado mediante un diálogo cultural y educativo, !ue permita integrar los
presupuestos y retos de la educación ciudadana, a las necesidades y caracter$sticas del contexto social, y a la
construcción de nuevas formas de ser, pensar y %acer del educador, frente a la formación para la convivencia
social y pol$tica del siglo &&'#
(os temas, las preguntas y los textos !ue se proponen para adelantar el recorrido, no son propiamente
una gu$a minuciosa y acabada sobre la ciudadan$a y la formación ciudadana) su aspiración es la de ser una
provocación pedagógica para adentrarse en el debate, apropiarse de sus principales preguntas, referentes
teóricos y metodolog$as, y continuar el recorrido, aplicando los nuevos aprendia"es y comprensiones en los
contextos educativos desde donde sea posible desplegar los nuevos conocimientos y prácticas ciudadanas#
(e invitamos a seguir la ruta propuesta, el e!uipa"e, solo re!uiere, apertura, asombro, observación,
lectura de textos y contextos, conciencia cr$tica, esperana, responsabilidad social, y compromiso y creatividad
para desarrollar la formación ciudadana#
*ienvenido + a#RLA - 2006
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INTRODUCCION
El modulo de ,ormación -iudadana y .emocrática, responde a la intencionalidad de formar educadores
como su"etos reflexivos, de saber y poder pedagógico, para animar procesos educativos !ue contribuyan al
desarrollo %umano y cultural y a la generación de una cultura pol$tica proclive al reconocimiento de la
multiculturalidad, el e"ercicio activo de la ciudadan$a y la responsabilidad democrática en el marco del Estado
/ocial de .erec%o -olombiano y del mundo 0lobaliado#
.ada la importancia !ue tiene la ,ormación -iudadana y .emocrática para contribuir en la construcción
del .esarrollo 1umano, /ocial y Pol$tico de un Estado) se %ace necesario reflexionar sobre la responsabilidad
de la educación en este proceso, el papel de las instituciones educativas y de los educadores en la construcción
de sociedades democráticas, la importancia de saber leer desde perspectivas teóricas y cr$ticas la relación
entre contexto e intencionalidad formativa de la ciudadan$a, y apropiarse de las propuestas y debates en torno
a la formación ciudadana, para reconstruir las prácticas educativas, y formular alternativas adecuadas a los
contextos locales de las y los participantes
2odos estos aspectos serán ordenados a trav3s de cuatro unidades de traba"o, en cada una de las
cuales, se agrupan preguntas orientadoras, los contenidos, la reflexión sobre la práctica, la bibliograf$a y los
recursos espec$ficos de apoyo para su desarrollo#

O,3ETIVOS
 -onocer y apropiarse de los referentes teóricos y normativos para fundamentar y orientar la formación
ciudadana en los ámbitos educativos#
 4econocer el contexto de la formación ciudadana en lo local y lo global y los retos !ue se derivan para
la educación#
 .iscutir las propuestas de formación ciudadana del sector educativo y proponer nuevos itinerarios para
consolidar sus procesos#
 0enerar un espacio de reflexión sobre la práctica pedagógica !ue integre los presupuestos teóricos de
la formación ciudadana, y la relación con el contexto#
CONTE4TO
El contexto de la ,ormación -iudadana y .emocrática, es multidimensional y comple"o, se configura a
partir de la interrelación entre realidad social y pol$tica, la práctica de la ciudadan$a en la cultura social y pol$tica
espec$fica, y las concepciones educativas sobre ciudadan$a y formación ciudadana, !ue se establecen para
guiar esta práctica educativa#
El momento actual de la sociedad -olombiana se caracteria por su alta comple"idad en todos los
órdenes del desarrollo, en donde se entrecruan la larga %istoria de desigualdad, violencia y corrupción, con el
impacto del mundo globaliado, caracteriado por la instalación %egemónica del modelo neoliberal, la exclusión
de grandes sectores de la población, la supremac$a del mercado como modelo de bienestar, "unto a la d3bil
cultura de la civilidad del Estado, de la sociedad civil y del e"ercicio ciudadano# (a econom$a globaliada %a
creado además una sociedad indolente, fr$vola, y mercantiliada , !ue %a conducido a la p3rdida de sentido de
las identidades individuales y colectivas, el debilitamiento de los sistemas tradicionales de integración y
cooperación social , el incremento de la vulnerabilidad social y el deterioro de las instituciones básicas de la
sociedad#
El pa$s experimenta el conflicto armado, la ausencia de un proyecto colectivo de nación, el narcotráfico,
la p3rdida de credibilidad en lo pol$tico, el desplaamiento forado, el deterioro de la convivencia, y la opinión
generaliada de !ue es necesario construir el Estado /ocial de .erec%o, la democracia, el sentido de lo
p5blico, y el fortalecimiento de la cultura de la civilidad
1
#
El sector educativo frente a este panorama, %a realiado un recorrido %acia la formación ciudadana !ue
se puede ubicar de manera cercana en la -onstitución del 61, en la !ue la educación c$vica se afiana como
1
7er 28((E4E/ .E( M'(E9':# 4epensar a -olombia : 1acia un 9uevo -ontrato /ocial # 8gencia -olombia de
cooperación 'nternacional P9;., *ogotá 2002#
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educación en y para la democracia, superando los enfo!ues !ue abordaban la c$vica como urbanidad y
aprendia"e memor$stico de la institucionalidad pol$tica#
.espu3s, la (ey 0eneral de Educación 11= del 6>, propuso democratiar el escenario escolar,
mediante la educación para la convivencia democrática y ciudadana y el gobierno escolar, estableciendo este
propósito, como una de las prioridades de los planes, programas y proyectos educativos de las distintas
instituciones de educación primaria, básica, y media y en los estatutos orgánicos de los planes de desarrollo
nacional, departamental y local#
.e manera reciente, el Ministerio de Educación promovió la implantación de estándares básicos de
calidad, con el fin de !ue las instituciones educativas cuenten con un referente com5n !ue asegure a todos los
colombianos el dominio de conceptos y competencias básicas, para alcanar desempe?os satisfactorios en su
actividad personal y laboral, vivir en sociedad y participar en ella, en igualdad de condiciones, promoviendo
además, el desarrollo de competencias ciudadanas# (a promoción de estas competencias, configura una de las
prioridades de las instituciones educativas en los planes de me"oramiento, !ue deben girar en torno a: el
respeto y defensa de los derec%os %umanos, la convivencia y la pa, la participación y la responsabilidad
democrática, y la pluralidad y valoración de las diferencias
2
#
Este con"unto de elementos contextuales, se enri!uece a demás por los aportes de investigadores y
expertos !ue en los 5ltimos 1= a?os, %a cumplido un papel significativo en la reflexión en torno a este campo
de conocimiento tanto a nivel teórico, y emp$rico como en la innovación pedagógica, aspectos !ue aportan un
campo propicio para el debate, la apropiación de sus avances, el debate cr$tico de sus tendencias y la
necesidad de seguir te"iendo y articulando sus m5ltiples aspectos en la educación -olombiana#
FUNDAMENTACI'N
;no de los actos vinculados a la dimensión social, cultural y pol$tica de la educación, es el !ue relaciona
la educación con la formación ciudadana, como un campo temático espec$fico en donde es posible construir
conocimientos, actitudes, valoraciones, raonamientos, elecciones, !ue posibiliten el bienestar individual y el
bien com5n#
Para potenciar este desarrollo es necesario reflexionar sobre la educación como agente principal de la
formación ciudadana) como derec%o colectivo y como bien p5blico, !ue dentro de un proceso 3tico pol$tico,
debe favorecer la inclusión social, el desarrollo de la civilidad y la convivencia, la consolidación de la
democracia y la construcción de lo p5blico#
El conocimiento ciudadano y democrático, configura un saber !ue se construye y se reconstruye en los
procesos formativos, a trav3s de prácticas de socialiación, educación, comunicación, convivencia,
organiación y gestión social) aspectos !ue trascienden el ámbito de la educación formal y se instalan en los
diversos escenarios en donde las normas, las leyes, los pactos y los acuerdos, tienen presencia cultural, moral
y "ur$dica#
Esto implica una formación ciudadana a trav3s de procesos, basados en el reconocimiento del otro y la
multiculturalidad, la construcción de valores c$vicos, y de un et%os ciudadano democrático !ue posibilite la
interlocución válida, la participación y la cooperación para la acción p5blica, elementos !ue re!uieren ser
