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El sistema integrado de administracin financiera para el sector pblico, es un instrumento informtico, que

automatiza el proceso de ejecucin presupuestal, financiero y contable, mediante un registro nico de


operaciones, produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e integridad, vlida para la toma de
decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.
El SIAF es, como su nombre lo dice, un sistema integrado por varios subsistemas que planean, procesan y
reportan los recursos financieros pblicos. Incluye normalmente al menos cuatro subsistemas: contabilidad,
presupuesto, tesorera, personal y deuda pblica, y puede incluir tambin subsistemas auxiliares como ingresos
pblicos, adquisiciones, gestin de activos, recursos humanos y planillas, pensiones y seguridad social.
El sistema es muy verstil. Se puede aplicar a distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, municipal),
se puede desagregar territorialmente la informacin, y tambin pueden incorporarse otros criterios para generar
reportes de relevancia para la toma de decisiones y el debate poltico.
Representa una nueva forma de relacin entre las diversas instituciones estatales, incluyendo autoridades y
funcionarios, entre las instituciones y sus usuarios y proveedores, y entre los diversos grupos de inters
asociados. No se trata por lo tanto de la simple adquisicin de una tecnologa; se trata de un cambio en las
reglas del juego y en el peso relativo de los distintos grupos de inters en el centro mismo de la toma de
decisiones del Estado. Por esta razn es que el desarrollo de SIAF ha recibido tanto apoyo de parte de las IFIS;
porque este cambio aparentemente inocuo puede permitir transformar relaciones fundamentales en nuestros
Estados. As, por ejemplo, cuando la agencia internacional del desarrollo (AID) y el fondo monetario
internacional (FMI) organizan la condicionalidad para la condonacin de la deuda de los pases altamente
endeudados, uno de los puntos focales de su esfuerzo es la transformacin de la administracin del gasto
pblico, para poder dirigir as los recursos hacia las necesidades de los ms pobres, tal y como lo establecen las
disposiciones internacionales para esa condonacin. Segn el desarrollo relativo de la administracin financiera
en cada pas, estas reformas conducirn eventualmente a SIAFs en cada uno de ellos.
Primero conviene destacar las insuficiencias de los modelos de administracin financiera vigentes an en muchos
de los pases, los cuales fueron producto de la superposicin de modelos o visiones incompatibles que subsisten
hoy y reproducen la opacidad que permite la reproduccin de intereses ajenos a los de las mayoras.
Para ilustrar la situacin basta recordar brevemente la evolucin durante el siglo pasado: al esquema tradicional,
propio de antes de las guerras mundiales, institucionalmente desarticulado y centrado en la legalidad del gasto,
se superpuso en las dcadas de los aos sesenta y setenta un modelo planificador de carcter deductivo, en el
que grandes objetivos y metas deban guiar la asignacin de recursos, pero que desafortunadamente, en la
prctica, raramente logr concretarse en acciones especficas. A esto se superpuso, en los aos ochenta, el
enfoque del ajuste, cuya preocupacin central fue la coordinacin del flujo de caja del sector pblico en su
conjunto, sin importar mucho las prioridades o la eficiencia de la gestin. En estas condiciones es difcil saber a
quines beneficia realmente el gasto pblico y es difcil por lo tanto saber quines sern los enemigos de los
procesos de reforma.
Ese es el punto de partida contra el cual es necesario comparar la alternativa de un sistema integrado de gestin
financiera, en la actualidad, el punto de partida para la reforma es una combinacin de todos estos elementos.
Base Legal
El marco terico descrito implicaba una legislacin al respecto; a continuacin referimos los dispositivos legales a
partir de los cuales se hace uso obligatorio el SIAF-SP:
a) Resolucin Viceministerial N 005-97-EF/11
Aprueban normas para la implementacin progresiva del sistema integrado de administracin financiera del
sector pblico
b) Resolucin Suprema N 241-97-EF
Autorizan al ministerio transferir en calidad de donacin a diversas unidades ejecutoras del sector pblico,
equipos de cmputo destinados al funcionamiento del SIAF-SP
c) Resolucin vice ministerial N 002-98-EF/11, aprueban texto de acuerdo de transferencia de equipos entre
el ministerio y diversas unidades ejecutoras receptoras de donacin
d) Resolucin Viceministerial N 029-98-EF/11
Establecen como obligatoria la utilizacin del SIAF-SP para registro de datos sobre ejecucin de ingresos y gastos
en unidades ejecutoras del presupuesto del sector pblico.
e) Resolucin Directoral N 077-98-EF/77.15, directiva de tesorera para el ao fiscal 1999
f) Resolucin Directoral N 077-98-EF/77.15, aprueba disposiciones complementarias a la directiva de
tesorera para el ao fiscal 1999
g) Resolucin Suprema N 738-98-PCM, conforman grupo de trabajo encargado de integracin de grupos de
programas de soporte informtico de los sistemas administrativos
h) Comunicado N 02-99-EF/93.01, a partir de enero de 1999, el registro contable de las unidades ejecutoras
del sector pblico, ser a travs del mdulo del sistema integrado de administracin financiera SIAF-SP. Tiene
carcter oficial para su presentacin a la contadura pblica de la nacin.