desarrollados de manera intencional y co%erente a trav3s de procesos de educación formal y no formal#
El !u3 , el para !u3 y el cómo de la formación ciudadana, supone la interacción de un con"unto de
actores, conformados por educadores y educandos, cuyos propósitos son los de construir conocimientos,
valores y actitudes para dinamiar, crear y me"orar las prácticas de formación ciudadana en sus espacios de
docencia, y+o traba"o institucional y comunitario#
(a formación ciudadana apunta a contribuir con la inserción social y pol$tica de las personas en la
sociedad# (a condición de ciudadano trasciende un estatus "ur$dico y el e"ercicio del voto, implica la
construcción de sub"etividades ligadas a lo p5blico, la democracia, el bien com5n, para ello, es fundamental
como lo se?aló .e@ey , !ue la educación despierte en cada ciudadano+a la iniciativa y la disposición, por los
intereses de la colectividad, para convertir al ciudadano, e un actor motivado y capa de incidir en los procesos
sociales y pol$ticos, y de esta manera ir superando la pasividad, la indiferencia, y la manipulación de intereses,
2
Ministerio de Educación# Estándares *ásicos de -ompetencias -iudadanas 9oviembre de 200<# .ocumento de 2raba"o#
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!ue terminan imponiendo la lógica del mercado y del capital , sobre cual!uier otra consideración de solidaridad
y bien com5n#
En el campo de la educación, la preocupación por la construcción de una ciudadan$a deseable y
posible, re!uiere la construcción de conocimientos, valores, actitudes, y %abilidades, para el e"ercicio activo,
competente, y cr$tico de deberes, derec%os, y la realiación de agenciamientos sociales y pol$ticos en torno al
desarrollo de lo privado y lo p5blico#
En este sentido se entenderá como :
Conocimientos, las nociones y concepciones en torno a la %istoria de la civilidad, la fundamentación de
la ciudadan$a y la democracia, la identidad y la pertenencia al territorio, y la interpretación y e"ercicio de los
derec%os %umanos#
Valores, las asignaciones de sentido de carácter moral y 3tico, en la vida individual y colectiva, de lo
!ue se considera : "usticia, libertad, solidaridad, %onestidad, tolerancia, igualdad, e!uidad, pluralidad, diálogo, y
su reflexión cultural y universal para la convivencia, local y global#
Actitudes, la manera en !ue se construye y desarrolla la sensibilidad moral y ciudadana, la sub"etividad
pol$tica, y el compromiso con el cuidado del s$ mismo, de los otros, del entorno ecológico y de lo p5blico#
Habilidades, la forma como se expresa AA el saber %acer ciudadanoB democrático CC a nivel de los
procesos de comunicación, negociación, participación, construcción de acuerdos, y desarrollo de alternativas,
en la consecución del bien com5n# El desarrollo de este con"unto de presupuestos nos permitirá %ablar de
capacidades para el e"ercicio activo de la ciudadan$a y la democracia#
Para aproximarnos desde estas consideraciones a la comprensión de la construcción de la ciudadan$a
y la democracia y a la forma en como podemos abordar su desarrollo en los procesos formativos, se proponen
en este módulo, el desarrollo de cuatro unidades !ue abordarán en su orden: 1D concepciones y condiciones
de la ciudadan$a 2D marcos normativos de la ciudadan$a, <D valores democráticos y la construcción de lo p5blico
>D dimensiones y áreas de la formación ciudadana, y nuevos elementos para su reconfiguración#
La idea de ci*dadana$ condiciones !-sicas % con#e5#o de la 6o"+ación ci*dadana 7 (a ciudadan$a es un
concepto polis3mico con una carácter %istórico y contextual, en la medida en !ue sus nociones y prácticas, se
configuran en escenarios sociales determinados, y responden al grado de evolución del et%os ciudadano y de
la cultura pol$tica en !ue se realia# /e trata de un concepto abierto y comple"o, susceptible de ser construido,
deconstru$do y perfeccionado, mediante el desarrollo del pensamiento y el sentimiento cultural, pol$tico y
sub"etivo, frente a los valores c$vicos, la titularidad de derec%os y los modelos de "usticia !ue orientan el
desarrollo social y económico#
Por esta raón se puede afirmar !ue no %ay un solo tipo de ciudadan$a, sino !ue existen tantas
ciudadan$as, como comunidades pol$ticas y sociales %ay, y !ue estas a su ve, están conformadas por la
pluralidad de ciudadanos+nas !ue en las sociedades democráticas, contemporáneas viven y conviven en
conciudadana, e"erciendo sus derec%os y responsabilidades con perspectivas, e intereses diferentes#
El e"ercicio de la ciudadan$a, implica la realiación de aspectos básicos !ue le son in%erentes, como son
: la pertenencia, los derec%os %umanos y la participación# 8spectos !ue ad!uieren connotaciones espec$ficas
en el contexto local y global y !ue sugieren los retos de la formación ciudadana en la sociedad contemporánea#
Ma"cos no"+a#i.os de la ci*dadana % la de+oc"acia7 (a construcción de la ciudadan$a se desarrolla en
medio de la pluralidad y la diversidad de opciones, ideolog$as y posturas pol$ticas, por ello es necesario
conocer las caracter$sticas básicas, de orden normativo !ue orientan el sentido, y las formas de e"ercer los
comportamientos ciudadanos y democráticos, en donde cobran diferentes sentidos y 3nfasis las discusiones
sobre libertad, igualdad, multiculturalidad, papel del Estado, bienestar individual y bien com5n, permitiendo
identificar la m5ltiple configuración de las ciudadan$as influenciadas por estos enfo!ues#
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El aborda"e se realia con los enfo!ues liberal, comunitarista, y republicano, desde la filosof$a moral, la
filosof$a pol$tica y del derec%o, presentando las principales discusiones en torno a los ideales democráticos y de
"usticia, !ue giran en torno a la pol$tica, y !ue permiten identificar los nuevos atributos de la socialiación pol$tica
para la formación ciudadana#
Esta aproximación busca promover cuestionamientos en torno a !u3 propósitos y de acuerdo con !u3
criterios y principios se orientan las acciones de formación ciudadana, en un contexto de marcados conflictos
sociales, pol$ticos y económicos y de profundas desigualdades sociales e imperfecciones del Estado /ocial de
.erec%o#
(a descripción de las anteriores dimensiones !ue definen el %orionte y los elementos !ue conllevan los
procesos de educación ciudadana, se constituyen en referentes para identificar los conocimientos, actitudes,
%abilidades y capacidades !ue re!uieren ser potenciadas para !ue el ciudadano+a pueda participar activamente
en la construcción de un orden social democrático, teniendo como referencia, las siguientes discusiones
aportadas por los enfo!ues referenciados :
Perspectiva Liberal: 1ace 3nfasis en el liberalismo pol$tico de E%on 4a@ls & Esta perspectiva destaca !ue la
legitimidad y estabilidad de las instituciones democráticas, radica en la definición de unos principios m$nimos de
"usticia, construidos colectivamente en la esfera pol$tica, los cuales permiten fundamentar la estructura básica
de un Estado /ocial de .erec%o# En este sentido la educación para la ciudadan$a liberal, es un factor esencial
para promover una cultura pol$tica p5blica y un marco normativo !ue regule el e"ercicio de la ciudadan$a en el
contexto del pluralismo raonable #
Perspectiva Comunitarista : Esta perspectiva se?ala la necesidad de reconocer los diversos contextos de
pertenencia cultural donde se promueve un con"unto de virtudes !ue se %an cimentado en la
tradiciones de los grupos sociales, las cuales aportan recursos morales significativos para
establecer parámetros de regulación social# (o anterior demanda una pol$tica del
reconocimiento, de la diversidad y el establecimiento de ciertos derec%os colectivos !ue
minimicen la exclusión de grupos minoritarios#
Perspectiva Republicana: El republicanismo defiende la organiación institucional, !ue es capa de alentar la
discusión p5blica en torno al bien com5n, ob"etivo, !ue puede ser alcanado a trav3s del sistema educativo y
del sistema pol$tico# El status ciudadano, es el de estar de manera activa vinculado con el entorno F urbano,
ruralD, la democracia republicana debe entender el e"ercicio ciudadano de participación integral permanente,
con el gobierno, para e"ercer el control de las decisiones p5blicas#
(a ciudadan$a se valora en este enfo!ue por!ue: contribuye a la preservación de las libertades
individuales y p5blicas) a la consolidación del Estado /ocial de .erec%o) a la activación de la sociedad civil, a
la profundiación y realiación de la democracia y a la reducción de los fenómenos de corrupción y de primac$a
de los intereses del mercado sobre la "usticia social#