Implantacin del Sistema
En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del SIAF-SP en todas las UEs del
Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusin y pruebas.
Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado
durante este perodo.
Uno de los aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos 2 aos, ha sido el dominio del aspecto
logstico, especialmente en las UEs ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de Soporte a
Usuarios, Control de Calidad y Contadores han visitado todas las UEs varias veces, familiarizndose con el acceso
y reforzando la vinculacin de la Sede con los Usuarios. La presencia del Residente facilit toda esta
coordinacin.

Puesta en marcha oficial del Sistema
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las operaciones de Gasto
e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.
Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por
la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es
transmitida al MEF para su verificacin y aprobacin.
En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye las
Fases de Compromiso, Devengado y Girado.

El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de Especfica,
una Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto.
El sistema verificar si esa operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo
presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin
por parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso
previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo
mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su vez establece techos)
sino la correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de
Mejor Fecha. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del
Devengado.
La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas rdenes) de las UEs,
transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los
beneficiarios de los Girados.
El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el Sistema, con la
informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida por el BN.

En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.


Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla
de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del
Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Sistema, permitiendo la obtencin
de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector Contadura Pblica de la Nacin
(CPN) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Cabe sealar que, 29 Pliegos
(109 UEs) realizaron el Cierre Contable 1999 a travs del Mdulo Contable SIAF.





Cmo funciona el SIAF
Todas las herramientas del SIAF trabajan de acuerdo a las disposiciones legales y Normatividad de los
Entes Rectores, (Validaciones) respetando la autonoma municipal
. La Municipalidad utiliza el Sistema para procesar en lnea sus operaciones. El sistema muestra el estado
real de uso de los recursos municipales.
. Tecnologa que permite la conectividad con otras instituciones (Sociedad Civil, Rectores, BN para atencin
controlada de pagos) y medios de remisin de informacin con seguridad (conexin a B.D.).
. La aplicacin contable se iguala en todas las instituciones pblicas y se utiliza medios de conectividad con la
DNCP.
. Todos los Mdulos tienen un password que permite acceder solo las personas designadas para su uso.
. Mejorar la transparencia en el uso de los recursos pblicos.

Flujo de Informacin
Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del
SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama):
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)
Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Repblica y SUNAT).







Proceso del gasto en los Mdulos del Sistema

Clasificaciones vigentes

Los clasificadores presupuestarios registran las opraciones del gobierno, presentan el detalle de las
transacciones, para ver:
En que se gasta
Para que se gasta
Quien gasta
En donde se gasta

CLASIFICADORES FUNCIONALES Y PROGRAMTICO
Los clasificadores pblicos homogenizan y sistematizan la informacin con fines estadsticos.
El Clasificador Funcional facilita el anlisis de las tendencias del gasto pblico. Tiene carcter fijo y
propsitos comparativos a nivel internacional.
El Clasificador Programtico permite el seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias para la
consecucin de los objetivos y metas de los presupuestos anuales.
Clasificador Institucional
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Clasificadores
Presupuestarios
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Las funciones determinan las principales reas de accin que desarrolla el Estado, las cuales pueden
vincular a uno o varios ministerios.
Los programas y sub programas responden a un criterio de tipicidad distinto a la estructura orgnica del
Estado.
El clasificador funcional del sector pblico, constituye una clasificacin detallada de las funciones a cargo
del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto
pblico respecto a las principales funciones del Estado.