Cons#"*cción de lo p8!lico % los .alo"es de+oc"-#icos7 /e?ala los l$mites y relaciones entre la vida
cotidiana, la sociedad civil, lo pol$tico, lo p5blico, en la construcción de la democracia y el Estado /ocial de
.erec%o) as$ como la construcción de la sub"etividad y la cultura pol$tica, y de las caracter$sticas de los
procesos de socialiación pol$tica en el contexto local y global#
.e la misma manera se aborda el debate de la corresponsabilidad democrtica para la construcci!n
ciudadana de lo p"blico, !ue configura la expresión de la responsabilidad entre sociedad civil y gobierno para
construir el desarrollo social y pol$tico, en el marco de una 3tica c$vica, la moral, el pluralismo raonable, los
diálogos ciudadanos, la ciudadan$a activa, la acción p5blica y el bien com5n#
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En este aparte se asume !ue H uno de los rasgos !ue caracteria el desarrollo de las democracias, es el
fortalecimiento de una cultura de lo publico, asumida esta como la expresión de los m5ltiples matices del
pluralismo en sus diferentes dimensiones, sobre la base de unos acuerdos m$nimos !ue regulen la participación
de los actores sociales y posibiliten escenarios de consenso o disenso sobre problemáticas de inter3s colectivo
para una comunidad# (a preservación de lo p5blico recae en la responsabilidad del Estado a trav3s de sus
instituciones y tambi3n de las organiaciones sociales !ue conforman la llamada sociedad civil H F .ocumento
del Programa de Especialiación en Pedagog$a# ;niversidad Pedagógica 200GD
Di+ensiones$ -+!i#os % "e6le5iones pa"a *n i#ine"a"io de 6o"+ación ci*dadana
/e?ala las propuestas de la pol$tica educativa y los planteamientos del Ministerio de Educación en el campo de
la formación ciudadana, las cuales definen los propósitos, las dimensiones y los ámbitos de la formación, con la
mirada de competencias ciudadanas# En este aparte se abordan: el planteamiento de las competencias
ciudadanas definido por el Ministerios de Educación) y algunas propuestas para consolidar el itinerario de la
formación ciudadana#
Pensar y asumir los escenario educativos como espacios de formación pol$tica y ciudadana plantea la
pregunta por la función de la educación en la formación de su"etos 3ticoB pol$ticos, autónomos y solidarios, !ue
sobre la base del desarrollo de ciertas capacidades pueden construir y reconstruir los referentes y las practicas
culturales de lo pol$tico, lo p5blico y de lo !ue implica el e"ercicio de los valores !ue sustenten la ciudadan$a#
(as instituciones !ue adelantan procesos de formación ciudadana se reconocen en esta oportunidad,
como agentes de socialiación pol$tica, !ue tienen como compromiso generar mediaciones pedagógicas !ue
viabilicen el desarrollo de capacidades psicoBsociales, eticoBmorales y socioBpol$ticas asociadas a la formación
de una cultura pol$tica y al e"ercicio de la ciudadan$a#
.e la misma y de manera transversal, se aborda el papel !ue le corresponde asumir a la pedagog$a,
como saber y conocimiento regulador y reconstructor de la cultura, en el campo de la socialiación pol$tica y en
la formación de valores c$vicos, en torno a la "usticia, la libertad, la solidaridad, la igualdad, el diálogo 3tico y
pol$tico#
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CONTENIDOS
UNIDAD I& CONCEPCIONES ( CONDICIONES ,ASICAS DE LA CIUDADANIA
P"eg*n#as Gene"ado"as&
• JKu3 podemos entender por ciudadan$a L
• J 8 trav3s de !ue elementos se construye la ciudadan$aL
Con#enidos !-sicos&
• -oncepciones de la -iudadan$a
• -ondiciones básicas de la ciudadan$a
UNIDAD II& MARCOS NORMATIVOS PARA LA FORMACI'N CIUDADANA&
P"eg*n#a Gene"ado"a&
• J-uál son los planteamientos centrales de los enfo!ues de la ciudadan$a liberal, comunitaria y
republicana L
• JKu3 implicaciones se derivan de estos enfo!ues para orientar la formación ciudadanaL
Con#enidos !-sicos&
• -aracter$sticas generales de los marcos normativos de la ciudadan$a
• 'mplicaciones para la formación ciudadana del enfo!ue liberal
• 'mplicaciones para la formación ciudadana del enfo!ue comunitario
• 'mplicaciones para la formación ciudadana del enfo!ue republicano
UNIDAD III& CONSTRUCCI'N DE LO P9,LICO ( VALORES DEMOCRATICOS EN TIEMPOS DE
GLO,ALI:ACI;N&
P"eg*n#a Gene"ado"a&
• J -uál es la relación !ue se establece entre globaliación y formación ciudadanaL
• J cómo se construye y legitima el sentido de lo p5blico, y de !ue manera contribuye a la
reestructuración del proyecto democráticoL
Con#enidos !-sicos&
• Educación , globaliación y formación ciudadana
• -orresponsabilidad democrática para la construcción ciudadana de lo p5blico#
UNIDAD IV DIMENSIONES$ AM,ITOS ( REFLE4IONES PARA UN ITINERARIO DE FORMACI'N
CIUDADANA
P"eg*n#a Gene"ado"a&
• J -uál es la pol$tica del sector educativo para la formación ciudadanaL
• J Por !u3 es importante la formación ciudadanaL
• J Kue se puede proponer para consolidar un itinerario de formación ciudadana en nuestro contextoL
Con#enidos !-sicos&
• Propuesta de formación ciudadana del sector educativo
• 'mportancia de la formación ciudadana
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• ,inalidades para un itinerario de formación ciudadana
ORIENTACIONES METODOL'GICAS
El proceso !ue plantea el desarrollo del módulo, tiene como caracter$sticas metodológicas : potenciar la
observación, el análisis de contexto, la apropiación cr$tica de los marcos de fundamentación, el conocimiento de las
propuestas de formación y sus debates fundamentales, as$ como retomar las prácticas educativas, para propiciar
nuevas miradas y alternativas de los procesos de formación ciudadana, pertinentes al contexto y necesidades de
las y los participantes#
-on estos presupuestos el módulo se %a organiado en las siguientes partes:
-ontextualiación, fundamentación, plan temático F contenidosD, y orientaciones metodológicas#
Para el aborda"e de los contenidos se parte de pre#untas #eneradoras, !ue permiten identificar los
problemas de conocimiento !ue son necesarios resolver con el aborda"e temático y práctico de cada una de las
unidades, !ue conforman los contenidos#
(os contenidos, desarrollan los planteamientos conceptuales básicos del e"e temático correspondiente# (os
cuales son obligatorios de abordar para llenar los re!uerimientos del proceso formativo#
Posterior a la lectura de cada unidad, se propone un e"ercicio de re$le%i!n sobre la prctica
&
, !ue propone un
con"unto de mediaciones para recuperar, caracteriar y potenciar las prácticas para la formación ciudadana#
Para ello se incluye una gu$a para cada unidad, las cuales se explican a continuación y se anexan al
documento# F8nexo 1D
EVALUACI'N
(os criterios de evaluación para el presente módulo son los siguientes :
# -ada unidad tiene previsto un resultado de proceso, en cada uno se aplican unos criterios de calidad !ue
aportan puntos acumulativos sobre =#0 y al final, la sumatoria de puntos establece la calificación final#
3
Propone e"ercicios, seg5n sea el caso de cada unidad, para reflexionar en torno a aspectos dinámicosF motivos e
intencionesD, cognitivos F conciencia y creenciasD, conceptualesF apropiación de conceptos y nocionesD, prácticos
F recuperación de experiencias y reflexiones sobre el saber pedagógico y el saber pol$tico en torno a las prácticasD# -ada
unidad re!uiere lectura del contenido y desarrollo de reflexión sobre la práctica, de manera complementaria y articulada con
las otras unidades #
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Unidad <7
Cons#"*cción de lo p8!lico % .alo"es de+oc"-#icos
Con#enidos
<&= Ed*cación$ glo!alización % 6o"+ación ci*dadana
>
(a dilución de las identidades y de los referentes colectivos, culturales e inmediatos en el territorio !ue se
%abita, conlleva a !ue %oy más !ue nunca, deba resignificarse la pertenencia a un planeta com5n, en el cual
todo lo !ue acontece afecta directa o indirectamente a todos los su"etos# 8nte la crisis, la incertidumbre y la
creciente desigualdad, se necesita refundar la pol$tica y construir una ciudadan$a firme localiada y globaliada,
unida por aspiraciones comunes#
En esta medida, cada uno+a es responsable de lo !ue sucede y sucederá tanto a las actuales como a las
futuras generaciones en los entornos local y global# Por ello se re!uiere la participación de todos+as en diálogos,
negociaciones y movimientos planteados en esta dirección# (o anterior tambi3n demanda la construcción de
nuevos conocimientos, actitudes y competencias para e"ercer una ciudadan$a activa de cara a las implicaciones
en la convivencia social y pol$tica en un mundo globaliado#
(as personas necesitan cada ve más información e interactuar en la relación de los contextos local,
territorial, nacional y global# 2al relación exige crear nuevos conocimientos, aprendia"es, %abilidades y
actitudes para delimitar e integrar lo !ue se piensa y %ace en los entornos particulares y en los contextos cada
ve más amplios a los cuales se pertenece, %asta llegar al punto de lo #lobal# Esto se relaciona directamente
con una participación pensada, consciente y pol$tica, es decir, un e"ercicio activo de la ciudadan$a F8rias, 200GD#
,rente a la globaliación no existe un consenso sobre si uniforma a la %umanidad, arrasa con las culturas
locales, despersonalia y somete el pensamiento# (o !ue si parece una apreciación com5n es la referida a la
disminución de la facultad de los su"etos para obrar con criterios propios y de acuerdo con su voluntad# ;n
efecto de dic%a circunstancia es !ue la identidad, la sub"etividad y la capacidad de agenciar proyectos comunes
se diluyen y pierden en la totalidad
=
#
En ese sentido, los ob"etivos de vida se encuentran mediados por a!uello !ue está de moda, se vende y
se publicita, %aciendo !ue la forma de existir en el mundo se preocupe más por los medios !ue por los fines del
desarrollo# Esta tendencia genera lo !ue muc%os %an denominado la trivialiación del significado de vivir y
convivir, el falseamiento de la autonom$a y la independencia#
.e acuerdo con Mar$a 2eresa Nur3n Fs#f#D, la libertad del consumo %a desbancado la libertad del
ciudadano) la preocupación por la forma y la apariencia, impuesta por las marcas comerciales y la est3tica de la
publicidad, %a suplantado la 3tica de la autenticidad) el dinero fácil, el afán de lucro y el exitismo coyuntural, %an
erradicado la paciencia y la fortalea para enfrentar la vida productiva y social seg5n las normas de convivencia
y la acumulación gradual) los realitys y la b5s!ueda de la felicidad individual, %an superado los proyectos
colectivos y ciudadanos) la televisión %a reemplaado el ágora
G
# Nur3n, en este punto sostiene:
El panóptico es el lugar donde un vigilante controla los cuerpos, los movimientos de muc%os# El
sinóptico es global y libera aparentemente al observador de su localidad transportándolo en el
ciberespacio o en el espacio electrónico) no lo obliga a ocupar un lugar, sino !ue lo seduce para !ue
se colo!ue voluntariamente como observador# (os observados son los OfamososP, !uienes transmiten
4
Para este apartado se retoman planteamientos de gran parte de un traba"o anterior# 8rias, 4osa, (udy F200GD# QEducación,
comunicación y globaliaciónR# En: 'ediador peda#!#ico: (lobali)aci!n y econom*a# /an 7icente del -aguán F-a!uetáD:
'nstituto ,rancisco de 8s$s#
5
Este análisis puede ampliarse retomando los planteamientos de Maria 2eresa Nur3n# QEducación para la eticidad y la
ciudadan$a en tiempos de globaliación# ;na mirada desde M3xicoR# En: :raisón, Mercedes F-oord#D F200=D# +ducaci!n en
valores, #lobali)aci!n, ciudadan*a y educaci!n# *arcelona: :E' + :ctaedro#
6
El ágora se relaciona con un espacio p5blico !ue permite el encuentro para deliberar, debatir, definir acuerdos y construir
lo p5blico#
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una forma de vida y su autoridad está asegurada por la le"an$a, e"erciendo sutilmente el gobierno de
mentalidades y la construcción de una cultura gradualmente %omog3nea# F6GD
8 lo anterior puede agregarse !ue para el capital, el ciudadano es un consumidor y para el Estado es un
contribuyente fiscal# Es as$ como el marco de la democracia en la sociedad moderna globaliada,
FSD se caracteria por el privilegio del cálculo racional y los valores del exitismo asociados a la
posesión de bienes materiales, la acumulación y la disponibilidad para el consumo en la sociedad de
mercado, la reducción del Estado interventor, la ideolog$a cient$ficaBtecnológica, la planeación
tecnocrática, el dominio de la información a trav3s de los medios, la educación estandariada y el
debilitamiento de los movimientos alternativos para la transformación socioBpol$tica# FMe"$a, 200=: 1MD#
.e all$ !ue no %aya logrado articularse un concepto integral de cultura como proceso social, más bien se %an
generando culturas populares %$bridas, sin fundamento en un et,os cultural nativo y sin perspectivas frente a
una unidadBidentidad nacional por consolidar F-b*d.: 2<D#
Este planteamiento permite afirmar !ue la dinámica de la globaliación implica nuevos escenarios y
preguntas para orientar los ob"etos de la formación ciudadana# 2ambi3n impone retos no sólo en procesos
educativos directos Fcara a caraD de construcción de conocimiento y comunicación social, sino en la utiliación
pedagógica de las mediaciones comunicativas y tecnológicas de la sociedad de la información al servicio de la
sociedad del conocimiento y del desarrollo social y económico#
(a constitución del v$nculo entre globaliación y educación encuentra en la ciudadan$a como concepto,
finalidad y e"ercicio, el elemento fundante de nuevos sentidos y desaf$os para su correlación#
En primer lugar, el papel de la educación frente a este proceso debe asumir retos muy espec$ficos frente al
desarrollo de la ciencia, la tecnolog$a y la convivencia# 8ll$ subyacen como com5n denominador entre las
reflexiones de diversos autores, las propuestas de la formación moderna en torno a la ciudadan$a con tres e"es
de sentido:
 (a contribución a la construcción de una /tica #lobal para la solidaridad y la 0usticia#
 (a formación para el e0ercicio activo de la ciudadan*a local y #lobal#
 (a consolidaci!n de la democracia como proceso de #obierno deseable en medio de la multiculturalidad#
Es por ello !ue no basta con el aprendia"e de los valores y los derec%os a trav3s de la socialiación en la
familia y la vida cotidiana# 1oy d$a se %ace indispensable generar una educación intencional para problematiar,
analiar, debatir, deconstruir y acordar criterios y prácticas !ue permitan descubrir y valorar los valores y los
derec%os %umanos, en la b5s!ueda de consensos básicos para asegurar una convivencia !ue garantice el bien
com5n por encima de los intereses individualistas de las sociedades centradas en el mercado, el lucro y el
consumo#
<&/ Co""esponsa!ilidad en la cons#"*cción de lo p8!lico
Para dar una idea de lo acontecido con la importancia de la construcción de lo p5blico en tiempos de
globaliación, 8dela -ortina F200G: 1D aporta una visión panorámica del proceso en los siguientes t3rminos:
/eg5n informes del *anco Mundial y del P9;., aproximadamente un cuarto de los seres %umanos
subsiste ba"o la l$nea de la pobrea internacional, una tercera parte de las muertes !ue se producen
al a?o Funos 1M millones de personasD está relacionada con la pobrea, I60 millones de personas no
están adecuadamente nutridas, más de MM0 millones no tienen asistencia sanitaria básica, el acceso
al agua potable ni si!uiera %a sido reconocido como un derec%o %umano, las desigualdades de
calidad de vida entre las distintas regiones de la tierra %an aumentado, crece el desempleo y el
traba"o se precaria# En (atinoam3rica existe una profunda asimetr$a entre tres dimensiones de la
ciudadan$a: la extensión del voto, la ciudadan$a pol$tica activa y la ciudadan$a social y económica, y, sin
embargo, sabemos !ue %ay medios más !ue suficientes para !ue todos los seres %umanos vean
cubiertas sus necesidades básicas) sabemos !ue el proceso de globaliación puede resultar
beneficioso para todos los %ombres, si se orienta desde principios de "usticia# Por otra parte, la 3tica
Página 11 de 20
c$vica de las declaraciones universales es la de los derec%os %umanos y la igualdad de capacidades
básicas#
Es as$ como -ortina enfatia en la necesidad de promover la "usticia universal y potenciar la solidaridad desde
una 3tica p5blica global en donde la sociedad civil y la ciudadan$a tengan un papel protagónico en todos los
espacios sociales, económicos y pol$ticos# .e la misma manera, se evidencia el tránsito inaplaable de una
democracia de votantes a una de ciudadanos, dise?ando y poniendo en marc%a una pol$tica generadora de poder
democrático, cuyo ob"etivo sea la ciudadan$a integral !ue articule lo !ue la autora denomina Estado democrático,
econom$a 3tica y ciudadan$a activa !ue, en su concepto, conforman el tr$pode en el cual se sustenta una sociedad
civiliada#
En consonancia con lo anterior, puede afirmarse !ue all$ se ubica la noción de corresponsabilidad como
e"ercicio mancomunado entre sociedad civil, empresas, redes, grupos, movimientos sociales, profesionales,
opinión social y gobierno, para construir lo p5blico entendido como lugar en donde confluyen intereses ciudadanos,