Programa estratgico
Meta Compo -
nente
Actividad /
Proyecto
Elementos que
identifican los
medios y modos
de accin de un
Programa
Estratgico
Indicadores de
insumo-producto
Programa Estratgico: Conjunto de acciones que expresan una poltica con
objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a un gestor responsable, sujetos a
seguimiento y evaluacin. En lnea con el Presupuesto por Resultados.
Indicadores de
impacto
Indicadores de
desempeo
Programa estratgico (Ley)
Articulado
Nutricional
Materno-Neonatal
Logros de
Aprendizaje
Acceso a Identidad
Acceso a servicios
Electrificacin Rural
Saneamiento Rural
Comunicacin Rural
Conservacin de Medio
Ambiente
Programa estratgico (Ley)
Articulado
Nutricional
Materno-Neonatal
Logros de
Aprendizaje
Acceso a Identidad
Acceso a servicios
Electrificacin Rural
Saneamiento Rural
Comunicacin Rural
Conservacin de Medio
Ambiente
Programa estratgico (Sector)
PIR
VRAE
Sierra Exportadora
Per Compite
Pro Ciudad
Agua para todos
JUNTOS
SIS
Programa integral de nutricin
Educacin rural
PRONAMA

Programa estratgico (Sector)
PIR
VRAE
Sierra Exportadora
Per Compite
Pro Ciudad
Agua para todos
JUNTOS
SIS
Programa integral de nutricin
Educacin rural
PRONAMA

Est conformado por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o
proyectos) que expresan una poltica, sujetos a evaluacin y seguimiento




1
Programa
estratgico
Estructura Programtica Estructura Funcional (DS N 068-2008-EF)
Sub
programa
(funcional)
Programa
(funcional)
Programa Estratgico:
Conjunto de acciones que expresan una poltica, con objetivos e
indicadores bien definidos, vinculados a un gestor responsable, sujetos
a seguimiento y evaluacin. En lnea con el presupuesto por resultados.
Meta Compo -
nente
Actividad
/
Proyecto
Funcin
Estandariza y facilita la lectura del
Gasto Pblico en las principales
reas de accin que desarrolla el
Gobierno, pudiendo vincular a uno o
varios ministerios.
Elementos que identifican
los medios y modos de
accin de un Programa
Estratgico
Indicadores de insumo
producto
Indicadores de
impacto
Articulado Nutricional
Materno-Neonatal
Logros de Aprendizaje
Acceso a Identidad
Acceso a servicios
Electrificacin Rural
Saneamiento Rural
Comunicacin Rural
Conservacin de Medio
Ambiente
reas de la Entidad Integradas al SIAF

Ventajas del SIAF
Como ventajas podemos mencionar las siguientes:
Permite reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la
DNCP informacin para la Cuenta General de la Repblica.
Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases (compromiso,
devengado, girado y pagado).
Permite la obtencin de reportes de COA a la SUNAT.
Integra y compatibiliza la informacin disponible de los diversos organismos y entidades
comprendidas en el sistema.
Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos pblicos.
Contribuye en mejorar la gerencia financiera. m. Fortalece las labores de control interno.
Facilita informacin detallada y oportuna a los proceso de auditora.

BENEFICIOS DEL SIAF
Cumplimiento de las normas, leyes y reglamentos.
Registro de todas las transacciones que afecten la situacin econmica-financiera, derivadas de la
gestin publica.
Generar informacin oportuna, efectiva y confiable para la toma de decisiones
Reduccin de costos operativos.
Consolidacin de las finanzas del Sector Pblico no Financiero.

ALCANCES DEL SIAF
El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien es de aplicacin general en
el Sector Pblico, se ha venido implementando en etapas subsiguientes.
Fase I : Entidades de la administracin central (Ministerios)
Fase II : Entidades descentralizadas, autnomas y empresas pblicas. Fortalecimiento Fase I.
Fase III : Los gobiernos locales o municipales. Fortalecimiento Fase I y II.

QUE NOS PERMITE EL SIAF?
Tener un registro del presupuesto de cada institucin pblica de forma tal que podemos cotejar el gasto
contra el presupuesto.
Registrar las metas fsicas de las actividades o proyectos es decir, qu se quiere lograr con dichas
actividades?, lo que nos da informacin que complementada con otras permite ver la utilidad del gasto
y la efectividad del mismo.

QUE INFORMACIN SE REGISTRA EN EL SIAF?
La respuesta es: Todos los gastos que hace el Estado. Sin embargo, para ser exactos debemos reconocer que
todava se escapan algunosaunque dentro de poco tiempo esto ser una realidad.
Cundo se hizo
A quin se le pago
Por qu concepto
Quin realiz el gasto
Dnde se hizo el gasto
Con qu plata se pago
A qu actividad o proyecto corresponde el gasto










EL SIAF COMO USARLO?