privados y colectivos, con el ob"eto de consolidar lo pol$tico y las pol$ticas en torno al bien com5n#
Por ello, consolidar la sociedad civil implica empoderar a los su"etos pol$ticos
I
mediante la socialiación
pol$tica
M
, la formación ciudadana y el agenciamiento social y pol$tico
6
, para !ue en con"unto, y siguiendo el
planteamiento de -ortina, contribuyan a desregular el mercado de corte neoliberal) cogestionar lo p5blico y
fortalecer en la convivencia los valores universales de la "usticia y la solidaridad, ya !ue la gran tarea de la sociedad
civil en el siglo &&', consiste en potenciar su papel en la articulación del sector pol$tico, el sector económico y el
sector social#
.ic%a tarea constituye un aspecto nodal en la formación ciudadana, pues en una secuencia lógica y gradual,
forma al su"eto moral y 3tico, al su"eto de derec%os y al ciudadano como tal, para el e"ercicio de las libertades
individuales y publicas, la construcción de la autonom$a individual y social, el reconocimiento de la diferencia, el
establecimiento de criterios y capacidades para decidir moral y pol$ticamente, as$ como para e"ercer derec%os y
propiciar la integración entre sociedad civil Forganiación, agenciamiento c$vico y empresarial, resistencia,
participación, gestión y control socialD y Estado Fcuya competencia es crear el marco legal, suministrar los recursos
básicos y facilitar y coordinar los procesos pol$ticos, administrativos y socialesD#
Es en este marco donde cobra vigencia el fortalecimiento de la reflexión sobre los valores c$vicos referidos
a "usticia, libertad, igualdad, solidaridad, %onestidad, diálogo y tolerancia, pues contribuyen a construir y
reconstruir el sentido de la participación democrática
10
de la sociedad civil y de los procesos de responsabilidad
democrática# 4eflexión !ue debe fundamentarse en el análisis de sus implicaciones en la constitución de
sociedades "ustas y solidarias !ue respeten los derec%os fundamentales y la multiculturalidad, apelando a la
7
1u0eto pol*tico# El su"eto alude a la constitución del yo pensante, afectivo y social !ue se %a configurado a trav3s de
procesos de socialiación y educación formal, no formal e informal# Este su"eto, mediado por la raón, busca fundamentar
sus pretensiones de desarrollo desde diferentes cosmovisiones, algunas de las cuales le permiten potenciar su
individualidad desde la autonom$a y otras le someten a la masificación, el mercado y la competitividad en el mundo
productivo y laboral# Esto pone en evidencia m5ltiples sub"etividades donde cada individuo constituye su identidad en
contextos espec$ficos# ;na de las expresiones de tal sub"etividad, se relaciona con la naturalea pol$tica del su"eto, !ue le
liga al proyecto de vida en com5n, como forma de organiación de los grupos %umanos para agenciar los asuntos comunes#
(a pol$tica es la dimensión del mundo relacional en la cual los grupos %umanos se encuentran para compartir intereses,
tramitar sus derec%os y agenciar sus apuestas en la esfera p5blica#
8
1ociali)aci!n pol*tica. (a socialiación %a sido considerada como el proceso mediador entre la realidad y el mundo
relacional del su"eto, a trav3s de creencias, normas, valores, interacciones y sistemas simbólicos instituidos, para reproducir
y+o transformar la realidad# En este caso, se alude a la realidad pol$tica inmersa en una cultura pol$tica polis3mica,
contextual e %istórica !ue determina las orientaciones de los comportamientos c$vicoBpol$ticos !ue establecen los su"etos en
la sociedad#
9
A#enciamiento# 'dentifica la intencionalidad, organiación y capacidad colectiva para resolver problemas, superar
necesidades, reivindicar derec%os, demandar inclusión y viabiliar intereses y alternativas de desarrollo, fortaleciendo los
laos sociales, el traba"o en red y el sentido de corresponsabilidad en la construcción de lo p5blico#
10
Me"$a F200=D, de manera coincidente con -ortina, plantea !ue# QEs necesario crear una cultura pol$tica, democrática y
participativa# 4econociendo las tensiones y disfuncionalidades de la sociedad y determinando un nuevo paradigma "ur$dicoB
pol$tico, desde el cual acometer un proceso de moderniación !ue integre los diferentes actores del conflicto a un es!uema
com5n de reconstrucción económica, pol$tica, social, donde todos tengan participación y protagonismo sim3tricos y
efectivosR
Página 12 de 20
inclusión, la 3tica comunicativa, la 3tica del cuidado y de la compasión y al contrato social y la responsabilidad
democrática ciudadana#
8!u$, la inclusión es asimilada a la garant$a de derec%os, a la solidaridad con la población más pobre y
vulnerable y al incremento del poder pol$tico para la participación ciudadana# En este punto es importante
retomar tres presupuestos generales de existencia !ue 4obert .a%l se?ala como imprescindibles para %ablar de
sistema pol$tico democrático, los cuales se plantean en torno a la existencia de igualdad de oportunidades para
!ue las personas puedan: formular preferencias, manifestarlas p5blicamente y recibir del gobierno igualdad de
trato#
-onectadas con estos supuestos, el mismo autor propone las siguientes condiciones institucionales
tendientes a posibilitar la vida pol$tica: libertad de asociación, información, expresión, voto, agenciamiento
social, elegibilidad para el servicio p5blico, e"ercicio pol$tico, elección libre e imparcial, competencia e!uitativa y
garant$as constitucionales en el terreno pol$tico# 8s$ se consolida a!uello !ue .a%l denomina liberaliación e
inclusividad#
8l entender !ue la construcción de lo social y lo pol$tico demanda la reflexión sobre los valores c$vicos, los
derec%os, la institucionalidad pol$tica y la democracia, se delimita el papel de la educación para contribuir a la
formación del su"eto pol$tico y se propician escenarios de socialiación pol$tica y+o se potencia su realiación en
el contexto, as$ como su respectivo redimensionamiento en la constitución de la cultura pol$tica#
/e trata de develar las maneras de internaliar la realidad FsocioBpol$ticaD por parte del individuo y los
grupos, con el propósito de !ue ad!uieran mayores comprensiones, motivaciones y capacidades para participar
en su transformación#
En la reconfiguración de las l$neas programáticas !ue permitan establecer un norte de sentido para la
consolidación de una democracia real, efectiva, incluyente y deliberativa en 8m3rica (atina, y !ue a la ve
establecan los elementos a ser fortalecidos desde la formación ciudadana, Me"$a F200=: 20D propone tener en
cuenta:
 (a inserción a la econom$a mundial no debe %acerse a costa de la desorganiación de la producción
industrial interna#
 Para afrontar el a"uste estructural del mercado internacional, es necesario generar una expansión
productiva y distributiva para !ue todos los sectores productivos compartan los costos sociales del
desarrollo#
 ,rente al crecimiento nacional, potenciar en la econom$a neoliberal la participación de la sociedad en
general#
 ,ortalecer el papel cr$tico de la intelectualidad y la academia, as$ como de los medios de comunicación#
 .esmitificar el papel neutro de la tecnocracia y propender para !ue las decisiones y e"ecuciones macro y
micropol$ticas de los organismos de planeación económica sean consultadas con la comunidad o, por lo
menos, sean fruto de aut3nticos procesos democráticos#
 4ecuperar de manera cr$tica y proactiva, las identidades, culturas y tradiciones de cada comunidad para
enfrentar las ideolog$as unidimensionales y tecnologiantes#
 /olidariarse y %acerse responsables de las reivindicaciones de las minor$as Fecologistas, feministas,
%omosexuales, ind$genas, ni?os y ni?as, "óvenes, prostitutas, indigentesD#
 Propender por un fortalecimiento de un et,os sociocultural para la convivencia social, el pluralismo y la
participación democrática, la pa y la integración#
 ,ortalecer las capacidades de participación en la construcción de pol$ticas p5blicas, control social y
fiscaliación#
 8bordar integralmente los conflictos entre cultura iconoclasta y cultura reformista) sectarismo pol$tico,
dogmatismo conceptual con categor$as a"enas a la realidad latinoamericana) culturas populares y cultura
transnacional) cultura tecnicista y cultura %umanista) culturas excluyentes y culturas del reconocimiento y la
inclusión#
Página 1< de 20
 -ontar con un programa m$nimo de derec%os %umanos: derec%os a la pa, la vida, la igual libertad para
todos, a la diferencia, a la "usta igualdad de oportunidades, a bienes sociales primarios, a la "usticia
procedimental pura, a la ob"eción de conciencia y a la desobediencia civil F-b*d.: >=D#
???????????????????????????????????
,i!liog"a6a
8rias, 4osa (udy F200G, agostoD# QEducación, comunicación y globaliaciónR# En: 'ediador peda#!#ico:
(lobali)aci!n y econom*a# /an 7icente del -aguán F-a!uetáD: 'nstituto ,rancisco de 8s$s#
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de 2raba0o 1ocial en C,ile#
.a%l, 4obert F16M6D# La poliar3u*a. Participaci!n y oposici!n# Madrid: 2ecnos#
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7alle#
1oyos, 0uillermo# QModernidad y Posmodernidad: 1acia la autenticidadR# En: +studios 1ociales, 9U I# ,8E/#
(una, Maria 2eresa F200<D# La constituci!n del su0eto pol*tico en el marco de la democracia# .ocumento de
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peda#!#ica del caso Ar#entino#
;niversidad Pedagógica 9acional F200GD# /eminario Educación y .esarrollo 1umano Q1acia la construcción de
una perspectiva cr$tica de la formación ciudadanaR# *ogotá: ;P9 B Especialiación en Pedagog$a#
Nur3n, Mar$a 2eresa Fs#f#D# +ducaci!n para la eticidad y la ciudadan*a en tiempos de #lobali)aci!n. 5na mirada
desde '/%ico#
Página 1> de 20
Unidad >7
Di+ensiones$ -+!i#os % "e6le5iones pa"a *n i#ine"a"io de 6o"+ación ci*dadana
Con#enidos
>& = P"op*es#a de Fo"+ación Ci*dadana del Sec#o" Ed*ca#i.o
4.1.1 Lineamientos del sector educativo
(a actual pol$tica educativa establece !ue para desarrollar la educación es necesario definir: las
competencias básicas o fundamentales !ue deben aprender y desarrollar los estudiantes FestándaresD, los
momentos de la vida en !ue son oportunos Fniveles de los estándaresD, la evaluación Fpruebas de competencias
!ue explican en !u3 parte del proceso se encuentran los estudiantes en las áreas básicasD
11
# En este sentido la
noción de competencia propone no sólo conocer, sino ser y saber %acer, de tal manera !ue se le permita al
estudiante y a la institución observar !u3 tan bien está comprendiendo y aplicando lo !ue aprendió#
En este marco el Ministerio de Educación define la propuesta de la formación en -ompetencias
-iudadanas, como un proceso !ue se puede dise6ar, con base en principios claros, implementar, con
persistencia y rigor, evaluar continuamente e involucrar en los planes de me0oramiento de cada institución#
.esde esta perspectiva, se consideran como supuestos del programa nacional de formación en
competencias ciudadanas
12
:
# El 3nfasis en una educación para fortalecer el comportamiento ciudadano, más !ue en la construcción de
conceptos c$vicos y ciudadanos#
# (a necesidad de !ue las 'nstituciones educativas se deben organiar con las mismas estructuras de los
valores en !ue !uieren formar,
# (a importancia de garantiar la democracia como una forma de vida en la escuela y no como un mero
discurso,
# (a convicción, de !ue en la medida en !ue se transformen las relaciones de la escuela, se puede incidir en la
transformación de la sociedad para crecer %umana y socialmente#
# (a posibilidad de articular la educación formal con otras instancias de educación no formal e informal#
# (a necesidad de involucrar pedagog$as cognitivas y constructivistas, y asegurar ambientes educativos
democráticos y de confiana para la formación ciudadana
4.1.2 El Planteamiento de Competencias Ciudadanas
13
.
-%aux, F200>D, plantea !ue ante la existencia de diversas maneras de desarrollar la formación
ciudadana en las instituciones educativas, los e!uipos !ue %an venido traba"ando en esta propuesta, están
convencidos de !ue H la me"or opción es a trav3s de la formación en competencias ciudadanas y por medio de
la integración de la formación ciudadana a lo !ue ocurre de manera cotidiana en las aulas y fuera de ellas H Fp:
1>D#
8!u$ el autor considera !ue no se parte de cero para desarrollar una educación ciudadana en la
escuela, dado !ue la misma, se %a venido realiando a trav3s del curr$culo oculto, y en las asignaturas de
democracia y de 3tica y valores, solo !ue su 3nfasis se %a dado en la transmisión de conocimientos, ante lo
cual se plantea la necesidad de !ue este proceso sea intencional, planeado, y complementado con el
desarrollo de %abilidades y competencias ciudadanas, lo cual sólo se logra a trav3s de la práctica# y del
desarrollo del pensamiento cr$tico#
11
M'9'/2E4': .E E.;-8-'V9 98-':98(, .irección de Poblaciones y Proyectos 'ntersectoriales# Programa de
-ompetencias -iudadanas# /eptiembre de 200>#
12
8spectos presentados por 4osario Earamillo 4osario en ponencia# Programa de -ompetencias -iudadanas del Ministerio
de Educación# /eminario: P8/8.:, P4E/E92E N ,;2;4: .E (8 E.;-8-'V9 -';.8.898 N .EM:-4W2'-8 E9
-:(:M*'8# ,undación Presencia# *ogotá, octubre de 200G#
13
Este punto integra los planteamientos de Ministerio de Educación, en cabea de 4osario Earamillo y los realiados por
Enri!ue -%aux, Finvestigador colaborador de esta propuestaD en lo referente a la forma como se define el programa de
competencias ciudadanas#
Página 1= de 20
(as competencias desde este marco se establecen como un con"unto de conocimientos, actitudes,
disposiciones y %abilidades Fcognitivas, socioafectivas y comunicativasD !ue relacionadas entre s$, facilitan el
desempe?o flexible, asertivo y co%erente de los individuos, contribuyendo al buen vivir y a la convivencia
pac$fica y democrática# (as competencias generan un saber saber, un saber pensar, un saber sentir, un saber
decidir, un saber resolver, y un saber %acer, es decir un poder ser, en contextos y circunstancias determinadas#
Expresan además, el desempe?o del individuo en su interacción# /e es competente para vivir, convivir y
producir# ;n individuo competente, integra los e!uipamientos m5ltiples de !ue dispone, en el acto, en las
situaciones, en las decisiones !ue debe tomar de manera pertinente y en los conflictos !ue debe resolver, en
contextos y momentos concretos de su vida#
Definición de las Competencias
(as competencias co#nitivas se refieren a la capacidad para realiar diversos procesos mentales tales
como la identificación de las implicaciones y consecuencias de una decisión, la descentración, la coordinación
de perspectivas.
Las competencias emocionales %acen referencia a las %abilidades necesarias para la identificación y
respuesta constructiva ante las emociones propias y las de los demás#
(as competencias comunicativas identifican las %abilidades necesarias para establecer un diálogo
constructivo con otras personas, en t3rminos de escuc%a empática, utiliación de sistemas simbólicos Flengua,
pintura, danaD y el desarrollo de procesos adecuados de argumentación#
Los conocimientos se conciben como la apropiación de información teóricoB práctica, de los contenidos
y dimensiones !ue se deben saber y comprender para el e"ercicio ciudadano#
(as competencias inte#radoras , se refieren a las %abilidades para articular, en la acción misma, las
competencias definidas y los conocimientos necesarios para el e"ercicio de la ciudadan$a#
Ámbitos de las Competencias Ciudadanas
(a propuesta de -%aux, parte de considerar varios aspectos : H la necesidad de convivir pac$fica y
constructivamente con otros !ue tienen diferentes intereses, el reto de construir colectivamente acuerdos y
consensos sobre normas y decisiones !ue nos rigen a todos y !ue deben favorecer el bien com5n, el e"ercicio
de la ciudadan$a implica el reto de construir sociedad a partir de la diferencia, es decir, del %ec%o de !ue a
pesar de !ue compartimos la misma naturalea %umana, somos diferentes en muc%as maneras# Estos tres
retos corresponden a tres ámbitos de la ciudadan$a en los cuales %emos concentrado nuestra propuesta de
competencias ciidadanasG 78 convivencia y pa) 2D participación y responsabilidad democrática) y &8 pluralidad,
identidad y valoración de las diferencias HF p:16D
Convivencia y pa)
8!u$ se considera !ue la convivencia re!uiere el reconocimiento del conflicto y del aprendia"e de nuevas
formas de mane"o sin agresión, buscando la armoniación de los diversos intereses, a trav3s del diálogo y la
negociación #
Participaci!n y responsabilidad democrtica
'dentifica la necesidad de construir un ambiente democrático, mediante la participación activa y cr$tica de todos,
en la escuela, la familia, el barrio, la localidad#
Pluralidad, identidad y valoraci!n de las di$erencias
En este ámbito se %ace alusión a !ue la -onstitución de 1661 declara !ue nuestra nación es pluri3tnica y
multicultural# 4aón por la cual se re!uiere una educación para reconocer, valorar y aprender a interactuar con
la diferencia y en la diversidad, sin discriminar, ni excluir a otros por su religión, grupo 3tnico, g3nero,
Página 1G de 20
orientación sexual, o por sus limitaciones f$sicas o mentales# Esto implica además el fortalecimiento de la propia
identidad, como individuos, y como ciudadanos miembros de grupos sociales más amplios, !ue nos llevan a
cuidar las identidades de los demás#
Principios orientadores para la implementación de proramas de formación ciudadana en el marco de
las competencias ciudadanas.
-%aux, 200>, integra una propuesta sobre la formación ciudadana en las instituciones educativas !ue
se basa en cinco principios, los cuales presenta aclarando !ue constituyen una gu$a, para orientar el dise?o e
implementación de programas de formación ciudadana#
Principio 7. Abarcar todas las competencias necesarias para la acci!n: referidas a las competencias cognitivas,
emocionales, comunicativas e integradoras !ue se enunciaron anteriormente
Principio 2. 4rindar m"ltiples oportunidades para la prctica de las competencias: indica la necesidad de
generar espacios para la práctica de las competencias#
Principio & -nte#rar la $ormaci!n ciudadana de manera transversal en las reas acad/micas : !ue permitan
aprovec%ar los espacios existentes, y crear nuevas alternativas#
Principio 9. -nvolucrar a toda la comunidad educativa: se?ala la importancia de involucrar a toda la comunidad
educativa, con el compromiso de las directivas, los padres de familia, las organiaciones sociales del entorno
escolar, para generar un mayor impacto plao#
Principio :. +valuar el impacto: En este principio el autor plantea !ue la evaluación se puede realiar de
distintas maneras entre las !ue se encuentran: la prueba de competencias ciudadanas del '-,E/, realiando
co%ortes comparativos de entrada y salida, para identificar los avances de las y los estudiantes# 8s$ mismo se
pueden incorporar innovaciones de aula, comparando, estudiantes !ue participaron en su aplicación y otros,
!ue no fueron involucrados en esta experiencia#
8l respecto -%aux, se?ala !ue las pruebas estandariadas como la del '-,E/ tienen limitaciones, ya
!ue la prueba no eval5a todas las competencias y dependen del grado sinceridad con la !ue la responden los
estudiantes, raón por la cual es necesario crear nuevas formas de complementar la evaluación, como por
e"emplo incorporar observaciones de clase, entrevistas a estudiantes, a docentes, y a padres y madres de
familia#
H El programa de competencias ciudadanas adopta la finalidad de construir una cultura de ciudadan$a
activa, donde no solo se traba"en los conocimientos necesarios para el desarrollo de la ciudadan$a y se estudien
los derec%os %umanos y fundamentales, sino !ue se respeten, se e"eran y se desarrollen en una practica
reflexiva con los diversos actores locales, regionales y nacionales# (a pol$tica del ME9 de traba"ar en
competencias insiste en !ue las y los estudiantes usen el conocimiento, mediante acciones !ue le permitan ver
!ue tan bien está comprendiendo lo !ue aprendió# En las competencias ciudadanas se trata de !ue las
personas puedan usar esas %abilidades y conocimientos de manera flexible y proponer alternativas creativas y
novedosas para la resolución de problemas individuales y sociales, de manera progresiva inteligente,
compresiva, "usta y 3mpatica# .e esta forma se espera ir desarrollando su disposición para la acción en la
convivencia y la pa, la participación y responsabilidad democrática y la valoración de las diferencias en un
marco de respeto a la dignidad %umana y de contribución al bien com5n#H F Earamillo: <# D
>& / I+po"#ancia de la 6o"+ación ci*dadana
=>

-on lo analiado %asta el momento no es dif$cil "ustificar la importancia de la formación ciudadana# (a
realidad de los contextos local y global se?ala las tareas indispensables para construir sociedades solidarias,
"ustas e incluyentes# (a formación ciudadana debe ser entonces una de las metas más significativas dentro de
las agendas pol$ticoBsociales de un Estado y dentro de las agendas pol$ticoBeducativas contemporáneas#
14
En este punto se retoman algunos planteamientos de 8rias, 4osa (udy F200GD# QEducación social y formación ciudadana
en tiempos de globaliaciónR# En: Revista de 2raba0o 1ocial. 2endencias y Retos# *ogotá: ;niversidad de la /alle, pp# MB1<#
Página 1I de 20
Ra)ones 3ue la 0usti$ican
En un pa$s como -olombia no es necesario a%ondar demasiado para encontrar las raones y respuestas
!ue %acen imperiosa la formación ciudadana# ,ernando /avater F1666D se?ala:
9o están mal formados Flos ciudadanosD acad3micamente sino sobre todo mal formados c$vicamente:
no saben expresar argumentadamente sus demandas sociales, no son capaces de discernir en un
texto sencillo o en un discurso pol$tico lo !ue %ay de sustancia cerebral y lo !ue es mera %o"arasca
demagógica, desconocen minuciosamente los valores !ue deben ser compartidos y a!uellos contra
los !ue es l$cito Bincluso urgenteB rebelarse#
8l respecto, /avater identifica algunas raones !ue complementan el debate:
 -onstituye un medio para resolver conflictos, desigualdades y exclusiones#
 Permite garantiar la supervivencia de la especie, las instituciones, las sociedades y el planeta#
 -onstruye la esperana de !ue otro mundo es posible y es tarea de todos %acerlo realidad, a trav3s de la
democracia#
 (a construcción de la ciudadan$a es esencialmente pedagógica, pues opera en el aprendia"e social y
pol$tico para construir imaginarios, actitudes y prácticas ciudadanas#
 (a formación ciudadana es un lineamiento fundante de la educación formal e informal, !ue re!uiere ser
repensado, redefinido y realiado de manera cr$tica y proactiva#
Para llevar a la práctica tales raones, se re!uiere tener acceso a la información, a la formación y a la gestión
p5blica ciudadana, para formarse una opinión integrada y as$ la democracia no pareca un simulacro# 0iovanni
/artori F166ID sostiene H!ue cada maximiación de la democracia demanda !ue el n5mero de personas
informadas se incremente y !ue, al mismo tiempo, aumente su competencia, conocimiento y entendimientoH# /i
tomamos esta dirección, entonces el resultado es una democracia potenciada, capa de actuar más y me"or
!ue antes
>&< Finalidades pa"a *n i#ine"a"io
Es as$ como se pueden proponer a manera de complemento y de enri!uecimiento de lo a!u$ tratado, algunas
finalidades de la formación ciudadana, y de principios iluminadores para su práctica educativa, tales como:
 Empoderar al su"eto moral Fconstrucción de valores individualesD, al su"eto 3tico Fconstrucción de valores
c$vicos universalesD, al su"eto de derec%os Fconstrucción de un e!uilibrio entre los aspectos individuales y
colectivos de los derec%osD y al su"eto ciudadano F construcción de capacidades de participación y
construcción de lo p5blicoD, sub"etividades interdependientes, !ue re!uiere toda sociedad para su
desarrollo#
 Potenciar la democracia como un estilo de vida y de relacionamiento !ue favorece la convivencia social y
pol$tica en los ámbitos privado y p5blico#
 .esarrollar la capacidad de actuar c$vica y responsablemente en atención a acuerdos 3ticoBpol$ticos en
torno a la libertad, responsabilidad, pluralismo, tolerancia, diálogo, solidaridad, %onestidad, igualdad,
e!uidad y "usticia#
 -onsolidar la democracia como r3gimen pol$tico en la multiculturalidad#
 -rear las condiciones culturales y materiales para %acer posibles los valores democráticos y los derec%os
%umanos#
 -onstruir conocimientos, %abilidades, actitudes y competencias para desear, valorar, comprender y realiar
los valores, los derec%os y la participación democrática de un Estado social democrático de derec%o#
 .esarrollar una educación 3ticoBmoral, democrática y pol$tica para la construcción de un et,os ciudadano
incluyente, solidario, "usto, garante de los derec%os y de las libertades individuales y p5blicas#
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 -ualificar las prácticas y sistemas de elección y votación propios de las elecciones democráticas, mediante
la información pertinente, suficiente y transparente
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(a formación ciudadana implica asumir integralmente la educación c$vica impartida por la educación formal y no
formal, los espacios y el ambiente democrático de las instituciones y las comunidades en donde se realia, la
información y la comunicación alusivas a la ciudadan$a y !ue circulan en los medios de comunicación y en las
nuevas tecnolog$as, as$ como el con"unto de representaciones, imaginarios y prácticas reproducidas y+o
transformadas en cada contexto particular#
Por ello es tan importante mane"ar no solamente los ob"etivos y marcos de referencia !ue fundamentan la
ciudadan$a, sino los enfo!ues pedagógicos !ue la %acen posible# 8 la par es relevante motivar para la
ciudadan$a y formar al ciudadano+a responsable, participativo+a y democrático+a# (a 3tica, la democracia y la
ciudadan$a no se transmiten, pues constituyen dominios del conocimiento social y pol$tico sobre los cuales es
necesario reflexionar, contextualiar, resignificar y proyectar con un compromiso cr$tico y unas capacidades
para e"ercerlas en ámbitos plurales, conflictivos y comple"os Fen el barrio, la vereda, la ciudad, el pa$s y el
mundoD#
(o anterior conlleva a !ue revisar la mirada en torno a sobre !u3 educar y cómo realiarlo frente a la
construcción de ciudadan$a, sea el primer reto de la democracia para el siglo &&'# Es indispensable formar para
pensar, deliberar, decidir y actuar con efectividad, "usticia y solidaridad en la sociedad# (a formación ciudadana
apunta a insertar creativamente al su"eto y a los colectivos sociales dentro de una sociedad democrática, a
e"ercer sus derec%os y responsabilidades ciudadanas, a ser cr$ticos y creativos para luc%ar por el bienestar
individual y el bien com5n
1G
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;n+a ciudadano+a !ue vive y convive ba"o esta perspectiva, e"erce la ciudadan$a activa, pensante y
comprometida, y aporta de manera individual y colectiva al cambio, lo cual, sumado al de otros+as, incentiva la
perfectibilidad de la idea sustancial de la democracia#
Principios iluminadores para la pr!ctica educativa
8lgunos principios !ue pueden derivarse para pensar en la constitución de la vida ciudadana y democrática
desde la formación, es fortalecerla como:
 Proceso permanente y básico para vivir y convivir#
 8rticular mediante el diálogo de saberes, el carácter universal de los derec%os %umanos, los valores c$vicos
y los presupuestos de la democracia en los contextos particulares socioBculturales de los+as educandos+as
de la ciudadan$a#
 'ntegrar la educación moral y pol$tica con la acción democrática en lo institucional, comunitario, social y
pol$tico, sostenida mediante la reflexividad democrática, la construcción de %ábitos y virtudes, la
refundamentación de la cultura pol$tica y de lo p5blico#
 8rticular los enfo!ues !ue aportan el constructivismo cognitivo, significativo y socioBcr$tico en la práctica
educativa de la formación ciudadana#
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,i!liog"a6a
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.esde esta perspectiva, la formación ciudadana tambi3n debe preocuparse por la ense?anaBaprendia"e del proceso
electoral, para !ue las y los ciudadanos en formación y en e"ercicio cotidiano de su ciudadan$a sea informados+as del
proceso, los planteamientos sustanciales y comparativos y las propuestas de gobierno Fcontenidos !ue se dirimen en la
contienda electoralD# 8!u$ es donde se empodera la soberan$a del pueblo para elegir, con conocimiento de lo !ue pasa y lo
!ue se propone para transformar la realidad, con sentido y con prospectiva de responsabilidad social y pol$tica) a!u$ tambi3n
se %abilita a los+as ciudadanos+as !ue asumen roles espec$ficos de divulgación o recepción de sufragios, entre otros#
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8l respecto 1oyos F166<: G2D plantea: Q/i los procesos de moderniación de la econom$a y del Estado amenaan con
reducir la modernidad a mera racionalidad instrumental, es por !ue la naturalea del dinero y de la administración, es el
desarrollarse funcional y sistemáticamente# Por ello una sociedad moderna re!uiere además del desarrollo de su econom$a
y de la eficacia de la administración, de la solidaridad entre sus miembros y %acia fuera, no sólo como fuente de legitimidad,
sino sobre todo como fuera renovadora del sentido de lo %umano#
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8rias, 4osa (udy F200G, noviembreD# Q+ducaci!n social y $ormaci!n ciudadana en tiempos de #lobali)aci!n;# En:
Revista de 2raba0o 1ocial. 2endencias y Retos# *ogotá: ;niversidad de la /alle#
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-E/+ ;niversidad 9acional de -olombiaB'-891# *ogotá#
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al 8ula# ;na propuesta de integración a las áreas acad3micasH# Ministerio de Educación, -EE:# Ediciones
;niandes# ,acultad de -iencias /ociales .epartamento de Psicolog$a# *ogotá #
Ministerio de Educación 9acional, F200>, septiembreD# .irección de Poblaciones y Proyectos 'ntersectoriales#
Programa de -ompetencias -iudadanas#
Earamillo, 4osario# F 200G, octubre D H Pro#rama >acional de Competencias Ciudadanas del 'inisterio de
+ducaci!n H# Ponencia presentada en seminario: Pasado, presente y futuro de la Educación -iudadana y
.emocrática en -olombia# ,undación Presencia *ogotá#
;niversidad Pedagógica 9acional Y Especialiación en Pedagog$aF 200GD : /eminario Educación y .esarrollo
1umano < Hacia la Construcci!n de una Perspectiva Cr*tica de la ?ormaci!n Ciudadana< # (ecturas:
SSS .elgado, 4icardo /, 7asco -arlos E#F 200>D -nterro#antes entorno a la ?ormaci!n de las competencias
ciudadanas y la construcci!n de lo p"blico# 8rticulo referenciado sobre ponencia presentada en el marco del
.octorado en -iencias /ociales 9i?e y Euventud# ;niversidad de Maniales Y -'9.E#
SSS0óme Eairo 1# F200>D Aprendi)a0e C*vico y Competencias Ciudadanas# Ensayo
/artori, 0iovanni F166ID# Homo videns# Madrid: 2aurus#
/avater, ,ernando F1666D# @tica y ciudadan*a# -aracas#
@E,GRAFAA
%ttp:++@@@#colombiaaprende#edu#co
Z 0u"a 9o# G Estándares *ásicos de -ompetencias -iudadanas#
Z Prueba 9acional de -ompetencias -iudadanas del '-,E/#
Z -%aux, Enri!ue [ 4ui, 8lexander F200>D# (a formación de
competencias ciudadanas# *ogotá: 8/-:,8.E# ME9# En este libro se desarrolla de una manera más detallada
el marco conceptual de las competencias ciudadanas y de la propuesta integral de formación ciudadana#
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